Ple emploi DOSSIER

PLE EMPLOI,
LURGENCE
DUNE RNOVATION
lheure o le chmage est devenu une proccupation nationale, il est impratif de
dresser un tat des lieux de notre service public de lemploi. Depuis 2008, il est assur
essentiellement par Ple emploi. Face un afflux massif de demandeurs demploi en
raison de la crise, le service public a fait appel des oprateurs privs. La sous-traitance
de prestations des oprateurs privs de placement (OPP) a t fortement dveloppe.
Ce mode de gestion est chose courante dans de nombreux pays. Ainsi, le Royaume-Uni
comme lAustralie font massivement appel des oprateurs privs. Accompagnement
individualis et spcialisation des agents sont les principes qui fondent le succs de ces
modles, mais que Ple emploi na pas encore vraiment intgrs, Ple emploi o lon
compte en moyenne 160 chmeurs par agent.
l'heure o le nouveau directeur de Ple emploi, Jean Bassres, prsente son plan 2015,
la Fondation iFRAP pose la question : comment rformer ce systme qui ne satisfait ni les
agents, ni les demandeurs demploi, ni les entreprises ? C'est l'objet de notre tude.
Avec des effectifs totaux pourtant plus nombreux dans le service public de l'emploi
franais qu'au Royaume-Uni, 62 000 contre 53 000 quivalents temps plein, Ple emploi
accompagne moins bien les demandeurs d'emploi.
La logique du mtier unique pour tous les agents, qui a prvalu avec la fusion,
s'est solde par un chec.
D'aprs nos estimations, le cot de placement dans un emploi durable par Ple emploi
est environ 1 000 euros plus cher que par un OPP.
Les modles britannique et australien pourraient inspirer une rforme, aujourd'hui
devenue indispensable, de Ple emploi. Eux privilgient la spcialisation, l'externalisation
des missions et la mutualisation des donnes et des outils.
TUDE RALISE PAR SIMON BOUTELOUP ET JEAN-HIPPOLYTE FEILDEL
Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012

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 DOSSIER Ple emploi
10
1 Apprendre des bons exemples
trangers
Un rapide regard sur les taux de chmage hors
de France, donne la mesure la fois de lur-
gence qu'il y a renforcer notre service public
de lemploi, et de lefcacit dautres pays dans
ce domaine. Il ne sagit videmment pas de nier
10
3 France
2
1
0
2007 2008
Il nest jamais inutile de sinspirer de modles
trangers aux rsultats probants. Voici un bref
aperu des points cls qui font des services
publics de lemploi britannique et australien des
exemples instructifs pour la France en matire
de placement des demandeurs demploi.
Le service public de placement
britannique
Au Royaume-Uni, laccompagnement et le pla-
cement des demandeurs demploi sont assu-
rs dune part par lagence publique Jobcentre
Plus (qui se charge aussi de lindemnisation des
chmeurs) et dautre part par des organismes
privs but lucratif ou non. Un rapport de lIns-
pection gnrale des nances (IGF) publi en
janvier 2011 compare notamment les services
publics de lemploi franais et britannique. Il
Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012
SOCI126_.indb 10
le rle premier de la situation conomique dans
la rsorption ou non du chmage, mais bien
de rechercher comment, conjoncture gale,
permettre plus de sans-emploi de retrouver
un travail.
Royaume-Uni
Australie
Moyenne OCDE
2009 2010 2011
souligne une diffrence fondamentale entre les
deux systmes en ce qui concerne limportance
accorde laccompagnement des chmeurs.
Cest cette diffrence qui semble la plus perti-
nente pour expliquer la diffrence de russite
des deux SPE. Laction du SPE, focalise sur
lintensication des contacts avec les demandeurs
demploi en Grande-Bretagne [], entrane une
sortie plus prcoce du chmage pour une fraction
signicative de demandeurs demploi lorsquelle
est bien cible ; cette moindre dure du chmage
se traduit par une diminution des dpenses din-
demnisation pesant sur les nances publiques, ce
qui peut conduire une conomie suprieure aux
cots engendrs par lintensication des contacts.
(rapport IGF, p. 3). Au total, le rapport value
50 % la part des effectifs du SPE britannique
qui se consacre directement laccompagne-
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Effectifs compars en quivalents temps plein (ETP) pour lensemble
des SPE franais et britannique (hors sous-traitance)
Effectifs du SPE
pour 10 000 chmeurs
(hors sous-traitance)
France 62 056
Royaume-Uni 53 844
Source : rapport IGF n 2010-M-064-02.
Effectifs compars des missions daccompagnement
des demandeurs demploi (hors sous-traitance)
Effectif ETP pour 10 000 chmeurs
au sens du BIT
France 71
Royaume-Uni 113
Source : rapport IGF n 2010-M-064-02.
ment des chmeurs, contre 33 % seulement en
France. Dans la pratique, le demandeur dem-
ploi doit se rendre toutes les deux semaines,
voire toutes les semaines dans le Jobcentre Plus
le plus proche, an dtre suivi dans ses dmar-
ches et accompagn dans ses recherches. Ces
rendez-vous rguliers sont assortis dentretiens
plus approfondis avec un conseiller personnel.
Les agents de Jobcentre Plus sont par ailleurs
fortement spcialiss an dindividualiser au
maximum le suivi.
Avec lintroduction dun nouveau programme
en 2011, le Department for Work and Pensions
(DWP)1 compte renforcer le rle des op-
rateurs sous-traitants. Selon un rapport du
National Audit Ofce la Cour des comptes
britannique paru le 24 janvier 2012, ce sont
1 1,5 million de chmeurs les plus en dif-
cult (ceux qui ont une plus longue dure
dindemnisation, ceux considrs comme
gravement dfavoriss ou handicaps) qui
devraient dsormais tre pris en charge par
des sous-traitants chaque anne ; cela pour un
cot total annuel de 651 millions de livres, soit
812,9 millions deuros. On peut donc estimer
le cot moyen annuel de prise en charge dun
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Ple emploi DOSSIER
Effectif ETP Effectif ETP pour 11
10 000 demandeurs demploi
au sens du BIT (statistiques nationales)
215 150
221 349
Effectif ETP pour 10 000 Demandeurs
dEmploi (statistiques nationales)
50
178
chmeur entre 530 et 800 euros. Le taux de 1
Le ministre
placement escompt par le rapport se situe du Travail
entre 36 et 38 % (estimation haute par les sous- britannique.
traitants, estimation basse par le ministre). 2
Quant au cot de placement par lagence Department
for Educa-
publique Jobcentre Plus, il est difcile de lesti- tion, Employ-
mer en labsence de ventilation du budget de ment and
Workplace
lagence par mission. Son budget annuel (hors Relations.
prestations et indemnits) slevait pour lanne
budgtaire 2010-2011 3,57 milliards de livres,
soit 4,5 milliards deuros, en baisse de 4,35 %
par rapport lanne prcdente.
Le service de placement australien
Lensemble du service public de placement est
con au secteur priv rassembl dans un rseau
principal : le Job Services Australia (JSA). Sont
regroups dans ce rseau 141 organismes, dont
79 % sont but non-lucratif, qui sont valus
tous les trois mois en fonction de leurs perfor-
mances. Slectionn initialement par un appel
doffres du ministre de lEmploi (DEEWR2),
chaque organisme peut voir sa position remise
en cause, ngativement ou positivement, par les
rsultats obtenus dans ces valuations. Rendues
publiques sous la forme dune note sur une
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 DOSSIER Ple emploi

Le paiement des prestataires

Frais du service Frais de placement Frais de rsultat
En EPF crdit
(Service fees) (Placement fees) (Outcome fees)
12
Stream 1 Jusqu 630 9 310 440 0 1 190
Stream 2 Jusqu 713 443 310 443 359 1 886
Stream 3 Jusqu 903 887 310 443 359 4 256
Stream 4 Jusqu 2 205 887 1 330 310 443 718 4 256
Source : Impacts of the new Job Seeker Framework, The Report of the independent Review to the Parliament of Australia, Sept. 2010.

