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Polticas pblicas de proteccin del medio

ambiente

I. Planteamiento del problema


La degradacin ambiental como un problema de
externalidades negativas.
Los recursos comunes
El medio ambiente como un bien pblico supranacional.

II. Polticas pblicas: distintas vas de actuacin


1. La solucin del derecho civil
2. La solucin penal
3. La regulacin administrativa
4. La va fiscal: impuestos y subvenciones
5. Nuevos instrumentos: mercados de
contaminacin
I. Planteamiento del problema

Cuando existe un efecto externo negativo causado


por la produccin/consumo de un bien, el libre
funcionamiento del mercado determina una
cantidad superior a la que resultara ptima desde
el punto de vista social.

Si la produccin del bien provoca daos


medioambientales, para la sociedad los costes
relevantes no son slo los que refleja la curva de
CMg privado, sino que hay que sumarles los daos al
medio ambiente.
I. Planteamiento del problema

Comparando la solucin ptima con la del equilibrio


en el mercado comprobamos fcilmente que la
cantidad ofrecida del bien contaminante es mayor
que la socialmente ptima.

Por eso, las diversas soluciones que e han


propuesto y aplican los distintos gobiernos han de
analizarse en funcin de su capacidad de reducir la
cantidad vendida en el mercado o, lo que es lo
mismo, con su capacidad de aumentar el precio de
venta del bien.
1.Solucin del derecho civil: exigencia de
responsabilidad civil extracontractual

Punto de partida: Art. 1902 CC espaol


(responsabilidad objetiva)

Al tener que pagar la compensacin, el


empresario computa los daos al medio
ambiente como un coste privado ms: el
efecto externo se internaliza (solucin
eficiente: P ; Q)

Equidad: el perjudicado recibe una


compensacin por parte del causante
Fundamento: el planteamiento propio del CC
tiene una formulacin econmica que se
conoce comoTeorema de Coase:

En ausencia de costes de transaccin y con


derechos de propiedad bien definidos, el
problema de las externalidades puede
resolverse por acuerdo entre las partes.

Esta solucin es eficiente y, adems,


independiente de quin sea el titular de los
derechos de propiedad.
La negociacin del mercado de las externalidades

Diagrama bsico de externalidad ptima


BPMN = Beneficios Privados Marginales Netos (Precio - Coste Marginal)
CME = Coste Marginal Externo (Valor del dao ocasionado por la contaminacin)
Q* = Nivel ptimo de actividad ( y nivel ptimo de contaminacin)

C/B

BPMN CME Z
X
B D

Y n n!
m m!
C
A
Actividad
O Econmica
Q1 Q* Q2 QMAX
TEMA 5. Instrumentos de 6
Mercado
La negociacin del mercado de las externalidades

2 situaciones segn quin tenga los derechos de


propiedad

1.- El contaminado tiene los derechos (a no ser contaminado)

El punto de partida es O. El contaminador propone llegar a Q1 a


cambio de compensar al contaminado en una cantidad mayor a
OAQ1 pero menor que OXBQ1, por ejemplo OmmQ1. En ese
punto, el contaminador gana OmmA y el contaminado mXBm.

A esta situacin se le denomina mejora de Pareto. El razonamiento


es el mismo hasta llegar al punto Q* (ptimo social) hacia el
cual fuerza la negociacin

TEMA 5. Instrumentos de 7
Mercado
La negociacin del mercado de las externalidades

2 situaciones segn quin tenga los derechos de


propiedad

2.- El contaminador tiene los derechos (derecho a


contaminar).

El punto de partida es Qmax. El contaminado propone


llegar a Q2 a cambio de compensar al contaminador
en una cantidad mayor a Q2CQmax pero inferior a
Q2 DZ Qmax, por ejemplo Q2nnQmax. As:

el contaminador gana Q2nnQmax


el contaminado gana nDZn

Como en la situacin 1, se tiende a Q* (ptimo


social). TEMA 5. Instrumentos de
Mercado
8
Inconvenientes de la solucin civil (1):

- Necesidad de una correcta definicin de derechos


de propiedad

Quin tiene derecho prioritario sobre el uso del


medio ambiente?: Tiene derecho un empresario a
usar, por ejemplo, un ro para efectuar vertidos? o es
preferente el uso de otros ciudadanos a utilizar unas
aguas no contaminadas? Y, en este ltimo caso hasta
qu punto de limpieza de las aguas?
Inconvenientes de la solucin civil (2):

