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Os Permetros Irrigados do Cear:

Os Grandes Projetos de Irrigao tm Impacto Sobre a Renda Local?



Autoria: Paulo Arajo Pontes, Klinger Arago

RESUMO

A irrigao no Nordeste tem sido incentivada por diversas polticas e instituies,


principalmente do Nordeste, no intuito de modernizar a agricultura, aumentar a produo e,
por fim, gerar renda em regies economicamente estagnadas. No entanto, a prtica da
irrigao, exclusivamente, no suficiente para promover um sistema sustentvel aos
agricultores, j que em muitos casos estes projetos dependem economicamente da tutela do
Estado. Este estudo prope realizar uma avaliao dos permetros irrigados no Cear,
especificamente no que se refere aos impactos na renda do trabalho nas regies que possuem
permetros irrigados. Optou-se por utilizar uma anlise economtrica, com o objetivo de
mensurar o efeito na renda dos trabalhadores do setor primrio nos municpios que possuem
permetros irrigados e uma anlise de correlao espacial da renda.

1. INTRODUO

A regio Nordeste do Brasil tem sido objeto de polticas e estratgias de


desenvolvimento especficas em funo de suas caractersticas edafoclimticas,
particularmente no que diz respeito s irregularidades climticas que, com certa freqncia,
comprometem a produo agrcola e, ainda, o abastecimento de gua para consumo humano.

Para a vertente produtiva a irrigao apresenta-se como uma alternativa de reduo de


incertezas, permitindo uma produo programada, regular e, portanto, com menor grau de
incertezas, o que permite maior gerao de renda, emprego, produo e desenvolvimento, a
partir de um nvel tecnolgico mais intensivo em capital e maior encadeamento com setores
da economia formal. No entanto, o incentivo e a adoo desta tecnologia devem estar
associados ao debate da sustentabilidade, em funo de sua relao com importantes variveis
ambientais como a utilizao de recursos naturais, especialmente gua, alm de sua potencial
contribuio para a desertificao. Ou seja, a irrigao se apresenta como uma opo de
incremento do nvel de produo e renda, desde que observados os corretos preceitos tcnicos
e ambientais (SOUZA, 1994, apud Banco do Nordeste, 2001).

A prtica da irrigao relaciona-se diretamente com avanos tecnolgicos que visam a


melhoria da produtividade, reduo das incertezas climticas e diversificao da produo.
Porm, o processo produtivo somente se completa com a colocao do produto no mercado de
acordo com os gostos e preferncias do consumidor, representando, esta etapa, uma das
principais fontes de risco da agricultura e causa comum de insucessos de muitos projetos de
irrigao no Nordeste (ADIB, 1998).

A irrigao no Nordeste tem sido incentivada por diversas polticas e instituies no


intuito de modernizar a agricultura, aumentar a produo e, por fim, gerar renda em regies
economicamente estagnadas. A partir do final do sculo XIX e incio do sculo XX foi
instituda a Inspetoria de Obras Contra as Secas IOCS que posteriormente se transformou
em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS, criadas, j em 1948, a
Companhia Hidroeltrica do Rio So Francisco CHESF e a Comisso do Vale do So
Francisco, que foi substituda pela Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Franciso
CODEVASF, alm da Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste SUDENE,
em 1959. Tais instituies eram responsveis pela execuo da poltica de irrigao delineada
com a instituio do Grupo Executivo de Irrigao e Desenvolvimento Agrrio GEIDA,
com o Programa Plurianual de Irrigao, alm do Programa de Integrao Nacional, que
financiou a primeira fase do Programa Nacional de Irrigao, seguidos pelos dois Planos
Nacionais de Desenvolvimento, em 1972 e 1979, e entre esses dois o Programa de
Desenvolvimento do Nordeste - POLONORDESTE, em 1974. Mais recentemente foi criado o
Programa de Irrigao do Nordeste PROINE, em 1986, e institudo o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento da Fruticultura Irrigada no Nordeste, em 1996. (BANCO MUNDIAL,
2004; SILVA, 2006; BRASIL, 2008)

