GUA PRCTICA SOBRE EL

RGIMEN DE BANCADAS

Material de Consulta para Miembros

de Corporaciones Pblicas
2008
Elaborado por:

Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales -NDI Colombia.

Colaboracin especial del equipo de campo en Colombia:

Francisco Herrero, Director para Colombia
Marybel Palma, Coordinadora de Programas
Pablo Len Tobn, Coordinador de Programas
Diego Barbosa Molina, Consultor

El presente material cont con la revisin y aportes tcnicos de:

Patricia Muoz, Directora Especializacin en Opinin Pblica y Mercadeo Poltico, Facultad

de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana
Dr. Rodrigo Losada, Director del Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias
Polticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana.

Diseo Editorial e Impresin

TORREBLANCA Agencia Grfica.
www.torreblanca.com.co

Derechos de autor Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (NDI) 2008
Todos los derechos reservados.

Se permite la reproduccin y/o traduccin parcial de este trabajo para fines no comerciales
siempre que se reconozca este trabajo con menciones y el NDI reciba copias de dicha
reproduccin o traduccin.

Fundado en 1983, el Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (NDI)

es una organizacin internacional sin fines de lucro con sede en Washington, D.C. y
oficinas en cerca de 50 pases, cuya misin es contribuir a promover y fortalecer la
democracia. Gracias a una red mundial de expertos voluntarios, el NDI ofrece asistencia
tcnica a lderes de partidos polticos y de la sociedad civil que promueven valores,
prcticas e instituciones democrticas. El NDI trabaja con demcratas de cada regin
del mundo para fortalecer organizaciones polticas y civiles, monitorear elecciones,
promover la participacin ciudadana, y asegurar la rendicin de cuentas y transparencia
en el gobierno. El NDI tiene estatus oficial en las tres grandes internacionales
ideolgicas: la Internacional Socialista, la Internacional Centro Demcrata y la
Internacional Liberal.

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 Bloques Temticos

INTRODUCCIN .............................................................................................. 4
L A REFORMA POLTICA EN COLOMBIA ....................................................... 5
A) Hasta hoy cules han sido los avances ms importantes de la
Reforma Poltica de 2003 en Colombia? .......................................................... 5
B) Por qu con partidos y movimientos polticos ms organizados la
democracia colombiana se ver beneficiada? .................................................. 6

ACTUACIN EN BANCADAS .......................................................................... 8

A) Los Partidos Polticos y la Actuacin en Bancadas ............................................. 8
B) Algunos de los beneficios ms significativos de la Actuacin en Bancadas .............. 9
C) El Rgimen de Bancadas en Colombia ........................................................... 10
D) Cmo funciona el Rgimen de Bancadas? .................................................... 11

SANCIONES CONTEMPLADAS EN EL RGIMEN DE BANCADAS ..................... 18

A) Qu sanciones se aplican al cometer faltas contra el rgimen de bancadas? ....... 18
B) Quin impone las sanciones por el incumplimiento del rgimen de bancadas? ....... 19
C) La doble militancia y el regimen de bancadas ................................................. 19

CONTROL POLTICO ..................................................................................... 22

A) Beneficios del control poltico. ........................................................................ 22
B) Cmo se ejercen las funciones de control poltico en las Corporaciones Pblicas? ........ 22
C) En qu casos procede la mocin de censura y la mocin de observaciones? ................ 23

RETOS PARA EL DESARROLLO DEL RGIMEN DE BANCADAS ................... 26

A) Qu pueden hacer los partidos y movimientos polticos para promover
y mejorar el rgimen de bancadas? ................................................................. 26
B) Cmo pueden los miembros de las Corporaciones Pblicas involucrar
a los ciudadanos y ciudadanas en el rgimen de bancadas? .......................... 26

ANEXOS ........................................................................................................... 29
A. El Rgimen de Bancadas en los Estatutos de algunos Partidos y
Movimientos Polticos en Colombia ................................................................. 29
B. Lista de chequeo: Reglamentos internos de las Corporaciones Pblicas ......... 38
C. La experiencia de bancadas en otros pases del mundo .................................. 39
D. Casos prcticos - respuestas ........................................................................... 41
 Introduccin
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 los
colombianos avanzamos en la reflexin alrededor de la bsqueda de
mecanismos conducentes a aumentar los niveles de democracia,
transparencia, y participacin ciudadana en todas las actividades
de la vida poltica nacional. Un paso adelante en este sentido es la
adopcin de un Rgimen de Bancadas, que se suma al conjunto de
reglas del juego para el ejercicio de los cargos de eleccin popular
en las Corporaciones Pblicas (Congreso, Asambleas, Concejos, Juntas
Administradoras Locales y Comunas).

El Rgimen de Bancadas se encuentra en construccin, y es deber de

los partidos y movimientos polticos, de sus miembros dentro de las
Corporaciones Pblicas, as como del conjunto de la ciudadana,
aportar en su puesta en marcha y perfeccionamiento. Un paso
importante en el proceso de consolidacin democrtica es lograr
incrementar los niveles de participacin ciudadana en todos los espacios
y las actividades que tienen el propsito de consolidar en Colombia
una cultura poltica de transparencia y eficacia de sus instituciones.

Con el propsito de construir un referente de consulta en el adecuado

funcionamiento del Rgimen de Bancadas para los servidores pblicos,
el Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales en
Colombia, con el apoyo tcnico de la Facultad de Ciencias Polticas
y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana,
la colaboracin institucional de la Federacin Nacional de Concejos
FENACON- y el apoyo financiero de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, presenta a ustedes esta
cartilla. Este material pretende constituirse en un apoyo prctico y
sencillo a la gestin y actuacin poltica de los miembros de las
corporaciones pblicas y a los partidos a los cuales estos pertenecen,
facilitando la comprensin de un tema novedoso que produce cambios
sustanciales en el comportamiento y la cultura poltica colombiana.
A partir de las preguntas ms comunes que se generan a propsito
de la actividad de los partidos al interior de las Corporaciones Pblicas,
este material ofrece respuestas sencillas para apoyar la divulgacin
4 y analizar la implementacin del Rgimen de Bancadas en Colombia.

Instituto Nacional Demcrata

 La Reforma Poltica en
Colombia
El Acto Legislativo 01 de 2003, conocido bajo el ttulo de Reforma Poltica,
abri la puerta a una serie de cambios con el objetivo de fortalecer el sistema
de partidos en Colombia y mejorar algunas de las condiciones bajo las cuales
los ciudadanos y ciudadanas eligen a sus representantes. Se suman a la
Reforma la entrada en vigencia de la Ley 974 de 2005, que reglamenta la
actuacin en bancadas para los miembros de las Corporaciones Pblicas, y
el Acto Legislativo 01 de 2007, que profundiza y extiende las funciones de
control poltico a los cuerpos legislativos del nivel municipal y departamental.

Estas normas procuran la implementacin de mecanismos y procedimientos

para la participacin en poltica y pretenden un mejor desempeo de las
instituciones de nuestro pas.

Las Corporaciones Pblicas son aquellos cuerpos

colegiados que renen a los representantes
electos popularmente para cumplir funciones
poltico-administrativas. En Colombia encontramos
cuatro niveles para las Corporaciones Pblicas:
1) El Congreso de la Repblica
2) La Asamblea Departamental
3) Los Concejos Municipales
4) Las Juntas Administradoras Locales y Comunas.

A) Hasta hoy cules han sido los avances ms importantes

de la Reforma Poltica de 2003 en Colombia?

 Se ha logrado avanzar en la organizacin de la actividad poltica alrededor

de un nmero de partidos y movimientos polticos menor en comparacin
con aos anteriores. Actualmente las nuevas reglas sobre los partidos y
las elecciones han ajustado los requisitos para reconocer personera 5
 jurdica a organizaciones polticas. A partir de la implantacin de figuras
como la lista nica por partido, la cifra repartidora, y el sistema de umbral,
el resultado ha sido que hoy son mayores las exigencias para ocupar una
curul en las Corporaciones Pblicas. Este tipo de medidas promueven el
fortalecimiento de los partidos polticos a travs de una mayor disciplina y
organizacin interna, as como la unin de grupos polticos con afinidades
programticas e ideolgicas en un solo partido o movimiento que les
proporcione mayores ventajas en la competencia electoral.
 Con el Acto Legislativo 01 de 2003 se ha fortalecido la participacin del
Estado colombiano en la financiacin de los partidos y movimientos polticos
con personera jurdica reconocida. Este ha sido un paso importante en el
ejercicio de una actividad poltica que avanza hacia la equidad en la
participacin de los partidos y movimientos. En la misma direccin, el
Estado tiene como obligacin promover la transparencia en la financiacin
de la actividad poltica, y en general, regular el desempeo financiero de
los partidos y movimientos.
 El establecimiento de la prohibicin de la doble militancia pretende lograr
la construccin de organizaciones polticas ms coherentes con sus
posiciones ideolgicas y sus programas, y de la misma forma consolidar
su sentido de responsabilidad frente a la ciudadana.
 Con el Acto Legislativo 01 de 2007 se reglament la forma en la que las
Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales ejercen funciones
de control poltico frente a las administraciones de sus niveles territoriales.
 Se estableci el Rgimen de Bancadas para promover el fortalecimiento
de los partidos y movimientos polticos. De la misma manera, este rgimen
pretende hacer de la funcin de las Corporaciones Pblicas un proceso
transparente, eficiente y eficaz, por medio del establecimiento de
procedimientos para que los partidos y movimientos polticos tomen sus
decisiones de forma ms democrtica, y para que las actuaciones de sus
miembros sean de cara a la ciudadana.

B) Por qu con partidos y movimientos polticos ms

organizados la democracia colombiana se ver beneficiada?