Profil des demandeurs

Employment outcomes Education outcomes Positive outcomes
demploi
Stream 1 60,7 21,9 71,9
Stream 2 55,0 20,8 67,3
Stream 3 37,9 21,0 53,7
Stream 4 29,0 18,2 42,4
Total 48,8 20,8 61,7
Source : DEEWR, Labour Market Assistance Outcomes, December 2011.

chelle de 1 5 ( star ratings ), ces valuations
obligent les organismes de placement sans
cesse parfaire leurs mthodes.
Lobjectif du rseau JSA est la exibilisation et
la personnalisation de laccompagnement du
demandeur demploi, an dassurer un retour
optimal dans le march du travail. Il est donc
difcile dtablir avec exactitude les effectifs
mobiliss par lensemble de ce systme en rai-
son de sa nature clate et de lautonomie dont
dispose chacun des oprateurs dans sa gestion
et son organisation.
De 2009 2012, le DEEWR disposait dun bud-
get pluriannuel de 4,9 milliards deuros ddi
lexternalisation du SPE.
Le DEEWR rmunre ses prestataires par deman-
deur demploi pris en charge et en fonction du
courant, stream , dans lequel il est class selon
sa distance avec le march du travail.
Le forfait de service est un paiement trimes-
triel pour chaque demandeur demploi. LEm-
ployment Pathway Fund (EPF) credit est une
somme disponible sur le fonds ponyme pour
le prestataire, an quil fournisse au demandeur
demploi des services supplmentaires (forma-
tions, conseils). Le forfait de placement est
pay lorsque le demandeur demploi accomplit
un nombre dheures spci dans un poste quil
a obtenu grce au prestataire. Enn, le forfait
de rsultat est vers si le demandeur demploi
accomplit 13 semaines ( pathway outcome )
ou 26 semaines ( full outcome ) dans son nou-
veau poste.
En ce qui concerne les rsultats du SPE aus-
tralien, trois types de donnes sont disponi-
bles : celles des rsultats positifs (positive
outcomes), celles des chmeurs en formation
(education outcomes) et celles des placements
effectifs (employment outcomes). Ces rsul-
tats comptabilisent et ventilent les deman-
deurs demploi pris en charge selon quils se
trouvent, au bout de trois mois, nouveau
employs (employment outcomes), en formation
ou en stage (education outcomes). Les rsul-
tats positifs correspondent la somme des
deux catgories, une fois pris en compte les
demandeurs demploi ayant la fois retrouv
un emploi et suivant une formation.

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2 Lurgence dune rforme
de Ple emploi
Ple emploi, tablissement public administratif, a
t cr la n de 2008 par fusion dun autre ta-
blissement public, lANPE, auparavant charg de
laccompagnement et du placement des deman-
deurs demploi, et dassociations de droit priv,
gres paritairement par les partenaires sociaux,
les Assedic, auparavant charges de lindemnisa-
tion des demandeurs demploi et du recouvrement
des cotisations dassurance chmage. Sa situation
nest pas satisfaisante plusieurs titres.
Une gestion du personnel
problmatique
Un des lments cls de la question Ple
emploi rside dans la situation du person-
nel. Est-il sufsant ? Quelles doivent tre ses
missions ? Etc.
Effectifs des SPE franais et britanniques par mission (ETP)
Accueil du demandeur demploi
Indemnisation du demandeur demploi
Accompagnement des demandeurs demplois
Services aux employeurs
Supervision, support, autres effectifs non ventils
Total
Il est frappant de noter la diffrence, dj vo-
que plus haut, entre les deux pays en ce qui
concerne la part des effectifs consacre lac-
compagnement des demandeurs demploi. Une
autre diffrence notable est celle des effectifs
de supervision, support, autres effectifs non ven-
tils . On compte plus de 10 000 ETP suppl-
mentaires en France. Une telle diffrence ne se
justie pas par les rsultats, qui sont meilleurs
du ct britannique ; elle tmoigne au contraire
des possibilits de rorganisation qui pourraient
voir le jour. Il nest en effet pas forcment
ncessaire de recruter davantage dagents, il
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Ple emploi DOSSIER
13
Les effectifs
Les effectifs sont un point sensible Ple
emploi, car aprs avoir beaucoup embauch
au cur de la crise (1 000 CDI et 840 CDD
en 2009), ltablissement na pas pu, sous lin-
jonction de ltat, renouveler ces emplois, revus
la baisse en novembre 2011 (1 500 CDD non
renouvels et 300 CDI non remplacs). Le
Conseil conomique, social et environnemen-
tal (CESE) estimait leffectif de Ple emploi
environ 50 000 en juin 2010 (en chiffres bruts),
soit environ 46 600 ETP.
Le rapport de lIGF de 2011 donne, lui, les
effectifs globaux du SPE et les estimait 62 056
ETP en 2010. Il en fournit par ailleurs la rpar-
tition par mission en les comparant aux effectifs
du service public britannique.
France Royaume-Uni
6 459 6 182
9 068 8 607
20 621 27 515
6 307 2 417
19 600 9 123
62 056 53 844
serait sans aucun doute plus efcace et plus
pertinent de rorienter une partie dentre eux
vers les missions qui en ont besoin.
Les comptences des agents :
le mtier unique, une illusion
Lillusion du mtier unique relevait de leuphorie
initiale suscite par la fusion (Gabrielle Simon,
CFTC). Lune des mesures envisages avec la
fusion ANPE-Undic fut lhomognisation des
comptences des agents de la nouvelle institu-
tion. Un agent de Ple emploi se devait dsor-
mais de savoir grer et lindemnisation et le suivi
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 DOSSIER Ple emploi
des chmeurs, illustrant au niveau individuel le
principe de la fusion au niveau institutionnel.
Mais le manque de temps, du fait de la hausse
14 du nombre des demandeurs demploi, ainsi que
les rsistances internes aux changements ont mis
3 le projet entre parenthses. Actuellement, seule-
Repres et
analyses,
ment 20 % des effectifs seraient donc considrs
tudes, Le comme polyvalents.
recours aux
oprateurs
Le rve du mtier unique fut, en ralit, une
privs de source de crispation interne, un projet synonyme
placement,
les rsultats
mme de perte de professionnalisation et vcu
de ltude comme une vraie peur. En interne, les tensions
qualitative
mene en
demeurent fortes. Les lieux de travail ont chang,
2011 , les statuts aussi, tout comme les relations hirar-
n 37, f-
vrier 2012.
chiques, etc. Chacune des zones de manuvre et
des marges daction des employs a t remise en
cause. Or, en mme temps que se produisaient
ces bouleversements internes, la charge de travail
a explos du fait de la crise, demandant un travail
plus intense en moins de temps.
La principale consquence de cette incons-
quence managriale a t lappauvrissement et
la droute de laccompagnement des chmeurs.
Lobjectif thorique tait auparavant quun
conseiller suive en moyenne 60 demandeurs
demploi, Ple emploi admet que les porte-
feuilles de ses agents seraient vraisemblablement
plus proches des 120 demandeurs demploi par
agent. En ralit, chaque agent doit aujourdhui
prendre en charge en moyenne environ 160
personnes. Ce constat converge vers celui de
ltude de lIGF : en matire de retour lem-
ploi, la France doit son chec labsence de
rel suivi des chmeurs. Cette cacophonie a
conduit Ple emploi abandonner lillusion du
suivi mensuel personnalis, reconnaissant quil
tait impossible de lassurer en ltat.
Sur ce point, les OPP qui ont t sollicits par
Ple emploi partir de 2009 saisissaient dj
Lobjectif thorique tait auparavant quun conseiller
suive en moyenne 60 demandeurs demploi, Ple emploi
admet que les portefeuilles de ses agents seraient
vraisemblablement plus proches des 160 demandeurs
demploi par agent.
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SOCI126_.indb 14
limportance dun accompagnement intensif
et individualis. Chez Manpower galit des
Chances, par exemple, le nombre de deman-
deurs demploi par conseiller ne peut excder
50. Ce que soulignait la Dares dans sa publica-
tion Repres et analyses3 en fvrier dernier : De
manire gnrale, les services dlivrs par les OPP
ont t plus personnaliss que ceux offerts par Ple
emploi. Cet accompagnement accru sest dou-
bl dun service intensif supplmentaire adapt
certains prols de demandeurs demploi, les
jeunes notamment (entretiens supplmentaires,
aides la rdaction de CV). Les sondages
auprs des demandeurs d'emploi le conrment,
les chmeurs concerns ont ressenti le suivi
comme plus personnalis et sont plus satisfaits.
La personnalisation du suivi par les OPP leur a
permis de dterminer, notamment chez Sodie,
un des principaux organismes de placement,
avec une acuit plus importante, les paramtres
les plus inuents pour un retour le plus rapide
possible lemploi. Le permis de conduire, par
exemple, accrot de 8,9 % les chances pour un
demandeur demploi de retrouver du travail ;
pour quelquun ayant exerc une profession
librale auparavant, les chances slvent de
7,7 %, etc. De telles informations sont indis-
pensables pour perfectionner les mthodes
de placements en les adaptant aux prols des
demandeurs demploi.
Une gestion financire fragile
Si le but dun service public nest pas le prot,
lefcacit nancire et lutilisation optimale
des deniers publics restent des exigences pri-
mordiales. Ple emploi peine quilibrer sa
situation nancire et a adopt, en 2012, un
budget en dcit de 59,2 millions deuros.
Au-del des frais abusifs qui ont pu tre rele-
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 Ple emploi DOSSIER

