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Auditora de
derechos
Desde los nios, nias y
adolescentes que viven en
Chile
Mayo, 2013
Auditora de derechos de nios, nias y adolescentes que viven en Chile.
A 24 aos de la firma de la CIDN, Chile NO cuenta con una Ley de proteccin Integral UNIVERSAL.
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Corfal
Corporacin La Caleta
Corporacin Chasqui
Beln El Cobre
Red de Centro Comunitarios de Educacin
SEDEJ
SERPAJ
World Vision
Hermanos en Cristo
Corporacin Epifana
Corporacin Cotra
ONG Amautas
Proyecto Puerto
Centro de Accin Social Protagoniza
Centro Comunitario Luterano Agita de la Perdz
Fundacin Cepas
Fundacin Novo Milenio
Casona de los Jvenes
Fundacin Acuarela
Equipo Motor
Nios/as y Adolescentes Representantes Regionales ROIJ:
Participantes:
Daniela Seplveda, Saray Soto, Joseph Scott Mora Miranda, Natalhy Reyes, Paola
Bravo Silva, Alejandra Muoz Aravena, Ana Espnola, Krishna Gmez Valderrama,
Jaime Francisco Cuminoa Trigo, Maximiliano Cuevas Guajardo, Bastin, Christopher
Villarroel, Engel Navarro Gutirrez, Javiera Cisterna, Stephanie Moreno, Claudio
Pereda Leal, Christopher Pea, Patricia Vilches, Macarena del Pino, Eythan Quiones,
Carla Martnez, Boris Rivera, Jos Silva, Ignacio lvarez, Claudio Pizarro, Roberto
Nez, Daniel Ortega, Catalina Castro, Constanza Jara, Evelyn de la Cruz, Alondra
Olate, Beln Arce, Daniela Velsquez, Jos Olivares, Betzal Espinoza Dinamarca,
Claudia Fernanda Morales Villalobos, Daniela Vsquez, Andrea Espinoza, Leonardo
Millar, Constanza Vsquez, Hugo Iturrieta, Mario Jordan, Sebastin Correa, Kathy Soto,
Felipe Ortiz, Carla Vilugrn, Marcela Torres; Francisca Parraguez; Matas Parra;
Jos Ortiz y muchos otros/as.
INDICE
Palabras al inicio 5
Introduccin 6
Ponindonos de acuerdo 9
Anlisis por derecho 13
Derecho a la salud 16
Derecho educacin 18
Derecho participacin 19
Derecho a vivir en familia 20
Derecho a la recreacin 22
Derecho ecolgico 23
Principales conclusiones 24
Desafos 25
Anexos 26
PALABRAS AL INICIO
La Convencin Internacional de los Derechos de los nios y nias, que les reconoce como
sujetos de derechos en todo aquello que les afecte, da un salto cualitativo y vital en el
reconocimiento de que las transformaciones deben contemplar la participacin de los nios,
nias y adolescentes.
En eso estamos, no slo en la consulta, sino que estn presentes en la incidencia, que tengan
su propia voz, y que con su aprendizaje y mirada crtica se formen una opinin de cuan real es
que las instituciones del Estado, los gobiernos tienen presente el inters superior del nio.
Es ms, desde la base social, desde sus propias organizaciones, desde las voceras van
aportando a ser y hacer comunidad. A intercambiar con los adultos/as, a realizar sus
demandas, y por supuesto sus propuestas.
Nos felicitamos por este aprendizaje que estamos realizando con los nios, nias y
adolescentes. Es la oportunidad de sentirnos que otra democracia es posible, que la
participacin es fundamental para educarnos y que los nios, nias y adolescentes que viven
en Chile siendo ms del 25% de los habitantes de este pas, se merecen SER AHORA y NO
MAANA.
INTRODUCCIN
El ao 1990, Chile se compromete y firma la Convencin internacional de los derechos de los
nios/as, ratificndola, promulgndola y publicndola el mismo ao.