 Porque con proyectos polticos amplios, programas definidos y con el

ejercicio de un liderazgo ciudadano cada vez ms comprometido con el
trabajo en equipo, es posible conquistar los espacios en donde la
participacin ciudadana en poltica es prcticamente nula.
 Porque tienen mayor acogida los proyectos polticos compartidos, en donde
6 se suman esfuerzos por encima de propuestas centradas en individuos

Instituto Nacional Demcrata

 que muchas veces no alcanzan a considerar el conjunto de necesidades
y perspectivas de sus comunidades.
 Porque instituciones polticas que le apuestan a reglas de juego claras
logran establecer un mejor dilogo con los ciudadanos que los eligen
para cargos de representacin, lo que a su vez promueve que los electores
acompaen permanentemente sus propuestas polticas.
 Porque con mejores partidos y movimientos polticos la funcin de las
Corporaciones Pblicas se realiza de forma eficiente y se abren caminos
a la participacin ciudadana.
 Porque partidos y movimientos polticos que deciden democrticamente
sus actuaciones se convierten en incentivos para la recuperacin de la
confianza ciudadana en el ejercicio de la poltica y el servicio pblico.
 Porque con partidos y movimientos polticos que mejoran
permanentemente su organizacin interna se logra un mayor nivel de
responsabilidad por parte de los elegidos, as como mayores ndices de
eficacia y eficiencia en la labor de las Corporaciones Pblicas. Al mismo
tiempo se promueve una mayor transparencia en el proceso de rendicin
de cuentas de los partidos frente a la ciudadana.

En relacin con el proceso de Reforma Poltica de

Colombia, se pueden consultar las siguientes normas:
 Constitucin Poltica de Colombia (Artculos): 107-109, 111
y 112, 125, 135, 160 y 161, 258, 263-264, 266, 299 y 300, 312 y
313.
 Acto Legislativo 01 de 2003: en el cual se adopta la Reforma
Poltica Constitucional que incluye Doble militancia, personera
jurdica, umbral, sistema de cifra repartidora, listas y candidatos
nicos, financiacin estatal de los partidos y movimientos
polticos, etc.
 Acto Legislativo 01 de 2007: en l se establecen nuevas
disposiciones para el Control poltico en las Corporaciones
Pblicas.
 Ley 974 de 2005: Ley de Bancadas
 Sentencias de la Corte Constitucional: C-208/05 (voto
preferente); C-786/05 (doble militancia).
7
 Actuacin en Bancadas
En el actual proceso de construccin de un Rgimen de Bancadas en Colombia
se hacen especialmente importantes cuatro aspectos: 1. La aplicacin de las
normas sobre la materia por parte de los partidos polticos; 2. La discusin y
promocin permanente de reformas con el objeto de mejorar los
procedimientos para actuar en bancada; 3. La adecuacin de las directrices
del Rgimen de Bancadas a travs de la reglamentacin interna de las
Corporaciones Pblicas; y 4. El reto de asumir la actuacin en bancadas como
uno de los caminos para la promocin de una cultura poltica positiva, en la
que los beneficiarios van a ser tanto los integrantes de los partidos y movimientos
polticos como los ciudadanos y ciudadanas en general.

La Ley 974 de 2005 se encarga de reglamentar la actuacin en bancadas para los

miembros de las Corporaciones Pblicas. De su contenido podemos extraer temas
elementales sobre el Rgimen de Bancadas, que desarrollamos a continuacin:

A) Los Partidos Polticos y la Actuacin en Bancadas

1) Qu es una Bancada?
Son los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo
partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos.
(Ver Anexo: Las experiencias de bancadas en algunos pases del mundo. Pg. 38).

2) Para qu son las Bancadas?

 Las bancadas son para actuar coordinadamente, para tomar decisiones
de forma democrtica al interior de los partidos, y para lograr mayores
niveles de eficacia, eficiencia y responsabilidad en el funcionamiento de
las Corporaciones Pblicas.
 Un partido o movimiento poltico acta en bancada para promover y
facilitar el trabajo en torno a un programa poltico nico.

3) Qu papel juegan los estatutos de los partidos y movimientos

polticos?
Tienen un papel fundamental. Segn la Ley, los partidos y movimientos polticos
deben establecer en sus estatutos y reglamentos las pautas para el funcionamiento
8 de sus bancadas, as como, los mecanismos para la discusin y coordinacin de

Instituto Nacional Demcrata

sus decisiones dentro de cada una de las Corporaciones Pblicas. Los estatutos
tienen que sealar el rgimen disciplinario interno que se aplicar en funcin del
buen desempeo de la actuacin en bancadas. (Ver Anexo, pg. 35)

4) Qu papel juegan los reglamentos internos de las

Corporaciones Pblicas?
La regulacin al interior de cada Corporacin es el complemento necesario
para el xito del Rgimen de Bancadas. La claridad en las reglas del juego
en el funcionamiento de la Corporacin es fundamental para un trabajo
coordinado y bajo prcticas democrticas. Todas las Corporaciones Pblicas
deben adecuar sus reglamentos internos a las nuevas reglas de actuacin
en bancada, y para hacerlo de la mejor forma posible, se debe contar con la
participacin de todos sus miembros elegidos.

Como militante de un partido o movimiento y/o

miembro electo a una Corporacin Pblica, es de vital
importancia conocer, aplicar y participar en el mejoramiento de
los estatutos, los reglamentos, las plataformas ideolgicas y las
propuestas programticas de su organizacin poltica.

B) Algunos de los beneficios ms significativos de la

Actuacin en Bancadas

 Mejora la organizacin de las Corporaciones Pblicas y de los partidos

polticos.
 Aumenta el protagonismo positivo de los partidos frente a la opinin
pblica.
 Afirma el compromiso de los representantes con sus electores y promueve
la rendicin de cuentas a la ciudadana.
 Promueve el respaldo decidido y en bloque para las iniciativas legislativas,
para el ejercicio del control poltico y para establecer posiciones polticas
que la ciudadana identifique con mayor claridad.
 Eleva la responsabilidad de los partidos en las discusiones internas y en la
toma de decisiones. 9
  Propicia la oposicin poltica ordenada que hace ms eficiente la gestin
de las administraciones territoriales.
 Incentiva el trabajo organizado para tomar decisiones; dentro de las
Corporaciones se pueden considerar ms temas en un menor tiempo y se
pueden tratar con una mayor profundidad los asuntos que as lo ameriten.
 Promueve las capacidades temticas especficas de cada uno de los miembros
de una bancada y genera mejores condiciones para el trabajo en equipo.

C) El Rgimen de Bancadas en Colombia

1) Desde cundo opera el rgimen de bancadas en Colombia?

La Ley 974 de 2005, Ley de Bancadas, rige desde el 19 de julio de 2006

y a partir de esa fecha otorg 90 das para que los partidos polticos ajustaran
sus estatutos a las disposiciones de dicha ley.

2) Quines son los actores principales del rgimen de bancadas?

 Los partidos y movimientos polticos, sus directorios y rganos de control.

 El conjunto de elegidos por medio del voto popular por un partido o
movimiento poltico. (Ver Anexo: Composicin de la Bancada. Pg. 30)
 Las Corporaciones Pblicas que acogen a las bancadas y que son el
espacio en el que se refleja el trabajo y la organizacin de las mismas.
 Los ciudadanos y ciudadanas que pueden ejercer veedura a la actuacin
de sus representantes.

3) El Rgimen de Bancadas Qu lo regula?, Quines lo hacen

cumplir?

 El Rgimen de Bancadas en Colombia est regulado por la norma

constitucional, las leyes, los estatutos de los partidos que lo reglamentan y la
jurisprudencia vigente. Por lo tanto, son diversas las instituciones que pueden
entrar a observar su cumplimiento, entre otros, la Corte Constitucional, el
Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral y la Procuradura.
 Los veedores y los dems rganos de control de los partidos regulan el rgimen
10 de bancadas en tanto son los garantes del cumplimiento de los estatutos.

Instituto Nacional Demcrata

 Todos los miembros de una Corporacin Pblica estn habilitados para
observar y vigilar entre ellos mismos el cumplimiento del rgimen de
bancadas por parte de todos los partidos y movimientos polticos,
concurriendo de esta forma en el desarrollo ptimo de las reglas de juego.

D) Cmo funciona el Rgimen de Bancadas?

1) Cundo se debe actuar en bancada?

Siempre. Desde el acto inaugural de la Corporacin los miembros elegidos

por los partidos y movimientos polticos deben actuar en bancada con el derecho
a ejercer las facultades que le otorga la Ley.

2) Qu pueden hacer las bancadas en sus respectivas

Corporaciones?

 Presentar iniciativas legislativas y ejercer control poltico frente a la

administracin. (Ver Anexo: Iniciativa Normativa. Pg. 33)
 Promover citaciones o debates e intervenir en ellos.
 Participar con voz en las sesiones plenarias de la respectiva Corporacin.
 Intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten
proyectos normativos.
 Presentar mociones de cualquier tipo.
 Hacer interpelaciones.
 Solicitar votaciones nominales o por partes.
 Postular candidatos.
 Incluir en el orden del da al menos un proyecto de su inters.
 Designar a por lo menos uno de los ponentes de los proyectos que se presenten.

Quines son los voceros de las bancadas y cules son sus

funciones?
 Los voceros o coordinadores son aquellos miembros de la bancada que
orientan la accin del partido o movimiento en coordinacin con los
directorios del partido en cada nivel territorial. 11
  Una bancada elige voceros para las actuaciones de control poltico y cuando
sea oportuno, voceros para una iniciativa legislativa especfica.
 El vocero representa al partido o movimiento frente a las dems bancadas
y frente a la Mesa Directiva de cada Corporacin.
 Corresponde al vocero anunciar las posiciones oficiales de los partidos a
propsito de toda la actividad legislativa y de control poltico que se
desarrolla dentro de las Corporaciones.
 Resulta conveniente que en cada Corporacin los voceros de las bancadas
hagan parte del Comit de Coordinacin Poltica, instancia que propone
el orden del da de las sesiones plenarias y facilita la agenda legislativa.
 Cuando sea posible, en cada comisin permanente de la Corporacin
Pblica debe existir por lo menos un vocero de cada bancada.
 Los voceros principales de cada bancada hacen parte de grupos de apoyo
tcnico y administrativo, junto con las personas designadas por el partido para
coordinar acciones entre sus rganos y los miembros de las Corporaciones.
 Los voceros deben ser elegidos entre los miembros de una bancada para
un periodo definido siguiendo la reglamentacin de los estatutos de cada
partido o movimiento poltico.
 (Ver Anexo: Voceros. Pg. 32)

3) Procedimientos internos de las Bancadas

a) Cundo y donde se renen las bancadas?

