UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

A Nova Centralidade da Metrpole:

da urbanizao expandida acumulao especificamente urbana

Csar Ricardo Simoni Santos

So Paulo
2013
 UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

A Nova Centralidade da Metrpole:

da urbanizao expandida acumulao especificamente urbana

Csar Ricardo Simoni Santos

Tese apresentada ao Programa de Ps-

graduao em Geografia Humana, do
Departamento de Geografia, da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, da Universidade de So Paulo
para a obteno do ttulo de Doutor em
Geografia.

Orientadora Profa. Dra. Ana Fani Alessandri Carlos

So Paulo
2013
s companheiras
inseparveis
Marlia e
Laura
 AGRADECIMENTOS

Considero importante iniciar essa seo agradecendo a participao e o suporte

ininterruptos da professora Ana Fani Alessandri Carlos, orientadora deste trabalho.
Agradeo tambm professora Martine Droulers, por ter me acolhido no CREDAL e pelo
intenso debate travado a propsito dos temas deste trabalho. Ao professor Franois-
Michel Le Tourneau por me receber nos seminrios do Groupe Amazonie, do Institut des
Amriques, e pelas incansveis questes que me fizeram avanar na compreenso sobre
o papel da expanso da fronteira urbana na Amaznia. professora Celine Broggio por
me brindar com sua inteligncia e suas provocaes. Ao professor Mrcio Cataia.
professora Helene Rivire D'Arc, pelas conversas e pelo interesse demonstrado a respeito
desta tese. Agradeo, igualmente professora Amlia Lusa Damiani e ao professor
Ariovaldo Umbelino de Oliveira pela leitura e pelo debate proporcionado durante a
qualificao e, claro, por aquele travado durante toda minha formao. professora
Sandra Lencioni, pela leitura e pelo debate a respeito de algumas ideias bastante
importantes para o desenvolvimento desta tese.
Agradeo pelo companheirismo, pela parceria e pela disposio ao trabalho
coletivo realizado durante a pesquisa do Grupo de Levantamento e Anlise de Dados
sobre o Mercado Imobilirio (provisoriamente chamado de GLADMI), dos colegas Svio
Miele e Daniel Sanfelici. Agradeo Tiffany pelo auxlio na preparao da apresentao
do trabalho La signification de la frontire amazonienne et ses rythmes dexpansion.
Renata, pela leitura, pelo debate e pelas crticas sobre o projeto de pesquisa concludo
aqui. Ao Jodival, pelas sugestes de leitura. Ao Murilo, pela disposio e pelas conversas
que renderam importantes descobertas. Ao Srgio, pelas observaes precisas e pelas
questes. Ao Jnior, por ouvir e compartilhar angustias prprias do trabalho acadmico.
Lvia, pelo auxlio nas tcnicas de cartografia. Ao Marcelo, pela leitura cuidadosa deste
trabalho. J. E aos amigos do IDA, do CREDA, do Labur e do GESP.
Agradeo tambm Marlia e Laura, que me acompanharam durante toda essa
jornada e abdicaram frequentemente de seus interesses pessoais em nome da realizao
deste trabalho. prontido e ajuda de meus pais, Joel e Margarida, de meus sogros,
Maria Lcia e Altevir, e de minhas irms, Fabola e Roberta, e cunhadas, Marcela e Carol,
que no economizaram esforos em tornar possvel este trabalho.
Por fim, agradeo ao CNPq e CAPES pelos auxlios concedidos durante a
realizao dessa pesquisa.
 RESUMO

A Nova Centralidade da Metrpole:

da urbanizao expandida acumulao especificamente urbana

A metrpole de So Paulo passa por profundas transformaes desde a dcada de

1990. O chamado vetor sudoeste se elaborou como a nova centralidade econmica do
pas. Esse processo se remete reproduo do espao urbano como condio, meio e
produto da acumulao de capital. A potncia desse fenmeno e dessa condio
relativamente nova. A histria da concentrao geogrfica do capital na cidade de So
Paulo favoreceu sempre a abertura de novas oportunidades de investimentos in loco, mas
a intensidade do processo aumenta exponencialmente quando um movimento de
concentrao comea a dar lugar centralizao geogrfica do capital. A partir da, a
concentrao se torna, ela mesma, a condio de reposio de novas oportunidades de
investimentos na centralidade constituda, numa dinmica que consome configuraes
espaciais previamente capitalistas. Trata-se de uma acumulao especificamente urbana.
No Brasil, essa dinmica espacial do capital no foi to significativa at a dcada de 1990.
A hiptese que explica esse descompasso no caso brasileiro reconhece a prioridade do
processo de produo sobre a reproduo do espao urbano. Isso significa que a
urbanizao se estendeu no tempo porque pde se estender no espao. A urbanizao
expandida do territrio brasileiro foi aqui objeto da ao de um Estado comprometido com
a realizao do capital e assim absorveu lucrativamente os excedentes frequentemente
gerados na economia brasileira. Com a crise do Estado desenvolvimentista e com as
condies apresentadas nos grandes centros nacionais, o processo de valorizao exigiu
mais do que se podia conseguir com a manuteno de uma enfraquecida dinmica
expansionista. Aqui o Estado se reorganiza e cria novos instrumentos que o permitem
atuar na escala metropolitana. A produo de novas centralidades, como momento da
reproduo do espao urbano, e a centralizao geogrfica diminuem a importncia das
dinmicas expansionistas na realizao do capital. A intensificao geogrfica do capital,
na era das finanas mundializadas, passa a compor o centro das estratgias de
acumulao.

Palavras-chave: capital excedente; urbanizao; reproduo do espao; centralizao;

acumulao.
 ABSTRACT

"The new centrality of the metropolis:

from expansive urbanization to distinctively urban accumulation"

The metropolis of So Paulo has undergone profound changes since the 1990s.
The so-called southwest vector has established itself as the new economic centre in the
country. This process relates to the reproduction of the urban space as a condition, means
and product of capital accumulation. The strength of this phenomenon and of this condition
is relatively new. The history of the geographical concentration of capital in the city of So
Paulo has always privileged new investment opportunities in loco, however, whenever the
movement of concentration starts to give way to geographic centralization of capital, the
process intensifies exponentially. At this point, the concentration itself becomes the
condition for the reestablishment of new investment opportunities in the recently instituted
centrality: a dynamics that consume previous capitalist spatial configurations. And this is a
specifically urban accumulation. In Brazil, the spatial dynamics of capital had not been
significant until the 1990s decade. The hypothesis used to explain the mismatch in the
case of Brazil recognizes the priority of the production process over the reproduction of the
urban space. That means that the urbanization has extended in time just because it could
extend in space. The expanded urbanization of the Brazilian territory has been the result of
a state policy committed to capital development, therefore, it has absorbed profitably the
surpluses frequently generated in the Brazilian economy. Due to the crisis of
developmentalism and the conditions prevailing in the major national centers, the
valorization process required more than could be achieved with the maintenance of a
weak expansionist dynamics. From this point on, the state reorganizes itself and creates
new instruments that permit action at the metropolitan scale. The production of new
centers, as a dimension of the reproduction of urban space, as well as the geographical
centralization, diminish the importance of the expansionist dynamics for capital. In the age
of global finance, the geographical intensification of capital becomes the mainstay of
accumulation strategies.

Keywords: capital surplus; urbanization; space reproduction; centralization; accumulation.

 RSUM

La Nouvelle Centralit de la Mtropole:

de lurbanisation tendue laccumulation spcifiquement urbaine

La mtropole de So Paulo a subi de profonds changements depuis les annes

1990. Ce que l'on appelle le "vecteur Sud-Ouest" a t construit comme la nouvelle
centralit conomique du pays. Ce processus se rfre la reproduction de l'espace
urbain comme la condition, le moyen et le produit de laccumulation de capital. La
puissance de ce phnomne et de cette condition est relativement nouvelle. L'histoire de
la concentration gographique du capital lintrieur de la ville de So Paulo a toujours
t favorable l'ouverture de nouvelles opportunits d'investissement in loco, mais
l'intensit du processus augmente de manire exponentielle quand un mouvement de
concentration commence cder la place la centralisation gographique du capital. De
cette faon, la concentration devient, elle-mme, la condition de restitution des nouvelles
opportunits d'investissement de la centralit constitue, dans une dynamique qui
consomme des configurations spatiales prcdemment capitalistes. Il sagit dune
accumulation spcifiquement urbaine. Au Brsil, cette dynamique spatiale du capital n'tait
pas si importante jusqu'aux annes 1990. L'hypothse qui explique ce dcalage dans le
cas brsilien reconnat la priorit du processus de production sur la reproduction de
l'espace urbain. Cela signifie que l'urbanisation stend dans le temps, car elle peut
stendre dans l'espace. L'urbanisation tendue du territoire brsilien fut lobjet de l'action
d'un Etat engag la ralisation du capital et ainsi elle absorbe lucrativement les
excdents souvent gnrs par l'conomie brsilienne. Avec la crise de l'Etat
dveloppementiste et avec les conditions prsentes dans les grands centres nationaux,
le processus de valorisation exige plus que ce qui pourrait tre atteint avec le maintien
d'une dynamique expansionniste. L'tat se rorganise et cre de nouveaux instruments
qui lui permettent dagir l'chelle mtropolitaine. La production de nouveaux centres
comme moment de la reproduction de l'espace urbain, et la centralisation gographique
diminuent l'importance de la dynamique expansionniste dans la ralisation du capital.
L'intensification gographique du capital, lre des finances mondialises, devient le
centre des stratgies d'accumulation.

Mots-cls: capital excdent, urbanisation, reproduction de lespace, centralisation,

accumulation
 LISTA DE SIGLAS

1. Abecip Associao Brasileira das Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana

2. Ademi Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio
3. ANPUR Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional
4. Bacen Banco Central do Brasil
5. BASA - Banco da Amaznia S.A.
6. BB Banco do Brasil
7. BC Banco Central do Brasil
8. BIESP Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo
9. BM&F/Bovespa - Bolsa de Valores, Mercadorias e Futuros de So Paulo
10. BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
11. BNH Banco Nacional de Habitao
12. Bovespa Bolsa de Valores de So Paulo
13. BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
14. BVRJ Bolsa de Valores do Rio de Janeiro
15. CCFGTS Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
16. CCI Cdula de Crdito Imobilirio
17. CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano
18. CEF Caixa Econmica Federal
19. Cepac Certificado de Potencial Adicional de Construo
20. CET Companhia de Engenharia de Trfego
21. CMN Conselho Monetrio Nacional
22. Cohab Companhia de Habitao
23. CONSTRUDATA Plataforma de dados do Sinduscom
24. COPOM Comit de Poltica Monetria
25. CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e
de Crditos e Direitos de Natureza Financeira
26. CRI Certificado de Recebveis Imobilirios
27. CVM Comisso de Valores Mobilirios
28. CVRD Companhia Vale do Rio Doce
29. DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
30. EBITDA Earnings before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization
31. EEUU Estados Unidos
32. EIA Estudo de Impacto Ambiental
33. EMBRAESP Empresa Brasileira de Estudos de Patrimnio
34. EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA
35. EMURB Empresa Municipal de Urbanizao
36. FAE Fundo de Financiamento para gua e Esgoto
37. FAR Fundo de Arrendamento Residencial
38. FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
39. FBCF Formao Bruta de Capital Fixo
40. FCP Fundao da Casa Popular
41. FCVS Fundo de Compensao de Variaes Salariais
42. FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
43. FGV Fundao Getulio Vargas
44. FHC Fernando Henrique Cardoso
45. FII Fundo de Investimento Imobilirio
46. FINANSA Programa de Financiamento para o Saneamento
47. FNH Fundo Nacional da Habitao
48. FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
49. FNM Fundo Nacional da Moradia
50. FUNCEF Fundao dos Economirios Federais
51. GESP Grupo de Geografia Urbana Crtica Radical
52. GLADMI Grupo de Levantamento e Anlise de Dados sobre o Mercado Imobilirio
53. GV Getlio Vargas
54. IAP Instituto de Aposentadorias e Penses
55. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
56. IBOVESPA ndice Bovespa
57. IBRE Instituto Brasileiro de Economia
58. ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
59. IED Investimento Externo Direto
60. INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
61. INDECO Empresa de Integrao, Desenvolvimento e Colonizao
62. Inocoop Instituto de Orientao s Cooperativas
63. IOF Imposto sobre Operaes Financeiras
64. INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor
65. IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
66. IPI Imposto sobre Produto Industrializados
67. IPO Initial Public Offering (Oferta Pblica Inicial)
68. ITC Informativo Tributrio Contbil
69. JK Juscelino Kubitschek
70. LCI Letra de Crdito Imobilirio
71. LH Letras Hipotecrias
72. MCMV Minha Casa Minha Vida
73. Mercosul Mercado Comum do Sul
74. MSP Municpio de So Paulo
75. LABUR Laboratrio de Geografia Urbana da USP
76. OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
77. OPI Oferta Pblica Inicial (Initial Public Offering)
78. OUFL Operao Urbana Faria Lima
79. PAC Plano de Acelerao do Crasimento
80. PAIH Programa de Ao Integrada em Habitao
81. PAR Programa de Arrendamento Residencial
82. PBF Programa Bolsa Famlia
83. PEA Populao Economicamente Ativa
84. Petros Fundo de Penso da Petrobras
85. PIB Produto Interno Bruto
86. PIN Plano de Integrao Nacional
87. PLANASA Plano Nacional de Saneamento
88. Planhab Plano Nacional de Habitao
89. Planhap Plano Nacional de Habitao Popular
90. PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
91. PMSP Prefeitura Municipal de So Paulo
92. PND Plano Nacional de Desenvolvimento
93. POLAMAZNIA Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
94. POLOCENTRO Programa de Desenvolvimento dos Cerrados
95. Previ Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil
96. PRODECER Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para Desenvolvimento dos
Cerrados
97. PRODEGRAN Programa Especial de Desenvolvimento da Regio da Grande
Dourados
98. Prohap Programa de Habitao Popular
99. PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria
do Norte e Nordeste
100. PT Partido dos Trabalhadores
101. RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
102. RIDA Reunio de Investidores para o Desenvolvimento da Amaznia
103. RIMA Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente
104. RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
105. SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
106. SCI Sociedade de Crdito Imobilirio
107. SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
108. Secovi Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de
Imveis Residenciais e Comerciais
109. SELIC Sistema Especial de Liquidao e Custdia
110. SEMPLA Secretaria Municipal de Planejamento
111. Serfhau Servio Federal de Habitao e Urbanismo
112. SFH Sistema Financeiro da Habitao
113. SFI Sistema Financeiro Imobilirio
114. SFS Sistema Financeiro do Saneamento
115. Sinduscon Sindicato da Indstria da Construo Civil
116. SMRI Secretaria Municipal de Relaes Internacionais
117. SPE Sistema Pblico de Emprego
118. SPE Sociedade de Propsito Especfico
119. SPVE Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
120. SUDAM - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
121. SUDECO Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste
122. SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
123. SUFRAMA Superintendncia da Zona Franca de Manaus
124. TVM Ttulos e Valores Mobilirios
125. UFIR Unidade Fiscal de Referncia
126. UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
127. USP Universidade de So Paulo
128. Valia Fundo de Penso da Companhia Vale do Rio Doce
129. VGV Valor Geral de Vendas
130. VSO Venda Sobre Oferta (Velocidade de Venda)
131. WTC World Trade Center
132. ZFM Zona Franca de Manaus
NDICE
APRESENTAO .............................................................................................................. 1
INTRODUO .................................................................................................................... 5
A urbanizao do territrio como condio da acumulao. .................................................. 5
Da urbanizao ao urbanismo no processo de acumulao ................................................. 9
Do financeiro acionista para o financeiro imobilirio: o mundial e o local ...................... 10
CAPTULO 1 A dinmica geogrfica do capital e o problema dos territrios no-
capitalistas ...................................................................................................................... 16
A dinmica geogrfica do capital em torno do debate sobre o imperialismo .................... 16
Sobreacumulao ou escassez de demanda?....................................................................... 22
O problema do excesso de acumulao ................................................................................. 27
O problema da necessidade de territrios no-capitalistas ................................................. 31
O espao e o tempo da acumulao primitiva e suas interpretaes com relao
dinmica espacial .................................................................................................................... 36

PARTE 1 O COMPORTAMENTO EXPANSIONISTA E A PRIORIDADE DO URBANO NO

PROCESSO DE ACUMULAO
CAPTULO 2 A deficincia departamental da indstria brasileira e a herana urbana
do perodo primrio-exportador .................................................................................... 42
A brecha departamental da indstria e o urbano ................................................................... 44
A urbanizao anterior como condio da industrializao ................................................. 48
A instalao da indstria: as pr-condies e o caso de So Paulo .............................. 48
A crise do setor externo e a herana urbana ...................................................................... 53
Expanso e concentrao na base da formao de uma economia nacional .............. 57
CAPTULO 3 A urbanizao politicamente induzida como condio da realizao do
excedente ........................................................................................................................ 61
A urbanizao brasileira do ponto de vista da utilizao dos excedentes ......................... 61
A urbanizao politicamente induzida e a soluo extraeconmica ................................... 67
CAPTULO 4 Estratgias, meios e formas da expanso capitalista na produo de
novas periferias............................................................................................................... 75
SUDENE: a reabertura de uma antiga regio ........................................................................ 76
A produo da periferia e a urbanizao dos espaos no capitalistas............................. 80
A Rodovia e o Novo Urbano na Amaznia .......................................................................... 83
O papel da expanso do funcionalismo............................................................................... 86
Urbanizao: objeto direto dos projetos de colonizao .................................................. 89
Novas dinmicas em reas j urbanizadas e o caso de Manaus ................................... 93
Das dinmicas migratrias ao ajuste para a integrao regional .................................... 95
CAPTULO 5 O novo sentido da fronteira agrcola ...................................................... 99
Caracterizao da fronteira ....................................................................................................... 99
As formas da unidade ........................................................................................................... 101
 Acumulao primitiva e crescimento horizontal como suporte da economia urbano-
industrial ...................................................................................................................................... 106
Ganhos improdutivos e crescimento horizontal ................................................................... 112
Notas sobre a propriedade da terra na economia urbano-industrial brasileira ........... 118
A fronteira agrcola como expresso da fronteira urbana ................................................... 120
Os novos ritmos e morfologias da fronteira urbana ......................................................... 128
CAPTULO 6 O especialssimo caso da construo civil .......................................... 133
Da atrao/formao absoro da fora de trabalho ....................................................... 133
Um desenvolvimento desigual intrassetorial......................................................................... 137
Atrao, absoro e disponibilizao da fora de trabalho: um papel estratgico......... 141
A produo e a distribuio de mais-valias ........................................................................... 144
A indstria da construo na articulao da dinmica expansionista acumulao de
capital .......................................................................................................................................... 146

PARTE 2 CONCENTRAO, CENTRALIDADE E CENTRALIZAO: O MERCADO

IMOBILIRIO METROPOLITANO COMO CONDIO ATUAL DA ACUMULAO
CAPTULO 7 A crise da dinmica expansionista e a reproduo do espao urbano: a
centralidade da metrpole e as polticas habitacionais em So Paulo .................... 155
A crise do padro expansionista e seus efeitos para a indstria da construo ............ 155
Do ponto de vista da poltica habitacional ......................................................................... 160
CAPTULO 8 O imvel corporativo da dcada de 1990, as novas articulaes entre o
poder pblico e o capital e as novas dinmicas espaciais ....................................... 164
A emergncia do novo imobilirio urbano no contexto da centralizao geogrfica do
capital .......................................................................................................................................... 164
Da concentrao centralizao geogrfica do capital ................................................. 164
A emergncia do novo imobilirio metropolitano ............................................................. 168
As Operaes Urbanas e a valorizao do espao na nova centralidade .................. 172
A atualizao do trip a partir da reproduo do espao metropolitano ...................... 178
A reproduo da centralidade ............................................................................................. 183
Centralizao e intensificao geogrfica do capital....................................................... 187
Intensificao: mobilidade e extenso na nova morfologia dinmica da metrpole .. 190
As conexes entre o imobilirio e o financeiro ..................................................................... 193
O papel disparador dos Fundos de Penso ..................................................................... 193
Os novos dispositivos: segregao e financeirizao ..................................................... 197
CAPTULO 9 O novo mercado residencial nos anos 2000 ........................................ 206
A nova morfologia dinmica do investimento imobilirio .................................................... 206
Rumo ao mercado residencial de alto padro .................................................................. 206
Os espaos centrais, o imvel de alto padro e o tempo de rotao do capital
investido .................................................................................................................................. 210
A financeirizao e a captao de poupanas a partir do mercado imobilirio residencial
...................................................................................................................................................... 218
CAPTULO 10 O hibridismo poltico como reforo centralizao geogrfica ....... 228
Liberalismo e Desenvolvimentismo na trilha da servido financeira. ............................... 228
Algumas razes para o surto expansionista e seu significado para a acumulao ....... 241
O hibridismo da produo imobiliria, seu fraco impulso expansionista e sua marca
antissocial ............................................................................................................................... 253
Da farsa tragdia: a natureza do processo expansionista e a tendncia
reconcentrao ...................................................................................................................... 258
Segmentao dos mercados, segmentao da metodologia e a globalidade dos
mercados centrais ................................................................................................................. 264
CONCLUSO ................................................................................................................. 267
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 270
ANEXO 1 - GRFICOS ....................................................................................................... I
ANEXO 2 - TABELAS ...................................................................................................... XII
ANEXO 3 - MAPAS ......................................................................................................... XIX
ANEXO 4 - EXTRATOS ................................................................................................. XXIII
 APRESENTAO

No curso da primeira dcada deste sculo um fenmeno se ps como incontornvel aos

estudos de geografia urbana. A potncia dos mercados imobilirios das grandes aglomeraes
nacionais e, especialmente, o da metrpole de So Paulo aparece na ordem do dia para as
investigaes que procuram fornecer explicaes para a nova morfologia cambiante dos espaos
metropolitanos, para as estratgias territoriais de reproduo do capital, para os novos conflitos do
(no e pelo) espao urbano, para o padro de intervenes do poder pblico no processo de
produo do espao, para o fenmeno da segregao urbana e para a temtica do direito
cidade entre outros. Essa potncia inaudita dos mercados imobilirios metropolitanos no Brasil
colocou esse ramo na ponta do processo de realizao de lucros importantes para a manuteno
da atividade econmica no espao econmico nacional. O quadro, que vinha se montando desde
meados das dcadas de 1980 e 1990, assume um destacado papel e se consolida uma dcada
mais tarde. nesse momento que o mercado imobilirio brasileiro entra no circuito de realizao
dos valores na escala mundial, tendo a metrpole de So Paulo como um dos mais dinmicos e
importantes mercados desse novo momento.
Em 2006, o duque de Westminster, dono do conglomerado imobilirio Grosvenor, Gerald
Grosvenor classificou So Paulo como a bola da vez, conforme reportagem do caderno
Dinheiro da Folha de So Paulo (16/04/2006). A intuio pode ser confirmada por um
levantamento rpido de alguns dados referentes ao mercado imobilirio paulistano, que, inclusive,
apontam para o incio de um perodo prolongado de boas oportunidades de investimentos no
segmento. Se observarmos a curva de lanamentos em Valor Geral de Vendas (VGV) ou em rea
total para a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), o ano de 2005 aparece como um marco
importante para o crescimento continuado dos ndices que despertaram a ateno de investidores
no mundo todo (ver grficos 1 e 2 do anexo 1).
A recuperao do segmento comercial fazia eco ao bom momento que o residencial vinha
experimentando desde o fim dos anos 1990, quando uma elevada taxa de vacncia havia
prejudicado a continuidade da expanso do primeiro. Aproveitando-se do bom momento, as
principais empresas do ramo iniciaram a partir da suas Ofertas Primrias Iniciais (IPOs) que
estreitaram os laos da atividade imobiliria com o mercado financeiro, se constituindo, aqui,
como o ltimo passo do processo de financeirizao que hoje est na base da dinmica imobiliria
das grandes metrpoles brasileiras.
A potncia que o segmento conquistou para a atrao e reteno de parte da liquidez
mundial transformou a base de relacionamento entre esse conjunto de empresas e as diversas
esferas do poder pblico no Brasil. O novo pacto gestado entre o segmento imobilirio e as
diversas fraes do poder de Estado no Brasil acelerou e intensificou um conjunto de aes que
disponibilizam frequentemente algumas reas do espao urbano j consolidado para os novos
investimentos imobilirios, com importantes repercusses sociais. Nesse contexto, a regio
1
sudoeste de So Paulo foi forjada como uma nova centralidade de grande interesse para o
segmento das incorporadoras, o que reafirma a importncia dos espaos metropolitanos nacionais
para a reproduo econmica global do capital. A concentrao das atividades imobilirias num
rea especfica do espao metropolitano bem atesta isso (ver grficos 3 e 4 do anexo 1).
Esse fenmeno no foi exclusivo dos espaos metropolitanos brasileiros. Durante a
dcada de 1990, a temtica se difundiu a partir das anlises que colocavam em questo o
processo de gentrificao. Na anlise de Neil Smith o perodo atual estaria compreendido dentro
da terceira grande onda do processo em questo, tendo sido a primeira na dcada de 1950 e a
segunda iniciada ao final dos anos 70 e prolongada durante a maior parte dos 80 (SMITH, 2001,
p. 19). De acordo com Hlne Rivire DArc (2004, p. 341), no entanto, So Paulo (...)
desconheceu tanto a primeira quanto a segunda fase da gentrificao, apesar de, atualmente, o
mercado imobilirio paulistano ter alcanado um potencial de valorizao correlato queles de
outras grandes metrpoles mundiais.
O momento atual, portanto, nos pe diante do fato de que a reproduo do espao urbano,
j consolidado nas grandes metrpoles do centro dinmico nacional, torna-se parte importante
do processo que busca, em territrio nacional, a valorizao do capital. Assim, a problemtica que
se coloca a partir daqui pode ser sintetizada na seguinte questo: Por que razes e como, hoje, a
reproduo do espao urbano das grandes metrpoles brasileiras assumiu uma posio de
destaque diante das estratgias de acumulao do capital? A tese apresentada aqui, que busca
responder a essa pergunta, parte da ideia de que os processos de produo e reproduo do
espao urbano explicam a acumulao na economia brasileira. Esses processos, no entanto, vo
se contrapor no tempo, invertendo suas posies na condio de dispositivos prioritrios da
valorizao. No Brasil, a produo expandida do espao urbano, por meio da expanso da
fronteira urbana (seja na escala do territrio ou do prprio processo de metropolizao), absorvia
o excedente que hoje ruma para os centros das grandes metrpoles j consolidadas. Atualmente,
a reproduo do espao urbano metropolitano que explica a acumulao, fornecendo ao capital
a fonte, o material e o meio a partir dos quais se elaboram as novas estratgias de acumulao.
Essa compreenso ajuda a responder por que a reproduo do espao urbano das grandes
metrpoles brasileiras assumiu s muito recentemente o lugar de destaque na acumulao do
capital internacional que j havia alcanado em pases de economia central.
A passagem da produo reproduo do espao, como dinmica prioritria da
acumulao, no pode ser entendida aqui, no entanto, sem uma compreenso do papel
desempenhado pelo Estado. A partir da dcada de 1950, o Estado, ao urbanizar o territrio, criava
as condies de investimento do excedente de forma imediata ou antes mesmo, muitas vezes,
que eles pudessem ter sido gerados, atuando em favor, simultaneamente, da acumulao
presente e futura. A produo de infraestruturas territoriais, a produo e oferta de insumos
produtivos a preos abaixo dos de mercado, a expanso da oferta de fora de trabalho, a
elaborao de um efetivo de demanda que crescia sempre frente da oferta, os incentivos fiscais,
2
a eliminao de ns de estrangulamento e a valorizao imobiliria apareciam como condies da
valorizao num regime dependente da criao full time de economias externas. Tudo isso,
contudo, tinha como pressuposto e resultado, num primeiro momento, a produo do espao
urbano a partir de uma dinmica tipicamente expansionista. Efetivamente, at os anos 1980, o
Estado produziu o urbano como condio da acumulao de capital em territrio brasileiro.
Com a emergncia de excedentes que rumavam para os mercados financeiros, seja na
economia brasileira, seja na escala mundial, novos dispositivos para a absoro desses
excedentes foram criados fora das esferas produtivo-manufatureiras do capital. Nesse processo,
com cada vez maior fora, os mercados imobilirios urbanos comeam a despontar como
importantes fontes de investimentos numa economia mundial em transformao. No Brasil, com a
crise fiscal, entra em crise tambm um padro extensivo de disponibilizao do territrio, para os
fins da valorizao do capital. A dependncia dos elevados gastos pblicos e de um poder central
suficientemente forte para a manuteno do antigo padro expansionista exigiu profundas
transformaes na dinmica geogrfica da acumulao. Alm disso, o contedo dos espaos
urbanos j consolidados nas grandes metrpoles brasileiras apresentava um universo de
possibilidades para os investimentos da parte excedente do capital ainda inexplorado em toda sua
potncia.
Nesse contexto, o Estado sofre profundas transformaes. A descentralizao, manifesta
na constituio de 1988 e em outros dispositivos para os quais a dcada de 1990 foi bastante
emblemtica, a escalada do poder municipal das grandes metrpoles brasileiras, os novos
dispositivos criados e regulamentados pelo Estado e o conjunto de intervenes que
transformaram regies inteiras das cidades em verdadeiros canteiros de obras funcionaram como
as pr-condies para a emergncia de uma nova e potente dinmica geogrfica que passou a ter
no mercado imobilirio urbano o centro da atividade que completaria as estratgias de emprego
do capital excedente. Assim, o espao urbano das metrpoles brasileiras, e especialmente da
metrpole de So Paulo, aparece no centro das aes do capital financeiro mundial que visavam
valorizao a qualquer custo e com profundas consequncias para a vida social. A dinmica de
produo (expandida) do urbano perde posio para a reproduo do espao metropolitano como
dinmica prioritria ligada realizao da acumulao. No conjunto que define esse momento,
assistimos passagem da predominncia de um padro geogrfico de acumulao tipicamente
expansionista para outro que d maior destaque intensificao geogrfica do capital. Nesse
processo, assistimos tambm diminuio da importncia dos espaos de formao no
capitalista em face do aumento do recurso aos espaos metropolitanos de formao previamente
capitalista. Finalmente, no mais a urbanizao que aparece na linha de frente das estratgias
de valorizao, mas a mise en scne de um urbanismo que representa a articulao entre o
Estado e o capital na escala metropolitana e captura o espao urbano j consolidado das grandes
metrpoles como condio e meio da acumulao.
O reconhecimento de que o capital pode se voltar para os espaos anteriormente j
3
constitudos pelos antigos ciclos de valorizao e de que a reproduo do espao pode ser to til
para os fins da acumulao quanto o foi a produo desse espao aponta para os novos limites
do capital. A atual dinmica de intensificao capitalista dos espaos metropolitanos redefine os
limites da acumulao a partir de uma dinmica que coloca o prprio produto do capital como sua
condio subsequente. Vemos, ento, que o capital se realiza tanto pela produo quanto pela
reproduo do espao urbano no Brasil.
Decompondo a problemtica inicial, temos um conjunto de questes que orientam o
desenvolvimento da tese. O primeiro conjunto de questes que se pode colocar como central para
a organizao das ideias apresentadas a partir daqui pode ser formulado nos termos das
seguintes indagaes:
1) Por que o Brasil e as metrpoles brasileiras estiveram de fora das duas primeiras fases da
grande farra do capital especulativo imobilirio que comeava em meados do sculo XX?
2) Que fatores, elementos ou dinmicas espaciais foram responsveis pela absoro lucrativa
de capital durante os anos em que o espao metropolitano brasileiro no havia entrado em toda a
sua potncia no circuito de realizao global da mais-valia?
3) Como o espao urbano no Brasil compe e define, nesses diferentes momentos, as
estratgias de acumulao?
4) Quais foram as transformaes ocorridas nas dinmicas espaciais que deram prioridade
aos espaos centrais das grandes metrpoles no processo de realizao dos novos investimentos
na economia brasileira?
5) Como os espaos centrais metropolitanos e, sobretudo, as novas centralidades da
metrpole de So Paulo desempenham hoje seu papel no circuito de realizao global da mais-
valia?
6) Qual foi o papel do Estado a partir de cada uma dessas dinmicas espaciais como
condies para a acumulao na economia brasileira?
A busca de respostas a essas questes ganha sentido na perspectiva de sustentao da
tese apresentada e foi com base nessa organizao que os captulos deste trabalho foram
pensados.
Segue, agora, na introduo, um esforo de sistematizao, de maior flego, do argumento
apresentado na tese.

4
 INTRODUO

A urbanizao do territrio como condio da acumulao.

Iniciamos essa parte da apresentao com uma hiptese especfica: a fronteira de
expanso capitalista que ganhou expresso em meados do sculo XX em territrio brasileiro
essencialmente urbana. Isso significa que no s o seu contedo urbano, resultando de seu
avano um extenso processo de urbanizao expandida no territrio, como por meio mesmo da
urbanizao do territrio que novas pores territoriais foram inseridas recorrentemente nos
circuitos de produo e realizao da mais-valia.
O crescimento da economia, que se manifesta a partir de padres territorialmente
expansionistas, pde contar, por aqui, com a presena de um expressivo estoque de espaos no
capitalistas que veio a fortalecer os processos correntes de acumulao do capital. O avano da
fronteira urbana no territrio brasileiro inseriu recorrentemente novos rinces territoriais no
universo da circulao capitalista. Assim, uma espcie de reserva territorial foi utilizada na mesma
medida em que a urbanizao fazia avanar a fronteira externa do capitalismo no Brasil.
A histria da industrializao da economia brasileira nos ajuda a decifrar o papel desse
mecanismo. Em funo de um tipo de dficit departamental da indstria substitutiva, at 1950, a
indstria instalada em territrio nacional vai assumir um comportamento tipicamente expansionista
como meio de obteno de um efetivo de demanda insuficientemente produzido endogenamente.
Por isso, como j sugeriu Milton Santos (2005), a urbanizao anterior, herdada dos ciclos de
acumulao da economia primrio-exportadora, foi o substrato que permitiu a realizao do
excedente produzido por essa indstria. Como a produo de capital tendia a crescer de forma
mais rpida que a demanda efetiva, o esgotamento dos mercados locais comprometeram essa
indstria sobretudo a indstria paulista, a mais produtiva no territrio nacional com a
explorao de mercados ainda cativos de suas prprias indstrias tambm regionais. De acordo
com as abordagens de Wilson Cano (2007) e Francisco de Oliveira (2008), a nacionalizao da
indstria paulista se deu com base na destruio das economias regionais at ento protegidas
pela manuteno da antiga estrutura do arquiplago econmico. Foi dessa forma, explorando os
antigos mercados urbanos pr-elaborados, que a indstria paulista se nacionalizou e conseguiu se
expandir.
A insuficincia desses dispositivos, no entanto, a partir de um determinado momento se faz
pesar tanto em face do esgotamento do potencial de absoro desses mercados urbanos
regionais pr-elaborados quanto diante da nova capacidade produtiva instalada que aumentava
sobremaneira com a diversificao do parque industrial nacional e com a entrada macia de uma
nova leva de Investimentos Externos Diretos (IEDs), sobretudo a partir do Plano de Metas. Na
passagem de um padro industrial de substituio de importaes a uma nova fase que vai contar
j com os trs segmentos bsicos de uma economia industrial, ao contrrio do que se poderia

5
prever em condies equilibradas de industrializao, presenciou-se um crescimento acelerado
da capacidade produtiva do setor de bens de produo e do setor de bens durveis de consumo
antes de qualquer expanso previsvel de seus mercados (MELLO, 1998, p. 117). Assim, a
exemplo da indstria de substituio de importaes, a fase seguinte do processo de
industrializao tambm no conseguiu gerar endogenamente um efetivo de demanda que
tornasse a empresa industrial uma componente autossuficiente na manuteno das taxas de lucro
conquistadas nos anos do desenvolvimentismo. A proletarizao da mo-de-obra nunca ocorreu,
como produto dessa indstria na velocidade demandada pelo processo de acumulao. O acesso
a novos mercados no interior dos limites territoriais brasileiros nunca se expandiu
satisfatoriamente a partir de um esforo endgeno que partia do interior da empresa industrial.
Uma economia industrial na qual a oferta cresce sempre frente da demanda exige, em
condies normais de crescimento econmico, um esforo poltico, extracapitalista, vindo direto do
Estado. Um esforo de industrializao sob essas condies significou uma obrigao por parte
do Estado de assumir os efeitos negativos de cada onda de inovao tecnolgica para a
continuidade dos mecanismos de crescimento. A urbanizao do territrio foi, nesse momento, o
resultado e a condio de uma relao afirmativa entre Estado e economia a partir dos quais os
excedentes capitalistas podiam ser absorvidos e reciclados com lucro num mercado em
expanso. A produo do urbano vai aparecer como a forma primordial mais geral de absoro
lucrativa dos excedentes gerados numa economia industrial com problemas endgenos de
realizao.
A estratgia que canalizava os excedentes para as novas fronteiras de expanso do
territrio, num uso extensivo do espao econmico que era frequentemente ampliado, tinha na
produo do urbano o processo primordial a partir do qual essas fronteiras foram frequentemente
abertas. Alm de ter sido o resultado de diversas aes do Estado, com vistas ampliao do
espao de produo e circulao do capital, a urbanizao foi em si mesma a condio dessa
expanso. Nesse sentido ela era estratgica e vinha dar continuidade a um processo de expanso
capitalista que estava ameaado pelo esgotamento dos mercados urbanos pr-elaborados. Do
ponto de vista da acumulao, era a expanso do fenmeno urbano que consagrava, nos termos
de uma retrica turneriana, a conquista de um territrio hostil e primitivo1.
A construo das novas infraestruturas, os novos servios, a possibilidade de expandir a
produo para uma sociedade que se urbanizava, a constituio de novos mercados de matrias-
primas e de consumo, um mercado imobilirio que se alimentava da expanso da fronteira
econmica, a liberao continuada de fora de trabalho e diversos outros fatores vinham na
esteira da expanso horizontal do fenmeno urbano. Assim, um novo conjunto de oportunidades

1
Do ponto de vista econmico, o processo de expanso lucrativa do capital ganhou fora ampliando horizontalmente no
territrio a sua prpria base de acumulao. Em consequncia da dinmica social e da interveno estatal, os
movimentos do capital e do trabalho foram intensos (...). O Brasil tornou-se um pas urbano, caracterizado no s pela
expanso e diversificao dos seus centros populacionais, mas acima de tudo por um intenso processo de
metropolizao simultaneamente com a expanso da fronteira num contexto de urbanizao (BECKER e EGLER,
1994, pp. 151-153). A produo do espao urbano realizou a acumulao em territrio brasileiro.
6
de investimentos, nos mais diversos segmentos econmicos, abria-se para os excedentes que
no encontravam possibilidades de inverses lucrativas na antiga e estagnada configurao
territorial precedente. Isso, contudo, foi posto em marcha por meio da intensa participao de um
Estado promotor de dispositivos de acumulao tipicamente primitivos.
Aqui, a urbanizao do trabalhador rural semiautnomo alimentou, simultaneamente, a
oferta de fora de trabalho e um efetivo de demanda importantes para o prosseguimento da
acumulao de capital no Brasil. A capacidade de mobilizao e disponibilizao da fora de
trabalho pressuposta na expanso do segmento da construo civil foi fartamente utilizada com as
inmeras obras de infraestruturas territoriais, com a prpria expanso industrial do segmento
estatal e com as obras de saneamento e urbanizao tocadas pelo Estado (direta ou
indiretamente) ao mesmo tempo em que criava nova oportunidades de investimentos no
segmento. A expanso do funcionalismo e de todo o potencial de gerao de empregos disparado
pelo crescimento da maquina pblica foi outro fator de promoo exgena da demanda. Mesmo
no que diz respeito ao avano da fronteira agrcola, o sentido do processo mudou. A urbanizao
do territrio aparece aqui, simultaneamente, como condio, produto e contedo dessa nova
dinmica expansionista. Alm da manuteno do antigo papel que uma agricultura de fronteira
sempre desempenhou na manuteno das condies de investimento, a atualizao do latifndio
exportador atendeu e respondeu s demandas dos capitais urbano-industriais (ao absorver seus
excedentes e renovar as condies de endividamento to cruciais para as polticas
industrializantes) e no se deu sem a promoo de um complexo urbano-industrial, do qual ele
mesmo faz parte, voltado produo de commodities. A valorizao fundiria na fronteira est
tambm ligada expanso da fronteira urbana e das condies de realizao do produto.
Assim, a base do avano da fronteira o urbano que se expande no territrio. Seja a partir
da nucleao, com o aparecimento de vilas e cidades que servem de apoio moderna atividade
industrial ou agrcola, ou mesmo nas formas mais atuais de produo e apropriao do territrio,
com as modernas tcnicas de construo e de produo, a produo do urbano se coloca na
frente de contato entre as mais modernas formas envolvidas na reproduo do capital e os
mecanismos mais primitivos na extrao do sobretrabalho. Mesmo na relao com formas no
especificamente capitalistas de produo, no urbano e por meio das atividades tipicamente
urbanas, como o comrcio que o produto ganha expresso no universo da circulao capitalista.
Alm disso, o aspecto urbano da fronteira se reafirma na subordinao poltica e econmica
economia urbano-industrial.
A persistente tendncia sobreacumulao gera, no entanto, na sua paridade lgica, uma
tendncia desvalorizao de capitais que no eliminada por completo diante da criao de
dispositivos de absoro lucrativa do excedente. Ao atuar no sentido de produzir aquilo que no
era suficientemente produzido pelo capital industrial como parte de suas prprias condies de
reproduo, o Estado arca com a desvalorizao esperada sob a forma do aumento dos dficits
pblicos. O endividamento pblico se explica aqui pela posio que o Estado assumiu diante da
7
induo do fenmeno urbano expandido. A produo do territrio urbano, como condio da
acumulao, absorveu mais do que os excedentes capitalistas. Ela foi a forma pela qual o fundo
pblico se comprometeu com a expanso econmica. Nesses termos, a urbanizao do territrio
e da sociedade mais condio da industrializao e da realizao da mais-valia do que
fenmeno por elas induzido. A inverso do modelo clssico, se que assim podemos cham-lo,
se manifesta tambm nesse nvel da produo social.
Segundo Henri Lefebvre (1991 e 1999), o urbano foi o fenmeno induzido de uma
industrializao dos processos produtivos. No Brasil, ao contrrio, promovidos pelo Estado, como
uma estratgia de modernizao do territrio, o urbano e a urbanizao serviram como as pr-
condies da industrializao2. Ao contrrio do que ocorreu nos pases industriais da Europa e
nos Estados Unidos, a urbanizao, ao preceder a industrializao, foi antes sua estimuladora do
que propriamente sua consequncia (PEREIRA, 1984, p. 82). Essa inverso, segundo a qual a
indstria chega depois do fato urbano j estabelecido e induzida por ele, dinamitou as
expectativas fundadas sob o automatismo dos esquemas perrouxianos, largamente utilizados no
Brasil. O urbano o padro de sociabilidade mais ajustado reproduo do moderno capital
industrial e este, em sua configurao perifrica, no foi capaz de reproduzir, em velocidade e
contedo compatveis com suas prprias necessidades, suas prprias condies de acumulao.
A urbanizao do territrio brasileiro foi em parte, e principalmente na fronteira, obra direta das
aes de um Estado comprometido com o crescimento da economia industrial. Esse o
mecanismo da inverso do modelo clssico de anlise do processo de urbanizao. A
urbanizao e o esforo que se realizou nesse sentido fazem parte da estratgia que promoveu o
elevado padro de inverses no territrio brasileiro. A expanso do fenmeno urbano
responsvel, em ltima instncia, pela capacidade artificialmente criada de absoro dos
excedentes gerados em condies correntes na economia industrial brasileira. Efetua-se, pois, a
expanso da fronteira num contexto de urbanizao como estratgia bsica do Estado (BEKER,
1982, p. 219).

2
O caso de Gois emblemtico. (...) O novo urbano chega antes da modernizao rural, da modernizao dos
transportes, da modernizao do consumo e, de modo mais geral, da modernizao do pas (SANTOS, 2005, p. 69).
desse modo que o pas vai conhecer uma ocupao perifrica. A deciso geopoltica de estimular a industrializao em
diversas regies e de ocupar o territrio com projetos de colonizao teve influncia relevante nesse processo
(SANTOS, 2005, p. 47). A intensificao do processo de urbanizao que ocorre em Manaus tambm ilustra o padro
que se esboou para a urbanizao que ocorreu em toda regio. Primeiramente, a indstria no se posicionou como um
fator de dinamizao suficiente para a consolidao de um padro de urbanizao mais intenso. Ela foi atrs de
mercados urbanos (de fora de trabalho, de infraestruturas e, eventualmente, de demanda) previamente elaborados
pelas iniciativas do Estado. Na Amaznia, o desenvolvimento da fronteira urbana, que pode ser entendida como a base
logstica para o projeto de rpida ocupao da regio, muitas vezes se antecipando expanso de vrias frentes, foi
impulsionado pelo incentivo a grandes empreendimentos e pela poltica de migrao induzida e financiada pelo Estado
(MONTE-MOR et al. 2009, p. 17). Contrariando um clich admitido h algum tempo, a Amaznia no uma regio de
intensa imigrao rural e mesmo, encurtando etapas, 'ela nasce urbana' (). Especialmente porque o processo de
urbanizao corresponde a uma estratgia de ocupao regional organizada pelo Estado (DROULERS, 2004, pp. 57-
58).
8
Da urbanizao ao urbanismo no processo de acumulao
A dinmica da expanso territorial do capitalismo, azeitada pela forte participao de um
Estado empreendedor e supridor das condies endgenas de acumulao industrial, ainda no
havia encontrado termo na falncia de uma estrutura burocrtica por demais carregada e nem na
resistncia de configuraes territoriais avessas lgica de valorizao. O avano da fronteira
urbana coincidia assim com a ampliao dos recursos expansionistas do capitalismo industrial no
Brasil. A soluo encontrada para os problemas de acumulao era reiteradamente a mesma
durante os anos de expanso da fronteira econmica. Trata-se, nesses casos, de um retorno
constante a condies primitivas que asseguram elevadas taxas de rentabilidade ao capital
investido que colocam em conflito no simplesmente duas classes distintas no interior de um
mesmo e nico sistema de acumulao, mas sistemas e lgicas de acumulao absolutamente
diversos.
Os processos de acumulao primitiva se reiniciam constantemente na linha de fronteira e,
por isso, esse limite a fronteira externa, tanto lgica quanto espacial, da valorizao capitalista.
O avano sobre essa fronteira garantiu um continuado e duradouro dispositivo de valorizao que
tem como marca seu carter hbrido nos termos da acumulao capitalista. A urbanizao , aqui,
mais do que o contedo e o meio dessa dinmica, ela o processo mesmo que concretiza esse
avano.
Dessa forma, a experincia da reproduo capitalista no Brasil demorou a conhecer os
processos chamados de gentrificao como mecanismos altamente rentveis e que se
apresentam como uma soluo para o problema reiterado da queda nas taxas de lucro.
somente ao findar a dcada de 1980 que a economia urbana brasileira se prepara para a entrada
em um novo momento. Se o processo de urbanizao do territrio brasileiro foi indutor de uma
lgica industrial que cresce a partir de mecanismos de acumulao primitiva, a reproduo do
espao urbano, num momento posterior, aparece como indutora de uma nova economia. De um
processo de urbanizao e, portanto, de expanso geogrfica absoluta que assegura a
remunerao do capital industrial, na dcada de 1990 as metrpoles brasileiras vo conhecer os
processos de transformao do espao urbano que se voltam para o interior mesmo da metrpole
j expandida, em consonncia com a terceira onda de gentrificao identificada por Neil Smith.
esse o momento em que o capital passa a explorar suas fronteiras internas; no s, vale lembrar,
pelo fato de que a escala de expanso econmica se volta para o interior da metrpole um
espao de ordenao capitalista prvia , mas tambm pelo fato de que as aes de expropriao
que mimetizam processos de acumulao primitiva recaem agora tambm, como condio para a
continuidade dos processos de valorizao, sobre parte da prpria classe capitalista instalada
nesses espaos. Trata-se, nesse caso, no mais da produo, pura e simplesmente, de espaos
urbanos num territrio vazio, como foi estigmatizado por essa lgica desenvolvimentista, mas da
reproduo do espao urbano no interior mesmo das metrpoles j consolidadas. a passagem
da produo reproduo que se coloca em jogo nesse momento, segundo o argumento
9
apresentado por Ana Fani Alessandri Carlos. Aqui, os limites internos dos processos de
acumulao so superados no interior mesmo de uma ordenao capitalista j suficientemente
madura, assim como por meio de um espao produzido segundo os padres de acumulao
apresentados por uma economia tipicamente capitalista. nesse sentido que o atual momento
aponta para um padro especificamente urbano de reproduo capitalista.

Do financeiro acionista para o financeiro imobilirio: o mundial e o local

Um duplo processo determina a entrada de So Paulo na era da reproduo do espao
urbano como dinmica prioritria da acumulao. Um movimento mais geral, que se refere ao
capital internacional, e aquele, no Brasil, que dificulta o acesso a territrios de formao no-
capitalista e promove um padro de rentabilidade maior para investimentos imobilirios urbanos
vo inserir com fora duplicada as metrpoles brasileiras no circuito da acumulao financeira
imobiliria. Vejamos primeiro os aspectos gerais do problema.
A sobreacumulao de capitais tem sido o Calcanhar de Aquiles para os inversionistas que
devem realizar sucessivamente novos investimentos lucrativos. Associadas sobreacumulao,
as baixas taxas de lucro tm estimulado recorrentes processos migratrios intersetoriais e
espaciais de capitais. Diante da dificuldade de realizao do capital manufatureiro internacional a
partir do aparecimento de barreiras circulao capitalista, ora mais evidentes em determinados
setores e ora mais evidente em determinados lugares, esse capital gerado e sobreacumulado sob
algum arranjo espao-temporal especfico busca novas formas de ser investido lucrativamente.
Evidentemente, se o problema para as taxas de retorno se apresenta localizado, devido a algum
bloqueio local determinado por algum tipo de arranjo espacial especfico, esse capital se
empenhar em lanar-se para novas reas mais promissoras: opera-se aqui uma migrao
espacial dos capitais, que buscam em novos lugares condies promissoras de rentabilidade. Isso
foi o que aconteceu quando da exportao de capitais ingleses no sculo XIX ou da exportao
dos excedentes de capital norte-americanos no ps-guerra, a partir de 1946 (HARVEY, 2004).
Contudo, se o problema sugerido a partir de uma determinada organizao empresarial ou
diagnosticado num determinado subsetor como foi o caso das empresas de telecomunicaes e
de alta tecnologia, no incio do milnio, ao se enredarem s voltas com o sobreinvestimento que
deu origem a um excedente de capacidade de transmisso de dados , essa migrao ser
determinada pela fuga de capitais investidos nesse nicho empresarial (BRENNER, 2003). Em
ambos os casos, esto envolvidas novas transformaes no uso e nas funes do espao.
J durante a dcada de 1990, as baixas taxas de lucro, as barreiras a novas inverses e o
aparecimento de excedentes de capital nos setores manufatureiros de forma geral e
principalmente naqueles ligados a uma alta composio de capital definiram uma retirada brusca
e intensiva dos investimentos nesses setores para aqueles do financeiro acionista (KURZ, 2003).
Essa busca de rentabilidade e de novas possibilidades de investimentos lucrativos encontradas a,
fora da slida rigidez que envolve os processos produtivos, levou ao inchamento dos setores
financeiros, estimulando, assim, o aparecimento de uma bolha de especulao no universo de
10
compra e venda de aes antes mesmo do fim da primeira metade dessa dcada. A formao e a
j ameaa de rompimento dessa bolha, no curto perodo de pouco mais de meia dcada, exigiram
uma nova sada para o adiamento de uma crise de propores ainda maiores. Segundo Kurz, isso
somente foi possvel graas ao modelo de separao no tempo dos tipos de investimentos que
poderiam suportar a entrada macia dos excedentes de capital gerados nos setores
manufatureiros do mundo todo. Graas ao modelo migratrio de capitais da economia dos
Estados Unidos, que, diferentemente do Japo ou da Alemanha, contava ainda com um imobilirio
pouco atingido pelos efeitos especulativos do financeiro, deu-se um segundo movimento de fuga:
do financeiro acionista para o financeiro imobilirio.
A separao no tempo entre os investimentos nos setores financeiros acionista e
imobilirio, e a opo mais ou menos generalizada de concentrao desses investimentos em
ativos que se remetem casa prpria, moradia, foram as caractersticas que determinaram o
imobilirio como alternativa crise do acionista, de acordo com o modelo verificado nos Estados
Unidos. No Japo os efeitos da crise do acionista foram somados aos do imobilirio porque estes
dois setores receberam, juntos, investidas num mesmo instante e de mesma intensidade,
destacando-se o fato de que a opo pela construo de prdios de escritrios (ligados, por isso,
ao novo ramo das atividades altamente rentveis da economia capitalista mundial), com a crise do
financeiro acionista, intensificou os efeitos do aparecimento de uma sobrecapacidade no setor. O
modelo dos Estados Unidos, ento, antes mesmo da crise de 2008, j havia se tornado referncia
e passava a ser seguido, conscientemente ou no em diversas regies metropolitanas do mundo.
Uma vez que a Alemanha nem sequer chegou a apresentar um crescimento significativo do setor
imobilirio aps a crise do financeiro acionista, o modelo americano serviu de orientao para o
comportamento geral dos capitais internacionais. O setor imobilirio e o espao urbano,
consequentemente, sofreram novas e fortes investidas dos capitais excedentes, dando origem a
novas bolhas especulativas a partir da segunda metade da dcada de 1990. Curiosamente, esse
o perodo em que se intensificam tambm as aes da burocracia estatal sobre o espao urbano
com o intuito de revitalizar antigas zonas degradadas das cidades. Esse momento anunciado,
a partir de 1994, pelo incio da terceira onda de gentrificao em Nova Iorque, segundo a
classificao de Neil Smith (2001). Essa revitalizao, que poderia ser entendida, segundo o
argumento aqui apresentado, como um revigoramento capitalista do espao das cidades, atribui
um novo papel ao espao urbano nos processos de circulao e valorizao do capital em mbito
mundial, assim como habilita tambm uma nova forma de agir sobre o espao urbano, de um
Estado comprometido com a elevao das taxas de rentabilidade pertinentes aos setores
privados.
No Brasil, a participao da construo de edifcios comerciais no foi desprezvel, mesmo
depois da quebradeira do incio dos anos 1990 no Japo. Inicialmente, durante boa parte da
dcada de 1990, ela aparecia como o ramo mais promissor do mercado imobilirio. Embalados
pela retrica das Global Cities e do Planejamento estratgico, de Jordi Borja e Manuel Castells
11
(inspirado no ento j difundido modelo Barcelona), os poderes pblicos municipais das reas
centrais de importantes regies metropolitanas passaram a atuar em nome das melhorias e
equipagem do espao urbano para receber a instalao das empresas e escritrios do assim
chamado tercirio avanado. Esse novo jargo da new economy contaminou o vocabulrio ps-
critico de economistas, jornalistas, administradores dos setores pblicos e privados e chegou a
circular mesmo entre segmentos importantes da crtica e da esquerda no mundo inteiro. Mas mais
significativo ainda que sua ampla divulgao e popularidade foi o servio prestado por esse novo
campo pseudo-conceitual s renovadas estratgias de acumulao a partir do imobilirio urbano.
A retrica da competitividade global intercidades propalada pelo planejamento estratgico e
pela normalizao da fisionomia metropolitana do sculo XXI, efetuada pela teoria das cidades
globais atribuiu legitimidade a um conjunto de aes dos poderes municipais na reestruturao,
reforma ou transformao de reas inteiras da cidade. A corrida para a obteno do ttulo de
cidade global e a perspectiva de atrao do capital circulante, que supostamente, no discurso,
traria benefcios gerais para a vida urbana metropolitana, pareciam dar o aval para qualquer tipo
de interveno que resultasse numa aproximao desses objetivos. Assim, poder pblico e
iniciativa privada puderam agir mais livremente em nome de seus prprios objetivos, apropriando-
se e transformando, ao reproduzir de forma ampliada, o espao de acumulao do capital. As
intervenes dos poderes pblicos em determinadas regies da cidade resultaram quase sempre
numa valorizao imobiliria que foi revertida em vultosos lucros nas mos de segmentos nem
sempre to globais quanto a teoria preconiza. Um arranjo local entre poder e capital, legitimado
pela retrica da cidade global, deu origem a poderosos dispositivos de acumulao a partir do
segmento imobilirio metropolitano. A valorizao imobiliria absorveu assim os excedentes
crticos vindos de outros ramos, setores e mesmo escalas territoriais. A formao do novo eixo de
expanso do tercirio em So Paulo um bom exemplo disso. A construo da avenida guas
Espraiadas (mais tarde rebatizada de Av. Roberto Marinho), da avenida Nova Faria Lima, as
melhorias virias na mesma regio ou ainda a modernizao de terminais de trens e dos sistemas
de telecomunicaes foram algumas das aes da prefeitura. A participao dos Fundos de
Penso foi marcante nesse incio. Muitos edifcios nessa regio passaram a compor o portflio de
investimentos dos Fundos na condio de ativos seguros e de elevada rentabilidade. Assim,
diante do conjunto de transformaes localizadas e generalizadas do espao metropolitano, os
investidores podem se apropriar de um excedente que resulta da valorizao dos terrenos, ao
comprar glebas a preos mais baixos do que aqueles pelos quais sero vendidas depois.
Alm disso, e de outras formas tambm, os projetos de renovao, revitalizao ou
modernizao do espao urbano contribuem sobremaneira para a rentabilidade dos negcios do
imobilirio. Nesse sentido, a participao do Estado e de alguns tcnicos urbanistas que do
forma aos projetos de requalificao imprescindvel do ponto de vista das estratgias de
valorizao do espao. Em So Paulo, j em 1992, na gesto de Paulo Maluf, um novo dispositivo
seria criado para viabilizar uma reforma no espao urbano. As Operaes Urbanas, como
12
vieram a ser conhecidas as intervenes que visam transformao do uso, das funes e da
estrutura do espao metropolitano, beneficiaram uma srie de internvenes. Esse dispositivo
conta com a participao direta de investidores privados no financiamento e na viabilizao da
obra. Ele promove no s a agilidade necessria para os negcios do financeiro, dotando os
papis (produtos financeiros) da decorrentes de maior liquidez, como cria incentivos e
possibilidades de realizao de lucros fabulosos. Na Operao Urbana Faria Lima, para a qual
esse dispositivo foi criado, o direito a ocupar as margens da nova avenida e de construir acima do
permitido pela lei de zoneamento lanou esses papis s alturas e, assim, garantiu um elevado
retorno queles que investiram nesse projeto de renovao urbana. A entrada mais incisiva do
espao urbano para o mundo dos negcios financeiros exigiu a criao, tambm, de outros
dispositivos que permitiram ao imobilirio acompanhar a velocidade do acionista. A criao dos
Fundos de Investimentos Imobilirios (FII) congrega tambm os pequenos investidores, com suas
pequenas poupanas, num negcio de propores gigantescas. O investidor, a partir dos FII,
participa da grande onda dos negcios imobilirios como cotista, desonerado, assim, da
responsabilidade de pr venda ou alugar os imveis que contribuem para a sua renda. Esses
fundos dotam de maior liquidez ainda os investimentos no imobilirio e, assim, do um poder de
atrao e, consequentemente, de negociao destrutivo do ponto de vista da relao do habitante
com o espao urbano. Funo similar assumiram os Certificados de Recebveis Imobilirios
(CRIs) e, mais tarde, a financeirizao do segmento se completa com a realizao das Ofertas
Primrias Iniciais (IPOs) das grandes incorporadoras que atuam basicamente em So Paulo e Rio
de Janeiro.
A prioridade conferida s regies metropolitanas mais capitalizadas onde se adensam o
maior volume de transaes financeiras, os servios modernos, a mo-de-obra especializada e,
mesmo, a concentrao dos segmentos de gesto de grandes capitais que atuam sobre todo o
territrio nacional no foi ocasionada somente por algum grau de correspondncia entre o tipo
de cidade preconizada pela teoria das cidades globais e a morfologia e contedo dessas regies.
Alm da histrica concentrao que se pode verificar em So Paulo, o processo de
financeirizao da economia reforou o papel dessa centralidade no circuito de realizao dos
capitais na escala nacional. Por um lado, os novos constrangimentos criados aos investimentos
produtivos e o controle da inflao reduziram sensivelmente a participao desses mesmos
investimentos na composio das inverses dos capitais primrios ou industriais ao mesmo tempo
em que tornava menos interessante a aquisio de terras na fronteira. A poltica monetarista dos
anos 1990 restaurou a funo de reserva de valor da moeda e retirou da terra seu j histrico
papel de hedge contra a inflao. Alm disso, as elevadas taxas de juros associadas a uma
brusca abertura de mercado, reduziram a quota parte do mercado cativo da indstria nacional
enquanto prejudicavam as possibilidades de inverses para a aquisio de nova capacidade
produtiva no mercado interno. A sobrevalorizao monetria teve tambm o seu papel
prejudicando a atividade exportadora e expondo ainda mais a frgil indstria nacional. A
13
diminuio progressiva dos incentivos fiscais e a quase extino dos programas de
desenvolvimento regional completaram o quadro. O resultado foi a acelerao do processo de
centralizao capitalista comandado diretamente pelo capital estrangeiro.
Por outro lado, as mesmas elevadas taxas de juros estimulavam os investimentos no
mercado financeiro e a entrada de liquidez no mercado nacional. As privatizaes contriburam
para engrossar o caldo do capital-dinheiro que aflua para o espao econmico nacional. Com a
migrao macia de capitais da rbita da produo para a rbita financeira, a bolsa de valores de
So Paulo passa a controlar o maior nmero de transaes, primeiramente, do Brasil e, depois, da
Amrica Latina. Com a maior concentrao de sedes de empresas industriais, de bancos, de
servios avanados, alm do capital-dinheiro, So Paulo apresentava tambm os maiores
rendimentos para pessoa fsica do pas. Essa concentrao de capital e de rendimento, na regio
que concentra as sedes das principais empresas nacionais, deu origem a um padro de demanda
quase exclusivo. Primeiramente, j na dcada de 1990, a edificao do eixo tercirio, na regio da
Avenida Nova Faria Lima e Vila Olmpia respondia oportunidade de satisfazer uma demanda
concentrada de tipo muito particular, representada pela presena dos grandes escritrios, seja do
segmento tercirio ou de gesto de capitais das mais diversas origens. Na dcada de 2000, a
emergncia do residencial ao primeiro plano surge como continuidade da estratgia adotada na
dcada anterior. A centralidade de So Paulo, assim, torna-se, ela mesma, a fonte, o material e o
objeto das novas estratgias de valorizao capitalista na economia brasileira. O espao urbano
de So Paulo era inserido, assim, numa dinmica de reproduo a partir da qual profundas
transformaes foram levadas adiante com o auxlio indispensvel do poder pblico. Novos planos
urbansticos davam sustentao constituio de uma nova centralidade na metrpole: um lugar
de concentrao no interior da rea concentrada. Essa passou a ser a nova forma de
disponibilizao do espao para os fins da acumulao, que se realizava em parte, cada vez mais
significativa, nos segmentos imobilirios e de incorporao.
Esse momento marca, no Brasil, a passagem da urbanizao ao urbanismo como fonte da
rentabilidade e da ampliao momentnea da capacidade de absoro dos excedentes
frequentemente gerados por cima das condies correntes de investimento. Trata-se da
endogenizao de uma estratgia que visava resultados antes conquistados prioritariamente no
curso da expanso territorial capitalista, representado pela urbanizao do territrio, que se volta,
agora, reproduo do espao urbano no interior mesmo desses espaos j prefigurados. Esse
movimento aponta para a noo de uma acumulao especificamente urbana como recurso
terico para a compreenso da nova condio espacial.
Nesse momento, os capitais especulativos passam a ser atrados no simplesmente pela
definio das taxas de juros dos bancos centrais, pelas manipulaes cambiais, pelo grau de
abertura econmica ou pela existncia de programas de privatizaes, para os quais a dcada de
1990 foi um excelente exemplo. A valorizao do espao, disparada a partir do imprescindvel
papel das burocracias estatais, faz parte da linha de frente das estratgias do poder pblico para
14
criar novas oportunidades de investimentos, assim como, ao mesmo tempo, funciona como o
ncleo duro das inventivas privadas de valorizao capitalista em perodo de crise. As cidades
globais puderam comprovar por si mesmas sua capacidade para desviar os excedentes de valor
produzidos em qualquer parte em direo a seus prprios mercados financeiros (SMITH, 2001, p.
30). A compra e venda de fragmentos do espao urbano e a reproduo do espao urbano na
articulao entre o poder pblico e o capital privado tomam a dianteira no rol de estratgias que
visam recuperao e elevao das taxas de lucro. A metrpole contempornea deixa assim de
servir ao capital somente como espao de circulao, para se tornar, ela mesma, o objeto dessa
valorizao capitalista. A cidade como negcio superou a condio da cidade como lugar do
negcio.

15
 CAPTULO 1
A dinmica geogrfica do capital
e o problema dos territrios no-capitalistas

A dinmica geogrfica do capital em torno do debate sobre o imperialismo

Associado a uma necessidade terica para a interpretao das dinmicas atuais da
reproduo capitalista, uma nova onda de acontecimentos mundiais reabilita o moderno conceito
de imperialismo. Logo aps a crise de 1929, durante o curso da depresso e do estabelecimento
de um padro endogenizado de crescimento econmico, o debate iniciado ao em torno de uma
nova interpretao do imperialismo perde fora. Esse enfraquecimento prossegue no imediato
ps-2 Guerra Mundial, quando as elevadas taxas de crescimento, o comprometimento dos
Estados nacionais com a expanso econmica e o bem-estar social em pases centrais
funcionaram como importantes barreiras ideolgicas para a continuidade de um uso crtico da
noo de imperialismo. Assim, o termo foi relegado ao ostracismo. Mais recentemente, no entanto,
a singularidade da declarao de uma guerra contra o terror, com seus desdobramentos em
diversas partes do mundo, ou mesmo as tentativas de explicao dos atentados do 11 de
setembro reavivaram o debate sobre a dominao espacial e colocaram (novamente) a noo de
imperialismo na ordem do dia. O retorno de um debate pblico sobre o novo imperialismo
restaura, em mbito mais geral, a pertinncia do espao e das dinmicas espaciais para o
entendimento e para as estratgias da acumulao de capital. O reconhecimento quase inevitvel
das prticas tipicamente imperialistas comandadas diretamente pela maior potncia econmica e
militar do mundo no deixou alternativa mesmo aos setores mais conservadores da analise
poltica.
Atualmente, algumas incurses na grande mdia americana servem como o testemunho da
premncia de uma reflexo sobre as dinmicas espaciais do capitalismo em sua fase mais atual.
Em sua grande maioria, no entanto, essas anlises de corte conservador procuraram dissociar o
imperialismo de conceitos crticos e do prprio ncleo de funcionamento das economias
capitalistas, tratando o imperialismo como grande misso civilizadora (FOSTER, 2007, p. 2). A
empreitada se completa a partir do frequente uso de dispositivos retricos que buscam identificar
os imprios Romano e Britnico aos Estados Unidos, num procedimento que esvazia as
diferenas substanciais existentes entre eles e elimina o contedo especificamente capitalista
dessas novas manifestaes. Um poderoso aliado para o entendimento da realidade
contempornea est em disputa, e a inevitabilidade que o cerca comprometeu tambm a ala mais
conservadora com o seu uso, que, para isso, precisa arranc-lo de sua oponente crtica. Nesse
ambiente, um conceito j antigo, muitas vezes tomado como jargo esquerdista, ganhava nova
fora diante das tentativas de explicao dos recentes acontecimentos mundiais.
Nesse contexto, a abordagem conservadora manteve suas linhas, j conhecidas desde o
16
incio do sculo passado. O esforo empreendido em Sociologia dos Imperialismos, de Joseph A.
Schumpeter, fornece um bom material com esse perfil. Para ele, a permanncia de tendncias e
comportamentos poltico-militares tipicamente imperialistas nos remete diretamente a um passado
remoto, quando predominavam as regras da escassez, da arbitrariedade voluntarista e da
irracionalidade do poder e da religio, num universo que nada tem em comum com a moderna
economia racionalizada do capital. Assim, o comportamento violento e expansionista, pressuposto
na teoria do imperialismo, resultado de uma herana de estgios primitivos da civilizao e
surge das profundidades sombrias do subconsciente (SCHUMPETER, 1961, p. 31). Esse
psicologismo social, de corte ontologizante, procura explicar tambm os eventos mais brbaros,
reforando essa interpretao do imperialismo, como resultado de paixes declinantes e
inessenciais.
No mbito das heranas inventariadas por Schumpeter que procuram explicar a
permanncia de prticas imperialistas, alm de algum tipo de necessidade instintiva de domnio,
possvel encontrar o hbito arraigado das instituies que se mantm em funcionamento quase
por inrcia. Em outras palavras, para Schumpeter, o imperialismo um elemento que provm de
condies vivas, no do presente, mas do passado ou em termos de interpretao econmica
da Histria, que provm antes das relaes de produo predominantes no passado do que das
que hoje existem (SCHUMPETER, 1961, p. 86). Assim, para ele, como as necessidades vitais
que o criaram desapareceram para sempre h muito, tambm ele deve desaparecer
gradualmente (SCHUMPETER, 1961, p. 87). A emergncia de uma sociedade efetivamente
capitalista deve cumprir essa funo, e a tomada do espao mundial, nesses termos, apesar da
forma um pouco confusa como aparece no argumento de Joseph Schumpeter, decisiva.
No capitalismo, ento, do ponto de vista conservador, o imperialismo aparece como um
hbito econmico ineficiente, uma vez que toda a energia excedente deve ser canalizada para as
estruturas internas do funcionamento racionalizado dessa economia. Schumpeter acredita tanto
na potencialidade interna das economias capitalistas para absorver funcionalmente todo o
excedente produzido que, de acordo com seu argumento, muito pouco ou efetivamente nada
sobraria para qualquer empreitada de tipo imperialista. Assim, o imperialismo seria a marca da
imperfeio dos mercados ainda mal constitudos ou representaria um desvio da energia vital de
todo o sistema econmico. Para ele, o sistema de concorrncia absorve todas as energias da
maioria das pessoas, assim, h muito menos energia para ser empregada na guerra e na
conquista do que em qualquer sociedade pr-capitalista. A energia excedente flui para a prpria
indstria. Na interpretao de Schumpeter, um mundo puramente capitalista no pode, portanto,
oferecer solo frtil aos impulsos imperialistas (SCHUMPETER, 1961, p. 91).
Paul Sweezy sugere que a tomada de posio mais firme por parte de Schumpeter em
relao separao do imperialismo dos conceitos que gravitam em torno do conceito de capital
pode ser lida a partir da tentativa de construo de uma viso alternativa quela que circulava na
Alemanha pr-hitlerista. O interesse de Schumpeter pelo imperialismo foi despertado,
17
inicialmente, pelo que chamava de teoria neomarxista, cujos principais defensores (Otto Bauer e
Rudolf Hilferding) conhecera desde a poca em que era estudante em Viena (SWEEZY, 1961, p.
09). Dificilmente, argumenta Sweezy, ele teria conhecido o livro de Lnin sobre o imperialismo
antes da primeira publicao de Sociologia dos Imperialismos, em 1919, dado que, apesar de
escrito em 1916, Imperialismo: fase superior do capitalismo somente foi publicado em russo pouco
antes do trmino da guerra e suas edies francesa e alem s apareceram em 1920.
Aqui, no entanto, parece que Schumpeter tem mais identidade com os seus opositores
neomarxistas mais diretos do que se pode supor. interessante observar que, de modos muito
diferentes, eles concordam no que diz respeito possibilidade de absoro interna dos
excedentes capitalistas, numa dinmica de reproduo que aponta, no limite, para a acumulao
infinita. Sobre esse ponto, a influncia do livro 2 de O Capital parece ter se tornado a pedra de
toque da dinmica e do funcionamento dos mercados entre os marxistas. Uma interpretao
parcial da obra de Marx atribua demasiada importncia para os esquemas de reproduo, o que
chegava mesmo a resultar na afirmao da possibilidade de acumulao infinita do capital. Essa
tomada de posio no aproximou somente os oponentes de Schumpeter de uma parte dos
marxistas legais russos, mas, fundamentalmente, afastou a todos eles do prprio marxismo na
condio de uma teoria crtica que merece destaque por ter extrado do prprio movimento de
realizao do capital sua substncia. Assim, esse debate traz, antes de tudo, um questionamento
sobre a viabilidade da economia capitalista.
Um terico tido como um dos primeiros a sistematizar claramente uma compreenso sobre
a dinmica imperialista justificada no interior dos desdobramentos lgicos e concretos do capital
Charles Conant (BARBOSA, 2009, p. 145; e FOSTER, 2007, p. 04). Em The Economic Basis of
Imperialism, ele atribui a necessidade do imperialismo economia do capital, dotando o conceito
de um carter estrutural sob o domnio das leis do capitalismo. Ele considerava o imperialismo
como um fenmeno decorrente da necessidade de absoro do capital excedente produzido nas
regies de economia mais antiga e de mercados mais saturados. Assim, aqui, o excedente
especificamente capitalista dever encontrar destino funcional e lucrativo, portanto, diante de um
arranjo espacial de tipo imperialista (CONANT, 1898). Logo, o excesso de acumulao o
princpio econmico reconhecido por ele como o motor da dinmica imperialista prpria do capital.
Essa perspectiva no s no desaparece da histria dos estudos sobre o imperialismo
como vai mesmo se fortalecer ao longo dos anos. Em A Parte Maldita, Georges Bataille pe o
problema da produo e do emprego do excedente de uma perspectiva antropolgica. As
concluses a que chega so diametralmente opostas s de Schumpeter. Para Georges Bataille
(1975), a parte maldita se refere a esse excedente que, no podendo ser empregado de formas
tradicionais, improdutivamente, sob o domnio das leis capitalistas, dever rumar para a guerra,
para a colonizao ou para a destruio lucrativas, numa dinmica que transforma por completo a
natureza desses eventos, porque os insere no ncleo duro das estratgias de reproduo do
capital. Logo, Bataille no procura o carter transistrico dessa manifestao de potencial
18
destrutivo no capitalismo. Ele se preocupa em identificar na guerra, na suntuosidade das festas e
no consumo a especificidade dessas manifestaes sob o domnio do capital, entendendo-os
como produtos diretos das estratgias de reproduo capitalista e do esforo para a utilizao
funcional e lucrativa do excedente. Em 1969, Harry Magdoff publica, nos Estados Unidos, A Era
do Imperialismo. Em meio guerra do Vietn, ele enfrenta a opinio corrente de economistas,
cientistas polticos, jornalistas e leigos, mas tambm serve de fonte de inspirao para aqueles
que combatiam internamente os propsitos da guerra. Depois de certo perodo de silncio, A Era
do Imperialismo representou o retorno da crtica do imperialismo a um lugar de proeminncia no
seio da esquerda norte-americana (FOSTER, 2007, p. 08). A grande fora de seu trabalho
consiste em ter obtido xito na reafirmao dos pressupostos tericos da corrente do imperialismo
econmico por meio de um consistente material emprico (BARBOSA, 2009; e FOSTER, 2007).
Com isso, ele reafirmava a ideia de que o imperialismo um dado do comportamento prprio da
economia capitalista. Ele demonstra por meio de anlises numrico-estatsticas a importncia que
tiveram, para a economia dos Estados Unidos, a aquisio de matrias primas, a abertura de
novos mercados, os investimentos externos diretos, a expanso financeira e os gastos pblicos no
exterior (MAGDOFF, 1978). Essa tradio vai culminar, ainda, no contexto da guerra ao terror e,
mais especificamente, da invaso do Iraque, no relativamente recente O Novo Imperialismo, de
David Harvey (2004), que retoma o princpio das crises de sobreacumulao, j suficientemente
trabalhado por ele mesmo em Os Limites do Capital (1990). Para Harvey, as insuficincias crticas
do processo de acumulao do capital funcionam como verdadeiros motores dos sucessivos
ajustes espaciais do capitalismo, categoria na qual se inclui o novo imperialismo.
Apesar da ideia corrente que vincula o debate do imperialismo escala internacional,
podemos encontrar numa vertente de pensamento sobre essa questo um posicionamento que
relativiza a estreiteza desse vnculo. Identificar as dinmicas mais gerais de ocorrncia na escala
internacional e observ-las nas escalas regional e local consiste num procedimento to necessrio
quanto possvel. Nisso consiste boa parte do esforo empreendido por Rosa Tello Robira em
reas Metropolitanas: espaos colonizados. Ela procura interpretar a dinmica espacial
metropolitana do capital a partir da leitura que faz de O Novo Imperialismo, de David Harvey
(ROBIRA, 2005)3. Mas, j em Harvey, a interpretao do imperialismo passa pelo reconhecimento
de dinmicas espaciais que podem ter ocorrncia simultnea em diversas escalas. Aqui, ambos
parecem ter se aproveitado tambm da extensa anlise deixada por Rosa Luxemburgo.
Em Rosa Luxemburgo a explicao do imperialismo j no nasce amarrada na escala
internacional, e nem mesmo aprisionada em qualquer outra escala geogrfica. Ela encontra sua
origem num raciocnio terico que busca, nos fundamentos lgicos da economia capitalista, a

3
Nesses termos, destacando o processo no interior dos espaos metropolitanos, constituindo-se ente como um
processo de metropolizao, Rosa Tello Robira acredita que se poderiadizer que o processo de metropolizao se
realiza, ao igual como o de colonizao, em primeiro lugar como processo de acumulao primitiva produzindo enormes
dficits urbansticos e diferenas sociais profundas que, como reservas de solo urbano e fora de trabalho, alimentam
depois, nos momentos em que comeam a diminuir as taxas de crescimento demogrfico e de expanso urbana, o
processo de acumulao da metrpole (ROBIRA, 2005, p. 14).
19
razo para essa compulso extrovertida. Uma vez em que, para Rosa Luxemburgo, no o
imperialismo resultado do subjetivismo empreendedor, de qualquer propenso instintiva ou de um
vcio das instituies, ele no pode ser explicado no campo estrito da poltica. Se a dominao
colonial fruto de um comportamento extrovertido que tem existncia para alm da escala
internacional, ela se explica pela compulso lgica intrnseca do capital que direciona boa parte do
esforo de dominao para os territrios no-capitalistas. Assim, uma parte da importncia da
teoria de Luxemburgo para a Geografia est no reconhecimento de uma dinmica espacial vlida
para diversas escalas simultaneamente. Rosa Luxemburgo no fez do imperialismo seu objeto
exclusivo de anlise, ou se assim fez, superou-o logo em seguida, descobrindo na compulso ao
consumo de formaes sociais no capitalistas o fundamento de sua particular teoria geogrfica
do capitalismo. Para Luxemburgo, esses deslocamentos ou novos arranjos geogrficos do capital
ou do poder representam sempre uma necessidade ntima e permanente das estruturas de
acumulao.
Efetivamente, o problema fundamental, posto h quase um sculo por Rosa Luxemburgo
em A Acumulao de Capital, diz respeito capacidade que a economia capitalista teria de
realizar e dar prosseguimento a si mesma a partir de seus prprios recursos internos. Para ela a
realidade dos processos de acumulao capitalista deve contar sempre com elementos exteriores
lgica interna do prprio capital. A isso ela atribui a necessidade dos mercados externos ou
terceiras pessoas4. Ou seja, de acordo com essa perspectiva, o funcionamento da economia
capitalista pressupe a existncia de um estoque de recursos no-capitalistas como condio de
sua prpria dinmica expansionista. Assim, sua teoria do imperialismo, igualmente engajada na
luta contra Hilferding, Otto Bauer e os marxistas russos, desemboca no lado oposto daquele
assumido por Schumpeter. Diante de seu reconhecimento da insuficincia dos dispositivos
internos da economia capitalista, ela vai afirmar a necessidade de arranjos extracapitalistas como
condio da acumulao de capital. Em sua verso de anlise do imperialismo, parte do
excedente capitalista s encontraria condies de retorno aos ciclos de valorizao a partir de
uma demanda encontrada fora das estruturas especificamente capitalistas.
Mas no foi somente na flexibilidade escalar dessa teoria do imperialismo da qual Harvey
tambm tira proveito que Rosa Tello pde se apoiar. H uma notvel identidade entre os termos
propostos por Rosa Luxemburgo e os pressupostos adotados por Rosa Tello. A necessidade de
arranjos exteriores aparecem no texto de Rosa Tello sob a forma da uma necessria compulso

4
O sentido do termo terceiras pessoas, para ns, aqui, igual ao de mercados externos. Rosa Luxemburgo somente
passa a utilizar o segundo de maneira sistemtica a partir do captulo XXVI. Desde o incio de A Acumulao do Capital,
Luxemburgo emprega o termo terceiras pessoas para se referir a uma parcela extracapitalista da demanda no
includa nos esquemas da reproduo de Marx, a partir dos quais a realizao da mais-valia se daria em princpio pelo
trabalhador, com o gasto de seu salrio, e pelo capitalista, a partir da parte da mais-valia apropriada. Mais adiante,
quando Marx apresenta o esquema da reproduo ampliada, a realizao da mais-valia fica a cargo dos gastos de
consumo do capitalista e do investimento, mas, para ele, a partir de seus esquemas, nenhuma parte da mais-valia
precisa ser realizada fora do prprio ambiente de produo capitalista que, a partir de sua apresentao sempre dual.
Como Rosa Luxemburgo travou sria discusso com marxistas russos, era inevitvel que a influncia desses se
exercesse sobre ela, e da, mais especificamente de Peter Von Struve, que ela retira a terminologia terceiras
pessoas.
20
capitalista que se volta ao consumo e absoro de formaes sociais no-capitalistas na esfera
cada vez mais ampliada de reproduo do capital. Robira considera aqui a necessidade de
territrios no-capitalistas para a resoluo das crises no processo de acumulao. Essa
interpretao surge em perfeita consonncia com a concepo de Rosa Luxemburgo em relao
s condies de realizao da mais-valia. Seja como justificativa do imperialismo em Rosa
Luxemburgo ou na explicao da dinmica metropolitana em Rosa Tello, o fundamento da
dinmica espacial do capitalismo se encontra, para ambas, na compulso capitalista sobre os
territrios no-capitalistas. Assim, na verso de Rosa Tello Robira, a necessidade de contnua
expanso do capital ser satisfeita a partir da utilizao progressiva de um estoque no-capitalista
manifesto naquilo que chama de territrios reserva5.
Aqui, no entanto, a questo que se pe e passvel de ser respondida, ao menos
parcialmente, no corpo deste trabalho diz respeito necessidade da permanncia de territrios
em situao no-capitalista com vistas soluo dos problemas na ordem da acumulao. Assim,
pomo-nos diante de um problema terico que se remete ao ncleo da construo de um
entendimento sobre a dinmica espacial do capitalismo, no revelado ou tornado pblico desde
The Economic Basis of Imperialism.
Partindo-se da teoria do imperialismo, que est na base do reconhecimento das dinmicas
espaciais implicadas na durao da economia capitalista em sua fase mundial, chega-se aos
novos arranjos espaciais que podem ser observados simultaneamente nas diversas escalas
geogrficas do fenmeno, atribuindo-se, atualmente, um novo papel para a produo do espao
metropolitano. Isso, no entanto, merece ser creditado a uma interpretao do fenmeno que pe
acento sobre o importante vnculo entre a dinmica espacial e o carter crtico das economias
capitalistas.
Sobre isso, contudo, preciso identificar como se elaboram as crises e insuficincias do
prprio processo de autorreproduo do capital e o que se entende sobre elas. Apesar da teoria
considerar exatamente como sendo esta (as crises e insuficincias internas da economia
capitalista) a fora propulsora para a elaborao de novos arranjos espaciais, aqui, sua
concepo emerge como um ponto de divergncia entre alguns pensadores que levaram adiante
esse debate. Enquanto, por exemplo, para Rosa Luxemburgo, o problema da realizao total da
mais-valia produzida se encontra na escassez de um efetivo de demanda internamente produzido,
a justificativa presente nos textos de Rosa Tello Robira e de David Harvey est atrelada
elaborao recorrente de crises de sobreacumulao no interior do prprio modo de produo
capitalista. Seguindo uma longa tradio, essas crises esto associadas produo de valores e
de meios de valorizao em quantidades que excedem as possibilidades de realizao de
investimentos lucrativos numa dada economia. por isso que, para Rosa Tello Robira, os espaos
5
Considerando os territrios metropolitanos aqueles espaos onde se intensificam os processos moleculares de
acumulao de capital, possvel supor que para que continuem a produzir tal acumulao devem ser territrios
capazes de manter no seu interior territrios no-capitalistas que, na forma de reservas, tenham a funo de resolver
de maneira eficaz as sucessivas crises de expanso/acumulao do prprio sistema territorial metropolitano (ROBIRA,
2005, p. 10).
21
no-capitalistas ou esse tipo de espao constitui os territrios-reserva que social e
economicamente alimentam os circuitos de acumulao molecular do capital e, ao mesmo
tempo, so os espaos que em um momento ou em outro sero afetados por intensos processos
(...) derivados das crises de superacumulao do capital (ROBIRA, 2005, p. 17).

Sobreacumulao ou escassez de demanda?

O ponto de partida para a apresentao das ideias de Rosa Tello Robira e de David Harvey
est, dessa forma, na elaborao marxiana que nos conduz compreenso das crises de
sobreacumulao. Tais crises se elaboram a partir de processos que resultam numa configurao
segundo a qual a acumulao de capital tender sempre produo de excedentes meios de
acumulao em relao s possibilidades de utilizao desse capital de forma lucrativa. No
entanto, h que se diferenciar aqui, claramente, duas posies:
(1) uma perspectiva que compreende a reproduo crtica do capital a partir
da tendncia elaborao de excedentes inutilizveis do ponto de vista da promoo
de padres de lucratividade mais elevados, que , do nosso ponto de vista, prpria do
funcionamento de qualquer economia capitalista; e
(2) a posio terica que busca explicar as crises do capitalismo a partir de
uma suposta escassez de demanda (determinada aleatoriamente por interferncia de
fatores estranhos lgica da acumulao), ou seja, trata-se de uma aposta na ideia de
que qualquer desregulao entre produo e consumo ou oferta e demanda , na
verdade, contingencial.
David Harvey, em Los Lmites del Capitalismo y la Teoria Marxista, afirma que, como Marx
no completou seu projeto, no podemos encontrar uma teoria das crises completa e coerente em
seus escritos (1990, p. 86). Dessa forma, ele mesmo se prontificou a recuperar, a partir da obra
de Marx, aqueles elementos que lhe permitiam reconstituir e elaborar uma compreenso a
respeito de uma teoria marxista das crises. dessa forma que Harvey apresenta sua verso da
origem e do impacto das tendncias sobreacumulao capitalista na organizao e produo do
espao.
O ponto de partida da apresentao de David Harvey est na compreenso marxiana de
que o equilbrio numa economia de tipo capitalista acidental. Como prova desta ltima
proposio, Marx cita o ajuste perptuo que se conquista por meio da concorrncia, isso
pressupe que exista algo o que compensar e que, portanto, a harmonia sempre o resultado do
movimento de superao da desarmonia existente (HARVEY, 1990, p. 92). Assim, Marx inverte a
tese de Ricardo, segundo a qual o desequilbrio acidental, e trata de identificar as foras internas
do capitalismo que geram o desequilbrio (HARVEY, 1990, p. 92). Bem ao contrrio do que
postula a economia convencional, para a qual o estado normal da economia capitalista a
harmonia e o equilbrio, sendo as crises momentos incomuns, rapidamente corrigidos se o
mercado for deixado em paz, Marx enxerga nesses eventos a caracterstica definidora do
22
capitalismo (...). Esses episdios so, para ele, to naturais quanto necessrios (PAULANI,
2009). precisamente por isso que Marx achou necessrio ir para alm da aparncia superficial
da oferta e da demanda (...) com o propsito de articular uma teoria do valor apropriada para esse
propsito (HARVEY, 1990, p. 92). Desse ponto de vista, o subconsumismo ou a escassez de
demanda, como conceitos, atendem pouco aos propsitos de quem busca no interior da prpria
organizao social capitalista os elementos crticos que a molestam frequentemente.
Rosa Luxemburgo reconhecida por muitos marxistas, tendo Paul Sweezy entre eles,
como uma terica do subconsumo. Curiosamente, essa interpretao se apoia no esforo, que
fcil reconhecer em seus textos, em fazer oposio tese do equilbrio, assim como o fez Marx. A
apresentao de Rosa Luxemburgo como subconsumista tem origem no fato de que a autora se
apegou a um aspecto muito particular do conjunto que define a elaborao das crises tipicamente
capitalistas. Rosa Luxemburgo procura demonstrar a insuficincia capitalista para gerar sua
prpria demanda como sendo esse o centro de elaborao das avassaladoras crises de
acumulao, mas isso no a impediu, por exemplo, de perceber a necessidade implcita no
processo de realizao da mais-valia que exige do capitalismo solues que se localizam em
esferas exteriores a sua prpria lgica de produo e reproduo. Por isso, mesmo se tratando de
uma soluo muito particular, deve-se atribuir a ela o xito de ter elaborado uma compreenso
crtica a respeito do processo de acumulao que reconhece as insuficincias internas do prprio
ciclo de reproduo capitalista assim como fornece os subsdios para uma compreenso mais
ampla dos processos de expanso geogrfica do capital.
O prprio Marx sofreu com interpretaes desse mesmo tipo. Seus comentrios crticos
sobre a Lei de Say e algumas observaes sobre as relaes entre a produo e o consumo
levaram alguns marxistas a interpretar Marx como um partidrio do baixo consumo que via o
desequilbrio entre a oferta e a demanda efetiva exercida pela massa do proletariado como a
principal barreira para a acumulao e como a fonte de crises peridicas e recorrentes. Este ,
novamente, o ponto de vista de Paul Sweezy, por exemplo (HARVEY, 1990, pp. 86-87). Nesse
aspecto em particular, Rosa Luxemburgo interpretou os esquemas de Marx de um ponto de vista
diametralmente oposto. Por isso, para Harvey,
Rosa Luxemburgo (...) manifestou uma queixa totalmente diferente. A
anlise de Marx da reproduo social no segundo volume de O Capital
pareceu mostrar [para ela] que a acumulao do capital podia continuar
indefinidamente e sem limites. Isso pareceu deixar Marx de acordo com a
verso de Ricardo sobre a Lei de Say, segundo a qual no existe uma
quantidade de capital que no possa ser empregada em um pas, posto
que o nico limite demanda global aquele imposto pela prpria
produo (HARVEY, 1990, p. 87).
Por conta dessa interpretao bastante particular, Rosa Luxemburgo passa a buscar, numa
crtica s insuficincias dos esquemas de Marx, uma teoria e a soluo de um problema que j
23
estavam postos na continuidade da leitura do prprio Marx. As concluses da teoria de Rosa
Luxemburgo se aproximam das concluses da teoria marxiana, curiosamente, no entanto, a partir
de uma crtica ao pensamento de Marx: enquanto construa sua crtica ao pensamento marxiano,
ela se aproximava cada vez mais do ncleo duro da crtica presente em O Capital e nos
Grundrisse. Ao apontar uma suposta empatia entre os esquemas do segundo volume de O Capital
e a referida Lei de Say, Rosa Luxemburgo marcava posio contrria aos tericos do equilbrio,
assim como Marx, e, com isso, reabria a possibilidade de compreenso das tais crises de
sobreacumulao, sem nunca ter chegado efetivamente a elas ou mesmo perto de uma
elaborao satisfatria a esse respeito. Assim, a teoria de Rosa Luxemburgo refora a crtica
presente nos textos de Marx, mas desenvolve uma verso muito particular das crises j
compreendidas pelo autor de O Capital.
O que coloca em acordo as teorias de Rosa Luxemburgo e de Marx o fato de que, para
ambos, a elaborao de crises recorrentes prpria da atual configurao econmica sob o
domnio do capital. Para eles, as crises da economia contempornea decorrem de uma
contradio interna prpria lgica de reproduo social ancorada sob os desgnios do
capitalismo. Apesar de Rosa Luxemburgo ter mantido o apego a uma forma limitada de
compreenso do problema (manifesta na insistncia da escassez de demanda efetiva), ambos
sustentam um princpio estrutural de desequilbrio interno subjacente aos ciclos de realizao da
mais-valia6.

6
A anlise de Rosa Luxemburgo sobre a dinmica da acumulao capitalista passa pelo reconhecimento dos limites
encontrados no curso de realizao da mais-valia. Essa perspectiva ganha destaque na oposio s tendncias
marxistas que afirmavam a possibilidade de um equilbrio inabalvel nos mecanismos de reproduo do capitalismo. No
debate com os populistas, os chamados marxistas russos procuraram demonstrar a viabilidade completa do
desenvolvimento capitalista na Rssia, a partir de esquemas abstratos, genricos e universalizantes no que parece ter
se constitudo mais expressivamente o esforo de Tugan-Baranvski. Assim, tentaram afastar definitivamente o
problema dos mercados e da demanda efetiva para a realizao dos processos de acumulao do capital. Dessa forma,
tais marxistas mais ao exemplo de Bulgakv e Tugan Baranvski do que P. Struve vincularam-se a uma leitura de
Marx que enfatiza o equilbrio na distribuio da mais-valia entre os dois departamentos bsicos de uma economia
industrial. Equilbrio a partir do qual as possibilidades de crescimento e desenvolvimento capitalistas so efetivamente
asseguradas na promoo interna de sua prpria demanda. Para Tugan-Baranvski, que chegou mais longe na
elaborao e percepo das consequncias de sua prpria teoria, a possibilidade do equilbrio no processo de
acumulao capitalista est demonstrada nos esquemas de reproduo apresentados no segundo volume de O Capital.
Uma perfeita distribuio da mais-valia entre os Departamentos I e II seria suficiente para garantir um processo de
crescimento econmico capitalista autoalimentado a partir do crescimento de sua prpria demanda interna. Trata-se,
nesse caso, de um processo de reproduo espontnea que nem Marx teve condies afirmar. Tugan-Baranvski,
dessa forma, esvazia o processo de acumulao de seus aspectos polticos e exteriores ao conceber a possibilidade de
uma dinmica autoalimentada e natural, uma vez iniciado o processo e mantida uma distribuio proporcional da
produo social. Por conta disso, Rosa Luxemburgo (1985) o acusar, nos captulos 23 e 24 de A Acumulao do
Capital, de ser um adepto inconteste da lei de Say. A teoria marxista oficial alem, segundo Rosdolsky (2001),
tambm se apegou exageradamente ao segundo tomo de O Capital para elaborar uma interpretao a respeito das
crises do capitalismo. Segundo essa vertente, da qual Hilferding faz parte, as crises do capitalismo no so
manifestaes das contradies congnitas e estruturais do prprio capital, mas somente meras crises de
desproporo, no esprito de Tugan-Baranvski e dos marxistas legais russos (ROSDOLSKY, 2001, p. 407). Rosa
Luxemburgo acusou ainda Hilferding e Otto Bauer de terem persistido no mesmo equvoco de interpretao do
capitalismo que Tugan-Baranvski. Assim, o anteparo interpretativo lanado no contexto da disputa terica que ganhava
corpo no interior do debate econmico na Rssia permitiu a emergncia de anlises que partiam dos esquemas
marxianos para afirmar a possibilidade da acumulao ininterrupta de capital e, nesse contexto, os marxistas russos
se transformam cada vez mais nitidamente em campees da evoluo capitalista (LUKCS, 1974, p. 50). Foi, contudo,
contra essa interpretao das possibilidades contidas na obra de Marx que Rosa Luxemburgo elaborou sua teoria da
necessidade dos mercados externos. Nesse sentido, o tema central de Rosa Luxemburgo, pode-se dizer, consistia em
destacar energicamente a ideia da derrocada e, com isso, o ncleo revolucionrio do marxismo (ROSDOLSKY, 2001, p.
407). Assim, Rosa Luxemburgo restaura o carter necessariamente poltico do processo de acumulao capitalista
24
 O potencial crtico da reproduo capitalista se manifesta fenomenicamente sob uma
multiplicidade de formas tidas como: a escassez de demanda; o aumento do custo das matrias
primas; os elevados preos associados ao mercado imobilirio; o aparecimento de ns de
estrangulamento econmico etc. (HARVEY, 2005). Para os tericos do equilbrio, como Ricardo,
por exemplo, as razes para tais manifestaes se encerravam aleatoriamente em esferas alheias
ao corpo lgico do capital, mas que, porventura, poderiam entrar em desajuste e mesmo em
conflito com o prprio ciclo de acumulao capitalista. O que diferencia, no entanto, a teoria de
Marx e da sobreacumulao de capital, portanto, das demais anlises que apelam exclusivamente
aos poderes de fatores contingenciais e exgenos (sobrenaturais) que podem determinar o
curso crtico da acumulao do capital , o reconhecimento de que as crises que abalam
frequentemente os processos circulares e repetitivos de acumulao so gestadas no interior do
mesmo modo de produo para o qual aparecem e se efetivam como problema.
Se considerarmos que, para o bom funcionamento dos mercados capitalistas, necessria
a existncia de um excedente de mo-de-obra, de meios de produo disposio e de um
mercado consumidor capaz de absorver os valores crescentemente produzidos, a crise no
processo de produo e acumulao capitalista dever ter sua origem relacionada insuficincia
de algum desses fatores. A divergncia est, contudo, no fato de que muitos economistas
entendem que a escassez de um ou mais desses fatores ter sua explicao nica e
exclusivamente relacionada a uma configurao contingencial que nada tem a ver com a dinmica
tipicamente capitalista do processo de acumulao, relacionando a crise a condies alheias ao
prprio capitalismo. Fatores climticos, pragas nas plantaes e diversos outros fenmenos
naturais, apesar de interferirem no funcionamento dos mercados mundiais, foram frequentemente
utilizados como argumentos para a explicao de toda e qualquer crise que eclodiu ao redor do
globo. O abuso desse argumento escamoteia as causas internas das crises tipicamente
capitalistas. Na contramo desse argumento, como, nas economias capitalistas desenvolvidas, a
oferta da fora de trabalho, a oferta dos meios de produo e da infraestrutura, e a estrutura de
demanda so todas produzidas no modo capitalista de produo, Marx concluiu que o
capitalismo tende, ativamente, a produzir algumas das barreiras para o seu prprio
desenvolvimento. Isso significa que as crises so endmicas ao processo capitalista de
acumulao (HARVEY, 2005, p. 45).
Nesses termos, de acordo com o argumento de Marx, qualquer excesso manifesto no
curso de produo e valorizao capitalista deve ser entendido como um excesso de valorizao
ou de produo de capital. Trata-se, portanto, de um excedente relativo s prprias condies de
valorizao e de emprego de parte dos meios de produo capitalista nos processos cclicos de

perdido entre os marxistas legais russos e o marxismo oficial alemo. Para Rosa Luxemburgo, a instabilidade
congnita do capitalismo o dado inalienvel dos processos de acumulao que impulsiona essa determinada
formao social contra os territrios e formaes sociais de carter essencialmente no-capitalista. Essa heterofagia
dos processos de acumulao pontua, principalmente na zona de contato entre um regime social e outro, a luta que
dever dar ganho de causa ao capital como a substncia que mantm nutrida a possibilidade de lucro como princpio de
ordenao social.
25
reproduo do capital. Em suma, essa uma situao na qual uma parte de todo o capital
produzido ficar de fora e impossibilitado de entrar nos circuitos de valorizao e reproduo do
prprio capital. Um excesso de produo de mercadorias, por exemplo, nessas condies, no
deve ser considerado excedente em relao s necessidades humanas (no capitalismo, sempre
insatisfeitas) ou mesmo em relao a qualquer outro parmetro que no seja o da valorizao.
No h, no capitalismo, desse ponto de vista, como puderam acreditar muitos tericos da oferta e
da demanda (a exemplo dos marginalistas), nenhuma possibilidade de aparecimento de
excedentes capitalistas relativos s necessidade humanas de consumo. Eles sero sempre
excedentes em relao a sua prpria possibilidade de autovalorizao como capital. Na condio
de valores de uso, toda mercadoria poder encontrar um fim til no consumo por seres humanos
incessantemente reproduzidos como seres essencialmente carentes. Se possvel falar em
sobreacumulao de capital, esses excedentes devero ser assim considerados em relao s
prprias condies e necessidades da valorizao capitalista e da obteno de lucro. A reduo
das taxas de lucro a patamares inferiores queles considerados satisfatrios (lucro mdio) diante
de um estoque de mercadorias no vendidas aponta para a formao de excedentes que se
explicam diante de sua inutilidade patente para os fins da valorizao propriamente capitalista,
mesmo que tais excedentes relativos ao processo de valorizao no sejam suficientes para a
satisfao de determinado conjunto de necessidades humanas. Assim, tais mercadorias so
encaradas aqui, do ponto de vista da valorizao capitalista, como valores, e no como valores de
uso. Dessa forma, pode haver, por exemplo, do ponto de vista dos processos de valorizao
capitalista, uma superproduo de alimentos que, por isso, permanecero estocados nos
barraces, enquanto, convivendo com essa situao, uma massa de famintos busca sobreviver
nas piores condies de trabalho e nutrio. Logo, portanto, pode-se perceber que o conjunto das
necessidades ou o grau de satisfao dessas mesmas necessidades no podem ser
considerados o metro para a avaliao do aparecimento de excedentes na economia capitalista.
Em relao aos desejos e necessidades humanas, a superproduo absoluta , segundo Marx,
impossvel no capitalismo (HARVEY, 2005, p. 46)7.
Essa interpretao, a partir da qual todo o potencial crtico da economia capitalista reside
no interior do prprio processo de acumulao, diferencia essencialmente a teoria marxista das
crises das teorias liberais ou marginalistas, segundo as quais tais crises decorreriam de

7
Trata-se, aqui, portanto, de uma superproduo relativa; uma vez que relativa s necessidades da valorizao
capitalista, e no de uma superproduo absoluta em que pese um excesso generalizado de valores de uso impossveis
de serem utilizados para quaisquer fins. Mesmo que nos aproximemos dessas condies, da produo de uma
montanha de mercadorias sem destino pela saturao indigesta produzida no campo da supersatisfao das
necessidades criadas, ainda assim a valorizao excedente no capitalismo ser determinada em relao s
possibilidades de utilizao do capital na sua forma de valor. Nesse caso, essa superproduo relativa talvez aparea
tambm como subconsumo ou como superproduo de capital (um excedente de capital). Marx considera essas formas
como manifestaes do mesmo problema bsico de superacumulao (...). O fato de que h um excesso de capital,
relativo s oportunidades de emprego desse capital, significa que houve uma superproduo de capital (na forma de
superproduo de mercadorias) (...) e que os capitalistas esto investindo em excesso (HARVEY, 2005, p. 46).
Segundo Marx, trata-se do problema incontornvel que leva ao aparecimento de uma superabundncia de capital,
visto que nenhum capitalista poder abrir mo de explorar a quantidade mxima de trabalho com determinada
importncia de capital sob pena da desvalorizao total de seus capitais, como resultado da falncia imposta pelos
seus concorrentes.
26
desajustes momentneos no processo de acumulao relativos a variaes externas ao prprio
ciclo de acumulao capitalista. por isso que, para Harvey, no sistema capitalista, as muitas
manifestaes de crises o desemprego e o subemprego crnicos, o excedente de capital e a
falta de oportunidades de investimentos, as taxas decrescentes de lucros, a falta de demanda
efetiva no mercado e assim por diante podem, desse modo, remontar tendncia bsica da
superacumulao (HARVEY, 2005, p. 46).

O problema do excesso de acumulao

O capital, para ser posto em movimento e se realizar efetivamente como tal, necessita
realizar a valorizao que se constitui em seu estmulo central. esse movimento que origina a
frmula marxiana D-M-D. No entanto, se o processo e as transfiguraes compreendidas no
interior dessa frmula no se completam e, com os valores obtidos ao final (D'), no se inicia um
novo ciclo representado pela mesma frmula (com valores iniciais adicionais resultantes da
valorizao obtida no ciclo anterior), estaremos diante de um problema para a reproduo do
capital. A interrupo do ciclo em qualquer um de seus momentos, em qualquer uma de suas
passagens, ter como resultado a elaborao de excedentes, crticos do ponto de vista da
reproduo, que no encontram destino lucrativo a partir do qual possam ser novamente
valorizados e funcionar como capital. A situao sugere bloqueios a partir dos quais as sucessivas
transfiguraes do capital em suas novas formas requeridas no processo de valorizao (seja de
D-M, de M-D ou, mesmo, de D-D) deixam de se realizar com sucesso, suscitando o
aprisionamento desse capital em formas corpreas que o impedem de se reintegrar nos ciclos de
valorizao. Tais excedentes estaro, assim, fadados desvalorizao e devero representar,
aprisionados em suas diferentes manifestaes, uma perda substancial com grande potencial
crtico. Desse modo, o capital excedente poder aparecer sob a forma de mercadorias no
vendidas (superproduzidas), quando forem produzidos excessivos bens de consumo ou produo
que, por alguma razo, no podem ser convertidos novamente em dinheiro, para reingressarem
na produo sob outra forma de valor. Poder aparecer, tambm, sob a forma de capacidade
produtiva excessiva (ou capacidade produtiva ociosa) quando, ao invs de mobilizar fora de
trabalho adicional ou necessria para por em movimento, em todo seu potencial, os novos
equipamentos adquiridos, o capitalista estanca o processo numa fase anterior, sem poder utilizar
parte (ou mesmo a totalidade) da capacidade produtiva instalada. Ou poder aparecer, ainda, sob
a forma de capital-dinheiro no investido e sem possibilidades de gerar lucro. Note-se que nem
mesmo neste ltimo caso o capitalista possui a perspectiva de realizao de seu capital enquanto
tal, pois a inviabilidade de novos investimentos lucrativos transforma esses valores sob a forma
monetria num peso morto para os processos de acumulao. O excesso de acumulao de
capital, em geral, pode ser traduzido imediatamente nas manifestaes particulares de excesso de
capital retido em todos os estados que assume no curso da circulao (HARVEY, 1990, p. 200).
Da a definio mais precisa e abrangente proposta por Marx: sobreproduo de capital, no de
27
mercadorias singulares embora a sobreproduo de capital sempre implique sobreproduo de
mercadorias nada significa seno sobreacumulao de capital (GRESPAN, 1999. pp. 225-226).
Ou tambm, de acordo com uma formulao ainda mais clara, a sobreacumulao significa que
(...) so produzidos periodicamente demasiados meios de trabalho e de vida para que eles sejam
postos em funcionamento como meio de explorao dos trabalhadores a uma certa taxa de lucro
(GRESPAN, 1999. p. 226).
Essa configurao, tendencialmente produzida a partir da evoluo dos prprios
mecanismos de acumulao, pode gerar uma crise de realizao no interior da economia
capitalista, que pode ocorrer num determinado setor, numa determinada localidade ou, ainda,
quando a crise se pe generalizadamente, sobre toda a economia capitalista, em termos espaciais
e setoriais. O argumento de Marx sobre a taxa decrescente de lucro demonstra
convincentemente que a necessria paixo dos capitalistas pelo avano tecnolgico que produz
mais-valia, aliada ao imperativo social da acumulao pela acumulao, produz um excedente de
capital em relao s oportunidades para empreg-lo. Esse estado de produo excessiva de
capital recebe o nome de superacumulao de capital (HARVEY, 1990, p. 198).
O carter crtico dos excedentes diz respeito ao fato de que, sob qualquer uma das formas
nas quais o capital excedente pode aparecer, todo excesso de acumulao d origem a uma
quantidade de valores no simplesmente retidos numa determinada forma e retirados do ciclo de
valorizao, mas tambm, por isso, em franco processo de desvalorizao. Isso ocorre porque a
reteno do capital em uma de suas formas, e sua impossibilidade de abandonar essa forma
material e corprea, compromete a sua prpria conservao como valor. Mercadorias produzidas
em excesso e, portanto, no vendidas (em sua totalidade ou em parte) significam um valor no
realizado ou, na melhor das hipteses, a realizao de uma parte bastante reduzida do valor
produzido e agregado no processo de trabalho em comparao com aquela quantidade de
valores empregados no processo de transformao e ali subjacente. A isso corresponde a
dificuldade de vender o capital-mercadoria, que s consegue cumprir seu processo de circulao
com enorme contrao de seus preos, isto , com preos abaixo do valor (GRESPAN, 1999, p.
228). Em outro caso, a existncia de capacidade produtiva ociosa significa, por sua vez, uma
parcela no pouco importante de capital fixado sob a forma de maquinrio, unidades fabris ou
infraestrutura de produo e circulao subutilizadas e fora de circulao. Isso significa que o
perecimento representado pelo excesso de acumulao atinge no s as mercadorias em geral
como as que constituem os elementos do capital fixo (GRESPAN, 1999, p. 228). Um excesso de
mercadorias produzidas e no consumidas pelos prprios setores capitalistas implica no
sucateamento desses valores de uso depreciados por uma acumulao excessiva. Acumulao
excessiva, no sentido de que a produo de meios de produo ultrapassou as necessidades da
valorizao do capital (GRESPAN, 1999, p. 226). Nesse caso, ainda, o avano tecnolgico e a
descoberta de novos meios de valorizao capitalista, mais eficientes que aqueles, tornam, muitas
vezes, obsoletos os j antigos meios de produo sem que estes, sequer ao menos uma s vez,
28
tenham sido utilizados em sua plena capacidade de funcionamento. Qualquer que seja o caso, o
capital est preso em sua forma material e sendo consumido pelo tempo (de degradao fsica e
social), que de companheiro inseparvel das estratgias de valorizao se transforma no
pesadelo da desvalorizao e no maior inimigo da classe capitalista. Poderamos pensar, ainda,
que, se esses excedentes fossem convertidos a sua forma de capital-dinheiro, o problema estaria
resolvido. No entanto, o capital em sua forma dinheiro est to sujeito desvalorizao quanto o
capital em suas demais manifestaes. Uma vez que, no podendo esse dinheiro ser utilizado
lucrativamente em qualquer investimento, sob o risco de perecer sob a forma ou no corpo de
determinados valores de uso, est ele imediatamente fadado permanncia em sua forma
dinheiro, igualmente subtrado dos circuitos de valorizao o que no , por qualquer razo,
melhor, para os fins capitalistas, do que se estivesse incorporado em outros objetos. O excesso de
acumulao manifesto num estoque de mercadorias ou em capacidade produtiva ociosa
desorganiza as vendas e compras entre os capitalistas e, da, paralisa a funo do dinheiro
enquanto meio de pagamento (...) interrompendo em cem lugares a cadeia de obrigaes de
pagamento em prazos determinados. Assim, chega-se imobilizao e paralisao efetiva do
processo de reproduo do capital (GRESPAN, 1999, p. 228).
As crises de sobreacumulao, ou de realizao, so, de acordo com essa teoria, uma
constante no processo de acumulao capitalista. Esse dado se explica na sua ntima relao
com a baixa tendencial da taxa de lucro, e se aprofunda de forma diretamente proporcional ao
aumento da composio orgnica de capital.
Mesmo supondo um ritmo constante de acumulao um crescimento
contnuo na produo de meios de produo o seu excesso ocorreria
devido a variaes na taxa de lucro, justamente pelo aumento na
composio orgnica do capital que (...) acompanha a acumulao. Neste
caso, esta elevao faria com que novos investimentos resultassem numa
taxa de lucro menor, at o ponto em que no fosse mais interessante para
o sistema seguir ampliando-se, porque os ganhos obtidos pelo emprego de
mais capital no compensariam os custos deste investimento, tornando-o
suprfluo ou excessivo em relao taxa de lucro reduzida (GRESPAN,
1999. P. 226).
Os excessivos meios de valorizao, como capital-dinheiro, capital-mercadoria ou
capacidade produtiva, se constituem em excesso porque eles devem associar-se a um certo
volume de fora de trabalho, sob um dado nvel de produtividade, explorada sob uma taxa de
valorizao positiva (GRESPAN, 1999, p. 225). Mas isso sugere que a variao de outros
elementos alm daquela prevista pelo prprio aumento na composio orgnica do capital
tambm tem interferncia na ecloso de processos crticos de realizao da mais-valia. Uma vez
em que a fora de trabalho e a taxa de lucro aparecem como fatores relacionados, eles devem ser
considerados igualmente no processo. Dado que a taxa de lucro o fator central que move a
29
articulao de todos os demais elementos do processo de valorizao, resta-nos apenas uma
varivel. por isso que outro motivo apresentado por Marx para a queda da taxa de lucro e,
portanto, para o aumento de capital sem possibilidades de emprego lucrativo, o progressivo
esgotamento do exrcito industrial de reserva de mo-de-obra disponvel (GRESPAN, 1999, p.
226). Se a tecnologia e a produtividade do trabalho permanecem inalteradas por um certo perodo
de tempo, contrariando a tendncia ao aumento de capital sob a forma de capital constante, a
partir do incremento tecnolgico e de produtividade, a expanso econmica assume um padro e
uma dinmica tipicamente horizontais. Dessa forma, a expanso capitalista pode evitar uma das
causas do excesso de acumulao ao diminuir ou at anular o incremento tpico na composio
orgnica do capital, mas no pode evitar a tendncia ao aparecimento de excedentes meios de
valorizao e, consequentemente, das crises de sobreacumulao. Nesse caso,
a expanso econmica faria crescer o capital varivel junto com o
constante e levaria ao emprego de um nmero maior de trabalhadores (...).
Como consequncia, ocorreria uma subida no valor monetrio do capital
varivel (por causa dos salrios elevados) e da a reduo (...) na taxa de
explorao ou mais-valia. Por isso, o capital aumentado (...) no produziria
mais lucro do que o capital (...) antes de seu aumento (...), tornando-se
excessivo e levando a uma crise marcada por uma taxa geral de lucro
baixa demais, nula ou mesmo negativa (GRESPAN, 1999, p. 227).
Essa mesma relao, alm do mais, pode ser verificada tambm no que diz respeito
oferta de matria-prima. Na medida em que a produo se expande, horizontal ou verticalmente,
seja a partir do desenvolvimento tcnico e do aumento da produtividade do trabalho ou a partir do
emprego de um montante maior de capital sob a mesma composio orgnica e tcnica, a
demanda por matria-prima tende a aumentar e isso dever conduzir escassez de alguns
produtos essenciais para os fins da valorizao. O esgotamento das fontes de matrias-primas ou
o encarecimento dessas matrizes podero inviabilizar sua utilizao para os fins da valorizao
capitalista. Por essas razes, a anlise indica que a tendncia a um excesso de acumulao
seguramente estar expressa na histria capitalista por perodos e fases em que presenciamos
saturaes no mercado, grandes aumentos nos inventrios, ociosidade da capacidade produtiva,
capital-dinheiro ocioso, desemprego, e diminuio da taxa de lucro em dinheiro (depois da
distribuio) (HARVEY, 1990, pp. 201-202). Nesse caso, podemos ver que um excesso de
capital responde s mesmas causas que provocam uma superpopulao relativa, que provoca a
circunstncia peculiarmente irracional de capital ocioso [em um polo] e populao trabalhadora
desocupada [no outro] (HARVEY, 1990, p. 198). J em relao escassez do exrcito industrial
de reserva, a crise de realizao, da decorrente, ou estimula uma nova rodada de investimento
em tecnologia poupadora de trabalho, o que compromete o ciclo expansionista com o aumento da
composio orgnica do capital e suas consequncias crticas especficas para a restaurao das
taxas de lucro, ou leva ao abismo todo um modo de produo ancorado na acumulao
30
capitalista. Na viso de Marx, a crise o momento em que as contradies se materializam e
exigem soluo, sob pena de se comprometer a viabilidade do sistema. A causa das crises
sempre o excesso de acumulao de capital, que, a partir de determinado momento, no encontra
condies de se realizar (PAULANI, 2009).
A circularidade e aprofundamento dos processos crticos do capitalismo, desse ponto de
vista, portanto, so inevitveis. Sem dvida, independentemente das consequncias e
pressupostos mais especficos de outras teorias econmicas, o problema da realizao dos
excedentes aparece com recorrncia na literatura analtica das cincias econmicas e sociais.
Entre braudelianos, como Giovanni Arrighi (1996), e em Weber (1968), a frequncia histrica de
manifestao desse tipo de crise marcante.
diante, ento, da tendncia elaborao de excedentes crticos na economia capitalista
que nos colocamos frente ao problema proposto neste primeiro captulo. Se o aparecimento de
tais excedentes indica problemas de realizao, que se manifestam no momento da circulao
capitalista, de que forma o capitalismo sobreviveu historicamente s crises de sobreacumulao?
A soluo que se busca a partir daqui parte da intuio de que a Geografia pode dar resposta ao
problema apresentado. Pois no campo da produo e reproduo do espao que os processos
de acumulao se tornaram possveis e que transpem, ao menos temporariamente, suas
contradies internas, como sugere Harvey (1990, 2004 e 2005).

O problema da necessidade de territrios no-capitalistas

Apesar de Rosa Luxemburgo no adotar diretamente a problemtica da acumulao de
capital do ponto de vista de suas dimenses e dinmicas espaciais, no difcil extrair de suas
concluses elementos que reforam a perspectiva apresentada por Rosa Tello. Para ela, em
funo de seus problemas endgenos de realizao dinmica, a realidade dos processos de
acumulao capitalista deve contar sempre com elementos exteriores lgica interna do prprio
capital. Os mercados externos de Rosa Luxemburgo no devem ser confundidos com aqueles
que se identificam exclusivamente com os mercados extranacionais e que foram objeto de
ateno quase exclusiva entre os debatedores de uma teoria do imperialismo. Para Rosa
Luxemburgo, os mercados externos, antes de se colocarem como espaos nacionais
estrangeiros, eles so externos na medida em que no pertencem a um tipo de mercado
elaborado pelas prprias estruturas reprodutivas do capital. Ou seja, antes de tudo, so mercados
no-capitalistas inseridos historicamente nos processos de acumulao do capital. Para Rosa
Luxemburgo, da mesma forma em que para Rosa Tello Robira, a realizao da mais-valia e a
soluo das crises de realizao devem contar com os enxertos de algum tipo de reserva externa
economia capitalista. Essa reserva, tanto na apresentao de Rosa Tello Robira quanto nos
esquemas de Rosa Luxemburgo, assumem uma dimenso espacial. H, aqui, uma premissa
compartilhada entre as duas: a de que, para resolver suas prprias crises de realizao, o
capitalismo avana sobre os campos dos mercados de formao no-capitalista.
31
 Rosa Luxemburgo v, nesse sentido, um processo de avano do capitalismo no sentido da
tomada de toda a superfcie terrestre. Esse avano, de acordo com a autora, se d pelo
suprimento dos mercados capitalistas da demanda necessria, de matrias-primas e de fora de
trabalho no correntemente produzidas no interior desses mesmos mercados. Esse processo, por
sua vez, somente se torna possvel a partir do avano da destruio de formaes sociais no-
capitalistas em novos territrios8. por isso que, para Rosa Luxemburgo,
o capital no pode existir sem contar com a presena dos meios de
produo e da fora de trabalho de toda parte; para o desenvolvimento
pleno de seu movimento de acumulao ele necessita de todas as
riquezas naturais e da fora de trabalho de todas as regies do globo. Uma
vez que de fato e em sua maioria estas se encontram ligadas s formas de
produo pr-capitalistas que constituem o meio histrico de acumulao
do capital , da resulta a tendncia incontida do capital de apossar-se de
todas as terras e sociedades (LUXEMBURGO, 1985, pp. 250-251).
Ao derivar das insuficincias congnitas do prprio modo de reproduo do capital a razo
estrutural por meio da qual chega a sua verso da teoria do imperialismo, Rosa Luxemburgo
reconhece naquilo que foi interpretado como o momento inicial do capitalismo, sob o rtulo da
acumulao primitiva, uma recorrncia sem fim. Para ela, dada a impossibilidade da produo
interna das condies de valorizao, o regime de valorizao estava fadado a reproduzir
indefinidamente, no importa onde, o conjunto de aes responsvel pela mise en scne do
capital, reiniciando a cada avano suas condies iniciais de acumulao. Assim, alm de se
situar em relao ao debate sobre o imperialismo, ela desvenda alguns dos mecanismos da
dinmica espacial do capitalismo num espectro de escalas espaciais e temporais bem mais
amplo. Os processos aos quais se atm no nascem aprisionados numa escala especfica. Ela
entende o Imperialismo (apesar de muito pouco falar sobre ele) como uma manifestao daquele
impulso original do capitalismo, segundo o qual a colonizao de novas reas, de territrios no-
capitalistas, se coloca como a forma por excelncia de realizao da mais-valia produzida. Nesse
sentido, o imperialismo seria a manifestao em escala internacional da mesma tendncia
apresentada em outras escalas (mais reduzidas, muitas vezes), como no interior de um territrio
especfico, por exemplo. Para Rosa Luxemburgo, o deslocamento geogrfico do capital um dado
da prpria realizao do capital e se manifesta sob a forma da explorao e/ou colonizao de
territrios no-capitalistas em diversas escalas espaciais. por isso que, para a autora, as bases
econmicas do imperialismo se encontrariam no prprio processo de acumulao de capital
(MIGLIOLI, 2004, p.182) e no, como para Lenin (1979), na manifestao de uma fase avanada
a que o desenvolvimento do capitalismo conduziu historicamente. no sentido de demonstrar

8
Sobre como Rosa Luxemburgo demonstra e qualifica esse processo de avano e tomada de todo o espao no-
capitalista pelo prprio capitalismo, ver, mais especificamente, os captulos XXVII, XXVIII e XXIX de A Acumulao do
Capital (LUXEMBURGO, 1985).