Tras 17 aos de dictadura militar, donde los derechos humanos fueron sistemticamente
violados por la institucionalidad estatal, el nuevo proceso poltico que iniciaba el pas, -
recuperacin de la democracia-, manifestaba su inters por ponerse al da en acuerdos y
tratados sobre derechos humanos.
La ausencia hasta el da de hoy (ao 2013) de una ley de proteccin integral para nios/as
que viven en Chile contina dejando al pas al debe en relacin a los compromisos adoptados
tras la ratificacin del tratado internacional, y as lo ha manifestado el Comit Internacional de
los Derechos de los Nios a travs de sus Observaciones al pas tras la revisin de los informes
peridicos entregados tanto por la sociedad civil (informe alternativo) como por el Estado
Chileno (informe pas).
El Comit reitera su preocupacin a este respecto y recomienda al Estado Parte que ultime con
celeridad el proceso de reforma de la Ley de menores de 1967 a fin de brindar una proteccin
integral a todos los nios. El Comit recomienda adems que se haga una distincin clara, en los
procedimientos judiciales y a todos los dems efectos, entre los nios que necesitan proteccin y
aquellos que han entrado en conflicto con la ley.
(Observacin nmero 8, Observaciones finales. Chile)
En sus ya 5 aos de trabajo colectivo, la Campaa ha desarrollado una serie de acciones en pos
de la promulgacin de una ley integral de proteccin de derechos, que siempre han tenido
Tras este proceso que ha incluido continuamente la opinin de los nios/as que viven en
Chile, el 16 de agosto del ao 2011 se celebr en el Congreso de la Repblica una sesin
especial que cont con la participacin de nios, nias y adolescentes y que presentaron los 5
temas centrales trabajados en diversos encuentros en las regiones y colectivamente y que son:
El derecho a una educacin de calidad, el derecho a la salud, el derecho a la recreacin, el
derecho a vivir en familia y el derecho a la participacin.
Estos 5 ejes han sido trabajados permanentemente por ellos, aportando indicadores que para
ellos son significativos de que estos derechos se cumplen y que dan la base para una auditora
de derechos.
A fines de enero del 2012, la referida mesa entreg a las autoridades el producto de su trabajo
consistente en un texto consensuado que como pilar fundamental presentaba la necesidad de
plantear el respeto y la cautela de los derechos para todos/as los nios, nias y adolescentes
que viven en Chile (ley universal) estableciendo mecanismos, instancias y otras medidas
necesarias para su cumplimiento.
Sin embargo, en mayo del mismo ao el Ministerio de Desarrollo Social desestim este
proyecto consensuado presentado por la sociedad civil, suprimiendo aspectos fundamentales
y reestableciendo su proyecto un enfoque tradicional centrado en la llamada proteccin
especial.
En este escenario, se genera la experiencia de auditoria de derechos desde los nios, nias y
adolescentes que viven en Chile, dando continuidad a una experiencia de incidencia a travs
de la participacin activa y protagnica de nios, nias y adolescentes.
A partir de la entrega de este documento, damos por terminada la primera fase de este
proceso de auditora para dar paso a una segunda fase que tiene relacin con auditar el
impacto de vulneraciones colectivas que viven los nios, nias y adolescentes en diversos
lugares en Chile producto del desarrollo que sustenta el llamado crecimiento en Chile.
Los nios, nias y adolescentes elegirn una vulneracin significativa y darn cuenta de ello
de comn acuerdo con sus pares y en la comunidad.
PONINDONOS DE ACUERDO
Han sido estas las instancias base para la posterior generacin, a partir del ao 2012, de un
proceso participativo de auditora de derechos por parte de nios/as a nivel nacional.
