DICCIONARIO JURIDICOoo

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
DICCIONARIO DE DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Dr. Hctor Fix-Fierro

Director
Dra. Mnica Gonzlez Contr

Secretaria acadmica
Dra. Elvia Luca Flores valos

Jefa del Departamento de Publicaciones

Serie Doctrina Jurdica, Nm. 706
Coordinadora editorial: Elvia Luca Flores valos

Asistente editorial: Jos Antonio Bautista Snchez
Cuidado de la edicin: Gilda Bautista Ravelo, Leslie Cuevas Garibay, Jaime Garca Daz,
Rosa Mara Gonzlez Olivares, Ricardo Hernndez Montes de Oca, Miguel Lpez Ruiz,
Chistopher Ral Martnez Santana, Wendy Vanesa Rocha Cacho,
Karla Beatriz Templos Nuez
Formacin en computadora: Jos Antonio Bautista Snchez
Diseo de interiores y portada: Edith Aguilar Glvez
Apoyo editorial: Hctor Yeraldo Arias Alamilla, Mayra Elena Domnguez Prez,
Cora Guadalupe Gracia Rosas, Ayax Gutirrez Villascn
Diccionario
de
DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL
Segunda edicin
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR

FABIOLA MARTNEZ RAMREZ
GIOVANNI A. FIGUEROA MEJA
Coordinadores
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

MXICO, 2014
Primera edicin: 24 de abril de 2014

Segunda edicin: 29 de agosto de 2014
DR 2014. Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Instituto de Investigaciones Jurdicas
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico

Al doctor Hctor Fix-Zamudio,

forjador indiscutible de la ciencia del derecho procesal
constitucional, con motivo de su nonagsimo aniver-sario
de fructfera existencia y por sus cincuenta aos como
investigador de tiempo completo en el Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
CONTENIDO
Presentacin a la primera edicin . . . . . . . . . . . . . . LI

Juan Silva Meza
Nota introductoria a la primera edicin . . . . . . . . . . . . LV

Eduardo Ferrer Mac-Gregor
Fabiola Martnez Ramrez
Giovanni A. Figueroa Meja
Nota a la segunda edicin . . . . . . . . . . . . . . . . . LIX
Los Coordinadores
A ......
CONTENIDO
Abogado(a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Hctor Fix-Fierro
Acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Carlos Prez Vzquez
Accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Alberto Sad
Accin de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Alberto Sad
Accin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . 11
Joaqun Brage Camazano
Accin de inconstitucionalidad (demanda) . . . . . . . . . . . 14
Ivn Carlo Gutirrez Zapata
Accin de inconstitucionalidad (instruccin) . . . . . . . . . . 15
Accin de inconstitucionalidad (legitimacin de los organismos
protectores de derechos humanos) . . . . . . . . . . . . . 16 IX

Accin de inconstitucionalidad
(legitimacin de los rganos legislativos) . . . . . . . . . . . 18
(legitimacin de los partidos polticos) . . . . . . . . . . . 19
(legitimacin del procurador general de la Repblica) . . . . . 21
Accin de inconstitucionalidad (partes) . . . . . . . . . . . . 21
Accin de inconstitucionalidad (plazos) . . . . . . . . . . . . 22
Accin de inconstitucionalidad (sentencias) . . . . . . . . . . 23
Accin de inconstitucionalidad en materia electoral . . . . . . . 25
Pedro Esteban Penagos Lpez
CONTENIDO
Accin de inconstitucionalidad local (Mxico) . . . . . . . . . 27

Accin de tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Ana Giacomette Ferrer
Accin popular de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . 33
Allan R. Brewer-Caras
Accin por omisin legislativa local (Mxico) . . . . . . . . . . 35
Accin positiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Nuria Gonzlez Martn
Aclaracin de la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . 42
Mauricio Lara Guadarrama
Activismo judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Hctor Fix-Fierro
X
Actuario judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Hiram Ral Pia Libien
Acuerdo de turno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Acuerdos de trmite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Adopcin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Nuria Gonzlez Martn
Alegatos en las controversias constitucionales . . . . . . . . . . 50
Mara Amparo Hernndez Chong Cuy
mbitos competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Jos Ma. Serna de la Garza
Amicus Curiae (amigo del Tribunal o de la Corte) . . . . . . . . . 54
Vctor Bazn
Amparamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Jos Luis Soberanes Fernndez
CONTENIDO
Amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Amparo (facultad de atraccin de la Suprema Corte) . . . . . . 60
Jorge Mario Pardo Rebolledo
Alejandro Castan Ramrez
Ricardo Antonio Silva Daz
Amparo (medidas de apremio) . . . . . . . . . . . . . . . 63
Set Leonel Lpez Gianopoulos
Amparo (objeto del) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Jos Daz de Len Cruz
Amparo (requisitos de la demanda) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Amparo agrario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Juan Rivera Hernndez XI
Amparo contra leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Amparo en frica y tribunales constitucionales . . . . . . . . . 73
Jean Cadet Odimba
Amparo interamericano . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Carlos Ayala Corao
Amparo. Juicio en lnea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Edwin No Garca Baeza
Amparo laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Alfredo Snchez-Castaeda
Amparo local (Mxico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Aplazamiento de vista de acciones de inconstitucionalidad . . . . 84
Edgar S. Caballero Gonzlez
Aplicacin del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Teresa Paulina Daz Garca
CONTENIDO
Argumento a generali sensu . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Carla Huerta Ochoa
Argumento a rbrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Carla Huerta Ochoa
Argumento analgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Jaime Crdenas Gracia
Argumento apaggico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Argumento axiolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Argumento comparativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Argumento de constancia terminolgica . . . . . . . . . . . 95
Julio Csar Romero Ramos
XII
Argumento de equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Argumento de los principios generales del derecho . . . . . . . 96
Argumento interpretativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Julio Csar Vzquez-Mellado Garca
Argumento lingstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Argumento lgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Argumento pragmtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Argumento retrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Auto de suspensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Wendy Vanesa Rocha Cacho
CONTENIDO
Auto de vinculacin a proceso . . . . . . . . . . . . . . . 108
Autocomposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Carina X. Gmez Frde
Autoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Arturo Zaldvar Lelo de Larrea
Averiguacin de hechos que constituyan una violacin
grave de garantas individuales . . . . . . . . . . . . . . 114
......
Balanceamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Sara Pennicino
(traduccin de X. Lazo Fuentes)
XIII
Bill of Rigths . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
Justin O. Frosini
(traduccin de G. Folli)
Biotica y bioderecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Mara de Jess Medina Arellano
Bloque de constitucionalidad y bloque de convencionalidad . . . . 122
Pablo Luis Manili
Boleta electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Ma. Macarita Elizondo Gaspern
C ......
Caducidad de la instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Caducidad del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
CONTENIDO
Calificacin de las elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Mara del Carmen Alans Figueroa
Cmara de Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

Cmara de Senadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Csar Bernal Franco
Cambio climtico (marco jurdico internacional) . . . . . . . . 139

Csar Nava Escudero
Capacidad procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Miguel ngel Rodrguez Vzquez
Carga procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Carrera judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Luis Fernando Angulo Jacobo
XIV
Casilla electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Caso Miguel Vega vs. jurisdiccin local . . . . . . . . . . . . 150
Juan Rivera Hernndez
Caucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Enrique Daz-Aranda
Causas de inadmisin de la demanda
(Tribunal Europeo de Derechos Humanos) . . . . . . . . . 153
Eloisa Denia Cosimo
Checks and balances y justicia constitucional . . . . . . . . . . . 156
Csar Landa Arroyo
Cierre de instruccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Circuitos jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Circunscripcin plurinominal . . . . . . . . . . . . . . . . 162
CONTENIDO
Clusula de interpretacin conforme . . . . . . . . . . . . . 164
Jos Luis Caballero Ochoa
Codificacin procesal constitucional . . . . . . . . . . . . . 167
Nstor Pedro Sags
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) . . . . 169
J. Jess Orozco Henrquez
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(Recomedaciones de la) . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Cynthia Chanut Espern
Comisiones de investigacin parlamentaria . . . . . . . . . . 176
Pablo Abreu Sacramento
Competencia contenciosa de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Carlos Ayala Corao
XV
Competencia por cuanta . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Carina X. Gmez Frde
Competencia por grado . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Carina X. Gmez Frde
Competencia por materia . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Carina X. Gmez Frde
Competencia por territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Carina X. Gmez Frde
Concepto de violacin (amparo mexicano) . . . . . . . . . . . 182
Daniel lvarez Toledo
Conflicto de competencia entre rganos estatales . . . . . . . . 183
Erndira Salgado Ledesma
Conflictos socio-ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Csar Nava Escudero
Consejo de la Judicatura local . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Adriana Monter Guerrero
CONTENIDO
Constitucin breve/larga . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Giorgia Pavani
(traduccin de Mercedes Iglesias Brez)
Constitucin convencionalizada . . . . . . . . . . . . . . . 190
Nstor Pedro Sags
Constitucin de 1814 (Apatzingn) . . . . . . . . . . . . . . 192
Francisco Vzquez Gmez Bisogno
Constitucin en sentido formal . . . . . . . . . . . . . . . 194
Carla Huerta Ochoa
Constitucin en sentido material . . . . . . . . . . . . . . 197
Carla Huerta Ochoa
Constitucin en sentido sustancial . . . . . . . . . . . . . . 199
Silvia Bagni
(traduccin de Eduardo Ferrer Mac-Gregor)
Constitucin Federal de 1824 . . . . . . . . . . . . . . . . 199
XVI Juan Rivera Hernndez
Constitucin flexible/rgida . . . . . . . . . . . . . . . . 202

Giorgia Pavani
(traduccin de Mayte Salvador Crespo)
Constitucin histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Rafael Estrada Michel
Constitucin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Jos Miguel Madero Estrada
Constitucin octroye (o concedida) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Silvia Bagni
Constitucin otorgada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Constitucin pactada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Silvia Bagni
Constitucin provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Silvia Bagni
CONTENIDO
Constituyente permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Control abstracto de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . 210
Control constitucional de jurisdiccin concurrente . . . . . . . 213
Enrique Uribe Arzate
Control constitucional de oficio . . . . . . . . . . . . . . . 215
Juan Carlos Hitters
Control constitucional local . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Control constitucional por rganos administrativos . . . . . . . 220
Jorge Fernndez Ruiz
Control constructivo (positivo) de convencionalidad . . . . . . . 222
Nstor Pedro Sags
XVII
Control de constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 225

Marcos Francisco del Rosario Rodrguez
Control de constitucionalidad concentrado . . . . . . . . . . 227
Control de constitucionalidad de la reforma constitucional . . . . 229
Sabrina Ragone
Control de constitucionalidad difuso . . . . . . . . . . . . . 231
Control de constitucionalidad en va incidental . . . . . . . . . 233
Giancarlo Rolla
(traduccin de Emanuel Lpez Senz)
Control de constitucionalidad mixto . . . . . . . . . . . . . 235
Control de convencionalidad (sede interna) . . . . . . . . . . 236
Control de convencionalidad (test de) . . . . . . . . . . . . . 240
CONTENIDO
Ernesto Rey Cantor

ngela Margarita Rey Anaya
Control de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Jos Antonio Caballero
Control difuso por juez local . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Carlos Emilio Arenas Btiz
Control directo de constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . 246
Juan Carlos Hitters
Control parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Control preventivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Pedro Antonio Enrquez Soto
Control previo en el derecho procesal constitucional local . . . . . 251
Jos Manuel Chavarn Castillo
Control reparador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
XVIII Pedro Antonio Enrquez Soto
Control social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Ulises Bonilla Constantino
Controversia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Controversia constitucional local (Mxico) . . . . . . . . . . . 258
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Belem d Par) . . . 260
Mara de la Concepcin Vallarta Vzquez
Corpus iuris internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Jorge Rivero Evia
Corte constitucional en la Constitucin de 2008 (Ecuador) . . . . 264
Hernn Salgado Pesantes
Corte de constitucionalidad de Guatemala . . . . . . . . . . 266
Mauro Roderico Chacn Corado
Corte Interamericana de Derechos Humanos . . . . . . . . . 268
CONTENIDO
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(cumplimiento de sentencia) . . . . . . . . . . . . . . . 271
Juan Carlos Gutirrez Contreras
(medidas provisionales) . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
(opiniones consultivas) . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Corte Penal Internacional (CPI) . . . . . . . . . . . . . . . 279
Sergio Garca Ramrez
Cortes supremas (control poltico) . . . . . . . . . . . . . . 282
Karina Ansolabehere
Creacin de derechos por el juez constitucional . . . . . . . . . 283
XIX
Crmenes internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Ricardo Snchez Prez del Pozo
Criterio de presuncin de constitucionalidad de la ley . . . . . . 288
Cuestin de inconstitucionalidad local (Mxico) . . . . . . . . 290
Cumplimiento de recomendaciones . . . . . . . . . . . . . 293
Cuotas de gnero en el ejercicio de derechos polticos . . . . . . 295
D ......
Datos personales (proteccin) . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Julio Tllez Valds
Debido proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
CONTENIDO
Osvaldo A. Gozani
Decisiones interpretativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Hctor Lpez Bofill
Declaracin de principios sobre libertad de expresin
(jurisprudencia interamericana) . . . . . . . . . . . . . . 305
Alejandra Gonza
Declaracin de validez de las elecciones . . . . . . . . . . . . 309
Valeriano Prez Maldonado
Declaratoria general de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . 312
Defensa constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
Gerardo Eto Cruz
Defensa de la Constitucin. Enfoque jurdico . . . . . . . . . 316
Andrs Bordal Salamanca
Felipe Paredes Paredes
XX
Defensa de la Constitucin. Enfoque poltico . . . . . . . . . . 318

Defensa de la Constitucin local . . . . . . . . . . . . . . . 320
Csar Astudillo
Defensor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Mara Teresa Prez Cruz
Defensor del pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Giorgia Pavani
Defensor indgena (lengua y cultura) . . . . . . . . . . . . . 328
Graciela Roco Santes Magaa
Jos Artemio Ziga Mendoza
Democracia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Pedro Salazar Ugarte
Denuncia de juicio poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Manuel Gonzlez Oropeza
CONTENIDO
Derecho a la alimentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Eloisa Denia Cosimo
Derecho a la diferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Derecho a la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Rosa Mara lvarez
Derecho a la imagen personal . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Elvia Luca Flores valos
Derecho a la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Luis Ral Gonzlez Prez
Derecho a la informacin (jurisprudencia constitucional) . . . . . 346
Issa Luna Pla
Derecho a la informacin (jurisprudencia europea) . . . . . . . 348
Issa Luna Pla
Derecho a la informacin (jurisprudencia interamericana) . . . . 350
Issa Luna Pla XXI
Derecho a la integridad personal . . . . . . . . . . . . . . 352

Alejandra Gonza
Derecho a la intimidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Mara de los ngeles Guzmn Garca
Derecho a la libertad de conciencia y de religin
(jurisprudencia constitucional) . . . . . . . . . . . . . . 357
Ethel Nataly Castellanos Morales
Derecho a la libertad de conciencia y de religin
(jurisprudencia interamericana) . . . . . . . . . . . . . . 360
Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia
y de religin (jurisprudencia europea) . . . . . . . . . . . . 362
Derecho a la libertad personal . . . . . . . . . . . . . . . 365
Mireya Castaeda
Derecho a la libertad personal (jurisprudencia constitucional) . . . 367
Mireya Castaeda
CONTENIDO
Derecho a la libertad personal (jurisprudencia europea) . . . . . 368

Mireya Castaeda
Derecho a la libertad personal (jurisprudencia interamericana) . . . 369
Mireya Castaeda
Derecho a la nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Csar Bernal Franco
Derecho a la proteccin judicial (jurisprudencia constitucional) . . 372
Mara del Refugio Elizabeth Rodrguez Coln
Derecho a la proteccin judicial (jurisprudencia interamericana) . . 378
Derecho a la vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Jorge Adame Goddard
Derecho a la vida privada . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Ernesto Villanueva
XXII
Derecho a los beneficios de la cultura . . . . . . . . . . . . . 387

Jorge Meza Prez
Derecho a los beneficios de la cultura
(jurisprudencia constitucional) . . . . . . . . . . . . . . 390
Jorge Meza Prez
Derecho a recibir un salario justo . . . . . . . . . . . . . . 392
Julieta Morales Snchez
Derecho a recibir un salario justo (jurisprudencia constitucional) . . 394
Derecho a un proceso equitativo (jurisprudencia europea) . . . . . 397
Eloisa Denia Cosimo
Derecho a un recurso efectivo
(Tribunal Europeo de Derechos Humanos) . . . . . . . . . 399
Eloisa Denia Cosimo
Derecho al honor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Ernesto Villanueva
CONTENIDO
Derecho al medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Csar Nava Escudero
Derecho al medio ambiente (jurisprudencia europea) . . . . . . 405
Caterina Drigo
Derecho al respeto de la vida privada y familiar
(jurisprudencia europea) . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Eloisa Denia Cosimo
Derecho al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
Patricia Kurczyn Villalobos
Derecho al voto (jurisprudencia interamericana) . . . . . . . . 415
Jaime Arturo Verdn Prez
Derecho comparado (tertium genus) . . . . . . . . . . . . . . 419
Silvia Bagni
(traduccin de Armando Navarro Prez)
Derecho constitucional procesal . . . . . . . . . . . . . . . 421
Hctor Fix-Zamudio
XXIII
Derecho de asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

Carlos Alberto Prieto Godoy
Derecho de asociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Clicerio Coello Garcs
Derecho de asociacin (jurisprudencia constitucional) . . . . . . 428
Derecho de asociacin (jurisprudencia europea) . . . . . . . . 430
Derecho de asociacin (jurisprudencia interamericana) . . . . . . 432
Derecho de excepcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
Vctor Julio Ortecho Villena
Derecho de igualdad ante la ley (jurisprudencia constitucional) . . . 435
Isidro Mendoza Garca
Derecho de igualdad ante la ley (jurisprudencia europea) . . . . . 437
CONTENIDO
Derecho de igualdad ante la ley (jurisprudencia interamericana) . . 439

Derecho de la educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
Derecho de los nios a la participacin . . . . . . . . . . . . 446
Carlos Prez Vzquez
Derecho de proteccin subsidiaria o complementaria . . . . . . 447
Derecho de rplica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Ernesto Villanueva
Derecho del refugiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
Derecho hispanoindiano . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Mariana Durn Mrquez
XXIV
Derecho indgena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

Jorge Alberto Gonzlez Galvn
Derecho indgena (jurisprudencia constitucional) . . . . . . . . 456
Derecho natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
Jorge Adame Goddard
Derecho procesal constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 462
Derecho procesal constitucional (Alemania) . . . . . . . . . . 465
Leonardo Martins
Derecho procesal constitucional (Austria) . . . . . . . . . . . 467
Christina Binder
Derecho procesal constitucional (Bolivia) . . . . . . . . . . . 470
Jos Antonio Rivera Santivez
Derecho procesal constitucional (Brasil) . . . . . . . . . . . . 473
Luiz Guilherme Marinoni
CONTENIDO
(traduccin de Hctor Fix-Fierro)
Derecho procesal constitucional (Campeche) . . . . . . . . . . 475
Vctor Manuel Coll Ek
Derecho procesal constitucional (Chiapas) . . . . . . . . . . . 477
Csar Astudillo
Derecho procesal constitucional (Chihuahua) . . . . . . . . . 478
Jpiter Quiones Domnguez
Derecho procesal constitucional (Coahuila) . . . . . . . . . . 480
Derecho procesal constitucional (Costa Rica) . . . . . . . . . . 482
Rubn Hernndez Valle
Derecho procesal constitucional (Durango) . . . . . . . . . . 487
Derecho procesal constitucional (Ecuador) . . . . . . . . . . . 489
Hernn Salgado Pesantes
XXV
Derecho procesal constitucional (El Salvador) . . . . . . . . . 492

S. Enrique Anaya
Derecho procesal constitucional (Estado de Mxico) . . . . . . . 495
Derecho procesal constitucional (Guerrero) . . . . . . . . . . 498
David Cienfuegos Salgado
Derecho procesal constitucional (Mxico) . . . . . . . . . . . 499
Hctor Fix-Zamudio
Derecho procesal constitucional (Michoacn) . . . . . . . . . 502
Cuauhtmoc Manuel de Dienheim Barriguete
Derecho procesal constitucional (Nayarit) . . . . . . . . . . . 505
Derecho procesal constitucional (Nicaragua) . . . . . . . . . . 506
Ivn Escobar Fornos
Derecho procesal constitucional (Nuevo Lon) . . . . . . . . . 508
CONTENIDO
Emanuel Lpez Senz

Derecho procesal constitucional (Oaxaca) . . . . . . . . . . . 510
Alfredo Gmez Vsquez
Derecho procesal constitucional (Per) . . . . . . . . . . . . 512
Gerardo Eto Cruz
Derecho procesal constitucional (Quertaro) . . . . . . . . . . 514
Rogelio Flores
Derecho procesal constitucional (Quintana Roo) . . . . . . . . 517
Luis Gerardo Samaniego Santamara
Derecho procesal constitucional (Sinaloa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
Sonia Escalante Lpez
Derecho procesal constitucional (Tabasco) . . . . . . . . . . . 520
Derecho procesal constitucional (Tlaxcala) . . . . . . . . . . . 521
Carlos Gonzlez Blanco
XXVI
Derecho procesal constitucional (Venezuela) . . . . . . . . . . 523

Derecho procesal constitucional (Veracruz) . . . . . . . . . . 525
Manlio Fabio Casarn Len
Derecho procesal constitucional (Yucatn) . . . . . . . . . . . 528
Jorge Rivero Evia
Derecho procesal constitucional de la libertad . . . . . . . . . 530
Derecho procesal constitucional orgnico . . . . . . . . . . . 535
Derecho procesal electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
Flavio Galvn Rivera
Derechos colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
Jean Claude Tron Petit
Derechos de la personalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 542
CONTENIDO
Derechos de los pueblos indgenas y recursos genticos . . . . . . 544
Catherine Rhodes
(traduccin de Mara de Jess Medina-Arellano
y Emily Guadalupe Patrn Becerra)
Derechos del nio (general) . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
Mnica Gonzlez Contr
Derechos del nio (jurisprudencia interamericana) . . . . . . . 550
Mnica Gonzlez Contr
Derechos econmicos, sociales y culturales (sistema de proteccin) . 552
Vctor Bazn
Derechos fundamentales (fuerza expansiva) . . . . . . . . . . 555
Miguel Carbonell
Derechos fundamentales (titularidad) . . . . . . . . . . . . . 557
Miguel Carbonell
Derechos humanos (aspectos bioticos) . . . . . . . . . . . . 560
Vctor M. Martnez Bull Goyri XXVII
Derechos humanos, ciencia y desarrollo sostenible . . . . . . . 562

Catherine Rhodes
Derechos humanos de los contribuyentes . . . . . . . . . . . 566
Israel Santos Flores
Derechos humanos en la Constitucin . . . . . . . . . . . . 568
Rodolfo Lara Ponte
Derechos imposibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
Juan Manuel Acua
Derechos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
Luis Espndola Morales
Derechos polticos (jurisprudencia constitucional) . . . . . . . . 575
Derechos polticos (jurisprudencia europea) . . . . . . . . . . 576
CONTENIDO
Derechos polticos (jurisprudencia interamericana) . . . . . . . 578

Derechos positivizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
Rodolfo Lara Ponte
Derechos subjetivos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . 582
Desaparicin de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
Destierro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
Amelia Gascn Cervantes
Mara Dolores Madrid Cruz
Dilogo coevolutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
Manuel Eduardo Gngora-Mera
Dilogo jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
Giuseppe de Vergottini
(traduccin de Giovanni A. Figueroa Meja)
XXVIII
Dilogo policntrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593

Diario Oficial de la Federacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 596
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
Dignidad humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
Fernando Rey
Directivas de la interpretacin constitucional . . . . . . . . . . 602
Rodolfo Vigo
Discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606
Nuria Gonzlez Martn
Discriminacin directa e indirecta . . . . . . . . . . . . . . 608
Nuria Gonzlez Martn
Distrito electoral uninominal . . . . . . . . . . . . . . . . 611
Divisin de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
CONTENIDO
Doctrina de la sustitucin constitucional . . . . . . . . . . . 615
Doppia pronuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
E ......
Efectos abrogativos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . 621
Hctor Lpez Bofill
Efectos constitutivos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . 622
Hctor Lpez Bofill
Efectos de las sentencias desestimatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
Hctor Lpez Bofill
Efectos de las sentencias estimatorias . . . . . . . . . . . . . 624
Hctor Lpez Bofill
XXIX
Efectos declarativos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . 626

Hctor Lpez Bofill
Efectos ex nunc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
Jos Julio Fernndez Rodrguez
Efectos ex tunc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
Efectos fiscales de las sentencias constitucionales . . . . . . . . 631
Efectos inter partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
Eficacia y eficiencia en la imparticin de justicia . . . . . . . . 635
Hctor Fix-Fierro
Empoderamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
Maider Zilbeti Prez
Entrada en vigor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
ONTENIDO

Enunciados de los precedentes . . . . . . . . . . . . . . . 640
Enrique Cceres Nieto
C
Enunciados dogmticos . . . . . . . . . . . . . . . . . 642

Equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644
Equidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
Erga omnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646
Osvaldo A. Gozani
Estado constitucional de derecho . . . . . . . . . . . . . . 649
Juan Manuel Acua
Estado laico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
Estndar de racionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
XXX Marcos Francisco del Rosario Rodrguez
Estatalidad abierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656

Mariela Morales Antoniazzi
Estatuto de la Corte Interamericana . . . . . . . . . . . . . 659
Jorge Meza Prez
Eutanasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660
Excepcin/cuestin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . 662
Silvia Bagni
(traduccin de Csar Astudillo)
Extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
Ignacio Garca Vitoria
F ......
Facultad de investigacin de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
CONTENIDO
Federalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
Fueros aragoneses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
Fundamentacin definitoria . . . . . . . . . . . . . . . . 675
Fundamentacin emprica . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
G ......
Garanta de la seguridad jurdica . . . . . . . . . . . . . . 681
Garantas procesales electorales . . . . . . . . . . . . . . . 682
Ma. Macarita Elizondo Gaspern XXXI
Garantismo judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684

Juan N. Silva Meza
Governament and opposition . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
Csar Landa Arroyo
H ......
Hbeas corpus o recurso extraordinario de exhibicin
de personas en Guerrero . . . . . . . . . . . . . . . . . 693
Hbeas data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695
Homine libero exhibendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
Horror Vacui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698
CONTENIDO
I ......
Igualdad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
Imparcialidad judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704
Javier Garca Roca
Alfonso Herrera Garca
Inaplicacin de leyes electorales . . . . . . . . . . . . . . . 706
Incidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708
Incidente de falsedad de documentos . . . . . . . . . . . . . 710
Incidente de nulidad de notificaciones . . . . . . . . . . . . 711
XXXII Jos Manuel Chavarn Castillo
Incidente de reposicin de autos . . . . . . . . . . . . . . . 713

Inconstitucionalidad por omisin . . . . . . . . . . . . . . 715
Carlos Bez Silva
Inters legtimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
Inters simple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721
Inters superior del nio . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
Carlos Prez Vzquez
Intereses difusos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725
Internet (derecho al) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728
Julio Tllez Valds
Interpretacin comparada . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
Silvia Bagni
CONTENIDO
Interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 732
Salvador O. Nava Gomar
Javier M. Ortiz Flores
Interpretacin constitucional (evolutividad) . . . . . . . . . . 734
Ral Canosa Usera
Interpretacin constitucional (factor axiolgico) . . . . . . . . . 736
Ral Canosa Usera
Interpretacin constitucional (mtodos) . . . . . . . . . . . . 738
Daniel Mrquez
Interpretacin constitucional (pluralidad de intrpretes) . . . . . 741
Mauricio I. del Toro Huerta
Interpretacin constitucional (politicidad) . . . . . . . . . . . 744
Ral Canosa Usera
XXXIII
Interpretacin de tratados de derechos humanos . . . . . . . . 745

Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernndez
Interpretacin doctrinal . . . . . . . . . . . . . . .. . 748
Jorge Ulises Carmona Tinoco
Interpretacin doctrinal/judicial/autntica . . . . . . . . . . 750
Riccardo Guastini
Interpretacin en sentido amplio . . . . . . . . . . . . . . 752
Interpretacin evolutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
Riccardo Guastini
Interpretacin evolutiva de la Constitucin . . . . . . . . . . 757
Ral Canosa Usera
Interpretacin extensiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
Riccardo Guastini
CONTENIDO
Interpretacin legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762

Juan Vega Gmez
Interpretacin oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764
Intrprete indgena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766
Intrprete supremo de la Constitucin . . . . . . . . . . . . 768
Javier Garca Roca
Interrupcin de jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . 771
Investigacin de servidores pblicos judiciales . . . . . . . . . 772
Juan Carlos Cruz Razo
Ius constitucionale commune . . . . . . . . . . . . . . . . . 774
Armin von Bogdandy
XXXIV
J ......
Judicial Review (revisin judicial) en los Estados Unidos . . . . . 781
Toni Jaeger-Fine
(traduccin de Mara de la Concepcin Vallarta Vzquez)
Juez constitucional en materia electoral . . . . . . . . . . . . 783
Juez continental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
Juicio de amparo (mexicano) . . . . . . . . . . . . . . . . 789
Juicio de legitimidad constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
Giancarlo Rolla
Juicio de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 794
CONTENIDO
Erndira Salgado Ledezma
Juicio de revisin constitucional electoral . . . . . . . . . . . 796
Santiago Nieto Castillo
Juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano . . . . . . . . . . . . . 798
Juicio poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 801
Juicio sumarsimo de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . 803
Juntas de Conciliacin y Arbitraje . . . . . . . . . . . . . . 805
Jurisdiccin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 808
Domingo Garca Belaunde
Jurisdiccin constitucional (clasificaciones) . . . . . . . . . . . 810
XXXV
Lucio Pegoraro
Jurisdiccin constitucional (material) . . . . . . . . . . . . . 813

Jurisdiccin constitucional (modelos clsicos) . . . . . . . . . . 814
Lucio Pegoraro
Jurisdiccin electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817
Jurisdiccin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 822
Sergio Garca Ramrez
Jurisdiccin supranacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 827
Jorge Rivero Evia
Jurisfirma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 829
Jurisprudencia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 830
Jurisprudencia de los tribunales constitucionales . . . . . . . . 832
CONTENIDO
Giancarlo Rolla
Jurisprudencia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
Jurisprudencia por razn fundada . . . . . . . . . . . . . . 839
Jurisprudencia por reiteracin de criterios . . . . . . . . . . . 840
Walter Arellano Hobelsberger
Jurisprudencia por unificacin de criterios . . . . . . . . . . . 842
Justicia constitucional electoral . . . . . . . . . . . . . . . 844
Justicia constitucional local . . . . . . . . . . . . . . . . . 846
Csar Astudillo
XXXVI
Justicia constitucional (modelos) . . . . . . . . . . . . . . . 849

Lucio Pegoraro
Justicia constitucional (tipologa) . . . . . . . . . . . . . . . 851
Lucio Pegoraro
Justicia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 852
Flavio Galvn Rivera
Justicia mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854
Justicia tradicional indgena (usos y costumbres) . . . . . . . . . . . . . . . . . 856
Mario Cruz Martnez
Justicia y jurisdiccin constitucionales . . . . . . . . . . . . . 859
Javier Garca Roca
L ......
CONTENIDO
Legislador negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
Javier Tajadura Tejada
Legislador positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
Legitimacin activa en casos de intereses difusos . . . . . . . . 867
Humberto Nogueira Alcal
Legitimacin activa en control concreto o incidental
de constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 869
Legitimacin activa en el control abstracto . . . . . . . . . . 871
Legitimacin activa por accin popular o pblica . . . . . . . . 872
Legitimacin activa por el Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . 873
XXXVII
Legitimacin activa por el Poder Legislativo . . . . . . . . . . 874

Legitimacin en los procesos constitucionales . . . . . . . . . 877
Osvaldo A. Gozani
Legitimidad de los tribunales internacionales . . . . . . . . . . 879
Armin von Bogdandy
Lenguaje jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 881
Miguel Lpez Ruiz
Lesa humanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 885
Enrique Daz-Aranda
Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 887
Silvia Bagni
Leyes autoaplicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 889
Camilo Ernesto Castillo Snchez
CONT
ENIDO
Leyes constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891
Leyes heteroaplicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892
Leyes inconstitucionales . . . . . . . . . . . . . . .. . 894
Luis Mara Aguilar Morales
Leyes reforzadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 898
Sabrina Ragone
Libertad de expresin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 899
Libertades pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 901
Rodolfo Lara Ponte
Litigio de inters pblico . . . . . . . . . . . . . . .. .
903
XXXVIII
M ......
Magistratura constitucional local . . . . . . . . . . . . . . 907
Magistratura estatal y consejos de la Judicatura . . . . . . . . . 909
Magna carta libertatum .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 911
Justin O. Frosini
(traduccin R. Tolentino)
Manifestacin de personas . . . . . . . . . . . . . . . . . 911
Marbury vs. Madison . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912
Gerardo Eto Cruz
Margen de apreciacin nacional . . . . . . . . . . . . . . . 915
CONTENIDO
Javier Garca Roca
Medio ambiente en la jurisprudencia constitucional italiana . . . . 917
Caterina Drigo
Medios de impugnacin en materia electoral . . . . . . . . . . 922
Migracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 924
Elisa Ortega Velzquez
Ministerio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926
Enrique Daz-Aranda
Ministro ponente, relator . . . . . . . . . . . . . . . . . 928
Francisco Javier Crdenas Ramrez
Minoras etnoculturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 930
Francisco Ibarra Palafox
Modelo legalista decimonnico . . . . . . . . . . . . . . . 933
Rodolfo Vigo
XXXIX
Modelos de jurisdiccin electoral con jurisdiccin constitucional . . 936
Modificacin de la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938

Multiculturalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 940
Mutacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 941
N ......
Ne bis in idem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
947
Sergio Garca Ramrez
Neoconstitucionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 949
Miguel Carbonell
Normas non-self executing . . . . . . . . . . . . . . . . . . 953
CONTENIDO
Normas preconstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . 955

Vctor Orozco Solano
Normas self-executing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 957
Notificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 959
Andrea Zambrana Castaeda
Ncleo intangible de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . 960
Nueva Ley de Amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 962
Juan N. Silva Meza
Nulidad procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 966
O ......
Obiter dictum .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
971
XL Mara de Jess Medina Arellano
Objeto de control constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 971

Ombudsman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973
Ombudsman universitario . . . . . . . . . . . . . . .. . 975
Omisin legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 978
Omisin legislativa en materia tributaria . . . . . . . . . . . 980
Omisiones absolutas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 982
Carlos Bez Silva
Omisiones absolutas respecto de facultades
de ejercicio obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . 982
Carlos Bez Silva
Omisiones absolutas respecto de facultades
CONTENIDO
de ejercicio potestativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 984
Carlos Bez Silva
Omisiones legislativas relativas en competencias
de ejercicio obligatorio y de ejercicio potestativo . . . . . . . 986
Laura Rangel Hernndez
Omisiones legislativas relativas o parciales . . . . . . . . . . . 989
Laura Rangel Hernndez
Organismos constitucionales autnomos . . . . . . . . . . . 991
John Mill Ackerman Rose
rganos del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
Overruling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 994
Sara Pennicino
(traduccin de Mario Cruz Martnez)
XLI
P ......
Parmetro de constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . 999
Giorgia Pavani
Partidos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
Juan Manuel Arreola Zavala
Per saltum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1005
Perfil del juez constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 1008
Perjuicio de los intereses pblicos fundamentales
o buen despacho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1010
Miguel Mendoza Montes
Persona jurdica ante los sistemas internacionales
de proteccin de derechos humanos . . . . . . . . . . . . 1012
CONTENIDO
Natalia Chudyk Rumak

Pleno jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014
Plenos de circuito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1016
Juan Carlos Cruz Razo
Pluralismo jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1018
Mario Cruz Martnez
Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021
Javier Garca Roca
Political questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023
Csar Landa Arroyo
Polticas pblicas judiciales con perspectiva
de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 1025
Gerardo Enrique Hernndez Aguirre
XLII
Polticas pblicas sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . 1027
Juan Manuel Acua
Potestad tributaria del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . 1029

Prembulo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 1031
Presuncin de inocencia en la Corte Interamericana
de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033
Presuncin de inocencia (general) . . . . . . . . . . . . . . 1035
Presupuestos procesales de fondo . . . . . . . . . . . . . . 1037
Jos Armando Martnez Vzquez
Presupuestos procesales de forma . . . . . . . . . . . . . . 1039
Principio de armonizacin concreta . . . . . . . . . . . . . 1041
Hernn Alejandro Olano Garca
Principio de celeridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1041
CONTENIDO
Ivn Escobar Fornos
Principio de concordancia prctica . . . . . . . . . . . . . . 1042
Principio de conservacin de la norma . . . . . . . . . . . . 1043
Principio de correccin funcional . . . . . . . . . . . . . . 1045
Principio de efectividad constitucional . . . . . . . . . . . . 1046
Principio de eficacia integradora de la Constitucin . . . . . . . 1046
Principio de interpretacin conforme a la Constitucin
(configuracin jurisprudencial) . . . . . . . . . . . . . . 1047
Principio de interpretacin conforme a la Constitucin
(contenido del) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1049 XLIII

Principio de inviolabilidad de la Constitucin . . . . . . . . . 1051

Jos Ricardo Carrazco Mayorga
Principio de irreversibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . 1053
Ivn Escobar Fornos
Principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . 1054
Rubn Snchez Gil
Principio de universalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 1057
Vctor M. Martnez Bull Goyri
Principio in dubio pro reo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1059
Claudia Viridiana Hernndez Torres
Principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . 1060
Eloisa Denia Cosimo
Principios polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062
Jos Antonio Abel Aguilar Snchez
Procesalistas (proceso constitucional) . . . . . . . . . . . . . 1064
Alberto Sad
CONTENIDO
Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065
Alberto Sad
Procesos constitucionales atpicos . . . . . . . . . . . . . . 1066
Procesos constitucionales de la libertad . . . . . . . . . . . . 1068
Procesos constitucionales tpicos . . . . . . . . . . . . . . . 1068
Procesos no constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . 1070
Promocin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072
Dora Irma Olvera Quezada
Promovente en controversias constitucionales . . . . . . . . . 1073
Propiedad (derecho a la) . . . . . . . . . . . . . . . . . 1076
XLIV Ignacio Garca Vitoria
Proteccin judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1078

Carlos Prez Vzquez
Protocolo de Estambul . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080
Jorge Cruz
Prudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1083
Prueba en los procesos constitucionales . . . . . . . . . . . . 1084
Prueba gentica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1086
Pueblos y comunidades indgenas . . . . . . . . . . . . . . 1089
Q ......
Queja en el procedimiento de derechos humanos . . . . . . . . 1093 Mara de
CONTENIDO
Lourdes Garca Ruiz
Qurum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1095 Jos Antonio Abel Aguilar

Snchez
R ......
Ratio decidendi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1101
Recurso de duda. Medio de control constitucional
llevado a cabo por el Congreso . . . . . . . . . . . . . . 1103
Recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . 1105
Ivn Escobar Fornos
Recurso de queja (amparo mexicano) . . . . . . . . . . . . . 1106
XLV
Recurso de queja en accin de inconstitucionalidad . . . . . . . 1109

Recurso de reclamacin (amparo mexicano) . . . . . . . . . . 1110
Recurso de reclamacin en accin de inconstitucionalidad . . . . 1111
Recurso de revisin (amparo mexicano) . . . . . . . . . . . . 1112
Recurso de revisin (nueva Ley de Amparo) . . . . . . . . . . 1114
Recurso individual directo . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117
Hctor Fix-Zamudio
Recurso obedzcase pero no se cumpla . . . . . . . . . . . 1120
Reduccin al absurdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123
Carla Huerta Ochoa
CONTENIDO
Reforma constitucional (general) . . . . . . . . . . . . . . 1124

Sabrina Ragone
Reforma constitucional (lmites implcitos) . . . . . . . . . . . 1127
Sabrina Ragone
Reforma constitucional (lmites lgicos) . . . . . . . . . . . . 1127
Sabrina Ragone
Reforma en materia de derechos humanos de 2011 . . . . . . . 1128
Reformas totales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1131
Sabrina Ragone
Reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1133
Reglamento de la Corte Interamericana . . . . . . . . . . . 1135
Jorge Meza Prez
XLVI
Rendicin de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1137

Reparaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1138
Sergio Garca Ramrez
Representacin en los procesos constitucionales . . . . . . . . . 1143
Osvaldo A. Gozani
Responsabilidad constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 1147
Miguel ngel Aguilar Lpez
Responsabilidad patrimonial del Estado . . . . . . . . . . . . 1149
Responsabilidad penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1151
Responsabilidad penal individual a nivel internacional . . . . . . 1153
Responsabilidad poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . 1155
CONTENIDO
Restricciones constitucionales a los derechos humanos.
Algunos elementos de identificacin e interpretacin . . . . . 1157
Luis Miguel Cano Lpez
Graciela Rodrguez Manzo
Retroactividad de la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . 1160
S ......
Sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia
(El Salvador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1165
S. Enrique Anaya
Sentencia-Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1167
Lucio Pegoraro
Sentencias aditivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1170
Francisco Javier Daz Revorio XLVII
Sentencias aditivas de principio . . . . . . . . . . . . . . . 1171

Sentencias aditivas prestacionales . . . . . . . . . . . . . . 1173
Sentencias constitucionales atpicas . . . . . . . . . . . . . 1175
Sentencias interpretativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 1178
Francisco Javier Daz Revorio
Sentencias manipulativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 1182
Sentencias monitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1183
Sentencias reductoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1185
Sentencias sustitutivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1186
CONTENIDO
Sentimientos de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 1188

Juan Pablo Salazar Andreu
Sistema Interamericano de Derechos Humanos (litigio) . . . . . 1192
Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos . . . 1195
Carlos Mara Pelayo Moller
Sistema Judicial de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . 1198
Eloisa Denia Cosimo
Sistema no jurisdiccional de proteccin y promocin
de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . 1202
Sistema trasnacional de proteccin judicial
de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . 1204
Mara Gmez
Supraconstitucionalidad e hiperconstitucionalidad . . . . . . . 1206
XLVIII Francisco Vzquez Gmez Bisogno
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Mxico) . . . . . . . . 1208

Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(transicin democrtica) . . . . . . . . . . . . . . . . . 1210
Roberto vila Ornelas
Supremaca constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 1212
Supremaca de las Constituciones locales . . . . . . . . . . . 1214
Supremo Tribunal Federal (Brasil) . . . . . . . . . . . . . . 1216
Suspensin ponderativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 1218
Rubn Snchez Gil
Sustraccin internacional parental de menores . . . . . . . . . 1220
Nuria Gonzlez Martn
CONTENIDO
T ......
Teora constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1227
Transversalizacin de la perspectiva de gnero . . . . . . . . . 1229
Maider Zilbeti Prez
Tratados internacionales (interpretacin) . . . . . . . . . . . 1230
Tribunal Constitucional (Austria) . . . . . . . . . . . . . . 1232
Christina Binder
Tribunal Constitucional (Per) . . . . . . . . . . . . . . . 1235
Luis R. Senz Dvalos
Tribunal Constitucional Plurinacional Boliviano . . . . . . . . 1237
Jos Antonio Rivera Santivez
XLIX
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin . . . . . . 1240

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(Sala Superior) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1242
Jos Alejandro Luna Ramos
Tribunal (Sala) Constitucional de Venezuela . . . . . . . . . . 1245
Carlos Ayala Corao
Tribunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1247
Hctor Fix-Fierro
Tribunales constitucionales (funciones ulteriores) . . . . . . . . 1249
Sabrina Ragone
V ......
Visitadura en la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253
Jos Antonio Guevara Bermdez
CONTENIDO
W ......
Writ of certiorari (auto de avocacin) ante la Corte Suprema de Estados
Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1259
Toni Jaeger-Fine
L
D. R. 2014. UNAM. Diccionario de Derecho Procesal Constitucional y Convencional
PRESENTACIN
A LA PRIMERA EDICIN
Resulta un motivo de satisfaccin realizar la presentacin del

Diccio-nario de Derecho Procesal Constitucional y Convencional,
bajo la coordina-cin de Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Fabiola
Martnez Ramrez y Giovanni A. Figueroa Meja, que ha tenido a
bien ser publicada por el Consejo de la Judicatura Federal y el
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
La obra que el lector tiene en sus manos constituye un esfuerzo
colectivo en materia de la ciencia del derecho procesal constitucio-nal
y convencional. Por sus caractersticas, es un texto indispensable para
PRESENTACIN A LA PRIMERA EDICIN

todos los jueces, operadores jurdicos y estudiosos del derecho. El
presente Diccionario representa el trabajo de ms de 200 autores de
18 pases latinoamericanos y europeos, que rene casi 600 voces en la
materia. As, no solo es un puente entre la jurisdiccin interna y la
internacional, sino es una significativa aportacin al anlisis de los
asuntos relacionados con los derechos humanos.
La progresividad y expansin que han tenido el derecho
procesal constitucional y los derechos humanos en los ltimos aos
resultan innegables, por lo que las aproximaciones serias a esta
disciplina son condicin inexcusable para la comprensin de las
categoras bsicas que son objeto de su estudio.
Una de las tareas pendientes es definir el papel del juez en un
Estado democrtico y constitucional, quien con su labor interpreta-
tiva y de aplicacin construye y reconstruye las normas, dotando de
contenido a los derechos humanos.
La tarea de las y los impartidores de justicia consiste, por lo tanto,
en tutelar y aplicar de manera irrestricta los principios constituciona-
les con apoyo en los mecanismos legales, constitucionales y conven-
cionales de diversa ndole, previstos para tal efecto.
LI
As, es claro que los jueces nacionales tienen la responsabilidad

central de salvaguardar los derechos humanos en un Estado, enten-
dido este ltimo como un verdadero fenmeno social y cultural.
Los recientes cambios en el sistema normativo y de fuentes
propi-ciados en Mxico a partir de las reformas constitucionales en
materia de amparo y derechos humanos del 6 y 10 de junio de
2011, respecti-vamente, permiten el encuentro con la disciplina
denominada dere-cho procesal constitucional, discutiendo temas
relevantes que surgen en torno al mismo.
La figura del juez impone como premisa irrecusable de su
activi-dad, el ejercicio del control difuso de constitucionalidad y
convencio-nalidad, generando una conexin directa entre el
derecho constitucio-nal y el derecho internacional y convirtindolo
en juez constitucional y juez interamericano.
Asimismo, el contexto de los compromisos internacionales, del
anlisis del expediente 912/2010, relativo al cumplimiento de la
PRESENTACIN A LA PRIMERA EDICIN
sen-tencia de Rosendo Radilla dictada por la Corte Interamericana

de De-rechos Humanos, y de la contradiccin de tesis 293/2011, en
donde se ha interpretado la jerarqua de las normas en Mxico,
permite afirmar desde la experiencia mexicana, que los tribunales
constitu-cionales son determinantes en la construccin y
progresividad de los derechos, asumiendo la responsabilidad
histrica de su respeto y garanta, generando con ello nuevos
derroteros en los criterios in-terpretativos, sustantivos y adjetivos
que permitan la eficacia de los mismos.
A partir de dichos pronunciamientos, se hace evidente la nece-
sidad de asegurar y determinar que las obligaciones internacionales
fomentan una debida articulacin entre el derecho interno y el dere-
cho internacional, lo que implica un proceso dinmico de reflexin
y reinterpretacin del derecho, a la luz de un sistema de fuentes
diver-so, y en el cual se produce un interesante e intenso influjo
entre cor-tes nacionales e internacionales, a lo que la doctrina ha
denominado el dilogo jurisprudencial.
Debemos, por lo tanto, entender el presente esfuerzo, como la
descripcin de los conceptos fundamentales en torno a la discipli-na
constitucional, procesal e internacional, pero adems, como una
LII herramienta importante para jueces, juezas, magistrados y magistra-
das, obligados a garantizar diariamente los derechos fundamentales,
por medio del ejercicio cotidiano de integracin normativa que les

corresponde.
Sin duda alguna, las contribuciones de todos los autores y de los
coordinadores motivarn al anlisis, la difusin y el estudio en rela-
cin con el nuevo paradigma de los derechos humanos.
En este marco, resulta particularmente importante la participa-
cin del Consejo de la Judicatura Federal, partcipe en la
generacin de una herramienta de apoyo para las y los juzgadores,
ya no solo constitucionales o convencionales, sino ahora tambin
encargados explcitos de proteger los derechos humanos.
Abril de 2014
Ministro Juan N. Silva Meza
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
y del Consejo de la Judicatura Federal EDICIN
LAA PRIMERA
RESENTACINP
LIII
NOTA INTRODUCTORIA
A LA PRIMERA EDICIN
Se cumplen setenta aos de la aparicin del libro Ensayos de

derecho procesal (civil, penal y constitucional), en el que Niceto
Alcal-Zamora y Castillo utilizara por primera vez en Argentina la
expresin dere-cho procesal constitucional, por lo menos en el
ttulo de la obra;1 y que luego, especialmente en Mxico, en su
clsico Proceso, autocompo-sicin y autodefensa dejara con
claridad su postura sobre la existencia de una nueva rama procesal.2
Esto signific el comienzo de un largo camino en la consolida-
cin cientfica del derecho procesal constitucional, con aportes muy
NOTA INTRODUCTORIA A LA PRIMERA EDICIN

significativos de Kelsen, Couture, Calamandrei, Cappelletti y parti-
cularmente del jurista mexicano Hctor Fix-Zamudio, que en su te-
sis de licenciatura de 1955 realiza el primer estudio sistemtico
sobre la materia, para establecer que el juicio de amparo debe
estudiarse conjuntamente con las dems garantas constitucionales
dentro de la nueva disciplina del derecho procesal constitucional. 3
La riqueza de ese ensayo del investigador emrito del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM y discpulo dilecto de
Alcal-Zamora resulta invaluable para sentar las bases de lo que
hoy es el derecho procesal constitucional.
Esta disciplina ha tenido un notable desarrollo en los ltimos
aos, quedando incorporada en programas de estudio de licencia-
tura y posgrado, especialmente en numerosas universidades latinoa-
mericanas. Su objeto de estudio es cada vez ms amplio por los
aportes de autoras y autores que se dedican al anlisis de los ins-
0 Alcal-Zamora y Castillo, Niceto, Ensayos de derecho procesal (civil, penal y

consti-tucional), Buenos Aires, Revista de Jurisprudencia Argentina, 1944.
1 Alcal-Zamora y Castillo, Niceto, Proceso, autocomposicin y autodefensa
(contribu-cin a los fines de estudio del proceso), Mxico, UNAM, 1947, p. 207.
2 Fix-Zamudio, Hctor, La garanta jurisdiccional de la Constitucin
mexicana. Ensayo de una estructuracin procesal del amparo, Mxico, 1955. LV
trumentos procesales encargados de hacer efectivos los contenidos

de la Constitucin, as como a travs de la creacin de institutos o
asociaciones cientficas en la materia, propiciando su inters, estu-
dio y difusin.
Uno de los desafos ms importantes que hoy enfrenta la discipli-
na es la interaccin con el derecho internacional en general, parti-
cularmente con el derecho internacional de los derechos humanos.
Ante la ausencia de un diccionario sobre esta pujante disciplina que
atienda a los nuevos retos que enfrenta, los coordinadores coincidi-
mos en la necesidad de contar con un Diccionario de Derecho
Procesal Constitucional y Convencional, que se convirtiera en
instrumento de con-sulta til y a la vez sencilla, a manera de una
primera aproximacin sobre los diversos tpicos que la engloban,
dirigida no solo a los es-tudiantes y profesores universitarios, sino
tambin a los juzgadores, abogados y, en general, a los operadores
jurdicos, que da a da se enfrentan a la complejidad social, poltica y
jurdica que encierra esta disciplina.

En ese contexto, y derivado de la trascendental reforma constitu-
cional mexicana de junio de 2011 en materia de derechos humanos, en
ese mismo ao se inici la planeacin del texto con el proceso de
seleccin de aquellas voces que consideramos necesarias incorporar
en un diccionario de esta naturaleza, que englobe los diversos enfo-
ques de convergencia del derecho procesal, constitucional y conven-
cional; durante los siguientes dos aos se invit a participar a quienes
son considerados precursores, maestros, especialistas y conocedores
de los temas que integraran este caro proyecto.
El resultado es la obra que hoy presentamos, con cerca de 600
voces y con la participacin de ms de 200 autoras y autores de Ale-
mania, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Espaa, Estados Unidos, Inglaterra, Italia, Mxico, Ni-
caragua, Paraguay, Per, Repblica del Congo y Venezuela. Por la
complejidad de este esfuerzo colectivo, un importante nmero de
voces no pudieron incorporarse en esta primera edicin, sea porque se
recibieron cuando el diccionario se encontraba editado, o por la
dificultad de redactarlas por algunos autores. En todo caso, las voces
no incluidas por esas razones y las que confiamos se completen, se
integrarn eventualmente en una futura edicin.
LVI
Las voces se han organizado en orden alfabtico, de tal manera

que el interesado pueda realizar una lectura secuencial que facilite su
bsqueda, sin que ello signifique la ausencia de un diseo racional de
relacin entre los trminos incluidos, debido a que dicho enfoque ha
estado presente desde el momento de la seleccin de cada voz, sin
olvidar que el Diccionario resulta muy representativo, en virtud de la
especialidad de quienes contribuyeron en su integracin.
Quienes hemos tenido el honor de coordinar este esfuerzo co-mn,
y seguramente todos los que lo han hecho posible, nos sentimos
satisfechos por el resultado obtenido, debido a que las y los partici-
pantes han logrado exponer de manera clara el contenido y alcance de
cada locucin, desde un contexto histrico, jurdico y social, as como
desde una perspectiva de derecho comparado, siempre que la voz no
tuviera un enfoque esencialmente nacional o regional.
Nuestro profundo agradecimiento a quienes generosamente
aceptaron participar en el Diccionario. Reconocemos su capacidad de

sntesis y el haber logrado identificar los elementos esenciales en cada
trmino. De igual manera, agradecemos a quienes realizaron las
traducciones de otros idiomas al espaol por su importante labor.
Dejamos constancia de gratitud a la maestra Jacqueline
Martnez por su decidido apoyo en este proyecto, as como al
maestro Jos Manuel Chavarn Castillo y a la licenciada Claudia
Viridiana Her-nndez Torres por el esfuerzo emprendido.
La presente obra no hubiera sido posible sin el esfuerzo institu-
cional conjunto del Consejo de la Judicatura Federal y del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Nuestro profundo agra-
decimiento y reconocimiento al ministro Juan N. Silva Meza por su
indeclinable y decidida labor como presidente de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para ir
construyendo, da a da, en su labor jurisdiccional y administrativa, el
nuevo paradigma constitucional a favor de la dignidad humana, que
estamos seguros marcar el devenir histrico de la Dcima po-ca
jurisprudencial; as como al doctor Hctor Fix-Fierro, por su muy
destacada labor en los ltimos ocho aos como director del Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Como no puede ser de otra manera, dedicamos este Diccionario
a nuestro querido maestro don Hctor Fix-Zamudio, indiscutible
LVII
forjador de la ciencia del derecho procesal constitucional, por sus

noventa aos de fructfera existencia, en los que ha sido y seguir
siendo un ejemplo a seguir como acadmico y ser humano excep-
cional.
Ciudad de Mxico, abril de 2014
LVIII
NOTA
A LA SEGUNDA EDICIN
Con profunda satisfaccin presentamos la segunda edicin del Diccionario

de Derecho Procesal Constitucional y Convencional. Esta nueva edicin que
publica el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM est dirigida al
pblico en general, ya que la primera se distribuy fundamentalmente a los
integrantes del Poder Judicial de la Federacin, debido al convenio de
colaboracin con el Consejo de la Judicatura Federal.
Una vez ms agradecemos muy sinceramente al ministro Juan N.
Silva Meza, presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del
Con-sejo de la Judicatura Federal, por su autorizacin para que ahora
aparezca esta nueva edicin por la UNAM, con la finalidad de que est
disponible a los estudiantes, profesores, abogados, jueces, y en general a
todos los opera-dores jurdicos que requieren comprender los alcances de
NOTA A LA SEGUNDA EDICIN

la nueva realidad jurdica y social, derivada en gran parte por las
trascendentes reformas constitucionales de los ltimos aos.
En esta segunda edicin figuran nuevas voces y se realizan las traduc-
ciones al espaol de aquellas que originalmente se publicaron en ingls,
francs, italiano y portugus. Asimismo, para un mejor manejo del
Diccio-nario, ahora aparece en un solo volumen; y al inicio, en el
contenido, fi-gura cada voz acompaada del nombre del autor, con
objeto de facilitar la bsqueda correspondiente. Esperamos en una futura
edicin completar el Diccionario con aquellas voces que deben figurar y
que por diversas razones no pudieron ahora incorporarse.
Al igual que en la primera edicin, agradecemos a los 219 autores y
autoras de dieciocho pases, por su entusiasta participacin en la redaccin de
las ahora 574 voces, as como a las personas que han colaborado en la
traduccin de las mismas. De igual forma, nuestro reconocimiento a la
doctora Elvia Flores, jefa de Publicaciones del Instituto de Investigaciones
Jurdicas, y a todo su valioso equipo de trabajo.
De manera muy especial, agradecemos al doctor Hctor Fix-Fierro
por su decidido apoyo para que hoy aparezca esta nueva edicin.
Nuevamente dejamos constancia por su dedicacin, compromiso y
constante entrega que como director del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM ha venido realizado en los ltimos ocho aos.
El presente esfuerzo colectivo est dedicado, como qued plasmado
desde la primera edicin, a nuestro querido maestro, Hctor Fix-Zamudio,
LIX
por ser un ejemplo constante de vida, en ocasin de su nonagsimo ani-

versario de feliz existencia y por sus cincuenta aos como investigador de
tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM.
Los Coordinadores
Ciudad de Mxico, agosto de 2014
NOTA A LA SEGUNDA EDICIN
LX
A
ABOGADO(A)
En un sentido general, este trmino se refiere a toda persona conocedora del
derecho o experta en l tenga o no un ttulo legalmente reconocido, que
realiza funciones de asesora jurdica y representacin en beneficio de otra u
otras personas que as lo requieran. La creciente complejidad tcnica de los
ordenamientos jurdicos contemporneos exige con frecuencia por man-
dato legal que los ciudadanos que emprendan algn procedimiento ante las
autoridades administrativas o jurisdiccionales, o bien se vean obligados a
intervenir en l, cuenten con la asesora y la representacin de un abogado
titulado. Esto es particularmente cierto en el mbito penal, en el que el
Estado provee de asesora y representacin jurdica a las personas acusadas
de algn delito cuando carecen de ella, a travs de la actuacin de un
defensor pblico o de oficio, o bien a travs de la intervencin, segn
diversas modalidades, de un defensor particular.
Como muchas otras instituciones de nuestra tradicin jurdica, los prin-
cipales antecedentes de la abogaca se encuentran en Roma y en el derecho
romano. A decir de James A. Brundage (The Medieval Origins of the Legal
Profes-sion. Canonists, Civilians, and Courts, 2008), los oradores y juristas
romanos de los dos ltimos siglos de la Repblica crearon los antecedentes
ms remotos de lo que puede reconocerse como la profesin jurdica actual.
Los procedimientos judiciales el formulario y su sucesor, conocido
como cognitio favorecieron el desarrollo de la profesin jurdica, pues am-
ABOGADO(A)
bos permitan que las partes comparecieran y alegaran su asunto a travs de
terceros; ello condujo al empleo rutinario de un agente o representante
(cognitor, procurator, defensor) que tomaba el lugar de la parte representada
en el procedimiento litigioso. Si se planteaban cuestiones jurdicas
complejas, en-tonces se solicitaba una opinin escrita a los jurisconsultos
(iurisperiti), quienes, como conocedores de las leyes y costumbres de la
comunidad, podan aseso-rar, orientar y prevenir a las partes de un litigio. El
prestigio de estos juristas se vio incrementado cuando Augusto introdujo el
llamado ius respondendi, el cual confera el respaldo de la autoridad imperial
a las respuestas (responsa) que algunos de ellos haban puesto por escrito en
relacin con las cuestiones suscitadas en litigios privados.
Durante la Repblica y el principado la habilidad esencial de los abogados
romanos radicaba en la retrica y en su capacidad de persuasin, por lo que no
era imprescindible la formacin jurdica; de hecho, algunos de los oradores ms
renombrados de la poca, como Cicern, carecan de ella. Sin embargo, la
creciente complejidad de las cuestiones jurdicas oblig a institucionalizar la
enseanza del derecho. Durante el Imperio, las escuelas de derecho desarro-
llaron planes de estudios definidos, y el emperador Justiniano fij la duracin de
los estudios en cinco aos, la que se mantiene todava en muchas escuelas.
A partir del reinado de Constantino (311-337 d. C.), los abogados perte-
necan cada vez ms a los colegios o asociaciones profesionales (collegia) dise-
minados por el Imperio. Cada collegium estaba vinculado a los tribunales de la
localidad o regin. A cambio del monopolio en la representacin judicial, sus
miembros estaban sujetos a la regulacin del Estado y eran responsables ante
3
el tribunal, el cual limitaba el nmero de abogados matriculados (la matricula

era un examen de ingreso). Despus del 284 d. C., los jurisconsultos y los abo-
gados se convirtieron en funcionarios pblicos, y a fines del siglo IV ambas
ramas de la profesin jurdica ya estaban fusionadas en la prctica.
En trminos econmicos, durante la Repblica estaba prohibido el cobro
de honorarios por los servicios de los abogados, aunque dicha prohibicin
era evadida con frecuencia; en todo caso, se supona que dichos servicios
eran compensados con donativos voluntarios y modestos de las partes. Por
tanto, no haba accin judicial para el cobro de honoraria no cubiertos.
Aunque esta situacin cambi ms tarde, se estableci un monto mximo a la
cantidad que los abogados podan cobrar legalmente. Tambin se prohibi el
llamado pacto de cuota litis, por el cual el abogado tena derecho a cobrar
una parte proporcional de lo obtenido por su cliente en juicio.
La decadencia del Imperio Romano de Occidente a partir del siglo VI
llev a la desaparicin prcticamente total de la profesin jurdica de raz
romana. Sin embargo, en los registros de los litigios de los siglos VIII a X
que todava se conservan aparecen ocasionalmente hombres a los que se
designa de modos muy variados, como advocati, causidici, iurisperiti, legis
docti, jurispruden-tes, notarii y iudices.
Los importantes cambios en la organizacin social y econmica de la so-
ciedad europea medieval que se produjeron a partir del siglo XII requirieron
nuevos y ms sofisticados instrumentos jurdicos. El Corpus Iuris Civilis, es
ABOGADO(A)
decir, la compilacin de normas y textos jurdicos ordenada por el emperador

Justiniano en el siglo VI de nuestra era, ofreca un cuerpo de derecho que
poda ser adaptado a esas necesidades.
El resurgimiento del derecho romano a partir del siglo XII fue esencial-
mente un fenmeno intelectual y acadmico, asociado al nacimiento de las
primeras universidades. Entre los siglos XII y XIII, el ejercicio profesional y
la docencia permaneceran estrechamente ligados; no haba una clara
distincin entre la figura de los juristas acadmicos que enseaban en las
universida-des y ocasionalmente asesoraban a un cliente, y los juristas
prcticos que se dedicaban a brindar asesora todo el tiempo. Sin embargo,
con el desarrollo creciente de los ordenamientos jurdicos hasta la poca
contempornea es-tas funciones se iran especializando paulatinamente y
adquiriendo modos de ejercicio particulares, conforme a la tradicin jurdica
y al ordenamiento nacional de que se tratara.
En la tradicin del common law, surgida en Inglaterra a partir del siglo XI,
los abogados y los jueces conformaron pronto una profesin jurdica fuerte e
independiente, en la que los miembros ms distinguidos de la abogaca pasa-ban
a formar parte de la judicatura, la cual, a su vez, controlaba la formacin y el
ejercicio profesional de los propios abogados. La abogaca inglesa ha estado
tradicionalmente conformada por dos figuras: el solicitor, o asesor jurdico, y el
barrister, o abogado litigante. Hasta tiempos recientes, en que las diferencias se
han ido atenuando, solamente los barristers tenan derecho a comparecer ante los
tribunales superiores, y nicamente entre los ms distinguidos de ellos se haca
el nombramiento de los cargos judiciales. En cambio, en las Estados
4
D. R. 2014. UNAM. Diccionario de Derecho Procesal Constitucional y

Convencional
Unidos la profesin de abogado (lawyer, attorney at law) est unificada,

aunque tambin es tradicin que los jueces sean nombrados entre los
abogados que se hayan distinguido en el ejercicio profesional.
En la mayora de los pases del mundo, el ejercicio profesional de la abo-
gaca est sometido a un rgimen jurdico especial, destinado a garantizar el
cumplimiento de ciertas obligaciones profesionales y ticas. Tal rgimen
pres-cribe frecuentemente la obtencin de una determinada formacin a
travs de los estudios jurdicos; la aprobacin de exmenes de ingreso al
ejercicio profesional, as como la pertenencia obligatoria a ciertas
organizaciones pro-fesionales conocidas habitualmente como colegios o
barras de abogados , las cuales tienen, entre otras funciones, las de
regular y vigilar el ejercicio profe-sional, as como de promover la constante
capacitacin y especializacin de sus agremiados.
En Mxico, el ejercicio de la abogaca se encuentra sujeto a las leyes de
profesiones que expiden los estados. La regulacin de dicho ejercicio es laxo,
tanto por lo que se refiere a los estudios jurdicos obligatorios como a los me-
canismos de ingreso, supervisin y control del ejercicio profesional. As, en
nuestro pas la obtencin de un ttulo profesional universitario habilita por s
mismo para la obtencin de la llamada cdula profesional. El ejercicio profesio-
nal de los abogados no est sujeto a colegiacin ni certificacin obligatorias, y
tampoco son efectivas las obligaciones y responsabilidades que prevn las leyes
ACCESO A LA JUSTICIA
y cdigos procesales. Sin embargo, el proceso de reforma de la justicia y la
preocupacin por el Estado de derecho han promovido el inters por intro-ducir
mayores requisitos y controles al ejercicio profesional, particularmente en la
materia penal. As, por ejemplo, conforme a la frac. VIII del apartado B del art.
20 constitucional, reformado en 2008, toda persona imputada por la comisin de
un delito tiene derecho a una defensa adecuada por abogado, si bien ni la ley
ni la jurisprudencia hasta ahora han definido con precisin cules son los
alcances y consecuencias de esta determinacin.
Hctor Fix-
Fierro
Es un derecho fundamental derivado, primordialmente, del contenido de los arts.
14, 17 y 20, apartados B y C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Huma-nos
(CADH). Se trata de un concepto que ha atravesado mltiples transfor-maciones,
primordialmente desde el siglo XVIII hasta nuestros das. En pleno auge liberal,
el concepto se hallaba limitado al acceso a la jurisdiccin, por lo que solo
concerna a aquellas personas que se encontraban en un litigio. Se entenda que
era un derecho natural y, como tal, no necesitaba ser reglamen-tado
expresamente por el Estado, sino que solo deba impedirse su violacin. Para
Snchez Gil, este derecho fundamental consiste en la facultad de los gobernados
a recurrir a los rganos jurisdiccionales para obtener de ellos la tutela de sus 5
derechos, y no quedar indefensos ante su violacin, a la cual es correlativa la
obligacin del Estado a realizar determinados actos positivos, tendientes a la
proteccin de los derechos que pretende la persona que acude
a ellos y, en tal virtud, el acceso a la justicia puede clasificarse como un dere-

cho fundamental de prestacin. Puede decirse aade Snchez Gil que al
derecho de acceso a la justicia es inherente el principio general y abstracto de
no indefensin, que determinaran la interpretacin y aplicacin de las
normas procesales, de modo que, en mxima medida, las demandas de las
personas ante rganos jurisdiccionales sean atendidas y resueltas, pues la
falta de aten-cin a ellas podra implicar la firmeza de alguna violacin a sus
derechos y la imposibilidad de reestablecer el orden jurdico. Por su parte,
Amrico Robles define al acceso a la justicia como un acceso a las
condiciones sociales, cul-turales, polticas, econmicas y jurdicas que
posibiliten el reconocimiento y ejercicio efectivo de derechos por parte de los
ciudadanos, ya sea dentro de las organizaciones jurdicas formales como
alternativas de acuerdo con el inters de quien procura acceder.
Prcticamente desde sus orgenes, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH) ha emitido pronunciamientos sobre el contenido y alcance
de los arts. 8 y 25 de la CADH, pero fue hasta 1999, en el caso Castillo Petruzzi
y otros vs. Per, cuando se utiliz por primera vez la expresin acceso a la
justicia (Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Per sentencia del 30 de mayo de
1999. Fondo, reparaciones y costas, prr. 128). En el caso Cantos vs. Argentina,
la Corte IDH sostiene que el art. 8.1 de la CADH (toda persona tiene derecho a
ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterio-ridad por

la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o
para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral,
fiscal o de cualquier otro carcter) consagra el derecho de acceso a la justicia.
De ella se desprende que los Estados no deben interponer trabas a las personas
que acudan a los jueces o tribunales en busca de que sus derechos sean
determinados o protegidos. Cualquier norma o medida del orden interno que
imponga costos o dificulte de cualquier otra manera el acceso de los individuos a
los tribunales, y que no est justificada por las razonables necesidades de la
propia administracin de justicia, debe enten-derse contraria al precitado art. 8.1
de la Convencin (sentencia del 28 de noviembre de 2002 fondo, reparaciones y
costas, prr. 50).
Por su parte, en su voto concurrente, a propsito del caso Cinco
Pensionistas vs. Per (sentencia del 28 de febrero de 2003. Fondo, reparaciones
y costas), el juez Canado Trindade sostiene: 2. De la presente Sentencia de
la Corte se desprende el amplio alcance del derecho de acceso a la justicia, en los
pla-nos tanto nacional como internacional. Tal derecho no se reduce al acceso
formal, stricto sensu, a la instancia judicial; el derecho de acceso a la justicia,
que se encuentra implcito en diversas disposiciones de la Convencin Ame-
ricana (y de otros tratados de derechos humanos) y que permea el derecho
interno de los Estados Partes, significa, lato sensu, el derecho a obtener justicia.
Dotado de contenido jurdico propio, configrase como un derecho autno-mo a
la prestacin jurisdiccional, o sea, a la propia realizacin de la justicia. Y Sergio
Garca Ramrez, expresidente de la Corte IDH, en su voto concurren-te en el
6 Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala (sentencia del 25 de noviembre de
2003. Fondo, reparaciones y costas), afirma con referencia al acceso a la
D. R. 2014. UNAM. Diccionario de Derecho Procesal Constitucional y

Convencional
justicia: 5. Tambin se ha ocupado nuestro tribunal en el examen y el

pro-nunciamiento sobre hechos que ataen al acceso a la justicia, o dicho de
otro modo, a la preservacin y observancia de las garantas judiciales y los
medios jurisdiccionales de proteccin de derechos fundamentales. Ese
acceso implica tanto la facultad y la posibilidad de acudir ante rganos que
imparten justi-cia en forma independiente, imparcial y competente, formular
pretensiones, aportar o requerir pruebas y alegar en procuracin de intereses
y derechos (justicia formal), como la obtencin de una sentencia firme que
satisfaga las exigencias materiales de la justicia (justicia material). Sin esto
ltimo, aque-llo resulta estril: simple apariencia de justicia, instrumento
ineficaz que no produce el fin para el que fue concebido. Es preciso, pues,
destacar ambas manifestaciones del acceso a la justicia: formal y material, y
orientar todas las acciones en forma que resulte posible alcanzar ambas.
Por tanto, coincidimos con Ibez Rivas en que la Corte IDH ha desta-
cado que el art. 8 de la CADH consagra el derecho de acceso a la justicia, el
cual, entendido por la propia Corte como una norma imperativa de derecho
internacional, supone el derecho a ser odo por un tribunal independiente e
imparcial, dentro de un plazo razonable, de manera que no se agota ante el
hecho de que se tramiten los respectivos procesos internos, sino que exige
que los Estados garanticen que tales procesos aseguren, en un tiempo
razonable, la satisfaccin de los derechos que tienen las partes en el mismo.
Finalmente, al precisar las etapas del derecho de acceso a la justicia, la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia dict la siguiente tesis aprobada
por unanimidad: Derecho de acceso a la justicia. Sus etapas. De los arts. 14, 17
y 20, apartados B y C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de-riva
el derecho de acceso efectivo a la justicia, el cual comprende, en adicin a
determinados factores socioeconmicos y polticos, el derecho a una tutela
jurisdiccional efectiva y los mecanismos de tutela no jurisdiccional que tam-bin
deben ser efectivos y estar fundamentados constitucional y legalmente. Ahora
bien, como se seal en la jurisprudencia 1a./J. 42/2007, de rubro: Garanta a la
tutela jurisdiccional prevista en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Sus alcances, esta Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin defini el acceso a la tutela juris-diccional como
el derecho pblico subjetivo que toda persona tiene, dentro de los plazos y
trminos que fijen las leyes, para acceder de manera expedita a tribunales
independientes e imparciales, a plantear una pretensin o a de-fenderse de ella,
con el fin de que, a travs de un proceso en el que se respeten ciertas
formalidades, se decida sobre la pretensin o la defensa y, en su caso, se ejecute
esa decisin; de ah que este derecho comprenda tres etapas, a las que
corresponden tres derechos: (i) una previa al juicio, a la que le corresponde el
derecho de acceso a la jurisdiccin, que parte del derecho de accin como una
especie del de peticin dirigido a las autoridades jurisdiccionales y que motiva
un pronunciamiento por su parte; (ii) una judicial, que va desde el inicio del
procedimiento hasta la ltima actuacin y a la que corresponden las garantas del 7
debido proceso; y, (iii) una posterior al juicio, identificada con la eficacia de las
resoluciones emitidas. Los derechos antes mencionados alcan-
zan no solamente a los procedimientos ventilados ante jueces y tribunales del

Poder Judicial, sino tambin a todos aquellos seguidos ante autoridades que,
al pronunciarse sobre la determinacin de derechos y obligaciones, realicen
funciones materialmente jurisdiccionales.
Primera Sala. Amparo en revisin 352/2012. 10 de octubre de 2012. Cin-
co votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Mario Gerar-
do Avante Jurez.
Para concluir, es posible concebir el acceso a la justicia como el acceso a
las condiciones que posibilitan el acceso a la jurisdiccin, y que garantizan
tanto el debido proceso como la eficacia de las resoluciones emitidas por
todas las autoridades.
Carlos Prez Vzquez
ACCIN
Estamos frente a uno de los temas ms tratados (y maltratados?) en la ciencia
procesal; en efecto, intentar explicar la naturaleza de la accin procesal y en
cierta forma su evolucin ha hecho correr mares de tinta en continentes de
papel. Eduardo Pallares sostuvo que por este asunto se produjo su visin
pesimista acerca de la ciencia procesal. En verdad que su fino razonamiento era
fruto no solo de la pasin, sino tambin de una inteligencia prctica.
Concepto. Se puede entender la accin procesal como una potestad
ACCIN
jurdi-ca de un sujeto de derecho, ya sea persona fsica o moral, pblica,

privada o del derecho social, en virtud de la cual se provoca la funcin
jurisdiccional, ya sea como parte atacante o como parte atacada, durante todo
el proceso, e incluso en las vas impugnativas o de ejecucin.
Como se observa, el concepto es tan general que abarca diversas posibili-
dades procesales en el instar o accionar, que son muy variadas. Del concepto
podemos destacar varias notas:
5888 Es una potestad jurdica en favor de un sujeto de derecho.
5889 Pertenece a personas fsicas o morales, de derecho pblico
(pues hay instituciones gubernamentales como el ministerio pblico, el
Ejecutivo local o federal, o las cmaras legislativas que accionan), de
derecho privado o de derecho social (como un sindicato).
5890 Cada vez que se insta se provoca la funcin jurisdiccional a
lo largo del proceso, y no solo en los actos iniciales, como al presentar una
demanda civil o al realizar una consignacin penal.
5891 La accin pertenece a ambas partes en el proceso, tanto a la
atacante como a la atacada, pues en el fondo se ejercita el mismo derecho:
provocar la funcin jurisdiccional para la solucin de un caso o serie de
casos concretos.
Naturaleza jurdica. Esta potestad puede ser analizada desde muchos y
variados puntos de vista. Se dice que es el derecho de peticin consagrado en la
Constitucin, o el derecho (tambin constitucional) a la imparticin de justicia
8 completa e imparcial que respete el debido proceso legal, o es un derecho
pblico subjetivo, o se expone como una instancia que requiere un de-recho
material para su ejercicio y as obtener una tutela concreta. Por nuestra
parte, la consideramos una potestad jurdica tan amplia como lo hemos pos-
tulado, relacionada, pero no subordinada a un derecho de fondo. La accin se
debe sustentar, pero a veces se insta, a pesar de que su soporte sea un derecho
harto discutible, interpretable o no lo suficientemente probado en un proceso.
Algn procesalista mulo de Galileo podra decir: Y sin embargo, la ac-
cin mueve al proceso, con y sin derecho, pues para eso estn los tribunales,
para dictar sentencias y pronunciarse, all donde hay confusin de hechos o
derechos. Esto es tan real como que la Tierra gira en torno al Sol. Esta afir-
macin no es una invitacin a litigantes temerarios de derecho pblico, de
de-recho privado o de derecho social para que sin ton ni son inicien
procesos, sino solo es un recordatorio del movimiento de las acciones y de
los procesos en el ejercicio cotidiano de la vida forense.
Al menos en Occidente, a Celso correspondi el honor de formular la
cl-sica definicin de accin, que despus fue recogida en el Digesto de
Justiniano. El primero dijo que no era otra cosa sino la facultad de perseguir
en juicio aquello que nos es debido. Despus los glosadores medievales
apostillaron que tambin por la accin se poda perseguir en juicio lo que nos
es propio. En esta concepcin se subordina el derecho de acudir a juicio a la
existencia de un derecho material (real o personal) conculcado o violentado.
El tiempo nos ha demostrado que se puede acudir a un juicio con dere-chos
debatibles y, en el peor de los casos, sin derecho de fondo, pues uno es el
derecho autnomo de acudir a proceso, y otro asunto, probar o dejar claro que se
ACCIN DE AMPARO
tiene derecho a solicitarlo. Cuando la sentencia no es favorable a la pre-tensin,
se desestima judicialmente a ella y no a la accin que se ha ejercitado.
Dos pandectistas alemanes perfilan la autonoma de la accin procesal en
la segunda mitad del siglo XIX; Windscheid y Muther, en una polmica
(1856-1857) que qued por escrito y se ha traducido al castellano, cuya
lectura es indispensable para el estudioso que no se conforme con
interpretaciones ajenas que adems no han sido unvocas.
Entre las teoras publicistas sobre la naturaleza de la accin, Ferrer Mac-
Gregor presenta dos grandes corrientes:
23Teora de la accin como derecho, poder, facultad o posibilidad, de
carcter abstracto, dirigida contra, frente o hacia el Estado, para provocar la
actividad jurisdiccional, con independencia del resultado de la sentencia, y
24 Teora de la accin como derecho, poder, facultad o posibilidad, de
carcter concreto, dirigida contra, frente o hacia el Estado, o del adversario o
ambos, con objeto de obtener una tutela jurisdiccional con una sentencia
favorable.
Alberto Sad
ACCIN DE AMPARO
Tratar de definir la expresin no es tarea sencilla. Los vocablos accin y
amparo, por separado, han sido muy debatidos. Contestar cada una de estas
preguntas: qu es la accin? y qu es el amparo?, ha sido, y es, labor ardua,
pero mucho ms lo es contestar: qu es la accin de amparo?
9
El trmino accin da por su propia ingenuidad etimolgica la idea de

movimiento, de un hacer. Amparo es vocablo aspiracional, pues quien lo
busca est en pos de abrigo y proteccin.
En el campo jurdico procesal, la accin es instar, es pedir, y amparar es
resguardar, proteger.
De manera elemental se puede decir que es una instancia de eficacia,
remedio, abrigo, y seguridad; con una nota: el amparo es urgente, a veces
histricamente su otorgamiento ha significado la vida o muerte de un ser
humano.
La instancia o solicitud jurdica a un gobernante a una autoridad, a
un seor justicia es muy antigua en varias culturas jurdicas. No debe
confundirse con una gracia dada a discrecin por el soberano otorgante. La
accin de amparo no busca perdones, remisiones, indultos, amnistas ni
indul-gencias. Su aspiracin moderna es la efectiva tutela de derechos
fundamenta-les elevados, los llamados derechos humanos, cuya titularidad
tambin ha sido difcil de precisar.
Persona fsica, persona jurdica colectiva, gobernados, titulares de
intereses colectivos o difusos, son vocablos que estn en permanente cuestio-
namiento, por la doctrina, por los legisladores, por los juzgadores, o por otras
autoridades, como el ombudsman, para otorgar la titularidad de los
derechos humanos.
ACCIN DE AMPARO
Mxico es un lugar donde la figura del amparo moderno ha tenido una

postura seera, con antecedentes ms o menos claros y estudiados, pero en
nuestros das, como puede verse en la obra coordinada por Hctor Fix-Zamu-
dio y Eduardo Ferrer Mac-Gregor, El derecho de amparo en el mundo, la
accin de amparo tiene manifestaciones amplias y muy complejas.
Mxico cuenta con una legislacin reciente (2013) en la materia, cono-
cida como la nueva Ley de Amparo. Varios son los estudiosos actualizados:
Fix-Zamudio, Ferrer Mac-Gregor, Garca Morelos, y ministros de la
Suprema Corte se ocupan de explicarla.
En torno a la accin de amparo, Ferrer Mac-Gregor llama la atencin en
estos puntos:
Entidades pblicas quejosas (supuesto general, inters legtimo).
Tercero interesado (concepto y naturaleza y vctima del delito, minis-
terio pblico federal, indiciado o procesado).
Amparo penal.
Amparo indirecto.
Hemos de tomar en cuenta para todos los aspectos de los alcances del
tr-mino accin de amparo: la reforma del 6 de junio de 2013 a la
Constitucin, y diversos quehaceres jurisprudenciales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. Al momento de escribir estas letras estn pendientes
varias resolucio-nes de gran fuste en nuestra materia.
Tal vez se pueda entender a la accin de amparo como una garan-ta;
esto es, un mecanismo de proteccin procesal de los derechos humanos de
10 los distintos centros ideales de titularidad jurdica; como una instancia,
necesariamente de pronta resolucin, con buenos mecanismos de proteccin
anticipada, pues se busca la efectiva proteccin de quien ostenta un poder

capaz de mutar un estado jurdico del agraviado.
Cierro con estas notas recordando al Diccionario de Autoridades (1726).
Amparar: favorecer, ayudar, tomar debajo de su proteccin a alguien des-
valido o necesitado.
Ampararse: defenderse, buscar y tomar proteccin, valerse del patrocinio
o amparo, o de alguna cosa para su resguardo o defensa.
Cualquier definicin de la accin de amparo, ms que tcnica o acad-
mica, debe ser humanista, por ser garanta de derechos supremos, derechos
humanos, y aspiracional.
Alberto Sad
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
El origen de la accin de inconstitucionalidad puede remontarse, como pre-
cedentes remotos, a la actio popularis de Colombia (1850) y Venezuela
(1858) y, ya como verdadero nacimiento, a la solicitud (Antrag) prevista en
la Cons-titucin austriaca de 1920 (art. 140), por influjo de Hans Kelsen, y a
modo de racionalizacin del sistema americano difuso de control de la
constitu-cionalidad, no pudiendo desconocerse tampoco la previsin, de nula
eficacia posterior; sin embargo, de dicho instituto unos meses antes en la
Constitucin de Checoslovaquia. Desde entonces, el instituto se ha extendido
por medio mundo, y podemos decir que se ha generalizado de manera
especial en Euro-pa y Amrica Latina.
La accin de inconstitucionalidad es aquel mecanismo o instrumento
procesal-constitucional por medio del cual determinadas personas, rganos o
fracciones de rganos, cumpliendo los requisitos procesales legalmente estable-
cidos (siempre que sean conformes con la Constitucin), pueden plantear, de
forma directa y principal, ante el rgano judicial de la constitucionalidad de que
se trate, si una determinada norma jurdica (y especialmente, las leyes parla-
mentarias) es o no conforme con la Constitucin, dando lugar normalmente, tras
la oportuna tramitacin procedimental con las debidas garantas, a una sentencia,
en la que dicho rgano de la constitucionalidad se pronuncia en abstracto y con
efectos generales sobre si la norma impugnada es o no compa-tible con la norma
fundamental y, en la hiptesis de que no lo fuera, declara la inconstitucionalidad
y consiguiente nulidad de dicha norma, si bien existe la posibilidad de que el
rgano de la constitucionalidad dicte alguna de las sen-tencias intermedias o
modalidades atpicas de sentencias. En el caso de que el control de
constitucionalidad sea preventivo, lo que se somete a enjuiciamiento del rgano
de la constitucionalidad es un proyecto de norma o el tratado in-ternacional antes
de ser firmado por el Estado y el efecto de su declaracin de inconstitucionalidad
es la imposibilidad jurdica de aprobar esa norma o ser parte en el tratado
internacional, al menos sin hacer las oportunas reservas que eviten aplicar las
disposiciones inconstitucionales (cuando ello fuera posible).
En esta definicin estn ya los ingredientes fundamentales propios de toda
accin de inconstitucionalidad: su naturaleza (accin procesal-constitucional
1
1
de control normativo abstracto de la constitucionalidad, junto a la que

pueden existir otras modalidades de acciones procesal-constitucionales), la
legitima-cin activa para ejercitarla, su posible objeto, su parmetro (la
Constitucin), su procedimiento y sus efectos. Muchos aspectos de los
mencionados admiten variantes, de lo que resulta la posibilidad de tantas
regulaciones especficas de la accin de inconstitucionalidad como
ordenamientos constitucionales que la prevean, al menos.
A partir de la anterior definicin, es posible tambin derivar los rasgos
principales de la accin de inconstitucionalidad como instituto genrico de
control de la constitucionalidad:
5888 Se trata de un mecanismo procesal; esto es, de un
instrumento no de derecho sustantivo, sino procesal. En concreto, es un
instrumento por medio del cual se da lugar al inicio de una actividad
jurisdiccional para resolver una controversia de rango constitucional.
5889 Se trata de un mecanismo de rango constitucional; esto es,
derivado de la Constitucin. Por ello, si no hay Constitucin o, habindola,
no exige, expresa o siquiera tcitamente, la existencia de la accin procesal
en cuestin, sta no es, en rigor, una verdadera accin de
inconstitucionalidad, pues su existencia no depende de la norma
constitucional, sino de la voluntad del legislador ordinario; es decir, del
sujeto pasivo del control solicitado a travs de la accin de

inconstitucionalidad. Un mecanismo de control cuya misma existencia y
modo de operar depende de aquel a quien se va a controlar no puede
considerarse seriamente tal mecanismo de control.
5890 La legitimacin activa para plantear la accin, para ejercitarla,
puede corresponder a todas las personas (accin popular), a cualquier persona
que sea nacional del pas (accin cuasipopular), a mltiples y variados crculos
de-terminados de personas y/o a rganos, o incluso a fragmentos de rganos po-
lticos previstos en mayor o menor medida por la Constitucin (especialmente
fracciones parlamentarias minoritarias). En principio, al menos en Europa y ya
desde Kelsen, lo normal es que la legitimacin se otorgue solo a determi-nados
rganos polticos o fracciones de los mismos (sistema de la Organklage o
legitimacin orgnica), pero en Latinoamrica hay varios supuestos de legiti-
macin popular o cuasipopular o a favor de rganos no estrictamente polti-cos,
como colegios de abogados (sociedad civil). Un significativo paradigma sobre la
evolucin en esta materia es este: 1. La legitimacin territorial (Italia, Austria
originariamente); 2. La legitimacin territorial y de las minoras par-lamentarias
(Alemania); 3. La legitimacin anterior y adems la del Defensor del Pueblo
como terica legitimacin popular filtrada (Espaa); 4. Accin popular (varios
pases latinoamericanos, Baviera, Hungra).
5891 La legitimacin pasiva se refiere a los rganos que
aprobaron y, en su caso, promulgaron la norma impugnada. La legitimacin
pasiva se otorga a esos rganos y no a las (variables) personas que los
integran en un momento dado.
5892 Salvo en los casos de terminacin anticipada del proceso, la
accin de inconstitucionalidad da lugar, tras la tramitacin procesal oportuna,
a un pro-nunciamiento del rgano de la constitucionalidad, en concreto una
sentencia,
12
en la que se expresar si el tribunal considera que la norma legal impugnada

es o no conforme a la Constitucin.
23El juicio llevado a cabo por el tribunal de la constitucionalidad (sea un
tribunal constitucional, sea una sala de lo constitucional, sea una corte supre-ma)
es: a) un juicio normativo; esto es, un contraste entre dos normas, una de las
cuales es la Constitucin y otra ha de ser una norma jurdica infraconstitu-cional
(especialmente leyes formales o parlamentarias o con el rango y fuerza de stas),
y b) un juicio abstracto a la ley on its face; esto es, un juicio al mar-gen de todo
caso concreto, caso concreto que puede existir o no, pero que no condiciona el
enjuiciamiento de la constitucionalidad ni la valoracin de sta.
24 Si el rgano de la constitucionalidad declara inconstitucional la nor-ma
jurdica enjuiciada, ello conllevar la nulidad de dicha norma con efectos
generales, erga omnes, algo casi intrnseco al juicio abstracto en que se basa.
Esta nulidad puede configurarse con efectos temporales solo para el futuro, a
partir del momento en que se publica la declaracin judicial de inconstitu-
cionalidad (nulidad ex nunc, o anulabilidad); tambin puede desplegar efectos
para el pasado, adems de hacia el futuro (eficacia ex tunc de la declaracin de
inconstitucionalidad o nulidad retroactiva, que conoce siempre ciertos lmites, en
particular en materia penal); o tambin puede ser una nulidad diferida (a un
momento ulterior a la declaracin de inconstitucionalidad), que solo surta sus
efectos a partir de un determinado momento o dies a quo posterior al momento
en que se declara la inconstitucionalidad (eficacia diferida o pro futuro de la
declaracin de inconstitucionalidad), pudiendo combinarse estos tipos de nulidad
de varias maneras en un mismo sistema constitucional, por va legal o
simplemente jurisprudencial.
Por lo dems, aunque en principio el pronunciamiento del rgano de la
constitucionalidad solo puede ser estimatorio de la inconstitucionalidad (con
la consiguiente nulidad de la norma) o desestimatorio (con el efecto de la
convalidacin o reafirmacin judicial de la constitucionalidad de la norma,
que simplemente podr permanecer vigente), lo cierto es que la experiencia
de algunos de los sistemas ms evolucionados de control de la
constitucionali-dad nos muestra que existe la posibilidad de otros muchos
pronunciamientos intermedios, casi siempre de creacin jurisprudencial a
falta de una regu-lacin legal o constitucional expresa (de ah que tambin se
les conozca como pronunciamientos atpicos de constitucionalidad).
25El objeto de la accin de inconstitucionalidad es la norma impugna-
da. Lo propio de esta accin es que a travs de ello se impugnan las leyes
parlamentarias y las leyes que tengan fuerza de ley, as como las reformas
constitucionales y los tratados internacionales. Pero nada excluye que, ade-
ms, se puedan impugnar otras normas, en especial las de rango inferior a la
ley parlamentaria, aunque lo idneo es que estas sean controladas, en cuanto
a su constitucionalidad y tambin a su legalidad, por los tribunales conten-
cioso-administrativos o similares; pero, especialmente en Amrica Latina, no
siempre existe esa jurisdiccin contencioso administrativa especializada, por
lo que puede llegar a ser aconsejable, en ocasiones, que a travs de la accin
de inconstitucionalidad se puedan impugnar todas las normas infralegales.
13
5888 El control de constitucionalidad ejercido a travs de la

accin de in-constitucionalidad es, por lo general, un control represivo o a
posteriori, pero hay pases donde la regla general es que sea un control
preventivo o a priori (Francia y Chile, especialmente), y en otros muchos se
prevn determinados supuestos ms o menos excepcionales en que el control
ejercido a travs de la accin de inconstitucionalidad es uno previo y no a
posteriori. Pues bien, en las hiptesis de control preventivo de la
constitucionalidad de una norma jurdica lo que se sometera a control no
sera la norma ya vigente, sino un proyecto de norma jurdica, bien que en su
redaccin ya definitiva (en tanto no sea declarada inconstitucional, al
menos) o, en el caso de los tratados internacio-nales, la norma jurdica
internacional antes de ser ratificada por el Estado; y el efecto de una eventual
declaracin de inconstitucionalidad es la imposibilidad de proceder a la
aprobacin final y definitiva de esa norma o de celebrar el tratado
internacional.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (DEMANDA)
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (DEMANDA)

El escrito de demanda, en la accin federal de inconstitucionalidad, debe
identificar expresamente al sujeto o sujetos legitimados nombres de los in-
tegrantes de la minora legislativa impugnadora, en su caso, la norma legal
o convencional materia de la impugnacin, el medio oficial donde se
public, los preceptos constitucionales o convencionales que se estiman
violados y los conceptos de invalidez.
De acuerdo con los arts. 22 y 23 de la Ley Reglamentaria de las fracs. I y
II del art. 105 Constitucional (en adelante, LR105), se entiende que el ini-cio
de la accin de inconstitucionalidad se verifica con la presentacin de la
demanda por escrito, lo cual configura el principio de escritura como rasgo
comn de los procesos constitucionales, adems de que debe contener una
fundamentacin suficiente y congruente con la inconstitucionalidad y/o in-
convencionalidad de la norma que se combate.
Los requisitos que debe contener la demanda en la accin de inconstitu-
cionalidad, de conformidad con el art. 61 LR105 son los siguientes:
Nombres y firmas de los promoventes; en este caso, establece el art.
62 LR105, cuando se trate de las fracs. a), b), d) y e) del art. 105, frac. II,
CPEUM (minoras congresistas) se requiere que el escrito de demanda en
que se ejercite la accin est firmado por cuando menos el 33% de los
integrantes del correspondiente rgano legislativo, y en este caso la minora
congresista impugnadora debe designar como representantes comunes a
cuando menos dos de sus integrantes, y estos a su vez pueden acreditar
delegados para diver-sas actuaciones durante el procedimiento.
El segundo requisito es la mencin de los rganos legislativos y ejecu-tivos que
hubieran emitido y promulgado respectivamente las normas generales
impugnadas; en cuanto a los rganos legislativos emisores se refiere, segn sea
el caso, al Congreso de la Unin, a la Cmara de Senadores y a la Cmara de
Diputados (leyes federales y leyes del Distrito Federal expedidas
0 por el Congreso de la Unin) y a las congresos estatales (leyes estatales).
En cuanto a los ejecutivos promulgadores sern el Ejecutivo Federal

(leyes federales) y los gobernadores de estados (leyes estatales).
Como tercer requisito, la demanda tiene que sealar la norma general
cuya invalidez se reclame y el medio oficial en que se hubiera publicado; es
decir, mencin expresa de la ley, norma o tratado impugnado, as como el
me-dio de publicacin oficial (Diario Oficial de la Federacin o bien diario
o peridico estatal).
El cuarto requisito consiste en sealar los preceptos constitucionales
y/o convencionales que se estimen violados, y
El quinto y ltimo son los conceptos de invalidez; es decir, los ra-
zonamientos lgico-jurdicos por los cuales se estima que la ley o tratado
impugnado no se ajustan a lo establecido por la Constitucin federal, y por lo
cual se pretende su declaracin de invalidez, deben ser suficientes, acordes y
congruentes con la declaracin de inconstitucionalidad solicitada en rela-cin
con los preceptos constitucionales y/o convencionales que se estiman
vulnerados.
En sntesis, podemos concluir que los requisitos de la demanda que exige
la LR105 son elementos imprescindibles para que la SCJN pueda desplegar
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (INSTRUCCIN)

su actividad como tribunal constitucional. En trminos ordinarios se traducen
en: quin est impugnando la norma, de qu norma o tratado internacional se
trata, dnde se public medio oficial, artculos de la Constitucin fe-
deral o de un tratado internacional presuntamente violentados, y, finalmente,
por qu los violenta conceptos de invalidez.
Ivn Carlo Gutirrez
Zapata
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (INSTRUCCIN)

Estudiar la instruccin de la accin federal de inconstitucionalidad implica
redactar lneas que permitan apreciar en su contenido no solo un conjunto de
pasos ordenados por el legislador para que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, as como las partes implicadas en el proceso abstracto, puedan obte-
ner el resultado esperado, el cual regularmente es la sentencia. Sin embargo,
sabemos que ello puede no ser as, ya que el proceso en ocasiones concluye
con una decisin que determina el sobreseimiento o bien con un acuerdo en
el que se determina la improcedencia de la accin ejercitada, y por tanto se
desecha.
En particular, la accin abstracta federal de inconstitucionalidad estable-cida
en la frac. II del art. 105 de la Constitucin federal y el estudio de la ins-
truccin de este proceso constitucional implica el anlisis pormenorizado del
ttulo III de la Ley Reglamentaria de las Fracs. I y II del Art. 105 Constitucio-nal
(en adelante, LR 105), denominado De las acciones de inconstitucionali-dad,
es decir, de la parte normativa de la ley procesal que regula ese conjunto de
pasos concretos que el propio legislador estructur.
Adems, hay que mencionar que la SCJN acta como impulsora del pro-
ceso abstracto y tribunal de instruccin oficioso, aun en aquellos casos en
que no se encuentre presente el ministro presidente o el instructor.
15
El procesalista Piero Calamandrei (1960), para expresar lo que implica un

proceso, dice que se trata de Las reglas del derecho procesal, mirndolas contra
la luz, no son en su esencia otra cosa ms que mximas de lgica, de buen
sentido y de habilidad tcnica, traducidas en reglas obligatorias; en el fondo ()
no existe mucha diferencia, bajo el aspecto lgico, entre los cdigos de
procedimientos civiles o penales que ensean cmo se debe proceder para
obtener justicia, y ciertos manuales de tcnica elemental que ensean el pro-
cedimiento (tambin la palabra es la misma) de cualquier arte o de cualquier
oficio, y que se intitulan, por ejemplo, Cmo cultivar rosas, Cmo lle-gar
a ser fotgrafo o Cmo se puede llegar a ser pescador submarino.
Lo mismo acontece con las reglas que establecen el desenvolvimiento de
los procesos constitucionales, ya que en efecto no son otra cosa ms que
mxi-mas de lgica, de buen sentido y de habilidad tcnica.
Tal como podr percibirse, el diseo legislativo en la arquitectura del
proceso reglamentario de las acciones de inconstitucionalidad establecido en
la LR105 implica como presupuestos mnimos el estudio del plazo para la
presentacin de la demanda; los requisitos de la misma y los efectos de su
admisin; las causales de improcedencia y sobreseimiento; los alegatos; la
acu-mulacin y la conexidad; la sentencia y finalmente los recursos
reclamacin y queja.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (LEGITIMACIN DE

LOS ORGANISMOS PROTECTORES
DE DERECHOS HUMANOS)
En cuanto a la legitimacin activa en la accin federal de
inconstitucionalidad del ombudsman mexicano, al respecto es necesario
precisar que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, las comisiones
protectoras de derechos humanos de los Estados y la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal, encuentran asidero constitucional en el art.
102, apartado B, de la Constitucin federal, as como en las diferentes
Constituciones de cada uno de los estados integrantes de la Federacin y en
el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
No fue sino hasta el 14 de septiembre de 2006 cuando se public en el
Diario Oficial de la Federacin la adicin a la frac. II del art. 105 constitucional,
del inciso g), el cual estableci la legitimacin activa de la Comisin Nacio-
nal de los Derechos Humanos para ejercitar la accin de inconstitucionalidad en
contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de
tratados internacionales que vulneren los derechos humanos establecidos en la
Constitucin; adems, preceptu que los organismos estatales corres-pondientes
incluida la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Fede-ral podran
ejercitar la accin contra leyes expedidas por sus congresos o, en su caso, leyes
expedidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que presuntamente
lesionen dichos derechos, nicamente contra ese tipo de leyes; es decir, que
atenten contra los derechos humanos establecidos en la
16
Constitucin federal y en los tratados internacionales de los que el Estado

mexicano sea parte.
Es necesario precisar que con motivo de las reformas constitucionales en
materia de derechos humanos de 2011, el inciso g) de la frac. II, del art.
105 de la Constitucin federal fue modificado, ampliando bsicamente el
par-metro de control, en los casos en que la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos sea el rgano que ejercita la accin.
El texto actual del inciso g) establece:
Art. 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los
trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
()
0 De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear
la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta Consti-
tucin.
Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los
treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por:
()
g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados interna-
cionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la
Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitu-
cin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los
organismos de proteccin de los derechos humanos equivalentes en los es-tados
de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas
por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
().
Ahora bien, diseccionando el multicitado inciso g, tenemos que la Comi-
sin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH):
Puede ejercitar la accin de inconstitucionalidad contra leyes federales,
leyes estatales, leyes del Distrito Federal y tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vul-
neren los derechos humanos consagrados en la Constitucin federal y en los
tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Por tanto, la CNDH, al igual que el procurador general de la Repbli-ca,
puede impugnar leyes federales, leyes estatales, as como tratados inter-
nacionales, con una diferencia radical: la impugnacin de la citada Comisin
Nacional ser procedente siempre y cuando las leyes o tratados cuestionados
vulneren los derechos humanos establecidos en la Constitucin federal y en
los tratados internacionales de los que Mxico sea parte; es decir, existe una
limitacin de carcter material impuesta por el legislador, a diferencia del
procurador, que no se encuentra constreido a que el objeto de control que en
un momento dado decida impugnar verse o no sobre derechos humanos, toda
vez que de acuerdo con el texto constitucional se encuentra habilitado para
impugnar todo tipo de ley o tratado internacional sin importar la mate-ria que 17
regule.
Otro aspecto que llama la atencin en la legitimacin del ombudsman na-

cional, que se desprende de la reforma constitucional de junio de 2011, con-
siste en que a diferencia de los dems legitimados, la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos es el nico rgano habilitado por disposicin
expre-sa del inciso g, frac. II, art. 105 constitucional, para esgrimir en el
escrito de demanda tanto preceptos constitucionales como convencionales
presunta-mente violentados en materia de derechos humanos. La
literalidad del inciso g) as lo establece:
g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados inter-
nacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la
Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.().
Por tanto, si el inciso g, frac. II, del art. 105 de la Constitucin federal,
dota a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para que esgrima
vicios de inconstitucionalidad, as como de inconvencionalidad, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin debe resolver el asunto no solo a la luz de la
Constitucin federal, sino tambin debe emplear como parmetro de control
constitucional, por lo menos los tratados internacionales que la citada Comi-
sin haya invocado en su demanda. As lo evidencia la tesis jurisprudencial
P./J. 31/2011, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, novena

poca, tomo XXXIV, agosto 2011, pg. 870, que establece:
Accin de inconstitucionalidad promovida por un organismo de protec-
cin de los derechos humanos. En la demanda respectiva pueden plantearse
violaciones al principio de legalidad y, por ende, la inconstitucionalidad in-
directa de una ley por contravenir lo establecido en un tratado internacional
sobre derechos humanos (legislacin vigente hasta el 10 de junio de 2011).
Con relacin a las comisiones de derechos humanos estatales y del
Distri-to Federal, el legislador constitucional, en la reforma al inciso g, frac.
II, art. 105 CPEUM, en 1996 estableci una doble limitacin para ejercitar la
accin abstracta a las comisiones estatales:
0 Que se trate solo de normas emanadas del congreso legislativo de la
entidad federativa a la cual pertenecen; por ejemplo, el ombudsman del
estado de Yucatn solo podr ejercitar acciones en contra de productos
normativos emanados del congreso yucateco, y
1 que esas normas vulneren derechos humanos.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (LEGITIMACIN

DE LOS RGANOS LEGISLATIVOS)
La reforma constitucional de 1994 otorg legitimacin procesal activa al
equi-valente al 33% de los integrantes de la Cmara de Diputados y el
mismo porcentaje tratndose de los integrantes de la Cmara de Senadores,
de los rganos legislativos estatales, as como de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal.
18
Tal porcentaje nos parece muy elevado. En ese sentido, el legislador, o bien
no se percat de que esa proporcin en lugar de beneficiarlo lo perjudica o, por
el contrario, lo hizo deliberadamente, prefiriendo de esta manera evitar la
posibilidad de poder controlar jurisdiccionalmente mediante la va abstrac-ta su
labor, sobre todo en los casos en que su creacin normativa puede trans-gredir la
supremaca constitucional. Desde nuestro punto de vista, precisa-mente el mayor
problema que enfrentan los rganos legislativos es la mayora reforzada que el
poder de reforma estableci en la Constitucin federal para ejercitar la accin de
inconstitucionalidad. Destacamos que nos parece que el equivalente al 33% de
los integrantes de cualquiera de los rganos legislativos necesario para ejercitar
una accin de inconstitucionalidad es excesivo, ade-ms de estar incurso en un
mbito carente de razonabilidad normativa.
Al respecto, se cuestiona cul debera ser el porcentaje idneo para ejer-
citarlas; cuando se ha presentado la oportunidad de responder a tal interro-
gante nuestra respuesta inequvoca es que desconocemos el porcentaje
exacto, pero s afirmamos que debera ser menor.
Una de las diferencias importantes en la legitimacin conferida a los dis-
tintos rganos legislativos reside en el objeto de control que cada uno de
ellos puede cuestionar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En ese
sen-tido, resulta ilustrativo el siguiente cuadro:
rgano legislativo Objeto de control
El equivalente al treinta y tres Leyes federales o del Distrito
por ciento de los integrantes de la C- Federal expedidas por el Congreso de
mara de Diputados. la Unin.
El equivalente al treinta y tres Leyes federales o del Distrito
por ciento de los integrantes de la C- Federal expedidas por el Congreso de
mara de Senadores. la Unin o de tratados internacionales
celebrados por el Estado mexicano.
El equivalente al treinta y tres Leyes expedidas por el propio
por ciento de los integrantes de alguno rgano.
de los rganos legislativos estatales.
El equivalente al treinta y tres Leyes expedidas por la propia
por ciento de los integrantes de la Asamblea.
Asamblea de Representantes del Dis-
trito Federal.
(LEGITIMACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS)
Una innovacin adems de un acierto del legislador mexicano, tras la refor-
ma en 1996 al art. 105, frac. II de la Constitucin federal, consisti en que
estableciera la legitimacin de los partidos polticos para ejercitar la accin 19
de inconstitucionalidad especficamente contra leyes electorales.
Lo que a primera vista pudiera considerarse como una legitimacin

ms en lo referente al control abstracto de constitucionalidad de las leyes es
en realidad una importantsima atribucin que se les otorg a los partidos
polticos en el derecho mexicano.
De esta manera, un partido minoritario podr ejercitar la accin ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin con el nico requisito de que posea
el correspondiente registro ante el Instituto Federal Electoral o ante el
instituto estatal correspondiente, toda vez que el legislador estableci como
nico re-quisito para su procedencia el registro al que nos referimos.
Se trata de una legitimacin limitativa, en el sentido de que los partidos
polticos nicamente pueden combatir leyes en materia electoral y
cumulativa en el sentido de que el resto de los entes legitimados tambin
pueden hacerlo contra el mismo tipo de normas.
Resulta apropiado aclarar lo anterior atendiendo a que en forma previa a
la reforma citada, el art. 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos estableca expresamente la imposibilidad de ejercitar la
accin contra leyes en materia electoral.
Con ello, no exista en Mxico (hasta 1996) la posibilidad de cuestionar
la presunta inconstitucionalidad de leyes electorales, situacin anmala en un
sistema democrtico con medios de control constitucional. Desde una ptica
material, este tipo de leyes son las normas que establecen las reglas
propias de la democracia en un pas; entendamos por ello, desde los
requisitos de creacin de un partido poltico, pasando por financiamiento
pblico y pri-vado, hasta coaliciones, fusin, distritacin, redistritacin de
demarcaciones electorales, etctera.
Las consideraciones anteriores fueron ratificadas por la SCJN en su tesis
jurisprudencial P.J. 27/99, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin, novena poca, tomo IX, abril 1999, p. 253, cuyo rubro seala:
Accin de in-constitucionalidad. Los partidos polticos no son los nicos
que pueden com-batir en esta va leyes electorales.
Si bien la nueva legitimacin que se estableci fue cumulativa en cuanto que
a los dems sujetos habilitados previamente para ejercitar acciones contra nor-
mas que regularan otras materias, ahora lo podran hacer tambin contra leyes
electorales; ello se refleja en el criterio jurisprudencial 9/2007, publicado en el
Semanario Judicial de la Federacin, novena poca, tomo XXV, mayo 2007, p.
1489, cuyo rubro establece: Accin de inconstitucionalidad en materia elec-
toral. Estn legitimados para promoverla, adems de los partidos polticos, los
entes mencionados en la frac. II del art. 105 constitucional.
Reiteramos que la reforma fue limitativa en cuanto a que los partidos
pol-ticos nicamente pueden ejercitar la accin contra leyes electorales
(federales o locales) dependiendo del registro con el que cuenten, pero nunca
podrn hacerlo contra otro tipo de ley que no sea electoral.
Lo anterior es materia de debate, toda vez que los partidos polticos no
solo estn interesados en la materia electoral, sino en la totalidad del entor-no
normativo. Basta con analizar las propuestas que la propaganda electoral
arroja en poca de elecciones; nos parece que deberan poder reprochar cual-
0 quier tipo de norma sin importar su materia.
Por ltimo, es necesario precisar que el legislador diferenci la posibilidad

de impugnar leyes electorales federales y leyes electorales estatales, depen-
diendo del tipo de registro con el que cuente cada partido poltico.
Ivn Carlo Gutirrez
Zapata
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (LEGITIMACIN DEL

PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA)
Quien tiene la legitimacin ms ampla para ejercitar la accin de incons-
titucionalidad es el procurador general de la Repblica. As lo establece el
art. 105, frac. II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos:
Art. 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los
trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
()
II.- De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plan-
tear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta
Constitucin.
()
c).- El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de
carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados
internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
().
El precepto transcrito no solo faculta al procurador para ejercitar accio-
nes de inconstitucionalidad, sino que, a semejanza de los dems incisos de la
frac. II del art. 105 de la Constitucin federal, tambin establece los objetos
normativos susceptibles de control contra los cuales puede enderezarla.
El procurador general de la Repblica es el ente con la legitimacin ms
amplia en el ordenamiento constitucional mexicano; tiene la facultad de ejer-
citar la accin de inconstitucionalidad contra todas las normas objeto de con-
trol leyes federales, leyes estatales y tratados internacionales en cualquier
materia, situacin que no gozan los dems rganos legitimados.
Ivn Carlo Gutirrez
Zapata
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (PARTES)

Las partes en la accin de inconstitucionalidad son:
0 El actor, que puede ser o pueden ser cuando una accin se acumula:
La minora congresista equivalente al 33% de los integrantes de los
rganos legislativos (Cmara de Senadores, Cmara de Diputados, rganos
legislativos estatales, Asamblea de Representantes del Distrito Federal).
El procurador general de la Repblica.
Los partidos polticos.
21
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, los organismos de

proteccin de los derechos humanos equivalentes en los estados de la
Repbli-ca y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
b) El demandado, que sern:
El rgano legislativo emisor de la norma impugnada.
El rgano ejecutivo promulgador de la norma impugnada.
10496 El procurador general de la Repblica, que emite su opinin
o pedi-mento en aquellas acciones de inconstitucionalidad donde no es el
actor.
10497 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en
los casos en que el ministro instructor solicite su opinin con respecto a
acciones de inconstitucionalidad en materia electoral, y
10498 La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su dimensin
de tribunal constitucional cmo rgano resolutor.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (PLAZOS)

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (PLAZOS)
Con fundamento en lo dispuesto en los arts. 105, frac. II, de la Constitucin

federal, y 60 de la Ley Reglamentaria de las Fracs. I y II del Art. 105 Consti-
tucional (en adelante, LR105), el plazo para ejercitar la accin de inconstitu-
cionalidad ser de treinta das naturales contados a partir del da siguiente a
la fecha en que la ley o tratado internacional sean publicados en el correspon-
diente medio oficial.
El medio oficial de publicacin de las leyes federales, as como de los tra-
tados internacionales, es el Diario Oficial de la Federacin; el medio oficial de
publicacin de las leyes estatales es el diario o peridico oficial de cada estado.
En Mxico, las normas devienen impugnables va accin federal de in-
constitucionalidad el da posterior al que fueron publicadas en el correspon-
diente medio oficial, situacin que la SCJN esclareci al resolver el recurso de
reclamacin 153/98-PL, del cual se desprendi la tesis 2. LXXIX/99, publi-cada
en el Semanario Judicial de la Federacin, 9 poca, tomo IX, junio 1999, pg.
657, cuyo rubro es el siguiente: Accin de inconstitucionalidad. El cmputo del
plazo para la presentacin de la demanda debe realizarse a partir del da siguiente
de la publicacin de la disposicin general combatida.
Generaron dudas aquellos casos en los que el ltimo da del plazo para
ejercitarla fuera inhbil, la Corte aclar que bajo esas circunstancias la de-
manda podra presentarse el primer da hbil siguiente.
As lo establece el art. 60 LR105, y en adicin a ello la jurisprudencia de
la propia Corte, al resolver el recurso de reclamacin 153/98-PL, en la tesis
2. LXXX/1999, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin,
novena poca, tomo IX, junio 1999, pg. 658, cuyo rubro establece: Accin
de inconstitu-cionalidad. Si el plazo para presentar la demanda vence en da
inhbil y sta se present el siguiente da hbil, debe considerarse oportuna.
22 Tratndose de normas en materia electoral, estas devienen impugnables
va accin abstracta de inconstitucionalidad al da siguiente de su
publicacin, y no con motivo de algn acto de aplicacin.
Sin embargo, es necesario poner de manifiesto que tratndose de

acciones de inconstitucionalidad ejercitadas contra normas electorales, el
tema resulta ms complejo, ya que para efectos del cmputo del plazo todos
los das se consideran hbiles, al tenor de lo previsto en el art. 60, prrafo
segundo, de la Ley Reglamentaria de las Fracs. I y II del Art. 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo tanto, a pesar de que el trigsimo da contado a partir del da si-
guiente de la publicacin de la norma electoral combatida sea inhbil o fes-
tivo, ser esa la ltima fecha oportuna para la presentacin del escrito de de-
manda y no el siguiente da hbil, como lo sera tratndose de alguna materia
diversa a la electoral.
En el caso de que por tratarse de un da inhbil la oficina de certificacin
judicial y correspondencia de la SCJN no se encuentre habilitada o que por
algn motivo no se pueda presentar la demanda en el domicilio del alto tri-
bunal, el art. 7 de la LR105 establece que las demandas o promociones de
trmino pueden presentarse fuera del horario de labores, ante el secretario
general de acuerdos o la persona designada por ste.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD (SENTENCIAS)

Ivn Carlo Gutirrez
Zapata

Tal como lo documentan el maestro Hctor Fix-Zamudio y el doctor Eduardo
Ferrer Mac-Gregor (2009), La doctrina general de las resoluciones judiciales
pronunciadas por los jueces y tribunales ordinarios, se aplic con sus linea-
mientos bsicos a las dictadas por los tribunales, cortes y las salas constitu-
cionales, pero su contenido relativo a la resolucin de las controversias de ca-
rcter fundamental confiri a las decisiones definitivas de dichos organismos
jurisdiccionales modalidades y matices particulares, si bien los lineamientos
tradicionales se aplicaron sin variaciones a las decisiones de trmite y etapas del
proceso constitucional, es decir, los acuerdos o decretos y los autos.
Un aspecto esencial de estas modalidades lo encontramos en las senten-
cias dictadas en las controversias sobre la constitucionalidad de normas legis-
lativas, que mayoritariamente tienen efectos generales, si lo comparamos con
las sentencias de los tribunales ordinarios, que normalmente solo se aplican a
las partes en el proceso concreto en el cual se pronunciaban, aun en el
supuesto de desaplicacin de normas generales, de acuerdo con el sistema
americano de carcter difuso al que nos hemos referido con anterioridad. No
obstante, tambin los jueces administrativos actualmente pronuncian sen-
tencias con efectos generales tratndose de la ilegalidad de los reglamentos,
resoluciones que tuvieron como antecedente la jurisprudencia del Consejo de
Estado francs sobre esta materia.
En ese orden de ideas, la sentencia en la accin abstracta de inconstitu-
cionalidad, como medio de control de regularidad constitucional de la ley, se
configura como un dilogo que entablan la mayora de los tribunales constitu-
23
cionales con el legislador. Es a travs de las resoluciones de estos tribunales el
mejor catalizador de esa necesaria conversacin institucional en un Estado
democrtico, pues sin duda el rol de los mismos con el resto de los rganos
y poderes pblicos tiene vida propia a travs de ellas, bien sean estimatorias
o desestimatorias de la constitucionalidad del objeto normativo impugnado.
No es este el lugar para desarrollar un estudio exhaustivo de la tipicidad de
las sentencias, pues existen mltiples variedades y combinaciones de tipos de
sentencia incluso pueden confluir varias de ellas en una misma, emitidas
por los tribunales constitucionales, adems de que desbordara por mucho el
objetivo de los lmites materiales de la voz que se presenta, por lo que nos
limitaremos a realizar el anlisis relativo a la sentencia dictada en acciones de
inconstitucionalidad en concordancia con lo establecido por la Ley Regla-
mentaria de las Fracs. I y II del Art. 105 Constitucional (en adelante, LR105).
Si bien es cierto que en algunas ocasiones se determina la
inconstituciona-lidad lisa y llana del producto normativo impugnado y como
consecuencia de ello la norma cuestionada se expulsa del ordenamiento
jurdico, no es menos cierto que existe toda una gama de posibilidades de
pronunciamiento en for-ma de sentencia por parte de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (en adelante, SCJN), que no forzosamente constituyen
un pronunciamiento de validez o invalidez.
Bajo ese marco, encontramos las sentencias interpretativas aditivas,
manipulativas, apelativas, monitorias, sustractivas, de interpretacin confor-

me, etctera, vase Giovanni Figueroa Meja (2011) las cuales tienen
como comn denominador regular los efectos de la norma, y no declaran la
incons-titucionalidad de la misma; por el contrario, determinan su
compatibilidad con el texto constitucional en los trminos que se establecen
en la propia re-solucin.
En relacin con las sentencias estimatorias o declarativas de inconstitucio-
nalidad, esta tipologa reside fundamentalmente en las sentencias en las que la
SCJN, una vez determinada la inconstitucionalidad de la ley o norma impug-
nada, procede a realizar la declaracin de inconstitucionalidad o invalidez de la
misma, teniendo como consecuencia la prdida de la vigencia de dicha ley en el
futuro, su consecuente expulsin del ordenamiento jurdico, as como de los
preceptos vinculados con ella que resulten afectados (invalidez extensiva).
Por tanto, de acuerdo con lo previsto por el art. 72 LR105, la SCJN po-
dr declarar la invalidez inconstitucionalidad de la norma impugnada
cuando sus sentencias sean aprobadas por los votos de ocho ministros en el
mismo sentido; de lo contrario, se desestimarn y se archivarn, en cuyo caso
se entendern desestimatorias o que determinan la constitucionalidad de los
preceptos impugnados.
El contenido de las sentencias recadas a acciones federales de inconstitu-
cionalidad lo establece el art. 41 LR105. En l se hace referencia a los requi-sitos
que deben contener las mismas. El dispositivo legal establece que son:
Fijacin breve y precisa de las normas generales recurridas; es decir, el
sealamiento de la ley federal, estatal o tratado internacional impugnado; en caso
de no recurrir la ley o tratado en su totalidad, el sealamiento expreso de los
artculos, fracciones, prrafos o porciones normativas impugnadas.
Los preceptos que la fundamenten.
24
Las consideraciones que sustenten su sentido, as como los preceptos

que en su caso se estimaren violados; la SCJN debe sealar en la sentencia
los razonamientos jurdicos que la llevaron a adoptar una decisin especfica
en cuanto a la norma general impugnada.
Los alcances y efectos de la sentencia, fijando las normas generales
respecto de las cuales operen dichos efectos, los cuales, como hemos visto,
se extendern a todas aquellas normas cuya validez dependa de la declarada
invalidada (invalidez extensiva).
Los puntos resolutivos que decreten el sobreseimiento o declaren la
validez o invalidez de las normas generales impugnadas.
Por otra parte, el art. 45 LR105 prev que la SCJN seale la fecha en
la que la sentencia producir sus efectos.
Finalmente, el art. 44 LR105 dispone que dictada la sentencia, el presi-dente
de la SCJN ordenar notificarla a los rganos involucrados en el proceso y
mandar que se publique integralmente en el Semanario Judicial de la
Federacin conjuntamente con los votos particulares que se emitan; adems,
cuando una sentencia de la SCJN recada a una accin de inconstitucionalidad
declare la invalidez de los preceptos impugnados, el presidente de la SCJN
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA ELECTORAL

ordenar tambin su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin o en el
medio oficial en que la norma se public tratndose de normas locales.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD EN
MATERIA ELECTORAL
La accin de inconstitucionalidad en materia electoral es un medio de con-
trol abstracto de la constitucionalidad de las leyes electorales, que tiene por
objeto resolver los posibles conflictos entre el contenido de un precepto legal
en la materia y lo establecido en la Constitucin poltica, a efecto de hacer
prevalecer las normas y principios constitucionales del sistema democrtico
de gobierno (Penagos, 2012). En ese sentido, la accin de
inconstitucionalidad electoral forma parte del control jurisdiccional de
carcter poltico a cargo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como
tribunal constitucional, porque a peticin de los rganos del poder pblico
legitimados para ello o de los partidos polticos, se revisa, en lo general, la
regularidad constitucional de las leyes electorales emitidas por el legislador.
Su fundamento lo encontramos en el art. 105, frac. II, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y el procedimiento correspondien-
te se rige por lo dispuesto en la Ley Reglamentaria de las fracs. I y II de ese
precepto constitucional.
Desarrollo histrico. En el sistema jurdico mexicano es reciente la inclusin
de este medio de control de leyes electorales, porque la accin de inconsti-
tucionalidad no estaba prevista para controvertir normas de ese carcter, lo que
obedeca a una tradicin que se mantuvo inclume en el orden jurdico nacional
durante casi dos siglos; basta recordar la controversia surgida entre dos grandes
juristas del siglo XIX, Ignacio Vallarta y Jos Mara Iglesias, en
25
la que se planteaba si el Poder Judicial de la Federacin deba o no conocer

de asuntos de carcter poltico (Cabrera, 1997). En ese debate, Iglesias
estimaba que el Poder Judicial deba tener facultades para resolver
controversias en ma-teria poltico-electoral, en tanto que Vallarta adverta el
riesgo de la judicia-lizacin de la poltica; prevaleciendo as, durante gran
parte del siglo XX, la doctrina de incompetencia de origen, mejor conocida
como tesis Vallarta, en la que se consideraba que los rganos
jurisdiccionales no deban conocer de asuntos poltico-electorales; por ello,
el juicio de amparo que es la garan-ta jurisdiccional para el control de la
constitucionalidad de las leyes, que por su sola entrada en vigor o con motivo
de su aplicacin causen afectacin a las personas no se ha estimado
procedente para resolver cuestiones en materia electoral (Penagos, 2013).
La consolidacin del control de constitucionalidad de las normas en ma-
teria electoral tiene lugar hasta 1996, cuando se reform el art. 105, frac. II,
de la Constitucin general de la Repblica, para otorgar al tribunal constitu-
cional la facultad para conocer de acciones de inconstitucionalidad de leyes
electorales, siendo sta la nica va para plantear su inconstitucionalidad en
abstracto, cuya sentencia, de ser el caso, tiene efectos generales. Con ello, el
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA ELECTORAL
control de constitucionalidad se erige en la columna vertebral de la

estabilidad y la supremaca del sistema constitucional (Bianchi, 1992).
Reglas especficas de la materia electoral. La accin de
inconstitucionalidad en materia electoral atiende para su trmite y resolucin a
criterios normativos especficos, en virtud de que tiene por objeto revisar la
constitucionalidad de leyes que rigen, principalmente los procesos electorales.
0 Sujetos legitimados. De conformidad con lo previsto en el precepto cons-
titucional indicado, la legitimacin para promover la accin de inconstitucio-
nalidad en materia electoral es restringida, ya que solo puede ser promovida por
el procurador general de la Repblica; el 33% de los integrantes de las Cmaras
de Diputados o Senadores, o de los integrantes de las legislaturas de las
entidades federativas tratndose de normas locales, as como por los partidos
polticos a travs de sus dirigencias, nacionales o estatales, segn sea el caso de
la norma impugnada. En este sentido tambin lo ha establecido la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia P./J.9/2007 de rubro: Accin de
inconstitucionalidad en materia electoral. Estn legitima-dos para promoverla,
adems de los partidos polticos, los entes mencionados en la fraccin II del
artculo 105 constitucional.
Por lo anterior, este medio de control constitucional constituye un instru-
mento jurisdiccional de carcter poltico, pues est vedada la posibilidad de
que las personas fsicas o morales controviertan en abstracto la ley electoral,
ya que nicamente los rganos del poder citados y los partidos polticos
como institutos de inters pblico pueden controvertir la inconstitucionalidad
de esas leyes con objeto de preservar la supremaca constitucional.
1 Inmutabilidad temporal de las normas jurdicas. Otra distincin fundamental
de la accin de inconstitucionalidad en esta materia se encuentra en la frac. II del art.
105 de la Constitucin federal, que establece: Las leyes electorales, federal y
locales, debern promulgarse y publicarse por lo menos noventa das
26
antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el

mismo no podr haber modificaciones legales fundamentales.
Esta prohibicin constitucional de reformar leyes electorales dentro de
los noventa das previos al inicio del proceso electoral y durante el transcurso
de ste salvo que se trate de modificaciones que no sean fundamentales
tie-ne como finalidad otorgar seguridad y certeza jurdica a las contiendas
elec-torales, a efecto de que se desarrollen con un cuerpo normativo cerrado
y con reglas previamente definidas, para lograr as que rijan los principios de
equidad e igualdad en la materia y el equilibrio entre los partidos polticos,
precandidatos o candidatos contendientes.
Incluso, es importante sealar que con el fin de salvaguardar el referido
principio de certeza jurdica, el propio tribunal constitucional fij jurispru-dencia
en la que determin que cuando se declare la inconstitucionalidad de una
reforma en materia electoral y, como consecuencia de los efectos genera-les de la
sentencia, se produzca un vaco normativo que impida el inicio o la cabal
regulacin de las etapas que componen el proceso electoral respectivo, los
efectos de la sentencia incluyen la reviviscencia, que consiste en la posibili-dad
de reestablecer la vigencia de las normas existentes con anterioridad a las
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD LOCAL (MXICO)

declaradas invlidas, lo que se desprende de la jurisprudencia P./J.86/2007 de
rubro: Accin de inconstitucionalidad. Las facultades de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin para determinar los efectos de las sentencias estima-torias
frente a un sistema normativo que ha reformado a otro, incluyen la po-sibilidad
de establecer la reviviscencia de las normas vigentes con anterioridad a aquellas
declaradas invlidas, especialmente en materia electoral.
0Cmputo de los plazos. El art. 60 de la Ley Reglamentaria de las Fracs.
I y II del Art. 105 Constitucional prev que para el cmputo de los plazos en
la accin de inconstitucionalidad electoral todos los das deben considerarse
como hbiles, aunado a que su tramitacin y sustanciacin se sujeta a trmi-
nos breves, con la finalidad de que sea gil y sencilla, y que la resolucin se
emita con la oportunidad debida; esto es, antes del inicio del proceso electo-
ral. Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido la tesis
de jurisprudencia P./J.6/2002, de rubro: Accin de inconstitucionalidad en
materia electoral. Los plazos breves previstos para la sustanciacin del
proce-dimiento rigen en aquellos asuntos que deban resolverse dentro de los
noventa das anteriores al inicio del proceso electoral en que vayan a
aplicarse las normas impugnadas.
Las caractersticas de la accin de inconstitucionalidad en materia elec-
toral y los criterios derivados de la jurisprudencia demuestran la trascenden-
cia de este medio de control y la importancia de interpretar las disposiciones
constitucionales respectivas, de forma tal que se otorgue consistencia al siste-
ma democrtico de derecho.

27
La accin de inconstitucionalidad se ubica en el supuesto que la doctrina de-
nomina como control abstracto de constitucionalidad, pues se promueve a
partir de la publicacin de la ley, con independencia de su aplicacin con-

creta. Esto es, el control de constitucionalidad realizado a travs de este me-
canismo de control constitucional no hace necesaria la existencia de agravio
alguno, en virtud de que se promueve con el inters general de preservar, de
modo directo y nico, la supremaca constitucional.
En trminos generales lo que se plantea con la accin es la posible contra-
diccin entre una norma de carcter general, por una parte, y la Constitucin
local, por la otra. A travs de ella se solicita la declaracin de invalidez de la le-
gislacin secundaria, a fin de hacer prevalecer los mandatos de la Constitucin.
En Quertaro son controladas por este instituto procesal todas las leyes
del estado que formalmente tengan ese carcter. En Veracruz y Quintana
Roo, adems de las leyes, tambin se contempla a los decretos que se consi-
deren contrarios a la Constitucin local. En el Estado de Mxico se ampla el
objeto de control a las leyes, reglamentos estatales o municipales, bandos
municipales o decretos de carcter general.
Como es notorio, en Tlaxcala, Chiapas, Coahuila, Guanajuato, Nayarit,
Tamaulipas y Yucatn se ampla notoriamente el objeto del control abstracto, al
sealarse la idoneidad del instrumento para combatir normas de carcter general.
Si por generalidad de la ley se entiende normalmente el hecho de que una norma

opere frente a todos los sujetos de derecho, sin distincin, una formulacin as
ensancha las posibilidades de fiscalizacin que tienen los r-ganos de control
alcanzando al conjunto de leyes, decretos y acuerdos con esa naturaleza que
expidan los congresos locales; entran en igual consideracin las normas
expedidas por los poderes Ejecutivos bajo la forma de reglamen-tos, decretos,
acuerdos, circulares, rdenes y disposiciones de carcter general, sea cual fuera
su naturaleza; las normas que emitan los ayuntamientos y que pueden tomar
forma de bandos de polica y gobierno, reglamentos, circulares, disposiciones
administrativas de observancia general, entre otras. No pueden quedar al margen
las normas que con base en la potestad para autorregularse se dan los poderes
legislativos y judiciales, aunque esto ltimo comporte una problemtica diversa
debido a la incardinacin del rgano de control dentro de los poderes judiciales
(Csar I. Astudillo Reyes, 2006).
Hay que precisar que en el estado de Tlaxcala se incorporan dos moda-
lidades: la que se promueve en contra de normas generales del Congreso del
estado, y la que se plantea en contra de normas jurdicas de carcter general
provenientes de un ayuntamiento.
Ahora bien, con relacin al plazo para interponer la accin, los estados
de Veracruz, Chiapas, Quintana Roo, Quertaro, Guanajuato, Nayarit, Ta-
maulipas y Yucatn establecen treinta das naturales contados a partir del da
siguiente a la fecha de publicacin oficial de la disposicin normativa. Tanto
Chiapas como Quertaro contemplan adems como opcin el da en el cual
se tenga conocimiento de la existencia de la ley impugnada.
Este plazo de treinta das, tambin contemplado para interponer la accin
de inconstitucionalidad federal, es excesivamente breve, porque no permite
realizar un estudio constitucional serio y profundo que ayude a quien tiene la
legitimacin activa para argumentar de mejor manera su impugnacin, sobre
28
todo si los vicios no son tan evidentes, pues en casos como el sealado
podra detectarse la inconstitucionalidad de la disposicin normativa algunos
meses o aos despus de su entrada en vigor y, en tales supuestos, la accin
abstracta de inconstitucionalidad ya no podra ser ejercitada (Hctor Fix-
Fierro, 1995). Aunque despus de transcurrido ese plazo se puede inaplicar la
ley inconstitu-cional al caso concreto a travs del juicio de amparo local o de
la cuestin de inconstitucionalidad local.
En otras entidades federativas se ampla el plazo. As, en el Estado de
Mxico se determina que las acciones de inconstitucionalidad podrn ser pro-
movidas dentro de los cuarenta y cinco das naturales siguientes a la fecha de
publicacin de la norma impugnada en el medio oficial correspondiente. En
Coahuila, por su parte, el plazo es de sesenta das naturales siguientes a la
fecha de publicacin oficial de la norma, o en su defecto, de que se tenga
conocimiento de la misma.
La entidad federativa que contempla un plazo ms extenso es Tlaxcala,
pues establece un trmino de noventa das naturales, contados a partir de
aquel en que la norma jurdica que se desea impugnar haya sido publicada en
el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.