Budget Ple emploi 2012 (en millions deuros)4

Charges Produits

Intervention 797,9
Contribution assurance-
3 024,9 15
chmage (Undic)
Fonctionnement 3 994,2 Subvention de ltat 1 360
Autres 348,1 4
Bulletin officiel
Total 4 792,1 Total 4 732,9 de Ple emploi,
n 118,
Rsultat Besoin de financement 59,2 20 dcembre
2011.

5
vs, comme les 135 000 euros dpenss pour le deurs demploi suivis par chaque agent, nombre Rapport IGF,
annexe X.
nouveau logo de Ple emploi, il importe dva- nettement suprieur la moyenne observe
luer ce que cote au nal cet tablissement au dans des pays voisins tels que lAllemagne ou 6
www.unsa-
regard de son efcacit remplir sa mission. le Royaume-Uni. Le ratio lev de demandeurs pole-emploi.fr/
demploi par agent rduit articiellement le files/fiche_
agent_prive.pdf
Quel cot de placement ? cot moyen de suivi par agent.
Les dpenses de fonctionnement (section IV du Il sagit maintenant de dterminer le cot de pla- 7 Cest
ce quont choisi
budget de Ple emploi) prvues pour 2012 sont de cement effectif dun demandeur demploi dans les chercheurs
3 994 millions deuros. Si on divise ce montant par un emploi durable (CDD de plus six mois ou du Centre
de recherche en
le nombre dagents de Ple emploi prvus au bud- CDI). Avant toute chose, prcisons que notre conomie et en
get, soit 45 422 ETPT (CDI + CDD), on obtient comparaison ne peut porter pour Ple emploi statistiques
(Crest) pour leur
un cot moyen de fonctionnement par agent de que sur le dispositif Cap vers lentreprise (CVE) tude
lordre de 88 000 euros. En divisant ce chiffre par qui obit aux mmes contraintes et objectifs que valuation
dimpact de
un nombre moyen de demandeurs demploi suivi ceux qui psent sur les OPP7 : dure commune laccompa-
par conseiller, de lordre de 120 160, on obtient de huit mois et prols de demandeurs demploi gnement des
demandeurs
un cot annuel moyen, avec placement ou non comparables. demploi par
dun demandeur demploi, de lordre de 550 Pour Ple emploi, sachant dune part, quun les oprateurs
privs de
750 euros en 2012. Un autre calcul, rapportant le conseiller cote en moyenne 88 000 euros par placement et
cot de fonctionnement des seuls agents concou- an (cf. calcul supra), soit environ 58 660 euros le programme
Cap vers
rant aux fonctions accompagnement et placement ramen huit mois, sachant dautre part, quun lentreprise
(que lon peut estimer grossirement environ conseiller CVE accompagne 50 demandeurs de septembre
2009.
deux tiers des dpenses de fonctionnement, soit demplois8 ce qui quivaut un cot daccompa-
2,7 milliards d'euros pour 2012) au nombre de gnement moyen de 1 173 euros par demandeur 8 Selon
ltude de la
demandeurs demploi de catgories A, B et C ins- demploi, sachant enn, que le taux de placement Dares de janvier
crits Ple emploi (environ 4,2 millions au dbut afch par Ple emploi pour ce programme est 2012.
de 2012), donnerait un cot annuel moyen par de 43 %8 huit mois soit 21,5 demandeurs sur 9 Rapport
demandeur de lordre de 640 euros. 50, il sen suit que le cot de placement durable d'information n
713 du
Du ct des oprateurs privs, le calcul est plus par le dispositif CVE est de 2 728 euros par 5 juillet 2011,
complexe et difcilement comparable aux esti- demandeurs demploi en moyenne. sur Ple emploi,
tome I, par
mations globales ci-dessus, la facturation de la Pour les OPP, en divisant leur cot total pour Jean-Paul
sous-traitance et la dure de traitement pouvant l'tat, de 349 millions d'euros en 20099, par le Alduy, snateur.
varier dun contrat lautre. LIGF, qui a fait nombre de chmeurs placs dans l'emploi dura-
le calcul, donnes lappui, avait tabli le cot ble (total des chmeurs suivis (481 000 en 20099)
moyen des OPP 725 euros en 20095. multipli par le taux de placement dans l'emploi
La relative faiblesse du cot de suivi par les durable), on obtient un cot de placement effectif
agents de Ple emploi sexplique, au regard de oscillant entre 1 450 et 1 815 euros selon le taux
ces chiffres, par le nombre lev de deman- de placement pris en compte (38 ou 55 %).

Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012

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 DOSSIER Ple emploi

Ple emploi La gestion immobilire

En euros, en 2009 OPP
- CVE Avant la fusion, il y avait 830 agences ANPE
Cot moyen de suivi 1 173 725 et 630 pour les Assedic11. Or pour 2014, il est
16 prvu 896 agences de proximit et 142 agences
Cot moyen de
2 728 1 450/1 815 spcialises12. La premire convention tripartite
placement effectif
entre Ple emploi, ltat et lUndic souhaitait
10 Dans les mmes conditions, le placement dun une rationalisation rduisant le parc immobilier
www. demandeur demploi par Ple emploi cote de 1 565 1 082 sites dits mixtes . Cette
unsapole-
emploi. 1 000 euros de plus en moyenne que par un OPP. rationalisation est encore loin dtre acheve.
fr/files/fiche_ Il semble difcile de fournir une estimation plus Aujourdhui, Ple emploi possde 30 % de son
agent_prive.
pdf prcise en labsence de donnes sur le cot rel du parc immobilier et loue le reste. 80 sites ont
11
dispositif CVE. Malgr nos demandes, Ple emploi t rachets aux Assedic, alourdissant dautant
Rapport ne nous a pas transmis cette information. le cot de la fusion. Lacquisition de ces biens
d'information immobiliers reprsente 324 millions deuros
n 713,
op. cit. La masse salariale et leur amnagement entre 80 et 90 millions
12
Au contraire des irrgulires volutions des deuros. Au nal, le cot du ramnagement
Rapport effectifs, la masse salariale a augment fortement du parc immobilier est estim au minimum
d'information depuis la fusion. Les employs de Ple emploi (et 550 millions sur 5 annes par le Snat.
n 713,
op. cit. plus particulirement ceux de lex-ANPE) ont Dautre part, la restructuration territoriale sest
13
grandement bnci de celle-ci. Les ex-ANPE engage en grande vitesse au moment o la
Rapport du avaient le choix entre la nouvelle convention col- conjoncture tait la plus tendue. Ces modi-
groupe de lective (de droit priv) de lUndic, plus avanta- cations d'organisation spatiale ont accentu
travail relatif
la geuse et le maintien de leur statut de droit public. la dgradation de la qualit du suivi (perte
prparation Plus de 80 % dentre eux ont choisi la convention de dossiers). en croire le CESE, la situation
de la fusion
de lANPE et collective de lUndic, percevant une hausse des immobilire ne sera vritablement stabilise et
du rseau de salaires de 20 %. Au total, ce sont prs de 90 % prenne qu lhorizon 2015.
lassurance-
chmage. des employs de la nouvelle agence Ple emploi Outre les surcots fusionnels de mise en place
qui bncient de cette convention. En termes du nouveau rseau, on constate des problmes
14
Masse budgtaires, le surcot total de ladoption de dorganisation et de localisation car les distances
salariale la convention collective de lUndic pour Ple rduites prvues entre les agences et les deman-
totale
convertie en emploi peut tre estim 260 millions d'euros deurs demploi qui y sont rattachs (30 km au
brut sur la en anne pleine. Tous les agents des DOM-TOM maximum vol doiseau) nont pas toujours t
base dun
taux de reoivent dsormais, par exemple, grce larti- respectes. ce titre, Dominique-Jean Chertier,
charges cle 17 de la convention collective nationale, la ancien prsident du conseil dadministration de
patronales/
brut de prime de vie chre , passe de 15 20 % du Ple emploi, reconnat que face aux contraintes
50 %. salaire de base avec la fusion10. immobilires, lactivit administrative est par-

Comparaison de l'volution des effectifs avec l'volution de la masse salariale

200613 2012 Variation
Effectif (CDD + CDI) en ETP 27 631 + 14 573 45 422 +7,6 %
= 42 204
Masse salariale brute (en milliards deuros) 1,24 1,9614 + 58 %

La gestion immobilire
2012 (budget
En millions deuros 2009 2010 2011
prvisionnel)
Loyers et entretien immobilier 281,3 313,6 330,7 326,2

Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012

SOCI126_.indb 16 19/07/12 11:15:52


fois dtache des lieux daccueil du public, avec
une sparation physique et gographique des
lieux de back-ofce , rservs ladministra-
tion, et de front-ofce , destins laccueil des
usagers. Parfois, les agents doivent alterner leurs
demi-journes entre ces sites. Ce que les agents
de Ple emploi appellent selon leur jargon le
nomadisme est totalement contre-productif.
Les agents se dplacent dans une mme journe
dun site un autre avec leurs dossiers la main.
Aujourdhui, des navettes sont mises disposi-
tion, mais la productivit reste amoindrie.
Impossible transparence,
impossible valuation
Au-del de la question des cots du service
public de lemploi, reste pose celle de lef-
cacit des oprateurs dans le placement, ef-
cacit des plus difciles dterminer en raison
de labsence de transparence dont fait preuve
Ple emploi. Les chiffres ne sont que trop rare-
ment homognes pour tre comparables. Ce
problme dOpen Data rend par ailleurs dif-
cile une valuation non fausse du rle des
oprateurs privs. Sont-ils rellement moins
efcaces que Ple emploi ? Mais remarquons
que, ds le dpart, la transparence et la clart
a pos problme dans les relations entre Ple
emploi et les OPP.
Une contractualisation complique avec les OPP
Le recours aux OPP sest fait avec des condi-
tions dattribution des marchs peu explicites.
Selon plusieurs sources, de nombreuses petites
structures ad hoc avaient vu le jour uniquement
pour rcuprer les demandeurs demploi de
Ple emploi et engranger ainsi de solides bn-
ces. Pour nombre dentre eux, ces faux entre-
preneurs taient danciens chmeurs pousss
par Ple emploi qui ne voulait pas entendre
parler des agences d'intrim. Certaines grandes
structures nont pas, elles aussi, jou le jeu de la
transparence en ne facturant pas la TVA dans le
devis, alors que lappel doffres de Ple emploi
prcisait explicitement que les offres devaient
tre TTC. Bien que ces cas restent marginaux,
ils entachent a rputation du secteur. Man-
power prcise dailleurs que loin de faire des
Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012
SOCI126_.indb 17
Ple emploi DOSSIER
bnces avec sa liale galit des Chances ,
il ny a aucune marge dans cette activit et,
quau vu des conditions dattribution des ux
de demandeurs demplois, il y a parfois eu des 17
pertes. De plus, Ple emploi a exig des OPP le
respect dun cahier des charges extrmement 15
www.groupe-
lourd. Cela sexplique, dune part, par la rigidit alpha.com/
du code des marchs publics et, dautre part, en data/
document/
raison du contrle que souhaitait exercer Ple lettre-cep-9-
emploi. Ces conditions dappels doffres sont opp-sur-divan
15-02-2012.
exigeantes au point quune entreprise comme pdf
Manpower galit des Chances a d consentir
un partenariat avec une autre socit, Aksis,
pour remplir intgralement les critres. Mal-
gr la sur-rglementation de ces partenariats,
les donnes qui en ont t tires nont t ni
publies ni particulirement exploites.
Ces dmarches longues et fastidieuses se sont
accompagnes de rtentions dinformations
de la part de Ple emploi notamment15. Les
difcults administratives ont ainsi pouss la
socit Sodie embaucher une personne dont
la mission tait uniquement de grer les rela-
tions avec linstitution publique.
La collaboration entre Ple emploi et les acteurs
du secteur priv a repos jusqu prsent sur des
bases contractuelles relativement instables. Il est
ncessaire denvisager la manire dont peut tre
tabli un service public de lemploi durable sur
la base de cette coexistence en dpassant le stade
du bricolage conjoncturel qui a prvalu jusqu
aujourdhui. Pour cela, il convient dvaluer les
qualits respectives des deux branches, publique
et prive, qui remplissent ce service public.
Une valuation effective des rsultats
encore difcile
Lobjectif principal dun service public de lem-
ploi est le retour lemploi des personnes qui lui
sont cones. De nombreux exemples trangers
montrent que ce service peut tre rempli par le
secteur public comme par le secteur priv, dans
ce dernier cas sous la forme dune dlgation de
service public ou dune sous-traitance contrac-
tualise. Il est primordial aujourdhui de faire le
point sur les expriences menes en France ces
dernires annes, an didentier les formules
les plus efcaces pour notre pays.
19/07/12 11:15:52
 DOSSIER Ple emploi

