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PARIS TUDE

!"#$%& LA GESTION
DE LA VILLE
EN QUESTION
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par ltat, elle est devenue en 1968 la fois ville et dpartement et, en 1977, a pour la premire
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en tant que collectivit territoriale, le statut de ses agents est rest attach la fonction publique
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dencadrement suprieurs sont rests cals sur la fonction publique dtat, entranant une
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sera-t-elle ou non loccasion de faire voluer le statut de la ville pour lui permettre
de conserver sa place dans le concert des grandes villes mondiales ?
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TUDE RALISE PAR LQUIPE DE LA FONDATION IFRAP
Socit Civile n 139 Octobre 2013
TUDE PARIS

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Dpenses relles
<AAA dinvestissement
En cours de dette
2500 !."<@2@R
2000

1500

1000

500
2001

2002

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2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
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Les grands postes de dpenses dinvestissement atteignent 1,1milliard en 2012 dont 892millions
que lon retrouve sont conformes aux engage- deuros en 2012 rien que pour le FNGIR, Fonds
ments de mandature, savoir la voirie, le loge- national de garantie individuelle des ressources
ment social. La culture et la petite enfance bn- mis en place dans le cadre de la rforme de la
cient galement dinvestissements, certes moins taxe professionnelle et qui correspond au sur-
importants, mais dont lengagement se traduit crot de recettes encaiss par le dpartement de
en charges de personnel dans les dpenses de Paris suite la rforme de 2010. Les dpenses de
fonctionnement. prquation posent la question de la cration de
richesses lchelle de Paris capte par dautres
H!%"#$0'40#7/P"#&%6!%".!".9#!'%!%" chelons locaux. Dans le cas du Fonds de solida-
.!"8&'460&''!5!'6".!" 7"4& !460?069" rit de la rgion Ile-de-France, dont le versement
#7$0%0!''! pour Paris est de 120 millions deuros en 2012, il
1 Revenu
de solidarit
Le total des charges de gestion est pass est clair que Paris paye lquilibre budgtaire des
active entre2001 et2012 de 3,8milliards 7milliards communes du Nord et de lEst parisien;
2 Prestation
deuros. Cette augmentation importante est laugmentation de laide sociale certes trs
de compensa- nuancer sur plusieurs points: importante, passe de 696 millions plus
tion du handi-
cap
dune part, les dpenses de prquation, cest- d1,5milliard deuros en 2012. Elle se dcom-
-dire les transferts de recettes par linterm- pose en une progression des dpenses dtat
3 Allocation
personnalise
diaire de fonds vers des collectivits locales dlgues aux dpartements : RMI-RSA1,
dautonomie moins riches, ont fortement progress : elles PCH2, APA3 qui reprsentent un peu plus de

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500millions deuros en 2012 et pour lesquelles tion au CASVP, cest--dire la Caisse daction
le dpartement peroit des compensations de sociale de la ville de Paris pour 323 millions.
lordre de 350millions deuros. Le reste corres- Quil sagisse des dpenses sociales du dparte-
pond aux dpenses dintervention sociales des ment ou des aides facultatives du CASVP, les 11
dpartements (700 millions deuros), en forte rapports montrent que les aides Paris sont plus
hausse ces dernires annes, et la contribu- gnreuses que dans le reste de la France.

Laide sociale Paris


Le rapport de la CRC4 !"#!$%& $%& '(la valeur en euros par habitant des principales
dpenses sociales (fonctionnement et investissement) du dpartement de Paris est
suprieure la valeur moyenne recense sur les dpartements en ce qui concerne la
prvention mdico-sociale, laction sociale et le RMI()* +,- ,!..&%-/0 .& -,112-3 #% 454
/%- ., 4678+ !"#!$%& $%& .& "29:-& #;,!#&/ <,=%.3,3!>&/ -&=&"/?&/ &/3 #& @A0 %" "29:-&
:!&" /%1?-!&%- B =&..&/ &" 1.,=& B CD2" &3 E,-/&!..& FG@H*

Enn, les charges de personnel ont particulire- au choix de ne pas augmenter la taxe dhabita-
ment progress: +46%. Avec 50858 agents per- tion qui frappe plutt mes locataires. Plusieurs
manents en 2012, 49042 effectifs budgtaires autres impts moins visibles ont augment
contre 40305 en 2000, lvolution des effectifs pendant la priode 2001-2011 : la taxe de
est en forte augmentation (+20%). Les secteurs balayage (+11 %), la taxe denlvement des
concerns sont la petite enfance, laction sociale, ordures mnagres (+18%), la taxe de sjour
la culture, la surveillance et la scurit. (de +3% +40% selon les cas) et les rede-
vances sur les services aux Parisiens. La taxe de
U&/$"6!'0$"/'"6! "#$&;$755! balayage est xe par les communes de France,
.!".9#!'%!%2" 7"V%47 069 elle permet daugmenter la scalit sans modi-
7"8&$6!5!'6"#$&;$!%%9 er les autres impts plus visibles. Cette taxe
Les recettes ont progress de faon conti- a permis une entre de recette de 30millions
nue sur la priode: en 2001, elles taient de deuros. Concernant la taxe denlvement des
4,6 milliards et atteignent 7,8 milliards en ordures mnagres, son augmentation nest pas
2012. Les contributions directes, cest--dire corrle directement une hausse des cots de
les impts locaux directs (CET +CVAE, TH, retraitement des ordures. Selon lAdeme (mars
TFPB, TFPNB) ont le plus progress avec un 2013), lcart entre le cot rel et le cot de
quasi-doublement pour atteindre 3,2milliards rfrence calcul pour un schma dorganisa-
deuros en 2012. De cette augmentation, il tion comparable est de 13% pour Paris.
faut toutefois soustraire les 892 millions ces taxes principales sajoute lenvole de la
deuros reverss au FNGIR. Cette acclration scalit immobilire dont le produit a t mul-
sest traduite partir de 2008 aprs une assez tipli par 2,5 grce laugmentation la fois des
longue priode de stabilit par la hausse des prix des appartements et du nombre de transac-
taux dimposition. tions. Pour 2012, les recettes slevaient prs
Entre 2008 et 2012, la taxe foncire Paris dun milliard deuros, une telle recette quivaut
a augment de 67,9% alors que laugmenta- ce que lensemble des autres villes peroivent.
tion moyenne des communes de France est de Mais malgr des rserves et des recettes trs
20,94%. Cette hausse sexplique par le trans- fortes, le rythme des dpenses dinvestissement
fert de comptence de ltat aux collectivits a t tel que le recours lendettement a cr
territoriales: la taxe foncire devient le princi- considrablement: lendettement qui slevait 4 Chambre
rgionale des
pal impt pour le nancement des communes en 2001 1,39milliard deuros est aujourdhui comptes dIle-
et du dpartement. Mais elle correspond aussi de 3,16milliards deuros. de-France

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1400 Encours de la dette/habitant