32
essa compulso extrovertida do capital sobre espaos de formao no-capitalista que o texto de
Rosa Tello Robira se constitui tambm num excelente exerccio terico. Sua anlise do fenmeno
parece ter se colocado como uma expresso eficaz da interpretao de alguns arranjos espaciais
tpicos da expanso capitalista na escala metropolitana.
A filiao terica expressa no texto de Robira o torna ainda mais significativo no contexto
dessa anlise. As derivaes que extrai do pensamento de Harvey e de Rosa Luxemburgo,
principalmente a partir da forma em que este ltimo foi incorporado pelo primeiro, tornam-no mais
prximo dos termos de um debate iniciado no contexto da discusso sobre o imperialismo,
sobretudo situado do lado da tentativa de compreenso do papel que os impulsos de uma forma
muito particular de organizao econmica representam para uma dinmica espacial bastante
especfica. partindo da intuio de que David Harvey explora a ideia de Rosa Luxemburgo de
que o comrcio em formaes sociais no-capitalistas proporciona a nica forma de estabilizar o
sistema e que a residiria, portanto, a razo principal do imperialismo (ROBIRA, 2005, p. 09),
que ela chega a elaborar uma compreenso sobre a dinmica espacial do capitalismo nas reas
metropolitanas. Alm disso, foi tambm o desprendimento de uma estrutura escalar rgida que
permitiu autora utilizar elementos desse amplo debate para tratar de fenmenos alinhados na
escala metropolitana. Rosa Tello se utiliza, ento, para explicar os processos espaciais que
sustentam os espaos centrais dos territrios metropolitanos, de uma ideia j vlida para o
exame geral do capitalismo global (ROBIRA, 2005, p. 09). por isso que ela acredita que a ideia
de D. Harvey de que o capital necessita de territrios que permaneam obrigatoriamente em
situao no-capitalista para superar suas prprias crises de superacumulao vlida para o
exame geral do capitalismo global pode ser vlida tambm para explicar os processos espaciais
que sustentam os espaos centrais dos territrios metropolitanos (ROBIRA, 2005, p. 09). E
assim, portanto, que ela sustenta sua exposio procurando defender a necessidade de
permanncia de territrios em situao no-capitalista como a nica forma vlida de estabilizao
do sistema.
Outro ponto que merece destaque nessa abordagem diz respeito ao fato de que, ao
assumir parcialmente o ponto de vista de David Harvey, Rosa Tello assume uma viso a respeito
das crises do processo de acumulao do lado da sobreacumulao. Isso nos permite contornar
os problemas que foram frequentes nas consideraes a respeito de Rosa Luxemburgo sobre o
seu carter supostamente definido do lado de um tipo de subconsumismo. Ao entender as crises
da economia capitalista a partir do ponto de vista da tendncia ao excesso de acumulao, seu
ponto de partida se situa do lado das consideraes que buscam no interior mesmo do regime de
acumulao as suas origens.
Assim, as consideraes de Rosa Tello aparecem como um importante ponto de partida
para a preocupao terica e prtica que conduz este trabalho. A maneira como descreve os
processos e as pulses capitalistas de tomada, utilizao e produo do espao urbano, em
suma, conduziu-a apresentao da noo de territrios-reserva, assumido aqui como um
33
importante instrumento terico para as consideraes a respeito da dinmica espacial da
reproduo econmica e social do capital. Os territrios-reserva podem ser ento definidos,
desse ponto de vista, como os tais territrios no-capitalistas de que o capital necessita para
superar suas prprias crises de sobreacumulao. Essa noo, alm de permitir uma
compreenso sobre parte do funcionamento espacial dos mecanismos de reproduo do capital e
de apresentar alguns dispositivos genticos e estruturantes presentes na configurao espacial da
cidade, do territrio e da economia capitalista em geral, restaura a dimenso poltica dos
processos de acumulao ao colocar no centro de suas ideias o esforo de apropriao do
espao social realizado pelo capital. Ela refora os aspectos polticos e, mesmo, politiza o
processo de acumulao ao apontar para os elementos externos sem os quais a dinmica
capitalista poderia ter encontrado seu prprio fim h bastante tempo. No entanto, a forma na qual
muitas vezes esses mecanismos so apresentados torna-os indissociveis de uma dinmica
espacial muito particular, e, por isso, tornou-se objeto do debate que se segue. Se, do ponto de
vista da origem, as tendncias crticas foram encontradas no interior do prprio regime de
acumulao, do ponto de vista de suas solues, nos termos de uma cambiante geografia da
acumulao, os dispositivos apontados deixam ainda algumas questes.
Quando observamos a recente dinmica que se evidencia na conformao do novo
mercado imobilirio de So Paulo, podemos notar uma estratgia que prescinde da utilizao de
espaos em condio e de conformao previamente no-capitalista, apesar de no prescindir de
elementos extraeconmicos capturados na esfera do poltico. A confrontao da necessidade
terica de manuteno de espaos em sua condio no-capitalista (como nica forma de
solucionar as frequentes crises de sobreacumulao) com a realidade emprica atual da metrpole
de So Paulo levou, portanto, a uma inquietao de fundo terico. A utilizao indiscriminada da
ideia de que o capital para se reproduzir deva manter sob sua influncia espaos de formao
tipicamente no-capitalista como condio exclusiva da manuteno dos mecanismos de
reproduo pode colocar a disponibilidade de territrios no-capitalistas, ao mesmo tempo, como
o limite ltimo dos processos de acumulao capitalista.
A propsito desse debate, Harvey reconhece que, no caso das ordenaes espao-
temporais, a expanso geogrfica do capital que est na base de boa parte da atividade
imperialista bastante til para a estabilizao do sistema precisamente por criar demanda tanto
de bens de consumo como de bens de investimento alhures (HARVEY, 2004, p. 117). Reconhece
tambm que a explorao e o avano sobre territrios de formao no-capitalista podem, ainda,
proporcionar outros elementos para alimentar a insacivel lgica da acumulao: O acesso a
insumos mais baratos to importante quanto o acesso a mercados em ampliao na
manuteno de oportunidades lucrativas (HARVEY, 2004, p. 117). Noutro caso, uma oferta de
fora de trabalho compatvel com a expanso das foras produtivas tambm um aspecto
frequentemente considerado por Harvey. Isso tudo se consegue, no entanto, com certa facilidade,
a partir dos mecanismos que incidem na explorao contnua de territrios de formao no-
34
capitalista prvia.
Portanto, levando-se em considerao essa dinmica de expanso do capital sobre
regies ainda no comprometidas com o modus operandi do capitalismo em sua forma mais bem
acabada, a implicao que os territrios no-capitalistas deveriam ser forados no a abrir-se
ao comrcio (o que poderia ser til), mas tambm permitir que o capital invista em
empreendimentos lucrativos usando fora de trabalho e matrias-primas mais baratas, terra de
baixo custo e assim por diante (HARVEY, 2004, p. 117). Dessa forma, o mpeto geral de toda
lgica capitalista do poder no que os territrios se mantenham afastados do desenvolvimento
capitalista, mas que sejam continuamente abertos (HARVEY, 2004, p. 117). Estas so, contudo,
concluses que podem ser extradas diretamente de Rosa Luxemburgo.
Apesar de apontadas como algumas das possveis solues para o problema do excesso
de acumulao, deve-se reconhecer tambm que a manuteno ou o avano do capital sobre
territrios no-capitalistas no encerra o repertrio das estratgias de acumulao. nesse ponto
que Harvey supera a teoria de Luxemburgo. A necessidade de mercados externos, em Rosa
Luxemburgo, decorrncia direta do pressuposto fundado na escassez estrutural de demanda
efetiva para a realizao de parte da mais-valia. Segundo sua tese, essa dificuldade advm da
explorao dos trabalhadores, que, por definio, recebem bem menos valor para gastar do que
aquilo que produzem, e os capitalistas so obrigados, ao menos em parte, a reinvestir em vez de
consumir (HARVEY, 2004, p. 116). Quando o problema deixa de ser entendido como o
subconsumo ou a falta de demanda efetiva tout court, no se pode afirmar que a nica forma de
promoo de um clima de estabilidade e crescimento se d a partir do avano ou do comrcio
capitalistas sobre formaes sociais territorializadas de carter no-capitalista. Assim, Harvey
tambm entende que uma nova rodada de investimentos capitalistas no espao (mesmo num
espao j estruturado anteriormente pelos sucessivos ciclos de valorizao) pode desempenhar a
funo de absorver lucrativamente excedentes gerados sob condies crticas de acumulao.
A relativizao, portanto, da necessria manuteno de territrios em situao no
capitalista permite compreender os processos de expanso e intensificao geogrficas do capital
como componentes do vasto repertrio da acumulao capitalista que atuam simultaneamente. O
fato de que o debate sobre o imperialismo, que pautou boa parte da discusso a propsito da
dinmica geogrfica do capitalismo, tenha permanecido a maior parte do tempo atado mais ao
reconhecimento e anlise dos padres expansionistas pode ter contribudo para o difcil vnculo
entre teorias que guardavam os mesmos objetivos e apresentavam resultados complementares. A
tenso terica que envolve o reconhecimento dessa complementariedade e simultaneidade, que
so pertinentes ao conjunto das estratgias espaciais da acumulao de capital, esteve presente
durante boa parte do debate em torno das categorias mais elementares que envolvem o conceito
de capital. A soluo apresentada em O Novo Imperialismo parece, assim como j havia feito
Rosa Luxemburgo, superar os limites da escala internacional na construo de um entendimento
a propsito das dinmicas geogrficas da acumulao de capital, mas avana ainda mais ao
35
considerar o importante papel dos espaos de formao previamente capitalista e dos processos
de intensificao geogrfica no conjunto das estratgias de reproduo do capital.

O espao e o tempo da acumulao primitiva e suas interpretaes com relao dinmica

espacial
Apesar de que, por evidncia, todos os espaos atualmente capitalistas j se tenham
constitudo, algum dia, como espaos de formao no-capitalista, o que nos d uma dimenso
do processo de expanso a implicado, a contnua explorao de novos espaos no pode ser
considerada, desse ponto de vista, a nica maneira sistemtica de estabilizar o sistema.
A noo que vincula estritamente os processos de acumulao primitiva fase inicial do
capitalismo ou mesmo aquelas que pressupem a necessidade de territrios no-capitalistas,
deixam de fora dos mecanismos de valorizao uma parte expressiva dos dispositivos de
expropriao. O processo que se reproduz mimetizando a dinmica pressuposta nos dispositivos
apontados na acumulao primitiva, e que to bem atendem s necessidades de reinvestimento e
acumulao demandadas em situaes crticas, pode e dever ter lugar tambm entre os espaos
j tomados previamente pela lgica de reproduo capitalista, inclusive entre aquelas mais
avanadas configuraes proporcionadas pelo estgio ltimo de desenvolvimento das foras
produtivas. Harvey (2004) d diversos exemplos a esse respeito e entre eles recorrente o
aparecimento da grande desvalorizao de ativos imobilirios em Nova Iorque ocorrida em funo
da crise de sobreacumulao disparada em 1973.
verdade que os processos de acumulao primitiva, que alimentam frequentemente as
estruturas reprodutivas do capital, se realizam com recorrncia sobre territrios de formao no-
capitalista. Mas essa s uma parte da verdade. O mesmo objetivo pode, no entanto, ser
alcanado pela desvalorizao dos ativos de capital e da fora de trabalho existente. Esses ativos
desvalorizados podem ser vendidos a preo de banana e reciclados com lucro no circuito de
circulao do capital pelo capital sobreacumulado (HARVEY, 2004, p. 124). Isso sugere que
espaos anteriormente capitalistas podem servir aos dispositivos de acumulao tanto quanto
servem os territrios no-capitalistas. As investidas do grande capital contra representantes de
sua prpria classe constituem mecanismos to eficazes quanto a destruio de configuraes
sociais no-capitalistas9. Em funo disso, surgem crises regionais e desvalorizaes baseadas

9
Assim, to logo a produo capitalista se apoie sobre seus prprios ps, no apenas conserva aquela separao, mas
a reproduz em escala sempre crescente (MARX, 1988, p. 252), at o ponto em que a prpria classe capitalista e os
espaos de formao j forjados no interior dos processos de acumulao tenham, eles tambm de passar por
profundas transformaes a fim de acomodar os sucessivos ciclos de valorizao. De acordo com Marx, to logo esse
processo de transformao tenha decomposto suficientemente, em profundidade e extenso, a antiga sociedade, to
logo os trabalhadores tenham sido convertidos em proletrios e suas condies de trabalho em capital, to logo o modo
de produo capitalista se sustente sobre seus prprios ps, a socializao ulterior do trabalho e a transformao
ulterior da terra e de outros meios de produo em meios de produo socialmente explorados, portanto, coletivos, a
consequente expropriao ulterior dos proprietrios privados ganha nova forma. O que est agora para ser expropriado
j no o trabalhador economicamente autnomo, mas o capitalista que explora muitos trabalhadores. Essa
expropriao se faz por meio do jogo das leis imanentes da prpria produo capitalista, por meio da centralizao dos
capitais. Cada capitalista mata muitos outros (MARX, 1988, p. 283). Para Rosdolsky, assim, novamente nos vemos
diante do mesmo processo de separao que se inaugura com a acumulao primitiva, aparece depois como processo
permanente na acumulao e concentrao do capital e, finalmente, se manifesta como centralizao dos capitais j
36
no lugar altamente localizadas como recurso primrio de criao perptua pelo capitalismo de seu
prprio outro a partir do qual se alimentar (HARVEY, 2004, p. 125). Nesses termos, a analogia
com a criao de um exrcito industrial de reserva mediante a expulso das pessoas de seus
empregos perfeita (HARVEY, 2004, pp. 125-126). Dessa forma, novos ativos so
disponibilizados ao capital da mesma forma em que ocorre quando esses investimentos rumam
para regies distantes a fim de promover novas ordenaes territoriais com base nos
pressupostos de realizao capitalista da mais-valia produzida. Aqui, a desvalorizao e a falncia
de diversos empreendimentos capitalistas situados numa dada regio, definidos por essa
localizao ou pelo pertencimento a um determinado setor da economia, servem para que o
capital excedente faa uso deles a fim de dar nova vida acumulao do capital (HARVEY, 2004,
p. 126).
A percepo da ocorrncia de uma dinmica similar quela identificada sob o rtulo de
acumulao primitiva por grande parte dos tericos marxistas sobre espaos de formao
previamente capitalista permite no simplesmente relativizar o carter gentico e histrico dos
mecanismos de acumulao primitiva, como tambm compreend-los como elementos estruturais
no modo de produo capitalista, como portadores efetivos de uma potncia destruidora que pode
recair inclusive sobre fraes da prpria classe capitalista. A noo de acumulao por
espoliao carrega essa percepo em sua gnese.
O mesmo processo que permite identificar a centralizao do capital aos dispositivos de
acumulao primitiva aparece em Harvey (2004) na origem do conceito de acumulao por
espoliao. Apesar de o impulso e o contedo de violncia pressupostos na amarrao que deu
origem ao capital e que o faz estender em todas as direes o seu poder de explorao atuarem
em identidade com os dispositivos que sustentam o processo de acumulao mesmo em
economias capitalistas maduras, para Harvey pareceu estranho qualificar de primitivo ou
original um processo em andamento. Alm disso, quando esse mesmo impulso e violncia
recaem no somente sobre as formas tradicionais de organizao do trabalho e das trocas, no
se pode dizer que estamos diante de dinmicas fundadoras. Assim, o carter geral do processo,
aqui, esconde algumas diferenas. Num dos extremos podemos ver a expanso do capital a partir
do avano sobre formaes territoriais no-capitalistas, noutro enxergamos a presena do
processo de acumulao consumindo e negando a existncia de formaes internas e
previamente definidas pela prpria lgica de reproduo do capital, num mecanismo autofgico e
que envolve consequncias absolutamente diversas em relao ao primeiro. Essas so algumas
das razes pelas quais David Harvey opta por substituir esses termos pelo conceito de
acumulao por espoliao (HARVEY, 2004, pp. 120-121).
No caso do avano sobre formaes territoriais no-capitalistas, reproduzindo no espao o
esquema geral da acumulao primitiva, possvel perceber o carter progressista da reproduo

existentes em poucas mos, com descapitalizao de muitos capitalistas. Um processo que s chegar ao fim com a
eliminao do prprio capitalismo (ROSDOLSKY, 2001, p. 235).
37
do capital. O avano no espao, como forma de restaurar padres de lucratividade em vias de
extino, carrega a essas regies distantes, na medida em que destri formaes poltico-sociais
tradicionais, dispositivos de produo. Trata-se, efetivamente, da produo do espao a partir do
avano territorial do capitalismo; uma produo capitalista do espao. Entende-se por produo,
aqui, a dotao de qualidades novas a objetos transformados pela ao do trabalho. Esse
processo, do ponto de vista do capital social geral, dotado de um carter construtivo e positivo.
J no caso de reordenaes espao-temporais de implicao direta para os espaos de
formao previamente capitalista, estamos diante de um mecanismo que pretende dar vazo
utilitria e lucrativa para os capitais excedentes de alguns segmentos ou fraes mais fortalecidos.
No entanto, aqui, isso se dar somente a partir da desvalorizao de capitais j territorialmente
instalados. Evidentemente, do ponto de vista da reproduo em geral, esse processo revela
dissenses no interior da classe capitalista, j que, para o emprego lucrativo de parte do capital
excedente, parte do capital instalado dever desaparecer. Trata-se de uma luta entre segmentos
da mesma classe capitalista, da qual somente uma parte sair vencedora. Nesses casos, o
emprego lucrativo de capital requer uma onda anterior de desvalorizao, o que significa uma
crise de algum tipo (HARVEY, 2004, p. 125).
O cenrio crtico pode colocar em risco arranjos institucionais locais poderosos envolvidos
na manuteno das condies de sobrevida de alguns setores ou segmentos da prpria classe
capitalista. por isso que o exerccio de um determinado controle sobre o montante das
desvalorizaes de extremo interesse para as entidades que asseguram arranjos institucionais
vantajosos para uma parcela do capital que tem alguma dose de responsabilidade na reproduo
do poder local. Outro caso nos ensina que o desdobramento catico do processo crtico pode
fazer pesar sobre regies influentes todo o nus das desvalorizaes. Nesses termos, o exerccio
de controle do processo talvez exija alguma antecipao do poder ou de arranjos elaborados no
interior da classe capitalista no sentido do direcionamento para outras regies do potencial crtico-
destrutivo da economia capitalista. Desse modo, pode-se impor pela fora externa crises
limitadas a um setor, a um territrio ou a todo um complexo territorial de atividade capitalista
(HARVEY, 2004, p. 125). Trata-se, aqui, da ao dos poderes territorializados na induo externa
ou, mesmo, para a exportao de uma crise que tem a funo de liberar frequentemente novos
ativos para a parte pulsante do capital. O resultado uma criao peridica de um estoque de
ativos desvalorizados, e em muitos casos subvalorizados, em alguma parte do mundo, estoque
que pode receber uso lucrativo da parte excedente de capital a que faltam oportunidades em
outros lugares (HARVEY, 2004, p. 125).
As possibilidades de reinvestimento do capital sobreacumulado a partir dessas
reordenaes espao-temporais do capitalismo sobre territrios de formao capitalista
consolidada podem ocorrer sob diversas formas, inclusive em conjunto com a empresa
expansionista que avana sobre territrios no-capitalistas. A reproduo do capital, a partir da
destruio de ordenaes prvias, sejam elas capitalistas ou no, envolve a destruio de antigas
38
configuraes espaciais. No entanto, do ponto de vista dos processos gerais de acumulao, no
caso das primeiras, o carter produtivo cada vez menos evidente e efetivamente menor, quando
no inexistente, visto que se trata de uma necessidade de desvalorizao do excesso de capital
nas mos de setores menos privilegiados para que outros grupos, cada vez mais restritos,
possam investir seus capitais a taxas de lucro maiores, ou, pelo menos, satisfatrias. Esse fato
pode ser observado a partir do recurso da compreenso da passagem da produo reproduo
do espao. Mas a marca indelvel da acumulao o processo de espoliao que se impe, no
caso do avano sobre territrios no-capitalistas, sobre segmentos sociais tradicionais e, no caso
dos territrios de formao capitalista prvia, sobre segmentos da prpria classe capitalista de
forma geral. esse processo atual que David Harvey chama de acumulao por espoliao
(HARVEY, 2004). Conclui-se, pois, que o capitalismo sobrevive no apenas por meio de uma
srie de ordenaes espao-temporais que absorvem os excedentes de capital de maneiras
produtivas e construtivas, mas tambm por meio da desvalorizao e da destruio administradas
como remdio corretivo (HARVEY, 2004, p. 113). , ento, desse ponto de vista que a
acumulao primitiva um elemento constituinte da relao capitalista e est contida no conceito
de capital (ROSDOLSKY, 2001, p. 234). Toda sua fora destrutiva se manifesta igualmente
quando recai sobre espaos de formao capitalista j consolidada, num processo em que sua
contraparte construtiva e produtiva cada vez menos expressiva no curso da acumulao de
capital. Assim, o lado sinistro destrutivo da ordenao espao-temporal como remdio para o
problema da sobreacumulao torna-se um elemento to crucial na geografia histrica do
capitalismo quanto sua contraparte criativa de construo de uma nova paisagem para acomodar
tanto a acumulao interminvel do capital como a acumulao interminvel do poder poltico
(HARVEY, 2004, p. 113). Desse modo, no s a permanncia de territrios no-capitalistas no
obrigatria como tambm, nessa condio, estes no proporcionam a nica forma de estabilizar
o sistema.
O reconhecimento das diferenas subjacentes aos processos que permitem reinvestir
correntemente os excedentes de capital e, com isso, solucionar, ao menos temporariamente, as
crises de sobreacumulao fundamental em Harvey, e esse dado impe o conceito de
acumulao por espoliao num movimento de superao do mecanismo apresentado por Rosa
Luxemburgo. Nesses termos, a acumulao primitiva que abre caminho reproduo expandida
bem diferente da acumulao por espoliao, que faz ruir e destri um caminho j aberto
(HARVEY, 2004, p. 135) e ambas atuam aqui como dispositivos importantes no processo de
valorizao do capital. Nesses termos, h uma grande desvantagem na adoo de pressupostos que
relegam a acumulao baseada na atividade predatria e fraudulenta e na violncia a uma etapa
original tida como no mais relevante, ou como no caso de Luxemburgo, como de alguma forma
exterior ao capitalismo como sistema fechado. Para Harvey, uma reavaliao geral do papel
contnuo e da persistncia das prticas predatrias da acumulao primitiva ou original no
mbito da longa geografia histrica da acumulao do capital por conseguinte muito necessria
39
(HARVEY, 2004, p. 120).
Assim, segundo essa perspectiva, ao lado de uma dinmica de expanso geogrfica do
capital (em termos absolutos) e de produo do espao, podemos encontrar os dispositivos
articulados em torno da dinmica de reproduo do espao, que incidem, nesse caso, sobre
espaos de formao capitalista j consolidada no interior dos processos de acumulao do
capital. A expanso geogrfica do capital, em termos absolutos, se manifesta e encontra sua
dinmica essencial na tomada de todo o espao pelos processos de produo e reproduo do
capital. Ao lado dessa dinmica, vlida a partir da explicao dos processos implicados na
resoluo temporria das crises de sobreacumulao, temos de incluir os arranjos resultantes da
reproduo de espaos j consolidados no interior dos processos de acumulao do capital. A
ao das foras destruidoras do capitalismo em espaos de formao previamente capitalista
resulta numa dinmica que pode ser entendida como parte de um processo de intensificao
geogrfica do capital. Nesses termos, a teoria afirma que o capitalismo se destina a expandir por
meio tanto da intensificao dos relacionamentos nos centros capitalistas de produo, como da
expanso geogrfica desses relacionamentos no espao (HARVEY, 2005, p. 62). Duas dinmicas
e padres da reproduo espacial do capital que podem ocorrer em escalas e lugares
absolutamente distintos, separadas ou juntas no tempo. Assim, com relao ao capital, a
expanso , simultaneamente, intensificao (de desejos e necessidades sociais, de populaes
totais, e assim por diante) e expanso geogrfica (HARVEY, 2005, p. 64). Para Harvey, a teoria
geral de Marx fala da necessidade de expandir e intensificar geograficamente (HARVEY, 2005, p.
66).

40
 PARTE 1
O COMPORTAMENTO EXPANSIONISTA E A PRIORIDADE DO URBANO
NO PROCESSO DE ACUMULAO

41
 CAPTULO 2
A deficincia departamental da indstria brasileira
e a herana urbana do perodo primrio-exportador

Se no se pensar num problema desse tipo, que reside em compreender o

carter dessa urbanizao como o centro do capital comercial e de todas as
atividades ligadas a ela, dificilmente se pode entender o fato de que a
urbanizao do Brasil, desde a colnia e principalmente no sculo XIX,
avana a passos mais largos do que aqueles que nos acostumamos a
entender, isto , ns nos acostumamos a entender que o fenmeno da
urbanizao na sociedade e economia brasileira um fenmeno que se
deflagra apenas a partir da industrializao. evidente que a industrializao
vai redefinir o que esse urbano exatamente porque ele passa a ser a sede
no s dos aparelhos burocrticos do Estado quanto do capital comercial,
passando a ser a sede do novo aparelho produtivo que a indstria. Isso tem
nos levado a desprezar, de certa forma, a formao urbana dentro das
condies da economia agroexportadora.

Francisco de Oliveira, O Estado e o Urbano no Brasil (p. 38)

As interpretaes correntes do processo de industrializao da economia brasileira

raramente consideram sua dinmica espacial ou geogrfica. Com menor frequncia ainda situam
ou buscam compreender como um aspecto central desse processo a determinao que tal
dinmica exerceu sobre as formas de avano dessa economia. A urbanizao, quando no tratada
como um movimento estanque e independente, de importncia meramente demogrfica, tem
aparecido essencialmente como uma manifestao marginal do avano da economia industrial,
assumindo um lugar subordinado nas anlises geoeconmicas e geopolticas. No entanto,
importante destacar que, segundo a viso aqui proposta, o urbano assume uma posio central e,
portanto, indutora no processo de industrializao.
A transformao que se opera na economia paulista a partir do final do sculo XIX o
centro da anlise aqui desenvolvida. Levando em considerao que o crescimento da indstria
paulista vai no somente determinar o ritmo de crescimento da economia industrial na escala do
territrio nacional no ps-1930, mas ser ele mesmo o ncleo de transformao e centralizao
capitalista de toda atividade industrial no Brasil, nessa indstria que concentraremos ateno
maior, chamando-a, por vezes, de indstria nacional.
Outro aspecto importante para a considerao da economia paulista como o centro
irradiador do crescimento econmico-industrial nacional est ligado ao fato de que a partir das
caractersticas especficas desse padro de industrializao econmico-territorial que o processo
toma corpo em escala nacional. Do ponto de vista da propenso expansionista dessa indstria,
que se torna o centro dinmico da economia nacional, portanto, no teremos muita discrepncia
entre os processos que atingiram as economias regionais no interior de seus espaos econmicos
privados. Essencialmente, a indstria se implanta em boa parte da extenso territorial brasileira
quase do mesmo modo; satisfazendo, em suma, uma demanda pr-existente e associada
dinmica internacional do capital (MELLO, 1998; TAVARES, 1986). Essa caracterstica comum

42
reduz as ressalvas na adoo de uma indstria regional como carro chefe da compreenso do
processo de industrializao que resultar, mais tarde, na industrializao da economia nacional.
A restrio temporal da anlise apresentada neste captulo busca a coeso interna de um
perodo e se apoia numa dinmica fundada na expanso de uma economia industrial em
crescimento mesmo que esta no possa contar com a presena significativa de fatores endgenos
geradores de uma dinmica interna de acumulao. Ou seja, trata-se de identificar a dinmica
espacial e o tipo de relao com o urbano de uma indstria que avana no processo de
acumulao mesmo sendo esta incapaz de produzir endogenamente suas condies de
realizao dinmica. Essas caractersticas so reunidas, mais especificamente entre 1930 e 1950,
quando, com a crise do setor externo, essa indstria passa a se expandir fazendo uso direto de
uma herana deixada pelo perodo primrio-exportador da economia brasileira. O limite superior
dado pelo rompimento com essa dinmica especfica, quando o Estado passa a atuar de novas
formas na orientao da acumulao industrial. Trata-se do momento em que as reservas
herdadas se esgotam (ou se tornam insuficientes) e as novas oportunidades passam a ser
buscadas a partir de uma forte ao do Estado sobre o territrio. Cabe ressaltar que esse perodo
compreendido entre 1930 e 1950 o perodo de maturao da indstria paulista que prepara a
sua ascenso hegemnica na escala do territrio nacional.
O ltimo aspecto que importante ser referido nessa introduo diz respeito ao que se
entende por urbanizao. O termo urbanizao, aqui, no deve ser confundido com o nome
atribudo ao processo de aumento e expanso das cidades, nem mesmo com o processo que
serve exclusivamente para qualificar o aumento do nmero absoluto ou relativo de habitantes
vivendo em cidades, nem tampouco deve ser entendido como uma referncia restrita
transformao de reas do territrio, antes rurais, em vilas ou cidades. No somente o tipo
formal de organizao do espao e de seus elementos que conta para o processo. Trata-se de
reconhecer um processo que envolve mudanas qualitativas no modo de vida, nas relaes
sociais, na relao com as diferentes temporalidades, no modo de produzir e na intensidade das
trocas, na relao com o espao entre outras. Ao falarmos em urbanizao pretendemos abarcar
um processo muito mais amplo do que aqueles de que algumas possveis consideraes
quantitativas pretendem dar conta.
Busca-se aqui uma interpretao do processo de industrializao da economia brasileira a
partir de sua relao com o processo de urbanizao do territrio, reforando-se a presena desse
elemento para caracterizar a especificidade do crescimento econmico brasileiro. O objetivo mais
geral o de demonstrar a importncia da relao entre as dinmicas territorialmente
expansionistas e o estgio de urbanizao do territrio como pressupostos da realizao do
capital no espao econmico brasileiro.

43
A brecha departamental da indstria e o urbano
A indstria traa o tipo de relao que dever ter com a urbanizao, em territrio
brasileiro, desde o incio, pela forma mesma em que acaba por emergir. Um dos aspectos que
ajuda a definir a relao inicial entre essa indstria e a urbanizao, para alm de sua
supremacia, o carter deficitrio que essa mesma economia industrial apresenta em relao a
sua composio departamental10.
A primeira indstria implantada em territrio brasileiro data do fim do sculo XIX. O que
havia anteriormente, nesse sentido, era de carter puramente isolado e sem significado para os
processos de acumulao, fossem industriais ou mesmo da economia agrcola. No geral, essa
primeira indstria nasce no rastro da urbanizao decorrente do avano e das transformaes
ocorridas na economia primrio-exportadora (OLIVEIRA, 1981; CANO, 2007; e DINIZ, 2000). No
caso da economia paulista, essa indstria tinha um carter complementar em relao atividade
da cafeicultura.
Nesses termos, a implantao da ferrovia, a adoo do trabalho livre, o crescimento
interno da atividade comercial so fatores associados a esse novo momento da economia agrcola
que serviram de base para o fortalecimento da atividade industrial em territrio brasileiro. No
entanto, a indstria, e at por isso mesmo, ao realizar internamente sua produo, atendia, em
boa medida, s necessidades correntes de reproduo da fora de trabalho a custos
relativamente mais baixos. Essa indstria surge, assim, como forma da diversificao produtiva
interna, em substituio aos muitos produtos elaborados de formas precrias ou, mesmo, que
eram importados. Alm disso, uma boa parte dos excedentes surgidos toda vez que se reduzia o
ritmo de expanso da fronteira agrcola eram prontamente absorvidos por essa j funcional
economia industrial, ajudando, assim a manter a taxa global de acumulao da economia da
regio do caf. Nesse sentido, ela pode estar na conta dos fatores que favoreceram a expanso
da cafeicultura e, de certa forma, sustentaram o ciclo de acumulao nesse momento (TAVARES,
1986, p. 99)11.

10
No cabe aqui discutir se, de fato, houve ou no industrializao, nos termos clssicos, a partir de 1933, com a
recuperao aps os efeitos devastadores da crise internacional. Mas deve-se reter uma coisa: o setor externo reduz
sua atividade numa proporo significativa enquanto a indstria, j instalada, passa a crescer em nveis surpreendentes,
ocorrendo como resultado uma troca de posies, ao menos no que diz respeito ordenao dos regimes social,
poltico e econmico (CANO, 2007; TAVARES, 1986; MELLO, 1998; SILVA, 1976; OLIVEIRA, 2003; FIORI, 2003).
11
A indstria de bens de consumo assalariado, uma vez instalada, serve de suporte ao esquema de reproduo global
do capital cafeeiro sob dois ngulos. O primeiro o de garantir o custo de reproduo da mo-de-obra do complexo
cafeeiro (). O segundo de manter a taxa de acumulao global, quando esta comea a cair, ao carem os preos
internos do caf e ao desacelerar-se o ciclo de expanso na fronteira agrcola (TAVARES, 1986, p. 99). Essa uma
dinmica que se assemelha muito ao universo de relaes que a indstria txtil nordestina estabeleceu com as
economias da regio algodoeiro-pecuria e da prpria regio aucareiro-txtil (OLIVEIRA, 1981). Nos perodos de baixa
do preo do algodo, a indstria txtil empregava o trabalhador da produo algodoeira que a rigor nunca chegou a se
constituir propriamente como um proletrio a um custo bastante reduzido, enquanto ajudava a reproduzir essa fora
de trabalho s parcialmente destituda do domnio de seus meios de produo. Esse semiproletrio da indstria txtil
nordestina constitua, nos perodos de alta dos preos internacionais do algodo, o semicampesinato que estava na
base da reproduo econmica do interior. Assim se definia em parte o movimento pendular que regulava a relao
entre a indstria e a agricultura no Nordeste. Uma indstria que s pode funcionar sob os influxos crticos da economia
internacional. Apesar dessa indstria no ter se constitudo como carro chefe da formao de uma economia nacional
relativamente integrada (papel que coube indstria paulista), interessante notar uma estrutura de dependncia
externa que a situa na posio de fornecedora de bens e condies para o avano das economias agrcolas regionais.
44
 Contudo, a estrutura de relacionamento entre a indstria e a cafeicultura no se encerra
num esquema unilateral de favorecimento. Existe uma relao de mtua dependncia que se
estabelece tambm na base de funcionamento desses capitais semi-industriais. Uma vez em que
essa indstria nasce colada numa estrutura de demanda pr-existente, ela surge quase que
exclusivamente como uma indstria de bens de consumo assalariado. Isso significa que ela
depende do setor externo, a cafeicultura, no s para a obteno, por meio de importao, do
conjunto de bens de produo necessrios implantao e manuteno desse reduzido parque
industrial, mas tambm para a realizao da mais-valia no consumida no interior da prpria
economia industrial. Dessa forma, de acordo com Joo Manuel Cardoso de Mello,
O capital industrial depende, duplamente, do capital cafeeiro para a sua
expanso. Em primeiro lugar, para repor e ampliar a capacidade produtiva
est preso capacidade para importar gerada pela economia cafeeira, que
faz as vezes, assim, de um verdadeiro departamento de bens de produo.
Em segundo lugar, o capital industrial incapaz de gerar seus prprios
mercados e seu crescimento est atrelado, do ponto de vista da
realizao, aos mercados externos criados pelo complexo exportador
cafeeiro, ainda que seja atravs do gasto pblico ou da urbanizao
(MELLO, 1998, p. 106).
Essa constatao nos obriga a ampliar o sentido do que se entende por mercados
externos. Na compreenso dessa dependncia, so mobilizados dois diferentes significados
expressos na noo de mercados externos. Em primeiro lugar, tais mercados podem ser
tomados, aqui, no mesmo sentido empregado nas anlises do comrcio internacional. Segundo
essa perspectiva, mercados externos so aqueles mercados que ganham existncia,
materializam-se e se realizam fora do territrio nacional. Trata-se, nesse sentido, de mercados de
expresso e contedos extranacionais; so externos em relao origem geogrfica ou
territorial, mais precisamente. Esses so aqueles mercados que aparecem tambm nas anlises
mais clssicas sobre o imperialismo. Mas, em segundo lugar, podemos atribuir tambm o
contedo de externalidade de tais mercados a tudo aquilo que resulta de processos elaborados
em condies estranhas economia industrial. Desse modo e nessa perspectiva, tanto as
condies de realizao dos lucros como as de ampliao real da capacidade produtiva passam
por dois mercados externos: um, prpria indstria, outro em relao economia nacional
(TAVARES, 1986, p. 99). Isso tem implicaes significativas para o processo que vai definir a
relao entre a indstria e a urbanizao, principalmente aps a crise do setor externo.

Era ela quem absorvia um mnimo necessrio da escassa demanda nos momentos de crise (pagando, por isso, em
recompensa, preos muito mais baixos do que normalmente se conseguiria na sua principal matria-prima). Era ela,
tambm, que complementava as condies de reproduo da fora de trabalho s parcialmente preservadas nas mos
de um trabalhador que mantinha sua famlia nas terras da regio algodoeira. Era ela que absorvia uma parte dos
investimentos que no podiam ser absorvidos em inverses correntes na economia aucareira nos perodos de crise.
Em suma, era ela que mantinha funcionando com um mnimo de dinamismo a economia da macrorregio Nordeste.
45
 Isso ocorre porque a indstria instalada em territrio brasileiro, composta basicamente pelo
departamento produtor de bens de consumo assalariado, no tem condies de promover
endogenamente suas prprias condies de realizao, acompanhando o modelo de uma
economia industrial de tipo capitalista composta por seus dois departamentos bsicos. De acordo
com o esquema clssico de anlise departamental, falta ao funcionamento dessa economia semi-
industrial uma indstria pesada produtora de bens de produo. A reproduo desse esquema
incompleto de industrializao promove uma espcie de tendncia ao boicote interno ou ao
autobloqueio, de acordo com Maria da Conceio Tavares (1986, p. 98). Isso no ocorre
simplesmente porque essa indstria deve recorrer aos mercados externos (ou extranacionais,
por melhor dizer) para obter maiores ganhos de produtividade ou mesmo somente os bens mais
elementares para uma expanso, a reboque da demanda, de sua capacidade produtiva. Essa
indstria, alm disso, no consegue promover internamente sua prpria demanda, atrelando a
expanso industrial a uma dinmica que lhe exterior, determinada por fatores estranhos ao
universo da prpria economia industrial.
No h aqui, nenhuma crena no funcionamento perfeito dos mercados de uma economia
industrial de tipo capitalista composta integralmente por seus departamentos bsicos, ao estilo de
um Tugan-Baranvski. Mesmo em Marx, o papel da apresentao de seus esquemas de
reproduo no est claro. Contudo, essa caracterstica gentica da indstria que nasce em
territrio brasileiro redefine a relao que a prpria indstria ter com a urbanizao. Se, em
princpio, de acordo com os esquemas de Marx, o crescimento do departamento I que ir
realizar a mais-valia gerada no departamento II, a falta de um departamento produtor de bens de
produo dever deixar uma parte da mais-valia no realizada dentro da economia industrial. Foi
esse o pressuposto adotado por parte da crtica cepalina e por diversos outros economistas
brasileiros.
De forma bastante simples, para no nos determos muito mais nessa questo, o processo
pode ser entendido da seguinte maneira: cada trabalhador empregado no processo produtivo
industrial deve produzir primeiramente a parte relativa ao trabalho necessrio, seus prprios meios
de vida, indiretamente na forma de valores, o que receber em dinheiro sob a forma de salrio,
para, assim, poder trocar por outras mercadorias que constituem parte dos objetos de satisfao
de suas prprias necessidades vitais. Evidentemente, nenhum capitalista ir empregar um
trabalhador somente para lhe pagar os salrios ou entregar-lhe os produtos necessrios a sua
sobrevivncia e reproduo em sua mesma condio de trabalhador. Ele espera, ento, na
condio de capitalista, se apropriar de uma parte excedente, que exceda, portanto, aquela
quantidade de produtos que representa em valores o quantum necessrio para a reproduo da
fora de trabalho, produzida pelo trabalhador. Somente com a venda e a converso desses
produtos, transformados em valores, que excedem a quantidade necessria para a reproduo do
trabalhador em sua mesma condio (parte equivalente a seus meios de vida), que se obtm o
lucro, que o ciclo de valorizao se completa. Isso pode ser representado, de forma muito
46
simplificada, mais ou menos assim: o trabalhador para viver com sua famlia deve dispor de X,
mas, para obter X, deve produzir 2X, dos quais X fica tambm com o capitalista sob a forma de
mais-valia. Mas, se tudo o que o trabalhador dessa indstria, ou dessa economia industrial, vai
consumir est contido no primeiro X, quem consumir a outra parte? Como se realiza a mais-
valia?
Essa foi a pergunta crucial feita por Rosa Luxemburgo (1985) aos esquemas da
reproduo de Marx. Contudo ela questionava um esquema referente ao funcionamento de uma
economia industrial admitida como completa do ponto de vista departamental. Situao, portanto,
bastante diversa da nossa. Nesse caso, a hipottica presena de um departamento produtor de
bens de produo forneceria a demanda, a partir do emprego de uma fora de trabalho que no
pode satisfazer suas necessidades consumindo os produtos que so produzidos nesse
departamento da atividade industrial. J que se trata de produtores de bens de produo, estes
trabalhadores devero gastar seus salrios obtendo mercadorias produzidas pelo departamento
produtor de bens de consumo, realizando assim aquela parte que excedente e no encontra
consumidores (demanda) no interior do esquema de reproduo da economia industrial no outro
caso. O esquema hipottico se fecha com a demanda interdepartamental resultante do
crescimento da economia industrial. Ou seja, com o crescimento global da economia industrial
aumenta a demanda por bens de produo por parte das indstrias produtoras de bens de
consumo, o que resulta num aumento associado da demanda por bens de consumo por
consequncia da expanso das atividades nas indstrias produtoras de bens de produo, e
assim sucessivamente. Isso d uma dimenso daquilo que Marx chamou de reproduo ampliada
do capital.
No nosso esquema, no podemos dispor de um departamento produtor de bens de
produo. A economia industrial engendrada em territrio brasileiro , no perodo em anlise, por
suas caractersticas, portanto, incapaz de gerar sua prpria demanda, ela incapaz de gerar
endogenamente seu prprio mercado. Aqui, a pergunta que se coloca, ento, : como se instalou
e progrediu essa economia industrial to repleta de lacunas ou deficincias nos mecanismos de
realizao dinmica internos? Algum fator externo assumiu o lugar que, em termos clssicos,
normalmente ocupado pela presena de um departamento produtor de bens de produo. Se
essa mais-valia no encontrasse meios de realizao, certamente essa indstria no teria sido
instalada.
Existia nesse mesmo perodo uma estrutura urbana relativamente complexa j formada,
principalmente na antiga regio do caf. A demanda e o consumo de produtos industriais so bem
anteriores a esse perodo e so fundamentalmente constitudas a partir da existncia de uma
classe mdia, de comerciantes e profissionais liberais e de uma classe trabalhadora em expanso
que ganhou lugar na ordem urbana da economia primrio-exportadora. com base nessa nova
dinmica que o processo de industrializao se desenvolve, atribuindo a dianteira a essa regio, e
sobretudo a seu polo dinmico, o estado de So Paulo. Est a a semente de uma situao de
47
polarizao que iria prosseguir ao longo do tempo (SANTOS, 2005, p. 30). Com a crise dos
mercados internacionais, da antiga diviso internacional do trabalho, no somente o setor de
realizao externa da economia brasileira se estanca. A chegada de produtos industriais, antes
importados, se contrai e deixa uma vasta brecha para a realizao interna dos produtos de uma
indstria que lidava frequentemente com um excesso de capacidade produtiva. , portanto, a
urbanizao anterior, herdada do caf, o fator indutor dessa industrializao. a rede de cidades,
a estrutura urbana da demanda e o conjunto de nexos e servios existentes nessa j
relativamente complexa realidade urbana que criam as condies para a instalao e avano
dessa economia industrial. Uma realidade urbana que no produto da atividade industrial local,
mas sim sua condio.

A urbanizao anterior como condio da industrializao

Quando Henri Lefebvre (1991 e 1999) aponta para a urbanizao da sociedade como um
fenmeno induzido pela industrializao ele no a confunde com o simples aparecimento de
cidades e nucleaes. Ele se refere a um conjunto de processos que ganham maior expresso,
sobretudo, no sculo XIX e que dizem respeito a profundas transformaes na vida social. Trata-
se da emergncia de uma sociedade de novo tipo, voltada ao mundial, que nasce na esteira da
industrializao e da generalizao da mercadoria. Aqui, contudo, na periferia da economia que
ps em marcha esse processo de transformao, a inverso da ordem dos fatores foi estratgica
e colocou a urbanizao como condio da economia industrial.

A instalao da indstria: as pr-condies e o caso de So Paulo

Em funo de diversos fatores, So Paulo acaba por se tornar o locus privilegiado para a
instalao de um vigoroso parque industrial. Trata-se da economia industrial regional que mais
cresce j no incio do sculo XX. E isso, tendo-se em vista a configurao do processo inicial da
industrializao brasileira, deve-se essencialmente s condies oferecidas nessa poro do
territrio. So Paulo se torna um polo de atrao para os investimentos industriais, ou mesmo um
lugar propcio para a formao de tais capitais, devido a algumas de suas caractersticas.
Uma parte dessas caractersticas j estava presente na cidade muito antes dos processos
de intensificao dos investimentos industriais, como, por exemplo, o acmulo das funes
burocrticas relativas ao municpio e ao estado. Esse processo comea a se tornar significativo a
partir do incio do sculo XVIII, quando a iniciativa de Francisco de Souza em transferir de So
Vicente para So Paulo organismos judicirios, no sculo XVII, foi completada pela criao da
capitania de So Paulo. Depois disso, um bispado foi estabelecido na cidade. A concentrao das
funes administrativas do Estado e dos poderes eclesisticos aumentava a importncia da
cidade em relao ao seu entorno. So Paulo tambm teve sua importncia reforada por ser o
ponto de partida para as expedies de explorao e colonizao do interior. Primeiramente os
Jesutas e depois os Bandeirantes fizeram uso da cidade como boca de serto. Todo esse

48
conjunto estabelece uma dinmica comercial que j distingue esse centro dos demais ao seu
entorno. Segundo Saint-Hilaire, So Paulo nunca teria sido mais florescente do que Santos, se
no fosse a capital da provncia e a sede de suas autoridades civis e eclesisticas (MONBEIG,
2004, p. 38).
A funo comercial da cidade tambm presta um servio de interesse consolidao de
So Paulo como centro de referncia para a vida urbana nacional. Nesses termos, sob dois
aspectos. Primeiramente, pelo dinamismo que a presena de mercados regionais trazia para a
cidade e, em segundo lugar, pela articulao com o mundo externo que o comrcio exterior
ajudava a promover. Estado e mercado so os elementos de dinamizao da vida urbana nas
cidades brasileiras antes do processo de industrializao, e no deixaro de ser depois.
Essas mudanas, no entanto, no atingem a cidade somente do ponto de vista das
transformaes quantitativas, mas efetivamente conduzem o alinhamento da vida urbana
paulistana padres mundiais. Ou seja, So Paulo se tornava cada vez mais uma cidade
ajustada ao tempo e sociedade urbanos europeus, mesmo que a produo e as relaes de
trabalho por aqui no se apresentassem no mesmo passo de modernizao. Trata-se do urbano
que se instala na periferia sob os influxos externos da expanso do comrcio internacional. O
desenvolvimento da sociedade urbana no Brasil corre em paralelo ao desenvolvimento da
sociedade urbana no centro do capitalismo mundial, diferentemente do que ocorre com o
processo de industrializao da economia. Diplomatas, cientistas em misso, comerciantes ou
artesos, esses estrangeiros, que j no eram apenas espanhis ou portugueses, propiciavam a
So Paulo um novo ambiente. A presena deles concretizava seus contatos com uma nova
civilizao. De pequena escola dos jesutas, de ninho de aventureiros, So Paulo estava se
transformando em posto avanado da Europa Ocidental (MONBEIG, 2004, p. 39).
Logo se v, portanto, que esse processo corresponde a um contedo de diferenciao, a
algo mais do que simplesmente o crescimento da cidade. Corresponde, mais diretamente,
urbanizao dos hbitos, da vida e da sociedade. Esse o novo urbano que aponta para
transformaes qualitativas na vida das cidades. Trata-se da vitria de uma ordem distante sobre
a ordem prxima, sem aniquil-la por completo. Esse momento um marco nas transformaes
das relaes sociais urbanas no somente em So Paulo, mas em muitas outras cidades que
assumiam novas caractersticas responsveis por diferenci-las em relao ao que tinha sido at
ento a vida nuns poucos aglomerados populacionais de maior significado. Mas o crescimento da
cidade de So Paulo s se torna expressivo em termos nacionais a partir do fim do sculo XIX.
com a economia do caf que a cidade vai se tornar o centro de uma vasta rea que se
expande sob sua influncia. A primazia do capital comercial sobre a produo (MARTINS, 2004)
vai assumindo formas que tornam essa composio tipicamente mercantil mais evidente. O
sucesso de alguns cafeicultores est ligado a sua participao simultnea como produtor e
comerciante. Para Pierre Monbeig, a diferena entre a economia cafeeira e as demais economias

49
que participaram das atividades econmicas primrio-exportadoras consiste no fato de que, por
exemplo,
Os antigos senhores de engenho podiam viver nas suas terras e
contentar-se em manter relaes de vizinhana com os seus pares. Os
grandes produtores de caf precisavam vigiar de muito perto a
comercializao de seu produto, mantendo frequentes contatos com
intermedirios e exportadores. Algumas vezes eles mesmos decidiam-se a
fundar suas empresas comerciais, ou a participar de alguma como scio,
ligando o comrcio com a lavoura (MONBEIG, 2004, pp. 41-42).
Isso decorre do fato de que a importncia da atividade comercial na economia cafeeira
respeita a uma natureza diversa da relao entre produo e comrcio em economias tipicamente
capitalistas. A prioridade conferida ao momento da circulao na definio da taxa de rentabilidade
do capital investido estrutural e tem aqui um estatuto que lhe garante um direito superior sobre a
renda gerada em toda a economia que se desenvolve em sua rea de influncia. Nesses termos,
assistimos, segundo Jos de Souza Martins (2004), subordinao da produo ao momento da
circulao. A funo comercial da cidade de So Paulo, sua importncia e magnitude derivam
diretamente da natureza mesma do capital que se reproduz no mbito da cafeicultura. Assim,
apesar de a produo estar no campo, o ncleo dinmico da economia cafeeira est assentado
numa atividade essencialmente urbana. Por isso importa conceber a natureza diversa da
produo e realizao desse capital. O cafeicultor realizava seu capital essencialmente como um
portador de mercadorias, um comerciante, portanto, mais do que como fazendeiro ou
empregador12. A premissa de Henri Lefebvre segundo a qual a mercadoria d um carter mundial

12
Jos de Souza Martins descreve essa dinmica especfica a partir de trs momentos distintos do desenvolvimento da
cafeicultura. Primeiramente, o escravo, na condio de renda capitalizada e lastro para a obteno de crdito, na
medida mesma em que se manifesta como resultado do adiantamento do capital de custeio deve produzir lucro j antes
de comear a produzir mercadorias. Na medida em que entrava no processo de produo diretamente como
mercadoria e no como um vendedor da mercadoria fora de trabalho , ele interessa sobretudo mais como renda
capitalizada do que como fonte de mais-valias diretamente produzidas no mbito da produo especfica do caf. A
explorao da fora de trabalho se determina, pois, pela taxa de juros no mercado de dinheiro, pelo emprego alternativo
do capital nele investido antecipadamente, isto o clculo capitalista da produo era mediado por fatores e relaes
estranhos produo (MARTINS, 2004, p. 15). Em segundo lugar, no regime de colonato, que sucede o trabalho
cativo, o trabalhador da lavoura e formador dos cafezais produz diretamente seus prprios meios de vida enquanto
produz tambm o excedente para a troca, que nesse caso o caf. Assim, a relao entre o fazendeiro e o colono
aparece como uma relao de troca entre dois possuidores de mercadorias. por isso que Jos de Souza Martins vai
dizer que no regime de colonato a igualdade formal no se d no processo de trabalho, mas fora dele (MARTINS,
2004, p. 79). Nessa relao, o momento da troca fundamental que est na base do lucro da cafeicultura no est
associado ao momento da produo, do trabalho propriamente dito. Segundo a forma de conscincia que se elabora no
desvio da relao padro de produo capitalista, no pelo trabalho que se paga e nem no trabalho que reside o
valor agregado ou final que vai resultar na valorizao do capital do cafeicultor. desse modo que o fazendeiro entrava
no circuito do capital como proprietrio de mercadorias, como manipulador de capital-mercadoria (MARTINS, 2004, p.
77). Assim, o fazendeiro era um capitalista que operava essencialmente a partir do capital mercadoria no qual se
exprimia o trabalho pretrito obtido atravs de relaes no-capitalistas de produo. (...) A relao entre o fazendeiro e
o colono envolvido no trato e colheita de caf era uma relao semelhante a que mantinha com o comissrio uma
relao de crdito e dbito, uma relao de contas correntes, como se o prprio trabalhador fosse outro comerciante
(MARTINS, 2004, p. 79). E, finalmente, no processo de formao da fazenda, a realizao do capital aparece como se
estivesse restrita ao mbito da circulao. Aqui, novamente, mais do que um momento da reproduo do capital em
termos propriamente capitalistas, temos diretamente a produo de capital novo com base em processos de
incorporao por meio do mercado e da forma mercadoria. Prticas e fatores estranhos ao conjunto definido no mbito
das relaes especificamente capitalistas penetram por meio do mercado no universo da reproduo do capital. O lucro
do fazendeiro, obtido com a formao da fazenda, advinha de uma grande distncia entre o valor e o preo da fazenda
50
ao capitalismo, adotada por Jos de Souza Martins (2004, p. 21), se presta compreenso de
como tais fatores se tornam fatores de capital numa economia em que a produo no aparece no
centro da rentabilidade do capital investido. Dessa forma, esse fazendeiro se constitua
essencialmente como um comerciante; e, portanto, assim como seu capital o comercial, seu
lugar na cidade.
Por essa razo, outros ramos de atividades surgem como desdobramento significativo da
atividade comercial estimulada pela cafeicultura. As ferrovias que passam a constituir a carteira de
investimentos e condies associadas dos fazendeiros paulistas, os bancos que crescem e
aumentam em nmero por decorrncia da intensificao das atividades que gravitam em torno
desse ambiente de negcios, a compra e venda de terrenos numa cidade que se expande
territorialmente e em nmeros e os prprios negcios ligados imigrao so exemplos de
poderosos ramos capitalistas que se implantam com base na expanso dos negcios dessa
classe que se urbaniza13.
Outro aspecto que parece de suma importncia e sinaliza para a precedncia do processo
de urbanizao (do trabalho, da vida e dos hbitos, assim como do capital) em relao
industrializao est no fato de que So Paulo tenha se tornado, ainda, um mercado de trabalho.
Inicialmente, um mercado de trabalho para as atividades produtivas que se desenvolviam no
campo, j que por aqui no foi o clssico processo de expropriao da mo-de-obra camponesa
que assegurou frequentemente novas levas de trabalhadores para as grandes monoculturas
capitalistas. Primeiramente o escravo negro e posteriormente o imigrante europeu foram
encontrados no grande centro em que j se teria tornado So Paulo. Tendo-se em vista as
condies e os custos associados entrada desse trabalhador na produo, processo bastante
peculiar se tomado como referncia o modelo europeu de formao da fora de trabalho, o
sentido expresso no emprego do termo mercado de trabalho ainda mais repleto de sentido. Por
aqui o trabalhador se tornou, por isso, uma mercadoria antes mesmo do momento fundamental da
troca em economias de tipo capitalista. O pressuposto da separao que origina a fora de
trabalho em economias tipicamente capitalistas no se efetivou de forma completa, o que
comprometeu o regime local com formas extracapitalistas de extrao do sobreproduto
(MARTINS, 2004). No foi o contrato de trabalho que subordinou esse trabalhador ao capital. O
lugar essencial dessa troca no podia ser igualmente o campo ou a porteira das fazendas. por
isso que o mercado de trabalho reforou a funo comercial da cidade ao mesmo tempo em que

(MARTINS, 2004, p. 79) e se realizava essencialmente no mercado, como resultado das relaes que se estabelecem
exclusivamente no momento da circulao. Esse era o momento da entrada e incorporao de novos fatores ao
universo da circulao capitalista. Uma equivalncia mimtica em relao ao processo de acumulao primitiva. Trata-
se da produo no-capitalista de capital novo. Tal diferena expressava, em verdade, a ausncia do mercado como
mediador na formao do capital da fazenda (MARTINS, 2004, p. 79).
13
Para organizar e administrar companhias ferrovirias, para constituir empresas de colonizao e imigrao, para
associar-se aos bancos que iam surgindo, tratar de seus interesses de classe e envolver-se em questes polticas de
crescente complexidade e cada vez mais decisivas, os grandes fazendeiros no podiam mais atuar isoladamente, nem
permanecer em suas plantaes. A formao de empresas capitalistas e as necessidades de sua gesto eram
incompatveis com o modo de vida tradicional; elas exigiam um convvio urbano. Elas constituram um fator da
urbanizao dos membros da classe dominante, tendo se tornado em seguida uma das causas do desenvolvimento da
capital dos fazendeiros (MONBEIG, 2004, p. 42; grifo meu).
51
dinamizava todo o comrcio local, mesmo sendo esse trabalhador um trabalhador agrcola.
Assim, So Paulo se tornou um mercado de trabalho antes de constituir um mercado de produtos
agrcolas ou industriais (MONBEIG, 2004, p. 44)14.
Mesmo na medida em que a fronteira agrcola avanava, a grande cidade permanecia, e
mesmo fortalecia sua posio de centro de referncia e comrcio. Sua centralidade no universo
da produo urbana e rural definia o carter urbano dessa sociedade que assim se firmava.
Referncia administrativa, de valorizao e preos com a presena da bolsa de valores nos
mais diversos ramos de atividades e gneros, a cidade somente aumentava seu raio de influncia
na medida em que a produo se fazia expandir e distanciar na frente de ocupao do territrio.
Foi por essa razo que o distanciamento da fronteira, ao contrrio, no gerou dissenses
territoriais. A expanso da economia cafeeira, de clara manifestao e dinmica territorial
expansionista, ampliou o raio de influncia e o poder de coeso centrados na grande cidade
comercial. Nesse caso, o fortalecimento da atividade comercial intensificava os nexos territoriais
centrados na cidade de So Paulo. Desse modo, o urbano no Brasil historicamente fundado
numa contradio singular: enquanto o locus da produo era rural, agrrio, o locus do controle foi
urbano (OLIVEIRA, 1977, p. 68). Para Francisco de Oliveira, a j reside o ovo de Colombo da
urbanizao brasileira.
significativo que o perodo de maior crescimento demogrfico da cidade tenha se dado
durante o perodo de maior intensidade das atividades comerciais relacionadas ao complexo
agroexportador paulista, mesmo no sendo esse um dado que sozinho possa gerar explicaes
para o processo (tabelas 1 e 2 do anexo 2). A significncia desse dado est principalmente ligada
ao fato de que no foi sob o domnio de uma economia industrial e de uma lgica de reproduo
comandada pela indstria que essa urbanizao, em termos quantitativos e qualitativos, se
processou. Logo, vemos aqui mais um elemento que refora a perspectiva de uma urbanizao
anterior que dever funcionar, entre as dcadas de 1930 e 1950, em suas relaes internas, mais
como condio do que como produto da indstria que se instala por aqui.
Nesses termos, o fato urbano precedeu a indstria e se elaborou, por aqui, como condio
da instalao e crescimento dessa economia industrial. A deficincia departamental da indstria
substitutiva, que foi suprida pelo vigor de um setor externo forte at 1929, fez-se pesar nessa
relao. Essa indstria leve passou a contar, depois disso, com a nica reserva de um espao e
mercado urbanos herdados de um perodo precedente. Nesses termos, possvel ento falar em
um quadro urbano relativamente estagnado, porque ele mesmo era dependente das atividades
associadas exportao15. Portanto, a sorte da indstria em territrio brasileiro estava ligada
agora ao processo de urbanizao herdado do perodo anterior.

14
A instalao da Hospedaria dos Imigrantes coroou essa funo. A Hospedaria dos Imigrantes marcou um progresso
da cidade no seu espao. E, mais do que isso, desencadeou entre o campo e a urbe um movimento contnuo de
fazendeiros procura de mo-de-obra, e de trabalhadores agrcolas a procura de empregos (MONBEIG, 2004, p. 44).
15
A tese defendida aqui de que se trata de um perodo de lento crescimento urbano (demogrfico), mas quase sem
nenhum desenvolvimento decorrente. Em termos econmicos, assistiu-se fundamentalmente a converso de parte da
produo e dos investimentos agrcolas em investimentos urbano-industriais. A nova leva de migrantes no trouxe
52
A crise do setor externo e a herana urbana
Tendo-se em conta a crise mundial e a reduo dos fluxos internacionais da decorrentes,
de se supor, pela estrutura de reproduo industrial apresentada, que a crise do setor externo
seria acompanhada por efeitos no setor secundrio. Na escala nacional, houve queda da
participao dos setores primrio e secundrio no emprego em relao PEA. Entre 1920 e 1940,
a participao do setor primrio cai de 68% para 64% e do secundrio cai de 12% para 10%
(OLIVEN, 1980, p. 71). Nesse mesmo perodo, em So Paulo e na rede urbana articulada por
essa capital a indstria crescia, mas somente alcanava tal prodgio porque contava ainda com
uma espcie de reserva expansionista materializada no estoque urbano herdado do perodo da
cafeicultura e das demais economias primrio-exportadoras.
A indstria, aps a crise da cafeicultura, vai crescer explorando um mercado urbano em
situao de relativa estagnao. Nas regies Norte e Nordeste, a inferioridade patente de suas
indstrias no permitiu um tipo de crescimento mais arrojado que as livrasse da falncia ou da
subordinao completa aos capitais do Centro-sul. No caso do Nordeste, ainda mais marcante,
por ter se constitudo a uma indstria relativamente to importante como a de So Paulo nas
primeiras dcadas do sculo XX, a crise foi fatal. Depois disso, ela cresceria, em estreitos limites,
prximos expanso de seu mercado urbano, do crescimento vegetativo da populao e de
algumas brechas que surgiram no mercado nacional (CANO, 2007, p. 54). Se no estado de So
Paulo os ndices no confirmam essa tendncia porque um poderoso mecanismo de atuao na
escala do territrio atribuiu a dianteira a essa regio. Em algumas regies essa queda refletida
inclusive na evoluo demogrfica urbana (tabela 3 do anexo 2).
Mas, no geral, a populao urbana brasileira cresce como um todo em todos os perodos.
E, curiosamente, o maior salto nesse processo de crescimento se d entre 1920 e 1940, quando a
populao urbana, que representava 10,7% da populao total, atinge a marca dos 31,24%,
totalizando aproximadamente 12.880.182 habitantes (OLIVEN, 1980, p. 69)16. Temos que levar em
considerao, no entanto, que o crescimento da populao urbana que se efetiva entre 1920 e
1940 o resultado simultneo da crise do setor externo nacional que mantinha uma boa parte
da mo-de-obra empregada no campo e da intensificao das polticas e aes de um Estado
que passa a atuar em favor dos setores urbanos da economia (OLIVEIRA, 2003). O aumento da
populao vivendo em cidades no foi acompanhado pelo desenvolvimento de atividades
econmicas e de uma sociedade urbana com caractersticas muito diferentes daquelas que
vigoraram at 1920 nas demais regies brasileiras. O aumento quantitativo dos ndices de
urbanizao trouxe pouco em termos de transformaes qualitativas que pudessem dar suporte
ao avano da atividade industrial. E, mesmo em So Paulo, onde o processo parece ter se dado

consigo os elementos de uma vida urbana alinhada ao centro da economia mundial; ao contrrio, reforou a presena
dos elementos e costumes de uma vida agrria, que dominava ainda a maior parte do territrio e da populao
brasileiras nesse momento.
16
Apesar da impreciso dos dados, j ressaltada por Santos (2005, pp. 22-23) e patente na comparao entre Oliven
(1980) e Geiger (1963, p. 20), est consagrada na bibliografia a importncia desse perodo para o aumento da
populao urbana brasileira (tabelas 4 e 5 do anexo 2).
53
em outros termos, uma boa parte da dinmica econmica e demogrfica parece ter sido
sustentada s expensas das economias e demografias regionais distantes. O impressionante
desenvolvimento do setor de servios acompanhado de perto pelo crescimento do setor industrial,
que d destaque atividade econmica que tem lugar em So Paulo, fato nico em territrio
nacional (tabela 6 do anexo 2). E, mesmo nesse caso, no se pode encontrar a justificativa para
tal feito num processo autossustentado de realizao dinmica dos capitais industriais ou de um
dinamismo econmico introjetado. significativo, aqui, que outras regies urbanas que
apresentaram grande crescimento populacional e expanso das atividades de servio no tenham
encontrado o mesmo dinamismo de So Paulo.
Se, por um lado, h crescimento populacional urbano e da participao dos servios na
estrutura geral do emprego, por outro, podemos imaginar que teramos, em igual medida, o
avano das foras produtivas e uma intensificao do processo de industrializao da economia
em todas as regies em que tal dinmica foi verificada. Isso, contudo, no ocorreu. Essa
verificao evidencia que o crescimento populacional das cidades e o desenvolvimento ou
ampliao das atividades associadas ao espao urbano no se constituem como elementos
suficientes, por si s, ao crescimento e desenvolvimento da atividade industrial in loco, ao menos
nesse perodo. Em muitos casos, o aumento da participao dos servios est associado
absoro em modalidades perifricas, de um contingente populacional excedente, em atividades
de baixa remunerao e de pouca importncia para fins de efeitos de encadeamento. A
informalidade tambm vai aparecer como um fenmeno decorrente dessa relativamente acelerada
urbanizao da populao. Em outros casos, tais fatores vo significar um impulso ao processo de
industrializao concentrado em So Paulo. Aparecem, tambm em regies distantes, servios
diretamente associados realizao dos capitais concentrados em So Paulo, de forma que a
intensificao das atividades tercirias em outras regies passa a ganhar destaque como reflexo
ou extenso da atividade industrial mais fortalecida do pas. Isso decorre da capacidade de
infiltrao dos capitais da indstria paulista em novos e distantes mercados assim como, por meio
disso, do dinamismo e significao que o setor tercirio vai assumir no centro dinmico da
acumulao industrial nacional. A resposta para o crescimento da economia industrial paulista e,
mais especificamente, paulistana est no dinamismo econmico que essa economia conseguiu
atrair para a sua regio de origem, aproveitando-se dos relativamente estagnados mercados
residuais e pouco competitivos da periferia nacional (tabela 7 do anexo 2).
Um dado importante a respeito do fato de que o processo de crescimento demogrfico
urbano no tenha se constitudo ele mesmo a razo do sucesso da economia industrial paulista
nesse momento apresentado pelo comportamento da indstria da construo civil. Confrontando
os dados relativos ao acelerado crescimento demogrfico, pelo qual passam as cidades
brasileiras, com a dinmica de crescimento da indstria da construo civil, podemos observar
justamente que esse aumento, fonte de uma suposta expanso da demanda por moradia e
infraestrutura, no resultou em estmulos de mesma magnitude para inverses no ramo
54
considerado (tabela 8 do anexo 2). Isso se deve qualidade desse crescimento demogrfico
urbano que expressivo quase s em termos numrico-populacionais. A correspondncia
pressuposta entre a dinmica demogrfica e os efeitos de encadeamento da resultantes no se
verifica nesse caso. Essa associao intuitiva obscurece o conjunto de relaes que estiveram na
base da expanso da indstria paulista. O baixo coeficiente de capitalizao das novas atividades
urbanas e mesmo a formao de um superexcedente de fora de trabalho no fizeram desse
processo, em seu conjunto, o maior responsvel pelo dinamismo industrial paulista
imediatamente. Um destacado resultado desse crescimento populacional das cidades promoveu,
em sua maior parte, muito mais uma estranha forma de economia de subsistncia urbana
(OLIVEIRA, 2003, p. 46) do que propriamente os servios que poderiam dar suporte a uma nova
escala de crescimento econmico-industrial. Uma no-insignificante porcentagem das residncias
das classes trabalhadoras foi construda pelos prprios proprietrios, utilizando dias de folga, fins
de semana e formas de cooperao como o mutiro (OLIVEIRA, 2003, p. 59). Assim, apesar de
essa prtica ter resultado quase sempre num poderoso mecanismo que permitiu a reduo do
custo de reproduo da fora de trabalho para os novos capitais de tipo urbano-industriais, ela
tambm contribuiu pouco para o crescimento econmico em termos de promoo da demanda
intersetorial ou de consumo final. Pelas mesmas razes e assim como esse crescimento
populacional das cidades no alimentou a expanso da indstria da construo civil, normalmente
um dos ramos mais diretamente beneficiados por esse movimento, ela atendeu pouco as
necessidades do tipo de indstria que se formava por aqui em termos gerais.
O comportamento desses dados refora a hiptese aqui apresentada de que, nesse
perodo, no foi a urbanizao ou o crescimento urbano tout court que continuaram a conduzir o
processo de crescimento industrial, mas sim, e ainda, a urbanizao herdada do perodo anterior.
O contedo desse significativo processo de crescimento populacional urbano foi, em geral, de
pouco significado para a economia industrial. Nesses termos, basicamente a partir de uma
estrutura urbana da demanda, dos servios e dos modos de vida pretritos que essa indstria vai
crescer. na utilizao desse estoque que essa indstria vai se escorar para continuar crescendo
at a dcada de 1950. O processo de centralizao capitalista aqui o principal dispositivo da
acumulao no centro dinmico nacional, operando por meio de uma dinmica expansionista de
tipo muito particular e que avana sobre os mercados regionais herdados da economia primrio
exportadora.
a partir da compreenso sobre essa urbanizao descapitalizada que se pode dizer
que sua utilidade imediata para os fins da acumulao industrial relativa. O estoque de fora de
trabalho formado a partir desse fluxo em direo aos grandes centros exagerado e cresce
frente das prprias necessidades de reproduo do capital industrial. Temos a, j com seus
contornos relativamente definidos, o quadro de uma dinmica socioespacial que Amlia Luisa
Damiani chama de urbanizao crtica (DAMIANI, 2004). Em seus primrdios, a urbanizao
crtica a forma da antecipao do urbano ao fato industrial. Um processo que no ocorre em
55
imediata relao com a situao da indstria. Trata-se, portanto, de um descompasso, de um
degrau temporal que vai fazer se perder, nessas condies, o vnculo clssico pressuposto entre o
urbano e a indstria. A formao do exrcito de trabalhadores industriais, da reserva e da ativa,
perde o parmetro da valorizao e dispara em direo a uma urbanizao que captura o teor
crtico da acumulao capitalista. Nesse perodo, esse novo urbano principalmente o laissez-
faire da constituio da classe operria e das outras classes trabalhadoras urbanas (OLIVEIRA,
1977, p. 72). Por mais que esse acrscimo populacional nas cidades tenha servido aos fins da
reproduo capitalista do capital industrial, mais como reserva para ciclos futuros que esse
excedente populacional tomado nos termos da reproduo econmica. Uma reserva, no
entanto, que sempre prepara o urbano de hoje com a antecipao da acumulao de amanh,
superando mesmo e quase sempre a margem prevista pelos prprios parmetros usuais da
valorizao. nesses termos tambm que a indstria leve que se expande entre 1930 e 1950 vai
se utilizar muito mais de um estoque produzido anteriormente.
Considerando-se esse fato, infere-se que se trata de condio e realidade limitadas para a
expanso dessa economia. Trata-se, mais especificamente, de um estoque. Algo que, se no for
reposto, tende ao esgotamento: uma dinmica com prazo de validade, portanto. A soluo,
certamente temporria, adotada do ponto de vista da indstria paulista tem sido se apropriar da
maior parte desse estoque por meio de um comportamento territorialmente expansionista.
Subtraindo-se a reduzida participao do setor externo e o aparecimento de algumas poucas
indstrias produtoras de bens de produo, que podem atuar em favor de uma dinmica produtiva
e de acumulao mais autnoma, de resto, trata-se de um jogo de soma zero, no qual foi
beneficiada a indstria paulista.
A presena seja de uma agricultura exportadora residual ou de uma nova, mas incipiente,
indstria de bens de produo est muito longe de assegurar os processos de acumulao
industrial que tiveram lugar por aqui nesse perodo. Em resumo, se por um lado, a indstria
incapaz de produzir endogenamente a demanda efetiva para a realizao da mais-valia industrial,
por outro, a partir de 1930, a indstria, como tal, nunca precisou do mercado rural como
consumidor, ou melhor dizendo, nunca precisou de incrementos substantivos do mercado rural
para viabilizar-se (OLIVEIRA, 2003, p. 47). A histria de uma agricultura monocultora e escravista
diminui ainda mais o papel que o campo assumiu com relao promoo das condies
endgenas da acumulao industrial no Brasil. O fato de que a diviso social do trabalho no
campo era estanque (...) vai impor que a industrializao no Brasil vai ter que se fazer
imediatamente urbana e excepcionalmente urbana (OLIVEIRA, 1982, p. 42). Logo, no recurso
aos mercados urbanos previamente constitudos que essa indstria vai fundar seu crescimento.
De acordo com Francisco de Oliveira, quando a industrializao comea a ser o motor da
expanso capitalista no Brasil, ela tem que ser simultaneamente urbana, e tem que ser
fundamentalmente urbana porque no pode apoiar-se em nenhuma pretrita diviso social do
trabalho no interior das unidades agrcolas (OLIVEIRA, 1982, p. 42). Sem esse urbano pr-
56
constitudo, a indstria (...) teria muito poucas condies de nascer (OLIVEIRA, 1982, p. 42).
Contudo, essa mesma indstria consegue sustentar por um perodo relativamente longo uma
dinmica de crescimento enquanto o padro de urbanizao j descrito permanece sem alterao
significativa para a maior parte do territrio. A questo que se coloca a partir daqui : como isso foi
possvel?

Expanso e concentrao na base da formao de uma economia nacional

Partimos aqui do reconhecimento de que no estamos diante de uma configurao de
mercado capaz de promover um crescimento sustentado para todos os segmentos e fraes do
capital instalado em territrio brasileiro. Primeiramente, vale lembrar que o simples crescimento
demogrfico das cidades brasileiras, nas quais ocorreu, no considerado por si s um dado
determinante para a gerao das condies de acumulao industrial. Ele no constitui em si
mesmo um dispositivo irrefutvel de dinamizao econmica, como vimos. O processo de
urbanizao que se coloca como condio para os processos de industrializao da economia
envolve outros aspectos e corresponde mesmo a outra natureza. Em segundo lugar, seria ingnuo
pensar que o desenvolvimento do setor de servios na capital da economia industrial brasileira,
por mais dinmico que tenha sido, daria, somente ele, as condies necessrias para a
continuidade do acelerado processo de industrializao. Logo, essa indstria teria de se amparar
em outros mecanismos para garantir a sua sobrevivncia. Isso vai ocorrer, por um lado, com a
explorao de mercados urbanos pr-existentes de carter extrarregional e, por outro, com a
intensificao de atividades capitalistas na prpria regio dinmica da economia industrial em
territrio brasileiro. Essas duas formas resultam num nico processo de centralizao produtiva e
de capital que se expressa a partir do contedo e magnitude da urbanizao que ter lugar em
So Paulo, fazendo dele o principal centro econmico-industrial do pas. Ou seja, trata-se de um
processo de superurbanizao, que nesse momento se opera a partir de um conjunto nacional
global em relativa estagnao e com redistribuio interna, em sua maior parte.
No havendo crescimento significativo nos mercados, nem mesmo no interior da prpria
regio dinmica nacional, que pudesse servir de sustentao a uma acumulao industrial
contnua, o resultado seria inequivocamente a intensificao da competio intercapitalista e inter-
regional. Assim, o comportamento expansionista da indstria paulista aparece na base de seu
sucesso. Essa economia industrial encontrou recursos e condies favorveis a partir de um
quadro de urbanizao anterior tambm em outras pores do territrio nacional. O uso dessa
reserva extrarregional deu indstria que nasceu na regio do caf a oportunidade de continuar
crescendo s expensas das indstrias regionais duramente atingidas pela primeira.
Em Elegia para uma Re(li)gio, Francisco de Oliveira elabora uma compreenso do papel
dos desenvolvimentos geogrficos desiguais na produo de uma ordem segundo a qual o
Nordeste brasileiro dever aparecer como periferia econmica ligada ao novo centro nacional. A,
em linhas gerais, o crescimento da indstria paulista se opera por meio de um processo de
centralizao capitalista que ocorre s expensas da economia regional nordestina. Isso ocorre
57
porque, na medida em que a produo industrial avana em So Paulo, fazendo-o de acordo com
os parmetros capitalistas de reproduo, ela necessita de novos mercados. As deficincias para
a expanso da demanda efetiva, j apontadas, exigem com mais intensidade mercados pr-
existentes, os quais essa indstria vai encontrar nas reas urbanas distantes e que se elaboram
como redutos de outras economias regionais. O papel do Estado no foi irrelevante nesse
processo.
Francisco de Oliveira (1981 e 2003) pe acento num tipo de arranjo institucional (analisado
por ele como um modo de imposio do equivalente geral) que favorece a indstria paulista. Para
ele a instituio do salrio mnimo resultou num aprofundamento das desigualdades e das
possibilidades de crescimento econmico entre as duas regies. O princpio de igualdade formal
residente na instituio de uma nica legislao trabalhista, vlida para todo o territrio nacional,
aprofundou a assimetria no potencial de acumulao j existente entre as regies. O salrio, que
era mnimo para a indstria instalada em So Paulo, era mximo para a indstria nordestina, que
poderia explorar os mais baixos custos de reproduo da fora de trabalho presentes em sua
regio como uma espcie de vantagem compensatria de localizao.
Outro dispositivo que entrou em operao e resultou no favorecimento da indstria paulista
foi a queda das barreiras alfandegrias interestaduais (MARTINS, 1999 e OLIVEIRA, 1981). Com
o fim das autonomias dos governos estaduais, face ao acmulo do poder na esfera central do
Estado, j a partir do imediato ps-1930, fortalecida tambm uma tendncia maior integrao
do territrio nacional. A reduo dos entraves circulao de valores e, nessa poca,
especialmente de mercadorias disponibilizou potencialmente todo o territrio para os fins da
acumulao da indstria mais produtiva. Somadas construo de estradas e intensificao dos
fluxos inter-regionais, tais medidas resultaram na exposio de economias regionais, que se
mantinham at o momento sob um forte grau de proteo, ao potencial de acumulao da
indstria paulista. Aquela proteo natural (resultante das distncias relativas internas) e
burocrtica (impregnada dos entraves alfandegrios interestaduais) sustentou at ento uma
economia regional que se desenvolveu nos interstcios de uma economia agroexportadora. Todo
esse conjunto de fatores promoveu um mercado urbano relativamente estruturado tambm
naquelas regies que se tornariam, aps a integrao territorial inter-regional, a periferia da
economia nacional. Aps a crise de 1929, as restries s importaes forariam a periferia
nacional a importar, agora, produtos manufaturados de So Paulo (...). Passava-se, portanto, a
integrar o mercado nacional sob o predomnio de So Paulo (CANO, 2007, p. 61).
Do ponto de vista econmico, a desestruturao das bases do comrcio internacional
exigiu uma reestruturao interna dos fluxos de valores. Boa parte dos excedentes da cafeicultura
que tinha sido empregada em inverses na indstria deu origem a uma capacidade produtiva
ociosa que s seria utilizada efetivamente durante os anos de restrio no abastecimento de

58
importaes a partir de 192917. A indstria paulista acumulara grande capacidade ociosa
industrial que seria (...) virtualmente enxugada, em parte, por seu aumento na conquista do
mercado nacional (CANO, 2007, p. 61). Bastaria citar como exemplo a indstria txtil, cuja
produo aumentou substancialmente nos anos que se seguiram crise sem que sua capacidade
tenha sido expandida (FURTADO, 1967, p. 208).
Nesse processo, as economias regionais da periferia seriam destrudas no curso da
intensificao da competio intercapitalista manifesta no comportamento extrovertido da indstria
paulista. Os mercados incrustados no conjunto das economias urbanas cativas de uma indstria
local serviram, assim, ao capital industrial paulista a partir de dois mecanismos bsicos:
primeiramente, pela realizao da mais-valia produzida na economia central, a partir da
liberao das antigas economias cativas e com a decorrente captura dos servios; e em
segundo lugar, com a destruio gradual das economias industriais de amplitude regional, o que
resultou num processo continuado de liberao da fora de trabalho que, em parte, migrou
juntamente com os capitais que se concentravam em So Paulo , na possibilidade de realizao
de novos investimentos quer no centro quer mesmo na regio perifrica, e na subordinao de
suas economias no-industriais. Do ponto de vista espacial a concentrao ocorre aqui por meio
de uma dinmica expansionista que tem por resultado, no plano econmico, a centralizao
capitalista18.
Esse momento marcado pela desestruturao do arquiplago deixado por sucessivos
ciclos de acumulao de carter primrio-exportador. Trata-se de um processo de rearranjo
patrimonial da propriedade capitalista que decorrente mais diretamente da transferncia de
ativos e mercados pr-existentes do que realmente da criao desses ativos, mercados ou das
condies em geral da acumulao. O sucesso da indstria paulista no est fundado ainda,

17
Um movimento similar j tinha demonstrado o potencial expansionista suscitado por esse mesmo mecanismo. A
Primeira Guerra Mundial (1914-1918) contraiu o comrcio exterior do pas, reduzindo exportaes e importaes. Uma
vez que fora em So Paulo que a indstria e a agricultura mais se desenvolveram e diversificaram, os mercados
perifricos da nao foram, em certa medida, abastecidos pela economia paulista. A reabertura do comrcio exterior na
dcada de 1920, com os altos lucros acumulados durante a guerra, permitiu a So Paulo mais uma vez se adiantar na
acumulao industrial, em relao s outras regies. Deu-se ento uma superinverso, resolvida em parte por uma luta
intercapitalista inter-regional, de onde So Paulo saiu vitorioso: havia dado o segundo passo para a conquista do
mercado nacional, at ento no integrado (CANO, 2007, p. 60). Aproveitando a facilidade para importar, reconquistada
durante a dcada de 1920, com a reabertura do mercado, e a dificuldade para se investir num novo ciclo produtivo,
dada a concorrncia externa enfrentada em casa e em outras regies, tambm decorrente desse novo cenrio de
abertura, a dcada de 1920, para So Paulo, foi muito mais promissora em termos de inverso do que de produo
industrial (CANO, 2007, p. 61).
18
Esse movimento comea exatamente pela destruio dos capitais no Nordeste: so fbricas que no conseguem
competir em preo e qualidade, so atividades antes protegidas pelas barreiras, so as prprias formas anteriores de
reproduo do capital, nos Nordestes, que so postas em xeque; suas circularidades especficas de reproduo so
ultrapassadas e dissolvidas pela nova forma de reproduo do capital da regio em expanso, tendo em vista o carter
cumulativo que os aumentos da produtividade do trabalho imprimem ao processo de gerao do valor (OLIVEIRA,
1981, p. 76; ou OLIVEIRA, 2008, p. 202). Desse ponto de vista, ento, no momento, pois, em que a expanso do
sistema capitalista no Brasil tem seu locus na regio Sul comandada por So Paulo, o ciclo toma espacialmente a
forma de destruio das economias regionais (...). Esse movimento dialtico destri para concentrar, e capta o
excedente das outras regies para centralizar o capital. O resultado que em sua etapa inicial, a quebra das barreiras
inter-regionais, a expanso do sistema de transportes facilitando a circulao nacional das mercadorias, produzidas
agora no centro de gravidade da expanso do sistema, so em si mesmas tantas outras formas do movimento de
concentrao; e a exportao de capitais das regies em estagnao so a forma do movimento de centralizao.
Aparentemente, pois, sucede de incio uma destruio das economias regionais, mas essa destruio no seno
uma das formas da expanso do sistema em escala nacional (OLIVEIRA, 1981. pp. 75-76; ou OLIVEIRA, 2008, p. 201).
59
nesse momento, na criao de suas prprias condies endgenas de realizao dinmica. Os
mercados pr-existentes, cristalizados na estrutura urbana anterior dispersa pelo territrio, foram,
num primeiro momento, a base da formao de economias regionais mais ou menos estruturadas,
e, depois, continuaram a participar progressivamente da economia industrial que ganhava corpo
por aqui a partir de um processo de integrao territorial que colocava tais mercados disposio
da acumulao industrial do centro dinmico nacional. De mercado pr-elaborado e constituinte
da demanda de manufaturados importados ou semielaborados nacionais, essa estrutura funciona
como mercado para a realizao dos capitais industriais que nascem em suas prprias regies
em substituio ao produto estrangeiro ou precariamente produzido, segundo parmetros de
utilizao do tempo. Depois, essa rede urbana regional, esse sistema de servios e mesmo essa
mo-de-obra a disponvel passam a integrar as condies de realizao dos capitais industriais
do centro nacional. Logo, no um processo de criao que est na base do crescimento da
economia industrial nacional nesse momento, mas a utilizao sucessiva de um estoque pr-
elaborado pelo processo de urbanizao anterior que se antepe indstria.
Os elementos promotores da base com a qual a industrializao ps-1930 vai poder contar
entram em crise com a economia agroexportadora e a industrializao subsequente mostra-se
incapaz de promover a continuidade de um padro minimamente sustentvel de crescimento. A
pobreza dos novos acrscimos populacionais no serve para gerar grande dinamismo indstria.
A prioridade do urbano pr-elaborado aparece, portanto, como condio nessa aritmtica da
industrializao. A indstria conta com uma estrutura urbana herdada, de onde extrai tambm
suas condies estticas de crescimento. Considerando-se o perodo mais diretamente abordado,
a conformao e distribuio departamental da indstria efetivamente instalada em territrio
brasileiro e o comportamento da dinmica urbana em questo, possvel concluir que a indstria,
desse modo, se expandiu na medida em que essa urbanizao pretrita a suportou. O quadro
apontado somente ser relativamente quebrado a partir da dcada de 1950, quando o Estado
passa a atuar de forma mais intensa em favor de um processo simultneo de industrializao por
meio da urbanizao. O lento crescimento da demanda urbana, que permitiu o avano da
economia industrial at aqui, tambm se elabora como um limite para a acumulao industrial, j
que essa primeira indstria no foi capaz de reproduzir as relaes sociais de produo que
estruturam um funcionamento de base endgena e continuado das prticas industriais. a essa
caracterstica persistente da indstria que Maria da Conceio Tavares associa tambm o fato de
que se trata de uma industrializao que tem de expandir sua capacidade produtiva
acompanhando a expanso da demanda urbana (TAVARES, 1986).

60
 CAPTULO 3
A urbanizao politicamente induzida como condio da realizao
do excedente

Se, por um lado, preciso reconhecer, do ponto de vista da conformao dos mercados no
Brasil, uma tendncia constante e de origem muito particular elaborao de excedentes crticos
para a reproduo capitalista, por outro, preciso admitir, igualmente, que as frequentes solues
para esse problema congnito quase sempre, de forma inusitada e criativa, neutralizaram ou
enviaram a outros campos os efeitos negativos associados a essa tendncia especialmente
potente em nosso caso. O paradoxo consiste no fato de que, diante de uma economia
estruturalmente comprometida com a produo de excedentes acima da mdia esperada e
normalmente aceita em mercados capitalistas, tenhamos tido um largo perodo de crescimento
sem que emergissem criticamente esses excedentes e seu potencial negativo para os principais
segmentos econmicos. Apesar de uma propenso congnita crise maior do que a que se
observa normalmente em mercados capitalistas tidos como bem estruturados e maduros, a
configurao igualmente especfica dos mercados brasileiros foi responsvel por um crescimento
superior mdia mundial nos entremeios do sculo XX. A explicao para tanto dever ser
buscada na relao entre a natureza dessa propenso extraordinria elaborao de excedentes
e os aspectos extraeconmicos que resultam da configurao poltica do poder de Estado no
Brasil e que justificam as solues admitidas.

A urbanizao brasileira do ponto de vista da utilizao dos excedentes

A condio especial inicial que envolve a produo capitalista no Brasil est no fato de que,
por aqui, o capital, em qualquer de suas manifestaes (industrial, agrcola, comercial ou
financeira), nasceu j como excedente crtico, do qual era necessrio se desfazer. A
impossibilidade de realizao interna da mais-valia produzida resulta de uma herana colonial que
traou os rumos da dependncia estrutural. A transfigurao dessa condio comprometeu os
mecanismos de acumulao internos com um padro de realizao exgeno, algumas vezes de
carter extranacional e outras no. Nesses termos, as fases da economia brasileira se
constituram sempre a partir da elaborao de novos arranjos que pudessem absorver
lucrativamente esses excedentes, operando no estreito limite entre a possibilidade de acumulao
e o colapso da economia. Cada nova etapa representou subsequentemente a oportunidade de
ampliao das taxas de lucro de cada capital particular com a abertura de novas possibilidades de
uso desses excedentes como capital. O carter oligoplico da economia industrial brasileira
tambm ajudou no convvio de enormes quantidades de excedentes com elevadas taxas de
retorno do investimento.
As restries estruturais para a expanso econmico-industrial da economia brasileira do
61
perodo que vai de 1930 a 1950 sero resolvidas, num primeiro momento, em parte por uma
reorientao da participao do Estado na promoo do crescimento e em parte na admisso de
uma nova relao com o capital estrangeiro que se inicia na dcada de 1950.
O grande esforo para estabelecer padres endgenos de realizao da mais-valia
apareceu sob a marca de um Estado verdadeiramente empreendedor e que atuou
simultaneamente como empresrio capitalista responsabilizando-se por um departamento inteiro
da economia industrial brasileira e se tornando um compulsivo tocador de obras. A soluo para
problema do investimento capitalista no espao econmico nacional era buscada com a
montagem de um departamento I relativamente bem equipado, na expectativa de correo do
dficit departamental caracterstico da fase anterior. Essa iniciativa ganha contornos mais claros
durante o segundo governo de Getlio Vargas e com a vinda de um departamento produtor de
bens de consumo durveis, durante o governo JK19. A participao do Estado nesse processo
consistiu fundamentalmente em promover as condies de acumulao sem as quais o capital
estrangeiro no sentaria as bases em territrio nacional. A criao de um departamento I,
composto especialmente pelas grandes empresas estatais, ocorreu, assim, quase ao mesmo
tempo em que se intensificava a promoo de obras de infraestrutura territoriais, durante o
governo de Juscelino Kubitschek. Nessas condies, ainda em 1960, o Estado foi responsvel por
38% da formao bruta de capital fixo (PEREIRA, 1984, p. 73). Mas o papel da indstria
estrangeira foi ainda mais significativo para a retomada do crescimento verificada durante a
segunda metade da dcada de 1950.
A industrializao pesada promoveu uma forte expanso do capital
industrial nacional. Nos setores metal-mecnicos que se instalam, a
demanda derivada da grande empresa estrangeira estimula o surgimento,
crescimento e modernizao da pequena e mdia empresa nacional,
conformando-se um oligoplio diferenciado, nucleado pela grande empresa
estrangeira, com um cordo de pequenas e mdias empresas nacionais,
tanto fornecedoras quanto distribuidoras. Por outro lado, a empresa
nacional situada no setor produtor de bens de consumo para assalariados,
seu locus preponderante, beneficiou-se, indiscutivelmente, do crescimento
da massa de salrios provocado pelo bloco de inverses complementares
nos departamentos de bens de produo e de bens de consumo para
capitalistas (MELLO, 1998, p. 120).
Isso, contudo, no nos permite concordar integralmente com a ideia de que, a partir desse
momento, estaramos diante da formao de uma economia de tipo especificamente capitalista
simplesmente por ocasio de uma coincidncia formal com os elementos do esquema marxiano
19
Tratava-se, de incio, da induo de uma industrializao pesada, conduzida a partir da consciente interpenetrao do
Estado com o capital privado nacional e o financiamento pblico internacional. Assim, coube a Vargas armar seu
equacionamento programtico e institucional, ainda que seu financiamento s tenha se viabilizado na Administrao
Kubitschek, quando a ideia do financiamento pblico substituda, na prtica, pelo investimento privado estrangeiro, e a
industrializao pesada, por uma indstria de bens de consumo fortemente internacionalizada (FIORI, 1990, p. 48).
62
da realizao departamental do capital industrial20. Fundamentalmente, os arranjos externos sero
ainda nessa nova fase do processo econmico um importante canal de inverses na economia
que se desenrola em territrio brasileiro. nesse ponto que passa a ser crucial considerarmos
uma urbanizao que no se processa como resultado do avano e da expanso industrial-
capitalista exclusivamente.
A instalao dos novos ramos produtivos na economia industrial brasileira deu novo
impulso acumulao de capital. Mas os limites para a atribuio de um padro endogenizado e
autnomo, nos termos de um arranjo especificamente capitalista de realizao da mais-valia,
esto dados na curta durao dos efeitos positivos e aparentemente autopromotores da
acumulao interdepartamental. Tal fato sintomtico da insuficincia da introduo de um
departamento I e de uma indstria de bens de consumo capitalista como uma espcie de um deus
ex machina da acumulao industrial no Brasil. Por isso o ciclo de expanso do perodo JK
desembocou numa crise de superacumulao acompanhada de fortes presses inflacionrias
(BELLUZZO e MELLO, 1982, p. 144).
Outro problema associado a esse otimismo da autorrealizao interdepartamental dos
capitais industriais est ligado instalao de uma indstria de bens de consumo capitalista. Se,
por um lado, do ponto de vista da realizao da mais-valia produzida no departamento de bens de
consumo assalariado, a instalao de um ramo produtivo ligado produo de bens de consumo
durveis completa o horizonte de expectativas pressuposto na montagem pelo Estado de uma
indstria de base, por outro, cria-se um novo problema de ordem interna para a realizao de uma
frao do excedente produzida nesse novo segmento industrial. A indstria de bens durveis de
consumo no consegue crescer fechada nela mesma. [Ela] exige para a continuidade de seu
crescimento acelerado uma contnua ampliao das taxas de crescimento da demanda que no
capaz, por si s, de gerar (BELLUZZO e MELLO, 1982, pp. 151-152). Isso ocorre porque esse
tipo de indstria, representado no Brasil principalmente pela presena da indstria automobilstica,
encontra demanda numa camada de consumidores de mais altas rendas, o que sugere um
mercado muito limitado, ainda mais num pas de industrializao recente e de limitada expanso
do fenmeno urbano. Assim, as condies de dinamismo deste setor, nos comeos da dcada de
60, estavam ligadas ao consumo dos capitalistas e das reduzidas camadas de altos ordenados a
20
Classicamente, de um ponto de vista especificamente capitalista, as solues relacionadas oferta de fora de
trabalho ou mesmo realizao dinmica do sobreproduto social foram tratadas como algo pertencente ao campo dos
arranjos internos ao prprio desenvolvimento das foras produtivas no capitalismo. Nesses termos, a demanda no
seria algo que est na conta das preocupaes do investidor capitalista quando este realiza seus investimentos. De
acordo com esse ponto de vista, na verdade, por sua natureza, o capitalismo um regime que est voltado produo
pela prpria produo. Isto significa que no tem o menor compromisso com a expanso do consumo das massas nem,
muito menos, com suas necessidades. Em linguagem tcnica, o crescimento do consumo uma componente derivada
da taxa de acumulao. O mercado interno no capitalismo , antes de tudo, mercado de meios de produo
(BELLUZZO e MELLO, 1982, p. 143). Na reproduo ampliada do capital, visto pela tica do esquema departamental,
a expanso do setor de produo de bens de consumo assalariado tem carter subordinado. O seu crescimento
responde ao crescimento da massa de salrios nos outros setores (bens de produo e bens de consumo capitalista).
Portanto, dada a taxa de salrios, este crescimento uma resultante da expanso do volume total de emprego. Por sua
vez, a taxa de salrios fixada pelo ritmo de acumulao de capital, frente a uma reserva de fora de trabalho. Isto quer
dizer que a dominao do capital impe a fixao de uma taxa de salrios compatvel com a velocidade da acumulao.
E o que permite ao capitalismo fugir a uma possvel restrio imposta pela presso dos salrios o contnuo
desenvolvimento da produtividade social do trabalho (BELLUZZO e MELLO, 1982, p. 143).
63
elas associadas, que cresciam defasadas com a taxa de acumulao dos lucros (TAVARES,
1986, p. 132). Os efeitos de estmulo resultantes de uma demanda interdepartamental para esse
caso especfico so insuficientes no longo prazo. Sua taxa de expanso (...) tendia a desacelerar-
se, uma vez esgotados os impactos do perodo de instalao e de crescimento inicial de mercado,
particularmente se sua demanda ficasse restrita s camadas urbanas de mais altas rendas
(TAVARES, 1986, p. 131).
Como bvio, os elementos responsveis pelo salto a frente e pelo
crescimento rpido do setor tendem a um esgotamento progressivo,
desfalecendo em curto perodo o ritmo de crescimento da demanda (...).
No preciso dizer que a assincronia entre os ritmos de crescimento da
demanda e da taxa de acumulao da indstria de durveis determina uma
ampliao das margens de capacidade ociosa, o que mais cedo ou mais
tarde deprimir a rentabilidade esperada de novos investimentos,
passando a indstria a enfrentar uma crise de realizao dinmica, isto ,
a ter um potencial de acumulao superior a sua capacidade de
crescimento efetivo (BELLUZZO e MELLO, 1982, p. 152).
Desse modo, o crescimento acelerado da indstria de durveis de flego curto,
sobretudo num pas cuja base da pirmide salarial no pode ter acesso aos bens por ela
produzidos (BELLUZZO e MELLO, 1982, p. 152)21. Verifica-se, pois, uma tendncia
sobreacumulao e a um crescimento da capacidade a um ritmo superior ao crescimento da
demanda (TAVARES, 1986, p. 123). Como consequncia, tivemos repercusses nos outros
departamentos industriais que colocaram em risco o pacto poltico desenvolvimentista. Alm dos
problemas relacionados ao aparecimento de capacidade ociosa involuntria no departamento de
bens de produo (TAVARES, 1986, p. 126), a queda acentuada do investimento pblico a partir
de 1960 resultou numa crise que atingiu com fora o departamento de bens de consumo no-
durveis (TAVARES, 1986, p. 129)22. A emergncia de excedentes no utilizveis na economia

21
Alm da dinmica de crescimento, preciso considerar o tamanho absoluto do mercado como uma varivel
importante para a promoo de economias de escalas num tipo de industrializao que conta j com os complexos
segmentos de produo de bens de consumo durveis (com destaque para a indstria automobilstica) e de produo
de bens intermedirios e de produo. Desse modo, alm da expanso do investimento produtivo sempre frente da
prpria necessidade efetiva de investimento, impe-se uma dimenso, em termos absolutos, para a constituio de um
mercado mnimo para a nova articulao entre os distintos segmentos e capitais da economia industrial montada aps
1955 e reforada a partir do fim dos anos 1960. Nasce, assim, uma nova exigncia da industrializao pesada. A
realizao da mais-valia industrial e de parte dos excedentes crticos da economia que se estruturava em territrio
brasileiro elaborava novas demandas com relao ao tamanho absoluto dos mercados. O tamanho do mercado influi,
igualmente, sobre a qualidade da industrializao. Realmente, sem um amplo mercado interno, os pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento de hoje no poderiam instalar e ampliar alguns setores mais complexos ou
que exigem produo em massa. que, de modo geral, eles no tem, como tiveram alguns pequenos pases da
Europa, a oportunidade de obviar o fator limitante representado pela estreiteza do mercado interno atravs da utilizao
do mercado internacional. Assim sendo, s a existncia de um mercado interno suficientemente grande pode sustentar
um processo de industrializao de certa magnitude e garantir-lhe uma relativa autonomia (PEREIRA, 1984, p. 81).
Nesses termos, o tamanho do mercado decisivo para a criao de economias de escala. Isso se explica porque a
intensificao da produo nos segmentos produtores de bens intermedirios e de capital exige, via de regra, requisitos
de escala muito superiores aos exigidos para a produo de bens de consumo (PEREIRA, 1984, p. 81).
22
A soluo imediata para a sobrevivncia de alguns investimentos de elevada magnitude foi o retorno a uma prtica
autofgica que se escorou na expropriao do capital dos setores tradicionais instalados. Quando a demanda comea
a desacelerar-se acentuadamente, no comeo da dcada de 60 entra-se numa etapa de concentrao absoluta, em que
64
industrial-capitalista brasileira exigiria rapidamente uma resposta da organizao empresarial e
dos poderes pblicos numa ao conjunta. O aprendizado com o perodo de crescimento
econmico-industrial em economias estruturalmente comprometidas com um dficit endgeno de
realizao dinmica do investimento seria de grande utilidade aqui. A lio de que a urbanizao
dos fatores de capital deveria atender s necessidades de investimento, muitas vezes se
antecipando a ele, faz com que esse processo social aparea como condio da expanso
capitalista no Brasil.
Uma vez esgotadas as reservas de mercado pr-existentes, para manter a taxa global de
acumulao e de expanso da indstria, no basta manter elevadas as margens de lucro e,
portanto, resolver os problemas da demanda corrente em cada setor ou empresa (TAVARES,
1986, p. 126). Era necessrio, nesse momento, promover mecanismos globais e eficazes de
abastecimento de fatores como fora de trabalho, matrias primas e demanda, em conjunto, para
a empresa industrial. Se o crescimento anterior expanso industrial dos ps-anos 1930 no
somente no acumulava em termos adequados empresa industrial como no sentou as bases
da infraestrutura urbana sobre a qual a expanso industrial repousasse (OLIVEIRA, 2003, p. 55),
tornava-se obrigatrio promover agora as condies efetivas do crescimento do produto. O
sucesso da empresa industrial no Brasil no poderia se dar sem o apoio de servios
propriamente urbanos (OLIVEIRA, 2003, p. 55).
O Estado passar a ser, a partir desse momento, um dos principais fomentadores do
processo de urbanizao expandida do territrio brasileiro, atuando para isso em diversas frentes.
Possivelmente a atuao mais significativa do Estado desenvolvimentista brasileiro tenha sido na
posio de um dos maiores promotores da expanso urbana em territrio nacional. O grande
pacote de inverses industriais da dcada de 1950 talvez tenha escondido esse aspecto como
caracterstica central tambm associada ao impressionante crescimento econmico vivido durante
a execuo do Plano de Metas. Vale lembrar que, com Braslia, a ao do Estado como indutor
do processo de urbanizao do pas se faz de forma evidente, no s atravs da criao mesma
da cidade e da destinao do uso de seu solo urbano, mas tambm pela implantao de ligaes
de Braslia com o interior do pas e de outras medidas que, direta ou indiretamente, estimularam e
permitiram a urbanizao pelo interior (FERREIRA, 1985, p. 44). Sem embargo, apenas o
crescimento da participao da indstria ou do setor secundrio como um todo no seria o
responsvel pelos altssimos incrementos da urbanizao no Brasil (OLIVEIRA, 2003, p. 59). A
tendncia disperso urbana ocorre em modalidades movidas por fatores que no se ligam
diretamente indstria (BECKER e EGLER, 1994, p. 184).
Aps o esgotamento dos mercados pr-elaborados e dos efeitos positivos do Plano de

a taxa de lucro e de expanso das grandes empresas s se pode manter a custa das pequenas empresas (TAVARES,
1986, p. 122). O resultado desse processo que a desacelerao da demanda afeta as empresas dos setores
produtores de bens de consumo no-durveis de forma diferenciada, implicando um processo de concentrao de
capital e de mercado, com diferenciao do produto, que permite a sobrevivncia de um certo nmero de pequenas
empresas mais eficientes, mas aumenta a margem de lucro diferencial das grandes. Isso beneficia mais que
proporcionalmente as empresas estrangeiras, que podem introduzir processos de diferenciao de produtos e de
integrao vertical do mercado, com economia de escala e externas importantes (TAVARES, 1986, pp. 122-123).
65
Metas, nessa estratgia em que se racionalizava a necessidade de um crescimento com baixos
salrios, supunha-se que a expanso da massa salarial deveria ocorrer pela nica via do
deslocamento da populao ativa do campo para as grandes reas urbanas (FIORI, 1994, p.
131). A situao da dinmica espacial urbana nesse perodo vai se dar reproduzindo nas cidades
um tipo de crescimento horizontal, extensivo, de baixssimos coeficientes de capitalizao em que
a funo de produo sustenta-se basicamente na abundncia de mo-de-obra (OLIVEIRA,
2003, p. 55). Assim, uma dos primeiros resultados perceptveis do processo de urbanizao posto
em marcha pelo Estado foi a promoo da oferta de fora de trabalho em nveis desejveis para
que ela se mantivesse a um custo relativamente baixo para os setores capitalistas antigos e
recm chegados. Essa dependncia entre economia e Estado, no que diz respeito ao provimento
de fora de trabalho no Brasil, no nova e sugere mesmo uma dependncia estrutural23.
A dinmica espacial associada a uma urbanizao expansiva do territrio seria a soluo
encontrada para resolver os problemas relativos ao aparecimento de uma sobrecapacidade
instalada no departamento de bens de consumo durveis e que contaminava toda a cadeia de
realizao da mais-valia industrial. O setor no poderia haver ocupado rapidamente suas
margens de capacidade subutilizada a partir de 1966 e retomado, posteriormente, um ritmo de
expanso e de acumulao superior ao perodo 1957-61, se no fosse pelas mudanas drsticas
que ocorreram na estrutura da demanda urbana (TAVARES, 1986, p. 134). No caso de alguns
bens intermedirios e de capital, essa experincia j havia sido experimentada. O processo de
urbanizao do pas, sobretudo a partir do incio da dcada de 1940, forava a expanso industrial
mais diretamente a ele relacionado, ou seja, cimento, madeira, vidro, cermica e outros produtos
demandados pela construo civil e por obras pblicas (CANO, 2007, p. 78). O Brasil estava se
urbanizando intensamente e precisava se urbanizar no s para dar suporte ao prprio
desenvolvimento industrial, mas tambm para ampliar o seu mercado interno para a nascente
indstria (FERREIRA, 1985, p. 48). A urbanizao do territrio deveria acompanhar a urbanizao
da economia ou, como ocorreu nesse caso, se antecipar a ela. Da mesma forma em que novo
sangue era inserido na produo, com a disponibilizao reiterada de fora de trabalho no avano
da fronteira urbana, novos mercados e uma nova demanda se elaboravam na trilha da
urbanizao do pas. As repercusses da urbanizao exerceram-se (...) de modo direto, ao
contribuir este processo para o aumento da procura de bens industrializados. Fator igualmente
importante, relacionado urbanizao, e que pressionou no mesmo sentido, foi a insero de
amplas parcelas da populao que viviam na economia de subsistncia, na economia de
mercado (PEREIRA, 1984, p. 80). O avano da fronteira urbana e da urbanizao em termos
gerais promove uma sorte de expanso artificial da demanda, que cresceu sempre frente da
23
Com relao a este captulo do pacto desenvolvimentista, no demais relembrar que a escravido, como forma
dominante na organizao do trabalho produtivo e tendo como avalista o regime monrquico (1822-89), s foi abolida
no Brasil em 1888. Alm disso, a corrente migratria europeia que veio substituir o trabalho escravo foi decididamente
estimulada pelo Estado, o que faz do mercado de trabalho um espao pioneiro de interveno e regulao estatal
(FIORI, 1994, p. 130). Nesses termos, o provimento de mo-de-obra escrava e imigrante inaugura, como sabido, a
presena econmica do Estado brasileiro, a qual se expande de forma contnua a partir do incio do sculo XX (FIORI,
1990, p. 42).
66
oferta, fazendo, inclusive, com que as necessidades em bens industriais cresam em proporo
superior ao aumento da renda per capta (PEREIRA, 1984, p. 84). Industrializao, urbanizao,
crescimento demogrfico e ampliao da economia de mercado esto intimamente relacionadas
de vrios e diferentes modos. A relao mais direta, evidentemente, estabelece-se no nvel
assinalado: o do aumento quantitativo do mercado (PEREIRA, 1984, p. 81).
Os processos de intensificao capitalista, que passam sistematicamente pelo aumento da
produtividade do trabalho e pela criao/implantao de novos setores, foram, no Brasil, pouco
significativos com referncia aos padres internacionais. O referido crescimento horizontal da
indstria brasileira, sem acrscimos significativos na produtividade do trabalho, foi rompido s
esporadicamente a partir de saltos na aquisio de nova capacidade produtiva que se manteve,
na maior parte do tempo, operando sob ociosidade e ocasionou, repetidas vezes, os problemas j
apresentados aps o fim do surto de inverses da dcada de 1950. Por isso tambm, teremos,
marcadamente no caso brasileiro, a presena de processos expansionistas que apontam para a
necessidade de arranjos exticos ao universo imediato da valorizao. Buscou-se, nesses termos,
pela diminuio dos custos diretos de salrios e matrias-primas (ao e energia) mantendo-se em
consequncia as margens de lucro (TAVARES, 1986, p. 132) a partir do que Jos Luis Fiori
(2003, 1994 e 1990) chama de um padro politizado de acumulao capitalista. Desenvolve-se
por aqui uma dinmica territorial de urbanizao, na qual a expanso horizontal do fenmeno
urbano retm com maior fora as condies da reproduo econmica no Brasil. A produo
expandida do urbano assume uma posio de destaque diante da antiga dinmica de expanso
sobre mercados urbanos pr-elaborados e ela vai se dar, a partir daqui, nas reas consideradas
vazias do ponto de vista dos fatores econmicos pressupostos pelos processos de acumulao.
Esse a forma e a dinmica pelas quais, nesse momento, a fronteira atinge a Amaznia.

A urbanizao politicamente induzida e a soluo extraeconmica

Aps a dcada de 1950, a existncia de um padro politizado de crescimento econmico,
entendido, via de regra, como sinnimo de industrializao, atribuiu uma ambiguidade posio
que a indstria ocupou diante do fenmeno da urbanizao. Muitas vezes, a induo do processo
de urbanizao, levado a cabo pela marcante presena do Estado, se deu a partir da instalao
da grande indstria estatal. Ora, esse obviamente mais um paradoxo do entendimento do que
um problema efetivo para a conduo das polticas desenvolvimentistas. A prioridade lgica do
processo de urbanizao no caso da economia brasileira no ser desvirtuada em funo de um
setor industrial aparecer como instrumento estratgico de sua induo. Nesse caso, o verdadeiro
indutor do processo de urbanizao continua a ser o Estado, que se utiliza aqui, como um de seus
instrumentos, da prpria instalao de plantas industriais do departamento I. Do ponto de vista
especificamente capitalista e dos arranjos internos que so prprios ao funcionamento das leis do
capital, a instalao de um departamento produtor de bens de consumo durveis tambm ter
efeitos positivos sobre esse processo, mas isso no elimina o avano antecipado da urbanizao
67
como um importante dispositivo de amplificao dos nveis de utilizao do capital e de expanso
das taxas de rentabilidade do capital empregado. A conquista de novos mercados, por elaborao,
expropriao ou colonizao, foi mais significativa nesse momento do que a intensificao das
estratgias de produo e circulao em mercados j conhecidos. Isso pontuou o papel que a
promoo, pelo Estado, de um departamento I bem equipado assumiu na maior parte das vezes.
Por isso, os projetos 'tripartites', que articulavam os capitais privado nacional, internacional e
estatal nas reas petroqumica, de minerao, de extenso da fronteira de recursos naturais e
siderrgica, foram promovidos pela Petrobrs, CVRD e Siderbrs e estavam todos relacionados
conquista de novos mercados e no ressignao de atividades em mercados preexistentes
(MIRANDA e TAVARES, 1999, p. 335).
Alm de uma propenso natural de ramos ligados s atividades extrativistas para se
situarem de forma mais bem distribuda pelo territrio (simplesmente porque respeitam a uma
ordem locacional que leva em considerao a ocorrncia natural de fatores cruciais), a deciso do
Estado de orientar o crescimento econmico-industrial na periferia nacional de extrema
importncia para entendermos o padro expansionista coordenado por meio da indstria
intermediria. Um exemplo desse comportamento pode ser observado a partir do
acompanhamento da evoluo da produtividade nesses ramos industriais por regio. Os maiores
aumentos nesse campo, durante a dcada de 1960, excluram as regies Norte, So Paulo,
Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Centro-oeste. Estes apresentaram crescimento de
produtividade inferior mdia nacional. Entre os que apresentaram os melhores desempenhos vai
aparecer a regio Nordeste, por decorrncia da forte presena do setor qumico estatal, com 38%
de acrscimo no ndice24. Esse padro de comportamento regional no que tange expanso da
produtividade se repete para o caso da indstria de bens de produo e de consumo durveis
(CANO, 2007, pp. 150-151). Assim, possvel visualizar alguma correspondncia entre esses
fatores.
Desse modo, completava-se a iniciativa estatal atribuindo-se indstria, sobretudo estatal
de base, o carter missionrio de promover a urbanizao do territrio e dos fatores econmicos
como condio da abertura de novas oportunidades para a realizao de investimentos lucrativos.
A indstria pioneira de base foi tambm a ponta de lana da produo e disponibilizao do
territrio para os fins da acumulao capitalista. E isso, no s por ocasio da expanso da oferta
de bens de capital, energia e matria-prima, mas, sobretudo, pela exigncia e cumprimento das
obras rodovirias, de infraestrutura e de urbanizao que resultaram tambm num importante
remanejamento da fora de trabalho em favor da acumulao industrial em geral. Trata-se de um
processo que pode ser apreendido sob o rtulo da urbanizao dos fatores de capital. Assim, o
capital originado em particular na rbita do governo federal agiria em funo de contornar os

24
Um desempenho bastante inferior ao de Minas Gerais, que registrou 100% de acrscimo no mesmo perodo e que,
alm de contar tambm com o setor qumico, recebeu pesados investimentos no setor metalrgico (o qual bastante
reduzido no caso do Nordeste) e muitos incentivos do governo estadual (CANO, 2007, p. 150).
68
obstculos acumulao (CANO, 2007, p. 253).
J na dcada de 1970, no entanto, a regio Norte passa a ser alvo direto das aes do
Estado desenvolvimentista tambm nesse campo, dando mais um passo para o seu
estabelecimento como fronteira de expanso econmica. Aqui, importante mencionar que os
fatores que comprometem a indstria de base com o deslocamento de todo o capital em direo
s regies extrativistas so os mesmos que lhe atribuem uma certa fixidez, isso exige um maior
empenho do segmento estatal para a mobilizao dessas plantas. Ainda assim, logrou-se xito no
perodo. Apesar de o estado de Minas Gerais ainda ser responsvel, em 1975, por 53% do valor
da produo mineral do pas ( exceo do petrleo), a partir da dcada de 1970, (...) uma
grande parcela dos investimentos do setor mineral foi feita nos estados do Norte (DINIZ, 2000, p.
32). evidente que esses resultados dependem tambm do valor e da qualidade do mineral
explorado em cada uma dessas regies. Mas os impactos da instalao dessas plantas nesses
casos, embora muitos desses investimentos tenham caractersticas de enclaves exportadores,
abrem o potencial para alguma integrao produtiva, atravs do efeito local sobre o emprego e a
renda ou mesmo da implantao de atividades voltadas para o abastecimento de insumos ou para
o processamento da produo local (DINIZ, 2000, p. 32). A deciso consciente de remoo dos
stios prioritrios para a instalao de diversas plantas industriais desse porte passa pelo desejo
de direcionar a expanso econmica no sentido das novas fronteiras. Assim, esse processo, ao
mesmo tempo, alterava as bases de acumulao das regies perifricas, por dois motivos.
Primeiro, pelos efeitos da maior complementaridade econmica (...); segundo, em face do
aumento da urbanizao que se verifica em todos os estados (CANO, 2007, p. 251). Assim, trata-
se, mais especificamente, de um processo de urbanizao por meio da expanso da fronteira
urbana. Uma fronteira que avana sempre frente do prprio processo de acumulao e inverso
do capital25.
Tomando-se como referncia o perodo que se inicia com o segundo governo de Getlio e
se consolida com a execuo do Pano de Metas, a destruio de ativos pela concorrncia (...)
parece ter ocorrido, at o incio da dcada de 1950, s em rarssimos casos, uma vez que o
mercado nacional [at esse momento] foi suficiente para todos (CANO, 2007, p. 199). A partir
da, no entanto, se fazia mister romper com o quadro de relativa estabilidade que durou at ento,
e tambm, por duas razes: uma relativa ao prprio esgotamento dos mercados estticos pr-
existentes, decorrente da expanso natural da produo industrial; e outra relativa expanso
induzida dos novos setores da economia industrial brasileira, que com eles amplificava tambm,
mais do que proporcionalmente, a capacidade de produo industrial nacional. Nesses termos,
alm da referida expanso industrial pertinente ao padro natural de crescimento sem
desenvolvimento da antiga indstria substitutiva, que mais cedo ou mais tarde resultaria numa

25
Nesses termos, estamos diante de dois nveis de anlise diferenciados: o da forma, que se apresenta sob uma
configurao territorial dinmica, de avano da fronteira econmica; e o do contedo, que se manifesta, nesse mesmo
movimento, a partir do destacado papel do fenmeno da urbanizao (do territrio: da economia, da fora de trabalho,
da vida).
69
nova crise de realizao, as plantas produtoras de bens de consumo, mormente as de durveis,
j haviam esgotado, com a ampliao da capacidade, a reserva de mercado que a poltica
substitutiva lhes havia outorgado (MIRANDA e TAVARES, 1999, p. 332). Assim, a intensidade da
luta intercapitalista tendia a se aprofundar no ps-1960. Um processo mais ostensivo de
transmisso e troca de mos dos ativos industriais se iniciaria, a partir de ento, com importantes
consequncias para a organizao socioespacial e produtiva em territrio brasileiro. O
alargamento dos horizontes territoriais de realizao do capital visava reduzir seus impactos,
sobretudo para as classes capitalistas mais fracas economicamente mas, ainda assim, bastante
influentes no contexto do pacto poltico desenvolvimentista. A desacelerao da industrializao
em torno de 1960 indica o esgotamento do modelo de substituio das importaes (...). A
incapacidade de a periferia absorver a produo manufatureira crescente e diversificada torna
evidente que, para garantir a continuidade do desenvolvimento nacional, necessrio ampliar o
mercado interno e mobilizar recursos mediante a recuperao da rea deprimida e a ocupao da
Amaznia (BECKER, 1982, p. 27).
Em grande medida, a nova composio departamental da indstria instalada no espao
econmico brasileiro ter um efeito acelerador sobre o uso do territrio, de forma a consumir mais
rapidamente os mercados pr-existentes e as configuraes espaciais ainda no inseridas
completamente nos circuitos da valorizao capitalista26. Estamos aqui diante, portanto, de duas
formas de expanso econmico-territorial: uma segundo a qual a economia do centro se expande
sobre reas e mercados perifricos subtrados de antigas configuraes e economias regionais
mais frgeis (em favor do grande capital oligopolista do centro nacional); e outra que se estrutura
em funo da disponibilizao corrente de novas reas territoriais inseridas frequentemente pelo
processo de urbanizao nos circuitos de realizao da mais-valia.
Essa renovada configurao territorial dinmica da reproduo capitalista em territrio
brasileiro decorre tambm dos padres oligoplicos de acumulao por aqui instalados e
sensivelmente alterados aps a execuo do Plano de Metas. A alterao do padro de
acumulao (1956-61) acelerou a expanso industrial dos setores de bens de produo e de
consumo durvel. Essa expanso fez-se com crescente participao do capital aliengena
oligopolizado que, ao implantar seus investimentos, instalou-os com capacidade ociosa planejada
(CANO, 2007, pp. 80-81). Ao mesmo tempo, no entanto, que esse excedente de capital manifesto
na capacidade produtiva ociosa planejada das novas plantas industriais funcionava como um tipo
de proteo, sob a forma de barreira entrada (TAVARES, 1986), ele exigia frequentemente a
liberao de novas condies de inverso, como numa sorte de presso constante e estrutural.
Essa caracterstica, prpria de um regime oligopolizado de acumulao de capital, promoveu um
tipo de configurao dinmica territorial que resultou no avano constante da fronteira de
26
Aps 1960, transformaes no modo de acumulao, iniciadas em meados de 1950, condicionam tanto a
urbanizao quanto a fronteira agrcola: a tendncia reproduo ampliada de dominncia intensiva de capital
(BECKER, 1982, p. 168). Mas como veremos ainda aqui, a expanso da fronteira agrcola dever aparecer como
condicionada aos mesmos fatores determinantes do movimento mais expressivo da fronteira urbana e mesmo
subordinada a esta ltima.
70
acumulao. No fosse o alto grau de capacidade ociosa planejada (...), o mercado perifrico
provavelmente no teria sido tomado to rpida e completamente como foi, tendo esse fenmeno
se acelerado medida que a economia ingressava no perodo seguinte, de crise (CANO, 2007, p.
81). No caso brasileiro, em que paralelamente integrao do mercado nacional tambm ocorre
sua expanso, isso provoca um alargamento do campo de ao das empresas, possibilitando
para numerosos setores industriais a implantao de empresas em vrios e dispersos pontos do
territrio nacional (CANO, 2007, p. 204). Assim, frequentemente esse capital pde ser reinvestido
a partir de uma dinmica espacial expansionista que absorvia lucrativamente os excedentes
originados nos diversos ramos da economia brasileira e mundial.
Esse comportamento espacial, no entanto, deve aparecer no s como resultado, mas
como condio do prprio processo de acumulao do capital que teve lugar em territrio
brasileiro. Assim, esgotados os mercados pr-existentes da economia substitutiva, ou entrvamos
numa luta de morte tipicamente capitalista, na qual o resultado seria inequivocamente a
centralizao do capital em prejuzo das elites nacionais (inclusive de uma burguesia industrial
recm-nascida), ou alargvamos as oportunidades de utilizao lucrativa do excedente, sem que
houvesse maiores prejuzos a qualquer instncia do poder ou do capital. Foi a essa ltima
alternativa que o Estado sempre recorreu. Talvez estejamos aqui tambm diante de uma dinmica
como aquela que Jos Lus Fiori (2003) chamou de fuga para frente, em sua manifestao mais
concreta e material da expanso da fronteira territorial.
A opo que resultava numa dinmica espacial de tipo expansionista evitava o confronto
direto entre fraes das classes que participavam do pacto desenvolvimentista. O apoio que
legitimava a manuteno de um poder centralizado e forte vinha da reproduo dos poderes
pertinentes a cada uma dessas fraes, seja no mbito poltico (no caso das antigas oligarquias
preservadas pela natureza do pacto que se sucedeu no ps-1930) ou no mbito econmico (no
caso da economicamente frgil burguesia nacional, mantida exclusivamente pela proximidade que
conseguiu manter com as estruturas de reproduo poltica do Estado central no Brasil). Assim,
Como resultado direto do que se chamou de santa aliana, o capital
internacional assumiu e manteve uma posio industrial hegemnica, mas
o capital nacional conseguiu, em todo momento, manter massas de lucro
que ultrapassaram sistematicamente as oportunidades de valorizao de
suas rbitas (...). Entretanto, essa convivncia, em um mesmo mercado,
de capitais dotados de produtividade e competitividade distintas s foi
possvel pelo exerccio continuado de uma espcie de uma proteo
estatal interna que impediu o processo inevitvel de centralizao,
preservando politicamente os padres pervertidos de valorizao de
certos segmentos do capital (FIORI, 1994, p. 129).
Nesses termos, a introduo de progresso tcnico redutor de custos, em vez de ser uma
soluo para se contrapor queda na taxa de lucro, como nos modelos clssicos de competio,
71
torna-se, pelo contrrio, um agravante para o problema da sobreacumulao em estruturas
oligoplicas concentradas (TAVARES, 1986, p. 50). Problema esse que ser parcialmente
resolvido somente diante de arranjos espaciais politizados e de feio tipicamente expansionista
que podem, por isso, absorver os excedentes que buscam por novas oportunidades lucrativas de
valorizao. Assim, nesse jogo de distribuio do poder, h consenso com relao vocao
autoritria e importncia do papel do Estado como organizador do processo de acumulao
industrial no Brasil (FIORI, 1994, p. 126). Ele assumiu o papel relevante na negociao dos
nveis de participao e formas de integrao entre os capitais nacionais e internacionais, e foi o
grande responsvel pela abertura das sucessivas fronteiras ultrapassadas pelo processo de
acumulao (FIORI, 1994, p. 126).
A crise econmica e poltica que estoura ao fim do ciclo expansivo do governo Juscelino
Kubitschek resulta da suspenso temporria desse modo de agir de um Estado comprometido
antes de tudo com a reproduo simultnea das diversas elites nacionais e internacionais que
encontraram terreno frtil por aqui. Assim, quando o regime de acumulao retorna a patamares
pr-crticos, em 1967, o poder concentrado nos ramos industriais da chamada indstria pesada,
de propriedade do capital estrangeiro, ainda maior e a presso para a realizao externa
igualmente. A relativamente menor presena da pequena indstria de bens de consumo no-
durveis ou dos arranjos produtivos mais intensivos em trabalho comprometia ainda mais esse
modo de acumulao com um padro politizado de realizao que contava com o apelo s
polticas territorialmente expansionistas. Agora a sada se daria exclusivamente pela utilizao de
territrios de formao no-capitalista, num mecanismo reiterado de expanso da fronteira
econmica, ou teramos a intensificao da competio intercapitalista, com o nico recurso do
desenvolvimento tcnico como meio de expanso das taxas de lucro. Novamente, a segunda
opo foi adiada at que o Estado no tivesse mais condies de sustentar um padro de
acumulao com baixos nveis de competio. Esse dilema se reelabora aqui de forma ainda mais
clara, sem a interveno de alternativas ocultas, uma vez que no haveria nesse momento, como
houve nos anos 1956-1962, a possibilidade de uma profunda alterao na estrutura industrial,
modificando as relaes intersetoriais (...). Entre 68 e 74, crescemos base da estrutura pr-
existente, com exceo da indstria petroqumica e de alguns bens do setor eltrico pesado
(BELLUZZO e MELLO, 1982, p. 148). Foi, portanto, predominantemente a recorrente abertura de
novas frentes territoriais (e no tanto setoriais) de investimentos que absorveu lucrativamente o
capital, muitas vezes, antes mesmo que ele fosse gerado.
Assim, depois do Plano de Metas, a nova distribuio espacial da produo que emerge
dessa mudana intersetorial ser, por conseguinte, bem mais dispersa do que a at ento vigente,
dando-se predominantemente fora do eixo industrializado (PIQUET, 1990, p. 73). por isso que
a partir da segunda metade da dcada de 1960, com a retomada do crescimento industrial do
pas e o lanamento de um novo pacote de projetos, comeou a ocorrer um processo de reverso
da polarizao industrial da rea Metropolitana de So Paulo e, consequentemente, da perda de
72
sua participao relativa na produo industrial do pas (DINIZ, 2000, p. 33). Do ponto de vista do
capital industrial, tudo isso se traduz num processo de criao das condies de investimento que
avanam sempre frente da produo efetiva de novos excedentes, e isso tudo a partir da
ampliao do espao de produo e circulao capitalista num territrio frequentemente
disponibilizado pela ao estatal. Alm disso, o avano da fronteira e a urbanizao criavam
imediatamente em si mesmos novas oportunidades de investimentos em segmentos diferentes
dos tradicionais ramos industriais j instalados que absorviam o excedente num processo de
migrao intersetorial subordinado lgica da expanso territorial. Essa dinmica resultava
sempre na promoo de um ambiente protegido e assegurado de realizao de elevados lucros
para a empresa capitalista, o que, por sua vez, foi responsvel, em boa medida, pela manuteno
de um padro tecnolgico pouco competitivo internacionalmente. O crescimento horizontal havia
substitudo o aprofundamento tecnolgico e de produtividade, normalmente promotores de uma
intensa competio intercapitalista. Assim, o processo de desconcentrao observado a partir do
final da dcada de 1960 se fez em uma economia fechada, com forte participao dos
investimentos estatais diretos e dentro do mesmo padro tecnolgico anterior (DINIZ, 2000, p.
34). Essa estratgia driblou o perigo poltico da concorrncia at 1974, quando a crise parecia
incontornvel27.
A recomposio e mesmo a formao elstica de um exrcito industrial de reserva, novos
acessos e novas modalidades de matrias-primas e todo o trabalho implicado na edificao de
novas paisagens serviam como elementos fortes da dinmica econmica brasileira. Tudo isso se
deu a partir da produo do territrio. A produo do territrio para os fins da expanso econmica
essencialmente o modo de disponibilizao desse territrio. Isso foi feito a partir da urbanizao.
Assim, a grande indstria estatal instalada na periferia e os programas de incentivos
atrelados industrializao das franjas do espao econmico foram fomentadores da economia
industrial brasileira tambm por atuarem como importantes instrumentos que resultavam na
urbanizao dessas pores distantes do territrio. Mas, evidentemente, esses no foram os
nicos fatores a conduzir esse avano da fronteira urbana. Uma srie de iniciativas e dispositivos
reforaram essa tendncia como condio do tipo de crescimento econmico vivido no Brasil a
partir da segunda metade do sculo XX.
nesses termos que as polticas de desenvolvimento regional comandadas diretamente
pelo poder central compem a amarrao da vida poltica e econmica em uma dinmica
comprometida com a expanso perifrica. Essas aes se fizeram atravs de polticas federais e
estaduais, combinadas e complementares, as quais tiveram contribuio decisiva no processo de
desconcentrao industrial e nos movimentos das fronteiras agrcola e mineral, no deslocamento
populacional e na ampliao dos servios urbanos (DINIZ, 2000, p. 39). Esse foi o resultado

27
O crescimento veloz, horizontal e tecnologicamente passivo dos anos 1968/73 teve abrupto fim em 1974. Dali por
diante, em marcha forada, a economia subiria a rampa das indstrias capital-intensivas e tecnolgico-intensivas (...).
Como resultado do conjunto de programas integrantes da opo 74, a capacidade de produo de petrleo e
eletricidade, de insumos bsicos e de bens de capital foi drasticamente ampliada (FIORI, 1990, p. 51).
73
marcante do I e do II PNDs. Tambm aqui, a expanso da fronteira por meio da ao poltica
contou quase sempre como resultado com a urbanizao do territrio, numa sorte de expanso da
fronteira urbana. Por outro lado, a nova urbanizao do territrio foi a condio para que essa
tomada do territrio se efetivasse. A dinmica espacial que dever caracterizar esse segundo
perodo consiste nisso.