Hay que sealar que en la mayora de las entidades federativas aludidas
se prev que si el ltimo da del plazo fuera inhbil, la demanda podr
presen-tarse el primer da hbil siguiente.
La fuerte carga poltica de la accin de inconstitucionalidad salta a la
vista. Lo que se solicita del rgano de control constitucional es una desauto-
rizacin inmediata y directa de la obra del legislador local. De ah la impor-
tancia de que las Constituciones locales y las correspondientes legislaciones
secundarias de la materia sean muy cuidadosas al estipular quines son los
rganos habilitados para interponer la accin. Por lo regular, los legitimados
actan como defensores abstractos de la Constitucin, ya que, en su calidad
de titulares de intereses polticos, no adoptan la posicin procesal estricta de
recurrentes, tratndose por ello de un proceso objetivo en el que no hay suje-
tos que defiendan sus intereses personales.
En congruencia con lo anterior, se ha dicho que las partes legitimadas
para promover la accin de inconstitucionalidad no la ejercitan para deducir
un derecho propio o para defenderse de los agravios que eventualmente les
pudiera causar una norma general (sentencia recada en la accin de incons-
titucionalidad 2/99 y su acumulada 3/99, publicada en el SJFGyG, Novena
poca, tomo X, correspondiente al mes de noviembre de 1999, p. 791), pues
para garantizar los derechos de los gobernados cuando stos crean que estn
siendo agraviados por la publicacin o por el primer acto de aplicacin de
una disposicin normativa, la va es el control de constitucionalidad concreto
y con efectos inter partes, que en Mxico se realiza, entre otros mecanismos,
a travs del juicio de amparo federal y del juicio para la proteccin de
derechos fundamentales local.
Desde esta perspectiva, las legislaciones de Veracruz, Chiapas, Estado de
Mxico, Coahuila, Quertaro y Yucatn coinciden en dotar de legitimacin
procesal activa al gobernador del estado.
29
Todas las entidades federativas coinciden en otorgar legitimacin activa

a un porcentaje representativo de miembros de las cmaras de diputados
loca-les. As, en Veracruz, Guanajuato, Quertaro y Nayarit corresponde a
cuando menos una tercera parte de los miembros del Congreso; en Chiapas,
Quin-tana Roo, Estado de Mxico, Tamaulipas y Yucatn el equivalente al
treinta y tres por ciento de los integrantes del Congreso; en Tlaxcala, al
veinticinco por ciento de los diputados que integran el Poder Legislativo del
estado, y en Coahuila el equivalente al diez por ciento de los integrantes del
Poder Legis-lativo.
El que en Tlaxcala se establezca un veinticinco por ciento y en Coahuila
un diez por ciento, en lugar de los porcentajes ms elevados que se requieren
en los dems estados, puede llegar a dificultar, por un momento, la gober-
nabilidad o certidumbre de los actos legislativos. Sin embargo, este tipo de
porcentajes menos cualificados, adems de proteger (respetar) a las minoras
representativas, obliga a que se busquen mayores consensos al interior de los
congresos.
Hay entidades federativas que tambin otorgan una legitimacin activa a los
ayuntamientos o consejos municipales. Esto sucede, por ejemplo, en Chiapas,
donde se contempla el equivalente al treinta y tres por ciento de los

ayuntamientos de la entidad; mientras que en el Estado de Mxico, Na-yarit,
Tamaulipas y Yucatn se legitima a los ayuntamientos, cuando tengan la
aprobacin de cuando menos el equivalente al treinta y tres por ciento de los
integrantes del cabildo. En Quertaro se legitima a los ayuntamientos o concejos
municipales, y en Coahuila, al legitimar a los integrantes de los ayuntamientos o
concejos municipales, se exige que sea el equivalente al diez por ciento de los
integrantes de estos dos entes. En Tlaxcala se especifica que para impugnar
normas que provengan de un ayuntamiento o consejo muni-cipal corresponde la
legitimacin al veinticinco por ciento de los muncipes del mismo ayuntamiento
o consejo municipal, incluidos los presidentes de co-munidad; o bien al o los
diputados en cuyo distrito electoral se comprenda el ayuntamiento o consejo
municipal que haya expedido la norma impugnada.
Un aspecto que llama la atencin es que en los estados de Mxico, Tlax-
cala, Nayarit, Tamaulipas y Tlaxcala se ha dotado de legitimacin activa al
comisionado (o a la Comisin) de derechos humanos estatal, para procurar la
tutela jurisdiccional de los derechos humanos reconocidos en sus respectivas
Constituciones (en el ltimo estado citado la Comisin tambin puede
impug-nar normas que provengan de un ayuntamiento o concejo municipal).
Hay quienes se pronuncian en contra de que se dote de una accin tan
importante a organismos de esta naturaleza; o bien sealan que los derechos
fundamen-tales ya se encuentran ampliamente protegidos por distintos
mecanismos de tutela. No obstante, el que se legitime a las comisiones de
derechos humanos es acertado, dado que stas se encuentran en una
excelente posicin para realizar una proteccin ms amplia de los derechos
incluidos en las Constitu-ciones locales.
En cuanto a la impugnacin de normas jurdicas generales provenientes
de algn ayuntamiento o consejo municipal, en Tlaxcala se legitima a la Uni-
5888 versidad Autnoma de esta entidad federativa.
En Chiapas, Quintana Roo y Tlaxcala la legitimacin activa se ampla al

procurador general de Justicia del estado en los asuntos relativos a su
funcin, en tanto que en Nayarit, Tamaulipas y Yucatn no se establece lmite
al citado funcionario.
En Veracruz, por ejemplo, no cuentan con legitimacin los partidos po-
lticos locales para promover acciones de inconstitucionalidad, como s suce-
de en Tlaxcala, Coahuila y Quertaro, en donde se legitima a los partidos
polticos nacionales y estatales con registro debidamente acreditado ante la
autoridad electoral que corresponda.
En Quertaro, Coahuila y Yucatn estn legitimados los organismos
pblicos autnomos, con relacin a la materia de su competencia, as como
cualquier persona, cuando se trate de la proteccin de sus derechos funda-
mentales.
Para que una sentencia declare inconstitucional una norma con efectos
generales se requiere que haya sido aprobada por las dos terceras partes del
Pleno del Tribunal en Veracruz, por cuando menos diez magistrados en Tlax-
cala, por cinco votos del Pleno de la Sala Superior en Chiapas, por cuando
menos cuatro votos de los integrantes de la Sala Constitucional en el Estado
de Mxico, por cuando menos seis votos en Quintana Roo, por la mayora
absoluta de los miembros del Pleno del Tribunal en Coahuila y por cuatro
magistrados en Nayarit, Tamaulipas y Yucatn. Se requiere una mayora sim-
ple de votos por parte de los integrantes del pleno del Tribunal en Guanajuato
ACCIN DE TUTELA
y Quertaro. En caso de que no se logren alcanzar las votaciones sealadas,
se desestima la accin y se ordena el archivo del asunto. Es pertinente indicar
que estas sentencias no podrn aplicarse retroactivamente, con excepcin de
la materia penal, y siempre que se beneficie al inculpado.
En Tlaxcala y Guanajuato se contempla que si la sentencia declara la
invalidez de la norma general los efectos se hacen extensivos a todas aquellas
normas cuya validez dependa de la propia norma invalidada, aunque aqu-
llas no se hayan impugnado.
ACCIN DE TUTELA
La palabra tutela proviene del latn tutla, que traduce como la autoridad
que se confiere para cuidar de una persona que, ya sea por minora de edad o
por otras causas, no tiene completa capacidad civil. De esta manera, el tutor
adquiere autoridad y responsabilidad, en defecto de los padres de la persona
en cuestin, sobre el sujeto y sus bienes. El Diccionario de la Real Academia
Espaola (RAE) menciona distintos tipos de tutela: la tutela dativa, la tutela
ejemplar, la tutela legtima, la tutela testamentaria, entre otros.
En 1991 se entrelaza la tutela con la institucionalidad constitucional co-
lombiana en la medida en que constituye otro de los instrumentos de supre-
maca constitucional. La tutela es un mecanismo constitucional que siempre
ha sido centro de debate en Colombia por acadmicos y juristas expertos en
el tema; as como algunos abogan por simples ajustes, otros aplauden su
31
desmonte, y otros definitivamente defienden su intangibilidad. Lo que s es

innegable es que la accin de tutela constituye el cambio ms significativo
que se introdujo a la carta poltica de 1991, en la medida en que se erige
como el mecanismo de garanta y proteccin de los derechos fundamentales.
De manera que podemos definir a la tutela como un mecanismo de pro-
teccin de los derechos constitucionales fundamentales de los habitantes del
territorio colombiano. El art. 86 de la Constitucin dispuso que toda perso-na
tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y
lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por
quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos cons-
titucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de
particulares en los casos previstos en la ley. Adems, seala claramente que:
La proteccin consistir en una orden para que aqul respecto de quien se
solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de
inmedia-to cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en
todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin.
Esta ac-cin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de
defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable.
Se afirma que la accin de tutela legitima el rgimen jurdico en la medi-da
ACCIN DE TUTELA
en que es garante de las libertades y de los derechos fundamentales; en el modelo

constitucional colombiano se le ha encomendado a todos los jueces de la
Repblica tramitar este recurso o instrumento constitucional, cuyo funda-mento
fue precisamente el control de excepcin por inconstitucionalidad que desde
1910 se haba definido como judicial y difuso.
En efecto, ante la instauracin de una accin de tutela, el juez tiene el de-ber
de delimitarla conceptualmente, para decidir si est o no en presencia de un
debate que deba darse en sede constitucional o si por el contrario se difiere a la
justicia ordinaria; para hacer efectivo lo anterior, el juez utiliza como he-
rramientas tanto los requisitos esenciales como las caractersticas de la tutela;
elementos definidos en la propia Constitucin, pues el constituyente expresa-
mente dispuso que la normatividad de la tutela fuera de rango constitucional y
complementariamente, de ley estatutaria. En este sentido, en materia de los
derechos fundamentales se aplica esencialmente el art. 86 de la C. P. y la ley
estatutaria de tutela, o sea, el Decreto 2591 de 1991, ya que precisamente este
decreto lo expidi el presidente de la Repblica revestido de facultades
extraordinarias otorgadas por el literal b) del art. 5o. transitorio de la Consti-
tucin de 1991, decreto que, si bien formalmente es un Decreto autnomo o
reglamento constitucional, materialmente es una ley estatutaria, como bien lo
seala el art. 152, inciso a), de la norma superior; posteriormente, el presi-dente
de la Repblica expidi el Decreto 306 de 1992 Reglamentario de la Accin de
Tutela. Finalmente, como desarrollo legal de la accin de tutela, se deben
mencionar los decretos 1382 de 2000, Por el cual se establecen re-glas para el
reparto de la accin de tutela, y el Decreto 404 de 2001, por el cual se
suspendi la vigencia del decreto 1382 de 2000.
32
Se observa que si bien la accin de tutela no qued consagrada en el

captulo constitucional de la jurisdiccin constitucional, s hace parte del c-
mulo de acciones garantes de dicha supremaca, a tal punto que integra el
bloque de la proposicin jurdica completa de la jurisdiccin
constitucional, segn decir de los constitucionalistas. Se colige una relacin
entre la justicia ordinaria y la justicia constitucional; sin embargo, es
importante para la proteccin de la institucin de la tutela tener bien
definido el mbito de competencia de los dos.
Se tiene entonces que la accin de tutela: i) es un recurso a la constitu-
cionalidad, por cuanto es una forma de hacer valer la Constitucin; ii) es
garanta de la supremaca constitucional, en tanto que es otro instituto del
control de constitucionalidad. En consecuencia, siendo la tutela de naturaleza
constitucional, es una accin estrictamente judicial, en la medida en que si
bien el juez de tutela acta en sede constitucional, cotidianamente es un juez
de la jurisdiccin ordinaria.
Sin embargo, aun cuando es un mismo funcionario el que resuelve los
casos ordinarios y la controversia constitucional en materia de tutela, el
hecho de que en cada una de sus tareas est desempeando funciones
judiciales distintas, protegiendo derechos de diferente naturaleza, tramitando
ACCIN POPULAR DE INCONSTITUCIONALIDAD

acciones que tienen finalidades dismiles, y aplicando una normativa y
jurisprudencia en ocasiones contrapuesta, trae consigo que el juez deba
cambiar su ropaje jurdico (conceptualizacin del derecho), y eche mano de
herramientas e ins-trumentos que en la controversia ordinaria se observara
como inaplicables e incluso como poco ortodoxos.
Adicionalmente, como la revisin de las decisiones de tutela puede recla-
marse ante la Corte Constitucional (que pertenece a la rama judicial) y que
ha realizado una labor muy importante en la interpretacin extensiva de los
de-rechos fundamentales, especialmente en los derechos sociales y
econmicos, generando pronunciamientos significativos en materia de salud,
seguridad so-cial, etctera debido a que el sistema de control constitucional,
en Colombia es mixto y paralelo, se han producido en los ltimos aos
tensiones entre la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y la Corte
Constitucional, que se han denominado choque de trenes.
Ana Giacomette
Ferrer

La accin popular de inconstitucionalidad es el medio procesal establecido en el
derecho procesal constitucional, mediante el cual cualquier persona o ciudadano,
con base en un simple inters en la constitucionalidad de las leyes, puede iniciar
el proceso de control constitucional concentrado de las leyes, demandando la
anulacin de las mismas por razones de inconstitucionalidad. Se trata, en
definitiva, del instrumento procesal establecido para asegurar el derecho de las
personas a la supremaca constitucional, o el derecho de los ciudadanos al
ejercicio del control sobre las leyes inconstitucionales. Por ello, la accin 33
popular, adems de ser un instrumento de participacin democr-tica, se puede
considerar como el instrumento procesal ms acabado para
asegurar el acceso ciudadano a los mecanismos de control de constitucionali-

dad concentrado de las leyes, al no establecer condiciones de admisibilidad
de la accin basadas en la legitimacin activa, y permitir que cualquiera
pueda acceder ante la jurisdiccin constitucional.
Sin embargo, a pesar de dicha amplitud, la accin popular no es una
institucin comn en el derecho procesal constitucional, de manera que ms bien
la regla en la mayora de los pases con sistemas de control de constitu-
cionalidad concentrado es el establecimiento de condiciones de admisibilidad
basadas en la legitimacin activa para accionar. Es el caso, por ejemplo, de la
previsin de reserva para al ejercicio de la accin directa de inconstitucionali-
dad de las leyes a determinados funcionarios u rganos del Estado (presidente
del gobierno, Ministerio Pblico, miembros del Parlamento), quienes son los
nicos que pueden acceder ante los tribunales constitucionales, como sucede en
general en Europa y en muchos pases latinoamericanos; o de la previsin para la
legitimacin activa para accionar cuando se permita el ejercicio de la accin a
los particulares, de la existencia de determinado inters personal o directo en la
anulacin, como sucede en Uruguay, Honduras y Paraguay.
La accin popular existe, por ejemplo, en Venezuela, Colombia, Ecua-
dor, Panam, El Salvador, Nicaragua y Guatemala, como instrumento para el
ejercicio del control concentrado de la constitucionalidad de las leyes por va

principal, indistintamente de que en Venezuela, Colombia y Guatemala exista
un sistema mixto o integral de control de constitucionalidad de las leyes,
donde el mtodo concentrado se ejerce combinado con el mtodo difuso de
control de constitucionalidad; o de que en Panam, Ecuador, El Salvador y
Nicaragua tengan un sistema de control de constitucionalidad
exclusivamente concentrado.
En Venezuela, cualquier persona, natural o jurdica, nacional o extranje-
ra puede ejercer la accin popular de inconstitucionalidad de las leyes, y en
Ecuador, cualquier persona, individual o colectivamente. En Colombia, Pa-
nam, El Salvador y Nicaragua se otorga legitimacin para intentar la accin
popular a los ciudadanos, lo que desde el punto de vista terico implicara
que su ejercicio se atribuye a las personas que estn en ejercicio de los dere-
chos polticos (ciudadana), que en general son los nacionales. En
Guatemala, aun cuando el legislador enumer los legitimados para ejercer la
accin de inconstitucionalidad de las leyes identificando a la Junta Directiva
del Colegio de Abogados, al Ministerio Pblico, y al Procurador de Derechos
Humanos, agreg que tambin puede ser intentada por cualquier persona
con el auxi-lio de tres abogados colegiados activos, lo que confirma la
popularidad a la accin.
La accin popular de inconstitucionalidad, adems de tener por objeto el
asegurar el control de constitucionalidad concentrado de las leyes, en la ma-yora
de los pases en los cuales se ha establecido tambin se la regula como un
instrumento para el ejercicio del control de constitucionalidad y legalidad de
otros actos estatales normativos, de orden sublegal, como los reglamentos y
resoluciones normativas. En Ecuador ello se atribuye a la Corte Constitucio-nal,
y en Venezuela, por ejemplo, aparte del control de constitucionalidad de
0 las leyes que ejerce la sala Constitucional del Tribunal Supremo, a los efectos
del control de constitucionalidad y legalidad respecto de los reglamentos y

dems actos ejecutivos normativos, la accin popular tambin est prevista,
pero para ser ejercida ante la jurisdiccin contencioso administrativa que es
la que tiene competencia exclusiva para anular actos administrativos
contrarios a derecho.
En otros pases, como en el Per, la accin popular de inconstitucionali-dad
solo est prevista como un medio procesal para el control de constitucio-nalidad
de los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, por infraccin de la
Constitucin y de la ley, no existiendo posibilidad de ejercer la accin popular de
inconstitucionalidad en contra de las leyes, cuya impugna-cin est sometida a
requisitos procesales que reducen la legitimacin activa.
La accin popular de inconstitucionalidad como instrumento para iniciar el
proceso de control constitucional concentrado de las leyes ante la jurisdic-cin
constitucional, en todo caso, se distingue de las acciones populares referidas
por ejemplo en la Constitucin de Colombia, cuyo objeto es la pro-teccin de los
derechos e intereses colectivos y difusos, como los relacionados con el
patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral
ACCIN POR OMISIN LEGISLATIVA LOCAL (MXICO)

administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de simi-lar
naturaleza, y que en otros pases se configuran como acciones de amparo
colectivo para la proteccin de derechos o intereses difusos.

La accin por omisin legislativa tiene por objeto garantizar de manera abs-
tracta la supremaca constitucional, al reprobar aquellas inercias legislativas
que vulneren la cualidad normativa de la Constitucin (Jos Julio Fernndez
Rodrguez, 1998). Esto es, a travs de esta va se impugna la inactividad le-
gislativa que vulnera la supremaca normativa de la Constitucin; pero no en
cualquier supuesto, sino solo en aquellos casos en que no se realicen actos de
creacin de normas que sean indispensables para que las normas constitucio-
nales puedan ser plenamente aplicables (Carlos Bez Silva, 2006).
Este instrumento fue incorporado en el sistema jurdico mexicano con la
reforma constitucional veracruzana del 2000, y no tard mucho en circular
hacia otras entidades federativas, como Chiapas, Quintana Roo, Tlaxcala,
Coahuila, Nayarit y Yucatn, con los ajustes que cada entidad ha credo nece-
sario imprimirle. De ah que exista una heterogeneidad de los diseos orgni-
cos y procesales empleados en este tipo de instituto.
As, en Chiapas es procedente cuando el Congreso no resuelva alguna
iniciativa de ley o decreto en los trminos que establezca la legislacin
respec-tiva y que dicha omisin afecte el debido cumplimiento de la
Constitucin poltica local. Con ello se deja ver que el objetivo primordial
es asegurar que el Congreso tome una decisin definitiva en torno a cualquier
iniciativa de ley o decreto, con independencia de que se apruebe o no. Esto
35
es, que se agoten cada una de las etapas del procedimiento legislativo que la
Constitucin chia-paneca establece.
En Quintana Roo la regulacin es muy parecida a la contemplada en

Chiapas, solo que en aquel estado se hace referencia a la no expedicin de
una ley o decreto.
Por su parte, en Veracruz el objeto de la impugnacin ser la no apro-
bacin, por parte del Congreso, de una ley o decreto, y que dicha omisin
afecte el debido cumplimiento del texto fundamental veracruzano. Aqu lo
que se impugna es la votacin en sentido negativo que ha hecho el Congreso
en relacin con una propuesta de ley o decreto, con lo cual queda precisado
tambin que el tipo de produccin normativa que no ha sido expedida por el
legislador pueden ser tanto normas generales y abstractas, pero tambin
normas individuales y concretas.
Por lo que respecta a Nayarit y Yucatn, pueden ser demandados por
omisin legislativa no solo el Congreso local, sino tambin ayuntamientos, el
Poder Ejecutivo y, en la primera entidad citada, cualquier autoridad que no
emita la ley materialmente hablando que le obliga la Constitucin
estatal.
Tanto en Chiapas, Quintana Roo y Veracruz se contempla otro elemento
que debe ser tomado en cuenta para determinar cundo se est en presencia
de una omisin legislativa. Este elemento es el de la inactividad legislativa,

que se conecta al debido cumplimiento de las Constituciones de estas tres
entida-des federativas. Pero aqu surge la duda de qu es lo que se va a
entender por debido cumplimiento, pues con esta frmula es posible
comprender que no tiene necesariamente que existir un incumplimiento por
parte del Congreso, sino que a pesar de que exista dicho cumplimiento, ste
es equivocado; o bien que el debido cumplimiento alude a aquellas normas
constitucionales que tienen una eficacia limitada, por lo que se hace
indispensable que el legislador las desarrolle para que puedan ser eficaces.
Es el art. 96, segundo pfo., de la Ley Reglamentaria de los Artculos 104
y 105 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo (LRQR) el que viene a explicitar el contenido de la expresin debido
cum-plimiento, y al efecto seala que se entender que afecta el debido
cumpli-miento del texto fundamental, cuando por el propio mandato
constitucional el Congreso del Estado est obligado a expedir alguna ley o
decreto y ste no lo haga; o que expidiendo la ley o decreto lo haga de forma
deficiente que no regule adecuadamente el precepto constitucional. De esta
precisin de la LRQR se establecen dos tipos de omisiones: las absolutas,
que son aquellas en las que falta todo desarrollo normativo de un precepto
constitucional, y las relativas, que son aquellas en las que el legislador regula
una normativa de forma incompleta. Tambin la Ley de Justicia
Constitucional Local para el Estado de Coahuila (LJCC) parece ir en ese
sentido, pues de una inter-pretacin armnica entre el art. 71, frac. V, y 8, la
inconstitucionalidad por omisin puede ser total o parcial.
El objeto del proceso en Tlaxcala es mucho ms amplio que en los casos
de Veracruz, Chiapas y Quintana Roo, pues ste se circunscribe a la falta de
expedicin de normas jurdicas de carcter general por parte del Congreso,
gobernador, ayuntamientos y concejeros municipales. Por lo tanto, quedan
0 comprendidas las omisiones que sean producto de la no expedicin de leyes,
decretos o acuerdos por parte del Congreso; de reglamentos, decretos, acuer-

dos o circulares del gobernador; de bandos de polica y gobierno, reglamen-
tos, circulares, disposiciones administrativas de carcter general; en Tlaxcala
se ha introducido una nocin amplia de omisin legislativa; cosa similar ocu-
rre en Nayarit y Yucatn.
Finalmente, en Coahuila la inconstitucionalidad por omisin no est con-
templada como un mecanismo autnomo de tutela constitucional, como exis-
te en las dems entidades federativas, sino que se encuentra regulada dentro
del art. 71, frac. V, de la LJCC, que habla sobre la accin de inconstituciona-
lidad local, y que seala que a travs de sta puede reclamarse la inconstitu-
cionalidad por omisin, cuando la Constitucin del Estado resulta incumplida
por falta de las disposiciones de carcter general necesarias para hacer apli-
cables sus preceptos. Lo relevante de esta disposicin es que ampla consi-
derablemente el objeto de impugnacin, ya que una lectura sistemtica de la
LJCC deja ver que por disposiciones generales se van a entender, adems de
los productos legislativos, las disposiciones que emitan los rganos ejecuti-
vos, judiciales, constitucionales autnomos, los ayuntamientos y los concejos
municipales, que sean indispensables para la plena aplicacin de las normas

constitucionales.
La accin por omisin legislativa puede ser interpuesta por sujetos que
tienen un inters general de tutelar la supremaca de la Constitucin impul-
sando el trabajo legislativo frente a su evidente inercia. As, la legitimacin
se reconoce al gobernador del estado (Veracruz, Chiapas y Quintana Roo); a
una tercera parte de los ayuntamientos (Veracruz y Chiapas); a un ayunta-
miento del estado (Quintana Roo); a las autoridades estatales, entre las que se
sealan, adems de las anteriores, al Poder Legislativo, a los consejos
munici-pales, la Comisin Estatal de Derechos Humanos, la Universidad
Autnoma de Tlaxcala, el procurador general de Justicia, y en general
cualquier depen-dencia o entidad pblica, estatal o municipal, que participen
en los procesos previstos en la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala.
En Tlaxcala la legitimacin se ampla a todas las personas fsicas y mo-
rales residentes en el estado, y en Chiapas pueden denunciar la inactividad
legislativa cuando menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrn elec-
toral. A pesar de que estas dos entidades coinciden en una especie de accin
popular, difieren, sin embargo, en cuanto a la efectividad del acceso, pues
en el primer caso el acceso es muy fcil, mientras que en el segundo es casi
imposible, al requerirse un elevadsimo nmero de firmas.
En Coahuila se reconoce al Ejecutivo del estado, al equivalente al diez
por ciento de los integrantes del Poder Legislativo, al equivalente al diez por
ciento de los integrantes de los ayuntamientos o consejos municipales, a los
organismos pblicos autnomos, a cualquier persona cuando se trate de la
proteccin de sus derechos fundamentales y a los partidos polticos
nacionales y estatales con registro debidamente acreditado ante la autoridad
electoral que corresponda.
Por lo que ve a Yucatn, pueden accionar el mecanismo el Congreso del
37
Estado, el gobernador del estado, los titulares de los organismos pblicos au-
tnomos, el o los ayuntamientos o las personas fsicas o morales residentes en
el estado; similar situacin aunque ms amplia pasa en Nayarit, ya que

permite a cualquier autoridad o vecino del estado promoverla sin necesidad
de que sufran afectacin alguna ante la ausencia normativa.
Por lo que corresponde a la legitimacin procesal pasiva en Veracruz,
Chiapas y Quertaro, la tiene el Congreso del estado.
En Tlaxcala tienen este carcter las autoridades que, conforme a la ley
(lase Constitucin), deban realizar directa e indirectamente el acto que se ha
omitido.
En Coahuila, la Ley de Justicia Constitucional no toma en cuenta las ca-
ractersticas de este mecanismo de control para determinar quin ser el
sujeto pasivo de la accin, pues al sealar de manera genrica a las partes,
nicamen-te se establece que ser demandado la entidad, poder, u rgano
que hubiere emitido y promulgado la norma general o pronunciado el acto
que sea objeto del procedimiento constitucional, pero no se dice nada acerca
del rgano que puede ser el causante de la omisin.
Con relacin a Nayarit, tiene legitimacin activa cualquier autoridad que
est obligada a emitir la norma general y no lo ha hecho; as, por ejemplo,
puede ser demandado el Congreso local o la Universidad Autnoma de este
estado.
Por lo que ve a Yucatn, la Ley de Justicia Constitucional seala que tie-
nen el carcter de requerido el Congreso, el gobernador y el ayuntamiento
que hayan sido omisos al expedir la norma.
La diferenciacin entre los efectos de las sentencias que declaran la in-
constitucionalidad por omisin es algo compleja; particularmente si se parte
del dato de que todas ellas incluyen una recomendacin, invitacin, apela-
cin o exhorto al legislador para que acte y, en muchas ocasiones, incluso se
le seala un plazo para que lo haga. Con todo, estos pronunciamientos van
desde un simple consejo hasta frmulas ms coactivas; es decir, pueden ser
especficas y puntuales, incluso con fijacin de plazos, pero tambin pueden
ser ms genricas y flexibles. Esto es, el rgano de justicia constitucional
local conmina al Congreso para que un plazo perentorio legisle; o bien l
mismo desarrolla el precepto ineficaz o al menos dicta las bases generales
para tor-narlo eficaz en tanto el congreso legisla.
Pero veamos cules son los plazos que se le dan a los congresos locales
para que expidan la ley o decreto materia de la omisin, una vez que se ha
declarado la inconstitucionalidad. En Veracruz y Yucatn se otorga al
Congre-so un plazo de dos periodos de sesiones ordinarias. En Chiapas se
contempla un plazo de un periodo de sesiones. En Tlaxcala se concede a la
autoridad responsable un trmino que no exceda de tres meses. En Quintana
Roo se prev como plazo el periodo ordinario en curso o el inmediato
siguiente (este plazo puede disminuir cuando el inters pblico lo amerite).
Con esta ltima facultad se le otorga al pleno del Tribunal una potestad
discrecional para que determine el plazo que l crea adecuado. En Nayarit se
establece un plazo mximo de un ao.
En Veracruz y Coahuila se contemplan actitudes ms incisivas por parte
del rgano de control constitucional, ya que en caso de que no se acate lo
38
dispuesto en la resolucin, el Tribunal puede expedir las leyes o decretos en

tanto el legislador acta. Algo parecido sucede en Chiapas, pues se establece
la posibilidad de que el Tribunal establezca legislacin provisional que estar
vigente hasta que el Congreso subsane la omisin. El problema de la admisi-
bilidad de pronunciamientos de este tipo estriba en que se considera que con
ellas se invaden las competencias que originalmente corresponden al legisla-
dor democrtico, llegndose incluso a hablar de un papel de suplencia del
Tribunal con respecto al legislador y de una naturaleza legislativa o de
funcin paralegislativa del primero.
En Tlaxcala, por su parte, se establece que el incumplimiento de la sen-
tencia ser motivo de responsabilidad, entendida por tal la destitucin de la
autoridad omisa. Desde luego que esta solucin debera ser expulsada del
ordenamiento tlaxcalteca, puesto que no hay posibilidad de que llegue a ser
eficaz.
ACCIN POSITIVA
El tema de las acciones positivas o afirmativas es sumamente complejo y
con-fuso, y por ello no existe un concepto universalmente aceptado de las
mismas. As, cada autor, dependiendo del punto de vista desde el cual las
analiza, des-taca algunas caractersticas y omite otras, cargando el acento en
ACCIN POSITIVA
alguno de sus elementos y adjudicndole una funcin especfica (Carlos de la
Torre), pero quiz donde menos consenso hay no es ya en su
conceptualizacin, sino en la aplicacin de las mismas.
Por su idoneidad, podemos tomar el concepto que Paloma Durn ofre-ce
sobre las acciones positivas, y as las define como estrategias temporales
dirigidas a establecer la igualdad de oportunidades por medio de una serie de
medidas coherentes que permitan combatir, corregir o contrastar aquellas
desigualdades de hecho o discriminaciones que son resultado de prcticas,
comportamientos o sistemas sociales.
De esta manera, podra decirse que la accin positiva trata de comple-tar
la legislacin; por ejemplo, sobre la igualdad de trato, e incluye cualquier
medida que contribuya a eliminar las desigualdades en la prctica y que pon-
ga en marcha programas concretos para proporcionar a las mujeres ventajas
concretas.
Realmente hay numerosas definiciones aportadas por la doctrina, que son
muy similares a la expuesta, y tambin, por otro lado, encontramos definicio-
nes en el mbito de la Unin Europea, en la Directiva 2000/43 del Consejo
de la Unin Europea, que las define como las medidas especficas para pre-
venir o compensar las desventajas que afecten a personas de un origen racial
o tnico concreto.
De las definiciones expuestas y, en definitiva, de las definiciones que po-
demos encontrar en torno a las acciones positivas, se renen una serie de
caracteres propios de las acciones positivas. De esta manera, destacamos los
siguientes elementos:
39
Un elemento de temporalidad, dato fundamental que determina que

pasado un lapso no se invierta la discriminacin en la persona de aquel grupo
no vulnerable en principio. Se necesita establecer un baremo, un sistema de
control, de estadsticas (Applicant Flow, Applicant Pool) que especifique en
qu momento obtenemos esos niveles de igualdad, esas cuotas; en definitiva,
la representacin necesaria del grupo vulnerable.
Estos sistemas estadsticos surgieron en los Estados Unidos de Amrica,
y as con el Applicant Flow, se demuestra que en el impacto de un
mecanismo existe una significativa diferencia en las tasas de seleccin entre
los miembros de una clase y los miembros de otra.
La Comisin de Oportunidades de Igualdad en el Empleo norteameri-
cana estableci que se produce impacto adverso, discriminacin indirecta,
cuando hay una tasa menor de 4/5. La muestra se puede realizar adems de
por porcentajes, por exmenes mdicos, desigualdad en pagos, afirmaciones
del empleador racistas o sexistas. En estos casos el demandante siempre debe
probar la discriminacin.
En cuanto al Applicant Pool, prueba mediante un anlisis si las personas
de diferentes clases poseen beneficios que difieren de otras clases. En este
caso se requiere identificar el rea geogrfica donde el empleador busca
trabajadores; el asunto que describe esta situacin es Griggs v. Duke Power
Co. La carga de la prueba pesa sobre la parte demandada.
La autenticidad de la relacin entre la accin positiva y la compensacin
ACCIN POSITIVA
por discriminaciones pasadas o sociales depende de la medida en que la raza,

el origen tnico o el gnero en realidad sea un indicador del mal social que
deba erradicar el programa de accin positiva y de la medida en que tener en
cuenta la raza, el origen tnico o el gnero sea un mtodo apropiado para
combatir la discriminacin.
Hay otro elemento de extremo inters, que consiste en el
establecimiento de igualdad de oportunidades en la prctica, y no solo a
nivel terico; con una clara visin y diferenciacin entre la escala, digamos,
ascendente, de la igualdad de trato a la igualdad de oportunidades, y
posteriormente, a las acciones eminen-temente activas.
Hay acciones compensatorias que establecen tratos diferenciados con ob-
jeto de promover la igualdad de oportunidades, de hecho y de derecho.
Un elemento, asimismo, de educacin, de conscientizacin hacia pol-
ticas de igualdad, donde la diferenciacin debe ser precisamente para atacar
la desigualdad, la discriminacin.
Y un ltimo elemento, enlazado con el anterior, que consiste en la
correccin de fenmenos anmalos, de fenmenos discriminatorios.
La accin positiva es legtima, es el remedio por excelencia para la discri-
minacin cuando sta est arraigada en una determinada estructura social.
Adems, no tiene una funcin exclusivamente resarcitoria de las vctimas ac-
tuales de la discriminacin; tiene un objetivo claro de reequilibrio y redistri-
bucin de las oportunidades entre los gneros, entre las razas, entre las dife-
rentes capacidades, etctera, a travs de un trato preferencial que implique el
aumento de presencia de un grupo infrarrepresentado en una determinada
40
posicin profesional, siempre y cuando se da una igualdad de capacitacin

entre los candidatos.
Por ltimo, es importante destacar que la discriminacin positiva es en-
tendida como un tratamiento preferencial en algunos campos como la pro-
mocin y contratacin laboral. Ese elemento preferente es solo un elemento
de la accin positiva.
As, una tcnica distinta de las acciones positivas es la discriminacin
posi-tiva o inversa que adopta tpicamente la forma de cuota (Rey Martnez).
A travs de las discriminaciones positivas se establece una reserva rgida
de un mnimo garantizado de plazas, particularmente escasas y disputadas
(de trabajo, de puestos electorales, de acceso a la funcin pblica o a la uni-
versidad, etctera), asignando un nmero o porcentaje en beneficio de ciertos
grupos socialmente en desventaja, a los que se quiere favorecer.
Caracteres de la discriminacin positiva:
Se establecen para supuestos muy concretos de discriminacin racial,
sexual, derivadas de discapacidades fsicas o psquicas; es decir,
discriminacio-nes caracterizadas por ser transparentes e inmodificables para
los individuos que las sufren, que son considerados por la sociedad de forma
negativa o inferior;
Se producen en contextos de especial escasez, es decir, puestos de
trabajo, listas electorales, etctera;
No dejan de ser discriminaciones directas; es decir, un trato diferente y
ACCIN POSITIVA
perjudicial nicamente o razn del sexo, raza, etctera.
De esta manera, tenemos:
0 Que mientras las acciones positivas son deberes de los poderes
pblicos, las cuotas son una herramienta que tienen los poderes pblicos en
determina-dos casos y bajo ciertas condiciones, y que pueden o no actuar, o
hacerlo de un modo u otro;
1 Necesidad: solo podr acudirse a la regulacin por cuotas cuando no
sea posible lograr el mismo objetivo de equiparacin en un sector social de-
terminado y en un tiempo razonable a travs de las medidas menos extremas
de accin positiva;
2 Objetividad: habr de acreditarse objetiva y fehacientemente (a travs
de estadsticas comparativas) la desigualdad de hecho arraigada y profunda
en el mbito concreto de la realidad social de que se trate;
3 Transitoriedad: la cuota tiene, por naturaleza, carcter transitorio. Su
establecimiento y duracin deber limitarse estrictamente al periodo de
tiempo necesario para lograr la igualacin de las condiciones de vida entre
hombres y mujeres en el sector social donde el colectivo femenino estuviera
subrepresentado;
4 Legalidad: por afectar a una materia tan sensible para el Estado de
derecho como son los derechos fundamentales, las discriminaciones positivas
en el derecho pblico solo podran establecerse por ley.
En definitiva, las discriminaciones positivas son siempre en realidad, y a
pesar de su finalidad presuntamente benigna (la igualdad de oportunidades de
41
las mujeres), discriminaciones directas; es decir, tratamientos jurdicos

distin-tos y perjudiciales para alguien en razn de su sexo, por ejemplo.
Por el contrario, las medidas de accin positiva ni constituyen un trato
perjudicial (aunque sea diferente) hacia los varones, por ejemplo, ni consti-
tuyen una excepcin de la igualdad, sino, precisamente, una manifestacin
cualificada de la misma.
Nuria Gonzlez
Martn
ACLARACIN DE LA JURISPRUDENCIA
La figura de aclaracin de la jurisprudencia no se encontraba prevista expre-
samente en la Ley de Amparo del 10 de enero de 1936, con lo que fue desa-
rrollada en el sistema jurdico mexicano por la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin a travs de diversos criterios.
Al respecto, se tiene que la aclaracin de la jurisprudencia surge con mo-
tivo de alguna inexactitud o imprecisin que se refleja en alguna jurispruden-
cia, lo que implica la necesidad de realizar algn ajuste en la redaccin de la
misma.
A diferencia de la modificacin de la jurisprudencia, la cual surge con
ACLARACIN DE LA JURISPRUDENCIA
mo-tivo del replanteamiento del fondo de un criterio jurisprudencial, en el

supues-to de la aclaracin de la jurisprudencia lo que se busca es que en la
misma se refleje adecuadamente el criterio aprobado; es decir, la aclaracin
no tiene el alcance de estudiar si el criterio es correcto o no, sino de analizar
la exactitud de la jurisprudencia en relacin con el mismo.
De esta forma, la Suprema Corte consider que si bien los tribunales co-
legiados de circuito y los magistrados que los integraban carecan de
legitima-cin para solicitar directamente ante el Pleno y salas del mximo
tribunal la aclaracin o correccin de una tesis de jurisprudencia, pues les
corresponda a estos ltimos realizarlo de manera oficiosa, lo procedente era
que lo comuni-caran a cualquiera de los ministros integrantes del rgano
emisor del criterio, de preferencia el ponente, para que de considerarlo
apropiado realizara el planteamiento ante la Sala o el Pleno.
Con motivo de la Ley de Amparo, del 2 de abril de 2013, la Suprema
Corte de Justicia ha destacado que tanto la aclaracin de jurisprudencia como
la modificacin y sustitucin de un criterio se encuentran subsumidos en una
sola figura denominada sustitucin de jurisprudencia, y es bajo las reglas
que la rigen como se debe tramitar la aclaracin respectiva.
En este sentido, de conformidad con el art. 230 de la ley de la materia, en
lo que interesa, se tienen las siguientes reglas sobre la sustitucin de juris-
prudencia:
Cualquier tribunal colegiado de circuito, previa peticin de alguno de
sus integrantes, con motivo de un caso resuelto, puede solicitar al pleno de
cir-cuito al que pertenezca, que sustituya la jurisprudencia que por
contradiccin haya establecido, expresando las razones correspondientes.
Los plenos de cir-cuito pueden sustituir la jurisprudencia con la aprobacin
al menos de las dos terceras partes de los magistrados que los integran.
42
Cualquiera de los plenos de circuito, previa peticin de alguno de los

magistrados de los tribunales colegiados de su circuito, con motivo de un
caso resuelto, pueden solicitar al Pleno de la Suprema Corte, o a la Sala
corres-pondiente, que sustituya la jurisprudencia que hayan establecido,
expresando las razones correspondientes. La solicitud de los plenos de
circuito debe ser aprobada por la mayora de sus integrantes.
Cualquiera de las Salas de la Suprema Corte de Justicia, con motivo
de la peticin de alguno de los ministros y de un caso resuelto, pueden
solicitar al Pleno que sustituya la jurisprudencia que haya establecido,
expresando las razones correspondientes. La solicitud debe ser aprobada por
la mayora de los integrantes de la Sala.
Para que el Pleno de la Suprema Corte sustituya la jurisprudencia se re-
quiere una mayora de cuando menos ocho votos; asimismo, debe destacarse
que esta resolucin no afecta las situaciones jurdicas que derivaron de los
juicios en los que se dictaron las sentencias que integraron la jurisprudencia.
Mauricio Lara
Guadarrama
ACTIVISMO JUDICIAL
Expresin acuada en los Estados Unidos de Amrica (judicial activism) para
ACTIVISMO JUDICIAL
re-ferirse a la disposicin de jueces y tribunales a hacer uso de una
interpretacin expansiva, encaminada ya sea a ampliar el ejercicio de los
derechos constitu-cionales de los ciudadanos o a lograr determinados
cambios y resultados de poltica pblica. Jurdicamente, el activismo judicial
se traduce con frecuencia en la declaracin de inconstitucionalidad de leyes y
actos de autoridad, o en la interrupcin o modificacin de criterios de
interpretacin establecidos y confirmados.
Dado que el activismo judicial implica, necesariamente, una dimensin
poltica en la interpretacin judicial, el uso de la expresin tiene connotacio-
nes polmicas. Para los crticos de esta dimensin de la funcin judicial
ge-neralmente grupos conservadores o de derecha el activismo
judicial es ilegtimo, porque los jueces y tribunales no se circunscriben a la
interpretacin limitada y razonable de ley o la Constitucin, sino que
pretenden crear dere-cho nuevo. Igualmente, consideran que el activismo
judicial se manifiesta en que los jueces y tribunales no se limitan a resolver
las cuestiones que se les ha planteado en un asunto concreto, sino que las
exceden por razones de inters personal o ideologa poltica. En ambos casos,
se extralimitan en el ejercicio de sus facultades, e invaden el mbito de poder
legtimo de los legisladores y otros rganos del Estado. Sin embargo, puede
haber tambin un activismo judicial de signo conservador, dirigido a
suprimir o modificar las conquis-tas de la izquierda, as como a
restablecer situaciones jurdicas del pasado. Desde esta perspectiva, se ha
llegado a decir que activismo judicial es sen-cillamente el calificativo que
las personas dan a las resoluciones judiciales que no son de su agrado.
43
El activismo judicial es un fenmeno tpico de las condiciones en que se
ejerce la funcin judicial en las sociedades contemporneas. Como conse-
cuencia de la ideologa de la Revolucin francesa, en la mayora de los pases de

la tradicin jurdica romanista estuvo vigente durante el siglo XIX, y bue-na
parte del XX, la idea de que los jueces solamente aplican la ley, sin interpre-tar
ni cambiar su sentido, pues ello corresponde al legislador. En los pases del
common law, si bien se reconoce a los jueces un papel mucho ms prominente,
tradicionalmente se haba considerado que su funcin consista solamente en
descubrir el derecho ya existente, no en crearlo. Sin embargo, la compleji-dad
creciente del orden jurdico, debida en buena medida al surgimiento del Estado
interventor o de bienestar, ha inducido tambin un cambio en los pa-rmetros de
ejercicio de la jurisdiccin, la cual se ha tenido que volver activa, no en el
sentido de que pueda actuar por s misma y sin intervencin de las partes, sino en
el de que tiene que encontrar soluciones a los nuevos y difciles problemas de la
poltica pblica a partir de la adaptacin y reinterpretacin de las leyes vigentes.
En muchos casos la intervencin de los tribunales en tales problemas se debe a
que los dems rganos del Estado no tienen inters en resolverlos o lo han hecho
de manera deficiente.
Esta nueva dimensin de la funcin judicial se ha manifestado sobre todo
en el desarrollo de la jurisdiccin constitucional a partir de la segunda mitad
del siglo XX, dadas sus evidentes implicaciones polticas, pero puede obser-
varse tambin en todos los niveles y ramas de la justicia ordinaria. Un buen
ejemplo de ello es la poltica que, de manera espontnea e independiente,
ACTIVISMO JUDICIAL
siguieron los jueces federales norteamericanos desde mediados de los aos

sesenta para reformar las prisiones en los Estados Unidos, particularmente en
los estados del sur, ante la indiferencia y el descuido del tema por parte de
los otros dos poderes (Malcolm M. Feeley y Edward L. Rubin, Judicial Po-
licy Making and the Modern State. How the Courts Reformed Americas
Prisons, 2000). En este sentido, los estudiosos consideran que los tribunales
son capaces de tomar decisiones de poltica pblica en trminos que no son
distintos de los que siguen las dems instituciones, es decir, que no pueden
explicarse como aplicacin de la ley.
Como ya se seal, el activismo judicial se ha manifestado sobre todo en el
campo de los derechos humanos o fundamentales. En este sentido, son emblem-
ticas algunas sentencias de la Suprema Corte de los Estados Unidos, como
Brown v. Board of Education (1954), la cual orden la desegregacin racial en
las escuelas de ese pas, o Roe v. Wade (1973), que reconoci a las mujeres el
derecho a interrumpir libremente su embarazo durante el primer trimestre, a
partir de un derecho constitucional a la privaca de construccin jurispru-
dencial. Esta ltima sentencia contina vigente, a pesar de que ha sido muy
criticada por carecer de un fundamento constitucional explcito y no obstante que
una integracin ms conservadora de la Corte la ha matizado de manera
importante. Ello se debe igualmente a que han resultado infructuosos los in-
tentos de revertirla mediante reforma constitucional. Tambin las supremas
cortes de Canad, la India e Israel, por sealar otros ejemplos, han sido alaba-
das, o criticadas, por el activismo que han desplegado en la expansin de los
derechos de sus respectivos ordenamientos constitucionales.
Los tribunales internacionales y supranacionales tambin han adoptado
0 orientaciones que se podran considerar activistas. En el campo de los de-
rechos humanos se reconoce que el Tribunal Europeo de Derechos Huma-nos

y, ms recientemente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han
adoptado resoluciones de avanzada, que no siempre han sido fcilmente
aceptadas por los pases de la regin. La Corte Interamericana, particular-
mente, se ha significado por el dictado de medidas de reparacin que no
estn encaminadas solamente a compensar el dao de las vctimas en un caso
en particular, sino que pretenden generar medidas y polticas ms amplias
por parte del Estado ofensor, de modo que se elimine la causa estructural de
las violaciones de derechos humanos y no solamente sus efectos. Igualmente,
su doctrina del control de convencionalidad, conforme a la cual todas las
au-toridades, particularmente las judiciales, tienen la obligacin de controlar
la conformidad de su actuacin con la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, tiene claras implicaciones de activismo judicial. En
otro terreno, otro tribunal activista es el Tribunal Europeo de Justicia, al cual
se reconoce un importante papel como promotor de la integracin de la
actual Unin Europea; por ejemplo, gracias a la doctrina de la supremaca del
derecho comunitario sobre el derecho interno de sus pases integrantes.
En Mxico no existe todava una discusin desarrollada sobre el activis-
mo judicial, dado que los jueces y tribunales mexicanos, encabezados por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, apenas estn asumiendo algunas de
las funciones de poltica pblica que la judicatura ya despliega en otras
partes. Si acaso, se haba criticado a la Suprema Corte de Justicia por no
ACTUARIO JUDICIAL
otorgar un lugar ms importante a los derechos fundamentales en su
actuacin. Desde hace algunos aos se percibe un cambio en este sentido, si
bien en la propia Corte conviven diversas visiones sobre el alcance que debe
tener su labor in-terpretativa en esta materia. No hay duda, sin embargo, que
la aceptacin, por el Poder Judicial mexicano, de la doctrina del control de
convencionali-dad de la Corte Interamericana tendr, a largo plazo, un
considerable im-pacto en activar a la judicatura mexicana.
Hctor Fix-Fierro
ACTUARIO JUDICIAL
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, la palabra actuario
pro-viene del latn actuarus, y se refiere a la labor de una persona que
interviene con fe pblica en la tramitacin de los autos procesales.
En el mbito del derecho procesal, la actividad del actuario judicial se
relaciona con los profesionales de la administracin de justicia, que por
dispo-sicin legal se encuentran investidos de fe pblica.
En el ejercicio de las funciones de la judicatura, estos servidores pblicos
estn facultados para realizar notificaciones personales, oficiosas, por lista
y/o electrnicas a las partes que intervienen en el juicio de amparo, en las
contro-versias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad.
Es importante recordar que una notificacin es una comunicacin oficial o
resolucin judicial que, con carcter formal, es emitida por un juez. Tales
actuaciones procesales tienen por objeto enterar a las partes del contenido de los 45
provedos judiciales en sus oficinas, domicilio o lugar en que se encuentren;
para ello, el actuario judicial debe constituirse en los lugares previamente se-
alados en autos y hacer constar el nombre de la persona con quien se entien-
da la diligencia y, en su caso, si se negara a firmar el acta o a recibir el oficio.
La labor del actuario judicial es de vital importancia para la seguridad
jurdica de las partes, as como para el debido desarrollo de los juicios, ya
que debe buscar a la persona a notificar, cerciorarse de su identidad, hacerle
saber el nmero de expediente y el rgano jurisdiccional que la ordena, y
finalmente, entregarle copia autorizada de la resolucin y, en su caso, de los
documentos que se le anexen.
No obstante lo anterior, los actuarios judiciales no son los nicos que se
encuentran investidos de fe pblica. Por ejemplo, los secretarios de juzgado
tienen que recibir por s o por conducto de la oficiala de partes los escritos o
promociones que presenten las partes; anotar al calce la razn del da y la
hora de presentacin, expresando el nmero de hojas que contengan los do-
cumentos que se acompaen; asentar razn idntica en la copia, con la firma
del que recibe el escrito y el sello del juzgado o tribunal, para que quede en
poder del interesado; autorizar los despachos, exhortos, actas, diligencias y
autos, as como toda clase de resoluciones dictadas; registrar puntualmente
en los expedientes las certificaciones, constancias y dems razones que la ley
o el superior ordene; expedir las copias que la ley determine o deban darse a
las partes en virtud de mandamiento judicial; recoger, guardar e inventariar
los expedientes; efectuar, en el tribunal o juzgado, las notificaciones que les
ACUERDO DE TURNO
enco-miende la ley o entregar para el mismo objeto los expedientes al

notificador o, en su caso, al ejecutor.
Hiram Ral Pia
Libien
ACUERDO DE TURNO
En el mbito del derecho procesal mexicano, esta voz se refiere a las deter-
minaciones correspondientes a la recepcin, registro y turno de los asuntos y
promociones competencia de los tribunales. Para tal efecto, se establecen
diferentes oficinas de correspondencia comn, cuya finalidad es instaurar un
sistema de distribucin de expedientes de forma ordenada, para evitar que la
carga de trabajo de los juzgados se acumule en un solo rgano jurisdiccional.
Para tales fines, se emplean sistemas computarizados o aleatorios para el re-
gistro de los mismos.
En el mbito de la Federacin, el Consejo de la Judicatura del Poder Ju-
dicial de la Federacin, a travs del Acuerdo General 13/2007, regula el fun-
cionamiento, supervisin y control de las oficinas de correspondencia comn
de los tribunales de circuito y juzgados de distrito del Poder Judicial de la
Fe-deracin. Con la finalidad de aprovechar el conocimiento previo del
asunto, por parte del titular o titulares de los rganos jurisdiccionales, as
como evitar resoluciones contradictorias, ha establecido reglas para el turno
de casos re-lacionados.
En el supuesto de no estar de acuerdo con la determinacin, el rgano
jurisdiccional al cual se le remite el asunto puede enviarlo al que considere
256
que debe conocer del mismo, y de no
aceptarlo este ltimo, podr plantear
el conflicto de turno ante la Comisin de Creacin de Nuevos rganos del

Consejo de la Judicatura Federal.
Para dar mayor celeridad a la imparticin de justicia y preservar las
garantas del art. 17 constitucional, al plantear los conflictos de turno, los
rganos jurisdiccionales suspenden los procesos o procedimientos jurisdic-
cionales.
Al suprimirse los conflictos de turno, en el caso de que el sistema remita
un expediente a un rgano jurisdiccional conforme a los criterios de relacin
autorizados, y este ltimo estime que no lo est, entonces deber considerarlo
como un turno aleatorio y continuar con la tramitacin del mismo, en cuanto
tenga competencia legal para ello.
En suma, el turno es una forma de distribuir los expedientes entre varios
tribunales que tienen igual circunscripcin territorial de competencia, ya sea
por materia o grado, bajo criterios de equidad y proporcionalidad de cargas
de trabajo y de acceso a la justicia.
ACUERDOS DE TRMITE
En el mbito de la pragmtica del derecho procesal constitucional mexicano,
se identifica a esta voz con las determinaciones correspondientes a la admi-
ACUERDOS DE TRMITE
sin, trmite y resolucin del juicio de amparo, de las controversias constitu-
cionales y acciones de inconstitucionalidad; sin embargo, es importante sea-
lar que en la legislacin correspondiente a cada una de ellas no se le precisa
con exactitud, por lo que, a fin de hallarla, es necesario efectuar un
exhaustivo ejercicio de revisin de la normatividad aplicable.
Por ejemplo, en el art. 104 de la Ley de Amparo se prev que el recurso
de reclamacin procede en contra de los acuerdos de trmite dictados por el
presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o por los presidentes
de sus salas o de los tribunales colegiados de circuito.
Otro ejemplo de ello es la atribucin del presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin para designar ministros, en el caso de que una de las
salas requiera integrarse con miembros de la otra, esto solamente sucede
cuando dos o ms ministros se manifiestan impedidos para conocer de un
asunto.
En el caso de las controversias constitucionales y de las acciones de in-
constitucionalidad, particularmente en la etapa de instruccin, el presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin designa, segn el turno que
corresponda, a un ministro instructor, a fin de que ponga el proceso en estado
de resolucin.
Por cuanto hace a los presidentes de las salas y a los presidentes de los
tribunales colegiados de circuito, de forma genrica se establece que cuen-
tan con atribuciones para dictar los trmites que procedan en los asuntos de
competencia de la sala o tribunal respectivo, hasta ponerlos en estado de re-
solucin.
Hiram Ral Pia Libien 47
ADOPCIN INTERNACIONAL
Por adopcin entendemos aquella figura jurdica mediante la cual se termi-
nan los vnculos paterno-filiales o de parentesco de un nio, nia o adoles-
cente con su familia de origen para trasladarlos a una familia adoptiva, con la
finalidad de velar por el inters superior del menor, traducido en el vivir
dentro de un seno familiar.
La adopcin es un acto jurdico que crea entre adoptante(s) y adoptado(s)
un vnculo de parentesco civil del que se derivan relaciones anlogas a las
que resultan de la paternidad y filiacin legtimas. La adopcin tiene como
fin incorporar al adoptado a una familia de manera plena, en la situacin de
hijo biolgico, y lograr de esa manera la formacin y educacin integral del
adoptado.
Histricamente, la filiacin biolgica era la esencia de las relaciones ju-
rdicas entre padres e hijos; la adopcin se contemplaba como algo residual,
extremo; proporcionaba formas de perpetuar lneas sucesorias y bienes fami-
liares, con escasas ventajas para el adoptado. En la actualidad, la adopcin
nacional y la internacional se han convertido en realidades con un pronuncia-
miento inequvoco en favor del inters superior del menor.
Con la aparicin de los diferentes instrumentos internacionales de
protec-cin del menor, se concibe a la adopcin internacional como una
medida de proteccin y bienestar que permite a los nios, hurfanos o
abandonados be-neficiarse de una familia permanente, buscando siempre el

multimencionado inters superior del menor.
La adopcin internacional tiene su marco jurdico en dos convenciones
internacionales, una de mbito universal, a saber: la Convencin de La Haya de
29 de mayo de 1993, sobre la proteccin de menores y la cooperacin en materia
de adopcin internacional (en adelante Convenio de La Haya de 1993, y otra de
mbito regional, es decir, la Convencin Interamericana sobre conflicto de leyes
en materia de adopcin de menores, firmada en La Paz, Bolivia, el 24 de mayo
de 1984 (CIDIP-III) (en adelante Convencin Intera-mericana de 1984). De esta
manera, se define la adopcin internacional como aquella en que el nio y los
adoptantes tienen su residencia habitual en dife-rentes Estados. En este tenor, el
art. 2o., prrafo primero, del Convenio de La Haya, expresa lo siguiente: 1. La
Convencin se aplica cuando un nio con residencia habitual en un Estado
contratante (el Estado de origen) ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado
contratante (el Estado de recepcin), bien despus de su adopcin en el Estado
de origen por cnyuges o por una per-sona con residencia habitual en el Estado
de recepcin, bien con la finalidad de realizar tal adopcin en el Estado de
recepcin o en el Estado de origen.
En definitiva, una adopcin internacional tiene lugar cuando un nio
cuya residencia habitual se encuentra en un Estado Estado de origen o
Estado de emisin ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado contra-
tante Estado de recepcin, bien despus de su adopcin en el Estado de
origen, por cnyuges o por una persona con residencia habitual en el Estado
de recepcin, bien con la finalidad de realizar tal adopcin en el Estado de
recepcin o en el Estado de origen.
48
De esta manera, prcticamente textual, se define a la adopcin por parte

de las normas internacionales en donde destacamos que las diferentes resi-
dencias habituales entre adoptado/s y adoptante/s ser el punto de contacto o
conexin, y por lo tanto el elemento de internacionalidad que da la conno-
tacin de adopcin internacional. No importa ni la nacionalidad del adop-
tado o adoptados y adoptante o adoptantes ni el domicilio de ambos, sino la
residencia habitual en Estados partes diferentes.
La residencia habitual es un concepto que ha cobrado un inters funda-
mental para la determinacin de esta figura jurdica, y de ah que la tendencia
tanto de las legislaciones, fundamentalmente las internacionales, y las juris-
prudencias se decanten por atribuirle un concepto de facto, de hecho, y no de
derecho, dejando a cada Estado parte que determine para l qu entiende por
residencia habitual.
Por otra parte, a travs del principio de subsidiariedad se establece un or-
den preferencial para otorgar una familia a un nio que no la tiene; tenemos,
entonces, la base del mejor inters del nio, nia o adolescente, al prever a la
familia biolgica como el mejor medio para el desarrollo del nio, y en caso
de que no se pueda dar esta situacin, por razones de diversa ndole y calado,
buscar una familia sustituta a travs de la adopcin nacional, evitando el des-
arraigo del menor de su pas de origen, y en ltima instancia la bsqueda de
una familia en otro pas a travs de una adopcin internacional.
El Convenio de La Haya de 1993, un convenio de cooperacin interna-
cional entre autoridades, tiene por excelencia un contenido basado en:
La designacin de autoridades centrales en cada uno de los Estados parte
coordinadas entre ellas; 2. El establecimiento de un procedimiento de coope-
racin; 3. Un mecanismo til y sencillo de tramitacin de los expedientes, y
4. Un sistema de reconocimiento recproco de decisiones.
Por lo que se refiere a la competencia, derecho aplicable y por lo tanto
los requisitos para el adoptante, adoptando, el consentimiento y efectos de la
adopcin se regulan en la Convencin Interamericana de 1984 mencionada.
De esta manera, para la competencia judicial internacional se establece a
travs de dicha normativa convencional: 1. Ser competente para el otor-
gamiento de la adopcin la autoridad del Estado de la residencia habitual del
adoptado (art. 15); 2. Ser competente, igualmente, para decidir sobre su
anulacin o revocacin, la autoridad de la residencia habitual del adoptado al
momento del otorgamiento de la adopcin (art. 16, primer prrafo); 3. Ser
competente, por otra parte, para decidir la conversin de la adopcin simple
en plena o legitimacin adoptiva o figuras afines, alternativamente y a elec-
cin del actor, la autoridad del Estado de la residencia habitual del adoptado
al momento de la adopcin o la del Estado donde tenga domicilio el adoptan-
te, o la del Estado donde tenga domicilio el adoptado cuando tenga domicilio
propio, al momento de pedirse la conversin (art. 16, segundo prrafo); 4.
Sern competentes para decidir las cuestiones relativas a las relaciones entre
adoptado y adoptante y la familia de ste, los jueces (autoridades) del Esta-
do del domicilio del adoptante mientras el adoptado no constituya domicilio
propio. A partir del momento en que el adoptado tenga domicilio propio
49
ser competente, a eleccin del actor, el juez del domicilio del adoptado o del
adoptante (art. 17).
Igualmente, la Convencin Interamericana de 1984 establece el dere-cho
aplicable, y as: 1. El art. 3 expresa que la ley de la residencia habitual del menor
regir la capacidad, consentimiento y dems requisitos para ser adoptados, as
como cules son los procedimientos y formalidades extrnsecas necesarias para
la constitucin del vnculo; 2. El art. 4 establece la ley del domicilio del
adoptante o adoptantes regir: la capacidad para ser adoptante, los requisitos de
edad y estado civil del adoptante, el consentimiento del cn-yuge del adoptante,
si fuera el caso, y los dems requisitos para ser adoptante. Adems, en la parte
final de este art. 4 se establece una especie de clusula de cierre denotativa de la
prioridad hacia la proteccin internacional del menor, al expresar que en el
supuesto de que los requisitos de la ley del adoptante (o adoptantes) sea
manifiestamente menos estrictos a los sealados por la ley de la residencia
habitual del adoptado, regir la ley de ste; 3. El art. 9, en relacin con las
adopciones plenas, la legitimacin adoptiva y figuras afines, las relaciones entre
adoptante y adoptado, inclusive las alimentarias, y las del adoptado con la
familia del adoptante, se regirn por la misma ley que rige las relaciones del
adoptante con su familia legtima. No obstante, el art. 9, prrafo b, estipula: los
ALEGATOS EN LAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES
vnculos del adoptado con su familia de origen se con-siderarn disueltos. Sin

embargo, subsistirn los impedimentos para contraer matrimonio; 4. El art. 11
se refiere a los derechos sucesorios, y as determina que se regirn por las
normas aplicables a las sucesiones de cada una de las partes; 5. El art. 13,
relativo a la posibilidad de la conversin de la adopcin simple en plena o
legitimacin adoptiva o instituciones afines, establece que dicha conversin se
regir, a eleccin del actor, por la ley de la residencia ha-bitual del adoptado, al
momento de la adopcin, o por la ley del Estado donde tenga su domicilio el
adoptante al momento de pedirse la conversin; 6. El art. 14 cubre el supuesto de
la anulacin de la adopcin, la cual se regir por la ley de su otorgamiento.
Nuria Gonzlez Martn

Como en la generalidad de los procesos, los alegatos en las controversias cons-
titucionales (en lo sucesivo CC) son la penltima fase del proceso judicial. La
fase de alegatos, segn la materia del proceso de que se trate, podr ser un
periodo determinado (das u horas) o concretarse en un solo acto y/o audien-cia
en la que estn presentes las partes y el juzgador. Los procesos en general inician
con una (i) primera parte expositiva, postulartoria o polmica entre las partes
(demanda y contestacin); luego, (ii) una segunda fase probatoria o de-
mostrativa (admisin y desahogo de pruebas); seguida por (iii) una tercera fase
de alegatos, y (iv) culminan con una fase resolutiva, consistente en el dictado de
la sentencia (Fix-Zamudio y Ovalle Favela, 1991).
Siguiendo a dichos procesalistas, los alegatos son la exposicin oral y/o
escrita de los argumentos de las partes sobre sus respectivas pretensiones y ex-
0 cepciones, y que resulan aplicables los preceptos jurdicos invocados en apoyo
de las mismas. Se presentan en ese estadio del juicio, pues, a diferencia de lo que
se expone en los escritos inicial (demanda y contestacin de demanda), en los
alegatos es su teleologa, las partes pueden hacer referencia a todo lo
ventilado y desahogado en el juicio, de modo que redondeen su posicin y den
as al juzgador mayores y ltimos insumos argumentales a considerar (Ovalle
Favela, 2003). Se diferencian de la primera etapa (expositiva), en que ya no se
trata de expresar la pretensin, los hechos o el derecho base de la accin; eso ya
quedara fijado y establecido desde ese momento; de modo que no son ocasin
en la que valga ampliar las pretensiones o hacer valer excepciones que en su
momento no se hicieron, menos an ofrecer mayores pruebas. Debe ser, se
insiste, ocasin de redondear las posiciones y conclusiones a las que arriban las
partes una vez que se ha desahogado el proceso y previo a la ltima pon-deracin
que har el juzgador para dictar sentencia.
Conforme a la jurisprudencia, los alegatos son un acto o fase dentro del
proceso judicial que materializa el derecho fundamental o garanta de audien-cia
que tienen las partes de ser odos antes de que se dicte la correspondiente
sentencia en el juicio y son parte elemental tambin del derecho al debido
proceso (Tesis: P./J. 47/95, identificable con nmero de registro 200234 y ru-bro:

Formalidades esenciales del procedimiento. Son las que garantizan una
adecuada y oportuna defensa previa al acto privativo).
En el caso de la CC, la estructura de su proceso no presenta variacin im-
portante de la estructura general antes presentada que valga la pena destacar
o diferenciar para estos efectos, de ah que lo postulado por la teora general
del proceso para tal fase o acto procesal resulte aplicable. Lo que s podra
es-pecificarse es que en este tipo de juicios los alegatos deben ser
presentados en cierto momento y forma; a saber: (i) por escrito y (ii) en la
audiencia del juicio, que se celebra hacia el final de su instruccin (art. 34 de
la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105
Constitucional), cual si fueran a su vez una fase o parte de la misma.
La prctica permite advertir que, como sucede tambin en otras materias, los
alegatos en CC se han convertido en un acto procesal de poca trascenden-cia o
relevancia en el juicio mismo. Esto se dice por varias razones. Primero, porque
generalmente se trata de un escrito en el que se reitera o insiste en lo dicho en la
demanda o contestacin de demanda, ms que avanzar argu-mentos en torno a lo
que se desahog durante el proceso. Segundo, por lo mismo, ms que fomentarse
un dilogo entre las partes y/o entre las partes y su juez, se materializa en la mera
entrega de un escrito a un funcionario judicial que no ser quien decida su caso,
lo que sucede en mucho debido a la forma y momento en que se pide que se
ofrezcan (aun cuando la legislacin refiere que los alegatos sean entregados en la
audiencia, stas, por razones obvias, generalmente son llevadas a cabo sin la
presencia fsica del ministro instructor). Tercero, porque hay criterio en el sentido
de que la litis del juicio se fija con la demanda y su contestacin, que no pueden
ni deben tomarse en consideracin al resolver lo dicho en los alegatos, salvo en
lo que se refieran a la mejor prueba (tesis: P./J. 39/96, localizable con nmero
de registro 200106, cuya literalidad es: Controversias constitucionales. Los
alegatos en estas no forman parte de la litis. Los argumentos que, a ttulo de 51
alegatos,
esgriman las partes en las controversias constitucionales no son constitutivos

de la litis planteada, dado que sta se cierra con la demanda y su correspon-
diente contestacin, salvo el caso en que la primera se ample, supuesto en el
cual la respuesta respectiva operar en igual sentido, sobre todo cuando no se
refieran a la mejor prueba. En otras palabras, no cabe en las controver-sias
constitucionales examinar las cuestiones de alegatos que sean ajenas a la
mejor prueba, y esto no implica transgresin a ningn derecho procesal), lo
que ha llevado a que, siendo pocas las ocasiones en que hay un autnti-co
debate probatorio o problemas de hechos, puedan resultar prcticamente
prescindibles. Ciertamente, los alegatos no forman parte de la litis, pues sta
queda integrada desde la fase inicial del proceso; pero de ah a que no deba
ser considerado lo que se exprese en dichos escritos hay un largo trecho an
no zanjado jurisprudencialmente. Todo esto merma mucho la potencial vala
jurdica que podran representar los alegatos para la mejor resolucion de
estos juicios. La revisin de las sentencias dictadas en este tipo de juicios
permite advertir que es prcticamente nula la referencia que se hace en stas
a lo dicho en los escritos de alegatos de las partes, con todo y que los arts. 39
y 40 de la Ley Reglamentaria obligan a suplir la deficiencia de la
demanda, contes-tacin, alegatos o agravios.
Aunado a lo antes dicho, puede sealarse que en la prctica se ha venido
generando una especie de fase de alegatos informal o extraprocesal en CC. Esta
MBITOS COMPETENCIALES
prctica consiste en que las partes del juicio (e incluso a veces quienes no son en
trminos estrictamente tcnicos partes del juicio) acuden personal-mente a
procurar a los ministros, tanto al instructor como a los dems inte-grantes de la
SCJN, para solicitarles audiencia en la que puedan formular los llamados
alegatos de oreja. stos son simplemente argumentos o alegatos verbales que
se hacen en reuniones prcticamente privadas, en tanto son a modo de citas o
entrevistas entre el ministro de que se trate y la parte solicitan-te. Es prctica,
tambin frecuente, que las partes dejen en tales oficinas sus ar-gumentos o un
resumen de los mismos en documentos escritos que se refieren como
memorndums. Estos documentos escritos no se integran a los expe-dientes en
tanto comunicacin informal con el tribunal y sus miembros. Es importante
mencionar estas prcticas aqu, porque, en cierto sentido y amn de su
informalidad o imprevisin legal, vienen a cumplir (extraprocesalmen-te) con la
funcin que (procesalmente) tendran que cumplir los alegatos que deben
rendirse ante la audiencia y el ministro instructor. A diferencia de los alegatos
formales, que se deben presentar antes del cierre de instruccin, estos alegatos
extraprocesales se presentan ms frecuentemente en el periodo que transcurre
entre el cierre de la instruccin y la resolucin final del juicio; aun cuando en
ocasiones tambin se presentan durante la instruccin del juicio.
En un sentido jurdico general, el concepto se refiere a la esfera de faculta-
des o atribuciones que tiene un rgano del Estado para desempear ciertas
0 funciones o realizar determinados actos jurdicos. Como ha sealado Hans
Kelsen, uno de los principales problemas relativos al Estado tiene que ver
con la imputacin. El Estado es un punto comn de imputacin de
diferentes acciones humanas. Los individuos cuyas acciones se atribuyen o
imputan al Estado son los llamados rganos del Estado.
Ahora bien, el criterio en que tal imputacin se basa corresponde en una
forma especfica al propio orden jurdico. Es decir, la imputacin de una ac-
cin humana al Estado solo es posible en su vinculacin con el orden
jurdico. De esta forma, se dice que el Estado crea nuevas normas jurdicas a
travs de la accin de ciertos rganos facultados para tal efecto por el propio
orden jurdico. El conjunto de atribuciones de cada rgano conforma su
mbito de competencias.
En el Estado constitucional y democrtico de derecho, el derecho cons-
titucional sienta las bases normativas ms generales que se refieren a la es-
tructura de rganos del Estado, a sus mbitos competenciales, a las relaciones
entre los rganos estatales y sus lmites frente a los gobernados. Pero el desa-
rrollo de esas bases normativas generales se da a travs de leyes. Por ejemplo, en
relacin con los rganos del Poder Ejecutivo, la Constitucin solamente
establece las bases principales de su organizacin, pero no llega al detalle de la
misma. El Ejecutivo (y tambin los poderes Legislativo y Judicial) re-quiere para
su funcionamiento de una multiplicidad de rganos secundarios, entre los que
necesariamente deben existir las relaciones indispensables para conservar la
unidad del poder del que forman parte. Asimismo, el desarrollo legislativo que se
haga de las referidas competencias de los rganos del Estado debe respetar las
bases normativas constitucionales respectivas.
El mecanismo de justicia constitucional al que por excelencia le corres-
ponde proteger el mbito de competencias constitucionales de los rganos
del Estado mexicano es el de las llamadas controversias constitucionales
contempladas en el art. 105.I de la Constitucin. Originalmente, la Cons-
titucin de 1917 otorg a la Suprema Corte la facultad de conocer de las
controversias que se susciten entre dos o ms Estados, entre los Poderes de
un mismo Estado sobre la constitucionalidad de sus actos, y de los conflic-
tos entre la Federacin y uno o ms estados, as como de aquellas en que la
Federacin fuese parte. No obstante, esta clusula tena un alcance muy
limitado, ya que no inclua, por ejemplo, la hiptesis de conflictos en que los
municipios o el Distrito Federal estuvieran involucrados. La reforma consti-
tucional del 31 de diciembre de 1994 ampli el alcance del art. 105, al incluir
todo tipo de conflicto de competencia que pueda surgir entre las diferentes
ramas de gobierno federal y entre los distintos niveles de gobierno de nuestro
sistema federal.
En este tema, es interesante examinar la decisin de la Suprema Corte de
Justicia en el Caso Temixco (SCJN, Controversia constitucional 31/97,
Semanario Judicial de la Federacin, 9a. poca, Pleno, t. XI, enero de 2000,
(Ayun-tamiento del Municipio de Temixco, vs. Gobernador y Congreso del
Estado de Morelos), porque en ella se establecieron una serie de definiciones
funda-mentales en relacin no solamente con la forma en que la Corte entiende
53
la distribucin de competencias del sistema federal mexicano, sino tambin
cmo concibe sus propias facultades para impartir justicia constitucional.
En este caso, la Corte tuvo que responder la pregunta de si el control de

la regularidad constitucional ejercido por va de las controversias
constituciona-les se limitaba a casos de invasin de esferas competenciales o
si autorizaba el examen de todo tipo de violaciones a la Constitucin general
de la Repblica (la parte actora, el municipio de Temixco, Morelos, alegaba
la violacin en su perjuicio de las garantas individuales contenidas en los
artculos 14 y 16 de la Constitucin).
Ante esta pregunta, hubo ministros que a lo largo del debate insistieron en la
necesidad de aplicar al caso en discusin el criterio que en reiteradas ocasiones
haba sostenido el Pleno de la Corte, en el sentido de que las contro-versias
constitucionales solamente podan plantearse por invasin de esferas. Por tanto,
si la demanda no haca lo propio, deba reputarse improcedente. Por su parte,
otros ministros sostuvieron la opinin de que las controversias constitucionales
podan perfectamente ser procedentes ms all de la mera invasin de esferas,
toda vez que deban ser consideradas como un medio de defensa de la
Constitucin, y no solamente de la parte orgnica de la misma.
AMICUS CURIAE (AMIGO DEL TRIBUNAL O DE LA CORTE)

En un acercamiento conceptual primario y bsico, se trata de un tercero o
per-sona ajena a un proceso en el que se debaten cuestiones con impacto o
trascen-dencia pblicos, que al contar con reconocidas trayectoria e
idoneidad en el asunto en examen presenta al tribunal interviniente
consideraciones jurdicas u otro tipo de referencias sobre la materia del
litigio, a travs de un docu-mento o informe. Puede por ejemplo suministrar
consideraciones relativas a principios y elementos de derecho interno y/o
internacional de relevancia, o bien informacin estadstica, econmica,
histrica o de otra ndole til para la resolucin del caso.
Se ha discutido sobre el origen del instituto, y si bien algunos autores lo
ubican en el derecho romano (por ejemplo, Cueto Ra), otros lo sitan di-
rectamente en el Reino Unido (v. gr. Salinas Ruiz). Lo cierto es que fue en el
derecho ingls donde se delinearon embrionariamente los perfiles de la figura tal
como es hoy conocida, siendo posteriormente receptada y desarrollada en el
escenario jurdico de EE.UU. de Norteamrica y en otros pases de habla (o
influencia) inglesa donde impera el common law; por ejemplo, su consagracin
en las Reglas (Rules) de la Suprema Corte de Justicia Canad, su similar de
India, la High Court de Nueva Zelanda y, jurisprudencialmente, en Australia
(precedente Lange vs. ABC, S 108/116 [Umbricht]).
Los rasgos salientes del amicus curiae, y siempre dejando a buen resguar-do
las particularidades que puede exhibir cada contexto jurdico especfico,
muestran que estn facultadas para comparecer en tal calidad las personas fsicas
(de existencia real) o jurdicas (morales o de existencia ideal), siempre que
acrediten una significativa competencia en la temtica en examen en el proceso;
no revisten carcter de parte ni mediatizan, desplazan o reemplazan a stas; su
intervencin no debe confundirse con la de un perito o de un con-
0 sultor tcnico; su actividad consiste en expresar una opinin fundada sobre la
cuestin debatida, debiendo explicitar el inters que ostentan en la decisin

que recaer para poner fin al asunto, y su comparendo no vincula al tribunal
actuante ni genera costas u honorarios.
El instituto es extensamente conocido en distintas instancias internacio-
nales. As, y con mayor o menor nivel de utilizacin, estn presentes en la
praxis de la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de Dere-chos
Humanos (Corte IDH); el Tribunal Europeo de Derechos Humanos; los
rganos de supervisin del sistema africano de proteccin de derechos
humanos; el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia; los paneles y
el Cuerpo de Apelacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y
hasta el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inver-
siones (CIADI).
Tambin se ha empleado, con magnitudes diversas de intensidad y fre-
cuencia, por la Suprema Corte de Justicia norteamericana (donde ha sido
importante y fructfera) y en otros rganos mximos de justicia
constitucional de Estados latinoamericanos, por caso, la Corte Suprema de
Justicia de la Argenti-na, el Supremo Tribunal Federal de Brasil, la Corte

Constitucional de Colom-bia, el Tribunal Constitucional del Per e incluso la
Suprema Corte de Justicia de Mxico.
Cuenta, al menos potencialmente, con aptitud para brindar mayor trans-
parencia a las decisiones jurisdiccionales de inters pblico, y puede enca-
ramarse en un til vehculo para fortalecer, transparentar y democratizar el
debate judicial y, por extensin, asegurar el principio del debido proceso,
que entre otros elementos involucra la emisin de sentencias jurdicamente
sustentables, misin eminente en cabeza de la magistratura constitucional,
que sustenta buena parte de su legitimidad en la razonabilidad de sus pronun-
ciamientos.
En ese sentido, puede coadyuvar al mejoramiento de la actividad
jurisdic-cional en asuntos complejos o dilemticos de inters social al poner
en escena argumentos pblicamente ponderados, fortaleciendo el Estado de
derecho contemporneo, que es Estado constitucional. Permite, asimismo, la
participa-cin ciudadana en ciertas manifestaciones de la administracin de
justicia pre-cisamente en causas que ofrezcan aquellas caractersticas. Es
claro que mien-tras mayor sea el concurso de ideas en el debate
constitucional, ms fuerte ser la legitimidad de la respuesta sentencial que
se proporcione. Paralelamente, exhibe una clara matriz democrtica, al abrir
nuevas vas de participacin, sobre todo a favor de los grupos con menores
posibilidades de injerencia real en el proceso democrtico (Nino).
Una arista compleja de la cuestin radica en definir si, para ser recibidos
en el proceso, los memoriales de los amici deben ser totalmente aspticos o si
es posible que patrocinen alguno de los intereses en juego en el caso
particular. Pareciera que la exigencia de pureza e imparcialidad absolutas
podra conspi-rar contra la efectividad de la figura, conducindola a la
inocuidad o a la falta de real incidencia fctica. En el fondo, lo ms relevante
es que dichas presen-taciones pudieran aadir sustancia al debate pblico y
55
enriquecer la situacin y las condiciones en que el rgano de justicia
interviniente se encuentre para pronunciar su sentencia.
Bien entendida (y aplicada), la institucin puede cumplir un significativo

rol como fuente de aportacin argumental a los tribunales internos y a las
instancias internacionales en materia de derechos humanos, lo que representa
una muestra ms del crecimiento de los espacios de convergencia interactiva
del derecho constitucional, el procesal constitucional y el internacional de los
derechos humanos.
La exigencia de agotamiento de los recursos internos permite al Estado
remediar localmente y por sus propios medios toda violacin de derechos
humanos que pudiera conducir al debate de la cuestin en el marco trans-
nacional y generar una eventual responsabilidad internacional de aqul. En
consecuencia, al estar reglamentariamente habilitada la presentacin de
amici por ejemplo ante la Corte IDH, es adecuado acordar en el plano interno
a los grupos o instituciones interesados (v. gr. ONG) la posibilidad de emitir
opiniones fundadas sobre el tema en cuestin, en equivalencia de
condiciones respecto de las que contaran en el plano internacional,
adelantando ante los rganos judiciarios domsticos fundamentos que luego
seran considerados por aquel tribunal internacional (Abreg y Courtis).
La Corte IDH se ha ocupado de subrayar que los amici tienen un impor-
tante valor para el fortalecimiento del sistema interamericano de proteccin
de los derechos humanos, contribuyen al debate y amplan los elementos de
juicio con que cuenta para resolver los asuntos de su conocimiento, que
poseen una trascendencia o un inters generales (Caso Castaeda Gutman
AMPARAMIENTO
vs. Estados Unidos Mexicanos, sentencia sobre excepciones preliminares,

fondo, reparaciones y costas, 6 de agosto de 2008, serie C, nmero 184, prr.
14).
En suma, en la medida en que exista voluntad judicial y poltica para
apli-car la figura, sta resulta un instrumento plausible y digno de ser
explorado para tonificar el debate judicial ampliando los mrgenes de
deliberacin en cuestiones de relevancia social por medio de argumentos
pblicamente analizados, favorecer la defensa y la realizacin de los
derechos humanos (en los mbitos interno e internacional) y contribuir a la
elaboracin de sen-tencias razonables y generadoras de un grado sustentable
de consenso en la comunidad.
Vctor
Bazn
AMPARAMIENTO
La voz amparo era conocida y usada en la pennsula ibrica desde la poca
medieval para referirse a las relaciones que se establecan entre personas des-
validas y desprotegidas y el seor que se comprometa formalmente a darles su
proteccin en el sentido ms amplio del trmino. Asimismo, se aluda con este
vocablo a los documentos en los cuales se hacan constar los derechos y
obligaciones del protector y de los protegidos, surgiendo las llamadas cartas de
amparo; para referirse, finalmente, a aquellas escrituras expedidas por el
monarca con la finalidad de que se otorgara la especial proteccin all conte-nida
a una persona o a un grupo de personas y se aplicaran las correspondien-
0 tes sanciones en caso de violacin del mandato regio.
De un amparo, entendido como especial proteccin del rey a unos pocos

privilegiados y operativo al margen de un proceso, se pasar a un amparo de
tipo general, extendido a todos los sbditos y regulado mediante los corres-
pondientes mecanismos procesales.
Pero en las Partidas coexisten dos acepciones de la voz amparo: la me-
dieval, arriba sealada, referida a la proteccin, a la defensa en su sentido
general, y la procesal, formada a partir de las construcciones del derecho co-
mn, que se traducir en toda una gama de mecanismos jurisdiccionales para
debatir en juicio el alcance real del dao producido y del amparo solicitado.
En este orden de cosas, la idea de proteccin general se vierte sobre una pro-
teccin especfica nacida en el curso de un proceso. En un avance respecto al
empleo todava medieval del trmino que arriba hemos visto se halla la par-
tida 3, 23, 1, que regula la alzada o apelacin, en donde con carcter general
se establecen los dos elementos claves que van a intervenir en esta dialctica
procesal: el amparo o proteccin dispensada por el ordenamiento jurdico
frente a los ataques a los legtimos derechos e intereses, y el agravio, ataque
o lesin producida en los mismos: Alzada es querella que alguna de las
partes face en juicio que fuese dada contra ella, llamando et recorrindose
emienda de mayor juez. Et tiene pro la alzada quando es fecha derechamente
porque por ella se desatan los agraviamientos que los jueces facen las
partes tortice-ramente, por non lo entender.
Frente a los daos judiciales procedentes de las sentencias dictadas tor-
AMPARAMIENTO
ticeramente o por ignorancia, cabe la posibilidad de acudir ante un juez
superior, que se encargar de revisar el veredicto dado. Sin embargo, este
me-canismo tan general, abstracto e inconcreto precisa de una ulterior
precisin para que se haga efectivo. El amparo as considerado se exterioriza
mediante cuatro figuras especficas: (i) la alzada propiamente dicha, que
bebe de las fuentes de la apelacin; (ii) la merced real; (iii) la restitutio in
integrum, y (iiii) el amparo contra las sentencias dadas falsamente o con
infraccin del ordena-miento jurdico procesal. Estas cuatro modalidades son
calificadas por el proe-mio de la partida 3, 23; as: Bien otrosi han grant
conhorte et grant folgura aquellos contra quien dan los juicios que se tienen
por agraviados quando fallan alguna carrera por que cuidan estorcer et
ampararse de aquellos de que se agravian. Et este amparamiento es en quatro
maneras, ca es por alzada, por pedir merced, por otorgamiento que
demandan los menores por razn de algunt juicio que sea dado contra ellos,
por querella de algunt juicio que digan que fue dado falsamente o contra
aquella ordenada manera que el de-recho manda guardar en los juicios.
En un sentido amplio, los cuatro remedios aqu recogidos son amparos,
como sinnimo de proteccin o tutela de derechos. Por su carcter ordinario y
por la generalidad de sus destinatarios, sin embargo, solamente se pueden
considerar amparos en sentido estricto a la primera y a la cuarta figuras. La idea
del amparo como mecanismo procesal ordinario y general nos hace re-chazar de
su mbito la figura de la merced real, por no basarse en considera-ciones de
justicia y de derecho, y tambin la de la restitucin integral, debido a la
especialidad subjetiva que la misma comportaba, parecindonos ms bien un 57
privilegio que un autntico remedio normal y ordinario. Si el amparo era,
a la luz de estos precedentes histricos, un mecanismo general de proteccin,

entendemos que debera reunir dos requisitos: la generalidad de los sujetos
le-gitimados, sin que se puedan establecer privilegios subjetivos, y las
cuestiones de estricta legalidad o de estricta justicia, como motivos o causas
que permiti-ran la procedencia del mismo.
A nuestro entender, aqu nace la tradicin protectora del amparo, que
vendr a nutrir los orgenes de nuestra ms importante institucin procesal
mexicana: el juicio de amparo. Como dijera don Felipe Tena Ramrez: trmi-
no castizo y evocador.
AMPARO
Etimolgicamente, la palabra amparar proviene del latn anteparre, que
sig-nifica prevenir, favorecer, proteger. Su connotacin jurdica proviene del
de-recho espaol, y se utilizaba adems como sinnimo de recurso o medio
im-pugnativo (amparo o amparamiento en las Siete Partidas, tercera,
ttulo XXIII). El origen de este vocablo se remonta a la Edad Media, en los
procesos forales aragoneses (aprehensin, inventario, firma de derecho y
manifestacin de personas). El Justicia Mayor del Reino de Aragn o sus
lugartenientes, como especies de jueces de constitucionalidad, amparaban
a las personas y a sus bienes contra actos excesivos y arbitrarios del poder
soberano. Tam-bin en el derecho de Castilla se utiliz esta expresin en el
mismo sentido. Y es precisamente a travs del ordenamiento castellano la
AMPARO
manera en que se introduce el vocablo amparar, como sinnimo de

proteccin en la Amrica espaola (siglos XVI a XIX). En ese periodo
aparecen los reales amparos otorgados por la Real Audiencia de Mxico
(en realidad, constituan interdic-tos posesorios).
Desde una nocin contempornea, la expresin amparo se utiliza para
significar al juicio constitucional de amparo, es decir, una garanta judicial,
un proceso constitucional, un mecanismo de proteccin especfico para sal-
vaguardar los derechos fundamentales dentro de los sistemas de control de la
constitucionalidad de leyes y dentro de la concepcin genrica de la defensa
de la Constitucin. Histricamente, como proceso constitucional, se contem-
pl por primera vez en la Constitucin del Estado de Yucatn, Mxico, de
1841 (arts. 8, 9 y 62), en donde se facultaba expresamente al Tribunal
Supe-rior de Justicia para amparar en el goce de sus derechos a los que le
pidan su proteccin, contra las leyes y decretos de la legislatura que sean
contrarios a la Constitucin. Posteriormente, el juicio de amparo mexicano
qued regulado a nivel federal (1847, 1857 y 1917).
La experiencia mexicana influy en todos los pases latinoamericanos. La
mayora utiliza la denominacin de juicio recurso proceso o accin de
amparo. Solo tres pases le otorgan distinta denominacin, Brasil (manda-do
de segurana), Colombia (tutela jurdica) y Chile (recurso de proteccin).
En su expansin se pueden advertir tres oleadas cronolgicas. La primera
acontece en Centroamrica, durante la segunda mitad siglo XIX y primera
0 del siglo XX: El Salvador (1886), Honduras y Nicaragua (1894), Guatemala
(1921), Panam (1941) y Costa Rica (1949). Incluso se incluy en la Consti-

tucin Poltica de los Estados Unidos de Centroamrica de 1989 (Honduras,
Nicaragua y El Salvador), as como en la Constitucin de la Repblica Cen-
troamericana de 1921 (Guatemala, El Salvador y Honduras).
Una segunda etapa se advierte con la creacin jurisprudencial del ampa-
ro en Argentina (1957-58), que influy posteriormente en Venezuela (1961),
Bolivia, Ecuador y Paraguay (1967). La regulacin normativa de la accin de
amparo en Argentina inici en varias provincias desde 1921, antes de que a
nivel nacional se reconociera por la Corte Suprema en los paradigmticos
casos Siri, ngel S. (1957) y Samuel Kot (1958), a pesar de no regularse
a nivel constitucional o legal. En el primer caso la Corte Suprema admiti la
accin para proteger el derecho de libertad de imprenta y de trabajo, deri-
vado de la clausura de un peridico, por lo que reconoci la garanta cons-
titucional a favor de los individuos contra actos de autoridad. En el segundo
caso, la Corte extendi el mbito de proteccin para comprender actos de
particulares, y a partir de entonces ha tenido un desarrollo doctrinal y ju-
risprudencial importante. La interpretacin del ms alto tribunal argentino
consider el concepto de derecho o garanta implcito, es decir, no enumera-
do, a que se refiere el art. 33 de la Constitucin nacional, concepcin que si-
guieron varias Constitucionales latinoamericanas con posterioridad (Bolivia,
Brasil, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, Paraguay, Uruguay y
Venezuela).
Una tercera oleada comprende cinco pases en la dcada de los setenta,
AMPARO
ochenta y noventa del siglo XX: Per (1979), Chile (1980), Uruguay (1988),
Colombia (1991), y Repblica Dominicana (1999). En algunos pases, como
en Brasil y en el Per, el hbeas corpus realiz las funciones del amparo, ya
que paulatinamente fue expandiendo su mbito natural de proteccin no solo
para la tutela de la libertad personal, sino tambin para los dems derechos
fundamentales. En el Per, hasta que la figura del amparo se regul (con au-
tonoma del hbeas corpus) en las Constituciones de 1979 y 1993, previn-
dose actualmente en el Cdigo Procesal Constitucional, uno de los primeros
cdigos con esta denominacin. En Brasil, hasta la creacin del mandado de
segurana en la Constitucin de 1934.
Uruguay es el nico pas latinoamericano que no regula la institucin de
manera expresa en la Constitucin, si bien se prev la garanta de mane-ra
implcita, expidiendo la ley correspondiente que la regula. En Repblica
Dominicana fue establecido jurisprudencialmente por la Corte Suprema de
Justicia en 1999, al aplicar de manera directa el art. 25.1 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (recurso sencillo, rpido y efectivo que
ampare contra violaciones a derechos fundamentales), fijando en su sentencia los
lineamientos generales de competencia, procedimiento y plazos del recur-so de
amparo. Posteriormente, se emiti en 2006 la legislacin de amparo, y
actualmente se prev en la nueva Constitucin de 2010, cuya competencia co-
rresponde a la recientemente creada Corte Constitucional. Tambin se prev esta
institucin en las nuevas Constituciones de Bolivia y Ecuador.
En cuanto a los derechos y libertades tutelados, se advierten tres supues- 59
tos. El primero, que comprende la concepcin tradicional, el amparo protege
la mayora de los derechos y libertades fundamentales, con excepcin de la

libertad personal, que se tutela a travs de la garanta especfica del hbeas
corpus, o tambin denominada en algunos pases exhibicin personal. El
segundo grupo, que constituye la tendencia contempornea, est representa-
do por los pases que adems de excluir a la libertad personal tambin dejan
fuera del mbito protector la libertad o autodeterminacin informtica para la
proteccin de los datos personales, ya que en los ltimos aos tiende a pre-
verse la garanta constitucional especfica del hbeas data. El tercer supuesto
lo configura Mxico, que podra calificarse como omnicomprensivo, en la
medida en que a travs del juicio de amparo se protege la totalidad de los de-
rechos y libertades fundamentales, as como en general todo el ordenamiento
constitucional y secundario (garanta de legalidad).
El proceso de amparo, como institucin procesal constitucional, se ha ex-
pandido a nivel mundial. En el continente europeo progresivamente se fue
incorporando, primero en pases de Europa occidental (Alemania, Austria,
Espaa, Suiza y Andorra); y con posterioridad en Europa central, oriental y
AMPARO (FACULTAD DE ATRACCIN DE LA SUPREMA CORTE)
en la ex Unin Sovitica: Albania, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Georgia,

Hungra, Polonia, Repblica Checa, Repblica de Macedonia, Rusia, Servia
y Montenegro, entre otras. Esta influencia tambin alcanza a los pases
africa-nos (p. e. Cabo Verde) y asiticos (p. e. Corea del Sur y Macao).
Asimismo, debe advertirse su expansin hacia los instrumentos interna-
cionales, y particularmente al derecho internacional de los derechos huma-
nos. Esto ha propiciado la creacin de sistemas regionales de proteccin, con
tribunales especficos, como el europeo (Estrasburgo, Francia), el interameri-
cano (San Jos, Costa Rica) y recientemente el africano (Arusha, Tanzania).
Estas instancias han motivado a que un sector de la doctrina lo denomine
amparo internacional o amparo transnacional, como medios subsidia-
rios, complementarios y reforzados en la proteccin jurisdiccional de los de-
rechos humanos.
AMPARO (FACULTAD DE ATRACCIN

DE LA SUPREMA CORTE)
La facultad de atraccin es una figura procesal de configuracin constitu-
cional que permite a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, de
manera excepcional y discrecional, asuntos que no son de su competencia
originaria, pero que por su trascendencia e importancia ameritan ser resueltos
por dicho rgano. En otras palabras, es una potestad adjetiva que permite la
resolucin de ciertos casos a la Suprema Corte, cuya competencia no le est
preliminarmente delimitada; por tanto, se trata de un mecanismo que permite
la ampliacin de su mbito competencial (el cual a partir de 1988 se centra
esencialmente en cuestiones estrictamente constitucionales) para cono-cer de
casos que competen a otros rganos jurisdiccionales, pero que por su
relevancia ameritan su intervencin. Ahora bien, en atencin a su naturaleza
60 procesal, es conveniente identificar sus elementos a partir de dos vertientes:
una terica y una formal (la cual se limita al estudio de la ley).
Terica. Esta figura ha sido comparada con el writ of certiorari previsto en

jurisdicciones de common law. Por ejemplo, en los Estados Unidos de Amrica
existe la posibilidad de solicitar la revisin de resoluciones de los tribunales
superiores de cada estado ante la Suprema Corte. Al igual que su homlo-go
mexicano, este rgano cuenta con amplias facultades para determinar si existen
razones especiales e importantes para su admisin (Gmez-Palacio, Ignacio.
Reforma judicial: el criterio de importancia y trascendencia y su an-tecedente,
el writ of certiorar, Jurdica, 29). Sin embargo, la diferencia crucial entre ambas
figuras radica en que el derecho mexicano es imposible que los particulares
soliciten el ejercicio de la facultad de atraccin; nuestra Constitu-cin
nicamente legitima a los tribunales colegiados o al procurador general de la
Repblica para presentar dicha peticin.
En el sistema jurdico mexicano, el origen de esta facultad se remon-ta a
la reforma constitucional que entr en vigor en 1988. A partir de ese
momento, el tribunal mximo empez a conocer de los asuntos que por sus
caractersticas especiales as lo ameritaran (Cabrera Acevedo, Lucio, La

jurisprudencia de la Suprema Corte y aspectos de sus facultades discrecio-
nales, Derecho constitucional comparado, Mxico-Estados Unidos, t. I). En
1994 se realizaron nuevas modificaciones que sustituyeron este criterio por el
de im-portancia y trascendencia (Rojas Amandi, Vctor, El recurso de
revisin de las sentencias de amparo directo ante la Suprema Corte, El
juicio de amparo. A 160 aos de la primera sentencia, t. II). Desde entonces,
la cuestin fundamen-tal en el ejercicio de cualquier facultad de atraccin es
acreditar estos dos requisitos.
Formal. La facultad de atraccin est contemplada en el art. 107 de la
Constitucin, fraccin V, ltimo prrafo, y fraccin VIII, inciso b), primer
prrafo; asimismo, tiene una regulacin legal prevista dentro de las reglas de
competencia, en los arts. 40 y 85, ambos de la Ley de Amparo. Recorde-mos
que la mecnica de dicha figura procesal se traduce en el conocimiento de
asuntos respecto de los cuales no se tiene competencia para conocer. As,
resulta indispensable determinar, en primer trmino, cul es la competencia
inicial u originaria que otorgan los preceptos legales y constitucionales, de lo
cual se concluye que los tribunales colegiados de circuito conocern de los
amparos directos promovidos en contra de sentencias definitivas y la
Suprema Corte de Justicia conoce de los recursos interpuestos en contra las
sentencias dictadas en amparo indirecto, siempre y cuando se hubieran
impugnado nor-mas generales y subsista en el recurso el problema de
constitucionalidad, o cuando se trate de las relativas a los denominados
amparo-soberana. De esa forma, a contrario sensu, se desprende que la
Suprema Corte de Justicia no tiene facultad originaria para conocer de
amparos directos ni de los recursos de re-visin previstos en el art. 81, frac. I,
de la Ley de Amparo (con excepcin del promovido en contra de la sentencia
en la que se involucre una cuestin de inconstitucionalidad); por tanto, es en
estos casos en donde la figura procesal encuentra cabida.
No obstante lo anterior, dichos elementos nos son suficientes para su pro-
cedencia, pues como ya se dijo, tiene un carcter excepcional, que se con-cretiza 61
con la exigencia de la importancia y trascendencia. En ese aspecto,
la ley no delimita esos conceptos, y ha sido la jurisprudencia la que precisa sus

alcances (no debe perderse de vista que el anlisis parte de los arts. que se
encuentran vigentes a partir del tres de abril de 2013, y que la jurisprudencia fue
emitida con anterioridad; sin embargo, la construccin de los conceptos de
importancia y trascendencia, aparentemente, no resulta contrario al nuevo texto),
vinculando la importancia con el aspecto cualitativo de un caso; es decir, su
naturaleza tanto jurdica como extrajurdica que lo revista de un inters
superlativo por la gravedad del tema, para lo cual se debe atender a la afectacin
potencial de valores sociales, polticos y, en general, de convivencia, bienestar o
estabilidad del Estado. Por otra parte, al hablar de trascendencia se ha referido
al aspecto cuantitativo, el cual responde al carcter excepcional o novedoso que
entraara la fijacin de un criterio estrictamente jurdico para casos futuros.
Igualmente, puede derivar de la complejidad sistmica que presentan algunos
asuntos por su grado de interdependencia jurdica o procesal, que obliga a
atender las consecuencias jurdicas de todos y cada uno de ellos (vase la tesis:
1a./J. 27/2008. Facultad de atraccin. Requisitos para su ejercicio. Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca; tomo XXVII, abril de

2008; pg. 150). De esta forma, el ejercicio de la facultad de atraccin no
depende de la materia del asunto, sino que el objetivo del legislador es permitir
que aquellos asuntos donde concurran circunstancias excepcionales sean
estudiados por el mismo y no reservar predeterminada e indiscriminadamente
una serie de casos al tribunal mximo (Tesis: 2a./J. 123/2006. Atraccin. Para
ejercer esta facultad en amparo en revisin, la Su-prema Corte de Justicia de la
Nacin debe tomar en cuenta las peculiaridades excepcionales y trascendentes
del caso particular y no solamente su materia. Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta; tomo XXIV; noviembre de 2006; pg. 195). Reforzando
su carcter excepcional, esta facultad solo se puede ejercer de oficio por la
Suprema Corte de Justicia o a peticin de un rgano legitimado, como el tribunal
colegiado de circuito o el procurador general de la Repblica, segn sea el caso.
Por otro lado, debe precisarse que tanto los preceptos constitucionales como
legales que regulan la facultad solo prevn la posibilidad de atraer amparos
directos y recursos de revisin en amparo indirecto; sin embargo,
jurisprudencialmente se ha extendido a otro tipo de asuntos, como son algu-nos
recursos de reclamacin y recursos de queja. Para determinar su proce-dencia se
realiz una interpretacin teleolgica, con la finalidad de entender la figura como
una facultad genrica tendiente a salvaguardar la seguridad jurdica, mediante la
cual se autoriza a la Suprema Corte a pronunciarse res-pecto de aquellos casos
que revistan inters y trascendencia. (Segn las tesis: 1a. CLXXIX/2012 (10a.)
Facultad de atraccin prevista en el artculo 107, fraccin VIII, penltimo
prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos. La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede ejercerla para conocer de los
recursos de reclamacin. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca; tomo 1; septiembre de 2012; Pg. 507 y tesis: 2a. CXLIV/2008.
Facultad de atraccin prevista en el artculo 107, fraccin VIII, penltimo
prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos. La
62 Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede ejercerla para
conocer de los recursos de queja. Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Novena poca; tomo XXVIII; octubre de 2008; pg. 457).
Sin embargo, dicha interpretacin no puede generar la admisin de la
facultad de atraccin para cualquier asunto, pues existen ciertos casos que su
naturaleza jurdica no lo permitira; por ejemplo: la revisin fiscal y el amparo
indirecto en primera instancia. En el primer caso, la lgica de dicha exclusin
radica en que la facultad de atraccin fue diseada para que el tribunal mxi-mo
resolviera casos excepcionales donde un particular se defiende en contra de actos
de la autoridad, pero no para conocer de medios de defensa a favor de la
autoridad; por tanto, permitir el ejercicio de la facultad en esos casos desvir-
tuara la naturaleza para la cual fue creada. (Tesis: 2a. XXXI/2011. Facultad de
atraccin. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin no puede ejercerla para
conocer de un recurso de revisin fiscal. Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta; Novena poca; tomo XXXIII; abril de 2011; pg. 674). El se-gundo
caso tampoco sera viable, pues se decidira el juicio en una instancia nica,
haciendo nugatorio el derecho del quejoso de interponer el recurso y de permitir
que un rgano jurisdiccional superior realice una nueva reflexin respecto de la
litis planteada, con lo cual se trastocara la coherencia del sis-tema jurdico.
(Tesis: 2a. CLXV/2008. Facultad de atraccin prevista en el artculo 107,
fraccin VIII, penltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados
AMPARO (MEDIDAS DE APREMIO)

Unidos Mexicanos. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin no puede
ejercerla para emitir sentencias en juicios de amparo indirecto en primera
instancia. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Novena poca;
tomo XXIX; enero de 2009; pg. 784).
Alejandro Castan Ramrez

En el sistema jurdico mexicano, el art. 17 de la Constitucin general de la
Re-pblica prev el derecho fundamental de tutela jurisdiccional y acoge el
prin-cipio de ejecutoriedad de las resoluciones de los tribunales, asimismo,
impone al legislador ordinario la obligacin de establecer en las normas
secundarias los medios necesarios para garantizar su cumplimiento. Estos
elementos han sido denominados en la doctrina jurdica como medios de
apremio, y consis-ten en una serie de instrumentos coactivos que pueden
decretar los rganos jurisdiccionales contra las partes o terceros a quienes se
impongan cargas u obligaciones procesales, con la finalidad de vencer la
desobediencia y hacer cumplir sus resoluciones
La imposicin de la medida de apremio es un acto de autoridad que se
produce con motivo de la resistencia a cumplir una conducta legalmente exi-
gida, tiende a compeler al o la contumaz para mantener la regularidad del
proceso; sin embargo, no son instrumentos que las y los juzgadores puedan
utilizar arbitrariamente, pues participan de la naturaleza de los actos de mo- 63
lestia.
Para que sea legal la aplicacin de una medida de apremio deben respe-
tarse los principios de legalidad y seguridad jurdica, a fin de dar certeza a la
o el gobernado sobre las normas aplicables y las atribuciones de la autoridad.
Los requisitos mnimos que debe observar quien juzga son: 1. La existencia
de una determinacin jurisdiccional fundada y motivada, que deba ser
cumplida por las partes o por alguna persona involucrada en el proceso, y 2.
Notificar-la personalmente, con apercibimiento de que en caso de
desobediencia se aplicar una medida de apremio precisa y concreta. Lo
anterior permite a la persona obligada, conocer las consecuencias de su
conducta, de manera que la decisin tomada por el rgano jurisdiccional se
justifica por las circunstan-cias del caso.
En la Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
2 de abril de 2013 se incorpor un apartado especfico sobre medidas disci-
plinarias y de apremio, a diferencia de la norma abrogada, que contena en
forma dispersa la posibilidad de apercibir a la autoridad o persona obligada a
realizar un acto procesal, con la imposicin de alguna multa o bien se acuda
supletoriamente al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Para hacer cumplir sus determinaciones, los rganos jurisdiccionales de
amparo pueden utilizar cualquiera de las medidas de apremio siguientes:
mul-ta, auxilio de la fuerza pblica y denunciar o poner a disposicin del
Minis-terio Pblico al o la contumaz, por la probable comisin de un ilcito;

por ejemplo: contra un particular que desobedezca un mandato de los
tribunales de acuerdo con los numerales 178 a 183 del Cdigo Penal Federal;
o bien, los arts. 262, frac. III y 267, frac. I de la Ley de Amparo, que tipifican
como deli-tos imputables a las autoridades responsables, entre otros, la
desobediencia de un auto que decreta la suspensin o el incumplimiento de
una sentencia que otorgue la proteccin constitucional.
Ahora, como el legislador no estableci un orden para imponerlas,
corres-ponde al juzgador, en uso de su prudente arbitrio, aplicar el medio que
estime conveniente para compeler al o la contumaz. Inclusive, puede
imponerse en varias ocasiones un mismo medio de apremio, puesto que la
ley no contiene limitante alguna para que las y los titulares de los rganos
jurisdiccionales los utilicen las veces que consideren necesarias para hacer
cumplir sus deter-minaciones, atendiendo a las circunstancias particulares del
caso, tales como la naturaleza de la determinacin que deba cumplirse, sus
consecuencias y la gravedad del asunto.
Las multas se impondrn a razn de das de salario mnimo general vi-gente
en el Distrito Federal al momento de realizarse la conducta sancionada, pero si la
o el infractor es jornalero, obrero o trabajador, no podr exceder de su jornal o
salario de un da. La ley acoge un criterio dual: por un lado, una regla genrica,
que atiende a factores econmicos dinmicos, como el salario mnimo general
del Distrito Federal, una unidad de medida estndar que utiliza un parmetro de
la realidad social susceptible de ser aplicado en diferentes circunstancias,
evitando que las sanciones pierdan actualidad; y por otro, una regla especfica
dirigida a los sectores ms desprotegidos o econ-micamente dbiles; esto es,
acude a sus circunstancias personales, al limitar la
0 multa en funcin de sus ingresos netos diarios, de acuerdo con el postulado
constitucional de prohibicin de la multa excesiva, que resulta de relacionar

los arts. 21, quinto prrafo, y 22, primer prrafo, del ordenamiento funda-
mental, lo cual se traduce en que la sancin sea proporcional a las posibilida-
des de quien debe cumplirla.
Adems, la aplicacin de las medidas de apremio se rige por el principio
de proporcionalidad, pues para determinar su magnitud la autoridad juris-
diccional debe tomar en cuenta la gravedad de la infraccin, as como las cir-
cunstancias personales de la o el infractor, a fin de que la sancin est
fundada y motivada.
AMPARO (OBJETO DEL)

De acuerdo con Diccionario de la Real Academia Espaola, el recurso de am-
paro es el estatuido por algunas Constituciones, para ser tramitado ante un alto
tribunal de justicia, cuando los derechos asegurados por la ley fundamen-tal no
sean respetados por otros tribunales o autoridades. Asimismo, objeto es:
0 todo lo que puede ser materia de conocimiento o sensibilidad de parte del
sujeto, incluso este mismo; b) aquello que sirve de materia o asunto al
ejercicio de las facultades mentales; c) trmino o fin de los actos de las
potencias; d) fin o intento a que se dirige o encamina una accin u operacin;
AMPARO (OBJETO DEL)

e) materia o asunto de que se ocupa una ciencia o estudio; f) cosa.
De la combinacin de ambas definiciones se obtiene que el objeto del
amparo es el fin o intento a que se dirige o encamina el trmite del juicio, as
como la materia o asunto del que se ocupa. As, para lograr un mejor entendi-
miento de ambos alcances debe realizarse un anlisis formal (el cual se limita
al estudio de la ley) y uno terico.
Formal. En atencin a lo establecido en el art. 1 de la Ley de Amparo, el
objeto del juicio de amparo es: 1. De acuerdo con la materia de la cual se ocu-pa:
la proteccin de derechos humanos contenidos tanto en la Constitucin como en
los tratados internacionales; aunado a ello, para lograr la proteccin de esos
derechos humanos no puede desconocerse que se analizan en el juicio normas,
actos u omisiones de la autoridad, dictados en el marco de la divisin de poderes;
de ah que sean materia del juicio las leyes (Poder Legislativo), los actos de la
administracin pblica (Poder Ejecutivo) y las sentencias dictadas por rganos
jurisdiccionales terminales (Poder Judicial). 2. De acuerdo con el fin al que se
encuentra encaminado: el objeto es resolver toda controversia que se suscite por
normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen derechos
humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su pro-teccin por la
Constitucin y los tratados internacionales, as como aquellas en las que la
autoridad federal vulnere o restrinja la soberana de los estados. Aunado a ello,
de acuerdo con el art. 77 de la Ley de Amparo, los efectos de la concesin del
amparo sern restituir al quejoso en el pleno goce del derecho violado,
restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la viola-cin, cuando
los actos reclamados sean de carcter positivo; pero si son nega-tivos o
impliquen una omisin, precisa que deber obligarse a la autoridad a respetar el 65
derecho de que se trate y a cumplir lo que el mismo exija.
En ese orden de ideas, el objeto del juicio en cuanto a materia son tanto
los derechos humanos como los actos de autoridad que se reclaman. Adems,
el objeto en cuanto a la finalidad es resolver las controversias respecto de
violacin a derechos humanos, aunado a que una vez acreditada la violacin,
tiene como objeto restituir al quejoso en el goce de su derecho, mediante el
restablecimiento de las cosas o imponiendo obligaciones a la autoridad
Terica. El juicio de amparo se define como un medio de control cons-
titucional, en el que se contemplan diversos instrumentos procesales, que si
bien tiene principios generales comunes, cada uno tiene funciones diversas,
pero encaminadas a lograr el respeto pleno a la Constitucin (Fix-Zamudio,
2003:18). Como proceso judicial: es la secuencia de actos que se desenvuel-
ven progresivamente con objeto de resolver el conflicto de derechos
humanos que se somete a decisin. De acuerdo con Couture (2002:99), el
proceso por el proceso no existe; es decir, ste solo se explica en cuanto a su
fin, de ah la importancia de definir cul es la funcin del proceso de amparo.
La funcin inmediata del juicio de amparo es proteger y garantizar los
de-rechos humanos, tanto de fuente nacional como internacional de las
personas individual y colectivamente consideradas. Se trata de un proceso de
configu-racin constitucional autnomo dotado de regulacin jurdica
especfica que salvaguarda las prevenciones constitucionales y
convencionales a travs de una contienda equilibrada entre gobernado y
AMPARO (OBJETO DEL)
gobernante, y de manera indi-recta y extraordinaria al orden jurdico

nacional (control de constitucionali-dad y de legalidad). En razn de lo
anterior, tal y como acontece en cualquier proceso, el amparo tiene un fin
privado, consistente en proteger los derechos humanos del individuo que los
reclama y tiene un fin pblico, pues busca el respeto a la supremaca
constitucional, al ser una herramienta que pretende la constitucionalizacin
del ordenamiento; esto es, lograr que la norma suprema se imponga frente a
todas las normas, no como un documento poltico, sino como una norma
vinculante y superior que corrija el indebido actuar de las autoridades.
En ese aspecto, como lo seala Fix-Zamudio (2003:18), el amparo es una
institucin que, a travs de distintos instrumentos procesales, realiza cinco
funciones: i) tutela la libertad personal; ii) estudia la constitucionalidad de
las leyes; iii) estudia la constitucionalidad de las sentencias judiciales; iv)
estudia la constitucionalidad de los actos y resoluciones de la administracin
activa, y v) protege los derechos sociales de los campesinos sometidos al
rgimen de reforma agraria. Siguiendo esa idea, cada uno de estos
instrumentos tiene diversas finalidades, las cuales dependen del acto que es
objeto de estudio; sin embargo, todos encuentran un comn denominador en
la defensa de la Constitucin, que incluye la proteccin de derechos humanos
y el control de constitucionalidad y convencionalidad de los distintos actos
de las autoridades (poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
De esa forma, el juicio de amparo se basa en una idea de limitacin del
poder pblico, a partir de los postulados constitucionales y el respeto a la
supremaca de la Constitucin, mediante la cual se priva de eficacia legal y
material a los actos de autoridad que no se ajustan a los trminos y condicio-
0 nes sustentados en la norma suprema, con especial atencin a los derechos
humanos reconocidos en ella. Dicha finalidad se encuadra en los postulados

del neoconstitucionalismo, corriente que enarbola la facultad de los rganos
jurisdiccionales para corregir el actuar de las autoridades, no solo respecto a
la forma de organizarse, sino en cuanto a la sustancia de su actuacin,
potestad que se justifica en el compromiso con los derechos, sin desconocer
de manera absoluta la legitimacin democrtica de las decisiones.
Jos Daz de Len Cruz
AMPARO (REQUISITOS DE LA DEMANDA)

En el derecho mexicano, la accin de amparo no es ajena a las reglas bsicas
de todo procedimiento, pues est condicionada a la satisfaccin de requisitos
y formalidades, los cuales no deben entenderse como obstculos para acceder
a la justicia. El art. 17 constitucional obliga a las y los gobernados que
preten-dan ejercer el derecho a la jurisdiccin, a plantear sus peticiones
sujetndose a las formas establecidas por el legislador. Los requisitos de la
demanda de amparo no constituyen frmulas sacramentales carentes de

razonabilidad, sino que consisten en datos que proporcionan al juzgador y a
las partes los elementos indispensables para entablar la relacin procesal y
decidir la con-troversia, a fin de garantizar el respeto a los principios de
seguridad jurdica, legalidad e igualdad procesal.
La Ley de Amparo establece algunos requisitos, que son comunes y otros
especficos, que inciden en la estructura de la peticin de amparo, en funcin
de la va en la cual se promueva (directa o indirecta), por lo que resulta de
utilidad didctica tratarlos en forma separada.
Amparo indirecto. Regla general. En el escrito de demanda se debe expresar:
1. El nombre y domicilio de la parte quejosa y de quien promueve en su nombre,
en este caso deber acreditar su representacin; 2. El nombre y domicilio del
tercero interesado, si no los conoce, manifestarlo as bajo protesta de decir
verdad; 3. La autoridad o autoridades responsables, si se impugnan normas
generales, sealar a los titulares de los rganos de Estado que intervinieron en su
promulgacin, en tanto que las autoridades encargadas del refrendo y pu-
blicacin solo si se reclaman sus actos por vicios propios; 4. La norma general,
acto u omisin que de cada autoridad se reclame; 5. Bajo protesta de decir
verdad, los hechos o abstenciones que constituyan los antecedentes del acto
reclamado o que sirvan de fundamento a los conceptos de violacin; 6. Los
preceptos que contengan los derechos humanos y las garantas cuya violacin se
reclame, y 7. Si el amparo se promueve contra la invasin de la esfera com-
petencial de los estados, el Distrito Federal o la Federacin, deber precisarse la
facultad reservada a stos que haya sido invadida por la autoridad federal a la
local, o viceversa. 8. Los conceptos de violacin.
Amparo indirecto. Caso de excepcin: cuando se trate de actos que importen
peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de proce-
67
dimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro,
extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por
el art. 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos pe-

nas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y
cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales, as como la incorpora-
cin forzosa al ejrcito, armada o fuerza area nacionales, y la persona agra-
viada se encuentre imposibilitada para promover el amparo, podr hacerlo
cualquiera otra en su nombre, aunque sea menor de edad. En estos casos la
demanda podr formularse por escrito, comparecencia o medios electrnicos,
sin necesidad de firma electrnica.
El preponderante valor de los bienes jurdicos que se protegen justifica el
establecimiento de tan notables excepciones al principio de legitimacin en
la causa y en el proceso, a la regla general de capacidad de ejercicio para la
realizacin de actos jurdicos y al orden natural del proceso, pues establece la
posibilidad de que promueva cualquier persona a nombre de otra, sin ser su
representante, incluyendo a menores de edad; asimismo, se prev el dictado
de medidas cautelares como la suspensin de plano de los actos reclamados,
sin que exista peticin formal de quien directamente resienta el agravio. Aun-
que la ley establece mecanismos para lograr la ratificacin de la demanda,
sin cuya satisfaccin se tendr por no presentada y se dejarn sin efectos las
medidas cautelares dictadas, lo que puede ocurrir en el plazo mximo de un

ao, salvo que se trate de desaparicin forzada de personas.
En estos supuestos, los requisitos de la demanda se reducen a sealar: 1.
El acto reclamado; 2. La autoridad que lo haya ordenado; 3. La autoridad que
ejecute o trate de ejecutar el acto, y 4. El lugar donde se encuentre la parte
quejosa. En caso de que el o la promovente desconozca los datos requeridos
en los puntos 2 y 4, deber manifestarlo en la demanda.
Amparo directo. En esta va, la demanda debe contener: 1. El nombre y
do-micilio de la parte quejosa y de quien promueve en su nombre; 2. El
nombre y domicilio del tercero interesado; 3. La autoridad responsable; 4. El
acto reclamado, cuando se reclame la inconstitucionalidad de una norma ge-
neral, ello solo se har valer en los conceptos de violacin, sin sealarla en
un apartado destacado; 5. La fecha de notificacin del acto reclamado o la
data en que la o el quejoso hubiera tenido conocimiento del mismo; 6. Los
preceptos que contengan los derechos humanos cuya violacin se reclame, y
7. Los conceptos de violacin.
Requisitos comunes. Por regla general, la demanda se presenta por escrito
con copias para cada una de las partes y, tratndose del amparo indirecto, dos
para el incidente de suspensin (si se solicita y no deba concederse de oficio).
Adems, la ley establece la posibilidad de promover a travs de medios elec-
trnicos, y solo excepcionalmente por comparecencia o por va telegrfica; en
estos casos no ser necesario exhibir copias, pues deber expedirlas el rgano
jurisdiccional de amparo o la autoridad responsable, en el amparo directo. Lo
mismo ocurre cuando se trate de asuntos del orden penal, en materia laboral
tratndose de los y las trabajadoras, cuando se puedan afectar intereses de
menores o incapaces, o bien los derechos agrarios de los ncleos de poblacin
comunal o ejidal o de quienes tengan la calidad de ejidatarios o comuneros
0 (incluidos los aspirantes a ser sujetos de derecho agrario), as como cuando se
trate de personas que por sus condiciones de pobreza o marginacin se en-

cuentren en clara desventaja social para emprender un juicio; es decir, grupos
en condicin de vulnerabilidad.
El incumplimiento, inexactitud u oscuridad de algn requisito da lugar a
que el rgano jurisdiccional de amparo requiera al o la promovente para que
en el plazo de cinco das subsane las irregularidades formales de la demanda.
En caso de que no lo haga, la consecuencia es tenerla por no presentada. Si
se cumple la prevencin, la demanda y el escrito aclaratorio no pueden
desvincularse, analizarse o considerarse por separado, pues ambos escritos
integran la demanda de amparo; por tanto, deben ser considerados como un
solo documento.
Sin embargo, no todos los requisitos son susceptibles de ser subsanados.
No procede prevenir a la parte quejosa cuando se omite expresar los concep-
tos de violacin, pues stos son indispensables para conocer su pretensin; de
lo contrario se le dara un plazo mayor al legal para plantear la demanda, se-
gn lo ha establecido la Suprema Corten de Justicia en la jurisprudencia P./J.
111/2004. Excepto cuando el amparo indirecto se promueva en trminos de
los arts. 15 y 109 de la Ley de Amparo, en cuyo caso la norma no exige que
se expresen conceptos de violacin, excepcin que no debe confundirse con
la suplencia de la queja prevista en el penltimo prrafo del numeral 79 de la
norma referida.
AMPARO AGRARIO
AMPARO AGRARIO
El amparo agrario protege a los ncleos de poblacin ejidal o comunal y a los
ejidatarios y comuneros en sus derechos agrarios, lo que ha constituido la
socializacin del amparo.
En Mxico, se pueden distinguir dos etapas para la comprensin de su
diseo procesal: el origen, con su carcter de proceso constitucional
especfico de resguardo de los derechos sociales e individuales de grupos o
entidades agrarias y de sus miembros competentes, y el de adaptacin, al
fenmeno contemporneo de la Constitucin convencionalizada.
El amparo agrario tuvo su origen en la reforma de 1962 al art. 107, frac.
II, de la Constitucin de 1917, que fue desarrollada por las modificaciones de
1963 a la Ley de Amparo, que estableci ventajas procesales en beneficio de
los campesinos sujetos al rgimen de reforma agraria (ejidatarios, comuneros
y sus respectivas poblaciones), que permitieran equilibrar su situacin en el
proceso frente a los propietarios agrcolas y ganaderos y respecto de las
autoridades administrativas federales encargadas del desarrollo de la propia
reforma agra-ria, ya que se consider que dichos campesinos, en su mayor
parte, carecan de un adecuado asesoramiento jurdico para intervenir en las
controversias agrarias.
Con estas reformas constitucionales y legales se configur el quinto sector
del amparo mexicano, el cual adquiri mayor trascendencia con motivo de la 69
reforma de 1976 a la Ley de Amparo, la cual se dividi artificialmente en
dos libros, que antes no existan; el primero sobre el amparo en general, y el

otro, de muy pocos artculos, respecto del amparo en materia agraria, pero
sin abarcar todas las controversias sobre esta materia; es decir, nicamente en
aquellas en que comparecieran como partes los campesinos sometidos al
rgimen de reforma agraria (arts. 107, frac. II, prrafos tercero y cuarto de la
CPEUM, y 212 a 234 de la Ley de Amparo).
En 1992 se reform el art. 27 constitucional, frac. XXIX, segundo prr.,
para la creacin de los tribunales federales agrarios, conformados por un Tri-
bunal Superior integrado por cinco magistrados y tribunales unitarios de ca-
rcter regional, que se encargan en la actualidad de conocer de los conflictos
que con anterioridad competan a las autoridades administrativas agrarias, de
acuerdo con la organizacin y procedimientos establecidos por las leyes
Agraria y Orgnica de los Tribunales Agrarios, ambas publicadas el 26 de
febrero de 1992.
Aun cuando la tendencia que se observa en el derecho de amparo mexi-
cano, si bien todava comprende de manera formal cinco procesos diversos,
se pens que en realidad se diriga a conservar solo tres: i) hbeas corpus o
amparo de la libertad e integridad personales; ii) amparo judicial o amparo
casacin, y iii) amparo contra leyes. En cambio, con las reformas del 6 de
junio de 2011 en materia de amparo a la Constitucin de 1917, y con la nue-
va Ley de Amparo de 2013, fisonoma que se integra adems por: 1) el
nuevo texto constitucional que se promulg en la fecha indicada; 2) los
AMPARO AGRARIO
cambios en materia de derechos humanos publicado el 10 de junio de 2011, y

3) lo resuel-to por la Suprema Corte en el caso Radilla vs. El Estado
mexicano (expediente varios 910/2010), en cumplimiento de la sentencia
condenatoria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se confirma
la existencia del amparo agrario y su adaptacin a la mxima proteccin
(principio pro persona) de los derechos humanos y los derechos nacionales
de fuente internacional; en snte-sis, la Constitucin convencionalizada.
En esta segunda etapa, a nivel constitucional (art. 107, frac. II, prr. sex-to)
la estructura procesal del amparo agrario refiere que cuando se reclamen actos
que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la
posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los
ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comu-nal, o
a los ejidatarios o comuneros, deben recabarse de oficio todas aquellas pruebas
que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las
diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as
como la naturaleza y efectos de los actos reclamados.
Conforme a la nueva Ley de Amparo, en el amparo agrario son par-tes
(art. 5o.): 1. El quejoso, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un
derecho subjetivo o de un inters legtimo individual o colectivo, y quien aduce
ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa con
los actos o resoluciones provenientes de tribunales agrarios. 2. El tercero
interesado, contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un juicio
o controversia del orden agrario. El plazo para interponer la demanda de amparo
es de siete aos, contados a partir de que, de manera indubitable,
0 la autoridad responsable notifique el acto a los grupos agrarios (art. 17, frac.
III). La autoridad que lo conozca debe suplir la deficiencia de los conceptos de

violacin o agravios en favor de los ejidatarios y comuneros, en particular
cuando el acto reclamado afecte sus bienes o derechos agrarios (art. 79). Se tiene
por interpuesta la demanda, a pesar de no exhibir las copias corres-pondientes
(art. 100). El amparo indirecto procede contra actos de tribunales agrarios
realizados fuera de juicio o despus de concluido (art. 107, frac. IV). La
autoridad responsable, en su informe con justificacin, adems de los cri-terios
generales, debe expresar el nombre y el domicilio del tercero interesado, los
preceptos legales que justifiquen los actos que en realidad hayan ejecutado o
pretendan ejecutar y si las responsables son autoridades agrarias, la fecha en que
se hayan dictado las resoluciones que amparen los derechos agrarios del quejoso
y del tercero, en su caso, y la forma y trminos en que las mismas hayan sido
ejecutadas, as como los actos por virtud de los cuales aqullos hayan adquirido
sus derechos, de todo lo cual deben acompaar al informe copias certificadas, as
como de las actas de posesin, planos de ejecucin, censos agrarios, certificados
de derechos agrarios, ttulos de parcela y dems constancias necesarias para
precisar los derechos de las partes (art. 117, prra-fo quinto). La suspensin del
acto reclamado procede de oficio y de plano (art. 126, prrafo tercero). Contra
las sentencias de organismos jurisdiccionales especializados en esta materia
procede el amparo directo, por lo que la materia agraria se ha incorporado al
sector del amparo contra resoluciones judiciales o amparo casacin (art. 170), tal
AMPARO CONTRA LEYES

y como aconteca con la ley abrogada.
Finalmente, el desarrollo que actualmente presenta no debe omitir el ori-gen
de su existencia, por lo que es conveniente destacar que despus de la con-quista,
el amparo novohispano o colonial se erigi como interdicto de los derechos
agrarios, o bien como un proceso constitucional de la libertad remoto en esta
materia. Un ejemplo de aqul se origin con la demanda de amparo de los
habitantes de Santiago Tlatelolco, quienes invocaban a la autoridad virreinal:
suplicamos a Vuestra Magestad, pues somos leales Vasallos e Servidores mande
sean restituydos e seamos amparados en nuestra posesin.
AMPARO CONTRA LEYES

El amparo contra leyes es un procedimiento jurisdiccional federal previsto en
la Constitucin, en el que se faculta al particular a instar a un rgano del
Poder Judicial de la Federacin para que instrumente un procedimiento en el
que se analice una norma general en sentido material (leyes, reglamentos y
tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano o cualquier
decre-to, acuerdo o resolucin de observancia general) por estimar que se
violan sus derechos humanos, y que por ello resulte contraria a la
Constitucin federal y a los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano sea parte. En esas condiciones, sus finalidades se centran en el
respeto a la supremaca constitu-cional y el restablecimiento del orden
constitucional que ha sido transgredido por el legislador.
Este procedimiento puede ser instrumentado tanto en la va indirecta 71
como en la directa, hiptesis que segn Fix-Zamudio (2003: 960) permite
distinguir entre la accin de inconstitucionalidad (amparo indirecto) y el

re-curso de inconstitucionalidad (amparo directo). Precisa el autor que el
prime-ro permite combatir las normas de manera frontal y directa, respecto
del cual conoce un juzgado de distrito; en cambio, en el segundo, no se
combate la norma de manera inmediata, sino a travs de una resolucin
judicial, a travs de la cual se decide si las normas aplicadas por el rgano
jurisdiccional de origen son inconstitucionales, procedimiento del cual
conocen los tribunales colegiados de circuito.
Adems, el amparo indirecto contra leyes es un procedimiento de doble
instancia, en el que se deben sealar como autoridades responsables a los r-
ganos emisores de las disposiciones de observancia general, regulado en el art.
107, frac. I, de la Ley de Amparo; en cambio, el amparo directo, regulado en el
art. 170 de dicha ley, se desenvuelve en una nica instancia, pues el recurso de
revisin en contra de la resolucin de un amparo directo es excepcional para el
caso de que subsista alguna cuestin propiamente constitucional; au-nado a ello,
en el amparo directo no se sealan a las autoridades como respon-sables, al no
considerarse las normas como actos reclamados.
Asimismo, otra de las diferencias radica en los plazos para promover el
juicio, pues en el llamado recurso de inconstitucionalidad, al reclamarse la
ley a la luz de su aplicacin, se cuenta con 15 das a partir de la notificacin
de la sentencia definitiva, a diferencia de la accin de amparo contra leyes, la
AMPARO CONTRA LEYES
cual puede promoverse en trminos del art. 17 de la Ley de Amparo, en dos

momentos: a) 30 das a partir de su publicacin, cuando las normas sean au-
toaplicativas, y b) 15 das a partir del primer acto de aplicacin, cuando sean
heteroaplicativas.
Aunada a las diferencias anteriores, debe considerarse la relativa a los
alcances respecto al pronunciamiento de inconstitucionalidad de la norma,
pues en el caso del amparo indirecto al sealarse como acto reclamado
la concesin del amparo se da mediante la desincorporacin de ese acto de su
esfera jurdica, situacin que impide que las autoridades puedan aplicarla
nuevamente; en cambio, en el amparo directo al no ser la norma acto
recla-mado el amparo tiene por efecto dejar insubsistente la sentencia y
obligar a la responsable a no aplicar el artculo considerado inconstitucional,
pero la norma no se desincorpora de su esfera.
De igual forma, si bien los efectos del amparo indirecto impiden que la
norma se aplique nuevamente, ello es nicamente respecto del sujeto que so-
licit el amparo, supuesto que concretiza el principio de relatividad de las
sentencias previsto en la frac. II del art.107 de la Constitucin y el art. 73 de
la Ley de Amparo, segn los cuales las sentencias que se pronuncien solo se
ocuparn de los quejosos que lo hubieran solicitado.
En alcance a este principio, la Ley de Amparo, en sus arts. 231 a 235,
incorpora un procedimiento con la finalidad de fortalecer el principio de su-
premaca constitucional, denominado declaratoria general de inconstitucio-
nalidad, mediante el cual se faculta al presidente del Pleno o de las Salas de la
Suprema Corte de Justicia, informar a la autoridad respecto de la existencia de
jurisprudencia por reiteracin que declara la inconstitucionalidad de la
23 norma que emiti, con la finalidad de que en el plazo de 90 das la modifique
o derogue, ya que de no hacerlo, y si el Pleno rene una mayora de ocho

votos, podr declararse inconstitucional de manera general, y ninguna autori-
dad estara facultada para aplicarla.
Este ltimo mecanismo se incorpor con la finalidad de actualizar el jui-
cio de amparo a las normas de derecho comparado e iniciar el camino para
lograr un respeto eficaz al principio de supremaca constitucional, al impedir
la vigencia de normas cuya inconstitucionalidad ya fue declarada formalmen-
te, sin eliminar una de las caractersticas de todo procedimiento judicial,
como los efectos inter partes y generar excepcionalmente efectos erga
omnes a las sen-tencias de inconstitucionalidad pronunciadas en los amparos
en revisin, que son del conocimiento de la Suprema Corte de Justicia.
En atencin a lo antes dicho, la accin de amparo contra leyes engloba fa-
cultades de los dos grandes sistemas de control de constitucionalidad de las le-
yes: a) el judicial review norteamericano, el cual consiste en la facultad atribuida
a todos los jueces para declarar en un proceso concreto la inaplicabilidad de
disposiciones legales secundarias que sean contrarias a la Constitucin y con
efectos solo para las partes que intervinieron en la controversia, y b) el control
austriaco, en el que existe un rgano especializado denominado tribunal cons-
AMPARO EN FRICA Y TRIBUNALES CONSTITUCIONALES

titucional facultado para decidir las cuestiones relativas a la constitucionali-dad
de las leyes, el cual debe plantearse por los rganos de Estado afectados en va
principal o de accin. As, el amparo contra leyes toma ambos sistemas, pues
permite el cuestionamiento de las normas partir de un procedimiento especfico,
ante tribunales federales, con efectos ms all de la controversia, al
desincorporar la norma de la esfera del sujeto, aunque ello no puede benefi-ciar a
quien no haya intervenido en la controversia.
No debe perderse de vista que la Suprema Corte a partir de diversos
hechos concretados en la reforma al art. 1 de la Constitucin del 10 de junio
de 2011, en armona con el diverso 133 constitucional ha considerado nue-
vamente que los jueces ordinarios del pas tienen la facultad y deben ejercer
un control difuso de la constitucionalidad y convencionalidad de las normas
generales en va de desaplicacin, al resolver los procesos ordinarios en los
que son competentes; sin embargo, se trata de un procedimiento paralelo a la
accin de amparo contra leyes prevista en el art. 107, frac. I, de la Ley de
Amparo.
Al igual que el caso del judicial review, el amparo contra leyes mexicano se
defiende de las crticas democrticas dirigidas a la facultad de los jueces para
controlar la voluntad del pueblo expresada en las leyes, pues el amparo fue
creado para proteger derechos, y ante la evidencia de una decisin mayorita-ria
que desconoce esos derechos, el juez, como contrapeso, debe reparar esa
afectacin y lograr un respeto pleno a la supremaca de la Constitucin.

La idea de la creacin de un Tribunal Africano se remota a la poca de los
73
debates que presidieron la elaboracin de la Carta Africana durante los cuales se
enfrentaron dos tesis. Una tendencia, minoritaria, abog por la creacin de
dicho Tribunal basndose en la poca garanta que ofreca la Comisin Afri-

cana creada por la Carta en cuanto a la proteccin de los derechos humanos.
La otra corriente, mayoritaria, que termin ganando, defendi la idea de la
concepcin africana basada en la conciliacin ms que en los procedimientos
jurdicos, en el arreglo de las disputas o controversias.
La negativa de adoptar un tribunal fue justificada por la bsqueda del
consenso y de la conciliacin prevalecientes en la cultura africana en contra
de las soluciones jurdicas, y por la desconfianza que los Estados africanos
siempre han expresado con respecto a dichas soluciones a favor de arreglos
polticos de los conflictos, por evidentes razones de apego a sus soberanas
de reciente adquisicin.
Varios factores internos y externos que sucedieron desde la adopcin de la
Carta Africana contribuyeron al resurgimiento de aquella idea de creacin de un
Tribunal Africano como mecanismo de proteccin de los derechos in-dividuales
y de resolucin de grandes problemas que la Comisin se vio inca-pacitada a
solucionar a causa de la soberana de los Estados, y la consiguiente violacin de
los derechos humanos por los gobiernos en situaciones de sitio o emergencia, o
en los casos previstos por la leyes nacionales. Dicho con otros trminos, se
dejaron los derechos humanos a la nica responsabilidad interna de los Estados y

de los gobiernos no respetuosos de sus propias Constituciones.
La creacin de un Tribunal Africano urga, para invertir en los derechos
humanos como caldo de cultivo de la paz, a la estabilidad y al desarrollo en
el continente.
El Tribunal resuelve una importante laguna de la Carta Africana median-
te la creacin de un rgano con carcter jurisdiccional, pues segn Mutoy
Mabila, la propia naturaleza del Tribunal y el carcter vinculante de sus
decisiones van a paliar las debilidades del proceso de toma de decisiones de
la comisin. Este proyecto de reforma constituye, al respecto, un paso de-
cisivo en la proteccin internacional de derechos humanos en frica. La
institucin de los tribunales constitucionales es, sin duda, una de las mayores
innovaciones del constitucionalismo africano en la dcada de 1990. Si bien la
Corte Constitucional fue relegada durante dcadas, al mismo tiempo que el
propio Poder Judicial que contaba con poco decoro institucional sin eficacia
real, los nuevos tribunales constitucionales se instalan en la comodidad de
una verdadera divisin de poderes. Este consuelo esencialmente jurdico
garantiza la independencia de la institucin frente a los otros poderes,
incluyendo al presidente de la Repblica y la Asamblea Nacional. Se
consolida la situacin de los miembros de estos tribunales y se refuerzan sus
facultades. Este es un premio importante para la vida del Estado de derecho.
El Tribunal Africano es menos dependiente de los jefes de Estado y de
gobierno que la Comisin Africana. El primero se adecua ms a los instru-
mentos internacionales del mismo tipo (las convenciones Europea y America-na
sobre Derechos Humanos en las que se inspira) que la segunda, que tiene una
clara especificidad. Ambos destacan por su carcter africano (menos en el
protocolo y ms en la Carta Africana) al insistir en la conciliacin y en el arbi-
traje. En otros trminos, la Comisin es ms un instrumento de promocin de
23 derechos humanos, y el Tribunal, de proteccin, adems de tener el primero
un contenido ms poltico que jurdico, mientras que el segundo insiste ms

en los aspectos jurdicos que polticos.
En definitiva, la Carta Africana es un producto de las concesiones tmidas de
los regmenes monopartidistas de la dcada de los setenta y de los ochenta, y el
Protocolo del Tribunal Africano un resultado de la crisis econmica y del
proceso de democratizacin o de la apertura poltica de la posguerra fra.
Jean Cadet Odimba
AMPARO INTERAMERICANO
El amparo interamericano consiste en el derecho de toda persona humana,
vctima de una violacin a sus derechos humanos reconocidos por la Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) y los dems instru-
mento interamericanos convencionales sobre la materia o por la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre (Declaracin Americana), a
interponer una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos (CIDH) para obtener la tutela efectiva, cuando dicha violacin
proven-ga de cualesquiera de los rganos del poder pblico de un Estado
parte de la CADH, o en su defecto, simplemente de un miembro de la OEA,
cuando se hayan agotado los recursos internos conforme a las reglas del
derecho inter-nacional o haya operado alguna de las excepciones previstas.
AMPARO INTERAMERICANO
Esta voz, que introdujimos por primera vez en 1998 (Ayala, C., Del am-
paro constitucional al amparo interamericano como institutos para la
proteccin de los derechos humanos, Instituto Interamericano de Derechos
Humanos) tiene su origen en la obra de Cappeletti, quien denomin amparo
internacional a la ac-cin mediante la cual se acude a la jurisdiccin
internacional de los derechos humanos como el recurso de amparo
individual a nivel supranacional. Asi-mismo, Gimeno Sendra hace
referencia al amparo internacional como la accin mediante el cual las
personas presentan reclamaciones individuales ante las instituciones
internacionales de proteccin de derechos humanos, en ese caso, refirindose
a la entonces Comisin y ahora Corte Europea de Derechos Humanos.
En el caso del amparo interamericano, los rganos competentes para co-
nocer las peticiones de proteccin internacional en el caso de los Estados par-
tes de la CADH, es, en primera instancia, la CIDH, y, en segunda instancia,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) para aquellos
Estados que hayan aceptado su jurisdiccin obligatoria. En el caso de los
dems Estados miembros de la OEA que no hayan ratificado la CADH (o
que habindolo hecho no hayan aceptado la jurisdiccion obligatoria de dicha
Corte IDH), el rgano competente para conocer estas peticiones es solamente
la CIDH, con base en la Carta de la OEA, el Estatuto y el Reglamento de la
CIDH, y la Declaracin Americana.
El objeto del amparo interamericano es la proteccin, restitucin y repa-
racin de los daos causados o atribuibles al Estado por las violaciones a los
derechos humanos. De all que en el caso, de que el Estado haya ratificado la
75
CADH, la peticin es en primer lugar decidida por la CIDH, mediante un
informe de fondo, el cual contiene las conclusiones y las recomendaciones
reparatorias. Dentro de los tres meses siguientes, de no solucionarse la situa-

cin y en el mejor inters de la vctima, la CIDH podr enviar el caso a la
Corte IDH. En esta nueva etapa judicial internacional, las vctimas se incor-
poran con legitimacin propia mediante un escrito autnomo de solicitudes,
argumentos y pruebas, el cual, a su vez, debe ser respondido por el Estado
demandado. Luego de las pruebas, de la audiencia, y de las conclusiones, el
proceso ante la Corte IDH termina con una sentencia definitiva e inapelable
mediante la cual, cuando decida que hubo violacin de un derecho protegido
en la CADH, dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su dere-
cho conculcado, y dispondr, asimismo, de ser procedente, que se reparen las
consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de
esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la vctima.
Como se dijo supra, en el supuesto de que el Estado no haya ratificado la
CADH, la peticin culminar con el referido informe de fondo de la CIDH,
con las conclusiones y recomendaciones reparatorias, las cuales deben ser
cumplidas de buena fe por el Estado miembro de la OEA.
El amparo interamericano a su vez incluye una proteccin cautelar, en
casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar da-
os irreparables a las personas. Esta proteccin cautelar puede ser solicitada
directamente a la CIDH, la cual tiene competencia para acordar medidas
AMPARO. JUICIO EN LNEA
cautelares; o ante la Corte IDH, la cual puede acordar medidas provisionales.