- Aunque la solucin coincide con independencia de quin


tenga atribuido el derecho de propiedad, el resultado no
es el mismo para los agentes desde la perspectiva de
la distribucin (QCP QNCC)

- Las influencias sociales de ambos agentes pueden ser


muy distintas, lo que conduce a resultados tica y
ambientalmente cuestionables.
Amenazas: Si un contaminado compensa a un contaminador
porque este ltimo es el titular de los derechos de
propiedad, existe la posibilidad de que otros
contaminadores entren en el juego y reclamen una
compensacin.
Inconvenientes de la solucin civil (3):

- El enfoque civilista no es adecuado para problemas


con gran cantidad de afectados (identificacin de
los daados, costes de transaccin prohibitivos las
class actions)
A menudo es difcil identificar a los
contaminadores y a los contaminados, sobre todo en
el caso de la contaminacin difusa.
Por otra parte, si nos encontramos con
situaciones de libre acceso, el problema est en
decidir quin debe pagar a quin.
Inconvenientes de la solucin civil (4):

- Las generaciones futuras

Qu inters prevalece?

Si la contaminacin es de larga duracin, el


problema es decidir quien acta de
interlocutor de la generaciones futuras.
2. Solucin penal

! Punto de partida: art. 325 y ss. CP espaol,


el delito ecolgico

! Anlisis de los efectos de este tipo de


medidas basado en la conducta racional de
un empresario maximizador de beneficios:
el incumplimiento de las normas de
proteccin del medio ambiente genera
costes y beneficios para el empresario
2. Solucin penal

! Comportamiento maximizador de un empresario


racional: compara

- el Beneficio esperado: B,
determinado por el ahorro en el coste de
las depuradoras necesarias

- el Coste esperado: S
S: sancin penal aplicable al caso
: probabilidad de que el empresario sea
condenado
2. Solucin penal

! Condicin de eficacia de este tipo de sanciones


en la prevencin de conductas delictivas lesivas del
medio ambiente:

S>B
! Principales problemas de la solucin
penal:
1. Huida al derecho penal, que contrasta con la
proscripcin general de usar esta rama del
ordenamiento jurdico como ltimo recurso.
2. Cuando el beneficio esperado por el empresario es
muy grande y la probabilidad de ser condenado es
muy pequea, entonces la sancin debera ser
elevadsima para que se cumpla la desigualdad y la
pena sea efectiva (disuasoria).
- Problemas de agravio comparativo, de
constitucionalidad.
- Problemas de eficacia: Si S es muy grande, la
probabilidad de que se aplique la condena tiende a
disminuir
3. Solucin del derecho administrativo

La regulacin de la contaminacin tradicionalmente se


haca a travs de stas Command and Control
regulations: control administrativo de la
contaminacin mediante:

A) establecimiento de lmites a la cantidad mxima


de output de un producto contaminante; o

B) Fijacin de lmites mximos de contaminacin


producida, a travs del establecimeinto de
estndares y tecnologas uniformes
Regulacin administrativa:
Lmite mximo de emisiones contaminantes
Contaminacin
C = f(Q)
CE


C = g(Q)

Q0 QE Produccin
3. Solucin del derecho administrativo

En el grfico se muestra cmo la cantidad de


contaminacin, C, depende positivamente de la cantidad
producida, Q, a travs de la relacin C = f(Q);

Esa funcin es conocida por el sector pblico regulador;

El regulador establece un lmite de contaminacin ;

Si el empresario decide fabricar la cantidad QE, genera


un nivel de contaminacin CE, que supera claramente el
mximo permitido
3. Solucin del derecho administrativo

Al empresario slo le quedan 2 opciones:

1) Reducir su produccin hasta Q0 para que el nivel de


contaminacin coincida con el mximo permitido; o bien

2) Aplicar un nuevo sistema de produccin, menos


contaminante, que le permita producir lo mismo
incurriendo en menores daos ambientales
3. Solucin del derecho administrativo

Principales problemas (1):

1. Informacin limitada sobre la capacidad de las


empresas para combatir los problemas ambientales:
esa informacin la tienen las plantas de produccin

2. Necesidad de normativa demasiado prolija,


detallada y compleja
3. Solucin del derecho administrativo

Principales problemas (2):

3. Recursos limitados para regular, controlar y obligar


al cumplimiento: la imposicin de una sancin
administrativa puede implicar enormes costes en
trminos de proceso contencioso-administrativo.