74
 CAPTULO 4
Estratgias, meios e formas da expanso capitalista na produo de
novas periferias

O esgotamento dos mercados pr-existentes, a nova capacidade produtiva instalada, a

dependncia do capital estrangeiro, mormente do segmento de durveis, e a posio subalterna
do capital nacional exigiram novas estratgias que carregavam o intuito de preservar as diversas
rbitas de valorizao capitalista na economia brasileira. A produo expandida do urbano, como
forma do processo de expanso da fronteira capitalista e de disponibilizao de novas esferas
(espaciais e setoriais) de valorizao do capital, foi a frmula empregada pelo Estado que evitou
que o aparecimento de excedentes inutilizveis resultasse numa luta de morte da qual sairia
perdendo o capital nacional, ao mesmo tempo em que ampliava os rendimentos na economia de
forma geral.
Nessa nova etapa da relao entre o Estado e a economia, a produo do territrio
aparece como elemento importante de mediao. A produo expandida do urbano o
mecanismo bsico que permite a absoro lucrativa dos excedentes capitalistas internacionais e
aqueles do centro econmico nacional. Nesse momento, muda a forma de expanso territorial do
capital e de insero das j antigas periferias nacionais. Alm disso, o aparecimento da Amaznia
como fronteira do capital requer uma nova compreenso do papel do Estado na produo de
periferias. A nova dimenso do processo de nacionalizao da economia em curso
responsvel pela disponibilizao em avano de todo o territrio nacional para a acumulao de
capital. A partir desse momento, esse modelo teve ampla difuso em regies que no dispunham
de bases produtivas e comerciais slidas, ou seja, l onde no havia foras internas capazes de
sustentar o processo de modernizao, conferindo um papel primordial ao Estado
(DAVIDOVICH, 1995, p. 79). Assim, o ciclo expansionista se fecha e assume a sua ltima forma
no avano sobre as reas ainda no integradas.
O direcionamento e coordenao da expanso econmica nesses moldes foi levado
adiante pelo Estado. A elaborao e execuo das polticas de desenvolvimento regional serviram,
aqui, como um importante instrumento desse processo. Diversas aes do Estado garantiram o
sucesso desse processo de expanso econmica que assumiu a forma e se deu efetivamente por
meio da produo expandida do espao urbano. O processo de desconcentrao produtiva
observado em sua forma mais bem acabada a partir da dcada de 1970 contou, assim, com a
forte presena do Estado federal, atravs de investimento produtivo direto (polos petroqumicos,
usinas de ao, indstrias de fertilizantes, entre outros), de incentivos fiscais (SUDENE, SUDAM,
SUFRAMA, subsdios de crdito etc.) e de grande desenvolvimento da infraestrutura (transporte,
telecomunicaes, energia eltrica) (DINIZ, 2000, p. 39). Uma atuao diferenciada e especfica
para cada regio da periferia nacional garantiu a otimizao dos dispositivos de produo e

75
disponibilizao dos novos espaos de acumulao do grande capital oligopolizado assim como
do uso desses espaos no emprego dos excedentes capitalistas. A expresso e o contedo dessa
atuao poltica esto na produo do espao urbano como condio da acumulao em territrio
brasileiro. Mesmo nos casos em que os capitais deixavam de operar exclusivamente nas rbitas
industriais e produtivas ou diante da expanso agrcola, nesse momento a fronteira urbana.

SUDENE: a reabertura de uma antiga regio

Francisco de Oliveira faz uma importante anlise do papel que a SUDENE desempenhou
na consolidao da hegemonia da economia industrial mais produtiva a partir de uma dinmica
territorialmente expansionista. Para compreender os mecanismos que passaram a funcionar a
favor da capitalizao da indstria originada no Centro-Sul do pas, preciso considerar que,
primeiramente, o mercado pr-estruturado de algumas regies econmicas do Nordeste serviu de
reserva expansionista para esses capitais quase da mesma forma em que atuaram os mercados
da prpria regio originria dessa indstria deixados de herana pelo ciclo de acumulao
cafeeira, salvo o fato de no pouca importncia de que l havia de antemo se constitudo uma
economia industrial ainda independente da economia industrial paulista. Sua utilizao posterior
se deveu, em grande medida, s distncias (relativas) que foram pouco a pouco sendo vencidas
pelos novos arranjos institucionais e infraestruturais. Dada a superioridade tcnica e de
produtividade das indstrias da antiga regio cafeeira e os arranjos polticos que penderam para o
lado desse grupo, as estradas de rodagem que tornavam fisicamente possvel a circulao
nacional das mercadorias produzidas no Centro-Sul , ou foi, ao lado da quebra das barreiras
alfandegrias entre os Estados, um outro fator que reforou o poder de competio das
mercadorias produzidas no Centro-Sul (OLIVEIRA, 1981, p. 75). Os arranjos territoriais criavam
novas condies de inverses produtivas para as economias industriais do Centro-Sul. A
diminuio das distncias relativas expunha os mercados antes protegidos da rea de influncia
da poderosa indstria paulista.
Outro dispositivo que havia colocado essa reserva disposio da economia mais
produtiva do pas a transformava num importante bolso de abastecimento de fora de trabalho.
Com a intensificao da exportao regional de mercadorias e, por consequncia, com o
enfraquecimento dessas economias regionais, a capacidade de absoro e reteno da fora de
trabalho havia se reduzido fora do centro. Os movimentos migratrios que se intensificam no ps-
guerra haviam transformado uma populao para as regies em uma populao para a nao
(OLIVEIRA, 1981, p. 77). Muitos trabalhadores, sobretudo da regio Nordeste, migravam em
direo aos mercados do Sudeste, ajudando a formar o exrcito industrial de reserva que daria
condies para a continuidade do crescimento industrial local. Alm disso, a subordinao da
economia regional economia que se nacionalizava se completava com a explorao de
matrias-primas na periferia. Aqui, no entanto, um forte estmulo a profundas transformaes no
modo de expanso se elaborava em consonncia com a criao de novas polticas chamadas de
76
desenvolvimento regional.
Por um lado, devemos considerar que as indstrias pertencentes ao setor de insumos
bsicos tm na disponibilidade das fontes de matrias-primas seu fator locacional preponderante
(PIQUET, 1990, p. 73), o que as comprometeria com um deslocamento no simplesmente de
mercadorias, mas de capital produtivo, para essas regies. Por outro, j no fim da dcada de
1950, a instalao de um nmero considervel de plantas industriais do segmento estatal na
periferia refora essa tendncia. Mesmo o movimento das indstrias extrativas sendo considerado
parte da dinmica natural desse segmento industrial, uma boa parte das plantas dessa indstria
pertence ao escopo dos capitais estatais e foi deslocada em funo de estratgias polticas e
econmicas que se situam para alm dos fatores locacionais mais elementares, como aqueles
que aparecem ligados localizao das jazidas minerais ou outras fontes de matrias-primas da
indstria extrativista. Trata-se aqui de uma estratgia de reforo expanso de uma economia de
tipo urbano-industrial para as periferias, a partir da imposio de padres de produtividade e de
organizao societria referenciados nos parmetros do centro.
As polticas de incentivos, advindas no escopo da criao das novas entidades de
desenvolvimento regional, por sua vez, completavam o acesso aos rinces ainda mal integrados
do ponto de vista do fluxo de capital. Assim, parte do excedente gerado no polo, que no tinha
condies de ser convertida em novo capital produtivo no polo, graas ao sistema de incentivos
fiscais (primeiro os regionais, em seguida tambm os setoriais), pde vazar em direo s regies
incentivadas (CANO, 2007, p. 252). Mas, para desempenhar esse papel, as condies exigiam
uma modificao na natureza do processo expansionista. Ao invs de deslocar exclusivamente
mercadorias acabadas, plantas industriais inteiras foram instaladas na periferia como forma de
escoamento do capital excedente. Nesses termos, uma poltica de incentivos que completa aquela
que resulta nos arranjos institucionais (como no caso da queda das barreiras alfandegrias
interestaduais, da instituio do salrio mnimo nacional, das tarifas de exportao e importao
nicas etc.), infraestruturais (com a construo de rodovias, com o aumento da oferta de energia,
com a equipagem e construo de portos e aeroportos etc.) e produtivos (disparados pela
instalao das estatais fora do eixo Rio-So Paulo) se realizar a partir de uma nova dinmica de
acumulao. Historicamente, tal nacionalizao operou-se por vrios modos: ora succionando
os excedentes de capital que no podiam reproduzir-se nas suas regies originais (...), ora
impondo as mercadorias de produo da regio que se industrializava sobre as que se
produziam nas demais regies e, para completar, penetrando como capital nas outras regies
(OLIVEIRA, 1981, p. 77). Nesses termos,
A poltica de incentivos fiscais adotada em favor da regio (...) favorece
tambm o centro. Seus empresrios, necessitando renovar equipamentos
e montar novas fbricas de tecnologia complexa e de alto nvel de
investimento, passam a investir no Nordeste, com o que obtm tripla
vantagem: os incentivos fiscais em si, espaos amplos e baratos, em
77
 contraposio aos terrenos j saturados e altamente valorizados do
Sudeste, alm da perspectiva de ampliao do mercado interno para o
consumo das manufaturas produzidas (BECKER, 1982, p. 28).
Desse modo, os capitais paulistas viram ampliadas as oportunidades de investimentos
lucrativos por diversos ngulos. No s a abertura de novas fbricas na ento periferia nacional
que economizavam com os transportes de cargas (fosse de mercadorias acabadas ou de
matrias-primas) entre o centro industrial e suas novas regies de demanda cativa, que se
aproveitavam de uma mo-de-obra mais barata e um custo de reproduo da fora de trabalho
mais baixo e que absorviam, por isso, boa parte dos capitais de forma satisfatoriamente lucrativa
, mas os prprios efeitos indiretos dessa expanso produtiva, que reiteravam antigas dinmicas,
continuaram a favorecer a acumulao dos capitais originados no centro.
Alm do grande potencial de atrao que a economia industrial de So Paulo j exercia
sobre a fora de trabalho de outras regies, a superioridade tcnica e de produtividade da
indstria paulista lhe conservou, em sua prpria regio, a capacidade de liberar trabalhadores na
mesma medida de suas necessidades de expanso. Quando essas indstrias comearam a
deslocar tambm a sua produo para essas regies mais distantes, a indstria paulista, na justa
medida de seu avano e em consequncia de seus mais elevados nveis de produtividade,
conseguiu liberar uma massa igual ou quase sempre maior de trabalhadores que eram
dispensados de seus postos de trabalho e iriam, por isso, juntar-se ao exrcito industrial de
reserva que atendia aos interesses da indstria que se expandia. No foi somente o setor informal
ou aqueles setores que se mantinham sustentados por uma relao de trabalho no propriamente
capitalista que mantiveram empregado um contingente substancial de trabalhadores que nunca
abandonaram a condio de reserva de fora de trabalho para os fins expansionistas da indstria
nascida no Centro-Sul. A liderana tcnica e a posio que ocupava na diviso territorial do
trabalho atriburam indstria paulista a capacidade de administrar a oferta de fora de trabalho
para alm das inverses internas que poderiam resultar em melhoria da produtividade. O clculo,
assim, se efetivava na base da expanso territorial.
A formao de uma economia nacional no se deu, ento, a partir da integrao das
economias regionais, mas pela destruio dessas ltimas como resultado da expanso da
economia industrial paulista. Parte da estratgia de colonizao industrial, ou capitalista, da
Amaznia seguiu os passos dessa ltima fase de integrao das economias nordestinas.
Contudo, tanto a forma quanto o impacto dessa disponibilizao e apropriao foram diferentes
para cada uma das regies econmicas do territrio brasileiro.
Aqui podemos recorrer s noes de expanso criativa e destrutiva. No caso de
economias como as do Nordeste ou a do Sul do pas, a entrada dos capitais paulistas teve uma
fora destrutiva. J no caso das economias do Centro-Oeste e da Amaznia, o fluxo de capitais
vindos do Centro-sul exerceu uma funo criativa, originando uma estrutura econmica ainda

78
inexistente nessas reas28. Nesses casos possvel concluir que, quando h uma coincidncia
entre a fronteira capitalista dos capitais originados no Centro-Sul e mais especificamente em
So Paulo as fronteiras econmicas, de ocupao e, em suma, urbanas, h um tipo de
expanso admitida como criativa.
Quando a fronteira capitalista dos capitais originados no Centro-Sul chega depois da onda
de adensamento populacional, econmico e urbano, h destruio das economias regionais pr-
existentes. A expanso do capitalismo paulista, como o nomeia Wilson Cano (2007, p. 206), vai
se consolidar primeiramente como um fator de desagregao das economias regionais industriais
pr-existentes, e somente depois vai tomar os espaos, at esse momento, vazios do ponto de
vista da reproduo capitalista.
importante reter, no entanto, que esse movimento no ocorre espontaneamente, como
resultado imediato da ao das foras puramente econmicas. A Lei do valor no se impe
sozinha (OLIVEIRA, 2008, p. 202). H uma orientao poltica do processo. Nesses termos, a
bandeira da integrao nacional no neutra e est do lado da burguesia industrial do Centro-Sul,
assim como estiveram tambm as polticas de desenvolvimento regional tocadas pela SUDENE29.
A SUDENE, desse modo, alm de ter solucionado o problema da continuidade do
crescimento do centro no que se refere exportao de capitais, reestruturou sutilmente a rede
urbana preexistente no Nordeste (BECKER, 1982, p. 28). Aqui, no entanto, no houve o avano
da fronteira urbana que haveria em regies com menor densidade demogrfica e de capital. Um
novo arranjo espacial do espao urbano preexistente foi induzido pelo Estado como forma de
promoo do investimento e da expanso capitalista vindos do sul. Com os programas de
incentivos e a instalao de algumas estatais, um novo centro emerge na periferia, representado
por Salvador e Recife, centro este incentivado, diverso do centro espontneo constitudo por Rio

28
As disparidades so, concretamente, o sinal do movimento diferencial de acumulao nas relaes entre os
Nordestes e o Centro-Sul, e assiste-se destruio ou fechamento de fbricas, invaso de produtos agrcolas do
Centro-Sul, a ritmos de acumulao diferenciais que implicavam, no final, no predomnio das mercadorias do Centro-
Sul sobre as dos Nordestes, em todos os setores. O Nordeste aucareiro perde posio de forma alarmante, o prprio
setor txtil entra em decadncia, o prprio Nordeste algodoeiro-pecurio comea a perder terreno para o algodo
herbceo produzido no Centro-Sul. A diferena desse processo, quando comparado aos efeitos que a expanso
capitalista do Centro-Sul exerceu sobre outras regies, ilustrativa: o efeito inicial destruidor sobre os Nordestes
somente ocorre porque nestes existiam economias regionais, com circularidades especficas do processo de
reproduo. No se nota o mesmo efeito em relao a uma regio como o Centro-Oeste: aqui, a rediviso regional do
trabalho comandada pela expanso capitalista do Centro-Sul tomou claramente as formas de criao e no de
destruio; a expanso pecuria em direo a Minas e Gois, a do caf e da pecuria em direo a Mato Grosso; a
expanso do caf sobre o Paran. J no que se refere ao Extremo-Sul, por exemplo, tendo o Estado do Rio Grande do
Sul como locus de uma certa circularidade especfica da produo do valor, os efeitos da integrao nacional so muito
semelhantes ao que se passou em relao ao Nordeste, defasado talvez de uma dcada: a recente grita contra a
desgauchizao da economia sulina, no outra coisa seno um sinal da homogeneizao do espao econmico
nacional, a dissoluo da circularidade especfica do modo de crescer da economia gacha (OLIVEIRA, 2008, p. 203).
29
O que marca o incio da poltica de industrializao do Nordeste levada a cabo pela SUDENE o deslocamento de
capitais sob a forma de vultosos investimentos que resultam na instalao de plantas industriais. Assim, muda-se a
forma de favorecimento do centro, agora no mais calcada na mera criao das condies de deslocamento do produto
da indstria do Centro-Sul. A diferena diz respeito tnica que o processo assume aps a SUDENE. O que antes se
resolvia por meio do deslocamento de mercadorias passa a ser resolvido por meio da instalao de plantas industriais
na periferia. Tudo isso, no entanto, reunido sob o forte impulso de utilizao dos excedentes produzidos a partir das
inverses de capitais originados no Centro-Sul. No imediato ps-guerra e na dcada de 1950 os industriais de So
Paulo haviam acumulado grandes lucros e puderam, alm de notveis aplicaes imobilirias, efetuar reequipamentos
parciais e expandir sua capacidade produtiva; no perodo ps-criao da Sudene, graas ao forte subsdio ao capital
investido no Nordeste, certamente as entradas superaram as sadas de capital na regio (CANO, 2007, p. 195).
79
de Janeiro e So Paulo (BECKER, 1982, p. 28).
Mas a intensa utilizao dos mercados previamente elaborados durante o transcurso da
industrializao substitutiva exigiu a mudana da estratgia dinmica de expanso ou sua
complementao. Agora, no bastava mais exclusivamente promover o acesso mecnico s reas
ainda pouco integradas. Foi nesses termos que as polticas de desenvolvimento regional
promoveram, a partir da dcada de 1960, um crescimento econmico que se moveu em direo
aos espaos no capitalistas da Amaznia.

A produo da periferia e a urbanizao dos espaos no capitalistas

Grosso modo pode-se dizer que o primeiro projeto de impacto no que diz respeito
penetrao na selva amaznica foi a Belm-Braslia, aberta na administrao Kubitschek
(CARDOSO e MLLER, 1978, p. 167). Mais tarde, j no regime militar, diante da patente
insuficincia das operaes sobre mercados pr-existentes, a criao da SUDAM, dos diversos
programas para a colonizao da Amaznia e a construo da Transamaznica completariam
esses esforos. Contudo, o fato de que o Nordeste estivesse vivendo um novo momento diante da
criao de um programa de incentivos e seu transcurso de desenvolvimento econmico no fosse
mais definido exclusivamente pelo acesso que os industriais do Centro-Sul passam a ter sobre
seus mercados no sugere um descompasso entre essas regies. Pelo contrrio, as polticas de
incentivo vo nivelar a histria. A partir desse momento no teria como falar em industrializao
autnoma em qualquer outra regio (CANO, 2007, p. 253). Todas as regies sero, a partir de
agora, expresso da fora expansionista do grande capital oligopolizado e devero figurar como
periferia nacional. Desse ponto de vista, todo o territrio nacional aparecia como ativo ou fundo de
expanso para as indstrias estrangeira e do Centro-Sul. Assim que do total dos investimentos
incentivados realizados nas regies Nordeste e Norte, os originados de So Paulo, at o incio da
dcada de 1970, perfaziam cerca de 50%, os originados das prprias regies, em torno de 10%
(CANO, 2007, p. 253).
Contudo, no tendo representado a Amaznia um mercado significativo para os produtos
da indstria paulista no mesmo momento em que o Nordeste e o Sul cumpriram essa funo, logo
aps a crise de 1930, sua integrao ao centro vai se dar no mesmo momento em que mudanas
estruturais profundas comeam a ocorrer em seu espao econmico. A forma de expanso da
economia do centro sobre esses espaos perifricos em vias de integrao comea pelo ltimo
estgio da dominao. Por isso, a exemplo do Centro-Oeste, a construo de estradas e as
infraestruturas de comunicao e transporte chegaro aqui quase ao mesmo tempo e sero um
componente to importante quanto os incentivos fiscais. A integrao econmica e territorial
simultnea instalao de plantas industriais aliengenas ou de outras formas que representem a
presena de capitais forneos nesses lugares, sem qualquer estgio de amortecimento anterior. O
fenmeno que cria as condies para isso a urbanizao, tambm recente nesses casos ainda
que na Amaznia alguns critrios possam ocasionar confuses.
80
 Se a nacionalizao da economia, que agora atinge tambm os espaos no capitalistas
da Amaznia alm dos antigos espaos de velhas economias regionais, vai promover uma sorte
de nivelamento histrico, importante notar, entre eles, a diferenciao no nvel da dinmica
espacial. No caso das novas fronteiras econmicas da Amaznia, a fronteira capitalista dos
capitais oligopolizados do pacto desenvolvimentista chegou quase ao mesmo tempo em que as
fronteiras econmica e de ocupao, que trazem o contedo da urbanizao sob a forma da
fronteira urbana. Aqui e agora, a produo do urbano a marca distintiva que disponibiliza ao
capital novos espaos de acumulao. Logo, diferentemente do Nordeste, essas regies se
urbanizavam como condio para a expanso econmico-capitalista. No passado, as
necessidades urbanas foram motivo para o incio da industrializao (...), enquanto que o
crescimento urbano fornecia economias de aglomerao; agora, o crescimento industrial tinha que
ser sustentado por uma urbanizao permanente (BECKER e EGLER, 1994, pp. 145-146). O
que a experincia amaznica talvez tenha de singular a gnese quase instantnea, em um
grande territrio, de um sistema urbano que , simultaneamente, a condio e o produto do
sistema de povoamento da regio (MACHADO, 1999, s/p). Aqui, o novo urbano chega antes da
modernizao rural, da modernizao dos transportes, da modernizao do consumo e, de modo
mais geral, da modernizao do pas (SANTOS, 2005, p. 69)30.
Essa dinmica muito particular que define a fronteira amaznica aparece como um dos
principais dispositivos da continuada acumulao capitalista em territrio brasileiro. Trata-se, aqui,
de reconhecer nesses dispositivos de carter expansionista e de produo do territrio, por meio
da urbanizao, o fator central para a oferta de condies de investimento que superam a
produo de capital, absorvendo lucrativamente boa parte do excedente crtico produzido na
economia industrial brasileira. Por isso, a expanso dos limites territoriais do capital no Brasil
um fato marcante. Se, por um lado, a expanso do capital procura dominar um nmero cada vez

30
A urbanizao do territrio, o mercado de trabalho e as relaes entre ambos apresentam certas especificidades nas
fronteiras de povoamento (). A forte mobilidade da populao e do trabalho no interior do territrio, at certo ponto
associada ao fluxo e refluxo de imigrantes, responsvel pelo aparecimento de novas cidades e frentes de trabalho em
curto espao de tempo (MACHADO, 1999, s/p.). O maior salto do processo de urbanizao ser, por isso mesmo,
verificado entre as dcadas de 1950 e 1980, que apresentaro uma dinmica muito particular para as regies Norte e
Centro-Oeste. Nas reas pouco povoadas do Norte e do Centro-Oeste, a modernidade (...) implanta-se quase sobre o
vazio, e, desse modo, quase no encontra o obstculo das heranas. Essas reas ainda se mantinham praticamente
pr-mecnicas at esse momento (SANTOS, 2005, pp. 67-68). O que caracteriza a Amaznia, nesse caso, a
ausncia de organizaes sociais preexistentes capazes de resistir s novas apropriaes, resultando no ritmo
acelerado e na extenso em que se processa sua transformao (). A fronteira tem um tempo diferente do resto do
territrio nacional, mais acelerado, nela se sucedendo rapidamente as inovaes (BECKER, 1990, p. 08). Isso significa
tambm que, alm dos efeitos marcantes sobre a estruturao da rede urbana que so prprios do fluxo migratrio que
ocorreu nessas regies de fronteira, a facilidade de implantao de novas formas de organizao das atividades
produtivas pela ausncia de formas espaciais pretritas e o carter frequentemente experimental dessas atividades
provocam alteraes bruscas na distribuio da populao e do trabalho, sem paralelo nas reas de povoamento
consolidado (MACHADO, 1999, s/p.). por isso que, de acordo com Milton Santos, o Centro-Oeste (e, mesmo, a
Amaznia), apresenta-se como extremamente receptivo aos novos fenmenos da urbanizao, j que era praticamente
virgem, no possuindo infraestrutura de monta, nem outros investimentos fixos vindos do passado e que pudessem
dificultar a implantao de inovaes. Pode, assim, receber uma infraestrutura nova, totalmente a servio de uma
economia moderna, j que em seu territrio eram praticamente ausentes as marcas dos precedentes sistemas tcnicos.
Desse modo, a o novo vai dar-se com maior velocidade e rentabilidade. E por isso que o Centro-Oeste conhece uma
taxa extremamente alta de urbanizao, podendo nele se instalar, de uma s vez, toda a materialidade contempornea
indispensvel a uma economia exigente de desenvolvimento (SANTOS, 2005, p. 68). A vastido das terras sem
donos, o despovoamento de grande parte da regio, as estruturas sociais j em decomposio facilitam sobremaneira a
articulao desse espao que, por tal razo, se valoriza e, por sua vez, valoriza o capital (BECKER, 1982, p. 165).
81
maior de setores e atividades, por outro lado, a Amaznia o espao que mais atrativos e
facilidades oferece a essa expanso (BECKER, 1982, p. 165).
Os grandes projetos que resultaram na integrao, colonizao e ocupao capitalista das
pores territoriais ainda no efetivamente integradas ao circuito de realizao do capital moderno
do Centro-Sul articulavam trs dimenses bsicas na empreitada expansionista: infraestrutura,
fora de trabalho e capital. A redefinio da infraestrutura se impe e o investimento estatal
dirigido construo de estradas de penetrao e instalao de uma extensa rede de
comunicao e de energia capaz de dar suporte a esses projetos (PIQUET, 1990, p. 73). No
rastro desses investimentos, uma boa parte da mo-de-obra foi deslocada para essas regies,
completando nesse mesmo processo, tambm, a trajetria de urbanizao (proletarizao) dessa
fora de trabalho. Esse movimento contou, ainda, com a participao dos projetos de colonizao
e com a intensa propaganda que estimulava os fluxos migratrios em direo Amaznia. E,
reforando a tendncia induzida pelos programas estatais, a prpria instalao de empresas
privadas, assim como o aumento da participao institucional do Estado na regio, mantiveram
um fluxo mais ou menos constante de migrantes que tinham como destino as novas regies de
dinamizao econmica. Assim, surge tambm um padro de redistribuio espacial da populao
relacionado desconcentrao industrial. Nesse momento, o fenmeno pode ser verificado em
duas escalas em funo de, pelo menos, trs dinmicas diferentes. A primeira tendncia a que
se processa em relao rea circundante regio metropolitana de So Paulo, em funo,
principalmente, de deseconomias de escala. A segunda a que se processa em direo
fronteira amaznica e a terceira, os grandes deslocamentos populacionais provocados pelos
megaprojetos implantados nesse perodo (PIQUET, 1990, p. 74). Assim, quando se trata do
processo de integrao da Amaznia, estamos diante de uma lgica de ocupao territorial, na
qual o territrio foi apropriado extensiva e intensivamente pelo centro (PIQUET, 1990, p. 74).
A dinmica do processo, seus impulsos e objetivos, seus instrumentos e a indiferena face
s configuraes sociais e aos contedos espaciais pretritos deram uma identidade s
instituies criadas com a funo de promoo do desenvolvimento regional em cada uma dessas
regies. As regies que se tornaram alvo das polticas de dinamizao econmica foram tomadas
quase que exclusivamente como espaos vazios, geometricamente identificados, como espaos
destinados a acolher as novas investidas dos capitais que chegavam a essas regies. E o
processo de esvaziamento concreto levado adiante por essas polticas de desenvolvimento
regional promoveram, nos termos de Amlia Lusa Damiani (2005), um esvaziamento primevo
que mimetiza as dinmicas de acumulao primitiva pressupostas no momento inicial da
acumulao capitalista.

82
A Rodovia e o Novo Urbano na Amaznia
Segundo Joe Foweraker, o maior exemplo da criao intencional de fronteira a
integrao proposta para a Regio Amaznica com a construo dos 5.400 Km da
Transamaznica (1982, p. 76). Na Amaznia, assim como em outras regies consideradas como
vazios do ponto de vista dos fatores necessrios para inverses de capital, a disponibilizao de
pores territoriais para os fins da acumulao capitalista passa por um processo pouco ortodoxo
de formao da fora de trabalho. Para que se possam utilizar essas pores do territrio em
investimentos correntes de capitais, deve estar assegurada a oferta de fatores como fora de
trabalho, meios de circulao, insumos etc. Coube ao Estado assegurar essa oferta. Nesses
termos, a construo de estradas e de grandes obras de infraestrutura comeou a atender a esse
propsito antes mesmo de exercer suas funes tcnicas e especficas. Num primeiro momento, a
atrao da fora de trabalho e as modificaes do espao urbano amaznico mereceram
destaque (tabelas 9 e 10 do anexo 2)31.
Alm disso, o potencial de explorao do territrio que a construo de rodovias promove,
atingindo os confins e as riquezas pouco exploradas de uma periferia ainda no integrada, e o
dinamismo econmico que sugere, com a ampliao do potencial de circulao regional e mesmo
de conexo entre mercados, devero atrair muitos interessados nas novas oportunidades da
fronteira. O resultado tem sido, frequentemente, a urbanizao expandida do territrio por onde
passam as rodovias. A partir do governo JK, o Estado privilegia a preparao da infraestrutura
bsica rodoviria e urbana para atrair uma migrao espontnea. (...) A Rodovia Belm-Braslia
o marco inicial dessa fase de integrao fsica e captao de recursos humanos. A fora de
trabalho atrada atravs da intensa propaganda voltada para oportunidades de acesso terra e
de emprego na prpria construo de estradas e de obras pblicas (BECKER, 1982, p. 218).
Da mesma forma, com o reconhecimento do sucesso da rodovia que ligava a capital do
Par capital nacional, deu-se incio a um arrojado programa de revitalizao do rodoviarismo na
Amaznia, do qual no participou exclusivamente a Transamaznica. Nesses termos, no apenas
na regio Norte-Ocidental do Maranho e Sul do Par houve fluxo espontneo de migraes.
Tambm na rea de Rondnia, no Acre, em pontos especficos da fronteira, dizimados pela
estrada Braslia-Acre, e no interior, pela estrada Porto Velho-Manaus, constatavam-se os avanos
da fronteira mvel dos migrantes (CARDOSO e MLLER, 1978, pp. 190-191). Daniel Huertas
(2009, p. 143) relata o tpico caso de Hamilton de Oliveira que desembarcou em Ji-Paran (RO)
para trabalhar no asfaltamento da BR-364. Como esse trabalhador, muitos outros engrossaram a
leva que comps a fronteira de ocupao da Amaznia. Os mais de 3 milhes e meio de Km 2

31
Nos primeiros cinco anos do programa, cem mil famlias (mais de quinhentas mil pessoas) estavam para ser
assentadas ao longo da estrada de trs mil quilmetros, estendendo-se desde o Nordeste brasileiro at a borda oeste
da Amaznia, na fronteira com o Peru. Depois de uma dcada, um milho de famlias (mais de cinco milhes de
pessoas) foram reassentadas na Transamaznica (BROWDER e GODFREY, 1997, p. 74). Para que se tenha uma
ideia do efeito da Transamaznica sobre as cidades, convm indicar que Altamira contava com 6 estabelecimentos de
comrcio em 1970 e alcanou 480 em 1974 e possua 8.403 casas em 1975. Itaituba tinha dois veculos, [e em 1977]
contava com mais de 200 registrados. Possua [ainda] uma pequena casa de comrcio, [e em 1977] possua at um
supermercado (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 199).
83
contavam, em 1940, com uma populao de 1.400 mil; dez anos depois, aumentava em 450 mil;
entre 1950 e 60, passa de pouco mais de 1,8 milho para 2,6 milhes; em 1970 a populao
ultrapassa a casa dos 3,6 milhes, constituindo-se a Amaznia em rea de imigrao
(CARDOSO e MLLER, 1978, p. 53). A obsesso com o deslocamento de populaes para
permitir a utilizao ordenada e racional da mo-de-obra excedente na regio semirida,
mediante um vigoroso plano de colonizao, repete-se sempre nas falas oficiais (CARDOSO e
MLLER, 1978, p. 170). O objetivo implcito a atrao de milhares de migrantes para o Centro-
Oeste e o Norte, condio para transformar essas regies em novos polos espaciais de
investimento (BECKER, 1982, p. 187), aliviando assim o excedente de capital produzido no
Centro-Sul ou mesmo fora do pas.
A estrada foi tambm um elemento claramente catalisador na transio da produo no-
capitalista para a capitalista, e contribui para retirar as fronteiras de seu relativo isolamento
(FOWERAKER, 1982, p. 75). No Mato Grosso, a estrada no precedeu a fronteira, mas tornou
possvel a remessa dos produtos da fronteira para os mercados de So Paulo (FOWERAKER,
1982, p. 76), tornando mais densos os espaos de sociabilidade urbana e dinamizando a atividade
comercial nessas reas32. No Centro-Oeste, para o qual a dcada de 1950 teve maior peso, a
construo de Braslia e de suas ligaes rodovirias com o restante do territrio teve impacto
decisivo na expanso da fronteira urbana33. A partir da atuao da Fundao Brasil Central (1946-
1967) e da SUDECO, que durou at 1973, foi dada prioridade orientao de uma poltica
rodoviria de eixos de penetrao, voltada para a integrao e o escoamento da produo,
ligando a Regio a So Paulo (ABREU, 2001, p. 63)34.
Assim, consolidava-se uma estratgia de integrao territorial amarrada ao modelo
32
Essa rede quase se duplicou entre 1956 e 1965, de 460 mil Km para 803.068 Km (...). Ao mesmo tempo o nmero de
caminhes e carretas no Pas cresceu a uma taxa de 12% ao ano de 1956 a 1960, e de 7% ao ano de 1961 a 1965; em
1966, havia 785 mil veculos em geral e 70% do transporte de mercadorias era feito por estradas de rodagem (...). Seu
Impacto nas fronteiras em estudo foi instantneo. No Sul de Mato Grosso, qualquer produo agrcola comercial teria
que situar-se anteriormente no mbito da Estrada de Ferro Nordeste, com exceo do gado que poderia caminhar para
o mercado. Com a chegada da rodovia, porm, em 1955, Dourados subitamente disparou, do ponto de vista
econmico. No Oeste do Paran, onde as mercadorias tradicionalmente desciam o rio Paran para a Argentina, os
planos visando a incrementar a rede de comercializao ainda enfocavam, em 1960, a construo de novas estradas de
escoamento para portos nesse rio, quando a regio foi surpreendida pela BR-227, asfaltada, que a ligava diretamente
capital do Estado. Pelo meio da dcada, a regio tinha entrado num boom sem precedentes nas fronteiras nacionais.
Conceio do Araguaia foi igualmente trazida para mais prximo da economia nacional pela construo da Belm-
Braslia, que se completou em 1960, tendo o prolongamento de Guara a Conceio inspirado diretamente a vida
econmica da regio e levado no somente Belm como tambm Anpolis para dentro de seu alcance (FOWERAKER,
1982, p. 75).
33
O cruzeiro rodovirio de JK desempenhou um duplo papel, pois articulou os sistemas virios federal, estadual e
municipal das Regies Sudeste e Centro-Oeste enquanto rodovias de penetrao ligaram o Norte rea core do Pas.
A nova capital, situada numa posio estratgica, em contato com todas as periferias, representou uma verdadeira
ponta de lana do centro, estimulando tanto o avano da franja pioneira, quanto as ligaes econmicas com So
Paulo. (...) Nesse processo, esfacelou-se gradativamente a estrutura espacial em arquiplago, substituda por uma de
tipo centro-periferia (HUERTAS, 2009, p. 78). Braslia como ponto de convergncia das grandes rodovias de
penetrao que se dirigem para o Norte e para o Oeste, estimula o avano das frentes pioneiras e o estreitamento das
relaes com So Paulo (BECKER, 1982, p. 28).
34
Numa anlise dos aspectos morfolgicos da rede rodoviria que passou a integrar com maior intensidade o Centro-
Oeste nova economia industrial brasileira, Silvana de Abreu considera que, de uma forma muito particular, as vias de
comunicao, sobretudo as rodovias, traaram uma nova participao do Oeste brasileiro no cenrio econmico
nacional. Os ncleos urbanos expandiram-se em funo de suas ligaes com So Paulo, embora permanecessem
sem conexo interna, na prpria regio. Nesse sentido, possvel destacar, no incio dos anos 70, Campo Grande e
Cuiab, no espao mato-grossense, como centros coletores e distribuidores dos produtos que demandavam aos
mercados paulistas, principalmente (ABREU, 2001, p. 69).
84
emprico do tipo centro-periferia, no qual So Paulo no somente continuava a desempenhar a
funo de tradicional centro da economia industrial brasileira como tambm aumentava o seu
controle e poder de definio de padres para uma rea territorial ainda mais ampla. Essa
dinmica de expanso a partir de um centro fica mais clara quando olhamos para a morfologia da
rede rodoviria que se foi consolidando em direo ao Brasil central, norte e oeste. Observando-
se um mapa rodovirio, possvel verificar a forma de um leque, partindo de So Paulo, em
direo ao interior, ao mesmo tempo em que os principais eixos (...) pouco se articulam entre si
(ABREU, 2001, p. 63).
Os crescimentos percentuais da malha no Centro-Oeste e Norte foram os nicos a
apresentarem ndices maiores que a mdia nacional para todo o perodo, assim como as antigas
reas de ocupao e adensamento urbano, no caso Nordeste e Sudeste, foram as nicas a
reduzir, em termos percentuais, sua participao no total nacional. Tudo isso graas ao
crescimento perifrico estimulado pelo direcionamento dos gastos federais que expresso e
veculo do carter expansionista dessa economia (tabela 11 do anexo 2 e mapas 1 e 2 do anexo
3).
Nos espaos sem prvia infraestrutura de monta, as transformaes socioeconmicas
respeitam agora tambm a lgica da rodovia, que disputa lugar ou funciona em sistema de
complementaridade com os antigos eixos fluviais. Nessas reas da fronteira urbana, os
investimentos federais foram responsveis pela alterao da disposio espacial do povoamento
(...). O atrator primordial deixou de ser a rede fluvial e passou a ser as estradas pioneiras. Assim,
medida que os grandes eixos de estradas pioneiras eram construdos na terra firme, ou seja,
nas reas no inundadas, as frentes de povoamento invadiam a selva e novas aglomeraes
apareciam, muitas delas j sob a forma de cidade (MACHADO, 1999, s/p). Segundo Lia Osrio
Machado, o efeito imediato dessas polticas foi a ampliao extensiva da rede urbana. Nesses
termos, a poltica governamental ampliou o espao de circulao de informao, de mercadorias
e de trabalho, estimulando a gnese do sistema urbano (MACHADO, 1999, s/p). A construo de
estradas deu novo contedo ao territrio brasileiro e implicou na produo do novo urbano que se
expandia horizontalmente.
Mas no s a orientao fsica dos eixos cartesianos desse processo de urbanizao foi
alterada, no s em termos quantitativos chegamos a um novo momento da urbanizao do
espao amaznico. O sentido social e os contedos dessa nova urbanizao sofreram profundas
mudanas. As cidades e aglomeraes assumiram contedos propriamente urbanos com a
modernizao das relaes sociais, polticas e econmicas.
Os problemas relacionados a essa urbanizao expandida, instaurada no limiar do
moderno, no contato com a fronteira externa da vida burocrtica ou da economia capitalista, no
sero desprezveis, mas representam j um universo de ruptura com o padro anterior de um
equilbrio precrio fundado na reproduo de uma ordem estagnada e de poderes alheios ao
universo do Estado nacional. Segundo Fernando H. Cardoso e Geraldo Mller, o equilbrio
85
precrio destas cidades, assentado na estagnao econmica e na dominao local exercida
pelos comerciantes e autoridades (o padre, o juiz ou um outro letrado) rompeu-se com a
construo da Transamaznica. Esta provocou uma alta desenfreada no custo de vida e
aumentou a circulao da moeda (CARDOSO e MLLER, 1978, pp. 194-195). Isso modifica o
espao regional anterior escorado nas velhas cidades adormecidas na selva, produzindo um
novo contedo. Ao mesmo tempo, a precariedade e autismo do poder local so substitudos pelo
poder burocrtico dos funcionrios federais (INCRA, DNER, SUDAM etc.). Nesse nterim, cria-
se, tambm, uma nova camada de comerciantes, migrantes recentes, que improvisam servios
para atender s necessidades emergentes. A especulao imobiliria acelerada e permite a
reconstruo de algumas fortunas locais (CARDOSO e MLLER, 1978. pp. 195-196). Essas
sero mudanas permanentes. Segundo o Levantamento scio-antropolgico das condies de
ocupao das zonas urbanas da Transamaznica, de Jos Augusto Guilhon de Albuquerque,
O hbito da plena ocupao da mo-de-obra local, a aquisio de novas
aspiraes, o desaparecimento da antiga relao de clientela para com as
famlias tradicionais e a prefeitura, a transferncia do assistencialismo das
autoridades locais para o assistencialismo dos rgos federais mais
impessoal e formalizado , o ingresso numa economia de mercado em que
a relao de assistncia substituda pela relao econmica em que h
troca de servios prestados por moeda e em que os servios so
prestados contra valores estipulados formalmente (e no mais em termos
de troca de favores) e, finalmente, a simples alterao da composio da
populao local, com hbitos alimentares diversos e outros sistemas de
valores; tudo isso faz com que a volta ao equilbrio inicial, quando
desaparecem as fontes de alterao da vida urbana, seja improvvel,
seno impossvel (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 195).
Nesses termos, muitas vezes, a base econmica das cidades continua sendo extrativa,
mas sua polarizao moderna, isso , volta-se para outras cidades e oferece servios mais
complexos (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 196). Assim, a consolidao de um novo tipo de
rede, economia e vida urbanas coloca a Amaznia na condio de fronteira de expanso do
moderno capital originado no Centro-Sul e/ou no estrangeiro. Trata-se, nesse momento, da nova
fronteira urbana mundial, de uma economia que cresce alargando seus espaos de produo e
circulao por meio da urbanizao do territrio.

O papel da expanso do funcionalismo

Um dado importante para compreendermos o papel que a burocracia e o funcionalismo
estatais tiveram na expanso econmica brasileira, principalmente a partir da dcada de 1950, o
peso que a expanso da mquina pblica teve na definio de uma nova e mais ampla classe
mdia no pas e, com isso, na formao de um efetivo de demanda que deu sustentao ao
programa de industrializao forada em territrio nacional. A expanso da burocracia foi um dos
86
canais pelos quais a dvida pblica se reverteu em condio para a reproduo ampliada do
capital em territrio nacional. Historicamente, esse foi um fator de destaque na organizao e
produo econmicas do territrio e da rede urbana brasileira (GEIGER, 1963).
O padro macroceflico da rede urbana nacional (ou das redes urbanas nacionais) foi
frequentemente destacado como um aspecto da organizao territorial. As capitais, como sedes
dos organismos estatais e lugar de concentrao dos cargos dos altos e mdios escales dos
governos municipais e estaduais (quando no do governo federal), tornaram-se espaos
privilegiados do ponto de vista poltico e econmico. Esses se tornaram os lugares de uma mais
ampla classe mdia urbana que engrossou a demanda pelos novos produtos industriais e
viabilizou, com isso, a expanso da economia industrial. O peso da presena da burocracia estatal
na definio desse padro de distribuio da populao e dos servios urbanos antigo e tanto
maior quanto menos dinmica e moderna a economia (tabela 12 do anexo 2).
Essa presena tende a se acentuar em perodos e regies economicamente menos
dinmicas ou relativamente estagnadas. , em parte, por isso tambm que, na Amaznia, o
crescimento urbano tendeu a ser maior nas Capitais menores da regio (em geral em ritmos bem
superiores a 10% a.a.) (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 55). De toda forma, at a Segunda
Guerra Mundial, o peso das capitais no processo urbano e na populao urbana sobreleva, tanto
do ponto de vista quantitativo quanto do ponto de vista qualitativo. E nos estados em que a
atividade extrativa predominante que a parcela da populao vivendo nas capitais maior. Por
isso esse ser um fenmeno tpico das regies Norte e Centro-Oeste, na fase de expanso da
economia industrial que se nacionalizava (SANTOS, 2005, p. 28).
Ao visitar a Amaznia Ocidental no final da dcada de 1950, o gegrafo
Michel Rochefort ficou impressionado com a estagnao da economia local
e a posio de primazia de Manaus. A cidade abrigava 88.600 habitantes,
correspondentes a 54% da populao urbana total dos atuais estados do
Amazonas, Acre, Roraima e Rondnia. Nessa vasta rea predominavam
as aglomeraes com menos de 10.000 habitantes, a maioria delas
centros elementares, cuja zona de influncia no excedia os limites dos
municpios respectivos (MACHADO, 1999, s/p).
Se por um lado, no entanto, a presena da burocracia Estatal aparecia como elemento
promotor de profundas desigualdades no desenvolvimento territorial urbano, por outro lado foi
percebido a o incrvel potencial indutor que esse mesmo Estado poderia assumir. Nas regies de
fronteira a urbanizao tem dependido, em perodos de induo intencional, da forte presena do
Estado. Ao promover a urbanizao sequencial de sucessivas ondas de transformao dos
contedos territoriais, o Estado faz avanar a fronteira urbana e com ela as condies de
investimento capitalista de novo tipo. Para a regio amaznica, o peso relativo do setor pblico
como principal empregador no mercado formal de trabalho significativo nos dois extremos da
hierarquia urbana (MACHADO, 1999, s/p).
87
 Essa condio encontrada em 55% dos municpios com cidades de
menos de 25.000 habitantes. As diferenas entre os estados no
significativa, exceto no caso do Estado de Mato Grosso, onde o menor
nmero de municpios nessa situao pode ser tomado como um indicador
do dinamismo da economia regional. Os municpios com cidades de mais
de 100.000 habitantes incluem evidentemente as capitais dos estados.
Embora a importncia relativa da funo industrial e comercial nas capitais,
o setor pblico permanece como o maior empregador. Em Belm, esse
setor emprega duas vezes mais do que a soma dos empregados formais
no comrcio e na indstria35 (MACHADO, 1999, s/p).
Desse ponto de vista, a criao de municpios e os repasses federais a compreendidos
deram flego suplementar dinmica de expanso na fronteira amaznica mesmo depois do
perodo crtico dos anos 1980-1990. Esse , no entanto, apenas um dos dispositivos implicados
na induo do processo de urbanizao. A execuo de obras e o conjunto de incentivos
iniciativa privada desempenharam tambm importante papel. O setor tercirio tem atrado a
iniciativa privada, principalmente na construo de obras do Estado, atravs da concorrncia
pblica, para melhoramento das sedes administrativas, onde tambm so implantadas as
primeiras lojas de automveis, geladeiras e supermercados. As firmas que atuam tm sede em
So Paulo e Rio de Janeiro (BECKER, 1982, p. 77)36.
Dinamicamente, a instalao de unidades industriais e de servio de porte na regio deve
ser creditada ao papel do setor estatal que, via criao de organismos de superviso (SUDAM),
canaliza um sem-nmero de incentivos (econmico-fiscais, entre outros) com a finalidade de levar
a empresa privada a participar do desenvolvimento da Amaznia (CARDOSO e MLLER, 1978,

35
At o incio da dcada de 1990, Manaus se afastava desse padro, o setor industrial empregando mais do que o
pblico (MACHADO, 1999, s/p). Isso, no entanto, no se deve a uma configurao mais tpica de um laissez faire
prprio de economias que assistiram reduo da presena dos segmentos pblicos. Como sabemos, a forte atuao
do Estado na promoo da industrializao de Manaus, com a Suframa, revela que a origem desses empregos no setor
industrial esto igualmente amparados no fundo pblico.
36
Se o grande aumento da populao global brasileira pode ser considerado como fator importante do desenvolvimento
industrial recente, mais importante ainda foi o aumento proporcionalmente maior da populao urbana. Seria
conveniente destacar que a verificao da distribuio setorial da populao ativa revela que a mo-de-obra liberada
pela agricultura (a populao nela ocupada caiu de 67,8% em 1940 para 49% em 1960) foi, em grande parte, absorvida
pelo setor de servios. Com efeito, a indstria aumentou sua porcentagem de emprego de mo-de-obra de 12,9% para
apenas 18,6% entre aquelas duas datas, enquanto o setor tercirio, que ocupava 19,3% da populao ativa em 1940,
em 1960 empregava j a elevada parcela de 32,2% (PEREIRA, 1984, pp. 81-82). Assim, o crescimento do setor
tercirio se antecipou expanso das atividades secundrias no Brasil (PEREIRA, 1984, p. 82). O tamanho e a
dinmica do setor tercirio no Brasil, que suscitou intensos debates entre os economistas da CEPAL poca, aparece
aqui como parte das pr-condies da expanso capitalista em territrio brasileiro. A sua antecipao em relao ao
setor secundrio explicita a anterioridade do fato urbano na dinmica da expanso industrial no Brasil. Uma dinmica de
distribuio do produto, de urbanizao da fora de trabalho e, mesmo, da demanda industrial se antecipou por aqui
como condio do processo de acumulao e o setor tercirio alm de ajudar a suprir o dficit corrente da demanda
absorveu o excedente de fora de trabalho produzido na contramo das insuficincias endgenas da economia
industrial. Cabia ao Estado, aqui, sustentar esse padro de expanso urbana como dispositivo bsico da acumulao de
capital no pas. Nesses termos, no deveria ocorrer qualquer restrio para esse quadro de produtos pelo lado da
demanda, uma vez que a populao brasileira aumentou 70% entre 1939 e 1959 (com taxa de urbanizao ainda
maior) (CANO, 2007, p. 223). Nesses termos tambm o urbano que antecede como sua prpria condio o fato
industrial. claro que o desenvolvimento da indstria tambm contribuiu, por sua vez, para estimular o processo de
urbanizao em marcha, sobretudo porque, sem ela, dificilmente o setor de servios poderia criar tantas novas
oportunidades de emprego (PEREIRA, 1984, p. 82).
88
p. 104). O direcionamento de incentivos e a equipagem tcnico-burocrtica realizada por rgos
ou empresas Estatais responderam necessidade vislumbrada de acelerao no ritmo de
expanso da oferta de condies de investimento lucrativo nessas ainda pouco disponveis
pores do territrio nacional. Belm cresceu 60 a 59% entre 1950-60 e 1960-70, enquanto que
Manaus, 72 a 86%; este ritmo excepcionalmente alto de crescimento de Manaus na ltima dcada
deve estar ligado sua situao de Zona Franca (1967), instalao de algumas empresas
como, por exemplo, a partir de 1958, de uma refinaria da Petrobrs (CARDOSO e MLLER,
1978, p. 55). A atrao de empresas, com seu corpo tcnico e diretivo tambm para essas regies
perifricas tem impacto sobre a orientao do processo de urbanizao. A organizao da grande
empresa, internacional e nacional, implicou a expanso de pessoal administrativo e gerencial, que
deu margem formao de uma classe mdia diversificada e ampliao de seus extratos
superiores (DAVIDOVICH, 1995, p. 83).
Por seu turno, a poltica de incentivo urbanizao, diretamente induzida pelo Estado ou
sob sua tutela, partia da concepo da cidade como elo de comunicao e elemento da
infraestrutura (MACHADO, 1999, s/p), mas superou essa condio. Um novo modo de vida,
novas relaes trabalho e um novo padro de consumo foram se constituindo como os novos
contedos da vida urbana amaznica. Graas s novas relaes espao/tempo, cidades mdias
relativamente espaadas (em contraste com reas de velha urbanizao como o Nordeste)
desenvolvem-se rapidamente (SANTOS, 2005, p. 69). Sem os planos diretivos, os subsdios e
as aes diretas do governo federal, no haveria a fronteira amaznica como conhecida hoje
(MACHADO, 1999, s/p). Depois de 1966, essa estratgia, de secundria, passou a dominante no
que se refere ao governamental (MACHADO, 1999, s/p).
Assim, em casos de expanso da fronteira urbana, quando o urbano, induzido pelo Estado,
no precedeu a indstria, como sua prpria condio, ele foi simultneo mantendo-se em posio
prioritria para os fins da acumulao de novo tipo.

Urbanizao: objeto direto dos projetos de colonizao

Todo esforo para a urbanizao da Amaznia contou tambm com os projetos de
colonizao. Os projetos oficiais, classificados entre aqueles exclusivamente estatais e os de
origem privada, com reconhecimento e aval das instituies federais (com destaque para o
INCRA), tiveram importante papel no avano da fronteira urbana em territrio brasileiro. Muitos
desses projetos associaram a criao de ndulos urbanos distribuio e/ou venda de terras (...).
Muitas das novas cidades foram construdas de forma planejada, com financiamento e apoio
tcnico governamentais (MACHADO, 1999, s/p).
Alm disso, muitas vezes os efeitos secundrios dos projetos oficiais de colonizao foram
mais importantes do que seus efeitos diretos. Nesse sentido, os projetos oficiais de colonizao,
que caminham necessariamente de forma lenta, tm um efeito de demonstrao eficaz sobre a
migrao espontnea, incham as cidades (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 204) e fazem
aparecer outras tantas novas. Esses efeitos secundrios esto tambm computados na base de
89
parte significativa da produo do novo territrio urbano.
Os novos ncleos urbanos, via de regra, transformaram-se em importantes postos
avanados para a explorao de recursos naturais, em centros locais ou mesmo regionais de
abastecimento de sua rea de influncia (como no caso de algumas regies agrcolas), em
entrepostos que exercem a funo de coleta da produo local, em importantes mercados
consumidores de produtos regionais, nacionais ou mesmo estrangeiros, e, sobretudo, em
importantes reservatrios de fora de trabalho. Alm disso, o prprio empresariamento da
produo desses espaos era em si mesmo parte das atividades lucrativas que atraiam o capital
para essas reas de colonizao. Assim, importante olhar para esses projetos como um
conjunto de aes produtivas que tm em si mesmas uma finalidade lucrativa. A reunio dos
incentivos, da existncia de terras baratas e subsidiadas e de um excedente de fora de trabalho
disponibilizado para os fins da empresa colonizadora transformou a urbanizao expandida do
territrio num negcio em si mesmo. A frmula empregada simples. A valorizao do
empreendimento, em um ciclo rpido, exige, alm dos benesses fiscais, a superexpolorao do
trabalho (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 185). A coexistncia desses elementos tambm
estimulou uma forte dinmica pioneira de migrao espacial inter-regional do capital em direo
Amaznia.
No caso do projeto Aripuan (POLAMAZNIA) essas iniciativas pioneiras aconteciam
quase sem custos para o capital. Pela imensido de madeira, principalmente cerejeira, que foi
retirada dali pela iniciativa privada, o Programa se pagou (ABREU, 2001, p. 135). Logo, estamos
aqui diante tambm de uma ao combinada que tem na produo do territrio e diretamente na
urbanizao parte do seu negcio principal. O estgio primeiro do empresariamento da
urbanizao expandida partia j do desmatamento como negcio lucrativo. Assim com foi no
Aripuan, a explorao madeireira era a base de todos os demais projetos para a Amaznia, j
que o desmatamento era ao primeira (ABREU, 2001, p. 135). Nesse estgio de grau zero da
urbanizao, a empreitada lucrativa d sustentao s demais fases da implantao dos ncleos
da colonizao urbana do territrio, e soma-se a isso o conjunto dos incentivos e uma oferta
abundante e crescente de fora de trabalho que chega s reas dos projetos.
Como, no caso de muitos projetos de colonizao, a extrao de madeira faz parte da
cadeia de valorizao, o funcional mecanismo de articulao que definiu bem o tradicional papel
do caboclo, do posseiro e do pequeno produtor na preparao do terreno vai sofrer alteraes.
Era possvel, nesses casos, lucrar com a extrao madeireira ao mesmo tempo em que se fazia
presso para a proletarizao e submisso do trabalhador que chegava ao local, garantindo-se
um efetivo de fora de trabalho disponvel para as demais etapas de consolidao dos projetos de
colonizao. Como o desmatamento havia sido incorporado contabilidade promissora do
negcio da colonizao, os colonos, na maioria dos casos, ao chegarem, no tinham direito
comercializao da madeira retirada (ABREU, 2001, p. 136). Assim, a impossibilidade de se
engajar na atividade extrativista de forma autnoma comprometia ainda mais esses trabalhadores
90
com os empregos mal remunerados que dariam suporte implantao e consolidao do projeto
e nas suas subsequentes fases. Desde o incio, no s a chegada de trabalhadores, mas as
condies mesmas nas quais eles chegavam garantiam, nessas localidades, um importante
estoque de fora de trabalho.
Alm disso, possvel encontrar no conjunto dos rendimentos desses empresrios da
urbanizao uma parcela significativa associada valorizao da terra. A valorizao do territrio,
a partir da urbanizao do espao, amplificava os rendimentos que j contavam no escopo de sua
elevada rentabilidade com diversos tipos de incentivos, com a ddiva dos recursos naturais
explorados de forma pouco criteriosa e com um superexcedente de fora de trabalho numa
contabilidade inexata mas certamente vantajosa.
No estamos lidando aqui com categorias puramente econmicas. O repertrio de
estratagemas extraeconmicos que est na base das elevadas rendas obtidas no processo de
empresariamento da urbanizao do territrio um dos fatores ligados importante existncia
dos mercados externos na economia do capital. A nacionalizao da poltica, do territrio e da
economia nos anos do desenvolvimentismo unificou realidades sociais, econmicas e regionais
sob o domnio de uma classe especfica. Assim, tambm por meio dos novos arranjos polticos e
territoriais, as regies e dinmicas perifricas, tipicamente no capitalistas, foram incorporadas ao
universo da acumulao de capital. Nesse processo de expanso, no entanto, a origem dos
capitais e dos agentes ativos se remete, ao menos em boa medida, aos grandes centros da
reproduo capitalista. Assim,
Mais do que esprito empreendedor, certamente tm esses empresrios
fora poltica. Ao que tudo indica, essa fora poltica no proveniente de
influncias locais, trata-se mais precisamente de empresrios de fora os
paulistas , que se instalaram por conta dos incentivos fiscais (da
SUDAM, do PIN), do preo baixo das terras, da explorao de madeira e
minrios, e/ou, ainda, para especular, agregando valores (ABREU, 2001,
pp. 133-134).
Nos termos de Jos de Souza Martins (2009), trata-se aqui de um estgio primitivo de
produo do capital na fronteira associado ao conjunto das mais avanadas formas da reproduo
capitalista no centro. Esse nvel de articulao o ncleo do impressionante crescimento
econmico de diversos segmentos da economia brasileira, associada, portanto, produo
estendida do urbano.
A produo do espao urbano passa a fazer parte dos negcios privados em diversas
frentes. Nesse sentido, tambm do ponto de vista dos repasses federais, os setores ligados
produo do urbano receberam quantias muito mais significativas de recursos que aqueles ligados
s atividades produtivas tradicionais. De forma geral, os setores de transportes, desenvolvimento
urbano e energia, em terras do Norte mato-grossense, foram prioridades na programao do
POLAMAZNIA (ABREU, 2001, p. 144). Foram 75,33% do total de recursos destinados ao
91
transporte, 10,5% para o desenvolvimento urbano e 8,85% produo/viabilizao de energia
eltrica. Nos setores de produo, somando a agricultura, indstrias e servios, os recursos de
investimentos diretos no passaram de 2% nesse mesmo perodo (ABREU, 2001, p. 141).
Seria justamente o subprograma de desenvolvimento urbano o a receber
o segundo maior volume de recursos, que seriam destinados a projetos de
abastecimento de gua, construo de pistas de pouso, construo de
armazns, projetos de melhoria urbana, como, por exemplo, construo de
terminal rodovirio e praa pblica, de abertura e embelezamento de
avenidas (ABREU, 2001, pp. 141-142).
Mas, tambm aqui, o Estado privilegia a preparao da infraestrutura bsica rodoviria e
urbana para atrair uma migrao espontnea (BECKER, 1982, p. 218). Assim, tornou-se possvel
abastecer as novas regies do contingente de fora de trabalho normalmente demandado pelos
novos empreendimentos, e isso com uma margem relativamente folgada de segurana que
acabou por promover um excedente relativo de braos nas regies atingidas. A exigncia de um
efetivo de trabalho nos anos iniciais de implementao dos projetos muito maior que aquele que
ser absorvido pelas atividades correntes num momento imediatamente posterior sugere a
formao desse excedente e estimula uma dinmica semiautnoma de avano da fronteira,
tocada em parte por esses trabalhadores que excedem as possibilidades de absoro da fora de
trabalho no local. Uma parte, no entanto, ficar nessas reas e com isso dever servir, a partir da
base local, os ciclos locais de acumulao. Em poucas palavras, o esforo oficial em benefcio de
uma colonizao social acabou atraindo mo-de-obra excedentria que (...) engrossou o caudal
da superexplorao do trabalho em benefcio da grande empresa (CARDOSO e MLLER, 1978,
p. 200). Assim, essa dinmica ps em marcha mecanismos que, longe de atender os objetivos
sociais da colonizao, preencheram necessidades de expanso econmica. Estado e grande
empresa, atuando a nveis diversos, terminaram por encontrar-se na senda batida da acumulao
rpida atravs da espoliao dos trabalhadores (CARDOSO e MLLER, 1978, pp. 201-202).
Isso resulta de uma estratgia a partir da qual a migrao constitui condio no s do
povoamento, mas tambm da formao da fora de trabalho (BECKER, 1990, p. 46)37. Esse um
dado que refora a particularidade das aes que tiveram na urbanizao da fronteira uma parte
central do projeto de disponibilizao do territrio para o grande capital corporificado, sobretudo
registrado a partir da dcada de 1970. Nesses termos, a forma encontrada para atrair os
migrantes-trabalhadores e aliment-los sem lhes dar acesso propriedade da terra era atravs

37
O crescimento urbano na fronteira agrcola da Amaznia condicionado pela mobilidade espacial da populao, fruto
de sua crescente proletarizao. Transforma-se tambm em sua condicionante: cada passo dado na poltica urbana de
criao de infraestrutura e de estruturao seja na alocao de um hospital, de uma escola, de habitaes populares
ou de outros meios de consumo coletivo, seja na criao de uma indstria ou de servios de administrao do espao
(caso dos loteamentos urbanos) reflete-se no fluxo da fora de trabalho e no seu custo de reproduo. Utilizando-se
essa hiptese, a criao das agrovilas, pelo Governo ao longo da Transamaznica, ou de ncleos nos projetos de
colonizao particulares (...) adquire novo significado. No so apenas unidades espaciais de apoio ao povoamento em
geral, mas construes deliberadas com objetivo especfico, frutos de uma poltica implcita do Estado e da empresa
visando a concentrao e fixao regional da fora de trabalho (BECKER, 1982, p. 192).
92
da mobilidade do trabalho apoiada na urbanizao (BECKER, 1990, p. 47). Essa fora de
trabalho, em vias de proletarizao, num contexto de intensa urbanizao, encontrava na sua
nova condio urbana a possibilidade de se deslocar no espao e para as diferentes atividades ao
sabor das exigncias do capital que chegava regio. Desse modo, ela se encontrava
concretamente com o conceito que a aproxima da condio de uma gelatina de trabalho
inespecfico.

Novas dinmicas em reas j urbanizadas e o caso de Manaus

A abertura de estradas e os projetos de colonizao, que foram responsveis pelo
aparecimento de novas aglomeraes urbanas (posteriormente transformadas em cidades), no
foram os nicos instrumentos de promoo direta do avano da urbanizao. Outros programas
de financiamento, de incentivos e de obras de infraestrutura tiveram impacto na produo do
urbano que avanava sobre a Amaznia. O reforo a esse estmulo urbanizao perifrica (da
fora de trabalho, do produto e da vida), representado pelos projetos de colonizao, veio sob a
forma de programas e incentivos que resultaram na produo do espao urbano perifrico
tambm nas antigas aglomeraes e centros regionais do Norte e Centro-Oeste. Obras de
saneamento, de pavimentao, de equipagem social urbana (escolas, hospitais, creches, etc.)
deram forte estmulo ao crescimento dos empregos no ramo da construo civil. Programas de
incentivo setorial e regional estimularam a mudana de funo econmica de algumas cidades e
regies, com alguma gerao de emprego e muita atrao de mo-de-obra.
Cidades antigas cortadas pela Transamaznica, como Marab e Altamira,
receberam recursos para equipamento e para expanso do tecido urbano.
A mesma poltica beneficiou as capitais estaduais. Dentre as capitais,
Manaus foi beneficiada, j em 1967, pelo estatuto de territrio especial
para livre comrcio (Zona Franca), no intuito deliberado de transform-la
na metrpole do mdio vale amaznico. A populao urbana cresceu de
311.622 para 633.392 habitantes no perodo 1970/80 (MACHADO, 1999,
s/p).
Manaus foi a cidade que mais recebeu incentivos. Isso revela, alm daquele intuito
deliberado de transform-la na metrpole do mdio vale amaznico, do qual fala Lia Osrio
Machado, o propsito de fazer avanar a fronteira de expanso capitalista sobre reas
consideradas anteriormente livres (com baixa ou quase nenhuma capitalizao prvia).
No caso especfico de Manaus, o I Rida, que serviu de base para a elaborao dos planos
de revitalizao do projeto de criao da Zona Franca de Manaus, apontava para os
desequilbrios intrarregionais existentes entre uma Amaznia Oriental, historicamente privilegiada
por sua localizao e densidade infraestrutural, e a Amaznia Ocidental. A distribuio dos
investimentos na Amaznia Legal confirmava a preferncia do capital privado em direo ao leste
da regio. Entre 1964-66, 71,9% destinaram-se ao Par, enquanto apenas 4,6% situaram-se no
Amazonas (HUERTAS, 2009, p. 94). Desse modo, a inteno de criao da Suframa passava
93
claramente pela reorientao de fluxos populacionais e de investimentos em direo Amaznia
ocidental, deslocando-se a fronteira econmica nesse sentido, a partir da criao de um polo
dinmico em meio Floresta Amaznica. J nos primrdios da Suframa (...), o seu dinamismo
girava em torno das transaes comerciais, que estimulavam o crescimento de segmentos do
setor de servio, como hospedagem, alimentao e transporte. Com a implantao do distrito
industrial, na dcada de 1970, houve a modernizao da cidade e a formao de uma nova
classe mdia. Mas, tambm, segundo Jos R. Vergolino e Gustavo M. Gomes, registrou-se a
destruio das atividades rurais, acompanhada de um intenso movimento migratrio, no sentido
campo-cidade de Manaus (HUERTAS, 2009, p. 96). Esses efeitos foram sensivelmente
ampliados entre 1975 e 1977, tendo em vista que nesse perodo a Suframa aprovou mais 134
projetos industriais, praticamente duplicando o nmero registrado no perodo 1968-74 (138)
(HUERTAS, 2009, p. 130).
A urbanizao que se processava na regio no respeitava os ritmos e magnitudes de uma
economia anterior, nem atendia aos anseios da populao residente e recm-chegada38. Nesses
termos, ela estava mais vinculada a uma lgica extraregional e respeitava mais aos mandos de
uma economia aliengena. A industrializao de Manaus na verdade representava a continuidade
do processo de industrializao do Centro-Sul e de expanso do capital na escala mundial. Uma
extenso dos mecanismos de concentrao capitalista para a Regio Norte, na qual seus efeitos
no foram suficientes para promover uma sociedade efetivamente industrial, com padres de
consumo tpicos e com regimes de trabalho especificamente capitalistas. Trata-se, nesses termos,
da promoo de uma condio definitivamente perifrica. Isso se nota, por exemplo, na relao e
no impacto que a to esperada economia industrial de Manaus promoveu em seu entorno. Alm
da desestruturao da economia regional pretrita, a industrializao de Manaus responde, antes
de tudo, ao perfil de renda do Centro-Sul do pas, extremamente concentrado, do que a uma
situao local e regional (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 105). Desde o incio da dcada de
1960 pode-se notar o deslocamento do centro gravitacional da economia amaznica. Nota-se
uma mudana no contedo e na natureza do comrcio no Norte, que passa de
predominantemente intrarregional para inter-regional. Alm disso, a maior parcela de seus fluxos
voltados para fora da regio, antes destinados ao Nordeste, so redirecionados para o Sudeste
(HUERTAS, 2009, p. 102). Uma caracterstica desse tipo de industrializao o aumento no
nmero de empregos industriais sem o correspondente crescimento dos empregos no setor
tercirio. Para toda a Regio, o primeiro quase dobrou sua participao, enquanto o segundo

38
Na rea urbana, a emulao mercantil-capitalista induziu a massa trabalhadora a mudanas verdadeiramente
dramticas, como se pode atestar nas duas maiores cidades amaznicas. Manaus foi decretada, em 1967, Zona
Franca, tendo em vista dinamizar as relaes sociais mercantis e, assim, criar um polo de desenvolvimento. Entre 1970
e 74, ali se instalaram indstrias de montagem nacionais e estrangeiras em nmero de 97; junto delas surgiram 9 mil
casas comerciais; disso resultaram 30 mil empregos diretos, sendo que se preveem 50 mil at 1980 (...). A renda per
capta passou de 170 dlares em 1967 para 680 dlares em 1974. Mas, a que preo? Para quem? Na verdade, porm,
a industrializao est sendo realizada a um alto preo: o esvaziamento da agricultura e a desorganizao social e
urbana parecem criar efeitos muito mais prejudiciais do que a renda e os empregos que surgiram nos ltimos oito anos,
incapazes de acompanhar o ritmo do crescimento demogrfico (...) (CARDOSO e MLLER, 1978, pp. 104-105).
94
aumentou muito pouco: pouco mais de trs pontos percentuais diante dos quase 6% de acrscimo
no caso dos empregos industriais (tabela 13 do anexo 2).
Essa dinmica pode ainda ser verificada para o conjunto das microrregies das capitais
amaznicas assim como nas suas principais cidades. O motor dessa tendncia reside na
instalao de modernssimas unidades produtivas (...) que produziram um setor novo na Regio
Norte, realizando a um importante salto tecnolgico (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 60).
Apesar disso, os mercados consumidores dessas modernssimas empresas industriais no
encontravam na Amaznia terreno frtil para o seu desenvolvimento. No seria uma
impropriedade pensar tambm que o pessoal tcnico e burocrtico dessas empresas provm de
fora da regio, enquanto o pessoal da linha de produo recrutado entre migrantes
intrarregionais e inter-regionais, bem como de cada ncleo urbano (Manaus, Belm, Macap etc.)
(CARDOSO e MLLER, 1978, p. 61). Nesses termos, a Amaznia se tornou uma espcie de
posto avanado da produo industrial do Centro-Sul e do grande capital corporificado
internacional. Uma reserva territorial em pleno processo de explorao, com oferta de incentivos e
de um abundante estoque de fora de trabalho.

Das dinmicas migratrias ao ajuste para a integrao regional

Isso sugere que as transformaes que vinham ocorrendo na Amaznia respeitavam a um
padro de disponibilizao de pores desse territrio aos novos investimentos de capital. Esses
normalmente vinham de fora com a perspectiva de utilizar os incentivos, a fora de trabalho e as
novas infraestruturas territoriais locais, no momento da produo, e de reverter boa parte dos
produtos para os mercados extrarregionais. Essa ideia se confirma a partir de uma breve anlise
da estrutura do comportamento migratrio que se emoldurou na regio.
A anlise que John D. Browder e Brian J. Godfrey (1997, pp. 254 e 255) fizeram a partir do
caso de trs cidades em Rondnia e de trs cidades no sul do Par fortalece a hiptese de que a
nova classe mdia e de mais altos rendimentos instalada na regio vem quase que
completamente de fora da Amaznia. Essa classe estaria fundamentalmente ligada aos novos
servios promovidos pela intensificao da participao de rgos pblicos federais, ocupao
produtiva de terras na Amaznia e instalao de grandes plantas industriais a partir da dcada
de 1970. O modelo adotado de intensificao do grande capital agrcola, dos investimentos
imobilirios e da participao industrial no produto regional constituiu-se, assim, em mais um
captulo da nova propenso extrovertida da economia amaznica, que visava atender s
necessidades de investimentos originadas alhures. Essa percepo coadunada, no mbito das
migraes inter-regionais, por um lado, pela clara predominncia de um fluxo de tipo urbano-
urbano. Ou seja, a partir desse momento, no no mbito das migraes inter-regionais, nesses
casos, que podemos encontrar predominantemente uma dinmica clssica de formao da fora
de trabalho, com expulso/expropriao do trabalhador de suas terras e um consequente xodo
rural (apesar de que no tenha sido insignificante a porcentagem de trabalhadores que
abandonaram reas rurais em outras regies e estados para se estabelecerem nos novos ncleos
95
urbanos da fronteira tabela 14 do anexo 2). A prioridade desse fluxo est ligada, provavelmente,
ao deslocamento de capitais e pessoal qualificado que tanto a burocracia estatal (nos nveis
municipal, estadual e, mesmo, federal) quanto a montagem dos novos empreendimentos da
fronteira exigem nesse caso. A classe mdia urbana da fronteira, em geral, foi trazida de fora das
regies de fronteira, sendo constituda por funcionrios da burocracia estatal, pelo pessoal do alto
escalo empresarial, pelos novos e antigos proprietrios de terras que aumentam suas posses,
por grandes comerciantes, etc. Ora, esse dado est ligado, portanto, ao deslocamento do capital
que ruma para as regies de urbanizao na fronteira em busca de melhores condies de
investimento e rentabilidade.
Considerando, no entanto, as migraes intrarregionais, podemos notar uma prevalncia
dos fluxos de tipo rural-urbano (tabela 15 do anexo 2). Isso significa que, nesse mbito, as
dinmicas sociais e econmicas resultam num tipo de xodo rural que vai dar origem aos bolses
de fora de trabalho que essas cidades da fronteira acabaram por acolher, ou, ao menos,
resguardar como uma de suas funes.
Nesse caso, dinmicas complementares colocaram frequentemente novos ou renovados
contingentes populacionais a servio de uma ocupao lucrativa do territrio. Fosse pela
expanso do latifndio improdutivo, pelo crescimento da moderna agricultura mecanizada, pela
precariedade dos assentamentos rurais ou mesmo pelos curtos ciclos de crescimento econmico
local nas reas de fronteira, o colono, o habitante ou o caboclo assumiram uma mobilidade
intrarregional que seguiu de perto a emergncia de novos espaos de dinamizao econmica,
atendendo, frequentemente, os ciclos expansivos que se refaziam em novas regies cada vez
mais interiorizadas. Os empreendimentos agropecurios, dado seu carter altamente
especulativo, pouco tm representado em termos de produo. A poltica de colonizao (pblica
e privada), com base em pequenos produtores, apresentou resultados pouco alentadores em
termos de produo e no foi capaz de reter grandes contingentes. Alm disso, as atividades
garimpeiras, que tm funcionado como vlvula de escape para a numerosa fora de trabalho no
qualificada que se deslocou para a regio (...) no [conduzem] a uma efetiva reteno da
populao a ela vinculada. Desse modo, no de surpreender, portanto, que a maior parte do
crescimento demogrfico da fronteira amaznica tenha ocorrido nas cidades e no no campo
(PIQUET, 1990, p. 74)39.
Contudo, no estamos falando de regies densamente povoadas ou ocupadas por
camponeses tradicionalmente instalados nesses espaos. Se estamos, portanto, diante de um

39
Apesar de a Amaznia, como um todo, ter apresentado durante os anos 1970 um saldo migratrio negativo, o que
est tambm ligado ao abastecimento de nova fora de trabalho e, mesmo, de inchamento das metrpoles do sul do
pas, a regio apresentou um crescimento urbano bastante acelerado. Nessa dcada, o aumento da populao total
saiu da casa dos 7.000.000 de habitantes para a casa dos 11.000.000 de habitantes, mas a populao urbana dobrou.
Com um crescimento superior ao da populao rural, a populao urbana passou de 37,7% para 51,8% da populao
total, sem considerar aqui as nucleaes que no constituram sedes de municpios. Para explicar esse fenmeno,
Berta Becker ctica em relao ao papel que as migraes internas de tipo rural-urbano desempenharam nesse
processo. Para ela, a fronteira [nesse momento] j nasce urbana, como uma estratgia de ocupao utilizada pelo
Estado (BECKER, 1990, p. 46).
96
processo de formao da fora de trabalho, ele, aqui, ganha em complexidade em relao aquilo
que a literatura clssica j nos apresentou. Os projetos se tornaram potentes dispositivos de
proletarizao e formao da fora de trabalho em regies em que o efetivo demogrfico era
reduzido. Foi necessrio trazer para essas reas o assim chamado colono, para depois
expropri-lo como parte da estratgia de uma colonizao e expanso capitalista sobre esses
territrios. Isso explica porque, quando investigamos mais a fundo a trajetria dessas populaes
urbanas da fronteira, encontramos entre muitos dos que engrossam as cifras do fluxo migratrio
de tipo rural-urbano uma origem urbana ainda anterior (BROWDER e GODFREY, 1997, pp. 257 e
258). preciso considerar essa possibilidade em condies to especiais de mobilizao
populacional como a que temos na memria do territrio brasileiro. Por isso, os assentamentos
rurais populares esto em acordo com a dinmica de expanso do capital corporativo a partir de
um processo de produo expandida do urbano no territrio. Na histria da colonizao
econmica do territrio brasileiro foi frequente a inverso do processo clssico narrado por Marx
sob o ttulo da acumulao primitiva para atender aos seus mesmos objetivos. terra sem
povo foi necessrio dar uma demografia e, nesse processo, o primeiro passo foi a fixao do
homem terra para, somente depois, destitu-lo de suas condies de sobrevivncia.
A partir da se entende a lgica na qual se insere a aparente indefinio que apresenta
alternadamente a Amaznia como espao ora para o capital ora para o assentamento popular.
Numa anlise periodizada pelos diferentes programas federais desenvolvidos na Amaznia, feita
por Browder e Godfrey (1997, pp. 71-82), possvel observar essa alternncia entre os tipos de
programa que conduziram o avano sobre a Amaznia e a expanso da fronteira. Essa
alternncia compatvel com um padro de ocupao e produo do espao voltado para a
absoro do excedente e para a produo de capital, abastecendo a regio de fora de trabalho a
cada novo avano da empresa capitalista (o que foi responsvel pelo avano da produo e
mesmo do capital especulativo nessas reas)40. Trata-se da constituio de uma poderosa fora
que capaz de mobilizar contingentes populacionais para as reas consideradas vazias com o
intuito de dinamiz-las economicamente a partir dos padres de lucratividade pressupostos no
centro da economia nacional. Assim, "apesar de uma significativa populao camponesa ser
evidente nestas cidades, a urbanizao da fronteira essencialmente o resultado direto da
migrao inter-regional de tipo urbano-urbano (...) e da migrao intrarregional de tipo urbano-
rural-urbano (...)" (BROWDER e GODFREY, 1997, p. 259).

40
De acordo com F.H. Cardoso e G. Mller, na dcada de 1960, o incremento populacional em Altamira, no Par, foi de
quase 29%, sendo que, destes, 90% foram direcionados para as reas urbanas e somente 7,6% para as reas rurais.
Na dcada seguinte, no entanto, os projetos do INCRA reforaram os assentamentos rurais como forma de atrao de
novas correntes migratrias. J no primeiro semestre de 1971 o fluxo migratrio principal passou a ser para as reas
rurais, com uma predominncia de migrantes vindos do Nordeste (58%). A mesma dinmica foi verificada tambm em
Marab e o propsito desses assentamentos era comprometer essa populao com a produo de alimentos bsicos e
matrias-primas, como arroz, feijo, milho e cacau e a criao de gado bovino e de aves (CARDOSO e MLLER, 1978,
pp. 146-151). Esse colono no chegou a constituir parte da demanda que sustentaria os ciclos de acumulao na
regio. Ele se engajava na dinmica de expanso econmica a partir da criao das condies dos novos investimentos
produtivos na regio, fornecendo alimentos e matrias-primas baratas que faziam os custos de produo carem ainda
mais na fronteira.
97
 O processo de urbanizao extensiva do territrio tambm ajuda a compreender algumas
caractersticas do comportamento demogrfico migratrio tal qual ele se apresenta na regio de
fronteira. Um olhar mais atento tambm sobre as migraes intrarregionais de tipo urbano-urbano
nos permite observar a dinmica de expanso da fronteira urbana41. A potncia apresentada pelas
novas aglomeraes canaliza boa parte desses fluxos tambm em direo s fronteiras. Assim, a
cada avano, verifica-se uma abertura de novas frentes de investimento e, simultaneamente, um
retorno s condies iniciais para a realizao de novos investimentos. Desse modo, entende-se
que um padro expandido de produo do espao urbano na escala do territrio foi a dinmica
predominante que permitiu a manuteno de elevados nveis de aproveitamento do capital no
espao econmico brasileiro. A expanso da fronteira, para os fins da acumulao e da
reproduo do capital, assumiu, assim, uma forma muito particular que teve na urbanizao do
territrio o seu contedo primordial.

41
Nesse perodo, um rpido crescimento econmico e demogrfico se opera nas cidades da fronteira amaznica,
principalmente se tomamos o momento inicial em que essas regies so atingidas pelo avano das foras econmicas.
Esse crescimento, para alguns ncleos de menor importncia na amarrao da economia regional, de acordo com os
modelos propostos, tem apresentado uma vida til muito curta em relao ao padro de urbanizao que se consolidou
em outras regies do Pas. Para tentar dar conta desse comportamento (que no aplicvel a todos os municpios da
Amaznia ou da fronteira), Martine Droulers (2004, p. 58) se apoia na constatao de Browder e Godfrey (1997) e
define que, para esse ciclo urbano, o tempo de maturao e declnio deve durar aproximadamente 20 anos. Ela divide,
ainda, todo o ciclo em 4 fases: sendo a primeira correspondente atividade extrativista, que cresce a todo vapor, e com
ela o fenmeno do surgimento de aglomeraes de crescimento rpido, sobretudo ao redor das serralherias, com pouca
infraestrutura, servios e saneamento; a segunda fase seria aquela do crescimento dos servios e da estruturao
urbana, propriamente dita; o terceiro momento corresponde autonomia poltica conquistada no curso de
complexificao das atividades sociais e econmicas da aglomerao que conta com a constituio de um poder local
institucionalizado, ou seja, com a criao do municpio; e a quarta fase, que ocorre depois da passagem da fronteira,
l'aprs frontire segundo Droulers. Esta ltima corresponde ao momento final e de declnio e diz respeito, na maioria
das vezes, consolidao da pecuria extensiva. Nesse momento, a cidade perde parte de sua funo e de seu vigor
econmico e consolida-se, fatalmente, o momento de declnio para as cidades que no encontraram um lugar no
conjunto das especializaes produtivas ou de servios. Uma nova corrente migratria de expresso local se inicia
nesse momento e vai dar suporte ao incio de atividades em outras regies, mais avanadas em relao ao front
pionnier (grfico 5 do anexo 1). Na anlise da atividade madeireira, utilizando-se o clculo elaborado a partir de um
municpio-modelo de um milho de hectares de floresta densa, constata-se que, se as foras de mercado operam sem
contratempos, os oito primeiros anos so marcados por um crescimento rpido, gerando algo em torno de 100 milhes
de dlares, em rendimentos diretos e indiretos, e, mais ou menos, 4.500 empregos. Vinte anos mais tarde, os
rendimentos totais caem para a casa dos 10 milhes de dlares e os empregos se reduzem a algumas centenas
(DROULERS, 2004, p. 87). A pecuria, que normalmente segue com retardo o front da madeira, no capaz de
absorver parte significativa da fora de trabalho anteriormente vinculada ao ciclo expansivo local da atividade
madeireira. Em Rondnia, a orientao dominantemente urbana da migrao intrarregional levou descentralizao da
populao urbana, numa dinmica de reforo ao padro extensivo da urbanizao do territrio. Levando em
considerao que a migrao de tipo urbano-urbano tipicamente encarada como que para ocorrer em uma progresso
gradual de movimentos para centros urbanos cada vez maiores, nossos estudos de caso sugerem que a progresso
invertida, com migrantes de tipo urbano-urbano tendendo a se mover das maiores para as menores aglomeraes. Em
Rondnia, uma amostra apresenta que entre 34 por cento (Rolim de Moura) e 51 por cento (Alto Alegre) de todos os
domiclios urbanos atuais migraram diretamente de uma ordem superior de assentamentos. Em contrapartida, entre 15
por cento (Rolim de Moura) e 6,9 por cento (Santa Luzia) dos domiclios tinham seguido o padro convencional de se
mudar para uma aglomerao urbana maior (BROWDER e GODFREY, 1997, pp. 257 e 258).
98
 CAPTULO 5
O novo sentido da fronteira agrcola

Uma investigao mais detida sobre o fenmeno da fronteira agrcola deve confirmar a
hiptese com a qual trabalhamos at agora: nesse momento, a expanso da fronteira urbana.
Essa afirmao se impe de duas formas. Primeiramente, o urbano e a cidade constituem a fora
motriz do avano da atividade agrcola na fronteira: seja com o avano horizontal das nucleaes
urbanas no territrio, seja com a constituio de uma demanda ou com o envio de excedentes
produzidos alhures, o urbano mobiliza esse avano. Em segundo lugar, o urbano o resultado
dialtico e inequvoco, o produto das atividades que se desenvolvem na fronteira. A exploso de
ncleos urbanos e a transformao da vida tradicional das reas atingidas pela fronteira revelam o
urbano como resultado do tipo de expanso que se consolidou a partir de meados do sculo XX.

Caracterizao da fronteira
O tratamento que a fronteira tem recebido de importantes estudos como lugar onde se
desenvolvem atividades no especificamente capitalistas de produo remete-nos a uma
associao com as estruturas primitivas de reproduo do capital (FOWERAKER, 1982;
MARTINS, 2009; e OLIVEIRA, 2003). Uma espcie de estratigrafia horizontal do territrio nos
revelaria, no primeiro estgio da fronteira demogrfica, um universo de relaes de produo
alheio instituio jurdica da propriedade e contabilidade tipicamente capitalista do lucro.
Recorrendo-se imagem turneriana das ondas de avano no territrio, no caso brasileiro o
campons e o posseiro se deslocam frente do gado na colonizao do territrio. Imbudo dessa
retrica, esse seria o estgio mais primitivo da civilizao, que se elabora no contato direto com a
rude natureza.
Evidentemente, a naturalizao do argumento implcita em Frederik Jacson Turner
comprometedora, mas o primitivismo previsto no primeiro estgio de avano em sua tese da
fronteira verificvel nas condies analisadas em territrio brasileiro. Se a ideia de uma leitura
da histria pelos estgios ou pelas sucessivas ondas de ocupao do territrio no passa de um
malabarismo intelectual no qual a lgica espacial figura como reflexo de uma filosofia da histria
de carter soteriolgico, o argumento da distino das temporalidades ilumina as condies
especficas de trabalho e produo na fronteira. Jos de Souza Martins percebeu na
temporalidade da fronteira um dos aspectos distintivos das relaes que se desenvolvem nessas
condies. Por isso, na frente de expanso, no mnimo estamos em face de uma certa lentido
do processo histrico, determinada em grande parte pelas prprias caractersticas de
desenvolvimento rpido nas sociedades e situaes sociais do outro extremo (MARTINS, 2009,
pp. 27-28).
Esse aspecto distintivo corresponde mais diretamente s condies sociais e econmicas

99
da fronteira. Economicamente, a permanncia e mesmo a reproduo de relaes no-capitalistas
de produo marcam o descompasso com o ritmo da acumulao no interior do territrio j
ocupado pelo capital em sua forma mais bem acabada. Socialmente, o contedo de violncia no
institucionalizada a marca de um regime no qual o poder estatal chega sem a mediao
burocrtica que lhe prpria em seu formato moderno e de direito.
Para tentar traar a fisionomia da fronteira, Jos de Souza Martins recorre a uma distino,
que lhe parece crucial, entre a frente pioneira e a frente de expanso. Para ele, a frente pioneira,
muito bem descrita e trabalhada pelos gegrafos, representa o avano das foras produtivas e
das relaes de produo mais tipicamente capitalistas, acompanhadas ou precedidas de suas
instituies jurdicas adequadas (propriedade privada, leis trabalhistas etc.). Ele empresta de
Monbeig e Waibel o sentido mais forte do termo. Mas sua anlise vai centrar ateno na frente de
expanso, que, segundo ele, onde as relaes sociais e de produo so predominantemente
relaes no-capitalistas (MARTINS, 2009, p. 156). Assim ele rene os elementos que vo
constituir os estratos horizontais da histria viva do territrio. Na fronteira da histria, nos seus
confins, a histria volta a seus estgios iniciais. Nesses termos, quase ao estilo de Loria, Martins
tambm elabora uma estratigrafia horizontal do territrio42.
importante marcar aqui a diversidade dos agentes e tipologias sociais que compem a
fronteira. Longe de ser uma zona homognea, o grau de insero, as relaes de trabalho, os
ndices de capitalizao e violncia variam tambm de forma pouco linear. O esquematismo dessa
descrio no deve comprometer a compreenso das relaes no interior da fronteira. Os graus e
as formas de interpenetrao dos grupos variam e assim as temporalidades histricas tambm.
Lgicas diversas convivem, complementam-se e se negam frequentemente na fronteira. O
contedo de violncia associado forma da fronteira se explica no confronto entre lgicas
distintas, muitas vezes concorrentes ou combativas, ou simplesmente divergentes. O confronto
entre a autointitulada civilizao e o ndio, entre o campons e o fazendeiro ou a grande empresa
so exemplos tpicos do desencontro social e histrico da fronteira. Nesses termos, no so
somente modos de vida e nveis de capitalizao que esto em conflito. Para Martins, o
desencontro na fronteira o desencontro de temporalidades histricas, pois cada um desses
grupos est situado diversamente no tempo da histria (MARTINS, 2009, p. 133). Mas essa
cartografia frequentemente cruzada pela varivel temporal em outros nveis. Muitas vezes, as
mesmas pessoas tm os diferentes momentos de sua vida atravessados, s vezes num nico dia,
por diferentes temporalidades da histria (MARTINS, 2009, p. 28). Mesmo no caso da frente de

42
possvel fazer uma datao histrica: adiante da fronteira demogrfica, da fronteira da civilizao, esto as
populaes indgenas, sobre cujo territrio avana a frente de expanso. Entre a fronteira demogrfica e a fronteira
econmica est a frente de expanso, isto , a frente da populao no includa na fronteira econmica. Atrs da linha
da fronteira econmica est a frente pioneira, dominada no s pelos agentes da civilizao, mas, nela, pelos agentes
da modernizao, sobretudo econmica, agentes da economia capitalista (mais do que simplesmente agentes da
economia de mercado), da mentalidade inovadora, urbana e empreendedora. Digo que se trata de uma primeira
datao histrica porque cada uma dessas faixas est ocupada por populaes que ou esto no limite da histria, como
o caso das populaes indgenas, ou esto inseridas diversamente na histria, como o caso dos no-ndios, sejam
eles camponeses, pees ou empresrios (MARTINS, 2009, p. 138).
100
expanso, ela no tem sido constituda apenas pelo campesinato. Nela h uma grande
diversidade de personagens, atividades econmicas e relaes sociais especficas. H uma
espcie de burguesia de fronteira que muitas vezes toma a iniciativa pela expanso desses
modos marginais de produo das mercadorias (MARTINS, 2009, p. 161). Logo, o primitivismo
da fronteira no fruto especfico de um grupo ou de uma determinada configurao social
produtiva especfica, mas de um arranjo a partir do qual esses diversos grupos entram em contato
e se relacionam. Assim, a classificao analtica excessiva das manifestaes particulares da
fronteira pode mais esconder a real problemtica dessa configurao socioespacial que revelar
seu verdadeiro sentido para as formas de reproduo social no Brasil (e no mundo)43. Desse
ponto de vista, no entanto, a possibilidade de associar a paisagem ao conceito, na caracterizao
do pioneirismo em rea rural (...), deixou de existir faz muito tempo. Se a paisagem permanece, o
sentido totalmente outro (MACHADO, 1995, p. 206). medida que foram avanando, essas
fronteiras tornaram-se progressivamente integradas, como previu Monbeig (...), nessas relaes
sem cessar mais estreitas... entre as indstrias das grandes cidades e a franja pioneira
(FOWERAKER, 1982, p. 99).

As formas da unidade
A fronteira caracterizada por uma determinada forma espacial e por uma dinmica
especfica. Trata-se de um universo social estruturado em contnuo avano no territrio, uma
estrutura reproduzida pela dinmica da mobilidade territorial. Do ponto de vista aqui adotado,
quando se verificam padres no especificamente capitalistas na fronteira, isso no significa que
temos duas economias ou dois sistemas isolados de reproduo social. Essa configurao
complexa de expresso territorial funciona por meio de suas articulaes espaciais. Trata-se de
uma manifestao particular do modo especfico de reproduo social do capital no capitalismo
brasileiro.
Jos de Souza Martins, num importante estudo sobre a economia cafeeira, identificou
relaes de produo no tipicamente capitalistas na base da produo e acumulao do capital
na passagem para a adoo do trabalho livre. O regime de colonato, tal como ele definiu,
consistia num poderoso mecanismo de explorao da fora de trabalho livre sem que se casse
aqui, como se pressups muitas vezes, num tipo de relao assalariada de feies tipicamente

43
Foweraker pensa que, at agora, a diversidade das experincias parece ter desencorajado as tentativas para uma
abordagem geral da questo da fronteira, e, numa crtica sutil abordagem que se percebe em Monbeig e Martins,
conclui que a tentativa de desenvolver tipologias da fronteira, classificando-as como fenmenos distintos (fronteira em
expanso, fronteira demogrfica), parece antes negar a unidade do processo (FOWERAKER, 1982, p. 32). Segundo
Lia Osrio Machado, a diversidade dos nveis de capitalizao dos empreendimentos, atividades e formas de vida na
fronteira que tem levado alguns autores a tentar estabelecer uma tipologia de frentes pioneiras: frentes de subsistncia
vs. frentes comerciais ou capitalistas (...); frentes demogrficas vs. frentes econmicas (...); frentes camponesas vs.
frentes especulativas. Tentativas anteriores, fundamentadas em Waibel e, mais indiretamente, em Turner, serviram de
modelo para recorrentes anlises tipolgicas de carter fragmentrio. evidente a conotao geogrfica dessas
distines, independente das intenes dos autores. Mas o problema aqui reside no fato de que a conotao
geogrfica ajuda a formar uma imagem de contraposio entre formas capitalistas e no-capitalistas de produo, ou
mesmo entre formas produtivas e no-produtivas de capital, quando o mais comum a existncia simultnea de
diferentes estratgias de explorao em um mesmo territrio (MACHADO, 1995, pp. 205-206).
101
capitalistas (MARTINS, 2004)44. Nas anlises de Francisco de Oliveira sobre a economia do
Nordeste, as relaes tipicamente no-capitalistas tambm aparecem na base da acumulao de
capital. A manuteno de formas primitivas de explorao do trabalho, fundadas na proletarizao
incompleta do trabalhador, desonerava o capital de parte dos custos relativos reproduo da
fora de trabalho (OLIVEIRA, 2009)45.
Esses padres de acumulao fundados em relaes tpicas de processos de acumulao
primitiva, no entanto, no ficaram restritos ao tempo e ao espao seja da economia cafeeira ou do
Nordeste aucareiro-txtil. Fernando Henrique Cardoso e Geraldo Mller encontraram relaes
desse tipo, fundadas na sazonalidade do vnculo empregatcio e nas distores das pressupostas
relaes salariais, na situao de fronteira aps a dcada de 1960. A diferena, entretanto, que
aqui o empregador na maioria das vezes um produtor de gneros comerciais agrcolas. Isso
significa que temos na situao de fronteira uma economia que se realiza atravs das estreitas
relaes entre as produes nitidamente comerciais e as produes prevalentemente de
subsistncia e que requer o emprego da fora de trabalho adequada por um tempo determinado.
Essas condies implicam necessariamente em um emprego sazonal e, em contrapartida, em um
desemprego sazonal em determinada ocupao (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 93). Isso fica

44
O trabalhador livre, normalmente imigrante, ao trabalhar na fazenda, plantava entre as fileiras de caf os gneros mais
elementares de sua subsistncia; assim, produzia ele mesmo, de forma direta, parte relativa dos custos de reproduo
de sua prpria fora de trabalho ao mesmo tempo em que trabalhava na cultura principal. Alm disso, a moradia, cedida
pelo fazendeiro aos seus empregados, constitua outra forma de remunerao no monetria. Assim, parte significativa
dos custos de produo do capital, relativa ao custo de reproduo da fora de trabalho, no s no assumia forma
monetria como se amparava estruturalmente no monoplio da terra, representando, em sua maior parte, custo zero
ao empregador. A abundncia relativa de terras que disponibilizava em quantidade ilimitada todo o estoque territorial
aos fazendeiros, mas inibia o acesso do trabalhador a esta aparecia na base dos dispositivos no-capitalistas que
asseguravam elevadas taxas de retorno ao capital investido.
45
Francisco de Oliveira, em Elegia para uma Re(li)gio, vale-se de uma noo muito til para compreender a articulao
que est na base da produo de capital a partir de relaes no-capitalistas de produo. O semicampesinato uma
categoria de trabalhador que produz diretamente os seus prprios meios de vida enquanto trabalha na produo de
gneros de mercado para o proprietrio das terras. Nesse caso, no entanto, a separao espacial das culturas ter um
importante papel na organizao temporal da produo. Como, mais frequentemente, o campons produz a sua roa
num espao separado da cultura de mercado, ele no pode, como o colono de Jos de Souza Martins, trabalhar
simultaneamente na produo do gnero de mercado e de seus meios de vida. Logo, ao terminar o trabalho nos
campos da cultura principal, ele se dirige ao seu roado, que fica tambm nas terras de seu empregador-proprietrio.
Num mecanismo similar ao identificado por Martins (2004), este trabalhador, em sua conscincia distorcida, entende
que a quota-parte relativa ao trabalho entregue ao proprietrio tenha se esgotado junto ao trmino das atividades para a
produo do gnero de mercado, que ser completamente apropriado pelo dono das terras. No entanto, ao produzir a
sua prpria subsistncia nas assim entendidas horas livres, este campons completa o ciclo de superexplorao se
responsabilizando ele mesmo pela parte relativa ao custo de reproduo da fora de trabalho. Assim como no regime de
colonato, a remunerao monetria no atinge as condies para que se possam interpretar essas relaes de trabalho
como sendo algo tipicamente capitalista. Aqui tambm o uso da terra adquirida sem custo para capital que permite ao
proprietrio estabelecer relaes de produo que resultam em formas no-capitalistas de produo do capital. A
descrio do semiproletariado que Francisco de Oliveira faz tambm em seu Elegia para uma Re(li)gio bastante til
para compreender mais uma forma de articulao que est na base da produo de capital no Brasil. Recorrendo
economia do nordeste aucareiro-txtil, Francisco de Oliveira descreve o papel da produo agrcola de subsistncia na
reproduo do trabalhador da indstria txtil nordestina. Dado, ainda, o carter incipiente da industrializao no
momento analisado, a mo-de-obra ciclicamente urbana. Com a emergncia de uma economia industrial urbana nos
grandes centros nordestinos, os camponeses, proprietrios de suas terras ou no, eram atrados em levas de
trabalhadores temporrios, que, nos momentos de expanso agrcola, retornavam ao campo. Por essa dinmica,
deixavam suas famlias e suas lavouras de subsistncia como garantias que o crescimento industrial no podia oferecer
por perodos mais longos. Assim, parte da subsistncia familiar era garantida pela manuteno de sua condio
camponesa. Dessa forma, a produo agrcola de subsistncia constitua-se num elemento crucial para a reproduo
das relaes sociais de produo na cidade uma vez que, alm de garantir parte da reproduo da fora de trabalho o
ano todo (com a subsistncia familiar), garantia-o completamente durante parte do ano, exonerando o capital industrial
tanto dos custos relativos reproduo da fora de trabalho tanto durante as fases recessivas do ciclo quanto
permanentemente da parte desse custo relativa reproduo familiar da fora de trabalho.
102
claro, por exemplo, a partir dos dados do Censo Demogrfico de 1970 (tabela 16 do anexo 2).
Desse modo, ao emprego da fora de trabalho em uma atividade nitidamente mercantil,
na qual o trabalhador obtm algum dinheiro (ou vale), alia-se outra atividade, que lhe permite
produzir, ele prprio, parte de sua cesta de consumo (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 94).
Normalmente, essas atividades complementares se realizam de forma separada no espao, o que
explica um comportamento demogrfico tipicamente transumante de tipo campo-campo. Esse
comportamento, no entanto, aparece como resultado da organizao temporal interna da cultura
de mercado. Na situao de fronteira, a sazonalidade na demanda de trabalhadores sugere
igualmente e em primeiro lugar uma separao no tempo do engajamento desse trabalhador entre
a atividade agropecuria-extrativista principal e o seu roado particular. A separao espacial da
cultura de autoconsumo aparece, nesse caso, como resultado da sazonalidade que prpria da
atividade de mercado associada insuficincia da mo-de-obra residente nos imveis rurais para
operar o latifndio, o stio ou a empresa na Amaznia. Assim, no h dvida de que as levas de
pequenos proprietrios sem terra, que constituem o grosso das frentes pioneiras, fornecem essa
fora de trabalho. E estes, muitas vezes, tornam-se proprietrios, ou posseiros, de alguns
hectares de terras que cultivam para autoconsumo, trabalhando temporariamente em terras
alheias (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 94).
Se observarmos os rendimentos relativos dos empregados sujeitados a essas condies
de trabalho fica ainda mais claro o papel da existncia de terras livres para a consolidao de
um regime de trabalho que reinventa na fronteira o semicampesinato de Francisco de Oliveira. Em
1970, o salrio mnimo regional era de Cr$ 134,30 e quase 70% da PEA estavam includos na
classe dos recebiam at Cr$ 200,00 mensais sendo que muitos dos que a no esto
contabilizados no recebiam qualquer remunerao. Considerando que uma diria alimentar nas
proximidades dos ncleos j consolidados na Amaznia girava em torno de Cr$ 30,00 e
Cr$ 40,00, possvel compreender a absoluta insuficincia dos rendimentos monetrios ou
daquilo que porventura era chamado de salrio. Assim, somente com a apropriao de pores
de terras no utilizadas que esse trabalhador consegue obter seus meios de vida, lanando mo
agora de seu trabalho nas horas no dedicadas produo/extrao do produto principal. Assim,
a existncia de terras livres na regio cumpre aqui seu papel. O caboclo ou o pequeno
proprietrio pobre produzem seu prprio fundo de consumo, permitindo s empresas utilizarem
sua fora de trabalho a preo reduzidssimo (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 95). Em alguns
casos, dado que a existncia de terras livres poderia provocar uma evaso da mo-de-obra
permanente dos imveis, as unidades produtoras cedem lotes de terras para que ali seja
providenciada parcela dos meios de vida dessa fora de trabalho (CARDOSO e MLLER, 1978,
p. 95). Esse mais um dos mecanismos que vai ter implicao direta nos rendimentos monetrios
do trabalhador, ampliando a margem do excedente apropriado pelo empresrio.
A criatividade que define os tipos de relao entre a produo de capital e as formas de
produo no tipicamente capitalistas deu origem tambm a outras articulaes que se reverteram
103
em favor da acumulao dos grandes centros e empresrios capitalistas. O campons, o sem-
terra e o posseiro que se instalam para alm do limite da regularidade normativa do Estado ou do
mercado, no esto isentos de participao no processo de valorizao capitalista que ganha
visibilidade e se efetiva bem longe dali. O aspecto no-capitalista de sua atividade e de suas
relaes de produo vai simplesmente determinar a forma especfica de sua insero no circuito
global da reproduo do capital. Nesse caso, temos um produtor semiautnomo, mas que
transmite compulsoriamente parte de seu trabalho excedente ao grande capital justamente no
momento em que entrega suas terras ao fazendeiro ou ao grileiro no processo de avano da
fronteira econmica.
Podemos considerar que h um tipo de trabalhador rural no engajado em processos
produtivos de maior escala e que produz basicamente para a sua prpria subsistncia. A
existncia desse personagem definiu as caractersticas predominantes da agricultura de fronteira
que chegava na Amaznia na dcada de 1960. Os dados de 1965 evidenciam, de imediato, uma
linha de produtos extremamente simples, basicamente uma produo de bens alimentcios. De
fato, caso se tomasse a produo diretamente voltada para o mercado (...), esta no alcanaria
do total da rea cultivada; quase 80% dessa rea constituem-se de produo de alimentos
(CARDOSO e MLLER, 1978, p. 82). A parte dessa produo destinada troca ou ao mercado
era normalmente irrisria e encontrava lugar nas feiras locais das frentes pioneiras. Portanto, no
por meio da entrega de seus produtos diretos ou de seu trabalho que o campons das terras
que se situam frente da fronteira alimenta o ciclo de acumulao que se inicia a. No
essencialmente uma relao sequer minimamente mercantil que est na base da transferncia de
trabalho que se opera nessas condies. Mas os baixos ou inexistentes nveis de capitalizao da
produo determinam um tipo de atividade que ganha importncia para o capital na preparao da
terra.
A dinmica expansionista da frente pioneira ou da fronteira econmica define um padro
de repasse do trabalho pretrito incorporado terra ao fazendeiro no momento em que este se
apropria das terras anteriormente ocupadas por esses camponeses. Logo, ao produzir a sua roa,
atividade sem a qual essa classe de produtores independentes no pode existir, eles imobilizam
parte de seu trabalho no terreno que ser transferido de mos. Assim, os novos proprietrios se
apropriam gratuitamente de um excedente extrado sob a forma de trabalho incorporado ao solo,
reduzindo assim os custos de produo do capital ao menos aqueles relativos formao da
fazenda (desmatamento, destocamento, adubagem etc.).
Nesses casos, o sobre-esforo, no contabilizado como preo de produo do capital,
entra como parte crucial na manuteno das elevadas taxas de lucro da economia em seu
espectro mais amplo. A reduo do preo de produo do capital, o que se consegue a partir da
superexplorao da fora de trabalho por meio de dispositivos no tipicamente capitalistas, reflete-
se no preo dos produtos agrcolas e primrios em geral, rebaixando-os inclusive nas cidades.
Assim, ao produzir o alimento a baixo custo, o custo de reproduo da fora de trabalho na cidade
104
tambm cai e, desse modo, diante de uma oferta superabundante de trabalhadores livres, o
salrios so rebaixados e a mais-valia industrial se mantm elevada. O mesmo ocorre com
relao produo de matrias-primas destinadas indstria.
A partir dessa interpretao, o avano da economia urbano-industrial no Brasil conta na
sua base com uma fonte no-capitalista de extrao do excedente. Nesses termos, pode-se dizer,
trata-se de um processo de produo no-capitalista do capital, uma forma primitiva de
acumulao, ou ainda uma sorte de acumulao primitiva. Segundo Martins, essa modalidade de
explorao do trabalho se traduz em acumulao primitiva porque , em parte, produo de
capital no interior do processo de reproduo ampliada do capital (MARTINS, 2009, p. 82)46.
Mas a condio estrutural dessa dinmica como a condio tpica da fronteira se revela no
poder de reposio que esse padro de articulao apresenta. Mesmo quando se considera a
fora do fato urbano nessas reas preciso desfazer a associao quase direta que normalmente
estabelecida entre urbanizao e proletarizao. Nesse caso, a proletarizao no o
resultado unilateral do avano da fronteira urbana. A reposio de relaes no tipicamente
capitalistas na fronteira, a restaurao do pequeno produtor pauperizado e a reiterao do
trabalhador temporrio, entre outros, revelam que as formas de integrao dos espaos
perifricos so mltiplas e pouco homogneas (BROWDER e GODFREY, 1997, pp. 263-269).
Mesmo quando essa fora de trabalho mvel reside em grande parte nos ncleos urbanos,
segundo Berta Becker, a formao do mercado de trabalho regional para a constituio da
fronteira no se faz segundo o modelo clssico de proletarizao total (1990, p. 47). Nesse
contexto, a urbanizao revela um processo sempre aberto. A modernizao no completa e
produz aqui, reiteradamente, o seu outro como complemento do processo de acumulao. A
expanso capitalista avana, por meio da urbanizao do territrio, sem resolver seus problemas
estruturais que se tornaram a marca do processo econmico no Brasil.
O Estado atuou intensivamente nesse processo e, ao faz-lo, realizou as expectativas de
rentabilidade dos capitais aliengenas criando-lhes oportunidades de investimentos

46
A violncia na fronteira, no entanto, enriquece ainda mais o repertrio de alimentao externo da economia capitalista.
Mecanismos de acumulao primitiva so continuamente reintroduzidos com base numa conjugao de fatores que
revelam o avano da civilizao como a primeira e mais grotesca face do maior gesto de barbrie. Sem falar na
dizimao do indgena, a adoo de formas renovadas de escravido e o assassinato como meio de liberao da terra
se justificam devido existncia de um amplo excedente de mo-de-obra nas condies econmicas prevalecentes, e
a um fluxo constante de novos camponeses para a fronteira, livrando as classes dominantes da necessidade de
reproduzirem a fora de trabalho na fronteira (FOWERAKER, 1982, p. 56). Assim como outras, no entanto, essas so
relaes produzidas no processo de reproduo ampliada do capital, que recorre a mecanismos de acumulao
primitiva em certos momentos dessa produo ampliada, isto , recorre seja ao confisco de bens, como a terra, seja ao
confisco de tempo de trabalho mediante a ampliao da margem de trabalho no pago (MARTINS, 2009, p. 161).
Nesses termos, na situao de fronteira, um futuro pecuarista poder se aproveitar do trabalho de limpeza do solo feito
pelo campons, para a plantar pastos e criar rebanhos onde trabalhavam pessoas. Em geral, no somente da terra
que se apropriam, mas tambm do valor criado pelo trabalho do campons no processo de ocupao (FOWERAKER,
1982, p. 43). Assim, diferentes relaes de produo contribuem para a criao e apropriao de valor e, atravs da
transferncia contnua desse valor, participam do processo geral de acumulao. (...) Nesse tipo de economia
capitalista, a acumulao alcanada no atravs da apropriao do valor excedente, mas por meio da transferncia de
valores dos modos subcapitalistas de produo, que esto articulados ao capitalismo dominante (FOWERAKER, 1982,
p. 92). Ou seja, a reproduo ampliada do capital, nesses casos, inclui a produo no capitalista de capital
(MARTINS, 2009, p. 83).

105
verdadeiramente lucrativas. As relaes que lhes foi permitido estabelecer na fronteira
completaram o ciclo de valorizao capitalista do capital do centro e permitiram o emprego de um
excedente que, em seu lugar de origem, no encontraria oportunidades lucrativas de investimento.
Em boa medida, esse foi parte do dispositivo que manteve elevadas as taxas de utilizao do
capital at a dcada de 1980. Assim, a dinmica expansionista se revelou como um poderoso
mecanismo de apropriao capitalista de territrios e reas de formao no tipicamente
capitalista.