1200 Moyenne nationale
1000
12
800
600
400
200
0
Anne

2000

2001

2002

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2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
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+,1+2"!'"W"#7$":7K067'6 Paris Lyon Marseille !"#$%&'(!%&)*
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'(9%#!$.$)-!&)%1-2$.!$#&"#0&#33#4$)30F&1.0&$-(G-(20&G(0$)H*#
Les effectifs budgtaires de la collectivit des transferts de comptences et des modications
parisienne (commune et dpartement et Titre rglementaires induisant la cration de 906,5
IV, cest--dire le personnel en charge des emplois sur la priode. Le solde de ces mouve-
17 tablissements daccueil de laide sociale ments aboutit ainsi une cration nette de 304,5
lenfance) ont augment de plus de 20 % emplois au titre des changements de primtres,
entre2000 et2012, passant de 40305euros soit 3% de laugmentation des effectifs. Cette
5 2000-
@IGI(J -,112-3 en 2000 49042euros en 20125. Cette aug- ination sexplique, selon la municipalit, par la
de la mission mentation sentend hors transferts de com- mise en place des 35heures (2418 emplois), la
dinformation
&3 #;?>,.%,3!2"0 ptences et changement de primtre. Cette titularisation des nombreux emplois prcaires
'(K<<&=3!</ &3 question est clairement rgle par le rapport de (3775), la cration de nouveaux quipements
gestion des
ressources hu- la MIE(mission dinformation et dvaluation (crches, coles, centres ars) quil faut assurer
9,!"&/()0 du conseil de Paris): Sur la priode 2000-2010, (2237) et les transferts de ltat et extension
GL(2=32:-&
@IGI(M @IGGN la collectivit a cr 815 emplois au titre de la des missions rglementaires de la collectivit et
@IG@(J :!.," politique de reprise en rgie dun certain nombre changements de primtre (291)6. Et lon peut
/2=!,. @IG@0
O%!"(@IGP* dactivits. Dans le mme temps, elle a supprim penser que la hausse des effectifs va bel et bien
1417 emplois correspondant en particulier lau- reprendre vu lannonce de la mairie de Paris du
6 Bilan social
@IG@0 tonomisation du Syndicat interdpartemental de recrutement de 1500 intervenants pour lappli-
O%!"(@IGP* lAssainissement. Par ailleurs, ltat a procd cation de la rforme des rythmes scolaires.

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Directement lie ce point, la question des en fait, diminu depuis 2001 et que laugmen-
emplois prcaires et titularisations : malgr tation de la masse salariale prsente une grande
les chiffres importants annoncs par la col- automaticit10 et est due des facteurs exo-
lectivit, le compte administratif 2012 (ville gnes comme laugmentation du Smic, du point 13
et dpartement) prvoit 4 009 311 heures fonction publique, du glissement vieillissement-
pour du personnel vacataire, lquivalent de technicit qui mesure la part de lanciennet
2612 emplois temps-plein. Une rduction seu- sur la paye, etc.
lement de moiti par rapport la situation en Mais rappelons que les charges de personnel par
2000, malgr les plans successifs. habitant sont bien plus leves pour Paris que
Sagissant des redploiements demplois, la pour les autres grandes villes de France. Ainsi,
MIE estime quelle est caractristique de la Paris dpense par habitant un tiers de plus qu
seconde mandature avec pour objectif une sta- Lyon et Marseille11. ce titre, plusieurs points
bilisation des emplois. Il a donc fallu en passer sont critiquables: primes, irrgularits dans les
par des suppressions de postes, un peu plus de attributions de postes et politique des hautes
1800, pour mettre en place des organisations rmunrations illustrent la politique sociale trs
performantes pour son administration. La MIE gnreuse de la collectivit parisienne.
cite comme pistes suivre la centralisation de
certaines fonctions, suppression de structures '$$2)B($)-!0&"#&1-0$#0&"#&4-//.B-2.<
miroir, modication des mthodes de travail, $#(20&"#&4.B)!#$&!-!<4-!3-2%#0
optimisation des affectations et du temps de Le rapport de la Chambre rgionale des comptes
travail, etc. dIle-de-France pointe des irrgularits dans
Nanmoins, laugmentation des effectifs nest lembauche des collaborateurs de cabinet du
responsable que pour 39% de lvolution des Maire. Ces particularits ont un cot puisque
dpenses de personnel entre2001 et2009 selon les rmunrations des postes sur lesquels ont 7 Rapport de
la mission din-
le rapport Effectifs et gestion des ressources t affects les collaborateurs de cabinet sont formation et
humaines7. 33,5% sont dus lvolution des parmi les plus leves de la fonction publique. !"#$%&$'()*+,
-./0012'(03,1',
rmunrations et le reste lvolution des coti- Le cot salarial des vingt directeurs gnraux gestion des
sations patronales. les mieux rmunrs aurait atteint en moyenne ressources hu-
4$(*13.5+,
248 000 euros en moyenne en 2008. 67.)2')891,
IE-/($)-!&"#0&48.29#0&"#&1#20-!!#/ :;6;<,=<.>?<
Entre2001 et2012, la croissance des charges ;2)%#&"*1.2$#%#!$./# 8 On pourrait
de personnel a t forte passant de 1,40milliard La prime dpartementale est la plus critique mme rappor-
ter ces deux
deuros 2,11milliards en 2012, soit presque des primes, notamment parce que les plus gros milliards
46%. Hors ination, les charges ont progress montants sont verss aux emplois de direction, @.4(%%($9 3,
puisquon a vu
de plus de 20%. Rappelons que les charges de eux-mmes dj trs bien rmunrs. Histori- quenviron
personnel sont le premier poste de dpense de quement, celle-ci fut cre an de compenser 6.4(%%($9 ,13',
en fait de la
la collectivit sur environ 7,5milliards deuros les agents de la commune de Paris se retrouvant dpense de
de dpenses de fonctionnement8. De nombreux travailler pour le dpartement. Originelle- ="9"A&$'()*<
facteurs sont la source de cette augmentation. ment attribue uniquement aux cadres A, elle ?,(8( <,=<.>B<
Nominalement, laccroissement annuel a t a progressivement t tendue aux catgories
6;,(8( <,=<.>B<
denviron 4 %, soit le mme rythme que de B et C. Cependant, les conditions actuelles
1998 2000, alors quil nexistait ni la rduc- de lattribution de la prime dpartementale ont 11 Chambre
rgionale des
tion du temps de travail, ni les transferts de com- abouti faire disparatre le lien entre les verse- comptes dIle-
ptence de ltat vers la collectivit parisienne9, ments aux agents et la ralisation de travaux 1CD9$*21<,
-.E13,4$9F13,
souligne le rapport Effectifs et gestion des pour le compte du dpartement. Alors quen 1992, de manuvre
ressources humaines . Toutefois, le rapport elle tait verse 162 agents pour un montant G*$*2(H913, 1,
la ville de Pa-
souligne que la part des charges de personnel total de 178K12. Lindemnit dpartementale 9(3.5+,:B.$#9(%,
dans les dpenses relles de fonctionnement a, est aujourdhui verse plus de 7300 agents :;66<,=<.:7<