4. Los empresarios especularn con la posibilidad de


incurrir en una sancin: comportamientos
estratgicos de ocultacin del impacto ambiental:
sistema poco eficaz.
4. Solucin del derecho fiscal

- Los impuestos pigouvianos (el palo)

- Las subvenciones (la zanahoria)


- Los impuestos

El empresario causa un dao a la sociedad a


travs de emisiones, vertidos, etc.
contaminantes, debe pagar un impuesto que
compense a los ciudadanos

Clara atribucin de derechos de propiedad, y


aplicacin del PQCP

El primero en formular la aplicacin de


impuestos correctivos para las
externalidades: A.C. PIGOU, The Economics
of Welfare, 1912.
- Consideraciones sobre los impuestos:

1. Consideraciones de eficiencia
(Internalizacin del dao ambiental. Doble
dividendo)

2. Consideraciones de efectividad
(Indeterminacin de la cantidad. El destino
de los recursos impositivos.)

3. Consideraciones de equidad (el PQCP. Los


precios y el medio ambiente.)
- Las subvenciones (la zanahoria)

Supone la aplicacin de la regla inversa al


establecimiento de impuestos:

el sector pblico, interesado en conseguir un


menor nivel de perjuicio ambiental, ofrece al
responsable una subvencin para cubrir, total
o parcialmente, el coste de la sustitucin de la
tecnologa contaminante que emplea por una
ms limpia
- Las subvenciones (la zanahoria)

Inconvenientes:

1) Equidad: Atribucin al empresario del


derecho a contaminar (PQCC): si la sociedad
quiere evitar la contaminacin debe pagar
por ello.

2) Eficacia: Al subvencionar la actividad


contaminadora, rebaja los costes de
produccin del contaminador, que por tanto
puede aumentar su volumen de output y, con
l, el de contaminacin.
5. Permisos de contaminacin negociables

La idea fue introducida por J.H. Dales en 1968

Mecanismo basado en el mercado: que ofrece incentivos


econmicos a los agentes al considerar ilegal una actividad
nociva para el medio ambiente mientras no se posea un
derecho creado ad hoc que habilite para contaminar.

Este derecho o ttulo habilitante debe comprarse (salvo en


los mtodos de asignacin inicial gratuita)

Esta autorizacin se complementa con la facultad de


negociar esos derechos, lo cual permite reducir
contaminacin al menor coste
28
5. Permisos de contaminacin negociables

Ofrece similitudes y diferencias con la regulacin


administrativa:

En ambos casos, la autoridad reguladora slo permite un


determinado nivel de emisiones contaminantes, pero

Pero, al contrario del caso de establecimiento de estndares


aqu concede permisos (o certificados de contaminacin) por
esa cantidad, y estos permisos son negociables ya que se
pueden comprar y vender en un mercado de permisos. Se
trata de una parcelacin de la contaminacin ptima en
multitud de unidades, cada una de ellas un permiso, que se
distribuyen entre todos los agentes contaminantes. 29
5. Permisos de contaminacin negociables

Elementos fundamentales: el lmite y el


intercambio

" CAP: prefijar unos lmites cuantitativos de


emisin de contaminacin, documentarlos mediante
ttulos negociables y atribuirlos a cada fuente
emisora

" TRADE: si un emisor no supera su cuota de


emisiones, puede vender a otro el excedente de su
derecho a contaminar: los permisos que le sobran
30
hasta llegar al techo autorizado.
5. Permisos de contaminacin negociables
Cada emisor calibra qu le sale ms rentable (en funcin
de su CMR):

- recortar sus emisiones y vender


permisos

- seguir produciendo con la misma


tecnologa y comprar permisos

En conjunto, las emisiones totales no pueden superar el


lmite mximo autorizado: unos emitirn ms cantidad de
la que sus permisos iniciales autorizaban (compradores
netos de permisos), y otros menos (vendedores). 31
5. Permisos de contaminacin negociables

Surge as un mercado en el cual los precios reflejan el


CMR, que se habr igualado entre las fuentes por arte
del intercambio.