Acumulao primitiva e crescimento horizontal como suporte da economia urbano-

industrial
Se a forma geral do processo se manteve mais ou menos a mesma, com o avano de
homens livres frente da fazenda, com a reproduo de relaes de explorao no-assalariada
do trabalho e com o avano do capital se apropriando violentamente do excedente produzido de
formas no especificamente capitalistas, o sentido da fronteira mudou em relao ao que era no
incio do sculo XX. Se a anlise de Jos de Souza Martins, em O Cativeiro da Terra, se presta a
identificar a origem mercantil dos capitais que vo fundar a indstria no Brasil e permite identificar
as relaes no-capitalistas na base da produo do capital cafeeiro at o incio do sculo XX,
deve-se ento admitir que, a partir da segunda metade desse mesmo sculo, a dominncia da
dinmica da fronteira no mais de ordem mercantil, e sim capitalista. Os estreitos vnculos
dessas formas econmicas de extrao do excedente com a acumulao geral de capital
comandada direta ou indiretamente pelos grandes centros capitalistas do lugar produo de
capital de formas no especificamente capitalistas no conjunto de uma economia que tem por fim
a reproduo ampliada do capital. Trata-se de um conjunto de prticas complementares que
justificam a velocidade e a rentabilidade de boa parte dos investimentos capitalistas em territrio
brasileiro47.
Essa mudana de sentido da produo da fronteira est associada a um novo tipo de
articulao espacial interna. Com a grande crise de 1930 e o crescimento industrial interno, a
agricultura passa a assumir um novo papel de destaque como importante pea dessa economia
reestruturada.
Uma das primeiras manifestaes dessa mudana ocorre quando a relao pressuposta
entre a indstria e a expanso da fronteira agrcola se inverte. At 1930, a indstria criava as
condies que alimentavam o ciclo expansivo da economia agroexportadora. Como suporte
acumulao agrcola, a indstria, em primeiro lugar, fornecia alguns dos bens de consumo
assalariado importantes para a manuteno do custo de reproduo da fora de trabalho em
patamares bastante reduzidos. Em segundo lugar, servia de depositria dos excedentes gerados

47
Embora os mecanismos de acumulao na fronteira possam no ser em si mesmos capitalistas, o excedente
expropriado, no somente pelo capital comercial e especulador, mas tambm pelo capital industrial. Dentro dessa
perspectiva, o ciclo da fronteira primariamente determinado pelas relaes sociais capitalistas que dominam a
formao social (FOWERAKER, 1982, p. 32).
106
no campo nos momentos de desacelerao no processo de expanso da fronteira agrcola
(quando das quedas nos preos internacionais do caf), mantendo a taxa de acumulao global
da economia exportadora (TAVARES, 1986, p. 99). A partir da, e mais especificamente aps
1960, a expanso da fronteira que j no se pode mais dizer categoricamente que seja
agrcola que vai absorver os excedentes vindos da economia urbano-industrial, o novo centro de
comando da economia que se desenrola em territrio nacional. Alm disso, a fronteira vai se
colocar na condio subalterna da produo de gneros que do suporte atividade industrial e
circulao dos capitais urbanos na escala nacional. Mesmo no caso das pauprrimas colheitas
realizadas por posseiros ou camponeses na fronteira pioneira, estas respeitam ao ritmo da
urbanizao expandida do territrio. Alis, a funo tradicional da fronteira tem sido a de
alimentar as cidades (FOWERAKER, 1982, p. 78). Foi nesses termos que a oferta agrcola
parece ter respondido adequadamente intensa presso da demanda urbano-industrial, valendo-
se do deslocamento da fronteira agrcola, do melhor aproveitamento das terras do latifndio, da
expanso da pequena produo mercantil e, mesmo, em alguns momentos, da reconverso das
atividades de exportao (MELLO, 1998, p. 113).
A dinmica da fronteira foi responsvel, em muitos casos tambm, pela liberao da fora
de trabalho que sustentaria os reduzidos nveis salariais com os quais a economia industrial
brasileira pde contar. O avano do latifndio e da grande agricultura monocultora deslocava o
pequeno produtor, fazendo-o avanar frente da fronteira e comprometendo-o com a abertura de
novas frentes de produo e apropriao da terra. Muitas vezes, no entanto, esse trabalhador,
expulso de sua terra pela ao do latifndio em avano no territrio, permanecia como fora de
trabalho para a grande fazenda, de forma permanente ou eventual, e outras tantas se dirigia a
alguns centros nos quais se aglomerava a fora de trabalho disponvel tambm para os
empreendimentos da fronteira. Alm disso, esse mecanismo ajudava a reforar o fluxo de
trabalhadores para os grandes centros nacionais. Nas regies mais empobrecidas, a presena do
latifndio vai ser tambm marcante na reorganizao da vida desses trabalhadores. Fora das
reas seletas, a terra e o trabalho no abrangidos pela produo capitalista ou se combinam em
formas extensivas e subsidirias de produo, ou se aglomeram em reas de reserva, que podem
at cessar de produzir para um mercado, exceto em carter ocasional, mas bem possivelmente
continuam a suprir trabalho temporrio ou sazonal (volantes, boias-frias) para outros setores
(FOWERAKER, 1982, p. 92). Nesses termos,
O papel da periferia foi fundamental na sustentao do ritmo de
crescimento da atividade industrial, principalmente no que diz respeito
manuteno da reduzida participao dos salrios no custo da produo
industrial. A contnua oferta de fora de trabalho garantida pelo incremento
dos fluxos migratrios para o Sudeste, bem como o elstico abastecimento
de alimentos, devido crescente incorporao de terras, atravs da
expanso da fronteira agrcola, garantiram um crescimento da indstria
107
 sem grandes presses inflacionrias (BECKER e EGLER, 1994, p. 113).
Essa funo somente pde ser bem desempenhada pela agricultura brasileira em funo
da articulao de dois fatores cruciais: a abundante oferta de fora de trabalho e de terras. Assim,
a manuteno de padres primitivos de produo e extrao do sobretrabalho nas franjas
territoriais do espao econmico urbano-industrial nacional exerceu um importante papel no
sucesso do crescimento econmico industrial brasileiro. Essa conjuno promoveu, na fronteira,
relaes de produo bem diferentes daquelas estabelecidas nos centros econmicos nacionais.
A parceria, a peonagem, o atravessador, a escravido e mesmo a grilagem (quando representa
uma forma de apropriao do trabalho de outrem cristalizado na terra apropriada) so exemplos
de relaes de explorao do trabalho tipicamente no-capitalistas, cuja funo tem sido exonerar
ao mximo o capital dos custos relacionados reproduo da fora de trabalho. Assim, uma parte
dos valores que participam da circulao global do capital de tipo urbano-industrial extrada de
formas no tipicamente capitalistas. Essa a condio central da periferia na manuteno dos
nveis globais de capitalizao do centro. Por isso, Francisco de Oliveira vai afirmar que, quando
o capitalismo cresce por meio da elaborao de periferias, e esse essencialmente o caso da
economia brasileira de fronteira, a acumulao primitiva estrutural e no apenas gentica
(OLIVEIRA, 1975, p. 16). Assim, a emergncia de configuraes sociais produtivas, ou mesmo de
poder, tipicamente no-capitalistas pode ser resultado da expanso global das prprias foras da
acumulao de capital. Nesses casos, o subdesenvolvimento precisamente uma produo da
expanso do capitalismo (...), uma reserva de acumulao primitiva do sistema global; (...) uma
formao capitalista e no simplesmente histrica (OLIVEIRA, 1975, p. 08).
Mas no foi somente como resposta a uma expanso urbana alhures que a atividade da
fronteira definiu sua relao com a urbanizao do territrio. Ela tambm produziu o urbano nas
franjas da expanso econmico-territorial.
O padro no-capitalista de extrao do excedente pe acento sobre as relaes de
mercado que sero responsveis pela subordinao dessa produo perifrica48. Assim, os nexos
que integram uma produo no propriamente capitalista ao processo global de acumulao so
urbanos e se realizam na cidade. Desse modo, o crescimento urbano aparece tambm como o
resultado dialtico das formas de integrao econmica da fronteira. Apesar do carter primitivo
do processo de produo fundado sobre essas bases, uma vez vinculado ao padro total de
circulao do excedente, verifica-se forte crescimento urbano que se manifesta por vrias formas
(BECKER, 1982, p. 174). A intensificao do processo de urbanizao nas cidades da fronteira
urbana do territrio uma delas.
Contudo, no somente como fruto de uma ao difusa ou pouco coordenada, levada a
cabo pelo empreendedorismo individual que captura esse excedente da fronteira, o urbano
aparece como o resultado dialtico da integrao das atividades da fronteira. Os projetos de

48
Nesses termos, a troca desigual parece, nessa fase, o principal mecanismo de extrao do excedente agrcola (...). O
sobreproduto da pequena produo ento absorvido pela esfera da circulao capitalista de mercadorias. Trata-se,
pois, de uma submisso indireta do trabalho ao capital (BECKER, 1982, pp. 173-174).
108
desenvolvimento e integrao territoriais foram importantes instrumentos coordenados que
tiveram como resposta a expanso da fronteira urbana. No entanto, em sua maior parte, esses
projetos beneficiaram uma agricultura empresarial, monocultora e de grandes extenses
contnuas de terra49. Nessas reas de fronteira que foram alvos diretos da implantao de projetos
agrcolas e de colonizao, a agricultura familiar e o pequeno agricultor praticamente
desapareceram quando no foram capturados por um mecanismo de subordinao que os deixou
absolutamente refns das necessidades dos mercados prximos ou distantes, e que obedeciam
a uma lgica que lhes era, at ento, absolutamente estranha. Assim, um resultado que passvel
de observao, quando olhamos sobretudo para aqueles que no participaram como produtores
diretos de gneros agrcolas nos termos j descritos, o aumento do xodo rural ou a destruio
de parte do campesinato, que aparece aqui sob diversas formas: o trabalhador temporrio das
lavouras, um crescimento do tercirio inferior urbano e a expanso da oferta de fora de trabalho,
seja nas pequenas ou mdias cidades das franjas da colonizao ou nos grandes centros
nacionais. Desse modo, por outro lado, ento, uma parte das aes capitalistas na fronteira
significou a implantao da grande empresa agrcola notadamente, a partir dos projetos de
desenvolvimento regional e colonizao.
A prioridade para o desenvolvimento de culturas de forte apelo comercial e,
frequentemente, vinculadas exportao reforada, inclusive em suas consequncias mais
diretas para um suprimento interno das atuais condies de acumulao, por meio da destinao
dos recursos de pesquisa. Enquanto isso, gneros tradicionais tenderam a permanecer sob uma
base primitiva de produo, aproveitando-se recorrentemente do avano sobre terras ainda
inexploradas e repondo, assim, os antigos dispositivos de liberao da terra atrelados aos baixos
custos da incorporao posterior pelo capital. A produo de gneros tradicionais e que esto na
base da alimentao do trabalhador urbano continuou a ser realizada segundo os mesmos
dispositivos que mantinham o trabalhador da fronteira vinculado a um mecanismo de
superexplorao de sua prpria fora de trabalho pela via da mercantilizao de sua produo50.
O resultado dessa aparente dicotomizao entre uma agricultura monocultora e de tipo
latifundirio e aquela que se desenvolve nos pequenos lotes mal assistidos pelas polticas de
desenvolvimento agrcola refora o padro de relacionamento entre o trabalhador empobrecido e
a grande empresa como mais um dispositivo que reitera relaes de trabalho no tipicamente
capitalistas na fronteira. Aqui, o fluxo de trabalhadores para os centros urbanos locais, regionais
ou nacionais se constitui como uma das vertentes que vincula esse padro expansionista s

49
Uma breve anlise do crdito liberado pelo POLOCENTRO serve para observar mais de perto as magnitudes a
envolvidas. A correlao positiva entre o tamanho da rea da propriedade e o nmero de projetos e crditos aprovados
refora esse entendimento (tabela 17 do anexo 2).
50
Mais de 2/3 dos recursos de pesquisa foram conduzidos para a soja, sendo menos de 1/3 dirigidos para outros
produtos como milho, feijo, arroz e mandioca. Isso se reflete na produo geral, bem como na estrutura socioespacial.
A monocultura da soja exige mdias e grandes extenses de terra, ficando as demais culturas para os pequenos
proprietrios, que da mesma forma recebem menos assistncia e crditos, pois, na poltica de financiamento do
POLOCENTRO, os crditos foram distribudos de forma crescente e correspondente ao tamanho da propriedade. Maior
a rea, mais recursos (ABREU, 2001, p. 191).
109
condies de reproduo do capital na economia brasileira. Na esteira das consequncias da
implantao desses projetos que tiveram na grande empresa colonizadora ou agrcola o seu
motivo, podemos destacar o expressivo xodo rural, o que sinaliza para a natureza desses
projetos. Longe de se constiturem efetivamente como projetos de povoamento, de ocupao
ou de colonizao, esses projetos cumpriram sua funo como eficientes mecanismos de
valorizao do capital.
Primeiramente, o abastecimento de mo-de-obra seja para os grandes centros, seja para
as cidades localizadas na fronteira ou mesmo para os novos empreendimentos que se dirigiam
para a zona de expanso econmica do territrio um dado estratgico no funcionamento
econmico global. Foi a partir dessa oferta abundante de fora de trabalho que a empresa
capitalista no Brasil conseguiu atingir os nveis de crescimento logrados nos anos do
desenvolvimentismo. Nos grandes centros urbanos, a existncia de uma contnua presso sobre
o mercado de trabalho, expresso tanto do crescimento vegetativo da fora de trabalho urbano
quanto de migraes internas, e o baixo poder autnomo de organizao dos trabalhadores no
fixavam um patamar mnimo para os salrios, mas impediam que sua subida emparelhasse com a
da produtividade, assegurando margens crescentes de lucro (MELLO, 1998, p. 113). Na periferia,
a expulso ou o impedimento do acesso do trabalhador terra restituam frequentemente um
contingente de trabalhadores livres quer nas cidades quer para os grandes projetos que tinham
por finalidade a valorizao do capital51. Nisso consistiu parte significativa do apoio dado por
esses projetos ao avano da lgica da acumulao em territrio brasileiro.
Outro dispositivo bastante eficiente que entrou em cena a partir da execuo de diversos
projetos de desenvolvimento regional e agrcola foi a liberao de reas para investimentos que
tinham por finalidade a absoro de excedentes capitalistas que no podiam ser absorvidos em
suas regies de origem com a mesma taxa de lucro que apresentavam na fronteira. Assim, muitas
das empresas que se instalaram a partir desses projetos foram empresas de capitais gerados em
outras reas e ramos da atividade econmica.
Um campo de investimentos que se aproveita das condies extremamente favorveis da
fronteira e, ao mesmo tempo, reproduz parte dessas condies a partir de uma dinmica reiterada
de avano no territrio a pecuria. Nesses termos, essa acabou por se constituir na atividade
tpica da fronteira no ps 1930, e, mais especificamente, no ps 1960. Entre suas caractersticas
que serviram para erigi-la na condio de representante das atividades capitalistas da fronteira
est o fato de que ela essencialmente uma atividade que se desenvolveu voltada para o
abastecimento do mercado urbano interno, numa dinmica inicial de substituio das lavouras de
exportao (BECKER, 1982, p. 168).
51
Cerca de 170.000 pessoas migraram da zona rural, nas quatro reas do programa POLOCENTRO do espao mato-
grossense, no perodo, muitas das quais viriam a ocupar os centros urbanos, que inclusive se ampliaram com a diviso
do espao mato-grossense em 1977. Situao anloga se deu tambm na rea-programa do PRODEGRAN. Parcela
substancial dos migrantes seguiu para pores do pas, principalmente para as novas frentes que se abriram, no Norte
e Noroeste mato-grossense e em Rondnia, promovidas pelo POLAMAZNIA e pela implementao de eixos de
penetrao e integrao (BR-163 e BR-364), que tero papel importante na localizao das grandes empresas
colonizadoras, madeireiras, mineradoras e agropecurias de capital nacional ou estrangeiro (ABREU, 2001, p. 193).
110
 Outra caracterstica que a compromete mais efetivamente com sua condio de atividade
da fronteira sua funo em relao ao uso e disponibilizao da fora de trabalho. A pecuria
no vai absorver de forma extenuante a fora de trabalho livre da regio, o que a coloca como
uma repositora das condies essenciais da situao de fronteira. Por suas prprias
caractersticas, em condies de abundncia de terras, ela requer um grande contingente inicial
de trabalhadores, ligados essencialmente abertura de pastos e derrubada da mata. Aps esse
momento inicial, a fora de trabalho vinda para a abertura da fazenda dispensada e dever se
ocupar em outras funes. Calcula-se que, na poca, cada empregado numa fazenda de gado na
Amaznia pudesse se ocupar de 275 cabeas, um nmero relativamente alto para reter toda a
mo de obra chegada regio (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 162). Isso foi uma caracterstica
da maior parte dos projetos de ocupao da Amaznia, sejam eles diretamente estatais, como a
construo de estradas ou barragens, ou de iniciativa privada, como os projetos agrcolas e de
colonizao52.
Nesses termos, o efeito atrator dos projetos foi desproporcional em relao capacidade
de reteno dessa fora de trabalho, que, aps o primeiro momento de emprego direto na
empresa da fronteira, migrou em parte para os grandes centros nacionais (como So Paulo, Rio
de Janeiro e Braslia), em parte para os centros regionais e locais de porte variado (como Belm,
Manaus e Altamira), para pequenas vilas ou cidades ou ainda fez avanar a fronteira agrcola,
alocando-se na situao de posseiro nas frentes de expanso53. Foi assim tambm que a
expanso da fronteira se compatibilizou com uma taxa extremamente alta de urbanizao do
territrio, no simplesmente respondendo a ela e viabilizando uma economia que exigia e repunha
as condies dessa acelerada urbanizao, mas sobretudo contribuindo para a formao de seu
efetivo demogrfico54.

52
Se bem que seja certo que na poca da derrubada das matas para abrir fazendas ou construir estradas a utilizao
de mo-de-obra abundante, quando termina a implantao dos projetos reduz-se o nvel de emprego. Assim, por
exemplo, no Projeto Jar [estavam] previstos 1.200 empregos fixos e na abertura das terras trabalharam mais de 3.000
pessoas; na Sui-Missu [previam-se] 250 empregos e [trabalharam] cerca de 3000 homens. Na Transamaznica,
segundo declarao do ministro Andreazza, teriam trabalhado cerca de 5.000 pees (CARDOSO e MLLER, 1978, p.
162). Seguindo, e, mesmo, dando potncia a esse padro, em termos da previso de empregos, os resultados foram
modestos, especialmente no setor agropecurio, que foi o mais beneficiado com a poltica de incentivos fiscais
(CARDOSO e MLLER, 1978, p. 162). O avano estimulado da fronteira do gado e das pastagens reestruturou a oferta
de fora de trabalho nas escalas regional e nacional. Um seringal que possua 300 famlias que viviam h dcadas em
suas colocaes na floresta, ao ser transformado em fazenda de gado no precisava mais do que 10 famlias para
trabalhar nessa nova atividade (HUERTAS, 2009, p. 150).
53
A mudana de escala da expanso pastoril se fez com grandes conflitos entre as empresas, que disputam terras
altamente valorizadas ao longo da rodovia, e os posseiros que ocupam essas terras; como resultado, os posseiros se
deslocam novamente para reas virgens mais distantes, ou se engajam como assalariados nas fazendas, modificando-
se as relaes de trabalho. Vinculado ao padro total de circulao do excedente, verifica-se extraordinrio crescimento
urbano, que se manifesta de diversas formas ao longo da rodovia. As cidades que possuem relaes mais diretas com
So Paulo multiplicaram sua populao, e novas cidades surgiram, bem como grande nmero de povoados (BECKER,
1982, p. 115).
54
O macio exrcito de reserva rural em parte criao dos incentivos fiscais e creditcios do Estado s empresas
econmicas na Amaznia, que subsidiaram o investimento de capitais, mas no o pagamento de salrios. Como o
capital barato, essas fazendas de pecuria so empresas altamente capitalizadas, com uma razo muito baixa entre
empregos e capital investido. Calcula-se que pago, em mdia, um salrio por cada 275 cabeas de gado. Vale
mencionar que os incentivos no mais subsidiam a produo, sendo a relao produto/capitais tambm muito baixa. Ao
mesmo tempo, essas empresas so altamente extensivas e requerem grandes reas de terras relativamente frteis
para sua reproduo. O tamanho de uma fazenda mdia de pecuria na Amaznia da ordem de 18.750 ha (...). Em
resumo, as fazendas de gado monopolizam cada vez mais e mais terras, especialmente depois da ampliao dos
111
Ganhos improdutivos e crescimento horizontal
A partir da dcada de 1960, a propriedade da terra e a expanso patrimonial na fronteira
vo ganhar novos contedos. Isso ocorre, sobretudo, pela ao dos projetos e da inflao, num
regime de fraca estrutura institucional de capitalizao financeira. Uma parte dos excedentes
capitalistas, produzidos frequentemente na economia brasileira desse perodo, rumaram, por isso,
em levas para o mercado imobilirio. Isso define um novo tipo de acumulao na economia
brasileira55. A partir da, a propriedade da terra vai assumir igualmente a funo de reserva de
valor num cenrio de crescente inflao, de instrumento para a obteno de determinado grupo de
incentivos fiscais e de ativo diretamente implicado na valorizao imobiliria.
Em funo dos incentivos fiscais atrelados propriedade da terra, notadamente nas
regies de fronteira, e da consequente valorizao fundiria nessas regies, as polticas
desenvolvimentistas reiteraram um fluxo de capitais que rumam para essas reas. Somado o
impulso dado pela crescente inflao, as terras das franjas territoriais da ocupao capitalista vo
apresentar um comportamento de preos em elevado ritmo de ascenso. Por isso, a propriedade
da terra reforada como negcio em si mesmo. A especulao imobiliria assume uma
importncia cada vez maior no conjunto dos investimentos capitalistas que se originam nos
centros nacionais ou internacionais. Essa lgica que vai predominar durante todo o regime militar
ir se estender ainda sobre a dcada de 1980 com os destacados incentivos dados agricultura
de exportao e com o agravamento do problema inflacionrio56.
Uma vez em que os capitais nacionais tendem a obter massas de lucros que ultrapassam
sistematicamente as oportunidades de valorizao de suas rbitas (LESSA e DAIN, 1982, p.
225), previsvel que haja um excedente circulante em busca de novos empreendimentos
lucrativos. Nessas condies, esses capitais buscam sempre a forma de ativos (...) como reserva
de valor, e exigem permissividade e estmulo da poltica econmica em direo a esse tipo de
movimento (LESSA e DAIN, 1982, p. 225). nesse momento que entram em ao os diversos
projetos que funcionaram simultaneamente como importantes fontes de rendas diretas para o
capital e como dispositivo de uma valorizao imobiliria diretamente apropriada como renda pela
poro de capital deslocada para as regies de fronteira. Desse modo, a empresa capitalista no
Brasil, historicamente, obtm do poltico uma frao substancial do excedente geral do sistema
(LESSA e DAIN, 1982, p. 225).

incentivos em 1969; e empregam cada vez menos mo-de-obra. Quase paradoxalmente, esse no seria um padro
vivel de expanso para as grandes propriedades, se no houvesse tanta mo-de-obra disponvel para o trabalho
temporrio; porm, so as propriedades mesmas que criam esse exrcito de reserva atravs do monoplio da terra e
da espoliao dos camponeses pioneiros. Eles so atirados no mercado de trabalho livre para descobrirem que esto
livres mas somente de qualquer meio possvel de sustento (FOWERAKER, 1982, pp. 90-91).
55
De acordo com Andr Fernandes, a apropriao de novos espaos pelo capital, originando a fronteira agrcola, pode
ser analisada de acordo com trs perodos que marcam a mudana nos modos de acumulao no pas: o perodo da
hegemonia agroexportadora (at 1930), o da industrializao sob a forma concorrencial (1930-60) e o da acumulao
monopolista (a partir de 1960) (BECKER, 1982, p. 166).
56
Se observarmos os preos da terra em dois estados da fronteira de expanso nesse perodo conseguiremos visualizar
com maior facilidade o papel que a valorizao fundiria representou para a reproduo no industrial dos capitais que
rumavam para essas reas. No Par e em Roraima, a elevao dos preos relativos das terras de pastagens, que
acompanhada tambm pelo comportamento dos preos das terras para lavouras, aponta, nos dois extremos da
fronteira, para a importncia desse mecanismo (grficos 6 e 7 do anexo 1).
112
 Com a intensificao das aes que resultavam na criao de projetos territoriais de
desenvolvimento regional ou de colonizao, a fronteira avanou, ento, tambm como forma de
absoro lucrativo-especulativa dos capitais excedentes que abandonavam as formas originais a
partir das quais foram produzidos. Assim, aps 1960, a fronteira de recursos assume novo
significado. (...) Valoriza-se a terra como negcio para as grandes empresas nacionais e
multinacionais (BECKER, 1982, p. 217). nessa forma, a do capital especulativo aplicado na
propriedade da terra, que os investimentos encontram mais um dispositivo de defesa contra o
risco da desvalorizao57. Para que se tenha uma ideia do que foi a intensidade especulativa em
terras no perodo, basta lembrar que entre 1974 e 1976 o preo de venda das terras na Regio
Norte aumentou 150% no Acre e 180% no Amazonas, enquanto os ndices oficiais de correo
monetria do pas cresciam cerca de 50% (CANO, 2007, p. 30). Desse modo, uma componente
bsica da rentabilidade do investimento estava cada vez mais localizada sob operaes que no
tinham carter produtivo, constituindo aqui, de uma forma muito particular e distorcida, uma
tendncia precoce de financeirizao do investimento58.
A instabilidade das instituies financeiras e do mercado de capitais no Brasil que s se
mantinham funcionando e com margens de lucro elevadas em funo de suas relaes
pervertidas e de comprometimento com os sistemas polticos fundados sob o jogo do
desenvolvimentismo definiu o mercado de terras como um importante escoadouro de capitais,
no s pela sua tradicional segurana tambm politicamente assegurada , mas por sua
rentabilidade. Logo, as oscilaes que se tornaram frequentes nos mercados de capitais e o
aumento do nmero de projetos ao longo da dcada de 1970 devem ser considerados entre os
fatores de estmulo dessa nova potncia especulativa59.

57
Essa dinmica amplifica os efeitos devastadores da expanso capitalista sobre as reas de antiga atividade social e
econmica de cunho tradicional. A valorizao fundiria desperta o interesse do investidor e transforma as reas
prioritrias para a implementao dos projetos em verdadeiros campos de batalha. Essa contradio entre o explicitado
colonizao para o excedente populacional e o efetivamente realizado tomada da propriedade pelo capital
gerou incrvel quantidade de conflitos entre posseiros e grileiros, muitos deles com mortes (CANO, 2007, pp. 29-30).
Para Jos de Souza Martins, um deslocamento do sentido da poltica fundiria de colonizao teve lugar aps o fim da
Guerrilha do Araguaia. O aniquilamento final da guerrilha, a por 1972, parece ter sugerido aos militares que a
possibilidade de uma revoluo comunista apoiada na inquietao camponesa e nos conflitos fundirios era reduzida ou
nula. Pois foi justamente a partir da que o governo federal passou a abandonar sua poltica de colonizao oficial das
terras amaznicas, para em seu lugar favorecer a colonizao por meio de empresas privadas (MARTINS, 1999, p. 82).
Isso iria intensificar ainda mais os efeitos sociais e econmicos atrelados dinmica de expanso da fronteira. Com a
diminuio das presses sociais, os programas destinados continuidade do crescimento econmico e manuteno
de elevadas taxas de retorno do capital investido podiam dar prosseguimento a sua estratgia de natureza
territorialmente expansionista visando exclusivamente ao lado dos mais fortes no arranjo de poder que dava
sustentao ao pacto poltico instaurado. Na prtica, isso significava optar pelos colonos relativamente prsperos do
Sul, que podiam comprar terras na Amaznia, em detrimento dos colonos pobres originrios do Nordeste. A Amaznia
deixava de ser instrumento imediato de objetivos polticos e sociais de natureza estratgica para se tornar uma fronteira
de recursos econmicos (MARTINS, 1999, p. 82). Nesse momento, portanto, estamos diante de uma mudana que,
em princpio, afastava o governo militar de qualquer tentativa de solucionar a grave questo social no campo,
especialmente na prpria regio amaznica, onde os conflitos sangrentos se multiplicavam (MARTINS, 1999, p. 82).
58
Nesses termos, analisando o impacto inicial da Operao Amaznia, Miranda Neto afirma que a busca pela terra
deixou de ser considerada um instrumento de desenvolvimento rural, da produo de alimentos, da utilizao racional
de recursos naturais para se transformar num mero negcio imobilirio, numa alta jogada financeira, num procedimento
especulativo (HUERTAS, 2009, p. 99).
59
A desarticulao de nosso mercado de capitais, a persistncia de altas taxas inflacionrias e a queda violenta da
bolsa de valores em 1971-72 contriburam para o aumento da especulao de terras. Isso foi reforado tanto pelas
elevadas margens de lucro vigentes na economia, at pelo menos 1975 e, posteriormente, pelos altos ganhos que as
empresas obtiveram no mercado financeiro, quanto pelos sistemas governamentais de incentivos fiscais e creditcios
113
 importante salientar, no entanto, que nos encontramos diante de um processo no qual a
existncia de um estoque territorial no funcionou como entrave valorizao fundiria. Isso
refora o papel do Estado como agente regulador e pea primordial da valorizao capitalista sob
essas condies. Reproduz-se aqui o esquema bsico da dominao por meio da propriedade da
terra e da proximidade das esferas do poder de Estado. por isso que nos colocamos diante de
um padro monopolista, reproduzido tambm na propriedade do solo, coexistindo, lado a lado,
com a presena de terras livres. Novamente, trata-se de um padro politizado de reproduo
capitalista que conta na base de seu funcionamento com o poder do Estado, por meio da
disponibilizao do territrio, para definir os diferenciais de valorizao para cada rbita especfica
do capital.
A concentrao da propriedade da terra, por exemplo, uma
caracterstica da estrutura fundiria brasileira. Que essa caracterstica se
reproduza em reas com abundncia de terras, como o caso da
Amaznia, indica o domnio de formas monopolistas na apropriao de
terras livres em todo o territrio nacional. Com efeito, a forma peculiar
assumida pelo desenvolvimento capitalista no Brasil transformou a
propriedade em ttulo financeiro e, nessa condio, utilizada pelo capital
em geral e no s pelo capital aplicado na agricultura (MACHADO, 1999,
s/p).
Assim, boa parte dos excedentes suscitados pela estrutura da acumulao industrial
rumou para essas reas de fronteira, onde uma srie de projetos disponibilizavam incentivos e
novos ativos em processo de valorizao.
Do ponto de vista dos mecanismos fiscais, o processo funcionava a partir da reduo
significativa do custo do investimento nas reas de fronteira, com retornos positivos frequentes j
nessa primeira etapa da implantao, e da possibilidade de reduo da carga tributria para todo
o capital da empresa que investisse em determinados programas. Essa reduo valia tambm
para aquela parcela relativa aos investimentos correntes em seu empreendimento de origem, e foi
isso que, em grande parte, estimulou capitalistas sem a menor tradio no ramo a investir em
terras e na agropecuria na Amaznia a partir de 1970. Assim, o capital conseguiu baixar seus
custos gerais de produo, agrcola ou no, ao participar dos programas incentivados. Foi assim
que
A criao do Banco da Amaznia e da Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) preconizou uma poltica de
concesso de incentivos fiscais aos empresrios, especialmente os das
regies mais ricas, para que deixassem de pagar 50% do imposto de
renda, desde que o dinheiro fosse depositado naquele banco para financiar
projetos de desenvolvimento na Amaznia, de cujo capital constituiriam at

que favoreceram a apropriao de terras por grandes proprietrios (CANO, 2007, p. 30).
114
 75%. Os investimentos orientaram-se de preferncia para a agropecuria,
de modo que um grande nmero de empresrios e de empresas,
especialmente do Sudeste, sem tradio no ramo, tonaram-se proprietrios
de terras e empresrios rurais (MARTINS, 1999, p. 79).
Portanto, nesse momento, ao que tudo indica, no a produo de gnero para o
mercado interno que atrai a empresa, e sim os incentivos fiscais e financiamentos, e tambm a
terra como alternativa de investimento (BECKER, 1982, p. 174). Assim, incentivos e subsdios
capitalizao so institucionalizados em mecanismos setoriais e regionais para favorecer a
transferncia de capital (BECKER, 1982, p. 169) e a lgica econmica que controla parte da
dinmica expansionista passa a respeitar os fundamentos da lucratividade especulativa do capital.
O resultado, em termos de ganhos, foi ainda maior do que o esperado pela exclusiva
atuao direta das polticas de incentivos. Deve-se contabilizar como parte da elevada
rentabilidade do investimento nessas condies a prpria valorizao da terra na fronteira, que
decorre simultaneamente do lucro possvel associado viabilidade econmica criada pelo Estado
e prpria do estmulo ao investimento que resulta dos incentivos. A elevao [dos preos da
terra] ao mesmo tempo que reflete o lucro agora possvel da explorao econmica da terra (...)
precipita por si mesma as compras especulativas em busca de lucro no mercado de terras. A
elevao atrai proprietrios, empresrios e grandes empresas econmicas para a fronteira, onde
competem pela terra perseguindo esses lucros (FOWERAKER, 1982, p. 84). Como num tipo de
crculo vicioso, uma vez disparado pela implementao dos projetos, a valorizao imobiliria
tende sua autorreposio, continuada pela prpria ao dos mercados.
a partir desse processo que a penetrao crescente da estrutura monopolista em
setores e espaos perifricos torna-se fundamental para manter a taxa de lucro das empresas
(BECKER, 1982, p. 169). Assim, os capitais que rumam para as periferias do territrio econmico
adquirem enormes extenses, utilizando apenas parte delas na explorao da madeira e da
pecuria, agora sob moldes empresariais (BECKER, 1982, p. 174). Nesse momento, o
monoplio da terra confere fronteira amaznica uma especificidade que lhe reduz o carter de
fronteira agrcola: a produo agropecuria limitada, embora realizada por uma variedade de
agentes e formas de organizao da produo (BECKER, 1990, p. 23)60. A poltica de incentivos
fiscais significou no apenas o robustecimento da iniciativa privada na Amaznia, mas tambm

60
A pecuria acabou tambm surgindo como atividade primordial no processo de avano dinmico da fronteira,
fundamentalmente, porque ela, em funo de seus baixos coeficientes de capitalizao inicial, consolidou-se como o
meio para a apropriao de vastas extenses de terras, que serviam, simultaneamente, como estratgia de defesa
contra a inflao, como fonte de rendimentos associados valorizao fundiria e como meio para a obteno de
incentivos fiscais de toda ordem. Em suma, a expanso da fronteira, nesse caso est associada essencialmente a
ampliao das fontes de ganhos e rendimentos improdutivos. Por isso a pecuria passa a substituir as lavouras de
exportao na organizao de novos espaos e na reorganizao de antigos, pelas vantagens que oferece ao
possibilitar a apropriao de grandes extenses com pouca mo-de-obra, permitindo a produo de alimentos para
formar as pastagens, deslocando-se por si mesma e resistindo inflao (BECKER, 1982, p. 168). A criao de gado
permite ento, a curto prazo, a capitalizao da agricultura, ao mesmo tempo em que justifica a apropriao de grandes
quantidades de terras por poucos proprietrios (BECKER, 1982, p. 188). A organizao da atividade produtiva por
fazendeiros e empresrios baseia-se na criao de gado bovino para corte. Vrias condies favorecem essa escolha.
Destaca-se dentre elas a caracterstica particular do gado de autorreproduzir exigindo um mnimo de capital para sua
manuteno, e pouca mo-de-obra (BECKER, 1982, p. 188).
115
atuou como uma medida ativadora da acumulao financeira no sul do pas (CARDOSO e
MLLER, 1978, pp. 165-166)61.
Em toda essa dinmica h um reforo ao padro expansionista de reproduo poltico-
econmica, com impacto significativo na revitalizao das classes proprietrias. Isso porque a
aquisio de terras pelos grandes capitalistas do Sudeste animou o mercado imobilirio,
convertendo, por isso mesmo, os proprietrios de terras em proprietrios de dinheiro e forando-
os, por sua vez, a agirem como capitalistas (MARTINS, 1999, p. 79). Assim, coube ao Estado
permitir a valorizao predominantemente especulativa de lucros, apropriadas pelos capitais das
rbitas no-industriais (LESSA e DAIN, 1982, p. 225). Dessa forma, o Estado se comprometia
cada vez mais com as mesmas e parcialmente antagnicas classes sociais dominantes que esto
na base do pacto poltico reinante desde a dcada de 1930. Um modo essencialmente politizado
de reproduo do capital abria espao tanto para o capital excedente vindo do Sudeste quanto
para as antigas classes proprietrias, revitalizando seu papel histrico na confeco ou
direcionamento das polticas de Estado e numa forma especialmente improdutiva de apropriao
do excedente.
Numa anlise do papel dos programas de desenvolvimento regional que atuaram no
espao mato-grossense, Silvana de Abreu ainda mais severa com relao ao carter produtivo
desses investimentos. Segundo ela, as terras destinadas aos programas foram largamente
apossadas e apropriadas, em diversos graus de legitimidade ou configurao jurdica, mas no
foram ocupadas fisicamente, muito menos incorporadas ao processo produtivo (ABREU, 2001, p.
194). Nesses termos, a produtividade nessas reas sempre esteve muito aqum do potencial
produtivo. Uma vez que o que parece fundamental para a empresa nessa fase no a produo
para o mercado interno, nem de gado, e muito menos de lavoura, que foi suprimida, e sim a
apropriao da terra, ou usufruir dos incentivos e financiamentos, para diversificar investimentos,
criar reserva de valor e abrir novos espaos para a penetrao do capital (BECKER, 1982, p.
176), o latifndio foi a medida adotada em todos esses casos. Ao se apropriar da terra o
empresrio criava mecanismos de abatimento fiscal, de entradas lquidas sob a forma de
incentivos, e de preos subvencionados da terra, dos insumos e, muitas vezes, indiretamente, da
fora de trabalho. Alm dos incentivos fiscais, o Governo cria um programa de crditos para a
compra de terras e matrizes (para a criao de gado) e a aquisio de insumos industriais
(corretivos, fertilizantes, defensivos, sementes selecionadas, servio de aviao agrcola)
(BECKER, 1982, p. 187). O capital se produzia, assim, a custo prximo de zero, como que num
piscar de olhos, numa mimese da acumulao primitiva62.

61
Para uma exata dimenso da presena dos capitais do Sudeste na empresa da expanso da fronteira amaznica e
dos benefcios que esses dispositivos representaram para a economia do centro ver tabela 18 do anexo 2.
62
Segundo informao de empresrios, formam-se 50% da propriedade com juros baixos a pagar em cinco anos, e ao
fim de trs anos o valor da terra ter triplicado (BECKER, 1982, p. 176). Nesse mesmo esprito, foram vendidas
grandes extenses de terras pertencentes Unio, a preos irrisrios, o que transformou a terra em moeda de
pagamento de favores eleitorais e sustentao de grupos polticos" (ABREU, 2001, p. 61). Por isso, existe uma relao
direta entre o aumento da rea dos estabelecimentos e a baixa incorporao de reas para lavouras e pastagens
durante a dcada de 1970-80 (ABREU, 2001, p. 193).
116
 Logo, estamos diante de um padro de valorizao que conta, na periferia, com
dispositivos de alimentao que isentam o capital do aprofundamento em relaes tipicamente
capitalistas, com impactos sobre a produtividade do trabalho na cidade e da terra no campo. A
construo da infraestrutura territorial, a disponibilizao e valorizao da terra, os incentivos
fiscais e o efetivo de fora de trabalho (dinmica e politicamente produzidos) do ao capital na
agricultura as condies de reproduzir, a partir da incorporao de novas terras, sem muitas
transformaes no que diz respeito sua prpria competitividade. Da tambm a necessidade dos
volumosos recursos fiscais e alfandegrios para a agricultura de exportao.
Esse padro, no entanto, tem impacto sobre o comportamento dos capitais diretamente
implicados na rbita industrial. No s porque o deslocamento de capitais entre as diferentes
rbitas de valorizao dotou uma classe especfica do poder extraordinrio de obter rendimentos
de fontes diversas e com diferentes nveis de produtividade. Mas, sobretudo, porque a liberao
de fora de trabalho, a produo de novos mercados e o abastecimento das cidades com os
produtos primrios produzidos sob essas condies, garantiram tambm, frequentemente,
condies de reinvestimento dos capitais na mesma rbita industrial na qual haviam sido gerados,
sem que se precisasse aqui de grandes transformaes na composio orgnica ou de
produtividade, sugerindo tambm para a indstria um padro horizontal de crescimento.
Aqui, portanto, o padro expansionista refletia a reiterao dos padres primitivos de
produo do capital e valorizava-se, fora do eixo central da acumulao, o capital que no podia
ser reinvestido correntemente nas operaes ordinrias de uma economia industrial com srios
limites endgenos de realizao. Entre as empresas que deslocaram parte de seu capital para as
novas reas de fronteira, quase todas tm sede em So Paulo, com capital derivado da indstria
ou da exportao, tm projetos na Sudam e so financiadas pelo Proterra (BECKER, 1982, p.
176). Mas, se por um lado, a dinmica do mercado imobilirio e dos incentivos fiscais que esto
atrelados realizao dos capitais originados na rbita industrial ou financeira do Sudeste
cumpriu parte do seu papel a partir da valorizao das terras e dos dispositivos de transferncia
fiscal, por outro, h uma dimenso produtiva da acumulao em jogo de menor importncia
nesse momento, certo, mas indispensvel para o funcionamento do grande circuito financeiro
que se estruturava. Uma das vias de escoamento e expanso da capacidade de absoro dos
excedentes produzidos no centro se define em torno da expanso dos mercados para os produtos
vindos do sul. Por isso, nesses projetos, valoriza-se a agricultura como mercado para os insumos
industriais (BECKER, 1982, p. 217).
Outro dispositivo que teve forte impacto sobre o avano da fronteira nas franjas territoriais
da produo de capital foram os projetos de extrao mineral implicados nas polticas de controle
da balana comercial e de sustentao do servio da dvida. Ao mesmo tempo, as polticas de
estmulo exportao representaram, elas tambm, um poderoso dispositivo de absoro
lucrativa de excedentes.
Tradicionalmente, a fronteira tem atrado capitais especulativos exigindo
117
 lucros rpidos e elevados. Essa tradio tem sido reforada pela recente
variedade de incentivos fiscais que em combinao com os incentivos
para a exportao, principalmente de carne e cereais (...) tem
conseguido transferir um grande volume de capitais financeiros para a
fronteira, onde, por definio, a composio orgnica do capital baixa. Os
projetos da fronteira so planejados para manter elevadas as taxas
mdias de lucro na economia como um todo, e criar um mercado em
expanso para o setor de bens de capital, por meio do qual os incentivos
fiscais resultem num investimento real, tornando a acumulao financeira
compatvel com a acumulao real (FOWERAKER, 1982, p. 88).
Essa configurao geofgica conta com a vlvula de escape representada pela extenso
territorial disponvel, na qual uma boa parte se mantm ainda na condio de espaos no-
capitalistas. Esse avano contnuo sobre reas de floresta, antigas regies dominadas pela
agricultura camponesa ou mesmo de economia deprimida alimentou os processos de acumulao
industrial e financeira concentrados no Sudeste do Pas. Criou-se, de fato, assim um padro
expansionista de realizao da mais-valia na economia brasileira em termos globais. Trata-se de
realizar na periferia, a partir de uma dinmica de expanso territorial, com o suporte das
instituies pblicas, o capital excedente produzido no centro. Por isso, nesse perodo o Governo
subsidia a transferncia de capital industrial e comercial para a agricultura, beneficiando
particularmente a Amaznia legal (BECKER, 1982, p. 187).

Notas sobre a propriedade da terra na economia urbano-industrial brasileira

importante ressaltar aqui, no entanto, que essa oferta elstica de terras no segue os
padres ofertados pela economia poltica clssica da relao entre terra e capital. No Brasil, o
desenvolvimento das relaes capitalistas de produo e o surgimento de uma burguesia nacional
no aboliram o monoplio da propriedade de terras concentrado nas mos de uma oligarquia. E
mesmo o reforou. Esse fator atribui ao modelo brasileiro a especificidade de ter sido engendrado
com um custo adicional, que no final das contas foi apropriado por uma burguesia que mal se
distinguia da antiga oligarquia de terras. A permanncia dos direitos de propriedade territorial
conservados nas mos dessa classe sugere, portanto, um tipo de renda da terra muito particular.
A configurao dessa estrutura agrria, portanto, passou a compor os mecanismos distributivos da
mais-valia gerada em territrio nacional. Sua especificidade advm do fato de que sua existncia
prescinde das condies especficas da produo e da concorrncia capitalistas nos mercados de
produtos agrcolas ou industriais. A concentrao dos ttulos de propriedade d origem a um
esquema distributivo que remunera o proprietrio simplesmente por este (sua classe ou frao de
classe) ser o dono de todas (ou quase todas) as terras disponveis. Dessa forma, a permanncia
desse fator no esquema de distribuio da mais-valia no territrio nacional cobra um tributo da
sociedade inteira para pr a terra para produzir, o que se expressar no preo final do produto
nacional.
118
 Logo, a preservao do monoplio das terras nas mos de uma classe de proprietrios se
revela, de partida, uma irracionalidade do ponto de vista da produo e reproduo de relaes
sociais capitalistas. Isso sugere um custo adicional de produo que compromete parte
significativa da mais-valia produzida com os acertos distributivos que deixam retido, sob a forma
de renda, parte do capital a ser empregado nos sucessivos ciclos de valorizao. Esse
comprometimento, por sua vez, no se restringe aos investimentos de capital na agricultura. Uma
vez representando agora um custo adicional de produo no campo, a elevao dos preos, da
decorrente, repassada aos capitalistas da cidade sob a forma de um aumento no custo de
reproduo da fora de trabalho e da parte do capital empregada no custeio das matrias-primas,
logo, uma diminuio da mais-valia e, mais expressivamente, do lucro total, tambm nos setores
industriais. Mas,
Ao contrrio do que ocorria com o modelo clssico da relao entre terra e
capital, em que a terra (a renda territorial, isto , o preo da terra)
reconhecida como entrave circulao e reproduo do capital, no modelo
brasileiro o empecilho reproduo capitalista do capital na agricultura no
foi removido por uma reforma agrria, mas pelos incentivos fiscais. O
empresrio pagava pela terra, mesmo quando terra sem documentao
lcita e portanto produto de grilagem, isto , de formas ilcitas de aquisio.
Em compensao, recebia gratuitamente, sob a forma de incentivo fiscal, o
capital de que necessitava para tornar a terra produtiva. O modelo
brasileiro inverteu o modelo clssico. Nesse sentido, reforou politicamente
a irracionalidade da propriedade fundiria no desenvolvimento capitalista
(grifo do autor, MARTINS, 1999, pp. 79-80).
O custo adicional de produo, justificado pela permanncia de uma elevada renda
fundiria absoluta, que poder se expressar-se numa alta dos preos de origem agrcola, no
dever, portanto, contradizer a tendncia baixa de preos proporcionada pelo carter primitivo
da produo agrcola nacional como fonte de um mecanismo particular de acumulao. Trata-se
de dois fatores distintos que podem atuar em direes opostas ou de forma complementar para a
definio dos preos finais e da magnitude da renda monetria apropriada por esses proprietrios.
O fato que, em relao ao primeiro, a renda fundiria reapropriada pelo capitalista, que atua
simultaneamente, por ser tambm ele o dono das terras, como latifundirio e rentista. A fonte de
sua remunerao apresenta uma composio to hbrida, ao ser remunerado como capitalista e
proprietrio de terras, quanto a sua prpria classe. Nesse sentido, contudo, como barreira para a
reproduo do capital na agricultura, a renda fundiria no representou nunca problema algum
para a classe dominante que se tornou detentora de terras, uma vez que quando aumentava sua
participao na estrutura distributiva da economia brasileira essa mesma classe tambm se
beneficiava pelo carter rentista que assumia como proprietria de terras. Por conta disso a
estrutura fundiria brasileira permaneceu concentrada enquanto se desenvolviam novas formas
119
mais modernas de extrao do sobreproduto social nos espaos urbanos e industriais do Sudeste
capitalista. Em relao ao carter primitivo da produo nas fronteiras de expanso agrcola,
tambm ele foi preservado como forma de extrao de uma componente pr-capitalista do
excedente de trabalho na lavoura, somando-se assim esses dois fatores no fortalecimento de uma
classe latifundiria que tambm parte da burguesia.

A fronteira agrcola como expresso da fronteira urbana

importante salientar de partida que estamos diante de um duplo processo que se
consolida simultaneamente diante de um reforo urbanizao e metropolizao do territrio
brasileiro assim como toma por pressuposto esse mesmo processo. Em primeiro lugar, a
expresso e o contedo urbanos da dinmica expansionista no campo surgiram aqui como um
elemento subordinado lgica urbano-industrial. Em segundo lugar, mesmo os mecanismos de
expanso da produo e da acumulao a partir do campo tinham como condio, meio e produto
a produo do espao urbano nas reas em que tinham ocorrncia. Isso por que no somente
essa expanso depende da formao de novas nucleaes urbanas na periferia, como tambm
tem na urbanizao do territrio o seu resultado dialtico, manifesto aqui sob a forma da expanso
da fronteira urbana.
Como suporte implantao de uma nova economia de carter urbano-industrial, a
expanso da fronteira agrcola, logo aps a reestruturao econmica da dcada de 1930, atuou
como reforo urbanizao que resultou nos elevados ndices de crescimento urbano das atuais
grandes metrpoles brasileiras. E isso, de duas formas: seja com o fornecimento de produtos
bsicos da alimentao do trabalhador urbano ou dos processos produtivos instalados, seja com o
envio aos grandes centros de trabalhadores deslocados pelo avano da produo mercantil.
Com o processo de urbanizao avanando nos grandes centros e as novas demandas da
economia industrial se consolidando em torno desses produtos, surge um poderoso estmulo de
mudana do papel da agricultura brasileira e de expanso das atividades mercantis voltadas para
o consumo interno. A nova ordem da economia industrial, portanto, tambm nasce dependente
desse padro de urbanizao que se escora no avano das fronteiras externas do capital.
Muitos desses produtos foram produzidos ainda no espao agrcola do Estado de So
Paulo, outros, notadamente aqueles para o consumo dos trabalhadores urbanos em rpido
crescimento numrico, foram deslocados para a fronteira. A continuidade de sua produo nas
regies mais capitalizadas j no oferecia resultado promissor ao capital, na rbita da produo
(CANO, 2007, p. 232). Assim, uma agricultura capitalizada como a de So Paulo poderia
transferir determinadas culturas para a periferia se, e somente se, no pudesse produzi-las
capitalisticamente, isto , utilizando suas foras produtivas capitalistas com possibilidade de
competir com produto similar produzido em outras regies sob formas mais atrasadas (CANO,
2007, p. 228). Quanto aos fluxos da fronteira para o restante do sistema, resumem-se aos
produtos tradicionais, acrescidos de gado, madeira e minrios que, em lugar de serem exportados
120
somente para o exterior, so captados tambm para o centro (BECKER, 1982, p. 86).
Esse reforo acumulao dos capitais dos grandes centros urbanos nacionais, no
entanto, no seguiu somente pela via da produo de alimentos e matrias-primas na periferia e
pelo envio de massas de trabalhadores s regies metropolitanas do Centro-Sul. Muitos dos
capitais sediados nas grandes metrpoles do Sudeste encontraram destino certo nos
investimentos fundirios, produtivos ou no, da periferia. Isso, que normalmente contabilizado
como um dado da expanso da fronteira agrcola, est a servio da capitalizao dos
investimentos originados nessa particular economia urbano-industrial. justamente nesse mesmo
sentido que, no meio rural, o avano das frentes pioneiras [da dcada de 1970] nada tem de
semelhante ao das antigas frentes de expanso, de avano paulatino, dos pioneiros; trata-se de
um devassamento rpido e violento, movido por grandes interesses industriais e financeiros
(CARDOSO e MLLER, 1978, p. 106).
O nvel de dependncia regional se assevera diante desse novo momento da expanso da
fronteira. As polticas que vislumbravam algum tipo de industrializao regional, autnoma ou no
(se que possvel se pensar nesses termos), rendem-se fora do processo de financeirizao
da economia (ainda numa configurao muito particular e diferente da atual) e passam a dar
prioridade ao retorno mais rpido do investimento. A nova potncia da produo de excedentes
crticos suscitados pelo tipo de industrializao que ganhou fora em territrio brasileiro aps a
dcada de 1960 definiu uma nova escala e velocidade em que o processo de expanso se daria.
A natureza do processo tambm mudou. A ida desse capital para a Amaznia por conseguinte,
a implantao do ciclo do capital com obedincia a volumes e velocidades de reproduo novos
tem em vista atender a problemas suscitados pela acumulao nucleada no Sul (CARDOSO e
MLLER, 1978, p. 106).
Um novo momento se inicia na organizao do parque industrial a partir da dcada de
1960. Suas repercusses mais profundas na estrutura de acumulao e no prprio padro
espacial de reproduo capitalista no Brasil vo se dar a partir da dcada de 1970. Uma tendncia
frequente centralizao capitalista comandada pelo grande capital internacional ameaa o pacto
poltico em torno do qual se estruturou o Estado desenvolvimentista brasileiro. Dessa forma, duas
sadas eram possveis, mas no sem prejuzos. De um lado, era preciso dar vazo a todo
excedente no utilizado das grandes empresas a fim de se evitar uma competio mais agressiva
entre os mesmos e distintos segmentos industriais, o que se apresentava como por demais
oneroso para o oramento desenvolvimentista, fato agravado ainda mais aps as instabilidades
criadas com o fim da guerra do Vietn e com o choque do petrleo de 1973. Por outro lado, a
adoo de uma postura de corte mais liberal se apoiaria no laissez faire da concorrncia
desmedida entre os segmentos desiguais do capital instalado. Isso, contudo, agravaria o carter
monopolstico da acumulao brasileira dando prioridade aos segmentos mais bem estruturados,
em sua maioria nas mos do capital estrangeiro. Essa soluo encurtaria a vida do pacto
desenvolvimentista e da base de apoio do poder de Estado no Brasil. A soluo adotada foi um
121
misto entre essas duas possibilidades, com o aumento dos gastos pblicos na elaborao de
programas de incentivos que remuneravam satisfatoriamente os investimentos num contexto de
centralizao relativamente controlada do capital.
O resultado desse processo foi, frequentemente, o deslocamento de parte substancial do
capital da rbita industrial para a rbita fundiria e especulativa, por vezes com alguma produo
para exportao ou de gneros bsicos de mercado. Desse modo, a formao de um
superexcedente nas superempresas reflete-se no espao pela magnitude da apropriao de
terras. A colonizao de novas reas no era mais apenas uma questo de acumulao primitiva;
induzida por incentivos fiscais (...) e financiamentos especiais. Aqui, ela abre grande empresa
a possibilidade de reproduzir o excedente atravs de sua expanso sobre as mais variadas
atividades (BECKER, 1982, p. 112). Essa preferncia por parte do grande capital monopolista
encontrou eco no direcionamento da poltica econmica e territorial j no ltimo ano da dcada de
1960. Isso fica evidente na anlise dos incentivos fiscais liberados nas novas reas de fronteira. A
partir de 1969, os incentivos dados ao setor agropecurio ultrapassam os incentivos dados ao
setor industrial na rea de ao da SUDAM (tabela 19 do anexo 2). A realizao das mais-valias
industriais e financeiras tinha, assim, na expanso do investimento agropecurio pouco qualificado
da fronteira a expresso de sua natureza expansionista. Os estmulos diretos indstria no
foram to eficazes quanto a prpria dinmica territorial em avano que se desenhou aps 1969.
Todo esse processo caracteriza as profundas transformaes que a economia brasileira
estava enfrentando, sobretudo a propsito das formas de reproduo desse capital, sem, contudo,
termos de falar sobre qualquer processo de primarizao da economia. A partir desse momento,
as formas mais importantes de reproduo do excedente parecem ser: (a) o prprio incentivo
fiscal e os financiamentos; (b) a apropriao de terras, uma vez que esto sofrendo uma fantstica
elevao de preos; (c) a possibilidade de exportar para a regio e da regio (BECKER, 1982, p.
112). A lgica para a ocupao da fronteira no estava mais sendo ditada apenas pela dinmica
do excedente de mo-de-obra e da existncia de terras ociosas, mas por uma viso empresarial
que adquire peso e se torna o motor que condiciona o ritmo desse processo (HUERTAS, 2009,
pp. 98-99)63.
Nesse contexto, a tendncia urbanizao ser mantida, e mesmo ampliada, na base das

63
Durante o primeiro perodo de industrializao, de 1930 a 1960 (...), todos os esforos de acumulao visavam
favorecer a empresa industrial. O setor agrcola, contudo, era fundamental para a estabilidade do sistema, uma vez que
a ele cabia fornecer mo-de-obra barata e alimentos a baixo custo para os trabalhadores urbanos, de modo a permitir a
acumulao na empresa industrial. O crescimento agrcola com baixo coeficiente de capitalizao, de modo a no
perturbar a acumulao urbano-industrial, foi conseguido atravs de uma contnua expanso horizontal da ocupao do
territrio, sob uma forma de acumulao primitiva estrutural, em que se expropria o excedente criado pela posse
transitria da terra por trabalhadores rurais. Esse mecanismo foi responsvel pela acumulao urbana, pela emergncia
de um proletariado rural e pela expanso da fronteira agrcola, que, apoiada na construo de rodovias, produzia
alimento barato para o mercado interno. Comeando em torno de So Paulo, a fronteira avanou gradativamente para
os estados centrais at alcanar a borda da Amaznia (BECKER, 1982, p. 111). Aps 1960, novos elementos
condicionam tanto a urbanizao quanto a expanso da fronteira agrcola. A concentrao de empresas, baseada em
alta tecnologia e economias de escala, substitui a unidade industrial; os ramos industriais dinmicos so absorvidos por
empresas multinacionais que dominam os mercados e se expandem por todas as reas e setores de atividades. A
manuteno das altas taxas de lucro dessas empresas foi garantida por um conjunto de incentivos e subsdios oficiais
capitalizao, institucionalizados em organismos setoriais e regionais (BECKER, 1982, p. 112).
122
condies e dos resultados dessa dinmica expansionista. Isso porque, com a nova dinmica
expansionista, as antigas formas e funes da fronteira no so abandonadas. Somam-se aqui
duas formas de sustentao da acumulao central na periferia ou, dito de outra forma, dois
padres simultneos que tm na expanso da fronteira sua forma geral e sua condio, com
contedos sensivelmente urbanos. Dadas a velocidade e a magnitude das transferncias entre o
centro e a fronteira, a rapidez com a qual vo aparecer e se reforar processos de nucleao
urbana na fronteira vai dar expresso a esse fenmeno ao mesmo tempo em que se consolidam
as grandes metrpoles do Centro-Sul. Como consequncia dessa mudana na escala da
mobilizao do excedente, o urbanismo cresce sob mltiplas formas, desde a metropolizao aos
povoados que emergem ao longo das novas artrias para onde circula o excedente (BECKER,
1982, p. 112).
Pode-se mencionar o importante papel de centro coleta e redistribuio do excedente que
essas novas cidades ou aglomeraes da periferia desempenham na articulao da fronteira com
o centro e o restante do territrio. Por essa razo elas se tornam centros locais e regionais de
atrao da mo de obra e de um certo dinamismo econmico que as colocam na condio de
verdadeiros ndulos nas malhas de circulao das mais-valias. Essas incipientes formas de
urbanismo constituem a base local de operao, elo de uma grande cadeia que mobiliza o
excedente em favor da classe mais poderosa e suas expresses espaciais as metrpoles
nacionais e internacionais (BECKER, 1982, p. 111). Normalmente, por isso, a proximidade de
uma grande via de escoamento favorece essa funo64.
Em muitos desses casos, no entanto, tem-se a impresso de que a urbanizao chegou
antes da produo de cidades. Essa aparente aporia define um tipo de nucleao que j nasce
urbano, contrariando o padro histrico de formao das cidades. Nos termos de Henri Lefebvre,
podemos pensar no predomnio de uma ordem distante que conduz urbanizao de toda a
sociedade e virtualmente caminha para a sociedade urbana. Nesses termos, a lgica social e
espacial que preside a expanso da fronteira em si mesma urbana, e o seu resultado tambm o
ser. Assim, observando as formas nas quais as aglomeraes revelam uma estrutura espacial
tpica de cidades ainda muito incipiente na fronteira, percebemos que os hbitos, a vida, as
relaes sociais se mostram j no tipicamente rurais. Trata-se da urbanizao da fronteira ou,
mais propriamente, de uma fronteira urbana que avana sobre o territrio.
O aspecto que nos parece significativo que alm de ser local de fixao
provisria da fora de trabalho, esse tipo de aglomerao expressa uma
urbanizao do territrio no vinculada presena material da cidade. Em
primeiro lugar, porque as aglomeraes fazem parte da rede de circulao
de mercadoria e de informao no territrio (...); em segundo lugar, porque
a populao residente assalariada ou no produz grande parte do que

64
A expresso desse fenmeno aparece no crescimento demogrfico das cidades prximas s grandes vias de
comunicao com o centro nacional. Para o crescimento das cidades da fronteira situadas no eixo da rodovia Belm-
Braslia, ver a tabela 20 do anexo 2.
123
 consome (...); por fim, dada sua mobilidade no territrio, empregada
eventualmente em atividades tercirias e primrias, os habitantes
integram-se no s sociedade de consumo de massa, como iniciam ou
reproduzem nas aglomeraes o processo de (re)socializao necessrio
introduo de novas formas de produo. Em conjunto, portanto, as
aglomeraes rurais e as cidades conformam um nexo territorial de tipo
urbano (MACHADO, 1995, pp. 214-215).
Assim, alm de aparecerem, agora, estritamente como fornecedoras de bens primrios e
fora de trabalho para um centro industrializado e carente de inputs externos que sustentam a
atividade principal, essas regies aparecem j como extenses em quase todos os seus sentidos.
Elas aparecem, ento, como consumidoras de bens vindos diretamente dos centros de maior
dinamismo da atividade econmica. A urbanizao dos hbitos vinculada cadeia de realizao
dos excedentes chegou fronteira juntamente com o padro de assentamento que se desenhou
pela ao estatal, modificando o padro de consumo familiar65. Cadeias nacionais de
supermercados conseguiram ao longo do tempo penetrar no sector alimentar da fronteira
populista de colonizao agrcola, substituindo as mercearias familiares e pequenos comerciantes.
Na maior parte das vezes, o abastecimento da fronteira dependia da cadeia de fornecedores e
atacadistas nacionais que vinham do Sul e do Sudeste (BROWDER e GODFREY, 1997, p. 285).
Mas no se trata somente de um consumo final. A expanso da fronteira implicou tambm no
consumo de bens de produo e de suporte atividade produtiva. essencialmente esse ltimo
aspecto que alimenta a fronteira tambm no seu dinamismo expansionista. Dessa forma, se as
periferias deprimida e dinmica sustentam o fluxo de mo-de-obra, o essencial da transferncia
para a fronteira informao, inovao societal, capital, mercadorias, tecnologia sustentado
pelo centro, principalmente por iniciativa do Estado, fazendo-se sentir tambm a atuao de
centros externos (BECKER, 1982, p. 86). Claramente, isso est associado a uma profunda
mudana na paisagem, mas, notadamente, tambm na funo e no contedo da fronteira que se
expande agora como resposta aos intensos e exigentes estmulos de uma economia cada vez
mais centralizada. Na fronteira da urbanizao, aps a dcada de 1960, e com maior intensidade
ainda aps 1970,
O que se verifica a reproduo do capital espacialmente com base na
importao de capitais e Know-how, que passariam a consolidar uma
paisagem mais moderna, com a incorporao de equipamentos e

65
Em linhas gerais, a fronteira de povoamento na Amaznia (...) apresenta um aspecto que, do ponto de vista da
ocupao, a diferencia de outras grandes fronteiras de povoamento. Esse aspecto o papel dominante da urbanizao
no sistema de povoamento regional, ou seja, a urbanizao define o que , para todos os efeitos, o 'modo de produo'
do espao regional. No se trata, portanto, de um elemento com o mesmo peso de outro qualquer na configurao do
espao regional, preenchendo a simples funo de apoio ao povoamento. o elemento organizador do sistema de
povoamento, aquele que define sua estrutura, seu contedo e sua evoluo atual. tambm o modo de vida concreto e
referencial da maioria da populao: entre 1960 e 1996, a proporo da populao que vivia em vilas e cidades passou
de 28% para 61% do total da populao residente, e no absurdo afirmar que a populao rural est includa no
referencial de vida urbana atravs da mobilidade do trabalho e da expanso no ambiente rural dos meios de
telecomunicao (MACHADO, 1999, s/p.).
124
 infraestrutura. As rodovias cortam os rinces para viabilizar o transporte da
produo, seguidas pelas carretas transportadoras de cargas e pelos
migrantes, que chegam aos loteamentos traados pelas empresas de
colonizao particulares e/ou oficiais, como colonos, ou aos ncleos
urbanos criados ou fortalecidos; tudo situado s margens das rodovias. A
vida rural assumiria novas tcnicas e a vida no campo, novos costumes.
Os ncleos urbanos teriam ampliado seus setores de servios, reclamando
cada vez mais infraestrutura (e servios) como: escolas, postos de sade,
hospitais, asfalto, energia eltrica, saneamento bsico etc. Na contramo
dessa modernizao, as cidades absorveriam os contingentes
populacionais resultantes do xodo rural (ABREU, 2001, p. 85).
Essa dinmica que transformou e mesmo conta com a existncia desses pequenos e
mdios ncleos como base de suas operaes consolida nessas cidades ou aglomeraes
tambm a funo de abastecedoras da prpria atividade da fronteira. A urbanizao do territrio,
com a produo de cidades e ncleos urbanos na fronteira, tambm serviu como ponto de apoio
para uma reiterada dinmica expansionista que se reproduzia em avano no territrio. Essas
nucleaes atendiam tambm a funo de fornecedoras das condies do mesmo tipo de
expanso que as havia fundado e que continuaria fundando novos elementos territoriais de uma
urbanizao horizontalmente expandida. Uma fronteira urbana a base logstica para o projeto
de rpida ocupao da regio, acompanhando e mesmo se antecipando expanso de vrias
frentes. Trata-se de uma feio original da fronteira contempornea. A urbanizao no a uma
consequncia da expanso agrcola: a fronteira j nasce urbana, tem um ritmo de urbanizao
mais rpido que o do resto do Brasil (BECKER, 1990, p. 44)66.
A reativao das antigas funes das regies agrcolas que serviam aos centros regionais
tambm responsvel pela continuidade dessa dinmica. Em suas reas de influncia direta, a
produo agrcola da fronteira se destina no s ao abastecimento do centro dinmico do pas
(...), mas aos novos mercados que surgem nas regies perifricas, como Belm, Fortaleza e
Recife (BECKER, 1982, p. 178). Esses ltimos mudavam tambm a sua posio relativa no
cenrio nacional graas a sua subordinao aos centros de comando do Sudeste67. Assim, a

66
A histria conta que o surgimento e a proliferao das cidades comumente esto diretamente relacionados criao
de excedentes nas reas rurais. Entretanto, deve ficar claro que, em alguns casos, a cidade pode nascer na frente do
campo, como em grandes reas na Amaznia em que as cidades servem como bases logsticas para a explorao dos
recursos naturais e para a implementao de atividades agropecurias (MONTE-MOR et al. 2009, p. 17). A
racionalidade econmica e da urbanizao da fronteira se estende para alm da prpria borda da fronteira, ela se
articula s foras que operam em vrios nveis da economia global (BROWDER e GODFREY, 1997, p. 13). Assim, a
sociabilidade imposta s regies de fronteira vincula-se ao mesmo tempo sociedade e economia nacionais e
internacionais.
67
Assim, as antigas regies que abasteciam correntemente esses centros regionais passavam a figurar na nova
condio de periferias do sistema nacional, dando suporte ao processo de nacionalizao centralizada da economia
brasileira. Esse o caso, por exemplo, da regio bragantina, no Par. A zona bragantina (...) constitui-se em uma
verdadeira zona de colonizao de Belm (...). Em 1960, compreendia 40% da populao total do Par; tal densidade
deve ser encarada como consequncia do desenvolvimento urbano de Belm (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 83). A
regio produziu em 1950 cerca de 50% do valor da produo estadual, sendo o grande mercado abastecedor da capital
e de si mesma, o que equivale a dizer que dependiam dela para viver 40% dos paraenses recenseados em 1960
125
fronteira assume novo papel na diviso do trabalho o de abastecer mercados da periferia , o
que permite ao capital do Centro-Sul penetrar por via indireta em novos espaos, inclusive
competindo com a produo tradicional local. Tais mercados decorrem da multiplicao de
ncleos urbanos na periferia do pas, resultante da intensificao da extrao e mobilizao do
excedente aps 1960 (BECKER, 1982, pp. 178-179).
O novo urbano produzido no territrio de expanso se apresentava assim ao capital sob a
forma de mercados capazes de absorver parte da produo, dos crditos e dos empreendimentos
das empresas mais dinmicas do Sudeste. Trata-se de um novo mercado, agora em expanso,
que absorve excedentes nas formas de produtos e investimentos. Os novos mercados da
periferia, num movimento de expanso interna e externa, atenderam muito das expectativas de
realizao dos excedentes do Sudeste. Nessa dinmica expandida e continuada, a presena
desses mercados representa base para nova expanso (BECKER, 1982, p. 179).
Nas regies de fronteira mais diretamente atingidas pela industrializao da produo,
sobretudo nas proximidades dos grandes empreendimentos de extrao de minrios, muitos
pequenos produtores agrcolas esto sendo transformados em pequenos produtores de hulha
para os empreendimentos industriais (MACHADO, 1995, p. 202). Essa tendncia
proletarizao, ao mesmo tempo, no entanto, que exige uma produo primria compatvel com o
deslocamento das atividades de subsistncia, retira do campo e da produo de alimentos,
sobretudo, parte significativa da fora de trabalho. A exigncia de um abastecimento constante de
novos braos um dado estrutural da fronteira. A agricultura mercantil e o novo proletariado
urbano demandam mais fora de trabalho. Nessas reas, o crescimento urbano tem ampliado o
mercado para produtos agrcolas, tratando-se agora de uma concorrncia entre a frente mineral-
siderrgica e a frente agrcola (MACHADO, 1995, p. 202). Assim, uma outra consequncia o
aumento do preo das terras simultneo ao aumento do fluxo imigratrio, o que tem agravado os
conflitos na regio (MACHADO, 1995, p. 202). Por outro lado, a urbanizao na prpria fronteira
abre um terceiro tipo de mercado, gerando um circuito inferior de suprimento de bens de segunda
qualidade. Em contrapartida, essas periferias suprem de mo-de-obra a abertura das frentes
pioneiras (BECKER, 1982, p. 178).
A expanso da grande produo monocultora e de exportao, ou mesmo a formao de
fazendas de gado, atrelada grande propriedade rural, contava com a presena de ncleos
urbanos como centro ou base de suas operaes. Muitos deles criados no processo mesmo de
expanso da ocupao capitalista, especulativa e rentista do territrio. Um exemplo marcante.
Na rea pastoril, uma cidade foi construda: Paragominas (BECKER, 1982, p. 115). Ela constituiu
a base espacial para a ao dos fazendeiros, uma vez que a sede dos bancos e instituies
governamentais para rea de criao de gado (BECKER, 1982, p. 116). Alm disso,
O ncleo urbano residncia de trabalhadores rurais, urbanos e

(CARDOSO e MLLER, 1978, pp. 83-84). O envolvimento da economia do Par na rea de influncia dos capitais mais
dinmicos, tanto como regio depositria dos excedentes do Sudeste quanto como abastecedora do centro, subordinou
simultaneamente todo o sistema regional de concentrao.
126
 rurais/urbanos (...). De outra parte, o ncleo urbano tambm local de
residncia de pequenos proprietrios e ocupantes, e, com menor
frequncia, de fazendeiros. Para esse grupo, a localizao da famlia na
cidade permite acesso escola, servios de sade, atividades
comunitrias, segurana, alm do aspecto j mencionado de oportunidade
de emprego ou atividade alternativa para o prprio trabalhador ou
membros de sua famlia (MACHADO, 1995, p. 213).
Nesses termos, verdadeiramente as cidades constituem centros de servio e comrcio
(MACHADO, 1995, p. 213). Nas reas de expanso do agronegcio, a urbanizao o elemento
que ao mesmo tempo d suporte atividade chamada agroindustrial e realiza o excedente das
grandes indstrias de influncia nacional.
No comrcio, por exemplo, foram incorporadas empresas de revendas de
mquinas e implementos agrcolas, de automveis, j que as rodovias vo
surgindo e incorporando-se ao territrio; a ampliao da rede bancria
tambm foi visvel, bem como a chegada de profissionais e profisses que
passaram a ser incorporadas no cotidiano da sociedade (como: mdicos,
dentistas, veterinrios, agrnomos, professores, gerentes de banco etc.),
resultado da insero de novos hbitos e fluxos, inclusive de pessoas os
imigrantes (ABREU, 2001, p. 85).
De acordo com Browder e Godfrey (1997, p. 47), o Estado induz a concentrao urbana
para assim, mais facilmente, produzir os necessrios meios de consumo coletivo para a fora de
trabalho e criar as condies gerais de produo necessrias para a acumulao capitalista.
Esse tipo de urbanizao, com o fortalecimento de antigas nucleaes ou mesmo a formao de
novas cidades, como suporte da atividade monocultora e de grande escala, tendeu a se amplificar
ainda mais a partir da dcada de 1970 em funo do crescente endividamento. O cenrio de crise
mundial comprometeu a poltica econmica com um forte esforo de expanso das exportaes. A
baixa competitividade estrutural da indstria nacional deixava como nica alternativa para a
atrao de divisas estrangeiras um forte estmulo agricultura de exportao. Assim, o governo
pretendeu tanto ampliar a produo dos produtos primrios, principalmente as culturas comerciais
e minrios, como criar condies de substituio de importao em setores que encareceram
demais, como o caso de fertilizantes e de mquinas e equipamentos (ABREU, 2001, p. 99).
Nesse processo, um novo impulso foi dado urbanizao fora das regies mais dinmicas. Esse
novo surto expansionista resultou num flego adicional, que sustentou em crescimento toda a
economia nacional at o fim da dcada.

127
Os novos ritmos e morfologias da fronteira urbana
A presena da grande empresa e do capital oligopolizado na Amaznia responsvel por
profundas alteraes nas dinmicas sociais, polticas e econmicas que ocorrem a partir da
imposio de um padro de urbanizao contraditrio. As novas exigncias de velocidade e de
escala so estranhas s regies sobre as quais elas executam suas demandas. A entrada do
empreendimento capitalista nessas reas de fronteira marcante em funo dessa ruptura ou
desse confronto de temporalidades e magnitudes. Alm disso, a partir da, sobre essa base
moderna, que relaes de trabalho, de extrao do excedente e de circulao do produto no
tipicamente capitalistas se reproduzem.
O padro acelerado de produo do territrio definiu o ritmo de urbanizao regional. A
velocidade do processo est de acordo com o novo movimento da expanso capitalista que, a
partir de novas modalidades, mobiliza magnitudes de capital em velocidades desconhecidas. A
entrada dos capitais do Sul na produo direta do territrio representa, nessas regies, um salto
tanto do ponto de vista da estruturao das relaes sociais quanto do ponto de vista dos ritmos
de acumulao. O novo territrio urbano representa aqui sua condio e seu produto, e o novo
ritmo imposto por essa urbanizao acelerada entra em conflito com os ritmos sociais e com a
economia anterior. Alm disso, a contradio nesse nvel aparece na relao estrutural que essa
dinmica estabelece com os antigos mtodos produtivos portadores de temporalidades
especficas. Esse novo momento da expanso da fronteira urbana se desenvolve a partir de um
patamar elevado de acumulao no qual a escala social e territorial da acumulao sugere um
corte importante sobre o predomnio das dinmicas tradicionais mesmo sendo elas, agora,
reproduzidas como parte deste novo padro de produo e circulao do excedente. No contexto
regional, isso implica passar da canoa para o avio, de um ou dois hectares cultivados para 500
ou 1000 ha, de uma boiada de 50 a 100 cabeas para um estoque de 20 a 50 mil, de emprstimos
de 100 mil cruzeiros para um de 1 milho, da venda no mercado local para a venda direta na
Europa e EEUU (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 106). Como consequncia dessa mudana na
escala da mobilizao do produto excedente, o urbanismo cresce sob mltiplas formas. Altera-se
a escala da urbanizao, que tende a incorporar toda a rea povoada (BECKER, 1982, p. 169).
Alm da produo de uma sociedade efetivamente urbana, as cidades e nucleaes urbanas na
fronteira vo experimentar um crescimento sensvel em termos demogrficos, de rea e em
nmero. Assim, tambm a Amaznia vai participar intensamente de um processo de urbanizao
que o restante do territrio brasileiro j havia experimentado.
A nova fisionomia dinmica do territrio resulta dessa revoluo que o capital conseguiu
impor periferia no-capitalista durante a tomada de todo o espao nacional. A disperso e a
descontinuidade, tanto dos empreendimentos quanto das nucleaes, tm a ver com a
velocidade, a simultaneidade e as novas tcnicas empregadas no processo de ocupao

128
capitalista da fronteira68. A velocidade e a extenso do fenmeno produziu o urbano sob as mais
diversas formas. Temos na Amaznia, em funo disso, um verdadeiro padro de assentamento
disseminado pelo territrio. Alm das transformaes nas antigas capitais estaduais e regionais,
existe um elevado nmero de aglomeraes (povoados) disseminados no prprio campo, que
aglutinam mo-de-obra e/ou reduzidos grupos de pequenos produtores (MACHADO, 1995, p.
214). Cabe notar que esta situao nova criada por este capital foi possvel graas capacidade
dos grandes proprietrios do Sul (no interessa se nacionais ou estrangeiros) em tornar o Estado
o avalista que coloca toda a riqueza do Pas, e, portanto, tambm a Amaznia, disposio da
nova acumulao (CARDOSO e MLLER, 1978, p. 106).
Nas ltimas dcadas do sculo passado, os movimentos migratrios inter-regionais foram
complementados por fortes movimentos migratrios intrarregionais, de natureza rural-urbano, em
todas as regies brasileiras, em funo da atrao provocada pelo crescimento industrial e de
servios urbanos e pelas transformaes estruturais na agricultura (DINIZ, 2000, p. 24). O
fenmeno da urbanizao marcou igualmente as novas reas recm-atingidas pela dinmica
espacial de tipo expansionista que caracterizou a economia brasileira na segunda metade do
sculo passado. Ampliando-se o leque e considerando-se os ncleos urbanos classificados como
cidade, em geral (normalmente as sedes de municpio), a populao em ncleos de 50 mil
habitantes duplicou entre 1970 e 1980, representando 49% e 53% da populao urbana total,
respectivamente. As cidades entre 50 mil e 250 mil habitantes representavam 14,5% em 1970, e
18% da populao urbana total em 1980. Manaus e Belm, no entanto, apesar de terem
ultrapassado os 500 mil habitantes em 1980, reduziram sua participao no total de 34,5% para
29% (MACHADO, 1995, pp. 212-213), o que demonstra uma tendncia ao aumento da
participao das pequenas cidades, normalmente estimuladas pelo poder de atrao e
concentrao da dinmica que tem lugar em suas regies, frequentemente nas reas de fronteira.
Esse fenmeno se explica, em parte, pela expanso da produo agrcola em regies de
fronteira, seguindo, mesmo que de forma incompleta, os padres modernos de produo. Ela
exerce aqui um forte efeito econmico sobre as atividades urbanas, atravs da demanda de
insumos, de mquinas e equipamentos, de servios bancrios e comerciais etc. Por sua vez, a
oferta de bens agrcolas como insumo produo industrial abre a possibilidade da localizao
industrial de vrios projetos de processamento da produo agrcola (DINIZ, 2000, pp. 32-33).
Diniz aponta ainda para os efeitos do fator renda para as reas de modernizao agrcola. Para
ele, os novos servios, como habitao, escola, sade, comrcio e lazer, entre outros, so
resultados e produtos de um novo nvel de demanda que se elabora nessas condies.
Evidentemente, o Estado desempenha um papel importante aqui, muitas vezes insuficiente do
68
As polticas de expanso do ambiente construdo (...) no se restringiam aos limites da cidade mas abrangiam todo o
territrio nacional visando aumentar a velocidade do sistema, o que envolvia a importncia crescente do transporte e
das comunicaes internas e a unificao do mercado nacional. Para tanto, havia planos setoriais para grandes
investimentos em capital fixo, representados por projetos hidreltricos, aeroportos, barragens, usinas, portos, etc., e
para a expanso do sistema de transportes terrestre, martimo e areo, dos meios de comunicao, das redes de
energia, dos oleodutos, de canais de irrigao que cortam hoje o pas em todas as direes. Em suma, expanso das
redes de articulao territorial, isto , da urbanizao em seu sentido mais amplo (BECKER e EGLER, 1994, p. 146).
129
ponto de vista do atendimento das necessidades bsicas da populao, mas significativo no
arranque econmico. Por isso, todo esse conjunto desempenha um poder multiplicador e
expansivo das atividades urbanas na fronteira, como demonstrado e caracterizado no
crescimento das cidades inseridas nas regies de produo agrcola moderna e expansiva e, em
menor medida, nas reas de produo mineral (DINIZ, 2000, p. 33). Alm disso, deve-se
considerar que o afluxo de fora de trabalho para essas regies manteve-se relativamente
constante e, na medida do avano do latifndio monocultor, o lugar de residncia de muitos
trabalhadores passou a ser o ncleo urbano da fronteira.
Por isso, o crescimento da populao rural localizado, mas o crescimento urbano nas
regies de fronteira generalizado. () Em outras palavras, a fronteira agrcola tornou-se uma
fronteira urbana (BROWDER e GODFREY, 1991, p. 3-4). Desde a dcada de 1960, o
extraordinrio crescimento da Regio Centro-Oeste e das cidades dessa Regio indica que a
expanso se efetua na borda da fronteira, e principalmente nas cidades (BECKER, 1982, p. 81).
Em Rondnia, em meados da dcada de 1980, os preos dos imveis urbanos j subiam mais de
duas vezes mais rpido que os preos das terras rurais. Pela dimenso do fenmeno, ento, intui-
se que, nesse momento, a fronteira agrria (...) subordinada ao urbano (BROWDER e
GODFREY, 1997, p. 47). Apesar de um crescimento em ritmos diversos, que se deu de formas
diferenciadas, e de funes frequentemente no coincidentes entre as novas cidades da
Amaznia, e at por isso mesmo, muitas vezes, existiu sempre uma interao entre elas, tanto do
ponto de vista de movimento populacional como de bens. De maneira geral, h uma
correspondncia entre o aumento do tamanho urbano e a chegada das frentes de povoamento
(MACHADO, 1995, p. 213).
Boa parte da explicao desse fenmeno est atrelada ao direcionamento dos gastos
pblicos e s opes de investimento de uma economia com srios problemas de realizao
dinmica do excedente. A poltica interna e desenvolvimentista brasileira construiu-se a partir da
importao de bens de capital e de matrias-primas industriais; da ampliao da rea de produo
e extenso do mercado interno; da expanso das exportaes para equilbrio da balana
comercial (ABREU, 2001, p. 84). Para tudo isso, a expanso dos investimentos na fronteira e um
crescimento marcadamente horizontal contriburam sensivelmente. A presena do Estado como
agente de disponibilizao desse territrio foi crucial. Ao Estado coube o papel de fornecer e
administrar as condies necessrias garantia da reproduo do capital e da sociedade,
investindo em infraestrutura (...) e oferecendo condies e recursos facilitados (ABREU, 2001, p.
73). Assegurando tambm os ganhos na rbita fundirio-especulativa, os instrumentos fsicos da
articulao do espao so gradativamente ampliados, de sorte que o Estado viabiliza a ocupao
das terras frente da expanso (BECKER, 1982, p. 169).
Assim, as justificativas que envolviam o planejamento das aes em todos os Programas,
passavam pela necessidade de povoar os vazios, de incorporar novas terras para a produo
agropecuria, em uma preocupao evidente com a ampliao da produo de alimentos e de
130
produtos para a exportao (ABREU, 2001, p. 189), tendo como resultado secundrio, mas
igualmente importante, a liberao da fora de trabalho, seja para os mesmos empreendimentos
agrcolas ou mesmo para as atividades mais tipicamente urbanas, como a pequena indstria local,
a atividade mercantil ou as grandes corporaes multinacionais.
Um aspecto para o qual se deve chamar ateno, no entanto, que, mesmo tendo o
Estado destinado a maior parte dos incentivos aos projetos agrcolas nas regies de fronteira, o
resultado foi quase sempre um aumento no nmero de empregos urbanos. Isso explicita a ntima
relao entre o tipo de investimentos que se fazia na fronteira e a produo do urbano como
finalidade de uma srie articulada de aes. De acordo com os dados da previso de empregos
dos projetos de colaborao financeira da SUDAM, a indstria seria a principal beneficiria, tanto
das novas oportunidades criadas, quanto das novas ofertas de fora de trabalho e matrias-
primas estimuladas por essa particular configurao na relao entre campo e cidade (tabela 21)
observando-se que, desde 1969, os incentivos agropecuria haviam ultrapassado os
incentivos indstria no oramento dessa mesma Superintendncia.
Aqui, portanto, articulam-se dois elementos cruciais que sero tambm responsveis por
uma dimenso do processo de urbanizao acelerado nas franjas da ocupao capitalista do
territrio: a propriedade concentrada da terra e o poder de atrao das novas regies dinmicas
da fronteira. Somados esses elementos, coube ao migrante, muitas vezes expulso de suas terras
em funo do avano do latifndio, estabelecer-se na cidade como mo de obra disponvel e que
se emprega ao sabor das safras urbanas ou agrcolas. A modernizao do campo e as
reestruturaes produtivas nas cidades de outras regies brasileiras constituiu-se tambm como
importante fator de emisso de novas e recorrentes levas de migrantes para as fronteiras. O
processo radical de reordenamento espacial, o fluxo imigratrio contnuo dos sem-terra e
subempregados rurais e urbanos de outras regies brasileiras, e a concentrao fundiria nas
reas com melhor infraestrutura so os principais responsveis pela exploso demogrfica das
cidades amaznicas (MACHADO, 1995, p. 212). No s cresceu o nmero e tamanho das
cidades, como tambm a favelizao (chabolas) dos assentamentos rurais (MACHADO, 1995, p.
212). Nesses termos, no um exagero afirmar que a expanso da fronteira agrcola se faz num
contexto urbano (MACHADO, 1995, p. 212). nesse sentido que Berta Becker (1990, p. 10)
afirma que a fronteira j nasce urbana e tem intenso ritmo de urbanizao.
O perodo em que o pas experimenta, por isso, as mais altas taxas de industrializao e
urbanizao comea no momento em que a economia brasileira, pela primeira vez em sua
histria, experimenta um grande excedente de mo-de-obra (FOWERAKER, 1982, p. 32). A
fuga para frente do dinheiro e das normas s foi possvel porque houve a fuga para a frente das
populaes em busca do espao livre (TAVARES, 1999, p. 455). Mas, a partir de um determinado
estgio e de uma determinada forma de utilizao e disponibilizao dos espaos perifricos, a
alocao de uma massa crtica de trabalhadores em um espao progressivamente privatizado s
pode se realizar nos espaos possveis de serem socializados, ou seja, no urbano (MACHADO,
131
1995, p. 212). Assim, tal como a economia nacional cresce em profundidade nos centros
industriais e financeiros, tambm aumenta em largura pela expanso da fronteira. A fronteira no
exprime toda e qualquer atividade econmica voltada para o mercado exterior, e sim a atividade
particular que integra as regies inexploradas economia nacional, sendo o processo
impulsionado pelas foras e contradies dessa economia (FOWERAKER, 1982, p. 32). Foi
desse modo que a economia brasileira, apesar de ser perifrica e dependente (...) conseguiu
obter (...) uma das maiores taxas de crescimento do mundo capitalista (TAVARES, 1999, p. 456).
Em sentido global, portanto, e mais especificamente aps os anos 1960, preciso compreender
a fronteira no como lcus da reproduo da pequena produo, mas como parte do amplo
processo de rearticulao da sociedade e do espao pelo capital (BECKER, 1982, p. 10). Isso
significa que no estamos diante, na fronteira, do deslocamento simples de atividades tradicionais,
por mais parecidas com elas que essas atividades possam ser. E o que se reproduz na fronteira,
j na preparao para o ltimo quarto do sculo XX, so as condies gerais de acumulao do
centro, produzindo e alargando no territrio, como sua prpria condio, o urbano e suas
potencialidades. Sua concretude se manifesta parcialmente na produo de novas cidades, o que
no encerra o carter urbano dessa dinmica expandida de produo do espao.

132
 CAPTULO 6
O especialssimo caso da construo civil

Do ponto de vista j esboado possvel ler a urbanizao como parte das finalidades das
aes de um Estado que se torna essencialmente o principal agente desse processo a partir da
dcada de 1950. Logo, a construo de estradas, portos, aeroportos, a construo de barragens,
os programas de incentivos, a poltica habitacional e mesmo a promoo de um departamento I
bem equipado e disperso pelo territrio traziam essa finalidade comum. A construo civil, que
um ramo da atividade econmica de grande importncia aqui, deve ser considerada no em
separado de todo esse universo: ela merece ser observada em suas potencialidades especficas
no conjunto que definiu o seu lugar nos anos do desenvolvimentismo.
Para o ramo da construo civil, a montagem do novo parque industrial e o programa de
metas vo se registrar como uma marca indelvel no incio de sua trajetria expansiva mais
recente. Pode-se dizer que a expanso registrada nos anos 50 resultou, principalmente, do
arrojado programa rodovirio, da construo de grandes usinas hidreltricas e da construo de
Braslia (FERREIRA, 1976, p. 30). A participao do setor pblico j na dcada de 1950 foi, por
isso, responsvel por 70% do crescimento apresentado no setor. Mas a indstria da construo
civil tambm ser importante no processo de expanso produtiva a partir da dcada de 1950. Sua
implicao nos nveis de emprego urbano, na promoo da demanda intersetorial e na
urbanizao do territrio realiza parte da acumulao industrial do centro. Nesse primeiro
momento, dentre os fatores atribudos expanso da atividade da construo, a forte elevao
do salrio mdio real urbano em 1954 e sua relativa manuteno at 1959, junto com um intenso
processo de urbanizao permitem (...) um ritmo importante de crescimento da demanda urbana
(TAVARES, 1986, p. 120). A frmula consolidada e empregada durante a execuo do Plano de
Metas, no entanto, ser ajustada e aplicada posteriormente como a pedra de toque do
desenvolvimentismo brasileiro durante os anos do regime militar. Esse perodo marcado
principalmente, pelo incio de um processo de entrelaamento entre Estado e Indstria da
Construo, posteriormente acentuado, pela participao do Estado como executor de obras
relacionadas ao setor de transporte, obras de urbanizao e barragens de pequeno porte
(GRANDI, 1985, p. 139).

Da atrao/formao absoro da fora de trabalho

A anlise mais detida do impacto do desenvolvimento do segmento e da forma especfica
como isso foi feito nos revela um dado pouco mencionado at aqui. O crescimento da construo
civil no pas se consolidou como um importante mecanismo atrelado expanso da oferta de
fora de trabalho. A atrao que a construo civil exerce sobre as massas que se originam do
campo vai proporcionar parte do estoque de fora de trabalho demandado pela grande empresa

133
desenvolvimentista. Nesses termos, a aposta num tipo de desenvolvimento muito particular do
setor vai adicionar mais um elemento de crucial importncia ao conjunto das aes que resultaram
na expanso da urbanizao do territrio, consolidando um padro igualmente expansivo da
oferta de fora de trabalho.
O importante papel que o crescimento do ramo da construo civil desempenhou se inicia
com o forte poder de atrao que as atividades da construo exerceram sobre uma massa de
trabalhadores muitas vezes em vias de urbanizao compreendido aqui um processo simultneo
de proletarizao. O fato da componente migratria ser uma caracterstica intrnseca fora de
trabalho empregada no setor significa que, em termos gerais, devam ser considerados no
apenas os fatores de expulso (...) bem como os fatores de atrao (...) do prprio processo
produtivo da indstria da construo que, por si s, j induz a esta forma de mobilidade
geoeconmica (GRANDI, 1985, p. 384). Isso pode ser verificado tanto no caso das grandes obras
de infraestrutura, que frequentemente deram origem a diversas cidades nas suas proximidades ou
mesmo a partir do crescimento dos alojamentos e canteiros, quanto na dinmica mais ou menos
difusa do subsetor de edificaes69. Normalmente, aqueles trabalhadores que se deslocam de
reas tradicionais e encontram na atividade da construo civil um emprego e uma porta de
entrada no mercado de trabalho operam, nesse momento, um cmbio na forma de sua insero
social. Eles passam a fazer parte, assim, de um efetivo de fora de trabalho disponvel no
mercado.
No entanto, a dinmica no se encerra a. Os fortes estmulos urbanizao advindos
das novas polticas de desenvolvimento regional e de expanso dos mercados, de uma
industrializao que se expande na escala do territrio, e que so sensivelmente reforados pela
prpria atividade da construo civil funcionam aqui como um importante fator de dinamismo
para o subsetor de edificaes e obras de saneamento e infraestrutura urbana. H aqui, ento, na
relao com o crescimento da construo um reforo mtuo para a expanso das atividades
econmicas e na intensificao das correntes migratrias, na escala regional ou nacional. O
migrante chega cidade para trabalhar na construo e alimenta um fluxo migratrio de tipo rural-
urbano ou urbano-urbano que exige a expanso das atividades do segmento da construo70.

69
Para os casos em que a urbanizao do territrio recebeu um forte impulso dos estmulos construo pesada
podemos mencionar o grande nmero de aglomeraes que surgiram s margens das rodovias construdas na
penetrao da floresta amaznica, as cidades satlites que surgiram a partir da construo de Braslia e os inmeros
outros casos de cidades que apareceram em funo das obras de construo de barragens. O caso de Tucuru
exemplar a esse respeito. No momento de incio das obras para a construo da barragem, em 1975, a populao da
vila no ultrapassava os cerca de 3.000 habitantes, populao que, na fase de maior intensidade das obras, chegou a
atingir a cifra de 120.000 habitantes; com o trmino das obras, houve um recuo, e a populao se estabeleceu em torno
dos 60.000 habitantes. No caso dos projetos hidreltricos em reas j habitadas, o deslocamento macio e compulsrio
de grandes massas de residentes que precisam abandonar as terras onde se instalar o reservatrio ainda maior. Em
Itaipu foram deslocadas mais de 42.000 pessoas; em Sobradinho, cerca de 70.000 (PIQUET, 1990, p. 75). Trata-se,
portanto, da formao de um significativo contingente de trabalhadores, constitudos pelos pees de obra, deslocados
de barragens, trecheiros, barrageiros (e de suas famlias) que se v confrontado com deslocamentos compulsrios,
de natureza diversa dos movimentos migratrios convencionais. Esses trabalhadores passam a se constituir em uma
fora de trabalho mvel e mobilizvel em toda a extenso do territrio nacional (PIQUET, 1990, p. 75).
70
Por certo a participao do migrante foi expressiva e a construo foi (...) fator importante na dinmica de migraes
regionais. Como esse trabalhador era, em geral, egresso da agricultura, as migraes aumentam a demanda por
moradia e servios urbanos e o ciclo se reps em funo exclusiva da capacidade de sustentao dos dispositivos
134
Assim, um novo estmulo ao fluxo migratrio se reproduz ao reproduzir simultaneamente as
condies polticas, sociais ou de mercado para a expanso de sua prpria atividade. A reposio
do dficit habitacional e urbanstico serviu como a justificativa eternizada para a aproximao do
segmento da construo do fundo pblico. Aqui h uma relao intrnseca: a fronteira urbana se
faz pela reposio do dficit habitacional e urbanstico articulando o Estado, o capital e uma
sociedade em urbanizao.
Com os novos investimentos na periferia do espao econmico nacional, as grandes obras
de infraestrutura assim como as obras do subsetor edificaes vo dar esse reforo substancial
formao de uma fora de trabalho que cumpre o seu destino no movimento em direo s novas
cidades ou aglomeraes da fronteira urbana. Aqui, o processo migratrio, respaldado pela
atividade intensa da construo, que direcionava levas da populao para os novos e antigos
centros urbanos distribudos de acordo com suas lgicas especficas, no era uma opo
comparativamente vantajosa ao migrante, simplesmente, mas a nica alternativa para a
realizao da sua fora de trabalho como mercadoria, numa economia de mercado em intenso
processo de monetarizao e cada vez mais severa. Na periferia do espao econmico nacional,
os novos centros acabam por assumir um importante papel dinamizador, estendendo tambm o
processo de formao da fora de trabalho s regies distantes dos grandes centros nacionais. A
construo tem importante papel a desempenhar nessa dinmica, e isso se deve a uma
caracterstica que bastante marcante no caso dessa indstria em particular.
Para compreender essa dinmica, preciso considerar o tipo muito particular de
mobilidade que o capital da construo precisa assumir. Diferentemente de outros ramos da
indstria de transformao, a indstria da construo no faz circular os seus produtos, que so
imveis. Em funo disso, o processo produtivo dessa indstria, por excelncia, que ser
deslocado fisicamente at o local das obras. A mobilidade espacial do capital da construo foi
estratgica, num contexto de promoo do avano da fronteira capitalista em territrio nacional,
para a extenso dos mecanismos de formao da fora de trabalho. Nesses termos, era tambm
previsto que os programas funcionassem como instrumento da poltica de desenvolvimento
regional e de ocupao do territrio (FERREIRA, 1976, p. 31). Nesse caso, o que circula no o
produto (bens), mas a produo (o capital). Aqui, portanto, confluem a mobilidade do capital e a
mobilidade do trabalho como momentos analticos complementares de um mesmo processo de

pblicos de financiamento (FIX, 2011, pp. 99-100). A indstria da construo se tornou, assim, um importante dispositivo
para a converso do trabalhador rural no proletrio urbano na periferia do territrio urbanizado ou no abastecimento das
grandes regies metropolitanas centrais. Quando se analisa, sobretudo, o papel das grandes obras ou mesmo dos
processos de urbanizao do territrio que ocorreram durante todo esse perodo, nota-se que o segmento foi capaz de
mobilizar contingentes significativos de fora de trabalho em direo s regies perifricas. Essa constatao sinaliza
para o fato de que a expanso espacial do fenmeno da acumulao se manifesta simultaneamente em duas escalas:
como reforo metropolizao nos grandes centros de destino dos fluxos nacionais de mo de obra e como expanso
do fenmeno da urbanizao na escala do territrio. Tudo isso, no entanto, com relao expanso territorial perifrica
de uma economia que se abastece frequentemente de elementos gerados por fora de sua rbita direta de valorizao.
Importa observar, no entanto, que o crescimento das atividades da construo tem um papel ativo na determinao dos
fluxos migratrios e que, alm de absorver com alguma eficcia a populao que chega aos centros urbanos, a
construo civil vai aparecer mesmo como importante fator de atrao. Isso se deve a caractersticas que so
intrnsecas organizao da produo no interior do segmento.
135
proletarizao que pode avanar com maior eficincia e agilidade sobre um territrio marcado, de
um lado, pelo desenvolvimento desigual e, de outro, pelo movimento da acumulao.
Assim, alm das caractersticas que so prprias da indstria da construo no Brasil, o
ramo apresenta condies estruturais que o colocam como um importante dispositivo de absoro
e mobilizao da mo-de-obra. Entre elas, podemos mencionar, ento, que (1) o carter fixo da
mercadoria produzida pela indstria da construo induz a uma intensa mobilidade por parte da
fora de trabalho e dos meios de produo (GRANDI, 1985, p. 279) e que (2) a prpria natureza
do processo produtivo atua como entrave mecanizao total, pois existe uma sucesso e
simultaneidade de tarefas inviveis de serem executadas predominantemente por mquinas, o
que atribui uma potncia muito particular ao segmento para a atrao e absoro de trabalho
(GRANDI, 1985, p. 367). com base nesse ltimo aspecto que a disponibilidade de fora de
trabalho se torna um elemento ainda mais importante para a viabilidade do segmento. Desse
ponto de vista, o segmento comea a aparecer mais como um importante dispositivo de absoro
dessa fora de trabalho liberada do que como um instrumento de atrao e disponibilizao da
mo de obra71. Uma caracterstica que atesta essa outra e aparentemente contraditria condio
estrutural que, tanto no caso da construo pesada, representada pelas obras virias, quanto no
subsetor das edificaes, o emprego de trabalhadores aparece como o centro dinmico da
acumulao de um segmento tipicamente intensivo em trabalho. Isso fica evidente, portanto,
numa anlise breve da distribuio das empresas, dos empregados e das receitas nesses dois
subsetores.
Os capitais de maior receita e, portanto, aqueles relativos s empresas mais capitalizadas
no manifestam, por isso, qualquer tendncia adoo de um padro poupador de trabalho. As
empresas mais capitalizadas, que se apresentam em nmero mais reduzido, so as maiores
empregadoras mesmo diante de um universo de numerosos pequenos empreendimentos e
capitais que lanam mo de tcnicas mais arcaicas e menos produtivas em relao mdia
(especialmente para o caso do subsetor edificaes) (grficos 8 e 9 do anexo 1 e tabela 22 do
anexo 2). Na ausncia de recursos tcnicos mais produtivos, o emprego intensivo de fora de
trabalho uma marca para todo o setor.
Assim, a relao pressuposta e normalmente vlida para outros ramos da atividade
industrial segundo a qual se observa um aumento no emprego de tcnicas poupadoras de
trabalho medida que se amplia o nvel de capitalizao e concentrao das atividades no se
verifica com a mesma fora neste segmento especfico da atividade econmica, especialmente
nas condies de acumulao promovidas no Brasil. A composio orgnica do capital da

71
De um lado, o desenvolvimento acelerado da industrializao e da urbanizao fez com que houvesse um aumento
da demanda por edificaes residenciais, industriais e comerciais atrelado a um crescimento dos servios de energia e
de infraestrutura garantidores do desenvolvimento do setor, em termos de acumulao de capital e diversificao
interna. Por outro lado, as caractersticas intrnsecas ao seu processo produtivo permitiram que os diferentes subsetores
da indstria da construo (...) passassem a responder pela absoro de um contingente expressivo de trabalhadores
(GRANDI, 1985, p. 372). No custa lembrar que, do ponto de vista do emprego, o capital mercantil, particularmente o
comrcio urbano e a construo civil, um dos principais responsveis pela expanso do emprego urbano, tanto no polo
quanto na periferia nacional (CANO, 2007, p. 25).
136
construo e o prprio processo evolutivo ao qual essa indstria se submeteu do tambm
destaque a uma configurao muito particular e prpria do segmento. A isso corresponde sua
natureza quase manufatureira72. Podemos distinguir, at aqui, duas funes frequentemente
confundidas nas anlises do segmento. A indstria da construo, em funo de suas
caractersticas estruturais, reforadas no espao econmico brasileiro, dever aparecer,
simultaneamente, como um importante segmento de atrao e absoro da fora de trabalho.
Como atrator, esse segmento aparece tambm como um destacado instrumento de
abastecimento de novos braos para a economia em geral. Com a absoro de significativa
massa de trabalhadores, ele se torna um importante provedor de mais-valias para toda a
economia capitalista, ao mesmo tempo em que ajuda a reproduzir um estoque de fora de
trabalho disponvel e uma quota-parte da demanda agregada de bens intermedirios e de
consumo. O movimento dialtico que unifica esses momentos aponta para a articulao entre a
capacidade de organizao do fundo pblico e os dispositivos primitivos que abastecem
frequentemente a economia de nova fora de trabalho e de outros suprimentos externos. Assim o
relativo atraso das tcnicas e da produtividade do trabalho empregadas nesse ramo da atividade
econmica atribuiu um lugar de destaque atividade da construo no conjunto da economia e da
poltica econmica que se elaborou desde o Plano de Metas at o fim do regime militar.

Um desenvolvimento desigual intrassetorial

O lugar de cada subsetor da construo no plano geral da acumulao de capital no
estvel e vai variar em funo de suas relaes com o Estado. Inicialmente, so as grandes obras
do perodo JK que vo determinar qual o subsetor da indstria da construo que receber mais
incentivos ao crescimento. Isso, contudo, ser responsvel pelo desenvolvimento desigual no
interior dessa indstria. Tendo sido o Estado um importante agente do processo de modernizao
forada e (estruturalmente) inconclusa da economia nacional, de se supor que o subsetor que
se determina mais pelas suas relaes de reciprocidade com o conjunto da economia [] o mais
atrasado, enquanto que o outro, que se determina mais pelas suas relaes com o Estado, [] o
mais adiantado (SOUZA, 1994, p. 80). Os valores canalizados para o segmento nos anos do
desenvolvimentismo, via utilizao do fundo pblico, so bem expressivos para determinar esse
processo.
No perodo de 1958-1964, a participao do setor pblico nos investimentos em

72
O carter manufatureiro do processo de produo na indstria da construo se traduz pela primazia absoluta do
princpio da sucesso sobre o da simultaneidade que rege a indstria fabril (GRANDI, 1985, p. 280). Em consequncia
disso, torna-se extremamente difcil enquadrar analiticamente o processo produtivo na indstria da construo em
formas de organizao do trabalho como o taylorismo e fordismo. Por estar inserido em uma condio hbrida entre a
produo mecanizada e manufatureira (...), o processo de trabalho neste setor inviabiliza qualquer tipo de
enquadramento mais rgido (GRANDI, 1985, pp. 281-282). Na realidade, a conceituao das passagens do artesanato
para a manufatura, e desta para a indstria mecanizada, esbarra (na indstria da construo) em relaes
extremamente fluidas, definidas por conjunturas e que no permitem o estabelecimento de limites rgidos (GRANDI,
1985, p. 279). Em termos gerais (...), o processo produtivo na indstria da construo se aproxima da produo
manufatureira (GRANDI, 1985, p. 279). Disso deriva, ento, seu impressionante poder de atrao e criao de postos
de trabalho.
137
construo chegou a alcanar a mdia de 62% (FERREIRA, 1976, p. 30). O Plano de Metas ser,
aqui, novamente, um marco na histria da diferenciao interna da indstria da construo. Ainda
na dcada de 1940, foi o subsetor edificaes o que apresentou os maiores valores quanto ao
nmero de estabelecimentos, pessoal ocupado e valor da produo (...). Esta situao permanece
at a segunda metade da dcada de 50, quando o desenvolvimento pelo Programa de Metas
determina o crescimento dos subsetores construo pesada e montagem industrial (GRANDI,
1985, p. 125). Diante do programa rodoviarista, da construo de Braslia, da entrada de um novo
segmento industrial no pas e do equipamento territorial com as novas infraestruturas que dariam
suporte ao processo de modernizao da economia nacional, os subsetores da construo
pesada e de montagem industrial do um salto e chegam a constituir verdadeiros oligoplios. A
partir da, o dinamismo da construo pesada e montagem industrial no foi acompanhado, na
mesma proporo, pelo subsetor edificaes no segundo quinqunio dos anos 50 e na passagem
dos anos 60, apesar da existncia de um progressivo aumento no dficit habitacional (haja vista a
proliferao de favelas nos centros urbanos) (GRANDI, 1985, p. 159)73.
A condio secundria do subsetor de habitao nos planos do governo vai relegar esse
segmento a uma posio subalterna e de menor rentabilidade e dinamismo. Sua vantagem deter
posies de monoplio nas regies onde se encontram os melhores terrenos urbanos e atuar na
produo de moradia para uma faixa de renda que tem solvabilidade. Mas a escassa concorrncia
e o baixssimo grau de produtividade do trabalho na construo da maior parte das habitaes
acomodam o subsetor numa condio de escassa exigncia de inverses para a melhoria dos
processos tcnicos de produo. Por essas razes, esse ramo da construo permanecer
atrelado a um padro de baixa composio orgnica e com elevado nmero de trabalhadores sem
qualificao profissional.
Nesse perodo, na evoluo do setor da construo civil o subsetor da construo
pesada avanou bastante no que se refere ao desenvolvimento tcnico, ao passo que o subsetor
de edificaes pouco evoluiu nos seus mtodos (SOUZA, 1994, P. 79). Se se comparar o
desenvolvimento apresentado pelos trs subsetores edificaes, construo pesada e
montagem industrial na passagem dos anos 60, pode-se dizer que, no fosse a construo de
Braslia o subsetor edificaes apresentar-se-ia pouco dinmico (GRANDI, 1985, p. 162). Esse
um dado que explica, em parte, a grande disparidade expressa na maior presena de empresas
pequenas deste segmento no universo da construo.
Mas foi justamente essa caracterstica associada ao relativo atraso do subsetor
edificaes que o tornou um dos principais ramos promotores do emprego urbano e a receber
incentivos do governo no momento de recuperao econmica ps-1964. Em verdade, o setor da
construo civil como um todo foi eleito para funcionar como uma vlvula de escape para o
73
Sem dvida, a construo de Braslia representou um marco importante para o subsetor de edificaes,
principalmente com respeito construo de edifcios, tanto residenciais como as grandes obras governamentais. No
total, essas obras no s absorveram um nmero significativo de trabalhadores, como tambm introduziram inovaes
tecnolgicas at ento no presenciadas no setor, traduzidas nas primeiras experincias, em grande escala, de
sistemas construtivos convencionais racionalizados, bem prximos industrializao (GRANDI, 1985, p. 160).
138
problema do desemprego e subemprego nas reas urbanas, mas esperado do subsetor
edificaes um desempenho mais eficiente do que do subsetor infraestrutura, em funo de as
tcnicas de construo do primeiro serem bem menos desenvolvidas do que as do segundo
(FERREIRA, 1976, p. 32).
Essa conjuntura de fatores associados culminou, na dcada de 1960, numa poltica
fortemente estruturada e que tinha por finalidade dinamizar ainda mais o crescimento desse sub-
ramo das edificaes. A criao do BNH, na segunda metade dessa dcada, visava consolidar o
papel que o subsetor de edificaes j vinha desempenhando e oficializar sua relao com o
Estado. Pode-se afirmar que at a elaborao do Plano Nacional da Habitao, o poder pblico
influiu muito pouco no comportamento das indstrias que se dedicam construo de edifcios e
residncias, restringindo sua atuao aos programas habitacionais das Caixas Econmicas e
Institutos de Previdncia Social (FERREIRA, 1976, p. 31). Com a criao do BNH, o montante de
recursos destinados construo da habitao aumentou em escala exponencial, o que revela o
reconhecimento por parte dos rgos pblicos da importncia do subsetor de edificaes na
definio de uma poltica clara de estmulo a um tipo de crescimento econmico muito particular
escorado na expanso do emprego e na oferta de trabalho nos mercados urbanos74. O
direcionamento de uma soma expressiva de recursos colocava a construo da habitao num
novo e destacado lugar no conjunto da articulao econmica sob a qual estava fundado o padro
de crescimento no Brasil75. Assim, o peso da criao do BNH para esse segmento especfico da
construo no foi desprezvel. Desse modo, da dcada de 1950 para a dcada de 1960,
podemos acompanhar uma transformao na relao que cada subsetor vai apresentar com o
Estado e no conjunto da poltica mais geral que tinha por fim a sustentao do crescimento
econmico76. A taxa anual de crescimento do subsetor de edificaes passou, assim, dos 1,9%,

74
Aps a crise do incio dos anos 1960, o crescimento econmico se restabelece mediante o novo impulso dado
indstria da construo. A criao do sistema do BNH/SFH foi um dos elementos que explicam essa retomada. Os
nveis de utilizao da capacidade de produo s ultrapassaram os nveis alcanados em 1961 no comeo da dcada
de 70, quando a economia j se encontrava de novo em plena acelerao, por fora do crescimento acentuado das
indstrias metal-mecnicas e de construo civil (TAVARES, 1986, p. 137).
75
Em 1967 () o BNH assumiu a gesto dos depsitos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e foi implantado o
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo, carreando para os seus cofres recursos que o tornariam uma das
principais potncias financeiras do pas e talvez a maior instituio mundial voltada especificamente para o problema da
habitao (BOLAFFI, 1982, p. 50). Se no fosse pela enorme soma de recursos financeiros, jurdicos, administrativos
e publicitrios postos disposio do BNH, a anlise fria do elenco de [seus] objetivos (...) permitiria at que o Plano da
Habitao Popular fosse confundido com a centena de grandes e pequenos planos governamentais propostos todos os
anos com maior ou menor divulgao. Porm, mesmo que no fosse pela persistncia da propaganda oficial durante
toda a segunda metade da dcada de 60 e pela sucesso dos projetos de impacto durante o governo do presidente
Mdici, a soma superior a 30 bilhes de cruzeiros, que constitui o ativo do BNH em 1974 suficientemente eloquente
para assegurar a importncia das funes e dos poderes do banco (BOLAFFI, 1982, pp. 51 e 52). Alm disso, a
incurso do Banco Nacional da Habitao no tratamento das questes referentes infraestrutura necessria para a
construo de moradias seria consolidada pela criao, em 1970, do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA) que
surge como sucessor do Programa de Financiamento para o Saneamento (FINANSA), criado em 1968. O PLANASA,
alm de contar com os recursos do BNH atravs do sistema financeiro de saneamento, vale-se tambm dos recursos do
Fundo de Financiamento para gua e Esgoto (FAE). Assim, o aumento do nvel de renda nacional, a reorientao da
poltica habitacional e a consolidao do BNH na rea de saneamento passam a se configurar como elementos
importantes da dinamizao do setor (GRANDI, 1985, pp. 219-220).
76
O Programa de Metas (...) foi, sem dvida, um acontecimento que marcou a indstria da construo, principalmente
com respeito aos subsetores construo pesada e montagem industrial. J o subsetor edificaes teve seu
desenvolvimento acelerado, na dcada de 60, com a criao do Banco Nacional da Habitao, quando o Estado passa
a intervir sobre o subsetor, fato anteriormente no verificado em termos de atuao e magnitude (GRANDI, 1985, p.
139
entre 1959 e 1965, para os 10,6% no quinqunio seguinte, mantendo um crescimento superior ao
da indstria de transformao (FERREIRA, 1976, p. 31; e FIX, 2011, p. 98). Ao mesmo tempo em
que surgiam novas empresas atreladas construo de habitaes, um grupo deste mesmo
segmento, igualmente formado por capitais nacionais, vinha consolidar sua hegemonia. Nesse
contexto, o aumento da produo de unidades habitacionais d um salto expressivo em relao
ao perodo anterior77.
O papel e o lugar dos novos estmulos ao segmento se justificam diante da nova
articulao entre os diferentes ramos da economia e se elaboram sob a coordenao do Estado
desenvolvimentista. A articulao que preserva segmentos atrasados no conjunto de um amplo
programa de modernizao se torna evidente na concepo que perpassa a fundao e as
prticas da nova poltica habitacional. Segundo Vaz da Costa, na sua posio de dirigente mximo
do BNH poca,
No [podamos] contar com a atividade agrcola para resolver o problema
do emprego, nem mesmo em pequenas propores. funo natural da
agricultura, depois de um certo estgio, trabalhar com menos gente. A
populao vem para a cidade, razo por que o Governo tem de agir
conciliando a poltica de emprego com a de desenvolvimento, mas sem
que este seja sacrificado. A eficincia na indstria de bens de capital e na
de bens de consumo durveis no pode ser sacrificada a uma poltica de
emprego que force a iniciativa privada a ocupar mais pessoas do que
necessrio. Nesses setores moderadamente empregadores devem
predominar a tecnologia moderna, a capacidade de produzir barato para
exportar e para servir uma camada crescente da populao. (...) Essa
indstria no pode ser seno eficiente, moderna e capaz de produzir a
custos baixos. Ento nos restam, como intensamente empregadores, o
setor de servios e a construo civil (Apud FERREIRA, 1976, p. 33).
Em meio a uma complexa estrutura de crescimento econmico acelerado, a construo
civil confirmou o seu papel na segunda metade da dcada de 1960 aps os reajustes internos da
poltica econmica, que culminaram no deslocamento do centro de gerao de empregos e
absoro da mo-de-obra do subsetor construo pesada para o subsetor edificaes78.

138).
77
No perodo entre 1937 e 1964, a mdia anual de produo habitacional era da ordem de 5.900 unidades, j no perodo
compreendido entre a criao do BNH e 1990 a mdia anual de unidades produzidas com os recursos do FGTS foi de
cerca de 115 mil. E o SBPE forneceu financiamento para a produo de cerca de 2,1 milhes de unidades. Em 22 anos
de existncia, o BNH financiou cerca de 25% do estoque habitacional do pas (...). Ao todo, entre 1964 e 2000, o SFH
financiou a aquisio de 6,8 milhes de moradias, sendo que a maior parte dessas correspondia construo de novas
unidades (...) (BOTELHO, 2007, p. 118).
78
Um grupo de propostas para absorver mo-de-obra o que destaca determinados setores que ficariam encarregados
daquela absoro, deixando os demais livres para usar a tecnologia mais moderna e responsveis para, atravs do
aumento de produtividade, gerar o excedente necessrio a uma alta taxa de investimento (HOFFMANN apud.
FERREIRA, 1976, p. 32). Nessa mesma linha, Ferreira destaca os fenmenos de industrializao e urbanizao como
aqueles que podem criar necessidades passveis de serem atendidas pelas atividades do setor. Essas necessidades
so: a) Necessidade de criao de uma infraestrutura que permita ao pas a continuidade de seu processo de
140
Atrao, absoro e disponibilizao da fora de trabalho: um papel estratgico
Dado o vnculo precrio, entretanto, que caracteriza historicamente a relao entre capital
e trabalho no setor da construo civil, a natureza e a funo da presena desse setor na
economia brasileira no seguiram os padres clssicos que regulam a oferta de trabalho diante da
presena de qualquer outro ramo. Da uma das razes para o fato de que a criao do BNH tenha
sido muito mais um dispositivo de poltica econmica do que propriamente um programa de
suprimento de habitaes79.
Levando-se em considerao a massa de trabalhadores que afluam para os centros
urbanos e o poder de atrao do segmento, ele tambm tinha papel relevante na reproduo de
um proletariado urbano que s de forma muito precria criava vnculos com o mercado de trabalho
estabelecido sob seus domnios. Dessa forma, mesmo empregando e, com isso, ajudando a
reproduzir essa fora de trabalho, a dinmica de contratao e a precariedade dos vnculos
empregatcios a vigentes no subtraam dos demais ramos de produo e servios o trabalhador
que temporariamente permanecia no canteiro de obras. Assim, o crescimento da indstria da
construo civil no comprometeu a formao de um exrcito industrial de reserva urbano. Pelo
contrrio, ela ajudou a consolid-lo.
O trabalhador da construo civil tem em seu trabalho a expectativa de uma condio
passageira. Os reduzidos vencimentos e a informalidade, frequentes nesse setor, fazem com que,
para muitos, o canteiro de obras seja sinnimo de um bico, uma condio provisria enquanto se
est procura um emprego melhor ou definitivo. Essa condio faz com que a oferta de trabalho
para outros ramos no se esgote com o inchao da construo, e os baixos salrios pagos nesse
ramo (abaixo de uma mdia que por si s j baixa) tambm no chegam a inflacionar o
mercado. O segmento aparece, aqui, num estgio anterior ao do emprego formal. Garantidas

desenvolvimento; b) Necessidade de criao de moradias para atender crescente populao urbana; e c)

Necessidade de criao de empregos para a significativa parcela da populao urbana que no possui qualificao
profissional. A forma, porm, como atuam as foras do mercado far com que o atendimento das duas primeiras
necessidades construo de infraestruturas e de moradias implique a adoo de uma tecnologia mais sofisticada,
em boa parte originria dos pases mais desenvolvidos, o que significa dizer tecnologia poupadora de mo-de-obra; este
fato conduz, por consequncia, a um conflito com o atendimento da terceira necessidade, que a de absorver mo-de-
obra (FERREIRA, 1976, p. 37). Essa contradio ser em parte resolvida tambm pela diferenciao interna e externa
prpria indstria da construo. Externamente, todo o ramo da construo aparece como um grande empregador;
internamente o subsetor edificaes ocupa o fim da fila no quesito produtividade e o primeiro na produo de mais-
valias. Sua viabilidade somente ser assegurada mediante um esquema de financiamento que consegue manter-se de
fora das exigncias de rentabilidade exigidas pelo mercado. Assim, aps a montagem completa do Sistema Financeiro
da Habitao, a indstria da construo principalmente o subsetor edificaes passa a cumprir com sucesso seu
papel de grande absorvedor de mo-de-obra, acentuando ainda mais sua caracterstica bsica referente capacidade
de empregar um contingente elevado de trabalhadores comparativo aos demais ramos de atividade industrial. (...) Do
total de 2.300.000 novos empregos criados no setor secundrio entre 1960 e 1970, cerca de 952.000 ou seja, 41% -
foram criados na indstria da construo. O emprego nesse ramo, mais do que dobrou na dcada, passando de
785.000 pessoas para 1.720.000. A importncia desse item tanto maior se recordarmos que o programa habitacional
s comeou a funcionar, praticamente, depois de 1966 (GRANDI, 1985, p. 191).
79
Segundo Jorge Wilheim, em palestra proferida na I Semana de Debates sobre a Habitao na Assemblia Legislativa
de So Paulo (Dirio Oficial, ano 82, n. 188, 3 de out. de 1972, p. 57), os objetivos (...) do BNH no so sempre
especificados; creio que sua primeira prioridade no a de criar habitaes. Esse um dos objetivos pelo menos
seria um dos objetivos no o nico nem o principal. Parece-me que o primeiro objetivo de toda a iniciativa do BNH
criar uma quantidade muito grande de empregos, e esses, de fato, so mais urgentes do que a habitao, e isto
realmente o BNH tem criado em nmero razovel (...) no somente atravs de construo de habitaes propriamente
ditas, mas no reforo da indstria da construo civil que uma indstria que no poupadora de mo-de-obra (apud.
FERREIRA, 1976, p. 35).
141
essas condies, esto garantidos tambm um determinado nvel de oferta global de
trabalhadores e a expanso lucrativa do setor da construo. Dessa forma, o capital da
construo reproduz a si mesmo e a um vigoroso exrcito industrial de reserva, que no deixa de
estar disponvel para outros segmentos enquanto se emprega na construo.
Para se ter uma ideia dessas condies, em 1980, 56,3% dos trabalhadores do segmento
mantinham vnculos empregatcios irregulares. Em 1972, essa proporo representava 35%, o
que nos pe diante do fato de que a formalizao no s no evoluiu como chegou mesmo a
regredir com o crescimento das empresas, permitindo uma compreenso do papel do segmento.
Alm disso, as extensas jornadas de trabalho e os baixos salrios aparecem como mais dois
fatores associados extrema mobilidade que mantm o trabalhador, mesmo empregado na
atividade da construo, como um componente importante do exrcito industrial de reserva. Essas
mesmas condies se elaboram como marcas to profundas da atividade produtiva no ramo da
construo que se mantm fortemente at a virada do sculo. A informalidade do trabalhador da
indstria da construo, nas margens do sculo XXI, atingia o ndice aproximado de 60%, tendo,
inclusive, apresentado um aumento desde a dcada de 1980. Em mdia, mais de 55% dos
trabalhadores do ramo est h menos de um ano no mesmo emprego, e, se consideradas
somente as regies metropolitanas, mais da metade desse contingente no atinge sequer seis
meses de vnculo, o que configura um elevado grau de rotatividade da fora de trabalho. Alm
disso, nas regies metropolitanas de So Paulo, Salvador, Belo Horizonte e Recife, a extenso da
jornada de trabalho ultrapassa, para mais da metade dos trabalhadores, as 44 horas semanais em
seu trabalho principal (BOTELHO, 2007, pp. 50-51). A desigualdade regional, combinada ao
carter intermitente do trabalho na construo, possibilita s empresas contratar imigrantes e
dispens-los ao final da obra, repetindo a operao sempre que necessrio, mecanismo utilizado
para rebaixar ainda mais os salrios (FIX, 2011, p. 100). Normalmente, tambm, a prpria
organizao do canteiro de obras, que conta com os precrios barraces onde vive o trabalhador
durante o perodo da construo, no s reduz o tempo livre desse trabalhador, como exonera o
capital da construo de parte dos custos do capital varivel relativos ao peso da habitao no
cmputo das condies de reproduo da fora de trabalho. O resultado um gasto com capital
varivel por trabalhador empregado estabelecido num patamar muito abaixo da mdia da
economia urbana brasileira. Ou, dito de outro modo, as taxas de mais-valia do ramo da indstria
imobiliria esto entre as maiores de toda economia que se desenrola em territrio nacional.
Sendo essa dinmica mantida, essencialmente, pela imensa e crescente oferta de fora de
trabalho nos centros urbanos, a reproduo desse mecanismo duradoura.
De modo geral, o trabalhador chega aos mercados urbanos da fora de trabalho pela via
da construo civil, mas entra j como uma fora de trabalho livre e disponvel para as diferentes
e cambiantes necessidades da economia urbana em geral. A atividade da construo, assim, no
extrai o trabalhador de um exrcito de reserva previamente constitudo; ela ajuda a form-lo e,
aps atrair este trabalhador para os mercados urbanos da mo de obra, ela o emprega em regime
142
precrio, o que, ao mesmo tempo em que permite lucros exorbitantes (em funo das elevadas
taxas de mais-valia), ela ajuda a reproduzir esse contingente disponvel sem retir-lo de sua
condio de reserva.
A falta de exigncia de habilidades especficas e as condies nas quais esse trabalhador
se engaja nos mercados urbanos da fora de trabalho aproximam a condio concreta e
sociolgica deste trabalhador daquela do conceito, da abstrao quase em termos puros, e
tornam, assim, o trabalhador da construo algo muito mais prximo da condio ideal de uma
fora de trabalho universal e sem qualidades especficas. Ele quase a personificao do
conceito do trabalho abstrato, e suas potencialidades esto igualmente mais prximas daquela
que se iguala forma livre de um tempo de trabalho humano igual (igualmente abstrato). Isso faz
com que essa indstria possa, em termos estruturais, absorver mais rapidamente, socializar nos
termos capitalistas, e substituir com maior facilidade seus trabalhadores. Assim a indstria da
construo passou a ser um dos poucos setores industriais capazes de absorver a fora de
trabalho liberada pelo campo, sendo, por isso, denominada como porta de entrada dos migrantes
rurais nos centros urbanos (GRANDI, 1985, p. 383). Devido ao papel que desempenha no
funcionamento global de uma economia que avana com base no consumo de configuraes e
reservas no especificamente capitalistas e devido estrutura sob a qual sua lucratividade est
assentada, de se supor que a construo exige para se reproduzir como circuito de valorizao
a contnua chegada de nova fora de trabalho ao mercado urbano (...). assim que o circuito
imobilirio recria o chamado problema habitacional. O espao urbano, como espao de
valorizao, marcado e comandado pelo capital imobilirio, o espao de recriao contnua das
carncias sociais (FIX, 2011, p. 100). Com base nesse dispositivo, o BNH prolongou e ampliou o
papel da construo civil como importante mediao entre os mecanismos primitivos de
expropriao do trabalhador e a nova economia industrial.
J nos anos 1930, os operrios, de alto nvel de qualificao, foram paulatinamente sendo
absorvidos pela indstria de transformao que tinha condies de oferecer melhores salrios
(GRANDI, 1985, p. 134). No ps-2 Guerra Mundial e, principalmente, a partir da dcada de 1960,
parte da mo-de-obra da indstria de transformao, do comrcio e dos servios se urbanizava e
se reproduzia a partir de um padro endogenizado de tipo urbano-industrial, outros ramos, como
a indstria da construo, continuaram a absorver maciamente a mo-de-obra liberada do setor
primrio (). A alternncia entre o emprego na indstria da construo e o trabalho no campo
comumente encontrada entre os operrios menos qualificados da construo (GRANDI, 1985, p.
404). Isso corresponde precariedade do conjunto de relaes trabalhistas, em razo da qual o
trabalhador no desfruta de direitos, garantias, segurana, estabilidade e mesmo rendimentos
compatveis, muitas vezes, com aqueles necessrios para a manuteno de seus nveis mais
elementares de reproduo como trabalhador por perodos prolongados. Assim, enquanto a
indstria da construo passa a se tornar a porta de entrada, nos centros urbanos
industrializados, para imigrantes do sexo masculino provenientes de regies menos desenvolvidas
143
e, principalmente, da zona rural, os setores industriais mais modernos e dinmicos que
despontam com o novo surto industrial vo, progressivamente, absorvendo a mo-de-obra mais
qualificada existente no mercado de trabalho (GRANDI, 1985, p. 178).

