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Rafael Landivar
Tradirion jesuira en Guatemala
Mario So sa Velasquez
Colecci6n
Documentos para el debate y la fonnaci6n
Programa
Gesti6n Publica y Desarrollo Territorial
'!IEEI.F.IE,f.
CARA
PARENS
Mario Sosa Velsquez
1a Edicin
Guatemala, 2012
i
320.12
S715 Sosa Velsquez, Mario
Cmo entender el territorio?. Mario Sosa Velsquez; ed. Belinda
Ramos Muoz. Guatemala: URL; Editorial Cara Parens, 2012.
xi, 131 p. (Coleccin Documentos para el debate y la formacin, No.
4) ISBN: 978-9929-54-002-6
1. Territorio nacional
2. Ordenamiento territorial
3. Geopoltica
4. Jurisdiccin nacional
I t.
II Ramos Muoz, Belinda, ed.
vii
Autoridades de la Universidad Rafael Landvar
Coordinadora Internacional,
University of
Applied
Sciences, Leiden Dra. Annemiek Ravenhorst
Coordinadora Nacional,
ii
Universidad Rafael Landvar Msc. Belinda Ramos Muoz
vii
iv
NDICE
PRESENTACIN vii
INTRODUCCIN 1
CAPTULO I
CAPTULO II
Dimensin social del territorio 35
CAPTULO III
Dimensin econmica del territorio 49
v
CAPTULO IV
Dimensin poltica del territorio 71
El territorio como concrecin del ejercicio histrico de poder 74
El territorio configurado desde poderes globales 76
Poderes sobre el territorio 79
El Estado como configurador del territorio 82
El lugar de las polticas territoriales 93
CAPTULO V
Dimensin cultural del territorio 99
Territorio como espacio de inscripcin de cultura 99
Territorialidad cultural 103
Territorio e identidad 108
CAPTULO VI
Una conclusin para el debate 115
BIBLIOGRAFA 119
v
i
P resentacin vii
PRESENTACIN
de la COLECCIN
v
i
viii c mo entender el territorio ?
INTRODUCCIN
1
No obstante, en muchos casos hubo planteamientos referidos a la
inseparabilidad de objetos y acciones sociales, tal y como lo plantea Milton
Santos (2006). En este mismo sentido Bernardo Fernandes afirma que Al
analizar los espacios no podemos separar los sistemas, los objetos, y las
acciones que se complementan con el movimiento de la vida, en que las relaciones
sociales producen los espacios y los espacios a su vez producen las relaciones
sociales (2010: 3).
i ntroduccin 3
2
Proyecto de Fortalecimiento Institucional a Sedes y Campus
Regionales (FISCAR) de la URL en atencin a la demanda de formacin en
Administracin Pblica y Desarrollo Territorial implementado por el INGEP
6 c mo entender el territorio ?
y la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, ambos de la Universidad Rafael
Landvar, entre 2009 y 2012.
6 c mo entender el territorio ?
CAPTULO I
7
8 c mo entender el territorio ?
3
La Agenda 21 (ONU, 1992) define la biodiversidad como el trmino
aplicado a la variedad de genes, especies y ecosistemas encontrados en el planeta.
Contiene todo tipo de formas de vida desde la vida de las plantas y animales
hasta microorganismos y el agua, la tierra y el aire en el cual stas viven e
interactan.
4
Sunkel (1981: 16) define el medio ambiente como el entorno biofsico
del componente humano y sus sucesivas transformaciones artificiales as como
su despliegue espacial. Se trata especficamente de la energa solar, el aire, el agua
y la tierra fauna, flora, minerales y espacio (en el sentido de superficie disponible
para la actividad humana) as como del medio ambiente construido o
u na aProximacin inicial 9
artificializado y las interacciones ecolgicas de todos estos elementos y de ellos
y la sociedad humana.
u na aProximacin inicial 9
5
Sunkel (1981: 17) tambin afirma que los elementos que integran la
bisfera
en la misma forma que la especie humana no son inertes, sino que
constituyen sistemas de influencia mutua que forman los ecosistemas.
6
Henri Lefebvre (1976a: 39) plantea que la naturaleza igual que el
espacio, junto con el espacio, se ve a veces destrozada, fragmentada, vendida
bajo forma de fragmentos y ocupada globalmente. Se ve aniquilada como tal y
reorganizada siguiendo las exigencias de la sociedad neocapitalista.