Comme nombre dorganismes publics, il est cautions, privilgiant la souplesse offerte par le
cependant difcile de fournir une valuation CDD sur les contraintes lgales du CDI, dfaut
prcise du travail de Ple emploi sur la base des de disposer dun contrat de travail vraiment ex-
18 donnes publies par ltablissement et donc de ible comme le contrat unique par exemple. Il faut
comparer directement avec loffre de placement rappeler, dautre part, le rle de tremplin que peut
16 prive. Les conomistes eux-mmes sont fort jouer pour un jeune le CDD, qui est souvent le
En tmoigne
la conclusion prudents pour interprter les rsultats de leurs point de passage oblig en sortie dtudes. Pour
mitige de modles conomtriques en ce qui concerne les autres publics de demandeurs demploi, il est
ltude Luc
Behaghel, une comparaison public-priv16. bien audacieux de compter sur une progression
Bruno Crpon Les rares tudes auxquelles on peut accder se de carrire aprs une priode de chmage par
et Marc
Gurgand, sont principalement focalises sur deux publics : rapport au dernier poste occup. La priorit pour
valuation les jeunes diplms dune part, les demandeurs le chmeur doit tre le retour lemploi, quel
dimpact de
laccompa- demploi en difcult dinsertion dautre part. quil soit !
gnement des Lune des tudes conomtriques produites par Une autre tude plus rcente prsente la com-
demandeurs
demploi par la Dares a port sur linsertion professionnelle paraison effectue entre OPP et Ple emploi
les oprateurs des jeunes diplms (minimum bac +2) compa- pour le placement des demandeurs demploi
privs de
placement et rant laction des OPP et celle de Ple emploi17 : en difcult dinsertion. Elle fut ralise par
le programme Le march de laccompagnement des jeunes Gwenn Parent, Anne Pasquereau, Anita Bonnet
Cap vers
lentreprise , diplms demandeurs demploi par les opra- et Alexis Gaignon et publie dans la publication
publie en teurs privs de placement : premiers rsultats , Analyses de la Dares en janvier 201220. Il faut
septem-
bre 2009 par Bruno Crpon, Esther Duo, Marc Gurgand, faire attention ici linstrumentalisation des
(disponible Roland Rathelot et Philippe Zamora. Une pre- donnes. Si Ple emploi peut se prvaloir dun
sur www.
crest.fr). mire bauche publie en 201018 prsente un taux demploi suprieur (43 % face 38 %)
meilleur placement de ces jeunes par les OPP 8 mois, ltude ne tient cependant pas compte
17
De 2007 lhorizon de 8 mois compar Ple emploi. La dune diffrence dans la dure des dispositifs
2009, lac- seconde version devant tudier lhorizon 12, compars. Il est certes vrai que le public est le
compagne-
ment des jeu- 16 et 20 mois prsente exclusivement les rsul- mme pour les dispositifs Cap vers lentreprise
nes deman- tats des OPP en vitant de manire explicite la (CVE) dispenss par Ple emploi et Trajectoires
deurs dem-
ploi de niveau comparaison19. Les OPP semblent avoir au nal emploi (TRA) dispenss par les OPP, mais pour
bac +2 fut un meilleur taux de placement pour les jeunes une priode de suivi de six mois commune aux
sous-trait
des OPP dans qui retrouvent facilement un CDD de plus de deux, trois mois peuvent tre rajouts pour les
certaines r- 6 mois. CVE et non les TRA. Par consquent, mesurer
gions.
ceux qui objecteraient que lemploi est un les rsultats 8 mois dans un tel cas fausserait
18 CDD, il est ncessaire de rappeler la situation totalement la comparaison des performances des
http://travail-
emploi.gouv. conjoncturelle actuelle. Dans un contexte de crise, dispositifs, Ple emploi ayant eu 2 mois de plus
fr/IMG/ les entreprises recrutent avec davantage de pr- pour placer les chmeurs ! De surcrot, la Dares
pdf/100103-
noteinterme-
diaire.pdf

19
Impact sur lobtention dun CDD dau moins 6 mois, 8 mois
http://travail- Jeunes non employs initialement
emploi.gouv.
fr/IMG/ Mtiers recherchs forte Mtiers recherchs trs
pdf/2011-094. concentration de jeunes forte concentration de
Tous mtiers recherchs
pdf diplms (50 % des mtiers jeunes (25 % des mtiers
les plus concentrs) les plus concentrs)
20
http://travail- Impact du fait + 6,4 % + 9,7 % + 9,7 %
emploi.gouv. dtre
fr/IMG/ accompagn
pdf/2012-002. par un OPP
pdf
Source : Dares, Analyses, n 94, dcembre 2011.

Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012

SOCI126_.indb 18 19/07/12 11:15:52


ne segmente pas les donnes entre Ple emploi
et les OPP (ou alors uniquement quand cest
lavantage de Ple emploi) et ne fournit que
des moyennes des deux. La comparaison est
donc souvent impossible, ce qui rend alors
ltude inexploitable et exempte Ple emploi
dune mise en comparaison. Sollicits par la
Fondation iFRAP, la Dares et le ministre du
Travail n'ont pas souhait communiquer les
sources compltes de ces donnes.
Il faut noter en outre lexistence derreurs sta-
tistiques signales par les OPP, notamment en
ce qui concerne les demandeurs demploi ne
fournissant pas les justicatifs demploi. Faute
de ces justicatifs, certains OPP nont pas t
rmunrs intgralement et les statistiques
incluent une marge derreur concernant leur
rsultat rel. Manpower galit des Chances
3 La dlgation de service public,
une solution ?
Aprs cet aperu, il est essentiel de dnir ce
quoi pourrait ressembler un service public
de lemploi rnov. Les rformes faire sont
nombreuses et urgentes. Petit panorama des
points amliorer en priorit.
Recentrer Ple emploi sur les
missions daccueil et dindemnisation
La fusion ou lunication de lANPE et des
Assedic dans un service public de lemploi unique
na pas t intgrale. Il reste un certain nombre de
doublons coteux et dont les missions pourraient
tre assumes par Ple emploi de manire cla-
rier un paysage rest complexe. La constitution
dun guichet unique est une priorit, en runis-
sant les oprateurs suivants, tous dpendant dj
du ministre du Travail et de lEmploi.
Les missions locales (ML) ddies linsertion
des jeunes. Selon un accord pass entre Ple
emploi, ltat et le Conseil national des mis-
sions locales (CNML), Ple emploi doit orienter
chaque anne 150 000 jeunes vers les missions
locales. En 2010, Ple emploi avait nanc ce
Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012
SOCI126_.indb 19
Ple emploi DOSSIER
nous a con dans un entretien avoir un taux
de placement de lordre de 57 % dans lemploi
durable, bien loin du taux moyen de 38 %
avanc par la Dares. 19
Enn, ltablissement public avait souhait
que soit ralise une valuation prcise des
dispositifs mis en place par les OPP en met-
tant en lumire les diffrences avec les siens,
sadressant pour cela des cabinets daudit pri-
vs. Mais une fois le rapport produit et remis
Ple emploi, il est impossible dy avoir accs,
lagence nayant pas souhait sa divulgation.
Ple
OPP emploi
(CVE)
Taux de placement
dans lemploi durable 38/57 % 43 %
(CDI ou CDD > 6 mois)
service hauteur de 467 millions d'euros21. En 21
Rapport
ralit, les missions locales servent bien souvent CESE,
Ple emploi de soupape de dsengorgement : juin 2011,
p. 50.
plus dun million de jeunes environ passeraient
chaque anne par les missions locales au lieu
des 150 000 conventionnels.
Les maisons de lemploi cres en applica-
tion du plan Borloo de 2004. Fin 2008, on
en comptait 217. Leur dotation publique ne
cesse de baisser : 95,5 millions deuros en 2010,
62,4 millions deuros en 2012. Elles sont gres
par les collectivits territoriales et possdent
des missions proches de celles des chambres de
commerce (prospective, organisation de lco-
nomie sur un territoire, formations) ainsi que de
Ple emploi (placement, recrutement, services
aux entreprises). Le rapport public annuel de la
Cour des comptes de 2008, dans une insertion
sur lvolution des structures et des services aux
demandeurs demploi , avait soulign leur difci-
le gestation en les qualiant ainsi : Un dispositif
qui doit encore trouver sa place , ce qui signie
a contrario quil ntait pas vident quelles en
19/07/12 11:15:52
 DOSSIER Ple emploi
aient une. Jusqu aujourdhui, les maisons de
lemploi sont venues se surajouter toutes les
autres institutions qui remplissent des missions
20 de ce type, une cration qui aurait eu du sens si
le reste du service public avait t rorganis en
cohrence. Dommage, car ce sont 62,4 millions
qui auraient pu permettre, par exemple, Ple
emploi dadopter un budget lquilibre !
En achevant lunication du service public
de lemploi, ce sont des dizaines de millions
deuros de subventions dtat que lon pourrait
conomiser pour combler le dcit et redon-
ner des marges de manuvre linstitution.
Sans compter les 467 millions deuros de frais
pays par Ple emploi qui pourraient tre aussi
rinjects.
ct de ces rseaux, il faut aussi rappeler le
rle que jouent les collectivits territoriales,
notamment les dpartements, qui grent le
Revenu de solidarit active (RSA), les rgions
et la formation professionnelle. Ces services
publics connexes la mission de Ple emploi
ne lui sont distincts que pour des raisons politi-
ques, ne garantissant en rien lefcacit globale
de ces missions.
Une fois lagence publique runie, il serait
primordial de recentrer Ple emploi dans les
missions daccueil des demandeurs demploi
et dindemnisation. Lagence publique doit
se concentrer sur un rle de guichet unique
ladresse des demandeurs demploi, cest le
pralable une clarication et une meilleure
communication entre toutes les parties. Avec
cette fonction daccueil et dorientation, Ple
emploi ne devrait conserver en propre que sa
mission dindemnisation, mission qui pourrait
dailleurs tre plus largement automatise dans
la mesure o le systme dallocation pourrait
lui-mme tre simpli.
Dans ce recentrage, la question de linforma-
tique doit tre considre avec une attention
particulire. Linformatique reste pour linstant
lune des carences principales de Ple emploi, ce
qui explique sans doute pour partie limpossible
ouverture des donnes. Aussi bien les OPP que
les demandeurs demploi ont fait part des dif-
cults auxquelles ils avaient t ainsi confronts :
lenteur des machines, manque de standardisation
Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012
SOCI126_.indb 20
des donnes qui complique la communication
Un systme unique pour tous les acteurs du SPE,
comme celui utilis en Australie faciliterait la
mobilit des dossiers et lensemble des com-
munications.
Une dlgation de service public
limage du modle australien
Si les deux missions daccueil et dindemni-
sation des demandeurs demploi reviennent
Ple emploi, les autres missions, principalement
laccompagnement et le placement, pourraient,
elles, tre largement cones au secteur priv,
notamment sans but lucratif, sur la base dune
dlgation de service public. Il serait plus facile
aux oprateurs privs, bien plus souples que
Ple emploi, de sadapter aux variations de la
conjoncture. Ils ont en outre dj dmontr leur
meilleure capacit accompagner les deman-
deurs demploi, lment cl du retour lem-
ploi, cela moindre cot. On peut aussi penser
que les agents actuels de Ple emploi, en sortant
de l'tablissement du fait de la rduction de
son primtre d'action, crent leurs propres
organismes de placement en mettant prot
leur expertise..
Les organismes but non lucratif seraient des
partenaires naturels pour ces tches. Cette sol-
licitation du tiers secteur fonctionne dj trs
bien en Australie, o prs de quatre oprateurs
sur cinq sont sans but lucratif, et sur certains
segments en France aussi. Citons par exemple
le rseau Cap emploi qui regroupe des orga-
nismes spcialiss dans laccompagnement et le
placement des personnes en situation de handi-
cap (cf. encadr). Une telle spcialisation, que
faciliterait la dlgation en suscitant le libre
dveloppement dexpertises et de comptences
propres parmi les oprateurs, est la garantie
dun meilleur accompagnement, dun accom-
pagnement plus cibl, adapt aux prols divers
des demandeurs demploi.
La souplesse offerte par le systme de la dl-
gation laustralienne permettrait ensuite de
dvelopper des initiatives originales, innovan-
tes et efcaces en termes de dmarche et de
mthode, comme celle de la Fondation du sport
(cf. encadr). Le rle de Ple emploi serait sim-
19/07/12 11:15:52