En los asuntos que est conociendo la Corte IDH, podr tomar las medidas
provisionales que considere pertinentes a instancia de parte o aun de oficio, y
si se tratara de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, solo
podr actuar a solicitud de la Comisin.
Carlos Ayala
Corao

Juicio es el litigio o controversia surgido entre personas con intereses opues-
tos que se dirimen por el conocimiento de una autoridad investida de jurisdic-
cin; sta dicta una resolucin que otorgue certidumbre sobre el derecho pre-
tendido por las partes, obligando a su reconocimiento, respeto o satisfaccin.
Los estudiosos del derecho procesal aclaran que existe una distincin en-
tre los trminos juicio, litigio, proceso y procedimiento; esto
permite definir con ms fortuna dichos conceptos. Juicio proviene del latin
iudicium, que significa el conocimiento de una causa en la cual el juez ha de
pronunciar sentencia. Es una expresin que guarda relacin con el conjunto
de actos que se ejecutan por o ante el rgano del Estado investido,
constitucional y legalmente, de jurisdiccin y competencia para resolver las
controversias entre particulares y los rganos estatales, con motivo de la
aplicacin, interpreta-cin o integracin de las normas jurdicas. Lo anterior,
la doctrina lo identifi-ca como proceso.
La expresin en lnea, que puede relacionarse con lo digital, electr-nico o
de internet, es el resultado de la traduccin al espaol del anglicismo online,
que refiere a la conectividad mediante la cual es posible ingresar a un
76
sistema informtico, almacenado en un servidor central, mediante la red de

redes o internet desde cualquier terminal conectada a sta.
El juicio en lnea se define como el proceso jurisdiccional cuyos actos
coor-dinados son susceptibles de desahogarse por medio de un sistema
informtico conectado a una red, que permite el ingreso de las partes para el
intercambio de informacin y comunicacin, entre stas y el juez del
conocimiento, con independencia de la instancia en que se encuentre el
proceso, as como la consulta, resguardo y archivo de los documentos
electrnicos que conformen el expediente judicial.
El juicio de amparo en lnea es la adaptacin del procedimiento de esa
rama del derecho constitucional a la nueva sociedad de la informacin, y que
permite:
5888 Facilitar el acceso al sistema de imparticin de justicia
constitucional. El uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin han per-meado en todos los estratos de la sociedad mexicana,
teniendo presencia en localidades donde no existen juzgados de distrito ante
los cuales poder acudir en defensa de los derechos constitucionales.
Definido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como la posibi-
lidad material y jurdica de cualquier persona de acudir al sistema de justicia
de forma efectiva, el acceso a la justicia ha sido considerado como el derecho

que, aunado al de libertad, se ha convertido en uno de los pilares de nuestro
sistema de defensa de los derechos humanos, constituyendo su tutela, apli-
cacin y respeto, un mecanismo de garanta en el ejercicio de los derechos
fundamentales que consagra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
El hecho de que una persona pueda promover, consultar y allegar sus
pruebas a un juicio de amparo en su lugar de residencia, a travs de medios
electrnicos, contribuye a la satisfaccin de la prerrogativa fundamental en
cita.
5889 Modernizar el desahogo de los procedimientos. La tradicin
jurdica mexicana ha estado llena de frmulas y actuaciones sacramentales
dentro de sus procesos y, al igual que las relaciones entre los individuos, han
sido mo-dificadas con el uso de las TIC, con la finalidad de alcanzar con
plenitud los principios previstos en el art. 17 constitucional (justicia pronta,
completa e imparcial), mediante un proceso pblico sin dilaciones indebidas.
5890 Abaratar los costos del servicio que presta el Poder Judicial de
la Fe-deracin. La implementacin del juicio en lnea requiere de tribunales
equi-pados tecnolgicamente y de personal calificado, cuya erogacin de
recursos pblicos son inferiores a la inversin requerida para edificar
inmuebles que alberguen rganos jurisdiccionales.
El juicio en lnea debe contener requisitos mnimos de seguridad,
interco-nexin e interoperabilidad.
Seguridad. Es ingresar al sistema informtico de manera confiada para
albergar el juicio en lnea, as como el intercambio protegido de documentos
y de informacin a travs de la misma red; impone, adems, formas de iden-
tificacin y autenticacin de sus usuarios. Para ello, el legislador contempla
77
la utilizacin de la firma electrnica como el medio para ingresar al sistema

electrnico del Poder Judicial de la Federacin, otorgndole los mismos efec-
tos jurdicos que la firma autgrafa.
Por firma electrnica debe entenderse un conjunto de caracteres tcnicos
matemticos generados por medios electrnicos bajo el exclusivo control de
un determinado usuario que permite vincularlo nicamente a l y a los do-
cumentos que lo contengan, revistindolos de: a) autenticidad, por generar la
certeza de que un documento electrnico o mensaje de datos fue emitido por
el firmante, por lo que su contenido y consecuencias jurdicas le son atri-
buibles; b) integridad, al revestirlo con la presuncin de que el documento o
mensaje permanece completo e inalterado desde su firma; c) no repudio,
pues garantiza la autora del firmante; d) confidencialidad, al reducir la
posibilidad de que solo pueda ser cifrado por el firmante y el receptor; e)
equivalencia funcional, al considerar que satisface el requisito de firma, del
mismo modo que la firma autgrafa en los documentos impresos.
Interconexin. Al prever el Poder Legislativo la presentacin de promo-
ciones electrnicas mediante el empleo de las tecnologas de la informacin,
aun cuando en el art. 3 de la Ley de Amparo alude a los rganos jurisdiccio-
nales que se encuentran bajo la administracin del Consejo de la Judicatura
Federal, que excluye a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y al
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, impone la necesidad

de que los rganos integrantes del Poder Judicial de la Federacin cuenten
con sistemas electrnicos debidamente interconectados para as ofrecer al
usuario del siste-ma de imparticin de justicia federal un servicio integral.
El mximo tribunal, al conocer los mltiples procedimientos vinculados
con el juicio de amparo, en su carcter de mximo intrprete de la Consti-
tucin, lleva a cabo innumerables comunicaciones existentes entre ste y los
juzgados de distrito y los tribunales de circuito, as como del Tribunal
Electo-ral, de ah la necesidad de establecer un sistema electrnico del Poder
Judicial de la Federacin, as como de los tres subsistemas que lo integran
(Corte, Tribunal Electoral, juzgados de distrito y tribunales de circuito y
Consejo de la Judicatura), cada uno como emisor de sus certificados digitales
de la firma electrnica. Ello implica que la programacin de las aplicaciones
a utilizar en cada subsistema se disee con los mismos lenguajes
informticos y compa-tibles que permitan crear un ambiente casi
imperceptible de la salida de un subsistema y del ingreso a otro.
La utilizacin de las tecnologas de la informacin (TIC) no ha sido ex-
clusiva de los tribunales del Poder Judicial de la Federacin. Los poderes judi-
ciales locales llevan a cabo innumerables esfuerzos para integrar a las TIC a sus
sistemas de imparticin de justicia; la administracin pblica, encabezada por el
Ejecutivo Federal y algunos gobiernos locales, empieza a integrar su
funcionamiento dentro de un gobierno electrnico. De ah que si la actividad de
dichos entes pblicos es generadora de resoluciones, stas constituyen, en su
gran mayora, la materia de anlisis y pronunciamiento en el juicio de amparo.
Es indudable que en un futuro inmediato los sistemas informticos llegarn a
interconectarse con los del Poder Judicial de la Federacin, lo que
78
vendr a cerrar el crculo informtico para contar con un verdadero juicio en

lnea.
Interoperabilidad. Esta caracterstica permite el reconocimiento recpro-co
de firmas electrnicas expedidas con base en certificados digitales emitidos por
entes diversos; las firmas electrnicas expedidas por el Consejo de la Ju-dicatura
Federal a los servidores pblicos, adscritos a los diferentes rganos
jurisdiccionales bajo su administracin o a las unidades administrativas que lo
conforman sern reconocidas y aceptadas en los subsistemas de la Suprema
Corte de la Nacin y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Al
igual que la interconexin, la interoperabilidad de los sistemas tendr que
disearse de manera tal que en un futuro se reconozcan y admitan las firmas
electrnicas de los integrantes del Poder Judicial de la Federacin.
Edwin No Garca Baeza
AMPARO LABORAL
El amparo laboral es un instrumento de defensa de control de legalidad y
constitucionalidad, que tiene como particularidades la suplencia de la defi-
ciencia de la queja, el principio de subsistencia y la inoperancia de la cadu-
cidad.
El juicio de amparo aparece por primera vez en los arts. 101 y 103 de la
AMPARO LABORAL
Constitucin de 1857. Surge para proteger solo las garantas individuales, ya que
si bien en la Constitucin de 1857 se discuti la necesidad de incluir en la misma
los derechos sociales (particularmente por Ponciano Arriaga e Ignacio Ramrez),
dicha discusin no se reflej finalmente en el texto constitucional. Una vez que
aparecen los derechos sociales en la Constitucin de 1917, la Ley de Amparo de
1936 introduce el amparo en materia laboral.
Asimismo, a partir de la ejecutoria La Corona, de febrero de 1924, la
SCJN reconoci a las juntas de conciliacin y arbitraje (JCA) como
tribunales de derecho de competencia especializada. Posteriormente, la Ley
Federal del Trabajo (LFT) de 1931, en su art. 551, estableci la naturaleza de
tribunales de derecho de las JCA (tribunales de trabajo que hoy en da
dependen del Po-der Ejecutivo), al otorgarle a sus resoluciones (laudos) el
carcter de sentencias judiciales.
Por su parte, la Ley de Amparo (LA), del 10 de diciembre de 1936, en su
exposicin de motivos, por un lado reafirm la naturaleza de sentencias judi-
ciales a los laudos de las JCA (El Ejecutivo ha estimado que los laudos de
las juntas de Conciliacin y Arbitraje, tal y como en la actualidad se dictan,
son equiparables a las sentencias definitivas emitidas en materia civil por
autori-dades judiciales y ,en consecuencia, que en contra de ellas procede el
recurso de amparo directo...), y por otro lado seal las particularidades
sociales de la suspensin en materia laboral. En la exposicin de motivos se
seala la ne-cesidad de que la justicia laboral lo sea sin sujetarse a las
largas y difciles tramitaciones que son propias de otra case de juicios.
El art. 158, frac. III, de la LA estableci la procedencia del amparo di-
recto contra los laudos dictados por las JCA. Adems, en su art. 174 se inici
79
la tenencia tutelar o protectora del amparo para los trabajadores, ya que es-
tableci el principio de subsistencia: Tratndose de laudos de las juntas de
Conciliacin y Arbitraje, la suspensin se conceder en los casos en que, a
juicio del presidente de la junta respectiva, no se ponga a la parte que obtuvo,
si es la obrera, en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el juicio
de amparo, en los cuales slo se suspender la ejecucin en cuanto exceda de
lo necesario para asegurar tal subsistencia.
Del desarrollo del amparo laboral en nuestro pas se puede afirmar que a
lo largo de su historia han desarrollado una serie de particularidades, a sa-
ber: la suplencia de la deficiencia de la queja, el principio de subsistencia y la
inoperancia de la caducidad, aunque esta ltima con la reciente reforma en
materia de amparo ha sido extendida.
La suplencia de la deficiencia de la queja. En materia laboral, el 19 de
febrero de 195, en el tercer prrafo de la frac. II del art. 107 constitucional se
establece que la suplencia de la queja Podr suplirse la deficiencia de la
queja en materia penal y de la parte obrera en materia de trabajo. A partir de
la reforma constitucional del 7 de abril de 1987 se le otorga a la suplencia de
la queja el carcter obligatorio. La Ley de Amparo, en su art. 76 bis,
establece que las autoridades que conozcan del juicio de amparo debern
suplir la defi-ciencia de los conceptos de violacin de la demanda, as como
de los agravios formulados en los recursos establecidos por la Ley de
AMPARO LABORAL
Amparo. En la frac. IV del art. en comento, particularmente se establece que

en materia laboral, la suplencia slo se aplicar a favor del trabajador.
La jurisprudencia, por su parte, ha extendido la suplencia de la queja al
establecer que sta pera aun ante la ausencia total de conceptos de
violacin y agravios (jurisprudencia 39/95); asimismo, la suplencia de la
queja tambin procede a favor del sindicatos tratndose de la inexistencia de
una huelga (tesis 2.XLVI/90).
Garanta de subsistencia. En la prctica se suele establecer la garanta de
subsistencia de 4 a 6 meses de salario, segn determine la JCA. En caso de
que se niegue el amparo al patrn, la cantidad consignada como garanta de
sub-sistencia se toma a cuenta de la condena. Destaca sealar tambin que si
se le concede el amparo a la parte demandada, y en ese sentido cambia el
laudo de la JC de condenatorio a absolutorio, la demandada pierde el monto
entregado como garanta de subsistencia.
Cuando el laudo ordene la reinstalacin y el trabajador regresa a su tra-
bajo, lo que permite subsistir mientras se resuelve el amparo interpuesto por
el empleador, puede concederse la suspensin respecto a los salarios cados y
otras prestaciones involucradas en la condena.
Inoperancia de la caducidad. En materia de trabajo, el sobreseimiento por
inactividad procesal o caducidad de la instancia funcionaba solamente
cuando el quejoso era el patrn, segn lo estableca el art. 74, frac. V, de la
LA. Sin embargo, ahora con la reforma al juicio de amparo se elimina el
sobresei-miento por inactividad procesal y caducidad de la instancia,
teniendo el juez que resolver necesariamente sobre el fondo del asunto,
independientemente de que se trate del trabajador o del empleador.
80
Cabe sealar que ahora el nuevo juicio de amparo abre varias ventanas de
oportunidades en materia de derecho social a partir de la reforma cons-titucional
de los arts. 103 y 107 de junio de 2011 y de la nueva LA, del 2 de abril de 2013:
1. Los tribunales federales tutelarn adems de los derechos fundamentales
establecidos en la Constitucin, los derechos humanos con-tenidos en los
tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano. En ese sentido, las
normas internacionales laborales cada vez ocuparn un papel ms importante en
la legislacin mexicana, en su calidad de normas nacionales de fuente
internacional. 2. Con las reformas incorporadas, ahora el amparo procede no solo
por lo que la autoridad haga, sino tambin por lo que deja de hacer. Recordemos
que los derechos sociales implican obligacio-nes de hacer. En ese sentido, si una
autoridad es omisa en el cumplimiento de una obligacin (por ejemplo, el
derecho a contar con un trabajo), cualquier persona afectada estar en
condiciones de reclamar dicha omisin a travs del amparo. 3. En atencin al
inters social y a solicitud y justificacin de alguna de las cmaras del Congreso
de la Unin o del Ejecutivo Federal, la SCJN po-dr atender prioritariamente las
controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad. Sin duda,
los temas de naturaleza agraria o laboral podran ser considerados de inters
social. 4. La Ley de Amparo solo protega a quienes tenan un inters jurdico, y
no aquellos que si bien eran afectados indirectamente no contaban con un inters
AMPARO LOCAL (MXICO)

jurdico para poder ampararse. Ahora, se incluye la procedencia del amparo por
violaciones a un inters legtimo (afectacin indirecta) individual o colectivo. Un
ejemplo reciente puede ser el amparo concedido (la suspensin definitiva fue
concedida el 27 de febrero de 2012) al Sindicato de Trabajadores de la Industria
Metal Mecnica y Sidero-Metalrgica, que interpuso el 8 de febrero de 2012, en
contra del proceso de desgravacin arancelaria a la importacin de acero. El
inters legtimo del sindicato se fund en el hecho de que la industria del acero
ocupa en nuestro pas ms 500 mil empleos. 5. Sin duda, las otras nuevas
regulaciones que apa-recen en el nuevo juicio de amparo como las omisiones
legislativas, relevantes para la eficacia de los derechos sociales, la posibilidad de
ampararse tambin contra actos de particulares, cuando realizan funciones de
autoridad y que se consideren violatorios de derechos fundamentales; la
incorporacin del am-paro adhesivo, as como la aplicacin universal, bajo una
serie de supuestos, de una resolucin que declara inconstitucional una norma.

Cuando en el ao 2000 se realiz la reforma integral de la Constitucin Po-ltica
de Estado de Veracruz se incorpor el juicio para la proteccin de de-rechos
humanos, que fue impugnado por varios municipios de esa entidad a travs del
mecanismo de controversia constitucional federal (controversias constitucionales
10/2000, 15/2000, 16/2000, 17/2000 y 18/2000), pues los promoventes
consideraban que con dicho juicio se invada la esfera de compe-tencia de los 81
tribunales federales (en concreto, con relacin al juicio de amparo federal). Sin
embargo, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia mexicana
consider que dicha reforma era plenamente constitucional, porque la facul-

tad otorgada a la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia de
Veracruz, de conocer del juicio que estamos comentando, nicamente tutela
los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin local, sin que la
Sala tenga atribuciones para pronunciarse sobre violaciones a los derechos
humanos previstos en la Constitucin federal, por lo que no se invaden
esferas de competencias de los tribunales federales.
Con esta resolucin, la Suprema Corte entiende que la Constitucin
mexicana no contiene un catlogo nico (cerrado o restringido) de derechos,
sino que los derechos consagrados por ella representan ese mnimo indispen-
sable que todo rgimen democrtico debe enumerar y proteger, sin que ello
implique que las entidades federativas no puedan maximizar el catlogo de
derechos ah contemplados, con la nica limitante de no reducir el contenido
de los derechos consagrados a nivel federal (Csar I. Astudillo Reyes, 2004).
Adems de Veracruz, tambin se establecen sendos juicio de proteccin de
los derechos humanos en los modelos de justicia constitucional de los esta-dos
de Tlaxcala, Quertaro y Nayarit. En estas cuatro entidades federativas el objeto
del amparo es proteger los derechos contenidos en sus respectivas
Constituciones; aunque en Quertaro y Nayarit estn tambin protegidos los
derechos contemplados en los tratados internacionales que formen parte del
derecho nacional. Y en Tlaxcala se incluye a las disposiciones establecidas en la

legislacin que derive de la Constitucin local.
En Tlaxcala se especifica que la promocin de este medio de control es
optativa. Lo anterior puede ser entendido en el sentido de que este tipo de
juicio nunca podr ser una instancia obligatoria que genere un mayor destino
de tiempo y recursos para el particular en la defensa de sus intereses jurdi-
cos; o bien que es de uso optativo para los sujetos legitimados, pues
cualquier trasgresin a los derechos fundamentales contemplados en la
Constitucin local constituye una violacin indirecta a la Constitucin
federal, por lo que el sujeto que considere afectados sus derechos tiene la
opcin de promover el juicio de amparo federal.
En relacin con este ltimo punto, conviene preguntarse si es oportuno
que el sujeto que tiene la legitimacin activa pueda ejercer discrecionalmente
el juicio de amparo federal o el llamado juicio de amparo local. Considero
que no puede ser as, pues los jueces constitucionales locales tienen la
facultad de conocer del juicio de proteccin de derechos humanos local para
salva-guardar los derechos previstos en las Constituciones estatales, mientras
que el juicio de amparo federal protege los derechos establecidos en la
Constitucin mexicana. Por lo tanto, las legislaciones en materia de justicia
constitucional local bien podran sealar que una va excluye a la otra, pues
de esta manera se evitaran algunos de los problemas que se desprenden de
esta falta de pre-cisin legal.
La observacin de los catlogos de derechos establecidos en Veracruz,
Tlaxcala, Quertaro y Nayarit no solo evidencia que se reproducen algunos
derechos contemplados por la Constitucin federal (sin que ello implique que
dejen de tener la calidad de derechos estatales), sino tambin se incluyen de-
0 rechos que no estn contemplados en la Constitucin federal, o se tutelan
derechos pertenecientes a diferentes generaciones. As, tenemos que en el su-

puesto de que una Constitucin local contemple un derecho fundamental que
no est reconocido por la Constitucin federal, entonces la competencia ser
exclusiva de la jurisdiccin constitucional local.
Por otra parte, la legislacin de Tlaxcala establece que este juicio se pro-
mueve contra normas jurdicas de carcter general que emanen de los pode-
res Legislativo o Ejecutivo del estado, de los ayuntamientos o consejos muni-
cipales, de la Universidad Autnoma de Tlaxcala, o cualquier otro organismo
pblico autnomo o descentralizado, y en general de cualquier autoridad
estatal o municipal. Tambin es procedente en contra de actos materiales u
omisiones, de cualquiera de las autoridades y organismos antes mencionados,
siempre y cuando no exista ningn otro medio de defensa legal mediante el
cual el Tribunal Superior de Justicia o sus salas puedan modificar o revocar
esos actos.
En trminos generales, la legitimacin procesal activa en Veracruz, Tlax-
cala, Quertaro y Nayarit corresponde a cualquier persona fsica o jurdica
que se considere afectada en sus derechos.
En particular, la legislacin de Veracruz establece dentro de este tipo de
legitimacin a las personas fsicas, morales, grupos familiares y sociales, las
comunidades o pueblos indgenas, cuyos derechos humanos hayan sido

viola-dos por la autoridad. Cualquier persona podr presentar en nombre de
otra la demanda respectiva cuando se trate de ataques a derechos que pongan
en riesgo la vida o integridad personal de la persona en cuyo nombre se
solicita cuando el actor se encuentre privado de su libertad y en ello consista
la que-ja, inclusive por comparecencia. En este ltimo supuesto se admitir
provi-sionalmente la demanda, ordenndose la correspondiente ratificacin
por el quejoso directo.
En el caso de Nayarit, se otorga legitimacin a la Comisin Estatal de
Derechos Humanos cuando la violacin pueda constituir un crimen de lesa
humanidad, quien deber seguir el juicio en todas sus etapas.
En Tlaxcala y Nayarit tambin pueden activar este mecanismo los meno-res
de edad, sin que intervenga su representante legtimo, cuando ste se halle
ausente o impedido. En este caso, el presidente del Tribunal en Tlaxcala o el
magistrado instructor en Nayarit le nombrar un representante es-pecial
para que intervenga en el juicio. En Tlaxcala se prev que el presidente del
Tribunal impondr una multa de tres a treinta das de salario al promo-vente del
juicio si carece del carcter con que se ostent. Asimismo, ordenar al actor que
ratifique la demanda y, en caso de que no lo haga, quedarn sin efecto las
providencias dictadas, pero si la ratifica, se tramitar el juicio.
En cuanto a la legitimacin procesal pasiva, en Quertaro la tienen las
personas de derecho pblico o privado, fsica o moral, a la que se le impute
la violacin del derecho fundamental. En Veracruz y Tlaxcala se concretiza
mejor este tipo de legitimacin al sealar que el juicio se podr promover en
contra de los poderes Legislativo y Ejecutivo del estado. Pero adems en Ve-
racruz tambin se incluye a los titulares de las dependencias o entidades de la 83
administracin pblica estatal, municipal y de los organismos autnomos del
estado; por su parte, en Tlaxcala se promueve en contra de los ayuntamien-

tos o concejos municipales, de la Universidad Autnoma de Tlaxcala, de los
dems organismos pblicos autnomos descentralizados, y en general de
cual-quier autoridad estatal o municipal, y en Nayarit la legitimacin es ms
amplia, pues se refiere a que el juicio procede contra cualquier autoridad.
En Veracruz, Tlaxcala, Quertaro y Nayarit la sentencia que conceda la
proteccin tendr por objeto restituir a la parte agraviada en el pleno goce del
derecho vulnerado (efectos inter partes), restableciendo las cosas al estado
que guardaban hasta antes de la violacin, si su naturaleza lo permite.
El instrumento de tutela de derechos en Veracruz, a diferencia del ampa-
ro federal, adolece de la suspensin del acto reclamado como medida caute-
lar; pero contempla la reparacin del dao, al establecer una indemnizacin
para la parte agraviada por los daos y perjuicios que le fueron causados, aun
los de carcter moral. Y en la legislacin de Tlaxcala, adems se establece
que cuando el acto reclamado sea de carcter negativo o consista en una
omisin, el efecto ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el
sentido de respetar la garanta respectiva.
APLAZAMIENTO DE VISTA DE ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD
En este punto vale la pena resaltar el tratamiento que en Nayarit se le da

a los efectos de la sentencia, la cual puede tener tres variantes: la primera
con-ceder, la segunda denegar la proteccin y la tercera, que es la ms
interesan-te, contempla efectos interpretativos que establecen la
constitucionalidad del acto o ley impugnada, pero fijando el sentido de su
interpretacin y ejecucin para respetar el derecho de quien promueve.
Por ltimo, en Veracruz se otorga a la autoridad responsable un trmino
para que cumpla con la sentencia de amparo; en cambio, en Tlaxcala y Que-
rtaro no hay ninguna disposicin que seale el plazo en el que la autoridad
deba cumplir la sentencia.
APLAZAMIENTO DE VISTA DE ACCIONES DE

INCONSTITUCIONALIDAD
Es una figura procesal que encuentra su fundamento en los arts. 37 y 43 de la
Ley Reglamentaria de las Fracs. I y II del Artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en el Acuerdo General 7/2008,
del veinte de mayo de dos mil ocho, del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en el que se regula el aplazamiento de la resolucin de
contro-versias constitucionales o acciones de inconstitucionalidad con
motivo de la ausencia de alguno o algunos de sus integrantes. Su objetivo es
no obstacu-lizar el acceso a la justicia que contempla el art. 17
constitucional, y brindar seguridad jurdica en los pronunciamientos sobre la
constitucionalidad de una norma general impugnada por medio de una accin
abstracta de inconstitu-cionalidad.
Consiste en la postergacin de discusin del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, cuando el secretario general de acuerdos, al iniciar la etapa
de intencin de voto, advierte que la sesin no se encuentra integrada
84
con la totalidad de los ministros, y que con la participacin del o los ausentes
podra obtenerse una votacin mayoritaria.
Ante esa advertencia, el ministro presidente somete a consideracin de
los presentes, si la sesin debe aplazarse para una prxima, e integrado en su
totalidad el Pleno, se pueda proseguir con la discusin.
Dicha advertencia no solo puede ser mencionada por el secretario general
de acuerdos, pues en atencin al art. 19 del Reglamento Interior de la Supre-
ma Corte de Justicia de la Nacin, cualquiera de los ministros puede solicitar
el aplazamiento de cualquier asunto, salvo que por la excepcionalidad del
caso el Pleno decida no hacerlo.
Edgar S. Caballero Gonzlez
APLICACIN DEL DERECHO

La aplicacin del derecho es el conjunto de actividades realizadas en la vida
social conforme a lo dispuesto por las normas jurdicas. Se refiere a que toda
conducta de los sujetos destinatarios de las normas jurdicas se ajusta a lo
establecido en las mismas.
La aplicacin del derecho es el principio rector de todo Estado de dere-cho,
donde el poder se encuentra limitado y regulado por las normas jurdicas.
Inicialmente, el concepto de aplicacin del derecho se encontraba ni-
APLICACIN DEL DERECHO

camente referido a la funcin judicial; es decir, a la actividad realizada por
los rganos jurisdiccionales mediante la cual resuelven un caso conforme a la
disposicin legal aplicable, la aplicacin del derecho a los hechos. Sin em-
bargo, la aplicacin judicial del derecho es solo una de las posibilidades de
esta actividad; los actos realizados por autoridades u rganos administrativos,
legislativos o incluso por los rganos autnomos, es una aplicacin no
judicial del derecho.
La aplicacin del derecho es el principal componente de los principios de
certeza y seguridad jurdica, as como del principio de legalidad lato sensu;
por ello se requiere de un sistema normativo claro, coherente, completo y
operati-vo, donde la realidad jurdica concuerde con la realidad social. De no
ser as, nos enfrentamos a una ineficacia del orden jurdico, dando como
resultado su inaplicabilidad.
La doctrina ha establecido tres tipos de aplicacin del derecho: la apli-
cacin automtica, referida a que las normas se respetan de manera espont-
nea por los ciudadanos y el Estado sin necesidad de recurrir a algn tipo de
coaccin; la aplicacin burocrtica, donde existe la intervencin de la
autoridad de una manera mecnica y repetitiva, al tratarse de casos
complicados que implican reflexiones sobre el mbito de aplicacin de la
norma, y por ltimo, la aplicacin particularizada, referida a aquellos casos
de particularidades espe-ciales y nicas, donde se requiere de una actividad
interpretativa, o bien de una exigencia de ponderacin de derechos y valores.
Tradicionalmente el razonamiento para la aplicacin de los preceptos del
derecho es de tipo silogstico, lo cual supone la previa determinacin de la
norma a aplicarse. La operacin intelectual que suele efectuarse consiste en
85
concebir de manera abstracta el hecho, para examinar posteriormente si den-

tro de un ordenamiento jurdico especfico existe alguna norma que lo prevea
y, por lo tanto, lo resuelva: premisa mayor, premisa menor y conclusin, don-
de la premisa mayor est constituida por una norma general, abstracta, im-
personal y obligatoria; la premisa menor, por un hecho jurdico determinado,
previamente comprobado y calificado, y la conclusin, por una proposicin
que tiene el carcter de juicio normativo individualizado.
Es por esto que es preciso conocer el significado de la norma, a travs
del anlisis de su contenido y considerar las variables de aplicacin definidas
por las propias normas (mbitos de validez). No obstante, el juez y otros
operadores que aplican el derecho en muchas ocasiones, se enfrentan a una
serie de problemas derivados de la falta de precisin, ambigedad, lagunas o
contradicciones que presentan las normas jurdicas.
La jurisprudencia, interpretacin judicial de las normas, emitida por las
instancias judiciales superiores, es tambin una forma de aplicacin del de-
recho; en ella se establecen criterios de aplicacin de carcter obligatorio, los
cuales generan uniformidad en las decisiones judiciales.
En este sentido, la aplicacin del derecho por parte de los rganos jurisdic-
cionales ha dejado de ser una tarea mecnica o un proceso cognitivo limitado,
convirtindose en una actividad de interpretacin y argumentacin, donde se
ARGUMENTO A GENERALI SENSU
busca que la decisin de los juzgadores se realice considerando todos los factores
que intervinieron en el hecho concreto a estudiar; factores de gnero, condicin
social, pertenencia a grupos tnicos o en situacin de vulnerabili-dad, deben ser
considerados para la toma de decisin. Adems, los derechos humanos deben
conformar el argumento toral de toda resolucin judicial, tanto en las cortes y
tribunales nacionales como en los internacionales.
ARGUMENTO A GENERALI SENSU

El argumento a generali sensu o por el sentido general pertenece a la
categora de los argumentos lingsticos de tipo semnticos que apelan al
significado de uso comn o tcnico de un trmino. Estos argumentos
determinan si un con-cepto es vago, ambiguo o evaluativamente abierto, y,
por lo tanto, los hechos que se disputan caen en dicho mbito semntico. El
resultado de la interpre-tacin semntica es la determinacin de la existencia
de un problema que se resuelve con la ayuda de otros argumentos. En
general, prevalece el sentido comn de un trmino, salvo cuando se trate de
una materia especial que re-quiera de trminos tcnicos.
Es un tipo de argumento que apela a la generalidad de la ley, de tal forma
que si el legislador la expres en un sentido general, el intrprete no debe
entenderla en un sentido particular. El fundamento de este argumento es que
el legislador emite la ley para una generalidad de casos, de modo que el n-
fasis del argumento recae en la obligatoriedad de la norma, la cual ha de ser
cumplida en los trminos en que fue expedida por el legislador. Con ello se
vincula al intrprete al principio de legalidad en sentido estricto, y lo sujeta a
la voluntad del legislador.
La regla general de interpretacin es que si la ley est tomada en sentido

general, el intrprete no debe entenderla en sentido particular, Ubi lex no
distinguit, ec nos distinguere debemus, es decir, donde la ley no distingue
no debe hacerse una distincin. De modo que el jurista puede proceder a
partir del significado general de la norma para determinar el sentido de una
norma concreta y su aplicacin, pues no le es permitido hacer distinciones
que la ley no hace de modo expreso.
Este tipo de argumentos se consideran como paralgicos, ya que se basan
en tcnicas retricas. El argumento a generali sensu puede servir para
realizar una interpretacin extensiva de las normas en los casos en que hay
razones de semejanza en el supuesto de hecho que justifican su aplicacin a
otros su-puestos de hecho.
Carla Huerta Ochoa
ARGUMENTO A RBRICA
Desde el punto de vista lgico, el argumento es la expresin de un razona-
miento, aunque el trmino argumento es utilizado para referir en un sen-
tido amplio un razonamiento mediante el cual se pretende probar o refutar
una tesis, con objeto de convencer a alguien de la verdad o falsedad de la
misma. La validez del argumento depende de su correccin lgica, tanto en
ARGUMENTO A RBRICA
sentido formal como en el material. Este tipo de argumentos, sin embargo, se
consideran como extralgicos, ya que se basan en criterios puramente
jurdicos.
El argumento a rbrica es aquel por medio del cual la atribucin de signi-
ficado se realiza a partir del ttulo o rbrica que encabeza el grupo de
artculos en el que se encuentra ubicado el enunciado, ya que se piensa que
los ttulos proporcionan informacin sobre el contenido regulado bajo los
mismos, por no ser casual, sino consecuencia del diseo institucional del
legislador, por lo que manifiestan su voluntad. Es un argumento de
congruencia que apela a la coherencia del sistema jurdico.
El ttulo o rbrica de un grupo de artculos proporciona un argumento l-
gico de su dependencia en virtud de su relacin sistemtica. Significa atribuir a
un enunciado un significado sugerido por el ttulo o rbrica que encabeza un
conjunto de artculos en el que el enunciado interpretado se encuentra. Pertenece
al tipo de argumentos sistemticos que se fundan en la idea de la unidad o
coherencia del sistema jurdico, especficamente al grupo de argu-mentos
contextuales, que se identifican por recurrir al mtodo de la ubicacin en el texto
legal y a la relacin de la norma con el resto del ordenamiento.
Los argumentos sistemticos se caracterizan por el hecho de que para
atribuir significado a una disposicin se tiene en cuenta el contenido de otras
normas, su contexto jurdico, y su uso se justifica en la idea de que las
normas forman un sistema que obtiene su coherencia del diseo racional
realizado por el legislador.
Este tipo de argumento se justifica en la nocin de que existe una sistema-
tizacin racional de las disposiciones de un texto legal, expresin implcita de la 87
voluntad del legislador, lo que permite presumir que el legislador dispone
de manera lgica y racional las materias tratadas. Asimismo, se presume para

su interpretacin, que las intenciones del legislador quedan correctamente
plasmadas en los ttulos de las leyes y de las divisiones que realiza en su acti-
vidad legislativa.
El argumento a rbrica se basa en el ttulo de un texto normativo, del
apartado, del captulo, de la ley, y aun cuando no se puede considerar como una
norma jurdica en sentido estricto, indica la validez de una norma frente a otras
en atencin al lugar que ocupa dentro del propio ordenamiento. El mtodo de
recurrir al ttulo se conecta adems con los argumentos genticos que apelan a la
voluntad del legislador histrico, as como a los lingsticos a efectos de
especificar la interpretacin mediante el establecimiento del signifi-cado de uso
comn o tcnico de los trminos a los que el ttulo hace referencia.
Carla Huerta Ochoa
ARGUMENTO ANALGICO
Es uno de los argumentos jurdicos especiales ms importantes, junto al ar-
gumento a contrario, el argumento a fortiori y el argumento apaggico o de
re-duccin al absurdo. Se emplea para colmar o llenar lagunas jurdicas, y
puede tener cercana con una de las vertientes del argumento a contrario: la
llamada vertiente productiva. El argumento analgico produce de manera
expresa y explcita una nueva norma, a diferencia del argumento a contrario,
ARGUMENTO ANALGICO
que en su versin productiva la produce implcita. Es en este ltimo sentido

que se dice que el argumento a contrario es una tcnica de integracin del
derecho. Para Guastini, la prohibicin que existe en el derecho penal para
aplicar la analo-ga se reduce a la obligacin de usar el argumento a
contrario de forma produc-tiva; es decir, estimando que existe una norma
implcita respecto a las normas imperativas del derecho penal que permiten y
no sancionan implcitamente las conductas no reguladas o tipificadas.
La analoga sirve para colmar lagunas jurdicas, concepto problemtico
para la teora del derecho, pues hay autores que niegan la existencia de au-
tnticas lagunas en el derecho. Sin embargo, para la mayora de los autores
no existe conflicto al momento de definir lo qu es una laguna. Una laguna
existe cuando falta en un ordenamiento una regla en la que el juez pueda
basarse para resolver un conflicto planteado. En otras palabras, las lagunas se
producen cuando la ley u otra fuente formal del derecho no pueden resolver
un problema jurdico.
El argumento analgico es tambin conocido como argumento a pari o a
simili, aunque hay autores como Perelman que no lo entienden como a simili o a
pari, y lo conciben ms bien como una similitud de estructuras, una suerte de
metfora. Este argumento consiste en atribuir a un supuesto de hecho no
regulado la consecuencia jurdica prevista para otro distinto a l, pero con el que
guarda una semejanza. Es una forma de interpretacin extensiva, que de-viene de
la semejanza entre el supuesto de hecho regulado y el no regulado. El vnculo
entre los dos supuestos de hecho el regulado y el no regulado es la razn
que fundamenta la norma en el supuesto regulado que se conoce como
0 ratio legis, lo que implica que antes de construir la norma analgica es preciso
identificar y definir la ratio legis a travs de algn otro mtodo de interpreta-

cin o argumento para poderla aplicar al supuesto de hecho no regulado.
La identidad de razn o ratio legis puede tener el significado de finalidad; se
trata del para qu de la norma. Tambin podemos identificar la ratio legis con
la pregunta por qu la norma o definir la ratio legis a partir del objeto de la
norma. Por ejemplo, para extender a los hombres una norma que confiere un
derecho a las mujeres es necesario mostrar que ese derecho es conferido a las
mujeres en cuanto seres humanos, o en cuanto a trabajadoras, o en cuanto a
ciudadanas, y no en cuanto a mujeres. En sntesis, para identificar la ratio legis
es necesario ir a la razn, motivo o finalidad que funda la justificacin de la
norma que ser la base para crear la norma analgica.
El argumento analgico no es estrictamente un argumento interpretativo
de disposiciones preexistentes, sino un argumento productivo de derecho
nue-vo. Sin embargo, este punto no es del todo claro. Algunos podran pensar
que la analoga y la interpretacin extensiva son trminos equivalentes
porque la analoga ampla los significados normativos de la norma base, pero
tambin se podra sostener que la finalidad de la analoga es diferente a la
interpre-tacin extensiva, porque crea derecho nuevo, una norma diferente y,
en este sentido, su funcin productiva es distinta.
Existen dos tipos principales de analoga: la analoga legis o individual y
la analoga iuris o conjunta. La analoga legis toma como punto de partida
ARGUMENTO APAGGICO
una disposicin concreta de la ley para aplicarla a casos idnticos, por la
razn de igualdad o idea fundamental. La analoga iuris o conjunta procede
de una abs-traccin general a base de varias normas particulares y despus
trata de apli-car la norma general obtenida al caso particular. En la analoga
iuris se inicia la produccin analgica de una pluralidad de disposiciones
singulares de las que se extraen, por va de induccin, principios generales,
los que se aplican a casos que no caen bajo ninguna de las disposiciones de la
ley. En la analoga legis se procede de lo particular, mediante comparacin, a
lo particular, y en la analoga iuris se opera de lo particular a lo general, y de
lo general, mediante subsuncin, a lo particular.
ARGUMENTO APAGGICO
El argumento apaggico o de reduccin al absurdo intenta demostrar la ver-
dad de una tesis dando un rodeo. El argumento considera la existencia de una
o varias tesis cuya verdad de entrada no se excluye, y que se colocan frente a
otra tesis cuya falsedad se pretende afirmar. Las consecuencias de esta segun-
da tesis se muestran contrarias a una tercera tesis demostrada como
verdadera y que sirve para reputar verdaderas a las primeras tesis y para
rechazar a la segunda.
Con el argumento apaggico se sostiene que cierta interpretacin de un
texto normativo (prima facie posible) no puede hacerse porque conducira a
resultados absurdos, por imposibles o inaceptables. Es un argumento que se
89
usa para rechazar una interpretacin en detrimento de otras interpre-taciones
posibles, y que generalmente se reconstruye conforme a la lgica
del modus tollens. Los que usan el argumento apaggico deben demostrar
dos cosas: que la interpretacin que se rechaza conduce a un determinado
resultado, y que ese resultado es absurdo, no deseable o inaceptable desde el
ordenamiento jurdico.
Cuando se emplea el criterio de coherencia para determinar si existen
consecuencias inaceptables en el razonamiento jurdico, se estima que son
absurdas todas aquellas interpretaciones que pusieran en entredicho la cohe-
rencia interna del sistema jurdico, puesto que se parte de que el legislador es
un ser racional que no se contradice, lo que lleva a admitir que el
ordenamien-to posee una lgica interna que la actividad interpretativa no
puede destruir. Este principio entra en juego siempre que el juez rechaza
como absurda una interpretacin contraria a la interpretacin de una regla
constitucional, a la in-terpretacin de otra norma jurdica positiva, a un
principio del ordenamiento o a la jurisprudencia obligatoria.
Al usar el criterio de la eficacia se piensa que son absurdas todas
aquellas interpretaciones que supongan privar de eficacia al texto a
interpretar o a otro precepto del ordenamiento, puesto que se parte de que el
legislador es un ser racional entre cuyos atributos esenciales estara el de que
el legislador no hace nada intil; es decir, se cree que toda norma jurdica
responde a un objetivo preciso, por lo que toda interpretacin que haga
ineficaz una dispo-sicin del ordenamiento o que frustre la finalidad
ARGUMENTO APAGGICO
perseguida por el legislador con una norma debe ser rechazada por absurda.
El argumento apaggico est relacionado con el criterio consecuencialista
que expone en su obra Neil MacCormick, el que seala que las decisiones de las
autoridades no solo deben tener sentido en relacin con el sistema jurdi-co, sino
con el mundo, lo que entraa que las autoridades y los jueces deben prever el
alcance de las consecuencias jurdicas de su decisin. De esta suerte, debe
seleccionarse siempre aquella norma o significado de la norma que haga eficaz la
finalidad que la norma persigue y desecharse aquellos significados normativos
que conduzcan a resultados absurdos.
No siempre es fcil emplear el argumento apaggico, pues una de las di-
ficultades que entraa consiste en determinar el concepto de absurdidad que
tienen los tribunales. El carcter absurdo de un argumento puede deberse a lo
incoherente, a lo inefectivo, a lo sin sentido, a lo exagerado, a lo no verificable
en la realidad, a lo infrecuente o a lo superfluo. Sin embargo, no siempre lo
absurdo es algo evidente o compartible por todos. Muchas veces los jueces
niegan como absurdas unas consecuencias que han sido as adjetivadas por una
de las partes. En materia constitucional, el argumento apaggico puede tener
considerable fuerza persuasiva cuando, ya sea basndose en el principio de
coherencia o en el de eficacia, se refiere a los principios o a las normas
constitucionales. El motivo es el poder argumentativo que en este momento tiene
entre auditorio la invocacin a la Constitucin.
Un ejemplo del uso de esta argumentacin es la siguiente: en Mxico, to-
das las personas tienen derecho a ser odas y vencidas en juicio antes de ser
sancionadas garanta de audiencia y derecho de defensa. La tesis cuya
falsedad se pretende afirmar seala que no se viola el derecho de defensa ni
0 la garanta de audiencia si la persona, aunque no sea emplazada en primera
instancia, es oda en la apelacin. Las consecuencias de esta segunda tesis son

inaceptables, porque las normas obligan arts. 14 y 16 de la Constitucin a
que en todos los casos, antes de la imposicin de una sancin a las personas, s-
tas sean odas y vencidas en juicio. En conclusin de lo anterior, s esto no fuera
as, las personas podran ser sancionadas en primera instancia sin ser odas ni
vencidas, pues en segunda instancia podran ejercer su derecho de defensa.
ARGUMENTO AXIOLGICO
Cuando usamos este argumento interpretamos las normas jurdicas en fun-
cin de los valores que contienen o se persiguen con ellas. Se estima que el
ordenamiento contiene y est orientado por valores, por lo que el mtodo
interpretativo nos dice que debemos adscribir los significados de la norma a
travs de sus valores o fines.
Una forma de argumento axiolgico es el argumento teleolgico, el que
nos dice que una norma debe ser interpretada atendiendo a la finalidad de la
norma. Esa finalidad puede haber sido determinada por la voluntad del legis-
lador, por el fin de la misma norma, con independencia que ste sea voluntad
del legislador, o porque la finalidad de la norma se identifica con la realidad
social. Los argumentos teleolgicos tienen orgenes antiguos en la obra de
ARGUMENTO AXIOLGICO
juristas como Hugo Grocio o Samuel Pufendorf, pero es con Rudolf von Ihe-
ring cuando se recuperan para la interpretacin contempornea del derecho.
El argumento teleolgico consiste en averiguar el motivo prctico que dio
vida a las instituciones jurdicas partiendo de la mentalidad del tiempo en que
surgieron, para posteriormente aplicar ese fin a las necesidades de la poca en
donde las normas o instituciones han de ser aplicadas. Sobre esa finalidad, que
conduce a la interpretacin adecuada, existen, al menos, cuatro concep-ciones: 1)
la que identifica el telos con el fin concreto del precepto; 2) la que asimila la
finalidad con el fin general de la materia o institucin regulada; 3) la que vincula
el fin de la norma con el fin genrico del derecho; es decir, con la justicia, y 4) la
que opina que los fines se pueden extraer de la propia sociedad en la que la
norma se va a aplicar. A consecuencia de lo anterior, hay quien propone que la
averiguacin sobre la finalidad de la norma se obtenga de to-dos los factores y
criterios de investigacin exegtica (literal, contextual e his-trico), y que con
fundamento en ellos se procure un resultado armnico que se compadezca, tanto
de la realidad vigente como dialcticamente operante, con la finalidad perseguida
con la norma, finalidad que ha de empatarse con la previsin del resultado que va
a provocar la interpretacin concreta.
Otra forma de interpretacin axiolgica es la interpretacin conforme,
pues se trata de ajustar los valores de las normas inferiores del ordenamiento
a los valores superiores del ordenamiento. As, pueden distinguirse dos tipos
distintos de interpretacin conforme. En primer lugar, se hace una interpre-
tacin conforme siempre que se adapta el significado de una disposicin al
significado de otra disposicin de rango superior. Por ejemplo el prrafo
91
segundo del artculo primero de la Constitucin alude a la interpretacin con-
forme si una disposicin admite dos interpretaciones opuestas, debe pre-
ferirse la que sea conforme a la Constitucin, y no la que resulte conforme a

la ley o disposicin secundaria. Son ejemplo de este tipo de interpretacin
conforme todas las sentencias interpretativas de los tribunales constituciona-
les, ya sean sentencias interpretativas estimatorias, en donde el tribunal evita
declarar inconstitucional la disposicin, y se limita a declarar inconstitucio-
nal una de sus posibles interpretaciones. Tambin son ejemplo las sentencias
interpretativas desestimatorias el Tribunal evita declarar inconstitucional
una disposicin, pero la interpreta de forma que sea conforme a la Consti-
tucin. La finalidad de esta especie de interpretacin conforme es la de
conservar la validez de las normas secundarias, pero interpretndolas de tal
suerte que no se opongan a los valores de la Constitucin.
Una especie distinta de interpretacin conforme se realiza cuando una
norma se adecua a un principio jurdico, que sin ser formalmente superior lo
es materialmente, en cuanto protege un valor o un bien jurdico que se consi-
dera superior. Por ejemplo, la norma que regula el acceso a las candidaturas a
cargos de eleccin popular podra interpretarse no solo por sus contenidos o
li-teralidad, sino en el sentido de adaptarla a los principios democrticos
supo-niendo que no estn previstos en la Constitucin y en los tratados y,
de esta suerte, determinar, aunque no lo diga la norma, que las candidaturas
deben resultar de algn mtodo democrtico en donde las dirigencias de los
partidos estn obligadas a consultar a la militancia de los mismos o a la
ARGUMENTO COMPARATIVO
sociedad para la definicin de las candidaturas.

Las dos formas de interpretacin conforme antes mencionadas tienen por
propsito evitar las antinomias o conflictos normativos en el ordenamiento
jurdico, porque se entiende que el ordenamiento todo est orientado por va-
lores superiores fundamentales, como la libertad, la igualdad o la justicia. Su
finalidad es salvaguardar el ordenamiento jurdico para impedir la existencia
a su interior de normas contrarias o contradictorias mediante la armoniza-
cin o manipulacin interpretativa. Se busca por parte del juez la no descali-
ficacin del trabajo legislativo, porque se considera que el legislador tiene
una legitimidad democrtica directa que no tiene el juez. Adems, se respeta
al legislador porque se asume el dogma del legislador racional.
La interpretacin conforme puede producir resultados restrictivos o ex-
tensivos. En el primer caso, a la norma en cuestin se le reduce su campo de
aplicacin, ya sea para salvaguardar un precepto constitucional o para
proteger algn principio o valor jurdico. En el segundo caso, la interpre-
tacin conforme ampla el campo de aplicacin de la norma en el supuesto de
inconstitucionalidad por omisin, dando lugar a las llamadas sentencias o
resoluciones aditivas, que generalmente se emplean por los tribunales cons-
titucionales cuando se infringe el principio de igualdad, y precisamente para
proteger ese valor fundamental del orden constitucional.
Jaime Crdenas
Gracia
En el sistema jurdico mexicano se acude al argumento comparativo si el pro-
0 pio sistema jurdico lo establece. El argumento comparativo toma como re-
ferencia normas del derecho extranjero o de otro ordenamiento jurdico no

nacional para resolver problemas jurdicos.
Se puede acudir a otros ordenamientos jurdicos mediante los procesos
de recepcin y reenvo. Bobbio comenta cmo el derecho mercantil de los
comerciantes y el derecho de la navegacin o martimo tuvieron autono-
ma del derecho estatal durante el final de la Edad Media y el Renacimiento,
y cmo esos ordenamientos parciales fueron posteriormente absorbidos me-
diante recepcin por el derecho estatal. El reenvo se hace presente cuando
un ordenamiento no se apropia del contenido de las normas de otro orde-
namiento, como ocurre en la recepcin, sino que se limita a reconocer su
plena validez en su propio mbito. A nivel federal en Mxico y a partir de la
reforma en materia indgena de 2001, el derecho mexicano reenva en ciertas
materias algunas del art. 2 de la Constitucin a los sistemas jur-dicos
indgenas. La reciente reforma constitucional en materia de derechos
humanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de
2011 hace un reenvo constitucional en el prr. primero de la Constitucin
y en el art. 103, frac. I, de la carta magna a favor de los tratados en materia
de derechos humanos ratificados por el Estado. La resolucin dictada por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el expediente varios
912/2010 (caso Rosendo Radilla) reenva obligatoriamente al ordenamiento
jurdico nacional a las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Los conflictos entre ordenamientos con validez espacial diferente com-
prenden: 1) los conflictos entre las diversas entidades de la Federacin; 2) los
conflictos de derecho internacional privado, y 3) conflictos surgidos al
exterior de los ordenamientos (con ordenamientos de carcter paraestatal,
infraestatal, antiestatal y colaterales del Estado).
Respecto al primer tipo de conflictos, los problemas que se presentan por
leyes promulgadas en cada uno de los estados de la Federacin son
conocidos como conflictos interprovinciales, y se resuelven conforme a lo
previsto en el art. 121 de la carta magna mexicana.
En los conflictos en materia de derecho internacional privado el art. 12
del Cdigo Civil Federal establece que las leyes mexicanas rigen a todas las
personas que se encuentren en la repblica, as como los actos y hechos ocu-
rridos en su territorio o jurisdiccin y aquellos que se sometan a dichas leyes,
salvo cuando stas prevean la aplicacin de un derecho extranjero y salvo,
adems, lo previsto en los tratados y convenciones de que Mxico sea parte.
Lo anterior significa, salvo las excepciones de la norma citada y las previstas
en los arts. 13, 14 y 15 de ese Cdigo, que nuestro derecho consagra un prin-
cipio de territorialidad del ordenamiento mexicano.
El Cdigo Civil Federal indica en sus arts. 13, 14 y 15 lo siguiente:
Artculo 13. La determinacin del derecho aplicable se har conforme a
las siguientes reglas: I. Las situaciones jurdicas vlidamente creadas en las
entidades de la Repblica o en un Estado extranjero conforme a su derecho,
debern ser reconocidas; II. El estado y la capacidad de las personas fsicas
se rige por el derecho del lugar de su domicilio; III. La constitucin, rgimen 93
y extincin de los derechos reales sobre inmuebles, as como los contratos
de arrendamiento y de uso temporal de tales bienes, y los bienes muebles, se

regirn por el derecho del lugar de su ubicacin aunque sus titulares sean
extranjeros; IV. La forma de los actos jurdicos se regir por el derecho del
lugar en que se celebren. Sin embargo, podrn sujetarse a las formas prescri-
tas en este Cdigo cuando el acto haya de tener efectos en el Distrito Federal
o en la Repblica tratndose de materia federal; y V. Salvo lo previsto en las
fracciones anteriores, los efectos jurdicos de los actos y contratos se regirn
por el derecho del lugar en donde deban ejecutarse, a menos de que las partes
hubieran designado vlidamente la aplicabilidad de otro derecho.
Artculo 14. En la aplicacin del derecho extranjero se observar lo si-
guiente: I. Se aplicara como lo hara el juez extranjero correspondiente para
lo cual el juez podr allegarse la informacin necesaria acerca del texto, vi-
gencia, sentido y alcance legal de dicho derecho; II. Se aplicar el derecho
sustantivo extranjero, salvo cuando dadas las especiales circunstancias del
caso, deban tomarse en cuenta, con carcter excepcional, las normas con-
flictuales de ese derecho, que hagan aplicables las normas sustantivas mexi-
canas o de un tercer Estado; III. No ser impedimento para la aplicacin del
Derecho Extranjero, que el Derecho Mexicano no prevea instituciones o
procedimientos esenciales a la institucin extranjera aplicable, si existen
insti-tuciones o procedimientos anlogos; IV. Las cuestiones previas,
preliminares o incidentales que puedan surgir con motivo de una cuestin
principal, no debern resolverse necesariamente de acuerdo con el Derecho

que regule esta ltima; y V. Cuando diversos aspectos de una misma relacin
jurdica estn regulados por diversos derechos, stos sern aplicados
armnicamente, pro-curando realizar las finalidades perseguidas por cada
uno de tales derechos. Las dificultades causadas por la aplicacin simultnea
de tales derechos se re-solvern tomando en cuenta las exigencias de la
equidad en el caso concreto. Lo dispuesto en el presente artculo se observar
cuando resultare aplicable el Derecho de otra entidad de la Federacin.
Artculo 15. No se aplicar el Derecho extranjero: I. Cuando artificiosa-
mente se hayan evadido principios fundamentales del Derecho mexicano, de-
biendo el juez determinar la intencin fraudulenta de tal evasin; y II. Cuan-
do las disposiciones del Derecho extranjero o el resultado de su aplicacin
sean contrarios a principios o instituciones fundamentales del orden pblico
mexicano.
Respecto a los conflictos surgidos al exterior de los ordenamientos (con or-
denamientos de carcter paraestatal, infraestatal, antiestatal y colaterales del
Estado) podemos mencionar lo siguientes: 1) con ordenamientos supraestata-les,
es decir, con el derecho internacional, en este caso las relaciones pueden implicar
la superioridad del derecho internacional sobre el interno, la equi-valencia
jerrquica entre ambos, la superioridad del derecho interno, pero in-
mediatamente en el escaln inferior la preeminencia del derecho internacio-nal
sobre las leyes del Estado, y la similitud de jerarquas entre ley y derecho
internacional; 2) con ordenamientos infraestatales, que son los ordenamientos
sociales que el Estado absorbe, reconoce o limita como los sindicatos, los par-
tidos, las asociaciones, etctera; 3) los colaterales al Estado, como pueden ser
5888 los conflictos del Estado con el ordenamiento de la Iglesia catlica, y 4) los
antiestatales, que son los conflictos con los ordenamientos de las

asociaciones para delinquir o con las sectas secretas, etctera.
En materia de lagunas, es posible acudir a otros ordenamientos cuando el
sistema jurdico lo prev. Con el criterio de heterointegracin se buscan
soluciones en otros sistemas jurdicos, tales como el derecho natural, el de-
recho romano, el derecho cannico o el derecho comparado, para mediante
ellos completar las lagunas. Tambin se considera como heterointegracin
acudir a otras fuentes dentro del sistema que son diferentes a la dominante.
As, si se fundamenta la decisin en fuentes como la costumbre, la equidad o
la doctrina, algunos podran estimar que se trata de heterointegracin y no de
autointegracin. Con el criterio de autointegracin se utilizan elementos
internos del ordenamiento tales como los principios generales del derecho o
el razonamiento analgico.
ARGUMENTO DE CONSTANCIA TERMINOLGICA

Parte del presupuesto de que el legislador emplea cada trmino al menos en
la misma ley con el mismo significado, y si emplea otra expresin se refiere
ARGUMENTO DE CONSTANCIA TERMINOLGICA

a concepto diverso.
Para Guastini, el legislador emplea cada trmino o sintagma siempre
con el mismo significado (al menos dentro de un mismo documento norma-
tivo), y, recprocamente cuando el legislador emplea trminos o sintagmas
distintos, stos no pueden tener un mismo significado (al menos no dentro
del mismo documento normativo) (Guastini, Riccardo, Distinguiendo.
Estudios de teora y metateora del derecho).
Por su parte, Dehesa Dvila considera que en este la atribucin de sig-
nificado a un determinado enunciado est en relacin al ttulo o rbrica que
encabeza el grupo de artculos en el que dicho enunciado normativo se
ubica (Dehesa Dvila, Gerardo, Introduccin a la retrica y la
argumentacin). Se vincula con el argumento sedes materiae, as como con
los argumentos sistemtico y a cohaerentia.
Tarello. existe en la ley una correspondencia rgida entre conceptos nor-
mativos y trminos de los enunciados, de manera que en la atribucin de
significado, cuando es cierto o considerado como tal el significado del
trmino x (por ejemplo, posesin, domicilio en un enunciado, ese significado
se le atri-buye a x en todos los enunciados en los que aparece.
Hallivis Pelayo considera que este argumento consiste, entonces, en que se
debe atribuir el mismo significado a trminos iguales que se hayan utilizado en
forma recurrente en algn sistema jurdico, de forma que se tome en cuen-ta,
para un texto normativo, el significado que tiene en otras disposiciones
(Hallivis Pelayo, Manuel, Teora general de la interpretacin).
En la Constitucin mexicana el prr. noveno del art. 16 expresa lo que
significa delincuencia organizada: por delincuencia organizada se entiende
una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en 95
forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia; por lo
tanto, en todo enunciado en que aparezca el trmino delincuencia organiza-

da ese es el significado que deber tener, adems, por la jerarqua de la carta
magna en cualquier legislacin secundaria que se derive de ella se entender
el mismo significado.
ARGUMENTO DE EQUIDAD
La palabra equidad proviene del latn aequitas, aequitatis; significa
igualdad, imparcialidad, moderacin, espritu de justicia (Dehesa Dvila,
Gerardo, Eti-mologa jurdica). Acervo axiolgico al que recurre el juzgador
en los casos espe-cficos que el derecho positivo no tiene una solucin clara.
Este argumento consiste en pedirle al juez que ajuste prudentemente la
ley al caso concreto, de manera tal que emita su resolucin atendiendo las
circunstancias particulares del asunto. Por este argumento se pide interpretar
la norma de manera humana, aunque sin apartarse de ella, y con ello acer-
ARGUMENTO DE EQUIDAD - ARGUMENTO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
carse ms a la justicia (Platas Pacheco, Mara del Carmen, Filosofa del

derecho. Argumentacin jurisdiccional).
Tarello expresa: sirve para acreditar, entre las diversas interpretaciones
posibles y culturalmente tolerables, aquella que choca menos contra las
ideas, que el juez comparte con la sociedad, sobre el buen resultado de la
aplicacin del derecho en el caso concreto. El argumento equitativo sirve
para evitar interpretaciones y aplicaciones sentidas como inicuas (Tarello,
Giovanni, Linterpretazione della legge).
En Mxico se emplea de manera constante en asuntos de derecho
agrario, laboral, fiscal y familiar, en los cuales una de las partes tiene
menores condi-ciones para ejercer su pretensin, y el juez, con su
desempeo, sin apartarse de la norma, equilibra la situacin.
ARGUMENTO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL

DERECHO
Alexy y Zagrebelsky distinguieron entre regla o norma y principio. Mediante
el argumento principialista se justifica invocando a un principio integrante
del derecho vigente, desde el que se infiere la exigibilidad de una conducta
como la ms adecuada.
Para Alexy, las normas son las reglas y los principios, stos son
mandatos de optimizacin que pueden ser cumplidos en diversos grados en
funcin de las probabilidades de hecho y de derecho; en tanto que las reglas
se deben cumplir plenamente. En el evento de colisin de principios para
determinar cul aplicar para un caso especfico se emplea la ponderacin, en
tanto que las reglas se aplican por subsuncin.
En el Derecho dctil, Zagrebelsky seala que las reglas y los principios
son los elementos del derecho; stos son normas constitucionales sobre
justicia y derechos y aqullas son normas legisladas.
96
La interpretacin principialista se sustenta en la idea de que los

principios inspiran la interpretacin de las normas que no son principios,
modifican la interpretacin gramatical y contribuyen para evitar antinomias
(Guastini, Riccardo, Estudios de teora constitucional).
Cabe mencionar que se debe distinguir entre los principios generales del
derecho que se han incorporado a los textos constitucionales y los principios
generales del derecho propiamente.
stos, para Platas Pacheco, utilizados como argumento, le proporcionan
consistencia a la tesis que se defiende, sirven de refuerzo o soporte; pero advierte
que a pesar de ser constantes las referencias a ellos en los ordenamientos legales
y en la doctrina no se ha definido cuntos y cules son (Platas Pacheco, Mara
del Carmen, Filosofa del derecho. Argumentacin jurisdiccional).
Expresa que no son producto de la deduccin de las normas particulares
en enunciados de mayor amplitud, son fruto de la tradicin jurdica, y que
son dinmicos y se nutren de la prctica social cotidiana
De igual forma, Esquiaga Ganuzas seala que paradjicamente, aunque
los principios generales del derecho son invocados por todos los operadores
ARGUMENTO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

jurdicos, no se ha definido qu son, cules son y cul es su relacin con las
normas jurdicas.
Distingue este autor adems los principios generales del derecho y los
principios constitucionales, sealando que si los principios generales del dere-
cho son incorporados al texto constitucional, es decir, constitucionalizados,
ganan en posicin jerrquica y efectividad; por otra parte, si hay contradic-cin
entre ambos, los generales se ven afectados por la capacidad derogatoria de la
Constitucin, y dejan de formar parte del ordenamiento; pero si los principios
generales del derecho y los principios constitucionales se refieren a cosas
diferentes, los primeros mantendran la autoridad que les confiere el
ordenamiento constitucional correspondiente (Ezquiaga Ganuzas, Francisco
Javier, Largumentacin en la justicia constitucional espaola).
Son una fuente del derecho especial, y es reconocida de manera expresa
por la legislacin de algunos de los sistemas jurdicos de la familia del
derecho neorromnico. En Mxico, el prr. cuarto del art. 14 de la CPEUM
establece En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser
conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de esta se
fundar en los principios generales del derecho.
De igual manera, en la Repblica mexicana el Cdigo Civil Federal esta-
blece en el art. 19. Las controversias judiciales del orden civil debern
resol-verse conforme a la letra de la ley o a su interpretacin jurdica. A falta
de ley se resolvern conforme a los principios generales del derecho.
Asimismo, en la Ley de Amparo, art. 2o. El juicio de amparo se trami-
tar en va directa o indirecta. Se substanciar y resolver de acuerdo con las
formas y procedimientos que establece esta ley.
A falta de disposicin expresa se aplicar en forma supletoria el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles y, en su defecto, los principios generales
del derecho.
97
Las reformas realizadas en Europa, conocidas como movimiento

codifica-dor, cuyo producto inicial fue el Code civil des franais (1804)
obligaron a contar con fuentes del derecho de origen no legislativa. Los
cdigos o leyes caracte-rsticas de este movimiento se distinguen por la
abstraccin y generalidad de las normas y por su ideal de completitud.
Para lograr lo anterior, el sistema debe establecer los medios para per-mitirle
al juez buscar una norma no legislada, que sea congruente con los fundamentos
del derecho positivo y hacer factible el principio de completitud.
Se les denomina principios generales del derecho y principios del
derecho natural; la primera, con un enfoque positivista, y la segunda,
iusnaturalista (Rojas Amandi, Vctor Manuel, Argumentacin jurdica).
Wrblewski enumera tres tipos principales de principios regla en el de-
recho.
a. Principios positivos del derecho: que seran las normas explcitamente
promulgadas.
b. Principios implcitos del derecho: que seran las premisas o
consecuen-cias de normas.
ARGUMENTO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
c. Principios extrasistemticos del derecho: principios externos al

sistema jurdico, que provienen del derecho comparado o de reglas sociales
aceptadas por la prctica judicial.
Cuando se invocan, se pueden aludir a cualquiera de estos tres con la
finalidad integradora o interpretativa.
Los principios generales del derecho se expresan generalmente en latn.
Enseguida se expresan algunos de los ms conocidos:
Lex posterior derogat legi priori.
Lex specialis derogat legi generali.
Res judicata pro veritate habitar (la cosa juzgada debe ser reconocida
como verdadera).
De minis non curat praetor (el pretor no se ocupa de las cosas de mnima
im-portancia).
Ne ultra petita (la condena no puede sobrepasar la demanda).
Et audiatur altera pars (hay que or a la parte contraria).
Nemo plus iuris transferre potest Quam ipse haberet (nadie puede
transferir ms derechos de los que tiene).
Casum sentit dominus (el propietario soporta el dao resultante del azar).
Quisquis praesumitur bonus (se presume que todos son inocentes).
Venire contra factum proprium (no se puede atacar lo que resulta del
propio hecho).
Onus probandi incumbi actori (la carga de la prueba incumbe al actor).
Casus fortuitus a mora excusat (el caso fortuito excusa la mora).
Res transit cu monere suo (la cosa se transmite con sus cargas).
Mort Omnia solvi (la muerte extingue todas las obligaciones personalsimas).
Probatio vincent praesumtionem (la prueba vence la presuncin).
98
ARGUMENTO INTERPRETATIVO
Platn concibi a la interpretacin a partir de distinguir entre los objetos que
no suscitan problema para la inteligencia y aquellos que, en cambio, repre-
sentaban un problema, ya que afectan el sentido con impresiones opuestas
entre s. Pero ser Aristteles quien establezca el concepto ms prximo al
moderno, al indicar que la lengua es intrprete de los pensamientos, debido a
que los expresa externamente; entonces, la interpretacin puede ser concep-
tualizada como la labor del intelecto dirigida a eliminar las contradicciones
que se presentan en un objeto o idea.
Adems, en la interpretacin el intrprete tiene un papel preponderante,
pues es quien aclara, quien explica, quien hace accesible lo que no se entien-
de; en suma, pone en conocimiento de los dems (generalmente en lenguaje
comn) el significado que se atribuye a ciertos objetos, ideas o acontecimien-
tos. As, interpretar permite dar significado, mediante un lenguaje significa-
tivo, a ciertas ideas, objetos, signos, frmulas o acontecimientos; de ah que
interpretar consista en un acto de significacin; es decir, un acto por el cual
se asigna un significado especfico a ciertos hechos, signos o palabras ex-
presado siempre en un lenguaje; siendo comn considerar que interpretar
consiste en establecer o declarar el significado de un texto.
Por lo tanto, en trminos generales se puede concebir al argumento in-
ARGUMENTO INTERPRETATIVO
terprtativo como el enunciado por medio del cual se presenta y justifica una
interpretacin escogida por el intrprete. No obstante, en un contexto proce-
sal y siguiendo a Franco Modugno podra definirse al argumento inter-
pretativo como un esquema discursivo, utilizado, primero que nada, por los
intrpretes dotados de autoridad (en la interpretacin oficial y en la judicial)
para motivar sus decisiones y explcitamente las atribuciones de significado a
los documentos normativos.
En consecuencia, en un contexto jurdico-procesal un argumento inter-
pretativo nos permitira: i) asignar un significado jurdico a ciertos hechos (por
ejemplo, comportamientos humanos), los cuales se constituyen en hechos
jurdicos, en la medida en que son jurdicamente interpretados, o ii) dar un
significado jurdico (tcnico) a objetos determinados ya como jurdicos. Y esto es
posible debido a que como advierte Jos Ramn Capella todo derecho tiene
como condicin de existencia la de ser formulable en un lenguaje.
Pero, al ser el argumento interpretativo parte de un proceso de interpre-
tacin, y ante la posibilidad de multiplicidad de interpretaciones, su finalidad
consiste en establecer la interpretacin correcta. Esta idea de que pueda exis-
tir una interpretacin correcta se funda en considerar que la interpretacin
correcta es la interpretacin racional. As, para establecer seala Rolando
Tamayo y Salmorn cundo una interpretacin es racional y, por ende,
correcta, sta debe tener como base un argumento interpretativo que supere
el test de racionalidad (algo as como la falsabilidad en Karl Popper).
As pues, siguiendo el paradigma racional, un argumento interpretativo
puede ser considerado como correcto siempre y cuando sea verificable y sus-
ceptible de ser calificado como verdadero; teniendo presente que la verdad
es residual, pues algo es verdadero porque no puede ser vencido. En el teore-
99
ma la suma de los ngulos interiores de un tringulo es igual a 180 grados

encontramos que analticamente es verdadero, ya que mientras no se demues-
tre que la suma de dichos ngulos da como resultado un nmero diverso a los
180 grados, deber tenerse como verdadero.
Ahora bien, en el mbito jurdico-procesal el argumento interpretativo puede
ubicarse en alguna de las tres concepciones bsicas de la interpretacin
descritas por Juan Antonio Garca Amado: a) lingstica, en la cual los
enunciados legales poseen una dimensin sintctica, semntica y pragmtica, del
mismo modo que cualquier otro enunciado del lenguaje que a diario utili-zamos;
por tanto, la actividad interpretativa es establecimiento de su significa-do; b)
intencionalista, donde los enunciados legales son considerados expresin de
voluntad o intenciones, e interpretar implica averiguar y resaltar el conte-nido de
tal intencin (de la persona o personas que emitieron la norma), y c) axiolgica o
material; en esta concepcin los enunciados legales se interpretan con la
pretensin de explicitar y concretar los contenidos valorativos objetivos que
poseen los enunciados.
Finalmente, Francisco Javier Ezquiaga enlista una serie de argumentos
que califica como interpretativos; de igual forma, Riccardo Guastini coincide
en la mayora de esos argumentos sin calificarlos como interpretativos, aun-
que los incluye como parte de las tcnicas de interpretacin en ambos
casos en el contexto de la resolucin judicial; entre dichos argumentos
ARGUMENTO LINGSTICO
podemos sealar a los siguientes: analgico o a simili, a fortiori, a contrario,

a partir de los principios, a coherentia, de la no redundancia, teleolgico, por
el absurdo, a rbrica.
ARGUMENTO LINGSTICO
La lengua tiene como caracterstica esencial a la abstraccin razn por la
cual se realiza la conceptualizacin y definicin de los fundamentos lings-
ticos, aunque su funcin primordial es la comunicacin, por lo que el len-
guaje (objeto de la lingstica) solo existe bajo la forma de lenguas diversas.
Adems, Ferdinand de Saussure ha diferenciado entre lengua y habla; la pri-
mera es el objeto de la lingstica (sector o aspecto de los fenmenos del len-
guaje en que debe interesarse el lingista), y el segundo, su materia (el
campo de investigacin del lingista, que comprende el conjunto de los
fenmenos relacionados, de cerca o de lejos, con la utilizacin del lenguaje).
Por otro lado, para Manuel Atienza, una de las diversas concepciones
que existen acerca de la argumentacin es la pragmtica o dialctica, la cual
considera a la argumentacin como interaccin lingstica. Entonces, bajo
esa concepcin, la argumentacin es un proceso dialgico, cuyo desarrollo
est regido por reglas de comportamiento lingstico, y la lengua tiene un
lugar destacado; en tal virtud, resulta inconcebible hacer abstraccin de los
sujetos que argumentan.
En ese contexto, podemos considerar al argumento lingstico como un
acto de habla que asume la forma de enunciado (signo lingstico), el cual
0 podra describirse en trminos de Eduardo de Bustos de la siguiente ma-
nera: 1. los enunciados son entidades abstractas o tericas, de las cuales se

pueden hacer usos concretos, mediante preferencias o emisiones lingsticas;
0 un enunciado puede ser empleado para realizar una asercin, cuyo conteni-
do o significado es una proposicin; 3. un enunciado puede ser utilizado para
hacer una asercin verdadera en una ocasin y falsa en otra.
Ahora bien, el argumento lingstico puede ser analizado aplicando las
fases en que se estudia una lengua a la luz de los siguientes mbitos: a) el
nivel sintctico, en el cual la base es la gramtica, pues se establecen las
reglas en virtud de las cuales ciertas combinaciones se smbolos constituyen,
o no, se-cuencias bien formadas, frases de la lengua (enunciados); b) el nivel
semntico, en el que se establecen los medios para determinar, en cada frase
de la lengua, qu condiciones deben cumplirse para que se la pueda
considerar verdadera (las nociones en este nivel son las de verdadero o
falso); c) el nivel pragmtico, en este caso se tiene en cuenta el hecho, que el
empleo de un enunciado es un fenmeno interindividual, el locutor lo emplea
porque intenta producir un efecto en aquellos a los que o para quienes habla.
As, a la luz de esos tres niveles podemos determinar si un argumento
lingstico cumple con las reglas gramaticales de la lengua; si puede ser con-
siderado falso o verdadero tomando en consideracin las pautas semnticas y
saber la finalidad de comprensin y asentimiento que busca en el interlocutor,
para lo cual el locutor podra cuestionarse lo siguiente: el argumento es
ARGUMENTO LGICO
apropiado para esta situacin?, o por el contrario, estar fuera de lugar?, qu
reaccin se espera del destinatario?: una respuesta, una accin, etctera.
El argumento lingstico posee el mismo carcter esencial de la lengua: la
abstraccin; debido a ello, las expresiones que los integran no pueden limi-tarse
a una nica clase. En consecuencia y siguiendo a Riccardo Guastini, se
pueden sealar los siguientes tipos: a) expresiones pertenecientes al lengua-je
ordinario; b) expresiones del lenguaje ordinario que, sin embargo, se han
tecnificado en el discurso jurdico y han adquirido un significado distinto del
ordinario; c) expresiones pertenecientes a un lenguaje tcnico.
En cuanto a la importancia y eficacia del argumento lingstico, se puede
sealar retomando el fundamento normativo de la comunicacin lingsti-
ca de Jrgen Habermasque el receptor del argumento debe dar por senta-
dos, al menos implcitamente, determinados presupuestos, que son los nicos
que permiten el acuerdo: de que las proposiciones verdaderas son preferibles
a las falsas, y que las normas justas (esto es, susceptibles de justificacin)
son preferibles a las injustas.
ARGUMENTO LGICO
La argumentacin jurdica tiene su primera etapa a partir de los aos cin-cuenta,
especialmente con las obras de Ulrich Klug (Lgica jurdica), Theodor Viehweg
(Tpica y jurisprudencia), Cham Perelman (Tratado de la argumentacin. La
nueva retrica) y Stephen Toulmin (The uses of argument), quienes se caracte-
101
rizaron por aplicar la lgica al derecho. Por ello, en la teora de la argumen-
tacin encontramos al argumento lgico como el argumento por excelencia.
Adems, Manuel Atienza concibe a la argumentacin lgica formal como

aquella en la cual se define al argumento as como a la propia argumenta-cin
como una inferencia, un encadenamiento de proposiciones; caracte-rizado
porque la correccin de las conclusiones no dependen del contenido de verdad de
las premisas, sino del cumplimiento de ciertas reglas formales, como en el
silogismo tradicional, aunque no exclusivamente.
As, el argumento lgico es resultado de un silogismo; es decir, es un
enun-ciado construido a partir de una serie de proposiciones, en donde las
dos pri-meras son denominadas premisas, mientras que la tercera que se
obtiene o desprende de las premisas recibe el nombre de conclusin. En
tanto que en el mbito jurdico-procesal el argumento lgico se construye, de
igual forma, a partir de dos premisas: una normativa y otra fctica, a travs
de las cuales se llega a una conclusin, denominndose a este proceso como
silogismo sub-suntivo o silogismo judicial.
En consecuencia, a travs del argumento lgico se establece la relacin
entre un hecho y la norma jurdica que pueda aplicarse a ese hecho, con lo
cual el operador jurdico lleva a cabo la operacin de subsuncin, verificando
que el hecho sealado est comprendido dentro de la norma aplicada, dando
como resultado una conclusin lgica; esto es, apoyada en las premisas, tanto
fctica como normativa. Entonces, el silogismo subsuntivo o silogismo
judicial per-mite justificar una decisin a travs de un proceso lgico; siendo
ARGUMENTO LGICO
considerado este tipo de silogismo la forma bsica de razonamiento jurdico.

Pero la justificacin, resultado de un proceso argumentativo lgico, tie-
ne siguiendo a Manuel Atienza dos niveles: interna y externa, segn se
trate de justificar la decisin en casos fciles o casos difciles. As, en el
primer caso, cuando en el argumento lgico no existe problema con ninguna
de las premisas (normativa y fctica), la justificacin (interna) se da a partir
de llevar a cabo un razonamiento deductivo (silogismo subsuntivo o
judicial); esta clase de justificacin siempre es necesaria.
Mientras que cuando existe problema con alguna de las premisas, ya sea
porque existe duda acerca de la norma aplicable al caso o cmo ha de inter-
pretarse la misma (normativa), o bien cuando la duda es relativa a si deter-
minado hecho ha tenido vigencia o cmo calificarlo (fctica), se debe realizar
una justificacin externa, pues el razonamiento de tipo lgico (argumentacin
lgica formal) ya no es suficiente. En consecuencia, ser necesario acudir a otros
criterios para llevar a cabo la justificacin, sobre todo apoyarse en lo que ha
dado por llamarse en la teora de la argumentacin razn prctica; en el
entendido de que la justificacin de las decisiones implica no solamente el uso
de normas y procesos lgicos, sino tambin de principios morales.
Por otro lado, para estudiar las formas posibles en que las premisas se
relacionan para apoyar a la conclusin en un argumento lgico existen di-versas
estructuras que forman parte de la llamada diagramacin de argu-mentos,
que permiten analizar los textos argumentativos, aunque tambin pueden apoyar
la creacin u organizacin de los propios argumentos; estas son: a) estructura
convergente, indica que dos o ms premisas apoyan la conclusin de manera
independiente; es decir, indica que la conclusin se sigue tanto de
cualquiera de las premisas como de todas ellas; b) estructura dependiente, seala
que las premisas estn unidas para apoyar a la conclusin; esto es, ambas pre-
misas (o todas ellas) se necesitan mutuamente para que pueda inferirse la con-
clusin; c) estructura divergente, muestra que una misma premisa est apoyando
a ms de una conclusin, por lo que se puede decir que hay dos argumentos
unitarios; d) estructura encadenada, es aquella donde una de las proposiciones
est como conclusin de una premisa, y a su vez est como premisa de otra
conclusin, de tal forma que siempre hay al menos una subconclusin.
ARGUMENTO PRAGMTICO
Pragmtico viene del griego pragma atos, y significa accin, cosa til
(Dic-cionario Griego-Espaol, Ramn Sopena). (Pragmtikos, griego),
Polibio sealaba que era su forma de escribir la historia para diferenciarla de
la mitolgica o legendaria.
El trmino griego prgmata trata de las cosas realizadas por los hombres, a
los asuntos humanos; de igual manera, se refiere a la prctica a las cosas tiles.
En latn, pragmaticus se empleaba para referirse a los asuntos humanos,
particularmente a los polticos; a hechos objetivos, en contraposicin a leyen-
das o sueos. El pragmtico es el que visualiza adecuadamente los problemas
y su solucin.
ARGUMENTO PRAGMTICO
Actualmente se entiende pragmtico como un modo de pensar en el cual
se emplea un modo apto para entender la realidad.
Segn Mendonca, es el que dada una formulacin normativa a la que
quepa atribuir varios significados, ella debe ser interpretada optando por
aquel significado que lo haga ms eficaz para lograr su finalidad,
prescindien-do de los significados que lo conviertan en ineficaz a ese
respecto (Mendon-ca, Daniel, Las claves del derecho).
Platas Pacheco seala que este argumento se formula con la intencin
de hacer pertinente los medios empleados con el fin que se pretende alcan-
zar, es decir, se construye desde una perspectiva de proporcionalidad con el
propsito de valorar la estrategia procesal que en cada caso conviene (Platas
Pacheco, Mara del Carmen, Filosofa del derecho).
Es decir, este argumento se evala analizando la proporcin existente en-
tre los medios y los fines que se sincronizan en la tesis que se defiende y
buscan comprobar la racionalidad de sta.
Manuel Calvo Garca en su libro lo concibe en el mbito del derecho como
un argumento sustentado en las consecuencias es decir consecuencialis-ta (Calvo
Garca, Manuel, Interpretacin y argumentacin jurdica).
Perelman seala que llamamos argumento pragmtico aquel que permi-
te apreciar un acto o un acontecimiento con arreglo a sus consecuencias fa-
vorables o desfavorables. Este argumento desempea un papel esencial, hasta
tal punto de que algunos han querido ver en ello el esquema nico que posee
la lgica de los juicios de valor; para apreciar un acontecimiento es preciso
remitirse a los efectos.
103
Ezquiaga Ganuzas considera que El argumento pragmtico justifica que
cuando hay dos (o ms) significados posibles de un mismo enunciado, de los
cuales uno le da alguna efectividad mientras que el otro (o los dems) lo con-
vierten en intil, optar por el primero (Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier,
La motivacin de las decisiones interpretativas electorales).
El argumento pragmtico que permite apreciar algo con arreglo a sus
consecuencias presentes o futuras tiene una importancia directa para la ac-
cin. No requiere, para que lo admita el sentido comn, justificacin alguna.
El punto de vista opuesto, cada vez que se defiende, necesita, por el
contrario, una argumentacin, como la afirmacin de que debe preconizarse
la verdad, cualesquiera que sean las consecuencias, porque es un valor
absoluto, inde-pendiente de stas.
Las consecuencias, fuente del valor del acontecimiento que las ocasiona,
pueden observarse o simplemente preverse, pueden estar aseguradas o ser
puramente hipotticas; su influencia se manifestar en la conducta, o solo en
el juicio. El enlace entre una causa y sus consecuencias puede percibirse
con tanta acuidad que una transferencia emotiva inmediata no explcita, se
opera de stas a aqullas, de tal modo que se crea que se aprecia algo por su
valor propio, mientras que son las consecuencias las que, en realidad,
importan (Perelman, Chaim y L. Olbrechts-Tyteca, Tratado de la
argumentacin. La nueva retrica).
Ezquiaga Ganuzas expresa que ha sido objeto de pocos estudios tericos.
Sin embargo se ha coincidido en sealar que es un argumento consecuencia-lista,
ARGUMENTO PRAGMTICO
es decir, un argumento que consiste en establecer la verdad o el valor de la tesis

que se defiende (en nuestro caso de la interpretacin o el significado que se
propone) a partir de las consecuencias favorables que de ella se derivan, o la
falsedad de la tesis defendida por el adversario, (o la inconveniencia de otra
interpretacin o significado posible) por las consecuencias desfavorables que de
ella se derivan (Esquiaga Ganuzas, Francisco Javier, La argumentacin en la
justicia constitucional espaola).
Gerardo Dehesa Dvila (Introduccin a la retrica y la argumentacin) concluye
estableciendo que el argumento pragmtico tiene las siguientes caractersticas: a.
Es un argumento consecuencialista, busca la causa a partir de los efectos. b.
Tiene un carcter eminentemente prctico, busca reflejar una clara
utilidad para el correcto desempeo del sistema jurdico, de ah su empleo
frecuente en el mbito jurisdiccional.
El argumento pragmtico tiene afinidad con los argumentos de la no re-
dundancia y apaggico o reduccin al absurdo, ya que en stos la consecuen-
cia impide el correcto funcionamiento del ordenamiento jurdico, ya sea por
la redundancia o por la consecuencia absurda
El juez puede considerar consecuencias favorables o desfavorables de
cualquier tipo: econmicas, sociales, polticas, morales, etctera, aunque ge-
neralmente van asociados a principios o ideales que se consideran implcitos
en el mandato del constituyente, como los siguientes:
Principio pro actione. Se trata de una postura antiformalista para interpre-tar
los requisitos procesales con objeto de que los tribunales puedan en todo caso
emitir una resolucin sobre el fondo de la cuestin planteada. Pero no es
absoluto este antiformalismo, ya que su aplicacin se limita a la interpretacin
0 ms favorable para hacer ms eficaz el ordenamiento.
Principio de seguridad jurdica. Concebido como una directriz y no como

absoluto.
Principio de favor libertatis entendido como principio general de la
eficacia del precepto a interpretar.
Principio in dubio pro reo, vinculado al principio de presuncin de inocen-
cia, y que establece que ante una duda razonable respecto a los hechos objeto de
la acusacin, el juzgador debe inclinarse a favor del inculpado.
ARGUMENTO RETRICO
La retrica fue considerada en el dilogo platnico Gorgias , como el poder
para persuadir con discursos a los jueces en los tribunales, a los consejeros en
el consejo, a los miembros de la asamblea en la asamblea y en toda otra
reunin pblica (452 e); pero a esta nocin de carcter sofista, Platn opuso
otra con tintes educativos, considerndola como el arte de guiar el alma por
el camino de los razonamientos, no solo en los tribunales y en las asambleas
populares, sino tambin en las conversaciones privadas (Fedro 261 a).
Para Aristteles, por otra parte, la retrica es la facultad de considerar en
cada caso los medios disponibles de persuasin (Retorica I, 2, 1355b 26),
sien-do tres los gneros de los discursos retricos: deliberativo, forense o
ARGUMENTO RETRICO
judicial y epidctico. Aristteles seala que en cada una de estas especies de
retrica la finalidad es diferente: para el que delibera aconsejar lo
conveniente o til, para los que entablan un juicio, seguir lo justo; y para los
que elogian y censu-ran, ocuparse de lo hermoso y lo vergonzoso.
Adems, Aristteles diferencia entre silogismo retrico e induccin retri-ca,
denominando al primero entimema, y a la segunda, ejemplo. As, la
diferencia radica de acuerdo con los Tpicos en que demostrar a base de
muchos casos semejantes es, all, una induccin y, aqu retrica, un ejem-
plo; mientras que obtener, dadas ciertas premisas, algo diferente de ellas, por ser
(tales premisas), universalmente o la mayor parte de las veces, tal como son, eso
se llama, all silogismo; aqu, entimema (silogismo abrevado en el que se
omite una de las premisas, por ser evidente o darse por sobreentendida).
Por otro lado, Cicern llama a la retrica la elocuencia artificiosa (De la
in-vencin retrica I, 6), y la concibe como parte de cierta ciencia civil, que
consiste en decir adecuadamente para persuadir, y cuya finalidad radica en
persuadir mediante la diccin; siendo las partes del arte retrico: invencin,
disposicin, elocucin, memoria y pronunciacin. Aunado a ello, consider
que podran presentarse tres tipos de discursos: deliberativo, demostrativo y
judicial; as, considera en trminos semejantes a lo sealado por
Aristteles que en los juicios se busca qu es justo; en las demostraciones,
qu es honroso, y en las deliberaciones, qu es honroso y qu til.
Con la Nueva retrica, Cham Perelman centra su estudio en las estructuras
argumentativas, analizando los mtodos empleados por las ciencias humanas
para probar sus tesis; a travs de su trabajo busca demostrar que la retrica al
igual que la dialctica y la filosofa se funda en la razn prctica, por medio de 105
su mtodo argumentativo-justificativo; y como ejemplo de razo-
namiento prctico Perelman seala el de la motivacin de las sentencias por

parte de un juez.
Perelman seala que existe distincin entre persuadir y convencer, por lo
que una argumentacin persuasiva es aquella que solo vale para un auditorio
particular, mientras que una argumentacin convincente es la que se pretende
vlida para todo ser de razn (auditorio universal). Tambin distingue entre
una retrica general y una retrica aplicada a campos especficos como el
caso del derecho; sin embargo, la lgica jurdica no es una lgica formal,
porque los razonamientos jurdicos no pueden reducirse en absoluto a
razonamientos lgico-formales.
Finalmente, establece la especificidad del razonamiento jurdico al
indicar que: a) resulta difcil lograr un acuerdo entre las partes; es decir, la
argumen-tacin tiene el carcter de controversia, y b) la autoridad judicial
juega un papel central, por lo que considera que en el procedimiento judicial
es donde el razonamiento jurdico se manifiesta por antonomasia.
En suma, la retrica ha sido concebida como el arte de persuadir; en con-
secuencia, podemos sealar tomando palabras de Santo Toms de Aqui-no
que el argumento retrico es lo que arguye la mente para convencer de
determinado planteamiento a travs de la persuasin; as, pese a que el
argumento retrico no puede demostrarse por medios probatorios, esa cues-
tin no le resta verdad y validez, ya que no se trata de establecer verdades
ARGUMENTO RETRICO
evidentes, sino mostrar el carcter razonable plausible de determinada

tesis o decisin.
Aunado a ello, y siguiendo a Aristteles, se puede afirmar que el
argumen-to retrico se construye a partir de dos elementos: el entimema
(deduccin) y el ejemplo (induccin); entonces, a travs de un silogismo
logramos arribar a una deduccin; mientras que, por medio de ejemplos, a
una induccin silo-gstica (generalizacin), en ambos casos, con la finalidad
de lograr la adhesin del destinatario del discurso, con el apoyo de las
tcnicas y medios propios del debate y la persuasin.
En virtud de que el argumento retrico no es demostrable por medio de
pruebas, permite presentar diversas opciones con relacin a la cuestin en
dis-puta, siendo necesario el consenso para logar la aceptacin del
planteamiento presentado. No obstante, lo anterior no le quita certeza a la
afirmacin esta-blecida en el argumento, en virtud de que el argumento
retrico busca persua-dir a la mayora, o bien a todos los interlocutores, de
que ciertas afirmaciones o decisiones son mejores que otras; evaluando la
eficacia del mismo, a partir de su capacidad para persuadir.
Sin duda, el argumento retrico incide directamente en el nimo y vo-
luntad del auditorio, fundando o refutando la veracidad o falsedad de la tesis
presentada, tratando de encontrar en cada caso aquello que es apto para per-
suadir. Pero, sobre todo, en el mbito forense o judicial, el argumento
retrico debe convencer al interlocutor persuadindolo de que una causa
es justa y verdadera, pues utilizando palabras de Aristteles
naturalmente lo ver-dadero y lo justo son mejores que sus contrarios.
106 Julio Csar Vzquez-Mellado Garca
AUTO DE SUSPENSIN
Los procesos constitucionales como el amparo (i. e. juicio de amparo,
recurso de proteccin o accin de amparo o tutela) y las controversias
constituciona-les tienen por finalidad resolver, en el primer caso, las
controversias que se susciten respecto de actos u omisiones de autoridad que
violen los derechos humanos y sus garantas, consagrados en las normas
fundamentales y en los tratados internacionales que el Estado haya suscrito y
ratificado, o como ocurre en Mxico con la controversia constitucional o
en Costa Rica con los conflictos constitucionales que se trate de actos que
restrinjan o vulneren la esfera competencial de los rganos o poderes del
Estado. Dada la naturaleza de estos actos (algunos de ellos de extrema
gravedad y de atencin urgente, o de imposible reparacin; v. gr. los que
impliquen riesgo de perder la vida o ataques a la libertad personal) y el
amplio lapso de tiempo que puede trans-currir hasta la solucin definitiva del
asunto (peligro en la demora), se hace indispensable contar con la
posibilidad de suspender esos actos lesivos de la autoridad, que es
precisamente el papel que est llamado a desempear el auto de suspensin.
As, el auto de suspensin o suspensional es una resolucin
jurisdiccional en la que el juez o tribunal se pronuncia sobre el otorgamiento
de la medida cautelar, consistente en la suspensin del acto reclamado o
impugnado sobre el que versa el juicio constitucional, con la finalidad de
AUTO DE SUSPENSIN
conservar o asegurar la materia del proceso; restituir a una persona en el goce
de sus derechos fundamentales, o bien evitar que con la consumacin o
ejecucin del acto de autoridad que se combate y respecto al cual versa la
suspensin se causen da-os irreparables o de difcil reparacin al actor o
quejoso (o incluso a la socie-dad) en tanto se resuelve el juicio principal; esto
es, hasta el pronunciamiento de sentencia ejecutoria sobre la
constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto que se reclama.
De lo anterior pueden extraerse las siguientes consideraciones particu-
lares:
La suspensin es una medida cautelar, lo que implica que: i) es instrumental,
puesto que la finalidad de la suspensin (evitar los efectos irreparables que pueda
provocar la consumacin del acto de autoridad, cuyos alcances pueden ser extintivos
de la materia del litigio) es diversa y tiende a preservar o conser-var la del proceso
constitucional (declaracin de constitucionalidad o inconsti-tucionalidad del acto que
se reclama); ii) es provisional hasta en tanto se resuelve el juicio en lo principal, ya
que al pronunciarse sentencia ejecutoria fenecen la suspensin y todos sus efectos; o
bien en los casos de terminacin anormal del proceso, puesto que las suspensin
sigue la suerte del proceso constitucional;
0 el auto suspensional no causa estado, por no tratarse, precisamente, de un
pronunciamiento definitivo; iv) es modificable (o mutable), ya sea por el juez
o tribunal que lo emiti o por quien conozca de su impugnacin, y v) por su
propia naturaleza de medida cautelar puede o no aparecer en el trmite del
proceso constitucional, en atencin al tipo de acto u omisin de que se trate;
as, por ejemplo, cuando con la suspensin se puedan causar perjuicios al in-
ters social o se contravengan disposiciones de orden pblico.
107
0 Con la suspensin se busca conservar la materia u objeto del proceso;

restituir a una persona en el goce de sus derechos constitucionales, as como
evitar perjuicios al quejoso, que pudieran provenir de la ejecucin del acto
impugnado, de su continuacin en caso de estar en ejecucin, o bien de sus
efectos o consecuencias. De ello se colige que la suspensin tendr como
efec-tos: impedir, paralizar o detener la ejecucin del acto de autoridad sobre
el que versa la controversia.
1 La suspensin puede dictarse de oficio o a peticin de parte. En el
primer caso se trata de una resolucin emitida por el rgano jurisdiccional
sin que medie peticin del quejoso, y solo opera en los casos en los que la
ley expresamente as lo dispone. En el segundo, se requiere solicitud expresa
para que el juez se pronuncie al respecto.
2 Puede ser tramitada de plano o por va incidental. En la primera
hiptesis se conceder la suspensin sin que se lleve a cabo algn tipo de
sustanciacin y sin que medie audiencia con presencia de las partes. La
suspensin de oficio y de plano se resolver en el mismo auto que admita la
demanda en el proceso constitucional cuando se trate de actos, por ejemplo,
que atenten contra la vida o la libertad, que impliquen destierro, deportacin
e incluso extradicin. Por el contrario, la tramitacin incidental entraa la
apertura de un cuader-no separado del principal, en el que se llevar a cabo la
AUTO DE VINCULACIN A PROCESO
sustanciacin del incidente de suspensin. Ello implica la celebracin de una

audiencia con la asistencia de las partes (autoridad responsable, i. e. emisora
del acto impugna-do, quejoso y, en su caso, tercero interesado), en la que
stas podrn aportar pruebas y formular alegatos en la bsqueda de una
resolucin que favorezca sus intereses.
3 En algunos pases, como Costa Rica y Colombia, el trmino sus-
pensin se emplea de forma unvoca, en tanto que en otros (Guatemala,
Ecuador y Mxico entre ellos) se contemplan la suspensin provisional y la
definitiva. Un elemento diferenciador es que esta ltima, a decir de Eduardo
Ferrer Mac-Gregor, convalida la suspensin provisional, previa sustanciacin
del incidente respectivo.
Cabe sealar que la suspensin puede solicitarse en cualquier tiempo
has-ta antes de emitirse la sentencia definitiva.
En fin, las medidas cautelares, incluyendo la contenida en el auto de sus-
pensin, constituyen un elemento imprescindible del derecho de toda persona
a la tutela judicial efectiva, puesto que sin ellas la intervencin del Estado en
la proteccin de los derechos constitucionales podra tornarse ineficaz.

El auto de vinculacin a proceso o auto de procesamiento puede definirse
como la resolucin jurisdiccional con la que se da inicio al proceso penal y
que implica la sujecin o sometimiento del inculpado (procesado, vinculado,
imputado) a la autoridad jurisdiccional ante la que se sustanciar el procedi-
miento.
108
De lo anterior se colige que hasta antes de que se dicte el auto de proce-

samiento solo puede hablarse de indagado o investigado, puesto que los
trminos inculpado, procesado o vinculado solo sobrevienen hasta que
el auto en comento ha sido emitido.
En el derecho mexicano, el auto de vinculacin a proceso vino a sustituir
a los autos de formal prisin y de sujecin a proceso, los cuales, como
aqul, implicaban el inicio de la relacin procesal (Estado-imputado), pero
que se diferenciaban entre s en virtud de que el primero recaa cuando el
delito sobre el que se iniciaba la causa contemplaba como punibilidad una
pena privativa de la libertad llamado de formal prisin porque implicaba
(en todos los casos) la prisin preventiva del procesado, en tanto que se
dictaba el segundo cuando el delito mereca pena alternativa o no restrictiva
de la libertad que poda conllevar tambin (aunque no en todos los casos)
la aplicacin de medidas cautelares, excepcin hecha, como se ha dicho, de
la prisin preventiva.
Ahora, es tema pacfico en la doctrina latinoamericana que la determi-nacin
judicial que se comenta no supone, en s misma, el dictado o el so-metimiento
del inculpado a medidas cautelares personales o reales (v. gr., la prisin
preventiva o el embargo precautorio, respectivamente), sino que alude formal y
materialmente al inicio del proceso o sumario, sin que ello signifique como

apunta Sergio Garca Ramrez que no puedan originarse otro tipo de
consecuencias jurdicas para el procesado. De ello resulta, grosso modo, que las
medidas cautelares pueden desvincularse del auto de vinculacin (del sujeto) a
proceso, o bien puede contenerlas. As, por ejemplo, respecto a la prisin
preventiva se observan dos tratamientos jurdicos distintos: que en caso de
proceder, en el auto de procesamiento se determine esta medida cautelar, o bien
que se decrete en acto procesal posterior.
Conforme a la tendencia observada hacia la implementacin de procesos
penales acusatorios, adversariales y orales en Latinoamrica (Chile, Mxico,
Argentina, Costa Rica, Colombia), los requisitos comunes que debe satis-
facer el auto de vinculacin a proceso o de procesamiento, atendiendo a la
forma y al fondo, son:
0 De forma: a) que se haya formulado imputacin (denominada tambin
formalizacin de la investigacin), es decir, que se haga del conocimiento
del inculpado, en presencia del juez (de control o garanta), que existe una
investigacin en su contra respecto a uno o ms hechos tpicos; esto es, de
inters para el derecho penal, y que existe la probabilidad de que l los haya
cometido o participado en su comisin. Y es precisamente en la audiencia de
formulacin de la imputacin donde el Ministerio Pblico o fiscal solicitar
la vinculacin a proceso del imputado, que deber decidirse en sta o
posterior audiencia; b) que el imputado haya rendido declaracin o
indagatoria, o bien haya manifestado su deseo de no hacerlo; c) que se dicte
nicamente por los hechos que motivaron la formulacin de la imputacin,
aun y cuando el juez les otorgue una clasificacin jurdica distinta a la
efectuada por el fiscal, y d) que se sealen claramente las circunstancias de
lugar, modo y tiempo de los hechos que se le imputan.
109
De fondo: a) que los hechos investigados por los que se formula la vin-
culacin a proceso sean constitutivos de un delito; b) que exista probabilidad
de que el inculpado es autor o partcipe del delito, y c) que se pueda incoar
un procedimiento en su contra por esos hechos; es decir, que no se actualice
alguna excluyente de responsabilidad penal (v. gr. legtima defensa) o causa
de extincin de la accin penal (v. gr. prescripcin).
A los requisitos anteriores deben agregarse, asimismo, los
requerimientos de la garanta de seguridad jurdica consagrada en las cartas
fundamentales, a saber: constar por escrito; haber sido emitidos por
autoridad judicial, y estar fundados y motivados (en hechos y de derecho).
Por el contrario, si dentro de los plazos fijados por los cdigos
procesales no se rene alguno de los requisitos sealados en el apartado
anterior, sea de forma o de fondo, la autoridad jurisdiccional emitir auto de
no vinculacin a proceso o de falta de mrito, el cual no impide que el
Ministerio Pblico pue-da continuar con la investigacin y, de ser el caso,
formule de nueva cuenta la imputacin que acarre el posterior dictado de un
auto de vinculacin a proceso. Esto ltimo no vulnera el principio non bis in
idem (prohibicin de ser juzgado dos veces por los mismos hechos), en
virtud de que el auto de falta de mrito no causa estado, al tratarse de una
determinacin jurisdiccional que no sobreviene luego de un procedimiento
que culmine con sentencia firme ni es, en s mismo, una sentencia.

En relacin con los recursos: a) en contra del auto que resuelva sobre la
vinculacin a proceso procede el recurso de apelacin, el cual deber in-
terponerse ante el mismo juez que lo dict, quien deber citar a las partes a
audiencia para su sustanciacin y posterior decisin.
0 Si, como se ha dicho, la figura procesal en comento no tiene como efecto
material inherente el privar al inculpado de su libertad (i. e. prisin preventiva), s
constituye, no obstante, un acto de perturbacin o ataque a la libertad personal,
puesto que origina, entre otras, la obligacin del imputado de presentarse ante la
autoridad jurisdiccional cuantas veces sea requerido por sta para la correcta marcha
y continuacin del proceso (lo que restringe, por supuesto, su libertad); de hecho, la
autoridad judicial puede, al existir y como conse-cuencia de esa vinculacin a
proceso, dictar otras medidas para garantizar la ineludible presencia del inculpado.
Ergo, y de acuerdo con la jurisprudencia mexicana, en contra del auto de vinculacin
a proceso ser procedente el juicio de amparo y el otorgamiento de la suspensin del
acto reclamado, en atencin a que la Ley de Amparo mexicana no establece una
graduacin o magnitud de los ataques a la libertad personal, es decir, no requiere
que el inculpado sea materialmente privado de su libertad (i. e. recluirlo en un esta-
blecimiento especial, destinado a ese efecto) para que ste pueda acudir a los jueces
o tribunales constitucionales en busca de la proteccin de sus derechos
fundamentales; esta consideracin es extensiva, en otras latitudes, al hbeas corpus
(como sucede en Costa Rica, donde procede este recurso en contra de las amenazas
a [la] libertad y las perturbaciones o restricciones que respecto de ella [se]
establezcan), a la accin de tutela y al recurso de proteccin (en el caso de
110 Chile, donde este recurso podr ser deducido en favor de toda
persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o

amenaza en su derecho a la libertad personal).
En este sentido, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha
sealado, en el Informe 17/94 (caso Maqueda), acogido por los tribunales
federales argentinos, que el auto de procesamiento tambin es una garanta
de la vigencia de la doble instancia, que no slo ampara a la sentencia penal
condenatoria, sino a todo auto importante que agravie al imputado; es decir,
que al constituir un acto de afectacin para el procesado necesariamente de-
ber otorgrsele la posibilidad de recurrirlo.
AUTOCOMPOSICIN
La autocomposicin es una forma de resolucin de los litigios. Se reconocen
diversas especies: dos unilaterales o derivadas de un acto simple y una bilateral
derivada de un acto complejo: a) la renuncia; b) el reconocimiento, y c) la
transaccin. Tanto la renuncia como el reconocimiento, ya sea de derechos o de
preten-siones, constituyen indudablemente formas autocompositivas de los
conflictos de intereses, pero que no necesariamente se dan en el campo de lo
procesal, sino que pueden aparecer antes, despus, o independientemente del
proceso. Es necesario precisar que sus especies procesales son el desistimiento, y
el alla-namiento. El desistimiento es una renuncia de derechos o de pretensiones
AUTOCOMPOSICIN
y el allanamiento es un reconocimiento; ambas figuras se producen en el campo
del proceso. Existen tres tipos de desistimiento: desistimiento de la demanda,
desistimiento de la instancia y desistimiento de la accin. El desistimiento de la
accin es el nico que puede considerarse como forma autocompositiva, porque
significa una renuncia de la pretensin o al derecho, y consecuente-mente con
ello se soluciona el litigio. Los derechos que merecen una tutela o proteccin
especial y que afectan el orden o el inters pblico (derechos de familia,
derechos alimentarios, derechos sociales regulados por el derecho del trabajo o
por el derecho de la seguridad social) no pueden renunciarse.
El allanamiento es una conducta que implica el sometimiento por parte
del demandado a las pretensiones de quien acciona. El allanamiento no siem-
pre obliga al juez a condenar al demandado. El juez de oficio est obligado a
examinar la procedencia de la accin.
La transaccin es la figura caracterstica de autocomposicin bilateral, y
puede ocurrir dentro o fuera del proceso, antes de que ste se inicie o una vez
iniciado. Se trata de un acuerdo de voluntades, y las partes encuentran la
solucin de la controversia o del litigio y por lo general suscriben un conve-nio.
Sin embargo, no se puede transigir sobre el estado civil de las personas ni sobre
la validez del matrimonio. Ser nula la transaccin que verse sobre delito, dolo y
culpa futuros; sobre la accin civil que nazca de un delito o culpa futuros, sobre
sucesin futura, sobre una herencia, antes de visto el testamento si lo hay y sobre
el derecho de recibir alimentos, en razn precisamente del carcter de orden
pblico de todas las cuestiones antes citadas. El acuerdo de voluntades puede
111
surgir mediante una mediacin o una conciliacin. Petronio Calmon sugiere que
la mediacin es un mecanismo para la obtencin de la
autocomposicin, caracterizado por la participacin de un tercero imparcial que

auxilia, facilita, incentiva a las partes. Este tercero imparcial y neutro no cuenta
con poderes de decisin. Su misin es ayudar a las partes a encon-trar
voluntariamente una solucin mutuamente aceptable. El procedimiento de
mediacin es siempre voluntario y confidencial, con un mtodo propio e
informal. A diferencia de la conciliacin, en la cual el tercero imparcial pro-pone
estrategias de solucin del litigio, la mediacin fomenta una convivencia social
armnica a travs del dilogo y la tolerancia basada en los principios de
prontitud, economa, y satisfaccin de las partes. Las caractersticas de la
mediacin son, entre otras: la voluntad mutua, la confidencialidad, la flexibi-
lidad, la neutralidad, la imparcialidad, la equidad, la legalidad y la economa.
Para lograr verdaderamente que la mediacin sea eficaz; esto es, que los me-
diados encuentren una solucin de fondo a su choque de intereses y logren
incluso la ejecucin de sus acuerdos voluntariamente, es necesario contar con el
factor humano. Esto significa disponer de personal altamente calificado y
capacitado, que cuente con las tcnicas necesarias para reducir la tensin y la
agresividad de manera significativa.
Por lo general, toda controversia implica una lucha de poderes. El
secreto en la mediacin es colocar a los mediados en un nivel igualitario,
crearles conciencia de sus acciones y que ellos mismos evalen su conducta
frente al otro. Alberto Sad considera que la mediacin constituye una figura
inter-media entre la autocomposicin y la heterocomposicin, ya que la
AUTORIDAD
solucin proviene de las partes, pero existe una intervencin importante de

un terce-ro. Por influencia sajona se le denomina medio alternativo de
solucin de controversias, precisamente porque constituye un camino
distinto del proceso jurisdiccional.
Carina X. Gmez Frde
AUTORIDAD
El concepto jurdico de autoridad se refiere a la facultad que tiene una perso-
na para modificar vlidamente la situacin jurdica de otra. En particular, la
autoridad pblica se identifica con el poder pblico o la capacidad del Estado
para hacerse obedecer incluso mediante la fuerza pblica, as como con los
individuos y rganos a quienes se otorga ese poder o fuerza pblica. En el
derecho procesal constitucional, la importancia del concepto de autoridad ra-
dica en que delimita el tipo de actos que pueden ser objeto de escrutinio
cons-titucional. Si conforme al art. 1o. constitucional los deberes de
promocin, respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos se
predican respecto de todas las autoridades, el contenido que se d a esta
expresin determina el alcance y la eficacia de la proteccin de los derechos
fundamentales. As, una concepcin tradicional de la autoridad, vinculada a
la nocin de imperio, limita el tipo de actos sobre los que puede proyectarse
la justicia constitucio-nal; una nocin amplia, en cambio, expande la
oponibilidad de los derechos fundamentales.
En su mayora, las jurisdicciones constitucionales han adoptado criterios
0 amplios para la identificacin del poder pblico, comprendiendo no solo al
poder que ejercen los rganos del Estado, sino tambin al que, en el mbito
de las relaciones privadas, posibilita que los particulares impongan a otros su
voluntad y, consecuentemente, incidan en sus derechos fundamentales. De
este modo, se han privilegiado criterios materiales atinentes a la naturaleza
de los actos que emiten, por encima de criterios formales u orgnicos, reco-
nociendo con ello los complejos fenmenos sociales, polticos y econmicos
por los que los particulares actan en ciertas instancias en un plano similar al
de las autoridades estatales. De esta manera, ms que a las caractersticas del
ente para determinar su carcter de autoridad, debe identificarse la existencia
de actos de autoridad.
En Mxico, el concepto de autoridad como sujeto pasivo de los derechos
fundamentales se ha desarrollado en torno a la nocin de de autoridad para
efectos del amparo, la cual ha transitado por tres grandes etapas. La prime-
ra est marcada por el fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
el caso de Marcolfo E. Flores (1919). El quejoso haba solicitado el amparo
en contra de los actos del mayor Canuto Ortega, quien pretendi privarlo
ilegalmente de su libertad. El juez que conoci del asunto neg el amparo
argumentando que el mayor era un particular (un general de la Revolu-
cin, no era titular de ningn rgano de autoridad ni un militar miembro del
ejrcito mexicano). La Corte revoc la sentencia y concedi la proteccin
federal estableciendo que el trmino autoridades para los efectos del am-
paro comprenda a aquellas que dispusieran de la fuerza pblica en virtud de
AUTORIDAD
circunstancias legales o de hecho, y que por tal motivo se encontraran en
posibilidad material de ejercer actos pblicos. A pesar de que se trataba de un
criterio vanguardista, cuya esencia radicaba en que las autoridades no solo
eran las establecidas conforme a la ley, sino tambin las de hecho, su conte-
nido se fue distorsionando, al interpretarse que el uso de la fuerza pblica era
indispensable para tener a una persona u rgano como autoridad para efectos
del amparo, idea que imper prcticamente todo el siglo XX (SJF, Apndice
1917-1985 , octava parte, p. 122). Incluso, este criterio se restringi an ms
cuando la Corte estableci que solo los rganos centrales del Esta-do podan
tener el carcter de autoridades, excluyendo as a los organismos
descentralizados.
No fue sino hasta 1996 cuando se interrumpi el criterio que centraba el
concepto de autoridad en la fuerza pblica. La Corte seal que la aplicacin
generalizada de ese criterio conduca a la indefensin de los gobernados, por-
que los diversos organismos del Estado, con independencia de la disposicin
directa que llegaran a tener de la fuerza pblica, con fundamento en una
norma legal podan emitir actos unilaterales a travs de los cuales creaban,
modificaban o extinguan por s o ante s, situaciones jurdicas que afectaban
la esfera legal de los gobernados. As, se estableci que para determinar el
carcter de autoridad deba atenderse a las particularidades del acto emitido,
para lo cual el juzgador deba examinar si la norma legal facultaba o no al
ente para tomar decisiones o resoluciones que pudieran afectar unilateral-
mente la esfera jurdica del interesado sin su consentimiento y sin necesidad
de acudir a los rganos jurisdiccionales y que estas fueran exigibles mediante 113
el uso de la fuerza pblica o de otras autoridades, abandonando tambin la
idea de que el acto deba emanar de un rgano central del Estado (SJF, tomo
V, febrero 1997, p. 118).
La tercera etapa en la concepcin de la autoridad como sujeto pasivo de los
derechos fundamentales deriva de las reformas constitucionales en materia de
amparo y de derechos humanos de 6 y 10 junio de 2011, respectivamente.
Aunque a nivel constitucional no qued definido el concepto de autoridades,
ambas reformas tuvieron como objetivo poner a los derechos fundamentales en
el centro del diseo constitucional, lo que sirvi como plataforma para la
expedicin de la Ley de Amparo de 2013, la cual establece un concepto amplio
de autoridad responsable, definindola como aquella que con inde-pendencia de
su naturaleza formal, dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea,
modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u,
omita el acto que de realizarse creara, modificara o extingui-ra dichas
situaciones. Asimismo, considera como autoridades para efectos del amparo, a
los particulares [] cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que
afecten derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn
determinadas por una norma general (art. 5o., frac. II).
As, las notas distintivas del concepto de autoridad como sujeto obligado a
respetar los derechos fundamentales son: a) la existencia de un ente de hecho o
de derecho que establece una relacin de supra a subordinacin con un par-
ticular; b) que la relacin derive de la ley, dotando al ente de una facultad ad-
AVERIGUACIN DE HECHOS
ministrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable; c) que con motivo de esa relacin

emita actos unilaterales a travs de los cuales cree, modifique o extinga por s o
ante s situaciones jurdicas que afecten la esfera legal del particular, y d) que
para emitir esos actos no requiera acudir a los rganos judiciales ni requiera la
voluntad del afectado (SJF, tomo XXXIV, septiembre de 2011, p. 1089).
Esta nocin material y extensiva del concepto de autoridad tendiente a la
proteccin horizontal de los derechos fundamentales se incorpor a la Consti-
tucin en febrero de 2014 con la reforma al art. 6o., en el que se reconoce ex-
presamente a los particulares como sujetos pasivos del derecho a la informa-
cin, al sealar que es pblica toda la informacin en posesin de cualquier
autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes ejecutivo, Legislativo y
Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pbli-cos,
as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y
municipal, lo que se traduce en la posibilidad que tiene el organismo garante del
derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales,
de conocer de asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica en
posesin de particulares.
AVERIGUACIN DE HECHOS QUE CONSTITUYAN

UNA VIOLACIN GRAVE DE GARANTAS INDIVIDUALES
Al proclamarse la Constitucin federal de 1917, en el tercer prrafo del art.
97 se estableci por primera vez el procedimiento denominado facultad
0 de investigacin de la Suprema Corte, cuyas atribuciones permitan que el
mximo tribunal del pas nombrara a algn juez de distrito o magistrado de

circuito, o designara uno o varios comisionados especiales, cuando as lo juz-
gara conveniente o lo pidiera al Ejecutivo Federal o alguna de las Cmaras
de la Unin, o el gobernador de algn estado, nicamente para que
averiguara la conducta de algn juez o magistrado federal, o algn hecho o
hechos que constituyeran la violacin de alguna garanta individual, o la
violacin del voto pblico, o algn otro delito castigado por la ley.
La facultad otorgada a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por el
segundo y el tercer prrafo del art. 97 permita realizar una averiguacin para
determinar la existencia de una violacin de garantas individuales y/o
derechos humanos, as como de la violacin al voto pblico, la cual consista
en un procedimiento indefinido; en virtud de no existir una tcnica especfica
considerada en una norma reglamentaria, sin embargo, en virtud de la nece-
sidad y del ejercicio reiterado de dicho procedimiento, hubo la necesidad de
que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs de las facultades que
la propia Constitucin le otorga en el precepto 94, emitiera por el Pleno un
acuerdo que indicara el trmite necesario a seguir en cualquier investigacin.
Por ello, el acuerdo general 16/2007 integraba un trmite especfico para su
conocimiento.
Como parte de las necesidades de la averiguacin, se integraba una co-
misin investigadora, cuyas funciones consistan en solicitar de autoridades o
servidores pblicos todo tipo de documentos e informes, que pudieran guar-dar
relacin con la investigacin, con independencia de que fuera de natura-leza
reservada o confidencial; asimismo, solicitar la colaboracin de las per-sonas
fsicas o morales, que resultara necesaria para la investigacin, a fin de que
manifestaran los hechos o datos que les constaran, o, en su caso, presen-tarse en
las oficinas de las autoridades a quienes se relacionara con los hechos sujetos a la
investigacin, ya fuera de manera personal o por conducto del personal bajo su
mando, para revisar la documentacin que pudiera guardar vinculacin con la
investigacin, previo acuerdo que motivara la pertinencia de la medida. Lo
anterior otorgaba la garanta de que los comisionados actua-ran en todo
momento con estricto apego al marco constitucional y con pleno respeto a las
garantas individuales y/o derechos humanos.
Las investigaciones deban desarrollarse con total imparcialidad, objetivi-
dad e independencia, y con pleno respeto a la autonoma de los tres niveles de
gobierno. Lo anterior, como una formalidad de cualquier procedimiento, que no
obstante su carcter extraordinario y procedimiento especial deba guar-dar las
mismas formalidades esenciales que cualquier otro procedimiento.
Por lo anterior, la comisin investigadora y su personal de apoyo seran
responsables del manejo de la informacin que pudiera utilizarse en la inves-
tigacin, limitndose exclusivamente a los hechos consumados determinados
por el pleno en la resolucin en la que se acordara el ejercicio de la facultad
de investigacin, en virtud de no ser un procedimiento ex oficio, sino que
otorgaba cierta discrecionalidad en su ejercicio; es decir, la Corte en ltima
instancia decida si la ejerca o no.
115
El aludido acuerdo general tambin indicaba que toda investigacin ten-
dra una duracin de por lo menos seis meses, correspondiendo al Pleno de-
cidir si se ampliaba dicho plazo cuando la investigacin as lo requiriera. Los

resultados de la averiguacin de hechos que constituan una violacin grave
culminaban con un dictamen de carcter no vinculante para los rganos que
resultaran responsables, por lo que su naturaleza era meramente persuasiva o
inductiva. De esta manera, la averiguacin de hechos que constituyen una
violacin grave a las garantas individuales puede entenderse como aquel
procedimiento a travs del cual se ordena una investigacin a la SCJN para
determinar la existencia o no de una violacin grave a los derechos humanos.
Los acuerdos o determinaciones de la Comisin deban tomarse por
unanimidad o mayora de votos de sus integrantes, sin perjuicio de que la
ejecucin de esos acuerdos o determinaciones pudiera realizarse de manera
separada o conjunta por los comisionados, o bien bajo la coordinacin de al-
guno de ellos. Concluida la investigacin, la Comisin formulaba un informe
preliminar, en el que se relacionaban los hechos y las constancias que obraran en
el expediente, as como todos los dems elementos de conviccin recaba-dos,
con objeto de que el ministro que formulara el dictamen lo considerara y el pleno
determinara en forma definitiva si los hechos investigados constituan o no una
violacin grave de garantas individuales y/o derechos humanos.
En el informe no se podra calificar la legalidad de lo actuado en averigua-
ciones previas, juicios o procedimientos de cualquier ndole que efectuaran otros
rganos del Estado y que versaran sobre los hechos consumados, mate-ria de la
investigacin, sin perjuicio de que si en el desarrollo de la misma la comisin

investigadora adverta que en alguno de estos asuntos pudieran ha-berse
cometido violaciones graves de garantas individuales, as lo sealaran en sus
conclusiones, a fin de que el Pleno determinar lo conducente. De igual forma,
no podra adjudicarse responsabilidades, sino nicamente identificar a las
personas que hubieran participado en los hechos calificados como graves
violaciones a las garantas individuales; a eso corresponde una averiguacin.
116
B
BALANCEAMIENTO
Se trata de una tcnica de juicio que, en el examen de legitimidad constitucio-
nal, confronta dos principios constitucionales, o intereses, o valores, extrayen-do
de su ponderacin el criterio de solucin del caso. Esto tiende a valorar si, y
cmo, un inters pblico est garantizado gracias al sacrificio de otros valores
protegidos. La tcnica de balanceamiento es ya comn en la mayor parte de los
sistemas constitucionales contemporneos; pero, como otros conceptos que han
pasado a ser tcnica de control constitucional, sta se orienta segn diferentes
esquemas. En Estados Unidos, por ejemplo, se distingue por un lado el llamado
definitional balancing, que significa los cnones que orientan el resultado del
balanceamiento y garantizan una mayor previsibilidad del juicio de legitimidad,
y, por otro el ad hoc balancing, que prev que la ponderacin ten-ga en cuenta en
cada ocasin el caso en concreto. El balanceamiento, como otros conceptos
(razonabilidad), es portador, segn el momento histrico, de diversas ideas del
derecho y, en este caso en particular, de las ideas sobre los sistemas de tutela de
los derechos individuales. Desde el punto de vista filosfico, por ejemplo, la
importacin de esta tcnica de control sobre orde-namientos del civil law
BALANCEAMIENTO - BILL OF RIGHTS - BIOTICA Y BIODERECHO

relativiza el mito de la codificacin y aproxima el juicio de constitucionalidad a
las modalidades de los juicios tpicos de la common law (justicia constitucional,
judicial review).
Sara Pennicino
(traduccin de X. Lazo Fuentes)
BILL OF RIGHTS
Literalmente proyecto de ley sobre derechos, el Bill of Rights es la ley apro-
bada por el Parlamento ingls en 1689 tras la Revolucin Gloriosa, que de-clar
el cese del rey Jacobo II Stuart y reconoci la sucesin en el trono de su hija
Mara y del yerno Guillermo de Orange. Este estableci, adems, que sin
consenso del Parlamento el rey no poda suspender las leyes, mantener un
ejrcito permanente dentro del reino en tiempo de paz o cobrar impuestos para la
Corona. Adems, garantiz elecciones libres del Parlamento, derecho de peticin
al rey y libertad de palabra de los parlamentarios. La expresin Bill of Rights se
utiliza tambin para definir las primeras 10 enmiendas a la Constitucin
estadounidense de 1787 (Declaraciones de derechos).
Justin O. Frosini
(traduccin de G. Folli)
BIOTICA Y BIODERECHO
La interaccin entre la biotica y el bioderecho implica la existencia necesaria de
enfoques interdisciplinarios para su estudio. La construccin conceptual de la
palabra biotica ha pasado por un proceso de evolucin respecto al signifi-cado.
Este trmino no se conoco sino hasta 1971, cuando Van Rensselaer Potter
public el libro Bioethics: Bridge to the Future. En la actualidad, la biotica se 119
puede definir como el estudio sistemtico de las dimensiones ticas y mo-
rales de las ciencias de la vida y atencin a la salud, empleando una variedad

de metodologas en un contexto transdisciplinar para el anlisis de problemas
concretos. Es importante establecer que cualquier definicin estar sujeta a
diversas interpretaciones, inclusive contrastantes, de acuerdo con el contexto
cultural en el que se apliquen.
Es necesario sealar que el surgimiento de esta rea dentro del derecho
emerge en los aos noventa. Su origen se encuentra en la doctrina jurdica
francesa, derivada de la palabra biodroit, lo cual muestra que este trmino ha
sido y es asociado mayormente con tradicin jurdica de Europa continental. En
la tradicin anglosajona, bioderecho es comnmente referido como de-recho
mdico (medical law) o bien jurisprudencia mdica (medical jurisprudence),
particularmente en el Reino Unido, siendo su principal exponente la notable
jurista y profesora Margaret Brazier. Susan Poland seala que el bioderecho
puede ser definido como la investigacin y prctica, generalmente interdis-
ciplinaria por su naturaleza, cuyo objetivo es la clarificacin o solucin de las
cuestiones ticas planteadas por los avances y aplicaciones de las ciencias
biomdicas y biolgicas. Resulta complejo acotar el campo de estudio del
bioderecho, puesto que tanto como la biotica son reas del conocimiento en
desarrollo, puesto que su evolucin tambin depende de los rpidos avances de
la biotecnologa, de la biomedicina, y en general de las ciencias biolgicas,
adems de la construccin de un mtodo y metodologa propias.
Con el fin de proporcionar respuesta a muchas de las interrogantes y di-

lemas que han surgido debido al avance y cambios en la prctica mdica e
investigaciones biotecnolgicas, un amplio nmero de organizaciones acad-
micas, gubernamentales y no gubernamentales se han establecido en las lti-
mas tres dcadas. Destacan los centros de investigacin, comisiones pblicas
establecidas por los gobiernos nacionales y organizaciones internacionales,
que tienen como fin promover la reflexin biotica y en su caso la creacin
de instrumentos normativos para la regulacin de la prctica mdica,
investiga-cin biotecnolgica y aplicaciones biomdicas.
En nuestro pas comienza una intensa preocupacin por la discusin en
los temas de biotica en la salud y el derecho. Es as como en 2005 se crea
por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
17 de septiembre del ao mencionado, la Comisin Nacional de Biotica
(con bio-tica), la cual tiene por objeto promover el estudio y observancia de
los valores y principios ticos para el ejercicio tanto de la atencin mdica
como de la investigacin en la salud.
En la actualidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en
Mxico comienza a cobrar un papel fundamental en la consolidacin de la
secularizacin de las discusiones bioticas, as como de atencin a la salud,
libertad sexual y reproductiva. La consolidacin del dilogo entre biotica y
bioderecho se inicia con la aparicin de las nuevas biotecnologas aplicadas a la
medicina, cambios sociales y culturales en materia de sexualidad y salud
reproductiva, as como la exposicin de estos casos ante los tribunales gene-ran
dialgos transdisciplinares. En este sentido, diversos aspectos de reflexin
biotica se ponen en movimiento y encuentran definicin algunas veces den-
0 tro del mbito judicial y no en el legislativo. Este es el escenario que vivimos
actualmente, ya que, con mayor frecuencia, complejos y trascendentes dile-

mas bioticos han requerido y requieren ser resueltos a travs de juicios, que
marquen opiniones claras y precisas sobre los temas controvertidos.
Las posturas de algunos de los ministros de la SCJN en cuestiones como
la declaracin de constitucionalidad de la interrupcin del embarazo antes de
la doceava semana de gestacin en el Distrito Federal (DF), cuestiones so-bre
discriminacin de militares infectados con VIH, la constitucionalidad del
matrimonio y adopcin por personas del mismo sexo y la introduccin de la
pldora de emergencia en los servicios de salud pblica, han contribuido en
gran medida a la determinacin de una poltica pblica de salud, de nuevas
reflexiones bioticas y mayor inters en la interaccin del bioderecho con
esta ltima. La SCJN y cortes latinoamericanas enfocadas a la proteccin de
los derechos humanos seguirn cobrando un papel trascendental en estas
discusiones, en el corto y largo plazo, puesto que estar en condiciones de
validar el contexto actual, mediante los procedimientos adoptados previo a la
toma de decisiones sobre dilemas de biotica y bioderecho, mismos que
ponen de manifiesto las fallas o vicios en la creacin de normas dentro del
Poder Legislativo, puesto que la elaboracin de las mismas en los ltimos
aos se ha apegado a convicciones y creencias religiosas. Las convicciones
religiosas o laicas sobre los avances cientficos y biotecnolgicos, as como
sobre el actuar de los profesionales de la salud, juegan un papel bsico en
tormo a las concepciones bioticas de un determinado lugar. Es as como en-
contramos el aporte de las disciplinas de otras reas de las ciencias sociales,
como la antropologa y la sociologa, que tambin juegan un papel trascen-
dental en el desarrollo de la biotica y el bioderecho, debido a que desde su
criterio sus principios y mtodos proporcionan importantes elementos para la
determinacin del anlisis y los argumentos bioticos y la reglamentacin
jurdica de las conductas y situaciones que emergen del desarrollo de la bio-
medicina.
El bioderecho se ha apoyado en los conceptos bsicos establecidos por
las reflexiones bioticas para la creacin de marcos jurdicos concretos en
diver-sas reas de la biomedicina y biotecnologa. Las legislaturas y los
juzgadores se han fundamentado en reflexiones bioticas para precisar
cuestiones tales como el inicio de la vida, la formalidad del consentimiento y
la definicin de la muerte, por ejemplo. Se afirma que la biotica y el
bioderecho son disci-plinas que reflejan la influencia de diversos factores
culturales, econmicos, religiosos, seculares y sociales, que representan en
cierta medida el marco de accin de los profesionales de la medicina e
investigadores en cualquier disciplina de un lugar determinado, que en
algunos pases puede ser regla-mentado para convertirse en una norma legal,
ya sea a travs de cdigos de conducta profesional mdica o de disposiciones
normativas, que regulan tanto los procedimientos de investigacin como los
quirrgicos, as como la prctica de la medicina, el desarrollo y aplicacin de
las emergentes biotec-nologas.
12
1
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Y BLOQUE DE

CONVENCIONALIDAD
Paralelamente al concepto de Constitucin, varios pases utilizan el de
bloque de constitucionalidad, el cual designa y engloba distintas realidades
segn el pas de que se trate. Pero en todos los casos la nota comn es que
hay nor-mas fuera de la Constitucin que comparten con ella el primer
escaln en la pirmide jurdica de ese pas y que se utilizan en conjunto para
evaluar la constitucionalidad de las normas de inferior jerarqua.
El concepto fue creado en 1970 en Francia (Emeri, Claude, comentario a
la decisin del Consejo Constitucional referida a la reforma del Regla-mento
de la Asamblea Nacional, Revue de Droit Public), donde la doctrina lo
utiliz para explicar las decisiones del Consejo Constitucional en las que ste
haca uso de la remisin que formula la Constitucin vigente a la Decla-
racin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 (Vedel, Georges,
La Place de la Dclaration de 1789 dans le Bloc de Constitutionnalit); al
prembulo de la Constitucin de 1946; a los principios fundamentales
reconocidos por las leyes de la Repblica y a los objetivos de valor
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Y BLOQUE DE CONVENCIONALIDAD
constitu-cional (Favoreu, Louis, Le principe de constitutionnalit: Essai de

dfinition daprs la jurisprudence du Conseil Constitutionnel, en la obra
colectiva M-langes Eisenman I). En ese pas, todas las normas que lo
integran son de derecho interno y gozan de la misma jerarqua; es decir, que
no existen gradaciones intrajerrquicas en su seno.
En Espaa se utiliza la expresin bloque de constitucionalidad para
referirse a normas que estn fuera de la Constitucin, pero que sirven, al
igual que sta, para disear el reparto de competencias entre el Estado
central y las comunidades autnomas (Rubio Llorente, Francisco, El bloque
de constitu-cionalidad). El bloque espaol se compone, bsicamente, por
los estatutos de autonoma sancionados por dichas comunidades, las cuales,
de ese modo, participan del dictado de la Constitucin nacional, con
posterioridad a la san-cin de sta (puede verse nuestro trabajo El ejercicio
incompleto del Poder Constituyente y el bloque de constitucionalidad en
Espaa). No obstante, la lista de normas que lo integran no est cerrada ni
tiene contornos claros, sino que las distintas normas ingresan o salen del
bloque segn la funcin que cumplen, pero no por rasgos o cualidades
inherentes a la norma. Tambin se consideran integrantes de l ciertas leyes
orgnicas y los reglamentos de las asambleas parlamentarias (puede verse la
resea de las decisiones del Tribunal Constitucional que fueron perfilando el
bloque espaol en nuestro libro El bloque de constitucionalidad).
En Panam, la doctrina del bloque fue recogida por la Corte Suprema en
1990 (Gaceta Oficial no. 21.726 del 8-2-91). La doctrina la define como el
conjunto normativo de jerarqua constitucional que la Corte ha empleado para
emitir juicio sobre la constitucionalidad de las leyes y otros actos sujetos al
control judicial de esta institucin (Hoyos, Arturo, La interpretacin constitu-
cional), y est integrado por: (i) la Constitucin formal, (ii) la jurisprudencia de
122 la Corte Suprema en materia constitucional; (iii) la costumbre constitucional;
(iv) el reglamento de la Asamblea Legislativa; (v) el Estatuto de Retorno Inme-
diato a la Plenitud del Orden Constitucional (dictada luego de la intervencin

norteamericana de octubre de 1989).
En Colombia, la Corte Constitucional (Sentencia n 225, del 18 de mayo de
1995), en una decisin de 1995, aplic normas de derecho internacional hu-
manitario, al cual consider parte del derecho internacional de los derechos
humanos. Para hacerlo, analiz el juego de los arts. 4 y 93 de la Constitucin
(por el primero, ella es suprema, y por el segundo, los tratados de derechos hu-
manos prevalecen sobre el orden interno siempre que reconozcan derechos
humanos no suspendibles en estados de excepcin), y sostuvo que la referida
prevalencia puede ser vlida desde la perspectiva del derecho internacional, pero
desde la ptica del derecho constitucional, esta interpretacin debe ser matizada
mediante la adopcin de la doctrina del bloque de constitucionali-dad, porque
permite armonizar los principios y mandatos aparentemente en contradiccin de
los arts. 4 y 93 de nuestra Carta.
En Argentina, el art. 75, inciso 22, de la Constitucin, incorporado en
1994, enumera once (ese nmero ha sido ampliado a trece, en virtud de la
elevacin a jerarqua constitucional de dos nuevos tratados, en 1997 y 2003)
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Y BLOQUE DE CONVENCIONALIDAD

instrumentos internacionales de derechos humanos, y establece que en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan ar-
tculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Esos
instrumentos internacionales estn en pie de igualdad con la Constitucin
(Bidart Campos, Germn J., La interpretacin del sistema de derechos
humanos), pero no se han convertido en derecho interno, sino que siguen
siendo derecho in-ternacional, directamente aplicable en el mbito interno y
con la mxima jerarqua. El bloque argentino, en su conjunto, y sin
diferencias jerrquicas dentro de l, es el parmetro para el ejercicio del
control de constitucionali-dad de las dems normas, tal como ha reconocido
la Corte Suprema (Fallos 318:514; 319:3241; 319:3148, etctera.).
La Constitucin de Bolivia, reformada en 2009, fue la primera que in-cluy
la voz bajo estudio en su texto (art. 410): II. La Constitucin es la nor-ma
suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a
cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est
integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de De-rechos
Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La
aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo
a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitucin Poltica del
Estado. 2. Los tratados internacionales. 3. Las leyes nacionales, los estatutos
autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departa-mental,
municipal e indgena. 4. Los decretos, reglamentos y dems resolucio-nes
emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes.
La Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana (Resolucin
No. 1920-2003 del 13-11-03) sostuvo en 2003, que la Repblica Domi-
nicana, tiene un sistema constitucional integrado por disposiciones de igual
jerarqua que emanan de dos fuentes normativas esenciales: a) la nacional,
123
formada por la Constitucin y la jurisprudencia constitucional y b) la in-
ternacional, compuesta por los pactos y convenciones internacionales, las
opiniones consultivas y las decisiones emanadas de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos; fuentes normativas que en su conjunto, conforme a
la mejor doctrina, integran lo que se ha denominado, el bloque de constitu-
cionalidad, al cual est sujeta la validez formal y material de toda legislacin
adjetiva o secundaria toda normativa sobre derechos humanos contenida
en las declaraciones, pactos, convenios y tratados internacionales, es de apli-
cacin directa e inmediata; que por lo tanto, reconocido el bloque de consti-
tucionalidad en nuestro ordenamiento jurdico, se impone su aplicacin.
A modo de sntesis comparativa, diremos:
0 Las normas que se incorporan a cada uno de los bloques difiere de
pas en pas: en Francia, Espaa y Panam solo ingresan al bloque normas de
de-recho interno; mientras que en Argentina, Colombia, Bolivia y
Dominicana ingresan a l ciertos instrumentos internacionales de derechos
humanos.
1 El objetivo de la conformacin del bloque en Francia, Colombia, Ar-
gentina, Bolivia y Repblica Dominicana es el de completar el sistema de
derechos, mientras que en Espaa apunta al sistema de reparticin de com-
petencias estatales, y en Panam se refiere el sistema constitucional en su to-
talidad.
2 Salvo en el caso espaol, en los dems todas las normas que integran
el bloque ostentan la misma jerarqua normativa.
BOLETA ELECTORAL
3 En el caso de Argentina, Colombia, Bolivia y Repblica Dominicana, se

puede hablar tambin de bloque de convencionalidad, dado que se inte-gran a l
algunos instrumentos internacionales de derechos humanos, que de-bern ser
aplicados por los jueces en forma directa e inmediata y en armona con la
Constitucin nacional, en ejercicio de lo que la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha denominado el control de convencionalidad (po-demos
distinguir una lnea jurisprudencial de ese tribunal que arranca con el caso
Almonacid Arellano del 26-9-2006).
Pablo Luis
Manili
BOLETA ELECTORAL
Para precisar el concepto debe responderse a las siguientes interrogantes: qu
es?, para qu sirve?, cmo y cundo se utiliza?, quin la emplea?, cules son
las caractersticas de la boleta electoral y sus medidas de seguridad?
De inicio, por boleta electoral podemos entender al elemento fsico o
ins-trumento, generalmente de papel (aunque pudiera ser de otro material,
como cartulina, cartn etc.), que sirve para consignar en l la voluntad
ciudadana, y con el cual se ejerce el derecho al voto. Tambin existe en
algunos pases la boleta electrnica.
Atendiendo a las caractersticas comunes de la boleta electoral, en distin-tas
legislaciones de Latinoamrica es el documento oficial (ya sea avalado por una
124 autoridad administrativa y/o por los partidos polticos contendientes) a travs del
cual un ciudadano ejerce el derecho de votar en una eleccin popu-lar, el cual
adquiere la calidad de voto despus de haber sido depositado en la urna, y de
documental, en la que queda de manifiesto la voluntad del elector
respecto de una eleccin popular; es la prueba fehaciente de la existencia de

un voto susceptible de ser escrutado para una eleccin y en su caso recontado
por quien cuenta con facultades para ello.
La boleta electoral es el medio idneo para hacer realidad la participacin
democrtica de los ciudadanos en la intervencin activa de lo pblico. As, la
boleta electoral, en cuanto contiene la expresin de la decisin del elector,
equivale al voto mismo. As, la boleta electoral se diferencia del voto en tanto
sta an no ha sido depositada en la urna, y puede incluso llegar a ser inuti-
lizada; mientras que el voto es aquel emitido por el ciudadano en la boleta
depositada en la urna electoral, pudiendo calificarse de voto vlido o nulo.
Toda boleta electoral pasa por un proceso de diseo, aprobacin, impre-sin
y distribucin. En el Tratado de Derecho Electoral Comparado de Am-rica
Latina, Ana Catarina Clemente hace referencia a legislaciones adelanta-das en
pases como Chile, El Salvador, Guatemala, Uruguay y Venezuela, que contienen
reglas detalladas para las boletas electorales, y aclaran expresamen-te a quin le
corresponden las competencias de aprobacin, impresin y dis-tribucin. Con
relacin a la impresin del modelo de boleta, hay legislaciones restrictivas en
cuanto a las medidas de seguridad en la produccin del papel (marca de agua,
fibrillas visibles y ocultas) y en la impresin (microimpresiones sellos de agua,
caracteres invertidos e imagen latente).
En el caso de Mxico, las boletas electorales se mandan a imprimir en pa-pel
BOLETA ELECTORAL
seguridad con fibras y marcas de agua, y debern contener medidas de se-
guridad, que son aprobadas por la autoridad electoral administrativa, mismas que
no se dan a conocer hasta que se efecten los mecanismos de verificacin, a
efecto de evitar que sean falsificadas como son: marca de agua bitonal (al mirar
la boleta a contraluz natural se observa la marca de agua en el papel con el
logotipo de la autoridad electoral (Instituto Federal Electoral) en dos tonos,
repetida por lo menos tres veces) y fibras pticas visibles al observar la
superficie del papel de la boleta, iluminada con luz natural, se capta a simple
vista que existen pequeos filamentos de color caf y prpura, incorporados en la
produccin del papel. Proceso tras proceso, las medidas de seguridad se van
adecuando a las necesidades, tecnologa y presupuesto.
Para poder ser legalmente utilizada el da de la jornada electoral (para los
residentes en el pas) o el da en que emitan su voto por correo (para los
residentes en el extranjero la boleta electoral contendr la leyenda mexicano
residente en el extranjero), es necesario que las boletas contengan: cargo para el
que se postula, emblema a color de cada uno de los partidos polticos nacionales
que participan con candidatos propios, o en coalicin, en la elec-cin de que se
trate, estarn adheridas a un taln con folio con nmero pro-gresivo, del cual
sern desprendibles (la informacin que contendr este taln ser la relativa a la
entidad federativa, distrito electoral y eleccin que corres-ponda), apellido
paterno, apellido materno y nombre completo del candidato o candidatos. En el
caso de diputados por mayora relativa y representacin proporcional, un solo
espacio por cada partido poltico para comprender la frmula de candidatos y la
lista regional; en el caso de la eleccin de senado-res por mayora relativa y
representacin proporcional, un solo espacio para comprender la lista de las dos 125
frmulas de propietarios y suplentes postuladas
por cada partido poltico y la lista nacional; en el caso de la eleccin de pre-

sidente de los Estados Unidos Mexicanos, un solo espacio para cada partido
y candidato; las firmas impresas del presidente del Consejo General y del se-
cretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, y espacio para candidatos o
frmulas no registradas y no presenten tachones, enmendaduras y
rasgaduras.
La actual Red especializada de Conocimientos Electorales, ACE, en la que
colaboran nueve organizaciones: IDEA, EISA, Elecciones Canad, el Instituto
Federal Electoral (IFE), IFES, UNDESA, PNUD y la Divisin de Asistencia
Electoral de Naciones Unidas (UNEAD por sus siglas en ingls) ha referido en
un anlisis de 102 pases y provincias con respecto a la pape-leta utilizada en las
elecciones presidenciales, que la misma comprende una variada gama de
posibilidades, como las siguientes: a) papeleta nica (todos los partidos estn
listados en la misma papeleta); b) papeleta mltiple (cada partido dispone de su
propia papeleta, los electores escogen una y la depositan en un sobre); c)
papeletas en blanco (el elector debe escribir el nombre del par-tido o candidato
de su preferencia); d) voto categrico (solo se permite marcar un partido o
candidato); e) posibilidad de votar por candidatos dentro de los partidos (voto
preferencial). Se utiliza el mismo tipo de papeleta en todo el pas;
0 se utiliza el mismo tipo de papeleta en todo el; g) se utilizan diferentes tipos de
papeleta en cada distrito o circunscripcin electoral, los smbolos de partido
BOLETA ELECTORAL
aparecen en color; h) los smbolos de partido aparecen en blanco y negro; i) foto

a color de los candidatos j) foto en blanco y negro de los candidatos; k) ni fotos
ni logos, solo el nombre de los partidos o candidatos; l) organizados; m) listado
aleatorio o sorteado; n) papeletas firmadas o autentificadas por un oficial de la
mesa de votacin; o) bilinges; p) multilinges.
Hay pases que han avanzado hacia la validacin y puesta en marcha de
la boleta electrnica, lo cual facilita la emisin del tiempo y el conteo y
entrega de resultados, pero hay diversos modos de emitir el voto, ya sea
marcando ma-nualmente la papeleta, mediante una mquina mecnica de
votacin, median-te tarjeta perforada, mediante una mquina electrnica de
votacin, incluso por telfono o por Internet.
126
C
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, caducidad es la
extincin de una facultad o de una accin por el mero transcurso de un
plazo configu-rado por la ley como carga para el ejercicio de aqullas.
Por lo que hace al trmino instancia, ste se refiere principalmente a
dos cuestiones: a) al rgano jurisdiccional que conoce y ante el que se sus-
tancia una causa, atendiendo a su jerarqua; as, rgano de primera y rgano
de segunda instancia, y b) a la iniciacin de un procedimiento para dirimir y
determinar lo conducente respecto a la pretensin de la parte que incoa di-
cho procedimiento; as, la demanda interpuesta ante un rgano jurisdiccional
iniciar una instancia.
La caducidad o perencin de la instancia es una forma anormal de
terminacin del proceso que sobreviene por la falta de actividad procesal de las
partes dentro del procedimiento, en un lapso de tiempo determinado legalmente.
No existe acuerdo doctrinal respecto a si la caducidad de la instancia es
un desistimiento tcito de la accin; si es formalmente una sancin a la
inactividad procesal de las partes o si es una presuncin legal de falta de
inters en la continuacin de la causa. La diferencia entre la segunda y la
tercera acepciones no es slo terminolgica, sino que implica cuestiones
diversas: si se afirma que se trata de una sancin legal, bastara, en principio,
con la declaracin del rgano jurisdiccional que decrete la extincin de la
instancia, o bien que opere de pleno derecho, sin la necesidad de notificar o
citar a las partes antes de decretarla; asimismo, si se le otorga una naturaleza
sanciona-toria, su aplicacin e interpretacin necesariamente debern ser
restrictivas y mesuradas. En el segundo caso se tratara de una presuncin
iuris tantum, es decir, que admite prueba en contrario y por lo tanto podra
ser desvirtuada por las partes, y respecto a la cual tendra que materializarse
la garanta de audiencia.
Tambin es necesario determinar si la inactividad de las partes, que con-
llevara a la caducidad de la instancia, se refiere a un simple no-hacer, es decir,
no efectuar ningn acto procesal dentro del procedimiento en cuestin, o bien a
que no obstante que las partes acten o promuevan dentro del pro-ceso, ninguna
de dichas actuaciones sea propiamente de impulso procesal, es decir, que insten
al rgano jurisdiccional para arribar a una sentencia que d por terminada la
instancia, como pueden ser, por ejemplo, el sealamiento de nuevo domicilio
para or o recibir notificaciones, el nombramiento de un nuevo representante
legal o abogado, entre otras. Al respecto, si bien los siste-mas jurdicos
latinoamericanos, de manera expresa o mediante jurispruden-cia, se decantan por
que dicha actividad procesal sea de impulso o activacin del proceso, Mariano
Azuela Gitrn, ex ministro de la Suprema Corte de Justicia de Mxico, seala
que si la ley no contempla esa exigencia, cualquier promocin o acto procesal
interrumpira el trmino de la caducidad.
Los requisitos para que opere la caducidad de la instancia son:
0 Existencia de un procedimiento ante un rgano jurisdiccional.
1 Inactividad procesal, que se traduce en la falta absoluta de actos procesales o 129
promociones de las partes dentro del procedimiento que tengan la finalidad
de excitar al rgano jurisdiccional para que se pronuncie respecto al fondo

del asunto a travs de la sentencia. Al respecto, se requiere precisar que la
inacti-vidad debe provenir de la parte sobre la que recae precisamente esa
carga pro-cesal de incitar la actividad del rgano jurisdiccional, o bien de
ambas partes, y ello en atencin al principio dispositivo, de acuerdo con el
cual, corresponde a las partes tanto la iniciacin del proceso como el impulso
del mismo hasta la etapa previa al dictado de la sentencia.
0 Transcurso del tiempo sealado legalmente para que opere la
caducidad, mismo que debe contabilizarse desde la fecha de la ltima
promocin o acto procesal, el cual, se entiende, tendra que cumplir con la
caracterstica exigi-da para interrumpir el trmino de la caducidad de
impulsar o activar el proceso.
Que el rgano jurisdiccional se pronuncie, a peticin de parte u oficio-
samente, decretando la perencin de la instancia (Argentina, Colombia). En
otros casos (como el de Mxico), la caducidad opera de pleno derecho, esto
es, por el solo transcurso del tiempo y sin pronunciamiento por parte del
rgano jurisdiccional que la decrete.
Se sostiene que la justificacin o fundamento de la figura procesal en comento es
evitar la acumulacin o atiborramiento en los rganos jurisdiccionales de causas o
procedimientos en los que ya no existe inters de las partes en su reso-lucin; evitar
la prolongacin indefinida de los procesos, en pos de la seguridad jurdica, y que los
rganos jurisdiccionales puedan avocarse al estudio de las nuevas causas o de

aquellas en las que el inters de las partes por arribar a una sentencia es manifiesto.
Por estas circunstancias se considera una institucin de orden pblico, por lo que no
admite renuncia o transaccin entre las partes.
En relacin con sus efectos:
La perencin o caducidad en primera o nica instancia tiene como
consecuencia principal poner fin al proceso sin extinguir la accin o derecho
respecto del cual se haya incoado el procedimiento, por lo que, en un princi-
pio, podrn las partes iniciar una nueva instancia con idntica pretensin. No
obstante, en algunos casos, como el de Colombia y Venezuela, la caducidad
impide que el demandante inicie un nuevo proceso en los siguientes dos
aos, o nueve meses, respectivamente, contados a partir de que se notifique
el auto que la decrete. Si en el segundo proceso entre las mismas partes y en
ejercicio de la misma pretensin es decretada la perencin, el efecto es la
extincin del derecho pretendido (Colombia).
Asimismo, la caducidad en primera instancia implica que la demanda
que la inicia se tendr por no puesta, por lo que los efectos de la misma se
retro-traern, dejando las cosas en el estado en el que se encontraban hasta
antes de su presentacin, por lo que deja sin efecto, por ejemplo, la
interrupcin de la prescripcin.
Por su parte, en tratndose de la caducidad en segunda o ulterior ins-
tancia, el efecto es el de dar fuerza de cosa juzgada a la resolucin recurrida,
es decir, aquella recada en primera instancia y sobre la cual se interpuso la
inconformidad o revisin en segunda instancia.
0 La determinacin de caducidad de los incidentes no afecta el proceso
5888 principal, pero la caducidad de este ltimo hace caducar aqullos, y slo en
tratndose de incidentes de previo y especial pronunciamiento, es decir, los

que suspenden la tramitacin del proceso hasta en tanto se resuelvan, s
producen la caducidad del principal.
Finalmente, cabe sealar que la caducidad o perencin de la instancia es
y ser una figura controvertida, pues se afirma por algunos (entre ellos el ex
ministro mexicano Mariano Azuela) que vulnera el derecho de los
gobernados a que se les administre justicia, y a que sta sea pronta, puesto
que si se llega al extremo de la caducidad, que sobreviene luego de la
inactividad procesal por ms de 365 das (como seala el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles mexicano), por ms de seis meses en primera
instancia (Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin argentina; Cdigo
de Procedimiento Civil colom-biano), o por ms de dos aos en segunda
instancia (Ley de Enjuiciamiento Civil espaola), ello significa, a fortiori,
una dilacin del rgano jurisdiccional en resolver los asuntos sometidos a su
consideracin, lo que implicara la vul-neracin de dicho principio.
CADUCIDAD DEL PROCESO

La caducidad o perencin del proceso es una forma anormal de extincin o
fenecimiento del proceso por actualizarse alguna de las hiptesis sealadas

legalmente, entre las que se encuentran: la transaccin, conciliacin o conven-
cin; el desistimiento o renuncia; el allanamiento, y la caducidad de la instan-cia.
As, sobrevendr la caducidad del proceso cuando las partes arriben a un acuerdo
o efecten un convenio o transaccin que extinga la materia del litigio; cuando
se cumpla voluntariamente lo reclamado por alguna de las partes, con acuerdo o
avenencia de la contraparte (allanamiento), o bien cuando el actor se desista de
su pretensin antes de que la contraria haya sido emplazada a juicio (Mxico,
Espaa), o en cualquier momento antes del dictado de la sentencia, ello con la
conformidad del demandado, o incluso sin dicha avenencia (Ar-gentina,
Colombia, Venezuela) (renuncia o desistimiento).
Si bien el trmino caducidad de proceso es el que utiliza la legislacin
procesal mexicana para referirse a estos medios extraordinarios (en contrapo-
sicin a la sentencia, que es la forma normal u ordinaria) de terminacin del
proceso, en Suramrica se los agrupa bajo el rubro formas (o modos) anor-
males de terminacin del proceso, que parece a todas luces ms adecuado
en virtud de que el vocablo caducidad ha adquirido una connotacin
extintiva, relacionada con la inactividad procesal de las partes, que no se
presenta en el allanamiento, la transaccin y el desistimiento, los cuales
implican, necesaria-mente, actividad procesal (allanarse, transigir, desistirse),
y que de igual forma tienen como consecuencia el fenecimiento del proceso.
Es por ello que estimo conveniente la sinonimia entre caducidad o perencin
del proceso y caduci-dad o perencin de la instancia que se observa, por
ejemplo, en la legislacin procesal colombiana.
Por su parte, la expresin formas anormales de terminacin del proce-so se
identifica, por lo general, con la inexistencia o ausencia de sentencia que d por 13
1
concluido el proceso, lo que no es del todo exacto, puesto que el allana-
miento, por ejemplo, tiene como uno de sus efectos que el rgano jurisdic-
cional dicte sentencia condenatoria, por haberse allanado el demandado a las
pretensiones del demandante; no obstante ello, se le considera como una
forma anormal o extraordinaria de terminacin del proceso debido a que la
sentencia sobreviene antes de que se hayan agotado las fases procedimenta-
les necesarias en el transcurso normal de un proceso para arribar a la
misma.
La perencin del proceso, cualquiera que sea la causa que la motive
excepcin hecha de la caducidad de la instancia, que puede operar de pleno
derecho deber ser decretada, a peticin de parte o de oficio, por el rgano
jurisdiccional ante el que se sustancia el procedimiento.
Por lo que respecta a sus efectos:
0 La renuncia o desistimiento extingue el proceso (en caso de
desistimiento del proceso propiamente dicho) o el derecho respecto del
cual dio inicio la causa (en caso de desistimiento del derecho). En la
primera hiptesis po-dr iniciarse un nuevo procedimiento sobre el mismo
objeto, puesto que el derecho que suscit la instancia en la que se produce el
desistimiento queda a salvo, aun cuando legalmente se exija el transcurso de
cierto tiempo antes de que el demandante pueda accionarlo de nuevo. Por el
contrario, en el caso de la segunda hiptesis no podra incoarse un nuevo
proceso, por con-siderarse extinguido el derecho en el que se fund la
instancia que se desiste. Tambin se le ha reconocido expresamente el efecto

de anular todos los actos procesales verificados luego de la presentacin de
la demanda, as como sus consecuencias.
En los procedimientos constitucionales, por su parte, el desistimiento en
tratndose de controversias constitucionales ser improcedente cuando la de-
manda se haya presentado en contra de normas generales.
1 En relacin con la transaccin, el convenio o la conciliacin, el
acuerdo en el que conste deber ser homologado por el rgano jurisdiccional,
caso en el que se le equiparar a una sentencia, pondr fin al proceso y
adquirir entre las partes calidad de cosa juzgada.
2 El allanamiento del demandado a las pretensiones del demandante, ya sea
total o parcial (esto es, si comprende todas o slo algunas de las pretensiones),
podr efectuarse en cualquier estado de la causa, hasta antes del dictado de la
sentencia. En tratndose del allanamiento total, el juez dictar sentencia con-
forme a derecho, la cual tendr como consecuencia la extincin del proceso; en
tanto que en el parcial, deber disponerse la continuacin del proceso slo en
relacin con las pretensiones no contempladas en el mismo.
3 Por lo que hace a la caducidad de la instancia, la tendencia actual se
orienta hacia su eliminacin en los juicios o procedimientos constitucionales.
As, por ejemplo, en la nueva Ley de Amparo mexicana, publicada en el
Dia-rio Oficial de la Federacin el 2 de abril de 2013, se suprimi esta
figura procesal como una de las causales de terminacin anormal del juicio
de amparo, que es, por antonomasia, el mejor y ms bello mecanismo de
proteccin para salvaguardar los derechos fundamentales (vase amparo).
132 Wendy Vanesa Rocha Cacho
CALIFICACIN DE LAS ELECCIONES

La calificacin, desde el punto de vista estrictamente gramatical, se refiere a
la accin y efecto de apreciar o determinar las calidades o circunstancias de
una persona o cosa.
De acuerdo con la tradicin francesa, se ha denominado a la calificacin
de las elecciones tambin como verificacin de poderes o certificacin de
actas, lo que consiste en la facultad de resolver sobre la legalidad y validez
de cada una de las etapas de una eleccin, as como de sus resultados. Como
es posible de-ducir, la calificacin de las elecciones presupone la existencia
de un rgimen poltico construido sobre el postulado democrtico, lo cual, a
su vez, implica que la renovacin peridica de los integrantes de los poderes
pblicos ser a travs de elecciones libres, peridicas y autnticas, mediante
el sufragio uni-versal, libre, secreto y directo o indirecto.
Por tanto, la calificacin de las elecciones constituye el acto jurdico a
tra-vs del cual la autoridad determina si en las etapas de una contienda
electoral se respetaron los principios constitucionales y legales que deben
imperar en una eleccin democrtica o si, por el contrario, se cometieron
irregularidades que afectaron los bienes jurdicos y valores que las rigen,
mismas que en caso de resultar determinantes afectan su validez.
Cualquier eleccin dentro de un Estado constitucional de derecho debe

efectuarse siguiendo diferentes principios y reglas. Pronunciarse en torno a ellos
implica analizar y declarar si los actos que en su conjunto rodearon a la eleccin
y sus resultados, se ajustaron a aqullos. Dentro de los requisitos ms comunes
que deben respetarse se encuentran: los de elecciones libres, autnticas y pe-
ridicas; el sufragio universal y secreto; la equidad en la contienda, entre otros.
Tales directrices son el mnimo de condiciones que deben imperar en una
eleccin que tiende a cumplir con el principio fundamental de que los
poderes pblicos se renueven a travs del sufragio universal y libre, en donde
la legiti-midad de los que integran los poderes pblicos derive de la propia
voluntad ciudadana expresada en las urnas. Una contienda sin estas
condiciones ge-nera que se pongan en duda la credibilidad y la legitimidad
de los comicios, de suerte que los resultados alcanzados no puedan
considerarse aptos para renovar los cargos de eleccin popular.
Tales condiciones de validez se desprenden de los arts. 21 de la Declara-
cin Universal de Derechos Humanos; XX y XXXII de la Declaracin Ame-
ricana de los Derechos y Deberes del Hombre; 25 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; 23 de la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos, y 3o. del Convenio Europeo de Derechos Humanos, cuando
esencialmente coinciden en sealar que los ciudadanos deben gozar de los
derechos de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes libremente elegidos, de votar y ser elegidos en
elecciones peridicas y autnticas, realizadas por sufragio universal y
secreto, y de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las
funciones pbli-cas de su pas, especialmente en los cuerpos legislativos.
La calificacin de las elecciones tiene que ver, precisamente, con la facultad 13
de constatar que tales procedimientos se ajustan a las condiciones y requisitos 3
para los cuales fueron creados segn las convicciones que nutren a un
rgimen democrtico, como son, entre otras, que las elecciones sean libres y
competi-tivas, as como que la representacin poltica se configura a partir de
que los electos pueden ocupar esos cargos, as como que cuentan, efectiva,
vlida y legtimamente, con el respaldo mayoritario en una contienda
electoral equita-tiva. Esto es, en donde las distintas opciones polticas tienen,
sin simulaciones, una verdadera posibilidad de acceder al poder pblico.
I. Sistemas de calificacin de las elecciones. Pueden distinguirse siste-
mas de autocalificacin, heterocalificacin, mixto y jurisdiccional.
La autocalificacin se confiere esencialmente a los colegios electorales
de los rganos legislativos para calificar la eleccin de sus integrantes con
plena autonoma de los otros poderes pblicos, pues se construye sobre los
princi-pios de autonoma y separacin de poderes, siendo su nota esencial
que se trata de un proceso poltico y no jurdico.
Con relacin a la heterocalificacin, dicha facultad se deposita en un r-
gano ajeno al poder pblico correspondiente, que puede ser un rgano de
carcter administrativo-electoral o un tribunal.
Respecto al sistema mixto, combina el ejercicio consecutivo de esa funcin,
ya que la resolucin de un tribunal sobre la calificacin de una eleccin podra
ser modificada posteriormente por el respectivo rgano legislativo, con lo cual se
advierte el predominio del rgano poltico sobre la decisin jurisdiccional.

