DERECHO PROCESAL PENAL

1. POLTICA CRIMINAL

Desde una perspectiva poltica (se trata del poder, no de la ciencia), la poltica criminal
puede visualizarse como un conjunto de decisiones de la autoridad pblica sobre el delito.

1.1. Concepto

Ms precisamente podra decirse que la poltica criminal es el sistema de decisiones estatales

(de todos los poderes, incluido el Constituyente) que, en procura de ciertos objetivos (que
debern ser la proteccin de los derechos reconocidos al individuo por su condicin de tal o
como miembro de la sociedad), define los delitos y sus penas (u otras consecuencias) y
organiza las respuestas pblicas tanto para evitarlos como para sancionarlos, estableciendo los
rganos y los procedimientos a tal fin, y los lmites en que tales decisiones se debern
encausar.

Del sistema Constitucional (Constitucin Nacional y tratados internacionales incorporados a

su mismo nivel, art. 75 inc. 22 CN; Constitucin Provincial), pueden extraerse las condiciones
bsicas a que debe ajustarse cualquier programa elemental de poltica criminal. Por un lado,
ese sistema establece los valores y bienes individuales (v. gr., la vida, la libertad, etc.) y
sociales (v. gr., la seguridad pblica) que reconoce como tales, a la vez que dispone las
formas de su tutela y reparacin (si son vulnerados) dndole contenido y lmites a los poderes
que a tal fin instituye. (Cafferata et al., 2015)

1.2. Segmentos

Para ello admite, incluso, que algunas conductas de los individuos puedan ser prohibidas y
aun castigadas (art. 75 inc.12 y 18 CN), pero slo si perjudican a terceros, individualmente
v. gr., integridad fsicao en su organizacin social v. gr., fe pblica (art. 19, a contrario
sensu CN) y siempre que as se determine, por ley, antes de su acaecimiento. Por otro lado,
organiza las funciones estatales de definir tales conductas, investigar su posible acaecimiento,
juzgarlas y aplicar las consecuencias jurdicas previstas para su comisin (que no siempre son
punitivas) poniendo tales tareas a cargo de rganos pblicos (y a veces de particulares, v. gr.,
querellante) diferentes, a los que indica como deben hacer para prohibir, perseguir, juzgar y
punir.

El sistema Constitucional requiere un esfuerzo de las autoridades que instituye, para que en el
mbito de la competencia que a cada una le asigna, cumplan con la responsabilidad de
garantizar la vigencia de los derechos que reconoce al ciudadano, preservndolo a ste
(prevencin) de que ocurran o se repitan los comportamientos privados (de particulares) o
pblicos (de funcionarios) que prohbe y castiga por disvaliosos y perjudiciales. Aquellas
autoridades debern, primero, procurar activamente remover las causas que puedan
estimularlos y, despus, desalentar su comisin mediante el establecimiento de obstculos
materiales o jurdicos a ello. El incumplimiento de aquella responsabilidad, generar la
obligacin estatal de reparar el perjuicio y de garantizar al ofendido el derecho de reclamar a
la justicia el enjuiciamiento y castigo del delito.