No entanto, a prtica da irrigao, exclusivamente, no suficiente para promover um


sistema sustentvel aos agricultores, j que em muitos casos estes projetos dependem
economicamente da tutela do Estado. A irrigao pblica, segundo Brasil (2008), sempre teve
forte suporte da esfera federal de governo com muitos projetos no tendo alcanado as metas
estabelecidas e no apresentando condies de sustentabilidade.
2

O grande volume de inverses e os custos para operao e manuteno dos projetos de


irrigao, frente aos resultados e impactos apresentados, contrapem o potencial produtivo e
os resultados projetados nos estudos de viabilidade desses projetos, suscitando
questionamentos sobre a sustentabilidade e a eficincia dos permetros como indutores de
desenvolvimento regional. O desempenho de alguns projetos de irrigao, inclusive no Estado
do Cear, tm sugerido que os benefcios no esto ocorrendo na dimenso esperada, o que
sinalizado pelo endividamento dos produtores e baixa ocupao dos lotes.

Nesse sentido, Brasil (2008) afirma que mesmo dispondo de uma infra-estrutura de
irrigao financiada com recursos pblicos, em grande parte ociosa, os produtores no
competitivos desses projetos exibem resultados insatisfatrios e ausncia de retorno desses
investimentos para a sociedade. Percebe-se, de acordo com Dourado et al (2006), que os
usurios dos permetros mostram preferncia em permanecer indefinidamente assistidos pelo
poder pblico, tendo assimilado vnculos de dependncia e paternalismo. Segundo esses
autores mesmo em permetros com bom nvel de administrao e desenvolvimento agrcola a
manuteno da infra-estrutura no vem acompanhando esse desenvolvimento, resultando em
comprometimento das obras e equipamentos de irrigao de uso comum, dada a resistncia
dos produtores em assumir os investimentos necessrios para reabilitao dos sistemas, o que,
por sua vez, fora a interveno do poder pblico na condio de proprietrio dessa infra-
estrutura. Os governos, segundo Johnson (1997) apud Dourado et al (2006) tm se mostrado
incapazes de cobrar as despesas efetuadas com operao e manuteno (OM) dos usurios dos
permetros.

Em parte, essa situao entendida pela estrutura de custos fixos que praticamente no
alterada e independe dos nveis de ocupao e produo, fazendo com que a subutilizao
dos permetros o tornem onerosos e, em alguns casos, inviveis. Deve-se atentar, ainda,
segundo Banco Mundial (2004), para a possibilidade de que as reais repercusses dos
investimentos sejam encobertas por ineficincias na operao de mercados domsticos de
produtos e fatores, associados aos sistemas de produo e comercializao dos bens e
servios.

As expectativas geradas no nvel local e estadual pelos projetos de irrigao


implantados, segundo Brasil (2008), faz com que haja uma transferncia de responsabilidades
entre os poderes pblicos sem que nenhuma das esferas queira assumir o nus poltico de
interromper o fluxo de recursos para aqueles que se mostrem ineficientes.

Justificado pelo contexto apresentado, este estudo prope realizar uma avaliao dos
permetros irrigados no Cear, especificamente no que se refere aos impactos na renda do
trabalho nas regies beneficiadas com esse tipo de equipamento. Assim, optou-se por utilizar
uma anlise economtrica, com o objetivo de mensurar o efeito na renda dos trabalhadores do
setor primrio nos municpios que possuem permetros irrigados e uma anlise de correlao
espacial da renda.

Os resultados sugerem que a implantao dos permetros irrigados no gerou impactos


na renda dos trabalhadores nos municpios analisados, nem contribuiu para promover o
surgimento de foras que promovessem a formao de um cluster do tipo Alto-Alto.