El incumplimiento del cap da lugar a algn tipo de


sancin, en general a una multa por el exceso (sancin
econmica) y a compensar esa sobreemisin en el
perodo siguiente (sancin ambiental)

TEMA 5. Instrumentos de 32
Mercado
GRFICO DE LOS PERMISOS NEGOCIABLES
CMR = Curva de coste marginal de reduccin de la contaminacin
(DECRECIENTE)
CME = Coste Marginal Externo (Valor del dao ocasionado por la
contaminacin) CRECIENTE
El eje horizontal muestra tanto el nivel de emisiones como el nmero de permisos

Precios
CMR
costes S*

CME

P*
P1

0 Contaminacin
Q* Q1 Q2
Permisos
TEMA 5. Instrumentos de 33
Mercado
5. Permisos de contaminacin negociables

En el grfico anterior, la curva de costes marginales


de reduccin de la contaminacin (CMR) representa
la demanda de permisos en el mercado.

Si la Administracin quiere alcanzar el punto Q*, como


ptimo, ha de establecer la oferta de permisos en S*
(obviamente se trata de una funcin inelstica e
independiente del precio).

CMR = curva de demanda de permisos.

TEMA 5. Instrumentos de 34
Mercado
5. Permisos de contaminacin
negociables
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

5.2 Ventajas de los permisos negociables:


nuevos participantes

5.3. Otros argumentos:


Oportunidades para quien no contamina
Inflacin y costes de ajuste
La dimensin espacial
Bloqueo tecnolgico
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

ejemplo: dos emisores representativos, A y B,


sujetos cada uno a una restriccin
cuantitativa de 1 MTm, y el objetivo total de
emisiones est limitado a 2 MTm de CO2
equivalente.

cada una de estas instalaciones


representativas presenta costes marginales
de reduccin decrecientes con el nivel de
emisiones (o, lo que es lo mismo, crecientes
segn nos movemos hacia la izquierda en el
eje horizontal).
TEMA 5. Instrumentos de 36
Mercado
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
El comercio de emisiones de gases de efecto invernadero en la Unin Europea...
minimizacin de costes
Ventajas: Coste-efectividad. Explicacin del ahorro en
costes derivado del comercio de las emisiones
Grfico A Grfico B
Coste de reduccin de la instalacin A Coste de reduccin de la instalacin B

CMRA CMRB

Coste Coste marginal


marginal de de reduccin
30!
reduccin
15!

1.0 2.0 1.0 2.0

Emisiones (millones de Tm CO2) Emisiones (millones de Tm CO2)


5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

El coste de limitar las emisiones hasta un


nivel de 1MTm en ausencia de intercambio:

rea encerrada bajo la curva de coste


marginal de control entre la cantidad de
emisiones correspondiente a 1MTm y la que
corresponde al punto donde el CMR sera cero,
es decir, el nivel de emisiones que las
respectivas instalaciones verteran a la
atmsfera en ausencia de control.

TEMA 5. Instrumentos de 38
Mercado
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

En definitiva, las respectivas curvas de coste


marginal de control lo que representan es la
disposicin al pago de las plantas A y B:
cunto estaran como mximo dispuestas a
pagar a cambio de permisos que les faculten
para emitir por encima de la limitacin
impuesta.
(CMR = D de permisos)

TEMA 5. Instrumentos de 39
Mercado
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
El comercio de emisiones de gases de efecto invernadero en la Unin Europea...
minimizacin de costes
Ventajas: Coste-efectividad. Explicacin del ahorro en
costes derivado del comercio de las emisiones
Grfico A Grfico B
Coste de reduccin de la instalacin A Coste de reduccin de la instalacin B

CMRA CMRB

Coste Coste marginal


marginal de de reduccin
30!
reduccin
15!

1.0 2.0 1.0 2.0

Emisiones (millones de Tm CO2) Emisiones (millones de Tm CO2)


5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

En estas circunstancias, se puede conseguir


que se cumplan los objetivos de reduccin
rebajando los costes si a cada instalacin se
le asignan permisos de emisin por el
montante del objetivo atribuido y se autoriza
su intercambio.