Lexprience en France dun rseau spcialis dorganismes de placement
Cap emploi a pour objectif linsertion des person-
nes en situation de handicap. Refond en 2005
(les premires expriences datent des annes
1970), ce rseau compte prs de 118 organismes
de placements spcialiss (OPS) rpartis sur tout
plement dorienter les demandeurs demploi et
de xer les objectifs aux oprateurs dlgus, un
cadre gnral dans lequel ces derniers pourront
voluer et innover selon leurs expriences et
expertises.
Cette dlgation de service public doit par
ailleurs se faire sur des bases transparentes et
exigeantes. Le nancement pourrait se faire
sur une base double : celle dun chque de
placement forfaitaire dlivr par Ple emploi
permettant au demandeur demploi de choisir
loprateur quil juge le plus comptent dune
part, et celle dune subvention pour charge de
service public verse par le ministre aux op-
rateurs en fonction de leurs rsultats et du prol
des chmeurs placs limage du systme de
tarication australien dautre part.
Le secteur associatif est enn plus mme de
recevoir des nancements privs de personnes
physiques ou morales, qui jugeraient laction de
tel ou tel organisme pertinente et digne dtre
encourage. Sans remplacer les fonds publics
contractuels, ce mode de nancement donnerait
une marge de manuvre dautant plus grande
La Fondation du sport et son projet Sport emploi
Sport emploi, anciennement Opration Rugby
emploi, vise accompagner les jeunes (18
25 ans) en difficult dinsertion mais motivs.
Dmarche : dynamisation du projet professionnel
par une pdagogie inspire du sport (performance),
accompagnement individuel et collectif, coaching
pour renforcer les aptitudes sociales, mobilisation
des rseaux du sport et des entreprises.
Mthode : un module de formation de 3 6 mois,
alternance entre formation thorique au sein du
club et priodes de stage au sein des entreprises
Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012
SOCI126_.indb 21
Ple emploi DOSSIER
le territoire. En 2009, le rseau Cap emploi a
21
contribu au recrutement de 52 479 person-
nes handicapes. Les contrats durables (CDI
et CDD de plus de 12 mois) reprsentent 49 %
des contrats signs22.
ces organisations que leur action sera bnque 22
www.agefiph.fr.
pour les chmeurs et pour la socit dans son
ensemble.
Dans un tel partage des missions, le minis-
tre du Travail et de l'Emploi doit prendre
en charge une partie de ce quon appelle les
fonctions supports. Il doit fournir un ensemble
doutils et de matrices standard lintention
de lensemble des acteurs du service public :
logiciel, base de donnes uniques, documen-
tation lgale, etc. Ils permettront a posteriori
une meilleure agrgation des donnes au niveau
global. Ce travail statistique doit dailleurs res-
ter une fonction essentielle de ladministration
centrale, dans une optique renforce de libre
accs aux donnes.
Au regard des donnes disponibles ltranger,
en Australie par exemple, celles fournies par le
SPE franais paraissent bien maigres. Labsence
douverture effective des donnes publiques
empche une valuation objective et apaise de
lefcience des oprateurs, dans un domaine
qui en a cruellement besoin. En 2011, la Cour
des comptes avait dj pingl lopacit des indi-
partenaires, travail en quipe (ralisation dun pro-
jet collectif), mobilisation des professionnels du
club autour de la formation.
Les rsultats sont trs positifs : prs de 80 % de
placements pour les dernires promotions, pour
un modle innovant dinsertion fond sur des par-
tenariats multiples avec des entreprises et des
clubs sportifs. Ce systme tmoigne aussi de lim-
portance de la motivation des demandeurs dem-
ploi, qui est un lment essentiel pour la Fondation
dans la slection des dossiers.
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 DOSSIER Ple emploi

cateurs, qui changent rgulirement empchant en 201024 et command une commission pr-
un suivi rel long terme. Les objectifs passent side par Rose-Marie Van Lerberghe, ancienne
de 37 17 et les indicateurs de 95 47. Enn, prsidente du directoire du groupe Korian, il est
22 les indicateurs concernant spciquement Ple ncessaire de rgionaliser Ple emploi. Organiser
emploi sont renseigns par lagence elle-mme un pilotage territorial et non plus central est le
23
Analyses de qui nhsite pas faire aussi de la rtention din- meilleur moyen de rpondre aux besoins des
lexcution du formation. Do la recommandation suivante de entrepreneurs et des marchs locaux.
budget de
ltat par la Cour des comptes : Amliorer la pertinence Dans chaque rgion, Ple emploi, en tant que
missions et et stabiliser les indicateurs de performance an de guichet unique du service public de lemploi,
programmes,
exercice 2011, mettre en uvre, conformment aux objectifs de serait particulirement mme de coordon-
Mission travail la LOLF, un vritable pilotage des crdits par la ner les acteurs : chambres consulaires, centres
et emploi, la
Cour des performance. 23 Par-dessus tout, ltablissement de formation, Association pour la formation
comptes, Ple emploi doit arrter de raliser lui-mme ses professionnelle des adultes (Afpa), oprateurs
mai 2012.
enqutes de satisfaction et ses valuations. Il ne de placement, entreprises, partenaires sociaux
24 peut tre juge et partie. et collectivits. Lchelon rgional semble en
Pour une
dynamique effet le plus pertinent pour la mise en place
territoriale de
l'emploi,
Ncessit dune gestion dune stratgie commune des diffrents acteurs,
stratgie de rgionalise de lemploi jusqu prsent impossible dans un contexte de
territorialisation Enn, comme le soulignait dj un rapport publi planication centralise.
de Ple emploi
: concourir

4
scuriser les
parcours et
renforcer les Conclusion
liens avec les
employeurs
pour accrotre
durablement le Un autre service public est possible, notre tude lonne et incitative ;
nombre de
placement , a essay den donner lallure en pointant les renforcer le rle support du ministre, la
avril 2010. dfaillances graves du systme actuel et en pro- fois dans la production doutils standardiss,
posant des solutions concrtes qui ont fait leurs de donnes et dvaluations ;
preuves ltranger ou dj en France : communiquer les cots et les informations pour
recentrer Ple emploi autour des missions permettre les valuations indpendantes ;
daccueil et dindemnisation ; rgionaliser lagence (comme le prvoit le plan
coner laccompagnement et le placement au 2015 de Bassres) qui doit organiser la collabo-
secteur priv et notamment des oprateurs ration de tous les acteurs locaux (collectivits,
privs non lucratifs (comme en Australie), sur chambres consulaires, organismes de formation
la base dune contractualisation forfaitaire che- professionnelle).

Quelles incitations pour les demandeurs d'emploi ?

En 2008, avait t instaure l'obligation pour le
chmeur de ne pas refuser plus de deux offres
raisonnables d'emploi, sans quoi il serait
radi des listes de Ple emploi. La dfinition
restrictive de l'offre raisonnable n'a cependant
pas permis la mesure d'tre vritablement
efficiente. De mme, le Revenu de Solidarit
Active (RSA), gnralis en dcembre 2008 et
qui devait inciter ses bnficiaires au retour
l'emploi, n'a pas eu, selon le rapport final
rendu par le comit d'valuation fin 2011, les
effets escompts. Il semble donc ncessaire
que soit mene au sein de Ple emploi une
rflexion sur de nouveaux moyens plus inci-
tatifs, pour stimuler la motivation des deman-
deurs d'emploi.

Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012

SOCI126_.indb 22 19/07/12 11:15:52

 Ple emploi DOSSIER

Entretien avec ric Verhaeghe

ric Verhaeghe est lancien prsident de lApec (Association pour lemploi des cadres)
23
et auteur de Jusquici tout va bien (ditions Jacob-Duvernet, 2011). N Lige en 1968,
il est diplm de lENA (promotion Copernic) et titulaire dune matrise de philosophie
et dun DEA dhistoire luniversit Paris-I. Son dernier livre : Au cur du Medef :
chronique dune fin annonce (Jacob-Duvernet, septembre 2011).