A produo e a distribuio de mais-valias

A oferta de mo-de-obra abundante como resultado de um fluxo migratrio de tipo rural-
urbano tpica de economias que contam com setores tradicionais ainda em processo de
dissoluo. Trata-se de uma oferta que pode se prolongar enquanto durar essa configurao
econmica que guarda ainda verdadeiros estoques territoriais de recursos expansionistas. Isso
tem implicao direta sobre a prpria conformao da economia urbana. O atraso que se
transporta atividade da construo, portanto, est longe de ser uma desvantagem, seja para o
prprio setor ou para a economia capitalista em geral. A articulao que a indstria da construo
mantm com os demais setores econmicos dentro do processo produtivo global supera aquela
que prevista pelo simples exerccio da funo de grande atratora de mo-de-obra. O atraso
tecnolgico, a baixa composio orgnica e a relativamente baixa produtividade do trabalho vo
dar, ainda, um outro papel importante para o segmento. O montante de mais-valias totais da
construo extremamente alto e as taxas de mais-valia correspondentes o so igualmente80.
Define-se a partir daqui a estratgia interna e a posio global da indstria da construo na
reproduo capitalista no Brasil.
A presena de um setor atrasado, com baixa composio orgnica tem importncia no
exclusivamente para os investimentos que venham a se realizar nesse ramo especfico. por isso
que a construo imobiliria exerce a funo de produtora de mais-valias para todo o nicho
econmico. Aqui, ela se apropria de uma parcela sensivelmente menor que aquela gerada sob
sua superviso. Essa questo Marx resolve sob o ttulo da distribuio da mais-valia.
Para compreender melhor como o momento da distribuio pode justificar todo e qualquer
tipo de distoro em relao aos resultados da produo, preciso considerar que nesse estgio
da anlise, em funo da concorrncia entre os diferentes capitais singulares e de sua
consequente equalizao das taxas de lucro, o preo mdio das mercadorias diferente de seu
valor, isto , do trabalho nelas realizado, e o lucro mdio de um capital especfico, diferente da
mais-valia que esse capital extraiu dos trabalhadores empregados por ele (MARX apud
GRESPAN, 1999, p. 204). Desse modo, possvel encontrarmos um determinado ramo que
apresente elevadas taxas de mais-valia, mas que no apresente, em igual proporo, em relao
aos demais ramos possveis para o investimento de capital, as mesmas elevadas taxas de lucro.
Dessa forma, devero aparecer setores, ramos ou empresas que, apesar de se colocarem como
eficientes produtores de mais-valias, no iro se apropriar, sob a forma de lucro, de boa parte da

80
Tradicionalmente, o setor da construo civil uma atividade que possui um atraso em relao aos outros setores da
economia (...), com uma composio orgnica do capital mais baixa que outros setores industriais, ou seja, com uma
produtividade mdia mais baixa. Isso implica num uso maior de fora de trabalho e numa gerao de mais-valia superior
ao preo de produo estabelecido pelas relaes econmicas (BOTELHO, 2007, p. 49).
144
mais-valia gerada sob seus domnios. O contrrio tambm vlido. Normalmente ramos com uma
maior composio orgnica de capital apresentam uma capacidade de gerao de mais-valias
bastante reduzida, mas, em compensao, sob a forma, sobretudo, do lucro e do lucro mdio
calculado a partir do preo geral de produo e no a partir dos rendimentos advindos
exclusivamente do investimento de capital varivel , apropriam-se de uma parcela maior que
aquela referente produo sob seus cuidados. esse mecanismo de dissociao que leva ao
fetiche pelo qual parece ser o capital total, e no o trabalho vivo, a fonte do lucro (GRESPAN,
1999, p. 205)81. O que justifica esse descompasso entre as taxas de lucro e as taxas de mais-
valia no interior de um mesmo empreendimento de capital a distribuio global da mais-valia, e
no sua produo.
No nosso caso, a presena de um ramo de produo sensivelmente atrasado, no s em
relao aos outros ramos da atividade econmica urbana, mas tambm em relao aos seus
congneres estrangeiros o que se pode perceber pela baixa composio orgnica na maioria de
seus empreendimentos82 , d origem a um capital essencialmente ancorado no emprego
intensivo de fora de trabalho em relao ao montante de capital constante utilizado. Nesses
termos, esse ramo da atividade produtiva se coloca como um importante gerador de mais-valias
para todo o sistema econmico. Essas mais-valias sero distribudas entre os diferentes ramos da
atividade produtiva a partir do importante papel da formao dos preos de produo, pois que,
para o capitalista importa mais a taxa de lucro, que significa o quanto da riqueza total ele vai reter
a partir de um determinado quantum de capital investido, do que a taxa de mais-valia, que se
refere simplesmente aos rendimentos do capital varivel e no da totalidade do investimento.
Por conta do importante papel da concorrncia, as taxas de lucro tendem a ser igualadas
entre os distintos ramos da produo, independentemente de suas respectivas composies
orgnicas. Uma vez em que os diferentes capitais singulares podem circular livremente, na busca
de melhores oportunidades de investimentos, estes rumam, por razes j bastante conhecidas,
para aqueles ramos que apresentam os maiores retornos em termos monetrios, at que, por
fora da regulao dos preos no mercado, as taxas de lucro se apresentem ex post igualadas.
Isso envolve um ajuste de preos e a considerao, na base do clculo, dos preos de produo
e no mais dos valores, to importantes nos livros I e II de O Capital.
Uma vez igualadas as taxas de lucro entre ramos com diferentes composies orgnicas,
o resultado a distribuio desigual da mais-valia. Alis, somente a distribuio desigual da
mais-valia que pode explicar a proximidade das taxas de lucro entre setores e ramos to distintos
em relao ao emprego e distribuio interna dos investimentos. Aqueles setores com maiores
composies orgnicas normalmente se apropriam, nessas condies, de uma parcela da mais-

81
O que revela a falsidade de uma dissociao absoluta e fetichista o entendimento de que a soma de todos os
preos de produo deve ser igual soma dos valores, e que a mais-valia total deve ser igual soma total dos lucros
(HARVEY, 1990, p. 75).
82
SINGER destaca que, enquanto em alguns pases (como Japo, Itlia, Estados Unidos, Blgica e Gr-Bretanha) a
produtividade na indstria da construo semelhante a do resto da indstria, no Brasil ela baixssima menos de
1/5 da produtividade na indstria (GRANDI, 1985, pp. 198-199).
145
valia global maior que aquela referente a sua contribuio. Dessa forma, o atraso da indstria da
construo, expresso em termos econmicos na baixa composio orgnica geral dessas
empresas, assegura, por meio de sua manuteno nessas condies, um abastecimento universal
de mais-valias para a economia capitalista como um todo83. Assim, se o segmento repassa mais-
valias a outros ramos da atividade econmica mais modernos, ele se coloca tambm como
intermedirio entre as prticas primitivas que alimentam essa dinmica, o fundo pblico e os
segmentos mais avanados da economia.

A indstria da construo na articulao da dinmica expansionista acumulao

de capital
Pode-se dizer que o desenvolvimento da indstria da construo, reforado pelo
incremento do processo de industrializao e urbanizao corrido nos anos 50 e 60, deu-se
atravs de uma acumulao tanto de capital como de trabalho (GRANDI, 1985, p. 211). Pode-se
dizer, igualmente, que o papel da indstria da construo, sem prejuzos a ela mesma, foi o de
repassar tanto esse capital quanto a fora de trabalho para o conjunto da economia urbana. Esse
processo foi sustentado por um padro que resultava no avano do capital oligopolizado sobre as
reas e setores tradicionais da economia, com forte presso sobre a liberao da fora de
trabalho numa dinmica expansionista que tinha como pressuposto e resultado a prpria
urbanizao do territrio. Seja como momento crucial da formao da fora de trabalho ou da
expanso da demanda urbana, o crescimento da indstria da construo civil tambm contribuiu
com a expanso da base econmica ao promover a urbanizao, ao mesmo tempo em que
extraa da as mais-valias que repassava aos outros segmentos de uma economia fortemente
equipada para a extrao do sobretrabalho.
Dada a dupla posio ocupada pela indstria da construo, seja como resposta s
demandas de uma sociedade em acelerado processo de urbanizao ou como estmulo adicional
expanso das atividades urbanas, o fato expansionista vai se dar aqui em duas escalas, que,
apesar de complementares, apresentam efeitos e dinmicas distintas.
Uma vez que o modelo BNH/SFH era orientado para o financiamento da produo de
novas unidades habitacionais, e no para o atendimento das necessidades do usurio, como, por
exemplo, o incentivo recuperao de imveis em reas antigas dos centros urbanos, compra e
venda de imveis usados, construo de imveis para aluguel etc (BOTELHO, 2007, p. 114), as
periferias das grandes metrpoles e capitais regionais vo se expandir na mesma medida em que
novas cidades vo aparecer na periferia do territrio econmico-capitalista brasileiro. Nesse
83
Assim, a expanso se deu, (...) de modo geral, sobre as bases j estabelecidas para a produo habitacional no pas,
reiterando o processo de construo convencional, baseado no uso intensivo de mo-de-obra e numa organizao do
trabalho centrada na estrutura de ofcios, que se consolidara ao longo do desenvolvimento do setor. O canteiro de obra
dito atrasado , segundo Srgio Ferro, o lugar por excelncia da extrao de mais-valia absoluta no chamado milagre
econmico brasileiro (FIX, 2011, p. 100). Contudo, a heterogeneidade no se manifesta exclusivamente numa relao
intersetorial ou para fora do ramo da construo, ela uma caracterstica interna prpria indstria da construo e
ocorre mesmo no interior do sub-ramo de edificaes. Esse aspecto foi tratado pelo autor num trabalho apresentado no
Encontro Nacional da ANPUR, em 2011, no Rio de Janeiro.
146
contexto, a expanso da mancha urbana ou a suburbanizao analisada na escala metropolitana
teve um importante papel a desempenhar. Tendo em vista o casamento entre a estratgia que
envolve a construo em terrenos perifricos, normalmente mais baratos, e a disposio poltica
expanso da oferta de crdito imobilirio, via BNH, o sistema de oferta de habitaes passava a
estar comprometido com um padro extensivo da produo imobiliria.
O sistema de financiamento arranjado sob coordenao do BNH se estruturou com base
na disponibilidade de recursos no oramentrios garantidos pelo depsito compulsrio que
originou o FGTS e na poupana voluntria que alimentava o SBPE. Em ambos os casos, fosse
como estmulo aos depsitos nas cadernetas de poupana ou como garantia aos valores
depositados no FGTS, o montante total dos valores utilizados deveria voltar com o rendimento
mnimo garantido pelos prprios fundos aos seus depositantes e a quem de direito (que
inicialmente foi estabelecido na casa dos de 6% a.a.), considerando-se tambm os valores
adicionais implicados nas taxas de correo monetria previstas em lei para esse tipo de depsito.
Isso implicou que, do ponto de vista do financiamento, em nenhum dos dois subsistemas haveria
subsdios produo. Os custos das unidades seriam integralmente repassados aos preos das
unidades residenciais e pagos pelos muturios, sob pena de falncia dos agentes do sistema
(ARRETCHE, 1990, p. 30). Dessa forma, considerando os dois subsistemas em questo, o
provimento habitacional comandado pelo BNH deveria operar conforme a lgica da empresa
privada, segundo a qual investimentos sem retorno implicam a inevitabilidade da falncia
(ARRETCHE, 1990, p. 30). Diante disso, a necessidade de barateamento da oferta de habitao,
o que tornava efetivamente a moradia uma mercadoria possvel e implicava a produo com uma
demanda real, teria que buscar outros caminhos. Foi nesse contexto que o sistema de provimento
habitacional comandado pelo BNH se comprometeu com uma lgica expansionista que buscava
terrenos mais baratos nas periferias urbanas.
Nesse contexto, a oferta de infraestruturas que tornassem vivel o provimento habitacional
nessas localidades constituiu-se como uma forma indireta de assegurar a circulao da habitao
como mercadoria, situando-se aqui como mais uma determinante estrutural do funcionamento do
sistema. Aqui, alm do loteamento, da construo e venda dos imveis financiados pelo sistema
do SFH/BNH, outros segmentos da construo (notadamente o da construo pesada) foram
beneficiados com os programas tocados pela poltica habitacional. A construo de vias e de
estruturas de distribuio, as obras de saneamento e o alongamento das redes eltricas, entre
outras, faziam parte dos gastos que deram sustentao ento lgica de mercado do sistema
de financiamento habitacional. Logo, se a arquitetura do financiamento imobilirio se desenhava
como um mecanismo relativamente fechado e que mantinha alguma distncia do oramento
estatal, o provimento habitacional, visto de maneira mais global, era absolutamente dependente
do gasto pblico, como um dispositivo de canalizao do excedente (pela via oramentria) aos

147
segmentos privados da economia84.
Durante os anos de atividade do BNH, o comportamento territorialmente expansionista da
construo promoveu nveis de retorno ao capital investido bastante elevados no subsetor
edificaes. A opo pela compra de terrenos nas periferias urbanas esteve ligada no somente
s condies de realizao da mercadoria construda, mas tambm ao excedente contabilizado
que sempre era passvel de ser apropriado quando esses terrenos se valorizavam durante a
construo. O provimento de infraestruturas de saneamento, de transporte, de eletrificao etc.
(mesmo que precrios), alm da prpria estruturao dos conjuntos, agregava um valor
mercadoria imobiliria nessas reas no contabilizado nos custos de produo do capital da
construo, mas que era por ele apropriado. A oferta de economias externas na conta dos gastos
pblicos beneficiava o setor privado da construo, nessas condies, com a transferncia de um
excedente sob a forma de um diferencial de renda (rent gap) existente entre o preo da compra do
terreno e o preo do terreno no momento da venda do imvel. Uma vez em que esse processo de
elevao dos preos dos terrenos atingia no somente as glebas destinadas construo,
beneficiaram-se desse dispositivo tambm alguns proprietrios, alm das construtoras. Vale
lembrar que a prpria converso de terrenos rurais em glebas urbanas foi um expediente que com
frequncia atendeu aos propsitos de rendimentos desses proprietrios. Com uma subida de
preos imediata j no momento de mudana do estatuto legal que regula a condio daquelas
terras, a simples aprovao de um loteamento multiplica o valor total do terreno. Alm disso,
frequentemente, os proprietrios (que eram muitas vezes os prprios incorporadores) lanavam
mo de estratgias que se tornaram, posteriormente, arquiconhecidas de empreendedores e
crticos. O caso em que o loteamento iniciado na rea mais distante da cidade para valorizar, em
repouso, os terrenos localizados entre o primeiro empreendimento e o centro urbano tornou-se um
clssico entre os representantes do segmento imobilirio. Essas foram formas de apropriao
privada de um excedente social geral por meio da valorizao imobiliria. Nesses termos, o
provimento habitacional foi capaz de garantir simultaneamente um diferencial de renda para os
proprietrios de grandes glebas na periferia enquanto funcionava como um importante dispositivo
de dinamizao da indstria da construo civil e de materiais de construo.
Se, por um lado, a oferta de habitaes a partir de um sistema que conta na base com a
solvabilidade do muturio comprometeu a produo imobiliria com um padro expansionista,
sempre na busca de terrenos mais baratos, por outro, ela reforou o papel de ativo financeiro e de
reserva de valor que a terra j vinha desempenhado. Alm de o carter inflacionrio da economia
nacional e de a ausncia de dispositivos fiscais que constrangessem o uso de terrenos como
forma segura de reserva de valor terem estimulado o avano das aquisies de glebas na
periferia, o padro expansionista da produo imobiliria alimentado pelo BNH deu maior liquidez

84
Mesmo considerando que os sistemas financeiros da habitao e do saneamento (SFS) apresentam estruturas
semelhantes e tm a mesma fonte de recursos (MELO, 1990, p. 48), muitas obras foram demandadas para a
viabilizao dos conjuntos habitacionais lanados durante o perodo de maior atividade do BNH. Boa parte dessas
infraestruturas foram financiadas ou diretamente tiradas dos oramentos municipais, estaduais ou mesmo federais.
148
a esses tipos de investimentos fundirios nas periferias urbanas. Assim, uma demanda puramente
especulativa por terreno, alheia, portanto, ao seu valor de uso, resulta numa espiral ascendente
de preos nesse mercado. Essa tendncia ao aumento de preos surge, ento, como um novo
estmulo cclico que refora a suburbanizao da oferta habitacional. Nesse processo, uma parte
da demanda real expulsa para reas cada vez mais distantes, enquanto a reteno especulativa
mantm lotes ociosos ou ineficientemente ocupados nas reas urbanizadas, a marcha urbana se
expande a nveis bem maiores do que os requeridos pelo incremento demogrfico (BOLAFFI,
1982, p. 59), sem satisfazer completamente as necessidades mais elementares de uma grande
parcela da populao85.
No processo de acumulao em geral, no se podem contabilizar entre os efeitos positivos
da indstria da construo apenas os elementos associados criao de novos empregos e
atrao/formao da fora de trabalho. No se pode negligenciar que o surto construtivo mobilizou
a produo e o aumento das vendas de ferragens, materiais hidrulicos, cimento etc. Alm disso,
direta e indiretamente, sua expanso esteve associada a um aumento da demanda urbana que
ampliou, em parte, as possibilidades expansionistas da indstria de bens de consumo. Diante da
desacelerao econmica de 1978, a indstria da construo ocupou novamente um lugar de
destaque: o capital imobilirio determina as condies de realizao da produo de amplas

85
Com tudo isso, desenhou-se uma situao a partir da qual presenciaramos a emergncia de mudanas significativas
no modo de distribuio da mais-valia entre segmentos distintos das ento elites urbanas. A prioridade do acesso casa
prpria implicou numa perda de posio relativa dos antigos proprietrios-rentistas da cidade em face da nova
articulao de classe que emergia. A troca do aluguel pela compra do imvel novo sugeriu um papel mais importante
para a indstria da construo ao mesmo tempo em que exigia o parcelamento de novas glebas. No h aqui uma
perda de importncia do papel da propriedade privada da terra e dos proprietrios de terrenos nesse processo, mas a
nova configurao que permitia o acesso habitao exigiu uma nova articulao entre distintos segmentos que se
colocavam na ponta da produo e da apropriao da mais-valia. O que houve foi a substituio parcial dos antigos
proprietrios de imveis para locao nas regies centrais ou semicentrais por um novo arranjo de classe que inclui o
proprietrio de terrenos perifricos disposto a vender suas terras valorizadas nesse contexto de demanda orientada. Se
as polticas pblicas de incentivo construo de habitaes funcionaram, por um lado, como um fator de atrao para
os investimentos nessas novas reas, a ainda recente lei do inquilinato de 1964, por outro, tornava menos interessante
a manuteno da posio dos tradicionais proprietrios de imveis nas regies no-perifricas. O deslocamento que se
opera nesse momento assume uma dimenso setorial, de classe e espacial. A partir dessa poca, os loteamentos
dirigidos para baixas rendas so empreendimentos capitalistas privados. Em seu processo de abertura e consolidao
participam cinco agentes: o proprietrio fundirio, o empreendedor do loteamento (loteador), o corretor, os compradores
dos lotes (moradores) e o Estado (BONDUKI e ROLNIK, 1982, p. 120). Nesse novo arranjo, so includos segmentos
no exclusivamente rentistas e a indstria da construo se beneficia das diversas etapas da constituio da nova
oferta habitacional, seja a partir da construo do arruamento, da preparao do terreno (terraplenagem), da construo
da infraestrutura de saneamento, seja, finalmente, a partir da construo das unidades habitacionais. Ao mesmo tempo,
a propriedade da terra, e no mais dos imveis prontos no interior dos espaos urbanos centrais, ganha destaque como
parte da estratgia que visa a apropriao de um excedente significativo a partir dos mecanismos da valorizao
fundiria postos em marcha pela poltica do BNH. Nesse momento, o espao urbano e a cidade passam a ser o locus
de operaes de lucros hipertrofiados dos capitais no-industriais (LESSA e DAIN, 1982, p. 227). O capital imobilirio
cria uma frente de valorizao fictcia. Nessa atividade, obtm seus principais lucros. Comanda a uma s vez a
construo uma operao subsidiria das operaes especulativas que exige transformao material dos prdios. Os
lucros no se confundem, nem provm da atividade da construo. Mas suas salvaguardas provm desse nvel.
Comanda um circuito de valorizao que a determinante principal do emprego e ingresso urbanos. A reduo de suas
atividades gera uma crise ampla (). da natureza deste capital a recuperao aps cada operao de sua
liquidez e sua rpida deslocao para qualquer outra operao especulativa. Se a poltica pblica no garantir um
adequado nvel de ganho no circuito imobilirio, o capital se move para outras operaes, praticamente sem perdas,
mas gerando uma sria crise com sua retirada (LESSA e DAIN, 1982, p. 227). E talvez por isso, antes que a
industrializao seja o movimento central durante a transio as operaes do circuito imobilirio explicam a
diferenciao limitada da estrutura industrial que se expande em classes de indstrias altamente dependentes das
atividades de construo (LESSA e DAIN, 1982, p. 227).
149
parcelas do capital industrial (LESSA e DAIN, 1982, p. 226)86.
Mesmo tendo sido uma poltica de alcance limitado o que reservou sempre uma parcela
do chamado dficit habitacional para futuros arranjos que pusessem o fundo pblico
disposio do capital , ao reduzir as carncias de uma parcela da populao, ela as recriava
associadas a um novo conjunto de carncias ligadas ao processo de urbanizao. Resguardando
as devidas diferenas, mas, ainda assim, inspiradas pelas polticas de habitao surgidas no bojo
do New Deal, essas reformas aceleram o processo de descentralizao das reas metropolitanas
e estimulam a demanda por habitao, automveis e uma grande variedade de bens industriais
padronizados (MELO, 1990, p. 39). Um crdito habitacional marcadamente barato e com prazos
bastante estendidos, de certa forma, inseria uma parcela da populao seja a partir do empenho
de seus prprios recursos, seja como origem de novas demandas institucionais na realizao do
produto da moderna indstria capitalista que continuava a crescer no Brasil. Nesse momento, os
governos municipais e estaduais desviaram sua ateno dos vazios urbanos (que, como se sabe,
se valorizam com os investimentos pblicos e privados feitos nos arredores) para jogar a
populao em reas completamente inadequadas ao desenvolvimento urbano racional,
penalizando seus moradores e tambm todos os contribuintes que tiveram de arcar com a
extenso da infraestrutura (MARICATO, 2000)87. S os investimentos de infraestrutura de
saneamento atingiram 0,5% do PIB e os investimentos em transportes foram igualmente notveis,
principalmente quando se considera que duas grandes metrpoles nacionais viram a implantao
do transporte metrovirio e uma srie de reformas e de expanses no incio dos anos 1980. O
espraiamento metropolitano e a dependncia criada com relao ao automvel privado no Brasil
tambm desempenharam aqui tambm um importante papel. Alm disso, o equipamento da casa
e os gastos cotidianos ligados formalizao da situao de moradia, condio suburbana de
habitao e s novas perspectivas de vida que se reelaboram diante da realizao do sonho da
casa prpria inserem o oramento familiar e esses novos indivduos, mesmo que marginalmente,
no padro perifrico de realizao capitalista de inspirao fordista88.

86
A construo civil, alm de ser responsvel pela manuteno do nvel de emprego direto dos trabalhadores no-
qualificados, tem grande impacto sobre a demanda derivada indstria de materiais de construo e metalurgia, bem
como uma srie de servios especializados das grandes firmas de engenharia. Assim, tem-se constitudo num
componente cada vez mais importante de sustentao da demanda efetiva global, dadas as tendncias recessivas da
indstria de transformao (TAVARES, 1978, p. 116).
87
Entre 1975 e 1978, conjuntos habitacionais numa escala sem precedentes no pas foram construdos nessa poca
nas periferias paulistanas. O banco de terras comprado pela Cohab indica o impacto que a produo teria na cidade,
particularmente na Zona Leste. O total de terras compradas pela Cohab entre 1967 e 1985 no Municpio de So Paulo e
na Grande So Paulo chegou a 36,1 milhes de metros quadrados. A Cohab utilizou uma legislao que lhe permitia
produzir conjuntos habitacionais em zona rural para a concentrar cerca de 60% das compras de terras no quadrante
(101) Leste do Municpio de So Paulo, somando 21,7 milhes de metros quadrados. Alm da localizao em zona rural
e/ou de proteo de mananciais, com zoneamento de uso restritivo, os custos dessas terras eram mais baixos, por
conta da alta declividade, baixa coeso do solo e frequentes desbarrancamentos, difcil acessibilidade e falta de
infraestrutura (FIX, 2011, pp. 101-102).
88
Apesar de que, no Brasil, a simultaneidade de formas institucionais do fordismo e da acumulao extensiva
sobretudo a no-contratualizao da relao salarial e a gesto livre da fora de trabalho so traos que invalidam a
qualificao fordista, () ocorreu consumo de massa de bens de maior valor agregado (MELO, 1990, p. 45). Foi por
isso que, j na dcada de 1970, as atividades ligadas construo civil ajudaram a manter o significativo crescimento
do PIB, que j dava sinais de desacelerao (MARICATO, 2000, p. 23). A construo civil, nesses termos, foi, segundo
Pedro Arantes e Mariana Fix (2009), uma das ncoras do 'milagre econmico'.
150
 Objetivamente, a casa prpria no s melhora as possibilidades de
acesso ao credirio, como libera o oramento familiar da obrigao mensal
inexorvel do aluguel. Em famlia cujo oramento frequentemente contm
despesas maiores do que as receitas, e nas quais, com a mesma
frequncia, a compresso de despesas se torna compulsria, a
flexibilidade maior adquirida pela eliminao do aluguel acaba por assumir
qualidades quase mgicas (BOLAFFI, 1982, pp. 43-44).
A relao pressuposta entre o desenvolvimento urbano, por meio dos estmulos
construo de habitaes nas periferias, e a aproximao de um padro fordista (truncado,
certo) de realizao da mercadoria (que se d a partir do fortalecimento do circuito produtividade-
salrios-consumo, que caracterizou o fordismo americano algum tempo antes) se daria com base
no desenvolvimento da indstria da construo no segmento de edificaes. Aqui, contudo, como
entre Moiss e o judasmo, o fundamento da organizao social e econmica, inspirado no
sistema fordista de organizao da vida e do trabalho no-fordista por excelncia89.
De acordo com C. Topalov, a necessidade de participao pblica no provimento e na
oferta de habitao radica, em ltima instncia, a condio de uma mercadoria impossvel
(TOPALOV, 1987). No mercado habitacional, deparamo-nos com uma forma muito particular de
realizao do excedente que depende, estruturalmente, do fundo pblico e de uma temporalidade
vislumbrada somente fora dos circuitos de realizao ligados a uma lgica estritamente capitalista
e de mercado. Aproximadamente 25% das unidades residenciais produzidas no pas (incluindo
todos os mecanismos de produo informal) foram viabilizadas pela poltica habitacional adotada,
sendo que no perodo 79-80 essa participao foi de quase 50% (ARRETCHE, 1990, p. 28).
necessidade, porm, de participao de uma estrutura pblica de financiamento na viabilizao da
mercadoria imobiliria decorrente principalmente do elevado tempo de realizao (at que o
muturio terminasse de pagar suas prestaes) e dos preos a implicados (que inviabilizavam ao
trabalhador o acesso habitao via mercado) acresce o fato de que o conjunto de
equipamentos de uso coletivo associados a esse padro extensivo de produo do espao
metropolitano somente poderia ser promovido e financiado pelo Estado. Assim, a participao do
aparelho estatal na formao de loteamentos perifricos bastante importante (). Como o
empreendimento e a gesto desses bens exigem um grande investimento, sem possibilidades de
retorno, ou seja o capital imobilizado neste setor totalmente desvalorizado, o Estado o nico
agente capaz de assumir a sua produo (BONDUKI e ROLNIK, 1982, p. 125)90.

89
Os entraves reproduo do capital imobilirio vindos da esfera fundiria e o necessrio vnculo com o fundo pblico
como forma de viabilizao dessa mercadoria num mercado de massas impedem o segmento de assumir um
comportamento normal esperado dentro de economias de propenso organizao semiautomtica entre a produo e
o consumo. Nesses termos, segundo Marcus Andr de Melo, o setor da construo habitacional no-fordista por
definio. Ou seja, devido s caractersticas especficas da edificao (...) no possvel se obter ganhos de
produtividade e consequente produo em massa da habitao (...). A habitao, no entanto, se constitui num dos
suportes chaves da acumulao intensiva, ou segundo Lipietz o motivo estruturador do modo de vida fordista (MELO,
1990, p. 40).
90
Logo, dada sua funo e sua posio na dinmica econmica instaurada a partir desse momento no Brasil, a
produo capitalista em larga escala de habitao um fenmeno especfico que est associado a uma determinada
151
 Como a cobrana das prestaes devidas ao BNH era confiada a uma gama de agentes
financeiros diversos (como companhias habitacionais, iniciadores, sociedades de crdito
imobilirio, entre tantas outras), estas, alm de ficarem com uma parte dos juros relativos s
operaes por elas realizadas, conservavam os recursos financeiros provenientes das prestaes
recebidas durante um ano, antes de os devolverem ao BNH (BOLAFFI, 1982, p. 54). Em funo
de seus vnculos com o sistema bancrio privado, de se supor que esses depsitos voltavam
sob a forma de recursos (emprstimos, compra de aes etc.) para a economia em segmentos
diversos, que no o da habitao, j que eles tinham deixado o crcere do SBPE e do FGTS.
Com toda a probabilidade, esses recursos foram aplicados em investimentos totalmente
estranhos habitao popular ou mesmo construo civil, para financiar atividades econmicas
mais lucrativas e compatveis com o milagre que se procurou produzir (BOLAFFI, 1982, p. 54). O
BNH, dessa forma, esteve ligado ao processo de expanso da oferta de liquidez na economia
como um todo, um processo para o qual o discurso do dficit habitacional prestou bons servios.
Isso explica em parte por que a habitao tinha que ser um negcio como qualquer outro e por
que sua oferta foi tambm ela regulada a partir da taxa mdia de lucro no segmento privado,
apesar de uma estrutura de financiamento pblico que se mantinha pro detrs desse engenhoso
mecanismo. por isso que, desse modo, do ponto de vista da economia poltica vigente, o Brasil
possui exatamente o nmero de habitao para o qual existe uma demanda monetria
(BOLAFFI, 1982, p. 52).
Os recursos no inflacionrios que poderiam estimular a construo civil
originaram-se, principalmente, do FGTS (). A criao do FGTS
praticamente no onerou as empresas privadas, pois libertou-as das
reservas necessrias para o pagamento das indenizaes compulsrias.
Assim, o novo mecanismo criado teve para o setor privado, na pior das
hipteses, efeitos ligeiramente negativos, mas perfeitamente tolerveis, na
reduo do capital de giro. E se esses efeitos existiram, foram amplamente
compensados, quer pelos benefcios nas relaes trabalhistas, quer pela
repercusso favorvel sobre a conjuntura econmica, do reinvestimento
dos recursos arrecadados (BOLAFFI, 1982, pp. 46-47).
Desse ponto de vista, a expanso do segmento foi viabilizada por um arranjo que contou

forma histrica de organizao da produo e consumo do excedente (MELO, 1990, p. 37). Par contre, a relao de
mutua dependncia que esse mercado estabelece com o conjunto da economia capitalista se revela na impossibilidade
de uma poltica desse porte em estgios anteriores de acumulao. A ausncia de uma poltica habitacional antes de
1964 no pode ser explicada simplesmente por fatores de ordem poltica (...). Inovaes como a correo monetria e
circuitos financeiros protegidos so condies sine qua non da produo ampliada de habitaes. As interdependncias
que esses ltimos mantm no sistema financeiro global so extremamente fortes o que implica que s quando se atinge
um estgio especfico de desenvolvimento capitalista pode-se efetivamente consolidar um sistema financeiro de
habitao. O mesmo vale para o sistema produtivo em geral, pois no se pode ter produo ampliada de habitao sem
a implantao anterior ou simultnea do macrocomplexo da construo civil (que inclui ramos como a siderurgia,
metalurgia, minerais no-metlicos, qumica etc.) (MELO, 1990, p. 43). Assim, o desenvolvimento anterior do subsetor
de construo pesada foi um elemento crucial e um elo importante na cadeia de desenvolvimento integrado que envolve
a indstria de base e a indstria da construo. Todo o desenvolvimento anterior culminaria em sua ltima forma que
pressupe a oferta macia de habitao, segundo padres territorialmente expansionistas, como um dispositivo crucial
da acumulao numa economia com reservas expansionistas e fracos dispositivos internos de realizao dinmica.
152
com um afluxo de novos braos para a construo e pela realizao da habitao como
mercadoria num movimento que articula, por meio da atuao do Estado, dispositivos no
capitalistas moderna acumulao de capital. O abastecimento corrente de nova fora de
trabalho, que chegava aos canteiros metropolitanos ou da fronteira, deu-se na base do avano
das estruturas de acumulao nos espaos de formao no capitalista definidos na escala do
territrio, liberando o trabalhador engajado nas atividades de uma economia tradicional. Esse
dispositivo garantiu uma oferta abundante e frequente de fora de trabalho para o segmento, o
que o isentou, ao menos parcialmente, dos investimentos ligados modernizao da produo e
ao aumento da produtividade do trabalho. Foi nesses termos que a indstria da construo se
tornou uma das maiores produtoras de mais-valias para toda economia.
A realizao da habitao como mercadoria num mercado de massas, que deu
sustentao a essa estrutura, teve de contar com dois outros dispositivos de natureza estranha ao
universo da valorizao especificamente capitalista. Tendo-se em vista o tempo de circulao da
mercadoria imobiliria, os dispositivos de financiamento no costumam ser encontrados no livre
mercado de crditos. Isso demandou do Estado a armao de um sistema que suportasse de
forma mais ou menos autnoma as exigncias do segmento, sem, contudo, atuar dentro da lgica
e do tempo das instituies privadas. Mas o carter relativamente autnomo do sistema estatal
exigia condies de mercado interna e externamente favorveis. A exigncia de solvabilidade do
muturio era uma delas e por isso o preo final do imvel apareceu como um elemento-chave de
sustentao da poltica habitacional do BNH. Como, do ponto de vista da indstria da construo,
o custo de terreno um dos fatores do capital constante circulante de maior peso para a definio
dos preos de produo da mercadoria habitao, a busca por terrenos mais baratos disparou, na
escala urbana, a periferizao do investimento imobilirio, tornando a dinmica expansionista,
tambm nessa escala, um dos pressupostos para a viabilizao da acumulao.
Como a atividade do segmento abasteceu a economia de um adicional de fora de
trabalho, de demanda e de liquidez e foi importante na distribuio de mais-valia, tambm
apropriada sob a forma de incentivos, ela se coloca na posio de uma destacada intermediadora
entre lgicas de produo contraditrias. O processo de produo do espao urbano, revelado
aqui no comportamento expansionista da atividade econmica, manifesta-se em duas escalas
simultaneamente e aparece como condio da acumulao. Do ponto de vista da valorizao do
capital, esse o sentido da urbanizao brasileira.

153
 PARTE 2
CONCENTRAO, CENTRALIDADE E CENTRALIZAO:
O MERCADO IMOBILIRIO METROPOLITANO COMO CONDIO ATUAL
DA ACUMULAO

154
 CAPTULO 7
A crise da dinmica expansionista e a reproduo do espao urbano:
a centralidade da metrpole e as polticas habitacionais em So
Paulo

A partir da dcada de 1980 o padro expansionista que se manifestou e realizou a

acumulao de boa parte dos excedentes produzidos na economia brasileira entrou em crise. A
reorientao oramentria e a reestruturao do Estado nacional definiram limites ao pacto
poltico desenvolvimentista e centralizador que viabilizava o padro expansionista como
fundamento da acumulao. Os arranjos polticos que tornavam a dinmica da fronteira urbana o
dispositivo primordial da acumulao, seja na escala territorial seja na escala metropolitana, se
enfraqueceram e, com isso, reduziram o papel de um padro horizontal de crescimento na
realizao do excedente. A histrica concentrao de capital em algumas das grandes metrpoles
brasileiras vai redefinir, diante disso, as dinmicas de acumulao. Esse foi, tambm, o momento
de redefinio das lgicas espaciais da valorizao. Passvamos da prioridade da produo do
espao urbano reproduo do espao como dispositivo prioritrio da acumulao. Aqui, os
espaos metropolitanos centrais, j urbanizados e produzidos de acordo com as lgicas da
valorizao capitalista eram reinseridos como o material, o meio e a condio dos novos
investimentos. H tambm uma reorientao dos fluxos de capital, que deixam de se dirigir com a
mesma fora para as fronteiras. O capital se volta com maior intensidade para os espaos
produzidos por ele mesmo e de urbanizao consolidada. Temos aqui, talvez, a emergncia de
um modo especificamente urbano de acumulao. A concentrao geogrfica do capital se
converte, nesse momento, em centralizao e a metrpole reproduzida como negcio. Esse
processo redefine os limites da acumulao.

A crise do padro expansionista e seus efeitos para a indstria da construo

Na indstria da construo, os efeitos da crise dos anos 1980 so bastante significativos e
carregam consigo um potencial de difuso ainda maior que em outros segmentos uma vez que
esse acabou por se tornar um dos principais ramos de absoro e atrao da mo de obra
chegada s cidades. O primeiro subsetor da construo a ser atingido foi o da construo pesada,
normalmente dependente direto do gasto pblico. Na sequncia, o setor de edificaes
acompanhou, nos anos 1980, o esgotamento do dinamismo da indstria de transformao (FIX,
2011, p. 109). Com a queda do poder aquisitivo da classe mdia, a partir de 1980, e com a
continuidade da poltica de conteno dos gastos pblicos, a situao do setor se agrava
implicando quedas no nvel de emprego verificadas ao longo desse perodo (GRANDI, 1985, p.
378).
Em consequncia de uma queda geral no nvel de atividade, elabora-se a partir desse
155
cenrio uma espiral descendente da economia com importante ancoragem no potencial de
reposio crtica do setor da construo. A capacidade de autoalimentao cclica do SFH, til nos
momentos de crescimento econmico, potencializa os efeitos crticos nos perodos baixistas. Isso
porque as fontes de alimentao do sistema so diretamente dependentes do nvel de atividade
econmica geral, no qual a prpria atividade da construo tem um peso no desprezvel. Aqui
tambm, a paralisia do Sistema Pblico de Emprego (SPE) passou a ser um dos elementos
centrais da crise de crescimento da economia brasileira iniciada em 1981 (DINIZ, 2000, p. 40).
A arquitetura do financiamento habitacional do SFH dependia em ltima instncia dos
depsitos compulsrios do FGTS, da poupana voluntria que deu origem ao SBPE e da prpria
solvabilidade do muturio. Essas so as trs fontes que sustentaram um elevado e crescente nvel
de atividade na construo habitacional de 1964 at o incio da dcada de 1980. No entanto, com
o aumento do desemprego e a reduo dos salrios, os trs elementos de sustentao da poltica
de financiamento tornam-se, pouco a pouco, insuficientes para a manuteno das atividades em
nveis correntes. O enfraquecimento das atividades da construo significou uma ainda menor
captao e um aumento no nvel de inadimplncia dos muturios. Esse foi o dispositivo que
desencadeou uma reposio cclica do nvel decrescente da atividade. Assim, o sistema montado
entrou em profunda crise a partir do incio da dcada de 80, quando a poltica econmica assumiu
traos recessivos (ARRETCHE, 1990, p. 24). As contrataes no Sistema de Financiamento
Habitacional caram significativamente. Desenhado para operar numa economia em crescimento,
o SFH viu todas as suas fontes sofrerem com o desemprego e o achatamento salarial (FIX, 2011,
p. 109). Foi desse modo que o ciclo de expanso das atividades do subsetor edificaes, iniciado
em 1964, chegou ao fim. A construo formal declinou de modo acentuado no pas: uma queda de
57% na rea licenciada residencial, nas capitais. O nmero de empresas de edificaes caiu em
3,8% entre 1980 e 1985 e o nmero de trabalhadores, no mesmo perodo, 39,7% (FIX, 2011, p.
109). De acordo com Luciana de Oliveira Royer (2009, p. 62), no SFH, devido ao fato de se tratar
normalmente de unidades financiadas, em que se deve considerar que h um intervalo de tempo
entre a construo e a finalizao at a entrega, a poltica recessiva do incio da dcada de 1980
s teria expresso na reduo no nmero de unidades entregues a partir do ano de 1983 (grficos
10 e 11 do anexo 1). Mas a reduo das contrataes foi sensvel desde o primeiro momento.
A consequncia desse processo para o provimento habitacional evidente, mas importa
registrar tambm alguns aspectos com relao produo do espao urbano. O impacto da
reduo do nvel de atividade, do nmero de empregos e do salrio sobre o FGTS foi
sensivelmente maior do que o impacto medido pelos depsitos voluntrios no sistema de
cadernetas de poupana que alimentavam o SBPE91. Na segmentao das modalidades de

91
Nesses termos, segundo Marcos Andr B.C. de Melo, o funding do SFH foi fortemente afetado devido ao forte
comprometimento procclico de seus dois componentes: as cadernetas de poupana e o FGTS. Com efeito, uma queda
no nvel de atividades da economia acarreta uma reduo da captao liquida do FGTS (...) e das cadernetas de
poupana (...). Junte-se a isso a queda do nvel de retorno dos emprstimos pelo alto grau de inadimplncia dos
muturios (...). Com a queda da renda real dos assalariados e surgimento de outros papis financeiros, a captao da
poupana no se reduziu a um volume desprezvel devido escalada da inflao que induz o pblico a manter seus
156
financiamento do BNH, a promoo pblica direta para baixa renda estava assentada no FGTS
enquanto a chamada faixa de mercado podia contar com o fundo do SBPE, o que, por sua vez,
dava uma margem um pouco maior para a atuao de empresas privadas, com maior autonomia
para a definio do projeto e da classe de renda para a qual se dirigiria, como era prprio dessa
modalidade de financiamento (ARRETCHE, 1990). O resultado foi, mesmo diante de uma reduo
geral das atividades do setor, uma maior participao relativa dos lanamentos para a classe
mdia em terrenos mais caros (normalmente mais centrais) e a quase completa extino de uma
poltica pblica de provimento habitacional em massa.
Alm disso, o comprometimento do Estado com a dvida interna exigiu solues de
emergncia que paralisaram o financiamento habitacional. Como o custo de captao dos
recursos do SFH eram substancialmente menores que o do overnight, parte das reservas de todo
o sistema foram desviadas do financiamento habitacional para o servio da dvida. Assim, a partir
de 1987, a captao lquida do SBPE passa a exceder significativamente o volume de
financiamentos. As necessidades de rolagem da dvida pblica interna explicam assim a aparente
inoperncia do governo em canalizar os recursos dos depsitos voluntrios dos agentes do
SBPE no Banco Central para a Construo Civil. Consequentemente, a participao dos
financiamentos do SFH sobre o PIB despenca para 0,3% em 1986 (MELO, 1990, p. 46).
Esse cenrio aponta para uma reduo da participao efetiva do Estado no provimento
habitacional e mesmo na produo do espao urbano, deixando uma margem cada vez maior
para a livre inciativa dos empreendedores privados. Uma consequncia direta desse rearranjo
entre Estado e economia para a produo do espao foi o aprofundamento do processo de
elitizao do acesso moradia92. Na ausncia de mecanismos de financiamento para as classes
baixas e que faam frente a uma estreita lgica de mercado de provimento habitacional, os
empreendimentos atrelados busca da maximizao dos lucros vo atender a uma classe cada
vez mais restrita e que portadora de solvabilidade. Essa classe est entre as de maiores
rendimentos e isso significa que a construo vai atender, a partir da, a uma produo de alto
padro. Nas metrpoles, esse processo exclui dos espaos centrais (mais valorizados) os pobres
e todos aqueles que no conseguem pagar os elevados preos para o consumo do espao. Em
tese, o alto valor desses terrenos no se apresenta como vantagem imediata para a construo
uma vez que, segundo Rodrigo Lefvre, o terreno entra como parte do capital constante
circulante dessa indstria (LEFVRE, 1982, p. 97). A opo pelos terrenos centrais e mais bem
localizados est atrelada possibilidade da venda dos imveis para quem pode pagar e arcar com
os elevados custos da habitao. Assim, o impacto espacial mais destacado da crise fiscal a
tendncia ao reforo da segmentao dos espaos intraurbanos definida por uma concentrao

depsitos, caracterizando desse modo uma poupana fictcia que beneficia os conglomerados financeiros (MELO,
1990, p. 46).
92
A participao de financiamentos contratados no total de habitaes de qualquer natureza construdas no pas se
reduziu de 47,8% no perodo 1979-1980 a apenas 8,0% nos anos 1984-1986. Tais mudanas configuram um retorno ao
padro de construo residencial tpico das dcadas de 30 e 50 de corte contratista e em pequena escala (incorporao
a preo de custo) para um segmento de alta renda (...). Enquanto em 1981, apenas 14% dos lanamentos eram
financiados com recursos prprios (dos contratantes), em 1986 esse nmero se eleva a 75% (MELO, 1990, pp. 47-48).
157
espacial de investimentos imobilirios nas reas centrais dos grandes centros urbanos (MELO,
1990, p. 48). Nesse momento, tem-se o incio de um processo de reorientao dos fluxos de
capitais para os espaos centrais de reas de urbanizao j consolidada, sensivelmente, no
interior das grandes metrpoles nacionais.
Essa tendncia reconcentrao geogrfica do investimento nas reas centrais das
grandes metrpoles no representou, em absoluto, o fim de uma dinmica expansionista
metropolitana. A expanso da mancha urbana a partir de ento assumiu, no entanto, outros
significados. A natureza do processo territorialmente expansionista se transforma quase
completamente nesse perodo. A informalidade e o carter no imediatamente mercantil da
construo de habitaes que vai continuar a impulsionar um padro perifrico de expanso
urbana no atendem imediatamente aos propsitos da acumulao como o sistema anterior havia
feito. Trata-se, agora, diante da queda dos ndices que revelam o dinamismo econmico, do incio
de um processo, ainda incipiente, da elaborao de um superexcedente demogrfico, do qual a
construo (no-mercantil ou atrelada precariamente ao circuito inferior) da habitao apenas a
manifestao de uma soluo de sobrevivncia extrada dos circuitos da valorizao capitalista.
Por outro lado, trata-se do aparecimento de um capital excedente incapaz de engajar essa
populao sobrante nos sucessivos ciclos de acumulao, principalmente como demanda
solvvel pela via do acesso formal mercadoria imobiliria (extrato 6 do anexo 4). como
expresso desse recuo das foras expansionistas do capital que vamos presenciar uma
crescente e sustentada informalizao na produo de habitaes (MELO, 1990, p. 48). Um
dado significativo a esse respeito pode ser encontrado na queda sustentada e de grande
magnitude das reas licenciadas dos principais centros urbanos (MELO, 1990, p. 49 ver grfico
10 do anexo 1).
O colapso do sistema do SFH/BNH excluiu uma parcela significativa da populao da
condio de demanda solvvel por moradias. Isso significa que o tipo de expanso geogrfica que
se verifica a partir da, normalmente como resultado da segregao, muito pouco tem a ver com
as condies de realizao de rendas e mais-valias associadas construo. Trata-se de um tipo
de expanso, nesse aspecto particular, muito diferente da dinmica geograficamente
expansionista de dcadas anteriores, que aparecia como condio do investimento de excedentes
sem apresentar elevado grau de concorrncia e mesmo de conflito entre segmentos sociais e
capitalistas entre si. Estava praticamente esgotada a frmula expansionista de fuga para frente
que caracterizou e suportou o pacto poltico centralizador e desenvolvimentista.
Normalmente, a expanso perifrica das grandes metrpoles brasileiras se deu
prioritariamente, a partir desse momento, com base no favelamento e na construo informal. O
favelamento e o encortiamento se tornaram as formas mais comuns de acolhimento da
populao excluda do circuito formal do provimento habitacional. A partir de meados da dcada
de 1980, percebe-se um fluxo de moradores para as favelas que no se pode dizer que portador
das mesmas caractersticas das dinmicas predominantes em dcadas passadas. O
158
aprofundamento da elitizao dos espaos centrais que decorrente da crise do financiamento
habitacional vai reiterar uma dinmica territorialmente expansionista com novos contedos. Em
So Paulo, a ideia corrente de que o favelamento decorrente da intensidade do fluxo migratrio
no pode, a partir desse momento, como o fez em perodos anteriores, servir de explicao para o
fenmeno. A partir de meados da dcada de 1980, grande parte dos favelados chegam favela
por filtrao descendente, tendo antes usufrudo de uma situao de moradia diversa na
metrpole. Os favelados no so em absoluto migrantes recentes e nem tm na favela seu
primeiro local de moradia urbana. A partir dessa data, a favelizao se tornou crescente e a
migrao declinou no municpio de So Paulo (VRAS e TASCHNER, 1990, p. 53)93. A partir da
segunda metade da dcada de 1980 o acesso formal moradia se reduziu fortemente com a
extino dos mecanismos que asseguravam essa demanda monetria aos segmentos mdios e
mais baixos das classes sociais. A elitizao do mercado habitacional vai ser responsvel pela
intensificao dos investimentos imobilirios de alto padro nas regies centrais e pela
consequente valorizao desses espaos, com importante reflexo na reorganizao da relao
entre as diferentes classes sociais e o espao urbano. Logo, o favelamento passa a ser um
fenmeno reflexo no s da falta de acesso formal moradia, claramente caracterizado pelo
nmero de migrantes que chegavam s favelas at meados da dcada de 1980, mas da efetiva
expulso de moradores tradicionais dessas grandes cidades.
Um dos sinais de que a lgica expansionista havia se invertido, colocando os
investimentos nas reas centrais e de ocupao urbana bastante densa e j consolidada frente
das estratgias de rentabilidade do capital, o grau de elitizao desses espaos. A expanso
perifrica na escala metropolitana, nesse momento, passa a ser sintomtica da excluso de uma
parcela crescente da populao das condies de acesso moradia e do mercado formal dos
produtos da indstria da construo. Trata-se, nesses termos, de uma expanso de significados
reduzidos para a acumulao capitalista94. Aqui e a partir desse momento, no mais a expanso
geogrfica a dinmica prioritria que realiza a acumulao. nesse momento que a expanso
capitalista se diferencia da expanso geogrfica como resultado da intensificao dos processos

93
Em levantamento realizado em 1987, Maura Pardini Bicudo Vras e Suzana Pasternak Taschner notaram que o
nmero de favelados da cidade de So Paulo nascidos na prpria capital paulista havia ganhado maior expresso,
sendo que metade dos 19,3% dos nascidos no prprio estado eram paulistanos. Os resultados do levantamento de
1980 revelavam um ndice muito maior de no paulistas (93,3%), com 95% de no paulistanos (VRAS e TASCHNER,
1990, p. 67). Os favelados so, em maioria, antigos habitantes desta cidade. No so mais recm-chegados de outros
Estados, eles so paulistanos inseridos na cidade h algum tempo, embora padeam das antigas e novas injunes do
mercado (SAMPAIO e PEREIRA, 2003, p. 174).
94
No momento da pesquisa de Maura Pardini Bicudo Vras e Suzana Pasternak Taschner percebeu-se que a favela
tampouco etapa provisria de chegada metrpole (...), pois 1% dos chefes entrevistados (...) permanece h menos
de um ano. Ao contrrio, 74% [estavam] na cidade h mais de dez anos. Em 1973, era bem maior a proporo de
recm-chegados, moradores em So Paulo h menos de 1 ano (18%), percentual que, em 1980 j diminui para 9%
(VRAS e TASCHNER, 1990, p. 67). Esse dado revela a consolidao de um padro segregador que, apesar de incluir
essa populao nos mercados de trabalho formal e informal e mesmo no consumo de bens mais simples e de durveis,
no a incluiu como demanda num regime em que a habitao se produz como mercadoria. Parte da populao carente
de moradia mantm-se incapaz de aparecer como demanda solvvel de imveis. nesse contexto que a expanso
capitalista se diferencia da expanso geogrfica como resultado da intensificao dos processos de acumulao do
capital. O tipo de expanso da ocupao que se verifica a partir da dcada de 1990, no atende to diretamente aos
propsitos da acumulao quanto se manifestou como seu resultado. Para outras anlises e mais dados a respeito do
crescimento das favelas em So Paulo, ver MARICATO, 2000 E 2005; e BONDUKI, 2008.
159
de acumulao do capital.
Algum vnculo, portanto, entre a natureza da dinmica expansionista que se apresenta hoje
e a realizao dos lucros da indstria da construo civil no segmento de edificaes pode ser
buscado na liberao de espaos centrais (mais valorizados ou em processo de valorizao) para
os investimentos do alto circuito imobilirio. Os efeitos negativos associados aos altos custos dos
terrenos centrais podem ser mitigados diante de um quadro de valorizao progressiva do solo. O
aumento da procura de espaos para a construo em reas centrais das grandes metrpoles vai
resultar num processo de valorizao imobiliria que, por um lado, refora a tendncia de
expulso dos antigos habitantes e, por outro, gera um tipo de renda para os empreendedores.
Isso, contudo, limita ainda mais o nmero de pessoas que vai participar como consumidor da
mercadoria imobiliria, aumentando o contingente segregado e ampliando a rea de expanso da
mancha metropolitana. Assim, essa modalidade de comportamento expansionista no em si
mesma diretamente, tanto quanto pde ser considerada antes, parte das condies de realizao
do excedente. Aqui, o crescimento urbano veio atrelado inao do Estado e produo de uma
sociedade que deixou para fora do mercado, via de regra, a maior parte de sua populao
(FERREIRA, 2007, p. 177)95. Se consideramos o papel das dinmicas espaciais para os fins da
reproduo capitalista, podemos entender que So Paulo no esta mais definindo o seu
crescimento pela franja ou seja pela incorporao de reas, cada vez mais distantes e precrias
(...). Agora esse crescimento definido, de outra maneira, pela dinmica da produo imobiliria
intensiva que se manifesta como uma nova lgica de crescimento (PEREIRA, 2005 grifo do
autor). Nesses termos, a partir daqui, esse padro de expanso perifrica aparece muito mais
como resultado das dinmicas da valorizao do que propriamente como sua condio direta,
principalmente no que diz respeito ao segmento da produo imobiliria.

Do ponto de vista da poltica habitacional

Apesar do evidente enfraquecimento das polticas e dos mecanismos de provimento
habitacional para baixa renda em So Paulo, possvel apreender, naquilo que restou e em suas
transformaes, uma mudana do padro geogrfico da construo e das dinmicas espaciais.
Poder-se-ia afirmar que at meados dos anos de 1980 predominou em So Paulo o padro
perifrico de crescimento (SAMPAIO e PEREIRA, 2003, p. 170), no s em funo da produo
domstica da casa em loteamentos de periferia: a fora das polticas de provimento habitacional
que o sistema do SFH/BNH mantinha estava fundada na estruturao de um padro
expansionista da construo. E foi por isso que, a partir de meados da dcada de 1980, dado o

95
Na pesquisa realizada por Maura Pardini Bicudo Vras e Suzana Pasternak Taschner, o tipo de moradia anterior
favela revelou a trajetria desses favelados na cidade, sugerindo filtrao descendente desses segmentos, premidos
pelos desajustes de emprego e tambm devido alta de aluguis e exigncias formais do mercado de locao,
expulsando os inquilinos de baixa renda (VRAS e TASCHNER, 1990, p. 67). Isso revela que os atuais agentes da
expanso da mancha metropolitana so formados por uma categoria que no foi engajada como consumidora da
mercadoria habitao, ao menos naquela modalidade associada aos altos circuitos da construo. Desse modo, no
mais o movimento de expanso geogrfica que est na base das condies da emergncia desse novo segmento como
havia sido outrora. Cerca de 50% da populao vive na informalidade urbana e est alijada do mercado (FERREIRA,
2007, p. 178).
160
impacto e a magnitude desses sistemas, a crise do SFH a um s tempo uma crise de um padro
de estruturao intraurbana (MELO, 1990, p. 48).
A dinmica expansionista da construo esteve ligada realizao dos excedentes em
diversos segmentos da economia durante esse momento. A crise do sistema de financiamento
habitacional, depois de ele ter assumido uma posio de destaque na produo e realizao da
mais-valia em geral, determinou uma alterao que vai alm do comportamento da indstria da
construo. A crise do sistema pblico de emprego, das polticas que mantinham um conjunto
significativo de incentivos fiscais, do oramento pblico e dos segmentos capitalistas nacionais
intensivos em trabalho reorientou muitos dos investimentos num momento em que a construo
para as classes de mais altos rendimentos e para o segmento comercial parecia resguardar
oportunidades lucrativas num mercado em crise (ver captulo 8). Alm disso, ainda com relao ao
padro geogrfico do investimento, mesmo as polticas destinadas ao provimento habitacional das
camadas desprovidas de recursos prprios para a compra da casa prpria voltaram-se para as
reas centrais de urbanizao j consolidada, fazendo reduzir o fluxo de capitais em direo s
periferias metropolitanas.
No s por decorrncia da maior autonomia adquirida pelas esferas subnacionais do poder
(compreendidas aqui a prefeitura e o governo do estado) com a constituio de 1988, mas,
sobretudo, pela crise do sistema nacional coordenado pelo SFH/BNH, companhias como a
COHAB e a EMURB, no mbito municipal, e a CDHU, no caso do estado de So Paulo,
assumiram um papel de maior destaque. Do ponto de vista da dinmica espacial da construo,
suas aes se distinguiam daquele padro experimentado pelo BNH. A atuao desses rgos
estar tambm voltada aos espaos j incorporados no espao urbano construdo. J na dcada
de 1980, a administrao municipal aceita que a maioria do que se entende por habitao
precria est consolidada e priorizar a regularizao, qualificao e reurbanizao de reas com
envolvimento dos habitantes de baixa renda. Nisso ela difere de administraes anteriores, que
procuraram priorizar a construo de domiclios novos para essa populao (SAMPAIO e
PEREIRA, 2003, p. 171). No mbito estadual, a CDHU, desde os anos de 1980, desenvolveu
interessante estudo sobre 'aluguel de interesse social' destinado principalmente aos moradores
das reas centrais da cidade (SAMPAIO e PEREIRA, 2003, p. 178). Aqui, tambm como
resultado das polticas habitacionais, passamos a presenciar uma retrao do padro imobilirio
extensivo (ou perifrico) e, simultaneamente, assistimos a uma acelerao do padro imobilirio
intensivo (central ou de adensamento) (SAMPAIO e PEREIRA, 2003, p. 171)96. De forma geral, a
tnica das polticas pblicas voltadas para o problema da moradia reverteu para os espaos
centrais e de ocupao urbana j consolidada a maior parte do fluxo de caixa.
Durante a dcada de 1990, j no conjunto dos programas elaborados a partir do governo
96
J no incio dos anos 1980, a Emurb (...) vinha desenvolvendo um programa habitacional que tinha por objetivo a
regularizao dos loteamentos, efetuar a complementao urbana dotando a rea de equipamentos sociais, auxiliar o
morador por meio de concesso de financiamento e apoio tcnico para reforma, ampliao ou construo de sua
moradia, alm de auxlio para soluo de seus problemas de documentao pessoal, do lote e da construo
(SAMPAIO e PEREIRA, 2003, p. 175).
161
FHC (Carta de Crdito Associativa e Individual, Pr-Moradia, Apoio Produo, Programa de
Arrendamento Residencial), durante o ensaio de retomada de uma poltica nacional articulada, o
financiamento para aquisio de imvel usado absorveu 42% do total de recursos destinados
habitao (cerca de 9,3 bilhes). Mas pelo seu prprio perfil, de acordo com Nabil Bonduki, foi
uma iniciativa de escasso impacto, no gerando empregos e atividade econmica. O
financiamento para aquisio de material de construo recebeu a crtica de servir como estmulo
produo informal da moradia, agravando os problemas urbanos (BONDUKI, 2008, p. 79).
Premida pela preocupao de evitar rombos nos fundos destinados habitao, sobretudo o
FGTS, a Caixa passou a privilegiar a concesso de crditos em condies de maior garantia e de
mais fcil acompanhamento, o que explica a preferncia pelo financiamento do imvel usado
(BONDUKI, 2008, p. 80).
Alguma construo que se mantinha atrelada ainda ao padro predominante at a dcada
de 1980 s foi possvel residualmente quando as empresas pblicas, municipais e estaduais, no
foram marginalizadas no momento do repasse de verbas sob o controle da Unio. Ainda assim,
com um regimento mais flexvel, estas canalizaram parte de suas aes para as regies centrais e
de urbanizao consolidada. Para Mariana Fix (2011, p. 123), nesse sentido que o Programa
Carta de Crdito Individual rompe (...) com o paradigma anterior. O referido Programa, que se
dirige populao de at 12 salrios mnimos, concedia o financiamento diretamente ao muturio
final, para que este adquirisse moradia nova ou usada, construsse ou reformasse sua casa (FIX,
2011, p. 123). Numa anlise do direcionamento do montante destinado aos programas de
moradia, pode-se notar essa mudana de sentido geral dos recursos que agora se deslocam para
as reas de ocupao j consolidadas.
Entre 1995 e 1998, a rede de empresas pblicas de habitao recebeu
28% dos recursos do FGTS por meio do Programa Pr-Moradia e Carta de
Crdito Associativo e os outros 76% foram destinados majoritariamente
aquisio de imveis usados. Desse modo via gesto seletiva das linhas
de crdito, ocorreu uma inflexo significativa na poltica habitacional: de
um modelo centrado no financiamento produo de habitaes novas, e
assentado em uma rede de prestadoras pblicas, para um modelo
centrado no financiamento ao muturio final e, particularmente, destinado
aquisio de imveis usados (FIX, 2011, p. 123).
A pouca eficcia dos referidos programas e destinaes de verbas como forma de combate
ao problema habitacional se expressa na continuidade de uma dinmica expansionista e agora
revela sua quase total indiferena para os ciclos de acumulao frente ao que j pde representar
em outros momentos. No existe mais o mtodo tradicional de parcelar a terra da cidade. Um
mtodo prprio da atividade imobiliria predatria que fazia que antes de cada loteamento
houvesse uma rea ainda desocupada vazia. Uma reserva de terreno 'vazio' prpria do padro
imobilirio extensivo. Mas as construes de casas precrias no acabaram e nem crescimento
162
perifrico (SAMPAIO e PEREIRA, 2003, p. 177). A expanso que se verifica a partir da dcada de
1990, no entanto, est assentada sobre um padro de urbanizao crtica, diante da
superproletarizao da populao e da pouca eficincia desse padro para disparar processos de
acumulao em larga escala ou na medida de sua prpria intensidade. Dadas as condies
precrias nas quais essa populao chega metrpole ou a se produz, ela no chega a constituir
frao significativa da demanda por imveis. O poder aquisitivo da populao est distante dos
interesses do mercado imobilirio: no h ofertas para essa faixa da populao e ela tem cada
vez menos condies de adquirir o que ofertado (SAMPAIO e PEREIRA, 2003, p. 173). A
expanso urbana verificada nos anos 1990 resulta do encolhimento do mercado (na faixa de
menor poder aquisitivo), invertendo a lgica que durou at a dcada de 1980. Assim, o significado
da expanso se altera profundamente. Aqui, a expanso passa a ser mais o fruto da falta de
condies de parte expressiva da populao urbana de ser absorvida pelo mercado da habitao,
do que a condio da prpria atividade da construo diretamente engajada em empreendimentos
lucrativos97.

97
Observando os efeitos dessa reorientao das polticas habitacionais, podemos notar que entre 1991 e 2000, o
crescimento da populao favelada foi de 2,97% ao ano, bem superior taxa de crescimento da populao do
Municpio, que foi de 0,87% ao ano no perodo (SAMPAIO e PEREIRA, 2003, p. 174). Assim, o recente crescimento da
cidade de So Paulo tem significado no s a perpetuao das antigas diferenas socioespaciais, mas tambm uma
nova lgica imobiliria, que tem levado intensificao e hegemonia de formas de produo imobiliria que mais
reforam a desigualdade e a segregao (SAMPAIO e PEREIRA, 2003, p. 180).
163
 CAPTULO 8
O imvel corporativo da dcada de 1990, as novas articulaes entre
o poder pblico e o capital e as novas dinmicas espaciais

A emergncia do novo imobilirio urbano no contexto da centralizao geogrfica

do capital
A dcada de 1990 se inicia no contexto de uma reorientao das polticas econmicas e
das formas de organizao do capital. A anlise do fenmeno nos revela que, diante da
centralizao capitalista, fortemente intensificada nesse perodo, ganha importncia uma dinmica
de centralizao geogrfica do capital. Fato que se acrescenta concentrao espacial do capital,
que pde ocorrer e efetivamente ocorreu a partir de um padro extensivo seja na escala do
territrio ou na escala metropolitana , a centralizao geogrfica torna os espaos centrais, eles
mesmos, objetos da valorizao, diminuindo a importncia dos novos mercados, da expanso
produtiva horizontal e da incorporao de espaos perifricos no conjunto das estratgias de
reproduo econmica do centro98. A esse processo est associada a transformao das
dinmicas geogrficas pelas quais passamos desde o fim da dcada de 1980 e o surgimento de
novos parmetros para a acumulao. O mercado imobilirio aparece diante desse processo
como um importante segmento capaz de absorver com lucro os excedentes que antes se
espraiavam na busca de oportunidades lucrativas de investimentos. Este tambm o momento
em que espaos anteriormente capitalistas so mais diretamente atingidos por profundas
modificaes no curso da reproduo do capital.

Da concentrao centralizao geogrfica do capital

A reorientao da poltica econmica, durante a dcada de 1990, resultou em uma forte
crise que se abate sobre a economia real. Assim, os ajustes necessrios para preservar a
rentabilidade dos ativos reais recaem inicialmente sobre o trabalho, e depois, na sequncia, sobre
a taxa de acumulao do capital produtivo (BRUNO, 2007, p. 81). Por decorrncia, presenciamos
uma migrao do capital para os segmentos financeiros. A partir desse momento, as
possibilidades de valorizao passam a estar cada vez mais fortemente associadas aos
investimentos em papis que, em sua grande maioria, adquirem um carter especulativo99. Logo,

98
Um importante trabalho sobre o papel da concentrao geogrfica do capital e da centralizao capitalista pode ser
encontrado no texto Concentrao e centralizao das atividades urbanas: uma perspectiva multiescalar. Reflexes a
partir do caso de So Paulo, de Sandra Lencioni (2008).
99
Si lon prend comme donns le taux de croissance du PIB, la rente financire ainsi que la charge fiscale nette, alors le
taux de croissance des revenus financiers sera dautant plus important que seront faibles le taux de profit net des
entreprises et la masse salariale. Si lon considre la priode post-Real (1994-2004), on observe que la charge fiscale
augmente systmatiquement, tandis que le taux de croissance moyen du PIB reste 2,4% par an et que la rente
financire se maintient un seuil moyen (dj assez lev) de 29%. On peut donc conclure que les phases de
croissance des revenus financiers se produisent soit au dpend du profit des entreprises, soit au dpend des salaires,
soit au dpend des deux. Par leur influence sur le taux dinvestissement et la demande agrge, la rduction du
profit net des entreprises et la chute de la part salariale abaissent le taux daccumulation du capital productif (BRUNO,
2007, p. 82).
164
a economia passa a ser regida pela expectativa de lucros financeiros e pelo domnio do capital-
dinheiro. Trata-se de um processo acelerado de financeirizao da economia, nos termos de Jos
Carlos de Souza Braga (1997). Alm disso, os elevados ganhos realizados no jogo das altas
finanas contribuem para elevar o custo de operao do capital fixo, prejudicando o desempenho
dos segmentos produtivos. Numa arquitetura econmica em que os salrios funcionam como o
principal elemento da demanda agregada, uma elevao da margem de rentabilidade, que no
acompanhada pela expanso produtiva, naturalmente ter efeitos depressivos e cumulativos
sobre o nvel de emprego e de remunerao do trabalho assim como sobre o ritmo de crescimento
do produto e da acumulao em geral100. Diante desse quadro, a perspectiva de explorao de
novos mercados d lugar a uma disputa interna entre os segmentos do capital que procuram se
apropriar da maior parte das condies de reproduo e do capital j produzido s expensas de
outros capitalistas.
Durante a dcada de 1990, o peso da competio internacional, em funo da simultnea
abertura de mercado e da elevao das taxas de juros, determinou um processo de renovao
forada do parque industrial instalado no Brasil. A centralizao do capital, aps uma srie de
fuses, falncias e aquisies, deu-se privilegiando os segmentos mais modernos da indstria. A
alta cambial artificialmente sustentada at 1998 favoreceu tambm, por parte das empresas mais
slidas, uma renovao do equipamento e uma consequente ampliao da capacidade produtiva
sem expanso significativa do nmero de postos de trabalho. Diante dessas condies, Clio
Campolina Diniz destaca uma nova tendncia de reconcentrao do capital (mais moderno) na
rea mais capitalizada do pas. Esse processo de intensificao geogrfica do capital que ocorre
no entorno da Regio Metropolitana de So Paulo tende a reforar a regio mais desenvolvida do
pas, onde est localizada a maior parcela da base produtiva, que se moderniza mais
rapidamente, e onde esto as melhores condies locacionais (DINIZ, 2000, pp. 36-37).
Diniz aponta tambm para a importncia da intensificao das relaes internacionais de
uma indstria que precisa se tornar mais competitiva externamente. Alm disso, como resultado
da consolidao de relaes continentais no chamado Cone-Sul, fortemente estimuladas pela
emergncia do Mercosul, teve efeito significativo um tipo de refluxo que voltou a concentrar o
capital na regio dinmica nacional, e isso no s pelo aumento do comrcio entre o Brasil e
seus parceiros (Argentina, Paraguai e Uruguai), como em especial pela posio geogrfica desses
pases em relao ao Brasil, que reforou a localizao na Regio Centro-Sul (DINIZ, 2000, p.
37). Diante desse novo contexto, a expanso da fronteira na escala do territrio nacional se torna
cada vez menos importante como dinmica de absoro dos excedentes capitalistas.
Depois da dcada de 1970, o processo de desconcentrao industrial no representou,

100
Num contexto em que a 'puno rentista' grande, a parte salarial declina para assegurar as margens de lucro
necessrias acumulao financeira e patrimonial. Isso se situa no quadro de um regime de crescimento financeirizado
que bloqueou a expanso do mercado de consumo fazendo presso sobre os salrios (BRUNO, 2007, p. 83). Miguel
Bruno, no resumo de seu artigo antecipa que o corolrio desta carga financeira elevada a tendncia a um regime de
crescimento econmico lento e associado a um processo persistente de desestruturao da relao salarial e de
acentuao da concentrao funcional dos rendimentos (BRUNO, 2008).
165
significativamente, um fluxo de capital com o poder de reestruturar antigas economias regionais
ou de mobilizar a fronteira econmica colonizando e integrando novas regies como havia feito
at ento. A diminuio relativa da concentrao industrial do municpio de So Paulo continuou
prioritariamente a partir de uma dinmica que reforou a economia industrial do entorno prximo
da capital paulista (SELINGARDI-SAMPAIO, 2009). Nos ltimos anos (), a concentrao dos
investimentos industriais na periferia das metrpoles da regio Centro-Sul, especialmente nos
setores automotivos e seus componentes, est reestimulando os movimentos migratrios para
elas (DINIZ, 2000, p. 28). Todo esse movimento de disperso que , simultaneamente, de
reafirmao da centralidade de So Paulo e, mesmo, da regio Sudeste do pas est na base
daquilo que Sandra Lencioni tem apontado como o princpio da formao de uma cidade-regio
em torno do aglomerado da metrpole de So Paulo. importante notar, no entanto, que o
fenmeno da desconcentrao industrial ocorreu atrelado a uma transformao do papel de So
Paulo, como centro dessa aglomerao, aumentando ainda mais a sua influncia nos mercados
perifricos.
O aparecimento de deseconomias de aglomerao para o segmento industrial ocorreu
simultaneamente com a promoo de condies que atendiam s necessidades da gesto e de
segmentos especializados que no encontravam em nenhuma outra metrpole do pas o que o
espao de So Paulo podia lhes proporcionar. So Paulo j havia se tornado um importante centro
de referncia no desenvolvimento de pesquisas, na concentrao dos negcios, na quantidade de
empresas de assessoria e, alm disso, manteve em seu espao econmico as sedes de
empresas que no estavam mais l. Assim, comea a se estruturar em So Paulo uma nova
centralidade do capital: uma centralidade associada tomada de decises e gesto dos altos
negcios financeiros101. Tendo-se tornado um importante centro de gesto, a capital paulista v
sua influncia nacional aumentada.
Ao mesmo tempo, portanto, em que se tratava de uma disperso geogrfica relativa da
indstria, para o entorno prximo ao da capital paulista (numa sorte de reaglomerao na escala
regional), assistamos a uma reconcentrao geogrfica do capital a partir da mudana de funo
do espao central metropolitano102. Se, por um lado, a indstria estava se deslocando para fora
de So Paulo, por outro, alm de permanecerem as sedes destas que partiam, outras instalavam
seus centros de gesto nessa nova centralidade. A centralidade de So Paulo passava a ser nova
no s qualitativamente, pela mudana de funo, como em termos quantitativos, uma vez em

101
Para Ciro Biderman, um detalhe importante da concentrao setorial a diferena entre o que se denomina ganhos
de aglomerao e ganhos de urbanizao. Enquanto o primeiro refere-se a ganhos de escala devido presena de
outras firmas iguais, o segundo refere-se ao ganho de escala decorrente da presena de firmas do setor em geral. ()
Os ganhos de urbanizao para os servios so maiores do que para a indstria de transformao. No entanto, os
ganhos de aglomerao so maiores para as manufaturas (BIDERMAN, 2001, p. 15).
102
A metrpole contempornea, devido ao seu espraiamento territorial e conurbao de cidades apresenta uma
densidade populacional menor que a metrpole coesa do passado. Seus limites territoriais so difusos, dado o grande
grau de disperso, por exemplo, da populao, das atividades de consumo, da rea construda e das atividades
produtivas. Mas, essa disperso no deve comprometer, no entanto, a viso de que ela possui um alto coeficiente de
concentrao, a exemplo da concentrao de trabalho qualificado, de servios produtivos, ou seja, daqueles servios
voltados ao atendimento s empresas, notadamente de empresas com fortes vnculos com o mercado mundial, de
fluxos virtuais, de populao, de renda e de edifcios verticalizados (LENCIONI, 2008, p. 09).
166
que aumentava tambm exponencialmente sua centralidade em relao a outros antigos centros
nacionais. Para isso basta ver a importncia crescente da Bovespa e da BM&F no conjunto total
das transaes efetuadas no Brasil e na Amrica Latina103.
Na maior parte das vezes, as operaes que envolveram fuses, aquisies e mesmo
falncias resultaram numa maior centralizao geogrfica do capital, includa a a do capital-
dinheiro, alm da intensificao da tradicional concentrao de que So Paulo j dispunha. As
fuses e aquisies de empresas partiram, em boa parte, de empresas j sediadas no municpio
de So Paulo. Muitas vezes, tambm, houve mudana dos centros de gesto para a nova
centralidade em que se constitua a capital paulista. Isso atribuiu um poder de influncia e de
suco da riqueza ainda mais expressivo a essa nova centralidade.
Um efeito dessa mudana de funo da metrpole paulistana foi o aumento da importncia
do setor de servios na composio do conjunto das atividades econmicas realizadas nesse
renovado centro nacional. Acompanhando as empresas gestoras de grandes capitais, as sedes
empresariais e, definitivamente, o capital concentrado geograficamente, um novo setor atrelado
gesto de fundos, aos servios jurdicos, de consultoria, de logstica, etc. vai intensificar essa
concentrao. As relaes interempresariais nos altos circuitos financeiros e de gesto sero a
marca da nova dinmica econmica de So Paulo. Muitas so as razes que justificam esse
comportamento, como a necessidade de fechar contratos, de uma negociao cara-a-cara, da
expectativa de atender ao mesmo tempo a diversas empresas demandantes de um tipo de servio
bastante especializado, etc. Alm disso, um aspecto estrutural parece ter um destacado papel
nessa nova configurao de uma metrpole tercirio-financeira. Biderman considera que o custo
de transporte influencia mais na deciso da localizao das empresas de servios produtivos do
que nas empresas da indstria de transformao (BIDERMAN, 2001, p. 31), o que justificaria a
concentrao de empresas do chamado tercirio avanado em algumas regies da metrpole que
esto prximas das reas em que se instalaram as grandes sedes e os segmentos representantes
dessa nova economia104.
Em funo disso, constitui-se em So Paulo, tambm, um centro de fora de trabalho
altamente especializada e das mais bem remuneradas do pas. Os cargos de gesto e os novos

103
A Bovespa ultrapassou, j em 1989, o volume e a importncia das negociaes da bolsa do Rio de Janeiro e a BM&F
adquiriu, em 2002, os ttulos patrimoniais da BVRJ. Nesse momento, ela se tornou a maior e mais importante bolsa de
valores da Amrica Latina. Outro dado importante diz respeito concentrao do capital bancrio e de sua estrutura de
deciso. J em 2001, 19 das 30 instituies financeiras do pas , bem como 49 das 100 sedes referentes s maiores
empresas privadas do pas, localizavam-se em So Paulo. Alm disso, representando 59% do total, as sedes de 104
bancos que atuam no Brasil (num universo de 177) estavam localizadas em So Paulo. Do ponto de vista dos lucros
relativos atividade bancria do pas, a cidade de So Paulo concentrava j 87% (CARLOS, 2004, p. 57). Desse modo,
fica mais claro o novo poder de comando exercido em So Paulo. A disperso territorial da indstria, no caso dos
oligoplios e grupos econmicos em que o ciclo de valorizao do capital segmentado em vrias unidades dispersas
territorialmente, exige um centro gestor que possa coordenar a valorizao do capital para garantia de sua reproduo.
Esse centro gestor tem na cidade de So Paulo um ponto territorial importante (LENCIONI, 2011, p. 146).
104
De acordo com dados do SEADE, a participao do setor de servios no nmero de empregos totais da cidade de
So Paulo sai da casa dos 50,04% em 1991 e chega aos quase 2/3 dos empregos totais em 2010, com 64,04%, tendo
atingido a marca dos 65,1% em 2012. Do ponto de vista da participao dos servios no total do valor adicionado as
cifras so ainda mais expressivas. Em 2009, ela supera a marca dos do valor adicionado total no municpio de So
Paulo, sendo responsvel por 79,27%. A partir desse quadro, de acordo com Sandra Lencioni, sem dvida, essa cidade
, por excelncia, o centro da gesto do capital (LENCIONI, 2011, p. 145).
167
servios a eles associados se proliferam. Isso significa dizer que no s os depsitos e boa parte
do capital circulante das maiores empresas do pas (nacionais e multinacionais) esto localizados
e so ordenados em So Paulo, mas tambm os maiores rendimentos associados ao exerccio de
funes especializadas se encontram a.
Diante de um quadro de reduo da atividade econmica produtiva, com reduo de
salrios de forma geral, com o enfraquecimento da demanda interempresarial e de bens de capital
e com uma baixa da demanda por bens de consumo, os novos investimentos tendero a reforar
uma concentrao j existente como dispositivo e recurso da acumulao, seja por meio da
centralizao capitalista, seja na busca pela solvabilidade que passa a ser exclusividade de um
reduzido grupo de empresas e de profissionais ligados aos servios financeiros e de gesto. Esse
o sentido da centralizao geogrfica do capital. Surge uma dinmica aparentemente
autoalimentada de reconcentrao geogrfica do investimento que em si mesma promotora de
novas oportunidades de investimentos. Nesse contexto, a segmentao espacial e a
especializao produtiva atribuem ao mercado imobilirio de alto padro concentrado na cidade
de So Paulo uma das sadas para a economia em crise.

A emergncia do novo imobilirio metropolitano

A concentrao dos servios e da liquidez, juntamente com a consolidao de um tercirio
avanado na metrpole paulistana, promove a abertura de uma nova frente de investimentos no
mercado imobilirio. A instalao desses novos servios requer a produo de unidades com
caractersticas muito particulares para a operao desse capital. A construo de edifcios
comerciais de luxo ser, na dcada de 1990, o elemento de destaque no processo de reproduo
do espao urbano. O processo de centralizao capitalista vai promover as condies de uma
sobrevida do investimento tambm a partir da abertura de uma nova frente na produo dos
novos bens imobilirios destinados ao uso dessa nova classe de empresas. A redefinio das
funes urbanas da metrpole paulistana, e mais especificamente de um fragmento da metrpole,
vai entrar aqui como um elemento crucial para a criao dessa oportunidade de investimento para
os excedentes rfos de uma poltica de tipo expansionista. A exemplo do ocorrido em diversos
pases que chegaram a apresentar um movimento similar105, o mercado paulistano absorve boa
parcela do capital excedente a partir da atividade da incorporao e da construo no ramo das
edificaes. Para Ana Fani Alessandri Carlos, uma tendncia se apresenta a partir desse quadro:
O deslocamento da indstria na metrpole e o crescimento do setor
tercirio revelam a primazia do capital financeiro que vai se realizar ()
como processo de produo de um espao especfico. Esse fato pode ser
percebido por meio da mobilidade do capital-dinheiro que deixa de

105
Destaque aqui para o caso japons, onde a crise dos anos 1990 representou tambm, em meio febre da construo
de edifcios de escritrios, uma crise de sobrecapacidade no mercado imobilirio (KURZ, 2003; RUBINSTEIN, 2005;
TORRES FILHO, 1997). O mesmo desfecho crtico foi enfrentado por pases dos ento chamados tigres asiticos na
segunda metade dessa mesma dcada. No Brasil, no entanto, apesar de algumas oscilaes e perodos de menor
dinamismo, no chegamos a presenciar uma crise profunda no setor.
168
 direcionar-se, preferencialmente, para a produo de mercadorias na
indstria para voltar-se produo do espao, como mercadoria passvel
de gerao de lucros maiores do que para o setor industrial, em crise
(CARLOS, 2004, p. 58).
Assim, ao mesmo tempo em que a economia redireciona seus canais de investimento,
rumo a uma financeirizao generalizada, ela abre, nesse mesmo movimento, novas
oportunidades de investimentos produtivos num segmento especfico. Esse movimento sinaliza,
portanto, uma transformao no modo como o capital financeiro se realiza na metrpole atual; a
passagem da aplicao do dinheiro acumulado do setor produtivo industrial ao setor imobilirio
(CARLOS, 2004, pp. 52-53) pressupe aqui a concentrao espacial a que as novas prticas
deram origem. Quando os efeitos da concentrao espacial comeam a se tornar, eles mesmos, a
fonte de atividades lucrativas que se revertem, numa espiral aparentemente autoalimentada, num
ambiente propcio para novos investimentos concentrados, estamos diante da centralizao
espacial. Nesse contexto, a produo de edifcios de escritrios de alto padro na nova
centralidade do capital financeiro e de gesto tornou-se um ramo de elevada rentabilidade para
aqueles segmentos deixados rfos pela crise fiscal da dcada de 1980 e serviu, ela mesma, por
meio de sua aproximao dos mercados de capitais, para o escoamento dos excedentes vindos
de outros segmentos. Assim, parte do excedente geral vai se dirigir para a produo de novos
imveis corporativos e residenciais demandados pelo atual estgio de centralizao capitalista e
concentrao geogrfica do capital. nesse sentido que nas diversas estratgias de
prolongamento da sobrevivncia capitalista, a metrpole se colocou como pedra angular dos
novos tempos que se anunciavam. Ela, que na Amrica Latina j havia sido um elemento
estratgico das polticas nacionais de carter desenvolvimentista, apresentava-se agora com toda
a potncia de se constituir numa das possibilidades de sobrevida do capitalismo (LENCIONI,
2011, p. 135). E isso pode ser atribudo reestruturao produtiva que tem feito da metrpole um
instrumento primaz da reproduo do capital, devido nova relao que se desenvolve entre o
capital imobilirio e financeiro (LENCIONI, 2011, p. 135).
preciso considerar que essa tendncia j estava posta desde a dcada de 1980, diante
da reestruturao do quadro poltico e econmico do desenvolvimentismo. Nesse perodo, houve
um boom imobilirio sem precedentes no mercado de imveis comerciais, notadamente de
escritrios, semelhana do caso americano (MELO, 1990, p. 49).
Esse boom expressa inter alia o crescimento acelerado dos servios de
intermediao financeira, os quais aumentaram sua participao relativa
no PIB de 9% para 15% entre 1980 e 1989 (num quadro em que a
participao relativa da indstria no se alterou). O notvel crescimento
das receitas no operacionais das empresas, aliado crescente
importncia das funes da gerncia e administrao financeira, parece
estar associado a esse fenmeno. A expanso de fundos de penso e sua
169
 transferncia em larga escala de ativos para investimentos em imveis
comerciais representam um circuito financeiro novo que potencializou esse
movimento (MELO, 1990, p. 49).
Desde esse momento, o excedente capitalista parecia estar migrando para as atividades
concentradas na metrpole, atribuindo uma posio de destaque para o novo ramo dos
investimentos imobilirios. O aumento das receitas no operacionais das empresas sinaliza,
assim, para uma ligao com esse padro migratrio que busca em novos investimentos alguma
fonte de lucro no encontrada por meio da expanso produtiva tradicional. Os cortes nos gastos
pblicos e a reduo do ritmo de expanso da demanda determinaram a concentrao desses
investimentos em algumas reas que apresentam uma maior circulao do capital e desfrutam de
maiores rendimentos, seja em relao ao investimento seja em relao ao trabalho. No rastro da
reduo das atividades ligadas expanso territorial no Brasil, historicamente dependentes do
gasto pblico, ensaiado um redirecionamento dos investimentos, com um maior refluxo em
direo aos centros capitalistas j consolidados e s novas centralidades do capital. Esse ensejo
de reverso no direcionamento espacial do investimento pode ser bem representado pelo esforo
que algumas empresas tradicionalmente ligadas construo de infraestruturas territoriais, e que
cresceram a partir de um contexto de acelerada expanso territorial, fizeram para aproveitar as
novas oportunidades em face do enfraquecimento de uma dinmica geograficamente
expansionista. Empresas tradicionalmente associadas a grandes obras de infraestrutura como
Camargo Corra, Mendes Junior, Odebrecht, CBPO, OAS e Constran tentam atuar no setor de
construo de edificaes a partir 1985, em razo da reduo no ritmo das grandes obras
pblicas, por conta da crise dos anos 1980 (FIX, 2007, p. 55). Esse movimento teve continuidade
e aambarcou capitais de outros ramos tambm ligados s dinmicas expansionistas dos anos
1960 e 1970106.
J no incio da dcada de 1990, os fundos de penso, que parecem ter encontrado no
mercado imobilirio dos edifcios corporativos uma destinao importante para toda a liquidez
concentrada sob suas contas, chegaram a ter 22% dos seus investimentos em imveis, em
mdia, e alguns deles direcionaram mais da metade do portflio para ativos imobilirios (FIX,
2007, p. 69). Assim, os fundos de penso funcionaram como um poderoso dispositivo de captao
da poupana dispersa, drenando para os novos empreendimentos imobilirios concentrados uma
parcela de todo esse capital-dinheiro. A ltima dcada do sculo se inicia dando destaque aos
investimentos imobilirios nas reas centrais das grandes metrpoles como a nova fronteira
interna de expanso do capital. Esse fato aparece no mesmo momento de uma perda de
importncia relativa das dinmicas territoriais da fronteira tpicas do perodo anterior. Alguns
106
A Rodobens, por exemplo, que tambm inicia suas atividades no mercado imobilirio na dcada de 1980, sai do ramo
das vendas e consrcios de caminhes e vem aumentar sua participao nos lanamentos de imveis desde ento,
tendo chegado a ser classificada como a 6a maior empresa de construo do pas no ranking do ITC de 2011. Em 2007,
a Rodobens Negcios Imobilirios, juntamente com as principais empresas do ramo, realiza o IPO (Oferta Pblica
Inicial) e ingressa no mercado da Bolsa de Valores de So Paulo. Mesmo a Brascan, que j tinha a experincia no
mercado imobilirio paulistano, retira-se do mercado brasileiro para voltar mais tarde com o nome de Brookfield e atuar
diretamente no mercado de incorporaes, aps fuso com a Company.
170
indicadores podem nos dar a dimenso do fenmeno bem como demonstrar o comportamento
inversamente associado a alguns ndices que expressam o nvel de atividade na fronteira de
expanso territorial que havia atingido a Amaznia desde a dcada de 1970 (ver grficos 12, 13,
14 e 15 do anexo 1).
O grande salto que se inicia em 1994 no lanamento de unidades comerciais no municpio
de So Paulo (grfico 12 do anexo 1) ocorre em simultneo com um processo de perda relativa da
importncia da economia de fronteira para os fins da reproduo do grande capital oligopolizado e
para o uso lucrativo dos excedentes sobreacumulados. possvel observar que logo aps uma
reduo marcante no ritmo de crescimento do rendimento mdio mensal do trabalhador da regio
Norte (grfico 13 do anexo 1 apresentado, para fins de comparao, juntamente com a curva do
rendimento mdio mensal do trabalho na regio Sudeste) inicia-se o momento do grande salto de
lanamentos de unidades comerciais em So Paulo (grfico 12 do anexo 1). Alm disso, tomando
mais um indicador importante para a compreenso da reverso dos fluxos de capital excedente
entre a fronteira e o polo dinmico da acumulao nacional (e para a dinmica que encontra no
mercado imobilirio metropolitano de So Paulo parte dos condicionantes atuais da reproduo
capitalista), podemos observar tambm uma reduo da participao da construo civil no total
de empregos da regio Norte (grfico 14 do anexo 1 tambm apresentado, para fins de
comparao, juntamente com a curva da participao da construo civil no total de empregos da
regio Sudeste) enquanto para o municpio de So Paulo a curva ascendente no mesmo
perodo (grfico 15 do anexo 1). Esses ndices revelam indiretamente o nvel de atividade
econmica formal e suas potencialidades para cada regio. sensvel e significativo que essas
alteraes tenham se manifestado to prontamente nos mesmos perodos e com comportamentos
inversos, os quais revelam alguma sorte de reverso da lgica e dinmica espaciais do capital em
questo.
A nova dimenso do mercado imobilirio e o processo de reverso dos fluxos capitalistas
aqui em questo se explicam tambm a partir de fatores ligados s condies especficas
ofertadas pelos novos arranjos polticos, econmicos e espaciais prprios do espao urbano de
So Paulo, mais evidentes ainda em alguns fragmentos da cidade. Novas articulaes entre o
poltico e o econmico se constituem a partir dessa tendncia de refluxo do capital excedente em
direo aos grandes centros metropolitanos, reforando seus estmulos a partir da elaborao de
novos arranjos institucionais e da atuao direta no processo de reproduo do espao urbano.
As transformaes pelas quais a economia brasileira vinha passando atribuam importncia maior
aos investimentos nas reas e ndulos centrais de articulao do capital, e o resultado foi a
emergncia de um novo mercado nessas reas; acresce a isso, enfim, que as novas formas de
atuao e interveno do Estado no espao metropolitano redimensionam o papel do espao
urbano do processo de acumulao do capital. A criao do dispositivo das operaes urbanas
desempenhou bem essa funo.

171
As Operaes Urbanas e a valorizao do espao na nova centralidade
So Paulo tem sido, no toa, pioneira na criao de novas formas de relacionamento
entre o Estado e o capital no que diz respeito aos instrumentos de interveno no espao urbano.
No final da dcada de 1980, foram criadas as operaes interligadas como um prottipo do que
mais tarde assumiria a forma das atuais operaes urbanas. Esses dispositivos marcam
definitivamente, de acordo com Casaba Dek, a entrada do neoliberalismo como princpio
regulador da dinmica de produo e reproduo do espao urbano. Profundas transformaes
em fragmentos selecionados, mas longe de serem inexpressivos, no conjunto do espao urbano
metropolitano, passariam a ocorrer em funo das aes que se orientavam em nome do novo
consrcio entre o Estado e o capital privado na escala municipal-metropolitana. A forma final das
assim reconhecidas operaes urbanas foi elaborada por ocasio da interveno em duas reas
consideradas prioritrias no vetor sudoeste da cidade de So Paulo, a saber, a construo da
Avenida Nova Faria Lima e da Avenida guas Espraiadas, ambas na dcada de 1990.
Para entender um pouco da natureza desses novos instrumentos que regulam a
interveno conjunta do Estado e do capital no processo de produo do espao urbano,
preciso recorrer a alguns aspectos histricos e conceituais que definem o contedo desses
dispositivos. Um amplo cenrio de crise se anunciava desde o fim da dcada de 1970 e havia se
consolidado durante os anos 1980. importante dizer que essa crise no foi, no Brasil, uma crise
exclusiva e atrelada somente aos ramos mais frgeis da economia nacional. Tratava-se,
sobretudo, de uma crise (fiscal) que atingia, nas diversas escalas, a estrutura de reproduo do
poder Estado, comprometendo as prefeituras municipais, os governos estaduais e, mesmo, de
forma ainda mais evidente, o poder pblico federal. Dado o elevado grau de centralizao do
poder manifesto na estrutura de distribuio oramentria e nas amarraes legais que prendiam
as instncias subnacionais do poder ao Estado central, com a crise da dvida da dcada de 1980,
desenhou-se um efeito em cadeia que atingiu a todas as instncias do poder de Estado no Brasil.
Com a constituio de 1988, muitas dessas amarraes jurdicas e oramentrias foram desfeitas,
dando maior autonomia s esferas subalternas do poder. Mas o problema fiscal no foi resolvido
instantaneamente. Ele serviu, assim, como uma espcie de justificativa para a reconduo das
polticas em diferentes nveis. No plano da Unio, lanava-se mo das polticas monetrias e
fiscais e no plano das instncias subnacionais, de forma fragmentada e no combinada, foi
colocado em funcionamento um misto de solues, que foi desde uma parcial retomada das
polticas de incentivos industrializao at a promoo de novos espaos urbanos como
mecanismo de atrao do capital, foi colocado em funcionamento.
A inviabilidade da adoo de uma poltica reindustrializante para o caso de So Paulo
comprometeu a prefeitura com a elaborao de estratgias de atrao do capital circulante no
mbito dos negcios financeiros e imobilirios, fosse a partir da emisso de ttulos ou das novas
oportunidades criadas no ramo dos negcios com terrenos e com a construo. Essa limitao, no
entanto, criou um mercado associado muito promissor e que destacava a cidade de So Paulo do
172
conjunto de cidades que se empenhavam na luta pelo capital circulante nas tradicionais formas
assumidas no contexto da chamada guerra fiscal107.
Um exemplo de associao tripartite, ainda incipiente, entre o capital financeiro e
corporativo, a prefeitura municipal e o segmento de incorporaes pode ser buscado no advento
da emisso pblica do mais novo produto financeiro articulado ao mercado de imveis. Durante a
gesto Paulo Maluf na prefeitura de So Paulo, foram criados os Certificados de Potencial
Adicional de Construo (CEPACs) por instrumento do decreto n 35.051, de 11 de abril de 1995,
que tinham por finalidade declarada viabilizar as obras na regio da chamada avenida Nova Faria
Lima. Esse dispositivo visava atrair investimentos por meio da rentabilidade que o setor
imobilirio, por meio da execuo de obras por parte do poder pblico municipal, garantiria. Os
chamados CEPACs dariam aos seus detentores o direito de construir acima do permitido pela lei
de zoneamento em vigor para a regio. Assim, a emisso de tais ttulos estava implicada com a
concesso de um potencial construtivo diferenciado em alguns terrenos a partir do direito
garantido pela posse desses papis. Trata-se, por um lado, do exerccio do monoplio da venda
do solo criado pelo poder pblico. Por outro, trata-se de um produto ou de uma concepo
jurdica que permite a fixao de um coeficiente de aproveitamento dos terrenos superior e
independente da posse ou propriedade desse mesmo terreno (TEIXEIRA, 2008, p. 17). Esse
mecanismo consistiu num aprimoramento da outorga onerosa108 que reconhece a separao
entre o direito de propriedade e o direito construtivo no que diz respeito aos terrenos
(CYMBALISTA e SANTORO, 2006, p. 02), atribuindo ao poder pblico o direito de promoo e
transmisso de um direito construtivo alienado. Assim, os CEPACs criam uma desvinculao entre
a propriedade do potencial de construo adicional e a propriedade do lote, criando a
oportunidade de um tipo de especulao financeira com um ttulo de natureza imobiliria que pode
circular independentemente da propriedade do terreno. Trata-se de um importante passo na
financeirizao do mercado imobilirio. O poder pblico, nesses termos, recriava um potencial de
atrao da liquidez, atribuindo simultaneamente uma maior mobilidade (ainda embrionria,
certo) propriedade imobiliria (ou parte dela).
Essa condio se tornaria tanto mais eficaz na medida em que o poder pblico fosse capaz
de anunciar operaes urbanas que interferissem diretamente nos preos dos terrenos (ou das
reas) de interesse do mercado. Uma vez que a desvinculao que o ttulo cria entre a compra do

107
O sentimento de que as cidades estavam saindo do controle , com a crise fiscal de 1975 e a retirada de fundos
federais, levou os governos locais a desenvolver uma espcie de dependncia dos negcios, tornando-os mais
propensos a agradar os investidores privados. Mesmo novos prefeitos que assumem o governo com o apoio popular, ou
de minorias raciais ou tnicas, acabam por se alinhar com os promotores imobilirios. So criadas coalizes de
empreendedores, polticos, instituies financeiras e arquitetos para promover operaes de renovao urbana,
frequentemente conduzidas por corporaes de desenvolvimento semipblicas (FIX, 2007, p. 114).
108
A diferena mais elementar que caracteriza o potencial de atrao de investimentos dos CEPACs em relao antiga
outorga onerosa est no fato de a outorga onerosa significar uma transferncia direta do certificado do poder pblico
para os agentes possuidores de terrenos, enquanto que na transferncia do Cepac existe um mercado secundrio de
certificados (TEIXEIRA, 2008, pp. 19-20). Essa caracterstica, por sua vez, amplia o rol de investidores e o volume de
capital que migraria para essa esfera da valorizao capitalista. Uma vez que, diante da separao do direito construtivo
do direito de propriedade, o investidor no precisa se comprometer com o tempo e falta de liquidez tpicos da realizao
de investimentos diretos no mercado de imveis, ele pode, por meio da compra e venda de CEPACs, atuar no
imobilirio como atua em outros ramos do financeiro acionista ou burstil.
173
potencial construtivo e a posse do lote s parcial, a oscilao do preo do terreno deve fazer
variar tambm o preo dos CEPACs da regio. Dessa forma, o anncio e realizao de operaes
urbanas, que sinalizam e antecipam para o mercado um processo de valorizao imobiliria,
deveriam no simplesmente dinamizar os negcios entre particulares, mas atrair investidores para
a compra dos papis emitidos pela prefeitura. Assim, a emisso dos CEPACs, que deve servir
mais diretamente ao propsito da atrao de capitais para a esfera municipal do poder,
dependente de dispositivos capazes de garantir elevados rendimentos aos investidores por meio
da valorizao imobiliria dirigida pelo prprio poder pblico municipal. desse modo que os
CEPACs aparecem como uma soluo tentadora para driblar a falta de recursos (FIX, 2007, p.
105), mas subordinam as intervenes e obras no espao urbano das grandes metrpoles, ao
mesmo tempo, perspectiva de reteno do capital circulante por parte do poder municipal e
valorizao capitalista garantida no curso dessas intervenes. A partir desse dispositivo, essas
passam a ser dimenses que andam juntas num processo simultneo de induo e
instrumentalizao da dinmica espacial urbana.
A subordinao das formas de ao e interveno do Estado no espao urbano s
estratgias de atrao do capital, nesse plano, define um padro elitizado de reproduo do
urbano a partir do qual o projeto chamado urbanstico deve sempre atender s expectativas de
elevados rendimentos do investimento. Partindo do modo de funcionamento das Operaes
Urbanas, possvel imaginar que as aes e os gastos pblicos com o equipamento urbano
ficaram restritos s regies de grande interesse para o mercado. Isso porque, se as operaes
urbanas funcionam a partir da venda dos CEPACs, a compra desses certificados s se realizar
com vistas valorizao do capital investido, o que ocorre nas regies com um claro potencial de
valorizao j estabelecido. evidente que uma operao urbana lanada na periferia nuca iria
vingar, j que poucos empresrios teriam interesse em comprar adicional construtivo em uma
regio marcada pela informalidade urbana (FERREIRA, 2007, p. 204).
Aqui, no entanto, um outro elemento aparece como crucial para o funcionamento desse
princpio associativo definido na estrutura dos CEPACs. preciso considerar tambm que, alm
de uma dinmica de valorizao imobiliria, que aparece como uma componente importante da
rentabilidade dos investimentos nesses certificados, preciso garantir o estmulo para uma
dinmica construtiva que, ao mesmo tempo, promova a demanda para o consumo do potencial
adicional e assegure a liquidez desses papis. Nessas circunstncias, os gastos com os
equipamentos espaciais estariam igualmente a servio da valorizao do espao urbano, mas
teriam que funcionar tambm na abertura de novas frentes para o investimento imobilirio e para a
atividade da incorporao, tendo-se em vista que as melhorias das reas ocupadas por
residncias tradicionais e onde o mercado se apresenta pouco dinmico no despertariam por si
ss o interesse dos investidores. Para isso, contudo, considerando o elevado grau de
capitalizao da atividade da incorporao, novos arranjos institucionais e na estrutura patrimonial
teriam de ser levados adiante como condio para o estmulo da atividade construtiva. A
174
disponibilizao de terrenos para o segmento e a redefinio dos padres de uso do espao so
momentos cruciais no estmulo atividade construtiva e da incorporao. A substituio do uso
residencial, numa dada regio, para o desenvolvimento de uma nova centralidade terciria na
metrpole envolve a reinsero de uma rea e de terrenos j capturados no conjunto de uma
determinada funo urbana. Logo, quando as operaes urbanas entram em ao em reas nas
quais o uso suplantou a troca e a aparente estabilidade da dinmica imobiliria urbana predomina,
elas estariam fadadas a aniquilar o padro de ocupao anterior, aniquilando seu valor de uso e
atuando na transferncia da propriedade, a partir de um rearranjo patrimonial que garantiria ao
mercado a possibilidade de novos empreendimentos. Assim se abre uma nova frente imobiliria
em espaos j urbanizados no interior da metrpole, expulsando os antigos moradores e
restaurando o valor de troca das parcelas do solo urbano a envolvidas. Somente assim se torna
vivel a execuo de obras desse tipo em reas tradicionais: aniquilando os contedos a ela
associados. Dessa forma, as operaes urbanas s podem funcionar como um dispositivo de
interesse do mercado em todos os nveis, a partir da associao entre o imobilirio e o financeiro,
recrudescendo a dinmica de segregao urbana, e no como um instrumento eficaz de
interveno em favor dos interesses coletivos.
O argumento central que tem justificado o uso das operaes urbanas mesmo em
governos considerados de esquerda e com um mais alto grau de compromisso social se aproveita
do estado crtico que atinge o oramento pblico e gera problemas de legitimao do poder de
Estado em todas as suas instncias. Essa justificativa est ancorada na ideia de que o dispositivo
das operaes urbanas no comprometeria verbas pblicas na execuo das obras de melhorias,
uma vez em que os valores levantados com a venda dos CEPACs poderiam pagar todos os
encargos da prefeitura para o equipamento da regio. Assim mesmo estaramos diante de uma
privatizao do espao urbano na qual o interesse do capital privado dever definir quais sero
os equipamentos, qual ser o projeto e qual a rea da cidade que vai passar por profundas
transformaes. Aqui, os contedos do urbano passam a ser redefinidos, por meio da reproduo
do espao, pelos interesses do mercado em geral e do mercado imobilirio em particular. Mas,
ainda assim, essa apropriao privada do espao urbano no esgota o potencial de concentrao
exercido por esses segmentos capitalistas. Tem prosseguimento aqui uma estratgia de
apropriao do fundo pblico por meio do equipamento e da produo do espao realizada em
favor da valorizao imobiliria a partir de gastos efetivos do Estado109. A canalizao de

109
Joo Sette W. Ferreira demonstra, utilizando o caso da Operao Urbana Faria Lima, como, apesar do discurso de
iseno oramentria, os gastos com as operaes urbanas superam aquilo que tem sido arrecadado com a venda dos
CEPACs: o custo previsto das obras a realizar na rea da operao era, segundo documento da Sempla de dezembro
de 2000, de US$ 150 milhes, incluindo US$ 120 milhes para as desapropriaes, o que daria em valores de outubro
de 2002, o montante de R$ 378.116.275,20. No final de 2000, a Sempla declarava ter arrecadado US$ 42 milhes, ou
seja R$ 105.872.557, em valores de outubro de 2002, apenas um tero do necessrio para cobrir os gastos. Cerca de
um ano depois, em setembro de 2001, j na gesto Marta Suplicy, o documento do grupo de estudo formado para
analisar a operao urbana dava conta de uma arrecadao de 217.229.987 UFIRs, correspondente a
R$ 231.154.429,20 (embora tal unidade j tivesse sido extinta em outubro de 2000). Em valores de outubro de 2002,
tem-se o montante arrecadado de R$ 275.294.020,30. Concluindo, percebe-se uma diferena a pagar, entre os gastos
com obras virias (R$ 378.116.275,20) e o capital arrecadado com a venda de solo-criado (R$ 275.294.020,30), de mais
175
investimentos pblicos, no contabilizados no oramento das operaes urbanas, ao viabilizar
novos empreendimentos e condies para a continuidade da expanso do chamado vetor
sudoeste, em So Paulo, fez com que o preo do m2 da regio desse um salto
incomparavelmente maior em relao subida dos preos do m2 em todo o restante da
metrpole. Na regio da Av. Berrini, em 15 anos o preo do m2 foi de US$ 100,00 para
US$ 2.000,00 e, em 10 anos, o estoque de m2 teis de escritrio de alto padro havia aumentado
quase dez vezes, segundo dados do boletim eletrnico DataBolsa no 25, da Biesp. Nesses
termos, a dinmica da valorizao imobiliria se torna um poderoso mecanismo de apropriao
privada do fundo pblico.
Uma explicao plausvel para o fenmeno que conjuga um elevado nmero de
lanamentos (expanso da oferta) ao mesmo tempo em que se verifica uma ascenso dos preos
desse porte, num momento em que se verificam os baixos ndices ligados atividade econmica
em geral, a concentrao da demanda por meio da concentrao geogrfica do capital. Quando
a concentrao de fatores de realizao do capital passa a ser promotora de novas oportunidades
de investimentos que, por sua vez, reforam ainda mais a mesma concentrao como condio
reiterada de realizao do capital (numa sorte de espiral aparentemente autoalimentada), temos o
fenmeno da centralizao geogrfica do capital, que refora a tendncia apontada de um padro
espacial de reproduo capitalista voltado para os grandes centros financeiros e de gesto. Trata-
se, aqui, de uma dinmica de acumulao especificamente urbana. Alm da concentrao
capitalista, a centralizao do capital permitiu a um nmero reduzido de empresas aambarcar um
volume maior do capital disperso. Esse processo deu um renovado e exclusivo poder de
mobilizao do capital-dinheiro a um pequeno grupo de empresas que aparece, por meio da
localizao de suas sedes, concentrada em algumas reas da metrpole de So Paulo, na origem
da demanda solvvel que se reelabora em meio a um cenrio de crise. Isso explicaria a predileo
do mercado imobilirio e da construo, durante a dcada de 1990, pela oferta de edifcios de
escritrios de alto padro nesse fragmento do espao econmico nacional. A concentrao dos
novos segmentos de servios, financeiros e de gesto numa nica regio da cidade ajudou a
promover fortes economias de escala no s para os segmentos que se instalariam por l, como
tambm para os investimentos imobilirios que conseguiriam um melhor aproveitamento do capital

de cem milhes de reais (R$102.822.254,90, em valores de outubro de 2002) (FERREIRA, 2007, p. 205). Alm disso,
preciso levar em considerao que a prefeitura funciona ainda como um testa de ferro para os novos investidores na
medida em que, sendo ela a levar adiante as inmeras desapropriaes e sendo ela o agente legal responsvel por
essas aes, os custos iniciais previstos com essas aes no se esgotam no momento da retirada dessas populaes.
Os diversos processos que normalmente as desapropriaes em massa do origem no so computados nos custos da
operao, mas recaem sobre o cmputo oramentrio da prefeitura. Outro aspecto igualmente importante e que revela
a natureza subdimensionada dos clculos apresentados se encontra nas inmeras obras adjacentes sem as quais a
operao urbana em si mesmo no lograria xito. Esse o caso, por exemplo, dos tneis sob o Rio Pinheiros e sob o
Parque Ibirapuera, das melhorias na Avenida Juscelino Kubitschek, da construo da ponte Eugnio Goldfarb, da
recente e famosa Ponte Estaiada, da modernizao na linha de trem que percorre a Marginal Pinheiros (a primeira e
uma das poucas a receber novos trens com ar condicionado e na qual as estaes da rea da nova centralidade foram
desenhadas de forma bastante diferente das demais com a clara inteno de compor uma esttica adequada imagem
que se queria projetar da regio) esta ltima sob responsabilidade oramentria do governo do estado de So Paulo
(que no participou da Operao Urbana) entre outros. Considerando-se os clculos de Joo Sette Ferreira (e
desconsiderando-se, portanto, as obras mais recentes), o investimento total na rea se aproximava dos 4 bilhes de
reais (FERREIRA, 2007, pp. 208-210).
176
com a mxima utilizao dos terrenos, dos materiais, do emprego da fora de trabalho e dos
sistemas de informatizao do controle geral dos edifcios num contexto de um relativamente
elevado nvel de demanda. A concentrao geogrfica dos investimentos foi aqui a fonte dessas
economias de escala que tornou vivel a exploso de um mercado imobilirio desse tipo numa
rea muito restrita do territrio nacional: num fragmento da metrpole de So Paulo. somente
diante desse padro concentrado que se faz possvel compreender o fenmeno imobilirio
paulistano num momento em que outros ramos da economia brasileira e, mesmo, mundial,
tornavam-se cada vez mais incapazes de absorver novos investimentos. Isso explica porque o
crescimento da oferta de imveis superou o crescimento econmico, a formao de capitais e
aquilo que poderia ser justificado pelo aumento na entrada de capitais estrangeiros. A
reestruturao produtiva, nesses termos, teve de se associar a um fenmeno de reestruturao do
padro geogrfico de investimento para promover a abertura dessa nova frente na metrpole de
So Paulo. Foi por isso que as duas mais importantes operaes urbanas da dcada de 1990
foram aprovadas em 1995 justamente na regio em que se desenhava a nova centralidade
terciria, como preferencialmente foi chamada pelos empreendedores, e onde se abriu a mais
nova e pungente frente de expanso imobiliria de edifcios comerciais de alto padro110.
Assim, essa nova fronteira da acumulao, aberta no processo de reproduo do espao
urbano, representava uma sada para os problemas decorrentes da falta de oportunidades em
outros segmentos. Esse novo mercado se apresentou, portanto, como a nova faceta de uma
fronteira interna da acumulao de capital e definiu, mesmo, um novo padro de comportamento
espacial da atividade econmica fortemente ligado aos negcios imobilirios. Para se ter uma
ideia do vulto desse movimento, de 1995 a 2000, as atividades imobilirias foram responsveis
por 20,8% dos investimentos realizados na Grande So Paulo, segundo Carlos (2004, p. 58).
Bem atrs, a indstria automobilstica foi responsvel por 17,4%, a indstria qumica por 9,8%, o
comrcio varejista por 7,1% e as telecomunicaes se responsabilizaram por 6,2%. Ana Fani
chama ateno para o fato de que essa distribuio aponta para uma nova tendncia do setor de
investimentos da economia. Ela liga expanso e concentrao do setor de servios na
metrpole um poderoso ressurgimento dos capitais investidos no imobilirio acompanhado de
uma indstria da construo civil voltada para a construo dos escritrios verticais (CARLOS,
2004, p. 58 e 59). Assim, preciso considerar que tanto a requalificao de espaos, antes
residenciais, para o desenvolvimento de uma atividade terciria ligada s mais modernas formas

110
J no perodo 1986-90 o maior nmero de lanamentos de prdios comerciais e de servios se encontrava nos
seguintes bairros, por ordem de importncia: Vila Olmpia, Itaim, Brooklin, Moema e Higienpolis os quatro primeiros
na regio Sudoeste, que concentra 73% da rea construda para esse tipo de uso. No perodo a Vila Olmpia reuniu,
sozinha, 50% dos lanamentos de edifcios de escritrios. Foi, no entanto, na dcada de 1990 que o processo se
consolidou, pela realizao da OUFL, que 'recriou' uma rea importante tanto para o investimento imobilirio quanto
para o do setor financeiro, j que os novos edifcios destinados a escritrios so construdos tambm como forma de
investimento (CARLOS, 2001, pp. 92-93). O bairro da Vila Olmpia surgiu como opo para a instalao dos
escritrios: passou, no perodo, de 4,5% para 7,5% [do total da rea construda em imveis comerciais da cidade de
2
So Paulo] apresentando o maior crescimento da rea edificvel para esse uso de 126.000 m em 1991 para 267.000
2
m teis em 1996, um aumento de mais de 100%, decorrncia direta da abertura da Nova Faria Lima. A regio da
Avenida Luis Carlos Berrini aumentou sua participao, passando de 8% para 11,9%; a regio da Verbo Divino teve o
seu percentual aumentado de 7,4% para 7,7%, e o bairro do Itaim de 9,3% para 10,3% (CARLOS, 2001, p. 97).
177
de gesto empresarial e de fundos quanto a gentrificao residencial aparecem como poderosas
foras de transformao do espao e respondem s expectativas de realizao de lucros no setor
imobilirio.
O mecanismo a partir do qual as operaes urbanas da dcada de 1990 funcionaram
como um elemento direcionador dos investimentos revela um conjunto de fatores associados
restaurao das taxas de lucro do capital investido, ao menos para aqueles segmentos
diretamente envolvidos no processo de reestruturao urbana. A garantia da elevao do preo
dos terrenos nessas regies, a oportunidade de construir acima do permitido pela lei de
zoneamento vigente, a (re)disponibilizao de terrenos livres em reas nobres, a requalificao
da rea a permitir a construo de unidades comerciais para o segmento de mais altas rendas e
nveis de capitalizao, entre outros fatores, colocavam o investimento no mercado imobilirio
paulistano de alto padro na linha de ponta dos investimentos capitalistas que buscavam elevada
rentabilidade. Considerando-se que esses investimentos ocorreriam agora sobre espaos j
urbanizados, no interior da maior metrpole brasileira, inevitvel observar que, nesses casos,
no se trata mais de um processo de urbanizao que se pe na base dos processos de
acumulao. a reproduo do espao urbano metropolitano que aparece agora como condio,
meio e produto111 de absoro de parte do capital excedente.