Este proceso, por lo tanto, estara conformado por cuatro estrategias metodolgicas de
recoleccin de informacin; elaboracin de instrumento (encuesta), ejecucin y tabulacin de
los resultados, grupos focales con nios, nias y adolescentes de sectores rurales o con
discapacidad y encuentros regionales para anlisis de los resultados de la encuesta. (Ver
infografa)
Finalmente en Agosto del 2012, se cuenta con el instrumento (las encuestas) revisadas y
publicadas para dar inicio a la ejecucin (Anexo 3). Se establece el acuerdo de alcanzar al
menos al 0,01% de la poblacin menor de 18 aos por regin consultada, para contar con un
nmero significativo de consultados.
1% de la
0.1% Encuestas Dficit
poblacin Encuestas
comprometidas (encuestas
menor de realizadas
Regin para la comprmetidas
18 aos para este
elaboracin de la y no
de la proceso
auditora realizadas)
regin
Arica 573 57 120 0
Tarapac 869 86 116 0
Valparaso 5453 545 275 270
Bo Bo 6312 631 318 313
Coquimbo 1200 120 100 20
Metropolitana 21339 2133 1328 805
De este proceso quedaron como responsables los miembros del equipo motor en cada una de
sus regiones, junto a un educador adulto/a de la misma regin quien deba facilitar el proceso.
Importante es mencionar que como parte del proceso, mes a mes, el equipo responsable
elabor informativos sobre el proceso, para mantener una comunicacin fluida tanto con los
adolescentes responsables como con los facilitadores.
Desde agosto a noviembre del 2012 se ejecutaron las encuestas a nivel nacional, si bien no se
pudo cumplir con el 0,01% de la poblacin menor de 18 aos a nivel nacional, el proceso
Los equipos motores enviaron desde noviembre de 2012 a marzo de 2013 las tabulaciones de
sus encuestas, desarrolladas a partir de una matriz elaborada por el equipo responsable del
proceso.
Durante marzo del2013, se pudo desarrollar una tabulacin final de resultados a nivel
nacional, donde los principales resultados fueron;
El anlisis de los resultados nacionales, durante Abril de 2013, se llev a cabo en las distintas
regiones a travs de grupos de nios, nias y adolescentes desde una metodologa ldica
(Anexo 4).
El nico grupo que no acogi esta metodologa fue el grupo facilitado por la Red de Centros
Comunitarios, que utilizaron sus propias metodologa (tteres y muecos generalmente) para
consultar a los nios/as ms pequeos que asisten a sus jardines infantiles (nios/as de 2 a 5
aos aproximadamente).
Calebu es una pequea localidad con no ms de 300 habitantes, colindante al Lago Lanalhue.
Sus habitantes son trabajadores de las forestales que trabajan en el sector o bien son
pequeos agricultores. Tienen una fuerte identidad mapuche. Cuentan con tan solo una
escuela que imparte educacin de primer y segundo ciclo bsico.
Aqu se trabaj con dos grupos diferentes, quienes trabajaron la misma metodologa con dos
facilitadores distintos. Por un lado, un grupo estuvo conformado por estudiantes de sexto
bsico, y el segundo grupo por estudiantes de sptimo y octavo ao.
Para ambos grupos la consigna de trabajo fue la misma, se reunieron en pequeos grupos, de
no ms de seis participantes, y en un gran papelgrafo dibujaron lo que consideraban cosas
positivas, buenas de su comunidad, y aquellas que les parecan ms problemticas, para luego
explicarlas a todos y generar una pequea discusin.
En esta oportunidad los nios/as se reunieron en pequeos grupos en donde plasmaron las
cosas positivas y las preocupaciones que tenan en relacin a su comunidad.
Polpaico es una zona rural cercana a la capital Santiago, que tiene alrededor de 6000
habitantes. Hay un alto nivel de cesanta juvenil. Las principales fuentes laborales estn
centradas en la agricultura, a travs de trabajo temporal para packing o cosechas. Adems de
pequeos negocios de venta de aceitunas que se trabaja en el sector.
Aqu se trabaj con un grupo curso, correspondiente al sptimo bsico de la Escuela municipal
de Polpaico. Los nios/as consultados tenan alrededor de 12 aos.