Fondation iFRAP : Quel regard portez-vous sur Ple
emploi ? Quatre ans aprs la fusion, quels sont, selon
vous, les points encore amliorer ?
ric Verhaeghe : Il me semble que Ple emploi porte
deux vices majeurs depuis sa cration. Premirement,
celui davoir voulu non seulement fusionner les struc-
tures, mais aussi fusionner les mtiers. Ce vice est un
travers habituel de ltat employeur, qui pense carrire
plutt que comptence. Cette fiction a t projete sur
le service public de lemploi. Pourtant, indemniser est
un mtier trs diffrent de conseiller. En deman-dant,
la hussarde, aux mmes agents de pratiquer en mme
temps les deux oprations, les deux activits, on a mis
le service public de lemploi en situation de risques
sociaux internes. Les frustrations se sont multiplies,
parce que chacun a eu le sentiment que sa comptence
spcifique tait nie. En mme temps, dimportantes
dperditions de comptences et de qualit ont lieu. Il
faudra plusieurs annes pour quun indemnisateur devi-
enne un bon conseiller, et inversement. Lerreur a t de
sous-estimer la forte technicit de chacun des mtiers.
Lautre vice est davoir voulu crer une norme structure
centralise, limage des administrations de ltat. Un
tablissement de 60 000 collaborateurs ne peut pourtant
pas sharmoniser en si peu de temps sur tout le ter-
ritoire. Les agents de Ple emploi venaient dhorizons
diffrents, de cultures diffrentes. Penser que la cen-
tralisation constituait une rponse adapte ce type de
fusion-absorption tait une utopie. Ou une erreur.
Fondation iFRAP : Quaurait, selon vous, gagner
Ple emploi confier davantage laccompagnement et
le placement des demandeurs demploi des opra-
teurs privs lucratifs ou sans but lucratif ?
E. V. : Vous soulevez une question un peu embarras-
sante. Quatre ans et demi aprs la fusion, le constat qui
est dress est celui dune insuffisance dans le place-
ment des demandeurs demploi. Le directeur gnral
la soulign, en annonant que des indicateurs de per-
formance allaient tre mis en place sur ce point. Ple
emploi ne mesure pas, aujourdhui, la qualit du service
quelle assure aux demandeurs demploi en termes de
retour lemploi. Cette vacance rsonne comme un
aveu. En ralit, le placement des chmeurs est un sujet
tabou pour une raison simple : il nexiste pas propre-
ment parler comme mtier spcifique. Placer un cadre
frachement sorti de lemploi est un mtier de conseil de
carrire o le secteur priv a dvelopp une forte exper-
tise. En revanche, placer un chmeur sans diplme trs
loign de lemploi fait appel une technicit et une
expertise diffrentes, proches du travail social. Imaginer
quun conseil polyvalent peut couvrir les deux situations
de faon efficace est un leurre. En ce sens, se reposer
sur une offre de conseil adap-table, par un systme de
dlgations temporaires de service public, constitue
une solution de nombreux gards intelligente. Il faut
toutefois quelle soit bien encadre et bien comprise.
Confier des missions de placement, comme ce fut le
cas en 2010, des acteurs privs, qui cassent les prix et
se rattrapent sur la qua-lit de la prestation, nest gure
plus satisfaisant que dapporter du conseil de carrire un
peu fourre-tout en rgie directe. Sur ces points, la rflex-
ion ne me semble pas encore acheve. Elle ne le sera
pas tant que Ple emploi naura pas clairement choisi
son identit. Les agents du SPE doivent-ils placer tous
les publics ou se concentrer sur ceux qui sont le plus
en difficult ? Ou au contraire se concentrer sur les plus
proches de lemploi ? Ple emploi gagnerait tablir une
doctrine claire. Cette clart amliorerait dailleurs son
image, qui est aujourdhui floue et plutt ngative.
Fondation iFRAP : La logique des deux offres
raisonnables demploi vous semble-t-elle satisfai-
sante ? Est-elle respecte ? Devrait-on se doter dun
systme de sanction plus pouss ? Pensez-vous que
ce soit Ple emploi de sanctionner les chmeurs ou
bnficiaires du RSA qui refusent plus de deux offres
raisonnables demplois ?

Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012

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 DOSSIER Ple emploi
E. V. : En fait, je trouverais intressant de poser la
question aux agents de Ple emploi. Ce sont eux qui
sont au contact du public. Ils sont donc les mieux
placs
24 pour dire la politique qui conviendrait. Vous
le savez, la mesure exacte de la bonne volont
des chmeurs est par nature impossible. On pourra
dbattre tant quon voudra de ce point, en dehors
des acteurs de terrain, tout discours sur le sujet sera
toujours suspect didologie. Quoiquil arrive, il me
semble difficile de pratiquer des politiques qui ne
donnent pas lieu des mesures au cas par cas. Sur
ce point, ce serait un bel acte de responsabilisation
que la structure Ple emploi poserait, si elle dcid-
ait de tirer profit du savoir-faire de ses agents pour
amliorer ses pratiques. Je nignore pas la sensi-
Principaux rapports sur Ple emploi
et le service public de lemploi en France
Luc Behaghel, Bruno Crpon et Marc Gurgand,
valuation dimpact de laccompagnement des
demandeurs demploi par les oprateurs privs de
placement et le programme Cap vers lentreprise ,
Crest, septembre 2009.
Bruno Crpon, Esther Duflo, Marc Gurgand, Roland
Rathelot et Philippe Zamora, Le march d'accompa-
gnement des jeunes diplms demandeurs d'emploi
par des oprateurs privs de placement : premiers
rsultats , Dares, Crest, 2010.
Rose-Marie Van Lerberghe, prsident de la commis-
sion, Pour une dynamique territoriale de l'emploi,
Stratgie de territorialisation de Ple emploi : concourir
scuriser les parcours et renforcer les liens avec les
employeurs pour accrotre durablement le nombre de
placement , Ple emploi, avril 2010.
Rapport n 2010-M-064-02, tudes comparative
des effectifs des services publics de lemploi en Fran-
Principales abrviations
CESE : Conseil conomique, social et environnemental
Crest : Centre de recherche en conomie et statistique
CVE : dispositif Cap vers lentreprise propos par Ple emploi
Dares : Direction de lanimation, de la recherche, des tudes et des statistiques
IGF : Inspection gnrale des finances
LOLF : loi organique relative aux lois de finances
OPP : oprateurs privs de placement
SPE : service public de lemploi
TRA : dispositif Trajectoire vers lemploi propos par les OPP
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bilit du sujet, puisque ces domaines sont partags
entre ltat et les partenaires sociaux. Nanmoins,
je crois utile dclairer les choix en matire de lutte
contre le chmage par la connaissance relle quen
ont les acteurs. Ce qui me semble sr, cest quil
nexiste pas de baguette magique unique pour rgler
la question. Dans ce domaine, il faut se contenter
dapprocher les sujets, en multipliant les moyens
dagir. Et en restant conscient que, la crise frappant,
la pnurie demplois est une ralit. Cela ne signifie
pas quon doive baisser les bras et se satisfaire de
systmes qui dysfonctionnent. En revanche, il parat
acquis quune baisse fracassante du chmage nest
pas pour demain. Et toutes les mesures coercitives
du monde ny changeront rien.
ce, en Allemagne et au Royaume-Uni , IGF, janvier
2011.
Daniel Jamme, rapporteur, Ple emploi et la rforme
du service public de lemploi : bilan et recommanda-
tions , CESE, juin 2011.
Rapport d'information n 713 du 5 juillet 2011, sur
Ple emploi, par Jean-Paul Alduy, snateur.
Analyses n 094, Le march d'accompagnement
des jeunes diplms demandeurs d'emploi par des
oprateurs privs de placement : les enseignements
dune valuation , Dares, dcembre 2011.
Analyses n 002, Le recours aux oprateurs privs de
placement pour laccompagnement des demandeurs
demploi en difficults dinsertion : le retour lemploi
lhorizon de huit mois , Dares, janvier 2012.
Repres et analyses n 37, Le recours aux opra-
teurs privs de placement, les rsultats de lvaluation
qualitative mene en 2011 , Dares, fvrier 2012.
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