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ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.

Departamento de Asuntos Econbmicos y Sqciales


Divistn de EstadMIca

Informes estadisticos Serle M No. 67Atev.l

PrPncipias y recomendaciones
para los censos de poblacin y habitacin
Revisibll 1

Naciones Unidas
Nueva York, 1998
NOTA

Lasdenominacionesempleadasenestapublicaciny la forma en queaparkenpresen-


tados los datos quecon&ne no entrati, por parte deia Secretha de lasNackes Uuidas,
juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases,territorips, ciudadeso
regiones o de susautoridades,ui respectode la delimi&n de susfronteras o limites.
El tkmino pafstilizado en esta: publicacin seaplica, segSnlos casos,a determina-
i
dos territorios o zonas. _< ,
Las denominaciones,regiones dehrrolladas y regiories en desarrollo? se utilizan
para facilitar la tabulaci& sin que representenforzosamenteunjuicio sobre la etapaalcan-
za& por un determinad? paso zonaep.61proceso de desarrollo.
Las signaturasde los documentosge las Naciones Unidas secomponen de letras ma-
ysculascombina+! con cifras. La mencin deunadetales,signaturassignifkque sehace
referencia auna publicacin de las Naciones Unidas. ..
4 >
;
,
I

:
STE!WSTAT~SER.M/~~~R~Y~

PUBLICACI6N DE LAS NACIONES UNIDAS


No. de venta: S.98.XVII.8

ISBN 92-l-361185-4
Prefacio
Desde sus comienzos, las Naciones Unidas vienen demogrficos y sociales, ademAs de otros usos de los
publicando una serie de rec&endaci&es intetiaci&l& censos de poblaci6n y habitacin, lo que, entre otras
sobre los censos de poblaci&n y hibitaci6a c& el fin*de co&, puede afei;tar a la brioridad otorgada a determina-
ayudar a los paises a planif+t y realizar cehsos mkjora;. dos temas del cebo.
dos y eficaces en fuxkibn de los costos. Aunque s
, Y. Durante el&ceso de revisin, la Secretara de las
alcance ha ido variando a lo largo de los &cenios, es&S . p;JacionesUnidas consi& 8 expertos en censos y encues-
recomendaciones suelen proporcionar orientacin sobre tas de todas las regiones del mundo, que destacaron la
las principales caracterfsticasde los censos de poblaciin 1. I importancia d? mantener un equilibrio adecuado en las
y habitacin, material general sobre el funcionamiento operaciones censales entre las necesidades, a veces
y los mtodos de los censos y orientacibn m&s detallada ~ntradictorias, d continuidad y de cambio. Los expertos
sobre el contenido de los censos, @cltidas tabulaciones indicaron asimismo la necesidad de dar amplia difusin
ilustrativas. La presente serie de recomen$aciones se a los resultados d los censos para atender a las necesida-
prepar bajo la direccin de la Comisin de Estadstica kks nacionales y justificar el elevado costo de la actividad
de las Naciones Unidas. Las altimas recomendaciones censal, y destacaron que cualesquiera modificaciones que
mundiales de este tipo se publicaron en 1980 conel titulo se introdujeran en los Principios y recomendaciones
de Principios y recomendaciones para los censos de podran tener consecuencias para el disefio de los censos,
poblacin y habitacin (ST/ESA/STAT/SER.M.67). Esa la capacitacin y la asignacin de recursos para esas
publicacin ha sido ampliamente utilizada por oficinas actividades.
nacionales de estadfstica y funcionarios del censo de
paises de todo el mundo para la planificaci6n y organiza- En su 29 periodo de sesiones, celebrado en 1997,
cin de sus censos de poblacin y habitacin, as como la Comisin de Estadstica examin el proyecto de
para otras actividades conexas de reuni6n de datos, en principios y recomendaciones para los censos de
particular estudios demogrticos y socioeconmicos. poblacin y habitacibn (PROVISIONAL ST/ESA/STAT/
SER.M/67/Rev. 1) y lo aprob6 con algunas modifcacio-
Al revisar los Principios y recomendaciones para nes. Solicitb asimismo que la Secretaria de las Naciones
los censos depoblacin y habitacin con el ti de prepa- Unidas publicara los principios y recomendaciones*.
rar la serie de censos del apio 2000, se tuvieron en cuenta
cuatro aspectos principales: . La estructura,& los Principios y recomendaciones
revisados sigue de cerca la de las recomendaciones
4 Los cambios tecnolgicos y su subsiguiente nteriores. Se han i$.roducido modificaciones en el
adopcin para utilizarlos en los censos nacionales; contenido de la parte 1.En la parte II se abordan los temas
bl El aumento de la capacidad de las oficinas de los censos de poblacin y los de los censos de habita-
censales nacionales para difundir los datos de los censos cin. La parte III, completamente nueva, se ha .aiiadido
en forma ms flexible, unido al aumento de la capacidad para destacar las necesidades de los usuarios. Tambidn
de los usuarios para utilizar los dctos censales almacena- contiene una seccibn centrada en la necesidad de tener
dos en formatos eleotrbnicos; en cuenta la relacin entre los temas de los censos y usos
Los cambios de la situacibn econmica de concretos de los datos censales, como el conjunto mlnimo
4
muchos pases, en particular los relativos a la vivienda, nacional de datos sociales. En los anexos 1 y II figuran
las caracterlsticas econbmicas de la poblacibn y las formatos seleccionados de tabulacin para cada tema de
pautas de migracin internacional; los censos de poblaci6n y habitacin, junto con una breve
indicacin de los usuarios. Al final de la publicaci6n
4 La creciente importancia otorgada a atender figuran referencias y un ndice.
a las necesidades de los usuarios en materia de datos

Informes estadsticos, No. 67 (publicaci6n de las * Ibid., Suplemento


No. 4, 1997(E/1997/24), Cap. X,
Naciones Unidas, n6mero do venta: S.80.XVII.8). seoc. A.

iii
Principios y recomend8donca para los cemm de poblad& p habitacin

Por 6ltim0, en la preparaci6n de los Principios y recomenda- Agradecimientos


ciones revisados se han tenido en cuenta la revisi6n m6s La Divisi6n de Estadstica desea agradecer las aporta-
reciente (1993) del Sistema de Cuentas Nacionak?, la ciones de la Divisi6n de Poblacibn de la Secretarfa de las
revisibn 1 de las recomendaciones sobre estadsticas de Naciones Unidas, la Oficina de Estadfstica de la Organiza-
migraci6n internacional (ST/ESA/STAT/SER.M/SS/ Rev. l), cibn Internacional del Trabajo y los expertos censales que
la Clasitkaci6n Internacional Normalizada de la Educacibn participaron en la revisin del proyecto de Principios y
(CINE), 1997, J la Clasificaci6n Internacional de Deficien- rwomendactones para los censos de poblacin y habitacidn,
cias, Incapacidades y Minusvalfas de la Organizaci6n Revisidn 1.
Mundial de la Salud (OMS). .
Las siguientes publicaciones de las comisiones regio-
nales proporciona& orientaci6n util ,sobre las operaciones
censales de inter& para los pases de las respectivas
regiones: 3. ),
a) Comisin Econbmka para Europa (CEPE),
Recommendations for the 2000 Censuses of Populatton and
Housing tn the ECE Region, Statistical Standards and
Studies, No. 49; . ,
b) Comisi6n Econ6mica y Social para Asia y el
Pacfico (CESPAP), Report of the Regional Working Group
:
on the 1990 World Population and Housing Census
Programme (STAT/WPHCP/14); ,.. _

4 Comisi6n Econ6mica para Am6rica Latina y el


Caribe (CEPAL), Informefinal delseminario sobre conteni-
do y diseo de la boleta censal, Rio de Janeiro, Brasil, 13 I

a 16 de marzo de 1989 (LC/LSO$);


d) Comisi6n Econmica para Africa (CEPA),
Repoti of the Regional Worhing Group on Recommendattons
for 2000 Round of Population and Housing Censuses in
Africa (ECAlSTATfWGPHC/95/21);
4 Comisibn Econ6mica y Social para Asia Occi-
dental (CESPAO), Final Report andRecommendations of
the Regional Seminar on Popukztion and Housing Censuses
in the ESCWA Region (EJESCWA/STAT&S/ WCXl/2).

Publicacin de las Naciones Unidas, ntimoro do venta:


s.94xvIl.4.
Vtase el documento 29&0. do 8 do agosto do 1997, do la
29* reuni6n do la Conforoncia Ocnoral do la Orgaaiz.acin do
las Naciones Unidas para la Educacih, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), ~0x0 II.
s Ginebra, Organizach Mundial do la Salud. Roimprimido on
1993.

iV
.
,L.
...
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lu

Notas explicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..*.................~........................... xv

Parte 1:Aspectosoperacionalesde los censosde poblacibn p dehabitaci6n


1. Definiciones, caracte&ticas esencialesy usos de los censosde poblaci6n y de habitacin . . . . . . 3
ll. Planiticacin, organizacin y adminkaci6n de los censosde poblacin y de habitacibn . . . . . . . . 12
III. Usodelmuestreoenloscensosdepoblaci6nyde~habitaci6n . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
IV. Unidades, lugar y momento de empadronamientopara los censosde poblacin y de habitaci6n . . 56
Parte II: Temasque espreciso investigar en los &nsos de poblacin
V. Temasque es preciso investigar en los censosde poblaci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
VI. Temasque es preciso investigar en los censosde habitaci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Parte III: Productosdel censoy utilizacin de los datos
VII. FomentodeldiAlogoentrelosusuariosylosproductores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
VIII. Productosy servicios censales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Ix. Utilizaci6n de los datos del censo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Anexos
1. Lista de tabulacionespara los censosde poblaci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2. Lista de tabulacionespara los censosde habitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Lista de t6rminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
ndice
Pnqfos Pdgfna

.. .
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . nl

Notasexplicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . xv

Parte 1: Aspectos operacionales de los censos de poblacin y de habitacin .... 1.1-1.350 1


1. Definiciones, caracteristicas esenciales y usos de los censos de poblacin
y de habitacin .......................................................... 1.1-1.49 3
A. Definiciones ........................................................ 1.1-1.4 3
1. Censosdepoblacin.. ........................................... 1.1-1.2 3
2. Censos de habitacin ................. ..- ......................... 1.3-1.4 3
B. Caracterlsticasesenciales ............................................ 1.5-1.10 3
1. Empadronamiento individual. ...................................... 1.6 3
2. Universalidad dentro de un territorio definido ....................... 1.7 3
3. Simultaneidad . .,................................................. 1.8 4
4. definida ............................................
Periodicidad 1.9-1.10 4
C. Objetivo estrategico ................................................. 1.11-1.16 4
D. Usos en un programa integrado de reunin y recopilacibn de datos ........ 1.17-1.49 5
1. Usos de los censos de poblacin .................................. 1.20-1.23 6
a) Usos con fines de formulacin de pollticas, de planificacin
y de administracin .......................................... 1.20-1.21 6
b) Usos con fines de investigacin ............................... 1.22 6
c) Usos en el comercio, la industria y el trabajo .................... 1.23 6
2. Usos de los censos de habitacin .................................. 1.24-1.27 6
a) Usos para preparar estadsticas de referencia sobre vivienda ...... 1.24 6
b) Usos para formular polticas y programas de vivienda ............ 1.25-1.27 7
3. Relacin entre los censos de poblacin y de habitacin .............. 1.28-1.31 7
4. Relacin de los censos de poblacin y de habitacin con las
encuestas intercensales por muestreo .............................. 1.32-1.33 8
5. Relacibn de los censos de poblacin y/o de habitacin con otros tipos
de censos y otras investigaciones estadsticas ....................... 1.34-1.48 8
a) Censos agropecuarios ........................................ 1.34-1.41 8
b) Censo de establecimientos .................................... 1.42-1.43 9
c) Censo de edificios ........................................... 1.44 10
d) Sistema de estadsticas corrientes de habitaci6n ................ 1.45 10
Frindpios y recomendndones para los censos de pobhdn y liibitrdh

e) Registro civil y estadisticas vitales ............................ 1.46-1.48 10


6. Relacin de los censos de poblacin con los registros permanentes
de poblacibn ................................................... 1.49 10
II. Planiticacibn, organizacin y administracin de los censos de poblacin
y de habitacibn .......................................................... 1.50-1.284 12
A. Labor preparatoria .................................................. 1.56-1.142 13
1. Base legal del censo ............................................. 1.57-1.58 13
2. Presupuesto y control de los gastos ................................ 1.59-1.63 13
3. Calendario del censo ............................................. 1.64-1.68 14
4. Organizaci6n admmktrativa . I................................... 1.69-1.72 15
5. Actividades de comunicacin, incluidas las consultas con los usuarios
ylapublicidaddelcenso ......................................... 1.73-1.76 16
6. Planes para un programa de control y mejoramiento de la calidad ..... 1.77-1.78 17
7. Labor cartogrfica (levantamiento de mapas) ....................... 1.79-1.97 17
8. Identificaci6n de pequeflas zonas ................................. 1.98-1.106 20
9. Listas de locales de habitacibn y hogares ........................... 1.107-1.110 22
10. Programadetabulaci6n .......................................... 1.111-1.113 22
11. Preparaci6n del cuestionario .............................. ..* .... 1.114-1.118 23
12. Pruebas del censo ............................................... 1.119-1.121 23
13. Plan de empadronamiento ........................................ 1.122-1.124 24
14. Planes de elaboracin de datos .................................... 1.125-1.128 24
15. Planesdedifusin ............................................... 1.12%1.132 25
16. Contratacin y formacin del personal ............................. 1.133-1.13s 26
17. Evitacin de sesgos basados en el sexo y de sesgos que afecten a los
datos sobre poblaciones minoritarias .............................. 1.139-1.142 27
B. Programa de control y mejoramiento de la calidad ....................... 1.143-1.164 27
1. Necesidad de un sistema de control y mejoramiento de la calidad ...... 1.143-1.145 27
2. Tcnicas de control de calidad .. :. ................................ 1.146-1.152 28
3. Aplicacibn de un programa de control y mejoramiento de la calidad ... 1.153-1.162 29
4. Oesti6n del programa de control y mejoramiento de la calidad ........ 1.163-1.164 31
C. Empadronamiento ................................................... 1.165-1.178 31
1. Mtodo de empadronamiento ..................................... 1.165-1.170 31
2. Momento y duracibn del periodo de empadronamiento ............... 1.171-1.176 32
3. Supervisin .................................................... 1.177 33
4. Uso del muestreo en el empadronamiento .......................... 1.178 33
D . Elaboracin de los datos ............................................. 1.179-1.20s 33
1. Metodo de elaboracin .......................................... 1.181-1.183 34
2. Codificaci6n .................................................... 1.184-1.187 34

Vlli
hdiCC

3. Captacibn de datos .............................................. 1.188-1.194 35


4. Revisin de los datos ............................................ 1.195-1.198 37
5. Control de la elaboracin ........................................ 1.199-1.200 37
6. Archivo principal para la tabulacibn ............................... 1.201-1.203 38
7. M&odosdetabulacin ........................................... 1.204-l .207 38
8. Resultados provisionales y definitivos ............................. 1.208 39
E. Bases de datos ...................................................... 1.209-1.23s 39
1. Base de datos de micronivel ...................................... .213-1.218 39
2. Base de datos de macronivel ...................................... .219-1.230 40
a) Equivalentes de la publicaci6n ................................ 1.220-1.221 40
b) Bases de datos basadas en los cuadros ......................... 1.222-l ,224 41
c) Bases de datos de serie cronolbgica y bases de datos de indicadores 1.225-1.227 41
d) Bases de datos con capacidad grfica y cartogrsfica ............. 1.228-1.230 41
3. Sistemas de informaci6n geogrfica ............................... 1.231-1.235 42
F. Difusin de los resultados ............................................ 1.236-l .256 43
1. Publicacin de cuadros e informes impresos ........................ 1.239-1.244 43
2. Difusin en medios informticos .................................. 1.245-1.246 44
3. Difusin en linea ................................................ 1.247-1.253 44
4. Derecho a la intimidad y cofidencialidad .......................... 1.254-1.255 45
5.Aceptacin de los resultados ..................................... 1.256 45
G. Evaluaci6n de los resultados ......................................... 1.257-1.277 46
1. Prop6sito de la evaluacibn del censo .............................. 1.257-1.262 46
2. M6todos de evaluacin del censo ................................. 1.263-1.265 47
3. El anlisis demogrtico para la evaluacin del censo ................ 1.266-1.269 47
4. Encuesta de veritkacibn ......................................... 1.270-1.275 48
5. Repeticin de las entrevistas ..................................... 1.276-l .277 49
H. Anlisis de los resultados ............................................ 1.278-1.282 49
1. Registro y difusin sistem&icos de la experiencia censal ................. 1.283-1.284 50
III. Uso del muestreo en los censos de poblacibn y de habitacin ................. 1.285-1.317 51
A. Caracterlsticas de las operaciones de muestreo aceptables ............... 1.287-l .294 51
1. Exactitud y precisi6n ............................................ 1.287-l .290 51
2. Recursos censales ............................................... 1.291-1.294 51
B. El muestreo como parte integrante del censo ........................... 1.295-1.317 52
1. Pruebas de los m6todos censales .................................. 1.296-1.298 52
2. Enumeraci6n de temas adems de aqullos para los que se considera
necesario un empadronamiento completo .......................... 1.299-1.304 52
:
3. Encuestas de veritkacin y comprobaciones sobre el terreno ......... 1.305-1.306 53

ix
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habiia&n

4. Programa de control y mejoramiento de la calidad ................... 1.307-1.308 53


5. Tabulacibn anticipada de determinados temas ...................... 1.309-1.312 53
6. Elaboracin y tabulacin definitivas ............................... 1.313-1.314 54
C. El censo como base para ulteriores encuestas por muestreo o programas
de encuestas ......................................................... 1.315-1.317 54
IV. Unidades, lugar y momento de empadronamiento para los censos de poblacin
y de habitacibn ......................................................... 1.318-1.350 56
A. Unidades de empadronamiento ....................................... 1.318-1.336 56
1. Persona ........................................................ 1.323 56
2. Hogar ......................................................... 1.324-1.329 57
3. Poblacin en instituciones ....................................... 1.330-1.331 57
4. Local de habitacin ........................................... .... 1.332-1.333 58
5. Edikio .......................................................... 1.334-1.336 58
B. Lugar del empadronamiento ........................................... 1.337-1.34s 58
C. Momento de referencia para el empadronamiento ......................... 1.346-1.349 59
D. Periodo de referencia para los datos sobre las caracterlsticas de la
poblacin y de los locales de habitacin ................................ 1.350 60
Parte II: Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin. .......... 2.1-2.432 61
V. Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin .................. 2.1-2.277 63
A. Factores que determinan la eleccibn de los temas ........................ 2.1-2.7 63
1. Prioridad de las necesidades nacionales ............................ 2.3 63
2. Importancia de la comparabilidad internacional ..................... 2.4-2.5 63
3. Idoneidad de los temas ........................................... 2.6 63
4. Recursos disponibles ............................................ 2.7 64
B. Lista de temas ....................................................... 2.8-2.16 64
C. Definiciones y especificaciones de los temas ............................ 2.17-2.277 68
1. Caracteristicas geogrficas y de la migracin interna ................. 2.18-2.59 68
a) Lugar de residencia habitual ................... ..L ............ 2.20-2.24 68
b) Lugar de presencia en el momento del censo .................... 2.25-2.28 68
c) Lugar de nacimiento ......................................... 2.29-2.34 69
d) Duracibn de la residencia ..................................... 2.35-2.37 70
e) Lugar de residencia anterior .................................. 2.38-2.39 70
f) Lugar de residencia en una fecha especificada del pasado ......... 2.40-2.41 70
g) Poblacin total .............................................. 2.42-2.48 70
h) Localidad .......... ......................................... 2.49-2.51 71
i) Poblacin urbana y rural ...................................... 2.52-2.59 71
2. Caractersticas del hogar o de la familia ............................ 2.60-2.84 72

X
a) Relacin con el jefe del hogar o con otro miembro de referencia
del hogar ................................................... 2.67-2.76 73
b) Composicin del hogar o de la familia .......................... 2.77-2.83 74
c) Posici6nenelhogaroenlafamilia ............................ 2.84 76
3. Caractersticas dcmogrticas y sociales ............................ 2.85-2.117 77
a) Sexo ....................................................... 2.86 77
b) Edad ....................................................... 2.87-2.95 77
c) Estado civil ................................................ 2.96-2.103 78
d) Ciudadanfa ................................................. 2.104-2.108 79
e) Religion .................................................... 2.109-2.111 79
f) ~Idioma ..................................................... 2.112-2.115 80
g) Qrupo nacional y/o &nico ..................................... 2.116-2.117 80
4. Fecundidad y mortalidad ......................................... 2.118-2.143 80
a) Hijos nacidos vivos .......................................... 2.126-2.131 82
b) Hijos vivos ................................................. 2.132-2.133 83
c) Fecha,de nacimiento del ultimo hijo nacido vivo ................. 2.134-2.136 83
d) Defunciones en los ltimos doce meses ......................... 2.137-2.138 83
e) Orfandad de madre o de padre ................................. 2.139-2.141 84
f) Edad, fecha o duracion del primer matrimonio .................. 2.142 84
g) Edad de la madre en el momento del nacimiento del primer
hijonacidovivo ............................................. 2.143 85
5. Caracterkticas educacionales ..................................... 2.144-2.164 85
a) Grado de alfabetizacin ...................................... 2.145-2.149 85
b) Asistencia escolar ........................................... 2.150-2.152 85
c) Nivel de instruccibn......... ..< ............................. 2.153-2.157 86
d) Especialidad y titulos acad&nicos ............................. 2.158-2.164 87
6. Caracteristicas econmicas ....................................... 2.165-2.247 88
a) Situacinlaboral ............................................ 2.168-2.208 88
b) Tiempo trabajado ............................................ 2.209-2.211 95
c) Ocupacibn .................................................. 2.212-2.220 96
d) Rama de actividad econ6mica ................................. 2.221-2.225 97
e) Categofa en el empleo ....................................... 2.226-2.235 98
f) Ingresos .................................................... 2.236-2.238 100
g) Sector institucional de empleo ................................ 2.239-2.244 101
h) Lugar de trabajo ................................... . ......... 2.245-2.247 102
7. Caracterfsticas de las migraciones internacionales ................... 2.248-2.257 103
a) Pasdenacimiento ........................................... 2.252-2.253 104
-3, ~cian8s p8r8 lo8 censos de pobhddor J hibitacib

b) Ciudadana ................................................. 2.254 104


c) Afiooperkxiodellegada ...................................... 2.255-2.257 104
8. Caractersticas relacionadas con la discapacidad ................... ;. 2.258-2.277 105
a) Discapacidad........................... .d.i.............>i. 2.262-2.272 106
b)
DefIciencias y minusvalias ................................ .; ....... 2.273-2.276 107
c) Causas de la discapacidad ........................................ 2.277 107
VI. Temas que es preciso investigar en los censos de habitaci6n .............. :: ; : 2.278-2.432 109
. Factoresquedeterminanlaselecci6ndelostemas.. ................ ;..: .. 2.278-2.288 109
1. Prioridaddelasneoesidades&ordennacional .......... ....... ;: ... 2.283-2.284 109
2. Importancia de la comparabilidad internacional ................... .: ; . 2.285-2.286 110
.. 3. Idoneidad de los temas .................................. . ...... . .... 2.287 110
4. Recursos disponibles para el censo .................... ii.. ........... 2.288 110
B. Listade temas ....................................................... 2.289-2.294 110
C. Definiciones y especificaciones de los temas .................. ..i ........ 2.295-2.415 111
1. Edificio, tipo de .................................................. . 2.296-2.303 111
a) Definicin de edificio .................... ..i ................ . ,2.296-2.298 111
b) Clasificacindelosedificiosportipos ....... . ........... .; ..... 2.299-2.302 112
c) Recinto cerrado ........................................ , ..L .. 2.303 112
2. Materiales de construccibn de las paredes exteriores ......... ; ......... 2.304-2.306 112
3. Ato o perlodo de construccibn ...................................... 2.307-2.311 113
4. Ubicacin del local de habitacin ................................. . 2.312-2.319 113
a) Direcci6.n ..................................................... 2.317 114
b) Localidad ................................................... 2.318 114
c)
Zona urbana y zona rural ..................................... 2.319 114
5. Local de habitacin, tipo de ........................................ 2.320-2.365 114
a) Definicion de local de habitacion
............................... 2.320-2.326 114
b) Clasificacibn de los locales de habitaci6n. ...................... 2.327-2.329 115
c) Defticiones de cada uno de los tipos de locales de habitacin ..... 2.330-2.365 116
6. Ocupacin (o desocupaci6n) ............ ..c ....................... ,2.366-2.369 120
7. Propiedad, tipo de ............................................... 2.370-2.374 121
8. cuartos, nlImero de ..................... . ..................... . .. 2.375-2.377 121
9. Superkie 6til y/o habitable ....................................... 2.378-2.380 122
10. Agua, sistema de sumEsko de ............... ...................k. 2.381-2.383 122
ll. Retrete y alcantarillado, instalaciones de ............................ 2.384-2.389 123
12. Baflo, instalaciones de ........................................... 2.390-2.391 123
13. Cocina e instalaciones para cocinar ................................ 2.392-2.397 124
14. Alumbrado, tipo de, ylo electricidad ............................... 2.398-2.399 124
15. Eliminacin de residuos sblidos, sistemade ......................... 2.400-2.401 125
16. Ocupaci6n por uno o m&r hogares ................................. 2.402-2.406 125
17. Ocupantes,nfrmerode ..... ...................................... 2.407 125
18. Caractexisticasdemogrticas y econ6micasdel jefe del hogar ......... 2.408-2.409 126
19. Tenencia o Mulo de ocupaci6n .................................... 2.410-2.412 126
20. Costosde alquiler o de la vivienda ocupada por su propietario ........ 2.413-2.415 127
D. Temasadicionales .. i ....................... 8.2......................... 2.416-2.432 127
Parte III: Productos del censoy utilizacibn de los datos ...................... 3.1-3.91 131
VR. Fomento del diAlogo entre los usuarios y los productores ..................... 3.1-3.11 133
A. Valor de los censosde poblacin y de habitaci6n ......................... 3.1-3.4 133
R. Necesidadesdelosusuarios .......................................... 3.5 133
C. Di~ogoentrelosusuariosylosproductores ............................ 3.6-3.11 134
VIII. Productosyservicioscensales ............................................ 3.12-3.40 135
. Publicacin de los resultadosdel censo ................................. 3.16-3.23 136
1. Informes descriptivos ............................................ 3.16-3.17 136
2, Informes estadisticosbsicos ..................................... 3.18-3.21 136
3. Informes estadlsticostemkicos 0 analiticos ......................... 3.22-3.23 140
B. Productoscartogrfficos ............................................... 3.24-3.32 140
C. Productos en medios inform&icos ....................................... 3.33-3.34 142
D. Productosy servicios adaptadosa los usuarios ........................... 3.35-3.40 143
IX. Utilizaci6n de los datosdel censo ......................................... 3.41-3.91 145
A. Usos generalesde los censosde poblacibn y de habitaci6n ............... 3.41-3.54 145
1. Usos de los censosde poblaci6n ................................... 3.43-3.53 145
2. Usos de los censosde habitacibn .................................. 3.54 148
B. Usos de los datos sobre zonaslocales .................................. 3.55-3.58 148
C. Cuestionessocialesintersectoriales .................................... 3.59-3.83 149
1i Estadisticassobre la situacibn de la mujer .......................... 3.62-3.68 150
2. Estadisticassobre los nios y los j6venes ........................... 3.69-3.75 151
3. Estadisticassobre las personasde edad............................. 3.76-3.79 152
4. Estadisticassobrelaspersonascondiscapacidad .................... 3.80-3.83 152
D. Indicadores sociales ................................................. 3.84-3.91 153
Anexos
1 Lista de tabulacionespara los censosde poblaci6n ........................................... 157
2. Lista de tabulacionespara los censosde habitaci6n .......................................... 241
Referencias .............................................................................. 273
Lista de tkrminos ....................................................................... 279
2

. .

Notas explicativas
CIIU Clasificacih Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades
Econ6micas
CINE Clasiticacit5n Internacional Normalizada de la Educacin
CIU0 Clasificacih Internacional Uniforme de Ocupaciones
MSEE Instituto Nacional de Estadfstica y Estudios Econbmicos de Francia
OIT Organizach Internacional del Trabajo
OMS Orgauizacik Mundial de la Salud
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SCN Sistema de Cuentas Nacionales
UNESCO Organizacih de las Naciones Unidas para la Educacih, la Ciencia y la
Cultura

XV
Parte1
Aspectos operacionalesde los censos
. d? poblacin
y de habitacin
::
1. Definiciones, caractersticas esenciales y usos
de los censos de poblacin y de habitacin
A. Definiciones sobre los ocupantes suficiente para ofrecer una descripcin
de las condiciones de habitacin, as como para proporcionar
1. Censos de poblacin datos bsicos que permitan analizar las causas de las defi-
ciencias en materia de vivienda Y estudiar las posibles
medidas para corregir esas deficiencias. A este respecto, a
1.1. Un censo de poblacin es el conjunto de las operacio-
menudo se usan datos obtenidos como parte de los censos
nes consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y
de poblacin, incluidos los correspondientes a las personas
publicar o divulgar de alguna otra forma datos demogrticos,
sin alojamiento, al presentar y analizar los resultados de los
economices y sociales relativos a todos los habitantes de un
censos de habitacin.
pas, o de una parte bien delimitada de un pais, en un
momento determinado.
1.2. La poblacin es un factor bsico de la produccin y B. Caractersticas esenciales
distribucin de la riqueza material. No es posible planificar
o llevar a cabo actividades de desarrollo economice y social 1.5. Las caractersticas esenciales de los censos de pobla-
ni actividades administrativas o de investigacion cientfica cin y de habitacin son el empadronamiento individual, la
sin contar con datos precisos y detallados acerca de la universalidad dentro de un territorio definido, la simultanei-
magnitud, la distribucin y la composicin de la poblacin. dad y la periodicidad definida.
El censo de poblacibn es una fuente fundamental de esas
estadsticas bsicas de referencia, que abarcan no solo la
poblacin sedentaria, sino tambin las personas sin aloja- 1. Empadronamiento individual
miento y los grupos nornadas. Los datos de los censos de
poblacin pueden presentarse y analizarse en forma de 1.6. El censo supone que se empadrona a cada persona
estadkticas sobre las personas, los matrimonios, las familias y se enumera cada local de habitacin por separado, y que
y los hogares y para una gran variedad de unidades geogr& sus caractersticas se registran por separado. nicamente de
cas, desde el conjunto del pas hasta las pequefias localidades ese modo se pueden hacer clasificaciones cruzadas o de
y las manzanas de casas de las ciudades. entradas mtiltiples. El empadronamiento individual no
excluye que, para obtener datos sobre ciertas caractersticas,
se utilicen tecnicas de muestreo, siempre que el diseiio de
2. Censos de habitacin la muestra sea compatible con el tamarlo de las zonas
respecto de las cuales se han de tabular los datos y con el
1.3. Un censo de habitacin es el conjunto de las operacio- grado de detalle de las tabulaciones cruzadas.
nes consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y
publicar o divulgar de alguna otra forma datos estadsticos
relativos a todos los locales de habitacin* y a sus ocupantes 2. Universalidad dentro de un territorio
en un pafs, o en una parte bien delimitada de un pas, en un definido
momento determinado.
1.4. El censo debe proporcionar informacion sobre el 1.7. El censo debe abarcar un territorio definido con
nt#unerode unidades de habitacin existentes, junto con datos precisibn (por ejemplo, todo el pas o una parte bien delimi-
sobre las caractersticas estructurales y los servicios e tada del mismo). El censo de poblacibn debe incluir a todas
instalaciones que posibilitan una vida privada y sana y unas las personas que estn presentes yio residan dentro de la
condiciones de vida familiar normales. Hay que recoger un zona abarcada, segk la clase de recuento de la poblacin
volumen de datos demogrficos, sociales y econbmicos necesario. El censo de habitacibn debe incluir todos los
locales de habitacin, con independencia de su tipo.

1 VCase la definicin de local de habitacin en el pkrr. 2.320.

3
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habit&n

3. Simultaneidad en una evaluacin de los cambios que han experimentado


tanto la sociedad como la tecnologia. En la practica, parte
1.8. Todas las personas deben ser empadronadas y todos de esta informacin es diff cil de obtener y a menudo ofrece
los locales de habitaci6n enumerados en una fecha lo mas orientaciones incompatibles. Aunque los objetivos estrategi-
proxima posible a un mismo momento bien determinado, y cos del censo sern diferentes en cada pas, pues dependerfin
los datos recogidos deben corresponder a un perodo de de las circunstancias locales, todos ellos pueden describirse
referencia bien definido. Sin embargo, no es indispensable bajo los encabezamientos de Contenido del censo, Efectos
que el perodo de referencia sea identico para todos los tipos en el publico y en el personal encargado del censo, Resulta-
de datos obtenidos. Para la mayora de los datos ser el dia dos del censo, y Eficacia en funcin del costo.
del censo; en algunos casos puede ser un perodo anterior 1.12. Contenido del censo: La finalidad es asegurar que los
a la fecha del censo. temas sean apropiados para atender a las necesidades
comprobadas de los usuarios, teniendo en cuenta considera-
ciones de eficacia en funcin del costo. Los objetivos
4. Periodicidad definida subsidiarios relacionados con este elemento se refieren a los
siguientes aspectos: a) una consulta apropiada con los
1.9. Los censos deben levantarse a intervalos regulares, a usuarios existentes y potenciales en todas las etapas, b) el
fn de disponer de informacin comparable en una secuencia establecimiento de criterios cuantificables de fiabilidad en
fija. Una serie de censos permite evaluar el pasado, describir los que se tengan en cuenta las opiniones de los usuarios
con exactitud el presente y prever el futuro. Se recomienda sobre las prioridades, y c) el ensayo adecuado de temas
que se levante un censo nacional por lo menos cada diez nuevos para garantizar el xito de la recogida y la produc-
anos. Algunos pases quizs encuentren necesario levantar cin de resultados fiables.
censos con mas frecuencia, por la rapidez con que se produ-
1.13. Efectos en elptblico y en elpersonal encargado del
cen cambios importantes en su poblacin o en las condicio-
censo: La finalidad es asegurar que todos los aspectos de las
nes en materia de habitacin.
operaciones de recogida y la difusin de los resultados sean
1.10. Los datos censales de cualquier psis tiene una mayor aceptables para el publico y se ajusten plenamente a las
utilidad nacional, regional y mundial cuando pueden ser normas jurdicas y eticas de proteccin del carcter con%
comparados con los resultados de los censos de otros pases dencial de las respuestas individuales. El pblico debe estar
levantados aproximadamente en la misma epoca. Por lo plenamente informado de los objetivos, el contenido y los
tanto, sera conveniente que los pases levantaran sus censos mtodos del censo, as como de sus derechos y obligaciones
en los tios terminados en cero o en fechas tan prximas a al respecto. Analogamente, todo el personal encargado de
esos anos como mera posible. Sin embargo, es evidente que, administrar el censo debe ser plenamente consciente de sus
por razones jurdicas, administrativas, presupuestarias o de responsabilidades. Los objetivos subsidiarios comprenden
otra ndole, no siempre resulta aconsejable para los paises lo siguiente: a) mantener la seguridad y el carcter conflden-
levantar sus censos en las fechas previstas por un programa cial de los formularios y de otros documentos que contengan
internacional. Por lo tanto, al fijar la fecha de un censo, informacin personal, b) asegurar el apoyo mas fume posible
debera otorgarse mas importancia a esos factores nacionales del pblico a todos los aspectos del censo, y c) proporcionar
que a la conveniencia de simultaneidad internacional. los resultados solicitados adaptados a las necesidades de
determinados usuarios evitando al mismo tiempo la divulga-
ci6n de informacin personal, cumplir los criterios estableci-
C. Objetivo estrat&o dos de fiabilidad para la divulgacin de los datos y aplicar
medidas encaminadas a proteger el acceso de todos los
1.11: La planificacin del levantamiento de un censo deberia usuarios a los resultados del censo.
incluir la formulacin, en una etapa temprana, de un conjun-
1.14. Resultadosdel censo: La Clahdad es ofrecer productos
to de propsitos y objetivos estratgicos que sirvan para y servicios censales que cumplan las obligaciones jurdicas
orientar la ejecucin de los planes, fijar criterios y establecer
y respondan a las necesidades de los usuarios con arreglo a
una serie de referencias que permitan evaluar los resultados
unas normas de calidad definidas y a un calendario predeter-
y contribuyan a determinar el exito del censo. El punto de minado. Los objetivos subsidiarios comprenden los siguien-
partida ideal para el establecimiento de las directrices serfa
tes: a) ofrecer productos que contengan un minimo de error
combinar informacin basada en evaluaciones de anteriores
y sean adecuados a los propsitos a que se dedicaran los
experiencias censales, en la comprensin de los tipos de
datos, b) ofrecer productos normalizados respecto de los
informacin que necesitan obtener del censo los usuarios y

4
Definiciones, caracteristicas esenciales y usos de los censos de poblkdn y de habitacin

principales resultados y servicios adaptados a las necesida- corrientes; o si puede proporcionar la informaci6n que se
des de usuarios determinados, c) mejorar el acceso a los necesita para llevar a cabo otras investigaciones estadsticas.
resultados, d) utilizar bases geogrficas apropiadas para Por ejemplo, el censo puede constituir un marco estadstico
reunir y referenciar datos para los productos que se ofrece- para otros censos o encuestas por muestreo. El censo de
r& e) mejorar los m6todos de empadronamiento, particular- poblacin tambin es importante para preparar las estadsti-
mente en zonas diflciles, para reducir los niveles de subesti- cas de poblacin que se necesitan para calcular tasas demo-
macin y los errores de respuestaJI mejorar los mtodos de grficas a partir de los datos del registro civil (vanse los
evaluacin y los medios para presentar las conclusiones a pkrafos 1.46 a 1.48 infra). Adems, constituye una fuente
los usuarios, y g) formular criterios de calidad y objetivos. primordial de datos utilizados en la recopilacin oficial de
1.15. Eficacia enjkncidn del costo: La finalidad es planificar indicadores sociales, sobre todo acerca de los temas que
y levantar un censo de la forma ms econmica posible que suelen variar lentamente con el transcurso del tiempo
sea compatible con los requisitos de contenido y calidad. Los (vanse los pkrafos 3.84 a 3.91)*. Por lo tanto, los propbsi-
objetivos subsidiarios comprenden los siguientes: a) captar tos de un programa continuo y coordinado de reunin y
datos de forma ms econmica, b) utilizar sistemas de recopilacin de datos pueden promoverse mejor si, al
elaboracin eficientes, rpidos y fiables, que no sean mas planificar el censo, se tiene en cuenta la relacin entre los
censos de poblacin y de habitacin y otras investigaciones
complejos de lo necesario, c) proceder a la contratacin en
el exterior de las partes pertinentes de la operacibn cuando estadsticas y se toman las disposiciones necesarias para
facilitar el uso del censo y de sus resultados en relacin con
ello resulte eficiente en funcin del costo y compatible con
los demas objetivos estratgicos, en particular la necesidad tales investigaciones. Para que las ventajas de estas interrela-
de mantener la confianza del publico en la confidencialidad ciones se concreten plenamente, resulta indispensable
de las respuestas individuales, d) explorar otras posibles emplear conceptos y detiniciones coherentes a travs de todo
fuentes de tinanciaci6n y, si procede, formular propuestas un programa integrado de reunin y recopilacin de datos.
para recuperacin de costos y la generaci6n de ingresos, y Por supuesto, la informaci6n del tipo que se obtiene con un
censo tambin puede obtenerse mediante registros de
e) utilizar de manera eficiente los recursos de desarrollo para
poblacin y encuestas por muestreo sin necesidad de llevar
crear prototipos de sistemas capaces de responder a los
a cabo un empadronamiento completo. Existen otras posibles
cambios y de hacer buen uso de los fondos que se dediquen
fuentes de datos de las que no se trata en la presente publi-
a los sistemas definitivos.
cacin, que tienen sus propias ventajas y limitaciones. Para
1.16. Esos objetivos pueden utilizarse como criterios para un tratamiento mas amplio de esas fuentes de datos, as como
evaluar las necesidades de los usuarios y tambin pueden de sus ventajas comparativas, pueden consultarse los
integrarse en sistemas de evaluacibn que, con una pondera- siguiente manuales e informes ttcnicos de las Naciones
ci6n apropiada, puedan utilizarse para comparar y analizar Unidas: Manual de encuestas sobre hogares (edicidn
opciones. l revisada)3, Metodologa y evaluacin de los registros de
poblacin y sistemasanlogos4, Manual de organizacin
estadstica: Estudios sobre la organizacin de servicios
D. Usos en un programa integrado nacionales de estadsticay cuestiones conexas de adminis-
de reunin y recopilacin de datos tracir?, y Manual de censos de poblacin y habitacin,
Parte 1: Plantjicacin, organizacin y administracin de los
1.17. Los censos de poblacin y de habitacin constituyen censosde poblacin y de habitacin6.
uno de los medios principales de reunir estadsticas bsicas
de poblacin y de habitacin como parte de un programa
integrado de reunin y recopilacibn de datos destinados a * Vase, por ejemplo, Manual de indicadoressociales,
obtener una fuente general de informacin estadstica para Estudios de Mtodos, No. 49 (publicacih de las Naciones
Unidas, nmero de venta: S.89.XVII.6).
la planificaci6n del desarrollo econbmico y social, para fines 3 Estudios de MCtodos, No. 31 (publicacih de las Naciones
administrativos, para evaluar las condiciones de los asenta- Unidas, nmero de venta: S.83.XVII. 13).
mientos humanos, para hacer investigaciones, para usos 4 Estudios de Metodos, nmero de venta: 15 (publicacin de
comerciales y para otros fines. las Naciones Unidas, nhmero de venta: S.69.XVII.15).
1.18. La utilidad de un censo de poblacin sera mayor si los Estudios de Mtodos, No. 28 (publicacin de las Naciones
Unidas, ndmero de venta: S.79.XVII.17).
resultados pueden emplearse conjuntamente con los resulta-
6 Estudios de Mtodos, No. 54 (publicacin de las Naciones
dos de otras investigaciones, como sucede al emplear los Unidas, ni;mero de venta: S.92.XVII.8). en particular los
datos censales como base o referencia para las estadsticas pbrrs. 50 8 59.

5
FMncipios p recomendadones pur los censos de pobladbn y habitadha

1.19. El censo de poblaci6n y de habitacibn tambi& sirve b) Usos con fines de investigacin
como punto lgico de partida para la organizacin y prepa- 1.22. Aparte de sus aplicaciones concretas para fines de
racin de una base computadorizada de datos estadsticos formulacin de polticas, los censos de poblacin permiten
para atender a las permanentes necesidades nacionales y obtener datos que son indispensables para el an&Iisis y la
locales de datos durante el periodo intercensal. evaluacin cientifica de la composicin, la distribucin y el
crecimiento pasado y previsto de la poblacin. Hay temas
de inters cientffico que son importantes tanto en el campo
1. Usos de los censos de poblacin de la investigacin pura como para resolver problemas
prcticos de expansin y administracin industrial y comer-
4 Usos con fin& de formulacih de polfticas, cial; entre ellos figuran los cambios de la distribucin de la
de planificacin y de administracin poblaci6n urbana y rural, el crecimiento de las zonas urbani-
1.20:La finalidad fundamental del censo de poblacibn es zadas, la distribuci6n geogrtica de la poblacin se@n
proporcionar al gobierno los datos que necesita para adoptar variables tales como la educacin y la ocupacin, la evolu-
decisiones de poltica, de planifkaci6n y de administralci6n. cin por sexo y por edad de la estructura de la poblacin y
La informacin sobre la magnitud, la distribuci6n y las las diferencias de mortalidad y natalidad entre los diversos
caracteristicas de la poblacin de un pas es indispensable grupos de poblaci6n, asf como las caracterfsticas econmicas
para describir y evaluar sus circunstancias econ6micas, y sociales de la poblacin y de la fuerza de trabajo.
sociales y demogrticas y para establecer polticas y progra-
mas adecwios para fomentar el bienestar de un pafs y de su c) Usos en el comercio, la industria y el trabajo
poblaci6n. Al proporcionar estadlsticas b8sicas comparables
1.23. AdemBs de las ya citadas, el censo tiene muchas
para todo un pafs y para cada unidad administrativa y
aplicaciones importantes para los particulares y las institu-
localidad del mismo, el censo de poblacin puede aportar
ciones comerciales, industriales y laborales. Para lograr
una contribucin importante al proceso de planificacin
estimaciones fidedignas de la demanda de una variedad cada
general y a la administracibn de los asuntos nacionales. Los
vez mayor de bienes y servicios entre los consumidores es
resultados de los cenaos de poblaci6n tambi&n se usan para preciso contar con informacin exacta acerca de la magnitud
formular polfticas y administrar y evaluar programas en de la poblacin en las diversas zonas subnacionales y de su
esferas tales como la educacibn y la alfabetizacin, el distribucin, al menos por edad y sexo, pues estas caracteris-
empleo y los recursos humanos, la planikacin de la
ticas influyen sensiblemente en la demanda de vivienda,
familia, la vivienda, la salud matem&nfantil, el desarrollo muebles, alimentos, vestido, servicios de recreo, suministros
rural, la planificacibn del transporte y de la red viaria, la
m6dicos y otros bienes y servicios. Adenk, la existencia
urbanizacin y el bienestar social. En el capftulo IX de la
a nivel local de mano de obra para la produccin y distribu-
parte III y en los anexos 1 y II se citan otros ejemplos mkts
cibn de esos bienes y servicios puede ser importante cuando
wmcretos, junto con referencias a los manuales y directrices
se ha de decidir el emplazamiento y la organizacin de las
pertinentes. empresas.
1.2 1. Uno & los usos admiktrativos esenciales de los datos
censales es la demarcacibn de circunscripciones electorales
y la distribucin de los representantes en los rganos de 2. Usos de los censos de habitacin
gobierno. Para ello es indispensable contar con informacibn
detallada acerca de la distribucin geogrfica de la pobla- a) Usos para preparar estadisticas de referencia
cin. Asimismo, ciertos aspectos de la condicin jurldica o sobre vivienda
administrativa de las divisiones territoriales pueden depen- 1.24. En su noveno perodo de sesiones, la Comisin de
der del tamaf~o de su poblaci6n. Estadfstica seAal a la atencin de los servicios estadisticos
nacionales la necesidad de ir formando, a partir de los censos
de habitacibn, el tipo de estadsticas de referencia sobre
Vdase un antisis mAs dotallado de muchas do las cuestiones vivienda que podria ser complementado con estadsticas
tbcnicas y polticas que so plantoan al preparar y utilizar corrientes de los edificios jr de la construccin y que propor-
basesintegradas do datos ostadisticos on ?7wDevelopmcntof cionara la perspectiva continua y actualizada de la situacin
Integrated Data Bases for Soctal, Economic and de la vivienda necesaria para preparar los programas de
Demographic Statistics. Estudios do Mttodos, mImoro do
venta: 27 (publicaci6n do las Naciones Unidas, nmoro do
vonta: S.79.XVII.14).

6
Definiciones, caracterlsticas esenciales y usos de los c&sos de poblacii5n y de habitacin

vivienda*. Como el censo de habitacin no puede proporcio- 1.27. Los datos que se obtienen en los censos de habitacibn
nar toda la informacibn bbica requerida para evaluar las tambien son estudiados por usuarios con fines comerciales.
necesidades de vivienda o formular programas de habitacin, Las empresas constructoras, las instituciones de fnanciacion
deben obtenerse datos complementarios mediante el censo y los fabricantes de materiales y equipo para la vivienda y
de poblacin, encuestas especiales sobre habitacin, encues- de electrodomesticos evalan la posible demanda de vivien-
tas sobre el medio ambiente y estadsticas demogrficas, da para proyectar el alcance de sus actividades en el marco
econmicas y de otros tipos, pero los datos que se obtengan del programa global.
de los censos de habitacin constituirAn la estructura basica
para efectuar estimaciones, construir los indices y proyectar
nuevas investigaciones estadkticas. 3. Relacin entre los censos de poblacin
y de habitacin
b) Usospara formular politfcas y programas
de vivienda 1.28, Existe una vinculacin especialmente estrecha entre
1.25. La formulacin de polticas y programas de vivienda los c;ensosde poblacin y los de habitacin. Los dos censos
constituye uno de los fines principales a que se destinan los pueden constituir una sola operacibn estadistica o dos
datos que se obtienen de los censos de habitacibn. En la actividades distintas, pero bien coordinadas; en cualquier
poltica de vivienda suelen influir consideraciones sociales, caso,,nunca deben considerarse independientemente el uno
econmicas y polticas, y la existencia de datos reales sobre del otro, pues ambos tienen elementos esenciales comunes.
la situacin de la vivienda proporciona criterios objetivos, Por ejemplo, es parte esencial de un censo de poblacin
que constituyen un importante factor que deben tener en identificar cada local de habitacin ocupado y las personas
cuenta los encargados de formular esa poltica. que viven en l, y es parte esencial de un censo de habitacibn
obtener informacin sobre las caractersticas de cada
1.26. En la mayora de los pases, los programas de vivienda conjunto de locales de habitacin y tambin sobre el nmero
abarcan actividades del sector pblico y del sector privado. y las caractersticas de sus ocupantes.
Los datos que se obtienen de los censos de habitacibn son
utilizados por las autoridades para analizar o diagnosticar 1.29. En muchos pases los censos de poblacin y de
habitacin se levantan simultneamente y emplean a menudo
la situacion. Las condiciones de la habitacin se analizan
un solo formulario. De esta manera se pueden relacionar
cuantitativa y cualitativamente y los datos de censos anterio-
facilmente ios datos sobre poblacin y vivienda, se facilita
res de utilizan para poner de relieve la evolucin de la
la elaboracin de los resultados y es factible un analisis
situacin durante los perodos intercensales; el dficit de
viviendas y las necesidades futuras se calculan y se compa- amplio. Esto tambi& permite relacionar con los datos de los
censos de habitacin la informacibn sobre las caracterkticas
ran con las tasas alcanzadas en la construccin de viviendas;
demogrgfcas y econmicas de cada miembro de la familia
y las caractersticas de los hogares que necesitan vivienda
que se recoge normahuente en el censo de poblaci6n; si esta
se consideran enrelacin con la disponibilidad y el costo
de las viviendas. Como parte de los planes generales de informacin no se puede extraer del censo de poblacin,
desarrollo, ese analisis resulta indispensable para preparar tiene que obtenerse en el de habitacin.
y ejecutar programas nacionales de viviendalO. 1.30. Las ventajas que ofrece una investigacibn simultnea
pueden ser anuladas en parte por la carga adicional que
impone al declarante y al empadronador el mayor volumen
* Documentos oficiales del Consejo Econmico y Social, de informacin que debe ser recogida al mismo tiempo. En
vigsimo segundo periodo de sesiones, Suplemento, nmero los pases donde esto constituya un problema serio, existe
de venta: 7 (E/2876), prr. 117. la posibilidad de obtener datos sobre un numero limitado de
9 Pueden encontrarse algunos indicadores estadsticos para temas por empadronamiento completo en los censos de
evaluar la situacih de la vivienda en Indicadores habitacin y de poblacin y de obtener datos ms complejos
estadfstfcos.de las condiciones de habttacidn (publicacin de en ambos campos por muestreo, bien durante el empadrona-
las Naciones Unidas, n6mero de venta: S.62.XVII.7) y en
Manual de indicadores sociales, Estudios de M&odos, No. miento general o inmediatamente desputs de l. Otra
49 (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: posibilidad seria levantar el censo de habitacin como parte
S.89.XVll.6). de las operaciones preliminares de preparacin de listas
lo Mejora de las estadsticas sociales en los pafses en anticipadas del censo de poblacin.
desarrollo: Marco conceptual y mtodos, Estudios de
Mtodos, ntimero de venta: 25 (publicacin de las Naciones 1.3 1. La relacin entre el censo de poblacin y el de habita-
Unidas, nmero de venta: S.79.XVII. 12). cibn afectar a los medios por los que se obtienen datos

7
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin

sobre las personas sin alojamiento. Cuando ambos censos 5. Relacin de los censos de poblacin ~$0 de
se levantan simultSneamente, debe procurarse obtener datos habitacin con otros tipos de censos y
sobre las personas sin alojamiento como parte del censo de otras investigaciones estadsticas
poblacin. En los casos en que el censo de habitacibn
se levanta independientemente del de poblacin, sera
necesario tratar de empadronar a esas personas en el censo al Censos agropecuarios
de habitacin. 1.34. Ni los censos de poblacibn ni los de habitaci6n guar-
dan con los censos agropecuarios una relacin tan estrecha
como la que existe entre ellos. Sm embargo, como conse-
4. Relacin de los censos de poblacin y dg cuencia de una creciente integracin en los programas de
habitacin con las encuestas intercensaies reunin de datos, la relacin entre los censos de poblacin
por muestreo y los agropecuarios es ahora mucho ms estrecha que en el
pasado, incluso si los. dos censos utilizan unidades de
1.32. La rapidez con que van cambiando la magnitud y otras enumeracibn diferentes. (En los censos agropecuarios, la
caracterkticas de la poblaci6n, as como la demanda de unidad de enumeracin es la explotacibn, que es la unidad
nuevos datos detallados sobre las caractersticas sociales, tknico-econ6mica de producci6n agropecuaria; las unidades
econ6micas y habitacionaks que no es fcil obtener median- de empadronamiento en los censos de poblacin son el hogar
te un censo general, han hecho necesario organizar progra- y la persona en el hogar.) Por otra parte, este hecho no
mas permanentes de encuestas intercensales por muestreo implica que haya que tratar de combinar los censos de
de unidades familiares para reunir informacin continua y poblacin y agropecuarios en una sola operaci6n sobre el
detalladas acerca de numerosos temas. Algunas veces, la terreno. Esa operacin conjunta impondra probablemente
encuesta por muestreo puede ser el unico medio para obtener al personal que trabaja sobre el terreno una carga tan onerosa
datos de referencia sobre habitaci6n. que comprometera gravemente la calidad de los datos.

1.33. Los censos de poblacin y de habitacin pueden 1.35. A partir del Programa del Censo Agropecuario
ofrecer el marco para el diseflo cientffko de la muestra en Mundial de 1980 ya no se recomienda que en los censos
relaci6n con esas encuestas (v&+nse los pkrs. 1.3 15 8 1.3 17); agropecuarios se reuna informacin sobre el total de perso-
al mismo tiempo, proporcionan datos de referencia con los nas que viven en explotaciones agrcolas, ya que los datos
qye se puede comparar la 16gica de los resultados generales requeridos sobre el empleo agrcola y la poblacin agrfcola
de estas encuestas, as como una base para medir los cam- pueden obtenerse mejor de los censos de poblacin y de
bios ocurridos en las caractersticas investigadas en ambos diversos tipos de encuestas por muestreo sobre hogares. Por
tipos de estudio. Para permitir la comparacin de los resulta- lo tanto, el Programa del Censo Agropecuario Mundial
dos de los censos y de las encuestas por muestreo, las 200013 recomienda que en los censos agropecuarios: a) se
definiciones y las clasificaciones empleadas debern ser lo reunan datos limitados sobre las caracterkticas demogrticas
ms semejantes que permitan los fines de cada investigacin. y la actividad econmica de los miembros del hogar del
Debido a la relativa permanencia de los locales de habita- tenedor; J)se reuna informacibn sobre el numero y sexo de
los trabajadores agrcolas de cada explotacibn contratados
ci6n, las listas disponibles de los censos de habitacin
tambin podr6n proporcionar, con la actualizacin pertinen- permanentemente; y c) se indique si en la explotacin
agrkola se utilizan o no trabajadores eventuales.
te, un marco conveniente para hacer encuestas sobre temas
distintos .de la poblaci6n y de la vivienda. 1.36. Por lo tanto, los usuarios de los datos de los censos
agropecuarios dependern de los censos de poblaci6n (y de
las encuestas sobre hogares y otras encuestas) para obtener
datos sobre las personas ocupadas en el sector agropecuario
y las ocupadas en trabajos agrfcolas. Sin embargo, hay que

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la


Alimentacih (FAO), Coleocibn FAO: Estadstica, huero de
venta: 1 (Roma, 1976); y El acopiode estadfsffcassobre
** Manual de encuestas
sobrehogares(edicidnrevisada), poblacidny empleo, Estudio FAO sobre desarrollo
Estudios de M6todos. No. 31. Naciones Unidas, Nueva York, econmico y social, nmero de venta 7 (Roma, 1978).
1983 (publicacin de las Naciones Unidas, ntimero de venta: l3 Coleccih FAO: Desarrollo estadstico nmero de venta: 5
S.83.XVII.13). (Roma, 1995).

8
Definiciones, crracteristicns esenciales y usos de los censos de $obk!i6n y d habitacin

comprender que el censo de poblacin, sobre todo si slo conveniente de identificar las explotaciones agrcolas, o por
investiga la principal actividad economica de cada persona lo menos a sus tenedores, para levantar despuds un censo
durante un breve perodo de referencia, tal vez no identifique agropecuario. El censo de habitacin tambien proporciona
a las personas dedicadas ocasionalmente a trabajos agrope- una oportunidad de reunir datos sobre actividades agricolas
cuarios durante el perodo, y es seguro que no identificar en pequefla escala, como la crfa de aves de corral o la
a las personas que solo trabajan en la agricultura durante apicultura, en el caso de que la zona en cuestin no est
algxn otro perodo del apio. comprendida en la definicin de explotacion agrcola.
1.37. En consecuencia, los paises podran estudiar la posibi- 1.41. Si en un censo agropecuario se desea reunir datos
lidad de agregar en sus censos de poblacin una pregunta sobre ciertas caracterfsticas demogr&as o sociales de la
que les permita identificar a las personas que trabajaron en poblacin ocupada en la agricultura, es conveniente emplear
actividades agrcolas durante un perodo de referencia mas las mismas definiciones y clasificaciones de esas caracters-
largo, incluso si su actividad principal o secundaria durante ticas que se utilicen en el censo de poblacin, a fin de
el periodo de referencia ms breve no fue agrfcola. No permitir el mayor grado posible de comparabilidad entre sus
obstante, debido a las diferentes unidades de enumeracibn respectivos resultados. En algunos casos, el uso de encuestas
en los censos de poblacin y agropecuarios, no debe esperar- por muestreo complementarias en relacin con cualquiera
se que los primeros proporcionen la informacin requerida de los dos censos puede servir para proporcionar la informa-
para asignar a las personas as identificadas a una determina- cibn deseada sobre la relacin entre las caractersticas de la
& explotacin agrcola. Ademas, los pases tal vez encuen- poblaci6n de las explotaciones agrcolas y las caractersticas
trenms apropiado investigar los trabajos agrfcolas ocasio- de las propias explotaciones.
nales mediante encuestas por muestreo, que resultan ms
adecuadas para hacer investigaciones detalladas que podran b) Censo de establecimientos
sobrecargar el censo de poblacin. 1.42. Si bien la reunin de datos sobre los establecimientos
1.38. Los censos de poblacin y de habitacin, ademas de industriales y comerciales no forma parte del censo de
proporcionar datos sobre las personas directamente emplea- poblacin, parte de la informacin que se obtiene acerca de
das en tareas agricolas, tambin pueden ofrecer datos sobre las caractersticas econ6micas de las personas puede utilizar-
la poblacin agrcola, concepto que abarca la poblacibn total se para preparar listas de los propietarios de tales estableci-
que depende del empleo en la agricultura. Es posible llegar mientos, listas de los propios establecimientos o ambas
aun calculo aproximado mediante tabulaciones de todas las cosas. La experiencia demuestra que estas listas pueden
personas que viven en hogares cuyo cabeza de familia (o usarse en censos posteriores de establecimientos o bien
persona de referencia) esta empleado en una ocupacin emplearse para completar los registros de establecimientos
agropecuaria. que llevan la mayora de los pases y que utilizan en sus
1.39. Como se subraya asimismo en el Programa del Censo censos de establecimientos. Como la mayorfa de los registros
Agropecuario Mundial 2000, es importante que las detiicio- abarcan los establecimientos que emplean mas de un numero
nes pertinentes utilizadas en los censos agropecuarios y en mnimo de personas (por ejemplo, 5 o lo), en los censos de
los censos de poblacion y de habitacion sean compatibles, poblacin solo suele ser necesario obtener datos sobre los
a ti de que los resultados de los censos agropecuarios y los establecimientos nuk pequeflos, en particular sobre los
de los censos de poblacin y/o de habitaci&n puedan utilizar- explotados por personas que trabajan por cuenta propia. Sin
se conjuntamente, aprovechando las posibilidades de las embargo, es esencial que esta informacion de los censos de
bases de datos. poblacin quede disponible poco despus de terminado el
empadronamiento, pues puede quedar anticuada con bastante
1.40. Los censos de poblacin y de habitacion tambin rapidez.
pueden utilizarse en la preparacin de un censo agropecua-
rio. La informacibn obtenida en un censo reciente de 1.43. Los datos que es preciso obtener en el censo de
poblacibn ylo de habitacin puede emplearse para delimitar poblacin para esos fines se refieren a la rama de actividad
las zonas de empadronamiento, preparar el marco censal y econmica y a la categora (por ejemplo, empleador, emplea-
diseflar la muestra si no se procede a un empadronamiento do o trabajador por cuenta propia) de las personas econmi-
general de la poblacin agrcola. Al planificar un censo de camente activas, el nombre y la direccin de sus estableci-
poblacin y de habitacin, podrfa estudiarse la posibilidad mientos (si los hay) y (en el caso de los empleadores) el
de reunir cierta informacibn agrcola que facilite la prepara- numero de empleados. Si todos estos datos aparecen en
cibn de un censo agropecuario ulterior. Por ejemplo,? el censo el cuestionario del censo, los datos sobre los pequeos
de poblacion ylo de habitacin puede constituir un medio empleadores y los trabajadores por cuenta propia pueden

9
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitakibn

extraerse del cuestionario o de los documentos de elabora- estimaciones de la magnitud, distribucin y otras caracterfs-
cin despus del empadronamiento. Si en el cuestionario ticas futuras de la poblacin total del psis y de sus zonas
~610 aparecen la rama de actividad econmca y la categora, subnacionales. Ademas, los datos censales sobre fecundidad
los datos restantes pueden obtenerse del grupo que se desee pueden servir de verificacin aproximada de la fiabilidad de
en el momento de realizar el empadronamiento del censo de las estadsticascorrientes sobre natalidad. En consecuencia,
poblacin, e incluirse luego en un formulario separado. es conveniente que los procedimientos para reunir datos
censales sobre la poblacin y estadsticas vitales y de
c) Censo de edificios migracin esten estrechamente coordinados en lo que ,se
refiere a cobertura, conceptos, definiciones, clasificaciones
1.44. Como al levantar un censo de habitacin es necesario
y tabulaciones.
formular preguntas sobre todos los edificios (tanto residen-
ciales como no residenciales) para comprobar si estn 1.47. Hay que sefialar que algunos pases han vinculado la
ocupados o no, puede ser conveniente anotar todos los informacin censa1 sobre los niflos menores de un afio con
edificios existentes al levantar el censo de habitacin, el registro de los nacimientos del tio anterior al censo, como
aunque ~610 se recojan datos respecto de aquellos en que medio de comprobar la exhaustividad de uno u otro tipo de
haya unidades de vivienda u otros locales de habitacin. La investigaci6n La vinculacin de los registros de defunciones
lista general as obtenida puede proporcionar la base para con los documentos del censo se ha utilizado para comparar
un censo de edilicios que se levante al mismo tiempo que el la informacin de las caractersticas del difunto segn
censo de habitacin o con posterioridad a tste, o puede servir aparecen en las dos fuentes. Los numerosos problemas que
para identiticar determinados tipos de edificios que interesan planteaba en el pasado la comparacin de uno a uno entre
para otros fules, como el censo de establecimientos o el dos tipos de registros todavfa no se han resuelto por comple-
censo de escuelas. to, pero se han mitigado con la aplicacin de la tecnologa
tiormatica. Sin embargo, antes de usar uno u otro procedi-
d) Sistema de estadsticas corrientes de habitacin miento, los pases debern estudiar cuidadosamente las
posibles ventajas de emplear los resultados de encuestas por
1.45. Las estadsticas corrientes de habitaci6n se refieren a muestreo sobre hogares, en vez de los resultados del censo,
la construccin de viviendas. Indican el numero de viviendas para esta operacin. Adems, esas operaciones deberk
construidas y ciertos datos relacionados con el valor, el ajustarse a las leyes y normas nacionales sobre la confden-
numero de cuartos, la superficie cubierta u otros aspectos, cialidad de la informacin censal, si se quiere que el pblico
as como el numero de viviendas destruidas o demolidas. mantenga su confianza en los censos.
Estos datos se suelen obtener recurriendo a un sistema de
reunibn que se basa en los tramites administrativos requeri- 1.48. Al establecer un sistema de registro civil, los resulta-
dos por la actividad en cuestin. Por ejemplo, las estadsticas dos del censo sobre la distribucibn geogrfica de la pobla-
de construcci6n se pueden derivar de los permisos de cin pueden ser utiles para decidir dnde habrn de ubicarse
wnstruccin de viviendas, de los registros de construcciones las oticinas del registro.
comenzadas o terminadas y de los certificados de habitabili-
dad. Las estadsticas de las viviendas destruidas pueden
obtenerse de los registros para la imposicibn de derechos y 6. Relacin de los censos de poblacin con
el cobro de impuestos. Las estadsticas corrientes de habita- los registros permanentes de poblacin
cin, recopiladas mensual o trimestrahnente, reflejan
los cambios en el inventario de viviendas y, aunque pueden 1.49. En algunos pases se han utilizado los censos de
servir para otros tlnes, tambin se utilizan para actualizar los poblacin como punto de partida para el establecimiento de
datos de referencia que se obtienen de los censos de un registro permanente de la poblaci6n. Sm embargo, esta
habitacibn. forma de proceder tiene escasa justifkacibn desde el punto
de vista estadstico, a menos que se disponga de servicios
e) Registro civil y estadsticas vitales adecuados y comprobados, incluido un sistema amplio y
completo de registro civil de los nacimientos vivos y las
1.46. Los datos de los censos de poblacin sirven de denomi- defunciones, para actualizar continuamente el registro de
nadores para las estadsticas demograficas, en especial las poblacin. Ademas, algunos pases que cuentan ya con un
correspondientes a caractersticas que ~610 suelen investigar- registro de poblacin de funcionamiento probado lo han uti-
se en el momento de levantar el censo. A la inversa, los lizado como fuente de los datos tradicionalmente obtenidos
resultados del censo, ajustados cronolbgicamente mediante mediante censos de poblacin. Sin embargo, a menos que
las estadsticas vitales y de migracin, pueden proportiionar

10
Defnicioncs, caracteristicas esemhles y usos de los censw de poblacih y de habitacin

setengala certezade queel registro depoblacih es oomple-


to y tiene un funcionamiento regular, los pafses debe&
seguirrecurriendoalos censosde poblacin como princi$
fuente de, estadsticasdemogfticas de referencia. Si ya
existeel registro, los resultadosde los censosposteriores se
puedencompararcon los datosdel registro, a fin de verificar
la exactitud de ambas fuentes. Si lo permiten las leyes y
normas nacionales sobre confidencialidad de los datos
censalesy de otras fuentes, la informacih de cada fuente
podr trasladarsea la otra despu& de investigar y resolver
las discrepancias.

l4 Metodologiay evaluackh de IOJregistrosdepobIaci&ny


sistemasanrffogos,EstudiosdeIModos, ntimen>daventa:
15(publicacindolasNacionesUnidas,nbmorodoventa:
S.69.XVlI.15).

11
II. Planificacin, organizacin y administracin
de los censos de poblacin y de habitacin
1.50. El presente captulo trata principalmente de los en gran escala, y en especial de los censos de poblacin y
aspectos operacionales de los censos de poblacin y de de habitacin, no puede considerarse una tarea administrati-
habitacin y de los prolongados y minuciosos preparativos va ordinarias.
que deben realizarse para levantar esos censos con xito. 1.54. No todos los censos pueden ajustarse a un modelo
Debido ala complejidad de las medidas tcnicas y adminis- uniforme, pero hay ciertos elementos basicos comunes que
trativas requeridas, los principios de administracin de deberarr tenerse en cuenta en cada uno de ellos. En general,
censos que se enumeran a continuacin debern considerarse las operaciones censales pueden dividirse en seis fases
un examen de los aspectos que habra que tener en cuenta al consecutivas: u) labor preparatoria; b) empadronamiento;
planificar y levantar censos de poblacin y de habitacin, c) elaboracibn de los datos; d) creacin de las bases de datos
mirs que un anlisis exhaustivo del tema. necesarias y difusin de los resultados; e) evaluacin de los
1.5 1. El censo de poblacin y de habitacibn (o de.poblacin resultados; y 8 analisis de los resultados. dems, las
tiuicamente) es quizs la operacin estadstica ms extensa, operaciones principales del censo deben ir acompaftadas y
complicada y costosa que realiza un pas, pues consiste en apoyadas por un conjunto defnido de operaciones relaciona-
una serie compleja de actuaciones interrelacionadas. Algu- das con el registro sistemtico de la experiencia censal y un
nas de ellas, como la impresin del cuestionario cnsal, se programa de control y mejoramiento de la calidad. Resulta
realizan a escala masiva. Otras, como la instruccin del evidente que esas fases no estan totalmente separadas en el
personal de inspecci6n, tienen que ejecutarse de manera tiempo ni se excluyen mutuamente. Por ejemplo, algunos
uniforme en todas las partes del pas. Otras, por tiltimo, censos se suelen hacer publicos antes de terminar las activi-
como el empadronamiento propiamente dicho, tienen que dades de elaboracin de datos; el analisis y la difusin de los
incluir ambos elementos. resultados del censo se superponen en gran parte, y el
1.52. Para que las diversas operaciones se desarrollen en la registro sistemtico de la experiencia censal debe comenzar-
secuencia adecuada y en el momento oportuno, todo el censo se al principio de la labor preparatoria y continuar en todas
y las distintas etapas que lo componen deberarr planificarse las fases siguientes. Adems, ciertos elementos que se
anticipadamente con sumo .cuidado. Cualquier pequeflo examinan ms adelante bajo el encabezamiento de Labor
preparatoria, como el presupuesto y el personal, pueden
descuido en los planes puede originar graves defectos en los
resultados del censo y costosas ineficiencias en sus operacio- tener que modifcame segn las circunstancias que surjan en
una etapa posterior de la operaci6n. Los elementos de cada
nes. Por lo tanto, la planificacin cuidadosa reviste impor-
una de esas fases se examinan en los piurafos siguientes en
tancia crtica para el xito del censo no ~610 en los paises que
tienen relativamente poca experiencia en materia estadstica, cuanto a sus repercusiones en una buena administracibn del
sino tambi6n en los que disponen de un sistema estadstico censo.
bien desarrollado. Unida a la necesidad de una planificacin 1.55. Cuando los censos de poblacin y de habitacin se
cuidadosa est la necesidad de utilizar arreglos y procedi- levantan al mismo tiempo, la planiticacin, la organizacin
mientos organices y administrativos adecuados. Tales y la administracin de ambos deben considerarse aspectos
arreglos y procedimientos son indispensables para asegurar separados de una sola operacin integrada sobre el terreno
que los amplios recursos humanos y materiales movilizados y de elaboracin; es decir, al planificar y ejecutar la opera-
para levantar el censo se emplearn con eficacia y eficiencia cibn combinada se tendrn en cuenta los requisitos tcnicos
y para garantizar el cumplimiento de los estrictos calendarios separados de cada censo. Un censo conjunto de poblacin
establecidos y de los masivos requisitos logsticos.
1.53. No obstante, hay que poner de relieve que en cada fase ls Vase un anAlisis de la administracin de estadsticas en
de la planificaci6n y ejecucin del censo los diversos general en La organizacidnde los serviciosnacionalesde
arreglos administrativos establecidos tendrn que guiarse por -estadstica:Examende lascuestionesprincipales, Estudios
de Mktodos. nmero de venta: 21 (publicacih de las
s6lidas consideraciones tcnicas. La calidad y la puntualidad Naciones Unidas, nfrmero de venta: S.77.XVII.S) y Manual
de los datos se resentir& indudablemente si no se atribuye de organizacidnestadstica:Estudiosobrela organizacidn
una importancia suficiente en todo el proceso censal a una deserviciosnacionalesde estadsticay cuesttones conexas
serie de aspectos tcnicos y de requisitos estadsticos. Por de administradht, Estudios de Mktodos, nmero de venta:
este motivo, la administracin de una operacibn estadstica 28 (publicacih de las Naciones Unidas, n6mero de venta: de
venta: S.79.XVII. 17).

12
Planificaci611, organizacin y ndministraci6n de los cens6s de poblaci6h 9 de habitacin

y de habitaci6n resultara ms costoso y complicado que cada 16. CoAtrataci6n y formacin del personal
censo por si solo, pero su costo ser inferior al costo total (phrrs. 1.133 a 1.138)
de levantar los dos censos independientemente. Adems, el 17. Evitacin de sesgos basados en el sexo y de
censo conjunto puede proporcionar ms tabulaciones sesgos que afecten a los datos sobre poblacio-
cruzadas que si ambos censos se levantaran independiente- nes minoritarias (pkrs. 1,139 a 1.142).
mente. Cada pas deber decidir sobre las ventajas e incon-
venientes relativos a la luz de sus propias necesidades y
circunstancias (veanse tambin los pfirrs. 1.28 a 1.3 1). Por 1. Base legal del censo
otra parte, desde la perspectiva de la planificacin y admi-
nistracin global del censo, esa elecci6n no tiene un caracter 1.57. El censo ha de prescribirse por ley, a fm de determinar
decisivo. Tanto si el censo consiste en una operacin el servicio de la adminkkracibn que sera su principal respon-
conjunta o en levantamientos separados de censos de sable, obtener los fondos necesarios, establecer el alcance
poblacibn y de habitacin, su planificacin, organizacin y general y las fechas del censo y hacer que el pblico se vea
administraciin blsicas, descritas a continuacin, no varan legalmente obligado a colaborar y dar respuestas veraces y
excepto por el mayor costo y complejidad de la operacin el empadronador 8 registrarlas COAexactitud. Asimismo, en
conjunta. la ley del censo se estipulara COAla mayor fumeza y claridad
el caracter confidencial de la informacin facilitadapor los
individuos, garantiz8ndola mediante sanciones adecuadas
A. Labor preparatoria para que el publico colabore con confianza. EA los pakes
donde AO exista una autoridad jurdica permanente para el
1.56. La labor preparatoria del censo es necesariamente una levantamiento peridico de censos, es importante crear una
tarea de larga duracin, en la que intervienen numerosas autoridad jurdica especial o, preferentemente, promulgar
actividades muy distintas. A efectos de presentacibn, estas legislacin que prevea un sistema de censos peridicos.
actividades preparatorias pueden dividirse, un tanto arbitra- 1.58. Al redactarse tal legislacin, convendr observar el
riamente, en 17 elementos: principio de flexibilidad conceptual y organizativa. Nose
1. Base legal del censo @arrs. 1.57 y 1.58) considera, pues, conveniente, incluir en la legislacin censa1
2. Presupuesto y control de los gastos disposiciones demasiado rgidas sobre la clase de datos que
(phrrs. 1.59 a 1.63) han de reunirse, la estructura de la organizacin censal y las
3. Calendario del censo @&rs. 1.64 a 1.68) relaciones entre sus diferentes servicios. Es preferible que
4. Organizacin adminkrativa (pk-rs. 1.69 los detalles necesarios sean incluidos en la reglamentacin
a 1.72) del censo, que promulgaran las autoridades censales. Ade-
5. Actividades de comunicaci6n, incluidas las mas, en la legislacin 0 en el reglamento figuraran disposi-
consultas COAlos usuarios y la publicidad del ciones para la aplicacin de procedimientos administrativos
censo (phrrs. 1.73 a 1.76) simphficados, incluida la delegacin pertinente de autoridad
6. Planes para un programa de control y mejora- para la compra de equipo y suministros y para la contrata-
miento de la calidad @arrs. 1.77 y 1.78) cin de personal durante la fase operacional del censo.
7. Labor cartogrMca (levantamiento de mapas)
(phrrs. 1.79 8 1.97)
8. Identificacin de pequefias zonas (p4rrs. 1.98 2. Presupuesto y control de los gastos
a 1.106)
9. Listas de locales de habitaci6n y hogares 1.59. La organizacibn de las tknzas publicas es tan diferen-
(pikrs. 1.107 8 1.110) te en los distintos pases que no se puede sugerir un sistema
10. Programa de tabulacin (par-m. 1.111 a 1.113) universal para el presupuesto y el control de los gastos del
ll. Preparacin del cuestionario (parrs. 1.114 a censo. Pueden, en cambio, sefalarse algunos principios
1.118) generalmente aceptados. No se pueden planificar ni controlar
12. Pruebasdelcenso@krrs. 1.119a1.121) COA eficacia las diversas operaciones de un censo sin una
13. Plan de empadronamiento @arrs. 1.122 a cuidadosa estimaci6n previa del costo de cada operacin,
1.124) incluidos todos sus componentes, por pequeflos que sean.
14. Planes de elaboracin de datos (prrs. 1.125
a 1.128)
15. Planes de difusi6n @arrs. 1.129 a 1.132)

13
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin

1.60. La informacion sobre los gastos de los censos anterio- incompatibilidades en tales comparaciones de costos entre
res, clasiiicada por fases comenzando por los gastos corres- paseP.
pondientes a los diferentes elementos de la labor preparatoria 1.62. Es importante que los funcionarios administrativos y
y terminando por los gastos de difusin de los resultados, de supervisibn responsables de la ejecucin de las operacio-
proporciona una buena base para calcular el presupuesto del nes censales participen en el calculo de las correspondientes
censo. Desde luego, las cifras de los censos anteriores partidas del presupuesto. Est forma de organizar el trabajo
tendrBn que modificarse para tener en cuenta los cambios exige una planikacin anticipada y detallada, as como una
cuantitativos y cualitativos del soporte material y del soporte conciencia presupuestaria en los directivos del censo.
lgico, los cambios de los salarios y del costo del equipo,
los stmk&ros y otras partidas, las modificaciones previstas 1.&3. Al aplicar el plan del censo se modifcar&r inevitable-
del contenido, los metodos y los procedimientos del censo, mente algunos aspectos respecto de los calculos originales,
y los cambios previstos en la propia poblacin (por ejemplo, por lo que no debe esperarse una correspondencia perfecta
la magnitud total, el porcentaje de poblacin urbana y el entre las estimaciones y los gastos finales. Desde luego, el
tamatto medio de las unidades familiares), todos los cuales desarrollo del presupuesto del censo suele ser un proceso
pueden influir en la estructura de costos del censo. En la gradual por el que las estimaciones iniciales poco aproxima-
mayora de los pafses hay una tendencia al aumento de das se sustituyen por exposiciones ms detalladas y precisas
varios elementos de los costos (por ejemplo, los salarios y de los recursos necesarios. Durante todo el perodo ulterior
el tamtio de la poblacin), de forma que existe una presin de levantamiento del censo y de recopilacin de sus resulta-
considerable para conseguir economas en otras partidas del dos, habr que examinar de nuevo el presupuesto y comparar
presupuesto del censo. el rendimiento con los planes. Si disponen de informacin
mas detallada sobre los gastos, el gobierno y las autoridades
1.61. A fm de obtener la informacin que se requiere para censales podrn ejercer un mayor control sobre el desarrollo
vigilar los gastos del censo corriente y para planitkar el de las operaciones dentro del presupuesto, asi como evaluar
siguiente, son indispensables datos detallados y precisos y contrlar la eficacia y eficiencia de esas operaciones.
sobre los siguientes conceptos: a) numero y costo de los Ademas, esta informacin es muy util para estudiar las
funcionarios censales, clasificacibn por funciones y forma mejoras que podran introducirse en las tecnicas y metodolo-
de remuneracin que reciben; b) tipo de equipo y material ga del censo.
utihzado en el censo, forma de adquisicin (es decir, compra
0 alquiler) y costo; c) espacio para oficinas (superficie),
clasificado por uso y tipo de gasto (es decir, construcci6n 3. Calendario del censo
o alquiler); y d) tipos de servicios utilizados paras las
operaciones censales. Esta informacin sera ms eficaz si 1.64. Un-elemento indispensable de la planificacion de un
pudiera consignarse por fuentes de fondos, a saber: a) el censo esun calendario que indique la secuencia y duracin
presupuesto oficial del censo; b) otros fondos de la oficina aproximada de cada una de las operaciones que componen
del censo (por ejemplo, un presupuesto anual ordinario no el censo. En las primeras etapas de esa planificacin se
destinado especfficamente a los fines censales, u otros preparara un calendario provisional de fechas clave, que
fondos generales del ministerio u organismo oficial del que servir de marco general para el censo. Este calendario se
forme parte la oficina del censo); c) otras dependencia revisara y se har ms detallado-a medida que avance la
publicas; y d) organizaciones na gubernamentales. Esa planificacin, con objeto de fijar las fechas definitivas lo
informacin se necesita no s610 para planificar las finanzas antes posible.
y controlar los gastos, sino tambien para estudiar los costos
y beneficios relativos que suponen distintas formas de 1.65. Tales calendarios son esenciales, pues sefialan las
efectuar las operaciones censales. Aunque la experiencia de fechas en que debe empezar y terminar cada una de las
los costos de censos anteriores en un mismo pas puede numerosas operaciones del proceso censa1 y sirven de gua
resultar util para planear el siguiente censo, los datos sobre
costos de los censos de otros pafses han de utilizarse con l6 V6ase Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas y
mucha ms precaucin. Las diferencias en el contenido, la Comisin Econmica para Europa, Conferencia de
Estadgrafos Europeos. Costing Aspects of Population and
organizacibn y las operaciones del censo, as como en la Housing Censuses in Selected Countries in the UN/ECE
contabilidad de sus costos, pueden introducir importantes Region, Statistical Standards and Studies, nmero de venta:
46 (publicacin de las Naciones Unidas, ndmero de venta:
E.96.11.E.15).