Las bancadas sesionarn, segn la ley, por lo menos una vez al mes, en
el lugar y hora que ellas determinen de acuerdo a los estatutos del partido
y a sus resoluciones reglamentarias. (Ver Anexo: Reuniones. Pg. 31)

Una excelente oportunidad para lograr la coordinacin de la actuacin

de la bancada con las directrices del partido o movimiento es la
asistencia de los miembros de los directorios territoriales a las
reuniones de bancada.
La ASISTENCIA de los legisladores a las reuniones de sus respectivas
bancadas y un desempeo activo en las discusiones y decisiones son
prcticas de gran importancia para lograr los objetivos del partido en
el seno de la Corporacin Pblica. Cuando un miembro de la bancada
12 no asiste a las reuniones no queda excusado para actuar por fuera de
las decisiones que ella tome.

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 b) Qu decisiones se toman al interior de una Bancada?

 Respaldar o rechazar las iniciativas legislativas de un autor o autores

miembros del partido.
 Respaldar o rechazar las propuestas para ejercer control poltico frente a
la administracin territorial.
 Postular candidatos para las elecciones que tienen lugar en las Corporaciones.
 Designar voceros principales, de las comisiones y para el control poltico.
 Definir posiciones oficiales frente a diversos temas de inters pblico y del
trabajo legislativo.

c) Cmo se toman decisiones en una Bancada?

Una bancada toma decisiones por medio de mecanismos democrticos. Esto

quiere decir, que aplica reglas de juego para la discusin y conciliacin de
propuestas bajo los principios de transparencia, participacin e igualdad del voto.
Estos son requisitos mnimos para que todos sus miembros asuman como suyas
sus decisiones de bancada. (Ver Anexo: Mecanismos de Decision. Pg. 30)

d)Puedo actuar por fuera de las decisiones de la bancada

cuando se trata de mi propia conveniencia poltica o cuando
es un tema de inters de mi regin?

 No. Uno de los propsitos de la actuacin en bancada es convertir en

iniciativas conjuntas las propuestas individuales luego de las discusiones y
las conciliaciones.
 Una alternativa para adelantar iniciativas regionales o individuales es
promoverlas ante la bancada correspondiente para conseguir su respaldo.

e) Qu se entiende por Asuntos de Conciencia?

 Los estatutos de cada partido o movimiento precisan lo que debe entenderse

como asuntos de conciencia (Ej: convicciones religiosas, servicio militar
obligatorio, etc.) (Ver Anexo: Asuntos de Conciencia. Pg. 31)
 Cuando un miembro de la bancada expresa una opinin contraria y despus
del debate interno su posicin se encuentra en abierta objecin frente a las
decisiones que all se toman, someter a consideracin y decisin de su bancada
si se trata de un asunto de conciencia. En bancada se decide cundo se deja 13
 en libertad a alguno de sus miembros para votar de acuerdo con su criterio
individual, que en cualquier caso proceder slo para asuntos de conciencia.
 Las decisiones alrededor de los asuntos de conciencia pueden ser apeladas
ante las instancias previstas por cada partido o movimiento poltico.

El Artculo 18 de la Constitucin Poltica define: Se

garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado
por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a
revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.

El carcter democrtico del funcionamiento de las bancadas incluye la

posibilidad de expresar opiniones contrarias dentro de ella. En este caso
el miembro que no comparta las orientaciones de la bancada tendr
derecho a dejar constancia de sus opiniones y argumentos para que sus electores
puedan hacer seguimiento de sus actuaciones. Dejar constancia de una opinin
contraria, no quiere decir en ningn caso que el miembro discrepante quede
exento de la obligacin de votar en el sentido que decide su bancada, con la
excepcin de los asuntos que se consideren de conciencia.

f) Son necesarias las Actas de Reunin de Bancada?

Si. Las actas funcionan como garantas para el buen desempeo de las
bancadas y promueven la transparencia de la actuacin de sus miembros.
All se deben relacionar aspectos como:
 La asistencia de los miembros de la bancada.
 El orden del da.
 Las decisiones que se toman tras la discusin.
 Las decisiones sobre asuntos de conciencia, y las constancias que tengan lugar.
 La designacin de voceros y de ponentes.

Caso Prctico N 1
En la discusin de un Proyecto de Acuerdo por parte de la
bancada del Movimiento Ciudadano Unido, una concejala
solicita votar segn su criterio individual y presenta argumentos relacionados
con el beneficio de la regin en donde est concentrado su electorado.
14

Instituto Nacional Demcrata

 Cul debe ser el procedimiento para decidir sobre esta solicitud?
Al final de la reunin la concejala se niega a firmar el Acta y anuncia que
votar en contra el Proyecto de Acuerdo.
 Si esta no firma el Acta de Reunin, queda exenta de las sanciones
previstas en los estatutos del Movimiento Ciudadano Unido?

4) Procedimientos durante las sesiones de la Corporacin

a) Cundo inter vienen los voceros en las sesiones de la

Corporacin y cuando los dems miembros de la bancada?
 Los voceros intervienen como ponentes de las iniciativas acordadas por
la bancada y tambin lo hacen para expresar la posicin oficial del partido
frente a cualquier tema en discusin. Los voceros debidamente acreditados
pueden intervenir en las sesiones sin el requisito de inscripcin previa
ante la Mesa Directiva de la Corporacin.
 Los dems miembros de la bancada pueden intervenir previa inscripcin,
como oradores o como ponentes, y bajo las condiciones de tiempo y de
orden que tenga previstas el reglamento interno de la Corporacin.
 Con la vocera por bancada se agiliza el trmite legislativo y se promueven
debates de mayor calidad.

La Ley 974 de 2005, Ley de Bancadas, reglament las intervenciones

de los congresistas en el marco de las sesiones. Segn el Artculo 10 de
esta Ley, el uso de la palabra se conceder de la siguiente manera:
1. Al (los) ponente(s) para que sustente(n) su informe, con la proposicin o razn
de la citacin.
2. A los voceros y los miembros de las bancadas, hasta por veinte minutos por grupo. Cuando
la bancada represente al menos el veinte por ciento de las curules de la Cmara
correspondiente, el tiempo de intervencin podr ampliarse hasta por diez minutos ms.
3. A los oradores en el orden en que se hubieren inscrito ante la Secretara.
Ninguna intervencin individual, en esta instancia, podr durar ms de 10 minutos.
4. A los servidores pblicos que tengan derecho a intervenir.
5. A los voceros de las bancadas podrn intervenir nuevamente y se cerrarn las
intervenciones.
Estas disposiciones se pueden tener en cuenta para la reglamentacin al interior de las Corporaciones
Pblicas de todos los niveles territoriales, de acuerdo al artculo 19 de la Ley 974 de 2005.
15
 Para garantizar la actuacin en bancadas, la Mesa Directiva
de la Corporacin est en la obligacin de hacer cumplir los
procedimientos previstos por la ley y las sanciones aplicadas
por los partidos a sus miembros. Es recomendable que esta facultad
sea incluida en el reglamento interno de la Corporacin Pblica.

b) Cmo se vota en bancada?

 Las bancadas votan en bloque, lo que quiere decir que CADA UNO de
sus miembros ejerce su derecho al voto de acuerdo con la orientacin
convenida en la reunin de bancada. La votacin debe ser de carcter
nominal (por medio de mecanismos que permitan identificar la expresin
del voto de cada uno de sus miembros), de tal manera que conste en las
actas el acatamiento de la decisin tomada.
 Cuando se trata de conflictos de intereses el miembro de la bancada
solicitar permiso para no votar.

Los miembros de las Corporaciones Pblicas deben ACTUAR siempre

en cumplimiento del rgimen de inhabilidades, de incompatibilidades y
de conflicto de intereses, de lo contrario perdern su investidura. Las
siguientes son las principales normas a observar:
 Constitucin Poltica: Artculos: 299, 312.
 Ley 136 de 1994: En la cual se dictan normas que se refieren a la
modernizacin, organizacin y funcionamiento de los municipios.
 Ley 599 de 2000: Cdigo Penal.
 Ley 617 de 2000 (Captulo V): Reglas para la Transparencia de la Gestin
Departamental, Municipal y Distrital.
 Ley 734 de 2002: Cdigo Disciplinario nico.
 Ley 821 de 2003 y Ley 1148 de 2007: Prohibiciones relativas a parientes.
 Sentencias de la Corte Constitucional: C-426/1996 (Incompatibilidades del
diputado); C-280/1996 (Perdida de investidura como sancin disciplinaria); C-
348/04 (Rgimen de Inhabilidades del Servidor Pblico); C-179/05 (Inhabilidades
de concejales); C-311/04 (Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades).
16  Los estatutos y cdigos de tica de los partidos.

