Gestão Pública e Legislação Urbana

BIBLIOTECA PARA O CURSO DE GESTO PBLICA E
LEGISLAO URBANA
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onde podero ser realizadas consultas e encontradas as referncias necessrias
para a realizao de seus trabalhos cientficos, bem como, uma lista de sugestes
de temas para futuras pesquisas na rea.
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SUGESTES DE TEMAS
1. CONTABILIDADE PBLICA
2. INFORMAO GERENCIAL NO ORAMENTO PBLICO DO BRASIL
3. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO PARA ELABORAO E

CONTROLE DOS ORAMENTOS E BALANOS
4. ESTUDO DE CASOS DE PEQUENOS MUNICPIOS QUANTO A GESTO

DE ORAMENTO, ORAMENTO PARTICIPATIVO E LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL
5. A TEORIA POLTICA DO ORAMENTO PARTICIPATIVO
6. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: abordagens pontuais
7. O ORAMENTO PBLICO NO BRASIL: uma viso geral
8. UMA RELEITURA DO ORAMENTO PBLICO SOB UMA PERSPECTIVA

HISTRICA
9. ORAMENTO PBLICO
10. . FINANAS PBLICAS: teoria e prtica no Brasil
11. PLANEJAMENTO, ESTADO E CRESCIMENTO
12. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E LEIS ORAMENTRIAS
13. ORAMENTO NO BRASIL RAZES DA CRISE

Rua Dr. Moacir Birro, 663 Centro Cel. Fabriciano MG CEP: 35.170-002
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14. A LEI DE RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL
15. ORAMENTO PARTICIPATIVO: o que , para que serve, como se faz
16. CONTABILIDADE PBLICA: uma abordagem da administrao financeira

pblica
17. ORAMENTO E PARTICIPAO: passaportes para a cidadania
18. CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL: um enfoque administrativo
19. O ORAMENTO PARTICIPATIVO COMO UMA FERRAMENTA DE

COGESTO DA ADMINISTRAO PBLICA: estudo de caso
20. LEIS E DECRETOS BSICOS
21. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
22. CONTABILIDADE PBLICA
23. UMA INTRODUO CINCIA DAS FINANAS
24. INFORMAO GERENCIAL NO ORAMENTO PBLICO DO BRASIL
25. A TEORIA POLTICA DO ORAMENTO PARTICIPATIVO
26. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: abordagens pontuais
27. O ORAMENTO PBLICO NO BRASIL: uma viso geral
28. UMA RELEITURA DO ORAMENTO PBLICO SOB UMA PERSPECTIVA

HISTRICA
29. FINANAS PBLICAS: teoria e prtica no Brasil
30. PLANEJAMENTO, ESTADO E CRESCIMENTO
31. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E LEIS ORAMENTRIAS
32. ORAMENTO PBLICO, TEORIA E QUESTES ATUAIS COMENTADAS
33. A LEI DE RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL
34. CONTABILIDADE PBLICA: uma abordagem da administrao financeira

pblica
35. ORAMENTO E PARTICIPAO: passaportes para a cidadania
36. CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL: um enfoque administrativo
37. O ORAMENTO PARTICIPATIVO COMO UMA FERRAMENTA DE

COGESTO DA ADMINISTRAO PBLICA
Rua Dr. Moacir Birro, 663 Centro Cel. Fabriciano MG CEP: 35.170-002 2
38. ANVISA: um modelo da nova gesto pblica?
39. BENEFCIOS DO SOFTWARE DE GESTO PUBLICA
40. GESTO PBLICA DEMOCRTICA NO CONTEXTO DO MERCOSUL
41. INSTITUIES, BOM ESTADO, E REFORMA DA GESTO PBLICA
42. COMO TER UMA GESTO PBLICA DE SUCESSO
43. CONTROLADORIA E GOVERNANA NA GESTO PBLICA
44. GESTO PBLICA E POLTICA DE LAZER: a formao de agentes sociais
45. A GESTO PBLICA E A COMPETITIVIDADE DE CIDADES TURSTICAS: a

experincia da cidade do salvador
46. INFORMTICA PBLICA E REFORMA ADMINISTRATIVA
47. MUDANAS CONCEITUAIS NA ADMINISTRAO PBLICA DO MEIO

AMBIENTE
48. ASPECTOS CONTEMPORNEOS DO DEBATE SOBRE REFORMA DA

ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL: a agenda
49. GESTO PBLICA DE RESDUOS DA CONSTRUAO CIVIL NO

MUNICPIO DE SO PAULO
50. O RECENTE PROCESSO DE DESCENTRALIZAO E DE GESTO

DEMOCRTICA DA EDUCAO NO BRASIL
51. GESTO INTEGRADA DA GUA E PERFIS DE USURIOS: proposta

metodolgica a partir da sociologia
52. EM DEFESA DA GESTO DOS ARQUIVOS PBLICOS MUNICIPAIS EM

TEMPOS DE GLOBALIZAO
53. ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO: A RELEVNCIA EM

BUSCA DA DISCIPLINA
54. O FEDERALISMO: possibilidades de construo da subsidiariedade na

gesto das guas no Brasil?
55. GESTO COLEGIADA DE POLTICAS PBLICAS: um novo agir poltico em

construo
56. EFICINCIA TCNICA E GESTO DE HOSPITAIS PBLICOS
57. POLTICAS E EXPERINCIAS DE GESTO E FORTALECIMENTO DA

FUNO PBLICA: a experincia brasileira
58. GOVERNO ELETRNICO a internet como ferramenta de gesto dos
servios pblicos
59. APORTES E LIMITES DA PERSPECTIVA DE REDES DE POLTICAS

PBLICAS: O CASO DA GESTO DA GUA
60. PRTICAS DE AVALIAO NA GESTO DESCENTRALIZADA DE SADE:

A EXPERINCIA
61. SERVIOS DE SADE DO TRABALHADOR: a co-gesto em universidade

pblica
62. A GESTO AMBIENTAL, NOVO DESAFIO PARA A PSICOLOGIA DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
63. GESTO PBLICA NO BRASIL: temas preservados e temas emergentes na

formao da agenda
64. AVALIAO DA CAPACIDADE DE GESTO DE ORGANIZAES

SOCIAIS: uma proposta metodolgica
65. A GESTO AMBIENTAL URBANA NA AMAZNIA: um investimento de longo

prazo da poltica pblica
66. UMA INTER-RELAO: polticas pblicas, gesto democrtico-participativa

na escola pblica
67. REFORMA DO ESTADO NO FEDERALISMO BRASILEIRO: a situao das

administraes pblicas estaduais
68. A GESTO DEMOCRTICA DE SO PAULO: da utopia ao sonho realizado
69. SISTEMA AMBIENTAL PBLICO E PRIVADO NA GESTO AMBIENTAL

EMPRESARIAL
70. ESFOROS SOBRE GESTO PBLICA E GESTO SOCIAL
71. A REFORMA DA GESTO PBLICA: DO MITO REALIDADE
72. REFORMANDO A ADMNISTRAO PBLICA NO BRASIL: eficincia e

accountability democrtica
73. PROGRAMA DECENAL PARA A REA SOCIAL EM SO PAULO: GESTO

PBLICA NO SETOR SADE: um plano
74. AS VICISSITUDES DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NO BRASIL
75. INTEGRAO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO NA GESTO

AMBIENTAL
76. INVENTANDO O FUTURO DAS CIDADES: pequenas histrias do oramento
participativo
77. REFORMA DO ESTADO NA ERA FHC: diversidade ou fragmentao da

agenda de polticas de gesto pblica
78. IMPLICAES DO PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA PARA A

GESTO DA ESCOLA PBLICA
ARTIGOS PARA LEITURA, ANLISE E UTILIZAO COMO FONTE
OU REFERENCIA
Desempenho da gesto pblica: que variveis compem a aprovao

popular em pequenos municpios?
Ctia W. Lubambo
Doutora em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco. Pesquisadora da Fundao

Joaquim Nabuco e do Ncleo de Opinio e Polticas Pblicas (NEPPU) no Depto. de Cincia Poltica
da Universidade Federal de Pernambuco. Docente no Mestrado de Gesto em Polticas Pblicas para
o Desenvolvimento do Nordeste, no Programa de Ps-graduao de Administrao da UFPE. Brasil
RESUMO
A anlise da gesto pblica desenvolvida neste estudo focaliza fatores explicativos associados ao
desempenho dos governos em municpios de pequeno porte. As diferenas encontradas no
desempenho da gesto pblica em municpios, definidas por alguns fatores especficos que se
procura desvendar, so reveladoras no s da variedade entre contextos e condicionalidades, como
tambm da diversidade de constrangimentos que a descentralizao encontra nos governos locais.
No mbito da literatura, alguns estudos sinalizam na direo de que fatores estruturais, como o
desempenho fiscal dos governos, determinariam a possibilidade maior ou menor de sucesso de um
dado governo local. Outros trabalhos apresentam fatores associados diretamente ao nvel e natureza
das demandas e a conseqente forma de proviso social, como sendo fundamentais aprovao ou
no da gesto. Outros estudos ainda sugerem que as investigaes prossigam na perspectiva das
efetivas condies poltico-institucionais da implementao das polticas sociais no mbito dos
municpios. Diante da evidncia de tantos fatores distintos que parecem importar para o desempenho
da gesto municipal, oportuno perguntar: existe uma correlao entre os atributos da gesto e a
avaliao do seu desempenho? O trabalho analisa um universo de 75 municpios no Nordeste
brasileiro, distribudos entre os estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte e Paraba, durante a
gesto 1993-1996. Discute e elege o ndice de Aprovao Popular como indicador do desempenho
da gesto e investiga a influncia de fatores especficos, supostamente explicativos desse
desempenho. Mediante uma anlise de "clusters", os resultados do estudo terminam por apontar
semelhanas e diferenas entre grupos de municpios, com nveis distintos de desempenho da
gesto, enfatizando a predominncia de fatores associados ao efetiva da gesto como
determinantes da aprovao popular.
Palavras-chave: desempenho de governo, gesto pblica e aprovao popular.
ABSTRACT
The analysis of public management carried out in this study focuses on explanatory elements
associated to government performance in small towns. Differences found on public management
performance in towns, defined according to some specific elements that we try to explain, reveal not
only the variety of contexts and conditions but also the diversity of constraints that decentralization
finds in local governments. In literature, some studies point out that structural elements such as
government's tax performance would determine the higher or lower possibility for success of a given
local government. Other works present elements directly associated to the level and nature of
demands and the resulting form of local provision as being crucial for approval or not of the
administration. Yet other studies suggest that investigations proceed in the perspective of effective
political-institutional conditions of implementation of social policies at municipal level. In face of
evidence of so many distinct elements that seem to be relevant for the performance of the municipal
management, we ask: is there any correlation between the administration's attributes and its approval
ratings? This work examines a universe of 75 towns of Northeastern Brazil, distributed over the states
of Pernambuco, Rio Grande do Norte, and Paraba, during the 1993-1996 term. It discusses and
elects the Approval Rating as the indicator of each administration's performance and it investigates the
influence of specific factors, which allegedly explain such performance. After an analysis of "clusters",
results of the study end up pointing out similarities and differences between groups of towns, with
distinct levels of administration performance, stressing the prevalence of elements associated to the
effective action of the administration as determinants for popular approval.
Key words: government performance, public administration, approval ratings.
Introduo
A anlise da Gesto Pblica desenvolvida neste estudo, foi conduzida por um conjunto
de incertezas e indefinies acerca dos fatores explicativos que se associam aos
desempenhos das gestes municipais. Tais desempenhos que, alis, tm
apresentado padres bastante diferenciados historicamente, sugerem agora
anlises mais aprofundadas sobre suas peculiaridades, sobretudo aps a
descentralizao em curso no Pas, nos ltimos anos. Partindo desta perspectiva, o
estudo prope a idia de que as diferenas encontradas no desempenho da gesto
pblica em municpios so definidas por alguns fatores especficos que se procura
desvendar, expressando-se como determinantes do maior ou menor sucesso da
gesto (LUBAMBO, 2000).
No h dvidas sobre o fato de que os municpios vm assumindo maior autonomia

e mais responsabilidades na proviso de bens e servios pblicos, ainda que de
forma seletiva e na medida de suas possibilidades. Contudo algumas gestes, neste
contexto, tm-se destacado mais que outras, sem que se tenha chegado a
justificativas bastante convincentes para os seus desempenhos: se, de um lado,
inexistem referncias tericas que proponham a correspondncia entre os
determinantes do xito e uma dada tipologia de gesto, de outro, empiricamente, as
anlises tm, em geral, focalizado estudos de caso que acabam por atribuir forte
significado aos contextos locais. Mesmo assim, mantm-se uma forte polarizao no
debate pblico entre aqueles que apostam no fortalecimento dos governos locais
como um processo positivo para a democracia e a eficincia alocativa do setor
pblico, e aqueles que entendem que os municpios so a prpria manifestao do
clientelismo e da ineficincia, nos quais o aumento da autonomia local s favoreceria
a ingovernabilidade.
Ora, aps mais de duas dcadas de vivncia de descentralizao, o debate sobre a

temtica no pode prescindir de anlises que focalizem os governos locais sob o
nico aspecto capaz de revelar o impacto deste processo o desempenho da
gesto nas distintas localidades. So poucos, no entanto, os estudos sistemticos
sobre experincias descentralizadas, registrando-se, fundamentalmente, trabalhos
que preferem abordar estudos de caso;1 excees devem ser mencionadas para se
inclurem estudos como o de ARRETCHE (1999 e 2004), que examina o processo
de descentralizao das polticas sociais e seus determinantes. A discusso sobre
os constrangimentos e vicissitudes da descentralizao sofre, assim, os efeitos da
ausncia de estudos que tomem por base um nmero significativo desses casos.
Diante desta lacuna (terica e emprica), a hiptese aqui desenvolvida a de que,

embora as especificidades locais sejam limitadoras existncia de um modelo nico
de gesto exitosa, possvel identificar similaridades entre os fatores determinantes
do bom desempenho em gestes, sobretudo quando os casos se referem a
municpios de pequeno porte. Alguns desafios se colocaram, de partida, em
conseqncia da adoo dessa hiptese: 1. definir o que pode ser considerado uma
gesto municipal satisfatria ou exitosa; 2. selecionar fatores que supostamente se
associam ao desempenho de uma gesto pblica municipal; e 3. analisar o
comportamento desses fatores, entre gestes que apresentam variados graus de
xito (e no apenas aquelas consideradas exitosas). Esta a preocupao central
deste estudo: investigar a associao existente entre o comportamento de alguns
fatores especficos e a qualidade da gesto pblica em municpios. A idia buscar
identidades entre "boas" gestes, na perspectiva de elucidar algumas questes
cotidianas como: Ser que os melhores desempenhos registram-se onde se aliam
um melhor padro de desenvolvimento scioeconmico e uma maior autonomia
financeira? Ou ser que as condies culturais e polticas so tambm condies
favorveis, confirmando a hiptese da importncia do contexto histrico-social para
o desempenho da gesto? Ou ainda, ser que as experincias bem sucedidas se
referem todas s chamadas "administraes democrticas?" Existe correlao
significativa entre natureza partidria e desempenho da gesto?
No mbito da literatura, alguns estudos sobre o que determina o sucesso de um

governo local sinalizam na direo de que fatores estruturais como o desempenho
fiscal dos governos determinariam o tipo e a possibilidade maior ou menor de
sucesso de um dado governo local. De fato, a relao entre a esfera federal e as
subnacionais muito se alterou com a nova correlao de foras ps-Constituinte. A
gesto municipal apresenta, hoje, um carter difuso, gerador de uma fragmentao
de poder, mas, onde os polticos locais tm espao prprio para desempenhar suas
capacidades como gestores. Paradoxalmente a maioria dos municpios do Nordeste
brasileiro (por exemplo) permanece fortemente dependente dos governos federal e
estadual, alm de exibirem, em sua maior parte, um dficit oramentrio e uma
incapacidade de investimento. A reduzida produtividade das bases tributrias
prprias, em termos de gerao de receitas - que vinha sendo historicamente
compensada por transferncias negociadas de recursos estaduais e federais no
modelo anterior - atualmente configura um quadro de fragilidade financeira. Isto
significa que os municpios dependem, quase que exclusivamente, das
transferncias bsicas de tributos, garantidas pela Constituio, dispondo de uma
margem muito pequena de recursos a serem alocados livremente. Por outro lado, o
municpio continuamente pressionado a assumir encargos tradicionalmente
debitados ao governo federal como aqueles ligados implementao das polticas
sociais e tambm aqueles ligados infra-estrutura urbana de suporte. Em outras
palavras, nesta abordagem, conter gastos e equilibrar o oramento o que definiria
o desempenho fiscal de um municpio e o que condicionaria sensivelmente o tipo de
gesto.
Outros trabalhos apresentam fatores associados diretamente ao nvel e natureza

das demandas sociais, como sendo fundamentais definio do tipo de gesto.
Nesta dimenso, a anlise dos atributos da populao municipal parece uma
varivel importante a ser considerada no que se refere ao grau de vulnerabilidade,
ndices de pobreza e acesso s polticas e programas sociais.
Outros estudos ainda sugerem que as investigaes prossigam na perspectiva de
analisar as reais condies poltico-institucionais da implementao da gesto
pblica no mbito dos municpios. Por exemplo, h quase uma unanimidade em
torno da idia de que a participao concreta dos segmentos populares no processo
decisrio condio bsica para efetivao da gesto e, desta maneira, os recursos
seriam destinados mais eficientemente, e o controle da aplicao dos mesmos seria
da forma mais ampla possvel. A abertura de novos canais de comunicao entre a
sociedade civil e o poder poltico local, entendida, assim, como instrumento
fundamental da gesto pblica, evidenciando inusitados aspectos da dinmica
poltica da sociedade civil.
Diante da evidncia de tantos atributos distintos que parecem importar para o tipo e
o desempenho da gesto municipal, significa perguntar: existe uma correlao
possvel entre o desempenho da gesto e as caractersticas de um municpio? O
pressuposto de origem de que possvel se identificarem fatores estruturais ou
poltico-institucionais atrelados aos municpios aos quais correspondem perfis de
desempenho da gesto. Ou seja, a pesquisa se props a identificar, a partir da
anlise de indicadores de vrias naturezas, grupos especficos de municpios que se
caracterizam por padres diferenciados de gesto pblica.
O universo observado foi composto por 75 municpios do Nordeste brasileiro,

localizados em Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte, durante a gesto
municipal de 1993 a 1996. Analiticamente, no segundo tpico, exploram-se os
termos e os argumentos do debate que focaliza os fatores que se associam ao
desempenho da gesto pblica em municpios. No terceiro tpico, discutem-se a
seleo e a construo de um ndice de aprovao popular como indicador de
desempenho da gesto municipal. Nos quarto e quinto segmentos, apresentam-se e
discutem-se: um modelo de anlise para o desempenho da gesto municipal; a
seleo e a construo dos indicadores de fatores determinantes desse mesmo
desempenho; as hipteses testadas e os resultados obtidos. Por fim, algumas
consideraes finais so apresentadas, incorporando-se elementos reflexo sobre
os limites e as potencialidades da descentralizao a partir da Constituio de 1988.
Embora no esteja centrado na anlise da natureza dos gastos pblicos municipais,
o estudo acrescenta, assim, subsdios tambm ao debate sobre o (re)
direcionamento dos gastos pblicos nos municpios, revelando tendncias de xito
para aqueles governos que priorizam determinados tipos de gastos ou setores de
programas sociais especficos.
Fatores associados ao desempenho da gesto pblica: diferentes abordagens
A discusso do conceito de desempenho da gesto pblica inicia-se pela distino

de que elementos - num leque de opes colocadas pela literatura existente sobre o
tema, pelas evidncias da observao emprica e pela informao disponvel -
devem e podem ser investigados enquanto seus determinantes. Diversas
concepes colocadas pela teoria e pelo debate so aqui discutidas, com a
perspectiva de seguir esta orientao.2
Em primeiro lugar, h anlises que conferem grande nfase a fatores de natureza

estrutural, relacionados a caractersticas das unidades onde se realiza a gesto.
Dentre eles destacam-se: fatores de ordem econmico-fiscal, relativos condio
dos municpios de assumirem os custos financeiros das funes sob sua
responsabilidade, ou fatores relativos s caractersticas do territrio ou da populao
ali localizada, ou ainda, fatores de natureza organizacionais, relacionados
capacidade tcnica, os quais seriam decisivos para a qualidade ou tipo do
desempenho da gesto. De uma maneira geral, na hiptese de que atributos
estruturais dos municpios sejam fatores determinantes, o desempenho da gesto
pblica dependeria diretamente de sua eficincia de gasto ou de sua capacidade
tcnico-administrativa ou ainda de caractersticas referentes dimenso e perfil de
sua populao.
Ora, corrente no Brasil este tipo de argumento. Muitos dos trabalhos que
examinam o desempenho ou a capacidade dos governos locais restringem-se
anlise das receitas (transferidas ou prprias), ou priorizam as despesas e
endividamento realizados no respectivo mbito de governo. 3 A importncia dada
varivel "capacidade de gasto dos governos" para o percurso da gesto pblica, tal
como apresentada nos trabalhos referidos, demonstra a prioridade, conferida pelos
autores, aos fatores de ordem estrutural. Tentando investigar o poder explicativo de
variveis de desempenho fiscal sobre o desempenho da gesto, no presente estudo
so realizados testes empricos com indicadores de evoluo das receitas e gastos
nas gestes municipais. No h, contudo, nesta opo, o pressuposto conceitual de
prevalncia de determinantes desta natureza no desempenho dos governos. A idia
verificar, ao lado de outros fatores que sero discutidos a seguir, se existe
associao entre o desempenho fiscal e o respectivo desempenho da gesto.
Por decorrncia das concepes referidas acima, predomina a noo de que, nas
regies menos desenvolvidas do Pas, onde a receita per capita reduzida, haveria
tendencialmente um baixo desempenho dos governos. A capacidade de gasto
pblico seria positivamente afetada pela varivel "base econmica", na medida em
que esta define o volume de riqueza a ser taxada e, portanto, a base fiscal do nvel
de governo em questo. Ou seja, a capacidade de gasto pblico teria o poder de
definir o desempenho da gesto. Neste estudo foi examinada, ento, conforme
sugere a teoria, a hiptese da dinmica econmica dos municpios ser uma varivel
independente, capaz de isoladamente afetar o desempenho da gesto.
Seguindo esta lgica de influncia dos fatores estruturais sobre o desempenho dos
governos, inmeros trabalhos baseiam-se na idia de que a variedade de situaes
municipais, no que diz respeito ao perfil populacional, explicaria a qualidade do
desempenho da gesto. Ou seja, nesta linha de argumentos, muitos autores
consideram que fatores expressivos do nvel de desenvolvimento scioeconmico e
da qualidade de vida da populao so determinantes para qualificar o desempenho
da gesto.
Entre esses fatores, o porte do municpio, definido em termos populacionais, tem

sido bastante recorrente nas anlises. Influenciados pelos estudos demogrficos,
bastante disseminados nos anos 60 e 70, muitos trabalhos realizados no Brasil
estabelecem uma classificao prvia entre municpios, a partir do seu tamanho,
que, supostamente, seria determinante da variao observada noutros atributos
municipais. So exemplos desta linha de interpretao, trabalhos sobre
descentralizao tributria que classificam os municpios por sua dimenso
populacional. Embora se aceite-se tal associao como verdadeira para o caso do
desempenho fiscal,4 ser que seria vlida para o exame do desempenho da gesto
como um todo? Com esta preocupao, a investigao presente testou a hiptese
de que o porte do municpio, medido pelo tamanho de sua populao, seja uma
varivel independente capaz de, isoladamente, explicar a variao dos
desempenhos das gestes.
Ainda dentro de uma concepo que privilegia fatores de ordem estrutural, alguns
estudos5 defendem que a "habilidade tcnico-administrativa" (no sentido de
gerncia) do corpo gestor seria decisiva para o desempenho satisfatrio da gesto.
Nessas concepes, a varivel "habilidade tcnico-administrativa" representa um
elemento efetivo de diferenciao no desempenho de uma gesto.
Embora se aceite a importncia da idia, o presente estudo no contemplou os

