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Palabras claves
Relaciones Internacionales, Costa Rica, balance historiogrfico, historia diplomtica, historia de la
diplomacia.
Keywords
International Relations, Costa Rica, historiographical balance, diplomatic history, history of
diplomacy.
Resumen
El artculo se dirige a realizar una revisin y balance de los estudios historiogrficos sobre las
relaciones internacionales desarrollados en Costa Rica. El trabajo pretende profundizar en las
principales tendencias y vacios que se han producido en este campo. Asimismo, con fundamento en
estos elementos plantea una agenda general de investigacin sobre la materia.
Abstract
The article is aimed to enhance a review and assessment of the historiographical studies about
international relations developed in Costa Rica. The work aims to deepen the principal trends and
gaps that have occurred in this field. Also, based on these elements, poses a general research agenda
on this subject.
Consideraciones iniciales
En 1958, el historiador francs Pierre Renouvin incluy dentro de su obra
monumental Historia de las Relaciones Internacionales el concepto de fuerzas
profundas. Este concepto, amplio y poroso, que pretenda determinar las razones
del comportamiento de los Estados, constituye un punto de inflexin dentro del
proceso que termin por desplazar al trmino Historia Diplomtica, el cual paula-
tinamente ser sustituido por el de Historia de las Relaciones Internacionales. La
primera, fundamentalmente heredera del positivismo histrico, se basaba en la
fuente documental (el diploma) para narrar los hechos ms relevantes (polticos)
de las relaciones de los Estados (representados por lderes polticos y militares).
Asimismo, se caracterizaba por la ausencia de componentes tericos o preguntas
generadoras y el uso del mtodo de crtica documental propio del positivismo.1
La segunda, cuyo nombre se consolida a inicios de 1970, no consista sencilla-
mente en un recuento de los hechos ms significativos de la relacin entre los Estados.
Por el contrario, daba paso al estudio de la sociedad internacional, concepto acuado
por la disciplina de las Relaciones Internacionales, para definir las relaciones (pol-
ticas, militares, econmicas, culturales, entre otras) entre actores diversos al Estado
(empresas transnacionales, organizaciones no gubernamentales, personas, colectivos
sociales, entre otras). Dicha renovacin implicaba la introduccin de una visin ms
amplia del fenmeno internacional que combinaba contextos econmicos y sociales
tanto internos como externos. Asimismo, se profundiz, paulatinamente, en la rela-
cin entre estructuras y agentes individuales; situacin que, por ende, provoc una
renovacin de las estrategias metodolgicas preestablecidas.
Dentro de la Historia de las Relaciones Internacionales, se ha incluido como
tema relevante el estudio de los cuerpos de funcionarios ligados al tema interna-
cional. Con lo que se iba ms all de los grandes lderes, con lo que se le presta
atencin a mandos medios y bajos. Estas investigaciones permitieron establecer el
peso de los sujetos y grupos en los temas de carcter internacional, as como vincu-
laciones ms claras con los grupos internos.
A diferencia de otros, las relaciones internacionales de Costa Rica consti-
tuyen un campo relativamente poco estudiado por la historiografa costarricense.
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internacionales de Costa Rica. La segunda, estudia los trabajos orientados a los
lmites de Costa Rica. Por ltimo, se analizarn las lneas de los trabajos vinculados
con las relaciones de Costa Rica con las potencias hegemnicas en la regin: la
Gran Bretaa y los Estados Unidos.
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En el campo de los estudios concentrados en administraciones especficas
se encuentra el texto Notas de la poltica exterior de la poltica internacional del
gobierno de don Mario Echandi Jimnez, escrita por el canciller de esa adminis-
tracin Alfredo Vargas Fernndez. En esta, se realiza una crnica detallada de los
problemas diplomticos y acciones tomadas en este mbito durante el cuatrienio
1958-1962. Una lnea similar siguen los textos de Senz Carbonell: El canciller
Lara, dedicado, fundamentalmente, a la administracin Trejos Fernndez, as como
los artculos sobre la Junta Fundadora de la Segunda Repblica, la administracin
Ulate Blanco y la primera administracin de Figueres Ferrer.