La cantidad de emisiones est pues, fijada, y


el precio se determinar en el mercado de
permisos, reflejando el coste marginal de
reduccin.
TEMA 5. Instrumentos de 41
Mercado
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

Supongamos que p. ej. a la planta A le


cuesta 15 la ltima tonelada de CO2
equivalente reducida, y en cambio a la
planta B le cuesta 30 la ltima
tonelada mtrica reducida.

TEMA 5. Instrumentos de 42
Mercado
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
El comercio de emisiones de gases de efecto invernadero en la Unin Europea...
minimizacin de costes
Comparacin de las ganancias
del intercambio
Ganancias
CMR (! /Tm) para B

30!

25! Ganancias
para A
P = 20!

15!

10!

5!

0!
Instalacin A Instalacin B
(bajo coste) (alto coste)

Yanna G. Franco
Universidad Complutense de Madrid
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

Si en el mercado de permisos el precio de cada


tonelada reducida asciende a 20:

- la instalacin A obtiene una ganancia de 5


por cada tonelada que decida no emitir, al
vender el permiso correspondiente en el
mercado.
- Y la empresa B se ahorra 10 por cada
tonelada adicional que emite por encima de su
target, puesto que si la redujera le costara
30, mientras que as le ha costado slo 20
comprar en el mercado la licencia que
respalda su emisin.Mercado
TEMA 5. Instrumentos de 44
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

Es decir, se provoca un ahorro en costes de 15


en esa ltimaTm, y las dos instalaciones han
salido ventajosas del intercambio.

Y el precio del permiso refleja, en efecto, cul


ha sido el coste marginal de la reduccin: los
20 que ha pagado el emisor B por el permiso.

TEMA 5. Instrumentos de 45
Mercado
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

Si transportamos este razonamiento que


hemos hecho respecto a la ltima tonelada
reducida a los grficos de costes marginales
de reduccin de cada una de las plantas:

TEMA 5. Instrumentos de 46
Mercado
5.1 Ventajas deemisiones
El comercio de los permisos
de gases denegociables: minimizacin
efecto invernadero de costes
en la Unin Europea...

Grfico 8: Ahorro en costes para la instalacin A

CMR
c c
c
20!
d d
15! b b

b
Ingresos por
0.5 1.0 2.0 la v enta de Co ste extra de Ganancia
p ermisos control neta
Emisiones (millones de Tm CO2)

Grfico 9: Ahorro en costes para la instalacin B

CMR

C
C
30!
B B

20!
C

B Reb aja en Pago del


costes de precio de los Ganancia
co ntrol p ermisos neta

1.0 1.5 2.0

Emisiones (millones de Tm CO2)


Instalacin A: reduce medio milln de Tm de CO2
respecto a su target (-500.000 Tm)

Como consecuencia de esa reduccin adicional ha incurrido en


unos costes de control extra con respecto a la situacin en la
que emita 1 MTm, que ascienden al rea encerrada en el
trapecio formado por:

el cuadrado b (rea = B*h = 500.000 * 15 = 7.500.000), y


el tringulo c, en el grfico.
(rea = B*h = 1/2 (500.000 * 5) = 1.250.000
Coste extra de control = 8.750.000

Retribucin en el mercado de permisos: 500.000 Tm *


20/permiso = 10.000.000 .

La diferencia: 1,25 millones de , correspondiente al rea del


tringulo d, es la ganancia obtenida por la instalacin A
fruto del intercambio,TEMAmedida en de
5. Instrumentos trminos de ahorro en48
costes de control de susMercado
emisiones.
Instalacin B: Ha emitido medio milln de
toneladas excedentarias (+500.000 Tm)

para lo cual ha debido comprar permisos por ese volumen,


que han sumado un importe 10 millones de .

La reduccin de sus costes de control ascendi a 12,5


millones de (rea B+C en el grfico) = (500.000 * 20)
+ 1/2 (500.000 * 10) = 12.500.000

a los cuales se les deducen los 10 millones pagados por


los permisos (rea del rectngulo B),

de modo que la ganancia neta se sita en 2.500.000


(rea del tringulo C).