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pour un montant total de prs de 14millions sont dits en homologie. Les volutions indi-
deuros. Le niveau atteint par ces dpenses, dont ciaires sont donc celles appliques aux diffrents
les bnciaires sont les cadres de direction ou des corps avec lesquels les statuts parisiens sont en
14 agents de la lire administrative, exclut que la homologie. Mais dans le mme temps, ce sont les
prime dpartementale verse soit la contrepartie dispositions applicables la fonction publique
de travaux raliss pour le compte du dparte- territoriale pour les congs, le temps partiel ou
ment.13 Entre2002 et2008, le montant moyen la notation qui sappliquent aux fonctionnaires
de la prime dpartementale pour le secrtaire parisiens. Le rapport de la CRC indique quun
gnral est pass de 33000 40000euros; travail important de modernisation des statuts a
pour un secrtaire gnral adjoint de 26 250 t accompli, mais pour les postes administratifs
32 000 euros ; pour un administrateur de suprieurs, on continue de prendre pour rf-
4399 8457euros (soit presque le double)14. rence des postes de ladministration centrale de
En 2013, la prime dpartementale a t aug- ltat (dont la rmunration brute max. atteint
mente de 2,5%. 6 950 euros contre 4 896 dans la territoriale)
Le fait est que, dans lensemble, les primes ne alors que les emplois concerns ne sont pas diff-
connaissent pas la crise Lvolution sur 2013 rents de ceux des autres collectivits territoriales.
du taux de lIAT15, prime la plus rpandue Comme le souligne la CRC, il sagit l de situa-
chez les agents, avoisine les 7%. Avec une rgle tions qui ne se justient plus 25 ans aprs la
claire: si laugmentation peut tre module, il est cration de la fonction publique territoriale.
extrmement difcile de ne pas augmenter un
agent, indpendamment de sa manire de servir, ,.(7&"M.B0#!$*)0%#&4-!0)"*2.B/#F&
et quasi impossible de lui baisser, ne serait-ce que !-$.%%#!$&#!&4-%1.2.)0-!&.E#4&
marginalement, son montant de primes. /#0&4-//#4$)E)$*0&"#&N2.!4#
Le nombre de jours de congs annuels 33 jours,
J!#&1-/)$)K(#&0$.$($.)2#&)!L.$)-!!)0$# 34 pour les mres de famille et le taux dabsen-
Le rapport de la CRC sur la gestion des res- tisme ncessitent de maintenir un personnel
sources humaines est trs clair : La dcision important pour faire tourner une superstructure
de ne pas opter pour lquivalence gnrale des comme Paris. Paris a prsent pendant de nom-
emplois de la ville avec ceux des agents territoriaux breuses annes un taux dabsentisme impres-
a, entre autres consquences, celui demporter un sionnant, notamment en comparaison avec les
cot budgtaire supplmentaire. autres grandes villes de France, bien quil y ait un
6:,I8( <,=<.>< Lhistoire qui fait quavant 1977, les fonction- chissement au cours des deux dernires annes.
6>,I8( <,=<.:J< naires parisiens dpendaient hirarchiquement Le taux global dabsence se situe 10,87% en
des services de ltat, explique le particularisme 201216. Le cot budgtaire induit est nanmoins
67,I8( <,=<.>;<
de leur statut (ville et dpartement). trs lev! Selon un rapport de lInspection gn-
15 Indemnit La loi de 1984 qui cre la fonction publique rale de la ville de Paris, les journes dabsence pour
dadministra-
tion et de tech- territoriale indique ds cette poque que les motif de sant ont reprsent en 2007 un manque
nicit fonctionnaires parisiens relvent dun statut valoris hauteur de 160 millions deuros, soit
16 Chambre particulier x en Conseil dtat. Celui-ci per- 3 % du budget de fonctionnement de la ville 17
rgionale des met la ville de recruter les agents en organi- par an! Lindicateur le plus signicatif est celui
comptes dIle-
1CD9$*21+, sant ses propres concours de recrutement ou de labsentisme compressible. Il est pass de
-.K13'()*, 13, en accueillant des fonctionnaires en position de 5,19% en 2002 6,25% en 2012. Les absences
ressources hu-
4$(*13.5<, dtachement. Les fonctionnaires de la mairie compressibles sont les absences sur lesquelles
:?.L&(%%1',:;6;<, de Paris sont organiss en corps, comme ceux lemployeur est susceptible de mener une action
=<.>M<
de la fonction publique dtat, et leurs statuts prventive. noter galement que les absences
6B,D)(*F+,N<+, et rmunrations sont xs par rfrence ceux maladies ont dans toutes les collectivits locales
:;66<,Comptes
et lgendes de des emplois quivalents de la fonction publique tendance grimper avec la titularisation des
Paris+,=<.JJ< dtat, territoriale ou hospitalire. Ces corps agents. On ne stonnera donc pas que les vagues

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de dprcarisation aient eu un effet ination- tement des ordures mnagres, ou le SIAAP,


niste sur labsentisme. Syndicat pour lassainissement de lagglom-
ration parisienne;
=.&E)//#&"#&;.2)0F&.(&4O(2 le CASVP est un tablissement public qui 15
"M(!&2*0#.(&"#&2#/.$)-!0&4-%1/#7#0& emploie prs de 6000 agents et regroupe plus
.E#4&"M.($2#0&0$2(4$(2#0 de 270 organismes ou services (centres, rsi-
Par ailleurs, la ville de Paris est au cur dune dences, clubs et restaurants) au service de laide
galaxie de structures qui comprend de nom- sociale pour les familles, les personnes ges et
breux satellites. La lecture des lments bud- handicapes ou en difcult. Les subventions
gtaires et des rapports de la CRC permet den verses par la ville reprsentent 323 millions
mesurer lampleur: deuros en 2012;
la ville dtient des participations dans 18 le service public de lalimentation en eau a t
SEML18, de 13 % 80 % de leur capital, leur repris par la commune en rgie en 2010 avec
chiffre daffaires cumul reprsentant 1,7milliard ltablissement Eau de Paris qui a un budget
deuros et reprsentant environ 3500 emplois; de fonctionnement de 362millions deuros et
le dispositiflunit dautres administrations un budget dinvestissement de 103 millions
situes sur son territoire (la Prfecture de police deuros;
et lAssistance publique/Hpitaux de Paris); par ailleurs, la ville de Paris est lie par 171 dl-
les nancements la Prfecture de police font gations de services publics qui concernent
lobjet dun budget spcial de la commune de essentiellement les parkings, mais aussi les
Paris. La ville verse, ce titre, une subvention quipements sportifs, les marchs ou encore
annuelle de 270 millions deuros (44 % des les activits funraires de la ville.
recettes). La ville nance ainsi la brigade de Au total, la CRC dresse le bilan suivant: Enn,
sapeurs pompiers de Paris (8000 agents) et 6000 les effectifs dpendant des subventions ou des rela-
agents de scurit de Paris qui ont le statut de tions de participations en provenance du budget
fonctionnaires des administrations parisiennes; de la commune et du dpartement de Paris sont
la ville est lie plusieurs tablissements importants. Pour les institutions les plus signicatives
publics communaux, comme le Centre dac- (Prfecture de police, CASVP, SEML, Ofce Paris
tion sociale de la ville de Paris (CASVP) ou Habitat, Eau de Paris, Crdit municipal), le nombre
les caisses des coles, et des organismes inter- dagents et de salaris dpendants du primtre
18 Socit
communaux ou interdpartementaux, comme nancier de la ville et la masse salariale peuvent dconomie
le SYCTOM, Syndicat mixte central de trai- tre estims 73400 et 2,7milliards deuros. mixte locale

7"',*(%89$("'/"&'("&&.:(#"&'3:8-%)"&';'<-(%&
N!99A%*$ Dpartement Prfecture !"#$ SEML OPH Eau %&'()* Total
agrge agrg de Police de Paris municipal