A atualizao do trip a partir da reproduo do espao metropolitano

A diferena entre os novos espaos destinados construo de imveis modernos e de
alto padro no curso da chamada reestruturao produtiva e aquelas antigas centralidades dos
servios, da gesto ou mesmo das finanas vai muito alm do comportamento conjuntural que
aparece no momento inicial de consolidao dos novos usos em algumas regies. A qualidade
desses novos espaos se define em funo do novo papel atribudo metrpole, de um novo tipo
de servio e das novas modalidades de emprego do capital que surgiram mais marcadamente
durante a dcada de 1990. Trata-se de um fenmeno definido em boa medida pelo vulto do
processo de centralizao capitalista posto em marcha pela crise do fim do sculo. Esse aspecto
reafirma a condio de centro de algumas regies da metrpole e funda uma centralidade de
dimenses e de natureza diversa em relao ao que j havia sido experimentado. Como
elementos que caracterizam esse novo momento importante mencionar o novo grau de
concentrao geogrfica do capital e de centralizao capitalista que atribuem a um fragmento do
espao metropolitano de So Paulo um contedo renovado. Na medida em que aumenta a
concentrao das atividades de gesto em So Paulo (e mais especificamente numa determinada
regio da metrpole) ao mesmo tempo em que aumenta o controle desses grupos no processo de
centralizao capitalista, o poder reunido desses novos inquilinos da capital revela uma potncia
transformadora que ser muito bem aproveitada por outros segmentos capitalistas. A produo
desse espao de comando do grande capital vai, portanto, produzir uma nova centralidade e,

111
Para utilizar uma formulao empregada por Ana Fani Alessandri Carlos.
178
assim, uma nova fronteira de investimentos no ramo da construo de edifcios inteligentes e de
alto padro. Constitui-se assim o novo trip da valorizao concentrada, envolvendo os circuitos
financeiro e do chamado tercirio avanado, o circuito imobilirio e o poder pblico. Essa
associao fundou, num fragmento de espao da metrpole, as condies de inverso do grande
capital nacional e internacional, numa relao de complementaridade combinada da qual os
capitais internacionais puderam desfrutar e sem a qual parte do capital nacional no encontraria
solues de investimento no curto prazo. Do ponto de vista da reproduo poltica, essa foi a
sada vislumbrada na esfera local para a crise do setor pblico no Brasil.
Trata-se, assim, do ponto de vista de seus consorciados, de uma atualizao, ainda
incipiente, da frmula tripartite que conjugou os capitais estrangeiros e nacionais ao poder do
Estado. Agora, no entanto, tudo isso na escala urbana e a partir da concentrao das atividades e
do capital num fragmento da metrpole de So Paulo. Evocar, no entanto, a imagem do trip
econmico exige que se faam algumas consideraes sobre a natureza do processo iniciado
nesse momento. Claro est que a diferena em relao ao que se afirmou como o padro clssico
de relacionamento entre Estado, capital nacional e capital estrangeiro nos anos do
desenvolvimentismo, no se resume ao problema da escala. Um elemento indispensvel para
evitar confuses a esse propsito a considerao de que naquele momento o mercado nacional
se apresentava em expanso, com crescimento da oferta de fora de trabalho, com reposio
induzida da demanda industrial, com a abertura de novas oportunidades de investimento (setorial
ou territorialmente), com a expanso da oferta de bens primrios e de capital. Nessas condies
todos os segmentos puderam se beneficiar da situao promovida por esse arranjo tripartite. Hoje,
a falta dessas condies comprometeu o novo pacto com um rearranjo patrimonial no qual uma
parcela no insignificante do capital nacional saiu perdendo. Dentre aqueles que foram salvos da
derrocada ou da desnacionalizao, importante mencionar os que souberam se aproveitar das
relaes de proximidade com os poderes pblicos municipais e se encaixaram nos obstinados
planos associativos de reproduo conjunta do poder e do capital nessa escala institucional do
Estado.
Para dimensionar a participao dos agentes nesse processo, preciso ter em conta que
durante o ciclo de abertura econmica e das privatizaes (efetivamente iniciado durante o
governo Collor, mas estendido e consolidado durante o governo Fernando Henrique)
presenciamos a entrada macia de capitais estrangeiros. Esses, no entanto, diferentemente do
que haviam feito dcadas antes, no estavam atrs dos novos mercados sucessivamente criados
no bojo das polticas desenvolvimentistas nem foram responsveis pela expanso do mercado
produtivo em escala. Eles se apropriaram de um capital j formado, assumiram posies no
mercado nacional (que pouco cresceu nesse perodo), e isso a partir de um processo de
transferncia patrimonial coroado pelas privatizaes. Isso define o modo de ingresso do capital
estrangeiro no pas a partir desse momento. Mais do que a promoo da expanso dos mercados
ou qualquer sorte de crescimento econmico para o que a dcada de 1990 foi um verdadeiro
179
fiasco , o que houve, de forma mais expressiva, foi um rearranjo patrimonial do capital em geral
em favor de alguns segmentos nacionais e, em grande parte, do grande capital oligopolizado
internacional112.
Juntamente com o rearranjo patrimonial, que resultou, normalmente, em centralizao do
capital, houve, como j mencionado, uma tendncia concentrao das sedes desses grupos ou
das centrais de suas filiais em So Paulo. Alm disso, com a vinda dessas grandes corporaes
internacionais, uma srie de empresas do ramo de consultoria e de gesto de ativos abriram filiais
e escritrios no Brasil muitas vezes porque j tinham estabelecido uma relao de prestao de
servios com essas grandes corporaes em seus pases de origem, e tambm porque se abria
aqui um novo mercado dinmico para esse ramo. Muitas das vicissitudes e oportunidades desses
novos mercados eram resultado, em grande parte, da concentrao geogrfica dessas atividades.
Um fenmeno prprio de uma organizao espacial especfica, um tipo de economia de
aglomerao que se estruturava no setor tercirio.
Essa febre pouco se alastrou para outros segmentos da economia, mantendo forte
atividade concentrada nos segmentos financeiro e de servios superiores, normalmente
vinculados. Isso, no entanto, gerou uma demanda muito superior oferta por edifcios de
escritrios que dessem suporte a essas atividades; uma demanda por muito tempo insatisfeita
(CARLOS, 2001; e FIX, 2007). Alm disso, aproveitando-se do que foi veiculado como a nova
vocao da metrpole, o poder pblico se empenhava em projetos de reestruturao urbana que
representariam sobretudo novas oportunidades para a renovao do estoque imobilirio de parte
da metrpole. Foi dessa forma que funcionou a produo de novas 'frentes imobilirias' que se
pretendem uma ilha de cidade global em nossas 'pobres cidades grandes' (MARICATO, 2007, p.
10). No rastro, portanto, da intensificao das atividades dos altos circuitos financeiro, de gesto e
de servios especializados, abria-se uma oportunidade para investimentos lucrativos no ramo da
construo de edifcios comerciais de alto padro alavancada pela retrica e pelas aes de um
Estado comprometido com a reteno do capital circulante sob sua tutela (ao menos em parte e
com muitas concesses). nesse rastro que o capital nacional se aproveita da articulao que
resultou na produo de uma nova centralidade dos negcios na cidade de So Paulo.
No caso das empresas que atuaram na construo dos edifcios dessa nova centralidade,
no possvel verificar, no entanto, o mesmo nvel de internacionalizao (ou desnacionalizao)
notado em outros ramos. A construo permaneceu como uma reserva cativa para segmentos do

112
Nesse perodo, as empresas multinacionais de bens de consumo adotaram, inicialmente, a estratgia de expandir
suas exportaes para o pas, concorrendo com as empresas nacionais a partir de uma relao cambial a elas favorvel
e, consequentemente, ganhando parte significativa do mercado interno. Em seguida, passaram a adquirir empresas
brasileiras, em especial nos setores de alimentos, bebidas, autopeas e eletrnicas (MIRANDA e TAVARES, 1999, p.
342). Alguns dados so reveladores desse rearranjo em favor do capital estrangeiro. Entre 1991 e 1997, 96% das
empresas brasileiras do setor eletrnico foram adquiridas por estrangeiras, da mesma forma 82% das empresas do
setor de alimentos e 74% da indstria de autopeas. Pode-se dizer que nesses segmentos, embora no tenha havido
desindustrializao significativa, houve desnacionalizao profunda (MIRANDA e TAVARES, 1999, p. 342). Esse
quadro ainda mais evidente se levamos em considerao o importante papel das privatizaes nessa dcada que
incluram os grandes negcios nos ramos da telecomunicao e bancrio. Grandes empresas como a Telefnica e o
Santander chegaram nessa mesma leva, aproveitando a oferta dos capitais estatais enquanto mantinham rentveis e
seguras posies como investidores da dvida pblica.
180
capital nacional. Se em meados da dcada de 1990, quando o Brasil passou a ser um dos
maiores receptores de investimentos estrangeiros diretos do mundo, houve um movimento de
desnacionalizao da economia, as mudanas no mercado imobilirio, contudo, foram menos
significativas do que em outros setores (FIX, 2007, p. 55)113. Alm disso, as previses da vinda
de investidores estrangeiros, realizadas especialmente na segunda metade da dcada de 1990,
no se confirmaram, e boa parte dos edifcios foi produzida com capital nacional, ainda que com a
participao de grandes empresas estrangeiras (FIX, 2007, p. 60). Logo, no ramo imobilirio, a
frente que se abria estava predestinada quota-parte do capital nacional nesse novo pacto que se
consolidava a partir dos arranjos proporcionados pelas administraes municipais114.
Lanando mo da conjuntura do processo de desconcentrao industrial, da falta de
condies efetivas para entrar numa disputa pela instalao das grandes plantas industriais e de
sua nova funo centralizadora, estrategicamente aclamada pelo discurso oficial, as
administraes municipais de So Paulo (assim como o governo do estado que frequentemente
se associou prefeitura) investiram na via de uma retrica sobre a competitividade global
intercidades. O discurso da cidade global legitimou a adoo do receiturio do planejamento
estratgico, o que serviu de base para as diversas intervenes no espao urbano (principalmente
a partir das operaes urbanas) que resultaram numa associao poderosa com segmentos da
indstria da construo e com todos aqueles que estavam dispostos a canalizar parte de seus
recursos disponveis para se beneficiar das obras que mudariam por completo as feies de uma
parte da metrpole. Ainda possvel notar a fora desse argumento quando observamos, por

113
Alguns casos estudados por Mariana Fix nos do a dimenso dessa associao crucial que definiu a repartio dos
setores entre os diversos segmentos contemplados pela reestruturao urbana como a nova frente da valorizao
capitalista. Assim como o Birmann 21, a unidade brasileira do World Trade Center um marco do incio desse perodo.
Ambos tiveram na poca o carter simblico de se colocarem como espaos tpicos da chamada globalizao.
Entretanto, alm de evidentemente no ser nem de longe empreendimento de porte comparvel ao das torres gmeas
do WTC de Nova Iorque, o empreendimento brasileiro foi projetado por um arquiteto brasileiro e construdo por uma
conhecida empreiteira local, a OAS, que, ao mesmo tempo era uma das responsveis pelas obras da Avenida gua
Espraiada (atual avenida Jornalista Roberto Marinho), logo ao lado (FIX, 2007, p. 54). Esses casos como outros
mostram que, se houve um processo de abertura econmica, com a entrada de investimento estrangeiro direto, o
processo de internacionalizao do setor imobilirio no Brasil ainda muito incipiente. De modo geral, uma anlise do
quadro de empresas que atuam na produo das grandes torres de escritrio indica que, apesar da entrada dessas
grandes empresas estrangeiras, a maior parte delas ainda nacional (FIX, 2007, p. 60). Algumas vezes, ainda, quando
houve a entrada de estrangeiras, isso se deu a partir da consolidao de parcerias com o capital nacional, como no
caso da argentina Irsa, que terminou sendo comprada pela Cyrela, o que a tornou detentora de 100% da Brazil Realty.
Outro caso de no muito sucesso na vinda do capital estrangeiro para o ramo da construo pode ser relatado a partir
da experincia da Tishman. Para Rafel Birmann, em entrevista para Mariana Fix, apesar da grande expectativa com a
chegada das empresas norte-americanas, a vida da Tishman no trouxe mudanas significativas. No caso da Torre
Norte, do Centro Empresarial Naes Unidas, o empreendimento j estava em andamento quando a Tishman Speyer
foi contratada. Alm disso a empresa no entrou com quantidade significativa de recursos. Ao contrrio, contou com a
participao de um fundo de penso como principal proprietrio do empreendimento, a Funcef, sem a qual a torre no
se viabilizaria. Segundo, ainda, Rafael Birmann, foram as empresas brasileiras, mais do que as prprias americanas
que passaram por aqui, que, de fato, difundiram em So Paulo o padro americano de incorporao para edifcios de
escritrios (FIX, 2007, p. 58).
114
Os antigos vnculos entre o Estado brasileiro e as construtoras que cresceram a partir desses vnculos se
perpetuaram mesmo aps a revogao do decreto que colocava limites participao de empresas estrangeiras em
licitaes pblicas durante o Governo Collor. Apesar de terem se tornado grandes, tambm um certo modo de conduzir
as novas licitaes acabava por favorecer as grandes nacionais j habituadas s prticas internas. No segmento
privado, a baixa atividade da dcada de 1980 no estimulou a entrada de novas empresas, e depois, no novo ramo da
construo de edifcios comerciais em So Paulo, como normalmente a abertura de novos espaos para a construo
estava associada a alguma obra pblica, normalmente deixada nas mos de uma nacional, o capital local da construo
foi favorecido.
181
exemplo, a apresentao da cidade no emblemtico site da Secretaria Municipal de Relaes
Internacionais da Prefeitura de So Paulo (SMRI/PMSP) intitulada So Paulo: Cidade Global.
Nesses termos, o discurso da cidade global atendia, aqui, aos interesses dos construtores locais
dessa fachada cosmopolita da cidade de So Paulo. Sendo real ou no, o discurso que procurava
dar legitimidade s aes do poder pblico na elaborao das novas oportunidades de
investimentos imobilirios se sustentou sobre a face mundial que supostamente So Paulo
adquiria. O discurso da cidade global (assim como a retrica que deu suporte prtica da
renncia fiscal) funcionou frequentemente como um sucedneo da teoria dos polos de
desenvolvimento de Franois Perroux em tempos de fracos recursos para a expanso territorial.
Assim, ele legitimou a abertura de novas frentes de investimentos no interior de uma metrpole
consolidada a partir da ao sobre o espao urbano de um Estado comprometido com a
lucratividade do capital investido no segmento imobilirio. Nesses termos, a adoo dos
enunciados da teoria da cidade global e do planejamento estratgico no discurso oficial da
renovao urbana foi envolvida na elaborao de uma retrica que justificou um conjunto de
aes que ampliou o espao de investimento para alguns segmentos capitalistas nacionais. Um
discurso forjado no antigo modo de associao entre poder e capital, quase sob a forma de um
conluio. Nisso consiste a denncia feita por Joo Sette Whitaker Ferreira, para quem esse
princpio associativo se apresenta sob a forma da reiterao do modelo de imposio da
'modernizao conservadora' (FERREIRA, 2007, p. 47).
Assim, foi a partir da emergncia de um novo espao de feio internacional que o
discurso da cidade global deu sustentao a um arranjo pelo qual as foras neoliberais do
capitalismo mundial lograram mais uma associao com as elites locais, permitindo, em troca de
sua entrada nos promissores mercados formados pelas elites dos pases subdesenvolvidos, uma
ascenso trucada dessas elites ao 'Primeiro Mundo'. O Benefcio dessa troca foi, para as elites
nacionais, mais uma vez a reimposio de sua hegemonia interna (FERREIRA, 2007, p. 47).
Estava fundado assim o novo pacto arranjado entre Estado, capital internacional e elites locais
como base da reproduo conjunta de poder e capital. Tudo isso, no entanto, foi logrado a partir
de uma dinmica espacial interna que foi responsvel pela transformao da fisionomia e
morfologia da metrpole, ou ao menos de uma parte dela. A concentrao dessas novas
atividades, que est ligada simultaneamente aos limites e estratgia do poder pblico de
redisponibilizar antigas reas para os novos investimentos, permitiu um movimento de reproduo
do espao que redefine a centralidade em So Paulo.

182
A reproduo da centralidade
Com as operaes urbanas, o poder pblico desapropriou e retirou do espao voltado aos
novos empreendimentos uma srie de moradias. Assim, o Estado reinseria essas parcelas do
espao urbano no circuito de acumulao, restaurando o valor de troca dessas unidades retiradas
do mercado corrente do grande capital por um uso que se sobrepunha troca (a habitao)115.
No estamos aqui, evidentemente, diante de um tipo de economia avessa participao do
Estado ou a qualquer arranjo que necessite dos tais mercados externos reclamados por Rosa
Luxemburgo, como poderiam supor os divulgadores dos dogmas neoliberais. Se h, por um lado,
a exigncia de mobilizao das foras polticas como um fator exgeno na definio dos rumos do
mercado, por outro, e em funo disso, relativiza-se, nesses termos, a necessidade de espaos
no capitalistas como condio ltima da reproduo do capital.
A possibilidade de reproduo do espao no circuito imobilirio torna o espao urbano j
consolidado das grandes metrpoles uma fonte de recursos para o capital. Mas isso, em geral,
dever depender da fora de um agente externo capaz de promover os arranjos patrimoniais de
acordo com as expectativas de manuteno ou elevao das taxas de lucro investidas no setor.
Diferentemente dos arranjos implicados num tipo de acumulao primitiva que dever pr em
movimento as foras de acumulao do capital (quando se institui o estatuto jurdico e se definem
os fragmentos do espao com relao propriedade privada), essa ao, que segue
acompanhada de um alto teor de violncia, logra xito aps operar de forma a negar as
determinaes basais que asseguram a propriedade privada, para, logo aps, transferir de mos,
como ativos de capital, esses fragmentos de espao desapropriados. O recurso ao poder e
violncia do Estado est ligado emergncia de contradies do espao que ameaam a
reproduo do capital. Por isso, ao mesmo tempo, a consolidao do uso empresarial-comercial
na metrpole aponta os limites e as possibilidades de superao das barreiras acumulao pelo
prprio desenvolvimento do capitalismo em sua necessidade renovada de produzir o espao como
condio e produto de sua realizao (CARLOS, 2001, p. 104). Desse modo, para reproduzir a
propriedade privada faz-se necessria a sua destituio. Isto uma negao inerente e
necessria a ela mesma revelada por um custo (ALFREDO, 1999, p. 81). Esse movimento traz a
reproduo do espao como o momento crucial da acumulao capitalista atual. Esse rearranjo
patrimonial no ele, em si mesmo, um fator que explica completamente os processos de
produo e reproduo do espao, mas aparece aqui como sua condio. Nesse caso, a
consolidao da mancha urbana () impe como nica soluo a interferncia do Estado para
redefinir os limites da propriedade do solo urbano no o anulando, mas fazendo a propriedade

115
Essa anlise se tornou possvel depois do intenso debate que habitou as discusses do Laboratrio de Geografia
Urbana da USP durante a dcada de 1990, a partir do qual se chegou ao termo das contradies do espao
(discusses coordenadas em grupos e em sala de aula pelas professoras Ana Fani Alessandri Carlos, Amlia Lusa
Damiani e Odete Seabra). a partir dessa premissa que se reconhece na propriedade privada do espao o que
prprio e indissocivel da reproduo capitalista mas que, ao mesmo tempo, pode emergir como sua negatividade mais
profunda no que diz respeito s possibilidades da acumulao. Logo, a reinstituio da propriedade, como um
processo que conta com o poltico como elemento crucial de restaurao das condies de valorizao do capital, exige
a negao extraeconmica da propriedade para logo depois reinstitu-la.
183
trocar de mos, e possibilitando, com incentivos o remembramento dos pequenos terrenos,
permitindo com isso as mudanas de usos e de funo, necessrias continuidade da reproduo
do capital (CARLOS, 2001, p. 23-24). Aqui, no processo de reproduo do espao, a destituio e
restituio da propriedade privada devero ser seguidas de uma redefinio dos usos.
Se por um lado, a desapropriao criou a oportunidade de reingresso desses terrenos no
mercado, como manifestao da forma abstrata (jurdica) desse processo, a atribuio de novos
usos a esse espao permitiu, ao mesmo tempo, a produo em escala do novo produto
imobilirio, enquanto implicava numa valorizao dos terrenos nessas regies, revelando os
contedos concretos dessa dinmica bem arranjada. Foi somente com a recriao de novos
valores de uso para os espaos da regio que se tornou possvel a expanso da oferta de um
produto para o qual havia demanda solvvel, e a partir do qual seriam dispensadas somas
significativas de valores num momento em que muitos dos demais segmentos estavam em crise.
A valorizao imobiliria, a construo e a negociao das unidades nos mercados de aluguis
fizeram desse novo espao construdo algo bem diferente do que havia anteriormente.
A partir da nova modalidade de negcios desenvolvida no ramo imobilirio, esse novo
espao construdo no seria retirado do circuito de valorizao durante o momento do consumo
(como ocorre quando a mercadoria realiza seu valor de troca no ato da venda). A opo de
construo de escritrios de luxo voltados para o aluguel tornava agora esses espaos objetos
semipermanentes da acumulao rentista. A desapropriao e a aniquilao do valor de uso do
espao anterior voltado moradia estiveram, assim, a servio de uma lgica de restaurao do
valor de troca, imprimindo-lhe novos contedos que carregam a marca da subordinao do uso ao
valor por um perodo indeterminado. Trata-se de um espao construdo com a finalidade maior da
maximizao dos lucros do investimento no ramo imobilirio. A opo frequente pelo aluguel, que
em parte se refere tambm a uma deciso estratgica que envolve os novos inquilinos (que optam
por no imobilizar seu capital sob a forma de ativo imobilirio), revela esse novo tempo da
realizao da mercadoria imvel.
O que est na base do novo tipo de investimento imobilirio e da construo, desse modo,
no mais a disponibilizao de glebas na periferia do espao urbanizado. No se trata aqui,
portanto, de um movimento de criao, instituio e institucionalizao da propriedade, mas da
mudana de mos dessas parcelas do espao j transformado em mercadoria. Ou seja, o salto
qualitativo que explica em parte a lucratividade dos investimentos imobilirios que tiveram lugar na
constituio dessa nova centralidade do tercirio avanado em So Paulo est muito mais no
processo de redefinio/reproduo da propriedade privada (j instituda) do que na sua criao
ou produo primitivas. Essa dinmica conta com a requalificao de espaos j definidos no
conjunto de uma dinmica anteriormente capitalista e de uma vida urbana pr-estabelecida. Isso
sugere uma mobilidade do investimento no interior do espao urbano j consolidado, num
movimento de avano do capital sobre reas no interior da metrpole. Se, por um lado, no
entanto, no estamos diante de nenhum arranjo autossuficiente de valorizao que possa
184
prescindir dos auxlios do Estado e de seus poderes de atuao, na produo de um tipo muito
particular de mercado externo para o capital, por outro, essa expanso capitalista se verifica sem
o recurso de um avano sobre espaos de formao no-capitalista. Essa uma caracterstica do
processo de valorizao implicado na reproduo da centralidade na metrpole.
Isso se explica, em parte, simultaneamente em funo de dois processos convergentes e
correlacionados. Primeiramente, o aumento da densidade e da importncia da centralidade de
So Paulo, na medida em que restringe o desempenho e o significado de outras centralidades,
intensifica a procura por espaos na metrpole, e, dentro dela, num espao ainda mais
circunscrito: o da nova centralidade que se constitui. Mas isso no est de nenhuma forma
descolado de todas as mudanas que assistimos nos planos econmico e poltico durante as
dcadas de 1980 e 1990. O enfraquecimento das polticas de efeito territorial expansionista, com
vistas acumulao, significou mais diretamente para o capital o momento de recuo em relao a
essa mesma dinmica. Nesses termos possvel pensar numa escassez relativa de espao
disponvel para a dinmica de expanso territorial lucrativa do capital uma vez que a oferta de
novos espaos regulada pela capacidade de dotao desses espaos dos equipamentos
tcnicos e legais que do sustentao ao investimento. Esses dois fatores esto implicados
naquilo que Ana Fani Carlos tem definido a partir da concepo do espao, no mundo
contemporneo, como a nova raridade. Essa nova condio do espao redefine seu papel na
economia ao mesmo tempo em que redefine as dinmicas geogrficas de reproduo do capital.
Se de um lado o processo de reproduo espacial na grande metrpole influenciado, hoje, pelo
desenvolvimento de uma nova atividade produtiva (), de outro lado, o processo de raridade
impe a necessidade de transformao de usos e funes das reas consolidadas da metrpole
(CARLOS, 2001, p. 28).
Torna-se possvel situar, ento, esse conjunto de fatos numa dinmica de reproduo do
espao urbano em oposio dinmica de produo do espao que lhe antecedeu. Trata-se do
reconhecimento de que a localizao no poder ser vista como um ponto, uma linha ou um
polgono definidos de forma esttica e exterior, seja num mapa ou no espao social real. A
localizao algo que se produz, e, aqui, estrategicamente. Alm disso, estamos diante no mais
de uma produo do lugar alhures e indiferenciado (ou simplesmente homogneo), mas da
diferenciao no interior do homogneo. Estamos diante da produo de um tipo de localizao
com caractersticas muito particulares, que se aproveita de uma centralidade anterior, pr-
existente, e a reproduz em escala ampliada. Trata-se da reproduo em escala ampliada da
centralidade: um processo de intensificao que est na base da produo de novas localidades
com um nvel de centralidade ainda maior que a anterior. nesse processo que se empenham
Estado e capital na produo das atuais condies de acumulao116. A mobilidade do capital se

116
A localizao ser tanto mais interessante quanto houver um significativo trabalho social para produzi-la, ou seja,
para torn-la atrativa dentro de uma determinada aglomerao urbana. Assim, fica evidente que a localizao urbana
fruto de um trabalho coletivo e no pode ser individualizada: ela depender sempre da aglomerao em que se situa, ou
seja, do entorno urbano no qual est, e da interveno do Estado para constru-la e equip-la de tal forma que ela
185
manifesta no exatamente por meio da expanso geogrfica absoluta, mas pela intensificao
capitalista dos espaos centrais. assim que a produo de novas centralidades carrega consigo
a redefinio do uso dos espaos, criando frequentemente novas oportunidades de investimentos
lucrativos ao capital imobilirio e da construo.
As aes que resultaro na consolidao de uma nova centralidade contam tambm com a
instalao efetiva de novos servios e de um universo simblico suficientemente poderoso para
aniquilar a memria de um espao anterior rendido ao uso. Trata-se, simultaneamente, de uma
aniquilao fsica e simblica brutais do espao anterior como dispositivo de abertura de novas
frentes de valorizao. Assim, a redefinio da centralidade e sua mobilidade, como assinalou
Carlos (2001), o elemento chave dessa nova onda de investimentos que encontra na
reproduo do espao urbano sua dinmica prioritria. No ramo das edificaes, que tem por
fundamento o lanamento de novos produtos, a renovao do estoque imobilirio, nessas
condies, a soluo para a manuteno de suas atividades. Isso foi conquistado, em So
Paulo, e com maior fora, a partir da dcada de 1990, com o deslocamento do centro de negcios
em direo Marginal Pinheiros117.
Assim se construiu a nova face moderna e mundial da cidade de So Paulo no chamado
vetor sudoeste: aniquilando simultaneamente o espao urbano constitudo e a prpria dinmica
de uma centralidade anterior118. Os novos signos e as novas representaes do espao forjadas e
apropriadas pelo discurso da requalificao dessas reas esto imbricados na elaborao dessas
novas centralidades. A imagem da globalidade atrelada a essas novas regies da metrpole
refora o aspecto simblico que legitima a ao do Estado. Note que 'centro', neste sentido, a
regio da cidade em torno da qual se concentram atividades no locais (como padarias ou
cabeleireiros) (BIDERMAN, 2001, p. 43). Nesse processo, um universo muito vasto se insere no
conjunto da reproduo do espao urbano como estratgia da acumulao na passagem do
sculo, tendo no novo desempenho do mercado imobilirio e da construo a expresso da frente
que se abria. Para Ermnia Maricato, esse o caso em que novas centralidades urbanas
incorporam novos smbolos e signos, novos servios e tambm seu principal e verdadeiro motor: a
valorizao imobiliria (MARICATO, 2005).

ganhe interesse (FERREIRA, 2007, p. 140).

117
Essa mobilidade interna que conta mais com a redefinio do uso de espaos j urbanizados do que com a
urbanizao inicial de espaos perifricos leva a uma deteriorao ou mesmo destruio de antigos lugares e criao
de novas reas para essas atividades, que passam a fazer parte do fluxo de realizao do valor de troca (CARLOS,
2001, pp. 178-179). O que permitiu esse avano e essa expanso de novo tipo foi, novamente, a ao do Estado que
resultou na disponibilizao do espao para o investimento. Contudo, a oferta em escala de novos espaos para o
investimento exigiu aes violentas e vultosas por parte do poder pblico. A rea e os quarteires arrasados nas
operaes urbanas bem demonstram esse fato.
118
A mobilidade da atividade econmica pelo espao, que influencia e determina os usos, associando-se s funes
dos lugares, faz com que alguns lugares ganhem ou reforcem sua centralidade em detrimento de outros ou mesmo do
esvaziamento do centro histrico da metrpole (CARLOS, 2001, p. 179).
186
Centralizao e intensificao geogrfica do capital
A conformao da atual paisagem metropolitana est ligada sobretudo realizao dos
altssimos investimentos feitos no mercado imobilirio emergente dessa nova centralidade. Em
geral, o tipo de investimento imobilirio que passou a dominar a produo dos edifcios comerciais
de alto padro no vetor sudoeste da capital tinha por finalidade ltima a produo de imveis para
locao. Isso se explica, em parte, pelo perfil do novo empresariado que buscava se instalar no
eixo de negcios da metrpole paulistana. A opo por no imobilizar uma grande soma de capital
na aquisio do imvel, tendo em vista os benefcios que se poderiam obter com isso na era da
ditadura da liquidez, gerou, como sua contraparte, uma demanda por alugueis que implicou uma
fatia da classe capitalista com a construo e a propriedade desses imveis. Esse dado interfere
sobremaneira no comportamento dos preos, na medida em que havendo maior demanda para
aluguel, justamente da parte dos maiores detentores da liquidez e da fatia de maior solvabilidade
do mercado, os preos para venda tendem a subir menos. Numa mdia geral para a cidade,
inclusive, a tendncia alta se manifestava somente para os aluguis. Essa dinmica foi
responsvel pelo surgimento (ou fortalecimento) de uma demanda muito especial para o
segmento da construo. O investidor individual ou institucional se associou construo para a
explorao desse novo nicho de mercado. Houve aqui uma repartio dos rendimentos vindos do
imobilirio.
O comportamento global dos preos, no entanto, no revela a fora do fenmeno em
questo. As regies mais recentemente atingidas pelos processos de redefinio dos usos
apresentaram isoladamente uma tendncia altista para os dois ndices (aluguel e venda).
Tomando por base o ano da Operao Urbana gua Espraiada, as regies que se consolidaram
anteriormente como reas de uso intensivo da terra para o setor de escritrios (o ponto de partida
para a formao do chamado vetor sudoeste) apresentaram queda nos preos do m2. Esse o
caso, por exemplo, das regies do Centro Velho, da antiga Faria Lima, da Avenida Paulista e dos
Jardins. No centro, a queda fez o preo por m2 til cair de R$ 9,60, em junho de 1997, para R$
8,55 em maro de 1999. Na Faria Lima (antiga), no mesmo perodo, os preos caram de R$
19,30 para R$ 17,97. Na Paulista, a queda foi de R$ 21,03 para R$ 18,37 e, nos Jardins, de R$
20,74 para R$ 19,53. Contudo, as novas reas atingidas pelos processos de reestruturao
urbana tiveram seus preos aumentados. No trecho que compreende a Avenida Luis Carlos
Berrini e a Marginal do Rio Pinheiros, os preos, que j vinham em ascenso, continuaram a subir,
indo de R$ 23,99 para R$ 25,19, no mesmo perodo. Para a locao, no entanto, a mdia foi
positiva, com um aumento de R$ 15,40 para R$ 16,34 para toda a cidade (CARLOS, 2001, p.
146). Isso significa que alm dos ganhos normalmente obtidos a partir da melhor utilizao do
terreno, com a possibilidade de construo acima do permitido pela lei de zoneamento, com a
produo de imveis sob medida para esses novos ramos de negcios e com a habitual mais-
valia extrada do processo de produo dos novos imveis, estava implcito no cmputo geral dos
ganhos desses empreendedores o diferencial de renda extrado por ocasio do processo de
187
valorizao dos terrenos. No caso da construo da Torre Norte do Centro Empresarial Naes
Unidas, o ganho rentista decorrente da valorizao do terreno representou parte significativa da
rentabilidade do investimento se comparado com a parte resultante do lucro obtido com o
investimento diretamente produtivo. A valorizao do terreno, no apenas por conta da
construo do empreendimento, mas da remoo de uma grande favela ao lado e da construo
de uma avenida (), foi responsvel por boa parte dos ganhos do incorporador (FIX, 2007, p.
148).
Aqui, a estratgia de investimento passa pela intensificao geogrfica do capital. Como
modalidades dessa intensificao podemos listar alguns elementos associados. Quando
passamos de um uso essencialmente ligado habitao, e aos servios mais elementares a ela
associados, a um uso tipicamente voltado aos altos negcios que tem por finalidade a valorizao
dos diversos capitais segmentados em torno dos grandes grupos capitalistas, a densidade do
capital que circula aumenta substancialmente. Se consideramos que, associada requalificao
desse espao, h uma atividade bastante lucrativa no mercado imobilirio, preciso ter em conta
que a prpria requalificao ela mesma um elemento dessa intensificao. Uma vez que, com a
chegada dos escritrios das grandes corporaes, das empresas de consultoria, de seguradoras,
de sede de bancos etc., a promoo imobiliria se torna ela mesma uma atividade lucrativa,
normalmente associada ao aluguel desses espaos, o prprio uso do espao se sujeita
realizao de seu valor de troca. Logo, alm de permitir um rearranjo patrimonial inicial, a
converso do uso confere uma sujeio permanente do uso troca, a partir da qual a finalidade
do novo espao construdo passa a estar mais diretamente ligada realizao do capital.
A esse respeito, outra considerao que se faz incontornvel a esse respeito a propsito
da mudana do padro tipicamente horizontal de disposio das unidades habitacionais para o
padro vertical que veio a consolidar o skyline que hoje se apresenta como o carto postal da
metrpole dos negcios. Somada a uma radical diferena no uso do espao com um contedo
capitalista mais evidente, mais dinmico e de maior densidade que sobrevm com a requalificao
dessas reas , a prpria capacidade de concentrao aumenta em face de um padro
construtivo menos disperso. Muitas vezes, num mesmo edifcio podem ser encontrados servios
diversos, frequentemente associados, que se distribuem entre os diferentes ramos ligados s
atividades desse chamado tercirio avanado (escritrios de advocacia especializados,
consultorias financeiras, de gesto de pessoal, segmentos especializados do setor bancrio etc.
so exemplos desses novos servios aglomerados no processo de redefinio da centralidade).
Com o aumento da capacidade de acolhimento desses novos servios e atividades de gesto, a
reproduo vertical do espao surge em si mesma como um componente importante dessa
intensificao. A capacidade de extrair renda e de amplificar os lucros no segmento imobilirio
aumenta com a expanso da rea construda que, nesse caso, se d por meio da intensificao
do uso do espao. Seja por exigncia dos prprios inquilinos ou por ocasio do preo dos
terrenos, a concentrao dos investimentos define um padro de reproduo do espao que tem
188
no aproveitamento do terreno um dos principais critrios de xito do empreendimento. As
transfiguraes na lei de zoneamento permitidas pela emisso de CEPACs foram tambm
importantes indutores deste processo. A expanso da capacidade de absoro de capitais desses
novos espaos centrais passa pela desregulamentao do padro construtivo, de forma a
permitir maiores investimentos e retornos associados atividade imobiliria. De acordo com
Anselmo Alfredo (1999, p. 66), podemos dizer que a iniciativa do poder poltico para a rea
implica na reproduo da metrpole em volume, no mais em extenso. Este seria o novo
aspecto qualitativo dessa metamorfose. A intensificao geogrfica do capital, tal como nos fala
Harvey (2004 e 2005), tambm, nesse caso, uma intensificao do uso do espao. Aos
equipamentos tcnicos instalados como as novas autopistas, os sistemas de transmisso de
dados, os sistemas de informao e controle (do trfego, da segurana, da ordem, dos outros
sistemas, etc.) vem juntar-se a verticalizao do espao, como mais um elemento dessa
intensificao.
Alm disso, uma maior densidade tcnica se implanta na regio com a inteno de
viabilizar os negcios que migram para essas reas tanto o das atividades tercirias e de gesto
quanto os empreendimentos imobilirios dependentes desses ltimos. Nos prprios edifcios, os
aparatos ligados oferta de edifcios de alto padro (os chamados triple A) j atribuem nova
densidade tcnica regio. Mas o papel dos equipamentos coletivos, normalmente ofertados em
parceria com o poder pblico, imprescindvel. As redes de fibra-tica, os sistemas de controle do
trfego, a abertura de vias de escoamento rpido so exemplos que sinalizam para uma maior
densidade de capital fixo nessas regies. Com tudo isso, podemos concluir que a produo de
uma nova centralidade est atrelada abertura de novas frentes de investimento no interior de
uma metrpole j consolidada, na qual a taxa de urbanizao no indicativo dessas novas
possibilidades e a redefinio do uso se faz por dentro de distintos padres capitalistas. Nesses
termos, estamos mais diante de uma dinmica de reproduo do espao do que propriamente
dos tradicionais padres de produo capitalista do espao.
Seguindo a orientao do padro mundial proposto no fim do sculo, aqui a regra bsica
do jogo intensificar o uso da terra, sempre que possvel substituindo usos pouco rentveis, como
habitao social, por empreendimentos lucrativos, como os complexos luxuosos de todos os tipos
(FIX, 2007, p. 28). Intensificao e reproduo, nesse caso, so termos correlatos que expressam
as novas dinmicas espaciais predominantes nos negcios urbanos ligadas s estratgias de
reproduo capitalista em uma de suas fases mais recentes. Constitui-se assim uma nova frente
de valorizao a partir de um tipo de organizao empresarial que tem no espao urbano j
consolidado o objeto e a condio dos processos de acumulao, dedicada a aumentar o volume
de renda agregada por meio da intensificao da utilizao da terra (FIX, 2007, p. 24). Estamos
diante de um processo em que no somente o espao que aparece como condio, meio e
produto da realizao do capital: o prprio processo de reproduo desse espao assim tambm
aparece. O que diferencia esse momento a centralidade que a reproduo do espao assume
189
no conjunto das estratgias de valorizao do capital. diante desses processos que o espao
realiza plena e consecutivamente o que est na sua prpria definio como condio, meio e
produto da reproduo do capital, como tem insistido CARLOS.

Intensificao: mobilidade e extenso na nova morfologia dinmica da metrpole

As antigas reas centrais ocupadas por galpes industriais, os bairros tradicionais que se
tornaram centrais com o passar dos anos e com a evoluo da mancha urbana, as favelas que
esto situadas em reas nobres da metrpole e as regies de antigas infraestruturas e instalaes
urbanas de todos os tipos passaram a ser alvo dessa ao que tem no redesenvolvimento
urbano (SMITH, 2007) o mote e as condies de elevadas taxas de retorno. Num momento em
que a construo de novas infraestruturas de suporte que habilitam e abrem novos espaos para
o investimento no d conta do montante a ser investido numa economia produtora de
superexcedentes, a intensificao dos investimentos em reas de urbanizao consolidada e o
redesenvolvimento de reas centrais previamente portadoras das condies de uso apresentam-
se como a oportunidade mais vivel de lucros produtivos e especulativos, de modo a ser
direcionada para essas reas e nelas fixada boa parte do capital circulante.
Do ponto de vista da morfologia urbana, esse processo que revelou de incio uma
tendncia verticalizao foi acompanhado pela mudana dos padres de uso do espao da
metrpole, com uma orientao clara para a intensificao do uso no residencial. A inverso de
tendncias notada no perodo significativa. Se tomamos o perodo entre 1980 e 1990,
observamos que a rea construda no-residencial aumentou de 69.086.117 m2 para 92.351.608
m2, enquanto a rea construda residencial saltou de 139.374.695 m2 para 189.709.740 m2; assim,
enquanto a rea residencial construda apresentava um aumento de 36,11% a rea no
residencial crescia 35,3% (CARLOS, 2004, p. 64). Muito provavelmente, esse melhor
desempenho do segmento residencial se deve ainda s dinmicas que duraram at a metade dos
anos 1980, quando a tendncia inverso dessa situao j havia sido sinalizada por Melo
(1990). Durante a dcada de 1990, no entanto, segundo dados da Secretaria de Finanas e da
Secretaria Municipal do Planejamento da Prefeitura de So Paulo, o acrscimo percentual da rea
construda do segmento comercial e de servios foi 7,04% maior que o do segmento residencial
apresentando o primeiro um crescimento da ordem de 38,14% enquanto o segundo viu reduzido o
seu ndice a 31,1% (CARLOS, 2004, p. 65).
A dinamizao do segmento comercial de edificaes no se reduziu simplesmente
expanso das cifras, mas uma mudana qualitativa se imps tambm nesse perodo.
Primeiramente preciso notar a redefinio da centralidade dos negcios na metrpole de So
Paulo e ter em vista que essa redefinio envolve uma maior densidade e, ao mesmo tempo,
novas dinmicas, novos lugares e novas dimenses. Para ter dimenso do fator de concentrao
dessa centralidade em So Paulo basta observar alguns dados. Nas nove regies onde se
concentravam 91,6% dos escritrios da metrpole, em 1995, por exemplo, concentravam-se 5,5
milhes de metros quadrados teis de escritrios de um total de seis milhes para toda a
190
metrpole, considerando-se, de forma geral todo o vetor sudoeste desde o seu ponto de partida
(mapa 3 do anexo 3). Mas a regio onde esto concentrados os mais recentes lanamentos, com
os escritrios e os espaos de mais alto padro, vem suplantando em termos de dinamismo e
vulto as antigas centralidades do centro velho e da Avenida Paulista, por exemplo. Esse fenmeno
ganha materialidade no espao a partir do fenmeno que mobiliza a centralidade. Essa dinmica
da centralidade mvel fez surgir um novo espao de concentrao dos negcios e dos
lanamentos imobilirios que se apresenta, simultaneamente, como extenso e superao da
antiga centralidade (esttica e tradicional) de So Paulo. Trata-se de uma mancha que, partindo
do centro, se expande em direo sudoeste, ocupando a Marginal do Rio Pinheiros, que ganhou
continuidade com a abertura da Avenida Brigadeiro Faria Lima (CARLOS, 2001, p. 140) (mapa 4
do anexo 3). Assim, a regio de expanso da atividade de servios modernos, a partir do centro
histrico, vai se constituindo num polo de atrao de investimentos imobilirios capaz de sediar as
novas funes119 (CARLOS, 2004, p. 66). Nessas regies, esse novo tipo de ocupao se
diferencia da antiga por uma ocupao de alto padro transformando essas reas e
concentrando o maior volume de investimentos, atraindo grandes e novos projetos. Mas, nesse
processo, muitas casas vo sendo demolidas para dar lugar aos altos prdios de escritrios
(CARLOS, 2004, pp. 66-67).
Essas novas reas que passam a constituir a centralidade dos negcios em So Paulo
carregam, em funo do momento em que aparecem e das atividades a que vm servir,
diferenas significativas em relao s antigas regies portadoras de centralidade. Primeiramente,
podemos mencionar novamente a densidade do capital instalado na regio, seja sob a forma de
capital fixo, nos edifcios e equipamentos (como as novas avenidas, os sistemas de controle de
trfego e de segurana, a infraestrutura de comunicao, etc.), seja sob a forma das atividades e
do poder de concentrao capitalista dessas atividades. Assim, enquanto na Avenida Paulista
podemos contar com a presena de uma parte do segmento financeiro e de gesto
governamental, tanto municipal quanto estadual e federal120, na Marginal Pinheiros e na Verbo
Divino, pertencentes rea mais nova da centralidade dos negcios, predominam os escritrios
industriais, com lages superiores 1.000 m2. Isso nos remete diretamente diferenciao da
estrutura e da morfologia do espao urbano nessas regies, que se referem diretamente sua
nova funo e aos seus novos usos. Nesses termos, se o Centro, a regio da Faria Lima (antiga)
e o Itaim apresentam escritrios pequenos, a maioria sem sistema de ar condicionado central,
voltados para um tipo de mercado especfico, como aqueles formados pelos profissionais liberais;
a regio sudoeste vai-se consolidando com escritrios maiores, com ar condicionado central e
lajes superiores a 500 m2 teis, abrigando escritrios de empresas industriais (CARLOS, 2001,
119
A localizao dos escritrios em So Paulo se acha altamente concentrada, hoje em dia, em 9 regies, onde se
fixam aproximadamente 90% de todos os escritrios instalados em So Paulo. So reas novas como Vila Olmpia, Vila
Funchal, Itaim, Verbo Divino, marginal do Rio Pinheiros, Berrini e tradicionais como o Centro da Cidade e regio da
Avenida Paulista (CARLOS, 2004, p. 66).
120
Entre os rgos municipais podemos citar a Secretaria Municipal do Planejamento (SEMPLA), entre os estaduais
importante fazer meno Secretaria dos Transportes, ao Metr e EMPLASA e entre os federais merece destaque a
presena do edifcio do Banco Central do Brasil.
191
pp. 141-142).
Alm disso o setor hoteleiro tem manifestado importncia crescente nessa regio mais
nova. Normalmente ligada ao novo perfil dos negcios que tm lugar em So Paulo, como
aqueles que atribuem cidade o status de nova centralidade do capital e como os eventos
associados a esses negcios (que em meados da dcada de 2000 representam 68% do
calendrio de eventos do pas), a construo dos hotis tambm aparece como opo de
investimento com retorno maior que aquele de escritrios (CARLOS, 2004, p. 70).
Outro aspecto que diz respeito consolidao de uma nova morfologia do espao urbano
nessa regio tem a ver com o padro de ocupao e a distribuio dos novos empreendimentos
imobilirios. Aqui, contudo, considerando-se toda a rea das 9 regies da cidade que contam com
mais de 90% de todos os escritrios instalados em So Paulo, com exceo somente da regio do
Centro Velho da cidade, a rea mais antiga, os edifcios tm se localizado preferencialmente s
margens das grandes avenidas. O potencial de escoamento de trnsito, a localizao e o desenho
estratgico dessas vias permitem ao mesmo tempo uma ligao mais eficaz com o resto da
metrpole, com as autoestradas que ligam So Paulo a importantes centros de produo, de
tecnologia e de distribuio e com os aeroportos mais importantes do Pas. Nesse sentido, esse
eixo virio dos negcios e da atividade imobiliria refora a constituio de uma paisagem que se
apresenta como a de um grande centro e prpria de uma cidade mundial. Todo esse conjunto
funcionou como um mecanismo de atrao para o capital circulante, ao mesmo tempo em que as
estratgias expansionistas se arrefeciam e se tornavam menos eficazes para a reteno do
excedente nas fmbrias do territrio ocupado.
Apresenta-se, nesse momento de reverso dos fluxos de investimentos, portanto, uma
nova sorte de lgica espacial predominante no contexto da acumulao capitalista. Trata-se do
momento em que a urbanizao, por meio da produo do espao urbano, cede lugar
reproduo do espao como parte da estratgia de acumulao, e a expanso se enfraquece
diante dos processos de intensificao geogrfica do capital. Espaos anteriormente j
densamente ocupados e produzidos segundo as regras bsicas do jogo da acumulao capitalista
so reciclados, ganhando novos usos, com o que se abrem a novas oportunidades de
investimento e recapitalizao. A consolidao de uma nova centralidade, a realizao da
mercadoria imobiliria para uma outra classe (de maior poder aquisitivo) e toda a dinmica de
produo dos novos espaos (o que se situa dentro do movimento mais geral de reproduo do
espao urbano) somam-se aos condicionantes do aumento do preo da terra. Esse movimento
aponta uma tendncia de valorizao das reas decorrente do movimento de transformao no
uso (CARLOS, 2004, p. 59). Assim, alm dos lucros implicados na produo do bem imvel e da
renda extrada na negociao do uso desses espaos privados (na venda ou no aluguel, que se
tornou predominante nos edifcios de alto padro da regio mais dinmica da cidade), surge
tambm um diferencial de renda apropriado como resultado das transformaes pelas quais essas
reas intensamente atingidas pelos processos de requalificao do uso esto passando. O valor
192
do m2 na regio apresenta um padro de comportamento diferenciado em relao a toda a
metrpole. Essa diferenciao confirma a concentrao dos investimentos em uma rea
especfica no interior da cidade, uma centralidade no centro que se reproduz por meio da
centralizao geogrfica do capital.

As conexes entre o imobilirio e o financeiro

O processo de recentralizao, ou melhor, de uma nova valorizao da centralidade, se
inicia com o processo de financeirizao da economia. Por um lado, esse processo atribui maior
importncia aos espaos centrais, pela concentrao do capital no espao. Por outro, essa maior
importncia reforada pelo papel que os arranjos demandados pelas atividades ligadas nova
economia assumem no prprio processo de acumulao. Aqui, a reproduo do espao entra em
cena como um dos importantes segmentos implicados no processo de acumulao. Os capitais
que fizeram a ponte entre uma economia em processo de financeirizao e a reproduo do
espao como substrato das novas inverses que completariam esse quadro apresentaram um
bom desempenho mesmo em perodos considerados crticos.

O papel disparador dos Fundos de Penso

Entender o papel dos fundos de penso na reestruturao da dinmica geogrfica do
mercado imobilirio pode dar boas pistas a respeito da origem e do direcionamento dos capitais
que rumavam para os espaos metropolitanos centrais aps a crise do Estado
desenvolvimentista. Como se sabe, os fundos de penso constituem sua fora a partir da grande
capacidade que detm de reunir a poupana dispersa captada em diversas praas espalhadas
pelo pas, entre segmentos das mais variadas rendas e funes na economia. por isso que, com
os fundos mtuos (mutual funds), eles constituem, juntos, os dois componentes mais importantes
e mais dinmicos da totalidade dos investidores institucionais. Em parte, isso se justifica pelo
tamanho e pela fora financeira de ataque considervel que eles adquiriram centralizando a
poupana coletiva e individual, transformando-a em capital dinheiro concentrado (SAUVIAT, 2005,
p. 109). Os investimentos realizados por esses fundos constituem um importante mecanismo de
direcionamento e canalizao da riqueza, da liquidez, para mercados especficos, normalmente
fortalecendo as centralidades financeiras da economia mundial121.
A histria desses fundos e o papel que assumiram nos Estados Unidos, a partir dos anos
1980, tendem a se repetir assim tambm no Brasil. Apesar dos frequentes dispositivos utilizados
para aumentar a capacidade dos mercados financeiros tradicionais de absorver os excedentes
121
Os investidores institucionais no topo dos quais se encontram os fundos de penso e os mutual funds esto na
origem do essencial das transaes nos mercados. Na praa de Paris, por exemplo, eram responsveis, no fim de
2002, por mais de 90% das transaes em aes e por mais de 95% das transaes em obrigaes (...). Assim, so os
principais responsveis pelos movimentos dirios dos preos das aes (SAUVIAT, 2005, p. 116). Os grandes fundos
de penso e mutual funds chegaram na Amrica latina na dcada de 1990. A partir desse momento, o grande poder que
chegaram a constituir ameaou e chegou a causar tanto os surtos de valorizao desmedida quanto causou tambm
grandes quebras sistemticas nesses mercados perifricos (SAUVIAT, 2005, p. 117). Mas esses fundos estrangeiros
no chegaram a atuar de forma definitiva no mercado imobilirio que se constitua em alguns espaos privilegiados dos
grandes centros metropolitanos nacionais nesse momento.
193
globais na sua forma mais lquida, os limites foram se impondo passo a passo, e a busca de
novas oportunidades de investimentos lucrativos rumou em direo ao ramo da incorporao nas
mesmas praas que esses capitais j no podiam se reproduzir com a mesma liberdade que
tiveram inicialmente. O mercado imobilirio apareceu, ento, na expresso de Robert Kurz (2003),
como a possibilidade de adiamento da crise. A saturao dos mercados acionistas tradicionais
impulsionou essa liquidez em direo aos mercados imobilirios das regies centrais.
Inicialmente, como vimos, no Brasil esse mercado se desenvolveu de forma muito parecida com a
trajetria japonesa da dcada de 1980, que amplificou os efeitos destrutivos da crise do incio dos
anos 1990. Mas o desenvolvimento posterior de um mercado residencial de alto padro tirou, ao
menos temporariamente, a nova economia imobiliria financeira do Brasil da trilha de uma crise
imediata.
Dado o profundo cenrio de transformaes, a lenta reestruturao dos dispositivos de
financiamento imobilirio e a desconfiana do investidor estrangeiro em iniciar ele mesmo,
diretamente, uma atividade que estava ainda em estgio muito pouco avanado no Brasil, o
espao da construo dos novos edifcios comerciais ficou a cargo, como um tipo de reserva
expansionista, do capital local. Isso exigiu o recurso a uma fonte de liquidez que pudesse dar
sustentao aos novos e promissores investimentos imobilirios metropolitanos, mas que
representasse, ela mesma, uma forma de driblar os constrangimentos dos mercados de capitais
tradicionais. Vale lembrar que vivamos aqui uma situao de baixa atividade econmica e de
consumo atrelada a elevadas taxas e custos nas diversas formas de adiantamento do capital,
principalmente no que diz respeito ao crdito, algo que aps a implementao do Plano Real em
1994 se intensificaria ainda mais. A fraca internacionalizao do capital investido nesse ramo e a
inexistncia de recursos para o financiamento comprometeram a produo dos edifcios
comerciais com os fundos de penso, especialmente durante as dcadas de 1980 e 1990. Os
fundos, principalmente aqueles ligados previdncia dos trabalhadores das grandes empresas
estatais e semiestatais, como o da Companhia Vale do Rio Doce (Valia) e o dos funcionrios do
Banco do Brasil (Previ), tornaram-se, nesse momento, as maiores fontes de liquidez para a
produo de imveis comerciais na metrpole de So Paulo. Eles reuniam as condies para dar
sustentao ao novo surto da produo imobiliria concentrada122.
Do ponto de vista dos fundos de penso, o mercado imobilirio do segmento comercial no

122
As reformas que fortaleceram os segmentos dos fundos de penso se iniciaram no governo Geisel, no perodo que se
estende de 1974 a 1979. Nesse perodo, criou-se, a partir dessas instituies, um dispositivo de concentrao da
liquidez por meio de instrumentos de captao a baixo custo da poupana dispersa. Inicialmente, esses fundos teriam
de direcionar 50% de suas reservas para os investimentos nas obrigaes do tesouro nacional. Mais tarde, no entanto,
nos rumos da desregulamentao, os fundos puderam desfrutar de uma liberdade bem maior no que diz respeito
alocao e ao direcionamento de seus investimentos. No fim da dcada de 1980, os fundos dispunham juntos de um
capital aproximado de 20 bilhes de dlares. No incio da dcada de 1990, com as reformas que se iniciaram j durante
o governo Collor, uma massa crescente desses recursos passou a ser direcionada para o mercado imobilirio. Uma
anlise mais apressada, portanto, poderia fazer acreditar que esta 'financeirizao' do setor imobilirio comercial
correspondia a uma internacionalizao, j que a economia como um todo se tornava, na poca, cada vez mais
interligada internacionalmente. Entretanto, o recrudescimento da participao dos fundos no setor imobilirio se deu em
decorrncia de regulamentaes estatais que os incentivavam a isso, ou ainda por causa de um cenrio econmico
interno de alta inflao, j que o setor representava uma opo razoavelmente segura contra a corroso inflacionria
(FERREIRA, 2007, p. 166).
194
grande centro financeiro do pas apresentava alguns atrativos muito particulares. Apesar de o
mercado imobilirio brasileiro, nesse momento, no ter sido internacionalizado como outros
segmentos da economia brasileira, a abertura econmica, a centralizao capitalista (ocorrida na
esteira da desnacionalizao do capital industrial) e a alta inflao apontavam para essa
estratgia como uma possvel soluo aos problemas de rentabilidade encontrados em outros
segmentos. O processo de centralizao capitalista e a entrada de novas empresas estrangeiras
no mercado nacional atriburam, juntamente com o processo de financeirizao da economia, uma
importncia bem maior centralidade que So Paulo j detinha. Alm da demanda por edifcios
de escritrios, os novos agentes dessa demanda constituam a origem de uma fonte segura e,
aparentemente, duradoura de rendimentos constantes. Fossem as novas empresas que
chegavam adquirindo e concentrando parte do parque industrial e de servios nacional, fossem
aquelas responsveis pela instalao de novos segmentos produtivos ou de servios, ou ainda,
fossem mesmo empresas nacionais com grande capacidade de centralizao, elas se instalavam
em So Paulo e apareciam como os melhores clientes para um mercado em expanso. A
propriedade desses edifcios permitia aos fundos extrarem com relativa segurana uma renda
mensal proveniente dos aluguis pagos por esses grandes grupos empresariais. Antes do Plano
Real, ainda, a manuteno dessa estratgia contava com uma justificativa muito particular. A alta
inflao sugeria que o investimento no mercado imobilirio funcionasse tambm como um tipo de
defesa contra a corroso que recaa sobre a transao de ativos de alta liquidez. Com o fim da
inflao, o aspecto de investimento que os novos negcios imobilirios e da construo vo
assumir ir desbancar o status de bem de raiz que ainda justificava uma boa parte da canalizao
do capital circulante para o setor, e, assim, a construo e o mercado imobilirio assumiriam um
papel ainda mais ativo na reproduo ampliada do capital no espao urbano.
Quando, portanto, a inflao e a funo protetora que a propriedade imobiliria exercia
sobre os capitais perderam importncia, a disputa pela alocao do capital circulante e a busca de
novas fontes de rendimentos comprometeram aqui Estado e capital num processo de valorizao
do espao urbano de fragmentos da cidade. Assim, mais o espao se valorizava, ao reforar sua
centralidade, mais atrativo ele ficava para o capital que busca ampliar suas margens de
rendimentos. Logo, alm dos rendimentos mensais relativamente seguros conquistados a partir da
produo de edifcios de escritrios de alto padro (muitas vezes edifcios corporativos), a escolha
da localizao dos empreendimentos passava a ser um dado crucial na estratgia dos grandes
detentores da liquidez que procuravam realizar lucros substanciais a partir da valorizao
crescente do m2 na metrpole123. Assim, os fundos de penso tm como objetivo duas
componentes de ganhos a longo prazo: renda e valorizao patrimonial (FIX, 2007, p. 48). Desse
123
A preferncia era pelos fundos de penso, disputados pelos incorporadores por conta dos enormes recursos que
mobilizam e da necessidade que enfrentam de cumprir metas atuariais para garantir a aposentaria de seus muturios.
Grandes operaes imobilirias que alm do lucro propiciassem ganhos significativos na incorporao imobiliria
seriam, em tese, capazes de contribuir para essa misso. No por acaso os fundos davam preferncia aos edifcios
comerciais classificados como triplo A pelas consultorias imobilirias, de alto padro, aos grandes resorts e aos
shopping centers. A localizao na cidade era determinante. Sempre que possvel o imvel deveria estar em um eixo de
valorizao imobiliria (FIX, 2011, p. 126).
195
modo, a localizao, o uso para o qual destinado e as caractersticas do edifcio so fatores
estratgicos cruciais para se conseguir o capital para a construo.
Na poca em que os fundos de penso assumiram a dianteira na organizao da demanda
e no fornecimento do capital para a expanso das atividades da construo em So Paulo,
interessavam-lhes, sobretudo, os edifcios de alto padro do segmento corporativo. Isso porque
quem procura esse tipo de prdio um usurio que interessa aos fundos, normalmente empresas
de grande porte ou multinacionais com perfil de locao de longo prazo e baixo risco de
inadimplncia (FIX, 2007, p. 49). Alm disso, poca, nesse tipo de edifcio, a taxa de vacncia
costumava ser mais baixa e o potencial de valorizao maior, fazendo jus s expectativas de
elevados ganhos a partir da renda mensal (dos aluguis) e dos dispositivos implicados na
valorizao patrimonial. Do ponto de vista da localizao, estar situado no eixo de valorizao
imobiliria tambm garante ao investidor elevados e crescentes rendimentos no que diz respeito
ao valor do aluguel e valorizao patrimonial. Esse fator ganha importncia em cidades como
So Paulo, na qual periodicamente criam-se novos polos. Assim, o investidor busca estar no vetor
da valorizao para capturar o diferencial de renda imobiliria (FIX, 2007, p. 49). Nesses termos,
diferentemente da tradio do mercado imobilirio brasileiro, o prdio, portanto, no era tratado
como um bem de raiz, mas 'como um negcio' (FIX, 2007, p. 48).
Do ponto de vista da atividade de incorporao, a participao dos fundos no somente
organizava a demanda e fornecia o capital para a construo, mas tambm eliminava um
problema estrutural importante na histria do segmento no Brasil. Diante de sua disposio de
investir nos chamados edifcios corporativos, de deter, se no a totalidade, ao menos parte da
propriedade do imvel e de aparecer como uma grande fonte de capital organizada para o
segmento da produo e incorporao imobilirias, pode-se dizer que os fundos de penso deram
o pontap inicial no boom imobilirio que se desdobra at os dias atuais. Como os fundos so
grandes investidores, e compram prdios inteiros, sua participao eliminava o problema do
fracionamento da propriedade, que ocorre quando o incorporador precisa reunir muitos
investidores para viabilizar um empreendimento (FIX, 2007, p. 48).
A relao que se estabeleceu nesse momento, ento, entre os fundos de penso, os
poderes municipais e as incorporadoras definiu um novo padro e uma nova potncia para o
mercado imobilirio. A partir da, o mercado organizado em torno da produo imobiliria passou a
direcionar o processo de uso e reproduo do espao urbano das grandes metrpoles do pas,
fato observvel na constituio do eixo tercirio na cidade de So Paulo.
Os fundos de penso concentram massas de capital significativas e
modernizam a figura do rentista na relao com os ocupantes dos
edifcios. A mquina imobiliria de crescimento local mobilizou-se para a
produo de bases hospedeiras para o capital financeiro e pressionou o
Estado a capturar fundos pblicos nas chamadas parcerias pblico-
privadas. A combinao entre fundo pblico e massas de capital
196
 concentradas transformou, ainda que parcialmente, o padro de
urbanizao brasileiro nas ltimas dcadas (FIX, 2011, p. 218).
No entanto, a presena dos fundos de penso como um elemento crucial para a
sustentao das atividades do segmento imobilirio durou pouco. Na segunda metade da dcada
de 1990, a massa de capital dos fundos que podiam ser destinados produo imobiliria j havia
sofrido fortes redues. O recuo dos investimentos imobilirios do segmento da previdncia
complementar atingiu, j no ano de 1997, um ndice prximo daqueles que puderam ser
observados no incio da dcada de 1980. A diminuio do ritmo das privatizaes, as diversas
crises internacionais (Mxico, 1995; Tigres Asiticos, 1997; e Rssia, 1998), a crise cambial
(1999), entre outras, reduziram a demanda por escritrios de alto padro no mesmo momento em
que o represamento de divisas no espao econmico nacional, por meio da prpria participao
dos fundos de penso, havia feito aumentar a oferta momentos antes da instabilidade que atingiu
o segmento. Essa conjuno de fatores levou a uma elevada taxa de vacncia que chegou a
atingir a cifra dos 70%. Alm disso, diversos constrangimentos se impuseram, nesse momento de
aperto oramentrio do Estado central, participao dos fundos na promoo imobiliria.
Amparada pela justificativa de que a livre atuao dos fundos em investimentos considerados de
risco poderia causar danos poupana previdenciria dos muturios, a secretaria de previdncia
complementar imps rigorosos limites para a atuao desse grupo de empresas no mercado
imobilirio. Os fundos tinham chegado a ter em mdia 22% de seus investimentos em imveis, e
alguns deles ultrapassaram a marca dos 50% do total de ativos no mercado imobilirio (FIX, 2007,
p. 69). Mas sua participao declina decididamente a partir das reformas estruturais que atingiram
o segmento previdencirio (extratos 1 e 2 do anexo 4).

Os novos dispositivos: segregao e financeirizao

No mesmo ano do maior impacto da retirada dos fundos de penso do mercado imobilirio,
foi aprovada a lei no. 9.514, que instituiu o SFI. Sua criao, em 1997, apesar de no ter a funo
legal e institucional de substituir o SFH, traz consigo a marca da restruturao do aparato pblico
que marcou a dcada de 1990. O objetivo central dessa operao consistiu em aproximar o
mercado imobilirio do mercado financeiro como fonte alternativa de capital ao segmento, uma
vez que os dispositivos estatais e aqueles que haviam sido constitudos at o momento no
podiam mais desempenhar suas antigas funes. A diferena em relao ao perodo anterior, no
entanto, consistiu na maior entrada do segmento imobilirio numa disputa generalizada pelas
fontes de liquidez, j que, agora, sem a presena de grandes instituies que canalizavam
recursos para a incorporao, as empresas deveriam captar no mercado, elas mesmas, os
recursos por meio da securitizao. Assim, o modelo contido no SFI no tem dependncia de
funding direto ou de direcionamento obrigatrio, como o SFH, e procura captar fundos junto ao
mercado de capitais. O SFI prev, em seu modelo terico, que o corao do sistema seja a
captao de recursos em um mercado secundrio de ttulos de crditos e recebveis imobilirios
(ROYER, 2009, p. 100).
197
 Novos produtos financeiros foram especialmente desenhados nessa ocasio para o
funcionamento de um novo modelo. Os Certificados de Recebveis Imobilirios (CRIs), as Cdulas
de Crdito Imobilirio (CCIs) e as Letras de Crdito Imobilirio (LCIs) foram criados e pensados
junto com a arquitetura do novo sistema. As Debntures, as Letras Hipotecrias e as Cdulas de
Crdito Bancrio, que j existiam, foram adaptadas ao novo ambiente de investimentos que se
pretendia criar e sofreram transformaes na integrao ao SFI. Essas inovaes no
financiamento imobilirio nacional realizaram a passagem que transformou os investimentos em
bens imveis em ttulos mobilirios e, ao mesmo tempo, assumiram a funo de promover um
processo de desintermediao bancria da produo no segmento ao mesmo tempo em que
ofereciam possibilidades de ganhos financeiros aos investidores. Assim, o sentido dessas formas
de securitizao imobiliria a converso de ativos de pouca liquidez em ttulos mobilirios de
grande liquidez, passveis de serem absorvidos pelo mercado financeiro (BOTELHO, 2007, p.
166). A partir da resoluo n. 2.517, de junho de 1998, o CMN reconheceu os CRI, tal como
apresentados na lei do SFI, como valores mobilirios, ou seja, ttulos que poderiam ser ento
transacionados no mercado de ttulos como qualquer outro ttulo financeiro (ROYER, 2009, p.
123).
Por um lado, o mecanismo da securitizao promove a ampliao da oferta de liquidez
para os segmentos produtivos do mercado imobilirio, barateando, por meio do dispositivo da
desintermediao bancria exclusiva, o acesso a esses recursos ao mesmo tempo em que
possibilita o aumento da velocidade de giro do capital da construo. O mecanismo da
securitizao das dvidas permite ao incorporador repassar a terceiros o nus do tempo de
cancelamento da dvida, enquanto, de posse do capital adiantado, ele d incio a novos
empreendimentos. Por outro lado, esse aumento na velocidade de giro do capital incorporador
respeita a uma demanda que prpria da acumulao financeira em seu estgio atual e se
subordina a ela. Ao operar dessa forma, a produo imobiliria amplia, em igual medida, as
condies de investimentos financeiros e se torna por isso um segmento potencialmente eficaz
para a absoro dos excedentes controlados nas esferas financeiras, aumentando
simultaneamente as frentes de investimento, seja com a abertura de novos empreendimentos
lucrativos ou com o lanamento de produtos financeiros que tero existncia tambm num
mercado secundrio e de relativa independncia.
A dependncia, contudo, que o novo sistema criava em relao captao num mercado
de capitais avesso ao risco e muito comprometido com os rendimentos exigia um ambiente seguro
de investimentos que fosse capaz de remunerar o investimento mesmo em casos de default, na
impossibilidade de cancelamento da dvida. O problema do risco de inadimplncia foi contornado
com a regulamentao da Alienao Fiduciria, que d maiores poderes ao credor no momento
de retomada do imvel em caso de no pagamento do adquirente. A garantia fiduciria mantm o
imvel sob propriedade do credor at o momento em que a dvida inteiramente quitada. Esse
instrumento agiliza os prazos na retomada do imvel e na recuperao do investimento. Como
198
no h a exigncia de processo judicial, nesse caso, toda ao pode ser feita por meio de
processo administrativo, o que leva em geral o perodo de aproximadamente 6 meses para que o
bem retorne s mos do credor, tempo consideravelmente mais curto se comparado com mdia
de 10 anos que a garantia hipotecria normalmente levava para a restituio da propriedade.
Assim, tanto as garantias quanto a velocidade na retomada do crdito passam a ser fatores
determinantes para a canalizao de recursos para o mercado imobilirio.
Outro expediente atrelado maior segurana para o investidor que se dirige para o
mercado imobilirio, expediente que complementa as reformas que vieram no bojo do SFI, foi a
chamada Lei do Patrimnio de Afetao. Editada em 2004, a lei no. 10.931 tambm continha o
instituto do Valor do Incontroverso, o que representou o aperfeioamento de alguns dispositivos
postos em vigor pela Medida Provisria n. 2.221/2001 e pela Medida Provisria n. 2.223/2001,
que havia institudo com algum retardo no corpo do SFI os ttulos de crdito de ativos imobilirios,
os CCIs e os LCIs. Apesar de esses dispositivos aumentarem a segurana institucional do tipo de
investidor a quem os novos produtos permitiram chegar ao mercado imobilirio, eles tambm
funcionaram como um pontap inicial para a realizao das ofertas primrias de aes em bolsa
de valores, os chamados IPOs, das empresas do segmento imobilirio. Ao segregar os ativos de
um empreendimento particular dos demais ativos da empresa responsvel, exigindo uma
escriturao contbil especfica para cada empreendimento, o Patrimnio de Afetao visava
evitar a contaminao, em caso de default ou de desvios no oramento de alguns produtos, entre
os demais ativos de toda a companhia. Assim, o comprador ou o investidor de um determinado
empreendimento estaria menos vulnervel aos problemas que pudessem surgir na quebra de
custos ou na inadimplncia de outros produtos da mesma empresa, como o que havia ocorrido
com no caso da Encol, durante os anos 1990.
No caso do Valor Incontroverso, a relao com a ampliao das bases financeiras da
atividade imobiliria ainda mais clara. Alm de garantir a remunerao mnima para os
investidores, ao condicionar o pagamento das prestaes parcela inconteste mesmo quando
seus valores esto sendo questionados judicialmente, ele garante o retorno de parte do capital
para a empresa e por isso uma continuidade no plano dos investimentos. Assim, de acordo com
Luciana Royer (2009, p. 100), buscou-se acabar com a chamada indstria das liminares, na
qual o muturio utiliza a justia para no pagar os encargos, entrando com pedido de liminar, com
a alegao de algum tipo de irregularidade no contrato. Quase sempre os adquirentes obtinham a
liminar. Com a alterao das regras do jogo pela instituio do Valor Incontroverso, alm da
sustentao dos rendimentos financeiros e empresariais, o mercado tambm se preparava para
uma guinada em direo incorporao residencial, colocando tambm esse segmento na linha
do mercado de capitais.
Esses instrumentos, que apareciam no discurso institucional como uma soluo para o
provimento habitacional, demonstraram ter mais ligaes com o desenvolvimento do mercado
financeiro e com uma produo imobiliria mais lucrativa atrelada produo para as camadas de
199
maiores rendimentos. A prpria estrutura da instituio dos CRIs est mais diretamente ajustada
ao mercado residencial, pois so operaes de longo prazo com fluxo de caixa certo
(BOTELHO, 2007, p. 181). Mas a solvabilidade do adquirente um dado importante para esse
mercado, que, por sua averso ao risco e na corrida por rendimentos maximizados, condicionou a
produo sob sua dependncia ao alto padro. Isso significou que os empreendimentos tocados
no ambiente desenhado pelo SFI se mantiveram presos s regies mais valorizadas e aos
edifcios de alto padro, onde normalmente h demanda de uma classe de rendimentos
superiores.
Alm disso, preciso considerar que o casamento entre o mercado de capitais e a
indstria da incorporao fez com que as rendas fundirias fossem canalizadas diretamente para
os mercados financeiros por meio da securitizao dos ativos imobilirios. Os rendimentos
obtidos, assim, no mercado de imveis so repassados em parte para o mercado financeiro. No
conjunto desses rendimentos, a renda da terra aparece obscurecida sob a forma de juros
provenientes de um ativo imobilirio fragmentados em ttulos. A aparente confuso sobre a
origem dos rendimentos que rumam indistintamente e em massa para o mercado de capitais se
desfaz quando a localizao dos lanamentos comea a ser uma varivel crucial do investimento.
Por isso, segundo Adriano Botelho (2007, p. 189), saber a localizao no espao urbano dos
imveis securitizados pode indicar o papel da renda fundiria, pois estes imveis devem se
localizar nas reas mais valorizadas das cidades para render o mximo possvel.
Com isso fica claro que, longe de promover uma universalizao da habitao, o SFI
funcionou como um dispositivo de ampliao das oportunidades de investimentos financeiros ao
mesmo tempo em que aumentava a renda canalizada para o setor. Mas a natureza segregadora
dos dispositivos de mercado no atuou sozinha e a restrio da oferta habitacional para camadas
de rendimentos mais reduzidos sofreu tambm um forte golpe das novas regulamentaes. Na
expectativa de que o SFI se tornasse o grande impulso que o mercado residencial precisava para
se expandir, outras medidas foram adotadas para a complementao do sistema. Um grande
esforo para a canalizao de recursos para o segmento pode ser notado a partir das resolues
que seguiram a instituio do SFI, j no ano de 1998, aumentando o seu poder de suco
inclusive sobre o SBPE e o FGTS124. Assim, boa parte dos recursos que seriam destinados aos

124 o
A Resoluo n . 2.518 facultou a aplicao de recursos das entidades abertas e fechadas de previdncia privada,
o
sociedades seguradoras e sociedades de capitalizao em CRI. E ainda a Resoluo n . 2519, consolidando as normas
sobre o direcionamento de recursos captados via depsito de poupana pelas entidades integrantes do SBPE, autorizou
o cmputo de ttulos de companhias de securitizao no clculo da exigibilidade, ainda que com um limite para essa
o
aplicao. Um ano depois, a Resoluo n 2.623 incluiu textualmente os CRI no cmputo do percentual exigido de
financiamentos habitacionais com o recurso da poupana, com um limite de 10%. J em 2001, a Resoluo no 2.967
permitiu s sociedades seguradoras, sociedades de capitalizao e entidades abertas de previdncia complementar
aplicarem at 80% dos recursos das reservas, das provises e de seus fundos em CRI. Em 2002, o CMN, por meio da
o
Resoluo n . 2.922, permitiu s entidades fechadas de previdncia complementar, um dos principais investidores
institucionais do pas, a aquisio de at 100% de uma mesma srie de CRI, desde que classificada como baixo risco
de crdito por pelo menos duas agncias classificadoras de risco em funcionamento no pas. Ainda em 2002, as
emisses de CRI ganham um outro cliente fundamental para seu crescimento, o FGTS. O Conselho Curador do FGTS
o
aprovou a Resoluo n . 390, permitindo ao FGTS adquirir CRIs, desde que lastreados em financiamentos para
empreendimentos habitacionais em fase de produo ou na planta. O CCFGTS aprovou ainda a aplicao de recursos
do FGTS na aquisio de CRIs que estivessem vinculados a operaes de saneamento (ROYER, 2009, pp. 123-124).
200
fundos com potencial para atender baixa renda se dirigiam cada vez mais para o mercado
financeiro fundado no imobilirio de altos rendimentos.
Ainda assim, os instrumentos criados no bojo do SFI no atingiram a fora esperada pelo
segmento. O SFI avanou mais no financiamento de edificaes comerciais do que no segmento
residencial (FIX, 2011, p. 132). De acordo com Ana Maria Castelo, do IBRE, o SFI comeou a
ganhar fora, mas ele ainda s tem fora mesmo no mercado corporativo. O mercado habitacional
ainda no conseguiu se expandir com base nesse crdito das empresas de seguro, empresas do
mercado de previdncia, que o que se expande com a securitizao. A elevada taxa de juros da
economia ainda um grande impeditivo apontado pelos especialistas para o desenvolvimento do
segmento residencial no ambiente criado pelo SFI. Hoje, quem est se fortalecendo esse
mercado corporativo. O mercado habitacional comeou a ganhar espao, mas, realmente, a taxa
de juros alta ainda um obstculo para esse desenvolvimento125.
Outro dispositivo de captao de recursos que visava resolver o histrico problema da
oferta de capital de giro para o segmento imobilirio so os Fundos de Investimentos Imobilirios
(FIIs). A constituio de fundos apresentava os mesmos benefcios que a participao dos fundos
de penso trouxe quando entrou maciamente no mercado imobilirio, pois viabilizavam a
produo sem segmentar a propriedade do imvel, com a vantagem de serem fundos
direcionados, cativos e que, ao mesmo tempo, desfrutam de maiores liberdades em relao ao
segmento da previdncia complementar. A regulamentao dos FIIs bem anterior ao SFI e data
de 1993. Mas o perodo de melhor desempenho dos Fundos Imobilirios ocorreu tambm com as
reformas que o SFI deu incio.
Na poca de sua criao, os FIIs apareceram como uma soluo para alguns importantes
problemas do segmento de incorporaes. Alm de agrupar recursos numa escala que permite ao
segmento driblar o problema da fragmentao da propriedade, o que exigiria um nmero muito
grande de compradores (investidores) para realizar o produto e atrasaria a rotao do capital, o
fundo desvincula o investimento da propriedade fsica de um imvel. A carteira de um fundo est
lastreada em diversos empreendimentos simultaneamente, e seus rendimentos so distribudos
entre as cotas que esto nas mos de seus proprietrios. A posio de cotista atribui maior
liquidez ao capital do investidor, que pode, por isso, ser colocado ao lado de outros ativos no
portflio geral seja de investidores institucionais ou dos pequenos investidores que tambm teriam
acesso s cotas disponibilizadas livremente nos mercados. Esse instrumento, assim, facilitava a

Alm disso, o mercado de CRI beneficiou-se ainda da iseno de imposto de renda para pessoas fsicas, instituda por
uma medida provisria, posteriormente convertida na Lei 11.033/2004 (FIX, 2011, p. 131). Desse modo, a poupana
era capturada direta ou indiretamente para o financiamento do segmento imobilirio residencial de alto padro ou do
comercial-corporativo. Por um lado, pequenos investidores passavam a se tornar cotistas nos Fundos de Investimentos
Imobilirios (FIIs) ou proprietrios dos Certificados de Recebveis, por outro lado, as novas medidas tambm permitiam
que se capturassem recursos diretamente do SBPE e que os depsitos do FGTS fossem tambm utilizados no
comrcio de CRIs. A rentabilidade desse tipo de operao foi complementada ainda por uma estratgia do segmento
bancrio que, diante da exigibilidade de crdito imobilirio definida pelo Banco Central, fazia aumentar a taxa de lucro
do investimento por meio da utilizao dos recursos de baixo custo captados na poupana.
125
Entrevista concedida no dia 24 de outubro de 2011. Todas as entrevistas realizadas para este trabalho foram feitas
em parceria com os pesquisadores Daniel Sanfelici e Svio Miele, como parte das atividades do Grupo de
Levantamento e Anlise de Dados sobre o Mercado Imobilirio (GLADMI).
201
desvinculao entre uso e propriedade. A vantagem para o investidor em relao compra de
um imvel no modo convencional seria a liquidez dos fundos (...). A proposta era atrair tambm os
pequenos investidores, mesmo aqueles que no teriam condies de comprar um imvel inteiro
nos moldes tradicionais (FIX, 2011, p. 126).
De acordo com Svio Augusto Miele (2008), a constituio dos Fundos de Investimentos
Imobilirios passou por quatro diferentes fases at o momento de sua proclamada popularizao
que, segundo os agentes de mercado, seria prpria da vocao desse tipo de instrumento, que
rene parcelas da poupana privada dispersa sob o domnio e a propriedade de um nico
investidor institucional que se relaciona diretamente com o mercado imobilirio 126. Essa
popularizao somente se consolidou quando os bancos pblicos e privados passaram a oferecer
aos seus clientes os investimentos em FIIs. Depois de cortadas pela Receita Federal, em 1997, as
isenes fiscais sobre os investimentos em FIIs, a quarta fase foi marcada pelo o retorno da
iseno de 20% do imposto de renda para pessoas fsicas sobre os rendimentos relativos aos
fundos de investimento imobilirio que possurem mais de 50 cotistas. Isso, contudo, s teria
validade caso o fundo estivesse operando em bolsa e o cotista no detivesse mais do que 10%
das cotas. Essas duas caractersticas apontam novamente a questo da liquidez (MIELE, 2008,
p. 65). Em 2002, alguns FIIs (...) passaram a ser negociados na Bolsa de Valores do Estado de
So Paulo, representando um marco na integrao do setor imobilirio com o mercado financeiro
(BOTELHO, 2007, p. 166)127.
Apesar do discurso embalado no mantra da democratizao capitalista, supostamente
promovida pela financeirizao da economia, os fundos padecem das mesmas restries que os
outros dispositivos apresentam. No trabalho realizado por Adriano Botelho, com dados levantados
at 2004, possvel perceber a forte concentrao de investimentos imobilirios de tipo superior
aqueles que mantm fortes vnculos com as novas modalidades de financiamento e
securitizao na rea mais valorizada da cidade: o chamado vetor sudoeste. Esse fenmeno

126
Assim, primeiramente, os fundos teriam servido principalmente como um recurso alternativo que permitia isentar de
pagamento de Imposto de Renda os tradicionais investidores do mercado imobilirio. Sem abandonar suas posies, a
formao dos fundos criava um ambiente institucional protegido para que os mesmos agentes prosseguissem atuando
no mesmo mercado. De 1993 a 1995, aproximadamente, os criadores e detentores de maiores posies dos fundos
imobilirios eram as prprias construtoras e incorporadoras. Numa segunda fase, os fundos imobilirios receberam
como clientes, atrs dos mesmos benefcios fiscais, os fundos de penso. Apesar dessa participao ter se iniciado j
em 1994, ela atingiu seu ponto mais expressivo em 1997, quando comea a recuar em funo dos problemas que
atingiram o mercado imobilirio e das novas regulamentaes impostas pela Secretaria da Previdncia Complementar.
No ano de 1999, a participao dos fundos de penso j havia se reduzido a um patamar pouco significativo diante do
que tinha sido. Nesse mesmo ano, ento, os fundos vo atrs dos pequenos investidores dispersos no mercado e, por
isso, ficou conhecida nos jarges do ramo como uma fase de democratizao.
127
Os FII, contudo, no devem sua existncia somente aos impulsos da financeirizao imobiliria. Entre os motivos
apontados pelos fundos de penso esto questes tributrias e a possibilidade de investir mais do que o permitido pela
regulamentao da previdncia social. Ao longo do tempo, estabeleceram-se diferentes limites do percentual que os
fundos de penso poderiam aplicar em imveis. As cotas de fundos, entretanto, no so contabilizadas do mesmo modo
que os imveis propriamente ditos. O mesmo mecanismo seria utilizado depois com os Certificados de Recebveis
Imobilirios e outros mecanismos semelhantes, a ponto de os fundos poderem investir todo seu patrimnio em imveis,
ao combinar as diferentes modalidades (FIX, 2011, p. 127). Assim, os FIIs se constituram tambm como uma forma
de os investidores driblarem os limites impostos pela legislao que trata de investimentos em imveis, vendendo os
ativos que estavam em sua carteira para os Fundos Imobilirios. Desse modo, parte dos ativos deixava de ser
computada como aplicao em imveis, e ficava fora do percentual que era limitado pelas normas do governo federal
para os investimentos dos fundos de penso (FIX, 2007, pp. 65-66).
202
decorreria da forte elitizao do mercado imobilirio que se concentra nos estratos superiores de
renda (BOTELHO, 2007, p. 189), comportamento justificado pela elevada solvabilidade da
demanda nessas circunstncias e pelos preos atrelados a componentes tipicamente
monopolsticos da oferta como as elevadas rendas da terra e mesmo aquilo que se pode
entender como uma derivao da renda da forma na arquitetura, analisada por Pedro Arantes
(2010, pp. 161-184). De 46 FIIs existentes at 2004, 36 encontram-se nesse setor. E dos 40 CRIs
consultados, 24 esto situados no chamado vetor sudoeste (BOTELHO, 2007, p. 190). Ento, ao
ampliar o acesso s cotas de pessoas pertencentes a camadas de rendimentos que no teriam
acesso direto ao produto do mercado imobilirio, essas ajudavam a sustentar um padro de
construo de imveis de luxo e continuavam sem moradia prpria.
Na onda das reformas que atingiram o segmento imobilirio e promoveram a sua
aproximao dos mercados de capitais, com a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal n
10.257, de 10 de julho de 2001), a emisso de CEPACs foi definitivamente regulamentada em
escala nacional. Os Certificados integram bem o novo mercado exigente de ativos lquidos e, alm
disso, sua condio de ativo de renda varivel, como so definidos pela Bovespa, atribui um
comportamento diferente daquele que podemos encontrar entre os CRIs e os FIIs, por exemplo.
No entanto, como j explicitado, o potencial de atrao desses ativos est diretamente ligado ao
potencial de valorizao dos terrenos na regio de referncia dos certificados, o que acaba
comprometendo a sua viabilidade com um padro segregador de produo do espao urbano.
Outro ponto que importante notar diz respeito escala do vnculo que esses papis
estabelecem com o mercado imobilirio. Mais diretamente, ainda, eles so dependentes de uma
valorizao na escala regional intraurbana e operam, por isso, um salto na escala especulativa,
que passa do edifcio a trechos urbanos (FIX, 2011, p. 183).
Tendo-se em vista esses elementos, notrio que a relao criada entre o mercado
imobilirio e o mercado de capitais tenha aprofundado um padro elitizado e segregador que
lidera o processo de reproduo do espao urbano nas regies centrais das grandes metrpoles
do pas. Seja a partir do desenvolvimento do segmento comercial-corporativo, que foi
caracterstico dos anos 1990, seja a partir do desenvolvimento de um segmento residencial de alto
padro que comeou a ser gestado com o esgotamento do modelo anterior. A partir da pesquisa
realizada por Adriano Botelho, podemos observar a forte correlao que existe entre a ao dos
empreendimentos ligados s instituies financeiras com as reas de maior valor venal
(BOTELHO, 2007, p. 281). Os detentores das grandes reservas do capital circulante buscam
maximizar seus lucros no mercado imobilirio a partir da busca de elementos como solvabilidade
e elevado valor geral de vendas, o que pressupe uma srie de componentes que resultaro nos
elevados rendimentos obtidos ao final de cada operao.
A relao entre o mercado de capitais e o mercado da incorporao se aprofunda ainda
mais com a onda da Oferta Primria Inicial (OPIs ou IPOs) que atingiu o segmento imobilirio a
partir da segunda metade da dcada dos anos 2000. A grande presena de empresas familiares
203
no ramo da incorporao at esse momento gerou alguma preocupao em relao ao futuro do
segmento no pas. Muito se falou sobre a desigualdade de foras que poderia surgir com os IPOs.
Outro temor que abalou a estrutura relativamente pacfica de convvio entre grupos regionais
distintos, entre empresas de porte e mercados diversos, foi aquele ligado possibilidade de
falncias e fuses em prejuzo de muitos capitais que se estabeleceram do lado mais fraco (o que,
por um lado, foi verificado, mas no na intensidade que havia sido prevista). Por outro lado, esse
burburinho acabou impulsionando muitas empresas para a bolsa, e a exigncia dos mercados
financeiros acabou por completar um processo de centralizao no segmento. As maiores se
modernizaram, se ajustaram e cresceram ainda mais, as menores, que no conseguiram
acompanhar o ritmo das exigncias do mercado faliram ou foram incorporadas por outras. Mas
dada a estrutura de funcionamento do segmento, sobrou espao para muitas pequenas empresas
que atuam ainda em seus mercados regionais. A intensidade do processo de centralizao se deu
com base em mercados especficos, segmentados tanto em termos de padronizao dos produtos
quanto em termos espaciais.
A operao dos IPOs, que ocorreu com maior intensidade entre os anos de 2006 e 2007,
criou a oportunidade de um alinhamento das empresas de incorporao brasileiras que atuam nos
grandes centros metropolitanos do pas com o grande capital imobilirio internacional e abriu as
portas para uma influncia decisiva do capital financeiro no processo de reproduo do espao
urbano metropolitano. Jos Sette W. Ferreira identifica trs fenmenos associados mais
fortemente influncia da dinmica econmica global contempornea no espao da cidade.
Podemos resumir esses trs fatores na participao significativa de capitais internacionais na
promoo, incorporao e construo dos grandes empreendimentos imobilirios, no
crescimento das empresas de incorporao imobiliria, geralmente resultando na sua entrada em
bolsa e no envolvimento de capitais pblicos nesses empreendimentos (FERREIRA, 2007, p.
149). Observando cuidadosamente, podemos perceber a mesma composio bsica que
sustentou o pacto desenvolvimentista de outrora na consolidao da dinmica imobiliria que
ganhou projeo na escala mundial. Aqui, mais uma vez, a forma de articulao entre esses trs
elementos vai respeitar um arranjo muito particular que reproduz na escala urbana (e com relao
ao poder municipal) uma estrutura patriarcal tpica das relaes entre poder e capital no Brasil.
No momento em que escrevia o seu trabalho, no entanto, os dois primeiros aspectos no
tinham ocorrncia significativa na reestruturao do espao urbano em So Paulo, o que lhe
permitiu eliminar a hiptese de que tenha sido a influncia da economia global a grande
responsvel pela produo dos novos espaos do investimento imobilirio corporativo no eixo
sudoeste. Essa observao refora o nvel de compromisso desses poderes municipais com a
realizao de um segmento capitalista nacional e, portanto, com a criao de oportunidades de
investimentos para os excedentes emergentes nas contas internas128. Mas o processo em curso

128
Segundo Joo Sette, na falta dos dois primeiros condicionantes, s se pode concluir () que tal envolvimento do
capital pblico fruto da tradicional imiscuio entre o Estado e as elites econmicas que dominam a produo da
204
ainda no havia sido concludo.
O crescimento das empresas de incorporao e construo e sua subsequente abertura de
capitais na Bolsa antecederam e forneceram as bases para a entrada do capital estrangeiro no
segmento, que obteve resultados bastante festejados mesmo diante da crise de 2008-2009, ele
voltou a crescer significativamente. Esse caminho faz parte da forma de insero perifrica dos
mercados brasileiros. O sucesso das primeiras Ofertas Pblicas Iniciais est relacionado
concluso da trajetria brasileira, ou, mais especificamente, da trajetria paulistana de elaborao
ao seu prprio modo da mquina de crescimento urbano. Fazia parte da estratgia, portanto, nos
momentos iniciais, essa entrada com fora dos capitais pblicos em associao com um
segmento do capital nacional como parte da elaborao das condies para a entrada do capital
estrangeiro. Esse ltimo, alm de aproveitar um mercado ainda em ascenso, tinha um papel
importante a desempenhar na estruturao desse arranjo lucrativo e de poder na metrpole. Por
isso ele foi atrado. Vale aqui a ideia segundo a qual o capital estrangeiro no migraria para as
regies perifricas para fundar, ele mesmo, dinmicas de renovao dos ciclos de acumulao,
como sugere Maria da Conceio Tavares (1986). Esse capital, normalmente, se aproveita de um
processo posto em marcha pelo Estado e j seguido, com algum grau de sucesso, pelo capital
nacional ou local. somente assim que ele entra. As inverses potencialmente indutoras de novas
dinmicas ficam a cargo dos atores locais.
Esse modelo de articulao pressuposto na considerao do trip econmico, que j foi
testado na escala do territrio, no incio da dcada de 1960 (com a chegada da grande indstria
de durveis), reimplantado na escala urbana e se consolida agora a partir do mercado
imobilirio, superando seu momento inicial em que o capital estrangeiro se mantinha restrito
condio de inquilino nos novos edifcios. Ao mesmo tempo em que o capital entrava (com mais
fora a partir de 2007), ele dava condies para a expanso capitalista das empresas brasileiras e
aparecia como uma fora importante no processo de transformao do espao urbano, orientando
o processo, intensificando e aumentando a densidade de capital numa parte da metrpole e, ao
mesmo tempo, dando suporte ao pacto poltico de sustentao do poder na escala municipal. O
cerco se fecha! O discurso da cidade global cumpriu sua funo.

cidade, e que, no momento atual, utilizam-se da figura da 'cidade-global' para efetivar ainda mais o favorecimento de
seus interesses, sendo por isso um processo ideolgico (FERREIRA, 2007, p. 150).
205
 CAPTULO 9
O novo mercado residencial nos anos 2000

A nova morfologia dinmica do investimento imobilirio

Na anlise que se apresenta aqui, a mobilidade do capital desempenha um papel crucial.
Essa mobilidade se d no interior dos processos que desenham novas morfologias urbanas
assumidas por esse capital no movimento que recria as oportunidades de investimentos lucrativos
a partir da reproduo do espao metropolitano, ao mesmo tempo como meio e condio da
valorizao capitalista. Fundamentalmente, para efeitos de anlise, a mobilidade capitalista pode
ocorrer em trs nveis: seja no espao, em termos absolutos, num processo de deslocamento
geogrfico do investimento; seja setorialmente, a partir de uma dinmica migratria que
compromete o capital com os novos ramos, sub-ramos ou com os novos produtos implicados na
valorizao (no necessariamente produtiva); ou, ainda, temporalmente, quando novas tcnicas
de produo ou novos dispositivos (financeiros, tcnicos ou produtivos) comprometem o capital
presente com a valorizao futura.

Rumo ao mercado residencial de alto padro

Na virada do sculo, em funo da intensidade dos investimentos realizados de forma
concentrada tanto no espao quanto setorialmente, o bairro da Vila Olmpia apresentava uma
sobrecarga de investimentos imobilirios ligados constituio da nova centralidade terciria,
financeira e de gesto129. Criava-se ali, a partir de ento, uma zona opaca para os futuros
investimentos que se mantivessem presos mesma estrutura de valorizao que atraiu tantos
capitais durante a dcada de 1990, principalmente se a velocidade de lanamentos continuasse a
crescer na mesma medida em que havia crescido at ento. Os custos de reproduo do capital
implicados na manuteno do mesmo padro de investimento na regio tenderiam a aumentar at
o limite do comprometimento das taxas de lucro que regulam a atividade imobiliria na regio.
Esse aspecto pode ser observado aqui pelo menos de dois pontos de vista. Primeiramente, para
alm dos gastos adicionais no contabilizados que a instalao de elevados edifcios com muitas
vagas de garagens e exigentes de um fluxo intenso e constante dariam para os cofres pblicos,
novos lanamentos de edifcios comerciais, seguindo o padro atingido durante os anos 1990,
comprometeriam a funcionalidade do espao e mesmo a reproduo contnua do capital nessa
rea. O comprometimento das vias pela intensificao do trfego que resulta do novo padro de
edificao na regio ficou patente numa avaliao feita pela CET que verificou que os valores
arrecadados no so suficientes para pr em ordem a estrutura viria. Segundo essa avaliao

129
Uma das explicaes para o fenmeno pode ser encontrada no fato de que a multiplicao de megaprojetos, como
grandes torres de escritrios, hotis, casas de espetculo, shopping centers e complexos de uso misto, caracterstica da
produo das bases hospedeiras produzidas na semiperiferia do capitalismo durante a globalizao, aconteceu no
Brasil de forma concentrada no tempo e no espao: na dcada de 1990 e em um trecho da cidade de So Paulo (FIX,
2007, p. 160).
206
o valor de melhorias significativas para poder absorver o impacto desses empreendimentos
muito superior ao que a operao urbana poderia arrecadar (FIX, 2007, p. 123). Assim, nessa
poca, novos projetos para a rea foram dificultados pelo entendimento da CET de que o bairro
no comportava mais aumento de vagas de garagem e polos geradores trfego (FIX, 2007, p.
131). Logo, comeava a se produzir nessa regio (ao menos temporariamente) uma configurao
imprpria para a continuidade da absoro dos excedentes nessa modalidade de produo
imobiliria: uma nova tendncia sobreacumulao sada diretamente da relao entre o padro
geogrfico de investimento e a configurao espacial dele resultante. Mais propriamente, uma
contradio do espao como fator da reproduo crtica do capital. Alm disso, em segundo lugar,
a relao entre oferta e demanda apresentou claros sinais de que o padro de investimento
estava se esgotando. A reduo no ritmo das privatizaes e o esgotamento do estoque de capital
de alto custo e baixa lucratividade haviam reduzido a entrada de novos investimentos estrangeiros
e mesmo a velocidade do processo de centralizao capitalista. Com isso, os efeitos promotores
do boom inicial que movimentou os lanamentos no segmento dos imveis corporativos na regio
tinham se enfraquecido e a taxa de vacncia em imveis comerciais chegou a atingir a marca dos
70% para toda a regio no final desse perodo.
No que diz respeito ao primeiro aspecto apontado (a saturao regional), o que se pode
notar que as dificuldades estruturais do tipo de interveno feita na regio passavam a sugerir a
busca de alternativas que, em ltima instncia, exigiriam a continuidade dos deslocamentos e uma
mobilidade ainda mais veloz dessa centralidade como rea prioritria para os investimentos
imobilirios para outras regies, o que ocorreu somente em parte. A expanso do eixo de
valorizao e o transbordamento microrregional dos investimentos imobilirios aguardava ainda o
sinal que as obras no Largo da Batata e do metr poderiam dar. Tratava-se da espera por novas
condies de intensificao do uso do espao em outras reas da metrpole. As operaes
urbanas apareciam aqui como um instrumento capaz de solucionar temporariamente a escassez
de oportunidades de investimentos para o ramo das incorporaes imobilirias, fosse pela
readequao de fragmentos da metrpole para os novos usos, que frequentemente operaram o
cambio de um uso residencial tradicional para um uso comercial ou mesmo residencial de alto
padro, fosse pela possibilidade de ampliar o coeficiente construtivo de algumas regies,
restituindo o estoque de outorga onerosa em reas de interesse do mercado imobilirio. Assim,
esse poderoso instrumento passava a ser demandado pelos incorporadores como uma forma de
fabricar terrenos em bairros tradicionais normalmente ligados a um baixo coeficiente construtivo
instalado, operando num processo de intensificao do uso do espao nas regies de maior
concentrao da demanda solvvel por imveis do pas. Mas a soluo aqui no se esgotaria
nesse dispositivo.
Ao segmento das incorporadoras, que busca sempre novas frentes de valorizao,
interessava a extenso do eixo com a realizao de novas operaes urbanas, mas, ao mesmo
tempo, o governo sofre presso da parte j instalada, que fixou os seus capitais em
207
empreendimentos localizados nas recentes mas j saturadas reas de dinamismo imobilirio. Um
novo deslocamento da centralidade, na extenso do eixo imobilirio e de servios, a exemplo do
que j havia sido experimentado, representaria a desvalorizao das recentes mas j saturadas
reas de dinamismo da metrpole. Dada a estrutura de associao entre o segmento de
incorporao e o capital financeiro, principalmente aquela que se deu por meio dos Fundos de
Investimentos Imobilirios ou dos CRIs, uma parte dos capitais comprometidos com a nova
dinmica da expanso imobiliria permanecia presa aos edifcios j construdos. As garantias e o
padro de apostas na apropriao da renda futura pressupostos nos novos dispositivos
financeiros atrelados ao segmento imobilirio comprometia os investidores (sobretudo em CRIs e
FIIs) com a manuteno do valor imobilirio das regies dinamizadas. Para aqueles que extrairiam
suas rendas por meio dos aluguis que formam parte substancial da massa de rendimentos dos
FIIs ou para aqueles que se tornaram proprietrios diretos dos novos edifcios (como no caso dos
Fundos de Penso) ou de parcelas deles (como muitos outros investidores), a desvalorizao da
atual centralidade terciria seria um golpe fatal. A saturao da regio da Vila Olmpia colocava o
poder pblico, ento, como mediador e parte interessada na atrao e reteno do capital
circulante, numa encruzilhada. Enquanto a maior parte dos promotores imobilirios est
preocupada com os empreendimentos at o momento da comercializao, e portanto tm
interesse na criao de novas localizaes e novas centralidades para o mercado, para os
investidores necessrio que as atuais centralidades mantenham-se valorizadas (FIX, 2007, p.
136). Na regio da Vila Olmpia, a manifestao desse interesse culminou na criao da
associao Colmeia. Essa associao se elaborou como um instrumento de presso e de atuao
coletiva de um grupo de empresrios interessados no fortalecimento da j consolidada
centralidade da regio. A aprovao de novas obras nas proximidades da Vila Olmpia, com
destaque para aquela que ligaria a Av. Berrini Nova Faria Lima, era condio para a realizao
de muitos investimentos j feitos. A associao recebeu, ainda, o apoio (institucional) de algumas
construtoras j que, no incio do governo de Marta Suplicy, muitos prdios que j haviam sido
construdos e outros que estavam em construo aguardavam as condies que os colocariam
efetivamente no mercado, sob pena de no realizarem o valor da mercadoria produzida.
Outra estratgia implicada na realizao dos investimentos j feitos e na abertura de novas
oportunidades na mesma regio, ao mesmo tempo em que se utilizava a infraestrutura criada e a
valorizao de uma centralidade j consolidada, consistiu na utilizao dos princpios de
associao e complementaridade para a definio dos novos produtos. Tendo em vista o perfil do
empresrio e dos empregados da centralidade terciria da Vila Olmpia, os novos lanamentos
buscaram sua quota-parte da demanda solvvel no mercado residencial funcional e de alto
padro. Apartamentos de luxo e plantas adaptadas ao estilo de vida dos novos empregados das
torres comerciais comearam a ser produzidos nas proximidades da centralidade financeiro-
terciria da Vila Olmpia, dando uma sobrevida aos investimentos imobilirios na regio
(FERREIRA, 2007, pp. 38-39). Alm disso, os problemas de trfego, agravados ainda pelo padro
208
imobilirio consolidado na regio, serviam como um forte estmulo procura de moradias
prximas aos locais de trabalho. Esse modelo pde ainda se expandir para reas prximas sem a
mesma exigncia de infraestruturas e gastos pblicos demandados no primeiro momento de
montagem da centralidade terciria. Desse modo, uma sada arranjada mais no campo da
iniciativa privada deu conta de equacionar momentaneamente essas complicaes, buscando um
novo segmento de produo atrelado consolidao de algumas centralidades, enquanto obras
de menor vulto davam continuidade expanso do eixo imobilirio comercial. Essa foi uma
soluo que permitiu, diante de tais dificuldades, ao menos temporariamente, a manuteno das
taxas de lucro do segmento imobilirio como um todo, com uma forte migrao verificada em
direo ao ramo da produo residencial de alto padro para os empregados dessa nova frente
dinmica da metrpole.
Observando-se mais atentamente a crise que abalou o segmento no fim dos anos 1990, no
entanto, o problema da realizao no podia estar ligado exclusivamente a uma configurao
regional intraurbana do investimento. Deflagrada a sobrecapacidade no segmento de imveis
corporativos e de edifcios comerciais entre o fim da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, o
problema parecia apontar para outros fatores alm daqueles ligados saturao regional em
termos de infraestrutura. Passados os primeiros anos da forte desnacionalizao, a brutal reduo
do ciclo de privatizaes e a crise mundial que j se faziam sentir implicaram numa reduo da
demanda por lajes de alto padro. Alm disso, a prpria retirada dos fundos de penso e a fraca
participao relativa dos novos produtos financeiros ligados ao mercado imobilirio
comprometeram novamente o investimento imobilirio com o poder de compra de pessoas fsicas,
restaurando um padro de fracionamento da propriedade como soluo para o problema do
financiamento da obra. Ora, esses dois elementos apontam inequivocamente para o conjunto das
razes que motivaram o desenvolvimento acelerado do mercado de imveis residenciais de alto
padro. Associados deciso de manter um padro de direcionamento oramentrio para as
centralidades j constitudas, temos um conjunto de fatores que ajudam a explicar a migrao dos
investimentos imobilirios do sub-ramo dos escritrios para o residencial. A migrao dos
investimentos de um produto padro a outro dentro do mercado imobilirio e da edificao ocorreu
sem abandonar ou estender demasiadamente o antigo eixo de valorizao, o que, alm de tudo,
revalorizou os antigos empreendimentos e a centralidade recm-constituda. Esse movimento
reforava ainda mais o papel da centralidade da regio. A promoo de um mercado residencial
funcional e de alto padro foi o dispositivo responsvel aqui pelo adiamento de uma crise iminente
no segmento.
A mudana de segmento no ramo dos investimentos imobilirios vai promover um quadro
ainda mais segregador no espao metropolitano de So Paulo. A busca de um mercado solvvel
comprometeu os lanamentos imobilirios, nessas condies, com um estrato social de elevados
rendimentos, o que explica a prioridade que os lanamentos residenciais de alto padro
assumiram durante a dcada de 2000. por isso que esse momento vai presenciar uma mudana
209
do sentido geral da produo imobiliria, sobretudo nos mercados paulistanos. A Cyrela, segundo
Rafael Birmann, em entrevista a Adriano Botelho, diminuiu o interesse em construir edifcios de
escritrios na rea mais valorizada da cidade. Isso porque, na poca, o mercado residencial
seria mais lquido que o de escritrios, alm de o mercado para escritrios estar mais saturado
que o residencial (BOTELHO, 2007, p. 200).

Os espaos centrais, o imvel de alto padro e o tempo de rotao do capital investido

O nvel de comprometimento do mercado imobilirio com os lanamentos residenciais de
alto padro se explica em parte pelas especificidades da mercadoria produzida pelo ramo. A
recorrente e, em certa medida, histrica escassez de dispositivos de financiamento habitacional
no mercado brasileiro deu as diretrizes que o mercado imobilirio iria seguir. O padro de
produo do mercado habitacional no Brasil carrega a marca de um segmento com caractersticas
prprias que se desenvolveu num ambiente muito particular de acesso ao crdito. O prolongado
perodo de rotao do capital investido nos ramos imobilirios no s ajuda a entender as
caractersticas que esse mercado assumiu no Brasil como tambm fornece uma base de
explicao para a criatividade financeira e comercial que se desenvolveu em torno dessa
indstria.
O perodo de produo de um imvel habitacional longo e esse tempo um dos fatores
envolvidos na longa durao do perodo de rotao do capital investido nos segmentos
imobilirios. Mas, se por um lado, a velocidade de rotao do capital circulante, compreendidos
aqui o capital varivel e o capital constante (nas formas dos salrios pagos e dos materiais
utilizados), sabidamente lenta no ramo da construo, o que implica os longos perodos de
produo das unidades entregues, por outro, a pouca importncia do capital fixo e sua velocidade
de rotao relativamente rpida na indstria da construo civil tende a reduzir o perodo de
produo (TOPALOV, 1979, p. 54), ainda que hoje essa importncia seja crescente nos centros
dinmicos como So Paulo. Claro est que isso no funciona como um dispositivo de
compensao perfeito e que a mercadoria imobiliria mantm uma forte distino em relao ao
universo da produo de outras mercadorias, incomparveis a esta pelo tempo de produo
imbricado em cada uma delas. Mas o problema do tempo de rotao do capital empregado no
ramo da construo imobiliria no se esgota no momento da produo. O perodo de circulao
da mercadoria habitao tende, tambm, a ser excepcionalmente prolongado diante de um quadro
comparativo que envolve os produtos dos diversos outros ramos industriais. Isso se deve a alguns
fatores, entre os quais podemos mencionar as condies de acesso da populao habitao (a
promoo de uma demanda solvvel, portanto) e a deteriorao do bem e do valor de uso no
processo de consumo da mercadoria. Ou seja, no se elabora em velocidade adequada uma nova
demanda solvvel por habitao. Seja na primeira aquisio de um imvel ou na troca do lugar de
moradia, o tempo de rotao total do capital imobilirio estar comprometido com os longos
prazos que o acompanham.
Para compreender os dispositivos envolvidos na acelerao da circulao dessa
210
mercadoria, preciso observar dois mecanismos distintos: um em relao produo das
necessidades de aquisio desse imvel e outro em relao elaborao das condies de
acesso pelo mercado propriedade imobiliria residencial. Com relao ao primeiro, importante
salientar que tanto a incluso como a promoo de uma nova demanda por habitao so as
formas bsicas pelas quais o processo se realiza. A proletarizao da fora de trabalho, as
mudanas de hbitos e tradies que envolvem o aumento da procura por habitaes individuais
e a reduo do tempo de consumo dessa mercadoria so exemplos de novos arranjos que podem
estimular temporariamente o mercado da habitao. Assim, tanto a entrada efetiva no mercado de
uma nova demanda por habitaes quanto simplesmente a obsolescncia (cada vez mais
precoce) da moradia e de seu valor de uso abrem frequentemente novas oportunidades de
inverses lucrativas no ramo dos negcios da incorporao e da construo residenciais. Mas,
deixando de lado, por enquanto, as condies de depreciao e obsolescncia da habitao no
interior dessa cambiante geografia urbana, passemos s solues adotadas do lado da aquisio
do imvel novo.
A exigncia de uma estrutura de financiamento crucial nesse caso. Se por um lado, o
longo perodo de produo da mercadoria imobiliria e os grandes volumes de recursos
necessrios para a sua produo () levam necessidade de uma 'autonomizao do capital de
giro' com relao ao setor, ou seja, da existncia de um capital autnomo (financeiro e/ou
bancrio) que financie o processo de produo (BOTELHO, 2007, p. 57), por outro, a fraca
solvabilidade da grande massa da populao que constitui o fundo das carncias habitacionais
compromete os negcios na outra ponta. Esse alto custo representado pela mercadoria final do
setor imobilirio representa um problema para a demanda, ou melhor, pequena a parcela da
populao com capacidade de consumir o produto e realizar a mais-valia produzida no setor
(BOTELHO, 2007, p. 57). Seja para a construo ou para a aquisio do imvel, as caractersticas
prprias da rotao do capital investido na produo imobiliria, notadamente do segmento
residencial, levam a uma separao entre o capital industrial e o capital de giro. Nesse sentido, a
reproduo do capital industrial est subordinada existncia de um fluxo de capital de giro que
vai sustentar a imobilizao sob a forma mercadoria (ou sob a forma de crdito), o tempo que for
necessrio. No entanto, o perodo de rotao desse capital de giro longo e sua rentabilidade
problemtica, se a lei do valor agir normalmente (TOPALOV, 1979, p. 56)130.
A experincia histrica internacional, assim como parte da histria brasileira, demonstra
que sem a existncia de capitais autnomos que possam garantir os amortecedores para os

130
Algumas empresas do ramo ainda hoje adotam elas mesmas a funo de entidades de crdito com a inteno de
acelerar o capital investido na construo. Assim, elas transfiguram momentaneamente a sua atividade de incorporao
e construo em atividade de crdito, na qual o capital abandona temporariamente a forma imobiliria e assume sua
configurao financeira direta de um capital portador de juros. Mas o que explica ser uma parcela muito pequena das
empresas a operarem desse modo e ainda assim, quando o fazem, isso deve ocorrer num perodo determinado o
fato de que, ao se empenharem do lado do capital a juros, elas assumem integralmente os problemas do prolongado
tempo de rotao do capital. A imobilizao de grandes massas de capital, seja no canteiro de obras, seja na forma de
unidades j terminadas ou sob a forma de crdito, prejudica o desempenho contnuo dessas empresas na incorporao
e na construo.
211
efeitos negativos da diferena entre a velocidade de rotao do capital demandada para o ramo e
o tempo de realizao da mais-valia implicado na produo imobiliria, torna-se muito difcil uma
efetiva capitalizao do segmento. No entanto, os longos prazos envolvidos no retorno do crdito
imobilirio e os limites impostos (legal ou estruturalmente) s taxas de juros que se podem cobrar
nesse tipo de operao diminuem o interesse desse capital autnomo pelo mercado habitacional,
ainda mais quando tomadores institucionais e Estados aceitam pagar caro pelos emprstimos que
captam indistintamente em todos os segmentos. Durante parte das dcadas de 1990 e 2000, o
crdito habitacional praticamente desapareceu no Brasil. As elevadas taxas de juros mantidas
como estratagema da estabilidade monetria desviavam boa parte da liquidez dos diversos ramos
produtivos para um tipo de valorizao indolente amparada na captao dos generosos
rendimentos sustentados pelos ttulos do governo. Isso foi ainda mais sensvel na parte que cabia
ao crdito habitacional. O pavor dos bancos em relao a essa modalidade era tamanho que
diversos mecanismos foram elaborados com a finalidade de reduzir a quota-parte destinada ao
crdito habitacional131. A participao desse capital autnomo, por isso, foi muito mais expressiva,
nesse momento, na promoo das condies de produo desse imvel do que em seu consumo.
Alm disso, a exigncia da participao de um capital autnomo, normalmente portador de
juros, tanto atrelado produo quanto atrelado demanda, responsvel pelo desvio de parte
da valorizao do capital empregado na produo imobiliria, de parte, portanto, da mais-valia
produzida ou apropriada por esse segmento. Um resultado que possvel extrair dessa relao
o aparecimento de bloqueios, na esfera da circulao, reduo do preo final da mercadoria
imobiliria, que, por sua prpria natureza, elevado. Restava para o mercado a busca de uma
demanda solvvel que gozasse de relativa independncia dos mecanismos de financiamento, ou
ao menos, que estivesse disposta a pagar taxas mais elevadas que aquelas normalmente
atreladas aos programas de provimento habitacional. Logo, a falta de instrumentos de
financiamento habitacional, nessas condies, ajudou a definir tambm a dinmica espacial e a
morfologia desses novos investimentos. A dificuldade presente aqui na elaborao de um mercado
de massas para habitao comprometeu a produo imobiliria com um estrato social de
elevados rendimentos que aparece de forma concentrada em algumas reas das grandes regies
metropolitanas, especialmente numa parte da regio sudoeste da capital paulista.
A escolha por empreendimentos residenciais de alto padro, concentrados em algumas
reas de So Paulo estava ligada busca de uma demanda solvvel que se encontrava

131
Esse o caso, por exemplo, do uso do Fundo de Compensao de Variao Salarial (FCVS) no cmputo de
exigibilidade do direcionamento do SBPE. Isso deu origem ao que foi chamado de FCVS virtual, que correspondia
parcela do FCVS contabilizada no universo daquilo que as instituies bancrias deviam destinar ao mercado
habitacional na forma de crdito como uma estratgia que visava reduzir ao mximo o montante realmente ofertado e
comprometido nessa categoria de emprstimo. O FCVS foi criado, por ocasio da alta inflao, como forma de
compensar para os bancos e instituies credoras o passivo gerado pelo descasamento entre os ajustes das
prestaes, ligado aos ajustes salariais, e o ajuste do saldo devedor total dos muturios do SFH. No fim do governo
Fernando Henrique Cardoso, muitos bancos que adquiriram outros carregaram consigo, nessa transao, uma parte do
FCVS que foi contabilizada como crdito habitacional. Esse dispositivo fez com que, apesar das exigncias
regulamentares, o crdito habitacional aumentasse muito pouco nesse perodo (sobre o assunto ver BONDUKI, 2008;
FIX, 2011; e REYDON, 2009). Alm disso, os elevados nveis de desemprego, as restries oramentrias e a falta de
uma poltica consistente de promoo habitacional completavam esse quadro.
212
relativamente concentrada, principalmente se consideramos as propores a envolvidas. Alm
disso, na falta de um mercado de massas para a habitao, temos de considerar que os
empreendimentos de alto padro, por suas prprias caractersticas e pelas condies de
solvabilidade da demanda associada, realizam ao mesmo tempo mais rapidamente o investimento
e uma quantidade de capital maior. Cada unidade vendida de alto padro representa, em termos
absolutos, uma parcela maior do VGV se comparada com as unidades dos segmentos
econmicos. Essa uma justificativa e um fator crucial tambm da opo pelo alto padro.
Uma vez em que, tendencialmente, a participao do terreno no custo geral de produo
tende a ser mais alto para os empreendimentos de mdio, mdio-alto e alto padres do que nos
segmentos econmicos, a solvabilidade, que chega de mos dadas com a velocidade das vendas,
compensa a maior imobilizao de capital em terreno enquanto durar esse tipo de demanda.
Assim o empreendedor faz rodar mais rapidamente o capital investido e alcana taxas de lucro
mais expressivas. De acordo com Jos de Albuquerque, gerente de incorporaes da Brookfield,
em So Paulo, o mdio padro, [gasta] 20% do VGV em terreno, o baixo padro, 12%, e o
corporativo, 25%132. A tendncia de aumento dessa proporo na medida em que o padro se
eleva, justamente porque h uma associao entre o padro e a localizao do empreendimento.
Uma vez em que o terreno, como capital constante circulante da construo (LEFVRE, 1982),
tende a reduzir, na proporo inversa de sua participao no custo total do empreendimento, a
lucratividade do capital investido, a maior centralidade dos terrenos mais caros, associada maior
solvabilidade da demanda, tende a compensar esses efeitos negativos acelerando o tempo de
rotao desse mesmo capital.
Uma vez que as condies crticas de realizao e a busca pela demanda solvvel
delegavam s classes de rendimentos superiores as condies de realizao da mercadoria
imvel, o perfil dos lanamentos e sua localizao respeitaram as exigncias desses que
carregavam o ttulo dos detentores do acesso liquidez. Alm da concentrao espacial entorno
das reas que abrigam as centralidades pujantes dos negcios, do lazer, dos eventos etc, como
o caso das reas compreendidas nos ltimos estgios de intensificao do investimento do eixo
sudoeste (CARLOS, 2001), os lanamentos residenciais de alto padro devero ainda respeitar
certas caractersticas formais que o identificam com a classe para a qual so direcionados. O
nmero de vagas de garagem, o estilo de vida impresso na planta, as solues formais e
estilsticas, a assinatura do projeto, o acabamento etc. so elementos que fornecem essa
identidade e se associam, simultaneamente, tanto s condies de realizao do capital quanto
possibilidade de auferir rendas dos mais variados tipos, o que completa a estratgia de
capitalizao nesse mercado to especial e estratgico para o funcionamento dos processos de
valorizao. O que se pretende enfatizar com isso que, alm de esses elementos (localizao e
aspectos formais da planta) estarem diretamente ligados busca de condies ligadas captura
da demanda solvvel nesse mercado, eles se comportam como fonte de extrao de um

132
Entrevista concedida no dia 06 de outubro de 2011.
213
excedente geral que aparece sob a forma de rendas. Podemos mencionar aqui o mecanismo de
apropriao do diferencial de renda (SMITH, 2007) que ocorre quando o preo do m2 se mantm
em ascenso e permite ao incorporador ganhos atrelados valorizao do espao. Mas, tambm
aqui, os aspectos formais da planta desempenham um papel crucial. Um tipo de renda da forma
arquitetnica (ARANTES, 2010) aparece quando uma parcela do preo total do imvel definida
pelos aspectos diferenciais que cativam os futuros proprietrios ou inquilinos desses arrojados
imveis. Essa tem sido a estratgia de algumas incorporadoras que tem apresentado bons
resultados no mercado133. O nmero de quartos, nesse sentido, s parcialmente um dado
revelador da distino social implicada nos lanamentos das dcadas de 1990 e 2000, mas, ainda
assim (considerando-se a dificuldade de utilizar outros referenciais), bastante significativo e til
para os fins desta anlise. Por outro lado, alm disso, o montante de capital e o retorno que cada
lanamento pode gerar so muito diferentes e variam positivamente de acordo com o aumento do
padro em questo. A reduo dos lanamentos e das unidades lanadas pode no ter
correspondncia direta com a importncia do segmento para a realizao dos investimentos.
Ainda assim, durante a dcada de 2000, o nmero de unidades lanadas com 4
dormitrios ultrapassa os lanamentos ditos mais econmicos e atinge o topo dos lanamentos
em So Paulo. Tendo superado em nmero os lanamentos de unidades de 3 dormitrios, a maior
parte do tempo, entre 2006 e 2009, a soma das unidades lanadas de 1 e 2 dormitrios no chega
a fazer a metade dos lanamentos das unidades de 4 dormitrios. Do ponto de vista das vendas,
o ano de 2007 colocou esses lanamentos duas vezes em posio de grande destaque,
superando os 43% do total de vendas, com mais de 2.000 unidades vendidas nos meses de
setembro e dezembro, sendo que as unidades de 1 dormitrio mantiveram um fraco desempenho
durante quase toda a dcada, ultrapassando a marca das 300 unidades vendidas pela primeira
vez em setembro de 2009 (considerando os dados disponveis a partir de janeiro de 2006,
CONSTRUDATA, 2012 grfico 16 do anexo 1). Assim, assistimos progressivamente, desde a
crise fiscal e do fim do BNH, a uma crescente e forte elitizao do mercado imobilirio que se
concentra nos estratos superiores do mercado, cuja sua traduo espacial sua concentrao
geogrfica. Esta traz em seu bojo uma polarizao social do espao cada vez mais acentuada
(MELO, 1990, p. 49), o que ganha potncia inaudita aps a reestruturao desse mercado
embalada pelo acentuado processo de financeirizao. Desde o incio, a participao relativa de

133
A JHSF, por exemplo, s trabalha no altssimo padro: terrenos muito bem localizados e plantas exclusivas. Com o
recente empreendimento Cidade Jardim, constitudo de nove torres, um shopping e trs edifcios comerciais, a empresa
divulgou, no relatrio institucional do 1 trimestre de 2012, uma criao de valor no montante de R$1,2 bilho, num
nico stio. Alm disso, a velocidade de vendas foi algo impressionante. No primeiro ms aps o lanamento 58% das
unidades j estavam vendidas e o empreendimento acumulou, at o fim do primeiro trimestre de 2012, 176% de
valorizao imobiliria, com uma taxa interna de rentabilidade (TIR) que supera os 200% a.a., tendo o total de vendas
atingido os R$1,7 bilho (dados da incorporao que excluem o shopping e os negcios de renda recorrente). Para se
ter uma ideia, cada unidade residencial nesse empreendimento pode variar de algo em torno de 2 a 17 milhes de reais.
Assim, o tamanho dos apartamentos, o nmero de cmodos e outros elementos quantitativos que permitem uma
categorizao dos lanamentos no so seno uma parte dos elementos distintivos que vinculam esses imveis s
novas classes assalariadas, comissionadas ou proprietrias de altos escales e rendimentos. (dados disponveis no site
da JHSF, acesso em dez de 2012). Por isso, embora a JHSF ocupe a 15a posio no ranking de produto total
elaborado pela Embraesp, est apenas na 120a posio no que diz respeito ao nmero de unidades (FIX, 2011, p.
158).
214
unidades habitacionais de quatro quartos no total de unidades em edifcios lanados no municpio
de So Paulo se elevou de uma mdia de 2,8%, em 1981-82, para uma mdia de 26,0%, em
1985-86 (MELO, 1990, p. 49). Em julho de 2009, ela superou a marca dos 48% do total lanado
na cidade de So Paulo, enquanto, no outro extremo, os lanamentos de um dormitrio passaram
pouco dos 5% (5,8%) e os de dois dormitrios no atingiram os 10% (9,8%). nesse mesmo
perodo que se pode verificar uma brutal diminuio da participao do crdito habitacional para
pessoa fsica no PIB, delegando novamente s classes de rendas mais altas o poder exclusivo do
acesso moradia e propriedade habitacional (CONSTRUDATA, acesso em abril de 2012).
Desse modo, o provimento de habitaes para classes mais baixas tem sido tratado como
um mercado alternativo e somente garantido diante dos estmulos das polticas pblicas. Isso
porque no se pode compensar, do ponto de vista da contabilidade do empreendimento, o valor
pago pelos apartamentos de luxo pela diminuio do tamanho dos apartamentos e pelo aumento
de unidades produzidas (normalmente presentes nos empreendimentos do segmento econmico).
Nos lanamentos de luxo possvel contar com uma parcela da remunerao do capital que se
mantm atrelada aos aspectos monopolizveis do espao e pela qual somente as classes mais
altas esto dispostas e tem condies de pagar. Logo, a localizao (GONZLES, 2010), a
vizinhana (ABRAMO, 2007) e os aspectos diferenciais da forma arquitetnica (ARANTES, 2010)
somente so computados num tipo de clculo que no segue as mesmas medidas de uma
economia fundada no prospecto de um mercado de massa. A opo pelos apartamentos de luxo
envolve a estratgia de apropriao de elementos suplementares da valorizao capitalista134.
Logo, alm de um conjunto de vantagens que orientam o investimento imobilirio para as
reas de maior dinamismo econmico e aquelas que concentram boa parte da demanda solvvel
de alto padro, podemos considerar tambm os constrangimentos que implicam o investimento
imobilirio nas reas centrais. Aqui, a produo de alto padro e um elevado grau de
subordinao ao mercado de capitais andam juntos com a possibilidade de realizar elevadas
somas do capital investido, possibilidade que depende dos caros terrenos localizados em regies
chamadas nobres da cidade. No caso dos empreendimentos imobilirios realizados em terrenos
centrais e, portanto, mais caros, temos, ao menos no que depende da participao da renda
territorial, um aumento da composio orgnica do capital sem a correspondente vantagem
diferencial que resulta em lucros extraordinrios para outros segmentos da indstria, do comrcio

134
No caso do Panamby, a proximidade com o Parque Burle Marx e a constituio de um entorno econmico-social
especfico chamavam a ateno das classes mais altas para essa regio, numa dinmica em que somente essas
mesmas classes teriam condies de pagar pelos elementos monopolizveis do espao. Por outro lado, os j elevados
preos da terra na regio, e o excelente prognstico para os incorporadores e cotistas do fundo de que essas terras
manteriam sua tendncia valorizao durante o perodo de construo e vendas, comprometiam o empreendimento
com a produo de alto padro. Alm disso a falta de financiamento corrente para o segmento imobilirio exigiu o tipo
de demanda solvvel que somente as classes mais altas podem oferecer e o recurso capitalizao por meio do
lanamento do FII Panamby. Nessas condies, apenas um projeto voltado para o alto padro poderia dar conta de
pagar o preo exigido pela propriedade fundiria, e, mesmo assim, apenas com o auxlio de um capital autonomizado,
representado pelos recursos do Fundo de Investimento Imobilirio (BOTELHO, 2007, p. 207). No caso do Panamby, a
rea da antiga Chcara Tangar representava uma grande rea disponvel para o setor imobilirio no vetor de maior
valorizao da cidade, ou seja, seus terrenos teriam uma vocao natural para integrarem esse eixo de valorizao
atravs do desenvolvimento de projetos residenciais de alto padro e de torres de escritrios com prdios inteligentes,
integrando-se rea nobre do Morumbi (BOTELHO, 2007, p. 207).
215
ou dos servios. Os altos preos dos terrenos, ou seja, a elevada participao do capital constante
circulante na composio do investimento, tem implicado a construo com um melhor
aproveitamento da rea. Qualquer descaso nesse sentido resultaria num aumento ainda maior, e
algumas vezes invivel, no preo de produo da mercadoria m2 de imvel construdo. Logo, isso
explica em parte o adensamento construtivo encontrado nos centros metropolitanos mais
dinmicos. O peso e a participao do custo do terreno no montante total do investimento so
determinantes nesse caso.
Outro dispositivo do qual o capital imobilirio lana mo tem a ver com a diferenciao do
produto. Muitas vezes os investimentos em terrenos mais caros atingem preos de produo que
so sensivelmente superiores queles considerados preos reguladores. Ou seja, existem casos
em que o preo individual de produo se estabelece por cima do assim concebido preo geral de
produo e a soluo, nesse caso, seria escapar de um mercado de massas que se pauta por
essa mdia geral. Assim, o empreendedor normalmente recorre, por meio da diferenciao da
planta do imvel ofertado, s fraes do mercado de demanda solvvel que esto dispostas a
pagar um preo maior pela mercadoria imobiliria superior quele que se estabelece a partir dos
preos de produo. Alguns segmentos que definem esse grupo esto sempre dispostos a realizar
esses gastos e, portanto, a justificar tais investimentos, tais como o setor financeiro, como grande
consumidor de escritrios superequipados, e o de demanda por habitaes de alto padro, que
exige o uso de material e acabamento de qualidades superiores. Nesse caso a diferenciao do
produto est na base da realizao do investimento nessas condies (LEFVRE, 1982, p. 108).
Uma terceira e ltima estratgia de compensao das desvantagens de produo nas
reas centrais tem a ver com o aumento da produtividade do trabalho especificamente nesses
terrenos e com a reduo do tempo gasto para a produo e venda das unidades da mercadoria
imobiliria. Se, por um lado, o emprego de capital em novas tecnologias e produtos que atuam na
reduo do tempo de rotao aumenta a composio orgnica mais do que proporcionalmente em
relao aos investimentos que ocorrem nas reas no- centrais, por outro lado, cumprem a funo
de restaurar a lucratividade dos investimentos em terrenos caros. Isso ocorre menos por ocasio
da economia de capital varivel do que pela diminuio do tempo de rotao do capital. nesses
termos que, como chama ateno David Harvey (1990, p. 73), a reduo do tempo de rotao
pode ter o mesmo efeito promotor de lucros extraordinrios que a reduo dos preos de
produo. Levando-se em considerao que, para os capitalistas dos terrenos caros, o custo da
construo uma questo de vida ou morte, ou melhor, de lucro mnimo ou menos, isso deve
lev-los a desenvolver mtodos e adotar tcnicas ou mquinas que diminuam ou pelo menos,
garantam os custos (LEFVRE, 1982, pp. 104-105). possvel imaginar, ento, que mais
comum encontrarmos empreendimentos intensivos em capital nos centros de nossas metrpoles.
Mas, se o incremento de capital e aprimoramento tcnico da produo imobiliria so, em
geral, promotores de mais altas taxas de lucro, por que razo, ento, no se igualam as
composies tcnicas entre os empreendimentos centrais e aqueles chamados perifricos?
216
Primeiramente, a acelerao do tempo de produo da mercadoria imvel s se reverte
efetivamente numa elevao da taxa de lucro se isso estiver a servio de um aumento do tempo
de rotao do capital investido. Ou seja, aqui o que importa que o capital complete seu ciclo e
retorne valorizado para as mos do investidor no menor tempo possvel, e esse ciclo s se
completa com a venda do imvel. Portanto, de nada adianta aumentar a velocidade de produo
se o tempo de rotao total se prolongar em funo de barreiras para a realizao da mercadoria,
com o prolongamento do tempo de circulao. Nesse caso, os investimentos mais intensivos em
capital resultariam em investimentos pouco ou mesmo insuficientemente lucrativos, perdendo toda
e qualquer vantagem conquistada no momento da produo. Assim, esse tipo de investimento
somente se justifica diante de um quadro especfico que apresente em propores adequadas um
determinado quantum de demanda solvvel. As estratgias de propaganda e acelerao das
vendas contam como fatores que favorecem o aumento da velocidade de rotao do capital
imobilirio, mas a localizao do imvel rene com mais facilidade os interesses dos
consumidores desse tipo de mercadoria (SINGER, 1982). Assim, esse tipo de empreendimento,
intensivo em capital, tende a permanecer restrito aos terrenos mais bem localizados. No s
porque se encontram a compradores dispostos a pagar um preo maior pela unidade imobiliria,
devido aos seus aspectos diferenciais, mas pelo fato de que a realizao do produto nessas
condies mais rpida. Aqui, no entanto, de outro modo, entra em funcionamento a categoria
renda como acessria da elevao das taxas de lucro nos investimentos imobilirios realizados
em terrenos mais bem localizados. Ela entra com uma funo restritiva, pois somente os
empreendimentos localizados nas melhores reas vo dispor da possibilidade, portanto, de
aumentar a velocidade de rotao de seus capitais. Assim, apesar da verificao de alguma
tendncia expansionista apresentada no caso dos terrenos de menor custo nas periferias urbanas,
preservam-se diferentes padres construtivos como dispositivos para a manuteno de
investimentos imobilirios correntes tambm em terrenos mais caros, com rendimentos
normalmente muito superiores135.
Os efeitos dessa dinmica podem ser notados na constituio do eixo sudoeste na capital
paulista. A nova centralidade manifesta uma densidade de capital e de ocupao sensvel e
transforma suas prprias caractersticas na condio reiterada para a realizao de novos
investimentos. Assim como esse tipo de investimento que se vale das melhores condies de
realizao refora uma centralidade j existente, ele igualmente dependente de algum nvel de
centralizao prvia. Nesses termos, a criao de novas centralidades representa a possibilidade
de intensificao do uso da terra em novas localidades somente na medida em que apresenta j
um certo grau de concentrao. Por isso, a forma bsica da continuidade da reproduo das
condies de acumulao no segmento tem se manifestado pela extenso do eixo de valorizao
135
Uma reflexo sobre o papel da desigualdade de condies tcnicas na distribuio da mais-valia entre os diferentes
segmentos que atuam no mercado imobilirio e entre estes e os demais setores da economia foi apresentada pelo Autor
no Encontro Nacional da Associao de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (ENAMPUR),
no Rio de Janeiro, em 2011, sob o ttulo A Gentrificao como Atualizao das Estratgias Imobilirias: os novos
dispositivos da acumulao .
217
na metrpole.
Dada a estrutura de financiamento, o tipo de articulao entre os segmentos imobilirio,
fundirio e financeiro e a concentrao dessa demanda solvvel, a atuao das empresas
associadas ao mercado da promoo residencial manteve um perfil de oferta e realizao de
lucros muito ligado ao alto padro e localizao central. O reforo da centralidade dos mercados
paulistanos para a realizao dos investimentos do ramo residencial foi ao mesmo tempo o
resultado e a condio da nova dinmica do segmento. Associado participao efetiva do poder
pblico na promoo das condies de realizao desses investimentos, surge um novo e
poderoso segmento econmico ligado reproduo do espao urbano nas reas centrais, para as
quais boa parte dos excedentes gerais de economia so canalizados. A abertura de novas frentes
em antigos espaos j urbanizados centrais revela aquilo que Paulo Csar Xavier Pereira
considerou como uma sorte de urbanismo sem urbanizao, como contraponto ao padro
anterior de uma urbanizao sem urbanismo. Para ele, neste novo contexto metropolitano, o
emergir de novos agentes hegemnicos manifesta sinais de uma nova articulao nas formas de
produo do espao agora sob hegemonia da produo imobiliria intensiva. So Paulo est
crescendo sob o domnio de outra dinmica imobiliria e de outra forma de produo do espao,
que no pode mais ser caracterizado pelo padro perifrico de crescimento urbano (PEREIRA,
2005). Nesses termos, no mais a dinmica da produo imobiliria extensiva que define o seu
crescimento urbano (grifo no original - PEREIRA, 2005). Mesmo na escala metropolitana, a
dinmica de expanso perifrica perde fora e significado para os fins da realizao do excedente.
Claro est que ela no deixa de existir, mas deixa de se constituir na dinmica primordial de
absoro dos excedentes no mercado imobilirio. A reproduo do espao metropolitano por meio
da intensificao dos investimentos e das aes nos espaos centrais j consolidados assume
uma posio de destaque no processo de acumulao.