14
Planiticacin, organizacin y administracin de los censos de poblackn y de habitacibn

para medir el progreso de cada fase de la operaci6n censal. programa. Por lo tanto, puede ser un instrumento muy util
Gracias al calendario se pueden descubrir los retrasos o para medir el progreso real logrado en la preparacin del
errores graves en la estimacin del tiempo necesario para las censo. De hecho, algunos pafses han intentado utilizar esos
diversas operaciones, comparando las fechas previstas y las anlisis de trayectoria crtica no ~610 como ayuda para la
fechas reales correspondientes de cada operacin. El calen- ~planificacin del censo, sino tambi6n como instrumento de
dario censal es un instrumento muy eficaz, no ~610 para gesti6n de las operaciones censales. En esos casos es
determinar la cronologa de cada operacin, sino tambin esencial establecer.procedimientos para revisar los analisis
para controlar todo el complejo de operaciones censales de trayectoria crtica a fm de tener en cuenta los progresos
interdependientes. Por lo tanto, cuando es necesario moditi- reales. No obstante, hay que seflalar que la utilidad de este
carel calendario deben tenerse en cuenta todas las operacio- procedimiento depende de que este bien diseflado y de que
nes interrelacionadas, con objeto de impedir que se desorga- se aplique y se entienda correctamente.
nice todo el programa del censo. Como es natural, el calen-
dario de cada censo nacional ser distinto, dependiendo del
plan general del censo y de los recursos disponibles. 4. Organizacin administrativa
1.66. Por regla general, el calendario del censo presenta las
diversas operaciones agrupadas en tres grandes etapas: u) 1.69. Al planear la organizacin y administracibn de un
perodo anterior al empadronamiento, b) empadronamiento censo, es importante definir las atribuciones de los diversos
propiamente ducho y c) perodo posterior al empadronamien- rganos ejecutivos y asesores y las relaciones de trabajo
to. Esa ultima etapa comprende la evaluacin y el analisis, entre ellos. A menudo las comisiones y comits nacionales,
ademas de la elaboracin y la difusin. La fecha bsica en subnacionales y locales pueden ser titiles para formular el
que se apoyan el calendario censa1 y la cronologa de todas plan y hacer los preparativos del censo. Esos rganos pueden
las demas operaciones es la fecha de comienzo del empadro- estar integrados por representantes de los rganos gubema-
namiento general de la poblacin. Con fines de control, mentales y de entidades no gubernamentales que utilicen los
muchas operaciones que en la practica se superponen datos del censo, en especial los que efectuan analisis de los
aparecen por separado n el calendario. Los calendarios resultados del censo con miras a la formulacibn de polfticas
censales se presentan a veces en forma de un diagrama o y estudios analticos de la situacin social, econmica y
grafito, con una lista de comprobacibn detallada de las demogrtica del psis. Sin embargo, es importante que sus
operaciones. Para la preparacin del calendario del censo funciones de asesoramiento y promoci6n queden bien
puede resultar util utilizar programas informticos de gestin definidas y que iaresponsabilidad definitiva de la planica-
de proyectos. cin corresponda al organismo ejecutivo.
1.67. Al establecer el calendario censal, es necesario tener 1.70. La existencia de una oficina permanente encargada del
en cuenta la relaci6n de los censos de poblacibn y de censo como parte integrante de los servicios nacionales de
habitacin entre s y con otros proyectos estadsticos u otras estadstica ofrece claras ventajas. Esa oficina garantiza la
actividades nacionales en gran escala. Aunque es probable continuidad de las actividades del censo y constituye el
que un censo conjunto de poblacibn y de habitacin constitu- centro principal para la formulacin del programa y la
ya, durante el perodo en que se realiza, la iniciativa estadfs- iniciacin de la labor preparatoria del censo siguiente. Su
tica principal del gobierno, deber cuidarse de que no carcter permanente permite la formacin de personal
obstaculice indebidamente las denk actividades estadisticas especializado y experimentado y el mantenimiento de
ordinarias que puedan estar realizndose al mismo tiempo. archivos con la informacin estadstica y cartogrtica
En un programa estadstico equilibrado habra que evitar un indispensable para planificar el censo siguiente.
exceso de investigaciones simultaneas y que compitan entre 1.7 1. En el perodo anterior al empadronamiento, la oficina
s, pues podran imponer una carga demasiado onerosa a los permanente deber8 ampliarse para que constituya el ncleo
servicios de estadMica y al publico, con una posible pkdida de la organizacin del censo, con capacidad para dirigir la
de eficiencia administrativa y de colaboracin por parte del organizacibn sobre el terreno durante la labor Preparatoria
publico. y el empadronamiento. Para ejercer una supervisin inmedia-
1.68. En muchos casos resulta til preparar un diagrama ta de cada zona, se necesita contar con oficinas sobre el
completo que muestre la secuencia, las interrelaciones y la terreno a varios niveles para la ltima parte de la labor
cronologa de las diversas fases del programa del censo. Ese preparatoria, incluida la contratacin y formaci6n del
tipo de anlisis puede servir para revelar las consecuencias personal, y para los trabajos de empadronamiento. Los
que la demora en una fase tendra en las demas fases del supervisores de estas oficinas sern personas que, por estar

15

*
familiarizadas con la zona correspondiente y con el idioma tativas de la vida economica, social, educativa y cultural de
local, estan en condiciones de resolver los problemas que la nacin. A menudo resulta ms 6til celebrar consultas
puedan surgir. Sin embargo, esto no significa que todos los separadas con distintos tipos de usuarios que tengan intere-
cargos de supervisibn deban ser ocupados por personas de ses comunes, como administradores, encargados de la
la zona; cuando sea necesario se puede trasladar a una zona formulacibn de poltticas, planificadores, demgrafos,
personal de la oficina central o de otras zonas. investigadores o usuarios de la comunidad empresarial, en
1.72. Despus del empadronamiento, la organizacin del vez de convocar una sola reunin con todos los usuarios de
censo suele reajustarse para realizar las tareas necesarias de los datos. Esas reuniones linicas suelen resultar frustrantes
recopilacion, evaluacion, analisis y publicacion :.de los para los que participan en ellas, pues hay entre ellos grandes
resultados, asi como para asegurar la continuidad necesaria diferencias de formacion tecnica y de inters por los detalles
para promover el uso ininterrumpido de los materiales del contenido y las operaciones del censo. Por la importancia
censales y el perfeccionamiento de los mtodos. del censo en el suministro de datos para la planificacin y
la administracin a nivel local, muchas veces tambin es til
celebrar consultas con los usuarios de las administraciones
5. Actividades de comunicacin, incluidas e instituciones locales y provinciales de distintas partes del
las consultas con los usuarios y la pas. Especialmente en los pases grandes, o en los pases
donde las administraciones locales o provinciales tienen un
publicidad del censo grado relativamente alto de autonomta, las consultas con los
usuarios a nivel subnacional resultan esenciales para aprove-
1.73 El programa amplio de comunicaciones para un censo char todas las posibilidades del censo (vase tambin el
de poblacin y de habitacion se dirige a tres grupos distintos: captulo VII de la parte III, en particular los parrs. 3.6 a 3.11,
a) los usuarios principales de los datos censales; b) las relativos al dialogo entre los usuarios y los productores).
personas e instituciones que participan en las operaciones
del censo, y c) el pblico en general. Como el censo es una 1.75. Para poder llevar a cabo la labor preparatoria del censo
actividad nacional cuyo xito depende por completo de la y realizar el empadronamiento, la oficina del censo tendr
total cooperacin y asistencia del publico en general y de que ampliar considerablemente su plantilla de personal.
muchas organizaciones gubernamentales y locales, todas las Ademas, es posible que muchas organizaciones gubemamen-
actividades de comunicacin se concebirarr como una labor tales y no gubernamentales distintas de la oficina del censo
coordinada, en estrecha relacin con los dems preparativos tengan que proporcionar personal, equipo, suministros,
tbcnicos del censo. Esas actividades de comunicacibn no loc+s, transportes, y comunicaciones y otros medios para
solo son titiles porque informan a terceros sobre el censo, facrhtar las operaciones del censo. Por consiguiente, habra
sino que tambin proporcionan a las autoridades censales que capacitar a gran numero de personal temporero (vanse
informacin pronta y continua sobre la reaccin del publico los pkrs. 1.133 a 1.138) y movilizar eficazmente las aporta-
en las distintas regiones del psis y sobre la reaccin de las ciones de un grupo muy variado de organizaciones naciona-
personas, grupos e instituciones clave ante los planes y les y locales. Un programa de comunicaciones bien planifi-
actividades censales. cado puede facilitar considerablemente ambos procesos.
1.74. Las consultas con los usuarios de los datos censales 1.76. La organizaci6n de la publicidad del censo es otra tarea
acerca de los temas, las definiciones y, en particular, las importante en las operaciones censales. Para ella se requiere
tabulaciones previstas y la preparacin de la base de datos una campaa educativa con objeto de despertar el inters del
censales, son una medida indispensable, que se debe adoptar pblico en general y lograr su colaboracin. Por regla
cuanto antes en los preparativos del censo. Esas consultas general, el objetivo no es solo disipar los temores acerca de
servir8n de ayuda a las autoridades censales para planificar los propsitos del censo, sino tambin explicar los motivos
un censo que, dentro de los recursos disponibles, responda de las preguntas incluidas en el cuestionario y ofrecer cierta
a lo que necesitan los usuarios en materia de reunin, orientacin acerca de la forma de responder a tales pregun-
elaboracin, tabulacion, almacenamiento .y disponibilidad tas. La campana publicitaria tambin puede ser un instru-
de datos significativos. Ademas, tambin pueden servir para mento importante para ampliar el alcance del censo, sobre
mejorar y ampliar la comprensin y el apoyo de los planes todo entre los grupos que son dificiles de empadronar.
y las actividades censales. Los usuarios a los que se consul- Conviene comenzar a preparar la campafa publicitaria
tar abarcaran diversos ministerios o departamentos del general tan pronto como se autorice el levantamiento del
gobierno, universidades, instituciones de investigacion, el censo. La campana propiamente dicha estar8 estrechamente
sector privado y otras organizaciones (o personas) represen- sincronizada con otras actividades censales y no se iniciar

16
Planifcaci6n, organizaci6n p administracin de los censos de poblacin y de habitacin

con excesiva anticipacin a la fecha prevista para el comien- 1.78. El sistema de control y mejoramiento de la calidad
zo del empadronamiento. Los planes del programa de debe formularse en el marco del programa general del censo
publicidad se coordinaran adecuadamente con las pruebas y debe estar integrado con todos los dems planes y procedi-
del censo (veanse los pk-rs. 1.119 a 1.12 l), y en ese progra- mientos relacionados con l. El sistema debe aplicarse en
ma se incluir8 la publicidad requerida para realizar las todas las etapas de las operaciones del censo, como la
pruebas. Adems, el programa podr aprovechar esas planificacibn, la etapa anterior al empadronamiento, el
pruebas para analizar el efecto de otros materiales y metodos empadronamiento, la elaboracibn de los documentos, la
publicitarios posibles. Si en las operaciones de cartogratIa coditicacibn, la captacin de datos, la revisin, la tabulaci6n
o de preparacin de listas de viviendas se necesitan una y la difusibn de los datos. El establecimiento de un sistema
considerable labor sobre el terreno y amplios contactos con de control y mejoramiento de la calidad en la etapa de
el publico, hay que tener en cuenta que el personal que planifcacin es decisivo para el xito del conjunto de las
intervenga en esas actividades determinara la primera operaciones del censo. Vease un analisis ms completo de
impresin del publico sobre el censo. Los programas de los componentes de un programa de control y mejoramiento
formaci6n de los empleados y de publicidad debern tener de la calidad en los prrs. 1.143 a 1.164 infra.
en cuenta ese factor. La campafia general se orientar a todas
las regiones del pas y a todos los sectores de la poblacin
haciendo uso de todos los medios de publicidad disponibles; 7. Labor cartogrfica (levantamiento
ademas, podra complementarse con algunas camptias de mapas)
publicitarias especializadas, enfocadas hacia determinados
sectores de la poblacin. 1.79. Para la planificacin y el control de las operaciones
censales, as como para la tabulacin, la presentacin, el
snalisis y la difusi6n de los resultados del censo, es necesa-
6. Planes para un programa de control rio disponer de mapas adecuados. Por ejemplo, se necesitan
y mejoramiento de la calidad mapas razonablemente actualizados para definir las tareas
de los empadronadores, calcular el tiempo de viaje y los
1.77. En la mayoria de los pases se levantan censos de costos conexos, establecer oficinas locales, asignar cbdigos
poblaci6n y de habitacibn una vez cada diez afios. Por geograficos, determinar la mejor ruta para llegar a las zonas
consiguiente, la experiencia actual es limitada. Ademas, de empadronamiento y viajar dentro de ellas, medir las
muchas de las actividades que integran la operacin censal distancias y permitir que al personal sobre el terreno locaii-
deben llevarse a cabo en un perodo reducido, lo cual zar aun empadronador o encontrar una determinada unidad
significa que los pases deben emplear a gran nmero de de habitacin cuando se requiera un viaje de regreso. Esos
personas durante unas pocas semanas o meses para la labor mapas servirn tambikn para indicar los progresos de la labor
relacionada con el censo. Normalmente se emplea con sobre el terreno. Al presentar y analizar los resultados, los
caracter temporal aun grupo diferente de personas para cada mapas son eficaces para relacionar los datos estadsticos con
una de esasoperaciones, y la calidad de la labor puede variar la zona geogratica a que se refieren los resultados del censo.
en funcin de las personas, de las zonas y del momento en Se facilita as la comprensin y utilizacin de las estadsticas
que se realice la actividad. Por consiguiente, es importante por el pblico en general.
que haya estrictos controles de calidad integrados en todo 1 JO. La determinacin a efectos censales de las fronteras
el prcceso del censo con el fm de poder determinar si se est nacionales y los lmites internos del territorio y su subdivi-
realizando correctamente cada una de sus operaciones. Cabe sibn detallada es una de las operaciones bsicas y ms
subrayar que un objetivo importante de los programas de importantes del censo y suele ocupar buena parte del tiempo
_ control de calidad es detectar errores a fin de que puedan y las actividades de la fase anterior al empadronamiento.
adoptarse sobre la marcha medidas correctivas. Por lo tanto,
un programa de control de la calidad debe concebirse 1.8 1. Habra que seleccionar entre los mapas que se sepa que
tambin como programa de mejoramiento de la calidad. Sin son exactos y utilizarlos mientras se preparan otros nuevos,
un programa de ese tipo, los datos censales que finalmente de ser necesario. Para la planificacibn del censo se necesitan
se obtengan pueden contener muchos errores que mermen varias clases de mapas, como: u) mapas nacionales (mapas
gravemente la utilidad de los resultados. Si los datos son de todo el pas a escala relativamente pequeKa) con las
deficientes, las decisiones que se basen en ellos pueden principales divisiones administrativas, las caractersticas
conducir a costosos errores, lo que puede llegar a poner en fisicas ms importantes y la ubicacin de ciudades y pue-
tela de juicio la credibilidad de todo el censo. blos, b) mapas planimetricos o topogrficos, a escala

17
Principios y recomendaciones para los censos de poblacidn y habitaci6n

relativamente grande, c) mapas de las regiones o divisiones 1.85. Para realizar toda la labor cartogrsfica necesaria para
adnkistrativas ms importantes, que contengan las subdivi- el levantamiento de censos exactos y titiles (y otras activida-
siones y la ubicacion de las localidades, ri) planos de ciuda- des estadsticas) deber organizarse un programa permanente
des o pueblos importantes, que suelen ser mapas a gran de preparacin de mapas. Si. no se realiza esa importante
escala donde estn indicadas todas las carreteras y calles, y tarea en las primeras fases del levantamiento del censo,
e) mapas especiales, que ilustren ,la redistribucin de las podran resentirse los resultados finales. Es preciso iniciar
caracterkticas fisicas, la poblacin, las transportes, y otros la labor cartografica con antelacin suficiente para tener la
aspectos. No siempre se puede disponer de todas estas clases seguridad de que se dispondr,de los mapas adecuados tres
de mapas, que ademas estn actualizados y sean exacto%, de o cuatro meses antes de comenzar el censo. Si los mapas
todas maneras, oualquier mapa disponible resultara util. empiezan a prepararse demasiado tarde o con una planifka-
1.82. Cuando la informacin sobre hmtes y los mapas +n insuliciente, es casi seguro que no se dispondra de todos
existentes no esten completos 0 no presenten con precision .los mapas necesarios o que se confeccionaran mapas inade-
algunas caractersticas, sera necesario introducir revisiones. cuados para el empadronamiento de zonas crticas. Para los
censos de poblacin y de habitacin el proceso de prepara-
Si los mapas requieren modificaciones considerables o si el
cibn de mapas debe iniciarse con una antelacin de por lo
trazado es deficiente y no permite una buena reproduccin,
menos dos o tres ahos, incluso si existe un programa carto-
habra que volverlos a dibujar. Si no existen mapas detalla-
grfico permanente.
dos, habr que preparar bosquejos o dibujos (este trabajo
solo puede hacerse sobre el terreno, con personal experimen- 1.86:Los mejores mapas censales tendrn una utilidad
tado). La fotografia area o las imgenes tomadas desde limitada amenos que se ensefte. al personal que se ocupa del
satlites tambin constituyen una fuente-M de informacin empadronamiento sobre el terreno a utilizarlos adecuada-
entales casos. Si bien por lo general no es posible financiar mente. Para ello, puede resultar necesario que personal
estas costosas actividades con el presupuesto del censo, las cartogrfico imparta instruccion directa a los supervisores
autoridades censales tal vez puedan aprovechar fotograbas sobre el terreno o que se preparan instrucciones sobre lectura
o imbgenes obtenidas para programas no estadsticos. yuso de mapas, para incluirlas en el manual de capacitacin
1.83. Ademas, cuando se planea realizar el empadronamien- de los empadronadores.
to sobre el terreno y no por correo, ei konjunto del territorio 1.87. Una medida muy ttil consistira en que las autoridades
del pas debe dividirse en zonas de empadronamiento pertinentes congelaran los limites de las distintas divisiones
claramente definidas, de un tamafto; tanto con respecto al administrativas por lo menos seis meses antes de la fecha del
numero de hogares como a las distancias fksicas, que permita censo, para que no haya ningn cambio de jurisdiccin hasta
ponerlas a cargo de un tinico empadronador. La prevencin que se haya concluido el empadronamiento. Esto facilita
de omisiones y duplicaciones durante el empadronamiento considerablemente la delimitacin de las zonas de empadro-
depende en gran parte de que se delimiten bien las zonas, lo namiento, reduce al mfnimo las posibilidades de omisin o
que depende a su vez del grado de exactitud y detalle de los duplicacin y permite difundir con rapidez los resultados
mapas disponibles. Varias zonas de empadronamiento preliminares desde el censo.
pueden agruparse en una zona de sujervisin. 1.88. El tiempo y los gastos que exigen la preparacin y
1.84. Si no cuenta con tales mapas, el personal que trabaja comprobacin de los mapas y la cuidadosa demarcacion de
sobre el terreno tiene que basarse exclusivamente en una las zonas de empadronamiento se justifican adems porque
lista de direcciones, en descripciones o instrucciones los mapas pueden utilizarse posteriormente para operaciones
verbales o en el conocimiento local de los lmites de la zona, no censales, y sobre todo como marco para la realizacin de
lo cual origina a menudo confusiones y errores, pues la gente encuestas por muestreo despus del censo.
tiende a formarse imagenes mentales (o mapas mentales) de 1.89. Ademas de los mapas necesarios para el censo, se
los lugares que no siempre coinciden con la realidad. Por el necesita una lista sistematica, completa y actualizada de las
mismo motivo, los mapas mentales que un supervisor se localidades. Esa lista se precisa para codificar los nombres
forma de una zona de empadronamiento pueden ser muy de las localidades y para determinar la medida en que se
distintos de los de un empadronador. Como los mapas tabularan los datos correspondientes. En algunas regiones,
censales proporcionan una visi6n realista de la zona, son la confeccin de una lista definitiva de localidades es una
indispensables para las operaciones de reunin de datos, tarea importante, .por las dificultades que plantea y la
aunque no esta de mas complementarlos con otros materiales frecuente fragmentacin, desaparicion o fusin de pequefias
descriptivos. localidades y por los cambios de nombre, las modificaciones
ortogrticas y la existencia de mas de un nombre para la

18
Planificacin, organizacin y administracin de los censos de ~oblkin y de habitacin

misma localidad o el uso del mismo nombre para diferentes 1.93. Gran parte de la labor cartografka que se realiza sobre
localidades. el terreno en relacibn con el censo est dedicada a identificar
1.90. En los paises donde predominan determinados tipos y situar en los mapas las aldeas, ciudades y otros lugares y
de locales de habitacibs en zonas fciles de identificar, a actualizar otrascaracteristicas de los mapas bisicos. La
puede resultar 6ti.l durante la labor preparatoria tener en tecnologa del .Sistema Mundial de Determinacin de
cuenta esas zonas al establecer los limites de los distritos de Posicin permitelograr fcilmente una exactitud total en la
empadronamiento con fines censales. Si.las zonas estan ubicacin de lugares o caracterkticas en los puntos correctos
claramente demarcadas, como sucede a menudo, por ejem- de:los mapas bsicos. Unos receptores manuales poco
plo, en el caso de zonas de oi%parites sin ttulo, quizsl resulte costosos y de fcil utilizacin permiten registrar los valores
ms fkil preparar desputs programas de vivienda o realizar de las coordenadas terrestres de cualquier lugar con elevada
estudios especiales si-los lmites de las zonas de empadrona- precisin y en un tiempo mnimo.
miento alrededor de esos lugares pueden trazarse de manera 1.94. En un contexto tecnolgicamente avanzado es posible
que se evite crear distritos que abarquen locales de habta- combinar el Sistema Mundial de Determinacin de Posicibn
cin muy diferentes, como viviendas de tipo corriente y con la utilizacibn de computadoras porttiles. El cartbgrafo
viviendas improvisadas. trabaja en un vehiculo cuya posicin se sefiala automatica-
1.91. En general se reconoce que es importante que los mente en el mapa bkico en pequefla escala que aparece en
organismos nacionales de estadstica establezcan una seccin la pantalla de la computadora. Este mapa de trabajo puede
cartogrfica permanente para atender a sus necesidades actualizarse para incluir en 61 elementos que todava no se
especiales de mapas. Tal sec&n puede hacer una aportacin han%gistrado, comonuevas carreteras 0 edificios, as como
importante a los censos de poblaci6n y de habitacin y, por para corregir errores evidentes. La utilizacin de este metodo
conducto de ellos, a program8s ulteriores de encuestas sobre exige una inversi6n en equipo y la existencia de mapas
hogares. La disponibilidad de material cartogrtico adecua- computadorizados detallados. Los metodos basados en el
do, fidedigno y actualizado es un factor importante para Sistema Mundial de~Determinaci6n de Posicibn son especial-
planificar y controlar los trabajos sobre el terreno y elaborar mente eficaces en las zonas rurales y presentan grandes
los resultados del censo. En relaci6n con,estas fases de la posibilidades para muchas categoras de trabajos estadsticos
operacin censal, hay que tener presente que es importantki- sobre el terreno, in+tidas las investigaciones agrtcolas, asi
mo coordinar estrechamente la labor cartogrfica para los como para obtener los emplazamientos exactos de asenta-
censos de poblacin y de habitaci6n, por una parte, y para mientos humanos, servicios comunitarios y otros emplaza-
. los censos agropecuarios y demfis investigaciones estadtsti- mientos concretos.:Las ubicaciones de carreteras, ros y
cas, por la otra. Una seccin cartogrtica permanente demarcaciones de zonas (como divisiones administrativas,
tambin puede facilitar el amlisis y la presentaci6n de los explotaciones agrcolas, lagos y zonas de empadronamiento)
resultados del censo. tambin pueden recopilarse utilizando el Sistema, pero ello
requiere mala tiempo y recursos. Por consiguiente, en muchos
1.92. En los ultimos afos, el Sistema Mundial de Determi- pases la utilizacin del Sistema Mundial de Determinacin
nacidn de Posicin, basado en la utilizacin de satlites, de Posicin para el levantamiento sistematice de mapas de
y las dcnicas informticas de cartografia han adquirido las zonas de empadronamiento sigue siendo una opci6n poco
creciente importancia como tecnologas que pueden resultar realista.
valiosas para el conjunto de actividades cartograficas
relacionadas con el censo. 1.95. La labor cartogratica relacionada con el censo exige
mucho tiempo. Es preciso reproducir los mapas del censo
y enviar copias a los encargados del empadronamiento sobre
Veinticuatro sat6lites giran en torno a la Tierra dos veces al el terreno. Los mapas originales de las zonas de empadrona-
da, a ll .OOOmillas de altitud, transmitiendo su posicin y
elevacin exactas. El receptor del Sistema Mundial de miento deben almacenarse de manera apropiada para su
Determinacibn de Posieibn recibe la seRal y mide al intervalo utilizacin o su actualizacin en el futuro. El dibujo y la
entre la transmisin y la recepcin de la sena1 para correccin de los mapas, el almacenamiento de los mapas
determinar la distancia entre el receptor y el satlite. Cuando dibujados sobre papel y su actualizacin futura tambien
01 receptor ha calculado estos datos on relacin con tres pueden constituir tareas arduas. Adems, los mapas que se
sat6lites por lo menos, es posible determinar su posici6n
sobre la superfcio terrostro. Las seales se reciben ahnacenan en archivadores pueden deteriorarse y desdibujar-
gratuitamente. DiseRado originalmente para fines militares, se con el tiempo. La utilizacin de microcomputadoras, con
el Sistema Mundial de Determinacin de Posicin puede ser los programas pertinentes, permite realizar esa tarea con
utilizado por cualquiera que lo necesite para cualquier tipo de mayor eficacia y rapidez y producir mapas ms coherentes
actividad al aire libro.

19
Principios y recomendaciones para los censos de poblaci6n 9 hibiti&n

y de mejor calidad para fines de empadronamiento y las que se requieren para la utilizacin de los datos por el
presentacin. sector publico y el sector privado a nivel local. El primer
1.96. Un proyecto informatico de cartogratla para el censo metodo consiste simplemente en extender el sistema jerkr-
puede entrakw dos lneas de actuacin relacionadas entre si: quico internacional de codificacin de todas las .divisiones
a) la adquisicin de una base de datos espacial de bobito administrativas, grandes y pequefas, para abarcar en el nivel
nacional y b) la elaboracibn de un sistema de cartografia para ms bajo la zona de empadronamiento, que algunas veces
el censo. La base de datos espacial de Bmbito nacional se denomina distrito de empadronamiento. El segundo
comprende datos topogrficos, iimites administrtivos, mtodo, 8 un costo ms elevado, permite una mayor especifi-
lmites de las zonas de empadronamiento y otros hmites cidad geogrtica, se suele basar en algn sistema de coorde-
estadfsticos, as como datos tales como cbdigos geograficos, nadas o reticular, como el de latitud y longitud. Este mtodo
informaciibn sobre empadronamiento y determinados recuen- ,se denomina en ocasiones sistema de geocodificacin.
tos censales. La base de datos es un elemento importante de 1.99. En especial cuando no hay un sistema generalizado de
la organizaci6n estadistica y debe estar diseada de forma nombres y numeros de calls o direcciones similares, el
que sea facil irla perfeccionando. El sistema de cartogratIa primer mtodo, en el que se utiliza la zona de empadrona-
para el censo debe estar diseflado de manera que pueda miento como unidad basica de obtencin de datos sobre
realizar las funciones siguientes: uniformar la delimitacin zonas pequefas, es el preferible. La administracin y el
de las zonas de empadronamiento y de las zonas de supervi- control eficientes del censo exigen que las zonas de empa-
sin; actualizar y corregir los mapas -de las zonas de empa- dronamiento estn bien definidas y que sus limites puedan
dronamiento y las zonas de supervisin, imprimir mapas identificarse sobre el terreno. Resulta util hacer .que los
para los empadronadores y los supervisores; y producir lmites de las zonas de empadronamiento coincidan con
mapas estadsticos para la planificacin y la supervisin del lineas divisorias naturales sobre el terreno: no ~610 ros y
censo, asi como para la presentacin de resultados. La carreteras principales, sino tambien limites de barrios y
tecnologa cartogrfica puede quedar, atrasada con rapidez, cuadras en las zonas urbanas. Esto no ~610 ayuda a los
y es importante que el sistema est concebido de tal manera empadronadores a comprender claramente los lmites de sus
que su perfeccionamiento no constituya un proceso difcil territorios, sino que ademas impide que mas adelante se
ni costoso. presenten dificultades cuando haya que producir estadsticas
1.97. Aunque la introduccin de mapas y otra iuformacibn sobre zonas pequeflas. Por regla general, las delimitaciones
en la base de datos puede ser una labor ardua, sobre todo al de las zonas de empadronamiento tambin se consiguan en
principio, el esfuerzo valdra ciertamente la pena, ya que la los mapas, y pueden indicarse en stos los cdigos de las
introduccibn de los mapas bsicos ~610tiene que hacerse una zonas. Pueden asi especificarse los cdigos de las zonas de
vez. En la siguiente operacin y en operaciones ulteriores empadronamiento, junto con los dems cdigos geogrticos
~610 sera necesario actualizar los mapas y otros datos. A y la informacibn estadstica, al introducir los datos. De esta
largo plazo, ese instrumento puede resultar muy eficaz en manera, a partir de la base de datos censales, con las restric-
funcin de su costo, ya que no sera necesario repetir la ciones que impone la necesidad de proteger la contidenciali-
costosa labor cartogratica para cada censo. Puede agilizar dad de las respuestas individuales (vanse los parrs. 1.254
la produccin de mapas de las zonas de empadronamiento, y 1.255, sobre derecho a la intimidad y contldencialidad),
lo cual garantizar que estn disponibles oportunamente para se puede obtener a un costo mnimo cualquier tipo de
el censo, las encuestas intercensales y otras actividades de informacin registrada sobre una zona de empadronamiento
reunin de datos estadisticos. Tambien permitir a la determinada o cualquier conjunto de zonas.
organizacibn encargada del censo emprender la preparacin 1.1 OO. El hecho de que los datos censales, publicados o sin
y produccibn de mapas temticos para la publicaci6n del publicar, estn disponibles por zonas de empadronamiento
censo, entre ellos un atlas de poblacibn (vanse los parrs. permite una flexibilidad considerable. Esa flexibilidad puede
3.24 a 3.33, sobre productos cartograticos). resultar titil, puesto que las divisiones geogrticas utilizadas
por las distintas dependencias de la administracin o por
otros usuarios de datos no siempre coinciden, por lo que
8. Identificacin de zonas pequeas pueden requerir distintas reagrupaciones. Adems, cuando
se planea modifkar las delimitacions administrativas, ese
1.98. Existen dos mtodos algo diferentes que permiten dar mtodo puede hacer ms fcil adaptar la tabulacin de los
al censo la flexibilidad necesaria para preparar tabulaciones datos censales a las nuevas entidades administrativas. Sin
con una gran variedad de agregaciones geograficas, incluidas embargo, si esas modificaciones rebasan las demarcaciones

20
Planificacin, organizacin y administrad6n de los cef~sos d @blacin y de habitaci6n

de las zonas de empadronamiento y se decide proceder a la de identificarse en los cbdigos consignados para cada
retabulacin del censo siguiendo las nuevas divisiones, la conjunto de datos. Es evidente que las unidades de zona que
recodificacin de los datos puede resultar muy costosa. corresponden a una unidad administrativa ofrecen mejores
1.101. Las tabulaciones de las caractersticas de la poblacibn posibilidades de +w-relacionar los datos y hacer comparacio-
y de la vivienda por zonas de empadronamiento, que pueden nes en el tiempo. Las zonas delimitadas con fines puramente
indicarse en los mapas estadsticos, son tambin un ttil estadsticos que no tienen entidad administrativa resultaran
instrumento de antisis. Por otra parte, no suele ser posible tanto mas titiles ,cuanto mayores sean su permanencia de un
establecer correlaciones con datos de otras fuentes a nivel censo a otro y el reconocimiento de que son objeto.
de las zonas de empadronamiento, por la dificultad de 1~104. Los paises en desarrollo predominantemente rurales
obtener esa informacin desglosada por zonas. Adems, la desearan sin duda identificar como mnimo la aldea, que
comparacin entre censos sucesivos ~610 es posible en la suele ser la unidad de mas importancia en las zonas rurales.
medida en que no se modifiquen las demarcaciones de las Sin embargo, en el pasado la aldea no siempre ha sido una
zonas de empadronamiento. unidad geogrftfica de nivel superior al de la zona de empa-
1.102. En algunas ocasiones, puede resultar titil para los dronamiento. Aunque no se plantea ning6n problema cuando
pases disponer de mayor flexibilidad para reagrupar los las aldeas grandes se dividen en varias zonas de empadrona-
datos censales en agregaciones geogrficas diferentes de la miento (siempre y cuando se inchrya el cdigo de identifca-
que proporciona un sistema de codificacin basado en las ci6n de la aldea), surge un problema importante cuando una
zonas de empadronamiento. En tales situaciones, puede zona de empadronamiento est compuesta por dos o mas
considerarse la posibilidad de recurrir a la geocoditicacin. aldeas pequeas.. En esa situacin, los c6digos de zona de
Los dos mtodos de geocuditicacin mis adecuados para la empadronamiento no pueden utilizarse para preparar estads-
planiticaci6n de censos son: a) asignaci6n de segmentos y ticas por aldeas. Por consiguiente, quizs convenga limitar
) asignacin de zonas a cuadrados de una retcula. En la cada zona de empadronamiento a una aldea, a una parte de
asignacibn de segmentos, se atribuyen coordenadas a puntos una aldea o auna zona no incluida en ninguna aldea, tenien-
nodales (por ejemplo, cruces de calles) con objeto de do presente que cada empadronador puede tener a su cargo
identificar segmentos o caras de cuadras. En el sistema ms de una zona. La identificacin y la delimitacin de las
reticular, el territorio nacional se distribuye en una retcula aldeas plantean tambin otros problemas, que han de abor-
de cuadrados uniformes, que se identifican por sus coordena- darse al planificar los trabajos cartogr&os. Por la funcin
das. Entre las ventajas de la geocoditicaci&r, sobre todo si organica que desempefia en la vida del campo y en las
se basa en el sistema reticular, se cuentan su permanencia, actividades de desarrollo de muchos pases en desarrollo,
su claridad y su uniformidad, as como la posibilidad que mmca hay que descuidar a la aldea en los planes y en las
ofrece de vincular entre s estadsticas de fuentes muy estadfsticas censales.
diversas. No obstante, conviene sealar que la geocoditica- 1.105. El valor estadktico de la aldea aumenta ulteriormente
cibn resulta mas costosa que los mtodos tradicionales para cuando es posible establecer una correlacin entre los datos
codiScar zonas, y que exige determinadas condiciones sobre la aldea reunidos en las operaciones censales con los
ttcnicas que quizas no existan en muchos pases. datos procedentes de otras fuentes. En muchos pases en
1.103. En el nivel inmediatamente superior al de la zona de desarrollo se reunen sobre cada aldea datos muy diversos,
empadronamiento (o los ndulos o caras de cuadras sefiala- como los relativos a la ubicaci6n, la altitud, las carreteras,
dos en un sistema de geocodificacin), la situacin en las las comunicaciones, la existencia de diversos servicios o las
zonas urbanas presenta algunas diferencias respecto de la de distancias a que se encuentran, caracterfsticas culturales 0
las zonas rurales. Los grandes municipios urbanos se suelen tnicas de la poblacibn, o industrias y cultivos importantes.
dividir en unidades (distritos, barrios y otras demarcaciones), La aldea como unidad es una entidad relativamente estable,
que pueden tener una situacin administrativa bien conocida pero con el transcurso del tiempo se crean nuevas aldeas y
y relativamente permanente. Los datos tabulados con arreglo otras pueden desaparecer o fusionarse. Por lo tanto, el
a esasunidades suelen tener gran utilidad practica para todas inventario de aldeas y su base cartogrfica tienen que
las actividades de planificacin y analisis. Si no existen esas actuahzame con frecuencia. La utilizacin de receptores del
unidades de zona o son excesivamente grandes para que su Sistema Mundial de Determinaci6n de Posicin para identif-
analisis resulte titil, pueden formarse otras unidades interme- car las coordenadas reales a Sn de establecer y mantener un
dias para fines estadUcos, que deber& ser lo mas homoge- inventario de aldeas presenta grandes ventajas (vanse los
neas posible. En cualquier caso, esas zonas intermedias han pkrrafos 1.92 y 1.93 supra).

21
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y liabitacibn

1.106. En las zonas rurales quizd haya que crear tambi6n un posible obtener listas de direcciones adicionales de las
nivel estadstico intermedio entre la aldea y una divisi6n autoridades postales, de las empresas de servicios pblicos
administrativa secundaria, si la primera es demasiado o del sector privado (por ejemplo, las empresas de venta por
pequefla y la segunda demasiado grande para la utilizacin correo). Puede elaborarse despus una lista definitiva para
de los datos. En tales casos las unidades intermedias debern los empadronadores a partir de las listas obtenidas de esas
tener la mayor homogeneidad posible, y deber8 evitarse la fuentes diversas.
modificacin de sus limites. Por otra parte, quizs haya que 1.110. En los casos en que exista un registro adecuado de
diferenciar zonas ms pequeias que la zona de empadrona- poblacin, se puede imprimir en los cuestionarios por
miento o la aldea, sobre todo cuando se trata de asentamien- hogares informaci6n ya obtenida de ese registro, como los
tos aislados. nombres de los presuntos integrantes de cada unidad fami-
liar. Ello facilita la respuesta, acelera el proceso de reunin
de informaci6n y ayuda a detectar discrepancias. Por otra
9. Listas de locaks de habitacin y hogares parte, .puede tener un efecto psicolbgico negativo si los
declarantes piensan que las autoridades los estan vigilando
1.107. La existencia al iniciar un censo de una lista de demasiado estrechamente. Eimtodo consktente en utilizar
locales de habitacin, estructuras que Contienen locales de uno o varios registros como punto de partida para un censo
habitaci6n u hogares facilita el control del empadronaden- basado, sin embargo, en un empadronamiento general sobre
to, sobre todo si no se dispone de mapas adecuados y el terreno se denomina a veces censo basado en el registro.
actualizados. Esa lista tambi6n resulta util para calcular el SurgirAn inevitablemente discrepancias entre el registro o
nmero de empadronadores y la cantidad de formularios y los registros y la situacin sobre el terreno, por lo que ser
de otros materiales censales que se necesitan en la zona, asi preciso formular las normas que habAn de aplicarse en tales
como el tiempo requerido para efectuar el empadronamiento casos.
y recopilar los datos provisionales del censo. Asimismo, es
6til para determinar las zonas de empadronamiento y
establecer las correlaciones necesarias entre los censos de 10. Programa de tabulacin
poblacin y de habitacibn, cuando se levantan por separado.
1.108. Merece la pena estudiar la conveniencia de asignar 1.111. En la mayora de los pafses, el programa de tabula-
a las calles y edificios una identifkaci6n permanente, que cibn de datos representa una transaccin entre las tabulacio-
pueda tHizame para censos sucesivos y para otros fines. No nes ideales deseadas y los lmites impuestos por considera-
puede prepararse una lista de los locales de habitacibn, sobreciones de ndole practica. Es indispensable considerar todos
todo en las zonas muy pobladas, si las calles no tienen los detalles del programa con antelacin suficiente para
nombres y los edificios un numero exclusivo. Tambin poder evaluar con cuidado los procedimientos y los costos
tienen que enumerarse o identificarse de otra forma inequf- antes de adoptar la decisibn fnal. Una prueba de los cuestio-
vota los apartamentos de edificios con viviendas mtiltiples. narios indicar si es razonablemente posible reunir los
Cuando no se cumplan esos requisitos, convendri proceder materiales que se desea tabular. El tipo de cuestionario y el
a esa enumeracibn inmediatamente antes de levantar el metodo de empadronamiento pueden limitar las clases y la
censo. cantidad de datos que es posible reunir. El momento de la
1.109. Cuando se disponga de este tipo de informacin sera publicacibn y su costo, asl como los recursos disponibles de
6til facilitar 8 los empadronadores asistencia adicional en elaboracin de datos, determinarn el nmero y la compleji-
forma & listas de direcciones que debe& visitar. Las listas dad de los cuadros que pueden prepararse en un perodo
de direcciones son esenciales si el plan censa1 prev el razonable. El programa bsico de tabulacin, que abarcara
todos los cuadros que habr8n de aparecer en los informes del
autoempadronamiento, basado en el envo de cuestionarios
censo que se publiquen, deber8 estar decidido poco despues
por correo a los hogares. Algunos pases cuentan con
de establecer la redaccibn del cuestionario en su forma
registros de poblacibn que permiten generar de manera
definitiva Esto permitira a los posibles usuarios de los datos
relativamente sencilla listas de direcciones mas o menos
censales hacer planes en frme y al personal de elaboracin
completas. En esos casos, el censo no Sb10 puede utilizar
de datos terminar a tiempo todos los analisis, programas y
esas listas, sino tambin contribuir a mejorar el registro de
pruebas de sistemas.
poblacin notificando cualquier discrepancia descubierta
sobre el terreno. Cuando no se disponga de registros ofkia- 1.112. Es importante que el programa de tabulacin se plani-
les de poblacin, o 6stos sean insuficientes, tal vez sea fique de tal manera que los resultados finales se publiquen

22
Planificacin, organizacin y administracin de los censos de poiAaci6n y de habitaci6n

dentro de un plazo prudencial despus de terminado el los pkrs. 1.133 a 1.13 8 infra). La informacibn acerca de la
empadronamiento y antes de que la informacin se haya distribucin de los idiomas en el pas es un dato importante
quedado anticuada para las necesidades del momento. para planificar bien el censo y, si no se dispone de ella, habra
Conviene decidir desde un principio los detalles de los de reunirse en alguna fase de los preparativos censales.
cuadros que se prepararan y el orden de su preparacin, a fin 1.117. Si se van a levantar simultneamente los censos de
de que no se retrase la elaboracin de los datos.
poblacibn y de habitacin ,ser necesario decidir si se
1.113. Una vez terminado el empadronamiento, se pueden utilizara un solo &testionario para reunir la informacibn
solicitar en cualquier momento tabulaciones especiales. sbre temas de poblacin y temas de habitaci6n. Si se
Cuando se ha preparado la base de datos censales registran- emplean cuestionarios separados tendrn que identiticarse
do, revisando y corrigiendo los datos no elaborados, pueden adecuadamente para poder cotejar despus los datos sobre
introducirse programas informticos de tabulacin, que cada local de habitacin con los datos relativos a sus ocupan-
permiten elaborar con rapidez y a un costo relativamente tes.
s /.
bajo cuadros de determinados subconjuntos de la base global 1.118. El diseflo del cuestionario debe estudiarse conjunta-
de datos o de agregaciones alternativas de los datos, siempre mente con la planificacin del programa de tabulacin. Esto
y cuando la informacibn se haya consignado en la base de es indispensable para que el cuestionario proporcione la
datos con arreglo a las clasificaciones detalladas necesarias. informacin que ,-requieren las tabulaciones, y tambin
porque la viabilidad del programa de tabulacibn depende
hasta cierto punto de las limitaciones que impone el cuestio-
ll. Preparacin del cuestionario
nario. El texto detiitivo del cuestionario deber prepararse
,. con tiempo para -poder capacitar adecuadamente a los
1.114. El tipo y formato ydel cuestionario, asi como la funcionarios cens?les, dar la publicidad pertinente a su
redaccin y ordenacin exacta de las preguntas, merecen un contenido y dejar margen para posibles retrasos en la
cuidadoso estudio, ya que los defectos de un cuestionario
imprenta.
mal concebido no pueden subsanarse durante el empadrona-
miento ni despubs de 61. Entre los multiples factores que
deben tenerse en cuenta al disefk el formulario figuran el 12. Pruebas del censo
mtodo de empadronamiento, el tipo de cuestionario, las
clases de datos que han de reunirse, la redaccin mas 1.119. Las pruebas de los diversos aspectos de un plan
adecuada de las preguntas y su ordenacin, y las tcnicas de censal con anterioridad al empadronamiento son una practica
elaboraci6n que se ut$lizaran Muchas de las decisiones muy util para todos los pases, y resultan indispensables para
relacionadas con la elaboracin dependen del contenido las naciones que no tienen mucha experiencia en censos o
fmal, del formato y de la ordenacin de los cuestionarios. que estn estudiando la introduccin de cambios bsicos en
1.115. El metodo de empadronamiento (veanse los pbrrs. los mtodos censales. Las pruebas del censo pueden organi-
1.122 a 1.124 infra) determina hasta cierto punto el tipo de zarse con diversos objetivos y de diversas maneras. Para
cuestionario (por ejemplo, si ser individual, para cada sacar de ellas el mximo provecho, se aplicarn en todas las
unidad familiar o vivienda, para multiples unidades famlia- fases, es decir, las de empadronamiento, elaboracin de
res o viviendas, o para un censo conjunto de poblaci6n y de datos y evaluacibn de los resultados. Pueden suministrar una
habitaci6n) y el alcance que tendra, as como la formulacibn informacin valiosa sobre la idoneidad de la organizacin
de las preguntas y de las explicaciones que las acompafaran. sobre el terreno, el programa de formacin, el plan de
Las preguntas debern formularse de tal manera que no elaboracin y otros aspectos importantes del censo. Resultan
resulten ambiguas ni ofensivas. excepcionalmente titiles para descubrir las deficiencias del
1.116. Tendran que adoptarse disposiciones especiales si en cuestionario o de las instrucciones o mtodos de empadrona-
el pas se hablan dos o ms idiomas. Para afrontar esa miento, que podran afectar a la calidad de los datos. Pueden
situacin se han utilizado varios metodos: un solo cuestiona- disearse de manera que proporcionen informacin sobre la
rio multilingtke, una versin del cuestionario para cada eficacia relativa de los diversos mtodos de empadronamien-
idioma importante, o traducciones del cuestionario a los to y sobre el tiempo medio necesario para empadronar un
diversos idiomas impresas en el manual del empadronador. solo hogar o un solo local de habitaci6n, informacin que
El problema es mayor cuando se trata de lenguas sin escritu- es ttil para estimar la plantilla de personal y los gastos
ra. Los problemas lir@sticos tambien habrn de tenerse en necesarios. Ademas, las pruebas del censo sirven para que
cuenta en la contratacin y formaci6n del personal (vanse

23
Principios y recomendaciones para los censos de poblad6n y habitacin

el personal bsico de supervisibn y otros funcionarios de la calidad de los datos, y c) calcular el nmero de unida-
adquieran experiencia practica. des de vivienda y la magnitud probable de la poblaci6n por
1.120. Las pruebas que se suelen realizar primero durante empadronar, de manera que se pueda determinar con exacti-
los preparativos del censo son las del cuestionario, que tud el numero de cuestionarios y de otros materiales necesa-
tienen por objeto comprobar la idoneidad de las preguntas rios para el empadronamiento, as como el nmero de
previstas, de su redaccin y de las instrucciones, asi como empadronadores y supervisores.
del disefio del cuestionario. Tambin se usan para calcular 1,123. El empadronamiento general de la poblacin y la
el tiempo que se necesitara para el empadronamiento. enumeracin de los locales de habitacin se realizarn
Conviene probar el cuestionario a pequefla escala en varios exclusivamente con criterios geogrficos: el pas se dividira
lugares elegidos cuidadosamente. Como las pruebas son en zonas, cada una de las cuales ser8 lo suficientemente
relativamente baratas, pueden repetirse hasta que se haya pequefia para que un empadronador la pueda cubrir durante
preparado un cuestionario que de resultados satisfactorios. el perodo previsto para el empadronamiento. Otras fuentes
1.121. Una serie general de pruebas de todos los procedi- de informacin, como los registros de poblacin o de la
mientos del censo suele denominarse censo piloto experi- propiedad, no pueden por lo general considerarse suficientes
mental. Las caracteristicas esenciales de esta clase de censos para los fines de un censo, si bien se pueden utilizar para
son que abarcan una o ms divisiones administrativas de comprobar la exhaustividad del empadronamiento o la
cierto tamtio y que incluyen las fases de preparacin, exactitud de las respuestas a ciertas preguntas.
empadronamiento y elaboracin, lo que sirve para compro- 1.124. Hay que prestar especial atencin a los procedimien-
bar la idoneidad de todo el plan censa1 y de la organizacin tos que se seguirn para empadronar a las poblaciones
del censo. Para poder alcanzar mejor esos fines deber8 nmadas y seminbmadas, los cuales habrn de tener en
realizarse en las condiciones mas similares posibles a las cuenta las dificultades que plantea la localizacin de esos
actividades de empadronamiento reales. Por ese motivo se grupos de habitantes, que se caracterizan por desplazarse de
suele levantar exactamente un afro antes del censo previsto, un lugar a otro (vanse los par-m. 1.168 a 1.170 infra). Es
a fin de adaptarse alas pautas estacionales previstas de clima posible que haya que tomar tambin disposiciones especiales
y actividades. Por lo general no es prudente oonsiderar los para empadronar 8 las personas sin alojamiento, as como
censos piloto como fuente de datos sustantivos utilizables. a las categoras especiales enumeradas en el prrafo 2.45
Aparte de los problemas de muestreo que se plantean, esta infra, en la medida en que esas categoras estn abarcadas
aplicaci6n se aparta del propbsito blsico, que consiste en por la actividad censal. Cuando el numero de esas personas
prepararse para el censo prinoipal. sea significativo, puede resultar necesario obtener informa-
cin adicional para determinar la razn de que carezcan de
alojamiento.
13. Plan de empadronamiento

1.122. Para el empadronamiento pueden utilizarse diversos 14. Planes de elaboracin de datos
mkodos. Tradicionalmente se localiza y empadrona cada
unidad familiar por medio de un contacto personal. Ese 1.125. Los planes de elaboraci6n de datos se prepararan
mtodo sigue siendo el utilizado en la mayora de los pases como parte integrante del plan general del censo, y los
en desarrollo y por lo menos para una parte de la poblacin encargados de la elaboracin de datos participaran desde el
en muchos pafses desarrollados. Cuando existen o pueden principio en el proceso. Se necesitaran tareas de elaboracin
establecerse registros completos o actualizados de direccio- de datos con relacin con los resultados de las pruebas del
nes o de la poblacin, el proceso de empadronamiento se censo, la compilacin de los resultados preliminares, la
basa a menudo en el envo por correo de los formularios preparacin de tabulaciones, la evaluacin de los resultados
censales, su devoluci6n por correo una vez cumplimentados, censales, el anfilisis de los datos censales, los arreglos para
o ambas cosas. Cualquiera que sea el enfoque utilizado, el almacenar y recuperar datos de la base, la localizacibn y
plan de empadronamiento debe ultimarse mucho antes de rectificacin de errores, y otros aspectos. Ademas, en la
que empiece el empadronamiento. Para ello hay que tomar planificacin y el control de las operaciones sobre el terreno
las disposiciones siguientes: a) decidir el mtodo de empa- y otros aspectos de la administraci6n de censos las tecnolo-
dronamiento que se utilizara y los procedimientos basicos gfas de elaboracibn de datos desempefian un papel cada vez
que se seguir$n para la reunin de datos y el control del ms importante. La elaboracibn de datos influye en casi
empadronamiento, b) establecer procedimientos de control todos los aspectos de la operacin censal, desde la eleccin

24
Planiticacin, organizaci&n y administra&n de los censos <ie poblad& y de habitaci6n

de sus temas y el disefio del cuestionario hasta el analisis de tiempo a la capacitacin del personal en su utilizacin.
los resultados finales. Por lo tanto, las necesidades de Ademas, se necesitara tiempo para adaptar los programas a
personal, locales, equipo y programas informticos para la las condiciones de elaboracin de los datos y a las necesida-
elaboracin de datos tienen que examinarse desde el punto des concretas del censo en cuestin.
de vista del conjunto del censo y desde las primeras etapas
de la planificacin.
15. Planes de difusin
1.126. Habra que ampliar, por supuesto, la plantilla de
tcnicos encargados de la elaboracin de datos, y quiz se
necesite perfeccionar sus conocimientos, sobre todo si en el 1.129. Un censo no estara completo hasta que la informacin
recopilada se ponga a disposicin de los usuarios potenciales
censo se utilizan nuevo equipo 0 nuevos programas inform-
ticos. Cualesquiera actividades de capacitacin que se en una forma adaptada a sus necesidades. Puede facilitarse
necesiten se terminar Bn con anticipacin suficiente para que una gran variedad de productos estadsticos al publico, al
los beneficiarios puedan participar activamente en la sector privado, a los organismos gubernamentales, a las
autoridades locales y a los crculos acadmicos y de investi-
planiticacibn y las operaciones del censo.
gacin. La informacin puede incluirse en cuadros o infor-
1.127. Habr que decidir en qu lugares del pafs se ubicaran mes que se publiquen para su distribucin general, producir-
las distintas actividades de elaboracin de datos, asi como se en forma de cuadros en soporte no impreso para su
el grado de descentralizaci6n del proceso. La adquisicin de distribucin limitada, o almacenarse en una base de datos
equipo y suministros puede llevar mucho tiempo, y las y facilitarse, a peticibn de los interesados, en medios magn-
estimaciones del volumen de trabajo que representaran el ticos u pticos 0 en linea.
registro de datos y la elaboracin por computadora deber8n
efectuarse pronto, para poder hacer las compras en el 1.130. No es necesario que todo el material elaborado se
difunda ampliamente o en un unico formato. Las tabulacio-
momento oportuno. En estrecha relacion con la adquisicin
nes que slo necesiten unos pocos usuarios pueden propor-
de equipo se encuentra la habilitacin de locales con espacio
adecuado. Aunque el mantenimiento de la mayor parte del cionarse en forma no publicada. Es posible que algunos
datos no se tabulen hasta que se necesiten mas adelante. La
equipo de microcomputadoras ya no exige el cumplimiento
informacin almacenada en la base de datos censal permite
de normas estrictas en materia, por ejemplo, de temperatura,
una produccin rpida y relativamente poco costosa de
humedad y polvo, sigue siendo importante atender a los
cuadros adicionales. Los pases pueden proporcionar, a
problemas del suministro de corriente. Adems, habrfi de
peticin de los interesados, servicios consistentes en facilitar
habilitarse espacio bien protegido para el almacenamiento
informacion relacionada con el censo a usuarios que necesi-
de los cuestionarios cumplimentados antes, durante y
ten cuadros u otros datos no producidos o agregaciones que
despus de su elaboracin.
no estn disponibles por otros medios.
1.128. Ademas de decidir qu equipo se utilizara para
1.13 1. En la mayora de los pases las publicaciones impre-
elaborar los datos del censo, tambin habr que determinar
sas, a pesar de su costo de. produccin, siguen siendo el
los programas informticos ms idbneos para revisar y
metodo preferido para la difusin de los resultados principa-
tabular esos datos. La creacin de programas informticos
les. Las fechas previstas de publicacin deben determinarse
para tareas de revisin y tabulacin de datos censales es una
con mucha antelacin y hay que planear en consecuencia los
tarea larga y costosa. De ah que en los ultimos afos la
mayora de los pases haya adoptado alguno de los diversos programas de elaboracin e impresin. Adems de los
metodos tradicionales de impresin, existen distintos
programas informaticos portatiles disponibles para la
metodos de reproduccin que son rapidos, econmicos y de
revisi&n o tabulacin de datos censales o alguno de los
programas comercialmente disponibles de hojas de analisis, buena calidad, y es necesario estudiarlos. Para uu numero
base de datos o tabulacin para microcomputadoras. Esos creciente de usuarios, los medios magnetices y pticos
legibles por computadora constituyen un mtodo de difusin
programas pueden aligerar considerablemente la labor de
preferible al papel impreso, teniendo en cuenta el costo, la
anlisis de sistemas y programacion, aunque a costa en
capacidad de almacenamiento (y, por lo tanto, el peso de
ocasiones de cierta perdida de flexibilidad. Cada pas puede
los documentos), la facilidad de reproduccin y la disponibi-
determinar qu programas informticos precisa teniendo en
lidad directa de los datos para su ulterior elaboracin
cuenta sus propias necesidades y recursos, as como la
informtica.
finalidad general de ese material y los programas disponibles
para la elaboracibn de datos censales. Cualesquiera que sean 1.132. En el programa general de difusin de un censo de
los programas adoptados, habra que dedicar suficiente poblacin y de habitacin deben incluirse los mapas y otro

25
Principios y recomendadones para los censqs de poblad6n y habitdn

material cartogrtico, y los recursos necesarios para ello 1.13 5. El programa de formacin se disefiar de manera que
deben consignarse en el presupuesto desde la fase de abarque todas las fases del trabajo y constituya un medio
planificacin inicial. Adems de preparar mapas para los eficiente y sistematice para iniciar en su labor a gran numero
cuadros e informes relacionados con el censo, los pases de empleados. El programa tendrb que ajustarse bien a las
tambien debertan producir un atlas de poblacin. Es necesa- necesidades de las diversas operaciones y, cuando sea
rio estudiar las posibilidades de colaboracin con otros pertinente, incluir4 instruccin terica y prctica, con
departamentos y organismos interesados a fin de facilitar la insistencia en la segunda. En el caso de los empadronadores
produccin de un atlas separado. y de sus supervisores inmediatos, la formacibn resulta mas
::
.,; eficaz si incluye varias oportunidades para que los alumnos
participen en entrevistas practicas y en ejercicios de simula-
16. Contratacin y formacin del personal Sin de funciones. (En pases donde se hablen varios idio-
mas, tendrn que introducirse los ajustes pertinentes en el
1.13 3. Se tomaran cuanto antes disposiciones para conseguir metodo y contenido del programa de formaci6n de empadro-
el numero de funcionarios y el tipo de personal que requjera nadores. Por ejemplo, habr que instruklos en la formulacin
cada operaci6n censal. Por razones de eficiencia y econorma, correcta de las preguntas del censo en el idioma local, si el
es importante seleccionar al personal por su competencia. cuestionario esta impreso en otro idioma.) En el programa
Tambi&r habr que tener en cuenta la posibilidad de utilizar de capacitacin de revisores, codifcadores, operadores de
a los mismos empleados para operaciones sucesivas, redu- equipo de registro de datos y otras categorfas tambin se
ciendo as el movimiento de personal. Si bien los trabajos proporcionaran oportunidades para que los alumnos, bajo
preparatorios y de elaboracin requieren empleados de la direccin de los instructores, practiquen las operaciones
oficina que posean o puedan aprender ciertos conocimientos que deberarr realizar despus. Los t6cnicos de nivel interme-
especializados, como los de los cartgrafos, codificadores dio y superior tambin pueden beneficiarse de programas
o encargados de introducir los datos, en la fase de empadro- especiales de capacitacibn; en su caso se insistir especial-
namiento se suele necesitar a gran numero de personas que mente en los filtimos avances de la tecnica que revistan
puedan desplazarse a las zonas de empadronamiento urbanas importancia para el censo y en las relaciones reciprocas entre
o rurales que se les asignen y reunir los datos ateniendose los diversos aspectos de los planes y operaciones del censo.
a determinadas detiniciones e instrucciones. Es esencial que 1.136. La organizacin y direccin de los cursillos de
los empadronadores, y en lo posible sus supervisores formacin o capacitaci6n se confiarn a instructores prepara-
-inmediatos, conozcan bien los idiomas o dialectos que se dos para realizar la labor con bito, teniendo en cuenta no
hablen en la zona donde trabajaran. Lo prudente es contratar ~610 su capacidad profesional, sino tambien sus aptitudes
ms personal sobre el terreno que el estrictamente necesario para ensefar; esto quiere decir que los instructores deberan
para la labor de empadronamiento en s, pues inevitablemen- tener ciertas caractersticas que les permitan estimular el
te se producen bajas durante el programa de formacin y interks de los ahunnos y transmitirles los conocimientos que
entre la terminacin de los cursillos y el comienzo de las necesitan, pues unos t&nicos bien cualificados que no sepan
operaciones sobre el terreno. transmitir satisfactoriamente sus conocimientos 8 los
1: 134. Una vez que los preparativos cartogr8ficos estan casi ahnnnos no seran instructores adecuados para las actividades
terminados y que el cuestionario se ha enviado a la imprenta, de formacibn por grupos. Este aspecto deber tenerse en
tal vez el medio ms importante con el que cuentan las cuenta al seleccionar a los instructores, y se recomienda que
autoridades censales para influir en el xito del censo sea el se apliquen criterios objetivos a tal efecto. Sin embargo, en
programa de formacin del personal. Por lo tanto, nunca se la prctica resulta difcil encontrar el numero necesario de
insistira bastante en la importancia que para la calidad de los instructores que posean las cualificaciones profesionales y
resultados del censo tiene un programa de este tipo bien docentes requeridas; por este motivo, los instructores
planificadoy ejecutado. Aunque, por supuesto, este progra- elegidos seguiran a su vez cursillos sobre la forma de
ma se concentra en el personal sobre el terreno (los empadro- organizar y dirigir los cursos de formacin.
nadores y sus supervisores inmediatos), muy disperso y 1.137. Es importante que el programa de formacin se
ditlcil de supervisar, tambin debe abarcar a otras categoras presente en forma de manual (folleto) y se distribuya a los
de personal (por ejemplo, los supervisores de nivel superior, organizadores del censo y a los instructores. Sera una gua
los encargados de la revisin, los codificadores y los opera- eficaz y una valiosa ayuda para la formacibn del personal
dores de computadoras). del censo. Tambin contribuir8 a que la enseflanza sea
uniforme, factor esencial para que el empadronamiento

26
Plrnificaci6n, organ3zacin p mlminisbaci6n de los cmsos de pOblacibn y de habitacin

resulte satisfactorio teniendo en cuenta el gran numero de ante los estereotipos imperantes a fin de que en el censo se
instructores que participaran en los cursos. TambiCn pueden reduzcan al mnimo los efectos de posibles estereotipos de
utilizarse ayudas audiovisuales sencillas (por ejemplo, los declarantes y al mismo tiempo se evite la perpetuacibn
pelculas de proyeccin fija, carteles y grabaciones en cinta) de esos estereotipos.
para que la formacin resulte ms eficaz y uniforme en todo 1.14 1. Con respecto a las operaciones del censo, habr que
el pafs. prestar especial atencibn a la selecci6n, la formacin y la
1.138. Es importantfsimo determinar cuanto tiempo se supervisi6n del personal que trabaja sobre el terreno. Esto
necesitara para ensenar al personal los diversos aspectos del supone asegurar la contratacin tanto de hombres como de
censo. La duracin depende de varios factores: el tipo de mujeres (en calidad de empadronadores y de supervisores)
funcin que se les ensena, el nivel al que la desempefiarn, e incluir en los manuales y materiales de formacibn cuestio-
la complejidad del censo, el grado de instrucci6n de los nes relacionadas con el sesgo basado en el sexo de la misma
alumnos, el numero de instructores disponibles y los fondos forma que se trata de otras importantes fuentes de error. La
disponibles. Por lo general, los cursillos duran de una celebracin de consultas con grupos de mujeres y otros
semana a un mes. Se recomienda encarecidamente que la interesados en la cuestin de la equidad entre los sexos
instruccin se imparta todos los dfas durante un periodo fijo. pueden contribuir a resolver los problemas de contenido y
Los resultados que se logran no son tan buenos si se ensefia operacionales.
~610 unos das a la semana; esto hace que se alargue la 1.142. Los estereotipos y los sesgos relacionados con el
duracim del curso y se olviden muchos conceptos, que luego sexo son cuestiones que afectan a todos los pases. Las
tienen que repetirse. Por el mismo motivo, tampoco conviene autoridades encargadas de los censos en diversos pases
que el perodo de instruccin se acabe mucho antes de que tambien deben estar alerta ante la posibilidad de que haya
comiencen efectivamente los trabajos. Sin embargo, los estereotipos y sesgos que afecten a los datos sobre grupos
cursillos pueden tener la duracin que se desee, siempre que de poblacin minoritarios. Esos grupos pueden ser minoras
no se pierda de vista el principio blsico, a saber, que deben ttnicas, lingnisticas, nacionales, raciales 0 religiosas 0
ser lo suficientemente largos para permitir la asimilacin del poblaciones indgenas o ncimadas. Al igual que respecto de
programa de estudios. las diferencias entre hombres y mujeres, habrl que abordar
el problema tanto en cuanto al contenido del censo como a
las operaciones correspondientes. A menudo los representan-
17. Evitacin de sesgos basados en el sexo tes de esos grupos minoritarios pueden proporcionar a los
y de sesgos que afecten a los datos planificadores del censo informaci6n e ideas importantes
sobre poblaciones minoritarias para el contenido y las operaciones del censo. Por lo tanto,
habr que hacer esfuerzos especiales para consultarlos al
1.13 9. Los estereotipos basados en el sexo pueden introducir planificar el censo. En el caso de las poblaciones minorita-
graves sesgos en los datos del censo y en las conclusiones rias que viven en asentamientos o enclaves aislados, esas
que se extraigan de esos datos. Esos sesgos se tratan mas consultas suelen ser decisivas para reducir al mfnimo
detalladamente en la parte II (veanse, por ejemplo, los pkrrs. la posibilidad de empadronamiento incompleto de esas
2.67 a 2.76 y 2.165 a 2.247, relativos alas relaciones en el poblaciones.
hogar y a las caracterfsticas econbmicas, respectivamente).
En las etapas preparatorias del censo es mucho lo que puede
hacerse para contribuir a reducir al mnimo los sesgos B. Programa de control y
basados en el sexo. Esas actividades preparatorias son de dos
tipos generales: las relacionadas con el contenido del censo
mejoramiento de la calidad
y las relacionadas con sus operaciones.
1. Necesidad de un sistema de control
1.140. Las cuestiones relacionadas con el contenido del y mejoramiento de,la calidad
censo (por ejemplo, el tipo de informacibn que se recaba, el
mtodo empleado para ello, las definiciones y clasificaciones 1.143. Dadas la escala y la complejidad de las operaciones
que se utilizan y la forma en que se especifican las bases de censales, es probable que se cometan errores de algtn tipo
datos y las tabulaciones) son importantes para generar los en todas las etapas del censo. Esos errores operativos pueden
datos necesarios para examinar las cuestiones de equidad redundar rpidamente en graves errores de cobertura o de
entre los sexos. Al abordar esas cuestiones de contenido, los contenido, aumentos de los costos o importantes demoras
planificadores del censo y los usuarios debern estar alerta en la terminacin del censo. Adems, la pasividad ante los

27
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacib

errores promover probablemente una actitud todavfa ms rectificacin pueden consistir en modificar el proceso o
laxa, que conducir8 a su vez a nuevos errores. procedimiento, clariticar las instrucciones, volver 8 formar
1.144. Todas las OrganizacioneS nacionales deben establecer auno o mas miembros del personal, amonestarlos, rechazar
un sistema de control y mejora de la calidad como parte su trabajo o relevarlos de sus puestos. En ocasiones procede-
integral de sus operaciones censales. El objetivo primordial r adoptar dos o mas de esas amedidas. Las tcnicas de
control de la calidad que suelen adoptarse en los censos son
de ese programa sera el de facilitar la informacin necesaria
para que puedan adoptarse prontamente las decisiones de lascomprobacionesespohidicas,las verifcaciones compte-
modificar las operaciones censales en curso para mejorar tas y las verificaciones por muestreo.
sobre la marcha su calidad y eficacia en funcin de Tos 1.147. La verifcaci&n puede ser dependiente0 independien-
costos. Por consiguiente, el sistema debe diseflarse de te. La verifcacion dependiente consiste en que el verificador
manera que permita determinar que procesos y empleados examine la labor de un empleado para evaluarla. Existe, sin
no estn funcionando adecuadamente, dando lugar a errores embargo, el peligro inherente de que los resultados obtenidos
de cobertura o de contenido, aumentos de costos o demoras. en la operacin inicial influyan en la opinin del verificador.
El programa podra tambien reunir informacin sobre la En la verificacin independiente la tarea es ejecutada
calidad del trabajo para utilizarla una vez terminado el inicialmente por una persona y verikada independientemen-
censo. Puede resultar deseable determinar el nivel de calidad te por un verificador sin referencia a la labor original. Se
alcanzado en censos anteriores y utilizar esa informacin comparan entonces los resultados originales y los resultados
para establecer normas de calidad para el censo siguiente. de la operaci6n de veriticacion; si coinciden los dos conjun-
El resultado de esos estudios puede resultar tttil para defer- tos de resultados, se considera que la tarea es correcta. En
minar los aspectos en que se han cometido mores y preparar caso de discrepancia, se puede programar la computadora
as planes y procedimientos mejorados para los censos para que compare los resultados y sefiale la diferencia. La
fturos. verificacin independiente reduce el sesgo que conlleva a
1.145. El sistema de control y mejoramiento de la calidad menudo la veriticacibn dependiente. Sin embargo, si la
debe considerarse uno de los elementos principales del operacion entrafia contactos con el publico, como la repeti-
programa general del censo y, como tal, debe integrarse cin de las entrevistas de unidades familiares, la verificacin
plenamente con los dems planes y procedimientos del dependiente puede resultar ms fcil de realizar, al tener
conocimiento el verificador de lo ocurrido en la entrevista
censo. No existe un unico sistema normalizado de control
y mejoramiento de la calidad que pueda aplicarse a todos los censa1 originaria.
censos. Los encargados de disefar y de administrar el censo 1.148. La veriticacibn de todos los casos (verificacin al
deben tener presente que, por muchos esfuerzos que se les cien por cien) garantiza tericamente una comprobacin
dediquen, la cobertura y la precisin absolutas de los datos completa de la labor de una fase particular de las operacio-
del censo son objetivos inalcanzables. Sin embargo, hay que nes del censo (por ejemplo, el empadronamiento, la codifi-
esforzarse por controlar los errores a un nivel suficiente para cacin o el asiento de datos). Sin embargo, verificar todos
producir datos de una precisin razonable. Dado que la los elementos puede resultar un proceso largo y muy costoso.
aplicacin del sistema est a cargo de distintos directores y 1.149. La verificacibn por muestreo reduce el costo y al
supervisores del censo sobre el terreno, los procedimientos mismo tiempo puede producir resultados casi tan fiables
adoptados y las instrucciones para su aplicacin deben como la verificacibn al cien por cien. Si la verificacin de
figurar en los manuales de instrucciones y otros materiales las unidades de la muestra corre a cargo de personas mas
de formacin. experimentadas y preparadas, como suele ocurrir, los costos
de la verificacin sern proporcionalmente mas elevados.
Las ventajas de una mayor precisi6n han de sopesarse
2. Tcnicas de control de calidad teniendo en cuenta el costo de aplicacion del plan de mues-
treo. Para que sea eficaz, la muestra debe seleccionarse de
1.146. El exito de un programa de control y mejoramiento manera cien~ca, utilizando tcnicas de muestreo aleatorio.
de la calidad se basara en los aspectos siguientes: a) estable- En ocasiones puede reducirse el costo y mejorarse la calidad
cimiento de normas de calidad, b) determinacin de tcnicas clasificando las partidas en las dos categoras siguientes: a)
de veritkacion, c) medicion de la calidad mediante el partidas en relacin con las cuales no se suelen cometer
mantenimiento de registros, y d) pronta informacion sobre muchos errores, y b) partidas que, por su complejidad,
los resultados del programa para que se puedan adoptar ocasionan a menudo errores. El primer grupo puede veriti-
medidas correctivas adecuadas. Los procedimientos de carie por muestreo y el segundo al cien por cien. Suelen