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++,-./ 0,0.+ 1+,1+/ .,/02 +,/2. 3,-11 568 279 4-,211
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100 100 44 68 57 55 100 100
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TUDE PARIS

==>'7"&'")4-4"8")$&'"8?0*8-$%@:"&'
&:('0"'0.4"8")$'"$'0-'#:0$:("'.)$A%0&'*$*'$"):&BC
16 Les engagements du maire lors de ses deux occups par des actifs nhabitant pas la capitale.
mandats se sont tourns vers le logement avec Selon une enqute du Credoc pour le Medef, les
la poursuite dobjectifs ambitieux en matire de problmes de logement des salaris affectent 40%
logements sociaux et de lutte contre lhabitat des entreprises que ce soit sur les difcults de
insalubre, la voirie avec des projets damna- recrutement, la mobilit interne, la productivit
gement importants, notamment les travaux du des salaris, etc.
tramway sur les boulevards des marchaux, la Pourtant, selon le bilan tir par la CRC, lobjectif
petite enfance avec le dveloppement des crches annuel de production de logements sociaux Paris
et la culture. Nous avons choisi de dvelopper est pass de 3 500 en 2002 4 000 partir de
deux de ces thmes pour illustrer les limites de 2005, puis 6000 partir de 2007. Cet objectif a
cette politique de dpenses tous azimuts. t port 6800 compter de lexercice 2009, de
manire atteindre le chiffre total de 40000 loge-
7.4"8")$BD'0-'#(%&"')E")'F)%$',-& ments entre2008 et2014. Mais il existe une autre
La question du logement est le point noir de lco- lecture des chiffres: la production de logements
nomie parisienne: 70% des Parisiens jugent pas peut se faire de trois manires diffrentes : la
vraiment ou pas du tout satisfaisante la poli- construction, lacquisition-rhabilitation, lacqui-
tique de logement mene par la mairie de Paris, sition-conventionnement. Ainsi, si entre 2001
selon un sondage19. Pourtant, le logement tait au et2010, 48830 logements sociaux ont t produits,
cur du programme de lquipe municipale: ra- seuls 22862 logements ont t construits, 11711
dication de lhabitat insalubre, n des passe-droits ont t rhabilits et 14257 ont t convention-
dans lattribution des logements HLM, retour de ns ou reconventionns.22 Par ailleurs, dans une
la mixit sociale. Le choix dlibr de la gouver- grande majorit des cas, les immeubles rhabilits
nance de la ville datteindre 20% de logements ou conventionns sont occups par des locataires
sociaux en 2014, six ans avant lchance xe par privs qui peuvent prtendre un logement social
la loi SRU20 montre un engagement fort, y compris et qui peuvent jouir dun droit au maintien qui leur
nancier. Pourtant, il ne rsout pas le problme du permet de conserver leur appartement, dautant
19 Sondage logement. On pourrait mme dire quil lamplie plus que lorsque le droit de premption sexerce au
BVA-20 mi-
!"#$%&
car, en imposant un quota de 25% de logements bnce dun bailleur social, les loyers sont abaisss
'()*+,-+. sociaux dans toute opration de construction pour saligner sur ceux du secteur HLM.
20 Taux qui
neuve, le constructeur reportera la part des cots En 2011, 832 logements de la RIVP ont t recon-
dailleurs a t quil ne pourra pas amortir sur le logement social ventionns et 1500 en 2012, avec un cot pour
remont
+/*0&12!3&
(la charge foncire, notamment) sur les logements ltat et pour la ville de Paris de prs de 16mil-
2025 et pour libres, contribuant faire augmenter leur cot. lions deuros : (7,5 millions deuros de prts
lequel la candi-
date Anne Hi-
Si Paris afche un cot pour se loger de plus en aids, 0,5million deuros en subvention de ltat,
dalgo sest d- plus prohibitif, il ne permet qu une fraction 1,2million deuros en 1% employeur, 6,7mil-
clare en fa-
veur dun quo-
minoritaire de mnages parisiens de devenir pro- lions deuros en subvention de la ville).
"(&4#&5,*0&# & pritaires (30% contre 50% pour le reste de lIle- Enn, vient se greffer le problme particulier du
+,5,.
de-France21). Mais le niveau des revenus moyens ne chier de gestion des demandes de logements
21 Source leur permet pas non plus daccder aux logements sociaux gr lchelle de la rgion et non du
6678*9&:(&
place de lco-
sociaux qui, de toute faon, sont proportionnelle- dpartement comme dans le reste de la France.
nomie pari- ment moins nombreux dans la capitale que dans La mise en uvre en Ile-de-France dun numro
sienne en Ile-
4#;<3( =#%&'()&
le reste de la rgion. Une tendance qui conduit unique permet un Francilien de se prsenter dans
+,-+. donc la classe moyenne se loger en dehors de nimporte lequel des quelque 700 guichets enre-
++&>2!3=#*9&
Paris avec une consquence directe sur lemploi et gistreurs de la rgion pour dposer sa demande et
?8@A. les dplacements: 58% des emplois parisiens sont de solliciter jusqu cinq communes o il souhaite

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PARIS TUDE

tre relog. Ce processus explique quun quart la mise en uvre dun tel partenariat. Le rapport
des demandeurs de logements sociaux ne rsident souligne que la rgion a sa propre politique en
pas dans Paris (31097 en 2011 soit 24,6%23). Ce matire dhabitat et que les subventions rgionales
phnomne est en forte augmentation puisquen sont verses en fonction de rgles propres non 17
1996 cette part ne reprsentait que 9,2 % des concertes avec la collectivit parisienne. La CRC
demandeurs. Cette tendance provient de lattrait recommande pourtant de conclure une convention
de la capitale, mais aussi de la localisation du lieu dans laquelle serait dnie une programmation
de travail des demandeurs, des aides sociales plus commune. Paris concentre 28% de la demande
avantageuses dont bncient les Parisiens, du de logements sociaux dIle-de-France, alors que
niveau moindre des impts locaux, etc. son parc ne reprsente que 18%. La collectivit
Tout cela montre que la question du logement doit parisienne ne peut donc pas tout.
tre traite une autre chelle. Face la difcult
de gestion du parc de logements et particulire- 7-',.0%$%@:"'G$.:$H'#:0$:("00"'
ment de logements sociaux parisiens, il est indis- /"'0-'1%00"
pensable de revoir la question de la comptence Le budget culturel de Paris est de 370,8millions
du logement. Dautant que si cette comptence est deuros, contre 227,3millions deuros dix ans plus
plutt aux mains des communes, les autres niveaux tt. Un pari quasi russi donc pour Delano, qui
institutionnels sen mlent : intercommunalits, avait fait du doublement de la part des dpenses
dpartements, rgion. Sur ce point, lexemple type pour la culture un de ses objectifs principaux. Une
du mauvais partage de comptences est celui des tendance pour la culture de la ville qui se rete
aides la pierre: il existe depuis 2004 une pro- dans la rpartition des subventions alloues: en
cdure de dlgation des aides la pierre base 2011, la culture tait le poste privilgi, sacca-
sur le volontariat des intercommunalits ou des parant 38 % des subventions, pour un total de
dpartements. Mais cette attribution se heurte plus de 86millions deuros, loin devant le poste
aux pouvoirs trs forts des communes en ce qui crches associatives qui reprsente tout de
concerne lurbanisme. La rgion aussi revendique mme 17% des subventions. Dautant plus que
la dlgation ce que ltat ne lui a pas accord. les subventions la culture sont bien souvent
Dans son rapport de 2010 consacr la gestion consquentes: 48% des subventions suprieures
du logement social et la dlgation des aides 1million deuros portent sur la gestion des qui-
la pierre Paris, la CRC dplorait quaucun cadre pements culturels et le soutien la culture et au
conventionnel associant la totalit des acteurs, seul patrimoine. On peut citer par exemple le Thtre
mme de permettre une action concerte, nait fdr de Paris qui a reu en 2011 presque 18millions
les dispositifs dintervention existants. Or le rquili- deuros (la subvention la plus leve de la ville), 23 Chiffre qui
brage gographique, lchelon rgional, la recherche de le Thtre de la ville, qui a obtenu 10,7millions est sous-esti-
m selon le
mixit sociale et la rgulation de la demande sociale deuros, ou encore Paris Ateliers qui a bnci rapport de la
sur tout le territoire francilien justieraient largement de 4,4millions deuros. B7C.