Por su parte, el sistema jurisdiccional se construye sobre la supremaca
de los principios de constitucionalidad y legalidad, de suerte que todos los
actos y resoluciones de las autoridades electorales pueden ser impugnados,
incluyen-do, desde luego, los relativos a la calificacin de las elecciones.
Otro modo de clasificar los sistemas de calificacin de las elecciones,
que tiene evidentes puntos de contacto con la anteriormente explicada,
identifica la de carcter no contencioso. Es decir, que puede ejercerse de
oficio por la autoridad competente sin que medie juicio o recurso alguno, y la
de carcter contencioso, que implica la existencia de una resolucin que
recae ante la presentacin de un medio de impugnacin por presuntas
irregularidades en la eleccin respectiva.
La calificacin contenciosa puede, a su vez, dividirse en contenciosa
pol-tica y contenciosa jurisdiccional.
Contenciosa poltica, de manera similar a la autocalificacin, se edifica a
partir del principio de divisin de poderes, manteniendo la independencia y
autonoma de cada poder pblico frente a los otros. Busca evitar que el
Judicial, a quien le corresponde resolver los litigios que se le planteen con
exclusiva sujecin a la tcnica jurdica, se contamine de las luchas poltico-
partidistas. Por consiguiente, en esta modalidad cada poder pblico conoce
de la eleccin de sus miembros.
La de carcter contencioso jurisdiccional se construye sobre la base de
que la accin de juzgar, en este caso, sobre la calificacin de las elecciones
materialmente tiene una naturaleza jurisdiccional que necesariamente debe
corresponder a un rgano de ese tipo. Ello porque, al evitar que el poder
respectivo se convierta en juez y parte, es posible garantizar la autenticidad y
0 regularidad de las elecciones y sus resultados. Tambin evita que la mayora
predeterminada resuelva la calificacin de las elecciones, obedeciendo a inte-

reses poltico-partidistas, subyugando consideraciones de tipo jurdico.
La calificacin contenciosa jurisdiccional es factible diferenciarla segn
el tipo de tribunal en que se deposita, a saber: la jurisdiccin ordinaria; la
jurisdiccin especializada; la jurisdiccin constitucional; o una mixta de las
anteriores. En este mbito es posible diferenciar, a su vez, si la materia elec-
toral es atribuida a rganos jurisdiccionales pertenecientes al Poder Judicial o
a tribunales autnomos, pues este ltimo diseo institucional pretende salva-
guardar al Poder Judicial de las presiones partidistas.
0 Breve panorama de los sistemas de calificacin en Amrica, Europa
y Oceana. Una revisin comparada permite advertir el siguiente panorama:
Alemania encarga esa funcin en la Bundestag (Cmara del Parlamento).
Espaa la deposita en las juntas electorales. Francia encomienda esa funcin
a su Consejo Constitucional. Italia hace recaer esa facultad en las respectivas
cmaras legislativas. Reino Unido la deposita en una comisin cuyos miem-
bros son designados por la reina.
Argentina encomienda la calificacin de la eleccin del Ejecutivo en una
Junta Nacional Electoral, mientras que lo relativo a las elecciones de legislado-
res corresponde a las cmaras legislativas federales. Brasil y Ecuador tienen un
sistema de calificacin inicialmente depositado en la autoridad que organiza las

elecciones, cuya decisin puede ser revisada por un tribunal en la materia. Chile
y Uruguay depositan la facultad de calificar las elecciones directamen-te en un
rgano jurisdiccional. Colombia y Venezuela la hacen recaer en un rgano cuya
naturaleza no es esencialmente jurisdiccional. Costa Rica enco-mienda la
organizacin y calificacin de sus elecciones al Tribunal Supremo de Elecciones.
Estados Unidos presenta un sistema mixto de calificacin poltico-jurisdiccional
de las elecciones federales para la integracin de las cmaras de Representantes
y de Senadores, as como para los cargos de presidente y vicepresidente. Cada
una de las cmaras (de Representantes y de Senadores) ser el juez de las
elecciones, designaciones y calificaciones de sus miembros.
Un caso extraordinario es Australia, cuyo Poder Ejecutivo es encabezado
por el Reino Unido, quien designa a un gobernador general para que la re-
presente en las tareas de gobierno, mientras que las elecciones son supervisa-
das por un rgano de carcter administrativo.
Finalmente, Mxico presenta un sistema de calificacin que puede ser
calificado sui generis respecto de su eleccin presidencial. sta se deposita
di-rectamente en la mxima autoridad jurisdiccional electoral del pas, la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Dicho Tribunal primero resuelve las impugnaciones enderezadas contra la
referida eleccin que es organizada por el Instituto Federal Electoral.
Posteriormente, ese rgano judicial realiza el cmputo final de la eleccin. A
continuacin, y en su caso, emite la declaracin de validez de la eleccin (si
se cumplen las for-malidades del proceso comicial), y de ser procedente, y
para terminar, emite la declaracin de presidente electo (una vez analizado si
el candidato que obtuvo el mayor nmero de votos es elegible).
135
CMARA DE DIPUTADOS
rgano poltico colegiado integrante del Poder Legislativo, el cual tiene
como funcin principal iniciar, discutir y aprobar las normas jurdicas de
aplicacin general, impersonal y abstracta.
En Mxico, la Constitucin federal (artculo 50) dispone que el Poder Le-
gislativo se depositar en el Congreso de la Unin, el cual ser de organiza-cin
bicameral: Cmara de Senadores y Cmara de Diputados. El sistema bicameral
vigente en Mxico fue inspirado del establecido en Estados Unidos de Amrica,
que a su vez tuvo inspiracin del Parlamento ingls, donde exis-ta la Cmara de
los Comunes, representante de la burguesa, y la Cmara de los Lores, que
representaba a la nobleza y a los grandes propietarios. De manera distinta, en
Estados Unidos de Amrica el Poder Legislativo se dividi en la Cmara de
Representantes, como ente representante de la poblacin, y el Senado, que se
estableci como representante de las entidades federativas.
En nuestro pas, la Constitucin Poltica Federal de 1824, las Siete Leyes
Constitucionales de 1836, las Bases Orgnicas de 1843 (en las Siete Leyes y
en las Bases Orgnicas, el Senado no estuvo integrado por representante de
las entidades federativas, sino de miembros provenientes o designados por la
Cmara de Diputados, por designacin del presidente de la Repblica y de la
Suprema Corte de Justicia, as como de integrantes que hubieran sobresalido
CMARA DE DIPUTADOS
en el campo civil, castrense o eclesistico, entre otros), y el Acta de

Reformas de 1847 (que reinstaur la Constitucin de 1824 con algunas
modificaciones) establecieron un sistema bicameral; sin embargo, la
Constitucin mexicana de 1857 suprimi al Senado y dej al Poder
Legislativo nicamente integrado por la Cmara de Diputados.
Conforme a los sistemas polticos y las disposiciones constitucionales vi-
gentes, cada Estado elige la forma de integracin de la Cmara de Diputados
(en la mayora de los casos son electos va sufragio directo, universal,
secreto y bajo los sistemas de mayora relativa, representacin proporcional
o mixto), su organizacin y funcionamiento interno. Actualmente en Mxico,
la Cmara de Diputados est integrada por 500 diputados que son elegidos
cada tres aos por un sistema mixto; 300 diputados son electos conforme al
principio de votacin mayoritaria relativa, correspondiente a los 300 distritos
electora-les uninominales en que se divide el territorio nacional, y 200
diputados que sern electos segn el principio de representacin
proporcional. Los requisitos de elegibilidad son: edad mnima de 21 aos;
ser ciudadano mexicano por nacimiento y originario de la entidad en que se
haga la eleccin o vecino de l; no estar activo en el ejrcito federal, polica
o gendarmera, ni tener cargo de alto funcionario pblico en ejercicio; no ser
ministro de algn culto religioso o diputado federal propietario o suplente.
Como anteriormente mencionamos, la funcin principal de la Cmara de
Diputados es la legislativa, sin embargo las funciones de la Cmara de
Diputa-dos a los largo del tiempo se han ampliado; en Mxico, este rgano
legislativo realiza diversas actividades de carcter hacendario, financiero,
136 presupuestal, de fiscalizacin y tiene intervencin en la declaracin de
procedencia o des-afuero de servidores pblicos.
El funcionamiento de la Cmara de Diputados en Mxico se realiza por

medio de sesiones, las cuales pueden ser: ordinarias, celebradas en los das
hbi-les o feriados de los dos periodos constitucionales (del 1o. de
septiembre al 15 de diciembre, salvo el ao en que el presidente inicia su
encargo, y del 1o. de fe-brero al 30 de abril), y las sesiones extraordinarias,
que se celebran fuera de estos periodos y son convocadas por la Comisin
Permanente. A su vez, las sesiones son pblicas en aquellos casos que se
permite la asistencia del pblico; secretas cuando slo intervienen los
miembros de la Cmara; permanentes las llevadas a cabo por determinacin
de la Asamblea General, y prorrogadas cuando una vez agotado el tiempo de
una sesin ordinaria, sta se extiende por voluntad de la Asamblea.
Respecto a la organizacin, todas las cmaras de diputados tienen rga-
nos de gobierno, direccin y administracin; los rganos de gobierno y direc-
cin son la Asamblea General, la Mesa Directiva, los grupos parlamentarios
y aquellos dedicados al trabajo de dictamen legislativo, denominados
comisiones o comits, integrados por las diferentes corrientes polticas; los
rganos de ad-ministracin son aquellos que realizan funciones internas de
control, gestin y comunicacin como la Contralora General, los comits de
administracin, Oficiala Mayor, Tesorera, Archivo y Biblioteca, entre otras
unidades admi-nistrativas establecidas en la legislacin de cada nacin.
CMARA DE SENADORES
Es importante sealar que en Mxico la Cmara de Diputados cuenta con
autonoma reglamentaria, es decir, tiene la facultad de expedir las reglas que
regula su estructura y funcionamiento interno.
CMARA DE SENADORES
Para poder hablar de la Cmara de Senadores es necesario entender la con-
cepcin bsica de diversas cuestiones, como lo es el Parlamento (funciones,
integracin y atribuciones), desde un punto de vista y concepcin general.
En este sentido, el Parlamento es un vocablo establecido comnmente
como un sinnimo de Poder Legislativo; segn lo manifestado por Francisco
Berln Valenzuela, Parlamento es un rgano poltico colegiado de carcter
representativo, en el que recaen las funciones ms elevadas de la direccin de
un Estado-nacin, quien adems de las funciones para crear leyes que
regulen el desarrollo normal del Estado, efecta acciones para controlar actos
de los gobernados.
El Parlamento tiene y ha tenido a lo largo de su reconocimiento dentro de
variadas culturas y Estados-nacin, diversas funciones, entre las cuales encon-
tramos a algunas de las ms importantes, como son: a) funcin representativa,
pues se erige como un representante de las necesidades del pueblo; b) funcin
deliberativa, a partir de la funcin representativa se reflexiona y piensa respec-to
de los instrumentos ms idneos para hacer valer la voz y representacin que se
tiene del comn popular; c) funcin financiera, pues comnmente se le
encomienda al Parlamento aspectos relacionados con la hacienda pblica
137
la economa propia de un Estado-nacin; d) funcin legislativa, esta atri-
bucin se desprende de la voluntad soberana del pueblo que se manifiesta
en una funcin representativa, misma que a su vez pasa a ser deliberativa,

para finalmente establecer una normatividad que refleje las necesidades de
los gobernados y las formas comnmente aceptadas para el desarrollo de la
convivencia armnica entre las personas, y e) funcin de control, a travs del
es-tablecimiento de acciones de gobierno que permitan generar los
mecanismos adecuados para el desarrollo comn de las actividades del
Estado-nacin y de los ciudadanos, etctera.
En relacin con lo inmediatamente sealado, el Parlamento en lo general,
para una adecuada representacin de los intereses del pueblo y del Estado-
nacin, se puede dividir para su funcionamiento en estructuras unicamerales
(son aquellos regmenes polticos que cuentan con un sistema de slo una
cmara de representacin de los intereses del pueblo y del Estado, para su
de-bido funcionamiento) y en bicamerales (son aquellos regmenes polticos
que cuentan con un sistema de dos cmaras de representacin popular y
estatal, para su debido funcionamiento).
Los antecedentes del Senado como un rgano del Estado mexicano se
pueden referenciar desde la Constitucin Espaola de Cdiz, misma que ri-
gi, durante algn periodo, al territorio de la Nueva Espaa, establecindose
en ella la idea de un cuerpo legislativo integrado por dos cmaras, en donde
una hara las veces y se conducira como la cmara alta, en trminos seme-
CMARA DE SENADORES
jantes al del modelo britnico. Fray Servando Teresa de Mier puntualiz la

importancia de un Senado, siendo Miguel Ramos Arizpe quien luch y reco-
noci un rgano legislativo bicameral a travs de la formulacin del proyecto
del Acta Constitutiva de la Federacin, la cual estableca las bases a las que
deba sujetarse el Congreso para redactar la Constitucin. En este sentido, la
Constitucin mexicana de 1824 estableci una divisin y separacin de los
poderes pblicos, previndose la idea de un Poder Judicial, pero sobre todo
Legislativo, que fuera fuerte y autnomo.
Por su parte, la Constitucin mexicana de 1857 suprimi al Senado y
dej al Poder Legislativo integrado de forma unicameral. Es de sealar que
en el tiempo que fue presidente Benito Jurez Garca, propuso al Congreso
(Poder Legislativo unicameral en el Estado mexicano) la inclusin de nueva
cuenta del Senado para propiciar un equilibrio adecuado del poder en un
sistema federalista, planteamiento que no prosper. No fue sino hasta el 13
de noviembre de 1874 cuando se restaur en Mxico al Senado de la Rep-
blica, iniciando sus trabajos a partir de la apertura del Congreso Federal el 16
de septiembre de 1875. En este sentido, tambin en Mxico, fue a partir de la
conformacin del Congreso Constituyente de 1917 cuando se reafirm la
necesidad de contar con un Poder Legislativo bicameral, y con ello se valid
plenamente la existencia del Senado de la Repblica.
El Poder Legislativo en el Estado mexicano se establece en un Congreso
general, mismo que se divide de forma bicameral, una de Diputados (cmara
baja), con un total de 500 miembros, y otra de Senadores (cmara alta), con
un total de 128 miembros. En ambas cmaras se analizan, discuten y aprue-
ban las normas que constituyen el sistema normativo-jurdico de la nacin.
La forma de eleccin del Senado en el Estado mexicano se prev dentro
0 del contenido de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en su numeral 56, mismo que establece que se compondr por un total de 128
senadores, de los cuales: a) 64 se eligen por el principio de votacin ma-yoritaria
relativa; b) 32 senadores se asignan por primera minora, uno para cada uno de
los estados, y c) 32 se asignan por el principio de representacin proporcional.
La duracin en el cargo de senador es de 6 aos. El lapso de tres aos de
funciones de las y los legisladores federales en el Estado mexicano (senadores y
diputados) constituye una legislatura; para ello, el cmputo de un ao legislativo
se determina, comnmente, desde el 1o. de septiembre del ao respectivo al 31
de agosto del siguiente ao calendarizado. Adems, para poder ser electo
senador, deben cubrirse de diversos requisitos, mismos que se encuentran
contenidos en el numeral 58 de la Constitucin mexicana.
En Mxico, la Cmara de Senadores, o tambin denominado Senado de
la Repblica, tal y como ya se mencion, se integra por 128 miembros ele-
gidos de forma democrtica, los cuales esencialmente ejecutan sus funciones
con base en las necesidades que tiene el Estado en su conjunto, debido a que
su representacin es bsicamente territorial, a contrario sensu de la Cmara
de Diputados, la cual ejerce sus atribuciones con base en los intereses y
necesida-des de la representacin soberana del pueblo.
CAMBIO CLIMTICO (MARCO JURDICO INTERNACIONAL)

Csar Bernal Franco
CAMBIO CLIMTICO
(MARCO JURDICO INTERNACIONAL)
La expresin cambio climtico se utiliza comnmente para describir dos fe-
nmenos en el clima del planeta Tierra. Primero los cambios climticos natu-
rales, que pueden ser cortos o no muy cortos (entre estaciones, ciclos regulares
anuales, algunas dcadas, unos cuantos cientos de aos), o los muy largos (fases
glaciales e interglaciales). Segundo, el cambio climtico inducido por los seres
humanos como resultado de las crecientes concentraciones de gases de efecto
invernadero que alteran la composicin natural de la atmsfera, provocando una
variacin en el clima, y que abarca de los ltimos 150 a 100 aos hasta los
prximos 50 a 100 aos o ms. Este segundo fenmeno es el que ha llamado la
atencin de la comunidad internacional que ha derivado en la creacin de un
rgimen jurdico climtico.
Aunque se atribuye al sueco Svante Arrhenius haber publicitado en 1896
que los gases de efecto invernadero producidos por los seres humanos ten-
dran una repercusin en el calentamiento del clima (lo que l asuma fa-
vorable), fue hasta la dcada de los setenta del siglo pasado que el cambio
climtico form parte de las discusiones ambientales entre las naciones. A
partir de la celebracin de la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima en
Ginebra, Suiza, en 1979, ha prosperado un marco jurdico internacional
conformado por normas e instrumentos vinculantes (derecho duro o hard
law) y no vinculantes (derecho suave o soft law).
El primer tratado de importancia global (vinculante pero con alto con-tenido
soft) fue adoptado en mayo de 1992; se abri a la firma en junio del mismo ao
139
en la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, Brasil) y entr en vigor en marzo de
1994. Se trata de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (en adelante, la Convencin), cuyo objetivo ltimo es

el de lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto in-
vernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo sufi-
ciente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
La Convencin inserta en su texto principios fundamentales del derecho
internacional ambiental (e.g. el de responsabilidades comunes pero diferen-
ciadas, el de precaucin, el de desarrollo sustentable, etctera) y establece
dos tipos de compromisos para las partes contratantes. Primero, los
compromisos genricos, que aplican a todas las partes pero que son mnimos,
y que bien podran caracterizarse como disposiciones soft law por su
contenido poltico, programtico y de cooperacin. Segundo, los especficos,
que aplican, por un lado, a las partes enumeradas en el Anexo I de la
Convencin que son tanto los pases desarrollados como los que estn en
proceso de transicin a una economa de mercado y, por el otro, a los pases
desarrollados y a los pases que figuran en el Anexo II.
CAMBIO CLIMTICO (MARCO JURDICO INTERNACIONAL)
La Convencin establece la Conferencia de las Partes (en adelante, COP),

que en su calidad de rgano supremo examina la implementacin de la Con-
vencin y de cualquier otro instrumento jurdico conexo adoptado por la propia
COP, y toma las decisiones necesarias relativas a su aplicacin eficaz. Siguiendo
lo establecido por la Convencin, el Mandato de Berln de 1995 (COP-1) y la
Declaracin Ministerial de Ginebra de 1996 (COP-2), se adopt en Japn, en
diciembre de 1997 (COP-3), el Protocolo de Kyoto de la Con-vencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (en ade-lante, PK). El PK, que
precisa y desarrolla las disposiciones de la Convencin y lo establecido en las
COPs anteriores, entr en vigor en febrero de 2005 y es el segundo tratado
multilateral de importancia global en materia climtica.
Destacan dos cuestiones jurdicas en el PK. Primero, se establecen com-
promisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones de los
gases de efecto invernadero enumerados en el Anexo A (emisiones agregadas
ex-presadas en bixido de carbono). Lo anterior para los pases
desarrollados, la entonces Comunidad Europea y sus miembros, y los de
economas en transi-cin segn el listado del Anexo B del propio PK. El fin
de estos compromisos, vinculantes, es el de reducir individual o
conjuntamente el total de las emi-siones por lo menos en un 5% para un
primer periodo que abarca de 2008 a 2012, tomando como referencia los
niveles de emisin de 1990. Algunos pases pueden aumentar sus emisiones,
otros quedarse en el nivel establecido, y otros reducirlas.
Segundo, se determinan tres mecanismos flexibles para lograr el cum-plimiento
de los compromisos asumidos: a) proyectos de aplicacin conjunta (joint
implementation); b) mecanismos para un desarrollo limpio (clean development
mechanism), y c) comercio de los derechos de emisin (emissions trading). Con
estos mecanismos se ha creado un marco jurdico de aplicacin regional y bilateral
en el que pueden participar las partes incluidas o no segn sea el
0 caso en el Anexo I de la Convencin. Por ejemplo, en el caso del comercio
de derechos de emisin destaca a nivel regional la expedicin de la Directiva

2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, que se aprob en octu-
bre de 2003 y entr en vigor en ese mismo mes y ao. En el mecanismo para
un desarrollo limpio, cuyo nmero de instrumentos bilaterales es muy amplio
e incluye tanto tratados internacionales como tratados en forma simplificada,
se puede hablar del acuerdo celebrado entre el gobierno de los Estados Uni-
dos Mexicanos y el gobierno de la Repblica Francesa (junio de 2005). Para
el de aplicacin conjunta, un buen ejemplo es el proyecto de proteccin
forestal y de especies en peligro de extincin Bikin Tiger Carbon Project
(enero de 2013), ubicado en Primorsky Krai, al sureste de Rusia.
En 2007, en Bali, Indonesia (COP-13), se acord iniciar las negociacio-nes y
una ruta crtica para un segundo periodo de cumplimiento. Se tendra un
documento final en 2009 en Copenhague, Dinamarca (COP-15), pero ni en sta
ni en la siguiente conferencia donde tambin se tena cierta expec-tativa en este
sentido, i.e. la de Cancn, Mxico (COP-16), se logr adoptar un rgimen
climtico vinculante para despus de 2012. No obstante, y tras la celebracin de
las conferencias siguientes, en Durbn, Sudfrica, en 2011 (COP-17), y en Doha,
Qatar, en 2012 (COP-18), la comunidad internacional ha logrado ciertos
acuerdos importantes. Entre ellos: a) el compromiso de las partes para mantener
el aumento de la temperatura media mundial respecto a niveles preindustriales
por debajo de 2 C; b) la creacin y funcionamiento del Fondo Verde para el
CAPACIDAD PROCESAL
Clima; c) alcanzar el objetivo conjunto de los $100,000 millones de dlares de
los Estados Unidos de Amrica anuales para el 2020 de las partes que son pases
desarrollados; d) la extensin por 8 aos ms (a partir de enero de 2013) del
rgimen vinculante existente para un segundo periodo de cumplimiento, y e) la
adopcin de un nuevo acuerdo climtico universal hard para 2015, con
aplicacin (entrada en vigor) en 2020.
Csar Nava Escudero
CAPACIDAD PROCESAL
En virtud de que existe la fuerte tendencia por parte de un sector cada vez ms
numeroso de la doctrina contempornea, esencialmente latinoamerica-no, que
considera que la naturaleza del derecho procesal constitucional se debe entender
a partir de la teora general del proceso, entonces con base en su estudio es que
se debe realizar el esfuerzo por tener la cabal compren-sin de las categoras
como la que nos ocupa, capacidad procesal, que es empleada en los procesos
constitucionales y que utiliza la disciplina que se encarga de su estudio, en
donde, obviamente, es necesario tener en cuenta sus peculiaridades e incluso
crear categoras nuevas por su calidad de autnoma.
En efecto, un antecedente valioso para comprender los conceptos que se
utilizan en el derecho procesal constitucional nos lo proporciona el derecho
procesal civil, en donde existen abundantes estudios sobre la capacidad
proce-sal, as como de otras categoras que se relacionan ntimamente con
ella, tales como capacidad para ser parte, o bien el de legitimacin, aunque
debemos estar conscientes de las caractersticas propias de la materia que 14
1
abordamos y los efectos que tenga en la prctica.
En el entendimiento de la capacidad procesal hay coincidencia en la doc-

trina de que se trata de un presupuesto procesal, es decir, supuestos previos al
juicio, sin los cuales no puede pensarse en l (Couture, Eduardo J., Fundamentos
del derecho procesal civil). Tambin debemos tener en cuenta que esta rama del
derecho se basa en categoras empleadas por el derecho civil, de ah que hay
quienes consideran que es reflejo del mismo, concretamente nos referimos a la
capacidad de goce y la capacidad de ejercicio, por ello Guasp estima que la
locucin que estudiamos consiste en: la capacidad para poder realizar con
eficacia actos procesales de parte. Igual que la capacidad para ser parte era el
paralelo de la simple capacidad jurdica, la capacidad procesal es el para-lelo,
aunque tampoco idntica, a la capacidad para obrar en el derecho civil (Guasp,
Jaime, Derecho procesal civil).
Ahora bien, aludimos supra al trmino legitimacin, que es tambin
esencial para comprender a cabalidad al derecho procesal constitucional, y lo
traemos a colacin, ya que un gran sector de la doctrina lo asemeja y otros lo
identifican con la llamada legitimacin ad causam, lo cual conviene
detenerse a explicar.
Doctrinal y jurisprudencialmente se ha diferenciado entre legitimatio ad pro-
cessum y legitimatio ad causam; a la primera se le ha asignado el significado de
ser la capacidad para comparecer a juicio, en tanto que a la segunda como una
condicin para obtener sentencia favorable. Entonces, hay quienes identifican la
CAPACIDAD PROCESAL
legitimatio ad processum con la capacidad procesal y la definen como la apti-

tud para comparecer a juicio. Por tanto, una corriente distingue entre los dos
tipos de legitimacin, mientras que otra se inclina por nombrar las categoras
procesales como capacidad procesal y legitimacin, de ah que al referirse a la
legitimacin procesal, Guasp afirme que sea: la consideracin especial en que
tiene la ley, dentro de cada proceso, a las personas, que se hallan en una
determinacin relacional con el objeto del litigio y, en virtud de la cual exige,
para que la proteccin procesal pueda ser examinada en cuanto al fondo, que
sean dichas personas las que figuren como parte en tal proceso (p. 185).
El empleo de estas categoras en el derecho procesal constitucional es esen-
cial para comprender las diferentes etapas por las que transitan los procesos
constitucionales; sin embargo, debemos tomar en cuenta el modelo de control de
la constitucionalidad de que se trate y los medios a los que en concreto nos
refiramos para identificar cul es su aplicacin prctica. As pues, si hacemos
equivalente la capacidad procesal con la legitimatio ad processum, es necesario
reconocer en el texto constitucional los entes legitimados que estn en aptitud
para comparecer a juicio y a travs de quines actan en el proceso, ya que en
este tipo de legitimacin los presupuestos procesales se refieren, precisamente, a
la capacidad procesal y a la representacin como condiciones a acreditar para
comparecer a juicio (Gozain Osvaldo, Alfredo, Los problemas de legitimacin
en los procesos constitucionales).
En el modelo de control difuso quienes realizan la funcin de control de
constitucionalidad son todos los rganos judiciales, lo ejercitan inciden-talmente
y con ocasin de la decisin de las causas de su competencia (Cap-pelletti,
Mauro, La justicia constitucional. Estudios de derecho comparado). Entonces
5888 supongamos que hay una controversia jurdica ante un juez ordinario y una
de las partes considera que una norma viola uno de sus derechos humanos
reconocidos por la Constitucin, quien puede hacer la peticin que no se
aplique es aquel que tiene un derecho propio (tambin de oficio el juez puede
desaplicarla por considerar que es contraria a la Constitucin).
En el modelo de control concentrado, la legitimacin est subordinada a
la cuestin que atiende (Gozain, p. 113); por ejemplo, si se trata de una ac-
cin abstracta de inconstitucionalidad, los legitimados sern aquellos rganos
que acten como defensores abstractos de la Constitucin (Garca de En-
terra, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional),
sealados por el texto constitucional. Este instrumento de control de
constitucionalidad es utilizado por las minoras legislativas en determinado
nmero o porcen-taje; adems de ellas, en cada sistema en particular se
agrega a otros sujetos legitimados para promover la demanda respectiva, por
ejemplo, en Espaa, el presidente del gobierno, el Defensor del Pueblo, los
rganos colegiados ejecutivos y las asambleas de las comunidades
autnomas; en Mxico, en la accin de inconstitucionalidad, el procurador
general de la Repblica, los partidos polticos y la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos; en Per, en el proceso de inconstitucionalidad, el
presidente de la Repblica, el fiscal de la nacin, el Defensor del Pueblo, los
ciudadanos en nmero de cinco mil, los presidentes de regin y los colegios
profesionales. En los conflictos de competencia entre los rganos del poder
pblico, pueden comparecer a juicio los entes que especifica la Constitucin
CARGA PROCESAL
respectiva, que consideren que se ha invadido su esfera de competencia.
Entonces, segn sea lo que se atienda en el proceso, ello determinar quines
tienen la aptitud para comparecer a juicio y qu tan amplia ser la lista de
ellos; de ah que Nstor Pedro Sags, en su obra de Derecho procesal
constitucional, clasifique la legitimacin en restringida, amplia y amplsima.
En conclusin, al ser la capacidad procesal un presupuesto procesal, se
convierte en una llave de acceso a la justicia que es un derecho reconocido
por las diversas Constituciones y los instrumentos internacionales como la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 8.1) y el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 14.1).
CARGA PROCESAL
La locucin carga procesal tiene ms de un significado, pues puede refe-
rirse al volumen de asuntos que est conociendo un rgano jurisdiccional,
pero tambin es una categora fundamental para comprender la esencia del
proceso, as como la situacin que tienen las partes dentro del mismo que es
la que aqu se abordar, pero se debe diferenciar de las obligaciones proce-
sales, puesto que en la prctica en ocasiones se confunden, no obstante que
su naturaleza jurdica es distinta, tal como lo explica la doctrina y la juris-
prudencia.
Dicha expresin se debe al procesalista Goldschmidt, quien concibi al
proceso como una situacin jurdica en la que hay expectativas, posibilidades 143
y cargas. Para explicar lo anterior utiliz la metfora de la paz y de la guerra,
en la que, en la primera, la relacin del Estado con su territorio y sus

sbditos es esttica, pero cuando la guerra estalla, los derechos ms
intangibles se con-vierten en expectativas, posibilidades y cargas, y todo
derecho puede aniqui-larse como consecuencia de haber desaprovechado
toda ocasin o descuido de una carga; como al contrario, la guerra puede
proporcionar al vencedor el disfrute de un derecho que en realidad no le
corresponde... (Goldschmidt, James, Principios generales del proceso).
En tal virtud, dentro del proceso las partes tienen cargas que no consti-
tuyen propiamente obligaciones, sino que tienen ciertos imperativos fijados
normativamente que en caso de que no se lleven a cabo les ocasionar algn
perjuicio, o como dira el jurista antes citado: son imperativos del propio
inters.
Ms an, Couture explica claramente la diferencia entre obligaciones y
cargas: mientras en la obligacin el vnculo est impuesto por un inters
ajeno (el del acreedor), en la carga el vnculo est impuesto por un inters
propio. La oposicin entre obligacin y carga no reside, pues, en la sujecin
de la voluntad, que es un elemento comn a ambos fenmenos
(Fundamentos de derecho procesal civil); de ah que cuando se incumpla una
obligacin se establece a favor del acreedor un derecho, en tanto que si la
carga es insatisfecha slo crear un perjuicio para el deudor.
En la jurisprudencia de las Cortes de diversos pases se ha hecho la di-
ferenciacin entre deberes, obligaciones y cargas procesales; por ejemplo, la
CARGA PROCESAL
Corte Suprema de Justicia de Colombia fij criterio en tal sentido y dijo que
los deberes son imperativos establecidos por la ley en orden a la adecuada
realizacin del proceso y que se dirigen tanto al juez como a las partes y a los
terceros, por tanto, en caso de que sean incumplidos se sancionarn en forma
diferente; por lo que respecta a las obligaciones procesales estim que son
aquellas de contenido patrimonial impuestas a las partes con ocasin del
proceso, verbigracia, las surgidas de la condena en costas, y en cuanto a las
cargas procesales consider que son aquellas situaciones instituidas por la
ley que comportan o demandan una conducta de realizacin facultativa,
normal-mente establecida en inters del propio sujeto y cuya omisin trae
aparejadas para l consecuencias desfavorables, como la preclusin de una
oportunidad o un derecho procesal e inclusive hasta la prdida del derecho
sustancial deba-tido en el proceso (Sala de Casacin Civil, M.P. Horacio
Montoya Gil, auto de 17 de septiembre de 1985, que resolvi una reposicin,
Gaceta Judicial, t. CLXXX, No. 2419, Bogot, 1985, p. 427).
La peticin que reiteradamente se presenta ante los rganos de control de
constitucionalidad en relacin con las cargas procesales es en el sentido de
que se declare la inconstitucionalidad de algn artculo de la ley que las fija
de tal o cual manera y que tienen que ser cumplidas por las partes durante el
proceso, y para ello se argumenta que estn en contra de la Constitucin por
ser desproporcionadas, irrazonables e injustas.
Un ejemplo de lo anterior es la carga de presentar una demanda (hay
otras cargas procesales, tales como la de impulso procesal y la de probar), ya
que si no se hace dentro del lapso concedido por la norma jurdica se corre
5888 el riesgo de que surta efectos la caducidad o prescripcin, segn sea la regu-
lacin de stas por los legisladores, pues las leyes fijan lmites temporales
para ejercer acciones. Todo ello en aras de la seguridad jurdica y evitar la
indefini-cin por tiempo indeterminado de los derechos sustanciales que
argumenten las partes tener a su favor. Sin embargo, pudiera suceder que el
demandante cometa el error de acudir a la jurisdiccin que no le corresponde
y, por tanto, el juez que conoce del asunto no es el competente para aplicar la
ley al caso concreto, lo que pudiera generar que no se interrumpa la
prescripcin y se haga realidad dicha sancin procesal en contra del actor.
En casos como el antes relatado, los rganos de control de constituciona-
lidad, para determinar si lo dispuesto en la norma que se impugna carece de
razonabilidad y de proporcionalidad, evalan lo siguiente: i) si la limitacin
o definicin normativa persigue una finalidad que no se encuentra prohibida
por el ordenamiento constitucional; ii) si la definicin normativa propuesta es
potencialmente adecuada para cumplir el fin estimado, y iii) si hay propor-
cionalidad en esa relacin, esto es, que la restriccin no sea manifiestamente
innecesaria o claramente desproporcionada con el fin de establecer los alcan-
ces de la norma demandada y sus implicaciones constitucionales (sentencia
C-662/04 de la Corte Constitucional de Colombia, Dr. Rodrigo Uprimny
Yepes, en la que, a su vez, cita la sentencia C-624 de 1998, M.P. Alejandro
Martnez Caballero).
Cabe aclarar que para el empleo correcto de la categora procesal que
estamos tratando en el derecho procesal constitucional, es necesario tomar en
CARRERA JUDICIAL
cuenta las peculiaridades propias de esta materia que se ha consolidado como
disciplina autnoma, de tal manera que, por ejemplo, en cuanto a la carga de
la prueba, hay medios de control de constitucionalidad en los que no se prev
audiencia de desahogo de pruebas, ya que, como lo afirma Rubn Hernndez
Valle en La prueba en los procesos constitucionales, cuando el objeto del
proceso constitucional es verificar la constitucionalidad de una norma no
se requie-re la demostracin de hechos, pues en este caso basta con la
confrontacin de la norma impugnada con el parmetro de
constitucionalidad: incluso hay sistemas como el peruano en el que la regla
general, salvo excepciones, es la ausencia de etapa probatoria, lo cual no
impide la realizacin de las actua-ciones probatorias que el juez considere
indispensables, sin afectar la duracin del proceso (art. 9o. del Cdigo
Procesal Constitucional de Per). Lo cier-to es que el juez constitucional
juega un papel ms activo en la adquisicin de datos para resolver el asunto
sometido a su conocimiento, y as tenemos que en ciertos procesos se nutre
de informacin a travs de los informes que solicita e incluso puede ordenar
se desahoguen algunos medios probatorios que considere oportunos, segn lo
permita la naturaleza del medio de control de constitucionalidad.
CARRERA JUDICIAL
La carrera judicial es la institucionalizacin de la seleccin y designacin de los
145
jueces y magistrados, as como del ascenso de los servidores pblicos en los car-
gos vinculados a las labores jurisdiccionales, dentro de los poderes judiciales.
Tiene por objeto que se lleve a cabo adecuadamente la formacin y ca-

pacitacin de estos servidores pblicos, a fin de que los mejor preparados
puedan ascender a travs de las distintas categoras que la conforman, hasta
acceder a los cargos de juez o magistrado.
La incorporacin de la carrera judicial en el sistema jurdico implica el
reconocimiento y la salvaguarda de diversas garantas, dentro de las que se
destacan:
5888 Objetividad en la seleccin y designacin de jueces y
magistrados. Los aspirantes a cargos jurisdiccionales se tienen que encontrar
en igualdad de condiciones de participar y demostrar su aptitud para acceder
a los mismos, lo cual se alcanza con la implementacin de concursos de
oposicin. En diversos sistemas jur-dicos tambin se llevan a cabo cursos
que se deben realizar ya sea de forma previa o bien de manera posterior a los
concursos correspondientes, los cuales incluso pueden ser vinculantes para el
acceso al cargo de juzgador, y tienen como objeto que los aspirantes
perfeccionen sus conocimientos en diversas ramas vinculadas a la labor
jurisdiccional.
5889 Acceso a la capacitacin. Dentro de la carrera judicial es
necesario que existan programas de capacitacin con el fin de que los integrantes
de la mis-ma fortalezcan sus conocimientos. Para llevar a cabo lo anterior, las
escuelas judiciales cobran especial importancia, pues son rganos especializados
CARRERA JUDICIAL
en formacin y actualizacin sobre temas jurisdiccionales, a travs de cursos

con-feccionados con base en las necesidades de la imparticin de justicia.
5890 Remuneracin fija. Una vez que los servidores pblicos, y en
particular los juzgadores, dejan de preocuparse de sus necesidades bsicas, as
como de las de su familia, se encuentran en un estado ptimo para desempear
sus funciones; en esa medida se requiere que cuenten con una remuneracin fija
y suficiente a fin de que otros factores no distraigan su atencin.
5891 Permanencia y ratificacin en el cargo. La permanencia y,
en caso de que se encuentre prevista, la ratificacin en el cargo de los
juzgadores deben susten-tarse en parmetros objetivos.
Aunado a lo anterior, la carrera judicial encuentra soporte en los princi-
pios que orientan la labor de los juzgadores; en el supuesto del sistema
jurdico mexicano se reconocen a nivel constitucional los relativos a la
independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo y excelencia, los
cuales se desa-rrollan en el Cdigo de tica del Poder Judicial de la
Federacin, y de los que a continuacin se refiere su contenido.
5892 Independencia. Es la actitud del juzgador frente a
influencias extraas al derecho, lo que implica que debe juzgar a partir del
derecho, y no de presio-nes o intereses extraos.
5893 Imparcialidad. Consiste en juzgar con ausencia absoluta de
designio anti-cipado o de prevencin a favor o en contra de alguno de los
justiciables.
5894 Objetividad. Consiste en que el juez emita sus fallos por las
146 razones que el derecho le suministra, y no por las que se deriven de su modo
personal de pensar o de sentir.
5895 Profesionalismo. Es la disposicin para ejercer de manera
responsable y seria la funcin jurisdiccional, con relevante capacidad y
a
p
li
c
a
c
i
n
.
5888 Excelencia. El juzgador se perfecciona cada da para

desarrollar las si-guientes virtudes judiciales: humanismo, justicia, prudencia,
responsabilidad, fortaleza, patriotismo, compromiso social, lealtad, orden,
respeto, decoro, la-boriosidad, perseverancia, humildad, sencillez, sobriedad
y honestidad.
La carrera judicial implica la necesidad de que se defina el perfil que se
requiere de los juzgadores, para lo cual los principios que la conforman pro-
porcionan esta gua, y con base en esta definicin se deben realizar tanto los
concursos de oposicin para acceder a los cargos de juez o magistrado, como
la capacitacin de los servidores pblicos, a fin de que los poderes judiciales
respondan a los requerimientos de la imparticin de justicia.
Lo anterior es as, pues los rganos jurisdiccionales deben estar
integrados por juristas con los conocimientos, experiencia y aptitudes que les
permitan desempear de la mejor forma el cargo de juzgador, pues en ltima
instancia sus determinaciones repercuten en valores tales como la libertad, la
propie-dad, la familia, e incluso en la vida de los justiciables.
CASILLA ELECTORAL
Es el lugar donde los ciudadanos acuden a votar; lo anterior implica el espa-
CASILLA ELECTORAL
cio fsico en el cual se instala la mesa directiva de casilla con sus respectivos
funcionarios de casilla, ah los funcionarios reciben y cuentan los votos de
los ciudadanos, pero tambin comprende al espacio en donde se encuentra la
mampara o compartimento diseado para ejercer el voto de manera libre y
secreta, as como la urna para que los ciudadanos depositen el voto.
De ah que se pueda decir que se trata del recinto o lugar que se utiliza
por las autoridades electorales que tienen la potestad que legalmente les es
confe-rida para recibir y escrutar los votos de los electores, y que
frecuentemente es conocido como mesa electoral, a efecto de asegurar la
libertad y el secreto en el acto de la emisin del derecho al sufragio.
Este receptor de la voluntad ciudadana es el elemento fsico a travs del
cual se materializa el inicio de la votacin y recepcin de votos; es un
compo-nente indispensable del da de la jornada electoral, porque a ese
espacio fsico es al que acuden los ciudadanos, dependiendo de la ubicacin
geogrfica, seccin o distrito al que se encuentra inscrito un ciudadano, para
acudir ante este centro de recepcin de votacin.
Puede ser identificada tambin como mesa electoral; en algunos pases la-
tinoamericanos se entiende por casilla electoral el compartimento o cuarto del
centro de votacin en el que el elector cuenta con las condiciones para ejercer en
secreto y libertad su sufragio. En Mxico este compartimento est construi-do
con mamparas. Por lo que resulta importante acotar el concepto de casilla no
slo como aquel material electoral diseado ya sea en forma de mampara o
cancel electoral porttil, toda vez que para efectos jurdicos y en especial para los
efectos de nulidad de votacin recibida en una casilla, de las establecidas en el
art. 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia 147
Electoral, una de las causales puede ser la instalacin de casilla sin causa
justificada en lugar distinto al sealado, por lo que el concepto no pue-
de restringirse al compartimiento. Hay legislaciones que permiten la emisin

del sufragio a distancia, ya sea por urna electrnica, boleta electrnica o por
Internet, de ah que la casilla electoral no es en s misma la caseta, el
cubculo o mampara.
En nuestro pas se ha clasificado a las casillas electorales de la forma si-
guiente: a) bsica: se instala en cada seccin para recibir la votacin de los
electores de hasta 750 votantes, cuyo orden es alfabtico; b) contigua: se ins-tala
junto a la bsica cuando la seccin es mayor de 750 votantes y se instalan tantas
casillas como resulte de dividir el nmero de ciudadanos inscritos en la lista
nominal de electores entre 750; c) extraordinaria: se instala cuando las
condiciones geogrficas de una seccin hacen difcil que todos los votantes que
habitan en ella puedan llegar a un mismo sitio. Se puede acordar su ins-talacin
en lugares de fcil acceso para que atiendan a quienes viven cerca, y stas a su
vez pueden tener casillas continuas, y d) especiales: se instalan para recibir los
votos de los electores que temporal y transitoriamente se encuen-tren fuera de la
seccin electoral que corresponde a su domicilio.
Asimismo, una de las clasificaciones ms importantes se ha dado en tres
distintas categoras: urbanas, rurales y mixtas (o de transicin rural-urbana).
Tal clasificacin persigue fines operativos y logsticos, y la instalacin de las
casillas se basaba en el criterio de concentracin de poblacin, lo cual
obedece al anlisis de las condiciones locales, la infraestructura y los tiempos
CASILLA ELECTORAL
de trasla-do hacia las oficinas electorales, entre otros factores. En secciones

electorales mixtas, algunas casillas pueden ser clasificadas como urbanas y
otras como no urbanas, de acuerdo con las condiciones del lugar en el que se
propone instalar la casilla.
Uno de los instrumentos indispensables para la ubicacin de casillas es la
divisin geo-referencial o cartografa distrital. Su revisin es necesaria para di-
mensionar el tamao de la seccin electoral, los lmites con otras secciones, los
puntos de referencia y el trazado de calles y avenidas en sta. Adicionalmente,
permite disear rutas para recorrer las casillas durante la jornada electoral. El
nmero y la ubicacin de las casillas electorales es decidido por ley conforme a
la densidad poblacional y las condiciones y necesidades locales, con el fin de
acercar las casillas a los electores y que todos los ciudadanos inscritos en la lista
nominal puedan efectivamente votar. Los ciudadanos, funcionarios elec-torales y
representantes de todos los partidos polticos participan activamente en la
definicin de las casillas a instalar.
Prohibiciones dentro y fuera de las casillas electorales: 1) los representan-tes
generales de los partidos polticos podrn permanecer en ellas el tiempo
necesario para cumplir con las funciones, pero no podrn interferir en el libre
desarrollo de la votacin ni tratar de adjudicarse las funciones que les son
propias a los integrantes de la mesa directiva, en cuyo caso el presidente de la
mesa directiva podr conminarlos a cumplir con sus funciones y ordenar su retiro
cuando stos dejen de cumplir su funcin, coaccionen a los electores, o en
cualquier forma afecten el desarrollo normal de la votacin; 2) en ningn caso se
debe permitir el acceso a las casillas a personas que se encuentren privadas de
sus facultades mentales, intoxicadas, bajo el influjo de enervantes,
5888 ocultas o armadas. Y tampoco tendrn acceso, salvo para ejercer su derecho
de voto, miembros de corporaciones o fuerzas de seguridad pblica, dirigen-tes

de partidos polticos, candidatos o representantes populares; 3) no podr
colocarse propaganda electoral ni emblemas partidistas dentro o fuera (en los
lugares de acceso) de la casilla electoral, y 4) los ciudadanos que desean sufra-
gar deben permanecer formados afuera de la casilla y solo se permitir el paso
uno a uno de los electores en la medida en que vayan votando y saliendo del
lugar; esto es, no deben permanecer dentro del lugar que ocupa la casilla una vez
emitido el sufragio. El presidente de la mesa directiva podr solicitar, en todo
tiempo, el auxilio de las fuerzas de seguridad pblica a fin de preservar el orden
en la casilla y la normalidad de la votacin, ordenando el retiro de cualquier
persona que indebidamente interfiera o altere el orden.
Por otra parte, algunas leyes y reglamentos electorales en ciertos pases han
mostrado su preocupacin en cuanto al proceso electoral, con un mayor o menor
rigor en cuanto a las condiciones que debieran reunir las casillas electorales,
entre las que destacan: a) que exista un acceso exclusivo y visible desde el lugar
en que se encuentran los funcionarios de casilla que recibirn el voto, con la
finalidad de que puedan cerciorarse que el sufragante entra solo en ella y sin
acompaantes, salvo que se trate de personas con alguna discapacidad que
requieran ser auxiliadas; b) que haya ausencia de huecos que pudieran quebrantar
el objeto de proporcionar un espacio de soledad al votante en donde pueda con
libertad absoluta y reserva discrecional seleccio-nar de entre los candidatos o
CASILLA ELECTORAL
partidos contendientes sealados en la boleta electoral, para marcar en ella, el de
su preferencia, segn sea el caso, sufragio que se deposita en la urna; c) que se
cuente con una puerta o cortinilla, as como con una repisa o mesa que facilite la
actuacin del elector; d) que sea accesible para personas con discapacidad y de la
tercera edad, esto es, que no se encuentre instalada en plantas altas de edificios o
con entradas que impidan el ingreso de sillas de rueda; e) que tenga la
infraestructura mnima necesaria para evitar las inclemencias del tiempo que
puedan generar su reubicacin, y
5888 que se localice en las cercanas de los domicilios de los electores para
facili-tarles su traslado.
En Mxico, legalmente se ha sealado que las casillas debern ubicarse en
lugares que renan las siguientes condiciones: a) fcil y libre acceso para los
electores; b) aseguren la instalacin de canceles o elementos modulares que
garanticen el secreto en la emisin del voto; c) no ser casas habitadas por
servidores pblicos de confianza, federales, estatales o municipales, ni por
candidatos registrados en la eleccin de que se trate; d) no ser establecimientos
fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos polticos, y
5888 no ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares.
Debe darse publicidad a la lista de los lugares en que habrn de instalarse
las casillas, de la integracin de las casillas, as como un instructivo para los
votantes en los llamados encartes en peridicos de circulacin nacional y
regional, as como fijarlos en los edificios y lugares pblicos ms
concurridos de cada lugar y en los medios electrnicos de que disponga la
autoridad electoral.
149
CASO MIGUEL VEGA VS. JURISDICCIN LOCAL

El punto de inflexin del juicio de amparo en su dimensin contempornea se
ubica en el paradigmtico caso Miguel Vega vs. Jurisdiccin local, resuelto por
la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos el 20 de julio de
1869, por la mayora del tribunal pleno, y especialmente a travs de la
repercusin en la imparticin de la justicia a nivel nacional, en especfico en
temas del control de legalidad, de la declaracin de inconstitucionalidad de las
leyes, del federalismo judicial y de la definicin de dos sectores del propio
proceso constitucional de la libertad: 1) el amparo contra leyes, y 2) el amparo
contra sentencias o negocios judiciales. El contexto del caso Miguel Vega, juez
de Culiacn, en el estado de Sinaloa, refiere a que promovi amparo en contra de
la sentencia del Tribunal Superior de ese estado que lo conden a la suspensin
de un ao en el ejercicio de su profesin de abogado.
Este asunto tuvo su origen en un proceso ordinario de naturaleza penal:
un cargador, Jos Bauelos, lesion al jornalero Benito Pedro en la ciudad de
Culiacn. El juez que conoci la causa fue Miguel Vega, quien determin
que el primero haba actuado en legtima defensa en el contexto de una ria;
en consecuencia, lo sancion con dos meses y medio de prisin, y

transcurrido este plazo tuvo por cumplida la pena.
La anterior decisin se recurri en apelacin, en la cual el Tribunal Su-
perior de Justicia del Estado de Sinaloa consider que por haber fallado en
contra de ley expresa correspondiente a un Bando del 23 de diciembre de
1775, en la resolucin que Miguel Vega emiti el 18 de diciembre de 1868,
la sentencia del juez de letras de primera instancia deba estimarse ilegal, de
manera que en el fallo del 18 de marzo de 1869, el tribunal de alzada revoc
y sancion al juez de acuerdo con las disposiciones legales que no eran de
origen nacional sino espaol. Sin embargo, Miguel Vega interpuso amparo
contra tal fallo, bajo el argumento de que el ad-quem, al suspenderlo en el
ejer-cicio de su profesin, se haba excedido en las facultades que le
otorgaban los arts. 7o. y 8o. del Decreto de las Cortes de Cdiz de 1831,
vigente en el estado de Sinaloa, Mxico.
El juez de distrito al que le correspondi conocer del asunto desech la
demanda de amparo porque consider que ste era improcedente debido a
que se impugnaba una sentencia, ciertamente la resolucin del tribunal de
alzada, y que, por lo tanto, en el caso se actualizaba el supuesto del art. 8o.
de la Ley de Amparo de 1869, que prevea: Artculo 8o. No es admisible el
recurso de amparo en negocios judiciales, esto es, dicho precepto declaraba
la improcedencia del amparo directo o amparo casacin.
El desechamiento fue recurrido por el juez Vega ante la Corte Suprema de
Justicia (actualmente, por disposicin de la Constitucin de 1917, Supre-ma
Corte de Justicia de la Nacin), la cual revoc la decisin del juez y orden que
se abriese el juicio, y a pesar de la negativa del Tribunal Superior del Estado de
Sinaloa para rendir el informe que le solicit el juez de distrito, la referida Corte
emiti los siguientes argumentos a fin de oponerse a la negativa de mrito: 1)
que conforme al art. 9o. de la Ley del 20 de enero de ese ao, en los juicios de
amparo no era parte la autoridad cuya providencia haba sido
5888 reclamada; 2) que el informe de que trataba el mismo artculo tena el doble
objeto de esclarecer los hechos sobre que versara la queja, y abrir la puerta a
la autoridad para que explicara y fundara la legalidad de sus procedimientos;
5888 que la resistencia de dicha autoridad a rendir el informe debiese refluir
en su propio perjuicio, pero no en el de los derechos del quejoso, ni mucho
me-nos entorpecer la secuela del juicio, principalmente cuando por otros
medios pudiese ser averiguada y conocida la verdad; 4) que en el caso esa
verdad apareci, aun por los mismos conceptos del tribunal que se haba
negado a rendir el informe.
En seguida, la Corte Suprema, al analizar el conflicto constitucional ma-
teria del proceso, razon: 1) que los tribunales de la Federacin eran los
nicos competentes para decretar si en tal caso debiese o no abrirse el juicio
de am-paro contra resoluciones judiciales; 2) que en el particular la Suprema
Corte de Justicia, en ejercicio de sus facultades, haba ordenado que se
abriese el juicio, y 3) que decretada la apertura del juicio, oponerse a ello era
tanto como resistir a la justicia, y discutirlo era tanto como disputar al Poder
Judicial de la Federacin el ejercicio de sus legtimas facultades, lo cual en
ningn caso se debiese tolerar.

Finalmente, en la resolucin del caso Miguel Vega, tambin conocido
como el caso del Juez de Letras de Primera Instancia de Culiacn, se indic
que el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Sinaloa, al incumplir las
prescripciones legales que tuvo que observar, haba violado clara y terminan-
temente el art. 4o. de la Constitucin Federal de 1857, segn el cual a nadie
se le poda impedir el ejercicio de su profesin sin ser juzgado y sentenciado
en la forma regular, esto es, si hubiese afectado los derechos de terceros u
ofen-dido o los de la sociedad. En consecuencia, resolvi: 1) revocar la
sentencia del 17 de junio de 1968, pronunciada por el juez de distrito, que
declar la improcedencia del amparo que solicit Miguel Vega, y 2) amparar
y proteger al quejoso contra la providencia del Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Sinaloa que lo suspendi por un ao en el ejercicio de su
profesin de abogado.
Conforme a lo anterior es posible inferir que en los argumentos de la sen-
tencia constitucional se efecto, por el rgano vrtice en la imparticin de jus-
ticia, la interpretacin a la Constitucin de 1857. Dicha interpretacin indic que
para efectos del juicio de amparo, en el mbito de cualquier autoridad se
incluiran los actos de las autoridades locales, en el particular la sentencia que
suspendi a Miguel Vega en el ejercicio de su profesin. Para esto, se declar
implcitamente la inconstitucionalidad del art. 8o. de la Ley de Amparo de 1869.
En tal virtud, se encamin a que el control de legalidad se efectuase con el juicio
de amparo, lo que maximiz el mbito de proteccin de este proceso
constitucional de la libertad y deline el federalismo judicial mexicano, a pe-sar
de menoscabar el vigor, a travs de la prctica y de la jurisprudencia, del
mencionado art. 8o.; la norma jurdica que cabe destacar era nada menos que la
derogacin del artculo 14 constitucional, sustento de la aplicacin exacta y con
puntualidad de las leyes civiles y penales en los procesos, y que debido a su
implcita derogacin fue como inici el debate, an existente, sobre la
procedencia del juicio de amparo en contra de las sentencias de los tribunales 15
1
superiores de justicia de las entidades federativas, y en general en contra de la
jurisdiccin local o estatal y de la jurisdiccin federal, por lo que existe la

pro-puesta de la creacin de un tribunal de casacin, quien conocera y
resolvera de la exacta aplicacin de las normas por medio de un recurso de
casacin, proceso ex profeso de control de legalidad.
CAUCIN
La caucin proviene del derecho civil y puede consistir en depsito, prenda,
hipoteca o fianza, lo cual implica una garanta real. Sin embargo, en materia
penal el vocablo se combina con el de libertad, y entre ambos forman el con-
cepto de libertad bajo caucin, con lo cual se convierte en una medida caute-
lar de carcter real y personal a travs de la cual la autoridad judicial puede
dejar en libertad al probable responsable de la comisin de un delito que ha
sido vinculado a proceso, siempre y cuando se cumplan las formalidades y
requisitos previstos en la misma carta magna, la legislacin procesal y otras
normas aplicables, segn el caso.
La libertad bajo caucin lleg a ser contemplada como una garanta
cons-titucional en los trminos siguientes:
Artculo 20. En todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o
el ofendido, tendrn las siguientes garantas:
A. Del inculpado:
CAUCIN
I. Inmediatamente que lo solicite, el juez deber otorgarle la libertad pro-

visional bajo caucin, siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su
gravedad, la ley expresamente prohba conceder este beneficio. En caso de
delitos no graves, a solicitud del Ministerio Pblico, el juez podr negar la
libertad provisional, cuando el inculpado haya sido condenado con anteriori-
dad, por algn delito calificado como grave por la ley, o cuando el Ministerio
Pblico aporte elementos al juez para establecer que la libertad del inculpado
representa, por su conducta precedente o por las circunstancias y caractersti-
cas del delito cometido, un riesgo para el ofendido o para la sociedad.
El monto y la forma de caucin que se fije, debern ser asequibles para
el inculpado. En circunstancias que la ley determine, la autoridad judicial
podr modificar el monto de la caucin. Para resolver sobre la forma y el
monto de la caucin, el juez deber tomar en cuenta la naturaleza,
modalidades y circunstancias del delito; las caractersticas del inculpado y la
posibilidad de cumplimiento de las obligaciones procesales a su cargo; los
daos y perjuicios causados al ofendido; as como la sancin pecuniaria que,
en su caso, pueda imponerse al inculpado.
La ley determinar los casos graves en los cuales el juez podr revocar la
libertad provisional.
Sin embargo, la reforma constitucional del 18 de junio de 2008 modific
el texto para quedar en los trminos siguientes:
Artculo 20. El proceso penal sera acusatorio y oral. Se regir por los
152 principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inme-
diacin.
A. De los principios generales...

B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabili-
dad mediante sentencia emitida por el juez de la causa.
Es evidente la supresin de la libertad bajo caucin en el nuevo texto
constitucional. Empero, debemos recordar que las normas no slo se interpre-tan
gramaticalmente sino tambin de forma teleolgica y sistemtica.
As, el derecho del imputado a la presuncin de inocencia no slo
implica el considerarlo como inocente hasta que se demuestre lo contrario,
sino tam-bin a tratarlo como tal mientras dura el proceso, lo cual implica
garantizarle su libertad hasta que haya sido odo y vencido en juicio, de tal
suerte que la libertad caucional debe ser una de las medidas cautelares que el
juez de con-trol de garantas debe utilizar al vincular a proceso al indiciado y
dejar como ltima opcin la prisin preventiva para aquellos supuestos que
marca el art. 19 de la carta magna y de los que ya me he ocupado en la voz
Ministerio Pblico, en la cual analizo tambin sus implicaciones y
alcances. Por ello, consideramos que la libertad bajo caucin sigue siendo
una garanta consti-tucional del imputado.
CAUSAS DE INADMISIN DE LA DEMANDA (TEDH)

Ser el juez de control de garantas quien podr determinar la proceden-
cia y monto de la caucin a imponer, pero debemos recordar que sta debe
ser asequible a la capacidad econmica del imputado, pues su nico objetivo
es garantizar que no se sustraiga de la accin de la justicia, por lo cual el juez
no debe fijarla en funcin de la reparacin del dao, dado que todava no est
comprobado que el indiciado es responsable del delito, y por tanto se debe
presumir su inocencia hasta que se demuestre lo contrario y sea con-denado.
Ahora, con la reforma a la fr. XXI del art. 73 de la CPEUM del 8 de
octubre de 2013, tendremos que esperar a la regulacin de la caucin en el
Cdigo de Procedimientos Penales que regir para toda la Repblica, motivo
por el cual no podemos avanzar ms en el desarrollo de esta voz.
Enrique Daz-Aranda
CAUSAS DE INADMISIN DE LA DEMANDA (TRIBUNAL

EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS)
Bajo el trmino causas de inadmisin de la demanda entendemos una cate-
gora muy amplia, caracterizada por la ausencia de las condiciones necesa-
rias por el Convenio Europeo de Derechos Humanos para considerar una
demanda como admisible. Se trata de una categora jurdica adems muy
heterognea, que, queriendo esquematizar, incluye a su vez, dentro de ella,
tres subcategoras: a) inadmisin por razn del procedimiento; b) inadmisin
por razn de la competencia del Tribunal, y c) inadmisin por razn del
fondo del asunto.
5888 Las causas de inadmisin por razn del procedimento
incluyen, a su vez, seis causas de inadmisin: a) no agotamiento de las vas 15
internas de recurso; b) demanda ya sometida a otra instancia internacional; c) 3
incumpli-
miento del plazo de seis meses; d) demanda annima; e) demanda reiterati-

va, y f) demanda abusiva. Todas estas causas de inadmisibilidad responden,
esencialmente, a dos propsitos: por un lado (causa a ), concebir la
proteccin otorgada por el Tribunal Europeo como subsidiaria tanto respecto
a las vas internas de recurso como a la proteccin proporcionada por otros
organis-mos internacionales (causa b) y, por otro lado, que la demanda
presente los elementos de seguridad jurdica necesarios para identificar al
demandante (causa d) y considerar la validez de su solicitud (causas c, e y f).
Analizamos a continuacin las seis causas de inadmisin.
5888 No agotamiento de las vas internas de recurso. De acuerdo
con el art. 35 del Convenio, al Tribunal no podr recurrirse sino despus de
agotar las vas de recurso internas, tal como se entiende segn los principios
de derecho internacional generalmente reconocidos. La obligacin de agotar
las vas de recurso internas desde el punto de vista de la comparacin se
encuentra tambin en el art. 46 de la Convencin Americana sobre Derechos
Huma-nos, as como en otros tratados internacionales sobre los derechos
humanos, por ejemplo en los arts. 41.1.c del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, y 50 y 56.5 de la Carta Africana de los Derechos
Humanos y de los Pueblos. La aplicacin de esta regla, que puede sufrir
algunas excep-ciones (Icyer c. Turqua), tiene un caracter flexible

(Kozacioglu c. Turqua), pero no se puede separar del respeto de las normas
internas (Ben Salah, Adraqui y Dhaime c. Espaa). El demandante tiene la
obligacin de plantear el derecho afirmado por el Convenio, si no
explcitamente, al menos desde un punto de vista sustantivo (Castells c.
Espaa), a travs de los recursos disponibles (Sejdovic c. Italia) y efectivos
(Scordino c. Italia, nm. 1) en la prctica (Akdivar et autres contra Turquia),
y en el caso en el que existan varias vas de recurso solo debe utilizar una de
ellas (Moreira Barbosa c. Portugal). La carga de la prueba de la falta de
agotamiento de las vas internas de recurso incumbre al gobierno del Estado
parte del Convenio, que puede invocar al respecto una excepcin de no
agotamiento.
5889 La causa de inadmisin de la demanda por haber sido sometida
a otra instancia internacional es afirmada en el art. 35.2.b; y requiere algunas ca-
ractersticas para que haya coincidencia y, por consecuencia, identidad entre la
solicitud presentada ante el Tribunal y el recurso introducido frente a otra
instancia internacional. La instancia debe ser independiente, judicial, pblica e
internacional; debe ser respetado el principio de contradiccin y sus decisio-nes
deben ser motivadas, notificadas a las partes y publicadas (Peraldi c.Francia).
5890 Al Tribunal podr recurrirse en el plazo de seis meses a
partir de la fecha de la resolucin interna definitiva. La prdida del derecho
a acudir al Tribunal una vez expirado el plazo de seis meses responde a un
principio de seguridad jurdica y se computa a partir de la fecha en la que el
demandante y/o su abogado tuvieron un conocimiento suficiente de la
resolucin inter-na definitiva (Koc y Tosun c. Turqua).
0 Es inadmisible una demanda annima, que carezca de los elementos aptos
para identificar al solicitante (Blondje c. Pases Bajos): una demanda no fir-
mada, presentada indicando nombres ficticios o incluso presentados por una
0 asociacin con fines religiosos y filosficos de la que no se revela la identidad
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM r
e
s
p
D. R. 2014. UNAM. Diccionario de Derecho Procesal Constitucional y Convencional e
c
de sus miembros. No es considerada como annima si el solicitante es identi-ficable t
por un nmero suficiente de indicios (Chamaiev y otros c. Georgia y Rusia). o
0 Una demanda se considera reiterativa y es una causa de inadmisin
del procedimiento, en virtud del art. 35.2.b, cuando es idntica a otra deman- a
da examinada anteriormente porque coinciden los demandantes, las quejas y
los hechos denunciados (Pauger c. Austria). l
1 Constituye una causa de inadmisin por razn del procedimento, por a
ltimo, segn el artculo 35 3, una demanda abusiva. Se puede entender s
como tal una demanda presentada con una finalidad contraria al derecho de
recurso establecido por el CEDH (Mirolubovs y otros c. Letonia). Las c
hiptesis que son indicativas del caracter abusivo de una demanda no pueden u
ser enu-meradas de forma exhaustiva, pero el Tribunal ha reconocido como a
abusiva una queja manifiestamente fraudulenta o carente de veracidad; l
formulada para engaar al Tribunal, o presentada con un lenguaje abusivo, e
as como un recurso formulado en violacin de la obligacin de s
confidencialidad del arreglo amistoso.
2) Los motivos de inadmisin de una demanda por razn de la compe- h
tencia del Tribunal reproducen las clsicas causas de falta de competencia a
previstas en el derecho interno de los Estados miembros de la Convencin: y
0 la incompatibilidad ratione personae; b) la incompatibilidad ratione loci; c) la
incompatibilidad ratione temporis, y d) la incompatibilidad ratione materiae. u
0.0 La incompatibilidad ratione personae se produce cuando la n
demanda no est dirigida contra un Estado contratante parte del Convenio a
(X. c. Checoslo-vaquia) o que haya ratificado sus protocolos (De Saedeleer
c. Blgica) o en caso de que el demandante no tenga la cualidad para actuar a
(Section de commune dAntilly contra Francia). u
0.1 Una demanda es inadmisible ratione loci cuando la violacin s
alegada del Convenio no haya tenido lugar en la jurisdiccin del Estado e
demandado o en territorio bajo su control (Drozd et Janousek c. Francia y n
Espaa). c
0.2 La incompatibilidad ratione temporis, segn cuanto afirma el i
mismo prin-cipio general del derecho internacional, excluye la posibilidad de a
que pudie-ran caer en el marco de aplicacin del Convenio hechos anteriores
a su ratifi-cacin (Kopecky c. Eslovaquia).
0.3 La incompatibilidad ratione materiae determina la
inadmisibilidad de la demanda cuando sta se basa en un derecho que no est
cubierto por el Con-venio (X. c. Repblica Federal de Alemania) o, y esta es
la hiptesis ms frecuente, cuando el derecho invocado en la demanda se
encuentra fuera del mbito de aplicacin de los artculos del Convenio o de
sus protocolos.
3) Las causas de inadmisin por razn del fondo del asunto son dos: a) la
carencia manifiesta de fundamento, y b) la ausencia de un perjuicio impor-
tante.
0.0 La demanda carece manifiestamente de fundamento cuando
sta no presenta ninguna apariencia de violacin de los derechos
garantizados por el Convenio, de manera que se la puede declarar
inadmisible sin esperar el examen formal del fondo del caso. La
jurisprudencia del Tribunal ha identi-ficado cuatro tipos de casos de carencia
de fundamento: 1) las quejas dichas de cuarta instancia; 2) las quejas
155
CHECKS AND BALANCES Y JUSTICIA CONSTITUCIONAL
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e D. R. 2014. UNAM. Diccionario de Derecho Procesal Constitucional y Convencional
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contemp
ve
manifiesta o evidente de violacin; 3) las quejas no probadas y, or
sti
ga finalmente, n
ci
on las quejas confusas y fantasiosas. La expresin quejas de cuarta eo
es instancia procede de la jurisprudencia (Kemmache c. Francia) e s.
Ju
rd identifica la carencia de fundamento a travs de un razonamiento a
ic
as
contrario, basado en lo que el Tribunal Europeo no es: este no es un
de tribunal de apelacin ni de casacin ni de reexamen ni tampoco de
la
U
revisin respecto a las jurisdicciones de los Es-tados miembros. Por lo
N tanto, si el solicitante no ha entendido bien cul es la funcin del Tribunal,
A su demanda ser declarada inadmisible porque carece manifiestamente de
M
fundamento. La misma suerte puede tocar a las quejas no fundamentadas o
inventadas o a aquellas que no estn basadas sobre una violacin de un
derecho afirmado por el Convenio, lo que se produce cuando no hay
ninguna apariencia de desproporcin entre los fines de un derecho
protegido por el Convenio y la injerencia del Estado (Mentzen c. Letonia).
La ausencia de un perjuicio importante es un criterio de
admisibilidad que ha sido introducido en el ao 2010 con la finalidad
de disminuir la carga de trabajo del Tribunal, en aplicacin del
principio de minimis non curat praetor. Para su examen por el
Tribunal, entonces, la presunta violacin del Convenio debe alcanzar
un nivel mnimo de gravedad para justificar su examen (Ko-rolev c.
Rusia). La salvaguarda de los derechos humanos prev, sin embargo,
que se cumplan dos clusulas: el Tribunal no puede declarar
inadmisible una demanda y tampoco puede inadmitir un asunto si el
respeto de los derechos humanos exige el examen del fondo (Tyrer c.
Reino Unido), o en el caso en el que la demanda no haya sido
examinada de forma adecuada por un tribunal nacional (Ionescu c.
Rumania).
Eloisa Denia
Cosimo

En toda democracia existen poderosas razones que sustentan la
profunda con-viccin y necesidad de proteger la libertad de los
hombres, a travs de la crea-cin de nuevos rganos de naturaleza
constitucional, frente a las autoridades pertenecientes tanto a los tres
clsicos poderes del Estado como a los poderes privados, hoy tan o
ms poderosos que los poderes pblicos. De ah que el ejercicio por
parte del Tribunal Constitucional de la funcin de control de las
normas legales y resoluciones judiciales, as como de los actos
particulares que afectan los derechos fundamentales, haya conllevado a
replantear la clsica idea tripartita de la divisin de poderes.
En los orgenes del constitucionalismo moderno, la experiencia nor-
teamericana fue un espacio fecundo para las deliberaciones sobre el
sistema de control entre poderes que deba adoptarse en la Constitucin
por el nuevo gobierno de los Estados Unidos. En ese sentido, la
Constitucin se concibi como un pacto que buscaba el equilibrio entre
los poderes pblicos para el logro de los objetivos de la nacin y el
resguardo de las libertades ciudadanas. De este modo, la integracin del
poder en tanto orden jurdico supremo y la libertad entendida
como derechos fundamentales cimentara las ba-ses del quehacer del
derecho constitucional y de los procesos constitucionales
Sin embargo, aun cuando la divisin del poder como garanta de libertad
sea constitutiva del Estado democrtico moderno, no se puede afirmar que
actualmente el poder slo pueda ser racionalizado en tres funciones legis-
lativa, ejecutiva y judicial. Antes bien, este sistema de divisin tripartita
del poder que se origin por razones histricas y polticas concretas ha ido
evolucionando en funcin de nuevos desafos y alternativas, como las que
ori-ginaron, ms de un siglo despus del establecimiento del Estado de
derecho, la tarda creacin de los tribunales constitucionales en el contexto
del juego contemporneo de la independencia y de la cooperacin entre los
poderes, as como en la bsqueda de la unidad constitucional sobre la base de
respetar la diversidad poltica.
Asimismo, la legitimidad judicial del Tribunal Constitucional slo es po-
sible de alcanzar en el proceso de control constitucional de los diversos actos
y decisiones de los poderes pblicos y privados en aras de tutelar los
derechos fundamentales. En una democracia, el Poder Ejecutivo, el Congreso
y el Po-der Judicial no son organismos constitucionales dciles a las
decisiones de la justicia constitucional. Por el contrario, presentan a menudo
conflictos de diferente envergadura que ponen de manifiesto la difcil tarea
que debe des-empear dicho Tribunal para ocupar un lugar en el sistema

poltico tripartito de divisin de poderes.
Ahora bien, no es precisamente la tarea de control judicial de las leyes y
de las resoluciones de los poderes pblicos y actos privados la causante de
conflictos institucionales. Por ello, son los peligros fundados contra la
libertad, provenientes de las propias autoridades, los que ocasionan dichos
conflictos que han tenido incluso, en no pocas oportunidades, profundas
repercusiones polticas.
A este respecto, la declaracin de inconstitucionalidad de las normas
lega-les del Congreso o del Poder Ejecutivo no busca sustituir la divisin del
poder, pero s procura mediante el control jurisdiccional asegurar el balance
y la coo-peracin entre los poderes. Ello es posible a partir de entender que,
en primer lugar, el Congreso no es ms el antiguo poder absoluto, lo que
significa que los actos parlamentarios son justiciables; y en segundo lugar,
que la justicia constitucional, en cuanto resuelve conforme a la Constitucin,
no cuestiona el balance de poderes, sino que lo afirma, aun cuando ello no
sea bice para que se presente el peligro del gobierno de los jueces.
En relacin con lo anterior, aun cuando siempre existe el peligro de hacer
poltica con la justicia (lo que supone terminar politizando la justicia), debe te-
nerse presente que en las sociedades avanzadas no existen conflictos contrasis-
tmicos entre el Tribunal Constitucional y los poderes pblicos o privados. Por el
contrario, la actuacin judicial, unas veces moderada y otras veces activista, se
ha visto acompaada de contundentes y nuevos argumentos jurdicos que ha-cen,
en todo caso, discutible su obra, pero nunca desconocida por la autoridad,
logrndose as la afirmacin de su legitimidad constitucional gracias a su juego
flexible con el poder y con el soporte o crtica de la opinin pblica.
En las sociedades integradas y homogneas, la incorporacin del Tri-
157
bunal Constitucional al Estado de derecho ha logrado desempear un rol
institucional de balance de los poderes polticos en los modernos regmenes
democrticos, sin perjuicio de que se hayan presentado algunos problemas

institucionales durante el establecimiento de la justicia constitucional en el
sistema poltico. Pero este proceso no es asimilable a otras realidades, si se
parte de concebir que la democracia no debe ser entendida como un concep-
to uniforme.
En cambio, en sociedades heterogneas, complejas y desintegradas se
en-cuentran bsicamente dos formas distintas de comprender dicha
incorpora-cin. As, se tiene una posicin dogmtica que incide en el rol y la
posicin que ocupa la justicia constitucional en el sistema poltico, basada en
un abso-lutismo de la mayora numrica parlamentaria, y otra posicin
relativista para la cual la defensa de los valores de la libertad mediante la
justicia constitucio-nal es consustancial al sistema poltico. En el primer caso
es fcil entender que tanto la democracia como el Tribunal Constitucional
sean slo instrumentos de sus fines y objetivos. Mientras que, para el
segundo caso, el rol de la justicia constitucional se entiende como una obra
abierta y en movimiento, orientada a limpiar de impurezas la construccin
del camino democrtico del Estado constitucional.
En el actual proceso democrtico, la posicin del Tribunal Constitucio-
nal no puede ser analizada desde una perspectiva dogmtica o neutral frente
a la democracia, sino desde una perspectiva de defensa y desarrollo de las
relaciones integradoras del gobierno y la oposicin. Para ello, la legitimidad
CIERRE DE INSTRUCCIN
constitucional se convierte en el concepto clave, por cuanto permite entender

el rol de la jurisdiccin constitucional en el marco del sistema democrtico y
de las posibilidades y/o lmites dentro del rgimen poltico del presidencialis-
mo, as como el papel de sus relaciones con el Poder Ejecutivo, el Congreso
y el Poder Judicial.
Desde dicho enfoque, es necesario que el Tribunal Constitucional cons-
truya legtimamente un espacio propio de competencias, como rbitro final,
no dentro del clsico modelo de divisin de poderes, sino dentro del modelo
de control y balance de poderes (check and balances). Esto ltimo requiere
del reajuste permanente de las relaciones entre el Tribunal Constitucional y
los poderes pblicos, tarea que no es pacfica dado que pone en tensin las
rela-ciones entre el derecho y la poltica.
Csar Landa Arroyo
La palabra instruccin proviene del latn instructo, -nis, la cual tiene diferen-
tes significaciones. Es una forma de enseanza que consiste en la imparticin de
conocimientos o datos necesarios para realizar una actividad, ya sea a una
persona, un animal o un dispositivo tecnolgico. Tambin se le llama as al
conjunto de conocimientos que tiene una persona. En informtica, se le llama
instruccin a una serie de datos e informaciones colocados en una secuencia para
que un procesador los interprete y los ejecute. En el sentido jurdico, la palabra
instruccin se utiliza procesalmente. Su acepcin quiere decir ilustrar al juez;
ensearle con sujecin a las reglas procesales el conjunto de actuacio-
0 nes, diligencias, pruebas y promociones de las partes, que son necesarias para
poner el proceso en estado de sentencia. En un primer acercamiento, cerrar la

instruccin equivale a tener en el expediente los elementos necesarios para
resolver una controversia jurdica.
Todo proceso jurisdiccional tiene carcter temporal, tiene un principio y
un fin; est dividido en una serie de fases o etapas sucesivas que van trans-
curriendo y que una vez concluidas no permiten, por regla general, que se
regrese a etapas ya superadas.
Santiago Barajas Montes de Oca seala que la instruccin es la fase o
cur-so que sigue todo proceso o el expediente que se forma y tramita con
motivo de un juicio. El fin especfico de todo proceso es esclarecer lo que se
denomina verdad histrica. La verdad, en resumen, es lo que ha de encontrar
el juzga-dor durante la instruccin de cualquier proceso para estar en
condiciones de dictar sentencia. Termina la instruccin en el proceso cuando
el juzgador estima que fueron practicadas todas las diligencias necesarias
para encontrar la verdad buscada, incluidas las dictadas para mejor proveer.
Si bien las diversas ramas del derecho tienen caractersticas propias, en
todo proceso existen, por regla general, dos etapas: la instruccin y el juicio.
En la primera se producen las actuaciones, diligencias, pruebas, promociones
y se reciben los alegatos de las partes, a fin de poner el proceso en estado de
sentencia. Por su parte, la instruccin se subordina a diferentes modalidades
dependiendo de la materia. As, por ejemplo, en el derecho civil se divide en
tres fases: postulatoria, probatoria y preconclusiva.
En el derecho penal la instruccin es el procedimiento que inicia despus
de dictado el auto de formal prisin o de sujecin al proceso y concluye con
el auto que declara cerrada la instruccin; esto es, antes de que el Ministerio
Pblico concrete la acusacin en su escrito de conclusiones. Abarca las dili-
gencias practicadas ante y por los tribunales con el fin de averiguar y probar
la existencia del delito, las circunstancias en que hubiese sido cometido y las
peculiaridades del inculpado, as como la probable responsabilidad penal o
su ausencia.
Durante la fase de instruccin en el derecho mercantil se presentan tres
etapas, que son: la fijacin de la litis, pruebas y alegatos. Durante estos tres
periodos se desarrolla la demanda, la contestacin, el ofrecimiento y
desahogo de pruebas, y la formulacin de alegatos. Al trmino de estas
etapas el juzga-dor estar en condiciones de dictar sentencia que corresponde
a la etapa del juicio mercantil.
En los procesos constitucionales como las controversias constitucionales
y las acciones de inconstitucionalidad el proceso presenta dos fases: instruc-
cin y juicio. En ambos procesos la fase de instruccin tiene como propsito
la fijacin de la litis constitucional. Recibida la demanda, el presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin designar, segn el turno que corres-
ponda, a un ministro instructor a fin de que ponga el proceso en estado de
resolucin. En las controversias la instruccin inicia con el auto de
radicacin de la demanda y concluye cuando se da por terminada la
audiencia de ofreci-miento y desahogo de pruebas. En tanto que en las
159
acciones inicia con dicho auto y concluye una vez formulados los alegatos
respectivos o concluido el plazo concedido para ello.
Por lo que respecta a los procesos constitucionales en materia electoral

que conforman los medios de impugnacin de la competencia del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el proceso se divide en tres
fases: trmite, sustanciacin o instruccin, y resolucin o sentencia.
La fase de trmite se lleva a cabo ante la autoridad u rgano partidario
que haya emitido el acto impugnado; en esta fase se integra la litis con la
demanda, el informe circunstanciado y, en su caso, con el escrito del tercero
interesado, as como con los medios probatorios que cada una de las partes
ofrezca y aporte.
Recibida la documentacin que remita la autoridad u rgano partidario
responsable del acto controvertido, el magistrado presidente de la Sala res-
pectiva ordena integrar y turnar el expediente al magistrado en turno, quien
realizar los actos y ordenar las diligencias que sean necesarias para la sus-
tanciacin o instruccin de los expedientes.
La fase de instruccin tiene por objeto dictar los autos, acuerdos o pro-
vedos, relativos a la promocin, recepcin y admisin del respectivo medio
de impugnacin, as como de la comparecencia de los terceros interesados y
coadyuvantes, adems de realizar cuantas diligencias fueren pertinentes o
indispensables, hasta poner el juicio o recurso en estado de dictar sentencia,
incluidas las vistas, requerimientos o diligencias que dicte el magistrado ins-
tructor para mejor proveer. Esta fase se desarrolla en la Sala competente del
CIRCUITOS JURISDICCIONALES
Tribunal Electoral; est a cargo fundamentalmente del magistrado instructor

en turno.
Una vez sustanciado el expediente y puesto en estado de resolucin, esto
es, que no hubiese prueba pendiente por desahogar ni diligencia que practi-
car, se declarar cerrada la instruccin, pasando el asunto a sentencia, y se
ordenar fijar copia de los autos respectivos en los estrados de la Sala. La
ins-truccin, por tanto, inicia con el auto de radicacin en la ponencia
respectiva y concluye con el auto que declara cerrada la instruccin.
Con el cierre de instruccin, el magistrado instructor formular el
proyec-to de sentencia, segn el caso, de sobreseimiento o de fondo, y lo
someter a la consideracin de la Sala.
As, el cierre de instruccin constituye un acto jurisdiccional que emite
el juzgador que lleva la causa, una vez sustanciado y puesto en estado de
resolucin el expediente de la controversia jurdica o litigio, previo a resolver
o proponer a sus pares un proyecto de resolucin, segn se trate de un rga-
no jurisdiccional unipersonal o colegiado. El cierre de instruccin por regla
general tiene tres principales efectos: a) poner fin a la instruccin; b) marcar
el principio de la fase de resolucin o sentencia, y c) citar a las partes para
sentencia.
Se ha entendido, por lo general, como circuito jurisdiccional un territorio,
una zona o una demarcacin geogrfica que comprende varias comunidades
5888 o ciudades o distritos, o partes de uno o varios estados o provincias, segn sea
la organizacin poltica y administrativa del pas de que se trate, donde ejerce

jurisdiccin un juez o un tribunal.
Para la comprensin de la locucin distrito jurisdiccional, tal como se
emplea en la actualidad, es menester partir de la conformacin histrica del
Estado, que surgi cuando un poder centralizado tuvo la facultad de imperium, el
monopolio de la capacidad de imponer normas jurdicas dentro del territo-rio que
comprende y de garantizar su cumplimiento. Previamente a dicha eta-pa, en la
Edad Media falt un poder pblico rgidamente institucionalizado, capaz de
ejercer el monopolio de las facultades de imperium y normativas de un territorio
a l subordinado (Fioravanti, Maurizio, Los derechos fundamentales. Apuntes
de historia de las Constituciones).
En cuanto a la divisin del territorio en diferentes porciones para poder
ser gobernadas, encontramos que Europa, en el siglo XIII, hace una reorde-
nacin de su territorio, adems, con antelacin, en textos como la Biblia se
hace mencin de distritos jurisdiccionales; sin embargo, como ya se aclar
con antelacin, nos enfocaremos al Estado como lo concebimos actualmente,
es decir, como la forma de organizacin poltica de la sociedad a travs de la
norma jurdica que otorga facultades a los funcionarios pblicos, que a la vez
constituyen lmites, para hacer realidad el orden constitucional.
Entonces, al haber un poder centralizado es menester adoptar una forma
de organizacin para gobernar a la poblacin que habita en el territorio que
forma parte de un determinado Estado, pero la realizacin de dicha actividad
no nicamente se enfoca a aspectos de tipo normativo o administrativo, sino
que tambin juega un papel de suma importancia lo jurisdiccional, por tan-to,
se debe hacer un diseo organizacional de los rganos de imparticin de
justicia encargados de aplicar la ley a casos concretos dentro del territorio en
que ejercen jurisdiccin.
Ahora bien, vistos los circuitos jurisdiccionales como una forma de
orga-nizacin de los rganos de poder que tienen la funcin de impartir
justicia, acercan a stos a las personas que demandan tener acceso a la
misma, por tanto, son un factor que contribuye a hacer realidad el derecho
humano de acceso a la justicia, adems de que permiten manejar con ms
eficiencia la carga de trabajo o, como unos la denominan, carga procesal
(expresin que tiene ms de un significado), pues bien pueden estar
diseados para recibir asuntos de igual o similar naturaleza.
Entonces, el aparato encargado de aplicar la ley se puede organizar de
diferentes maneras, dependiendo de varios factores; por ejemplo, la similitud
de los problemas a atender en distintos territorios que comparten diversos
aspectos, como pudiera ser el caso que constituyeran una unidad geogrfica.
Lo ms conveniente para organizarse en circuitos jurisdiccionales y hacer un
diseo adecuado es utilizar el enfoque de polticas pblicas para solucionar
los problemas que se presentan en los diferentes Estados, con base en
diversas op-ciones, como puede ser la desconcentracin de servicios pblicos
o incluso la descentralizacin, segn lo que sea ms viable desde el punto de
vista tcnico y factible polticamente para su implementacin y operacin.
Para llegar a tomar la decisin correcta, el enfoque de polticas pblicas 16
1
contempla una serie de pasos para resolver los problemas, que es a lo que tc-
nicamente se conoce como ciclo de las polticas pblicas, que segn Parsons
comprende: problema, definicin del problema, identificacin de alternati-
vas, evaluacin de las opciones, seleccin de una de ellas, implementacin y
evaluacin. Daremos un ejemplo al respecto tomando como base uno de los
componentes del ciclo citado.
Cuando se detecta que hay un problema en el mbito de la justicia es
necesario recopilar informacin para definirlo correctamente y hacer un
diag-nstico de la situacin, verbigracia, es menester conocer cul es la
forma de organizacin, recabar estadsticas, interrogar a las personas que
forman parte del propio sistema que puedan proporcionar opiniones
calificadas.
En cuanto a la forma de organizacin, que es en lo que nos centraremos, es
ineludible saber el tipo de despacho judicial que ha estado en vigor, que doctri-
nalmente toma diferentes nombres, segn sea la caracterstica o las caracters-
ticas que se estn mirando, de manera que es necesario saber si el mismo es
funcional al sistema y a los cambios que se operan; por ejemplo, el aumento de
la demanda de los servicios de los rganos jurisdiccionales debido a la presin
demogrfica o de otro tipo o que genera una carga de trabajo que dificulta que
los asuntos se resuelvan dentro del tiempo que fija la ley, enton-ces habr que
buscar la forma de que el despacho judicial sea ms eficiente; o bien, si es que
CIRCUNSCRIPCIN PLURINOMINAL
algunas personas no tienen acceso a la justicia debido a que est muy retirado el
juzgado de donde viven o trabajan, lo que desincentiva que acudan en demanda
de justicia, podra tomarse la decisin de desconcentrar la prestacin de los
servicios o llegar hasta su descentralizacin.
En conclusin, la organizacin en circuitos judiciales es un factor que
permite el acceso a la justicia, que es un derecho humano reconocido por las
diversas Constituciones e instrumentos internacionales como la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (art. 8.1) y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (art. 14.1).
El vocablo circunscripcin es la parte georreferenciada que establece los lmi-tes
territoriales en que se divide un pas para efectos electorales. Tal expresin,
vinculada a la materia electoral, se refiere a aquella zona en la cual los votos
emitidos por las personas con derecho a sufragio constituyen el fundamento para
el reparto de escaos a los candidatos o partidos, con independencia de los votos
emitidos en otra zona electoral; de igual modo, se refiere a la demar-cacin
geogrfica que contiene determinado nmero de habitantes, integrada por
entidades federativas colindantes, cuyos electores inscritos en el padrn electoral
elijen a sus gobernantes, con el objeto de ofrecer una representacin a los
partidos en funcin del nmero de votos recibidos, independientemente de los
triunfos o derrotas en otros distritos electorales.
Actualmente, casi la totalidad de los pases distribuyen los escaos en cir-
cunscripciones electorales y generalmente stas son plurinominales, y cuya
estructura de distribucin vara segn la organizacin interna que cada pas
5888 adopta, y en donde un antecedente decisivo para ello es la divisin poltico-
administrativa y geogrfica de cada Estado. Casi toda la divisin territorial

de las circunscripciones electorales se hace a travs de la divisin en
departamen-tos o provincias, o estados, territorios o distritos.
Aunque puede haber circunscripciones o distritos sin base territorial al-
guna, generalmente la delimitacin de stas se realiza atendiendo a ese crite-
rio; como ejemplo tenemos a Portugal, en donde existe una circunscripcin
para los ciudadanos portugueses residentes en el extranjero, o Nueva
Zelanda, donde existen los llamados distritos personales (no territoriales) que
permiten la representacin de los aborgenes de alguna raza de esa regin del
mundo, as como algunos otros pases, en donde se reserva alguna
circunscripcin electoral para la representacin de las minoras tnicas.
Las circunscripciones electorales se han dividido, segn el nmero de es-
caos en disputa, en uninominales y plurinominales; tratndose de las pri-
meras, se disputa un escao en la circunscripcin, y de las segundas, ms de
un escao en la circunscripcin. En las llamadas circunscripciones plurino-
minales se ha realizado una distincin ms precisa, ya que por su dimensin
y efectos, generalmente las circunscripciones plurinominales se clasifican en
pequeas (entre 2 y 5 escaos), medias (entre 6 y 10 escaos) y grandes (ms
de 10 escaos).
Dichos tipos de circunscripciones electorales son compatibles, en princi-
pio, con todos los sistemas electorales, sean de representacin mayoritaria o
proporcional, ya que como lo seala Nohlen: el tamao de las circunscrip-
ciones est referido al nmero de escaos que se asignan y no a la extensin
territorial que ocupan.
Es de gran importancia para los efectos del sistema electoral el tamao
de la circunscripcin; primero para la relacin entre votos y escaos, y
segundo, para las oportunidades electorales de los partidos polticos
contendientes. En el tamao de las circunscripciones es vlida la regla de
decisin proporcional; se dice que cuanto ms pequea la circunscripcin
electoral, menor el efecto proporcional del sistema electoral, y generalmente
tambin las posibilidades de que partidos pequeos accedan a cargos.
As, se dice que en el tamao de las circunscripciones influye la relacin
entre elector y electo, ya que en una circunscripcin uninominal la relacin
entre elector y candidato se basa en el conocimiento de ste, la confianza y la
responsabilidad; en tanto que en las circunscripciones plurinominales el
elector otorga su voto por lo general a una lista de partido que la mayora de
las veces no le es conocida.
En el trabajo La circunscripcin electoral: una visin conceptual y com-
parada de la regin andina, de Fernando Tuesta, de una revisin global res-
pecto de las circunscripciones en el mundo se observa que se han dividido de
la forma que a continuacin se presenta:
Pases que utilizan todo el territorio nacional como circunscripcin. Esto
se refiere a aquellos pases donde no existe divisin territorial para fines elec-
torales, esto es, el tamao de la circunscripcin incluye a todos los puestos en
contienda y su nmero es 1. A estos pases se les suele denominar como
sistemas electorales con circunscripcin o distrito electoral nico, lo cual 163
gene-ralmente ocurre en pases pequeos en cuanto a su poblacin.
Pases que utilizan circunscripciones especialmente delimitadas. Esto se

da en los sistemas mayoritarios con distritos uninominales, porque de lo que
se trata es de delimitar las circunscripciones atendiendo al principio de man-
tener una relacin igual entre representantes y poblacin (un hombre = un
voto). Es requisito para este tipo de circunscripciones contar con
conocimien-tos exhaustivos de la geografa y demografa del pas de que se
trate; adems, en estos casos, debido a los procesos migratorios, los ajustes
de los lmites de la circunscripcin suelen ser de forma permanente.
Pases que utilizan la delimitacin poltica-administrativa. Generalmente
utilizado en sistemas proporcionales en circunscripciones plurinominales. Se
trata de asignar un nmero de escaos a la unidad poltico-administrativa
(provincia, departamento, estado, regin o distrito), de acuerdo a su tamao
poblacional. Pese a los esfuerzos, difcilmente se logra mantener la relacin
representantes y poblacin (un hombre = un voto) de manera igual en todas
las circunscripciones.
Con base en lo anterior, las circunscripciones electorales son divisiones
del territorio de un Estado en las que se elige a representantes populares por
medio del voto para distintos cargos pblicos, con la finalidad de que un rea
geogrfica pueda ser organizada en delimitacin de distritos, lo cual se
CLUSULA DE INTERPRETACIN CONFORME
vuelve primordial para la representacin de las fuerzas polticas hacia la

poblacin y la ciudadana. Debe tenerse presente que la actualizacin de la
divisin del territorio en circunscripciones puede ser objeto de ajustes y
valoraciones en el procedimiento conocido como redistritacin.
En Mxico, la distritacin es un ejercicio de reordenamiento que deviene
por mandato constitucional, pues da cumplimiento a lo establecido en el art.
53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se
establece que a partir del ltimo censo de poblacin efectuado en el pas, en
este caso el Censo de Poblacin 2010, la distribucin de la demarcacin
territorial de los 300 distritos electorales uninominales ser la que resulte de
dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados.
La referencia geogrfica electoral no es esttica, debe ajustarse a las nue-vas
realidades demogrficas, como los procesos migratorios, y tambin requie-re
ajustarse en ocasiones a los accidentes geogrficos; de ah que las leyes de cada
pas determinen la periodicidad de este procedimiento de demarcacin.

La incorporacin de una clusula de interpretacin conforme de las normas
de derechos humanos con respecto a los tratados internacionales, prevista en
los ejercicios constitucionales contemporneos, es consecuente con todo un
conjunto de aproximaciones que surgen a partir de la vinculacin con el
derecho internacional para obligarse en los trminos de un tratado que
contenga normas protectoras de la persona. Estas notas, que contribuyen a la
armonizacin en sede interna de la norma internacional, van conformando
una secuencia de pasos que permiten una mejor y ms amplia aplicacin de
5888 los instrumentos. Por ejemplo, su incorporacin al orden jurdico nacional, o
bien la relevancia constitucional de aquellos relativos a la materia de

derechos humanos.
En trminos generales, podemos encontrar tres distintos modelos para
optar por un reconocimiento de la relevancia constitucional de ese tipo de
tratados en la prctica comparada.
0 Jerrquico. Se ubica a los tratados internacionales que contienen
normas protectoras de la persona al mismo nivel de la Constitucin. Por
ejemplo, en las Constituciones de Guatemala (1985) o Argentina (reforma
integral de 1994).
1 Interpretativo. A travs de una clusula de interpretacin conforme de
los derechos reconocidos en las Constituciones con respecto a los tratados
internacionales sobre derechos humanos. Es el caso de las Constituciones de
Portugal (1976), Espaa (1978) y Per (1993).
2 Un modelo mixto, que adopta tanto la relevancia constitucional de los
tratados como una clusula de interpretacin conforme. Se trata de un diseo
presente principalmente en algunas de las ltimas Constituciones de Amrica
Latina, en el que se asumen las normas de derechos humanos contenidas en
tratados internacionales como un marco normativo de ndole constitucional (lo
que deriva en el llamado bloque de constitucionalidad), pero que incluye

tambin una clusula de interpretacin conforme, as como el principio pro
persona en algunos casos. Por ejemplo, las Constituciones de Colombia (1991),
Bolivia (2009), Repblica Dominicana (2010) y Mxico (2011).
La remisin interpretativa de los derechos constitucionales a los trata-dos
es lo propio de la figura en la prctica comparada de los pases que han
acompaado este modelo, especialmente en Amrica Latina y Europa que
adems claramente tiene dos importantes y obligados referentes interpretati-
vos en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y en el Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas aunque sin descartar otros
contextos, como el de algunos pases en el Sistema Africano de Proteccin a
los Derechos Hu-manos.
En el modelo comparado esta clusula se ha implementado como una forma
de remisin de las normas sobre derechos fundamentales presentes en la
Constitucin a los tratados internacionales para efecto de aplicar el instru-mento
internacional, privilegiando su eficacia protectora. No implica nica-mente la
consideracin interpretativa hacia los derechos sustantivos, sino al instrumento
en su conjunto, lo que incluye tambin a la propia dimensin hermenutica
presente en los tratados, y a mi juicio tambin a la obliga-toriedad del
cumplimiento de las resoluciones emitidas por los organismos es-tablecidos para
su garanta, primordialmente las sentencias de los tribunales.
En la prctica, la aplicacin de esta norma de conexin va directa y cla-
ramente hacia la jurisprudencia internacional, como puede acreditarse proba-
damente con respecto al caso espaol, que a travs del art. 10.2 constitucional ha
ejercido una interpretacin conforme directamente vinculada al intrprete
convencional, particularmente el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Esta
implicacin es muy clara desde fases incipientes de los desarrollos norma-tivos
que han asumido la constitucionalizacin de los tratados internacionales sobre 165
derechos humanos; de manera que es posible afirmar que la interpreta-
cin conforme lo es con respecto a la propia interpretacin que se desarrolla

en relacin con la norma convencional.
De ah que en el contexto latinoamericano exista un grado de compati-
bilidad muy importante entre la interpretacin conforme y el control difuso
de convencionalidad mandatado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, e incluso en las implicaciones de la propia interpretacin confor-
me, que se presentan en el control de constitucionalidad; un ejercicio com-
plementario con el primero; como lo advirti la Corte Interamericana en la
supervisin de cumplimiento de sentencia del Caso Gelman vs. Uruguay.
El acento de la clusula de interpretacin conforme es el reconocimiento
de que las normas sobre derechos humanos constituyen estndares normati-
vos de mnimos susceptibles de un necesario envo interpretativo hacia otros
ordenamientos para efecto de su ampliacin. Es el diseo constitucional que
corresponde a normas que buscan expandirse al presentarse como
sedimentos mnimos de ampliacin progresiva.
Esta idea es deudora del hecho de que el desarrollo sobre derechos huma-nos
va cobrando fuerza normativa en la medida en que se van obteniendo pi-sos ms
altos a partir de alcances normativos identificables de menor a mayor proteccin.
De ah que cobren relevancia en la aplicacin de las normas sobre derechos
humanos principios como el de integralidad, indivisibilidad, interde-pendencia y

progresividad. De esta forma, las cartas sobre derechos humanos, sean
Constituciones o tratados internacionales, establecen un estndar mni-mo de
obligado cumplimiento para los Estados, y que por va jurisprudencial puede ser
ampliado, al remitirse a ordenamientos ms protectores: otros tra-tados
internacionales; o bien, incluso, a otras normas nacionales.
Regularmente la clusula de interpretacin conforme se ha desarrollado
para efectos de efectuar una remisin interpretativa de los derechos funda-
mentales presentes en las Constituciones a los tratados internacionales, segn
el diseo incipiente de Portugal o Espaa. Sin embargo, puede haber diseos
como el implementado en Mxico, a partir de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de junio de 2011, que favorecen mayores posi-
bilidades de su empleo, ya que la remisin interpretativa de las normas sobre
derechos humanos presentes en cualquier ley, se dirige a un par de referentes
conformados por la Constitucin y los tratados internacionales; remisin ante
la que prevalece el sentido de aplicacin normativa o interpretativa ms
favo-rable, por lo que esta clusula se encuentra ntimamente vinculada al
princi-pio pro persona, que otorga el sentido final del ejercicio interpretativo.
El diseo particular adoptado por la Constitucin mexicana en el art. 1o.,
prrafo segundo, establece que las normas de derechos humanos se interpre-
tarn de conformidad: con esta Constitucin y con los tratados; se trata
de un par de referentes que actan de conjunto, porque en la redaccin del
texto constitucional nos encontramos ante una conjuncin copulativa, no
disyunti-va (Ferrer, 2011).
De esta manera, es posible advertir las siguientes modalidades de inter-
pretacin conforme:
a) De todas las normas relativas a los derechos humanos contenidas en la
23 legislacin, hacia los referentes Constitucin y los tratados internacionales.
23De las normas sobre derechos humanos contenidas en los tratados in-
ternacionales hacia la Constitucin y los tratados internacionales.
Una posibilidad interpretativa que adems se encuentra respaldada en los
criterios contenidos en los instrumentos sobre su propia interpretacin en
relacin con otras normas que sean ms favorables.
24 De las normas sobre derechos humanos contenidas en la
Constitucin hacia otras normas de la Constitucin y los tratados
internacionales.
Esta ltima remisin es la que refleja la construccin de un bloque de
derechos; un bloque de constitucionalidad no entendido nicamente como un
solo catlogo de derechos, sino un contenido ya interpretado e integrado de
conformidad con el material normativo referente, y que sirve de parmetro a
la legislacin y a los actos de autoridad.
Jos Luis Caballero Ochoa
CODIFICACIN PROCESAL CONSTITUCIONAL

I. Los mercados de la codificacin . La codificacin procesal constitucional es un
proceso concretado en varios pases, con la sancin de cdigos proce-sales
constitucionales (en orden cronolgico: provincia de Tucumn, estado

federado en Argentina, Ley 6944; Per, Ley 28.237; Bolivia, Ley 254 de
2012), o leyes de jurisdiccin constitucional (Costa Rica, Ley 7135), de
procedi-mientos constitucionales (El Salvador, decreto legislativo 2996, de
1960; pro-vincia de Entre Ros, en Argentina, Ley 8369), o bajo el rtulo de
ley orgni-ca de garantas jurisdiccionales y control de constitucionalidad,
en Ecuador. Este listado es meramente ejemplificativo.
Existen comunidades poco afectas a este proceso de codificacin: en
ellas no hay mercado, sea simplemente porque no hay una demanda
forense o acadmica de tal fenmeno, o porque no existe oferta que la
satisfaga. Este es un tema que interesa a la sociologa jurdica, y que se
explica por tradi-ciones, idiosincrasias, prevenciones, experiencias poco
felices, o simplemente desinformacin.
23 Soles y bemoles de la codificacin . En teora, la codificacin proce-sal constitucional
debera cumplir ciertas metas muy atractivas. As, brindar seguridad en la
materia, al evitar respuestas normativas dismiles, que son fre-cuentes cuando los
procesos constitucionales son tratados de manera dispersa, aluvional y
asistemtica. La codificacin tambin puede procurar perfecciona-miento y
eficacia, al evitar redundancias, pulir las contradicciones y mejorar los institutos
preexistentes. De paso, la codificacin robustece y consolida a la disci-plina
procesal constitucional, reforzando su autonoma y su calidad jurdica.
Pero tambin la codificacin procesal tiene sus problemas. Uno de ellos es la
regresin, si el codificador repliega los avances legales o tribunalicios habidos y
retrae la vigencia y la eficacia del derecho procesal constitucional. Otro riesgo es
el conflicto, cuando la empresa codificatoria reaviva viejas disputas o provoca
otras nuevas, acerca, por ejemplo, del rol supletorio o directo de algn proceso
constitucional, su radio de cobertura o la legitimacin procesal para promoverlo. 167
Finalmente, no cabe descartar la esclerotizacin que puede provocar, al coagular,
v. gr., tendencias jurisprudenciales aperturistas en cier-
nes, o iniciativas doctrinales que terminan arrinconadas ante el nuevo cuerpo

legal codificado.
5888 Las rutas de la codificacin. El proceso que comentamos puede
plasmarse de dos modos, como cualquier empresa codificatoria. Uno, ms
modesto, es la consolidacin, que consiste en el aglutinamiento de textos legales
preexistentes, bien que de manera ms orgnica, pero respetando el diseo y el
contenido bsico anterior. El otro, ms ambicioso, es la codificacin propia-
mente dicha, que puede alcanzar toda una reelaboracin de la magistratura y de
los procesos constitucionales en vigor, ms la programacin de otros nue-vos y
el reemplazo o la extincin de otros, incluso de antigua data.
IV. Los topes de la codificacin. La codificacin es una tarea que asume el
legislador. Como tal, tiene sus lmites y condicionamientos.
Desde luego, hay bordes materiales o fsicos, como las partidas
presupues-tarias para organizar juzgados especializados en lo procesal
constitucional o el nmero de funcionarios y magistrados necesarios para
asumir roles jurisdic-cionales ms ambiciosos y activos.
Pero tambin existen topes normativos, provenientes, en primer lugar, de la
constitucin nacional, que cuando se ocupa de definir los procesos constitu-
cionales bsicos y sus alcances (como la del Per, art. 200, v. gr.), ello circuns-
cribe la capacidad imaginativa del codificador. Hay otras Constituciones, en

cambio, ms amplias y permisivas, incluso generosas, que al revs, demandan al
legislador la instrumentacin de rganos tribunalicios giles y cuantitativa-mente
numerosos. Una Constitucin, desde esta perspectiva, puede ser una crcel o una
pista de despegue para el proceso codificatorio.
Para los estados o provincias miembros de una Federacin, la capacidad
del operador de la codificacin se ve tambin restringida por la Constitucin
local, de vez en cuando ms detallista que la nacional. Y en ciertas circuns-
tancias extremas y raras, por la prohibicin de regular legislativamente
ciertos institutos, como ha ocurrido en Salta y Jujuy, Argentina, por ejemplo
en rela-cin con el hbeas corpus o el amparo.
A lo dicho cabe aadir las exigencias propias del derecho internacional
de los derechos humanos. As, el art. 25 del Pacto de San Jos de Costa Rica
ha establecido reglas precisas sobre el amparo latinoamericano, como se lo
llama con frecuencia, las que resultan obligatorias para cualquier codificador
del rea suscriptor del Pacto. Es de advertir que ese amparo sirve no sola-
mente para tutelar derechos emergentes del Pacto de San Jos, sino tambin
derechos constitucionales y legales, y que se encuentra complementado con
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de
segui-miento obligatorio para los estados del rea que han aceptado su
jurisdiccin, de acuerdo con su doctrina del control de convencionalidad.
V. El destino de la codificacin. La suerte de una codificacin depen-de de dos
variables esenciales. Una, de su mrito intrnseco, que no consiste solamente
en la sancin de normas pulcramente redactadas, sino tambin de reglas
sensatas, respetuosas del medio y de la sociedad donde van a aplicarse, de su
168 justicia y de su factibilidad. El delirio legislativo es tan pernicioso como la
impericia o el desconocimiento.
Pero, junto a lo dicho, el xito de una codificacin va a concluir en la

voluntad de los operadores posteriores de cumplirla leal y adecuadamente. Si
ellos se confabulan para retacearla, pervertirla, corromperla o simplemente
ignorarla, el cdigo procesal constitucional, por ms mritos que tenga, con-
cluir ineficiente. Cabe asumir aqu que muchos actores de ese drama forense
intentarn, al da siguiente de promulgarse la codificacin, de interpretarla y
hacerla funcionar con los viejos cnones formalmente modificados o sustitui-
dos. Tal inercia es connatural al ser humano. No cabe, por cierto, desconocer-
la, aunque corresponda por supuesto superarla.
Nstor Pedro
Sags
COMISIN INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)

rgano principal y autnomo de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), cuyo mandato es promover la observancia y defensa de los derechos
humanos en la regin y actuar como rgano consultivo de la OEA en la ma-
teria, de acuerdo con lo dispuesto en los arts. 106 de la Carta de la OEA y 41
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
La organizacin, estructura y funcionamiento actual de la Comisin In-
teramericana se rigen por el Estatuto de la CIDH, aprobado por la Asamblea
General de la OEA a propuesta de la propia Comisin, y el Reglamento de la
CIDH que, con base en aqul, ella misma expide. El 1o. de agosto de 2013
entr en vigor una nueva e importante reforma que adelant la CIDH a su
Reglamento, polticas y prcticas, despus de un amplio y participativo
meca-nismo de consulta a Estados, vctimas, organizaciones defensoras de
derechos humanos, expertos y otros sectores de la sociedad civil, en el marco
de un proceso de fortalecimiento.
La Comisin Interamericana fue creada en 1959 por resolucin de la
Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores celebra-
da en Santiago de Chile, y empez a funcionar en 1960. Tiene su sede en
Washington, Estados Unidos. Junto con la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, instalada en 1979 y con sede en San Jos, Costa Rica, son los dos
rganos base del sistema interamericano de proteccin de los derechos hu-
manos. Mientras que el mandato de la Comisin Interamericana comprende
todos y cada uno de los 35 Estados miembros de la OEA, el de la Corte Inte-
ramericana abarca aquellos pases que han ratificado o se han adherido a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y, adems, han reconocido
la jurisdiccin de la propia Corte (en la actualidad 20 Estados, de los 23 que
son parte de la Convencin). Lo anterior es as en virtud de que la Comisin
Interamericana es, como se indic, un rgano de la propia OEA, previsto en
la Carta respectiva, en tanto que la Corte Interamericana es un rgano crea-
do por decisin de los pases parte de la Convencin Americana.
I. Integracin y estructura. La CIDH est integrada por siete miem-bros
independientes que son elegidos por la Asamblea General de la OEA a ttulo 169
individual, debiendo ser personas de alta autoridad moral y reconocida
versacin en materia de derechos humanos. El pleno de la Comisin repre-
senta al conjunto de Estados miembros de la OEA, por lo que sus miembros

no representan a sus pases de origen o residencia; incluso, sus miembros no
pueden participar en la discusin, investigacin, deliberacin o decisin de
un asunto sometido a la consideracin de la Comisin que involucre al
Estado del cual son nacionales. La duracin del periodo de sus miembros es
de cuatro aos, renovables una sola vez por otro periodo. Si ocurriera alguna
vacante antes de la conclusin del periodo, la misma es cubierta por el
Consejo Per-manente de la OEA.
La directiva de la Comisin est compuesta por un presidente o una pre-
sidenta; un primer o primera vicepresidente, y un segundo o segunda vice-
presidente, con un mandato de un ao, quienes pueden ser respectivamente
reelegidos o reelegidas una sola vez en cada periodo de cuatro aos.
Para adelantar sus labores de promocin y proteccin de los derechos hu-
manos, la CIDH se organiza en relatoras de pas y de carcter temtico, cada
una a cargo de sus diferentes miembros en lo individual. La consolidacin de los
enfoques especializados de sus diferentes relatoras temticas, varias de las

cuales derivan de resoluciones emitidas por la Asamblea General de la OEA, ha
permitido a la Comisin identificar, estudiar y emitir recomendaciones a los
Estados miembros en los principales temas que conforman la agenda in-
ternacional en la materia, algunos de los cuales, si bien permanecan invisibles
en las polticas pblicas y el mbito normativo de los Estados, afectaban una
variedad de derechos fundamentales de poblaciones, comunidades, grupos y
personas histricamente sometidos a discriminacin. Para febrero de 2014
existen las siguientes ocho relatoras temticas: Derechos de los pueblos ind-
genas; Derechos de las mujeres; Derechos de las y los migrantes; Derechos de
nias, nios y adolescentes; Derechos de defensoras y defensores de derechos
humanos; Derechos de las personas privadas de libertad; Derechos de las per-
sonas afrodescendientes y contra la discriminacin racial, y Derechos de las
personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex. Asimismo, hay una Uni-
dad sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Finalmente, hay una
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, a cargo de una persona de
tiempo completo seleccionada a travs de concurso pblico por la CIDH.
Para el cumplimiento de sus funciones, la CIDH cuenta con el apoyo legal y
administrativo de su Secretara Ejecutiva, la cual se encarga de coordinar al
personal profesional y de apoyo, as como preparar los proyectos de informes,
resoluciones, estudios y otros trabajos que le encomiende la Comisin o quien la
presida. Asimismo, la Secretara Ejecutiva recibe y da trmite a la corres-
pondencia y las peticiones y comunicaciones dirigidas a la Comisin.
5888 Funciones. En cumplimiento de su mandato de promover la
observan-cia y la defensa de los derechos humanos en las Amricas, la
CIDH:
5888 Recibe, analiza e investiga peticiones individuales en que se alegan
violaciones de derechos humanos, tanto respecto de Estados miembros de la
OEA que han ratificado o se han adherido a la Convencin Americana y que les
es aplicable, como de aquellos Estados que an no la han ratificado, a los cuales
se les aplica primordialmente la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre. Hasta diciembre de 2013 ha recibido varias decenas de
5888 miles de peticiones, que se han concretado en ms de 20,000 casos procesados
o en sustanciacin. Sus informes de admisibilidad y fondo pueden

consultarse en la pgina web de la Comisin, as como una referencia a los
mismos en sus informes anuales.
0 Recomienda a los Estados miembros de la OEA la adopcin de medi-
das que contribuyan a la proteccin de los derechos humanos en los pases
del hemisferio, ya sea con motivo de sus informes de fondo en casos
individuales o a travs de sus informes temticos o de pas.
1 Presenta casos ante la Corte Interamericana, con base en el art. 61 de la
Convencin, cuando determinado Estado, habiendo reconocido la jurisdic-
cin de la propia Corte, no cumple con las recomendaciones de la Comisin
en los respectivos informes de fondo, compareciendo ante la Corte durante la
tramitacin y consideracin de los casos.
2 Solicita opiniones consultivas a la Corte Interamericana, en conformi-
dad con lo dispuesto en el art. 64 de la Convencin Americana.
3 Recibe y examina comunicaciones en las que un Estado parte alegue

que otro Estado parte ha incurrido en violaciones de los derechos humanos
reconocidos en la Convencin Americana, en conformidad con el art. 45 de
dicho instrumento.
4 Solicita a los Estados miembros que adopten medidas cautelares con
base en lo dispuesto, entre otros, en los arts. 106 de la Carta de la OEA, 41.b
de la Convencin Americana, 18.b del Estatuto de la CIDH y 25 de su Re-
glamento, para prevenir daos irreparables a los derechos humanos en casos
graves y urgentes (al efecto, la Comisin recibe generalmente ms de 450
solicitudes de medidas cautelares cada ao). Asimismo, en conformidad con
lo dispuesto en el art. 63.2 de la Convencin Americana, puede solicitar que
la Corte Interamericana disponga la adopcin de medidas provisionales en
casos de extrema gravedad y urgencia para evitar daos irreparables a las
personas, aunque el caso an no haya sido presentado ante la Corte.
5 Observa la situacin general de los derechos humanos en los Estados
miembros y publica informes especiales sobre la situacin existente en
alguno de ellos, cuando lo considera apropiado; ha publicado al 31 de
diciembre de 2013 ms de sesenta.
6 Celebra audiencias pblicas y reuniones de trabajo con Estados, vcti-
mas, organizaciones defensoras, expertos y otros sectores de la sociedad civil
(generalmente, ms de cien cada ao) en el marco de sus periodos de
sesiones, ya sea que se encuentren relacionadas con alguna peticin o caso
individual, o bien para abordar alguna situacin de carcter general, adems
de emitir comunicados de prensa (aproximadamente, ms de 100 cada ao).
7 Realiza observaciones in loco en el marco de alguna visita a un Estado
miembro, previa anuencia o invitacin del gobierno respectivo, para llevar a
cabo anlisis en profundidad de la situacin general y/o investigar una si-
tuacin especfica (al 31 de diciembre de 2013, la Comisin haba realizado
93 visitas). En general, estas visitas dan lugar a la preparacin de un informe
sobre la situacin de los derechos humanos que sea observada, el cual es pu-
blicado y presentado ante el Consejo Permanente y la Asamblea General de 17
la OEA. 1
0 Estimula la conciencia pblica respecto de los derechos humanos en las

Amricas. Al efecto, la Comisin lleva a cabo y publica informes sobre
temas especficos, adems de rendir su informe anual ante la Asamblea
General de la OEA.
1 Organiza y celebra visitas, conferencias, seminarios y reuniones con
representantes de gobiernos, instituciones acadmicas, organizaciones de-
fensoras de derechos humanos y otros, con el objetivo principal de divulgar
informacin y fomentar el conocimiento amplio de la labor del sistema inte-
ramericano de derechos humanos.
Al respecto, es frecuente distinguir entre las funciones de promocin y las de
proteccin de los derechos humanos a cargo de la Comisin Interamerica-na, si
bien ambas funciones se encuentran interrelacionadas en la prctica. En cuanto a
los mecanismos de proteccin de los derechos humanos con los que cuenta la
Comisin, cabe distinguir, por una parte, entre el sistema de peticio-nes y casos
individuales, el otorgamiento de medidas cautelares o la solicitud de medidas
provisionales a la Corte, a travs de los cuales se protege a perso-nas
individuales que hayan sido vctimas de alguna violacin a sus derechos
humanos o estn en riesgo de que se les violen, y, por otra, la labor de moni-
toreo de la situacin de los derechos humanos en los pases de la regin que
CIDI (RECOMENDACIONES DE LA)
realiza la Comisin, mediante la cual se protege generalmente a un conjunto de

personas que encuadran en algn tipo de situacin. Entre los mecanismos
especficos de proteccin al ejercer su labor de monitoreo, la Comisin cele-bra
audiencias pblicas y reuniones de trabajo; formula observaciones in loco, con
motivo de visitas realizadas a alguno de los pases miembros de la OEA; solicita
informacin a los Estados; elabora informes anuales, temticos o de pas, y emite
comunicados de prensa.
0 Jess Orozco Henrquez
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

(RECOMENDACIONES DE LA)
De conformidad con lo dispuesto por el inciso b), del art. 41 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (CADH), la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) tiene la atribucin de formular recomenda-ciones,
cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que
adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos den-tro del
marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que
disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos. Esta
disposicin es reproducida por el inciso b), del art. 18 del Estatuto de la CIDH,
aadiendo que las medidas progresivas a favor de los derechos huma-nos deben
ser tambin adoptadas por los gobiernos de los Estados dentro del marco de sus
compromisos internacionales. En la Opinin Consultiva 13/93 del 16 de julio de
1993, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Cor-te-IDH) seal que
la funcin principal de la Comisin es la promocin de la observancia y defensa
de los derechos humanos. Los arts. 50 y 51 de la CADH establecen etapas
sucesivas en las que se generan dos documentos lla-
0mados informes, y que tienen carcter, uno preliminar y el otro definitivo,
y que no pueden subsumirse en uno solo, ya que dichos preceptos establecen

dos etapas diversas, aun cuando el contenido de esos documentos, de acuerdo
con la conducta asumida por el Estado afectado, puede ser similar.
5888 En la primera etapa, regulada por el art. 50, la CIDH, siempre
y cuan-do no se haya alcanzado una solucin amistosa, puede exponer los
hechos y sus conclusiones en un documento dirigido al Estado interesado y
que tiene carcter preliminar. Este informe se transmite con carcter
reservado al Estado para que adopte las proposiciones y recomendaciones de
la CIDH y solucione el problema. El Estado no tiene la facultad de
publicarlo, ni tampo-co la CIDH.
5889 Una segunda etapa est regulada por el art. 51, y en ella, si en el
plazo de tres meses el asunto no ha sido solucionado por el Estado al cual se ha
dirigido el informe preliminar atendiendo las proposiciones formuladas en el
mismo, la CIDH est facultada, dentro de dicho periodo, para decidir si somete
el caso a la Corte-IDH por medio de la demanda respectiva o bien si contina
con el conocimiento del asunto, decisin que no es discrecional, sino que debe
apoyarse en la alternativa que sea ms favorable para la tutela de los derechos
establecidos en la CADH. Los tres meses se cuentan desde la remisin del
informe del art. 50 al Estado interesado, y la Corte-IDH ha acla-rado que dicho

plazo, aun cuando no es fatal, tiene carcter preclusivo, salvo circunstancias
excepcionales, por lo que respecta al sometimiento del caso a la Corte-IDH, con
independencia de aquel que la Comisin seale al Estado para el cumplimiento
de sus primeras recomendaciones. La Comisin puede elaborar un segundo
informe, siempre que el asunto no haya sido elevado a la consideracin de la
Corte-IDH, dentro del plazo dispuesto (art. 51, CADH). En caso contrario, la
CIDH posee la atribucin de redactar un informe defini-tivo con las opiniones y
conclusiones que considere convenientes, haciendo las recomendaciones
pertinentes y dndole un plazo adicional al Estado para que tome las medidas
adecuadas enderezadas a cumplir sus obligaciones dentro de la CADH. Como se
dijo, se trata de dos informes separados cuyo conte-nido puede ser similar, el
primero (preliminar) no puede ser publicado y el segundo (definitivo) si puede
serlo, previa decisin de la CIDH adoptada por mayora absoluta de votos
despus de transcurrido el plazo que haya otorgado al Estado para tomar las
medidas adecuadas.
5890 Puede existir una tercera etapa con posterioridad al informe
definitivo, cuando haya vencido el plazo que la CIDH ha dado al Estado para
cum-plir las recomendaciones contenidas en el informe definitivo, decisin
que tambin debe apoyarse en la alternativa ms favorable para la tutela de
los derechos humanos.
En varias ocasiones, la Asamblea General de la OEA ha alentado a los
Estados miembros a que den seguimiento a las recomendaciones de la CIDH,
como lo hizo mediante su resolucin AG/RES. 2672 (XLI-O/11) sobre Ob-
servaciones y Recomendaciones al Informe Anual de la CIDH (punto resolu-
tivo 3.b). Asimismo, la resolucin AG/RES. 2675 (XLI-O/11) sobre Fortale- 173
cimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en Seguimiento
de los Mandatos Derivados de las Cumbres de las Amricas, encomend al
Consejo Permanente continuar la consideracin de medios para promover el
seguimiento de las recomendaciones de la Comisin por parte de los Estados

miembros de la Organizacin (punto resolutivo 3.d).
En su Informe Anual 2012, la CIDH distingue las tres categoras en torno
al cumplimiento de sus recomendaciones:
Cumplimiento total (aquellos casos en que el Estado ha cumplido a
cabalidad con todas las recomendaciones formuladas por la CIDH. Dado los
principios de efectividad y reparacin integral, la CIDH considera como
cumplidas totalmente aquellas recomendaciones en las que el Estado ha ini-
ciado y concluido satisfactoriamente los trmites para su cumplimiento).
Cumplimiento parcial (aquellos casos en los que el Estado ha cumplido
parcialmente con las recomendaciones formuladas por la CIDH, ya sea por haber
dado cumplimiento solamente a alguna/s de las recomendaciones o por haber
cumplido de manera incompleta con todas las recomendaciones).
Pendientes de cumplimiento (aquellos casos en los cuales la CIDH
considera que no ha habido cumplimiento de las recomendaciones, debido a
que no se han iniciado ninguna gestin encaminada a tal fin; a que las ges-
tiones iniciadas an no han producido resultados concretos; a que el Estado
explcitamente ha indicado que no cumplir con las recomendaciones for-
muladas o a que el Estado no ha informado a la CIDH y esta no cuenta con
informacin de otras fuentes que indique una conclusin contraria).