7
Sunkel (1981: 17) habla de la interferencia del ser humano en los
ciclos ecolgicos y afirma que cuando sta, por su intensidad y persistencia, excede
ciertos lmites, puede afectar o desorganizar los ciclos regeneradores y
reproductivos de los ecosistemas al punto de producir un colapso ecolgico y
exigir los consiguientes reajustes sociales.
10 c mo entender el territorio ?
8
En el Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009 (IARNA, 2009) se
plasma la vasta investigacin sobre la problemtica ambiental a partir del
concepto de sistema socio-ecolgico, el cual se afirma permite establecer las
relaciones y flujos de materiales y energa entre los subsistemas natural, social,
econmico e institucional.
9
El territorio es representado cartogrficamente. Como tal, es la perspectiva
de quienes integran geogrficamente informaciones y, por consiguiente, tambin
una mirada simblica y un lenguaje de poder o apropiacin sobre sus elementos.
Acerca de la manera en la cual la cartografa se constituye en discurso espacial y
produce una imagen poltica del territorio que proyecta las nociones de poder
u na aProximacin inicial 11
imperantes (vase Montoya, 2006).
u na aProximacin inicial 11
10
El paisaje alude, siguiendo a Raquel Gurevich (2005: 47-48), a los
elementos observables y fisonmicos del territorio, que combina, adems de
elementos de la naturaleza (cuencas, ros, bosque, etc.), fenmenos naturales
recurrentes (sequas, sismos), rasgos econmicos, polticos, tnicos, culturales e
ideolgicos, as como los flujos globales de la tecnologa, las transferencias
financieras y los flujos comunicacionales.
12 c mo entender el territorio ?
11
Santos (2006: 16) plantea: Es bien sabido que la principal forma de
relacin entre el hombre y la naturaleza, o mejor, entre el hombre y el medio,
est dada por la tcnica. Las tcnicas son un conjunto de medios instrumentales
y sociales, con los cuales el hombre realiza su vida, produce, al mismo tiempo,
crea espacio. Esa forma de ver la tcnica no ha sido, todava, completamente
explorada. Ms all de lo anterior referido a la tcnica, habra que decir que no
es lo mismo naturaleza y medio; ambos conceptos tienen sus posibilidades
descriptivas y analticas, las cuales no obstante deben ponerse en relacin
compleja, especialmente en esta bsqueda de entender esa complejidad del
territorio.
12
Nelson Vergara (2009: 236) plantea, refirindose al tiempo, que ste
hace su emergencia en el centro de la vitalizacin del espacio-territorio,
historizndolo. Por esto el espacio no es, en realidad, separable del tiempo:
vivimos aqu o all, pero, vivimos ahora o antes o despus, en otro sitio y en
otro momento, etc. Nos situamos y situamos a los otros en este cruce, que se nos
aparece como encrucijada,
u na aProximacin inicial 13
13
Para Santos (1996: 51-52), el espacio geogrfico est formado por un
conjunto indisociable, solidario y tambin contradictorio de sistemas de objetos y
sistemas de accin, no considerados aisladamente, sino como el marco
unificado en el cual se desarrolla la historia [] El espacio es hoy un sistema
de objetos cada vez ms artificiales, poblado por sistemas de accin igualmente
imbuidos de artificialidad y cada vez ms tendientes a fines extraos al lugar y a
sus habitantes [] Es as como el espacio encuentra su dinmica y se
transforma.
u na aProximacin inicial 15
14
Desde la disciplina de la ciencia poltica, el territorio es la base fsica
sobre la cual el Estado asienta y desenvuelve su actividad, que sintetiza el
entorno fsico y la relacin jurdica. Soberana, poder poltico, ley son
relacionadas al territorio referido al mbito del Estado-nacional (Borja, 1997:
933).
15
En el estudio del territorio, el concepto de escala ha tenido una
importancia que requiere ser clarificada. La escala, afirma Jorge Blanco (2007:
49), no es un patrn jerrquico preconcebido para ordenar el mundo local,
regional, nacional y global sino que es el producto contingente de las tensiones
existentes entre las fuerzas estructurales y las prcticas de los agentes locales. El
anlisis de la escala se concentra, entonces, en los procesos, que modelan y
constituyen las prcticas sociales en diferentes niveles de anlisis. En ese
sentido, la escala estara definida por procesos sociales que se despliegan en
diferentes mbitos (o en distintos niveles) que se determinan mutuamente [...]
Los procesos sociales operan a travs de escalas y no confinados en alguna de ellas
16 c mo entender el territorio ?
en particular.