La decisiones que integran la poltica criminal deberan tomarse dentro del mismo marco
ideolgicopoltico (no siempre ocurre as pues los responsables no piensan lo mismo o
simplemente compiten por espacios de poder), que servir de inspiracin y de lmite a cada
una de ellas, de modo que exista coherencia entre todas las que se adopten. Entre nosotros ese
marco lo proporciona el sistema Constitucional (Constitucin Nacional y tratados
internacionales incorporados a su mismo nivel, art. 75 inc. 22 CN), que si bien en tutela de
intereses generales o derechos individuales reconoce el poder penal del Estado (prohibir y
penar), lo concibe como extrema ratio para la tutela de los bienes que protege, y le impone
lmites infranqueables a su ejercicio (que en ciertos casos no toleran y en otros no requieren
restricciones reglamentarias), derivados de la dignidad de la persona humana y de los derechos
que se le reconocen a sta por su condicin de tal o por la situacin de afectado potencial o
real por aquel poder punitivo, que el sistema constitucional subordina a estos valores e
intereses. Si bien estos lmites en la prctica muchas veces no se respetan, tal desvo tambin
puede considerarse que integra la poltica criminal prctica pues, aun cuando sea repudiable
por ilegal, expresa decisiones de la autoridad estatal, tanto formales (v. gr., establecer un delito
de simple opinin) como informales (v. gr., aprehensiones ilegales) que no pueden tolerarse y
deben ser denunciadas y corregidas.
Por cierto, que aquellas decisiones de la autoridad tambin estarn influidas, regularmente, por
conflictos sociales concretos (v. gr., el aumento del delito), la opinin que de ellos se forme
(generalmente a travs de la prensa) la sociedad, las acciones que emprendan sus
organizaciones civiles (v. gr., organismos defensores de vctimas), etc., influencias que, en
muchos casos, no se ajustarn a aquellos objetivos ni respetarn aquellos principios, lo que
generar tensiones y debates. (Cafferata et al., 2015)

1.3. Interrelaciones.

Esbozado as el campo de la poltica criminal como el de la definicin, prevencin,

juzgamiento y castigo del delito, y verificada la interrelacin en la realidad entre estas
actividades, y admitida la necesidad de un funcionamiento coherente de todas ellas en procura
de lograr plasmar, en la totalidad de estos mbitos, los valores y los objetivos que la inspiran
(o deberan inspirarla), queda evidenciada como una deformacin poltica resultante de una
mal entendida especializacin, la actitud de muchos cultores del derecho penal y procesal
penal, que se despreocupan de las condiciones sociales y polticas que favorecen el delito (o su
incremento), y se concentran slo en su mejor investigacin y represin, sin advertir que la
sociedad se preocupa, primero, por la existencia de la ilicitud, que es la que pone en jaque los
derechos de cada uno de sus miembros, y recin despus por las supuestas excelencias de su
persecucin, juzgamiento y castigo. (Cafferata et al., 2015)

1.4. Ubicacin del proceso penal

Por imperio de la realidad normativa argentina (el Cdigo Penal: sistema Constitucional), el
delito cuya comisin no ha podido prevenirse (es decir, evitarse), por regla general debe ser
perseguido por el Estado (salvo los casos de accin privada), juzgado imparcialmente y, si
corresponde, penado en las condiciones que establece el sistema constitucional y que
reglamentan los Cdigos Procesales Penales: todo con igual resguardo de los intereses de la
vctima y los derechos del acusado. Como un segmento de la poltica criminal del estado,
entonces, se ubica el proceso penal.

Es as que frente a la hiptesis de la comisin de un delito, el Estado, a travs de sus rganos

persecutorios, impulsa su investigacin en procura de verificar la existencia de la infraccin
que se presume cometida y lograr el eventual examen posterior de los jueces sobre su
punibilidad (actividad acusatoria o de persecucin penal). Superados afirmativamente estos
interrogantes a travs de un juicio imparcial en el que se respete la dignidad del acusado y se
garantice su defensa, se impone al culpable una sancin (actividad jurisdiccional).

De tal modo, la norma penal es actuada en el caso sometido a proceso. La hiptesis fctica ya
verificada (la posible comisin de un delito) que concret el objeto procesal es encuadrada en
dicha norma, cuyas consecuencias se hacen recaer sobre el autor. Queda cerrado as un ciclo:
el infractor ha sido acusado, juzgado y castigado. Por eso es que se afirma que el orden
jurdico que fuera alterado por la comisin del delito, ha sido reintegrado con la aplicacin
judicial de la pena amenazada al culpable (figura literaria que hoy da no tiene la aceptacin
que gozaba hasta no hace mucho tiempo, y es discutida por quienes procuran enfatizar en la
solucin del conflicto humano que subyace en la mayora de los delitos).