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 EL VOTO NOMINAL Y PBLICO

Con el propsito de fomentar la transparencia en el ejercicio de las funciones de las Corporaciones

Pblicas y para garantizar una autntica actuacin en bancadas, las votaciones deben efectuarse
preferentemente de cara a la ciudadana, tanto al interior de las bancadas, como en los espacios de
las Corporaciones Pblicas. La votacin nominal y pblica permite la identificacin de la expresin del
voto de cada miembro de la Corporacin y cuenta entre sus principales beneficios los siguientes:
 Permite a las bancadas verificar el cumplimiento de sus decisiones dado, que la expresin del voto
de cada uno de sus miembros debe constar en el acta de sesin de la Corporacin.
 Los electores tienen la oportunidad de constatar la seriedad y el nivel de compromiso de sus
representantes con los programas polticos de sus partidos.
 Es un mecanismo para hacer frente al ausentismo dentro de las Corporaciones Pblicas.
 De la mano de la aplicacin de mecanismos democrticos de decisin al interior de las bancadas, el voto
de cara a la ciudadana es una prctica positiva para aumentar la credibilidad en el ejercicio de la poltica.
La legislacin colombiana contempla el mecanismo de la votacin nominal para el Congreso de la
Repblica (Ley 5 de 1992, Artculos 129-131); no obstante en su aplicacin se mantienen serias
limitaciones tcnicas y de cultura poltica. El reto para los miembros de las Corporaciones Pblicas,
inclusive en las territoriales, consiste en hacer de la votacin un espacio de transparencia que brinde
garantas para la actuacin en bancada y que logre convocar el inters ciudadano a propsito de la
actividad poltico-administrativa de las mismas.

c) Se pueden hacer alianzas entre bancadas?

 Si. Las bancadas en coordinacin con los directorios de sus partidos o

movimientos pueden entrar a formar coaliciones y alianzas con otras bancadas.
Estas alianzas se construyen a partir de temas especficos como la presentacin
de iniciativas de ley, la citacin a funcionarios del gobierno, la postulacin de
candidatos y el ejercicio de la oposicin. (Ver Anexo: Alianzas. Pg. 34)
 Para establecer una alianza la bancada debe poner en prctica los mismos
mecanismos democrticos que operan para decidir sobre otros temas.
 En ningn caso las alianzas o las coaliciones conformarn una nueva
bancada. Los asuntos disciplinarios que consideran los estatutos de cada
partido, son de aplicacin exclusiva a los miembros de sus propias bancadas.

Caso Prctico N 2
Supongamos que la bancada de diputados del Partido
Solidario, por cuenta propia, decide constituir una coalicin
para votar el presupuesto departamental junto con una
fraccin minoritaria de diputados del movimiento poltico Alianza
Permanente.
17
Es posible realizar este tipo de alianzas? Por qu?
 Sanciones Contempladas en
el Rgimen de Bancadas
A) Qu sanciones se aplican al cometer faltas contra el
rgimen de bancadas?

 Las sanciones para los miembros de las bancadas estn definidas en los
estatutos de los partidos, segn lo dispone la ley. (Ver Anexo: Faltas y
Sanciones. pg. 35)
 Los miembros de las Corporaciones Pblicas que no acten en bancada,
en su condicin de servidores pblicos, pueden ser sancionados por
desacato a la Constitucin y la Ley por parte de las instituciones
competentes.
 Todas las sanciones que se le impongan a los miembros de una bancada
tienen que observar el debido proceso y deben garantizar la opcin de
apelacin frente a instancias definidas en los estatutos.

El Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, establece el

prevaricato como delito contra la Administracin Pblica
de la siguiente forma:

 Prevaricato por accin (Art. 413): El servidor pblico que profiera

resolucin, dictamen o concepto manifiestamente contrario a
la ley.
 Prevaricato por omisin (Art. 414): El servidor pblico que omita,
retarde, rehse o deniegue un acto propio de sus funciones.

El servidor pblico que cometa este tipo de delito, que bien

puede ser el incumplimiento de la Ley 974 de 2005 (Ley de
Bancadas), incurrir en las penas que define el Cdigo Penal.
18

Instituto Nacional Demcrata

B) Quin hace cumplir las sanciones impuestas por el
incumplimiento del rgimen de bancadas?

 La bancada de cada partido o movimiento poltico es la primera instancia

interesada en la aplicacin y el cumplimiento de las sanciones impuestas
a sus miembros. Las sanciones pueden ir desde la amonestacin verbal
hasta la expulsin del partido, segn las disposiciones de los estatutos.
 Los rganos de control de cada partido vigilarn el cumplimiento de las
sanciones y observarn el debido proceso en su aplicacin.
 La Mesa Directiva de la Corporacin Pblica est obligada a hacer cumplir
las sanciones impuestas por los partidos en casos como por ejemplo, la
prdida del derecho al voto, temporal o indefinidamente, del integrante
de alguna bancada.

Con la puesta en prctica de las reformas contenidas en

el Acto Legislativo 01 de 2003 se ha establecido que la
titularidad de la representacin ciudadana al interior de
las Corporaciones Pblicas corresponde a los partidos
polticos. Esto quiere decir que las curules
pertenecen a los partidos o movimientos, quienes
podrn disponer de ellas en consideracin con las
sanciones que les imponen a sus miembros elegidos.

C) La Doble Militancia y el Rgimen de Bancadas

La Constitucin Poltica en su Artculo 107 prohbe la doble militancia, lo que

quiere decir que en ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer
simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera
jurdica. La actuacin en bancada es consecuente con este principio de la
participacin democrtica, pues la ley ordena que cada miembro de una
Corporacin Pblica pertenezca exclusivamente a una Bancada. 19
 1) Qu significa ser integrante de un partido o movimiento poltico
con personera jurdica?

 Cuando un ciudadano se acoge a los estatutos de un partido o movimiento

poltico por medio de la afiliacin, y especialmente cuando ejerce un cargo
de representacin popular en nombre de un partido o movimiento, se
convierte en uno de sus integrantes.
 Los integrantes de partidos o movimientos polticos elegidos para las
Corporaciones Pblicas son responsables polticamente ante la sociedad
y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias de
su investidura.

2) Puedo estar afiliado a dos partidos o movimientos polticos

con personera jurdica reconocida?

No. La doble militancia es una conducta que va en contrava del fortalecimiento

de los partidos polticos. Pertenecer a ms de un partido significara que no existen
compromisos reales con un proyecto poltico. La doble militancia conduce a
falsear la confianza del elector, imposibilita la realizacin de los programas polticos,
entorpece el funcionamiento de las Corporaciones Pblicas y atomiza la actividad
poltica.

3) Cundo se incurre en doble militancia?

 Cuando se participa como candidato en las consultas internas de ms de

un partido o movimiento poltico.
 Cuando un miembro de una Corporacin Pblica acta por fuera de las
directrices de la bancada de su partido o movimiento.

4) Despus de ser elegido a un cargo de representacin popular

por un partido o movimiento poltico, puedo cambiarme
voluntariamente a otro?

No. Todas las ciudadanas y ciudadanos electos deben respetar el mandato

que por medio del voto le trasmiten sus electores, y en ese sentido tienen
que respaldar al partido o movimiento del cual hacen parte siguiendo sus
estatutos y sus reglamentaciones internas.

20

Instituto Nacional Demcrata

 En relacin con la actuacin en bancadas, se pueden
consultar las siguientes normas:

 Constitucin Poltica. Artculos: 107, 108, 133.

 Acto Legislativo 01 de 2003: Reforma Poltica Constitucional y
otras disposiciones.
 Ley 130 de 1994: Estatuto bsico de los partidos y movimiento
polticos.
 Ley 974 de 2005: Ley de Bancadas.
 Sentencias de la Corte Constitucional: C-036/07 (Libertad para votar,
uso de la palabra, grupos parlamentarios en las democracias
contemporneas); C-342/06 (Mandato programtico, doble
militancia, regulacin de la actuacin en bancadas por medio de
los estatutos de los partidos); C-453/06 (Regulacin por medio de
los estatutos); C-859/06 (Excepciones a la actuacin en bancadas).
 Doctrina del Consejo Nacional Electoral: Concepto 7150/03 (El
rgimen de bancadas aplica para grupos significativos de ciudadanos);
Con. 0264/04 (Prdida de investidura por violacin al rgimen de
bancadas); Con. 2367/04 (regmenes disciplinarios para personas
elegidas por partidos o movimientos); Con. 3085/04 (Sanciones
previstas en los estatutos); Con. 1141/06 (La representacin en las
Corporaciones Pblicas la ostentan las colectividades polticas y no
los elegidos); Con. 2194/06 (bancadas unipersonales).

21
 Control Poltico
La reforma constitucional derivada del Acto Legislativo 1 de 2007, otorg
carcter poltico-administrativo a las Asambleas Departamentales y los
Concejos Municipales y facult a estas Corporaciones para ejercer
competencias de control poltico en relacin con las funciones de los
Secretarios de Despacho de las administraciones municipales y
departamentales. El espritu de esta reforma es el de generar espacios
institucionales para discutir y reorientar el buen desarrollo de la gestin pblica
en cabeza de Alcaldes y Gobernadores.

El control poltico se debe ejercer con el profundo compromiso de actuar en

favor del mandato ciudadano y para garantizar el cumplimiento de la ley en
el ejercicio de la administracin pblica. El control poltico es un instrumento
fundamental de la democracia, y como tal, debe ser puesto en prctica con
responsabilidad.

A) Beneficios del control poltico

 El control poltico habilita a las Corporaciones Pblicas para asumir un

papel activo en el buen desarrollo de los programas de gobierno. El control
entre poderes aporta un marco de desempeo eficiente de la gestin
pblica y de transparencia en la aplicacin de las polticas pblicas.
 Con relacin al Rgimen de Bancadas, la posibilidad de ejercer control
poltico se convierte en un instrumento para la conciliacin entre diferentes
proyectos polticos.
 La combinacin entre la actuacin en bancadas y el ejercicio del control
poltico, promueve relaciones constructivas entre la Corporacin y la
administracin especialmente porque se intentan cerrar las puertas a las
disputas por intereses individuales.

B) Cmo se ejercen las funciones de control poltico en las

Corporaciones Pblicas?