Esta lnea de estudio sigui aplicndose bajo dos variantes en las dcadas
siguientes. La primera en un plano marcadamente diplomtico, por ende, con menos
rigurosidad acadmica, como parte de las celebraciones de conmemoracin de los
aniversarios de apertura de relaciones con otros pases. En tal sentido, estas obras
abarcan el estudio de las relaciones con Espaa, Pases Bajos, Panam, Blgica y
Japn. Estos trabajos tienen un claro tinte descriptivo, por lo que realizan un pron-
tuario cronolgico de los periodos de estudio, sin ahondar en otras consideraciones
metodolgicas o tericas. Incluso, debe sealarse que las obras no establecen una
relacin entre las relaciones diplomticas y la historia de Costa Rica, por lo que
adolecen de problemas de contextualizacin. En general, la relevancia de dichos
trabajos radica en la fuente empleada para su elaboracin, dado que estos textos
se emplearon documentos primarios como la correspondencia diplomtica y las
memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
La segunda variante fue el desarrollo de investigaciones como parte de los
trabajos finales de investigacin aplicada de la Maestra Profesional en Diplomacia,
programa de posgrado conjunto entre la Universidad de Costa Rica y el Ministerio
de Relaciones Exteriores. Desde esta perspectiva, los trabajos han tenido un mayor
rigor acadmico y cuentan con una mayor profundidad en el anlisis de fuentes
documentales y orales (muchos de los trabajos en cuestin utilizaron entrevistas),
no obstante, adolecen de falta de teorizacin y anlisis de la informacin descrita.
Dentro de estas tesis encontramos estudios sobre las relaciones diplomticas con la
Repblica de China Taiwn, Alemania y Colombia.
Recientemente, este tipo de temtica ha sido retomada desde algunos trabajos
historiogrficos y de las relaciones internacionales con elementos ms ambiciosos. En
el mismo sentido, Andrea Montero Mora ha explorado el ejercicio de la accionar inter-
nacional de los cafetaleros en Estados Unidos y la Gran Bretaa, as como su relacin
con las autoridades gubernamentales y la definicin de las estructuras de una poltica
comercial exterior durante la primera mitad del siglo XX. Por su parte, Dennis Arias
ha trabajo el ligamen entre comercio internacional y servicio exterior en la conforma-
cin de las relaciones con Alemania, durante el periodo comprendido entre la Primera
y la Segunda Guerra Mundial. En dicho trabajo queda patente la importancia de las
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gubernamentales de los pases involucrados en el proceso. El sistema de fuentes
empleadas resulta en muchos casos deficitario, toda vez que se basa en actas oficiales,
prensa y comunicados oficiales, sin que se cuestione la validez de estos.
Igualmente, los citados trabajos de Rojas Aravena consisten en un esfuerzo
de sntesis de los objetivos y acciones de la poltica exterior durante ese perodo,
basado en un mtodo meramente descriptivo de datos cronolgicamente orga-
nizados. En ambos textos se plantean anlisis de coyuntura de la dcada de los
ochenta, el primero, ms ambicioso, realiza un recuento de los objetivos principales
de la poltica exterior costarricense durante las administraciones Carazo Odio y
Monge lvarez, para ello parte de un formato bastante simple, que consisten en
sealar los objetivos que se plantearon al principio de cada administracin y, poste-
riormente, realiza un recuento de las acciones que se tomaron en ese rumbo.
El texto, adicionalmente, hace un recorrido por el proceso de intervencin
directa de Costa Rica en el proceso de paz centroamericano, tanto dentro del grupo
de Contadora como el proceso de Esquipulas. En trminos generales, dentro de este
apartado, Aravena propone tres puntos de tensin fundamentales sobre los cuales
gira la poltica exterior de Costa Rica: las relaciones con Nicaragua, las relaciones
con el resto de Centroamrica y las relaciones con los Estados Unidos. A partir de
esta concepcin, realiza una descripcin de los cambios acaecidos en la poltica
exterior, en un tono bastante descriptivo donde no se analizan las causas y los meca-
nismos mediante los cuales se tomaron tales decisiones.
El segundo texto de Aravena plantea un recuento de los objetivos y estra-
tegias fundamentales de la poltica exterior durante el cuatrienio 1986-1990, en
el que nuevamente no se establecen las diferencias de poltica exterior que exis-
tieron con la administracin precedente, ni los cambios econmicos y polticos que
sufri el pas alrededor de esos aos. Desde esta perspectiva, el objetivo principal
de la investigacin radica en vislumbrar las posibilidades de movimiento de un
pas centroamericano respecto del poder hegemnico de los Estados Unidos en la
regin, dentro del marco de los aos finales de la Guerra Fra.