Se genera un espacio de conversacin con un curso de la escuela Santiago Apstol, una escuela
municipal ubicada en el centro de Santiago que entrega educacin de primer y segundo ciclo
bsico a nios, nias y adolescentes con distintos niveles de sordera. El espacio es facilitado
por una profesora quien maneja lenguaje de seas y nos ayuda a comunicarnos, haciendo de
interprete durante la consulta.
______
Por otro lado, luego de realizadas las encuestas realizamos encuentros regionales, en donde
analizamos los resultados de la encuesta a nivel nacional, ejecutada y tabulada por los mismos
nios, nias y adolescentes. Esta experiencia se realiz en las regiones de Arica Parinacota,
Bo Bo, Valparaso y Metropolitana.
El anlisis de cada una de estas consultas, ser entregado a travs del anlisis de la
informacin por derecho, considerndose incluso, aquellos derechos que no fueron
directamente consultados (como el caso de los determinados en los cinco ejes) como fue el
caso de la preocupacin por el derecho ecolgico.
DERECHO A LA SALUD
El Derecho a la salud es una preocupacin constante en los discursos de nios/as en distintas
regiones.
NO
73%
Manifiestan que es necesario que se hagan
mayores actividades en relacin a la
promocin de salud, en coordinacin con las
comunidades, Reuniones de salud por
territorio con consultorio u hospitales para que informen de realidad y atenciones de salud
(Grupo nios/as Regin Metropolitana). Construirse ms hospitales o servicios de atencin
primaria, pues la demanda es mucha. Adems es necesario capacitar a los funcionarios
pblicos para mejorar el trato a nios/as.
Una situacin preocupante que muchos manifiestan es el alto consumo de drogas y alcohol
que presentan los jvenes en distintas localidades del pas. Sobre todo se presenta la
preocupacin por el consumo abusivo de alcohol en sectores rurales y el consumo de drogas
en sectores urbanos. El consumo de marihuana y el alcoholismo es un problema latente
(Grupo de nios/as Huallepn); () hay mucho consumo de alcohol en adultos, jvenes e incluso
hasta nios () hay como 4 botilleras cerca de la escuela(Grupo de nios/as Calebu); la droga
y el alcohol es un problema porque como de los 13 empiezan a fumar y a tomar copete y
drogas(Grupo de nios/as Regin Metropolitana)
DERECHO A LA EDUCACIN
Si bien la mayora de los nios/as y adolescentes consultados asistan a la escuela, los
nios/as manifiestan su preocupacin por aquellos que no lo hacen, problematizando que las
condiciones para retomar estudios muchas veces no son las mejores, pues la oferta muchas
veces es escasa.
Cuando evalan a los profesores, si bien reconocen que muchos tienen inters por ensear de
una forma ms entretenida, en general no lo hacen pues los estudiantes no acompaan estos
procesos (se desordenan por ejemplo). O bien, muchos otros profesores, an mantienen
formas muy autoritarias de ensear. creo que la educacin es mala porque los profesores no
saben ensear (Grupo de nios/as Regin Valparaso)
DERECHO A LA PARTICIPACIN
Muchas veces hay espacios en las comunidades para recrearse, pero esos espacios son poco
cuidados o bien los utilizan personas que se renen a drogarse o a beber y no pueden ser
utilizados por nios, nias y adolescentes. Hacen falta ms reas verdes en las comunidades
para utilizarlos con la familia y los amigos/as.
En sectores urbanos, se valora la conexin a internet como medio a travs del cual conocer y
comunicarse con otras personas y lugares.
Por otro lado, para sus hijos, manifiestan que es necesario generar instancias de
acompaamiento, pues las madres al trabajar, llegan tarde a casa y los nios y nias pasan
mucho solos. Se hace necesario por ello mejorar los programas y espacios existentes para la
estada de estos nios fuera de la jornada escolar con actividades recreativas y personas
responsables de su cuidado.
