Presentacin

El Informe sobre el estado de la educacin en Uruguay 2015-2016

brinda un panorama claro y accesible que sistematiza informacin
respecto del funcionamiento del sistema educativo uruguayo en su
tramo obligatorio, considerando sus logros recientes y los desafos
que enfrenta para los prximos aos.
Este segundo informe describe la evolucin y la situacin actual de
cuatro dimensiones centrales del sistema educativo: el acceso, avance
y egreso de los diversos niveles y ciclos obligatorios; los logros de
aprendizaje; la formacin, el trabajo y el desarrollo profesional de los
docentes; y los recursos asignados a la educacin.
Tomando en cuenta el amplio diagnstico desarrollado en el primer
informe publicado en 2014, plantea preguntas orientadoras, presenta
nuevas fuentes de informacin y define su referente de evaluacin en
funcin del marco legal-normativo vigente en nuestro pas en materia
educativa y de los objetivos de la Administracin Nacional de
Educacin Pblica (ANEP) para el quinquenio 2015-2019.

Acceso, avance y egreso de los estudiantes en la educacin

obligatoria

La cobertura de educacin inicial en 5 aos ya era casi universal en

2006. En los ltimos aos prcticamente se ha alcanzado la cobertura
universal en 4 aos. Asimismo, en la ltima dcada se ha logrado un
incremento sustantivo (46% a 68%) en la incorporacin de nios de 3
aos, aunque an hay importantes diferencias en el acceso
dependiendo del nivel socioeconmico del hogar y del lugar de
residencia.
Adems de asistir, los nios deben hacerlo regularmente.
Aproximadamente un 30% de los nios en la educacin inicial pblica
tiene asistencia insuficiente (asistieron menos de 141 das en el ao),
mientras que en primaria este valor es del 10%. Los alumnos de
escuelas de contextos ms desfavorables asisten con menor
frecuencia que los de las ms favorables.
El rezago, el abandono y la no matriculacin se incrementan a medida
que se avanza en el trnsito por el sistema. La contracara de este
proceso es que desciende la cobertura en edad oportuna. En el
perodo 2013 a 2015, a los 13 aos ya un 26% de los estudiantes
presenta rezago y un 3% abandon el sistema, y a los 17 aos estos
porcentajes son de 39% y 27%, respectivamente.
La tasa de egreso de la educacin media ha crecido muy lentamente
desde la dcada de 1980. En 2015 el sistema presenta una baja tasa
de egreso de su tramo obligatorio (31% a los 19 aos y 40% a los 24).
Entre los pases considerados en la comparacin, Per y Chile han
superado a Uruguay en la cantidad de aos promedio de educacin de
su poblacin, mientras que Costa Rica si bien no lo super
muestra una evolucin ms dinmica.
El egreso de la educacin obligatoria est atravesado por importantes
inequidades. A los 22 aos, solo el 15% de los estudiantes que
provienen de los hogares del quintil de ms bajos de ingresos ha
egresado, mientras que entre los de ms altos ingresos lo ha hecho un
71%. Este ltimo dato podra considerarse un indicador de que esta
problemtica trasciende las fronteras socioeconmicas, ya que casi un
30% de los jvenes provenientes de los hogares con ms recursos no
ha logrado egresar a esa edad.

En 2015, un 56% de los jvenes de 22 aos abandon la educacin

obligatoria, un 7% continuaba asistiendo y solo un 37% haba
finalizado.

Logros de aprendizaje

Pese a mantener una buena posicin relativa en las evaluaciones

internacionales entre los pases de Amrica Latina, tanto en primaria
como en media existe un serio problema en el desarrollo de
competencias bsicas. Considerando la evolucin a lo largo de las dos
ltimas dcadas, se constata una dificultad persistente del sistema
educativo para mejorar los bajos e inequitativos desempeos que
logran los estudiantes.
Los bajos rendimientos en materia de aprendizaje no se focalizan
solamente en la educacin media, sino que ya se observan en
primaria: en 2013, el Tercer Estudio Regional Comparativo y
Explicativo (TERCE) seal que los logros de los estudiantes
uruguayos eran insuficientes. La proporcin que se ubicaba en los dos
niveles ms bajos de desempeo era de 71% en ciencias, 62% en
matemtica y 56% en lengua.
Los problemas relativos a los niveles de aprendizaje continan en
educacin media, en donde aproximadamente un 40% de los
estudiantes de 15 aos no alcanza los logros mnimos definidos por
PISA en lectura y ciencias, mientras que un 52% no los consigue en
matemtica. Este bajo nivel de logros de buena parte de los
adolescentes incide negativamente en su trnsito, permanencia y
egreso del sistema educativo.
La repeticin podra considerarse como una prctica educativa que
tiende a reforzar la desigualdad de oportunidades. El sistema
educativo no logra que los alumnos que han repetido compensen su
desfasaje en relacin al desempeo de otros nios, adolescentes y
jvenes que no lo han hecho.
Si bien los logros de aprendizaje estn atravesados por diferencias
socioeconmicas, un clima de aula que promueve interacciones
favorables entre docentes y alumnos tiene el potencial para revertir o
atenuar tanto los bajos desempeos como las inequidades.
Formacin, trabajo y desarrollo profesional de los docentes