16 c mo entender el territorio ?
16
Desde una perspectiva dialctica y compleja indispensable de ser
recuperada, Santos plantea que La configuracin territorial est dada por
el conjunto formado por los sistemas naturales existentes en un determinado
pas o en una zona determinada por los agregados que los hombres sobreponen
a estos sistemas naturales. La configuracin territorial no es el espacio, ya que
su realidad tiene su materialidad, en cuanto el espacio rene la materialidad y la
vida que la anima. La configuracin territorial, o la configuracin geogrfica,
por lo tanto tiene una existencia material propia, pero su existencia social, es
decir, su existencia real, solamente est dada por el hecho de las relaciones. Esta
es otra forma de aprender el objeto de la geografa. (Santos, 2006: 38-39) Y en
relacin con los fijos y flujos, como ejemplo especfico en sus formulaciones,
afirma que Los elementos fijos, establecidos en cada lugar, permiten acciones
que modifican el propio lugar, los flujos nuevos o renovados que recrean las
condiciones ambientales y las condiciones sociales, y redefinen cada lugar. Los
flujos son un resultado directo o indirecto de las acciones que atraviesan o se
instalan en nuestros fijos, modificando su significado y su valor, al mismo
tiempo que tambin se modifican. [] Fue as en todos los tiempos, solo que
hoy los fijos son cada vez ms artificiales y ms fijos a la tierra; los flujos son
cada vez ms diversos, ms amplios, ms numerosos, ms rpidos. (Ibid.: 38).
u na aProximacin inicial 17
17
La espacialidad concreta, afirma Soja (1993: 158-159), es un terreno
competitivo de luchas por la produccin y reproduccin social, de prcticas
sociales que visan sea al mantenimiento o refuerzo de la espacialidad existente,
20 c mo entender el territorio ?
sea una reestructuracin significativa y/o una transformacin radical.
20 c mo entender el territorio ?
18
Fernandes afirma que el espacio pasa a ser comprendido segn la
intencionalidad de la relacin social que lo cre. Es entonces, reducido a una
representacin unidimensional [...] La relacin social en su intencionalidad
crea una determinada lectura del espacio, que conforme con el campo de
fuerzas en disputa puede ser dominante o no. Asimismo, se crean diferentes
lecturas socio espaciales (Fernandes, 2005: 275-276, traduccin propia).
19
Los ordenamientos simblicos del espacio y el tiempo conforman un
marco para la experiencia por el cual aprendemos quines y qu somos en la
sociedad [...]
u na aProximacin inicial 21
La nocin de sentido comn segn el cual hay un lugar y un tiempo para todo
es trasladada a un conjunto de prescripciones que reproducen el orden social, al
asignar significados sociales a espacios y tiempos (Harvey, [1990] 2004: 240).
Esto lleva a inferir que los procesos de apropiacin simblica, de entrada
diferenciados entre los distintos sujetos y actores, generan condiciones para el
conflicto en relacin con el uso del territorio, en tanto sntesis de espacio y
tiempo vividos colectivamente, en la forma en que se estructura el tiempo y el
espacio territorializados, que se genera, al mismo tiempo, desde lo global y desde
lo local.
20
Fernandes (2010: 6) afirma: Cada institucin, organizacin, sujeto,
construye su propio territorio y el contenido de su concepto y poder poltico
para mantenerlo. Esos creadores de territorios exploran someramente alguna
de sus dimensiones. Esto tambin es una decisin poltica.
21
Sin embargo, como afirma Lefebvre analizando el espacio, ste no es una
mera representacin pues vehicula las normas y valores de la sociedad burguesa
y, ante todo, el valor de intercambio y la mercadera, es decir, el fetichismo
(1976b:
22 c mo entender el territorio ?
33).
22 c mo entender el territorio ?
22
Arturo Escobar (1999: 194) plantea que el territorio es un espacio
fundamental multidimensional en el que se crean y recrean las condiciones de
sobrevivencia de los grupos tnicos y los valores y prcticas culturales, sociales y
econmicas que le son propios. La defensa del territorio es asumida en una
perspectiva histrica que liga el pasado con el futuro. En el pasado, la historia de
los asentamientos mantuvo cierta autonoma, conocimientos, modos de vida, y
sentidos ticos y estticos que permitieron ciertos usos y manejo de los recursos
naturales.