Dessa forma esse artigo est organizado em cinco sees, sendo a primeira essa
introduo. Na segunda seo apresentado um breve histrico sobre a implantao de
permetros irrigados no Cear. No terceiro tpico discorre-se sobre a metodologia e a base de
dados empregada nesse ensaio e, na seo seguinte, apresentam-se os resultados encontrados.
Por fim, no sexto tpico, so tecidos alguns comentrios finais.

2. PERMETROS IRRIGADOS NO CEAR

Segundo dados do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS e da


Secretaria de Desenvolvimento Agrrio do Estado do Cear, existem 14 permetros irrigados
federais e 16 estaduais, conforme pode ser vobservado na Tabela 1. Os permetros federais
somam 113.509,71 hectares (ha) sendo aproximadamente 56 mil ha de rea de sequeiro e
52.821 de reas irrigveis.

Deve-se observar que os primeiros permetros irrigados foram instalados ainda na


dcada de 1970, sendo o mais antigo implantado no ano de 1970 no municpio de Tau. Na
dcada de 1970 os permetros federais criados permitiram a irrigao de uma rea superior a
20 mil hectares, perfazendo mais de 39% da rea irrigvel nesses permetros

Observa-se, ainda na Tabela 1, que na dcada de 1980, houve o incremento de apenas


8,6 mil hectares de rea irrigada e, na dcada de 1990, no foi intalado nenhum permetro
irrigado federal no Cear. Isso pode ser uma consequncia do fato das polticas de
desenvolvimento regional terem sido relegadas a segundo plano, nesse perodo, dada a
prioridade para as polticas de estabilidade monetria (MONTEIRO ET ALII, 1986).

Por fim, os dois maiores permetros, em rea irrigvel, Baixo Acara e Tabuleiro de
Russas, s iniciaram suas operaes na dcada de 2000. Esses dois permetros juntos
correspondem a 44% da rea irrigvel dos permetros irrigados federais. Assim, pode-se supor
que nessa ltima dcada esse tipo de poltica voltou a ser utilizado como instrumento para a
promoo do desenvolvimento regional.

TABELA 1: Permetros Irrigados Federais no Cear


rea rea
Incio rea
Permetro Irrigado Municpio desapropriada Irrigvel
operao sequeiro (ha)
(ha) (ha)
Araras Norte Varjota e Reriutaba 1988 6.407,39 3.182,39 3.225,00
Ayres De Souza Sobral 1977 8.942,80 7.784,80 1.158,00
Baixo-Acara Acara, Bela Cruz, Marco 2001 9.612,72 - 8.335,00
Curu-Paraipaba Paraipaba 1975 12.347,00 4.347,00 8.000,00
Pentecoste e So Luiz do
Curu-Pentecoste 1975 5.016,00 3.836,00 1.180,00
Curu
Ema Iracema 1973 352,03 310,03 42,00
Forquilha Forquilha 1979 3.327,13 3.066,13 261,00
Ic-Lima Campos Ic 1973 10.583,18 6.320,18 4.263,00
Jaguaribe-Apodi Limoeiro do Norte 1989 13.229,20 7.836,20 5.393,00
Jaguaruana Jaguaruana 1977 343,08 141,08 202,00
Morada Nova Morada Nova 1970 11.025,12 6.692,12 4.333,00
Quixabinha Mauriti 1972 530,35 237,35 293,00
Russas, Limoeiro do
Tabuleiros de Russas 2003 18.915,00 3.148,7 14.508,00
Norte e Morada Nova
Vrzea Do Boi Tau 1975 12.878,71 12.248,71 630,00
Fonte: DNOCS, elaborao prpria.