28
Planificaci6n, organizacibn g administraci6n de los censos de pobla&n y de habitadbn

util@rse dos tipos de procedimientos de muestreo: u) propiamente dicho y la elaboracin de los resultados del
muestreo por aceptacin y b) muestreo continuo. censo. En el estadio anterior al empadronamiento, el control
1.150. El muestreo por aceptacin suele adoptarse en tareas de la calidad es particularmente importante en actividades
en que trabaja un gran numero de empleados, como la tales como la elaboracin de listas de viviendas, la prepara-
revisin y la comprobacin manual de los formularios, la cin de los mapas de las zonas de empadronamiento, la
. codificacin de los documentos del censo y el asiento de los impresin de los materiales censales y el control de los
datos. En el muestreo por aceptacin, los documentos recursos financieros y de personal.
revisados o codificados o los asientos de datos se agrupan 1.154. En la fase de empadronamiento, el control de la
en lotes. Hay tres cantidades importantes para esa actividad: calidad puede desempefar un papel fundamental para
la primera es el n6mero de elementos que integran un lote; mejorar la calidad de los resultados del censo proporcionan-
la segunda, el numero de elementos tomados del lote; y la do prontamente informacibn sobre los resultados a fm de que
tercera, el nmero de aceptacin, o numero mkimo admisi- se puedan adoptar medidas correctivas mientras todavia se
ble de elementos deficientes en la muestra inspeccionada. esta trabajando sobre el terreno. Si los cuestionarios se
El lote se acepta o se rechaza sobre la base de la inspeccin envian por correo o son distribuidos por personas ajenas a
de una muestra aleatoria tomada del lote. El rechazo de todo la oficina del censo, deber establecerse un sistema que
el lote de productos de una tarea impone a un empleado una permita verificar por muestreo su recepcibn por los destina-
presin mucho mayor para que mejore la calidad. Si a lo tarios. En cambio, si el censo se basa en el procedimiento
largo de cierto perfodo no mejoran los resultados, el supervi- mis tradicional de las entrevistas, habra que encomendar a
sor deber8 tener la opcibn de retirar al empleado. los supervisores diversas responsabilidades de control de la
- 1.15 1. En el caso en que se realice una labor continua y no calidad.
sea posible agrupar los resultados en lotes para su inspec- 1.155. La elaboracibn de datos es una de las etapas ms
cin, pueden utilizarse planes de muestreo continuo. En las cruciales; en ella los datos bsicos recogidos sobre el terreno
operaciones del censo, esta situacin se plantea principal- se convierten en datos revisados, codificados y tabulados.
mente cuando se imprimen los formularios, particularmente En algunos de esos procesos (por ejemplo, la codilicacin,
los formularios que utilizan la lectura 6ptica de marcas. el asiento de datos, la recodificacin, la estimaci6n y la
1.152. Pueden utilizarse otros procedimientos cientfficos de tabulacin) los datos se transforman, mientras que en otros
muestreo. Tambin puede recurrirse a comprobaciones (por ejemplo, la revisin y la imputacin, la verificacin) se
esporadicas, un metodo subjetivo para seleccionar las corrigen los errores que puedan contener los datos. En
partidas que hay que verifmar. Puesto que la selecci6n no cualquiera de esas operaciones pueden producirse nuevos
se realiza con arreglo a ningn tipo de procedimiento errores. Los tres tipos de t6cnicas de control de la calidad
aleatorio, se desconoce el grado de fiabilidad de los resulta- antes indicados (muestreo por aceptacin, muestreo continuo
dos. En general no se recomienda ese procedimiento para y comprobaciones espordicas) pueden aplicarse a las
operaciones tales como la revisi6n, la codiCcaci6n 0 operaciones de elaboracin de datos. En la etapa inicial hay
el asiento de datos. Sin embargo, las comprobaciones que comprobar los documentos y corregir la informaci6n
espordicas pueden ser muy titiles en algunas operaciones critica, como los cbdigos de identificacin geogrtica,
del censo, por ejemplo la comprobacin peribdica de que los siempre que sea necesario. La correccin debe efectuarse
documentos del censo est6n bien archivados en el lugar de con arreglo a normas predeterminadas y documentarse de
almacenamiento. manera apropiada. En esta etapa solamente deben efectuarse
comprobaciones simples. Unos procedimientos de muestreo
por aceptacin en que se especifique el tamafo del lote, el
3. Aplicacin de un programa de control y tamafto de la muestra que habr que inspeccionar y el
mejoramiento de la calidad numero de aceptacin permitirn comprobar de manera
sukiente la calidad en la revisibn.
1.153. Un programa de control y mejoramiento de la calidad 1.156. Los procesos manuales de revisin y codikacibn
es un aspecto importante de la administracibn del censo y deben ser verificados exhaustivamente por otro grupo de
afecta a muchas partes del proceso censal. Desempefia un personal. La verifcacin puede ser dependiente o indepen-
papel particularmente importante en las partes del proceso diente. Segim los recursos de que se disponga, la verifica-
censal que entrakn operatiiones masivas, es decir, algunos ci6n puede efectuarse por muestreo o al cien por cien.
aspectos de la labor preparatoria, el empadronamiento Pueden adoptarse diversas tcnicas de control de Balidad. En

29
Principios y recomendaciones para los censos de pbla& y habitacibn

esas etapas hay que mantener tasas de error respecto del de los datos. S610 despus de hacerlo pueden continuarse las
opertidor, respecto del lote y respecto de la actividad sobre tareas de elaboracibn.
el terreno. Normalmente la verifcacibn~se efectua al cien 1.159. La revisibn por computadora es importante para
por cien durante algtm tiempo. Cuando un operador logra detectar y corregir errores. En la etapa de revisibn por
durante un tiempo determinado la tasa mfnima de error computadora pueden instaurarse varias comprobaciones
especifcada puede pasar a ser objeto de una verificacin por detalladas de la coherencia en consulta con especialistas en
muestreo. La labor que se realiza en esta etapa se presta a la materia. Los errores detectados pueden corregirse median-
procedimientos de muestreo por aceptacin. El hecho de que te referencia a los formularios originales 0 autom4ticarnente.
un lote revisado o codificado sea rechazado hace que el Si bien la revisi6n automatica acelera la elaboracin de
revisor o el codificador esten mhs alerta. Dado que enesta datos, hay que mantener un control minucioso de la calidad
etapa la mayor parte del personal de revisin y codificacin de los datos que se introducen. Unas estadsticas por lotes
es de caracter temporal, hay que prescindir de las personas en que se presente el numero y el porcentaje de revisiones
que tengan sistem&icamente una mala actuacibn. con referencia a la actividad sobre el terreno da& una idea
1.157. En esta etapa pueden producirse muchos errores. La del tipo de errores a que estn sujetos los documentos. Si en
falta de supervisin y verificacin en esta etapa conducirian una zona determinada se sefiala un exceso de revisi6n
a demoras en la publicacin de los datos, ya que la deteccin respecto de un tibito determinado, habr que investigar a
y la correccin de los errores serfan mas difciles ms fondo las razones.
adelante. En el programa informtico de asiento de datos 1,160. Pueden utilizarse comprobaciones espordicas para
pueden incluirse ciertas comprobaciones basadas n la verificar el un-recto lmacenamiento de los documentos del
variacibn o en la coherencia. Normalmente, cada vez que se censo, el mantenimiento y la actualizacibn adecuados de
encuentra un elemento que se halla fuera de ciertos lmites todos los registros de movimientos de documentos y la
esperados o una discrepancia, la maquina emite un sonido aplicacin debida de los procedimientos de control. En
y se detiene, lo cual afecta a la velocidad de la introduccin algunos paises los movimientos de documentos se controlan
de datos. Por lo tanto, hay que determinar cuidadosamente por computadora. Las computadoras pueden reducir la labor
el grado de comprobaciones de coherencia que se introducir& montona y rutinaria de cumplimentaci6n de los cuestiona-
en esta etapa del asiento de datos, de manera que pueda rios, pero para que los resultados sean satisfactorios es
mantenerse una velocidad razonable. El asiento de datos necesario que se apliquen debidamente procedimientos de
debe ser verificado por otro grupo de personal. Tambin control. Tambien serS necesario establecer procedimientos
deben aplicarse comprobaciones de control de calidad de control similares para los movimientos de los datos
anlogas en el caso de que se utilicen mtodos de coditica- censales a travs del intercambio electrnico de datos.
cibn con ayuda de computadoras. En esta etapa, pueden
adoptarse procedimientos de verificacin dependiente o 1.161. Los censos de poblacin y de habitacin suelen
independiente al cien por cien o procedimientos de muestreo producir diversos cuadros a niveles de zonas diferentes.
por aceptaci6n Pueden calcularse tasas de error respecto de Antes de hacer pblicos los cuadros, seria esencial compro-
los operadores o respecto de las actividades sobre el barlos a fondo para asegurar que se han preparado todas las
terreno. Un operador que sistemticamente cometa ms tabulaciones planeadas para todas las unidades geogrficas
errores de lo habitual o trabaje con excesiva lentitud ser previstas. Habrla que constituir un equipo especial encarga-
objeto de una advertencia para que extreme la vigilancia. do de comprobar los cuadros generados por computadora,
el cual deberfa examinar diferentes cuadros para determinar
1.158. Si la introduccin de los datos y su elaboracin por si las cantidades que deberian ser equivalentes lo son
computadora se llevan a cabo en lugares diferentes, los datos realmente y las cantidades que deberan ser mayores (o
habr8n de traspasarse a disquetes, cintas u otros soportes menores) que otras de los cuadros lo son realmente. Hay que
magnticos, que se enviarn al centro de elaboraci6n. Las establecer una lista de comprobaciones previas a la publica-
disquetes, cintas u otros soportes han de acomptiarse de cin. Esas comprobaciones deben incluir comprobaciones
hojas de control en que se indiquen la zona a la que corres- de ortogratKa, comprobaciones de los ttulos y comprobacio-
ponden y los datos que contienen, y debe conservarse una nes de que se hayan generado cuadros para todas las zonas
copia de seguridad en el censo de introduccin de datos. En y grupos de poblaci6n previstos originalmente.
el centro de elaboracin debe comprobarse que el numero
de datos corresponda al indicado. En caso de discrepancias, 1.162. Aunque las comprobaciones de variacin y de
stas deben conciliarse consultando al centro de introduccin coherencia introducidas en la etapa de revisin pueden
reducir la mayoria de los errores, es esencial una comproba-
cin integrada despus de que se hayan producido los

30
Planifcaci6n, organizacin y administracin de los censos de jpoblaci6n y de habitack

cuadros. En este caso, un pequeflo grupo de personas ficheros con los datos que puedan requerirse para la gestin
capacitadas y experimentadas debe examinar los diferentes del sistema de control de calidad. La elaboracin de este
cuadros para comprobar si los mImeros sefalados en las sistema exige un alto nivel de insumos tcnicos y un largo
diferentes cuadrculas son razonables. La comparacin con periodo de preparacin. Sin embargo, una vez que se haya
las cifras publicadas en censos anteriores puede contribuir logrado establecerlo, los pases obtendrn importantes
a descubrir errores de ese tipo, En unos pocos casos, una ventajas, que incluyen una mayor eficiencia, una reduccin
rpida referencia al formulario indicar si hay errores de de los costos y una mayor calidad de los productos del censo.
codificacin. El calculo de algunas proporciones o tasas de
crecimiento y la comparacion con cifras de censos anteriores
u otras cifras publicadas mediante encuestas por muestreo b. Empadronamiento
pueden resultar titiles. La comparacin con otras cifras
basadas en encuestas solamente debe llevarse a cabo si los 1. MCtodo de empadronamiento
conceptos utilizados son comparables.
1.165. Existen dos mtodos principales de empadronamien-
to. En el metodo de la entrevista (o del empadronador), la
4. Gestin del programa de control infonnacim sobre cada persona (en un censo de poblacibn)
y mejoramiento de la calidad o sobre cada unidad de habitacibn y sus ocupantes (en un
censo de habitacin) es recogida y registrada en un cuestio-
1.163. La orientacibn de los usuarios y el perfeccionamiento nario por un funcionario censal designado para realizar esta
constante son importantes componentes de la atencim a la operacin en una zona determinada. En el mtodo del
calidad, y, por consiguiente, de cualesquiera actividades de autoempadronamiento, una persona de launidad empadrona-
control de la calidad integradas en el proceso de levanta- da (por lo general, el jefe del hogar) es responsable del
miento del censo. El objetivo del perfeccionamiento constan- registro de la informacin, aunque suele distribuir y recoger
te debe ponerse de manifiesto en todos los aspectos de la el cuestionario un funcionario censal. En algunos pafses, se
organizacibn del censo, y orientarse a todas las operaciones distribuye y devuelve el cuestionario por correo. El metodo
del censo y a todos sus niveles. Como primer paso, los del jefe del hogar puede complementarse con una comproba-
directores del censo deben determinar cuales son las activi- cibn sobre el terreno realizada por un funcionario censal.
dades ms expuestas a errores, ya sean imputables a las 1.166. Cada uno de estos mtodos tiene sus ventajas y
personas o al equipo, y aplicar a esas actividades intensos limitaciones. El mtodo de la entrevista es el nico que
mecanismos de control de la calidad. Hay que disefiar para
puede utilizarse cuando la poblaci6n es en gran parte
cada tarea planes separados que tengan en cuenta las caracte- analfabeta o cuando existen grandes grupos de personas que
risticas de la operacin de que se trate. Hay que disefiar no quieren o no pueden llenar los formularios censales por
sistemas apropiados de tiormacin sobre la calidad para los s mismos. En cambio, en los pafses donde casi todo el
distintos nivles de gestiim. La informacin ha de proporcio- mundo sabe leer y escribir y el grado de instruccibn es
narse a tiempo para que puedan adoptarse medidas. El relativamente alto, el metodo del autoempadronamiento
aspecto mas importante de cualquier programa de control y puede dar a menudo resultados fidedignos con menos gastos,
mejoramiento de la calidad debe ser la posibilidad de adoptar en especial si se recurre al correo como medio de distribuir
medidas apropiadas para impedir que ocurran nuevos errores y devolver los cuestionarios. Sm embargo, ~610 cabe utilizar
y para detectar y, si es posible, corregir los errores que ya
el servicio de correos para esta funcin si se dispone de una
hayan ocurrido. lista amplia y actualizada de direcciones o si es posible
1,164. Tambin ser util instituir un mecauismo mediante prepararla. Otra consideracibn es que, siempre que se pueda,
el cual se realice una comprobaci6n de todas las operaciones hay que tratar de obtener las respuestas del censo directa-
del censo, como sistema global, a fm de verificar que todos mente de los interesados. Las consultas entre los miembros
los elementos de las operaciones estn bien sincronizados. de la familia al llenar el formulario son posibles con el
Para ello conviene establecer un sistema de gestin informa- metodo del autoempadronamiento, o se pueden recomendar
tizado, lo que puede exigir la elaboracin y la instalacin de en las instrucciones, sin ningun gasto adicional para la
bases de datos interrelacionadas que funcionen bien, como organizacin del censo. En cambio, con el mtodo de la
ficheros por zonas de empadronamiento con toda la informa- entrevista puede resultar prohibitivamente caro ir mas all
cin pertinente (por ejemplo, el numero de habitantes y de del primer adulto responsable que encuentren los empa-
hogares); ficheros de personal (agentes sobre el terreno); dronadores en cada hogar. A la luz de estas consideraciones,
ficheros sobre el .sistema de pago; y cualesquiera otros

31
Principios y recomendaciones para los censos de poblacibn y habitacin

quiz convenga en algunos casos recurrir a un metodo para establecido zonas de empadronamiento convencionales y se
empadronar a la mayora de la poblacin y a otro en determi- entra en contacto con cada hogar nmada que est en la zona
nadas zonas o para grupos especiales. Sin embargo, hay que mientras se levanta el censo. Para el mttodo del punto de
evitar sistemas que resulten excesivamente complicados. agua se prepara una lista de todas las aguadas existentes y
1.167. La decisin acerca del mtodo de empadronamiento que pueden utilizar los nmadas durante el perodo de
que se seguiri debe tomarse pronto, sobre la base de una empadronamiento. Como durante la estacibn de las lluvias
comprobacin minuciosa de todas las posibilidades en se creannumerosas aguadas temporales, no podr prepararse
funcin de los costos, la calidad de los datos que se obtienen una lista significativa de aguadas mas que por referencia a
y la viabilidad de las operaciones. Incluso en los paises la estacin seca. El empadronador recibe el encargo de
donde tradicionalmente se haya empleado un determinado localizar y entrevistar a cada hogar nbmada que puede
mtodo, habr que estudiar peridicamente sus ventajas utilizar un determinado punto de agua. Por ultimo, en el
relativas, a la luz de las necesidades corrientes y de la mtodo del campamento se prepara una lista de campamen-
evolucin de las tknicas. Es necesario adoptar una decisi6n tos en la que conste su ubicacin aproximada dentro del pas
con suficiente anticipacin, ya que el metodo de empadrona- y se envan empadronadores a cada campamento para que
miento influir en el presupuesto, en la estructura orgnica, entrevisten a todos los hogares.
en el plan de publicidad, en el programa de formacin, en 1.170. Para informacin mas completa sobre los mtodos
el diseflo del cuestionario y, hasta cierto punto, en la clase descritos y para conocer otros mtodos de empadronar
de datos que podrAn reunirse. nmadas, puede examinarse el estudio preparado para
1.168. Para empadronar correctamente a los nmadas es presentarlo a la Conferencia de Estadsticos Africanos en su
especialmente necesario hacer un minucioso trabajo prepara- decimo periodo de sesiones.
torio a fin de determinar la metodologa y las tcnicas de
empadronamiento que resulten ms adecuadas. Hay que
2. Momento y duracin del perodo de
sefalaf que no existe ningun metodo de validez absoluta para
empadronar nmadas, y que las condiciones varian de un empadronamiento
pas a otro. El metodo ms adecuado para un pas que haya
de empadronar nmadas como parte del censo deber8 1.17 1. La eleccin de la epoca del afio en que se levantar
determinarse slo despus de un detallado estudio preliminar el censo es de suma importancia. La principal consideracin
y de ensayos sobre el terreno. Algunos de los metodos sera elegir un perodo en que el censo tenga ms probabilida-
empleados para empadronar poblaciones nmadas y semin- des de xito y rinda los datos mas titiles, lo que puede
madas pueden clasificarse de la manera siguiente: u) el depender de diversos factores. En primer lugar, hay que
mtodo de reunin del grupo; b) el jeratquico o de la tribu, evitar las pocas en que es diffcil llegar a todas las regiones
c) el de la zona de empadronamiento; d) el del punto de habitadas a causa de las lluvias, inundaciones, nieves u otros
agua; y e) el del campamento. En algunas ocasiones podra factores meteoro@icos, o en que la labor censa1 resulta
utilizarse una combinacin de dos o ms mdtodos. excepcionalmente ardua a causa de los fuertes calores. En
segundo lugar, hay que elegir una poca en que la mayor-fa
1.169. En el mtodo de reunin del grupo se pide a los de las personas permanezcan en su domicilio habitual, pues
n6madas que se reunan en determinados lugares para esto simplifica las operaciones de empadronamiento de jure
entrevistarlos en fechas fijas. Este metodo ~610 puede y de facto (y en el segundo caso los resultados seran mas
aplicarse con la colaboracibn de las autoridades administrati- significativos). Es necesario evitar las temporadas de
vas y/o tribales. El mtodo jerarquice o de la tribu es uno de mkima actividad agrkola, porque resulta difioil entrevistar
los metodos ms utilizados, pues los nmadas suelen hacer a personas que trabajan hasta muy tarde, o incluso tienen que
lo que les dice el jefe tribal o jekquico. El empadronamien- permanecer en sus tierras durante toda la noche, si estAn
. to puede realizarse en forma de censo administrativo, lejos de su casa. Los grandes festivales tradicionales, las
ponindose en contacto con el jefe de la tribu y obteniendo peregrinaciones y los perodos de ayuno tampoco son
de l (unas veces de memoria y otras de un registro) toda la momentos apropiados para los trabajos censales. Como en
informacin requerida sobre los miembros. La otra manera la mayorfa de los pases en desarrollo una buena parte del
consiste en establecer contacto con los miembros con ayuda personal que actAta sobre el terreno se contrata entre los
del jefe o de un representante suyo y reunir directamente la
informacin de los hogares. En este caso, la unidad de
empadronamiento no es la zona, sino la tribu. En el mtodo Comisibn Econmica para Africa, Vtudy on special
techniques for enumerating nomads in Afiican census and
de la zona de empadronamiento se supone que se han surveys (E/CN.14/CAS.10/16).

32
Planificacin, organizacin y administracin de los censos de poblad6n y de habitacin

maestros de escuela y los alumnos mayores, el censo solo consiste en empadronar primero a la poblacin durante un
podra levantarse durante las vacaciones escolares, si perodo ms largo (por ejemplo, una semana o mas) y
bien, como ya se ha seflalado, hay que evitar las fiestas despus en un solo da entrevistar de nuevo a todos los
importantes. hogares, eliminan do o agregando personas segfnr sea necesa-
1.172. En un pak donde haya regiones con pautas climticas rio para actualizar los archivos. Sin embargo, este procedi-
o de actividad muy distintas segn las estaciones o donde miento no es viable en las zonas con muy poca densidad de
escaseeel personal temporero para el censo, quiz haya que poblacin.
empadronar diferentes partes del pas en distintas fechas o
empadronar a los nmadas y a otros grupos de poblacin
especiales en un momento diferente del de la poblacin 3. Supervisin
sedentaria. Sm embargo, esta solucin no es muy convenien-
1.177. Es indispensable una supervisin adecuada del
te, porque no siempre se puede diferenciar bien a los
empadronamiento. Cuando el empadronamiento solo dura
nmadas y porque tambin hay movilidad entre los habitan-
unos das, se recomienda un control de la cantidad y la
tes sedentarios. Ademas, con ella se complica el uso de los
calidad del trabajo despues del primer dia, a tin de subsanar
datos censales.
las deficiencias y de lograr un progreso satisfactorio durante
1.173. Cuando se ha levantado el censo y se ha comprobado el perodo de empadronamiento. Cuando el empadronam~en-
que sus datos son en conjunto satisfactorios, el censo to dura ms de unos dias, habr que organizar una evaluacion
siguiente se levantara en la misma poca del tio, salvo que peridica y sistemtica.
haya motivos muy poderosos para cambiarla. Si el censo se
realiza regularmente en una misma fecha se facilitara el
analisis y la comparabilidad de los datos. La tradicin de 4. Uso del muestreo en el empadronamiento
levantar el censo en fechas fijas tambin promueve la
disciplina administrativa y alienta a todos los participantes 1.178. En el empadronamiento puede recurrirse al muestreo
a realizar prontamente los preparativos necesarios. para reunir informacin sobre cualquier tema que no haya
1.174. Conviene que el periodo de empadronamiento sea necesidad de tabular por zonas pequeas. Las preguntas que
breve, para evitar el recuento doble y las omisiones, que solo estkn destinadas a una muestra de la poblacin o de las
pueden ocurrir incluso con una fecha nica de referencia. Por unidades de habitacin pueden4ncluirse en el cuestionario
otra parte, cuanto mas corto sea ese perodo, mas personal corriente, o puede utilizarse un cuestionario especial adems
habr que contratar, formar y supervisar, lo que aumenta los del cuestionario completo de empadronamiento. Para ms
costos y puede perjudicar a la calidad de los datos. La forma detalles sobre el uso del mtodo del muestreo en el empadro-
de conciliar estas consideraciones depende del tamafio y la namiento, vanse los prrs. 1.285 a 1.3 17 infra.
naturaleza del pas y de los recursos de que disponga. En
ocasiones la duracin de las vacaciones escolares es un
factor restrictivo, si bien los gobiernos de varios pases en D. Elaboracin de los datos
desarrollo, conscientes de la gran importancia nacional del
censo, han prolongado las vacaciones escolares durante el 1.179. Por completo y preciso que sea el empadronamiento
afo de su levantamiento para que los maestros y alumnos en el censo, la utilidad, la calidad y la oportunidad de las
puedan participar en las labores censales durante todo el tabulaciones se resentirn si los datos reunidos no se elabo-
tiempo necesario. ran en forma adecuada. Una condicin importante del xito
de la elaboracin es que se mantenga una cooperacin
1.175. En algunos censos recientes, la mayoria de los pases
estrecha y continua a todos los niveles entre el personal
en desarrollo han asignado de una semana a diez das para
encargado de la elaboracin de los datos, por una parte, y el
formar a los empadronadores, mientras que el perodo de
personal especializado en los distintos temas y el personal
empadronamiento ha oscilado entre unos das y dos semanas. estadistico en general, por la otra. El personal de las dos
Los periodos breves suelen ser apropiados en los pases ultimas categoras necesitar4 por lo menos adquirir y
pequenos, mientras que en los pases grandes con comunica- mantener cierta familiaridad con los planes y operaciones
ciones deficientes tal vez se necesiten perfodos ms de elaboracin de datos, mientras que el personal de
prolongados. elaboracion necesitar adquirir y mantener cierta familiari-
1.176. Unmetodo que permite dejar tiempo suticiente para dad con los aspectos sustantivos del censo.
el empadronamiento y hacer el censo simultarrearnente

33
Principios y recomendaciones para los censos de poblacih y hbitkin

1.180. El proccdimicnto mas habitual es que los documentos 1.183. Al decidir el tipo de equipo que se utilizara y si
del censo lleguen al centro de elaboracin en lotes por zona conviene instalar en su totalidad o en parte maquinas nuevas
de empadronamiento. Se recomienda mantener esos lotes o aftadir elementos al equipo existente, debern tenerse en
durante todo el proceso de elaboracin de datos, ya que la cuenta todas las necesidades de elaboracin del programa
zona de empadronamiento corresponde a la labor de un de reunin de datos, del cual el censo de poblacion o de
empadronador y puede contener una serie de errores tpicos habitacin es solo una parte. Solo as podra llegarse a una
de esa persona. Para garantizar la integridad de los lotes, los decisin razonable. Las decisiones acerca del equipo de
documentos del censo deben almacenarse en un lugar de registro y del equipo informtico deber8n tomarse por lo
almacenamiento de documentos especialmente designado. menos con un afIo de anticipacin a la fecha prevista del
Primeramente se debe comprobar que cada lote correspon- empadronamiento para dejar un margen apropiado para
diente a una zona de empadronamiento este completo y que disefar el cuestionario y redactar las instrucciones a los
los cdigos de identifkacibn gcogratica sean los correctos, .empadronadores, establecer los planes de codificacin,
asi como verificar otras caracteristicas de aceptabilidad, especificar los controles y procedimientos de manipulacin
antes de enviar el lote a la etapa siguiente de elaboracin, de datos y contratar e instruir al personal que los elaborara.
que puede ser la codificacibn. Hay que evitar que todos los Es muy importante elaborar con rapidez los datos de las
datos coditicados se transcriban a otra hoja (por ejemplo, el pruebas previas o de los censos piloto, para determinar qu
formulario de codificacin), ya que esto podra ahadir mejoras se necesitan en el cuestionario 0 en las instrucciones
errores de transcripcin. a los empadronadores, o que otros preparativos habra que
hacer. Por lo tanto, los arreglos para utilizar el equipo y los
programas pertinentes se haran con mucha anticipacin a las
1. Mtodo de elaboracin pruebas.

1.18 1. La eleccin de un metodo de elaboracin apropiado


depende de las circunstancias en que se encuentre cada pas. 2. Codificacin
El rpido progreso registrado en las tdcnicas de elaboracin
electrbnica de datos, con las consiguientes ventajas para la 1.184. Siempre que sea posible habr que utilizar respuestas
preparacin rpida y fiable de tabulaciones detalladas, ha precodifcadas en los cuestionarios del censo, con cdigos
hecho que ste sea el metodo normal de elaboracin en la num&icos o alfanumtkicos impresos junto a cada categora.
mayora de los pases. Adems, actualmente se utilizan Ya que no resulta prctico revisar y tabular materiales
microcomputadoras en practicamente todas las fases de las textuales por computadora, la respuesta verbal deber ser
operaciones del censo, por lo que la disponibilidad de una sustituida por un codigo. Esto puede hacerlo un codificador
potente computadora central ha dejado de ser un elemento (posiblemente con ayuda de una computadora) o un progra-
esencial en los trabajos de elaboracin del censo. Todas las ma informtico especfico para la codificacin automatica.
tareas, incluida la revisin y la tabulacin de los ficheros de Codificar directamente la respuesta del declarante en el
datos, pueden realizarse perfectamente en sistemas de propio cuestionario durante la entrevista presenta ventajas
computadoras personales de pequeflo tamafto, que pueden obvias, ya que el declarante todava est presente para
.situarse en los departamentos sustantivos y en las ocinas ofrecer aclaraciones si es necesario. Desgraciadamente, en
sobre el terreno. Por lo tanto, el trabajo informatico no la mayora de los casos esto no es practicable porque los
depende necesariamente de que existan unas instalaciones empadronadores no suelen tener la formacin suficiente y
centralizadas de elaboracin de datos. tampoco es razonable esperar que durante el empadrona-
1.182. En una oficina del censo en que se utilice una red de miento lleven consigo los manuales y libros de cdigos .
computadoras, los servidores de archivos permiten almace- necesarios.
nar tanto archivos de datos como de programas en un lugar 1.185. Normalmente, un codificador trabaja con uno o
central. Este sistema permite ahorrar espacio de almacena- varios libros de cdigos para los distintos elementos de los
miento en las computadoras secundarias y elimina la necesi- cuestionarios. Los codificadores pueden estar especializados
dad de trasladar ffsicamente programas y datos a medios en determinadas variables: un grupo de codificadores se
como disquetes. El almacenamiento de datos exige frecuen- ocupara solo de las referencias geogrficas, otro se encargar
tes copias de seguridad de la informacin del sistema para de coditku las caracteristicas ocupacionales y de la rama
evitar importantes perdidas de datos a causa de defectos en de actividad economica, y asf sucesivamente. En cualquier
el equipo 0 en los programas. caso, se trata de una labor tediosa que puede ser una impor-
tante fuente de errores. Para evitar una nueva fuente de

34
Planificacin, organizaci6n y administraci6n de los censos di: poblacin y de habitad6n

errores, los codificadores no deben fiarse solamente de su forma de lectura automtica. Elaborar programas inform&i-
memoria, sino que deben basar su labor en la utilizacin de cos para la codificacin automatica puede ser una tarea
los libros de cdigos. compleja. Las tasas de error y de indecisin para variables
1.186. La codljkacin con ayuda de computadoras se basa diffciles suelen ser elevadas. Los mtodos de codificacin
en la utilizacion de microcomputadoras para ayudar a los automtica deben ser complementados por metodos de
codikadores. El proceso exige que todos los cdigos estn codificacin con ayuda de computadoras o de codificacibn
almacenados en un archivo de base de datos al que pueden convencional para las respuestas sin resolver.
acceder los codificadores durante la operacin de codifica- :
cin. Al utilizar este mtodo puede ser provechoso cambiar
el orden de las actividades de manera que la informacin 3. Captacin de datos
precodifkada en el cuestionario se capte en primer lugar,
para pasar despus a la captura y codificacin con ayuda de 1.188. La operacin consistente en convertir la informacibn
computadora de la informacin restante. Esta tcnica obtenida en el censo a un formato que pueda ser interpretado
presenta varias ventajas: a) la captacin de la informacin por una computadora se denomina captacin de datos. En
los censos se utilizan varios mtodos de captacin de datos,
precodificada en una etapa temprana hace que algunos
archivos de datos esten disponibles rpidamente, lo cual abre como la introduccin de datos a travs del teclado, la lectura
ptica de marcas, la lectura 6ptica de caracteres y las
la posibilidad de generar y divulgar resultados preliminares
tcnicas de formacin de imagenes. La tecnica de introduc-
del censo; b) el proceso de codificacin con ayuda de
cin de datos a travs del teclado con ayuda de computadora
computadoras ofrece la oportunidad de que el sistema
ir&orm&ico alerte al operador de problemas relativos a datos suele aplicarse utilizando programas de introduccin de
que supuestamente ya se han captado, por ejemplo la falta datos en microcomputadoras con controles lgicos integra-
de informacibn correspondiente a una variable totalmente dos. Algunas de las tareas que realizan los programas son
precoditkada; c) el codificador trabaja directamente frente las siguientes: a) comprobar que los cdigos correspondien-
a la pantalla de la computadora; y d) la informacion proce- tes a la zona de empadronamiento son vlidos y a continua-
dente de otras variables puede ser til para determinar los cion copiarlos autom&icamente de un documento al siguien-
cdigos aplicables a determinadas respuestas verbaleslg. te; b) numerar automticamente a las personas de un hogar
(y tal vez a los hogares) de una zona de empadronamiento;
1.187. La cod@acin automtica es un proceso en el cual c) cambiar automticamente los tipos de documentos si lo
la decisin relativa al cbdigo que se asignara se delega a un requiere la lbgica del programa; d) comprobar que los
programa informatico. El operador humano solamente valores de las variables estan siempre dentro de unos lmites
interviene si el programa informatico no puede resolver el determinados previamente; e) desestimar ciertos campos si
problema. En la codificacin por computadora puede lo indica la 1gica;JI prestar apoyo a la verificacin manual
utilizarse, ademas de la respuesta escrita a una pregunta, de la informacin introducida anteriormente; y g) generar
toda la informacin pertinente disponible en el documento estadsticas resumidas para cada operador y lote. A fin de
o en el cuestionario. Por lo tanto, la coditicaci6n automtica no demorar la tarea de captacin de datos, los sistemas de
es mas util cuando ya se ha finalizado el proceso de capta- introduccion de datos deben limitar las comprobaciones a
cin de datos, bien sea manualmente o mediante alguna los problemas que sean muy graves (por ejemplo, un cdigo
, erroneo de zona de empadronamiento), o que probablemente
sean provocados por un error de lectura o de escritura. La
lg Vtanse asimismo ComisinEcondmicay Socialpara Asiay comprobacibn ms compleja se aplazar hasta la etapa de
el PaciJlcoReport of the Workshop on Computer-Assisted revisibn.
Coding, New Zealand, 17-21 April1989
(STATlWCAClRep.); EuropeanWorkshopon Census 1.189. Hace ya muchos tios que existe el equipo para la
Processing,Fareham,UnitedKingdom,6 and 7March 1995 lectura ptica de marcas (denominado tambin a menudo
(Eurostat, Oficina de Censos y Encuestas de Poblacin,
reconocimiento ptico de marcas), y en los ultimos tios se
1995); Comisin Econmica para Europa, Conferencia de
Estadsticos Europeos, Le recensement de lapopulation de ha vuelto mas fiable. Debido a consideraciones relacionadas
1982enFrance: saisieet chiffrementassistkspar con la utilizacin de papel, no se recomienda el uso de la
ordinateur: rapport de Iktitut national de la statistiquees lectura ptica de marcas en pases con climas muy polvo-
desLtudesconomiques de la France (W&!?E) rientos o muy humedos y con infraestructuras de transporte
(CES/SEM.2I/R.24), 30 de julio de 1987; INSEE, Automatic
Coding of Descriptive Data in INSEE Surveys: Use of the deficientes. Hay que prever restricciones especiales en el
QUID System (Conferencia de Estadsticos Europeos, ISIS diseco de los cuestionarios, asi como considerar la calidad
90,199O). del papel y atenerse a normas concretas sobre la impresin

35
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habittin

y el corte de las hojas. Esto puede hacer que la produccibn presentan la tasa de error ms elevada. El equipo mas
local de los cuestionarios sea problemtica en algunos pafses moderno presenta una mayor tolerancia a las distintas
en desarrollo. La necesidad de reservar un espacio relativa- calidades de papel. Sin embargo, es necesario llevar a cabo
mente grande para las marcas y de atenerse a otras limitacio- numerosas pruebas con mucha anticipacin a fin de determi-
nes impuestas por el equipo de lectura ptica de marcas nar el mejor tipo de equipo y de papel. El uso de ttcnicas de
dificulta a veces el disefto de un cuestionario ptimo desde formacin de imagenes depende de la existencia de servicios
el punto de vista del proceso de empadronamiento. locales de mantenimiento y de apoyo. Cualesquiera que sean
1.190. Los cuestionarios que utilizan la lectura bptica de los metodos de codificacin y captacion de datos que se
marcas pueden ser marcados por el declarante o por el escojan, es esencial que antes de su adopcion definitiva se
empadronador. Hacer que los propios declarantes marquen sometan a cuidadosas pruebas.
los cuestionarios resulta atractivo desde el punto de vista del 1.193. La cantidad y el tipo del equipo de introduccin de
costo, pero el resultado depende del espritu de cooperacin datos necesario dependern del mtodo de captacin de datos
y del nivel de alfabetizacin del hogar. Un problema prctico que se haya elegido, del tiempo de que se disponga para esta
es que la mayor-fa de aparatos de lectura ptica de marcas etapa del censo, del tamtio del pais, del grado de descentra-
imponen restricciones al instrumento de escritura y a los lizacibn y de varios otros factores. Para la introduccin de
colores que pueden utilizarse para hacer las marcas. Cuando datos a u-aves del teclado, las tasas medias suelen variar
se cumplen las normas, la tasa de rechazo de los formularios entre 5.000 y 10.000 pulsaciones por hora; algunos operado-
marcados suele ser baja, especialmente si los formularios res no alcanzan este nivel, mientras que otros lo superan con
han sido inspeccionados visualmente antes de introducirlos creces. Otros factores que afectan 8 este aspecto son los
en los lectores. Marcar los cuestionarios una vez que se han siguientes: a) los programas informaticos de apoyo; b) la
recibido en la oficina del censo es una prctica ineficiente complejidad de las tareas de los operadores; c) las caracters-
y una fuente de errores y, por lo tanto, debe evitarse. ticas ergonmicas, la fiabilidad y la velocidad del equipo;
1.19 1. La lectura bptica de caracteres (denominada tambin d) el que haya o no trabajo por hacer ininterrumpidamente;
reconocimiento ptico de caracteres) consiste en utilizar e) la formacin y la aptitud del personal contratado; yfl la
equipo especial para reconocer caracteres en puntos especffr- motivacion de los trabajadores.
cos del cuestionario. En general, solo los nmeros ofrecer&n 1.194. Para garantizar que la introduccin de datos se realice
resultados aceptables en un entorno no controlado (en el cual en el tiempo disponible, caben varias opciones: a) obtener
la mquina no se haya adaptado a la escritura de una persona mas equipo, b) aumentar la productividad trabajando en
determinada). Sin embargo, puesto que esta tecnologfa turnos dobles o incluso triples y durante los fines de semana,
continua avanzando con rapidez, la situacin puede mejorar y c) recurrir en mayor o menor grado a la verifkacin
pronto. Incluso una lectura ptica de caracteres limitada a independiente. Al aumentar la proteccin de la calidad de
los niuneros representa un paso adelante considerable en los datos gracias a los programas de introduccin de datos,
comparacin con la lectura ptica de marcas. Habr que la verificacin completa se ha vuelto menos necesaria. Es
impartir instrucciones claras sobre la escritura de numeros posible aplicar la verifcacibn independiente completa solo
a quienes deben escribirlos en los cuestionarios. en la etapa inicial de la introduccin de datos y reducirla
1.192. Recientemente, algunos pafses han utilizado para la cuando cada trabajador haya alcanzado un nivel de calidad
captacin de datos tcnicas de formacidn de imgenesy aceptable. Ms adelante puede aplicarseun plan de veritica-
escner,junto con programas inform&icos de lectura optica cin por muestreo. Los operadores pueden ser asignados a
de caracteres. Tanto en pases industrializados como en la veriticaci6n por muestreo en funcin de sus tasas de error
pases en desarrollo se considera que la tecnologfa moderna observadas. El trabajo de los operadores ms fidedignos
de formacin de imagenes es cada vez mas eficaz en funcin puede ser verificado ~610 para una pequena muestra de las
de su costo. La experiencia demuestra que se logran tasas zonas de empadronamiento, mientras que se continua una
de error significativamente bajas en la recuperacibn de verificacin ms generalizada para los operadores que
marcas o seales efectuadas en los cuestionarios. Los tienden a cometer ms errores. Los operadores encargados
caracteres numricosescritos por empadronadores capacita- de la introduccin de datos deben volver a recibir formacin
dos tambin pueden ser captados con una tasa de error o deben ser apartados de esa tarea si obviamente carecen de
aceptable. Sin embargo, los caracteres alfanumricos aptitudes para ella (vanse los pkrs. 1.146 a 1.152, sobre el
todava resultan difciles de descodifcar y son los que programa de control y mejoramiento de la calidad).

36
Planiticacibn, organlzacibn y administraci6n de los censos de @obla&n y de habitacin

4. Revisin de los datos mente ambiciosos pueden hacer que los datos resultantes,
supuestamente corregidos, presenten errores signicativos.
1.195. Los archivos de datos brntos contienen errores de A este respecto, sera razonable contar con un valor de
muchos tipos, algunos generados por los declarantes y otros umbral de aceptabilidad de las tasas de error a nivel de la
provocados por los empadronadores, que no comprendieron zona de empadronamiento. Si un programa de escrutinio de
la respuesta de los primeros. Otros errores se agregan en los datos encuentra que m8s de un determinado porcentaje de
centros de elaboracibn durante las operaciones de codifica- los documentos de un lote particular presenta uno o m4s
cin e introduccibn de datos, o durante las transcripciones problemas graves, habr que rechazar todo el lote, que serd
que se efectian. Desde un punto de vista operacional, esos sometido a verificacin manual, y tal vez incluso a un nuevo
errores son de dos tipos: a) los que pueden bloquear toda empadronamiento sobre el terreno.
elaboracin ulterior y b) los que introducen distorsiones en 1.198. Las normas de revisin e imputaci6n deben ser
los resultados del censo sin interrumpir el normal desarrollo formuladas por especialistas en los diversos temas y no por
de las posteriores operaciones de elaboracin. Han de programadores de computadoras; tambikn debe formularse
corregirse todos los errores del primer tipo y cuantos sea un plan de escrutinio de errores y de revisin en una etapa
posible del segundo. Antes de corregir cualquier error, temprana del censo. Hay que poner por escrito un conjunto
siempre hay que tener !a precauci6n de hacer una copia de de normas de coherencia y de medidas correctivas, que se
seguridad del archivo original de datos en cada una de las facilitarti al personal de programacin para que no haya
etapas, por si es necesario volver atrs y repetir parte del lugar para confikones, malas interpretaciones e iniciativas
trabajo. independientes no justificadas. Los programadores de
1.196. Puesto que en grandes censos es poco probable que computadoras deberfan aplicar esas normas de revisin en
la correccibn manual resulte econmicamente viable, las colaboracibn con los ttknicos en diferentes especialidades.
condiciones para ese tipo de correccin suelen defmirse en
programas informticos especialmente disefiados para el
escrutinio autom&ico de errores y su imputaci6n sobre la 5. Control de la elaboracin
base de otra informacin correspondiente a la persona o el
hogar u otras personas u hogares. En los casos en que no se 1.199. Se requieren una &nificacin y un control cuidado-
disponga de informacin suficiente para corregir errores sos para asegurar una corriente ininterrumpida de trabajo en
aparentes, puede utilizarse el mdtodo denominado de la las diversas fases, desde la recepcibn de los cuktionarios
imputacin dinmica, en el que se utiliza la informacibn ya censales, pasando por la preparacin de la base de datos,
obtenida de personas, familias u hogares con caractersticas hasta las tabulaciones fnales. En el plan se debe contemplar
similares como valor correcto para sustituir datos de los que la revisibn por computadora se efecte inmediatamente
que no se dispone o que han sido rechazados en el proceso despu& de la codificacin, comprobacin y registro de los
de revisi6n. Sin embargo, esta tcnica exige una minuciosa datos, de manera que puedan detectarse los errores cuando
labor de programacin, y la btisqueda de la informacin no se ha perdido la memoria sobre los datos y se puedan
apropiada en el censo puede frenar la ejecucibn del progra- adoptar medidas para rectificar.
ma. La utilizacin de la tcnica de imputacin din&nica 1.200. Tal vez los paises deseen establecer un sistema
suele limitarse a variables esenciales, para las que no sabe informtico de gestin y control de la elaboracin que
o no contesta no son respuestas aceptables. permita comprobar formularios concretos o grupos de
1.197. En algunos casos, la mejor solucin consistir8 en formularios correspondientes a determinadas zonas de
trasladar los valores que salgan de los lmites o que sean empadronamiento u otras unidades de elaboracin. Este
claramente incongruentes a una categora especial antes de sistema debera establecer un vnculo entre las bases de
decidir cbmo se revisarn y clasificarn esos casos. De esta datos de las zonas de empadronamiento y de otras entidades
forma se reduce considerablemente el peligro de introducir geogrkfcas y la informacin de control. El sistema permite
sesgos. Unos programas de revisibn automkica excesiva- comprobar y gestionar los progresos de un proceso a otro a
fin de garantizar la integridad de los documentos en cada
etapa de las operaciones de elaboracin. Este sistema debe
2o European Workshop on Census Processing, Fareham, United
Kingdom, 6 and 7 March 1995 (Eurostat, Oficina de Cansos quedar integrado en la administracibn general del sistema
y Encuestas de Poblacin, 1995); IntegratedMicrocomputer de control y mejoramiento de la calidad explicado en los
Processing System (Washington, D.C., Oficina del Censo de ptiaf~~ 1.143 a 1.145.
los Estados Unidos, Centro de Programas Estadsticos
Internacionales. 1994).

37
Principios y recomendaciones para los censos de poblicibn p hibitaci&

6. Archivo principal para la tabulacin censo pueden comprimirse considerablemente a menos del
20% del tamafo original. Dado que los programas de
1.20 1. A medida que se revisan los datos se van produciendo tabulacin acceden a los datos en orden secuencial, la
nuevos wchivos de datos en limpio que pueden combinarse utilizacibn de datos comprimidos permitir un proceso de
para constituir un archivo principal para tabulaciones lectura mb rapido.
posteriores (que a menudo se denomina archivo de datos de
micronivel). Este archivo principal, al igual que los archivos
de datos no elaborados, puede tener un formato simple, 7. Mtodos de tabulacin
secuencial y rectangular. Normalmente no se requiere. una
estructura de base de datos con archivos de ndices. Sin 1.204. La preparacin del plan de tabulacin es competencia
embargo, conviene que el archivo principal se mantenga en sustantiva de los expertos en demografia y otros especialistas
orden geogratico, a partir de la entidad geogrtica mas que tengan los conocimientos necesarios para interpretar los
pequefla, con desglose por unidad de habitacin, hogar o resultados del censo (veanse los par-m. 1.73 a 1.76). Ello
familia. Otro metodo que se suele utilizar para generar requerira consultas con los principales usuarios de la .
tabulaciones que comprendan tanto a las personas como a informacin del censo. Las funciones del departamento de
las familias, los hogares o las viviendas consiste en incluir elaboracin de datos deberfan limitarse a verifcar la lgica
en los datos sobre el jefe del hogar algunas caracterfsticas de las distintas acumulaciones, disefiar los programas
de esas otras unidades. Otra posibilidad es crear un nico necesarios y producir resultados correctos en el plazo mas
archivo jerrquico que contenga, por ejemplo, los datos breve posible. Es posible que se ponga de manifiesto la
sobre la persona, la familia y la vivienda. necesidad de cuadros que inicialmente no se haban previsto,
de manera que la organizacibn del censo debera estar
1.202. Uno de los errores ms habituales y problemkicos siempre preparada para producir nuevas agregaciones. Ello
que surgen en los archivos de los censos es que diferentes puede entrafhw la definicinde nuevas clases para determi-
zonas de empadronamiento lleven, por un motivo u otro, los nadas variables, nuevos tipos de clasificaciones cruzadas y
mismos cdigos de identificaci6n. Al clasiicar el archivo, una definicin diferente de las subdivisiones geogrficas,
estas zonas de empadronamiento se combinan, lo cual genera entre otras tareas. Sin embargo, si la informacin necesaria
hogares con dos jefes, el doble del numero habitual de para producir esas agregaciones no est disponible en el
miembros, dos registros de habitaci6n, u otras anomalas. archivo principal, resultara por lo general prohibitivamente
Para evitar este problema, los cdigos geografcos de la zona caro tratar de afkhr esa informaci6n en una etapa posterior.
de empadronamiento deben comprobarse minuciosamente
antes de la etapa de revisin. La mejor forma de lograrlo es 1.205. Se recomienda encarecidamente utilizar sistemas de
mantener un archivo de comprobacin de todas las combina- programas informaticos de tabulacin disenados especial-
ciones de cdigos previstas y marcar cada cdigo como mente para este propbsito. Estos sistemas facilitaran mucho
utilizado una vez que se han elaborado los datos de la zona la labor de preparar un procedimiento 6til (y de este modo
de empadronamiento a que corresponde el cdigo. Un contribuiran a evitar los errores). Normalmente esos sistemas
mdulo que realice esta funcin puede formar parte del estn disenados para funcionar a la mhima velocidad,
programa de revisi6n. El archivo de comprobacin servir& teniendo en cuenta que hay que procesar archivos vohunino-
para dar la ahuma sobre cdigos de identificacin imposibles sos, y suelen estar disponibles gratuitamente o a un precio
o dobles y, hacia el final del proceso, mostrara las zonas simblico.
de empadronamiento previstas cuyos datos no han sido 1.206. La labor de tabulacin puede efectuarse fcilmente
elaborados. con otros dos tipos de sistemas informaticos: programas de
1.203. Los archivos principales de datos del censo pueden analisis estadfstico y de bases de datos. No obstante, estos
crecer mucho. Si bien es posible elaborar archivos de este sistemas no se han disefiado teniendo en cuenta la necesidad
tamtio con un buen sistema de computadoras personales, de una elaboracin secuencial o geogrfica en gran escala
pueden aplicarse dos estrategias para reducir el tamafio de y tal vez requieran un tiempo de computadora mucho mas
los archivos y facilitar la gestin de los datos. La primera largo que un sistema especializado de tabulacin de censos.
consiste en utilizar como base la entidad geogrfrfica inferior, En pases cuyos sistemas de computadoras tengan una
elaborar los datos a este nivel y agregarlos mas adelante para capacidad limitada, sta puede ser una consideracin
obtener resultados nacionales. El segundo remedio consiste importante.
en aplicar un sistema de compresi6n/descompresi6n sobre 1.207. Otro factor que deberfa tenerse en cuenta al elegir
la marcha al medio de almacenamiento. Los archivos del sistemas de programas informticos para la labor de tabula-

38
Planificacin, organizacibn y administracin de los cetios de @bl&~ 9 de habitacin

cin es la necesidad de que la oficina del censo disponga de base de datos de la informacibn procedente de censos
los conocimientos necesarios. No tiene sentido adoptar un anteriores.) AdemQs, esas bases de datos pueden mejorar la
nuevo sistema inform&ico que ~610 suponga una ligera coherencia de los sistemas de elaboracibn de insumos y
mejora cuando ello exija una importante actividad de resultados.
reciclaje del personal. La adopcin de nuevos programas 1.2 ll. Las necesidades varan considerablemente de un
informticos debe fundamentarse en un atento anlisis de usuario a otro, se@n sus intereses y circunstancias concre-
todos los factores. tos. Por consiguiente, no existe nin@ criterio ptimo para
la creacin de bases de datos censales o de poblacin. Por
ejenplo, hay que adoptar la decisin bkica de si se propor-
8. Resultados provisionales y definitivos ciona& datos de microniv& datos agregados o kbos tipos
de datos. Otras cuestiones bSsicas que hay que examinar son
1.208. Sobre la base de los re-enes preparados por los las de si procede hacer un esfumo por incorporar los nuevos
empadronadores, los resultados provisionales del censo resultados del censo a una base de datos existente o estable-
pueden ser elaborados manualmente o mediante computado- ceruna o ms bases de datos censales y, en ese caso, si las
ras y publicarse poco despus de finalizado el empadrona- nuevas bases de datos contendrn exclusivamente datos del
miento. Normalmente, los resultados provisionales ~610
censo o constituirn el nticleo de una o ms bases de datos
abarcar& informaci6n sobre la poblacin total desglosada sobrk la poblacin en que se incluyan datos de otras fuentes.
por sexo y por divisiones importantes. El mkrnero de hogares Tambin habr8 que examinar cuestiones tales como la
y de unidades de vivienda tambidn puede obtenerse fcil- detkrminacin de los distintos tipos de usuarios, sus necesi-
mente en el marco de esta actividad. Dado que los resultados dades de informacin, los tipos de informaci6n que hab&
provisionales y fnales pueden ser diferentes (por ejemplo, de almacenarse en la base de datos, las fuentes de informa-
los resmenes en que se basaron los resultados provisionales cibn, el mantenimiento y actualizacin de la informacin,
pueden contener errores considerables), es importante la tramitacibn de las consultas de usuarios, la bsqueda de
advertir a los usuarios de la posibilidad de esas diferencias. los programas inform&icos comerciales adecuados o, en su
Los resultados finales del censo serti el producto del caso, la viabilidad de crearlos, y la seleccin del soporte
programa de tabulaci6n principal (vdase el cap. IX infra). fisico adecuado para la base de datos existente y su amplia-
Las tabulaciones pueden basarse en todas las respuestas o cin prevista.
en una muestra. Si para algunos aspectos s610 se utiliza una
muestra de los datos, habr&.u de aplicarse ponderaciones 1.2 12. Puesto que la creacin de bases de datos censales o
adecuadas en la fase de tabulacin para producir estimacio- de poblacin exige una cuidadosa planificacin y puede
nes nacionales vlidas. Adems, la oficina del censo deber requerir mucho tiempo, deber adaptarse al marco estadstico
estar en condiciones de facilitar los cuadros que puedan general de la organizacibn y considerarse un proceso
solicitar los investigadores y otros usuarios (v&mse los permanente que, a la vez que complementa la estrategia de
pkrs. 3.41 a 3.58). difusin de datos, fortalece la capacidad estadstica de la
organizaci6n.

E. Bases de datos
1. Base de datos de micronivel
1.209. A fin de prolongar la vida y la utilidad de los datos,
y como complemento de la produccin normal de cuadros, 1.213. Los datos de micronivel (relativos a individuos y
se recomienda que las oficinas nacionales de estadstica hogares) reunidos en el censo pueden almacenarse en forma
almacenen los datos del censo en distintos formatos de bases no elaborada, en su forma editada definitiva, o en un archivo
de datos computadorizadas para mejor satisfacer todas las que contenga ambos tipos de datos. Para limitar los proble-
necesidades de los usuarios internos y externos. Las bases mas de conservacin, los datos deben almacenarse preferen-
de datos censales ayudan a los usuariqs brindkudoles un fcil temente en un medio de gran fiabilidad, como es en la
acceso auna amplia gama de datos. actualidad el disco compacto con memoria de lectura
solamente (CD-ROM). Con el tiempo surgirti sin duda
1.210. La creacin de tales bases de datos puede promover nuevas tecnologas de almacenamiento masivo de datos. Las
la tii6n de los resultados del censo y aumentar su utilidad nuevas tecnologas plantean dos cuestiones para los directo-
al combinarlos en un formato coman con informacin res y tcnicos de los censos: a) la del momento adecuado
conexa procedente de distintas investigaciones demogrf- para adoptar en forma generalizada una nueva tecnologa,
cas. (Un caso .especial importante es la fusin en un tinica

39
Principios y recomendacionerr para los c&sos de poblackk y h~bit&m

y b) la de la necesidad de convertir a los nuevos medios los protegen los derechos a la vida privada de las personas.
materiales almacenados en los medios obsoletos, o, de no Todos ellos tienen en comkr que sacrifican cierta informa-
ser eso posible, de facilitar el acceso a los viejos materiales. cin a fin de eliminar o reducir el riesgo de divulgacin. No
1.2 14. Con los avances tecnolbgicos en cuanto a instrumen- obstante, las organizaciones encargadas del censo que tengan
tos y medios de almacenamiento masivo de datos, actual- interds en difundir datos de micronivel a usuarios del
exterior deberfan adoptar las precauciones pertinentes para
mente es factible almacenar todo el archivo de datos del
censo (un caracter por byte) en forma de un tiico gran proteger el caracter privado y confidencial de los datos.
archivo rectangular. Tras ahadir un diccionario de datos que
describa el formato de los datos y un mbdulo de tabulacibn,
se obtiene un conjunto que puede describirse como una base
2. Base de datos de macronivel
de datos del censo. La base de datos de micronivel requiere
1.2 19. Los datos agregados del censo pueden almacenarse
un programa de tabulacin cruzada que puede formar parte
en muchos formatos, a saber, como resultados correspon-
del sistema o ser externo. Los programas inform&icos
dientes a un censo, como base de datos que abarca mas de
utilizados normalmente para la tabulacin del censo siguen
una investigacin demogrfica o en una amplia base de datos
requiriendo formacibn previa, y pueden resultar confusos
de informacin estadstica. Mientras que los datos de
para los usuarios poco experimentados. Existen programas
micronivel se conservan para permitir efectuar agregaciones
de tabulaci6n de caricter ms intuitivo, pero es posible que
que no se haban programado inicialmente, los datos de
sean demasiado lentos o que ofrezcan pocas opciones para
macronivel se ahnacenan para conservar agregaciones
ser plenamente satisfactorios.
anteriores, para proporcionar al publico en general una
1.2 15. Otra posibilidad es la de que el programa de la base informacin que pueda utilizarse con facilidad y para
de datos de micronivel reorganice los datos por trasposici6n impedir la duplicacibn de trabajo de quienes encuentren en
del formato (por ejemplo, un archivo separado por cada el registro los datos resumidos que necesitan.
variable), lo que puede reducir sustancialmente la necesidad
de espacio de almacenamiento J aumentar la velocidad de a) Equivalentes de la publicacin
tabulacibn. Sin embargo, el establecimiento de ese tipo de
base de datos resulta un proceso ms largo J complejo y 1.220. La forma mas sencilla de lo que podra denominarse
una base de datos de macronivel es una copia directa de una
requiere mayores conocimientos tcnicos.
publicacin en un medio informatico, como un disquete, una
1.216, Tambin es posible almacenar los datos de microni- cinta o un soporte ptico. Esto presenta la ventaja de que es
ve1 del censo en una base de datos estkrdar de tipo comer- m&s econmico de preparar y no esta sujeto a la degradacin
cial. Esto presenta la ventaja de que muchos usuarios ya gradual tipica de los informes impresos. Adems, las copias
conocen bien este tipo de programas. No obstante, las electr6nicas o en papel pueden hacerse rpidamente y es
necesidades de espacio sern relativamente altas, y baja la posible copiar ~610 una parte de la publicacin, de ser
velocidad de ejecucin de las tabulaciones, en particular de necesario. Un inconveniente es que el usuario debe tener
las que abarquen una fraccin importante de los registros. acceso a una computadora, posiblemente con unos progra-
1.2 17. Una de las principales ventajas que ofrece una base mas compatibles, para poder acceder a la informacibn.
de datos de micronivel es la posibilidad de recuperar datos, 1.221. La publicacin impresa original podra ser captada
k!uicamente, con cualquier nivel de detalle. Puesto que los en el medio inform&ico a) exportando el producto preparado
datos de micronivel podrian utilizarse ilegalmente para para la impresin a algun tipo de formato de archivo portatil
obtener informacin sobre personas, familias, hogares o o pasando por un esc8ner las paginas impresas, lo cual
empresas familiares, hay que tener siempre en cuenta las genera imgenes de trama, o b) copiando los archivos
consideraciones de protecci6n de la informacibn cotiden- inform&.icos originales (con texto en formato ASCII y/o en
cial. En la mayoria de los pases la utilizacibn de datos formatos de hoja de trabajo/base de datos). El primer
censales para la identificacin de individuos esta prohibida procedimiento hace que sea sumamente sencillo conservar
por la ley. Adems, la revelacin de informacin comiden-, todo el formato e incluir grficos y otras ilustraciones. La
cial puede poner en entredicho durante mucho tiempo la segunda solucibn tiene la gran ventaja de permitir al usuario
reputaci6n de una organizacin nacional de estadstica. seguir elaborando la informacin en la computadora sin
1.218. Existen diversos metodos (como el muestreo, la necesidad de volver a introducir los numeros a travs del
recodificaci6n y la agregaci6n) que pueden utilizarse para teclado. Como se ha sefialado anteriormente, esto ahorra
difundir los datos de micronivel al mismo tiempo que se esfuerzos y evita errores de transcripcin. En este caso el

40
Planiticacin, organizaci6n p administraci6n de los cemsos ae pobl&h~ ir de hibitaci6n

contenido de informaci6n suele limitarse a los cuadros, tal c) Bases de datos de serie cronolgica y bases de
vez con algunos textos explicativos. Debido a las ventajas datos de indicadores
importantes de cada uno de estos mtodos de almacenamien- 1.225. Las bases de datos tambin pueden abarcar mas de
to, las organizaciones encargadas del censo pueden utilizar una investigacin demogrfica y los resultados del censo
los dos. El usuario recibe un medio inform&ico en el que pueden combinarse con varios otros conjuntos de datos,
figura el archivo con el producto preparado para la impresin incluidos los resultados de censos anteriores. Al construir
o las imgenes leidas por el escner, as como los archivos bases de datos para prestar servicios a.una comunidad de
de los cuadros en formato ASCII. Esto es posible especial- usuarios heterognea, deberi procurarse llegar a un equili-
mente cuando el medio tiene una gran capacidad, como es brio entre diversos objetivos. Por ejemplo, conviene mante-
el caso del CD-ROM. ner el numero de variables a un nivel manejable, para
facilitar la utilizacin de la base de datos, pero, al mismo
b) Bases de datoe basadas en los cuadros tiempo, hay que atender a la mayor variedad posible de
1.222. Los usuarios mas avanzados preferirti que una base necesidades. Un conjunto de datos mnimo de indicadores
de datos de macronivel del censo ofrezca mas que el equiva- verskiles deberia componerse de las variables que resultan
lente de uua publicacin impresa. Desearlan poder manipular titiles para una gran variedad de aplicaciones, que siempre
los cuadros de distintas formas para obtener perspectivas o estn disponibles en el espacio y en el tiempo y que tienen
resultados que respondan mas exactamente a sus necesida- caracterlsticas claramente definidas. Se recomienda que, al
des. Tambin les interesa contar con la capacidad asociada formular una base de datos de este tipo, no ~610 se ahnace-
de grticos y cartografla temtica. Varias oficinas de nen los indicadores clave y las propias variables, sino que
estadstica han hecho intentos -con distintos grados de xito- tambin se introduzcan algunas cifras basicas (nmeros
de satisfacer esa necesidad. Sin embargo, un problema absolutos o datos bsicos) como forma de estandarizar el
importante que suele encontrarse es el de que no existe una marco estadstico bsico.
definicin generalmente aceptada de lo que constituye un 1.226. Serla ideal contar con un formato de almacenamiento
cuadro estadlstico ni de qu normas deben observarse al ampliamente aceptado que pudiera mejorar las posibilidades
disefiar uno. de intercambio entre los productores y los usuarios. El
1.223. En un entorno controlado, como el de un censo o el problema principal es que las series suelen contener varios
de una organizacin nacional de estadlstica, es posible atributos descriptivos que no han sido estandarizados. Esos
estandarizar las defticiones de cuadros. La forma ms metadatos (cdigo clave, definicin de la variable, periodici-
habitual de hacerlo es disear un formato bsico con varios dad, unidad de medida, universo abarcado, niunero de
atributos que conjuntamente describan totalmente un cuadro. t&minos registrado, afro de referencia (para los indices) y
A continuacibn, los programas inform&icos apropiados ajuste aplicado, entre otros) son necesarios para interpretar
dar-b a los usuarios acceso a diversas operaciones que de forma apropiada la serie.
permiten transformar el cuadro 0 varios cuadros al mismo 1.227. Ademas, es posible adjuntar diversos mdulos de
tiempo, como las consistentes en reclasificar una variable elaboracin (de car&cter comercial o adaptados a necesidades
(por ejemplo, los grupos de edad de 1 a 5 aos), eliminar una concretas), que permitan ajustes estacionales, interpolacin
dimensin de un cuadro multidimensional o combinar y extrapolacibn, construcci6n de modelos, la adicin o la
cuadros que tengan en comfin una dimensin. sustraccin de series, de ser necesario, y otras operaciones,
1.224. El hecho de que exista un lenguaje de descripcin del Las manipulaciones de las hojas de trabajo, as1 como la
cuadro ofrece ventajas importantes para intercambiar capacidad grffica y cartogrfica, pueden mejorar considera-
cuadros como objetos de elaboracin de datos entre organi- blemente la presentaci6n y el analisis de los datos.
zaciones nacionales e internacionales. Sin embargo, como
se ha senalado, algunos cuadros estadisticos no son fciles d) Bases de datos con capacidad grfica y
de adaptar al molde que suponen las descripciones formales. cartogrfica
A este respecto, cabe sealar que los cuadros estadkticos 1.228. Las bases de datos con capacidad grtica y cartogrti-
tienen poco en comfin con las estructuras que se conocen ca mejoraran considerablemente la posibilidad de acceder
como tablas relacionales en los sistemas ms extendidos de a la informacin. Idealmente, los usuarios deberlan poder
gestin de bases de datos. generar por si mismos los grficos ylo mapas necesarios, y
a continuaci6n imprimirlos o dibujarlos, integrarlos en un
informe o utilizar esas imagenes de cualquier otra forma.

41
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin ft habita&&

1.229. Varias organizaciones censales- han generado este 1.232. La utilizacin de tecnologa de SIG solamente
tipo de producto, a veces en cooperacin con una empresa deberia considerarse en un nivel adecuado a los conocimien-
comercial. Muchos usuarios quieren .datos sobre zonas tos y recursos disponibles y deberia formar parte de la labor
relativamente pequefas que se refieran 8 cuestiones como general de la organizaci6n. Hay que procurar IIegar a
la propiedad de la vivienda, los perfiles educacionales o el acuerdos de cooperacin con otros organismos, particular-
mercado laboral. Aun cuando la base de datos se refera mente con respecto a la adquisicin y al m&enimiento de
unicamente a un censo, puede incluirse ,alguna informacin datos en forma de mapas basicos, tarea que nodeberia estar
histrica que permita a los usuarios observar las tendencias a cargo de la organizacin estadistica. Las organizaciones
predominantes. :r estadisticas solamente deberian intervenir en la formulacin
1.230. La base de estos productos de difusin pueden ser o la aplicacin de un SIG cuando sea viable mantener el
datos de micronivel o de macronivel. Sin embargo, debido sistema durante los anos intercensales y cuando no se
a los problemas de divulgacin, as como para aumentar la dependa del apoyo externo.
rapidez de la elaboracibn, suele aplicarse alguna forma de 1.233. Sin embargo, las oficinas de estadistica pueden
agregacin previa, por ejemplo utilizando datos resumidos, formular aplicaciones de SIG con datos demografcos y otros
que tambin podrian combinarse con programas gr&icos y datos con referencia geogrfica procedentes de otras fuentes
cartogrcos de utilizacin general. Sin embargo, esto para modalidades ms avanzadas de anlisis espacial. Esta
restringira la comunidad de usuarios a aquellos capaces de tarea podrfa compartirse con otras instituciones o delegarse
realizar tareas de elaboracin un poco ms complicadas. completamente en especialistas externos. En este caso, el
Proporcionar una base de datos de un censo con una capaci- papel de la oficiua del censo consistira en suministrar datos
dad grfica y cartogrfica bien integrada (lo que suele censales del nivel adecuado y con el formato adecuado para
entrafar una funcibn de tabulacin) es una manera excelente ese sistema. Las oficinas del censo proporcionan informa-
de mejorar la eficacia de la difusin de informacin del cin vital sobre las condiciones demogrficas actuales y las
censo. Si se quiere que tenga txito comercial, el producto tendencias futuras a los encargados de la formulacin de
debe ser facil de utilizar. pohticas en diversos sectores, como la atencin de la salud,
la educacin, la planificacin de infraestructuras, la agricul-
tura y la ordenacin de los recursos naturales. Para facilitar
3. Sistemas de informacin geogriica la utiIizaci6n de datos demografcos en esas esferas, el
suministro de bases de datos censales con referencias
1.23 1. Un sistema de informacin geogrfica (SIG) puede espaciales es una condicin indispensabIe para un anhsis
considerarse como un sistema integrado por equipo, progra- y una planifcaci6n integrados.
mas y otros procedimientos inform$ticos y disefiado para 1.234. A ese respecto, conviene sefialar que el SIG debe
apoyar la captacibn, la gestin, la manipulacibn, el analisis, poder generar demarcaciones geograficas adicionales
la construccibn de modelos y la presentacin de datos distintas de las utilizadas en el censo, como distritos escola-
referenciados espacialmente. En la prctica ese sistema res, cuencas hidrogrficas o zonas de distribucin de la red
puede variar desde una simple computadora personal con el&.rica Esas entidades tendr&n que construirse a partir de
programa de cartografia hasta un SIG completo capaz de las unidades geogrticas mas .pequefas identificadas en el
resolver complejos problemas de planificacin y gestin o censo (por ejemplo, caras de cuadra, cuadrados de reticula
de producir detallados inventarios georreferenciados. Su o zonas de empadronamiento). Esto tendr consecuencias
capacidad de utilizar el espacio para integrar y manipular importantes para la delimitacin de las zonas de empadrona-
conjuntos de datos procedentes de fuentes heterogeneas miento aIh donde stas constituyen la unidad ms pequea,
puede hacer que su aplicacin sea titil para la planificaci6n como ocurre en la mayoria de los paises en desarrollo. La
y gestin del proceso censal. Por ejemplo, un SIG proporcio- cooperacin con las autoridades responsables de esas
na funciones para la interpolacin zonal de 10s datos estadis- entidades geogr&kas antes de que se delimiten las zonas
ticos en casos cn que los limites de las unidades zonales han puede evitar problemas ms adelante.
cambiado en el periodo intercensal Sin embargo, la elabora-
cin y aplicaci6n de este acervo de datos con referencias 1.235. Dado que el SIG es una tecnologfa bastante compleja
geograficas no es tarea fcil, y unos sistemas sencillos de y que exige considerables recursos, es necesario introducirla
cartografla, basados en computadoras personales, que con cuidado y gradualmente en los pases en desarrollo. En
permitan generar mapas tematicos a partir de una base-de vez de lanzar inmediatamente aplicaciones de SIG en gran
datos de mapas e indicadores b&sicos satisfarn las necesida- escala, los paises pueden comenzar con un disefio simple y
des de la mayoria de organizaciones encargadas del censo. slido capaz de ser comprendido y mantenido por una gran

42
.
PltnifIcaci6n, orgtnizacin y adminittraci6n de los ctmet di r&kibn f de habbcib

variedad de usuarios, que pueda transferirse a una gran preferida para la difusin de los resultados principales y para
variedad de sistemas de programas inforrmticos y que sea llegar al mayor numero de usuarios potenciales del censo.
independiente de cualquier tipo especfico de equipo de Los medios que utilizan papel no se deterioran fftcilmente
computadora. La aplicaci6n del SIG en un pas en desarrollo y no requieren que el usuario posea equipo, programas 0 una
puede seguir una estrategia jerarquica en la cual la oficina competencia tecnica particulares para acceder a la informa-
nacional de estadstica puede utilizar un SIG comercial de cibn.
nivel medio o alto con amplia capacidad para manejar y 1.240. Es importante que se preparen planes y se asignen
analizar un gran volumen de datos espaciales. A continua- fondos suficientes para garantizar la publicacin de las
cibn puede lograrse una amplia difki6n de las bases de datos tabulaciones de inters general. Las tabulaciones definitivas
creando una versin de las bases de datos terminadas se presentaran y explicarkn de manera que las pueda utilizar
mediante un formato de programas infonn4ticos de cartogra- el mayor numero posible de personas. Los datos se organiza-
fla de bajo nivel para su distribucin a bajo costo. rn por divisiones geogrfficas y administrativas adecuadas
y por variables demograficas importantes. En las publicacio-
nes del censo habr que incluir asimismo informacin sobre
F. Difusin de los resultados cmo se reunieron y elaboraron los datos, los resultados de
los estudios de evaluacin disponibles y valoraciones de la
1.236. Un censo no esta completo mientras la informacin significaci6n sustantiva de los resultados presentados. La
reunida no se ponga a disposicin de los posibles usuarios publicaci6n incluir un numero de mapas suficiente para que
en una forma adecuada a sus necesidades. La informacin se puedan identificar las unidades geogrficas a que se
puede incluirse en cuadros publicados e informes para refieren las estadsticas.
distribucibn general o en cuadros inditos para distribucin
re&ngida o almacenarse en una base de datos y entregarse 1.241. La utilizacin de programas de tabulacin para
a solicitud de los interesados en medios magnticos u obtener unos productos que puedan publicarse directamente
pticos, o en linea. permite que el m&odo tradicional de difusin de las estads-
ticas mediante informes impresos se integre de manera mas
1,237. Toda difusin estara sujeta a problemas de u) control estrecha y menos costosa al proceso de produccin de
de la calidad, b) riesgo de divulgacin de datos sobre estadlsticas. Si los programas informticos utilizados para
declarantes identificables, y c) derechos de autor y de la tabulaci6n no generan un producto listo para la impresin,
propiedad. Ademas, la recuperacin de los costos se ha los archivos que contienen los cuadros pueden trasladarse
convertido en un elemento importante para muchas organiza- a un documento que puede crearse con programas de trata-
ciones estadsticas. Cada medio de difusin presenta sus miento de textos o de publicacibn mediante microcomputa-
respectivas ventajas y limitaciones, y la decisin de utilizar dora Para prevenir errores de transcripcin y demoras habr
uno o varios de ellos depende del contexto y de las catego- que evitar en la medida de lo posible que, una vez genera-
rlas de usuarios previstas. En la mayora de los casos estos dos, los cuadros tengan que volver a mecanografiarse
mttodos son complementarios entre sl y ofrecen formas manuahnente.
eficaces de llegar a los sectores publico y privado.
1.242. La eleccin de la forma de llevar a cabo la impresin
1.238. Cuando los datos se facilitan en formato electrnico, es una transaccibn entre consideraciones de calidad, costo
hay que prestar especial atencibn a suministrar a los usuarios y rapidez. Normalmente los resultados bptimos se obtendr8n
un mtodo facil de recuperacin de los datos. Las opciones enviando los documentos en formato legible por computado-
para obtener la metainformacin pertinente y los datos ra a una imprenta profesional. Esto permitir8 una composi-
debedan estar accesibles en formato estandar (texto ASCII), cin de alta calidad y la utilizacibn de colores. otra posibili-
asi como en un formato comfin de base de datos y hoja de dad es que se haga una impresibn original en la oficina del
trabajo, que deberan incluirse para facilitar la recuperacin censo, que se enviar4 al impresor para su reproduccin ms
y manipulacin. econmica o su impresin en offset. Tambin existen
sistemas asequibles de impresin de alta velocidad que
pueden ser controlados directamente por las microcomputa-
1. Publicacin de cuadros e informes doras de la oficina del censo.
impresos
1.243. Los plazos para la publicacin se fijar, con gran
anticipacin, y los programas de elaboracin y reproduccin
1.239. En la mayorla de pafses, las publicaciones impresas se establecern en consecuencia. Ademas de los mtodos
siguen siendo -8 pesar de su costo de producci6n la opcibn
tradicionales de impresin hay varios otros procedimientos

43
Principios J recomendaciones para los censos de poblachh y habit&in

de reproducciin r&pidos, econmicos y legibles que convie- informacin estadstica, ha cobrado un nuevo impulso. Las
ne investigar. ventajas de la difusin en linea se hallan principalmente en
1.244. Otra posibilidad mb econmica que la impresin es la velocidad y el costo. La informaci6n est a disposicin
reproducir los informes del censo en microformato (micro- del usuario tan pronto como el suministrador la ha cargado
film o microficha). Esta tknica permite ampliar el programa en el servidor y ha permitido que accedan a ella los usuarios.
. de publicacion sin incurrir en costos proporcionalmente ms El costo para el usuario se limita a los gastos de comunica-
elevados. Una desventaja es que los microformatos exigen ciones del suministrador de servicios de Internet normal-
un equipo de lectura especial, que supone ademas un castigo mente una llamada telefnica local- ademas de la cuota que
para la vista de la mayora de los usuarios. La difusin de aada el suministrador de la informacin. La produccion y
distribucion de materiales impresos u otros soportes de los
las publicaciones del censo en microformato ha cedido
datos no entrtia ningn gasto.
mucho terreno a las opciones electrnicas que se describen
a continuacin. 1.248. La difusibn en lnea de los datos era corriente mucho
antes de que Internet cobrara su importancia actual. La
I opcibn mis sencilla para las organizaciones estadlsticas es
2. Difusin en medios informticos un sistema de tablero electrnico de anuncios, que en este
caso no se utiliza solo para comunicaciones internas sino que
1.245. Los medios magnticos y opticos legibles por tiene acceso a 61 una amplia comunidad de usuarios de la
computadora constituyen para algunos usuarios el metodo informacion. Se podra utilizar el mismo tablero electrbnico
de difusin preferido por su bajo costo de obtencin, almace- para ambas finalidades, concediendo t!micamente a usuarios
namiento y reproducoin y la disponibilidad directa de los privilegiados derechos de acceso a determinados sectores.
datos para su ulterior elaboracin en una computadora. Los Pueden utilizame medidas de seguridad, como una contrase-
medios magnticos suelen ser disquetes. Otros medios, si fla o algn procedimiento de devolucin confirmatoria de la
bien tienen una mayor capacidad, no estAn suficientemente llamada, para evitar el acceso de usuarios no autorizados.
difundidos entre los usuarios. Este es el caso de la cinta Sin embargo, esto es arriesgado, ya que es posible que
magnbtica en una bobina abierta o en cartuchos, asi como intrusos expertos encuentren la forma de salvar las barreras
los discos magn&ico-opticos y los discos rgidos transporta- y obtengan acceso a informacibn confidencial. Existen
bles. Un inconveniente importante de los disquetes es su sistemas de seguridad del equipo ylo de los programas
capacidad limitada y su vulnerabilidad. Se requieren un informticos que permiten limitar la vulnerabilidad de una
almacenamiento adecuado y un reciclaje frecuente para computadora o de una red a la infiltracibn fraudulenta desde
evitar la desmagnetizacin y la perdida de datos. Un me- el exterior. Con todo, es preferible que haya un tablero
gabyte (MB) contiene el equivalente de unas 350 pginas de electronico de anuncios para la difusin de informacin al
texto, o m&s si se han comprimido los archivos. Esa capaci- exterior, 0 un sitio en Internet, que est completamente
dad es satisfactoria para una unica publicacin, pero es a separado de los demas sistemas informticos. Lo ideal sera
todas luces insuficiente para difundir una base de datos utihzar una computadora separada, que no estuviera conecta-
estadstica. da permanentemente auna red interna. Ese sistema separado
1.246. Las tecnologlas como el CD-ROM ofrecen un medio es probablemente un requisito esencial para cumplir las leyes
mucho mejor de distribucin de grandes conjuntos de datos y los reglamentos de muchos paises sobre confidencialidad
que no hay que someter a cambios o actualizaciones fkecuen- del censo.
tes. Los CD-ROM estktdar son medios pticos que permiten 1.249. El tablero electrbnico de anuncios o el sitio en
solo la lectura. Tienen una gran capacidad de almacenamien- Internet pueden utilizarse no solo para facilitar la informa-
to, son duraderos y de produccin poco costosa. Puesto que cin tan pronto como se haya autorizado su difusin, sino
los resultados de una determinada investigacin estadstica, tambin para otras formas de comunicacin con los usuarios.
como es un censo, deberlan ser definitivos, la difusi6n en un Cabe pensar en la posibilidad de solicitar publicaciones en
soporte que slo permita la lectura ser satisfactoria. linea y de que existan uno o ms sectores de recepcin para
recibir consultas, que ms adelante sern respondidas por
los expertos estadsticos por el mismo medio. Uno de esos
3. Difusin en lnea sectores podra ser el foro del censo,
1.250. Algunos tableros electrnicos de anuncios y sitios
1.247. Con el incremento de la importancia de Internet, la de Internet tienen aplicaciones de acceso que permiten a los
difusin en lnea de todo tipo de informacin, incluida la usuarios utilizar otros programas en la computadora en que