A financeirizao e a captao de poupanas a partir do mercado imobilirio

residencial
Apesar de institudos em 1993, os FIIs tiveram participao expressiva somente a partir da
segunda metade da dcada. Isso ocorreu aps a retirada dos fundos de penso da posio dos
principais agentes de sustentao financeira do boom imobilirio comercial em So Paulo.
Houve, ento, concomitantemente a essa retirada, uma mudana no perfil dos investimentos,
iniciando a terceira fase dos investimentos imobilirios comerciais, que passaram a ocorrer por
meio dos Fundos de Investimento Imobilirio e os ttulos mobilirios de base imobiliria (). Eram
'fundos de investimentos para pases emergentes' que podiam captar recursos internacionais para
promover operaes imobilirias no pas (FERREIRA, 2007, p. 168). O boom do segmento
imobilirio residencial ocorreu em meio a esse conjunto de transformaes e se aproveitou da
novidade representada pelos novos produtos. Desse modo, a atividade imobiliria recebia um
duplo estmulo: um, com a entrada de capitais dispersos por meio dos novos produtos financeiros,
218
e, outro, com a abertura de um novo segmento para a expanso imobiliria em So Paulo, o
residencial de alto padro. Em 2002, o ento consultor de investimentos da Coinvalores, Srgio
Belleza Filho, em entrevista a Adriano Botelho, dizia acreditar que os FIIs poderiam ser um meio
para a captao de recursos para a aquisio de grandes glebas em reas valorizadas, como foi o
caso do Panamby (BOTELHO, 2007, pp. 188-189) e, segundo Adriano, tais empreendimentos s
puderam transpor a barreira representada pela propriedade fundiria e pela falta de um capital
financeiro autnomo com a constituio do FII Panamby, que viabilizou acesso terra aos
incorporadores e liberou seus capitais para a atividade produtiva (BOTELHO, 2007, p. 211). Isso,
no entanto, mantinha a oferta imobiliria vinculada a um padro elevado e de realizao de
elevadas rendas que exclui as classes mais pobres, uma vez que esses dispositivos significavam
a possibilidade de captura dessa liquidez pelo lado da oferta (incorporao e construo) e no
pelo lado da demanda. A expectativa de retorno dos cotistas e os elevados custos dos terrenos
incorporados reforavam a necessidade de reduo do tempo de rotao e de aumento da
rentabilidade por unidade vendida.
A durao do uso intenso desses dispositivos teve vida curta para sustentar sozinha os
segmentos imobilirios comercial e residencial. Por apresentarem a vantagem da permisso legal
de remessas de lucros para o exterior, em pouco tempo eles passaram a ser utilizados como
fachada para a execuo de qualquer sorte de transao especulativa, o que exigiu, j em 1998,
novas regulamentaes que se fizeram pesar sobre a importncia desse instrumento na atividade
imobiliria. Sem o recurso expressivo desses novos produtos e num contexto de enfraquecimento
da atividade econmica nas escalas nacional e mundial, a atividade imobiliria nos ramos
comerciais, principalmente no segmento de produo de edifcios corporativos, entrou em
declnio. O problema da necessidade de fracionamento da propriedade voltava a dar as cartas na
definio do projeto de incorporao. Todo esse processo abriu novamente o caminho para as
empresas nacionais mais fortes do ramo que, por meio de uma centralizao ainda mais marcante
do capital, deram continuidade aos lanamentos, migrando seus investimentos para o segmento
residencial.
Muitas empresas, dessa forma, esperavam poder se aproveitar da contnua reduo das
taxas de juros e do crescimento do crdito imobilirio (grfico 17 do anexo 1) que, ainda tmido, se
deu a partir do incio da segunda metade da dcada. O crescimento dessas empresas, a partir
da, se daria com base em algumas mudanas estruturais ocorridas na economia brasileira com
um todo. Se o crescimento econmico, por um lado, teve como efeito um aumento no custo do
capital varivel (o que, em parte, foi resolvido com a aquisio de nova capacidade produtiva pelo
segmento), por outro, no longo prazo, ele foi responsvel pelo aumento da demanda de uma
classe mdia emergente em termos proporcionais. Alm disso, a reduo constante das taxas de
juros se fez pesar tambm sobre a opo de investidores institucionais ou individuais na procura
por ativos imobilirios, uma vez que os ttulos do governo se tornavam menos atrativos. Em 2004,
a resoluo 3177 do Banco Central do Brasil comprometeu a aplicao de instituies financeiras
219
com os emprstimos imobilirios. Uma vez em que os recursos do SBPE e do FCVS costumavam
ficar presos nas contas do BC, essa medida liberou um montante da liquidez retida para a
dinamizao do segmento que tem tido um papel histrico no controle dos nveis de crescimento
econmico e na gerao de emprego. A aprovao da lei 10.931 da alienao fiduciria tambm
pode ser arrolada entre os arranjos estruturais envolvidos na nova fase de capitalizao das
grandes incorporadoras e construtoras que lideraram, a partir de 2006, a internacionalizao do
segmento imobilirio no Brasil, ou ao menos em So Paulo. Com isso, houve o crescimento de
algumas empresas lderes e sua preparao para os IPOs na Bovespa, o que foi o passo inicial
para a entrada de investidores estrangeiros nesse mercado da construo em So Paulo. Em
2006, a Gafisa, a Cyrela, a Company e a Rossi, entre outras, j haviam feito seus IPOs.
Nesse momento, a situao parecia ter se invertido. Do ponto de vista dos dois momentos
que compem o tempo de rotao total do capital investido, a saber, o da produo e o da
circulao (que podem sobrepor-se), o boom imobilirio que se inicia na dcada de 1990 manteve
sempre uma oferta de capital de giro muito mais expressiva do lado da produo do que da
demanda. Agora, com a retirada dos fundos de penso e a promessa no cumprida dos novos
produtos financeiros, por um lado, e a reduo das taxas de juros e as novas determinaes que
comeavam a se efetivar em torno da expanso da oferta de crdito imobilirio, a balana
comeava a pesar para o outro lado. O desequilbrio de uma situao duradoura parecia encontrar
sua razo nos crescentes estmulos (relativos e absolutos) demanda. O fim da figura do FCVS
virtual, a reduo da taxa de juros, a introduo da alienao fiduciria, a Lei do Patrimnio de
Afetao, a figura do incontroverso, as novas determinaes e exigibilidades do BC, o
crescimento econmico do Pas entre outros, foram aspectos que estimularam a expanso do
crdito habitacional no s por parte dos bancos pblicos. Assim, a abertura de capitais foi o
dispositivo encontrado pelas incorporadoras para otimizar o aproveitamento desse novo perodo
da expanso imobiliria.
Para Ana Maria Castelo, Coordenadora de Estudos de Construo Civil do Ibre, o
casamento entre a oferta de capital de giro para a produo e incorporao imobilirias e o
aumento dos recursos destinados aquisio do imvel foi a frmula do crescimento aps a
abertura de capital das grandes empresas do ramo a partir de 2007. Para ela, o que as empresas
conseguiram captar em 2007 significou praticamente o que a poupana estava destinando para o
crdito habitacional. Ento foi muito dinheiro, realmente foi bastante recurso. No entanto, o
padro de operao das incorporadoras a partir desse momento comea a mudar
substancialmente. Isso vai definir um padro financeirizado de reproduo do capital no segmento
imobilirio, de forma que a dependncia e subordinao estruturais do segmento ao capital de giro
vo chegar a atingir, a partir desse momento, uma potncia inaudita. A produo e as opes de
investimentos passaro cada vez mais a respeitar os interesses de captao desse capital
financeiro e estaro sujeitas a imperativos que esto estabelecidos para alm da contabilidade
das atividades de incorporao, distanciando-se cada vez mais das necessidades de provimento
220
habitacional. No caso brasileiro, os determinantes dessa financeirizao assumem um perfil ainda
mais crtico, tendo em vista o casamento das caractersticas que so prprias do segmento e
aquelas que se podem listar entre os elementos particulares desse mercado por aqui.
Entre as caractersticas gerais do segmento podemos mencionar os elevados custos da
produo e o peso de cada empreendimento em relao ao capital total da empresa, o que
embute um risco de perdas que so substancialmente significativas no caso de problemas
relacionados realizao das vendas e ao prolongado perodo de rotao do capital investido, o
que corresponde a uma exposio maior s oscilaes do mercado, sendo a previsibilidade de
vendas um fator mais etreo. Com relao s especificidades do mercado brasileiro, o primeiro
elemento gerador de desconfiana importante, principalmente para os investidores estrangeiros,
est na forma muito particular de se sobrepor no tempo o investimento inicial s vendas. Segundo
Wesley Pereira136, analista de mercado do Banco do Brasil, o modelo no Brasil, em que voc
lana o empreendimento na terra, ali, e j comea a vender para as pessoas, diferente do
modelo de outros pases, em que as pessoas compram algo que j est pronto. O
desconhecimento desse modo muito particular desenvolvido por aqui surgiu como um fator
importante para balizar o investimento de carteira dos grandes investidores internacionais, que
lidam com o setor com alguma desconfiana. Um segundo aspecto importante a novidade que
um mercado imobilirio desse porte representa no mercado brasileiro. No haviam sido
estabelecidos parmetros para a avaliao do segmento. No se conheciam bem os drivers da
atividade, suas potencialidades e seus padres de interao. E, nesse caso, a prpria diferena
aparece para o mercado como um fator de risco suplementar. No entanto, o que atraiu o investidor
estrangeiro para as aes das empresas do segmento imobilirio foram as perspectivas de
crescimento econmico e de elevao do poder aquisitivo no Brasil. Aqui, duas componentes
reforam a posio dos papis do segmento imobilirio: uma de ordem direta e outra de ordem
indireta.
Mais diretamente, as expectativas em relao ao crescimento da economia brasileira em
mbito internacional projetaram um interesse especfico sobre o comportamento da indstria da
construo no segmento edificaes. O aumento da renda, a expanso da classe mdia, a
expanso do crdito e a reduo dos juros so considerados drivers importantes na avaliao do
desempenho do segmento. A prpria atual configurao da bolsa de valores no Brasil dava uma
posio de destaque aos papis do segmento nesse momento de elevadas expectativas. Como o
mercado burstil no Brasil, mais especificamente o IBOVESPA, no reflete integralmente o
funcionamento da vida econmica do Pas aos olhos dos investidores, havia uma demanda por
papis que pudessem expressar e capturar esse suposto bom momento da economia nacional
sob a forma da valorizao desses ativos. O peso de empresas como a Petrobras, muito estvel
por sua estrutura semiestatal, de empresas como a Vale, de destaque pelo tamanho e pela quase
exclusividade em seu campo de atuao em mbito nacional, ou ainda das empresas do

136
Entrevista concedida no dia 21 de outubro de 2011.
221
agronegcio, muito dependentes do funcionamento dos mercados externos, torna o ndice um
pouco distante do desempenho interno da economia brasileira como um todo. Para Wesley
Pereira,
o consumo no Brasil hoje muito forte, e no tem muitas empresas de
consumo listadas na bolsa, que representem o Brasil dessa forma ().
Ento voc no consegue capturar o Brasil, dentro da bolsa de valores,
voc captura setores especficos. Imagina que, antes de 2007, voc no
tinha empresas da construo civil () um setor com potencial de
crescimento enorme, dado todo o ambiente favorvel para que as
empresas crescessem.
Assim, a oferta de papis das empresas do segmento imobilirio deu para o investidor
mais um instrumento para se apropriar de parte do bom desempenho regional que se expressa no
comportamento dos preos dessas aes. Essa era a forma de o capital estrangeiro acessar os
indicadores positivos atrelados propalada expanso do consumo que no eram integralmente
refletidos pela carteira terica do IBOVESPA, apesar do crescimento do ndice.
A forma e as razes pelas quais os capitais estrangeiros adquiriram os papis das
empresas de incorporao imobiliria do Brasil e os riscos atribudos a esses papis definiram
conjuntamente um comportamento que torna esse conjunto de aes muito mais suscetvel s
expectativas globais em relao ao desempenho da economia nacional. Se, por um lado, num
momento em que as expectativas eram altas, esses papis refletem as oscilaes do crescimento
econmico geral e as variaes do nvel de consumo do pas e isso acabou por atrair parte da
liquidez internacional para o segmento no mercado financeiro, por outro, a precauo com a qual
o investidor colocava os seus capitais nesses papis gerava uma volatilidade muito grande para
os ativos do segmento. Podemos imaginar, nessas circunstncias, que o fluxo de capitais era
grande, mas se apresentava a partir de um comportamento em bloco: quando havia entrada as
aes se valorizavam por cima da valorizao mdia do ndice, mas quando havia sada, os
efeitos eram crticos.
Ento quando todas as notcias, relacionadas macroeconomia
(domstica e internacional), so positivas, o setor performa muito acima
dos ndices de referncia. Agora, quando as notcias relacionadas
macroeconomia so negativas, o setor performa muito abaixo dos ndices
de referncia que uma medida que a gente calcula pelo beta. Ento, se
voc quiser calcular isso por conta prpria, ou pegar fontes de informao
economtica, Bloomberg, voc vai ver que o beta setorial, das empresas
de construo civil prximo de dois. O que isso quer dizer? Se o
IBOVESPA subir 100%, as empresas vo subir 200. Agora, se o
IBOVESPA cair 10%, as empresas vo cair 20% (Wesley Pereira,
entrevista no dia 21/10/2011).
222
 O maior risco embutido no segmento torna o mercado de capitais do real estate brasileiro
ainda mais suscetvel s oscilaes macroeconmicas de efeitos prticos indiretos. Logo, trata-se
de um mercado com um forte potencial especulativo estrutural, mesmo quando os fundamentos
aparentemente slidos apontam no sentido de um crescimento sustentado do segmento. Isso
acabou por comprometer as empresas do ramo com um padro financeirizado que subordina a
lgica produtiva ao comportamento dos mercados financeiros. Na expectativa de atrair e reter um
fluxo de liquidez que sustente a atividade do segmento, as empresas comearam a se pautar mais
por estratgias de efeito demonstrativo do que de resultados performativos. Logo no incio dessa
fase, muitas delas comearam a montar um banco de terrenos (Land Bank) que pudesse
expressar o poder, o tamanho e o lastro tanto em termos de capital quanto em termos de reserva
expansionista futura. Trata-se da presena de uma lgica financeirizada que passa a dominar as
estratgias desses grandes grupos da incorporao. A atividade produtiva e renda da terra
perdem aqui importncia em face do fluxo global de capital. Essa estratgia especfica, no
entanto, s durou at a crise de 2008, quando muitas empresas que tinham boa parte do seu
capital imobilizado em terrenos passaram por muitas dificuldades de rearticulao da atividade,
como foi especialmente o caso da Gafisa. Essa empresa foi umas das pioneiras do segmento na
realizao da oferta pblica inicial de aes em bolsa de valores. A incipincia desse mercado e a
falta de parmetros para a avaliao do desempenho do segmento e das empresas em particular
deram margem a uma busca, com poucos critrios, pelo estabelecimento de indicativos que
pudessem desempenhar essa funo. Quando os land banks privados das incorporadoras
comearam a figurar no centro dos relatrios trimestrais, a febre j se havia se espalhado e a
corrida pela aquisio e estocagem de terrenos tinha assumido propores desmedidas em
relao ao potencial de lanamento. Como, no entanto, a captura da liquidez por meio de
dispositivos financeiros nas bolsas de valores havia passado ao primeiro plano, a montagem e o
crescimento dos land banks continuaram a servir como a grande vitrine para o investidor. Aqui, o
estoque de terrenos funciona como base para a criao de capital fictcio (FIX, 2011, p. 195). A
reviso desses parmetros s foi efetuada aps o abalo que todo o segmento das grandes
incorporadoras passou aps a crise de 2008.
A Gafisa, que desponta como uma das incorporadoras que mais cresce e que apresenta
uma das maiores captaes em bolsa at 2008, ficou refm de suas prprias estratgias. A
destacada e brusca queda no valor geral de vendas (VGV) e no nmero de unidades lanadas
(grficos 18 e 19 do anexo 1) foi atribuda a essa estratgia, hoje considerada um equvoco pelo
corpo diretor das grandes empresas do ramo, como relata Lucia Helena Cysne de Alencar,
Gerente de Inteligncia de Mercado da Gafisa137. Para Celso Petrucci, Economista Chefe do
Secovi138, o land bank completamente fora de propsito no negcio imobilirio de incorporao
e construo. Do ponto de vista de um segmento comprometido estruturalmente com os

137
Entrevista concedida no dia 12 de setembro de 2011.
138
Entrevista concedida no dia 13 de dezembro de 2011.
223
problemas relativos ao tempo de rotao do capital, a imobilizao de grandes somas em um
portflio inerte, num banco de terrenos, prejudica ainda mais a atividade do ramo. Segundo ele, a
matria prima do incorporador, que o terreno, serve para voc comprar, empreender e sair o
quanto antes fora da. A lgica da formao de extensos bancos de terrenos era completamente
estranha atividade e circulao do capital no ramo da construo tal qual ele estava
estruturado no Brasil. A ideia era pr para dentro o mximo possvel de terra para mostrar para os
nossos investidores que ns vamos ter a a possibilidade de bilhes de VGV nos anos para
frente. Mas no existe dinheiro, no existe capital de giro que aguente (sic) voc comprar terreno
e ficar imaginando que voc vai ficar com esse terreno dentro de casa 2 anos, 3 anos, 4 anos para
desenvolver projeto. Ento esse fenmeno veio com a abertura de capital, de acordo com Celso
Petrucci. A perspectiva de aumentar a competitividade via captao em bolsa, nesse momento,
contaminou o segmento com a formao de extensos bancos de terrenos. Imobilizadas no
momento da crise, as incorporadoras pediram falncia, fundiram-se ou foram compradas por
empresas maiores. A desestruturao do mercado no momento da crise levou a uma onda de
fuses e aquisies que resultou numa centralizao do capital ainda maior, e, em parte, a
velocidade do processo pode ser atribuda a essa lgica financeirizada que tomou conta do
segmento139.
Como consequncia, alm do surto de centralizao do capital no segmento, houve um
recrudescimento da estratgia de produo de imveis de mdio-alto e alto padres numa
distribuio que reafirmava a centralidade de algumas reas na regio sudoeste de So Paulo.
Com a crise que ocorre do final de 2008 para 2009, segundo Lucia Helena Cysne de Alencar, da
Gafisa, as empresas tiveram que fazer cortes na estrutura e tiveram que mudar muito mais a
estratgia. A o foco [ficou] muito mais em produtos muito mais acima de 150 m 2 (...). Era s
produto para famlia mesmo, mdio-alto padro. Com isso, a busca desse nicho de mercado e o
retorno a um padro de operao sentado nas bases geogrficas de atuao das empresas
reforaram a centralidade de So Paulo no processo de reproduo do capital no segmento
imobilirio. Esse aspecto ainda foi reforado pela abertura de capital de um grupo de empresas
aqui na regio, basicamente concentrada na regio Sudeste. Isso, segundo Ana Maria Castelo,
significou um contingente, um montante grande de recursos no mercado do Sul e do Sudeste,
fundamentalmente voltado para os mercados das grandes metrpoles. Esse processo acelerou
um movimento de centralizao capitalista no ramo da construo, beneficiando sobretudo as
grandes incorporadoras e construtoras originrias de So Paulo.

139
O land bank apareceu em setembro de 2005 quando a Cyrela abriu o seu capital e mostrou para investidores. Eles
tinham que ter uma forma de mostrar para o investidor que ela no era s aquela radiografia momentnea, que ela
conseguiria crescer no futuro, e foi assim que ela conseguiu abrir o capital da empresa. At ento nenhuma
incorporadora brasileira tinha tido essa viso de que poderia abrir o capital. Ento ns tivemos a Cyrela l em setembro
de 2005. Em 2006 ns tivemos a Gafisa, tivemos a Company, tivemos a Rossi, umas cinco ou seis empresas em 2006.
E acabou virando meio que uma febre isso. Eu diria para vocs, sem medo de errar, que no ano de 2007 j houve
abertura de capital de empresas que no deveriam ter aberto capital. Tanto que logo em seguida comea um processo
de fuso de empresas e as 22, 23 que abriram capital s na rea de incorporao, elas se transformam em 16, 17 por
a (Celso Petrucci, entrevista no dia 13/12/2011).
224
 A dependncia que as empresas do ramo estabeleceram com o capital de giro que chega
via mercado de capitais comprometeu ainda esse conjunto de empreendedores com algumas
mudanas que so tipicamente associadas aos padres de gesto do capital corporativo. A
segurana do investidor passa pela vitrine da lisibilidade dos contratos e das contas e, de certa
maneira, por uma gesto aparentemente menos intuitiva e mais racional. Os procedimentos de
controle das obras e das finanas, que buscam dar segurana aos investidores e aumentar a
rentabilidade do investimento, promoveram um crescimento bastante grande do pessoal de gesto
e anlise no interior mesmo das empresas, tanto que muitas delas expandiram suas aes e
comearam a atuar muito mais no ramo de gesto de contratos e fiscalizao das obras,
terceirizando o processo de construo140. Em acrscimo ao fato de que, a partir desse momento,
a disponibilidade de mo de obra para a indstria da construo, sobretudo nos principais e mais
dinmicos mercados pas, comeou a diminuir flagrantemente, com impactos sensveis sobre o
custo da fora de trabalho, o segmento recebia um forte estmulo modernizao e formalizao
das relaes trabalhistas e dos processos produtivos. Nesse mercado orientado pela sensibilidade
dos mercados financeiros desregulamentados, o crescimento nasce a partir da formalidade,
segundo Ana Maria Castelo. Mesmo que esse surto de formalizao no tenha atingido toda a
cadeia produtiva na construo ou mesmo que a segmentao entre a parte de gesto contratual
e fiscalizao e a parte de execuo tenha servido para mascarar a presena dos ndices de
informalidade no segmento, mudanas significativas na organizao da empresa aparecem como
resultado desse momento141. Considerando tambm os preos dos terrenos j elevados e em
contnua escalada nos mercados centrais, observamos que as transformaes do processo
produtivo fundadas num aumento da composio orgnica do capital tiveram aqui um importante
papel a desempenhar. Com a modernizao do processo produtivo, ao mesmo tempo em que se
reduzia a demanda por fora de trabalho, a velocidade da produo era aumentada e assim se
conseguia reduzir o tempo de rotao total do capital, compensando as perdas representadas
pelo aumento no preo dos terrenos (capital constante circulante) e, consequentemente, pelo
aumento do preo dos imveis (com impacto sobre o tempo de circulao da mercadoria)142.

140
As maiores empresas do ramo seguiram essa linha. A ttulo de ilustrao, como aponta Ana Maria Castelo, hoje a
Gafisa uma empresa que se tornou gestora de contratos. Praticamente no tem mo de obra prpria. Ento ela
contrata, subcontrata empresas que vo realizar etapas da obra. Mas esse no um caso isolado. Em 2006 a Cyrela-
Brazil Realty firmou-se como a mais importante incorporadora e construtora de So Paulo, com um nmero importante
de lanamentos simultneos de altssimo padro. E significativo que, para isso, a empresa tenha se apoiado no fato
de ser das poucas a contar com boa autonomia para seus financiamentos, por estar associada a uma instituio
financeira, uma marca tpica da atual economia 'globalizada'. Com sua abertura em bolsa, em 2005, a empresa
especializou-se ainda mais apenas nas atividades de incorporao, promoo (marketing e vendas), terceirizando cada
vez mais a obra. Manteve sob seu controle direto, alm dos cargos de coordenao de obra, apenas os operrios de
carpintaria, responsveis pelo know-how de montagem e desmontagem das formas para concretagem das lajes, um
processo fundamental para a velocidade de execuo da obra. Ou seja, cada vez mais empresas desse porte parecem
estar transitando para um estgio em que se tornaro apenas as incorporadoras e gerenciadoras das obras, relegando
o processo produtivo a terceiros, com fortes padres de exigncia e fiscalizao (FERREIRA, 2007, pp. 171-172).
141
Joo Sette Withaker Ferreira chama ateno para o fato de que no h como negar que esse processo pode ter
relao com uma maior disponibilidade financeira tpica da economia 'globalizada'. Ainda assim, as relaes de trabalho
nas empresas terceirizadas, as tecnologias empregadas, continuam em estgio bastante arcaico, com quase nenhuma
evoluo nas ltimas dcadas (FERREIRA, 2007, p. 172).
142
De acordo com matria publicada pela Folha de So Paulo de 17 de setembro de 2012, um estudo assinado pelos
economistas Mrio Jorge Mendona e Adolfo Sachsida, do IPEA, calcula que os preos tiveram alta de 165% na cidade
225
Assim, diversos estmulos entrecruzados e mutuamente reforados do aos principais e mais
dinmicos mercados do pas uma feio bastante diferente do que ainda se faz em outras praas
mais perifricas, destacando a importncia desses mercados como importantes centros de
realizao do capital financeiro internacional.
nessa fase do mercado imobilirio e da construo que se completa a associao entre
o capital nacional oligopolizado, com suas estreitas relaes com o poder pblico, e o capital
estrangeiro, mas agora numa dinmica espacial concentrada e de intensificao capitalista. As
tradicionais empresas do segmento, em sua maioria nacionais, cresceram, associaram-se e hoje
do suporte acumulao financeira mundial. Se a elaborao de um pacto tripartite foi a
condio para a expanso da urbanizao na escala do territrio de outrora, hoje ela leva adiante
o conjunto de transformaes pelas quais as principais metrpoles do centro dinmico nacional
esto passando. Nesses termos, o espao urbano metropolitano que assume o primeiro plano e
a reproduo desse espao que vai aparecer como produto, meio e condio da reproduo
capitalista nas escalas nacional e mundial143.
Assim, a reproduo do espao urbano atualmente segue uma lgica que estranha no
somente ao carter social embutido no conceito, mas tambm produo. A financeirizao da
economia dominou e d as ordens na dinmica social que rege a produo-reproduo do espao
urbano. Leda Paulani define essa etapa da acumulao capitalista como um regime de
acumulao com dominncia da valorizao financeira.
A dominncia da valorizao financeira no significa apenas que tal
valorizao seja hoje mais importante do que a produtiva. Significa,
principalmente, que sua lgica se impe ao processo total de acumulao

do Rio de Janeiro e de 132% em So Paulo entre janeiro de 2008 e fevereiro deste ano, contra uma inflao de 25% no
perodo. Ainda neste mesmo artigo so apontadas as evolues dos preos dos imveis nas principais praas do
circuito das grandes construtoras de agosto de 2010 a fevereiro de 2012, sendo que So Paulo e Rio de Janeiro
apresentaram nesse perodo um ndice de subida nos preos da ordem de 43% e 58%, respectivamente.
143
O capital estrangeiro atingiu uma participao superior aos 75% no processo de abertura de capitais das grandes
incorporadoras nacionais, segundo dados da CVM. Para Mariana Fix, porm, esse percentual difcil de averiguar,
uma vez que os fundos de investimento no revelam a nacionalidade de seus participantes (...). Alm disso, seria
preciso investigar qual a parcela dos investidores declarados como estrangeiros que corresponde repatriao de
recursos de brasileiros em contas no exterior (FIX, 2011, p. 136). No entanto, a participao de grandes fundos de
investimento aponta para a importncia que o segmento vem ganhando internacionalmente, e, por mais que haja
cotistas brasileiros nesses fundos, no se pode dizer que eles atuam simplesmente como um dispositivo de fachada
para as operaes de expatriao e repatriao do capital nacional. A Marsico Capital Management, um brao financeiro
do Bank of America e gestora de recursos de terceiros, com sede em Denver, Colorado, figura entre as proprietrias da
Gafisa e da PDG, as duas maiores empresas do setor. A Carmignac, uma gestora de ativos europeia, aparece como
uma das principais acionistas da Cyrela. O ingls Spinnaker, que comprou parte da Even antes dos IPOs, subscreveu
41% na oferta primria de aes . No ramo do private equity, podemos mencionar a participao da International Equity,
do empresrio norte-americano Sam Zell, na Gafisa. Saindo do campo dos investidores institucionais, Gary Garrabant,
scio da Polo Capital Management, tem participao aparentemente importante no conselho administrativo da Gafisa, e
Henrique Bauelos, um investidor espanhol, teve participao ativa importante na centralizao de capitais no setor, por
meio das aquisies que deram origem Agre, depois ainda incorporada PDG, segundo Mariana Fix. Para Ana Maria
Castelo, do IBRE, essa segmentao o que caracteriza a atividade do ramo hoje em dia. A fonte de capital externa e
as empresas so nacionais. A gente sabe que os estrangeiros so responsveis por 80% desses recursos que
entraram nas empresas (...). Ento, um investidor que, na falta de perspectivas na Europa e nos Estados Unidos,
comea a ver essa perspectiva de crescimento aqui de uma forma positiva ento vem pra c, de uma maneira geral
tentando se associar, dada justamente a dificuldade de legislao (...). Em relao s empresas, o que a gente pode
perceber? (...) Basicamente so empresas que j esto a h algum tempo. Elas podem ter crescido com isso, mas a
esse fortalecimento, sim, se deu, algumas dessas empresas se fortaleceram com outros capitais. E a, assim, houve a
necessidade deles entrarem (sic) em conjunto, n, voc no vai criar uma construtora do nada, porque a curva de
aprendizado realmente difcil, n, e a voc vai estar concorrendo com quem j t no mercado.
226
 e reproduo capitalistas. E quais so as caractersticas da acumulao
financeira? Ela rentista, quer dizer, apropria-se da renda gerada no setor
produtivo; curto-prazista, ou seja, arrisca-se a projetos de longo prazo,
porque preza antes de tudo a liquidez; avessa ao risco, mas ao mesmo
tempo instvel e arriscada, porque enseja e reproduz a especulao;
exterior produo, porque no lhe importam as necessidades da
atividade produtiva em si, mas to somente a valorizao dos ativos
financeiros originem-se eles ou no da esfera produtiva e sua liquidez
(PAULANI, 2010, p. 129).
Hoje, a dinmica de reproduo do espao urbano dos grandes centros metropolitanos foi
tambm ela capturada pela esfera da valorizao financeira em escala mundial. Essa a lgica
que regula, mais do que a oferta e as condies de realizao dos lanamentos imobilirios, as
prprias condies de acesso moradia e ao espao urbano de forma geral. Nesses termos, o
direito cidade se distancia na mesma medida em que a lgica da acumulao se afasta das
condies sociais de produo do espao urbano.

227
 CAPTULO 10
O hibridismo poltico como reforo centralizao geogrfica

Liberalismo e Desenvolvimentismo na trilha da servido financeira.

Durante os anos do governo Lula muitos elementos de continuidade com a poltica
monetria e fiscal do governo FHC foram mantidos. As elevadas e persistentes taxas de juros, a
retrica do risco da inflao como salvaguarda da austeridade, a disputa em torno da CPMF, a
continuidade das reformas do sistema previdencirio, as novas regulamentaes em favor da
segurana do capital (a exemplo da nova lei de falncia), a defesa da autonomia do Banco Central
so elementos, entre outros, dessa continuidade j prometida na Carta ao Povo Brasileiro, de 22
de junho de 2002. Esse documento, no qual o ento candidato e seus correligionrios se
comprometiam com a elite financeira nacional e internacional a manter o programa de estabilidade
monetria e aperto fiscal, assumiu a forma de um instrumento de campanha visando diminuir a
rejeio que ainda ameaava o pleito por parte das classes mais altas e de representantes de
segmentos capitalistas fortemente vinculados poltica em vigor. Os princpios declarados nessa
carta foram depois reiterados no discurso proferido por Lula, j eleito, em Washington. Mais uma
vez ele tentava acalmar os mercados (ou os grandes donos do capital financeiro) que ainda se
manifestavam receosos com a eleio de um ex-sindicalista. Nesse momento, Lula dizia: estejam
seguros de que todas as instituies e empresas responsveis, interessadas na prosperidade e
nos ganhos que advm do crescimento econmico, encontraro no Brasil um ambiente seguro e
estvel para investir144. Cumprindo promessas, seu governo se inicia reafirmando os princpios da
poltica econmica herdada de Fernando Henrique, sustentando o trip que formava a sua base, a
saber, a manuteno do cambio flutuante, a sustentao do supervit primrio e a continuidade do
regime de metas inflacionrias. Por no ter modificado a poltica macroeconmica do governo
anterior, o governo Lula aceitou a autonomizao do mercado como imperativo de
governabilidade (BELLO, 2007, p. 104).
Na leitura de Francisco de Oliveira, o centro de gravidade do governo petista est, como o
do outro governo j estava durante os anos 1990, ligado intimamente aos processos de
financeirizao do capitalismo brasileiro, com importantes consequncias para a vida poltica
nacional. Por um lado, nesse processo que se perpetua entre os diferentes governos que se
iniciam na ltima dcada do sculo passado, acompanhamos a formao de uma nova classe
social, cujo lugar no sistema definido pela funo que ocupa no acesso aos fundos pblicos
(OLIVEIRA, 2007, p. 274). O Estado passa a desempenhar um papel de crucial importncia para a
reproduo do capital mundial na sua mais recente configurao, em detrimento mesmo da
formao de suas categorias mais elementares. A poltica ortodoxa de corte monetarista havia se

144
Fragmento do discurso proferido pelo presidente eleito em 10 de dezembro de 2002 no Clube de Imprensa Nacional
dos Estados Unidos, em Washington.
228
tornado a fonte de um crculo vicioso que comprometia o oramento pblico, despolitizava o pleito
e as solues e exigia para isso a instaurao de um verdadeiro estado de exceo. A anomia que
tomou conta da poltica pblica durante esse perodo esteve estampada na edio de inmeras
medidas provisrias que se seguiam umas s outras e eram a resposta de um Estado que andava
atrs das exigncias dos mercados financeiros globais. A manuteno e o pagamento das
elevadas taxas de juros aos investidores alimentaram o ciclo expansivo da financeirizao numa
velocidade sem precedentes enquanto precarizavam as relaes trabalhistas, aumentavam os
ndices de desemprego e levavam falncia segmentos importantes da economia real. Por outro
lado, a ruptura que se constitui no incio dos anos 1990 diz respeito, ainda no plano da poltica, a
uma indiferenciao generalizada da base social. O aumento do trabalho informal, o crescimento
do desemprego, a reestruturao produtiva minavam o horizonte de classe que estava posto at
os anos 1980. Esse horizonte de luta de classes dava as bases para a retrica desenvolvimentista
que pretendia incluir, ainda que de forma diferenciada, capital e trabalho nas teias do crescimento.
Isso o que estava inscrito, por exemplo, na teoria do bolo de Delfim Neto (bolo que, apesar de
ter crescido, nunca foi efetivamente repartido). No plano da relao que esse Estado estabeleceu
com a economia, essa indiferenciao foi o campo no qual a poltica, ou o que restou dela, pde
se mover. Nem mesmo as antigas e to essenciais polticas voltadas formao e reproduo da
fora de trabalho resistiram a esse novo arranjo poltico-econmico que vigorou a partir do fim do
sculo passado. Nesse momento, opera-se um deslocamento das modalidades de emprego do
fundo pblico. Em sua nova configurao ele aparece fortemente subordinado aos imperativos do
capital financeiro.
Essa subordinao se opera por meio de aes justificadas a partir de uma matriz
discursiva que promove consensos fundados na prioridade e urgncia dos problemas econmicos.
Se a possibilidade ou a busca de um consenso antes de 1990 estava fundada na construo da
nao ou no crescimento econmico, aps esse momento, o perigo iminente da crise (que, de
fato, j estava dada para alguns segmentos) e a ameaa s pfias conquistas do perodo (que
foram responsveis por dbitos infinitamente maiores nas contas dos trabalhadores e daqueles
que a essa condio nem puderam se erguer) originaram um consenso fundado na necessidade
de salvar o pas da inflao e da falta de credibilidade internacional termos ontologicamente
ligados mais ao capital financeiro internacional do que grande massa da populao sobre a qual
recaia o nus das medidas da nova poltica econmica. Por essas e por outras que se pode
dizer que, a partir do Plano Real, h um sentimento difuso de 'emergncia econmica', no sentido
de exceo, que acompanha a emergncia do pas como promissor mercado financeiro
(PAULANI, 2008, p. 97).
Tudo se passa como se aos poucos estivesse sendo decretado um estado
de exceo econmico que justificasse qualquer barbaridade em nome da
necessidade de salvar o pas, ora do retorno da inflao, ora da perda de
credibilidade, ora da perda do bonde da histria. A esse respeito, alis,
229
 tudo indica que o estado de exceo, antes difuso, tenha sido
definitivamente decretado no governo Lula (PAULANI, 2008, p. 97).
O truque poltico-discursivo que comprometeu o oramento com as finanas
mundializadas, contando com algum tipo de consentimento forjado numa base de apoio social
(que s fez crescer nesses quase 20 anos de emergncia), esteve ligado a uma noo de
continuidade histrica de feies semitotalitrias. Para demonstrar isso, ao estilo de Agamben,
Leda Paulani busca a norma na exceo, entendendo o governo Lula como uma continuidade
intrnseca ao governo de Fernando Henrique Cardoso (PAULANI, 2010)145. A novidade no campo
da poltica consiste na formulao de um momento em que a exceo como norma esteja
institucional e socialmente em sua forma mais bem acabada. A reafirmao do estado de exceo
econmico durante o governo Lula se ampara no enfraquecimento da figura de um soberano
tornado incapaz de declar-lo ou mesmo de lhe pr um fim. Ela se move por automatismos num
ambiente dominado pelas emergncias econmicas definidas pelo mercado ou pelo capital. Esse
mecanismo completa a sujeio do Estado aos imperativos do capital financeiro internacional.
Se h continuidade e aprofundamento no campo poltico, podemos supor que, do ponto de
vista das dinmicas espaciais, o processo tender a ser igualmente matizado. A presena de um
padro de reforo acumulao financeira e os empecilhos a um crescimento dos mercados
produtivos pode ter servido tambm como um forte elemento de continuidade de um padro
espacial concentrado de realizao do capital. Os elevados ganhos dos segmentos financeiros e
de servios ajudam a repor a importncia dos grandes centros nacionais na condio de polos de
concentrao da riqueza. Ter-se-ia mantido, assim, um padro concentrado de suco da liquidez
em alguns mercados centrais destacados da escala nacional.
A eleio e a poltica de Lula tiveram a funo de apagar os resduos da luta de classes
que ainda agonizavam durante o governo anterior. Nesse contexto, a burguesia nacional (...) j
no manda, o capital financeiro (...) se desligou de qualquer representao de classe e os
recursos polticos da classe trabalhadora foram grandemente danificados no perodo
neoliberal146 (OLIVEIRA, 2007a, pp. 40-41). Nessa era de indeterminao, no plano poltico, a

145
Aqui, prtica, teoria e mtodo andam juntos, uma vez que a prpria constituio do consenso passa pela ideologia do
progresso como um atributo positivo de uma noo continusta e linear da histria. Parece ser nesse sentido que
Francisco de Oliveira retoma em Poltica numa Era de Indeterminao a tese nmero 8 sobre o conceito de histria, de
Walter Benjamin. O progresso, admitido como norma histrica, suplanta toda e qualquer norma, assim como impede o
exerccio da poltica e ajuda a constituir uma tecnocracia dotada de superpoderes. A indistino partidria e poltica
aparece como princpio de validao dessa norma histrica, seja no mbito do governo ou da sociedade civil. Esse um
dos pontos altos do que Francisco de Oliveira chama de a Era da Indeterminao (OLIVEIRA, 2007a & 2007b).
146
No apenas a devastao produzida pela desregulamentao operou a desimportncia da base classista na nova
poltica. H uma internalizao da reestruturao produtiva que produz uma nova subjetividade, inculcando os valores
da competio, colocando situaes objetivas nos processos de trabalho que corroem a percepo de classe (...).
notvel como o trabalho em equipe, em clulas, dessolidariza e desorganiza os processos de auto-reconhecimento,
torna inteis os sindicatos, pois as bases 'coletivas' da produo parecem desaparecer para dar lugar apenas a
competncia individual, e os sindicatos no sabem ainda se mover no novo universo. Alm disso, novas disposies,
como a da participao nos lucros das empresas, regulamentada no governo FHC, retiram objetivamente os sindicatos
da negociao sobre a repartio e a diviso dos lucros entre os trabalhadores (OLIVEIRA, 2007b, pp. 278-279). No
plano poltico, as aes e a personificao adotadas pelo governo Lula tiveram a funo de instrumentalizar essas
novas condies sociais em proveito da reproduo de um poder subordinado ao grande capital financeiro
internacionalizado. Nesse contexto, segundo ainda Francisco de Oliveira, a aposta eleitoral de Lula foi certeira porque
escolheu partir para fora das representatividades partidrias e de classe. Duda Mendona resolveu ressalvar em Lula o
230
pobreza ontologizada como mais uma frente sobre a qual preciso atuar, posta no mesmo nvel
das solues s crises financeiras e aos problemas da acumulao. As polticas assistencialistas,
que so na verdade polticas de funcionalizao da pobreza, so a contraparte desse movimento
de verdadeira liquidao da classe em curso no desenvolvimento brasileiro. E no toa, elas
continuam a se multiplicar sob todos os ttulos exatamente no governo Lula, a comear pelo Fome
Zero (OLIVEIRA, 2007b, p. 279). Alm disso, a anlise nos mostrar que a instrumentalizao
das polticas sociais se reverte abertamente sob forma de ganhos ao capital, principalmente em
sua forma mais abstrata: a do capital financeiro mundializado. Em 2009, esse fenmeno se revela
ainda com maior fora quando, declaradamente, o governo lana, como parte de uma poltica
anticclica, o Pacote Minha Casa Minha Vida (PMCMV), que pretendia combater os efeitos
depressivos da grande crise mundial que se faziam sentir internamente. Aproveitando o momento,
o pacote habitacional e sua imensa operao de marketing retomam a 'ideologia da casa prpria'
que foi estrategicamente difundida no Brasil durante o regime militar, como compensao em
relao perda de direitos polticos e ao arrocho salarial (ARANTES e FIX, 2009). E, assim como
no perodo ditatorial, a promessa da casa prpria ganhou lugar como substitutiva da emergncia
histrica do trabalhador como sujeito que controla a mudana social (ARANTES e FIX, 2009),
completando a indiferenciao em curso.
Esse ltimo captulo da era Lula revelou uma dinmica que aparentava ir na contramo
dos processos dominantes na era FHC, mas, sem contradiz-los, dava-lhes seu contraponto
necessrio. Observando os efeitos exclusivos desencadeados a partir desse momento no
mercado imobilirio, possvel observar uma tendncia que aponta para uma dinmica
expansionista na base da reproduo do capital, mas que, agora, emerge sob a dominncia do
capital financeiro, centralizando ainda mais o processo de acumulao. Esse movimento encontra
eco e reforado por outras aes do governo que pareciam voltar a disponibilizar o territrio
poltico para o alargamento das bases espaciais da acumulao de capital. Diante dessas
mudanas, uma outra vertente analtica tem dado nfase necessidade de se reconhecer o
fortalecimento de polticas keynesianas no bojo de uma estratgia econmica de perfil
monetarista. Mas, ainda assim, o relevante a destacar que essas medidas de poltica
econmica foram introduzidas de forma complementar s polticas macroeconmicas vigentes, e
no em sua substituio (MORAIS e SAAD-FILHO, 2011, p. 519). As caractersticas mais
diretamente associadas a essas mudanas tm sido notadas principalmente aps o incio do
segundo mandato de Lula, quando os resultados macroeconmicos comearam a projetar as

que era inespecfico, vale dizer o 'Lulinha paz e amor', procedendo operao de despetizar o candidato (...). Tratava-
se de apregoar a qualidade de um 'homem sem qualidades'. Tudo o que ele havia declarado e representado antes j
no tinha valor (...). Numa verso diferente, era como repetir FHC quase uma dcada antes: 'esqueam tudo o que fui'
(OLIVEIRA, 2007b, p. 263). Assim, emergia um candidato de todos, de uma sociedade sem classes, confirmado a
posteriori pelo slogan do governo: Brasil, um pas de todos. Essa foi a base social de um novo consenso. A
emergncia do lulismo expressa um fenmeno de representao de uma frao de classe que, embora majoritria, no
consegue construir desde baixo as suas prprias formas de organizao (SINGER, 2009, p. 84). Aproveitando a
catstrofe social despolitizadora, o que a ideologia dominante apregoa uma situao como se no houvesse classes,
() como se entre pagar os juros das dvidas e os programas sociais no houvesse mais que um problema de bom
gerenciamento e boas intenes (OLIVEIRA, 2007a, p. 40).
231
aes do governo, interna e externamente. Assim, para essa vertente, preciso considerar na
anlise os elementos de positividade e ativismo desse governo. Os aclamados ndices de reduo
da pobreza e de crescimento do PIB tm sido frequentemente atribudos a esse ativismo. Nesses
termos, poltica ou economicamente, o pulo do gato de Lula foi, sobre o pano de fundo da
ortodoxia econmica, construir uma substantiva poltica de promoo do mercado interno
(SINGER, 2009, p. 98). Nessa orientao, a inflexo ocorrida a partir de 2006 definiu uma poltica
que pode ser denominada mais apropriadamente como 'hbrida' (MORAIS e SAAD-FILHO, 2011,
p. 521)147.
Mas por que os efeitos prticos desse neo-desenvolvimentismo no chegaram a
promover uma efetiva e duradoura alterao do quadro de concentrao geogrfica do capital em
termos absolutos?
A resposta pode ser buscada em alguns campos variados. Por um lado, a poltica
monetria e oramentria mantida. Por outro, o Estado retoma timidamente uma poltica
industrial, multiplica as taxas de juros preferenciais no agronegcio, na habitao, na indstria,
sustenta a demanda ao aumentar sensivelmente o salrio mnimo e o nmero de beneficirios do
'Bolsa famlia', e aumenta os gastos pblicos (SALAMA, 2010, pp. 171-172). Nesse contexto,
ento, cumprindo a promessa, o Brasil se torna, segundo a Unctad, o quarto pas preferido das

147
Entre os canais que viabilizaram o alargamento da liquidez apontada como o principal dispositivo da dinamizao do
mercado interno podemos citar o j mencionado Fome Zero, O Bolsa Famlia e o PAC. O primeiro programa, implantado
j em 2003 e criticado pela falta de um objetivo claro, conseguiu, de sada, captar US$ 505 milhes junto ao Banco
Mundial. A indefinio e a aparente falta de consistncia com as quais o programa sofreu inicialmente foram logo
esquecidas diante do cenrio de crescimento que comeou a despontar j em 2005. Outras aes vieram a se somar a
esta. O Bolsa Famlia, mais do que qualquer outro, adquiriu uma notoriedade internacional. Este programa tem sido
apontado como um dos principais dispositivos de redistribuio de renda no pas, junto ao aumento contnuo do salrio
mnimo. Essa 'sensao' no caberia no comeo do mandato, marcado por poltica econmica recessiva. No entanto, a
partir do final de 2003, com o lanamento do Programa Bolsa Famlia (PBF), iniciase uma gradual melhora na condio
de vida dos mais pobres (SINGER, 2009, p. 92). Isso talvez se explique pelo fato de que em 2004, o PBF recebeu
verba 64% maior e, em 2005, ano do 'mensalo', teve um aumento de outros 26%, mais do que duplicando o nmero de
famlias atendidas, de 3,6 milhes para 8,7 milhes, em dois anos. Entre 2003 e 2006, a Bolsa Famlia viu o seu
oramento multiplicado por treze, pulando de R$ 570 milhes de reais para 7,5 bilhes de reais, atendendo a cerca de
11,4 milhes de famlias perto da eleio de 2006 (SINGER, 2009, p. 92). A amplitude do programa chega a ser
impressionante. Em 2010 ele abrangia doze milhes de lares, o que significa que envolveu aproximadamente uma
pessoa em cada quatro da populao. No entanto, os gastos envolvidos no Bolsa famlia no ultrapassaram 0,4% do
PIB em 2008, ou seja, doze a quinze vezes menos do que as somas destinadas ao servio da dvida interna (SALAMA,
2010, p. 174). O cenrio de aumento regular do salrio mnimo faz coro a todo esse conjunto. Os efeitos colaterais
diretos e indiretos desse aumento desempenham tambm um papel determinante na expanso do consumo e no novo
dinamismo do mercado interno. preciso ter em conta que, por meio de dispositivos constitucionais, diversos benefcios
esto indexados ao salrio mnimo. Alm da aposentadoria rural, das penses e do Benefcio de Prestao Continuada,
o prprio fator previdencirio que regula os montantes pagos pelo sistema da Previdncia Social nacional varia de
acordo com o salrio mnimo. Em 10 anos, a contar do fim de 2002, o salrio mnimo teve um aumento real da ordem de
66%. Isso tudo ocorria ao mesmo tempo em que os ndices de desemprego caam: de 2003 a 2010 o nvel de
desemprego cai de forma contnua, saindo da casa dos 12,4% e chegando aos 6,7%. A esse quadro tambm tem sido
associada a expanso do consumo e da chamada classe C. O crescimento econmico, desse modo, passou a ser
interpretado como sendo tambm um fenmeno intimamente ligado a essa estratgia macroeconmica de apelo social.
De acordo com Pierre Salama, no conjunto, a elevao do salrio mnimo, acompanhada por aumentos menos
elevados do salrio mdio e pela oferta maior de crdito, confere ao mercado interno um novo dinamismo. A
contribuio ao crescimento do consumo pelas famlias elevada e explica 80% do crescimento do PIB em 2005 e em
2008 (SALAMA, 2010, p. 173). Outro programa frequentemente associado reduo da pobreza e nova vertente de
perfil keynesiano do governo Lula o PAC. A partir do ressurgimento do Estado como um importante demandante de
obras (ainda tmido, certo), sejam as de infraestruturas territoriais e urbanas ou as de habitao, o programa recebeu
alguma parcela de responsabilidade sobre o reerguimento dos nveis de emprego, da demanda intersetorial, do
consumo e do novo perfil expansionista da economia brasileira (normalmente com maior intensidade nas regies
economicamente perifricas do pas). No momento de seu lanamento, em 2007, o oramento do programa foi
estimado em torno dos US$ 503,9 bilhes para os quatro anos seguintes, de 2007 a 2010.
232
quatrocentas maiores empresas mundiais e, segundo Meryl Lynch, considerado a segunda
destinao mais segura no mundo (SALAMA, 2010, p. 172). Mas, quando olhamos, por exemplo,
para alguns dados de concentrao do PIB, sobretudo em algumas escalas especficas, vemos
que ele pouco se alterou, apesar do aumento relativo da renda nos estados e regies mais
perifricos do pas148. Houve uma fraca expanso do aparelho de reproduo do capital e uma
pequena desconcentrao dos dispositivos de acumulao que no foram suficientes para alterar
o quadro de concentrao ainda existente149.
Em 2008, s o municpio de So Paulo foi responsvel por 11,8% do PIB nacional, valor
que ultrapassa o dobro do segundo colocado, o Rio de Janeiro (5,1%), e o triplo do terceiro,
Braslia (3,9%). Durante toda a srie de 2004-2008, a participao do PIB do municpio de So
Paulo maior do que a participao individual de todas as unidades federativas do pas
(excetuando-se, claro, o prprio estado de So Paulo), superando, inclusive, a participao do
PIB de regies inteiras, como o caso das regies Norte e Centro-oeste. Em termos dinmicos (o
dado, talvez, mais precioso para nossa anlise), a cidade de So Paulo aumentou sua
participao de 11,6% para 11,8% durante os anos da srie tendo ultrapassado em dois
momentos os 12% de participao no PIB total do pas , enquanto todas as outras que compem
o grupo das 6 cidades que perfazem juntas aproximadamente 25% do PIB no alteraram ou

148
O peso dos programas, no que diz respeito elevao da renda, foi, sem dvida, mais evidente na periferia, inclusive
em termos polticos. Se tomamos o resultado regional das eleies de 2006 e de 2012, que deu grande vantagem aos
candidatos do governo nessas regies mais pobres, segundo boa parte das anlises polticas, possvel verificar
alguma correspondncia entre os resultados scioeconmicos dessas medidas e a votao expressiva pela
continuidade (COIMBRA, 2007; NICOLAU e PEIXOTO, 2007; SINGER, 2009). A diminuio da pobreza para os estados
mais pobres tem, evidentemente, maior peso que teriam tido as mesmas aes nos estados mais ricos. Por isso, as
polticas de expanso da renda foram mais significativas na periferia nacional do que no centro, inclusive em termos de
efeitos dinmicos positivos sobre a economia de mercado, o que tambm frequentemente apontado como um dos
aspectos centrais da poltica econmica dos governos do PT. No perodo de intensificao das polticas de carter
social, a misria apresentou queda em todos os estados, com variao de -35,2% (RO) a -7,76% (PA). Os estados
campees na reduo da misria esto na periferia do espao econmico nacional, tendo Roraima uma reduo no
ndice de 35,2%, e Rondnia uma reduo de 30,84%, considerando-se somente o perodo de 2005 a 2006. O aumento
de renda mais significativo foi percebido nesse mesmo perodo nos estados de Roraima, com uma elevao mdia de
44,26%, e do Maranho, com aumento de 33,74%, quando a variao foi positiva em todos os estados, com exceo do
Amap. A misria metropolitana caiu, de 2003 a 2006, de 21,25% para 14,5%, a urbana de 25,62% para 16,73% e a
rural de 52,53% para 40,96% (NERI, 2007, pp. 13, 34, 35 e 58). Apesar disso, a contribuio para o PIB de cada regio,
estado ou cidade no alterou sensivelmente suas caractersticas que j se tornaram histricas em relao ao centro
dinmico da economia nacional: a regio Sudeste e o estado de So Paulo, mais particularmente.
149
Iniciou-se nesse momento, muito em funo dos novos programas e polticas de tipo desenvolvimentista ou
keynesiano, um processo de perda de participao relativa no PIB nos estados mais ricos, mas ainda de forma muito
tmida para sugerir alteraes capazes de redirecionar as opes de investimento e com caractersticas que nos
permitem relativizar a afamada desconcentrao espacial da riqueza. Entre 2002 e 2008 as regies Norte e Centro-
Oeste, por exemplo, aumentaram sua participao no PIB total em 0,4% enquanto a Regio Nordeste avanou em
apenas 0,1 ponto percentual no mesmo perodo. Ao mesmo tempo, a Regio Sudeste perdeu 0,7% e o Sul recuou
0,3%, todos de forma inconstante. Alm disso, em muitos casos, o crescimento na participao do PIB regional se deve
ao desempenho de segmentos exportadores de influncia localizada, o que significa que esto muito vinculados ao
funcionamento da economia externa e que oferecem dispositivos de encadeamento normalmente mais fracos. Esse foi
o caso, por exemplo, do relativamente bom desempenho da Regio Norte entre os anos de 2007 e 2008, quando ela
avanou 0,1 ponto percentual de forma muito atrelada ao desempenho da atividade da indstria extrativa mineral do
Par, justamente o estado que apresentou o menor ndice de reduo da misria. Nesse mesmo perodo a perda de
participao do estado de So Paulo no PIB (0,8%) encontra explicao num evento mais conjuntural envolvendo os
preos dos produtos agrcolas de maior destaque no estado, uma vez em que o desempenho de So Paulo em volume
(5,9%) superou a mdia nacional de 5,2%. Para se ter uma ideia da concentrao territorial do fenmeno, a Regio
Sudeste concentra, ainda em 2008, 56% de todo o PIB nacional, enquanto o estado de So Paulo responsvel por
praticamente um tero (33,1%) de todo o PIB brasileiro. Nesse mesmo ano, So Paulo ainda mantinha uma supremacia
ainda mais flagrante em relao ao PIB industrial, detendo 33,9% do total (Contas Nacionais: Contas Regionais do
Brasil: 2004-2008).
233
mesmo reduziram sua participao, exceo de Braslia, que um caso parte devido forte
concentrao local do segmento pblico federal (Contas Nacionais: PIB municipal no Brasil: 2004-
2008). No ano de 2009, a participao do PIB de So Paulo avana novamente para a casa dos
12% em relao ao PIB nacional (grfico 20 do anexo 1 e mapa 5 do anexo 3). Esse
comportamento pode estar ligado ao hibridismo que tem sido a marca do governo petista desde
2003.
As polticas ditas sociais tm impacto muito maior nas regies mais diretamente ligadas a
uma economia produtiva, e tanto maior na medida em que aparecem e se revigoram economias
fortemente ligadas aos segmentos de menor renda, justamente nas reas de populao em geral
mais pobre. Ao mesmo tempo, a manuteno da ortodoxia monetarista tem privilegiado a
reproduo do grande capital nos altos circuitos do mercado financeiro que se localiza
concentradamente em So Paulo. Assim, possvel aventar um certo hibridismo tambm no
comportamento da dinmica espacial. Enquanto, na periferia, aparece uma tendncia de
desconcentrao que faz reduzir a participao dos grandes centros nos PIBs regional e nacional,
no centro a concentrao se refora. Esse processo aprofunda a diferenciao e hierarquizao
setoriais bsicas da poca da financeirizao que do primazia aos segmentos do chamado
tercirio avanado localizados nas grandes metrpoles nacionais e, mais particularmente, em So
Paulo. Toda essa dinmica refora o poder de suco dos mercados financeiros sobre toda
atividade econmica, fortalecendo o papel da centralidade do centro financeiro. Logo, o capital
financeiro tira proveito da disperso ou expanso dos mercados, contra-arrestando a ideia
corrente de que teramos aqui um conjunto de polticas antagnicas sendo administradas em
paralelo. Esse antagonismo s pode ser notado do ponto de vista da economia produtiva, que
aparece aqui como um mediador importante entre o fundo pblico e o mercado de capitais, mas
no do lado do capital financeiro, que encontrou nesses novos dispositivos uma fora renovada
para sua prpria expanso localizada. Trata-se de fundar as bases sobre as quais a expanso
financeira possa se apoiar, ou ao menos se justificar, mesmo que mantenha o seu padro fictcio
de autonomia. Salama (2010) fala de um equilbrio entre duas filosofias econmicas que se
mantm frgil e difcil, mas que, aqui, constitui o fundamento do atual desempenho econmico. Do
ponto de vista da dinmica espacial que o processo define e, ao mesmo tempo, pela qual
definido, duas escalas e processos distintos devem ser considerados. Enquanto na periferia o
processo de desconcentrao amplia os mercados, no centro, o capital financeiro aumenta sua
capacidade de drenagem150. A considerao de duas escalas distintas envolve a compreenso de

150
Para se ter uma ideia de como essa dinmica se expressa nessas diferentes escalas, consideremos a evoluo
recente da participao relativa do PIB das capitais no PIB total de seus estados. Se adotamos o critrio de considerar
as mesmas 6 cidades que perfazem juntas 25% do PIB nacional (Braslia dever ser desconsiderada por no constituir
municipalidade separada do conjunto do Distrito Federal e, por isso, ter sua participao sempre igual a 100%),
notaremos uma tendncia geral de desconcentrao relativa que aponta, mais uma vez, para a particularidade de So
Paulo, que aumenta sua participao tambm no PIB total do estado de 35% para 35,6%. Com exceo de Curitiba,
que tambm aumenta sua participao no estado durante esse perodo, todas as demais perderam posio num
processo de desconcentrao localizado. Na srie, o Rio de Janeiro parte, em 2004, com uma participao equivalente
a 50,5% do PIB de todo o estado e chega, em 2008, a uma participao de 45,1%, perdendo mais 5 pontos percentuais.
Belo Horizonte perde posio em 0,5 pontos percentuais nesse mesmo perodo, saindo dos 15,4% de participao no
234
que elas esto integradas, agora, pelo capital financeiro. A hiptese apresentada aqui consiste na
ideia de que, com o movimento de disperso geogrfica e expanso dos mercados, o capital
financeiro amplia suas bases de suco e se fortalece s custas das novas e ampliadas atividades
que se espalham pelo territrio, num movimento contnuo de concentrao econmica e espacial.
Em ltima instncia, trata-se de um padro altamente eficaz de reproduo financeira do capital.
Enquanto entra em curso uma dinmica geral de desconcentrao do PIB151, algumas
localidades se reproduzem por meio da manuteno de um padro j conhecido de concentrao
espacial e intensificao geogrfica do capital. A tendncia geral de desconcentrao, portanto,
no verificvel quando se observa a participao relativa da cidade de So Paulo no PIB
nacional (grfico 20 do anexo 1). Durante o governo Lula, num quadro em que a maior variao
apresentada na participao de So Paulo no PIB nacional se deu no incio da srie (2003-2004)
e no ultrapassou os 0,9% (quando a participao de So Paulo caiu de 12,3% para 11,6%), a
tendncia estabilizao da curva se d em torno dos 12%. Entre 2004 e 2005 a recuperao da
maior perda se d quase integralmente, quando So Paulo volta a aumentar a sua participao
relativa dos 11,6% para os 12,2%, em 0,8 pontos percentuais. Seguindo essa tendncia, a curva
tende a uma menor amplitude medida que se aproxima do fim da srie (2009), com variaes
mximas entre 0,2 e 0,3 pontos percentuais ao ano. Na era Lula, portanto, num contexto de
crescimento geral do PIB, So Paulo vem mantendo sua elevada participao em torno dos
11,98% do PIB total do Pas (mdia da participao de So Paulo entre os anos de 2003 e 2009),
valor muito prximo do ltimo ndice divulgado at o momento (12% para 2009). importante
mencionar que essa perspectiva de estabilidade foi consolidada logo depois de um salto de
crescimento que fez a participao de So Paulo aumentar dos 10,4% para os iniciais 12,3%152.
H, com isso, um reforo da centralidade do grande centro nacional que acompanha o
crescimento do PIB geral, mantendo e repondo sua destacada concentrao num contexto de
parcial desconcentrao geral. Isso fruto de uma dinmica espacial hbrida que resulta
igualmente de uma formulao de poltica econmica muito particular.

PIB estadual e chegando ao fim da srie com 14,9%. Manaus sai da casa dos 84% e atinge, em 2008, os 81,4%, num
processo de perda de 2,6 pontos percentuais. Essa tendncia confirmada quando ampliamos o leque da anlise. Das
26 capitais de estado do Brasil (excetuando-se Braslia), 14 perdem participao no PIB estadual de 2004 a 2008, 4,
aps ganharem posio no primeiro ano da srie, passam a perder sequencialmente at o fim (Florianpolis, Campo
Grande, Porto Alegre e Vitria) e uma se mantm exatamente com o mesmo valor aps oscilaes no perodo
considerado. Desse modo, excluindo o caso especialssimo de So Paulo, entre as demais capitais que podemos
considerar que ganharam posies temos um conjunto de apenas 6 cidades (Contas Nacionais: PIB municipal no Brasil:
2004-2008). Isso significa que preciso considerar a temtica da concentrao-desconcentrao da riqueza, do
investimento e do capital a partir de duas escalas distintas, mas absolutamente integradas.
151
Um forte indcio que ajuda a verificar essa hiptese pode ser buscado na comparao entre o comportamento geral
que se expressa na relao entre a mdia do PIB dos 10% dos municpios com o maior PIB e a mdia dos 10% dos
municpios com o menor PIB do Pas. A curva decrescente aponta para uma tendncia de reduo da diferena entre o
PIB das cidades de maior participao e aquelas de menor participao relativa, normalmente situadas na periferia do
espao econmico. Essa queda representou, no perodo entre 2005 e 2009, uma reduo de 9,6% nos resultados da
relao apresentada. Essa diminuio da diferena pode ser interpretada aqui como um processo de relativa
desconcentrao espacial.
152
Os dados sobre o PIB municipal comeam a ser disponibilizados de forma sistemtica pelos relatrios das Contas
Nacionais a partir do ano de 1999, mas no foram encontrados dados para os anos de 2000 e 2001. No ano de 1999, a
participao de So Paulo estava no patamar dos 11,6% do PIB nacional, o que sugere que a oscilao se dava em
torno de patamares mais baixos ou que eventos especficos tenham tido impacto nesse brutal rebaixamento, como a
crise cambial, por exemplo, que tem ocorrncia nesse momento.
235
 Numa anlise mais detida do comportamento setorial que impulsiona o crescimento
relativo de So Paulo pode-se notar o importante papel dos segmentos tercirios e financeiro. No
municpio de So Paulo, em 2008, o setor de servios representava 69,0% de sua economia. Ele
ainda apresentou um crescimento real de 6,0% nesse mesmo ano, ampliando sua participao em
0,6 ponto percentual em relao ao ano anterior. A evoluo das atividades de intermediao
financeira, seguros e previdncia complementar foi o fator que mais contribuiu para esse
crescimento, da ordem de 12,9%, uma cifra muito superior s mdias nacionais, regionais ou
mesmo municipais que pretendem captar o desempenho macroeconmico (Contas Nacionais:
Contas Regionais do Brasil: 2004-2008). A poltica restritiva de elevadas taxas de juros e a
continuidade das reformas chamadas de neoliberais, como, por exemplo, a reforma
previdenciria, desempenharam importante papel no comportamento desses dados, servindo
como um tipo de reforo a essa centralizao. O resultado socioespacial dessa conjuntura de
concentrao financeira em So Paulo tem sido o aumento da concentrao das classes mais
altas e de maiores rendimentos, reforando a centralidade da metrpole e, mais especificamente,
de algumas reas no seu interior, sobretudo para os lucrativos mercados voltados alta renda,
justamente aqueles que se vinculam financeirizao pela frente ou por trs.
O segmento da construo civil, nesse contexto, tem se apresentado como um importante
intermediador. Aps a abertura de capitais das grandes empresas do segmento, em meados da
primeira dcada do sculo, seus laos com o grande capital financeiro internacional se estreitaram
a tal ponto que este se tornou um importante instrumento de captao de renda em contexto de
expanso dos mercados. O financiamento habitacional (em perodo de expanso), o aumento da
renda (em grande parte derivado das polticas pblicas e de seus efeitos diretos e indiretos) e a
concentrao da riqueza (na escala metropolitana) se articulam ao capital financeiro internacional
por meio do segmento da incorporao e construo residencial, o qual recebe, a partir de um
mecanismo de reforo mtuo, fortes estmulos com a entrada desse capital circulante na esfera
financeira. Isso talvez sirva de explicao para o fato de que, em So Paulo, entre 2002 e 2008, a
indstria de transformao cresceu 4,5% enquanto a Construo civil cresceu 7,0% (Contas
Nacionais: Contas Regionais do Brasil: 2004-2008).
Se, por um lado, a timidez da dinmica de disperso atual se deve aos dispositivos
bloqueadores pressupostos na manuteno de uma poltica restritiva de corte monetarista, por
outro, essa mesma poltica que refora a acumulao financeira que atribui importncia
crescente aos grandes centros nacionais de concentrao da liquidez, reforando o papel da
centralidade de So Paulo no circuito nacional e internacional de realizao do capital. Os efeitos
bloqueadores embutidos na poltica fiscal e monetria, normalmente associados s elevadas
taxas de juros, fazem-se sentir particularmente sobre a falta de vigor da poltica industrial, um dos
carros-chefes da disperso territorial. Nesses termos, quando se pe acento sobre as polticas de
estmulo ao crescimento e diversificao industriais, no se pode comparar o que hoje
chamado de neo-desenvolvimentismo com o que foi o nacional-desenvolvimentismo de outrora
236
(em sua verso original). Muitas tm sido as crticas dirigidas aos governos dos anos ps-2002
que do destaque fraca poltica industrializante do Estado (PAULANI, 2008; SALAMA, 2010;
SICS et al., 2007). De acordo com esse argumento, em muitos casos de filiao keynesiana e
feio neo-desenvolvimentista, a inexistncia de uma poltica industrializante consistente
compromete o crescimento observado com o carter conjuntural da economia global e com a
manuteno de programas limitados. Diante da busca de melhores desempenhos econmicos,
encontramos a uma das razes das constantes medidas provisrias, programas sociais, planos
de incentivo setorial, editados uns aps os outros sempre em carter de urgncia. A precariedade
e a falta de polticas estruturais duradouras constituem-se aqui como um dos fundamentos do
permanente estado de exceo denunciado por Leda Paulani.
A limitao para as polticas estruturais de efeitos positivos duradouros sobre o mercado
interno encontra tambm uma de suas razes no carter anticclico a partir do qual muitas
medidas foram tomadas, sobretudo aps 2009. O Pacote Minha Casa Minha Vida (PMCMV) um
exemplo de medida desse tipo que articula um problema social s necessidades do mercado.
Nessa configurao, ele tinha todos os elementos para reforar o padro do estado de
emergncia econmico153. A crise, a questo habitacional e a necessidade de canalizao de
liquidez aos segmentos privados da acumulao se articulam a partir de uma poltica anticclica
editada em carter de urgncia. A limitao de seus efeitos sociais e sobre a durao de seus
benefcios para a classe capitalista estava dada, assim, desde o incio. Nesses termos, boa parte
das medidas heterodoxas adotadas pelos governos que se iniciam aps 2003 ocupam uma
posio perifrica, e quando muito complementar, sem poder dar a linha-mestra da poltica
econmica. O monetarismo persiste como o pano de fundo e como aquilo que hoje foi incorporado
como parte da estrutura das polticas pblicas (econmicas e sociais). Curiosamente, um
movimento de inverso parece operar dentro desse estado de emergncia econmico. Se durante
os governos de FHC o que era editado em carter de urgncia era aquilo que est na base da
atual poltica monetarista, hoje esta ltima que est instituda como a estreita plataforma a partir
da qual a poltica econmica pensada. Alm disso, o estado de exceo criado para suplantar as
velhas polticas de perfil desenvolvimentista hoje atua para a retomada das medidas de inspirao
keynesiana, num contexto reiterado de salvamento de urgncia subordinado s finanas
mundializadas. por isso que, aps 2003, as propostas novo-desenvolvimentistas foram

153
O MCMV (...) foi elaborado sob liderana da Casa Civil e do Ministrio da Fazenda, em dilogo direto com
representantes da construo, e sem participao popular. A estrutura operacional do Ministrio das Cidades, que
articula as polticas de habitao, saneamento, transportes e desenvolvimento urbano, no foi mobilizada na concepo
do pacote. O Conselho das Cidades, rgo deliberativo do Mistrio, no foi consultado. O Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social, que deveria concentrar todos os recursos da poltica habitacional de modo a uniformizar os critrios
de acesso, ficou tambm fora do MCMV, exceto na modalidade 'Entidades', restrita a 1,5% do subsdio pblico.
Diferentemente, o pacote direciona os recursos para um fundo pblico secundrio e sem conselho, o Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR), mais malevel e desregulado, utilizado para a faixa de 0 a 3 salrios mnimos (FIX,
2011, p. 140). Alm disso, a grande maioria do fluxo (97%) era destinada oferta e produo direta por construtoras
privadas e apenas 3% a entidades sem fins lucrativos, cooperativas e movimentos sociais, para produo de habitao
rural e urbana por autogesto na definio inicial do pacote habitacional (FIX, 2011, p. 140). Desse modo, o PMCMV
fixou-se exclusivamente na produo de unidades prontas, mais ao gosto do setor da construo civil (BONDUKI,
2010, p. 13).
237
institucionalizadas apenas parcialmente, assumindo um carter complementar, visto que as
polticas macroeconmicas (monetria, cambial e fiscal) neoliberais mantiveram-se praticamente
intactas durante todo o perodo (MORAIS e SAAD-FILHO, 2011, p. 516). Assim, de acordo com
as vertentes crticas de inclinao mais desenvolvimentista, uma poltica de redistribuio e
aumento da renda e que visa ao crescimento de mercado encontra dois bloqueios atuando
simultaneamente: um, diretamente vindo da supremacia dos mercados financeiros e das polticas
associadas a ele, e outro, da precariedade das polticas de inclinao keynesiana voltadas para o
mercado interno e, ainda assim, muitas vezes subordinadas estruturalmente ao capital financeiro,
como caso dos fortes estmulos ao mercado imobilirio e ao segmento de incorporaes.
Segundo algumas concepes, ento, mesmo se afastarmos, hipoteticamente, o problema
da especulao no mercado imobilirio e da construo, veremos que o direcionamento de uma
poltica de crescimento que passa pelo estmulo desmesurado do segmento imobilirio no deve
gerar os efeitos de crescimento real esperados no longo prazo154. Ela teria, como tem tido, efeitos
imediatistas, rpidos, mas de pouca profundidade econmica e social. Algumas consideraes
apontam para o fato de que os efeitos de encadeamento proporcionados pelo segmento so
fracos. O potencial de dinamizao do segmento indireto e perde fora na medida em que as
polticas de estimulo construo se distanciam dos fatores que esto mais prximos de produzir
os tais efeitos positivos de encadeamento, principalmente quando tais polticas aparecem voltadas
para a baixa renda. Ao estilo de uma crtica j ensaiada por Gabriel Bolaffi (1982), Pedro Arantes e
Mariana Fix ressaltam que,
Mesmo se considerarmos que a indstria da construo tenha de fato um
efeito multiplicador positivo, este se verifica no pela base do produto
(cimento, pedra, areia, tijolo, madeira tm um ciclo curto), mas
principalmente pelos seus acabamentos e por tudo aquilo que os
proprietrios investem nos imveis depois de prontos (os produtos
associados a mobilirio, eletrodomsticos e decorao). O acabamento e a
decorao tm um poder multiplicador, porque so produzidos
industrialmente. Mas em casas e apartamentos de padro popular que, em
geral, so entregues sem nenhum acabamento, e com famlias de
rendimento exguo, pouqussimos recursos sero destinados a mobilirio e
decorao, uma vez que seus moradores ainda arcaro com custos de
prestaes, condomnio, gua e luz regulares em um contexto de crise e
desemprego (no qual no aconselhvel o endividamento em credirios).
Assim, a indstria da construo, no caso da habitao popular, acaba por

154
A porcentagem da Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) destinada construo diminuiu no perodo e passou de
42,8% em 2003 para 35,3% em 2008, para voltar a subir sensivelmente em 2009, ano da crise. Inversamente, a
porcentagem destinada aos equipamentos e s mquinas aumentou. Essa evoluo positiva, mas a parte que
corresponde construo permanece elevada. Isso se deve persistncia de um comportamento especulativo? Baixa
taxa de investimento, peso do mercado financeiro e comportamentos especulativos constituem obstculos ao xito da
aposta feita no mercado interno para estimular o crescimento e diminuir a pobreza (SALAMA, 2010, p. 177).
238
 reduzir-se praticamente base dos produtos ( sua estrutura mnima), com
um poder multiplicador muito menor (ARANTES e FIX, 2009).
Nesse sentido, somos levados a crer que, de uma perspectiva mais estritamente
keynesiana, o pacote imobilirio no uma poltica anticclica, mas apenas uma poltica imobiliria
que ter efeitos de mdio prazo sobre o mercado de trabalho (ARANTES e FIX, 2009). Isso
fortalece ainda mais a perspectiva de que o carter neo-desenvolvimentista, como preferem
alguns analistas, foi decididamente secundrio durante os governos da dcada de 2000, e que o
pacote teve seu carter emergencial muito mais associado aos mercados financeiros e
imobilirios do que economia real em geral. Um novo estilo de priorizao das finanas, mas
que, nesse caso, surtiu alguns efeitos em termos de uma nova dinmica expansionista, ainda que
reduzida.
Mas como se articula aqui, em termos espaciais, uma dinmica de fortalecimento do
mercado interno, ainda que muito tmida, com uma poltica monetria que aprofunda o processo
de financeirizao em curso?
Aps a crise, as polticas de suposta inclinao keynesiana e de dinmica territorialmente
expansionista ganharam espao ainda maior e desempenharam bem a funo que os sucessivos
aumentos na taxa bsica de juros at ento vinham desempenhando sozinhos. Houve, a partir da
intensificao dos dispositivos fiscais de estmulo (como a reduo do IPI para os
eletrodomsticos da linha branca e para a indstria automobilstica), da ampliao dos programas
de transferncia de renda e do lanamento de novos pacotes que injetavam liquidez no mercado
(sobretudo a partir do Pacote Minha Casa Minha Vida, que se somava ao PAC como estmulo
construo), houve uma entrada macia de capitais antes alocados no exterior que esperavam
colher os frutos da nova dinmica projetada para os mercados internos brasileiros. O movimento
de entrada e retorno assumiu dimenses to inesperadas que em 2009 um novo surto de
sobrevalorizao cambial teve de ser controlado s pressas, com uma reduo sequencial da taxa
bsica de juros, durante 5 reunies seguidas do COPOM, que levou a Selic dos 13,66% a.a., em
21/01/2009, aos 8,65% a.a., em 02/09/2009, patamar no qual permaneceu por mais 5 reunies,
at 28/04/2010 (dados do Banco Central do Brasil). A aplicao da frmula rendeu resultados
sensveis no mercado de capitais (grfico 22 do anexo 1). Uma grande parte desse fluxo de
entrada foi absorvida pelo segmento da construo, principalmente daquelas empresas de
incorporao imobiliria que haviam realizado seus IPOs alguns anos antes (grfico 24 do anexo
1).
Temos aqui talvez uma pista para entender como esse hibridismo da poltica econmica e
monetria do governo Lula no segmentou suas aes em campos estanques e como a
restaurao de antigos padres expansionistas (e novos padres desenvolvimentistas) no
simplesmente se somava ao processo de financerizao da economia brasileira como, alm disso,
se solidarizava com ele. Essas novas aes de inclinao heterodoxa passavam mesmo a
fornecer as novas bases de sustentao do processo disparado pela ortodoxia monetarista do
239
Plano Real. No se tratava de obter, por meio de uma poltica econmica de constituio hbrida,
a manuteno da estabilidade com expanso do mercado interno, mas de promov-la por meio
da melhora dos ndices sociais155 e de mercado em seus aspectos mais elementares: nesse
caso, uma dupla funcionalizao da pobreza, j que, nesses termos, se tratava de um novo
arranjo dos dispositivos globais de explorao em proveito do capital financeirizado. Dessa forma,
sugestivo que o grupo coordenado por Marcelo Neri, da FGV, tenha chamado o conjunto de
invenes heterodoxas do PT de O Real de Lula.
Os efeitos positivos para a acumulao foram to visveis que o capital financeiro
internacional despencou por aqui atrs da valorizao das aes das empresas que passavam a
ter o apoio do governo federal para se expandir, direta ou indiretamente. As mudanas ocorridas
na poltica econmica e no comportamento geral da economia brasileira causaram tambm
modificaes nos padres de investimento verificados no mercado financeiro. As empresas
voltadas ao mercado interno que no enfrentavam a concorrncia de produtos importados
entravam numa fase de franco crescimento, pondo em marcha a capacidade produtiva acumulada
desde a dcada de 1990. Vale lembrar que essas empresas agora, com caractersticas muito
particulares, diferem em muitos aspectos daquelas que historicamente determinaram o
comportamento do mercado acionrio brasileiro, tradicionalmente ancoradas na produo de
commodities. Contudo, foi um grupo muito pequeno desse novo ramo emergente que pde
participar mais diretamente da continuidade da expanso financeira que avana com cada vez
mais fora sobre o mercado nacional. Diferentemente dos segmentos exportadores de
commodities, as empresas de incorporao, como um dos segmentos lderes desse processo,
estavam aptas a aproveitar o bom momento que o mercado interno experimentava. Alm disso,
trata-se de um segmento que no enfrenta a concorrncia com os congneres importados e no
sofre com a apreciao da moeda. A sua condio naturalmente ligada s bases locais tornou-se
estratgica para os investimentos externos e, alm disso, esse segmento foi um dos poucos em
que as empresas tinham porte, tamanho e estrutura, para captar recursos em bolsa e que
completou uma oferta primria inicial bem a tempo de aproveitar essas novas oportunidades.
nesses termos que, num cenrio de relativa reduo de juros, a poltica urbana e habitacional
passa a desempenhar melhor o papel antes atribudo quase que exclusivamente emisso dos
155
Contrariamente opinio comum, as transferncias sociais pouco interferiram na evoluo das desigualdades na
Amrica Latina e no Brasil at 2008. Os trabalhos da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE, 2008), e de Goni et al. (2008) mostram claramente a influncia muito fraca das transferncias sobre o nvel de
concentrao de renda, medido pelo coeficiente de Gini. Segundo Goni et al. (2008), a comparao entre a renda bruta
(incluindo as transferncias sociais) e a renda de mercado (market income) revela que o impacto dessas transferncias
sobre a concentrao de renda elevado na Europa dos 15 (-0,10 ponto em mdia), mas muito fraco no Brasil (-0,02
ponto). Se considerarmos a renda disponvel (transferncias e impostos diretos) e a renda bruta (transferncias),
observamos que o impacto dos impostos sobre a reduo das desigualdades bem maior na Europa (-0,5 ponto) do
que no Brasil, onde ele nulo ou mesmo ligeiramente negativo. A fraqueza das transferncias no compensa os efeitos
particularmente regressivos do sistema fiscal brasileiro (SALAMA, 2010, p. 172). Para tentar explicar como se
equaciona uma elevao no padro de consumo com relativa reduo da pobreza a uma manuteno do ndice de Gini
em patamares crticos preciso levar em considerao que nesse processo, que no exatamente, no todo, parte de
uma poltica ampla de redistribuio, a porcentagem de pobres diminui enquanto o nmero de bilionrios aumenta . Um
dado que ilustra a magnitude desse fenmeno pode ser encontrado no fato de que, por exemplo, o nmero de pessoas
com mais de um milho de dlares de ativos financeiros aumentou mais de 10% entre 2005 e 2006, e 19% no ano
seguinte (SALAMA, 2010, p. 180).
240
ttulos da dvida pblica. A chave que regula a entrada de capitais estava pendendo mais para os
novos dispositivos postos em funcionamento pela nova poltica econmica. Nesse sentido, o novo
surto expansionista vem a reforar e garantir a continuidade do processo de dominao financeira
que coloca, agora, todo o territrio nacional na condio de plataforma da valorizao
internacional, dando origem a uma dinmica igualmente hbrida em termos espaciais e que
refora a centralizao do capital por meio da expanso perifrica de parte do investimento. Esse
processo podemos continuar acompanhado a partir da anlise de um segmento chave da
acumulao financeira contempornea: o mercado imobilirio.

Algumas razes para o surto expansionista e seu significado para a acumulao

O hibridismo da dinmica espacial de reproduo do capital no espao econmico
brasileiro sugeriu, por sua vez, um novo comportamento do mercado imobilirio, que foi
interpretado frequentemente como um novo impulso expansionista. Elementos muito concretos
apontam nessa mesma direo, mas eles precisam ser postos novamente em anlise.
Primeiramente, preciso compreender o que esteve na base desse surto expansionista e, depois,
reinterpretar o comportamento atual desse mercado para tentar estabelecer os nexos existentes
entre a dinmica espacial urbana (seja ela de produo ou de reproduo do espao urbano) e os
mecanismos envolvidos na acumulao capitalista em nossa poca.
Entre as razes que se podem elencar para entender o surgimento de um padro
expansionista no mercado imobilirio tocado pelas grandes incorporadoras que tem suas sedes e
seus mercados cativos localizados no eixo Rio-So Paulo, duas dizem respeito s condies
espaciais diferenciais existentes entre centro e periferia agravadas na segunda metade da
primeira dcada do sculo. Uma terceira razo pode ser buscada como resultado do prprio
processo de financeirizao que avana de forma acelerada no segmento nesse mesmo perodo.
A quarta aparece no campo da poltica, com o lanamento do Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV).
No caso das duas primeiras, o refluxo e a entrada de grandes levas de capital lquido nos
mercados metropolitanos centrais do pas, e sobretudo em So Paulo, reforam uma tendncia j
existente de saturao. A prpria intensificao da atividade imobiliria acabou por promover os
constrangimentos que criaram empecilhos manuteno do nvel de atividade e de crescimento
do setor nos mercados centrais. Primeiramente, podemos dar destaque aos constrangimentos
originados no campo da demanda. Apesar da expanso das classes A e B e de sua maior
concentrao nesses grandes centros (mapa 5 do anexo 3), esse crescimento e o crescimento da
demanda por produtos de alto padro derivados desse comportamento no acompanharam o
crescimento das necessidades expansionistas da indstria da incorporao. Ou seja, o
crescimento da demanda dos segmentos das classes mais altas no era suficiente para absorver
todo o capital que precisava ser investido em nome da manuteno das taxas de lucro. Somada a
isso, o que pode tambm ser interpretado como uma componente desse mesmo processo, a
241
subida dos preos do metro quadrado, principalmente nas regies em que a procura por terrenos
se intensificava, tornava esse mercado cada vez mais restrito, inviabilizando, muitas vezes, o
lanamento de produtos de padro mais elevado, com metragem, por exemplo, superior aos 200
m2. A prtica da compra do imvel como um tipo de pequeno investimento pelas classes mais
altas um importante mecanismo de sustentao do nvel de demanda. Nesse sentido, tambm,
os patamares de valorizao imobiliria presenciados nos grandes centros nacionais hoje em dia
aparecem como um elemento de inibio da demanda, uma vez que a valorizao futura se torna
cada vez mais difcil e o risco de desvalorizao cada vez maior. Apesar da manuteno do
nmero de lanamentos, um dos sintomas desse processo pode ser notado na queda do VSO
(velocidade de venda: Venda sobre Oferta). Esse processo sugere a busca por solues variadas,
que vo da diversificao do produto (quando se tenta chegar mais prximo de classes mais
baixas) busca de novos espaos (normalmente perifricos), seja na escala metropolitana ou
territorial.
Em segundo lugar, atua aqui um constrangimento do lado da oferta. Na medida em que o
processo de intensificao avana, ainda mais quando isso se manifesta na construo de novos
edifcios em antigas reas da cidade, a quantidade de terrenos disponveis e disponibilizveis
diminui, ou simplesmente deixa de crescer em velocidade compatvel com as necessidades de
investimento do segmento de incorporaes. Nesse particular, a situao no Rio de Janeiro
ainda mais marcante que em So Paulo, que, apesar dos elevados preos do m2, ainda pode
contar com reas no interior da cidade que podem ser disponibilizadas para a atividade imobiliria
da construo. Claro que a dinmica apontada aqui refora o primeiro aspecto apresentado sob a
tica da elevao dos preos, mas a disponibilidade de terrenos deve ser vista do lado da oferta.
No caso de So Paulo, quando a possibilidade de uma expanso geogrfica em termos absolutos,
ocupando as periferias urbanas, bastante restrita, a reinsero de antigas reas centrais no
circuito da valorizao imobiliria torna-se uma alternativa. Nessas reas, inclusive, a
preexistncia de uma infraestrutura de monta e a proximidade de equipamentos urbanos j
instalados contribuem para o aumento do interesse e, consequentemente, da velocidade de
vendas, alm de diminurem os encargos atrelados produo desses equipamentos. Mas isso se
reflete tambm na necessidade de uma adequada atuao do poder pblico para disponibilizar
essas reas em tempo ajustado aos ciclos de valorizao do capital do segmento de
incorporao. Alm disso, o agrupamento de terrenos pequenos para iniciar as obras que daro
origem aos grandes lanamentos um processo demorado que enfrenta bloqueios jurdicos,
documentais e mesmo da parte dos pequenos proprietrios que, muitas vezes, apresentam
empecilhos para a incorporao.
Uma terceira razo que pode ajudar a pensar o processo da disperso espacial do
investimento imobilirio das grandes incorporadoras, que comea a ocorrer de forma mais
evidente no incio do ltimo quarto da dcada passada, tem a ver com a necessidade de
apresentao de resultados e perspectivas impostas pelo tipo de relao que o segmento adotou
242
com o capital financeiro. A participao dos fundos e do grande capital financeiro internacional
arranjou as incorporadoras sob a tutela e o direcionamento das consultorias financeiras, que
emitem suas avaliaes a partir de critrios estranhos atividade produtiva do segmento, ou seja,
com a temporalidade e os parmetros de rentabilidade prprios do setor financeiro e do atual
padro de acumulao de capital, de acordo com FIX (2011). Assim uma nova dinmica se impe
no processo de produo/reproduo do espao urbano. Como j discutido, a corrida para a
compra de terrenos para formar um land bank que pudesse sinalizar a capacidade de expanso
das empresas acabou por levar a uma valorizao ainda maior dos terrenos urbanos nos grandes
centros. A reincidncia dos estmulos a essa valorizao imobiliria comprometeu a continuidade
da estratgia com a compra de terrenos em regies perifricas, que se deu tanto na escala
metropolitana quanto na escala territorial. As cidades vizinhas de So Paulo, na regio
metropolitana, e outros grandes centros nacionais se tornaram, num segundo momento, alvos
dessa investida. De acordo com Ana Maria Castelo, do IBRE, a abertura de capital de um grupo
de empresas () basicamente concentrada na regio Sudeste, que num primeiro momento
significou um montante grande de recursos no mercado do Sul e do Sudeste, [fez com] que a
necessidade de gerar resultado [acabasse] expandindo para outros mercados suas atividades 156.
Evidentemente, essa prtica assumiu um perfil especulativo, mas ela se diferencia da
tradicional maneira de especulao com terrenos. A financeirizao comeava tambm a dar
claros sinais de que alteraria prticas histricas do processo de acumulao. Aqui, esse tipo de
especulao no mantinha no centro da estratgia a velha prtica de reteno de terrenos como
forma de apropriao de um diferencial de renda surgido entre o momento da aquisio e o
momento da venda. No que isso no pudesse vir a compor parte dos lucros ou mesmo parte da
estratgia dessas empresas157, mas o aumento da velocidade de rotao do capital total das
empresas prometia lucros mais ajustados s expectativas do segmento com um consequente
aumento na captao da liquidez internacional que comeava a entrar no espao econmico
nacional pela via dos papis ofertados pelas grandes incorporadoras. Assim, a formao do land
bank tinha mais a funo de fazer parte da vitrine que deveria atrair os detentores da liquidez a
investir no setor que a de compor um fundo especulativo que espera um tipo de valorizao lenta
e de grande custo para o capital fixado em terrenos. Alm disso, a captao dessa liquidez tornou-
se, a partir de um determinado estgio, uma das poucas possibilidades de expanso do
segmento. Desse modo, o comprometimento das polticas pblicas com a valorizao financeira
internacional e a subordinao das estratgias produtivas do segmento imobilirio captao em

156
As empresas que pretendiam abrir capital e aquelas j listadas na bolsa passaram a aumentar significativamente o
estoque de terras, em parte como modo de convencer os investidores de que seria possvel conseguir o Valor Geral de
Vendas (VGV) prometido nas ofertas de aes. Em consequncia, a competio entre as empresas gerou o aumento do
preo do solo, motivando a busca por terrenos mais distantes dos principais centros urbanos ou em outros municpios e
estados (FIX, 2011, p.138).
157
A atividade imobiliria pioneira nas franjas do espao urbanizado tambm apresenta ganhos que podem ser
computados diretamente na esfera fictcia da valorizao. O diferencial de renda gerado pela simples converso da terra
rural em terra urbana foi analisado por Danilo Volochko para um caso em Cotia, na Regio Metropolitana de So Paulo.
No caso estudado, os terrenos valorizaram nessa simples operao burocrtica, sem nenhuma construo ou
benfeitoria, cerca de 5 vezes (VOLOCHKO, 2012, p. 185).
243
bolsa deram um lugar secundrio a esses ganhos especulativos fundados na tradio
patrimonialista da especulao com terrenos. A pouca importncia desse tipo de operao
aparece claramente na omisso dessa componente nos relatrios trimestrais das empresas, no
discurso recorrente que valoriza mais a velocidade de lanamento e de vendas, na importncia
que esses elementos assumem no novo mercado da incorporao e no efeito depreciativo que a
conservao de estoques de terrenos apresenta no clculo dos rendimentos globais (o assunto foi
tema de muitos trabalhos realizados no Ncleo de Real Estate da Escola Politcnica da USP
durante a primeira dcada dos anos 2000). Ao menos para o grupo das principais incorporadoras
do mercado brasileiro, a antiga prtica de especulao com terrenos assumiu novos contornos
com a financeirizao. Trata-se, agora, de uma especulao com terrenos no mercado financeiro
e no mais de uma especulao com terrenos no mercado imobilirio tout court.
Com os IPOs o segmento fazia uma opo no s pela fonte de abastecimento, pelo tipo
de capital de giro que entraria nas empresas, mas tambm pelo tipo de relao que ele
estabeleceria com os proprietrios do capital circulante e com a dinmica espacial subsequente e
de administrao contbil. A captao com a oferta em bolsa exige a contraparte das empresas de
incorporao. A necessidade de tocar as obras e sustentar uma velocidade de lanamentos
compatvel com a velocidade de aquisio de material (terrenos) uma delas. Outra o
balanceamento da dvida que sinaliza para os riscos contbeis da empresa. Primeiramente, tendo
feito os IPOs e posteriormente o follow-on, que a oferta subsequente de aes, essas empresas
precisavam dar a primeira contraparte ao investidor num contexto de grandes dificuldades para a
expanso dos mercados. A concorrncia no mercado de capitais e o aumento dos custos de
produo decorrentes das recentes prticas assumidas pelo segmento comprometeram a
contabilidade das empresas com novos aportes de liquidez que encontravam, agora, novos limites
para a continuidade da estratgia de captao em bolsa. Assim, as empresas optaram pela
tomada de emprstimos, pelo capital de terceiros, que era tambm uma fonte mais barata. Isso
se justifica porque esse capital tem o benefcio tributrio de reduo da base do clculo do
imposto de renda. Alm disso, a tomada de emprstimos balanceia a dvida no interior das
empresas, o que sugere ao investidor um maior equilbrio e uma diluio dos riscos entre os
terceiros, a empresa e os investidores. Ou seja, ela se torna tambm um elemento crucial no
jogo financeiro da disputa pelo capital circulante. Assim, depois da venda de aes, o equilbrio foi
buscado com maiores aportes vindos de terceiros. Mas todo esse mecanismo complexo acabou
por comprometer as incorporadoras com uma dvida muito maior e com a execuo de obras em
mercados perifricos, o que, em princpio, seria o que lhes permitiria cumprir com suas promessas
aos mercados financeiros. O fim desse processo foi um maior direcionamento para mercados
incertos e desconhecidos da periferia (metropolitana ou nacional) no momento de maior
endividamento dessas empresas.
Lanar, pagar a dvida e remunerar o capital financeiro acionista eram os trs
compromissos que essas incorporadoras deveriam saldar num contexto de uma dinmica
244
expansionista superestimada. O perfil de renda, o tamanho desses mercados e a falta de
conhecimento sobre procedimentos institucionais e de viabilizao burocrtica da atividade em
novas praas geraram transtornos para as empresas, e algumas adaptaes rpidas foram postas
em andamento, com todos os riscos que elas continham.
Primeiramente, a sada dos mercados centrais representava uma diminuio do padro
dos novos lanamentos. A expectativa de expanso da renda e do fenmeno da classe C reforou
a tendncia momentnea adequao dos produtos para as classes mais baixas, no intuito de
aproveitar esse novo filo de mercado. Nesses termos, a expanso territorial e a expanso rumo
baixa renda esto intimamente relacionadas (FIX, 2011, p. 195). Mas essa alternativa
apresentou em pouco tempo os seus limites. Um crescimento mais acelerado das vendas dos
chamados produtos econmicos, populares ou mesmo de mdio padro foi barrado pelo lento
ou insuficiente crescimento do crdito habitacional. Nesse nterim, muitas incorporadoras, para
aumentar os resultados de vendas (VGV e VSO), assumiram elas mesmas a funo de agentes
financeiros.
Mesmo sem a criao do sistema de hipotecas, algumas das empresas
especializadas no segmento popular adotaram estratgias bastante
agressivas de crescimento, anlogas ao subprime, como a reduo da
anlise da capacidade de pagamento do muturio. O objetivo era aumentar
os resultados (Valor Geral de Vendas) nas prestaes de contas com os
acionistas, estratgias que, de acordo com depoimentos de agentes do
prprio mercado, no poderiam ser sustentveis (FIX, 2011, pp. 136-137).
Do ponto de vista da velocidade de vendas (VSO), esse foi mais um dispositivo de cunho
especulativo que tirava da atividade da incorporao o nus das largas margens temporais
associadas realizao da venda. O segmento, assim, aumentava aparentemente a velocidade
das vendas, mas assumia, em contrapartida, o longo tempo de retorno do capital a crdito.
Levando-se em considerao que se trata de uma mesma e nica empresa que desempenha as
duas funes simultaneamente (incorporao e crdito habitacional), o resultado prtico final, em
relao ao tempo de retorno do capital investido, quase no se altera, tendo aqui somente a
funo estratgica de aumentar o VSO nos relatrios trimestrais da atividade exclusivamente
imobiliria. Contudo, ao assumir tambm a funo de credora a empresa multiplica os seus riscos
que deixam de estar concentrados na atividade de incorporao.
Um terceiro aspecto associado a esse contexto de expanso especulativa foi o aumento no
nmero de parcerias, aquisies e fuses que caracterizaram o perodo. A falta de conhecimento
dos mercados locais e dos caminhos burocrticos e extrainstitucionais exigiu, para uma entrada
mais rpida nesses mercados, uma aproximao com empresas locais, normalmente de menor
porte. Mas a febre expansionista que tomou conta do segmento nesse ltimo quarto da dcada
encontrou nessa estratgia, tambm, severos limites para o ritmo desejado de disperso
geogrfica de suas atividades. Os limites de atuao nessas parcerias diziam respeito ao carter
245
pouco ajustado dessas pequenas empresas aos padres contbeis e de gesto das grandes
incorporadoras que chegavam do Sudeste. Lcia Helena Cysne de Alencar, Gerente de
Inteligncia de Mercado da Gafisa, ressaltou as dificuldades que a empresa encontrou nas
diversas tentativas de expandir a sua atuao para outras regies do Brasil. A informalidade que
existe na forma de atuao dessas empresas menores em muitos momentos o que uma
caracterstica, segundo ela, que ainda domina o mercado da construo no pas e que vai da
documentao ao lanamento, passando pela incorporao, construo, compra de materiais e
vendas cria problemas com o tipo de desenvolvimento que a empresa havia assumido perante o
mercado de capitais e com a prpria definio dos clculos contbeis sobre os quais esto
fundados no s a elaborao de futuras estratgias quanto os relatrios que passaram a ser o
documento-mestre da articulao com o mercado financeiro. Muitos prejuzos foram acumulados
em funo de parcerias realizadas nesse momento158. Ana Maria Castelo, do IBRE, tambm toma
o exemplo da Gafisa para ilustrar esse movimento castrado de expanso. Para ela, isso foi
aquela coisa de dar um passo maior que as pernas.
O nome Gafisa se juntava com qualquer um. E a os problemas, os danos
imagem comearam. Eram empresas pequenas que no tinham mesmo
padro de qualidade (...). E a abertura de capital acabou levando
exigncia tambm de padres de gesto, transparncia da informao e a
um processo de formalizao. Com essa ida para outros mercados,
controlar isso ficou algo mais difcil (...). S que isso gerou realmente
alguns problemas grandes nesses outros mercados, ento algumas
resolveram retroceder.
Como nos conta Wesley Pereira, essa foi tambm uma estratgia que a Cyrela adotou.
Segundo ele, quando eles optaram pela expanso geogrfica, eles chamaram vrios parceiros
(...). Alguns deles foram incorporados, ela comprou e tal, e outros no. Mas em outros casos
extremos, os parceiros apresentaram essa mudana, esse dobro de custos. Ela falou: 'no, agora
eu vou optar por menos parceiros' (...) menos parceiros, maior controle. Esse retrocesso se
explica assim pela insustentabilidade do modelo adotado. As grandes empresas que haviam feito

158
Sobre esse aspecto, a anlise de Jos de Albuquerque, gerente de incorporaes da Brookfield, refora o diagnstico
feito por diversos outros agentes do mercado imobilirio. Segundo ele, quando voc vai num centro mais afastado voc
tem incentivos timos dos rgos pblicos, voc aprova um projeto em trs meses porque o cara tem interesse em
gerar emprego l, o terrenista as vezes tem grandes glebas que ele prefere praticamente vender a preo de banana um
pedao de gleba para alavancar o resto da gleba dele. Ento voc tem esse tipo de incentivo que at d um pouquinho
mais de liquidez pra coisa, velocidade pra coisa, que aquilo que a gente sempre pede: quanto mais rpido, melhor. S
que uma cordinha que voc puxa daqui e puxa dali pra ver se voc vai, se voc tem condies de levar toda a sua
expertise. Como eu falei a cadeia de produo longa e exige demais. s vezes voc faz um lanamento no interior,
numa cidade satlite de Braslia... 'poxa, compramos um terreno bem, lanamos tudo no lanamento, a viabilidade
econmica do empreendimento vai dar um resultado maravilhoso, estou com o sorriso daqui a aqui'. S que voc
esqueceu que tem dois anos pela frente. Ento, no perodo de dois anos, o 'empreiteirinho' que voc contratou l na
cidade quebrou, deu cano, os clientes que voc achava que tinham um bom comportamento de pagamento no eram
to bons assim (...). A voc chega ao final de dois anos e o custo da obra estourou, h uma grande inadimplncia.
Adianta? No adianta! Olha o que est acontecendo com grandes empresas que andaram picando pelo mundo a fora
(...). A gente tem casos de empresas que foram e hoje esto pagando pra voltar, entendeu? Grandes empresas do setor
que foram para reas do Nordeste, construram, largaram os caras na mo, quebrou o custo de obras dos caras, e hoje
esto voltando, enfiaram o prejuzo no bolso e esto voltando correndo, entendeu?
246
seus IPOs no tinham os instrumentais e nem as condies para entrar nos mercados pouco
formalizados das regies no centrais do pas, e esses mercados, tampouco, ofereciam as
condies exigidas pelo nvel de atividade desse grupo de incorporadoras. Esse avano por meio
das parcerias acabou por se configurar, assim, como mais um golpe de imagem de fundo
especulativo de curta durao. Talvez nesse aspecto, os elementos surpresa tenham
desempenhado um papel mais significativo, mas contriburam igualmente para compor o limite
temporal e a inviabilidade estrutural desse surto expansionista. A partir desse momento, os
representantes do segmento passaram a considerar que o limite dos outros mercados muito
mais prximo do que o limite do mercado de So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal que so
os trs maiores mercados do Brasil. Desse modo, ainda segundo Celso Petrucci,
Voc tinha uma empresa que trabalhava em So Paulo. A Gafisa, por
exemplo, era So Paulo e Rio de Janeiro, esporadicamente Campinas,
Ribeiro Preto. De repente voc pe R$ 2,3 milhes para dentro. Voc
tinha que abrir mercado (...). Um processo que a Cyrela t fazendo, ela
est desfazendo algumas joint ventures que ela fez. Isso um processo e
est mantendo os bons parceiros (...), mas voc s vezes para ir pra uma
cidade voc tem que lanar l 300 unidades. E lanar 300 unidades na
cidade de So Paulo uma coisa, lanar 300 unidades em Recife uma
coisa completamente diferente. Ento eu acho que agora uma hora de
acomodao, de eles perceberem o tamanho dos mercados (...). Mas tem
certos mercados que eles vo continuar crescendo como o mercado de
So Paulo, por exemplo, que admite voc vender, colocar 35, 45 mil
unidades por ano no mercado.
Assim, o suposto boom imobilirio, que tomou as pginas dos peridicos de economia e
das publicaes especializadas a partir de 2007, guardava um fundo falso atrelado logica de
funcionamento dos mercados financeiros internacionalizados e foi bloqueado com a crise em
2009. De acordo com Pedro Arantes e Mariana Fix, todos esses fatores somados produziram o
boom imobilirio brasileiro a partir de 2007. Mas
O crescimento repentino com a capitalizao e a ampliao do rendimento
no setor foi, contudo, insustentvel. Produziu-se em 2008 um pico de
inflao na construo (12,2%, o dobro do ndice geral), houve falta de
determinados insumos e de mo-de-obra especializada, casos de m
gesto em algumas empresas, reduo de exigncias em relao ao
crdito e qualidade dos produtos, produo acima da demanda e, por
fim, uma oferta acima da capacidade do crdito (ARANTES, e FIX, 2009).
Desse modo, a estratgia expansionista que visava ao menos dar a impresso de bons
resultados para o segmento no surtiu o efeito esperado e a crise mundial, portanto, embora
venha a agravar a situao, no est na origem dos limites para o crescimento do setor e dos
247
problemas mencionados (ARANTES, e FIX, 2009). A retomada do crescimento e a salvao do
segmento, considerado importante para a manuteno dos ndices positivos da economia
brasileira, somente viriam com a ajuda indispensvel do fundo pblico. O lanamento do
Programa Minha Casa Minha Vida restaurou, em pouco tempo, o interesse dos investidores pelas
empresas de incorporao imobiliria brasileiras, ajudando a realizar o capital fictcio cristalizado
na empresa expansionista. O PMCMV tende, assim, a restaurar um padro de realizao do
investimento em mercados regionais, ao menos pelo perodo considerado necessrio para
minimizar as possveis e efetivas perdas que resultam do prprio conjunto de estratgias
passadas do segmento, com o agravante e a justificativa dados pela crise. Aqui, mais um exemplo
do estado de emergncia econmico instaurado em nome da acumulao financeira. Valendo-se
de uma estratgia que buscava legitimidade a partir da sempre urgente resoluo de um dos
problemas sociais mais caros para a histria da desigualdade de oportunidades na sociedade
brasileira, o lanamento do Programa Minha Casa Minha Vida no se diferenciava dos demais
pelo fundo retrico que lhe dava sustentao, mas sim pelos montantes envolvidos e pelos seus
vnculos com uma economia financeirizada. Nem mesmo o BNH chegou a disponibilizar de uma
s vez o montante posto disposio para o segmento no primeiro ano do PMCMV. Em menos de
dois anos, o programa atingiu a marca das 1.005.028 unidades habitacionais financiadas. Muito
em funo da fora do programa, em 2010, a Caixa realizou o maior investimento habitacional de
sua histria, contabilizando no total o volume de R$ 77,8 bilhes, o que 57,2% superior ao
contabilizado em 2009. Somente neste ano, a Caixa atingiu 1.231.250 de financiamentos, nmero
correspondente a 70% de todo o crdito imobilirio do Pas. Do ponto de vista de sua base
retrica e da justificativa social, no entanto, ele igualmente funcionalizava a pobreza e a falta de
acesso moradia como condio para a contnua injeo de liquidez nos mercados, agora com o
direcionamento especfico para o mercado imobilirio159.
Nesses termos, alm de funcionar como uma alavanca poltica em seu estado bruto, o
programa fortaleceu a imagem de um governo que se mostrava inteligente e criativo para lidar
com os desarranjos da economia internacional (o que aparecia como um elemento de clivagem
entre Lula e FHC afinal, durante o governo Lula o tsunami da crise mundial no seria, por aqui,
mais que uma marolinha, segundo a expresso que ficou bastante conhecida na poca). Por
outro lado, a canalizao desse montante de divisas para o segmento da construo representava
um acerto de contas necessrio anterior crise. As promessas lanadas juntamente com os IPOs
no se cumpririam. Assim, a crise, que era iminente no segmento, veio a calhar para empresrios
e governo que se uniram ainda mais fortemente aps 2009. O programa foi a condio para as
empresas saldarem suas antigas dvidas financeiras e morais com os grandes detentores da

159
O nome do programa festejado por muitos pelo seu aspecto de slogan publicitrio indica j o tipo de imaginrio
que se pretendia produzir em torno, mais uma vez, da ideologia da casa prpria. Essa ideologia que tem um campo
material amplo para prosperar no Brasil, diante da escassez de alternativas, das ameaas de despejos nas favelas e
cortios, da instabilidade econmica, da insegurana no emprego, da debilidade das redes de proteo social foi
requisitada como parte de um arranjo que ajudou as empresas no enfrentamento a problemas do setor, anteriores
crise (FIX, 2011, p. 140).
248
liquidez mundial. Tanto que o surto expansionista das grandes empresas aps o lanamento do
programa teve uma intensidade reduzida e durou quase o exato perodo de realizao do capital
investido. Assim, o Minha Casa Minha Vida veio para o que servia. Com o anncio do Programa,
as expectativas de retomada das elevadas taxas de lucro se refizeram e o segmento liderou a alta
na bolsa de valores, com especial destaque para as empresas que atuavam no segmento
econmico. Isso fez com que muitas das grandes empresas tradicionalmente atreladas oferta de
unidades de alto padro, numa alta jogada financeira, corressem novamente para adquirir
empresas menores com tradio no segmento econmico e em outras praas, principalmente
aquelas que mantinham extensos bancos de terrenos. Agora, ao invs da expanso produtiva e
de mercados, essas empresas buscavam associar a fama que o programa recebeu
internacionalmente s suas prprias condies de desfrutarem do bom momento da economia
nacional e das aclamadas polticas pblicas que favoreciam o segmento. O objetivo dessa
vinculao publicitria era criar a imagem que conduziria o entendimento do investidor a relacionar
as internacionalmente reconhecidas polticas sociais do governo Lula s condies de
crescimento do segmento, fazendo com que o mercado imobilirio pudesse, aparentemente,
surgir como um importante mediador entre o crescimento econmico nacional (o menor entre
todos os BRICS, mas ainda assim bastante noticiado) e a possibilidade de investimentos
lucrativos. Mas, na prtica, o segmento se tornava o vnculo efetivo entre o fundo pblico brasileiro
e o grande capital internacional. Como resultado dessa estratgia, a relao da ampliao do
banco de terras com a escala do programa Minha Casa Minha Vida se evidencia. A partir da, os
nmeros voltam a referenciar o crescimento perifrico, e o lanamento de unidades para o
segmento econmico aumenta. No caso da PDG, por exemplo, analisado por Mariana Fix, as
unidades abaixo de 130 mil correspondem a aproximadamente 51% do banco de terras (2011, p.
196). Mas, novamente, essa reprise de um comportamento expansionista tinha um fundo mais
propagandstico (fictcio) que real.
Apesar de uma tendncia geral de reduo da metragem dos apartamentos lanados pelas
grandes incorporadoras, o segmento econmico, salvo em momentos especficos, no assumiria
a posio de carro-chefe dessas empresas. Essa reduo se dava dentro de margens muito
apertadas e visava compensar os efeitos negativos que so prprios do desenvolvimento de um
segmento voltado para o mesmo e elevado extrato de renda. No se notou, nesse grupo de
empresas, uma tendncia de direcionamento prioritrio baixa renda com a reduo da
metragem geral dos apartamentos. A ideia era diminuir a metragem, mas ainda com um preo de
m2 bastante considervel. Segundo Lcia Helena Cysne de Alencar, j no momento de aquisio
da Tenda, empresa responsvel dentro do grupo Gafisa pela produo de habitaes no chamado
segmento econmico, a representao e a versatilidade da marca eram mais importantes que
uma mudana radical das estratgias da empresa apesar de a Gafisa ter se comprometido de
forma delicada com as estratgias expansionistas. Em suas palavras, a Tenda era mais para a
gente ter no portflio todos os segmentos. Essa posio foi reiterada ao longo dos anos, e com
249
mais fora ainda aps a crise, mesmo com o funcionamento do Programa Minha Casa Minha
Vida. Como se pode perceber pela matria da Revista Exame intitulada Gafisa pe Tenda na
geladeira, enquanto arruma a casa, a empresa retrocedeu tanto do ponto de vista da expanso
para os segmentos de mais baixa renda quanto na perspectiva de disperso geogrfica dos
investimentos. Nessa matria, pode-se ler ainda que a Gafisa espera que os lanamentos da
Tenda fiquem entre 270 milhes e 330 milhes de reais no ano, representando cerca de 10% do
que a empresa quer lanar em 2012. Os outros 90% devem ser divididos entre as marcas Gafisa
e Alphaville, com 50% e 40% de participao, respectivamente160, marcas de alto padro do
grupo (Exame.com, 10 de agosto de 2012).
O caso da Cyrela tambm significativo a esse respeito. Durante a crise, o melhor
desempenho da empresa se deveu, segundo o analista Jos Cataldo, da gora Corretora, ao fato
de que, apesar de a Cyrela ter sido prejudicada pelo modelo de crescimento acelerado, ela foi a
primeira a voltar atrs. Esse parece ter sido um movimento geral que fez com que, mesmo
durante o perodo mais crtico do setor nos ltimos anos, o mercado paulistano apresentasse
ndices que revelam o seu potencial de realizao. No ponto alto da crise, o mercado paulistano,
que tambm sofreu com os desarranjos da economia mundial, apresentou um desempenho
sensivelmente melhor se comparado a outras praas. Considerando unicamente o quadro na
escala metropolitana, entre 2008 e 2009 observamos uma queda geral dos lanamentos
imobilirios, sendo que a retrao foi de -10,9% para a cidade de So Paulo e de -23,1% para o
conjunto da RMSP (VOLOCHKO, 2012, p. 171). O recuo s suas praas de origem representou a
possibilidade de retomada das taxas de lucro que projetaram o segmento internacionalmente. Isso
se deve a um comportamento muito particular do segmento. Segundo Cataldo, num segmento em
que os ganhos de escala encontram barreiras estruturais, relacionadas normalmente ao
deslocamento do foco para a baixa renda ou elevao do preo dos terrenos, a vantagem das
grandes empresas sobre as menores est quase restrita e diretamente ligada liquidez de seus
papis. Nesse caso, a estratgia expansionista no encontra justificativa razovel por si s, salvo
num contexto de uma ampla e duradoura poltica habitacional que no tenha os limites j
apresentados pelo PMCMV. Por isso, sua projeo aponta para um quadro em que as empresas
que tenham foco em empreendimentos de maior rentabilidade, ante outras que buscam rpido
crescimento, devem apresentar melhores resultados trimestrais, (Infomoney, 20 de abril de
2012)161.
No entanto, politicamente, poca, alm dos ganhos obtidos com mais um programa que

160
Reviso no preo das obras, multas por atraso e inadimplncia entre os clientes fizeram a Gafisa se tornar a
companhia brasileira com maior prejuzo no ano passado, com perdas de quase 1 bilho de reais (Exame.com, 10 de
agosto de 2012). Outra matria enfatizava o limite temporal do segmento econmico nas estratgias da empresa ao
revelar o fraco desempenho financeiro do grupo em 2011 como resposta do comportamento do segmento econmico,
com o ttulo Gafisa despenca na bolsa com esqueletos da Tenda (Exame.com, 02 de abril de 2012).
161
Os limites temporais e estruturais do programa MCMV aparecem tambm na anlise feita por Jos Cataldo. O
analista se mostra mais ctico quanto ao segmento de baixa renda. Alm dos limites do programa Minha Casa, Minha
Vida e da projeo de reduo no poder de compra das famlias alcanadas pelo programa, Cataldo alerta que as
construtoras que tentaram diversificar suas atividades para outro segmento, que no o principal, acabaram se
prejudicando (Infomoney, 20 de abril de 2012).
250
aparecia na tela da distribuio de renda e da reduo da desigualdade no pas, o governo
restaurou rapidamente a entrada de capitais via mercado de aes. Como vimos, essa
modalidade tem tido uma importncia crescente e estratgica face primazia duradoura do
mercado de ttulos da dvida pblica e tem ajudado o governo sustentar o supervit primrio
apesar da volatilidade desse tipo de investimento, o que torna todo o mecanismo muito instvel e
dependente dos grandes detentores da liquidez internacional. Ainda assim, o programa foi
pensado para durar um perodo de tempo limitado, e isso por duas razes. Primeiramente, porque
a justificativa anticclica pode no ser mais suficiente diante da retomada de porcentagens
maiores de supervits primrios (ARANTES e FIX, 2009)162. E, em segundo lugar, porque sua
funo, mais do que instaurar uma nova dinmica expansionista, estava ligada ao salvamento do
segmento como uma importante porta de entrada para o capital estrangeiro.
Tem sido comum, entre empresrios, funcionrios dos altos escales de construtoras e
incorporadoras, analistas polticos independentes e do governo, e mesmo entre alguns
pesquisadores, a atribuio da expanso do segmento, do boom inicial da produo de unidades
para o segmento econmico em regies perifricas (fora dos grandes centros dinmicos da
economia), ao lanamento do programa Minha Casa Minha Vida. No entanto, o que se pode
verificar numa anlise mais detida dos dados divulgados pelas incorporadoras que essa
expanso havia se iniciado antes mesmo do anncio do pacote pelo governo federal, que se deu
no final de maro de 2009 (quando a previso para o efetivo funcionamento do programa seria
para o 2o trimestre do mesmo ano). Isso significa que o programa no aparece na posio de um
elemento disparador que vai lanar os altos negcios imobilirios na direo dos mercados
regionais menos dinmicos e para a produo de unidades para o chamado segmento
econmico. Assim, mais do que uma alavanca para um novo mercado da construo que
pretende incluir permanente ou prolongadamente a parcela mais pobre da populao, o pacote
anunciado em maro de 2009 funcionou como uma espcie de porta-corta-fogo num momento
de crise internacional em que as empresas do ramo haviam dado um passo maior que as pernas
e se comprometido com uma expanso territorial e para extratos de renda mais baixos, em
princpio, insustentvel163. A razo que explica esse impulso em direo periferia e ao chamado

162
Segundo Ana Maria Castelo, o prprio Minha Casa, Minha Vida-Fase dois claramente atrasou, diria at que grande
parte desse atraso foi proposital. A economia vinha muito aquecida, o Governo comeou a elevar a taxa de juros para
desaquecer o mercado, e no fazia sentido iniciar um programa que foi criado justamente com a perspectiva anticclica
que aquece o mercado. Ento, o Governo atrasou o incio do Minha Casa, Minha Vida-Dois
163
A Gafisa, por exemplo, que em 2007 havia lanado apenas 2.962 unidades pela marca Tenda (representante do
segmento econmico) num total de 10.315 unidades lanadas (28,7%), em 2008 aumentou significativamente essa
marca. O nmero de unidades lanadas pela Tenda foi para os impressionantes 23.249 somente neste ano. Um
aumento de quase 800% em termos absolutos, o que representou uma participao de aproximadamente 77,5% da
marca no conjunto total dos lanamentos de todo o grupo em 2008 sendo que o crescimento do total de unidades
lanadas foi de 34,3%, atingindo a cifra de 30.016 unidades (Release de Resultados 4T11 e 2011 da Gafisa, p. 10). Do
ponto de vista da formao do banco de terrenos, normalmente associado expanso geogrfica do investimento
imobilirio das grandes empresas, possvel perceber um fenmeno correlato. A Cyrela tambm adquire uma grande
2
parte do seu banco de terrenos, tanto em termos de VGV quanto em termos de m , antes de 2009. Em 2008, ela
adquire, em termos de VGV, mais de 57% de seu estoque de terrenos na poca, saltando de um montante avaliado em
R$ 22,1 bilhes, em 2007, para R$ 34,7 bi, em 2008 nos trs anos seguintes ela s aumentaria em 40% o seu banco
de terrenos. Em metragem o salto mais significativo ocorre no ano de 2007, com um aumento de 57% do estoque. Em
2
2011 percebe-se ainda uma no desprezvel reduo do banco de terrenos, que cai de um total de 13,7 milhes de m ,
251
segmento econmico est atrelada ao fundo falso de um tipo de acumulao financeirizada que
toma conta da lgica de funcionamento do ramo da construo nesse momento. difcil falar
ainda de uma quebra de padres. Mas as empresas que tomaram esse caminho comeam a
retornar para suas posies originais mesmo com a expanso do programa Minha Casa Minha
Vida164. A anlise refora o carter anticclico (e, portanto, limitado) da poltica de estmulo que
teve como resultado final a salvaguarda das grandes empresas dos ramos da incorporao e da
construo, assim como seus efeitos restritos sobre uma dinmica de perfil expansionista na
atuao dessas empresas.
A dinmica expansionista no se prolongou com a fora e o crescimento esperados, assim
como o PMCMV no havia sequer reforado essa tendncia. Em termos gerais, ele apenas
sustentou a realizao de capitais j comprometidos com um modelo pouco sustentvel que
havia, em pouco tempo, encontrado seus termos crticos. O fundamento expansionista desse
mercado, assim como seus limites, deve ser buscado mais em outras estratgias. A compra de
terrenos como artifcio de demonstrao encontrou limites claros nas j tradicionais praas de
atuao dessas grandes incorporadoras. A perspectiva de aumento do nmero de unidades
lanadas e a concorrncia nos mercados centrais foram, em perodo de captao de recursos por
meio da oferta de aes, outras componentes importantes nesse surto expansionista. Assim, as
grandes empresas que haviam realizado seus IPOs acabaram por se comprometer com
lanamentos futuros fora dos centros dinmicos da economia nacional sem ainda terem as
condies de venda e realizao de seus produtos na velocidade demandada pelo fugaz mercado
de capitais. Esse comportamento de perfil especulativo e sem fundamento na economia real iria
exigir do Estado o exerccio de sua funo de garantidor de ltima instncia, o que se deu tambm
dentro de uma lgica financeirizada de interveno. As projees de crescimento, elemento crucial
para o investidor em carteira ou de tipo fundamentalista, tornaram-se aqui a moeda de troca pelo
capital de giro. A falta de fundamentos dessas apostas tornou essa corrida expansionista a base
da formao de um capital fictcio de curta durao e nesse momento que o PMCMV aparece

em 2010, para 12,9 milhes. A PDG segue a mesma linha. De acordo com o Relatrio Anual da empresa de 2011, 48%
do banco de terrenos havia sido adquirido antes de 2009 (p. 147). Utilizando-se o grfico da Quebra por Ano de
Aquisio do Banco de Terrenos apresentado nesse relatrio, pode-se notar o grande salto dado de 2006 para 2007,
o
quando a empresa, num nico ano, adquiriu 33,2% do banco de terrenos consolidado at o 4 trimestre de 2011. Uma
outra marca da expanso para mercados regionais foi a associao com empresas locais de menor porte que
supostamente permitiam uma entrada mais segura nesses mercados. A Cyrela, nesse aspecto, tambm se lana no
desenvolvimento de parcerias em mercados no centrais antes de 2009. Em 2006, um ano aps a oferta pblica de
aes na Bovespa, a empresa cria a Living, uma marca direcionada aos segmentos econmico e supereconmico. Em
2007, ano em que faz a sua primeira emisso de debntures, a Cyrela constitui joint venture com a Cury Construtora e
com a Lder, para atuar em Minas Gerais e no Distrito Federal. Nesse mesmo ano, devido atuao conjunta com
construtoras menores que permitiram sua entrada nos mercados regionais fora So Paulo, o nvel de participao em
seus prprios projetos chegou a cair marca de 64%, vindo de um ndice de 83% dois anos antes. De 2009 a 2011, a
sua participao j havia remontado ao ndice de aproximadamente 79% (Relatrio Anual da Cyrela de 2011, p. 40),
logo a estratgia expansionista da empresa havia perdido fora.
164
A Cyrela, por exemplo, j em 2011, manteve 52% do total de lanamentos no alto padro e somente 19% e 11% nos
segmentos econmico e supereconmico, respectivamente. Os segmentos mdio-alto e mdio ficaram com 13% e 5%,
cada um. Do ponto de vista da diviso regional disponvel nos relatrios da empresa, 45% dos lanamentos esto
concentrados em So Paulo e 18% no Rio de Janeiro. As demais regies no ultrapassam os 13% conquistados em
toda a regio Sul. Mesmo a Living, a marca vinculada aos lanamentos mais econmicos do grupo, manteve 51% de
seus lanamentos em So Paulo (Relatrio Anual da Cyrela de 2011).
252
como medida anticclica. A realizao do capital fictcio do ramo das incorporaes delimitou
assim o campo de atuao do programa.