23
Esto no es contradictorio con la perspectiva de Harvey, quien afirma
que las concepciones objetivas y yo agregara subjetivas de tiempo y espacio se
han creado necesariamente por medio de las prcticas y procesos materiales que
sirven para reproducir la vida social. La objetividad del tiempo y el espacio,
agrega, est dada en cada caso por las prcticas materiales de la reproduccin social
u na aProximacin inicial 23
y, si tenemos
u na aProximacin inicial 23
24
Leff (2005: 206) observa el contexto local como el lugar donde se forjan
las identidades culturales, donde se expresan como una valorizacin social de los
recursos econmicos y como estrategias para la reapropiacin de la naturaleza.
u na aProximacin inicial 25
25
Leff (2005: 208) plantea que los actores estn afirmando sus derechos
culturales para recuperar el control de su territorio como un espacio
ecolgico, productivo y cultural para reapropiarse un patrimonio de recursos
naturales y significados culturales. La racionalidad ambiental est siendo
internalizada por nuevos actores sociales, expresndose como una demanda
poltica, arraigndose en nuevos territorios y nuevas identidades.
26
Odile Hoffmann (2007: 442) concibe el territorio tnico como espacio
de emancipacin y lucha por la autonoma de decisin de un colectivo social
auto- adscrito a una identidad tnica. En esta visin, el control territorial
constituye la condicin mnima para el ejercicio de un poder autnomo, el
nico medio de conseguir cierta legitimidad para construir instituciones y
normas propias, que gocen de la aprobacin de la comunidad.
26 c mo entender el territorio ?
27
Entre estos procesos y de forma complementaria, tambin se puede
mencionar la apropiacin heterognea de la cual pueda ser objeto y que ha
u na aProximacin inicial 27
sido planteada en lneas precedentes.
u na aProximacin inicial 27
28
Los flujos centrfugos son orientados hacia otros territorios y los
centrpetos, hacia el interior del territorio, como dira Cambrzy, analizando el
concepto de regin (2006: 67).
30 c mo entender el territorio ?
29
Segn Machuca (2005: 66), refirindose a los corredores biolgicos, la
diferencia consiste en que los corredores no representan una porcin o
modalidad posible entre otras de uso del territorio, sino que estos territorios se
integran como parte del corredor que atraviesa las regiones de los distintos
pases [...] Y esta forma de representacin es la que promueven los proyectos
impulsados por las corporaciones multinacionales y las potencias hegemnicas,
como sucede en el caso del Plan Puebla Panam.
30
El incentivo para crear el mercado mundial, para reducir las
barreras espaciales y aniquilar el espacio a travs del tiempo es una condicin
omnipresente [afirma Harvey], como lo es el incentivo para relacionar la
organizacin espacial en configuraciones de produccin eficientes (organizacin
serial de la divisin del trabajo particularizada, sistemas fabriles y lneas de
montaje, divisin territorial del trabajo y aglomeracin en grandes ciudades),
redes de circulacin (sistemas de transporte y comunicaciones) y consumo
(instalacin de los hogares y casas, organizacin de la comunidad y
diferenciacin residencial, consumo colectivo en las ciudades) (Harvey, [1990]
2004: 257-258).
u na aProximacin inicial 31
31
En otro sentido, Azas plantea que En efecto, la proximidad ya no
puede considerarse nicamente como geogrfica, sino como socioeconmica.
Algunos territorios estn conectados con los centros de decisin
supranacionales, y son pocos los lazos que tienen con su entorno geogrfico o
incluso regional. Otros, por el contrario, presentan un slido arraigo local, pero
tienen una capacidad de reaccin limitada a un entorno en movimiento (en
Alba et al., 1998: 588).
32 c mo entender el territorio ?
32
Es necesario afirmar que lo glocal no hace referencia a una dinmica entre
lo global y lo local donde el Estado desaparece. El Estado sigue siendo un
instrumento fundamental del proceso de globalizacin, no obstante sus
modificaciones generadas por cambios en la correlacin de fuerzas a nivel regional
y mundial, en las posibilidades que presenta para normar y definir los procesos
u na aProximacin inicial 33
internos, en los flujos de capital, etctera.
u na aProximacin inicial 33
33
Un ejemplo introductorio y sinttico de este abordaje es el vnculo que
Fernandes establece entre multidimensionalidad y la multiterritorialidad, cuando
afirma: La comprensin de cada tipo de territorio como una totalidad, con su
multidimensionalidad y organizada en diferentes escalas, a partir de sus desiguales
usos, nos posibilita entender el concepto de multiterritorialidad. [...]