fatores especficos da "habilidade poltico-administrativa" como variveis. Assume-se
que as condies que definem a habilidade poltico-administrativa, entre municpios
de pequeno porte do Nordeste, so muito pouco diferenciadas.
Os trabalhos que conferem importncia decisiva a variveis do tipo estrutural, como

as referidas at aqui, relegam ao segundo plano ou desconsideram a natureza das
polticas que definem e expressam as aes dos governos. H abordagens,
contudo, que focalizam com maior nfase fatores do tipo institucional para explicar,
por exemplo, processos de reforma do Estado e/ou de descentralizao. Nesta
vertente de interpretao, a ao dos governos estruturada pelas instituies
polticas, quer a noo de instituies refira-se natureza das organizaes, quer
vincule-se s regras do jogo, isto , ao conjunto de procedimentos legais que geram
incentivos ao comportamento dos atores. Em estudos como os de LIMONGI (1994);
MELO, Marcus Andr (2002) ou FERNANDES (2002), considera-se que as
instituies polticas tm relevncia fundamental no desempenho dos governos.A
contribuio dessas anlises, no mbito deste estudo, refere-se incluso de
fatores relacionados aos atributos poltico-institucionais como intervenientes no
resultado das aes pblicas. De maneira anloga, pressupe-se que o
desempenho da gesto, sobretudo de um governo municipal, tambm resultado da
interferncia de fatores polticos associados s instituies, no mbito das quais
tomam-se as decises e implementam-se as aes.
Especificamente neste estudo foi analisado o grau de disposio do governo
municipal em adotar e implementar as polticas sociais. Considerando o processo de
descentralizao no Pas, mediante o qual, a partir dos anos 90, o governo federal
vem delegando a estados e municpios grande parte das funes de gesto das
polticas sociais,6 este um aspecto importante a ser considerado. Contudo, no
presente estudo, defende-se que as relaes intergovernamentais, que so
decisivas para o desempenho da gesto, definem-se reciprocamente entre os nveis
de governo envolvidos. Com esta perspectiva, permitiu-se questionar se o estgio de
implementao de uma poltica pblica definida por um nvel superior de governo
seria suficiente para a descentralizao daquela poltica, ou seria a disposio do
governo local em aderir ao programa, mesmo incorrendo em alguns riscos, tambm
importante no processo de descentralizao? Ou seja, ser que o argumento de
ARRETCHE (1999), vlido para uma anlise dos estados, seria vlido tambm para
os municpios? Ser que a variao no grau de descentralizao das polticas
sociais encontrado nos municpios teria poder explicativo sobre a diversidade de
desempenhos da gesto?
Numa abordagem alternativa s que privilegiam os fatores estruturais ou

institucionais, alguns trabalhos examinam resultados do governo sob a perspectiva
de sua ao poltica.
Segundo tais concepes, o desempenho da gesto pblica poderia ser explicado

por fatores ligados ao poltica, na perspectiva de mobilizao social local. Ou
seja, a natureza das relaes entre Estado e sociedade, mais especificamente a
capacidade de presso da sociedade civil organizada sobre os governos locais,
poderia definir o esforo em desempenhar bem funes relativas oferta de
servios sociais, tornando a gesto eficaz. Com base nesta abordagem, este estudo
que pretende analisar o desempenho da gesto em governos municipais, incorpora
termos e categorias da Cincia Poltica, que procuram explicar o Estado em ao,
introduzindo elementos para uma reflexo sobre gesto pblica local. As condies
institucionais desta dinmica, no entanto, merecem ser cuidadosamente analisadas,
por constiturem uma das vias de resposta s demandas especficas pela
democratizao das polticas pblicas, que as transformaes descentralizadoras
tm demandado. Assiste-se a dois nveis de transformaes: em primeiro lugar, na
ampliao do controle social sobre decises pblicas atravs de mecanismos de
participao que envolvem a populao diretamente. Em segundo lugar, pelo
fortalecimento dos mecanismos de controle de poltica setorial, mediante a criao
de instncias de deliberao e consulta que aglutinam representantes dos interesses
diretamente envolvidos, como tambm de entidades da sociedade civil, provedores
de servios e clientelas. 7
Ponderao importante remete dificuldade metodolgica de obteno de

indicadores expressivos do capital social, que tem sido uma preocupao entre os
estudiosos do assunto. H uma dificuldade operacional concreta de se encontrarem,
selecionarem, construrem e levantarem indicadores factveis de medio, referentes
ao desenvolvimento do capital social numa dada comunidade. A experincia obtida
demonstra, no momento, as dificuldades metodolgicas que anlises deste tipo
enfrentam.
A despeito das ponderaes apresentadas incluso de fatores da ao poltica, na

explicao do desempenho das gestes, acredita-se que nem os fatores estruturais,
nem os institucionais, independentemente, tm poder explicativo sobre o
desempenho da gesto. A complexidade de articulao entre esses fatores revela
indubitavelmente as relaes existentes entre variveis referentes ao grau de
autonomia municipal (estruturais), do padro de formulao de polticas (poltico-
institucionais) e da cultura poltica (ao social), desafiando modelos estreitos de
explicao de desempenho da gesto. Ainda que de modo pouco preciso, o
presente estudo assume que a idia de "capital social" merece ser investigada na
sua potencialidade de explicar o desempenho da gesto pblica.
Retomando, ento, o propsito da discusso aqui apresentada, quais elementos

entre as opes colocadas pela literatura especfica, por evidncias da observao
emprica e pela informao disponvel devem e podem ser considerados para uma
anlise do desempenho das gestes locais? Qual o peso dos atributos estruturais
das localidades e unidades de governo, tais como o desempenho fiscal ou as
caractersticas dos municpios e a qualidade de vida de sua populao, para o
desempenho da gesto? Em que medida fatores de tipo poltico-institucional como a
filiao partidria ou a continuidade administrativa interferem no escopo da gesto?
A maior ou menor presena de Conselhos nos municpios seria determinante da
qualidade da gesto local? A articulao existente entre nveis de governo
definidora do desempenho da gesto de polticas sociais em setores especficos?
Enfim, supondo que todos esses fatores tenham um papel a ser considerado, qual
ou quais deles seriam decisivos na avaliao do desempenho da gesto?
A aprovao popular como indicador de desempenho da gesto municipal
O primeiro desafio metodolgico encontrado neste estudo foi definir um indicador

para representar o desempenho da gesto. Optou-se por utilizar um Indicador de
Aprovao Popular relativo ao desempenho de cada governo municipal. Para tanto,
foram utilizadas "surveys" especficas, sobre a avaliao que a populao fez dos
prefeitos, realizadas nos municpios em 1996.
A adoo do indicador de aprovao popular como um parmetro do desempenho

dos governos municipais remete a uma discusso especfica e, at certo ponto,
controversa. A ao pela qual a populao confere valores ou ndices de aprovao
ao desempenho de uma gesto, no est referenciada numa literatura especfica, e
a literatura mais aproximada a que trata do comportamento do eleitorado. Desta
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maneira, procurou-se a contribuio de estudos reconhecidos que balizam o
pressuposto adotado neste estudo em que a opinio popular est pautada na
avaliao racional que o indivduo faz do desempenho do governo.
Assim, mesmo diante de algumas ressalvas importantes capacidade da teoria da

escolha racional na explicao do comportamento do eleitorado ou na predio dos
resultados de uma eleio, mas luz das opinies predominantes na literatura,
assume-se que os eleitores fazem uma escolha racional no momento do voto e o
fazem, baseados numa avaliao tambm racional, a respeito do desempenho do
governo. Tal pressuposio baseia-se nos argumentos do "voto retrospectivo", cujas
vertentes distintas de anlise foram tratadas cuidadosamente por CARREIRO
(1999):
I) a avaliao que o eleitor faz do desempenho da gesto;
II) o governo influencia seu voto. a tese do "voto retrospectivo": eleitores que
avaliam positivamente o governo em exerccio tendem a votar no candidato do
governo, enquanto eleitores que avaliam negativamente o governo tendem a votar
na oposio;
III) a avaliao que o eleitor faz sobre o estado da economia influencia fortemente a
avaliao que os eleitores fazem do governo e, portanto, sua deciso de voto. a
tese do "voto econmico": se a economia vai bem, o eleitor tende a votar no
candidato do governo, e se ela vai mal, ele tende a votar na oposio,
especialmente se o estado da economia puder ser claramente associado a certas
aes do governo. Trata-se de uma verso particular do "voto retrospectivo".9
Embora este estudo sobre desempenho das gestes no trate especificamente o

voto retrospectivo como os trabalhos referidos, acredita-se que a tendncia (alis,
hegemnica dentro da Cincia Poltica) de entender o voto como expresso de uma
avaliao prvia que o eleitor faz do governo, pode ser estendida para o
entendimento da opinio pblica. Se h uma tendncia de que a votao seja
influenciada pelo desempenho econmico na esfera nacional como aponta
Carreiro, acredita-se, e, alis, apresenta-se como pressuposto neste trabalho, que
a avaliao do desempenho do governo local orientada pelos efeitos das aes
desenvolvidas por aquele governo. Ou seja, se as concluses apresentadas pelo
autor so vlidas para o voto para o qual se inclui, implicitamente, a avaliao prvia
do governo, tanto maior ser a validade no caso de uma survey, em contexto no-
eleitoral no qual se induz a tal avaliao.
O objetivo no presente estudo no o de aprofundar a investigao desta temtica

em relao ao eleitorado local nos municpios nordestinos, mas chamar a ateno,
seguindo uma linha correlata discusso anterior, para o fato de que o cidado faz
uma avaliao racional do seu governo quando chamado a se pronunciar. Ou seja,
se parte significativa do eleitorado parece votar de acordo com sua avaliao sobre
a gesto, quer-se saber que fatores so considerados nessa avaliao
(racionalidade) do cidado para, ento, apresent-los como determinantes centrais
do desempenho de governos locais.
Uma resistncia possvel idia de se aceitar a avaliao do eleitor como indicador
de desempenho no poder da mdia de influenciar a opinio das pessoas. No trabalho
de VEIGA e MAGALHES (1999), a preocupao foi, justamente, a de desvendar a
maneira pela qual se forma a opinio do eleitor, investigando a influncia da mdia. A
noo de ideologia usada pelos autores foi bem especfica. Foi conceituada como
conjuntos de noes que possibilitam processos cognitivos e operatrios
organizadores das perspectivas de deciso para os agentes, sempre em relao a
um campo especfico, no caso, as eleies presidenciais de 1998. Eles defendem
que as ideologias marcam, para os agentes, posies e leituras especficas da
realidade. Assim, a leitura ideolgica seria sempre parcial, e, freqentemente, tal
parcialidade seria intencional. Os autores recusam a idia de falsa-conscincia, da
maneira consagrada pela tradio marxista, e atribuem a essa tradio a noo de
um carter utilitrio da ideologia, segundo a qual as teses que apostam no poder
decisivo da mdia na formao da opinio do eleitorado se sustentam. Para o
indicador de aprovao popular utilizado neste estudo, esta questo tem importncia
menor, uma vez que uma survey realizada fora do perodo de campanha eleitoral
menos contaminada pela propaganda.
Em sntese, esta exposio conceitual foi feita com a inteno de apresentar alguns
pressupostos adotados neste estudo que elegeu a aprovao popular como
indicador do desempenho da gesto. De antemo quer-se recusar o argumento de
que o cidado, o indivduo que aprovaria ou deixaria de aprovar a gesto, seja
movido por uma "falsa conscincia". Assume-se que existe uma racionalidade
individual embutida no ndice de aprovao.
O argumento da racionalidade do voto adotado neste estudo, incorporando-se

tambm pressupostos do individualismo metodolgico10 para a compreenso dos
atores sociais na gesto pblica. Adota-se a concepo de ator social, utilizada por
BOUDON (1986), na qual a racionalidade s seria limitada em funo de uma
ausncia de informao e de uma situao de incerteza. Toda ao , em alguma
medida e de algum ponto de vista, racional, posto que mais ou menos consciente
e mais ou menos transparente para o ator e observador. 11 Entende-se que os
indivduos (atores sociais) encontram-se inseridos em um contexto que determina o
campo das possibilidades e das restries de ao (ainda que tal contexto no
determine as escolhas). Mesmo que prevalea a idia de que a racionalidade seja
limitada em funo da posio que ocupa na estrutura social (ou na diviso de
papis) e da informao incompleta de que dispe sobre a situao em que est
inserido, o eleitor um ator social, independentemente dos limites de sua
racionalidade, e est inserido na gesto local, e, em tese, so importantes para o
governo suas expectativas e apreciaes. Com esta perspectiva, foi escolhida a
aprovao popular como varivel dependente e indicadora do desempenho da
gesto municipal.
A metodologia adotada nas trs surveys especficas realizadas em 1996 nos

12
municpios, sobre a avaliao dos prefeitos, considerou um levantamento
estatstico por amostragem estratificada, com cotas de sexo e idade, sendo a
seleo dos entrevistados aleatria, com base rigorosamente domiciliar, o que
garante uma margem de erro mxima, nos resultados de 5. 25%, com um grau de
confiana de 95%. Esta equivalncia de metodologia presente nas trs pesquisas,
permitiu uma comparao dos dados para municpios de estados distintos. A
amostra foi estratificada com base nos dados censitrios disponveis para 1996,
conforme divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A
coleta dos dados foi feita atravs de questionrios, e a transcrio dos dados
pesquisados foi tabulada e processada eletronicamente. As opinies sobre o
desempenho da gesto foram expressas em cinco categorias tima, boa, regular,
ruim e pssima e calculadas em termos percentuais, sobre o total dos entrevistados.
Com relao aos dados necessrios construo do Indicador de Aprovao
Popular IAP , foram agregadas as categorias BOA e TIMA, obtendo-se a seguinte
distribuio entre os municpios.
A partir da distribuio encontrada, os municpios foram agrupados nas seguintes

categorias: I) ndice de aprovao popular igual ou superior a 51%, com 44% dos
casos; II) ndice de aprovao popular entre 20% e 50%, representando 38% do
universo dos municpios e III) ndice de aprovao popular at 20%, incluindo 20%
do total de casos.
As variveis independentes adotadas e o modelo de anlise proposto para este

mesmo desempenho esto descritos a seguir.
O Modelo analtico adotado: variveis e teste de hipteses
Identificados distintos nveis de desempenho da gesto (associados aos diferentes

nveis de aprovao popular), passou-se reflexo sobre as possveis razes pelas
quais as gestes alcanaram seu nvel de desempenho especfico, dentro de um
conjunto de municpios, num mesmo perodo. Buscar e investigar determinantes da
gesto pblica num contexto real uma tarefa difcil, mas que, salvaguardando as
limitaes, foi experimentada neste estudo. Ou seja, identificada a variao nos
desempenhos das gestes, tratou-se de testar a capacidade de variveis
independentes para explic-la. Neste momento, portanto, foi necessrio traduzir
cada varivel em indicadores empiricamente observveis e passveis de
comparao entre os municpios. O estudo considerou, assim, um amplo conjunto
de variveis a partir de cinco eixos analticos:
I- Desempenho Fiscal, no qual se retratou o desempenho fiscal dos municpios

selecionados, no perodo 92-96, a partir da evoluo de alguns indicadores bsicos:
o grau de dependncia das transferncias governamentais (relao percentual entre
as transferncias correntes e as receitas totais apropriadas pelo municpio); o grau
de comprometimento da receita (relao percentual entre a receita e as despesas
com pessoal, incluindo encargos e receitas totais) e a capacidade de arrecadao
(receita total e tributria per capita). Em cada caso, a evoluo dos indicadores no
perodo da gesto foi considerada em trs nveis: reduo; manuteno e aumento
(para a evoluo do grau de dependncia das transferncias governamentais);
reduo; manuteno e aumento (para a evoluo do grau de comprometimento da
receita) e manuteno, alterao marginal e alterao pequena (para a evoluo da
capacidade de arrecadao).
II- Atributos Sociais da Populao, para o qual selecionaram-se indicadores de

caractersticas e qualidade de vida da populao habitante no municpio: IDHM, grau
de desigualdade (ndice L de Theil), percentual de pobres; taxa de mortalidade
infantil, dimenso da receita municipal per capita, porte populacional do municpio e
grau de urbanizao. A evoluo desses indicadores, uma a uma, foi definida em
trs nveis, conforme a distribuio apresentada por cada varivel escolhida.
III- Participao Popular, no qual se buscou apreender a tradio associativa da

populao. Neste caso, o indicador sugerido pela literatura e pelo senso comum
seria a atuao de associaes ou organizaes no-governamentais de interesse
coletivo ou comunitrio. Para alm das ponderaes conceituais e metodolgicas j
apresentadas, a ausncia expressiva das ONGs em localidades fora das grandes
reas urbanas no Nordeste, constituiu fator decisivo para a no incluso desse
indicador. A opo, pela recorrncia e importncia no contexto recente da
descentralizao no Pas, recaiu sobre a presena dos conselhos municipais, nos
vrios setores, identificada em trs nveis: I) at um conselho presente; II) at trs
conselhos presentes e III) mais de quatro conselhos presentes. A reduzida presena
de ONGs em municpios longnquos cria obstculos capacidade, em nmero ou
em competncia, de essas organizaes chegarem a influenciar no desempenho da
gesto municipal. Neste sentido, a presena de conselhos aparece como um
indicador mais significativo quando se refere possibilidade de a populao influir
na gesto das polticas municipais.
Salvaguardando os limites contidos nesta representao e no seu significado de

participao, a mesma idia pode ser indicada pela maior ou menor presena de um
conjunto de entidades, entre as quais os conselhos setoriais, nas quais a sociedade
esteja representada. Ou seja, no se quer atribuir maior valor de participao aos
municpios nos quais compaream um maior nmero de entidades, mas h que se
reconhecer a existncia de atributos distintos entre gestes que tenham conseguido
instituir nmeros diferentes de conselhos. A rigor, as diferenciaes no quadro da
presena dos conselhos existentes entre os municpios, sero examinadas mais
como atributos de ao poltica, na possibilidade de explicar a variao no
desempenho das aes polticas setoriais e, conseqentemente, no desempenho da
gesto.
IV- Evoluo do Atendimento em Servios Pblicos, mediante o qual se

diagnostica a evoluo do atendimento pblico municipal nos setores de educao e
sade, setores bsicos em que a responsabilidade municipal est claramente
definida. Foram selecionados dois indicadores fundamentais para os setores
considerados: Na rea de educao, a evoluo do nvel de atendimento em pr-
escolas municipais, considerando o contingente de crianas entre 3 e 6 anos. Na
rea da sade, a evoluo do nvel de atendimento em internaes hospitalares
peditricas no municpio. Supe-se que a evoluo do atendimento pblico setorial
permite indicar at que ponto as aes da Administrao nos setores avaliados
contriburam para a melhoria da qualidade de vida no municpio, sinalizando a
eficcia das polticas pblicas municipais. Por outro lado, a avaliao das atividades
desenvolvidas pela Administrao, considerando que o volume de recursos
disponveis quase no se altera, revela o grau de eficincia da gesto.
V- Descentralizao de Programas Sociais, onde se investiga o grau de

participao dos municpios em programas sociais descentralizados, quer seja por
uma adeso deliberada ou mediante uma avaliao de custo x benefcio, sugerida
pelos mecanismos de induo presentes na municipalizao dos servios, como
indicador do comprometimento do poder pblico institudo. Foi analisada a evoluo
da taxa de municipalizao do ensino fundamental em trs nveis aumento,
manuteno e reduo e as condies de adeso ao PACS/PSF, observados em
trs estgios ausente, PACS presente e PACS e PSF presentes. Acrescentaram-
se, como variveis importantes neste eixo, a condio de continuidade poltico-
administrativa, em relao gesto anterior e o partido poltico da gesto. O grau de
descentralizao desses programas sociais foi calculado para cada municpio, em
relao ao nvel mdio de sua respectiva unidade federativa.
Testar o poder explicativo da varivel filiao partidria sobre o desempenho das
gestes no foi uma deciso fortuita. Por um lado, pressupe-se que o Partido seja
uma instituio que define princpios, prioridades programticas, condutas e normas
aos seus filiados. Por outro, tem sido recorrente, na literatura e no senso comum, a
idia de que ideologias distintas definem padres distintos de gesto, com
desempenhos presumidamente diferentes. Muito embora a distino de ideologias
no seja o critrio definidor da distino e da diversidade partidria no Pas, foi
analisado o nvel de associao existente entre o Partido, como ente institucional, e
o desempenho obtido na gesto.
No so raras as situaes em que a descontinuidade entre governos tem sido

apresentada como limitante ao desempenho das gestes locais. Os argumentos que
concorrem para esta tese so vrios: a desmobilizao do aparato governamental; a
substituio dos cargos ou dos ocupantes dos cargos; o abandono de programas em
desenvolvimento; o tempo necessrio elaborao de planos de ao, entre outros.
Com base nestes argumentos, neste trabalho investigado empiricamente se
possvel estabelecer uma associao entre a continuidade poltico-administrativa e o
desempenho da gesto.
Construram-se ento duas hipteses na perspectiva de avaliar o peso dos fatores

selecionados para os cinco eixos analticos, no desempenho das gestes
municipais:
HIPTESE 1: existem fatores capazes de, isoladamente, interferirem no

desempenho da gesto, para todo tipo de municpio.
HIPTESE 2: existem fatores capazes de, em conjunto, interferirem no
desempenho da gesto de um dado perfil de municpios. Restando, por acrscimo,
desvendar os fatores explicativos e os perfis de municpios.
Interpretao dos dados e dos resultados obtidos
Para a anlise proposta, construiu-se um banco de dados composto das seguintes

variveis:
Para a interpretao dos dados levantados, o modelo analtico adotado seguiu os
procedimentos estatsticos bsicos de verificao da simetria (teste de skewness)
para cada uma das variveis. Para a varivel dependente foi obtido resultado
satisfatrio, s= 0,18, o que serviu de base para as duas hipteses de trabalho.
Considerando a Hiptese 1, cada uma das variveis independentes foi submetida

verificao de simetria (teste de skewness), depois do que, algumas delas foram
transformadas em variveis logartmicas e outras duas, excludas da matriz de
anlise, como o caso do partido poltico da gesto e condies de adeso ao
PACS/PSF. Foi verificada a matriz de correlao bivariada entre as variveis
independentes e o indicador de Aprovao Popular, conforme demonstrado no
QUADRO ESTATSTICO 1.
Como se pode atestar, nenhuma varivel independente registrou um nvel de
correlao expressivo junto ao IAP, para o total de casos. Ou seja, no foram
identificadas variveis cujos nveis de correlao indicassem sua capacidade de
isoladamente interferir no desempenho da gesto. Isto no significa que os fatores e
atributos especficos de um dado municpio no sejam variveis capazes de interferir
no desempenho da gesto municipal.
Na verdade, cada varivel pode condicionar o perfil da gesto municipal, embora

sua interferncia nos resultados da gesto no parea ser direta. Significa que
isoladamente uma varivel no explica a variao no desempenho da gesto nos
municpios, para todos os casos examinados, podendo, contudo estar associada a
outras que, em conjunto, podem ser significativas para um grupo ou grupos de
municpios. o que se buscou verificar com a Hiptese 2, a partir desse ponto.
Na anlise da Hiptese 2, a idia foi testar a existncia de uma tipologia que

superasse a questo: existem grupos distintos de municpios, no interior dos quais o
desempenho da gesto apresente um comportamento semelhante? E que atributos
municipais seriam definidores desses grupos?
A opo metodolgica foi investigar, a partir de entrevistas com 13 prefeitos, uma
amostra aleatria, entre aqueles 32, cujas gestes apresentavam indicadores de
aprovao popular BOM ou TIMO, quais caractersticas evidenciadas na gesto
eram comuns. A inteno foi identificar a congruncia ou diversidade dos padres
das gestes municipais bem sucedidas. A rigor, diferentes modelos de gesto no
podem ser pensados apenas como alternativas boas em si, mas acredita-se que
sinalizam para aspectos que possam ser reproduzidos como determinantes do bom
desempenho.
Desta investida, definiram-se categorias que passaram a representar conjunto de

fatores capazes de interferir no desempenho da gesto de um dado perfil de
municpios:
o da eficcia das polticas sociais expressa pela evoluo do atendimento em

educao e sade;
o esforo fiscal indicado pela varivel de evoluo do comprometimento da
receita com gastos em pessoal;
o perfil de compromisso social do prefeito - identificado pelas variveis de
adeso aos programas sociais descentralizados.
Mediante uma anlise de "clusters", foi possvel identificar grupos de casos

relativamente homogneos quanto ao desempenho da gesto, baseados em
atributos selecionados dos municpios. O objetivo foi criar um agrupamento
hierarquizado, onde so reduzidas as varincias intragrupos e maximizadas as
varincias entre os grupos encontrados. Cada grupo foi composto por um nmero
expressivo de casos, considerando o total da amostra, e definido por variveis
significativas com comportamentos diferentes para cada grupo.
Normalmente a anlise de "clusters" tem sido utilizada quando a definio de

grupos, baseada em variveis indicadas pelos argumentos e pressupostos da teoria,
no se mostra aceitvel. O procedimento bsico adotado aqui consistiu numa srie
de experimentaes mediante as quais foram testados atributos selecionados, na
sua capacidade de definir um nmero pequeno de grupos. A observao do
comportamento de cada varivel, dentre aquelas escolhidas para o conjunto dos
casos, foi decisiva na escolha dos atributos definidores dos "clusters", bem como do
prprio nmero de "clusters", no qual seria classificada a amostra.
Foram experimentadas trs tipologias de municpios a partir dos indicadores

selecionados, representantes das aes efetivas da gesto, conforme as categorias
acima referidas. A matriz final cluster centers apresentada a seguir mostrou-se a
mais significativa para representar uma tendncia de agrupamento entre os
municpios:
GRUPO 1
Nmero de Casos 21 (28% do universo).
Caractersticas - reduziu ou manteve o nvel de comprometimento da receita com

despesas em pessoal; no alterou a taxa de municipalizao do ensino fundamental
e manteve estvel a situao do atendimento em sade.
GRUPO 2
Caractersticas - aumentou o comprometimento da receita com despesas em

pessoal, no apresentou significativa evoluo na taxa de municipalizao do ensino
fundamental, mas melhorou o atendimento em sade (com reduo das internaes
hospitalares peditricas).
GRUPO 3
Caractersticas - aumentou o comprometimento da receita com gastos em pessoal;

piorou o atendimento em sade (com aumento das internaes hospitalares
peditricas), embora tenha evoludo a taxa de municipalizao no ensino
fundamental.
importante ressaltar que o aumento do comprometimento da receita com gastos

em pessoal, esteve vinculado, na quase totalidade dos casos, evoluo na oferta
dos servios pblicos. Ou seja, a evoluo dos gastos em pessoal, nestes casos,
parece significar um aumento de gastos sociais. Sobretudo se for considerado que o
investimento social em pequenos municpios est representado praticamente pela
contratao de pessoal e servios especializados de mdicos, enfermeiros, agentes
de sade, auxiliares ambulatoriais, professores e profissionais na rea de educao,
esta hiptese bastante plausvel.
Analisando em seguida os ndices de aprovao popular para os grupos propostos,

foi possvel encontrar resultados significativos:
Distribuio dos municpios segundo a tipologia sugerida pela anlise de