Uno de los temas de mayor trascendencia para el sistema interamericano y
que ha dado lugar a un arduo debate en la doctrina es el referido a si las re-
comendaciones efectuadas por la CIDH, tanto en el informe preliminar como en
el definitivo, resultan obligatorias para los Estados. Con el fin de reforzar el
cumplimiento de sus recomendaciones, la CIDH plante ante la Corte-IDH que
la sola inobservancia de sus recomendaciones por parte de los Estados acarreaba
la responsabilidad internacional de estos en aplicacin del princi-pio pacta sunt
servanda. La Corte-IDH, en consecuencia, se refiri a la natura-leza y alcances
de las recomendaciones de la CIDH, en los siguientes casos:
Caballero Delgado y Santana (sentencia del 8 de diciembre de 1995).
La Corte-IDH resolvi en lo conducente: 67 el trmino recomendacio-
nes usado por la Convencin Americana debe ser interpretado conforme a
su sentido corriente de acuerdo con la regla general de interpretacin
conteni-da en el art. 31.1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados y, por ello, no tiene el carcter de una decisin jurisdiccional
obligatoria cuyo incumplimiento generara la responsabilidad del Estado.
Como no consta que en la presente Convencin la intencin de las partes
haya sido darle un sen-tido especial, no es aplicable el art. 31.4 de la misma
Convencin. En conse-cuencia, el Estado no incurre en responsabilidad
internacional por incumplir con una recomendacin no obligatoria.
Genie Lacayo (sentencia del 29 de enero de 1997). La Corte-IDH
con-firm el criterio que ya haba emitido (prr. 93).
Loayza Tamayo (sentencia del 17 de septiembre de 1997). La Corte-IDH
reiter el criterio formulado anteriormente, agregando nuevos elemen-tos: 80.
Sin embargo, en virtud del principio de buena fe, consagrado en el mismo art.
31.1 de la Convencin de Viena, si un Estado suscribe y ratifica un
0 tratado internacional, especialmente si trata de derechos humanos, como es el
caso de la Convencin Americana, tiene la obligacin de realizar sus mejores

esfuerzos para aplicar las recomendaciones de un rgano de proteccin como
la Comisin Interamericana que es, adems, uno de los rganos principales
de la Organizacin de los Estados Americanos, que tiene como funcin pro-
mover la observancia y la defensa de los derechos humanos en el hemisferio
(Carta de la OEA, arts. 52 y 111). 81. Asimismo, el art. 33 de la Convencin
Americana dispone que la Comisin Interamericana es un rgano competen-
te junto con la Corte para conocer de los asuntos relacionados con el
cumpli-miento de los compromisos contrados por los Estados Partes, por lo
que, al ratificar dicha Convencin, los Estados Partes se comprometen a
atender las recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes.
Blake (sentencia del 24 de enero de 1998). La Corte-IDH confirm el
criterio sostenido en Loayza Tamayo (prr. 108).
Al analizar los alcances del caso Loayza Tamayo, Pedro Nikken sostiene que
una obligacin de realizar los mejores esfuerzos es, en trminos ju-rdicos, una
tpica obligacin de comportamiento que impone examinar la actuacin del
Estado frente a tales recomendaciones. Una reaccin del Estado meramente
pasiva frente a las recomendaciones de la Comisin, que impli-que una completa
omisin de medidas encaminada a poner en prctica las recomendaciones,

difcilmente sera compatible con la buena fe. En sntesis concluye Nikken,
las recomendaciones de la CIDH, aunque no tienen la naturaleza de una
sentencia en sentido estricto, obligan a los Estados a los cuales estn dirigidas,
sin menoscabo del recurso que tiene todo gobierno que considere infundado el
informe emitido por la CIDH en aplicacin del art. 50 de la CADH, de tomar la
iniciativa de la demanda ante la Corte-IDH para impugnar dicho informe y las
recomendaciones en l contenidas.
Si se atiende a la lnea interpretativa conforme a la cual los Estados parte
del Pacto de San Jos tienen el deber jurdico de adoptar las medidas ne-
cesarias para cumplir con sus obligaciones conforme al tratado, sean dichas
medidas legislativas o de otra ndole; y que en el derecho de gentes, una nor-
ma consuetudinaria prescribe que un Estado que ha ratificado un tratado de
derechos humanos debe introducir en su derecho interno las modificaciones
necesarias para asegurar el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas;
puede afirmarse que las recomendaciones de la CIDH, aunque no tienen la
naturaleza de una sentencia en sentido estricto, obligan a los Estados a los
cuales estn dirigidas, mxime que estos gozan del derecho de recurrir ante
la Corte-IDH el informe emitido por la CIDH, cuando lo estime infundado
(art. 50, CADH).
Por tanto, las recomendaciones contenidas tanto en el informe preliminar
como en el informe definitivo, son obligaciones que los Estados deben
cumplir no solo porque deben obrar de buena fe de acuerdo con la costumbre
in-ternacional, sino, principalmente, porque al ratificar la CADH han
asumido abiertamente, ante sus ciudadanos y la comunidad internacional,
obligacio-nes claras y precisas para la proteccin y garanta de los derechos
humanos all reconocidos (cfr. art. 1o., prrs. 1 y 3 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos).
Cynthia Chanut Espern 175
COMISIONES DE INVESTIGACIN PARLAMENTARIA

Las comisiones de investigacin o comisiones de encuesta son rganos es-
peciales y temporales del Parlamento bien de una de sus cmaras, o de
ambas, cuya finalidad es la inspeccin de un determinado asunto de
inters pblico, para lo cual gozan de potestades extraordinarias de las que
se des-prende su carcter especial. Los resultados de la investigacin,
como los de otros controles parlamentarios, no producen principalmente
efectos jurdicos, sino ms bien de carcter poltico.
Aun cuando existieron prcticas parlamentarias anteriores, los primeros
textos constitucionales en los que se puede encontrar esta facultad parlamen-taria
son la Constitucin de Blgica (1830), el texto constitucional de Prusia (1850) y
la Constitucin de la Repblica de Weimar (1919). Estas comisiones pasaron a
formar parte de la mayora de las Constituciones de la posguerra de 1945 o se
incorporaron a otras mediante reformas, a partir de ese momento.
En los sistemas romano-cannico-germnicos la institucionalizacin de
las comisiones de investigacin tiene, en general, un carcter de rganos ad
hoc, de tal manera que se constituyen especficamente para indagar un
asunto en concreto y slo es a ellas a quienes se encuentran otorgadas
potestades ex-traordinarias para la consecucin de sus objetivos, aun cuando

no se prohbe la atribucin de poderes de investigacin a una comisin
permanente.
En el modelo anglosajn del Common Law la situacin es diferente. En
Inglaterra, independientemente de la existencia de comisiones especiales que
se encuentran diferenciadas de las comisiones permanentes, la realidad es
que dentro de las de carcter especial se incluyen a las comisiones relaciona-
das con los departamentos gubernamentales que permanecen a lo largo de
toda la Legislatura no por un tiempo especfico y que poseen las potes-
tades especiales de investigacin para citar personas y requerir documentos e
informes.
En Estados Unidos, en un principio, el Congreso condujo
investigaciones slo a travs de comisiones especiales, pero en 1827 una de
carcter perma-nente fue habilitada para requerir testigos y documentacin.
El que aque-llas de carcter especial hubieran sido preferidas por muchos
aos para esta actividad, se explica en parte por la sensacin de que, al
menos en algunas instancias, se podan esperar resultados ms objetivos y
profundos, a que si la investigacin la llevara una de carcter permanente,
por las relaciones cer-canas que estas ltimas mantienen con el Ejecutivo o
con las organizaciones privadas a investigar.
En la prctica, existen aspectos claves que determinan en mayor o menor
proporcin el xito de las indagaciones.
As, en la mayora de los ordenamientos se establece como derecho de la
oposicin gubernamental la solicitud de conformacin de estos rganos,
estableciendo como requisito que sea presentada por un porcentaje especfico
de parlamentarios. Ello permite el acceso en primera instancia de los grupos
176 minoritarios, que no es lo mismo que de todos los grupos minoritarios, pues
en algunos casos tendr que existir un acuerdo entre los mismos para poder
alcanzar dichos porcentajes.
La segunda etapa de estas comisiones se presenta al acordar la creacin

de las mismas. En casi la totalidad de los ordenamientos queda en manos de
la mayora aprobar la conformacin de las comisiones investigadoras, siendo
nicamente Alemania, Grecia y Portugal los pases en donde las minoras
poseen el poder de decisin.
Respecto a la composicin de estos rganos parlamentarios de investi-
gacin, la regla general se basa en los principios de proporcionalidad y re-
presentacin, procurando que se encuentren representados todos los grupos
parlamentarios, pero conservando estos representantes el peso que poseen en
los Plenos para la toma de decisiones.
As, si bien el derecho a solicitar la constitucin de comisiones investiga-
doras corresponde a las minoras, ste se ve mermado por la facultad de las
mayoras a negarse a conformarlas. Si bien en la composicin de las mismas
se encuentran representados todos los grupos parlamentarios, las frmulas
para la toma de decisiones deja sta en manos de la mayora.
Derivada de su carcter excepcional, la funcin de investigacin del Par-
lamento no es considerada de carcter permanente y continuada, sino tem-
poral.
Aspecto esencial de las comisiones de investigacin es el relativo a su

ob-jeto, es decir, al asunto que se investigar, as como los lmites materiales
que tendrn. Como primer punto, la investigacin se debe dirigir hacia
hechos ciertos y concluidos; es decir, se trata de un control ex post facto.
Nuevamente las legislaciones presentan un abanico de posibilidades, que
van desde el silencio constitucional respecto al objeto, hasta una amplitud tal
como cualquier asunto que la Asamblea les encomiende (Costa Rica). Es el
modelo italiano, relativo a que el objeto es cualquier asunto de inters
pblico, el que tiene mayor aceptacin dentro de la doctrina.
Si bien ya se ha sealado el carcter especial de las comisiones de inves-
tigacin, debido a su propia naturaleza, as como delimitado el objeto que
podr abordarse en sus trabajos, todo ello se materializa en el funcionamiento
de las mismas. A lo largo del procedimiento se cristalizan los enfrentamien-
tos mayoras-minoras; el dilema respecto a la publicidad de sus sesiones o el
secreto de stas; las colisiones entre facultades de investigacin-derechos
fun-damentales, as como los acercamientos y errneas confusiones entre
Poder Legislativo-Poder Judicial.
Estos rganos parlamentarios son el medio extraordinario con el cual
cuentan las cmaras para realizar la supervisin respectiva, y este carcter
especial se apoya en los poderes que les son otorgados.
En este sentido, los legisladores han determinado a nivel constitucional
las facultades que, en su caso, podrn desarrollar los rganos parlamentarios
de investigacin. Nuevamente, la decisin de los legisladores en el derecho
comparado ha seguido diversos caminos. Se considera que un grado mnimo
de facultades estara representado por la capacidad de hacer comparecer para
declarar a cualquier persona involucrada en el asunto (Espaa, Dinamarca,
Islandia, Costa Rica, Venezuela) aunque, claro est, existen ordenamientos 177
constitucionales como el mexicano que no alcanzan este grado mnimo, y
el grado mximo se alcanzara en aquellos ordenamientos que equiparan las

facultades de estos rganos a las que posee la autoridad judicial (Alemania,
Brasil, Italia, Portugal) peritajes, inspecciones oculares, reconstruccin de
hechos, registros domiciliarios, intervencin de correspondencia o comunica-
ciones, entre otras.
Las conclusiones de las comisiones de investigacin no pueden
establecer sanciones; el resultado no es vinculante para el gobierno ni para
alguna otra autoridad o individuo, ya que carecen de consecuencias jurdicas.
Como control parlamentario, su principal efecto resulta en el mismo de-
sarrollo de la investigacin, no en sus consecuencias formales, del que se
des-prender la responsabilidad difusa de los involucrados.
Lo que s cabe, y de esta manera la mayora de los ordenamientos lo regu-la,
es la comunicacin del resultado de la investigacin al rgano involucrado, o a
su superior cuando lo tenga, para que tome las medidas correctoras que
procedan; as como al Ministerio Pblico cuando de los hechos indagados se
puedan desprender probables acciones ilcitas para que, en su caso, las valore y
tome en cuenta. Adems, en materia de responsabilidad poltica, el mismo
Congreso es el encargado de desplegar los mecanismos de impeachment, juicio
COMPETENCIA CONTENCIOSA DE LA CORTE IDH
poltico, mocin de censura o acusacin constitucional, por lo que perfecta-

mente podra desprenderse de las conclusiones aprobadas de una comisin de
investigacin el accionar de alguno de estos mecanismos.
COMPETENCIA CONTENCIOSA DE LA CORTE

INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
La competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos (Corte IDH) consiste en la jurisdiccin de este tribunal internacional para
conocer los casos que le someta a su conocimiento la Comisin
Interamerica-na de Derechos Humanos (CIDH) o, en su caso, el Estado
parte.
Para que la Corte IDH pueda ejercer su jurisdiccin contenciosa con ca-
rcter obligatorio y general, se requiere que el Estado concernido haya ratifi-
cado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) y, asimis-
mo, haya declado que reconoce la competencia de dicha Corte sobre todos
los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin.
La competencia contenciosa de la Corte IDH tiene cuatro presupuestos
determinantes: en razn de la materia (ratione materiae), en razn del tiem-po
(ratione temporis), en razn del lugar (ratione loci), y en razn de la persona
(ratione personae). En este sentido, la Corte IDH es competente en razn de la
materia, en general, en casos relativos a las violaciones a los derechos hu-manos
reconocidos en la CADH o en cualquier otro tratado que le refiera dicha
comoetencia (por ejemplo, Protocolo Adicional a la CADH en Materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador, y la
178 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer o Convencin de Belm do Par). En razn del tiempo, la
Corte IDH slo es competente para conocer de los hechos que po-
tencialmente constituyan violaciones a derechos humanos ocurridos a partir

del momento de la ratificacin de la CADH y, en general, hasta el momento
en el que se materialice la denuncia de dicho instrumento. En cuanto a la
razn del lugar, la Corte IDH es competente para conocer de las violaciones
imputables a la jurisdiccin del Estado, ya sea dentro de su territorio o fuera
de l. Finalmente, la competencia para conocer de violaciones a los derechos
humanos se refiere a las personas naturales (humanas) determinadas o de-
terminables, incluidas las violaciones a personas jurdicas que repercuten en
personas humanas (por ejemplo trabajadores de un sindicato, integrantes de
un partido poltico, directivos y accionistas de una empresa, miembros de
una cooperativa, etctera).
La competencia contenciosa de la Corte IDH requiere que previamente
una peticin presentada ante la CIDH sea decidida mediante un informe de
fondo con las conclusiones sobre las violaciones a la CADH y las recomen-
daciones reparatorias. Si dentro de los tres meses siguientes la situacin no se
ha solucionado en el mejor inters de la vctima, la CIDH podr enviar el
caso a la Corte IDH. En esta nueva etapa judicial internacional, las vctimas
se incorporan con legitimacin propia mediante un escrito autnomo de so-
licitudes, argumentos y pruebas, el cual, a su vez, debe ser respondido por el
Estado demandado. Luego de las pruebas, la audiencia y las conclusiones, el
proceso ante la Corte IDH termina con una sentencia definitiva e inapelable
COMPETENCIA POR CUANTA

mediante la cual, cuando decida que hubo violacin de un derecho protegido
en la CADH, dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su dere-
cho conculcado y dispondr, asimismo, de ser procedente, que se reparen las
consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de
esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la vctima.
La competencia contenciosa se distingue de la competencia consultiva de
la Corte IDH, la cual no tiene por objeto la resolucin jurisdiccional de un caso
relativo a la presunta violacin a un derecho humano de la vctima, sino que con
ella se pretende una opinin consultiva sobre la interpretacin abstracta: a) de
alguna o algunas disposiciones de la CADH u otro tratado concerniente a la
proteccin de los derechos humanos en los Estados america-nos, o b) la
compatibilidad entre cualquiera de las leyes internas de un Estado miembro de la
OEA y los mencionados instrumentos internacionales.
Carlos Ayala Corao
COMPETENCIA POR CUANTA

En virtud de la poca importancia de los litigios a resolver, casi todas las jurisdic-
ciones estatales cuentan con juzgados de mnima cuanta, tambin denomina-dos
juzgados de paz, los cuales resuelven las controversias bajo procedimientos ms
sencillos y rpidos, privilegiando la economa procesal. El juez goza de
facultades para actuar como un amigable componedor y se puede convertir en un
juez de equidad, ms que un juez de derecho. La competencia se determina con
base en el valor econmico del asunto planteado. En el orden local, como en el
179
federal, se regula por las leyes orgnicas del Poder Judicial, dentro de las que se
encuentra determinada y actualizada la cantidad mnima de un asunto
litigioso para ser sometido ante los jueces del orden comn de primera
instan-cia. Si dicha cantidad resulta menor del mnimo fijado en las leyes
orgnicas el asunto deber someterse ante los jueces de mnima cuanta.
La competencia por cuanta tambin se utiliza para las materias penales y
se determina por la naturaleza de la pena (no privativa de libertad) o por un
mximo en aos (pena mxima) de las sanciones privativas de libertad.
Carina X. Gmez Frde
COMPETENCIA POR GRADO

Este criterio presupone los diversos escalones o instancias del proceso en ra-
zn de que los tribunales se encuentran organizados jerrquicamente. Ante el
juez del orden comn se promueve el proceso jurisdiccional, desde la pre-
sentacin de la demanda hasta la sentencia definitiva, con lo cual concluye la
primera instancia. La segunda instancia o segundo grado se desarrolla ante
magistrados de mayor jerarqua ante los cuales se revisa la legalidad del pro-
ceso. La determinacin de competencia por grado significa cada una de las
COMPETENCIA POR GRADO - COMPETENCIA POR MATERIA
instancias que puede tener un juicio (E. Pallares), o bien el nmero de juzga-
mientos de un litigio. Tambin se hace referencia al grado de jurisdiccin
como el lugar que ocupa un rgano jurisdiccional en el orden jerrquico de la
administracin de justicia (De Pina); o sea, se emplea la palabra grado como
sinnimo de instancia.
El sector mayoritario de la doctrina procesal se ocupa de la competencia
funcional, como la aptitud de un rgano judicial de conocer de los pleitos en
primera rganos inferiores o en ulterior instancia rganos superiores
(desde Wach, pasando por Kisch, Carnelutti, Calamandrei, Rosenberg,
Devis Echanda, E. Pallares).
Carina X. Gmez Frde
COMPETENCIA POR MATERIA

Las materias clsicas del derecho subjetivo contenido en nuestras legislaciones
eran proyectadas hacia las jurisdicciones estatales encargadas de resolver liti-
gios civiles, penales, mercantiles, laborales, administrativos y de amparo. Sin
embargo, ya a finales del siglo pasado han emergido con fuerza nuevas ramas del
gran rbol que constituye la teora general del proceso. stas son, entre otras, las
siguientes: derecho procesal constitucional, derecho procesal inter-nacional,
derecho procesal electoral, derecho procesal fiscal, derecho procesal familiar,
derecho procesal militar, derecho procesal martimo o areo, dere-cho procesal
agrario o derecho procesal ambiental, derecho procesal de las
telecomunicaciones, derecho procesal del deporte. Una razn poderosa para
explicar este fenmeno radica en el hecho de que nuestras sociedades con-
temporneas tienen un mayor reto al tratar de resolver, cada vez con mayor
frecuencia, controversias con un alto grado de complejidad, que requieren de una
mayor especializacin y capacitacin, tanto de jueces como de abogados. El
criterio para determinar la competencia por materia ha sido consecuencia
180
del desarrollo y evolucin de las jurisdicciones del Estado, en virtud de la

apa-ricin de tribunales especializados.
La especializacin lleva a determinar los diversos mbitos o esferas de
competencia jurisdiccional, los cuales dependen de la estructura del rgimen
poltico, del lugar en donde dicha funcin jurisdiccional se desenvuelva. En un
rgimen federal coexisten, junto con rganos judiciales federales, rganos
judiciales locales cuyas competencias por materia se distribuyen dependiendo de
la rama del derecho material de que se trate, ya sea controversias consti-
tucionales, acciones de inconstitucionalidad, amparos, litigios penales, civiles,
familiares, administrativos, fiscales, laborales, fiscales, militares, de derecho
burocrtico, agrarios. La divisin de la competencia se da en funcin de la
materia, es decir, en razn de las normas jurdicas sustantivas que debern
aplicarse para dirimir o solucionar la controversia, conflicto o litigio, presen-tado
a la consideracin del rgano respectivo.
La competencia por materia es el criterio que se establece en razn de la
naturaleza jurdica del conflicto objeto del litigio (Carnelutti); o por razn de
la naturaleza de la causa, de las cuestiones jurdicas que forman parte del liti-
gio que ser sometido a proceso (E. Pallares, Liebman); o es la que se
atribuye segn las diversas ramas del derecho sustantivo (Becerra Bautista).
Carina X. Gmez Frde
COMPETENCIA POR TERRITORIO

COMPETENCIA POR TERRITORIO
La competencia de los tribunales con base en su territorio implica una divi-
sin geogrfica del trabajo determinada por circunstancias y factores de tipo
geogrfico, demogrfico, econmico y social. En los estados de la
Federacin se encuentran distribuidas las circunscripciones territoriales; por
ello, la Ley Orgnica del Poder Judicial de cada estado de la Repblica y la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin organizan y distribuyen
dentro del territo-rio los partidos judiciales, las fracciones judiciales o los
distritos judiciales. La cabecera del partido, distrito o fraccin se encuentra
situada en la poblacin ms importante y mejor comunicada del grupo de
municipios que integran dicho partido, distrito o fraccin.
Existen rganos, como la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que en
materia territorial gozan de competencia sobre todo el territorio de la Rep-
blica. Por el contario, en un orden jerrquico descendente, dentro del Poder
Judicial existen juzgados que slo tienen esa competencia territorial dentro
de un pequeo municipio o delegacin de polica. Son los jueces de mnima
cuanta o importancia, tambin denominados jueces de paz.
Para Fernando Flores Garca el concepto de territorio no se restringe a la
costra terrestre, sino que abarca el subsuelo, la superficie terrestre, una
columna del espacio areo hasta los lmites de los recientes descubrimientos
astronuticos. Por otro lado, en planos internacionales se comprenden otras
instituciones como el mar jurisdiccional, la plataforma continental, el zcalo
submarino. Existe el denominado principio de extraterritorialidad; cuando el
181
territorio se extiende al espacio que ocupan las embajadas, legaciones, ubica-
das en el extranjero; as como el de naves y aeronaves nacionales.
La competencia en razn del territorio puede ser modificada por motivos

que determinan la conveniencia de que el proceso se promueva ante un juez
distinto, al que primeramente se consideraba competente en razn del terri-
torio. Dichos casos se presentan cuando hay litispendencia, conexidad o por
voluntad y acuerdo de las partes en someterse a un juez dentro de un territo-
rio distinto al que legalmente les pudiera haber correspondido.
Carina X. Gmez Frde
CONCEPTO DE VIOLACIN (AMPARO MEXICANO)

Los conceptos de violacin constituyen un requisito esencial para la presenta-
cin de la demanda de amparo (arts. 108, frac. XVIII, y 175, frac. VII, de la Ley
de Amparo), pues son las manifestaciones razonadas que el quejoso debe
exponer en contra de los motivos y fundamentos del acto reclamado; es decir, en
los conceptos de violacin se deben expresar las contravenciones que exis-ten
entre el acto desplegado por la autoridad responsable, que se considera
inconstitucional o inconvencional, y los derechos fundamentales contenidos en
la Constitucin o el tratado internacional.
CONCEPTO DE VIOLACIN (AMPARO MEXICANO)
Histricamente, la Suprema Corte de Justicia mexicana consider que el

concepto de violacin deba presentarse como un verdadero silogismo,
siendo la premisa mayor el precepto constitucional violado, la premisa
menor el acto de autoridad reclamado, y la conclusin las razones que
consideraban incons-titucional dicho acto.
En la actualidad la propia Corte abandon ese criterio, y en una nueva
reflexin consider que la elaboracin de los conceptos de violacin no re-
quiere de una actividad tan rgida y solemne como el silogismo jurdico, pues
basta que en la demanda de amparo se establezca la causa de pedir, para que
el juez de amparo proceda a analizarlo; esto es, solamente es necesario
sealar cul es la lesin o agravio que el quejoso estima le causa el acto,
resolucin o ley impugnada, y los motivos que originaron ese agravio, para
que el juez proceda a su estudio.
En razn de las violaciones en las que puede incurrir la autoridad que
emite el acto reclamado, la doctrina procesal constitucional ha desarrollado
una clasificacin trifsica de los conceptos de violacin, siendo stos de
carc-ter procesal, formal y de fondo.
Los conceptos de violacin procesales son aquellos en los que se plantean
in-fracciones relacionadas con la ausencia de presupuestos procesales, o bien
infracciones de carcter adjetivo que se hayan cometido en la sustanciacin del
proceso que origin el acto reclamado. Por su parte, los conceptos de violacin
formales plantean violaciones de ndole adjetiva, cometidas en todos los casos,
al momento de pronunciarse la determinacin reclamada, sea sta una deter-
minacin interlocutoria, un auto, una sentencia definitiva, laudo o resolucin que
ponga fin al juicio; estas violaciones se refieren a vicios concernientes al
continente de dicha resolucin. Finalmente, los conceptos de violacin de fondo
182 son aquellos en los que se combaten las consideraciones del acto reclamado rela-
cionadas con las cuestiones sustanciales objeto de la litis principal.
La tcnica del juicio de amparo obliga a realizar el estudio de los con-ceptos

de violacin con la prelacin establecida en el prrafo que antecede, es decir,
primeramente se deben analizar los conceptos de violacin rela-cionados con
cuestiones procesales, despus las formales y, finalmente, los relacionados con el
fondo del asunto; as, dependiendo de cul de ellos resulte fundado, sern los
efectos que deban darse a la proteccin constitucional.
No obstante lo anterior, la doctrina jurisprudencial mexicana ha conside-
rado que en el estudio y valoracin de los conceptos de violacin debe preva-
lecer el principio de mayor beneficio; esto implica analizar en primer orden
el concepto de violacin que sea de mayor trascendencia para el sentido del
acto reclamado, porque de resultar fundado, los efectos del amparo le pro-
duciran mayores beneficios al quejoso, evitando con ello el estudio de otros
conceptos de violacin que aunque sean fundados no superan el beneficio
que obtendr el promovente, independientemente de que stos sean
procesales o sobre constitucionalidad de normas generales (debe precisarse
que en Mxi-co, a travs del amparo, se permite la impugnacin a posteriori
de normas de carcter general).
Por ejemplo, si en un juicio de amparo en materia penal resultan fun-
CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE RGANOS ESTATALES

dados conceptos de violacin de tipo formal (indebida preparacin de una
prueba pericial) y de fondo (no acreditacin de uno de los elementos del
cuer-po del delito), el juez de amparo deber conceder la proteccin
constitucio-nal por considerar fundado el concepto de violacin de fondo,
por otorgarle mayores beneficios al quejoso, dado que en este supuesto la
concesin del amparo implicar que el juez de la causa considere no
acreditado uno de los elementos del cuerpo del delito y, en consecuencia, una
inminente absolucin del acusado; caso contrario sera si se otorgara el
amparo por la violacin de tipo formal, pues en este supuesto los efectos
seran una eventual reposicin del procedimiento.
La finalidad del principio de mayor beneficio es satisfacer en su
integridad el derecho fundamental de acceso real, completo y efectivo a la
administra-cin de justicia previsto en el art. 17 de la Constitucin mexicana,
pues se busca dejar de retardar la satisfaccin de ese derecho fundamental
con apoyo en tecnicismos legales, de tal suerte que se resuelva en menor
tiempo y en definitiva el fondo de los asuntos.
Existen algunos casos de excepcin en los que no se exige la formulacin de
conceptos de violacin. Dichos casos se actualizan siempre y cuando, de
conformidad con la Ley de Amparo, sea procedente la suplencia de la queja.
CONFLICTO DE COMPETENCIA
ENTRE RGANOS ESTATALES
A diferencia de otras normas, la Constitucin pretende la regulacin del po-
der poltico en cuanto elemento fundamental del Estado. Tal ordenacin se
traduce en los aspectos siguientes: organizacin, limitacin y justificacin. El
183
primero atiende a la configuracin funcional de los rganos entre los cuales
se distribuye la tarea estatal estructura, atribuciones y competencia. El
segundo refiere las esferas de libertad que se reconocen al individuo

(derechos fundamentales) que no pueden afectarse por la autoridad. El
tercero se vin-cula con los objetivos del poder, no per se, sino en funcin del
cumplimiento de los fines estatales (Fernndez Ruiz). Los tres pilares
bsicos de la estructura constitucional. Si el poder constituyente fija la
competencia de los poderes constituidos, stos se encuentran imposibilitados
para actuar fuera de los lmi-tes estrictos que se les imponen. De ah que la
competencia sea la medida de la jurisdiccin del Estado poder que se tiene
para gobernar y poner en eje-cucin las leyes o para aplicarlas: el espacio de
la titularidad de la funcin p-blica que corresponde a cada rgano, asignado
en la propia Constitucin. Sin embargo, como examinan los especialistas:
no todas las asignaciones de competencia, hoy da, parten y se establecen en
la Constitucin. Si bien todas deben ser congruentes con ella.
La congruencia o no con la Constitucin ser el parmetro a partir del
cual se juzgue la validez de una norma o de un acto. La incongruencia que da
lugar a que una norma o acto sea invlido puede ser formal o material. En el
primer caso, significa que la norma o acto no se produjo de acuerdo con los
procedimientos previstos. En el segundo, que el contenido de la norma, la
conducta ordenada o prohibida, o bien el acto, son contrarios al contenido de

la Constitucin (Schmill Ordoez). Para el anlisis formal es necesario
revisar que el rgano sea competente para emitir el acto o la norma que se
reclama, a la luz de la divisin de competencias establecidas en el pacto
federal y el prin-cipio de divisin de poderes, para despus examinar si,
siendo competente, en la emisin de la norma o en la ejecucin del acto se
cumplieron los proce-dimientos previstos para tales efectos, y as,
finalmente, analizar si el contenido de la norma o la conducta realizada son
congruentes con las disposiciones constitucionales.
En esta medida, slo a travs de actos positivos se puede configurar una
invasin de competencias, ya que una abstencin u omisin podrn tener
efec-tos indeseables, pero nunca implicarn que un rgano de un nivel de
gobierno o poder ejercite atribuciones que son propias de otro. Ms an, la
invasin o restriccin de competencias debe producir un grado de afectacin,
de rango constitucional, para que sea susceptible de impugnacin (Gudio
Pelayo). Si bien la Suprema Corte mexicana, mediante criterio interpretativo,
sostiene una opinin diversa. sta se comparte por autores de otras latitudes,
que afir-man que la indebida asuncin de atribuciones, producto de la
pasividad de un rgano, puede producir un conflicto negativo de
competencias (Nogueira Alcal).
La amplitud o anfibologa en la determinacin y asignacin de compe-
tencias de las cortes supremas o tribunales constitucionales obedece tanto a lo
complejo del sistema de distribucin de algunas cartas constitucionales, como a
la vigencia de frmulas genricas de contenido indeterminado, principios,
valores e incluso aspiraciones que en ellas se incorporan, los que de forma
constante se actualizan y reformulan segn los parmetros de interpretacin de
los tribunales o cortes, por virtud de los cuales atribuyen significados mu-dables
184 a los contenidos constitucionales. Y es que como encargados de la in-
terpretacin constitucional de ltima instancia, sostienen que ellos fijan y am-
plan su mbito de competencia, postura que no se comparte (Huerta Ochoa, en

sentido similar). En un Estado constitucional de derecho todas las facultades de
los rganos estn limitadas; las normas fundamentales establecen los proce-
dimientos y competencia para delimitarlos, para racionalizar el poder.
Si la competencia constituye la esfera de atribuciones y facultades que la
Constitucin seala para cada rgano originario del Estado, ninguno puede
producir actos de afectacin con mandamientos que correspondan a la esfera
de otro, pues de hacerlo as se producira un conflicto competencial en cual-
quiera de los diversos rdenes jurdicos parciales: federal, estatal, del Distrito
Federal o municipal en contraposicin al orden constitucional total. De
ah que toda trasgresin al esquema de distribucin de competencias sea, por
definicin, un conflicto constitucional. Y si el conflicto es de esta ndole,
es porque se ha subvertido la regularidad constitucional, por lo que se
necesita otro rgano dotado de competencia para resolverlo. A tal fin sirve la
controver-sia constitucional en Mxico, que tiene como finalidad la defensa
de las esferas competenciales de los rganos frente a otros rganos, del
mismo o de distinto orden normativo.
Sin embargo, resulta determinante establecer si un conflicto entre rga-nos

afecta o no un mbito competencial previsto en la Constitucin federal para
determinar si corresponde su atencin y resolucin a la Suprema Corte de
Justicia como tribunal constitucional, o si es un conflicto competencial en-tre
rganos que corresponda resolver al Senado de la Repblica por medio de la
cuestin poltica, mecanismo de control que deriva de la tesis norteamericana de
las political questions o cuestiones polticas no justiciables, que las define esen-
cialmente como juicios de competencia y no de fondo. Vale recordar que en
Mxico, el control poltico de la Constitucin se ha atribuido al Senado de la
Repblica mediante la resolucin de cuestiones polticas y la desaparicin de
poderes, y al Congreso general por conducto de sus dos cmaras tratn-dose del
juicio poltico. El control de la regularidad constitucional, en tanto,
corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y a otros tribunales
federales mediante garantas constitucionales de ndole jurisdiccional.
As, los conflictos competenciales de orden constitucional en general se
resolvern por rganos jurisdiccionales o polticos, acorde con el sistema de
control constitucional imperante en cada pas, que puede ser concentrado,
difuso o mixto, en sede poltica o en sede jurisdiccional, y en cuanto a sus
efectos: de ndole concreta (de actos) o abstracta (de normas) y con efectos
particulares o generales.
Cuando la Suprema Corte mexicana se erige en tribunal constitucional, en
trminos similares al sistema europeo o espaol, para conocer de con-flictos
competenciales en controversias constitucionales sobre actos y normas generales,
y de leyes en acciones de inconstitucionalidad (mencin genrica), el mismo se
concentra, pues tanto la interpretacin de la Constitucin como las declaratorias
generales de inconstitucionalidad le estn reservadas como facultad exclusiva.
Sin embargo, los tribunales dependientes del Poder Judi-cial de la Federacin
tambin pueden decretar inconstitucionalidad de leyes y actos con efectos
particulares, por lo cual el sistema de control se convierte en mixto, dada la 185
multitud de rganos que lo ejercen. Aunado a este esquema,
hoy da, el sistema observa mayor amplitud protectora que antes, pues el
resto de los jueces del pas, de forma incidental, pueden inaplicar normas
inferiores durante los procesos ordinarios en los que son competentes, y dar
preferencia a las contenidas en la Constitucin y en los tratados en la
materia, en trminos similares al sistema difuso o norteamericano.
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
La palabra conflicto proviene del latn conflictus, y segn el Diccionario de la
Lengua Espaola significa entre diversas acepciones combate, lucha, pelea,
enfrentamiento armado, apuro, problema, cuestin, materia de discusin. Di-
versos autores lo describen como un proceso o una situacin donde intervie-nen
diferentes entes (dos o ms) que estn opuestos o que se confrontan. Pa-
ralelamente, una considerable cantidad de trabajos acadmicos que abordan esta
nocin se enfocan a analizar la participacin del Estado como el ente que a) crea
directa o indirectamente el conflicto o simplemente no lo previene al interior de
su territorio; b) participa en la resolucin de los mismos a travs de diferentes
figuras jurdicas e instancias diversas, ya sea desde el gobierno mis-mo o desde
sus instituciones u rganos jurisdiccionales (administrativos o judi-ciales); c)
defiende su territorio y soberana ante confrontaciones o agresiones externas, y
d) coopera o colabora con otros Estados para enfrentar conflictos derivados de
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
temas globales o regionales de inters comn para la humanidad en el mbito

internacional.
Aunque en la expresin compuesta de conflicto socio-ambiental tambin
se examina la participacin del Estado, no siempre se alude a este ltimo. Es
lgico suponer que por definicin todo conflicto social est constituido por
un elemento de este tipo que le es inseparable y cuya materializacin tiene
lugar slo en el mbito de lo pblico. Sin embargo, cuando se agrega la
dimensin ambiental, adems de la controversia entre dos o ms actores
sociales y de la participacin del Estado, si es el caso, tambin se incluye un
componente de tipo privado: disputa entre particulares o empresas privadas.
As, el objeto de la confrontacin socio-ambiental se refiere a la naturaleza, a
los recursos naturales o, en general, al medio natural, en la que pueden
intervenir todos los protagonistas arriba mencionados. De aqu que se haya
argumentado que la disciplina jurdica que regula los conflictos ambientales
i.e. el derecho am-biental pertenezca al mismo tiempo al derecho
pblico, al derecho privado y al derecho social.
Independientemente del nmero de tipologas o aproximaciones que se han
elaborado desde distintas disciplinas (e.g. ciencia poltica, sociologa pol-tica,
economa ecolgica, etctera) para comprender el significado y alcance de lo que
representan los conflictos socio-ambientales, es fundamental que stos se
inserten en un concepto ms amplio que es el de crisis ambiental. ste se define
como una situacin crtica del ambiente derivada de una serie de alteraciones
producidas por los homo sapiens sapiens al medio natural, al medio construido y
a la salud, bienestar y calidad de vida de los seres humanos como
23 consecuencia de ciertos acontecimientos ocurridos a partir de la relacin de
interdependencia recproca que guardan con el ambiente. Tanto la crisis am-

biental como el conflicto socio-ambiental poseen una doble naturaleza: son
idea y fenmeno a la vez.
Derivado de lo anterior, las controversias o disputas entre diversos acto-res
pueden ser, por un lado, ideolgicas o conceptuales, donde prevalecen cuestiones
cientficas y tico-filosficas contrapuestas, y por el otro, por suce-sos que han
ocurrido y que impactan en el ambiente. De modo que, segn corresponda, el
Estado, los partidos polticos, las organizaciones, los grupos, las comunidades,
los pueblos, las naciones, las instituciones pblicas, los par-ticulares, las
empresas privadas, los individuos (entre otros), pueden actuar como entes
exgenos y tambin como entes endgenos ante las alteraciones al ambiente que
se pudieran producir (idea) o las ya producidas (fenmeno). Por ejemplo, para el
primer caso entes exgenos un grupo ambientalista puede oponerse al
inters de un gobierno por elaborar polticas pblicas que impulsen los
desarrollos tursticos en zonas costeras (idea), o bien luchar junto a una
comunidad indgena por las aguas a las que ya no tienen acceso ante la
construccin de una presa hidroelctrica (fenmeno). Para el segundo caso
entes endgenos las familias de una zona urbana de tipo habitacional pueden
objetar o impugnar a un gobierno local un programa en el que se pre-tenda
CONSEJO DE LA JUDICATURA LOCAL

construir en dicha zona vas rpidas para agilizar el trnsito vehicular como
nica opcin al problema de congestionamientos viales (idea), o bien pueden
combatir los permisos otorgados por un gobierno local por la cons-truccin de un
rascacielos dentro de esa misma zona habitacional que est ocasionando
contaminacin visual, auditiva, por olores, vibraciones, trnsito vehicular, cortes
de agua, etctera, afectando directamente a los habitantes de dicha rea urbana y
zonas contiguas (fenmeno).
Csar Nava Escudero

La denominacin Consejo de la Judicatura, tanto a nivel federal como local,
ubi-ca su significado en la necesidad de lograr la consolidacin del Poder
Judicial, fortalecido en sus atribuciones, independencia, autonoma y eficacia
en la fun-cin de impartir justicia.
La imparticin de justicia, a su vez, como derecho fundamental, exige la
bsqueda de mecanismos que garanticen la eficacia del derecho al acceso a la
justicia, con los principios que se derivan del art. 17 de la Constitucin Pol-
tica de los Estados Unidos Mexicanos (justicia pronta, completa, imparcial y
gratuita), que demanda por tanto se diferencie el desempeo de las funciones
administrativas de los tribunales superiores de justicia para facilitar la
efectivi-dad de ambas instituciones.
Influenciada por esta idea de pensamiento, mediante Decreto Legislativo
358, publicado en el Peridico Oficial del Estado Libre y Soberano de San Luis
Potos el 26 de julio de 2005, la Diputacin Permanente de la Quincuagsima
Sptima Legislatura reform la normativa constitucional y legal para crear el
187
Consejo de la Judicatura como un rgano del Poder Judicial del Estado de San
Luis Potos, con independencia tcnica, de gestin y para emitir sus resoluciones,
encargado de las atribuciones administrativas en lo que corresponde a todo tipo

de recursos materiales, econmicos y humanos; ejerce el presupuesto del propio
Poder; tiene a su cargo la carrera judicial, elevar el nivel profesional y garantizar,
bajo el ms estricto respeto a la dignidad humana, la solvencia moral de jueces;
busca que stos obtengan los beneficios de la carrera judicial y la inamovilidad,
con remuneracin adecuada a su delicada funcin. A travs del establecimiento
de concursos por oposicin busca, como mtodo idneo, la designacin, ascenso
y adscripcin de los funcionarios judiciales, con el nico objeto de garantizar la
efectividad en la imparticin de la justicia. La vigilancia y disciplina son otras de
las facultades que desempea, revisando y supervisando diversos procesos
administrativos, como el uso de los recursos, su aplicacin, su ajuste a
programas y al presupuesto, y vigila el ejercicio de la tarea fundamental de los
jueces y el tribunal, que es la de impartir la justicia pronta y expedita al servicio
de los gobernados justiciables.
Sin embargo, la funcin del Consejo de la Judicatura no tiene el alcance
de examinar el sentido de las resoluciones jurisdiccionales, aunque s el des-
empeo de los jueces, secretarios y actuarios, lo cual slo puede evaluarse a
travs de la valoracin que se haga de sus actuaciones cotidianas y
sustantivas en la instruccin de los procedimientos jurisdiccionales de los
procesos de competencia del supremo tribunal de justicia y de los juzgados.

La funcin de vigilancia y disciplina respecto de los magistrados slo
tiene el alcance y contenido que, por regla general, no pugne con la
independencia y autonoma de los miembros del Poder Judicial, y
particularmente con la jerarqua de unos y otros como servidores pblicos.
El Consejo de la Judicatura se integra con cuatro miembros, de los cuales
uno es el presidente del supremo tribunal de justicia, quien tambin lo es del
Consejo; uno designado por el Congreso del estado; otro por el supremo tribunal
de justicia del estado y uno ms por el Poder Ejecutivo. Los integran-tes
designados por los poderes Judicial y Ejecutivo requieren ratificacin del
Congreso. La duracin en el cargo de los consejeros, salvo el del presidente del
Consejo, es de cinco aos; son sustituidos de manera escalonada y pueden ser
reelectos por una sola vez. Los consejeros no representan a quien los designa,
por lo que sus funciones son ejercidas con independencia e imparcialidad.
El Consejo funciona en Pleno o en comisiones, que pueden ser
permanen-tes o transitorias. Su composicin y nmero son determinados por
el Pleno del propio Consejo y en todo caso existen las de administracin y
presupuesto, carrera judicial, disciplina, la de adscripcin y la de
administracin del Tri-bunal Electoral. Sus decisiones plenarias se toman
vlidamente por mayora calificada de tres votos.
Para otorgarle firmeza y respetabilidad, las decisiones del Consejo son
definitivas e inatacables, salvo las que se refieren a la designacin,
adscripcin, remocin y no ratificacin de jueces, las cuales pueden ser
recurridas ante el Pleno del supremo tribunal de justicia del estado.
Para ocupar el cargo de consejero, adems de cumplir con los requisi-tos
exigidos por el art. 99 de la Constitucin Poltica del Estado, a saber:
23ser mexicano por nacimiento, y ciudadano potosino en pleno ejercicio de
5888 sus derechos polticos y civiles; b) tener cuando menos treinta y cinco aos
de edad el da de su nombramiento; c) tener al da de su nombramiento, ttulo

profesional de licenciado en derecho con una antigedad mnima de diez
aos, expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello y
acreditar el ejercicio profesional por el mismo tiempo; d) gozar de buena
reputacin y no haber sido condenado por delito que haya ameritado pena
privativa de libertad de ms de un ao; pero si se tratara de robo, fraude,
falsificacin, abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena fama
en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la
pena; e) haber residido en el estado durante los dos aos anteriores al da de
su nombramiento, y f) no haber ocupado el cargo de secretario de despacho o
su equivalente, procurador general de justicia, diputado local o presidente
municipal en el ao inmediato anterior al da de su nombramiento.
Es indispensable que su eleccin sea entre aquellas personas que se
hayan distinguido por su eficacia, capacidad, experiencia, honorabilidad y
probidad en la imparticin de justicia.
Bajo esta perspectiva, resulta de trascendental importancia que quienes son
llamados a integrar el Consejo de la Judicatura deben ser profesionales del
derecho que cumplan con dichos postulados, porque con independencia de que
resulte ser requisito de designacin, representa el mecanismo para garantizar que
la seleccin y nombramiento de jueces, secretarios y actuarios recaiga en
personas idneas por haberse distinguido por su capacidad profe-sional,
CONSTITUCIN BREVE/LARGA
experiencia y honorabilidad en la imparticin de la justicia, lo que a su vez ser
garanta de que el establecimiento del Consejo de la Judicatura fue el
instrumento ms adecuado para hacer efectiva la proteccin al derecho fun-
damental de acceso a la imparticin de justicia pronta, completa, imparcial y
gratuita, exigida por el art. 17 constitucional, y en particular, garante princi-pal
en la consolidacin al sustento de la misma, basada en el respeto del prin-cipio
rector del derecho humano a la dignidad de todos sus integrantes, cuya
instrumentacin ahora encuentra su fundamento en la reforma constitucional del
10 de junio de 2011, en el nuevo sistema constitucional y convencional bajo el
cual debe regirse todo acto de autoridad, que finalmente redundar en pro del
objeto y fin de su creacin, una adecuada imparticin de justicia.
Adriana Monter Guerrero
CONSTITUCIN BREVE/LARGA
La diferencia entre una Constitucin breve y una larga radica no tanto en el
nmero de artculos, sino en la cantidad y calidad de la materia cons-
titucional disciplinada. Las Constituciones breves abordan las competencias y las
relaciones entre los rganos constitucionales (por ejemplo, entre el rey y el
Parlamento en las Constituciones decimonnicas liberales) y las primeras
libertades fundamentales. Las Constituciones largas, constatando la evolucin de
la sociedad, incluyen tambin otras formas posteriores de tutela (de las minoras,
de las autonomas) y la disciplina de los derechos (tanto de los dere-chos sociales
como de los derechos de tercera generacin). Las Constituciones breves (ya
189
superadas, excepto en los Estados Unidos), consideradas ms com-prensibles
para los ciudadanos, que podan llevarlas siempre consigo, segn el
pensamiento de T. Paine, se prestaban a interpretaciones opuestas. Las Cons-

tituciones largas (sobre todo las ms recientes) tienden a ser ms completas,
pues incluyen proclamas ideolgicas y normas programticas
Giorgia Pavani
(traduccin de Mercedes Iglesias Brez)
CONSTITUCIN CONVENCIONALIZADA
I. Introduccin. Las relaciones entre la Constitucin nacional y la doctrina del control de convencionalidad.
No son siempre pacficas las
conexiones entre una Constitucin nacional y la doctrina del control de con-
vencionalidad, en particular en su versin exigida por la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos.
Pertrechada bajo el principio de supremaca constitucional, la Cons-
titucin clsica pretenda ser superior a los tratados y convenciones interna-
cionales, de tal modo que si emerga algn conflicto entre stos y aqulla,
primaba la Constitucin. El panorama cambia sustancialmente al declinar el
siglo XX, dndose ciertas variables diferentes:
0 Por un lado, algunas Constituciones, como las de Guatemala y Ve-
nezuela, explicitan que los tratados internacionales sobre derechos humanos
prevalecen sobre el derecho interno (incluyndose en tal situacin a la Cons-

titucin), aunque siempre se aplica la clusula ms favorable a la persona,
sea constitucional o convencional.
1 Otras Constituciones, como la de Argentina (segn su reforma de 1994),
confieren rango constitucional a algunas convenciones, como el Pacto de San
Jos de Costa Rica, con lo que parte del conflicto queda disminuido. No todo el
problema desaparece, sin embargo, ya que la doctrina del control de
convencionalidad parte del supuesto de que la convencin sobre derechos
humanos prevalece sobre la Constitucin, que no debe efectivizarse en cuanto se
oponga a esa Convencin (salvo que sea ms favorable para la persona).
2 Un grupo de Constituciones siguen el esquema tradicional: se afirma el
principio de supremaca constitucional y se otorga a las convenciones inter-
nacionales, segn los casos, rango igual o superior al de las leyes, pero bajo
la Constitucin.
En el caso que denominamos Gelman 2, del 20 de marzo de 2013, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos explica que si un Estado ha
ratificado soberana y constitucionalmente la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), tal decisin implica
incorporar al derecho interno aquel tratado, reconociendo la competencia de
sus rganos de control (como la Corte Interamericana), por lo que el control
de conven-cionalidad demandado por sta pasa a perfilarse como una
obligacin de los Estados, tanto en la emisin como en la aplicacin de
normas. Ms todava: por lo dicho, el control de constitucionalidad que
hacen los jueces nacionales implica necesariamente un control de
convencionalidad, ejercidos de forma complementaria (prrafos 87 y 88).
0 Los roles del control de convencionalidad, respecto de las Cons-
23 tituciones. Conviene recordar que el control de convencionalidad cumple
distintos papeles. Uno, represivo, exige inaplicar las reglas constitucionales

opuestas a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en verdad,
respecto de cualquier otra convencin anloga) y a la doctrina de la Corte
Interamericana vertida sobre aquella convencin. Otro, constructivo, procura
rescatar las clusulas constitucionales que parecen opuestas a la Convencin y a
aquella jurisprudencia. Para ello, recurre a varias tcnicas: una, de seleccin de
interpretaciones (si una norma constitucional admite varias exgesis, se prefe-
rirn las compatibles con la Convencin y la doctrina de la Corte Interameri-
cana), y otra, de construccin de interpretaciones (mediante interpretaciones
muta-tivas por adicin, sustraccin o mixtas) respecto de las reglas
constitucionales, para tornarlas compatibles con las referidas Convencin y
doctrina de la Cor-te Interamericana. Nos remitimos a la voz control
constructivo (positivo) de convencionalidad, en este mismo tomo.
5888 Una ejemplificacin concreta. El caso argentino. Interesa pro-
yectar lo dicho a una situacin puntual, como es la Constitucin federal ar-
gentina.
0 Rol represivo. El art. 55 de la Constitucin demanda, para ser senador,
presidente de la nacin, vicepresidente y juez de la Corte Suprema, un ingre-
so anual de dos mil pesos fuertes, o renta equivalente. Ello, actualizado (el
tex-to es de 1853), equivaldra a varios miles de dlares mensuales.
Naturalmente, esa exigencia es absolutamente incompatible con el art. 23 del
Pacto de San Jos de Costa Rica, por lesionar el principio de igualdad en
general, y las regulaciones electorales que admite dicho artculo. No cabra
otra alternativa que descartar tal recaudo, por inconvencional.
1 Rol constructivo. Seleccin de interpretaciones. El art. 14 de la
Constitucin confiere a todos los habitantes el derecho de publicar sus ideas por
la prensa sin censura previa. La clusula admite una interpretacin restrictiva,
arcaica, congelada en 1853, que limita el concepto de ideas solamente a ellas
en sen-tido muy preciso, sin incluir imgenes o informaciones, por ejemplo.
Adems, la prensa aludida, si la interpretacin es retrgrada o puramente
originalis-ta, ceida al momento histrico donde se redact el precepto,
comprendera exclusivamente a la prensa escrita. Otra interpretacin, en cambio,
evolutiva y amplia, incluira en la voz ideas tambin a imgenes, programas
humo-rsticos, novelas, trabajos de ciencia ficcin, informaciones de cualquier
tipo, etctera, y abarcara bajo el trmino prensa tambin a la oral y
audiovisual. A todas luces, cabe adoptar esta segunda exgesis, que es la
compatible, v. gr., con la doctrina de la Corte Interamericana en Herrera Ulloa.
2 Construccin de interpretaciones. Interpretacin mutativa por adicin. El art.
75, inciso 17, de la Constitucin argentina reconoce a los pueblos originarios cier-tos
derechos, entre ellos, al de la propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente poseen. La Corte Interamericana, sin embargo, ha sido ms amplia,
reconociendo a tales grupos derechos a la devolucin de las tie-rras que les fueron
sustradas, posedas ahora por terceros (caso Yakye Axa vs. Paraguay). Tambin ha
sealado que la posesin no es un requisito que condi-cione la existencia del derecho
a la recuperacin de las tierras indgenas (caso Comunidad Sawhoyamaxa vs.
19
Paraguay). En resumen, el operador nacional tendr que leer la referida norma 1
constitucional con un sentido ms indulgente que
el previsto por el texto constitucional, comprensivo de las situaciones atendi-

das por la Corte Interamericana.
0 Interpretacin mutativa por sustraccin. El art. 75, inciso 21, de la
Constitu-cin enuncia como facultad del Congreso conceder amnistas
generales, y el art. 99, inciso 5, respecto del Poder Ejecutivo, indultar o
conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal. Estas reglas,
no obstante, deben restringirse en el sentido de que no pueden comprender
delitos de lesa humanidad, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte
Interamericana sealada en varios casos, entre ellos Velsquez Rodrguez,
Loayza Tamayo, Barrios Altos, Almonacid Arellano, etctera.
1 Interpretacin mutativa mixta, por sustraccin-adicin (sustitutiva).
El art. 115 de la Constitucin, con referencia a los fallos del Tribunal de
Enjuiciamiento de jueces federales inferiores a la Corte Suprema, determina
que sus veredictos sern irrecurribles. Dicho rgano es de tipo poltico. En
el caso Brussa se plante la incompatibilidad de dicha regla constitucional
con el art. 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
autoriza un trmi-te ante autoridad judicial (llamado comnmente amparo
interamericano) para discutir actos que violen los derechos fundamentales
reconocidos por la Convencin, la Constitucin o la ley. La Corte Suprema
de Justicia, para evitar la declaracin de inconvencionalidad del referido art.
CONSTITUCIN DE 1814 (APATZINGN)
115, realiz por un lado una operacin reductora (limit la irrecurribilidad a

la esfera admi-nistrativa o poltica, del fallo del jurado de enjuiciamiento) y,
por otro, una ampliatoria, al permitir una va judicial (en el caso, el recurso
extraordinario federal ante la misma Corte), para discutir la sentencia
destitutoria adoptada por el jurado.
IV. Conclusin. La Constitucin convencionalizada. En sntesis, la doctrina del
control de convencionalidad produce una metamorfosis en el concepto
mismo de la anterior nocin de Constitucin nacional, que pasa a ser una
Constitucin convencionalizada.
La Constitucin convencionalizada es la Constitucin nacional, pero
armoniza-da, conformada, reciclada, mediante operativos de inaplicabilidad de
alguna de sus clusulas, de seleccin de interpretaciones, o de construccin de
inter-pretaciones (mutativas por adicin, sustraccin o mixtas), a fin de adecuarla
al nuevo estado de cosas. Es un texto fluido, en el sentido de que experimenta
transformaciones en la medida en que despliega el derecho convencional de los
derechos humanos, y la jurisprudencia de la Corte Interamericana. Y es el
instrumento para efectivizar el control de constitucionalidad respecto del derecho
interno, con ms, el control de convencionalidad.
Nstor Pedro Sags

Desde el inicio de la insurreccin armada en 1810, sta cont con el respaldo
de juristas que comprendieron la necesidad de dotarla con un fundamento
jurdico que le permitiera definir sus objetivos y fijarlos en principios que la
orientaran y se tradujeran en instituciones que permitiran dar una estructura
0 permanente y viable a la nueva sociedad que se pretenda construir, situacin
que se fue definiendo conforme el movimiento se consolidaba (vase Anteceden-tes

histricos y Constituciones Polticas de los Estados Unidos Mexicanos, 2009).
En palabras de Manuel Ferrer, otra importante peculiaridad, perceptible
ya desde que se inici la revuelta de Hidalgo, es la fe en el constitucionalis-
mo y en el rgimen parlamentario como instrumentos para elevar el derecho
sobre el poder, instaurar el Estado y prevenir el abuso de autoridad: baste
recordar las propuestas de aquel caudillo, que abogaba por la convocatoria de
un congreso; los esfuerzos de Ignacio Lpez Rayn para dotar al pas de una
Constitucin poltica; el anuncio del Congreso de Chilpancingo en 1813, o el
Decreto Constitucional de Apatzingn de 1814 (Ferrer, Manuel, La
formacin de un Estado nacional en Mxico).
De hecho, resulta paradjico del parlamentarismo antes mencionado, lo
establecido en los arts. 44 y 103, de los cuales claramente se puede advertir
la supremaca del rgano legislativo respecto del Ejecutivo y el Judicial, al
punto de que se establece que permanecer el cuerpo representativo de la
sobera-na del pueblo con el nombre de Supremo Congreso Mexicano,
crendose adems dos corporaciones: el Supremo Gobierno y el
Supremo Tri-bunal de Justicia, sealndose que ser facultad del Supremo
Congreso elegir los individuos del Supremo Gobierno, los del Supremo

Tribunal de Justicia y los secretarios de estas corporaciones.
Es por ello que en 1811 el licenciado Ignacio Lpez Rayn, jefe del mo-
vimiento, una vez muertos Hidalgo y sus jefes militares, integr la Junta Su-
prema Nacional Americana en Zitcuaro, a la que sigui, tambin por las
circunstancias de la guerra, el Supremo Congreso Nacional de Amrica (o de
Anhuac) en septiembre de 1813 en Chilpancingo, bajo el mando de Jos Ma-ra
Morelos y Pavn. Este Congreso suscribi el 6 de noviembre de ese ao un Acta
de Declaracin de la Independencia de la Amrica Septentrional (acta de
independencia previa a la suscrita en 1821) y el 22 de octubre de 1814, ya
instalada en Apatzingn, promulg la primera Constitucin propiamente dicha,
emitida en la entonces Nueva Espaa: el Decreto Constitucional para la
Libertad de la Amrica Mejicana, tambin conocida como Constitucin de Apa-
tzingn. Este documento tendra como constituyentes a personajes como Jos
Mara Liceaga, Jos Mara Morelos y Jos Mara Cos, entre otros.
Es por ello que, ms all de la vigencia real o no de la Constitucin de
Apatzingn, sobre lo cual se discute vivamente, el Decreto Constitucional
para la Libertad de la Amrica Mejicana debe considerarse un documento
constitucional de nuestra historia debido a que fue expresin de los anhelos
constitucionales de los insurgentes. As, Manuel Ferrer, parafraseando a
Gonzlez Oropeza, seala que la elaboracin de una Constitucin fue
identificada con el na-cimiento del Estado mexicano y se deseaba tanto una
Constitucin como la consolidacin de nuestro Estado nacin. No por nada,
en su prembulo se afirmaba como una finalidad fundamental el substituir
al despotismo de la Monarqua de Espaa [por] un sistema de administracin
que reintegrando a la nacin misma en el goce de sus augustos
imprescriptibles derechos, la con-duzca a la gloria de la independencia, y
afiance slidamente la prosperidad de los ciudadanos.
193
Aunado a lo anterior, en dicho documento se encuentran ya principios

identificables como permanentes y caractersticos del constitucionalismo en
nuestro pas, tales como la independencia, las libertades y derechos indi-
viduales, el gobierno republicano y la soberana (popular o nacional), pre-
sentes aun variando el tipo de Estado, federal o unitario y viceversa, y la
orientacin poltico-econmica prevaleciente en el momento histrico co-
rrespondiente.
En la Constitucin de Apatzingn, la cual consta de dos apartados y 242
artculos, se encuentran ya principios identificables como permanentes y ca-
ractersticos del constitucionalismo en nuestro pas, siendo sus caractersticas
principales las siguientes: a) intolerancia a otras religiones (art. 1o.); b) forma de
Estado republicano y colegiado, establecindose un Ejecutivo pluriperso-nal (art.
132); c) sistema de organizacin estatal unitario (art. 43); d) forma de gobierno
parlamentario (arts. 44 y 103); e) soberana con residencia originaria en el
pueblo y cuyo ejercicio recaa en representantes de la nacin (art. 5o.);
0 principio de igualdad en materia de ciudadana, sealando que se reputaran
ciudadanos de la Amrica mejicana a todos los nacidos en ella (art. 13); g) in-
definicin del territorio de la Amrica mejicana (art. 42), y h) reconocimiento a
determinados derechos que se constituan en el objeto de la institucin de los
gobiernos y el nico fin de las asociaciones polticas, tales como la felicidad del
CONSTITUCIN EN SENTIDO FORMAL
pueblo, la igualdad, la seguridad, la propiedad y la libertad (art. 24).

No obstante, el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica
Mejicana no pudo cristalizar la constitucin de un Estado nacin, debido a
que afirma Virginia Guedea el establecimiento del Supremo Congreso
no resolvi totalmente los conflictos surgidos desde haca tiempo entre los
principales di-rigentes de la insurgencia y tampoco logr coordinar del todo a
los diversos grupos insurrectos, todo lo cual afectara gravemente a la
insurgencia. Es por tal motivo que en la historia constitucional de nuestro
pas debe hablarse de una segunda etapa de vigencia de la Constitucin de
Cdiz de 1812, misma que corri de 1820 a 1824.
Por lo que hace a instituciones o mecanismos que pudieran hoy catalogar-se
como procesos o garantas constitucionales, quiz podra citarse guar-dando
las debidas proporciones el mecanismo establecido en el art. 107 como una
institucin similar a la controversia constitucional contempornea, toda vez que
se le otorgaba al Supremo Congreso resolver las dudas de hecho y de derecho
que se ofrecieran en orden a las facultades de las supremas cor-poraciones, es
decir, resolver los conflictos competenciales entre el Supremo Gobierno y el
Supremo Tribunal de Justicia.

La palabra Constitucin, aun en el lenguaje jurdico, es utilizada en senti-
dos diversos a pesar de que en principio refiere el documento fundante de un
Estado de carcter jurdico-poltico. El significado de este trmino depende
de su contextualizacin histrica, temporal e incluso cultural, adems de que
0 el constitucionalismo, entendido como conjunto de factores que pretenden
calificar una Constitucin, es un conjunto de ideas o principios que se basa

en determinada filosofa poltica. No obstante, se puede decir que en trmi-
nos generales este vocablo, en un sentido amplio, se utiliza para referirse a la
Constitucin como la norma jurdica que establece las bases organizativas de
un Estado.
El Estado constitucional aparece como consecuencia de la Revolucin
Francesa y reaccin a la supremaca del legislador, por lo que la ley era con-
siderada como la norma superior; en esta poca prevalece la teora de la
Constitucin rgida, la codificacin y el derecho escrito, a efectos de que slo
el poder constituyente pudiera modificarla. Por estas razones se produjo un
largo debate entre elaborar una Constitucin o un conjunto de leyes funda-
mentales, eligiendo la primera opcin debido a la posibilidad de realizar una
interpretacin sistemtica.
El estudio del derecho constitucional tiene sus orgenes en la teora del
Estado, en virtud de la existencia de una sociedad que se organiza en torno al
fenmeno del poder. Se puede hablar de Estado solamente a partir del siglo XVI,
pero de la Constitucin, en su calidad de fenmeno jurdico que orga-niza el
poder, slo con posterioridad. Por lo que para explicar el significado formal de
Constitucin es conveniente comenzar por recordar que original-mente las
Constituciones son concebidas como documentos fundacionales de carcter

poltico apenas a partir del siglo XVIII, tras la independencia de las colonias
inglesas del Norte en Amrica y del triunfo de la Revolucin France-sa. En
Francia se producen histricamente dos documentos diversos, uno que organiza
el ejercicio del poder y otro que reconoce derechos fundamentales; no obstante,
en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 se
encuentra la base del concepto formal de la Constitucin, cuyo art. 16 establece
que: Toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los derechos ni
establecida la separacin de poderes no tiene Constitucin.
El sentido poltico de la Constitucin proclama su finalidad poltica, la
ideologa poltica a la que sirve, lo que evoca ideas como libertad,
democracia, garanta de los derechos de los ciudadanos, limitacin del poder.
Este signifi-cado responde al sentido histrico del constitucionalismo como
movimiento poltico e ideolgico, por lo que se puede afirmar que el fin de la
Constitucin es la estabilidad, establecer un orden, limitar el poder pblico, y
se identifica con el programa del poder pblico. El concepto formal de
Constitucin surge a partir de la reflexin acerca de la misma como ley, pero
como ley especial dotada de peculiaridades formales que desempea un
papel fundamental en el sistema jurdico.
De modo que toda Constitucin tiene un cierto carcter poltico, y dado
que en un principio no se le consideraba como norma jurdica, el sistema
jurdico iniciaba con el Cdigo Civil, notorio en la poca del imperio de la
ley y sujecin del juez a la letra de la ley para su interpretacin. El cambio de
concepcin se produce en Europa con la creacin de los tribunales constitu-
cionales austriaco y checo a principios del siglo XX, cuyo fundamento es la
teora de las nulidades de Hans Kelsen. En Amrica, en cambio, se produce a
raz de la sentencia del juez Marshall al caso Marbury vs. Madison en 1803, 195
en que resuelve que la ley contraria a la Constitucin debe inaplicarse.
El sentido jurdico de Constitucin resulta del examen de las formas y de la

estructura interna de la Constitucin, y su consideracin como norma. De tal
forma que la Constitucin se concibe como norma que obliga a los poderes del
Estado y cuya infraccin es antijurdica, pero slo puede ser considerada as, si
el sistema jurdico establece que su cumplimiento es obligatorio. Como norma
suprema, adems, presupone determinada estructura del orden jur-dico y puede
ser identificada por la relacin que tiene con la legislacin. Esta supremaca no
solamente refiere su posicin en el sistema jurdico, sino tam-bin, y sobre todo,
su eficacia y su fuerza derogatoria.
Esto implica considerar a la Constitucin como norma suprema; los pre-
supuestos de la supremaca son que la funcin legisladora como funcin de
crear normas se sujete a las normas constitucionales que son fundamento y
lmite de su validez; y que prevea una cierta estructura del orden jurdico, lo
que determina la relacin entre las normas del sistema, as, la Constitucin se
identifica por su relacin con la legislacin como creacin normativa. Por lo
que en el sentido formal, la Constitucin, como seala De Otto, es el con-
junto de normas a las que est sujeta la creacin normativa por los rganos
superiores del Estado.
La concepcin formal de la Constitucin hace nfasis en su carcter de
conjunto de normas jurdicas sin establecer cul es el contenido de las
mismas. Las concepciones formales de la Constitucin desde el punto de

vista jurdico giran en torno a tres aspectos relevantes: que la Constitucin es
una norma o un conjunto de normas escritas; de un tipo especial, elaborada
mediante un procedimiento especial, y es norma suprema porque establece
los rganos y los procedimientos de creacin de las normas, prev sus
competencias y funciones, as como la fuerza y rango de las normas creadas.
Por lo que la validez de las normas del sistema jurdico depende de su
conformidad con la Constitucin. La Constitucin se configura, as, como
norma suprema y norma de normas.
En su origen, las concepciones formales de la Constitucin se asocian a
un concepto liberal de Constitucin que, adems de garantista, es racional y
nor-mativo, en tanto determina la existencia de un documento escrito y
solemne cuyo objeto es garantizar los derechos de los ciudadanos y la
organizacin del poder poltico del Estado. Actualmente, la Constitucin en
sentido formal se diferencia del resto de las normas de un Estado por su
superioridad, de modo que las dems normas del sistema jurdico no deben
contravenirla, pues de hacerlo pueden ser declaradas inconstitucionales y no
ser aplicadas, o incluso llegar a ser anuladas. La Constitucin adems est
protegida por un procedi-miento especial de reforma agravado y de mayor
solemnidad que el previsto para las leyes y otras normas.
Las Constituciones modernas tienen, entre otras funciones, las de prever y
regular el funcionamiento de los controles de poder polticos. La Constitucin es
el elemento de cohesin y unidad de un Estado, y norma su organizacin y
funcionamiento, as como los derechos de los individuos que sanciona y protege.
Hablar de Constitucin en sentido jurdico significa asumir que la funcin
legislativa, como funcin creadora de normas, queda sujeta a las nor-
0 mas constitucionales que se configuran como su fundamento y lmite de su
validez. Por lo tanto, la Constitucin se identifica ms bien por su relacin

con la legislacin, es decir, como creacin normativa.
La Constitucin en sentido formal es un conjunto de normas a las que
est sujeta la creacin de normas por los rganos superiores del Estado, cuya
validez se determina en el aspecto formal por su conformidad con los
procesos de creacin normativa establecidos en la norma superior y de la
competencia del rgano que la emite, y en el material por la adecuacin del
contenido de la norma inferior al contenido de la norma a la que se encuentra
jerrquica-mente subordinada, as como a la norma suprema.
En sntesis, en sentido formal, la Constitucin es la norma fundamental y
suprema del sistema jurdico, lo que refiere su posicin y fuerza en el orden
jurdico. Loewenstein menciona que en el sentido formal la Constitucin es
...un documento escrito y unificado por normas fundamentales y disposi-
tivo fundamental para el control del proceso del poder.
Carla Huerta Ochoa
CONSTITUCIN EN SENTIDO MATERIAL

La palabra Constitucin se utiliza en el lenguaje ordinario con distintos
significados. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola

ofre-ce varias acepciones distintas del trmino, unas propiamente jurdicas,
otras vulgares en cambio. Por una parte, la define como la esencia y
calidades de una cosa que la constituyen tal y la diferencian de las dems.
En este sentido es que se puede identificar con la Constitucin material,
porque refiere los elementos necesarios para poder considerar un texto
jurdico como la norma fundamental de un Estado.
El trmino Constitucin, por lo tanto, se refiere a las disposiciones o
decisiones de carcter fundamental que resultan de la organizacin del ejer-
cicio del poder. Se puede sugerir un primer significado de Constitucin en
sentido material como el conjunto de normas que establecen la estructura
esencial de un Estado, es decir, que lo constituyen. A este primer sentido se
le denomina material o sustantivo porque se refiere al contenido de las nor-
mas constitucionales sin ocuparse de la forma en que sean recogidas. Es por
ello que se puede decir que toda Constitucin cuenta con un modelo funda-
cional que se integra por las instituciones que se consideran fundamentales
para el Estado.
La concepcin material de la Constitucin se entiende como distinta a la
jurdica, por lo que, en general, las explicaciones de este concepto se han ela-
borado por oposicin al concepto formal de Constitucin. El sentido material se
puede entender como el contenido de la Constitucin, esto es, la funcin de las
normas constitucionales, que consiste en delimitar los derechos que deben ser
protegidos y conformar el sistema jurdico y los rganos de poder. En ese
sentido, Jellinek propone una definicin segn la cual se concibe a la
Constitucin como el conjunto de normas jurdicas que regulan los supre-mos
rganos del Estado, su formacin, su relacin recproca y competencia, as como 197
la posicin del individuo frente al Estado. Esto hace referencia a su
contenido tanto desde la perspectiva orgnica y funcional, como en relacin

con las libertades y derechos de los individuos.
La Constitucin en sentido material debe establecer los principios gene-rales
respecto de los rganos, los procedimientos y los contenidos, elementos que
integran el contenido de la Constitucin como sostiene Kelsen, ya que su funcin
es controlar el ejercicio del poder. La Constitucin es norma suprema con
eficacia prctica, y para asegurar su aplicacin existen medios de control de la
constitucionalidad y tribunales constitucionales, intrpretes ltimos de la
Constitucin. La Constitucin establece los principios bsicos de la produc-cin
de las dems normas jurdicas del sistema que se subordinan a la Consti-tucin,
ste es su sentido jurdico. En los sistemas jurdicos que se desarrollan en el
marco de un Estado de derecho se puede afirmar que una Constitucin posee una
estructura comn, formada por una o varias instituciones bsicas. A esta
estructura corresponden en primera instancia los derechos fundamen-tales y la
distribucin funcional que se expresa mediante el principio de divi-sin de
poderes, as como el control de la constitucionalidad.
Desde finales del siglo XVII, y sobre todo a lo largo del siglo XIX, se llev
a cabo la tarea de positivar, de forma completa y ordenada, las normas que
haban de regular las relaciones de poder y de libertad, es decir, la Constitu-cin
material. Pero el derecho no es tan solo el texto normativo, sino tambin la
interpretacin que el juez hace del mismo. Las primeras interpretaciones de la

Constitucin fueron polticas, lo que pone de manifiesto que la Consti-tucin en
sentido material se entiende tomando en cuenta los aspectos socio-lgicos,
antropolgicos, morales y valorativos, entre otros que subyacen a ella.
Lassalle hace explcita la tensin entre la Constitucin formal y la mate-
rial, al proponer un concepto sociolgico de Constitucin que determina la
existencia de dos Constituciones: la escrita y la real. La Constitucin real se
integra por los factores reales y efectivos de poder, por lo que, en su opinin,
la Constitucin escrita slo tiene valor si realmente expresa los factores de
poder que rigen en el pas, pues de lo contrario la Constitucin escrita sera
una mera hoja de papel en blanco.
Segn Loewenstein los elementos fundamentales mnimos de una Cons-
titucin en sentido material, que garantizan el libre desarrollo poltico de un
Estado, son la diferenciacin y asignacin de funciones estatales a diferentes
rganos para evitar la concentracin de poder; los mecanismos de coopera-
cin de los rganos de poder; la distribucin y limitacin del poder poltico
mediante dispositivos e instituciones en forma de frenos y contrapesos; los
mecanismos que eviten bloqueos entre los rganos de poder autnomos para
impedir que en caso de no cooperar, se resuelva el impasse por sus propios
medios; un mtodo de reforma racional que evite la ilegalidad, la fuerza o la
revolucin, y el reconocimiento a la autodeterminacin individual, es decir, a
derechos individuales y libertades fundamentales, y su proteccin frente a
quienes ejercen el poder.
Para Kelsen, la Constitucin es normativa, un deber ser, es norma, y en
el sentido material su funcin es designar los rganos encargados de la crea-
cin de normas generales y determinar el procedimiento; el derecho regula
su
0 propia creacin en la Constitucin. La Constitucin es la norma fundamen-
tal, una regla segn la cual son creadas las normas jurdicas y de la cual
deriva el principio mismo de su creacin; es norma fundamental de la que
desciende por grados el resto del orden jurdico.
Se considera que las normas que establecen los rganos que ejercen el
poder, los lmites que los gobernantes deben respetar, esto es los derechos y
libertades de las personas, y la forma en que la Constitucin los garantiza son
parte de la Constitucin material de un Estado. Por lo que la Constitucin
material de una sociedad poltica puede entenderse como el conjunto de nor-
mas que determinan quines ejercen el poder y la forma en que lo hacen. Las
normas que establecen estas cuestiones se consideran materialmente cons-
titucionales, aun si slo se trata de costumbre jurdicamente aceptada o de
interpretacin jurisprudencial.
Aunque la Constitucin en sentido formal, el texto concreto, recoge la
Constitucin material de un Estado, su contenido, se considera posible que
algunas normas materialmente constitucionales no se encuentren expresadas
en dicho texto; no obstante, son consideradas formalmente superiores a las
CONSTITUCIN EN SENTIDO SUSTANCIAL - CONSTITUCIN DE 1824

ordinarias, como parte de la Constitucin, como algo aadido a la Constitu-
cin formal. Como puede ser el caso de los tratados internacionales, que por
disposicin expresa de una Constitucin adquieren rango constitucional, por
ejemplo.
Carla Huerta Ochoa
CONSTITUCIN EN SENTIDO SUSTANCIAL

Se entiende por Constituciones en sentido sustancial todos los actos
normativos a los que la doctrina de un ordenamiento reconoce relevancia
constitucional, incluyendo, adems de la Constitucin formal, tambin
fuentes que no tienen dicho rango, pero que contribuyen a definir la materia
constitucional, es decir, la estructura fundamental de una comunidad estatal
(Spagna Musso). El concepto debe mantenerse separado tanto de aquel de
Constitucin mate-rial, entendida como un conjunto de decisiones polticas
fundamentales que integran el texto constitucional, como del de
Constitucin viviente, que es la Constitucin as interpretada y aplicada
por los distintos actores polticos-instituciones.
Silvia Bagni
CONSTITUCIN FEDERAL DE 1824

Precedida por el Acta Constitutiva de la Federacin, del 1o. de abril al 3 de
octubre de 1824 el Congreso discuti el proyecto de norma fundamental, que
public el cuarto da del mismo mes, con la denominacin de Constitucin
Federal de los Estados Unidos Mexicanos, que no fue simple copia de los
patrones que le sirvieron de modelo, sino que en su articulado se percibe un
esfuerzo por acoplar el funcionamiento de ciertas instituciones a la realidad 199
de la poca, de manera que se advierte una combinacin de procesos y proce-
dimientos para la tutela de las normas constitucionales que fueron adoptadas

sin una clara comprensin de su alcance.
En este orden fundamental nace el precedente de la jurisdiccin del am-
paro federal a travs del art. 123. Tambin esta Constitucin crea el prece-
dente de la jurisdiccin del amparo local, por medio del art. 160. En
conjunto, ambos preceptos instituyen una doble jurisdiccin, sustento del
federalismo judicial. Asimismo, ella instaura el precedente del control de
constituciona-lidad y legalidad, de conformidad con el art. 137, frac. V,
inciso 6. Adems, contiene en los arts. 137, frac. I, y 38, un par de garantas
constitucionales objeto de estudio del actual derecho procesal constitucional
mexicano. Inclu-sive el nombre oficial de tal ley suprema verifica que el
calificativo federal ha sido la estructura adoptada (con excepcin del
periodo de centralismo) por nuestra nacin hasta la actualidad.
La tradicin jurdica la ha considerado como la primera Constitucin
mexicana, la cual estuvo vigente hasta 1836, ao en que se expidieron las Siete
Leyes Constitucionales de corte centralista. En tal virtud, el Congreso
Constituyente expres en el prembulo de ese documento fundacional que ste
se expeda para fijar la independencia poltica, establecer y afirmar la libertad, y
promover la prosperidad y la gloria de la nacin mexicana; y en el singular
marco histrico de un pas recin emancipado que daba los prime-ros pasos en el
camino de su organizacin jurdica, y con la esperanza de un pueblo que haba

derramado sangre, en once aos de insurgencia El referi-do Congreso
Constituyente dio trmino a sus labores el 4 de octubre, fecha memorable en la
que envi al Poder Ejecutivo, ya debidamente aprobada, la primera Constitucin
que tuvo vigencia.
En esta misma Constitucin Federal, y debido a la influencia del orden
jurdico norteamericano, se consagraron dos de los instrumentos que se de-
sarrollaron con posterioridad para resolver los conflictos de carcter cons-
titucional. En primer trmino las llamadas controversias constitucionales,
inspiradas en el art. III, seccin 2, de la ley fundamental norteamericana, ya
que en el art. 137, frac. I, del orden fundamental de 1824, que se refiere a las
atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, se dispuso, en su parte condu-
cente: Conocer de las diferencias que puede haber de uno a otro estado de la
Federacin siempre que las reduzca a un juicio verdaderamente contencioso
en que deba recaer formal sentencia y de las que se susciten entre un estado y
uno o ms vecinos de otro.
Tambin en dicha Constitucin Federal se introdujo la garanta del jui-
cio poltico de los altos funcionarios de la Federacin y de los estados, con
algunos matices, especialmente en cuanto al enjuiciamiento de los magistra-
dos de la Suprema Corte de Justicia. En efecto, el art. 38 estableci las reglas
del citado juicio poltico, que encomend a cualquiera de las dos cmaras del
Congreso General, en calidad de gran jurado. Aunque no exista una estricta
separacin entre la responsabilidad poltica y la imputacin penal, pero se
tomaba del modelo estadounidense la necesidad de seguir un procedimiento
previo ante una de las cmaras del Congreso de la Unin, pero se apartaba
del propio modelo en cuanto el proceso criminal no se segua ante los tribu-
0 nales ordinarios, sino ante la Suprema Corte de Justicia, con excepcin del
enjuiciamiento especial de los magistrados de la propia Corte, lo que influy

de cierta manera en el sistema del juicio poltico y penal de los funcionarios
en la Constitucin Federal de 1857.
A pesar de que no existe en la Constitucin de 1824, a la cual est incor-
porada el Acta Constitutiva, precedente del juicio de amparo, esto es, no hay
ms que aquel artculo del Acta en el cual se dice que los derechos del hom-
bre y del ciudadano sern protegidos por leyes sabias y justas; no obstante,
dicha norma suprema s previ una institucin comn a todas las ramas de
enjuiciamiento del derecho procesal o una categora procesal: la jurisdiccin.
Justamente en la ltima parte del inciso sexto de la frac. V del art. 137, que al
mismo tiempo sobre el particular se inspiraba en la Constitucin Federal de
los Estados Unidos de 1787, se descubre una facultad con la que se in-visti
a la Suprema Corte de Justicia para conocer de las infracciones de la
Constitucin y leyes generales, segn se prevenga por la ley, atribucin que,
podra suponerse, pudiera implicar un verdadero control de constitucionali-
dad y de legalidad, segn el caso, ejercitado por dicho cuerpo jurisdiccional.
Lo anterior constituye un precedente legislativo de la categora procesal de la
jurisdiccin tanto para las controversias constitucionales como para el juicio
de amparo, puesto que al encomendarse al ms alto rgano jurisdiccional del
pas las violaciones constitucionales, se tutelaba la configuracin del poder y

se salvaguardaban los derechos fundamentales estatuidos por la propia Cons-
titucin; pero dicho precepto no lleg a reglamentarse y por lo mismo no
tuvo aplicacin, no obstante algn intento que se hizo para que la propia
Corte co-nociera de dichas cuestiones. Lo cierto es que predomin la
influencia hisp-nica, ya que el Congreso de la Unin, con apoyo en la
facultad exclusiva que le otorg el art. 165 de la citada Constitucin Federal
para resolver las dudas sobre el alcance de los preceptos constitucionales,
anul varias leyes expedi-das por los rganos legislativos de las entidades
federativas, por considerarlas contrarias a la propia Constitucin Federal.
Ms an, con base en el art. 137 de la Constitucin Federal de 1824 se crea
tambin el precedente de la jurisdiccin del amparo local, ello debido a la
existencia de instituciones duales en la imparticin de la justicia. Precisa-mente,
en Mxico, la doble jurisdiccin federal y local fue implantada desde los arts.
123 y 160. El primero dispuso: El Poder Judicial de la Federacin residir en
una Corte Suprema de Justicia, en los tribunales de circuito, y en los juzgados de
distrito. El ltimo previ: El Poder Judicial de cada estado se ejercer por los
tribunales que establezca o designe la Constitucin; todas las causas civiles o
criminales que pertenezcan al conocimiento de estos tribuna-les sern fenecidas
en ellos hasta su ltima instancia y ejecucin de la ltima sentencia. Estas
normas supremas instituyeron el dogma del federalismo ju-dicial, el que con
motivo del reconocimiento contencioso que el Estado mexi-cano ha hecho de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, ampla su horizonte de la adecuada
relacin entre los tribunales federales y locales a la adecuada relacin entre stos
y la jurisdiccin internacional.
No es ocioso mencionar que la Constitucin de 1824 adopt la forma
federal, y su evolucin histrica puede describirse, en su etapa originaria, a 201
partir de esta norma fundamental. Ciertamente, la referida evolucin se
circunscribe en las distinciones siguientes: 1) se establece un sistema federal

basado en estados y territorios de la Federacin; 2) no se instaura una
frmula de distribucin de competencias especfica; 3) se establece el bica-
marismo, con una Cmara de Diputados y una de Senadores; 4) se define por
el Congreso general, la residencia de los poderes federales, establecida en un
distrito en el cual el propio Congreso ejercera las atribuciones del Poder
Legislativo de un estado; 5) se previ un presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, como titular del Poder Ejecutivo Federal; 6) se cre un Poder
Judicial de la Federacin, organizado en una Corte Suprema de Justicia, tri-
bunales de circuito y juzgados de distrito, y 7) se instaur un Poder Judicial
de cada estado, estructurado con los tribunales que establezca o designe la
Constitucin respectiva.
Conviene mencionar que el acceso a la justicia fue un derecho contenido
en el art. 18 del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana del 31 de enero
de 1824, que dispona: Todo hombre que habite el territorio de la
Federacin tiene derecho a que se le administre pronta, completa e
imparcialmente justi-cia. Sin embargo, a pesar de su estrecha relacin con la
CONSTITUCIN FLEXIBLE/RGIDA - CONSTITUCIN HISTRICA
norma fundamental de 1824, sta lo omiti, y no fue sino hasta el art. 17 de

la Constitucin de 1857 cuando se estableci este derecho de carcter
programtico, que viene a constituir la categora procesal de la accin de los
procesos y procedimientos para la defensa de la Constitucin.
CONSTITUCIN FLEXIBLE/RGIDA
Sobre la base de la superioridad de la Constitucin con respecto a las otras
fuentes, son rgidas las Constituciones para cuya modificacin se requiere un
procedimiento agravado (en el tiempo, en los qurums, con la participa-cin de
rganos ad hoc o mecanismos como el referndum, etctera) con res-pecto a la
tramitacin normal prevista para las leyes ordinarias (procedimien-to suficiente,
en cambio, para la modificacin de las Constituciones flexibles), al efecto de
ofrecer una mayor garanta y defensa de la propia Constitucin y de los valores y
principios en ella contenidos. La mayor parte de las Cons-tituciones actuales son
rgidas, con algunas excepciones (la Constitucin del Reino Unido es un caso
tpico de Constitucin flexible), mientras que flexibles eran por ejemplo las
Constituciones liberales decimonnicas.
Giorgia Pavani
(traduccin de Mayte Salvador Crespo)
CONSTITUCIN HISTRICA
Las visiones historicistas de la Constitucin ponen el nfasis en el sedimento que
el paso del tiempo y las circunstancias del comportamiento humano van
imprimiendo en las instituciones, principios, valores y regulaciones fundamen-
tales de una sociedad poltica y jurdicamente organizada. Interpretaciones y
adherencias excesivas del y al concepto han generado ideas no exentas de fa-
0 lacia, como las que colocan a la historia en calidad de potestad constituyente,
si bien no cabe duda de que un sano acercamiento con perspectiva histrica

al concepto de Constitucin permite interpretaciones realistas y slidamente
fundadas.
A decir de Maurizio Fioravanti, las libertades han podido ser fundamen-
tadas historicistamente merced a los anlisis que hacen depender de la historia la
configuracin procesal del goce efectivo de los derechos. As, en la tradicin
anglosajona, el Rule of Law hace referencia a prerrogativas de carcter funda-
mental e indisponible que dan lugar, al paso de los siglos, a sociedades que se
oponen radicalmente al desconocimiento de las tradiciones que han hecho de sus
miembros seres libres e iguales. Existe en la concepcin de Consti-tucin
histrica, pues, una animadversin muy marcada hacia soluciones voluntaristas
que puedan poner en entredicho tradiciones y costumbres que se han conquistado
con los siglos, entre ellas principalmente, acaso en razn de una superlativa
influencia de la Carta Magna (1215), las que componen el proceso debido.
Detrs de la discusin del No taxation without representation de los colonos
angloamericanos en la Revolucin de Independencia de las Trece Colonias
podemos hallar un ejemplo muy claro de reivindicacin de derechos
fundamentales que la categora de Englishmen les conceda desde tiempos, si no
inmemoriales, ciertamente muy lejanos.
Las tradiciones continentales, con ser tambin bajomedievales, se fundan por
contraste en un ordo iuris indisponible y dado, integrado por un conjunto de
CONSTITUCIN HISTRICA
leyes fundamentales preconfigurado que, sin embargo, requiere de la labor
cotidiana del jurista para adaptarse a las cambiantes condiciones del medio
social. Esta suerte de Ius Commune, que no debe confundirse con el Common
Law anglosajn, entrar en conflicto al momento de las revoluciones atlnticas
con la dogmtica jurdica del racionalismo que pretendi expresarse ante todo en
Constituciones escritas, emanadas de la voluntad de un todopoderoso Poder
Constituyente, y en cdigos derivados de la voluntad de un legislador no slo
imbatible sino imposible de criticar, con soberana capacidad de disposicin sobre
un Ordo iuris en acelerado trance de abandono respecto de su calidad de
ordenamiento. De ah que Edmund Burke expresara su clebre crtica a la
pretensin de la Francia revolucionaria en el sentido de expedir Constitucio-nes
como si de la coccin de un pudding se tratara.
Y es que, en efecto, la Francia posterior a 1789 manifestar una enemi-ga
antihistoricista que, con la sustitucin de la labor jurisprudencial del Ius
Commune por la legislativa propia de un Estado de derecho que los alema-
nes sistematizarn, no sin vacilaciones como las de la Escuela Histrica del
Ochocientos, como Rechtsstaat, vendr a robustecer el carcter individualista
y estatalista de la fundamentacin terica de las libertades en la Europa de la
restauracin, para la cual Constitucin histrica, en el ms aventurado de
los casos, resultara ser poco ms que el rescoldo cultural y tradicional de una
Constitucin-ley expedida por la nacin reunida en Parlamento.
En Iberoamrica, las concepciones histricas del fenmeno constitucional se
hallarn marcadas por las Cortes Constituyentes de la Monarqua espao-la
reunidas en Cdiz entre 1810 y 1813 (con una extensin ordinaria hasta 1814),
en las que la mayora peninsular apel a una Constitucin histrica de Espaa 203
que, en concepto de Martnez Marina, habra contenido a las
libertades visigticas manifestadas, ante todo, en los mbitos municipales, y

desconocidas en forma definitiva al advenimiento del absolutismo austracista de
la mano de Carlos V (derrota de las Comunidades en Villalar, 1519). Los
insurgentes americanos, tanto como los diputados de los reinos y provincias de
ultramar que se desempearon en Cdiz, basarn sus alegatos independentis-tas
en argumentaciones constitucionales historicistas (como las de Servando Teresa
de Mier en el libro XIV de su Historia de la revolucin de Nueva Espaa
antiguamente Anhuac, publicada en Londres en 1813). Pretendiendo que sus
na-ciones recuperaban las soberanas prehispnicas perdidas en razn de la ace-
fala de la Monarqua causada por el cautiverio de Fernando VII se darn, sin
embargo, a la tarea de expedir Constituciones escritas de signo racionalista y
voluntarista, alejadas en ocasiones casi totalmente de las realidades histricas de
sus pueblos. Algo muy semejante a lo que, para la pennsula, obtuvieron los
diputados constituyentes en 1812: pretexto historicista, Constitucin como acto
legislativo, constitucionalidad prcticamente incontrolable.
Y es que una de las principales caractersticas del modelo histrico de
Constitucin radica en la importancia que se concede al aparato judicial, de-
sarrollado en Inglaterra casi sin solucin de continuidad desde la baja Edad
Media y que en los Estados Unidos dio lugar a la clebre judicial review apenas
alboreaba el siglo XIX, con un acento muy perceptible en las interpretaciones
originalistas de la Constitucin, esto es, en la bsqueda de lo que los founding
CONSTITUCIN LOCAL
fathers de Filadelfia quisieron realmente establecer. En los pases de tradicin

continental, en cambio, la voluntarista adscripcin de poderes legislativos no
justiciables a la nacin, al pueblo o a la voluntad general trajo consigo un recelo
bastante marcado hacia los jueces y la imposibilidad de establecer tribunales de
constitucionalidad autnticamente operativos hasta bien entrado el siglo XX.
CONSTITUCIN LOCAL
La locucin es utilizada en los pases definidos por la forma federativa en el
continente con sistemas legales diferenciados, basados en un doble nivel
cons-titucional, siguiendo la influencia de los Estados Unidos de Amrica,
siendo ellos Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, aunque en este ltimo la
orga-nizacin de los poderes pblicos locales, municipios y la administracin
de bienes es regulado por la Constitucin de la Repblica.
Las cuatro naciones erigidas bajo la forma federal de Estado en Latino-
amrica tienen como caracterstica la existencia de una divisin poltica y
administrativa en estados, provincias, distrito federal y municipios, cuya au-
tonoma es reconocida mediante un sistema representativo y democrtico de
la organizacin poltica del pas. En los mencionados pases prevalece el
modelo de federalismo residual o de origen a favor de los estados miem-
bros, por medio del cual sus autoridades conservan las facultades que no
estn expresamente delegadas a las autoridades federales, de manera tal que
se organizan y rigen por Constituciones propias que, si bien se expiden sin
intervencin de ningn poder de la Federacin, no pueden ser contrarias a la
0 Constitucin federal.
A diferencia de Amrica Latina, el federalismo norteamericano se crea al

concurrir las soberanas originarias de los estados miembros, suficientemen-
te autnomos para determinar su gobierno y administracin, por lo que el
constitucionalismo revela peculiaridades propias de su rgimen federal para
la distribucin del poder poltico, y las cincuenta Constituciones locales en
los Estados Unidos reconocen la divisin tripartita de poderes, regulan un
sistema electoral, proveen un catlogo de derechos y organizan una
legislatura bicameral (G. Alan Tarr, 2009).
En Argentina, las provincias crean sus propias instituciones locales a tra-
vs del acto de expedir autnomamente las Constituciones bajo el sistema
representativo y republicano de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas que establece la Constitucin Nacional, sealando para ello que se
debe asegurar la administracin de justicia, el rgimen municipal y la educa-
cin primaria (art. 5o.). En cuanto a la autonoma municipal corresponde, se
impone el deber a cada provincia de que su Constitucin reglamente su
alcan-ce y contenido institucional, poltico, administrativo, econmico y
financiero (art. 123).
En Brasil, los estados se organizan y rigen por las Constituciones que
ellos mismos expiden, observando lo principios de la Constitucin de la
Repblica Federativa y las reglas de competencia atribuidas a los estados y
municipios (arts. 25 a 29).
CONSTITUCIN LOCAL
La situacin que priva en Mxico consiste en que el pueblo mexicano
decide constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal,
compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgi-
men interior, pero unidos en una Federacin establecida segn los principios
constitucionales; las Constituciones particulares de los estados en ningn
caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal (arts. 40 y 41).
Atendiendo a lo que literalmente disponen las cartas constitucionales de
los cuatro pases, se percibe que los estados o provincias gozan de amplias
fa-cultades, aunque ello se minimiza en el debate acerca del carcter
nominalista del federalismo, pues la realidad latinoamericana demuestra un
alto nivel de centralizacin del poder en torno de las competencias
constitucionales atri-buidas al gobierno federal.
De entre las caractersticas que sobresalen en los estados o provincias, es
que sus Constituciones deben respetar el sistema representativo republicano
y democrtico; estar de acuerdo con los principios y declaraciones funda-
mentales de la Constitucin federal; adoptar las bases mnimas sobre la or-
ganizacin de los poderes y del municipio, as como acogerse a la proteccin
de la garanta federal para repeler, en caso necesario, invasiones externas o
sublevaciones internas.
En cuanto al fenmeno constitucional estatal en Mxico, con un universo
de 31 cartas polticas estatales y un Estatuto del Distrito Federal, la reforma-
bilidad y el reemplazo han sido una constante, por lo que Diego Valads dice
que la positividad de las Constituciones estatales ha provocado que exista
un alejamiento de la sociedad civil a las normas que ellas regulan [y] sobre 205
todo cuando esas modificaciones responden a polticas gubernamentales o a
intereses de grupos de relevancia poltica, religiosa o empresarial, por lo cual

considera al orden local como derivado del marco constitucional general y lo
denomina constitucionalismo reflejo (Valads, Diego, Constitucin y poltica).
Teniendo en cuenta la forma en que se concreta el federalismo en la ex-
tensa divisin geogrfica de las entidades federativas mexicanas, as como
los patrones culturales propios de las regiones, en la actualidad la tendencia
del constitucionalismo es su creciente normatividad, al adicionarse catlogos
de derechos ciudadanos y medios para su control y defensa de la supremaca
constitucional ante rganos judiciales o administrativos, lo cual ha venido
convirtiendo gradualmente a las Constituciones locales en ordenamientos
polticos fundamentales que organizan el gobierno y aseguran un sistema de
libertades y el respeto a la dignidad humana de la poblacin.
Elisur Arteaga Nava, al argumentar que una Constitucin es un complejo
normativo cuya normatividad es de jerarqua superior, permanente, escrita,
general y reformable, sostiene que debido al principio de generalidad de la
Constitucin federal, cualquier modificacin obliga a los estados a adecuar
sus Constituciones en forma perentoria.
Una nota relevante es que sus normas son reglamentarias de la carta
mag-na, ya que desarrollan sus preceptos; sin embargo, es criticable que
CONSTITUCIN OCTROYE (O CONCEDIDA)
algunas reproduzcan los artculos de la Constitucin federal, aunque en

muchos casos los constituyentes locales suelen abundar a detalle en
catlogos de derechos a favor de las personas, imponiendo obligaciones al
poder pblico. Conforme el derecho constitucional correlativo de las
entidades federativas, es de soste-nerse que las Constituciones locales son de
naturaleza complementaria de la carta magna.
Finalmente, poseen los elementos esenciales de toda Constitucin: ser la
norma suprema del ente poltico; respetar los parmetros del orden poltico y
jurdico establecidos en la Constitucin federal y servir como un cauce de li-
bertades para la gobernabilidad democrtica, expresando la escala de valores
fundamentales que impera en una comunidad poltica para su reconocimien-
to y desarrollo. Este cuerpo de normas prevalece sobre cualquier otro legal o
secundario, los cuales estn sujetos a ella. Debe subordinacin nicamente a
dos categoras: a la Constitucin federal y al Poder Constituyente.
No obstante que la subordinacin se traduce en la potestad de actuar
dentro de los lmites explcitos e implcitos que una entidad federativa debe
respetar, puede constatarse que las Constituciones locales son verdaderos
tex-tos fundamentales porque organizan la vida poltica de los estados y
juegan un papel preponderante en un rgimen federal de gobierno.
Jos Miguel Madero
Estrada
CONSTITUCIN OCTROYE (O CONCEDIDA)

Se define octroye (o concedida) una Constitucin otorgada por el soberano como
206 autolimitacin a su poder. Se trata de una clasificacin basada sobre el criterio de la
naturaleza del Poder Constituyente, que en este caso no es expresin del ejercicio de
soberana popular. Ejemplos tpicos de Constituciones octroyes
son, entre otros, el Estatuto Albertino italiano de 1848, la Constitucin de

Bayona (Espaa, 1808) y el Manifiesto de la Libertad de Nicholas II de
Rusia en 1905.
Silvia Bagni
CONSTITUCIN OTORGADA
Segn el origen, una Constitucin puede ser otorgada, impuesta, pactada o
expedida como resultado de la voluntad popular soberana. Cuando no de-riva
de un poder constituyente, cuyo titular como se sabe es el pueblo en un
rgimen democrtico, se est en presencia de una Constitucin otorgada,
trmino que tiene su origen en la voluntad misma de los detentadores del
poder poltico.
Por tal motivo se afirma que este tipo de carta poltica suele ser contraria
a la concepcin del constitucionalismo liberal y es propia del ancien rgime,
la cual se apoya en doctrinas encaminadas a denegar radicalmente la Cons-
titucin como acto de voluntad del Constituyente, acogiendo la idea de la
Constitucin-acto, que corresponde tradicionalmente a un Estado
monrquico donde el soberano o monarca, como titular de la soberana, es
quien unilateral-mente la otorga (octroyes), por lo que la relacin entre el
CONSTITUCIN OTORGADA
monarca y el pueblo, que se concreta a travs de la Constitucin, se reduce a
que este ltimo es simplemente receptor de lo que el monarca decida otorgar
y reconocer como derechos para sus sbditos.
De manera que es Constitucin otorgada aquella que, no obstante po-seer
el carcter de ley suprema, se genera por una concesin que hace el depositario
del poder poltico. Al respecto, este tipo de Constitucin ha te-nido lugar cuando
el rey o monarca, por un acto de gracia hacia su pueblo, otorga una carta magna
mediante la cual, de manera voluntaria, reconoce ciertos derechos, acota sus
facultades al conceder contrapesos de poder a otras instancias principalmente
de carcter parlamentario y con ello queda subordinado al mandato de la
propia Constitucin. Como un ejemplo clsico podemos citar la Carta
Constitucional de Luis XVIII del 4 de junio de 1814, que, a sugerencia del
ministro Talleyrand y ante el temor del surgimiento de un nuevo movimiento
revolucionario, se concluy que no era posible sostener la Monarqua sin limitar
el poder real. Entonces, el monarca recurri al sub-terfugio de dotar de una
Constitucin a sus sbditos franceses; por lo que tuvo apariencia de ser una
ddiva del rey a sus gobernados.
Sin embargo, para evitar ciertas confusiones, conviene aclarar las diferen-
cias entre Constitucin otorgada y Constitucin impuesta. La primera, como
ya se dijo, es una concesin dada por el titular del poder poltico en aras de evitar
movimientos enardecidos revolucionarios, pero que disminuan su mbito de
poder, generando cierta reestructuracin de la organizacin estatal. En cambio, la
segunda ha tenido lugar al generarse un nuevo Estado, o bien al perder su plena
soberana a consecuencia de una confrontacin blica y en el caso de territorios
207
coloniales que logran adquirir su independencia. Este tipo de Constitucin se
caracteriza por la intervencin de un Estado diferente
que impone un ordenamiento constitucional, es decir, existe un procedimien-

to formativo de Constitucin externa, que impone a la fuerza un
ordenamiento constitucional.
Algunos ejemplos dan cierta pauta para aclarar de mejor forma esas di-
ferencias, tal como nos ilustra el caso del Estatuto Provisional del Imperio
Mexicano expedido el 10 de abril de 1865 por Maximiliano de Habsburgo,
mismo que tuvo por objeto organizar su gobierno, dentro del cual se estipul
que el emperador representaba la soberana nacional y la ejercera en todos
sus ramos, garantizando a los gobernados la igualdad ante la ley, la seguridad
personal, la propiedad y el ejercicio de su culto.
Lo mismo puede decirse de la Constitucin japonesa de 1946, que sigui
el modelo impuesto por un rgano de un Estado extranjero; igualmente, la
Ley Fundamental alemana de 1949 fue condicionada por las potencias ocu-
pantes, ya que el proyecto debe someterse a la aprobacin de la jefatura de
las potencias occidentales; del mismo modo, numerosas Constituciones en
terri-torios dominados por los ingleses fueron dictadas por el Parlamento
britni-co (Canad, 1867; Austria, 1901; Sudfrica, 1909), o por actos
gubernativos (orders in council) para Estados recin independizados en
CONSTITUCIN PACTADA - CONSTIT PROVISIONAL
diversos continentes (Nigeria, 1946; Jamaica, 1962; Bermudas, 1962;

Anguila, 1967; Mauricio, 1968; Fidji, 1970, y Malta, 1964).
As pues, a diferencia de las cartas polticas impuestas, la Constitucin
otorgada, cuya clasificacin es idea de James Bryce, resulta ser producto de
un acto concesorio unilateral del rgano que detenta el poder poltico, sobre
ciertas y cuales prerrogativas dirigidas a los gobernados, estableciendo al
mis-mo tiempo controles al poder pblico, lo que si bien limita o reduce el
campo de actuacin estatal en favor de gobernados, son decisiones que
entraan cier-ta regularidad constitucional para evitar insurrecciones que den
al traste con el poder poltico que se detenta.
Jos Miguel Madero
Estrada
CONSTITUCIN PACTADA
Se define pactada una Constitucin que encuentra legitimidad en el acuerdo
entre el Soberano y la asamblea representante del pueblo. Se trata de una
clasificacin basada sobre el criterio de la naturaleza del Poder Constituyente
(vase clasificaciones). La Constitucin pactada representa una forma inter-
media entre aquellas de origen popular y aquellas octroyes (vase Constitucin
octroyes (o concedida). Se consideran ejemplos de Constituciones pactadas la
sueca de 1809, la francesa de 1830 y la de Prusia de 1850.
Silvia Bagni
CONSTITUCIN PROVISIONAL
Se habla de Constituciones provisionales para indicar los textos constitucionales
que, si bien plenamente en vigor, deben ser reemplazados en el corto plazo
0 por las nuevas Cartas constitucionales con un contenido ms profundo y com-
pleto, o despus de un proceso constituyente que necesita condiciones

sustan-ciales o de procedimiento que en la actualidad no existen. Se define
provisio-nal, por ejemplo, la Constitucin de Nepal de 2007; ha sido una
Constitucin provisional el Constitutional Framework de Kosovo antes de la
Constitucin de 2008; era provisional la Constitucin de Sudfrica de 1993,
luego sustituida por la actualmente en vigor desde 1997.
Silvia Bagni
CONSTITUYENTE PERMANENTE
La expresin se ha utilizado, sobre todo en Mxico a partir de la obra de
Felipe Tena Ramrez, para designar la potestad revisora y modificadora de
la Constitucin, entendida sta como ley suprema y pinculo del sistema de
fuentes legislativas.
La consideracin de un poder constituyente distinto al originario, esto es, al
propio del momento privilegiado en que, al decir de Schmitt, un pueblo toma
conciencia de su ser poltico y se dota con una Constitucin, no deja de ser
problemtica. Lo es en lo referente a los lmites de su accionar, en lo proce-
dimental y en lo material, pero tambin en lo que se refiere a su configuracin y
legitimacin como rgano de actuacin prcticamente autnomo.
CONSTITUYENTE PERMANENTE
En pases de estructura compuesta, la revisin y la eventual modificacin
de la Constitucin traen consigo la cuestin de lo que Garca-Pelayo ha lla-
mado las funciones de innordinacin, es decir, la cuestin de la participacin
de las unidades polticas y administrativas menores en la formacin de la vo-
luntad del conjunto, sea ste una Federacin, una Confederacin o un Estado
autonmico como el espaol. Las soluciones (someter las modificaciones a
referndum por parte de las regiones, exigir en l la unanimidad, solicitar la
aprobacin por simple mayora de los rganos legislativos locales, confor-
marse con la autorizacin por parte de una cmara a la que se considere
representacin de la estructura compuesta del Estado, etctera) distan de ser
pacficas. Se entiende casi universalmente que el consenso existente en el
mo-mento originario debe tratar de reproducirse con la mayor fidelidad
posible al tiempo de la reforma constitucional, pero la estructura y
mecanismos de tal reproduccin resultan, como hemos dicho, problemticos.
Llamar poder constituyente permanente al rgano revisor de la Cons-
titucin puede acarrear la implicacin, como critic en su momento Snchez
Medal, de que la reforma constitucional no posee lmites en lo tocante a lo
material. As, en sistemas como el mexicano, que carecen de clusulas intangi-
bles y de ncleos duros de derechos irreformables, las reformas y adiciones
constitucionales resultaran vlidas en s mismas siempre que hayan seguido el
proceso adecuado al efecto (regulado sin mayor precisin en el art. 135 de la
Constitucin general de la Repblica), incluso si resultan incongruentes o
contradictorias respecto de otras disposiciones fundamentales. Siguiendo este
razonamiento, tales Constituciones careceran de clusulas de eternidad no
escritas (Hberle) y podra asumirse la perpetua inconstitucin de la Rep-blica, 209
segn expres a mediados del siglo XIX Mariano Otero.
Si bien es cierto que ninguna generacin tiene derecho a pretender que

las generaciones futuras sean rehenes de sus decisiones (la frase es de Jeffer-
son), resulta claro que en los Estados constitucionales y democrticos de
dere-cho la reforma constitucional posee un lmite primersimo de orden
material, como ha sealado Bckenfrde: debe poseer una voluntad de
Constitucin para referirse a lo propiamente constitucional, no slo en lo
que respecta a la estructuracin y reparto fundamental de los poderes del
Estado, sino en lo tocante al respeto y garanta irrestrictos de la nica razn
que posee el pro-pio Estado, es decir, los derechos universales e inalienables
de las personas. As, toda reforma que en el papel atente en contra de la
dignidad humana asumida como clusula de apertura y cierre del
razonamiento constitucional (prrafo 5 del nuevo art. 1o. de la Constitucin
mexicana) debe entenderse como impropia del ordenamiento y debe, por
tanto, expulsarse del mismo, independientemente de la colocacin que le
haya asignado una mayora le-gislativa usualmente proclive a tratar de fijar
su programa partidista en la ley bsica del Estado.
En este sentido, puede afirmarse vlidamente que los derechos funda-
mentales y la proteccin ms amplia que se debe dar a las personas confor-
man, en el sentido de Grimm, la identidad constitucional de una Cons-
titucin que, como la mexicana, carece de lmites explcitos a la accin del
CONTROL ABSTRACTO DE INCONSTITUCIONALIDAD
rgano reformador, si bien posee referentes principialistas que evidentemente

vinculan al llamado constituyente permanente. Las reformas demolitorias
de la Constitucin (de nuevo Snchez Medal) devienen, pues, en fundamen-
tal contrasentido, y los tribunales nacionales e internacionales han tendido en
los ltimos aos a considerarlas contrarias al orden constitucional, si bien
nuestra reciente Ley de Amparo insiste en la aeja posicin de considerar im-
procedente una reclamacin incoada en contra de una reforma fundamental a
travs del juicio de amparo.

El control abstracto de inconstitucionalidad (de las leyes parlamentarias) se
contrapone al llamado control concreto. Es la clasificacin ms tradicional e
importante del control de la constitucionalidad, tras la que opone el control
concentrado y el que Schmitt acuara como control difuso, y con la que la
primera est estrechamente relacionada y entrelazada.
La distincin entre control abstracto y control concreto (abstrakte, konkrete
Normenkontrolle) surge en la doctrina germana para contrastar dos modalidades
de control de la constitucionalidad de las leyes parlamentarias por el Tribunal
Constitucional: a) el control de constitucionalidad de una ley llevado a cabo a
instancia de ciertos rganos polticos y completamente al margen de todo caso o
litigio concreto y de la aplicacin que haya podido tener esa ley (que a veces
todava no se ha aplicado siquiera), y b) el control de la constitucionalidad de las
leyes que el Tribunal Constitucional ejerce a instancias de un juez o tribunal que,
a la hora de resolver un determinado litigio, se encuentra en la necesidad de
0 aplicar una ley sobre cuya constitucionalidad se le plantean dudas o existen di-
vergencias de opinin, por lo que eleva la cuestin sobre la constitucionalidad de

la ley al Tribunal Constitucional. Mientras que en este ltimo supuesto, la
dialctica del caso concreto tendr, por lo general, un juego importante, no ser
as en el primer caso, en el que el tribunal lleva a cabo un control de la
constitucionalidad con total abstraccin de la aplicacin concreta del derecho y
se limita a resolver una discrepancia abstracta en torno a la conformidad (o
disconformidad) de un texto legal con el texto de la propia Constitucin. Se trata
de dos mecanismos diferentes con un mismo fin: garantizar la se-guridad jurdica
en su modalidad de proteccin de la Constitucin frente al legislador por la
jurisdiccin (Hter der Verfassung). El control concreto se basa en la
desconfianza frente al juez ordinario, evitando que cualquier juez pueda
cuestionar la voluntad y autoridad del legislador democrtico posconstitucio-nal,
as como en la mayor eficacia de ese control concentrado en un rgano y que
adems muchas veces sienta doctrina constitucional vinculante frente a diversas
interpretaciones en disputa de los tribunales ordinarios.
Y si en los sistemas con control concentrado, y adems monopolio de
con-trol (Verwerfungsmonopol), de la constitucionalidad (como el alemn, el
espaol o el italiano) es posible establecer esta contraposicin entre control
abstracto y control concreto; el contraste es todava mayor y por ello,

menos artificial entre ese control abstracto dotado de efectos generales y el
control absoluta o genuinamente concreto, caracterstico del modelo
norteamericano o difuso, y luego de tantos otros sistemas que lo siguen o los
sistemas mixtos o duales de control difuso y concentrado. Ese control difuso
y concretsimo de la consti-tucionalidad permite a cualquier juez resolver,
directamente y por s mismo sin necesidad de remitir la cuestin de
constitucionalidad a la Suprema Corte o al Tribunal Constitucional, sobre
la constitucionalidad de una ley que deba aplicar al caso que est
conociendo, con eficacia limitada a las par-tes que intervienen en el proceso.
El carcter abstracto del control hay que ponerlo en inmediata relacin
con la legitimacin para su interposicin, pues si bien existen algunos pases
(as, ya desde el siglo XIX, Colombia o Venezuela, o Hungra) o Estados
federados (Baviera) en los que existe una legitimacin popular para instar el
control abstracto de la constitucionalidad, en general puede decirse que el
control abstracto est ligado, en principio, a la legitimacin orgnica (Or-
ganklage), restringida a ciertos rganos polticos que, en su caso, ejercitarn
la accin no para defender sus propios derechos o intereses, sino ms bien
para actuar en defensa objetiva de la Constitucin, en inters de la
Constitucin y su primaca, dando lugar a un control de la
constitucionalidad de tipo abs-tracto, desligado del caso concreto y de todo
inters particular de los sujetos legitimados.
Es fcil imaginar que el carcter abstracto de la accin al margen, pues, de
todo supuesto particular de aplicacin de la norma y de cualquier situacin
jurdica subjetiva, as como la naturaleza poltica de los rganos legitimados
para impetrarlo, lleva a que estos juicios tengan una gran carga poltica, y en
ocasiones no sean ms que una forma de prolongar, en la va procesal, un
enfrentamiento entre mayoras y minoras parlamentarias o entre centros de 211
poder territorial (generalmente entre los gobernados por partidos de tenden-
cia poltica diversa). Este riesgo de politizacin se acenta si, como ocurre en
algunos pases como Alemania o Espaa, el control abstracto da lugar a que
cualquier ley controvertida sea sometida al Tribunal Constitucional inmedia-
tamente despus de ser aprobada en el Parlamento. Esta elevada politicidad de la
accin de inconstitucionalidad hace que quede en entredicho el carcter
pretendidamente objetivo de esta va procesal, pues no ofrece dudas que cada
parte defender una posicin poltica, y el rgano de la constitucionalidad
acabar dando la razn a una u otra fuerza poltica. Ello puede llevar a que las
decisiones del tribunal sean valoradas como una victoria poltica, pudien-do
llegar a ver la opinin pblica al rgano de la constitucionalidad como una suerte
de tercera cmara, lo que explicara que algn sector de la doctrina alemana
hable, un tanto irnicamente, de la cuarta lectura de la ley, o in-cluso del
Tribunal Constitucional como soberano oculto (heimlichem Souvern).
E incluso se propugna por algunos la abolicin del control abstracto, lo que
sin embargo no es una opinin mayoritaria al da de hoy y no prospera en ningn
pas. Frente a las propuestas de supresin, por otra parte, otros consideran que el
control abstracto puede ser un instrumento para llevar a cabo una notable
depuracin del ordenamiento jurdico, y para lograr el reco-nocimiento efectivo
del valor normativo de la Constitucin en la vida poltica cotidiana, mediante la
aceptacin por todas las partes de las soluciones consti-tucionales al llevar a

cabo este control; que el mismo permite poner fin a conflictos polticos que
difcilmente habran encontrado una solucin por otra va, sino que ms bien se
habran agudizado y encrespado de manera indefinida en la vida poltica, con
efectos corrosivos sobre todo el sistema, y que en todo caso podran ser un len
durmiente de la vida poltico-constitucional del pas. Es cierto que, en muchas
ocasiones, el control abstracto puede operar como medio de prorrogar por la va
judicial un conflicto que en la va poltica no ha hallado solucin adecuada, ms
todava si se tiene en cuenta la fugacidad del plazo para instarlo que suele
preverse; pero se afirma por sus defensores, de un lado, no cabe desconocer
que, como dijera Wilhem Wangler y nos re-cuerda Bachof, ni el carcter poltico
de un acto excluye su conocimiento jur-dico, ni el efecto poltico del
enjuiciamiento le priva de su carcter jurdico, y este control abstracto garantiza
la proteccin de la jerarqua normativa nada menos que en su cspide frente al
legislador ordinario e incluso frente al poder constituyente constituido (o de
reforma de la Constitucin); y de otro lado, la verificacin del control abstracto
de la ley por un tribunal independiente logra en general una paz jurdica y ello
por medio de la aceptacin, aunque sea a regaadientes, por ambas partes
contendientes de la resolucin que se dicte, en la que normalmente tanto la
mayora como la minora encontrarn puntos en los que se vern derrotados y
otros en los que se sentirn ven-cedores, siquiera de modo interesado, a lo que
se prestan tcnicas sentencia-doras como la de las sentencias interpretativas, lo
que propicia un importante factor integrador del control abstracto.
Tanto en el control abstracto como en el concreto se lleva a cabo un juicio
lgico y ponderativo de contraste entre dos normas: la ley parlamentaria (o, en su
caso, el tratado internacional), su objeto de control, y la Constitucin,
0 parmetro de
dicho juicio. Ahora bien, mientras que en el control concreto
la dialctica del caso concreto tiene un peso especfico, en el control abstrac-

to no es as, sino que se juzga a la ley en s misma (on its face). Por su propia
naturaleza, en el control abstracto, que siempre es concentrado, los efectos de
la decisin son generales, y de ah que cuando lo lleva a cabo un tribunal
constitucional, se designe a ste grficamente de legislador negativo, segn
la clsica caracterizacin de Hans Kelsen.
CONTROL CONSTITUCIONAL
DE JURISDICCIN CONCURRENTE
De acuerdo con el modelo de Estado federal que tenemos, el fortalecimiento
de la justicia constitucional requiere su realizacin desde dos grandes espa-
cios: 1) desde el mbito federal, donde se sita la justicia constitucional por
anto-nomasia mediante la defensa y salvaguarda de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y 2) desde el mbito de las entidades
federativas, desde donde es posible coadyuvar a la defensa de la Constitucin
federal, mediante acciones que pueden llevarse a cabo ante determinados
CONTROL CONSTITUCIONAL DE JURISDICCIN CONCURRENTE

rganos locales espe-cializados en justicia constitucional.
La justicia constitucional, desde el mbito de las entidades federativas,
ser posible en la medida en que el propio federalismo pueda ser revitalizado
en todos los rdenes que la lgica del sistema federal concede indiscutible
valor e importancia a la participacin de los estados miembros.
Para poder hacer partcipes a los estados en la materia que nos ocupa,
nos parece que la justicia constitucional local debe establecerse en dos moda-
lidades:
0 Como control constitucional local puro. Este modelo de control
deber ser diseado para la salvaguarda de la Constitucin local,
particularmente por cuanto hace al mantenimiento de las declaraciones o
principios contenidos en su prembulo. Tratndose de un tipo de control
local, su competencia estar orientada hacia dos cuestiones de orden local:
a) Control constitucional de actos locales. La competencia en este caso
buscar mantener dentro del orden previsto por la Constitucin particular de
la entidad federativa en cuestin, la actuacin de cualquiera de los rganos
locales. Esto es, la justicia constitucional local o el control constitucional
local, en esta modalidad, servir para exigir a los servidores pblicos de tipo
local que su desempeo se ajuste a las prescripciones, ms an, a los
principios contenidos en la Constitucin local.
b) Control constitucional de leyes locales. El control constitucional de-
ber incluir de la misma manera el control sobre la produccin jurdica de las
legislaturas locales. En este sentido, debe caber la posibilidad de que el
rgano diseado para tal efecto pueda realizar las tareas de control previo de
la constitucionalidad que debemos atribuir al Tribunal Constitucional fede-
ral; en este supuesto, el pre-control legislativo funcionar respecto de las
leyes emanadas de los Congresos locales.
Ahora bien, para que el control constitucional local aqu sealado pueda 213
tener viabilidad es necesario cumplir con algunas condiciones, como las si-
guientes: primera, que el control constitucional local deber verificarse de

ma-nera exclusiva en el marco de la Constitucin local. Esto quiere decir que
si en algn caso planteado ante el rgano de control constitucional local,
surgiera algn punto que hiciera necesaria la interpretacin de la
Constitucin general, en tal supuesto el asunto deber remitirse de inmediato
al Tribunal Constitu-cional federal; segunda, tanto las acciones de pre-
control como las de control constitucional a nivel local servirn para obligar
a todos los rganos de la entidad federativa en cuestin a sujetar sus actos a
lo prescrito por la Consti-tucin local.
0 Control constitucional local de jurisdiccin concurrente. Uno de los
temas de mayor cuidado debe ser el referente a los alcances del control
constitucional local en relacin con la Constitucin federal. Este mecanismo,
que hemos denominado control constitucional de jurisdiccin concurrente,
permitir a un rgano local determinado llevar a cabo el control
constitucional respecto de la carta magna y con ello materializar en un
claro ejercicio de federalismo la participacin del estado miembro en la
defensa de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta competencia deber ser reconocida a un rgano jurisdiccional local
CONTROL CONSTITUCIONAL DE JURISDICCIN CONCURRENTE
y podr tener las siguientes dimensiones:

a) Control constitucional dual o absoluto. Este tipo de control permitir
que el rgano local encargado de hacer partcipe a la entidad federativa en la
defensa de la Constitucin federal pueda intervenir para salvaguardar cual-
quier disposicin jurdica de la carta magna.
En este caso, la competencia del referido rgano local de control consti-
tucional podr extender su competencia originaria hasta la defensa y control
del contenido de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La competencia concurrente, aqu diseada, fortalecer el sistema mexicano
de justicia constitucional, una vez que se reconozca a los rganos locales la
capacidad para participar en la defensa de la Constitucin general de la
repblica.
b) Control constitucional relativo. Este tipo de control constitucional
local funcionar slo respecto de las decisiones polticas fundamentales
plasmadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo pronto, el control constitucional de jurisdiccin concurrente de
tipo relativo podr garantizar la permanencia de los principios
constitucionales (decisiones polticas fundamentales) a travs de la defensa
de la Constitucin en general.
Por otro lado, no hay que perder de vista que tambin las Constituciones de
los estados miembros pueden contener declaraciones (no principios consti-
tucionales) que sin contravenir a las decisiones polticas fundamentales de la
carta magna, sirven para definir su autonoma y peculiares condiciones de
existencia. Para la salvaguarda de tales declaraciones, es posible establecer el
control constitucional local respecto de su propia Constitucin.
Todo parece indicar que el control constitucional local es necesario para
214 vigilar que las autoridades locales sujeten su actuacin a las disposiciones
constitucionales contenidas en la propia Constitucin local. A travs de dicho
control ser posible, adems, defender las declaraciones contenidas en el

prem-bulo de la misma Constitucin.
Luego entonces, el control constitucional de jurisdiccin concurrente,
realizado desde las entidades federativas, es recomendable porque permitir
garantizar:
23La constitucionalidad dual de las leyes locales. Es decir, permitir que las
leyes aprobadas por las legislaturas de las entidades federativas se adecuen tanto
a los principios contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, como a los previstos por las Constituciones locales.
24La racionalidad y jerarqua del orden normativo. Parte importante de
las tareas asignadas a los rganos de control constitucional local se materiali-
zar en la construccin de un sistema jurdico lgico a partir de la aprobacin
de leyes que guarden congruencia con el texto de las dos Constituciones, la
Federal y la particular de la entidad federativa de que se trate.
25 La eficacia normativa. Con la aprobacin de las leyes que
sujeten su redaccin a los principios y prescripciones de mayor jerarqua de
las Constitu-ciones ser ms fcil cumplir con los contenidos de la carta
magna y con los propios principios redactados en las Constituciones locales.
Con un sistema federal de justicia constitucional como el aqu propuesto,
podr acortarse la enorme distancia que en muchos casos hay entre lo que
CONTROL CONSTITUCIONAL DE OFICIO

dice la Constitucin y lo poco que las leyes secundarias son capaces de
convertir en posibilidad y accin.

Debe quedar bien en claro que la problemtica del control judicial de las leyes
apa-rece en aquellos pases que tienen Constituciones rgidas, pues en los que la
carta suprema es flexible como por ejemplo en Inglaterra o en Italia antes de la
reforma de 1948 los conflictos normativos se resuelven en la escala horizontal,
en los que la lex posterior deroga a la anterior. En esta ltima cir-cunstancia, al
no haber una jerarqua piramidal de las reglas por falta de una ley fundamental
nica, rige el principio cronolgico antes apuntado.
Con respecto a la factibilidad de que el Poder Judicial declare la incons-
titucionalidad de oficio, gran parte de los publicistas se han plegado a la doc-
trina permisiva, considerando, entre otros argumentos, que la experiencia
comparativa demuestra que es ste el camino correcto.
En efecto, represe por ejemplo que en el sistema hispano, el Tribu-
nal Constitucional est potenciado para fundar la declaracin de inconstitu-
cionalidad en la infraccin de cualquier precepto de la carta suprema, haya o
no sido invocado en el proceso.
Como se trata de un andarivel de tipo concentrado, los jueces inferiores
no pueden decidir el tema constitucional, mas la Ley Orgnica les permite
plantear de oficio o a pedido de parte la cuestin ante el Tribunal Cons-
titucional (art. 35.1, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional).
En Francia, el Consejo Constitucional controla obligatoriamente las le- 215
yes orgnicas y los reglamentos de las asambleas parlamentarias.
Hemos dicho que la mayora de los autores, salvo escasas excepciones ,

est por la corriente permisiva, sobre la base de una serie de fundados
basamentos. Desde tal rea conceptual se ha expresado que la temtica
constitucional es una cuestin de derecho (iuris novit curia), por lo que
puede ser resuelta por el juez, aun ante el silencio de las partes.
Se aadi, siempre en el mismo orden de pensamiento, que muchas
veces el planteo de inconstitucionalidad surge tcitamente cuando se infiere
de la pretensin o de la excepcin puestas en juego por los intervinientes en
el jui-cio. Puede suceder, por ejemplo, que el litigante se resista a la posicin
fctica del contrario, sin invocar la subversin del orden jurdico supremo, y
en esas circunstancias resulta factible colegir que el judicante no acta motu
proprio, sino a impulso del justiciable.
La veda de intervenir ex officio debe entenderse, en una interpretacin
finalista y abarcadora, en el sentido de que el rgano jurisdiccional est im-
posibilitado para obrar fuera del proceso; vale decir que no est habilitado
para hacer esta declaracin ms all de los lmites del litigio, ya que en esas
circuns-tancias no cabe duda que podra producirse un conflicto entre los
poderes del Estado.
Adems, en las condiciones precedentemente indicadas no es correcto
decir que haya violacin del principio de congruencia, si recordamos que,
tratndose de un tema jurdico, la regla es que no se necesita planteamiento

expreso de las partes.
Por ltimo, considero que tampoco tiene peso suficiente la opinin que
expresa que la falta de planteo de la cuestin constitucional implica una re-
nuncia, ya que por un lado sta no se presume y, por otro, no es posible que
en determinados pleitos los justiciables abandonen las garantas de la carta
magna, y que ello vincule al juez.
Por eso se dice que si la autonoma de la voluntad cede en el derecho pri-
vado, con ms razn ello debe suceder en los limbos del orden pblico y sobre
todo cuando est en juego la aplicacin del estatuto supremo de cada pas.
Los epgonos de la tesis negativa han utilizado un soporte argumental
trifsico, llegando a la conclusin de que no es posible la declaracin
oficiosa de inconstitucionalidad. Ello es as, primero, pues segn dicen
de lo con-trario se altera la divisin de los poderes; segundo, porque se atenta
contra la presuncin de legitimidad de los actos estatales, y tercero, en virtud
de que se roza el postulado de la defensa en juicio, al admitirse la ruptura del
principio de congruencia.
La corriente permisiva expuesta al principio ha rebatido tal basa-
mento sobre la base de los siguientes argumentos:
Con respecto a la descompensacin del principio de divisin de los pode-res,
se ha retrucado que la declaracin de inconstitucionalidad, dicha en una causa
judicial, con efectos limitados a las partes , no puede producir el desbalance del
sistema de libre flotacin de los poderes del Estado; y en todo caso, si fuera as,
en nada cambia que exista o no pedimento de los justiciables.
Ello, computando que por regla la decisin de referencia tiene via-
bilidad como vimos slo en el proceso en que se dicta, y por ende no
5888 deroga al precepto discutido.
Con referencia a la presuncin de legitimidad de los actos estatales, la

misma es slo iuris tantum, y por ende cede cuando se contrara una norma
de jerarqua superior, circunstancia que opera si las leyes o los actos
administra-tivos desoyen la prdica de la carta suprema.
La sentencia judicial tambin goza de esa presuncin o pelcula protec-
tora, pero a nadie se le ocurre actualmente pensar que la misma sea irrevo-
cable cuando est apoyada en circunstancias fcticas que a posteriori quedan
desbaratadas (revisin de la cosa juzgada).
Otro de los fundamentos que sostuvieron los que proponen la corriente
negatoria referida a los postulados de la defensa en juicio y de congruencia
es que segn ellos los que imparten justicia estn imposibilitados de
ocupar-se de las cuestiones no llevadas por las partes al pleito.
Esta argumentacin es la ms fcil de rebatir, pues repetimos dicha
temtica es tpicamente jurdica (de derecho); de ah entonces que el judex
pueda llevarla al momento de sentenciar sin que sea necesario el impulso o el
empujn de los justiciables.
En suma, la tesis ms generalizada en el derecho comparado sostiene que
si estamos en el campo de la interpretacin, es el juez dentro de su com-
petencia quien pone en juego los preceptos normativos sin necesidad de
pedimento alguno. Por ello puede concluirse que si la sentencia debe recaer

sobre el objeto litigioso, abarcando no slo la cuestin principal sino tambin
las accesorias e incidentales, parece notorio que en la aplicacin del derecho,
lo atinente a la constitucionalidad implica, aun ante el silencio de los intervi-
nientes, un aspecto central de iuris que debe resolverse de oficio.
En la Repblica Argentina se trata de un pas federal impera el sis-
tema de control de constitucionalidad difuso, similar al esquema norteameri-
cano. La Corte Suprema de la Nacin, que ejerce las funciones de Tribunal
Constitucional, se ha plegado en los ltimos tiempos a la doctrina permisiva,
sosteniendo que al haberse incorporado a la Constitucin Nacional los trata-
dos internacionales sobre derechos humanos (art. 25, inciso 22), rige la regla
interpretativa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que permite
esta posibilidad. Ello es as siempre y cuando se ejerza en el marco de las
res-pectivas competencias y las regulaciones procesales correspondientes.
En ese pas la mayora de los autores y la jurisprudencia coinciden en la
posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de oficio tanto en el orden
nacional como en gran parte de las provincias (estados), donde se ha aplicado
dicha postura, cristalizada en las Constituciones locales, como por ejemplo
las de La Rioja, San Juan, Ro Negro, San Luis, Tierra del Fuego y la de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El art. 43 de la Constitucin Nacional dispone que toda persona puede
interponer la accin de amparo en determinadas circunstancias, y en el caso
el juez puede decretar la inconstitucionalidad de la norma impugnada.
Si utilizamos los parmetros de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el mbito del control de convencionalidad cuyos postulados ge-
nerales son vlidos para la revisin de constitucionalidad, tengamos presente que
217
ese cuerpo jurisdiccional, a partir del Caso Almonacid Arellano ha puesto de
relieve que los jueces deben ejercer no slo un control de constitucionalidad,
sino tambin un control de convencionalidad ex officio, criterio que se ha ido

convalidando en fallos posteriores, sostenindose que esta tarea deben hacerla
todos los jueces de cualquier jerarqua (Caso Cabrera Garca y Montiel Flores
vs. Mxico, entre otros). Tambin dijo ese organismo que esta inspeccin puede
llevarse a cabo aun antes de que la norma sea aplicada en el caso concreto.
Juan Carlos Hitters
CONTROL CONSTITUCIONAL LOCAL

En relacin con el control de la constitucionalidad, Manuel Aragn seala:
El control jurdico no tiene por objeto a las personas, ni siquiera,
exactamen-te, a los rganos, sino a los actos de esos rganos o autoridades.
Y no a los actos polticos... sino a los actos jurdicamente relevantes
(Aragn, Manuel, Constitucin, democracia y control).
Podemos resaltar un vnculo directo entre la defensa de la Constitucin y
el control de la constitucionalidad. Esto es, que el mantenimiento del texto
constitucional, el cuidado para evitar que sea violentado o vulnerado, son ta-
reas que conforman una parte del sistema integral de justicia constitucional,
el cual se complementa con las acciones que sirven para llevar a cabo el
control constitucional de actos y de leyes; dicho control, ideado para exigir a
todos los rganos el respeto irrestricto del texto constitucional, sirve a la vez
para realizar de manera concomitante la defensa de la carta magna.
De acuerdo con esto, es preciso insistir en que el control de la
constitucio-nalidad tiene como propsito ejercer los mecanismos jurdicos
que tanto en el aspecto preventivo como en las tareas de tipo correctivo
pueden servir para contener en los lmites de la Constitucin a toda la
produccin jurdica del Es-tado y, asimismo, para obligar a las autoridades a
que sometan su desempeo a lo prescrito por la carta magna.
Podemos afirmar entonces que con la defensa constitucional se protege la
estructura del mximo ordenamiento legal en una entidad federativa y, al mismo
tiempo, al mantener inalterado el texto de dicho ordenamiento, se defienden las
decisiones polticas fundamentales que tienen en el control de la
constitucionalidad su ms firme lmite. As, Las normas constitucionales de
estabilizacin (o defensa) de la Constitucin nos indican, no slo las tcnicas y
los medios para ello, sino tambin: a) a quin cabe defenderla y guardarla;
0 contra quin se dirigir la defensa y guarda (Afonso da Silva, Jos,
Aplica-bilidad de las normas constitucionales).
Al interior de las entidades federativas que integran el Estado mexicano,
la parte correspondiente al control constitucional se debe desglosar en dos
grandes mbitos: el pre-control constitucional legislativo y el control
constitu-cional orgnico.
De acuerdo con este diseo, el control previo de constitucionalidad se debe
integrar con aquellos instrumentos jurdicos de carcter tcnico-consul-tivo que
tienen como propsito vigilar que la produccin jurdica estatal se apegue
siempre a las disposiciones constitucionales. Al respecto se ha dicho que: El
218
Tribunal Constitucional realiza dos clases de control: uno preventi-vo y otro a
posteriori. El control preventivo lo ejerce sobre las leyes orgnicas
constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes interpretativas de la

Constitucin. En este caso la Cmara de origen tiene obligacin de recurrir al
Tribunal enviando el proyecto respectivo dentro de los cinco das siguien-tes a
aquel en que queda totalmente tramitado por el Congreso (Quinzio Figueiredo,
Jorge M., Justicia constitucional en Chile). Para el caso del control
constitucional orgnico, es urgente imponer limitaciones jurdicas absolutas a la
actuacin de los titulares de los rganos primarios del Estado, a fin de evitar la
violacin de la Constitucin y, en su caso, hacer posible su reparacin.
La parte correctiva de la defensa de la Constitucin merece un tratamien-to
especial que nos permita contener y mantener el desempeo de quienes ejercen
el poder pblico, en los lmites impuestos por la propia norma normarum.
En las lneas que siguen nos permitimos esbozar en un estudio de lege
feren-da: cmo puede operar el derecho procesal constitucional en el Estado
mexi-cano, sin perder de vista la capacidad que en esta relevante materia
tienen y debe reconocerse a las entidades federativas. Nos parece que ya es
tiempo de engarzar las tareas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
con las que en un Estado federal deben tener los tribunales de justicia
locales (vase Uribe Arzate, Enrique, El Tribunal Constitucional).
I. El pre-control constitucional legislativo. Tericamente, esta for-ma de control
constitucional tiene como propsito vigilar que la produccin jurdica estatal

se apegue siempre a las disposiciones constitucionales.
Durante el proceso de creacin de la ley, y en el caso de las propuestas de
reforma constitucional, el rgano encargado del control constitucional al
interior de las entidades federativas deber hacerse cargo de dos tipos de fun-
ciones, igualmente importantes:
0 Opiniones consultivas. Una exigencia primaria se traducir en las
consultas que de manera obligatoria debern ser formuladas por los rganos
encar-gados de la creacin de la ley (trtese del Poder Legislativo federal o
de las legislaturas de las entidades federativas) para saber si determinado
proyecto legislativo se adecua al contenido de la Constitucin.
1 Resoluciones con fuerza obligatoria. Estas resoluciones se emitirn
una vez que el rgano responsable del control constitucional conozca,
incluso de ofi-cio, de irregularidades en los procedimientos de creacin de la
ley o de refor-ma constitucional; en este caso, la resolucin que se emita
tendr el propsito de inhibir al rgano de mrito para que no contine con el
procedimiento legislativo.
En este mbito, se debern atender dos tareas de singular relevancia: 1)
el pre-control legislativo en los procesos de creacin de la ley, y 2) el pre-
control legis-lativo en los procesos de reforma constitucional.
0 El control constitucional orgnico. Es evidente que la justicia
constitucional debe incluir el escenario propio de la reparacin constitucional
cuando los titulares de los rganos del Estado hayan trastocado el orden o los
principios de la carta magna. En este caso, ser indispensable contar con los
mecanismos que hagan posible la reparacin constitucional.
Para llevar a cabo el control constitucional orgnico es preciso contar con las 219
acciones de reparacin viables y de alcances ciertos, a fin de restaurar el orden
constitucional que sea vulnerado con determinaciones de los servidores

pbli-cos de la entidad federativa.
Cada una de las entidades federativas debe garantizar al interior de su
territorio la supremaca de su Constitucin. Para ello requiere del estableci-
miento de medios e instrumentos que en la medida de lo posible eviten viola-
ciones al texto de esa norma, mediante el control de los actos de los
servidores pblicos, y al mismo tiempo permitan su reparacin en caso de
que el dao a la supremaca constitucional sea inevitable.
CONTROL CONSTITUCIONAL POR RGANOS

ADMINISTRATIVOS
En la doctrina se emplea la locucin control constitucional en alusin a los
dispositivos jurdicos creados para asegurar la vigencia efectiva de los
precep-tos constitucionales y, en consecuencia, invalidar los actos o normas
que la contradigan, en aras de la supremaca constitucional.
Se encomienda el control constitucional, principalmente, a instituciones
jurisdiccionales que en Mxico lo ejercen a travs del juicio de amparo, la
CONTROL CONSTITUCIONAL POR RGANOS ADMINISTRATIVOS
controversia constitucional y la accin de inconstitucionalidad.