TEMA 5. Instrumentos de 49
Mercado
5.1 Ventajas de los permisos negociables:
minimizacin de costes

En conjunto, el ahorro experimentado por la


sociedad ha ascendido a 3,75 millones de
con respecto a una situacin de control
cuantitativo sin intercambio.

(1.250.000 de la instalacin A + 2.500.000 de la


instalacin B)

TEMA 5. Instrumentos de 50
Mercado
5.2 Ventajas de los permisos negociables:
nuevos participantes
Con la entrada de nuevos participantes aumenta la demanda de permisos y
como la oferta es fija aumenta su precio.
Si la Administracin decide cambiar el nivel de contaminacin le basta
mover la oferta de derechos hacia la derecha.
Si por el contrario desea reducir la contaminacin, le basta comprar ella
misma permisos y retirarlos del mercado, disminuyendo de esta forma el
nmero de permisos que circulan libremente.
Este sistema permite
Precios
mucha flexibilidad al
Costes S*
posibilitar variar los
estndares con
P*! relativa facilidad.
CMR!
P*
Permisos
CMR

TEMA 5. Instrumentos de 51
Mercado
5.3 Ventajas de los permisos negociables:
ms argumentos

Oportunidades para quien no contamina

Si el mercado de permisos es libre, estar


abierto a cualquiera, sea o no agente
contaminador. Alguien interesado en que se
reduzca el nivel de contaminacin puede
comprar permisos y retirarlos as del mercado.
De esta forma obtendramos una medida de lo
que la sociedad est dispuesta a pagar por
reducir la contaminacin.
TEMA 5. Instrumentos de 52
Mercado
5.3 Ventajas de los permisos negociables:
ms argumentos

Inflacin y costes de ajuste

Un impuesto puede estar mal estimado;


mientras que en el caso de emplear permisos
basta con definir el estndar y el mecanismo
para concederlos.
Otra ventaja es que los permisos incorporan
las variaciones de inflacin al tratarse
finalmente de mercancas de mercado sujetas a
las variaciones del mismo.
Y mientras que los impuestos tienen que ser
ajustados por las entradas y salidas del sector,
los permisos se ajustan de forma automtica
a tales cambios.TEMA 5. Instrumentos de
Mercado
53
5.3 Ventajas de los permisos negociables:
ms argumentos

La dimensin espacial. En casos como el


calentamiento global por emisiones de GEI, hay
muchas fuentes de emisin y muchos puntos de
recepcin, cada uno con diferentes capacidades de
asimilacin. A esta complejidad hay que aadir los
efectos de sinergia entre varios elementos
contaminantes, lo que dificulta el establecimiento
de impuestos.

Los permisos nos permiten evitar estos problemas.


TEMA 5. Instrumentos de 54
Mercado
5.3 Ventajas de los permisos negociables:
ms argumentos

Bloqueo tecnolgico. El establecimiento de


impuestos slo incentiva la mejora tecnolgica
hasta el punto en el cual cualquier reduccin es ms
cara que pagar el impuesto. Sin embargo, los
permisos potencian la mejora tecnolgica continua
a lo largo del tiempo sin imponer a sta frenos.

Adems, limpiar ms es ms caro que empezar a


limpiar (RECUERDA: CMR creciente): para ajustar
un impuesto a una mayor limpieza habra que
anunciarlo con antelacin y asegurar su estabilidad
a medio y largo plazo.
TEMA 5. Instrumentos de
Mercado
55
5.4. Aspectos controvertidos

No distribuye de un modo geogrficamente


equitativo las emisiones (fuga de emisiones)

- no aplicable en el caso de emisiones responsables del


cambio climtico (GEI: contaminantes stock que
generan problemas de contaminacin difusa o global.
Es indiferente emitir 1Tm en Buenos Aires o en
Granada, este ao que el prximo)
5.4. Aspectos controvertidos

Si se genera aire caliente crecen las emisiones


globales cuando se permite el comercio de emisiones
- en todo caso se consigue el cumplimiento del objetivo
ambiental
- el problema est en fijar correctamente el lmite de
emisiones
.