7-'(*,-($%$%.)'/"&'&:?1")$%.)&'-00.:*"&',-('0-'8-%(%"'/"'<-(%&'")'IJKK
Q9A<)(6@*(@)9%@<)(6@<A9B*3R $6A()(S79*'9*A<*L(AA9*1R
T@B9(?@9=9@)*9)*L(9*&)7'(<@)9*+R !7)%9B*+R
!8)(6@*B68(<A9*9)*B6A('<(%9*0R
7A)7%9*9)*C<)%(=6(@9*2-R
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J6?9=9@)*9)*7%><@(B=9*.R
Dveloppement conomique,
)67%(B=9H*9=CA6(*-R

V7L%9B*B68(<A9B*5R %N8;9B*<BB68(<)(L9B*14R

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NBPJQBNJJB6R'
Masse salariale
18 &.%$'NSB+'/:'?:/4"$

Gardiennage
1,+/2,0//
et scurit
;<%?9B*W(X9B Frais externes lis
O*,")&"& au btiment Entretien 3,+2+,-//

6==7@(8<)(6@ 35-,///

TOTAL TBQNIBUJJ

Dpenses artistiques KBIUUBIJJB6R'&.%$'KIB+'/:'?:/4"$

Subventions
-,///,///
de la mairie de Paris
V"#"$$"&
Recettes de billetterie SNSBTJJB6R'&.%$'ISB+'/"&'("#"$$"&
Ressources propres
Location des espaces 1,105,///

+D&>E "FG$#& Lieu de culture, de vie et de convivialit pour les infrieurs ceux esprs lors de louverture du
du compte
rendu de la
artistes et le public, le CentQuatre devait tre le lieu. Bien que le site Internet du CentQuatre se
mission dap- fer de lance de la politique culturelle de Paris. Cet vante de 500000 visiteurs pour lanne 201225,
1!)&H&IJC866&
:#&6# "K!("3#%&
espace artistique cens promouvoir les nouvelles le nombre de visiteurs uniques nest que de
L!) *+,-,. formes dart devait tre un instrument marketing 81192. titre de comparaison, cela reprsente
25 Le nombre
de poids capable de redonner la ville toute son plus de 15 fois moins de visiteurs que nen a eu le
de visiteurs an- attractivit culturelle. Aujourdhui, il ne reste plus muse municipal Carnavalet. Les recettes issues
nuel aurait de-
1!)$&(!M'# "N%&
du projet quun lieu peu frquent pour lequel la de la vente de billets sont donc logiquement
pour atteindre ville nest pas avare en subventions. N en 2008 marginales, peine plus de 20 % des recettes
/,,*,,,.&O2!-
"#P2)$%&=#&
dun investissement de 120 millions deuros de totales, laissant la place aux recettes issues de
chiffre est peu travaux, le CentQuatre reoit aujourdhui 8mil- la location des espaces du CentQuatre. Avec au
Q(RI#%&# &3()-
son de la d-
lions deuros de subventions annuelles de la ville total des recettes propres de 1,5million deuros
faillance des de Paris. Ltablissement dpense chaque anne en 2009, le bilan est sans appel: deux ans aprs
camras de
=2'1"(M#$.&
1,5million deuros rien que pour la scurit, et ses louverture de ltablissement, le CentQuatre
Les valua- 80 salaris font grimper les charges de personnel ne compte que 500 abonns, afche un dcit
tions sont
donc ralises
plus de 4,5millions deuros, soit presque la moiti de 700000euros et trane une dette de 3mil-
directement du budget total. Les dpenses dentretien, quant lions deuros, soit presque 40% de la subvention
par les agents
4J(==!#)I.&:#&
elles, atteignent prs de 2,5 millions deuros annuelle accorde.
nombre de vi- pas surprenant pour un btiment de plus de
siteurs unique
4)PPG3#&4!&13#-
40000 mtres carrs! 7-'5-%&.)'/"&'5*$-00.&
')#3&=(3%& En consquence, les subventions de la ville de Paris La Maison des Mtallos est un tablissement cultu-
lorsquun visi-
teur participe
ne permettent mme pas de couvrir lintgralit rel de la ville de Paris qui propose des projets plu-
plusieurs acti- des charges xes. Les dpenses directement lies ridisciplinaires an de promouvoir lart sous toutes
S)"N$%&)I&#$"&
compt plu-
lart, la rmunration des artistes par exemple, ou ses formes: thtre, exposition, concerts, dbats
$)#!3$&P2)$.& les commandes artistiques, en subissent les cons- Deux ans aprs linauguration du projet, ltablisse-
Cette valua-
tion est donc
quences: elles ne reprsentent plus que 12% du ment afchait dj un dcit de 250000euros en
plus reprsen- budget total. raison dune gestion dplorable et dune surestima-
tative de la fr-
quentation an-
Or, le succs est plus que nuanc. En termes de tion des recettes. Malgr une subvention annuelle
!#II#&4!&I)#!. frquentation tout dabord, les rsultats sont bien gnreuse de 2millions deuros accorde par la