Considerando que cada tipo de territorio tiene su territorialidad [...] La
multiterritorialidad une a todos los territorios a travs de la multidimensionalidad
y por medio de las escalas geogrficas, que pueden ser representadas como
camadas sobrepuestas en que una accin poltica se desdobla en varios niveles y
escalas: local, regional, nacional e internacional (2010: 6).
34 c mo entender el territorio ?
d ime nsi n social del territorio 35
CAPTULO II
constituye.
Esta dimensin se refiere a las relaciones que establecen y
las acciones que realizan los grupos sociales en general en
el proceso de organizacin, apropiacin y construccin del
territorio.35
34
Se reitera que cada dimensin es complemento de las dems, en tanto
forman parte de la trama de configuracin, apropiacin y construccin del
territorio. Asimismo, ninguna dimensin puede entenderse a cabalidad sin una
referencia a las dems, como se observar de manera concreta en esta
interpretacin.
35
Desde siempre, afirma Guy Bajoit (2003: 4), los hombres buscan
organizar su vida en espacios territoriales o lo ms claramente delimitados
que puedan. Pareciera que as controlan mejor su seguridad frente a otras
colectividades y a los miembros de la suya. Es un hecho que toda colectividad
tiende a darse un espacio territorial al interior del cual organiza su vida social.
Ruth Piedrasanta (2009: 27) afirma que cada sociedad construye el espacio
que ocupa y ste no slo es producido, sino vivido, percibido y representado
[y agrega, desde la perspectiva de la etnologa] toda sociedad imprime sus
marcas en el espacio, y el espacio ocupado por la misma aparece como una
manifestacin de esa sociedad. En
35
36 c mo entender el territorio ?
36
Como afirma Mario Rizo (1998: 255), el territorio es un espacio de
confluencia de relaciones e intereses sociales.
38 c mo entender el territorio ?
37
Notas de campo procedentes de la investigacin realizada para FLACSO,
40 c mo entender el territorio ?
la cual fue publicada como Realidades distintas, dilemas comunes. La pobreza no
es como la pintan (Centeno et al., 2004).
40 c mo entender el territorio ?
38
El espacio pblico puede entenderse como un espacio de ciudadana, comn,
de encuentro, de experiencias comunes, de identificacin y de actividad,
relaciones y rituales que se cohesionan, aunque tambin de relaciones de o
en conflicto (Ramrez, 2003: 31-58).
44 c mo entender el territorio ?
CAPTULO III
49
50 c mo entender el territorio ?
39
Para el caso de Totonicapn, vase Ramos y Sosa, 2008.
40
Fernandes (2010: 10) plantea que estos territorios son organizados de
diferentes formas, a partir de diferentes relaciones sociales. Un ejemplo importante
es cuando el agronegocio organiza su territorio para la produccin de
mercancas, mientras que los grupos de campesinos organizan su territorio,
primeramente, para su existencia, precisando desarrollar las dimensiones de la
vida. Esta diferencia se expresa en el paisaje [...] El paisaje del agronegocio es
homogneo, en cuanto
54 c mo entender el territorio ?
el territorio es heterogneo. [...] Tenemos por tanto, dos relaciones sociales que
producen dos territorios distintos y, para expandirse, precisan destruirse uno
al otro.
41
Lefebvre afirma que es consecuencia del trabajo y de la divisin del
trabajo [] es el punto de reunin de los objetos producidos, el conjunto de
las cosas que lo ocupan y de sus subconjuntos, efectuado, objetivado, por tanto
funcional (1977: 30).
d imensi n econmica del territorio 55
42
Desde otra perspectiva, puede hablarse de capital espacial, visto como un
recurso que una comunidad local gestiona y le permite ubicarse frente al
56 c mo entender el territorio ?
proceso globalizante. Dicho concepto, afirma Levy, se refiere a la
constitucin de un
56 c mo entender el territorio ?
44
Para el anlisis especfico de los procesos de relacin laboral, vase Narotzky,
58 c mo entender el territorio ?
2004: 57.
58 c mo entender el territorio ?