Cluster por nveis de aprovao popular
A maior concentrao de municpios foi registrada no Grupo 2, com os melhores

ndices de aprovao. O Grupo 2 ainda aparece na segunda posio com os
segundos melhores ndices, seguido do Grupo 3 com os terceiros melhores ndices
e, do Grupo 1 com piores ndices de aprovao. Se a observao for feita, no interior
dos grupos, registros semelhantes foram feitos: no Grupo 2, h uma maior
concentrao para os melhores ndices; no Grupo 3, para os ndices mdios e no
Grupo 1, apresentando uma concentrao relativa maior nos piores ndices.
Ou seja, ntida a tendncia de associao entre os melhores ndices e os

municpios que aumentaram o comprometimento de sua receita com pessoal e,
embora no tenha apresentado evoluo significativa na municipalizao do ensino
fundamental, melhoraram o atendimento em sade (com reduo das internaes
hospitalares peditricas). Por outro lado, aqueles municpios onde houve um
aumento do comprometimento da receita com gastos em pessoal, e, embora tenham
piorado o atendimento em sade (com aumento das internaes hospitalares
peditricas), evoluram na municipalizao no ensino fundamental, exibindo assim
ndices mdios de aprovao. E por fim, os municpios que reduziram ou mantiveram
o comprometimento da receita com gastos em pessoal e no investiram em servios
pblicos - no alteraram a municipalizao do ensino fundamental e mantiveram
estvel a situao do atendimento em sade - tenderam a apresentar baixos ndices
de aprovao.
Estes resultados vm reforar a hiptese de que o desempenho da gesto

municipal, indicado pelo grau de aprovao popular, est associado prioritariamente
aos fatores vinculados natureza da ao poltica empreendida na gesto. Dentre
esses fatores, aqueles associados disposio do gestor e opo que dada ao
enfrentamento das polticas sociais so fatores decisivos. Vale reafirmar que, de
modo recorrente, os prefeitos das gestes bem-sucedidas, sem estar previamente
informados sobre o fato, referiram-se melhoria da sade e da educao, como
tendo sido uma prioridade do seu governo. Independentemente da forma adotada
para tal enfrentamento, se mediante programas descentralizados, se mediante
aes de iniciativa prpria, de natureza muitas vezes especfica (como a oferta de
transporte escolar e de ambulncias; a oferta de refeies a gestantes e crianas
menores de um ano, etc.), a ateno aos servios bsicos foi uma constante nos
discursos, confirmados pela anlise dos dados da pesquisa.
Uma especificidade, contudo, que em meio a tais resultados, merece ser
evidenciada a ntida tendncia de associao entre os melhores ndices e os
municpios que evoluram o atendimento em sade (com reduo das internaes
hospitalares peditricas), embora no tenham apresentado evoluo significativa na
municipalizao do ensino fundamental. Esta vantagem dada s aes de sade
como determinante do desempenho das gestes expresso na aprovao popular,
uma indicao da urgncia com que deve ser encarado o setor em face das
carncias e demandas existentes.
Consideraes finais
A primeira concluso, de ordem geral, resultante da pesquisa sugere que, longe de

se querer associar um nico fator, ou fatores de uma mesma natureza, ao
desempenho da gesto dos municpios, a confirmao de que existe um conjunto
de fatores capazes de interferir nesse desempenho. Ao mesmo tempo, resultados do
estudo demonstram que outros fatores, freqentemente associados ao desempenho
da gesto, parecem no ter o poder explicativo que lhes atribudo. As concluses
obtidas e a discusso sugerida a partir deste ponto, conduzem defesa do seguinte
argumento: no possvel estudar o desempenho da gesto a partir da
singularidade de um tipo de fator: de natureza estrutural, poltico-institucional ou
mesmo da ao poltica, mas deve prevalecer a idia de uma associao
multivariada.
As hipteses apresentadas e discutidas no estudo orientaram-se pela preocupao

em distinguir os fatores que teriam capacidade explicativa sobre o desempenho da
gesto municipal. Diversas concepes colocadas pela teoria foram discutidas. Em
primeiro lugar, foram postos em evidncia estudos que costumam conferir nfase a
atributos de natureza estrutural dos municpios, como fatores de ordem econmico-
fiscal ou fatores relativos s caractersticas do territrio ou da populao ali
localizada.
Dentro desta perspectiva, os resultados encontrados sugerem que o exame do

desempenho dos governos locais no seja restrito anlise das receitas
(transferidas ou prprias), despesas e endividamento, realizados no respectivo
mbito de governo. Na investigao sobre o poder explicativo de indicadores do
desempenho fiscal sobre o desempenho da gesto, no se verificou nenhuma
ascendncia destes determinantes sobre outros indicadores. Ou seja, recusa-se a
idia de que a qualidade das gestes seja prioritariamente afetada pelo desempenho
fiscal, muito embora a viabilidade fiscal seja uma condio necessria efetivao
dos governos.
A evidncia mais importante no exame dos indicadores do desempenho fiscal foi a

de que um aumento no comprometimento da receita municipal com gastos em
pessoal no significa necessariamente ineficincia da gesto ou "inchao" da
mquina pblica. Algumas polmicas parecem movimentar o debate em torno desta
questo: tal aumento poderia ser um indicador da adequao do quadro do
municpio s novas atividades realizadas pelos governos locais, ou prevalece ainda
a possibilidade de que esse gasto continue alimentando relaes de troca poltica
que tm por base o emprego pblico?
A partir dos resultados deste estudo, registrou-se uma associao ntida entre o
aumento do comprometimento da receita (com gastos em pessoal) e a adeso a um
programa setorial ou a evoluo da oferta de servios pblicos. Ou seja, a despeito
da necessidade de estudos que demonstrem concretamente como os municpios
tm aplicado a parcela fiscal que foi adicionada sua receita a partir de 1988, luz
desses resultados, possvel afirmar que o aumento do gasto pblico nos
municpios, para um nmero significativo de casos, est associado a gastos na
oferta de mais empregos, vinculados aos servios municipais de sade e educao,
em decorrncia da descentralizao das polticas sociais. Obviamente que tal
constatao no descarta a tese de "inchao"da mquina pblica para alguns casos
e mesmo, no contraria a idia de um superdimensionamento dos empregos
(baseado na subutilizao dos recursos humanos), contudo sugere que as anlises
no sejam precipitadas em apontar o empreguismo poltico como causa principal da
evoluo dos gastos com pessoal.
As evidncias apontadas pelo presente estudo, considerando, obviamente, seus

limites, indicam que a idia de que os governos municipais comprometem
desordenadamente sua receita com pessoal margem de uma poltica de
prioridades no pode ser tomada como padro. Entre os 75 casos estudados, esta
situao no foi a predominante; e, ao contrrio, os aumentos nos gastos de pessoal
na sua totalidade aparecem associados a uma evoluo no atendimento de
educao ou de sade, ou nos dois setores simultaneamente. A experimentao
analtica apontou, inclusive, para a possibilidade de se criar uma tipologia para os
padres de gesto, baseada na natureza e dimenso do gasto pblico, para os
quais podem ser atribudas diferentes avaliaes de desempenho pela prpria
populao. A compreenso e apurao deste critrio podero subsidiar no s a
teoria sobre o tema, mas a prtica e as estratgias utilizadas pelas instituies
envolvidas, na perspectiva de melhor definir e prever as repercusses da
descentralizao fiscal e das polticas pblicas.
Ainda como resultado do teste da influncia dos fatores estruturais, refuta-se a

noo de que, nas localidades menos desenvolvidas onde a receita per capita
reduzida, haja uma tendncia a um baixo desempenho dos governos. Embora a
receita mdia seja um indicador positivamente afetado pela "dinmica econmica"
do municpio, a partir dos resultados deste estudo, conclui-se que o volume de
receita dos municpios no uma varivel independente, capaz de, isoladamente,
afetar o desempenho da gesto.
Para alm dos resultados encontrados no exame das variveis de cunho estrutural,
o estudo analisou fatores poltico-institucionais na sua capacidade de explicar o
desempenho da gesto, encontrando resultados importantes. Foram considerados
centralmente alguns fatores do tipo poltico-institucional, tais como a filiao
partidria do governo; a continuidade poltico-administrativa; a disposio do
governo local em assumir polticas sociais; a participao popular, entre outros. A
hiptese de que existe um poder explicativo da varivel filiao partidria sobre o
desempenho das gestes no foi confirmada por este estudo. Nenhuma associao
significativa entre o partido como ente institucional e o desempenho obtido na gesto
foi encontrada. Talvez pela prpria inorganicidade, caracterstica dos partidos
nacionais, que s no Congresso adquirem unidade, o partido no possa ser
concebido como uma instituio capaz de definir padres diferenciados de gesto
local.
Investigando a hiptese de que a continuidade ou descontinuidade entre governos
seria um fator influente no desempenho das gestes locais, foi analisada esta
varivel, no sendo possvel, contudo, estabelecer uma associao significativa
entre as variveis. provvel que mudanas casusticas de legenda partidria, com
ntido efeito eleitoreiro, como tambm as alianas e coligaes entre partidos sejam
empecilhos utilizao da simples comparao de legendas partidrias como
indicadores de uma continuidade poltico-administrativa.
Como fator vinculado ao poltica empreendida na gesto, foi examinada a

disposio do governo local para enfrentar as polticas sociais. As evidncias
reforam a tese de que a ao dos governos locais, em estruturas federativas,
depende em grande parte da ao do nvel superior de governo, mas apontam para
a importncia decisiva da disposio do governo local para o enfrentamento das
polticas sociais. Ou seja, o que os resultados sugerem a existncia de uma firme
determinao, por parte dos prefeitos, de priorizar as polticas sociais, quer tratem
de uma ao descentralizadora, com a induo do governo federal e estadual, quer
se refiram a iniciativas prprias.
Quanto participao poltica no foi possvel encontrar resultados significativos.

Algumas ponderaes so aqui retomadas: a primeira refere-se s evidncias, j
apontadas por vrios autores,13 de causalidade recproca entre a consolidao da
sociedade civil e a melhoria no desempenho do governo, assinalando que a atuao
do governo, mediante mecanismos institucionais variados, tem sido decisiva para a
participao popular na esfera pblica; outra ressalva refere-se dificuldade de se
distinguirem empiricamente entidades de papel (como o caso dos registros de
implantao de conselhos setoriais) daquelas orgnicas de fato (para cuja evidncia,
seria necessrio uma anlise sobre a atuao de cada Conselho registrado); e por
fim, quer-se enfatizar a emergncia da anlise de redes sociais para o estudo das
relaes entre o Estado e a sociedade mais ampla.14
O presente estudo comparado sobre desempenhos de governos locais no Nordeste

brasileiro, prope uma tipologia para os municpios, com base na semelhana
intragrupos e na diversidade entre grupos: Foram identificados trs grupos de
municpios: I) os que apresentaram os melhores ndices de aprovao so os
municpios que aumentaram o comprometimento de sua receita com pessoal e,
embora no tenham apresentado evoluo significativa na municipalizao do
ensino fundamental, melhoraram o atendimento em sade (com reduo das
internaes hospitalares peditricas); II) aqueles municpios que exibiram ndices
mdios de aprovao, nos quais houve um aumento do comprometimento da receita
com gastos em pessoal, e, embora tenham piorado o atendimento em sade (com
aumento das internaes hospitalares peditricas), evoluram na municipalizao no
ensino fundamental, e III) os municpios que apresentaram baixos ndices de
aprovao, os que reduziram ou mantiveram o comprometimento e no investiram
em servios pblicos - no alteraram a municipalizao do ensino fundamental e
mantiveram estvel a situao do atendimento em sade.
Estes resultados vm reforar a hiptese de que o desempenho da gesto

municipal, indicado pelo grau de aprovao popular, est associado prioritariamente
aos fatores vinculados natureza da ao poltica empreendida na gesto,
condicionados obviamente por algumas caractersticas de viabilidade fiscal no
municpio. Dentre esses fatores, aqueles associados disposio do gestor e
opo que dada ao enfrentamento das polticas sociais so fatores decisivos.
Independentemente da forma adotada para tal enfrentamento, mediante programas
descentralizados ou recorrendo a aes de iniciativa prpria, os governos locais que
privilegiaram a ateno aos servios bsicos e obtiveram resultados evidentes
estavam entre as gestes bem sucedidas. Merece ser evidenciada tambm a ntida
tendncia de associao entre os melhores ndices e os municpios que evoluram
no atendimento em sade, com vantagem sobre o atendimento em educao.
Outra concluso sugerida pela pesquisa remete proposta metodolgica de eleger a

aprovao popular como indicador do desempenho da gesto pblica. A seleo da
aprovao popular pressups, obviamente, que tal indicador refletisse diferenas
expressivas entre as gestes, e congruentes quanto ao desempenho da gesto. O
questionamento possvel recaa sobre se tais diferenas seriam de fato perceptveis
aos protagonistas da avaliao. Melhor explicando, se as diferenas medidas pelos
indicadores "objetivos" selecionados seriam percebidas pela populao a ponto de
refletir no nvel de aprovao. Ou seriam os critrios de avaliao to
idiossincrsicos e impregnados de relativismo cultural ou identidade local que
tornariam o julgamento da populao incompatvel com qualquer avaliao sugerida
pela teoria? Em outras palavras, seria a aprovao popular uma manifestao
"racional"?
A questo foi bastante discutida no tpico 3 deste artigo, argumentando-se em favor

da aceitao da idia de que a aprovao popular seria, de fato, uma manifestao
racional. Contudo a dvida permanecia sobre se as diferentes necessidades,
expectativas e nveis de satisfao dos habitantes de distintas localidades,
originariam opinies comparveis, cujas associaes com os determinantes fossem
factveis (no esprias). As evidncias do estudo demonstraram que os cidados
tm uma idia comum sobre o que qualidade e o que defeito da gesto e
revelaram essa idia ao associar bons nveis de desempenho com evolues
positivas de atendimento ou aes pblicas. Esta constatao importante, no s
para validar a utilizao do indicador de aprovao popular como expresso do
desempenho da gesto, mas tambm para enfatizar a relevncia da opinio da
populao como fator decisivo na avaliao de desempenho dos governos. Embora
a ao dos governos locais, a partir da descentralizao, venha recebendo
considervel reforo de diversos estudos, so desconhecidas anlises que se
preocupam em qualificar e comparar desempenhos, associando-os satisfao
popular.
Por fim, acrescentaram-se subsdios ao debate sobre a descentralizao recente

das polticas sociais no Pas, que tem sido um tema privilegiado no debate atual.
Para uns, o impacto da descentralizao se traduziria de fato, em transformaes no
contedo e na natureza dos gastos do governo, havendo uma orientao para o
gasto em programas sociais, enquanto para outros, haveria um estmulo a prticas
clientelsticas e de favorecimento. A tendncia predominante para a anlise dos
impactos da descentralizao tem-se apoiado no pressuposto de que a Constituio
de 1988 teria produzido um conjunto de problemas de competncias e gesto,
aliando-se a ineficincias variadas. Entre essas ineficincias, para restringir-se ao
argumento em discusso, seria a preferncia alocativa dos governos municipais,
voltada distribuio do emprego pblico. A julgar pelos resultados encontrados,
contudo, a primeira hiptese mais provvel de se confirmar, ou mesmo uma
combinao das duas alternativas, com a ampliao dos servios sociais
simultaneamente distribuio de empregos pblicos.
Por fim, este estudo salienta alguns equvocos presentes em trabalhos que
focalizam os efeitos da descentralizao, pautando suas anlises, muitas vezes,
sem referncias empricas, na inviabilidade e inoperncia dos governos municipais.
Reforar a viabilidade de governos municipais, com base na evidncia de bons
desempenhos, importante, na medida em que os municpios cumprem um papel
central em assegurar a governabilidade como peas fundamentais na estrutura
federativa.
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1 FREY (1996) compara as experincias municipais de Curitiba e de Santos;

SOUZA (1997) examina o caso de Salvador; COUTO (1999) analisa a gesto de
So Paulo; BAIOCCHI (2001) focaliza o ativismo e a participao poltica na
experincia de Porto Alegre, ou FERNANDES (2005), que estuda a gesto de
capitais na dcada de 1990, comparando os casos Recife e Salvador.
2 Embora no exista um paradigma unificado que enlace teorias sobre o Estado e a

gesto pblica em municpios, h, de fato, uma anlise sobre o tema em vrias
disciplinas, incluindo planejamento, cincia poltica, geografia, economia,
administrao e sociologia, sob abordagens diferentes. A temtica proposta no
encontra referncias extensivas na Sociologia Clssica, inserindo-se, contudo, em
discusses atuais presentes na Sociologia Urbana.
3 Referncias clssicas incluem os trabalhos de SERRA e AFONSO (1991);

AFONSO e SENRA (1994), MDICI (1994), AFONSO (1995); AFFONSO (1995 e
1995a); ANDRADE (1996 e 1999), alm de outros. Recentemente digno de nota o
esforo de construo do ndice de Responsabilidade Fiscal e Gesto Social, da
Confederao Nacional dos Municpios que, apesar de se dispor a analisar a gesto
social, ainda prioriza os indicadores relativos capacidade de gasto.
4 GOMES & MAcDOWELL (1995) discutem extensivamente as dificuldades
encontradas por municpios de pequeno porte, sobretudo do Nordeste, configurando
um quadro de inviabilidade fiscal, que, segundo os autores, seria o argumento
principal para desbancar a idia e a prtica recente de proliferao de novos
municpios.
5 REZENDE (1999) analisa a relao entre habilidade administrativa e qualidade da

gesto, a partir dos casos de Recife e Curitiba.
6 Alguns autores afirmam que a ao dos governos locais, em estruturas

federativas, depende em grande parte da ao do governo federal. Isto , este
ltimo pode, unilateralmente, induzir decises e comportamentos nos primeiros, por
meio de programas deliberadamente desenhados para tal (ARRETCHE, 1999).
7 Alguns estudos recentes no Brasil se tm dedicado ao tema da participao

sociopoltica, com uma contribuio relevante. Destaquem-se BOSCHI (1999),
ABERS (2000), BAIOCCHI (2001), AVRITZER e NAVARRO (2003), COELHO e
NOBRE (2004), CRTES (2005), WAMPLER (2005), SCHNEIDER e GOLDFRANK
(2005), LUBAMBO e COELHO (2005) entre outros.
8 FIORINA, 1981; CARREIRO, 1999, VEIGA e MAGALHES, 1999 entre outros.
9 Como salienta Carreiro, h uma forte polmica sustentada por autores como
Kramer (1971), TUFTE (1975), LEWIS-BECK (1988), PALDAM (1991), REMMER
(1991), POWELL & WHITTEN (1993), ECHEGARAY (1996), CHEIBUB &
PRZEWORSKI (1997), dentre outros.
10 Tais pressupostos conformam hoje uma das principais orientaes da Sociologia

cujo desafio o de fornecer microfundamentos para os fenmenos sociais e,
especificamente, basear as teorias nas aes dos indivduos, concebidas como
orientadas para a realizao de objetivos racionais. (Przeworski, 1988).
11 Por este enunciado, a noo de racionalidade de Boudon parece bastante

abrangente, distinguindo-se da concepo de Weber que se associava noo de
finalidade e, mesmo, da idia de racionalidade de algumas correntes da chamada
teoria da escolha racional (Elster, 1986), que se referiria to somente escolha do
elemento/posio mais "valorado" dentro do conjunto plausvel de alternativas.
12 As "surveys" utilizadas foram fornecidas por trs institutos de pesquisa de

opinio: ARCONSULT (em Pernambuco); CONSULT-PESQUISA (no Rio Grande do
Norte); Pesquisa & Anlise - P & A (na Bahia).
13 Tendler (1997 e 1999)
14 O estudo recente de Marques (2005) uma contribuio importante sobre redes

sociais e pode no Estado brasileiro e sobre o legado da literatura acerca do tema e
sobre como a cincia poltica incorporou conceitos e indicadores para anlise do
"tecido"
Revista de Administrao Pblica
verso ISSN 0034-7612
Rev. Adm. Pblica vol.44 no.1 Rio de Janeiro jan./fev. 2010
doi: 10.1590/S0034-76122010000100003
ARTIGOS
PERCEPO DA AVALIAO: um retrato da gesto pblica em