O hibridismo da produo imobiliria, seu fraco impulso expansionista e sua marca

antissocial
Claro est que a produo para os segmentos econmicos no desapareceu e, por vezes,
apresenta alguma elevao, mas estamos muito longe daquela situao na qual haveria uma
substituio ou ao menos uma inverso de posies que relegaria para os mercados centrais um
papel secundrio. As expectativas de uma expanso prolongada e duradoura que incluiria as
camadas de renda mais baixa no acesso habitao no se realizaram e esse mercado
prossegue tendo um papel complementar no conjunto das estratgias elaboradas a partir da
financeirizao do segmento. Poderamos lanar aqui uma hiptese (que no ser possvel
perseguir de forma mais detalhada no escopo deste trabalho): a de que empresas menores,
localizadas nas periferias e voltadas preferencialmente para as camadas de mais baixos
rendimentos, teriam se beneficiado com o PMCMV e estariam atuando mais decididamente na
oferta de produtos para esses segmentos em mercados regionais. Mas, ainda assim, esse modelo
encontraria bloqueios a seu pleno desenvolvimento, e a oferta descentralizada para as classes de
menor renda encontraria problemas.
Um dos limites mais evidentes da abrangncia do programa no que diz respeito ao
casamento ideal e esperado entre o dficit habitacional e o surgimento de um novo mercado da
habitao est na persistncia das antigas prticas ligadas informalidade e autoconstruo
precria de habitaes. No s grande parte dos trabalhadores atua hoje fora do mercado formal,
como, mesmo aquela regularmente empregada na moderna indstria fordista, apela para
expedientes de subsistncia para se prover de moradia na cidade. Isso significa que grande parte
da populao, inclusive parte daquela regularmente empregada, constri sua prpria casa em
reas irregulares ou simplesmente invadidas (MARICATO, 2000, p. 4). A reposio de uma
aparente dualidade se confirma diante dos estmulos simultneos aos modernos e financeirizados
segmentos da incorporao e queles que se reproduzem com base em processos reiterados de
acumulao primitiva, seja nas periferias urbanas das grandes cidades ou nas franjas de
dinamizao econmica do territrio. Atualmente, portanto, distante dos chamados mercados
centrais, o processo de urbanizao recria o atraso a partir de novas formas, como contraponto
dinmica de modernizao (MARICATO, 2000, p. 1).
Essa aparente dualidade tende a se reproduzir no espao e tambm diante de uma
organizao empresarial igualmente hbrida no interior de um mesmo segmento produtivo.
Diferenas em relao s exigncias de formalizao do processo de trabalho, da qualidade do
produto (normalmente padronizada nas grandes marcas), no acesso aos caminhos da
documentao, no poder aquisitivo da populao, etc. tm impedido as grandes empresas de
entrarem em mercados regionais com o perfil de vendas diferente daquele encontrado nos
grandes centros. isso que Lcia Helena C. de Alencar nos relata, com base na experincia da
253
Gafisa. Primeiramente, a velocidade de vendas mais baixa em algumas praas no-centrais d
vantagem ao pequeno empresrio local em face das exigncias que as grandes incorporadoras
assumiram com os acionistas. Soma-se a isso o conhecimento do mercado e dos trmites para a
obteno da documentao para os lanamentos. Nesses termos, os pequenos empresrios
detm algum tipo de monoplio sobre as condies de investimentos em seus mercados
regionais. Alm disso, a formalizao de compras, de pagamentos de salrios, de manuteno
dos requisitos de segurana do trabalho e de outras questes implicadas na atividade tem se
mostrado mais frouxa para as empresas que no disputam o capital nas bolsas de valores. A
rigidez contbil ou o maior grau de formalizao exigido das grandes incorporadoras elevam os
custos de operao a um ponto que pode ser decisivo na baixa renda mesmo se se considera
que a permanncia de prticas informais se faz presente tambm no conjunto da atividade de
muitas grandes incorporadoras, normalmente por meio da terceirizao de empresas que assim
procedem, desvinculando, porm, essas prticas do nome da empresa principal contratante. Por
isso, para Lcia Helena, quando voc vai ver o seu preo, tambm muitas vezes em funo de
alguns players locais, voc no consegue ficar to competitivo. O cara comea a construir com um
custo muito mais baixo que o seu, em uma operao com uma estrutura muito menor, e o preo
do nosso produto termina ficando acima do que esto oferecendo localmente.
Na escala metropolitana, enfrenta-se a mesma situao. As periferias de So Paulo
(entendendo-se que periferia nesse caso so aquelas reas no dinmicas para o grande capital
das incorporadoras que emitiram papis em bolsa) funcionam como um tipo de refgio para as
pequenas empresas do segmento imobilirio. No caso da Gafisa, mesmo tendo lanado alguns
produtos na Zona Leste de So Paulo, por exemplo, as vendas no foram to boas, apresentando
reduo do VSO e, por consequncia, queda do preo previsto (queda de VGV previsto).
Mas, apesar de a presena de empresas locais de menor porte ser apontada como uma
das causas dos insucessos experimentados nessas reas perifricas, preciso levar em
considerao tambm que as expectativas de retorno nessas regies no atendem as exigncias
dessas grandes incorporadoras. Logo, esses acabaram se tornando espaos privilegiados para a
atuao de empresas menores; ora, se, do ponto de vista das grandes empresas, as empresas
menores representam uma parte da justificativa das dificuldades de entrar e permanecer nesses
mercados, por outro lado, o que estas fazem aproveitar um nicho de mercado invivel para as
modernas e financeiramente comprometidas empresas do segmento. Do ponto de vista da
anlise, necessrio tambm inverter a linha de raciocnio apresentada pelo investidor.
Os rumores que se ouviam no momento de realizao dos IPOs eram de que as grandes
iriam abocanhar por completo as pequenas, mas isso no se efetivou. Em grande medida esse
desfecho que deixou espao ainda para as pequenas incorporadoras se deve a um padro de
incorporao que no se ajusta s caractersticas do novo mercado. De acordo com Celso
Petrucci, economista chefe do Secovi, o movimento de oferta de aes em bolsa por parte das
grandes empresas do segmento
254
 Assustou muito o pequeno e mdio empresrio, ele achou que ele fosse
acabar, que ia acabar o mundo, e hoje a gente viu que no acabou. S
para voc ter ideia, a ministra Dilma na poca quando ns sentamos a
primeira vez em outubro de 2008 quando comeou a ser formatado a o
programa Minha Casa Minha Vida, a ideia que essas empresas, do 1
milho de unidades eles fizessem 300 mil unidades, eles no fizeram 200.
Quer dizer, por maiores que sejam as empresas, esse mercado to
atomizado que a participao delas muito pequena. At no mercado de
So Paulo. Eles no tem 25% do mercado da cidade de So Paulo.
De certa maneira, ento, considerando-se as empresas menores, os chamados self-
constructors e mesmo muitas microempresas que trabalham e mantm suas satisfatrias margens
de lucro graas informalidade que ainda domina o segmento, o lanamento do Programa Minha
Casa Minha Vida reps um padro expansionista com baixos nveis de capitalizao e, muitas
vezes ainda, fundado em padres primitivos de acumulao. De acordo com Ana Maria Castelo,
do IBRE, podemos contar hoje em dia, aps o lanamento do programa, com a presena de
muitas empresas pequenas e mdias nesse mercado de habitao de interesse social, mas que
esto fora dos mercados centrais. Para se ter uma ideia, em So Paulo, para dar conta dessa
faixa de at trs salrios mnimos, o Estado vai ter que bancar a uma parte do valor, porque o
valor do Minha Casa, Minha Vida no consegue ser efetivado aqui. Por isso, as empresas,
pequenas e mdias, que j tinham uma atuao nesse mercado de mdia renda, conseguiram,
tm conseguido se sustentar.
A tendncia, no entanto, de satisfao das necessidades das camadas de mais baixas
rendas no acompanhou o mecanismo que preservou um padro de incorporao menos
capitalizado. Se, por um lado, quando consideramos a atuao de empresas menores, podemos
observar alguma sorte de expanso geogrfica (simultaneamente a um processo de centralizao
espacial do investimento imobilirio como grande realizador de mais valias que se articulam na
escala mundial), por outro, o atendimento a camadas de menores rendimentos, onde se concentra
a maior parte do dficit habitacional do pas, no avanou nas mesmas propores,
principalmente quando consideramos os mercados metropolitanos centrais.
Muitos desses problemas viriam do interior mesmo do modelo adotado. J no momento
mesmo de sua elaborao, o Programa desenhava os seus prprios limites de interesse social,
revelando o seu vnculo muito mais forte com o campo de uma poltica econmica definida s
quatro paredes entre representantes do segmento de incorporao e governo.
O perfil de atendimento previsto pelo pacote revela, por sua vez, o enorme
poder do setor imobilirio, pois favorece claramente uma faixa estreita da
demanda que mais lhe interessa (...). O dficit habitacional urbano de
famlias entre 3 e 10 salrios mnimos corresponde a apenas 15,2% do
total (...), mas receber 60% das unidades e 53% do subsdio pblico (...).
255
 Essa faixa poder ser atendida em 70% do seu dficit, satisfazendo o
mercado imobilirio, que a considera mais lucrativa. Enquanto isso, 82,5%
do dficit habitacional urbano concentra-se abaixo dos 3 salrios mnimos,
mas receber apenas 35% das unidades do pacote, o que corresponde a
8% do total do dficit para esta faixa (ARANTES e FIX, 2009).
Mas esses limites seriam ainda mais agravados com o andamento do Programa. Uma
poltica de estmulo construo por meio do reforo positivo demanda sem colocar em pauta o
problema fundirio acabou por elevar ainda mais o preo dos terrenos. Dadas as caractersticas
da oferta fundiria, mesmo os terrenos mais distantes dos centros dinmicos municipais, regionais
ou nacionais comearam a apresentar uma elevao de seus preos. Se, no incio, essa dinmica
comprometeu a oferta para as camadas de menores rendimentos (classes C e D) nos espaos
centrais das grandes cidades, num segundo momento ela inviabilizou a manuteno dessa oferta
mesmo nas periferias. Uma parte substancial do valor do imvel era capturada sob a forma de
rendas da terra pelos proprietrios, comprometendo a contabilidade capitalista da construo e
incorporao nos segmentos econmicos. Logo, estavam articulados aqui os interesses dos
proprietrios e dos incorporadores (que, muitas vezes, chegam a se confundir personificados em
apenas uma dessas figuras) num dispositivo de promoo imobiliria de interesse antisocial.
Sobressai aqui uma caracterstica muito particular do setor, segundo a qual, dada a manuteno
da estrutura de oferta de terrenos, os ganhos de escala acabam por no se reverter
imediatamente em reduo de custos. A lgica de expanso gera, assim, suas prprias barreiras
(FIX, 2011, p. 193) e inviabiliza os ganhos de escala, tanto em termos sociais quanto em termos
econmicos. A funcionalizao da pobreza nesse campo, sustentada pelo discurso do combate ao
dficit habitacional, perde sua substncia de verdade diante da dinmica e dos resultados do
Programa e coloca o financiamento imobilirio, mantido pelo emprego direcionado do fundo
pblico, a servio da realizao dos excedentes do segmento das incorporadoras165.

165
Os limites do interesse social se manifestaram prontamente, logo nos primeiros resultados do programa MCMV. No
Brasil, se v que 89,6% deste dficit diz respeito a famlias com renda mensal entre 0 e 3 salrios mnimos, faixa para a
qual foram contratados menos financiamentos. O MCMV estaria tendo algum efeito, assim, sobretudo na faixa de renda
entre 3 e 5 salrios mnimos, que na RMSP concentra 11,3% do dficit habitacional, enquanto muito pouco se realiza
para a faixa de 0 a 3, que na RMSP concentra 84,2% do dficit (VOLOCHKO, 2012, p. 161). Desse modo, o novo
programa esticou exageradamente as faixas de renda a serem atendidas, beneficiando segmentos de classe mdia e
gerando mercado para o setor privado, com risco reduzido (BONDUKI, 2010, p. 13). Esse resultado no
desconhecido na histria dos programas habitacionais brasileiros. O BNH, na sua longa trajetria de bom
relacionamento com as grandes construtoras e incorporadoras, j havia feito esse mesmo caminho. Com a volta pauta
da questo habitacional a partir de 2003, os programas se depararam com o mesmo limite. Apesar das medidas
tomadas durante o governo Lula para a ampliao da oferta de habitao de tipo social, com uma melhor utilizao
dos recursos do FGTS, o crescimento dos financiamentos habitacionais realizados a partir do SBPE, normalmente
atrelados aos segmentos mdio e mdio-alto, foi muito mais significativo no perodo, inclusive mantendo destacada
participao tambm aps 2009, ano do lanamento do PMCMV. Somando os programas Carta de Crdito Associado,
Carta de Crdito Individual, Pr-Moradia, Apoio Produo aos montantes do FGTS destinados aquisio de CRIs e
incluindo a tambm a alocao de recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), temos, ainda assim, uma
participao relativa s operaes financiadas pelo SBPE cada vez menor, como demonstra o grfico 23 do anexo 1.
Mesmo se considerssemos, para efeitos comparativos, a alocao de recursos do FGTS na promoo de obras de
saneamento bsico e de infraestrutura urbana, a relao crescentemente favorvel s operaes realizadas a partir do
SBPE se manteria com destaque bastante visvel ainda. Neste caso, em 2007 as operaes realizadas a partir do SBPE
ultrapassariam com um montante quase duas vezes maior as operaes realizadas com base no uso do FGTS,
mantendo em 2011 uma relao muito prxima quela verificada em 2007, apesar de uma sutil diminuio dessa
256
 As barreiras estruturais ao pleno desenvolvimento das polticas sociais emergiram da
contradio existente entre os nveis da poltica econmica e transformaram, aqui, as polticas
habitacionais em poderosas estratgias de dinamizao setorial do segmento da construo.
Desde o Projeto Moradia, do governo Lula, podemos acompanhar esse histrico. A segmentao
e utilizao do SBPE para as classes mdia e mdia-alta lanavam mo do pressuposto de que
era necessrio reservar uma parte da capacidade de financiamento para esses segmentos sociais
a fim de evitar o j conhecido desvio dos recursos do FGTS que nunca chegavam s camadas de
rendimentos inferiores (BONDUKI, 2008, p. 94). No entanto, a poltica econmica de fundo do
governo Lula acabou, por outras vias, comprometendo todo o plano do Projeto Moradia. Esse
plano estava ligado criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), mas
como a criao de fundos prejudicava a liberdade oramentria, essencial para a manuteno da
poltica monetria e fiscal, a atuao do plano ficou limitada. Assim, pode-se dizer que os grandes
obstculos ocorreram no mbito dos aspectos financeiros, sobretudo no perodo2003/5 166
(BONDUKI, 2008, p. 98), mas persistiram aps essa data. Nesse sentido, h algum nvel de
continuidade entre as dinmicas espaciais estimuladas pelas polticas de provimento habitacional
(ou pela insuficincia delas) entre os governos da dcada de 1990 e os governos da dcada de
2000. Com o MCMV essa situao parecia, novamente, encontrar os caminhos da mudana. No
entanto, como vimos, isso no se deu pela via de uma eficaz poltica habitacional ou pelos aportes
semikeynesianos que serviram como estmulo a uma tmida e complementar dinmica
expansionista, mas sim pelas prprias estratgias imbricadas na financeirizao do segmento
imobilirio e no fortalecimento dos vnculos entre esse ramo e as estratgias de atrao do grande
capital financeiro internacional.
Alm dos preos dos terrenos que apresentaram sensvel aumento, inviabilizando o
lanamento para classes de rendimentos mais baixos, a prpria capacidade de produo e
disponibilizao do espao para o segmento era diminuta,167 e isso prejudicou a retomada de
uma dinmica expansionista que pudesse se colocar na base da acumulao do grande capital

diferena entre esses anos, como se pode notar pela tabela 23 do anexo 2.
166
Depois de uma ampla reformulao, que restringiu a abrangncia do FNM, um substitutivo foi aprovado no
Congresso, criando o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. A restrio derivava do formato institucional,
pois, de uma maneira geral, a rea econmica avessa criao de fundos, posto que eles segregam recursos e
reduzem a liberdade que os gestores do oramento tm na utilizao dos recursos. Ademais, a existncia do fundo
pressupe, embora no garanta, a alocao de parcelas significativas do oramento para fins de subsdio, o que
contrariava a poltica de criao de supervit primrio. Na lei aprovada, foi eliminada a possibilidade de o FNH agregar
no seu interior um mix de recursos onerosos (FGTS) e no-onerosos (fiscais), como propunha o Projeto Moradia. O
FNHIS tornou-se assim um fundo de investimento contando basicamente com recursos oramentrios (BONDUKI,
2008, p. 98). As dificuldades de implementao do Projeto Moradia, um dos grandes projetos de poltica pblica do
Presidente, derivam, sobretudo, da poltica econmica adotada pelo governo, que, at a alterao do Ministro da
Fazenda, que ocorreu em 2006, dava continuidade s linhas gerais do perodo FHC. Mantidas as altas taxas de juros
elevadas e as fortes restries utilizao de fontes fiscais, com a fixao de um supervit primrio superior ao adotado
por FHC, ficaram reduzidas as possibilidades de implementao de um fundo de subsdio significativo para viabilizar o
atendimento populao de baixa renda (BONDUKI, 2008, p. 98).
167
Hoje, o mercado imobilirio, aquecido pela enorme injeo de recursos para a produo habitacional por meio do
Programa Minha Casa Minha Vida (2009), afirma encontrar dificuldades para implementar novas unidades, por falta de
terrenos com infraestrutura adequada. Os empreendedores cobram dos municpios a proviso de infraestrutura bsica
de urbanizao. O Estado, por sua vez, no est estruturado para desenvolver polticas de produo de cidades ex-ante
diminuta a capacidade de financiamento local da urbanizao mesmo em contextos de grande dinmica
econmica e menores ainda as possibilidades de planejamento e gesto (ROLNIK e KLINK, 2011, p. 108).
257
corporativo nacional e do capital financeiro internacional. Diante disso, muitas das grandes
empresas recuaram (ver extrato 3 do anexo 4).
O PMCMV no promoveu uma radical transformao da dinmica no ramo de
incorporaes para as grandes empresas do segmento. Seu impacto, para esse grupo, se limitou
mais fortemente a um momento inicial de reajuste interno das contas e no recriou um
comportamento internamente novo nas estratgias espaciais do grande capital da incorporao
imobiliria. Contudo, importante considerar que, apesar das crticas, do carter anticclico, dos
limites estruturais internos e com relao aos conflitos com as polticas monetria e fiscal,
possvel notar que o PMCMV alavancou uma parte da produo imobiliria fora do centro e ajudou
a expandir esse mercado para classes que antes no participavam com a mesma intensidade da
demanda que hoje existe no segmento, principalmente se consideramos o conjunto de pequenas
empresas que no participaram da onda dos IPOs. Afinal de contas, o programa disponibilizou, j
na sua primeira edio, um volume de subsdios da ordem de R$ 34 bi, um montante indito na
histria das polticas habitacionais brasileiras. Mas, se consideramos o tipo e os estmulos
expansionistas encontrados aps o PMCMV para o grupo das grandes incorporadoras, sobressai
sua natureza bastante especfica, principalmente se atentarmos para a relao que a edio do
programa estabeleceu com o capital financeiro internacional e seus interlocutores internos.

Da farsa tragdia: a natureza do processo expansionista e a tendncia reconcentrao

O efeito de salvamento que o Programa teve para o grupo de empresas do segmento j
comprometido com algum tipo de aporte expansionista procurava manter o potencial de atrao
das grandes empresas do ramo. Ele realizava, ao mesmo tempo, por meio do fundo pblico, com
aportes oramentrios no desprezveis, os lanamentos nos supostamente novos mercados
regionais e o capital financeiro investido nas incorporadoras. Assim, em termos gerais, do ponto
de vista dessa trplice aliana entre o governo, as incorporadoras e o capital financeiro
internacional, possvel analisarmos a natureza desses surtos de expanso em dois momentos
distintos, em duas aparies, sendo a primeira como farsa e a segunda como tragdia, invertendo
a proposio clssica sobre a ocorrncia dos fatos histricos. Inicialmente, o movimento
expansionista no tinha base real e no contava com as condies efetivas para o seu desfecho
declarado, preservando motivaes de fundo especulativo. Eis que ento, quando deflagrada a
inviabilidade de realizao de boa parte do capital investido no surto expansionista, o fundo
pblico convocado a realizar o capital fictcio produzido pelas incorporadoras,
instrumentalizando a pobreza e a desigualdade em nome das garantias dadas ao grande capital
associado e de algum prestgio poltico.
Essas duas manifestaes do surto expansionista ganham expresso concreta nos
momentos-pice das curvas que representam a cotao das aes das grandes empresas do
segmento de incorporaes (grfico 24 do anexo 1). At antes do fim da primeira metade de 2008,
quando ainda as promessas de uma forte expanso do segmento serviam, como parte de uma
estratgia privada compartilhada entre algumas empresas, para a atrao dos investidores, o
258
segmento desfrutou de um afluxo de capital de giro que fez o preo de seus papis atingirem
nveis bastante elevados. A farsa, no entanto, revela-se no carter especulativo desvelado na crise
que atinge o setor a partir desse momento. A impossibilidade de realizar em tempo os valores
prometidos comprometia, no plano da economia real, a taxa de lucro dessas empresas. A
diminuio pela procura dos ativos financeiros ancorados no valor e na atividade dessas
empresas e a corrida do salve-se quem puder que teve incio nesse momento derrubaram o
valor dos papis emitidos principalmente pelas incorporadoras que haviam assumido posies
mais agressivas na formao de um extenso banco de terrenos e na explorao de novos
mercados no centrais. Esse fenmeno aparece representado nas curvas que acompanham as
cotaes das aes das empresas como a MRV, a Gafisa e a Cyrela sendo que, para esta
ltima, sua rpida retirada desses mercados acabou tendo o efeito de suavizao da amplitude do
valor de suas aes, fosse em momentos altistas, fosse em perodos baixistas (grfico 24 do
anexo 1).
Com a entrada do PMCMV, o efeito de salvamento fica mais explcito. A canalizao de
recursos para os mercados de mais baixa renda ajudou as empresas a realizarem suas
promessas e salvou da falncia algumas delas que haviam empatado uma grande frao de seu
capital de giro na estratgia publicitria da compra de terrenos em mercados no centrais. O
anncio do programa j comea a ter efeitos positivos na valorizao das aes das mesmas
empresas que haviam amargado as maiores perdas e que eram, portanto, aquelas que haviam
mais se comprometido com uma estratgia expansionista de fundo especulativo. A tragdia se
revela aqui no uso do problema social da habitao como justificativa para a canalizao do fundo
pblico para a realizao dos lucros financeiros comprometidos com o mercado imobilirio sob
domnio de um grupo muito restrito de incorporadoras nacionais. A curta durao da alta revela, no
entanto, que o programa no vinha estabelecer um novo paradigma para o segmento das grandes
incorporadoras que haviam realizado seus IPOs e que a produo para as classes de mais baixos
rendimentos, em mercados perifricos, continuaria a ocupar um lugar secundrio na estratgia
dessas empresas. Aps o segundo pice, depois de um ano de elevao na cotao das aes,
que dura do incio de 2009 ao incio de 2010, a aproximao entre o valor dos papis das
empresas selecionadas ocorre no mesmo instante de aproximao de suas estratgias de
lanamentos (grfico 24 do anexo 1). Nesse momento, tanto as empresas que se aventuraram
menos quanto aquelas que se lanaram mais abertamente em programas expansionistas voltam
seus canhes (na expresso de um importante representante do segmento) para os mercados
centrais das grandes metrpoles, numa espcie de reajuste conservador. Tudo isso nos permite
lanar uma hiptese, a de que os mercados centrais ligados alta renda so mais estveis numa
economia que preserva aspectos de forte concentrao espacial de recursos. Seguindo-se essa
ideia, pode-se derivar daqui que os demais mercados variam muito mais em funo da
participao do fundo pblico, que eles no constituem mercados sustentveis no longo prazo e
que, em geral, em nossa poca, quando mobilizados, guardam uma tendncia a funcionar como
259
recurso expansionista de fundo especulativo.
A determinao salvacionista que constitui o pano de fundo das polticas emergenciais no
momento do lanamento do PMCMV revela tambm seu forte e imediato vnculo com os
mercados de capitais na edio da Resoluo 3.792 de 2009, que volta a permitir o
comprometimento de 100% do portflio dos fundos de penso com a aplicao em imveis, desde
que tais investimentos ocorram via mercado de capitais168. Assim, no s o novo afluxo de liquidez
que ruma para os papis do mercado imobilirio ajuda a recuperar os valores das aes como
tambm restaura dos nveis de atividade do segmento e promove ganhos financeiros
considerveis.
importante salientar que, apesar da semelhana entre as curvas do Ibovespa e aquelas
que acompanham a cotao das aes das incorporadoras (grficos 22 e 24 do anexo 1), a
analogia esconde uma profunda diferena de amplitude entre elas. Enquanto, na segunda metade
do ano de 2008, o Ibovespa apresenta uma queda que no chega aos 50%, duas importantes
empresas do segmento amargam perdas superiores a 80% do valor de suas aes. Segundo
Wesley Pereira, isso se deve, em parte, a um comportamento que prprio do segmento, que tem
um beta muito elevado. Mas deve-se considerar tambm que empresas que mantiveram uma
posio mais tmida com relao ao surto expansionista anterior a 2009 no apresentaram perdas
to sensveis, como caso da Brookfield, da JHSF e da Even. O comportamento inverso merece
o mesmo destaque. A subida na cotao das aes das empresas que apresentaram a maior
amplitude, a partir de 2009, restaura o patamar anterior crise, com uma valorizao bastante
superior alta registrada pelo Ibovespa no mesmo perodo. Contudo, a reelaborao de
estratgias, tanto por parte das companhias incorporadoras quanto por parte do investidor, conduz
o ndice de cotaes das aes dessas empresas a se estabilizar num patamar mais baixo,
sobretudo no caso daquelas incorporadoras que passaram por rearranjos mais visveis e tiveram
de abandonar suas ousadas apostas no desbravamento de novos mercados. Nesse momento,
para as mesmas duas incorporadoras, a queda foi ainda mais sensvel em relao ao que havia
acontecido em 2008/2009, enquanto a estabilizao do Ibovespa se deu com um reajuste prximo
dos 20% de perdas.
Apesar dos excelentes ndices de vendas alcanados no 4 trimestre de 2009
(R$ 2.268.600.000,00), 73,3% das vendas da Cyrela no 1 trimestre de 2010 dizem respeito
venda de estoques e no de lanamentos. Alm disso, das 20 obras iniciadas no ano de 2010,
somente trs pertencem ao segmento econmico, enquanto as demais, que perfazem 85% dos
lanamentos neste ano, pertencem ao segmento de alto e mdio-alto padres (Release de
Resultados 4T 2010 e 2010 da Cyrela). Esse comportamento enfatiza que os efeitos do programa
para essa pequena parte das empresas do segmento imobilirio foram muito mais voltados para a
realizao de uma expanso ensaiada anteriormente (e de cunho especulativo) do que para

168
Os papis e os respectivos limites incluem: CRI (20%), CCI (20%), TVM de emisso de Companhias Securitizadoras
(20%), CEPAC (3%), SPE (20%), aes (35, 45, 50 ou 70%, dependendo do nvel de governana adotado pelas
empresas de capital aberto), Fundo Imobilirio (10%), entre outros (FIX, 2011, p. 131).
260
promover diretamente um novo surto expansionista nos mercados da incorporao e da
construo residenciais169. Com isso, houve uma retrao na tendncia de crescimento fundada
em padres territorialmente expansionistas, seja na escala da metrpole ou na escala do territrio,
sobretudo para as grandes empresas do ramo, que so as que mantm fortes vnculos com o
mercado financeiro.
Em funo da maior concentrao de classes mais altas, normalmente compostas de altos
executivos, de funcionrios do alto escalo, de proprietrios de grandes e mdias empresas e de
assalariados bem remunerados, as regies centrais (as novas centralidades) das grandes
metrpoles proporcionam ganhos bem mais tangveis para essas empresas. Em funo das
caractersticas dos imveis lanados, o VSO e o VGV so maiores em So Paulo e isso aponta
para melhores oportunidades de investimentos nas regies centrais da capital paulista. O valor
das unidades e a taxa de lucro prevista por unidade no chamado segmento econmico so
bastante inferiores queles que se podem conseguir no mdio, mdio-alto e alto padres. Isso se
confirma por uma anlise rpida da participao dos segmentos econmicos na contabilidade
geral das empresas de incorporao, mesmo num momento de grande atividade e anterior a
crise170. A empresa expansionista e de apelo aos lanamentos para camadas de rendas mais
baixas guardava um fundo falso que representaria, no mnimo, uma incrvel reduo das margens
de lucro dessas empresas se levado adiante sem o suporte de salvamento dado pelo fundo
pblico. E foi isso que o MCMV veio fazer. Passado o momento de salvamento, portanto, as

169
Na poca dos IPOs e do incio do follow-on, de acordo com Ana Maria Castelo, do IBRE, os investidores no sabiam
muito para onde olhar. Existia j um histrico de acompanhar a empresa, empresas da indstria, empresas de servios,
mas o setor da construo (...) era um setor novo dentro do mercado de capitais. Ento, que parmetro usar? E a
nessa incerteza, um dos parmetros que eles comearam a usar foi o banco de terrenos (...). Um banco de terrenos
bom significa que vai lanar, e a as empresas comearam a correr para formar esse banco de terrenos, j com o incio
a da subida do preo dos terrenos (...). Com a crise financeira de 2008, do final de 2008, a partir de setembro, os
bancos aqui, apesar de no estarem expostos, de no terem problemas como o resto do mundo, eles ficaram
apavorados. Primeiro com a repercusso que isso poderia gerar em termos de inadimplncia, com impacto na atividade
econmica, sem falar que houve uma seca total de crdito externo. Com isso, os bancos agiram da mesma forma, eles
foram excessivamente rigorosos, simplesmente deixaram de conceder crditos (...). Ento, elas [as empresas] estavam
completamente descapitalizadas, estavam super imobilizadas em terrenos (...). Isso gerou um certo pnico, e a a ao
do governo foi fundamental. O governo, num primeiro momento falou 'olha, a Caixa Econmica vai garantir linha de
capital de giro para quem precisar'. E no apenas o capital de giro (...) a Caixa Econmica entrou sustentando o
financiamento habitacional. Ento, o papel do Governo foi fundamental para que no tivesse descontinuidade nisso. S
que, de qualquer maneira, isso levou as empresas perceberam que essa estratgia uma estratgia complicada. Houve
a uma desimobilizao... no que as empresas tenham deixado de ter um banco de terrenos, mas essa coisa, n, o
prprio investidor olhar para o prprio banco de terrenos houve uma mudana importante e comearam a perceber,
comearam a olhar lanamentos e vendas.
170
Observando-se o VGV lanado em cada uma das marcas do grupo Gafisa, nota-se que, apesar do grande salto do
segmento econmico no ano de 2008 (tanto em termos de unidades quanto em termos de VGV), o crescimento da
marca Tenda foi menos expressivo. Enquanto o aumento do nmero de unidades lanadas pela Tenda aumenta a
participao da marca para mais de 75% do total das unidades lanadas pelo grupo, em termos de VGV essa
porcentagem no passou dos 47%, declinando ainda mais no ano seguinte, junto com a reduo do nmero de
unidades lanadas, para uma participao de 26,8% (em 2009, ano do lanamento do programa MCMV, a participao
em unidades lanadas pela Tenda no chegou aos 49% do total). Isso torna a participao do segmento econmico
ainda menos significativa no conjunto das estratgias da empresa. Um outro comportamento que prprio dos
lanamentos para as camadas de maiores rendimentos a maior velocidade de vendas, que restitui o capital investido
com lucros de forma mais rpida e permite a empresa acelerar o tempo de rotao total do capital. Confirmando a
anlise de Luciano Amaral, da JHSF, uma breve observao do demonstrativo da Cyrela nos permite notar que o
segmento de luxo da empresa foi o que manteve os maiores ndices de vendas sobre lanamento inclusive nos anos
anteriores crise. Para 2008 e 2007, respectivamente, 80% e 81,7% dos lanamentos no segmento de luxo foram
vendidos, enquanto os segmentos mdio e supereconmico mantiveram um ndice abaixo da mdia em 2008 (52,1% e
68%) e todos os demais se mantiveram muito prximos dela em 2007, com menos de 70% das unidades vendidas.
261
grandes empresas voltaram-se mais para suas praas originais, concentrando-se novamente
nos grandes mercados centrais.
Assim, o movimento de disperso, assistido antes da edio do MCMV e mesmo aps o
funcionamento do programa, encontra hoje limites que tm se manifestado num movimento de
reverso do processo inicial, com uma nova propenso centralizao geogrfica. Segundo
Celso Petrucci, no incio da dcada, 80% do que se lanava na regio metropolitana era a cidade
de So Paulo. Isso chegou a ser 50%. Agora j t voltando um pouco (...). Ns percebemos esse
movimento, s que agora j se percebe uma certa reverso. Alm disso, em termos de VGV, a
queda no acompanhou o comportamento do nmero de lanamentos. Principalmente 2008,
2009, 2010 voc tinha o lanamento de grandes condomnios na regio metropolitana. Era aquele
apartamento que se fosse vendido em So Paulo ele custaria vamos dizer, R$500 mil, e voc
conseguia lanar em So Bernardo a R$300 mil, R$350 mil. A mesma tipologia, o mesmo
empreendimento, o mesmo custo de construo. Em se tratando dessas empresas de grande
porte, que colocaram aes nas bolsas de valores, de se supor que esse tipo de deciso
compartilhado com os investidores, seja diretamente, quando o investidor assume uma
participao ativa nos negcios da empresa, ou indiretamente, quando a necessidade de
resultados direciona a estratgia adotada. Nesse sentido, ainda segundo Celso Petrucci, a gente
j percebe empresas que voltaram os seus canhes para o segmento econmico e agora esto
voltando para classe mdia/mdia alta, ou seja, isso eu acho que tambm fruto, vamos dizer
desses confers que tambm so feitos com os investidores, dos conselheiros das empresas. A
gente percebe que est havendo uma rearrumao. A Brookfield, por exemplo, adotou desde o
incio uma estratgia mais modesta em relao expanso. Ela quase no saiu de seus
mercados originais concentrados nas praas de maior poder aquisitivo do Pas. Isso se explica em
certa medida pelo perfil de incorporao que a empresa resolveu manter e, segundo seu gerente
de incorporaes, Jos de Albuquerque, foi essa perspectiva que salvou a empresa das grandes
desvalorizaes que atingiram boa parte do segmento em 2008/2009171. Evidentemente, a
empresa no ficou indiferente ao lanamento do programa MCMV, mas, ainda assim, manteve
uma posio tmida em relao expanso geogrfica e de produo para os segmentos de mais
baixa renda o que, inclusive, hoje, est sendo revisto172. O caso da Cyrela tambm bastante

171
A pulverizao um negcio que a gente v com um certo receio, ento atuar em todas as regies do Brasil, a gente
teme perder um pouco de controle porque, na verdade, quando voc tem que ir para uma outra praa, voc tem que ter
um reconhecimento do lugar, muitas vezes voc tem que fazer parcerias com empresas locais pra te dar a expertise
regional da coisa e com isso voc comea a perder um pouco do controle, dispersar a sua filosofia de trabalho (...). Hoje
quando as empresas abriram capital, na verdade as principais empresas que abriram capital, se dispersaram atrs de
landbank. S que termina sendo um tiro no p, porque hoje elas j esto colhendo um resultado de que os parceiros
no eram to bons quanto elas esperavam, na verdade eram empresas pequenas em algumas regies que estavam
acostumadas a tocar empreendimentos pequenos e se viram diante de megaempreendimentos e no tinham estrutura
pra fazer aquilo. Ento tem muita empresa hoje comeando a fazer o caminho de volta, o caminho de despulverizar, se
concentrar um pouquinho mais. E a gente manteve a nossa concentrao (Jos de Albuquerque, Gerente de
Incorporaes da Brookfield em entrevista concedida no dia 06/10/2011).
172
A gente meio que a princpio destinou 20% pro segmento econmico, j que a gente via que o programa Minha
Casa, Minha Vida um grande incentivador pra esse setor. S que a, hoje a gente chegou a destacar uma unidade de
negcio especfica para segmento econmico que estava valendo at agora h pouco, e na verdade ela est sendo
dispersada e cada unidade de negcio vai cuidar do seu econmico, no vai mais ter uma unidade isolada pra tratar
262
exemplar a esse respeito. Por ter sido uma empresa que rapidamente diminuiu o peso do
movimento expansionista como estratgia de crescimento, o comportamento que ela apresenta
em 2011 torna-se ainda mais significativo. Segundo Wesley Pereira, analista de mercado do
Banco do Brasil, se voc verificar o release de resultados da Cyrela, (...) voc vai ver que ela fez
uma opo por lanar, em 2011, em mercados onde ela j tem forte atuao o, onde ela pode ter
um controle maior de execuo: So Paulo e Rio de Janeiro (...). Se voc olhar a Cyrela 2011,
voc vai ver que ela lana mais em VGV e mais em valor, mas ela est mais concentrada. Assim,
os empreendimentos de alto padro, prprios de um grupo seleto de incorporadoras, continuam a
buscar em So Paulo e em algumas outras poucas praas centrais a fatia de mercado detentora
das condies de solvabilidade exigidas pelo mercado fora dos programas federais.
A centralidade dos mercados de algumas grandes regies metropolitanas, e sobretudo o
de So Paulo, acabou tambm por definir um padro de incorporao para a mdia e baixa renda,
sendo aquele o metro para estes. Nesse sentido, como a lucratividade de cada unidade destes
empreendimentos menor em relao construo de casas e apartamentos de alto padro,
impe-se uma alterao nas dimenses espaciais destes empreendimentos. Assim, os terrenos e
os empreendimentos em geral devem ser maiores, porque o nmero de unidades dever ser
ampliado para que o volume total de unidades comercializadas compense o menor lucro individual
de cada uma dessas unidades (VOLOCHKO, 2012, p. 73). Contudo, e por isso mesmo, esse
padro contbil acaba sugerindo limites para a expanso geogrfica e para outros segmentos de
renda inferiores uma vez que, apesar dos dispositivos de compensao das margens brutas de
lucro, a taxa de lucro do capital investido acaba diminuindo. Alm disso, considerando-se a
velocidade de vendas e o tempo total de rotao do capital, os empreendimentos perifricos (ou
localizados em regies no centrais) apresentam, muitas vezes, insuficincias no campo da
infraestrutura, principalmente se observamos o porte e os impactos normalmente significativos
desses empreendimentos. As dimenses dos empreendimentos para classes de mais baixos
rendimentos so normalmente maiores para compensar as perdas em termos de VGV por
unidade (o que, como j dito, no compensa a queda nas taxas de lucro). Alm disso, a
necessidade de ajustes na infraestrutura local (como pavimentao, rede de iluminao etc.)
demanda mais tempo e mais gastos, o que cria tambm uma maior dependncia desses
lanamentos da agilidade e das contas do poder pblico. Assim, a questo da baixa lucratividade
no mercado popular e econmico poderia estar ligada ao menor VGV e tambm aos maiores
custos com a instalao de equipamentos urbanos nesses condomnios (...). Talvez, ainda, no
segmento 'alto padro' a margem de lucro por unidade seja maior devido maior capacidade
financeira das famlias, o que sustentaria o pagamento de preos que podem se descolar muito
mais dos custos de construo (VOLOCHKO, 2012, p. 73), alm de o segmento contar com um

desse assunto. J que falar de 20% do segmento econmico no nosso tamanho falar de quase R$ 1 bi de VGV de
econmico por ano, que comea a ficar um negcio muito pesado (...). Ento a gente est meio que revendo essas
metas do segmento econmico, hoje a gente j tem algumas dvidas sobre o programa Minha Casa Minha Vida (Jos
de Albuquerque, Gerente de Incorporaes da Brookfield em entrevista concedida no dia 06/10/2011).
263
dispositivo que permite ao incorporador apropriar-se da infraestrutura j instalada, desonerando a
construo e acelerando o tempo de rotao do capital. Talvez por isso, a preferncia pela alta
renda se manteve no conjunto dessas grandes empresas mesmo aps a edio do programa
Minha Casa Minha Vida173. A reproduo do espao urbano em algumas reas centrais (incluindo-
se as novas centralidades) das grandes metrpoles ainda o destino e a origem da maior parcela
dos capitais das empresas do ramo imobilirio.

Segmentao dos mercados, segmentao da metodologia e a globalidade dos mercados

centrais
A segmentao geogrfica entre os mercados to profunda que mesmo o que se chama
de segmento econmico em So Paulo diferente daquilo que se encaixa nessa faixa fora do
centro. Nesses termos, h uma profunda associao entre alta renda e mercados centrais, dos
quais algumas reas de So Paulo, pela concentrao de renda e liquidez e pelas condies de
investimento merecem destaque nas estratgias das empresas. A associao entre alta renda,
elevados VSO e VGV e a centralidade de So Paulo torna-se inevitvel. A excepcionalidade e a
intensidade que o fenmeno atingiu comeam a sugerir uma instabilidade nos padres clssicos
para a avaliao do segmento. A falta de parmetros para uma adequada classificao dos
lanamentos sugere equvocos em muitas anlises que do demasiada importncia para o
chamado segmento econmico nos grandes centros. Em grande medida essa confuso deriva de
uma segmentao silenciosa, mas efetiva, do ramo das incorporaes. Os elevados preos em
praas como as de So Paulo, por exemplo, tornam incomparveis alguns lanamentos, de
aspectos formais muitas vezes idnticos, entre regies no to distantes assim174. A clivagem
restabelecida entre centro e periferia confunde boa parte dos analistas na compreenso do
fenmeno. De acordo com Jos de Albuquerque,
Comea a ficar a dvida agora [sobre] o que que mdio padro ou alto
padro, porque os preos, nos grandes centros, aumentaram tanto que
passa a no ser mais o tamanho do apartamento, o tamanho da unidade, e
sim o quanto que ela vale. Ento, se voc falar que R$ 1 milho de reais
voc compra um apartamento aqui no Brooklin de 70 metros quadrados,
uma coisa que... 70, 80 metros no alto padro, mas tambm R$ 1

173
A Gafisa, por exemplo, no ano de 2010, lanou nos segmentos mdio, mdio-alto e alto padres somente 5.124
unidades, de um total de 22.233 unidades, ou seja 23%. Mas, em termos de VGV, a participao do primeiro grupo foi
da ordem de 48%, sendo R$ 2.155.323.000 de um total de R$ 4.491.835.000. Dos projetos lanados nesse mesmo ano,
28,8% estavam em So Paulo capital. Esses tinham 38% das unidades e 42,1% do VGV total lanado pelo grupo. A
Tenda, a marca de baixa renda do grupo, que lanou 60,7% das unidades (com pequena participao da cidade de So
Paulo), contribuiu com apenas 35,5% do VGV total, de acordo com o Release de Resultados 4T10 e 2010 da Gafisa.
Nesses termos, mesmo na situao em que a empresa sustenta alguma atividade fora dos grandes centros, a
realizao do capital tende reproduo de um padro geograficamente concentrado.
174
Para Celso Petrucci, o segmento econmico j passou em So Paulo. Porque ns no temos terra para produzir
unidades a que a gente chama de segmento econmico, so apartamentos a hoje enquadrveis no FGTS at R$ 170
mil. A gente vai ter sempre uma produo, mas ela no chegar a ser significativa. A tendncia que a gente tem
percebido a, principalmente nesse ano, de voc encaixar o 2 dormitrios no bolso do comprador (...). No bolso e no
desejo. Voc tem hoje disponvel em So Paulo 2 dormitrios que vai a de R$ 120,00 mil at um milho..., at
apartamento de 90, 100 metros com 2 dormitrios, sendo vendido a R$ 10, R$ 12 mil reais, o metro quadrado.
264
 milho no mdio padro (...). Ainda tem que acertar essa linguagem em
funo desse boom imobilirio que aconteceu.
O potencial de realizao e os valores em jogo nos mercados centrais, como o de So
Paulo, por exemplo, representam um ponto de clivagem que altera qualitativamente as feies, as
funes e a posio desses mercados. Nesses termos, uma anlise rpida da tipologia dos
lanamentos pode no revelar a fora e importncia dos mercados centrais para a realizao dos
capitais pela via da atividade imobiliria. Os preos e a solvabilidade do mercado paulistano o
colocam em outro plano na realizao do grande capital da incorporao e financeiro. Em razo
dessas caractersticas do mercado paulistano, o aspecto formal uma planta que ali tenha, por
exemplo, dois dormitrios no iguala essa unidade a outras lanadas com o mesmo aspecto em
outros lugares. Quando se fala, portanto, de lanamentos de 2 dormitrios em algumas regies da
cidade, isso no pode ser admitido estritamente pelo seu aspecto formal que igualaria essas
unidades a outras de mesma planta em outros lugares. Essa anlise completa a observao dos
aspectos formais da planta e ajuda a entender como significativa a constatao de que muito
mais fcil voc fazer segmento econmico, por exemplo, na regio metropolitana de So Paulo
saindo da cidade e em outros estados, do que fazer aqui na cidade de So Paulo (Jos de
Albuquerque). A posio geogrfica do empreendimento, nesses termos, torna-se um fator crucial
para a compreenso do segmento de mercado.
Apesar da tmida expanso perifrica proporcionada pelo PMCMV no mbito das
estratgias das maiores empresas do segmento, ela teve uma funo crucial diante dessa
tendncia segmentao geogrfica. Ao permitir que o surto expansionista iniciado antes da crise
se realizasse como capital para essas empresas e ainda sustentar alguma atividade
descentralizada no mbito da produo do grande capital da incorporao como uma ao
complementar, o programa diminuiu o excedente de capital financeiro global com a continuidade
da expanso imobiliria no Brasil. Assim, o programa Minha Casa Minha Vida veio fazer a fuso
entre os segmentos geogrficos e de renda. Uma fuso ainda precria, mas que restaurou o pacto
entre o Estado, o capital nacional das incorporadoras e o capital financeiro internacional (para a
especificidade da participao do capital nacional no segmento a partir desse momento ver extrato
4 do anexo 4). A expanso geogrfica resta como alternativa ainda vivel, mas utilizada, por
enquanto, apenas como parte de uma poltica anticclica de curta durao. Esse comportamento
valida a posio de Leda Paulani em relao aos aspectos de continuidade entre Lula e FHC, que
colocam o fundo pblico como um instrumento em favor de elevados ganhos para o capital
financeiro internacional, instrumento usado sob um regime de exceo permanente.
Outro ponto que deve ser posto em relevo aqui diz respeito aos efeitos que a expanso
perifrica tem sobre os centros. Longe de, por si ss, promoverem uma fuga e um desinteresse
pelos espaos centrais, a produo da periferia, a expanso geogrfica da habitao, do mercado,
das infraestruturas e do valor resultam normalmente num processo de valorizao dos centros.
Esse um dispositivo arquiconhecido dos empreendedores que nunca tiveram tantas condies
265
de atuarem com a fora que adquiriram. Logo, a leitura do processo de expanso geogrfica do
investimento imobilirio, sobretudo na escala metropolitana exige relacion-lo com o processo de
valorizao do centro, que onde a maior parte do capital se realiza com os maiores lucros. O
municpio de So Paulo tem, segundo analistas, um mercado de R$ 25 bilhes ao ano. Por isso,
como expressa o gerente de incorporaes da Brookfield, com uma meta de 1,5 ou 2 bilhes de
reais no possvel atingir nem 10% desse mercado, o que j muita coisa. Se considerarmos o
VGV, a velocidade de vendas e a taxa de lucro, um empreendimento s que a gente lana aqui,
muitas vezes, maior que o mercado do ano da maior parte das cidades (extrato 5 do anexo 4).
A escala de atuao das empresas de incorporao d a elas, assim, a possibilidade de tomar o
comando do processo de valorizao do espao numa dimenso inaudita. A magnitude que esses
grupos assumiram na atual fase da expanso imobiliria, associada ao volume de recursos
pblicos e privados direcionados para o segmento, capturou parte do processo de reproduo do
espao urbano que se faz pesar sobre a totalidade do espao metropolitano. Essa dinmica
produtiva remunera, no fim da cadeia, o capital financeiro mundializado que d suporte atividade
do segmento de incorporaes na metrpole paulistana.
Mas o casamento entre os mercados centrais e os investimentos perifricos no encontrou
ainda o termo a partir do qual eles sero equalizados num poderoso dispositivo de acumulao. O
Minha Casa Minha Vida, em funo de seu carter anticclico, em poca de financeirizao e
submisso ao grande capital financeiro internacional, no permitiu ainda sustentar um padro
radicalmente diferente daquele que resulta na concentrao e intensificao geogrficas do capital
com fortes caractersticas atreladas segregao urbana. A realizao das estratgias mais
importantes do segmento imobilirio e dos lucros do mercado financeiro a ele atrelados repousa,
em sua maior parte, sobre a reproduo do espao urbano de algumas grandes metrpoles.
Alm disso, j se fala de uma volta da importncia do corporativo no segmento imobilirio.
Dois indicativos tm despertado os olhares do segmento para uma segunda fase de elevados
investimentos no ramo da produo de edifcios comerciais. Primeiramente, a taxa de vacncia
caiu muito para o comercial de alto padro. Segundo Jos de Albuquerque, da Brookfield, hoje a
taxa de vacncia para corporativo de 5%. Praticamente, alto padro nessa regio da Faria Lima
[] quase 0%, no tem nada para alugar (). Uma empresa grande que quer se instalar aqui,
nessa regio, no encontra laje pronta (). O mercado corporativo tem muita coisa sendo
construda, pra entregar, mas a demanda muito forte e a vacncia est muito baixa. E, em
segundo lugar, preciso levar em conta que o mercado est atento ao prolongamento do eixo
sudoeste, com a duplicao da Chucri Zaidan, a extenso do metr e a construo da nova ponte
do Morumbi. Estamos falando, assim, do retorno de um padro de incorporao e de reproduo
do espao urbano que tem lugar somente nos grandes centros de economia mais dinmica,
ressaltando a posio de So Paulo na realizao desse capital.

266
 CONCLUSO

A tese apresenta o movimento que vai da produo reproduo do espao urbano como
dinmica prioritria da acumulao. Atualmente, a centralizao geogrfica do capital, que ocorre
por meio do processo de reproduo do espao metropolitano em So Paulo, promove um tipo de
acumulao especificamente urbana. Se as metrpoles brasileiras estiveram de fora das duas
primeiras grandes ondas do processo de gentrificao, como foram analisadas por Neil Smith,
isso se deve a uma dinmica suficientemente poderosa, posta em marcha pelo Estado, num
convnio com o capital privado, durante os anos do desenvolvimentismo. Essa dinmica,
frequentemente, absorveu de forma lucrativa os excedentes de capital produzidos normalmente
por cima da capacidade de investimento endgena dos mercados capitalistas. A urbanizao
expandida do territrio e dos fatores de acumulao, a compreendidos, nas suas mais diversas
formas, foi um processo politicamente induzido como condio de realizao externa do
excedente capitalista. Esgotada a primeira fase de expanso da indstria paulista, a urbanizao,
que inclui e se d por meio da produo expandida do espao urbano e ocorre tambm sob a
forma da expanso da fronteira urbana, se torna sinnimo da reposio das condies de
desenvolvimento desigual em escala ampliada no territrio. Nesse processo, um conjunto de
formas de extrao, produo e circulao do excedente colocava em contato e no interior mesmo
da dinmica de acumulao dispositivos e espaos tipicamente no-capitalistas. Alis, aqui, foi o
avano sobre espaos de formao previamente no-capitalista, por meio da urbanizao
expandida e da produo do espao urbano, que criou as condies de realizao da mais-valia
de um moderno centro de produo e acumulao de capital. Essa economia de fronteira
definiu, at os anos 1980, um padro horizontal de expanso econmica.
A crise do padro expansionista revelou a potencialidade dos novos mercados urbanos
constitudos silenciosamente durante os anos de durao do pacto desenvolvimentista. A
concentrao geogrfica do capital nos grandes centros metropolitanos se tornava a partir da
uma condio crucial para a acumulao e os espaos centrais viram reforada, por meio desse
processo, sua centralidade no curso de realizao do excedente. Quando a reposio das
condies de investimento se reelabora em funo da reproduo da centralidade de alguns
espaos metropolitanos, estamos diante de um processo de centralizao geogrfica do capital.
Esse um processo que tende a se repor com a intensificao geogrfica do capital. Nesses
termos, vemos que o recurso aos espaos de formao no-capitalista no o nico meio pelo
qual quantidades considerveis de excedentes podem ser absorvidas lucrativamente com vistas
continuidade da acumulao. Isso no significa dizer que a necessidade de arranjos externos
no seja uma condio para a realizao do capital, mas que se opera aqui uma dissociao entre
o recurso aos espaos no-capitalistas e os arranjos polticos que subvertem, por vezes, a prpria
lgica capitalista em nome da acumulao. Esse o sentido tambm compreendido na noo de
terceiras pessoas ou de mercado externo em Rosa Luxemburgo. Para ela, na falta de espaos
267
ou formaes sociais de tipo no-capitalista sobre as quais a acumulao possa repousar, o
Estado (normalmente a partir do recurso dvida pblica) pode desempenhar o papel que est na
origem das articulaes extracapitalistas que tm por objetivo a realizao do capital. dessa
forma que o Estado continua a ser um elemento crucial no processo de acumulao nas
condies de centralizao do capital e de reproduo capitalista do espao urbano. A criao de
novos dispositivos financeiros, a manipulao setorial do investimento, a atuao direta no
processo de reproduo do espao urbano, desapropriando e desalojando moradores de suas
casas, redefinindo o zoneamento, remodelando a morfologia e a paisagem metropolitanas,
provendo de novos equipamentos o espao dessas metrpoles, em suma, abrindo novas frentes
de valorizao nos espaos j urbanizados das grandes metrpoles brasileiras definiram o novo
campo de aes do Estado com vistas acumulao conjunta de poder e capital.
Desse ponto de vista, pode-se dizer que este um trabalho sobre a acumulao produtora
do urbano na longa geografia histrica do capital em territrio brasileiro. A dinmica de reproduo
atual, que passa pelo papel do mercado imobilirio na nova centralidade que se constitui na
metrpole de So Paulo, cria novas estratgias que atualizam o papel do urbano no processo de
acumulao do capital, coroando, nessa etapa e na ponta do processo de reproduo, a
anterioridade que o urbano deteve em boa parte de sua longa trajetria em territrio brasileiro.
Neste ltimo captulo da acumulao capitalista no Brasil, as dinmicas expansionistas que
parecem recobrar uma antiga posio, so capturadas por uma economia em processo de
financeirizao que restitui a centralidade e fortalece os espaos centrais por meio de um
processo de centralizao geogrfica do capital. nesses termos que, se no h continuidade do
processo entre os governos de FHC e Lula, h reforo e complementariedade. Os novos
elementos da poltica econmica e social so fracos para impulsionar uma nova dinmica
expansionista como base da acumulao em territrio brasileiro, mas so suficientemente fortes
para aumentar o poder de suco dos mercados centrais sobre a extensa periferia que se renova
tambm a partir desse momento. A expanso atual, onde ela pode ser verificada, ocorre em poca
e a servio do capital financeiro que se concentra e promove efeitos dinmicos sobretudo na nova
centralidade da metrpole paulistana. Assim, a reproduo do espao urbano metropolitano
continua, at agora, sendo crucial. Ela ainda a condio, o meio e o produto da acumulao
atual a partir do vnculo que o segmento imobilirio estabeleceu com o capital financeiro. Aqui, o
capital financeiro se autorrealiza por meio do mercado imobilirio no processo de reproduo do
espao urbano. Ao promover suas condies de investimento, criando os novos mercados da
metrpole e, ao mesmo tempo, abastecendo de capital de giro as grandes empresas do ramo que
atuam nesse espao, o capital financeiro se insere num circuito de valorizao a partir da
reproduo do espao metropolitano, recuperando com lucro seus investimentos no segmento
imobilirio. Assim, o capital financeiro se utiliza da dinmica imobiliria, essencialmente produtiva,
por ele alimentada, para realizar lucros considerveis no mercado de crditos e aes. A partir da
valorizao nesse mercado, o capital nacional das incorporadoras funciona como a mediao
268
necessria para a realizao do capital financeiro na escala global, subordinando-se a ele. Esse
o sentido de uma acumulao especificamente urbana na era da financeirizao.

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 ANEXO 1 - GRFICOS

Grfico 1

rea Total Lanada (em milhares de m2) Segmento comercial na Regio

Metropolitana de So Paulo

1500000

1000000

500000

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Relatrio Anual Embraesp 2011

Grfico 2

Valor Geral de Vendas Lanado (em bilhes de dlares):

segmento comercial na Regio Metropolitana de So Paulo
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Relatrio Anual Embraesp 2011

Grfico 3 e 4

Nmero de Lanamentos Distribuio dos Lanamentos de

Residenciais: Municpio e Regio Escritrios na Regio Metropolitana
Metropolitana de So Paulo de So Paulo: 1995-2011
(2001-2011)
700
600 Norte
500
Sul
400
300 RMSP Leste
200 MSP Oeste
100
0 Centro
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011

Fonte: Relatrio Anual Embraesp 2011

*Apesar do nmero de unidades lanadas fora do municpio de So Paulo ter aumentado nos ltimos anos,
esse aumento no foi acompanhado pelo VGV lanado (VGVL) que continuou sua evoluo mais forte em
algumas reas no interior do municpio de So Paulo.
I
Grfico 5

Ciclo do Crescimento Urbano na Fronteira:

em funo do dinamismo econmico e da estabilidade institucional

Elaborao: Martine Droulers, 2010.

Grfico 6

Preo Relativo da Terra (pastagens): 1978-199

0,35

0,3

0,25

0,2 Relao preo da terra

Rondnia/So Paulo
0,15
Relao preo da terra
Par/So Paulo
0,1

0,05

Fonte: FGV/IBRE

II
Grfico 7

Preo Relativo da Terra (lavoura): 1978-1990 Base So Paulo

0,3

0,25

0,2
Relao Preo da terra
Rondnia/So Paulo
0,15
Relao Preo da terra
0,1 Par/So Paulo

0,05

Fonte: FGV/IBRE

A adoo do preo das terras de So Paulo como denominador comum (Grficos 6 e 7) se justifica em
funo de fatores como: a dificuldade, em perodo de alta inflao, de avaliar as oscilaes reais em preos
correntes; e a prpria adoo de So Paulo como regio dinmica nacional e origem de boa parte dos
capitais que migraram para a fronteira. Aqui, interessa mais a oscilao positiva ocorrida durante a dcada
de 1980, que os resultados absolutos da relao em questo.

Grfico 8

Nmero Percentual de Empresas por Classe de Receita Operacional

nos Sub-ramos Edificaes e Obras Virias no Ano de 1975
(em Cruzeiros)

100
80
Mais de 5.000 mil
60
De 2.000 a 5.000 mil
40 De 500 a 1999 mil
20 De 100 a 499 mil
0 Menos de 100 mil
Indstria da Edificaes Obras Virias
Construo

Fonte: IBGE. Indstria da Construo Brasil, 1975.

III
Grfico 9
Nmero Percentual de Empregados por Sub-ramo Agrupado
por Classe de Receita Operacional da Empresa Empregadora:
1975 (em Cruzeiros)

100

Mais de 5.000 mil 80

De 2.000 a 5.000 mil 60
De 500 a 1999 mil 40
De 100 a 499 mil
20
Menos de 100 mil
0
Indstria da Edificaes Obras Virias
Construo

Fonte: IBGE. Indstria da Construo Brasil, 1975.

Grfico 10

rea Licenciada Residencial: 1980-1987

160
140
120
100
80
60
40
20
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

Fortaleza Porto Alegre So Paulo Recife Salvador

Fonte: FIBGE/MELO, 1990

IV
Grfico 11

Produo de Habitaes no Brasil pelo SFH

700
600
500
400
300
200
100
0
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

BNH/CEF SBPE TOTAL

Fontes: MELO, 1990; e ROYER, 2009

Grfico 12

Unidades Comerciais Lanadas

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: Embraesp, 2008

V
Grfico 13

Rendimento mdio mensal do trabalho principal em reais

(valores deflacionados pelo INPC, com base em setembro de 1997)

650
600
550
500
450
400
350
300
1992 1993 1995 1996 1997

Norte Sudeste

Fonte: Mapa do Mercado de Trabalho no Brasil 1992-1997. IBGE. 2001

Grfico 14

Porcentagem da populao ocupada no ramo da construo civil

7,6
7,4
7,2
7
6,8
6,6
6,4
6,2
1992 1993 1995 1996 1997

Norte Sudeste

Fonte: Mapa do Mercado de Trabalho no Brasil 1992-1997. IBGE. 2001

VI
Grfico 15

Percentual da populao ocupada na construo civil:

So Paulo 1992-1997
6

5,5

4,5

4
1992 1993 1995 1996 1997

Fonte: SEADE
Levando-se em considerao que o tempo mdio de construo de um edifcio comercial em So Paulo
de 2,5 anos, torna-se ainda mais significativa a correlao entre os grficos 12, 13, 14 e 15. Sabendo-se
que, dentro de um achatamento pela mdia, podemos contar com aqueles empreendimentos que so
finalizados em 1,5 ano e aqueles que levam algo em torno de 3,5 anos at a entrega. A elevao acentuada
da curva de lanamento de unidades comerciais em So Paulo que se inicia a partir de 1994 e se estende
at 1997 coincide com um processo de intensificao do investimento na produo imobiliria que foi
disparado com maior fora a partir do ano de 1993, ano de inflexo de todas as demais curvas
apresentadas.

Grfico 16

Oferta Inicial de Imveis no Municpio de So Paulo por Nmero de

Dormitrios

9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
jan/06
abr/06
jul/06

jan/07
abr/07
jul/07

jan/08
abr/08
jul/08

jan/09
abr/09
jul/09

jan/10
abr/10
jul/10

jan/11
abr/11
jul/11

jan/12
out/06

out/07

out/08

out/09

out/10

out/11

4 dorm 3 dorm 2 dorm 1 dorm

Fonte: Construdata, 2012

VII
Grfico 17

Participao do Crdito Habitacional para Pessoa Fsica no PIB em %

set/09
jan/01

set/01
jan/02

set/02
jan/03

set/03
jan/04

set/04
jan/05

set/05
jan/06

set/06
jan/07

set/07
jan/08

set/08
jan/09

jan/10

set/10
jan/11

set/11
jan/12
mai/01

mai/02

mai/03

mai/04

mai/05

mai/06

mai/07

mai/08

mai/09

mai/10

mai/11
Fonte: Construdata, 2012

Grfico 18

Unidades Lanadas por ano por empresa dentre as principais empresas do ramo (2004-2010)

Fonte: Divulgao de resultados das referidas empresas para os anos apresentados.

Elaborao: GLADMI, 2011.

VIII
Grfico 19

Valor Geral de Vendas (VGV) lanado em milhares (2005-2010)

Fonte: Divulgao de resultados das referidas empresas para os anos apresentados.

Elaborao: GLADMI, 2011.

Grfico 20

Participao relativa do PIB da cidade de So Paulo em relao ao PIB do

Brasil: 2002-2009 em %

12,5

12

11,5

11

10,5

10

9,5

9
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fontes: Produto Interno Bruto dos Municpios 1999-2002.

In: Contas Nacionais n 14. IBGE. Rio de Janeiro. 2005. p. 16;
Produto Interno Bruto dos Municpios 2003-2007.
In: Contas Nacionais n 30. IBGE. Rio de Janeiro. 2009. p. 20. &
Produto Interno Bruto dos Municpios 2005-2009.
In: Contas Nacionais n 36. IBGE. Rio de Janeiro. 2011. p. 24

IX
Grfico 21

Relao entre a mdia do PIB dos 10% dos municpios com os maiores
PIBs e a mdia do PIB dos 10% dos municpios com o menor PIB do Brasil

300

295

290

285

280

275

270

265
2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Produto Interno Bruto dos Municpios 2005-2009.

In: Contas Nacionais, n 36. IBGE, Rio de Janeiro, 2011. p. 24

Grfico 22

Fonte: BM&F/BOVESPA

X
Grfico 23

Operaes Habitacionais Contratadas com Recursos do FGTS e do SBPE

90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

FGTS SBPE

Fontes: Caixa Econmica Federal e ABECIP

At o ano de 2007, a alocao de recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) aparece

destacada da rea de Habitao Popular nas demonstraes contbeis e financeira do FGTS da Caixa
Econmica Federal. Aqui esses montantes foram somados para a obteno de resultados mais expressivos.

Grfico 24

Fonte: Thomson Reuters

XI
 ANEXO 2 - TABELAS

Tabela 1
Evoluo da populao por capital
(em nmeros absolutos)
Ano/Cidade 1872 1890 1900
So Paulo 31.385 64.934 239.820
Rio de Janeiro 274.972 522.651 691.565
Salvador 129.109 174.412 239.820
Recife 116.671 111.556 113.106
Belm 61.997 50.064 96.560
Fonte: SANTOS, 2005, p. 23

Tabela 2
Evoluo demogrfica da cidade de So Paulo
Ano 1872 1890 1900 1920 1940 1950
Populao 31.380 64.934 239.820 579.033 1.326.261 2.198.096

Taxa de 5,0 4,1 14,0 4,5 4,2 5,2

crescimento*
Fonte: Prefeitura Municipal da Cidade de So Paulo.
http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/historico/tabelas/pop_brasil.php (acesso em 30/05/2010)
* Em relao aos dados do censo de 2000.

Tabela 3
Evoluo demogrfica de algumas capitais com decrscimo ou relativa estagnao entre 1920 e
1940
Capitais de 1872 1890 1900 1920 1940
Estado
Belm 61.997 50.064 96.560 236.406 164.673
Manaus 29.334 38.720 50.300 75.701 66.854
Salvador 129.109 174.412 205.813 283.422 290.443
Florianpolis 25.709 30.687 32.228 41.338 25.014
Teresina 21.692 31.523 45.316 57.500 34.695
Fonte: SANTOS, 2005, p.27

Tabela 4
Crescimento da populao urbana e total do Brasil segundo Ruben George Oliven*
Ano Populao Total Populao Urbana % da Populao
Urbana

1972 9.930.438 582.749 5,9

1890 14.333.915 976.038 6,8
1900 17.438.434 1.644.149 9,4
1920 30.635.605 3.287.448 10,7
1940 41.236.315 12.880.182 31,24
1950 51.944.397 18.782.891 36,16
1960 70.967.185 31.990.938 45,08
1970 93.204.379 50.600.000 56,00
1980 117.357.910 76.400.000 65,10
Fonte: OLIVEN, 1980. p. 69.
*Nos quatro primeiros censos, urbano significa a populao total dos municpios cuja sede tinha mais de
50.000 habitantes. A partir de 1940, urbano significa somente a populao de cidades e vilas, como
definidas legalmente, isto , respectivamente toda sede de municpio e toda sede de distrito,
independentemente de seu tamanho. Os dados para 1980 referem-se a estimativa (OLIVEN, 1980, p. 69).

XII
Tabela 5
Populao Urbana (em milhes de habitantes) segundo Pedro Pinchas Geiger*
Ano Populao Total Populao Urbana % da Populao
Urbana

1972 9,9 + de 0,9 + de 10

1890 14,3 + de 1,2 + de 10
1920 30,6 + de 3,0 + de 10
1940 41,2 13,1 31,8
1950 51,9 18,8 36,2
Fonte: GEIGER, 1963. p. 20.
* difcil apurar a participao da populao urbana para perodo anteriores a 1940 pois os censos,
antigamente, no destacavam essa caracterstica. Existem dados para as capitais dos Estados, antigas
Provncias do Imprio, bem como para o Distrito Federal, Municpio Neutro, no Imprio. Com os dados
destas cidades, apenas, a percentagem sobre a populao total brasileira era de 10%, mais ou menos,
entre 1872 e 1920 (GEIGER, 1963, p. 20).

Tabela 6
Capitais com populao urbana acima de 90% em 1950:
percentual do pessoal ocupado por setor*
(excludo Rio de Janeiro)
Setor So Recife Belo Porto Salvador Belm Vitria
Paulo Horizonte Alegre
Primrio 2,0 2,2 2,8 3,7 6,5 7,8 4,8
Secundrio 44,4 25,2 23,4 25,0 21,0 18,6 12,6
Tercirio 53,6 72,6 73,8 71,3 72,5 73,6 82,6
Populao urbana 95 95 95 95 93 90 99
Fonte: GEIGER, 1963, pp. 44, 48 e 49. Quadros XI, XIII e XIV.
*O setor primrio resulta da soma dos ndices para Agricultura e Extrativismo, o setor secundrio se resume
atividade industrial e o setor tercirio diz respeito soma de comrcio e finanas, servios, transporte e
armazenagem, profisses liberais e administrao pblica e atividades sociais, segundo diviso do prprio
autor.

Tabela 7
Operrios industriais sobre o total de operrios brasileiros
(em percentagem)
REGIES 1920 1940 1950
Estado de So Paulo 29,1 34,9 38,6
Nordeste (includa a Bahia) 27,0 17,7 17,0
Fonte: GEIGER, 1963, p. 105. Quadro XVIII.

Tabela 8
Criao de Empresas de Construo.
o
Perodo N absoluto
At 1929 6
1930/1934 3
1935/1939 8
1940/1944 7
1945/1949 23
1950/1954 28
1955/1959 35
1960/1964 40
1965/1969 26
Fonte: Ferreira, 1976. p. 29.

XIII
Tabela 9
Crescimento Populacional em Algumas Cidades da Transamaznica
Cidades 1970 1974 1975
Marab 40.000 (no municpio, inclusive
Nova Marab)
Altamira 5.000 18.000 23.000
Rurpolis Presidente Mdici 1.000 1.600
Humait 1.500 8.000 12.000 aprox.
Nova Marab 4.000 (2 anos de existncia)
Fonte: CARDOSO e MLLER, 1978, p. 199

Tabela 10
Migrao para Conceio e Municpios Vizinhos (1960-70)
Cidade % de migrantes de
o
N de migrantes na fora da Regio
Populao 1970 dcada Amaznica
Conceio 28.953 19.255 93,8
Marab 24.474 11.540 85,4
Santana 9.035 4.601 90,5
So Joo 15.326 8.562 90,4
Fonte: FOWERAKER, 1982, p. 74.

Em geral, relevante o papel desse elemento de produo do territrio na determinao dos processos
migratrios. A proximidade da estrada que teve suas obras iniciadas em 1958, ainda no governo de JK,
precipitou o movimento dos pioneiros para a frente. (FOWERAKER, 1982, p. 76).

Tabela 11
Crescimento da Malha Rodoviria Nacional por Regio (1955-64)
Regio Extenso (em Km) das Crescimento da Participao na
rodovias pavimentadas Malha extenso total (em %)
1955 1956 Km % 1955-61 1955-64
Norte 58 988 930 1.603,4 1,85 5,27
Nordeste 615 3.284 2.669 433,9 19,63 17,53
Sudeste 2.066 11.207 9.141 442,4 65,94 59,83
Sul 390 2.528 2.728 699,4 12,45 13,50
Centro-Oeste 4 723 719 17.975,0 0,13 3,87
Brasil 3.133 18.730 15.597 497,8 100,00 100,00
Fonte: HUERTAS, 2009, p. 88

Tabela 12
Taxa de Urbanizao*, Unidades da Federao, Regio Norte, 1950-1960-1970
Unidades da Federao 1950 1960 1970
Rondnia 30,4 37,5 50,3
(7,0)** (10,1) (13,5)
Acre 11,4 16,5 25,4
(3,2) (5,7) (9,4)
Amazonas 21,1 28,9 39,3
(3,7) (7,6) (9,6)
Roraima 28,3 34,5 40,3
(0,0) (0,0) (0,0)
Par 27,0 35,7 42,7
(6,9) (11,8) (15,2)
Amap 26,0 40,0 45,0
(0,0) (0,0) (0,0)
Regio Norte 26,1 32,8 41,0
(8,4) (9,7) (13,5)
Fonte: CARDOSO e MLLER, 1978, p. 54
*Proporo da populao residente em ncleos de 2 mil habitantes ou mais.
**Taxa de urbanizao computada excluindo-se a populao das capitais.

XIV
Tabela 13
Distribuio Setorial do Emprego, Capitais e Interior, Regio Norte: 1960 e 1970
Microrregies Capitais e Atividades Atividades Outras
Data Interior Total Agropecurias Industriais Atividades
Capitais 293.788 39,0 11,4 49,6
1960 Interior 491.980 82,0 3,0 15,0
Reg. Norte 785.758 65,9 6,1 28,0
Capitais 439.644 29,7 17,9 52,4
1970 Interior 589.646 77,2 6,6 16,2
Reg. Norte 1.029.290 56,9 11,4 31,7
Fonte: CARDOSO e MLLER, 1978, p. 60.

Tabela 14
Padro de migrao inter-regional : em trs municpios de Rondnia e do sul do Par
Rondnia Sul do Par
Cidades/tipo do Rolim de Santa
fluxo* Moura Luzia Alto Alegre Xinguara Ourilndia Tucum
Urbano-Urbano 44,8 36,5 44,3 52,7 45,3 55,9
Urbano-Rural 12,5 14,4 11,4 0,4 0 0,3
Rural-Rural 18,9 23,1 28,4 0,4 0 0,6
Rural-Urbano 19,9 17,8 14,8 44,3 49,4 35,5
Sem informao 3,9 8,2 1,1 2,3 5,2 7,7
Fonte: BROWDER e GODFREY, 1997, p. 255.

Tabela 15
Padro de migrao intrarregional
Rolim de Moura Santa Luzia Alto Alegre
Urbano-Urbano* 25,6 29,0 26,9
Urbano-Rural 14,3 14,5 14,3
Rural-Rural 18,4 15,9 17,7
Rural-Urbano 43,0 41,7 42,1
Fonte: BROWDER e GODFREY, 1997, p. 257.
*Excludas movimentaes no interior dos mesmos assentamentos e ncleos urbanos

Tabela 16
Meses Trabalhados pelos Trabalhadores do Setor Primrio, por Sexo, para a Regio Norte 1970
Principais Homens Mulheres Total De 9 a 12 meses %
Ocupaes trabalhados
Trabalhadores de 358.753 44.503 403.256 252.948 62,7
Enxada
Seringueiros 82.024 3.374 85.398 33.482 39,2
Trabalhadores na 15.075 499 15.574 11.077 71,1
Pecuria
Madeireiros e 19.045 230 19.275 10.835 56,2
Lenhadores
Total 499.196 49.860 549.056 322.960 58,8
Fonte: CARDOSO e MLLER, 1978, p. 92

Tabela 17
Polocentro: Percentagem de crdito liberado e de projetos em relao ao tamanho da propriedade
REA PROJETOS CRDITO
(ha) (%) (%)
- 100 2,2 0,38
100-200 7,1 1,78
201-500 69,3 21,39
+ 500 60,0 76,45
Fonte: ABREU, 2001, p. 191

XV
Tabela 18
SUDAM: Crditos Fiscais e Investimentos de Pessoas Jurdicas em Percentual por Origem
Geogrfica (1968-1975).
Anos Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
1968 3,1 0,4 77,2 14,2 5,1
1969 4,2 0,4 74,6 14,6 6,2
1970 3,7 0,5 77,1 13,9 4,8
1971 4,0 1,6 77,5 10,9 6,0
1972 4,6 0,4 75,4 13,9 5,7
1973 3,5 0,4 76,9 12,7 6,5
1974 4,3 0,3 76,3 12,9 6,2
1975 3,7 0,3 73,2 14,0 7,9
Fonte: BECKER, 1982, p. 188

Tabela 19
Distribuio dos incentivos fiscais liberados pela SUDAM anualmente entre os setores agropecurio
e industrial 1965-1973*
Anos Setor Setor Agropecuria Indstria %
Agropecurio Industrial %
1965 1.101.254 _ 100,00
1966 1.170.254 8.249.541 12,42 87,58
1967 10.493. 518 20.197.647 34,13 65,69
1968 29.890.865 37.474.553 37,17 46,60
1969 75.724.743 67.963.073 50,48 45,30
1970 170.130.339 123.242.390 51,41 37,24
1971 168.269.558 134.947.091 50,42 40,48
1972 180.304.280 116.869.017 55,48 35,97
1973 174.198.128 153.713.637 50,27 46,51
TOTAL 810.181.685 633.240.758 50,39 41,50
Fonte: CARDOSO e MLLER, 1978, p. 160
*Os dados sobre o setor de servios bsicos foram suprimidos em funo do interesse da presente
discusso e de sua pouca importncia diante dos outros dois setores apresentados. Isso explica porque no
temos computado nessa tabela 100% dos incentivos fiscais concedidos pela Sudam.

Tabela 20
Crescimento Urbano da fronteira no eixo da Rodovia Belm-Braslia
Cidades 1950 1960 1970 1975
Belm 250.000 402.000 650.000 771.665
Braslia - 140.000 500.000 763.254
Imperatriz 14.000 30.000 80.000 108.265
Castanhal 14.000 21.000 37.000 42.433
Paragominas - 500 15.000 18.935
Fonte: BECKER, 1982, p. 116.

Nessas condies, nas margens da rodovia Belm-Braslia, as cidades que mais cresceram so as que
possuem laos mais diretos com So Paulo, graas a sua funo redistributiva (BECKER, 1982, p. 115).
Imperatriz, uma pequena vila, explodiu graas a sua posio. Distante de Belm e Braslia, localiza-se no
contato entre a rea deprimida do Nordeste e a fronteira de recursos amaznicos; distribui, assim, mo-de-
obra nordestina e mercadorias de So Paulo, e coleta arroz, milho, babau e madeira exportados para
Anpolis e So Paulo, em bruto ou beneficiados, uma vez que empresas de beneficiamento j se
instalavam a. Como representante dos interesses da classe mais poderosa, tinha [ poca] 80 mil
habitantes, um comrcio ativo e servios variados e especializados, embora as condies de infraestrutura
[fossem] precrias. (...) Castanhal, que antes da estrada tambm era pequena e estagnada, cresce
rapidamente, graas a sua localizao em entroncamento rodovirio; em lugar de apenas coletar mandioca,
fumo, milho e arroz para Belm, como outrora, [nessa poca, foi] tambm centro redistribuidor para a
fronteira, e sua populao de quase 40 mil habitantes (BECKER, 1982, p. 115). Outro fenmeno urbano
representado pelos povoados. Entre Imperatriz e Castanhal, existem 22 povoados, 19 dos quais surgiram
entre 1957-63, isto , durante a construo da estrada. A origem dos povoados est estritamente
relacionada extrao e mobilizao do excedente, uma vez que: (1) surgiram como pontos de
concentrao da mo-de-obra mobilizada para a abertura da rea, de modo a permitir a reproduo do
excedente atravs da apropriao da terra, da exportao de produtos para e da regio, bem como atravs
XVI
da produo de alimentos baratos para a mo-de-obra urbana; (2) so pequenos centros de mercado,
pontos de coleta dos produtos exportados e de suprimento de bens e servios para a populao que neles
reside (...); (3) surgiram tambm como pontos de apoio direto circulao, pois alguns deles se
cristalizaram em torno de restaurantes e postos de gasolina (BECKER, 1982, p. 116).

Tabela 21
Repercusso econmica e social acumulada decorrente dos projetos de colaborao financeira da
SUDAM em maio de 1974 previso de empregos
Discriminao Agropecuria Indstria Servios Bsicos
Setorial
Agropecurio 14.959
Indstria 39.951
Servios Bsicos 3.057
Espacial
Acre - 97 119
Amap - 2.774 79
Amazonas 548 12.266 1.189
Gois 988 949 24
Maranho 139 2.636 203
Mato Grosso 9.638 1.558 686
Par 3.586 18.917 710
Rondnia 60 754 47
Roraima - - -
Fonte: CARDOSO e MLLER, 1978, p. 164

Tabela 22
Nmero de estabelecimentos e de empregados da indstria da construo por tamanho dos
estabelecimentos 1980
Tamanho dos Nmero de Nmero de empregados Renda mdia
Estabelecimentos estabelecimentos mensal
Absoluto % Absoluto %
At 9 9.294 53,2 28.099 2,8 7.562,7
De 10 a 49 5.030 28,8 114.702 11,6 8.926,3
De 50 a 99 1.313 7,5 92.416 9,3 10.010,5
De 100 a 499 1.489 8,5 314.088 31,7 10.775,6
De 500 a 999 236 1,3 164.725 16,6 11.259,4
1.000 e mais 120 0,7 276.672 28,0 12.089,2
TOTAL 17.482 100,0 989.702 100,0 10.567,2
Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), 1980 apud. GRANDI, 1985, p. 257

O ramo da construo como um todo aparece aqui como um importante empregador e produtor de mais-
valias. Em 1975, o segmento de construo de prdios e edifcios, inclusive o de montagem de pr-
fabricados, referente ao subsetor edificaes (segmento 1, de acordo com a classificao do IBGE) o que
apresenta o maior nmero, tanto de empresas (49,3%) como de trabalhadores. O segmento de servios da
construo ligados tanto construo pesada como ao subsetor de edificaes (segmento 5 IBGE)
comparecem em 2 lugar, com 38,9% do total de empresas e 19,2% do pessoal ocupado. Os segmentos
cujas obras e servios so especficos construo pesada (segmentos 2,3, e 4 IBGE) apresentam um
nmero de empresas, comparativamente ao setor de edificaes, bem menor (10,7%). No entanto,
respondem por grande parcela do total de pessoal ocupado (33,1%) (GRANDI, 1985, p. 247). No interior do
segmento 1, h o predomnio (63,8%) de empresas de pequeno porte (com at 49 pessoas ocupadas) com
um total de 10,1% do pessoal ocupado no subsetor. Na medida em que aumenta o porte da empresa
diminui o nmero de empresas e aumenta o nmero de pessoal ocupado. Considerando as empresas que
apresentam de 100 a 499 pessoas ocupadas e aquelas que apresentam mais de 500, observa-se uma
proporo de 21,8% de empresas com um total de 80,7% de pessoal ocupado (GRANDI, 1985, p. 249). No
segmento de construo de obras virias (segmento 2 IBGE), h maior concentrao de empresas de
grande porte. Em termos de absoro de mo-de-obra, as empresas que apresentam de 100 a 499 pessoas
ocupadas e aquelas que apresentam mais de 500 so responsveis por 98% do total de trabalhadores
ocupados neste segmento (GRANDI, 1985, p. 249). O diagnstico se confirma quando da anlise realizada
segundo o valor da receita operacional. Segundo o censo de 1975, h maior concentrao de empresas
nos grupos com receitas operacionais de 500 a 1.999 mil cruzeiros correntes (...) e naquele com receita
acima de 5 milhes. Embora a diferena entre esses dois grupos de receitas seja mnima (0,5%) em relao
XVII
ao nmero de empresas, existe uma diferena significativa (80,1%) em se tratando do nmero de
empregados pelas empresas desses dois grupos. Isso significa que as empresas com maior receita
operacional empregam, em mdia, um maior nmero de trabalhadores. Essa ocorrncia se verifica para
todos os segmentos (GRANDI, 1985, p. 251). No segmento de obras virias, um percentual superior 95%
de todo o pessoal ocupado est ligado fatia do empresariado mais capitalizada, ao segmento de maior
receita operacional, em suma, s empresas que atuam com mais de 5 milhes de cruzeiros de receita
operacional, que, numericamente, representam pouco mais de 70% do total o que tambm no
desprezvel. No subsetor edificaes, as de maior receita operacional, que representam, numericamente,
menos de 30% do total de empresas, so tambm as maiores empregadoras, com pouco mais de 80% de
todo o pessoal ocupado para o subsetor. A fatia das mais capitalizadas, que exclui as duas primeiras
categorias, representa aproximadamente 25% do total de empresas, mas responsvel por quase 90% de
todo o pessoal empregado. (GRANDI, 1985, p. 253). Tambm elevado o nmero de empresas de
pequeno porte, sendo encontrada uma proporo de 68,6% de empresas com at 49 pessoas ocupadas,
que ocupam uma parcela relativamente pequena do total (8,4%). Isto no se verifica com as empresas de
maior porte que, apesar de representarem 4,1% do total de empresas construtoras, absorvem 59,5% de
trabalhadores. Esse dado indica que um nmero bastante reduzido de empresas emprega, no Brasil, a
maior parte do pessoal ocupado (GRANDI, 1985, p. 247). Considerando os dados de 1980 e confirmando o
diagnstico j apresentado, Snia Lemos Grandi assevera que a Indstria da Construo se caracteriza
pela presena de um elevado nmero de pequenas empresas, principalmente daquelas com at nove
empregados que, sozinhas, representam 53,2% do total das empresas em 1980. Considerando as duas
primeiras classes relativas ao nmero de empregados, verifica-se uma proporo de 82%, enquanto que as
duas ltimas (500 a 999 e com mais de 1.000 empregados) respondem por apenas 2% do total de
empresas. Em se tratando da absoro de mo-de-obra por parte desses dois segmentos de empresas
observa-se que, enquanto o primeiro responsvel pela ocupao de 14,4% dos empregados, em 1980, o
segundo absorve 44,6% do total (GRANDI, 1985, p. 256). Para melhor visualizao da anlise, ver grficos
8 e 9 deste mesmo anexo.

Tabela 23
Alocao Geral de Recursos: FGTS e SBPE (em Mil Reais)
FGTS: Habitao Popular + SBPE: construo,
Infraestrutura Urbana + aquisio, reforma e material
Ano Saneamento Bsico para construo
2005 8.297.249 4.852.100
2006 9.711.690 9.340.300
2007 10.650.000 18.282.700
2008 20.400.000 30.032.300
2009 25.440.001 34.017.000
2010 44.940.500 56.197.600
2011 46.400.000 79.916.900
Fonte: Caixa Econmica Federal e ABECIP
At o ano de 2007, a alocao de recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) aparece
destacada da rea de Habitao Popular nas demonstraes contbeis e financeira do FGTS. Aqui, esses
montantes foram somados para a obteno de resultados mais expressivos.

XVIII
 ANEXO 3 - MAPAS

Mapas 1 e 2
Redes Nacionais (Ferrovia e Rodovia)

Fonte: BECKER e EGLER, 1994, p. 197

A partir da representao cartogrfica apresentada por Becker e Egler, o papel que a construo de
rodovias desempenhou na integrao do territrio nacional tona-se mais visvel. Comparando a rea
integrada pela antiga rede ferroviria e aquela que foi acessada pela construo de rodovias, bastante
intensificada durante o Plano de Metas e o regime militar, compreende-se melhor a importncia dessas
novas infraestruturas para a disponibilizao dos territrios ainda pouco integrados do Centro-Oeste e da
Amaznia. E com a chegada das novas rodovias, uma nova dinmica social e econmica vai se implantar
nas regies recentemente acessadas.

XIX
Mapa 3
Acmulo dos Lanamentos de Unidades Comerciais em So Paulo por Distrito entre 1992 e 1999

Concepo: Csar Simoni Santos

Elaborao: Csar Simoni Santos e Lvia Fioravanti
Fonte: Embraesp 2009

O mapa revela a concentrao dos lanamentos de unidades comerciais no eixo sudoeste, que se
constituiu na nova centralidade terciria, de gesto e do capital financeiro na metrpole. O processo se
refere, na anlise, consolidao de uma nova centralidade no centro da economia mundial. Na medida em
que a consolidao dessa centralidade serve de estmulo a reconcentrao geogrfica do capital, abrindo
oportunidades de investimentos nessa mesma regio, estamos diante de um processo de centralizao
espacial que ocorre por meio da reproduo do espao.

XX
Mapa 4
A Mobilidade da Centralidade dos Negcios na Metrpole de So Paulo

Fonte: IGLIORI e NADALIN, 2010, p. 24

XXI
Mapa 5
Distribuio do PIB Municipal no Brasil em 2009

Fonte: Produto Interno Bruto dos Municpios: 2005-2009 IBGE (p. 19).

XXII
 ANEXO 4 - EXTRATOS

Extrato 1
Artigos 16 e 17 do Anexo I da Resoluo n 2.829, de 30 de maro de 2001, do BACEN
Art. 16 - Os recursos da entidade fechada de previdncia privada aplicados nas carteiras que compem
o segmento de renda fixa subordinam-se aos seguintes limites:
I - at 100% (cem por cento) nos investimentos de que trata o art. 10, inciso I, includos na
carteira de renda fixa com baixo risco de crdito;
II - at 80% (oitenta por cento) nos investimentos de que trata o art. 10, incisos II a V,
includos na carteira de renda fixa com baixo risco de crdito;
III - at 10% (dez por cento) nos investimentos em quotas de fundos de investimento no
exterior (art. 10, inciso VI);
IV - relativamente aos investimentos includos na carteira de renda fixa com mdio e alto risco
de crdito (art. 11):
a) at 30% (trinta por cento), no caso de plano de contribuio definida;
b) at 20% (vinte por cento), no caso dos demais planos.

Art. 17 - Os recursos da entidade fechada de previdncia privada aplicados no segmento de renda fixa
subordinam-se aos seguintes requisitos de diversificao, exceto no caso dos ttulos de emisso do
Tesouro Nacional, dos ttulos de emisso do Banco Central do Brasil e dos crditos securitizados pelo
Tesouro Nacional:
I - o total de ttulos e valores mobilirios de emisso e/ou coobrigao de um mesmo estado
ou municpio, de uma mesma pessoa jurdica no-financeira, de seu controlador, de
sociedades por ela direta ou indiretamente controladas e de coligadas ou outras sociedades
sob controle comum no pode exceder 20% (vinte por cento);
II - no caso dos investimentos em ttulos e valores mobilirios de emisso ou coobrigao de
instituio financeira ou de outra instituio autorizada a funcionar pelo Banco Central do
Brasil (art. 10, inciso III, e art. 11, inciso II) e dos depsitos de poupana (art. 10, inciso IV, e
art. 11, inciso III), o total de emisso, coobrigao ou responsabilidade de uma mesma
instituio no pode exceder:
a) 25% (vinte e cinco por cento) do patrimnio lquido da emissora, no caso de
instituio considerada como de baixo risco de crdito;
b) 15% (quinze por cento) do patrimnio lquido da emissora, nos demais casos.

Na resoluo n 2.829, de 30 de maro de 2001, o Bacen classifica como pertinentes carteira de renda
fixa com baixo risco de crdito os ttulos de emisso do Tesouro Nacional, os ttulos de emisso do Banco
Central do Brasil, os crditos securitizados pelo Tesouro Nacional e os ttulos de emisso de estados e
municpios que tenham sido objeto de refinanciamento pelo Tesouro Nacional (Inciso I, Art. 10 do Anexo I da
Resoluo n 2.829, de 30 de maro de 2001, do BACEN). E, logo na sequncia, no artigo 11 desse
mesmo anexo I, os certificados de recebveis imobilirios so includos na carteira de renda fixa com mdio
e alto risco de crdito (Art. 11 do Anexo I da Resoluo n 2.829, de 30 de maro de 2001, do BACEN).
Essa classificao tambm se presta regulao e controle do direcionamento da liquidez em posse dos
fundos de penso. No artigo 16 do Anexo I da mesma resoluo, as primeiras limitaes para o uso da
liquidez retida sob propriedade dos fundos de penso no mercado imobilirio urbano j aparecem
contraposta inexistncia de qualquer limite para investimentos nos ttulos do Tesouro e do Banco Central.
Essa orientao que resulta numa total liberdade para os investimentos que se realizam na aquisio de
ttulos do governo central, ao mesmo tempo em que impe srias restries e limites aplicao desses
recursos em outras esferas financeiras, includas aqui aquelas de domnio do prprio Estado em suas
configuraes subnacionais, se mantm no artigo 17. Levando-se em considerao somente esses artigos,
verifica-se a impossibilidade de destinao de um montante superior 30% do capital dos fundos de
penso aos investimentos imobilirios de qualquer tipo, caso, ainda o que possvel s hipoteticamente ,
tais fundos optem por investir completamente sua cota permitida para todos os investimentos includos na
carteira de renda fixa de mdio e alto risco de crdito no mercado imobilirio. Mesmo assim, de acordo com
o artigo 17, ele no poder exercer, nem indiretamente, por meio de papis atrelados ao mercado
imobilirio, a antiga funo de grande e exclusivo agente financiador. Nesses termos, os artigos 16 e 17 no
s do ampla liberdade e, por isso, estimulam abertamente o investimento de grande parte dos capitais sob
domnio e propriedade dos fundos nos mbitos das instituies federais, como compulsoriamente os
direciona para essa esfera.

XXIII
Extrato 2
Artigos 34 e 35 do Anexo I da Resoluo n 2.829, de 30 de maro de 2001, do BACEN
Seo III - Do Segmento de Imveis das Carteiras
Art. 34 - Observado o disposto no art. 35, o total dos recursos da entidade fechada de previdncia
privada aplicados nas diversas carteiras que compem o segmento de imveis no pode exceder:
I - 16% (dezesseis por cento), durante os anos de 2001 e 2002;
II - 14% (quatorze por cento), durante os anos de 2003 e 2004;
III - 12% (doze por cento), durante os anos de 2005 e 2006;
IV - 10% (dez por cento), durante os anos de 2007 e 2008;
V - 8% (oito por cento), a partir do ano de 2009.

Art. 35 - Adicionalmente aos limites estabelecidos no artigo anterior:

I - no caso da carteira de desenvolvimento, cada investimento no pode representar mais
que 25% (vinte e cinco por cento) do empreendimento correspondente;
II - o total dos investimentos nas carteiras de aluguis e renda e de outros investimentos
imobilirios no pode exceder:
a) 70% (setenta por cento) do total dos investimentos no segmento, durante os
anos de 2001 e 2002;
b) 60% (sessenta por cento) do total dos investimentos no segmento, durante os
anos de 2003 e 2004;
c) 50% (cinqenta por cento) do total dos investimentos no segmento, a partir do
ano de 2005;
III - a rentabilidade lquida proveniente de locao de imveis no pode ser inferior a 70%
(setenta por cento) da taxa mdia de retorno dos investimentos da entidade fechada de
previdncia privada no segmento;
IV - no caso da carteira de fundos imobilirios, o total das aplicaes em um mesmo fundo
de investimento imobilirio no pode exceder 25% (vinte e cinco por cento) do patrimnio
lquido do fundo;
V - no caso da carteira de outros investimentos imobilirios:
a) o total das aplicaes em um nico imvel no pode representar mais que 4%
(quatro por cento) dos recursos da entidade fechada de previdncia privada;
b) fica vedada a manuteno de aplicaes em terrenos a partir do ano de 2005,
no podendo as mesmas representar mais que:
- 1. 2% (dois por cento) dos recursos da entidade fechada de previdncia
privada, durante os anos de 2001 e 2002:
- 2. 1% (um por cento) dos recursos da entidade fechada de previdncia
privada, durante os anos de 2003 e 2004.

Trata-se de um extrato dedicado exclusivamente regulao dos investimentos imobilirios dos fundos de
penso. A Seo III, definida como Do Segmento de Imveis das Carteiras, se presta a limitar mais
especificamente os investimentos nesse ramo. Como de se supor, o referido instrumento legal somente
atingiu esse grau de especificao em funo da prpria histria de participao dos fundos no mercado
imobilirio urbano das grandes metrpoles brasileiras. Diferentemente do posicionamento marcado pelos
artigos 16 e 17, nos quais h um claro esforo para o direcionamento da liquidez para as esferas centrais
sob comando da Unio, a seo III do anexo I desempenha a funo de um instrumento limitador direto do
investimento no ramo imobilirio. Alm de restringir, a partir de 2009, de forma genrica, o montante mximo
do investimento no mercado imobilirio 8% do total de recursos de cada fundo (Art. 34), esse dispositivo
tambm cria limites em relao ao montante representado pelo capital total do investimento, sendo que,
assim, os fundos definitivamente no poderiam mais aparecer como soluo ao problema da fragmentao.
No artigo 35, no caso da carteira de desenvolvimento, a participao de cada fundo fica limitada 25% do
total correspondente ao empreendimento, o total das aplicaes em um nico imvel no pode representar
mais que 4% dos recursos da entidade fechada de previdncia privada e fica vedada a manuteno de
aplicaes em terrenos a partir do ano de 2005, no podendo as mesmas representar mais que (...) 1% dos
recursos da entidade fechada de previdncia privada, durante os anos de 2003 e 2004 (Anexo I da
Resoluo n 2.829, de 30 de maro de 2001, do BACEN). O que estava em questo nesse momento era o
direcionamento dessa grande capacidade de financiamento concentrada nas poupanas dispersas reunidas
pelos fundos. Essas determinaes do Estado central, que reduziam a participao dos fundos no mercado
imobilirio, resultavam numa maior canalizao de recursos, fosse para o mercado acionrio, nas bolsas de
valores, fosse para a compra de ttulos do governo. Nessa poca, as privatizaes eram outro destino
bastante provvel e, mesmo, desejvel para esses capitais que deviam abandonar o imobilirio.

XXIV
Extrato 3
O poder dos mercados centrais e o retorno das grandes incorporadoras:
So Paulo e o mercado de alto padro

Observando-se a PDG, que uma empresa conhecida pela atuao em todos os segmentos, notamos que,
dos 5 segmentos nos quais os lanamentos da PDG so enquadrados, o de maior participao no VGV
total da empresa o de alto padro (unidades acima de R$ 500 mil), com R$ 11.343 milhes, ou seja, 36%
do total no ano de 2011 apesar de o segmento de valor unitrio mais baixo da empresa (at R$ 130 mil)
ter feito sozinho 49% do total de unidades lanadas (Demonstraes Financeiras Padronizadas do ano de
2011, PDG). Dentre as grandes, segundo Wesley Pereira, so poucas empresas que atuam forte no Minha
Casa Minha Vida. S a MRV. Mas, hoje, aquela meta de dois milhes de moradias para 2014, 60% vai ser
at renda de at trs salrios mnimos. As empresas esto com bastante dificuldade de encontrar terrenos
para fazer empreendimento para interesse pblico, porque tem que ser rentvel. O analista de mercado do
Banco do Brasil ainda lembra que,no caso da Cyrela, foram nesses empreendimentos, notadamente, que
houve o estouro de custos porque a expanso geogrfica para outros municpios foi mais no segmento de
mdia e baixa renda. Entre algumas empresas analisadas por ele, a PDG e a EZTEC esto dentro daquilo
que o mercado chama de Top Picks. Segundo o mesmo analista, elas atingiram essa condio porque
mantiveram sua atuao em seus mercados originais: eles conseguem ter alta rentabilidade tocando a
operao s aqui em So Paulo, e hoje so seguidas por outras empresas que, inicialmente,
experimentaram uma disperso maior, como o caso mesmo da Cyrela. A EZTEC atua somente no
segmento de mdia, mdia-alta e alta renda e focada, especificamente, na regio metropolitana de So
Paulo. Tem carteira de imveis comerciais tambm. Ento, eles fazem a prospeco do terreno, levando em
conta a vocao desse terreno (...) (eu digo de salas comercias, no corporativo, que era um outro mundo
do real estate) (). Na mdia, os empreendimentos comerciais tm uma margem maior do que o
residencial (Wesley Pereira). Em 2008, tambm embalada no surto expansionista que se abateu sobre o
comportamento das grandes incorporadoras, a Even criou a marca Open, vinculada produo para a
baixa renda, mas sua expanso para essa faixa de renda tambm foi bastante limitada. Hoje ela no chega
a participar do MCMV. Segundo Ana Paula Barizon, analista do setor de Relao com o Investidor da Even
(em entrevista concedida no dia 27 de outubro de 2011), a comparao recorrente sugere que a diferena
do Minha Casa, Minha Vida pro baixa renda da Even maior do que a diferena do baixa renda da Even pro
alta renda da Even. De acordo com Ana Paula, at o nosso baixa renda no to a classe C, mas aqueles
casais recm-casados, que esto comprando seu primeiro imvel, que provavelmente mais pra frente vo
vender esse imvel pra comprar um maior (). So empreendimentos no to centralmente localizados,
mas bem localizados... No nada assim, periferia, entendeu? A Rossi, que uma construtora que atua
num mercado mais disperso e sempre manteve uma parte de seus lanamentos ligados ao segmento
econmico, tambm adotou uma estratgia que reduziu a participao do segmento econmico ao longo de
2010. Ela inicia o ano com 72% de seus lanamentos no segmento econmico, no 2 trimestre esse
percentual cai para 48%, com uma leve alta no 3 trimestre (51%), ele continua a cair at a marca dos 38%
no 4 trimestre, num contexto de crescimento do VGV de 69% em relao a 2009, segundo dados
divulgados pela prpria empresa. O caso da JHSF bastante particular. Ela atua exclusivamente para a alta
renda, mas mantm empreendimentos nas bordas da rea urbanizada da cidade de So Paulo. Nesses
casos, a valorizao fundiria um fator importante para a lucratividade do negcio, como relata o analista
de mercado do Banco do Brasil. No entanto, muitos empreendimentos da companhia so realizados no
interior da cidade de So Paulo, nas reas mais dinmicas e valorizadas. Aqui, a estratgia de valorizao
outra. A aposta na alta renda passa pelo lanamento de produtos quase exclusivos, com um padro de
metragem, plantas, servios, infraestrutura interna e acabamento de altssimo padro, em regies
absolutamente centrais e providas de equipamentos de lazer, de compras, de negcios e de deslocamento
eficientes e ajustados ao pblico da incorporadora. Essa estratgia tem permitido empresa obter ganhos
bastante elevados. Vale lembrar, aqui, alguns dispositivos como um tipo de renda da forma arquitetnica,
como analisada por Pedro Arantes. Segundo Luciano Amaral (em entrevista concedida no dia 22 de maio de
2012), diretor de Incorporaes da JHSF, a exclusividade do projeto, que a fonte do maior rendimento por
unidade, somente se consegue com uma produo diferencial. impossvel, segundo ele, de se conseguir
esse feito quando se assume um padro de tocar a construo de 70 ou 80 prdios simultaneamente, que
o que a maioria das construtoras acabam fazendo. Algumas outras estratgias acabam completando esse
quadro. A prtica da permuta, normalmente utilizada na aquisio dos terrenos em reas centrais, no cabe
na estratgia da empresa. Alm de as empresas normalmente terem em caixa o dinheiro para o pagamento
vista do terreno, as unidades construdas so dirigidas a um pblico de altssima renda e com
caractersticas e exigncias muito particulares. A permuta poderia desequilibrar os princpios que sustentam
o sucesso dos lanamentos de alto padro da JHSF. No momento da entrevista, um projeto residencial
realizado a partir do Parque Cidade Jardim, que estava em fase de pr-lanamento, sinalizava para a
continuidade dos bons negcios nessa faixa de renda em So Paulo. Tratava-se de um prdio de 17
apartamentos na faixa de R$ 10 milhes cada unidade e, desses, j haviam sido vendidos mais de 70% (12

XXV
unidades) sem publicidade, como ressalta o entrevistado. Esse fenmeno se explica fundamentalmente
pelo direcionamento do alvo da empresa para a classe de mais altos rendimentos e pelo lugar em que ela
tem atuado. Nesse sentido, um casamento entre a escolha da classe A e a realizao do empreendimento
em lugares especficos da metrpole refora tambm a relao com os ciclos anteriores do mercado
imobilirio que centralizou seus empreendimentos mais lucrativos em alguns espaos de So Paulo. Os
novos moradores dos empreendimentos da JHSF, por isso, so compostos de empresrios, pessoas da
rea financeira bem sucedidas, executivos da rea financeira, grandes advogados de grandes escritrios.
o topo da pirmide. So mdicos tambm, so pessoas que tm patrimnio, venderam empresa e ficaram
com a liquidez boa. Teve muita gente no Brasil que nos ltimos 5, 10 anos que vendeu suas empresas pela
globalizao e ficaram muito lquidos, com muito dinheiro (). Voc pega a clientela de nossos
empreendimentos voc vai ver que est no topo de pirmide, mas em todas as classes de profisso:
engenheiros, advogados, mdicos, banqueiros, pessoas da rea financeira, de fundos, empresrios. A
estratgia da empresa tem dado resultado e, agora, esses resultados tm chegado bolsa de valores. De
acordo com a matria da revista Isto Dinheiro, de 18 de novembro de 2011, a receita bruta da empresa
tinha chegado aos R$ 703,2 milhes nos nove primeiros meses do ano, com uma alta de 56% em relao
ao mesmo perodo do ano anterior. O lucro lquido, nesse mesmo ano, apresentou um salto de 253% e
atingiu R$ 170,6 milhes no acumulado dos trs primeiros trimestres de 2011. A gerao de caixa tinha
triplicado e atingiu os R$ 231,8 milhes. Em funo disso, entre as aes das companhias do mercado
imobilirio, listadas na Bovespa, as da JHSF so as que mais se valorizaram em 2011. At o dia 16 de
novembro, haviam acumulado alta de 30,3%, segundo a matria. Nesse mesmo perodo, o Ibovespa caiu
15,5%. Wesley Pereira Bernab, analista da BB Investimentos, em entrevista tambm revista, considera
que por trs do desempenho da JHSF est a aposta em um segmento que vem passando ao largo da crise
financeira global: o mercado de luxo. Assim, longe de dar sinais de esgotamento, o alto padro tem se
apresentado ainda como alternativa importante para o segmento e suas possibilidades de realizao esto
concentradas em alguma reas especficas das grandes metrpoles nacionais, sobretudo na nova
centralidade da metrpole de So Paulo.

Extrato 4
A presena do capital nacional das incorporadoras na era da mundializao financeira

Os mesmos fatores que comprometeram inicialmente as grandes construtoras do eixo Rio-So Paulo com
pequenas e mdias empresas habituadas a trabalhar em mercados regionais fora dessas praas, os
mesmos limites que essas grandes empresas encontraram para se expandir geograficamente pelo territrio
nacional ou para as periferias urbanas, ou ainda, os mesmos problemas encontrados por essas grandes
empresas no momento de sua entrada em novos mercados onde pequenas empresas dominam o mercado
da construo se impem aqui como elementos que ajudaram a definir as feies do processo de
internacionalizao do segmento. No ramo da construo civil no houve desnacionalizao completa das
empresas. A forma de entrada do capital estrangeiro seguiu outros rumos. A aquisio dos fatores do capital
produtivo, o processo de produo, a venda e os aspectos jurdicos de cada empresa se mantiveram dentro
de uma estrutura j consolidada por essas empresas, o capital de giro que foi importado ou saiu do
domnio exclusivo dos scios fundadores e da capacidade interna de gerao de recursos de cada
empresa. Algumas das formas em que esse padro diferenciado de internacionalizao ocorreu se deram
por meio do remanejamento patrimonial pressuposto na compra de participaes por meio dos private
equity ou das aes ofertadas nas bolsas de valores, por meio de dispositivos que aprofundam o processo
de financeirizao em curso. O resultado, no entanto, foi um rearranjo patrimonial que diminuiu a
participao do capital nacional na propriedade dessas empresas. E, nesse processo, uma parte da
remunerao do capital investido passava ser destinada aos detentores do capital de giro. Nesses termos,
embora o imobilirio siga uma rbita privilegiada da elite brasileira, deixou de ser espao exclusivo de
valorizao do capital nacional (FIX, 2011, p. 164).

Extrato 5
So Paulo: a valorizao imobiliria como elemento da capacidade dos mercados centrais

Segundo Celso Petrucci, na anlise da queda no nmero de lanamentos entre outubro de 2010 e o mesmo
ms do ano seguinte, preciso ter em mente que o mercado [ficou], em nmero de unidades vendidas,
26% menor (). Agora, em termos de preos, s 7% menos. Isso mostra que h uma mudana de tipologia,
mas h tambm um acrscimo de preo. Essa dinmica vlida sobretudo para o mercado paulistano. De
acordo com a matria publicada na Exame.com, no dia 06 de novembro de 2012, o preo dos imveis nas
principais capitais do pas continua em elevao, apesar de uma reduo bastante significativa no ms
anterior. Num cenrio em que a cidade de So Paulo apresentou o maior recuo em relao ao ritmo de
elevao dos preos, ela atingiu uma alta de 1,1% s no ms de outubro, um ndice alinhado a mais alta
elevao no mercado imobilirio das principais metrpoles brasileiras. Na interseco entre as sete cidades
XXVI
pesquisadas para a gerao do ndice FipeZap e aquelas 6 que perfazem juntas os 25% do PIB nacional,
somente o Rio de Janeiro atingiu, aps o maior recuo de So Paulo, o ndice de elevao dos preos
imobilirios da capital paulista. Belo Horizonte viu seus preos aumentados em 0,1 ponto percentual a
menos que o de So Paulo e o Distrito Federal apresentou queda de 1,1% nesse ms. No ms de
setembro, antes do registro de queda de outubro, a escalada do preo do imvel na capital paulista era
sensivelmente superior quela de todas as demais regies pesquisadas pelo ndice FipeZap. So Paulo
apresentou nesse ms uma alta de 1,5% no preo de seus imveis, enquanto o Rio de Janeiro aumentou
em 1,2%, Recife em 1,1%, Fortaleza em 0,5% e Belo Horizonte em 0,1%. Salvador e o Distrito Federal
apresentaram ndices de aumento negativos, em -0,2% e -1,7%, respectivamente. Nesse ms o composto
nacional atingiu uma alta de 0,9%. No acumulado de 12 meses, So Paulo apresentou uma alta superior a
todas essas cidades. Os 17% de aumento nos preos do mercado imobilirio paulistano ficaram acima dos
16% de aumento no Rio de Janeiro, dos 9,5% de Belo Horizonte e dos 2,7% do Distrito Federal, de acordo
com o ndice FipeZap. Para relativizar as supostas razes para uma preocupao do segmento e
dimensionar o aumento real ocorrido nesse perodo de relativo desaquecimento, podemos levar em conta
que a subida de preos tenha ainda superado com folga a remunerao percentual da taxa bsica de juros
(Selic), que ficou em 0,58% para o mesmo ms de outubro, e a poupana, que pelas novas regras rendeu
apenas 0,42%.

Extrato 6
Incluso e excluso como contedos da segregao: alguns dados sobre a situao da populao
vivendo em condies precrias

Do ponto de vista do que se chamou de incluso parcial, interessante notar que o que se manifesta como
no-incluso ou, melhor dizendo, excluso e segregao, diz respeito s condies de acesso formal
habitao. Ela no completa ainda nesse momento. Tomando-se os dados que apresentam o quadro de
entrada na dcada de 1990, isso se nota pelo engajamento no mercado de trabalho de 80% dos chefes de
famlias aqui consideradas excludas do acesso formal habitao. Levando-se em considerao o
universo dos moradores de cortios e favelas, daqueles que trabalham, 60% so empregados com registro,
17% so empregados sem registro, 14,4% so autnomos sem registro, 4,2% so funcionrios pblicos e
2,3% so autnomos com registro. Ainda 5% fazem bicos e extras. Assim, 66,5% inserem-se no mercado
formal e gozam do sistema de previdncia social (VRAS e TASCHNER, 1990, p. 68). Ainda nesse
universo, do ponto de vista da formao da renda familiar, preciso considerar que mais da metade (52%)
das habitaes precisa de dois ou mais elementos para contribuir no oramento domstico (VRAS e
TASCHNER, 1990, p. 69). Isso revela um elevado grau de engajamento no mercado de trabalho por parte
dessa populao, relativizando, para esse momento, a ideia segundo a qual haveria a consolidao de um
excedente populacional absoluto nas periferias metropolitanas da capital de So Paulo. Logo, o excedente
referido diz respeito impossibilidade de engajar aqueles que compem a fatia do chamado dficit
habitacional nos mecanismos promotores da demanda imobiliria. Outro aspecto que deve ser levado em
considerao diz respeito ao aumento da renda mdia das famlias em favelas no municpio de So Paulo
nesse mesmo perodo. A renda mdia em 1987 foi de 3,85 salrios mnimos (desvio padro de 2,63). A
renda mdia em 1973 foi de 1,2 salrio mnimo, enquanto em 1980 a renda mdia familiar atingia a cifra de
2,2 salrios mnimos (desvio padro de 1,1) (VRAS e TASCHNER, 1990, p. 68). Mesmo considerando a
queda do valor real do salrio mnimo, perceberemos um aumento significativo nos rendimentos familiares
das populaes faveladas do municpio de So Paulo. Utilizando-se o ndice deflator estabelecido por
tcnicos que trabalhavam na Companhia do Metropolitano em So Paulo, segundo o qual o salrio mnimo
em 1987 chegava a representar 60% em relao ao de 1977, constata-se que a renda familiar mdia em
1987 17% superior de 1980 (VRAS e TASCHNER, 1990, p. 68). Assim, a melhoria de renda no
apenas aparente. Aliado a esse aumento da renda mdia, ainda existe o benefcio do salrio indireto
usufrudo pelo favelado paulistano, que paga luz e gua a tarifa mnima (VRAS e TASCHNER, 1990, p.
69). Evidentemente, isso no reduz as condies precrias de habitao e vida e nem mesmo as carncias
dessas populaes, ligadas ao igualmente precrio servio de transporte, de educao, de sade e mantm
mesmo um regime alimentar deficitrio (RIBEIRO JR, 2008; e SAGLIO-YATZIMIRSKY, 2006). Mas o que
distingue a populao favelada de So Paulo, nesse aspecto, segundo o trabalho de Maura Pardini Bicudo
Vras e Suzana Pasternak Taschner a ocupao ilegal da terra e o pagamento de tarifa mnima nos
servios de infraestrutura (VRAS e TASCHNER, 1990, p. 69). Isso serviu, portanto, para considerar e
compreender alguns aspectos dessa integrao parcial, inserindo cada vez mais essa populao no
universo de demanda de produtos bsicos e durveis lanados no mercado por uma indstria que passava
pela exausto de um ciclo de crescimento intenso e duradouro. A renda e o atendimento (ainda que
precrio) por alguns servios urbanos elementares (como gua encanada e eletricidade) incluram mais
efetivamente essa populao num universo de demanda de produtos industrializados com maior valor
agregado. Em 1990, os hbitos de consumo dos favelados, seus valores e possibilidades podem ser
percebidos pela posse de equipamentos domsticos: 99% tm fogo; 82% tm ferro eltrico; mais de 60%

XXVII
possuem rdio, geladeira, liquidificador e televisor em branco e preto. Com a implantao de energia
eltrica nas favelas, tais equipamentos esto presentes. Cerca de 20% tm gravador, toca-discos,
aparelhos 3X1 (14%) e televisor em cores (13%). Apenas 0,3% dos moradores nada possuem desses
equipamentos. Constam ainda mquinas de costura (6%), secadores, ventiladores, enceradeiras,
batedeiras e outros. Possuem automvel 4,4% dos grupos familiares favelados (VRAS e TASCHNER,
1990, p. 69). Apesar disso, o Censo de Favelas de 1987 registra um aumento da populao classificada
como abaixo da linha de pobreza. Em 1981, tnhamos 34,7% da populao da grande So Paulo nessas
condies, enquanto, em 1987, esse ndice subiu para 42,1% (VRAS e TASCHNER, 1990, p. 69).
Tomando-se em conjunto essas consideraes, possvel entender que chegamos dcada de 1990 com
uma parte da populao vivendo em condies que a excluam do mercado formal da habitao por ela, ao
mesmo tempo, no se projetar como demanda solvvel para esse tipo especfico de mercado, o qual, por
sua vez, vinha sendo apontado como a grande promessa dos novos investimentos que encontravam
dificuldades nos circuitos produtivos da indstria de transformao no imobiliria. Mesmo segmentos
populacionais que antes tinham acesso ao aluguel ou compra de terra na periferia viram obstaculizado o
seu acesso a outra casa que no aquela resultante da invaso de um lote (VRAS e TASCHNER, 1990, p.
69). Essa tendncia ser ainda aprofundada durante a dcada de 1990, num processo que dever
aumentar ainda mais a elitizao do mercado imobilirio j em curso. Os choques dos planos de
estabilizao monetria e o aumento do preo dos imveis localizados nas reas centrais das grandes
metrpoles vo ajudar a projetar o mercado de provimento habitacional de alto padro e da oferta de
edifcios de escritrios na linha de frente da acumulao na metrpole de So Paulo.

XXVIII