46
En ese sentido, afirma Harvey: el incentivo para crear el mercado
mundial, para reducir las barreras espaciales y aniquilar el espacio a travs del
tiempo es una condicin omnipresente, como lo es el incentivo para racionalizar
la organizacin espacial en configuraciones de produccin eficientes
(organizacin serial de la divisin del trabajo particularizada, sistemas fabriles y
lneas de montaje, divisin territorial del trabajo y aglomeracin en grandes
ciudades), redes de circulacin (sistemas de transporte y comunicacin) y
consumo (instalacin de hogares y casas, organizacin de la comunidad y
diferenciacin residencial, consumo colectivo en las ciudades) [...] Pero, en ese
sentido, tambin el capitalismo debe enfrentarse con mltiples contradicciones.
Las barreras espaciales pueden reducirse slo a travs de la produccin de
espacios especficos (ferrocarriles, carreteras, aeropuertos, telepuertos, etc.) [...]
En consecuencia, la intensificacin de la competencia y el surgimiento de crisis
tienden a acelerar el ritmo de la reestructuracin espacial a travs de la
devaluacin selectiva y localizada de los activos. Estas tendencias y tensiones
generales deben considerarse, sin embargo, sobre el fondo de los intereses
divergentes y la lucha de clases, ya que casi invariablemente los cambios en el
tiempo o en el ordenamiento espacial redistribuyen el poder social modificando
las condiciones de la ganancia monetaria (en la forma de salarios, beneficios,
ganancias de capital y cuestiones semejantes) (Harvey, [1990] 2004: 257-258).
62 c mo entender el territorio ?
47
Esto no obstante que la movilidad geogrfica, como afirma Harvey ([1990]
2004) para el capital y el trabajo no es constante a lo largo del tiempo y tampoco
d imensi n econmica del territorio 63
es uniforme para las diferentes fracciones del capital o del trabajo.
d imensi n econmica del territorio 63
48
ste sera el caso del Corredor Tecnolgico de Guatemala, el cual es
gestionado desde el 2003, previndose que la obra inicie en el 2012 y sea
concluida en el 2015, con una inversin total de US$12 mil millones,
procedente de capital transnacional y secundariamente de capital local. Dicho
proyecto tendra una longitud de 308 km y un ancho de 140 metros, que
comprende 100 metros de va para paso de ferrocarriles de carga, 20 metros de
autopista y 20 metros para un poliducto interocenico, que permitir el traslado
68 c mo entender el territorio ?
de contenedores, productos derivados del petrleo, gas y otro tipo de
mercancas, entre los ocanos Atlntico
68 c mo entender el territorio ?
50
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, 20.9 millones de
personas en el mundo son vctimas de trabajo forzoso o esclavitud moderna;
65% estaran ubicadas en Asia y Amrica Latina (La Jornada, 4 de junio de
2012).
51
Para profundizar, vase Narotzky, 2004.
70 c mo entender el territorio ?
d imensi n Poltica del territorio 71
CAPTULO IV
53
Sesenta y tres consultas comunitarias-municipales se han realizado entre
el 2005 e inicios del 2012, la mayor parte de las cuales se han registrado en
territorios indgenas y ms de 80% se han realizado para oponerse a la minera
y, secundariamente, a la construccin de hidroelctricas, a la extraccin petrolera,
al cobro excesivos por servicio elctrico, a las reas protegidas y a las pretensiones
de instituir una Ley General de Aguas que vulneraba la histrica administracin
del agua que algunos pueblos indgenas han mantenido.
74 c mo entender el territorio ?
54
Para ampliar, vase Palma, 1993.
76 c mo entender el territorio ?
55
Un ejemplo reciente de lo dicho es el actual conflicto entre Nicaragua y
Costa Rica, pases que reivindican y se disputan el Ro San Juan como un
espacio
d imensi n Poltica del territorio 77
59
Parece innegable que la posesin de los medios fundamentales de produccin,
como seala la perspectiva marxista, proporciona la principal base de poder
social, ya que su posesin y el poder que permite acumular se extiende a la mayor
parte de los mbitos o a los ms definitorios de la vida humana (Sosa, 1998: 13-
14).
80 c mo entender el territorio ?
60
Gobierno entendido para este anlisis especfico, siguiendo a Michel Foucault
d imensi n Poltica del territorio 81
(1988: 15), como ejercicio que estructura el posible campo de accin de los otros.
d imensi n Poltica del territorio 81
61
Harvey (2004: 260) plantea que aqullos que gobiernan el espacio
siempre pueden controlar las polticas del lugar, aun cuando y ste es un
corolario fundamental hace falta, en primer trmino, tener control sobre algn
lugar para gobernar el espacio.
82 c mo entender el territorio ?
