119 PERODO ORDINARIO DE SESIONES

SOBRE LA SOLICITUD DE OPININ

CONSULTIVA
El 18 de agosto de 2016 la Repblica del Ecuador present una solicitud de Opinin
Consultiva a la Corte Interamericana de Derechos Humanos a fin de que se pronuncie
sobre la institucin del asilo en sus diversas formas y la legalidad de su
reconocimiento como derecho humano de todas las personas conforme al principio de
igualdad y no discriminacin.
En este sentido, el Estado solicitante present las siguientes preguntas especficas sobre
las que se pretende obtener la opinin de la Corte:
a) Teniendo en cuenta especialmente los principios de igualdad y no discriminacin
por razones de cualquier condicin social previstos en los artculos 2.1, 5 y 26 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el principio pro-homine y la obligacin
de respetar todos los derechos humanos de todas las personas en toda circunstancia y
sin distinciones desfavorables, as como los artculos 31 y 32 de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados y el artculo 29 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y los artculos 28 y 30 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, cabe que un Estado, grupo o individuo realice actos o adopte una
conducta que en la prctica signifique el desconocimiento de las disposiciones
establecidas en los instrumentos de derechos humanos antes mencionados, incluyendo
el artculo 5 de la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, de
manera que se atribuya a los artculos 22.7 y XXVII de la Convencin Americana y de
la Declaracin Americana de Deberes y Derechos del Hombre, respectivamente, un
contenido restringido en cuanto a la forma o modalidad del asilo, y cules
consecuencias jurdicas deberan producirse sobre los derechos humanos y libertades
fundamentales de la persona afectada por dicha interpretacin regresiva?
b) Cabe que un Estado, ajeno a determinada convencin sobre asilo, obstaculice,
impida o limite la accin de otro Estado que si es parte en dicha convencin de manera
que no pueda cumplir con las obligaciones y compromisos contrados en virtud de
dicho instrumento, y cules deberan ser las consecuencias jurdicas de dicha conducta
para la persona que se encuentra asilada?
c) Cabe que un Estado, ajeno a determinada convencin sobre asilo, o que pertenezca
a un rgimen jurdico regional distinto de aquel en base al cual se concedi el asilo,
entregue a quien goza del estatuto de asilado o refugiado al agente de persecucin,
violando el principio de no devolucin, argumentando que la persona asilada pierde
esta condicin por encontrarse en un pas extrao a dicho rgimen jurdico, al haber
ejercido su derecho de libre movilidad humana, y cules deberan ser las consecuencias
jurdicas derivadas de dicha conducta sobre el derecho de asilo y los derechos humanos
de la persona asilada?
d) Cabe que un Estado adopte una conducta que en la prctica limite, disminuya o
menoscabe cualquier forma de asilo, argumentando para ello que no confiere validez a
ciertos enunciados de valor tico y jurdico como son las leyes de la humanidad, los
dictados de la conciencia pblica y la moral universal, y cules deberan ser las
consecuencias de orden jurdico que se desprenderan del desconocimiento de dichos
enunciados?
e) Cabe que un Estado deniegue asilo a una persona que solicita dicha proteccin en
una de sus sedes diplomticas aduciendo que otorgarlo sera dar mal uso a los locales
que ocupa la Embajada, o que concederlo de esta forma seria extender indebidamente
las inmunidades diplomticas a una persona sin estatus diplomtico, y cules deberan
ser las consecuencias de orden jurdico de dichos argumentos sobre los derechos
humanos y libertades fundamentales de la persona afectada, teniendo en cuenta que
podra tratarse de una vctima de persecucin poltica o de actos de discriminacin?
f) Cabe que el Estado asilante deniegue una solicitud de asilo o refugio, o revoque el
estatuto concedido como consecuencia de la formulacin de denuncias o del inicio de
un proceso legal contra dicha persona, habiendo indicios claros de que dichas
denuncias tienen un mvil poltico y que su entrega podra dar lugar a una cadena de
sucesos que terminara causando graves daos al sujeto, es decir, la pena capital, cadena
perpetua, tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, a la persona reclamada?
g) Considerando que los Estados tienen la facultad de otorgar asilo y refugio con base
en expresas disposiciones de derecho internacional que reconocen estos derechos
basados en razones humanitarias y en la necesidad de proteger al ms dbil y vulnerable
cuando determinadas circunstancias alimentan en tales personas fundados temores
acerca de su seguridad y libertad. Tal prerrogativa puede ejercerla el Estado de
conformidad con el artculo 22.7 de la Convencin Americana, el artculo 14.1 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, de expresas disposiciones de la
Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo
de Nueva York, de 1967, as como de Convenciones regionales sobre asilo y refugio,
y de normas pertenecientes al orden interno de tales Estados, disposiciones que
reconocen el derecho de calificacin a favor del Estado de acogida, el cual incluye la
 evaluacin y valoracin de todos los elementos y circunstancias que alimentan los
temores del asilado y fundamentan su bsqueda de proteccin, incluyendo los delitos
comunes que pretenda atribuirle el agente de persecucin, tal como este hecho se
encuentra reflejado en los artculos 4.4 y 9(c) de las Convenciones Americanas de
Extradicin y de Asistencia Judicial Mutua en materia penal, respectivamente.
Por tanto, con arreglo a las premisas que anteceden y a la luz de la obligacin de
naturaleza erga omnes de prohibicin de la tortura, tal como consta en la Convencin
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de 1984,
y de los artculos 5, 7 y 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de
1969 (que establecen el derecho a la integridad personal, el derecho a la libertad
personal y el derecho a contar con garantas judiciales, respectivamente), si un
mecanismo de proteccin de los derechos humanos perteneciente al Sistema de las
Naciones Unidas, llegase a determinar que la conducta de un Estado puede interpretarse
como desconocimiento del derecho de calificacin ejercido por el Estado que asila,
causando con ello la prolongacin indebida del asilo o refugio, motivo por el cual dicho
mecanismo ha acreditado que el procedimiento en que ha incurrido dicho Estado
conlleva la violacin de los derechos procesales de la persona refugiada o asilada,
recogidos tanto en las clausulas citadas de la Convencin Americana como en los
artculos 7, 9, 10 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (el
derecho a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes; el derecho a la libertad y seguridad personales de manera que nadie puede
ser sometido a detencin o prisin arbitrarias; el derecho a la dignidad inherente al ser
humano al que tiene toda persona privada de libertad; y, el derecho a la igualdad de
todas las personas ante los tribunales y cortes de justicia, as como a otras garantas
judiciales, respectivamente), cabe que el Estado que ha sido objeto de la resolucin o
dictamen de un mecanismo multilateral perteneciente al Sistema de Naciones Unidas,
mediante la cual se le atribuye responsabilidad en la violacin de los derechos de una
persona asilada o refugiada consagrados en los artculos 5, 7 y 8 de la Convencin
Americana, y de los artculos 7, 9, 10 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, solicite cooperacin judicial en materia penal al Estado asilante sin tener
en cuenta el mencionado dictamen ni su responsabilidad en el menoscabo de los
derechos de la persona asilada?

Corte Interamericana de Derechos Humanos. 2017.

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