Pero es bueno advertir desde ahora, que no siempre y en todo caso en que se admita que una
conducta es delictiva (es decir, tpica, antijurdica y culpable), ella ser perseguible y punible,
pues nuestro derecho muchas veces sacrifica, total o parcialmente la potestad represiva que
emana de la norma penal, cuando as lo exijan otros intereses que se consideran por diversas
razones ms atendibles. (Cafferata et al., 2015)

2. LAS FUNCIONES DE PERSEGUIR, JUZGAR Y PENAR EL DELITO

2.1. Concepto

Desde que el Estado prohibi la "justicia por mano propia" y asumi la obligacin de
"administrar justicia", se fue apropiando de la realizacin de casi todas aquellas tareas,
generando as un sistema de respuestas que se presenta, en general, como de dominio casi
exclusivo de funcionarios pblicos, con muy poca cabida para el control o la participacin
ciudadana, salvo los limitados casos de ejercicio exclusivo (accin privada) o conjunto (accin
pblica) de la persecucin penal por parte del ofendido o la casi nula hasta ahora intervencin
de particulares (salvo la moderna experiencia cordobesa) en los tribunales (jurados).

El reexamen de esta estatalidad hoy abarca la pregunta sobre si el derecho penal debe
cumplir una funcin exclusivamente punitiva en la sociedad, o si puede tener tambin entre
sus fines la de buscar y lograr una solucin pacfica del conflicto humano que subyace en el
delito, como una alternativa a la pena. A la vez profundiza el debate sobre si la procuracin y
la administracin de la justicia penal son tareas exclusivas de funcionarios pblicos, o si en
ellas deben tambin participar los ciudadanos y, en su caso, las formas y alcances de esa
participacin.

2.2. Independencia entre la funcin de acusar y las de juzgar y penar

Como ya se dijo, la actividad acusatoria (de persecucin penal) es una funcin estatal (salvo
las contadas excepciones de accin privada o querella de accin pblica) a cargo del
Ministerio Pblico Fiscal, y la de juzgamiento (y la de penar) es otra funcin estatal
independiente, provocada por aqulla, pero de naturaleza diferente, a cargo de tribunales
imparciales del Poder Judicial (entre los que hay que incluir tambin al jurado). As surge de
las normas del sistema Constitucional que les dan origen (Cafferata et al., 2015).

2.3. Normas constitucionales

La Constitucin Nacional acepta esta diferenciacin. En el campo de la responsabilidad

poltica, pone la acusacin a cargo de la Cmara de Diputados (slo ella ejerce el derecho de
acusar..., art. 53, CN) y el juzgamiento de los acusados a cargo de la Cmara de Senadores (al
Senado corresponde juzgar... a los acusados... art. 59, CN). Lo mismo ocurre en materia de
remocin de jueces inferiores: el Consejo de la Magistratura acusa y el Jurado de
Enjuiciamiento juzga (arts. 114 inc. 5 y 115 CN).

En el rea de la responsabilidad penal comn, la Constitucin establece la secuencia

diferenciada de "acusacin, juicio y castigo" (arts. 60 y 115).

A los fines de la acusacin, la Constitucin Nacional ha instituido el Ministerio Pblico (art.

120) y las Constituciones provinciales tambin (v. gr., Constitucin de Crdoba, arts. 171 a
173) el que, en el mbito de las respectivas jurisdicciones (Nacional o Provincial), tiene la
funcin de "promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses
generales de la sociedad" (art. 120, CN), de "promover y ejercitar la accin penal pblica" y
procurar ante los Tribunales la satisfaccin del inters social (art. 172, Const. de Crdoba) lo
que, por cierto, no excluye la posible participacin de particulares en la acusacin.