62
Refirindose a las formas de institucionalizacin del poder, Foucault (1988:
17-18) afirma que stas pueden formar sistemas muy complejos dotados de
mltiples aparatos, como en el caso del Estado que tiene como funcin
constituir la envoltura general, la instancia de control global, el principio de
regulacin y,
d imensi n Poltica del territorio 83
5Para
-prof
9undi
.zar
en
algu
nos
de
estos
aspec
tos,
vase
Tara
cena
et
al.,
2002
:
d imensi n Poltica del territorio 85
64
Para ampliar, vase Ramos y Sosa, 2008.
d imensi n Poltica del territorio 89
65
Fernandes plantea que cuando el territorio pasa a ser definido por rganos
gubernamentales y agencias multilaterales, volvindolo un espacio de gobernanza, el
concepto de territorio pasa a ser instrumentalizado para atender los intereses de
los mismos y expresa su ms inestimable propiedad: la relacin de poder (2010:
5).
66
Tericamente, el Sistema de Consejos de Desarrollo es un espacio
de relacin y encuentro ciudadano multitnico, multilinge y pluricultural,
que permite a todos los habitantes del pas su participacin propositiva en la
toma de decisiones para la organizacin, coordinacin y planificacin del
desarrollo integral de sus comunidades, municipios, departamentos, regiones y
la nacin (Art. 2, Reglamento de la LCDUR, Acuerdo Gubernativo No. 461-
2002) (Ramos y Sosa,
2010: 11).
67
En este anlisis podra ser considerado el gobierno local en tanto ente
formal y real de gobierno en circunscripciones poltico-administrativas locales
90 c mo entender el territorio ?
siempre y cuando su representatividad y legitimidad est asentada en dicha
escala.
90 c mo entender el territorio ?
68
En el estudio publicado por el INGEP, titulado Un Estado otra nacin
(Ramos y Sosa, 2008: 97), se entiende por matriz sociopoltica el mbito o
arena poltica construida histricamente, fundamentada en un proyecto (como
una idea de lo que debiera ser y hacerse), valores, identidades, prcticas y
relaciones que en conjunto estructuran y regulan las relaciones sociopolticas que
desarrollan los actores sociales, a lo interno y a lo externo, con otros actores o
entes sociopolticos. Es al mismo tiempo el proceso de construccin desde el
cual los actores sociopolticos logran reproducir econmica, social, cultural y
polticamente su poder para incidir en el desarrollo de relaciones polticas a su
interior y en el marco del sistema poltico en general. Los actores y por
consiguiente sus matrices sociopolticas, contenidas de elementos auto-
construidos, influidos o determinados por el sistema poltico del cual forman
parte, se relacionan simtrica o generalmente de forma asimtrica, por lo que
unas matrices, con sus actores incluidos, pueden influir por imposicin o
hegemona en mayor medida sobre otras matrices sociopolticas.
d imensi n Poltica del territorio 91
69
Para ahondar en estas dinmicas, vanse, entre otros, Garca-Ruiz, 2009; y
Sosa, 1998.
70
Claude Bataillon (2006: 33) plantea que para administrar un territorio es
necesario dividirlo y, para el caso de Mxico, esto se expresa en una
organizacin espacial que implica un juego de escalas entre unidades iguales
de un cierto nivel (municipio, por ejemplo) que dependen de un centro
polarizador (la capital provincial o estatal) que al mismo tiempo dependen de la
capital nacional, juego que se puede dar en cada una de las escalas de las que se
trate. En este marco, dicho autor entiende la lgica del centralismo como centro de
mando, de la jerarqua entre mallas inferiores y superiores, el papel que desempea
cada malla, por ejemplo.
d imensi n Poltica del territorio 95
71
Para una perspectiva normativa del enfoque territorial, consltense, entre
96 c mo entender el territorio ?
otros, Cifuentes, 2009; Ranaboldo, 2007; y Fonte y Ranaboldo, 2007.
96 c mo entender el territorio ?
CAPTULO V
99
100 c mo entender el territorio ?