44
Planificacin, organizacin y administracin de los cem%~Sd ~oblz&n 0 de habitacin

funciona la aplicacin del tablero electrnico de anuncios tablero electr6niko de anuncios remoto, donde puede buscar
o el servidor de Internet. Puede ofrecerse acceso interactivo los datos que necesita. Puesto que esta solucin hbrida
a los productos del censo para la mayora de tipos de bases supone suministrar al usuario un sistema de base de datos
de datos y productos, como informes, publicaciones, cua- actualizado 8 intervalos regulares, es ms facil encontrar un
dros, mapas y grticos. Por ejemplo, puede haber una base procedimiento aceptable para cobrar el servicio prestado.
de datos del censo agregados para pequefias zonas -0 una Varias oficinas nacionales de estadMica estn experimentan-
base de datos de micronivel- a la cual los usuarios puedan do con este tipo de formato de difusi6n o ya lo han aplicado.
acceder de esta forma. Cuando los datos requeridos no estn
disponibles inmediatamente, los usuarios pueden formular
una consulta que lleve a obtener y recuperar los resultados 4. Derecho a la intimidad y
que correspondan a sus necesidades. Esto puede conseguirse confidencialidad
ofreciendo, a los usuarios de Internet muestras de datos de
micronivel del censo y un sistema interactivo de tabulacin. 1.254. La informaci6n almacenada en la base de datos del
Los usuarios pueden seleccionar de esos conjuntos de datos censo permite no ~610 preparar cuadros para zonas muy
registros que satisfagan ciertos parametros y elaborar en la pequeas (como las zonas de empadronamiento o las aldeas),
computadora la informacin estadstica, en forma de tabula- sino tambi6n para cada una de las unidades dentro de esas
ciones cruzadas bidimensionales de variables originales o zonas. Por lo tanto, al construir esa base no ~610 hay que
recodifcadas. Sin embargo, la ejecucin de programas por tener en cuenta las consideraciones tcnicas, sino tambidn
usuarios del exterior plantea importantes cuestiones relativas la- proteccibn de la cotidencialidad y de la intimidad
al costo y la contidencialidad, que habra que resolver. personal, que debe ser una consideracin primordial al
1.25 1. Otro mtodo de difksi6n electrnica, de profundidad diseflar el programa de reunin y de elaboracin de datos.
limitada pero de amplio acceso, es el videotexto por televi- As pues, habr que alterar o eliminar de la base de datos los
sin. Algunas oficinas de estadstica ya mantienen varias datos de micronivel de carcter confidencial, como el
pginas de informacin en algunos canales de televisin, que nombre, la direccibn y otras caracteristicas que permitan
son accesibles para cualquier persona que tenga un televisor identificar a los declarantes.
con una funcin de videotexto. Desde el punto de vista de 1.255. Hay que adoptar las mismas precauciones si se
las relaciones publicas, sta es una forma excelente de llevar proporciona una transcripcin de cuestionarios originales
la labor de la oficina de estadstica a la atencin de un (es decir, de una muestra representativa) a dependencias o
pbhco muy amplio. No hay que pasar por alto este aspecto, institutos de investigacin que se dedican a estudios especia-
ya que todava es el contribuyente quien suele financiar una les con un alcance nAs amplio que el programa ordinario del
parte muy considerable de los costos de las oficinas de censo. Estas necesidades se han reducido considerablemente
estadistica. con el uso casi universal de la tecnologa informatica, pero
1.252. Una solucin hbrida para la difusi6n de datos que cuando es posible recurrir a este mtodo en virtud de
parece combinar las ventajas de varios sistemas es aquella la legislacin del censo, se asegurara la proteccin de la
en que la organizacin de estadstica facilita a los usuarios vida privada de las personas y no se autorizar ninguna
datos bsicos en un medio legible por computadora, mientras excepcin.
que se puede obtener acceso a otra informacin por telefono
u otra conexi6n en lnea. Esto adoptar normalmente la
forma de un conjunto que contenga datos bisicos, programas 5. Aceptacin de los resultados
para el acceso local y programas de telecomunicaciones. Los
datos bAsicos pueden consistir en archivos de informes 1.256. En los pases con experiencia limitada en materia de
series cronolgicas, as como mapas de pases y regiones que censos, que carecen de un sistema de registro civil bien
podran utilizarse para generar mapas temhticos con varios organizado y donde los datos de la poblacin se basan en
indicadores. El hecho de contar ya con los mapas basicos gran medida en estimaciones, es importante informar a los
ahorra el costo y el tiempo que supone tener que recuperarlos usuarios, sobre todo a las autoridades pblicas, de que los
en linea del sistema de difusin de los datos. resultados del censo podran diferir de esas estimaciones, y
explicar los motivos de las discrepancias. En algunos casos,
1.253. Si el usuario descubre que un tipo determinado de pueden expresarse dudas acerca de los resultados, dudas que
informacin estadstica todava no est disponible en el por lo general se refieren a la poblacin total o de las
medio de distribuci6n fsica, puede activar el mdulo de subdivisiones importantes o a los subgrupos de poblacin,
telecomunicaciones. Esto lo pondr en contacto con el mas que al grueso de los datos censales relativos a las

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Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y iiabita&n

caractersticas demogrficas o a los datos de zonas locales. proceso general de evaluaci6n del censo aborde debidamente
En este caso, quk& se pueda responder a estas dudas modif- toda la actividad conexa, ademas de los resultados. La
cando el programa de evaluacin del censo o aadiendo las presente seccin est dedicada a la evaluaci6n de los resulta-
reservas pertinentes en el texto de los mformes censales o dos. Sm embargo, en la seccin relativa al control de calidad
en notas al pie de los cuadros. No obstante, el gobierno (prrs. 1.143 a 1.164 supra) figuran otras recomendaciones
puede proceder a la elaboracin y difusibn de los datos con relativas al control y a la evaluacibn de la calidad de las
fines oficiales. En cualquier caso, se har todo lo posible operaciones censales.
para elaborar y evaluar el censo completo y para aprovechar 1.259. En general, la evaluacin de los resultados del censo
el mayor numero posible de cuadros. debe estar dirigida al cumplimiento de uno o ms de los
siguientes objetivos principales: en primer lugar, proporcio-
nar a los usuarios algn criterio sobre la calidad de los datos
G. Evaluacin de los resultados del censo que les ayude a interpretar los resultados; en
.:i segundo lugar, determinar en la medida de lo posible los
1. Propsito de la evaluacin de1censo , tipos y fuentes de error, para facilitar la planificacin de
censos futuros; y, en tercer lugar, servir de base para cons-
1.257. Es un principio universalmente aceptado que un truir las mejores estimaciones posibles de agregados tales
censo de poblacibn no es perfecto y que en todas las etapas comola poblacin total o ajustar los resultados del censo
de la operacibn pueden producirse errores. Los errores de para tener en cuenta los errores detectados. Como se seala
los resultados del censo se clasifican en dos categoras en la subseccin siguiente, existen varios mtodos para
generales: errores de cobertura y errores de contenido. Los realizar evaluaciones del censo. En la prctica, muchos
errores de cobertura son los que se producen en el empadro- pases utilizan una combinacin de mtodos para atender
namiento por la omisin o duplicacin de personas o unida- plenamente a esos objetivos.
des de habitacin. Errores de cobertura son, entre otros, unos 1.260. En la publicacin final de los resultados del censo
marcos incompletos o incorrectos, el hecho de que los debera incluirse una estimacin del error de cobertura, junto
empadronadores no hayan visitado todas las unidades de las con unaindicacibn completa de los mtodos utilizados para
zonas asignadas, la duplicacin en el recuento, la existencia
evaluar la exhaustividad de los datos. En la publicacibn
de personas que por un motivo u otro no se dejan empadro-
tambin debera explicarse a los lectores cmo utilizar los
nar, el tratamiento equivocado de ciertas categoras de
resultados de la evaluacin. Ademas, es conveniente propor-
personas, como visitantes o extranjeros no residentes, y la
cionar, en la medida de lo posible, una evaluacin de la
prdida o la destruccin de documentos censales despus del
calidad de la informaci6n sobre cada tema y de los efectos
empadronamiento. Los errores de contenido son los provoca-
de los procedimientos de revisin y/o imputacin utilizados.
dos por errores de comunicacin y registro de las caracters-
ticas detalladas de las personas, los hogares y las unidades 1.261. El alcance y la calidad de las tareas de revisi6n e
de vivienda. Los errores de contenido se producen por imputacin posibles en un censo de poblacibn mejora
equivocaciones del empadronador al formular las preguntas considerablemente si se utilizan programas inform&icos que
del censo, la incapacidad de responder o los malentendidos permitan efectuar comprobaciones entre registros (por
por parte de los declarantes, el suministro deliberado de ejemplo, la sustitucin de valores no disponibles sobre la
tiormaci6n incorrecta, los errores debidos a la cumplimen- base de la informacin correspondiente a otras personas o
tacin del cuestionario por terceros, y los errores de coditi- partidas). Si se efectua alguna imputacin, los temas afecta-
cacin o asiento de datos, entre otras razones. dos, los metodos utilizados y el numero de casos afectados
deben describirse claramente en el informe sobre el censo.
1.258. Muchos pases han reconocido la necesidad de
evaluar la calidad general de los resultados de sus censos y 1.262. No hay que permitir que el proceso de evaluacin del
han recurrido a distintos metodos para evaluar el grado de censo demore la rpida publicacin de los resultados princi-
cobertura del censo, as como determinados tipos de errores pales del censo. Las evaluaciones de la exhaustividad y
de contenido. Sin embargo, una evaluacibn exhaustiva exactitud de los datos pueden publicarse despus de los
tambien debera incluir la evaluacin del exito de las opera- resultados iniciales del censo.
ciones del censo, en cada una de sus fases, incluso de
actividades como la campana de publicidad del censo. Por
consiguiente, los pases deberan asegurarse de que el

46
Planificacin, organizacibn y administracin de los censos de $oblki6n p de habitadbn

.2. Mtodos de evaluacin del censo 1.265. El an&iG dexriogrtico y la encuesta de verificacin
posterior al empadronamiento* son dos mkodos importantes
1.263. La eleccin de los m&odos de evaluacin depender para evaluar los datos del censo, y de ellos se trata con cierto
de los objetivos de la evaluaci6n. stos dependen a su vez detalle en las dos subsecciones siguientes.
de la experiencia nacional en lo que se refiere a errores
pasados y previstos, de los intereses de los usuarios y del
ptiblico en general, y de los recursos financieros y tcnicos 3. El anlisis demogrfico para ,
disponibles para la evaluacibn. Hay que tomar la decisin la evaluacih del censo
de medir el error de cobertura, el error de contenido, o una
combinaci6n de ambos. Adems, en la formulacin del plan 1.266. El anlisis demogrtico ofrece una metodologa muy
general de evaluacin hay que tener en cuenta el error bruto titil para evaluar 19 calidad de un censo, y se alienta a los
y el error neto. El error bruto de cobertura de un censo se paises a utilizarlo como parte de su metodologa general de
define como el total de personas omitidas, duplicadas o eval~cin del censo. Se ha elaborado y utilizado una amplia
empadronadas errbneamente. El error neto de cobertura tiene gama de tcnicas detiogrticas, que van desde la inspeccin
en cuenta la subestimacibn debida a omisiones y la sobrees- visual de los datos del censo al antisis comparativo de la
timacin debida a duplicaciones e inclusiones errbneas. distribucin por edades de dos censos. Un procedimiento
Cuando las omisiones superan la suma de las duplicaciones bsico para evaluar la calidad del censo con respecto a la
y las inclusiones errneas, que es la situacibn mas corriente edad y el sexo es el antisis grfico de la pir&mide de
en la mayora de pases, se dice que existe una subestimacin poblaci6n. El redondeo de edades, o la tendencia de los
neta; de lo contrario, se producir una sobreestimacin neta. declarantes a comunicar una determinada cifra final para la
Antiogamente, tanto el error de contenido bruto como el edad, constituye una comprobacin til de la coherencia
neto tienen que tenerse en cuenta en el disefo de la evalua- interna, al igual que las proporciones respectivas de los
ci6n. sexos por edades y determinados indices resumidos de datos
sobre edadeskxos. Entre estos figura el fndice de precisin
1.264. Existen numerosos mtodos para estimar el error de
edadkexo de las Naciones Unidas, que ampla el anlisis de
cobertura y el error de contenido de los censos. Entre ellos
la proporcin edadkexo con la observacin de desviaciones
figuran tkmicas sencillas de control de calidad, como las
de los valores observados con respecto a las proporciones
comprobaciones internas de la coherencia. Las comparacio-
esperadas de edadesfsexos para cada grupo de edad de cinco
nes de los resultados con otras fuentes de datos, como censos
afos y la combinacin de los resultados en un ndice tinico**.
anteriores, encuestas sobre hogares actuales yfo registros
Otros ndices resumidos son el fndice Whipple y el fndice
administrativos, constituyen tambin tcnicas titiles. Esas
combinado Myers, para determinar el redondeo de edades.
comparaciones pueden efectuarse entre magnitudes agrega-
das, es decir, comparando las estimaciones generales de dos 1.267. Para evaluar la calidad de las distribuciones del censo
fuentes (error neto solamente). Otra posibilidad es utilizar por edad y sexo tambiQ se utiliza la teora de la poblacin
la comprobacin de los registros, en que cada uno de los estable. Se basa en la comparacin de la distribuci6n comu-
registros del ce&o se compara con otras fuentes y se verifica nicada de edades y sexos con la de una poblacibn estable
. la exactitud de ciertos elementos de informacin. En las elegida de manera apropiada. Su utilidad viene demostrada
~comprobaciones de los registros pueden estimarse los errores por el hecho de que los supuestos del modelo, una fecundi-
bruto y neto, lo cual puede suponer la conciliaci6n de dad constante y una mortalidad constante o recientemente
diferencias sobre el terreno, una actividad costosa que no en declive, se cumplen en varios pases. Una disminucin
hay que pasar por alto. Un factor importante, aunque proble- reciente de la fecundidad en un pas determinado hace que la
mtico, al aplicar las comprobaciones de registros es la
necesidad de una comparacin precisa. Es esencial planear
minuciosamente este aspecto, ya que la operacin puede ser
larga y costosa. Cabe sefialar que las comprobaciones de los
registros ofi-ecen resultados ptimos para estudiar la cobertu- * Cabe sefalar que, para los fcs del presente documento, una
ra de determinados segmentos de una poblaci6n, como los encuestaposterior al empadronamiento se defme como un
estudio de evaluacinefectuado desputs del censo.
nios cuyos registros de nacimiento est&n completos, ya que * Viasa Mktodospara evaluar la calidad de los datosb&sicos
las comprobaciones de los registros, por definicin, se destinadosa los c&lculosde la poblucin,Manual II,
limitan a subgrupos de poblacin con registros precisos y (STISOAISERIA.23 (publicacibn de las Naciones Unidas,
completos. n6mero de venta: S.56.XIII.2).

47
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitaci6n
<.

tcnica sea algo menos 6til como instrumento de evalua- 1.27 1. Si bien es posible disekar una de estas encuestas de
cin, ya que es sensible a los cambios de los niveles de manera que ofrezca una evaluacin exhaustiva del error de
fecundidad. cobertura y de contenido, especialmente cuando est comple-
1.268. Los mtodos mencionados, si bien son titiles para mentada por un analisis demogrfico detallado de la calidad
ofrecer una evaluacibn general de la calidad del censo, no del censo e integrada en ese tipo de amIlisis, la metodologa
permiten distinguir las fuentes de error en el censo en cuanto de una encuesta de verificacin apropiada es compleja. En
al peso relativo de la subestimacin (o la sobreestimacin) consecuencia, los pases deben considerar cuidadosamente
o del error de contenido. Una mejor informacibn sobre el las grandes exigencias tcnicas y los costos que supone
error de cobertura, mediante el anlisis demogrfico, se llevar a cabo con 6xito una encuesta de verificacin, junto
obtiene principahnente del anlisis comparativo de los datos con una clara exposicin de sus objetivos, antes de decidirse
de censos sucesivos, para lo cual se utilizan cuatro mtodos. 8 emprenderla. Una minuciosa planificacin anticipada es
decisiva. Para que una encuesta de verificacin sea vtiida
1.269. Los cuatro mtodos son los siguientes: a) la deriva- debe atenerse a ciertas propiedades operacionales y estadsti-
cin de una estimacin de poblacin esperada teniendo en cas, que incluyen la necesidad de que la encuesta se realice
cuenta las estadsticas de nacimientos, defunciones y en el plazo de pocos meses despus de finalizar el censo, a
migraciones netas entre censos, en comparacin con el censo fin de que los cambios demogr&icos naturales (nacimientos,
mis reciente; b) las proyecciones de poblacin basadas en defunciones y migraciones), unidos a los lapsos de memoria
los resultados del censo anterior, a lo que se afiaden datos de los declarantes, no hagan imposible la comparacin
sobre fecundidad, mortalidad y migracin de diversas estadstica.
fuentes, para comparar las estimaciones proyectadas con los
nuevos resultados del censo (mtodo de los componentes de 1.272. La metodologa de una encuesta de verificacin
una cohorte); c) la comparacin de dos distribuciones por puede entraar un procedimiento de estimacin de sistema
edades de un censo basadas en las tasas de supervivencia nico o de sistema doble para determinar la verdadera
intercensales de una cohorte; y d) la estimacin de factores poblacin total y, por ende, el error de cobertura, que suele
de correcci6n de la cobertura utilizando mtodos de regre- ser de subestimacin. Cuando se utiliza un sistema doble de
sin para que los resultados por edades de ambos censos estimacibn, una propiedad esencial del disefio de investiga-
sean coherentes (m&odo de regresibn de supervivencia de cin de la encuesta es su independencia del censo. La
cohortes) 23. Cabe seflalar que los dos primeros de esos independencia impone muchas condiciones que a menudo
mtodos probablemente debern limitarse a estudios de son difkiles de cumplir en la practica, incluida la utilizacin
evaluacin de la cobertura de nivel nacional, especialmente de un marco para el muestreo de la encuesta que no est
en pases que no tengan buenos datos sobre migraciones a relacionado con la operacin censal, unos empadronadores
nivel subnacional. y otros miembros del personal sobre el terreno que sean
distintos del personal del censo, y una gestin organizativa
de la operacin de la encuesta que se halle bajo la supervi-
4. Encuesta de verificacin sin general de una persona distinta del director del censo.
Cuando no pueda lograrse suficiente independencia, puede
1.270. Un tipo especial de estudio disefiado para medir el utihzarse un disefo de la encuesta basado en procedimientos
error de cobertura y/o de contenido de un censo es la encues- de sistema unico. Aunque en ese caso los criterios de
ta de verificacin posterior al empadronamiento, que se ha muestreo son los del censo y la encuesta se realiza bajo la
utilizado eficazmente en una amplia gama de pafses en los administracin del director del censo, se sigue suponiendo
ltimos decenios. que la encuesta de veriticacin, con empadronadores mas
capacitados y procedimientos ms intensivos sobre el
terreno, ofrece resultados superiores a los del censo. Con
todo, a diferencia del enfoque del sistema doble, este mtodo
no puede aw razn de personas que han quedado fuera tanto
23 Las metodologas detalladas, que incluyen procedimientos del censo como de la encuesta y, por lo tanto, se subestima
pormenorizados para aplicar todas las tcnicas demogr&icas
mencionadas, y otras, figuran en el captulo 5 de Evaluating la falta de cobertura cuando se utiliza una encuesta de
Censuses.of Population andHousing, (Washington, D.C., sistema nico.
Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Oficina
del Censo, 1985). En el captulo tambin se ofrecen ejemplos 1.273. Otra propiedad basica del disefo y la ejecucin de
numericos sobre la aplicacion de esas Mcnicas en muchos la encuesta de verificacin, independientemente de que se
pases en desarrollo. El documento en su conjunto tambibn es utilice una estimacin de sistema linico o doble, se refiere
uti como referencia general para la evaluacibn de censos.

48
Planificacin, organizacin J administracin de los cmsos de poblacin y de habitacibn

8 la comparacin y la conciliacin. Comparar los registros resultados son mSs exactos que los del censo porque la
personales o del hogar de la encuesta con el registro corres- operacin es mucho ms pequefia y puede controiarse de
pondiente del censo es una operacin cuya ejecucin debe manera ms eficaz. Pueden obtenerse de una encuesta de este
ser casi perfecta para que las inexactitudes de la propia tipo estimaciones del sesgo relativo de las respuestas, en las
encuesta no impidan estimar el error de cobertura. La cuales suele tomarse como criterio la encuesta (en vez del
comparacin es especialmente di&3 en pases en los que censo) por considerarse que la encuesta, gracias a unos
muchos apellidos son id&icos y no existen direcciones bien empadronadores con mejor capacitacin y a procedimientos
definidas. Parte de la operacin de comparacibn consiste en ms intensivos, ofrecer8 mejores resultados.
una visita sobre el terreno para conciliar diferencias entre 1.277. En el disefio de algunas encuestas de verificacin se
el censo y la encuesta, ya sea con respecto a la cobertura o elige una muestra de los distritos, barrios o zonas de empa-
al contenido. Por supuesto, la conciliacin aflade otra dronamiento del censo original, que es objeto de una nueva
dimensin de costo y complejidad, ya que entraa una visita de los empadronadores. Esta metodologa es til como
segunda visita sobre el terreno durante la encuesta. tcnica de repeticin de la entrevista para medir el error de
1.274. Definir claramente los objetivos de una encuesta de contenido, y a menudo se aplica este elemento del diseflo
verificacin es -el paso primero y mas decisivo de la planif- porque con tl la operacibn de comparacin entre los regis-
cacion de la encuesta. Entre los objetivos pueden figurar la tros de la encuesta y del censo se simplifica enormemente.
estimacibn del error de cobertura a nivel nacional, la Cuando esta tcnica se utiliza ademas para calcular el error
estimacin del error de cobertura para &ubitos subnacionales de cobertura del censo, hay que emplear la metodologa de
o subgrupos de poblacin, cada uno de ellos con su propio estimaci&n de sistema nico, ya que la encuesta y el censo
nivel especificado de precisin, ylo la medicion del error de no son independientes.
contenido para determinados elementos del censo.
1.275. Como se ha sefialado, el disefio de una encuesta de
verificacin posterior al empadronamiento es complejo y H. Anlisis de los resultados
existen varias alternativas, que dependen principalmente de
que se vaya a utilizar un sistema de estimacin unico o 1.278. Para que las autoridades del gobierno nacional y de
doble. Se dispone de varias referencias excelentes en que se las administraciones locales, los investigadores acadmicos
ofrecen procedimientos muy detallados para diseflar una y otros aprovechen plenamente los resultados del censo,
- encuesta de veriflcacibn y se indican las condiciones en que conviene preparar un programa amplio y coordinado de
pueden o deben considerarse24. estudios malfticos, que se realizaran en un perodo de varios
aKos. Asl se contribuir a asignar los recursos de forma que
se puedan atender las necesidades importantes de la planifi-
5. Repeticin de las entrevistas cacin, se evite una duplicacibn indebida de actividades de
investigacin y se observen en lo posible las prioridades. En
1.276. Aveces una encuesta de verificacin tiene por objeto estos estudios, los datos del censo corriente no slo se
solamente medir el error de oontenido, y en este caso suele examimuanper se, sino tambin complementados con datos
denominarse encuesta de repeticion de entrevistas. La pertinentes obtenidos de otras fuentes y de censos anteriores,
ventaja de una encuesta bien diseflada de este tipo es que los a fm de lograr un contexto mas amplio, mejorar las estima-
ciones y determinar las tendencias.
24 La explicacin ms exhausbvafigura sn el captulo 2 de 1.279. Los estudios analticos que se incluirn en ese
Evaluatingcetiuses of PopulationandHousing programa variaran segun las necesidades y las circunstancias
(Washington, D.C; Departamento de Comercio & los del pas. El programa puede abarcar resmenes descriptivos
EstadosUnidos, 1985). Tambin se recomienda
encarecidamente,por SU explicacin del uso de encuestasde de los resultados, analisis de los resultados orientados a la
verifcaci6n en la evaluacin de censos,Developmentsin formulacion de politicas y estudios analticos detallados de
Dual SystemEstimationof PopulationSiseand Growth, a uno o ms aspectos de la situacion demogrfica y social del
cargo de K. Krotki, Alberta (CanadA),University of Alberta pals. Algunos de los estudios los podrfi realizar la propia
Press, 1978; son especialmente pertinentes el captulo 10. organizacin del censo, mientras que otros (en especial los
The Role of Dual System Estimation in CcnsusEvaluation,
de E. Marks; el captulo 11, The 1974 Post-Enumeration que requieren mas tiempo) podr8n efectuarse mejor en
Survey of Liberia, de E. Marks y J. Rumford; y el capitulo colaboracin con otras organizaciones investigadoras. De
12, The Problem of Independence and Other Issues, de C. todas maneras, conviene invitar a especialistas de otras
SCOtt.

49
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin

dependencias oficiales y a expertos no gubernamentales a informe ayudar a los usuarios.de 30s resultados del censo
que participen en la preparacibn de este programa de estu- a evaluar e interpretar los datos y facilitar la planificacin
dios. Ademas, es lbgico que desempefkn un papel importan- adecuada de programas futuros de reunin de datos, inclui-
te en la ejecucin de las diversas partes del programa dos los censos de poblaci6n y habitacibn.
allltico. 1.284. La experiencia acumulada en los censos anteriores
1.2iO. Un aspecto importante que se tendra en cuenta al de un pas es de gran utilidad para preparar un nuevo censo.
organizar un programa de anlisis es el posible uso de los Debido al tiempo que transcurre entre un censo y otrc, y a
resultados del censo para lograr las metas y objetivos de la la probabilidad de que inchrso en una oficina permanente del
polt&a y la estrategia sobre asentamientos humanos a nivel censo haya cambios en el personal directivo, resulta muy 6til
nacional y local, y para aplicar con eficacia los recursos conservar expedientes completos de la metodologa de cada
disponibles ala mejora de las condiciones existentes en esos censo, una evaluacin de las t6cnicas empleadas y un detalle
asentamientos. A tal efecto, habr que analizar los resultados de los gastos y de la ejecucin del presupuesto censal.,Estos
de los censos de poblacin y de habitacin en el contexto de expedientes deberarr organizarse de manera que sea posible
0th informaci6n disponible, para lograr un enfoque integra- encontrar con facilidad informaci6n sobre cada aspecto de
do de la solucin de los problemas que plantean los asenta- la operacin del censo (vease una indicacin de a informa-
mientos humanos. cin necesaria sobre costos y otros recursos en el parrafo
1.61 supru). ,
1.2al. Una oficina permanente del censo debe ser la deposi-
taria de los. resultados de todos los censos anteriores; en
consecuencia, dispondra de toda la informacibn necesaria
p& realizar estudios comparativos que iudicarhn las
terkiencias a largo plazo de los fenbmenos investigados. Sm
embargo, a 5n de facilitar la plena utilizacin de los resulta-
dos del censo por otros usuarios, deben establecerse deposi-
tarios subsidiarios para atender a diferentes grupos geogrfi-
cos o sustantivos de usuarios.
1.282. Ademas de los estudios que son parte del programa <.

global del censo, habra que animar a las organizaciones de .

investigacibn, a las universidades y a otros expertos a que, ,

por su propia iniciativa, hagan otros anlisis.

1. Registro y difusin sistemticos . .

de la experiencia censa1 /

1.283. Se recomienda que cada pas prepare y, de ser


posible, publique un informe sobre metodologa y adminis-
tracibn con muestras de los cuestionarios y formularios del
censo, las instrucciones para el empadronamiento e informa-
cibn detallada sobre el costo del censo y sobre la ejecucin
del presupuesto, as como informacin sobre la forma en que
se planific6, organizb y realiz el -censo, los problemas
importantes de metodologia y de otra ndole que se encontra-
ron en las diversas fases del programa y los aspectos que
debe& tenerse en cuenta en los censos Wuros. Es impor-
tante que el informe sea lo mas completo posible y abarque
todos los estadios y aspectos de la planificacin y las
operaciones del censo, como la labor sobre el terreno, la
elaboracin, el analisis, la difusin y la evaluacin. Este

50
III. Uso del muestreo en los censos de poblacin y de habitacin
1.285. El muestreo puede desempear una funci6n importan- 1.289. Por supuesto, los caculos de los resultados basados
te en los censos de poblaci6n y/o de habitaci6n no ~610 como en muestras estn sujetos a errores de muestreo, ademas de
parte integrante de la planifcaci6n, la reunin de datos y las los distintos tipos de errores no atribuibles al muestreo que
operaciones, el aniilisis y la evaluacin del censo, sino tambi6n existen en los datos basados en un empadromimien-
tambi6n mediante el uso del censo como marco para ulterio- to completo. Sin embargo, cuanto mas reducida sea lescala
res encuestas por muestreo. de una operacin de muestreo mayor sera la posibil&d de
emplear entrevistadores mis calificados, de redactar y hacer
1.286. En las tres secciones siguientes se presentan aspectos
importantes del uso del muestreo en relacin con un censo, preguntas ms detalladas y de reducir al mnimo los errores
a saber: caractersticas de las operaciones de muestreo en las respuestas. Por consiguiente, los errores no atribuibles
aceptables, el muestreo como parte integrante del censo y al muestreo,que afectan a la exactitud de las estima&ones,
el censo como marco para ulteriores encuestas por muestreo. seran probablemente menos numerosos en una muestra bien
realizada que en un empadronamiento Sompleto. *,
1.290. Siempre que se utilice el muestreo para la reuni6n de
A. Caractersticas de las operaciones datos del censo, debe contemplarse la necesidad de efectuar
de muestreo aceptables estimaciones del error de muestreo (varianzas), por lo menos
para los principales elementos de inters. Si bien pueden
adoptarse diversas tcnicas para estimar las varianzas, la
1. Exactitud y precisin ttknica concreta que se utilice deber8 reflejar el disetio de
la muestra utilizado efectivamente.
1.287. El uso del muestreo en un censo implica un conoci-
miento de la precisi6n que se desea en la estimacin obtenida
de la muestra Cuanto mayor es la precisibn, mas grande y/o 2. Recursos censales
ms compleja sera la muestra y, por lo tanto, ms costosa.
Es necesario establecer una distincin entre la precisibn de 1.291. La buena planitkacibn de las operaciones de mues-
la estimacin obtenida de la muestra, medida por el error treo consiste en satisfacer los requisitos de exactitud median-
estkbw (que ofrece una medida del error debido al muestreo te un uso juicioso de todos los conocimientos tcnicos y del
en comparaci6n con un empadronamiento completo en las equipo disponibles en un determinado pas. Los planes
mismas condiciones generales de la investigacin), y la especfficos de muestreo para lograr un mismo objetivo
exactitud, medida por la diferencia entre el valor verdadero pueden variar de un pas a otro, segun la calidad y la cauti-
(que por lo general no se conoce) y el obtenido en la dad de los recursos disponibles para levantar el censo. Al
investigacin, ya sea mediante una muestra o mediante un proyectar una operacin de muestreo como parte del censo,
empadronamiento completo. es importante tomar en consideracin los costos y la compe-
1,288. En los mtodos de muestreo utilizados en el censo, tencia de la direcci6n:
con la excepcin de las pruebas experimentales, habra que 1.292. El costo tiene una importancia decisiva en el mues-
utilizar muestras aleatorias y no muestras discrecionales, treo. Los factores que determinan este costo son muchos, y
razonadas y otros mdtodos no cientficos. Para ejecutar con es esencial que se ponderen bien antes de adoptar la decisin
6xito un plan de muestreo aleatorio es esencial que se siga de asociar un plan de muestreo con el recuento completo. Por
estrictamente un procedimiento de selecci6n diseflado ejemplo, sern factores importantes el tamtio y complejidad
cientf ikamente. Estos procedimientos de muestreo deben de la muestra, que, a su vez, dependen de los objetivos de
permitir asignar a cada unidad de la poblacin una probabili- la encuesta y de los procedimientos que se consideren mb
dad positiva conocida de selecci6n. La inversa de las e&ientes.
probabilidades debe ser calculable de manera que pueda
utilizarse para estimar los valores de la poblacin y calcular 1.293. Las encuestas por muestreo deben realizarse bajo la
el grado de precisin (errores de muestreo) de las estimacio- direccin de un estadstico competente, que est familiariza-
nes. Unos buenos procedimientos de selecci6n deben ser do con la teora de las muestras y con las operaciones
fieles al diseo, de manera que las desviaciones de las practicas de la realizacin de encuestas por muestreo sobre
normas prescritas o de las instrucciones dadas sean mfnimas. el terreno. Su asesoramiento es imprescindible &I todas las
etapas de las operaciones de muestreo, desde la planificacin

51
Principios y recomndadonta para los censos de poblsekh y hai&in

y el diseflo de la muestra hasta las estimaciones y el c&lculo preferible para este tipo de ensayos de viabilidad. Las
de ta varianza. muestras razonadas tambitn son muy titiles cuando es
1.294. Para asegurarse de que la muestra se elige siguiendo necesario ensayar los cuestionarios y mttodos del censo en
estrictamente las especificaciones del diseho y para evitar zonas donde se dan condiciones excepcionalmente difciles.
cualquier posibilidad de que haya sesgo en la selecci6n, se En-cambio, cuando se necesitan mediciones cuantitativas
recomienda que la seleccibn de las unidades de muestreo se para comparar la eficiencia de distintos procedimientos (por
efectue en la oficina central o en las oficinas regionales bajo ejemplo, al examinar los errores previstos en las respuestas
la supervisin directa de un estadstico experto en ese por el empleo de diferentes sistemas de empadronamiento)
mtodo. hay que utilizar procedimientos de muestreo aleatorio.

B. El muestreo como parte integrante 2. Enumeracibn de temas adems de .


aquellos para los que se considera
del censo necesario un empadronamiento completo
1.295. Segun las clases de problemas que tengan que
1.299. La creciente necesidad que sienten la mayora de
resolverse, el pas puede optar por utilizar metodos de pases de contar con datos abundantes y fidedignos sobre la
muestreo en una o varias de las siguientes fases de un censo poblaci6n ha hecho que los mtodos de muestreo se convier-
de poblaci6n: pruebas de los m&uios censales, reunin de tan en una parte muy 6til y conveniente del levantamiento
datos para (normalmente) un subconjunto de temas, ademk de censos. Este m6todo se usa cada vez mas para ampliar el
de aquellos para los que se considera necesaria la cobertura alcance del censo, haciendo una serie de preguntas unica-
completa; comprobaciones sobre el terreno despues del mente a una muestra de la poblacin y de los hogares. El
empadronamiento; control de la calidad en la elaboracin auplco de muestras permite obtener los datos necesarios con
de datos; tabulacibn anticipada de determinados temas; y una precisibn aceptable cuando factores de tiempo y costo
elaboracibn y tabulacin defiitivas. A continuacin se impidau obtener los datos a base de un recuento completo.
examina cada una de estas fases.
1.300. Sin embargo, es importante tener presente que las
disposiciones jurdicas del pas puedan obligar a reunir
1. Pruebas de los mtodos censales determinada informacibn mediante un recuento completo.
En muchos pases, la legislacin prescribe el empadrona-
1.296. La planificacin de las distintas fases de un censo miento completo de la poblacin en dpocas determinadas o
implica a menudo que hayque elegir entre varios mtodos hace depender ciertas disposiciones pohticas 0 administrati-
posibles. Las pruebas por muestreo constituyen el mejor vasde determinados resultados obtenidos en un empadrona-
medio de decidir que mtodo se utilizar& Los resultados de miento general. Por ejemplo, la distribucin de los escaftos
esaspruebas permiten asignar de la forma mas conveniente de la cknara legislativa entre las circunscripciones de un
los recursos disponibles para el censo. pas depende en muchos casos del numero de personas
mahnente empadronadas en cada una. Los datos requeridos
1.297. La naturaleza y el alcance de las pruebas del censo
para este Sn y para otros propsitos similares no pueden
dependen de la informacibn que se haya podido obtener de reunirse por muestreo.
censos anteriores u otras fuentes. Por ejemplo, si el pas
carece de estadsticas de vivienda anteriores, puede ser 1.30 1. La informaci6n del censo que se reune 9610 para una
necesaria uua encuesta piloto para evaluar por anticipado los muestra de la poblaoi6n ylo de las unidades de habitaci6n
problemas prkticos que entrafiara la inclusin en el censo puede obtenerse por uno de dos metodos diferentes. El
de temas relacionados con la vivienda. primero consiste en designar por anticipado un subconjunto
sistemtico de hogares del censo que recibirn lo que se
1.298. Cuando se realizan pruebas de censos no suelen ser denomina formulario largo, es decir, el formulario del censo
necesarias las muestras aleatorias. Ya que la Gnalidad de la que contiene las preguntas detalladas sobre todos los temas.
mayoria de ensayos previos y censos piloto es determinar En fwci6n de las necesidades de la muestra, las cuales, a su
la viabilidad operacional de una forma de proceder propuesta vez, dependen de consideraciones de costo y precisibn, el
para el censo principal, y no la de efectuar estimaciones de subconjunto sistemtico que se designe para utilizar el
la poblacin, pueden utilizarse muestras razonadas para la formulario largo puede comprender, por .ejemplo, uno de
mayorfa de ensayos. La selecci6n razonada de una zona cada cuatro, uno de cada cinco o uno de cada diez de los
geografca o de unas pocas zonas geogr&kas suele ser

52
Uso del muestreo en los censos de poblacin y de habSteci6n .

hogares incluidos en el censo. Con arreglo a este plan de 1.306. El disefo de la muestra para una encuesta de verif-
muestreo, todos los demas hogares del censo recibiran el cacibn u otra comprobacin posterior al empadronamiento
formulario corto, que contiene ~610 las preguntas que serSn debe tener debidamente en cuenta los objetivos de,medicibn
objeto de una cobertura universal. Se recomienda-a los del estudio de evaluacibn. Entre ellos suele figurar la
paises que elijan esta opcin que la designaci6n previa de necesidad de calcular con cierto grado de fiabilidad la
los hogares de muestra que vayan a recibir el formulario subestimaci6n del censo. Ademas, pueden requerirse cticu-
!argo se efect6e.de manera centralizada y est a cargo de los de la subestimacibn correspondientes a zonas geogrficas
funcionarios estadsticos superiores, ya que se ha demostra- tales como provincias, Estados o grandes ciudades, o para
do quecuando los propios empadronadores determinan los comparaciones entre zonas urbanas y rurales. Esas necesida-
hogares de muestra los resultados suelen estar sesgados. des tambin intluirn mucho en el diseflo de la muestra de
una encuesta de verificacin, ya que el tamtio de la muestra
1.302. El segundo mtodo de muestreo que puede utilizarse
necesaria aumenta considerablemente cuando se desean
consiste en designar una muestra de zonas de empadrona-
miento para recibir el formulario larg, mientras que las cilculos de la cobertura (o de la subestimacibn) a nivel
demk zonas recibiranel formulario corto. La ventaja del subnacional.
primer metodo es que los resultados son ms precisos que
en el caso del segundo, porque los efectos de agrupamiento
incrementan la varianza del muestreo cuando se utilizan
4. Programa de control y mejorkniento
como unidades de muestreo zonas de empadronamiento de la calidad x.
enteras. Por otra parte, la ventaja del segundo metodoes que
resulta ms f&l impartir formacin a diferentes grupos de 1.307. Como se ha mencionado, el mtodo del muestreo se
empadronadores, ya que un conjunto de empadronadores puede utilizar con eficacia para medir y controlar la clidad
recibir8 unicamente formacin relativa al formula& largo de muchas fases de las operaciones del censo (vanse los
y el ,otro solamente para el formulario corto. pkrs. 1.143 8 1.164 wpru). Entre estas operaciones figuran,
en particular, la revisin y la codificacin d los cuestiona-
1.303. Es import&e~ce&iorarse de que el hecho de formular rios, el asiento de los datos y la tabulacin. Incluso en un
preguntas que no se hacen a todos los declarantes no plantee pas de poblaci6n de tamtio medio, estas operaciones
problemas jurklicos, adminkkativos e incluso polticos, pues requieren millones de cuestionarios.
la informacin censal se prescribe por ley y a menudo
negarse a responder acarrea una sancin. 1.308. Hay que procurar mantener la organizacin de las
operaciones lo ms sencilla posible. En general, un patrn
1.304. La idoneidad de determinadas preguntas ,para un sistematice de seleccin con cxxnienzos aleatorios es preferi-
empadronamiento por muestreo depende de la precisin ble a una seleccin aleatoria. Las mediciones de la calidad
con que se necesiten resultados para zonas pequefias o deberkn ser adaptables a sistemas sencillos de registro.
subgrupos de poblaci6ny de los costos de empadronamiento
correspondientes.
5. Tabulacin anticipada de determinados
temas
3. Encuestas de verificacin y
comprobaciones sobre i?i terreno . 1.309. Un censo nacional completo es una empresa gigantes-
ca, y pueden transcurrir meses, o incluso tios, antes de que
1.305. Como se ha indicado en la seccibn relativa a la sea posible publicar algunos de los cuadros. Por consiguien-
evaluacin de los resultados del censo, se reconoce univer- te, es natural que en algunos pases, especialmente los de
salmente que la actividad censa1 no es perfecta y que es mayor poblacin, las tabulaciones provisionales anticipadas
posible que se produzcan errores. Uno de los muchos se consideren una forma de asegurar que los datos ftmda-
m&odos de evaluar los resultados del censo de que se tratb mentales se faciliten. y difundan puntualmente. Puede
en esa secci6n es la utilizacin de encuestas de evaluacin recunime al muestreo para atender a esa necesidad en pases
posteriores al empadronamiento o encuestas de verificacin, que decidan preparar tabulaciones anticipadas.
as como otras comprobaciones sobre el terreno posteriores
al empadronamiento. Por supuesto, es importante que 1.3 10. La preparaci6n de tabulaciones anticipadas mediante
siempre que se utilice este tipo de encuestas para la evalua- muestreo presenta, no obstante, ciertos inconvenientes. Los
ci6n del censo el diseo de la encuesta se base en mbtodos resultados tabulados para las unidades de la muestra deben
apropiados de muestreo aleatorio. integrarse a los que se han tabulado para las otras unidades.

53
Principios y recomendaciones para los censos de poblaci6n y habitacin

Esas operaciones pueden aumentar el tiempo total de 1.3 14. Al estudiar la conveniencia de emplear el m6todo de
tabulacibn del censo y su costo. Hay que tomar precauciones la muestra para las operaciones de elaboracin definitiva,
para reducir al mtnimo la demora que puede causarse en la tambin debern tenerse en cuenta las consideraciones
preparaci6n de los resultados Cnales. Adems, las cuestiones siguientes. Hay determinadas caracterfsticas de la poblacin
que plantean las diferencias entre las tabulaciones anticipa- y de la vivienda para las cuales ~610 se requiere informacibn
das (que soa,estimaciones basadas en una muestra), y las sobre grandes zonas y sobre el conjunto del pas. El mues-
tabulaciones finales (que para algunos temas pueden ser treo permite preparar cuadros detallados sobre grandes zonas
recuentos completos y para otros estimaciones basadas en con errores de muestreo razonablemente pequenos, a un
la muestra a la que se ha administrado el formulario largo), costo menor y en menos tiempo del necesario para las
deben resolverse a satisfaccin de los usuarios y de manera tabulaciones completas. No obstante, como uno de los fines
que stos las entiendan. Por ltimo, en los tiltimos tios se del censo es atender a ciertos intereses locales, la viabilidad
ha reducido la necesidad de disponer de toda una serie de del muestreo viene determinada hasta cierto punto por el
tabulaciones anticipadas, pues la generalizaci6n del uso de tamao de las localidades mas pequefias para las cuales se
microcomputadoras ha acortado en muchos pases en tiempo pueden producir cuadros separados de forma fiable,
necesario para la elaboracin de los datos censales. Por lo
tanto, es de prever que en el futuro ~610 necesiten programas
de tabulacibn anticipada pases muy grandes en los que se C. El censo como base para ulteriores
prevean dilatadas operaciones de elaboracin de los datos. encuestas por muestreo 0
1.3 ll. Si el muestreo se ha empleado como parte integrante programas de encuestas
de un empadronamiento general para obtener informacin
sobre un subconjunto de temas, como se ha descrito anterior- 1.3 15. Un elemento esencial del disefio de una muestra
mente, la misma muestra de unidades (personas, hogares o aleatoria eS que exista un marco completo, correcto y
zonas de empadronamiento) tambin puede servir para las actualizado para el muestreo. Este marco consiste esencial-
tabulaciones preliminares del censo propiamente dicho. Si mente en los materiales a partir de los cuales se selecciona
este plan de muestreo se prepara eficientemente, con miras una muestra. Un marco de muestreo puede ser una lista de
a obtener informacibn censal complementaria respecto de pequ&as zonas; tambin puede ser una lista de estructuras,
unidades administrativas pequehas, puede ofrecer magnificas hogares o personas. El censo puede utilizarse para construir
oporumidades para preparar cuadros preliminares adecuados cualquiera de esos mareos, o ambos; efectivamente, la
sobre la base de esas mismas unidades. mayora de pases utilizan su censo para estos fines. El
1.3 12. Incluso cuando no se usa el mtodo de la muestra en marco censa1 es casi siempre un punto de partida para el
el empadronamiento en s, el diseflo de la muestra para diseflo de una encuesta sobre hogares por muestreo. Sin
preparar cuadros preliminares puede ser relativamente embargo, es importante seftalar que un censo antiguo
sencillo porque los datos censales completos proporcionan -incluso un censo de uno o dos airos de antiguedad, en pases
un marco que puede utilizarse para seleccionar la muestra que cambian o crecen con rapidez- puede ser inadecuado
correspondiente a los resultados anticipados. como marco. En tales casos, es esencial actualizar el marco
del censo con una labor sobre el terreno antes de utilizarlo
para una encuesta sobre hogares por muestreo.
6. Elaboracin y tabulacin definitivas 1.3 16. Es importante prestar mucha atencin, en la etapa de
planikaci6n del censo, a organizarlo de manera que pueda
1.3 13. Los principales factores que limitan la elaboraci6n ser utilizado ulteriormente como marco de muestreo para
y tabulacin completas de toda la informacin reunida en un encuestas. Los requisitos que se han mencionado -exactitud,
censo de poblacin y/o de habitacin son el tiempo que lleva exhaustividad y actualidad- deben tenerse en cuenta. Esto
y el costo que supone el proceso. Por consiguiente, un pafs signika, por ejemplo, que hay que procurar cerciorarse de
puede decidir que en los programas de elaboracin y que todo el pas est dividido en zonas de empadronamiento
mbulacin se contemple la tabulacin eompleta de un y de que toda la superficie corresponda a una determinada
conjunto de elementos bkicos, como los que figuran en el zona de empadronamiento y ~610 a ella. La superficie de las
formulario corto (para los pases que utilicen el muestreo zonas de empadronamiento es importante no ~610 para el
para los elementos incluidos en el formulario largo), mien- propio censo, sino tambien para su uso posterior como
tras que otras caractersticas se elaborarn y tabularan posible etapa del muestreo para encuestas; por lo tanto, los
nicamente por muestreo.

54
Uso del muestreo en los censos de poblacin y de haWaci6n

planifcadores del censo tambien deberfan tener debidamente


en cuenta esta caracterstica.
1.3 17. Los mapas y los datos de censos anteriores relativos
a zonas de poca extension son importantisimos para preparar
un buen plan de muestreo.-Los mapas son particularmente
titiles si definen con claridad los lmites de zonas muy
reducidas, que pueden utilizarse como unidades de muestreo
primarias o secundarias. Los recuentos de poblacin y de
hogares correspondientes a las zonas de empadronamiento,
tomados del censo, constituyen tambin un elemento muy
util para la planificacin del disefio de una encuesta por
muestreo posterior al censo. A menudo esta informacin se
utiliza para establecer criterios de tamaho para la seleccin
de unidades de muestreo primarias o secundarias, o para
contribuir a diversos planes de estratificacibn.

55
IV. Unidades, lugar y momento de empadronamiento
para los censos de poblaci6n y de habitacin
A. Unidades de empadronamiento 1.321. Se reconoce que en algunos pases puede haber
diticultades para mantener los conceptos independientes de
1.3 18. Como el empadronamiento individual es una de las hogar y unidad de habitaci&n26. Sin embargo, la utilidad
caractersticas esenciales del censo de poblacin y de de los datos resultantes de la separaci6n de estos conceptos
habitacin, la claridad acerca de la unidad de empadrona- compensa por lo general el esfuerzo adicional requerido para
miento es un elemento fundamental de la planificacin del mantenerlos.
censo. En el caso del censo de poblacin, la unidad primaria 1.322. Al levantar un censo es indispensable definir con toda
de empadronamiento es la persona. Existen dos marcos claridad las unidades de empadronamiento e incluir su
generales en los cuales se identifica a los individuos: a) los definicin en los manuales de instrucciones para los empa-
hogares y b) las instituciones, como subconjunto de los dronadores y en los informes sobre el censo. Para evitar
locales de habitacin colectivos25. El hogar es el marco algunas dificultades al aplicar las definiciones que se
general dentro del cual se identifica a la mayora de indivi- recomiendan en los parrafos siguientes, los pases qui+
duos, ya que la mayora de la poblacin vive en hogares, y encuentren necesario ampliar las definiciones e ilustrarlas
stos tambi6n constituyen por derecho propio una unidad de segn las condiciones y circunstancias nacionales. Las
empadronamiento. Como ademas es una unidad de enumera- comprobaciones sobre el terreno despus del empadrona-
ci6n para los censos de habitacin, su identificaci6n cuida- miento pueden ser un medio til de determinar hasta qu
dosa como fase preliminar para el empadronamiento puede punto se han aplicado en la practica las definiciones de las
facilitar la reuni6n eficiente de datos y el control de su unidades de empadronamiento y su efecto consiguiente en
exhaustividad en ambos censos. los resultados del censo.
1.3 19. Como se ha sefialado, el segundo marco en el cual
se identifica a los individuos es el de las instituciones, como
subconjunto de los locales de habitacibn colectivos. Ademas
1. Persona
de las personas identificadas en los hogares, existen otras
1.323. A efectos del censo, persona es cada uno de los
que viven en instituciones y que no son miembros de un
individuos comprendidos en el censo. Como se ha sefialado
hogar. Este grupo wnstituye la poblacin en instituciones,
(p6rr. 1.3 18), una persona puede identificarse como pertene-
que tambin se incluye en los censos de poblacibn.
ciente a la poblacin que vive en hogares o a la poblacin
1.320. Para los censos de habitacin, el hogar es una de tres que vive en instituciones, como subconjunto de los locales
unidades de enumeracin; las otras dos son los locales de de habitacin wlectivos, wn arreglo a la definicin del prr.
habitacibn (es decir, las unidades de habitacin y los locales 1.330 infia. Aunque tiene que incluirse a todas las personas
de habitacin colectivos) y los edificios. Es importante tener en el recuento de la poblacin, habra algunas variaciones
presente que, wnceptuahnente, estas tres unidades se pueden respecto de las personas sobre las que se reune informacin
distinguir muy bien. Sin embargo, no hay necesariamente acerca de diferentes temas. Estas variaciones suelen depen-
una identidad o una correspondencia exacta entre estos der de su edad, sexo ylo relacin con el jefe del hogar o con
conceptos, ni las expresiones son intercambiables, Varios otro miembro de refmencia del hogar. Cuando se recomienda
hogares pueden vivir juntos en un mismo local de habitacin que los datos sobre un determinado tema se investiguen en
y un hogar puede ocupar mas de un local de habitacin. De una poblacin que no es la total, en las definiciones y
manera anloga, varios locales de habitacin pueden ocupar especificaciones del tema (seccibn C del captulo V de la
un solo edificio y un solo local de habitacin puede ocupar parte II) se indica el grupo de personas para el que se
ms de un edificio. investigar ese tema. Adems, cada una de las tabulaciones
presentadas en el anexo 1va acomptiada de una descripcin
de la poblacin que se incluiri en ella.

Con respecto a la definicin de los hogares,v6anselos


prrafos 1.324 a 1.329,2.60 a 2.66 y 2.77 a 2.83; oon
respecto al concepto de locales de habitacibn colectivos e 26 Con respecto a los conceptos de hogar y unidad de
inskuciones, v6anse los prrafos 2.255 a2.357,2.359 y habitacin, vanse los prrs. 1.324 y 1.329; adems. vasela
2.360. definicin de unidad de habitacin en el p&rr. 2.33 1.

56
Unidades, lugar y momento de empadronamiento para los censos de poblacin y de habitacih

2. Hogar 1.327. Los hogares suelen ocupar la totalidad o parte de una


o mas unidades de habitacin, pero tambien pueden vivir en
1.324. El concepto de hogar se basa en las disposiciones campamentos, casas de huspedes u hoteles, ser el personal
adoptadas por las personas (individual o colectivamente) admiktrativo de iustituciones o carecer de alojamiento. Los
para satisfacer sus necesidades de alimentos o de otros hogares formados por familias extensas, que adoptan
artculos esenciales para vivir. El hogar puede ser: a) disposiciones en comun para obtener alimentos; o los
unipersonal, cuando una persona provee a sus propias hogares separables en potencia con un jefe comtm, como los
necesidades alimenticias y otras necesidades vitales sin resultantes de uniones polgamas, o los hogares con casas
unirse a ninguna otra para formar un hogar multipersonal, de vacaciones o segundas residencias, pueden ocupar mas
o b) multipersonal, cuando un grupo de dos o mas personas de una unidad de vivienda.
adoptan disposiciones en comGn para proveerse de alimentos 1.328. Los hogares sin alojamiento son aquellos sin un
o de otros artculos esenciales para vivir. Los miembros del abrigo que encaje en la definicin de local de habitacion**.
grupo pueden mancomunar en mayor o menor medida sus Sus miembros llevan consigo sus escasas pertenencias y
ingresos y tener un presupuesto 6nico; puede tratarse de un duermen mas o menos al azar en la calle, en portales, en
grupo compuesto solamente por personas emparentadas, sin muelles 0 en cualquier otro espacio.
emparentar, o ser una combinacibn de ambas clases.
1.329. Elhogarpuedeservirmejorqueellocaldehabitacibn
1.325. El concepto de hogar descrito en el pn. 1.324 se como unidad de empadronamiento para algunos de los temas
basa en el de economa domstica, :y presupone que el que se investigan en los censos de habitacin. Por ejemplo,
numero de hogares y el de unidades de habitacibn puede no si se examina el rgimen de tenencia, los datos deber&
ser el mismo. Una unidad de habitacin, tal como se define reunirse por referencia a los hogares, y no a los locales de
en el par-r. 2.33 1, es un lugar separado e independiente de habitacin. La informacin acerca de artculos que no suelen
alojamiento previsto para que lo habite un hogar, pero que figurar como parte de los enseres domMicos del local de
puede ser ocupado por mas de un hogar o por parte de un habitacin (por ejemplo, los receptores de radio y televisin)
hogar (por ejemplo, dos familias nucleares que compartan debe reunirse por referencia a los hogares. La informacin
una unidad de habitacin por motivos econmicos o un sobre alquileres, que es un concepto significativo en relacin
hogar de una sociedad poligmica que ocupa habitualmente con los locales de habitacin y los hogares, tendra que
dos o ms unidades de habitacin. reunirse necesariamente respecto del hogar.
1.326. En los prrs. 2.60 a 2.66 y 2.77 a 2.83 figura un
anlisis ms detallado de los conceptos de hogar y familia.
Tambien se presenta un examen ms detallado del concepto 3. Poblacin en instituciones
de hogar en los pan-s. 2.403 a 2.406. Algunos paises utilizan
un concepto diferente del concepto de economa domstica 1.330. Como se destaca en el pkr. 1.3 18, las instituciones
descrito en el parrafo anterior, a saber, el concepto del representan el segundo marco general en el cual se identifica
domicilio, por el que se considera a todas las personas que a las personas como unidades principales de empadrona-
viven en una unidad de habitacin como pertenecientes al miento. La poblacin en instituciones esta constituida por
mismo hogar (es decir, se supone un hogar o familia por personas que no son miembros de hogares. Abarca a las
unidad de habitacin ocupada). En el concepto del domicilio, personas que viven en instalaciones militares, correccionales
el numero de unidades de habitacion ocupadas y de hogares y penales, dormitorios de escuelas y universidades, institu-
que las ocupan es igual y sus ubicaciones son identicas. ciones religiosas, hospitales y otras instituciones29. El
Sm embargo, este concepto puede ocultar informacin sobre personal encargado de las instituciones que no viva en
arreglos dom&icos, como la doble utilizacin, que son per- dormitorios u otro alojamiento anlogo deber excluirse de
tinentes para evaluar las necesidades de vivienda. La defti- la poblacion institucional.
cin de hogar m&s utilizada en los censos nacionales realiza- 1.33 1. Las personas que viven en hoteles o casas de huspe-
dos durante la serie de censos de 1990 incorpora ambos des no pertenecen a esta categora y deben identificarse
conceptos, el de economfa domstica y el de domicilio*. como miembros de hogares unipersonales o multipersonales,

28 Wase el psSr. 1.333 fnfia.


29 Vanse una definici6n y especificaciones m4s detalladas del
27 Demographfc Yearbook 1987,39 ad. (publicacin de las concepto de instituciones. como subconjunto de los locales
Naciones Unidas, n6meto de venta: E/F.88.XIII.l). de habitacin, en los pbrrs 2.359 y 2.360.

57
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitaci6n

seg6n los arreglos que hayan hecho para proveerse de los desde los cimientos hasta el techo. No obstante, en las zonas
artculos esenciales para vivir. tropicales un edifcio puede constar de un techo con una
estructura de apoyo tinicamente, es decir, sin paredes
construidas; en algunos casos, una estructura sin techo
4. Local de habitacin formada por paredes puede considerarse un edificio33.
1.336. En algunos pases tal vez convenga utilizar como
1.332. &asprincipalesunidadesde emtmeracibnen un censo
unidad de enumeracibn el recinto cerrado, bien como
de habitaci6n son los locales de habitacin. &icamente si
adicin al edificio o en sustituci6n de 61. En algunas regiones
sereconocencomo talespodrn obtenerse datos que propor-
del mundo, los locales de habitacin estAn tradicionalmente
cionen una descripcibn significativa de la sitnaci6n de la
ubicados dentro de recintos cerrados, y esta agrupacin de
vivienda y una base adecuada para preparar programas y
locales puede tener ciertas consecuencias econbmicas y
poMi& de vivienda.
sociales, que convendra estudiar. En tales casos, tal vez
1.333.. Los localesde habitacin son lugares de alojamiento convenga identificar esos recintos durante la operacin
estructuralmente separados e independientes. Caben dos censa1 y registrar datos que permitan relacionarlos con los
posib&dades: a) que hayan sido construidos, editlcados, locales de habitacin que contienen.
transformados o arreglados para que los habiten personas,
siempre que en el momento de levantarse el censo no se
utilicen totalmente para otros fines y que, cuando se trata de B. Lugar del empadronamiento
viviendas mviles o improvisadas o de locales de habitacin
colectivos, esten ocupados en el momento de levantarse el 1.337. En un censo de poblacin se puede reunir informa-
censo, y b) que, aunque no estn destinados a vivienda, se cin sobre cada persona y anotarla en el formulario censal,
utilicen Con ese fm en el momento de levantarse el censoO. bien en el lugar,en que se encuentra (o se encontraba) el da
del censo, bien en su residencia habitual.

5. Edificio 1.338. Sm embargo, al recopilarse los resultados del censo


por regiones geograficas, cada persona que forma parte de
un hogar puede incluirse: a) en el hogar (y, por lo tanto, en
1.334. El edificio se considera una unidad.de enumeracin
la zona geogrfica) en que se encontraba el da del censo,
indirecta, pero importante, para los censos de habitacin,
o b,Jen el hogar &, por lo tanto, en la zona geografica) en
pueslos datos relativos a 61 (tipo, materiales de constrncci6n
que reside habitualmente. Esto mismo debera.aplicarse en
y algunas otras caracterkticas) son necesarios para describir
el caso de la poblacin institucional. Esta asignacin no
adecuadamente los locales de habitacin ubicados dentro del
depende necesariamente del lugar en que se reunen los datos
edificio y para preparar programas de vivienda. En los
sobre esa persona, pero puede simplifcame si se elige
censos de habitacin, las preguntas relativas a las caracters-
adecuadamente el lugar del empadronamiento.
ticas del edificio se hacen normalmente en relacibn con el
edifkio en que estn situados los locales de habitaci6n que 1.339. Si ~610 se requiere la distribucin de la poblacin
se enumeran, y la informacibn se registra para cada unidad presente, es 16gico empadronar a cada persona en el lugar
de vivienda u otro local de habitacin que exista en l. en que se encontraba en el momento del censo. Si ~610 se
necesita una distribucibn por residencia habitual, es ms
1.335. Se entiende por edificio. cualquier construccin
conveniente reunir la informacin sobre cada persona en el
independiente y autosostenida que tenga uno o mas cuartos3
lugar donde reside habitualmente. Sm embargo, hay que
u otros espacios, cubierta por un techo y que suele estar seflalarque no siempre es posible reunir informacin sobre
delimitada por paredes exteriores o medianeraz? que van
cada persona en su residencia habitual, como sucede, por
ejemplo, cuando el hogar entero esta ausente de esa residen-
3oWaseun tratamientomsdetalladodela defmicibndelocal cia en el momento del censo. Por lo tanto, hay que adoptar
dehabitaciW, y de losconceptosdeseparacin e alguna disposicin para reunir los datos sobre esas personas
independencia
utilixadosen la definicin,enlosp4rrs.2.320
a 2.322. en el lugar en que se encuentren en el momento del censo.
31Veasela definicindecuartosnon 01pkrr. 2.375.
32Por paredesmedianeras seentiendelasparedesdeedificios
adyacentes que se hanconstruidodemaneraquesesean
contigios, por ejemplo las paredesdivisoriasde casasen 33Vtase un tratamientomsdetalladodela definicinde
hilera. edificioy conceptosconexosenlospbrrs.2.296a 2.298.

58
Unidades, hogar y momento de empadronamiento para los censos de poblaci6n y de habitacin

1.340. Debido al creciente inters por la informacin sobre ajustarse al adoptado al levantar el censo de poblacin si los
los hogares y familias y sobre las migraciones internas, cada dos censos se realizan simultarreamente. No obstante, si el
vez es ms conveniente preparar tabulaciones basadas en la censo de habitacin es una operacin independiente habr
residencia habitual, mas que en el lugar en que las personas que estudiar con mucho cuidado el procedimiento, pues
estaban presentes, pues ste suele ser de carcter temporal puede tener un efecto significativo en la validez de los
y, por lo tanto, no resulta frtil para investigar los temas resultados de este censo.
mencionados ms arriba. Asimismo, aunque es relativamente 1.344. Cuando las personas y hogares se asignan al lugar de
sencillo empadronar a cada persona donde se encuentra en residencia habitual, tambitk deben asignarse a los locales
el momento del censo y usar una distribucin de la poblacin de habitacin que suelen ocupar. Los locales de habitacin
presente en la zona, la distribuci6n seg6n la residencia donde se encuentran realmente en el momento del censo
habitual ser& probablemente ms exacta que la distribucin pueden considerarse vacantes, si son viviendas corrientes
basada en la presencia en la zona si el empadronamiento o bsicas, o excluirse del censo si son de cualquier otro
requiere tanto tiempo que puede producirse un considerable tipo?
movimiento de personas en el intervalo.
1.345. Las viviendas mviles constituyen un caso especial
1.34 1. Si se desea obtener tambin datos sobre la poblacin por lo que se refiere al lugar de enumeracin. DeberSn
residente habitualmente y la poblacin presente en una zona, enumerarse donde se encuentren el da del censo; sin
podr empadronarse en el hogar o institucin pertinente a embargo, segn el pmcedimiento que se adopte para asignar
todas las personas presentes en el el dia del censo o bien a a la poblacin, las viviendas mviles tambien podr&n
todas las personas presentes y a los residentes habituales que asignarse a la zona donde sus ocupantes residan habitual-
estn temporalmente ausentes. As pues, en el cuestionario mente, siempre que sean el local de habitacin habitual de
habra que establecer una clara distinci6n entre: u) las sus ocupantes en la zona donde residan habitualmente.
personas que son residentes habituales y estfin presentes el Cuando no sucede as, los ocupantes se asignaran a su
dfa del censo; b) las personas que son residentes habituales residencia habitual y la vivienda mvil se excluir8 del censo.
pero estn temporalmente ausentes el da del censo; y c) las
personas que no son residentes habituales pero estan tempo-
ralmente presentes el da del censo. C. Momento de referencia para el .
1.342. Seg+n las categoras de personas empadronadas en empadronamiento
un lugar determinado, puede reunirse informacin sobre la
residencia habitual (direcci6n) de los que ~610 estan tempo- 1,346. Una de las caracterfsticas esenciales de los censos de
ralmente presentes y sobre el lugar (direccibn) en que puede poblacin y de habitaci6n es que todas las personas ylo
encontrarse a cada persona temporalmente ausente. Estos conjuntos de locales de habitacin debern empadronarse
datos pueden utilizarse para asignar personas al hogar (o lo ms cerca posible de un mismo momento bien determina-
institucin) y zona geogrslfica donde deben ser contadas y do, Esto se suele conseguir fijando el momento del censo
para cerciorarse de que no se cuente a nadie dos veces (es en la medianoche del dfa en que comienza, si es que ~610 hay
decir, en la residencia habitual y en el lugar donde se una fecha nica para levantarlo.
encontraba). Para que la asignacin sea correcta debern
prepararse con sumo cuidado y seguirse estrictamente los 1.347. Respecto de los censos de poblacin, cada persona
procedimientos que se aplicaran en el empadronamiento y viva en el momento del censo se incluye en el formulario y
en la asignacin ulterior de las personas. se cuenta en la poblacibn total, aunque el proceso de
cumplimentacin de los cuestionarios no tenga lugar hasta
1.343. Con excepcibn de las viviendas mviles, los locales despues de ese momento, o incluso hasta despus del da del
de habitacin y los edificios tienen un emplazamiento fijo censo, y la persona haya fallecido en el intervalo. Los ninos
y, por lo tanto, no hay que considerar el lugar en que se nacidos desputs del momento del censo no se incluyen ni
enumeraran al levantar un censo de habitacin. Sm embargo, en el formulario ni en la poblacibn total, aunque ya hayan
los datos sobre los hogares y sobre las personas que estan nacido cuando se empadrone a las dems personas de ese
en ellos se reunen y anotan en el cuestionario del censo de hogar.
habitacin con referencia al lugar donde estn (o estaban)
presentes el da del censo o a su residencia habitual. El
procedimiento que se siga en el censo de habitacin debe 34 Por definicin, todas las viviendas excepto las viviendas
corrientes y bsicas deberh estar ocupadas para poder ser
incluidas en el censo.

59
Principios y recomendaciones para los censos ie poblacin y habita&n

1.348. Respecto de los censos de habitacin, cada conjunto


de locales de habitacibn que ha llegado a una fase estableci-
da de terminacibn y cuya demolicin no se este realizando
ni este prevista se incluye en elformulario del censo y se
cuenta como parte del inventario de viviendas, aunque el
proceso de cumplimentacin de los cuestionarios no tenga
lugar hasta despues del momento del censo, o incluso hasta
desputs del dfa del censo, y los locales de habitacin tal vez
es% condenados ala demolicin en el intervalo. Los locales
de habitacin que hayan llegado a la fase establecida de
terminacin despues del momento del censo no se incluirn
en el formulario (salvo que se den instrucciones especiales
para registrar los locales de habitac& en construccibn) ni
en el total de locales de habitacin.
1.349. Cuando el perodo requerido para el empadronamien-
to en el censo se considera tan largo que no es probable que
la poblacin pueda proporcionar informacibn con respecto .
a un solo momento en el pasado, quiz haya que emplear
distintos momentos de referencia en el empadronamiento, 5
incluso hasta el punto de utilizar la noche anterior a la visita
del empadronador. Si se sigue este procedimiento, hay que
explicarlo bien en el informe e indicar la duracin total del
empadronamiento. Para facilidad de referencia y para
construir los indices intercensales, conviene designar una
sola fecha dentro del perfodo de empadronamiento como
fecha oficial del censo, que puede ser, por ejemplo,
aquella en que se ha empadronado ya a la mitad de la
poblacion.

D. Perodo de referencia para los


datos sobre las caractersticas
de la poblacin y de los locales
de habitacin
1.350. Los datos que se reunen acerca de las caracterfsticas
de la poblacin y de los locales de habitacin deben oorres-
ponder aun perodo de referencia bien definido. Sin embar-
go, este perodo de referencia no tiene que ser necesariamen-
te id&kico para todos los datos reunidos. Para la mayora de
los datos, ser4 el momento del censo o el dia del censo, pero
en algunos casos puede ser un periodo breve inmediatamente
anterior al censo (para las caracteristicas economicas 0 las
condiciones de alquiler) o un perfodo ms largo (para las
preguntas sobre fecundidad y para la informacin sobre el
plazo de construccibn del edificio en que estn los locales
de habitacin).

60
PiXkII
Temas que espreciso investigar en los censosde poblacit$
V. Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin
A. Factores que determinan la eleccin la administraci6n nacional y local, entidades del sector
privado e instituciones acadmicas y de investigacin). La
de los temas decisin de cada pais respecto de los temas que habra que
abarcar depender8 de una evaluacin ponderada de la
2.1. Los temas que se han de cubrir en el censo (es decir, urgencia con que se necesitan los datos y de la posibilidad
las cuestiones sobre los cuales procurara obtenerse informa- de obtener igual o mejor informacin recurriendo a otras
cibn para cada persona) deben determinarse mediante un fuentes. Las recomendaciones de alcance mundial y regional
examen equilibrado de: a) las necesidades de la gran varie- en materia de censos pueden contribuir a esta evaluacin
dad de usuarios de datos del pais; b/ el logro del mkimo previa facilitando informacin sobre temas habituales de los
grado de comparabilidad internacional en el plano regional censos y las dekiciones y conceptos conexos basada en una
yen el mundial; c) la probabilidad de que el publico quiera gran variedad de experiencias en censos nacionales.
y pueda proporcionar informacibn sobre los temas; y d) la
totalidad de los recursos nacionales disponibles para realizar
el censo. Ese examen equilibrado deber tener en cuenta las 2. Importancia de la comparabilidad
ventajas y limitaciones de los distintos mtodos para obtener internacional
datos sobre un tema determinado en el contexto de un
programa nacional integrado de recopilacin de estadsticas 2.4. La conveniencia de permitir una comparacibn regional
demogrticas y otras estadsticas socioeconbmicas conexas
y mundial debe ser otra consideracin fundamental en la
(vanse los pkrs. 1.17 a 1.49 de la parte 1 supra).
eleccin y formulacibn de los temas que figurar&n en el
2.2. Al seleccionar los temas, se prestara la debida atencin formulario censal. Sin embargo, los objetivos nacionales e
a la utilidad de la continuidad histbrica, que hace posible internacionales suelen ser compatibles, pues las recomenda-
comparar los cambios que se produzcan con el tiempo. Sin ciones internacionales, por basarse en un estudio detallado
embargo, los encargados del censo procuraran no reunir, por de los antecedentes y prcticas censales de los pases,
el tinico motivo de que sola obtenerse en el pasado, infor- propugnan definiciones y m6todos que han satisfecho bien
macin que, por los cambios de las circunstancias socioeco- necesidades nacionales generales en una gran variedad de
n6micas del pals, ya no es necesaria. En consecuencia, es circunstancias. Ademas, el analisis de los datos del censo
preciso revisar regularmente, en consulta con una gran para fines nacionales resultar con frecuencia mas fcil si,
variedad de usuarios de los datos del censo, los temas que aplicando las recomendaciones internacionales, es posible
se investigaban tradicionalmente y averiguar si siguen comparar esos datos con los de otros paises sobre la base de
siendo necesarios para las series a las que corresponden, conceptos, definiciones y clasificaciones coherentes.
particularmente a la luz de las nuevas necesidades de datos 2.5. Si las condiciones peculiares de un pas exigen apartar-
y de otras fuentes de datos que puedan haber surgido para se de las normas internacionales, se harfi todo lo posible para
los temas de investigacin que hasta la fecha abarcaba el explicar esas desviaciones en las publicaciones censales y
censo de poblaci6n. En los parmfos siguientes se resella para indicar c6mo puede adaptarse la presentacibn hecha por
brevemente cada uno de los cuatro factores que deben el psis a las normas internacionales.
tenerse en cuenta para alcanzar una decisibn final sobre el.
contenido del censo.
3. Idoneidad de los temas
1. Prioridad de las necesidades nacionales 2.6. Los temas investigados deben ser tales que los decla-
rantes puedan y quieran proporcionar informacin adecuada
2.3. Se debe atribuir importancia fundamental al hecho de sobre ellos. As, tal vez haya que evitar temas que puedan
que los censos de poblacin tienen que diseflarse para suscitar temores, prejuicios 0 supersticiones locales, 0
satisfacer necesidades de orden nacional. Al definir las preguntas dificiles y complicadas que el declarante com6n
necesidades nacionales de datos de los censos de poblacin, no pueda contestar fUhnente en el contexto de un censo
deben tenerse en cuenta todas las finalidades nacionales (por de poblacin. Para obtener respuestas mas fidedignas las
ejemplo, fines normativos, de administracin y de investiga-
cin) y los usuarios nacionales (por ejemplo, organismos de

63
Princi&s y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin

preguntas deben redactarse teniendo presentes las circuns- Es probable que, respecto de los temas que plantean dificul-
tancias de cada pas y, tal como se describe en los parra- tades de reunin o elaboracibn de los datos, sea mejor
fos. 119 a 1.121 supru, deben haberse sometido a prueba obtener informacion sobre una muestra de la poblacin. Las
antes del censo. excepciones al citado consenso aparecen, en un extremo, en
I los palses con sistemasestadfsticos nn4.sdesarrollados, donde
se dispone de datos obtenidos de otras fuentes sobre algunos
4. Recursos disponibles de los temas enumerados, incluidos algunos de los temas
bisicos, y, en el extremo opuesto, en los pakes donde las
2.7. La seleccin de los temas sobre los que se reuniran oportunidades de reunir datos son limitadas y se considera
datos debe hacerse teniendo en cuenta los recursos disponi- que hay que aprovechar las posibilidades que ofrecen los
bles para el censo. La reunibn exacta y eficiente de datos censos para investigar temas que, en mejores circunstancias,
sobre un numero limitado de temas, seguida de au pronta podrian estudiarse de una manera ms adecuada por otros
tabulacin y publicacion, resulta mastil que una recopila- medios.
cin basada en una lista demasiado ambiciosa de temas, que
2.11. Aunque el conjunto de temas que figura en estas
no pueden investigarse, elaborarse y difundirse de manera recomendaciones es bastante exhaustivo en lo que respecta
puntual, fiable y econbmica. Al ponderar la necesidad de
a los temas que suelen considerarse apropiados para un
datos y los recursos disponibles hay que tener en cuenta que
censo de poblacion, tambin se reconoce que unos pocos
influirarr en la decisin otros factores adicionales, incluido
pases tal vez juzguen necesario incluir uno 0 mas temas
el grado en que pueden precoditicarse las preguntas. adicionales de particular inters nacional o local. Sin
embargo, antes de adoptar una decisin final de incluir
cualquiera de esos temas adicionales hay que someter a
B. Lista de temas minuciosa prueba su idoneidad.
2.8. La lista de temas que figura en estas recomendaciones 2.12. Para ayudar a los paises a hacer uso del presente
generales para censos de poblacion se basa en la experiencia documento y a establecer sus propias prioridades, las listas
de los censos generales y regionales de los tWimos decenios. de temas de poblacin recomendados se resumen en el parr.
Los temas que aqu se incluyen son, con pequefias modifica- 2.16, en el que los temas bdsicos se presentan en negrita.
ciones, los mismos que se inclufan en las anteriores reco- Estos temas bksicos corresponden a los que se inclulan como
mendaciones de las Naciones Unidas sobre censos de temas prioritarios en la mayora de las recomendaciones
poblack!#, con la adicin del tema relativo a la discapaci- regionales en los censos de deceniosanteriores36.
dad. 2.13. Se ha juzgado conveniente agrupar los temas que
2.9. Cabe subrayar que nin@ pais debe intentar abarcar figuran en el pQrr. 2.16 en ocho encabezamientos: Caracte-
todos los temas incluidos en la lista de temas de poblaci6n rsticas geogrticas y de la migracibn interna, Caractersti-
@arr. .2.16). Al contrario, los pases deber&n efectuar su caadel hogar o de la familia, Caracterlsticas demogrficas
seleccin de los temas a la luz de las consideraciones y sociales, Fecundidad y mortalidad, Caracterkticas
expuestasen los prrs. 2.1 a 2.7 supra, teniendo presentes educacionales,Caracterist.icaseconmicas, Caracterfstl-
las recomendaciones regionales vigentes en relacin con los cas de la migracin internacional y Caractersticas relati-
temasdel censo. vas a las discapacidades. Estos encabezamientos no se
excluyen mutuamente; algunos de los temas, como el de
2.10. La evolucion de la experiencia mundial y regional en ciudadanta, son pertinentes para las caracterkticas demo-
materiade censosen los ltimos deceniosha demostradoque graficas y sociales y para la migracin internacional. Los
existe un conjunto de temas sobre los que hay un acuerdo temas pertinentes para medir tanto la migracin interna como
considerabletanto en lo que se refiere a su importancia como
a la viabilidad de reunir los datos pertinentes en un censo.
36En lasanterioresrecomendaciones generales,estegrupode
temassedenominaba simplemente Lista A, mientras
. . quelos
35 Principios y recomendacionespara los censos de poblaci& y temasprioritariossedesignaban enlasrecomendacrones
habitacin, Informes estadisticos,
No. 67 (publicacindelas regionales comotemasrecomendados, temas
NacionesUnidas,ntimerodeventa: S.80.XVII.8); y recomendados demximaprioridado temasbsicos.Los
Principios y recomendaciones complementartos para los restantes temassedenominaban temasde la ListaB enlas
censos de poblacidn y habitacfdn, Informesestadsticos, recomendaciones generales
y estabanintegradospor todos
No. 67/Add.l (publicacinde lasNacionesUnidas,ntimero losdemstemasincluidoscomoprioritarioso bienotros
deventa:S.90.XVII.9). temastitilesen la mayorade regiones.