Al evaluar los trabajos de Aravena, debe indicarse que este enfoque se cons-
truy sobre la base de fuentes oficiales, generalmente discursos o notas de prensa
suministrados por las autoridades oficiales del gobierno, con lo cual no existe la
posibilidad de realizar un crtica de la fuente. De igual forma, no se tomaron en
cuenta anlisis de coyuntura econmica y situacin social que complementen las
formulaciones gubernamentales. En otros trminos, al analizar el caso costarri-
cense, los trabajos mencionados dan la impresin de que la formulacin de la pol-
tica exterior fue simplemente una decisin gubernamental, ajena a las presiones de
las estructuras sociales que componan a la sociedad costarricense de ese momento.
El trabajo de Murillo Zamora, sin construir an aparato terico (que carac-
teriza a sus trabajos ms recientes), realiza un anlisis de contextualizacin del
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trabajos la tesis de Marvin Segura Montero acerca de la participacin costarricense
dentro del Consejo de Seguridad, que describe en trminos generales el proceso
de eleccin y el desempeo costarricense en dicho foro. Lamentablemente, estos
trabajos no profundizan sobre las causas de los posicionamientos del pas en dichos
organismos, simplemente se contentan con describir sus tesituras, por lo que dejan
una serie de interrogantes por responder en dicho tema.
Adems, sobre la participacin de Costa Rica en la Unin Panamericana se
encuentra el trabajo de Glcher Barguil, el cual analiza la participacin de Costa
Rica en dicha organizacin, dentro del periodo comprendido entre 1936 y 1944,
en este intenta establecer la relacin entre el Panamericanismo y la poltica exte-
rior costarricense. As, recurre al anlisis de discurso de los representantes costa-
rricenses en dicha organizacin. Sin embargo, el trabajo no profundiza en los
elementos internos que pudieron haber influido en la toma de decisiones de poltica
exterior, asimismo, no analiza el juego de relaciones bilaterales dentro de la poltica
multilateral.
Lmites territoriales
El tema de los lmites ha sido una constante en la historiografa sobre las
relaciones internacionales de Costa Rica. En especial, aquellos relativos a los dife-
rendos existentes con Nicaragua; no as con Panam y Colombia. En tal sentido, el
patrn de constantes disputas con Nicaragua ha sido el aliciente para la produccin
de textos sobre esta materia, que parece seguir constituyendo un referente para los
estudiosos de las relaciones internacionales de Costa Rica.
La lnea sobre estos estudios fue marcada durante el proceso de construccin
del territorio del estado nacin, que se experiment en la segunda mitad del siglo
XIX, y que implic una serie de disputas de orden jurdico en el plano interna-
cional. Desde esta perspectiva, las obras publicadas durante esos aos responden a
la necesidad del Estado costarricense de enfrentar tres arbitrajes internacionales: los
laudos Cleveland, Loubet y White, contra Nicaragua, Colombia y Panam, respec-
tivamente. Lo cual motiv que un grupo de diplomticos y abogados costarricense
desarrollaron una labor de recoleccin de documentos en los archivos espaoles.
En este orden se encuentran las obras Coleccin de documentos para
la Historia de Costa Rica de Len Fernndez Bonilla; Lmites de Costa Rica y
Colombia, de Manuel Mara de Peralta; as como, la publicacin de las memorias y
contramemorias elaboradas por Pedro Prez Zeledn para el proceso ante el presi-
dente Grover Cleveland. Estas obras cumplan una funcin primordialmente judi-
cial y diplomtica, pues su propsito central fue establecer los derechos territoriales
de Costa Rica en su frontera norte y sur. No obstante, esta labor se realiz siguiendo
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como de las perspectivas con que la elite cafetalera del pas plante desde mediados
del siglo XIX su relacin con ese hgemon. En esta lnea se destacan los estudios
ya mencionados de Obregn Quesada y Senz Carbonell, donde ms que buscar
patrones de comportamiento se analizan actuaciones diplomticas concretas.