Para imponer la pena que las normas penales autorizan, la Constitucin (art. 18, CN) exige un
"juicio", en el que se respetar la dignidad y se garantizar la defensa del acusado, y que
llevar adelante un "Juez natural" nico que podr "juzgar" y "penar" (lo que implica que no
podr a la vez acusar), integrante de los Tribunales federales o provinciales, segn
corresponda (arts. 75 inc. 12 y 18, CN).

Se evidencia as un modelo procesal de origen constitucional, cuyas normas distinguen e

independizan la funcin de "perseguir y acusar" de la de "juzgar", "aplicar" la ley penal,
"penar", "reprimir" o "castigar"; y que ha considerado que ambas son responsabilidades
estatales, al punto que han instituido dos ordenes de funcionarios pblicos distintos para
ejercitarlas: el Ministerio Pblico Fiscal (para "promover la accin de la justicia", "perseguir"
o "acusar"), los tribunales (para "juzgar", "penar", "reprimir" o "castigar"). Tan tajante
separacin no tolera ninguna confusin de roles. As lo entendi el Procurador

General de la Nacin al dictaminar que, cuando la accin es pblica, slo debe ejercitarla
quien tenga encargo especial de la ley para ello. Los jueces no representan al pueblo o al
Estado para ese objeto. De "all" que en las causas criminales, los jueces deben limitarse a
decidir las cuestiones planteadas por la acusacin y la defensa, sin convertirse jams en
"acusadores" (Cafferata et al., 2015).

2.4. Legislacin supranacional

La legislacin internacional incorporada a la Constitucin (art. 75, inc. 22 CN) se enrola en

estos mismos principios.

As se establece con claridad, que toda persona frente a una "acusacin penal formulada contra
ella", tiene derecho a ser "juzgada sin dilaciones indebidas" por un Juez o Tribunal
"independiente e imparcial" (art. 8.1, CADH; art. 14.c, PIDCP). Tiene derecho a que "el
examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal" sea realizado por "un Tribunal
independiente e imparcial" (art. 10, DUDH).
La diferenciacin entre acusacin, de un lado, y su juzgamiento o examen por un Juez, de otro,
ratifican el modelo de enjuiciamiento de la Constitucin, y le agregan, expresamente, un
componente (implcito en el art. 18, CN): la imparcialidad de quien debe examinar y decidir
sobre la acusacin, es decir, del Juez, orientada a la igualdad procesal entre acusador y
acusado como presupuesto de la defensa de ste.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y la Corte Interamericana

de Derechos Humanos, los ms importantes organismos regionales de proteccin de los

derechos humanos, han interpretado la normativa supranacional incorporada a nivel
constitucional por el art. 75 inc. 22 (sobre la aplicacin en nuestro pas de esta jurisprudencia
sealando que est ms all de toda duda que el Estado tiene el derecho y el deber de
garantizar su propia seguridad y que la sociedad padece por las infracciones a su orden
jurdico, circunstancias que legitiman el inters del Estado en resolver presuntos casos
penales a travs del ejercicio de una funcin pblica; y que lo expuesto, tratndose de
delitos de accin pblica... perseguibles de oficio, genera al Estado una obligacin legal
indelegable e irrenunciable de investigarlos...

identificando a los responsables e imponindoles las sanciones pertinentes.

Pero esos rganos supranacionales tambin dejan perfectamente en claro otros dos conceptos
que resultan inseparables de aquellos. El primero es que la razn principal por la que el Estado
debe perseguir el delito es la necesidad de dar cumplimiento a su obligacin de garantizar el
derecho a la justicia de las vctimas a las que se reconoce la atribucin de reclamarla ante los
tribunales (derecho a la tutela judicial efectiva, arts. 1.1, 8.1 y 25 CADH); y el segundo, es que
por graves que puedan ser ciertas acciones, y por culpables que puedan ser los reos de
determinados delitos, no cabe admitir que el poder pueda ejercitarse sin lmite alguno o que el
Estado pueda valerse de cualquier procedimiento para alcanzar sus objetivos, sin sujecin al
derecho o a la moral.