64
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

la internacional se enumeran bajo ambos epfgrafes en el p+r.


2.16. En todos los dems casos, el tema se ha incluido en el
primer encabezamiento para el que es pertinente.
2.14. Bajo cada encabezamiento se ha establecido una
distincin entre los temas recogidos directamente, los que
figursn en el formulario o cuestionario del censo, y los temas
derivados. Los primeros son aquellos sobre los que se reunen
datos mediante un elemento especifico en el censo. Aunque
los datos sobre os temas derivados tambien proceden de
informacibn que figura en el cuestionario, no se toman
necesariamente de la respuesta a una pregunta especifica.
Por ejemplo, la poblacin total se deriva del recuento de
las personas anotadas en el cuestionario como personas
presentes o residentes en cada unidad geogrfica. Quizi sea
ms correcto considerar estos temas derivados como
elementos de tabulacion, pero figuran como temas en la lista
a ti de subrayar que los cuestionarios deberan proporcionar
de alguna manera esa informaci6n.
2.15. Los nkneros de pkrafos que aparecen entre parentesis
al lado de cada tema en el pfnr. 2.16 se refieren a los pkrafos
en que se trata el grupo de temas en conjunto en la seccin
C, o a los prafos en que figuran la defmicin y las especifi-
caciones de cada tema.
2.16. En la siguiente lista de temas de los censos de pobla-
cin, los temas b8sicos se presentan en negrita.

65
Principios y recomendaciones para los censos de poblack y habitacin

Lista de temas de los censos de poblacin

Tomas recogidos directamante Temaa derivados

1. Caractersticas geogr4iicas J de la migracl&n interna


(pirrs. 2.18 a 2.59)
ta) Lugar de residencia habitual (pkrs. 2.20 a 2.24) g) Poblaci6n total (pkrrs. 2.42 a 2.48)
b) Lugar de presencia en el momento del censo (pkrs. 2.25 a 2.28) h) Localidad (pbrrs. 2.49 a 2.51)
c) Lugar de nacimiento (pArrs. 2.29 a 2.34) i) PoblackSnnrbana y rural (prrs. 2.52 a 2.59)
d) Duraci6n de In residencia (pks. 2.35 a 2.37)
e) Lugar de residencia anterior (pkrs. 2.38 y 2.39)
f) Lugar de residencia en una fecha especiilcada del pasado
(p8rrs. 2.40 y 2.41)
2. Caractersticas del hogar o de la familia (p&rrs. 2.60 a 2.84)

a) Relacin con el jefe del hogar o con otro miembro de referencia b) Composici6n del hogar o de la familia (prrs. 2.77 a
del hogar (pks. 2.67 a 2.76) 2.83)
c) Posicibn on el hogar o en la familia (pbrr. 2.84)
3. Caractersticas demogr4flcw y sociales (pirrs. 2.85 a 2.117)

a) Sexo (prr. 2.86)


b) Edad (pkrs. 2.87 a 2.95)
c) Estado civil (pkrrs. 2.96 a 2.103)
d) Ciudadanfa (pbrrs. 2.104 a2.108)
o) Roligi6n (pkrs. 2.109 a 2.1 ll)
f) Idioma (pbrrs. 2.112 a 2.115)
g) Grupo nacional y/o Ctnico (p&rrs. 2.116 y 2.117)
4. Fecundidad y mortalidad @rrs. 2.118 a 2.143)
a) Hijos nacidos vivos (PArrs. 2.126 a 2.131)
b) Hijos vivos (pbrrs. 2.132 y 2.133)
c) Fecha de nacimiento do1 Wmo hijo nacido vivo (pkrs. 2.134 a
2.136)
d) Defunciones en los ltimos 12 meses (pkrs. 2.137 y 2.138)
c) Orfandad de madroldo padre (phis. 2.139 a 2.141)
f) Edad, fecha o duracin do1 primer matrimonio (pkr. 2.142)
g) Edad de la madre en 01 momento del nacimiento del primor hijo
nacido vivo (pArr. 2.143)
5. Caracteristicas educacionales (pirrs. 2.144 a 2.164)

a) Alfabetizaci&n(p&rs. 2.145 a2.149)


b) Asistencia escolar (pkrs. 2.150 a2.152)
c) Nivel de instrucci6n (pkrs. 2.153 a 2.157)
d) Esfera do cspaciaIizacin y ttulos educativos (pArrs. 2.158 a 2.164)

66
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

Tomos recogidoa directomonte Ternos dwivodos

6. Caracteristicas econhnicas @Arrs. 2.165 a 2.247)

a) Situacin laboral (pbrrs. 2.168 a 2.208)


b) Tiempo trabajado (prrs. 2.209 a 2.211)
c) Ocupncih (phrrs. 2.212 a 2.220)
d) Rama de actividad econhica (pbrrs. 2.221 a 2.225)
e) Categora en el empleo (pkrs. 2.226 a 2.235)
f) hgresos (phs. 2.236 a 2.238)
i) Sector institucional de empleo (pbrrs. 2.239 a 2.244)
II) Lugar de trabajo (2.245 a 2.247)

7. Migracin internacional (pilrrs. 2.248 a 2.257)


a) Pas de nacimiento (pbrrs. 2.252 y 2.253)
b) .Ciudadana (plrr. 2.254)
c) Mo de llegada (prrs. 2.255 a 2.257)

8. Dkapacidad @Prrs. 2.258 a 2.277)

a) Discapacidad (ph-s. 2.262 a 2.272)


b) Deficiencias y minusvalfas (prrs. 2.273 a 2.276)
c) Causas de la discapacidad (prr. 2.277)

67
Principios p recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin

C. Definiciones y especificaciones a) Lugar de residencia habitual


de los temas 2.20. Por lugar de residencia habitual se entiende el lugar
geografico en que la persona empadronada reside habitual-
2.17. Esta secci6n contiene las definiciones y especificacio- mente. Tal lugar puede coincidir o no con el lugar de
nes recomendadas para todos los temas, presentadas por el presencia en el momento del censo o con su domicilio legal.
orden en que lIguran en el pkrr. 2.16. Es importante que los 2.2 1. Aunque la mayorfa de las personas no tendrn dificul-
datos censales vayan acompafados de las definiciones tad en declarar su lugar de residencia habitual, cierto numero
utilizadas para levantar el censo. Tambien es importante que de casos especiales en que las personas parecen tener ms
se indiquen los cambios de las definiciones introducidos de un lugar de residencia habitual producirarr probablemente
desde el censo anterior y, si es posible, que se acompaflen cierta confusin. Estos casos pueden incluir a personas que
de estimaciones sobre el efecto de esas modificaciones en tienen dos o ms residencias, estudiantes que viveri en un
los datos correspondientes, a fin de que los usuarios no establecimiento docente lejos del hogar paterno, miembros
confundan los cambios genuinos ocurridos durante cierto de las fuerzas armadas que viven en un establecimiento
periodo con aumentos o disminuciones debidos a la modifi- militar pero todava conservan una residencia privada fuera
cacin de las definiciones. del establecimiento, y personas que duermen fuera de sus
hogares durante la semana de trabajo pero vuelven a ellos
por varios das al fin de cada semana. El modo de tratar
1. Caractersticas geogrficas y de la todos estos casos debe quedar claramente establecido en las
migracin interna instrucciones del censo.
2.22. Tambin pueden surgir problemas con respecto a las
2.18. Se observar que el lugar de residencia habitual y personas que durante cierto tiempo han estado en el lugar
el lugar de presencia en el momento del censo tienen que en que son empadronadas, pero no se consideran residentes
considerarse temas alternativos cuando los pases no dispo- de dicho lugar porque tienen intencibn de regresar en el
nen de recursos para investigar ambos a los fines del censo futuro a su residencia anterior, asi como las personas que han
general. Sin embargo, algunos paises quiza deseen estudiar salido del pas temporalmente, pero que esperan regresar
los dos para sus fines generales. La relacin entre estos dos desputs de cierto tiempo. En tales casos, deben establecerse
temas y su relacin ulterior con el lugar de empadronamien- lmites precisos de presencia en un lugar particular o de
to se describen en el captulo IV (vanse los p&rrs. 1.337 ausencia del mismo, de acuerdo con las circunstancias
a 1.345). prevalecientes en el pas, para determinar si la persona es o
2.19. Se recomienda que los pases que solo investiguen el no residente habitual de tal lugar.
lugar de presencia en el momento del censo para fines 2.23. Si en el cuestionario solo se registra a cada persona en
generales obtengan tambien, para todas las personas que no su lugar de residencia habitual, este tema no tendr que
suelen residir en el hogar donde fueron empadronadas, investigarse por separado para cada persona, pues la infor-
informacin acerca del lugar de residencia habitual para macibn estar8 disponible en los datos sobre localidad
utilizarla en relacibn con la informacin sobre el lugar de incluidos para todo el cuestionario.
nacimiento, la duracin de la residencia, el lugar de
residencia anterior y/o el lugar de residencia en una fecha 2.24. La informacin sobre el lugar de residencia habitual
especificada del pasado para determinar la situacin de la debe munirse con suficiente detalle para poder hacer tabula-
migracin interna. Si al recopilar los datos sobre poblacibn ciones sobre las subdivisiones geogrficas msS pequefias
de las unidades geogrticas se asigna a las personas al lugar requeridas por el plan de tabulacibn, y para satisfacer los
en que se encontraban en el momento del censo, la informa- requisitos de la base de datos.
cin sobre las cuatro caracterlsticas de migracibn enumera-
das no es pertinente para las personas que eran meros b) Lugar de presencia en el momento del censo
visitantes o transetintes en el lugar donde se hallaban 2.25. En teora, por lugar de presencia en el momento del
presentes. Como de todas maneras tales personas tienen que censo se entiende el lugar geogrfico en que se encuentra
identificarse en el cuestionario como no residentes para no cada persona el da del censo, sea o no su lugar de residencia
clasificarlas erroneamente como inmigrantes recientes, es habitual. En la prktica, el concepto suele aplicarse al lugar
fcil incluir una pregunta sobre su lugar de residencia en que durmi6 la persona la noche anterior al da del censo,
habitual, que permitir abarcar a toda la poblacibn en la porque muchas personas que figuran en el cuestionario no
tabulacin de las caractersticas de la migracin interna.

68
Temas que es preciso investigar en los censos de poblaci6n

estn tlsicsmente presentes en el lugar del empadronamiento poblacibn nacida en el extranjero, vtknse los pkrs. 2.252
durante la mayor parte del dla. y 2.253.
2.26. Comoya se se5al6 en el captulo IV (vanse los ptrs. 2.3 1. Los datos sobre el lugar de nacimiento de la poblacin
1.346 8 1.349), este concepto se ampla algunas veces para nativa suelen utilizarse principalmente para investigar las
extenderlo a la noche anterior al dla del empadronamiento, migraciones internas. No obstante, en el caso de los pafses
cuando el empadronamiento dura un largo periodo y no es constituidos recientemente con regiones de otras entidades
probable que las personas puedan proporcionar informacibn separadas, tal informacin puede ser util para estimar la
respecto de un nico momento del pasado. Quiza tambin magnitud relativa de los sectores de poblaci6n procedentes
sea necesario apartarse de la definicin para tener en cuenta de cada una de esasotras entidades, as como su distribuci6n
a las personas que viajaron durante toda la noche o durante eu todo el pals.
todo el dia del censo y a las personas que pasaron la noche 2.32. En general, para este ultimo fm basta con obtener
trabajando. informacin sobre la divisin administrativa mayor (por
2.27. Si en el cuestionario s610 se registra a cada persona en ejemplo, Estado, provincia o departamento) en que est
el hogar en que estaba presente en el momento del censo, este situado el lugar de nacimiento. Si se desea, se pueden reunir
tema no tendr4 que investigarse por separado para cada datos ms detallados sobre la subdivisin o la localidad
persona, pues la informacin estara disponible en los datos concreta de nacimiento, y utilizarlos para codificar exacta-
sobre localidad incluidos para todo el cuestionario. mente las divisiones principales o presentar datos sobre
zonas mas pequefias.
2.28. La informacin sobre el lugar de presencia de cada
empadronado debe reunirse con sukiente detalle para poder 2.33. Para estudiar las migraciones internas no basta con
hacer tabialaciones de las subdivisiones geogrcas mas disponer de los datos sobre el lugar de nacimiento de la
pequefias requeridas por el plan de tabulacibn, y para poblacin nativa, sobre todo si 9610 se ha obtenido informa-
satisfacer los requisitos de la base de datos. cin de las divisiones administrativas mayores. Si se quiere
obtener por lo menos alguna informaci6n sobre la migracin
c) Lugar de nacimiento interna neta a las grandes ciudades utilizando los datos sobre
el lugar de nacimiento dentro del pafs, habr que reunir
2.29. En primera instancia, se entiende por lugar de naci-
informacibn acerca de las personas residentes en cada
miento el pals en que naci6 la persona. Sin embargo, hay que
ciudad, distinguiendo entre las nacidas en esa ciudad, en otro
sefialar que el pafs de nacimiento no esta relacionado
lugar de la misma divisin administrativa mayor y en otra
necesariamente con la nacionalidad legal (vease el p&rr.
divisin administrativa importante. Se podra obtener
2.104), que es un tema separado. Para las personas nacidas
informacibn anloga sobre las personas de cada divisin
en el pafs en que se levanta el censo (nativas), el concepto
administrativa intermedia o menor ampliando la pregunta
de lugar de nacimiento tambien incluye la unidad geogrfica
sobre el lugar de nacimiento dentro del pas, a fin de reunir
especifica del pals en que resida la madre de la persona en
datos sobre las divisiones intermedias o menores, y no ~610
el momento del nacimiento de esta. Sin embargo, en algunos
sobre las divisiones mayores. Sin embargo, hay que tener en
paks, el lugar de nacimiento de los nativos se define como
cuenta que la poblacibn de muchos paises en desarrollo,
la unidad geograica en que se produjo realmente el naci-
donde la migracibn interna plantea multitud de problemas
miento. Cada pals deber explicar que deflnicibn ha utilizado
graves, quiz no pueda facilitar los detalles que justikarian
en el censo. la tentativa de obtener esta clase de informacin. Aun en los
2.30. En todo censo en que se trate de reunir informacin palses con servicios estadsticos avanzados surgen diticulta-
sobre el lugar de nacimiento hay que determinar si las des cuando se han cambiado los limites de divisiones
personas han nacido en el pais en que se levanta el censo administrativas menores o como resultado de la tendencia
(nativss) o en otros palses (nacidas en el extranjero). Incluso de las personas nacidas cerca de una ciudad importante a dar
en los pases en que el n6mero de personas nacidas en el el nombre de esta como su lugar de nacimiento.
extranjero es insignificante en relacin con la poblacin
2.34. Por lo tanto, se recomienda que para estudiar las
total, y en los que, por consiguiente, ~610 se requiere reunir
migraciones internas se complemente el lugar de nacimiento
datos sobre el lugar de nacimiento de la poblacibn nativa, con los datos reunidos sobre la duracibn de la residencia y
hay que empezar por distinguir entre los nacidos en el pas el lugar de residencia anterior o con la informacibn sobre
y los nacidos en el extranjero. Eu consecuencia, se recomien-
residencia en una fecha especificada del pasado.
da que se pregunte el lugar de nacimiento a todas las perso-
nas. Para rnhs informacibn sobre el pafs de nacimiento de la

69
Principios y recomendaciones para los censos de poblacih J habitacih

d) Duracin de la residencia pases que levantan censos cada cinco afkk, para la mayor-fa
de los empadronados sera fiil relacionar la fecha pertinente
2.35. La duracin de la residencia es el intervalo de tiempo
con el momento del censo anterior. En otros casos, es m8.s
hasta la fecha del censo, expresado en aos completos,
probable que se recuerde la situacibn un tio atras que cinco
durante el cual cada persona ha vivido en: a) la localidad que
arlos atrs. Sin embargo, algunos paises tal vez tengan que
es su residencia habitual en el momento del censo y b) la
usar una referencia cronolbgica distinta de uno o cinco aos
divisin administrativa mayor o divisin admmistrativa
antes del censo, pues ambos lapsos pueden plantear difculta-
menor en que esta situada esa localidad.
des de memoria. Las circunstancias del pak quiz hagan que
2.36. Por si mismos, los datos sobre la duracibn de la la referencia cronolbgica pueda asociarse con algfm aconte-
residencia s610tienen un valor limitado, pues no proporcio- cimiento importante, que recordaran bien la mayora de las
nan infonnaci6n sobre el lugar de origen de los inmigrantes. personas. Adems, la informacin sobre el aKo de llegada
En consecuencia, cuando se investigue este tema tambin al pafs puede ser util en el caso de migrantes internacionales,
debera averiguarse, si es posible, el lugar de residencia como se describe en los pkrs. 2.255 a 2.257.
anterior, para poder efectuar una clasificacin cruzada de los
2.4 1. Cualquiera que sea la fecha anterior que se utilice, hay
datos.
que incluir disposiciones sobre los lactantes y niflos peque-
2.37. Al reunir datos sobre la duraci6n de la residencia, debe flos que no habian nacido en esa fecha. En las tabulaciones
indicarse claramente que lo que interesa es el tiempo que se de los datos se indicar el tratamiento dado a este grupo.
ha residido en la divisin administrativa mayor o en la
divisibn administrativa menor y en la localidad, pero no en g) Poblacin total
una unidad de habitacin determinada.
2.42. A efectos censales, la poblacin total de un psis esta
formada por todas las personas comprendidas en el censo.
e) Lugar de residencia anterior
En su sentido mL amplio, ese total puede comprender a
2.38. Por lugar de residencia anterior se entiende la divisin todos los residentes habituales o a todas las personas presen-
administrativa mayor o menor, o el pafs extranjero, en que tes en el pafs en la fecha del censo. El total de los residentes
la persona resida inmediatamente antes de emigrar a la habituales se suele calificar de poblacin dejure, mientras
divisibn administrativa en que ahora reside habitualmente. que el total de las personas presentes es la poblacin
2.39. Por s mismos los datos sobre la residencia anterior de fado.
~610 tienen un valor limitado, pues no proporcionan infor- 2.43. Sin embargo, en la practica, los pafses no suelen lograr
maci6n sobre el momento de la inmigracin. En consecuen- ni uno ni otro de estos tipos de recuento, porque queda
cia, cuando se investigue este tema tambien deber4 averi- incluido o excluido uno u otro grupo de la poblacin, seg6n
guarse, si es posible, la duraci6n de la residencia, para poder las circunstancias nacionales, a pesar de que la expresi6n
efectuar una clasifcaci6n cruzada de los datos. general utilizada para describir el total pudiera implicar el
trato contrario. Por lo tanto, se recomienda que cada pafs
f) Lugar de residencia en ana fecha especificada describa en detalle la cifra aceptada oficialmente como total,
del pasado en vez de calificarla simplemente de de jure o de fado.
2.40. Por lugar de residencia en una fecha especificada del 2.44. En la descripcin se debe indicar si se cont en el total
pasado se entiende la divisi6n administrativa mayor o menor, cada uno de los grupos descritos a continuacin. Si el grupo
o el pas extranjero, en que la persona resida en una fecha se empadron, hay que indicar su magnitud, y si no se
especificada anterior al censo. La fecha de referencia elegida empadron6, una estimaci6n de su tamaflo, si ello es posible.
sera la ms 6til para los fines nacionales; en la mayoria de Si alguno de los grupos no existe en absoluto entre la
los casos, se ha considerado que es de uno 0 cinco atlas antes poblacibn, se indicar este hecho y se har constar su
de la fecha de levantamiento del censo. La primera fecha de magnitud como cero. Asi puede ocurrir sobre todo con los
referencia proporciona estadMicas corrientes de la migra- grupos a). U d,. y M.
cibn durante un solo afIo, mientras que la segunda puede 2.45. Los grupos que se deberan considerar son:
resultar m&s apropiada para reunir datos con que analizar la
migraci6n interna, si bien quiz sea menos adecuada para d Los n6madas;
analii la migraci6n interna corriente. Al elegir la fecha de b) Las personas que viven en regiones de difcil
referencia tambien hay que tener en cuenta la capacidad de acceso;
las personas para recordar con precisin su residencia
habitual uno o cinco tios antes de la fecha del censo. En los

70
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

4 El personal militar, naval y diplomtico, as ncleo de poblacibn, asentamiento u otras denominaciones)


como sus familiares, que se encuentran fuera del pafs; cuyos habitantes vivan en unidades de habitacin prximas
y que tenga un nombre o una situacin jurdica reconocida
d) Los marinos mercantes y los pescadores residen-
localmente. Por lo tanto, incluye las aldeas de pescadores,
tes en el pas que se encuentren en el mar en el momento del
los campamentos mineros, las haciendas o ranchos ganade-
censo (incluso aquellos que no tienen otro lugar de residen-
ros, las explotaciones agrcolas, los mercados, los pueblos,
cia que sus camarotes);
las ciudades y otros centros de poblacin que satisfacen los
4 Los civiles residentes que se encuentran tempo- criterios especiticados. En el informe sobre el censo se debe
rahnente en otro pafs en calidad de trabajadores estacionales; explicar toda desviacin respecto de la definicin, a fin de
fl Los civiles residentes que cruzan la frontera facilitar la interpretacin de los datos.
diariamente para trabajar en otro pas; 2.50. Las localidades definidas en el parrafo anterior no
g) Los civiles residentes no comprendidos en c), e) deben confundirse con las divisiones administrativas mas
yfl que trabajan en otro pals; pequeas de los pases. En algunos casos pueden coincidir,
pero en otros incluso la divisin administrativa mas pequefla
h) Los civiles residentes no comprendidos en los puede constar de dos o ms localidades. Por el contrario,
grupos de c) ag), que estk ausentes temporalmente del pas; otras veces algunas ciudades o pueblos grandes pueden
Q El personal militar, naval y diplomatic extrauje- comprender varias divisiones administrativas, que deben
ro, asi como sus familiares, que se encuentran en el pas; considerarse unicamente como parte de una localidad y no
Los civiles extranjeros que se encuentran tempo- como localidades distintas.
il
ralmente en el pas en calidad de trabajadores estacionales; 2.5 1. Las localidades grandes (es decir, una ciudad o pueblo)
suelen formar parte de una aglomeracibn urbana,. que
R) Los civiles extranjeros que cruzan la frontera
diariamente para trabajar en el pas; comprende la ciudad o pueblo propiamente dichos y los
suburbios o zonas densamente pobladas situados fuera de
0 Los civiles extranjeros no comprendidos en i), los lmites de la ciudad, pero adyacentes a la misma. Por
j) y k) que trabajan en el Pals; consiguiente, la aglomeracin urbana no es identica a la
m) Los civiles extranjeros no comprendidos en los localidad, sino que constituye una nueva unidad geogrfica,
grupos de i) a Z), que se encuentran temporalmente en el que comprende mas de una localidad. En algunos casos, una
pafs; Y aglomeracin urbana grande puede abarcar varias ciudades
o pueblos en sus lmites suburbanos; los componentes de
4 Los transe6ntes que se encuentran en barcos estas grandes aglomeraciones deben especificarse en los
fondeados en puertos en el momento del censo. resultados del censo.
2.46. En lo que se refkre a los grupos h) y m). se recomienda
que se indique el criterio seguido para determinar si su i) PoblaciBn urbana y rural
presencia en el pais o su ausencia de 61 son temporales.
2.52. Como las cara&rsticas que diferencian a las zonas
2.41, Ene1 oaso de los pafses en que se ha corregido la cifra urbanas de las rurales varan de un pas a otro, la distincin
de la poblacin total por haber subempadronamiento o entre la poblacin urbana y la poblacin rural no puede
sobreempadronamiento, se debe indicar y explicar tanto la condensarse todava en una sola definicin aplicable a todos
cifra del empadronamiento como la cifra estimada corregida. los pases, y ni siquiera a la mayora de los pases de una
Las tabulaciones detalladas tendrfin que basarse unicamente regin Cuando no existan recomendaciones regionales sobre
en la poblacin realmente empadronada. esta cuestin, los pafses debern establecer sus propias
2.48. Igual que la poblacin total (vease el pkr. 2.42), la definiciones, de conformidad con sus necesidades peculiares.
poblacin de cada unidad geogrfica del pafs puede abarcar 2.53. La distincin tradicional entre las zonas urbanas y
todos los residentes habituales de la unidad (vase el pkr. rurales de un pafs se ha basado en la hiptesis de que las
2.20) o todas las personas presentes en la unidad en el primeras, cualquiera que sea la forma en que se definan,
momento del censo (vanse los p&rs. 2.25 y 2.26). tienen un genero de vida distinto y, en general, un nivel de
vida ms alto que las zonas rurales. Esta distincin se ha
h) Localidad atenuado en muchos pases industrializados, y la principal
2.49. A los efectos censales, se entender por localidad toda diferencia en las circunstancias de la vida entre las zonas
aglomeracibn de poblaci6n (llamada tambien lugar habitado, urbanas y rurales tiende a ser el grado de concentraci6n de

71
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y hnbitacin

la poblacin. Si bien en los pases en desarrollo continttan mientras que otros datos pueden obtenerse de fuentes
siendo significativas las diferencias de genero y nivel de externas. El empleo de la informacin censa1 (por ejemplo,
vida entre la ciudad y el campo, la rapida urbanizacin que la clase de localidad por tamtio o el porcentaje de la
se produce en ellos ha hecho muy necesario disponer de poblacin empleada en la agricultura), bien por s sola o
informacin sobre zonas urbanas de distintos tamaflos. junto con la procedente de otras fuentes, significa que no se
2.54. Asf pues, aunque la distincin tradicional entre la urbe dispondra de tales datos hasta que se hayan tabulado los
y el campo sigue siendo necesaria, una clasificacibn por resultados pertinentes del censo. No obstante, si en el plan
tamaflo de la localidad puede complementarla eficazmente censa1 se preve la investigacibn en las zonas rurales de un
e inchtso sustituirla, cuando lo principal son las caractersti- numero de temas menor que en las zonas urbanas o un mayor
cas relativas a la densidad en una gradacion que va desde las uso del muestreo en las zonas rurales, la clasificacin debera
zonas menos pobladas hasta las localidades ms densamente estar disponible antes de realizar el empadronamiento. En
pobladas. Para los pases de la CEPE se ha recomendado una estos casos, hay que apoyarse en las fuentes externas de
clasificacin basica en cinco categorfas. informacibn, aunque no sea mis que para poner al da una
clasificacin entre zonas urbanas y rurales que se haya
2.55. .Sin embargo, la densidad de asentamiento puede no establecido con anterioridad.
ser criterio suficiente en muchos pafses, sobre todo cuando
existen localidades grandes que se caracterizan todavfa por 2.59. Ademas, hay que tener presente la utilidad de los datos
un g&ero de vida autnticamente rural. Tales pases quiza del censo de habitacin (por ejemplo, la existencia de
tengan que aplicar otros criterios para establecer clasifica- electricidad y/o de agua corriente) obtenidos al mismo
ciones mas distintivas que la simple diferenciacifkr entre tiempo que los del censo de poblacin o no mucho tiempo
zonas urbanas J rurales. Algunos de estos criterios pueden antes. Las imagenes obtenidas por teleobservacin pueden
ser el porcentaje de la poblacin econmicamente activa aprovecharse para establecer los lmites de las zonas urbanas
empleada en la agricultura, la existencia de electricidad y/o cuando se aplica el criterio de la densidad de la vivienda.
de agua corriente en los locales de habitacin y la facilidad Cuando hay que obtener informacin de mas de una fuente,
de acceso a los servicios mdicos, los establecimientos no debe dejar de tenerse en cuenta la importancia de un
docentes y las instalaciones recreativas. En algunos pases sistema bien desarrollado de geocodificacin.
en que estas instalaciones y servicios existen en zonas que
todavia son rurales porque predomina la agricultura como
medio de empleo, tal vez convenga adoptar criterios diferen-
2. Caractersticas del hogar o de la familia
tes en las distintas partes del psis. No obstante, hay que
2.60. Al examinar los temas relacionados con las caracteris-
cuidar de que la defnicibn no se haga excesivamente
ticas del hogar es importante tener presentes las diferencias
complicada para que se pueda aplicar en el censo y la
que existen entre los conceptos de hogar y familia tal
comprendan bien los usuarios de los resultados del censo.
como se emplean en el presente documento.
2.56. Incluso en los pases industrializados puede conside-
2.61. Un hogar se define como u) unipersonal, es decir, una
rarse conveniente distinguir entre localidades agrcolas,
persona que provee a sus necesidades de alimentos u otros
centros mercantiles, centros industriales, centros de servicios
artfculos esenciales para la vida sin unirse a ninguna otra
y otras categoras dentro de la clasificacin de las localida-
persona para formar un hogar multipersonal, o b) multiperso-
des por tamafIo.
nal, es decir, un grupo de dos o ms personas que viven
2.57. Aun si no se usa el tamaflo como criterio, la localidad juntas y proveen en comkr a las necesidades de alimentos
es la unidad de clasificacin ms adecuada para fmes y otros artfculos esenciales para la vida. Las personas del
nacionales, as como para la comparabilidad internacional. grupo pueden mancomunar sus ingresos y tener un presu-
Si no es posible utilizar la localidad, hay que recurrir a la puesto ms o menos comun y pueden estar emparentadas o
unidad administrativa ms pequefta del pas. no, o incluir parientes y no parientes. Esta perspectiva
2.58. Parte de la informaciin necesaria para la clasificacin ejemplifica el concepto de la economia domstica. En otra
pueden proporcionarla los propios resultados del censo, detinicin, utilizada en muchos paises, que ejemplifica el
concepto del domicilio, un hogar consiste en todas las
personas que viven juntas en una unidad de habitacin.
37 Comisin Econmica para Europa, Drafi rccommendations
2.62. Un hogar puede estar situado en una unidad de
for the 2000 censusesof population and hqusing in the ECE
region, (CES/AC.6/~5S; HBP/AC.13&2), 8 de enero de habitacibn (v&.se el prr. 2.33 1) o en una vivienda colectiva,
1997. como una casa de huespedes, un hotel o un campamento, o

72
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

comprender el personal administrativo de una institucin. miento mas detallado de la cuestin y de la dificultad de
El hogar tambien puede carecer de emplazamiento fsico. recopilar informacion sobre el lugar de residencia habitual
2.63. Aun cuando el hogar es la unidad de empadronamien- vanse los pkrs. 2.20 a 2.24.
to, tambien interesa el concepto de la familia dentro del
hogar. Por familia dentro del hogar se entiende a los miem- a) Relacin con el jefe del hogar o con otro
bros del hogar que estan emparentados hasta un grado miembro de referencia del hogar
determinado por sangre, adopcin o matrimonio. El grado 2.67. Al identificar los miembros del hogar (segn se defme
de parentesco utilizado para determinar los lmites de la este en los pkrs. 2.61 y 2.62), es tradicional identificar
familia as entendida dependera de los usos a que se destinen primero al jefe o persona de referencia del hogar y despus
los datos y, por lo tanto, no puede detinirse con precisin a los restantes miembros por su relacin con el jefe o
para su aplicacin a escala mundial. persona de referencia. El jefe del hogar es la persona que los
2.64. Aunque, en la prctica, la mayor-fa de los hogares se dems miembros de ese hogar reconocen como tal. Los
componen de una sola familia, integrada por un matrimonio paises pueden utilizar el tkmino que consideren ms apro-
sin hijos o por uno o ambos progenitores y sus hijos, no debe piado para identificar a esta persona (por ejemplo, jefe del
darse por sentada la existencia de esa identidad, por lo tanto, hogar, cabeza del hogar o persona de referencia del hogar),
en las tabulaciones del censo se indicar claramente si se siempre que unkamente esta persona se utilice para determi-
retieren ahogares o a familias dentro de los hogares. nar las relaciones entre miembros del hogar. Se recomienda
que en los informes que publique, cada pas presente los
2.65. Por las definiciones de hogar y de familia, es conceptos y defmiciones que utilice.
evidente que el hogar y la familia son conceptos diferentes
que no se pueden usar indistintamente en el mismo censo. 2.68. Para seleccionar al jefe del hogar o a la persona de
Las diferencias entre hogar y familia son las siguientes: u) referencia es importante especificar los criterios de eleccin
el hogar puede ser unipersonal, mientras que la familia tiene de la persona en tomo a la cual podr8n describirse mejor las
que constar por lo menos de dos miembros; y b) los miem- relaciones entre los miembros del hogar, especialmente en
bros de un hogar multipersonal no tienen necesariamente que hogares polgamos, multifamiliares o de otro tipo, como los
estar emparentados, mientras que los miembros de una que estan integrados solamente por hermanos y hermanas
familia s. Ademas, una familia no puede contener mas de sin un progenitor o por personas no emparentadas entre s.
un hogar, mientras que un hogar puede estar integrado por Esta informaci6n debera estar incluida en los materiales de
ms de una familia, por una o mas familias junto con una o capacitacin y en las instrucciones de los empadronadores.
mas personas no emparentadas con ellas, o exclusivamente 2.69. El concepto de jefe del hogar supone que la mayorfa
por personas no emparentadas. de los hogares son familiares (es decir, se componen entera-
2.66. Se recomienda que se utilice el hogar como unidad de mente de personas relacionadas por lazos de sangre, matri-
empadronamiento (tal como se define en los prrs. 1.324 a monio o adopcin, con la posible excepcin de los sirvien-
1.329) y que la familia constituya solamente un tema tes) y que una persona de esos hogares familiares tiene la
derivado. Se recomienda el lugar de residencia habitual autoridad y la responsabilidad en los asuntos del hogar y, en
como base para asignar personas a los hogares en los que la mayora de los casos, es su principal sustento econ6mico.
residen normalmente. Cuando se utiliza el criterio defacto Se designa, en consecuencia, a esa persona como jefe del
como mtodo de empadronamiento (vanse los piurs. 1.337 hogar.
a 1.345), de ser posible las listas de hogares deben incluir 2.70. En los pases en que los cnyuges tienen igual autori-
tambien a los residentes habituales que estan ausentes dad y responsabilidad en los asuntos del hogar y pueden
temporalmente. El lugar de residencia habitual es el lugar compartir el sustento econmico del mismo, el concepto de
donde reside normalmente una persona, que puede ser o no jefe del hogar ya no se considera valido ni siquiera para los
el domicilio actual o legal de esa persona. Estos ultimos hogares familiares. A fin de poder determinar las relaciones
tkminos suelen estar definidos en las leyes de la mayora entre los miembros del hogar en estas circunstancias, es
de pases y no es necesario que correspondan al concepto de esencial que u) los miembros del hogar designen de entre
lugar de residencia habitual, que, tal como se utiliza en el ellos una persona de referencia, pero sin implicar jefatura,
censo, se basa en el uso convencional. En los informes que o b) se adopten disposiciones para designar una jefatura
publiquen, los pases deberan indicar si la informacin mancomunada, si se desea. En cualquier caso, es importante
sobre los hogares se refiere o no a los residentes habituales que en el censo se impartan instrucciones claras sobre la
y tambien que limites cronol6gico.s existen para quedar forma de responder a esa situacin.
incluido o excluido como residente habitual, Para un trata-

73
Principios J recomendaciones para los censos de pobladbn y habitacin

2.71. Incluso en los munerosos pases donde todava se 2.76. A fin de satisfacer las crecientes necesidades de datos
aplica el concepto tradicional de jefe del hogar es importante sobre los hogares y las familias, los pases tal vez deseen
reconocer que los procedimientos seguidos al emplearlo han reunir informacin ms detallada sobre las relaciones al
desvirtuado la perspectiva real, sobre todo respecto a las levantar sus censos de poblacin. En los hogares en que la
jefas del hogar. La hipotesis mas corriente que distorsiona. estructura de relaciones es compleja, irkluidos aquellos en
los hechos es que no puede haber una jefa del hogar cuando los que hay hijos adoptivos, puede resultar dificil obtener
ste tambin tiene un hombre adulto. Los empadronadores, las relaciones precisas entre los miembros del hogar. En
e incluso los declarantes, pueden dar tal hiptesis por algunos paises puede complementarse la informacin sobre
sentada. las relaciones con el jefe del hogar con informacin sobre
las relaciones directas entre los miembros del hogar, por
2.72. Este frecuente estereotipo basado en el sexo refleja a
ejemplo relacionando a un hijo con sus padres aun rarando
menudo circunstancias que pueden haber sido reales en el
ninguno de ellos sea el jefe del hogar. Habra que alentar a
pasado, pero que han dejado de serlo porque el papel que
los empadronadores a intentar determinar unas relaciones
desempefla la mujer en el hogar y la economa esta cambian-
claras (como hijo, sobrina, ta). Hay. que evitar que se
do. Por consiguiente, es importante que se faciliten instruc-
registren respuestas poco especificas, como pariente. Se
ciones claras sobre quin deber considerarse jefe del hogar
a fin de evitar ideas preconcebidas sobre la cuestin por recomienda que se establezcan directrices concretas sobre
parte del empadronador o del declarante. El procedimiento las respuestas permisibles, que las relaciones se especifiquen
completamente. en el cuestionario del censo y que cuales-
que se seguira para identificar aun jefe cuando los miembros
quiera categoras precoditkadas que se utilicen tengan un
del hogar no puedan hacerlo deber ser igualmente claro e
grado de detalle suficiente para producir los resultados
inequvoco J estar libre de prejuicios basados en el sexo.
deseados.
2.73. Despues de identificado el jefe del hogar u otro
miembro de referencia de l, los restantes miembros se b) ComposicMn del hogar o de la familia
distinguirn en relacin con esa persona, como: a) cnyuge,
b) hijo, c) cnyuge del hijo, d) nieto o bisnieto, e) progenitor 2.77. La composicin del hogar o de la familia puede
(o progenitor del cbnyuge),fl otros parientes, g) empleados estudiarse desde distintos puntos de vista, pero, para los
o empleadas domMicos, o h) otras personas no emparenta- fmes censales, se recomienda que el aspecto principal que
das con el jefe u otro miembro de referencia. Si se considera se tenga en cuenta sea el nucleo familiar.
que esta clasiticacibn es demasiado detallada para poder 2.78. El nucleo familiar puede ser de uno de los tipos
reunir bien la informacin, las categoras e) y fi pueden siguientes (todos los cuales debern constar de personas que
combinarse como otros familiares y g) y h) pueden combi- vivan en el mismo hogar): a) un matrimonio sin hijos; b) un
narse como otras personas que no son familiares. matrimonio con uno 0 mas hijos solteros; c) un padre con
2.74. Para ayudar a identificar el nucleo conyugal o familiar uno o mhs hijos solteros; o d) una madre con uno o mas hijos
(tal como se define en el pkr. 2.79) dentro del hogar, puede solteros. Las parejas que viven en uniones libres se conside-
resultar util que en el formulario del censo las personas se raran como los matrimonios.
registren en la medida de lo posible por orden de relacin 2.79. El mcleo familiar suele identificarse a partir de las
nuclear. As, despus del jefe o miembro de referencia se respuestas a la pregunta sobre la relacin con el jefe u otro
registrara primero al conyuge de esa persona y a continua- miembro de referencia del hogar, complementadas cuando
cin los hijos sin casar y luego los hijos casados, con sus es necesario por informacin sobre el nombre y la situacion
respectivos cnyuges y prole. Para los hogares polgamos, marital. A ese respecto tambin pueden resultar titiles la
el orden de inscripcin puede ser sucesivamente cada una identificacion de los hijos y de su madre y el orden en que
de las esposas y sus hijos no casados, se incluyen en el cuestionario las personas. La identifcacion
2.75. Para estimar la fecundidad por el mtodo de los htjos del nucleo familiar tiende a ser mas completa en los empa-
propios (vase el parr. 2.122), se identiticara a la madre dronamientos de jure que en los de facto, pues en stos no
natural de cada hijo menor de 15 tios, si aparece en el se incluye a los miembros del hogar que forman parte del
mismo cuestionario que el hijo. Una forma de lograrlo es que nficleo familiar pero se hallan temporalmente ausentes.
el numero de lnea de la madre este junto al del hijo, si 2.80. Para los fines del censo, un hijo es cualquier persona
ambos viven en el mismo hogar. Esta informacibn no es soltera, independientemente de su edad, que viva con su
pertinente para los hijastros, hijos adoptados o nifios coloca- padre o su madre, o con ambos, y que no tenga hijos en el
dos en hogares de guarda que esten bajo custodia permanen- mismo hogar. Por consiguiente, la definicim de un hijo
te 0 temporal.

74
Temes que es preciso investigar en los censos de poblaci&n

est& principalmente en funcin de la relacibn de la persona 4 Hogar extenso, que se define como el que consta
con otros miembros del hogar, independientemente de su de?
edad. De conformidad con esta definicin, un hogar formado
i) Un solo nticleo familiar y otras personas empa-
por un matrimonio, sus dos hijos solteros, un hijo divorciado rentadas con 61, por ejemplo Un padre con hijo (o
y una hija casada y su marido se considerar compuesto por hijos) y otro familiar (o familiares) o un matrimonio
dos ncleos familiares, y el hijo divorciado se considerar con otro familiar (0 familiares) tmicamente
un miembro de la familia de los padres. Tal como se utiliza
aquf, el t&mino hijo no entrtia dependencia, sino que se ii) Dos o ms nticleos familiares emparentados
aplica mAs bien para tener en cuenta los arreglos domsticos entre s, sin ninguna otra persona, por ejemplo dos o
en cuanto a personas que se hallan en una relacin de mis matrimonios con hijo (o hijos) xnicamente
hijolpadre. iii) Dos o mis nticleos familiares emparentados
2.81. El nlcleo familiar no incluye todos los tipos de entre si, ms otras personas emparentadas por lo
familias, como hermanos o hermanas que vivan juntos sin menos con uno de los ntideos, por ejemplo dos .o ms
hijos ni padres o una ta que viva con una sobrina sin hijos. matrimonios con otro familiar (0 familiares) tica-
Tampoco incluye el caso de un pariente que viva con un mente, 0
nticleo familiar como el que se ha definido, por ejemplo, a iv) Dos o mAs personas emparentadas entre s, pero
un progenitor viudo que viva con un hijo casado y la familia ninguna de las cuales forma un nticleo familiar
de este. Por consiguiente, el mtodo del n6cleo familiar no
d) Hogar compuesto, que se define como el que
proporciona informacin sobre todos los tipos de familia.
consta dd9:
Por consiguiente, los paises tal vez deseen ampliar la
investigacin sobre las familias mAs all& del nticleo familiar, i) Un solo nticleo familiar ms otras personas,
en la forma que m8s les interese. algunas de las cuales estn emparentadas con el nticleo
mientras que otras no, por ejemplo una madre con hijo
2.82. Los hogares deben clasificarse se* el mimero de
(0 hijos) y otros familiares y no familiares
nticleos familiares que contienen y el parentesco, si es que
existe, entre los nticleos familiares y los dem$s miembros io Un solo ncleo familiar ms otras personas,
del hogar. La relaci6n ser de sangre, adopci6n o matrimo- ninguna de las cuales estb emparentada con el nticleo,
nio, en el grado que considere pertinente el pas (vke el por ejemplo un padre con hijo (0 hijos) y otras perso-
p&-r. 2.63). Dada la complejidad de este elemento, es nas que no sean familiares
importante que la informacin sobre la relacibn con el jefe iii) Dos o m8s nticleos familiares emparentados
del hogar o la persona de referencia se elabore de manera entre s msS otras personas, algunas de las cuales esth
adecuada. Los tipos de hogares que podrian distinguirse son emparentadas por lo menos con uno de los nticleos y
los siguientes: otras no estkn emparentadas con ninguno de los
4 Hogar unipersonal nticleos, por ejemplo dos o ms parejas con otros
parientes y personas que no sean parientes tiicamente
W Hogar nuclear, que se define como el compuesto
enteramente de una sola familia nuclear. Puede clasitkuse iv) Dos o m8s nticleos familiares emparentados
como: entre sf ms otras personas, ninguna de las cuales est
empk-entada con ninguno de los nticleos, por ejemplo
i) Matrimonio
dos o rnk matrimonios de los cuales uno o ms tenga
a. Con hijo (0 hijos) un hijo (0 hijos) y personas que no sean parientes
b. Sin hijos v) Dos o ms ntxleos familiares no emparentados
ii) Padre con hijo (o hijos) entre si, con 0 sin otra persona
iii) Madre con hijo (o hijos) vi) Dos o ms personas emparentadas entre s, pero
ninguna de las cuales forma un nticleo familiar, ms
otras personas no emparentadas, o

* Las subdivisiones da esta categora debern modificarse para


adaptarse a las circunstancias nacionales.
39 Las subdivisiones de esta categora debern modificarse para
adaptarse a las circunstancias nacionales.

75
Principios p recomendaciones para loscensos de poblacin p habitaci&n

vii) Personas no emparentadas rinicamente. Las personas se clasifican con arreglo a su posici6n en
4 Otros tiposhipo desconocido el hogar de la manera siguiente:
2.83. En las tabulaciones del censo, todos los pases debern 1 Persona que vive en un hogar con un nucleo
establecer como mnimo distinciones entre los hogares familiar por lo menos
unipersonales, nucleares, extensos y compuestos. Siempre 1.1 Marido
que sea posible tambin se distinguirn algunas de las 1.2 Esposa
subcategorfas enumeradas en el prafo anterior, o todas 1.3 Madre sola
ellas, pero los pases tal vez consideren conveniente modifr- 1.4 Padre ~010~
carla clasificacin segtm las circunstancias nacionales. Por 1.5 Hijo que vive con ambos progenitores
ejemplo, en los paises donde casi todos los hogares est&tr 1.6 Hijo que vive con la madre sola
formados por un nfrcleo familiar como mkimo, la distincin 1.7 Hijo que vive con el padre solo
entre hogar nuclear, extenso y compuesto podr aplicarse 1.8 Persona que no es miembro de un
9610 a los hogares que tengan un solo nucleo o ninguno; los nticleo familiar
hogares multinucleares se podrn registrar como otra 1.8.1 Vive con familiares
categoria, sin necesidad de clasiticarlos ulteriormente por 1X.2 Vive con personas que no son
tipo. En los pases donde los hogares multinucleares son familiares
bastante comunes, quiz sirva de ayuda un nuevo desglose 2 Persona que vive en un hogar sin ncleo
de los hogares extensos y compuestos, distinguiendo entre familiar
los que tienen tres, cuatro 0 ms nticleos familiares. 2.1 Vive sola
2.2 Vive con 0tr0s~
c) Posicin en el hogar o en la familia 2.2.1 Vive con hermanos
2.84. Para los fines de determinar la posicin en el hogar y 2.2.2 Vive con otros familiares
en la familia y para identificar la relacin de una persona con 2.2.3 Vive con otras personas que no
otros miembros del hogar o de la familia, es posible clasiti- son familiares
car alas personas con arreglo a su posicin en el hogar o en Las personas se clasifican por su posicin en la
el nticleo familiar. La clasificacin de las personas en familia en:
funcin de su posicibn en el hogar y en la familia tiene
1 Cnyuge
aplicaciones en la investigacibn social y demogrfica y en
1.1 Marido
la formulacin de polticas. Los datos del censo pueden 1.1.1 Con hijo (o hijos)
presentarse con arreglo a la posicin en el hogar y la familia 1.1.2 Sinhijos
para diversas finalidades. Aunque la posicibn se basa en
1.2 Esposa
informaciin obtenida de las respuestas sobre la relacibn con
1.2.1 Con hijo (o hijos)
el jefe u otro miembro de referencia del hogar y de otros
1.2.2 Sin hijos
elementos, la clasifcacibn de las personas por su posicibn
en el hogar y en la familia es un criterio relativamente nuevo 2 Progenitor solo
que difiere del mtodo tradicional de clasificar a los miem- 2.1 Hombre
bros del hogar 6nicamente por su relacibn con el jefe o con 2.2 Mujer
la persona de referencia. La siguientes clasificaciones de la 3 Hijo
posicin en el hogar y la familia constituyen un ejemplo de 3.1 Con ambos progenitores
la forma en que pueden utilizarse esas clasificaciones40. En 3.2 Con un solo progenitor
las etapas de planificacin hay que prestar atencin a 3.2.1 Con el padre solo
relacionar este elemento con la clasificacin de los hogares 3.2.2 Con la madre sola
por tipos que se recomienda en el ptkr. 2.82.

Hasta la fecha, Gcamente las recomendaciones para los Persona que vive con los hijos, sin cnyuge.
censos de poblacin y de habitaci6n de la regin de la CEPE 42 Persona que vive con los hijos, sin cnyuge.
contienen clasificaciones de la posicin en el hogar y la 43 Las subdivisiones de esta categora deber&n modificarse con
familia. arreglo a las circunstancias nacionales.

76
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

4 Persona que no es miembro de un nticleo cultura popular tradicional por nombres en un ciclo regular.
familiatA Sin embargo, es importantsimo que exista un entendimiento
4.1 Familiar del marido o de la esposa entmel empadronador y el declarante respecto del calenda-
4.1.1 Progenitor del marido o de la rio cn que se basa la fecha de nacimiento. .Si hay posibilidad
esposa de que algunos declarantes contesten refirindose a un
4.1.2 Hermano o hermana del marido calendario distinto del utilizado por otros habr que prever
o de la esposa la necesidad de sealar en el cuestionario el calendario que
4.1.3 Otro familiar del marido o de la se utiliza. No conviene que el empadronador trate de conver-
esposa tir la fecha de un calendario a otro, pues esta conversin
4.2 Persona que no es familiar puede realizarse mejor como parte del trabajo de revisin por
computadora.
2.90. Es probable que la pregunta directa sobre la edad de
3. Caractersticas demogrficas y sociales lugar a respuestas menos exactas, por varios motivos.
Incluso si todas las, respuestas se basan en el mismo metodo
2.85. Entre los temas que se investigan en los censos de de calcular la edad, siempre existe el riesgo de que el
pobla&m, el sex0 y la edad son los que ms frecuentemente declarante no entienda si la edad que se le pide es la del
suelen tabularse en clasifcacim cruzada con otras caracte- ltimo aniversario, el aniversario siguiente 0 el aniversario
rkticas demograficas. Aparte de la importancia que tiene en ms pr&imo. Adems, puede haber con relativa facilidad
s la estructura de la poblacin por sexos J edades, la un redondeo a la edad inmediata que termina en cero o cinco,
informacin exacta acerca de los dos temas es indispensable conjeturas no declaradas como tales y declaraciones delibe-
para la gran mayor-fa de las tabulaciones censales. Con radamente inexactas. Pueden surgir dificultades al notificar
frecuencia no se reconocen las dificultades que implica la edad de los nifos menores de un ao, que puede indicarse
obtener datos fidedignos sobre la edad, pues el tema parece erroneamente como un afro de edad en lugar de cero afos
sencillo. Por ello, en los p&rrs. 2.87 a 2.95 se describiran de edad. Estas dificultades pueden eliminarse en gran parte
algunos de esos problemas. reuniendo datos sobre la fecha de nacimiento de todos los
niftos que se empadronan como de un apio de edad, aunque
a) Seso solo se use la pregunta directa sobre la edad para el resto de
2.86. En el cuestionario del censo deber registrarse el sexo la poblacibn. Otro posible mtodo es obtener la edad de los
a que pertenece cada persona (masculino o femenino). nios menores deun afo en meses completos. Sin embargo,
este procedimiento puede originar otra clase de error de
b) Edad registro, a saber, la sustitucin de meses por afos, por lo que
un nifo de tres meses puede figurar en el cuestionario como
2.87. Se entiende por edad el intervalo transcurrido entre la de tres aflos.
fecha de nacimiento y la fecha del censo, expresado en afos
solares completos. Habra que tratar por todos los medios de 2.91. Con el empleo de la pregunta directa puede aparecer
averiguar la edad exacta de cada persona, sobre todo de los otra complicacin si en el pafs se utiliza ms de un metodo
niftos menores de 15 aftos. para calcular la edad. En ciertos pases, algunos sectores de
la poblacin pueden emplear un antiguo metodo tradicional
2.88. La int?mnaci&n sobre la edad se puede obtener pregun- por el que se considera que las personas tienen un aflo de
tando el afio, mes y dfa del nacimiento o directamente la edad al nacer y todo el mundo avanza un afIo en una misma
edad de la persona en el ultimo cumpleaflos. fecha del afio. Otros sectores de la poblacin de los mismos
2.89. El primer mktodo proporciona infonnaci&n mas precisa pases pueden recurrir al metodo occidental, en el que no se
y debe utilizarse siempre que lo permitan las circunstancias., considera que una persona tiene un aflo hasta que han
Si se desconoce el dfa exacto, e incluso el mes de nacimien- transcurrido 12 meses desde la fecha de su nacimiento, y
to, podrl sustituirse por una indicacin de la estacibn del luego avanza un afo cada perodo sucesivo de 12 meses. Si
ao. La pregunta sobre el nacimiento es pertinente cuando existe la posibilidad de que los declarantes empleen distintos
las personas conocen la fecha, segn el calendario solar o mtodos para calcular la edad, habr que incluir disposicio-
lunar, y cuando los aftas se numeran o identifican en la nes para asegurarse de que el mtodo aplicado en cada caso
este claramente explicado en el cuestionario y dejar la
Por definicin, las personas clasificadas como chyuge, conversin para la fase de revisibn.
progenitor solo o hijo son miembros de uri ncleo familiar.

77
Principios y recomendaciones para los cenaos de poblaci6n y habitacin

2.92. A pesar de sus inconvenientes, la pregunta directa 2.95. Si es probable que los empadronadores tengan que
sobre la edad es la r5nica que se puede usar cuando las estimar la edad en un numero considerable de casos, se les
personas no pueden proporcionar ni siquiera el aflo de deben ensefiar las tcnicas aplicables como parte del progra-
nacimiento. Respecto de las personas para las que no se ma general de instruccin.
dispone de informacin sobre la edad, o si esa informacibn I.
no es fidedigna, puede registrarse una estimacin de la edad. c) Estado civil
Esto puede ocurrir en casos aislados en sociedades donde 2.96. Por estado civil se entiende la situacin de cada
todo el mundo conoce su edad, o de manera general en las persona en relaci6n con las leyes o costumbres relativas al
culturas donde apenas se conoce la edad o no interesa el matrimonio que existen en el pais. Las categoras de estado
dato. En las Iltimas circunstancias, en las instrucciones para civil que se pueden identificar son, como mnimo: a) solte-
los empadronadores debern figurar criterios para efectuar ros, es decir, personas que nunca han contraido matrimonio;
las estimaciones. b) casados; c) viudos que no han vuelto a contraer matrimo-
2.93, Una de las tcnicas que se han utilizado para ayudar nio, d) divorciados que no han vuelto a contraer matrimonio,
a los empadronadores es entregarles calendarios de aconteci- y e) casados pero separados.
mientos histricos de relieve nacional o local, que utilizaran 2.97. En algunos paises la categora b) puede exigir el
para hacer preguntas o para identificar el acontecimiento establecimiento de una subcategorfa de personas con contra-
mfis lejano que recuerda el declarante. Otra tcnica consiste to matrimonial, pero que no viven todava como marido y
en identificar previamente cohortes de edad reconocidas mujer. En todos los pases, la categora e) abarcar las
localmente en la poblacin y preguntar despus a qu6 personas separadas legalmente y de hecho, que puedan
cohorte pertenece el declarante. Los empadronadores clasificarse en subcategoras separadas si se desea. Indepen-
tambin pueden preguntar si esa persona naci antes o dientemente de que los matrimonios separados todava
despues de otras cuya edad se ha determinado de una forma puedan considerarse como parejas casadas (porque no tienen
aproximada. Adems, pueden utikarse las edades habituales
libertad para volver a contraer matrimonio), ninguna de las
en que se desteta a los lactantes o comienzan a hablar los subcategoras de e) se incluira en la categora b).
nitos, la fecha de casamiento u otros hitos. Cualquiera que
sea la tecnica que se utiliza, los empadronadores deben ser 2.98. En a@unos paises ser preciso tener en cuenta las
muy conscientes de la importancia que reviste obtener los uniones consuetudinarias (que son legales y vinculantes en
datos sobre la edad ms exactos que sea posible dentro del virtud del derecho consuetudinario) y las extralegales,
tiempo que pueden dedicar a este tema. llamadas tambin uniones de hecho (consensuales).
2.94. Envista de las posibles dificultades para reunir datos 2.99. Respecto de las personas cuyo 6nico o ultimo matrimo-
sobre la edad, las pruebas del censo podrn utilizarse segun nio ha sido anulado, hay que tener en cuenta la magnitud
proceda para determinar la diferencia entre los resultados relativa de este grupo dentro del pais. Cuando es bastante
obtenidos con una pregunta sobre la edad en comparacin grande, deber constituir una categorfa por s mismo; si es
con una pregunta sobre la fecha de nacimiento, qu calenda- insigniticante, habra que clasificar a las personas que lo
rio yfo metodo de calculo de la edad emplea la mayora de integran segun su estado civil antes de contraer el matrimo-
la poblacin, en qu partes del pas habr que efectuar nio anulado.
estimaciones de la edad para la mayora de la poblacin y 2.100. En algunos pases se tropieza con dificultades para
qu tcnicas se utilizaran para ayudar en esa estimacin. Las distinguir entre: u) matrimonios legales y uniones de hecho,
pruebas sobre el calendario ylo mtodo de clculo de la edad y b) personas legalmente separadas y legalmente divorcia-
que emplea la mayoria de la poblaci6n revisten suma das. Si en cualquiera de estas circunstancias hay que apartar-
importancia- cuando ha habido un cambio oficial de un se de la clasificacin recomendada para el estado civil, se
calendario y/o mtodo de calculo a otro en fecha suticiente- debe indicar claramente en las tabulaciones la composicin
mente reciente para que todava no est muy ditundido entre de cada categora.
una parte o la totalidad de la poblacin.
2.1 $I1. Si se desea disponer de informacin completa sobre
el estado civil, se debe reunir y tabular esa informaci6n
respecto de las personas de todas las edades, cualquiera que
sea la edad minima para contraer matrimonio en el pas o la
V6ase un examen m&s detallado do la invostigacidn de la edad a la que se suele contraer matrimonio, pues en la
odad on William Seltzer, Demographic Data Collecfiok A
Summary of Experfence (Nueva York, The Population poblacin puede haber personas que se han casado en otros
Council, 1973), pkgs. 8 a 18. paises donde la edad mnima para contraer matrimonio es

78
Temas queespredso investigar en loscensosdepoblacin

diferente y, adems, en la mayora de los pafses existirn VO de ciudadanfa, ya que algunos de esos adjetivos son los
personas a las que, por circunstancias especiales, se ha mismos que se utilizan para designar a un grupo &nico. Es
dispensado de la edad legal mnima. De todas maneras, para esencial que la codikacion de la informacin sobre el pas
facilitar las comparaciones internacionales de los datos sobre de ciudadana se efecme con un detalle suficiente que
el estado civil, en las tabulaciones de este tema no presenta- permita la identificacin individual de todos los paises de
das en clasiticacibn cruzada con edades detalladas se debe ciudadanfa que estan representados entre la poblacibn
distinguir entre las personas menores de 15 aos y las de 15 extranjera del pafs. Para fines de coditicacin, se recomienda
afios y mas. que los pases utilicen el sistema de cbdigos numericos que
se expone en Standard Counhy orArea Codes for Statistical
2.102. En algunos pafses puede convenir, para satisfacer las
Used6. La utilizacin de cdigos normalizados para la
necesidades nacionales, reunir informacin sobre determina-
clasificacin de la poblacion extranjera por pas de ciudada-
das costumbres en materia de matrimonio, como el concubi-
nia mejorar la utilidad de esos datos y permitira un inter-
nato, los matrimonios polgamos o polindricos, o las viudas
cambio internacional de informacion sobre la poblacin
heredadas. Por ejemplo, algunos pases pueden estar intere-
extranjera entre los pases. Si los paises deciden combinar
sados en reunir datos sobre el numero de cnyuges de cada
los pases de ciudadana en grupos mas amplios, se reco-
persona casada. Cualquier modificacin de las tabulaciones
mienda que se adopten las clasificaciones regionales y
para tener en cuenta esos datos se hara dentro del marco de
subregionales normalizadas que figuran en la publicacin
la clasifcacion bsica, para mantener en lo posible la
indicada.
comparabilidad internacional.
2.103. Con las categoras de estado civil descritas en esta 2.106. En las instrucciones para el empadronamiento y la
seccin no se obtiene informacin completa sobre las elaboracin de datos se deben indicar el procedimiento que
diversas uniones de hecho, ms o menos estables, que se ha de seguir respecto de los aptridas, las personas con
pueden ser corrientes en algunos paises; tampoco se reflejan doble nacionalidad, las personas en tramite de nacionahza-
suficientemente los casos en que coexiste el matrimonio cibn y aquellas cuya situacin no esta bien definida. En el
legal con una union de hecho relativamente estable fuera del informe del censo se describir el trato dado a estos grupos.
matrimonio. Para los estudios sobre la fecundidad, es muy 2.107, En los pases donde hay muchos ciudadanos naturali-
conveniente disponer de datos sobre esas relaciones, pero zados, cuando se requiera informacibn mas detallada sobre
debido a las diferentes circunstancias de los pafses no es este tema habra que incluir preguntas acerca de la nacionali-
posible formular ninguna recomendacin internacional al dad anterior y el metodo y el aflo de naturalizacin.
respecto. No obstante, se sugiere que los pases que deseen 2.108. La veracidad de la nacionalidad declarada puede ser
investigar esas relaciones estudien la posibilidad de reunir dudosa cuando se trata de personas cuya ciudadanfa ha
datos separados para cada persona sobre uniones matrimo- cambiado recientemente como consecuencia de modikacio-
niales legales y uniones de hecho y sobre la duracin de cada nes territoriales o de habitantes de algunos pafses que acaban
clase de unin (vease el p&rr. 2.142). de lograr la independencia y en los que el concepto de
nacionalidad no ha adquirido importancia hasta hace poco.
d) Ciudadanfa Para ayudar a analizar los resultados, las tabulaciones
2.104. Por ciudadana se entiende la nacionalidad legal de basadas en la ciudadana debern ir acompafladas de notas
cada persona. Un ciudadano es una persona que tiene la que indiquen la probabilidad de estas causas u otras anlogas
nacionalidad legal del pas del censo y un extranjero es una de errores en la declaracin. En las tabulaciones sobre
persona que no es nacional de ese pas. Dado que el pas de ciudadana, los pafses han de indicarse por separado en la
ciudadana de una persona no coincide necesariamente con medida de lo posible, y debe consignarse una categora
su pas de nacimiento (vease el par-r. 2.29), ambos elementos correspondiente a los aptridas.
deben registrarse en el censo.
2.105. Deben reunirse datos sobre la ciudadanfa que permi- e) Religin
tan clasificar a la poblacibn del pas en: u) ciudadanos de 2.109. A los efectos censales, la religin puede definirse
nacimiento, b) ciudadanos por naturalizacin, ya sea por como a) la creencia 0 preferencia religiosa 0 espiritual, sin
declaracin, opcin, matrimonio o de otra forma, y c) tener en cuenta si esta representada o no por un grupo
extranjeros. Ademas, habrir que reunir datos acerca del pas
de donde son ciudadanos los extranjeros. Es importante 46 lnfomws estadsticos, nSmoro do vonta: 49, Rov.3
registrar el pais de la ciudadana como tal y no como adjeti- (ST/ESA/STAT/SER.W49fRov.3).

79
Principios 9 recomendaciones para los censos de poblaci6n 9 habitacibn

organizado, o b) la afiacin a uu grupo organizado, que g) Grupo nacional ylo tnico


tiene determinados principios religiosos o espirituales. Los 2.116. La determinacibn de los grupos nacionales y/o
paises que incluyan en su censo una pregunta sobre religi6n tnicos de la poblacin acerca de los cuales se necesita
debern emplear la definicin que resulte mas adecuada para informacin depende de las circunstancias nacionales de
sus necesidades y hacer constar en la publicacin censal la cada pas. Por ejemplo, los grupos tnicos pueden identifi-
definic;i6n que han adoptado. karse por la nacionalidad tnica (es decir, el pas o regin de
2.110. El grado de detalle reunido sobre este tema depende origen, en contraposicin a la ciudadana o al pas de
de las necesidades de cada pafs. Por ejemplo, tal vez sea nacionalidad legal), lraza, el color, el idioma, la religin,
sufciente preguntar ~510 cual es la religin de cada persona; la indumentaria o los hbitos de alimentacin, la tribu, o
por otra parte, puede pedirse a los empadronados que, varias combinaciones de estas caractersticas. Adems,
cuando proceda, especifiquen la secta a la cual pertenecen algunos de los trminos utilizados, como raza, origen
dentro de una religin. o tribu, tienen acepciones muy diversas. Por lo tanto, las
2.111. En atencin a los usuarios de datos que tal vez no definiciones y criterios que cada pas aplique al investigar
conozcan suficientemente todas las religiones o sectas que las caracterkticas t%icas de la poblaci6n deberarr regirse por
existen en el pas, as como para lograr una mayor compara- la naturaleza de los grupos que se desee identificar. Como
estos gmpos, por su propia ndole, varan mucho de un pas
bilidad internacional, en las clasificaciones deber8 figurar
a otro, no se puede recomendar ningrn criterio de aplicacibn
cada secta como una subcategora de la religibn de la cual
universal.
forma parte. Tambin ser util presentar una breve exposi-
cin de los principios de las religiones o sectas que probable- 2.117. pebido a las dificultades de interpretaci6n con que
mente no se conozcan fuera del pas o regi6n. se puede tropezar, se considera importante que, cuando se
incluya en el censo el estudio de las caractersticas tnicas,
r) Idioma se expliquen con claridad en el informe del censo los
..criterios que se han seguido, a fin de no dejar dudas sobre
2.112. Los censos permiten reunir tres tipos de datos sobre
el significado de la clasifkacin.
los idiomas, a saber:
u) La lengua materna, que se define como el idioma
hablado habitualmente en el hogar de la persona durante su 4. Fecundidad J mortalidad
primera infancia;
b) El idioma habitual, que se define como el que la 2.118. La investigaci6n de la fecundidad y la mortalidad en
persona habla corrientemente o mb a menudo en su hogar los censos de poblacibn reviste especial importancia para los
actual; y paises que carecen de un sistema oportuno y seguro de
estadsticas vitales, porque los datos proporcionan una
c) La capacidad de hablar uno o ms idiomas oportunidad para estimar caractersticas demogrficas que
determinados. de otra forma no podrfan obtenerse. Aun en pases con
2.113. Cada una de estas clases de informacin tiene un fin sistemas completos de registro de nacimientos y defuncio-
analtico distinto. Cada pas deber8 decidir si alguno o nes, algunos de los temas (hijos nacidos vivos, hijos
algunos de ellos son aplicables a sus propias necesidades y, vivos y edad al contraer matrimonio) son igualmente
en caso afirmativo, cuales. La comparabilidad internacional pertinentes, porque ofrecen datos que no son fciles de
de las tabulaciones no es un factor importante para determi- reunir. El censo de poblaci6n ofrece una oportunidad de
nar la forma en que se reunirkr los datos sobre este tema. reunir datos para estimar la fecundidad y la mortalidad a
nivel nacional y subnacional de manera econ6mica. La
2.114. Al reunir los datos sobre el idioma habitual o la
inclusi6n de esos temas en los censos de poblacibn para los
lengua materna, es conveniente indicar cada uno de los
fnes de estimar las tasas de fecundidad y mortalidad y otros
idiomas que tienen importancia numerica en el pas, y no indicadores conexos es una medida prudente y econmica,
~610 el idioma dominante.
particularmente en los pases en que los sistemas de registro
2.115. La informacin sobre el idioma deber8 abarcar a civil y estadisticas vitales son deficientes y los costos que
todas las personas. En las tabulaciones habra que indicar con supone llevar a cabo peri6dicamente grandes encuestas
claridad el criterio aplicado para determinar el idioma demogrticas son elevados.
atribuido a los nios que todava no saben hablar.

80
Temas que es preciso investigar en los censos de poblach

2.119. Para obtener informacim sobre fecundidad, se hacen hijos propios48. La aplicacin de ese mtodo requiere la
tres preguntas: nhero total de hijos nacidos, fecha de, identifkacibn de la madre natural de cada hijo del hogar
nacimiento del ltimo hijo nacido vivo y edad de la madre cuando la madre natural aparece en el mismo cuestionario
al nacimiento del primer hijo nacido vivo. Adems, las que el hijo. En los casos en que sea difcil de averiguar la
preguntas Sobre la edad y la fecha 0 duracibn del matrimonio identidad de la madre natural, puede utilizarse en su lugar
pueden mejorar las estimaciones de fecundidad basadas en la relacin con el jefe del hogar o la persona de referencia
el nllmero total de hijos (vase el p&r. 2.142). Para reunir del hogar (vase el pkr. 2.67), o la informacin sobre hijos
datos fidedignos sobre algunos de los temas quiz8 haya que vivos (vanse los prrs. 2.132 y 2.133) para establecer la
hacer una serie de preguntas minuciosas que resultan ms identidad de la madre natural. Esencialmente, la informacin
adecuadas para encuestas por muestreo que para los censos, sobre la edad del hijo y la edad de la madre se utiliza para
debido a la cantidad de tiempo que exigen. calcular una serie de tasas anuales de fecundidad para los
afos anteriores al censo. La fiabilidad de las estimaciones
2.120. En varios pases las preguntas sobre fecundidad y
producidas depende, entre otras cosas, de la propokin de
mortalidad en el censo se limitan a una muestra de las zonas
madres empadronadas en el mismo cuestionario que sus
de empadronamiento, lo que entrafla la introducci6n de una
propios hijos, de la exactitud de la informacin sobre la edad
formacin ms intensa y la seleccin de personal sobre el
terreno ms apropiado. Cuando se incluyen esos elementos $nto sobre las madres como sobre sus hijos y de la exactitud
en el censo, hay que adoptar ciertas precauciones para de las estimaciones disponibles de mortalidad de mujeres e
garantizar que los datos sean exactos y completos. Ha de hijos.
procurarse reunir toda la informacin pertinente de la propia 2.123. Los temas relacionados con la mortalidad compren-
mujer interesada, que por lo general se acordar8 mejor que den la mortalidad de lactantes y niflos, obtenida a partir de
cualquier otro miembro del hogar de los detalles relaciona- los datos sobre los hijos nacidos vivos y los hijos vivos y la
dos con su fecundidad, la mortalidad de sus hijos y sus mortalidad adulta obtenida a partir de las defunciones
experiencias maritales. Para reducir las lagunas y aumentar ocurridas en los ltimos 12 meses y la orfandad de madre o
la exactitud de las respuestas a las preguntas sobre fertilidad de padre. No se sabe hasta qut punto puede medirse adecua-
y mortalidad, es necesario impartir a los empadronadores damente la mortalidad adulta a partir de los datos del censo
formacin especffica sobre preguntas concretas que ponen de poblacin, y en particular con los mtodos ms innovado-
de manifiesto errores y omisiones corrientes. En los manua- res de estimacin de la mortalidad, como el de tis heriuanas
les para los empadronadores tambibn deben incluirse las y el de los hurfanos. Es difcil obtener respuestas exactas
medidas necesarias para miuimizar los errores de ese tipo. a esas preguntas, que, sin embargo, resultan esenciales, pues
2.12 1. El sector de la poblacin en el que deben reunirse los errores en el registro de las defunciones de los tiltimos
datos sobre cada uno de los temas incluidos en la presente 12 meses por sexo, edad y fecha afecta tambin a la fabili-
seccin estb integrado por las mujeres de 15 aplos de edad dad de las estimaciones.
o ms, independientemente de su estado civil 0 de subcate- 2.124. En la medida de lo posible, la informacin sobre la
goras particulares tales como la de las mujeres que han mortalidad o la supervivencia de los hijos de una mujer debe
estado casadas. Sin embargo, en los casos en que los pases obtenerse directamente de la propia mujer. La informacibn
no utilicen los datos correspondientes a las mujeres de SO sobre defunciones, por fecha, sexo y edad, en los 12 meses
aflos de edad o ms, la actividad deber8 concentrarse sola- anteriores al censo debe obtenerse del jefe del hogar (o la
mente en reunir datos sobre las mujeres de edades compren- persona de referencia del hogar). La informaci6n sobre
didas entre los 15 y los 50 afios. Por otra parte, en la investi- orfandad de madre o de padre debe reunirse para cada
gacibn de la fecundidad reciente (vCase el pbrr. 2.132), en persona del hogar, independientemente de su edad. Como
algunos pases puede ser apropiado reducir el lmite de edad en el caso de la fecundidad, las preguntas relativas a la
inferior en algunos aos. mortalidad pueden limitarse a una muestra de las zonas de
2.122. Adembs de los temas indicados supra, otro instru- empadronamiento.
mento titil para estimar la fecundidad es el mtodo de los

48 VCaseuna explicacibn metodolgioa en Manual X: Tkcnicas


tndirectasde estimacindemogr@ca,Estudios de poblacin,
47 Vaseuna explicacin sobre la utilizacin del muestreo en el nhmero de venta: 81 (publicacin de las Naciones Unidas,
empadronamiento on 01captulo III. n6mero de venta: S.83.XIII.2), cap. VIII, sccc.C.

81
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitaci6n

2.125, En los informes del censo se describirn claramente cruzada entre el numero de hijos nacidos vivos y de hijos
las limitaciones de los datos reunidos y de las estimaciones vivos y la edad de la mujer.
basadas en ellos. Ademas, puesto que algunos de los proce- 2.128. Para mejorar la cobertura y ayudar a la declarante a
dimientos de estimacin s610 pueden utilizarse en determina- recordar todos sus hijos nacidos vivos, se recomienda que
das circunstancias, es importante que los productores de se incluya una secuencia de preguntas en el orden siguiente:
datos del censo consulten con especialistas ylo evaluen a) numero total de hijos varones nacidos vivosdurante la
cuidadosamente las metodologas de estimacin de los vida de la mujer; b) numero total de hijos varones vivos
indkadores para confirmar su idoneidad en una situacin (supervivientes) en el momento del censo; c) nmero tta1
determinada. de hijos varones nacidos vivos que han muerto antes de la
fecha del censo; d) numero total de hijas nacidas vivas
a) , Hijos nacidos vi~oe~ durante la vida de la mujer hasta la fecha del censo; e)
2.126. La informacin sobre el numero de hijos nacidos Mmero total de hijas vivas (supervivientes) en el momento
del censo; y3 numero total de hijas nacidas vivas que han
vivs (fecundidad a lo largo de toda la vida) debe abarcar
.todos los hijos nacidos vivos (es decir, excluyendo las muerto antes de la fecha del censo. Las respuestas a b), c),
muertes fetales) durante la vida de la mujer empadronada e) yJ permiten comprobar las respuestas a a) y d). Aveces
hasta la fecha del censo. La cfia debe abarcar todos los hijos las posibles discrepancias en las cifras pueden resolverse
durante la entrevista.
nacidos vivos, tanto legitimos como ilegtimos, habidos en
el matrimonio actual 0 en cualquier matrimonio anterior 0 2.129. Los numeros de hijos varones y de hijas deben incluir
en uniones de hecho, con independencia de si en el momento todos los hijos nacidos vivos, ya sea del presente matrimonio
del-censo viven o han fallecido, y de dbnde viven. o de matrimonios anteriored, y deben excluir las muertes
fetales y los hijos adoptados. Adems, en el numero de hijos
2.127. Los datos sobre el total de hijos nacidos vivos se
o hijas vivos en el momento del censo deben incluirse los
reunir&n con preferencia para todas las mujeres de 15 tios
que viven con la madre en el hogar y los que viven en otros
o mas, independientemente de su estado civil. Si, por
motivos culturales, en algunos paises no fuera posible lugares, independientemente de donde residan e indepen-
obtener esta informacin sobre las mujeres solteras, se dientemente de su edad y estado civil.
reunir p& lo menos sobre todas las mujeres de 15 aflos o 2.130. La reunin de datos desglosados por sexo sobre los
mb que estn o que han estado casadas (es decir, todas las hijos nacidos vivos no ~610 mejora la precisin de l infor-
mujeres que han estado casadas alguna vez), grupo que macin sino que tambin proporciona datos para la estima-
comprende tambin a todas las mujeres viudas, divorciadas cin indirecta de las diferencias por sexo con respecto a la
y separadas. En cualquier caso, el grupo de mujeres sobre mortalidad en la infancia y en la nifez, en combinacin con
el que se han reunido los datos debe describirse claramente datos sobre los nifios vivos (supervivientes) desglosados por
en el informe del censo con el tIn de evitar ambigiledades sexo (vase el prr. 2.132). Si la informacin sobre hijos
en el analisis de los resultados. En algunos pases el censo nacidos vivos, por sexo ~610 se obtiene d una muestra de
de poblacibn adolece de deficiencias sustanciales en el mujeres, los datos sobrehijos vivos, por sexo tambin
registro de la edad, lo que distorsiona la estimacin de la deben obtenerse de la misma muestra.
fecundidad y de la mortalidad sobre la base de la tabulacin
Los datos sobre hijos nacidos vivos e hijos supervivientes en
ose momento son distorsionados por errores en el numero
comunicado de hijos nacidos vivos y supervivientes o en la
Manual X: Tcnicas indirectas de estimacldn demogr@ca, clasificacin de las mujeres en determinados grupos de
Estudios de poblacin, nbmero de venta: 81 (publicacidn de edad/duraci6n del matrimonio. Esas distribuciones (o sesgos)
las Naciones Unidas, nfimero de venta: S.83.XIII.2); tienen como consecuencia una eonsiderable subestimacibn de
Academia Nacional de Ciencias, Comit6 de Poblacibn y los niveles de fecundidad y mortalidad, particularmente
Demografla, Collecting Data for the Estimation of Fertiltty cuando los datos se desglosan para pequepas zonas
andMortality, Informe Nbmero de venta 6 (Washington, geogr65cas. VBase Manual X: T&cnicas indirectas de
D.C., National Academy Press, 1981), p6g. 220; Manual de estfmaci& demogr@?ca, Estudios de poblaci6n, numero de
. censos de poblacin y habitacfdn, Parte ZZ,Estudios de venta: 81 (publicaci6n de las Naciones Unidas, nbmero de
Metodos, nmero de venta: 54 (publicacin de las Naciones venta: S.83.XDI.2), cap. II, secc. A.2 y cap. III, secc. A.l.
Unidas, numero de venta: de venta: S.9 1 XVlI.9). caps. IIl y Para ms detalles metodol6gicos sobre los usos de los datos,
TV, Step-by-Step GuidL to Esttmation of ChiZdMortaIi& v6ase Manual X. 3
Estudios de poblaci6n. nlimero de venta: 107 (publicacin de Como se indica en el parrafo 2.78,las.parejas que viven en
las Naciones Unidas, numero de venta: E.89.XIII.9). uniones consensuales deben considerarse matrimonios.