uma instituio de ensino superior (IES)
I II III
Jonas Cardona Venturini ; Breno Augusto Diniz Pereira ; Ronaldo Morales ; Carolina Freddo
IV V VI
Fleck ; Zeno Batistella Junior ; Mateus de Brito Nagel
I
Doutorando em administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail:
jonasventurini@yahoo.com.br
II
Doutor em administrao pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Professor do
Departamento de Cincias Administrativas da UFSM e do mestrado em administrao da UFSM.
Endereo: Rua Marechal Floriano Peixoto, 1184 - Centro - CEP 97015-372, Santa Maria, RS, Brasil.
E-mail: brenodiniz@brturbo.com.br
III
Mestre em administrao. Professor do Departamento de Cincias Administrativas da UFSM.
Endereo: Rua Marechal Floriano Peixoto, 1184 - Centro - CEP 97015-372, Santa Maria, RS, Brasil.
E-mail: morales@ccsh.ufsm.br
IV
Doutoranda em administrao pela UFRGS, mestre em administrao pela UFSM. E-mail:
carolina.fleck@gmail.com
V
Graduando em administrao pela UFSM. E-mail: zenotapera@yahoo.com.br
VI
Graduando em administrao pela UFSM. E-mail: mateus_nagel@yahoo.com.br
RESUMO
A avaliao das universidades vem sendo defendida como instrumento necessrio para elevar a
qualificao institucional, promovendo a melhoria do ensino, da pesquisa, da extenso e de sua
gesto. Com o objetivo de avaliar o processo de gesto institucional da Universidade Federal de
Santa Maria (UFSM), no Rio Grande do Sul, este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa
que levantou os fatores que, na percepo de 163 docentes da UFSM, interferem na continuidade e
no aperfeioamento do processo de avaliao institucional. Os dados foram coletados por meio de
questionrios e analisados atravs de tcnicas estatsticas descritivas e inferenciais. Entre 79,9% e
95,7% dos fatores estudados facilitam ou dificultam o processo de avaliao, destacando-se com
mais de 70% os seguintes: "conscincia da importncia da avaliao", "definio clara dos critrios
indicadores a serem utilizados na avaliao", "definio e divulgao das polticas da instituio" e a
"existncia de comisso interna de avaliao". Em sntese, apesar do carter exploratrio do estudo,
os resultados obtidos permitiram construir uma imagem adequada sobre a avaliao na UFSM.
Palavras-chave: gesto pblica; avaliao institucional; instituies de ensino superior.
ABSTRACT
University evaluation has been defended as a necessary tool to promote institutional competence and
to improve teaching, research, extension programs and institutional management. In order to examine
the institutional management process at the Federal University of Santa Maria (Universidade Federal
de Santa Maria, UFSM, in the state of Rio Grande do Sul, Brazil), this article presents the results of a
research that identified the factors that, as perceived by 263 UFSM professors, interfere in the
continuity and improvement of the institutional evaluation process. Data was collected in
questionnaires and analyzed using descriptive and inferential statistical techniques. Between 79.9%
and 95.7% of the studied factors either facilitate or obstruct the evaluation process, the following
standing out with over 70%: "being conscious of the importance of evaluation"; "clear establishment of
the indicating criteria that will be used in the evaluation"; "establishment and disclosure of the
institution's policies"; and the "existence of an internal evaluation commission". To summarize, despite
the exploratory nature of the study, the results revealed an adequate picture of UFSM's evaluation
process.
Key words: public management; institutional evaluation; higher education institutions.
1. Introduo
A universidade pblica, em nosso pas, tem experimentado profundos

questionamentos sobre a qualidade de suas atividades e a maneira como tem
empregado os recursos que a sociedade coloca sua disposio. A avaliao das
universidades vem sendo defendida como instrumento necessrio para elevar a
qualificao institucional, promovendo a melhoria do ensino, da pesquisa, da
extenso e de sua gesto. Tambm vem sendo entendida como exigncia da
sociedade, que quer saber dos recursos destinados s universidades assim como do
desempenho alcanado com as aes desenvolvidas na busca de identificar as
funes para as quais foram criadas.
No h dvida de que, cada vez mais, as universidades esto descobrindo seu

carter social e percebendo que precisam, urgentemente, conquistar, pela eficincia
e qualidade, credibilidade e legitimidade junto comunidade em que esto inseridas.
Nisso reside o sentido e a razo fundamental da avaliao da universidade que

objetiva assegurar a boa qualidade do seu ensino, da sua pesquisa, extenso e
processo de gesto, assim como o pleno atendimento das legtimas necessidades e
expectativas da sociedade. importante destacar que a universidade que se
conhece e reflete sobre si mesma toma o seu destino nas prprias mos, no
permitindo que a rotina ou polticas governamentais sejam fatores preponderantes
na definio de suas prioridades.
Tal questionamento reflexo da preocupao que as pessoas, a partir de uma nova
postura, vm tendo em relao aos rgos pblicos em geral, e, principalmente, ao
setor educacional e s universidades. Nesse contexto, este artigo busca melhor
conhecer e avaliar o processo de avaliao institucional da UFSM.
2. Fundamentao terica
A ideia de avaliar as universidades no nova. Ela sempre, formal ou

informalmente, ocorreu. Segundo Neiva (1987), ela sempre apareceu no dia a dia da
universidade, mesmo que de forma difusa, em relatrios a rgos superiores,
confeco de estatsticas e outras informaes de competncia e responsabilidade
de rgos da estrutura interna da universidade.
No entanto, verdade que esses mecanismos no produziram resultados

satisfatrios. Como consequncia, os questionamentos sobre as universidades,
sobre a qualidade do seu desempenho, tanto em termos do ensino quanto da
pesquisa, da extenso e da sua gesto, provm da comunidade cientfica e da
sociedade.
J faz algum tempo que interesses privados internos, junto com grandes interesses
econmicos externos, pressionam o Estado e as universidades pblicas, produzindo,
junto sociedade, srias crticas quanto ineficincia dessa universidade: os custos
elevados das atividades desenvolvidas, o pouco retorno sociedade dos recursos a
ela destinados (Teixeira et al., 2005). Para essa finalidade, necessrio rever a
poltica de alocao de recursos nas universidades pblicas assim como a
interferncia maior desses grupos privados no dia a dia da universidade.
Esse constrangimento, existente entre todos os que se preocupam com o

desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas e que vivem o cotidiano das salas
de aula e laboratrios nas universidades, requer uma firme tomada de posio, no
sentido de salvar algo que foi construdo com muito esforo, competncia e sacrifcio
por toda a sociedade.
preciso pensar uma nova universidade que, preservando suas qualidades
institucionais, consiga responder, de forma mais efetiva, aos novos e crescentes
desafios, tornando-se, assim, mais eficiente e transparente sociedade. Ela dever
incorporar tcnicas de gesto e metodologias pedaggicas capazes de absorver
todo o potencial tecnolgico disponvel (Nunes e Ferraz, 2005).
A implementao das mudanas necessrias na busca da nova universidade requer

a implantao de um processo permanente de avaliao da instituio, a partir do
qual seja possvel elaborar o diagnstico institucional, tarefa que tem se mostrado
bastante complexa no interior das instituies de ensino superior do pas.
Tal situao pode ser explicada por alguns fatos entre os quais se destaca a falta de
parmetros pelos quais esse julgamento possa ser realizado. No existe um
conjunto de dados que possa ser tomado como a expresso da universidade em
seus vrios aspectos, e os dados disponveis tm, em muitos casos, qualidade
duvidosa e no permitem comparaes na prpria universidade ao longo do tempo,
muito menos entre as instituies. Falta um projeto de educao com polticas e
objetivos definidos que sirvam como referncia para avaliar esses julgamentos e
aceit-los ou no, bem como tem faltado vontade prpria para discutir e implementar
a avaliao institucional.
Fatores que afetam a avaliao institucional nas universidades
A educao superior, na indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso, no tem,

ultimamente, atendido a determinadas aspiraes ou interesses e, por isso, tem sido
criticada. Tal constatao torna evidente a necessidade de redefinir a funo social e
cientfica da universidade, a partir de um novo projeto poltico-pedaggico, articulado
com as novas exigncias resultantes da nova realidade socioeconmica existente
hoje (Antonello e Dutra, 2005).
Nesse sentido, de acordo com Faraco (1991), fundamental avaliar a instituio

para se ter uma base de deciso, para escolher os projetos com os quais
comprometer-se- e para permitir a reformulao dos conceitos sobre ensino,
pesquisa, extenso e eficincia administrativa.
O exame dos objetivos e finalidades da avaliao, seus princpios e caractersticas,
permite constatar que ela pode constituir-se em estratgia institucional para construir
uma ligao efetiva com a realidade social, representando o compromisso de
contribuir efetivamente na reconstruo de espao social mais justo.
Portanto, implementar um processo de avaliao numa universidade acarretar

transformaes intensas, que podero atingir todos os indivduos que dela fazem
parte, assim como todos os processos nela existentes.
Diante de tal constatao, a adequada implementao de um processo de avaliao

requer a conscientizao, por parte de seus promotores, de que existem alguns
fatores que devem ser levados em considerao na medida em que podem interferir
no processo, comprometendo sensivelmente os resultados desejados. Os dois
principais fatores que afetam o processo de avaliao das instituies pblicas so
expostos a seguir.
Reao s mudanas
Dressel (1985) afirmou que, embora o processo de avaliao seja vantajoso para a
organizao universitria, quando promove flexibilidade e adaptabilidade, gera
srios conflitos em decorrncia da presena do desejo de segurana e estabilidade.
Segundo Durham (1988:35), "h docentes e pesquisadores inegavelmente
competentes e responsveis que parecem sentirem-se ameaados por esse
processo e que vm se opondo sistematicamente a medidas desse tipo".
As universidades acalentam, no seu ntimo, a ideia de permanncia, de

imputabilidade, considerada pilar mestre para sua capacidade de possuir e infundir
normas e valores. Por isso, quando o objetivo de eternidade incorporado, o
interesse pela inovao tambm perdido, j que a ideia de imortalidade oposta
de mudana, de risco, ou seja, ficam apegadas sua tradio.
Corporativismo
A dimenso da arquitetura estrutural das universidades, associada ao seu elevado

grau de especializao, transforma-se em fonte geradora de novas dimenses de
poder, a partir de um complexo de relaes funcionais que tornam o indivduo
incapaz de resolver, por si s, seus problemas pessoais. Para se fortalecer,
naturalmente, procuram se unir como grupos funcionais. No h como negar, o
elevado grau de complexidade das organizaes universitrias, ao mesmo tempo
em que refora, tambm cria novos limites para o desenvolvimento da iniciativa e da
liberdade individual.
Para Nunes (1998:91):
O corporativismo, o elemento de solidariedade entre os docentes, pode representar

grande aliado resistncia (...) A corporao dos funcionrios tcnicoadministrativos
tambm pode ser reativa avaliao, medida que esta poderia identificar
ociosidade e improdutividade de alguns setores.
Fortalecendo essa proposio, Almeida (1989:59) comentou que o corporativismo
d corpo a uma forma por vezes vigorosa, mas sempre fragmentada de

representao de interesses, com, pelo menos, dois efeitos possveis (...) o primeiro
faz prever um estilo de ao que poder imprimir no perfil das instituies polticas
sociais a marca do poder desigual dos interesses organizados, reproduzindo e
confirmando desigualdades. O segundo efeito diz respeito fora conservadora que
o modelo corporativista parece potencializar.
Diversos estudos evidenciam que a percepo de vantagens pessoais, obtidas por

meio da participao, o principal elo que liga o trabalhador aos esquemas
participativos.
Assim, Messeder (1989:56) afirmou:
que a forma de participao significa ter o mximo de poder para recusar certas
condies e certos tipos de trabalho, definir normas aceitveis, controlar o respeito a
essas normas pela hierarquia patronal secundariamente percepo do poder.
Adiciona-se a essa constatao, outros fatores que tambm so geradores,

estimuladores de novas presses, tanto para a organizao universidade, quanto
para as pessoas que nela esto inseridas. Nesse particular, merece destaque o
aumento das aspiraes profissionais; a intensidade e a velocidade das mudanas
observadas no ambiente, as quais tm atingido frontalmente a organizao do
trabalho, produzindo uma quebra de paradigma, sem precedentes, na sua forma
tradicional de estruturar-se; e o grande desenvolvimento na tecnologia da
informao, que tem contribudo, em muito, para o debate ideolgico.
3. Mtodo do trabalho
O artigo procurou estudar o processo de avaliao institucional da UFSM, e os

fatores intervenientes segundo a percepo de seus docentes. A partir da reviso,
com base na literatura especfica, elaborou-se uma srie de consideraes
conceituais. Especificamente, os aspectos destacados na fundamentao terica
apresentada possibilitaram a elaborao e aplicao de uma metodologia que
permitisse atingir o objetivo deste artigo.
A partir dos objetivos gerais, a pesquisa foi caracterizada como sendo do tipo
descritiva. Segundo Marconi e Lakatos (1990) as pesquisas descritivas objetivam
primordialmente descrever as caractersticas de determinada populao.
A realizao desta pesquisa implicou o estudo aprofundado de um fenmeno

particular, efetivado em uma nica organizao: a UFSM. Nessa dimenso,
caracteriza-se como um trabalho do tipo estudo de caso. Ainda de acordo com as
autoras supracitadas, o estudo de caso caracteriza-se por ser um estudo profundo
de poucos objetivos, de forma a permitir seu amplo e detalhado conhecimento.
O estudo limitou-se a buscar, num primeiro momento, conhecer a percepo dos

docentes da UFSM sobre a avaliao institucional em implementao na instituio
para, a seguir, partindo da percepo desses mesmos docentes, identificar os
fatores que interferem na avaliao.
A populao alvo da pesquisa foi constituda pelos docentes de nvel superior,

pertencentes ao quadro permanente de pessoal docente da UFSM, isto ,
funcionrios pblicos federais. Portanto, no sero computados os professores
substitutos e visitantes. Foram realizadas 163 entrevistas com os docentes da
instituio.
A populao pesquisada compreendeu os docentes pertencentes s categorias de

professor auxiliar, assistente, adjunto e titular, com titulao de graduado,
especialista, mestre e doutor, que estejam vinculados a um dos seguintes regimes
de trabalho: 20h semanais, 40h semanais ou DE (dedicao exclusiva). A populao
pesquisada abrangeu os 1.101 professores da UFSM, conforme mapa do quadro
docente, distribudos pelos oito centros de ensino e nos 67 departamentos didticos
que fazem parte da estrutura da universidade.
Os dados utilizados no estudo so provenientes, basicamente, de fontes primrias e

obtidos por meio de questionrio respondido pelos docentes; tambm foram
utilizados dados oriundos de fontes secundrias.
O questionrio utilizado, elaborado a partir da reviso da literatura, com afirmativas

sobre a avaliao institucional da UFSM e uma lista de fatores que normalmente
interferem na avaliao, permite verificar e analisar a avaliao da UFSM e
identificar os fatores que interferem nesse processo, seja dificultando ou facilitando,
na percepo dos seus docentes. Para qualificar a coleta de dados, o questionrio
foi pr-testado em docentes lotados nos departamentos didticos pertencentes ao
Centro de Cincias Sociais e Humanas.
Alm dos dados primrios, foram utilizados dados secundrios, obtidos por meio da
anlise dos seguintes documentos: Projeto de Avaliaes da UFSM, Projeto Poltico-
Pedaggico e relatrios elaborados pela Comisso Central de Avaliao.
Ento, para coletar os dados da pesquisa, foi utilizado o mtodo escalar

desenvolvido por Likert, ou seja, solicitou-se, a cada docente entrevistado, a escolha
da alternativa, entre as apresentadas, que melhor expressasse sua percepo em
relao avaliao da UFSM e sobre os fatores que nela interferem. Para tanto, o
questionrio foi estruturado com questes de escala tipo Likert.
O questionrio utilizado foi dividido em trs partes. A parte 1 buscou obter
informaes gerais do tipo: categoria do docente, titulao, regime de trabalho,
centro de ensino de lotao, tempo de servio e se ocupa ou j ocupou cargo de
chefia na UFSM. A partir desses dados, foi possvel fazer uma caracterizao dos
docentes pesquisados e identific-los nas respostas dadas.
A parte 2 compreendeu 45 afirmativas sobre a avaliao da UFSM, para que os

docentes expressassem sua percepo sobre cada uma delas. Isso permitiu
identificar como est e qual a perspectiva do processo de avaliao em andamento
na universidade.
4. Apresentao e discusso dos resultados
A UFSM tem sua sede na Cidade Universitria, no municpio de Santa Maria, Rio
Grande do Sul, onde desenvolve a maior parte de suas atividades acadmicas e
administrativas. No centro da cidade, ainda h ainda alguns cursos, a sede
administrativa de um centro de ensino e outras unidades de atendimento
comunidade. Em 2005, o Conselho Universitrio aprovou a criao do Centro de
Educao Superior Norte-RS/UFSM (Cesnors), passando a UFSM a contar com
nove unidades universitrias.
A UFSM possui, hoje, em pleno desenvolvimento, cursos, programas e projetos nas

mais diversas reas do conhecimento humano. A instituio mantm 58 cursos de
graduao presenciais, um curso de ensino a distncia, e 53 cursos de ps-
graduao permanentes, sendo 24 de mestrado, 12 de doutorado e 17 de
especializao. Alm destes, realiza cursos de especializao, de atualizao, de
aperfeioamento e de extenso em carter eventual, atendendo diversificadas e
urgentes solicitaes de demanda regional.
O contingente educacional da UFSM de 15.565 alunos em cursos permanentes,

distribudos entre os trs nveis de ensino, dos quais 11.687 so do ensino de
graduao, 1.885 do ensino de ps-graduao e 1.993 do ensino mdio e
tecnolgico. O corpo docente composto de 1.127 professores do quadro efetivo
(graduao, ps-graduao e ensino mdio e tecnolgico) e 234 professores de
contrato temporrio; e o quadro de pessoal tcnico-administrativo composto por
2.546 servidores.
A estrutura administrativa da universidade compe-se basicamente de trs nveis: a

administrao superior, os centros de ensino e os departamentos didticos. A
administrao superior composta pelos rgos deliberativos: Conselho
Universitrio, Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso e o de traar as diretrizes
da instituio e o Conselho de Curadores.
Avaliao institucional da UFSM
A criao do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras, em

1993, pelo Ministrio da Educao, veio ao encontro dos propsitos da
administrao da UFSM, de continuar buscando a melhoria da qualidade dos
servios oferecidos pela instituio sociedade, refletidas no trinmio ensino-
pesquisa-extenso. A UFSM aderiu ao programa, em 1994, criando a Comisso de
Apoio Avaliao Institucional dos Cursos de Graduao.
Atualmente, est em vigncia o Sistema de Avaliao da Educao Superior

(Sinaes), institudo pela Lei n10.861, de 14 de abril de 2004, que prev a anlise
dos instrumentos de avaliao aplicados aos discentes, docentes e servidores da
instituio, dentro das categorias relacionadas a seguir.
Misso: identificar e avaliar as marcas que melhor caracterizam a instituio,

definem sua identidade e indicam a responsabilidade social. Caractersticas
principais do clima acadmico e psicossocial da instituio.
Corpo de professores/pesquisadores: descrever e qualificar esse conjunto de

atores, com respeito formao acadmica e profissional, sua situao na carreira
docente, programas/polticas de capacitao e desenvolvimento profissional,
compromissos com o ensino, a pesquisa e a extenso, distribuio dos encargos,
adeso aos princpios fundamentais da instituio, vinculao com a sociedade,
concursos e outras formas de admisso na carreira docente.
Corpo discente: descrever e qualificar o conjunto de estudantes, considerando
importante a questo da integrao de alunos e professores de distintos nveis e sua
participao efetiva na vida universitria.
Corpo de servidores tcnico-administrativos: descrever e qualificar o con-junto dos

servidores, considerando importante a questo da integrao dos atores da
comunidade universitria, servidores, alunos e professores.
Currculos e programa: concepo de currculo, organizao didtico-pedaggica,

objetivos, formao profissional e cidad, adequao s demandas do mercado e da
cidadania, integrao do ensino com a pesquisa e a extenso, interdisciplinaridade,
flexibilidade/rigidez curricular, extenso das carreiras, inovaes didtico-
pedaggicas, utilizao de novas tecnologias de ensino, relaes entre graduao e
ps-graduao.
Produo acadmico-cientfica: anlise das publicaes cientficas, tcnicas e

artsticas, patentes, produo de teses, organizao de eventos cientficos,
realizao de intercmbios e cooperao com outras instituies nacionais e
internacionais, formao de grupos de pesquisa, interdisciplinaridade, poltica de
investigao, relevncia social e cientfica.
Atividades de extenso e aes de interveno social - vinculao com a

sociedade: o valor educativo da extenso, sua integrao com o ensino e a
pesquisa, polticas de extenso e sua relao com a misso da universidade,
transferncias de conhecimento, importncia social das aes universitrias,
impactos das atividades cientficas, tcnicas e culturais para o desenvolvimento
regional e nacional.
Infraestrutura: anlise da infraestrutura da instituio, em funo das atividades

acadmicas de formao e de produo de conhecimentos.
Gesto: avaliar a administrao geral da instituio e de seus principais setores na

perspectiva da globalidade.
Outros: avaliar outros itens no mencionados e que sejam importantes para a
instituio, como cursos no universitrios, cursos a distncia, hospitais, teatros,
rdios e TVs, atividades artsticas, esportivas e culturais, mas sempre tendo em vista
as finalidades essenciais e a misso da instituio.
Percepo dos docentes sobre a avaliao
A partir das respostas que os docentes, componentes da amostra, deram s

questes gerais, foi possvel identificar algumas caractersticas do perfil dos
docentes da UFSM.
Os resultados apresentados na tabela 1 evidenciam que na percepo da maioria

dos docentes, mais de 80%, os critrios e os indicadores utilizados na avaliao so
bons ou regulares. Especificamente, 44,8% e 40,5% dos docentes entendem que os
critrios utilizados so bons e regulares respectivamente, enquanto em relao aos
indicadores 49,7% dizem que eles so bons, e 40,5% dizem que so regulares
(questes 29 e 30). Ressalta-se, ainda, o fato de 46,6% dos docentes perceberem
que os indicadores escolhidos para avaliar a universidade atendem s suas
diferentes atividades, num nvel considerado bom, enquanto 38% opinam ser
apenas razovel (questo 31).
Outra preocupao foi com os instrumentos utilizados para coletar os dados
utilizados na avaliao. Na percepo de 45,4% dos docentes, eles so
considerados bons e, para 36,2%, so regulares (questo 37). A adequao do
processo de avaliao ao projeto poltico-pedaggico da universidade foi
considerada boa por 36,2% dos docentes e regular por 39,9%.
Em relao ao tempo em que o professor est exercendo suas atividades na

universidade, a maioria (55,8%) est h mais de 10 anos na instituio, com
destaque para o fato de que 28,2% deles esto h mais de 20 anos, e 41,1% esto
na instituio h menos de 10 anos, destacando-se que 27% deles esto a mais de
cinco anos e menos de 10 anos. Os dados seriam alterados substancialmente no
fosse o represamento, por parte do governo, da reposio dos docentes
aposentados. A universidade conta hoje com a colaborao de mais ou menos 160
professores substitutos.
De qualquer forma, lcito supor que a maioria dos professores, estando vinculados
UFSM h mais de 10 anos, conhecem sua estrutura, sua cultura, seus objetivos e
sua misso.
Estratgia de avaliao da UFSM
Neste grupo, foram reunidas as questes que tratam das estratgias utilizadas para
implementar o processo de avaliao na UFSM. Na tabela 2, esto os dados sobre a
percepo dos docentes em relao s questes formuladas.
A anlise desses dados possibilita concluses importantes. A primeira que a
realizao sistemtica na avaliao da universidade com a finalidade de
acompanhar seu desempenho (questo 1), na percepo de 93,2% dos docentes
tima para 60,1%, e boa para 33,1%. Tal posio fica fortalecida quando se observa
que na percepo de 82,2% e 77,3% dos docentes (questes 4 e 42) timo e bom
a avaliao servir como instrumento adequado para diagnosticar situaes a serem
corrigidas, redirecionar aes, indicar prioridades e efetuar o controle,
caracterizando-se, assim, como importante instrumento de gesto.
Criar mecanismos que assegurem a participao da comunidade externa (bom, para