 Las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales ejercen

control poltico por medio de sus bancadas al citar y requerir a los
22

Instituto Nacional Demcrata

 Secretarios del Despacho del Alcalde o del Gobernador para que
concurran a las sesiones de las Corporaciones.
 Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco
das y formularse en cuestionario con destino al funcionario requerido en
relacin con el tema a tratar. Este formulario debe aprobarse y
complementarse por el conjunto de la Corporacin.
 Los secretarios deben ser odos en la sesin para la cual fueron citados y
el debate puede continuar en sesiones posteriores por decisin de la
Corporacin.
 Los debates no pueden extenderse a asuntos ajenos al cuestionario
formulado.
 Las citaciones y los requerimientos a los secretarios de despacho de los
Alcaldes y Gobernadores deben encabezar el orden del da de la sesin
en la Corporacin respectiva.

C- En qu casos procede la mocin de censura y la mocin

de observaciones?

 Por asuntos relacionados con las funciones propias de los Secretarios del
Despacho de la administracin: para su aprobacin la mocin de censura
deber estar precedida de un debate en la Corporacin en el que se
presenten los argumentos tanto de los voceros de las bancadas como de
los funcionarios convocados. Una vez finalizado el debate se proceder a
la votacin, entre el tercer y dcimo da siguientes.

23
 Segn el Acto Legislativo 01 de 2007:
 Para las Asambleas Departamentales: La mocin de censura
deber ser propuesta por una tercera parte del total de
quienes componen la corporacin. Para aprobar la mocin
de censura, despus de que tenga lugar el debate y la
audiencia pblica del funcionario, se necesitar el voto
afirmativo de dos terceras partes de los miembros que integren
la Corporacin. La aprobacin de la mocin de censura implica
la separacin del cargo del funcionario citado.
 Para los Concejos Municipales (capitales de departamento y con
poblacin mayor a 25.000 habitantes): La mocin de censura
deber ser propuesta por la mitad ms uno del total de
quienes componen la corporacin. Para aprobarla, despus
de que tenga lugar el debate y la audiencia pblica del
funcionario, se necesita el voto afirmativo de dos terceras
partes de los miembros que la integran. La aprobacin de la
mocin de censura implica la separacin del cargo del
funcionario citado.
 Para los Concejos Municipales (con poblacin menor a 25.000
habitantes): La mocin de observaciones requerir para su
aprobacin el voto afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros que integran la Corporacin y no conlleva el retiro
del funcionario correspondiente. Las mociones de
observaciones ofician como antecedentes del desempeo de
los funcionarios cuestionados y pueden integrarse a procesos
disciplinarios y penales a cargo de la Procuradura o de la
Fiscala).

24

Instituto Nacional Demcrata

Caso Prctico N 3

La bancada de concejales del Partido Participacin

Democrtica decide proponer el trmite de una mocin de
censura contra el Secretario de Hacienda de la administracin municipal en
el periodo de sesiones extraordinarias.

 Es posible ejercer el control poltico en un periodo de sesiones

extraordinarias?

Un concejal del grupo significativo de ciudadanos Alternativas Vecinas

decide apoyar la mocin de censura contra el Secretario de Hacienda, a
pesar de que su colectividad poltica acord no hacerlo.

 Puede ser sancionado este concejal por sus actuaciones?

En relacin con el control poltico en las Corporaciones

Pblicas se deben consultar las siguientes normas:

 Constitucin Poltica: Artculos 135, 299, 300, 312 y 313.

 Acto Legislativo 01 de 2007: Reforma la Constitucin y reglamenta
el control poltico en las Asambleas Departamentales y los
Concejos Municipales.
 Ley 5 de 1992: Reglamento del Congreso de la Repblica.
(presentacin de mociones y citacin de funcionarios).

25
 Retos para el Desarrollo del
Rgimen de Bancadas

A) Qu pueden hacer los partidos y movimientos polticos

para promover y mejorar el rgimen de bancadas?

 Incrementar los mecanismos de comunicacin del partido o movimiento

con sus diferentes bancadas departamentales, municipales y locales.
 Divulgar y aclarar en todos los niveles territoriales la reglamentacin del
Rgimen de Bancadas presente en los estatutos del partido.
 Profundizar la democracia interna de los partidos y movimientos polticos
para generar procedimientos participativos que otorguen mayor
legitimidad a sus decisiones y actuaciones.
 Proponer en el nivel nacional las reformas necesarias para corregir las
dificultades que presenta el actual Rgimen de Bancadas.
 Impulsar la reforma de los reglamentos internos de las respectivas
Corporaciones Pblicas para ajustarlos al Rgimen de Bancadas.
 Dotar a los rganos de control de los partidos y movimientos de los recursos
humanos, tecnolgicos, tcnicos y financieros necesarios para su funcionamiento.

B) Cmo pueden los miembros de las Corporaciones

Pblicas involucrar a los ciudadanos y ciudadanas en el
rgimen de bancadas?

 Generando espacios de dilogo con la ciudadana por medio de informes

de gestin y abriendo espacios para la rendicin pblica de cuentas.
 Haciendo visibles sus actuaciones, en particular la defensa de posiciones
y las actuaciones a travs del voto y demostrando la relacin que tienen
sus actuaciones con los programas polticos de sus partidos y movimientos.
 Convocando a la ciudadana a la vinculacin formal a los partidos y
26 movimientos polticos.

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 Facilitando informacin sobre sus actuaciones y el comportamiento de
sus bancadas al interior de las Corporaciones a las veeduras y
observatorios ciudadanos.

 Un mecanismo fundamental para garantizar una autntica

actuacin en bancadas, es la reglamentacin preferente por la
votacin nominal y pblica que permita la identificacin de la
expresin del voto de cada miembro de la Corporacin. Para
construir un camino de legitimidad de las Corporaciones
Pblicas y de cada uno de sus miembros, la votacin nominal
es un paso fundamental al considerarse como una de las
mejores prcticas para facilitar el acompaamiento de la
ciudadana a las decisiones tomadas. Con la votacin nominal
y pblica los miembros electos de partidos y movimientos
polticos logran una visibilidad positiva en el juego poltico.

 Las Corporaciones Pblicas deben ajustar sus reglamentos

internos a la actuacin en bancadas de acuerdo con las normas
vigentes y bajo la conviccin de que el Rgimen de Bancadas
permitir optimizar su funcionamiento. (Ver Anexo: lista de
chequeo para reglamentos Internos de Corporaciones Pblicas.
Pg. 38)

27
 LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS ELEGIDOS PARA
L AS CORPORACIONES PBLIC AS SON LOS
PRINCIPALES BENEFICIARIOS DEL RGIMEN DE
B A N C A DA S ! ! !

 Cuando los electos por un mismo partido o movimiento actan en

coordinacin, logran que la fuerza de su voz y de sus argumentos
se multiplique por medio de una caja de resonancia que es su
bancada.

 Los miembros de las Corporaciones Pblicas, lograrn una mayor

visibilidad en los medios de comunicacin a partir de su liderazgo
en el trabajo legislativo de sus partidos. El inters de los medios por
las posiciones y las actuaciones oficiales del partido, es una
excelente oportunidad para exponer la gestin de cada uno de los
miembros de bancada frente a la opinin pblica. De esta manera
los miembros de la corporacin trabajan por el partido y al mismo
tiempo para incrementar el apoyo de sus electores.

 Un miembro de bancada gana para su trayectoria como militante

y como servidor pblico el trabajo de todo un partido. Tambin
ser reconocido como un elemento indispensable en el xito de la
gestin legislativa del mismo, logrando un mayor reconocimiento
ciudadano.

 Cuando el trabajo al interior de las Corporaciones Pblicas se vuelve

ms ordenado, se abren oportunidades para presentar un mayor
nmero de iniciativas por parte de los miembros de cada bancada.

 Para los miembros de partidos, movimientos, o grupos significativos

de ciudadanos que representen una minora respecto del conjunto
de los miembros de la corporacin, el Rgimen de Bancadas
representa la oportunidad de llegar a espacios por derecho propio
(Ej. participacin asegurada en las comisiones permanentes y
accidentales, etc.).

28

Instituto Nacional Demcrata

 Anexos

A) El rgimen de bancadas en los estatutos de los partidos

y movimientos polticos en colombia

A continuacin se presentan algunos temas del Rgimen de Bancadas

incluidos en los estatutos y reglamentacin de los ocho partidos y movimientos
polticos colombianos mencionados a continuacin:

PLC Partido Liberal Colombiano

PCC Partido Conservador Colombiano
PDA Polo Democrtico Alternativo
CR Partido Cambio Radical
LA U Partido Social de Unidad Nacional, de la U
MAEC Movimiento Alas-Equipo Colombia
ASI Movimiento Alianza Social Indgena
AFRO Movimiento Nacional Afrocolombiano
Nota: La informacin presentada en los siguientes cuadros fue extrada de los estatutos y
resoluciones ubicados en las pginas Web de los partidos. Cuando no aparezca un partido
o movimiento en la tabla, significa que sus estatutos y reglamentos no tienen ninguna
disposicin sobre el tema correspondiente

29
 Partido Composicin de la Bancada
PLC  Elegidos con el aval del Partido.
 Los que sean admitidos por el PLC y por lo tanto acepten los Estatutos
del Partido.
PCC  Elegidos con el aval del Partido.
PDA  Elegidos con el aval del Partido.
 Elegidos con el aval del Partido.
CR  Los que en razn de las adhesiones de otros partidos soliciten y
obtengan ingreso al Partido.
L AU  Elegidos con el aval del Partido.
MAEC  Elegidos con el aval del Partido.
ASI  Elegidos con el aval del Partido.
AFRO  Elegidos por las listas del Movimiento.