82
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

2.131. La informacion relativa al numero total de hijos nacidos vivos en los tiltimos doce meses. Esta forma de
nacidos vivos, especificado por sexo ofrece datos sobre la proceder aporta datos mas precisos que la informacin-sobre
fecundidad durante toda la vida de la mujer, que se utilizan el numero de nacimientos de una mujer en los doce-meses
para estimar tasas de fecundidad por edades y otros indica- inmediatamente anteriores a la fecha del censo para estimar
dores de la fecundidad. Adems, la informacibn sobre el las tasas actuales de fecundidad por edades y otras medidas
?numero total de hijos vivos (supervivientes) especificado de la fecundidad.
por sexo* se utiliza para estimar indirectamente las diferen- 2.135. Cabe sealar que la informacibn sobre la fe& de
cias por sexos con respecto a la mortalidad infantil y en la nacimiento del ultimo hijo nacido vivo no produce datos
nifkz, en combinacibn con los datos sobre los hijos nacidos sobre el numero total de hijos nacidos vivos durante el
vivos, por sexo. periodo de doce meses. Aun cuando no hubiera errores en
la comunicacion de los datos sobre el 6ltimo hijo nacido
b) Hijos vivos5? vivo, este elemento permite averiguar el numero de mujeres
2.132; Algunas investigaciones sugieren que pueden que han tenido por lo menos un hijo nacido vivo .en el
mejorarse la cobertura y la calidad de los datos sobre el periodo de doce meses, pero no el numero de nacim@tos,
mmero total de hijos nacidos vivos si se formulan preguntas pues una pequefla proporcion de mujeres habra tenido mas
mas detalladas acerca del lugar de residencia actual de los de un hijo en un aflo.
hijos vivos (supervivientes), por ejemplo: a) numero total 2,136. Esta infbrmacion solo debe reunirse para las mujeres
de hijos varones que viven en el hogar; b) numero total de de edades comprendidas entre los 15 y los 50 aflos que hayan
hijos varones que viven en otros lugares; cl Wunero total manifestado haber tenido por lo menos un hijo nacidovivo
de hijos varones nacidos vivos que han muerto antes de la durante su vida. Ademas, la informacin debe reunirse para
fecha del censo; c$ numero total de hijas que viven en el todas las categoras de estado civil de las mujeres respecto
hogar; e) numero total de hijas que viven en otros luga- de las cuales se reunan datos sobre hijos nacidos vivos; por
res; y JI numero total de hijas nacidas vivas que han sexo (vase el psr. 2.126). Si los datos sobre fecungdad
muerto antes de la fecha del censo. Estas preguntas no solo durante toda la vida se obtienen nicamente para. una
okcen una informacin ms completa y exacta de los hijos muestra de mujeres, la informacin sobre la fecundidad
nacidos vivos y de los hijos vivos, especificada por sexo, actual tambin debe obtenerse de la misma muestra. .
A
sino que tambien mejoran su idoneidad para un anftlisis
ulterior. d) Defuncionee,en los ltimos doce mesess
2.133. Para la identificacion de la madre natural de cada 2.137. La in8onnacion sobre las defunciones en los 61timos
n&o menor de 15 aBos que hay en el mismo hogar, que se 12 meses se utiliza para estimar el nivel y la estructura de
utilizara en el mtodo de los hijos propios* para calcular la mortalidad por sexo y por edad en los pafses que carecen
la fecundidad, debe pedirse a todas las mujeres que hayan de estadsticas continuas satisfactorias sobre defunciones a
comunicado haber tenido uno o ms hijos nacidos vivos que partir del registro civil. Para que la estimacibn derivada de
habitan en el hogar que identifiquen a esos hijos en el ese elemento resulte fiable, es importante que las defimcio-
cuestionario. La secoion del cuestionario sobre relacin con nes en los tiltimos 12 meses se registren lo ms completa y
el jefe del hogar o la persona de referencia del hogar exactamente posible %por sexo y por edad. La inclusin
puede utilizarse para identifcar a la madre natural de cada generalizada de preguntas relativas a la mortalidad en el
hijo que vive en el hogar. cuestionario del censo durante los bltimos decenios ha
permitido mejorar la utilizacin de procedimientos de
c) Fecha de nacimiento del tiltimo hijo nacido vivo estimacin indirecta para estimar la mortalidad adulta.
2.134. La informacin sobre la fecha de nacimiento (da,
mes y afta) del bltimo hijo nacido vivo y sobre el sexo del
hijo se utiliza para estimar la fecundidad actual. Mas adelan- 3 Vbansc Manual x: Ncntcas indirectasde cstimacidn
te, en la etapa de elaboracin, el ntunero de hijos nacidos demogrcfjica,Estudios de Poblacin, nbmero de venta: 81
vivos en los doce meses inmediatamente anteriores a la fecha (publicacih de las Naciones Unidas, nbmero de venta:
del censo* puede derivarse como estimacin de los hijos S.83.XIII.2), eap. V, seccs.Ay B; BasedeDatospara la
Medicidn de la Mortalidad (publicacin de las Naciones
Unidas, ntimero do venta: S.83.XIII.3); Ian M. hmaeus,
s2 Vanse pormenores metodolgicos sobre los usos de los Measuroment of adult mortality in lass developed countries:
datos, junto con datos sobre los hijos nacidos vivos, en las a comparativa review, PopulatfonIndex, vol. 57, ntimoro de
publicaciones mencionadas en la nota 49. venta: 4 (invierno de 1991), pHgs. 552 a 568.

83
Principios y recomendaciones para los cenaos de poblacin J habitaci6n

2.138. Lo ideal sera determinar la mortalidad en cada hogar empadronada en el hogar todava vive en el momento del
por el numero total de defunciones en el ultimo perodo de censo, y b) si el padre natural de la persona empadronada en
doce meses antes de la fecha del censo. En los casos en que el hogar todava vive en el momento del censo, independien-
no seaposible obtener informacin sobre las defunciones de temente de que la madre y el padre esttn empadronados en
los uhimos doce meses es aconsejable obtener como mmimo el mismo hogar. La investigacin debe aportar informacion
informacin sobre defunciones de nios menores de un tio. sobre los padres biolgicos. Por lo tanto, hay que poner
Respecto de cada defuncin que se haya comunicado cuidado en excluir a los padres adoptivos. Dado que suele
tambin debe reunirse infonnacion sobre el nombre, la edad, haber mas de un hijo superviviente que responder a esas
el sexo y la fecha (da, mes y afo) de fallecimiento de la preguntas, es necesario que las preguntas estn formuladas
persona. Hay que indicar claramente el perodo de referencia de manera que eviten las duplicaciones que supomirAn las
al declarante para evitar errores debidos a una mala interpre- comunicaciones de hermanos. Para este fm, deben hacerse
tacin. Por ejemplo, en cada pas podria definirse un perodo otras dos preguntas: a) si el encuestado es el hijo mayor
de referencia preciso en relacin con una festividad o una superviviente de su madre y b) si el encuestado es el hijo
fecha histrica pertinente. mayor superviviente de su padre.
2.141. Es preferible que respondan a esas preguntas todas
-e) Orfandad de madre o de padres4 las personas del hogar, independientemente de su edad.
2.139. Algunos paises pueden estar tambien interesados en
reunir informacin sobre la orfandad de madre o de padre f) Edad, fecha o duracin del primer matrimonio
con el fin de determinar el nivel y las pautas de mortalidad 2.142. La fecha del primer matrimonio es el da, mes y
en la poblacin. Los datos del censo son titiles para la afo en que se Celebr el primer matrimonio. En los pases
estimacin indirecta de la mortalidad de mujeres y hombres en los que resulte difcil obtener la fecha del primer matri-
adultos, respectivamente, sobre la base de la proporcin de monio es aconsejable reunir informacin sobre la edad en
personas, clasificadas por edad, cuyos padreslmadres el momento del matrimonio sobre cuantos tios han pasado
naturales todavia viven en el momento del censo. desde que se celebr el matrimonio (duracin del matrimo-
2.140. Para reunir informacin sobre la situacion de orfan- nio). Es preciso incluir no solo los primeros matrimonios
dad de los miembros de la poblacin, deben formularse dos contractuales y las uniones de hecho, sino tambien los
preguntas directas: u) si la madre natural de la persona matrimonios consuetudinarios y los matrimonios religiosos.
En el caso de las mujeres viudas, separadas o divorciadas en
el momento del censo, debe obtenerse informacin sobre la
54 Vease una explicacin detallada sobre la utilizacin de los
datos en Manual de censosdepoblaciny habitaci&, Parte fecha/edad/n6mero de afos desde la disolucin del primer
II, Estudios de Metodologia, nmero de venta: 54 matrimonio. La informacin sobre la disolucion del primer
(publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: matrimonio (si es pertinente) proporciona datos necesarios
S.91.XVII.9). caps. III y Iv, ManualX: Tcnicasindirectas para calcular la duracibn del primer matrimonio en la etapa
de estimacidndemogrfica,Estudios de poblacin, nmero de elaboracin como tema derivado. Las tabulaciones de la
de venta de las Naciones Unidas, nmero de venta:
S.83.XIII.2). oap. IV, SBCCS.A, B.l y B.2; J.G.C. Blacker, informacin sobre los hijos nacidos vivos por la duracin del
The estimates of adult mortality in Africa from data on matrimonio ofrecen mejores estimaciones de la fecundidad
orphanhood, PopulationStudies,vol. XXXI, nmero de que las que se basan en los hijos nacidos vivos clasificados
venta: ! (marzo de 1977), pags. 107 a 128; Kenneth H. Hill y por la edad de la mujer en pases en que la reunin de
T. James Trussel. Further developments in indirect mortal& informacin sobre la duracin del matrimonio puede ser mis
estimation, PopulationStudies,vol XXXI. nmero de venta:
2 (julio de 1977). pbgs. 3 13 a 334; William Brass y K. Hill, fiable que la edad de la mujer de que se trate55. Los datos
Estimating adult mortality from orphanhood. en sobre la duracin del matrimonio pueden obtenerse sustra-
InternationalPopulationConference,vol. 3 (Lieja, Btlgica, yendo la edad en el momento del matrimonio de la edad
Intemational Union for the Scientific Study of Population, actual, o directamente del nmero de afios transcurridos
1973), pgs. ll a 123; Ian Tiiaeus y Wendy Graham: desde que se celebr el matrimonio.
Measuring Adult Mortality in Developing Countries. A
Review and Assessment of Methods, Banco Mundial,
Working paper Nmero de venta 155 (Washington, D.C.,
Banco Mundial, Departamento de Poblacin y Recursos
Humanos, abril de 1989); Ian M. Timaeus, Meaauring adult Vease ManualX: Tcnicasindirectasde estimacin
mortality in less developed oountries: a eomparative review, demogr&&a,Estudios de poblacin, nmero de venta: 81
PopulationIndex, vol. 57, nmero de venta: 4 (invierno de (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta:
1991), pags. 552 a 568. S.83.XIII.2), cap. II, secc. D.

84
Temas que es preciso investigar en los censos de poblach

g) Edad de la madre en el momento del asignar criterios especfficos para su identificacin, pero esa
nacimiento del primer hijo nacido V~VO~ categoria no se utiliza en las comparaciones internacionales.
2.146. El concepto de alfabetizacibn se aplica a cpalquier
2.143. La edad de la madre en el momento del nacimiento idioma en la medida en que exista en forma escrita. .En los
del primer hijo nacido vivo se utiliza para estimar indirecta- pases multilingues, en el cuestionario del censo sc puede
mente la fecundidad sobre la base de los primeros nacimien- preguntar acerca de los idiomas en que una persona sabe leer
tos y para suministrar informacibn sobre el comienzo de la y escribir. Esta informacin puede ser esencial para determi-
reproduccin. Si el tema se incluye en el censo, debe obte- nar la poltica educacional y, por consiguiente, sera ti tema
nerse informacin sobre cada mujer que haya t&ddo por lo de investigacin adicional Mil.
menos un hijo nacido vivo.
2.147. Es preferible que los datos sobre alfabetizacin se
obtengan de todas las personas mayores de 10 apios. Sin
5. Caractersticas educacionales embargo, en varios pafses algunas personas de -edades
comprendidas entre 10 y 14 afios pueden estar a punto de ser
2.144. Las recomendaciones sobre el nivel de instruccin alfabetizadas mediante la escolarizacin. La tasa de alfabeti-
(vease el p&r. 2.153) y los ttulos acadmicos (vdase el zacin de este grupo de edad puede dar lugar a error?s. Por
pbrr. 2,163) se basan en las categoras de la Clasilicacin consiguiente, en una comparacin internacional, los datos
h&macional Normalizada de la Educacin (CINE), publica- deben tabularse para todas las personas mayores de 15 tios.
da por la Organizacibn de las Naciones Unidas para la Cuando en los paises se re6nan datos sobre personakm8s
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UlWSCO)5. De confor- jvenes, en las tabulaciones sobre alfabetismo debe distin-
midad con las condiciones y requisitos nacionales, muchos guirse por lo menos entre las personas menores de 15 tios
pases pueden continuar aplicando clasificaciones nacionales y las de 15 aflos o ms.
de los niveles y grados de la educacin y de especialidades 2.148. Como es posible que algunas personas analfabetas
abadticas al recopilar y tabular estadkticas de los censos muestren renuencia a admitir su analfabetismo, y debido a
de poblacin. Hay que prestar especial atencin a determinar la diicultad de aplicar una prueba de alfabetizacin durante
una equivalencia apropiada de niveles y grados para las la investigacibn censal, hay que establecer claramente
personas que hayan recibido educacin en un sistema instrucciones y criterios operacionales para reurir estdsti-
educativo distinto o extranjero. Los pases que todava no cas sobre alfabetizacibn, con arreglo a la definicin que
hayan elaborado clasificaciones nacionales exhaustivas de figura en el pkr. 2.145, que debern aplicarse durante el
la educacin pueden adoptar la versin revisada de la CINE? empadronamiento. Adems, pueden administrarse pruebas
o tal vez deseen moditkarla para adaptarla a las condiciones de alfabetzacibn como parte de una encuesta de evaluacin
nacionales. posterior al empadronamiento, o en combinacin con
encuestas sobre hogares, B fm de verificar y mejorar la
a) Grado de alfabetizacin calidad de los datos sobre el grado de alfabetizacin. Junto
2.145. Esn ecesario reunir datos sobre el grado de alfabeti- con las estadsticas del censo sobre alfabetismo debera
zacin a fin de distinguir entre las personas alfabetizadas proporcionarse una evaluacin de la calidad de esas estadis-
y las analfabetas. Una persona alfabetizada es la que puede ticas.
leer y escribir, comprendindola, una breve exposicin 2.149. En la medida de lo posible, la reunin y tabulacin
sencilla sobre su vida cotidiana. Una pergona analfabeta es de estadsticas sobre alfabetizacin durante el censo de
la que no puede leer y escribir, comprendindola, esa simple poblacin no debera basarse en el supuesto de que existen
exposicia Por lo tanto, una persona capaz de leer y escribir vfnculos estrictos entre la alfabetizacin, la asistencia
~610 cifras y su nombre debe considerarse analfabeta, al escolar y el nivel de instruccin. Desde el punto de vista
igual que una persona que sepa leer pero no escribir y una funcional, esto exige preguntar sistemkicamente acerca de
persona que sepa leer y escribir tan ~610 una frase ritual que la situacin de cada miembro del hogar con respecto al grado
haya aprendido de memoria. En algunos paises se pueden de alfabetizacibn, independientemente de su asistencia a la
clasificar esaspersonas como semianalfabetas y se pueden escuela o del nivel de instruccibn alcanzado.

b) Asistencia escolar -
56 Ibid., cap. II, Secc.B.3.
5 Wase el anexo ll del documento 29CL20 de la 29 Reunin 2.150. La asistencia escolar se define como la asistencia
de la Conferencia General de la UNESCO (8 de agosto de a cualquier institucin o programa educativo regular
1997).

85
prfndpioa y recomendadonos para lol: censos de poblacin y habitacin

acreditado, ya sea publico o privado, para la ensefanza fines internacionales, un grado es una etapa de instruccin
organizada a cualquier nivel de educacin en el momento que suele cubrirse durante un apio acadmico. Preferiblemen-
del censo o, si el censo se imparte durante el periodo de te, la informacin sobre el nivel de instruccin debera
vacaciones del final del aflo escolar, durante el liltimo aflo obtenerse respecto de todas las personas mayores de 5 tios.
acadbmico. Para los fines de la CINE y sobre la base de la 2.154. Para producir estadsticas sobre el nivel de instruc-
defmicibn revisada, se entiende que el trmino educacin cin se necesita una clasificaci&n que indique los grados o
comprende todas las actividades deliberadas y sistemticas tios de educacin en la escuela primaria, secundaria y
encaminadas a satisfacer necesidades de aprendizaje. Por postsecundaria. Dado que la estructura educacional puede
otra parte, la instrucci&n en tcnicas particulares que no haber cambiado con el tiempo, es necesario tener en cuenta
forme parte de la estructura educacional reconocida del pas la situacin de las personas educadas en un momento en que
(por ejemplo, los cursos de capacitacin en el empleo en las el sistema educacional nacional era distinto del vigente en
fabricas) no suelen consideratse asistencia escolar para losel momento del censo. .Adems de atender a la reunin de
fines del censo. informacin sobre el nivel de instrucci&n, el diseflo de las
2.151. En principio, la informacibn sobre la asistencia instrucciones para los empadronadores, de la codificaci&n
escolar deberla obtenerse con respecto a las personas de y de la elaboracin de datos debe permitir tener en cuenta
todas las edades. Se refiere en particular a la poblaci&n en los cambios que se hayan ido prduciendo en el sistema
edad escolar otlcial, que en general abarca de los 3 a los 29 educativo del pas y el caso de las personas educadas en otro
aflos, pero que puede variar segtn los paises con arreglo 8 psis, as como de las educadas en el sistema vigente.
la estructura educacional nacional. En el caso de que se 2.155. La informacin recogida sobre el grado maximo de
amplie la reunibn de datos de manera que abarque la asisten- educacin terminado por cada persona facilita el reagrupa-
cia 8 la danza preprimaria y/o otros programas sistemti- miento flexible de los datos en funcibn de distintos tipos de
cos de educaci&n y formacin organizados para adultos en agregacin por nivel de educacin, por ejemplo para distin-
empresas productivas y de servicios (como los cursos de guir entre las personas que terminaron y las que no termina-
capacitacin en el empleo mencionados en el par-r. 2.150), ron cada uno de los niveles educativos.
organizaciones comunitarias y otras instituciones no docen-
tes, la gama de edades puede ajustarse seg&n convenga. 2.156. Para la comparacin internacional se necesitan datos
del censo de poblacin para tres niveles de educacin:
2.152. Los datos sobre asistencia escolar deben presentarse primario, secundario y postsecundario. En la medida de lo
en clasificaciones cruzadas con datos sobre el nivel de posible, los pases deben clasificar las estadsticas sobre
instrucci&n, con arreglo al nivel y grado en que se halle la nivel de instruccin distinguiendo los niveles de la CINE
persona (vkse el pkr. 2.151). La clasificacin cruzada detallados a continuaci&n (o .sus equivalentes en la clasiflca-
proporciona informacin 6til sobre la relacin entre la edad ci&n nacional de los niveles de educacin):
y el nivel de instruccibn para las personas que asisten a la
escuela. Nivel 0 de la CINE: Enseanza preescolar
Nivel 1 de la CINE: Ensenanza primaria
c) Nivel de hutruccin Nivel 2 de la CINE: Primer ciclo de ensefanza
secundaria
2.153. El nivel de instruccin se define como el grado Nivel 3 de la CINE: Segundo ciclo de ensefianza
mkimo terminado en el nivel ms avanzado al que se haya secundaria
asistido en el sistema educacional del pais en que se haya Nivel 4 de la CINE: EnseHanza postsecundaria
recibido la educacibn. Algunos paises pueden considerar util Nivel 5 de la CINE: Primer ciclo de la ensefanza
presentar los datos sobre el nivel de instruccin atendiendo terciaria
al grado mximo al que se haya asistido. De ser necesario, (que no conduce directamente a un ttulo
los datos sobre el nivel de instruwi&n pueden tener en cuenta superior de investigacin)
la educaci&n y la formacibn recibidas en todo tipo de Nivel 6 de la CINE: Segundo ciclo de la
programas e instituciones educacionales organizadas, ensefanza terciaria
particularmente si pueden medirse sobre la base de grados (qe conduce a un ttulo superior de
y niveles de educacin, o su equivalente, como los progra- investigacin)
mas de educacin de adultos, aunque se hayan impartido
fuera del sistema oficial de escuelas y universidades. Para Tambien debe identificarse a las personas sin instruccin.
En las publicaciones del censo debe ofrecerse una explica-
cibn sobre cualquier posible diferencia entre las definiciones

86
Temas que ea preciso investigu en los censos de poblacin

y clasificaciones nacionales e internacionales de la educa- 46 Matemticas y estadlstica


cin, a fin de facilitar al analisis y la comparaci6n 48 Informtica
internacional. 5 Ingeniera, procesos industriales y construki6n
..
2.157. Los datos sobre asistencia escolar, nivel de instruc- 52 Ingeniera i,
-
ci6ny alfabetizacic5n deben recopilarse y tabularse de forma 54 Procesos industriales
separada e independiente, sin dar por supuestos vnculos 58 Arquitectura y construccin
entre ellos (como se ha indicado en el p&r. 2.149). 6 Agricultura
62 Agricultura, silvicultura y pesca .- *
d) Especialidad y titulos acadmicos 64 Veterinaria
1) Especialidad acadkmica 7 Salud y servicios sociales
2.158. La informacin sobre las personas por nivel educa- 72 Salud *
cional y especialidad acadknica es importante para examinar 76 Servicios sociales 1 . rj
la correspondencia entre la oferta y la demanda de mano de 8 Servicios \
obra cualificada con determinadas especializaciones en el 81 Servicios personales
mercado de trabajo. Es iguahnente imporknte para planificar 84 Servicios de transporte
y regular la capacidad de produccibn de diferentes niveles, 85 Proteccin del medio ambiente :
tipos y ramas de las instituciones educacionales y los 86 Servicios de seguridad
programas de formaci6n.
9 99 Sin especificar
2.159. La pregunta sobre especialidad acadmica debe
dirigirse a las personas de. 15 aos de edad o ms que hayan 2.16 1. Los pafses pueden estar interesados en reunir datos
asistido por lo menos a un grado de la educaci6n secundaria sobre las especializaciones detalladas, y no ~610 sobre las
o que hayan asistido a otros programas organizados de categorlas generales. Al codificar las especializaciones, los
educacin y formacin de niveles equivalentes. pafses han de utilizar una clasificaci6n nacional establecida
o, de no existir sta, adoptar la clasificaoi6n y codificacin
2.160. En la CINE revisada se distinguen las siguientes de especializaciones de la CINE. Cualquier diferencia entre
especialidades (cdigos de un dgito) y subespecialidades las definiciones y clasificaciones nacionales y las intemacio-
(cdigos de dos dgitos): nales debe explicarse en las publicaciones del censo con el
Cdigo fin de facilitar la comparacin y el anlisis internacionales.
0 Programas generales 2.162. Los paises que codifiquen la especialidad acadmica
01 Programas bsicos con arreglo a una clasificacin nacional tambin pueden
08 AKabetizaci6n y nociones de calculo establecer una correspondencia con la CINE mediante una
09 Desarrollo personal doble codiflcacibn o mediante la conversi6n a la CINE de
la clasitkacibn nacional detallada. Puede plantear problemas
1 Educacibn
la identificacin de la especializacibn o las especializaciones
14 Formacin de personal docente y ciencias
academicas de personas con especializaciones interdiscipli-
de la educaci6n
narias o multidisciplinarias. Se recomienda que, en los casos
2 Artes y humanidades de especializacin multidisciplinaria, los paises sigan el
21 Artes procedimiento de identitlcar la especialidad principal.
22 Humanidades
3 Ciencias sociales, ensefianza comercial y il) Titulos acadmicos
derecho 2.163. Los ttulos son los diplomas, certiticados o credencia-
3 1 Ciencias sociales y del comportamiento les profesionales, que ha adquirido una persona, ya sea
32 Periodismo e informaci6n mediante el estudio a tiempo completo, el estudio a tiempo
34 Ensefianza comercial y administraci6n de parcial o el estudio privado, tanto si se han concedido en el
empresas pas de origen como en el extranjero; y tanto si las han
38 Derecho contkrido autoridades educacionales como rganps especia-
4 Ciencia les de examen u rganos profesionales. La adquisicin de
42 Ciencias de la vida un ttulo acadmico entraKa, pues, haber superado con xito
44 Ciencias flsicas una carrera acadmica o un programa de formacin.
Principios J recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin

2.164. Con arreglo a las necesidades nacionales, puede tejados por los propietarios que ocupan sus vivienda@. Es
reunirse informacin sobre ttulos acad&nicos respecto de recomendable que los pases elaboren una lista mas amplia
las personas que hayan alcanzado una determinada edad de las actividades de produccin por cuenta propia que se
mnima o un determinado nivel de instruccin. Esa informa- consideren comprendidas en la definicin de produccin del
cin debe referirse al titulo del certificado o diploma mxi- SCN, con el fin de garantizar que las personas participantes
mo obtenido. en tales actividades se clasifiquen correctamente como
econmicamente activas.62
2.167. Los servicios domesticos o personales que prestan
6. Caractersticas econmicas miembros del hogar no remunerados para su consumo final
en el propio hogar se excluyen de la definicin de produc-
2.165. Los temas del censo relativos a las caracterlsticas cin y, por tanto, no se consideran actividades econbmicas.
econmicas de la poblacibn que se examinan a continuacin (Ejemplos de ello son: a) la limpieza, la decoracion y el
se centran en la poblacin econmicamente activa, definida mantenimiento de la vivienda ocupada por los miembros del
con arreglo a las recomendaciones de la Organizacin hogar, incluidas las pequenas reparaciones del tipo que
Internacional del Trabajo (OIT), en las que el concepto de suelen realizar los inquilinos 0 los propietarios; b) la limpie-
produccin econmica se defme con respecto al Sistema de za, el mantenimiento y la reparacin de bienes muebles del
Cuentas Nacionalessg. hogar u otros bienes, como los vehlculos utilizados por los
2.166. Lapoblacin econmicamente activa abarca a todas miembros del hogar; c) la preparacin y el servicio de
las personas de uno u otro sexo que aportan o son capaces comidas; d) el cuidado, la crianza y la instruccin de los
de aportar su trabajo para producir bienes y servicios naos; e) el cuidado de personas enfermas, impedidas o
econmicos, segun la definicin del Sistema de Cuentas ancianas; yJ el transporte de los miembros del hogar o de
Nacionales (SCN), durante un perodo de referencia especif- sus bienes).
cado. Las actividades corresponden a la definicin de la
producci6n del SCN6 si comprenden a) la produccin de a) Situacin laboral
bienes y servicios que se suministran o se planea suministrar; 2.168. La poblacibn economicamente activa puede medirse
b) la produccin por cuenta propia de todos los bienes de muchas maneras diferentes, y las recomendaciones de
retenidos por sus productores; y c) la produccion por cuenta 1982 de la OIT incluyen, en particular, dos medidas tiles:
propia de servicios de vivienda por parte de propietarios- lapoblacin habitualmente activa, que se mide en relacin
ocupantes y los servicios domsticos y personales produci-
con un perodo de referencia largo, que puede ser un ao, y
dos por empleados dom&icos remunerados. La produccin lapoblacin actualmente activa, que equivale a lafuerza de
por cuenta propia de bienes y servicios incluye, por ejemplo, trabajo, medida en relacin con un perodo de referencia
la produccibn agrcola y el ulterior almacenamiento de los breve, como puede ser una semana o un da. El uso simulta-
productos; otros productos primarios, como la minerfa de la
neo de ambos criterios en el censo es una posibilidad que
sal, la extraccion de turba, o el abastecimiento de agua; la hay que considerar, teniendo en cuenta las ventajas e
elaboracin de productos agrcolas; y otros tipos de manu- inconvenientes de cada mtodo de medicin, as como las
factura, como el tejido de ropa, la fabricacin de vestidos y
circunstancias y las necesidades nacionales especficas. Los
la sastrerla; la produccin de calzado, alfarera, utensilios palses que utilizan el concepto de fuerza de trabajo (acttvi-
u otros bienes duraderos; la fabricacin de muebles o dad actual) deben procurar obtener datos complementarios
artefactos; las renovaciones importantes 0 las ampliaciones que abarquen por lo menos un recuento de las personas
de viviendas, el revestimiento de paredes o la reparacin de que estuvieron habitualmente activas durante un perodo

58 Para ms detalles, vase Decimotercera Conferencia


Internacional de Estadigrafos del Trabajo (resolucin Z, 61 Ibid., plrrs. 6.24 y 6.25.
relativa a las estadsticas de la poblacibn econdmicamente 62 Aunque en teora todas las actividades de produccin est4n
activa, el empleo, el desempleo y el subempleo (Ginebra, comprendidas en la definicin del SCN, en la prctica el
Oficina Internacional del Trabajo, 1982), prrs. 14 a 20. valor de algunos tipos de produccin no se incluye en las
Comisih de las Comunidades Europeas, Fondo Monetario cuentas nacionales, cuando los productos de esas actividades
Internacional, Organizacibn de Cooperacin y Desarrollo no se oonsideran cuantitativamente importantes en relacih
Econmicos, Naciones Unidas y Banco Mundial, Sistema de con el suministro total de bienes producidos en el pas. Los
Cuentas Nacionales Z993 (publicacin de las Naciones pases pueden optar por no incluir esas actividades en la lista,
Unidas, nhmero de venta: S.94.XVII.4). a fin de mantener la correspondencia entre el alcance de la
6o Ibid., pirr. 6.18. actividad econmica y las cuentas nacionales.

88
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacih

determinado de doce meses, y los pases que utilicen el de todo el afo, lo cual ofrece resultados que no dependen de
concepto de actividad habitual deben procurar obtener datos la misma forma del momento en que se lleva a cabo el censo
complementarios que abarquen por lo menos el tamafio de y, por consiguiente, produce datos que se consideran una
la fuerza de trabajo durante un perodo de una semana. medida estable de la poblacin econbmicamente activa y su
2.169. Laeleccindeunm6tododemedicic5nparaempadro- distribucin estructural como base para el analisis econbmi-
nar a la poblacin econmicamente activa en los censos de co, las proyecciones y la planificacin del desarrollo. No
poblacin determinara el alcance y la calidad de los datos obstante, la wnstrucci6n del cuestionario del censo sera mas
del censo sobre las caractersticas econmicas de la pobla- complicada con este enfoque si se quieren reducir los
cin y su vinculacin con estadsticas similares obtenidas problemas relacionados con errores de memoria, wn la
de fuentes diferentes (por ejemplo, encuestas sobre la fuerza medici6n de actividades econbmicas de baja intensidad y con
de trabajo, encuestas sobre establecimientos y registros la captacin de las caracterfsticas del tipo principal de
admiuistrativos). Adems, es crucial para la wmparabilidad actividad para el perodo de referencia y. en especial, si se
internacional de las estadsticas econmicas de pases y quiere lograr un registro apropiado de las actividades
regiones. secundarias, de haberlas, a lo largo del afta, en particular las
que se hallan dentro de la definicibn de produccin pero que
2.170. La ventaja del mtodo de la actividad actual es que normalmente no se consideran empleo.
~610 requiere iuformacibn relativa a las actividades que se
realizan en la fecha de referencia del censo o iumediatamen- i) Poblacin econmicamente activa
te antes de esa fecha, lo cual reduce al mfnimo la posibilidad
de errores de memoria. Que el perodo de referencia sea 2.172. La informacin sobre la actividad laboral deberfa
breve tambien siguitica que el numero de actividades abarcar en principio a toda la poblacin, pero en la prctica
diferentes que se lleven a cabo y de situaciones experimenta- se rene sobre las personas que hayan cumplido una edad
das sera limitado, por lo que la construccin del cuestionario mtnima determinada fijada con arreglo a las condiciones de
es miis sencilla que cuando se utiliza un periodo de referen- cada pas. No debe tomarse automticamente la edad mnima
cia ms largo. El concepto de situacibn laboral actual, hasta la cual es obligatoria la escolarizacin como lmite de
basado en un perodo de referencia breve se considera ms edad inferior para la reunin de informacin sobre la
apropiado para los paises en que la actividad econmica de situacin laboral. Los pases en que normalmente muchos
las personas no est muy influida por factores estacionales, niftos participan en la agricultura o en otros tipos de activi-
es decir, donde los resultados no dependen signiticativamen- dad econbmica (por ejemplo, la minera, la industria textil
te del momento en que se fje el perodo de referencia en el o el pequ&o wmercio) debern establecer una edad mnima
curso del afo. En cambio, puede no ser tan apropiado para mas baja que los pases en que el empleo de nios es poco
los paises en que la actividad econ6mica de ias personas se habitual. En las tabulaciones de las caractersticas econmi-
lleva a cabo predominantemente en. sectores sujetos a cas debera distinguirse por lo menos entre las personas
variaciones estacionales signitkativas, como la agricultura menores de 15 aflos y las de 15 afIos o ms; y los paises
y el turismo, y en que, por tanto, es probable que las perso- donde la escolarizacin sigue siendo obligatoria despus de
nas se dediquen a ms de un tipo de actividad o que estn los 15 tios y en que hay nifos econmicamente activos
desempleadas con carcter estacional. Las variaciones menores de esta edad deberan esforzarse en obtener datos
estacionales del empleo y el desempleo pueden ser siguifica- sobre las caracterfsticas econ6micas de esos niflos con miras
tivas tanto en las economas industrializadas como en las a lograr la comparabilidad internacional, por lo menos para
ewnomias eu desarrollo, pero tienden a ser menos generali- las personas mayores de 15 aos. A menudo tambien se pasa
radas en las primeras y. por tanto, suelen medirse mediante por alto la participacin en actividades econbmicas de
encuestas mensuales o trimestrales, a las que los resultados hombres y mujeres ancianos despues de la edad normal de
del censo aportaran un complemento importante, en particu- jubilacibn. Esto exige prestar mucha atencibn al medir la
lar para las regiones y los grupos pequenos, ademas de como poblacin econmicamente activa. Normalmente no deber
punto de referencia. El criterio de la actividad actual es el fijarse un Ifmite de edad maximo para medir la poblaci6n
que se utiliza wmo base para las comparaciones intemacio- econmicamente activa, ya que es posible que un numero
nales de la poblacin econmicamente activa, el empieo y considerable de ancianos que hayan superado la edad de
el desempleo. jubilacin se dediquen a actividades econmicas, de manera
habitual u ocasional.
2.17 1. La ventaja de un perodo de referencia largo, como
los doce meses precedentes, es que puede facilitar informa- 2.173. Al clasificar a la poblacin por situacin laboral se
cin sobre la actividad habitual de cada persona a lo largo otorga precedencia al hecho de ser econmicamente activo,

89
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin

es decir, un estudiante que busca trabajo se clasificar como ejemplo facilitando al empadronador una lista63 de activida-
desempleado y econmicamente activo; inversamente, una des que suelen clasificarse errbneamente y dndole instruc-
persona que busca trabajo y que trabaja el tiempo minimo ciones para que utilice una pregunta complementaria formu-
definido por el censo para ser considerado empleado lada s610 a las mujeres que han sido inscritas como amas de
debe ser clasificado como persona empleada y no como casa (o acerca de ellas). La utilizacin de una lista de
desempleado. actividades ha resultado 6til para aclarar el concepto de
2.173. Segn cmo se hayan construido las partes, pertinen- actividad econmica y podria incluirse en el manual de los
tes del cuestionario del censo, en la determinaci6n de la empadronadores. Tambin podran incluirse en el cuestiona-
situacin laboral de una persona puede influir la forma rio ejemplos de actividades concretas, como trabajos no
subjetiva de entender los declarantes y los empadronadores remunerados que forman parte de la actividad econmica
(vease el p&r. 2.166).
el concepto de trabajo y de actividad econmica. Hay que
prestar especial atencin a grupos especiales para los cuales 2.176. La utilizacin de averiguaciones complementarias
puede ser difcil la determinacin de la situaci6n laboral. puede prolongar la entrevista y la actividad censa& por lo
Entre esos grupos figuran, por ejemplo, Sos jvenes, las que habr que sopesar si las ventajas derivadas de la
mujeres y los ancianos activos, en particular los que son reduccin de los errores en las respuestas, compensan los
trabajadores familiares no remunerados. La nocin comk costos adicionales que entrafla. Habida cuenta de la impor-
de que las mujeres suelen dedicarse a actividades domkticas tancia de esas estadkticas, habrla que considerar seriamente
o la.+ percepciones culturales sobre las funciones de uno u la necesidad de reducir al minimo los errores de clasifica-
otro sexo pueden dar lugar a graves omisiones con respecto cin. Con este fin, hay que hacer especial hincapi en reducir
a la medicin de su situacin laboral. Un examen de las los sesgos atribuibles a los empadronadores y cambiar,
prCticas nacionales y la investigacin experimental indican mediante la formacin, las percepciones de stos respecto
que cuando slo se formulan las preguntas bkicas hay de qub actividades o tipos de produccibn son econmicos.
muchas posibilidades de que las mujeres sean clasificadas
como amas de casa y no como personas econmicamente a. Poblacin habitualmente activa
activas. Se han registrado mejores resultados, con proporcio- 2.177. La poblacin habitualmente activa abarca a todas las
nes superiores de mujeres econmicamente activas, en los personas mayores de una edad especfica que, por su
casos en que se utilizan otros mttodos para averiguar si situacin laboral, determinada segn el mmero de semanas
las personas inscritas como amas de casa participaban en o das durante un peffodo largo especificado (como los 12
alguna actividad econmica que suele estar clasificada meses precedentes o el afo civil precedente), figuraron entre
errmeamente. las personas empleadas o las personas desempleadas,
2.175. Para reducir este tipo de subestimacin, es necesario cm arreglo alas de&iciones.de los p!urs. 2.182 y 2.194. Al
dar instrucciones explkitas a los empadronadores o disefiar aplicar la definicin de poblacin habitualmente activa,
especfficamente los cuestionarios de forma que se pregunte pueden seguirse dos procedimientos en el momento del
sobre la posible actividad econmica de cada una de las empadronamiento para determinar la situacin laboral usual
mujeres del hogar, igual que se hace en el caso de los de cada persona. Uno consiste en interpretarla como la
hombres. En la formacin de los empadronadores habra que situacin laboral predominante durante la mayor parte de las
poner de relieve posibles fuentes de sesgos basados en 52 semanas o la mayor parte de los 365 das del aflo de
percepciones Sobre los sexos que dan lugar a subestimar la referencia especificado. Otra posibilidad es fjar un ntimero
participacin de las mujeres en las actividades econmicas, concreto de semanas o dfas como umbral y clasificar a
entre los cuales figuran los siguientes: una cobertura insufi- cualquier persona que alcance por lo menos ese ntimero de
ciente de las actividades econ6micas no remuneradas, el semanas o das de actividad econbmica como parte de la
hecho de que los declarantes y los empadronadores no
tengan en cuenta la multiplicidad de actividades de las 63 Wase Comisin de las Comunidades Europeas, Fondo
mujeres, algunas de las cuales son econmicas y otras no, Monetario Internacional, Organizacibn de Cooperacin y
y la tendencia a inscribir automticamente a las mujeres Desarrollo Econmicos, Naciones Unidas y Banco Mundial,
como amas de casa, particularmente si est8n casadas. Es Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (publicacibn de las
Naciones Unidas, n6mero de venta: S.94.XW.4), prrs. 6.24
necesario que el manual de los empadronadores ofrezca una
y 6.25, donde figura un ejemplo de !ista y se expone un
orientacin clara sobre la aplicacibn de indagaciones principio bhsico que hay que seguir para elaborar una lista de
adicionales, siempre que sea necesario y posible, por estetipo.

90
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin .,

poblacibn habitualmente activaa. La situacin laboral puede activas, independientemente de lo importantes que puedan
ser considerablemente diferente, como se seflala en el ser otras actividades para la persona o para su hogar.
pArrafo siguiente, segtn se base en das o semanas del
perodo de referencia largo. En los palses en que el empleo b. Poblacibn habitualmente activa (es decir, a fuerza
es principalmente de caracter regular y continuo y en que de trabajo)
una semana de empleo significa en gran medida una semana
2.180. La situacibn laboral actual es la relacin de una
de pleno empleo o, .por lo menos, de empleo durante la
persona con la actividad econbmica, basada en un periodo
mayor parte del tiempo de trabajo, la situacin laboral
de referencia breve, como una semana. La utilizaci6n del
habitual puede basarse en semanas de empleo o de desem-
concepto de actividad actual se considera ms apropiada en
pleo. Sin embargo, en los pases en que el empleo tiene en
los pases en que la actividad econmica de las personas no
gran medida un carcter irregular y en que una semana de
esta muy influida por factores estacionales o de otro tipo que
empleo no suele signiticar una semana de empleo de tiempo
causen variaciones a lo largo del afro. Debe utilizarse un
completo o siquiera de empleo durante la mayor parte del
perfodo de referencia de una semana, que puede ser una
tiempo de trabajo, serfa mejor basar el concepto de situacibn
semana reciente especificada, la 6hima semana civil fzomple-
laboral habitual en dias de empleo o desempleo.
ta 0 los 6ltimos siete dfas anteriores al empadronamiento.
2.178. La poblacin habituahnente activa puede subdividirse
2.18 1. La poblaci6n actuahnente activa, o fuerza de trabajo,
en empleada y desempleada en tImci6n de la situacin
abarca a todas las personas (de edad superior a la edad
predominante la mayor parte del tiempo, es decir, las
mnima fijada por ley, vease el p&r. 2.172) que reunen los
personas habitualmente activas deben clasificarse como
requisitos para ser incluidas entre las personas empleadas
habitualmente empleadas si el numero de semanas (o dias)
o las personas desempleadas, segun las definiciones de los
de empleo es mayor o equivalente al numero de semanas (o
p&rs. 2.182y2.194.
das) de desempleo y como habitualmente desempleadas si
el numero de semanas (o das) de empleo es inferior al
nmero de semanas (o das) de desempleo. Cabe sefialar que i. Poblacin empleada
si la subdivisin entre habitualmente empleadas y habitual- 2.182. Las personas empleadas son todas las personas
mente desempleadas se aplica a personas que ya han sido mayores de una edad determinada que, durante el periodo de
clasificadas como habitualmente activas, la clasifmaci6n referencia, figuraron en alguna de las categorias siguientes:
resultante por tipo de actividad habitual pueden diferir de a) Empleo remunerado:
una clasitkaclbn directa por tipo de actividad habitual (es
decir, de una clasificacin en la que se distingan directamen- i) Trabajando: Personas que durante el perodo de
te las categoras de habitualmente empleado, habitualmente referencia realizaron algun trabajo por un salario o
desempleado y habitualmente no activo). Por lo tanto, se un sueldo, en dinero o en especie;
recomienda construir el cuestionario de tal manera que it) Con empleo pero sin trabajar: Personas que,
conduzca. primero a establecer una distincin entre las habiendo trabajado ya en su empleo actual, permane-
personas habitualmente activas y habitualmente inactivas cieron temporahnente sin trabajar durante el periodo
antes de hacerla entre las habitualmente empleadas y las de referencia pero mantuvieron un vinculo formal
habitualmente desempleadas. con su empleo, demostrado, por ejemplo, por la
2.179. El concepto de actividad principal no debe utilizarse recepci6n ininterrumpida de un salario o un sueldo,
en la formulacin de las preguntas, ya que puede inducir a una garantia de reintegracin en el empleo al t&mino
errores y tender a excluir las actividades de muchos de los de la contingencia, o un acuerdo respecto de la fecha
jvenes, las mujeres y los ancianos. Las preguntas y las de reintegracin en el empleo tras una ausencia
instrucciones impartidas a los empadronadores deben reflejar breve;
las recomendaciones internacionales, que otorgan prioridad b) Empleo independiente:
a la clasificacin de las personas como econmicamente
t) Trabajando: Personas que durante el perodo de
referencia realizaron alg6n trabajo por un ingreso
64 R. Hussmanns, F. Mehran, y V. Voma: Surwys ofthe personal o una ganancia familiar, en dinero o en
EconomicalIy Active Population, Employment, especie;
Unemployment and Undenmployment: An IL0 Manual on
Concepts andhfethods (Ginebra, Oficina Internacional del
Trabajo, 1990), phg. 5 1.

91
Principios y recomendaciones para los censos de poblach y habitacih

ii) Con una empresa pero sin trabajar: Personas su empleo. (Este vnculo formal con el empleo debe determi-
que, teniendo una empresa, ya sea comercial, agrco- narse sobre la base de uno o ms de los criterios siguientes:
la o de servicios, por alguna razn permanecieron la percepcin~inintemunpida de un salario o sueldo; una
temporalmente sin trabajar durante el periodo de garanta de reintegracin en el empleo al trmino de la
referencia. contingencia, o un acuerdo respecto de la fecha de reintegra-
2.183. La documentacin y las tabulaciones del censo deben cin; o bien el perodo de ausencia, que, siempre que sea
especificar claramente el tiempo mnimo elegido para pertinente, puede ser el perodo por el que los trabajadores
considerar que las personas estiin trabajando. Con arreglo pueden recibir prestaciones de compensacin sin obligacin
de aceptar otros empleos)5.
a las recomendaciones internacionales vigentes, la nocin
de algn trabajo deberta interpretarse como una hora de 2.187. Las personas con empleo independiente deben
trabajo como mnimo durante el perodo de referencia. El considerarse empleadas, pero no trabajando, si, durante una
criterio de una hora es una caracterstica esencial del marco ausencia del tipo descrito anteriormente, puede considerarse
de fuerza de trabajo incorporado a las definiciones intema- que la unidad para la cual trabajan, o que se considera que
cionales de empleo y desempleo y es una condicibn indis- constituyen, continua funcionando, por ejemplo porque se
pensable para que las estadisticas de empleo sean congruen- reciben pedidos para trabajos futuros.
tes con los datos sobre produccir5n de las cuentas nacionales. 2.188. Los trabajadoresfamiliares no remunerados deben
Los pases preocupados por la utilidad del criterio de una considerarse personas que trabajan al por los mismos
hora para otros usuarios de los resultados del censo deberan criterios que otros trabajadores con empleo independiente,
considerar tambin la posibilidad de reunir informacin es decir, sea cual fuere el numero de horas que hayan
sobre la variable del tiempo trabajado, siguiendo las reco- trabajado durante el pertodo de referencia. Los paises que
mendaciones de los ptrs. 2.209 a 2.211. para sus tabulaciones nacionales prefieran fijar un criterio
2.184. Debe prestarse particular atencin a los trabajadores de tiempo mnimo para la inclusin de los trabajadores
del hogar, ya que algunas de sus actividades corresponden familiares no remunerados entre las personas empleadas
a la deinicibn de producci6n del sistema de cuentas naciona- debern identificar a las personas que trabajaron menos del
les y constituyen empleo (por ejemplo, la produccibn y el tiempo prescrito y clasificarlas por separado, a fin de
almacenamiento de productos agrcolas, otras actividades proporcionar datos comparables internacionalmente.
primarias como la extraccin de sal, la extraccin de turba 2.189. Las personas dedicadas a actividades econmicas en
y el abastecimiento de agua, la elaboracin de productos forma deproduccinpor cuentapropia de bienes y servicios
agropecuarios, y otras actividades de elaboracin, como el para el consumo propio en el mismo hogar deben considerar-
tejido y la confeccin de ropa), pero pueden no ser percibi- se personas con empleo independiente si esa produccibn
das como actividad econ&mica por las propias personas representa una contribucibn importante al consumo total del
interesadas. hogar (vase el par-r. 2.166).

Tratamiento de grupos especificos 2.190. LOS aprendices ypasantes que reciben una remune-
racin en dinero o en especie deben considerarse personas
2.185. SegtIn las normas aprobadas en 1982 por la Conferen- con empleo remunerado y clasificarse como trabajando o sin
cia Internacional de Estadfgrafos del Trabajo, se recomienda trabajar sobre la misma base que las demas personas con
que se trate del modo siguiente a ciertos grupos de personas empleo remunerado. La participacin en planes de forma-
con empleo remunerado o empleo independiente. cin en el empleo puede ser importante en algunos pases y
2.186. Laspersonas con un empleo remunerado que hayan puede generar formas particulares de empleo y situaciones
permanecido temporalmente sin trabajar a rafz de enferme-
dad o accidente, das festivos o vacaciones, huelga o cierre
patronal, licencia de estudios o de formacin, licencia de
maternidad o paternidad, reduccin de la actividad econmi-
ca, desorganizacin o suspensin transitoria del trabajo
debida a razones tales como mal tiempo, averfa mecanica o Para ms orientacin, vase Recomendaciones de la reunin
el&rica, falta de materias primas o combustible, o en virtud conjunta de la OIT y de la Oficina de Estadstica Checa sobre
el tratamiento estadstico de las personas que se encuentran
de otro tipo de ausencia temporal con licencia o sin ella, ausentes del trabajo con permisos de larga duracin en el
deben considerarse personas con empleo remunerado, a contexto de las reoomendaciones internacionales de empleo y
condicin de que hayan mantenido un vhxxlo formal con desempleo (Praga, 15 a 17 de noviembre de 1995)n, BoleHn
deEstadsticasdel Trabajo, 1996-I. pbgs. XXV y XXVI.

92
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

intermedias que estn en el umbral del empleo, el desempleo ii. Poblacin desempleada
y la inactividad econ6mica66. 2.194. Las personas desempleadas son todas las personas
2.191. Los estudiantes, las amas de casa y otras personas mayores de ti edad determinada que durante el periodo de
dedicadas principalmente a actividades no econbmicas referencia estaban:
durante el periodo de referencia y que al mismo tiempo a) Sin empleo, es decir, no tenan un empleo
tenkn un empleo remunerado o un empleo independiente, remunerado ni un empleo independiente, segn se definen
se@ se definen en el pSrrafo i. 182 supra, deben conside- en el pti. 2.182 supra;
rarse personas empleadas sobre la misma base que otras
categorlas de personas empleadas. Esas personas deben b) Disponibles actualmente para trabajar, es decir,
clasificarse por separado siempre que sea posible, es decir, disponibles para trabajar en un empleo remunerado o un
como personas con empleo remunerado o con empleo empleo independiente durante el perodo de referencia;
independiente durante un tiempo superior al nhero mfnimo c) En busca de empleo, es decir, haban tomado
de horas durante el perodo de referencia (vase el pArr. medidas concretas en un perodo reciente especificado para
2.183). buscar un empleo remunerado o un empleo independiente.
2.192. Todos los miembros de las fuerzas armadas deben Las medidas concretas pueden ser, por ejemplo, el registro
incluirse entre las personas con empleo remunerado. Hay en una agencia de colocacin ptiblica o privada; la presenta-
que incluir tanto a los miembros permanentes como a los cin de ofertas a empleadores; la realizacin de averiguacio-
miembros temporales de las fuerzas armadas, se@ se nes en obras, explotaciones agrcolas, entradas de fhbricas,
especifica en la revisin ms reciente de la Clasifcacidn mercados u otros lugares de oferta de trabajo; la colocacin
Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO)67. de anuncios en los peridicos o el envo de respuestas a ese
tipo de anuncios; la formulacin de peticiones de ayuda a
2.193. En los informes de los censos debe proporcionarse amigos y parientes; la btisqueda de terrenos, edificios,
informaci6n en que se describa la forma en que se han maquinaria o equipo para establecer una empresa propia; la
tratado los grupos mencionados y otros grupos pertinentes realizacin de gestiones para conseguir recursos financieros;
(por ejemplo, los jubilados). Tambikn hay que tener en o la solicitud de permisos y licencias. Sera titil distinguir
cuenta la conveniencia de identificar separadamente en las en la clasificaci6n de los desempleados entre las personas
tabulaciones a algunos de los grupos (por ejemplo, los que buscan trabajo por primera vez y otras personas que
aprendices y pasantes). buscan trabajo.
2.195. En las situaciones en que los medios convencionales
de b6squeda de trabajo tienen una pertinencia limitada, en
que el mercado laboral est muy poco organizado o cubre
M Mase Decimocuarta Conferencia Intemactonal de un Bmbito limitado, en que la asimilaci6n de los trabajadores
Estadkrafos del Trabaio, 28 de octubre a 6 de noviembre de redta ~~sit&~ente &&ciente 0 en que gran parte de
1877. I)me de la &&erencia (Ginebra, Oficina la fuerza de trabajo se dedica atareas por cuenta propia, la
Internacional del Trabajo, 1988), documento ICLS/14/D.14. definicin ordinaria de desempleo puede aplicarse relajando
67 Las fuerzasarmadas se componen de las personasque, por
decisin propia o por obligacin, prestan normalmeke el criterio relativo ala btisqueda de trabajo; con ello se tiene
servicios en Ias diferentes armas y en los serviciosauxiliares en cuenta la situaci6n de los pases menos desarrollados,
y no disfnrtan de la libertad de aceptar un empleo civil. Las donde el critkrio de btisqueda de trabajo no permite reflejar
integran los miembros permanentes del ej6rcito. la marina, la todo el alcance del desempleo. Con la aplicacin laxa de ese
aeronutica u otras armas 0 servicios, as como las personas criterio, que en casos extremos puede llegar a su supresin
reclutadas por conscripcin en el servicio armado por un
perodo reglamentario, para adquirir formacin militar o completa, los dos criterios bsicos que siguen siendo aplica-
cumplir otro servicio. Quedan excluidas las personas que bles son sin empleo y disponibles actualmente para
ocupan un empleo civil en los establecimientos pblicos trabajar.
relacionados conla defensa; el personal de la polica
(exceptola polica militar); los aduaneros, guardias de 2.196. En la aplicacin del criterio de la disponibilidad
frontera y miembros de otros serviciosciviles armados; las actual para trabajar, sobre todo en situaciones en que el
personasconvocadastemporariamente para un perodo breve criterio de la btisqueda de trabajo se aplica de manera laxa,
de instruccin reglamentaria o de servicio militar y los se deben elaborar preguntas apropiadas que se adapten a las
reservistasque no esti en servicio activo (vtase circunstancias nacionales. Esas preguntas pueden basarse
ClasificacidnInternacional UniformedeOcupacfones
(CIUO-SS), Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, en conceptos como el deseo actual de trabajar, la experiencia
1990), p&g. 265. de trabajo anterior, la voluntad de aceptar un salario o un

93
Principios y recomendaciones para los censos de poblaci6n y habitacin

sueldo que responda 8 las condiciones imperantes localmente a. Poblacibn no habitualmente activa
o la disposici6n a emprender una actividad laboral indepen- 2.202. Lapoblacidn no usualmente activa abarca a todas las
-diente, de contarse con los recursos y condiciones necesa- personas no clasificadas como personas empleadas ni como
rios. ge estima que esos criterios aseguran la objetividad en
personas desempleadas (v6anse los p8rr.s. 2.182-l .200). Se
la expresi6n de la disponibilidad actual. recomienda que la poblacin no habitualmente activa se
clasifique en los cuatro grupos siguientes:
Tratamiento de los grupos intermedios
a) Estudiantes: Personas de uno u otro sexo que,
2.197. Como se se5al6 en el pA.rr. 2.182 wpru con respecto sin ejercer habitualmente una actividad econmica, asistie-
al empleo remunerado y al empleo independiente, algunas ron durante la mayor parte del perodo de referencia a un
personas constituyen grupos intermedios que deben estudiar- establecimiento docente ordinario, publico o, privado, a fin
se con cuidado para determinar si procede incluirlos en la de recibir una instrucci6n sistem4tica en cualquier nivel de
categorfa correspondiente al desempleo. En los p&rrafos enseflanza (vease el pkr, 2.205 infra).
siguientes se indica el tratamiento recomendado con respecto
a esos grupos. b) Trabajadores del hogar: Personas de uno u otro
sexo que, sin ejercer habitualmente una actividad econmi-
2.198. Las personas sin empleo y disponibles actualmente ca, se dedicaron durante la mayor parte del perodo de
para trabajar que han hecho arreglos para ocupar un empleo referencia a cuidar de sus propios hogares, por ejemplo, las
remunerado o emprender una actividad independiente en amas de casa y otros familiares que se encargan de la
fecha posterior al perodo de referencia deben considerarse atenci6n de la casa y los nitlos. (Sin embargo, los empleados
personas desempleadas. domtkticos remunerados se clasitican como econmicamente
2.199. Las personas ausentes temporalmente de sus empleos, activos, de conformidad con los pkrs. 2.18 1 y 2.182).
sin un vnculo formal con el empleo, que se encuentran c) Pensionistas o personas que reciben rentas del
actualmente disponibles para trabajar y estn buscando capital: Personas de uno u otro sexo que, sin ejercer habi-
empleo deben considerarse personas desempleadas, de tualmente una actividad econmica, perciben ingresos por
conformidad con la definicin ordinaria de desempleo. Sin concepto de rentas de la propiedad o de inversiones, intere-
embargo, segn las circunstancias y las polticas nacionales, ses, alquileres, regalas o pensiones de jubilacin y que no
es posible que algunos pases prefieran aplicar de manera pueden clasificarse como estudiantes o trabajadores del
laxa el criterio de la btsqueda de empleo en lo tocante a las hogar.
personas despedidas temporalmente. En esos casos, las
personas despedidas temporalmente que no buscan trabajo d) Otros: Personas de uno u. otro sexo que, sin
pero estn clasificadas como desempleadas deben incluirse ejercer habitualmente una actividad econmica, reciben
en una subcategorta separada. ayuda publica o privada, y todas aquellas que no estn
incluidas en ninguna de las categorias anteriores.
2.200. Los estudiantes, los trabajadores del hogar y otras
personas dedicadas principalmente a actividades no econ- Pueden introducirse subcategofias separadas para
micas durante el periodo de referencia y que satisfacen los identificar a) a las personas que, sin recibir remuneraci6n,
criterios & desempleo indicados deben considerarse perso- prestan servicios a la comunidad o servicios voluntarios y
nas desempleadas con arreglo 8 los mismos criterios que las 6) a otras personas que realizan tareas no comprendidas entre
. dem8s categoras de personas desempleadas y clasifcame las actividades econ6micas.
por separado siempre que sea posible. 2.203. Como algunas personas pueden ser clasificadas en
ms de una categora de la poblaci6n no econmicamente
ii) Poblacin no econmicamente activa activa (por ejemplo, pueden ser al mismo tiempo estudiantes
y trabajadores del hogar), en las instrucciones de empadrona-
2.201. La poblacin no econmicamente activa abarca a
miento se debe indicar qut orden de preferencia se seguir
todas las personas, sin distincin de edad, incluso las que
para registrar a una persona en una u otra de las categoras.
estn por debajo de la edad mlnima especificada para medir
Tambin debe estudiarse la posibilidad de que las categorias
la poblaci6n econbmicamente activa, que no estn clasitica-
se presenten en el cuestionario del censo en el orden preferi-
das como econmicamente activas, seg6n la definicin de
do, ya que las personas tienden a responder en la primera
los pkrs. 2.172 a 2.200.
categora que les es aplicable.
2.204. Se recomienda disear el cuestionario del censo de
manera que permita indicar, para cada declarante, si la

94
Temas que es preciso nvesligar en los censos de poblacin

persona se dedica o no auna actividad econmica, a estudios la poblacin no incluida en la fuerza de trabajo tambien se
con dedicacin completa o a tareas domkticas en su propio debe& tener en cuenta otras razones de inactividad que se
hogar (trabajador del hogar) como actividad principal, y se consideren particularmente importantes y estn resefiadas
indique para cada actividad la duracibn total en das, sema- en las recomendaciones regionales.
nas 0 meses. 2.208. Los pases que adopten la definicin ordinaria de
desempleo pueden identitkar a las personas no clasificadas
b. Poblacin no actualmente activa (es decir, poblacin como desempleadas que durante el periodo de referencia
no comprendida en la fuerza de trabajo) estaban disponibles para trabajar pero no buscaban empleo
2.205. La poblaci6n no actualmente activa o, en otras y pueden clasificarlas en forma separada dentro de la
palabras, la poblacin no comprendida en la fuena de poblacin no actualmente activa.
trabojo, abarca a todas las personas que, durante el perodo
de referencia corto, utilizado para medir la actividad actual, b) Tiempo trabajado
no estuvieron empleadas ni desempleadas. Pueden clasifcar- 2.209. El recuento del n6mero de personas empleadas
se como no actualmente activas por lss siguientes razones: solamente proporcionara una estimacibn muy aproximada
a) Asisten a un establecimiento docente del volumen de trabajo realizado. La inclusin del tiempo
trabajado contribuir tambi6n a asegurar una medici6n
b) Realizan tareas domsticas
correcta de la contribucin total de las personas que entraban
c) Estfin jubiladas o reciben rentas del capital y salfan de la fuerza de trabajo o que trabajaron ~610 durante
d) Otras razones, como discapacidad o deficiencias. un breve perodo durante el af?o(por ejemplo, las mujeres)
y resulta particularmente util en la aplicacin de las normas
2.206. La asistencia a un establecimiento docente se relativas a la poblacin econmicamente activa. Los pases
refiere a cualquier instituc&n docente ordinaria, ya sea a los que preocupa la utilidad para algunos usuarios del
p6blica o privada, a la que se acuda para recibir ensefianza criterio de una hora para denir el empleo al utilizar el
sistematica 8 cualquier nivel, 0 una ausencia temporal por concepto de actividad actual pueden aplicar umbrales mas
motivos pertinentes correspondientes a los especificados bajos para la definicin de empleo al preparar los resultados
para las personas que de manera temporal no estan trabajan- del censo para esos usuarios, si se ha medido el tiempo
do (v6ase el p&rr. 2.199 supra)68. La realizaci6n de tareas trabajado. Cuando se utiliza el criterio de la actividad
domc%ticas se refiere atareas domsticas en el propio hogar. habitual, la informacin sobre el tiempo trabajado puede
Los empleados domMicos remunerados en el hogar de otras utilizarse para identificar a las personas que no hayan
personas deben clasificarse entre las personas econ6mica- alcanzado un umbral mnimo (por ejemplo, una semana o un
mente activas. En el informe del censo habra que proporcio- dfa) de actividad econmica durante el periodo de referencia
nar informacin sobre la edad mnima para recabar datos largo. Si el perodo de referencia son los doce meses anterio-
sobre caracterfsticas econ6micas, la edad hasta la cual es res al censo, el tiempo trabajado puede medirse en unidades
obligatoria la escolarizaci6ny la edad a la que por lo general de meses, semanas o, ms completamente, en dias, cuando
se empiezan a percibir los pagos de las prestaciones de sea posible.
jubilacin.
2.210. El tiempo trabajado es el tiempo total dedicado a
2.207. Se recomienda que la poblacin no incluida en la producir bienes y servicios durante el periodo de referencia
fuerza de trabajo sea clasificada, como minimo, con arreglo adoptado respecto de la actividad econmica en el censo,
a las razones de inactividad actual mencionadas, En conse- tanto en el horario normal de trabajo como en horas extraor-
cuencia, la clasifkacibn incluir las siguientes categorias: dinarias. Se recomienda que, si el perodo de referencia es
a) personas que asisten a un establecimiento docente; b) breve, por ejemplo la semana anterior al censo, el tiempo
personas que realizan tareas domsticas; c) personas jubila- trabajado se mida en horas. Si el perodo de referencia es
das y ancianas; y d) personas inactivas por otras razones, largo, por ejemplo los doce meses anteriores al censo, el
incluida la discapacidad. Algunos miembros de la poblacibn tiempo trabajado debe medirse en unidades de semanas, o
no actualmente activa pueden clasificarse en ms de una de en das cuando sea posible. El tiempo trabajado tambin
esas categoras. En tales casos, las categoras deberan debera incluir actividades que, si bien no conducen directa-
recibir prioridad segm el orden seftalado. Para clasificar a mente a la produccin de bienes o servicios, se definen
igualmente como parte de las tareas y funciones del empleo,
68VCansetambih losph-rs. 2.150a 2.152, sobreasistencia
escolar.

95
Principios y recomendaciones para los censos de poblaci6n J habitacibn

como el tiempo dedicado a preparar, reparar o mantener el con arreglo al concepto de actividad actual (fuerza de
lugar de trabajo o los instrumentos de trabajo. En la practica trabajo) o al de actividad habitual, una persona puede haber
incluir tambin el tiempo de inactividad durante la realiza- tenido mas de un empleo durante el perodo de referencia.
cibn de esas actividades, como el tiempo pasado esperando Por consiguiente, en el caso de las personas empleadas se
o en reserva, u otras interrupciones breves. Deben excluirse recotienda determinar en primer lugar el empleo principal
interrupciones ms largas para comidas o el tiempo que no que se ha tenido durante el perodo de referencia, as como
se ha trabajado por vacaciones, fiestas, enfermedad o un posible segundo empleo en importancia. El empleo
conflictos (por ejemplo, huelgas y cierres patronales). principal debe ser el empleo en el cual la persona haya
2.211. Se recomienda que, en el caso de las personas que trabajado la mayor parte del tiempo durante el pedodo de
han tenido ms de un empleo durante el perodo de referen- referencia69, y el empleo secundario, aquel en el que haya
cia, el cuestionario asegure que se registre tanto el tiempo trabajado la mayor parte del tiempo no dedicado al empleo
total trabajado como el tiempo trabajado en cada uno de los principal. Para las personas que han tenido ms de un
empleos respecto de los cuales se registra la ocupacin. Para empleo, al utilizar la actividad actual para definir el empleo
reducir los errores de respuesta, el konjunto de preguntas se recomienda - considerar Como empleo principal un
utilizado para medir el tiempo trabajado debe asegurar que empleo del cual la persona se halle temporalmente ausente
las respuestas excluyan todas las ausencias, remuneradas o durante el perodo de referencia, aun cuando hubiera sido
no, y que se incluyan todas las horas extraordinarias, el empleo principal si la persona hubiera estado activa en l
remuneradas o no. Los errores de memoria pueden reducirse durante ese perodo. Esto se hace para simplificar el cuestio-
,utilizando perodos de referencia cortos o unidades de nario del censo. Una persona desempleada debe ser codifica-
tiempo generales. Si el perodo de referencia es el da o la da con respecto a ocupacibn, rama de actividad econmica,
categora en el empleo y sector sobre la base de su ultimo
semana anterior al censo, el tiempo trabajado puede medirse
pidiendo informacin separada para cada da de la semana empleo.
y mediante una formacin minuciosa y concienzuda de los 2.213. Es importante disefiar el cuestionario del censo de
empadronadores. Si tambi6n se reune informacibn sobre mas forma que se asegure que las variables ocupacin, rama de
de un empleo (vanse los pfurs. 2.212 y 2.213), resulta util actividad econmica, categoria en el empleo y sector se
distinguir entre el tiempo total trabajado durante el periodo miden para el mismo empleo. Los pases tal vez deseen
de referencia en el empleo principal y en los empleos describir con mayor detalle el tipo de trabajo secundario
secundarios. Si el perodo de referencia es largo (por ejem- realizado por los declarantes que tuvieron ms de un empleo
plo, los doce meses anteriores al censo), el tiempo trabajado durante el perodo de referencia, en particular si esos pases
puede medirse en intervalos de tiempo y no como el tiempo quieren tener la posibilidad de describir el alcance y la
total efectivamente trabajado. Si se utilizan preguntas estructura del empleo en el sector informal (vase el pArr.
separadas para poner de relieve las actividades que tienden 2.242). En este caso, el cuestionario deberfa permitir la
a incluirse o excluirse erroneamente de la categora del identificacin de un segundo empleo, y tal vez incluso de un
tiempo trabajado, o se pide a los encuestados que expliquen tercero, respecto del cual tambin pueden reunirse y coditi-
la ndole, duracion y ubicacin de todas las actividades carse datos sobre ocupacin, rama de actividad econmica,
(econwnicasy no econmicas) (es decir, se recurre a dieta- categora en el empleo y sector y tiempo trabajado.
rios) se obtendran por lo general resultados de mejor calidad.
Sin embargo este tipo de averiguaciones en profundidad ii) Preguntas sobre ocupacin
suelen ser demasiado costosas para una operacin censal.
2.214. Por ocupacin se entiende el tipo de trabajo que
durante el perodo de referencia efectub una persona emplea-
c) Ocupacin da (o el que efectuaba anteriormente, si se trata de una
i) Seleccin del empleo o la actividad que debe persona desempleada), cualquiera que sea la rama de
clasificarse actividad econbmica de que forme parte o la categorfa en el
empleo en que deba clasificarse.
2.2 12. Las personas ~510pueden ser clasificadas con arreglo
a las variables ocupacin, rama de actividad econmica,
categora en el empleo y sector sobre la base de su relacibn
con un empleo. Esto significa que tienen que haber sido 69 En principio, tambih se puede seleccionar como empleo
principal el empleo que gener, 0 que se espera que genere,
identificadas como empleadas o desempleadas mediante las los ingresos mhs elevados en dinero o en especie. No
preguntas sobre el tipo de actividad econbmica (vanse los obstante, es probable que este criterio sea ms dificil de
pkrs. 2.172 a 2.200 supra). Ya sea econbmicamente activa aplicar (o de explicar) en un cuestionario del censo.

96
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin.

2.2 15. Para permitir comparaciones internacionales, se debera distinguir claramente entre las respuestas pertene-
recomienda que los paises preparen las tabulaciones sobre cientes a ocupacin no clasificada en otro lugar y las
ocupacin con arreglo a la revisin msreciente de que se respuestas que no facilitan informacin suficiente para
disponga de la Clasificacin Internacional Uniforme de determinar un grupo ocupacional.
Ocupaciones (CEJO). En el momento en que se aprob el 2.219. Para lograr una codificacin coherente y de alta
presente conjunto de recomendaciones sobre los censos, la calidad, con un mnimo de .errores, cada miembro del
ultima revision disponible era la que elabor la Decimocuar- personal dedicado a esta tarea debe tener facil acceso al
ta Conferencia Internacional de Estadfgrafos del Trabajo en mdice de codificacin y debe recibir instrucciones claras al
1987 y fue aprobada por el Consejo de Administracibn de efecto de que:
la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT) en 1988.
Para poder preparar esastabulaciones, es necesario registrar a) Siempre debe utilizarse el ndice para determinar
y codifcar adecuadamente en el censo la informacion sobre el cdigo correcto que corresponde a una respuesta;
ocupacionl . bj Al buscar el artculo apropiado del ndice, la
2.216. Los pases deberan codificar los datos ocupacionales informacin ofrecida en la respuesta debe utilizarse con
que hayan reunido al nivel mas bajo posible que apoye la arreglo a normas especificadas;
informacion recibida. Para facilitar una codificacin detalla- c) Las normas de codificacin deben ofrecer una
da y exacta, sera util que en el cuestionario se preguntara, orientacin clara sobre cuando y como puede utilizarse
respecto de cada persona activa,qu clase de trabajo informaci6n complementaria, como la respuesta a la pregun-
realizakealizaba en su empleo?ycu(lles son/eran sus ta relativa ala rama de actividad econmica, para determi-
principales tareas y &nciones?Para la mayora de personas, nar un cdigo de ocupacin cuando las respuestas a la
esto ofrecer respuestas que consistir&n en un ttulo ocupa- pregunta sobre ocupacin no bastan para hacerlo, as como
cional, o algo parecido, y unas pocas palabras sobre tareas sobre cuando habr que remitir un problema (consulta) a
y funciones realizadas en el empleo. un supervisor o a un codificador experto para su soluci6n.
2.217. Enelparr-2.220 se describen mtodos para estable- Los resultados de la solucin de consultas deben distribuirse
cer vfnculos (correspondencias) entre una clasificacin rpidamente a todos los codificadores, a fin de actualizar el
nacional y la CIUO. En las publicaciones del censo debera ndice de codificacin, lo cual garantizar el mismo trata-
ofrecerse una explicacin de las diferencias entr la clasifi- miento para respuestas arralogas.
cacin nacional y la CIUO-88, a fm de facilitar el analisis
2.220. Los paises que codifiquen la ocupacidn con arreglo
de las estadsticas sobre ocupacin y las comparaciones
a normas de clasificacin nacionales pueden establecer su
internacionales.
relacin con la CIU0 mediante una doble codificacin o
2.2 18. Al preparar la coditicacion de las respuestas sobre mediante.una correspondencia de los grupos detallados de
ocupacibn, la organizacibn encargada del censo debe la clasificacin nacional con los de la CIUO. La forma ms
preparar un @dice de codificacin que refleje el tipo de facil de lograr la doble coditicacibn es que el ndice de
respuestas que darti los declarantes. Este lndice de codifi- codificacin contenga referencias 8 la clasiflcacion nacional
cacin debera ser preparado por expertos en clasificaci6n y a la CIUO. En este caso, la codificacin debe consistir en
ocupacional sobre la base de respuestas a preguntas arralogas introducir el numero de lnea del articulo seleccionado del
en otras operaciones de reunin de datos, como el censo lndice en el registro de cada respuesta. La correspondencia
anterior, las pruebas del censo y las encuestas sobre la fuerza supone que para cada grupo detallado de la clasificacin
de trabajo, y sobre la base de informacin obtenida de los nacional se indicara en qu grupo de la CIU0 se clasificaran
agentes de colocacin del servicio de empleo y de anuncios (en su mayor-la) los empleos del grupo de ocupacin nacional
de vacantes de los peridicos. El ndice de codificacin si se codificaran directamente con arreglo a la CIUO.

Clasi~cacibz Internacional Uniforme de Ocupaciones d) Rama de actividad econmica


(CIUO-88) (Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2.221. Por rama de actividad econmica se entiende la
1990).
* En la serie de censos de poblacin y habitacin de 1980, los actividad del establecimiento en que una persona empleada
pases recopilaron las estadsticas sobre ocupacin de trabaj6 durante el periodo de referencia adoptado para los
conformidad con la Cla.si$cacidn Internacional Uniforme de datos correspondientes a las caractersticas economicas (o
Ocupaciones (1968). Vtase Oficina Internacional del donde trabajo por ultima vez si se trata de una persona
Trabajo, Clasiflcacidn Internacional Uniforme de desempleada). Para obtener orientacin sobre la seleccin
Ocupaciones, edicidn revisada 1968 (Ginebra, 1969).