Con una visin ms estructural de las relaciones con la Gran Bretaa puede
citarse el trabajo de Rodrigo Quesada, quien en un texto bastante complejo titulado
Recuerdos del Imperio plantea la relacin en trminos comerciales y la influencia
de estos en los actores polticos, durante el periodo de influencia de dicha potencia
europea en Centroamrica (1821-1915). Para ello recurre al anlisis estadstico
contextualizado del comercio exterior con el Imperio, motivo por el cual las rela-
ciones con el actor hegemnico no se plantean desde los nacientes estados centro-
americanos hacia la Gran Bretaa; sino de esta hacia a la regin. No obstante, para
el caso costarricense, el estudio de caso que propone el autor no aborda problemas
centrales de las relaciones con el Imperio Britnico, sino que se concentra en
analizar el funcionamiento y problemas econmicos del ferrocarril al Atlntico, sin
abordar la complejidad de relaciones existente producto de la insercin de capital
britnico en Costa Rica.
Tambin, las investigaciones dirigidas al anlisis de las relaciones con los
Estados Unidos han sido ms proclives al anlisis poltico. Como sealamos
anteriormente, el detonante de esta temtica se produjo durante la dcada de los
ochenta, cuando se vivi un choque con la poltica estadounidense en la regin.
El eje fundamental de estas investigaciones se encontraba orientado a determinar
la existencia de patrones dentro de la relacin con los Estados Unidos, que permi-
tieran comprender las crisis que se presentaban en determinadas coyunturas.
Desde el abordaje de largo plazo de anlisis de la relacin, se encuentra el
estudio de Luis Guillermo Sols titulado Costa Rica y Estados Unidos, el cual carac-
teriza a la relacin como excepcional en comparacin con el resto de los pases lati-
noamericanos. Sols concluye que se ha construido una slida alianza ideolgica
estratgica entre ambas partes, la cual ha sido utilizada por la elite nacional para
evitar roces irresolubles con los Estados Unidos. Este patrn de tranquilidad sufre
cada cierto tiempo una serie de crisis (guerra contra los filibusteros, no recono-
cimiento del gobierno de Tinoco, entre otras), sin que estas impliquen un rompi-
miento abrupto con la alianza estratgica. En tal sentido, el trabajo de Sols se torna
en una descripcin de esos momentos de crisis dentro de la relacin, no obstante,
no se analizan con profundidad las caractersticas fundamentales de esta, en parte
por que el autor no emplea fuentes de carcter primario, sino que se contenta con
estudios previos sobre estos procesos.
Similar postura puede encontrarse en el trabajo de Kyle Longley, quien
reduce el marco de anlisis al periodo comprendido entre 1940 y 1953, en su
libro The Sparrow and the Hawk. Desde esta perspectiva, el trabajo se encuentra
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Jaramillo, quien establece el estudio de las relaciones entre Estados Unidos y Costa
Rica, durante la segunda mitad del siglo XIX, a partir de los discursos geoestra-
tgicos elaborados en la potencia, elemento que le permite plantear algunas ideas
desde el proceso de transicin del predominio britnico al predomino estadouni-
dense en la regin. Asimismo, Sibaja Chacn plantea un anlisis del filibusterismo
en relacin con los negocios y contratos vinculados con la construccin del canal
interocenico y su repercusin con los problemas limtrofes de Costa Rica, que
renueva los estudios sobre dicha materia.
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cambi la perspectiva de estos incipientes estudios. En este sentido, la problemtica
central de los trabajos dedicados al servicio exterior se dirigi a cuestionar y criticar
el carcter de botn poltico que haba caracterizado a este. Igualmente, durante
esos aos se profundiz una fuerte crtica sobre este tipo de prcticas. Estos estu-
dios mantuvieron las metodologas de la historiografa tradicional, no obstante lo
cual, utilizaron una serie de fuentes novedosas para la temtica, entre ellas se
encuentran las memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, la correspon-
dencia diplomtica conservada en el Archivo Nacional y los datos que se encuen-
tran en los peridicos de la poca.