Partido Mecanismos de Decisin

 La decisin se toma por mayora y sta primar sobre las decisiones
PLC individuales de sus integrantes.
 Funciones electorales o de control poltico: mayora simple.
PCC  Funciones legislativas: mayora simple, tanto en acuerdo como para dejar
en libertad para votar.
 Habr Qurum deliberatorio con la tercera parte de los integrantes de la
Bancada.
PDA
 Se constituir Qurum decisorio con la mitad ms uno de los integrantes
de la Bancada.
 Las decisiones se tomarn por mayora o por consenso.
CR  Qurum: Deliberatorio (2 o ms); Decisorio (la mitad ms uno); Calificado
(dos terceras partes).
 Las decisiones debern tomarse con la asistencia de la mitad mas uno de
LA U los integrantes de la Bancada y con la mayora absoluta de los votos de
los presentes.
MAEC  Mayora simple.
 A todas las reuniones de la ASI de las diferentes instancias, debidamente
convocadas, debern asistir como mnimo, para que sus decisiones sean
ASI legales y legitimas, la mitad ms uno de sus miembros. Las decisiones
sern aprobadas por las dos terceras partes de los asistentes, salvo los
casos excepcionales expresamente previstos en los estatutos.
 Las decisiones se tomarn de manera democrtica al interior de la
30 AFRO bancada.

Instituto Nacional Demcrata

Partido Reuniones de la Bancada
PLC  Por lo menos una vez al mes en sesiones ordinarias.
 Los primeros martes de cada mes, a partir de las 10:00 AM. Durante
PCC los perodos de sesiones.

PDA  Por lo menos una vez por semana durante los perodos de sesiones.
 Por lo menos dos veces al mes en la poca de sesiones y una vez al mes
CR en la poca de recesos.
LA U  Por lo menos cada quince (15) das.
 Cuando haya sesiones para votacin de Ordenanza o de Acuerdos, y
otras decisiones de origen normativo o en ejercicio de las facultades
de control poltico, al igual que en las designaciones de servidores
MAEC pblicos por una Corporacin, para definir la posicin del
MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBIA sobre cada tema y la forma
como se votar.
ASI  Por lo menos una vez al mes durante las sesiones ordinarias.
AFRO  Una vez al mes en perodo de sesiones ordinarias.

Partido Asuntos de Conciencia

 Razones personales de conciencia y sometidas a la decisin de la
PLC bancada. A quien se autorice votar en conciencia lo har solo con
ocasin del trmite de la iniciativa legislativa en discusin.
 Proceder por razn de creencias religiosas y en los casos de votacin
PCC en ejercicio de funciones judiciales.
 La bancada decide si es asunto de conciencia.
 Se excepta del trmite de objecin a los electos pertenecientes a
PDA
minoras tnicas, siempre y cuando se fundamente en razones culturales
o por estar en contra de usos y costumbres.
 Motivos que se relacionan con principios religiosos, ticos y de servicio
CR militar obligatorio. Los miembros solicitan permiso para no votar en la
Corporacin.
 Dignidad humana y familia, igualdad, respeto al pluralismo cultural
LA U
tnico y religioso, participacin poltica de la mujer y de los jvenes.
 Podr votar de forma independiente de acuerdo con lo que le aconseje
su leal saber y entender, siempre y cuando esto sea legal y no contradiga
MAEC la Constitucin, la Ley y el Rgimen Disciplinario. Se someter a
votacin de la bancada.
 Los asuntos de conciencia deben ser sometidos al conocimiento del
ASI vocero y el Presidente, para que estos los sometan a decisin de la
bancada.
 Asuntos religiosos y de f; objecin de conciencia; y biotica tales
AFRO como aborto, eutanasia, transplante de rganos y similares.
31
 Partido Voceros
 Las bancadas tendrn un vocero elegido por ellas en cada Corporacin o
PLC Comisin, quien las coordinar y representar. Los voceros sern elegidos
para perodos de un ao.
 Vocero de la Bancada por un periodo determinado.

PCC  Vocero por proyecto de Acto Legislativo o de Ley.

 Vocero para debates de control poltico.
 En cada bancada se elegir un vocero.
PDA  Se establecen Voceras alternas para temas de las minoras tnicas y
temas especficos.
 El Vocero de la Bancada, ser elegido por la mayora de los miembros
para un perodo de seis (6) meses prorrogable.
CR
 Establece Voceras alternas por conocimientos en temas especficos,
temporales y limitadas al tema particular.
 Cada proyecto normativo que se tramite en las Corporaciones Publicas
deber tener un vocero del Partido de la U. La eleccin de los voceros del
LA U Partido de la U frente a los distintos proyectos, estar a cargo de la
Bancada de esa Corporacin.
 Se establece el principio de rotacin.
 Cada Bancada segn la Corporacin tendr un Coordinador, el cual
ser vocero directo de los miembros de la Bancada Este ser nombrado
MAEC por el Director de la Bancada.
 Existirn voceros temticos nombrados por el Director de la Bancada.
 Las bancadas tendrn un vocero elegido por ellas mismas en cada
Corporacin y Comisin por un perodo de un (1) ao, quien la
coordinar y representar, ser el interlocutor, conjuntamente con los
ASI organismos directivos del Partido, en las relaciones con las dems fuerzas
polticas y rganos del Estado en cada circunscripcin.
 Establece Voceras alternas por conocimiento y experiencia relacionada
con un tema especfico.
 El Vocero es elegido democrticamente por la bancada y postulado por
la Direccin Nacional o por el Presidente del Movimiento, para perodos
AFRO de seis (6) meses.
 Establece Voceras alternas por conocimiento y experiencia relacionada
con un tema especfico.

32

Instituto Nacional Demcrata

Partido Iniciativa Normativa
A los Diputados, Concejales y Ediles les asiste el derecho, ante la bancada
respectiva, de presentar iniciativas y propuestas de posiciones oficiales
PLC del Partido para que aquella la estudie y decida sobre su pertinencia. Las
iniciativas sern debidamente inscritas en la secretara ejecutiva y sta la
difundir y llevar a consideracin de la bancada.
Los Congresistas del Partido podrn presentar proyectos de Ley. Cuando
se desee que el proyecto sea adoptado como proyecto de Bancada,
PCC debern solicitarle a la misma, en la reunin mensual respectiva que lo
adopte. Si la bancada decide no adoptarlo como proyecto colectivo,
puede ser presentado como proyecto individual.
El miembro de la Corporacin Pblica radicar, ante el vocero de bancada,
el proyecto legislativo o normativo que pretende sea avalado por la bancada,
PDA
quien se encargar de distribuirlo a los dems miembros de la bancada y lo
incluir para la discusin en el orden del da de la siguiente reunin.
Cuando el autor de una iniciativa pretenda que esta se presente de manera
colectiva y a nombre de la bancada, deber inscribirla con diez das de
antelacin a la fecha que se pretenda presentar, adicionando la exposicin
CR
de motivos y las razones de conveniencia para que la bancada haga
propia la iniciativa.
Todos los proyectos normativos (Acto Legislativo, Ley, Ordenanzas u
Acuerdos) de iniciativa de los militantes del Partido miembros de las
LA U Corporaciones Pblicas, debern ser discutidos y avalados por la respectiva
Bancada antes de su radicacin.
A diputados, concejales o ediles les asiste el derecho ante la bancada de
presentar iniciativas o propuestas de posiciones oficiales del Movimiento
ASI para que aquella las estudie y decida sobre su pertinencia. Las iniciativas
sern debidamente inscritas en la Secretara Ejecutiva, y esta tendr la
obligacin de difundirlas y llevarlas a la consideracin de la bancada.

Partido Alianzas
Las coaliciones y acuerdos con otras bancadas sern definidas por la
PLC
bancada del Partido en coordinacin con el respectivo Directorio.
PCC Acordadas entre la bancada y el Directorio Nacional.
Cuando en la composicin de una determinada Corporacin, los elegidos por
el partido CAMBIO RADICAL no alcancen a ser mayora, podrn optar, previo
CR
acuerdo mayoritario entre ellos y con el consentimiento del Director Nacional
del Partido, por coaligarse con miembros de otros grupos o partidos polticos.
El movimiento podr realizar Alianzas estratgicas y acuerdos programticos
con otros candidatos y/o movimientos polticos, previa autorizacin de la
ASI instancia respectiva siempre que permitan el fortalecimiento de la
democracia y el crecimiento de los movimientos alternativos. Dichas alianzas
debern quedar en un documento escrito.
Las coaliciones o acuerdos con otras bancadas sern definidas por la
AFRO mayora de los miembros de la bancada en coordinacin con el Presidente
del Movimiento. 33
 Partido Alianzas
Las coaliciones y acuerdos con otras bancadas sern definidas por la
PLC
bancada del Partido en coordinacin con el respectivo Directorio.
PCC Acordadas entre la bancada y el Directorio Nacional.
Cuando en la composicin de una determinada Corporacin, los elegidos
por el partido CAMBIO RADICAL no alcancen a ser mayora, podrn optar,
CR previo acuerdo mayoritario entre ellos y con el consentimiento del Director
Nacional del Partido, por coaligarse con miembros de otros grupos o
partidos polticos.
El movimiento podr realizar Alianzas estratgicas y acuerdos programticos
con otros candidatos y/o movimientos polticos, previa autorizacin de la
ASI instancia respectiva siempre que permitan el fortalecimiento de la
democracia y el crecimiento de los movimientos alternativos. Dichas alianzas
debern quedar en un documento escrito.
Las coaliciones o acuerdos con otras bancadas sern definidas por la
AFRO mayora de los miembros de la bancada en coordinacin con el Presidente
del Movimiento.

Partido Faltas y Sanciones Instancias

 Faltas Leves: Amonestacin, declaracin de no apoyo 1) Tribunal
de la bancada a una iniciativa del Diputado, Concejal Disciplinario
o Edil, retiro de vocera y declaracin del no uso de la departamental
palabra a nombre del Partido. odistrital.