Lo dicho, muestra que las obligaciones estatales de respetar los derechos humanos y asegurar
su plena vigencia impuestas por la normativa supranacional incorporada (art. 75 inc. 22 CN),
se proyectan bilateralmente en el rea de la procuracin y administracin de la justicia penal,
expresndose en salvaguardas que pueden ser, o comunes para las vctimas del delito que
reclaman justicia y para aquellos a quienes se les atribuye la comisin, o especficas para cada
uno de ellos: todas se conocen, genricamente, como garantas (Cafferata et al., 2015).

2.5. Justificacin

La existencia de la acusacin y su separacin de la actividad de juzgamiento, es exigida por la

imparcialidad del juez, que es prenda de la igualdad entre acusador y acusado, y est en la
base del derecho de defensa de ste. Puede as decirse que no slo no es posible penar sin
juicio previo sino que tampoco es posible penar sin acusacin previa a ese juicio (y tambin,
por cierto, sin previa defensa.

A pesar de la tajante separacin, tanto orgnica, como funcional estatuida por el sistema
Constitucional entre la persecucin (acusacin), el juzgamiento y el castigo, muchos cdigos
procesales acuerdan a los tribunales tareas propias de la persecucin penal (v. gr., el de
procurar de oficio pruebas sobre la verdad de la acusacin sobre la que deben juzgar), aunque
sin calificarlas como tales. Esta realidad debe ser corregida, pues afecta la imparcialidad del
juzgador, la igualdad entre acusador y acusado, y el derecho de defensa de ste; y confunde el
verdadero rol de los jueces (Cafferata et al., 2015).

3. LA ACTIVIDAD ACUSATORIA OFICIAL

La posicin tradicional, partiendo de la existencia de la potestad estatal abstracta de aplicar

penas a quienes cometen delitos (arts. 67 inc. 12, 60, 115 y 18, CN), y que ella slo puede ser
reconocida previo juicio (art. 18, CN) en una sentencia condenatoria, colige que debe
concedrsele al Estado la posibilidad y los medios para intentar el reconocimiento en juicio, y
por obra de los jueces, de la existencia concreta de su potestad represiva cuando crea posible
probar la comisin de un delito, y de lograrlo cuando corresponda.
Esta posibilidad se expresa, generalmente, en una actividad estatal que se suele titular como
"requirente", "acusatoria" y tambin de "persecucin penal" o de "procuracin de justicia
penal" y que se denomina "ejercicio de las acciones penales" en el Cdigo Penal. ste, a travs
de tal terminologa, evidencia estar enrolado en el sistema de la acusacin pblica estatal

(persecucin penal pblica) disponiendo en el art. 71 que "debern iniciarse de oficio todas las
acciones penales" (salvo las dependientes de instancia privada y las privadas). Al establecer
que debern iniciarse todas las acciones penales, el Cdigo Penal consagra el llamado
principio de

"legalidad" (obligatoriedad) pues, a contrario sensu no podr evitarse iniciar alguna. Y al

agregar que ello debe hacerse de oficio, es decir, sin esperar excitacin o pedido de nadie, le
acuerda a la acusacin la nota de actividad estatal (oficialidad), porque slo el Estado es capaz
de actuar as (de oficio).

La finalidad perseguida por el Cdigo Penal con la iniciacin de oficio y posterior ejercicio de
la accin penal que precepta el art. 71, se evidencia en la obligacin estatal de perseguir a
"los delincuentes" impuesta por el art. 274 del mismo cdigo, para lograr su "represin".