Los maestros y profesores titulados son insuficientes para cubrir las

necesidades de personal de la educacin primaria y media. En esto
inciden, de manera importante, los bajos niveles de egreso de
formacin docente. El problema es ms marcado en la educacin
media, donde si bien se verifica un proceso de incremento del
nmero de docentes titulados los dficits persisten, especialmente
en los centros que dependen del Consejo de Educacin Tcnico
Profesional (CETP).
Los docentes declaran haber recibido una formacin centrada en los
contenidos a ensear y en su didctica. Entre los dficits de su
formacin inicial sealan el uso de tecnologas de la informacin y la
comunicacin, la enseanza en clases ms complejas y con mayor
diversidad sociocultural y la integracin de estudiantes con
necesidades educativas especiales.
El salario docente ha crecido en la ltima dcada, especialmente en el
sector pblico. Sin embargo, contina siendo poco atractivo, en la
medida en que se basa principalmente en contratos a tiempo parcial o
por horas de clase.
En educacin media el multiempleo no solo desgasta a los docentes,
sino que adems obstaculiza la formacin de equipos estables y
comprometidos con cada institucin. La dificultad para conformar
equipos estables se vincula tambin con el sistema de eleccin de
horas, donde incluso los docentes efectivos deben elegir en qu
centros dictarn sus clases ao a ao.
Los docentes plantean la necesidad de una revisin de los sistemas
de apoyo y supervisin profesional. La mayora declara que el rol
actual de los inspectores est ms asociado a una funcin
fiscalizadora que formadora. En educacin media se seala la poca
frecuencia de las visitas, particularmente en el CETP, lo que podra
obstaculizar el avance de los docentes en su carrera.
Los maestros reconocen a los directores como competentes en su
tarea y los consideran un apoyo importante para su trabajo, pero
demandan una adecuacin de su rol, que priorice los aspectos
pedaggicos por sobre los administrativos.
Recursos dirigidos a la educacin

Los recursos tuvieron un incremento relevante desde mediados de la

dcada de 2000, para entrar en una fase de estabilidad en los ltimos
aos. El gasto total, pblico y privado, y el gasto pblico destinado a
educacin en trminos del PIB aumentaron hasta 2012, para luego
mantenerse sin mayores variaciones.
La proporcin del gasto educativo del pas en relacin al PIB es menor
a la de muchos de los pases de la regin. Algo similar ocurre al
comparar el gasto en educacin como porcentaje del gasto pblico
total.
Entre los actores que financian la educacin, el que ha crecido en
mayor proporcin fue el gasto del sector pblico. En el perodo
analizado el presupuesto de la ANEP ascendi, especialmente la parte
destinada a las remuneraciones. Uruguay es uno de los pases de la
regin con mayor proporcin del gasto pblico educativo destinada a
salarios.
El gasto promedio por estudiante aument para todos los niveles
educativos. Mientras que en inicial y media esto se debi a un
incremento del gasto, en primaria se relacion principalmente con la
reduccin de la matrcula, vinculada al cambio en la estructura de
edades de la poblacin. Sin embargo, tomando en cuenta el PIB per
cpita, el gasto promedio por estudiante en Uruguay es menor que el
de otros pases considerados en la comparacin.
 En primaria pblica la asignacin de los recursos educativos sigue un
criterio compensatorio de la desigualdad. En cambio, en la educacin
media pblica no se observa un criterio de asignacin de recursos que
busque compensar las inequidades vinculadas a las caractersticas
socioeconmicas de la poblacin atendida.

Los principales desafos

De acuerdo a la evidencia presentada respecto de las dimensiones

consideradas en el informe es plausible considerar que, para alcanzar
mejores y ms equitativos logros en materia de permanencia, avance,
egreso y aprendizaje de los estudiantes es necesario:

mejorar la planificacin y los criterios de asignacin del gasto pblico

en educacin en pos de la consecucin de las metas estratgicas
propuestas por la ANEP;
generar intervenciones coherentes con la definicin de perfiles de
egreso, que articulen currculo, formacin docente, prcticas de
enseanza y evaluacin;
definir y monitorear metas en materia de logros de aprendizaje para
los distintos niveles y ciclos;
 promover en las aulas un clima de trabajo favorable para el
aprendizaje;
fortalecer estrategias de diagnstico y apoyos oportunos y eficaces
para reducir la desigualdad de logros;
profundizar el proceso de mejora de las condiciones de trabajo y las
remuneraciones;
mejorar las formas de contratacin, para fortalecer la formacin de
equipos y la pertenencia y compromiso institucional de los docentes;
mejorar el diseo y la implementacin de polticas orientadas a
fortalecer la formacin y el desarrollo profesional docente.

La contribucin del INEEd

Para enfrentar los desafos identificados, el INEEd tiene un aporte

especfico que realizar: brindar informacin pertinente y vlida, y
juicios evaluativos que sirvan para la discusin pblica sobre
educacin y para el diseo de poltica educativa en nuestro pas. Para
ello, desarrolla dos herramientas claves:
El Mirador Educativo, que permite dar cuenta del grado de
cumplimiento de las metas de la ANEP, a la vez que presenta series
de diversos indicadores del funcionamiento del sistema. El Mirador
contribuir no solo al monitoreo de distintas dimensiones del sistema,
sino tambin a la toma de decisiones acerca de la definicin de
nuevas metas.
La implementacin de Aristas, la Evaluacin Nacional de Logros
Educativos, permitir monitorear los logros del sistema educativo en
distintos niveles de la escolaridad (en tercero y sexto de primaria y en
tercero de media). Ofrecer evidencia sobre lo que los estudiantes son
y no son capaces de hacer al culminar cada ciclo educativo, adems
de informacin relevante sobre el trabajo docente, el clima de aula y el
funcionamiento de los centros. En la medida que su diseo es
coherente con la definicin de los perfiles de egreso establecidos por
la ANEP, permitir monitorear las metas de aprendizaje que el propio
sistema educativo establezca. Adems, la identificacin de los
avances en los desempeos a lo largo del tiempo entre los mismos
estudiantes, y el estudio de los procesos escolares vinculados a ellos,
ofrecer una informacin sin precedentes en el pas respecto de las
polticas, programas y prcticas educativas que se asocian con
procesos de mejora.