Al lado de las instituciones jurisdiccionales encargadas del control juris-
diccional surgen, en el derecho comparado, rganos u organismos que par-
ticipan en esas tareas, entre los que destacan el Ombudsman y el Consejo de
Estado.
Uno de los temas ms importantes del control constitucional es el relativo a
los derechos humanos, que en Mxico adquiere mayor relevancia a raz de la
modificacin a la denominacin del captulo I del ttulo primero de la
Constitucin, y la reforma y adicin a su art. 1o. (Diario Oficial de la
Federacin del 10 de junio de 2011), en cuya virtud el nuevo rtulo del referido
captulo I es, ahora, De los derechos humanos y sus garantas, y se determina
que la normativa correspondiente a los derechos humanos se interprete de
acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales sobre esa materia, y
previe-ne que las autoridades promovern, respetarn, protegern y garantizarn
los derechos humanos de las personas en consonancia con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; consecuen-
temente, el Estado habr de prevenir, investigar, sancionar y reparar las viola-
ciones a los derechos humanos en los trminos previstos en ley.
Para el control constitucional en materia de derechos humanos, el orden
jurdico mexicano ha recurrido a la institucin jurdica sueca del Ombudsman,
que empez a gestarse en 1713 cuando el rey Carlos XII cre el cargo de
supremo representante del monarca, Hagste ombudsmannen, cuya funcin con-
sista en que los funcionarios cumplieran sus funciones con apego a la ley, y se
consolid en la Constitucin sueca de 1809, cuyo art. 96 dispuso que el
Parlamento designara un jurisconsulto de reconocido prestigio como Ombuds-
man (representante) del Riksdag (Parlamento), para vigilar a los tribunales y
funcionarios a efecto de que stos actuaran con apego a las leyes y, en su caso,
0 perseguir a los que en el desempeo de sus funciones incurrieran en ilegalida-
des o negligencias, ya fuera por parcialidad, favor o cualquier otra sinrazn.

En la Constitucin sueca del 28 de febrero de 1974 se dispone: Artculo 6o.
El Parlamento elegir uno o varios Ombudsman para que, con arreglo a las
instrucciones que el propio Parlamento acuerde, ejerzan supervisin sobre la
aplicacin en la administracin pblica de las leyes y dems disposiciones.
El Ombudsman podr entablar accin judicial en los supuestos que las
instruc-ciones especifiquen.
Al final de la Primera Guerra Mundial, en 1919 Finlandia asumi su in-
dependencia, separndose de Rusia, y en el art. 49 de su Constitucin del 17
de julio de aquel ao cre al oikeusasiamies eduskunnan (delegado del
Parlamen-to), que vino a ser el Ombudsman finlands.
Concluida la Segunda Guerra Mundial, Dinamarca y Suecia incorpora-
ron en sus respectivos rdenes jurdicos la institucin del Ombudsman, con
lo que adquiri ste un talante escandinavo.
En la segunda mitad del siglo XX, numerosos pases, Alemania, Espaa,
Francia, Israel, Nueva Zelanda y Portugal, entre otros, incorporaron a sus co-
rrespondientes estructuras polticas, con mayores o menores variantes y
diver-sas denominaciones, al ombudsman comnmente caracterizado
CONTROL CONSTITUCIONAL POR RGANOS ADMINISTRATIVOS

porque sus resoluciones no son vinculatorias, y slo se apoyan en su
auctoritas, lo que le imprimi un carcter internacional.
En Mxico se ha incorporado el Ombudsman al orden jurdico nacional
mediante la creacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y
las instituciones homlogas en las entidades federativas, en cumplimiento de
lo previsto en el apartado B del art. 102 constitucional, que ordena: El Con-
greso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito
de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de
los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que cono-
cern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa
provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los
del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos.
Entre los atractivos del Ombudsman, como dispositivo de control
constitu-cional, figuran la sencillez y rapidez de su trmite, que evitan al
agraviado el apoyo de un profesional del derecho, pues se inicia con una
simple queja que en Mxico puede ser oral.
En varios pases que han adoptado al Ombudsman se le ha denominado
Defensor del Pueblo, como ha ocurrido en Bolivia, Espaa y Guatemala, por
ejemplo.
Otro dispositivo de control constitucional en sede administrativa es el in-
serto en el instituto de origen francs denominado Consejo de Estado, crea-
do durante la Revolucin Francesa por decisin del primer cnsul Napolen
Bonaparte, y que con mayores o menores variantes ha sido adoptado por
diversos pases como Blgica, Espaa, Italia y Colombia.
Conforme al modelo original francs, previsto en la Constitucin de
1799, el Consejo de Estado ejerca una funcin consultiva, al servicio de los
cnsules, respecto de leyes y reglamentos de la administracin pblica. El 5 221
nivoso del ao VIII se expidi una disposicin reglamentaria en cuya virtud
el Consejo de Estado se encarg de los asuntos contenciosos, en un esque-ma

de justicia retenida, pues su funcin se reduca a proponer, al primer cnsul,
la solucin a cada reclamacin administrativa presentada por los gobernados.
En Mxico, la Constitucin de 1836 previno la existencia del Consejo de

Estado, bajo la denominacin de Consejo de Gobierno, compuesto por 13
miembros, al que encomend la funcin consultiva, en cuyo desempeo deba
dar al gobierno su dictamen en todos los casos y asuntos que se le consultaran.
Posteriormente, la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo, del 25
de mayo de 1853, en su art. 4o., dispuso la existencia, en el Consejo de Estado,
de una seccin que nunca se cre compuesta por cinco abogados nombrados
por el presidente de la Repblica, para conocer de lo contencioso administrativo.
El derrocamiento de la dictadura de Antonio Lpez de Santa Anna se tradujo en
la abolicin de la Constitucin de 1836 y de la Ley para el Arreglo de lo
Contencioso Administrativo del 25 de mayo de 1853, sin que nunca se haya
reinstaurado el Consejo de Estado en Mxico.
Como en otros pases, en Espaa subsiste el Consejo de Estado, caracte-
CONTROL CONSTRUCTIVO (POSITIVO) DE CONVENCIONALIDAD
rizado por el art. 107 constitucional como supremo rgano consultivo del go-
bierno, dotado de autonoma orgnica y funcional, para asegurar que pueda
ejercer la funcin consultiva de manera objetiva e independiente.
Habida cuenta que conforme al art. 21 de la Ley Orgnica 3/1980, del 22
de abril, del Consejo de Estado, ste debe ser consultado, entre otros asuntos,
en tratndose de anteproyectos de leyes que hayan de dictarse en ejecucin,
cumplimiento o desarrollo de tratados, convenios o acuerdos internacionales
y del derecho comunitario europeo; podr ejercer control constitucional me-
diante dictamen adverso al anteproyecto, cuando ste contravenga la Cons-
titucin.
Jorge Fernndez Ruiz
CONTROL CONSTRUCTIVO (POSITIVO)

DE CONVENCIONALIDAD
I. Control represivo y control constructivo de convencionalidad . En cuanto a sus resultados, el
control de convencionalidad sentado por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos asume dos papeles distintos, en aras de afirmar la
supremaca de la Convencin Americana sobre Derechos Hu-manos (Pacto
de San Jos de Costa Rica) y la doctrina de la Corte Interame-ricana de
Derechos Humanos.
El primero, afirmado a partir de Almonacid Arellano vs. Chile, es de tipo
repre-sivo, y procura la inaplicacin de las reglas nacionales (incluyendo las
constitu-cionales) opuestas a aquellos dos parmetros (la Convencin
Americana y la doctrina de Corte Interamericana). En duras palabras de este
ltimo tribunal, tales normas inconvencionales carecen, desde su inicio, de
efectos jurdicos. Conviene aclarar que el control de convencionalidad no se
222 cie exclusivamen-te a tutelar la referida convencin, sino todas las
concernientes a derechos humanos.
El control constructivo o positivo de convencionalidad, paralelamente, y

tan importante como el anterior, propone un reciclaje o aggiornamiento de
todo el derecho interno en funcin, igualmente, de los dos elementos
sealados: la Convencin y la jurisprudencia interamericana. En concreto,
desde Radilla Pacheco vs. Mxico, pasando por otros casos como, a ttulo de
ejemplo, Comunidad Indgena Xkmok Kasek, prrafo 311, Fernndez
Ortega, prrafos 236 y 237, Cabrera Garca-Montiel Flores, prrafo 233, la
Corte Interamericana indica que los jue-ces nacionales deben aplicar y hacer
funcionar el derecho local en armona, conforme a los parmetros citados.
0 Secuelas del control constructivo. Seleccin de interpretacio-
nes. El primer efecto de esta doctrina es diferenciar las interpretaciones
convencionales de las interpretaciones inconvencionales del derecho in-
terno. En otras palabras, el juez local, cuando tiene que instrumentar una
regla domstica, tendr que averiguar cules son sus posibles interpreta-
ciones. Si la norma del caso admite varias exgesis, tendr que calificarlas
como interpretaciones convencionales (las que no se oponen a la Con-
vencin o a la doctrina de la Corte Interamericana) o descalificarlas como

inconvencionales (las que s se oponen). Las inconvencionales deben des-
cartarse. De las convencionales, podr aplicar en concreto la que le parezca
ms adecuada.
La Corte Interamericana, en efecto, se satisface cuando el operador local
utiliza una norma, o una interpretacin de esa norma, compatible con la Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos y la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de derechos Humanos. Entre esas interpretaciones compa-
tibles opera un margen de apreciacin judicial para escoger y aplicar la que
razonablemente le resulte preferible.
En un primer movimiento, entonces, el control constructivo de conven-
cionalidad acta como mtodo de seleccin de interpretaciones de normas
nacionales.
0 Construccin de interpretaciones. No termina ah, sin embargo,
el trabajo del juez nacional. En aras de afinar su esfuerzo y lograr una mayor
compatibilizacin entre el derecho domstico, la Convencin Americana y la
doctrina sentada por la Corte Interamericana puede exigirle una labor extra,
por cierto ms esforzada y que requiere mayor ingenio jurdico.
Aludimos a la construccin de interpretaciones, que se logra, a menudo,
con base en interpretaciones mutativas del derecho, ya infraconstitucional, ya
cons-titucional. En el caso que nos ocupa, si el juez local, mediante un
proceso de seleccin de interpretaciones (detallado en los prrafos
anteriores), no en-cuentra en el texto normativo nacional una exgesis que lo
amalgame con la Convencin Americana o la jurisprudencia de la Corte
Interamericana, antes de sepultar a esa regla y reputarla inconvencional
(control represivo de convencionalidad), todava podra intentar rescatarla
mediante una inter-pretacin mutativa del precepto del caso, que lo achique,
ample o, llegado el caso, lo sustituya. Aclaramos sobre esta empresa que en
la mutacin el texto de la norma permanece inclume, pero su contenido 223
material vara, sea por restriccin, aumento o reemplazo.
La interpretacin mutativa por adicin suma al contenido original del

mensaje normativo, un ingrediente suplementario para tornar a esa norma
compa-tible, por ejemplo, con la Constitucin o, en el terreno donde estamos,
con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la jurisprudencia de la
Corte Interamericana. Ejemplo clsico de lo primero ha sido el trabajo judi-cial
de aadir a las normas procesales penales italianas, que en el artculo legal
respectivo no mencionaban la presencia del abogado defensor en la indagato-ria
de un inculpado, tal asistencia, juzgando que la descripcin legal era me-ramente
enunciativa y no exclutoria de dicho defensor, sujeto indispensable para
garantizar el debido ejercicio del derecho de defensa en juicio.
Al revs, la interpretacin mutativa por sustraccin quita por va de
inter-pretacin al contenido material de una norma un ingrediente
anmalo, incompatible con la Constitucin, con la Convencin Americana o
con la doctrina de la Corte Interamericana. Y la interpretacin mutativa
mixta, por sus-traccin-adicin, por cierto ms atrevida, realiza un operativo
doble, con el mismo fin de salvar a una clusula normativa de su
aniquilacin como in-constitucional o inconvencional: disminuye un tramo
del contenido material de una noma, y le inserta otro. Nos remitimos, al

respecto, a nuestro trabajo La interpretacin judicial de la Constitucin. De
la Constitucin nacional a la Constitucin convencionalizada.
Al tratar ahora la expresin Constitucin convencionalizada, conside-
ramos la aplicacin puntual de la metodologa apuntada, para la Constitucin
argentina.
IV. El margen de maniobra del juez nacional ante el control de con-
vencionalidad. Alguna vez se ha pensado que el campo de accin del juez local
se encuentra seriamente restringido por la doctrina del control de con-
vencionalidad, ya que su capacidad decisoria se encuentra recortada por la
doctrina de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, puesto que si ella
define algo, a ese algo tendra que someterse el operador interno.
Sin embargo, vemos que con el control constructivo de
convencionalidad, el trabajo del juez nacional se ha, en verdad,
incrementado, puesto que no debe solamente inaplicar reglas locales, sino
tambin reciclarlas mediante una compleja gestin de seleccin de
interpretaciones y de construccin de inter-pretaciones.
Adems, cuando la Corte Interamericana no se ha expedido en algn
punto, el operador interno tendr de todos modos que reflexionar si la regla
interna (constitucional, civil, comercial, penal, laboral, etctera) que le toca
efectivizar, coincide con las directrices del Pacto de San Jos de Costa Rica,
para lo cual, aun, repetimos, en ausencia de pautas jurisprudenciales de la
Corte Interamericana deber interrogarse sobre el punto y, de ser necesario,
practicar operativos de seleccin y de construccin de interpretaciones.
Todo ello importa un significativo cambio en la cultura jurdica de los
operadores nacionales, ante un derecho internacional de los derechos huma-
nos cada vez ms amplio (en la medida en que aumentan las convenciones
sobre tal temtica) y exigente.
Nstor Pedro Sags
224
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
La expresin control constitucional conlleva varias acepciones. La primera
implica la existencia de uno o varios mecanismos de defensa, cuya finalidad
es mantener la vigencia del orden constitucional. Desde la Antigedad, civi-
lizaciones como la helnica advertan la existencia de un orden supremo que
rega los destinos de la polis. Este orden intangible llamado politeia se
confor-maba por los principios y valores considerados fundamentales
por los miembros de la comunidad. Para preservar la vigencia de la politeia,
los rga-nos de poder deban orientar sus actuaciones hacia sta, y as evitar
cualquier exceso en el ejercicio del poder. En Roma, durante el periodo de la
Repblica se crearon rganos de representacin con facultades especficas y
de control recproco, propiciando con esto un equilibrio inter-orgnico.
En el sistema constitucional ingls de los siglos XVI y XVII comenzaron a
surgir mecanismos de control orientados a evitar cualquier ejercicio despro-
porcionado del poder, que trajera consigo una afectacin a la armona social y
poltica. Con tal razn, se estableci una serie de frenos y contrapesos recpro-
cos entre los distintos rganos de poder. El modelo de control constitucional
ingls conocido como constitucin de forma mixta se caracteriz por la
pluralidad y convergencia de distintos sectores sociales y econmicos en la toma
de decisiones polticas. La diversificacin de funciones entre varios po-deres
dificult el ejercicio indebido del poder por parte de alguna autoridad.
Otro significado del vocablo control constitucional es el referido al he-cho
de que toda Constitucin debe fungir como instrumento de limitacin del poder.
Desde la ley fundamental se establecen las facultades que debern des-plegar los
rganos de poder, sin que puedan exceder sus alcances. Un ejercicio desmedido
del poder por parte de cualquier autoridad merma la eficacia del contenido
constitucional, por lo que se puede advertir que el control constitu-cional
condiciona la eficacia de la fuerza normativa de la Constitucin. Para que exista
un despliegue integral de todos los dispositivos constitucionales, es necesaria la
implementacin de instrumentos de defensa que garanticen de forma ptima, el
cumplimiento de lo dispuesto por el Constituyente al momento de haber
diseado el marco constitucional. Slo una Constitucin democrtica puede
prever el establecimiento de controles adecuados, propor-cionales y orientados a
mantener la vigencia de los principios constitucionales.
La locucin control constitucional conlleva tres vertientes conforme a la
teora constitucional contempornea: control poltico, control jurisdiccional y
control social. El poltico fue el primero de los controles previstos en los marcos
constitucionales. Fue en la Constitucin norteamericana de 1787 donde se es-
tableci una serie de frenos recprocos entre los poderes pblicos, con el fin de
evitar cualquier ejercicio extralimitado de facultades, y de esta forma garanti-zar
un balance en la actuacin de dichos rganos. Los controles polticos estn
orientados a fungir como factores de equilibrio, conservando la vigencia del
principio de divisin de poderes. Fue en Francia, en el seno de la Constitucin
del ao VIII (1799), en donde se cre el primer ente encargado de mantener la
vigencia del orden constitucional, el cual fue denominado Senado Conservador. 225
Junto con las ideas de Benjamin Constant, el Senado influy para la creacin en
Mxico del Supremo Poder Conservador, rgano instituido en la Constitucin
de 1836, cuyas facultades, al igual que el rgano francs, estaban destinadas a

ejercer un control rgido sobre los poderes pblicos (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial), y de esta forma propiciar que sus actuaciones se sujetaran nica y
exclusivamente al mbito de sus competencias. Si bien no hubo una rplica de
estos modelos en la mayora de los sistemas constitucionales, las Constituciones
de los siglos XIX y XX adoptaron mecanismos de control recproco entre los
poderes pblicos, buscando con esto asegurar el equilibrio poltico y social;
aunque en el devenir del constitucionalismo, los controles de tipo jurisdiccional
fueron los que prevalecieron como custodios del orden constitucional.
En Inglaterra, en los albores del siglo XVIII, se suscit el primer antece-
dente de invalidacin de una ley por parte de un rgano jurisdiccional. El caso
Thomas Bonham evidenci la importancia del papel del juez como garante del
cumplimiento efectivo del orden constitucional, en este caso del Common Law.
No sera sino hasta 1803, con el clebre caso Marbury vs. Madison, resuelto por
John Marshall, Chief of Justice de la Supreme Court of the United States of
America, cuando qued de manifiesto la trascendencia del control constitucional
verti-do por parte de un rgano jurisdiccional. En el Marbury vs. Madison, por
prime-ra vez una norma contraria a lo dispuesto por la Constitucin fue
declarada inconstitucional por un alto tribunal, haciendo uso tambin de la
interpreta-cin como mecanismo de preservacin del orden constitucional. Con
el caso citado se instaur la revisin judicial de las leyes (Judicial Review).

Los controles jurisdiccionales tienen como finalidad la conservacin de la
supremaca constitucional; para ello el juez, en el mbito de sus funciones, se
erige como rgano controlador, verificando que las autoridades acten dentro del
marco de sus atribuciones, sujetndose a los lmites previstos en la Consti-
tucin. Esta verificacin se lleva a cabo a travs de los instrumentos de tutela
constitucional, diseados para el mantenimiento del orden constitucional. En el
momento en que un juez lleva a cabo una valoracin sobre el apego o no de una
ley a los preceptos constitucionales, puede obtener dos resultados. El primero, la
confirmacin de que la ley se adecua a las disposiciones constitu-cionales, y por
ende es confirmada como vlida. El segundo se deriva de la valoracin vertida
por el juez, cuyo resultado es negativo, trayendo como con-secuencia la nulidad
de la ley en cuestin. Cuando un rgano jurisdiccional declara la
inconstitucionalidad de una disposicin normativa, no significa que se coloque
por encima de los rganos emisores de la misma, por el contrario, a travs de la
aplicacin o revisin de los preceptos aplicables al caso, o some-tidos a su
validacin, es que se advierte si se ha cumplido con los lmites cons-titucionales,
construidos para garantizar la vigencia del orden constitucional.
Por ltimo, la locucin control social constitucional hace referencia a la
forma en que agentes no institucionalizados llevan a cabo un control sobre la
Constitucin, a travs de medios no previstos como controles de constitu-
cionalidad ordinarios. Este tipo de control escapa de los lmites de actuacin
que los controles jurdicos y polticos poseen, pues operan en la discreciona-
lidad, pudiendo variar la forma de cmo ejercerlo. Si bien no es un control
jurdico per se, sus efectos s trascienden al plano jurdico, y por ello
requieren ser analizados, y sujetos a un control.
226 Marcos Francisco del Rosario Rodrguez
CONCENTRADO
El control de constitucionalidad concentrado de leyes, contrariamente al m-
todo de control difuso, se caracteriza por el hecho de que el ordenamiento
constitucional confiere expresamente a un solo rgano estatal, el poder de
anular las leyes sancionadas por el Parlamento que se consideren inconstitu-
cionales. Por ello, tratndose de un poder de anular las leyes, el mtodo de
control concentrado siempre tiene que emanar del texto expreso de la Consti-
tucin, es decir, debe estar previsto expressis verbis por normas
constitucionales, siendo inconcebible su desarrollo pretoriano como ocurri
con el control de constitucionalidad difuso.
En el caso del control de constitucionalidad concentrado, la atribucin
constitucional expresa a un Tribunal Constitucional especializado o al Tribu-
nal o Corte Suprema de un pas, de la potestad exclusiva para anular las leyes
por inconstitucionalidad, es lo que lo convierte en la jurisdiccin constitucio-
nal. Existiendo, como exista en Europa, una honda desconfianza respecto de
los jueces para que pudieran declarar las leyes como inconstitucionales y
decidieran no aplicarlas, el compromiso entre la necesidad de un sistema de
justicia constitucional derivado de la nocin de supremaca constitucional y
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD CONCENTRADO

la concepcin tradicional europea de la separacin de los poderes, fue lo que
llev a establecer los tribunales constitucionales fuera del Poder Judicial, con
poderes anulatorios de las leyes inconstitucionales, a los cuales los jueces or-
dinarios estn obligados a someterles las cuestiones de constitucionalidad
que surjan en los procesos en curso. Ello, sin embargo, no les impeda que en
vir-tud del principio de la supremaca constitucional pudieran tener la
potestad para decidir sobre la constitucionalidad de las normas sublegales
aplicables en cada caso concreto.
Si bien el control de constitucionalidad concentrado encontr por prime-ra
vez consagracin expresa en la Constitucin de Venezuela de 1858, como
potestad atribuida a la Corte Suprema para anular las leyes provinciales con-
trarias a la Constitucin, fue despus de la Primera Guerra Mundial cuando
encontr pleno desarrollo a partir de la multiplicacin de los tribunales consti-
tucionales en Europa. Por ello, al mtodo de control concentrado se lo conoce
como el sistema austriaco o el modelo europeo, por la difusin de los
tribunales constitucionales especiales originados en Europa con la propuesta de
Hans Kelsen para Austria y Checoslovaquia en 1920. Sin embargo, ello no
implica que para que exista un sistema de control de constitucionalidad con-
centrado necesariamente deba crearse un tribunal o consejo constitucional
especial, ubicado dentro o fuera del Poder Judicial, como sucedi en Austria,
Alemania, Espaa, Italia, Portugal y Francia; y en Amrica Latina, en Guate-
mala, Per, Chile, Ecuador, Colombia y Repblica Dominicana.
Lo que caracteriza al control de constitucionalidad concentrado, en rea-
lidad, es el hecho de que la potestad anulatoria de las leyes inconstitucionales
est atribuida a un solo y nico tribunal, que puede bien ser el Tribunal o
Corte Suprema del pas. Este fue el caso, por ejemplo, en Amrica Latina, en
pases en los cuales coexisten el mtodo difuso y el mtodo concentrado, 227
como Brasil, Mxico, Nicaragua y Venezuela. No obstante, algunos sistemas
de Amrica Latina han permanecido con un sistema de control de constitu-

cionalidad exclusivamente concentrado, como ha sido el caso, por ejemplo,
de Bolivia y Chile con tribunales constitucionales, y de Costa Rica, El
Salvador, Honduras, Panam, Paraguay y Uruguay, donde la Corte Suprema
de Justicia es la que tiene asignada la Jurisdiccin Constitucional de control
de la consti-tucionalidad de las leyes.
El fundamento del establecimiento del control de constitucionalidad con-
centrado de las leyes, por supuesto, tambin es la nocin de supremaca de la
Constitucin, lo que afecta de inconstitucionalidad las leyes que sean con-
trarias a la misma. Sin embargo, al regularse por el Constituyente, al esta-
blecer la jurisdiccin constitucional, la garanta adoptada para preservar la
supremaca, como tambin lo indic Hans Kelsen, no es la declaracin de la
nulidad de las leyes inconstitucionales, sino su anulabilidad mediante una
decisin judicial.
Ello implica que una vez sancionada una ley, aun cuando irregular o in-
constitucional, debe considerarse como un acto estatal vlido y efectivo hasta
que el rgano que lo produjo lo derogue, o hasta que se decida su anulacin
por la jurisdiccin constitucional. En este caso, la garanta de la supremaca
de la Constitucin es la anulabilidad de la ley, y al pronunciarse el acto queda
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD CONCENTRADO
anulado con efectos generales, puesto que es considerado o declarado nulo,

no solamente respecto de un caso particular, sino en general, con efectos
erga omnes. Ello fue lo que llev a Kelsen a sostener que cuando el Tribunal
Cons-titucional declaraba la inconstitucionalidad de una ley, la decisin, por
tener efectos erga omnes, era una accin legislativa, y que la decisin del
Tribunal Constitucional tena fuerza de ley, pues se lo consideraba como el
comple-mento natural del Parlamento.
En todo caso, siendo el objeto del proceso ante la jurisdiccin constitu-
cional la anulacin de una ley por inconstitucional, el proceso constitucional
puede tener un carcter principal cuando la cuestin constitucional relativa a
una ley es la cuestin principal de un proceso iniciado mediante accin di-
recta, interpuesta por los ciudadanos en general, mediante un actio
popularis, o regida por reglas de legitimacin particulares, atribuida, por
ejemplo, a ciertos funcionarios o autoridades pblicas. El proceso
constitucional de anulacin, adems, puede tener carcter incidental cuando
las cuestiones constitucio-nales relativas a las leyes llegan a la jurisdiccin
constitucional en virtud de remisin o referencia formulada por un tribunal
inferior, donde, a instancia de parte o ex officio, se haya planteado la cuestin
constitucional respecto de una ley, para poder luego decidir de acuerdo con la
decisin tomada por la jurisdiccin constitucional.
En los casos de control de constitucionalidad concentrado, tanto ejercido por
la va principal de la accin de inconstitucionalidad como por la va
incidental de la cuestin de constitucionalidad, si el proceso constitucio-nal
concluye con una decisin de la jurisdiccin constitucional de carcter
anulatorio, la misma siempre tiene efectos generales erga omnes. En ambos ca-
sos, la jurisdiccin constitucional debe decidir de manera abstracta la cuestin de
la constitucionalidad de la ley, sin referencia alguna a los hechos ni al juicio
0 concreto en el cual se pudo plantear la cuestin constitucional. En todo caso,
la anulacin pronunciada en la sentencia es de carcter constitutivo, en el sentido

de que la ley anulada en principio debe considerarse como habiendo producido
efectos vlidos hasta el momento de su anulacin, a menos que la nulidad que lo
afecta sea una nulidad absoluta. Por tanto, la decisin, en prin-cipio, tiene efectos
ex nunc y pro futuro en el sentido en que no son retroactivos, es decir, que no se
remontan al momento de la promulgacin de la ley con-siderada
inconstitucional; excepto en casos de nulidad absoluta en los cuales el juez la
puede considerar nula ab initio y le puede dar a la decisin efectos ex tunc, pro
praeterito, pues una ley considerada nula de manera absoluta no puede producir
ningn efecto. En todo caso y en definitiva, es el juez constitucional el que debe
determinar los efectos de su decisin en el tiempo.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
El control de constitucionalidad de las reformas constitucionales consiste en la
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

valoracin de la legalidad constitucional de aquellos instrumentos nor-
mativos que aportan una modificacin a las cartas fundamentales. Representa
una funcin especfica que los tribunales constitucionales o supremos a veces
tienen y ejercen por expresa voluntad del Constituyente, y otras veces recla-man
en ausencia de atribucin explcita. Por ello hay que distinguir en primer lugar
entre ordenamientos donde esta facultad est reconocida en la Consti-tucin, y
ordenamientos donde se ha afirmado a travs de la misma jurispru-dencia
constitucional: control codificado y control reivindicado. Un segundo factor
esencial de clasificacin reside en el carcter formal o sustancial de los vicios
que pueden ser evaluados en los juicios.
Los fundamentos tericos de este tipo de funcin han sido considerados,
por un lado, la dicotoma entre poder constituyente y poder constituido (es
decir, el poder de reforma, que fue previsto y regulado por el primero y sub-
yace a los lmites que el mismo estableci) y, por otro lado, la jerarqua de
las fuentes con la supremaca constitucional. La paradoja principal, desde un
punto de vista dogmtico, consiste en la superposicin del objeto del control
y de su parmetro, pues los dos se encuentran en el mismo acto jurdico: pero
ello es cierto slo en los casos de valoracin a posteriori, despus de la
entrada en vigor de la norma. En consecuencia, el tercer elemento a
considerar es el momento en el que se realiza el control: antes o despus de
que la reforma haya modificado en concreto el texto constitucional,
transformndose en una parte del mismo.
Mediante el empleo de los tres criterios mencionados de forma combina-
da se pueden crear diferentes clases, que a su vez incluyen a varios ordena-
mientos.
Existen sistemas donde el control codificado es slo anterior a la entrada en
vigor de la reforma (como en Chile, art. 93 de la Constitucin) o puede ser
anterior o posterior, segn el procedimiento adoptado para aprobarla, como por
229
ejemplo en Colombia (art. 241), donde la Corte Constitucional puede en-juiciar
la constitucionalidad de los denominados actos legislativos si es plan-
teada una accin por vicios procedimentales y tiene que realizar un control
preventivo obligatorio, antes de que se exprese el pueblo, sobre las convocato-
rias de un referndum o de una Asamblea Constituyente, tambin por vicios
formales (acerca del tipo de vicio resulta de gran inters toda la jurisprudencia de
la Corte Constitucional sobre el vicio de competencia, vicio formal que se da
cuando el poder de reforma se extralimita, llegando a sustituir el texto
constitucional: vase la sentencia C-551 de 2003 y todas las que posterior-mente
han seguido la misma lnea). Asimismo, hay ordenamientos donde el control est
regulado en la Constitucin y se ejerce slo a posteriori (como en Turqua: art.
148 constitucional o Sudfrica: art. 167).
Queda claro que las cuestiones crticas de mayor calado se dan en rela-
cin con aquellos tribunales constitucionales y supremos que han reivindica-
do esta funcin, sin que los constituyentes se la hubiesen atribuido. En esta
perspectiva, resulta esencial para la clasificacin el empleo del parmetro del
vicio evaluable, formal o material, puesto que siempre se trata de un control
a posteriori.
El precedente ms antiguo al respecto es una sentencia de la Corte
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Supre-ma de Estados Unidos de 1798 (caso Hollingsworth vs. State of

Virginia), en la cual se abri paso al examen de los eventuales defectos
formales de las enmiendas. Esta jurisprudencia tuvo squito durante ms de
un siglo, ya que fue supera-da en 1939 (caso Coleman vs. Miller) cuando la
Corte aplic la doctrina de las cuestiones polticas. Tambin se bas en un
vicio formal la Corte Suprema de Justicia de la Nacin argentina a la hora de
resolver el denominado caso Fayt c. Estado nacional en 1999: su juicio se
bas en la imposibilidad de reformar la inamovilidad de los magistrados,
pues no estaba incluida entre los aspectos que el Parlamento haba deliberado
someter a reforma en la convocatoria de la Convencin Constituyente.
Finalmente, hay una pluralidad de sistemas donde la labor hermenutica de
los tribunales ha sido an ms indispensable para articular aquellos prin-cipios y
valores esenciales que justifican el control de las reformas, especial-mente a
travs de la exgesis de las clusulas de intangibilidad y del concepto de ley
sometida al control de constitucionalidad. La Corte Constitucional italiana, entre
otras, ha afirmado (sentencia 1146/1988) que existen algunos principios que no
pueden ser subvertidos o modificados en su contenido esen-cial mediante
reformas, porque reflejan los valores supremos del ordenamien-to constitucional.
Desde la dcada de los setenta, por otra parte, la Suprema Corte de la India ha
ido elaborando la denominada doctrina de la estructura bsica para
individualizar aquellos elementos irreformables de la Constitu-cin, y ms
recientemente el Tribunal Constitucional peruano ha hecho refe-rencia a los
contenidos fundamentales.
Aunque los ejemplos que se han podido mencionar no son muchos, la
presencia de casos de diferentes continentes y de diferentes familias jurdicas
y modelos de justicia constitucional (entendidos habitualmente como ame-
ricano y austriaco) demuestra que la cuestin tiene un alcance universal, no
pudindose circunscribir en una sola tradicin jurdica.
Adems, se trata de una forma de control que difiere del control sobre las
0 leyes ordinarias por dos factores: por un lado, por la misma naturaleza de la
fuente sometida al examen del Tribunal Constitucional o Supremo (que en

este caso est habilitada a modificar el acto supremo del sistema) y, por otro
lado, por el parmetro, que consiste slo en las clusulas de intangibilidad y
eventualmente en aquellos principios esenciales, pero no en todo el conjunto
de las normas constitucionales.
Sabrina Ragone
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DIFUSO

El control de constitucionalidad difuso es uno de los mtodos desarrollados en el
derecho procesal constitucional para asegurar la supremaca de la Consti-tucin,
consistente en otorgar el poder-deber para controlar la constituciona-lidad de las
leyes a todos los jueces de un pas, y no a uno solo. Tuvo su origen en los
Estados Unidos de Amrica, respecto de leyes federales, con ocasin de lo
resuelto en la sentencia de la Corte Suprema del caso Marbury vs. Madison de
1808, aun cuando se haba aplicado con anterioridad en relacin con las leyes de
los estados de la Unin, como sucedi en el caso Vanhornes Lessee vs.
Dorrance (1795). Por ello se le conoce tambin como el modelo americano de
control de constitucionalidad, el cual, sin embargo, a pesar de su origen, no

puede considerarse como propio de los pases con tradicin del Common Law,
habindose desarrollado desde el siglo XIX en muchos pases de Amrica Latina,
como por ejemplo en Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico y
Venezuela; y en otros pases como Grecia, Australia, Canad, India, Japn,
Suecia, Noruega y Dinamarca.
El control de constitucionalidad difuso, en algunos pases est concebido
como el nico mtodo de control de constitucionalidad de las leyes existen-
te, como es el caso de los Estados Unidos y de Argentina; y en otros muchos
pases se han ido desarrollando como parte de un sistema mixto o integral de
control de constitucionalidad, que funciona en paralelo con el control de
constitucionalidad concentrado, como es el caso de Colombia, Ecuador, Gua-
temala, Per, El Salvador, Brasil, Nicaragua, Mxico, Repblica Dominica-
na y Venezuela. En los primeros casos, en general, el mtodo result de una
creacin jurisprudencial para asegurar la supremaca constitucional; y en los
otros casos, deriv, con el mismo propsito, de su consagracin expresa en
los textos legales o constitucionales, como sucedi en Venezuela desde el
C-digo de Procedimiento Civil de 1879, y en Colombia, desde la
Constitucin de 1910. Siguiendo el antecedente colombiano, luego se
estableci en forma expresa en muchas Constituciones, siendo de las ms
recientes la Constitucin de Venezuela de 1999, cuyo art. 334 establece que:
En caso de incompatibi-lidad entre esta Constitucin y una ley u otra norma
jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales, correspondiendo a
los tribunales en cualquier causa, aun de oficio, decidir lo conducente.
Como en todo sistema de control de constitucionalidad, lo que justifica
este poder otorgado a los jueces es el carcter supremo de la Constitucin, lo
que implica que ninguna ley que sea contraria a la misma puede ser una ley
efectiva; al contrario, debe ser considerada como nula y sin valor alguno, lo 231
que a comienzos del siglo pasado Hans Kelsen denomin como una de la
garantas objetivas de la Constitucin, lo que implica que siendo una ley

inconstitucional un acto nulo, no puede producir efectos, correspondiendo a
todos los jueces el poder para considerar y declarar dicha nulidad, desapli-
cando la ley inconstitucional al decidir el caso concreto, dando preferencia a
la Constitucin.
En estos casos, el juez, al decidir y declarar como inconstitucional la ley y,
por tanto, considerarla como inaplicable para resolver el caso concreto, lo hace
estimndola como nula y sin valor, ab initio, tal como si nunca hubiera existido.
En estos casos, el juez no anula la ley, sino que por considerarla in-constitucional
y nula desde que se dict, la considera como si siempre hubiera sido nula y sin
valor. Por ello, la decisin adoptada por el juez al ejercer el control de
constitucionalidad difuso tiene slo efectos declarativos, y por tan-to, efectos ex
tunc, pro pretaerito o de carcter retroactivo. Ello implica que dichos efectos se
retrotraen al momento en el cual la norma considerada inconstitu-cional fue
dictada, evitando que la ley pueda tener efectos, por supuesto, sola-mente en lo
que concierne al caso concreto decidido por el juez y en relacin con las partes
que intervinieron en el proceso.
Todo ello implica que el control de constitucionalidad difuso slo puede
ser cumplido incidenter tantum, es decir, en un proceso concreto que el juez
est conociendo conforme a su competencia judicial ordinaria, en el cual, por
tanto, la inconstitucionalidad de la ley o norma no es ni el objeto principal de

dicho proceso ni el thema decidendum del mismo, sino que es un
pronunciamien-to que tiene carcter incidental. Es decir, la cuestin de
inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad, en el mtodo difuso, se
plantea en un caso o proceso concreto (cases and controversies), cualquiera
sea su naturaleza, en el cual la aplicacin o no de una norma concreta es
considerada por el juez como relevante para la decisin del caso.
Por otra parte, tratndose de un deber de los jueces el aplicar la Constitu-
cin en un caso concreto y, para su decisin, desaplicar la ley que consideren
inconstitucional, si bien en la mayora de los pases se deja el planteamiento
de la cuestin como excepcin que deben formular las partes, en otros pases,
como sucede en Venezuela y Grecia, el juez tiene poderes para ejercer de
oficio el control de constitucionalidad difuso.
Por ltimo, siendo una decisin que el juez adopta como cuestin inci-
dental en un proceso concreto, dicha decisin que declara la inconstituciona-
lidad de una ley y su inaplicabilidad al caso concreto slo tiene efectos in
casu et inter partes, es decir, en relacin con las partes en el proceso
concreto en la cual aqulla se adopta, por lo que no puede ser aplicada a
otros particulares extraos a la relacin procesal.
Por supuesto, el control difuso podra originar decisiones dismiles en el
orden judicial, o como lo destac Kelsen, la ausencia de unidad en las solu-
ciones y la incertidumbre legal que resulta cuando un tribunal se abstiene de
aplicar una ley considerada irregular, en tanto que otro tribunal hace lo
contrario. En sentido similar, Mauro Cappelletti y Adams insistieron en que el
control difuso de constitucionalidad poda llevar a una grave incertidum-bre y
confusin, cuando un tribunal decide aplicar una ley y otro la considera
0 inconstitucional.
Todo ello, aunado al temor al gobierno de los jueces en la doctrina eu-

ropea de comienzos del siglo pasado, contribuy a que los temores quedaran
disipados con soluciones en los diversos sistemas donde se aplica el control de
constitucionalidad difuso, lo cual ocurri, primero, a travs del desarrollo de la
doctrina stare decisis, como sucede en los Estados Unidos, derivada del ca-rcter
vinculante de las interpretaciones que adopte la Corte Suprema, ante la cual se
puede acceder mediante el writ of cerciorari; segundo, a travs de la regulacin
expresa de recursos extraordinarios de revisin de las sentencias que resuelvan
las cuestiones incidentales de constitucionalidad que se pueden ejercer ante el
Tribunal Supremo, como sucede en Argentina, Brasil, Colom-bia, Venezuela,
Portugal, Suiza y Grecia, con decisiones que en algunos casos se las declara
como vinculantes; o tercero, mediante el establecimiento, en pa-ralelo al mtodo
de control de constitucionalidad difuso, del mtodo de con-trol de
constitucionalidad concentrado, como es el caso en Amrica Latina de Brasil,
Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica
Dominicana y Venezuela, con la posibilidad de que con motivo de una accin de
nulidad, la ley en cuestin sea anulada con efectos erga omnes.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN VA INCIDENTAL

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN
VA INCIDENTAL
I. El control de constitucionalidad de tipo centralizado ejercitado en forma
exclusiva por un Tribunal Constitucional puede ser activado ya sea por un
recurso por parte de determinados rganos (por ejemplo, el gobierno, un
cierto nmero de parlamentarios, o el Defensor del Pueblo) o seguido de una
cuestin planteada por un juez en el curso de un juicio. El juicio de constitu-
cionalidad se define incidental porque no se instaura autnomamente, sino
que surge como incidente en el curso y en el mbito de un procedimiento
jurisdiccional que se desarrolla ante un juez del orden comn, llamado juez
a quo.
A este ltimo es confiada la tarea de desarrollar una actividad preliminar,
de deliberacin, para efectos de impedir que le sean presentadas al juez del
Tribunal constitucional cuestiones ausentes de una adecuada base jurdica
debe subsistir una duda de legitimidad constitucional o solucionables por
el mismo juez en el ejercicio de su actividad interpretativa cuando sea po-
sible atribuir a las normas un significado compatible con la Constitucin.
De cualquier manera, es necesario evitar que tal filtro pueda transformar-
se en un indebido obstculo a la posibilidad de presentar una norma de la ley
ante la Corte; por tal razn, la normativa que regula el proceso constitucional
y la misma jurisprudencia de los tribunales constitucionales favorece una in-
terpretacin extensiva de la nocin de juez, que comprende no slo aquella
de los jueces ordinarios o especiales, sino tambin de aquellas autoridades
que, sin pertenecer formalmente al Poder Judicial, desarrollan una actividad
objetiva y materialmente jurisdiccional.
Los sistemas que prevn tal forma de acceso a la justicia constitucional 233
individualizan, en general, dos presupuestos procesales: la relevancia, y no ser
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notoriamente infundada la cuestin. La primera impone al juez a quo contro-

lar si la norma que presenta perfiles de inconstitucionalidad debe ser aplicada
en el desarrollo del proceso. Adems, el juez debe nutrir un cuestionamiento
sobre la legitimidad constitucional de la norma, debe evaluar si tal cuestiona-
miento tiene un cierto fumus, una apreciable base jurdica.
Al verificar tales presupuestos el juez suspende el juicio y hace del co-
nocimiento del Tribunal Constitucional sobre tales actos con una resolucin
fundada y motivada llamada resolucin de remisin que debe contener
tambin el objeto (la norma que se presume contraria a la Constitucin) y el
parmetro (la disposicin constitucional violada) del juicio de
constitucionali-dad. De este modo, el juez define el thema decidendum sobre
el cual el Tribunal Constitucional debe decidir.
II. El juicio en va incidental constituye un genus intermedio respecto a los
prototipos de la justicia constitucional representados por el control difuso
(Judicial Review) y aquel centralizado (sistema austriaco): de hecho, en el juicio
incidental el rgano competente para asumir la decisin final es nico (como en
los sistemas centralizados), pero cada juez posee una cierta discrecionalidad en
la valoracin de si una determinada norma pone en duda la legitimidad o la
inaplicacin en situaciones particulares de la normatividad que se cree no
encontrarse conforme a la Constitucin (como en los sistemas difusos).
El inters manifiesto en este tipo de acceso a los tribunales constitucio-nales
deriva tambin del hecho de que el juicio de constitucionalidad en va incidental
representa un punto de contacto entre los sistemas abstractos y con-cretos. El
carcter de la concrecin deriva del estrecho vnculo que une me-diante el
necesario requisito de la relevancia la decisin de la Corte al caso concreto
que ha generado el proceso; aun el juez del Tribunal Constitucional conserva los
caracteres propios de un proceso de derecho objetivo, con la finalidad
principal de garantizar el inters del ordenamiento de expulsar del sistema de
derecho positivo las normas contrarias a la Constitucin.
El juez constitucional, a travs de los casos concretos, desarrolla una
acti-vidad orientada a hacer generales las exigencias de justicia, imponiendo
que una norma susceptible de atentar contra las disposiciones de la
Constitucin pueda continuar siendo aplicada: esto sucede con base en el
valor erga omnes de sus decisiones de aceptacin o al catlogo de
precedentes de su jurispru-dencia.
Como consecuencia de la relacin particular que se instaura entre los
tribunales constitucionales y los jueces del orden comn, parece intuitivo que
los sistemas de control de constitucionalidad en va incidental funcionen per-
fectamente ah donde se consigue instaurar una relacin comunicativa, una
colaboracin entre las dos jurisdicciones, que se puede manifestar sobre di-
versos planos.
Por ejemplo, los jueces pueden evitar plantear una cuestin de legitimidad
constitucional, atribuyendo a la disposicin que deben aplicar un significado
conforme con la Constitucin, o invocando los principios de derecho y la in-
terpretacin de las normas constitucionales dadas por el juez constitucional. Por
su parte, el juez constitucional tiende a interpretar la disposicin de ley no
por su significado abstracto, sino por el significado producto de su concreta
operatividad en el sistema jurdico: hace referencia al derecho viviente pro-

ducto de la jurisprudencia.
El control de constitucionalidad en va incidental, que ha tenido apli-
cacin primeramente en el sistema italiano y en aquel de la Repblica
Federal de Alemania, ha circulado ampliamente, contaminando en razn
de su ductilidad sus experiencias de justicia constitucional.
Actualmente se encuentra presente en Europa en aquellos sistemas que
histricamente se inspiran en el sistema austriaco y que pretenden abrirse
hacia formas de Judicial Review (Italia, Repblica Federal de Alemania, Aus-
tria, Espaa, Blgica).
Es interesante evidenciar cmo tambin en Francia la justicia constitu-
cional mucho tiempo limitada a un mero control preventivo de constitucio-
nalidad ha previsto recientemente el instituto de la cuestin de constitu-
cionalidad, aunque el procedimiento se distingue significativamente de las
experiencias italiana, alemana y espaola por diversos elementos: principal-
mente el parmetro no est constituido genricamente para todas las dispo-
siciones constitucionales, sino que se encuentra limitado a los derechos y las
libertades constitucionalmente garantizadas. En segundo lugar, la cuestin es
analizada por el Consejo Constitucional despus de haber superado un doble
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD MIXTO

filtro: no slo aquel del juez a quo que debe verificar la consistencia de la
cuestin de legitimidad constitucional, sino tambin aquel ejercitado por la
Corte de Casaciones y por el Consejo de Estado a quien compete la deci-sin
final de hacer del conocimiento del juez constitucional dicha cuestin.
De Europa, la cuestin de legitimidad constitucional ha emigrado tam-
bin a sistemas pertenecientes a otros continentes: experiencias interesantes
se encuentran en algunos pases de Amrica Latina (por ejemplo Colombia,
Costa Rica, Uruguay) y con respecto a frica en Sudfrica.
Giancarlo Rolla
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD MIXTO

En el derecho procesal constitucional, la potestad de ejercer el control de la
constitucionalidad de las leyes se puede atribuir a todos los jueces que integran el
Poder Judicial, o a un solo rgano judicial o con funciones jurisdiccionales, lo
que origina la clsica distincin de los sistemas de justicia constitucional se-gn
el mtodo de control que se ejerce: en primer lugar el mtodo de control de
constitucionalidad difuso, cuando el poder para apreciar la constitucio-nalidad de
las leyes y, en su caso, declarar su inconstitucionalidad e inaplica-bilidad al caso
concreto se atribuye a todos los jueces de un pas, cualquiera que sea su
jerarqua; y en segundo lugar el mtodo de control concentrado de la
constitucionalidad de las leyes, conforme al cual el poder anulatorio respecto de
las mismas, cuando sean contrarias a la Constitucin, se atribuye a un solo
rgano estatal, sea a la Corte o Tribunal Supremo de Justicia del pas o a un
Tribunal Constitucional especialmente creado para ello. Ambos sistemas de
235
justicia constitucional, sin duda, responden a principios diferentes, pero pueden
coexistir en paralelo, como ha sucedido en buena parte de los
regmenes constitucionales de los pases latinoamericanos, donde se ha

venido configurando un sistema mixto o integral de control de
constitucionalidad de las leyes.
En efecto, dentro de los sistemas de justicia constitucional, adems de
aquellos que adoptan en exclusiva el mtodo de control de constitucionalidad
difuso, como sucede en los Estados Unidos o en Argentina; y de aquellos que
adoptan tambin en exclusiva el modelo de control de constitucionalidad
concentrado, atribuyendo la jurisdiccin constitucional, esto es, la potestad
para anular las leyes, a un Tribunal o Corte Constitucional, como sucede por
ejemplo en Austria, Alemania, Espaa, Italia, Bolivia y Chile; al Tribunal o
Corte Suprema del pas, como sucede en Panam y Uruguay; o a una Sala
Constitucional especializada dentro del mismo, como sucede en Paraguay,
Cos-ta Rica, El Salvador y Honduras. Se ha venido configurando un sistema
mixto o integral de justicia constitucional que se caracteriza por combinar a
la vez y en paralelo, el control de constitucionalidad difuso y el control de
constitu-cionalidad concentrado.
En Europa es el caso de Portugal, y en Amrica Latina el sistema mixto o
integral se ha adoptado en Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Per,
Mxico y Venezuela, donde adems del control de constitucionalidad difuso,
establecido en muchos casos desde el siglo XIX, se ha atribuido la potestad
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD (SEDE INTERNA)
para ejercer el control de constitucionalidad concentrado a una jurisdiccin

constitucional ejercida por un Tribunal Constitucional (Colombia, Guatema-
la, Ecuador, Per); por el Tribunal o Corte Suprema del pas (Brasil), o por
una Sala Constitucional dentro del mismo (Mxico y Venezuela).
En los pases en los cuales existe un sistema mixto o integral de control
de la constitucionalidad, dado el funcionamiento paralelo del mtodo de con-
trol de constitucionalidad difuso que ejercen todos los jueces, el control de
constitucionalidad concentrado de las leyes es siempre de carcter principal,
del cual conoce la jurisdiccin constitucional cuando se ejerce una accin de
inconstitucionalidad ante la misma, siendo el mtodo incidental, en general,
incompatible con el mismo. En estos casos de sistemas mixtos o integral, los
jueces no estn autorizados para abstenerse de ejercer el control de consti-
tucionalidad difuso y remitir la decisin de la cuestin constitucional ante la
jurisdiccin constitucional. En cambio, lo que se ha establecido en algunos
pases, como Venezuela, es la obligacin para los jueces que ejerzan el con-
trol difuso de la constitucionalidad de informar a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo sobre los fundamentos y alcance de la desaplicacin de la
ley que sea adoptada, para que sta pueda, de oficio, proceder a ordenar el
inicio del procedimiento de nulidad y efectuar un examen abstracto sobre la
constitucionalidad de la norma en cuestin.

Uno de los ms recientes y efectivos esfuerzos de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos para incrementar el nivel de cumplimiento de la Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos a nivel nacional es la creacin
de la doctrina del control de convencionalidad. La Corte la ha entendido

como una institucin que se utiliza para aplicar el derecho internacional,
principalmente el derecho internacional de los derechos humanos, y espec-
ficamente la Convencin Americana y sus fuentes, incluyendo la jurispruden-
cia de dicho Tribunal.
Esta doctrina establece una obligacin internacional a cargo de todas las
autoridades de los Estados parte del Pacto de San Jos de interpretar cual-quier
norma nacional (Constitucin, ley, decreto, reglamento, jurisprudencia, etctera)
de conformidad con la Convencin Americana y, en general, con el corpus juris
interamericano; en caso de que exista una manifiesta incompatibilidad entre la
norma nacional y el corpus iuris interamericano, las autoridades estatales
debern abstenerse de aplicar la norma nacional para evitar la vulneracin de los
derechos humanos protegidos internacionalmente. Las autoridades estata-les
deben ejercer de oficio el control de convencionalidad, pero siempre actuan-do
dentro de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales
correspondientes, las cuales se definen en el mbito interno.
La doctrina se estableci por la Corte Interamericana en el caso Almonacid
Arellano y otros vs. Chile, en 2006. Este caso trata, entre otras cuestiones, sobre

la responsabilidad internacional del estado chileno por la adopcin y aplicacin
del Decreto-ley 2.191 de 1978, el cual conceda una amnista general a todos los
responsables de hechos delictivos cometidos entre el 11 de septiembre de 1973 y
el 10 de marzo de 1978. La aplicacin de este decreto por parte del Poder
Judicial tuvo como efecto inmediato el cese de investigaciones y el ar-chivo del
expediente de la ejecucin extrajudicial del seor Luis Alfredo Al-monacid
Arellano, quien fue ejecutado por la polica en el contexto de graves violaciones
a derechos humanos que siguieron al golpe de Estado presidido por el general
Augusto Pinochet, en 1973, lo cual constituy una violacin a los arts. 1.1, 8o. y
25 de la Convencin Americana. Siguiendo su jurispru-dencia en materia de
justicia transicional, la Corte Interamericana declar la nulidad ab initio del
referido Decreto-ley, estableciendo que en casos donde el Poder Legislativo falle
en su tarea de suprimir leyes contrarias al Pacto de San Jos, el Poder Judicial
permanece obligado a respetar y garantizar los de-rechos protegidos por la
Convencin y, por lo tanto, debe realizar un control de convencionalidad, de
forma tal que los jueces velen porque los efectos de las disposiciones de la
Convencin Americana no se vean mermados por la aplicacin de leyes
contrarias a su objeto y fin.
El precedente creado en el caso Almonacid ha sido reiterado en ms de 20
sentencias posteriores, en algunas ocasiones con matices sustanciales que precisaron
algunos de sus aspectos conceptuales, entre los que destacan: Tra-bajadores Cesados
del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per (2006), Heliodoro Portugal vs.
Panam (2008), Radilla Pacheco vs. Mxico (2009), Cabrera Garca y Montiel
Flores vs. Mxico (2010), y Gelman vs. Uruguay (2011), as como la supervisin de
cum-plimiento de esta ltima sentencia (2013).
El fundamento normativo de la doctrina se encuentra principalmente en
los arts. 1.1, 2o. y 29 de la Convencin Americana, y en los arts. 26 y 27 de
la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. De los arts. 1.1 y 237
2o. del Pacto de San Jos se desprende la obligacin de desarrollar prcticas
estatales conducentes a la observancia efectiva de los derechos y libertades

consagrados en la misma, por lo que es necesario que la interpretacin de las
leyes domsticas se encuentre ajustada a cumplir con la obligacin de respeto y
garanta. Del art. 29 de la Convencin se desprende la obligacin de las
autoridades de permitir de la manera ms amplia posible el goce y ejercicio de
los derechos establecidos en el Pacto de San Jos o en otros instrumentos
nacionales o internacionales. Finalmente, de manera subsidiaria, los princi-pios
de buena fe, efecto til y pacta sunt servanda, y la prohibicin de invocar el
derecho interno como justificacin para el incumplimiento de un tratado, de
conformidad con los arts. 26 y 27 de la Convencin de Viena, complementan el
deber de las autoridades estatales de garantizar el cumplimiento de las obli-
gaciones del Estado conforme a la Convencin Americana. Estos elementos,
tomados en conjunto, sustentan la existencia del control de convencionalidad.
Estimo que tambin el art. 25 del Pacto de San Jos constituye un funda-
mento por lo que hace al control de convencionalidad judicial, en tanto que
dicho precepto se refiere al derecho a un recurso sencillo, rpido y efectivo
ante jueces o tribunales competentes que ampare contra actos que violen
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, las leyes o la
propia Convencin Americana; de esta forma, este precepto conforma un

elemento intregrador de los derechos, estableciendo un derecho a la garanta
de los derechos fundamentales de fuente nacional y convencional.
Los elementos que componen el control de convencionalidad pueden clasifi-
carse de acuerdo con a) las autoridades a las que obliga; b) la intensidad con la
que las autoridades deben efectuar el control, y c) el parmetro con el cual se
efecta dicho control. En relacin con el primer elemento, es posible afirmar que
se trata de un control extenso que alcanza a todas las autoridades del Estado, sin
importar si pertenecen al Poder Ejecutivo, al Legislativo o Judicial, puesto que la
obligacin de respetar y garantizar los derechos conforme a los arts. 1.1 y 2o. de
la Convencin Americana le corresponde al Estado como un todo y, por lo tanto,
no puede estar sujeta a la divisin de atribuciones que seale el derecho interno.
Sin embargo, el cumplimiento de esta obligacin recae espe-cialmente en el
poder judicial y/o tribunales, cortes y salas constitucionales, al tener un rol
central en la salvaguarda de los derechos fundamentales (naciona-les y
convencionales) en el orden jurdico interno de conformidad con los arts. 25
(proteccin judicial) y 1.1 de la Convencin Americana (deber de respeto y
garanta); por lo que los jueces nacionales, sin importar su jerarqua, grado de
competencia o materia de especializacin, deben actuar como el primer y
autntico guardin de los derechos previstos en la Convencin Americana.
Lo anterior no significa que todas las autoridades deban ejercer el control
con la misma intensidad, pues la manera en que es realizado est condicio-nada
por el derecho nacional. Sobre este segundo elemento, la Corte estableci este
criterio en el caso Trabajadores Cesados del Congreso vs. Per (2006), en donde
determin que las autoridades (los jueces, en este caso) deban realizar el con-
trol de convencionalidad de oficio, pero evidentemente en el marco de sus
respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes; de
esta forma, por ejemplo, en los sistemas de control difuso, donde todos los
jueces tienen competencia para dejar de aplicar una ley al caso concreto por
contravenir la Constitucin nacional, el grado de control de convencionalidad

resulta de mayor alcance, al tener todos los jueces nacionales la atribucin de
inaplicar la norma inconvencional. En cambio, el grado de intensidad dismi-
nuir en aquellos sistemas donde no se permite el control difuso de la cons-
titucionalidad, estando obligados en todo caso a realizar una interpretacin
conforme a la Convencin. Por supuesto, el hecho de que existan estas gra-
duaciones en la intensidad del control es independiente de la obligacin de
las autoridades de ejercerlo ex officio, conforme a sus competencias y
regulaciones procesales correspondientes.
En relacin con el tercer elemento, relativo al parmetro de control, las nor-
mas que sirven como base para su ejercicio son aquellas contenidas en el corpus
juris interamericano, el cual se integra, en general, por los tratados internaciona-
les de derechos humanos creados en el seno de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y su interpretacin por la Corte Interamericana. De esta
forma, el catlogo de normas que sirve de parmetro al control (dependiendo de
la firma, ratificacin o adhesin de cada Estado, as como en consideracin a las
reservas que no sean contrarias al objeto y fin del tratado) son las estable-cidas
en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sus dos proto-colos

adicionales relativos a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protcolo
de San Salvador), y sobre la Abolicin de la Pena de Muerte; y otros tratados,
como la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Per-sonas; la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) y la Convencin Interamericana
para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas
con Discapacidad. De esta manera, es posible afirmar que el parmetro de
control puede llegar a formar un autntico bloque de con-vencionalidad (que
eventualmente puede quedar comprendido dentro del bloque de
constitucionalidad en el mbito nacional).
Las acciones concretas que deben ser llevadas a cabo por las autorida-des
estatales en el cumplimiento de la obligacin de realizar un control de
convencionalidad son variadas. La primera es interpretar la norma nacional
de conformidad con el corpus juris interamericano, e inaplicar dicha norma
en aquellos casos en donde no admita interpretacin conforme posible y la
au-toridad tenga dicha competencia. Resulta, incluso, posible que ah donde
la autoridad encuentre una norma manifiestamente incompatible con la Con-
vencin, y tenga las facultades para declarar su invalidez con efectos gene-
rales (competencia de ciertos tribunales o salas constitucionales) la autoridad
debe hacerlo para evitar futuras vulneraciones. Asimismo, el control tambin
posee un rol importante en el cumplimiento de las sentencias de la Corte
Interamericana, especialmente cuando dicho acatamiento queda a cargo de
jueces nacionales, tal y como lo estableci la Corte Interamericana en la ya
mencionada supervisin de cumplimiento de sentencia en el caso Gelman vs.
Uruguay (2013).
En consideracin de lo anterior, es posible determinar tres objetivos princi-
pales perseguidos por la doctrina del control de convencionalidad. El prime-ro es 239
prevenir la aplicacin de normas nacionales que manifiestamente sean
incompatibles con la Convencin Americana y que resultan nulas ab initio,

como sucede con las leyes de amnista que permiten impunidad en casos de
desaparicin forzada, ejecuciones extrajudiciales, crmenes de lesa humani-
dad, y otras graves violaciones de los derechos humanos. El segundo objeti-
vo es servir como una institucin que permita a todas las autoridades del
Estado cumplir adecuadamente con su obligacin de respeto y garanta de los
derechos humanos protegidos por la Convencin Americana y otros tra-
tados, y con el cumplimiento de sentencias dictadas en contra del Estado al
que la autoridad pertenece. De esta forma, la doctrina busca fortalecer la
complementariedad (subsidiariedad) de los sistemas nacionales y el sistema
interamericano en la proteccin de los derechos fundamentales. Finalmente,
el tercer objetivo es servir como un medio para permitir y acrecentar el
dilogo, especialmente un dilogo jurisprudencial en materia de derechos
humanos, entre los tribunales nacionales y la Corte Interamericana que
permita efectivizar los derechos fundamentales, constituyendo un elemento
esencial en la formacin e integracin de un ius constitutionale commune en
beneficio de la proteccin de la dignidad de todas las personas en la regin.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD (TEST DE)

Deducimos de la jurisprudencia de la Corte Interamericana la realizacin de
un test de convencionalidad que comprende las siguientes fases cuando el
tribunal activa el control de convencionalidad de las leyes y/o de la ju-
risprudencia nacionales, en el evento de que el derecho interno no se adecue
(incompatible) a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos u otros
tratados y a la jurisprudencia de la Corte Interamericana, con fundamento en
el art. 2o. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Veamos.
En primer lugar, la Corte Interamericana verifica, precisa y califica el
supuesto fctico (los hechos probados) del caso contencioso concreto a resolver.
En segundo lugar, la Corte Interamericana establece un conflicto norma-tivo
de inconvencionalidad en concreto entre el derecho interno (independien-
temente de la jerarqua: normas constitucionales, legales o reglamentarias,
jurisprudencia, prcticas judiciales o administrativas) y el derecho interna-cional
de los derechos humanos (la Convencin Americana sobre Derechos Humanos u
otros tratados referentes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados
americanos, y la jurisprudencia de la Corte Interamericana: acquis
conventionnel, siendo ste el parmetro de convencionalidad), resultando
incompatibles entre s para resolver el caso, en el momento de su aplicacin, en
el marco de la calificacin del supuesto fctico.
En tercer lugar, el conflicto normativo de inconvencionalidad que ha
de ser sustancial presupone que la Convencin Americana sobre Derechos
Hu-manos u otros tratados referentes a la proteccin de los derechos
humanos en los Estados americanos aplicables conforman el derecho interno
del Estado parte en dichos tratados, y el conflicto supone la existencia y
240
validez de dos normas jurdicas contradictorias y aplicables en la jurisdiccin
interna del Estado, en el siguiente orden.
En efecto, para que exista conflicto normativo sustancial de

inconvencionali-dad hay que verificar en el caso concreto, cuando ocurrieron los
hechos:
La vigencia del derecho interno (normas constitucionales, legales o re-
glamentarias, jurisprudencia, prcticas judiciales o administrativas) y su apli-
cabilidad.
Que estn en vigor la Convencin Americana sobre Derechos Huma-nos
y otros tratados referentes a la proteccin de los derechos humanos en el
derecho interno.
Que en su aplicabilidad se relacionan el vigor de la Convencin Ameri-
cana u otros tratados con la vigencia del derecho interno para resolver el caso
concreto.
La aplicabilidad de la jurisprudencia de la Corte Interamericana respecto
de la jurisprudencia, prcticas judiciales o administrativas nacionales aplica-
bles con aqulla, por tratarse del mismo o similar supuesto fctico en el caso
concreto a resolver.
En cuarto lugar, debe existir una real contradictio in terminis directa
entre la norma jurdica o la jurisprudencia, prcticas judiciales o
administrativas internas y la norma sustancial convencional y/o la

jurisprudencia de la Corte Interamericana.
En quinto lugar, el escrutinio de adecuacin material que hace la Corte In-
teramericana, en el caso concreto, consiste en el examen de confrontacin
normativo del derecho interno (norma constitucional, legal o reglamentaria,
prcticas judiciales o administrativas) y/o de la jurisprudencia nacional frente a
la Convencin y a la jurisprudencia interamericanas acquis conventionnel,
con el objeto de establecer la incompatibilidad directa (contradictio in terminis)
de la norma, de la jurisprudencia o de las prcticas nacionales con el acquis
conventionnel, generando el incumplimiento de las obligaciones internacionales
especficas (derechos humanos civiles y polticos, arts. 3o. a 25) en relacin con
el incumplimiento de las obligaciones internacionales generales derivadas de los
arts. 1.1 y 2o. de la Convencin.
En sexto lugar, para establecer la contradictio in terminis de
inconvencionalidad adems hay que interpretar la Convencin Americana u
otros tratados y el derecho interno. Se trata de la interpretacin de normas en
concreto, que con-siste en subsumir un supuesto de hecho concreto en el
campo de aplicacin de una norma previamente identificada en abstracto.
En otras palabras, la interpretacin la realiza la Corte en el marco de la
calificacin de facto y de jure de los hechos del caso concreto que resuelve
aplicando la Convencin Americana y la jurisprudencia convencional,
concluyendo que el derecho in-terno (normas, jurisprudencia o prcticas)
aplicado por el juez nacional para resolver el caso es inconvencional; examen
de confrontacin normativo del que se deriva la primaca de la Convencin
Americana sobre el derecho interno, incluida la Constitucin.
En sptimo lugar, la Corte establece, en el caso concreto, las violaciones a
los derechos humanos reconocidos en la Convencin Americana y/o la trans- 241
gresin de la jurisprudencia interamericana acquis conventionnel, que con
la aplicacin de la norma (constitucional, legal o reglamentaria) y/o de la juris-
prudencia, de las prcticas judiciales o administrativas internas inconvencio-

nales afectaron a una persona humana o a un grupo de personas determinadas,
individualizadas e identificadas presuntas vctimas y/o sus familiares.
No obstante lo anterior, la jurisprudencia de la Corte ha evolucionado
progresivamente, distinguiendo si la norma nacional es o no de aplicacin in-
mediata. Dependiendo del caso concreto, la Corte se ha referido a la existencia
de la norma interna, a su expedicin (o inicio), su vigencia o su aplicacin.
En octavo lugar, como consecuencia de lo anterior (la inconvencionalidad
normativa, jurisprudencial o de prcticas) se configura un hecho internacio-
nalmente ilcito atribuible al Estado parte de la Convencin Americana u otros
tratados, generando de inmediato la responsabilidad internacional del Estado
(tempus commisi delici) por dichas violaciones a los derechos convenciona-les
y/o la jurisprudencia convencional (acquis conventionnel) y, por consiguiente,
nace la obligacin internacional a cargo del Estado de reparar integralmente los
daos materiales e inmateriales a las presuntas vctimas y/o sus familiares
(restitutio in integrum), segn la calificacin de los hechos probados.
En noveno lugar, la Corte Interamericana mediante sentencia orde-na al
Estado las reparaciones integrales de los daos, disponiendo el cese (poner fin a
la conducta estatal inconvencional) de los efectos jurdicos de las normas,
jurisprudencia y prcticas nacionales inconvencionales (hechos internacio-
nalmente ilcitos de carcter continuo), estableciendo adems las obligaciones
CONTROL DE LEGALIDAD
internacionales de resultado de naturaleza jurdica de adoptar seguridades y

garantas de no repeticin; para hacer efectiva estas obligaciones y las
siguientes, el Estado deber: reformar la Constitucin, derogar, modificar o
anular la ley o el acto administrativo, o completar sus contenidos; expedir una
ley o un acto admi-nistrativo; adecuar la jurisprudencia o prcticas internas a la
jurisprudencia de la Corte, y las dems reparaciones que fueren necesarias para
restablecer la situacin jurdica anterior (restitutio in integrum) a las violaciones
y que el Estado garantice a las vctimas y/o sus familiares el respeto y el libre y
pleno ejercicio de sus derechos reconocidos en la Convencin; adecuando de
esta forma el derecho interno al estndar mnimo interamericano (el derecho in-
ternacional de los derechos humanos).
Ernesto Rey Cantor
ngela Margarita Rey Anaya
El control de legalidad es una concepcin que tiene su origen en el derecho
moderno. Su aparicin se encuentra estrechamente relacionada con la cen-
tralizacin del poder en el Estado, su consecuente reivindicacin del mono-polio
de la produccin legislativa y la necesidad de hacer efectivo el mandato de las
leyes. Como resultado de esta nueva configuracin, resultaba indispen-sable
obligar no slo a los gobernados, sino a la administracin pblica en general y a
los jueces en lo particular, a apegarse al mandato estricto de la ley. Para tal
efecto, se disearon instrumentos procesales como la casacin, entre cuyos
objetivos se encontraba revisar que una resolucin impugnada (casada)
fuera efectivamente apegada al mandato de la ley. Desde el punto de vista
prctico, la labor de los tribunales de casacin en su vertiente de

instrumentos de control de la legalidad consista en depurar a las sentencias
de todo aquel contenido normativo que no tuviera un origen estrictamente
legislativo. De esta manera, otras fuentes del derecho, como la doctrina o la
costumbre, de-bieron ceder su lugar a la ley. Con el paso del tiempo la
funcin del control de legalidad se transform. Pas de ser un instrumento
encargado de verifi-car la estricta aplicacin de la ley, a uno cuya funcin
consisti en evaluar la correcta aplicacin de la ley. En el primer caso, la
labor se centraba en constatar que las leyes fueran efectivamente aplicadas y
que no se emplearan fuentes que no tuvieran un origen legislativo. En el
segundo caso, en cambio, el objetivo consiste en emitir una valoracin para
determinar si un precepto ha sido correctamente aplicado para resolver una
cuestin en particular. Por decirlo de alguna manera, si la ley X fue
correctamente aplicada, o si dicha ley no era aplicable y en su lugar debi
aplicarse la ley Y. En este ltimo caso, el tribunal encargado de realizar el
control de la legalidad debe verificar no slo la ley aplicada sino que la
misma sea la que corresponda a la situacin fctica sujeta a juicio.
El control de la legalidad en Mxico tuvo sus primeras expresiones a me-
diados del siglo XIX con la instauracin de tribunales de casacin en diversas
entidades federativas. Sin embargo, dados los complejos requisitos tcnicos
exigidos para la procedencia de la casacin, su empleo era poco frecuente. En la
dcada de los aos sesenta del propio siglo XIX, los abogados mexicanos
empezaron a recurrir al juicio de amparo para impugnar en forma extraordi-naria
resoluciones judiciales bajo el argumento de que se oponan al mandato
constitucional de apego a la legalidad establecido en el art. 14 de la Constitu-
cin. As apareci el llamado amparo casacin, como un instrumento menos
formalizado que el recurso de casacin, y eficaz para impugnar la legalidad de
las resoluciones judiciales. Los tribunales federales no siempre fueron procli-ves
a escuchar este tipo de argumentos. Al efecto sostenan que se violentaba la cosa
juzgada establecida por los tribunales ordinarios. En algn momento dicha
postura fue incluso sostenida por el legislador (art. 8o. de la Ley de Amparo de
1868), quien estableci la prohibicin de recurrir al amparo para impugnar
resoluciones provenientes de tribunales ordinarios. A finales del si-glo XIX la ley
y los criterios jurisprudenciales cambiaron. Desde entonces el amparo casacin o
amparo directo es una herramienta ampliamente utilizada en la prctica forense
mexicana.
En la actualidad, los instrumentos de control de la legalidad se han diver-
sificado; ejemplo de ello es el juicio contencioso administrativo. Sin
embargo, el amparo, tanto el indirecto en contra de autoridades no
jurisdiccionales, como el directo contra resoluciones de tribunales, se
mantienen como los principales mecanismos de control de la legalidad en
Mxico. La jurispruden-cia de la Suprema Corte de Justicia y de los
tribunales colegiados de circuito dan cuenta de la extensin y minuciosidad
con la que se trata la legalidad a propsito de la interpretacin de los alcances
de los arts. 14, 16 y 31, frac. IV, de la Constitucin.
Jos Antonio Caballero 243
CONTROL DIFUSO POR JUEZ LOCAL

En un pas federal, hay control difuso por jueces locales cuando stos tienen
competencia para dejar de aplicar en los casos concretos sometidos a su ju-
risdiccin, aquellas normas jurdicas que sean incompatibles con las normas
jurdicas de jerarqua suprema en el respectivo Estado.
En Mxico, el control difuso a cargo del juez local puede ser de tres tipos, en
funcin de la norma de jerarqua suprema que se utilice como parmetro de
interpretacin y de validez ante el cual se confronta la norma local: control
difuso de constitucionalidad, cuando el juez local verifica la compatibilidad de
las normas locales con la Constitucin federal; control difuso de
convencionalidad, cuando la norma local es evaluada desde el mirador de los
tratados interna-cionales considerados como de jerarqua superior, y control
difuso de constitu-cionalidad local, cuando el examen de compatibilidad de la
norma local se hace para garantizar la supremaca, en todo lo concerniente al
rgimen interior del Estado, de la respectiva Constitucin estatal.
Sobre el control difuso de constitucionalidad por juez local, revisando el
derecho comparado, lo que encontramos es que el modelo emblemtico de
este sistema es el que opera en los Estados Unidos de Amrica, donde la
Cons-titucin de 1787, en su art. VI, faculta expresamente a los jueces
locales a ejercer dicho control. Disposicin sta que es similar o idntica a la
prevista en varias Constituciones latinoamericanas, no obstante lo cual, el

control difuso de constitucionalidad en Amrica Latina funciona en muy
pocos pases de manera similar a los Estados Unidos de Amrica, destacando
el caso de Ar-gentina, que es el que con mayor fidelidad ha seguido este
modelo. Otros pa-ses, como Brasil y ms recientemente Mxico, combinan
el control difuso de constitucionalidad con otros medios jurisdiccionales de
control concentrado de constitucionalidad, que slo pueden ser planteados
ante ciertos tribunales y cortes supremas o constitucionales.
En Mxico, el control difuso de constitucionalidad estuvo prohibido para
los juzgadores locales hasta 2011. Slo podan ejercerlo los juzgadores inte-
grantes del Poder Judicial de la Federacin. Y esto porque la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, desde la Quinta poca de su jurisprudencia, haba
reiterado el criterio de que del art. 133 de la Constitucin no se derivaba la
facultad de los jueces locales de ejercer control de constitucionalidad. Como
ejemplo de las tesis que prohiban este control difuso cabe citar las
siguientes: Control judicial de la Constitucin. Es atribucin exclusiva del
Poder Judicial de la Federacin (tesis P./J. 73/99) y Control difuso de la
constitucionali-dad de normas generales. No lo autoriza el artculo 133 de la
Constitucin (tesis P./J. 74/99).
Por lo que hace al control difuso de convencionalidad a cargo del juez local
en Amrica Latina, ste tiene sus orgenes en la jurisprudencia que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha venido consolidando a par-tir de 2006
(Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, entre otros), y en la cual se sostiene
que todos los jueces y tribunales internos de los pases suscriptores de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el marco de sus res-
pectivas atribuciones, deben ejercer un control de convencionalidad ex officio
entre las normas nacionales internas y la citada Convencin.
En Mxico no exista un criterio que expresamente prohibiera a los jueces

locales el control difuso de convencionalidad, aunque s existan algunas tesis de
jurisprudencia que establecan que los derechos humanos previstos en tra-tados
internacionales no podan utilizarse directamente como parmetro para juzgar la
validez de una ley. As, por ejemplo, en la tesis con rubro Accin de
inconstitucionalidad promovida por un organismo de proteccin de los derechos
humanos. En la demanda respectiva pueden plantearse violaciones al principio
de legalidad y, por ende, la inconstitucionalidad indirecta de una ley por
contravenir lo establecido en un tratado internacional sobre derechos humanos
(tesis P./J. 31/2011), la Suprema Corte estableci que la incompa-tibilidad de una
ley con un tratado internacional slo poda plantearse en un medio de control de
constitucionalidad, como violacin a las garantas cons-titucionales de legalidad
previstas en los arts. 14 y 16 de la carta magna. Bajo esta ptica, el control de
convencionalidad slo poda ejercerse de manera subsumida en el control de
constitucionalidad, pero como ste le estaba ve-dado a los jueces locales, por
consecuencia tampoco podan ejercer el control difuso de convencionalidad.
En relacin con el control difuso de constitucionalidad local, ste s lo po-
dan ejercer los jueces locales en Mxico, incluso antes de 2011, pero slo para
garantizar los derechos humanos previstos en su respectiva Constitucin es-tatal,
y siempre y cuando fueran distintos a los previstos en la Constitucin federal, ya

que estos ltimos slo podan ser garantizados por el Poder Judicial de la
Federacin. Por esto, cuando el estado de Veracruz implement un sis-tema de
justicia constitucional local en el ao 2000, la citada Corte resolvi que la
facultad otorgada a la sala constitucional del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Veracruz-Llave para conocer y resolver el juicio de proteccin de
derechos humanos, previsto en la Constitucin Poltica de esa entidad federativa,
no invade la esfera de atribuciones de los tribunales de la Federacin, pues aqul
se limita a salvaguardar, exclusivamente, los derechos humanos que establece el
propio ordenamiento local (tesis P. XXXIII/2002). Actualmente, las
Constitucin del Estado de Coahuila (art. 158) establece ex-presamente el
control difuso de constitucionalidad local.
Ahora bien, el estatus del control difuso por juez local cambi radical-
mente a partir de 2011, por dos razones:
Por la reforma constitucional de junio de ese ao, que expresamente
estableci en el art. 1o. de la Constitucin mexicana que todas las autorida-
des deban proteger y garantizar los derechos humanos previstos en la Cons-
titucin y en los tratados internacionales, y que adems introdujo el principio
pro persona para que prevalezca la norma ms favorable a la proteccin de
Por la resolucin de julio de 2011, dictada por el Pleno de la Supre-ma
Corte de Justicia de la Nacin al resolver el expediente Varios 912/2010
relativo a la sentencia que a su vez haba dictado en noviembre de 2009 la
Corte Interamericana de Derecho Humanos, en el Caso Rosendo Radilla
Pacheco vs. Mxico. Sentencia esta ltima en la que tambin se expresa la
doctrina del control difuso de convencionalidad (prrafo 114). 245
En apego a lo anterior, la Suprema Corte estableci una serie de criterios que

no slo autorizan, sino que obligan a todos los jueces, incluyendo desde luego a
todos los jueces locales, a ejercer un control de constitucionalidad y de
convencionalidad en materia de derechos humanos. La Corte ha dicho que
todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se
encuentran obligadas a velar no slo por los derechos humanos contenidos en la
Constitucin federal, sino tambin por aquellos contenidos en los ins-trumentos
internacionales celebrados por el Estado mexicano, adoptando la interpretacin
ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que se conoce en la doctrina
como principio pro persona (tesis P. LXVII/2011). Por ltimo, es importante
destacar que el juez local deber ejercer este control difuso de manera metdica
y con prudencia. Particularmente, entendiendo que el control difuso implica: a)
partir de la presuncin de constitucionalidad y de convencionalidad de la norma
local; b) privilegiar la interpretacin de la norma local que sea conforme con la
Constitucin y los tratados internaciona-les de derechos humanos, y c) slo en
casos de incompatibilidad insubsanable, acudir a la inaplicacin de la norma
local como ultima ratio del control difuso.
Carlos Emilio Arenas Btiz

CONTROL DIRECTO DE CONSTITUCIONALIDAD

El control de constitucionalidad de las leyes y normas jurdicas en gene-ral
puede ser directo, esto es, ante los organismos o tribunales encargados
con exclusividad para esa tarea (control concentrado), o indirecto (difuso),
don-de el planteamiento se debe hacer ante cualquier juez competente, sin
impor-tar el rango, y luego puede llevarse por va recursiva hasta el ms alto
tribunal del pas.
El esquema mixto intenta compaginar las ideas del sistema difuso y del
concentrado. As, por ejemplo, todos los jueces resuelven las cuestiones de
constitucionalidad en las acciones ordinarias con efectos inter partes, pero en
algunas vas especiales, generalmente reservadas a ciertos cuerpos
(presidente, fiscal general), van directamente al Tribunal Constitucional,
cuya sentencia ser erga omnes. O bien el Tribunal conoce por apelacin en
los aspectos cons-titucionales de los casos comunes, pero es primera
instancia en las acciones generales de inconstitucionalidad.
Desde el cuadrante subjetivo, el control de constitucionalidad puede ser
poltico o jurisdiccional. El primero es por regla preventivo, y opera
antes de que las leyes sean sancionadas.
En Francia donde se ve con gran nitidez este modelo no existe un
canal judicial idneo para inspeccionar la constitucionalidad de las leyes,
pues dicha tarea es ejercitada por un cuerpo que por su estructura, funciones,
y el trmite ritual que cumple, no debe ser considerado como acotaba Cap-
pelletti de esencia jurisdiccional.
El contralor poltico es cumplido por un rgano judicial por ejemplo un
Consejo Constitucional que est facultado para abortar el procedimiento
legislativo cuando estima que la ley es violatoria del estatuto fundamental.
Como vimos, coexisten en el mundo dos grandes sistemas que llevan a

cabo este tipo de verificacin: el concentrado o directo como en Austria,
Italia, Espaa, Alemania, etctera, esto es, resuelto exclusivamente por un
cuer-po especializado (Corte o Tribunal Constitucional); y el difuso o
indirecto, como en los Estados Unidos y en la Argentina y ahora en
Mxico, donde cualquier juez est potenciado para declarar la
inconstitucionalidad de las leyes en el caso que juzga.
En estas vertientes se ha seguido ideolgicamente a la doctrina de Ha-
milton y de Marshall, partiendo de la base de que el judicante, en su funcin
de juzgar, est obligado dentro del campo interpretativo a inaplicar el
dispositivo legal que no encaja en los andariveles de la carta suprema.
En suma, el control concentrado (o directo) se cumple ante los tribunales
constitucionales o ante salas constitucionales, segn las caractersticas de
cada pas.
Conviene repetir que este modelo se da cuando la funcin de revisin de
la constitucionalidad de los actos emanados de los poderes pblicos est mo-
nopolizada en un nico rgano. En cambio, en el difuso esta revisin puede
ser ejercida por cualquier juez o magistrado, y debe llevarse a cabo general-
mente en el mbito de un caso o controversia.
En Amrica Latina, a principios del siglo XIX tuvo gran incidencia el

esquema difuso que algunos autores han denominado como americano,
habida cuenta que lo ejercan jueces o tribunales de la funcin judicial.
Luego ha habido una tendencia creciente a la adopcin del andarivel di-
recto, que fue adoptado por Chile, Per, Colombia, Ecuador y Bolivia. Por
ello se crearon tribunales constitucionales o salas especficas para la materia
constitucional, como sucedi en Guatemala, El Salvador, Paraguay, Hondu-
ras y Costa Rica.
Tambin existe un modelo llamado mixto, que tiene algunas variantes.
En efecto, en muchos casos las naciones del Civil Law (o derecho
continental), pese a trabajar sobre el sistema difuso, le han dado vida a vas
alternativas, que permiten unificar la aplicacin del derecho, como la
posibilidad de que un cuerpo superior en la jerarqua judicial efecte una
declaracin de incons-titucionalidad que derogue la norma con la finalidad
de obtener un resultado que permita la uniformidad de criterios. Esto ha
sucedido por ejemplo en Por-tugal y en Grecia, donde el Tribunal Superior
est potenciado para ejecutar la revisin como control concentrado.
En tal sentido, debemos tener en cuenta que en algunos pases donde se
adopta el sistema americano o difuso de control, el cuerpo jurisdiccional de
mayor jerarqua se transforma materialmente como sucede en Argentina
(art. 116 de la Constitucin Nacional) y en los Estados Unidos de Amrica
en un verdadero Tribunal Constitucional.
En esta ltima nacin, si bien los fallos de la Corte Suprema federal slo
tienen valor inter partes, esto es para el caso particular; en la realidad a veces
poseen efectos generales debido a la fuerza vinculante del precedente juris-
prudencial que se infiere de la doctrina del stare decissis.
En algunas provincias argentinas, como la de Buenos Aires, impera un 247
esquema mixto, ya que coexisten el modelo difuso tpico, como el norteame-
ricano, y el concentrado directo para la accin de inconstitucionalidad,

que slo puede incoarse ante la Suprema Corte local (art. 161 de la Constitu-
cin provincial).
En Mxico, a travs de la reforma constitucional de 2011 (arts. 1o. y 33
de la carta magna), se ha cambiado el eje de rotacin tradicional para
admitirse el control difuso, donde todo juez puede resolver sobre la
Luego se aprob otra reforma constitucional en materia de amparo de
gran importancia, pues se incorpora la posibilidad de que las sentencias ten-
gan efectos erga omnes, admitiendo por ejemplo los casos de inters
legtimo, etctera.
En definitiva, puede decirse que el control de constitucionalidad en el
derecho comparado puede ser directo (concentrado), planteado
exclusivamente ante el organismo diseado para resolver las cuestiones
constitucionales, difu-so indirecto, propuesto ante cualquier juez, y el
esquema mixto participa, como vimos, de ambas modalidades.
Juan Carlos Hitters
CONTROL PARLAMENTARIO
Karl Loewenstein (1989) seala que el control est vinculado con uno de los
elementos esenciales de las democracias: la existencia de un gobierno

respon-sable, lo cual lleva a establecer en las Constituciones mecanismos de
control. De esta manera, explica el surgimiento histrico del control
parlamentario como garanta del principio democrtico, que implica un
Estado democrtico de derecho.
Tres grandes lneas doctrinales que conceptualizan al control parlamenta-
rio han surgido de su desarrollo histrico.
Una primera concepcin, que fue la tradicional y por lo mismo domin
la doctrina constitucional hasta pocas muy recientes, asocia el control par-
lamentario con la idea de presin, influencia y predominio del Parlamento
sobre el gobierno, que en ltima instancia significa la posibilidad de
remocin del titular del Ejecutivo o alguno de sus ms altos colaboradores, a
travs de la exigencia de responsabilidad poltica y censura (Santaolalla
Lpez, Lucas Murillo de la Cueva y lvarez Conde, en Espaa).
La segunda lnea doctrinal entiende al control parlamentario como la
comprobacin, inspeccin, verificacin y supervisin de la actuacin del go-
bierno, por medio del cual el Parlamento ejerce presin y puede llegar a in-
fluir en la actuacin del rgano controlado (Barthlemy, Duguit, en Francia;
Aguiar de Luque, De Esteban, Garca Morillo, en Espaa).
Expone que en las democracias actuales el control parlamentario resulta
fundamental para consolidar el pluralismo poltico y hacer posible la alter-
nancia en el poder, construyendo e ilustrando la opinin pblica e influyendo
en el elector.
Esta funcin es una competencia especfica de los integrantes de las c-
maras, que se diferencia de las dems, por lo que para su ejercicio existen
instrumentos concretos que la hacen posible: las comisiones de investigacin,
la facultad de formular preguntas e interpelaciones y la presentacin de mo-

ciones o juicios polticos. As, la funcin de control es claramente distinta de las
funciones legislativa y presupuestaria, en cuanto al fin inmediato que persigue.
Finalmente, en una tercera lnea doctrinal se encuentran para quienes el
control parlamentario representa la materializacin de la vaga situacin de
preponderancia del Parlamento sobre el gobierno, pero sin concretarse en
nin-gn instrumento parlamentario en especfico y encontrndose, a su vez,
en todos; representa, as, un concepto ms amplio de control (Rubio Llorente
y Aragn, en Espaa; Pedroza de la Llave y Mora-Donatto, en Mxico).
Establecen que las cmaras, por medio de una multiplicidad de actos,
ins-peccionan, analizan, comprueban, examinan, revisan, registran,
intervienen y verifican el funcionamiento del Ejecutivo y de los rganos de la
administra-cin pblica, informando a la opinin pblica, los medios de
comunicacin y el cuerpo electoral sobre sus actividades.
Con respecto a la primera concepcin, el hecho de establecer que toda
actividad de control exige, por definicin, adems de la supervisin o valora-cin
de la actuacin del gobierno, la adopcin de medidas que pongan fin a la
situacin poltica en cuestin, por medio de la exigencia de responsabilidad
poltica, entendida sta como el mecanismo que puede cesar o remover al
funcionario controlado, podra calificarla de reduccionista al emplear un con-
cepto que no es til en los sistemas presidenciales; recordando as la necesidad
de que en las democracias parlamentarias como formas de Estado, se cons-truya
una nocin de control parlamentario que rebase las limitaciones antes planteadas
respecto a la relacin control-remocin del gobierno.
Respecto a la lnea doctrinal que busca un concepto ms amplio de con-
trol, sta corre el riesgo de disolver la nocin misma de control
parlamentario. Es necesario entender que existen procedimientos concretos y
especializados, identificables e inconfundibles con los dems procedimientos
parlamentarios que persiguen otras finalidades y que, por ejemplo,
formalizan jurdicamente la voluntad del Congreso, a travs de una votacin,
en actos del Estado como sucede al sancionar una ley.
En cambio, los efectos jurdicos del control parlamentario en el gobierno
son de naturaleza procedimental, sin que produzcan efectos jurdicos
reglados sobre su voluntad y, por tanto, los que pudiera tener de naturaleza
poltica no los podemos conocer con rigor, obteniendo un carcter difuso.
Un aspecto ms que debe resaltarse en cuanto al control parlamentario
versa sobre el papel que desempean la oposicin y las minoras parlamen-
tarias en su desarrollo. Actualmente, stas son las interesadas y deben ser las
encargadas de desplegar los mecanismos especficos de control, teniendo por
objeto no una sancin directa de la administracin, sino un desgaste del go-
bierno ante la opinin pblica y el electorado, es decir, el establecimiento de
una responsabilidad difusa.
Al no tener posibilidades de conseguir que el Parlamento adopte decisio-
nes contra el Ejecutivo, intentan movilizar a la opinin pblica contra ste,
en virtud de que aspiran a alcanzar el poder en las siguientes elecciones, por
lo que se centran en descubrir cualquier falta del gobierno y su mayora par- 249
lamentaria.
Y como en el desempeo de la funcin de control no se persigue alcanzar

la voluntad estatal, es por ello que no debe exigirse el apoyo de la mayora,
ms bien debe facultarse a los parlamentarios de manera individual, a los
integrantes de la oposicin que, al no ser poderes pblicos, acten
libremente. De aqu la diferencia que la doctrina ha establecido entre el
control efectuado por el Parlamento y el realizado en el Parlamento.
As, la oposicin y las minoras otorgan mayor efectividad al control par-
lamentario a partir de la transparencia y el debate libre y pblico, siempre y
cuando existan garantas institucionales para poder acceder frecuentemente a
los mecanismos de control.
Tal es la importancia de su actuacin que se ha sealado que la oposicin
no nace de la prctica democrtica, sino que sta se presenta en realidad, a
partir del surgimiento de la oposicin (Landa, 1994).
Por ello, y de acuerdo con la Unin Interparlamentaria, alrededor de
treinta naciones cuentan en sus legislaciones con un estatuto oficial para la
oposicin, entre los que destacan Australia, Brasil, Egipto, Irlanda, Italia, Fi-
lipinas, Senegal y Tailandia. En Amrica Latina, Colombia reconoce a ni-vel
constitucional a la oposicin, y Ecuador lo hizo durante la vigencia de la
Constitucin de 1998.
De esta manera se puede establecer el concepto de control parlamentario,
entendiendo que, en las democracias parlamentarias como formas de Estado, el
CONTROL PREVENTIVO
control parlamentario debe ser concebido como un control poltico que se ejerce
a travs de mecanismos concretos, en cuya operacin observan especial inters la
oposicin gubernamental y las minoras parlamentarias, teniendo por objeto la
fiscalizacin de la actividad del gobierno y sus rganos administrativos; fis-
calizacin que comprende la valoracin y el debate sobre ciertos hechos e
informacin obtenida respecto a la actividad controlada, otorgndole a la misma
la publici-dad de la cual careca, dndola a conocer al electorado y produciendo,
de esta manera, efectos de diversa ndole y, por tanto, difusos.
CONTROL PREVENTIVO
Es un sistema de control constitucional de corte concentrado, mediante el
cual el tribunal constitucional realiza el examen de un texto legislativo una
vez aprobado por la legislatura, pero antes de que entre en vigor, con el
objeto de determinar si el mismo se ajusta a los postulados constitucionales.
A este tipo de control tambin se le conoce como control a priori de
cons-titucionalidad y se identifica por los siguientes elementos:
Es un control concentrado de constitucionalidad; slo puede ser resuel-to
por el Tribunal Constitucional.
Tiene un carcter declarativo y abstracto. La resolucin que dicte el
Tribunal Constitucional es de tipo declarativo, porque se concreta a pronun-
ciarse respecto a si el proyecto de ley sometido al control es o no constitucio-
nal. Y al mismo tiempo es abstracto en razn de que el estudio de constitu-
cionalidad se realiza a partir de la generalidad del proyecto de ley y no de
un caso concreto. La norma an no existe, por tanto no puede realizarse la
confronta de constitucionalidad desde la ptica de la aplicacin a un caso en

lo particular.
Es un control a priori. En cuanto a la oportunidad en que debe iniciarse este
medio de control, la doctrina sostiene que el momento para ejercerlo es antes de
que la norma sujeta a control sea definitiva, es decir, antes de que la misma se
haya promulgado; que permita con claridad realizar el estudio de
constitucionalidad a partir de un texto que ha sido ya aprobado por el rgano
legislativo. Sin embargo, es importante distinguir en qu momento la norma no
es an definitiva; esto es, en el momento en que se presenta la iniciativa, en el
momento en que se discute en la comisin legislativa competente, en el momento
que la aprueba el pleno y antes de enviarse al Ejecutivo para su promulgacin, o
bien, una vez que el Ejecutivo recibe el proyecto legislativo aprobado y antes de
que proceda a promulgarlo.
CONTROL PREVIO EN EL DERECHO
CONTROL PREVIO EN EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL LOCAL

PROCESAL CONSTITUCIONAL LOCAL
I. Introduccin. Tambin conocido como preventivo o a priori, es aquel control de la
regularidad de la Constitucin local que se realiza en sede jurisdiccional y que se
ejerce sobre una norma jurdica antes de su entrada en vigor.
En principio afirmamos que es un control jurdico porque, al menos la
mayora de las veces, lo ejerce un Tribunal Constitucional sentido estric-to
. Adems, porque es diverso a otro tipo de controles calificados como
polticos, que tambin inciden en el proceso de creacin de la ley hasta antes
de su entrada en vigor, como por ejemplo el propio veto que ejercen los go-
bernadores de los estados sentido amplio.
Se trata de un control que, a diferencia de los controles sucesivos y
concre-tos, se actualiza antes de que la ley entre en vigor, es decir, estamos
en presen-cia de un control constitucional abstracto de carcter preventivo.
El control previo, al igual que los dems medios de control
constitucional, es objeto de varias crticas; una que comnmente se hace es la
que afirma que hay un riesgo al judicializar un proceso evidentemente
poltico, como el proceso legislativo, pues, segn se ha dicho, el tribunal no
puede intervenir en la soberana del rgano legislativo ni ser un sujeto ms
dentro del proceso de creacin de la ley. Empero, la nica diferencia que se
tiene respecto del con-trol a posteriori es el momento en el cual se realiza,
por lo dems, el mismo dere-cho procesal constitucional se encuentra en
constante conflicto con el rgano legislativo. Podemos mencionar tambin
que no existe invasin en la esfera del legislador, pues el tribunal conoce la
mayora de las ocasiones hasta que el legislador ha terminado su labor
creadora, quedando slo pendiente la promulgacin y publicacin de la ley.
Igualmente se ha sostenido que el control previo en la justicia constitu-cional
local atenta contra el principio de divisin de poderes y distribucin de
competencias; sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tuvo la
oportunidad de pronunciarse sobre la validez del mecanismo en la justicia 251
constitucional local, precisamente al resolver la accin de inconstitucionalidad
8/2010, en donde sostuvo bsicamente que el control previo establecido en la

Constitucin de Yucatn es compatible con el principio de divisin de
poderes y que la finalidad no es otra distinta a la de cualquier otro medio de
control constitucional local.
Control previo en el derecho procesal constitucional local. El
control previo de constitucionalidad se encuentra incorporado en algunas en-
tidades federativas, quienes han decidido establecerlo como mecanismo de
defensa a su Constitucin, aunque en algunos de ellos es ms bien una
consul-ta u opinin previa sobre la constitucionalidad de proyectos de ley;
as habla-mos en especfico de Coahuila (Ley de Justicia Constitucional
Local, arts. 71 y 90), Nayarit (Constitucin Poltica del Estado, art. 53),
Oaxaca (art. 106 de la Constitucin Poltica del Estado), Yucatn
(Constitucin Poltica del Estado, art. 70, y Ley de Justicia Constitucional,
arts. 114 a 130), y Zacatecas (art. 100 de la Constitucin Poltica del Estado).
rgano que conoce del control previo. Aqu tenemos dos modalidades,
la primera es aquella donde el rgano controlador es el Pleno del Tribunal
Superior de Justicia del Estado en su carcter de tribunal constitucional,
como sucede en Coahuila de Zaragoza, Yucatn y Zacatecas. Por otro lado

estn los casos de Nayarit y Oaxaca, donde el rgano que conoce es la Sala
Constitucional-Electoral y la Sala Constitucional, respectivamente, quie-nes
desempean permanentemente y de forma especializada la jurisdiccin
constitucional local.
Sujetos legitimados. En este punto encontramos tres variantes. La primera es
la que se ubica en Coahuila, donde la Ley de Justicia Constitucional sola-mente
otorga legitimacin al gobernador del estado, quien ejerce su derecho de veto y,
si as lo desea, al mismo tiempo promueve accin de inconstitucio-nalidad en su
modalidad de control previo, pues solicita la opinin del Pleno del Tribunal
Superior de Justicia; es decir, la nica forma de solicitar el control previo es
porque en principio el Ejecutivo hizo efectivo su derecho de veto. Situacin
similar pasa en Zacatecas, donde el titular del Poder Ejecutivo pide la opinin,
pero sin necesidad de vetar el proyecto, y se incluye por la Consti-tucin local el
hecho de que esa consulta no puede hacerse pblica, situacin que es altamente
criticable, pues el legislador tiene que estar sujeto a que se cuestione su actividad
y que la sociedad est informada sobre su actuar.
La segunda variante sucede en Nayarit, donde el rgano facultado para
solicitar la consulta de la constitucionalidad es la propia comisin legislativa
encargada de hacer el dictamen del proyecto de ley o decreto.
El tercer caso se presenta en Yucatn y Oaxaca. Aqu la legitimacin es
mucho ms amplia que en las entidades anteriores, ya que pueden promover
la cuestin de control previo el gobernador, el treinta y tres por ciento de los
integrantes del Congreso, los rganos autnomos y, en Yucatn, adems, el
fiscal general del estado y los presidentes municipales.
Etapa en la que se ejerce el control. Por lo que ve al momento en el que se
activa el control en Coahuila, Yucatn, Zacatecas y Oaxaca, ste se plantea una
252 vez que el rgano legislativo ha terminado su actividad legislativa, pero previo a
su publicacin por el Ejecutivo estatal. No pasa as en Nayarit, donde
el control se activa incluso antes de la deliberacin del Congreso, pues lo que

se somete a consideracin de la Sala Constitucional es la iniciativa o el dicta-
men de ley o decreto de la comisin legislativa y no un texto definitivo; aqu
se corre el riesgo de que pierda sentido la opinin de la Sala, pues esa
iniciativa podr sufrir modificaciones durante su tramitacin.
Procedimiento. Las entidades que establecieron un procedimiento para
sustanciar este tipo de control son Coahuila y Yucatn. En el primer caso se
ejerce la accin de inconstitucionalidad en la modalidad de control previo, y
el Pleno del Tribunal Superior de Justicia en su carcter de tribunal cons-
titucional comunica al Congreso del medio de impugnacin, quien puede o
no suspender el procedimiento legislativo; si lo suspende, entonces el
tribunal constitucional est en condiciones de resolver; pero si decide no
suspender el procedimiento, por mayora absoluta de votos, el control previo
queda sin materia, es decir, la tramitacin del control preventivo queda
prcticamente a disposicin del rgano legislativo.
En Yucatn la regulacin es ms acertada, pues despus de que se pro-
mueve el requerimiento de control previo, el mismo Tribunal Constitucional

suspende la publicacin de la ley e incluso si el gobernador ejerci derecho
de veto sobre lo mismo que se ventila en la cuestin de control previo, el
recurso se declara improcedente; una vez suspendido el procedimiento, se da
vista para que en quince das el Congreso rinda un informe, para lo cual
tambin se cuenta con la intervencin del fiscal, despus se formulan
alegatos y el Tri-bunal Constitucional dicta el fallo que corresponda.
Por lo que ve a Nayarit y Oaxaca, en sus Constituciones se dispone que
realizada la consulta la Sala Constitucional tiene que resolver en diez das
para el caso de Nayarit y quince para el caso de Oaxaca, sin hacer alusin a
procedimiento alguno.
Efectos de la sentencia. La sentencia que se dicta en este tipo de mecanis-
mos en Coahuila es obligatoria para el Congreso del estado, siempre y cuando
ste haya decidido suspender el procedimiento para la publicacin de la ley. En
el estado de Yucatn el pronunciamiento es igualmente obligatorio para el
Congreso, por lo que ste tendra que modificar el proyecto de ley en trminos de
la sentencia. En el caso de Nayarit, la resolucin de la Sala Constitucional-
Electoral no tiene efectos vinculantes, pues se trata de una opinin consultiva
respecto de una iniciativa, susceptible de ser modificada en el transcurso del
proceso legislativo, pero s proporciona la seguridad desde un inicio del proce-so
acerca de la constitucionalidad de la propuesta de ley o decreto. Por lo que ve a
Zacatecas y Oaxaca, no se seala si la resolucin tendr efectos vincu-lantes, por
tanto la resolucin puede servir como fundamento al gobernador para que
ejercite su derecho de veto.
III. Un tema importante es determinar la procedencia de mecanismos de
defensa constitucional una vez que el tribunal haya resuelto el control previo.
Sobre este punto, la nica entidad que regul tal situacin es Yucatn, al es-
tablecer que no es posible otro medio de defensa posterior sobre lo que ya
fue objeto de la consulta en el control previo de constitucionalidad.
253
CONTROL REPARADOR
Es un sistema de control constitucional mediante el cual el Tribunal
Constitu-cional anula una norma jurdica por ser contraria a la Constitucin.
Se trata de un sistema a posteriori, es decir, se activa una vez que la norma
impugnada entra en vigor. La sentencia que se dicta en este sistema puede
ser para el caso concreto, o bien con efectos generales derogatorios,
dependiendo de si el modelo de control es difuso o concentrado. Se llama
reparador porque al anular la norma inconstitucional se restituye o repara la
violacin a la norma constitucional.
CONTROL SOCIAL
La expresin control social ha sido acuada y desarrollada principalmente
por los socilogos norteamericanos, siendo un vocablo ligado con el orden,
la estabilidad y armona dentro del sistema social, pero que no implica una
situacin esttica de la sociedad, porque prev el cambio social siguiendo las
normas, procesos e instituciones ya establecidos, dndose as un orden al
cam-bio, un cambio dentro del sistema y no un cambio del sistema social.
CONTROL REPARADOR - CONTROL SOCIAL
Puede ser considerado como una institucin, como un proceso o como

resultado. Como institucin hace referencia al conjunto de valores y pautas
normativas existentes dentro de un sistema social, que tienden a ejercer sobre
el individuo una influencia para que su accin social se adhiera a lo que se
considera socialmente correcto, pero en caso de que no se ajuste o trans-
greda las normas sociales, tendr como consecuencia una sancin con el fin
de ejercer un control sobre la conducta y mantener la estabilidad del sistema
social.
Sobre esta cuestin, T. B. Bottomore seala que el control social puede
concebirse de dos maneras: 1) como una referencia al conjunto de valores y
normas con que se resuelven o mitigan las tensiones y los conflictos entre
individuos y grupos, y 2) como el sistema de instituciones que sirven para
co-municar e inculcar dichos valores y normas.
En el mismo sentido, Recasns Siches considera que el control social
trata de designar en conjunto todas las normas colectivas, as como tambin
las au-toridades y los poderes sociales que, a diferentes niveles y de diversas
maneras, regulan la conducta humana en sus aspectos o resultados exteriores.
Como proceso, es hacer alusin a la manera en que se emplean, aplican o
ejecutan los valores y pautas normativas del sistema social; de esta forma,
los mecanismos, vas o medios que constituyen los vehculos para ejercer el
control deben estar establecidos con claridad, ser conocidos por los miem-
bros de la sociedad, accesibles y eficaces, para que en caso de que la con-
ducta humana no se ajuste o se desve de los valores o pautas normativas, se
aplique la sancin correspondiente, a fin de mantener el orden dentro del
sistema.
254 En este orden de ideas, J. S. Roucek refiere que la expresin control social
es un trmino colectivo para aquellos procesos, planeados o no, por medio de
los cuales los individuos son enseados, persuadidos o compelidos a adaptarse a

los usos y a las valoraciones de los grupos de los que forman parte.
Como resultado, es la manera en que los valores o normas sociales han
in-fluido en el ser humano para determinar un cierto tipo de conducta,
pudien-do darse la adhesin a dichos valores y normas sociales de manera
voluntaria; que se acepten slo bajo la amenaza o la aplicacin de la fuerza
fsica u otras sanciones; que se est reluctante y se busquen alternativas pero
siguiendo las instituciones del propio sistema, o bien que no influyan en la
persona teniendo como consecuencia la desviacin social, pero con la
aplicacin de la sancin se busca que la accin social se ajuste nuevamente a
lo que se considera como socialmente correcto.
Los controles sociales dan cohesin a la sociedad, haciendo de las tensio-
nes o desviaciones sociales un factor que se soluciona a travs de las normas
y los procedimientos diseados por el sistema.
Entre los principales tipos de control social tenemos: la moral, la cos-
tumbre, la religin, el derecho, la educacin y la opinin pblica, tomando
especial relevancia el derecho, por contar con la coaccin. Roscoe Pound en-
fatiza que el derecho es una forma altamente especificada de control social
mediante la aplicacin sistemtica de la fuerza en una sociedad organizada y
polticamente desarrollada.
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
Del mismo modo, F. J. David, en la obra Law as a Type of Social
Control, cataloga al derecho como un control social determinado por tener
reglas de conducta explcitas protegidas por el uso de sanciones,
interpretadas y aplica-das por agentes oficiales.
En la medida en que las personas reconocen, aceptan, ejercen y protegen
los valores, principios y normas considerados como correctos dentro de una
sociedad, ms fuerte es el control social que se ejerce.
Ulises Bonilla Constantino
La controversia constitucional puede entenderse como un mecanismo de con-trol
constitucional, a travs del cual se protege de manera directa al texto fun-
damental en su apartado orgnico y las competencias asignadas a los rganos del
Estado. Asimismo, puede entenderse como el proceso mediante el cual se plantea
un juicio con todas sus caractersticas: accin planteada en forma de demanda,
una contestacin, una etapa probatoria y una sentencia, cuyos efec-tos pueden ser
inter partes o erga omnes y cuya finalidad es resolver un conflicto competencial
entre los rganos del Estado y diversos rdenes jurdicos.
La controversia constitucional es un juicio de nica instancia que en M-
xico se tramita ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Dicho
conflic-to puede ser producido por una norma general o un acto, mismo que
genera una violacin directa a la Constitucin y a los principios del
federalismo y divisin de poderes, necesarios para la existencia del Estado de
derecho, en donde la distribucin de competencias resulta indispensable para 255
la realiza-cin de las funciones y distribucin equitativa del poder.
El juicio de controversia constitucional funge como un mecanismo de

control abstracto y concreto, en virtud de que, por un lado, permite que un
r-gano de naturaleza judicial y jurisdiccional se pronuncie cuando algn
rgano en ejercicio excesivo de sus atribuciones constitucionales usurpe
competencias de otro rgano, reconocidas en la carta magna y por lo tanto
genere un dao; y por el otro, permite una revisin judicial de las normas que
conforme a la Constitucin presenten incompatibilidad, esto es, la violacin
se genera por la norma inconstitucional o en su caso por un acto; en ambos
casos su con-frontacin ser sujeta al texto fundamental. Este proceso tiene
por objetivo dirimir los conflictos de competencias ante una instancia
imparcial, objetiva e independiente, con lo cual se protege a la Constitucin
y se fortalece el equilibrio de los poderes, por lo que vlidamente se
encuadra dentro de la de-nominada justicia constitucional, pues permite que
de una confrontacin por va procesal se estime su constitucionalidad y en su
caso puedan suspenderse o invalidarse.
El primer antecedente de la figura en Mxico se contempl en el art. 137,
frac. I, de la Constitucin Federal de 1824, que indicaba que la Suprema Cor-te
podra conocer de las diferencias que pudiere haber de uno a otro estado de la
Federacin, siempre que se redujeran a un juicio verdaderamente conten-cioso
en el cual deba recaer formal sentencia, y de las que se suscitaran entre un
estado y uno o ms vecinos de otro, o entre particulares, sobre pretensiones de

tierras, bajo concesiones de diversos estados, sin perjuicio de que las partes
utilizaran su derecho, reclamando la concesin a la autoridad que la otorg.
El segundo antecedente corresponde al art. 112, frac. IV, del Primer Pro-
yecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1842, que sea-
laba que se consideraban atribuciones de la Corte de Justicia el conocer, de la
misma manera, de las demandas judiciales que un departamento intentare
contra otro, o los particulares contra un departamento cuando se redujeran a
un juicio verdaderamente contencioso.
Las Leyes Constitucionales de 1836 tambin hacan referencia al tema,
pues ya incluan un sistema de control de constitucionalidad que permita de-
clarar la nulidad de los actos contrarios a la Constitucin, siempre que
existie-ra alguna invasin en las competencias. Asimismo, el voto particular
de Ma-riano Otero y el Acta de Reformas de 1847 indicaban que exista la
necesidad de conservar el rgimen federal mediante la limitacin de las
esferas estatales consideradas en el texto fundamental, por lo que estim
indispensable dar al Congreso de la Unin el derecho de declarar nulas las
leyes de los estados que implicaran una violacin al pacto federal, o fueran
contrarias a las leyes generales, porque de otra manera el poder de un estado
sera superior al de la Unin, y el de ste se convertir en irrisin.
El Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana tambin in-clua
a las controversias constitucionales, ya que facult al mximo tribunal para
conocer de las diferencias que pudiera haber de uno a otro estado de la nacin,
siempre que stas se redujeran a un juicio verdaderamente contencio-so en que
debiera recaer formal sentencia, y las que se suscitaran entre un es-tado y uno o
ms vecinos de otro, es decir, en donde se entablara un verdadero
proceso, o entre particulares sobre pretensiones de tierras, bajo concesiones de
diversos estados, sin perjuicio de que las partes usen de su derecho,

reclaman-do la concesin a la autoridad que la otorg.
Por lo que respecta al art. 98 de la Constitucin de 1857, aprobado el 28
de octubre de 1856, dispona ste que corresponda a la Suprema Corte de
Justicia, desde la primera instancia, el conocimiento de las controversias que
se suscitaran de un estado con otro, y de aquellos en los que la Unin fuere
parte.
En el proyecto de Carranza se indic que corresponda slo a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin conocer de las controversias que se suscitaran
entre dos o ms estados, entre los poderes de un mismo estado sobre la cons-
titucionalidad de sus actos y de los conflictos entre la Federacin y uno o
ms estados, as como de aquellos en que la Federacin fuera parte, de tal
manera que el texto no tuvo mayores modificaciones; asimismo, no se
reglament el proceso que sustanciaba el juicio, lo que motiv que la Corte
aplicara el C-digo Federal de Procedimientos Civiles, as como la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Ley de Coordinacin Fiscal
de 1978 y la Ley de Planeacin de 1983, que facultaban al tribunal para
conocer de conflictos suscitados por la aplicacin de dichas leyes.
El art. 105, que recogi la garanta constitucional, tuvo diversas
modifica-ciones: la primera el 25 de octubre de 1967, sealando que slo a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin le competa conocer de las
controversias que se suscitaran entre dos o ms estados, entre los poderes de
un mismo estado sobre la constitucionalidad de sus actos y de los conflictos
entre la Federacin y uno o ms estados, as como de aquellas en que la
Federacin fuera parte en los casos que estableciera la propia ley.
El 25 de octubre de 1993 se reform dicho artculo para afirmar que slo
competa a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer de las
controversias que se suscitaran entre dos o ms estados; entre uno o ms estados
y el Distrito Federal; entre los poderes de un mismo estado y entre rganos de
gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos y de los
conflictos entre la Federacin y uno o ms estados, as como de aquellas en que
la Federacin fuera parte en los casos que establezca la Ley.
La modificacin trascendental para este tipo de procesos orgnicos se da
en 1994; en virtud de ello, el Ejecutivo Federal envi al Congreso una
iniciativa con el objetivo de reformar diversos artculos de la Constitucin y
convertirse en una reforma transversal del Poder Judicial federal. La reforma
del art. 105 constitucional permita ampliar las facultades de la Suprema Cor-
te de Justicia de la Nacin para conocer de las controversias que se suscitaran
entre la Federacin, los estados y los municipios; entre el Ejecutivo Federal y
el Congreso de la Unin; entre los poderes de las entidades federativas o
entre los rganos de gobierno del Distrito Federal. Del mismo modo,
ampliaba la legitimacin para promover las controversias constitucionales.
Desde su instauracin en el texto constitucional de 1824, y en ausencia
de una norma reglamentaria especfica, el ejercicio de dicha garanta qued
supeditado a su reglamentacin, misma que aconteci en 1995, con lo cual,
257
los conflictos que tradicionalmente se resolvan por la va poltica se plantean
hoy a travs de un verdadero proceso judicial. Las sentencias emitidas en una
controversia constitucional pueden dar lugar a dos posibilidades: por un lado,

si stas versan sobre disposiciones generales de los estados o de los
municipios impugnadas por los estados o en tratndose del Poder Ejecutivo y
el Congreso de la Unin, de aqul y cualquiera de su cmaras, o en su caso la
Comisin permanente, ya sea como rgano federal o del Distrito Federal;
asimismo, de dos poderes de un mismo estado, de dos rganos de gobierno
del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales, y si la resolucin de la Suprema Corte las declara invlidas, dicha
declaracin tendr efectos generales siempre que haya sido aprobada por una
mayora de por lo menos ocho votos; en los dems casos los efectos slo
surtirn para las partes.
El trmite de las controversias constitucionales se rige por la Ley Regla-
mentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica,
y supletoriamente por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL LOCAL

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL LOCAL (MXICO)
(MXICO)
Las controversias constitucionales son precisamente el mecanismo de tutela
constitucional que est regulado por la mayor parte de las entidades federa-
tivas, siguiendo en buena medida las caractersticas del instituto incorporado
desde 1824 en las Constituciones mexicanas. Este tipo de instrumento hace
alusin a los conflictos que pueden surgir entre los distintos rdenes normati-
vos (constitucionales y legales) o los diversos rganos pertenecientes a
mbitos diferentes o iguales. A travs de esta va se busca garantizar el
principio de divisin de competencias entre los diversos organismos locales.
Las leyes de justicia constitucional de los estados de Veracruz, Guanajua-
to, Coahuila, Quertaro, Nayarit, Tamaulipas, Estado de Mxico, Tlaxcala,
Chiapas, Quintana Roo y Yucatn coinciden en regular las controversias que
surjan entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo; entre el Poder Ejecutivo y
uno o ms municipios; entre el Poder Legislativo y uno o ms municipios, y
entre dos municipios. Tlaxcala, adems, incluye los conflictos que puedan
originar-se entre el Poder Ejecutivo y los concejos municipales; aquellos que
se ocasio-nen entre el Poder Legislativo y dichos concejos; al igual que los
que surjan entre dos o ms muncipes de un mismo ayuntamiento o concejo
municipal, incluidos los presidentes de comunidad.
El estado de Coahuila ampla los supuestos al contemplar los conflictos
de competencia que se susciten entre el Poder Legislativo y una o ms en-
tidades paraestatales o paramunicipales del estado; uno o ms municipios y
una o ms entidades paraestatales o paramunicipales del estado; una o ms
entidades paraestatales y otra u otras paramunicipales del estado; uno o ms
organismos pblicos autnomos y otro u otros rganos del gobierno estatal o
municipal.
En Nayarit y Yucatn los organismos autnomos pueden demandar o ser
demandados en controversia cuando surja un conflicto con el Poder Legisla-
tivo o Ejecutivo, municipios o, incluso, entre los propios rganos autnomos.
En Guanajuato no se emplea el trmino controversias constitucionales para

hacer referencia a este tipo de conflictos, sino el de controversias legales. En esta
entidad se contempla como uno de los supuestos, los conflictos de lmites
territoriales que se originen entre los municipios del estado. En Tlax-cala, por el
contrario, al sealarse los supuestos que se pueden dar en este tipo de juicios se
establece que el Pleno del Tribunal Superior de Justicia no puede analizar
cuestiones relativas a lmites territoriales de los municipios, los cuales sern
resueltos por el Congreso del estado.
La legitimacin procesal activa se confiere, regularmente, a los poderes
es-tatales, en cuanto se trata de una disputa entre ellos respecto de las
atribucio-nes que estn delimitadas en las Constituciones locales. Por ello, en
Veracruz, Chiapas, Quintana Roo, Estado de Mxico, Nayarit, Tamaulipas y
Yucatn se reconoce legitimacin a los municipios y a los poderes Ejecutivo
y Legislativo. En el caso de los estados de Guanajuato y de Mxico la
legitimacin se ampla al poder, y en esta ltima entidad tambin al estado,
considerado en abstracto, y al comisionado de los derechos humanos.
Por su parte, en Quertaro y Tlaxcala se otorga legitimacin tambin a la
autoridad y a los particulares, as como a los partidos polticos en el caso de
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL LOCAL (MXICO)

Tlaxcala. Y en Coahuila se extiende a cualquier persona, entidad u rgano
que promueva la controversia.
Tienen legitimacin procesal pasiva en los estados de Guanajuato, de
Mxico, Tamaulipas y Yucatn el poder o municipio que hubiere emitido o
promulgado la disposicin general o realizado el acto que sea objeto de la
controversia (en el Estado de Mxico se incluye al Estado). En Veracruz,
Chia-pas y Quintana Roo, adems de contemplar a los municipios, se realiza
una mayor especificacin al contemplar a los poderes Legislativo y
Ejecutivo. En Tlaxcala, Quertaro y Nayarit se establece una frmula muy
genrica, pues podrn ser demandados la autoridad o autoridades que emitan
y promulguen la norma que se impugne y, en su caso, las que hubieren
ordenado, ejecutado o traten de ejecutar el acto o resolucin combatidos. Es
Coahuila el estado en el que se introduce una legitimacin ms extensa, ya
que incluye a cualquier entidad, poder u rgano.
En Veracruz, Chiapas, Tlaxcala, Guanajuato, Quintana Roo, Estado de
Mxico, Nayarit, Tamaulipas y Yucatn la vinculacin entre concentracin e
instrumentos abstractos de constitucionalidad origina que los efectos de las
sentencias sean erga omnes, siempre y cuando dichas resoluciones hayan
sido aprobadas por el nmero de votos que cada legislacin estatal
contempla. En el caso de Veracruz se requiere el voto de las dos terceras
partes de los miembros del Tribunal. En Chiapas, el voto de la mayora de
sus miembros (por ms de cinco votos); en Tlaxcala, por cuando menos diez
magistrados; en Guanajuato, la mayora simple de votos de los integrantes
del Pleno; en el caso de Quintana Roo una mayora de por lo menos seis
votos de los inte-grantes del Pleno; en el Estado de Mxico por cuando
menos cuatro votos de los integrantes de la Sala Constitucional; en Nayarit
cuatro votos de la Sala Constitucional, y en Tamaulipas al menos cuatro 259
votos del Pleno, al igual que en Yucatn.
En el supuesto de que no se alcancen las mayoras indicadas, las senten-

cias tendrn efectos respecto a las partes en la controversia, con excepcin de
Tlaxcala, en donde si no se alcanza la mayora indicada se desestima la
impugnacin. En Coahuila solamente se aplica este ltimo supuesto, pues las
sentencias en las controversias constitucionales tienen efectos exclusivos
para las partes en conflicto.
CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR,

SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES (BELM DO PAR)
La violencia contra la mujer, en todas sus formas, es una preocupacin muy
seria de los movimientos contemporneos feministas en las Amricas. El
reco-nocimiento del problema, despus de haber sido ignorado por tantos
aos, se ha convertido en una prioridad para la Comisin Interamericana de
Mujeres (CIM), organismo especializado de la Organizacin de los Estados
America-nos, y el principal foro generador de polticas hemisfricas para la
promocin de los derechos de la mujer y la igualdad de gnero. Establecida
CONVENCIN INTERAMERICANA
en 1928 durante la Sexta Conferencia Internacional Americana (La Habana,

Cuba), la CIM fue el primer rgano intergubernamental en el mundo creado
expre-samente con el propsito de asegurar el reconocimiento de los
derechos civiles y polticos de la mujer.
En 1990 la CIM convoc a la Consulta Interamericana sobre la Mujer y
la Violencia. Esta reunin extraordinaria para tratar especficamente el tema
de la violencia que afecta a la mujer, defini el problema de la siguiente ma-
nera: En su sentido ms amplio, se entiende que la violencia comprende la
agresin fsica, sexual y psicolgica contra la mujer. No respeta ningn
sector de la sociedad, y aunque el predominio de este problema puede
parecer un fenmeno reciente, o de mayor ocurrencia actual... este aumento
aparente de la violencia tiene su origen bsicamente en el hecho de que el
tema de la violencia contra la mujer ya no est escondido ni es prohibido.
En ao 1993 la Reunin Intergubernamental de Expertas para Conside-rar el
Proyecto de la Convencin Interamericana sobre la Mujer y la Violencia celebr
dos sesiones (en abril y octubre) y logr sus objetivos con tanta minu-ciosidad y
celeridad que la CIM pudo convocar a una Asamblea Extraordina-ria de
Delegadas en abril de 1994 para estudiar y adoptar la Convencin para
presentarla a la Asamblea General. Despus de ser adoptada por el vigsimo
cuarto periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, que
tuvo lugar en Belm do Par, Brasil, en junio de 1994, varios gobiernos de los
Estados miembros firmaron inmediatamente. La Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de
Belm do Par, no slo reconoce que la violencia contra la mujer constituye una
violacin de los derechos humanos, sino que la define en la esfera pblica y
260 privada. Hasta la fecha, treinta y dos Estados miembros de la OEA han adoptado
y/o ratificado esta convencin interamericana.
El 9 de junio de 1994, en Belm do Par, Brasil, se firm la Convencin,

cuyos textos en espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autnticos.
Consta de cinco captulos que contienen 25 artculos en total. El captulo I es
Definicin y mbito de aplicacin, el captulo II Derechos protegidos, el
captulo III Deberes de los Estados, el captulo IV Mecanismos intera-
mericanos de proteccin, y el captulo V Disposiciones generales.
En su art. 1o. la Convencin define la violencia contra la mujer como
cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico
como en el privado.
El principal derecho que protege esta Convencin es el que se encuentra
en el art. 3o.: Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto
en el mbito pblico como en el privado.
En cuanto a las obligaciones de los Estados parte, se refieren esencial-
mente a adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
(art. 7o.).
Como mecanismo de proteccin, se prev que los Estados partes infor-
men a la Comisin Interamericana de Mujeres acerca de las medidas adop-
tadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para asistir a la
mujer afectada por la violencia, as como sobre las dificultades que observen
CORPUS IURIS INTERNACIONAL

en la aplicacin de las mismas y los factores que contribuyan a la violencia
contra la mujer (art. 10).
Los Estados partes en esta Convencin y la Comisin Interamericana de
Mujeres podrn requerir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos
opinin consultiva sobre la interpretacin de esta Convencin (art. 11).
Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental le-
galmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin,
puede presentar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos pe-
ticiones que contengan denuncias o quejas de violacin del art. 7o. de la
presente Convencin por un Estado parte, y la Comisin las considerar de
acuerdo con las normas y los requisitos de procedimiento para la
presentacin y consideracin de peticiones estipulados en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y en el Estatuto y el Reglamento de la
Comisin Intera-mericana de Derechos Humanos (art. 12).
Hasta la fecha (2013) es el nico instrumento internacional vinculante
sobre el tema especfico de la violencia contra las mujeres.

Es el conjunto de instrumentos jurdicos internacionales (tratados, convenios,
resoluciones y declaraciones) susceptibles de ser interpretados y aplicados
para darle coherencia y armona al contenido de una norma vinculante en la
jurisdiccin supranacional.
La expresin corpus iuris internacional es una contribucin de la Corte 261
In-teramericana de Derechos Humanos a la doctrina jurisprudencial suprana-
cional; el concepto fue definido por primera vez en la Opinin Consultiva

OC-16/1999 (del 1o. de octubre de 1999, solicitada por los Estados Unidos
Mexicanos respecto del Derecho a la informacin sobre la asistencia con-
sular en el marco de las garantas del debido proceso legal). La Corte Inte-
ramericana parti del criterio adoptado en 1970 por la Corte Internacional de
Justicia, al estimar en su Advisory Opinion atinente a Legal Consequen-ces
for States of the Continued Presence of South Africa in Namibia (South West
Africa), en donde se resolvi que deban tomarse en consideracin las
transformaciones ocurridas en el tiempo (en ese caso, en los ltimos 50 aos
precedentes a la resolucin), y su interpretacin no poda dejar de tomar en
cuenta la evolucin posterior del derecho, resultando que un instrumento in-
ternacional deba ser interpretado y aplicado en el marco del conjunto del
sistema jurdico vigente en el momento en que se practica la interpretacin,
teniendo como consecuencia real e inmediata que el corpus iuris gentium se
enri-quece considerablemente (evoluciona), y el rgano de imparticin de
justicia no puede ignorarlo para el fiel desempeo de sus funciones.
Con base en lo anterior, el tribunal interamericano refiri que existe en el
orbe un cmulo de instrumentos internacionales, los cuales se encuentran en
continua evolucin, ejerciendo un impacto positivo en el derecho interna-cional,
en el sentido de afirmar y desarrollar la aptitud de este ltimo para re-gular las
relaciones entre los Estados y los seres humanos bajo sus respectivas
jurisdicciones. As, por ejemplo, al resolver dicha consulta, la Corte Interame-
ricana refiri que el derecho individual de informacin establecido en el art.
36.1.b de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares permite que
adquiera eficacia el derecho al debido proceso legal consagrado en el art. 14 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que este precepto
establece garantas mnimas susceptibles de expansin a la luz de otros instru-
mentos internacionales como la precitada Convencin de Viena; asimismo, se
enfatiz el valor de otros instrumentos universales de carcter no contractual,
como el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas So-
metidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin.
En esa misma lnea jurisprudencial, al resolver la Corte Interamericana el
caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs. Guatemala
(sentencia del 19 de noviembre 1999), se aludi a que tanto la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) como la
Convencin sobre los Derechos del Nio conforman un corpus iuris
internacional de proteccin de los nios que debe servir a ese tribunal para
fijar el contenido y los alcan-ces de la disposicin general definida en el art.
19 de la referida Convencin Americana. Adems, la sentencia tambin cit
algunas disposiciones de dos instrumentos universales no contractuales: las
Reglas de Beijing y las Directri-ces de Riad. Ello permite confirmar que el
corpus iuris de los derechos del nio est conformado por instrumentos
regionales y universales, y por tratados e instrumentos no contractuales, que
deben interpretarse y aplicarse en forma coherente y armoniosa.
En su Opinin Consultiva OC-17/2002, del 28 de agosto de 2002, soli-
262 citada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, la misma Corte Inte-
ramericana se refiri al corpus iuris de derechos y libertades consagrados por

el derecho internacional de los derechos humanos. Ah, a la par de los ins-
trumentos citados en el caso de los Nios de la Calle, reconoci el
Convenio 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo como parte del
corpus iuris internacional de proteccin de los infantes.
Es importante destacar que el origen de la cuestin proviene de la
compe-tencia por razn de materia que ejerce la Corte Interamericana, que
confor-me al art. 63.2 del Pacto de San Jos se circunscribe a cualquier caso
relativo a la interpretacin y aplicacin de ese tratado. Empero, una
interpretacin gramatical de ese precepto conducira a estimar que la Corte
no puede apli-car otras normas de derecho internacional o del derecho
internacional de los derechos humanos, as como para aplicar otros tratados
interamericanos a fin de supervisar el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los Estados al ratificarlos, como son: el Protocolo Adicional a
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y la
Convencin Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belm do Par).
Conviene decir que los instrumentos internacionales sobre derechos hu-

manos pueden dividirse en tres categoras, las cuales pueden servir para ubi-car
ese corpus iuris: a) la primera consiste en las grandes declaraciones de 1948: la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre; b) la segunda contiene a grandes tratados
universales y regionales en materia de derechos humanos; en cuanto a los
primeros, se da cuenta del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-rales; a su vez,
en el sistema americano se incluye a la Convencin Americana y al Protocolo
Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, y c) la tercera categora consiste en los de-ms
instrumentos sobre derechos humanos dedicados a derechos o principios
especficos, o los derechos de determinados sectores de la sociedad humana,
como los nios, los indgenas, los trabajadores migrantes, las personas con
discapacidad, los presos, etctera.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, desde sus inicios, ha es-
tablecido la praxis de citar y utilizar no slo convenciones no regionales
sobre derechos humanos, sino tambin jurisprudencia de tribunales
internaciona-les para informar la interpretacin de la Convencin Americana.
Dentro de este orden de ideas, merece mencin especial la jurisprudencia de
la Corte Internacional de Justicia y de la Corte Europea de Derechos
Humanos. Si bien es cierto que esa jurisprudencia no es vinculante para
dicha Corte Inte-ramericana, no menos veraz resulta que constituye una
fuente importante de interpretacin, lo que conduce a considerar que tambin
las sentencias de esos rganos formaran parte de ese corpus iuris, a lo cual
diversos autores denomi-nan dilogo entre cortes.
Jorge Rivero Evia 263
CORTE CONSTITUCIONAL EN LA CONSTITUCIN

DE 2008 (ECUADOR)
Como en ocasiones anteriores, la Corte est integrada por nueve magistrados
titulares y nueve alternos; el periodo de duracin se increment a nueve aos
con renovaciones por tercios cada tres aos, y no tienen reeleccin inmediata
(art. 432 de la Constitucin). Son designados mediante un sistema cerrado en
que los poderes o funciones Legislativo, Ejecutivo y de Transparencia y Con-
trol Social intervienen presentando los candidatos, entre los cuales se har la
designacin a travs de una comisin calificadora (designada por las mismas
tres funciones ya mencionadas) y mediante concurso de mritos (art. 434 de
la Constitucin).
Como se observar, este sistema de designacin es cerrado, poco demo-
crtico, pues solo intervienen los candidatos sealados de antemano, lo cual
es otro aspecto que caracteriza al hiperpresidencialismo ecuatoriano, que
CORTE CONSTITUCIONAL EN LA CONSTITUCIN DE 2008 (ECUADOR)
tiene su punto de partida en los preceptos de la propia Constitucin.

La Constitucin de 2008 ha mantenido, de modo general, las mismas
competencias y atribuciones que en el ltimo tiempo se confirieron al Tribu-
nal Constitucional, a las cuales se han agregado otras que son positivas para
el mejor desarrollo de su funcin controladora. Aparte de los dictmenes que
debe dar la Corte Constitucional, sus atribuciones se enfocan a cuestiones de
inconstitucionalidad y a pronunciarse sobre las acciones de garantas
jurisdic-cionales que conozca, para la proteccin de los derechos
fundamentales (vase El Ecuador y el derecho procesal constitucional).
En materia de inconstitucionalidad tenemos:
Las relativas a los actos normativos de carcter general leyes y otras
normas jurdicas que por la forma o el fondo puedan ser
inconstitucionales; esta declaratoria tiene efectos de invalidez de la norma.
La inconstitucionalidad de normas conexas cuando en los casos que co-
noce existan normas contrarias a la Constitucin; aqu sus miembros pueden
actuar de oficio, lo cual es una excepcin puesto que generalmente actan a
peticin de parte.
Respecto de los actos administrativos con efectos generales objetados
por inconstitucionales, igualmente la inconstitucionalidad conlleva la invali-
dez del acto.
La inconstitucionalidad por omisin, que es nueva en el Ecuador, dis-
pone que en los casos en que el poder pblico olvide poner en prctica los
mandatos constitucionales, dentro del plazo sealado por la carta magna o en
un plazo razonable, la Corte declarar este tipo de inconstitucionalidad; y si
la omisin no se subsana el rgano constitucional deber, con carcter
provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido. Este ltimo aspecto
convierte a los miembros de la Corte en legisladores temporales, cuestin no
exenta de complicaciones.
Adems, la Corte Constitucional debe dirimir aquellos casos de conflictos de
competencias o de atribuciones entre las funciones del Estado u rganos
establecidos en la Constitucin, es decir, no se trata de competencias determi-
nadas por la ley.
En materia de dictmenes, corresponde a la Corte pronunciarse sobre la

constitucionalidad de los estados de excepcin cuando impliquen la sus-
pensin de derechos constitucionales (art. 436.8); sin embargo, de esta clara
disposicin constitucional la ley pertinente extendi el control a todo estado
de excepcin aunque no se decrete la suspensin de derechos fundamentales
(lo cual en principio es ptimo pero no es lo que dispone la norma constitu-
cional). Si bien en el estado de excepcin el presidente de la Repblica debe
notificar de esta decisin dentro de cuarenta y ocho horas a la Corte (art.
166), sta puede actuar de oficio.
Entre otros dictmenes a ser dados por la Corte y que seala la Constitu-
cin estn: en aquellos tratados sealados por la carta magna (art. 419)
que de alguna manera comprometen la soberana del Estado, tiene el carcter
de previo para que el Legislativo pueda aprobar el tratado (art. 438.1); las
objeciones que por razones de inconstitucionalidad realice el presidente de la
CORTE CONSTITUCIONAL EN LA CONSTITUCIN DE 2008 (ECUADOR)

Repblica en el proceso de formacin de las leyes. En el Ecuador este tipo de
control preventivo es antiguo, el primero se dio en el siglo XIX (Constitucin
de 1869).
Asimismo, la Corte Constitucional de manera previa tambin emi-te
sus dictmenes sobre las convocatorias a consultas populares de carcter
nacional o a nivel de los gobiernos autnomos descentralizados (art. 438.2).
Otro caso novedoso se presenta cuando el Legislativo quiere plantear un jui-
cio poltico en contra del presidente o del vicepresidente de la Repblica, en
cuyo caso debe obtener previamente un dictamen de admisibilidad (art. 129);
esta situacin nunca la contempl el constitucionalismo ecuatoriano, cuestin
que hoy se explica a causa del hiperpresidencialismo que busca el debilita-
miento del Legislativo.
Si bien es diferente, vale mencionar que en los casos de disolucin de la
Asamblea Legislativa o de destitucin del presidente, cuando la causal es la
arrogacin de funciones (arts. 130.1 y 148), la Corte Constitucional previa-
mente dar su dictamen de admisibilidad.
Otras atribuciones de la actual Corte Constitucional son:
La de expedir sentencias que formen jurisprudencia vinculante en rela-
cin con las acciones de hbeas corpus, hbeas data, de proteccin, acceso a
la informacin pblica, de cumplimiento, y dems procesos
constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su
revisin (art. 436.6). Esta ltima disposicin revela el concepto flexible que
hoy reviste la sentencia ejecutoriada.
Se establece que el incumplimiento de las sentencias y dictmenes consti-
tucionales debe ser conocido y sancionado por la Corte, cuestin que no debe ser
confundida con la accin por incumplimiento. Algunos consideran que este tipo
de peticin a la Corte Constitucional se agrega a las seis acciones de garantas
jurisdiccionales; personalmente no creo que tengan esa categora.
Cabe anotar que la actual Constitucin reconoce a la Corte como rgano
de interpretacin constitucional; curiosamente, en el Ecuador por diversas
razones esta atribucin qued radicada en el Legislativo contra toda lgica.
Tambin se debe sealar que en la Constitucin vigente se elimin una 265
forma de modelo difuso de control de constitucionalidad por parte de los
jueces ordinarios, conocido como sistema de inaplicabilidad. Desde la carta

poltica de 1967, el Ecuador estableci el modelo difuso junto al concentra-
do ejercido por el Tribunal de Garantas Constitucionales de la poca. Para
entonces, se facult a la Corte Suprema para declarar inaplicable cualquier
precepto legal contrario a la Constitucin con efectos inter partes, en los
casos que estuvieren bajo su conocimiento y resolucin.
El texto constitucional de 1998 ampli esta atribucin permitiendo que
todos los jueces y tribunales puedan declarar la inaplicabilidad, no slo a pe-
ticin de parte sino incluso de oficio, y como es obvio sin perjuicio de
resolver la cuestin principal de la causa. La inaplicabilidad deba ser infor-
mada al Tribunal Constitucional para que lo resolviera con efectos erga
omnes. Este sistema de inaplicabilidad tuvo un desarrollo aceptable. Ahora,
en su reemplazo se ha establecido que el juez, de oficio o a peticin de parte,
sus-penda la tramitacin de la causa y enve en consulta el expediente a la
Corte Constitucional, la cual debe resolver la constitucionalidad en un plazo
de cua-renta y cinco das; caso contrario si transcurre este plazo sin
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD DE GUATEMALA
resolverse la cuestin el perjudicado podr interponer la accin

correspondiente (art. 428 de la Constitucin).
Hernn Salgado
Pesantes
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
DE GUATEMALA
La justicia constitucional en Guatemala y la creacin por primera vez de una
Corte de Constitucionalidad se produjo con la Constitucin de 1965, aunque no
se trataba de un tribunal permanente, porque se integraba cada vez que se
presentaba una accin de inconstitucionalidad de ley. Regula por primera vez el
sistema mixto, sistematizando por una parte la declaratoria de inconstitu-
cionalidad para casos concretos (control judicial difuso introducido en la
reforma constitucional de 1921), por el cual las partes pueden plantear en
cualquier instancia y en casacin, antes de dictar sentencia, la
inconstitucionalidad total o parcial de una ley, y el tribunal deber pronunciarse
al respecto. Y la de-claratoria de inconstitucionalidad con efectos generales y
derogatorios (control concentrado) en va principal, de leyes o disposiciones
gubernativas que contu-vieren vicio parcial o total de inconstitucionalidad.
En la Constitucin Poltica de 1985 se establece la Corte de Constitucio-
nalidad como tribunal especializado, permanente e independiente, cuya fun-
cin esencial es la defensa del orden constitucional. El ttulo VI, lo regula
con el nombre de Garantas constitucionales y defensa del orden
constitucional; se mantienen las tres instituciones de garanta constitucional
conocidas en nuestro derecho: la exhibicin personal, el amparo y la
inconstitucionalidad de las leyes, en sus sistemas difuso y concentrado. Se
constituye como el pri-mer tribunal de esta naturaleza en Latinoamrica.
La Constitucin y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitu-
266 cionalidad le asigna a la Corte de Constitucionalidad las siguientes funciones:
Conocer en nica instancia de las objeciones de inconstitucionalidad
interpuestas contra leyes o disposiciones de carcter general.
Conocer en nica instancia en las acciones de amparo interpuestas en

contra del Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el presi-
dente y el vicepresidente de la Repblica.
Conocer en apelacin de todos los amparos interpuestos ante cualquie-ra
de los tribunales de justicia.
Conocer en apelacin de todas las impugnaciones en contra de las leyes
objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en
casacin, o en los casos contemplados por la ley de la materia.
Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y
proyecto de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.
Conocer y resolver lo relativo a cualquier conflicto de jurisdiccin en
materia de constitucionalidad.
Compilar la doctrina y principios constitucionales que se vayan sentan-
do con motivo de las resoluciones de amparo y de inconstitucionalidad de las
leyes.
Emitir opinin sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD DE GUATEMALA

Ejecutivo alegando inconstitucionalidad.
Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su compe-
tencia establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Esta Corte, conforme el art. 269 constitucional, se integra con cinco ma-
gistrados titulares con su respectivo suplente. Duran en sus funciones cinco
aos y la Presidencia se ejerce por los mismos magistrados titulares que la
integran, en forma rotativa, en periodos de un ao, comenzando por el de
mayor edad, y siguiendo en orden descendente de edades.
Son designados de la siguiente forma: a) un magistrado por el Pleno de
la Corte Suprema de Justicia; b) un magistrado por el Pleno del Congreso de
la Repblica; c) un magistrado por el presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros; d) un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, y e) un magistrado por la
Asamblea General del Colegio de Abogados.
En lo referente a las calidades de los magistrados, deben poseer dentro de
sus cualidades personales, el ser de reconocida honorabilidad, poseer por lo
menos quince aos de graduacin profesional, ser abogado colegiado y
guatemalteco de origen.
El Pleno de la Corte, que se conforma con los cinco magistrados titulares, lo
dirige el presidente de la Corte, quien es la autoridad administrativa res-
ponsable. Los magistrados suplentes integran la Corte en caso de ser llamados
para resolver los asuntos en que se requiere el conocimiento de siete magistra-
dos o en el caso de que algn titular se hubiere excusado.
En relacin con el control de constitucionalidad de normas, conoce:
De la accin directa de inconstitucionalidad (control concentrado), en la
cual las sentencias poseen efectos erga omnes; a travs de ella se ejerce el
con-trol de constitucionalidad de las leyes, reglamentos o disposiciones de
carcter general.
Es importante destacar en cuanto a la legitimacin activa, que en esta 267
clase de inconstitucionalidad se introdujo la accin popular, que permite
su planteamiento por cualquier persona nicamente con el auxilio de tres

abogados.
Adems, de conformidad con el art. 134 de la Ley de Amparo, estn
legitimados para promoverla: 1) la Junta Directiva del Colegio de Abogados;
el Ministerio Pblico; 3) el procurador de los Derechos Humanos, y 4) cual-
quier persona con el auxilio de tres abogados.
Inconstitucionalidades en casos concretos: prescriben los arts. 272, inci-so d,
de la Constitucin, y 163, inciso d, de la Ley de Amparo, Exhibicin Per-sonal y
de Constitucionalidad, que la Corte tiene competencia para: Cono-cer en
apelacin de todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas de
inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en casacin, o en los
casos contemplados por la ley de la materia. En este caso no existe accin
popular y los nicos legitimados para plantear la inconstitucionalidad son las
partes en el caso concreto. Es requisito imprescindible acreditar el in-ters
jurdico con que procede, que regularmente se presenta en los procesos
judiciales. La sentencia se concreta a declarar la inaplicabilidad de la norma al
proceso respectivo por contrariar la Constitucin, pero no se anula.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
En relacin con el amparo, es un instrumento de garanta introducido en

las reformas constitucionales de 1921, tomado del modelo mexicano, y a par-
tir de la cual se introdujo en todas las Constituciones, hasta la actual de 1985,
en donde adopta un sistema mixto con el espaol de 1978.
La carta magna establece: el amparo protege a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos
cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible
de amparo y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o
leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a
los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan (art. 265).
La competencia de la Corte, conforme se encuentra constituida, permite
decidir una amplia gama de asuntos con relevancia para la proteccin del
orden constitucional.
Mauro Roderico Chacn Corado

La Corte Interamericana de Derechos Humanos es un rgano jurisdiccio-nal
autnomo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) cuyo ob-jetivo
es la aplicacin e interpretacin de las disposiciones de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (en adelante Convencin o Pacto de
San Jos) y otros tratados de similar naturaleza en casos en donde sea
competente. Junto con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
conforman el sistema interamericano de promocin y proteccin de los dere-
chos humanos (sistema interamericano), que constituye un medio subsidiario
y complementario a las instituciones estatales en la proteccin de los
derechos humanos en el continente americano.
La Corte fue creada como resultado de la adopcin del Pacto de San Jos
el 22 de noviembre de 1969, instrumento que entr en vigor el 18 de julio de
1978 al haber sido depositado el undcimo instrumento de ratificacin por
un Estado miembro de la OEA. Qued integrada el 22 de mayo de 1979, fecha

en que la Asamblea General de la OEA eligi a los primeros jueces que la
compondran. Su primera sesin fue celebrada en la sede de la OEA, en la ciudad
de Washington, D.C., los das 29 y 30 de junio de 1979. Meses ms tarde se
realiz la instalacin de la sede permanente en la Ciudad de San Jos, Costa
Rica, el 3 de septiembre de 1979, lugar donde la Corte permanece has-ta la
actualidad. La primera sentencia de fondo de la Corte emitida en ejerci-cio de su
jurisdiccin contenciosa fue el paradigmtico Caso Velsquez Rodrguez vs.
Honduras en 1988, relacionado con la desaparicin forzada de Manfredo
Velsquez por parte de agentes del Estado.
La Corte est compuesta por siete jueces, para un periodo de seis aos.
Pueden ser reelegidos una vez, permaneciendo en funciones hasta el trmi-no
de su mandato. Sin embargo, aun cuando su mandato haya terminado, los
jueces siguen conociendo de los casos a que ya se han abocado y que se
encuentran en estado de sentencia, a cuyos efectos no son sustituidos por los
nuevos jueces elegidos. No podr haber dos jueces de la misma nacionalidad.