PLC  Faltas Graves: Prdida por un perodo de los derechos

de voz y voto en las sesiones de las comisiones, de las 2) Tribunal
plenarias o de ambas. Nacional
Disciplinario
 Faltas Gravsimas: Prdida por ms de un perodo de
los derechos de voz y voto en las sesiones de las
comisiones y plenarias o expulsin.
 Falta levsima: prdida del derecho a votar por una 1) Tribunales
sesin. departamentales
o del Distrito
 Falta leve: prdida del derecho a votar por el nmero
Capital de
de sesiones que determine la Bancada, inferior al
Bogot
resto del perodo constitucional o legal en curso.
 Falta grave: a) prdida del derecho a votar por el
PCC resto del perodo constitucional o legal de sesiones
2) Tribunal
Disciplinario
en curso. b) prdida del derecho a votar por el resto
Nacional
del perodo constitucional o legal para el cual fue
elegido.
 Falta gravsima: prdida del derecho a votar por el
resto del perodo constitucional o legal para el cual
fue elegido y expulsin.

34

Instituto Nacional Demcrata

Partido Faltas y Sanciones Instancias
Faltas 1) Comisin de
tica y garantas
 La Inasistencia reiterada e injustificada durante la
legislatura a ms de tres reuniones de la Bancada de
cada Corporacin. 2) Comit
Ejecutivo
 Votar en contra de las decisiones de la Bancada, excepto
Nacional
en la objecin de conciencia y el conflicto de intereses.
 Incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades
PDA propias de un miembro de Bancada. Inobservancia de
las directrices de la Bancada.
 Retiro voluntario del partido durante el perodo para el
cual fue elegido.
Sanciones:1. Amonestacin. 2. Prdida temporal del
derecho al voto, tanto en comisiones como en plenarias.
3. Prdida definitiva del voto. 4. Expulsin.
Faltas: 1) Consejo de
Control tico.
 El integrante de una Bancada, que por accin u omisin
viole, atente o contrare una decisin
democrticamente adoptada por la misma, ser objeto 2) Comit
CR de sancin, la cual debe ser determinada por el Consejo Central.
de Control tico.
Sanciones:1. Expulsin del Partido, 2. Suspensin temporal
del derecho al voto. 3. Prdida total del derecho al voto,
4. Amonestacin verbal o escrita.
Faltas: 1) Consejo
 Reincidencia en la inasistencia a las reuniones de Disciplinario y
Bancada. Inobservancia de las directrices contenidas de Control
en los estatutos, el Cdigo tico y Disciplinario o las tico.
que formule la Direccin Nacional.
 Incumplimiento de los deberes como miembros de la 2) rgano al
Bancada sealados en los Estatutos del partido. que le competa
adelantar el
Sanciones:1. Amonestacin privada escrita. 2. Amonestacin procedimiento
pblica, 3. Suspensin en el ejercicio de la palabra en de segunda
las sesiones de la Bancada y de la Corporacin, 4. instancia.
LA U Imposibilidad para aspirar a dignidades al interior del
Partido, 5. Imposibilidad de acceder a los avales para
candidatos por parte del Partido, 6. Prdida temporal
del derecho al voto en la comisin respectiva, 7. Prdida
temporal del derecho al voto en la Corporacin
respectiva, 8. Prdida definitiva del derecho al voto en la
comisin respectiva, 9. Prdida definitiva del derecho al
voto en la Corporacin respectiva, 10. Cancelacin de la
condicin de miembro afiliado al partido o expulsin del
partido lo cual implica la prdida definitiva del derecho
al voto en la Corporacin respectiva. 35
 Partido Faltas y Sanciones Instancias
Faltas:
 La inasistencia reiterada a reuniones de bancada. 1) Consejo
Disciplinario y
 Actuar en contra de las decisiones adoptadas como tico.
bancada.
MAEC
 La doble militancia. 2) El Consejo
Sanciones:1. Amonestacin privada. 2. Censura en su Directivo
modalidad. 3. Suspensin hasta por un ao 4. Expulsin. expedir el
5. Prdida del derecho de voto en la Corporacin y en procedimiento
la respectiva comisin. de sancin.

Faltas:
 El no acatamiento de las directrices programticas, a 1) Consejo
la tica, disciplina y deberes del Movimiento. Disciplinario y
de tica
 El irrespeto a la orientacin poltica y a cualquier Nacional.
decisin tomada por las instancias competentes del
partido, inclusive por la bancada a que pertenece un
ocupante de cargo legislativo. 2) Consejo
Disciplinario y
ASI  La actividad poltica contraria al programa y de tica
plataforma poltica del movimiento.Sanciones:1. Nacional.
Censura Pblica, 2. Suspensin del derecho a voto por
un tiempo determinado, 3. Suspensin de actividades
del movimiento por un tiempo determinado, 4.
Destitucin de funciones en organismos del
movimiento, 5. Desvinculacin del cargo al cual fue
elegido en rganos de direccin del Movimiento, 6.
Impedimento para ser elegido nuevamente para cargo
por la ASI, 7. Expulsin y cancelacin de la condicin
de afiliado, 8. Prdida del mandato o de la curul.
Faltas:
 Leves: inasistencia reiterada e injustificada a ms de 1) Comit
tres (3) reuniones de la bancada durante la legislatura. tico.
 Graves: a) abstenerse de votar o votar en contrava de
las decisiones de la bancada. b) incumplimiento de las 2) Presidente
obligaciones y responsabilidades de los miembros de del Movimiento
bancada.

AFRO  Gravisimas: a) inobservancia de las directrices de la

bancada. b) Retiro voluntario del movimiento durante
el perodo para el cual fue elegido. c) doble militancia
Sanciones: 1. Para falta leves amonestacin, declaracin
de no apoyo de bancada a una iniciativa, retiro de la
vocera y prohibicin del uso de la palabra a nombre
del movimiento. 2. Para faltas graves prdida temporal
del derecho al voto. 3. Para falta gravsimas expulsin
que lleva consigo la prdida del derecho al voto.
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Partido Otras Materias
Bancada El diputado, concejal o edil, actuar en concordancia
PCC Unipersonal con las directrices y polticas del Directorio respectivo y a
los principios y recomendaciones del Directorio Nacional.
Bancada En los casos en que un solo miembro del PDA haga parte
Unipersonal de una Corporacin, ste se entender como bancada.
Salvamento de Una vez tomada la decisin el miembro de la bancada
Voto que manifieste no estar de acuerdo, deber expresarlo
de forma inmediata, sustentando las razones que lo
PDA llevan a tomar tal determinacin. No obstante lo
anterior, el miembro de la bancada, no podr apartarse
de lo resuelto por ella, a menos que de acuerdo con los
estatutos y lo dispuesto en este reglamento se haya
tomado la decisin de votar siguiendo el criterio
individual que se trate de una objecin de conciencia.
Salvamento de El miembro de la Bancada que no est de acuerdo con
Voto lo aprobado por la mayora, tiene el derecho a dejar
constancia de su posicin en el Acta de sesin de la
Bancada, sin que ello le exima de su obligacin de votar
en el sentido decidido por la mayora. Esto conforme a
lo dispuesto en los presentes Estatutos.
Publicidad de las Publicidad de las actuaciones de Bancada. La Bancada
actuaciones de del Partido Cambio Radical publicar por los espacios
Bancada y medios que le asignen y a travs de sus voceros
CR autorizados, su participacin en los debates y el sentido
de la votacin en los proyectos de ley y acto legislativo.
Al terminar cada perodo legislativo ordinario y antes
de comenzar el siguiente, las directivas del Partido
presentarn ante la opinin pblica un balance de las
actuaciones de la bancada en el mismo.
Comisiones En los casos puntuales en que as lo determine la
Accidentales de bancada por necesidad, se podrn conformar
Bancada comisiones accidentales para cumplir tareas
especficas. En estos casos, el acto de escogencia de
los miembros incluir el del vocero de dicha comisin.
Bancada Cuando en la Corporacin no exista ms de un miembro
Unipersonal del Partido de la U, el Edil, Concejal o Diputado actuar
siguiendo las directrices y polticas de la Direccin
Nacional del Partido y los principios filosficos de los
LA U estatutos; consultar adems y acatar las
recomendaciones de la Direccin Nacional en aquellos
casos de especial cuidado por su impacto en la opinin
publica o por solicitud de los afiliados del Partido en
ese Departamento, Municipio o Localidad.
Salvamento de Todos los miembros debern votar y los miembros que lo
MAEC Voto consideren podrn hacer salvamento de voto que constar
en el acta respectiva y podr ser pblico, no obstante lo
anterior votarn como lo establezca la bancada. 37
 B) Lista de Chequeo:
Reglamentos internos de las Corporaciones Pblicas

Debido a la importancia de ajustar los reglamentos internos de las

Corporaciones Pblicas al Rgimen de bancadas, el siguiente listado
presenta algunos de los aspectos ms relevantes a considerar en
todo reglamento.