97
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin

del empleo o la actividad que deber8 clasificarse, dase el a) Siempre debe utilizarse el ndice para determinar
parr. 2.212. el cdigo correcto que corresponde a una respuesta;
2.222. Para las comparaciones internacionales, se recomien- b) Al buscar el artculo apropiado del ndice, la
da que los paises preparen las tabulaciones sobre las caracte- informacin ofrecida en la respuesta debe utilizarse con
risticas de las personas econmicamente activas por rama arreglo a normas especificadas. Cuando proceda, normal-
de actividad econmica de conformidad con la versin ms mente se debe intentar encontrar una correlaci6n exacta para
reciente de la Clasificacin Industrial Internacional Unifor- el nombre y la direccin del empleador en la lista compilada
me de Todas las Actividades Econbmicas (CIIU)n disponi- de empresas y otras entidades, antes de utilizar la informa-
ble en la fecha del censo. Para que se puedan preparar esas cin sobre productos, funciones y actividades;
tabulaciones, la informaci6n sobre la rama de actividad ha c) Las normas de codificacin deben ofrecer una
de registrarse y codifkarse adecuadamente en el censo. orientacin clara sobre cuando y cbmo utilizar la informa-
2.223. Los paises deberhm codificar en el nivel ms bajo ci6n complementaria, como la respuesta 8 la pregunta
posible la informacin reunida sobre las ramas de actividad relativa a la ocupacin, para determinar un cdigo de rama
econmica. Para facilitar una codificacibn detallada y de actividad econbmica cuando las respuestas a la pregunta
exacta, el cuestionario deberla preguntar respecto de cada correspondiente no basten, asf como sobre cuando habr que
persona activa~cu1 es el nombre de su empleador y la remitir un problema (consulta) a un supervisor o a un
direccin de su lugar de trabajo?y~cu&les son los principa- codicador experto para su solucibn.
les productos y servicios producidos en el lugar de trabajo, Los resultados de la solucin de consultas deben distribuirse
0 las funciones principales?Los pases que tengan registros rpidamente a todos los codifkadores, a fin de actualizar el
mercantiles completos y actualizados podrn utilizar la mdice de codifcaci6n, lo cual garantizar el mismo trata-
respuesta 8 la primera parte como vfnculo con el registro a miento para respuestas anlogas.
fin de obtener el cdigo mercantil que se ha asignado alh al
establecimiento. En la preparacibn para la codificacin de 2.225. Los paises que codifiquen la rama de actividad
las respuestas sobre la rama de actividad econmica que no econmica con arreglo a normas de clasificacin nacionales
puedan hacerse corresponder a un registro precodificado, la pueden establecer su relacin con la CIIU mediante una
organizaci6n encargada del censo debe preparar un indice doble codifkacibn o mediante una correspondencia con la
de codt&&acin que refleje el tipo de respuestas que se dark CIIU de los grupos detallados de la clasificacin nacional.
en el cuestionario del censo. Este fndice de codificaci6n La forma mas fkil de lograr la doble codificacin es que el
debera ser preparado por expertos en la clasificacibn de ndiee de codificacin contenga referencias a la clasificacin
ramas de actividad econ6mica sobre la base de las listas nacional y a la CIIU. En este caso, la codificacin debe
disponibles de empresas, establecimientos, comercios y otras consistir en introducir el numero de hnea del artfculo
entidades, as como de respuestas a preguntas similares en seleccionado del mdice en el registro de cada respuesta. La
otras operaciones de reunin de datos, como un censo correspondencia supone que para cada grupo detallado de
anterior, las pruebas del censo y las encuestas sobre la fuerza la clasifkacibn nacional se indicar en qu grupo de la CIIU
de trabajo. En el ndice de codificaci6n deberla distinguirse se clasificaran (en su mayorla) los empleos del grupo de
claramente entre las respuestas correspondientes a actividad ocupacin nacional si se codificaran directamente con
no clasi.ticada en otro lugar y las respuestas que no propor- arreglo a la CIIU.
cionan informacibn suficiente para codificar la rama de
actividad econmica detallada. e) Categora en el empleo
2.224. Para asegurar una codificaci6n coherente y dealta 2.226. La categorfa en el empleo denota la relacin entre una
calidad, con un mnimo de errores, cada miembro del persona econ6micamente activa y su empleo, es decir, el tipo
personal dedicado a la codificacibn del censo deber tener de contrato explcito o implfcito de trabajo con otras perso-
fkil acceso al mdice de codificacin y recibir instrucciones nas u organizaciones que esa persona tiene en su empleo.
claras al efecto de que: Los criterios bsicos aplicados para definir los grupos de la
clasificacin son el tipo de riesgo econ6mico, un elemento
del cual es la solidez de la relacin entre la persona y el
empleo, y el tipo de autoridad sobre los establecimientos y
ClasificacidnIndustrial Internacional Unifornwde TodasLnr
ActividadesEcondmkas,Informes Estadsticos, ndmero da otros trabajadores que la persona tiene 0 tendra en el empleo.
venta: 4, Rev. 3 (publicacih de las Naciones Unidas, mmero Hay que prestar atencibn a asegurar que una persona
de venta: S.9O.XVII.11). econmicamente activa sea clasificada por categoria en el

98
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

empleo en relacin con el mismo puesto o puestos utilizados cuotas de seguridad social pertinentes y/o respecto de los
para clasificar ala persona por ocupacin, rama de actividad cuales la relacin contractual est sujeta 8 la legislacin
econdmica y sector (vdase el pti. 2.213). laboral nacional. Los propietarios-gerentes de empresas
constituidas en sociedad son trabajadores que tienen un
2.227. Se recomienda que la poblacin econmicamente
empleo en una sociedad en la cual: a) solos, o con otros
activa se clasifique por categorfa en el empleo de la manera
miembros de sus familias o uno o unos pocos socios, tienen
siguiente:
una propiedad que les permite ejercer el control de la
,4 Empleados, entre los cuales es posible distinguir empresa; y b/ tienen autoridad para actuar en nombre de st
ex~tk empleados con contratos estables (incui- en lo relativo 8 los contratos con otras organizaciones y la
dos los empleados regulares) y otros empleados; contratacibn y el despido de empleados, con sujecin
b) Empleadores; solamente a la legislaci6n nacional que regula estas cuestio-
nes y a las normas establecidas por el consejo de administra-
ci Trabajadores por cuenta propia; cin de la empresa.
4 Trabajadores familiares no remunerados; 2.229. Un empleador es una persona que, trabajando por
4 Miembros de una cooperativa de produccin; cuenta propia 0 con uno 0 unos pocos socios, tiene un
empleo independiente y, como tal, ha contratado de manera
n Personas no clasificables por categoria. continua (incluido el perodo de referencia) a una o mb
Tambin se recomienda identificar por separado a los personas para trabajar para ella como empleados. Un empleo
propietarios-gerentes de empresas constituidas en sociedad, independiente es un empleo en el que la remuneracin
que normalmente se clasificarn entre los empleados pero depende directamente de los beneficios (o del potencial para
que, para determinados propsitos descriptivos y analticos, obtener beneficios) obtenidos de los bienes y servicios
puede ser preferible agrupar con los empleadores. producidos (y el consumo propio se considera parte de los
2.228. Un empleado es una persona que trabaja en un beneficios). El titular adopta decisiones funcionales que
empleo remunerado, es decir, un empleo en el cual el afectan a la empresa, o delega esas decisiones al mismo
contrato explcito o implcito de trabajo otorga al titular una tiempo que mantiene su responsabilidad por el buen fncio-
remuneracin bkica que es independiente de los ingresos namiento de la empresa. En este contexto, la empresa
de la unidad para la cual trabaja (esta unidad puede ser una comprende las actividades de una sola persona. En algunos
empresa, una institucin sin fines de lucro, una entidad pases tal vez desee distinguirse entre los empleadores en
ptiblica o un hogar). Las personas con empleo remunerado funcin del nmero de personas que empleen.
suelen estar remuneradas con salarios y sueldos, pero pueden 2.230. Un trabajadorpor cuentapropia es una persona que,
recibir pagos en forma de comisiones de ventas, pagos a trabajando por cuenta propia o con uno o unos pocos socios,
destajo, propinas, o pagos en especie, como comida, vivien- tiene un empleo independiente y no ha contratado de manera
da o formacin. Algunos o todos los instrumentos, bienes continua a ningn empleado. (Obstkvese, sin embargo, que
de equipo, sistemas de informaci6n ylo locales utilizados por durante el perodo de referencia,un trabajador por cuenta
el titular pueden ser de propiedad de otros y el titular puede propia puede haber contratado a uno o ms empleados por
trabajar bajo la autoridad directa del propietario o los pexiodos breves y de forma no continua sin que por ello se
propietarios o de personas empleadas por los propietarios, le clasifique como empleador.)
o con arreglo a directrices estrictas fijadas por ellos. Los
empleados con contratos estables son aquellos empleados 2.231. Un trabajador familiar no remunerado es una
que han tenido y que continhan teniendo un contrato, o una persona que tiene un empleo independiente en una empresa
sucesin de contratos, con el mismo empleador de manera econmica explotada por una persona emparentada con 61
constante. Los empleados regulares son aquellos empleados y que vive en el mismo hogar, y que no puede considerarse
con contratos estables respecto de los cuales la organizacin socio porque el grado de dedicacin a la explotaci6n de la
empleadora es responsable del pago de los impuestos y las empresa, en lo relativo a tiempo de trabajo u otros factores
que determinen las circunstancias nacionales, no se halla a
un nivel comparable con el del jefe de la empresa. En los
73 Para ms detalles, vCasela resoluci6n relativa a la casos en que sea costumbre que los jsvenes, en especial,
Clasificacin Internacional de la Categora en al Einpleo trabajen sin remuneracin en una empresa explotada por un
(CICE), sn OIT, DecimoquintaConfirenctaZnternucfonulde pariente que no vive en el mismo hogar se puede suprimir
Estadigrafos del Trabajo, ICLSAfYD.6 (Rev.1). Informe de
la Conferencia,19a 28 de enero de 1993. Ginebra, Oficina este requisito. Los miembros de familias pertenecientes a
Internacional del Trabajo, 1993. una cooperativa de produccin cuya imica actividad sea el

99
Principios y recomendaciones para los censos de poblaci6n y habitacin

cultivo de parcelas dependientes de propiedad privada o el se limita a los ingresos .en dinero, presenta problemas
cuidado de ganado de propiedad privada deben incluirse en adicionales en cuanto a mayor volumen de trabajo, errores
esta categorfa. en las respuestas, y.ot.ros aspectos, por lo cual este tema,
2.232. Un miembro de una cooperativa de produccin es incluida la deftici&n ms general de ingresos, suele consi-
una persona que tiene un empleo independiente en una derarse mds apropiado para una encuesta por muestreo. No
empresa organizada como cooperativa, en la cual cada obstante, segtIt.nlas necesidadesnacionales, los pasestal vez
miembro participa en igualdad con otros miembros en la deseen obtener alguna informaci&n sobre los ingresos en
organizacin de la produccin, las ventas u otros trabajos, dinero. Si se parte de esta definici&n, la informacin que se
las inversiones y la distribucin de los beneficios entre los reuna podr aportar datos para las estadkticas sobre la
miembros.(Obskvese que los empleados de las coopcrati- distribucibn del ingreso, el consumo y la acumulacin de los
vas de produccin no deben clasificarse en este grupo.) hogares14, ademas de las finalidades inmediatas que tiene
para el censo.
2.233; Laspersonasno clasificables por categora son las
personas econbmicamente activas sobre las cuales no se 2.237. Los ingresosprovenientesdel empleode las personas
dispone de informacin suficiente o que no pueden ser, econmicamenteactivas deben incluir los sueldosy salarios
incluidas en ninguna de las categorfas precedentes. de los empleados, los ingresos de los miembros de las
cooperativas de produccin y los ingresos empresariales de
2.234. Los pafses que incluyen a los miembros de las fuerzas los empleadores y trabajadores por cuenta propia que
armadas en la poblacin econmicamente activa deben explotan negocios y empresas no registradas como socieda-
anotarlos, como se hace actualmente, en la categora de los des de capital.
empleados. No obstante, dada la amplia gama de prcticas
nacionales respecto de las fuerzas armadas, se recomienda 2.238. Ademas de los ingresos provementes del empleo de
que en las tabulaciones de los censos y las notas conexas se los miembros econmicamente activos, los ingresostotales
indique claramente la categora en el empleo en que se de los hogares deben incluir, por ejemplo, los intereses, 1
dividendos, alquileres, prestaciones de seguridad social,
incluye a sus miembros.
pensiones y anualidades de seguros de vida de todos sus
2.235. En la mayora de cuestionarios del censo, la informa- miembros. Los conceptos en que se basa la determinacin
cin relativa ala categora en el empleo se obtendr median- de los ingresos no son faciles de captar, y los declarantes
te opciones precodificadas, en las que ~610 pueden usarse quiza no puedan o no quieran proporcionar informacin
unas pocas palabras para transmitir el significado que se exacta. Por ejemplo, los ingresos deben incluir los pagos a
quiere dar a cada categora. Esto puede suponer que la la seguridad social, las contribuciones a las cajas de pensio-
clasificaci&n de algunas de las situaciones que se hallan en nes y los impuestos directos retenidos de los sueldos o
el umbral entre dos o ms categoras se efectuara con arreglo salarios de los empleados, pero algunas personas indudable-
a la comprensin subjetiva del declarante y no con arreglo mente no incluirn estas sumas al notificar su remuneracibn.
a las distinciones previstas. Esto debe tenerse en cuenta al Tambin se pueden excluir o declarar mal otras partidas
presentar las estadMicas resultantes. importantes de los ingresos totales de los hogares. Por lo
tanto, a pesar de las instrucciones que se den a los. empadro-
r) Ingresos nadores, hay que prever que los datos ~610 seran aproxima-
2.236. Teniendo en cuenta el fundamento conceptual de las dos en el mejor de los casos. Como ayuda para la interpreta-
nuevas normas internacionales sobre la poblacibn econmi- cibn de los resultados, las tabulaciones de los datos deberarr
camente activa (vease el pkr. 2.166 supra), los ingresos ir acompafadas de una descripcin de los elementos del
pueden definirse como: a) los ingresos mensuales en dinero ingreso que se estima que abarcan y, si es posible, de una
ylo en especie provenientes del trabajo realizado por cada estimacin de la exactitud de las cifras.
persona econmicamente activa, o b) los ingresos anuales
totales en dinero ylo en especie de los hogares, cualquiera 4 VhaseDirectricesprovisionalessobreestadMicasde la
que sea su fuente. La reunin de datos sobre el ingreso, en distribucidndel ingreso,el consumo y la acumulacidnde los
particular el proveniente del empleo independiente y de la hogares, Informes Estadsticos, nmero deventa:61
(publicacih delasNacionesUnidas,nmerodeventa:
propiedad, es sumamente difcil en las investigaciones S.77.XVII.11y correccih), actualmenteenrevisin.Vbase
generales sobre el terreno, particularmente en los censos de tambinDepartamento deCooperacinThcnicaparael
poblacin. La inclusin de ingresos que no sean en dinero Desarrolloy Oficina de EstadsticadelasNacionesUnidas,
acrecienta atn ms las dificultades. La reunibn de datos NationalHouseholdSurvey CapabilityProgramme:
sobre los ingresos en los censos de poblacin, aun cuando HouseholdIncomeand kkpenditureSurveys:A Technical
Sr~dy(NuevaYork, 1989,DP/UN/INT-SS-XOl/6E).

100
Temas que es preciso bwcstigar en los censosde pobhrin
I

g) Sector institucional de empleo 2.241. De conformidad con la recomendacibn de la OIT


2.239. Por sector institucional de empleo se entiende la relativa a las estadsticas de empleo en el sector informal,
organizacibn juridica y las principales funciones, comporta- aprobada por la Conferencia Internacional del Trabajo en
miento J objetivos de la empresa a la que corresponde un 1993=, el sector in5ormal se define por las caracterkticas de
empleo. Siguiendo las definiciones del Sistema de Cuentas las unidades de produccin (empresas) en las que tienen
Nacionales (SCA), se recomienda que, si el censo ha de lugar las actividades. Debe considerarse un subsector del
propcrcionar informacin sobre este tema, se distingan los sector institucional de empleo denominado sector de los
siguientes sectores institucionales: hogares, lo que significa que las empresas del sector infor-
mal se definen como subconjunto de las empresas no
a) Empresas,que comprenden las empresas tinan- constituidas en sociedad de propiedad de hogares. Ese
cieras y no financieras (es decir, empresas constituidas en subconjunto comprende a) empresas por cuenta propia del
sociedades, empresas pttblicas y privadas, sociedades por sector informal y b) empresas del sector informal con
acciones, compa5las de responsabilidad limitada, cooperati- empleados. La distincin entre las dos categorlas depende
vas inscritas, sociedades de responsabilidad Iimitada y otras de que se contrate o no permanentemente a empleados (y no
entidades) y cuasi empresas, as como instituciones sin fines se recurra meramente a empleados eventuales o a trabajado-
de lucro, como hospitales, escuelas y facultades, que cobran res familiares no remunerados). Seg6n las circunstancias
tarifas para cubrir sus costos de producci6n corrientes; nacionales, se consideraran parte del sector informal todas
b) Sectorpblico general, que abarca las entidades las empresas por cuenta propia 0 ~610 las que no estan
de la administracin central, estatal y local, junto con las inscritas con arreglo a las disposiciones pertinentes de la
cajas de seguridad social impuestas y controladas por esas legislacin nacional. Las empresas de empleadores informa-
entidades, y las instituciones sin fines de lucro dedicadas a les se definen con arreglo a uno o ms de los siguientes
la produccin no destinada al mercado y controladas y criterios: a) el tamao reducido del establecimiento desde
financiadas por entidades ptblicas o cajas de seguridad el punto de vista del empleo, segur-r criterios definidos
social; atendiendo a las circunstancias nacionales, b) el hecho de
que la empresa no estb inscrita con arreglo a las disposicio-
c) Instituciones sin fines de lucro que prestan nes pertinentes de la legislacibn nacional y c) el hecho de
servicios al sector de. los hogares, que comprenden las
que no se registre a sus empleados, seg6n la definicibn de
entidades dedicadas a la producci6n de bienes y servicios empleados con contratos estables que figura en el parrafo
no destinados al mercado para los hogares y cuyos recursos 2.228 supra.
provienen principalmente de contribuciones voluntarias;
2.242. Por lo general sera necesario introducir una pregunta
d) Sector de los hogares (inchtidas las empresas no separada en los cuestionarios del censo para determinar en
constituidas en sociedad que son de propiedad de hogares), cual de los dos subsectores hay que clasificar a cada persona
que comprenden las empresas no constituidas en sociedad econ6micamente activa. Conviene tener presentes los
que poseen y controlan miembros de hogares privados e siguientes puntos:
institucionales (constituidos por personas residentes por
largos perlodos de tiempo en hospitales, residencias de a) La poblacin empleada en el sector informal est8
ancianos, conventos, prisiones y otras instituciones), indivi- integrada por todas las personas que, durante un periodo de
dualmente 0 en asociacin con otros. Los socios pueden ser referencia determinado, estuvieron empleadas (en el sentido
miembros del mismo hogar o de hogares diferentes. definido en el pkr. 2.182 supra) por lo menos en una unidad
del sector informal segtm se define en la resoluci6n sobre
2.240. Segxn la estrwhwa de la economa nacional, algunos las estadfsticas de empleo en el sector informal aprobada por
pases pueden estar interesados en subdividir el sector de las la Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadlgrafos
empresasen empresas tinancieras y empresas no financieras.
del Trabajo76, cualquiera que sea su categorla en el empleo;
Asimismo, los paises en que se considere que las actividades
del sector informal desempeflan un papel importante en la
creacin de empleo y la generacibn de ingresos tal vez OIT, DecimoquintaCorlferenciaInternacional de
deseen establecer una subclasificacin del sector de los Estadigrafosdel Trabajo,Informe de la Conferencia,
Ginebra, 19 a 28 de enero de 1993(Ginebra, Oficina
hogares en a) aquellos cuyas actividades productivas se Internacional de Trabajo, 1993). apbndicc I, resolucin Il.
clasifIcan en el sector formal, b) aquellos cuyas actividades La resolucih relativa a las estadsticas del empleo en el
productivas se clasifican en el sector informal y c) aquellos sector informal. aprobada por la Decimoquinta Conferencia
que no pertenecen al sector formal ni al informal. Internacional de Estadigrafos del Trabajo, Boletn de
hktadfsttcasdel Trabajo 1993-2,proporciona una definicin

101
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin

b) La definicin de las unidades del sector informal que, aunque la clasificacin por sector institucional en el
es compleja e incluye criterios tales como la organizaci&n censo de poblaci6n ha de aplicarse al empleo principal, en
jurdica de las unidades como empresas no constituidas en muchos pdses en que el sector informal es un componente
sociedad, la falta de una contabilidad completa, la composi- imporknte del mercado de trabajo muchas de esas activida-
cin de su fuerza de trabajo y otros aspectos, des se realizan como actividades secundarias de personas
que tienen un empleo principal fuera del sector informal.
. c) El sector informal se limita a las empresas no
constituidas en sociedad que son propiedad de hogares y Una condicin indispensable para obtener una estimacibn
trabajan para el mercado, por lo que no se incluye en l a las razonablemente exacta del empleo en el sector informal a
empresas que producen exclusivamente para su propio partir de un censo de la poblacin es que en el censo
se reunan datos sobre las caractersticas de los empleos
consumo Gnal. Sin embargo, puede introducirse una excep-
cin en lo que respecta a los hogares que emplean a trabaja- secundarios de las personas, ademas de sobre sus empleos
principales.
dores domesticos remunerados que, segr5n las circunstancias
nacionales y los usos previstos de las estadisticas, pueden 2.243. A fin de aumentar el numero de actividades del sector
incluirse en el sector i&ormal. Los paises pueden optar informal y del sector de los hogares que efectivamente se
tambien, por razones practicas, por excluir del sector infor- captan en el censo, normalmente sera necesario efectuar un
mal las actividades agropecuarias destinadas al mercado; esfueno especial para captar actividades que de otro modo
d) Dada la complejidad de la definicin descrita no se comunicar& como el trabajo no remunerado en
supru puede resultar ditkil aplicar con precisin algunos de pequefias empresas familiares, las actividades llevadas a
sus criterios en un censo de poblacibn. Para muchos paises cabo por mujeres por cuenta propia en el hogar o a partir de
debera ser posible derivar del censo estimaciones razonable- 61, las actividades de empleo independiente no declaradas
mente aproximadas de la poblacin empleada en el sector de personas registradas como desempleadas, pensionistas
informal utiliido la informaci6n reunida sobre los siguien- u otras personas, y las empresas del sector informal que
tes temas: situacin laboral, sector institucional de empleo, representan empleos secundarios de funcionarios, empleados
ocupacin, y rama de actividad (as como numero de emplea- de empresas pblicas, artesanos y otras personas empleadas.
dos estables o, en su defecto, numero total de empleados o 2.244. En la mayora de cuestionarios del censo, la informa-.
nmero total de personas, incluidos el propietario de la cibn relativa al sector institucional de empleo se captara
empresa y los trabajadores familiares no remunerados, que mediante opciones precodifcadas, en las que ~610 pueden
trabajaron en la empresa durante el periodo de referencia usarse unas pocas palabras para transmitir el significado que
(tema que no se aborda en las presentes recomendaciones)); se quiere dar a cada categora. Esto puede suponer que la
e) Cabe sealar que, si bien los pases tal vez clasificacin de algunas de las unidades que se hallan en el
umbral entre dos o ms categoras se efectuar con arreglo
deseen utilizar el censo de poblacin para intentar reunir
a la comprensin subjetiva del~declarante y no con arreglo
informaci6n que les permita estimar el nmero y las caracte-
a las distinciones previstas. Esto debe tenerse presente al
rsticas de los empleos en esas actividades y de las personas
presentar las estadfsticas resultantes.
empleadas en ellas, es posible que el censo produzca estima-
ciones poco fiables por varios motivos. Las actividades del
sector informal suelen ser diffciles de registrar, lo que ~510 h) Lugar de trabajo
puede hacerse mediante una serie de preguntas cuidadosa- 2.245. El lugar de trabajo es el lugar en el cual una persona
mente formuladas, para lo cual son mas apropiadas las actuahnente empleada realiz6 su trabajo y donde una persona
encuestas especiales. Ademas, algunas de las informaciones habitualmente empleada realiz el empleo principal utilizado
necesarias para determinar si una persona pertenece o no al para determinar sus otras caractersticas econmicas, como
sector informal ~610 pueden ser facilitadas de manera fiable la ocupacin, la rama de actividad econ6mica y la categoria
por el propietario de la unidad informal y no por sus demas en el empleo (vanse los p&rs. 2.214 a 2.235). Mientras que
trabajadores. Otra cuestin que hay que tener en cuenta es la informacin sobre el lugar de trabajo puede utilizarse para
establecer perfiles de la zona en cuanto a la fuerza de trabajo
empleada (distintos de los perfiles demogrficos por lugar
precisa del sector informal que se ha pUCSt0 a prueba en
encuestasr8akadas en muchos pakes. En la resolucibn se de residencia), el objetivo principal es vincular la informa-
abordan diversas cuestiones relacionadas con la definicin cin sobre el lugar de trabajo con el lugar de residencia.
del sector informal y 81 disefo, 81 contenido y la r8akacin
de encuestas sobre 81 sector informal. La pertinencia de la
resolucin no se limita a Ias estadsticas de cmph3o, por 10
que sus partes definitorias se incluyeron on el SCN1993.

102
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacih

2.246.. Se recomiendan las siguientes. categorfas de respues- 7. Caractersticas de las migraciones


ta, o una variacin de ellas segt?m exijan las circunstancias internacionales
nacionales:
a) Trabajo en el hogar: Adems de las personas 2.248. Las migraciones internacionales como tema de los
cuyas actividades econbmicas se llevan a cabo en unidades censos se trataron por primera vez separadamente en las
u oficinas ubicadas en el hogar, esta categoria incluye a los recomendaciones sobre censos de las Naciones Unidas que
agricultores que trabajan y viven en sus explotaciones, a las figuraban en Principios y recomendaciones complementarios
personas que trabajan y viven en campamentos de trabajo para los censos depoblacin y habitacinn. Anteriormente
y alas personas dedicadas a la produccibn por cuenta propia se haban incluido en el tema caractersticas geogrfficas y
(vase el par-r. 2.166); de la migracin, en el que se trata principalmente de
desplazamientos de personas dentro del pafs, es decir, de
b) Sin lugar de trabajofij,: Esta categora deberla
migraciones internas. El iuter6s de los pases en el desplaza-
limitarse a las personas cuyo trabajo exige viajar en zonas
miento de personas a traves de fronteras nacionales, es decir,
diferentes y que no se presentan todos los dias a una direc-
las migraciones internacionales, han ido aumentando
cin fija, por ejemplo los vendedores ambulantes o buhone-
constantemente y, en consecuencia, la Comisibn de Estadis-
ros, los viajantes de comercio y los conductores de camiones
tica sustituy6 e.n 1997 ias Recomendaciones sobre estadisti-
que hacen viajes de larga distancia;
cas de las migraciones internacionales por una versin
c) Con un lugar de trabajo Jijo fuera del hogar: nuevan, titulada Recomendaciones sobre estadsticas de las
Esta categorfa incluira al resto de la poblacin empleada. En migraciones internacionales, Revisin 1 (SRlESAlSTATt
este grupo tambick deberkn clasificarse las personas que no SER.M/58/Rev.l). La presente secci6n, que trata de la
tienen un lugar de trabajo fijo pero que se presentan a una aplicacin de esas recomendaciones en los censos de
direccin fija al comienzo de su perodo de trabajo (por poblacin, tiene como propsito complementar y ampliar el
ejemplo los conductores de autobus, los pilotos y los auxilia- tema caractersticas geogrficas y de la migracin, tratado
res de lneas ahreas), incluidas las personas que, de manera enlospiurs. 2.18 a2.59. Enelpresente captulo se ofrecen
regular, atraviesan la frontera para trabajar en un pas definiciones de las migraciones internacionales y se exponen
vecino. Las personas que trabajan en lugares que cambian, formas concretas de aplicarlas en los censos de poblacin.
por ejemplo en la construcci6n, deberlan facilitar el emplaza-
2.249. Las Recomendaciones de las Naciones Unidas sobre
miento de su lugar de trabajo actual y no la direcci6n de la
estadsticas de las migraciones internacionales, Revisin
sede de su empleador, si su presencia en ese lugar dura por
Z, tratan, por una parte, de las corrientes migratorias y, por
lo menos una semana.
la otra, de la poblacin inmigrante. Los censos de poblacin
2.247. Es probable que algunas actividades o empleos se se destacan como la mejor fuente de reunin de datos sobre
realicen en ms de uu lugar (como en el hogar en alg6n la poblacibn inmigrante y sus caracteristicas y. por lo tanto,
momento o estaci6n y en un lugar fijo fuera del hogar en el presente texto se ocupa principalmente del tema de la
otros momentos) y que no sea posible distinguir claramente poblacin inmigrante. Se utilizaran dos elementos para
su categora. En el primer caso, un criterio consistira en identificar la poblacibn inmigrante: el pas de nacimiento y
seleccionar el lugar en que la persona pasa o ha pasado una el pas de ciudadana.
parte considerable de su tiempo de trabajo. Cuando las
2.250. Teniendo en cuenta la defmicibn general de migra-
distinciones entre categoras no estn claras, como sucede
cin internacional presentada en las Recomendaciones sobre
con el trabajo realizado en una parcela arrendada adyacente
estadsticas de las migraciones internacionales @4rr. 32),
al hogar de la persona, seria util identificar los casos indeter-
ladetinicin natural de la poblacin de emigrantes intema-
minados con arreglo a las circunstancias nacionales. Habra
cionales presentes en un psis sera el conjunto de personas
que impartir instrucciones especificas a los empadronadores
que han cambiado alguna vez su pafs de residencia habitual.
sobre la forma de distinguir entre dos o tres posibles respues-
tas o para clasifcar los casos indeterminados.
n Informes Estadsticos, No. 67kdd.l. (publicaci6n de las
Naciones Ugdas, mImaro de venta: S.9O.XIII.9).
* Informes Estadsticos, n6mero de venta: 58 (publicacin de
las Naciones Unidas, ntimen> de venta: S.79.XVII. 18).
79 Vase Documentos Oficiales del Consejo Econdmico y
Social, 1997, Suplemento, nbmero de venta: 4 (E/1997/24),
prr. 61.

103
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacibn

Sin embargo, algunos datos titiles para estudiar cuestiones se recomienda que los pases utilicen el sistema de codifica-
relacionadas con los migrantes internacionales son especifi- cin numrica que se expone en Standard Country or Area
cos de la ciudadana. Por consiguiente, es habitual que la Codes for Statistical Use. La utilizacin de cdigos unifor-
necesidad de informacin se refiera no ~610 a la generalidad mes para la clasificacin de la poblacin nacida en el
de los migrantes internacionales tal como han sido caracteri- extranjero segtn el pas de nacimiento aumentar la utilidad
zados, sino ms bien a quienes no poseen la ciudadana del de esos datos, incluso cuando los paises intercambien
pas en el que viven y posiblemente a quienes, a pesar de estadfsticas sobre la poblacin nacida en el extranjero. En
haber adquirido la ciudadana en ese pafs, no fueron parte caso de que los pases decidan combinar los distintos pafses
de l desde el comienzo de sus vidas. en grandes grupos, se recomienda que se adopten las clasi-
caciones regionales y subregionales uniformes indicadas en
2.25 1. Por consiguiente, para el estudio de los efectos de las
la mencionada publicacin.
migraciones internacionales mediante los censos de pobla-
cin, dos subgrupos de la poblacibn son objeto de interes.
El primer grupo est integrado por los extranjeros que viven b) Ciudadana
en el pas y el segundo por las personas nacidas en un pas 2.254. La ciudadana es la nacionalidad legal de cada
distinto de aquel en el que viven en el momento del censo persona. Un ciudadano es un nacional legal del pas en que
(los nacidos en el extranjero). Por consiguiente, los censos se levanta el censo; un extranjero es una persona que no es
deben registrar dos elementos: a) el pas de nacimiento y b) nacional de ese pas. Dado que el pas de ciudadania no
el pas de ciudadana. Ademas, es importante registrar el afo coincide necesariamente con el pafs de nacimiento, debe
de llegada para determinar la longitud de la permanencia de recogerse informacin sobre ambos elementos en el censo.
los migrantes internacionales en el pals. Los datos sobre la ciudadana son necesarios por su pertinen-
cia para la formulacin de polfticas. Para ms informacibn
a) Pals de nacimiento sobre la ciudadana, vanse los par-m. 2.104 a 2.108.
2.252. El pafs de nacimiento es, en principio, el pafs en que
naci6 la persona. Sin embargo, hay que sefialar que el pals c) Ao o perodo de llegada
& nacimiento no equivale necesariamente al pas de ciuda- 2.255. El registro del aflo civil y del mes de llegada de una
danfa, que constituye un tema separado del censo del que se persona nacida en el extranjero al pas de empadronamiento
trata en los p&rs. 2.104 a 2.108 supru. Es necesario reunir permite calcular el numero de ahos completos transcurridos
informaci6n en que Sedistinga entre las personas nacidas en entre el momento de la llegada al pas y el momento en que
el pats en que se levanta el censo (nativas) y las nacidas en se hace la pregunta, que suele ser la fecha del censo. La
otros pases (nacidas en el extranjero) aun en pases en que informacin sobre el mes y el ao de llegada otorga tambin
la proporcin de la poblacin nacida en el extranjero sea la flexibilidad de clasificar a las personas nacidas en el
pequea. En consecuencia, se recomienda que se pregunte extranjero por periodo de llegada en relacibn con cualquier
a todos el lugar de nacimiento en primer lugar para distinguir periodo especifcado previamente, como, por ejemplo
entre la poblacin nativa y la poblacibn nacida en el extran- 19751979 o 1980-1984. Se recomienda, pues, que se
jero. Se recomienda reunir informacin adicional sobre el indique el periodo de llegada consignando el afo efectivo
pas de nacimiento de que se trate para permitir la clasitka- de llegada en todas las tabulaciones en que tgureesa
cin de la poblacibn nacida en el extranjero por pas de variable.
nacimiento. En el caso de los declarantes nacidos fuera del 2.256. Cabe sefialar que la informaci6n sobre el ao y el mes
pafs de empadronamiento que no puedan indicar su pafs de de llegada ~610 se solicita a las personas nacidas fuera del
nacimiento, deber determinarse por lo menos el continente pas de empadronamiento, es decir, a las personas que han
o la regin en que se halla ese pafs. llegado 8 ese pas en alg6n momento posterior 8 su naci-
2.253. A efectos de coherencia interna y de comparabilidad miento. A las personas que han nacido en el pas de empa-
internacional, es preferible que la informacin sobre el pas dronamiento no se les formulara esa pregunta.
de nacimiento se base en las fronteras nacionales existentes 2.257. La informacin sobre el tiempo transcurrido desde
en el momento de levantarse el censo. Ademas de reunir la llegada tambien puede obtenerse preguntando cuantos
informacin detallada sobre el pas efectivo de nacimiento, aftas han transcurrido desde el momento de la llegada, en
es indispensable que la coditicacin de la informacibn sobre lugar de preguntar en qu tio civil llegb la persona. Sin
el pas de nacimiento se haga con el detalle suticiente para embargo, no se recomienda utilizar esa pregunta porque
individualizar todos los paisesde nacimiento representados probablemente produciri informacin menos precisa.
en la poblacin del pafs. Para los fines de la coditkacibn,

104
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

8. Caractersticas relacionadas con la 2.261. Debido al limitado espacio de que se dispone en un


discapacidad censo, hay que concentrarse unicamente en una de las tres
dimensiones de la ICIDH, dejando las demis dimensiones
2.258. El censo puede ofrecer informacin valiosa sobre la para una encuesta por hogares. Se recomienda la utilizacin
discapacidad. En muchos pases es la unica fuente disponible de una pregunta relacionada con la incapacidad, por los
de informaci6n sobre la frecuencia y la distribucin de las motivos siguientess+
discapacidades en la poblacin, a nivel nacional, regional a) El criterio de la deficiencia se centra en el
y local. Los resultados del censo pueden ofrecer informacin aspecto organito o corporal, lo Cual requiere a menudo un
de referencia y pueden ser titiles para investigar las variacio- conocimiento de detalles mbdicos concretos. Dado que es
nes en la incidencia de las discapacidades en zonas peque- posible que los declarantes ~610 tengan conciencia de sus
flas. Esos datos tambien pueden utilizarse para el seguimien- deficiencias graves, este criterio tiende a subestimar la
to y la evaluacin de los programas y servicios nacionales poblaci6n con discapacidad,
de igualdad de oportunidadess, la rehabilitacin y la 6) Las preguntas relativas a la incapacidad pueden
prevencin de la discapacidad. captar una mayor proporcin de la poblacin. Las personas
2.259. En 1980, la OrganizacibnMundial de la Salud (OMS) reconocen restricciones leves y moderadas de sus activida-
public la Clasificacibn Internacional de Deficiencias, des, adems de otras ms graves. Por otra parte, el criterio
Incapacidades yA4inusvaZas (ICIDH)*l, en que se promueve de la incapacidad se concentra en las experiencias del *
un marco y unas detlniciones comunes de cuestiones relacio- individuo al realizar sus actividades cotidianas. Este criterio
nadas con la discapacidad. Si bien la ICIDH es una clasifi- es ms pertinente para la determinacin de polticas y
caci6n (ioven que todavia es objeto de revisin, sustituye programas relativos a las necesidades de rehabilitacin y a
tkminos no normalizados y a menudo peyorativos utizados la igualdad de oportunidades para las personas con discapa-
para referirse a personas con discapacidad por una termino- cidad,
logia ms precisa, objetiva y reconocida internacionalmente. c) La minusvala examina la relacin de las perso-
2.260. La ICIDH distingue tres dimensiones que pueden nas con discapacidad con el entorno social y fisico en el que
utilizarse para estudiar la situacin de las personas con viven La medicibn de determinados aspectos de las minus-
discapacidad: deficiencias, incapacidades y minusvalas. Las vallas puede efectuarse utihzando las respuestas a la pregun-
deficiencias se refieren a cualquier prdida o anormalidad ta sobre la incapacidad para comparar a las personas que
de la estructura o funcin fisiolgica, neurol6gica o anat- comunican una incapacidad y las que no lo hacen, en
mica de un brgano o parte del cuerpo (dimensin orgnica relaci6n con otras caracteristicas sociales y econmicas,
y corporal). La incapacidad refleja cualquier restriccin o como el nivel de instruccin, la asistencia escolar, el estado
impedimento que pueda experimentar una persona para civil 0 el empleo.
realizar una actividad en la forma o dentro del iunbito Puede encontrarse informacibn adicional sobre conceptos,
considerado normal para el ser humano, como las limitacio- clasificaciones y mktodos para la elaboracibn de estadsticas
nes de aprendizaje, habla, motricidad u otra actividad sobre personas con discapacidad en el Manual de elabora-
(dimensin individual). La minusvala describe limitaciones cin de informacin estadlstica para polticas y programas
en la relacin existente entre la persona con una discapaci- relativos a personas con discapacidads3. Ademas, se esta
dad y el entorno social y tKsico, como en los mbitos de la preparando la publicaci6n de directrices y principios para
educacin, la ocupacin, la informacin y la comunicacibn la elaboracin de estadisticas sobre deficiencias, incapacida-
(dimensin social). des y minusvalas.

8s Para un tratamiento ms profundo de esos temas, vkanse


Compendio de datos stadisticos iobre los impedidos,
Estadsticas sobre Grupos Especiales de Poblaci6n
(publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta:
S.90.XVII.17) cap. II, secc. A.3 b) y c); y Mary Chamie,
* Wanse las Normas uniformes sobre la igualdad de Survey Design Strategies for tha Study of Disability, World
oportunidades para las personas con discapacidad. que Health Statfstfcs Quarterly, vol. 42, numero de venta 3
figuran en el anexo de la resolucin 48196, de 20 de (1989).
diciembre de 1993, de la Asamblea General de las Naciones 83 Estadsticas sobre Grupos Especiales de Poblacion, nmero
Unidas. de venta: 8. publicacin de las Naciones Unidas, nmero de
* Ginebra, Organizacion Mundial de la Salud, 1980. venta: S.96.XVlI.4 y Corr.1).

105
Principios y recomendaciones para los censos de poblaci6n y habitacin

a) Discapacidad (baarse, vestirse, alimentarse); otros (especificar~8s. Se


2.262. Para medir la incidencia de la discapacidad, una identifica a una persona como discapacitada si indica que
persona con discapacidad debe definirse como una persona sufre una o ms de las discapacidades que figuran en la lista:
con limitaciones en cuanto a la clase o la cantidad de 2.265. Si un pas quiere modificar esta lista, es importante
actividades que puede realizar debido a dificultades corrien- que la lista resultante abarque todos los aspectos principales
tes causadaspor una afeccin fsica o mental o un problema de las limitaciones funcionales de la vida cotidiana a fn de
de salud a largo plazo. Se excluyen las discapacidades determinar la poblacin total con discapacidad. Tambin es
debidas a problemas temporales, como roturas de miembros importante que la lista est adaptada a la experiencia de los
o enfermedades. Solamente deben incluirse las discapacida- nifios y de las personas de edad a fin de identificar discapaci-
des que duren ms de seis meses. dades entre esas categoras de la poblacin. Por ejemplo, en
2.263. El criterio adoptado en el diseo de la Pregunta del el caso de los niflos son de especial importancia los proble-
censo relativa a la discapacidad reconoce que, aunque que mas del aprendizaje. En la experiencia reciente, muchos
muchos pases incluyen en sus censos una pregunta sobre pases que medan la discapacidad mediante los censos
la discapacidad;pocos realizan encuestas sobre la cuestin. abarcaban solamente las incapacidades graves, por ejemplo
El censo suele ser la nica fuente de datos Para estimar la las personas ciegas, sordas o mudas. El criterio que se
incidencia de la discapacidad en un pafs y la incidencia de sugiere aqu abarca una mayor variedad de personas con
los diversos tipos de discapacidad. Ya que hoy en da muy discapacidad.
pocos pases efectum encuestas sobre la discapacidad, estas 2.266. A fm de proporcionar una base para estimaciones de
recomendaciones no abarcan la utilizacin del censo para una tasa bruta general de incidencia, siempre debe incluirse
una pregunta general que pueda servir para establecer un la categora otros. Para distinguir 8 las personas sin
marco de muestreo para una encuesta mds detallada. Si un discapacidades de las personas que no responden a la
pas tiene previsto llevar a cabo una encuesta especializada pregunta, hay que incluir la categora sin dificultades.
sobre la discapacidad, el censo puede utilizarse para estable- 2.267. En los datos obtenidos por el censo pueden influir el
cer un marco de muestreo ms eficaz para esa encuesta. En tipo y la redaccin de la pregunta utilizada para evaluar la
esti caso, puede introducirse en el cuestionario del censo una sitnaci6n de la poblaci6n en cuanto a las discapacidades. La
pregunta genrica y las respuestas de tipo stino pueden pregunta deberfa estar formulada de manera clara y sencilla.
utilizarse para categorizar los estratos de la muestra. La pregunta y las palabras utilizadas por el empadronador
2.264. En la pregunta utilizada para identificar a las perso- deben ser apropiadas, de manera que las personas no se
nas con discapacidad deben enumerarse categorfas generales sientan violentas 0 insultadas por las preguntas.
de discapacidad de manera que cada persona pueda compro- 2.268. Una pregunta gen&ica (sin especificar los tipos de
bar la presencia o ausencia de cada uno de esos tipos. Se discapacidad) no es fiable para identificar a la poblacin con
recomienda que se utilice la lista siguiente .de categoras discapacidades, porque tiende a excluir a las personas con
generales basadas en la ICIDH 84: dificultades de visin discapacidades leves y moderadas, a las personas con
(incluso con lentes, si procede); dificultades de audici6n discapacidades relacionadas con el estado psicolgico, a las
(incluso con un aparato para la audicin, si procede); personas de edad y a los nifios. Enumerar diferentes tipos de
dificultades del habla (facultad de hablar); dificultades discapacidad en la pregunta, tal como se ha recomendado,
& movilidad (caminar, subir escaleras, permanecer de pie); ayudar a los declarantes a comprender si deben o no
Wkultades de movimientos corporales (estirar los brazos, identificarse como personas con discapacidad. Por este
agacharse, arrodillarse); dificultades para agarrarlsostener motivo; no se recomienda una pregunta genkica o una
(utilizar los dedos para agarrar o manipular objetos); pregunta selectiva gen&ica seguida, cuando se ha identifica-
dificultades de aprendizaje (difculttides intelectuales, do a una persona como discapacitada, por una pregunta
retraso); difcultades de la conducta (problemas psicolgi- concreta sobre el tipo de discapacidad. En algunos pases
cos 0 emocionales); dificultades de cuidado personal puede resultar necesario hacer una sola pregunta. En esos

ah Los cdigos de la IClDH relacionados con Ias discapaoidades


enumeradas son los siguientes: dificultades para ver, 25-27; * V6ase tambibn una lista de discapacidades que pueden
dificultades para or, 23-24; dificultades para hablar, 21; incluirse en una pregunta del censo en Health Znterview
dificultades para moverse, 40-42; dificultades en los Suwey, Organizacibn Mundial de la Salud, Regional
movimientos del cuerpo, 5; dificultades para agarrar, 6; Publications, European Series, nmero de venta: 58, A. de
dificultades para aprender, 15; dificultades de la conducta, Bruin, H.S.J. Picavet y k Nossikov, eds. (Ginebra, OMS,
10; dificultades de cuidado personal, 3. 1996).

106
Temas que es preciso investigar en los censos de poblacin

casos ser particularmente importante emprender estudios informaci6n relacionada no ~610 sobre el hecho de que una
mas detallados sobre la discapacidad. persona no pueda, por ejemplo, subir escaleras, sino tambin
sobre la causa (por ejemplo, paralisis o prdida de visin).
2.269. La pregunta relacionada con la discapacidad deber8
La informacin sobre las deficiencias es pertinente para la
hacerse a todas las personas que vivan en el hogar o en la
institnci6n. No basta con derivar los datos sobre discapaci- prevencin y para planificar y ejecutar programas orientados
dad fmicamente como parte de las preguntas relativas a las a una intervencin pronta y a la rehabilitacin.
razones para lainactividad econmica o para no asistir a la 2.275. Muchos pases que medan las tasas de discapacidad
escuela. Hay que prestar especial atencin a la situacin en mediante los censos ~610 obtenan datos sobre deficiencias
materia de discapacidad de las personas que viven en graves, por ejemplo sobre los ciegos, los sordos o los mudos.
instituciones, ya que en muchos paises un numero considera- El criterio sugerido aquf abarca un grupo ms amplio de
ble de las personas con discapacidades vive en instituciones, personas con discapacidad: por ejemplo, las personas con
como hospitales para enfermos crnicos y cnicas psiquitri- dificultades de visin (de las que los ciegos son un subgru-
cas. po) o las personas con dificultades de audicin (de las que
2.270. Si la pregunta relacionada con la discapacidad no los sordos son un subgrupo). Si un pas desea mantener la
puede incluirse en el empadronamiento general, los pases comparabilidad entre los censos nuevos y los antiguos,
pueden investigarse algunos subgrupos de deficiencias en
tal vez deseen incluirla en el cuestionario de una investiga-
cin por muestreo. el marco de las categoras generales de discapacidad sugeii-
das. En este caso, 9610 podr8n incluirse en la pregunta unas
2.27 1. El numero limitado de preguntas incluidas en un pocas categorfas de discapacidad a fm de no sobrecargar el
censo no puede ofrecer una medida exacta del numero de cuestionario del censo.
personas con discapacidad, especialmente en el caso de los
nifos y otros subgrupos especiales. Los datos obtenidos por 2.276. Los niveles de discapacidad pueden estimarse
ei censo deben considerarse una estimaci6n indicativa o mediante un analisis comparativo entre las personas que
comunican una discapacidad y las que no lo hacen, con
provisional del numero de personas con discapacidad. A
continuacibn se pueden utilizar esos datos para elaborar arreglo a otras caractersticas, como la educacibn y el
encuestas 0 estudios que permitan reunir informacibn mas empleo. Los paises tal vez tengan inters en reunir datos
detallada sobre las personas con discapacidad. sobre condiciones particulares en las cuales las personas con
discapacidad experimentan problemas, por ejemplo al
2.272. Se recomienda que se consulte a organizaciones de utilizar el transporte publico, en el trabajo o en aconteci-
personas con discapacidad en la etapa de determinacin de mientos sociales. Este tipo de informacin puede estar
las prioridades y necesidades del pais respecto de datos encaminada a reducir los factores especffrcos que aislan a
sobre discapacidad y, en una etapa ulterior, al presentar y las personas con discapacidad (barreras fsicas, falta de
difundir los resultados. La campcia de publicidad del censo servicios adecuados, actitudes negativas de la comunidad,
tambi6n podra beneficiarse de la colaboraci6n con organiza- prejuicios contra las personas con discapacidad). Una
ciones de personas discapacitadas, para lograr una mayor pregunta relacionada con la minusvala debera identificar
cobertura de la poblacin con discapacidad. los tipos de dificultades que impiden que las personas con
discapacidad participen en plano de igualdad en las activida-
b) Deficiencias y minusvalas des de la sociedad. Para llegar a cierta comprensi6n del
2.273. Si un pas asigna una gran prioridad a obtener entorno en que vive una persona con discapacidad, es
informaciin, pueden formularse preguntas adicionales sobre necesario examinar tanto aspectos fisicos como sociales.
deficiencias, sobre minusvahas o sobre las causas de la
discapacidad. Aunque la gravedad y la duracin de la c) Causas de la discapacidad
discapacidad son muy importantes para el estudio de la 2.277. La informacin sobre las causas de la discapacidad
situacin de las personas afectadas, el cuestionario del censo es importante para planear y evaluar los programas de
no permite reunir datos de buena calidad sobre esos temas. prevencin. Debido al espacio limitado de que se dispone
2.274. Respecto de las personas identificadas como discapa- en un cuestionario del censo, la informacin sobre las causas
citadas, puede analizarse la disfuncin o ptklida especfica puede obtenerse preguntando acerca de las condiciones
de unaparte del cuerpo mediante una pregunta cuidadosa- generales en las que surgi la discapacidad en vez de
mente seleccionada sobre la defciencia. Esto ofrecer formular preguntas detalladas sobre enfermedades concretas

107
Prtndpias y recomndadones para los censos de polhdth y habitad&n

oaccidentes-. Se recomienda utilizar cinco catego-


rias generales en la reuni6n de datos sobre las causas de la
discapacidad: u) congknita/prenatal, b) enfermedades, por
ejemplo poliomielitis, lepra o cataratas; c) heri-
das/accidentesItraumatismos, por ejemplo accidentes de
autombvil u otros medios de transporte, heridas resultantes
de caldas accidentales, incendios, operaciones btlicas o
envenenamiento accidentaP; d) otras causas; y e) causas
desconocidas.

86.Esta catogorla comprendo los efectos do modicamontos,


alcohol, estupofaoiontes. gasas, plaguicidas y otras sustancias
qumicas no ospocificadas.
m Divisi6n do Estadstica do las Naciones Unidas y
Organizacin Mundial do la Salud, Intemational statistica on
causos of disability, 1990 WorldHcalth Statfstfcs Anmtal,
(Ginobra:WHO, 1990)pAgs.39 a.69;y Mary Cha& What
doosmorbidity luwo to do witb disability?,Dfsabflfty and
Rehabflftatfon, 1995,Val. 17.nmerodoventa:7, pHgs.323
a 337.

108
VI. Temas que es preciso investigar en los censos de habitacin .
A. Factores que determinan la de estadisticas de habitaci6n (vkmse los p&rrafos 1.24 a 1.45
de la parte 1 supru).
seleccin de los temas
2.282. Al seleccionar los temas, se ha de tener debidamente
2.278. Respecto de la seleccin de temas que se han de en cuenta la utilidad de asegurar una continuidad histrica
inclull en un censo de habitacin, se sefala la importancia para tener as la oportunidad de conocer los cambios produ-
que tiene limitar las investigaciones estadsticas a la reunin cidos alo largo del tiempo. Sin embargo, los encargados del
de los datos que se pueden elaborar y publicar dentro de un censo han de evitar recoger informacin que ya. no se
plazo razonable. Esta advertencia es especialmente aplicable necesite simplemente porque se ha recopilado tradicional-
a los censos de habitacin, pues existe la costumbre de mente en el pasado. Por consiguiente, es necesario examinar
levantar censos de habitacin y de poblacin en operaciones peridicamente los temas investigados tradicionalmente y
simultaneas o consecutivas, y es ms que probable que la volver a evaluar en qu medida son necesarias las series de
cantidad de datos incluidos sobrepase la capacidad de los las que forman parte.
empadronadores y de los servicios de elaboraci6n de datos.
Asl, por ejemplo, para algunos paises en desarrollo quiz
bastarla con averiguar el numero de unidades de vivienda 1. Prioridad de las necesidades de orden
y otros locales de habitacin de distintos tipos, el numero nacional
de sus ocupantes y sus caracterlsticas y si tienen o no un
sistema de abastecimiento de agua. En la prctica quiz no 2.283. Ante todo hay que tener en cuenta que los censos de
sea factible ni conveniente en algunos casos averiguar ms, habitacibn deben estar destinados a satisfacr necesidades
y si se pretende obtener mas detalles tal vez se ponga en de orden nacional. En caso de que surja alguna discrepancia
,peligro el exito del censo. entre las necesidades nacionales, las recomendaciones
regionales y las recomendaciones mundiales, las necesidades
2.279. En este contexto, es una falsa economia recoger datos
nacionales deben tener preferencia, seguidas de las recomen-
sobre la habitacin que resulten tan incompletos que no
daciones regionales y, por ultimo, de las recomendaciones
puedan servir para los principales fines que se persiguen. Por
mundiales. La preocupacin principal ha de ser que el censo
lo tanto, es importante que los organizadores del censo
proporcione informacibn sobre los temas que se consideran
celebren consultas estrechas con los principales usuarios en
de mayor importancia para el propio pais, y las preguntas
las primeras etapas de la preparacin del censo de habitacin
a fin de concentrarse en la obtencin de los datos que se deben redactarse con miras a obtener datos que sean de
necesiten con ms urgencia y en la presentacin de los nkima utilidad para el mismo. La experiencia ha demostra-
do que las necesidades nacionales podrn atenderse mejor
mismos en la forma mas util.
si se incluyen en el censo temas que generalmente se consi-
2.280. Los temas que ha de abarcar el cuestionario (es decir, deran de importancia bhsica y si stos se definen de acuerdo
los temas sobre los cuales debe recogerse informaci6n con con normas regionales y mundiales.
respecto a los locales de habitacibn, hogares y editicios)
2.284. Se reconoce que muchos pases estimaran necesario
deben determinarse tras una consideracin equilibrada de:
inchnr en el censo temas de interbs nacional o local adems
u) las necesidades del pas (tanto nacionales como locales)
de los que se incluyen en las recomendaciones, y que los
que deber(in satisfacer los datos del censo; b) el logro del
datos censales tendr8n que complementarse con encuestas
grado mximo de comparabilidad internacional, tanto en el
sobre habitacin a fin de conseguir informacin sobre temas
plano regional como en el mundial, c) la disposicin y
que no se pueden incluir en el censo, bien porque recargaran
capacidad probable del publico para suministrar informacin
el trabajo del enumerador o porque requerirlan enumeradores
sobre los temas; d) la competencia tcnica de los enumerado-
res para obtener informaci6n sobre los temas mediante la especialmente capacitados. Tambin es posible que ciertos
observacibn directa; y e) la totalidad de los recursos naciona- paises omitan del censo algunos temas recomendados porque
se puede darcasi por seguro que prcticamente todos los
les disponibles para levantar el censo.
locales de habitacibn del pas disponen de un servicio
2.281. En un examen equilibrado de este tipo deber8n determinado (por ejemplo, electricidad). A la inversa, puede
tenerse en cuenta las ventajas e inconvenientes de otros ocurrir que algunos temas no se investiguen en vista de la
m6todos de obtener datos sobre un tema determinado en el falta casi total de determinados servicios, en especial en las
contexto de un programa nacional integrado para la reunin zonas rurales de algunos pases en desarrollo.

109
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin 9 habitacidn

2. Importancia de la comparabilidad puedan investigarse, tabularse o almacenarse correctamente


internacional en la base de datos. Al sopesar la relacin entre la necesidad
de datos y los recursos disponibles, es necesario examinar
2.285. La conveniencia de lograr cierta comparabilidad en qu medida se puedan precodificar las preguntas. Eato
regional J mundial es otra consideraci6n fundamental que puede constituir un factor importante para determinar si es
debe tenerse en cuenta al seleccionar los temas y preparar o no econ6micamente viable investigar ciertos temas en el
las preguntas del cuestionario censal. Por regla general, los censo.
objetivos nacionales y los internacionales son compatibles,
pues las recomendaciones internacionales, por basarse en un
estudio amplio de los antecedentes y practicas censales de B. Lista de temas
los pases, son recomendaciones de definiciones y metodos
que han resultado satisfactorios para atender a necesidades 2.289. Las unidades de enumeracibn de los censos &
nacionales de ndole general, habitacibn son los edificios, los locales de habitacin y sus
ocupantes. Como se ha seBalado en los pkrs. 1.334 a 1.336,
2.286. Si las condiciones peculiares de un pais exigen el edificio se considera una unidad de enumeracin indirecta
apartarse de las normas internacionales, se debe hacer todo pero importante para los censos de habitacin, ya que la
lo posible para explicar esas desviaciones en las publicacio- tiormaciin relativa al edificio (tipo de edificio, material de
nes censales y para indicar cmo puede adaptarse la presen- construccin de las paredes exteriores y otras caracterfsticas)
tacin nacional a las normas internacionales. es necesaria para describir adecuadamente los locales de
habitaci6n ubicados en el editicio y para formular programas
de vivienda. En un censo de habitacibn, las preguntas sobre
3. Idoneidad de los temas las caractertsticas del edikio suelen formularse en relaci6n
con el edificio en que estti ubicados los locales de habita-
2.287. Los temas investigados deben ser de tal naturaleza cibn que se enumeran y la informacin se registra para cada
que las personas entrevistadas quieran y puedan proporcio- una de las unidades de vivienda u otros locales de habitacin
nar datos adecuados sobre los mismos. Los temas sobre los ubicados en 61.
que el enumerador debe obtener tiormacin mediante la
observacin directa deben entrar dentro del campo de 2.290. Las principales unidades de enurkracin de un censo
competencia profesional de tste. A veces habra que evitar de habitacin son los locales de habitacin, segun se definen
temas que puedan suscitar temores, prejuicios 0 supersticio- en los pns. 1.332 y 1.333. S610 si se reconocen como tales
nes locales, 0 preguntas que, por su dificultad, no se presten podrn obtenerse datos que ofrezcan una descripcin
auna respuesta f4cil del declarante comtn o del enumerador. significativa de la situacibn de la vivienda y una base
Para obtener las respuestas ms fidedignas habr que apropiada para la formulaci6n de programas de vivienda.
redactar las preguntas teniendo presentes las condiciones de 2.291. La tercera unidad de enumeracin son los hoga-
cada pas, y, como se ha sealado en los p&rrafos 1.114 a re%cupantes del local de habitaci6n (seg6n se define en los
1.121, esas formulaciones deben haberse puesto a prueba p&rs. 1.324 a 1.329), con especifcaci6n de su numero, las
antes del censo. Hay que subrayar que ningn pas debe caractersticas del jefe o persona de referencia, la forma de
tratar de incluir todos los temas (pkr. 2.293), sino tenencia y los gastos de vivienda.
que cada pas ha de hacer su propra seleccin de temas a la
luz de las consideraciones expuestas en los pkrrs. 2.278 a 2:292. La lista que se presenta a continuacin se basa en la
2.287, teniendo presentes las actuales recomendaciones experiencia mundial y regional de los censos de los dltimos
regionales sobre temas de cenaos de habitacin. decenios, con la introduccin de la eliminacin de residuos
slidos, y la adicin del alcantarillado a las instalaciones
de retrete, de la electricidad como alternativa al tipo de
4. Recursos disponibles para el censo alumbrado, y de la supe+ie. Los temas incluidos en la lista
son aquellos que han sido objeto de un consenso considera-
2.288. La seleccin de los temas debe hacerse teniendo ble en cuanto a su importancia y viabilidad para la medicibn
plenamente en cuenta los recursos totales de que se dispon- y evaluacin de las condiciones de habitacibn y la formula-
drh para el censo. La reunibn eficiente y precisa de datos cin de programas de vivienda: un estudio de la experiencia
sobre un numero limitado de temas, seguida de una pronta con censos de habitacin indica la viabilidad de reunir
tabulacibn y publicacin, resulta ms 6til que la reunin de informacin sobre esos temas mediante este tipo de censos.
datos sobre una lista demasiado ambiciosa de temas que no Para investigar temas que puedan presentar dificultades o

110
Temas que es preciso investigar en los censos de habitacin

requieran dedicar mucho tiempo a hacer preguntas sera temas adicionales es ofrecer a las autoridades estadkticas
probablemente preferible utilizar una muestra de locales de nacionales dimctrices y ejemplos con el propsito de ayudar
habitacin. al disefio de censos de habitacin.
2.293. Los temas bsicos son los de inters y valor general
para los paises o zonas y que tambin sean importantes para
efectuar una comparacibn exhaustiva de las estadsticas a C. Defmiciones y especificaciones .
nivel internacional. La lista bsica est integrada por 20 de los temas
temas, que se indican a continuaci6n con arreglo a la unidad
de enumeracin. 2.295. En los pkrs. 2.296 a 2.415 @Fu figuran las defnicio-
nes recomendadas. Es importante que los datos del censo
Unidad de enumeracin: edificio vayan acompahados de las definiciones empleadas al
levantar el censo. Tambien es importante que se indiquen
1. Edificio, tipo de (pkr. 2.296)
todos los cambios que puedan haberse introducido en las
2. Materiales de construccin de las paredes
definiciones desde el censo anterior, los cuales, de ser
exteriores (pkr. 2.304)
posible, debe& ir acompatlados de una estimacin :del
3. Aflo o periodo de construccin (pn= 2.307) efecto que pueden haber tenido en los datos pertinentes. De
esta forma, los usuarios no confundirar~ los cambios validos
Unidad de enumeracin: local de habitacin que se han producido con el tiempo con los aumentos o las
4. Ubicacin (pfur. 2.3 12) disminuciones resultantes de la moditicaci6n de las defti-
5. Local de habitacin, tipo de (p&r. 2.320) ciones.
6. Ocupacibn (o desocupacin) @arr. 2.366)
7. Propiedad, tipo de (par-r. 2.370)
8. Cuartos, numero de (p&r. 2.375) 1. Edificio, tipo de
9. Superficie titil ylo habitable (p&rr. 2.378)
10. Agua, sistema de suministro de @arr. 2.381) a) Definicin de edificio
ll. Retrete y alcantarillado, instalaciones de 2.296. Se entiende por edificio cualquier construcci6n
(prr. 2.384) independiente y autosostenida que tenga uno o ms cuartosaa
12. Bao, instalaciones de @arr. 2.390) u otros espacios, cubierta por un techo y, normalmente,
13. Cocina e instalaciones para cocinar (p&rr. 2.392) delimitada por paredes exteriores o medianerass que vayan
14. Alumbrado, tipo de, ylo electricidad @arr. 2.398) desde los cimientos hasta el techo. No obstante, en las zonas
15. Eliminacin de residuos s6lidos, sistema de tropicales, un edificio puede constar de un techo con una
(prr. 2.400) estrwtura de apoyo unicamente, o sea, sin paredes construi-
16. Ocupaci6npor uno o mas hogares @arr. 2.402) das, en algunos casos, una estructura sin techo formada por
17. Ocupantes, ntiero de @arr. 2.497) un recinto cerrado por paredes puede considerarse un
edificio (v6ase tambitk recinto cerrado, pkr. 2.303).
Unidad de enumeracin: hogareslocupanter
del local de habitacin 2.297. Un edificio puede usarse o estar destinado para fines,
residenciales, comerciales o industriales o para proporcionar
18. Caractersticas demogrficas y econmicas del servicios. Por lo tanto, puede servir de fbrica, taller, casa
jefe del hogar (pkr. 2.67) habitacin ff sicamente separada, edificio de apartamentos,
Edad (prr. 2.87) ahnach, garaje, granero u otras funciones. En algunos casos
Sexo (prr. 2.86) excepcionales las instalaciones 0 servicios normalmente
Situacin laboral @arr. 2.168) proporcionados para un conjunto de locales de habitacin
Ocupacin @arr. 2.212) pueden estar situados en dos o ms construcciones separa-
19. Tenencia o ttulo de ocupacibn @arr. 2.410) das, como cuando la cocina est en una construccin separa-
20. Costos de alquiler o de la vivienda ocupada por da. En el caso de locales de habitacin con cuartos
su propietario (pkr. 2.4 13).
2.294. Ademas de esta lista, en el ptr. 2.416 se presenta una aa Vase la definicin do cuarto en el pbrr. 2.375.
lista de 15 temas que se definen como adicional& y estan 89 Por paredes medianeras se entiende paredesde edificios
representados en varios censos nacionales de habitacibn yfo adyacentesconstruidos de modo que seancontiguos, por
recomendaciones regionales. La finalidad de tratar esos ejemplo las paredes medianeras de las casasen hilera.

111
Principios y recomendaciones
para los censos de poblacin y habitacin

fisicamente separados, esos cuartos deben considerarse identificarlos como grupo separado. Los edificios que
edificios separados. Por lo tanto, un edifkio puede contener contienen ms de una unidad de habitacin (categoria 2)
varios conjuntos de locales de habitacifm, como en el caso ser& por lo comun, edificios de apartamentos, pero tambien
de los edificios de apartamentos o de los dtiplex; puede se puede tratar de otros tipos de edificios que estn estructu-
constituir una casa habitacibn fsicamente separada o puede rahnente subdivididos para contener ms de una unidad de
ser solo una parte de un conjunto de locales de habitacin, vivienda. Los edificios de esta categora deben subdividirse
por ejemplo locales de habitacin con cuartos fsicamente en edificios de hasta dos pisos, de entre tres y diez pisos y
separados pero destinados claramente a ser usados como de once pisos o mas. La categora 3, Edificios destinados,
parte del local de habitacin. a personas que viven en instituciones, comprende hospita-
2.298. Hay que definir claramente el concepto de edificio les, ckceles, establecimientos militares, y otras institucio-
yen las instrucciones para los censos de habitacion se debe nes. Se ha de tener en cuenta que una unidad de habitacin
indicar si han de enumerarse todos los edificios o solamente estructuralmente separada (una casa 0 un apartamento
aquellos que se usan total o parcialmente con fines residen- destinado a ser ocupado por miembros del personal de la
ciales. En las instrucciones hay que indicar tambin si deben institucin, por ejemplo), ya sea que forme parte de un
anotarse los edificios en construccin y, en caso afirmativo, edificio de la institucin o que est separada pero dentro de
en que fase de terminaci6n es posible incluirlos. Normal- los terrenos de la misma, se debe incluir en la categora 1;
mente, se excluirn los edificios en derribo o en espera de si la unidad de habitacin ocupa todo un edificio, en la
ser demolidos. categora 2.
2.302. Ademas de lo sealado, y a los fines del anlisis
b) Clasificacin de los edificios por tipos posterior de las condiciones de la vivienda, convendr8 a cada
pas prever la identikacibn por separado de tipos especiales
2.299. Se recomienda la siguiente clasificacin por tipos
de edificios que le sean caractersticos. Por ejemplo, cuando
para los edificios en los que se utiliza algtn espacio con
sea necesario pueden incluirse categoras como nego-
fmes residenciales:
cio/vivienda, y puede obtenerse informacin sobre si el
1 Edificios que constituyen una unidad de editicio es totalmente residencial, parcialmente residencial,
habitacin residencial y comercial, comercial principalmente, u otras
1.1 Ffsicamente separados posibilidades.
1.2 No fsicamente separados
2. Edificios que contienen ms de una unidad de c) Recinto cerrado
habitacin
2.1 Hasta dos pisos 2.303. En algunos pases tal vez convenga utihzar como
2.2 De tres a diez pisos unidad de enumeracin el recinto cerrado. En ciertas
2.3 Once pisos o mas regiones del mundo los locales de habitacibn estan tradicio-
3. Edificios destinados a personas que viven en nalmente situados dentro de un recinto cerrado y esta
instituciones agrupacin de locales de habitacin puede tener ciertas
4. Todos los dems. caracteristicas econmicas y sociales que sera til estudiar.
En estos casos puede convenir, durante el levantamiento del
2.300. Cabe sealar que, a los fines del censo de habitacin, censo, identificar los recintos cerrados y anotar datos que
la clasificacibn precedente se aplica al edifico en que est permitan relacionarlos con los locales de habitacin que
situado el local de habitacin enumerado y que lo que se contienen.
tabular de acuerdo con esa clasificacin sern locales de
habitacibn y no edificios, ya que para describir los locales
de habitacion ubicados en el se requiere informacibn relativa 2. Materiales de construccin de las
al edificio (vase el pik-r. 1.334). paredes exteriores
2.301. Lacategoria 1 incluye dos subgrupos correspondien-
tes a edificios fisicamente separados y no fisicamente 2.304. Este tema se refiere a los materiales con que estan
separados porque, si bien la mayoria de los edificios que construidas las paredes exteriores del edificio en que se
contienenuna sola unidad es& separados (por ejemplo, una encuentra el local de habitacibn. Si las paredes estn ums-
casa suburbana o una villa), en algunos paises una cantidad truidas con mas de un material, debe indicarse el material
importante de ellos pueden no estarlo (las casas en hilera, predominante. Los tipos que se distingan (ladrillos, hormi-
por ejemplo) y, en tales circunstancias, puede ser 6til gbn, madera, adobe, u otros) dependern de los materiales

112
Temas que es preciso investigar en los censos de habitaci6n

que se usen con mAs frecuencia en el pas y de la importancia preguntarse el afIo exacto para los edificios construidos
que tengan desde el punto de vista de la permanencia de la durante los ultimos diez tios. Para los edificios construido
construccibn o para la apreciacin de su durabilidad. antes, la informacin debera recogerse con referencia a
2.305. En algunos pases, el material empleado para la perodos que proporcionen un medio titil de determinar la
construccibn de techos o pisos puede revestir especial edad de los locales de habitacin existentes. Pueden surgir
importancia para determinar la durabilidad del edificio, y en dificultades al recoger datos sobre este tema porque en
tales casos puede ser necesario recoger esa informacin, algunos casos los ocupantes quiz no sepan cual es la fecha
adems de la referente al material de las parede?. La de construccin.
durabilidad se refkre al perodo durante el cual la estructura 2.308. La reunion de datos para cada uno de los aos del
sigue siendo habitable, con un mantenimiento ordinario. Una perodo intercensal se considera un medio de verikar si las
estructura duradera es la que se espera que siga siendo estadfsticas de construccibn son completas y de coordinar
apropiada durante un periodo considerable. Los pases tal mejor el censo de habitacin con las estadsticas corrientes
.
vez deseen defmir la longitud del perodo, por ejemplo 15 de habitacin.
o 20 abos. La durabilidad no depende nicamente de los 2.309. Los perodos deben referirse a acontecimientos que
materiales utilizados en la construccin, sino tambin de la tengan importancia especial para el psis interesado, por
forma en que se erigi el edificio, por ejemplo si se constru- ejemplo despues de la segunda guerra mundial, entre la
y con arreglo a ciertas normas y reglamentos de construc- primera y la segunda guerras mundiales, o antes del
cin. Recientemente, gracias a ciertas novedades tecnolgi- terremoto, o de la inundacin. Puede considerarse como
cas para ei tratamiento de materiales de construcci6n clasificacic5n mfnima la de tres grupos de edades. El periodo
tradicionales, como el bamb, se ha prolongado su durabili- que los grupos de edades abarquen en total y el numero de
dad en varios decenios. Los materiales de construccin de grupos que se distingan dependern de los materiales y
las paredes exteriores pueden considerarse un indicador de metodos de construccim que se utilicen en el pas interesado
la durabilidad del edificio. Por consiguiente, para evaluar y del numero de aos que duren normalmente los edificios.
la calidad del conjunto de viviendas de un pais, la durabili-
dad puede medirse con arreglo al material utilizado junto con 2.310. Cuando haya partes de los edificios construidas en
el cumplimiento de normas de construccibn. Las instruccio- diferentes @cas, el aflo o perfodo de construccin debe
nes concretas para los enumeradores a nivel nacional deben referirse a la parte principal. Cuando el local de habitacin
- formularse sobre la base de las prcticas nacionales de este formado por mas de un edificio (por ejemplo, locales
construccin de edifIcios. de habitacin con cuartos fsicamente separados), debe
hacerse constar la edad del edificio que contenga la parte
2.306. Hay que sefalar que aunque el material de construc-
principal del local de habitacin.
cin es una adicibn titil a los datos acerca del tipo de local
de habitacin, no se debe considerar como sustituto de esos 2.3 ll. En los pases donde un nmero significativo de
datos. Por ejemplo, la madera puede utilizarse lo mismo para hogares construyen sus propios locales de habitacion (por
la choza pobremente construida de un ocupante de hecho que ejemplo, los pases con grandes sectores no monetarios)
para una vivienda duradera y bien construida. En tales casos, puede ser util incluir una pregunta adicional para distinguir
conocer el tipo de unidad aumenta considerablemente las si stos han sido construidos o no por los miembros de los
posibilidades de evaluar la calidad. hogares que los ocupan. La informacion debe referirse
solamente a los locales de habitacibn construidos durante el
perodo intercensal precedente o un periodo de diez aflos,
3. Ao o periodo de construccin y al formularse la pregunta debera quedar claro que sta se
refiere a los locales de habitacin construidos primordial-
2.307. ESte tema se refiere a la edad del edifico en que esta mente por los propios miembros de los hogares (con o sin
situado el local de habitacin. Se recomienda que se indique ayuda de otros hogares de la comunidad) y que no se refiere
el ao exacto para los edificios construidos durante el a la construccin efectuada por empresas en nombre de los
perodo intercensal inmediatamente precedente si bste no hogares.
pasa de diez aos. Si pasa de diez Bejos, o en los pafses en
que no se haya levantado previamente un censo, debe
4. Ubicacin del local de habitacin

Para mhs detalles sobre los materiales con bue estn 2.3 12. Una gran cantidad de informacin relativa a la
construidas partes concretas del edificio, v6ase el plrr. 2.421. ubicacin del local de habitacin figura en la defticion de

ll3
Principio? y recomendaciones para los censos de poblacibn y habitacin

localidad y zona urbana y zona rural (vanse los ptrs. 2.3 15. Los locales de habitacin que no est6n ubicados en
2.49 a 2.59). Es necesario que quienes se ocupen del levanta- zonas con una cordiguraci6n habitual de calles, tales como
mientode censos de habitacin estudien esa informaci6n, los de zonas en que viven ocupantes de hecho o los que se
dadoque los conceptos geogrficos que se emplearan para encuentran en lugares no destinados a la vivienda, pueden
describir la ubicacin de los locales de habitacin al levantar exigir una identXcaci6n especial. Como quiz no sea posible
un ceriso son sumamente importantes, tanto para la ejecucin determinar la ubicacibn de esas unidades utilizando una
de este como para la ulterior tabulacin de sus resultados. direccin oficial, probablemente haya que determinarla de
Cuando el censo de habitacin este combinado o estrecha- acuerdo con su proximidad a elementos naturales o artificia-
mente relacionado con un censo de poblacin, estos concep- les fcilmente reconocibles de diversas clases o en relacibn
tos tienen que ser examinados detenidamente y coordinados con edificios situados en zonas en las que sea posible utilizar
de modo que as zonas geogrficas utilizadas para levantar una direcci6n oficial.
los dos censos resulten de mximo valor para ambas activi- 2.3 16. A continuaci6n se examinan las diversas designacio-
dades, nes geogr&icaS que, conjuntamente, definen la ubicacibn de
2.313. La informacin que se obtenga sobre la ubicacin los locales de habitacibn.
debe ser sutlcientemente detallada para que puedan elaborar-
se tabulaciones sobre las subdivisiones geogrticas ms a) Direccin
pe,qu$as que requiera el plan de tabulacibn. Para satisfacer 2.317. Dentro de este tema figura la informacibn que
los,requisitos de las clasificaciones geogr&kas recomenda- describe el lugar donde se encuentra el local de habitacin
das en las tabulaciones del anexo II de la presente publica- y que lo distingue de otros locales de habitacibn de la misma
cinse
., necesita contar con informacin acerca de si los localidad. Por regla general, los datos comprenden el nombre
locales de habitacin estn ubicados en una zona urbana o o niunero de la calle y el nmero del local de habitaci6n; en
rural, la divisin administrativa principal, y la divisin el caso de los apartamentos deben consignarse el numero del
administrativa menor y, para los locales de habitacin edificio y el del apartamento.
ubicados en las localidades principales, el nombre de la
localidad.
b) Localidad
2.314. Cuando no haya un sistema permanente de numera-
2.318 Vase la definicin de localidad en los p&rs. 2.49
ci6n de casas o edificios, es imprescindible establecerlo a
a 2.51.
los fines del censo, de modo que se pueda describir correcta-
mente la ubicacin de cada conjunto de locales de habita-
cin. Del mismo modo, en los casos.en que las calles no c) Zonaurbanayzona rural
tengan nombres o nlimeros fcilmente visibles, se ha de 2.3 19. Vase la definicin de *zona urbana y zona rural en
proceder a su identificacin como una de las operaciones los pk5rr.s.2.52 8 2.59.
previas al censo. La identificacibn adecuada constituye la
base para la preparacin de las listas de control del censo
(vase tambien la secci6n sobre listas de locales de habita- 5.. Local de habitacin, tipo de
ci6n y hogares, pk-rs. 1.107 y 1.110); tambi6n es necesaria :
para vigilar y controlar la enumeracin, para identificar a) Definicin de local de habitacin
locales de habitacin de modo que se puedan hacer las 2.320. Se entiende por local de habitacin un recinto de
segundas visitas que posiblemente se necesiten y para las alojamiento estructurahnente separado e independiente.
encuestas de evaluacin posteriores a la enumeracin, y para Caben dos posibilidades: u) que haya sido construido,
otras investigaciones posteriores al censo en las que este se edificado, transformado o dispuesto para ser habitado por
utilice como base de muestreo o como otro punto de partida. personas, siempre que en el momento de levantarse el censo
En condiciones ideales, cada edificio o estructura habitada no se utilice totalmente con una finalidad distinta, y que, en
de otro tipo ha de contar con un numero, al igual que cada el caso de viviendas m6viles e improvisadas y locales de
conjunto de locales de habitaci6n dentro de edificios o de habitacibn colectivos, se halle habitado en el momento de
estructuras. Al preparar una lista de control del censo, levantarse el censo, y b) que, aunque no est destinado a
tambin se acostumbra identificar asimismo cada hogar habitaci6n, se utilice con ese fin en el momento del levanta-
dentro de un mismo local de habitacibn. r
miento del censo.