Cada dos aos se elige al presidente y vicepresidente, en votacin secreta de
los jueces titulares presentes, con posibilidad de reeleccin.
Los jueces son elegidos en la Asamblea General de la OEA de una lista
de candidatos propuesta por los Estados partes de la Convencin, en votacin
secreta, y por mayora absoluta de votos de esos mismos Estados. Cada uno
de los Estados partes puede proponer hasta tres candidatos, quienes pueden
ser nacionales del Estado que los propone o de cualquier otro Estado
miembro de la OEA. Esto ltimo significa que es posible que un ciudadano
de un Estado que no es parte de la Convencin Americana sea elegido juez
de la Corte, como sucedi con el jurista estadounidense Thomas Buergenthal,
en 1979, que fue propuesto por Costa Rica.
Para ser nombrado juez se requiere cumplir con los siguientes requisitos:
ser nacionales de alguno de los Estados miembro de la OEA; ser elegidos a
ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral; gozar de una
reconocida competencia en materia de derechos humanos, y reunir las con-
diciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales
conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los pro-
ponga como candidatos.
Ante el fallecimiento o renuncia de un juez titular se nombrar un juez
interino para reemplazarlo, debiendo completar el periodo faltante;
asimismo, slo en casos contenciosos interestatales puede nombrarse un juez
ad hoc en el supuesto en que entre los jueces llamados a conocer del caso,
ninguno fuese de la nacionalidad de los Estados partes.
Las competencias y funciones de la Corte se despliegan en las siguientes
ver-tientes: consultiva, contenciosa (individual e interestatal, y de
supervisin), preventiva y reguladora.
La competencia consultiva otorga atribuciones a la Corte para conocer y re-
solver consultas sobre cuestiones relevantes en materia de derechos humanos
presentadas por los Estados parte de la OEA y por otros de sus rganos, tales
como la Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relacio-nes 269
Exteriores, el Comit Jurdico Interamericano y la Comisin Interameri-
cana de Derechos Humanos. La funcin consultiva comprende dos hiptesis:

la primera, la interpretacin de las disposiciones de la Convencin o de otros
tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos; la segunda
se refiere a la compatibilidad entre cualquiera de las leyes internas de los Es-
tados miembros de la OEA y los mencionados instrumentos internacionales.
La Corte ha emitido 20 opiniones consultivas hasta enero de 2014 (teniendo
una pendiente por resolver sobre niez migrante), mismas que han abordado
te-mas como la condicin jurdica y derechos de los migrantes
indocumentados, el derecho a la informacin sobre la asistencia consular en
el marco de las garantas del debido proceso legal, las restricciones a la pena
de muerte, entre otras.
La competencia contenciosa otorga a la Corte atribuciones para conocer de
ca-sos relativos a la interpretacin y aplicacin del Pacto de San Jos. Para ello,
es requisito que el Estado parte en el caso haya reconocido dicha competencia.
Han reconocido la jurisdiccin contenciosa de la Corte 23 Estados miembros de
los 35 que conforman la OEA, habiendo denunciado la Convencin dos Estados:
Trinidad y Tobago (1999) y Venezuela (2013). Slo los Estados parte (en
conflictos interestatales) y la Comisin Interamericana tienen derecho a someter
un caso a la decisin de la Corte. Por lo tanto, los individuos no tienen derecho a
presentar peticiones de manera directa ante la Corte. Igualmente, es necesario
que se agote el procedimiento ante la Comisin Interamericana. Cuando la Corte
conozca de un caso y decida que existi violacin de un derecho o libertad
protegido por la Convencin u otro tratado, dispondr en la sentencia que se
garantice al lesionado en el goce de su derecho o li-bertad conculcados, y
dispondr, en caso de ser necesario, que se reparen las consecuencias de la
medida o situacin que ha configurado la vulneracin a esos derechos y el pago
de una justa indemnizacin a la parte lesionada. Las sentencias de la Corte son
definitivas e inapelables. La Corte ha resuelto 172 casos en ejercicio de su
jurisdiccin contenciosa hasta enero de 2014, ninguno de ellos relativo a
conflictos entre Estados hasta el momento.
La competencia contenciosa incluye la competencia de supervisin, la cual
permite a la Corte verificar el cumplimiento de los deberes del Estado derivados
de sus resoluciones. Esta competencia no est expresamente establecida en el
Pacto de San Jos, pero la Corte ha entendido que dicha funcin es inherente a su
jurisdiccin, considerando la naturaleza y los valores comunes en los que se
inspira la Convencin Amerciana. En consecuencia, la Corte tiene la facultad de
solicitar a los Estados responsables la presentacin de informes sobre las
gestiones para dar aplicacin a las medidas de reparacin ordenadas por ella en
casos contenciosos, de evaluar dichos informes y de emitir resoluciones so-bre el
cumplimiento de sus fallos. Los medios para controlar el cumplimiento de las
resoluciones incluyen ordenar a las autoridades ejecutivas o adminis-trativas la
ejecucin forzada de los fallos, cambios legislativos, anulacin de sentencias,
entre otros. En este sentido, la Corte adems puede sealar en su informe anual
ante la Asamblea General de la OEA los casos en que un Esta-do no haya dado
cumplimiento a sus resoluciones.
La competencia preventiva permite a la Corte adoptar las medidas provisio-
nales en los asuntos que est conociendo, o a solicitud de la Comisin Intera-
mericana, en casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando sea necesario

para evitar daos irreparables a las personas. Las caractersticas principales
de estas medidas es que son temporales, teniendo un doble carcter: cautelar,
al buscar mantener la situacin jurdica en un caso concreto, y tutelar, al bus-
car la preservacin efectiva de los derechos fundamentales de las personas
cuando enfrentan situaciones de extrema gravedad y urgencia. Ms de 25,000
personas han sido beneficiarias de estas medidas. Los beneficiarios pueden
ser individuos, comunidades o incluso colectivos de personas, siempre y
cuando puedan ser identificables por elementos objetivos.
La Corte posee tambin facultades reguladoras en general, las cuales
incluyen la capacidad autnoma de adoptar su Reglamento, designar su
secretario, y aprobar el presupuesto de gastos, entre otras.
La fuente principal de derecho que la Corte utiliza en el ejercicio de su ju-
risdiccin rationae materiae es la Convencin Americana. Sin embargo, la Corte
puede tambin pronunciarse sobre violaciones a otros tratados que estn es-
tructuralmente ligados al Pacto de San Jos, que gozan de una clusula que
otorga dicha competencia de manera implcita o explcita, y que han sido
ratificados por el Estado parte en un caso. Estos instrumentos incluyen los dos
CORTE IDH (CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA)

protocolos adicionales a la Convencin Americana, relativos a los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), y sobre la
Abolicin de la Pena de Muerte. Asimismo, comprenden la Convencin Inte-
ramericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convencin Interameri-cana
sobre Desaparicin Forzada de Personas; la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (conocida como
Convencin de Belm do Par) y la Convencin Interamericana para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad. Adems, la Corte tambin puede utilizar otros instrumentos
internacionales de derechos humanos para definir el alcance de las obliga-ciones
establecidas en el Pacto de San Jos; esto sucede, por ejemplo, con la utilizacin
de la Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio, las Convenciones de
Ginebra de 1949 y sus protocolos adicionales, o la Declara-cin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre.
La Corte celebra actualmente seis periodos de sesiones al ao, que
pueden ser ordinarias (en su sede) y extraordinarias (fuera de su sede). El
qurum para las deliberaciones es de cinco jueces, y las decisiones de la
Corte se toman por mayora de los jueces presentes en el momento de la
votacin, decidiendo el voto del presidente en caso de empate.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS

HUMANOS (CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte) es una institu-
cin judicial autnoma, ubicada en San Jos de Costa Rica. Su objetivo es la
aplicacin e interpretacin de la Convencin. En la funcin jurisdiccional de
la Corte, sta debe determinar si existen violaciones a la Convencin y, en su 271
caso, declarar la responsabilidad estatal, velar por la proteccin de los
derechos y establecer la reparacin requerida. La Corte tiene su origen en la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (la Convencin) adopta-
da el 22 de noviembre de 1969, en la ciudad de San Jos, Costa Rica, aunque
el funcionamiento de la Corte inici hasta 1979 al aprobarse su Estatuto. Las
funciones, mandato y organizacin de la Corte tienen sustento en la Conven-
cin, su Estatuto y su Reglamento.
La Corte se compone por siete jueces, nacionales de los Estados miem-
bros de la Organizacin de Estados Americanos, mismos que son elegidos
por mayora absoluta de votos de los Estados partes de la Convencin, por
un periodo de seis aos y con derecho a ser reelegidos una vez.
La Corte procesa casos que le son presentados por la Comisin
Interame-ricana de Derechos Humanos en contra de los Estados (la CIDH es
el canal a travs del cual la Convencin otorga al individuo el derecho de dar
por s solo el impulso inicial necesario para poner en marcha el sistema
internacio-nal de proteccin de los derechos humanos), o casos de Estados
en contra de Estados y responde a peticiones de opiniones consultivas
cuando los Estados u organismos de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) solicitan la interpretacin del marco jurdico interamericano.
CORTE IDH (CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA)
La Corte debe verificar oficiosamente su competencia para conocer de

un caso en razn de las partes que intervienen en el procedimiento, de la
materia objeto de controversia y en atencin al tiempo transcurrido desde la
notifica-cin al Estado demandado del informe de la CIDH. La Corte tiene la
facultad de pronunciarse sobre su propia competencia. En este sentido, la
Corte slo tiene competencia para conocer de violaciones ejecutadas despus
de que los Estados han reconocido su competencia contenciosa.
Al conocer de algn asunto, la Corte tiene las siguientes facultades (con-
tenidas en el art. 63.1 de la Convencin): a) la de disponer el goce de los de-
rechos conculcados a favor de quienes la misma declare han sido afectados
en ellos; b) la de ordenar la reparacin de los derechos vulnerados y el pago
de una indemnizacin a la parte lesionada, y c) la de adoptar medidas
provisio-nales para evitar daos irreparables a las personas.
En relacin con el derecho a la reparacin, la Corte ha establecido que
ste es un principio de derecho internacional. As, ha determinado que la
reparacin del dao ocasionado consiste en la plena restitucin, que incluye
el restablecimiento de la situacin anterior, la reparacin de las
consecuencias que la infraccin produjo y el pago de una indemnizacin. La
Corte, en su jurisprudencia, se ha basado en la nocin de reparacin integral
que com-prende medidas de indemnizacin (como compensacin por los
daos patri-moniales y extrapatrimoniales), restitucin (restablecimiento de
la situacin existente antes de la violacin a un derecho), compensacin
(pagos), rehabili-tacin (medidas de atencin mdica y psicolgica para
atender necesidades de las vctimas), satisfaccin (medidas para redignificar
a las vctimas) y garantas de no repeticin (medidas para que no vuelvan a
ocurrir las violaciones a de-rechos humanos en cuestin).
272 Cuando un caso es sometido a la jurisdiccin de la Corte, su funcin se
centra en analizar los hechos a la luz de la Convencin u otros instrumentos
aplicables; determinar si los peticionarios son vctimas de las violaciones a de-

rechos humanos alegadas; en su caso establecer la responsabilidad internacio-
nal; determinar si el Estado en cuestin debe adoptar medidas de reparacin
mencionadas anteriormente, y finalmente supervisar el cumplimiento de sus
decisiones. El fallo de la Corte es definitivo e inapelable.
Los Estados tienen la obligacin de cumplir de buena fe con las obliga-
ciones de sus convenios. En este sentido, si un Estado se rehsa a cumplir una
sentencia de la Corte se estara violando uno de los principios ms impor-tantes y
fundamentales de la jurisprudencia internacional y de la mecnica jurdica de los
tratados: el pacta sunt servanda, que prescribe la obligatoriedad de los pactos y
de esta forma exige el cumplimiento de buena fe de los mismos.
No obstante lo anterior, en el sistema interamericano, a fin de supervisar
el cumplimiento de sentencias con posterioridad a la emisin de las decisio-
nes, y con fundamento en el reglamento de la Corte, sta requiere informes
de los Estados respecto del cumplimiento de las sentencias, mismos que
sern observados y comentados por las vctimas o sus representantes.
Asimismo, la Corte puede requerir a otras fuentes de informacin datos
relevantes sobre el caso, y de estimarlo conveniente, convocar al Estado y a
los representantes de las vctimas a una audiencia para supervisar el
CORTE IDH (MEDIDAS PROVISIONALES)

cumplimiento de sus decisio-nes. Una vez que cuenta con la informacin
pertinente, se determina el estado de cumplimiento de lo resuelto.
Posteriormente la Corte somete a consideracin de la Asamblea General
de la OEA, en cada periodo ordinario de sesiones, un informe sobre su labor
en el ao anterior, en el cual seala los casos en que un Estado no haya dado
cumplimiento a sus fallos. En este sentido, el 29 de junio de 2005 la Corte
emiti una resolucin relativa a la aplicabilidad del art. 65 de la Convencin,
en la que estableci que si el Estado en cuestin no acredita el cumplimiento
de los puntos de la sentencia pendientes de acatamiento, la Corte continuar
incluyendo dicho incumplimiento cada ao, al presentar su informe anual a la
Asamblea General. Sin embargo, a la fecha no se ha puesto en prctica esta
disposicin que faculta a la Corte a remitir los casos de incumplimiento de
sentencias a la OEA.

HUMANOS (MEDIDAS PROVISIONALES)
Una de las competencias fundamentales de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos es la facultad de otorgar medidas provisionales, que
deben diferenciarse de las medidas cautelares que dicta la Comisin
Interame-ricana. Las medidas provisionales tienen su fundamento en el art.
63.2 del Pacto de San Jos, que prev que en casos de extrema gravedad y
urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas,
la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas
provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no
273
estn someti-dos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin
[Interame-ricana].
La consagracin de estas medidas en el Pacto de San Jos denota

indiscu-tiblemente el carcter vinculante de las mismas respecto a los
Estados partes de dicho instrumento internacional.
La Corte Interamericana ha reconocido que las medidas provisionales
dictadas en el marco del derecho internacional de los derechos humanos tie-nen
un doble carcter. Por un lado poseen un carcter cautelar, que tiene por objeto
asegurar la integridad y la efectividad de la decisin de fondo a travs del
resguardo del procedimiento hasta la emisin de una decisin final, y por otro
lado un carcter tutelar, puesto que busca la preservacin efectiva de los
derechos fundamentales en riesgo para evitar daos irreparables a las perso-nas.
Este ltimo aspecto es el que ha permitido afirmar que la naturaleza ju-rdica de
estas medidas sea de autntica garanta jurisdiccional de carcter preventivo.
El otorgamiento de medidas provisionales por parte de la Corte Intera-
mericana, por su propio objeto y naturaleza jurdica, constituye siempre una
proteccin preventiva; no determina una sentencia provisoria, y a travs de
ellas tampoco se prejuzga sobre los mritos de una peticin o un caso sobre
el fondo sometido ante el sistema interamericano. Tampoco su adopcin
deter-mina por s misma el inicio del proceso, pues es posible que existan
medidas sin que se presente un caso ante la Corte.
Sin embargo, cabe destacar que no toda situacin o potencial violacin a

los derechos humanos amerita el otorgamiento de las medidas. La Conven-
cin Americana establece los requisitos que deben ser verificados, a saber:
una situacin de extrema gravedad y urgencia, y b) la necesidad de evitar
daos irreparables a las personas.
De acuerdo con el Reglamento de la Corte, las medidas provisionales
pue-den ser solicitadas a la Presidencia de la Corte, a cualquiera de los
jueces, o a la Secretara del Tribunal, por cualquier medio de comunicacin.
Si la Corte no se encuentra reunida al recibir la solicitud, la Presidencia de la
Corte, en consulta con la Comisin Permanente y, de ser posible, con los
dems jueces, requerir que el Estado en cuestin dicte las providencias
urgentes necesarias para asegurar la eficacia de las posibles medidas
provisionales que pueda to-mar la Corte. Una vez que sta se rena podr
confirmar, ampliar o modificar las medidas dispuestas por la Presidencia.
La Convencin Americana ha previsto que, independientemente de la
existencia o no de un caso ante la Corte Interamericana, sta tiene compe-tencia
para otorgar dichas medidas. El Reglamento de la Corte dispone que cuando ella
se encuentra conociendo un caso sobre el fondo del asunto, puede otorgar las
medidas en cualquier estado del procedimiento. Esto puede ha-cerlo tanto a
instancia de parte como de oficio. Siguiendo la reiterada jurispruden-cia del
tribunal, otorgar las medidas en cualquier estado del procedimiento comprende
desde el inicio mismo del proceso en curso hasta, incluso, la etapa de supervisin
de cumplimiento de la sentencia del caso contencioso que se tra-te, siempre que
se configure una situacin de extrema gravedad y urgencia, y a travs de dichas
medidas se pueda evitar un dao irreparable a las personas.
Ahora bien, cuando un caso no haya sido sometido al conocimiento de la
Corte, ya sea porque el fondo del asunto se encuentra en trmite ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, o porque no existe un pro-
cedimiento sobre el fondo ante el sistema interamericano, la Corte puede adoptar

estas medidas siempre y cuando sean solicitadas por la Comisin. Sin embargo,
una vez que la Corte decide otorgar las medidas en un determinado asunto de
estas caractersticas, ste cae bajo su jurisdiccin en lo que res-pecta a las
medidas y contina bajo la misma hasta que se decida su levan-tamiento; por
tanto, las medidas slo pueden ser modificadas o revocadas por decisin de la
Corte, careciendo la Comisin de competencia para revocarlas o dejarlas sin
efecto. Sin embargo, la Comisin al igual que las partes en el procedimiento
puede solicitar que se modifiquen, amplen o levanten si se configura alguna
alteracin en las circunstancias que sirvieron de fundamento para adoptarlas o
porque las mismas han cumplido su fin.
En lo que respecta a los derechos protegidos, ni la Convencin Americana ni
el Reglamento de la Corte establecen un catlogo cerrado de los derechos que
son susceptibles de ser salvaguardados mediante este mecanismo de protec-cin.
Debe entenderse, por tanto, que la Corte tiene la posibilidad de otorgar-las
respecto de cualquier derecho siempre que se configure una situacin de extrema
gravedad, urgencia y necesidad de evitar daos irreparables.
Si bien la prctica de la Corte en un principio se enfocaba esencialmente a
ordenar las medidas provisionales para proteger el derecho a la vida y el de-

recho a la integridad personal (fsica, psquica y moral) de personas vinculadas a
un procedimiento ante el sistema interamericano, la prctica subsiguiente ha
ampliado el otorgamiento de medidas para proteger a los individuos frente a las
ms variadas situaciones; por ejemplo, en contra de expulsiones y deportacio-
nes, desplazamientos forzados, proteccin a la salud, proteccin a los derechos
polticos, a la propiedad comunitaria y a los recursos naturales, entre otros.
En cuanto a los beneficiarios, en su prctica inicial la Corte consideraba
indispensable que los mismos se encontraran debidamente individualizados,
ya que no era factible ordenar medidas innominadas para proteger genri-
camente a personas que se hallen en una determinada situacin. A partir de
2002 la Corte admiti la proteccin de colectivos de personas que si bien no
se encontraban individualizadas, eran identificables por elementos objetivos.
Con el establecimiento de este criterio, la pertenencia a un determinado
grupo o comunidad, o ser parte de un centro penitenciario o incluso de un
medio de comunicacin u organizacin no gubernamental, abre la posibilidad
para ser beneficiario de medidas provisionales. En la actualidad,
aproximadamente el 16% de las medidas otorgadas por la Corte se refieren a
asuntos con benefi-ciarios no individualizados.
Como su mismo nombre lo indica, estas medidas tienen un carcter
tempo-ral y, por lo tanto, han de permanecer vigentes mientras duren las
circunstan-cias que las generaron. Si bien la Corte puede, desde la primera
resolucin en la que las otorga, indicar el tiempo de duracin de las mismas,
tras verificar la subsistencia de una situacin de extrema gravedad y urgencia
puede decidir prolongarlas por otro lapso temporal, e incluso por un tiempo
indeterminado. Esta situacin ha llevado a que varias medidas provisionales
sigan vigentes luego de aos de su adopcin.
275
La supervisin de las medidas provisionales se realiza mediante la presentacin
de informes estatales y de las observaciones a dichos informes por parte de
los beneficiarios de dichas medidas. Asimismo, la Comisin Interamericana

presenta observaciones a los informes del Estado y a las observaciones de los
beneficiarios de las medidas. En caso de observarse que las medidas han
cum-plido su objetivo o no persisten las circunstancias que las motivaron, la
Corte ordenar su levantamiento.

HUMANOS (OPINIONES CONSULTIVAS)
De conformidad con lo dispuesto por el art. 2o. del Estatuto de la Corte Inte-
ramericana de Derechos Humanos (Corte IDH), la Corte ejerce funcin juris-
diccional y consultiva. Su funcin consultiva se rige por las disposiciones del
art. 64 de la Convencin. Por su parte, el citado precepto de la CADH dice,
textualmente: 1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar
a la Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados
concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados ameri-
canos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que les compete, los rganos enu-
merados en el captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Ame-
CORTE IDH (OPINIONES CONSULTIVAS)
ricanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires. 2. La Corte, a solicitud

de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la
compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados
instrumentos internacionales.
El origen de las opiniones consultivas no es reciente; por ejemplo, segn
el art. 14 del Pacto de la Sociedad de las Naciones, la Corte Permanente de
Justicia Internacional tena la facultad de emitir opiniones consultivas sobre
cualquier diferencia o cualquier cuestin que le fuese presentada por el Con-
sejo o la Asamblea. En la actualidad, el art. 96 de la Carta de las Naciones
Unidas confiere a la Asamblea General y al Consejo de Seguridad la posi-
bilidad de solicitar a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) que emita una
opinin consultiva sobre cualquier cuestin jurdica. En ciertas condiciones,
otros rganos y organismos especializados de las Naciones Unidas pueden
solicitar a la CIJ opiniones consultivas, pero no autoriza para ello a los
Estados miembros (prr. 15, OC-1/82). Por su parte, el art. 47 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos faculta al Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (TEDH) para emitir opiniones consultivas a solicitud del Comit
de Minis-tros, acerca de cuestiones jurdicas relativas a la interpretacin del
Convenio y de sus Protocolos, excluido todo lo que se refiera al contenido o
extensin de los derechos y libertades definidos en esos instrumentos, as
como los dems asuntos que, en virtud de un recurso previsto en la
Convencin, podran ser sometidos a la Comisin Europea de Derechos
Humanos, a la propia Corte o al Comit de Ministros.
Por tanto, la funcin consultiva que confiere a la Corte IDH el art. 64 de la
CADH solo tiene paralelo con la Corte Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos, en funcin de lo dispuesto por el art. 4o. del Protocolo relativo a la
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, que establece
la creacin de la Corte: Artculo 4o. Opiniones consultivas. 1. A peticin de
un Estado miembro de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA), de

cualquier rgano de la OUA o de una organizacin africana reconocida por la
OUA, la Corte podra realizar una opinin consultiva sobre cualquier
cuestin jurdica respecto a la Carta o a cualquier otro instrumento pertinente
relativo a los derechos humanos.
La funcin consultiva tiene por finalidad coadyuvar al cumplimiento de
las obligaciones internacionales de los Estados americanos en lo que concier-
ne a la proteccin de los derechos humanos, as como al cumplimiento de las
funciones que en ste mbito tienen atribuidos los distintos rganos de la
OEA (OC-1/82).
El Reglamento de la Corte IDH, en sus arts. 70 a 72, se refiere a la mate-
ria objeto de la consulta:
Interpretacin de la CADH. Las solicitudes de opinin consultiva
debern formular con precisin las preguntas especficas sobre las cuales se
preten-de obtener la opinin de la Corte. Las solicitudes formuladas por un
Estado miembro o por la Comisin, debern indicar, adems, las
disposiciones cuya interpretacin se pide, las consideraciones que originan la
consulta y el nom-bre y direccin del agente o de los delegados. Si la
iniciativa de la opinin con-sultiva es de otro rgano de la Organizacin de

Estados Americanos (OEA) distinto de la Comisin, la solicitud deber
precisar, adems de lo menciona-do en el numeral anterior, la manera en que
la consulta se refiere a su esfera de competencia.
Interpretacin de otros tratados. Si la solicitud se refiere a la interpretacin
de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los
Estados americanos prevista en el art. 64.1 de la CADH, deber ser identi-ficado
el tratado y las partes en l, las preguntas especficas sobre las cuales se pretende
obtener la opinin de la Corte y las consideraciones que originan la consulta. Si
la solicitud emana de uno de los rganos de la OEA, se sealar la razn por la
cual la consulta se refiere a su esfera de competencia.
Interpretacin de leyes internas. La solicitud presentada de conformidad con
el art. 64.2 de la CADH deber sealar: a) las disposiciones de derecho inter-no,
as como las de la Convencin o de otros tratados concernientes a la pro-teccin
a los derechos humanos, que son objeto de la consulta; b) las preguntas
especficas sobre las cuales se pretende obtener la opinin de la Corte, y c) el
nombre y la direccin del agente del solicitante. A la solicitud se acompaar
copia de las disposiciones internas a que se refiera la consulta.
Con respecto a este ltimo supuesto, la Corte IDH ha considerado que
esta posibilidad de consulta alcanza tambin las hiptesis de proyectos de le-
yes, sin constreirse a normas jurdicas que han entrado en vigor (OC-12/91).
Asimismo, la Corte IDH ha sostenido, adicionalmente, la posibilidad de
opinar acerca de derechos contenidos en tratados internacionales que no tie-
nen por objeto principal los derechos humanos (OC-16/99).
En cuanto al procedimiento, el art. 73 del Reglamento dispone: 1. Una vez
recibida una solicitud de opinin consultiva, el secretario transmitir co-pia a
todos los Estados miembros, a la Comisin, al Consejo Permanente a travs de
277
su Presidencia, al secretario general y a los rganos de la OEA a cuya esfera de
competencia se refiera el tema de la consulta, si fuere del caso.
La Presidencia fijar un plazo para que los interesados remitan sus observa-
ciones escritas. 3. La Presidencia podr invitar o autorizar a cualquier persona
interesada para que presente su opinin escrita sobre los puntos sometidos a
consulta. Si la solicitud es de aqullas a que se refiere el artculo 64.2 de la
Convencin, lo podr hacer previa consulta con el agente. 4. Una vez con-cluido
el procedimiento escrito, la Corte decidir si considera conveniente la realizacin
del procedimiento oral y fijar la audiencia, a menos que delegue este ltimo
cometido en la Presidencia. En el caso de lo previsto en el artculo 64.2 de la
Convencin se har previa consulta con el Agente.
Con referencia especfica a la audiencia, la Opinin Consultiva no. 16 tie-ne
una importancia especial al haber contado con un procedimiento consulti-vo muy
variado, en el que, a la par de los ocho Estados intervinientes, hicieron uso de la
palabra en las audiencias pblicas siete individuos representantes de cuatro
ONGs de derechos humanos, dos individuos de una ONG actuante en pro de la
abolicin de la pena de muerte, dos representantes de una entidad de abogados,
cuatro profesores universitarios en calidad individual, y tres in-dividuos en
representacin de un condenado a la pena de muerte.
Todo juez que haya participado en la emisin de una Opinin Consul-
tiva tiene derecho a unir a la de la Corte IDH su voto razonado, disidente o
concurrente.
La Corte IDH ha establecido que el slo hecho de que un Estado miem-
bro de la OEA presente una consulta invocando, expresa o implcitamente,
las disposiciones del art. 64.1 de la CADH, no significa que la Corte sea
compe-tente, ipso facto, para contestarla. Si se le pidiera responder preguntas
que ver-saran exclusivamente sobre la aplicacin o interpretacin de las
leyes internas de un Estado miembro o que entraaran cuestiones ajenas a la
Convencin o a los otros tratados a los que hace referencia el art. 64, la Corte
IDH care-cera de competencia para emitir su opinin (OC-15/97). La Corte
IDH tambin rechaza que se puedan presentar como solicitudes de opinin
con-sultiva casos contenciosos encubiertos (OC-14/94). Concomitantemente,
la Corte IDH podr abstenerse de responder una consulta si aprecia que, en
las circunstancias del caso, la peticin excede los lmites de su funcin
consultiva, ya sea porque el asunto planteado concierna principalmente a
compromisos internacionales contrados por un Estado no americano o a la
estructura o funcionamiento de rganos u organismos internacionales ajenos
al sistema interamericano; ya sea porque el trmite de la solicitud pueda
conducir a alterar o a debilitar, en perjuicio del ser humano, el rgimen
previsto por la Convencin, ya sea por otra razn anloga (OC-1/82).
Al analizar si las opiniones consultivas tienen carcter vinculante, Juan
Carlos Hitters sugiere que, si bien en principio la respuesta parece ser nega-tiva,
tambin es cierto que estos pronunciamientos originan un efecto similar al de la
jurisdiccin contenciosa, ya que son voluntariamente acatados por sus
destinatarios, sin reparos. Puede decirse en suma que no obstante que tales
opiniones no son obligatorias en sentido estricto, su fuerza radica en la autoridad
moral y cientfica de la Corte, y si bien su esencia es tpicamente asesora, no por
ello deja de ser jurisdiccional, y tiene por objeto coadyuvar al
cumplimiento de las obligaciones internacionales de los estados americanos,
en lo que concierne a la proteccin de los derechos humanos, concluye Hit-ters.

Pedro Nikken sostiene, por una parte, que el ejercicio de la funcin consul-tiva
de la Corte IDH es jurisdiccional y, por otra, que las opiniones consultivas de la
Corte IDH son jurisprudencia internacional. Por su parte, Florentn Melndez
sostiene que las opiniones consultivas son vinculantes y que un Es-tado de
derecho no slo debe acatarlas sino que debe disponer de los medios y las
medidas para que la violacin de esos derechos no vuelva a repetirse.
Finalmente, de acuerdo con Fabin Salvioli, una interpretacin pro personae del
sistema interamericano de derechos humanos no puede sino concluir en el punto
que las decisiones y resoluciones tomadas por los rganos encarga-dos de aplicar
la CADH u otros instrumentos de proteccin de los derechos humanos revisten el
carcter de obligatorias y vinculantes para los Estados miembros de la OEA; ms
an cuando se trata de un rgano jurisdiccional como la Corte IDH en cualquiera
de las funciones que la CADH le asigna.
Como da cuenta el Informe Anual 2012 de la Corte IDH, las opiniones
consultivas son instrumentos tiles para que los Estados y los mismos
rganos de la OEA consoliden y amplen, sin esperar una violacin a los
derechos hu-manos, el corpus iuris interamericano, a travs de la creacin de
CORTE PENAL INTERNACIONAL (CPI)

estndares cla-ros y vigorosos para la promocin, defensa y garanta de los
derechos huma-nos en el hemisferio. A travs de sus numerosas opiniones
consultivas, la Corte ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre temas
esenciales como lo son: tratados internacionales objeto de la funcin
consultiva de la Corte; efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de
la Convencin Americana; res-tricciones a la pena de muerte; propuesta de
modificaciones a la Constitucin Poltica de un Estado parte; colegiacin
obligatoria de periodistas; exigibili-dad de rectificacin o respuesta; hbeas
corpus bajo suspensin de garantas judiciales en estados de emergencia;
interpretacin de la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre en el
marco del art. 64 de la Convencin; excepciones al agotamiento de los
recursos internos; compatibilidad de un proyecto de ley con la Convencin;
ciertas atribuciones de la Comisin In-teramericana establecidas en la
Convencin; responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de
leyes violatorias de la Convencin; informes de la Comisin Interamericana;
derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las
garantas del debido proceso legal; condicin jurdica y derechos de los
migrantes; control de legalidad en el ejercicio de las atribuciones de la
Comisin Interamericana, y el art. 55 de la Convencin Americana.
A la fecha, la Corte IDH ha emitido veinte opiniones consultivas, seis
fueron solicitadas por la CIDH, cuatro por Costa Rica, tres por Uruguay, dos
por Mxico y una, respectivamente, por Argentina, Colombia, Chile, Per y
Venezuela.

Tribunal internacional permanente creado por el Estatuto de Roma (1998) 279
para el conocimiento de delitos que agravian a la humanidad. Constituye una
expresin del derecho internacional penal, que a su turno establece los tipos
penales que revisten aquella gravedad y afectan bienes jurdicos que
interesan prioritariamente a la humanidad en su conjunto, y motivan y
justifican la actuacin punitiva de la comunidad de naciones.
La constitucin de este ente jurisdiccional en el marco de la Organizacin de
las Naciones Unidas tiene antecedentes en el siglo XIX, a partir del dere-cho
internacional humanitario y de las iniciativas de Gustave Moynier para sancionar
violaciones a la Convencin de Ginebra y sus artculos adicionales. Al trmino
de la Primera Guerra Mundial, los pases vencedores en la con-tienda
procuraron, sin xito, el enjuiciamiento del ex kaiser Guillermo I, bajo el cargo
de delito supremo contra la moral internacional y la autoridad sagrada de los
tratados. Holanda neg la extradicin del inculpado. Posteriormente, el barn
Descamps propuso la formacin de una corte penal internacional, propuesta que
apareci nuevamente, a propsito de la lucha internacional contra el terrorismo,
a raz del atentado contra el rey de Yugoslavia (Marsella, 1934). De esto
provinieron dos proyectos de convenio (Ginebra, 1937), que no alcanzaron las
ratificaciones necesarias para su vigencia.
En la circunstancia de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos
asilados en Gran Bretaa y los lderes polticos de las ms poderosas

naciones aliadas replantearon la idea de crear un tribunal penal internacional
para juzgar a los criminales de guerra nazis. Con este fundamento se integr
el Tribunal de Nremberg, constituido por acuerdo del 8 de agosto de 1945 e
integrado con jueces de Gran Bretaa, Estados Unidos, Unin Sovitica y
Francia. Actu con base en un Estatuto que defini las conductas ilcitas
determinantes de su competencia y emiti condenas a muerte y a privacin
de libertad. En el frente oriental despach, para los mismos fines, el Tribunal
de Tokio. En todos los casos se trataba de juzgar a individuos responsables de
los crmenes materia de la competencia de estos tribunales. El enjuiciamiento
de individuos no de Estados figura entre los principios de derecho
internacional penal acuados por aquellos tribunales.
La comunidad internacional mantuvo viva la idea, largamente analiza-da,
de instituir una jurisdiccin penal permanente, por determinacin de los
Estados integrantes de la Organizacin de las Naciones Unidas, que ejerciera
sus atribuciones a partir de uno o varios ordenamientos sustantivos,
procesales y ejecutivos. En el curso de los trabajos conducentes al
establecimiento de este rgano, las condiciones vinculadas a conflictos
armados regionales determi-naron la intervencin del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas para disponer tribunales especiales acotados
temporal, material y personalmen-te a fin de conocer de las graves
violaciones perpetradas en la ex Yugoslavia y en Ruanda.
Finalmente se emiti el Estatuto de la Corte Penal Internacional, apro-
bado en Roma, el 17 de julio de 1998, por mayora de votos de los Estados
presentes en la Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas. El
Estatuto, en el que se acogen corrientes de diversa procedencia derecho
continental europeo y Common Law, sobre todo regula la organizacin del
280
tribunal: autoridades que lo componen (dieciocho magistrados, una Fiscala y
otras dependencias) y sus respectivas atribuciones; las normas de derecho
penal material que recogen especificaciones sobre la responsabilidad penal y los

tipos penales; previene el procedimiento a seguir desde la investigacin de los
hechos probablemente delictuosos (por parte de la Fiscala motu proprio, a
instancia del Consejo de Seguridad o por remisin de un Estado parte en el
Estatuto) hasta la emisin de una sentencia, y establece reglas para la ejecu-cin
de penas, que incluye revisin y abreviacin o reduccin de sanciones.
Para la intervencin de la Corte Penal se atiende al principio de subsidia-
riedad: corresponde a las jurisdicciones nacionales, ante todo y principalmen-te,
la jurisdiccin sobre los delitos contemplados en el Estatuto de Roma; la justicia
internacional slo actuar de manera complementaria cuando la na-cional sea
insuficiente, inoperante o indiferente. Los Estados partes en el Esta-tuto aceptan
soberanamente la competencia de la CPI respecto a los crmenes sujetos a la
competencia material de sta. No existe clusula facultativa en este mbito,
como la hay en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
La competencia material de la CPI se integra con cuatro conceptos ac-
tuales y uno en proceso de elaboracin. Aqullos son: genocidio, crmenes de
lesa humanidad, crmenes de guerra (arts. 5o. y siguientes) y delitos contra la
administracin de justicia cometidos con motivo del enjuiciamiento pe-nal

internacional (art. 70). A los tipos mencionados se agrega el crimen de
agresin, cuya caracterizacin ha tropezado con problemas constantes. En la
Conferencia de revisin del Estatuto (Kampala, 2010) se invoc la resolu-
cin 3314 (XIX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 14 de
diciembre de 1974, y la Conferencia convino en calificar como agresin un
crimen cometido por un lder poltico o militar que, por sus caractersticas,
gravedad y escala constituya una violacin manifiesta de la Carta de las Na-
ciones Unidas.
La CPI conoce de casos y situaciones en los que se plantea la posi-ble
existencia de delitos previstos en el Estatuto de Roma. Hasta septiembre de
2013, cuatro Estados parte en el Estatuto de Roma haban remitido a la Fiscala
situaciones surgidas en sus respectivos territorios (Uganda, Repblica
Democrtica del Congo, Repblica Centroafricana y Mali). El Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas haba presentado situaciones correspondien-tes a
Darfur, Sudn y Libia. La Corte haba autorizado a la Fiscala a iniciar
investigaciones motu proprio en Kenia y en Costa de Marfil. El 14 de marzo de
2012 se dict la primera sentencia de condena, Thomas Lubanga Dyilo (Re-
pblica Democrtica del Congo), sentenciado a 14 aos de prisin, al cabo de un
procedimiento iniciado el 26 de enero de 2009.
Mxico se abstuvo en la votacin en Roma, en 1998, debido a incompati-
bilidades entre algunas disposiciones del Estatuto y diversas normas de nues-
tra Constitucin Poltica. Despus de diversas vicisitudes y debates, Mxico
suscribi el Estatuto (ad referndum, el 7 de septiembre de 2000) y reform
la Constitucin para integrarse en el sistema de derecho internacional penal.
La controvertida frmula adoptada para este efecto qued en el artculo 21
constitucional: El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en
cada caso, reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. Esto
supone determinaciones casusticas del Ejecutivo y del Senado, frmula que 281
oculta una limitacin para el ejercicio de la competencia del tribunal inter-
nacional, que carece de sustento en el Estatuto de Roma y pudiera generar

conflictos. En septiembre de 2013 an no se dispona de ordenamientos o re-
formas a leyes nacionales que facilitaran la cabal implementacin del
Estatuto en forma consecuente con el principio de complementariedad y la
aplicacin de aqul.
Sergio Garca Ramrez
CORTES SUPREMAS (CONTROL POLTICO)

Ya no es novedad que los poderes judiciales en general, y en especial las cortes
supremas de justicia o equivalentes, han adquirido alrededor del mundo una
importancia poltica desconocida en los ltimos 60 aos (Tate y Vallinder, 1995).
Un nmero importante de decisiones que antes estaban fuera de la esfera
judicial, por ejemplo la resolucin de controversias electorales o los reclamos
por violaciones a derechos sociales, ahora se procesan por esta va.
A esta tendencia se la denomin judicializacin de la poltica (Sieder et
al., 2005), e incluso hubo quienes comenzaron a hablar de juristocracia
(Hirschl, 2004) para hacer referencia al proceso por el cual se transfirieron
facultades de la esfera de los poderes representativos a los poderes judicia-
CORTES SUPREMAS (CONTROL POLTICO)
les. Situacin que redunda en la necesidad de gobernar sin poder obviar a

los jueces (Shapiro y Stone Sweet, 2002). El fortalecimiento de las cortes
supremas de justicia o cortes constitucionales, segn el caso, ha tenido lugar
en pases tan diversos como Canad, Italia, Sudfrica, Egipto, Colombia o
Mxico; no obstante, en Amrica Latina todava quedan muchas asignaturas
pendientes en materia de independencia judicial.
De la mano de este viraje en el rol de los poderes judiciales, disciplinas
del campo de las ciencias sociales, en especial la ciencia poltica, se
interesaron en la comprensin del rol que juegan los mximos tribunales en
los procesos po-lticos de los pases, y, de manera cada vez ms clara (por lo
menos en Amrica Latina), del rol que adquieren en la poltica internacional,
por ejemplo en la poltica de derechos humanos (Ansolabehere, 2013).
En este marco se identifican tres formas de intervencin de las cortes su-
premas en el espacio de la, poltica organizadas desde la ms tradicional a la
ms novedosa y exigente:
Arbitraje para la resolucin de conflictos entre poderes del Estado, sobre
todo en los pases federales para la resolucin de los conflictos entre Federacin
y estados. Esta ha sido parte de la competencia originaria tradicionalmente
asignada a los mximos tribunales, como puede observarse en la Constitucin
Argentina (art. 117), de los Estados Unidos de Amrica (art. III, seccin 2) o la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 105).
Control de la discrecionalidad del poder poltico, a travs de su facultad
de control jurisdiccional de constitucionalidad, y ms recientemente de con-
vencionalidad, mediante la cual pueden dejar sin efecto total o parcialmente
las decisiones del Poder Ejecutivo o Legislativo cuando considere que las
282 mis-mas son opuestas a la Constitucin o a los tratados internacionales que
tengan rango constitucional.
A diferencia de la funcin de arbitraje que se otorg histricamente, es a

la extensin de esta facultad a la que refiere la literatura para dar cuenta de la
extensin del poder de los poderes judiciales. Este rasgo, que se consideraba
una caracterstica distintiva de los Estados Unidos de Amrica a principios
del siglo XIX, desde mediados del siglo XX se ha extendido a pases del ms
di-verso tipo. En Amrica Latina, por ejemplo, sta ha sido una tendencia
clara desde los aos noventa; 12 pases de los 20 de la regin realizaron
reformas constitucionales orientadas a ampliar el poder de revisin
constitucional de los mximos tribunales, o bien crearon tribunales
constitucionales especficos como es el caso de la Corte Constitucional de
Colombia, creada en la Consti-tucin de 1991 (Incln e Incln, 2005).
Adicionalmente, es interesante destacar que dados estos cambios en la
regin se observa una diversidad de tipos de control de constitucionalidad en
la medida en que no todos los pases adoptaron modalidades similares (Navia
y Ros, 2005).
Impulso de polticas pblicas para proteger y garantizar derechos, fun-
damentalmente derechos sociales.
Esta funcin probablemente es la ms novedosa en la articulacin de la
CREACIN DE DERECHOS POR EL JUEZ CONSTITUCIONAL

relacin entre cortes supremas y poltica. Supone la propuesta de desarrollo de
polticas pblicas o de la modificacin de stas (tanto procedimentales como
sustantivas) para resolver un conflicto determinado fundamentalmente en ma-
terial de derechos. De acuerdo con sta, las cortes supremas o constitucionales,
adems de arbitrar el conflicto entre poderes, o controlar la discrecionalidad
poltica, podran actuar como instancia propositiva para resolver omisiones de
los poderes representativos. Los casos de la Corte Constitucional de la India, de
Sudfrica (Gauri y Brinks, 2008) o Brasil (Kapiszewski, 2012) son claros
ejemplos de este tipo de intervenciones que implican nuevas formas de rela-cin
entre justicia y poltica en el mundo contemporneo.
Esta ltima modalidad, ntimamente relacionada con el proceso de ju-
dicializacin de las demandas por derechos humanos, de su justiciabilidad
(Abramovich y Pautassi, 2009; Ferrajoli, 2003) traen aparejados nuevos dile-
mas en la relacin entre justicia y poltica. Dilemas no slo vinculados con la
ya tradicional tensin entre constitucionalismo y democracia, sino tambin
con la pertinencia y las consecuencias del activismo judicial pro-derechos, y
el impacto real de este tipo de decisiones judiciales.
Karina Ansolabehere
CREACIN DE DERECHOS POR EL JUEZ

CONSTITUCIONAL
Con estos trminos se alude o hace referencia a la actividad que realizan los
jueces constitucionales al sostener en sus sentencias criterios en los que afir-man
la existencia y/o tutela de algn derecho que no est recogido explcita, literal o
expresamente en los textos legales, pero que derivan o desprenden de algn
derecho de orden fundamental as expresado. Se trata, pues, de un concepto o,
mejor dicho, fenmeno que tiene cabida en razn de las funciones que hoy se le 283
reconocen a la funcin judicial y, ms especficamente, aquellas
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que se le reconocen al juez constitucional; sobre todo en contraposicin con

la concepcin que, desde la tradicin francesa heredada desde hace varios
siglos en el derecho iberoamericano, se tena sobre el juzgador.
En efecto, conforme a esa tradicin, el juez era la boca de la ley y corres-
ponda a ste la tarea de concretar en un determinado caso la voluntad que el
legislador haba expresado en abstracto, a travs de la emisin de leyes. Esta
forma de concebir la funcin del juzgador, con motivo de mltiples cuestiones
que no es el caso ahora abordar, ha venido cambiando, destacadamente, en las
ltimas dcadas, de modo tal que ahora se reconoce que la funcin del juez no es
nada ms ser el aplicador de las leyes emitidas por otros, sino que se le
reconocen ampliamente mayores o menores facultades interpretativas (segn la
materia de que se trate) junto con el deber de proteger los derechos de las
personas, y adems se le reconoce la potestad de juzgar las propias leyes que
debe aplicar para resolver el caso sometido a su jurisdiccin, ya sea para
invalidarlas o inaplicarlas. El alcance y la forma en que estas facultades del juez
deben realizarse es materia de amplio debate en la filosofa del derecho, la teora
poltica y entre escuelas interpretativas; resumidos muy generalizada-mente en
una dicotoma activistas vs. conservadores.
En teora, no se trata de que los jueces creen derechos, cual si antes
fueran del todo inexistentes; ms bien, esto es el resultado de que en ejerci-
cio de su potestad interpretativa de la Constitucin, al dotarle de contenido y
alcance a travs de la emisin de directrices de naturaleza dispositiva, su
actividad supone una labor de configuracin e integracin normativa que va
dotando de un sentido aproximado a las normas constitucionales abstractas, a
travs de la resolucin de casos concretos. En este sentido, ms que una
labor creativa invasiva del Poder Legislativo, la tarea interpretativa implica
una actividad creativa del juzgador que atribuye significado a las
disposiciones constitucionales, de modo tal que de ese ejercicio pueden
derivarse derechos o subderechos que subyacen, aun cuando no
abiertamente, en el texto cons-titucional (se trata de un tema no del todo
pacfico, en tanto algunos se han manifestado en el sentido de que bajo la
forma de interpretacin jurdica se ha dado paso a un activismo judicial
que asume ms bien posiciones propia-mente legislativas).
Precisamente porque la creacin de derechos por el juez constitucional se
hace en el dictado de sus sentencias, esto se traduce en la creacin de normas
individualizadas (como son las sentencias) cuya efectividad, ms all de las
partes del juicio, est sujeta a las reglas de validez y obligatoriedad que para el
precedente judicial estn establecidas. As, por ejemplo, si se trata de inter-
pretacin realizada por la Suprema Corte de Justicia en accin de inconstitu-
cionalidad, que obtuvo ocho votos, se tratar de un sentencia cuyos criterios
interpretativos sern extensivos y exigibles por cualquier persona, dados los
efectos generales que puede tener ese tipo de sentencias (art. 105 constitu-
cional). En cambio, si se trata de un criterio interpretativo que ha sostenido un
juez de distrito, as sea que lo haya hecho en mltiples sentencias, no podr
adquirir la calidad de ser un criterio vinculante para el resto de los tribunales u
operadores jurdicos (vase la legislacin de amparo en cuanto a la obligato-
riedad de la jurisprudencia). De hecho, en Mxico es tan reglado el tema de la
obligatoriedad de los criterios judiciales, que el debate en torno a si es fuente

formal o no de derecho est en gran parte sofocado de origen por especificarlo la
ley; de modo que algunos criterios pueden llegar a considerarse prctica-mente
como ley por su obligatoriedad, y otros tan slo como precedentes judiciales
orientadores para quien los quisiera considerar.
Por otra parte, la creacin de derechos por los jueces constitucionales en
la gran mayora de los casos se da en un contexto litigioso concreto (salvo
cuando es en accin de inconstitucionalidad, por ser un medio de control abs-
tracto); los criterios judiciales que as pueden caracterizarse tienen una som-
bra, siguiendo la terminologa de Lpez Medina (Lpez Medina, 2006), o
mbito de aplicacin estrecho; pues, idealmente, tendra que verificarse para
su eventual invocacin o aplicacin la recurrencia de las mismas o asemeja-
bles condiciones normativas y de facto. En este sentido, la creacin de
derechos por el juez constitucional tiene una variacin muy importante,
prcticamente insalvable, con la actividad que se realiza por los rganos
legislativos y que permite diferenciarlas de modo muy contundente.
La arraigada prctica mexicana de que se elaboren tesis de jurispru-dencia
a partir de las consideraciones sostenidas en las sentencias, y el que stas sean,
por protocolo (vase el Acuerdo General Plenario de la Suprema Corte 5/2003
que regula la elaboracin de tesis), elaboradas a modo de una abstraccin del
CRMENES INTERNACIONALES
criterio, por s misma descontextualizada del resto del caso del que provienen y
elaborada en trminos conceptuales (en oposicin a sobre pro-blemticas
especficas) coadyuva a desdibujar las diferencias entre esta activi-dad
jurisdiccional y la actividad propiamente legislativa, y no comunica bien la
naturaleza del precedente judicial (Magaloni, A. L., 2011); suscita incluso
debates en torno a la posibilidad de aplicar retroactivamente los criterios ju-
diciales (al respecto pueden verse las tesis P./J. 145/2000, Jurisprudencia. Su
aplicacin no viola la garanta de irretroactividad de la ley, y 2a. XIV/2002, de
rubro Jurisprudencia. Los nuevos criterios son aplicables a los casos an no
decididos por el rgano jurisdiccional competente.
Finalmente, es importante distinguir este concepto del diverso de crea-
cin judicial del derecho (en ingls, judge made law) en tanto que con este
ltimo generalmente se hace referencia a los sistemas jurdicos de corte sajn
o de Common Law, en los que no prevalece un sistema de leyes escritas,
como en los sistemas romnicos como el nuestro, sino que su cuerpo
normativo se conforma con el cmulo histrico de los precedentes judiciales,
y con base tambin en el sistema de stare decisis o vinculatoriedad del
precedente caracte-rstico del mismo.
Si bien la doctrina internacional no cuenta con una definicin clara y consen-
sada sobre cules pueden considerarse crmenes internacionales, es posible
afirmar que son aquellos actos u omisiones que han sido reconocidos por el 285
derecho internacional como antijurdicos y que por su importancia y trascen-
dencia para la humanidad, su sancin no puede quedar de manera exclusiva y

arbitraria a la jurisdiccin exclusiva de los Estados.
Mucho se ha cuestionado sobre cules constituyen las caractersticas que
hacen que los crmenes alcancen el carcter de internacional; sin embargo, es
posible afirmar que adquieren dicho carcter debido a que su brutalidad e
inhumanidad alcanzan a afectar la conciencia de la comunidad internacional
y, por tanto, de la humanidad en su conjunto.
Siguiendo a Antonio Cassese, existen cuatro elementos que determinan
el carcter internacional de un crimen: 1) la existencia de responsabilidad pe-
nal internacional a nivel individual; 2) la norma que lo proscribe debe ser de
carcter internacional y proteger valores considerados por toda la comunidad
internacional; 3) debe ser sancionable, independientemente de que las nor-
mas estatales lo tipifiquen como delito, y 4) en caso de que el perpetrador
haya actuado en una capacidad oficial como parte de un Estado, no debe
existir la posibilidad de otorgar inmunidad.
En la actualidad se considera como ius cogens la proscripcin internacio-
nal de los crmenes de guerra, los crmenes de lesa humanidad, el crimen de
agresin y el genocidio, como crmenes internacionales. Sin embargo, existe
una fuerte tendencia doctrinaria para considerar tambin en esta categora al
terrorismo, la tortura, la esclavitud, la desaparicin forzada, la piratera y las
ejecuciones extrajudiciales.
Lo anterior encuentra sustento en el derecho internacional consuetudina-

rio, los tratados internacionales que han sido ratificados por la gran mayora
de los Estados, la opinio juris que refleja el reconocimiento de dichas
conductas como antijurdicas en el mbito internacional y, por ltimo, en las
decisiones y sentencias de tribunales internacionales.
Cada uno de los crmenes enumerados debe ser explicado de manera
individualizada para entender su evolucin histrica dentro del derecho inter-
nacional y las caractersticas que lo convierten en obligatio erga omnes.
Crmenes de guerra. Son las violaciones serias a las normas consuetudi-
narias o convencionales del derecho internacional humanitario, incluyendo
las violaciones a las convenciones de Ginebra adoptadas entre 1864 y 1949,
las cuales se pueden presentar en el marco de conflictos armados
internacionales y no internacionales.
La doctrina internacional ha considerado que una violacin seria a las
normas de derecho internacional humanitario implica que la conducta pone en
peligro a las personas u objetos protegidos por las convenciones de Ginebra o
son contrarios a valores de gran relevancia. De acuerdo con la jurispruden-cia
del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, para que una vio-lacin
sea seria sta debe constituir una infraccin a una norma que protege valores
importantes y debe implicar consecuencias graves para la vctima.
Siguiendo el Estatuto de Roma en su art. 8o., sin dejar de reconocer que la
doctrina internacional lo considera como una gua muy importante en materia de
derecho internacional pero no la nica fuente, en las conductas subyacentes de
los crmenes de guerra pueden ser: el homicidio intencional; la tortura o los
tratos inhumanos, incluidos los experimentos biolgicos; el he-
cho de causar deliberadamente grandes sufrimientos o de atentar gravemente
contra la integridad fsica o la salud; la destruccin y la apropiacin de bienes, no

justificadas por necesidades militares, y efectuadas a gran escala, ilcita y
arbitrariamente; el hecho de forzar a un prisionero de guerra o a otra persona
protegida a servir en las fuerzas de una potencia enemiga; el hecho de privar
deliberadamente a un prisionero de guerra o a otra persona protegida de su
derecho a ser juzgado legtima e imparcialmente; la deportacin o el traslado
ilegal o el confinamiento ilegal, y la toma de rehenes.
Crmenes de lesa humanidad. Los tambin llamados crmenes contra la
humani-dad son todos aquellos actos cometidos como parte de un ataque
sistemtico y generalizado contra una poblacin civil, con el conocimiento
de dicho ataque. El catlogo de actos subyacentes de cuya actualizacin
depende la existencia de un crimen de lesa humanidad ha variado
histricamente y de acuerdo a los tribunales internacionales que han
investigado y perseguido este tipo de crmenes.
Siguiendo el Estatuto de Roma en su art. 7o., los actos subyacentes del
cri-men de lesa humanidad pueden ser el homicidio; el exterminio; la
esclavitud; la deportacin o traslado forzoso de poblacin; encarcelamiento o
privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de
dere-cho internacional; tortura, violacin, esclavitud sexual, prostitucin
forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de
violencia sexual de gravedad comparable; persecucin de un grupo o
colectividad con identidad propia, fundada en motivos polticos, raciales,
nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero, u otros motivos
universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho
internacional, en conexin con cualquier acto mencionado en el presente
prrafo o con cualquier crimen de la competencia de la Corte; desaparicin
forzada de personas; el apartheid u otros actos inhumanos de carcter similar
que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente
contra la integridad fsica o salud mental.
Crimen de agresin. Histricamente, el crimen de agresin es uno de los
ms antiguos, ya que implica el quebrantamiento de la paz y el orden interna-
cional. En los tribunales de Nremberg y Tokio, constituidos al trmino de la
Segunda Guerra Mundial, el crimen de agresin jug un papel muy relevante; sin
embargo, a la fecha no ha existido un nuevo juicio internacional en el que se
determine la responsabilidad penal de algn individuo por dicho crimen.
La Corte Penal Internacional seala su competencia por el crimen de
agresin, sin embargo establece una clusula de reserva para su entrada en
vigor y reserva sobre su definicin. En la Conferencia de Kampala, Uganda,
celebrada en 2010, los Estados parte discutieron sobre la definicin y entrada
en vigor de dicho crimen como parte de la jurisdiccin de la Corte. Se
resolvi adicionar el art. 8o. bis al Estatuto de Roma, el cual seala que se
entiende por agresin la planeacin, comisin, iniciacin o ejecucin de un
acto de agresin que por su gravedad y escala constituye una violacin
manifiesta a la Carta de las Naciones Unidas, por parte de una persona en
una posicin de control efectivo o dirija la accin poltica o militar de un
287
Estado, destacando que su entrada en vigor se encuentra pendiente de la
ratificacin por parte de los Estados miembro.
Genocidio. Es la destruccin total o parcial de un grupo nacional, tnico,

racial o religioso de manera intencional. Tanto el art. 2o. de la Convencin para
Prevenir y Sancionar el Genocidio como el art. 6o. del Estatuto de Roma sealan
como actos que pueden constituir el acto subyacente en la comisin del delito de
genocidio la matanza de los miembros del grupo; lesin grave a la integridad
fsica o mental de los miembros del grupo; sometimiento in-tencional del grupo a
condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o
parcial; medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo, o
traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.
CRITERIO DE PRESUNCIN
DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY
El criterio de presuncin de constitucionalidad de la ley se ha convertido en
uno de los ms relevantes de la creacin jurisprudencial de los rganos que
ejercen el control de constitucionalidad. Ese favor legis implica que se otorga
CRITERIO DE PRESUNCIN DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY
una confianza al legislador en la observancia e interpretacin correcta de los

principios constitucionales; que una ley slo puede ser declarada inconstitu-
cional cuando su contradiccin con la carta magna es muy evidente y no deja
lugar a la duda razonable; y que cuando una ley est redactada en trminos
tan amplios como para que pueda derivar de ella una interpretacin incons-
titucional habr que presumir, cuando ello sea posible, que el legislador ha
sobreentendido que la interpretacin con la que se deber aplicar dicha ley es
precisamente la que permita mantenerla dentro de los lmites
constitucionales (Eduardo Garca de Enterra, 1981).
En conexin con lo anterior, conviene advertir que la esencia de ese pro-
ceder fue desglosada y precisada en un artculo clsico de James Bradley
Thayer (The Origin and Scope of the American Doctrine of Constitutional
Law, 7 Harvard Law Review, nm. 129, 1893), en el cual se consideraba
que el juez no debe invalidar todas las leyes que considere
inconstitucionales, sino slo aquellas que sean tan evidentes como para no
dejar lugar a la duda razonable.
Antes de continuar parece oportuno hacer alusin a los principales argu-
mentos que se suelen dar para justificar que la ley se presuma constitucional.
En primer lugar, se ha dicho que el juez constitucional debe partir de la
idea de que el legislador acta de conformidad con la Constitucin. Hasta
cierto punto se ha sostenido que cuando el rgano legislativo se encuentra en
la necesidad de elaborar una disposicin normativa toma en cuenta los
postulados inspiradores del conjunto normativo, realizando su funcin dentro
de los lmites constitucionales y ajustando la ley a los parmetros
establecidos por la Constitucin. Por ello, el juez constitucional debe partir
de una actitud de confianza hacia el legislador.
En segundo lugar, se ha argumentado que se recurre a este criterio para huir
del mentado horror vacui que genera la disposicin en caso de ser anulada. Esta
idea se eleva como particularmente til sobre todo si se tiene en cuen-
ta que la eliminacin definitiva de una disposicin es un suceso muy grave
que, incluso, puede originar una situacin de mayor inconstitucionalidad en

la solucin prctica de los problemas que la ley invalidada regulaba (Gustavo
Zagrebelsky, 1977). Ello por las graves consecuencias que el vaco puede
pro-ducir, especialmente si el legislador no se preocupa de colmarlo
rpidamente con nuevas leyes a las que pueda atriburseles un significado
conforme con los dictmenes constitucionales (Girolamo Monteleone, 1984).
La verdad es que problemas de este tipo no se pueden resolver desde un
plano meramente terico, prescindiendo completamente de la experiencia y
del conocimiento de datos realmente esenciales, como el tiempo necesario
para que se agote el inter legislativo o las consecuencias probables de una
larga carencia de normas sobre una determinada materia. De ah que la
preocupacin por evitar los vacos legislativos o lagunas no sea
meramente doctrinal, sino que ha estado siempre presente, en mayor o menor
grado, en la jurisprudencial de los tribunales o cortes constitucionales (Aldo
Maria Sandulli, desde 1967, ya evidenciaba esta problemtica).
En tercer lugar, se ha sealado que el juez que tiene que resolver un juicio de
constitucionalidad corre el riesgo de equivocarse. Por una parte, puede ocurrir
que invalide una ley que tras una reflexin ms profunda, a la luz de nuevos
CRITERIO DE PRESUNCIN DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY

datos y argumentos, aparece como perfectamente constitucional. Por otra parte,
puede suceder que declare vlida una ley que en verdad es incons-titucional,
como puede aparecer tras una mayor reflexin.
El riesgo de error se produce en las dos direcciones; sin embargo, en los
sistemas de justicia constitucional donde existe control abstracto, el juez
constitucional debe presumir la validez de la ley porque es ms fcil corregir
en el futuro el error consistente en declarar constitucional una disposicin
legal que en realidad es inconstitucional (Javier Jimnez Campo, 1995). En
cambio, el error opuesto, el de declarar invlida una ley que en realidad es
vlida, es ms problemtico. Y ello porque la disposicin, que ha sido invali-
dada con efectos erga omnes, al ya no formar parte del ordenamiento
jurdico, no puede dar origen a que se inicie un nuevo proceso para lograr
que sea declarada conforme con la Constitucin. Por el contrario, en sistemas
de justicia constitucional donde existe el control concreto, el error de declarar
inconstitucional una ley que en realidad es constitucional es menos proble-
mtico, porque los propios jueces, al decidir un nuevo caso, pueden revocar
su propio precedente en el que declararon inconstitucional una ley, con lo
que la ley recobra su aplicacin. El precedente no supuso la expulsin de la
ley del ordenamiento, sino slo su falta de aplicacin a un caso particular y,
tomando en cuenta la doctrina del stare decisis, su inaplicacin a los dems
casos que fueran similares.
El primero de los argumentos mencionado se apoya en la nocin de que
el control jurisdiccional de la ley debe llevarse a cabo bajo la presuncin de
constitucionalidad de la misma, dada su gnesis democrtica; el segundo se
basa en una exigencia prctica: intentar en la medida de lo posible huir del
vaco que se provoca cuando una disposicin normativa es declarada invali-
da; mientras que el tercero est relacionado con la necesidad de facilitar la
correccin de errores, que implica que en caso de duda acerca de la constitu- 289
cionalidad de una ley, el tribunal presuma su validez, pues de este modo los
posibles errores que l cometa podrn corregirse posteriormente y con una

mayor facilidad.
El hecho de que la ley se beneficie de una presuncin de constitucionali-
dad impone a quien sostiene que sta es inconstitucional la carga de
argumen-tar convincentemente que se da una incompatibilidad entre la
norma que ese texto enuncia y el sistema de normas que el texto
constitucional expresa, lo que se traduce en que slo cuando existen
suficientes razones en contra de la ley, el juez puede invalidarla. En palabras
ms tcnico-procesales, la carga de la prueba corre a cargo del que demanda.
De este modo se aplica un criterio normal de derecho procesal, cuya
justificacin extraprocesal radica en la ne-cesidad de conservar el derecho y
en el absurdo que supondra partir de la hiptesis opuesta: considerar que
toda disposicin normativa impugnada es inconstitucional.
Hay que recalcar que la presuncin que juega a su favor la ley no equi-
vale a decaimiento en la exigencia de su estricta constitucionalidad, ya que es
evidente que la misin del rgano de control constitucional en cierta medida
supone enjuiciar al Poder Legislativo, pero la esencia de tal control reside en
la constitucionalidad apreciada jurdicamente de la actuacin del legislador,
CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD LOCAL (MXICO)
el cual puede adoptar cualquier resolucin, pero siempre dentro del marco
constitucional.
Tambin es imprescindible mencionar que la fuerza de la presuncin de
constitucionalidad de la ley puede variar de un ordenamiento jurdico a otro.
Por ejemplo, existen sistemas de control de constitucionalidad en los que no
se ha introducido una presuncin de constitucionalidad de la ley dbil o mo-
derada. Ello se hace patente en la regla con la que en el seno de los rganos
jurisdiccionales se decide acerca de la constitucionalidad de una disposicin
de conformidad con una mayora simple. Por el contrario, en los sistemas de
control de constitucionalidad en los que se exigen mayoras calificadas o re-
forzadas, segn sea el caso, se ha incorporado una presuncin de constitucio-
nalidad de los productos legislativos fuerte.
Finalmente, otro elemento que hay que tener en cuenta es la regla que
establece que en caso de empate en la decisin de un tribunal, decidir el
voto de su presidente. El hecho de que no se consagre un principio a favor de
la constitucionalidad de la ley en caso de que la deliberacin del tribunal no
haya sido mayoritaria, y que por el contrario con el voto del presidente se
deshaga el empate en los procesos de control de la ley, es una forma de com-
probar que en esos ordenamientos jurdicos no se ha querido reconocer a la
ley una amplia presuncin de constitucionalidad.
CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
LOCAL (MXICO)
Cuando el rgano jurisdiccional considere que tiene que aplicar en el curso
del proceso una norma con rango de ley de cuya constitucionalidad duda, y
que no tenga la facultad para dejar de aplicarla, entonces existe un mecanis-
mo de control que permite que el juez ordinario y el juez constitucional se
coordinen: la cuestin de inconstitucionalidad. Esto es, si a un juez o tribunal

local le surgen dudas sobre la constitucionalidad de la normativa que debe
aplicar a un proceso que est conociendo, entonces plantear, ante el rgano
encargado del control de constitucionalidad local, una peticin para que ste
le indique el sentido que la disposicin normativa debe tener (Edgar Corzo
Sosa, 2000). En consecuencia, en el supuesto descrito, existe un monopolio
del rechazo en caso de constatarse la inconstitucionalidad de una norma.
En cuatro entidades federativas mexicanas est contemplado este meca-
nismo de tutela constitucional: Veracruz, Chiapas, Coahuila y Nayarit. Sin
embargo, slo en Veracruz, Coahuila y Nayarit se ha incorporado en sus res-
pectivas leyes de control constitucional, por ello nicamente me centrar en
estos tres estados.
En cuanto al objeto de control, en Veracruz se reconoce capacidad in-
terpretativa a los jueces ordinarios, pero se deja a la Sala Constitucional la
competencia para que se pronuncie sobre la constitucionalidad de una ley
local. Para activar el funcionamiento de la citada Sala se requiere que los ma-
gistrados de las dems salas, jueces de tribunales o juzgados de la entidad,
ele-ven la cuestin ante sta. Por tanto, dicha facultad no podr, en ningn

caso, ser empleada por los particulares. Tambin se seala que las peticiones
de las salas, tribunales y jueces del estado tendrn efectos suspensivos y
debern ser desahogadas en un plazo no mayor de treinta das naturales.
Tambin se contempla que se puede desechar de plano la cuestin cuan-
do se advierta, de manera manifiesta, que la norma impugnada no tiene tras-
cendencia en el proceso que ha motivado su planteamiento.
En Veracruz se establecen, de manera descriptiva, las caractersticas del
proceso constitucional que debe ser seguido en la primera fase ante el juez a quo,
que es la propiamente incidental: a) un juicio y una autoridad jurisdiccio-nal; b)
la no manifiesta falta de fundamento, y c) la relevancia. A stos se agre-ga un
elemento de origen jurisprudencial que es la interpretacin adecuadora de la
disposicin al significado ya establecido por la Constitucin. Asimismo, se
sealan aquellos elementos que entran en la segunda fase, que es seguida ante el
tribunal, con la cual se instaura un juicio autnomo y principal, con vnculos ms
o menos estrechos con el caso concreto.
En Coahuila se ha regulado la cuestin de inconstitucionalidad en la Ley
de Justicia Constitucional local, aun cuando este instituto no estaba previsto
por la Constitucin de ese estado. Al efecto, en su art. 67 se seala que la
cuestin se promover por las partes en un juicio, por el juez que conoce del
asunto o cuando el pleno del Tribunal Superior de Justicia ejerza su facultad
de atraccin, siempre que la duda de inconstitucionalidad de la ley impli-
que.
Hay que destacar que la legislacin de Coahuila establece que las partes
legitimadas podrn presentarse para interponer la cuestin, ante el juez o tri-
bunal que conozca del asunto, hasta antes de que se dicte fallo definitivo. De
esta forma, y teniendo presente que la cuestin de inconstitucionalidad debe
estar concebida como un procedimiento que impida que el juez dicte senten-
cia aplicando una norma de cuya constitucionalidad duda, el planteamiento 291
de la sentencia slo cobra sentido en el momento anterior a dictar sentencia,
antes de aplicar la norma que el juez considere que puede ser inconstitucio-
nal, porque slo en este momento podr justificar la aplicabilidad y
relevancia de la misma, al haber despejado los posibles obstculos procesales
que condi-cionan la verificacin de esas dos condiciones.
No obstante lo anterior, la legislacin de Coahuila no incluye de manera
expresa, como s lo hace la de Veracruz, el elemento que debe ser
considerado como indispensable para promover la cuestin: que la validez de
la norma con rango de ley sea determinante para dictar el fallo.
Por su parte, en Nayarit se establece que la cuestin puede ser elevada a
la Sala Constitucional-Electoral por alguna de las partes en el juicio,
expresando los argumentos del por qu estima inconstitucional la ley
cuestionada; o bien por el mismo rgano jurisdiccional que est conociendo
de un asunto; incluso este mecanismo lo puede utilizar cualquier autoridad u
organismo autnomo siempre y cuando al igual que Veracruz la ley sea
determinante para la validez de la resolucin, y tratndose de autoridad
jurisdiccional la consulta se convierte en obligatoria cuando consideren que
la ley puede ser contraria a la Constitucin local.
Como se sabe, en Coahuila existe un control difuso de constitucionalidad, a
travs del cual todo juez ordinario (de oficio o a peticin de parte) puede
declarar la inaplicabilidad de una norma o acto que considere contrario a la
Constitucin local, existiendo una revisin ante el Pleno del Tribunal. Por tan-to,
en este estado no debi incluirse la cuestin de inconstitucionalidad, pues en l
ya estaba reconocida la plena participacin de todos los jueces locales en el
control de constitucionalidad de las normas.
La cuestin de inconstitucionalidad en Veracruz, por su propia natu-
raleza, puede ser promovida por las salas del Tribunal Superior de Justicia
(con excepcin de la Sala Constitucional), tribunales y jueces del estado. En
cambio, en Coahuila se promovern por las partes de un juicio; por el juez
que conoce del asunto; por el pleno del Tribunal Superior de Justicia cuando
ejerza su facultad de atraccin, siempre que la duda de inconstitucionalidad
de la ley implique la interpretacin constitucional de un caso trascendental o
sobresaliente a juicio de ste; o tambin en los de revisin de oficio de la
declaracin de inaplicacin de la ley por parte de un juez; o bien la duda de
constitucionalidad de una norma por parte de una autoridad diferente a la
judicial.
En Coahuila este tipo de mecanismo, que tiene una naturaleza concreta,
al tutelar derechos subjetivos, puede ser promovido por los particulares afec-
tados en el juicio. Sin embargo, creemos indispensable precisar que los par-
ticulares slo podrn plantear la cuestin ante el juez que conoce del asunto
para que ste a su vez lo promueva ante el Pleno del Tribunal; pero lo que no
se admite es que las partes directamente planteen la cuestin ante este ltimo
rgano jurisdiccional. En Veracruz, en cambio, no se les otorga esta facultad
a los particulares.
En Veracruz no se precisa de manera clara cules sern los efectos que
tendr la respuesta que la Sala Constitucional d a las peticiones sobre las dudas
292 de constitucionalidad que planteen las salas penales, civiles, la Sala Electoral y
la de Responsabilidad Juvenil, as como los tribunales y jueces del
estado. Lo nico que se indica es que la Sala Constitucional tendr la

facultad de desechar de plano las peticiones, cuando se advierta de manera
manifiesta que no tiene trascendencia en el proceso ante el juez a quo.
En el caso de Coahuila y Nayarit se establece que si el Pleno del Tribunal
Superior de Justicia o la Sala Constitucional, respectivamente, determina la
invalidez o validez de la ley, el juez o tribunal se deber ajustar a dichas
consi-deraciones para dictar su resolucin.
CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES
Una de las objeciones ms reiteradas por lo que respecta a la actividad del
Ombudsman es el carcter no obligatorio o imperativo de las recomendaciones
de las comisiones pblicas de derechos humanos. Esta objecin generalmente se
complementa con la propuesta de que dichas recomendaciones se con-viertan en
vinculantes para las autoridades a las cuales se dirigen, lo que slo revela el
desconocimiento de la institucin del Ombudsman.
Al respecto, en un primer plano debe sealarse que el carcter no vin-culante
u obligatorio de las recomendaciones no es slo una caracterstica peculiar de los
organismos no jurisdiccionales de proteccin de derechos hu-manos establecidos
en nuestro ordenamiento nacional, sino que corresponde a la esencia de las
funciones de todos aquellos organismos que se inspiran en el modelo
escandinavo del Ombudsman, y tambin de algunos de carcter in-ternacional
que carecen de funciones jurisdiccionales, pero que deciden sobre las
reclamaciones interpuestas por los afectados por las violaciones de sus de-rechos
fundamentales. En efecto, la finalidad de estas resoluciones es reparar de manera
inmediata las violaciones a los derechos de los administrados, sin las dilaciones y
formalidades de los procesos jurisdiccionales, como un apoyo a los agobiados
tribunales y sin la pretensin de sustituir a estos ltimos en su funcin final y
definitiva de la tutela de los propios derechos.
Si de manera diferente se otorgara a las recomendaciones de los citados
organismos no jurisdiccionales de carcter imperativo, stos se transforma-
ran en verdaderos tribunales, que estaran sujetos a los lineamientos de los
procesos judiciales, con lo cual exigira un conjunto de procedimientos que
conllevan ms trmites y se perderan los aspectos favorables de la solucin
preventiva y expedita de conflictos de naturaleza administrativa, que es lo
que ha otorgado prestigio universal a los organismos que han seguido directa
o indirectamente el modelo del Ombudsman. Con justa razn se ha
denominado a estos organismos como magistratura de opinin.
Adems, debe tomarse en consideracin que en la prctica de las activi-
dades de los citados organismos no jurisdiccionales, uno de los aspectos ms
positivos que se desprenden de sus informes es el sealamiento de que un
nmero muy importante de quejas y reclamaciones se resuelve rpidamente
por medio de acuerdos entre los servidores pblicos de dichos organismos
con las autoridades responsables, por amable composicin, que con bastante
293
frecuencia resuelven voluntariamente las inconformidades de los afectados,
lo que no se produce en el mbito jurisdiccional, si se toma en cuenta que los
procedimientos de conciliacin tienen efectos positivos muy limitados ante

los tribunales.
Para dilucidar este problema, es preciso determinar la naturaleza jurdica
de las propias recomendaciones, ya que el verbo recomendar no significa una
simple splica, un ruego o una exhortacin, pero tampoco una orden o un
mandato, sino una peticin, propuesta o solicitud para que la autoridad a la
que se dirige y a quien se imputa la infraccin realice la conducta necesaria
con el fin de reparar la violacin de los derechos del o de los afectados.
Por tanto, las recomendaciones pueden observarse desde dos enfoques.
En primer trmino, ya se ha dicho que no son obligatorias para las
autoridades respectivas, y por ello, como lo establece expresamente el art. 46
de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, que incorpora
un principio general aplicable a todos los organismos no jurisdiccionales, no
podrn por s mismas anular, modificar o dejar sin efecto las resoluciones o
actos contra los cuales se hubiese presentado la queja o denuncia. Desde otra
perspectiva, las recomendaciones no son inocuas o carecen de efectos, ya que
tienen carcter pblico, pues adems de notificarse a los interesados, se dan a
conocer a los medios de comunicacin y tambin a los rganos del poder
pblico de mayor jerarqua por conducto de los informes peridicos. No son
simples sugerencias o insinuaciones a la autoridad responsable, sino que
constituyen verdaderos ttulos jurdicos.

Finalmente, debe recordarse que si la recomendacin es aceptada por la
autoridad respectiva, adquiere carcter obligatorio o imperativo para la misma
autoridad, pues expresa su voluntad de cumplirla, y con ello el organismo no
jurisdiccional que la emite tiene la facultad de vigilar su cumplimiento y la
propia autori-dad debe demostrar con las pruebas necesarias que ha ejecutado la
misma, dentro de un plazo que puede ampliarse de acuerdo con la naturaleza de
la situacin, como lo seala, tambin de acuerdo con un principio general, el art.
47 de la Ley de la Comisin Nacional. Pero aun en el caso de aceptacin, el
organismo que expide la recomendacin no tiene atribuciones, en caso de
incumplimiento total o parcial, de ejecutarla coactivamente, lo que significa que
si bien una recomendacin aceptada es obligatoria, carece de carcter ejecutivo.
Debe tomarse en cuenta que en los supuestos de incumplimiento o de no
aceptacin de las recomendaciones, aun cuando los organismos no
jurisdiccionales no pueden imponer la conducta recomendada, adems de la
presin de los medios de comunicacin, los informes peridicos ante los rga-
nos de mayor jerarqua tienen el objeto de que estos ltimos puedan exigir las
responsabilidades correspondientes.
Ha resultado muy provechosa la existencia de recomendaciones generales,
que establece el art. 140 del Reglamento Interno de la CNDH, con fundamento
en el art. 6o., frac. VIII, de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, que tienen el propsito de promover ante las autoridades respon-
sables el cambio o modificacin de conductas reiteradas que llevan consigo
violaciones a los derechos humanos; dichas recomendaciones generales son
aprobadas por el Consejo Consultivo de la CNDH y publicadas en la Gaceta de
la Comisin y en el Diario Oficial de la Federacin. Estas recomendaciones no
requieren de la aceptacin de las autoridades a las que van dirigidas.
Por ltimo debemos destacar que fue muy importante la reforma consti-
tucional del 10 de junio de 2011, que adicion este texto al art. 102, apartado B,
segundo prrafo, de nuestra carta magna: Todo servidor pblico est obli-gado a
responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las
recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o
servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa;
adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Co-misin Permanente, o las
legislaturas de las entidades federativas, segn co-rresponda, podrn llamar, a
solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos
responsables para que comparezcan ante dichos rganos legislativos, a efecto de
que expliquen el motivo de su negativa.
CUOTAS DE GNERO EN EL EJERCICIO DE

DERECHOS POLTICOS
Las cuotas de gnero son medidas orientadas a establecer una presencia m-
nima (nmero o porcentaje) de mujeres en posiciones polticas. Constituyen
CUOTAS DE GNERO EN EL EJERCICIO DE DERECHOS POLTICOS

una forma de accin afirmativa para superar obstculos sociales y culturales
que inhiben la participacin poltica de las mujeres en igualdad de condi-
ciones frente a los hombres, tradicionalmente usadas en los Parlamentos. Su
naturaleza es temporal, pues estn diseadas para existir slo en tanto sub-
sista la asimetra de gnero; es decir, los niveles de subrepresentacin que les
dan origen.
Desde su aparicin han enfrentado dos tipos de oposicin. Una vertiente
de crtica las considera discriminatorias contra la participacin poltica de los
varones. La segunda, cuestiona la imposicin de una restriccin a la libertad
de sufragio de los ciudadanos. No obstante, poco a poco las cuotas de gnero
han logrado reducir ambas oposiciones para su incorporacin a las legisla-
ciones nacionales y subnacionales. En efecto, la Comisin Europea para la
Democracia a travs del Derecho del Consejo de Europa las considera como
una prctica vlida para la efectividad de los mecanismos de participacin de
sectores desprotegidos. En ese sentido, el cdigo de buenas prcticas de
dicha Comisin es claro en sealar que cuando las cuotas de gnero tienen
base constitucional no son contrarias a la igualdad del sufragio.
Previo a la adopcin de las cuotas de gnero, se consideraba suficiente la
equidad competitiva que elimin restricciones del voto de la mujer y su parti-
cipacin en los rganos polticos con base en una inicial expansin del prin-
cipio de equidad. Sin embargo, ese reconocimiento formal no logr por s
solo disminuir la subrepresentacin poltica de la mujer. Esa visin clsica
del principio de equidad se mantuvo vigente la mayor parte del siglo XX,
hasta que la presin de grupos feministas fue abriendo paso a una nueva
nocin: la equidad de resultados.
Este concepto se refiere a que todas y todos por igual tienen asegurado y
garantizado el ejercicio del derecho de que se trate. Toma en cuenta las dife-
rencias y problemas sustanciales, y para remediarlos propone una serie de tra-tos 295
diferenciados o medidas compensatorias que, como las cuotas de gnero,
tienen como fin conseguir el goce real del derecho para los grupos
vulnerables o tradicionalmente discriminados.
Con esa evolucin conceptual sobre la equidad se materializa la perspec-
tiva de igualdad como un derecho distributivo. Es decir mediante la adopcin
de polticas pblicas especficas encaminadas a que las mujeres logren
niveles equivalentes a los varones en el acceso a cargos de eleccin y en los
porcenta-jes de representacin poltica.
Si bien existen cuotas de gnero adoptadas voluntariamente por algunos
partidos desde la dcada de 1970, Argentina fue el primer pas del mundo en
incorporar las cuotas en su legislacin nacional en 1991, mediante la Ley
24.012, Ley del Cupo Femenino, hacindolas con ello obligatorias para to-
dos los partidos polticos.
Para 1995, los 189 Estados miembros de las Naciones Unidas unnime-
mente firmaron la Declaracin y Plataforma para la Accin de Beijing, con el
propsito de facilitar la participacin y el acceso igualitario de las mujeres a
los puestos de decisin poltica. A partir de entonces, las diversas naciones
han implementado el uso de cuotas de gnero en sus legislaciones.
I. Tipos de cuotas de gnero. A fin de distinguir las prcticas pro-gnero de
algunos institutos polticos (cuotas voluntarias) de aquellas acciones afirma-

tivas contempladas por los Estados, cuando las cuotas estn previstas en una
norma se les denomina cuotas obligatorias. stas pueden ser aplicadas duran-
te el proceso de nominacin, de manera que constria a los partidos a pos-
tular mujeres en sus listas de candidaturas en una determinada proporcin.
En estos casos, algunas legislaciones permiten que las mujeres sean postula-
das en lugares poco favorables de la lista, mientras que otras ms ambiciosas
buscan generar mayores equilibrios. Las ms estrictas, por ejemplo, obligan a
intercalar hombres y mujeres a lo largo de las listas de candidaturas de
representacin proporcional, a partir del respeto ms amplio a los principios
de paridad, alternancia y no discriminacin. Las cuotas obligatorias pueden
estar plasmadas en una norma constitucional o legal.
Cuota de escaos reservados: se definen as los espacios de
representacin que slo podrn ser ocupados exclusivamente por mujeres.
Generalmente se han aplicado en Asia y frica. Un precursor de este modelo
fue implementa-do en Paquistn en los aos cincuenta, donde las mujeres
votaban nicamente por las mujeres que ocuparan un escao reservado.
Leyes cuota: son mecanismos que modifican el sistema electoral al exigir
cierto porcentaje de candidaturas ocupadas por mujeres. Este sistema, inicia-
do en Argentina (1991), es el que ms se ha extendido en la prctica.
Cuotas en partidos polticos: es otra manera de llamar a las cuotas volunta-
rias. La medida no busca necesariamente un umbral especfico en los rga-nos de
representacin del Estado. En efecto, su mbito de aplicacin puede ser dual:
reservar determinados espacios en las dirigencias partidistas para la composicin
equilibrada de los rganos internos, o bien, bajo los principios de
autodeterminacin y auto-organizacin, determinar un nmero o porcen-taje de
candidaturas en las postulaciones a puestos de eleccin popular. Estos
mecanismos fueron implementados originalmente en la dcada de los aos
setenta en los partidos de izquierda de Europa occidental.
Cuotas de resultados: es fijado un nmero determinado de escaos o por-

centaje de la representacin para ser ocupado por mujeres. En esta categora
caben diversas modalidades. Se pueden hacer distritos especficos (o circuns-
cripciones) para mujeres, de manera que slo sean designadas mujeres en
esos mbitos geogrficos; o bien hacer compensaciones a la
sobrerrepresentacin de hombres y sustituirlos por mujeres que hayan
participado en la eleccin a efecto de garantizar el nmero o porcentaje de
escaos reservados para mujeres.
Una modalidad de la anterior es el sistema de mejor perdedor, el cual va
asignando escaos a aquellas mujeres que recibieron el mayor nmero de
votos (sin haber ganado), hasta obtener el nmero establecido por la cuota.
Cuotas horizontales y transversales: las horizontales exigen la eleccin o
pos-tulacin de un nmero o porcentaje de candidaturas, tomando en cuenta
el nmero total de un mismo cargo de eleccin (presidentes municipales,
diputa-dos, senadores). El enfoque vertical consiste en que respecto a los
cargos que se eligen por planilla tambin debe obligarse la aplicacin del
principio de equidad y alternancia entre el hombre y la mujer en orden
descendente (si la primera candidatura en la planilla es ocupada por una

mujer, la segunda ser para un hombre y as sucesivamente).
Excepciones a las cuotas de gnero. Un caso atpico en la incorpo-
racin de cuotas de gnero a las legislaciones nacionales es el mexicano. La
accin afirmativa por muchos aos permiti que las cuotas se incumplieran
cuando las candidaturas de mayora relativa surgieran de procesos democrti-cos
de eleccin al interior de los partidos. Esto hizo en los hechos nugatorio el
propsito buscado por la norma, puesto que los partidos encontraron un sal-
voconducto para postular de manera arbitraria al nmero de mujeres que de-
terminaban sus dirigencias con independencia de si se cubra o no la cuota de
gnero. En la actualidad, gracias a la interpretacin jurisdiccional del tribunal
electoral, las cuotas de gnero ya no son sujetas de excepcin; es decir, los
partidos tienen que cumplir con el 40% de candidatas mujeres y tambin con la
alternancia en la integracin de las listas de candidatos de representacin
proporcional. Tampoco es posible postular candidatas propietarias mujeres y
suplentes hombres, a efecto de evitar que una vez en el ejercicio del cargo, se les
presione a renunciar o sean sustituidas por sus suplentes.
Efectos de los sistemas electorales en las cuotas de gnero. Es
mayor la efectividad de las cuotas en los sistemas que permiten una pluralidad de
candidatos por distrito o circunscripcin, de manera que puedan postular-se
candidatos de ambos sexos. Lo mismo ocurre en los sistemas proporciona-les
frente a los de mayora, en los que un solo candidato obtiene la totalidad de la
representacin de su circunscripcin o distrito. En sentido contrario, la ce-
lebracin de elecciones primarias tiende a disminuir la eficacia de las cuotas.
297
D
DATOS PERSONALES (PROTECCIN)

Se refiere a los posibles usos inadecuados de la informacin concerniente a
las personas tanto fsicas como morales. En muchos pases dicha proteccin
est regulada jurdicamente a nivel constitucional o en leyes generales o
especfi-cas. Los derechos ms significativos al respecto son el de acceso,
rectificacin, cancelacin y oposicin (conocidos como ARCO).
Dichos datos personales pueden ser pblicos o privados, dependiendo de si
es el Estado o los particulares quienes los recaban, resguardan y/o emplean, sin
importar si su procesamiento es realizado en forma manual o digitalizado.
En reformas constitucionales publicadas en el DOF primeramente el 30
de abril de 2009 en el art. 73, adicion la frac. XXIX-O como una de las
facultades del Congreso para legislar en materia de proteccin de datos per-
sonales en posesin de particulares, y por otra parte, del primero de junio de
2009 se adicion en el art. 16 un segundo prrafo, que actualmente establece
que Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al
acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su
oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de
DATOS PERSONALES (PROTECCIN) - DEBIDO PROCESO

excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de
se-guridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud
pblicas o para proteger los derechos de terceros.
Lo anterior dio lugar a dos reformas legislativas: la primera, publicada en el
DOF el 5 de julio del 2010, por la que se expidi la Ley Federal de Proteccin de
Datos Personales en Posesin de los Particulares, y se reformaron los art. 3,
fracs. II y VII, y 33, as como la denominacin del captulo II del ttulo segundo
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guber-
namental, y una segunda, publicada en el DOF el 21 de diciembre de 2011, por
la que se expidi el Reglamento de la Ley Federal de Proteccin de Datos
Personales en Posesin de los Particulares. La autoridad encargada de velar el
cumplimiento de estas dos disposiciones legislativas es el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI).
De manera ms reciente, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
en la meta IV: Mxico Prspero, en la estrategia y lneas de accin
transversa-les Gobierno Cercano y Moderno, en el rubro VI.A., se seala que
la admi-nistracin pblica federal buscar Garantizar el acceso a la
informacin y a la proteccin de los datos personales.
La evolucin constante de la tecnologa genera nuevos esquemas de pro-
teccin tcnica de dichos datos personales, como por ejemplo la biometra;
sin embargo, el derecho se ha caracterizado por mostrar continuos rezagos
para articular modelos efectivos de tutela, por lo que continuamente se
requieren de actualizaciones legislativas efectivas.
Julio Tllez Valds
DEBIDO PROCESO
El concepto de debido proceso es confuso en muchas legislaciones. Algunas lo
coinciden con el derecho de defensa; otras lo relacionan con las garantas 301
judiciales, y la tendencia ms actual es completar el diseo de cuanto significa
tener un debido proceso, con las condiciones que surgen de los tratados y
convenciones que suman requisitos de validez y eficacia (por ejemplo, el
dere-cho al recurso y el plazo razonable, entre otros).
El debido proceso, en lneas generales, responde en el constitucionalis-
mo al concepto formal de cmo debe sustanciarse un procedimiento, aun
cuando al mismo tiempo reconozca un aspecto sustancial, declarado como
principio de razonabilidad.
El adverbio debido no aparece en la mayora de las cartas constitucio-
nales americanas, hecho significativo si tenemos en cuenta la idea que surge
inmediata cuando se habla del debido proceso. El origen aceptado es la 5
enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, que
establece los derechos de todo ciudadano a tener un proceso judicial; y
tambin figura en la 14 enmienda, como una restriccin al poder del Estado
para resolver sobre el destino de los hombres sin el debido proceso.
Estas dos facetas se reproducen en la explicacin acerca del concepto. Es
decir, se pone de relieve la importancia que tiene la actuacin jurisdiccional.
Son los jueces quienes deben preservar las garantas del proceso, y aplicar el
principio de razonabilidad en cada una de las decisiones que adopte.
El carcter bifronte que mencionamos tiene otra fuente en el derecho
anglosajn que a travs de la frase due process of law que es una variacin
de la contenida en la Carta Magna inglesa de 1215 per legem terrae, by the
DEBIDO PROCESO
law of the land ha desarrollado un alcance no solo procesal, sino inclusive

informador de todo el ordenamiento jurdico.
El concepto tiene as un condicionante diferente al modelo donde nace
(common law anglosajn), porque el civil law tiene presupuestos distintos. Por
eso, aunque la adquisicin supone progresar en la prctica de todos los dere-chos
que se aplican en un proceso, para que sean satisfechos inmediatamente en sus
alcances e intereses, los medios para hacer efectiva la prctica difieren.
La primera idea de estas garantas fue evitar el castigo arbitrario y las
ilegales violaciones a la libertad personal y de los derechos de propiedad. Al
mismo tiempo orient a los jueces hacia un juicio justo y honesto. Creaba y
protega inmunidades que las personas nunca haban disfrutado hasta en-
tonces, as como los derechos propios, atinentes a la persona o a sus bienes, y
tambin significa que su disfrute no poda ser alterado por el rey por su
propia voluntad y, por ende, no poda arrebatrselas.
Con el tiempo, el proceso debido fue llevado al plano de la ley, e
inclusive sin tener mencin expresa se consagr en las Constituciones de los
Estados. No hubo indicaciones sobre contenidos o funciones de un proceso
tipo o mo-delo, sino precisiones sobre la defensa, especialmente referido a
los casos de atencin en procesos penales. Nace as el llamado debido
proceso constitucional, que fue ms importante por las implicancias
supuestas que por las declara-ciones realizadas.
La ltima etapa refleja un paso ms en la tradicin jurisprudencial anglo-
norteamericana, al extenderse el concepto del debido proceso a lo que en esa usanza
302 se conoce como debido proceso sustancial substantive due process of law, que,
en realidad, aunque no se refiere a ninguna materia procesal, constituy
un ingenioso mecanismo ideado por la Corte Suprema de los Estados Unidos

para afirmar su jurisdiccin sobre los Estados federados, al hilo de la
enmien-da XIV a la Constitucin Federal, pero que entre nosotros, sobre
todo a falta de esa necesidad, equivaldra sencillamente al principio de
razonabilidad de las leyes y otras normas o actos pblicos, o incluso
privados, como requisito de su propia validez constitucional.
La razonabilidad estableci lmites a la potestad judicial, y constituy un
llamado o advertencia al Estado en el sentido de que deben ajustarse no solo a las
normas o preceptos concretos de la Constitucin, sino tambin al sentido de
justicia contenido en ella, el cual implica, a su vez, el cumplimiento de exi-
gencias fundamentales de equidad, proporcionalidad y razonabilidad.
En resumen, el debido proceso se ha desarrollado en los tres grandes sen-
tidos apuntados:
El del debido proceso legal, adjetivo o formal, entendido como reserva
de ley y conformidad con ella en la materia procesal;
La creacin del debido proceso constitucional o debido proceso a secas,
como procedimiento judicial justo, todava adjetivo, formal o procesal y
El desarrollo del debido proceso sustantivo o principio de razonabilidad,
entendido como la concordancia de todas las leyes y normas de cualquier
categora o contenido y de los actos de autoridades pblicas con las normas,
DECISIONES INTERPRETATIVAS
principios y valores del derecho de la Constitucin.
Osvaldo A. Gozani
En el marco de los procedimientos de control de constitucionalidad de las
leyes se entiende por decisiones interpretativas aquellas resoluciones que
con-dicionan la validez del texto legal objeto de enjuiciamiento a la
interpretacin que formula la jurisdiccin constitucional. Se elude, de este
modo, la declara-cin de inconstitucionalidad y de nulidad del texto legal
mediante la sujecin del precepto examinado a la comprensin
constitucionalmente conforme que dicta el rgano judicial, o bien mediante
la prohibicin de aplicacin del pre-cepto en cuestin bajo una interpretacin
considerada inconstitucional por dicho rgano.
La emisin de decisiones interpretativas se asocia a la existencia de una
jurisdiccin constitucional con poder para invalidar o no aplicar normas con
rango de ley aprobadas por las cmaras de representacin popular si el rga-
no juzgador estima la incompatibilidad entre el texto legal y el texto consti-
tucional. En este sentido, la contencin con la que debe actuar la jurisdiccin
constitucional en el examen de un precepto aprobado por la mayora de los
representantes de la ciudadana (expresada en el principio de presuncin de
constitucionalidad de las leyes y en el principio de conservacin de las
mismas) induce a evitar la declaracin de inconstitucionalidad si es posible
extraer una interpretacin del precepto legal constitucionalmente adecuada.
El anlisis del fenmeno de las decisiones interpretativas se ha desarrolla-do
303
con intensidad en aquellos modelos de control de constitucionalidad de las leyes
de tipo concentrado en los que un rgano de naturaleza jurisdiccional
ostenta el monopolio de rechazo de preceptos legales (as, especialmente, en

la Repblica Federal de Alemania segn el sistema establecido por la Ley
Fundamental de Bonn de 1949, en Austria, en Italia y en Espaa, tambin en
Francia con las particularidades sobre la composicin y los procedimientos
de control de leyes que definen al Consejo Constitucional) aunque asimismo
se ha perfilado la cuestin, aunque con ciertos matices, en los modelos de
con-trol de constitucionalidad de tipo mixto (Portugal, Colombia), de tipo
difuso con elementos de concentracin (as Mxico) de tipo difuso (Estados
Unidos, Argentina), o incluso en sistemas en los que determinados tipos de
normas legales estn excluidos del control de constitucionalidad y el rgano
juzgador recurre a la decisin interpretativa para modular las posibles
incompatibi-lidades entre la norma legal y la norma constitucional (as el
modelo de la Confederacin Helvtica en lo que atae a las leyes federales).
En los modelos de control de constitucionalidad concentrado la jurisdic-cin
ordinaria (que no cuenta con el poder de declarar la inconstitucionalidad y la
invalidez de un precepto con rango legal) tiene la obligacin, con todo, de haber
intentado realizar una interpretacin constitucionalmente conforme de la ley
como requisito para plantear una cuestin de inconstitucionalidad ante el
respectivo tribunal constitucional. Los rganos judiciales que integran el Poder
Judicial tambin cuentan, de este modo, con la capacidad de emitir decisiones
interpretativas si se encuentran en condiciones de formular una interpretacin

constitucionalmente conforme del precepto en principio cons-titucionalmente
dudoso. La regla general de la vinculacin de las decisiones de la jurisdiccin
constitucional a todos los rganos del Poder Judicial en todo tipo de
procedimientos de control de normas que rige en la mayora de Esta-dos que
cuentan con el modelo de control de constitucionalidad concentrado supone que
la jurisdiccin ordinaria tambin se encuentra vinculada a las decisiones
interpretativas, y que, por tanto, tiene la obligacin de aplicar la ley segn la
interpretacin establecida por el tribunal constitucional (aunque ello no ha sido
pacfico a lo largo de la historia del control de constitucionalidad de la ley en
algunos sistemas como notoriamente se plante en el caso italiano en las
primeras dcadas de funcionamiento de la Corte Constitucional).
Una de las principales crticas planteadas por la doctrina a la formulacin de
decisiones interpretativas por parte de las jurisdicciones constitucionales consiste
en apreciar una suerte de intervencionismo judicial al reconfigurar el sentido
normativo del precepto impugnado e introducir contenidos no previs-tos por el
legislador bajo el pretexto de la interpretacin constitucionalmen-te conforme.
En principio, segn una visin estricta del modelo de control de
constitucionalidad de las leyes, el rgano que asume el ejercicio de dicho control
solo cuenta con dos posibilidades: o desestima la impugnacin del precepto legal
o aprecia su inconstitucionalidad y, en consecuencia, declara su invalidez. Pero
el propio Hans Kelsen, tanto en su Teora del derecho como en sus escritos sobre
la jurisdiccin constitucional, ya asumi el carcter creativo de la interpretacin,
y en particular de la interpretacin constitucional, de modo que pareca admitirse
que los tribunales constitucionales emitieran decisiones intermedias entre la
mera desestimacin y la declaracin de inconstituciona-
lidad y nulidad del precepto legal.
Con el fin de poner coto a interpretaciones constitucionalmente confor-

mes realizadas por las jurisdicciones constitucionales que desborden los con-
tenidos normativos previstos por el legislador tanto algunas legislaciones so-
bre derecho procesal constitucional como la propia jurisprudencia de algunos
tribunales han establecido lmites al uso de decisiones interpretativas. Entre
ellos se cuenta el respeto a la literalidad del precepto legal y la prohibicin de
asignar al precepto enjuiciado un contenido no previsto por el legislador o
palmariamente contrario a lo establecido en el texto legislativo. La jurisdic-
cin constitucional no puede, as, tratar de reconstruir una norma que no est
debidamente explcita en el texto legal o desfigurar el sentido de enunciados
legales meridianos para extraer la norma llamada a respetar el mandato cons-
titucional. En algunos sistemas, la prctica de la tergiversacin del sentido
del precepto legal examinado con el fin de salvar la constitucionalidad de la
norma ha merecido la definicin de una categora especfica de decisin
dentro del conjunto de las decisiones interpretativas (las llamadas decisiones
manipulativas), as como tambin se ha determinado una categora particu-lar
para definir aquellas resoluciones en las que la jurisdiccin constitucional
directamente condiciona la validez del precepto legal a disposiciones estable-
DECLARACIN DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIN

cidas por el propio rgano judicial (decisiones aditivas), lo que generalmente
sucede cuando la jurisdiccin constitucional declara inconstitucional un pre-
cepto en la medida en que el legislador no tom en consideracin algo que,
constitucionalmente, debi prever.
Hctor Lpez Bofill
DECLARACIN DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE

EXPRESIN (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)
En el ejercicio de sus funciones, los dos rganos del sistema interamericano
de proteccin a los derechos humanos, Corte Interamericana de Derechos
Hu-manos (CoIDH) y Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), as como la Relatora para la Libertad de Expresin (RELE), han
desarro-llado importantes estndares sobre el derecho a la libertad de
pensamiento y de expresin, consagrado en el art. 13 de la Convencin
Americana. Le dieron amplio contenido a travs de una generosa
interpretacin del derecho de buscar, recibir y difundir informacin de toda
ndole (incluso ofensiva o perturbadora), difundida en cualquier soporte
(oral, escrito, visual, artstico), incluyendo la proteccin del derecho de
acceso a la informacin en poder del Estado (CoIDH, caso Claude Reyes y
principio 4 de la Declaracin de Prin-cipios) y el derecho a la verdad (ver
CoIDH. Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia).
Desde 1985 se desarrollaron caractersticas fundamentales de esta liber-
tad, destacndose el rol de pilar democrtico, su carcter de derecho indi-
vidual y colectivo (buscar y recibir informacin), el deber de los Estados de
brindar una proteccin simultnea a sus inescindibles dimensiones individual
y social y el carcter instrumental para el ejercicio del periodismo (CoIDH
305
OC-5). Se crearon estndares internacionales, entre los que se debe resal-tar:
1) la prohibicin cuasiabsoluta de actos de control previos; 2) el carc-
ter taxativo de las limitaciones permitidas en el art. 13 (derecho no absoluto

sujeto nicamente a responsabilidades ulteriores establecidas expresamente
en la Convencin, que cumplan requisitos de legalidad, fin legtimo, propor-
cionalidad y necesidad en una sociedad democrtica), y 3) la interpretacin
restrictiva de las limitaciones permitidas por la propia Convencin y el deber
de usar medidas menos lesivas a la libertad de expresin. Asimismo, la Corte
desarroll el concepto de derecho de rectificacin o respuesta consagrado en
el art. 14 de la Convencin (CoIDH OC-14).
En 2000, la CIDH, en respaldo a la RELE, adopt 13 principios en la
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin (DPLE), impulsando la
jurisprudencia desde 2001, al llevar ante el tribunal casos y asuntos relativos
a) censura previa; b) responsabilidades ulteriores: penales y civiles; c) res-
tricciones indirectas, y d) necesidad de proteccin preventiva de este derecho. a.
Actos censura previa, prohibidos por el art. 13 y por el principio 5 de DPLE: el
sistema interamericano se diferencia de otros mecanismos univer-sales y
regionales, en que se rige por el principio de prohibicin cuasiabsoluta de todo
acto de control previo contra cualquier tipo de expresin, difundida por cualquier
medio, proveniente de cualquier rgano del Estado (Legislativo, Ejecutivo o
Judicial). Afirma que las expresiones nicamente pueden estar sujetas a

responsabilidades ulteriores, sealando como sola excepcin a este principio el
supuesto establecido en el art. 13.4 de la CADH, el cual permite regular el
acceso a espectculos pblicos para la proteccin moral de la infan-
cia y la adolescencia.
La Corte resolvi casos de censura clsica, reafirmando que cualesquiera
actos de control previos son per se incompatibles con la Convencin Ameri-
cana. El Estado no puede justificar ni defender los elementos legalidad, fin
legtimo, proporcionalidad y necesidad frente a actos de censura (ver CoIDH
La ltima tentacin de Cristo Olmedo Bustos y otros, censura cinematogrfica
y caso Palamara Iribarne; CIDH. Informes Alejandra Matus; Francisco
Martorell, censura en la publicacin de libros). Parte de la doctrina (Eric
Barendt) critica este principio, porque otorga un derecho absoluto a publicar por
primera vez cualquier expresin, por ser dogmtico y por no tomar en cuenta el
carcter del discurso ni su posible impacto grave en otros derechos, en casos en
que parecera lgico e incluso conveniente permitir al Estado detener, por orden
judicial, al menos temporalmente, la difusin de informacin (ej. seguridad
nacional y difusin de documentos confidenciales o secretos).
b. Responsabilidades ulteriores permitidas por el art. 13.2 y los principios 11
y 12: los rganos del sistema se han pronunciado sobre la imposicin de medidas
penales y civiles como responsabilidad ulterior para contrarrestar el supuesto
ejercicio abusivo del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Respecto al uso de figuras penales, miran con particular cuidado los casos en que
los Estados usan sus distintas tipificaciones para proteger el derecho al honor de
las personas, del Estado o de instituciones (difamacin, calumnia, injurias o
desacato) por la difusin de expresiones de inters p-blico. Desarroll el
concepto de mayor tolerancia a la crtica por parte de las instituciones del
Estado, funcionarios o personas pblicas y de especial
proteccin de las expresiones de inters pblico (casos Herrera Ulloa, Ricardo
Canese, Palamara Iribarne, Kimel, Usn Ramrez, Fontevecchia y DAmico y

principio 11, DPLE). La Corte Interamericana, al igual que su par Europea, no
considera el uso del derecho penal para proteger el honor ni siquiera por
funcionarios pblicos per se incompatible con la Convencin. Sin embargo, en
varias ocasiones la Corte determin que su uso fue desproporcional en una
sociedad democrtica, al considerar el derecho penal el medio ms severo que
tiene el Estado entre otras alternativas posibles y la ambigedad de las
redacciones de los tipos penales analizados. Estas decisiones tuvieron el efecto
de lograr una despenalizacin parcial de ciertas conductas cuando estaban
comprometidas informaciones de inters pblico o personas pblicas al ser una
reparacin ordenada por la Corte (ver CoIDH casos Palamara Iribarne; Kimel; y
Usn Ramrez). En otros casos no se orden un cambio legislativo, pese a la
declaracin de violacin a la libertad de expresin por el uso de figu-ras penales
similares (ver casos Herrera Ulloa; Ricardo Canese, y Santander Tristn
Donoso). Por su parte, la CIDH y la RELE tienen una postura ms contundente
en torno a la necesidad de despenalizar estas figuras, acercndo-se tmidamente a
la jurisprudencia de la Corte Suprema de Estados Unidos, comenzando desde
1995 con la recomendacin de erradicar el desacato, hasta requerir a los Estados

en 2008 que deroguen todos los delitos contra el honor, basada en el inevitable
efecto inhibidor que tiene la penalizacin de cualquier tipo de expresin. La
RELE afirma que solo puede aplicarse en circunstancias excepcionales en las
que exista una amenaza evidente y directa de violencia anrquica (CIDH,
Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos de 1995 e Informe Anual de la RELE
2008). En cuanto a responsabilidades civiles, en 2011 la Corte por primera vez se
pronuncia sobre la gravedad que pueden revestir, frente a la legtima proteccin
del derecho a la vida privada incluso de per-sonas pblicas requiriendo una
ponderacin de la conducta desplegada por el emisor, las caractersticas del dao
causado y otros datos que demuestren la necesidad de recurrir a la va civil,
encontrndolas desproporcionadas en el caso particular (CoIDH, caso
Fontevecchia y DAmico).
c. Restricciones indirectas descritas en el art. 13.3 y en los principios 12 y
pueden tener graves efectos en la libertad de expresin, en sus dos dimen-siones,
y presentan dificultades ante los rganos del sistema para acreditarse porque
muchas veces las graves acciones de los Estados que representan abu-so de
controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias
radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin se
dirigen directamente a personas jurdicas o medios de comunicacin (ver casos
Ros y Perozo) o tienen fines inicialmente legtimos, como la lucha con-tra los
monopolios mediticos. Las restricciones indirectas son aquellas que parecen
dirigidas a otros objetivos legtimos, diferentes a restringir la liber-tad de
expresin. La Corte determin como restricciones indirectas: dejar sin efecto la
nacionalidad del director de un canal de televisin buscando in-directamente
coartar su libertad de expresin y el derecho a recibir informa-cin de la
sociedad (caso Ivcher Bronstain); las limitaciones aplicadas a una persona para
salir del pas y el despido de una institucin pblica (caso Ricar-do Canese); las 307
investigaciones administrativas, la suspensin de autorizacin
para hacer publicaciones en determinado diario (caso Palamara Iribarne). No

consider que se presentaron suficientes evidencias respecto de restricciones
indirectas; por ejemplo, en casos de alegados uso reiterados de oficios por el
ente de control de telecomunicaciones, presencia militar en las antenas de
transmisin, uso abusivo de cadenas nacionales por parte del gobierno, y la
abstencin del aparato estatal de prevenir que controles de personas ajenas al
Estado impidan la comunicacin y circulacin de ideas (casos Ros y
Perozo). Actualmente se encuentra pendiente un importante caso en el que
deber atender alegatos sobre restricciones indirectas por uso abusivo de las
facul-tades de concesin y revocacin de licencias a medios de
comunicacin (ver demanda CIDH, caso Marcel Garnier y otros).
Por otro lado, sin calificacin tan clara sobre el tipo de restriccin
(censu-ra, responsabilidad ulterior o restricciones indirectas) la Corte
encontr vio-lacin nicamente a la parte descriptiva del art. 13.1 en algunos
casos, decla-rando, por ejemplo, como discriminatoria la prohibicin de
hablar en lengua indgena a una persona privada de libertad, afectando la
dignidad personal (caso Lpez lvarez y principio 2, DPLE); como
atentatorias al Estado de derecho a la ejecucin extrajudicial de un oponente
por razones polticas (ver. CoIDH, caso Manuel Cepeda Vargas y principio 9,
DPLE), actos de agresin y hostigamiento contra un periodista durante la
cobertura de noticias (caso Vlez Restrepo), desarrollando la conexin entre
restricciones ilegtimas de facto y el ejercicio de la libertad de expresin,
entre otros (ver casos Uzctegui y otros; Vlez Restrepo y Perozo y otros).
En ocasiones, a pesar de encontrar violacin a la integridad personal de los
periodistas (art. 5, CADH, casos Ros y Perozo), solo encontr violacin al
art. 13.1 de la CADH por el contenido de discursos de funcionarios de alta
investidura y su reiteracin, que implica-ron omisin del Estado en su deber
de prevenir hechos de violencia contra periodistas (ver tambin caso Cepeda
Vargas). Tcnicamente algunos hechos de estos casos podran encajar en
alguna de las categoras de restricciones descritas en la Convencin.
d. Proteccin preventiva: la Corte emiti medidas provisionales para evi-
tar dao irreparable a la libertad de expresin en contadas ocasiones, entre
las que se destacan la orden de abstenerse de publicar una sentencia conde-
natoria impuesta a un periodista por delitos contra el honor y dejar sin
efectos su inscripcin en el registro de delincuentes, al afectar su
credibilidad, hasta tanto se pronuncie sobre el fondo (Asunto Herrera Ulloa)
y la proteccin a tra-bajadores que acudan a un medio de comunicacin,
ordenando la adopcin de proteccin perimetral en la sede (Asuntos Ros y
Perozo). La CIDH, por su parte, cuenta con numerosas medidas cautelares
para proteger vida e in-tegridad fsica de comunicadores sociales y
defensores de derechos humanos, as como evitar, entre otros, la aplicacin
de sanciones penales, la destruccin de boletas electorales y el cierre de
medios de comunicacin, hasta tanto se pronuncie sobre el fondo del asunto.
Temas pendientes. La Corte Interamericana todava no ha tenido opor-
tunidad de pronunciarse sobre, entre otros, los poderes estatales en torno a la
distribucin de publicidad oficial y el uso de fondos pblicos en campaas
electorales, la regulacin de internet y el verdadero alcance o elementos que
surgen de los incisos 13.4 (regulacin acceso a espectculos pblicos) y 13.5

(discurso de guerra e incitacin a la violencia). Para ver los desarrollos en la
materia se debe recurrir importantes principios e informes, elaborados por la
RELE.
Alejandra Gonza
DECLARACIN DE VALIDEZ DE LAS ELECCIONES

La calificacin y declaracin de validez de las elecciones en Mxico se ha
realizado por medio de dos modelos, en un inicio el poltico a travs de un co-
legio electoral, y los que se encuentran vigentes el administrativo y
jurisdiccional realizado por el Instituto Electoral y el Tribunal Electoral, segn la
eleccin de que se trate, federal o estatal, como se explica a continuacin.
Antecedentes. La historia constitucional mexicana ensea que la calificacin
de las elecciones y la entrega de las constancias de acreditacin eran realiza-das
por los propios miembros que integraban los rganos de eleccin popular.
La Constitucin de 1917 opt por continuar con esa tradicin del siglo
XIX, al consagrar que cada Cmara del Congreso de la Unin (diputados y
senadores) deba calificar las elecciones de sus miembros a travs del colegio

electoral respectivo, reconociendo de este modo el sistema de autocalifica-
cin electoral.
El colegio electoral de la Cmara de Diputados, conformado para este
efecto, tambin calificaba la eleccin de presidente de la Repblica, dando
lugar al sistema de heterocalificacin electoral.
Ese diseo constitucional perdur aproximadamente 77 aos. El decreto de
reforma al art. 60 de la Constitucin, publicado en el DOF el 3 de septiem-bre de
1993, marc la tendencia de desaparecer ese sistema de tipo poltico.
La reforma elimin la base constitucional de los colegios electorales de
las cmaras de Diputados y Senadores para calificar las elecciones de sus
miem-bros y traslad esta atribucin a los consejos del Instituto Federal
Electoral, pero dej subsistente el entonces contenido del art. 74, frac. I, de la
Constitu-cin, el cual otorgaba facultad a la Cmara de Diputados para
erigirse en co-legio electoral a fin de calificar la eleccin presidencial, por lo
que al amparo de esta disposicin, en 1994 an se constituy para ese objeto.
El decreto de reformas a la Constitucin, publicado en el DOF el 22 de
agosto de 1996, puso fin a ese sistema de calificacin de las elecciones,
dando lugar a uno nuevo, que es el que rige actualmente.
Fundamento. El desarrollo del proceso electoral federal trascurre en diversas
etapas, a saber: 1. La de preparacin de la eleccin; 2. La de jornada electo-ral;
3. La de resultados y declaracin de validez de las elecciones, y 4. La de
dictamen y declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo.
El fundamento orgnico, sustantivo y procesal del sistema actual de de-
claracin de validez de las elecciones federales se sustenta en los arts. 41, base V,
prrafo noveno; 54, 56, 60, y 99, frac. II, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 12 al 18, 109, 118, inciso q), 210, 293 a 312, del
309
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 49 al 70, de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; y
186, 187, 189, 195, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
as como en la jurisprudencia electoral.
Declaracin de validez de la eleccin. El proceso electoral federal
comprende la eleccin del titular del Poder Ejecutivo, de diputados y
senadores al Congreso de la Unin; en todos los casos las elecciones son
objeto de declaracin de validez, atribucin que se encuentra encomendada
tanto a un rgano ad-ministrativo (Instituto Federal Electoral) o
jurisdiccional (Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin), segn la eleccin que corresponda.
La declaracin de validez de la eleccin es un acto formal de la autoridad
electoral, una vez concluido el cmputo distrital, calificada la eleccin como
legal y constatado, los requisitos de elegibilidad del candidato que obtuvo la
mayora de votos. Se concreta con la entrega de la constancia respectiva.
La etapa de resultados y declaracin de validez de la eleccin inicia con el
envo de la documentacin y expedientes electorales a los consejos distritales, y
concluye con los cmputos y declaraciones que realicen los consejos del Ins-
tituto Federal Electoral. El cmputo distrital atiende ordinariamente el proce-
dimiento siguiente: 1. Se abren los paquetes electorales de la eleccin que no
tengan muestras de alteracin; 2. Si los resultados de las actas no coinciden o
muestran alteraciones evidentes y no existiera acta alguna de escrutinio y

cmputo, se proceder a realizar un nuevo escrutinio y cmputo, o bien el re-
cuento de votos en la totalidad de las casillas si existiera una diferencia entre el
primer y segundo lugar igual o menor a un punto porcentual, levantndose el
acta circunstanciada conducente; 3. Se suman los votos emitidos a favor de
partidos polticos y coaliciones; 4. Se verifica el cumplimiento de los requisitos
formales de la eleccin y de elegibilidad de los candidatos de la frmula con
mayor votacin, y 5. Se emite y expide la constancia de mayora y validez a
favor de la frmula ganadora, salvo que los integrantes de sta fueran inelegi-
bles. As culmina esta etapa.
Dictamen y declaracin de validez de la eleccin presidencial. A la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin le
corresponde emitir exclusivamente el dictamen y la declaracin de validez de
la eleccin y de presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos , una vez
resuelto el ltimo de los juicios de inconformidad o cuando se tenga
constancia de que no se present alguno y hecha la sumatoria final de la
eleccin. Esta instancia, en su caso, puede declarar la nulidad de la eleccin.
En este tipo de eleccin la etapa concluye al aprobar la Sala Superior el
documento que contiene una perspectiva de conjunto, en principio, las situa-
ciones de hecho y de derecho relacionados con lo siguiente: 1. La etapa prepa-
ratoria de la eleccin; 2. La jornada electoral; 3. Los resultados preliminares y de
los cmputos distritales, as como resoluciones de juicios de inconformidad, y 4.
El dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente elec-to;
este ltimo se sostiene en el cmputo final de la eleccin y en el candidato que
obtuvo ms votos, la validacin de la eleccin al desestimarse la preten-sin de
invalidez y en la elegibilidad del candidato que obtuvo ms sufragios.
Esa declaracin se notifica al candidato ganador; a la Cmara de Di-
putados del Congreso de la Unin, por conducto del presidente de la mesa
directiva, a fin de que expida y publique el bando solemne para dar a conocer
a toda la Repblica a la persona que ha sido declarado presidente electo; al
presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; al Consejo General
del Instituto Federal Electoral, as como su publicacin en diversos medios
electrnicos y en el DOF.
La declaracin de validez de la eleccin presidencial, as como la
emisin del dictamen, en estricto sentido, no es una determinacin judicial ni
puede considerarse como jurisdiccional, debido a que no dirime un litigio o
preten-siones contradictorias; es un acto o resolucin que se materializa en
un mo-mento posterior a la decisin de los juicios de inconformidad, cuyas
sentencias pueden confirmar y modificar el resultado del cmputo distrital y
dar lugar a una recomposicin de votos.
El dictamen y la declaracin, por s solos, no se pueden considerar for-
malmente como jurisdiccionales, porque no son el resultado concatenado de
un litigio o proceso judicial, aunque materialmente s lo es, al encontrarse
emitidos por un rgano judicial, al margen de que lo hace un rgano mximo
especializado en la materia.
Al ejercer esa atribucin, la Sala Superior deber sesionar con la pre-
sencia de por lo menos seis de sus siete integrantes, a ms tardar el seis de

septiembre del ao de la eleccin.
El sistema introducido en 1996 ha permitido a la Sala del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin aprobar por unanimidad de votos el
cmputo definitivo, declarar la validez de la eleccin y emitir el dictamen
correspondiente de la eleccin presidencial de los aos 2000, 2006 y 2013,
en las fechas 2 de agosto, 5 de septiembre y 31 de agosto, respectivamente,
de esos aos.
Declaracin de validez de la eleccin de diputados y senadores por el
principio de ma-yora relativa. A los consejos distritales del Instituto Federal
Electoral les co-rresponde realizar los cmputos distritales de la eleccin de
diputados por el principio de mayora relativa conforme al procedimiento
antes aludido, declarar la elegibilidad de los candidatos de la frmula que
hubiera obtenido la mayora de votos y emitir la declaracin de validez de la
eleccin; agotada esta fase, el presidente del consejo distrital expide la
constancia de mayora y validez, debiendo remitir copia certificada de la
constancia respectiva a la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados.
Por otra parte, los consejos locales del Instituto, hecho el cmputo de
entidad federativa correspondiente a la eleccin de senadores por el principio
de mayora relativa y de la frmula registrada en primer lugar por el partido
poltico que por s mismo hubiera logrado obtener el segundo lugar en la vo-
tacin, adems, cumplan con los requisitos de elegibilidad, procedern a de-
clarar la validez de la eleccin, as como entregar las constancias de mayora
y validez a las frmulas que hubieran obtenido el triunfo; en el caso tambin
se deber enviar copia certificada de la constancia conducente a la Oficiala
Mayor de la Cmara de Senadores.
Declaracin de validez de la eleccin de diputados y senadores por el principio
de re-presentacin proporcional. El Consejo General del Instituto Federal Electoral, 311
en ejercicio de sus atribuciones, determina el cmputo total de la eleccin de di-
putados y senadores por el principio de representacin proporcional, declara

vlida la eleccin de diputados electos bajo ese principio en las cinco
circuns-cripciones plurinominales en que se encuentra dividido el territorio
mexicano y el de senadores electos con base en la circunscripcin
plurinominal nacio-nal, acto seguido, procede a asignar a los partidos
polticos los diputados y senadores que constitucional y legalmente les
corresponde. El presidente del Consejo expide a cada partido poltico las
constancias de asignacin propor-cional, de lo que informar a la Oficiala
Mayor de las cmaras de Diputados y Senadores, respectivamente.
Impugnacin. Las determinaciones de los consejos distritales y locales
del Instituto Federal Electoral relacionados con el cmputo definitivo, la
elegi-bilidad de la frmula ganadora, la declaracin de validez de la eleccin
y la entrega de la constancia respectiva de diputados y senadores por el
principio de mayora relativa son impugnables ante las salas regionales del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Las sentencias que
stas emitan podrn ser revisadas solo por la Sala Superior va recurso de
reconsideracin; adems, las asignaciones de representacin proporcional
hechas por el Conse-jo General de ese Instituto se podrn impugnar ante la
DECLARATORIA GENERAL DE INCONSTITUCIONALIDAD
Sala citada, instancia que resolver en nica instancia.

El sistema federal de declaracin de validez de las elecciones se
encuentra armonizado con las legislaciones estatales relacionadas con las
elecciones de gobernador, diputados y ayuntamientos, lo que fortalece de
modo integral el avance democrtico en Mxico.
Valeriano Prez Maldonado

En sentido amplio, la declaratoria general de inconstitucionalidad es el pro-
nunciamiento con efectos generales que emite un rgano constitucionalmente
facultado sobre la irregularidad de una norma general, hacindola inaplica-
ble respecto de cualquier persona. En el derecho constitucional comparado se
observa una tendencia al acogimiento de este tipo de declaratorias. Los
tribunales constitucionales de los pases europeos se caracterizan por realizar
un control de constitucionalidad de las normas con efectos generales. Las
sen-tencias de la Suprema Corte estadounidense conllevan una proteccin
similar, pues aunque sus sentencias no contienen una declaratoria con efectos
genera-les, la ley declarada inconstitucional no puede volver a aplicarse en
atencin al principio de stare decisis. En Latinoamrica, las cortes
constitucionales de Guatemala y Colombia, la Corte Suprema de Justicia de
Panam, y la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El
Salvador son algu-nas de las facultadas para declarar la inconstitucionalidad
de las normas con efectos generales.
En el caso de Mxico, la declaratoria de inconstitucionalidad de normas con
efectos generales se previ expresamente a partir de las reformas de 1994 al art.
105 constitucional, establecindose que procede en accin de inconsti-
tucionalidad y en controversia constitucional; en este ltimo caso solo respecto
de disposiciones generales de los estados o de los municipios impugnadas por
la Federacin, de los municipios impugnadas por los estados o cuando la con-

troversia se haya suscitado entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin, o
cualquiera de sus cmaras o la Comisin Permanente; entre dos poderes de un
mismo estado, o entre dos rganos de gobierno del Distrito Federal. Tanto en las
controversias constitucionales como en las acciones de inconstituciona-lidad la
declaratoria de invalidez requiere de una mayora de cuando menos ocho votos y
no tiene efectos retroactivos, salvo en materia penal.
En sentido estricto, la declaratoria general de inconstitucionalidad es la
facultad prevista en la fraccin II del art. 107 constitucional, a travs de la cual la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede declarar la invalidez con efectos
generales de normas cuya inconstitucionalidad se haya determinado mediante
jurisprudencia por reiteracin en amparo indirecto, con excepcin de las normas
generales en materia tributaria. Este mecanismo constituye un hito en la
evolucin del juicio de amparo, el cual desde su nacimiento contem-pl una
frmula que constaba de dos elementos: la limitacin de los efectos de la
sentencia al caso particular y la prohibicin expresa de dar efectos erga omnes a
las sentencias de amparo, a lo que se denomin principio de relatividad de las
sentencias y que fue la nota distintiva del amparo, a la cual se le atribuy en

parte su consolidacin en el orden jurdico mexicano.
La reforma constitucional en materia de amparo del 6 de junio de 2011
modeliz este arraigado principio, dando lugar a la declaratoria general de in-
constitucionalidad. El cambio fue impulsado por un sector importante de la
doctrina que haba advertido una serie de inconvenientes tericos y prcti-cos
que generaba. La formulacin clsica del principio de relatividad de las
sentencias vulneraba el principio de igualdad por permitir la existencia de
normas inconstitucionales aplicables y obligatorias para algunos gobernados
y para otros no, adems de que la vigencia de normas generales inconstitu-
cionales vulneraba la supremaca constitucional, afectaba la regularidad del
orden jurdico mexicano y constitua un obstculo para la consolidacin de
un Estado democrtico en sentido sustancial.
En trminos del art. 107, frac. II, constitucional, el procedimiento de de-
claratoria general de inconstitucionalidad se desarrolla en dos fases. En un
primer momento, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resuelva
por segunda ocasin consecutiva sobre la inconstitucionalidad de una norma
general no tributaria, en amparo indirecto en revisin, debe informar de ello a
la autoridad emisora. Posteriormente, en caso de que los rganos del Poder
Judicial de la Federacin establezcan jurisprudencia por reiteracin en la que
se determine la inconstitucionalidad de una norma general, la Corte debe
notificar a la autoridad emisora a fin de que en un plazo de noventa das
naturales se supere el problema de inconstitucionalidad; de lo contrario, la
Corte emitir la declaratoria general de inconstitucionalidad, siempre que sea
aprobada por mayora de ocho votos, fijando sus alcances y condiciones en
los trminos de la ley reglamentaria.
La Ley de Amparo introduce algunas precisiones a ese procedimiento, al
sealar que tratndose de normas emitidas por los poderes legislativos federal y
31
locales, el plazo de noventa das se computar dentro de los das tiles de los 3
periodos ordinarios de sesiones determinados en la Constitucin federal,
en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, o en la Constitucin local, segn

corresponda. Establece que los plenos de circuito, por mayora de sus
integrantes, pueden solicitar a la Suprema Corte que inicie el procedimiento de
declaratoria general de inconstitucionalidad, cuando dentro de su circuito se haya
emitido jurisprudencia derivada de amparos indirectos en revisin en la que se
declare la inconstitucionalidad de una norma general. Asimismo, se especifica
que la declaratoria general de inconstitucionalidad no podr modi-ficar el sentido
de la jurisprudencia que le da origen; ser obligatoria; tendr efectos generales, y
establecer sus alcances y sus condiciones, as como la fecha a partir de la cual
surtir sus efectos, los que no podrn ser retroactivos, salvo en materia penal,
debindose remitir al Diario Oficial de la Federacin y al rgano oficial en el
que se hubiera publicado la norma declarada inconstitu-cional para su
publicacin dentro del plazo de siete das hbiles.
Por su parte, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti el
Acuerdo General 15/2013, en el que, entre otras cosas, se detalla el pro-
cedimiento a seguir cuando la jurisprudencia respectiva haya sido emitida por un
tribunal colegiado de circuito, establecindose que ello deber hacerse del
conocimiento del pleno de circuito respectivo, el cual lo comunicar a la Corte
para los efectos de la notificacin a la autoridad emisora. Se precisa que de
encontrarse pendiente de resolucin una contradiccin de tesis sobre la
constitucionalidad de la norma general respectiva, no se resolver el fondo de la
DEFENSA CONSTITUCIONAL
declaratoria general de inconstitucionalidad hasta en tanto no se dicte el fallo

correspondiente en la contradiccin de tesis, lo que preferentemente se deber
realizar por el Pleno dentro del plazo constitucional de noventa das. Asimismo,
se seala que si antes de transcurrir los noventa das respectivos entra en vigor
una nueva norma general que modifique la norma declarada inconstitucional, el
procedimiento de declaratoria general se deber declarar sin materia. Finalmente,
si el proyecto de declaratoria general no alcanza la votacin calificada, se
desestimar el asunto y se ordenar su archivo.
Para la eficacia de la declaratoria general de inconstitucionalidad, la Ley
de Amparo contempla un procedimiento sumario para el caso de que la nor-
ma general respectiva sea aplicada con posterioridad a la entrada en vigor de
la declaratoria. El procedimiento se lleva a cabo ante un juez de distrito,
quien debe dar vista a las partes y dictar una resolucin ordenando a la
autoridad aplicadora que deje sin efectos el acto, o bien determinando que la
norma no fue aplicada, resolucin que puede impugnarse mediante el recurso
de inconformidad. Si despus de ello la autoridad aplica nuevamente la
norma general declarada inconstitucional, el acto puede combatirse mediante
el pro-cedimiento de denuncia por repeticin del acto reclamado.
La nocin de defensa constitucional es un concepto bastante amplio y om-
nicomprensivo, pero no por ello equvoco, dado que desde sus inicios esta
expresin comprendi a lo que tempranamente se entendi como proteccin
jurdica de la Constitucin.
Ciertamente, desde una perspectiva histrica, la expresin defensa cons-

titucional o defensa de la Constitucin fue acuada por vez primera en dos
obras capitales del pensamiento constitucional contemporneo: Der Hter der
Verfassung (El protector de la Constitucin), de Carl Schmitt, publicada en
Alemania en 1931 (y posteriormente traducida al castellano por Manuel Snchez
Sarto con el nombre La defensa de la Constitucin) y Wer soll der Hter der
Verfassung sein?, de Hans Kelsen (ms tarde traducido bajo el ttulo Quin
debe ser el protector de la Constitucin?, por Roberto J. Brie). En el con-texto
de esta polmica, el profesor Schmitt sostena que el encargado de la defensa de
la Constitucin deba ser un rgano poltico, y ms especficamen-te, el
presidente del Reich , de conformidad con el art. 48 de la Constitucin de
Alemania de 1919. A ello respondi Kelsen, sin embargo, sealando que,
dejando de lado los riesgos de la judicializacin de la poltica (y viceversa), lo
correcto era entregar el rol de defensor de la Constitucin a un rgano ad hoc,
especializado en la tarea de controlar los actos de poder potencialmente in-
fractores del texto constitucional, y cuya decisin gozaba de efectos erga omnes.
En un sentido ms estricto, el profesor Hctor Fix-Zamudio define a la
defensa de la Constitucin como aquella que est integrada por los ins-
trumentos jurdicos y procesales establecidos para conservar la normativa
constitucional, as como para prevenir su violacin, reprimir su desconoci-
miento y lograr el desarrollo de las disposiciones constitucionales en un sen-
tido formal y real o material. O, en trminos de Karl Loewenstein: pasar de
una Constitucin nominal a otra autnticamente normativa, en la que
comunidad y Constitucin se sitan en una relacin de simbiosis. Esta
definicin, sin embargo, admite una clasificacin ulterior, a decir del citado
profesor mexicano, que se desprende en dos categoras: la proteccin de la
Constitucin y las garantas constitucionales; la primera de las cuales
alude a todos aquellos factores que figuran en la Constitucin para limitar el
poder y encauzar la accin de sus titulares, mientras que la segunda se refiere
ms bien a los medios tpicamente procesales que tienen como finalidad la
reparacin del orden constitucional all cuando ste es vulnerado por los r-
ganos de poder (Fix-Zamudio, Hctor, Estudio de la defensa de la
Constitucin en el ordenamiento mexicano).
Sin embargo, en un sentido ms amplio, Daz Revorio nos recuerda que,
atendiendo a lo que establecen las Constituciones occidentales modernas, es
posible identificar dos sentidos de la expresin defensa de la Constitucin: por
un lado, en un sentido formal, como la defensa referida al conjunto de me-
canismos y rganos de reaccin del texto constitucional frente a su infraccin (lo
que incluye a la reforma constitucional, el rgano encargado de sancionar tal
infraccin, los recursos y garantas jurisdiccionales como el amparo, entre otros),
siendo ms propio hablar de garanta de la Constitucin; y por el otro, en un
sentido ms sustantivo, como el conjunto de mecanismos destina-dos a
salvaguardar los valores fundamentales de un sistema constitucional (lo que
abarca desde la separacin de poderes hasta los derechos fundamentales, pasando
por el principio democrtico). Dentro de este ltimo concepto, se en-tiende que
el objeto de proteccin no es la Constitucin como norma jurdica, sino como 31
sistema de valores, siendo sus instrumentos de defensa tanto jur- 5
dicos como polticos; por tanto, defensa constitucional ser, como recuerda el
citado autor, la tcnica constitucional consistente en ilegalizar actividades que
tienen por finalidad atacar el orden constitucional subyacente. Se busca, por este
medio, que la Constitucin no permita que sus enemigos, utilizando los medios
que ella dispone, alteren el orden constitucional y pretendan destruir el sistema
democrtico (a ello se alude con el trmino democracia militante) (Daz
Revorio, Javier, La Constitucin abierta y su interpretacin).
Dicho esto, hoy se puede afirmar que la nocin de defensa constitucio-
nal se concreta o materializa a travs de la jurisdiccin constitucional (vale
decir, a travs de una defensa o proteccin jurdica de la Constitucin),
entendida sta como todo procedimiento jurisdiccional que tiene como fin
directo ga-rantizar la observancia de la Constitucin, segn la nocin clsica
a la que se arrib en Heidelberg (Alemania), en 1961, en el congreso
auspiciado por el Max Planck Institute.
Gerardo Eto
Cruz
DEFENSA DE LA CONSTITUCIN. ENFOQUE JURDICO

Los juristas europeos, a diferencia de los estadounidenses, durante el siglo XIX
no llegaron a un consenso sobre si la Constitucin deba ser defendida por
mecanismos jurdicos ni sobre quin deba realizar esa labor. En este pe-riodo
prim en Europa la tesis que sostena que la Constitucin no necesitaba
especficos instrumentos jurdicos para su defensa, sino ms bien que todos los
poderes del Estado, as como tambin los ciudadanos, estaban comprometi-dos
moralmente con esa labor. En Estados Unidos, por el contrario, se asumi desde
fines del siglo XVIII y claramente con la sentencia Marbury v. Madison de 1803,
que la Constitucin como primera norma jurdica del Estado deba ser defendida
por los jueces de la repblica. De lo contrario, se estim que la supremaca
constitucional devena en un mero flatus vocis.
Sin embargo, la situacin en Europa fue cambiando a fines del siglo
XIX. Los problemas para la unidad fundamental del Estado federal en
algunos pa-ses europeos, como Alemania y Suiza, as como la irrupcin de
partidos de inspiracin marxista a fines del siglo XIX y comienzos del XX,
que pusieron en jaque la alternativa liberal-conservadora hasta ese momento
reinante, lle-varon a las democracias europeas a proponer mecanismos
institucionales para defender el principio de supremaca constitucional. Las
cuestiones centrales de la federacin versus las normativas de los Estados
federados, as como las reglas centrales del juego poltico diseadas en la
Constitucin, deban ser defendidas por instrumentos jurdicos efectivos. Se
comienza a hablar en este periodo de rigidez constitucional y de defensa
jurdica del principio de supre-maca constitucional.
De esta manera, la discusin en Europa sobre la forma como se deba
defender la Constitucin termin en 1920 en Austria, con la creacin del
Tribunal Constitucional. Ese tribunal se debe fundamentalmente a la obra de
Hans Kelsen, quien particip activamente en la discusin y en la redac-cin
de sus disposiciones. Similar tribunal fue creado en el mismo ao en
Checoslovaquia. Luego bajo la Segunda Repblica espaola se cre en 1931
un Tribunal de Garantas Constitucionales, que era en lo sustancial un tribu-

nal constitucional. Finalmente, despus de la Segunda Guerra Mundial prc-
ticamente todos los pases europeos crearon tribunales constitucionales. Lo
mismo se replic despus en la mayora de las repblicas latinoamericanas.
Tenemos de este modo que en la actualidad la principal defensa jurdica
de la Constitucin est representada por la judicial. sta se crea como un fre-
no efectivo a la opresin gubernamental, especialmente cuando esa opresin
se deja caer sobre los derechos y libertades de los ciudadanos y sobre los
inte-reses de las minoras polticas representadas en el Parlamento. En este
sentido, los dos modelos paradigmticos de defensa jurdica de la
Constitucin son el estadounidense y el europeo continental, aunque desde
luego entre ellos exis-ten importantes diferencias.
La defensa jurdica judicial de la Constitucin est encomendada en los
Estados Unidos de Norteamrica a los jueces ordinarios; a todos ellos. Se ha-
bla as de un control difuso de constitucionalidad. En Europa, por el con-
trario, esa defensa se encomienda en rgimen de exclusividad a un tribunal
especial; al tribunal constitucional. Se habla en este caso de un control con-

centrado de constitucionalidad. La razn del porqu se atribuye esta funcin
a estos jueces especiales est dada por la evidente influencia de Hans Kelsen.
Kelsen propona que un rgano especial verificara un juicio abstracto de nor-
mas donde quedara excluida toda ponderacin de los valores e intereses que
subyacen a la ley o a los hechos que son objeto de su aplicacin, para as
evitar toda subjetividad que estaba tan presente en muchos de los jueces
europeos de ese entonces. Por otra parte, ese rgano de control deba adoptar
como pa-rmetro exclusivo del enjuiciamiento a la Constitucin concebida
solo como regla procedimental y de organizacin, y nunca como fuente
generadora de problemas morales y sustantivos. El tribunal constitucional
deba controlar la legitimidad de las leyes a modo de un operador jurdico lo
ms cercano a la razn y a la lgica.
Si bien el modelo de defensa jurdica de la Constitucin hoy es de gene-
ral difusin, esto no significa que su implantacin sea pacfica: una cuestin
esencialmente polmica es su carcter transformador del ordenamiento ju-
rdico, respecto del cual se ha dicho que en muchas ocasiones los tribunales,
cuando controlan la constitucionalidad de una ley, operan a la manera de un
legislador negativo. En este sentido, en el marco del derecho europeo
fueron especialmente importantes las crticas formuladas por Carl Schmitt,
quien crea ver en la defensa de la Constitucin derechamente una actividad
poltica. Por otra parte, en la actualidad tambin se ha criticado el carcter
antidemocrtico de la jurisdiccin constitucional, la que tienen la posibilidad
de dejar sin efecto leyes aprobadas por la mayora democrticamente legiti-
mada en las asambleas legislativas. Frente a estas objeciones se ha dicho que
la Constitucin necesita ser defendida tambin de la omnipotencia de la
mayo-ra parlamentaria. La Constitucin es por definicin superior y estable
frente a las mayoras democrticas circunstanciales.
Sin perjuicio de lo anterior, hoy est bastante asentada la idea de que la
defensa de la Constitucin se puede llevar a cabo por cauces jurdicos y 317
jurisdiccionales. Desde el momento en que la Constitucin dej de ser una
carta de navegacin poltica dirigida al legislador y al gobierno, pasando a ser

concebida como norma jurdica y, ms aun, como la primera norma de todo el
ordenamiento jurdico. Ello ha venido a significar que todos los tribunales de
justicia se vean en la obligacin de aplicar la Constitucin. Toda aplicacin del
derecho supone potencialmente una aplicacin constitucional y, por lo tanto, toda
actividad jurisdiccional tambin supone potencialmente un con-tenido
constitucional, y ello es aplicable tanto al tribunal constitucional como a los
tribunales ordinarios. Tenemos as que se ha diluido la rgida separacin entre la
esfera de la constitucionalidad y la de mera legalidad, y el juez ordina-rio es
tambin juez constitucional en cuanto aplica la Constitucin.
La evolucin se ha dado tambin en el sentido de que en el control de
constitucionalidad no solo se realiza una defensa de tipo procedimental, sino
que tambin hay una defensa de los contenidos que se encuentran consa-
grados en la carta fundamental. De esta manera, para que la labor de los
tribunales constitucionales (o de las cortes supremas en su caso) pueda ser
entendida como actividad jurdica jurisdiccional, dichos rganos suelen estar
organizados bajo los principios de independencia e imparcialidad y actuacin
DEFENSA DE LA CONSTITUCIN. ENFOQUE POLTICO
conforme a los principios de nemo iudex sine actore y del proceso legal.
A diferencia del modelo difuso, en los sistemas concentrados aparecen como
legitimados activos generalmente rganos pblicos, aunque en la actua-lidad
existe una importante tendencia a incorporar como actores del sistema a los
jueces ordinarios, e incluso a los particulares, a travs de la figura del control
incidental de constitucionalidad. Sea quien sea el legitimado activo, lo
importante es destacar la actuacin rogada y no oficiosa del tribunal cons-
titucional. A su vez, el proceso y el contradictorio desarrollado entre partes en
trminos de igualdad es esencial para ofrecer a los jueces argumentos que desde
diversos puntos de vista abordan el conflicto constitucional. El con-tradictorio
debe constituirse como va idnea para proveer una defensa de la Constitucin,
ya sea que esa defensa sea de tipo objetiva o procedimental o bien subjetiva,
centrada en la tutela a los derechos fundamentales de los individuos. Razones de
respeto del debido proceso o epistmicas aconsejan articular un contradictorio
entre partes para que el tribunal constitucional pueda fallar de mejor manera el
conflicto constitucional.
Finalmente, suele exigrsele a las sentencias de los tribunales constitucio-
nales que sean fundamentadas y pblicas.