En caso de que los padres sean separados, los nios manifiestan su preocupacin por
mantener una relacin constante con ambos padres, aun cuando ellos ya no vivan juntos.
encontrarse con los paps ms seguido (Grupo de nios/as Regin Metropolitana).
La Violencia es una preocupacin para los nios/as, o bien las peleas entre vecinos los vecinos
pelean mucho, a veces con nuestros padres y aqu no se pelea a puos, aqu se pelea a palos
DERECHO A LA RECREACION
Creemos que existen buenos y bonitos lugares de recreacin en la
poblacin, muchas veces echados a perder por jvenes que no
tienen conciencia de lo importante que es para el resto de las
personas (Grupo de nios/as Regin Metropolitana)
DERECHOS ECOLGICOS
Si bien no estaba considerado dentro del eje de derechos a consultar en esta auditora, hubo
una preocupacin que sali constantemente en los distintos grupos consultados de forma
manifiesta. Por ello, creemos importante informarlo, pues es una preocupacin que si bien no
tenamos considerada previamente tiene gran relevancia para los nios, nias y adolescentes
parte de este proceso.
Por ello adems, en una segunda etapa de esta auditora, este ser el vector principal de un
proceso de levantamiento de informacin por parte de los nios, nias y adolescentes en sus
propias comunidades a travs de una metodologa elegida por ellos/as y que ser la
informacin final de esta experiencia de auditora.
La basura es una preocupacin, muchas de sus comunidades tienen espacios que se han
convertido en micro basurales, y eso les preocupa y molesta. dibujamos un basurero y un
borracho tirado al lado de toda la basura, la basura causa mucha hediondez y eso hace mal a
todos(Grupo de nios/as Calebu); botan la basura en los ros, en las calles haciendo dao al
medio ambiente (Grupo de nios/as Calebu); cuando botan la basura en la calle se ve horrible
y la gente dice que el lugar es sucio (Grupo de nios/as Polpaico); nos compramos algo y
botamos el envase en cualquier parte (Grupo de nios/as Calebu)
A veces la contaminacin y la basura trae problemas a la salud de los habitantes que tambin
preocupan a nios, nias y adolescentes la contaminacin ambiental a veces alrededor de los
ros y la escuela. Hay mucha basura y esto provoca que algunos nios tendrn problemas de
salud (Grupo de nios/as Huallepn)
Otra preocupacin es el agua, su escasez y calidad. las forestales tiran los troncos adentro del
agua no ms, cuando plantan eucaliptus y pino los arboles se chupan el agua y no dejan que
haya ms agua (Grupo de nios/as Calebu); si contaminamos el agua es la misma agua que
despus tomamos despus nos podemos enfermar (Grupo de nios/as Huallepn); explotacin
del ro, extraen piedras, quedan hoyos, se forman charcos, menos cantidad de agua, ms
suciedad (Grupo de nios/as Polpaico) hay que cuidar el bosque nativo, porque ese bosque no
chupa el agua, dicen los nios.
PRINCIPALES CONCLUSIONES
Entre los principales aprendizajes de este proceso, ha estado continuamente el desafo por
acompaar los procesos de nios, nias y jvenes, sin intervenir sino que tan solo facilitando,
siendo respetuosos de los plazos y los procesos. Los plazos determinados en una primera
instancia, se vieron desplazados muchas veces, sobre todo por respetar el compromiso y la
apuesta por desarrollar un trabajo con y desde los propios nios, nias y adolescentes.
Para las organizaciones que han sido parte de este proceso tambin ha sido un desafo y un
aprendizaje continuo. Agradecemos su compromiso e inters por hacerse parte de este
importante proceso de incidencia y participacin para la infancia y adolescencia que vive en
nuestro pas.