Aire caliente
cota
Emisiones
(Tm CO2) Emisiones reales

1990 2008 2012


5.5. La aplicacin de los permisos en EE.UU

Estados Unidos ha llevado a la prctica experiencias concretas en la


negociacin de permisos de contaminacin. En 1977, se aprob una
enmienda a la Clean Air Act de 1970 que introduca un programa de
negociacin de emisiones. Se trata de crditos de reduccin de
emisiones (CRE) conseguidos por las fuentes que estn por debajo del
estndar establecido. La negociacin toma varias formas:

1 forma: poltica de compensaciones. Nuevas fuentes de emisin


pueden establecerse comprando CRE existentes en la regin.

2 forma: poltica de burbuja. El nivel global de emisiones en una


burbuja imaginaria no debe sobrepasar el estndar. Si se sobrepasa en
un punto, se ha de compensar con CRE adquiridos en otro punto.

3 forma: modalidad de banca. Los emisores pueden atesorar CRE


para usarlos ms tarde en contextos de burbuja o compensacin
TEMA 5. Instrumentos de 59
Mercado
RECAPITULANDO: Instrumentos de mercado

1. Los instrumentos que actan sobre los precios


modificndolos:
los impuestos (que aumentan el precio de un
producto o servicio) y
los incentivos financieros o fiscales (que
disminuyen el precio);

2. Los instrumentos que actan sobre las cantidades,


fijando la cantidad mxima que puede emitirse (en
trminos absolutos o por unidad de produccin), y que
se reparte entre los operadores econmicos, que la
pueden intercambiar en un mercado en funcin de su
capacidad de respetar el lmite de emisin:

los sistemas de licencias negociables


Instrumentos de mercado: comparacin entre s

Los instrumentos que influyen en las cantidades ofrecen


ms certeza y visibilidad en cuanto a la realizacin de
objetivos especficos (por ejemplo, cumplimiento de
los lmites de emisin).

Los instrumentos que influyen en los precios ofrecen


certeza en cuanto al coste de realizacin de dicho
objetivo (por ejemplo, los impuestos), y son
generalmente ms fciles de aplicar.

Por otra parte, los impuestos son fuentes de ingresos,


mientras que los sistemas de licencias negociables
slo generan ingresos si las cuotas objeto de
intercambio han sido previamente subastadas por los
poderes pblicos.
Ventajas de los instrumentos de mercado respecto a
los instrumentos reglamentarios:

integran en el precio final costes que no se haban


tenido en cuenta (integracin de los costes externos);

dan una mayor flexibilidad a las empresas para


permitirles alcanzar los objetivos que se les han
asignado, reduciendo de esta forma sus costes de
cumplimiento;

Incentivan a las empresas de un modo constante a


invertir en el sector de la innovacin con el fin de
reducir su impacto sobre el medio ambiente;

proporcionan un apoyo al empleo, si se utilizan en el


contexto de una reforma fiscal favorable al medio
ambiente: el doble dividendo
.
El doble dividendo de la imposicin
ambiental

David Pearce (1991) enunci la hiptesis


del doble dividendo de la imposicin
ambiental, el fundamento acadmico
para las propuestas de aplicacin de
reformas fiscales verdes.
El doble dividendo de la imposicin
ambiental

Las reformas fiscales verdes tratan de conjugar


objetivos puramente ambientales con
objetivos socioeconmicos (incremento en el
empleo).

Una RFV pretende introducir nuevos


impuestos ambientales, o incrementar los ya
existentes, dentro de un paquete reformista
ms ambicioso que incluye a otros impuestos
del sistema fiscal.
El doble dividendo de la imposicin
ambiental

La idea bsica es muy sencilla:


Utilizar la recaudacin generada por el
impuesto ambiental para financiar
reducciones en otros impuestos de tal
manera que el presupuesto pblico
permanezca inalterado.
El doble dividendo de la imposicin ambiental
El primer objetivo de una reforma fiscal verde es la
regulacin del medio ambiente, contribuyendo a una
reduccin en las emisiones de sustancias
contaminantes.

Una RFV tambin persigue objetivos econmico-fiscales


cuando los ingresos generados por el impuesto
ambiental son utilizados para reducir otros impuestos
distorsionantes.

Las RFV tambin han sido propuestas para la


consecucin de objetivos econmico-laborales: la
recaudacin obtenida por el impuesto ambiental es
utilizada para reducir las cotizaciones a la seguridad
social, o la imposicin sobre las rentas del trabajo en
general, favoreciendo de este modo la creacin de
empleo.

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