3. METODOLOGIA E DADOS
Para anlise economtrica da implantao dos permetros irrigados no Cear optou-se
pelo mtodo conhecido como diferenas em diferenas, que consiste, basicamente, em
mensurar o Efeito Mdio do Tratamento (ATE) da adoo de um determinado programa ou
poltica pblica, ou seja, a influncia mdia que uma determinada ao ter sobre a varivel
dependente de interesse. Esse efeito pode ser medido de acordo com a equao 1.
(1)

Dessa forma o ATE dado pela diferena das mdias do rendiment entre o momento
inicial e final do indivduo tratado menos a diferena do rendimento mdio do indivduo do
grupo de controle nos dois momentos da anlise. Deve-se considerar que a equao 1 uma
mdia incondicional, sendo possvel condicionar essa mdia s caractersticas observveis do
indivduo, como proposto na equao 2.
(2)

Dessa forma a equao que ser estimada a seguinte:

(3)


em que, Idade a idade do trabalhador e DEi um conjunto de variveis dummies para o grau
de instruo do indivduo, em que menos de 8 anos de instruo e sem instruo o grupo de
referncia. Nesse modelo o coeficiente de maior interesse ser o 3, que mensura o efeito
mdio do tratamento, considerado, nesse artigo, como o incremento na renda do trabalho aps
a implantao do permetro irrigado. Para maiores detalhes desse mtodo ver Lee (2005).
Optou-se, ainda, por realizar o teste economtrico com a populao ocupada apenas no
setor primrio, que, no censo de 2010, corresponde s divises 1 e 2 da seo A da CNAE 2.0
e, no censo de 2000, corresponde as divises 1 e 2 da seo A da CNAE 1.0. Adicionalmente
testou-se para toda a PEA (Populao Economicamente Ativa) dos municpios selecionados.
Complementarmente ao mtodo economtrico, descrito acima, optou-se por analisar se
existe alguma correlao espacial na renda do setor primrio nos municpios cearenses,
utilizando-se do indicador local de correlao espacial (LISA), definido por Anselin (1995).
Espera-se, com esse indicador, identificar se a renda no setor primrio dos municpios
analisados segue um padro de autocorrelao do tipo High-High, ou seja, se o permetro
irrigado tem contribudo para a homogeneidade na renda do setor primrio da regio. O ndice
calculado pela frmula apresentada abaixo

(4)

sendo xi e xj a renda do trabalho no setor primrio em relao aos desvios da mdia


( ). Os resultados sero apresentados em um mapa.

As bases de dados utilizadas foram os microdados dos censos demogrficos de 2000 e


2010, sendo selecionadas as variveis relacionadas renda do trabalho principal, idade, grau
de instruo e setor de atividade do indivduo, conforme mencionado acima. Os municpios
que sero analisados so aqueles cujo Permetro de Irrigao foi instalado na dcada de 2000,
sendo possvel identificar dois permetros nessa situao, que so os do Baixo Acara e o
Tabuleiro de Russas. O primeiro permetro est localizado nos municpios de Acara, Marco e
Bela Cruz e o segundo nos municpios de Russas, Limoeiro do Norte e Morada Nova. Tendo
em vista que, nos municpios de Limoeiro do Norte e Morada Nova j existiam permetros
irrigados instalados em anos anteriores eles foram excludos da anlise.
Como controle foram escolhidos municpios vizinhos queles pertencentes ao
permetro irrigado, seguindo a lgica que municpios vizinhos possuam caractersticas
ambientais parecidas, ao passo que se fossem escolhidos municpios distantes as condies
ambientais poderiam diferir daquelas observadas nos municpios com irrigao. Assim, para o
permetro do Baixo Acara foram escolhidos, para o grupo de comparao os municpios de
Amontada, Itarema, Morrinhos, Santana do Acara e Senador S, j no permetro de
Tabuleiro de Russas foram escolhidos os municpios de Palhano e Quixer. Na Figura 1
possvel observar a localizao dos municpios selecionados, sendo destacado em negrito os
municpios que esto nos permetros em anlise e em cinza os municpios de comparao.