Durante Junio de 2013, esperamos iniciar la segunda parte de este proceso, que como fue
planteado desde un primer momento espera desarrollar temticas particulares de cada regin
a partir de una metodologa participativa propuesta por los propios nios, nias y
adolescentes que han sido parte de este proceso, centrndose en aquellas vulneraciones
colectivas que los nios, nias y adolescentes de esas comunidades visualizan como
preocupantes. Orientado, sobre todo, por el desarrollo de anlisis crtico de problemticas
ligadas al derecho ecolgico, respondiendo a una inquietud presentada por los propios grupos
de nios, nias y adolescentes en sus jornadas de trabajo colectivo tanto a nivel local como
regional y nacional.
Estos procesos esperamos sean desarrollados en un periodo de tres a cuatro meses, a partir
de metodologas propuestas por los propios participantes. As se espera que durante Octubre
del ao 2013 podamos estar elaborando el informe final de este proceso de auditora de
derechos, y que ser presentando desde los mismos nios, nias y adolescentes en las
diversas instancias tanto locales, nacionales y al comit de los Derechos del nio en Ginebra
para seguir demandando UNA LEY INTEGRAL, UNIVERSAL DE PROTECCION DE SUS
DERECHOS PARA TODOS LOS NIOS NIAS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN EN CHILE.
ANEXOS
Anexo 1:
Indicadores por derecho
INDICADOR
ACCIN A
EJE qu situacin expresara que este derechos se est
MONITOREAR
cumpliendo?
- Se debe disponer de mayor voluntad y apoyo de parte de las
autoridades para mejorar las condiciones de los establecimientos
Higiene de los
- Se debe disponer de una mayor dotacin de personal de aseo
establecimientos
para que los colegios puedan mantener adecuadas condiciones
educacionales
de higiene y limpieza. Estos funcionarios deben procurar
mantener un trato respetuoso y atento con los estudiantes
- Condiciones para que todos los colegios, pblicos y privados
EDUCACIN
Anexo 2:
Observaciones al pas en formato amigable para trabajo con nios/as
Observaciones Comit de Derechos del Nio a Chile (2007)
Definicin de nio
Edad mnima para contraer matrimonio.
Principios generales
Legislacin de No discriminacin.
Ms informacin sobre proteccin especial.
Inters superior del nio en la legislacin.
Respeto a la opinin de nios, nias, adolescentes y jvenes.
Anexo 4:
Cuadro resumen anlisis encuestas
Anexo 3:
Encuestas
Muchas gracias!!
ANTECENTES GENERALES
Estoy en el colegio/liceo? SI NO
DERECHO A LA EDUCACIN
En tu establecimiento educacional son aptas las condiciones para estudiar de manera digna?
SI NO MAS O MENOS
Limpieza
Edificio/casa
Alimentacin
Sillas y mesas
En tu establecimiento educacional consideran tu opinin y la respetan?
Si ya no vas al colegio se consider alguna vez?
SI NO MAS O MENOS
SI NO MAS O MENOS
Mas o menos
DERECHO A LA RECREACN
SI NO A VECES
SI NO
SI NO
Cmo son los espacios de recreacin que usas? Marca solo una:
Mas o menos
VIDA EN FAMILIA
Crees t que el sueldo de tus padres o adulto responsable es digno (suficiente, oportuno, apropiado)?
SI NO
SI NO
Sabes si las madres jefas de hogar tienen programas de apoyo psicolgico y econmico?
SI NO
SI NO
DERECHO A LA PARTICIPACION
Conoces espacios de participacin de nios, nias y jvenes? Marca todas las que conozcas:
Escuela/colegio/liceo Scout
Si conoces alguno de estos espacios de participacin ahora cuntanos Participas en alguno de ellos?
Marca todos los que participes:
Escuela/colegio/liceo Scout
SI NO
Te interesara participar?
SI NO Tal vez
DERECHO A LA SALUD
SI NO
En caso de catstrofes crees que los hospitales o consultorios estn aptos para atender a la gran
cantidad de gente? Marca un nmero del 1 al 10, donde el 1 es el peor y el 10 el mejor.
1 6
2 7
3 8
4 9
5 10
SI NO NO SE
Slo responden los mayores de 12 aos. Puedes acceder a medios de proteccin sin restricciones?
SI NO NO SE