3.1. Desdoblamiento estatal

A diferencia del mbito civil, en donde el Estado se limita a prestar su concurso para la
solucin judicial de conflictos de derecho privado slo cuando algn particular as se lo
requiera, en materia penal y por imperio del art. 71 CP, debe tambin tomar parte activa en el
asunto (salvo los delitos de accin privada) desdoblando, como ya se vio, su actividad e
instituyendo rganos pblicos diferenciados, unos encargados de la acusacin (persecucin)
Ministerio Pblico Fiscal y otros del juzgamiento y castigo del delito tribunales
(desdoblamiento slo formal que, hasta tanto no se acuerde un mayor rol a la vctima, no
lograr disimular que la relacin sigue siendo entre dos: el Estado y el individuo penalmente
perseguido).

Los organismos regionales encargados de la proteccin de los derechos humanos (Corte

Interamericana de Derechos Humanos; Comisin Interamericana de Derechos Humanos) han
expresado que esta es una consecuencia de la obligacin del Estado de garantizar el libre y
pleno ejercicio de los derechos consagrados por la legislacin supranacional (incorporada a
nuestra Constitucin art. 75 inc. 22 a toda persona sujeta a su jurisdiccin, por lo que,
tratndose de delitos de accin pblica... perseguibles de oficio, el Estado tiene la obligacin
legal indelegable e irrenunciable de investigarlos, promoviendo e impulsando, las distintas
etapas procesales, a fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones
pertinentes, lo que constituye un deber jurdico propio y no una simple cuestin de
intereses particulares que dependa de la iniciativa procesal de la vctima... o de la aportacin
privada de elementos probatorios.

Si bien se ha planteado, todava no se ha profundizado la discusin sobre si el Estado a travs

del Ministerio Pblico Fiscal asume la persecucin penal iure propio, o lo hace en
representacin de la vctima del delito (que puede verse afectada en bienes o derechos que se
le reconocen como individuo o en su condicin de integrante de la sociedad). Esta discusin
se relaciona con la titularidad del inters, bien o derecho jurdicamente protegido por la norma
penal; o sea sobre si el inters general de la sociedad (o el bien jurdicamente protegido)
es de todos y cada uno (por ser de cada uno, es el de todos) o si, por haber sido asumido como
el de todos, deja de ser de cada uno, caso en el que se corre el riesgo de que el Estado lo asuma
como propio, autonomizndolo del inters particular o general de los ciudadanos asociados.
Y esto ltimo importar que tal apropiacin tenga como beneficiarios a algunos integrantes de
la sociedad (no a todos), mejor representados en la estructura estatal, o a la propia burocracia
del Estado.

Por cierto, que segn se incline la respuesta en uno u otro sentido ser el mayor o menor
protagonismo que se asigne a la vctima del delito (cuyo inters, bien o derecho concretos han
sido afectados), no slo en los aspectos procesales de la acusacin (v. gr., intervencin como
querellante), sino tambin en los sustanciales (Cafferata et al., 2015).

3.2. Concepto

El cumplimiento prctico de esta normativa (arts. 71 y 274, CP) se expresa en un conjunto

complejo de actividades oficiales que puede ser complementada por particulares (que
abarca el de la actividad propiamente acusatoria, pero no se agota en ella) que se conoce
generalmente como persecucin penal, y que consiste en la realizacin de actos materiales y
jurdicos unas veces tendientes a y otras veces configurativos de la preparacin, formulacin,
sostenimiento y acreditacin de una acusacin contra una persona determinada, por la
comisin de un delito, buscando primero y proporcionando a los tribunales despus, las
fuentes del conocimiento (o sea, las pruebas) que stos necesitarn para decidir (art. 116 CN)
si corresponde o no acoger a aqulla (la acusacin), y en caso afirmativo aplicar el derecho
penal (art. 67 inc. 12 CN) al caso planteado.

La persecucin penal parece as como un gnero que abarca diferentes especies de actividades.
Sin embargo y como ya sealamos por encima de estas precisiones, se utilizan
frecuentemente las expresiones "actividad acusatoria" y "persecucin penal" de modo
indistinto (como si fueran sinnimos) (Cafferata et al., 2015).