Figura 1: Municpios com permetros irrigados instalados na Dcada de 2000 e


municpios adjacentes
Fonte: Elaborao prpria

Dada a seleo dos municpios possvel constatar, pela inspeo da Tabela 2, que os
municpios onde foram implantados permetros irrigados possuam renda mdia, entre os
trabalhadores dos setores primrios, no ano de 2000, muito prxima verificada nos
municpios de seu entorno. J em 2010, os municpios com permetro irrigado possuam uma
renda mdia ligeiramente superior verificada nos municpios sem permetro.
Relativamente populao observa-se que, em 2000, havia 1.014 pessoas trabalhando
no setor primrio dos municpios com irrigao e, em 2010, havia 1.638 pessoas. Constata-se,
ainda, que nos municpios sem permetro irrigado houve um incremento maior no nmero de
pessoas trabalhando no setor primrio, que saltou de 831 pessoas, em 2000, para 1.921, em
2010.

Tabela 2: Renda mdia e populao ocupada no setor agrcola dos


municpios selecionados (R$ de 2010)
Renda Populao
Situao Municpio
2000 2010 2000 2010
Acara 146,80 216,60 284 543
Bela Cruz 122,62 152,18 259 434
Irrigados Marco 163,36 324,20 128 158
Russas 163,48 436.83 343 503
Total 148,36 277,54 1.014 1.638
Amontada 289,58 163,00 75 313
Itarema 127,67 230,55 177 295
Morrinhos 100,73 281.88 109 220
Palhano 197,42 259,11 21 166
No Irrigados
Quixer 170,89 429,44 193 432
Santana do Acara 117,10 222,88 212 203
Senador S 106,94 137,87 44 292
Total 146,76 257,72 831 1.921
Fonte: IBGE, Censo 2000 e 2010

Analisando-se em separado cada permetro irrigado, ver Tabela 3, possvel constatar


que a renda mdia dos trabalhadores do setor primrio dos municpios com e sem irrigao,
da Regio do Baixo Acara, apresentam valores muito prximos, tanto em 2000 como em
2010. Assim, no possvel afirmar que a instalao do permetro irrigado contribuiu para a
elevao da renda local.
Tabela 3: Diferena de Renda dos trabalhadores do setor primrio entre
municpios com irrigao e sem irrigao no Baixo Acara (R$ de 2010)
Ano No Irrigados Irrigados Diferena
137,48*** 140,62*** 3,14
2000
(20,26) (9,97) (22,03)
201,47*** 206,94*** 5,47
2010
(8,59) (10,33) (13,32)
63,99*** 66,32*** 2,33
Diferena
(22,00) (14,36) (25,75)
Fonte: IBGE, Censo 2000 e 2010
Notas: Erros padres entre parnteses.
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

J no permetro de Tabuleiro de Russas, vide Tabela 4, possvel observar que houve


um maior crescimento da renda do municpio de Russas, entre 2000 e 2010, que foi
beneficiado pelo permetro irrigado, do que nos municpios de controle. Esse indicio sugere
que a instalao do permetro irrigado contribuiu para o incremento da renda do trabalho no
setor primrio desse municpio, entretanto so necessrio testes adicionais para comprovar ou
refutar essa hiptese.

Tabela 4: Diferena de Renda dos trabalhadores do setor primrio entre


municpios com irrigao e sem irrigao em Russas (R$ de 2010)
Ano No Irrigados Irrigados Diferena
173,49*** 163,47*** -10,01
2000
(14,27) (7,44) (14,68)
382,16*** 436,82*** 54,66**
2010
(20,02) (20,06) (28,55)
208,67*** 273,35*** 64,68**
Diferena
(24,58) (21,39) (32,11)
Fonte: IBGE, Censo 2000 e 2010
Notas: Erros padres entre parnteses.
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Esses primeiros resultados so um indicativo de possveis impactos na renda devidos


implantao do permetro irrigado, principalmente no permetro de Russas. A prxima seco
destina-se a testar, com uso de instrumental economtrico, essa hiptese.