40,5%; timo, para 40,5%) e assegurar a participao da comunidade interna,
docentes, funcionrios e alunos (bom, para 28,8%; timo, para 66,3%) afiguram-se
como estratgias corretas na avaliao da UFSM segundo a percepo dos
docentes da UFSM (questes 2 e 3). Os docentes, quase na sua totalidade,
concordam com a estratgia de submeter a universidade a uma avaliao interna e
externa. Em termos de avaliao interna (questo 22), para a grande maioria dos
docentes (67,5%) a estratgia de incluir no processo de avaliao da universidade a
avaliao dos docentes pelos discentes tima e boa.
Por fim, numa sntese das questes, pode-se afirmar que, de acordo com a
percepo dos docentes, h concordncia com a estratgia adotada para implantar
a avaliao institucional na universidade, pois foi considerada regular para 28,2%,
boa para 53,4% e tima para 4,3% dos docentes (questo 23).
Processo de comunicao utilizado para implementar a avaliao da UFSM
Neste particular, buscou-se identificar o nvel de conhecimento e compreenso da

comunidade em relao avaliao institucional e aos aspectos fundamentais na
sua implementao, com o intuito de avaliar o processo de comunicao utilizado.
Os resultados obtidos encontram-se na tabela 3.
Os resultados no deixam dvida que, na percepo dos docentes, o processo de
comunicao utilizado no atingiu seus objetivos. Isso preocupante por dois
aspectos fundamentais. Primeiro sabe-se que quanto menor for o nvel de
informao e conhecimento dos docentes sobre o processo de sua avaliao,
menores so as chances de se obter sua participao e comprometimento. Pontos
fundamentais para uma atividade a ser implementada pela adeso voluntria. Por
outro lado, bvio que a continuidade do processo requer novos esforos e
estratgias em seu processo de comunicao como condio para garantir sua
efetividade.
Os resultados obtidos permitem concluir que, na percepo dos docentes, a

liderana exercida pelas diversas chefias na implementao do processo de
avaliao da UFSM est adequada. Isso quer dizer que os docentes aceitam as
lideranas existentes e que as chefias tm conseguido influenciar e motivar os
docentes a participarem do processo.
Participao/envolvimento/comprometimento com a avaliao da UFSM
Este artigo identifica a percepo dos docentes sobre a atuao da comunidade

universitria, egressos, dirigentes e conselhos na avaliao da UFSM. Os resultados
encontram-se na tabela 4.
Os dados mostram que a participao dos egressos no processo de avaliao da
UFSM boa, segundo a percepo de 20,2% dos docentes, regular para 25,8%,
ruim para 31,9% e pssima para 10,4%, que no pode ser considerada como
satisfatria (questo 6). Aqui h de se considerar a dificuldade existente para manter
contato com os ex-alunos em decorrncia da inexistncia de um banco de dados.
Visando sanar essa deficincia, a reitoria criou um endereo eletrnico especfico,
com a finalidade de permitir que os ex-alunos se cadastrem e tenham um canal de
comunicao constante com a instituio. Este , sem dvida, um aspecto que
requer maior ateno dos responsveis pelo processo.
Finalizando esse ponto, questionaram-se os docentes sobre sua percepo quanto

ao esforo que a comunidade universitria da UFSM est fazendo para construir um
projeto de universidade comprometida com a qualidade do ensino, pesquisa e
extenso (questo 43). A grande maioria de percepo que o esforo efetuado
timo (31,9%) e bom (41,7%), o que de certa forma tem garantido a qualidade da
instituio.
Implementao
O objetivo deste tpico conhecer a percepo dos docentes sobre a

implementao do processo de avaliao da UFSM cujos resultados encontram-se
na tabela 5.
O trabalho de conscientizao efetuado junto aos trs segmentos da comunidade
universitria, com a finalidade de informar sobre a avaliao institucional, sua
importncia e o significado de sua implementao foi considerado timo e bom por
30,1% dos docentes, 50,3%, a maioria, opinou que ele apenas foi regular e 16,6%
consideraram que ele foi ruim ou pssimo (questo 7).
As aes implementadas com a finalidade de efetivar o processo de avaliao

obtiveram resposta mais positiva, pois foram consideradas timas ou boas por
36,8%, regulares por 52,8% e ruins ou pssimas por 7,3% (questo 8). O mesmo
no pode ser afirmado quando se analisa a percepo dos docentes em relao
participao da comunidade em palestras/encontros/seminrios sobre avaliao
institucional. A maioria dos docentes, 57,7%, de percepo que essa participao
pode ser considerada razovel, 25,2% tm percepo de que ela pode ser
considerada ruim e pssima enquanto somente 13,5% a considerou boa e tima
(questo 9).
As comisses de avaliao, tanto a central quanto as dos centros de ensino,

obtiveram percepo favorvel dos docentes. Especificamente a qualificao tcnica
da comisso central foi aprovada pela maioria dos docentes: 67,5% consideraram
que ela tima ou boa, 14,7% afirmam que ela razovel e to somente 6,1%
entendem ser ela ruim ou pssima (questo 18). Quanto ao fato de ela estar
vinculada ao gabinete do reitor foi considerado, por 60,8% dos docentes, uma
deciso tima ou boa, regular por 23,3%, e ruim ou pssima por 11% dos docentes
(questo 19). Da mesma forma, a composio das duas comisses foi aprovada
pelos docentes. A percepo preponderante, 65% dos docentes, de que ela
tima ou boa, e apenas 17,8% dos que opinaram entenderam ser ela apenas
razovel (questo 21).
O destaque fica por conta da ampla aprovao deciso de que cada centro de
ensino tenha sua prpria comisso, 84,1% dos docentes consideraram ser esta uma
deciso tima ou boa (questo 20).
Tratamento dos resultados
Em qualquer processo de avaliao, sempre alvo de ateno especial os
resultados obtidos e o tratamento a eles dispensados. Por meio das questes 35, 36
e 38, cujos dados encontram-se na tabela 6, procurou-se saber, na percepo dos
docentes, se os resultados obtidos atingiram os objetivos propostos pela avaliao,
se ela tem contribudo para a melhoria de ensino, pesquisa e extenso, e se
concordaram com a forma adotada para divulg-los.
Quanto aos resultados obtidos na avaliao da UFSM terem atendido aos objetivos
propostos foi bom para 35,6% dos docentes, para 48,5% foi apenas regular, e para
8,0% ele foi ruim ou pssimo (questo 35). J as contribuies da avaliao para o
ensino, pesquisa e extenso foram, na percepo de 46% dos docentes, timas ou
boas; regulares para 36,8%; e ruins ou pssimas para 12,3% (questo 38). A forma
adotada pela UFSM para divulgar os resultados da sua avaliao, na percepo dos
docentes, foi considerada boa por 32,5%, regular por 42,9% e ruim ou pssima por
19,1%.
Perspectivas futuras da avaliao institucional da UFSM
No basta implantar o processo de avaliao, necessrio conseguir que ele seja

permanente e sistemtico. Isso nos remete a outra questo bsica no processo de
avaliao da UFSM, suas perspectivas futuras. Procurando conhecer a percepo
dos docentes nesse particular, foram formuladas sete questes, e os resultados
obtidos encontram-se na tabela 7.
A preocupao inicial foi com o nvel de confiana que a comunidade universitria

tem em relao ao processo de avaliao da UFSM (questo 17). Na percepo de
21,5% dos docentes, ele timo ou bom; a maioria, 55,8%, entende que o nvel de
confiana apenas regular; e 17,8% entendem ser ele ruim ou pssimo. Os
resultados evidenciam que o nvel de confiana no processo no pode ser
considerado satisfatrio e pode comprometer seu futuro.
Duas questes foram abordadas na sequncia, com a finalidade de conhecer a

percepo dos docentes em relao s contribuies futuras que a avaliao pode
trazer para o processo didtico-pedaggico, da universidade e para qualificar o
ensino, a pesquisa e a extenso por ela desenvolvidas. Em relao ao processo
didtico-pedaggico a percepo de 72,4% de que so timas ou boas as
contribuies que a avaliao pode trazer, para 19% elas so razoveis e para 3,7%
so ruins ou pssimas (questo 39). Quanto s possibilidades da avaliao
contribuir, no futuro, para qualificar o ensino, pesquisa e extenso, a maioria dos
docentes, 77,3%, entende que elas so timas ou boas, 14,7% que elas so
regulares, e apenas 3,7% que elas so ruins ou pssimas (questo 40).
Outros dois fatores esto relacionados com as perspectivas futuras, no s do

processo de avaliao como da prpria universidade: a misso docente e a misso e
objetivos da UFSM. Formularam-se, ento, duas questes com o intuito de conhecer
a percepo dos docentes sobre o nvel de conhecimento que eles tm sobre sua
misso (questo 5). Os resultados evidenciam que na percepo de 44,2% dos
docentes da UFSM estes tm um nvel de conhecimento timo ou bom sobre sua
prpria misso de docentes, 46,6% entendem que esse nvel de conhecimento
apenas regular e 5,5% opinam ser ele ruim ou pssimo. J a percepo dos
docentes em relao ao nvel de conhecimento que eles tm sobre a misso e os
objetivos da UFSM mostra que para 37,4% esse nvel de conhecimento timo ou
bom, 50,9% opinam que tal conhecimento razovel e para 8,6% tal conhecimento
ruim ou pssimo (questo 6).
A seguir, questionaram-se os docentes buscando identificar sua percepo em

relao ao comprometimento deles com os objetivos da universidade (questo 45).
Na percepo de 47,2% dos docentes, o comprometimento considerado timo e
bom; para 42,9, regular; e para 4,9%, ruim e pssimo.
As opinies com relao prpria misso docente e misso da instituio chamam

a ateno quando se considera o fato de que a grande maioria, mais de 80% dos
docentes, exercem suas atividades h mais de cinco anos na UFSM. Em relao
misso docente, fica evidente a necessidade urgente da criao de um programa de
treinamento para os docentes que ingressam e para os que j esto na
universidade. preciso considerar que a maioria no oriunda de licenciatura.
Em relao misso da UFSM, mais uma evidncia da necessidade de programa

de recepo aos novos docentes e de aes que permitam aos atuais docentes
conhecer a misso, princpios e objetivos da instituio. Tais aes certamente
contribuiro tambm para melhorar o comprometimento dos docentes com a
instituio e, por consequncia, com o seu processo de avaliao.
Finalizando, perguntou-se aos docentes sua percepo, considerando todas as

questes anteriormente abordadas, sobre quais seriam as perspectivas futuras da
avaliao da UFSM. A expressiva maioria (70,5%) percebe que elas so timas ou
boas, 20,9% que so razoveis e para 3,7% elas so ruins e pssimas.
5. Consideraes finais
Os resultados da pesquisa permitem afirmar que, na percepo da maioria dos

docentes, o processo de avaliao institucional em andamento na UFSM
considerado como bom ou regular. Dessa forma, dentro de um contexto de maior
preocupao com o profissionalismo da gesto pblica, pode-se dizer que a UFSM
encontra-se em um bom caminho.
Entretanto, vale ressaltar as dificuldades em relao aos fatores que interferem na

gesto, e que dificultam o processo de avaliao, na percepo de mais de 90% dos
docentes, destacando-se a descrena quanto utilizao dos resultados, a
dificuldade para mensurar os objetivos, a falta de incentivo eficincia, a falta de
indicadores precisos para medir a produtividade, a falta de transparncia
administrativa e a falta de vontade poltica para implementar a avaliao.
Pode-se citar ainda a dificuldade para mensurar objetivos, incentivar a eficcia e

medir a produtividade, apesar de esforos para a implementao de planejamento
estratgico, realizada formalmente, mas com dificuldades operacionais,
principalmente, por caractersticas inerentes a uma organizao pblica.
Alm disso, a falta de vontade poltica para implementar a avaliao percebida pelos
docentes decorre, apesar dos esforos efetuados e da criao de comisses
especficas, da inexistncia de uma agenda condensada para que a implantao
ocorra, envolvendo a reitoria, pr-reitores e direes de centro. Esse fato associa-se,
sem dvida alguma, ao que tem gerado grandes discusses no interior da
universidade: o que fazer com os resultados obtidos na avaliao, problema crucial
em qualquer processo de avaliao institucional.
Por ltimo, buscava-se identificar as perspectivas do processo de avaliao na

UFSM. Constata-se um alto grau de confiana no processo de avaliao e a crena
generalizada de que a avaliao pode trazer importantes contribuies para o
processo didtico-pedaggico da instituio, que resultaro na qualificao do
ensino, pesquisa, extenso e do seu processo de gesto. Para mais de 70% dos
docentes, so timas ou boas as perspectivas futuras da avaliao institucional em
implementao na UFSM.
Em sntese, considera-se que os resultados obtidos permitiram construir uma

imagem adequada sobre a avaliao da UFSM, dos fatores que nela interferem e de
suas perspectivas futuras seguindo percepo dos docentes. Acredita-se tambm
que os dados obtidos possam ser importantes subsdios e contribuam para o
processo de avaliao institucional da UFSM.
Considerando os objetivos deste artigo, os resultados obtidos e as concluses

apresentadas, recomenda-se:
a realizao de estudo similar junto ao segmento dos tcnicos administrativos e

dos alunos para se ter a percepo de toda a comunidade universitria;
a implementao de outros estudos, de natureza qualitativa, visando

consolidao do processo de avaliao institucional;
rigor na execuo do planejamento estratgico, atrelando os objetivos s lacunas

constatadas na avaliao institucional e fazendo cumprir metas e objetivos traados,
contornando os problemas inerentes s organizaes pblicas.
Alm do desenvolvimento de aes nos diversos nveis de poder da instituio com

o intuito de fixar a avaliao como prioridade na UFSM e assegurar sua plena
implementao e consolidao. Sem desconsiderar a importncia da busca da
eficcia administrativa e da indispensvel qualidade do ensino, pesquisa e extenso
desenvolvidos pela UFSM, recomenda-se que a premissa bsica da avaliao
institucional seja a de que, antes de tudo, ela um processo educativo.
Por fim, cabe destacar que este artigo no conclusivo, mas sim uma ampliao da
discusso do tema que j foi debatida por autores como Leito (1987), que explora a
temtica de indicadores de desempenho na universidade; e do trabalho de Motta
(1981), que aborda a questo da participao na teoria gerencial aplicado a uma
instituio pblica. Uma avaliao de uma maneira terico-emprica e num contexto
peculiar.
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Revista de Administrao Pblica
verso impressa ISSN 0034-7612
Rev. Adm. Pblica v.41 n.spe Rio de Janeiro 2007
doi: 10.1590/S0034-76122007000700005
ARTIGOS
TRAJETRIA RECENTE DA GESTO PBLICA BRASILEIRA: um

balano crtico e a renovao da agenda de reformas
Fernando Luiz Abrucio
Doutor em cincia poltica pela USP, autor de vrios textos sobre reforma do Estado no Brasil e no
mundo e coordenador do Mestrado e Doutorado em Administrao Pblica e Governo da Eaesp/FGV.
Endereo: Av. Nove de Julho, 2029, 11 andar CEP 01313-902, So Paulo, SP, Brasil. E-mail:
feabrucio@terra.com.br
RESUMO
Este artigo reconstitui, em linhas gerais, a trajetria da administrao pblica brasileira nos ltimos 20
anos, analisando tanto os principais avanos e novidades, quanto os erros de conduo das reformas
e os problemas de gesto que ainda persistem. Aps fazer um balano que percorre a Nova
Repblica, a era Collor, o projeto Bresser e o governo Lula, o texto apresenta uma proposta de quatro
eixos estratgicos para a modernizao do Estado diante dos desafios do sculo XXI.
Palavras-chave: reforma do Estado; gesto pblica; profissionalizao da burocracia; eficincia;

administrao por resultados; transparncia; trajetria reformista.
ABSTRACT
This article retraces, in broad terms, the trajectory of the Brazilian public administration in the last 20
years. It analyzes the main advances and innovations as well as the mistakes made while conducting
the reforms and the management issues that still remain. After assessing a period that covers the New
Republic, the Collor era, the Bresser project and the Lula government, the article proposes four
strategic axis for modernizing the state, facing the challenges of the 21st century.
Key words: state reform; public management; bureaucracy professionalization; efficiency; result-
based management; transparency; the reformist trajectory.
1. Introduo
Um balano sobre o processo de reforma nos ltimos 20 anos revela uma dupla
realidade. Por um lado, houve avanos e inovaes, em alguns casos deixando
razes mais profundas de modernizao. Mas, por outro, constata-se que os
resultados foram desiguais e fragmentados para o conjunto do Estado, afora alguns
problemas no terem sido devidamente atacados. Separar o joio do trigo desta
trajetria reformista o intuito deste artigo. Com base tanto numa sinttica
reconstruo histrica quanto nos ideais recentes da nova gesto pblica, procura-
se aqui ter um olhar crtico sobre o passado recente com vistas criao de uma
agenda efetiva e de longo prazo em torno do tema da gesto pblica.
2. Da redemocratizao ao governo Lula
O processo recente de reforma do Estado no Brasil comeou com o fim do perodo

militar. Naquele momento, combinavam-se dois fenmenos: a crise do regime
autoritrio e, sobretudo, a derrocada do modelo nacional-desenvolvimentista. Era
preciso atacar os erros histricos da administrao pblica brasileira, muitos deles
aguados pelos militares, e encontrar solues que dessem conta do novo momento
histrico, que exigia um aggiornamento da gesto pblica.
Entretanto, a principal preocupao dos atores polticos na redemocratizao foi

tentar corrigir os erros cometidos pelos militares, dando pouca importncia
necessidade de se construir um modelo de Estado capaz de enfrentar os novos
desafios histricos. De fato, o regime autoritrio foi prdigo em potencializar
problemas histricos da administrao pblica brasileira, como o descontrole
financeiro, a falta de responsabilizao dos governantes e burocratas perante a
sociedade, a politizao indevida da burocracia nos estados e municpios, alm da
fragmentao excessiva das empresas pblicas, com a perda de foco de atuao
governamental.
Diante desses problemas, alteraes importantes no desenho estatal brasileiro

foram realizadas no final da dcada de 1980. O principal exemplo disso foram as
reformas nas finanas pblicas, feitas pelo governo Sarney, com destaque para o
fim da "conta movimento", do oramento monetrio e a criao da Secretaria do
Tesouro Nacional (STN), favorecendo o reordenamento das contas pblicas.
Para combater o legado do regime militar, as mudanas mais profundas vieram com
a Constituio de 1988. Os constituintes mexeram em vrias questes atinentes
administrao pblica. Entre estas, trs conjuntos de mudanas podem ser
destacados:
em primeiro lugar, a democratizao do Estado, que foi favorecida com o

fortalecimento do controle externo da administrao pblica, com destaque, entre
outras mudanas, para o novo papel conferido ao Ministrio Pblico (MP). Neste
aspecto est, tambm, o reforo dos princpios da legalidade e da publicidade;
a descentralizao foi outra demanda construda nos anos de luta contra o

autoritarismo e que ganhou enorme relevncia na Constituio de 1988. Aps 20
anos de centralismo poltico, financeiro e administrativo, o processo descentralizador
abriu oportunidades para maior participao cidad e para inovaes no campo da
gesto pblica, levando em conta a realidade e as potencialidades locais.
Impulsionadas por esta mudana, vrias polticas pblicas foram reinventadas e
disseminadas pelo pas;
props-se, ainda, completar a chamada reforma do servio civil, por meio da

profissionalizao da burocracia. Nesta linha, houve aes importantes, como o
princpio da seleo meritocrtica e universal, consubstanciada pelo concurso
pblico. Em consonncia com este movimento, o Executivo federal criou, em 1986, a
Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), num esforo de melhorar a
capacitao da alta burocracia.
Todas essas mudanas trouxeram ganhos administrao pblica brasileira; porm,

o sentido de cada uma delas no se concretizou completamente por conta de uma
srie de problemas. No que se refere democratizao do Estado, tome-se o
exemplo dos tribunais de contas, particularmente os subnacionais, que pouco
avanaram no controle dos governantes, quando no estiveram a eles vinculados de
forma patrimonialista. A Constituio estabeleceu mecanismos de escolha dos
Conselheiros que dificultam a sua autonomia, uma vez que o Executivo tem um
enorme poder de interferir neste processo (Arantes et al., 2005).
No caso da descentralizao, as dificuldades para potencializ-la foram muitas:
houve uma multiplicao exagerada dos municpios, poucos incentivos
cooperao intergovernamental foram estabelecidos, a questo metropolitana foi
ignorada pela Constituio, alm de o patrimonialismo local ter sobrevivido em boa
parte do pas. Acima de tudo, foi criado um federalismo compartimentalizado
(Abrucio, 2005b), em que h mais uma atuao autarquizada dos nveis de governo
do que o estabelecimento de laos entre eles. Como a descentralizao em um pas
to desigual como o Brasil depende da articulao entre os entes federativos, a
compartimentalizao afeta diretamente (e de forma negativa) os resultados das
polticas pblicas.
No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio

pblico previstas na Constituio de 1988, parte desta legislao resultou, na
verdade, em aumento do corporativismo estatal, e no na produo de servidores
do pblico, para lembrar a origem da palavra (Longo, 2007). Foram criadas falsas
isonomias (como a incorporao absurda de gratificaes e benefcios) e legislaes
que tornaram a burocracia mais ensimesmada e distante da populao exemplo
claro disso foi o direito irrestrito de greve, que prejudica basicamente os mais
pobres. Ademais, estabeleceu-se um modelo equivocado da previdncia pblica,
tornando-a invivel do ponto de vista atuarial e injusta pelo prisma social.
A soma desses aspectos com a crise fiscal do Estado redundou, na dcada de 1990,
num cenrio administrativo em que o maior incentivo ao funcionrio pblico estava
no final da carreira a aposentadoria integral , enquanto seus salrios
minguavam e crescia a parcela das gratificaes no rendimento, as quais
dependiam mais da fora poltica de cada setor do que do mrito medido por
avaliaes de desempenho.
Pouco a pouco, a opinio pblica percebeu que a Constituio de 1988 no tinha

resolvido uma srie de problemas da administrao pblica brasileira. Esta
percepo infelizmente foi transformada, com a era Collor, em dois raciocnios falsos
e que contaminaram o debate pblico: a idia de Estado mnimo e o conceito de
marajs. As medidas tomadas nesse perodo foram um desastre. Houve o
desmantelamento de diversos setores e polticas pblicas, alm da reduo de
atividades estatais essenciais. Como o funcionrio pblico foi transformado no bode
expiatrio dos problemas nacionais, disseminou-se uma sensao de desconfiana
por toda a mquina federal, algo que produziu uma lgica do "salve-se quem puder".
Foi neste contexto que, paradoxalmente, se constituiu um regime jurdico nico
extremamente corporativista.
O irnico desta histria burlesca de Collor que, em nome do combate aos marajs
e ao "Estado-elefante", seu governo foi marcado pela maior corrupo de todos os
tempos no pas e pela tentativa de usar o poder estatal para ampliar os tentculos
privados de seu grupo poltico.
Aps o interregno do governo Itamar, que chegou a produzir documentos com

diagnsticos importantes sobre a situao da administrao pblica brasileira
(principalmente o trabalho organizado por Andrade e Jaccoud, 1993), mas que no
teve grande iniciativa reformista, a gesto do presidente Fernando Henrique
Cardoso foi bastante ativa. Entre os seus pilares, estava a criao do Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado (Mare), comandado pelo ministro Bresser-
Pereira. Sua plataforma foi erigida a partir de um diagnstico que ressaltava,
sobretudo, o que havia de mais negativo na Constituio de 1988 e apoiava-se
fortemente no estudo e tentativa de aprendizado em relao experincia
internacional recente, marcada pela construo da nova gesto pblica.
Bresser foi pioneiro em perceber que a administrao pblica mundial passava por
grandes mudanas, tambm necessrias no Brasil, mas nem sempre ele soube
traduzir politicamente tais transformaes para as peculiaridades brasileiras. Este
diagnstico foi exposto de forma clara e profunda no livro Reforma do Estado para a
cidadania (1998).
Vale ressaltar os principais avanos obtidos pela chamada reforma Bresser. Em

primeiro lugar, a maior mudana realizada foi, paradoxalmente, a continuao e o
aperfeioamento da civil service reform, por mais que o discurso do Plano Diretor da
Reforma do Estado se baseasse numa viso (erroneamente) etapista com a
reforma gerencial vindo depois da burocrtica. Houve uma grande reorganizao
administrativa do governo federal, com destaque para a melhoria substancial das
informaes da administrao pblica antes desorganizadas ou inexistentes e
o fortalecimento das carreiras de Estado. Um nmero importante de concursos foi
realizado e a capacitao feita pela Enap, revitalizada. Em suma, o ideal
meritocrtico contido no chamado modelo weberiano no foi abandonado pelo Mare;
ao contrrio, foi aperfeioado.
Uma segunda ordem de mudanas diz respeito rea legal, especialmente no