3.3. Alcances

Desde nuestro punto de vista, la actividad acusatoria no es simplemente

"requirente" (concepto tradicional propio del sistema mixto) de la actividad jurisdiccional,

porque su alcance no se reduce a condicionar formalmente el ejercicio de la jurisdiccin
(evitando correctamente que pueda autoexcitarse en perjuicio de su imparcialidad y del
derecho de defensa), ni se acota al ofrecimiento de pruebas sobre la culpabilidad del
sospechoso en el proceso concreto, ni siquiera se agota con la responsabilidad de procurarlas a
travs de una investigacin.

Es mucho ms que eso, porque en materia criminal (y como ya anticipamos) el Cdigo Penal
no se limita a posibilitar al Estado que requiera a los tribunales la aplicacin del derecho
penal, sino que se lo impone como un deber, para cuyo cumplimiento se instituyen rganos y
se disciplinan funciones pblicas, con el fin de poder anoticiarse sobre posibles violaciones a
la ley penal (la posibilidad u obligacin de denunciar; la llamada "inteligencia criminal" o
"investigacin preventiva"; los controles de las actividades pblicas v. gr., contratos
estatales o privadas v. gr., actividad financiera y el cruzamiento de los datos respectivos,
etc.) e investigar sobre su posible existencia y responsables, e intentar y lograr (si puede
probarlo) que stos sean penados por aquellos otros rganos estatales, diferenciados e
independientes (los tribunales). Y esta actividad acusatoria o de persecucin penal, debe ser
eficaz para lograr la aplicacin de la pena a los culpables de la comisin de delitos.

El principal responsable institucional del ejercicio de la actividad acusatoria oficial o de

persecucin penal es el Ministerio Pblico Fiscal (Cafferata et al., 2015).

3.4. La eficacia

Con este ltimo prrafo dejamos en claro, que la eficacia en la represin de los ilcitos penales
ni debe procurarse genricamente con el proceso, ni entenderse como responsabilidad propia
de los tribunales de justicia. Lo que debe ser eficaz a esos fines es la tarea de investigacin y
obtencin de las pruebas necesarias y argumentacin a cargo del Ministerio Pblico Fiscal,
para lograr que los jueces acojan favorablemente la acusacin. El logro de la eficacia en la
persecucin penal requerir la concurrencia de varias condiciones, que no podrn nunca
pensarse (ni mucho menos desarrollarse) como afectaciones a las garantas individuales
(Cafferata et al., 2015).

3.5. Redistribucin de recursos

Desde lo operativo habr que realizar un prolijo inventario de todos los recursos humanos y
materiales afectados a la persecucin penal del Estado y luego redistribuirlos con un criterio
ms racional, de modo que su mayor concentracin se destine a aquellos delitos cuya
investigacin, juzgamiento y castigo sea ms importante, por su gravedad, por la forma
organizada de su comisin, por el abuso de la funcin pblica que desempee el autor, por la
peligrosidad evidenciada por ste, etc. El resto se asignar a aquellos delitos que son de
mediana o mnima gravedad, los que podrn ser tratados mediante alternativas a la pena, que
favorezcan la "resocializacin" (efecto de prevencin especial sobre el agente, concebida
como probabilidad de que ste no vuelva a incurrir en el campo del derecho penal) teniendo
prevalentemente en cuenta los intereses de la vctima, cuya reparacin (que tambin tiene
efecto de prevencin general) puede considerarse, no ya una simple cuestin civil, sino el
tercer fin del derecho penal, al lado de la pena y las medidas de seguridad. Todo esto requiere
la ampliacin de los criterios de oportunidad reglada que hoy acepta la legislacin en
Argentina (Cafferata et al., 2015).