El reglamento interno de la Corporacin Pblica define: 

Que todos sus miembros tienen la obligacin de actuar exclusivamente en la
bancada de la colectividad poltica por la que fueron electos y que actuarn de
acuerdo con los estatutos de dicha colectividad.
Que la Mesa Directiva deber concertar con los voceros de las bancadas la
agenda de la Corporacin para el perodo constitucional correspondiente. Para
ello se podr establecer un Comit de Coordinacin Poltica integrado por stos.
La obligacin de la Mesa Directiva de garantizar el cumplimiento de las decisiones
comunicadas por las colectividades polticas en relacin con la actuacin de los
miembros de su bancada.
Otorgar a cada bancada el derecho a incluir en el orden del da al menos un
proyecto de su inters.
La forma en la que se constituye una bancada ante la Mesa Directiva
La forma de acreditar a los voceros de las bancadas.
Las facultades de la bancada en la Corporacin correspondiente.
Las reglas para las intervenciones de los voceros, los ponentes y los dems
miembros de las bancadas.
La programacin preferente de los proyectos de iniciativa normativa presentados
por una bancada.
Que para promover citaciones o debates de control poltico, deber haber por lo
menos una bancada responsable de la citacin.
Que las bancadas tienen el derecho a nombrar el ponente de aquellas iniciativas
legislativas que se presentan en su nombre.
Que los voceros de las bancadas pueden intervenir sin el requisito previo de
inscripcin ante la Mesa Directiva.
Las funciones y atribuciones de control poltico respecto de la administracin.
La participacin de las diferentes bancadas en la conformacin de la Mesa Directiva.
La conformacin de las comisiones al interior de la Corporacin y su relacin
con las bancadas.
Que la votacin de sus miembros debe ser nominal y debe reflejar las posiciones
adoptadas por la bancada.
Que la Corporacin Pblica debe implantar los medios necesarios para mantener
informada a la poblacin de sus actividades.
Proveer la organizacin logstica necesaria para que los integrantes de las
38 bancadas tengan una ubicacin determinadas dentro del recinto.

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C) La experiencia de bancadas en otros pases del mundo

En la tradicin democrtica internacional encontramos experiencias

de actuacin en bancadas que muchas veces no se encuentran
reguladas por una ley especfica, sino que se identifican en el trabajo
comn de los cuerpos colegiados de diferentes pases. En la
experiencia de Espaa, por ejemplo, la actuacin en bancada refleja
una cultura poltica de organizacin partidaria bastante avanzada,
que en buena medida responde al sistema de gobierno parlamentario
adoptado por ese pas. Otros pases como Argentina o Chile, con un
sistema poltico ms prximo al colombiano, presentan algunas
experiencias de lo que entendemos por rgimen de bancadas.

Muchas de las dificultades que se presentan en el ejercicio de la

actuacin en bancadas relacionadas con el individualismo al interior
de los cuerpos colegiados, se registran en pases que deben insistir
en los esfuerzos por construir partidos ms organizados y democrticos.
A continuacin consideramos una serie de elementos de la actuacin
de bancadas en algunos pases de Amrica Latina y Europa:

Pa s Denominacin Composicin Pa r t i c u l a r i d a d e s
Chile Comits Mn. 9 legisladores de un mis- Pareo: Acuerdo entre dos par-
Parlamentarios mo partido poltico. lamentarios de distintos comi-
ts, a travs del cual, dentro de
Los diputados Independien-
un plazo determinado, se com-
tes deben integrarse a un co-
prometen a no participar en
mit parlamentario.
ninguna votacin si uno de
ellos est ausente.
Costa Rica Fracciones Mn. 3 legisladores de un mis- Las sesiones de cada fraccin
Parlamentarias mo partido que comparten se efectan los das lunes de
ideologa o un fin comn. cada semana. Las reuniones de
los jefes de fraccin con el Di-
Quienes no alcancen al menos
rectorio se celebran los das jue-
tres diputados se tendrn re-
ves de cada semana a partir de
unidos en una fraccin mixta.
las 11 a.m. En estas reuniones
rigen las reglas relativas a las
comisiones permanentes.
Guatemala Bloques Los legisladores que pertenecen Los bloques legislativos no
Legislativos a un mismo partido. tienen voceros.
Once o ms diputados inde- Los diputados no estn obli-
pendientes pueden establecer gados a pertenecer a algn
un bloque legislativo inde- bloque legislativo.
pendiente.
39
 Mxico Grupos Mn. 5 legisladores segn su El voto en el pleno es de forma
Parlamentarios afiliacin de partido. individual.
Panam Fracciones Mn. el 5% de la totalidad de El voto es individual.Las frac-
Parlamentarias los legisladores. ciones parlamentarias son
tomadas en cuenta en sesio-
nes especiales.
Espaa Grupos Mn. 15 diputados. Las proposiciones de ley le
Parlamentarios estn reservadas a los grupos
Mn. 5 si obtuvieron como mni-
parlamentarios.
mo el 15% de los votos de las
ircunscri-pciones a las que se pre- Los grupos reciben una sub-
sentaron; o el 5% de los votos vencin del presupuesto de la
del conjunto nacional. Cmara.
Los grupos son integrados por
afinidades polticas o ideolgi-
cas, por partidos, o por coali-
ciones de partidos.
Quienes no se incluyan en al-
gn grupo parlamentario que-
darn incorporados al grupo
mixto.
Francia Grupos Polticos Mn. 20 legisladores, de acuer- Los grupos polticos deben fi-
do con sus afinidades polti- jar dentro de su reglamento sus
cas. horarios y sus das de sesin.
Alemania Grupos Mn. el 5% del nmero total de La iniciativa legislativa la tie-
Parlamentarios diputados de acuerdo a la perte- ne el Gobierno Federal, de los
nencia a un mismo partido o a grupos parlamentarios, o de
partidos que persiguen los mis- mn. 34 parlamentarios.
mos objetivos polticos, pero que
No se permiten grupos mix-
no desarrollen sus actividades en
tos.
un mismo Estado Federal.
Paraguay Bloques Polticos Mn. 7 legisladores de una mis- Se puede constituir ms de
ma colectividad. un bloque por partido.
Argentina Bloques Mn. 2 legisladores. Afinidades
Parlamentarios polticas o intereses comunes.
Venezuela Grupos Parlamen- Mn. 2 legisladores de acuerdo a
tarios de Opinin su orientacin poltica.

Per Grupos Mn. 6 legisladores que comparten

Parlamentarios ideas o intereses comunes.
Nicaragua Bancadas Mn. 4 legisladores que pertene-
Parlamentarias cen a un mismo partido o alian-
za de partidos.
Italia Grupos Mn. 20 legisladores de un mis-
Parlamentarios mo partido o movimiento polti-
co. Quienes no adhieran a nin-
40 gn grupo, constituirn grupos
mixtos con mn. 10 legisladores.

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D) Casos Prcticos - Respuestas

Caso Prctico N 1

a ) La bancada debe llamar al orden a la concejala y dejarle claro que los

intereses regionales no constituyen un argumento suficiente para apartarse
de las decisiones tomadas. Es imposible que se deje libre a miembro
alguno de la bancada para votar segn su criterio, a menos de que se
trate de asuntos de conciencia previstos en los estatutos del Movimiento
Ciudadano Unido, situacin que no se presenta en este caso.

b ) El hecho de no firmar un acta de reunin o incluso de no asistir a las

reuniones de bancada no excusa a ninguno de sus miembros para
apartarse de las decisiones conjuntas. Por lo tanto, todas las sanciones
previstas en los estatutos del Movimiento Ciudadano Unido se aplicarn a
la concejala.

Caso Prctico N 2

Es importante tener en cuenta para cada partido o movimiento poltico la

reglamentacin que a su interior se tiene respecto de la posibilidad de hacer
coaliciones y alianzas. En esta oportunidad esta coalicin no se puede realizar
pues la bancada del Partido Solidario no consult al Directorio
Departamental, requisito contemplado en sus estatutos para decidir sobre
cualquier tipo de alianzas.

Adems, los acuerdos slo son posibles entre bancadas, y no entre fracciones
de ellas, pues se estara violando la Ley de Bancadas y promoviendo el
desorden en la actividad legislativa de la Asamblea Departamental.
Igualmente, se estara incurriendo en doble militancia por parte de aquellos
miembros del movimiento poltico Alianza Permanente pues estaran
actuando por fuera de su bancada.

Caso Prctico N 3

a ) Si. Aunque las sesiones extraordinarias son convocadas para tratar

exclusivamente los asuntos que la administracin municipal propone, el
derecho de las bancadas a citar y requerir a los secretarios del despacho
se ejerce permanentemente. 41
 b ) Si. En este caso podemos analizar elementos que implican que el concejal
de la colectividad Alternativas Vecinas puede ser sancionado:

 Los grupos significativos de ciudadanos, al igual que los partidos y

movimientos polticos, estn obligados a actuar en bancada.
 A pesar de que los miembros de las Corporaciones Pblicas pueden
ejercer el control poltico a ttulo individual, no pueden actuar en
contra de las decisiones de sus bancadas. Las bancadas tienen la
facultad preferente de proponer mociones de censura, sin perjuicio
de los derechos individuales de los miembros de la corporacin.
 En este caso, no es el concejal de Alternativas Vecinas el que
propone la mocin de censura contra el Secretario de Hacienda de
la administracin municipal, sino que l adhiere a la propuesta de
la bancada del Partido Participacin Democrtica, en contra de
la decisin de su propia bancada, por lo que ser sancionado de
acuerdo a lo previsto por su organizacin poltica.

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BIBLIOGRAFA CONSULTADA

 Congreso de la Repblica de Colombia. Estudio de Inters Legislativo.

Sistema de Bancadas. Programa de Fortalecimiento Legislativo, Oficina
de Asistencia Tcnica Legislativa. Concluido el 7 de Octubre de 2003.
 Reyes Gonzales, Guillermo Francisco. El rgimen de bancadas y la prohibicin
de la doble militancia. En: Rgimen Electoral y de Partidos Polticos en
Colombia. Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2007. pp. 43-57.
 Reglamento Interno Tipo adecuado a las disposiciones normativas
contenidas en la ley 974 de 2005, por la cual se incorpora el sistema de
Bancadas en las Corporaciones Pblicas de Eleccin Popular. Federacin
Nacional de Concejos, Fenacn, 2006.
 Muoz Yi, Patricia. Ley de Bancadas, Una oportunidad para los partidos
polticos? Anlisis del comportamiento del Congreso elegido en 2006.
En: Rodrigo Losada. Las Elecciones de 2006 en Colombia. Una mirada
desde la reforma poltica de 2003. Facultad de Ciencias Polticas y
Relaciones Internacionales, Pontificia Universidad Javeriana. JAVEGRAF,
Bogot, 2007.

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