114
Temas que es precisa investigar en los censos de habitacin

i) Separacidn e independencia locales de habitaci&n en el censo. estos se pueden inscribir


en el censo tan pronto como ,se empiezan 8 construir, en
2.32 1. Las caractexisticas esenciales del local de habitacibn
fases determinadas de la construcci&n o al tkmino de Csta.
son la separacibn y la independencia. Un recinto puede
Normalmente se excluyen los locales de habitacin en
considerarse separado si est rodeado por paredes, muros,
derribo o en espera de demolicin.. El criterio que se esta-
tapias, vallas u otros elementos de separaci&n, y se halfa
blezca deber8 ajustarse al que se .utilice en las estadMicas
cubierto por un techo que permita que una persona sola o un
corrientes e impedir que se cuente dos veces la misma
grupo de personas se afslen de otras de la comunidad con el
vivienda en el caso de que las estadsticas de construcci&n
fin de dormir, prepsrar y consumir sus alimentos y proteger-
se utilicen para poner al da los datos del censo. .
se contra las inclemencias del clima y del medio ambiente.
Ese recinto puede considerarse independiente si tiene acceso 2.326. Habrn de darse instrucciones especiales sobre las
directo desde la calle o desde una escalera, pasillo, corredor viviendas-ncleo en los pases en que stas se utiliktk en
o terreno p&blico o comunal, es decir, cuando los ocupantes la fase preliminar de construcci&n de una vivienda (vke en
del recinto pueden entrar o salir de su local de habitaci&n sin los pkrs. 2.341 a 2.343 una descripci&n de las %vien-
pasar por locales ocupados por otras personas. das-n&cleo).
2.322. Los cuartos contiguos provistos de una entrada
independiente o los cuartos fisicamente separados y destina- b) Clasificacin de los locales de habitacin ..
dos a ser habitados, y que han sido construidos, reconstrui- 2.327. Los locales de habitaci&n, tal como se definen en el
dos o adaptados para utilizarlos expresamente como parte pn: 2.320, pueden ser unidades de habitacin o bien locales
del local de habitaci&n, deben considerarse parte integrante de habitacin colectivos. Normalmente, ha de considerarse
de 8. Asi, un local de habitacin puede estar constituido por de primera importancia en un censo de habitacin la recogida
cuartos o grupos de cuartos con entradas independientes o de datos relativos a las unidades de habitacin, teniendo en
por edificios separados. cuenta que la mayor parte de la poblaci&n reside permanen-
temente en tales unidades. Ademas, las unidades de habita-
ii) Permanencia cibn estan destinadas a ser ocupadas por los hogares, o bien
estan ocupadas por stos, y el objetivo fundamental de los
2.323. Los locales de habitaci&n pueden ser edificios o
programas y las polticas de vivienda es precisamente dar
partes de edificios permanentes o semipermanentes destina-
dos a ser habitados, o refugios naturales no destinados a. ser alojamiento a los hogares. Sin embargo, ciertos tipos de
%cales de habitaci&n colectivos tienen tambitk importan-
. habitados pero que de hecho se utilizan como alojamiento
el dia o la noche que se toma como fecha de referencia del cia en lo que respecta a las condiciones de habitaci&n de los
hogares; entre ellos figuran los hoteles, pensiones y otras
censo.
casas de hukpedes y los campamentos ocupados por
hogares. Al establecer una clasificacibn de las unidades de
iii) AYabitacin
habitaci&n debe distinguirse por lo menos entre las viviendas
2.324. Los locales de habitacibn destinados en un principio de tipo corriente y los otros tipos de unidades de habitacin.
a ser habitados pero que se utilicen por entero para otros Debe ikstirse en que sin una clasifcacin adecuada de los
fnes en el momento de levantarse el censo se excluiran locales de habitaci&n no se puede hacer un analisis significa-
normalmente de ste, pero en cambio se incluirarr los tivo de. las condiciones de vivienda basado en los datos de
refngios no destinados a ser habitados que se encuentren los censos de habitacin.
ocupados cuando se levante el censo. En determinadas
2.328. La clasiticacin que se esboza a continuacibn, y que
circunstancias, para tines nacionales puede ser conveniente
se describe con ms detalle en los prrs. 2.330 a 2.365, y kr
efectuar un recuento separado de los locales de habitacibn
sistema de cdigos de tres cifras se han preparado para
destinados en un principio a ser habitados pero que. se
reunir en grupos amplios las unidades de habitaci&n y los
utihzan por entero para otros fines en el momento de levan-
locales de habitaci6n colectivos con caracterstiCas estructu-
tarse el censo, y viceversa. En esos casos; deben darse
rales similares. La diatribucin de los ocupantes (poblacibn)
instrucciones concretas para su enumeraci&n. entre los diversos grupos proporciona datos valiosos acerca
del tipo de alojamiento disponible en el momento de levan-
iv) Locales de habitacidn en construccibn, recin tarse el censo. Ademas la clasiticaci&n proporciona una base
construidos, en derribo o en espera de demolicin adecuada de estratifikacin para las encuestas por muestreo.
2.325. Deben darse instrucciones a tin de que quede bien Los locales de habitacibn pueden dividirse en las siguientes
claro en qu etapa de terminaci&n se deberarr incluir los categorias:

115
Prtncipios y recomendaciones para los censos de pblacin y habjtacin

1 Unidades de habitacin (prr. 2.331) momento de levantarse el censo. Asi pues, puede ser una
1.1 Viviendas de tipo &-riente @&r. 2.333) vivienda de tipo corriente ocupada o desocupada, una
1.2 Viviendas bhicas @&rr. 2.336) vivienda mvil o improvisada ocupada, o cualquier otro
1.3 Unidades de habitacin provisionales lugar ocupado como local de habitacibn por un hogar en el
@Arr. 2.339) momento del censo. Esta categora incluye unidades de
1.4 Unidades de habitacibn mviles habitacin con distintos grados de permanencia y aceptabili-
@Arr. 2.345) dad y, por lo tanro, requiere una clasiticacibn ms detallada
1.5 Unidades de habitacibn marginales para que la evaluacibn de las condiciones de vivienda tenga
wrr. 2.349) sentido.
i.5.i Unidades de habitacin 2.332. Hay que advertir que las unidades de habitacibn que
improvisadas (p&r. 2.349) estn situadas en el terreno o dentro del edificio que alberga
1.5.2 Unidades de habitacin en una institucin o campamento, se deben identificar por
edificios permanentes no separado y contarse como unidades de habitacin. Por
destinados a habitacin humana ejemplo, si en el terreno de un hospital hay una casa separa-
@Arr. 2.351) da e independiente para alojar al director y su familia, esa
1.5.3 Otros locales no destinados a casa se debe contar como unidad de habitacin. De la misma
habitacin humana @k-r. 2.354) manera, los apartamentos independientes situados en el
2 Locales de habitacibn colectivos @&rr. 2.355) edificio de un hotel se deben contar como unidades de
:
2.1 Hoteles, pensiones y otras casas de habitacin si tienen acceso directo a la calle o a un espacio
huespedes @arr. 2.358) comun dentro del edificio. Estos casos se tend.rzIn que identi-
2.2 Instituciones (pkr. 2.359) ficar y describir en las instrucciones para la enumeraci6n.
2.3 Campamentos (par-r. 2.361)
2.4 Otros (phrr. 2.362).. 1.1 Viviendas de tipo corriente
2,329. No todas las categoras de la clasificacin que 2.333. Una vivienda de tipo corriente es todo cuarto o
antecede revisten importancia en todas las circunstancias. conjunto de cuartos y sus dependencias, situados en un
Por ejemplo, en algunos pases ciertos grupos quiz no hayan edificio permanente o en una parte del mismo estructural-
de examinarse por separado, mientras que en otros ser mente separada que, por la forma en que.ha sido construido,
conveniente subdividirlos. No obstante, algunas categoras reconstruido o adaptado, se destina al alojamiento de un
tienen especial importancia para evaluar la situacibn de la hogar y que, en el momento de levantarse el censo, no se
vivienda y deben distinguirse aun cuando se utilice una utiliza totalmente para otros fines. Debe tener acceso
clasificacin simplificada. Es el caso, en particular, de la independiente a una calle (ya sea directamente o por un
distincin entre viviendas de tipo corriente y viviendas jardtn o terreno) o a un espacio comun dentro del edificio
marginales. (como escalera, pasillo o corredor). Como ejemplos de
viviendas de tipo corriente se pueden citar las casas, los
c) Definiciones de cada uno de los tipos de locales pisos independientes, las suites y los apartamentos.
de habitacin 2.334. Por edificio permanente se entiende una construcci6n
2.330. A continuaci6n se describen las categorias indicadas ala que puede atribuirse una estabilidad mnima de 15 aHos
enelparr. 3.51. o ms, segtm la forma en que los paises definan la durabili-
dad (p&rr. 2.305). Es evidente que el criterio de permanencia
1. Unidades de habitacin o durabilidad es ditkil de aplicar por los enumeradores y que
su adaptacin a las condiciones locales exigirA que las
2.33 1. Una unidad de habitacin es un recinto de alojamien- oficinas nacionales hagan estudios y experimentos en
to separado e independiente destiuado a alojar a un hogaP,9z relacibn con la importancia de los materiales y metodos de
o que, aunque no est destinado al alojamiento de personas, construccin utilizados. En algunos casos, en el plano
es ocupado como un local de habitacin por un hogar en el nacional puede ser ms provechoso utilizar directamente los
materiales y el metodo de construcci6n como criterios para
Aunque la unidad do habitacin est4 dostinada al alojamionto determinar si el edificio que contiene una unidad de habita-
do tin hogar, on 01 momonto do lovantarso 01 censo puedo ci6n es o no de construcci6n permanente, en lugar de
estar ocupada por uno o m8s hogares o por parto do un hogar. traducir.esos criterios a un periodo de tiempo.
SJ Vase la definici6n de hogar on los prrs. 2.60 a 2.66.

116
Temas que es preciso investigar enlos censos de habitacin

2.335, Hay que seilalar que trminos tales como dwerling, 2.338. Por consiguiente, las viviendas bsicas son de tipo
dwelling unit, dwelling house, residential dwelling unit, ms o menos Comente desde el punto de vista de la perma-
/ami& dwelling, house, logement, vivienda, unidad de nencia de la estructura, pero carecen de alguna de las cuatro
vivienda, casa de habitacin o unidad residencial se han instalaciones identificadas como esenciales en la vivienda
usad0 indistintamente para referirse a toaos los tipos de (cocina, baflo, agua corriente y retrete).
locales de habitaci6n. La expresin vivienda de tipo corrien-
te se limita aquf a una unidad de habitacibn situada en un 1.3 Unidades de habitacin provisionales
edificio permanente y disefiada para ser ocupada por un 2.339. Por unidad de habitacin provisional se entiende
hogar. Aunque una vivienda de tipo corriente es una unidad una estructura que, por la forma en que se ha construido, no
de habitaci6n que tiene por objeto alojar a un hogar -es decir se espera que dure un largo periodo, pero que tiene algunas
que ha sido constnuda o adaptada para tal propsito- puede, de las instalaciones de una vivienda de tipo corriente. Como
en el momento del censo, estar desocupada u ocupada por se ha sefialado anteriormente (parrs. 2.305 a 2.334), la
uno o ms hogares. durabilidad debe &fkirse especificamente en funcin de las
Por consiguiente, los elementos esenciales de una normas y practicas nacionales, El nmero de esos locales
vivienda de tipo corriente son los siguientes: puede ser considerable en algunos pases y zonas.
Un cuarto o una serie de cuartos 2.340. Por ejemplo, en algunos pases se proporciona, como
Ubicacibn en un edificio permanente parte de los programas de vivienda, lo que podra denomi-
Acceso separado a una calle o a un espacio comun narse vivienda-nucleo, cuya construccibn se completara
Ocupacin en principio por un solo hogar mas adelante hasta constituir una vivienda de tipo corriente.
Cocina u otro espacio para cocinar en la vivienda En otros, una proporcibn apreciable de los alojamientos
Bao o ducha fijos en la vivienda existentes consta de viviendas construidas utilizando
Retrete en la vivienda materiales de origen local, que pueden ser menos permanen-
Agua corriente en la vivienda tes que las viviendas corrientes o basicas.

1.2 Viviendas bsicas Viviendas-micleo


2.336. Una vivienda bsica es una unidad de habitacin que 2.341. Muchos paises cuyos recursos son insuficientes para
tiene algunas de las instalaciones esenciales de una vivienda construir todas las viviendas necesarias han tratado de aliviar
de tipo corriente, pero no todas. Bs una estructura permanen- Ia situacin de la poblacibn que vive en zonas ocupadas de
te o parte de una estructura permanente, por lo que puede ser hecho proporcionando vivienda-nticleo. Con arreglo a estos
un cuarto o una serie de cuartos en un edifcio permanente, programas, los hogares trasladan sus chozas improvisadas
pero carece de algunas de las instalaciones de una vivienda de la zona que ocupaban de hecho al nuevo lugar, pues se
de tipo corriente, como una cocina, un baPio o ducha fijos, trata de que, gradualmente y por lo general con alguna forma
agua corriente o retrete. En varios pafses o zonas una de ayuda oficial, los hogares que disponen de vivien-
determinada proporcin del inventario de viviendas est das-nricleo las vayan ampliando hasta que puedan abandonar
integrado por esta clase de unidades de habitacibn que sus chozas.
poseen algunas de las caracterkticas de las viviendas de tipo 2.342. A veces, una vivienda-mcleo consta solamente de
corriente, pero no todas. una unidad sanitaria con bafo y retrete, a lo que pueden
2.337. Con el proceso de urbanizaci6n ha aumentado la tiadirse en etapas ulteriores los demas, elementos que
_ necesidad de construir locales de habitaci6n de bajo costo finalmente integraran la vivienda completa. Esas unidades
dentro de los lmites de las ciudades. Este tipo de viviendas no es& comprendidas en la categora de vivienda corriente
suelen consistir en edificios que contienen varios cuartos o b&dca definida en los parra. 2.333 a 2.338. Sin embargo,
separados, cuyos ocupantes comparten algunas de las es evidente que, aunque el hogar siga ocupando su albergue
instalaciones 0 todas ellas (bafio, retrete 0 instalaciones para original (que probablemente se clasificara como unidad de
cocinar). Esas unidades no cumplen todos los criterios de habitaci6n improvisada), las condkiones de alojamiento
una vivienda de tipo corriente, especialmente desde el punto han mejorado mucho en eomparacibn con las de las familias
de vista del mantenimiento de condiciones de salubridad e que . permanecen en las zonas ocupadas de hecho, y el
.
intimidad. En Amkica Latina se denominan casas de summsbn de viviendas-nucleo es un paso significativo para
palomar. aliviar la escasez de viviendas.

117
Principios y recomendaciones pua los censos de poblacih y habitach

2.343. As pues, el problema estriba en reflejar en las clasificarlas en tiendas de campafia, vagones, botes, remol-
estadsticas las mejoras introducidas con programas como ques y otras categoras.
los descritos, sin distorsionar los datos sobre las viviendas
de ipo corriente totalmente construidas. Se recomienda, 1.S Unidades de habitacibn marginales
pues, que las viviendas-nucleo se enumeren en el censo 2.347. Por unidad de habitacin marginal se entiende la
como viviendas corrientes si tienen construido por lo menos que no tiene muchas de las caractersticas de una vivienda
un cuartado, ade& de la instalacin sanitaria, J que se corriente y suele considerarse inadecuada para la habitacin
cuenten como vivienda-nucleo las que no han llegado a esa humana, pero que se utiliza para ese propsito en el momen-
etapa de construccin. Deben tomarse medidas para que las to del censo. Por consiguiente, no es una estructura perma-
instakiones disponibles en las vivienda-nticleo puedan ser nente ni est equipada con ninguna de las instalaciones
relacionadas, al elaborarse los datos, con los hogares a cuyo esenciales. Segn las circunstancias nacionales, los paises
uso P;stn destinadas. deben formular instruwiones detalladas para distinguir entre
unidades de habitaci6n marginales y provisionales @arr.
Viviendas semipermanentes 2.339).
2.344. En otros pases J zonas la poblacin ha ido creando 2.348. Las unidades de habitacin marginales comprenden
con el tiempo un tipo tradicional J tpico de locales de tres subgrupos, a saber viviendas improvisadas; unidades
habitacin que no presentan todas las caractersticas de las de habitacin en edificios permanentes no destinados a
viviendas corrientes o bkicas, pero que se consideran hasta habitacibn humana; y otros locales no destinados a
cierto punto apropiadas desde el punto de vista del cliia y habitacibn humana. Estas unidades se caracterizan por ser
la tradicibn. Este es especialmente el caso en muchas zonas refugios improvisados umstruidos con materiales de desecho
rurales tropicales y subtropicales en que se han construido y considerados generalmente inapropiados para habitacin
o edificado locales de habitacin con materiales naturales (por ejemplo, chozas de ocupantes sin ttulo), o bien lugares
de origen local, como bamb, hojas de palma, paja u otros no destinados a habitacin humana aunque usados con ese
materiales vegetales antiogos. Esas viviendas suelen tener, fin en el momento del censo (por ejemplo, establos, almace-
por ejemplo, paredes de barro o techo de blago, y cabe nes o refugios naturales). En casi todos los casos esos
prever que tengan una duracin limitada (de unos meses a alojamientos constituyen recintos de habitacin inaceptables,
10 dos), aunque a veces pueden durar mb tiempo. Esta y puede ser til agruparlos para analizar las condiciones de
categora tiene por objeto incluir unidades de habitacin que habitacibn de la poblaci6n y con el objeto de estimar las
son tipicas y tradicionales de muchas zonas rurales del necesidades de vivienda. A continuacin se definen los
tr6pico. Esas unidades pueden denominarse, por ejemplo, distintos subgrupos.
caballas, ranchos o bohos (Amrica Latina), barastis
(Bahrein), o barong bar-mg (Filipinas). 1.51 Unidades de habitacin improvisadas
1.4 Unidades de habitacibn mviles 2.349. Se considera unidad de habitaci6n improvisada todo
albergue o construccibn independiente de carcter provisio-
2.345. Por unidad de habitacin m6vil se entiende cualquier nal, construido con materiales de desecho, sin un plan
tipo de alojamiento construido para ser transportado (como preconcebido, para servir de habitaci6n a un hogar y que se
una tienda de campatIla) o que constituye una unidad mvil emplea como alojamiento en el momento de levantarse el
(por ejemplo, barca, bote, barcaza, buque, vagbn de ferroca- censo. En esta categora se incluyen las chozas de los
rril, coche-vivienda, remolque o yate) que se utiliza como ocupantes & hecho, poblaciones callampas (Chile), hongos
local de habitacibn en el momento de levantarse el censo. (Per&), fmelas, (Brasil), sarifks (Iraq), jhuggis (India y
Revisten especial inters los remolques y las tiendas utiliza- Pakistk), gubuks (Indonesia), gecekondula (Turquia) y otros
dos como alojamiento permanente. locales analogos acondicionados y utilizados como locales
2.346. Aunque las viviendas mviles difieren considerable- de habitacin, aunque no reunan los requisitos generalmente
mente de otras unidades de habitacin por su facilidad de aceptados de habitabilidad y no tengan muchas de las
desplazamiento o transporte, la movilidad no constituye por caracteristicas de las viviendas corrientes. Este tipo de
s misma una medida de la calidad. En los paises en que unidad de habitacin se suele encontrar en zonas urbanas
existe un numero considerable de viviendas mviles puede y suburbanas, sobre todo en la periferia de las grandes
convenir, para evaluar la situacin en materia de habitacin, ciudades.

93 Vtase la definicin de cuarto on cl phr. 2.375.

118
Temas que es preciso investigar en los censos de habitack

2.350. Hay una gran variedad de procedimientos y criterios hoteles, pensiones y otras casas de hukspedes, instituciones
para clasificar estas unidades. Existen muchos casos de y campamentos. .,
clasificacin dudosa, por lo que los pases tendrn que 2.356. Segn se indic6 en el p4rr. 2.332, las unida& de
adoptar decisiones al respecto y dar a los enumeradores habitacin que estkn situadas en el terreno o en el &l&cio
instrucciones detalladas sobre la forma de enumerar y de una instituci6n, campamento u hotel se deben identificar
clasificar las viviendas improvisadas. por separado y contarse como unidades de habitacin: <
1.5.2 Unidad de habitacin en edificios 2.357. Los criterios establecidos para identificar los locales
permanentes no destinados a habitacibn de habitaci6n colectivos no siempre son fciles de aphcar
humana y, en ocasiones, al enumerador le resulta difcil decidirsr un
local de habitacibn se debe clasificar o no como unidad de
2.351. Se incluyen en esta categorfa las unidades de habita- habitacin, sobre todo cuando se trata de edificios ocupados
cin (situadas en edificios permanentes) que no han sido por varios hogares. El enumerador tiene que recibir instruc-
edificadas, construidas, adaptadas o transformadas para ciones claras sobre cundo debe considerar que los locales
habitacin de seres humanos, pero que en la practica se ocupados por un grupo de personas que viven juntas son
emplean como locales de alojamiento en el momento del unidades de habitaci6n y cundo son locales de habitacin
censo. Esta categora comprende, entre otros, los locales de colectivos.
habitacin en cuadras, establos, graneros, fabricas, garajes,
almacenes, oficinas y casetas. 2.1 Hoteles, pensiones y otras casas de huspedes
2.352. Esta categora puede abarcar tambi6n las unidades 2.358. Ese grupo comprende los edificios permanemes-que
ubicadas en edificios construidos inicialmente para la estn destinados a proporcionar alojamiento mediante.pago
habitacin humana pero que posteriormente fueron abando- y el numero de cuyos huspedes o pensionistas excede de
nados y en los que se han interrumpido todos los servicios cinco. Entran en esta categora los hoteles, moteles, posadas,
debido al deterioro. Estos edificios ruinosos pueden encon- casas de huspedes, pensiones y hospederias.
trarse especialmente en las grandes ciudades, todava en pie
aunque est prevista su demolicin, y deben incluirse en esta 2.2 Instituciones
categora.si estan habitados.
2.359. En este grupo se incluye todo conjunto de locales
2.353. No deben inchrirse en esta categora los locales que, situado en uno o varios edificios permanentes, destinado a
. aunque no fueron proyectados o construidos originalmente alojar grupos (generalmente grandes) de individuos unidos
para servir de habitacin humana, se han reformado para por un objetivo publico comurr o por algn inters personal
adaptarlos a tal uso. comm. Estos locales de habitacin suelen tener ciertas
instalaciones comunes que comparten los ocupantes (como
1.5.3 Otros locales no destinados a habitaci6n btios, salas o dormitorios). Los hospitales, cuarteles,
humana internados escolares, conventos, y prisiones pertenecen a
2.354. Esta categora comprende los locales que no estan esta categoria.
destinados a habitacin humana ni situados en editicios 2.360. Segm las necesidades nacionales, puede ser til
permanentes, pero que se usan como locales.de habitacibn establecer el requisito de que la instituci6n se utilice como
en el momento del censo. Se incluyen en ella las cuevas y residencia habitual principal de por lo menos una persona
otros refugios naturales. en el momento del censo.

2. Locales de habitacin colectivos 2.3 Campamentos


2.355. Por locales de habitacin colectivos se entiende los 2.361. Los campamentos son conjuntos de locales destina-
lugares de alojamiento estructuralmente separados e inde- dos originalmente a ser ocupados transitoriamente por
pendientes destinados a alojar a grandes grupos de personas individuos que tienen actividades o intereses comunes. Esta.
o a varios hogares y que estn ocupados en el momento del categoria abarca los cainpamentos militares, los campamen-
censo. Estos locales de habitacin tienen generalmente tos de refugiados y los establecidos con objeto de alojara
algunos servicios comunes, como cocinas, retretes, baos, trabajadores de las minas, del campo, de obras publicas y de
salas o dormitorios, que comparten sus ocupantes. Como se otras clases de empresas.
indica en el par-r. 2.328, pueden subdividirse a su vez en

119
principioti y recomendaciones para los censos de poblacin y habitsici6n

2.4 Otros (por ejemplo, para alquilarlas o venderlas). La ocupacion o


2.362. Esta categora residual comprende los locales de desocupacin s610 se aplica a las viviendas de tipo corriente
habitacin colectivos que no se ajustan a ninguna de las y a las bsicas, dado que todos los demh locales de habita-
definiciones correspondientes a los grupos 2.1 a 2.3. Solo cin deben estar por definicin ocupados para quedar
debe usarse cuando el nmero de unidades es pequefto. Si, incluidos en el censo.
por el contrario, el numero es elevado, debe ser posible 2.367. La enumeracibn de las unidades desocupadas puede
formar grupos separados de los locales de habitacibn con plantear problemas diflciles; pero hay que hacer por lo
caractersticas similares que revistan importancia para una menos un recuento total de las unidades desocupadas para
evaluacin de las condiciones de vivienda. controlar tal enumeracibn y por las razones expuestas al
2.363. Parece ser que en algunos pases han surgido ciertos examinar los usos de la tabulacin H8 (vase el anexo II).
tipos de locales de habitacibn multihogar para hacer frente El tipo de desocupacibn est indicado con frecuencia por
a determinadas necesidades de la poblaci& y que las anuncios de se alquila o se vende colocados en la
caracterlsticas de esos locales permiten que el enumerador vivienda. Aunque en lo que se refiere a las unidades desocu-
los identitlque fcilmente. En esos pases puede ser 6til padas quizfi no sea viable investigar todos los temas inclui-
establecer un subgrupo independiente para cada uno de esos dos en el censo, se debe recoger la mayor cantidad posible
tipos especiales. Un ejemplo de uno de esos subgrupos es de informacin, incluidos datos sobre si los locales de
el local de habitacin multihogar (local de habitacin para habitacin desocupados lo estan siempre o ~610 estacional-
alojamiento de mas de un hogar), que incluye los edificios mente.
y recintos destinados a habitacin colectiva de varios 2.368. Las unidades desocupadas destinadas a ocupacin
hogares. estacional pueden representar una proporcin considerable
2.364. En este ejemplo, no se proporciona un alojamiento del total de alojamientos en las zonas turfsticas y de veraneo
estructuralmente separado e independiente para ocupacion y en zonas donde se emplea temporalmente a gran numero
de los distintos hogares. Cabe incluir en este grupo ciertas de trabajadores estacionales. Quiz haya que identificar por
construcciones para habitacion que existen en determinados separado esta categora para interpretar correctamente la tasa
pases, como la long house (Estado malayo de Sarawak) y global de desocupacion y para evaluar la situacin de la
el kibburz (Israel). vivienda en la zona correspondiente. Las unidades desocupa-
das se pueden distinguir, ademas, segun el tipo de ocupacin
2.365 Se observara que los locales de habitacin incluidos a que se destinen, por ejemplo finca de recreo o alojamiento
en esta categora estan destinados a servir de habitacin para trabajadores estacionales.
colectiva de varios hogares, es decir, que han sido construi-
dos o adaptados para ese propbsito. Las unidades de habita- 2.369. Que los locales de habitacin cuyos ocupantes estn
cibn destinadas a ser ocupadas por un hogar y que en el temporalmente ausentes o presentes se hayan de registrar
momento de levantarse el censo estn ocupadas por varios como ocupados o desocupados depender de que se levante
hogares no se deben incluir en esta clasificacin porque, de un censo de poblacin dejure o deficto. En cualquiera de
lo contrario, se dificultar la identificacin de los hogares los dos casos, parece conveniente que, en lo posible, se
que compartan la misma vivienda (lo cual constituye un distingan los locales de habitacin empleados como segundo
elemento importante para estimar las necesidades de vivien- lugar de residencia. Este dato sera especialmente importante
da). Se sugiere que, al levantar el censo, se mantenga una cuando el segundo lugar de residencia tuviera caracterkticaa
clara distincin entre las unidades de habitacin ocupadas que lo diferenciaran pronunciadamente del primero; as
por mas de un hogar y los locales de habitacin construidos sucede, por ejemplo, cuando los hogares del sector agrtcola
o adaptados para servir de habitacin colectiva de varios abandonan su lugar de residencia permanente en una aldea
y pasan a ocupar estructuras rudimentarias en explotaciones
hogares.
agrcolas durante ciertas pocas del ano. La clasificacin
recomendada para las viviendas corrientes y bsicas es la
6. Ocupacin (o desocupacin) siguiente:
1 Ocupada
2.366. Sobre todas las viviendas de tipo corriente y b&sicas 2 Desocupada
debe obtenerse informacion que indique si la vivienda esta 2.1 Desocupada con carcter estacional
ocupada o desocupada en el momento del censo. En el caso 2.2 Desocupada con carircter no estacional
de unidades destinadas a ocupacin permanente que esten 2.2.1 En alquiler
desocupadas debe indicarse el motivo por el que lo estan 2.2.2 En venta

120
Temas que es preciso investigar en los censos de habitacin

2.2.3 Destinada a demolicin 2.373. Se ha sefialado que la reunin de datos sobre el tipo
2.2.4 Otras situaciones de propiedad en un censo general puede verse afectada por
el hecho de que los ocupantes tal vez no sepan quin es el
propietario de su vivienda y de que los propietarios o sus
7. Propiedad, tipo de representantes pueden tener su domicilio fuera de la zona de
enumeraci6n. Existen ademas muchos casos indeterminados
2.370. Este tema se refiere al tipo de propiedad del local de y de propiedad mixta que plantean dificultades en una
habitacibn en s y no al del terreno en que se levante este. enumeraci6n nacional. ste es un tema acerca del cual quizd
No debe contundirse el tipo de propiedad con la tenencia o se pueda obtener informacin mhs precisa mediante encues-
ttulo de ocupacin, tema que se trata en los p&rs. 2.410 a tas sobre habitacin.
2.412. La informacibn sobre el tipo de propiedad debe
2.374. En los paises en que hay un numero considerable de
indicar: viviendas facilitadas por los empleadores, sera irtil incluir
u) Si el local de habitacin pertenece al sector las subcategoras facilitada por el empleador y no
publico (gobierno central, administracin local, empresas facilitada por el empleador dentro de la categora de
del Estado), y propiedad privada. Esa informaciin se considera importante
b) Si el local de habitaci6n es de propiedad privada para evaluar las consecuencias de la prdida de empleo, es
(si pertenece a hogares, empresas privadas, cooperativas, decir, la proporcibn de la poblacin para la cual perder el
asociaciones inmobiliarias u otras entidades privadas). A empleo supone tambi6n perder la vivienda.
veces se amplfa esta pregunta para que se indique si el local
de habitacin se ha pagado totalmente, se est pagando a
plazos o est4 hipotecado.La clasifkacibn de los locales de 8. Cuartos, nmero de
habitacin por tipo de propiedad es la siguiente:
2,375. Se considera como cuarto el espacio situado en una
1 Ocupado por el propietario unidad de habitacin u otro local de habitacin que este
2 No ocupado por el propietario cerrado por paredes que se eleven desde el suelo hasta el
2.1 De propiedad publica techo, o por lo menos hasta uua altura de dos metros a partir
2.2 De propiedad privada del suelo, y que tenga una superficie suficiente para dar
2.3 Otros cabida a una cama para una persona adulta, o sea por lo
2.371. Un local de habitaci6n se define como ocupado por menos de cuatro metros cuadrados. Por lo tanto, en el total
el propietario si el propietario lo utiliza total 0 parcialmente de cuartos se incluyen los dormitorios, comedores, salas,
para su propia ocupacin. Deben darse instrucciones espe- estudios, aticos habitables, cuartos de sirvientes, cocinas,
ciales con respecto a los locales de habitaci6n que se com- cuartos que se emplean para fines profesionales 0 comercia-
pran a plazos o mediante hipotecas en funcin de la prktica les y demk espacios separados usados para alojar personas
y los sistemas jurdicos nacionales. Las instrucciones o destinados a ello, siempre que se ajusten a los criterios
tambin deben abarcar otros arreglos, como los locales de relativos a superficie cubierta y paredes. Los pasillos,
habitacibn en cooperativas o asociaciones de vivienda. galeras abiertas, vestfbulos, cuartos de baflo y retretes no
deben considerarse como cuartos aunque se ajusten a los
2.372. La informacin sobre el tipo de propiedad se puede criterios descritos. Para fines nacionales, se puede obtener
clasificar como mnimo en dos grupos principales: de
informacin por separado sobre los espacios de menos de
propiedad publica y de propiedad privada. Segkr el tipo de
cuatro metros cuadrados que se ajustan en otros aspectos a
propiedad que predomine y la importancia que revista en la definicin de cuarto, si se considera que su numero
relacin con las condiciones habitacionales y la formulacibn justifka este proc&miento.
de programas de vivienda, quizl convenga introducir
algunos de los subgrupos que se indican. Las categoras 2.376. Los cuartos que se utihzan exclusivamente para fnes
utilizadas deben ser congruentes con las que se utilicen en comerciales y profesionales deben contarse por separado,
el sistema de cuentas nacionales del pafs de que se trate, y ya que es conveniente incluirlos al calcular el numero de
deben estar en consonancia con las recomendaciones que cuartos de una vivienda, pero excluirlos al calcular el
figuran en el Sistema de Cuentas Nacionales 1993g4. numero de personas por cuarto. Este procedimiento permite
el estudio de los niveles de densidad segn el numero de
cuartos disponibles para habitar en relacin con el numero
g4 Publicaci6n de las Naciones Unidas, nhmero de venti
s.94.xvll.4.

121
Principios y recomendaciones para los censos de poblacibn y habita&&

de ocupantes. En cualquier caso, cada pafs debe indicar el presin o bomba). La unidad de enumeracibn para este tema
procedimiento que ha seguido. es la unidad de habitaci6n. Es necesario indicar tambin si
2.377. En el pkr. 2.375 se recomienda que se incluyan en el local de habitacibn tiene grifo en el interior o, en caso
el recuento las cocinas, siempre que se ajusten a los criterios negativo, si hay un grifo a una distancia establecida de la
relativos a superficie cubierta y paredes. No deben incluirse puerta. La distancia recomendada es de 200 metros, supo-
las cocinas o k&&enetfes de menos de cuatro metros cuadra- niendo que el acceso al agua corriente en este radio permita
dos o con otras caracterfsticas que las hagan incompatibles a los ocupantes de la unidad de habitacibn obtener agua para
con esa definicibn. Para fines nacionales, los pases pueden las necesidades del hogar sin un esfuerzo desmesurado.
desear identificar y hacer el recuento de las cocinas como Ademas de la ubicacin de un grifo, tambin es de especial
grupo aparte de cuartos que se pueda analizar con respecto inter6s la fuente del agua disponible. Asf pues, la clasifica-
a tamao y utilizacin, e identificar por separado los que se cin recomendada de las unidades de habitacibn por sistema
utilizan exclusivamente para cocinar. de suministro de agua es la siguiente:
, 1 Agua corriente dentro de la unidad
1.1 De la red comunitaria
9. Superficie til y/o habitable 1.2 De una fuente privada
2 Agua corriente fiera de la unidad pero en un
2.378. Este tema se refiere a la superficie util de los locales radio de 200 metros
de habitacin, es decir la superficie medida dentro de las 2.1 De la red comunitaria
paredes exteriores de los locales de habitacin, con exclu- 2.1.1 De uso exclusivo
si6n de los sbtanos y Bticos no habitables. En los edificios 2.1.2 Compartida
de viviendas multiples deben excluirse todos los espacios 2.2 De una fuente privada
comunes. Los criterios aplicados a las unidades de vivienda 2.2.1 De uso exclusivo
y a los locales de habitacin colectivos deben ser distintos. 2.2.2 Compartida
2.379. En el caso de los locales de habitacibn colectivos 3 No se dispone de agua corriente (ni siquiera
sera ms provechoso reunir informacibn sobre la superficie fuera de un radio de 200 metros de la vivienda)
6til por ocupante del local de habitacin colectivo. Los datos Una red comunitaria es una red sometida a inspeccin y
deberin derivarse dividiendo la superficie 6til total por el control por las autoridades publicas. Estas redes suelen estar.
numero de ocupantes que viven en el espacio. a cargo de un organismo publico, pero en algunos casos se
2.380. Reunirinfonnaci6n sobre la superficie 6til disponible encarga de su gestin una cooperativa o una empresa
para los ocupantes de las viviendas puede resultar ditIc*, a privada.
menudo los ocupantes no conocen la supertkie exacta o 2.382. En el caso de los locales de habitacibn colectivos
siquiera aproximada de la vivienda que ocupan; formar a los puede ser titil reunir informaci6n sobre la disponibilidad de
enumeradores sobre la forma de calcular la superficie sera agua corriente para uso de los ocupantes. Este tipo de
complicado, costoso e impreciso. En este contexto, y viviendas suelen estar equipadas con instalaciones mltiples
teniendo en cuenta la importancia de esta informacin, los para uso de grandes grupos y la informacin sobre el sistema
pases deberan considerar la posibilidad de formular de abastecimiento de agua en relacibn con el numero de
instrucciones detalladas sobre los procedimientos adecuados ocupantes seria importante para analizar las condiciones de
para evaluar esos datos (por ejemplo, solicitar informaci6n la vivienda. El sistema de abastecimiento de agua en
de documentos oficiales de que dispongan los ocupantes, los locales de habitacin colectivos representa un tema
como el contrato de alquiler o titulo de propiedad, que adicional.
probablemente inclur informacin sobre la superficie). 2.383. La informaci6n m4.s importante desde el punto de
vista sanitario es la de si el local de habitacibn tiene suminis-
tro de agua corriente en su interior. Sin embargo, se puede
10. Agua, sistema de suministro de afiadir una categora para distinguir los casos en que el
suministro de agua corriente no se encuentra en el propio
2.3 8 1. Los datos bsicos que se obtengan en el Censo deben local de habitacin sino en el edificio en que est ubicado.
permitir averiguar si el local de habitacin est provisto de Puede que tambi6n convenga reunir informacin sobre si el
un sistema de sumini~~o 2: agua corriente, es decir, si el .sumin&o de agua esta destinado tinicamente al uso de los
aum es traida a l por tuberas desde una re? comunitaria o ocupantes del local de habitaci6n enumerado o al uso de los
por instalaciones individuales (por ejezlplo, dep6sito a ocupantes de varios locales de habitacin, ccmo se indica

122
Temas que es preciso investigar en los censos de habitaci&n

en la clasiticacin anterior al nivel de tres cit?as. Puede el numero y tipo de retrete y el numero de ocupantes sera
intentarse obtener datos sobre si se dispone de agua caliente importante para el arAlisis de las condiciones de habitacin.
y sobre el tipo de equipo empleado para calentar el agua. 2.388. Tambik deber reunirse informacin sobre el
sistema de alcantarillado que se usa para eliminar los
excrementos humanos. La informacin sobre las unidades
ll. Retrete y alcantarillado, instalaciones de de habitacibn con arreglo al tipo de sistema de eliminacin
de aguas cloacales puede clasificarse de la manera siguiente:
2.384. Unretrete puede definirse como una instalaci6n para u) descarga en un sistema de canalizaciones conectado a un
eliminar excrementos humanos. Un retrete con descarga de sistema publico de eliminacin de aguas cloacales, b/
agua es una instalacin unida por caferas a una red de descarga en un sistema de canalizaciones conectado a un
suministro de agua montada de forma que los seres humanos sistema privado de eliminacibn de aguas cloacales, c) otros
puedan eliminar los residuos, que son arrastrados por el sistemas, por ejemplo, descarga en una zanja abierta, un
agua. La unidad de enumeracibn para este tema es la unidad pozo, un pozo negro, un rfo o el mar, y d) sin sistema de
de habitacin. eliminaci6n de aguas cloacales.
2.385. Cuando se comunique que el local de habitaci6n tiene 2.389. Con respecto a los locales de habitacin colectivos,-
retrete, puede obtenerse informacibn adicional que indique resultar-fa &il reunir la informacin sobre el tipo de
si ste es utilizado exclusivamente por los ocupantes del eliminacin de aguas cloacales; esto representarfa un tema
local de habitacin enumerado o si lo comparten con los adicional.
ocupantes de otros locales de habitacin. Cuando se declare
que launidad carece de retrete, ser util saber si los ocupan-
tes disponen de instalaciones comunes, y de qu tipo, si 12. Bao, instalaciones de
utilizan el retrete de otro local de habitaci6n, y de qu tipo,
o si no hay ninguna clase de retrete disponible. 2.390. Se debe averiguar si existen un bailo o ducha fijos
2.386. Algunos pases han observado que es fttil ampliar la dentro de cada local de habitaci6n. La unidad de enumera-
clasificacin de los retretes sin salida de agua para distinguir cin para este tema es la unidad de vivienda. Se puede
ciertos tipos cuyo uso est muy generalizado y que indican obtener infiiaci6n adicional que indique si estos servicios
cierto nivel de saneamiento. La clasificacibn recomendada son para uso exclusivo de los ocupantes de los locales de
de la unidad de habitacin por tipo de instalaciones de retrete habitacin y si hay agua caliente para baarse o solamente
es la siguiente: fria. Es posible que en algunas zonas del mundo esa distin-
cin no resulte la ms adecuada para las necesidades nacio-
1 Con retrete cn la unidad de habitaci6n
nales. Por ejemplo, es posible que revista importancia saber
1.1 Retrete con descarga de agua
si sc dispone de un cuarto separado para balarse en el local
1.2 Retrete sin descarga de agua
de habitacin, un cuarto separado para baftarse en el edifcio
2 Con retrete fuera de la unidad de habitacin
o un cubiculo abierto para baftarse en, el edificio, o si se
2.1 Retrete con descarga de agua
puede hacer uso de una casa de bafios publica. La clasifica-
2.1.1 De uso exclusivo
cin rccomcndada de las unidades de habitacibn por disponi-
2.1.2 Compartido
bilidad y tipo de instalaciones de bao es la siguiente:
2.2 Retrete sin descarga de agua
2.2.1 De uso exclusivo
2.2.2 Compartido 1 Con bafto o ducha fijos en la unidad de
3 Sin retrete habitacin
2 Sin btio ni ducha fijos en la unidad de
2.387. En el caso de las unidades de habitacibn ocupadas habitacin
por mas de cierto mnnero de hogares (mas de dos, por 2.1 Bailo o ducha fijos disponibles fuera de
ejemplo) y de los locales de habitacin colectivos, sobre la unidad de habitacin
todo de los locales de habitaci6n multihogar y los hoteles y 2.1.1 De uso exclusivo
casas de huspedes, puede que convenga obtener informa- 2.1.2 Compartidos
ci6n sobre el numero y tipo de retretes disponibles para los 2.2 Sin baflo ni ducha fijos.
ocupantes. Por lo comun, los locales de habitaci6n de ese
tipo suelen disponer de instalaciones multiples para el uso 2.391. En el caso de las unidades de habitacibn ocupadas
de grandes grupos y la informacin sobre la relaci6n entre por mas de un deterininado numero de hogares (mas de dos,
por ejemplo) y de los locales de habitacin colectivos,
123
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitaidn

especialmente los de tipo multihogar y los hoteles y pensio- 2.396. En este contexto, sera util investigar el tipo de
nes, quiza convenga obtener informacin sobre el numero combustible empleado para cocinar. Los datos que se reunan
de baflos o duchas fijos que pueden utilizar los ocupantes. podr&n referirse, segun el pas de que se trate, al uso de
Los locales de habitacin de este tipo suelen disponer de electricidad, gas, petrleo, carbbn, lea, residuos animales,
instalaciones muhiples para el uso de grandes grupos, y para u otros combustibles, o al combustible empleado con ms
analizar las condiciones de vivienda seda importante frecuencia y a! que se utiliza para preparar las comidas
disponer de informacin sobre el numero de bapieras y principales. El combustible utilizado para cocinar se enume-
duchas instaladas en relacin con el nlimero de ocupantes. ra como tema adicional @arr. 2.424). Cabe observar que la
El numero de balos o duchas fijos en los locales de habita- pregunta sobre el numero de cuartos @arr. 2.375) puede
cin colectivos representaria un tema adicional. brindar una oportunidad para recoger informacin sobre la
utiliiin de la cocina o kitchenette, cuando se desee contar
con esos datos. Podra reunirse informacin adicional para
13.; Coeina e instalaciones para cocinar determinar si esas instalaciones estan destinadas al uso
exclusivo de los ocupantes del local de habitacin.
2.392. Se deben obtener datos sobre si en el local de 2.397. En el caso de las unidades de habitaci6n ocupadas
habitaci6n hay una cocina o algun otro lugar reservado por mhs de un determinado numero de hogares (mas de dos,
especialmente para cocinar, como una kitchenette, o si no por ejemplo) y de los locales de habitacin colectivos,
hay ning6n lugar especialmente reservado para cocinar. La especiahuente los de tipo multihogar y los hoteles y pensio-
unidad de enumeracibn para este tema es una unidad de nes, quiz convenga obtener informacin sobre las instala-
habitaci6n. ciones de que disponen los ocupantes para cocinar. Los
2.393. Una cocina se define como un espacio que se ajusta locales de habitacibn de este tipo suelen disponer de instala-
totalmente a la deftici6n de cuarto que figura en el p&-r. ciones multiples para el uso de grandes grupos, y para
2.375, y que est equipado para preparar las comidas analizar las condiciones de vivienda serfa importante
principales y destinado fundamentalmente a este fin. disponer de informaci6n sobre el nmero de cocinas o
2.394. Los otros espacios destinados a cocinar, como una kitchenettes en relaci6n con el numero de ocupantes; esto
kitchenette, no reunen todas las caracterkticas de un cuarto, representa un tema adicional.
segun se define en el p&rr. 2.375, aunque est6n equipados
para preparar las comidas principales y se destinen funda-
mentalmente 8 ese fin.
14. Alumbrado, tipo de, y/o electricidad
2.395. La reunibn de datos sobre si se dispone o no de una 2.398. Se debe obtener informacin que indique el tipo de
cocina puede proporcionar una oportunidad para recoger alumbrado que hay en el local de habitacin (por ejemplo,
informacin sobre el tipo de equipo utilizado para cocinar, ehktrico, de gas o con lhparas de petrleo). Si el ahunbra-
como estufa, hornillo o fogbn, y la disponibilidad en la do es el&rico, es posible que algunos pases deseen recoger
cocina de una pila y de espacio para almacenar alimentos de informacin que indique si la electricidad procede de un
manera que no se echen a perder. La clasificacin recomen- servicio de suministro comunitario, de una instalacin
dada de las unidades de habitacin con arreglo a la disponi- generadora o de alguna otra fuente (Por ejemplo, una planta
bilidad de cocina u otro espacio dedicado a cocinar es la industrial o una mina). Ademas del tipo de alumbrado, los
siguiente: pases deberan evaluar la informacin relativa a la disponi-
1 Con cocina dentro de la unidad de habitacibn bilidad de electricidad para fines distintos del alumbrado
2 Con otro espacio para cocinar dentro de la (como cocinar, calentar agua 0 calentar los locales). Si las .
unidad de habitacibn condiciones de la vivienda en el psis permiten derivar esta
3 Sin cocina ni otro espacio para cocinar dentro informacibn del tipo de alumbrado, no se necesitar una
de la unidad de habitacibn pregunta adicional.
3.1 Cocina u otro espacio para cocinar 2.399. En el caso de los locales de habitacin colectivos
disponible fuera de la unidad de puede resultar titil reunir tiormaciibn sobre la disponibilidad
habitacibn de electricidad para los ocupantes. Esos locales de habita-
3.1.1 De uso exclusivo cin suelen estar equipados con instalaciones multiples para
3.1.2 Compartido la utilizacin de grandes grupos y la informaci6n sobre la
-3.2 Sin cocina ni otro espacio para cocinar electricidad sera importante para analizar las condiciones

124
Temas que es preciso investigar en los censos de habitaci6n

de la vivienda. La disponibilidad de electricidad en los cibn permite identifkar a las personas o grupos de personas
locales de habitaci6n colectivos se define como tema que necesitan una vivienda independiente. Si el hogar se
adicional. define como un grupo de personas que ocupan un local de
habitaci6n, el numero de hogares en locales de habitacin
ser siempre igual al numero de locales de habitacin
15. Eliminacin de residuos slidos, ocupados, de lo que podra deducirse que no hay necesidad
sistema de aparente de viviendas porque no se considera que los
hogares que comparten con otros el local de habitacibn
2.400. Lanecesidad de lograr el desarrollo sostenible y, en requieran uno separado. Si el local de habitacin se define
este contexto, el tratamiento de los residuos slidos, hizo que como el espacio que ocupa un hogar, el numero de hogares
en varios censos de habitacin nacionales se incluyera este que ocupan locales de habitaci6n sera tambin igual al
tema. Parece incuestionable que las encuestas por hogares nmero de locales de habitacin y ademas existira la desven-
representau una forma mas apropiada de reunir datos sobre taja de que no se dispondra de datos sobre el numero de
la eliminacin de residuos slidos; sin embargo, a fm de locales de habitacibn estructuralmente separados.
obtener informacin valida y fiable que pueda utilizarse 2.404. La ocupacin por mas de un hogar es un tema 6til
como base para la reunin de datos en el futuro, los pafses para evaluar la situacin actual de la vivienda y determinar
deberan considerar la posibilidad de incluir este.temaen la la necesidad de vivienda. En los paises que aplican el
prxima serie de censos de poblacin y habitacin (la serie concepto de economfa domstica, el numero de hogares
2000), como tema bsico provisional. proporcionara esta informacin. En los paises que aplican
2.401. Este tema se refiere a la recogida y eliminacin de el concepto del domicilio se necesitara informaci6n comple-
los residuos slidos generados por los ocupantes de la unidad mentaria sobre el tipo de hogares que ocupan tma unidad de
de habitacin. La unidad de enumeracin es la unidad de habitacin, ya que el hogar es equivalente a la unidad de
habitacin. La clasificacin recomendada de las unidades vivienda. La clasificacibn de los hogares que ocupan la
de habitacin por sistema de eliminacin de residuos sblidos unidad de habitacin figura en el par-r. 2.84.
es la siguiente: 2.405. Enlospases en que tradicionalmente se cuentan las
1 Recogida de residuos sblidos de manera familias, se puede adoptar la familia, en el sentido amplio
regular por personas autorizadas del tkmino, como unidad adicional de emuneracibn; en la
2 Recogida de residuos slidos de manera gran mayor-fa de casos, la composicin de esta unidad
irregular por personas autorizadas coincidir con la del hogar.
3 Recogida de residuos slidos a cargo de 2.406. A los fines de los censos de habitaci6n, el hogar debe
personas independientes definirse de la misma forma que para los censos de
4 Los ocupantes vierten los residuos sblidos en poblacin.
un vertedero local supervisado por las
autoridades
5 Los ocupantes vierten los residuos slidos en 17. Ocupantes, nmero de
un vertedero local no supervisado por las
autoridades 2.407. Se considerara ocupante de una unidad de habitacibn
6 Otros arreglos (incluida la incineracibn de los u otro local de habitacin a toda persona que resida habitual-
residuos sblidos por los ocupantes) mente en l. Por lo tanto, las unidades de enumeracin para .
estetema son los locales de habitacibn. Sin embargo, como
los censos de habitacin se suelen levantar al mismo tiempo
16. Ocupacin por uno o m8s hogares que los de poblacin, la aplicabilidad de esta definicin
depende de que la informacin recogida y registrada sobre
2.402. Vbanse las definiciones de hogar, jefe del hogar y cada persona en el censo de poblacin indique dnde se
personas que viven en instituciones en los pkrs. 2.60 a 2.76 encontraba el dia del censo o se refiera a su residencia
y 1.33oy 1.331. habitual (veanse los pkrs. 2.20 a 2.24). Hay que procurar
2.403. Para los fines de un censo de habitacibn, hay que distinguir a las personas que se alojan en unidades de
identifkar cada hogar por separado. Con respecto a los habitacin mviles, tales como barcos, coches-vivienda y
programas de vivienda, la separacibn de los conceptos de remolques, de las que las utilizan como medio de transporte.
hogar y de local de habitacin al levantar censos de habita-
FWncipioe y recomendacionee para los censos de poblacibn y habitacibn

18. Caractersticas demogrficas y 2 Un miembro del hogar alquila la totalidad o


econmicas del jefe del hogar parte de una unidad de habitacin
2.1 Un miembro del hogar alquila la
2.408. De los temas que se recomienda incluir en el censo totalidad o parte de una unidad de
de pobla&n, se han elegido los que figuran en el par-r. 2.293 habitacibn como arrendatario principal
por Considerarlos & mkima importancia en relacibn con las 2.2 Un miembro del hogar alquila una parte
condiciones de la vivienda; estos temas estAn defmidos J de una unidad de habitacin en calidad
descritos con detalle en los p&rs. 2.86 a 2.95 y 2.168 a de subarrendatario
2.220. En los censos de habita&n, los datos suelen referirse 3 Otros arreglos
nicamente al jefe del hogar, aunque en algunas circunstan- Deben tenerse especialmente en cuenta las personas que
cias (por ejemplo, estudios detallados sobre hacinamiento) ocupan locales sin pagar alquiler en efectivo, con 0 sin
quizh sea necesario tabular informaci6n (edad y sexo, en este permiso del propietario, especialmente cuando este tipo de
caso) sobre los dems miembros de los hogares. situacin est muy extendida.
2.409. En algunos casos, las caractersticas de la persona 2.4 ll. La pregunta sobre tenencia debe distinguirse clara-
identificada como jefe del hogar quizl no guarden relacin mente en el cuestionario como una de las que han de dirigir-
con las condiciones en que vive el hogar. Para contar con se a todos los hogares; de lo contrario, se corre el peligro de
una base que permita formular supuestos vlidos con omitirla en los casos en que la unidad de habitacin este
respecto a esa relacin, es necesario que, al hacer las pruebas ocupada por mas de un hogar. La informacin sobre la
del censo y al analizar los resultados de estas, se consideren tenencia, obtenida para los locales de habitacin, indica con
detenidamente y se prevean las circunstancias que puedan toda claridad la distincin entre las unidades alquiladas y las
abetar a esas hiptesis. Las encuestas de evaluacibn poste- unidades ocupadas por el propietario, pero no distingue entre
riores a la enumeracin proporcionaran otra oportunidad las diversas formas de subarriendo que existen en muchas
para examinar la relacin entre quienes han sido identifca- zonas y que se pueden incluir en una pregunta dirigida a los
dos como jefes de hogar y las condiciones de vivienda del hogares9s; tampoco permite investigar la relacin que existe
hogar de que se trate. entre iatenencia y las caractersticas socioeconmicas de los
u) Edad: vase la definicin en los pArrs. 2.87 jefes de hogar. En, determinadas circunstancias quiza
8 2.95; convenga indicar por separado los hogares que, sin ser
subarrendataros de otro ocupante que sea inquilino principal
b) Sexo: vase la defmicibn en el p&rr. 2.86;
o propietario ocupante, ocupen parte de una unidad de
c) Situacibn laboral: vease la definicin en los habitaci6n arrendada aun propietario que vive en otro lugar.
pkrrs. 2.168 a 2.208; Estos hogares y los hogares subarrendatarios pueden revestir
d) Ocupaci6n: vease la definicibn en los p&rrs. especial importancia para preparar programas de vivienda.
2.212 8 2.220. Por el contrario, en los pafses en que el subarriendo no es
habitual, puede no reunirse en el censo informaci6n sobre
los subatrendatarios o, si se reune, puede tabularse ~610 para
19. Tenencia o ttulo de ocupacin ciertas zonas seleccionadas.
2.412. En los pases donde el terreno y los locales de
2.410. El rgimen de tenencia consiste en los arreglos en habitacin suelen estar ocupados en virtud de una tenencia
virtud de los cuales el hogar ocupa toda una unidad de separada, se puede ampliar el tema para proporcionar
habitaciqn o parte de ella. La unidad de enumeracin es un informacibn por separado acerca del regimen de tenencia
hogar que ocupa una unidad de habitacin. La clasificacin bajo el cual el hogar o los hogares ocupan el local de
de los hogares con arreglo a la tenencia es la siguiente: habitacin y sobre el regimen de tenencia del terreno en que
i Un miembro del hogar es propietario de una se encuentra.
unidad de habitacibn

9s Se puede obtener una indicacin aproximada del nbmero de


hogares que ocupan los locales de habiiaoi6n como
subarrendatarios comparando el ntimero de locales de
habitacin de distintos tipos con el mImero de hogares
ocllpantas.

126
Temas que es preciso investigar en los censos de habitacibn

20. Costos de alquiler o de la vivienda 5. Estado de conservacin (p&r. 2.422)


ocupada por su propietario
Unidad de enumeraci6n: Local de habitacin
2.413. Alquiler es la cantidad pagada peridicamente 6. Dormitorios, numero de @arr. 2.423)
(semanalmente, mensualmente 0 a otros intervalos) por el 7. Combustible utilizado para cocinar @arr.: 2.424)
espacio que ocupa un hogar. La informaci6n puede obtenerse 8. Calefaccin, tipo de, y energia utilizada,
sobre la base de una escala de alquileres en vez de pregun- @h-r. 2.425) . .
tando la cantidad exacta pagada. Los datos se pueden 9. Agua caliente,. disconibilidad de @arr. .2.426)
considerar en relaci6n con las caractersticas del hogar o en 10. Cas por tuberfa @arr. 2.427)
relacin con las caracterfsticas de los locales de habitacibn. ll. Teldfono, disponibilidad de (ptr. 2.428)
En este Wimo caso, cuando m& de un hogar ocupe un local 12. Uso de la unidad de habitacibn (p&rr. 2.429)
de habitacin, se sumarar~ los alquileres pagados por todos
los hogares para obtener el alquiler total pagado por el local Unidad de enumeracin: Ocupantes
de habitacin. Cuando un local de habitacibn este en parte
alquilado y en parte ocupado por el propietario, quiz haya 13. Autombviles disponibles para uso del hogar,
que imputar el alquiler correspondiente a la parte que ocupa numero de @arr. 2.430)
14. Aparatos electrodom6sticos disponibles para uso
el propietario.
del hogar @arr. 2.43 1)
2.414. Se debe procurar averiguar si el local de habitacin 15. Espacio exterior disponible para uso del hogar
por el que se paga el alquiler est amueblado o desamuebla- (p4x-r. 2.432)
do y si en el alquiler esta incluido el suministro de gas, .<.
electricidad, calefaccin, agua u otros servicios. Tambin 2.417. En los pkrafos siguientes se presentan breves
hay que registrar los hogares que ocupan el local sin pagar descripciones de cada uno de los temas adicionales. Se trata
alquiler o que pagan solamente una parte del alquiler. En los de ofrecer un ejemplo que pueda resultar 6til a jas autorida-
paises en que se pagan por separado el alquiler del local de des nacionales para el diseflo de sus censos.
habitacin y el del terreno en que est ubicado quizb se 2.418. Viviendas en el edificio, numero de. Este tema se
requiera informacin separada sobre el alquiler que se paga refiere al numero de viviendas de tipo corriente y basicas
por el terreno. (prrs. 2.333 a 2.338) que hay en el edificio. La unidad de
2.415. Ademas de la suma pagada en concepto de alquiler enumeracin es un editcio (p(vT. 2.296) y se reune informa-
por los hogares arrendatarios, puede ser ttil recoger tior- cin sobre el numero de viviendas de tipo corriente y bsicas
maci6n sobre.el costo de la vivienda para los ocupantes que que hay en el.
son propietarios. Los datos podran referirse a pagos men- 2.419. Ascensor, disponibilidad de. Este tema se refiere a
suales de hipotecas, impuestos, servicios publicos, y otros la disponibilidad de ascensor (una plataforma cerrada que
gastos. se eleva y desciende para transportar personas y carga) en
un edificio de varios pisos (categoras 2.2 y 2.3 de la
clasificacin de edificios que figura en el pan-. 2.299). Se
D. Temas adicionales reune infonnacibn sobre la disponibilidad de ascensor la
mayor parte del tiempo, es decir, que funcione la mayor
2.416. Como se ha indicado en el p&r. 2.294, se ha determi- parte del tiempo, con un mantenimiento ordinario.
nado que tambin puede ser titil reunir varios temas adicio- 2.420. Edificio de tipo agrfcola o no. En varios censos
nales mediante encuestas o censos nacionales de habitaci6n nacionales se juzgb. necesario distinguir si el edificio
A continuaci6n figura una lista de temas adicionales por enumerado era de tipo agrcola o no. Un edificio agrfcola es
umdad de enumeracin: el que forma parte de una explotacin agropecuaria y se
Unidad de enumeracin: Edificio utiliza para fines agrfcolas y/o de vivienda.
1. Viviendas en el editicio, numero de @arr. 2.418) 2.42 1. Materiales con los que estn construidas determina-
2. Ascensor, disponibilidad de @arr. 2.419) das partes del edificio. Como se indic en el p&rr. 2.305, en
3. Edificio de tipo agrtcola o no agrcola @arr. algunos casos el material utilizado para la construccin
2.420) de los tejados y pisos puede ser de interes especial y
4. Materiales con los cuales estan construidas puede utihzame para evaluar mejor la calidad de las vivien-
determinadas partes del edificio (par-r. 2.421) das del edificio. La unidad de enumeraci6n es el edificio

127
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitaci6n

(ptr. 2.296) y este tema se refizre al material utilizado para electricidad, el gas, el petrleo, el carbn, la lefia y los
el tejado y/o el piso (aunque, seghn las necesidades concre- residuos animales, entre otros. Tambin sera util reunir esta
tas de un pas, puede referirse tambi6n a otras partes del informacin para los locales de habitacin colectivos,
edificio, como la estructura o los cimientos). Solamente se especialmente si el numero de este tipo de locales de
enumera el material predominante, que en el caso del tejado, habitacin es significativo en el pas.
puede ser tejas, hormign, planchas metlicas, palma, paja, 2.425. Calefaccibn, tipo de, y energfa utilizada. Este tema
bambu o algun otro material vegetal, barro o laminas de se refiere al tipo de calefaccin de los locales de habitacin
pl&ico, entre otros. y a la energa utilizada para ese fin. Las unidades de enume-
2.422. Estado de conservacibn. Este tema se refiere a si el racin son todos los locales de habitaci6n. Este tema no es
edificio necesita reparaciones y el tipo de reparaciones que pertinente paravarios pakes en los que, debido a la situaci6n
se necesitan. La unidad de enumeracin es el edificio @arr. geogrHica y al clima, no hay necesidad de calefacci6n en
2.2%). La clasifcaci6n de los edificios con arreglo al estado los locales de habitacin. El tipo de calefaccin se refiere
de conservaci6n puede incluir los siguientes apartados: sin a la clase de sistema utilizado para calentar la mayor parte
necesidad de reparaciones, con necesidad de reparaciones de la superticiie; puede ser una calefaccin central exclusiva
menores, medianas o mayores, e irreparable. Las reparacio- para un local de habitacin o para un conjunto de locales de
nes menores se refieren principalmente al mantenimiento habitaci6n, o puede no ser central, en cuyo caso la calefac-
habitual del edificio y sus componentes, como una ventana cin funciona por separado en el local de habitacibn median-
rota. Por reparaciones medianas se entiende la correccibn te una estufa, un hogar o alg6n otro artefacto que despide
de defectos. de mediana importancia, como la falta de calor. La energfa utilizada para la calefaccibn estk estrecha-
desagtles en el tejado, grandes superficies de revestimiento mente relacionada con el tipo de calefaccin y se refiere a
desconchado o escaleras sin unas barandillas seguras. Las la fuente de energa predominante, como combustibles
reparaciones mayores son necesarias en caso de graves sblidos (carbbn, lignito y productos del carbn y el lignito,
defectos estructurales del edifcio, como la falta de tejas de letta), petr6leo y derivados, combustibles gaseosos (gas
madera o de barro en el tejado, la presencia de grietas y natural o licuado), electricidad, u otros tipos de energa.
agujeros en las paredes exteriores o la falta de escaleras. 2.426. Agua caliente, disponibilidad de. Este tema se refiere
Irreparable es un editkio que no puede repararse, es decir, a la disponibilidad de agua caliente en los locales de
con tantos defectos estructurales graves que se considera habitacibn. Agua caliente significa agua calentada hasta una
ms apropiado derribarlo que efectuar reparaciones; en la temperatura determinada y transportada por tuberias y grifos
mayora de los casos se trata de edificios que tienen en pie hasta los ocupantes. La informacin reunida puede referirse
tan ~610 la estructura, sin paredes exteriores enteras ylo sin a si hayo no agua caliente disponible en el interior del local
tejado. de habitacin, o disponible fuera del local de habitacin para
2.423. Dormitorios, numero de. Ademas de enumerar el uso exclusivo o compartido, o si no se dispone de agua
numero de cuartos (pkr. 2.375), en varios censos nacionales caliente.
se reune informacin sobre el numero de dormitorios de la 2.427. Gas por tuberfa, disponibilidad de. Este tema se
unidad de habitaci6n, que es la unidad de enumeracibn para refiere a si el local de habitaci6n dispone o no de suministro
este tema. Un dormitorio se define como un cuarto @arr, de gas por tuberia. El gas por tuberia suele definirse como
2.375) equipado con una cama y utilizado para el descanso el gas natural o elaborado que se distribuye por conduccio-
nocturno. nes y cuyo consumo queda registrado. Este tema puede no
2.424. Combustible utilizado para cocinar. Como se ha ser pertinente para varios paises en que no existen fuentes
dicho en el p&r. 2.396, y en el contexto de la necesidad de de gas natural o en que no existe un sistema desarrollado de
vigilar de cerca el aprovechamiento de los recursos natura- conducciones de gas.
les, este tema se incluye en varios censos nacionales de 2.428. Telfono, disponibilidad de. Este tema se refiere a
habitaci6n. La unidad de enumeracibn es la unidad de la existencia de un telfono en el local de habitacibn. Por
habitacin; por combustible utilizado para cocinar se tel6fono se entiende una lnea telefbnica, y no un aparato,
entiende el combustible utilizado predominantemente para ya que es posible conectar ms de un aparato a una sola lnea
la preparacin de las comidas principales. Si se utilizan dos telefnica.
tipos de combustible (por ejemplo, electricidad y gas), hay
que enumerar el que se utiliza ms frecuentemente. La 2.429. Utilizaci6n de launidad de habitaci6n. La utilizacibn
clasificacibn de los combustibles utilizados para cocinar de la unidad de habitacin se refiere a si dicha unidad se ha
depende de las circunstancias nacionales y puede abarcar la utihzado totalmente para fines de habitacin (residenciales)

128
Temas que es preciso investigar en los censos de habitacibn

o no. La unidad de habitacin puede utilizarse para fmes de


habitaci6nypara usos comerciales o industriales o de alg6n
otro tipo.
2.430. Automviles, numero de, Este tema se refiere al
numero de autom6viles y furgonetas de que disponen
normalmente los ocupantes de la unidad de habitacin para
su uso. Normalmente disponibles signifka los autom6viles
y furgonetas que son de propiedad de los ocupantes o que
stos utilizan en virtud de algun otro acuerdo ms o menos
permanente, como el arriendo.
2.43 1. Aparatos elcctrodom&icos disponibles para uso del
hogar. La unidad de enumeracin es un hogar que ocupa una
unidad de habitacin, y se reune informacin sobre la
disponibilidad de aparatos electrodomsticos, como lavado-
ras, lavavajillas, refrigerador, congelador, televisor o
computadora personal, segn las circunstancias nacionales.
2.432. Espacio exterior disponible para uso del hogar. Este
tema se refiere a la existencia de un espacio exterior para
actividades recreativas de los miembros del hogar que ocupa
una unidad de habitacin. La clasificacibn se refiere al
espacio exterior disponible como parte de la unidad de
habitacin (por ejemplo, el patio trasero en el caso de una
casa separada), al espacio exterior adyacente al edificio (por
ejemplo, patios traseros y patios de juegos situados junto al
edificio de apartamentos), al espacio exterior disponible
como parte de zonas recreativas comunes en un radio de diez
minutos a pie desde la unidad de habitaci6n (por ejemplo,
parques, centros deportivos, etc.) o a la no existencia de un
espacio exterior utilizable en un radio de diez minutos a pie.

129
,
ParmI
productos del censoy utibci6n de los datos
I

_-.

,
VII. Fomento del dilogo entre los usuarios y los productores
A. Valor de los censos de poblacin y evaluar exhaustivamente las necesidades de datos para una
variedad de usuarios lo mas amplia posible tanto en el sector
de habitacin publico como en el sector privado.
3.1. Los censos de poblacin y habitaci6n responden a 3.4. La parte III de los presentes principios y recomenda-
muchas necesidades de sumini& de informacin estadstica ciones se centra en el mejoramiento del valor de los resulta-
sobre cuestiones demograficas, sociales y econmicas para dos del censo para una gran variedad de usuarios. En el
prop6sitos de alcance local, nacional, regional e internacio- captulo Vil se destaca la importancia de un dialogo constan-
nal. Por ejemplo, los censos de poblacin ofrecen informa- te entre los usuarios de los datos y el personal encargado del
cin bsica para la preparacin de estimaciones de la censo (vanse los pkrs. 3.6 a 3.11) para garantizar que en
poblacibn y para el a.nlisis demogrt!flco y socioeconbmico el censo se tenga en cuenta lo ms plenamente posible la
detallado de la poblacin. Adems, los censos de poblacin amplia gama de necesidades de los usuarios. En el captulo
constituyen la principal fuente de datos que se utilizarn en VIII se estudia la forma en que la organizacin encargada
los apios intercensales como marco de muestreo para las del censo determina qu tipos de productos y servicios deben
encuestas sobre cuestiones especiales, como la fuerza de producirse para atender a las necesidades de los usuarios.
trabajo, la fecundidad, los historiales de migracibn o la En el capftulo IX se trata de la utilizaci6n de los censos de
situacin de las personas con discapacidad. El censo tambi6n poblacin y habitacin para obtener datos sobre algunas de
proporciona datos para el calculo de indicadores sociales96, esas cuestiones intersectoriales, especffkamente las cuestio-
particularmente los que ~610 pueden observarse infrecuente- nes relacionadas con la mujer, los jbvenes, las personas de
mente debido a que cambian lentamente con el tiempo o los edad y los discapacitados. Hay un nuevo inters en datos
que son necesarios para pequehas poblaciones o pequefias sociales de buena calidad para prestar asistencia respecto de
zonas geogrticas. una variedad de cuestiones de desarrollo y de poltica social
y para supervisar los progresos efectuados en el logro de los
3.2. El censo de habitacibn produce estadfsticas de referen- objetivos de las recientes conferencias mundiales de las
cia sobre la situacin actual de la vivienda y es fundamental Naciones Unidas. Los censos de poblacin y habitacin
para la formulacin de programas nacionales de vivienda. constituyen una fuente esencial de datos sobre varias
Tambi6n es titil para proporcionar un marco de muestreo
cuestiones sociales. En ese captulo tambin se examina la
para encuestas especiales sobre la vivienda y otras encuestas
utilizacibn de los censos de poblacibn y habitacin para
conexas durante los aflos intercensales. Cuando los censos generar indicadores sociales.
de poblacibn y habitacibn se llevan a cabo en una 6nica
operacibn o se llevan a cabo independientemente pero de
manera bien coordinada, la informacin combinada es
mucho ms valiosa porque las caracterkticas esenciales de
B. Neckidades de los usuarios
ambos censos estn interrelacionadas. La informacin de los
3 5 Las organizaciones encargadas del censo tienen interes
censos de habitacin puede analizarse cn relacin con la
en satisfacer las necesidades de usuarios diversos. Las
condicin demogrfica y socioecon6mica de los ocupantes
solicitudes de los usuarios pueden referirse a muchos temas
y, anlogamente, las caractersticas demograficas de la
y diferir en cuanto al formato, el grado de detalle y el Bmbito
poblacibn pueden analizarse en asociacin con los datos
geogrfico de los datos. Por ejemplo, algunos usuarios
sobre las condiciones de la vivienda.
necesitan datos a nivel nacional, otros necesitan datos sobre
3.3. Como se indica en la parte 1, el valor de los datos del zonas pequefas para evaluar programas o emprender analisis
censo mejora cuando 6ste forma parte de una programa de cuestiones determinadas, como el medio ambiente, la
integrado que abarca una estrategia para la recopilaci6n y vivienda o las pautas de transporte. Los datos sobre cuestio-
difusin de estadtsticas a partir de diversas fuentes de datos. nes sociales intersectoriales incluyen los estudios sobre la
En esas circunstancias, la planificacin de censos de situacin de la mujer, las condiciones de vida de los niflos,
poblaci6n y habitacin presenta una oportunidad ideal para los jvenes o las personas de edad, junto con su situacin
socioecon6mica. Las migraciones internacionales pueden
96 Manual de indicadores sociales, Estudios de Mtodos, No. 49 tener efectos a nivel nacional o subnacional, lo cual crea la
(publicacin de las Naciones Unidas, nbmero de venta: necesidad de estadMicas para comparar la poblacin nativa
S.89.XVlI.6). y la nacida en el extranjero o la poblaci6n extranjera con los

133
Principios y recomendaciones para los censos de poblaci6n y habitacin

ciudadanos respecto de varias caracterlsticas obtenidas prioridades y limitaciones de la otra parte y desarrollar un
gracias a los censos de poblacin y habitacin. Es importante proceso que permita llegar aun consenso sobre las necesida-
que los usuarios de los datos sepan que los numerosos des dedatos. Adems, las conferencias de usuarios pueden
intereses en competencia y los recursos limitados imponen aportar ideas para obtener recursos adicionales que permitan
a la organizaci6n encargada del censo graves limitaciones satisfacer las crecientes necesidades y contribuir a movilizar
a la hora de atender a sus necesidades. el inters del publico por el censo y su apoyo al proceso
censal.
3.9. Actualmente se celebran conferencias de usuarios en
C. Dilogo entre los usuarios muchos pases, a partir del momento en que se eligen los
y los productores temas para los censos de poblacibn y habitacin, pasando
por la planifkacibn de las operaciones del censo, hasta la
3.6. ( Eu todas las etapas de la operacin censal es necesario difusin de los resultados. Bn esas conferencias se celebran
conciliar las necesidades de los usuarios y las limitaciones consultas con los ministerios del gobierno, asi como con
con que se topan los productores. Los usuarios que sean usuarios no gubernamentales del sector publico y del sector
capaces de entablar un dialogo constructivo con las autorida- privado.
des encargadas del censo descubrirn que se pueden satisfa- 3.10. Hay dos aspectos importantes a la hora de solicitar que
cer muchas, si no todas, sus necesidades de datos iniciales. se incluyan en un censo determinados temas. Ante todo, los
Tambin aprenderan otras posibles utilizaciones de los datos usuarios deben ser conscientes de que en defmitiva una
existentes. Al mismo tiempo, una organizaci6n censal capaz decisin sobre el contenido del censo entraa inevitablemen-
de tener en cuenta las aportaciones de los usuarios en el te un &licado equilibrio entre las necesidades percibidas de
proceso de planificaci6n del censo obtendr ventajas consi- muchos usuarios a la luz de los recursos disponibles para
derables en cuanto a la elaboraci6n de productos m(ls 6tiles. levantar el censo y toda una serie de limitaciones tkmicas
3.7. Los grupos de usuarios debern aprender la forma de y prcticas inherentes al censo. Por motivos que se han
efectuar aportaciones de la forma mas eficaz y de formular comentado en la parte 1 (vknse los p&rrs. 1.17 a 1.48), si se
sus solicitudes claramente. Para participar eficazmente y planifica un numero excesivo de elementos o si se incluyen
desempefiar un papel constructivo en la preparacin y temas muy delicados, el censo puede fracasar por falta de
planificacin del censo, los usuarios deben comprender el apoyo publico o porque el hecho de sobrecargar el cuestiona-
proceso de levantamiento del censo y familiarizarse mejor rio puede demorar la elaboracin y la difusibn de los datos
con las operaciones censales. Los informes administrativos ms all de un plazo razonable.
preparados en censos anteriores son datos valiosos para este 3.11. Un censo es una empresa que no puede incluir elemen-
fin. Los usuarios debeu reconocer que la continuidad es muy tos experimentales. As& cada tema cuya inclusin se propon-
importante en el censo, aunque puedan necesitsrse nuevos ga debe haber sido sometido a prueba en cuanto a su idonei-
elementos. Es posible que algunas preguntas que se habian dad, su costo y su viabilidad. Este proceso de ensayo es
incluido hayan dejado de ser importantes. Es posible que complejo y requiere que se formulen conceptos y defmicio-
existan ahora nuevas encuestas 0 nuevos sistemas adminis- nes claros, que se preparen con mucho cuidado los manuales
trativos de infkmaci6n que ofrezcan datos que anteriormen- para los empadronadores, que estos puedan comprender
te ~610 podan obtenerse mediante un censo. Con respecto perfectamente las instrucciones y aplicarlas sin dificultades
a la difwidn, los usuarios deberan conocer las distintas excesivas y que s610 se incluyan temas que el publico en
publicaciones estadsticas y otros productos estadfsticos a general pueda comprender sin demasiado esfuerzo.. En
fm de trabajar con otros usuarios y con la organizacin algunos casos tambi6n se reune informaci6n disponible de
encargada del censo para diseflar productos y servicios que otras fuentes de datos, como las encuestas o los registros
puedan satisfacer sus necesidades con la mayor eficacia. administrativos, y entonces debe considerarse la ventaja
3 8. A menudo se celebran conferencias