campo da reforma constitucional, com as Emendas n os 19 e 20. Medidas que
implicaram tetos para o gasto com funcionalismo, alteraes no carter rgido e
equivocado do Regime Jurdico nico e introduo do princpio da eficincia entre
os pilares do direito administrativo. Tais mudanas constituram peas essenciais na
criao de uma ordem jurdica que estabeleceu parmetros de restrio
oramentria e de otimizao das polticas.
O ministro Bresser tambm foi responsvel por um movimento menos palpvel em

termos legislativos, e mesmo de difcil mensurao, pois tem efeitos mais de longo
prazo. Ele se empenhou obstinadamente na disseminao de um rico debate no
plano federal e nos estados sobre novas formas de gesto, fortemente orientadas
pela melhoria do desempenho do setor pblico. Neste sentido, a existncia do plano
diretor como diretriz geral de mudanas teve um papel estratgico. Esse projeto foi
essencial para dar um sentido de agenda s aes, ultrapassando a manifestao
normalmente fragmentadora das boas iniciativas de gesto. Passados 10 anos,
possvel reavaliar certas propostas do plano diretor; porm, o que nos falta hoje
exatamente um plano orientador das reformas na gesto pblica.
Bresser se apoiou numa idia mobilizadora: a de uma administrao voltada para

resultados, ou modelo gerencial, como era chamado poca. A despeito de muitas
mudanas institucionais requeridas para se chegar a este paradigma no terem sido
feitas, houve um "choque cultural". Os conceitos subjacentes a esta viso foram
espalhados por todo o pas e, observando as aes de vrios governos
subnacionais, percebe-se facilmente a influncia destas idias na atuao de
gestores pblicos e numa srie de inovaes governamentais nos ltimos anos.
Ademais, a reforma Bresser elaborou um novo modelo de gesto, que propunha
uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal.
As organizaes sociais (OSs) e as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico (Oscips) so herdeiras desse movimento s nos governos estaduais, h
cerca de 70 OSs atualmente. O esprito dessa idia pode ser visto, hoje, nas
chamadas parcerias pblico-privadas (PPPs). No obstante a inovao conceitual,
tais formas deram mais certo nos estados do que na Unio, sofrendo no plano
federal uma enorme resistncia ao longo da gesto do ministro Bresser-Pereira.
Para entender os problemas e fracassos da reforma Bresser, importante analisar o

contexto em que ela foi realizada.1 Em primeiro lugar, o legado extremamente
negativo deixado pela era Collor, perodo em que houve um desmantelamento do
Estado e o servio pblico fora desprestigiado. Por conta disso, quando as primeiras
propostas da gesto Fernando Henrique Cardoso foram colocadas em debate,
grande parte da reao adveio da idia de que reformar o Estado significaria
necessariamente seguir o mesmo caminho "neoliberal" trilhado pelo presidente
Collor. O termo reforma do Estado, no fundo, foi ideologizado na disputa poltica e
na produo acadmica, em boa medida como resultado deste legado inicial da
dcada de 1990.
Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas

administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas em
perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal forma que
no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, baseado no debate, na
negociao e num processo decisrio menos concentrador. Esta inexperincia das
elites sociais e polticas brasileiras no barrou todas as reformas, mas foi um
empecilho para muitas delas.
Mas o entendimento da proposta Bresser depende da anlise de um terceiro

aspecto balizador do debate e da luta poltica nos anos FHC. Trata-se da
prevalncia da equipe econmica e de seu pensamento na lgica do governo
Fernando Henrique. Obviamente que o sucesso inicial da estabilizao monetria
possibilitou um avano na discusso reformista, afora ter includo demandas
importantes de transformao do Estado, como a agenda previdenciria. Ademais,
no havia uma incompatibilidade natural entre o ajuste fiscal e o Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado. O que houve, contudo, foi uma subordinao do
segundo tpico em relao ao primeiro. Isso ficou bem claro na discusso da
Emenda Constitucional n 19, na qual o aspecto financeiro sobrepujou o gerencial.
A viso economicista estreita da equipe econmica barrou vrias inovaes

institucionais, como a maior autonomia s agncias, dado que havia o medo de
perder o controle sobre as despesas dos rgos. Mas havia outras resistncias
polticas, vindas primordialmente do Congresso. Os parlamentares temiam a
implantao de um modelo administrativo mais transparente e voltado ao
desempenho, pois isso diminuiria a capacidade de a classe poltica influenciar a
gesto dos rgos pblicos, pela via da manipulao de cargos e verbas. Ademais,
tambm havia senes no ncleo central do governo, sob a influncia do ministro
chefe da Casa Civil, Clvis Carvalho, o que levou o Palcio do Planalto a no
apostar numa reforma administrativa mais ampla.
Nesse contexto, o Mare no teve a capacidade de coordenar o conjunto do processo

de reforma do Estado. O melhor exemplo de um tema que escapou ao alcance da
reforma Bresser foi o das agncias regulatrias, montadas de forma completamente
fragmentada e sem uma viso mais geral do modelo regulador que substituiria o
padro varguista de interveno estatal. O fracasso desta estratgia ficou claro, por
exemplo, no episdio do "apago", que teve grande relao com a gnese mal
resolvida do marco regulatrio no setor eltrico.
O fato que muitas alteraes importantes no desenho estatal e nas polticas

pblicas sob o governo FHC passaram ao largo da agenda da gesto pblica
proposta pelo ministro Bresser-Pereira. No se trata de dizer que as idias
colocadas pelo plano diretor estavam todas corretas, o que no verdadeiro. Mas
preciso fazer com que a agenda de reforma da gesto pblica tenha um carter
transversal, capaz de estabelecer um novo paradigma administrativo ao pas e
isso o projeto de Bresser proporcionava em maior medida do que a viso da equipe
econmica.
No h dvidas de que as condies polticas prejudicaram a reforma Bresser.
Contudo, ela tambm continha erros de diagnstico. Um deles se relaciona com o
conceito muito restrito de carreiras estratgicas de Estado, tanto para o governo
federal quanto para o contexto federativo. Ao delimitar o ncleo estratgico em
poucas funes governamentais, basicamente ligadas diplomacia, s finanas
pblicas, rea jurdica e carreira de gestores governamentais, o projeto da
reforma Bresser deixou de incorporar outros setores essenciais da Unio,
fundamentais para que ela atue como reguladora, avaliadora e indutora no plano das
relaes intergovernamentais.
Dois exemplos revelam bem o problema da definio restrita feita pelo plano diretor:
a funo de defesa agropecuria e a tarefa de proteo do meio ambiente, que
ficaram de fora da proposta original. No primeiro caso, como ficou claro no episdio
da febre aftosa, o governo federal tem um papel importante para garantir uma das
principais molas da economia brasileira, o setor agropecurio. J o meio ambiente
um bem pblico estratgico para o desenvolvimento brasileiro, e os governos
subnacionais, especialmente na Regio Amaznica, no tm condies de
resguard-lo sozinhos.
Alm disso, a definio de carreira estratgica vlida para a Unio no deve ser a
mesma para os governos estaduais e municipais, uma vez que as funes bsicas
so bem distintas. No obstante esta incorreo, cabe frisar que a reforma Bresser
tinha toda a razo em atuar em prol de uma burocracia estratgica, de modo que o
ncleo bsico tivesse um status diferenciado em relao ao restante do
funcionalismo, como tem ocorrido em todo mundo. Assim, certas funes que no
constituem o ncleo do Estado podem ser realizadas por funcionrios terceirizados,
ou suas funes podem ser repassadas para entes privados, ao passo que as
atividades essenciais precisam de um corpo meritocrtico constantemente
capacitado e com maior estabilidade funcional. por esta razo que a noo de
emprego pblico, regido pela CLT e diferente do modelo estatutrio (necessrio para
as carreiras estratgicas), deve ser resgatada da maneira que fora enunciada pela
Emenda n 19.
Um segundo erro de diagnstico da reforma Bresser foi estabelecer, em boa parte
do debate, uma oposio completa entre a chamada administrao burocrtica e as
novas formas de gesto. Esta viso etapista , em primeiro lugar, contraproducente,
dado que gera um atrito desnecessrio com setores da burocracia estratgica que
poderiam ser conquistados mais facilmente para o processo de reformas. Alm
disso, a perspectiva dicotmica leva a crer que "uma etapa substitui a outra". Ao
contrrio, trata-se mais de um movimento dialtico em que h, simultaneamente,
incorporaes de aspectos do modelo weberiano e a criao de novos instrumentos
de gesto.
Desse modo, a nova gesto pblica tem uma srie de peculiaridades que dizem
respeito necessidade de se ter instrumentos gerenciais e democrticos novos para
combater os problemas que o Estado enfrenta no mundo contemporneo. Se o
formalismo e a rigidez burocrtica devem ser atacados como males, alguns alicerces
do modelo weberiano podem, porm, constituir uma alavanca para a modernizao,
principalmente em prol da meritocracia e da separao clara entre o pblico e o
privado.
Em suma, a reforma Bresser no teve fora suficiente para sustentar uma reforma
da administrao pblica ampla e, principalmente, contnua. O legado negativo do
perodo Collor, a pouca importncia dada ao tema por parte do ncleo central do
poder e as resistncias da rea econmica criaram obstculos ao projeto do plano
diretor. No se pode esquecer, ainda, da oposio petista reforma, movida pelo
peso do corporativismo dentro do partido e por uma estratgia de tachar qualquer
reforma da era FHC como "neoliberal". Alm disso, a sociedade estava fortemente
mobilizada pelas questes da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal, e
os principais atores polticos e sociais no deram o mesmo status ao tema da gesto
pblica.
A reforma da gesto pblica, ademais, enfrentou um problema estrutural: boa parte

do sistema poltico tem um clculo de carreira que bate de frente com a
modernizao administrativa. Profissionalizar a burocracia e avali-la
constantemente por meio de metas e indicadores so aes que reduziriam a
interferncia poltica sobre a distribuio de cargos e verbas pblicas. Esta situao
s pode ser mudada com a conscientizao da sociedade e de uma elite da classe
poltica sobre os efeitos negativos do nosso "patrimonialismo profundo".
O segundo governo FHC, mesmo tendo incorporado algumas conquistas da reforma

Bresser, comeou com a extino do Mare e foi marcado, na maior parte do tempo,
pelo empobrecimento da agenda da gesto pblica. Decerto que os avanos na rea
fiscal representavam continuidade com as reformas anteriores. Tambm houve
inovaes vinculadas sistemtica de planejamento, centradas no PPA (plano
plurianual), embora este tenha avanado mais em termos de programao
oramentria do que nos de programao das polticas pblicas no por acaso, o
PPA hoje funciona mais como um "OPA" ("oramento plurianual"). De qualquer
modo, os primeiros trs anos do segundo mandato foram caracterizados pela
ausncia de uma estratgia de gesto pblica.
Um panorama dos caminhos da gesto pblica brasileira desde a redemocratizao

no pode ficar apenas na dinmica diacrnica e cronolgica. Houve uma srie de
aes inovadoras que no ficaram circunscritas a um dos perodos governamentais
em anlise. Seus impactos, entretanto, foram fragmentados e dispersos, sem que
por isso fossem menos importantes. Destaque aqui deve ser dado a cinco
movimentos.
O mais importante movimento foi montado em torno da questo fiscal. Ele

conseguiu vrios avanos, alguns interligados com a agenda constituinte e outros
com a proposta Bresser. Seu corolrio foi a aprovao da Lei de Responsabilidade
Fiscal. Na verdade, esta coalizo trouxe enormes ganhos de economicidade ao
Estado brasileiro, mas no teve tanto sucesso no que se refere eficincia (fazer
mais com menos). A agenda da eficincia vai exigir aes de gesto pblica, algo
cuja importncia os economistas, membros majoritrios desse grupo, ainda no
compreenderam. Para tanto, tero de conhecer melhor os mecanismos da nova
gesto pblica.
Os governos estaduais e, principalmente, os municipais introduziram diversas

novidades no campo das polticas pblicas: maior participao social, aes mais
geis, e, no caso especfico dos estados, a expanso dos centros de atendimento
integrado, uma das maiores revolues na administrao pblica brasileira
contempornea. Mesmo assim, h uma enorme heterogeneidade entre esses nveis
de governo, com uma grande parcela deles ainda vinculada ao modelo burocrtico
tradicional ou, pior, a formas patrimoniais ou, ainda, a uma mistura estranha, mas
comum, de ambos os modelos.
Ocorreram tambm diversas inovaes nas polticas pblicas, particularmente as

vinculadas rea social. Mecanismos de avaliao, formas de coordenao
administrativa e financeira, avano do controle social, programas voltados
realidade local e, em menor medida, aes intersetoriais aparecem como novidade.
Sade, educao e recursos hdricos constituem as reas com maior transformao.
bom lembrar que uma das polticas mais interessantes na rea social, os
programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade
cidad, teve origem nos governos subnacionais e no na Unio.
Constituiu-se uma coalizo em torno do PPA e da idia de planejamento, no na

sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar, mas, sim,
segundo uma proposta mais integradora de reas a partir de programas e projetos.
Embora o PPA esteja mais para um "OPA" na maioria dos governos, alguns estados
trouxeram inovaes importantes, como a regionalizao e a utilizao de
indicadores para nortear o plano plurianual.
Talvez a ao reformista mais significativa na gesto pblica brasileira tenha sido o

governo eletrnico. Impulsionado pela experincia do governo estadual de So
Paulo, ele se espalhou por outros estados, capitais e governo federal. Sua
disseminao impressionante. Seus resultados so excelentes em termos de
organizao das informaes. Mais importante ainda, a tecnologia da informao
tem levado reduo dos custos, bem como ao aumento da transparncia nas
compras governamentais, reduzindo o potencial de corrupo. O ponto em que
houve menor avano do governo eletrnico exatamente na maior interatividade
com os cidados, em prol da maior accountability.
O governo Lula continuou uma srie de iniciativas advindas da experincia anterior

da modernizao do Estado brasileiro, particularmente no reforo de algumas
carreiras, no campo do governo eletrnico e na nova moldagem que deu
Controladoria Geral da Unio, hoje um importante instrumento no combate
ineficincia e corrupo. Alm disso, aproveitou sua inspirao na democracia
participativa para discutir mais e melhor o PPA com a sociedade, em vrias partes
do Brasil, realizando um avano no campo do planejamento. S que a experincia
petista no plano local, com vrios casos de sucesso, tem sido menos aproveitada do
que se esperava, infelizmente. Claro que difcil avaliar um perodo governamental
que ainda no acabou, mas alguns pontos podem ser ressaltados.
O ponto mais visvel da presidncia Lula no campo da administrao pblica tem

sido, at agora, sua incapacidade de estabelecer uma agenda em prol da reforma da
gesto pblica. Definitivamente, este no tem sido um tema-chave do atual governo,
um erro grave para quem tem o objetivo declarado de aumentar a efetividade das
polticas pblicas, notadamente as sociais, sem prejudicar o necessrio ajuste fiscal.
No surpreende, portanto, a constante veiculao pela imprensa de exemplos de
falhas gerenciais.
A pior caracterstica do modelo administrativo do governo Lula foi o amplo

loteamento dos cargos pblicos, para vrios partidos e em diversos pontos do
Executivo federal, inclusive com uma forte politizao da administrao indireta e
dos fundos de penso. Este processo no foi inventado pela gesto petista, mas sua
amplitude e vinculao com a corrupo surpreendem negativamente por conta do
histrico de luta republicana do Partido dos Trabalhadores. Se houve algo positivo
na crise poltica de 2005 que, depois do conhecimento pelo grande pblico do
patrimonialismo presente em vrios rgos da administrao direta e em estatais,
tornou-se mais premente o tema da profissionalizao da burocracia brasileira.
Ao mesmo tempo que abre as portas da administrao pblica politizao, o

governo Lula deixa como legado positivo o aperfeioamento de alguns importantes
mecanismos de controle da corrupo. As aes da Polcia Federal e,
principalmente, o trabalho da Controladoria Geral da Unio so inegveis avanos
da gesto petista que devem ser definitivamente incorporados pelo Estado brasileiro.
Outra experincia bem-sucedida no campo da gesto pblica no governo Lula se
deu no plano federativo, representada por duas aes: o Programa Nacional de
Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados e do Distrito
Federal (Pnage) e o Programa de Modernizao do Controle Externo dos Estados e
Municpios Brasileiros (Promoex). Esses projetos tm como objetivo modernizar a
administrao pblica das instncias subnacionais, particularmente no nvel
estadual.2
O Pnage e o Promoex no so os primeiros programas de modernizao das

instituies subnacionais comandados pelo governo federal. No governo FHC houve
o avano do Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal para os Estados
Brasileiros (Pnafe), que teve um carter pioneiro no auxlio aos governos estaduais
na rea financeira. No entanto, os dois programas supracitados so diferentes, em
razo de tratarem basicamente da temtica da gesto pblica. Depois de duas
dcadas de reformas nas quais a reduo do aparato e dos gastos estatais
constituiu o fio condutor do processo, o Pnage e o Promoex priorizaram a
reconstruo da administrao pblica em suas variveis vinculadas ao
planejamento, aos recursos humanos, sua interconexo com as polticas pblicas
e ao atendimento dos cidados.
Os resultados dos programas Pnage/Promoex no podem ser avaliados ainda,

porque sua implementao est truncada em grande parte, por conta da miopia
fiscalista da rea fazendria. Mesmo assim, vale destacar trs qualidades do projeto.
Em primeiro lugar, a proposta de um programa nacional para a heterognea
federao brasileira, fazendo com que a Unio realize seu papel de indutor de
mudanas. Uma segunda qualidade est vinculada realizao de um amplo
diagnstico antes da proposio de modelos fechados aos estados. Dessa maneira,
evitou-se a lgica "soluo em busca de problemas" que alimentou algumas
reformas induzidas pelo governo federal no perodo FHC. Por fim, o maior avano do
Pnage/Promoex foi construir tais programas por meio de ampla participao e
discusso com os estados e tribunais de contas. Este modelo intergovernamental e
interinstitucional mais participativo e funciona mais em rede do que de forma
piramidal. Sua concepo a mais adequada para implementar aes
administrativas numa federao, em ntido contraste com a (nefasta) tradio
centralizadora do Estado brasileiro.
A criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), mais

conhecido como "Conselho", foi outra idia interessante do governo Lula. Este
rgo poderia ser um articulador de alianas e coalizes sociais em torno de
reformas e temas prioritrios para o Brasil. Porm, sua implementao no teve o
sucesso esperado. Isto ocorreu, em primeiro lugar, porque em vez de o CDES
centrar o foco em apenas algumas questes, sua agenda tem sido muito
pulverizada. Cabe ressaltar que quando todos os assuntos so pautados na mesma
intensidade por um governo, este no tem prioridades claras, o que afeta
negativamente seu desempenho. Esta caracterstica, na verdade, vlida para
vrias das aes da gesto petista. Como defeito mais grave, as decises do
"Conselho" praticamente no tiveram impacto sobre a formulao das polticas
pblicas. Seu papel foi mais o de receber sugestes da sociedade do que o de
montar uma rede mais efetiva com setores sociais para influenciar e/ou fortalecer
uma agenda reformista.
Eleito por um discurso em prol de uma ampla transformao da sociedade brasileira,

o presidente Lula acreditava que bastava vontade poltica para mudar o pas. A esta
viso voluntarista se somou a ausncia de um projeto de reforma do Estado, pois o
PT, at h pouco tempo, enxergava em qualquer projeto neste sentido uma natureza
"neoliberal" em outras palavras, um "pecado". Resultado: muitas das promessas
eleitorais no puderam ser cumpridas porque a gesto pblica no estava preparada
para atingir os fins propostos.
bem verdade que o governo Lula est colhendo bons resultados em certas reas
de polticas pblicas. E tais resultados derivam em parte de uma boa estratgia de
gesto. O trabalho do Ministrio do Desenvolvimento Social, por exemplo, est
ancorado num conjunto competente de tcnicos e numa estratgia de
monitoramento bem formulada. Tal qual este caso, h alguns outros em que a
varivel gesto tem sido estratgica. Contudo, so experincias excepcionais e
fragmentadas. Mais uma vez, volta-se questo-chave dos ltimos 20 anos: a falta
de uma viso integrada e de longo prazo para a gesto pblica brasileira.
3. Renovao da agenda de reformas: quatro eixos estratgicos
A renovao da agenda reformista passa pela definio de quais so as questes

centrais para a modernizao do Estado brasileiro. Nesta linha de raciocnio,
propomos aqui quatro eixos estratgicos: profissionalizao, eficincia, efetividade e
transparncia/accountability.
No que tange profissionalizao da burocracia, h cinco questes importantes que

devem nortear a modernizao administrativa. A primeira se refere reduo dos
cargos em comisso. A crise poltica do governo Lula em 2005 foi impulsionada no
s pelo problema do financiamento de campanhas, mas principalmente pela briga
por importantes postos nas estatais federais estavam em jogo o enorme poder
dos Correios e, sobretudo, do IRB. O fato que no possvel ter, em pleno sculo
XXI, mais de 20 mil cargos comissionados na administrao direta e incontveis
indicaes polticas nas empresas do governo e nos fundos de penso. Obviamente,
o presidente eleito precisa contar com um nmero de cargos para repassar aos
responsveis pela implementao de seu plano de governo, democraticamente
aprovado pelas urnas. Todavia, o montante de indicaes de livre provimento por
parte do Executivo federal brasileiro no encontra paralelo em nenhum pas
desenvolvido, abrindo brechas para a corrupo.
A profissionalizao do alto escalo governamental condio sine qua non para o

bom desempenho das polticas pblicas. Uma parte importante destes cargos deve
ser preenchida necessariamente pela burocracia estatal, sendo que os agentes
polticos devem escolher, na maioria das vezes, os funcionrios de carreira que
devem ocupar tais postos. Para tanto, este processo deve ser transparente, com a
ampla divulgao do currculo dos servidores escolhidos, e sofrer controle
ininterrupto neste diapaso, a idia do exministro Mrcio Thomaz Bastos de
acompanhar a evoluo patrimonial e as contas de tais funcionrios foi uma
excelente medida.
S que h uma parcela dos cargos pblicos que deve ser preenchida por gente de
fora da mquina pblica, no apenas porque o eleito precisa colocar pessoas de sua
confiana e que compartilhem de suas idias no alto escalo governamental.
interessante tambm trazer profissionais do mercado e da academia para "oxigenar"
a administrao pblica e incorporar novas tcnicas e conhecimentos. Isto j vem
sendo feito, mas tais escolhas poderiam ser mais transparentes e mesmo
competitivas este ltimo quesito valeria principalmente para o preenchimento de
postos nas estatais. A abertura de edital para envio de currculos, por exemplo,
permitiria uma caa aos talentos capaz de melhorar a gerncia do Estado, alm de
mudar a pssima imagem que a sociedade tem do governo.
A profissionalizao da burocracia federal passa, ainda, pela redefinio e

fortalecimento das carreiras estratgicas de Estado. Como argumentado
anteriormente, preciso incluir outras reas que ficaram originalmente de fora da
lista proposta pelo plano diretor, tendo como parmetro as funes que a Unio no
pode simplesmente descentralizar embora possa compartilhar para outros
entes ou repassar para o mercado. Os corpos burocrticos selecionados nesta
categoria devem ser aqueles que tm papel-chave nas polticas, e no os
funcionrios intermedirios ou que realizam atividades auxiliares qualquer
"carreiro", como aparece em certas demandas corporativistas, seria um desastre.
No bojo desta transformao, preciso transferir algumas tarefas aos estados e
municpios que ainda continuam inadequadamente com o governo federal
atividades-fim na sade, por exemplo, s podem ser de atribuio dos governos
subnacionais.
Um quarto aspecto referente profissionalizao diz respeito ao aumento do

investimento em capacitao dos servidores pblicos. Este treinamento, ademais,
deve estar vinculado a um projeto mais amplo e integrado de modernizao da
administrao pblica. Diante das enormes desigualdades da federao brasileira, a
Unio ter de ser indutora e parceira dos estados e municpios neste processo de
remodelagem da burocracia. A favor deste ltimo argumento, cabe lembrar um dos
paradoxos bsicos das polticas pblicas no Brasil: elas so, em sua maioria,
realizadas no plano local, exatamente onde as capacidades gerenciais e
burocrticas so menos desenvolvidas.
A construo de um novo relacionamento entre o Estado e os sindicatos dos