Dentro estos trabajos, en su mayora realizados por Jorge Senz Carbonell, se
destaca por su clara posicin ante este temtica fue un artculo publicado en 1989,
titulado La profesionalizacin de la diplomacia costarricense, sueo imposible?,
con este empieza a perfilarse el estudio de la historia diplomtica de Costa Rica de
una forma ms ordenada, pues se establece una periodizacin del desarrollo del
servicio exterior. Con este fin, se rescatan una serie de fuentes primarias que por el
desinters existente en estudios sobre el tema haban sido poco revisadas, en este
primer estudio el autor se plantea como objetivo demostrar el carcter de compro-
miso o premio poltico que distingui al nombramiento de los funcionarios diplo-
mticos costarricenses, as como las consecuencias perniciosas de esta prctica,
conclusiones que tienen su fundamento en la experiencia de Senz Carbonell como
funcionario de carrera de la Cancillera costarricense.
De acuerdo con Senz, el servicio exterior costarricense estuvo compuesto
por una limitada cantidad de funcionarios remunerados y una gran cantidad de
cnsules honorarios nombrados sin ningn criterio objetivo. Como factores que, a
partir de la dcada de los treinta, contribuyeron a convertir al servicio exterior en un
botn poltico se destaca como componentes elementales para esta comprender
esta situacin: (a) la conclusin de los conflictos de lmites, lo que redujo la urgencia
y necesidad de una diplomacia permanente; (b) la tendencia costarricense de aisla-
miento y desinters respecto del contexto internacional (por ejemplo, la salida de
la Sociedad de las Naciones, la poca importancia brindada al sistema centroameri-
cano y la escasez de recursos dedicados a la actividad diplomtica), y (c) la deter-
minacin de los salarios de estos funcionarios por la Asamblea Legislativa. Tales
componentes provocaban que, al igual que la mayor parte del resto de la burocracia
costarricense hasta 1948, al inicio de cada periodo presidencial los funcionarios
diplomticos fueron nombrados y despedidos segn su afiliacin partidista.
En las dcadas de los cuarenta y cincuenta, con la consolidacin de la Orga-
nizacin de los Estados Americanos y la Organizacin de las Naciones Unidas, se
produce un cambio sobre la visin y relevancia del contexto internacional para el
pas, situacin que provoc un aumento de las misiones diplomticas costarricenses
y, por ende, la creacin continua de puestos remunerados en el servicio exterior
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En sntesis, estos trabajos constituyen una descripcin de hechos y personas
que deben ser analizados con mayor profundidad. Empero, debe sealarse que estos
tomos brindan una gua inicial de los puntos clave para la continuacin de las inves-
tigaciones sobre la actuacin internacional y la diplomacia en Costa Rica. Adems,
este texto constituye una gua de las fuentes para iniciar esta labor, pues ha sido
elaborado con una exhaustiva bibliografa y algunas referencias importantes de
fuentes primarias (correspondencia diplomtica, documentos de la Cancillera en el
Archivo Nacional y los documentos de la Hemeroteca Nacional).
Citas y notas
1. Tras la Primera Guerra Mundial y Segunda Guerra Mundial, tres causas van a provocar
la modificacin del objeto de estudio y las tcnicas de la Historia Diplomtica, primero
en Francia y luego en otros centros de produccin europea y estadounidense. As el surgi-
miento del pensamiento y tcnicas de la Escuela de los Annales del periodo entre guerras,
el desarrollo de la disciplina de la Relaciones Internacionales, as como la incapacidad de la
historia diplomtica para explicar los fenmenos que provocaron ambas guerras dieron paso
primero a la incursin de conceptos tericos en la Historia Diplomtica y luego a renovarla
por completo. Una aproximacin a este proceso en PEREIRA CASTAARES, Juan Carlos,
De la Historia Diplomtica a la Historia de las Relaciones Internacionales: algo ms que
un cambio de trmino. En Revista de Historia Contempornea, N 7, Universidad del Pas
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22 Dilogos: Revista Electrnica de Historia, ISSNL: 1409 - 469X, Vol. 14 N 1, febrero - agosto 2013. / pp. 3-28
2 A diferencia de la historia de las relaciones internacionales, la historia diplomtica se
concentra en la accin de la plataforma del Estado con otros aparatos estatales.
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Acerca el autor
Carlos Humberto Cascante Segura: Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional. Costa
Rica. Licenciado en Derecho por la Universidad de Costa Rica. Mster en Diplomacia por la
Universidad de Costa Rica. M.Sc. en Historia por la Universidad de Costa Rica. Profesor de la
Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. Profesor del Programa de
Maestra en Diplomacia de la Universidad de Costa Rica
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