4. RESULTADOS
Analisando-se, em primeiro lugar, os resultados de correlao espacial do mtodo
LISA verifica-se, pela Figura 2, que no existe nenhum padro de correlao espacial entre os
municpios que possuem permetros irrigados e aqueles selecionados para comparao, tanto
em 2000 como em 2010. Essa mesma observao tambm vlida quando se considera
apenas os municpios que possuem permetros irrigados.
A nica aglomerao do padro alto-alto identificada, tanto no ano de 2000 como em
2010, ocorre na Regio Metropolitana de Fortaleza. J no ano de 2000 verifica-se um padro
do tipo baixo-baixo no municpio de Granja, prximo ao permetro irrigado do Baixo Acara.
No ano de 2010, no houve nenhuma aglomerao do tipo baixo-baixo.
Relativamente aos resultados das regresses, cujos resultados so apresentados na
Tabela 5, observa-se, na Coluna 1, que para o permetro irrigado do Baixo Acara, o
coeficiente de interesse, referente a varivel de interao (Ano*Tratamento) no apresenta
valor significativo e, ainda com a incluso das variveis explicativas (Educao e Idade),
resultados apresentados na Coluna 2, esse resultado no se altera. O fato do coeficiente no
ser significativo indica que a populao ocupada em atividades primrias, nos municpios do
Baixo Acara beneficiados com permetros irrigados, apresentou um incremento de renda
similar aos municpios de controle. Assim, pode-se concluir que a implantao desse
permetro no contribuiu para o incremento da renda do trabalho nos setores primrios. Essa
concluso se mantm quando se analisa toda a PEA, ver Colunas 3 e 4.
No permetro irrigado do Municpio de Russas, Colunas 5 a 8, constata-se, tambm,
que o coeficiente da varivel de interao no foi estatisticamente diferente de zero, ou seja,
assim como no Baixo Acara, o permetro irrigado no contribuiu para o incremento da renda
da populao beneficiada.
De uma forma geral, as variveis explicativas utilizadas apresentaram valores
significativos e com sinais esperados em todos os testes economtricos, isto , a renda
aumenta com o incremento da experincia do indivduo, dada pela idade, e com seu nvel
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educacional. Alm disso, pode-se afirmar que houve um incremento na renda do trabalho,
entre os anos de 2000 e 2010, dados pelo coeficiente da varivel Ano que positivo e
significativo.

2000 2010

Metodologia: LISA
Classificao Cor
No significativo
Alto-Alto
Alto-Baixo
Baixo-Baixo
Baixo-Alto
Figura 2: LISA para a renda do setor primrio dos municpios cearenses
Fonte: IBGE, Censo 2000 e 2010

Um dos fatores que podem estar contribuindo para a no obteno dos resultados
esperados, quando estabelecido o permetro irrigado, a baixa qualificao da populao
empregada nos setores selecionados que, dado que nos municpios com irrigao, 76% das
pessoas ocupadas em atividades primria possuam menos de 8 anos de instruo, em 2010,
como pode ser verificado na Tabela 6. Deve-se ressaltar que nos municpios de controle esse
percentual um pouco inferior.

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Tabela 5: Diferenas em Diferenas da renda nos permetros irrigados

Baixo Acara Russas


Variveis Somente Agrcolas PEA Somente agrcolas PEA
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
0,773*** 0,643*** 0,974*** 0,670*** 1,026*** 0,957*** 1,001*** 0,843***
Ano
(0,0500) (0,0502) (0,0293) (0,0276) (0,0631) (0,0625) (0,0380) (0,0351)
0,0158 0,0248 -0,0113 -0,00126 0,0632 0,0606 0,230*** 0,206***
Tratamento
(0,0552) (0,0537) (0,0323) (0,0294) (0,0685) (0,0670) (0,0380) (0,0348)
-0,0559 -0,0391 -0,00547 0,0376 0,0326 0,0106 0,00357 -0,00988
Ano*Tratamento
(0,0709) (0,0690) (0,0418) (0,0381) (0,0839) (0,0820) (0,0461) (0,0421)
0,0108*** 0,0152*** 0,00388*** 0,00929***
Idade
(0,00113) (0,000705) (0,00145) (0,000765)
De 8 a 10 anos de 0,287*** 0,464*** 0,234*** 0,279***
estudos (0,0584) (0,0288) (0,0606) (0,0271)
De 11 a 14 anos de 0,716*** 0,895*** 0,441*** 0,560***
estudos (0,0734) (0,0277) (0,0712) (0,0240)
1,725*** 1,856*** 1,422*** 1,446***
Nvel Superior
(0,279) (0,0495) (0,234) (0,0476)
-0,547*** -0,950*** -0,329*** -0,963*** -0,330*** -0,500*** -0,146*** -0,584***
Constante
(0,0399) (0,0568) (0,0231) (0,0327) (0,0538) (0,0753) (0,0320) (0,0405)
Observaes 3.288 3.288 11.593 11.593 1.622 1.622 6.787 6.787
R-quadrado 0,120 0,169 0,158 0,303 0,282 0,316 0,248 0,372
Fonte: IBGE, Censo 2000 e 2010, elaborao prpria.
Notas: Erros padres entre parnteses.
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