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PARIS TUDE

mairie de Paris, le budget allou la programma- parisiens, la frquentation de ces muses est
tion artistique est rest relativement faible, pro- passe de 544000 personnes trois millions en
bablement cause des charges de personnel, qui 2008. Sauf qu partir de l, rien na t fait pour
reprsentaient 90% de la subvention reue par permettre aux muses de sadapter: les subven- 19
ltablissement. En effet, tout comme pour le tions de la mairie de Paris nont globalement pas
CentQuatre, les charges de personnel ainsi que volu, ni les dpenses de fonctionnement, et le
dentretien, de scurit, etc. occupent presque modle de gestion des muses na globalement
la totalit du budget, ce qui rend les dpenses pas chang.
artistiques marginales. Alors que les charges de Depuis le 1erjanvier 2013, une premire tenta-
personnel slvent 1,8million deuros, les pres- tive dautonomisation des muses parisiens a t
tations de services artistiques atteignent peine entreprise: la mise en place de Paris-Muses,
300000euros. un EPA, tablissement public administratif
Le succs de la Maison des Mtallos en termes de unique charg de la gestion des muses de la
frquentation est tout aussi mitig. Ltablissement ville de Paris.
naccueille que 45000 visiteurs chaque anne, un Ltablissement dispose dun budget unique de
chiffre plutt faible au regard de la subvention 80millions deuros. Toutefois, cette rforme ne va
accorde par la mairie de Paris. Cest seulement pas assez loin. Sur le site Internet de Paris-Muses,
deux fois plus que la Maison Balzac, qui pourtant il est indiqu que la ville de Paris, propritaire des
ne bncie pas dune telle gnrosit de la part de btiments et des collections permanentes, conservera
la municipalit. Les recettes de billetterie, denviron un rle important dans ladministration des muses
80000euros, sont donc logiquement basses et ne en demeurant lunique instance dcisionnaire en ce
permettent pas ltablissement de sassurer une qui concerne les nominations et la validation des
situation nancire saine. grands projets. De mme, les problmes lis la
Malgr une rnovation en 2009, qui a cot prs gestion des ressources humaines ne sont en effet
de 13,5millions deuros, un audit de lIGVP pointe pas vits.
les nombreux dysfonctionnements dont le lieu Il faudrait que la ville de Paris encourage la
peine se dbarrasser: dgts des eaux, ascenseur constitution dun systme de rgie autonome, o
en panne, mauvais fonctionnent du chauffage et chaque muse gre son propre budget comme il
de la ventilation Bien que les recettes se soient lentend. Pour les muses de petite taille, la possi-
logiquement trs vite effondres, la mairie de Paris bilit de recourir des oprateurs privs pourrait
continue aujourdhui de subventionner massive- tre examine: le muse Jacquemart-Andr
ment la Maison des Mtallos. Paris est gr par la socit prive Culturespaces,
une gestion qui a permis de diminuer les charges
7-')*#"&&%$*'/E:)"'4"&$%.) de structure, de rduire labsentisme et de favo-
("&,.)&-?0"'"$'-:$.).8" riser une meilleure formation du personnel. Au
/"&'8:&*"&',-(%&%")& dtriment certes de la gratuit, mais une gra-
En 2001, lorsqua t mise en place la gratuit de tuit qui ne saurait de toute faon rsister bien
laccs aux collections permanentes dans 14 muses longtemps.

===>'<-(%&R'1%00"'-$$(-#$%1"',.:('0"&'")$(",(%&"&BC
Chaque anne, les classements internationaux sorte de plafonnement conomique de la capi-
conrment que Paris est bien la capitale cono- tale parisienne : prix de limmobilier, saturation
mique du pays et possde toujours un fort pou- des transports Autant de raisons qui peuvent
voir dattractivit en Europe. Pourtant, diffrents conduire des entreprises localiser leurs implan-
indicateurs semblent montrer que lon atteint une tations en dehors de Paris, en premire couronne.

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TUDE PARIS

Ainsi, le groupe Bayard a quitt Paris pour Mon- start-up. Mais le dveloppement conomique est
trouge, BNP Paribas pour Pantin, etc. Dans le une comptence qui relve de lchelon rgional
mme temps, la mairie de Paris, de concert avec et il est question maintenant de revoir ces attri-
20 la rgion Ile-de-France, multiplie les initiatives pour butions loccasion de la prparation de la loi sur
attirer les entreprises et faciliter le dmarrage de la mtropole.

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8.)/%-0"&'IJKK *$(-)49("
K Tokyo Greater London Londres New York
I Pekin Paris Ile-de-France Paris Londres
!"#$%&'$()(
S Paris Duba Shanghai
*!+!%&,'$
Londres Madrid Singapour Paris
! New York Dusseldorf Shanghai

En Europe, Paris est en concurrence principale- de loffre htelire et le manque de taxis font
ment avec Londres, mais Berlin, Amsterdam sont dfaut la capitale parisienne.
galement des challengers en termes de dvelop- Paralllement, la mairie travaille faire de Paris
pement conomique. Les atouts de Paris sont la une ville leader dans le numrique avec son ple
qualit de la main-duvre, la prsence de grandes de comptitivit, ses incubateurs, etc. Mais, dans ce
infrastructures au carrefour de lEurope, le cot de domaine, Paris est talonne par des villes de pays
la vie moins lev qu Londres, la forte prsence mergents trs bien places sur ce crneau: cest ce
universitaire et scientique, sa qualit de vie quavait soulign le rapport de lIGVP sur lagence
Face cela, quelles sont les initiatives de la mai- de dveloppement de la ville de Paris. Il reste que
rie pour maintenir lattractivit de la capitale? dans le concert mondial de lattractivit, la concur-
Dans le rapport de lIGVP sur lagence Paris rence des mtropoles asiatiques (Bombay, Hong Kong,
Dveloppement, il est fait le constat suivant : Shanghai) est de plus en plus vive.. Nanmoins,
Le niveau de notorit de Paris est un de ses atouts cet accent mis sur lconomie de la connaissance
majeurs, mais il reste concentr sur une image de est considr comme un facteur important pour les
ville de culture, des arts, du luxe et du savoir vivre, chefs dentreprise. Sont galement cits lamliora-
au dtriment dune perception dun centre daffaires tion des conditions daccueil des entreprises et le
et dactivit conomique de niveau mondial maintien de la diversit du tissu conomique pari-
Paris revendique son statut de premire des- sien. ct de ces proccupations viennent deux
tination touristique mondiale : 28 millions de lments plus fondamentaux: dabord le logement
visiteurs par an. Le site de la mairie de Paris et notamment prsenter des loyers comptitifs et
souligne que des projets hteliers sont en pr- offrir des logements aux classes moyennes, et les
paration pour renforcer ce potentiel fortement transports (transports en commun, circulation et
pourvoyeur en emplois. Cependant, la qualit stationnement, acheminement de marchandises).

Rapport financier de la ville de Paris pour 2012 sur lattractivit


!"#$%&'()**+,(#-($.%'(#/012#(3#$%&'()**4,(.56--260-&7&-8(-6/-(36/'(.#('#0-#%2(801/19&:%#,(%/&7#2'&-6&2#(:%#(-1%2&'-
tique constitue une des priorits absolues de la collectivit parisienne dont limplication excde ainsi ses comp-
tences obligatoires. Paris doit en en effet renforcer et faire voluer sans cesse son statut de capitale mondiale de la
01//6&''6/0#,(3#(.5&//176-&1/(#-(3%($6-2&91&/#;!<(Le rapport dtaille les diffrentes actions menes en faveur des
!"# $#%& &'()$*$%!%+# &,)%!-./0" .#&) ")10/2#0"2%# &,)32!4&)45062#708 ,)$91 &)4 )-26$*"%"%:%"*,)$#;"&)45<2!! .#)
")32!4&)4 )80#0!"% ,)08 !- )=0#%&)>*: 12$$ 6 !",) "-?)@ &)3%!0!- 6 !"&)0"" %8! !") !:%#2!)AB'6%11%2!&)45 .#2&?
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PARIS TUDE

Si lon ajoute cela le poids de la scalit, il est dparts) est ngatif. Entre 2000 et 2009,
peut-tre tentant pour les entreprises de quitter priode sur laquelle court ltude, le nombre
le territoire parisien: en effet, les tudes montrent dtablissements que compte la capitale a
assez logiquement que les taxes sur le patrimoine progress de 100 000 units, tandis que les 21
sont un motif de mobilit au sein dune aire dparts ne touchent que quelques centaines
mtropolitaine26. Le prix de limmobilier et les dtablissements chaque anne. premire vue,
taxes foncires peuvent jouer sur une dcision la question des transferts dimplantation nest
dimplantation pour la petite couronne plutt que pas une menace pour lconomie parisienne.
Paris. Cela est dautant plus vrai pour les activits Nanmoins, ce phnomne pose le problme du
tertiaires, particulirement celles de back-ofce. modle conomique que suivent les entreprises
Dans une note de la CCIP sur la mobilit des parisiennes. En gros, on peut se demander si les
entreprises27, il est indiqu que le solde naturel grandes entreprises recherchent une implantation
(crations moins disparitions) est positif tandis pour leur sige Paris; mais lorsquil sagit de se
que le solde migratoire (implantations moins dvelopper, font-elles le choix de sortir de Paris?

