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21 de Septiembre del 2017

Existe una alternativa perfectamente viable para alcanzar el objetivo de


reducir el financiamiento de los partidos y destinar esos recursos a
fondos y programas dirigidos a la ayuda solidaria de los damnificados y
a la reconstruccin de sus comunidades.

El decreto de emergencia es una respuesta rpida y polticamente


transitable.
Estamos convencidos de que el sistema de partidos debe actuar no slo
de manera responsable, sino tambin a la altura de las circunstancias que
vive el pas.

Dada la magnitud de los daos humanos y materiales que provocaron los sismos recientes,
especialmente el ocurrido el pasado 19 de septiembre, ha cobrado nuevo impulso la
demanda ciudadana de reducir el financiamiento de los partidos polticos para destinar
esos recursos a la reconstruccin de las poblaciones afectadas.

Si bien las dirigencias de los principales partidos polticos, as como algunos aspirantes a la
Presidencia de la Repblica, han expresado pblicamente su intencin de acompaar esta
propuesta, es igualmente cierto que ninguno ha presentado una alternativa legalmente
viable.

En efecto, nuestra legislacin impone ciertas limitaciones para transferir los recursos de los
partidos polticos al propsito de la atencin de los damnificados y de la reconstruccin del
pas.

Ninguna alternativa de las hasta ahora planteadas, desde las donaciones hasta la
reduccin por acuerdo con la autoridad,no toman o no quieren tomar en cuenta que en
nuestra legislacin:

La prerrogativa de los partidos polticos no es de libre disposicin para stos, sino que
tiene fines constitucional y legalmente establecidos;
El monto que reciben los partidos deriva de una obligacin jurdica a cargo de la
Federacin y de las entidades federativas: mientras esa obligacin exista, el derecho a
recibir y usar esos recursos tambin;
Dicho monto es el resultado de la aplicacin de una frmula prevista en la Constitucin y
desarrollada en las leyes, de modo que la Cmara de Diputados nopuede alterar dicho
monto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
La autoridad electoral y hacendaria no pueden retener o reasignar esos recursos, so pena
de incurrir en responsabilidades posteriores;
De retenerlos, no tendran el carcter de ingresos excedentes y, en consecuencia, no
podran reasignarse a otro fondo, programa o partida, pues su objeto y fin est determinado
por una obligacin jurdica que se mantendra intacta;
Los partidos no pueden donar a terceros una parte o la totalidad de su prerrogativa, en
razn de que la ley define los conceptos lcitos de gasto y mandata a que sus bienes se
destinen de forma directa y exclusiva a sus fines, entre los que no se encuentra la atencin
a damnificados, la reconstruccin de viviendas, etctera;
Las donaciones de recursos pblicos, segn la ley, slo pueden tener por objeto las
actividades educativas, culturales, de salud, investigaciones cientficas, desarrollo de
nuevas tecnologas o beneficencia, de modo que aun suponiendo que los partidos
acordarandonar, no est claro que puedan, por esta va, concurrir al propsito mayor de la
reconstruccin integral de las zonas afectadas.

Ahora bien, modificar la Constitucin para cambiar la frmula y disminuir el monto del
financiamiento es la ruta que debimos tomar antes. As lo propusimos en el Senado de la
Repblica desde inicios de este ao. Sin embargo, en las condiciones actuales y dada la
gravedad del desastre, se requiere una solucin de emergencia en el corto plazo. Reformar
la Constitucin es un proceso complejo, que lleva tiempo y que requiere amplias mayoras.
Debe pasar por la aprobacin de la mayora de las legislaturas locales. El proceso otorga
fuertes poderes de veto a la mayora relativa y a las minoras obstruccionistas. Implica
tiempo que no tienen las familias que han cado en desgracia.

A nuestro juicio, existe una alternativa perfectamente viable para alcanzar el objetivo de
reducir el financiamiento de los partidos y destinar esos recursos a fondos y programas
dirigidos a la ayuda solidaria de los damnificados y a la reconstruccin de sus
comunidades.

La propuesta consiste en que el Congreso de la Unin emita un decreto de emergencia por


el que se suspende la aplicacin, hasta el 1 de enero de 2019, de las reglas establecidas
en la Ley General de Partidos Polticos y en la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en materia de financiamiento pblico.

Durante este perodo de tiempo, los partidos recibiran el 15% del financiamiento para
gasto ordinario y actividades especficas, es decir, se reducir en 85 por ciento. Para
gastos de campaa en la eleccin de 2018, nicamente el 50% del monto que determine la
autoridad electoral respectiva.

En su aplicacin a nivel federal, slo por el ao de 2018, podramos ahorrar poco ms de 5


mil millones de pesos.
En la campaa de 2018, los partidos recibiran aproximadamente 1,900 millones de pesos
de recursos pblicos entre todos: menos de la tercera parte de lo que hoy se estima en el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Al estar suspendida la obligacin legal de ministrar el monto total del financiamiento, el


Congreso quedara habilitado para reasignar los recursos excedentes en la aprobacin del
Presupuesto para 2018.

El decreto de emergencia es una respuesta rpida y polticamente transitable: no exige


mayores formalidades y tendra que ser aprobado nicamente por las cmaras de
Diputados y Senadores, por mayora simple (50% + 1 de los presentes). El Congreso
podra lograrlo en muy pocos das.

No se requiere la intervencin de las autoridades electorales o hacendarias.

En la medida de que se trata de un mandato de ley con vigencia definida en el tiempo, abre
el espacio para discutir y aprobar, en los prximos meses, una reforma constitucional que
corrija, de una vez por todas, el inclemente e insensible financiamiento pblico del que se
han hecho los partidos polticos a lo largo de varias reformas electorales.

Estamos convencidos de que el sistema de partidos debe actuar no slo de manera


responsable, sino tambin a la altura de las circunstancias que vive el pas.

La sociedad se ha volcado a ayudar. Ha demostrado que somos una Nacin solidaria. Ha


tomado la calle en auxilio de otros como rescatistas, voluntarios y cadenas humanas. Se ha
hecho presente en la forma de miles de hroes annimos.

Es hora de que los partidos demostremos que somos una parte de esa sociedad digna de
confianza.

Aqu una propuesta para lograrlo.

Luisa Mara Caldern Hinojosa


Ernesto Cordero Arroyo
Juan Fernndez Snchez Navarro
Roberto Gil Zuarth
Mariana Gmez del Campo Gurza
Jorge Luis Lavalle Maury
Javier Lozano Alarcn
Jos Mara Martnez Martnez
Octavio Pedroza Gaitn
Jos de Jess Santana Garca
Fernando Torres Graciano
Salvador Vega Casillas