servidores pblicos completa o quadro da profissionalizao. Neste quesito, a
questo mais premente a regulamentao do direito de greve, dandolhe um
carter mais prximo da negociao coletiva, com direitos e deveres mtuos para o
governo e para os funcionrios. Evita-se, assim, que a populao mais pobre seja a
grande perdedora nas paralisaes, mas tambm seriam garantidos padres
estveis de horizonte profissional para a burocracia. A importncia deste tema no
est apenas na necessidade de oferecer melhores servios pblicos. Mais do que
isso, preciso recuperar a imagem da burocracia junto sociedade, muito
manchada pela irresponsabilidade de certos movimentos grevistas.
O segundo eixo estratgico o da eficincia. Aqui, uma questo-chave a mudana

na lgica do oramento, hoje marcada pelo descompasso entre o planejamento mais
geral de metas e a forma como a pea elaborada e executada anualmente. No
campo da elaborao, deve-se atacar tanto o carter "engessado" da maior parte
das despesas, quanto as aes extremamente fragmentadas originadas das
emendas parlamentares. No fundo, so duas faces da mesma moeda, pois a
definio de um grande nmero de gastos obrigatrios deriva da desconfiana em
relao ao emendismo parlamentar, e este se torna uma vlvula de escape para que
os congressistas tenham algum poder de deciso oramentria. A irracional soma
destes dois aspectos produz um resultado bsico: os partidos e, especificamente, o
Legislativo tornam-se incapazes de definir uma agenda programtica e sistmica de
polticas governamentais.
O processo oramentrio brasileiro tambm caracterizado pela enorme liberdade

que o Executivo tem para executar os gastos, com grande autonomia em relao ao
que fora decidido no Legislativo por isso, o oramento aprovado torna-se
autorizativo, e no impositivo. Isso feito por meio do uso constante (e abusivo) do
contingenciamento das verbas. Este instrumento totalmente controlado pelo
Ministrio da Fazenda, que segue risca sua lgica fiscalista, com pouca articulao
com o que ocorre em cada poltica pblica. Ora, metas governamentais s podem
ser efetivamente perseguidas, com monitoramento e avaliao adequados, se
houver certa regularidade na alocao das despesas pblicas, algo que o
contingenciamento torna muito difcil, reduzindo, assim, as chances de aumentar a
eficincia da mquina pblica.
O governo eletrnico o instrumento com maior potencial para elevar a eficincia
governamental no Brasil. Muito j se avanou neste terreno, o que garante um
alicerce para a continuidade das aes. Mas ainda h vrias reas do Estado que
no foram "iluminadas" pelo chamado e-government, particularmente os "cartrios
governamentais", que so os rgos avessos transparncia e a qualquer controle
pblico. preciso utilizar o governo eletrnico, ademais, em pontos em que j se faz
presente, como o caso das licitaes pblicas, que deveriam ser
predominantemente baseadas em compras eletrnicas. S que no basta tornar
mais transparente o momento da escolha dos fornecedores ou executores de
servios pblicos. igualmente necessrio permitir um acompanhamento, em tempo
real, da execuo de tais despesas.
A eficincia, alm de reduzir gastos governamentais, pode otimizar os recursos

disposio tanto do Estado quanto dos cidados. No primeiro caso, por meio de
parcerias pblico-privadas (PPPs) e formas de concesso que alavanquem a
capacidade de investimento dos nveis de governo. Esta trilha reformista
importante para realar que a atuao conjunta ou o repasse de tarefas ao setor
privado pode ser uma maneira de fortalecer a ao governamental, em vez de
enfraquec-la. Em outras palavras, preciso superar o debate privatismo versus
estatismo.
Pelo ngulo da sociedade, polticas de desburocratizao podem reduzir os custos

das atividades estatais e, ao mesmo tempo, melhorar a vida da populao,
reduzindo seus custos de transao para obter servios pblicos. Esta uma linha
de atuao que foi iniciada com o ministro Hlio Beltro, ainda na ditadura militar, e
que nenhum governo da redemocratizao tornou prioridade. Cabe reforar que
desburocratizar no s aumenta a eficincia como combate a corrupo e,
principalmente, coloca os cidados em p de igualdade, exatamente num pas em
que a desigualdade comea pelo acesso ao Estado a marca do chamado
personalismo em nossa histria.
A efetividade outro eixo fundamental para uma viso de gesto de longo prazo,
uma vez que as polticas pblicas cada vez mais tm seu desempenho avaliado
pelos resultados efetivos que trazem aos cidados. Por exemplo, o norte da
efetividade reduzir a criminalidade, e no multiplicar presdios. Desse modo, para
alm da eficcia constituda pelos produtos da ao governamental , a ao
efetiva mensurada por indicadores de impacto.
A gesto por resultados hoje a principal arma em prol da efetividade das polticas
pblicas. Para tanto, preciso orientar a administrao pblica por metas e
indicadores. Embora estes j tenham sido introduzidos em algumas experincias
brasileiras, o seu uso ainda bem restrito, pouco conhecido do pblico e, pior, de
pequena assimilao junto classe poltica. Esta revoluo gerencial depender,
portanto, de um convencimento dos diversos atores polticos e sociais sobre a
necessidade de se adotar este novo modelo de gesto. Da que no bastaro
alteraes institucionais; sero necessrias mudanas na cultura poltica, como
ocorreu no caso da responsabilidade fiscal.
A lgica segmentada das polticas pblicas deve igualmente sofrer uma

transformao. Aes intersetoriais e programas transversais devem ser priorizados.
Para tanto, ser necessrio atacar a aliana entre polticos e burocratas em torno do
atual modelo administrativo fragmentador. Para ambos, o fracionamento dos
ministrios e secretarias aumenta o poderio poltico de cada rea, criando nichos
monopolistas de poder. O governo se torna, assim, um conjunto de "caixinhas" com
pouca comunicao entre si. Mesmo a adoo do PPA no mudou isto. Quando h
medidas mais efetivas contra esta fragmentao organizacional, elas partem de uma
estrutura coordenadora normalmente escolhida pelo governante mximo
presidente, governador ou prefeito. S que este rgo coordenador no consegue
atingir a totalidade da administrao pblica na verdade, afeta somente uma
pequena parte. O caso do Brasil em Ao, na gesto de Fernando Henrique
Cardoso, e os primeiros resultados do PAC, na era Lula, demonstram cabalmente
que a falta de coordenao intragovernamental condena parte do Estado a ser
regularmente pouco efetivo.
Ainda no campo da coordenao, a efetividade das polticas pblicas depende muito

hoje do entrosamento entre os nveis de governo, uma vez que os entes locais
executam as aes, mas precisam de colaborao horizontal e vertical para ter
sucesso. Porm, no mais das vezes, a cooperao federativa frgil e h poucos
incentivos institucionais a seu favor. Nas reas em que as relaes
intergovernamentais so mais azeitadas, as polticas geralmente so mais bem-
sucedidas, e vice-versa. O caso da sade faz parte do primeiro grupo e o da
segurana, do segundo (e fracassado) time. Esta questo, portanto, estratgica
para se alcanar maior efetividade governamental.
O fortalecimento da regulao dos servios pblicos outro ponto fundamental em

prol de um governo mais efetivo. Como muitas tarefas antes realizadas pelo Estado
foram repassadas ao setor privado ou mesmo ao terceiro setor, mas continuam sob
superviso estatal, preciso ter marcos e aparatos regulatrios que funcionem a
contento. Regular bem, bom ressaltar, significa no s garantir o carter pblico
dos servios, mas tambm a sua qualidade e nenhum ente privado ou ONG far
melhor que o Estado caso no seja regulado.
Aumentar a transparncia e a responsabilizao do poder pblico constitui o ltimo

eixo estratgico desta agenda de reformas. Nos ltimos anos, muito se avanou no
Brasil em termos de democratizao do Estado. Mas necessrio aprofundar este
processo, pois a administrao pblica brasileira s ser mais eficiente e efetiva
caso possa ser cobrada e controlada pela sociedade.
Os vrios escndalos recentes desgastaram a imagem do Estado brasileiro e, por

isso, a populao s tender a participar mais do controle social se houver avanos
no combate corrupo. Transparncia e punio dos envolvidos so duas medidas
que resgatariam o sentimento cvico da imensa maioria dos cidados desenganados
ou apticos.
O Brasil criou uma srie de instrumentos e arenas participativas capazes de

estabelecer controle poltico e social dos agentes governamentais. Talvez possam
ser montados mais alguns ou disseminados outros para localidades que no os
tenham. Mas o problema maior do caso brasileiro fazer valer o que j existe.
Tribunais de contas, conselhos de polticas pblicas e ouvidorias precisam cumprir
seus papis institucionais onde no so efetivos e na maior parte do pas
infelizmente esta a realidade.
A lgica do sistema poltico, ademais, pouco contribui para o controle social dos
representantes e dos governos. O Brasil recordista em amnsia eleitoral. A maior
parcela do eleitorado cerca de 70% no lembra em quem votou nos pleitos
legislativos. Os partidos so muito distantes dos cidados, pois a maioria no realiza
prvias ou primrias. Pior do que isso: parte significativa das legendas constitui
apenas um veculo eleitoral para polticos personalistas, algo que se consubstancia
na prtica perversa e intensa do troca-troca partidrio. Decerto que a democracia
brasileira avanou muito nos ltimos anos, mas a frgil conexo entre eleitores e
eleitos favorece o clientelismo e o patrimonialismo em vrias instncias de poder,
sobretudo no plano subnacional. Da que a manuteno do atual sistema poltico
refora as piores caractersticas do modelo administrativo. preciso mexer no
primeiro para modernizar as profundezas da gesto pblica.
Com o intuito de fazer uma modernizao democratizadora e no meramente

tecnocrtica do Estado, fruns como o chamado "Conselho" podem ser
incentivados, para que cumpram o papel de levar demandas e propostas da
sociedade para o debate com os formuladores de polticas pblicas. S que a maior
parte da sociedade, inclusive os setores mais organizados, carece de boas
informaes e anlises sobre a qualidade da administrao pblica. preciso criar
entidades sociais independentes que aumentem e disseminem o conhecimento
sobre as aes e os impactos dos programas governamentais. E aqui o papel dos
acadmicos, dos intelectuais e, em suma, da universidade, tem de ser maior do que
atualmente. Isso vlido tanto para entender de forma sistemtica e sistmica as
polticas pblicas, quanto para repassar populao, de maneira acessvel,
indicadores e alternativas de polticas.
Uma agenda de longo prazo para reformar a gesto pblica brasileira depende,
como em qualquer outro campo de polticas pblicas, no s de idias e anlises.
Acima de tudo, preciso constituir coalizes. Atores estratgicos precisam ser
convencidos da centralidade dessa questo, como j o foram em outros tpicos. A
importncia dada ao tema por novos governantes, como Acio Neves com o seu
"choque de gesto", um alento. Mas o assunto ainda no ganhou dimenso
poltica capaz de lev-lo ao centro do debate. Eleies constituem um momento
fulcral para impulsionar novas alianas em torno de determinadas questes.
Veremos se isso ir ocorrer ou no no pleito municipal em 2008 e, principalmente,
na disputa presidencial de 2010. Os formadores de opinio tero um papel central
para sedimentar ou no este caminho. E, para que os estudiosos de
administrao pblica influenciem este processo, eles precisam, urgentemente,
produzir mais pesquisas e publicaes acerca do passado recente e das
possibilidades de reforma do Estado brasileiro. Este artigo um convite para que
mais colegas se juntem a esta empreitada, aprofundando o entendimento das
questes aqui colocadas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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perodo FHC e os desafios do governo Lula. Revista de Sociologia Poltica, Curitiba:
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So Paulo: Fundap, 2007. [ Links ]
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Braslia: Ministrio do Planejamento/Pnud/OCDE, 2002. [ Links ]
REZENDE, Flvio da Cunha. Por que falham as reformas administrativas? Rio de
Janeiro: FGV, 2004. [ Links ]
1 Sobre o processo decisrio envolvendo a reforma da gesto pblica no perodo

Bresser, consultar tambm os excelentes trabalhos de Flvio Rezende (2004), de
Humberto Falco Martins (2002) e Valeriano Costa (2002).
2 Para uma descrio mais detalhada desses programas, ver Abrucio (2005b).
SITES E LIVROS PARA CONSULTAS
ANVISA: UM MODELO DA NOVA GESTO PBLICA? Luis Eugenio Portela ...

Formato do arquivo: PDF/Adobe Acrobat - Ver em HTML
para se poder discutir a nova gesto pblica, preciso fazer referncia ao debate.
sobre a reforma do Estado. O texto se inicia, portanto, por uma breve ...
www.anvisa.gov.br/Institucional/snvs/coprh/seminario/19_sem_tema.pdf -
EGEM - Escola de Gesto Pblica Municipal

O objetivo aqui criar referncia tambm na produo e difuso de conhecimentos
na forma de ... Plano de Trabalho da Escola de Gesto Pblica - 5.1 MB.
www.egem.org.br/conteudo/index.php?cod_menu=21 - 13k -
beneficios do software de gestao publica - Trovit Emprego

Parceiro nacional de referncia na implementao de solues de gesto ... de
gestao publica": software gesto na administracao publica, gesto ti, oeiras ...
emprego.trovit.pt/emprego/beneficios-do-software-de-gestao-publica - 44k -
Gesto pblica democrtica no contexto do Me rcosul

Nos congressos das centrais sindicais e reunies importantes com referncias.
diretas ao Mercosul, inmeros pontos de fortalecimento da gesto pblica so ...
bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sierra/wanderley.pdf
INSTITUIES, BOM ESTADO, E REFORMA DA GESTO PBLICA

REFORMA DA GESTO PBLICA. Referencias. . In Ciro Biderman e Paulo
Arvate ( orgs.) Economia do Setor Pblico no Brasil. So Paulo: Campus Elsevier, ...
200.80.149.114/.../BRESSER-PEREIRA,%20Luiz%20Carlos%20-
%20Instituies,%20bom%20estado,%20E... -
Contador Perito - Guia tributrio, contbil, societrio, imposto ...

Livros de Responsabilidade Fiscal na Gesto Pblica. Tem a finalidade educativo-
cultural, servindo de instrumento de apoio e auxlio na formao ...
www.contadorperito.com/index.php?tp=3&ss=185 - 54k -
Prmio Gesto Pblica e Cidadania da FGV-EAESP
Formato do arquivo: Microsoft Word - Ver em HTML

So Paulo, 4 de maro de 2005 O Programa Gesto Pblica e Cidadania da
Escola ... referncia no atendimento a mulheres em situao de violncia de gnero.
...
inovando.fgvsp.br/conteudo/imprensa/documentos/Release_04032005.doc -
Editora Blucher - h 50 anos publicando o desenvolvimento ...

"REMODELANDO A GESTO PBLICA" um livro que rene, ao mesmo tempo,
uma slida base ... As propostas contidas em "REMODELANDO A GESTO
PBLICA" foram ...
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Secretaria de Gesto Pblica

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SP, programa da Secretaria de Estado de Gesto Pblica. ...
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]
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Mundo Academico ...

O curso de Gesto e Administrao Pblica visa responder s necessidades do ...
no domnio da Administrao Pblica, sem esquecer as referncias da gesto ...
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Controle Externo da Gesto Pblica - Francisco Eduardo Carrilho ...

Editais Links Currculo Ajuda Contato Anuncie! RSS. Controle Externo da
Gesto Pblica - Francisco Eduardo Carrilho Chaves ...
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Reforma da Gesto Pblica - Reforma da gesto

... quadro de referncias da esquerda burocrtica que ento assumiu o poder. A
reforma da gesto pblica, porm, uma realidade que se impe s sociedades ...
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VALMOR SLOMSKI - Controladoria e Governana na Gesto Pblica

Controladoria e Governana na Gesto Pblica Enfatiza aspectos histricos de
contabilidade que contriburam para o desenvolvimento da humanidade, ...
www.planetanews.com/produto/.../controladoria-e-governanca-na-gestao-publica-
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PORTALCOFEN.GOV.BR | CONSELHO FEDERAL DE ENFERMAGEM
COFEN PROMOVE SEMINRIO ADMINISTRATIVO SOBRE GESTO PBLICA ...
meta estratgica transformar o sistema em referncia de gesto pblica at o ano de
2011. ...
www.portalcofen.gov.br/2007/materias.asp?ArticleID=8386&sectionID=38 - 45k
Fundao Djalma Batista

Estado e Gesto Pblica: Vises do Brasil Contemporneo. Organizada pelos
professores Paulo Emlio Matos Martins e Octavio Penna Pieranti, a coletnea busca
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INSTITUTO PUBLIX PARA O DESENVOLVIMENTO DA GESTO PBLICA

O livro Avanos e Perspectivas da Gesto Pblica nos Estados, lanado no evento,
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Cidades Brasileiras - Atores, processos e gesto pblica ...

Cidades Brasileiras - Atores, processos e gesto pblica ... do Estado de promover e
executar polticas de gesto das cidades em qualquer parte do Pas, ...
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Re: [PSL-CE] Evento de PHP em fortaleza para a gesto publica

>>>>Fazermos um evento de PHP para a gesto publica, >>>> >>>> >>ou ate
mesmo um evento de >> >> >>>>PHP, pois gostaria de ter consistencia, ...
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O CONTROLE DA GESTO PBLICA E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

sabilidade Fiscal, foi construir um ambiente propcio e efetivo ao controle gerencial.
da Gesto Pblica. REFERNCIAS. BRASIL. Decreto-Lei 200/67. BRASIL. ...
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Submarino.com.br Livros: Servio Social e Sociedade - 90 : Gesto ...

Gesto Pblica e cidade - notas sobre a questo social em So Paulo Raquel
Raichelis A emancipao poltica ea defesa de dire.
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Yahoo! Respostas - Administrao pblica, gesto pblica?
Administrao pblica, gesto pblica? Eu queria saber se administrao pblica e
gesto pblica so matrias que a gente encontra dentro de direito ...
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Repblica do Livro - Livrarias, lanamento de livros, editoras ...

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servios sociais uma questo importante para o enfrentamento e a diminuio ...
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0801 Desenvolvimento de Competncias em Gesto Pblica

Estabelecer um Centro de Referncia em Gesto Pblica para subsidiar a
formulao, implementao e avaliao de polticas governamentais. Descrio ...
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Submarino.com.br Livros: Propostas para uma Gesto Pblica ...

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regional, o nacional eo global seno como um mosaico em que se entrela.
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Portal MDA > SRA recebe prmio Inovao da Gesto Pblica

SRA recebe prmio Inovao da Gesto Pblica. 19/03/2008 ... sero includas no
Banco de Solues da ENAP, como referncia de poltica pblica efetiva. ...
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Bate Byte 142 Junho-Julho/2004 - Software livre na gesto pblica ...

Referncia. 1. COMPANHIA DE INFORMTICA DO PARAN. @mpregado.
Software Livre na Gesto Pblica do Paran. Disponvel em:
<http://www.celepar.pr.gov.br>. ...
www.pr.gov.br/batebyte/edicoes/2004/bb142/software.shtml - 21k - Em cache -
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Espacios. Vol. 29 (2) 2008

Neste sentido, a gesto pblica necessita da contabilidade de custos para lhe
oferecer ... Para finalizar so mostradas as concluses e as referncias. ...
www.revistaespacios.com/a08v29n02/08290261.html - 19k -
ENAP - Escola Nacional de Administrao Pblica - BANCO ...

Banner Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto ... a contribuir para que a
Biblioteca da ENAP torne-se um centro de referncia em gesto pblica. ...
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Livros - Espao Urbano e Incluso Social - a Gesto Pblica na ...
Compare e pesquise preos de Espao Urbano e Incluso Social - a Gesto Pblica
na Cidade de So Paulo - 2001-2004 - Roberto Garibe , Marco Akerman ...
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INSTITUTO PUBLIX PARA O DESENVOLVIMENTO DA GESTO PBLICA

Dr. Caio Marini, coordenou o painel sobre Inovao na Gesto Pblica na
INOVATEC ... Avanos e Perspectivas da Gesto Pblica nos Estados ...
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2 Abr 2008 ... Os projetos e aes voltados para a modernizao da gesto pblica
esto colocando o municpio de Arapiraca como referncia na execuo do ...
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FLEM - Fundao Lus Eduardo Magalhaes Livros: Gesto Pblica e ...
Gesto Pblica e Participao traz tona o debate e a reflexo sobre a participao
dos cidados para o fortalecimento da democracia, do Estado, ...
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cuja proposta transformar a prtica de gesto do setor pblico ...
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O ATERRO SANITRIO DE NOVA IGUAU (RJ): ESTRATGIAS SUSTENTVEIS

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Livros - Administrao Pblica - Direito Administrativo ...
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Gesto Pblica: Prtica, Inovaes e Po - Figueiredo, Carlos Mauricio C; ...
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A Nova Gesto Pblica
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Bibliogrficas. BRESSER PEREIRA, L.C. Reforma do Estado para cidadania: a
reforma ...
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Gesto pblica e poltica de lazer: a formao de agentes sociais

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Frum Concurseiros! Ver Tpico - CORRELAO CONCURSO STN-AFC x ...

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Gesto pblica nos livros azul e branco

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projeto de gesto pblica do governo, dos livros azul e branco, ...
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Livros APOSTILA ASSITENTE DE GESTO PUBLICA - Anncios grtis

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Por uma Nova Gesto Pblica - ANA PAULA PAES DE PAULA - livros ...
Por uma Nova Gesto Pblica. ANA PAULA PAES DE PAULA. Quero comprar! Este
livro discute as bases da nova administrao pblica e examina o caso brasileiro, ...
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Ser referncia em gesto pblica empreendedora no GDF ...

Ser referncia em gesto pblica. empreendedora no GDF, influenciando. e
motivando os agentes pblicos a. desenvolver aes que estimulem e ...
www.sga.df.gov.br/sites/100/132/documentos/Pla_estrategico/missaoevisaofut.pdf -
software gesto publica - Trovit Emprego

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Livros da Coleo Gesto Pblica e Concursos do TCU e APO 2008 ...

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e Tramitao do PPA, da LDO e da LOA no Congresso Nacional), ...
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Gesto Pblica eficiente e eficaz poder promover as mudanas de que o Brasil ...
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Editora Atlas - Publicando desde 1944

Referncias 7 Tendncias tericas da governana na gesto pblica ... Referncias
8 Governana na gesto pblica segundo o IFAC 8.1 Princpios ...
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ENAP - Escola Nacional de Administrao Pblica - Livros

A publicao apresenta o relato das 20 experincias premiadas no 10 Concurso
Inovao na Gesto Pblica Federal e uma importante fonte de referncia de ...
www.enap.gov.br/index.php?Itemid=67&id=260&option=content&task=view - 79k -
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A Excelncia em Gesto Pblica, Paulo daniel barreto lima ...

nesta obra o autor utiliza a histria da qualidade na administrao pblica brasileira
como fio condutor de sua abordagem sobre a gesto pblica. ...
www.traca.com.br/seboslivrosusados.cgi?mod=LV331499&origem=resultadodetalha
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Livro Controle Externo da Gesto Pblica - Questes com Gabaritos ...