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Tabela 6: Percentual de trabalhadores por nvel de Educao (em %)


2000 2010
Nvel Instruo Muncipios Municpios Muncipios Municpios
irrigados controle irrigados controle
Menos de 8 anos e sem instruo 89,6 88,2 76,0 73,9
De 8 a 10 anos de Educao 2,6 3,6 15,1 16,4
de 11 a 14 anos de Educao 1,5 0,9 8,2 9,4
Nvel Superior 0,1 0,0 0,6 0,3
Fonte: IBGE, Censo 2000 e 2010, elaborao prpria.

Dada essa baixa qualificao pode-se supor que os trabalhadores nos setores
primrios no esto habilitados a trabalhar com as novas tecnologias, decorrentes do uso
da irrigao, o que, por consequncia, limita a possibilidade deles se beneficiarem dessa
tcnica inovadora na Regio. Nesse sentido, poder-se-ia afirmar que, adicionalmente
aos investimentos nos sistemas de irrigao, so necessrias polticas pblicas que
promovam a melhoria na qualificao dos trabalhadores nas regies beneficiadas a fim
de incrementar a produtividade deles.

5. CONCLUSO
A implementao de permetros irrigados visando o desenvolvimento de determinadas
regies, em especial do Nordeste, tem sido avaliada sob a tica da eficincia e
efetividade. Alguns estudos apontam para o no alcance das metas estabelecidas e a
inviabilidade de grande parte desses projetos. Os resultados obtidos nesse estudo de
certa forma corroboram tais constataes, visto que os projetos de irrigao no foram
capazes de gerar um padro de correlao espacial positiva nos municpios dos
permetros irrigados analisados e seus municpios vizinhos, ou seja, a implantao de
tais projetos no foram capazes de elevar o nvel de renda do setor primrio do
municpio sede dos projetos e, menos ainda, causar externalidades em sua vizinhana.
No entanto, percebe-se que no perodo anterior implementao dos permetros havia
uma correlao alto-alto da renda do setor primrio em alguns municpios da
mesorregio do Jaguaribe que no se repetiu em 2010, quando se apresentou uma
relao alto-alto nos municpios de Limoeiro do Norte e Tabuleiro do Norte, que pode
estar associado ao permetro j existente no municpio que se soma aos efeitos do
permetro irrigado implementado.
A renda do setor primrio como tambm da populao de forma geral no apresentou
diferena significativa entre os municpios com e sem permetro irrigado, o que refora
os estudos citados anteriormente que afirmam que esses projetos no tm alcanado
seus objetivos. A constatao de que a incluso da varivel educao no altera o
resultado remete ao fato de que o nvel de escolaridade similar e baixo em toda regio,
incluindo os municpios com e sem permetro irrigado.
Esse ensaio reitera as concluses de outros estudos de que a instalao de projetos de
irrigao, isoladamente, no so suficientes para garantir desenvolvimento das regies
onde se instalam, devendo se considerar o nvel de educao da populao e o modelo
desses projetos.

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6. BIBLIOGRAFIA
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