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-.-//.///
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1989
1990
1991
1992
011I
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
-//I
2004
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2007
2008

Paris Petite couronne Grande couronne 6&7"#$(8(9':$$;<:+$%=(>&?"(**9@(8(A!(B%!#$(C$(


%DE#&'&F?$(B!"?:?$''$($'(9%$;C$;G"!'#$=(F!?(-/0-H

Dans le cadre dimplantations trangres, il faut Paris Dveloppement gre ceux qui reviennent
souligner que si Google sest install ParisIXe, la capitale. Une intervention en cascade de trois
Microsoft a choisi Issy-les-Moulineaux Il ne acteurs publics qui laisse songeur.
sagit pas ici de tenir une comptabilit jalouse du En 2008, Pierre Simon, le responsable de la CCIP, 26 Voir Inter-
national Com-
nombre de siges sociaux, mais de se demander avait expliqu que les territoires conomiques $0#%&2!)23)C12-
quelle est la logique dintervention des institutions majeurs de lagglomration ne sinscrivaient plus bal City Finan-
-%!8,)D)E $2#")
dans le domaine du dveloppement conomique. dans les primtres des circonscriptions adminis- to the London
En effet, sagissant des entreprises amricaines, tratives existantes, limage du territoire daccueil Finance Com-
6%&&%2!,)F0!:% #)
le journal de la mairie de Paris souligne le rle des quartiers gnraux qui stend de la place de GBHA?
de lagence Paris Dveloppement dans le choix lOpra LaDfense. On peut en dire autant de
27 Voir Trans-
dimplantation. Pourtant, lorsque lon regarde la zone dactivits qui stend depuis Paris vers le ferts des ta-
lattribution des comptences, cest la rgion Nord sur le trac de la plaine Saint-Denis jusqu blissemenst
$0#%&% !&,)
que revient le dveloppement conomique. Par Roissy et au-del. Or on constate linverse que IIJ=,)F.%11 ")
ailleurs, la lecture du rapport de lIGVP sur tous les niveaux administratifs soccupent de GBHH?
lagence Paris Dveloppement, on est frapp dveloppement conomique (communes, agglo- 28 Agence
de voir que cest lAFII28 qui dtecte les projets mration, conseil gnral, conseil rgional). Cest 3#0!70%&
des investisse-
internationaux et qui les orientent ensuite vers dailleurs ce qua conrm le rapport de la Cour ments interna-
lagence rgionale de dveloppement, puis que des comptes de 2013 sur les aides la cration tionaux

Socit Civile n 139 Octobre 2013


TUDE PARIS

dentreprises ou celui de lIGF de 2013 galement attendent beaucoup de la mtropole, comme en


intitul Pour des aides simples et efcaces au tmoigne un grand patron du CAC 40 interrog
service de la comptitivit et qui conrme que par LaTribune du 26 juin 2013: Nous sommes
22 rien ne sest amlior entre-temps. prsents sur tous les marchs importants dans le
Le dlgu interministriel lamnagement monde, mais cest en France que nous devons
et la comptitivit des territoires (DIACT), montrer notre savoir-faire. Or, nous ne savons
considrait, lui, quil tait de lintrt national absolument pas avec qui nous allons traiter, nous
que Paris soit trs puissant en Europe pour pou- ignorons qui va dcider, qui seront les donneurs
voir tirer le territoire national, que les territoires dordres. Sans structure mtropolitaine de dcision,
simbriquaient les uns dans les autres et quil fallait nous allons continuer discuter avec des maires
29 Voir rap-
port n 262
aussi rchir au niveau du Bassin parisien dans ou, au mieux, des prsidents dintercommunalit:
davril 2008 un contexte marqu par une expansion aux franges des marchs sous-dimensionns, parcellaires, com-
du snateur
=<%1%$$ )>011% #,)
de la rgion Ile-de-France29. Le dveloppement pliqus et jamais le Grand Paris navancera! Je
[)@ )C#0!4 conomique comme le logement bousculent vais peut-tre revoir certaines options stratgiques
=0#%&)().!):#0%)
projet pour un
donc les frontires gographiques et institution- du groupe si lAssemble ne vote pas pour une
!F .)-0$%"01)\ nelles de la ville et de la rgion. Les entreprises mtropole forte et intgre!

La rpartition des comptences ville-rgion


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Dpenses municipales de Taxes municipales par tte (taxes
fonctionnement en par tte locales et partages) en par tte
Londres - GLA plus boroughs I.011 476
2011
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Paris 2011 -.411 0.214

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Socit Civile n 139 Octobre 2013


PARIS TUDE

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*0I$48--09,.#$4N,. B]B%!&,$+,.$)8+! !/0,.$%,$+8',-,9 #$%N0&H*9!.-,#$+,$"894 !899,-,9 $
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+,$E*9%$%,$[,&+!9$,-)+85*! $331?;1=$),&.899,.$,9$`*97!,&?123;:$P*& !40+*&! (?J$+,$E*9%$%,$
[,&+!9$.,$ &807,$*0$.,!9$%0$E*9%$%,$[&*9%,H80&'#$;;$"8!.$)+0.$'&*9%$/0,$+*$4*)! *+,$, $/0!#$
*7,4$1#=?-!++!89.$%NG*H! *9 .#$*$+*$)8)0+* !89$, $+,$Pa[$+,$)+0.$H*.$%NF++,-*'9,:$C9$)&8`, $%,$
"0.!89$%,.$%,0I$EX9%,&$*$(4G80($,9$3bb>$T\;#>?c$,9$"*7,0&$]$[,&+!9$489 &,$>1#S?c$489 &,$
le projet Brandebourg) mais reste dactualit du fait du dveloppement commun des deux
EX9%,&$'&d4,$]$+*$&*)!%,$,I)*9.!89$%,$+*$H*9+!,0,$H,&+!98!.,:

0#!%& 1!.#'.!),($*($)2+'3(!%'4 ,#$*)-.!/%$


Urbanisme, voirie, entretien !"#$%&'()*+,,)-)./% conomie, emploi, ducation
des coles maternelles conomique, transports, culture, (foncier, entretien des btiments,
et primaires et du personnel non sant, urbanisme, police personnel enseignant et non
enseignant, aide et services de secours ).0)14.5./67%8)9.)00)%)/%0,+2/07% AB)]2%#)40"0?
aux tudiants, aide sociale Les arrondissements restent recherche et culture, sant 12!42!?82:?.^'()
et sanitaire, espaces verts, en charge de lducation (foncier, et social, urbanisme, transports, <""$(__40"0?12!-
ordures mnagres, propret, entretien des btiments, environnement 42!?82:?.^_42-
transports urbains, logement personnel non-enseignant), -.6 !"&_C@D`
social, culture, solidarit du logement social, des services a#80!28#06?
sociaux, de la propret, pdf
de lurbanisme local, de la culture 31 Un 4e
)/%&)0%*+101203 organe excu-
!"#$%!&!'($)*&
+,$-*!&,#$,. $
cr pour lor-
ganisation des
,#)56'!(7(/.)8#9'9.//.)!#:(+'.!)+$.)&'!#'.)(+)&%57/%;.!<= Jeux olym-
)!/0,.$1231#$
Il est prvu de mettre en place dbut 2016 la sera de comptences tendues, mais le choix nest London Lega-
45$6,7,+8)-
mtropole du Grand Paris qui regroupera la pas encore arrt entre les diffrentes tapes de ment Corpora-
capitale et lensemble des communes des dpar- la navette parlementaire. Les transports symbole !89:
tements de la petite couronne (Hauts-de Seine, de la puissance rgionale resteront de son ressort. ;1$<9$1231#$
Val-de-Marne, Seine-Saint-Denis). Il nest pas Pour que la rgion ne paraisse pas dpossde, on compte
=>;?@31$"894-
question pour autant que les dpartements dis- on pourra crer dans les quatre dpartements de tionnaires au
paraissent, pour linstant La mtropole dispo- la grande couronne des intercommunalits suf- A85*0-,BC9!:

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TUDE PARIS

samment grosses pour discuter armes gales nancements locaux ventils de faon complexe
avec la mtropole. On voit que lcriture du texte entre les diffrents chelons. Comment ds lors
vise ne pas mettre la mtropole en concurrence ne pas penser que pour viter tout affrontement
24 avec la rgion, et viter tout conit. avec une autre strate on ne crera pas tout sim-
Larchitecture du projet va conserver la fois la plement une taxation additionnelle pour lui
place des communes, des dpartements et de la donner les moyens de ses comptences ? Ce
rgion. La mtropole devra donc sintgrer dans nouvel chelon institutionnel va saccompagner
ce nouvel ensemble tout en allant rcuprer des ensuite dun nouveau personnel, avec tous les
comptences dtenues par les autres strates, dont problmes soulevs par la coexistence entre Paris
il est peu probable quelles acceptent volontiers et le reste de la rgion dagents aux statuts dif-
de se dfaire. Dj, la question du dveloppe- frents. La politique des petits pas dans le cadre
ment conomique fait lobjet de ngociation. de cet enjeu important quest la mtropole ne
Ensuite, la mtropole va se tlescoper avec les va rien rsoudre. Il faut accepter de revoir la
diffrents mcanismes de nancements par pr- rpartition des comptences et de lattribuer
quation, et plus gnralement lensemble des lchelon le plus efcace.

,.&)7!(7(&%'%($&)*.)/#)>($*#'%($)%>?20
0!(7(&%'%($) @)A transformer lInspection gnrale de la ville de Paris en un organisme ind-
pendant daudit et dvaluation rattach au Conseil de Paris. E,$ H0%', $ %,$ +*$ 7!++,$ %,$ P*&!.#$ ( *9 $
%899($ .*$ &!4G,..,#$ %,7&*! $ +*&',-,9 $ +0!$ ),&-, &,$ %,$ "!9*94,&$ .,.$ !97,. !..,-,9 .$ .*9.$ 09$ &,480&.$
*0..!$ -*..!"$ ]$ +N,9%, ,-,9 :$ e$ 78!&$ +,.$ %,&9!V&,.$ )&8)8.! !89.$ %0$ -*!&,$ .0&$ +,$ H804+!,&$ .84!*+$ f$visant
corriger les effets ngatifs engendrs par certaines mesures fiscales$g$ , $ %89 $ +,$ 48h $ ,. $ ,. !-($ ]
32$-!++!89.$%N,0&8.#$!+$.,-H+,&*! $/0,$+*$7!++,$*! $,948&,$%,.$-85,9.$]$%(),9.,&_
E*$%!""!40+ ($,. $%N*&&!7,&$]$489 &*!9%&,$+*$7!++,$*0$)8 ,9 !,+$"!.4*+$.,-H+,B B!+$!++!-! ($]$'(&,&$%,$"*i89$(4898-,$
+,.$%(),9.,.:$C9,$.8+0 !89$,. $%N*))8& ,&$09$&,'*&%$!9%(),9%*9 $.0&$+*$',. !89$%,$+*$48++,4 !7! ($%!&,4 ,-,9 $
*0)&V.$%0$Q89.,!+$%,$P*&!.$/0!$)80&&*! $*!9.!$/0,. !899,&$+,.$%(4!.!89.$)&!.,.$)*&$+N,I(40 !"$+84*+:
0!(7(&%'%($)B)A)basculer lensemble du personnel sur le statut de la FPT ce qui permettrait de gnrer
%,.$(4898-!,.$, $-, &,$"!9$]$+*$%(&!7,$%,$+*$)&!-,$%()*& ,-,9 *+,:
0!(7(&%'%($)C)A)prsenter un bilan consolid de la ville avec tous les satellites$TY<M#$, 4:U:$Q8--,$89$
+N*$70#$!+$5$*$09,$%!""(&,94,$.0H. *9 !,++,$,9 &,$+N*%-!9!. &* !89$)*&!.!,99,$, $+*$f$G8+%!9'$g$P*&!.$*0$.,9.$
+*&',:$O&#$!+$9N,. $)*.$)8..!H+,$]$ &*7,&.$+,.$&*))8& .$H0%'( *!&,.$, $%N*4 !7! ($%N*))&(4!,&$%N09$.,0+$480)$
%Nj!+$4, $,9.,-H+,:$a+$"*0%&*! $,I!',&$)+0.$%,$ &*9.)*&,94,$%*9.$4,$.,9.:
0!(7(&%'%($)D)A)fusionner la ville de Paris, les sept dpartements de la petite et la grande couronne
et la rgion pour une vraie grande mtropole en sinspirant de lexemple britannique qui compte
>2$222$*',9 .$)80&$D&,* ,&$E89%89$ *9%!.$/0N89$*&&!7,$]$)+0.$%,$3=2$222$*',9 .$)0H+!4.$"&*94!+!,9.$T;S$S3@$
%*9.$+,.$489.,!+.$'(9(&*0I#$32$>=1$,9$a+,B%,BR&*94,#$S;$;;b$]$P*&!.$, $3S$S22$*',9 .$!9 ,&48--09*0I_U:$
k0*9 $]$4,.$%!""(&,9 .$(4G,+89.#$!+.$&,)&(.,9 ,9 $09$H0%', $%,$1>$-!++!*&%.$%N,0&8.$*+8&.$/0,$+,$H0%', $%0$
D&*9%$E89%&,.$,. $%,$3\$-!++!*&%.$%,$+!7&,.$T3@$-!++!*&%.$%N,0&8.$,97!&89U:
Y*9.$ "0.!89$ %,.$ %!""(&,9 .$ (4G,+89.#$ +*$ -( &8)8+,$ 7*$ .,0+,-,9 $ *`80 ,&$ 09,$ 4804G,$ %,$ )+0.$ *0$ -!++,B
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