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seleto grupo de Analistas de Controle Externo da Gesto Pblica. Comentrios ...
concursos.ig.com.br/.../controle-externo-gestao-publica-questoes-com-gabaritos-
comentados
HTML] Planejamento e gesto em sade: flexibilidade metolgica e agir

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FJU Rivera, E Artmann - Cinc. sade coletiva, 1999 - SciELO Public Health
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[LIVRO] Habitat: as prticas bem-sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto

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NG Bonduki - 1996 - Studio Nobel
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J Bilhim - Revista da Associao Portuguesa de Administrao e , 2000
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[PDF] Administrao estratgica e governana eletrnica na gesto urbana

DA REZENDE, K FREY - Revista eGesta. Revista Eletrnica de Gesto de
Negcios, n - unisantos.br
... Esse artigo discute a relevncia da informao e ... e inovadores modelos de
gesto,
assim como ... do administrador pblico, mas cujas conseqncias precisam ...
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[PDF] A Capacidade de Gasto dos Municpios Brasileiros: Arrecadao Prpria e

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JRR AFONSO, A Arajo - 2000 - bndes.gov.br
... Este artigo corresponde a uma atualizao, com base ... dos municpios para o
dficit
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[PDF] A Gesto pblica ea competitividade de cidades tursticas: a experincia da

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LA de Queiroz, FL i Palomeque, SBM e Silva, - 2005 - tesisenxarxa.net
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[PDF] Informtica Pblica e Reforma Administrativa
EB Fraga, J do Couto Bemfica, NL Bretas - Revista Informtica Pblica: Formao e
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... O artigo analisa os desdobramentos, para a informtica ... nos processos de
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[HTML] MUDANAS CONCEITUAIS NA ADMINISTRAO PBLICA DO MEIO

AMBIENTE
CJS Machado - Cienc. Cult, 2003 - cienciaecultura.bvs.br
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no Brasil - inep.gov.br [PDF]
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emaberto.inep.gov.br
... pblico, a Constituio Federal estabelece, no Artigo 206 do captulo citado
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[PDF] Gesto integrada da gua e perfis de usurios: proposta metodolgica a

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... Nesse sentido, este artigo no s apresenta os resultados de um ... considerao
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[CITAO] Governo EletrnicoA Internet como ferramenta de gesto dos servios

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PBLICAS: O CASO DA GESTO DA GUA
A de Mello Luchini, MD de Souza, AL Pinto - Caderno de Pesquisas em
Administrao, 2003 - ead.fea.usp.br
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CAVALCANTI, B. S.
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MCL Guimares, SMC dos Santos, C Melo, A Sanches - Cad. Sade Pblica,
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do setor pblico. ... PPAs) como estratgias efetivas de gesto pblica.(AU). ...
[HTML] A gesto do SUDS no Estado da Bahia
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do SUDS ...
repressivo, de enfrentar o pretexto do no trabalho no servio pblico. ...
verses
[RTF] A gesto democrtica de So Paulo: da utopia ao sonho realizado

JV ROSO - Revista Mercado Comum - mundojuridico.adv.br
... por polticos corruptos e que dilapidaram o patrimnio pblico com obras ... emitir
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verses
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... O artigo ressalta a articulacao formadores-gestores-controle social na ... a rede
de
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... 9.433/97) estabelece nos seus fundamentos, artigo 1 ... que a gesto dos
recursos hdricos
deve ser ... com a participao do Poder Pblico, dos usurios e ...
[PDF] A Experincia de Gesto Pblica da Informtica no RS

M Mazoni - IPRevista Informtica Pblica, Edio - ip.pbh.gov.br
... O objetivo deste artigo enfocar a gesto da ... que acumula lucros em final de
gesto
sinal ... ou que todos os problemas no mbito pblico esto atendidos. ...
[LIVRO] Poltica e gesto da educao

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[PDF] Entre a Imagem ea Ao: a produo de in-formao governamental para

gesto de polticas de
AMP Cardoso, J do Couto Bemfica, AS Reis - ip.pbh.gov.br
... assim como subsidiou a elaborao do presente artigo. ... a opacidade do setor
pblico
teria como ... contradies que permeiam a gesto pblica, criando ...
[PDF] Informao como suporte gesto: desenvolvimento de parmetros para

acompanhamento do sistema de
AA Ferla, LR Ribeiro, FP Oliveira, C Geyer, LO - opas.org.br
... e expoliadores do escasso recurso pblico para a ... para a gesto pode ser
encontrada nos artigos Descentralizao da gesto da sade ...
verses
Caractersticas do mundo contemporneo e as repercusses na gesto municipal

SC Vergara - Propostas para uma gestao municipal efetiva., 2003 -
books.google.com
... Management, pesquisadora e autora de livros e artigos publicados no Brasil e
no
exterior. Page 22. 18 PROPOSTAS PARA UMA GESTO PBLICA MUNICIPAL
EFETIVA no ...
[PDF] O ESTATUTO DA CIDADE EA GESTO DEMOCRTICA MUNICIPAL

JR Santin - upf.br
... em seu Captulo IV, intitulado da Gesto Democrtica da ... eficazes para induzir
o Poder
Pblico a agir com ... Nesse sentido, a problemtica do artigo reside na ...
verses
[PDF] Reflexes sobre a reforma gerencial brasileira de 1995

LC Bresser-Pereira - Revista do Servio Pblico, 1999 - bresserpereira.org.br
... sua realizao, farei, neste artigo, algumas reflexes ... Gerencial de 1995, a
gesto
pela qualidade ... organizao pblica, significa o interesse pblico. ...
verses
[LIVRO] Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades da experincia

contempornea
APP de Paula - 2005 - books.google.com
... os estudos organizacionais crticos, que resultou em um artigo sobre a ... a
requisitar
o espao tomado pelo Estado na gesto do interesse pblico, a nova ...
[PDF] Ateno primria, ateno bsica e sade da famlia: sinergias e

singularidades do contexto
CRR Gil - Cad. Sade Pblica, 2006 - SciELO Public Health
... o total de artigos es- t disponibilizado ao pblico. ... que se tem ao analisar tais
artigos a de ... reo- rientao das prticas e dos mecanismos de gesto.
CITAO] GESTO DA EDUCAO: ONDE PROCURAR O DEMOCRTICO?

L BRUNO - Poltica e gesto da educao, 2002 - Autntica Editora
[PDF] GESTO PBLICA SUSTENTVEL

PC Schenini, DT do Nascimento - Revista de Cincias da Administraov, 2002 -
cad.ufsc.br
... Larry Quinn, em seu artigo Sustainability: another a new ... diferenciadas da
gesto
pblica sustentvel. ... so as mesmas que o servio pblico deve adequar-se ...
Rplica: comparao impossvel

LC BRESSER-PEREIRA - Revista de Administrao de Empresas - rae.br
... O artigo est comparando, portanto, duas coisas muito ... tenho chamado
tambm de gesto
pblica, pressupe a ... elites, de opinio publica, ou participativa. ...
verses
[CITAO] Contornos da gesto do ensino fundamental em Feira de Santana

(1985-1996)
AA SILVA, AD de Educao - Rio de Janeiro, 2001
[HTML] A gesto intersetorial das polticas sociais eo terceiro setor

LAP Junqueira - SciELO Brasil
... Os impasses vividos pelo setor pblico faz com que ... A partir dessa viso
pretende-se, neste artigo, discutir a intersetorialidade, a gesto intersetorial ...
verses
[HTML] A recente reforma dos servios de sade na provncia do Qubec,

Canad: as fronteiras da
EM CONILL - Cadernos de Sade Pblica, 2000 - SciELO Public Health
... preconiza um novo papel para a gesto regional (MSSS ... O editorial que
precede os artigos
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verses
[LIVRO] Habitar So Paulo: reflexes sobre a gesto urbana

NG Bonduki - 2000 - Estao Liberdade
[LIVRO] Tem razo a administrao?: ensaios de teoria organizacional a gesto

social
FG Tenrio - 2002 - Editora Uniju
[HTML] Conselhos de sade, comisses intergestores e grupos de interesses no

Sistema nico de Sade (SUS)
JM Ribeiro - Cadernos de Sade Pblica, 1997 - SciELO Public Health
... mdias da sociedade do sistema pblico (Faveret Filho ... como instncias
colegiadas
participantes da gesto do sistema ... A mesma lei, no artigo 1 o , pargrafo ...
verses
[LIVRO] Fetiche da participao popular: novas prticas de planejamento, gesto e

governana democrtica no
S Leal - 2003 - Programa UNESCO Gesto das Transformaes Sociais, 2003
Artigos acadmicos sobre ARTIGOS sobre gesto publica

Gesto do setor pblico: estratgia e estrutura para ... - PEREIRA - Citado por
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Gesto Pblica Socioambiental e os Novos Direitos: Uma Anlise da Administrao
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11 Jun 2008 ... Publicou artigo intitulado:"Gesto Pblica Socioambiental e Novos
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Secretaria de Gesto Pblica

Artigo 2 - Passam a integrar o campo funcional da Secretaria de Gesto Pblica,
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Artigos sobre Gestao Publica em Artigonal.com

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Artigos - Nova gesto pblica, por Edu Vial*

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3898...
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Folha da Regio - Artigo: Competncias em Gesto Pblica

Artigo: Competncias em Gesto Pblica. Aumentar o texto ... novos prefeitos est
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www.folhadaregiao.com.br/noticia?96365&PHPSESSID=009181059e3b710b29... -
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Gesto Pblica.net | Articles
Gesto Pblica.net >> Revista Gesto Pblica >> Enviar Artigo ... Gesto Pblica
.net Cdigo base: MaxWebPortalFrum:Snitz Forums.
www.gestaopublica.net/enviar_artigo.asp - 35k - Em cache - Pginas Semelhantes
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AUGE - CONGRESSO CONSAD DE GESTO PBLICA

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Pblica. < Artigo anterior Artigo seguinte > ...
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cabecalholetter. cabecalhonews. [Artigos Gesto Pblica. bt_nestaed. Home
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Reforma da Gesto Pblica -

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Agncia Estadual de Notcias - Notcias / Artigos / Pautas ...

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Consultor Jurdico
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juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2313 - 51k -
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REA TEMTICA : GESTO PBLICA TTULO DO ARTIGO: IMPLEMENTAO

DE ...

REA TEMTICA: GESTO PBLICA. TTULO DO ARTIGO: IMPLEMENTAO
DE UM PROGRAMA SOCIAL: ESTUDO. DE CASO EM UM MUNICPIO DO
INTERIOR DO ESTADO DE SO PAULO ...
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Congresso de Gesto Pblica do Rio Grande do Norte

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Competncias de servidores de administrao pblica brasileira - Helena Kerr ...
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A sndrome da melhora de gesto pblica por cortes de despesas remete a uma
concepo regressiva do servio pblico. Desde que Pricles, na Grcia, ...
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Oramentria e Contabilidade Pblica. Braslia: Braslia Jurdica, 1997.
SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental: um enfoque administrativo.

So Paulo: Atlas, 2002.
SOUSA, Alexandre F. Lima; MENEZES FILHO, Altamiro Lopes de. Contabilidade

Pblica Aplicada ao SIAFI. III Semana de Administrao, Oramentria, Financeira e
de Contrataes Pblicas do Governo Federal. Braslia: Ministrio da Fazenda, MF;
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2006.
SOUZA, Erica Xavier de. O Oramento Participativo como uma Ferramenta de

Cogesto da administrao pblica: Um estudo realizado na Secretaria de Cultura
da Cidade do Recife. Trabalho de Formatura Centro de Cincias Sociais Aplicadas
Universidade Federal de Pernambuco. Recife, Abr. 2002.
TOLEDO JR., Flvio C.; ROSSI, Srgio C. Lei de Responsabilidade Fiscal:

comentada artigo por artigo. 2 ed. So Paulo: NDJ, 2002.
LEIS E DECRETOS BSICOS

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm> Acesso
em: 18 de nov. 2008.
Decreto n 93.872 de 24 de dezembro de 1986. Dispe sobre a Unificao dos
Recursos de Caixa do Tesouro Nacional, Atualiza e Consolida a Legislao
Pertinente, e d outras Providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/D93872.html> Acesso em: 18 de nov.
2008.
Lei 4.320/64 Lei Complementar de Finanas Pblicas. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L4320.htm> Acesso em: 18 de nov. 2008.
Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000. Lei de Responsabilidade Fiscal.

Disponvel em:
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/lei_responsabilidade_fiscal.asp>
Acesso em: 18 de nov. 2008.
LIVROS
Gesto Pblica de Servios Sociais

Samira Kauchakje
A gesto pblica de servios sociais uma questo importante para o enfrentamento e a diminuio
de problemas que afetam o cotidiano dos brasileiros. Por essa razo, esta obra aborda o lugar dos
servios sociais e a importncia da gesto pblica desse setor, a partir da relao indissocivel entre
legislao social, polticas pblicas, programas e servios sociais.
Ficha tcnica: ISBN 978-85-87053-57 | 1
Data da edio: 2007
Editora: IBPEX Editora
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>>
1. A Terceira Idade Hoje - Sob a tica do Servio Social
Ruthe Corra da Costa
EDITORA DA ULBRA
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:: Livraria Cultura
2. Estrela Nova - Movimento Comunitrio na Regio do Campo Limpo

Ins Castilho e Paula Dip
Terceiro Nome
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:: Livraria Cultura
3. Gesto Pblica de Servios Sociais

Samira Kauchakje
IBPEX Editora
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4. Incluir, um Verbo/Ao Necessrio Incluso

Joo Beauclair
Pulso Editorial
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5. La Instrumentalidad del Servicio Social - Sus Determinaciones Socio-Histricas y sus
Racionalidades
Yolanda Guerra
Cortez
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:: Livraria Cultura
6. Neoconservadorismo Ps-Moderno e Servio Social Brasileiro

Josiane Soares Santos
Cortez
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:: Livraria Cultura
7. Revista Servio Social & Sociedade n 90 - Gesto Pblica

Vrios Autores
Cortez
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8. Revista Servio Social & Sociedade N 91 - Projeto Profissional e Conjuntura

Vrios Autores
Cortez
Onde comprar
:: Na editora
:: Livraria Cultura
9. Servio Social e Sade Mental - Uma Anlise Institucional da Prtica
Jos Augusto Bisneto
Cortez
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:: Na editora
:: Livraria Cultura
10. Servio Social em Tempo de Capital Fetiche - Capital Financeiro Trabalho e Questo Social
Marilda Villela Iamamoto
Cortez
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:: Na editora
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Administrao pblica
22 ttulo(s) encontrado(s)
Listando ttulos de 1 at 10
Ir direto para: 11 21 >>
1. Agncias, Contratos e Oscips

Marcelo Douglas de Figueiredo Torres
FGV
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2. Auditoria Governamental
Flvio da Cruz
Atlas
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3. Calendrio do Poder
Frei Betto
Rocco
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:: Livraria Cultura
4. Cidadania e Desenvolvimento Local

Fernando Guilherme Tenrio (Org.)
Uniju
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5. Cidades Brasileiras - Atores, Processos e Gesto Pblica

Antnia Jesuta de Lima (Org.)
Autntica
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:: Livraria Cultura
6. Cidades Contemporneas e Polticas de Informao e Comunicaes

Othon Jambeiro, Helena Pereira da Silva e Jussara Borges (Orgs.)
EDUFBA
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7. Controle da Administrao Pblica Democrtica

Mrcio Ferreira Kelles
Frum
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:: Na editora
:: Livraria Cultura
8. Controle Externo - Teoria, Jurisprudncia e mais de 400 Questes - Coleo: Provas e Concursos
Luiz Henrique Lima
Campus
Onde comprar
:: Livraria Cultura
9. Dicionrio da Gesto Democrtica - Conceitos para a Ao Poltica de Cidados, Militantes

Sociais e Gestores Participativos
Instituto Cultiva e Escola de Governo de So Paulo (Orgs.)
Autntica
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:: Na editora
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10. Finanas Estaduais - Verdades e Mitos

Darcy Francisco Carvalho dos Santos
AGE
Onde comprar
:: Livraria Cultura
ORIENTAES PARA BUSCA DE ARTIGOS CIENTFICOS NO
SCIELO
Aps a escolha do tema do TCC, pertinente ao seu curso de Ps-graduao,

voc dever fazer a busca por artigos cientficos da rea, em sites especializados,
para a redao do seu prprio artigo cientfico. O suporte bibliogrfico se faz
necessrio porque toda informao fornecida no seu artigo dever ser retirada de
outras obras j publicadas anteriormente. Para isso, deve-se observar os tipos de
citaes (indiretas e diretas) descritas nesta apostila e a maneira como elas devem
ser indicadas no seu texto.
Lembre-se que os artigos que devem ser consultados so artigos cientficos,
publicados em revistas cientficas. Sendo assim, as consultas em revistas de ampla
circulao (compradas em bancas) no so permitidas, mesmo se ela estiver
relatando resultados de estudos publicados como artigos cientficos sobre aquele
assunto. Revistas como: Veja, Isto , poca, etc., so meios de comunicao
jornalsticos e no cientficos.
Os artigos cientficos so publicados em revistas que circulam apenas no
meio acadmico (Instituies de Ensino Superior). Essas revistas so denominadas
peridicos. Cada peridico tm sua circulao prpria, isto , alguns so publicados
impressos mensalmente, outros trimestralmente e assim por diante. Alguns
peridicos tambm podem ser encontrados facilmente na internet e os artigos neles
contidos esto disponveis para consulta e/ou download.
Os principais sites de buscas por artigos so, entre outros:
SciELO: www.scielo.org
Peridicos Capes: www.periodicos.capes.gov.br
Bireme: www.bireme.br
PubMed: www.pubmed.com.br
A seguir, temos um exemplo de busca por artigos no site do SciELO.
Lembrando que em todos os sites, embora eles sejam diferentes, o mtodo de
busca no difere muito. Deve-se ter em mente o assunto e as palavras-chave que o
levaro procura pelos artigos. Bons estudos!
Siga os passos indicados:
Para iniciar sua pesquisa, digite o site do SciELO no campo endereo da
internet e, depois de aberta a pgina, observe os principais pontos de pesquisa: por
artigos; por peridicos e peridicos por assunto (marcaes em crculo).
Ao optar pela pesquisa por artigos, no campo mtodo (indicado abaixo),

escolha se a busca ser feita por palavra-chave, por palavras prximas forma que
voc escreveu, pelo site Google Acadmico ou por relevncia das palavras.
Em seguida, deve-se escolher onde ser feita a procura e quais as palavras-
chave devero ser procuradas, de acordo com assunto do seu TCC (no utilizar e,
ou, de, a, pois ele procurar por estas palavras tambm). Clicar em pesquisar.
Lembre-se de que as palavras-chave dirigiro a pesquisa, portanto, escolha-
as com ateno. Vrias podem ser testadas. Quanto mais prximas ao tema
escolhido, mais refinada ser sua busca. Por exemplo, se o tema escolhido for
relacionado degradao ambiental na cidade de Ipatinga, as palavras-chave
poderiam ser: degradao; ambiental; Ipatinga. Ou algo mais detalhado. Se nada
aparecer, tente outras palavras.
Isso feito, uma nova pgina aparecer, com os resultados da pesquisa para
aquelas palavras que voc forneceu. Observe o nmero de referncias s palavras
fornecidas e o nmero de pginas em que elas se encontram (indicado abaixo).
A seguir, estar a lista com os ttulos dos artigos encontrados, onde constam:
nome dos autores (Sobrenome, nome), ttulo, nome do peridico, ano de publicao,
volume, nmero, pginas e nmero de indexao. Logo abaixo, tm-se as opes
de visualizao do resumo do artigo em portugus/ingls e do artigo na ntegra, em
portugus. Avalie os ttulos e leia o resumo primeiro, para ver se vale pena ler todo
o artigo.
Ao abrir o resumo, tem-se o nome dos autores bem evidente, no incio da
pgina (indicado abaixo). No final, tem-se, ainda, a opo de obter o arquivo do
artigo em PDF, que um tipo de arquivo compactado e, por isso, mais leve, Caso
queria, voc pode fazer download e salv-lo em seu computador.
Busca por peridicos
Caso voc j possua a referncia de um artigo e quer ach-lo em um

peridico, deve-se procurar na lista de peridicos, digitando-se o nome ou
procurando na lista, por ordem alfabtica ou assunto. Em seguida, s procurar
pelo autor, ano de publicao, volume e/ou nmero.
preciso ressaltar que voc deve apenas consultar as bases de dados e os
artigos, sendo proibida a cpia de trechos, sem a devida indicao do nome do
autor do texto original (ver na apostila tipos de citao) e/ou o texto na ntegra.
Tais atitudes podem ser facilmente verificadas por nossos professores, que
faro a correo do artigo.

Gestão Pública e Legislação Urbana

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BIBLIOTECA PARA O CURSO DE GESTO PBLICA E

Selecionamos para voc uma srie de artigos, livros e endereos na Internet

2. INFORMAO GERENCIAL NO ORAMENTO PBLICO DO BRASIL

3. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO PARA ELABORAO E

4. ESTUDO DE CASOS DE PEQUENOS MUNICPIOS QUANTO A GESTO

5. A TEORIA POLTICA DO ORAMENTO PARTICIPATIVO

6. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: abordagens pontuais

7. O ORAMENTO PBLICO NO BRASIL: uma viso geral

8. UMA RELEITURA DO ORAMENTO PBLICO SOB UMA PERSPECTIVA

10. . FINANAS PBLICAS: teoria e prtica no Brasil

11. PLANEJAMENTO, ESTADO E CRESCIMENTO

12. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E LEIS ORAMENTRIAS

13. ORAMENTO NO BRASIL RAZES DA CRISE

15. ORAMENTO PARTICIPATIVO: o que , para que serve, como se faz

16. CONTABILIDADE PBLICA: uma abordagem da administrao financeira

17. ORAMENTO E PARTICIPAO: passaportes para a cidadania

18. CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL: um enfoque administrativo

19. O ORAMENTO PARTICIPATIVO COMO UMA FERRAMENTA DE

20. LEIS E DECRETOS BSICOS

21. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

22. CONTABILIDADE PBLICA

23. UMA INTRODUO CINCIA DAS FINANAS

24. INFORMAO GERENCIAL NO ORAMENTO PBLICO DO BRASIL

25. A TEORIA POLTICA DO ORAMENTO PARTICIPATIVO

26. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: abordagens pontuais

27. O ORAMENTO PBLICO NO BRASIL: uma viso geral

28. UMA RELEITURA DO ORAMENTO PBLICO SOB UMA PERSPECTIVA

29. FINANAS PBLICAS: teoria e prtica no Brasil

30. PLANEJAMENTO, ESTADO E CRESCIMENTO

31. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E LEIS ORAMENTRIAS

32. ORAMENTO PBLICO, TEORIA E QUESTES ATUAIS COMENTADAS

33. A LEI DE RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

34. CONTABILIDADE PBLICA: uma abordagem da administrao financeira

35. ORAMENTO E PARTICIPAO: passaportes para a cidadania

36. CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL: um enfoque administrativo

37. O ORAMENTO PARTICIPATIVO COMO UMA FERRAMENTA DE

39. BENEFCIOS DO SOFTWARE DE GESTO PUBLICA

40. GESTO PBLICA DEMOCRTICA NO CONTEXTO DO MERCOSUL

41. INSTITUIES, BOM ESTADO, E REFORMA DA GESTO PBLICA

42. COMO TER UMA GESTO PBLICA DE SUCESSO

43. CONTROLADORIA E GOVERNANA NA GESTO PBLICA

44. GESTO PBLICA E POLTICA DE LAZER: a formao de agentes sociais

45. A GESTO PBLICA E A COMPETITIVIDADE DE CIDADES TURSTICAS: a

46. INFORMTICA PBLICA E REFORMA ADMINISTRATIVA

47. MUDANAS CONCEITUAIS NA ADMINISTRAO PBLICA DO MEIO

48. ASPECTOS CONTEMPORNEOS DO DEBATE SOBRE REFORMA DA

49. GESTO PBLICA DE RESDUOS DA CONSTRUAO CIVIL NO

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51. GESTO INTEGRADA DA GUA E PERFIS DE USURIOS: proposta

52. EM DEFESA DA GESTO DOS ARQUIVOS PBLICOS MUNICIPAIS EM

53. ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO: A RELEVNCIA EM

54. O FEDERALISMO: possibilidades de construo da subsidiariedade na

55. GESTO COLEGIADA DE POLTICAS PBLICAS: um novo agir poltico em

56. EFICINCIA TCNICA E GESTO DE HOSPITAIS PBLICOS

57. POLTICAS E EXPERINCIAS DE GESTO E FORTALECIMENTO DA

59. APORTES E LIMITES DA PERSPECTIVA DE REDES DE POLTICAS

60. PRTICAS DE AVALIAO NA GESTO DESCENTRALIZADA DE SADE:

61. SERVIOS DE SADE DO TRABALHADOR: a co-gesto em universidade

62. A GESTO AMBIENTAL, NOVO DESAFIO PARA A PSICOLOGIA DO

63. GESTO PBLICA NO BRASIL: temas preservados e temas emergentes na

64. AVALIAO DA CAPACIDADE DE GESTO DE ORGANIZAES

65. A GESTO AMBIENTAL URBANA NA AMAZNIA: um investimento de longo

66. UMA INTER-RELAO: polticas pblicas, gesto democrtico-participativa

67. REFORMA DO ESTADO NO FEDERALISMO BRASILEIRO: a situao das