72
[E]l espacio ha servido de operador para entender y explicar, en
diferentes contextos, las relaciones que los hombres tienen con su entorno, y
que establecen entre s, creando espacios sociales convenidos, es decir,
delimitados. En suma, se trata de analizar cmo las prcticas colectivas
diferencian, a partir de un exterior originalmente indiferenciado, lugares,
sitios, puestos, emplazamientos o reas, los categorizan, con el objetivo de
atribuirles funciones concretas, de ocuparlos y apropirselos, marcando lmites,
linderos, fronteras y demarcaciones, asignando as una capacidad simblica a lo
que era abierto, indefinido y percibido como vaco (Provansal, 2000: 6).
d ime nsi n cultural del territorio 101
73
Esto se reafirma, aunque no solamente, con la definicin de Clifford
Geertz que propone entender la cultura como lo que denota un esquema
histricamente transmitido de significaciones representadas en smbolos, un
sistema de concepciones heredadas y expresadas en formas simblicas con las
cuales los hombres comunican, perpetan y desarrollan su conocimiento y sus
actitudes frente a la vida (Geertz,
1997: 88). Un sistema ordenado de significaciones y smbolos en cuyos
trminos tienen lugar la integracin social [] es la urdimbre de significaciones
atendiendo a las cuales los seres humanos interpretan su experiencia y
orientan su accin (Ibid.: 133).
74
Los sistemas culturales, histricamente, se han construido en territorios
especficos y desde ese punto de vista el territorio es una construccin social,
porque ese es el territorio donde se construyen las relaciones y son stas las
que articulan los sistemas culturales (Garca-Ruiz, 2009: 15).
102 c mo entender el territorio ?
Territorialidad cultural
75
Lpez agrega: el territorio es el resultado de un orden que se va
estableciendo a travs del tiempo, de las actividades que desarrolla el hombre y
de los vnculos con la naturaleza y con todo lo que le rodea, donde
siguiendo a Rodolfo Stavenhagen la relacin de los pueblos indgenas con su
territorio, en el marco de su cosmovisin, es algo que se vive en lo cotidiano,
no necesariamente escrito, donde la tierra al vincularla con el hombre es
tambin un lugar espiritual (Lpez,
1990: Cap. II, 80).
d ime nsi n cultural del territorio 105
Territorio e identidad
77
El territorio, referido a la nacin, nos afirma Nicols Richard (2006:
181), tambin juega como dispositivo identitario, sobre dos niveles. Por un
lado constituyendo a su interior relaciones de vecindad: en trminos generales,
definiendo y articulando un dominio de contigidad espacial entre sus
miembros, conectndolos, concentrndolos, comunicndolos en diversos registros
econmico, demogrfico, poltico, institucional, etc. Pero por otro lado, este
territorio ha debido articular relaciones de orden metafrico: ha funcionado l
mismo como dispositivo metafrico en el entramado nacional, como objeto
simblico denso por el que esos miembros se reflejen los unos en los otros.
d ime nsi n cultural del territorio 111
78
La nocin de territorio, afirma Garca-Ruiz (2009: 15), estaba asociada a
la nocin de nacin como comunidad poltica articuladora de una identidad. De
all que uno de los referentes ms utilizados en la relacin o interrelacin
entre territorio y nacin sea el trmino identidad.
112 c mo entender el territorio ?
CAPTULO VI
115
116 c mo entender el territorio ?
79
Estructura estructurante segn la plantea Pierre Bourdieu (1972: 178) para
su concepto de habitus, el cual define como un sistema de disposiciones
durables y transferibles que integran todas las experiencias pasadas y funciona
en cada momento como matriz estructurante de las percepciones, las
apreciaciones y las acciones de los agentes de cara a una coyuntura o
acontecimiento que l contribuye a producir. Se refiere tambin a lo que el
mismo autor plantea cuando afirma que los condicionamientos asociados a una
clase particular de condiciones de existencia producen habitus, sistemas de
disposiciones duraderas y transponibles, estructuras estructuradas predispuestas a
funcionar como estructuras estructurantes, es decir, en tanto que principios
generadores y organizadores de prcticas y representaciones que pueden estar
objetivamente adaptadas a su fin sin suponer la bsqueda consciente de
fines y el dominio expreso de las operaciones necesarias para conseguirlos,
objetivamente reguladas y regulares sin ser para nada el producto de la
obediencia a reglas, y siendo todo esto, objetivamente orquestadas sin ser el
producto de la accin organizadora de un jefe de orquesta (Bourdieu, 2007: 86).
u na conclusin Para el debate 117
BIBLIOGRAFA
119
120 c mo entender el territorio ?
U niversidad
Rafael Landivar
Tradicicn jesuita en Guatemala
GEsl''i'6N
,DESARROLLO
PUBLICA
TERRITORIAl
Facultad de Ciencias Politicas y Sodal~
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lnstituto de Investigaciones
y Gerencia Polftica
ISBN: 978-9929-54-002-6
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