3.6. Fijacin de polticas

El desarrollo de lo precedentemente expuesto exigir desde lo orgnicofuncional, que haya

alguien que se ocupe de fijar criterios (polticas) al respecto, es decir, que pueda fijar objetivos
y tras ellos orientar procederes idneos para alcanzarlos, dentro del marco que las leyes
autoricen.

ste deber ser la cabeza de un Ministerio Pblico Fiscal estructurado jerrquicamente, cuya
tarea se puede llevar a cabo en la prctica orientando a los de inferior rango mediante criterios
uniformes para la aplicacin (en procesos concretos) de las excepciones al principio de
legalidad que ya existen en la legislacin penal (v. gr., suspensin del juicio a prueba), y las
nuevas que habra que incorporar. Tambin podr disponer la priorizacin de tratamiento de
los casos penales, porque la realidad indica que cuando no existe la posibilidad material de
investigar todo, y desde la cabeza del Ministerio Pblico Fiscal se ordena empezar a hacerlo
primero por ciertos delitos, el resultado prctico ser que stos recibirn atencin por haber
sido priorizados, y el resto sern tratados ms adelante, o sencillamente nunca, porque habr
menos o ninguna posibilidad material para hacerlo, desde el punto de vista de los recursos
(Cafferata et al., 2015).

3.7. Organizacin estatal

La eficacia de la actividad persecutoria requerir, adems de la estructura orgnica del

Ministerio Pblico Fiscal, la precedencia y acompaamiento de una organizacin estatal
"activa y vigilante", capaz de desarrollar una "actividad agresiva e investigadora" (es la
"lucha" contra el delito), y la provisin de los medios humanos y materiales necesarios a tal
efecto. Es as, que cada investigacin que se inicia, cada acusacin que se promueve, se
asemeja a la punta de un "iceberg" en cuya base hay un soporte estatal que debera ser activo y
predispuesto (policas; rganos oficiales de control del aparato pblico y de la actividad
econmica, financiera, impositiva etc.; organismos de inteligencia, entre otros)

3.8. Reformulacin de mtodos

Como las ms dainas expresiones delictivas de nuestros das se caracterizan por su accionar
organizado y el manejo de importantes aparatos econmicos, es preciso tambin reconocer que
en este nivel, la investigacin solitaria, basada en la intuicin y la perseverancia de un
detective, debe ser complementada o sustituida por equipos humanos integrados por civiles
con capacitacin personal, especializacin diversificada y soporte tecnolgico adecuados, que
tengan una eficiente organizacin interna y se relacionen coordinadamente con otros agentes y
organismos privados y pblicos (nacionales e internacionales) capaces de buscar, clasificar y
suministrar informacin til para la investigacin criminal (se ha propuesto, por ejemplo, una
relacin orgnica y una base nica de datos entre el Banco Central, la Direccin General de
Aduanas y la Direccin General Impositiva) y asociaciones privadas que posean similares
aptitudes (v. gr., asociaciones de proteccin de derechos humanos; o del medio ambiente; o de
vctimas de delitos comunes v. gr., la violencia familiar; o que de otro modo promuevan la
participacin ciudadana).

Esta propuesta contribuir a mejorar no slo la calidad sino tambin los resultados de la
persecucin penal, pues permitir reforzar las atribuciones jurdicas y optimizar la
organizacin y funcionamiento prctico del Ministerio Pblico Fiscal. Porque en la mayor
fortaleza de ste y no en la usurpacin de sus funciones por los tribunales (ni en la usurpacin
de las de stos por el Ministerio Pblico Fiscal, v. gr., dndole atribuciones de dictar la prisin
preventiva), ni en la vulneracin de la defensa del imputado, es por donde debe buscarse la
necesaria eficacia de la persecucin penal (Cafferata et al., 2015).

4. BIBLIOGRAFA.

Cafferata, N. J, Montero, J., Vlez, V. M., Ferrer, C. F., Novillo, C. M., Balcarce, F. Hairabedin, M.,
Frascaroli, M. S., y Arocena, G. A. (2015). Manual de Derecho Procesal Penal, (3 edicin), Advocatus
Ediciones Argentinca: Cordoba.