Uno de los debates clsicos de la teora de la Constitucin dice relacin con
la forma como esta debe ser garantizada. Esto ha dado lugar a una plurali-
dad de modelos, cuya sistematizacin ms elemental obliga a distinguir entre
mecanismos jurdicos y mecanismos polticos de defensa. Esta discusin ha
sido planteada con pasin en los crculos acadmicos, pero tambin ha tenido
importantes implicancias en el diseo institucional en diversos pases.
318
Al respecto, es particularmente clebre la polmica Kelsen-Schmitt acer-ca

de quin debe ser el guardin de la Constitucin, durante la poca de
entreguerras. En realidad, la cuestin no puede ser entendida sin hacer una breve
referencia a que detrs de las posiciones defendidas por cada uno de es-tos
autores, lo que hay es una concepcin muy diferente acerca del significado de la
voz Constitucin. En este sentido, para el primero, la garanta de la
Constitucin se relaciona con su idea de concebir el ordenamiento jurdico como
un sistema de normas ordenadas jerrquicamente, en cuya base se sita la norma
constitucional, la que cumple el papel de servir de fuente de origen y validez de
todo el ordenamiento jurdico. En estas condiciones, lo lgico sera encomendar
la defensa de la Constitucin a un rgano jurisdiccional, aunque la tesis de
Kelsen era encomendar esta funcin a un tribunal especial, cuya actividad se
remitiera nicamente a los aspectos de forma.
Por el contrario, para Schmitt no es correcto concebir a la Constitucin
como una norma (o un conjunto de normas), sino que sta ms bien se identi-
fica con una decisin poltica del pueblo, que adquiere conciencia de su exis-
tencia colectiva. De este modo, el concepto de Constitucin de Schmitt se si-

ta en las antpodas del anterior. Si en Kelsen la Constitucin es bsicamente
forma, en Schmitt sta es esencialmente voluntad pura. Es por esto que para
el autor alemn no tiene sentido encomendar la defensa de la Constitucin a
un rgano jurisdiccional, pues esta es una tarea eminentemente poltica de
defensa de la unidad nacional, no habiendo nada imparcial en ella. En conse-
cuencia con lo anterior, propone que es el presidente del Reich el rgano ms
adecuado para defender la Constitucin y no un tribunal constitucional.
Luego de la Segunda Guerra Mundial el debate se consider superado, toda
vez que las Constituciones que se redactaron en aquella poca se decan-taron por
el modelo de control jurisdiccional defendido por Kelsen, aunque con algunas
modificaciones, dejando de lado las ideas de Schmitt, por consi-derarlas
prximas al pensamiento autoritario. De esta manera, en el contexto de los pases
del civil law prim la idea del control jurdico de la Constitucin, abandonndose
la idea de que la Constitucin poda ser tutelada por un r-gano de naturaleza
poltica. Sin perjuicio de lo anterior, como una excepcin que confirmaba la
regla, se sola citar al constitucionalismo ingls, el que du-rante siglos haba
estado esencialmente informado por el principio de sobera-na del parlamento, y
que por lo tanto careca de control jurisdiccional de la Constitucin. En todo
caso, las circunstancias presentes en el pas insular eran muy diferentes del resto
de Europa: una Constitucin consuetudinaria y un sistema parlamentario que
contaba con siglos de evolucin hacan all poco aplicables los insumos de un
debate que se haba generado en pases de habla alemana y de profunda tradicin
jurdica romano-cannica.
Sin perjuicio de lo anterior, durante la segunda mitad del siglo XX co-
mienzan a surgir cada vez con ms fuerza crticas hacia la jurisdiccin cons-
titucional, lo que har reflotar posteriormente el debate acerca de la conve-
niencia de una defensa poltica de la Constitucin. La cuestin, si bien fue
planteada originalmente en EEUU, puede ser transportada a los pases del
civil law sin problemas. Hay que recordar que en EEUU el debate acerca de 319
quin deba ser el guardin de la Constitucin qued saldado tempranamente
con la sentencia Marbury v. Madison en 1803. La primera formulacin exi-tosa

de estas crticas est en el libro de Alexander Bickel, The Least Dangerous
Branch, el cual se convirti en la obra ms citada del derecho constitucional
estadounidense durante el siglo XX. En sntesis, la objecin trae causa en el
acusado activismo de la Corte Suprema de dicho pas durante dos periodos
distintos: la Lochner Era, en la que los conservadores jueces anularon sistem-
ticamente la legislacin social durante las dos primeras dcadas del siglo XX, y
la Civil Rights Revolution, donde, por el contrario, la progresista Corte Warren
declar inconstitucional una serie de leyes que permitan la segrega-cin racial.
En ambos casos, Bickel observ que en la actividad de control de
constitucionalidad se produca generalmente una sustitucin de la decisin del
legislador, rgano que encarna la democracia representativa, por parte de un
tribunal que no posee ningn tipo de legitimacin popular.
Este debate volvi a resurgir con toda fuerza durante la dcada de 1990,
justamente cuando en el Reino Unido se discuta la adopcin de una decla-racin
de derechos y la creacin de un mecanismo de control jurdico de
constitucionalidad. En este contexto, fue Jeremy Waldrom quien defendi con
mayor fuerza la idea de mantener una defensa poltica de la Constitucin,
fundndose en que los derechos fundamentales estn mejor protegidos en pases
DEFENSA DE LA CONSTITUCIN LOCAL
que no permiten a los tribunales invalidar la legislacin. La razn est dada

porque muchos de los conceptos contenidos en las Constituciones tienen un
evidente contenido moral, y debido a que en cuestiones de dicha natura-leza
normalmente reina un profundo desacuerdo entre personas razonables, es mejor
dejar la decisin de asuntos tales como como aborto, eutanasia o ac-ciones
afirmativas, a las instituciones de la democracia representativa, que si bien no
aseguran la correccin de la decisin (como tampoco lo hacen los tri-bunales), s
le reconocen al ciudadano la calidad de agente moral autnomo.
En sntesis, a pesar de que en la actualidad la defensa jurdica de la Cons-
titucin es la regla general, el debate no est cerrado, y no en vano importan-tes
autores defienden que la defensa de la Constitucin debe tener lugar en los
parlamentos y no en los tribunales. Por otra parte, algunos pases han optado por
sistemas mixtos de defensa de la Constitucin, o en palabras de Mark Tushnet,
formas dbiles de revisin judicial. Al respecto, los casos ms co-nocidos son
Canad y el mismo Reino Unido, que permiten a los rganos legislativos
responder frente a una sentencia que anula o inaplica una ley. As, por ejemplo,
en el caso canadiense, de acuerdo con la seccin 33 de la Carta Canadiense de
Derechos y Libertades, el Parlamento puede expresamente aprobar una ley para
revocar una interpretacin de la Corte Suprema.

Las Constituciones democrticas de nuestros das mantienen la necesidad de
expresar el sistema de relaciones polticas, sociales, econmicas y cultu-rales
que se desarrollan al interior de una sociedad determinada, pero se ca-
racterizan esencialmente por su condicin de normas jurdicas vinculantes
y plenamente exigibles frente a todos los poderes pblicos e, incluso, frente a

los particulares.
La Constitucin, como norma jurdica vinculante, se ha desarrollado a
partir de la previsin de un conjunto de instrumentos dirigidos a tutelar la
supremaca y fundamentalidad de sus prescripciones. Estos instrumentos, de
conformidad con la doctrina ms calificada, son de carcter jurdico y pro-
cesal, preventivo o reparador, y tienen como propsito limitar al poder y ha-
cer que sus manifestaciones discurran por los cauces definidos por la propia
norma constitucional, y frente a su vulneracin o desconocimiento, activar
los instrumentos procesales que permitan la reintegracin del orden consti-
tucional.
Los mecanismos de carcter reparador conforman lo que hoy se conoce
como proteccin de la Constitucin, mientras que los de carcter procesal
conforman el apartado de garantas constitucionales.
En el mbito de Estados que se caracterizan por su alto nivel de descen-
tralizacin poltica es frecuente encontrar una dualidad de textos constitu-
cionales, la Constitucin que racionaliza la estructura federal del Estado, y
aquellas que se erigen en fundamento de validez de los ordenamientos jur-
dicos de las entidades federativas, y que deben estar en concordancia con la

primera. Ambas son Constituciones que se caracterizan por haber emanado
histricamente de procesos constituyentes originarios, porque expresan un
contenido tpico que consagra el reconocimiento y la tutela de los derechos
fundamentales, el reconocimiento del principio democrtico de la soberana
popular, la divisin de poderes, la descentralizacin poltica, y la justicia
cons-titucional, porque se diferencian de las dems normas por el sentido
de estabilidad que les confiere el principio de rigidez constitucional, y por su
po-sicin al interior del ordenamiento jurdico es de privilegio, dada su
condicin de norma suprema. En funcin de ello, es evidente que se ven
necesitadas de mecanismos que permitan proteger su contenido y de
instrumentos dirigidos a su tutela efectiva.
No existe mejor diseo para la proteccin de la Constitucin que un arti-
culado conjunto de instrumentos, agentes, instituciones y principios dirigidos a la
racionalizacin del poder. Ese diseo se encuentra presente en las Cons-
tituciones estatales, porque su aparicin y posterior evolucin ha permane-cido
anclado en las premisas del constitucionalismo liberal, que tiene en la limitacin
del poder a unos de sus postulados esenciales. Precisamente por ello, este tipo de
Constituciones reconocen el principio de divisin de poderes en su dimensin
externa relaciones entre poderes del Estado, e interna vnculos entre la
mayora y la minora, entre el gobierno y la oposicin como el principal
instrumento para la moderacin de las expresiones de la potestad estatal, y a los
principios de supremaca y rigidez constitucionales como mecanismos de
garanta normativa de sus postulados y herramienta de armonizacin de las
exigencias de cambio y permanencia de su contenido.
Las Constituciones estatales fortalecen su legitimidad y consecuentemen-te
su respeto a travs de los mbitos de participacin que disponen en favor de los
321
grupos sociales representativos de la sociedad, y del espacio institucional que
garantizan a los partidos polticos. Entre mayor equilibrio existe entre los
mbitos de participacin poltica directa de los ciudadanos y el espacio reser-

vado a la representacin poltico-partidista, y ms amplias vertientes para la
toma de las decisiones colectivamente vinculantes, ms desconcentrado estar el
poder. No obstante, esa delimitacin no garantiza per se que no se presenten
conflictos derivados del acceso al ejercicio del poder. Por el contrario, los con-
flictos electorales son un rasgo de la democracia pluralista de nuestros das, y el
establecimiento de mecanismos de solucin de los mismos constituye un
elemento habitual para ofrecer conductos institucionales para la resolucin de
disputas polticas. En este aspecto, Mxico ha avanzado sustancialmente al
establecer un modelo plenamente judicial de resolucin de conflictos electora-
les, caracterizado porque cada estado de la Repblica cuenta con un tribunal
electoral de naturaleza autnoma o bien incorporado al Poder Judicial en calidad
de tribunal o de sala especializada en materia electoral.
Los medios de proteccin de las Constituciones abarcan tambin al con-
junto de disposiciones sobre el rgimen econmico y financiero, que tienen
como propsito hacer realidad los postulados de la justicia social.
Frente a estos contenidos esenciales para el respeto del orden constitu-
cional y la prevencin de su vulneracin se han desarrollado mecanismos
que actan una vez producida alguna violacin con objeto de resarcirla. Es
as que sobre la estela de las garantas desarrolladas para la tutela del orden
constitucional general o nacional se han implementado distintos instrumentos
para la especfica garanta de las Constituciones estatales.
DEFENSOR
En Mxico, en particular, se han creado tribunales constitucionales ad

hoc para la tutela de la Constitucin estatal, o bien se ha confiado su garanta
al rgano cspide de la organizacin judicial o a una especfica sala
constitucio-nal. Igualmente, se ha establecido un abigarrado conjunto de
instrumentos procesales para la salvaguarda de los derechos humanos, la
proteccin de la divisin de poderes en sus vertientes horizontal y vertical, la
regularidad del ordenamiento jurdico, la omisin inconstitucional del
legislador, el control previo de constitucionalidad, y la cuestin de
inconstitucionalidad, todo ello en sistemas de control de constitucionalidad,
que de manera reciente han evolucionado hacia sistemas de naturaleza mixta,
que hacen convivir moda-lidades de control concentrado con un renovado
control difuso de constitu-cionalidad producto de la reforma constitucional
de junio de 2011 y de los recientes desarrollos jurisprudenciales de nuestro
mximo tribunal (vase voz justicia constitucional local).
Csar Astudillo
DEFENSOR
Vocablo que proviene del latn defendere, que tiene la connotacin de rechazar,
proteger o resguardar, por lo que hace referencia a la persona que realiza esa
accin a favor de s mismo o de otro. La amplitud del significado se ve restrin-
gida, no obstante, segn las circunstancias: as, en el derecho penal sustantivo se
habla de la legtima defensa propia y a favor de tercero, segn se despliegue la
accin de proteger de la lesin a bienes jurdicos pertenecientes al mismo
322
sujeto u otro de una agresin, ya sea para hacerla cesar o para evitar que se
presente cuando es inminente.
Pero es en el campo de los procedimientos en donde el concepto
adquiere amplia relevancia para denotar a la persona que acta, alega o
representa a otra que es sujeto o parte en un procedimiento.
Garca Ramrez (Curso de derecho procesal penal), hace una interesante
refe-rencia de la figura del defensor en Grecia, Roma y otros pases, y cmo
fue incorporndose en las legislaciones occidentales. Resulta interesante lo
que se-ala Mommsen: La defensa originaria fue, a no dudarlo, la
audefensa, y esta autodefensa, sin asistencia jurdica ajena, y sobre todo,
como concurrente con la asistencia jurdica ajena, fue cosa que se conoci en
todas las pocas. Pero, adems de ella y al lado de ella, apareci desde bien
temprano el procurador o agente, el patronus, de una manera esencialmente
idntica como apareci en el procedimiento civil (Derecho penal romano).
Como sea que fuere, es el campo de los procedimientos penales en el que
la figura del defensor del acusado se ha convertido en una exigencia, y a
nues-tro juicio resulta un imperativo si se considera lo siguiente:
En la actualidad, el procedimiento penal asume formas que requieren que
una persona letrada en leyes participe a favor del acusado; este, salvo casos de
excepcin, desconoce las formalidades propias de los actos que cons-tituyen
aqul, as como la trascendencia que tienen respecto de su persona.
En ocasiones corresponde al acusado probar o acreditar algo relaciona-
DEFENSOR
do con los hechos que se ventilan en el proceso, debiendo existir alguien que
lo asesore, gue o asuma la tarea de hacer llegar a conocimiento del juzgador
los elementos respectivos: v. gr. quien invoca haber lesionado como repulsa a
una agresin sufrida.
El moderno procedimiento penal exige la figura del acusador, represen-tado
en la persona de un agente del ministerio pblico o de un fiscal, quien posee
conocimientos tcnico-jurdicos en la concreta rama general del dere-cho penal.
La igualdad procesal que debe imperar en el procedimiento cri-minal exige,
pues, que el acusado cuente con alguien que sea poseedor de la misma ciencia. Si
no existiera esa paridad de conocimientos entre acusador y acusado-defensor,
existira un desequilibrio procesal, que necesariamente conducira a resolucin
injusta en contra del acusado.
Estas cuestiones han obligado a que las Constituciones modernas, de una
forma o de otra, exijan la presencia del defensor del acusado dentro de los
procedimientos penales bajo una de dos opciones: la designacin de un de-
fensor particular o la designacin de un defensor del Estado (defensor
pblico o de oficio).
La Constitucin Poltica mexicana respecto del imputado refiere en el
art. 20, apartado B, frac. VIII, lo siguiente: Tendr derecho a una defensa
adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el momento
de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de
haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico.
Entonces, el que representa al imputado puede ser un defensor particular
o un defensor pblico, y si bien procesalmente tienen los mismos derechos y
323
obligaciones en juicio, entre ambos existen algunas diferencias. En efecto, el

abogado (licenciado en derecho) o defensor particular es de libre eleccin
por parte del imputado, lo cual no quiere decir que el elegido necesariamen-
te deba aceptar el cargo de defensor; por el contrario, el defensor pblico est
obligado a asumir el patrocinio de quienes le correspondan. El defensor
particular puede lcitamente renunciar no abandonar la defensa, pero
defensor pblico no la puede renunciar, salvo excepcionales casos de impedi-
mentos y excusas. Los servicios del defensor particular en cuanto a su costo
estn sujetos a lo que se haya acordado; el defensor pblico no tiene derecho
a cobrarle cantidad alguna a su defendido; su remuneracin corre a cargo del
Estado.
Es relevante hacer un comentario acerca de la libertad de eleccin de
defensor cuando ste es el pblico. La libertad que tiene el imputado es
elegir al defensor pblico frente al defensor particular, lo cual no quiere decir
que pueda elegir dentro del universo de defensores pblicos a uno en lo
especfico, porque los defensores pblicos v. gr. los federales estn
adscritos a una concreta unidad del ministerio pblico de la federacin,
juzgado de distrito o tribunal unitario de circuito, con la finalidad de que
asuman la defensa de los casos que se presenten en cada una de las
adscripciones, sin que ello implique que no existan casos de excepcin.
La calidad profesional y tica del defensor particular o del defensor p-
blico es algo que ha llamado la atencin de los estudiosos del tema. Sobre
DEFENSOR
este tpico mucho se ha dicho acerca de la colegiacin obligatoria para que

el respectivo colegio sea el encargado de velar por el actuar profesional y ti-
co del abogado. En Mxico, respecto de los defensores particulares no existe
una instancia especfica que tenga atribucin en el tema; sin embargo, en
materia federal los defensores pblicos estn sujetos a requisitos de ingreso,
de supervisin y de evaluacin que, en su conjunto, implican una verdadera
certificacin de su capacidad, adems de estar sujetos a la responsabilidades
de ndole administrativa que prev la ley de la materia por faltas en su actuar.
Una reflexin es la referente a que da con da, por las condiciones
econ-micas que privan en el pas, ms personas acuden a los servicios
legales gratui-tos, entre ellos los de ndole penal. As las cosas, el art. 17
constitucional, en el penltimo prrafo, dispone: La Federacin, los Estados
y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora
pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un
servicio profesional de ca-rrera para los defensores.
Instrumentos internacionales de los que Mxico es parte contemplan di-recta
o indirectamente la defensa en materia penal. Toda persona acusa-da de un
delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan
asegurado todas las garantas necesarias para su defensa (art. 11 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos); Durante el proceso, toda
persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguien-tes
garantas mnimas: A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la
preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin
(Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 14, 3. b), y Toda
persona inculpada de delito tiene derecho a las siguientes garantas mni-

mas: d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido
por un defensor de su eleccin o de comunicarse libre y privadamente con su
defensor; derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporciona-
do por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el
inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del
plazo estable-cido por la ley (Convencin Americana sobre Derechos
Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica, art. 8.2.d) y e), entre otros.
A propsito de garantas necesarias para su defensa, del principio de
contradiccin dentro del proceso penal y de la igualdad entre las partes, Fe-
rrajoli (Derecho y razn) seala la defensa, esto es, el acusado y su defensor
de-beran contar con iguales recursos tcnicos y materiales con los que
cuenta el acusador.
La figura del defensor penal no debe ser confundida con servidores p-
blicos, cuya misin es proteger a los ciudadanos de las arbitrariedades de las
autoridades pblicas: el Ombudsman (Defensor del pueblo), porque ste no
re-presenta en juicio penal a una persona en lo particular ni asume los
deberes y derechos de un defensor.
Mara Teresa Prez Cruz
DEFENSOR DEL PUEBLO
DEFENSOR DEL PUEBLO

Entre las garantas institucionales extrajudiciales se encuentra el Defensor
del Pueblo (DP), un rgano cercano a los ciudadanos, creado para tutelar los
derechos de los particulares vulnerados por una mala gestin de las
autoridades administrativas pblicas, que ha sido definido como un paladn
de los dere-chos y libertades en la sociedad moderna (P. Carballo Armas).
Esta institucin tiene su origen en la Constitucin sueca de 1809, aunque
una figura de controlador de la administracin pblica, en ausencia del rey,
se remonta a 1713, en el Reino Unido (el Chancellor of Justice).
Rpidamente se difundi en todos los pases escandinavos, y en la mayo-
ra de los casos fue incorporado a las Constituciones (la finlandesa de 1919,
la danesa de 1953...). En estos pases el DP es una realidad enraizada en la
prc-tica poltica y enmarcada en el contexto institucional; los ciudadanos
confan en l, y los titulares del cargo gozan de prestigio y autoridad.
La experiencia escandinava, y en particular la sueca, ha contribuido a la
creacin de un modelo que al final de la Segunda Guerra Mundial ha circu-
lado en los ordenamientos europeos y en muchos extraeuropeos, con ligeros
matices en cuanto a sus competencias.
Algn estudioso contrapone a ese arquetipo un modelo anglofrancs, que se
puede resumir en los casos del Parlamentary Commissioner britnico (creado
por el Parlamentary Commissioner Act 1967 para investigar sobre los casos de
mala administracin a instancia de parte, denunciados por los miembros del
Parlamento) y del antiguo Mdiateur (de la Republique) francs (nombrado por
el gobierno y con la reforma constitucional de 2008 sustituido por el Dfenseur
des droits, nombrado por el presidente de la Repblica con el consentimiento de 325
las dos Cmaras). No parece que las dos experiencias puedan concretar
un modelo que contraponer al sueco, sino dos instituciones con finalidades

similares al Ombudsman sueco, organizadas de manera peculiar y con
menores garantas de independencia.
Un factor determinante para la creacin del DP fue la expansin de la
actividad de la administracin pblica en la posguerra, debida a la asuncin
de nuevos servicios pblicos tpicos del Estado social. As, se ampliaron los
con-flictos entre la administracin, y los administrados y fue necesario
establecer mecanismos de control ulteriores respecto a los clsicos para la
proteccin de los administrados. Es por eso que esta institucin se difundi
tan rpidamente en todo el mundo; su dimensin universal est
comprobada por la crea-cin en 1978 del International Ombudsman Institute
(IOI), la nica organi-zacin global para la cooperacin entre ms de 150
instituciones de DP (mu-cho ms activas son otras organizaciones
regionales, como la Federacin Iberoamericana de Ombudsman, que
agrupa a los 18 DP de mbito nacional existentes en la regin y acoge en sus
reuniones tambin los DP de las entida-des territoriales).
Esta institucin se ha consolidado en las democracias representativas mo-
dernas, extendindose tambin hacia arriba (a nivel comunitario) y hacia
abajo (a nivel regional y local, tambin en ausencia de un DP estatal, como en
Italia, Alemania, Canad). En 1979, el Parlamento Europeo propuso la creacin,
en su seno, del Defensor del Pueblo Europeo; el Tratado de Maas-tricht lo
DEFENSOR DEL PUEBLO
institucionaliz en 1992 con la tarea de investigar e informar sobre los casos de

mala administracin en las instituciones y rganos de la Unin Europea (con la
excepcin del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia). Solo en
1995 el Parlamento Europeo nombr al primer DPE (con sede en Estrasburgo).
Al DPE le incumbe dar forma al vago derecho a una buena administracin
enunciado en el art. 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea, incorporada en el Tratado de Lisboa.
En algunos Estados descentralizados la figura del DP regional y local se
suma a la habitual del DP nacional o estatal, e incluso del DP europeo, lo que
puede ocasionar serios problemas de competencia, duplicidades administra-
tivas y confusin en los ciudadanos: por ejemplo, en Espaa, un ciudadano
de Marbella puede acudir en defensa de sus derechos ante el Defensor del
Ciudadano del Ayuntamiento de Marbella, ante el Defensor Ciudadano de la
diputacin provincial de Mlaga (provincia a la que pertenece Marbella),
ante el DP andaluz (dado que la provincia de Mlaga pertenece a la
comunidad autnoma de Andaluca), ante el DP espaol y ante el DP
europeo. El xito cosechado por los DP y la buena imagen de la que gozan
ante la ciudadana, o quiz tal vez el afn por reproducir las instituciones
propias de un Esta-do, llev en las dcadas pasadas a la proliferacin de
defensores regionales y locales. Sin embargo, en la actualidad esta tendencia
se ha invertido como consecuencia de la poltica de disminucin del gasto
pblico (como en Italia, donde los defensores cvicos del ayuntamiento no
trabajaron con xito y fue-ron suprimidos en 2010).
Hoy, a la misma figura corresponden nombres diferentes con connotacio-
nes semnticas, que abarcan el concepto de tutela de los derechos y de me-
diacin entre el ciudadano y la administracin pblica: Ombudsman en Suecia,
Difensore civico en Italia, Volksanwaltschaft en Austria, Ombudsmans

Parlementaires/ Parlamentarischen Ombudspersonen/Difensore civico parlamentare
en Suiza, Provedor de Justia en Portugal, Defensor de los Habitantes (Costa Rica),
Procurador de los Derechos Humanos (Guatemala, El Salvador y Nicaragua),
Comisionado o Comisin de Derechos Humanos (Honduras y Mxico)...
A pesar del nombre, esta institucin se caracteriza por las siguientes ca-
ractersticas comunes, dicho con el lenguaje del comparatista, por unos ele-
mentos determinantes, que se encuentran en las leyes institutivas, como son:
la autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones y la falta de
mandato imperativo; la tutela de los derechos alternativa a los remedios
clsi-cos; el impulso para mejorar las prcticas de la administracin pblica.
Con relacin a la estructura, el DP puede ser un rgano unipersonal o
colegial (con los adjuntos); es nombrado por el Parlamento, del cual
represen-ta una longa manus en la tutela de los derechos de los
administrados, y a quien debe dar cuenta de la actividad desplegada con un
informe anual (la abun-dante documentacin producida permite un anlisis
anual de la situacin de los derechos en el pas); los miembros tienen que
cumplir con unos requisitos en el momento de la eleccin (ejemplo
ciudadana; pleno disfrute de los dere-chos civiles y polticos, a veces
conocimientos jurdicos, etctera) y durante el mandato (las leyes institutivas
prevn algunas causas de incompatibilidad con el cargo de DP).
DEFENSOR DEL PUEBLO

Con relacin a las competencias, el DP puede desempear funciones de
supervisin-control (de la actividad de la administracin pblica, atendiendo
tanto a parmetros legales como no legales) o de reparacin, accediendo a los
documentos pblicos y pidiendo la colaboracin de las instituciones controla-das
(este procedimiento de mediacin es lo que habitualmente se pide al DP).
El DP ofrece a los ciudadanos una va rpida y poco formalizada para
llevar a las instituciones sus quejas ante el mal funcionamiento de la adminis-
tracin pblica (trmite de presentacin de las quejas sencillo, gratuito y sin
necesidad de asesoramiento jurdico).
La investigacin del DP termina con una decisin jurdicamente no vin-
culante ni recurrible y con la comunicacin al interesado del resultado de la
misma, as como la respuesta obtenida de la administracin, adems de una
serie de recomendaciones o propuestas de reformas normativas, de adopcin
de medidas concretas o de rectificacin de los criterios empleados por la ad-
ministracin, segn los casos analizados. Sus decisiones tienen un valor per-
suasivo.
En algunos casos el DP tiene la legitimacin para interponer los recursos
de inconstitucionalidad (normalmente, objeto del recurso son leyes impor-
tantes para garantizar los derechos de los ciudadanos), de amparo, hbeas
corpus, hbeas data ante el Tribunal Constitucional.
Esto ocurre en la mayor parte de los pases latinoamericanos, y cuando
no est previsto, expresamente una concepcin generosa de la legitimacin
tambin permitira hacerlo. Adems, en Latinoamrica, muchos pases han
aadido competencias ulteriores respecto al prototipo europeo-espaol en el
cual se inspiraron (se trata de la promocin de los derechos humanos y de la 327
educacin en derechos humanos, dos tareas que confirman la propensin de
las actividades de los DP cada vez ms hacia la garanta global de los

derechos humanos).
La experiencia latinoamericana confirma la progresiva difusin de la ins-
titucin del DP y la progresiva mutacin de su rol: de controlador (de la le-
galidad) de la administracin pblica a tutor y promotor de los derechos (no
solo de los consolidados derechos civiles y polticos, sino de nuevas
situaciones subjetivas y de algunas categoras de sujetos desfavorecidos o
tradicionalmen-te discriminados).
Giorgia Pavani
DEFENSOR INDGENA (LENGUA Y CULTURA)

Es quien representa en juicio o procedimiento los intereses y derechos indi-
viduales o colectivos de una persona o pueblo indgena, con la caracterstica
fundamental e imprescindible que debe conocer y comprender la lengua, cul-
tura y dems especificidades del grupo social o persona que representa, con
el propsito de que los actos de defensa se realicen a partir de la cosmovisin
particular de la persona o comunidad indgena.
El defensor indgena concebido en el marco de una defensa adecuada no
se agota en contar con un intrprete o traductor; implica garantizar que la
persona indgena en todo momento del juicio o procedimiento se encuentre

asistida de un defensor que le explique y asesore los alcances de los actos
jurdicos en los que interviene. Segn criterio de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en el mbito penal inicia desde que se seala a una per-
sona como posible autor o partcipe de un hecho punible fase de investiga-
cin y culmina cuando finaliza el proceso, o en su caso, hasta la etapa de
ejecucin de la pena.
El derecho de contar con un defensor indgena se concibe como un de-
recho fundamental, que puede ser analizado como un prisma; primeramen-te
como un derecho irrenunciable, que es condicin y esencia de todo acto
jurdico en un Estado constitucional y democrtico de derecho; como una
obligacin del Estado a garantizar que en todo procedimiento judicial o ad-
ministrativo las personas tengan una defensa adecuada tcnica la cual
debe ser efectiva, y como un derecho de las personas a poder designar a un
defensor para que las asesore o defienda en juicio o procedimiento. As, la
falta de defensa equivale a un desequilibrio procesal, que deja a la persona
sin tutela frente al ejercicio del poder. El derecho de defensa se relaciona con
el tema de la legitimidad de las resoluciones, pues es condicin para la
validez de una resolucin judicial o administrativa que a las partes se les
reconozca y respete ese derecho. Desde la perspectiva de un juicio justo, el
derecho de defensa se concibe como la obligacin del Estado de
proporcionar un letrado y el derecho de la persona a contar con un asesor
tcnico que se encargue de una defensa adecuada.
La existencia del defensor indgena tiene como propsito reducir la dis-
tancia cultural que opera de facto entre la persona o grupo indgena en rela-cin
con las reglas de un sistema judicial inspirado en cdigos que no conside-
ran a determinadas minoras culturales.
As, en todos los juicios o procedimientos en que una persona indgena

sea parte de manera individual o colectiva, el operador jurdico est obligado
a juzgar a partir de la cosmovisin indgena.
El ejercicio pleno del derecho de defensa, desde la perspectiva indgena,
implica atender a las costumbres y caractersticas culturales de cada etnia o
comunidad indgena (dependiendo de cada legislacin estadual, podrn con-
siderarse dictmenes para conocer la cultura, tradiciones y costumbres espe-
ciales de cada comunidad) siempre y cuando no sean incompatibles con los
derechos fundamentales reconocidos en el estndar del derecho internacional
de los derechos humanos ni de los constitucionalmente reconocidos por cada
Estado.
Para la comprensin del derecho de defensa en la perspectiva indgena,
debe decirse que se considera como tal a aquella persona que se adscriba y
autorreconozca como indgena criterio de conciencia de identidad; esto
es, que asuma como propios los rasgos sociales y las pautas culturales que
caracterizan a los miembros de esas comunidades; la calidad indgena de una
persona se acredita con su sola manifestacin, de manera que el tema del len-
guaje no es condicin para considerar a una persona indgena, ya que se debe
atender a su cosmovisin a partir de una diversidad cultural y de un criterio

basado en diferencias no solo culturales o econmicas, sino en relacin con
el acceso para ejercer sus derechos. As, el derecho se basa en un modelo de
respeto a las diferencias culturales.
Para la Organizacin de las Naciones Unidas, las poblaciones indgenas
se llaman tambin primeros pueblos, pueblos tribales, aborgenes y autc-
tonos. El da nueve de agosto es considerado como el Da Internacional de
los Pueblos Indgenas. Entre los instrumentos internacionales ms relevantes
se encuentran la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas; el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y
Po-lticos, el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Cul-turales, el Convenio para la Eliminacin de todas las Formas de
Discrimi-nacin Racial, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin sobre los
Derechos del Nio, la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. En el
estndar internacional deben considerarse las costumbres, tradiciones, el
sistema jurdico nacional del estado en el que ocurran los hechos o se ventile
la controversia, la regula-cin jurdica indgena en particular y las normas del
sistema internacional de los derechos humanos. Desde la perspectiva del
derecho internacional de los derechos humanos, se destaca que en la medida
en que sea compatible con el sistema jurdico nacional e internacional, deben
respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren
tradicionalmente para solucionar las controversias entre sus integrantes.
En todo proceso judicial o administrativo es obligacin de las autoridades
pronunciarse en torno al reconocimiento de la calidad indgena de alguna de las
partes que intervengan en el proceso; de igual forma, es obligacin indagar
respecto cules son las costumbres y especificidades de la comunidad a la que se 329
vincula la persona y que en todo caso hayan podido influir en el desarrollo
de los hechos materia de litigio; adems, deben considerarse las diferentes

normas de fuente estatal aplicables, as como las especficas que pueden existir
en la comunidad cultural de la persona, e incluso advertirse sus costumbres y
tradiciones, para entender su cosmovisin. En este contexto, las personas
indgenas no se encuentran en un grado de excepcin respecto de las dems
partes en un proceso, sino que lo trascendente es analizar los planteamientos
jurdicos desde la cosmovisin de la persona indgena, considerando sus cos-
tumbres, tradiciones, cultura y dems aspectos particulares; es decir, se juzga
desde la diferencia, respetando los derechos humanos y la multiculturalidad.
En cuanto al derecho comparado, diversas Constituciones contienen pro-
nunciamientos a derechos indgenas, entre las que destacan: Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Mxico, Panam, Paraguay,
Venezuela, Rusia, Noruega, Finlandia, Sudfrica (en su Constitucin no se
utiliza el concepto indgena, sino el de comunidades culturales, religiosas y
lingsticas).
DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
La democracia constitucional es un modelo de organizacin estatal que ad-

quiri forma despus de la Segunda Guerra Mundial y que fue cobrando
fuerza como paradigma de organizacin poltica ideal y, en algunos pases,
real en Occidente. Este modelo de organizacin persigue dos objetivos
ana-lticamente distintos: limitar el poder poltico y, al mismo tiempo,
distribuirlo entre los ciudadanos, sobre la base de una garanta efectiva de los
derechos fundamentales de libertad (civiles), polticos y, sobre todo,
sociales de los individuos que integran la colectividad poltica. Desde un
punto de vista de diseo institucional, para lograr ese objetivo el modelo
rene los siguientes elementos:
La existencia de una Constitucin preferentemente escrita, que es la
norma suprema del ordenamiento jurdico y poltico, y cuyo contenido est
protegido mediante la garanta de la rigidez (que es un procedimiento
agravado, diferente al que se requiere para modificar las leyes ordinarias,
para poder reformar el contenido de la Constitucin). Esto ltimo tiene como
finalidad ofrecer estabilidad a las normas constitucionales, lo cual es un ele-
mento que contribuye a la seguridad jurdica. El documento constitucional
puede incluir como parte de su contenido a normas provenientes de otros
ordenamientos, como es el caso de los tratados internacionales en materia de
derechos humanos, dando lugar a lo que se conoce como bloque de consti-
tucionalidad. Cuando ello sucede, la norma suprema del ordenamiento est
compuesta por ese conjunto de elementos normativos;
El contenido bsico de la Constitucin (o del bloque constitucional) es,
por un lado, el principio de la separacin de poderes (en donde el Poder
Legislativo juega un papel ms relevante que el Ejecutivo, en cuanto creador
de las normas colectivas y principal detentador de la representacin poltica,
y el Poder Judicial es el garante ltimo del principio de imparcialidad) y, por el
otro, los derechos fundamentales sociales, de libertad (civiles) y polticos

de las personas (y sus garantas);
Esos derechos constituyen el ncleo sustantivo y el proyecto de justicia ideal
que promueve y busca proteger el modelo. Mediante la garanta de los mismos se
busca ofrecer a todas las personas un piso de igualdad material y de satisfaccin
de necesidades bsicas (que van desde la alimentacin hasta la educacin, el
trabajo y la vivienda), un amplio catlogo de derechos de libertad y la
posibilidad de participar activa y autnomamente en la adopcin de las
decisiones fundamentales de su colectividad ejerciendo los derechos polticos.
Este ideal de justicia tiene sentido prctico cuando las normas cons-titucionales
se traducen, en los hechos, mediante la accin de los diferentes actores polticos
y sociales, en polticas pblicas que materializan los derechos;
Como una garanta del contenido constitucional (sobre todo de los de-
rechos fundamentales), se contempla la existencia de jueces encargados de la
delicada funcin de ejercer el control de constitucionalidad de las leyes. Es
el caso de las cortes, tribunales o jueces constitucionales;
Ello supone el abandono del principio que caracterizaba al estado
legislativo de derecho, que consista en la soberana del legislador. En la de-
mocracia constitucional, las mayoras polticas por ms amplias que stas sean
estn sometidas a la Constitucin, y sus decisiones son susceptibles de
revisin y control de constitucionalidad. Por ello, la relacin entre los derechos
fundamentales y la democracia no est exenta de tensiones: los derechos son
precondiciones y condiciones para la democracia y, al mismo tiempo, consti-
tuyen limitaciones al poder democrtico de los ciudadanos. Esto significa que en
la democracia constitucional no existen poderes absolutos;
El elemento democrtico del modelo reside en las instituciones y proce-
dimientos mnimos necesarios para la existencia de esta forma de gobierno
(voto libre y sin discriminaciones, competencia pluripartista, regla de
mayora, proteccin de los derechos de las minoras polticas), y requiere,
idealmente, de una ciudadana informada, organizada y vigilante que no
limita su partici-pacin poltica al momento electoral;
Adems, el sistema democrtico se articula sobre la base de principios
normativos que muestran su dimensin axiolgica: igualdad poltica, libertad
positiva, pluralismo, tolerancia, laicidad, etctera.
Como puede observarse, este modelo incorpora y presupone un nivel
muy ambicioso de justicia. Por un lado, incluye los elementos (traducidos en
un ca-tlogo de derechos sociales) de un proyecto que, de llevarse a cabo, se
traduce en una sociedad equitativa, en la que las necesidades bsicas de las
personas estn satisfechas y, en esta medida, ofrece bases de igualdad de
condiciones a todas las personas. Alimentacin, vivienda, educacin, salud,
trabajo, etc-tera, son derechos de las personas y, por lo tanto, en
obligaciones a cargo del Estado (y tambin de entidades privadas). La agenda
social no es una cuestin secundaria o potestativa, sino que se traduce en un
vnculo irrenunciable que debe satisfacerse.
Pero esta agenda social en el marco de este modelo no puede estar
desvinculada ni materializarse sin un amplio conjunto de libertades funda- 33
1
mentales. Desde la libertad de pensamiento hasta la libertad de asociacin,
pasando por las libertades de expresin, reunin, trnsito, etctera, el modelo

democrtico constitucional incorpora dentro de su proyecto de sociedad justa
a los ideales ilustrados de la agenda liberal clsica. La tesis sobre la que des-
cansa el modelo supone que es posible satisfacer las necesidades sociales sin
sacrificar las libertades de los individuos para lograrlo. De hecho, se asume
que la garanta de los derechos sociales es una precondicin para el
verdadero ejercicio y disfrute de las libertades modernas. Igualdad y libertad
compare-cen como ideales que se refuerzan y realizan mutuamente y no, a
pesar de las posibles tensiones entre ambos, como bienes irreconciliables e
irrealizables conjuntamente.
Finalmente, el modelo incorpora a las instituciones de la democracia, y con
ellas recupera y proyecta los mismos principios de la igualdad y la libertad en su
dimensin poltica, y, de esta manera, hace suyo el ideal de la autono-ma
ciudadana como parte del proyecto de sociedad justa. Cada persona un voto,
todos los votos valen igual, cada voto en libertad, etctera, son enunciados
que expresan el ideal democrtico de la autonoma poltica in-dividual. En esta
forma de organizacin, la democracia moderna, con sus principios e
instituciones, tambin forma parte del ideal de justicia. La tesis de que cada
persona debe tener el derecho/poder de participar activamente en la adopcin de
las decisiones colectivas que afectan su vida cotidiana se traduce en mecanismos
institucionales concretos de participacin poltica. En paralelo, por medio de la
DENUNCIA DE JUICIO POLTICO
garanta de los derechos de reunin y asociacin poltica se procura que las

personas se organicen activamente para influir en otros mbitos de decisin de la
vida colectiva (sindicatos, empresas, universi-dades, organizaciones no
gubernamentales, etctera).
Los ideales recogidos en los derechos sociales de libertad y polticos se
ar-ticulan sobre la base de un reconocimiento a la diversidad social y a la
plurali-dad poltica. Las diferencias obviamente, no en el plano econmico
y, por lo tanto, no las desigualdades se valoran de manera positiva, y
tambin cons-tituyen elementos del modelo de justicia social entendido en
sentido amplio. De ah deriva toda una agenda de convivencia social basada
en las ideas de tolerancia y no discriminacin, tolerancia que supone
reconocer el derecho de los dems a pensar y vivir de manera diferente a la
nuestra y no discrimina-cin, que implica asumir que las personas valen lo
mismo en cuanto tales y no por sus preferencias, creencias, caractersticas
fsicas, orientaciones sexuales, pertenencias tnicas, etctera.

El trmino juicio poltico es utilizado para designar el procedimiento para
fincar responsabilidad poltica u oficial a un servidor. Es un procedimiento
jurisdiccional, iniciado a partir de una denuncia que puede formular cual-quier
ciudadano, cuya instrumentacin ha sido encomendada al Poder Le-gislativo, y
que tiene por objeto la investigacin de las conductas de los servi-dores de alta
jerarqua a que se refieren los dos primeros prrafos del art. 110
de la Constitucin federal, a efecto de determinar la responsabilidad poltica
puesta de manifiesto en dichas conductas y aplicar las sanciones correspon-

dientes.
El proceso relacionado con un juicio poltico se integra de dos etapas: la
primera, de instruccin, que se ventila ante la Cmara de Diputados y sus
comisiones (art. 10 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos), y la segunda, de la que conoce la Cmara de Senadores constituida en
jurado de sentencia, es propiamente el juicio de responsabilidad (arts. 22 y
siguientes de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos), lo
que provoca el inicio de la etapa preliminar o de instruccin es una denun-cia. En
los trminos de los arts. 21 y 109, ltimo parrafo, de la Constitucin Poltica, la
denuncia puede provenir del Ministerio Pblico o de un ciudadano.
La denuncia debe ser presentada ante la Secretara General, que vino a
sustituir a la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin, en los trminos del art. 12 de la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos; en ella se debe sealar como responsable a uno de
los servidores pblicos a que hace referencia el art. 110 constitucional.
La denuncia debe ser ratificada por su autor ante la Secretara General de
la Cmara de Diputados dentro del trmino de tres das que establece el
apartado A del art. 12 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servido-
res Pblicos. La ley no distingue, aunque debi haberlo hecho: la ratificacin
debe efectuarse sin importar que la denuncia provenga del Ministerio Pblico

o de un ciudadano.
A la denuncia se deben acompaar los elementos de prueba que permitan
presumir la existencia del ilcito (a ste la ley, en forma impropia, lo denomina
infraccin) y la probable responsabilidad del acusado. Las pruebas admisibles
solo son aquellas que prev el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que es
supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pbli-cos
(art. 45). El que no se cumpla con este requisito da lugar a que la denuncia sea
desechada o desestimada por la subcomisin de examen previo.
La denuncia debe estar referida a algunos de los ilcitos a que hacen
men-cin los arts. 110 de la Constitucin Poltica y 6o. y 7o. de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Este requerimiento
deriva en una limitante inicial a las acciones de las cmaras de Diputados y
de Senado-res; ellas, en su funcin de acusar y juzgar, tienen una
competencia limitada en cuanto a la materia.
Existe la posibilidad de que se presente una nueva denuncia en contra del
servidor pblico o de que ella sea ampliada; esto es factible mientras tanto no
est agotada la instruccin (art. 42 de Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos). En esos dos supuestos, sus autores deben ofrecer
pruebas. La nueva denuncia o su ampliacin se deben hacer ante la Cmara
de Diputados, por conducto de su Oficiala Mayor. Es de suponerse que en
ambos supuestos debe haber una ratificacin dentro de los tres das que sigan
a la presentacin.
Hecho lo anterior, la denuncia, junto con sus pruebas, debe ser turnada a
la subcomisin de examen previo (art. 12, apartado C, de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos); ella, en un plazo no mayor de 333
treinta das.
Dicha comisin deber determinar:

Que de conformidad con el art. 110 de la Constitucin, el acusado es uno
de los servidores pblicos que gozan o gozaron de inmunidad durante el
tiempo de su encargo.
Que en virtud de lo anterior, con fundamento en el art. 110 de la Cons-
titucin, la nica competente para juzgar al acusado, en su carcter de servi-
dor pblico que goza de inmunidad, por violaciones graves a ella o a las
leyes federales o por manejo indebido de fondos y recursos federales, es la
Cmara de Senadores, constituida en jurado de sentencia, con base en la
acusacin que, en su caso, le presente la Cmara de Diputados.
Que el proceso que se sigue al servidor pblico se inici dentro del tr-
mino de su ejercicio o dentro de un ao despus, por lo que se est dentro del
supuesto previsto en el primer prrafo del art. 114 de la Constitucin.
Que la denuncia formulada no est referida a perseguir expresiones de
ideas emitidas por el servidor pblico, ello para dar cumplimiento a lo
dispuesto por el segundo prrafo de la frac. I del art. 109 de la Constitucin.
Que la denuncia formulada en contra del servidor pblico y presentada
ante la Oficiala Mayor fue formulada por el Ministerio Pblico o por un ciu-
dadano plenamente identificado; por lo mismo, la autora de ella es atribuible
a un mexicano, y no es annima, por lo que se ha dado cumplimiento a lo
dispuesto por el art. 9o. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servi-

dores Pblicos.
Que, de conformidad con el Ministerio Pblico o el denunciante, la
conducta delictiva atribuida al servidor pblico acusado es una de las
previstas en los arts. 6o. y 7o. de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos.
Que en el trmite de la denuncia formulada por el Ministerio Pblico o el
denunciante en contra del servidor pblico se respet en forma escrupulo-sa
el turno de querellas y denuncias que se lleva en la Cmara de Diputados
(art. 31 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos).
De no reunirse alguna de las circunstancias mencionadas, la subcomisin
se encuentra facultada para desechar de plano la denuncia presentada, o bien
declararla procedente.
Hecho esto, la denuncia pasa a la Seccin Instructora, que practicar to-
das las diligencias para comprobar la existencia de la conducta que se
atribuye al servidor pblico, precisando la personal y especfica participacin
de ste as como las circunstancias en que dicha conducta se produjo.
Informar al denunciado sobre la materia de la denuncia, hacindole sa-
ber su garanta de defensa, y que deber, dentro de los siete das naturales
siguientes a la notificacin, comparecer o informar por escrito.
Abrir un periodo de prueba de 30 das naturales, dentro del cual recibir
las pruebas que ofrezcan el denunciante y el servidor pblico, as como las
que la propia seccin estime necesarias.
Si al concluir el plazo sealado no hubiera sido posible recibir las pruebas
ofrecidas oportunamente, o es preciso allegarse otras, la Seccin Instructora
334
est facultada para ampliar el trmino, en la medida en que resulte estricta-

mente necesaria.
Terminada la instruccin del procedimiento, se pondr el expediente a la
vista del denunciante, por un plazo de tres das naturales, y por otros tantos a la
del servidor pblico y sus defensores, a fin de que tomen los datos que re-quieran
para formular alegatos, que debern presentar por escrito dentro de los seis das
naturales siguientes a la conclusin del segundo plazo mencionado.
Si de las constancias se desprende la inocencia del encausado, las conclu-
siones de la Seccin Instructora propondrn que se declare que no ha lugar a
proceder en su contra por la conducta o el hecho materia de la denuncia, que
dio origen al procedimiento.
Pero si lo que se desprende es la responsabilidad del servidor pblico, las
conclusiones de la Seccin Instructora propondrn lo siguiente:
Que est legalmente comprobada la conducta o el hecho materia de la
denuncia; que se encuentra acreditada la responsabilidad del encausado; la san-
cin que deba imponerse de acuerdo con el art. 8o. de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y que en caso de ser aprobadas las
conclusiones se enve la declaracin correspondiente a la Cmara de Sena-dores,
en concepto de acusacin, para los efectos legales respectivos.
Las conclusiones contendrn, asimismo, las circunstancias que hubieran
concurrido en los hechos; una vez emitidas las conclusiones, la Seccin Ins-

tructora las entregar a los secretarios de la Cmara de Diputados para que
den cuenta al presidente de la misma, quien anunciar que dicha Cmara
debe reunirse y resolver sobre la imputacin, dentro de los tres das naturales
siguientes.
El da sealado para que la Cmara de Diputados se rena y resuelva
sobre la imputacin se erigir en rgano de acusacin, previa declaracin de
su presidente. En seguida, la Secretara dar lectura a las constancias proce-
dimentales o a una sntesis que contenga los puntos sustanciales de stas, as
como a las conclusiones de la Seccin Instructora. Acto seguido, se
conceder la palabra al denunciante, y en seguida al servidor pblico o a su
defensor, o a ambos si alguno de stos lo solicitara, para que aleguen lo que
convenga a sus derechos. El denunciante podr replicar y, si lo hiciera, el
imputado y su defensor podrn hacer uso de la palabra en ltimo trmino.
Retirados el de-nunciante y el servidor pblico y su defensor, se proceder a
discutir y a votar las conclusiones propuestas por la Seccin Instructora.
Si la Cmara de Diputados resolviera que no procede acusar al servi-dor
pblico, ste continuar en el ejercicio de su cargo. En caso contrario, se le
pondr a disposicin de la Cmara de Senadores, a la que se remitir la
acusacin, designndose una comisin de tres diputados para que sostengan
aqulla ante el Senado.
Una vez recibida en la Cmara de Senadores la acusacin en el juicio po-
ltico, se turnar a la Seccin de Enjuiciamiento, la que emplazar a la Comi-
sin de Diputados encargada de la acusacin y al acusado y a su defensor.
Ello para que presenten por escrito sus alegatos dentro de los cinco das
naturales siguientes al emplazamiento.
335
Con alegatos o sin ellos, la Seccin de Enjuiciamiento debe emitir sus

con-clusiones tomando en cuenta las consideraciones hechas en la acusacin
y los alegatos que en su caso se hubieran formulado, proponiendo la sancin
que en su concepto deba imponerse al servidor pblico y expresando los
preceptos legales en que se funde.
La Seccin de Enjuiciamiento tiene la atribucin de escuchar directa-
mente a la Comisin de Diputados que sostiene la acusacin y al acusado y
su defensor.
La Seccin de Enjuiciamiento podr disponer la prctica de otras diligen-
cias que considere necesarias para integrar sus propias conclusiones.
Emitidas las conclusiones, la Seccin de Enjuiciamiento las entregar a
la Secretara de la Cmara de Senadores.
Recibidas las conclusiones por la Secretara de la Cmara de Senadores,
su presidente anunciar que debe erigirse sta en jurado de sentencia dentro
de las 24 horas siguientes a la entrega de dichas conclusiones, procediendo la
Secretara a citar a la Comisin de Diputados que sostiene la acusacin y al
acusado y a su defensor.
En la fecha y hora sealadas para la audiencia, el presidente de la Cmara de
Senadores la declarar erigida en jurado de sentencia, la Secretara dar lectura a
las conclusiones formuladas por la Seccin de Enjuiciamiento.
DERECHO A LA ALIMENTACIN
A continuacin, se conceder la palabra a la Comisin de Diputados, al

servidor pblico o a su defensor, o a ambos. Concluido lo anterior, se retirarn el
acusado y su defensor, pero permanecern los diputados en la sesin, pues en
seguida se proceder a discutir y a votar las conclusiones y a aprobar los que
sean los puntos de acuerdo, que en ellas se contengan. Una vez que se tenga una
determinacin, el presidente har la declaratoria que corresponda.
La decisin que emite el Senado en materia de juicio poltico al erigirse
en jurado de sentencia, es un acto meramente judicial por la obligacin de
obser-var las formalidades y solemnidades del procedimiento, el que sigue
siendo ju-dicial en cuanto a los motivos en que se funda, pero administrativo
en cuanto a su objeto. Si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es
condenatoria, se sancionar al servidor pblico con destitucin. Tambin
podr imponrsele inhabilitacin para el ejercicio de empleos, cargos o
comisiones en el servicio pblico desde uno hasta veinte aos.
Por derecho a la alimentacin se entiende el derecho a tener acceso, de mane-ra
regular y permanente, a una alimentacin adecuada, tanto desde el punto de vista
cuantitativo como cualitativo. Estos dos perfiles diferentes del derecho a la
alimentacin implican el derecho fundamental del individuo a un acceso
suficiente a una alimentacin segura; es decir, sin riesgos para su salud. En este
sentido, podemos decir que cada persona tiene derecho a la seguridad
alimentaria, entendiendo por esta un derecho bidimensional, que comprende
tanto el perfil del acceso, la llamada food security, cuanto el derecho a consumar
un alimento que sea sano, lo que se llama food safety. En las fuentes jurdicas, el
derecho a la alimentacin se encuentra tradicionalmente afirmado asociado a

una vida fsica y psquica satisfactoria y digna, entonces como food security
y solo recientemente ha sido reconocido tambin el perfil de food safety.
Derecho a la alimentacin (derecho internacional). A nivel internacional,
el derecho fue reconocido por primera vez en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948, cuyo art. 25.1 afirma que Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin (...).
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
1966 ha consagrado el derecho la alimentacin, en su art. 11.1, en el que afirma:
(...) el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia,
incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de
las condiciones de existencia (...). Mas especficamente, el art. 11.2, consagra
el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. A
estos efectos, se establece, adems, que los Estados par-tes del Pacto adoptarn,
individualmente y mediante la cooperacin interna-cional, las medidas, incluidos
los programas concretos, que se necesitan para:
Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimen-tos
mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la
divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de
los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms
eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los
alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuen-ta los
problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios
como a los que los exportan.
En 1999, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
adop-t la observacin general 12, con la que interpret sus obligaciones en
detalle. El derecho ha sido reconocido, adems, en varios otros documentos
interna-cionales ad hoc, como la Convencin sobre los Derechos del Nio
(art. 24.2.c) y art. 27.3), la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Dis-criminacin contra la Mujer (art. 12.2), o la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad (art. 25.f), y art. 28.1).
El derecho a la alimentacin ha sido tambin reconocido por distintos
instrumentos regionales, aunque no como derecho autonmo, siendo afir-mado
ms o menos explictamente como uno de los perfiles mencionado en el marco
de la proteccin de otros derechos, y esencialmente del dere-cho a la vida, a la
salud o a la educacin. Es este el caso de los siguientes documentos: la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de 1969, tambin conocida
como Pacto de San Jos (art. 4, derecho a la vida y art. 5, derecho a la
integridad personal), y su Protocolo Adicional en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, el llamado Protocolo de San Salvador, de
1988 (art. 10, derecho a la salud); la Carta Africana sobre los Derechos y el
Bienestar del Nio, de 1990, (art. 5, supervivencia y desarro-llo, art. 11,
educacin y art. 14, salud y servicios mdicos); el Protocolo a la Carta
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los Derechos de las
Mujeres en frica, de 2003. Varias son, adems, las fuentes de derecho 337
internacional no vinculantes que afirman el derecho, como las Directrices vo-
luntarias adoptadas en 2004 por todos los estados miembros de la FAO para
realizar progresivamente el derecho a la alimentacin.
Derecho a la alimentacin (derecho europeo). En el marco europeo, que es
siempre un mbito regional, el Convenio Europeo de Derechos Humanos, de
1950, no hace una referencia explcita a un derecho a la alimentacin, pero goza
indirectamente de la proteccin ofrecida a otros derechos, y principal-mente el
derecho a la vida (art. 2) y la prohibicin de la tortura (art. 3).
Asimismo, por los Estados miembros de la Unin Europea, la Carta de
Derechos Fundamentales, aunque no mencionando el derecho a la aliment-
acin, consagra toda una serie de principios que lo incluyen como
proyeccin del bien jurdico que estos mismos expresamente protegen, es
decir: la digni-dad humana (art. 1), el derecho a la vida (art. 2), el derecho a
la integridad de la persona (art. 3) y la prohibicin de la tortura y de las penas
o los tratos in-humanos o degradantes (art. 4). Ademas de este perfil
implcito de proteccin de la alimentacin como food security, la Unin
Europea prev tambin una perspectiva explcita y acentuada de food safety,
y, con el reglamento n. 178/02 ha consagrando claramente el derecho a la
seguridad alimentaria, que goza de proteccin tambin en va de precaucin,
dando as lugar a una rama completamente nueva de derecho de la Unin
Europea, y, por el principio de supremaca, tambin del derecho interno de
los Estados miembros, que es el derecho alimentario.
Derecho a la alimentacin (derecho comparado). Si se hace un anlisis

comparado sobre la afirmacin del derecho en las Constituciones nacionales,
incluidos los Estados que contemplan las citadas normas internacionales en
materia de proteccin del derecho en su bloque constitucional, y por con-
secuencia deben cumplir con ellas, sealamos la existencia de dos categoras:
por un lado, la categora de los Estados que no incluyen el derecho a nivel
constitucional y, por otro lado, la de los Estados que hacen una referencia
explcita al derecho. La decisin de reafirmar explcitamente el derecho en el
texto de su Constitucin corresponde, en este caso, al deseo de reafirmar an
ms su fuerza en el plano interno. En esta segunda categora todava hay que
matizar entre las Constituciones que afirman el derecho de forma general y
las que lo prevn tanto de manera general como con respecto a ciertos grupos
particularmente vulnerables de la poblacin.
En el primer grupo se colocan la Constitucin de Bolivia (art. 16), Ban-
gladesh (art. 15 y art. 18), Congo (art. 34), Etiopa (art. 90), Hait (art. 22),
India (art. 47), Malawi (art. 13), Mxico (art. 4 y art. 27), Nicaragua (art. 63),
Nigeria (art. 16), Pakistn (art. 38), Repblica Dominicana (art. 8),
Repblica Islmica de Iran (art. 5 y art. 43), Rusia, Sri Lanka (art. 27),
Ucrania (art. 48) y Uganda (art. 14).
En el segundo grupo es posible incluir las Constituciones que hacen una
mencin especfica del derecho con respecto a ciertos grupos particularmente
vulnerables de la poblacin, como la Constitucin de Paraguay, con relacion a
los nios, que tienen derecho a que la familia, la sociedad y el Estado garan-ticen
una proteccin contra la desnutricin (art. 54), y las personas de tercera edad,
que gozan de una proteccin integral a cuyo efecto la familia, la socie-
dad y los poderes pblicos promovern su bienestar mediante servicios asis-
tenciales que se ocupen de sus necesidades de alimentacin, salud, etc. (art. 57).
La misma actitud de Paraguay es adoptada por Brasil (art. 227), Colom-bia (art.
44), Guatemala (art. 51 y art. 99) y Cuba (art. 9.b). La Constitucin de Ecuador,
de 2008, afirma el derecho para todos los ciudadanos (art. 23.20 y art. 42) y
tambin con referencia a algunas categoras (art. 43, art. 49 y art. 50), adems,
combinando ambos aspectos security y safety del derecho. En esta misma
categora se puede colocar la Constitucin de Sudfrica (arts. 27 y 28).
Derecho a la alimentacin (jurisprudencia). Hay pocos casos que tratan
especficamente del derecho de la alimentacin y que reconocen su
justiciabi-lidad, tanto a nivel constitucional que en un marco ms amplio de
proteccin del derecho.
En el mbito nacional, destaca una sentencia de julio 2013, que condena por
omisin al Estado de Guatemala por no garantizar el derecho a la alimen-tacin
de cinco nios y nias en un proceso enmarcado dentro de la Ley de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia (Juzgado de la niez y Adolescencia y de
Adolescentes en conlficto con la Ley Penal del Departamento de Zacapa).
En Argentina, una sentencia de 2007 ha afirmado que tanto el Estado
Nacional como una provincia no han cumplido cabalmente con el mandato
legal de garantizar los derechos humanos de los pobladores de las zonas re-
feridas, incluido el derecho a la alimentacin (Defensor del Pueblo de la
Nacin vs. Estado Nacional y Provincia del Chaco).
DERECHO A LA DIFERENCIA
En el mbito europeo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos se ha
ocupado del derecho a la alimentacin con referencia a la alimentacin esca-
sa de los detenidos, que integra una violacin de la prohibicin de los tratos
inhumanos y degradantes durante la detencin (Ostrovar vs. Moldova,
Modrca vs. Moldova, Florea vs. Romania).
La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
reconocido indirectamente la violacin del derecho a la alimentacin y la
responsabilidad internacional del Estado principalmente por violacin de ga-rantas
judiciales y de la integridad personal, y adems de estas dos razones, tambin como
consecuencia de la violacion de otros derechos; es decir, por violacin de los
derechos a la vida (Pacheco Teruel y otros vs. Honduras), y, cuando las vctimas
hayan sido nios, de los derechos del nio (Instituto de Reeducacin del Menor vs.
Paraguay), por tratos inhumanos y degradantes (Daz Pea vs. Vene-zuela), y
tambin por falta de garanta del derecho de propiedad comunitaria, de
reconocimiento de la personalidad jurdica, de proteccin judicial, por el
incumplimiento del deber de no discriminar (Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs.
Paraguay), as como por violacin de la libertad de asociacin, de la libertad de
circulacin y residencia (Fleury y otros vs. Hait).
Eloisa Denia Cosimo
Para definir el derecho a la diferencia nos referiremos en primera instancia al
ms conocido trmino de derecho a la igualdad. La idea del derecho a la
igualdad se encuentra profundamente arraigada en las distintas corrientes del 339
pensamiento occidental. Desde las Institutas de Justiniano encontramos
que los atributos de la personalidad y sus derechos derivan de la naturaleza

humana, por lo cual las leyes que sustrajeran al hombre sus derechos eran
consideradas antinaturales.
El cristianismo refuerza esta idea, en que las personas, como hijos de
Dios, tenan igualdad de sustancia, pero desigualdades reales, que derivaban
de su pueblo, situacin familiar, sexo, edad o condicin social. Con la codi-
ficacin de los derechos humanos en la era moderna, y en particular con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, se fortalece la
idea del derecho a la igualdad, el derecho a tener los mismos derechos, a
pesar de ser diversos.
Al constatar, sin embargo, que la diversidad conduce frecuentemente a la
desigualdad y a la discriminacin, la Organizacin de las Naciones Unidas
promulg diversas convenciones de derechos humanos que reconocen la di-
versidad, la igualdad de derechos y el derecho a la diferencia, entendido
como el derecho a ser diferente sin ser desigual, respetando el acceso a los
derechos, es decir, a no ser discriminado por ser diferente.
Estas convenciones son: la Convencin Internacional sobre la Elimina-
cin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, de 1966; la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
de 1979, la Convencin sobre los Derechos del Nio, de 1989; la
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares, de 1990, y por ltimo, la

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 2006.
Para efectos jurdicos, la discriminacin ocurre solamente cuando hay
una conducta que demuestre distincin, exclusin o restriccin, a causa de al-
guna caracterstica propia de la persona que tenga como consecuencia anular
o impedir el ejercicio de un derecho.
En los ordenamientos jurdicos actualmente se reconoce el derecho a la
diferencia por edad, al reconocer derechos especficos a nias, nios y
jvenes o a personas adultas mayores o por sexo, al reconocer los derechos
por em-barazo y maternidad por ejemplo. De manera ms reciente, se
encuentra el reconocimiento a la diversidad cultural. Ejemplos del derecho a
la diferencia se encuentran en:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: La Nacin
tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en
el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas (art. 2) (2001).
Constitucin Nacional de Argentina: Reconocer la prexistencia tnica y
cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respecto a su
identidad y el derecho a una educacin bilinge intercultural (art. 75, inc.
(1994)
Ley Constitucional sobre los Derechos de las Minoras Nacionales (Na-
rodne novine, nos. 155/2002 y 47/2010) de la Repblica de Croacia: La Re-
pblica de Croacia garantiza a las y los miembros de las minoras nacionales,
el derecho a la representacin en el Parlamento Croata (art. 19).
El derecho a la diferencia, ntimamente relacionado con el derecho a la

identidad cultural (en sentido amplio, que incluye preferencia religiosa,
orien-tacin sexual o poltica entra otras), no posee una potencialidad
afirmativa en el sentido de otorgarle existencia y derechos a los distintos,
sino de evitar la privacin de derechos por el hecho de la diferencia; es decir,
evitar la discri-minacin.
DERECHO A LA FAMILIA
La Real Academia Espaola define a la familia como el Grupo de personas
emparentadas entre s que viven juntas. Conjunto de ascendientes, descen-
dientes, colaterales y afines de un linaje. Hijos o descendencia.
La familia es un grupo de personas ligadas por lazos de parentesco, y a
los adultos se les atribuye la responsabilidad del cuidado de los hijos. Esos
lazos de parentesco se establecen, bien porque todos descienden de un tronco
comn, o se crean con motivo del matrimonio.
Las relaciones familiares siempre has sido reguladas por el derecho, esta-
blecindose puntualmente los derechos y obligaciones de los miembros que
conforman la familia: tradicionalmente, en las sociedades occidentales, esas
relaciones familiares han estado asociadas al matrimonio. As se conform el
derecho de familia, que contiene todas esas normas que regulan las
relaciones entre los miembros de la familia.
Sin embargo, a partir de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre se plantea el reconocimiento de que todas las personas
tienen el derecho a constituir una familia, considerando a sta como el ele-mento
fundamental de la sociedad, y por ser la familia una de las instituciones jurdicas
y polticas rectoras de la vida en sociedad debe ser protegida.
Asimismo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala
que todos los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen
derecho, sin restriccin alguna, por motivos de raza, nacionalidad o religin,
a casarse y a fundar una familia, en la que disfrutarn de iguales derechos en
cuanto al matrimonio, durante el mismo y en caso de su disolucin. Tambin
este instrumento internacional considera a la familia como el elemento
natural y fundamental de la sociedad, por lo que establece para el Estado la
obligacin de protegerla.
A partir de estas declaraciones, con el reconocimiento, tanto de la impor-
tancia que la familia tiene para el buen desarrollo de una sociedad como de la
necesidad de que el Estado la proteja, se fortalece el reconocimiento de que
todas las personas tienen el derecho a tener una familia, y el Estado les debe
garantizar plenamente el goce de ese derecho.
El derecho de las personas a tener una familia se convalid en posteriores
instrumentos internacionales. As, tanto en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos como en el Protocolo Adicional a la Convencin Ameri-cana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en todos 341
ellos se afirma que la familia es el elemento natural y fundamental de la socie-
dad, y debe ser protegida por la sociedad y el Estado, y reconocindoles a la

mujer y al hombre el derecho a contraer matrimonio y a fundar una familia si
tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas del
pas.
Por su parte, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en su prembu-
lo, tambin reconoce a la familia como el grupo fundamental de la sociedad
y el medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros,
y en donde, en particular las nias y nios, deben recibir la proteccin y
asisten-cia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades
dentro de la comunidad. Asimismo, reconoce que nias y nios, para el pleno
y armo-nioso desarrollo de su personalidad, deben crecer en el seno de la
familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
En ese mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
en la opinin consultiva OC-17/2002, del 28 de agosto de 2002, que le fue
solicitada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ratifica, en
principio, que la familia debe proporcionar la mejor proteccin de los nios
contra el abuso, el descuido y la explotacin, y el Estado se halla obligado no
solo a disponer y ejecutar directamente medidas de proteccin de los nios,
sino tambin a favorecer, de la manera ms amplia, el desarrollo y la
fortaleza del ncleo familiar. El reconocimiento de la familia como elemento
natural y fundamental de la sociedad, con derecho a la proteccin de la
sociedad y el Estado, constituye, segn la Corte, un principio fundamental

del derecho internacional de los derechos humanos, consagrado tanto en la
Declaracin Universal como en la Declaracin Americana, en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana.
En las Directrices de Riad igualmente se enfatiza que la familia es la uni-
dad central encargada de la integracin social primaria del nio, por lo que
los gobiernos y la sociedad deben tratar de preservar la integridad de la fa-
milia, incluida la familia extensa. La sociedad tiene la obligacin de ayudar a
la familia a cuidar y proteger al nio y asegurar su bienestar fsico y mental.
La Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, proclama-
da por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2542
(XXIV), del 11 de diciembre de 1969, en su art. 4, considera a la familia
como la unidad bsica de la sociedad y el medio natural para el
desenvolvimiento y bienestar de todos sus miembros, especialmente los
nios y los jvenes, por lo que debe ser ayudada y protegida para que pueda
asumir plenamente sus responsabilidades en la comunidad, y seala que los
padres tienen el derecho exclusivo a determinar libre y responsablemente el
nmero y espaciamiento de sus hijos.
En la Constitucin Poltica de Colombia se reconoce que la familia es el
ncleo fundamental de la sociedad, que se constituye por vnculos naturales
o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer ma-
trimonio o por la voluntad responsable de conformarla, estableciendo para el
Estado y la sociedad la obligacin de garantizar la proteccin integral de la
familia.
Rosa Mara lvarez
342
DERECHO A LA IMAGEN PERSONAL

La palabra imagen proviene del latn imago, imaginis, y significa la figura,
representacin, semejanza y apariencia de un bien o una persona. La imagen
personal es nuestra apariencia fsica, la cual puede ser reproducida por dibu-
jo, fotografa, grabacin y cualquier otro medio existente para su captacin y
reproduccin. Tambin dentro de ella se encuentran los rasgos que permiten
identificar a una persona.
El derecho a la imagen personal es un derecho de la personalidad, que fa-
culta a la persona para impedir que su apariencia fsica sea reproducida sin su
consentimiento. La necesidad de su proteccin surge con la fotografa como
mecanismo para captar la imagen de una persona sin que ella se percatara de
dicha conducta, y sobre todo cuando su destino fuera crear publicidad o
algn desprestigio a la persona o su familia.
Los antecedentes legislativos de proteccin a la imagen personal a travs del
derecho de autor del fotgrafo se dieron en Alemania (1876), Australia (1885) y
Blgica (1886); en todos ellos se reconoce el derecho de autor del ar-tista, pero
se indica la necesidad del consentimiento de la persona representa-da en el
retrato. La jurisprudencia francesa hizo contribuciones importantes, al vincular el
derecho a la imagen personal y familiar con los sufrimientos que puede sentir un
familiar cuando se divulga la imagen de un integrante de su familia en el lecho
DERECHO A LA IMAGEN PERSONAL

de muerte, y como consecuencia el deber de reparar el dao a los sentimientos,
lo que hoy conocemos como dao moral.
El derecho a la propia imagen tiene dos facetas: la positiva, la facultad
personalsima de imprimir, difundir, publicar o distribuir nuestra propia ima-
gen, y la negativa, para poder impedir la obtencin, reproduccin, difusin y
distribucin por un tercero sin nuestro consentimiento expreso o tcito.
El derecho a la imagen se ha relacionado con varios derechos de la
perso-nalidad, como el respeto a la privacidad, el derecho al honor, a la
identidad, al propio cuerpo; incluso se consider como parte de alguno de
esos derechos. Nosotros tenemos la conviccin de la autonoma del derecho a
la imagen, que cada vez necesita mayor proteccin, porque los medios para
la captacin de imgenes y su difusin son prcticamente vertiginosos, y en
algunos casos se causan daos graves a la persona o su familia.
Cuando se niega la independencia del derecho a la imagen, de la vida
privada, del honor y la fama, es porque se considera que el dao es ms
grave cuando se suma el ataque a la fama, al honor o a la privacidad; pero
igual dao se causa cuando la imagen de la persona es distribuida, incluso sin
que se afecte la privacidad, el honor y la fama; si esta no est de acuerdo con
ese hecho.
La normatividad como derecho de la personalidad autnomo la encon-
tramos en el Cdigo Civil italiano; en Espaa, en la Ley Orgnica del 5 de
mayo de 1982, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Per-
sonal y Familiar y a la Propia Imagen; esta legislacin consta de 9 artculos.
En Mxico, Distrito Federal, en 2006 se public la Ley de Responsabi-
lidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la 343
Propia Imagen. En su art. 16 define a la imagen personal como La reproduc-
cin identificable de los rasgos fsicos de una persona sobre cualquier soporte
material, y el art. 17 identifica el derecho a la imagen como Toda persona tiene
derecho sobre su imagen, que se traduce en la facultad para disponer de su
apariencia autorizando, o no, la captacin o difusin de la misma.
Como todo derecho, y en particular como derecho de la personalidad,
esta facultad encuentra lmites generales y particulares, que se reflejan en la
propia personalidad del titular de la imagen y en las circunstancias concretas
de la captacin y difusin.
DERECHO A LA INFORMACIN
El derecho a la informacin encuentra su ms claro antecedente en la De-
claracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, en cuyo art. 19 se
establece que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de ex-
presin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el
de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas sin limi-
tacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Esta garanta tambin es
reconocida, con ligeras modificaciones, por otros instrumentos internacio-nales,
tales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 19.2) y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 13.1). De los
mencionados instrumentos internacionales se desprende que junto al derecho de
no ser molestado por las propias opiniones, el objeto de la comunicacin son ya

ideas, opiniones e informaciones sobre las que se proyectan las faculta-des de
investigar, difundir y recibir. Destaca la incorporacin de los conceptos
recepcin e investigacin, y el de informacin, que se suma a las libertades de
opinin y expresin, dndole un contenido ms amplio.
La evolucin que tuvieron los medios de comunicacin e informacin
du-rante el siglo XX, con la invencin del telgrafo, el telfono, la radio, el
cine, la televisin, hasta llegar al surgimiento de las computadoras y el
internet, ampli y modific la capacidad de los seres humanos de
comunicarse. Este avance tecnolgico hizo necesario reformular la
concepcin original de la li-bertad de expresin, que protega principalmente
al emisor de la informacin, es decir, la persona que expresa sus ideas y
pensamientos, frente a la eventual intervencin de un tercero autoridad o
persona, que pretenda impedr-selo, para ampliar su mbito de proteccin
a los receptores de la informacin, adquiriendo as un nuevo alcance.
Para Jorge Carpizo, el derecho a la informacin es la libertad de expresin
que ampla su mbito para perfeccionarse, para definir facultades que real-mente
la hagan efectiva, para incorporar aspectos de la evolucin cientfica y cultural
de nuestros das, y que es indispensable tener en cuenta para fortale-cer y
garantizar a la sociedad informacin veraz y oportuna como elemento
indispensable del Estado democrtico y plural. Para explicar esta evolucin
establece un modelo de crculos concntricos, en el que en un primer crculo se
encuentra la libertad de pensamiento; en un segundo crculo, que engloba al
primero, se contiene la libertad de expresin; en un tercer crculo se encuentra
la libertad de imprenta, y un cuarto crculo, ms amplio, que engloba a los
otros tres, y que es el derecho a la informacin. Los crculos exteriores van

am-pliando los derechos y las libertades con la finalidad de hacerlos ms
efectivos (Constitucin e informacin).
Sergio Lpez Aylln seala que el derecho a la informacin (contenido
en la libertad de expresin en sentido amplio) es la garanta que tienen las
personas de conocer de manera activa es decir, investigando o pasiva
recibiendo las ideas, opiniones, hechos o datos que se producen en la
sociedad, y que les permiten formarse su opinin dentro de la pluralidad, di-
versidad y tolerancia que supone una sociedad democrtica. Resulta entonces
que la libertad de expresin, en su concepcin contempornea, comprende
tres libertades interrelacionadas: las de buscar, difundir y recibir
informaciones e ideas; la proteccin alcanza tanto aquellos que expresan y
difunden sus ideas o pensamientos como a quienes las reciben, y aun a
quienes desean investigar-las (El acceso a la informacin como derecho
fundamental: la reforma al artculo 6o. de la Constitucin mexicana).
Por su parte, para Hctor Fandez Ledesma, de la Declaracin Universal
se pueden apreciar dos elementos fundamentales, que deben ser examinados
en forma separada: en primer lugar, la libertad de expresin propiamente
dicha, en cuanto vehculo para manifestar nuestras inquietudes, opiniones o
ideas, y, en segundo trmino la libertad de informacin, como medio para
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Precisa que se
han distinguido dos subespecies de la libertad de expresin: a) la libertad
de expresin propiamente tal o la libertad de opinin, la que estara
configurada por la libertad de pensamiento o la libertad ideolgica, y b) el
derecho a la informacin en su doble vertiente, que permite comunicarla y
recibirla. Mientras en el primer caso el objeto de proteccin es la idea, en el
segundo lo sera la noticia, o el dato (Los lmites de la libertad de expresin).
El derecho a la informacin, en tanto derecho humano fundamental que
se encuentra reconocido en varios tratados internacionales, obliga a los Es-
tados que los han suscrito por formar parte de su derecho interno, as como
en diversas Constituciones polticas, como la mexicana (art. 6o.), permite a
cualquier persona, en relacin con el Estado, buscar, recibir o difundir in-
formaciones, opiniones e ideas por cualquier medio, y que tal persona tiene
frente al Estado un derecho a que ste no le impida buscar, recibir o difun-dir
informaciones, opiniones e ideas por cualquier medio. En caso de una
violacin por parte del Estado, la persona tiene una competencia especfica
para su proteccin, que en el caso mexicano se configura a travs del juicio
de amparo.
A la obligacin del Estado de abstenerse tiene adicionalmente la obliga-cin
positiva de garantizar al individuo el acceso a una informacin, que, por serle til
y beneficiosa, constituye un bien jurdico; en tanto derecho subjetivo, es un
derecho individual y pblico que posee una proyeccin social, debido a que se
encuentra indisolublemente unido al inters social y garantiza el plu-ralismo
ideolgico de la sociedad. Contempla la intervencin del Estado para tutelarlo,
asumiendo la obligacin de cuidar que la informacin que llega a la sociedad sea
veraz y refleje la realidad y tenga un contenido que le permita una participacin 345
informada en la atencin de los problemas nacionales.
Se debe precisar que el objeto sobre el que recae el derecho a la informa-

cin no se limita nicamente a las noticias, sino que su objeto es ms amplio,
extendindose a datos, hechos, comentarios y juicios, cualquiera que sea la
forma que revistan y el medio por el que se transmitan. Otro aspecto impor-
tante del derecho a la informacin es la difusin, que debe ser sin limitacin
de fronteras y por cualquier medio de expresin, circunstancia que implica
reconocer la universalidad en la difusin de las informaciones.
El derecho a la informacin tambin reconoce el derecho de todas las
personas a tener acceso a la informacin de inters pblico, por lo que es
obligacin de todo Estado democrtico no obstaculizar o restringir el
ejercicio de ese derecho, as como es su responsabilidad facilitar el acceso a
la infor-macin en poder de las distintas instituciones pblicas. sta es una
modalidad clave mediante la cual se cumple el derecho a la informacin. En
Amrica Latina, la tendencia ha sido ampliar las funciones del Estado en la
garanta de los derechos informativos, reconociendo que, adems de garante,
es una fuente de informacin, como lo resolvi la Corte Interamericana de
DERECHO A LA INFORMACIN (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)
Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros vs . Chile, indicando que

el art. 13 del Pacto de San Jos establece el derecho de todas las personas a
pedir infor-macin y la obligacin del Estado de proveerla sin necesidad de
acreditar un inters directo para obtenerla o una afectacin personal, salvo en
los casos en que se aplique una legtima restriccin.
(JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)
En el derecho constitucional comparado, el derecho a la libertad de infor-
macin es una herencia del siglo diecinueve, que ha penetrado en el dere-cho
constitucional. La mayora de las Constituciones democrticas y cartas de
derechos humanos en el mundo establecen a la libertad de informacin como
una libertad interrelacionada con la libertad de expresin. El derecho a la
libertad de informacin es necesario para ejercer ideas y opiniones que
contribuyan a la pluralidad democrtica.
Para Thomas Emerson, la libertad de expresin est integrada por un
conjunto de derechos que van desde el derecho a formarse y poseer las pro-
pias creencias y comunicarlas por cualquier medio, pasando por los de au-
diencia e investigacin y de acceso a la informacin, hasta los derechos de
reunin y asociacin.
El desarrollo normativo de estas Constituciones en las diversas regiones
del mundo ha sido influenciado por el propio desarrollo del derecho a la in-
formacin en el art. 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de
1948 y el art. 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
1966. La doctrina tradicional de interpretacin del derecho a la informacin
en estos tratados comprende el concepto de informacin como aquella que
proviene de los medios de comunicacin, y que tiene el carcter de contribuir
al inters general democrtico.
346
El derecho a la informacin ha sido tradicionalmente entendido como un

derecho a la informacin inherente al ser humano y realizado a travs de los
medios de comunicacin y las tecnologas de la informacin. Las Consti-
tuciones y cartas de derechos anglosajonas fundan la garanta de expresin e
informacin en el deber de la no injerencia, que impone una obligacin
negativa al Estado de intervenir y obstruir el principio del libre flujo de in-
formacin, incluso a travs de las fronteras. Dicho principio proviene de la
doctrina norteamericana dentro de los discursos del estadista norteamericano
James Madison.
En esta concepcin, la informacin es necesaria para participar en deci-
siones que le afectan, sobre procesos de gobierno, pero tambin sobre asun-
tos de inters pblico. Esta idea tiene su fundamento en la filosofa de John
Milton, quien defini que la bsqueda y el descubrimiento de la verdad en el
mercado de las ideas es una libertad del hombre, y que con Felix
Frankfurt-ner deriv en una idea moderna del progreso de la civilizacin.
En opinio-nes constitucionales de Estados Unidos, el juez Oliver Wendell
DERECHO A LA INFORMACIN (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)

Holmes en 1919 utiliz la metfora del libre intercambio de las ideas, tal y
como sucede en un mercado comercial, y en 1953 el juez William O.
Douglas argument que los peridicos, revistas y libros son una oferta
fundamental en el mercado de las ideas.
La jurisprudencia constitucional europea vincula estrechamente la liber-
tad de informacin con la libertad de expresin. Se caracteriza por ser un
derecho social fundamentalmente en jurisprudencias de Espaa, Inglaterra,
Francia, Italia y los pases nrdicos. La interpretacin dominante es que se
trata de una libertad a estar informados y a recibir informacin plural prove-
niente de las diversas fuentes de informacin, retomando las ideas liberales
del mercado de informacin y el principio del libre flujo.
La doctrina internacional ms antigua coincide en que se trata de una li-
bertad no absoluta, y que sus lmites deben estar previamente fijados en la
ley para asegurar el respeto a los derechos y a la reputacin de los dems,
el derecho a la vida privada o la proteccin de la seguridad nacional, el
orden pblico, o la salud o la moral pblicas.
Las leyes que garantizan el derecho a la informacin gubernamental han
cambiado drsticamente el panorama jurisprudencial desde las ltimas dca-
das del siglo veinte. Ms de noventa pases en el mundo han adoptado leyes
de transparencia y acceso a la informacin. Estas leyes se conforman desde
dos enfoques: uno basado en la libertad de informacin constitucional (orien-
tado a derechos humanos), y otro procedimental administrativo, fundado en
el principio de publicidad de los gobiernos liberales.
La jurisprudencia constitucional interamericana ha reconocido que el
derecho a la informacin incluye un derecho de acceso a la informacin gu-
bernamental, como es el caso de Argentina, Chile y Mxico. Las cortes cons-
titucionales y tribunales de la regin han reconocido el derecho a la infor-
macin como un derecho humano inalienable y universal. Derecho que est
considerado indispensable para garantizar la formacin y la existencia de la
347
opinin pblica y para la realizacin de otros derechos humanos que pueden
satisfacerse mediante el acceso a la informacin (Costa Rica). El derecho a la
libertad de informacin se ha consagrado tambin para que el pblico decida

por s mismo si la accin de gobierno es apropiada o no, a travs de
peticionar directamente informacin gubernamental (Estados Unidos).
En otra tendencia de la jurisprudencia constitucional comparada ha vin-
culado el derecho a la informacin con el derecho a la verdad. Se encuentra
como un derecho que protege a las vctimas, a sus familiares, y a la sociedad en
general, para conocer los hechos de las atrocidades perpetuadas por los
gobiernos del pasado. Esta ha sido la interpretacin de cortes constitucionales en
Hungra, Bulgaria, Moldovia, Mxico, Guatemala, entre otros.
Issa Luna
Pla
(JURISPRUDENCIA EUROPEA)
El derecho a la informacin se encuentra previsto en gran parte de las Cons-
tituciones de los Estados europeos; es reconocido en la Carta de Derechos
Humanos de la Unin Europea en el art. 11 y en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos en el art. 10. La larga tradicin del derecho a la libertad
de informacin europea se distingue por el inseparable vnculo con la liber-
DERECHO A LA INFORMACIN (JURISPRUDENCIA EUROPEA)
tad de expresin, en el que comparten su justificacin y aplicacin. La

libertad de informacin es, por lo tanto, un pilar fundamental en el marco de
la idea de democracia liberal europea.
En el Convenio Europeo de Derechos Humanos, art. 10, los Estados
parte decidieron establecer una relacin filial de las libertades informativas,
donde la libertad de expresin comprende la libertad de opinin y la libertad
de re-cibir o de comunicar informes o ideas. De manera que la
interpretacin de la justificacin de la libertad de informacin se hace a
travs de las razones democrticas que sostienen la defensa de la expresin.
El art. 10, prrafo 2, del Convenio, prev que los lmites conllevan debe-res
y responsabilidades y ciertas formalidades, condiciones, restricciones o
sanciones previstas por la ley. El Convenio enumera lmites a la libertad de
informacin concretos: la seguridad nacional, la integridad territorial o la
seguridad pblica, la defensa del orden y la prevencin del delito, la protec-cin
de la salud o de la moral, la proteccin a la reputacin o de los derechos ajenos,
para impedir la divulgacin de informacin confidenciales o para ga-rantizar la
autoridad y la imparcialidad del poder judicial.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha interpretado el derecho a
la informacin establecido en el Convenio Europeo de Derechos Humanos
desde el papel clave que juega la prensa en la sociedad democrtica. Ha
dicho que en el ejercicio del derecho del pblico a obtener informacin,
opiniones e ideas la prensa no debe rebasar los lmites de sus deberes y
responsabili-dades cuando difunde informacin e ideas de todos los aspectos
del inters pblico. Esto lo ha dicho en casos como Zana v. Turqua, 1997;
Von Hanno-ver v. Alemania, 2012; Axel Springer v. Alemania, 2012;
Handyside v. Reino Unido, 1976.
El derecho de la prensa incluye la libertad de recibir ideas e informacin,
ya que de otra forma no podra llevar a cabo su papel de contrapeso del poder.
De manera que por el trmino de informacin en el derecho internacional

europeo se ha entendido informacin noticiosa que transmiten los medios de
comunicacin, en el estilo de la doctrina del libre flujo de las ideas norteame-
ricana. De ah que el derecho a la informacin de las personas que no son
medios de comunicacin a acceder a informacin de gobierno ha tenido un
reconocimiento reacio en el Tribunal.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha vinculado el derecho a la
informacin con el derecho a la vida (art. 2 del Convenio Europeo de Dere-
chos Humanos). Ha dicho que la publicidad de los documentos en los casos
donde la muerte de una persona se est investigando es relevante involucrar a
los familiares de la vctima y proveerlos de informacin, pues la incapacidad
de tener acceso a los testimonios de los testigos antes de que sean llamados a
declarar los puede colocar en una posicin de desventaja en el procedi-
miento judicial (McKerr v. Reino Unido, 2001; Our v. Turqua, 1999). Se
trata del derecho a los hallazgos del caso y a los documentos del expediente
de la investigacin en fases preliminares, para participar efectivamente en la
defensa.
DERECHO A LA INFORMACIN (JURISPRUDENCIA EUROPEA)

La publicidad tambin se ha vinculado con un proceso judicial equitati-
vo (art. 6o. de la Convencin), que garantiza el derecho a un juicio pblico,
donde las partes han sido provedas de informacin pertinente para su
defensa efectiva expresada en audiencia pblica (Niderst-Huber v. Suiza,
1997; KP v. Finlandia 1996).
Asimismo, en la jurisprudencia europea el derecho a la informacin gu-
bernamental est tambin vinculado con el derecho a una vida privada y
familiar. En el caso Gaskin v. Reino Unido, el Tribunal Europeo dijo que toda
persona tiene garanta al derecho a recibir informacin necesaria para cono-
cer y entender su infancia y se propio desarrollo infantil. Tambin reconoci
la confidencialidad de la informacin de la vida privada como un lmite al
derecho a la informacin para la proteccin de terceras personas (Gaskin v.
Reino Unido, 1989; Godelli v. Italia, 2009).
Aunque el Tribunal ha reconocido el valor democrtico de la transpa-
rencia gubernamental y la utilidad de la informacin pblica, se ha negado a
reconocer y garantizar especficamente el derecho de la prensa y de las per-
sonas a recibir u obtener informacin de las autoridades o de documentos en
posesin de las autoridades. Ha reconocido que es difcil interpretar el Con-
venio un derecho general al acceso a los datos y documentos administrativos.
Por ello, su tendencia tradicional ha sido la de rechazar la idea de un derecho
de acceso a la informacin pblica de documentos administrativos (Gaskin v.
Reino Unido, 1989; Leander v.Suecia, 1987).
En el caso Guerra y otros v. Italia, el Tribunal dijo concretamente que la
libertad de recibir informacin no impone ninguna obligacin positiva a los
Estados a entregar dicha informacin, tal y como lo dijo la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa en la Resolucin 1087, y la Directiva
90/313/EEC del Consejo de las Comunidades Europeas sobre la libertad de
acceso a la informacin ambiental, donde se reconoce el acceso, y no un derecho
349
de informacin. Por ello, el derecho del pblico a recibir informacin e ideas
sobre asuntos de inters pblico es un corolario de las funciones de
los periodistas, y en el Estado recae la obligacin de no interferir o restringir

que las personas reciban informacin que otros transmiten.
En el caso Eccleston v. Reino Unido, de 2002, el Tribunal reiter el crite-
rio de Guerra y otros v. Italia, resolviendo que el derecho a recibir informa-
cin que est contenido en el art. 10 del Convenio se refiere a informacin
que otros comunican, y que no impone ninguna obligacin en el gobierno de
proveer informacin. Finalmente, en Trsasg a Szabadsgjogokrt v.
Hungra, de 2009, el Tribunal puso en claro que cuando los rganos de go-
bierno detentan informacin que es necesaria para el debate pblico y niegan
los documentos a solicitantes de esta informacin, se est frente a la
violacin del derecho a la libertad de expresin e informacin garantizada en
el art. 10 del Convenio.
Por ello, aunque en el sistema europeo no existe un derecho general de
ac-ceso a la informacin de gobierno, las excepciones versan en la garanta a
los derechos consagrados en los arts. 2o., 6o., 8o. y 10 de la Convencin.
Porque se trata de un derecho que las personas ejercen a travs de la prensa y
DERECHO A LA INFORMACIN (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)
los me-dios de comunicacin, el Tribunal ha dado preferencia en la garanta

de este derecho a los medios. En el debate se discute cmo justifica el
Tribunal esta desigualdad en la garanta del derecho a la informacin, y
tambin lo que el Tribunal ha llamado el derecho a conocer informacin de
inters pblico, sin que haya definido este trmino a detalle.
Issa Luna
Pla
(JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)
La libertad de expresin y de informacin son libertades hermanadas en el
art. 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San
Jos Costa Rica). La libertad de pensamiento y de expresin comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, y
de ah que su vnculo interpretativo sea fundamental dentro de la jurispru-
dencia interamericana.
El derecho a la informacin en el sistema interamericano recoge la doc-
trina norteamericana del libre flujo de la informacin sin consideracin de
fronteras, y retoma su carcter democrtico como un derecho individual y
social. El ejercicio del derecho a la informacin no es absoluto, y est sujeto
a los lmites de la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la
salud o la moral pblicas, de acuerdo con la Convencin.
En el sistema interamericano de derechos humanos, a diferencia de otros
sistemas, el derecho a la informacin ha cobrado un carcter de justiciabili-
dad a travs del llamado derecho de acceso a la informacin. Cada vez que el
sistema internacional se ha encargado del derecho a la informacin hay una
inclinacin por extender su definicin, promover su proteccin y fortalecer
su causa. Esta tendencia ha sido en gran medida impulsada dentro del
sistema de derechos humanos por los relatores especiales de la libertad de
expresin, organismos de la prensa y de la sociedad civil organizada.
350
Diversos documentos del derecho interamericano dan cuenta de ello. La

Declaracin de Chapultepec, adoptada en 1994 por la Sociedad Interameri-cana
de Prensa (SIP), demanda que las autoridades deben estar legalmente obligadas
a poner a disposicin de los ciudadanos, en forma oportuna y equi-tativa, la
informacin generada por el sector pblico. En esta categora estn los
Principios de Lima, adoptados el 16 de noviembre de 2000 a convocatoria de la
Sociedad Interamericana de Prensa, donde se reconoce el acceso a la
informacin como un derecho fundamental. Los Principios de Lima y la De-
claracin de Chapultepec no comprometen ni obligan a los gobiernos de los
Estados latinoamericanos, pero contienen una relevancia social y moral para la
regin. Ambos documentos son un reflejo clave de la demanda social, del
lenguaje que reclama la garanta del derecho de acceso a la informacin, y han
sido retomados por los relatores de la OEA y la ONU como pruebas de la
fortaleza de la voz que tiene la sociedad en Latinoamrica.
Igualmente importante de referir es el trabajo del Relator para la Libertad
de Expresin de la OEA, que en octubre de 2000 elabor la Declaracin de
DERECHO A LA INFORMACIN (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)

Principios sobre Libertad de Expresin. Establece que la garanta del acceso
a la informacin en el poder del Estado es un derecho fundamental de los
indi-viduos, contribuye a una mayor transparencia de los actos del gobierno y
las instituciones democrticas; afirma que toda persona tiene derecho a
acceder a la informacin sobre s misma y a actualizar, rectificar y/o
enmendar estos datos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es la primera Corte in-
ternacional en reconocer el acceso a la informacin como un derecho huma-
no que supone la obligacin del Estado a proporcionar la informacin a los
individuos o grupos de personas. La resolucin de la Corte en el caso Claude
Reyes y otros vs. Chile, de 2006, recogi diversas recomendaciones sobre el
acceso a la informacin que desde 1994 vena realizando la Comisin Intera-
mericana de Derechos Humanos.
En Claude Reyes vs. Chile, la Corte enaltece la importancia individual y
social del derecho, rompiendo con la tradicin europea de que el derecho a la
informacin se centra principalmente en la informacin noticiosa que
producen los medios de comunicacin. La Corte sostuvo que el art. 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos estipula expresamente los
derechos a buscar y recibir informaciones que protege el derecho que
tiene toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control del
Estado, sin necesidad de acreditar un inters jurdico.
Reafirmando este sentido democrtico y la reformulacin de la interpre-
tacin hacia la informacin gubernamental, ya no solo meditica, la Corte alude
a la Carta Democrtica Interamericana, que en su art. 4o. reconoce la
importancia de la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad,
la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los
derechos sociales y la libertad expresin y de prensa, as como la participacin
de la ciudadana en las decisiones del Estado. Se incorpora tam-bin el sentido
de la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin y la Declaracin de
35
Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, donde el derecho de acceso a la 1
informacin es la herramienta para que los ciudadanos
ejerzan un control democrtico de las gestiones estatales. Finalmente, la

Corte seala que el derecho de acceso a la informacin tiene restricciones; no
es un derecho absoluto, mismas que deben aplicarse bajo los principios de
propor-cionalidad y conducencia, interfiriendo en la menor medida posible
en el efectivo ejercicio del derecho.
En la jurisprudencia interamericana, los principios rectores del derecho de
acceso a la informacin son la mxima divulgacin y el principio de buena fe de
los funcionarios de gobierno en la atencin a las solicitudes o peticio-nes de
informacin de las personas. Asimismo, las obligaciones impuestas al Estado por
el derecho de acceso a la informacin interamericano son las de responder de
manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes que sean formuladas;
contar con un recurso que permita la satisfaccin del derecho de acceso a la
informacin; contar con un recurso judicial idneo y efectivo para la revisin de
las negativas de entrega de informacin; la transparencia activa; producir o
capturar informacin; generar una cultura de transparencia; im-plementacin
adecuada; adecuar el ordenamiento jurdico a las exigencias del derecho de
acceso a la informacin.
Issa Luna
Pla
DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL

El art. 5o. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH)
consagra el derecho a la integridad personal dando expresamente una protec-
cin amplia, incluyendo en su inciso 1 a la integridad fsica, mental y moral.
Permite que se declare responsabilidad internacional de los Estados por una
violacin a ese derecho, sin que necesariamente se lleguen a acreditar espec-
ficamente actos de tortura o trato cruel, inhumano y degradante. Otros tra-
tados solo enumeran estos ltimos en sus textos (ej. art. 3, Convenio Europeo
y art. 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU
(vase Thomas Antkowiak y Alejandra Gonza, The American Convention on
Hu-man Rights: Essential Articles, 2014).
La jurisprudencia de la Corte Interamericana coincidente con la euro-pea
y universal destaca como caractersticas principales de este derecho: a) su
inderogabilidad, aun en situaciones de emergencia (art. 27 de CADH); b) el
principio de prohibicin absoluta de la tortura y los tratos crueles, inhumanos y
degradantes, aun en casos de amenazas a la seguridad nacional o uso para
combatir el terrorismo; c) las obligaciones tanto negativas (abstencin) como
positivas que genera al Estado (medidas de prevencin razonable contra ata-ques
de particulares, deber de investigacin y sancin a responsables, repara-cin y
adopcin de leyes y prcticas). Se destacan violaciones procesales al art. 5o.
por incumplimiento del deber de investigar denuncias serias de tratos crueles o
tortura (caso Bayarri), y d) en casos de privacin de libertad se admite como
legtimo nicamente el inevitable sufrimiento inherente a la detencin,
enfatizando la obligacin de los Estados de garantizar la salud y la vida dig-na
de las personas privadas de libertad (art. 5.3 CADH y caso Vera).
La jurisprudencia interamericana en torno al art. 5.2 es cuantiosa, y se
apoya en tratados universales y regionales especficos contra la tortura, as
como en las interpretaciones de sus respectivos rganos de implementacin

(ONU y Corte Europea). Si bien en ocasiones resulta ambigua o antojadiza,
se han desarrollado elementos para distinguir: a) casos de tortura, y b) casos
de tratos crueles, inhumanos y degradantes.
a. Actos de tortura: la CADH no define tortura, pero la interpretacin
de los rganos del sistema interamericano, en concordancia con la Conven-
cin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, requieren los si-
guientes elementos para que se configure: 1) intencionalidad (no resultado de
negligencia, accidente o fuerza mayor); 2) sufrimiento fsico o psicolgico
severo; 3) cometida con un propsito u objetivo determinado (caso Buenos-
Alves, prr. 79-81). Algn caso aislado que trataba sobre los asesinatos de
muje-res en Ciudad Jurez sugiri un criticado 4 elemento: participacin de
agentes del Estado o de particular actuando con su apoyo, aquiescencia o
tolerancia, en cuya ausencia no se puede comprometer al Estado (vase caso
Gonzlez y voto concurrente jueza Medina Quiroga, en realidad disiente
con este elemento).
A diferencia de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos y Degradantes, de Naciones Unidas, la Corte Intera-
mericana exige la severidad del sufrimiento, y no requiere necesariamente el
propsito de extraer una confesin incriminatoria o una declaracin en contra

de otra persona como propsito, aceptando tambin, por ejemplo, el objetivo
de intimidacin y castigo como fines de la tortura (Gmez Paqui-yauri, prr.
116). Para determinar la severidad se usan tanto factores exge-nos:
caracterstica del trato, duracin, mtodos usados y los efectos fsicos y
psicolgicos (caso Buenos-Alves, prr. 83 y Loayza Tamayo, prr. 57), como
factores endgenos: caractersticas de la vctima, edad, gnero, condicin de
salud o cualquier otra circunstancia personal.
Al categorizar casos como severos, declar que constituyeron tortura, por
ejemplo, golpes infligidos por policas durante tres das, uso de bolsas en la
cabeza de la vctima y amenazas de daar a un familiar (caso Bayarri),
golpes en las orejas y estmago, insultos y privacin de medicamentos (caso
Buenos-Alves), puetazos en el cuerpo y la cara, quemaduras de cigarro,
descargas elctricas en los testculos y prctica del submarino (caso Tibi);
confinamiento solitario (De la Cruz Flores); violencia y violacin sexual, pri-
vacin de asistencia de salud pre y postnatal y de productos para la higiene
personal (caso del Penal Miguel Castro Castro); castigo corporal, como el
uso de ltigo de nueve colas, junto a otras circunstancias de detencin (caso
Ceasar). En muchos de estos casos se combina tortura psicolgica y fsica y
condiciones de detencin.
Asimismo la jurisprudencia desarroll el concepto de tortura psicolgica
como aquella que a pesar de no contar con una consecuencia fsica visible en
la vctima implica su sometimiento a un contexto de angustia y sufrimiento
intenso, de modo intencional, para suprimir su resistencia psquica y forzar a
autoinculparse, o a confesar determinadas conductas delictivas; o para so-
meterla a modalidades de castigos adicionales a la privacin de la libertad en
353
s misma (ej. propsito de anular la personalidad y desmoralizar a la vctima,
caso Maritza Urrutia).
b. Pena o trato cruel, inhumano y degradante: la CADH no contiene

definicin expresa, y la interpretacin conceptual de los rganos es ambigua.
Se presentan dificultades de diferenciar los actos de tortura en algunos casos
con los que son categorizados solo como tratos crueles, inhumanos y degra-
dantes, y de lograr la evidencia en el litigio internacional. El elemento de
severidad juega un rol fundamental para la distincin, ya que los elementos
de intencionalidad y propsito determinado tambin son exigidos para esta
calificacin (ver voto concurrente Cecilia Medina, caso Gonzlez). Con base
en la jurisprudencia de la Corte Europea surgieron algunos elementos que
pueden ayudar a la categorizacin de los actos estudiados.
Trato degradante puede caracterizarse por nfasis en la induccin de sen-
timiento de miedo, ansiedad e inferioridad a la vctima, con el propsito de
humillarla y quebrar su resistencia moral y fsica. Aun en la ausencia de
lesio-nes fsicas, puede existir sufrimiento moral y psicolgico, que alcanza a
trato inhumano (caso Loayza Tamayo, p. 57).
Trato inhumano enfatiza el sufrimiento mental y fsico, considerando
como tal a las amenazas de tortura inminente o de muerte tanto a la vctima
como a un familiar, pudiendo incluso en algunos casos escalar hasta tortura
psicolgi-ca (ej. testigos de brutal masacre Masacre Ituango).
Se ha calificado como trato cruel el fenmeno del corredor de la muerte o la
espera en detencin hasta que se haga efectiva la pena de muerte. Si bien no se

afirma claramente que dicho fenmeno sea per se trato cruel, fue declarado
como tal sumado a las circunstancias de detencin de los casos particulares
atendidos (casos Raxcac-Reyes, Hilaire y Boyce et al.). Tambin se consider
trato cruel actos de violencia sexual (adoptando concepto amplio que no solo se
re-fiere a violacin y no requiere necesariamente contacto fsico) contra mujeres
por ser obligadas a permanecer desnudas y negarles la posibilidad de higiene
personal. De esta manera, tambin se consider como violacin del art. 5.2 el
deterioro fsico y psicolgico debido a las condiciones de detencin (caso del
Penal Miguel Castro Castro).
Pero la categorizacin como conducta atentatoria del art. 5.2 de la
CADH o una simple declaracin de violacin del art. 5.1 es muchas veces
ambigua. En ocasiones no se encontr como trato cruel, inhumano y
degradante, sin mayor explicacin, conductas similares a las acaecidas en
otros casos que lo-graron tal categorizacin (ej. caso Valle Jaramillo, la
situacin de sobrevivien-tes fue agonizante y amenazante, pero no clasifican
como violacin al art. 5.2). En el caso de que las vctimas involucradas sean
nios o nias, la Corte se inclina a encontrar ms fcilmente una violacin
del art. 5.2, a diferencia de casos en que con hechos similares las vctimas
son adultos (caso Instituto de Reeducacin del Menor).
En cuanto a las violaciones al art. 5.1 de la CADH, se debe destacar la
presuncin iuris tantum de sufrimiento mental y moral de familiares cercanos
(padres, hermanos, cnyuges y compaeros permanentes) de personas des-
aparecidas, torturadas o vctimas de ejecuciones extrajudiciales. Para seres
queridos con otros vnculos, se debe remitir evidencia que demuestren su cer-
cana (ej. bsqueda de justicia). En casos aislados la Corte ha dejado fuera de
esta categora a hijos de desaparecidos (caso Radilla Pacheco) y ha decretado
una violacin del art. 5.2 respecto de familiares de vctimas (caso Bmaca
Ve-lsquez). Por otra parte, se declar la violacin a la integridad personal de
pe-riodistas por las afectaciones en su profesin sufridas como consecuencia
de actos de hostigamiento de particulares mientras trataban de ejercer su
labor (caso Luisiana Ros y otros y Perozo y otros), as como respecto de
personas que no pudieron acceder a las tcnicas necesarias para resolver
problemas de salud reproductiva (caso Atravia Murillo).
En cuanto a la separacin fsica de condenados y procesados garantizada
por el art. 5.4 de la CADH, la Corte solamente encontr violacin en pocos
casos, afirmando que atenta con el derecho a la presuncin de inocencia.
Sostiene que se requieren medidas ms adecuadas que la sola separacin de
celdas, colocando a los detenidos en diferentes secciones de un centro de de-
tencin o, incluso, de ser posible en distinto centro (caso Yvone Neptune).
Tambin la Corte, aunque no declara violacin del art. 5.4, se pronunci en
casos de necesidad de separar personas que se encuentran detenidas por in-
cumplimiento de ley migratoria de carcter civil de aquellas alcanzadas por
el sistema penal (caso Vlez-Loor).
En cuanto a la separacin de nios, nias y adolescentes de adultos exigi-
da por el art. 5.5 en casos en los que pueden ser procesados, la Corte determi-
n que esto requiere medidas especiales de proteccin (art. 19, CADH), entre
ellas: instituciones, jueces y procedimientos diferentes, as como tener como
DERECHO A LA INTIMIDAD
objetivo la bsqueda de rehabilitacin (OC-17 caso Instituto de Reeducacin
del Menor).
En cuanto al concepto de reforma y readaptacin social de los condena-
dos como finalidad esencial de la pena privativa de libertad descrita en el art.
5.6, la jurisprudencia de la Corte es escasa. En algn caso la Corte afirm
que las graves condiciones de detencin de nios (violencia, abuso, corrup-
cin, promiscuidad, etc.) no logran cumplir el objetivo de rehabilitacin para
regresar a la vida social. Como medida de reparacin se orden asistencia
vo-cacional y programas especiales de educacin para las vctimas (caso
Instituto de Reeducacin del Menor).
Finalmente, cabe solo mencionar que en el marco de su funcin cautelar,
ambos rganos del sistema cuentan con numerosas decisiones de proteccin
de beneficiarios con riesgo inminente de sufrir dao irreparable a la inte-
gridad personal, y ha sido un mecanismo que ha salvado numerosas vidas
(ejemplo, CIDH Medidas Cautelares. Ananas Laparra Martnez, preso que
luchando por su inocencia obtuvo su libertad por condiciones de salud a tra-
vs de medidas cautelares. Caso de fondo pendiente de decisin).
Alejandra Gonza
El derecho a la proteccin de datos personales tiene un origen marcadamente
europeo, surge en la dcada de 1970 en Alemania como autodeterminacin
informativa. Se define como el control sobre los propios datos, traducido en el
355
haz de facultades (acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin, conocidos
como derechos ARCO) necesario para que resulte verdaderamente efectivo,
y que deviene como un derecho imprescindible para garantizar la proteccin

a la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes y
el libre desarrollo de la personalidad, en un mundo dominado por el uso de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Este derecho contiene
un instituto de garanta de los derechos a la intimidad, al honor y al pleno
disfrute de los restantes derechos de los ciudadanos. Por ello se dice que es
en s mismo un derecho fundamental.
El objeto de proteccin de este derecho no se reduce solo a los datos n-
timos de la persona, sino a cualquier tipo de dato personal, sea o no ntimo,
cuyo conocimiento o empleo por terceros pueda afectar a sus derechos, sean
o no fundamentales, porque su objeto no es solo la intimidad individual, sino
los datos de carcter personal. Cabe enfatizar que el derecho a la proteccin
de datos personales no protege a los datos per se, sino a su titular.
La sentencia del Tribunal Constitucional espaol 292/2000 es reveladora
al especificar los motivos por los que el derecho a la proteccin de datos es
un derecho autnomo y diferenciado del derecho a la intimidad, precisando
que poseen diferencias que atienden a su funcin, objeto y contenido. No
obstante, ambos comparten el objetivo de ofrecer una eficaz proteccin cons-
titucional de la vida personal y familiar, ya que atribuyen a su titular un haz
de facultades consistentes, predominantemente, en el poder jurdico de
imponer a terceros la realizacin u omisin de determinada conducta.
As, el derecho a la intimidad tiene la funcin de proteger, frente a cual-

quier invasin que pueda realizarse en el mbito de la vida personal y
familiar, aquella informacin que la persona desea excluir del conocimiento
ajeno y de las intromisiones de terceros en contra de su voluntad. Por su
parte, el derecho de proteccin de datos le garantiza al individuo un poder de
control sobre sus propios datos, su uso y destino, impidiendo su trfico ilcito
y lesivo para la dignidad del afectado. Esta garanta impone al sector pblico
y privado la prohibicin de convertirse en fuentes de esa informacin sin las
debidas ga-rantas, y el deber de prevenir los riesgos que puedan derivarse
del acceso o divulgacin indebida de dicha informacin.
Por otro lado, el objeto del derecho a la proteccin de datos personales,
respecto de la intimidad, es ms amplio. Es decir, extiende la garanta los da-tos
que sean relevantes para el ejercicio de cualquier derecho de la persona, sean o
no derechos constitucionales y sean o no relativos al honor, la ideologa, la
intimidad personal y familiar. En otras palabras, el objeto de proteccin no se
reduce solo a los datos ntimos de la persona, sino a cualquier tipo de dato
personal, sea o no ntimo, cuyo conocimiento o empleo por terceros pueda
afectar sus derechos o esfera personal; por consiguiente, tambin alcanza a
aquellos datos personales pblicos. Cabe destacar el hecho de que los datos sean
de carcter personal no significa que solo tengan proteccin los concer-nientes a
la vida privada o ntima de la persona, sino todos aquellos que iden-tifiquen o
permitan la identificacin de la persona, y servir para la confeccin de su perfil
ideolgico, racial, sexual, econmico o de cualquier otra ndole, que
eventualmente pudiera constituir una amenaza para el individuo.
Finalmente, en cuanto a su contenido, el derecho a la intimidad confiere
a la persona el poder jurdico de imponer a terceros el deber de abstenerse de
toda intromisin en la esfera ntima de la persona y la prohibicin de hacer

uso de lo as conocido; en otras palabras, deberes de no hacer. Mientras que
el derecho a la proteccin de datos atribuye a su titular un haz de facultades,
consistente en imponer a terceros deberes jurdicos para garantizar a la perso-
na un poder de control sobre sus datos personales; es decir, deberes de hacer,
como el derecho a que se requiera el previo consentimiento para la recogida
y uso de los datos personales, el derecho a saber y ser informado sobre el uso
y destino de esos datos, as como el derecho a acceder, rectificar y cancelar
dichos datos.
Mara de los ngeles Guzmn
Garca
DERECHO A LA LIBERTAD DE CONCIENCIA Y DE RELIGIN

El derecho a la libertad de conciencia y de religin ha sido considerado por los
pases democrticos como un principio fundamental de una sociedad pluralis-ta
(Alemania, Espaa, Costa Rica, Colombia, Mxico, Estados Unidos, Fran-cia,

Turqua, Italia, Canad, entre muchos otros). Su propsito fundamental es
respetar las creencias personales sin distinguir por sus contenidos y prote-gerlas
de los valores mayoritarios que pueden ser opresivos. Sin embargo, la
comprensin de este derecho y la valoracin de sus eventuales restricciones han
presentado mltiples dificultades interpretativas.
La dogmtica del derecho no es unnime, de tal suerte que los conceptos
de religin y conciencia aparecen usados indistintamente en la jurispruden-
cia. Al parecer, la libertad de pensamiento y de religin da origen a la liber-
tad de conciencia y a la libertad de culto. Las primeras permiten a los sujetos
creer o no, y la ltima, a manifestar, comportarse, dar a conocer o expandir
esos pensamientos y creencias segn sus convicciones no religiosas o religio-
sas. La libertad de culto incluye la libertad de propaganda, de congregacin o
fundacin, de enseanza, de reunin y asociacin de las comunidades reli-
giosas. Estas dos facetas podran coincidir con la dimensin interna y externa
del derecho. En general, al menos en Occidente y en pases democrticos,
solo la segunda faceta podra ser objeto de limitacin estatal con base en el
orden pblico, entendido como una situacin que trasciende lo policivo, y
que se refiere al mantenimiento de las condiciones que permiten el goce de
los derechos y libertades de todos los individuos. No obstante, los Estados
que proclaman una religin oficial, ya sean democrticos o no como Costa
Rica o los regmenes religiosos islmicos o como parte de ciertos orde-
namientos polticos como Cuba o China han llegado prcticamente a
prohibir algunas o todas las religiones y han querido invadir todas las esferas
de este derecho.
Los contextos polticos y culturales tambin marcan diferencias en cuanto a
la jurisprudencia en la materia. En Amrica del Norte y en ciertos Estados
latinoamericanos (Colombia) se han hecho interpretaciones ms inclinadas a la
pluralidad; a diferencia de algunos pases Europeos, esta distincin indica las 357
dificultades que debe abordar la jurisprudencia en diferentes regiones, y llama la
atencin sobre el eventual avance de la tolerancia religiosa enten-
dida como simple consentimiento de las creencias religiosas o las

convicciones no religiosas hacia el pluralismo.
Las herramientas metodolgicas para juzgar las restricciones a este de-
recho tambin varan: en Europa se aplica el juicio de proporcionalidad (le-
gitimidad, necesidad, proporcionalidad en sentido estricto), mientras que en
Estados Unidos y en Canad se aplica el juicio de razonabilidad, que analiza
la proporcionalidad de manera graduada (juicio intermedio), y en algunos
pases de Amrica Latina se ha intentado fusionar el procedimiento europeo
y el estadounidense (Colombia), aunque esta ltima regin no ha proferido
abundante jurisprudencia sobre este derecho.
Los aspectos ms problemticos que se han planteado ante los jueces
son, entre otros, la objecin de conciencia mdica o militar, el recono-
cimiento de personera a los grupos religiosos, la discriminacin, el derecho
de los padres a escoger la educacin religiosa para sus hijos, la tensin entre
el derecho a la vida y las creencias religiosas, el uso de vestimenta o
smbolos religiosos, la instalacin de smbolos religiosos en establecimientos
pblicos, tensiones que se presentan en el mbito laboral por los tiempos y
espacios de culto, e incluso el no pago de impuestos y la desobediencia civil.
Algunos pases europeos (Espaa y Alemania) han considerado que existe

un deber de neutralidad de las autoridades estatales respecto de conviccio-nes
religiosas, que implica la igualdad de trato de todas las agrupaciones. En pases
en los que no hay religin de Estado, la jurisprudencia ha considerado violatorio
de la libertad de conciencia, de creencia y de culto colocar un cru-cifijo en aulas
de escuelas estatales no confesionales, porque prima la neutra-lidad estatal
(Alemania). Estos Estados tambin reconocen excepciones a la ley para asuntos
que tocan de manera directa con la religin; por ejemplo, las dispensas por
razones religiosas para sacrificar de cierta forma los ani-males que habrn de ser
consumidos por los creyentes de un culto especfico (Inglaterra). Tanto en
Europa como en Amrica Latina se ha afirmado que cuando las creencias
religiosas o ideolgicas se contraponen al derecho a la vida existe un deber de
proteccin a la vida en el caso de personas sometidas a una especial tutela del
Estado, a la edad o madurez de la persona sin que se puedan imponer
tratamientos (Espaa y Colombia). Adems, en varios Esta-dos la jurisprudencia
ha considerado inconstitucional la obligacin de asistir a actos de culto por
violacin de los derechos de los no creyentes o de adeptos a otra fe (Espaa,
Estados Unidos).
En Estados ms severos con las restricciones, generalmente europeos, se
ha admitido la prohibicin de vestimenta religiosa en instituciones
educativas (Francia y Turqua), a diferencia de lo que ocurre en pases
(Estados Unidos y Canad).
Estos dos Estados cuentan con la jurisprudencia ms profusa y elabora-
da en Amrica. La jurisprudencia estadounidense ha evolucionado activa-
mente en los ltimos cincuenta aos, y ha determinado que el libre ejercicio
de la religin incluye que los adeptos puedan desobedecer una ley general-
358 mente aplicable, a menos que el gobierno pueda demostrar: i) la existencia
de un inters de Estado importante es decir, mayor que simplemente
razona-
ble, y ii) que no haya alternativa o medios legislativos menos lesivos para
lograr ese inters.
Esta proteccin tambin ha amparado a sujetos no religiosos para efectos
de manifestaciones pacifistas; por ejemplo, en contra de la guerra de
Vietnam. El trato indistinto entre creencias religiosas y no religiosas parece
confuso dog-mticamente, y podra llevar a pensar en la necesidad de definir
lo que es una religin. Pero la indefinicin del concepto no afecta la
proteccin de los dere-chos. De hecho, un enfoque similar es asumido por la
jurisprudencia europea y canadiense, siendo esta ltima ms detallada, al
optar por evaluar la since-ridad de la creencia junto con el nexo entre la
religin y ciertas prcticas. Por eso los demandantes no tienen la carga de
mostrar la importancia teolgica de su creencia, y solo deben demostrar que
su creencia personal y subjetiva (religiosa o no) es sincera.
En Estados Unidos el uso de smbolos religiosos por parte de los emplea-dos
pblicos est protegido. La jurisprudencia estadounidense ha determi-nado que
los empleadores estatales deben ofrecer un lugar razonable para la prctica
religiosa o probar que esas prcticas han impuesto un undue hardship al
empleador. De manera similar ocurre en Canad, donde los empleadores deben

ajustar el lugar de trabajo y las regulaciones que tengan un impacto
desproporcionado en ciertas minoras religiosas; es decir, dotar de unas condi-
ciones razonables a estos grupos. Sin embargo, son admisibles las restricciones
de buena fe resultantes de una necesidad ocupacional; por ejemplo, la prohi-
bicin de usar turbante porque el trabajo requiere el uso del casco. En el caso de
empleadores privados, en los Estados Unidos se ha considerado que no hay
lmites constitucionales a la posibilidad de los empleadores de restringir el uso
de ropa o smbolos religiosos. No obstante, las restricciones previstas para em-
pleadores pblicos son aplicables si el empleador tiene ms de 15 empleados.
Adicionalmente, la jurisprudencia ha considerado que los empleadores deben
garantizar el derecho al da de guardar por razones religiosas.
En cuanto a la proteccin a los derechos de los estudiantes, desde hace ms
de treinta aos las cortes federales estadounidenses concluyeron que la
neutralidad de las escuelas en temas religiosos no rie con la potestad de ex-
poner a los estudiantes a diferentes perspectivas en el currculo, incluso si ellas
van en contra de las inclinaciones religiosas de las familias de los nios. Lo ms
importante es no obligar a los estudiantes a afirmar o negar una creencia
religiosa determinada. Algunos eventos que s podran afectar los derechos de los
estudiantes seran la instalacin de smbolos religiosos aunque fueran fi-
nanciados por privados (por ejemplo, los 10 mandamientos) o la participacin de
un ministro de una religin especfica en un evento escolar (como la gra-
duacin), porque en ambos casos se ejerce sobre los estudiantes una presin
indirecta y velada que puede ser tan poderosa como una obligacin.
En Amrica Latina los conflictos han sido mucho menores dado el con-
texto sociocultural, y, en general, reproducen problemas similares a los ya
enunciados. Sin embargo, la regin cuenta con pases que tienen religin ofi-
cial (Costa Rica), y con uno que prohibi hasta hace muy poco la religin
(Cuba). Adems, uno de los aspectos ms interesantes de sus debates tiene 359
que ver con la confusin entre libertad religiosa y proselitismo poltico que
eventualmente ha llevado a cancelar la autorizacin a muchas congregacio-

nes en pocas de agitacin poltica y con la proteccin de las comunidades
indgenas tanto en sus usos y costumbres como frente a religiones que
adelan-tan procesos de evangelizacin que amenazan a las culturas
originarias. Sin embargo, la tendencia normativa hacia la adopcin del
principio de plura-lismo est presente, con lo cual la jurisprudencia parece
inclinarse a dar una proteccin a todos los grupos que puedan coexistir en
democracia y a brindar atencin especial a los pueblos indgenas.
Ethel Nataly Castellanos
Morales

El continente americano no ha afrontado los acalorados debates derivados del
derecho a la libertad de conciencia y de religin que ha afrontado Europa,
debido, entre otras causas, a su composicin sociocultural y a diversos fen-
menos demogrficos. Sin embargo, el art. 12 de la Convencin Americana so-bre
Derechos Humanos (CADH) ha reconocido este derecho como elemento
fundamental de la democracia en medio de sociedades diversas. Las tensiones
derivadas de esta norma han propiciado varias discusiones, que en general han
sido abordadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

en sus informes y recomendaciones especialmente por restricciones impuestas
por dictaduras, durante guerras civiles o a causa de los principios de ciertos
modelos de estado y no por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH). No obstante, esta ltima ha aportado elementos valio-sos sobre este
derecho en sus opiniones consultivas.
El manejo de la dogmtica del derecho a la libertad de conciencia y de
religin ha sido similar a los desarrollos de Europa: el derecho contempla un
aspecto externo y uno interno. El externo consiste en la libertad de profesar y
divulgar sus creencias de manera individual o colectiva en la esfera pblica o
privada. El aspecto interno implica la libertad de conservar o de cambiar de
religin o de creencias. Solamente el aspecto externo podra ser objeto de las
restricciones que sean establecidas legalmente y que sean necesarias para
proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos y
libertades de los dems. Adicionalmente, los Estados estn obligados, a
travs de la ley, a prohibir la apologa del odio religioso como incitacin a la
violen-cia y otras acciones ilegales similares contra una persona o grupo por
motivos religiosos. Sin embargo, la norma no contempla la obligacin de los
Estados de reconocer la objecin de conciencia.
Los principales problemas que ha afrontado la regin tienen que ver con
las tensiones bsicas que genera este derecho: discriminacin, objecin de
conciencia, reconocimiento de organizaciones religiosas, proteccin de mi-
noras religiosas, entre otras. Con todo, existen particularidades propias del
contexto poltico y de la historia de la regin: por ejemplo, la promocin de
doctrinas sociales y polticas vinculadas a una visin teolgica que ciertos re-
gmenes polticos han perseguido ilegtimamente y el reconocimiento de los
derechos de las comunidades indgenas.
La CIDH ha reconocido que los Estados tienen la obligacin de contro-

lar a los grupos que discriminan, promueven el odio religioso, persiguen u
obstaculizan el ejercicio de derechos religiosos. Pero en ocasiones han sido
los mismos Estados quienes directamente han afectado ese derecho. Por
ejemplo, la CIDH constat obstculos para ciertas religiones (Testigos de
Jehov en Argentina y Paraguay, comunidad juda en Venezuela). Uno de los
casos ms alarmantes fue la persecucin a la Iglesia catlica durante la
dictadura en Guatemala y durante la guerra civil en El Salvador debido a las
actividades de asistencia religiosa y social, as como a los llamados a la no
violencia. En todos los casos la CIDH ha llamado la atencin de los Estados
para eliminar las restricciones indebidas, sancionar las conductas que
restrinjan el libre ejer-cicio del derecho, y adoptar medidas que garanticen la
no repeticin de estos hechos.
El trabajo de la CIDH tambin ha sido notable en el caso cubano, donde
existan severas restricciones a la libertad religiosa debido al rgimen poltico
establecido. No obstante, la posicin de la Comisin fue constante, y hace
poco se logr una reforma constitucional a favor del derecho a la libertad de
pensamiento y de religin.

En cuanto a la relacin entre la cultura, la espiritualidad y la posesin de
tierras tradicionales de comunidades indgenas, no existe claridad ni unifor-
midad en los pronunciamientos de la CIDH y, por el contrario, aparece un
elemento crtico, que eventualmente ocupar la atencin tanto de la Comi-
sin como de la Corte.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha referido muy poco
al derecho a la libertad de conciencia y de religin; en general lo ha hecho en
ejercicio de su funcin consultiva con respecto a la intangibilidad de
derechos y garantas y a la obligatoriedad de un recurso efectivo para su
proteccin. En ese sentido, el derecho a la libertad de conciencia y de
religin es intangible en su dimensin interna, y en su dimensin externa
solo puede ser restringido bajo ciertas circunstancias determinadas por la
CADH y, en todo caso, dada la intangibilidad del derecho, el recurso efectivo
a travs del cual se protege tambin es intangible.
En sede contenciosa, la Corte solo ha proferido una sentencia que trata
directamente el tema con respecto a la censura de una pelcula sobre la vida
de Jess. La Corte IDH no encontr que se hubiera producido una interfe-
rencia con art. 12 de la CADH por censurar un filme que, segn los peticio-
narios, daba informacin sobre la religin y podra incidir en la decisin de la
comunidad. Aunque s descalific la censura, la Corte consider que sta no
lesionaba el derecho a la libertad de conciencia o de religin, pues no priv a
ninguna persona de su derecho a conservar, cambiar, profesar o divulgar con
libertad su religin o creencias.
A pesar de la inexistencia de otras decisiones al respecto en trminos
de rationes decidendum tambin se han presentado intentos por construir
una dogmtica que relacione la libertad de conciencia y de religin con el
terri-torio ancestral en el caso de comunidades indgenas; sin embargo, an
no es clara la conceptualizacin.
361
En cuanto a la metodologa de anlisis de las restricciones a este dere-

cho, llama la atencin que la Corte IDH haya destacado que el art. 12 de la
CAHD se refiere a la necesidad de aplicar un juicio de proporcionalidad en
los casos en los que haya restricciones a la esfera externa del derecho, con lo
cual parece asumirse la tendencia del modelo europeo.
Morales
DERECHO A LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO,

DE CONCIENCIA Y DE RELIGIN
La jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH)
sobre el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin ha
enfrentado algunos de los grandes desafos de la integracin: respetar
diferentes tradiciones constitucionales y proteger los derechos individuales
en medio de herencias religiosas y culturales diversas. El Convenio Europeo
de Derechos Humanos (CEDH) contempla este derecho en su art. 9, sin
definir lo que es una religin; sin embargo, se ha enfatizado en la seriedad e
DERECHO A LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO, DE CONCIENCIA Y DE RELIGIN
importancia de la creencia, la cohesin de grupo y su compatibilidad con la

dignidad humana.
El CEDH distingue un mbito interno y uno externo de este derecho: las
libertades de pensamiento, de conciencia y de religin dimensin in-terna
son intangibles; las libertades de manifestacin de pensamiento, de
conciencia y de religin dimensin externa s se pueden restringir para
proteger el orden pblico y los derechos y libertades de los dems. Ejemplos
de la dimensin interna son la no obligatoriedad de jurar como requisito para
posesionarse en un cargo pblico, por cuanto obliga a manifestar una creen-
cia especfica; y la prohibicin de utilizar categoras religiosas como datos
relevantes en los documentos de identidad, por exhibir y clasificar al sujeto
como creyente. La dimensin externa se ejemplifica con la vestimenta reli-
giosa o con las manifestaciones de pacifistas que se oponen al servicio
militar obligatorio. Este ltimo ejemplo recuerda que el mbito de proteccin
del art. 9 abarca a sujetos religiosos y no religiosos.
Adems de estas distinciones, la jurisprudencia del TEDH ha acudido a
los principios de neutralidad y de amplitud del margen de apreciacin de los
Estados para resolver los casos que involucran estos derechos. El primero de
estos principios se ha aplicado, entre otras, a travs de las siguientes formu-
laciones: i) el Estado debe ser neutral con respecto a la organizacin interna
de grupos religiosos y a la seleccin de sus lderes; ii) si los Estados lo
deciden, pueden establecer procedimientos para el reconocimiento oficial de
los gru-pos religiosos, pero no pueden usarlos para favorecer o perjudicar a
alguno de ellos, y iii) los Estados pueden regular los lugares de culto bajo las
mismas condiciones mencionadas en ii).
El principio de neutralidad, sumado a las obligaciones de un Estado de-
mocrtico, llevan al deber de garantizar tolerancia en caso de choques entre
grupos religiosos. Para el cumplimiento de estas obligaciones, cuya compleji-
dad no es de poca monta en el contexto europeo, la jurisprudencia del TEDH
ha reconocido que los Estados gozan de un amplio margen de apreciacin

que permite considerar el contexto especfico.
Los casos que ha estudiado el TEDH implican restricciones al art. 9 del
CEDH, y los peticionarios cuestionan el sustento de las mismas. Por eso la
herramienta metodolgica que ha usado el TEDH corresponde a un juicio de
proporcionalidad, en el que analiza la legitimidad de las medidas, que puede
corresponder a su legalidad o a la persecucin de un fin legtimo, segn el
CEDH; la necesidad de las mismas, consistente en la inexistencia de otras
medidas menos restrictivas del derecho, y su proporcionalidad en sentido es-
tricto, que implica que el beneficio de la medida en trminos de derechos es
mayor que la restriccin de los mismos.
Algunas de las reglas jurisprudenciales del TEDH en la materia son las
siguientes. El TEDH ha reconocido la autonoma de cada Estado para reco-
nocer o no la objecin de conciencia. Sin embargo, en casos extremos y en
pases que no protegen a los objetores, el TEDH les ha dado proteccin con
base en otros derechos distintos al art. 9 del CEDH; por ejemplo, la prohibi-
cin de tratamiento degradante y el principio de no discriminacin.

La jurisprudencia del TEDH considera violatorias del CEDH las prohi-
biciones genricas y poco precisas de proselitismo, porque aunque ese tipo
de prohibiciones puede ser legtimo para mantener la paz y la democracia, la
extrema amplitud normativa no es necesaria, ya que pueden existir otras
medidas menos restrictivas del derecho.
El TEDH considera que el deber de neutralidad e imparcialidad del Esta-do
es incompatible con la aplicacin del margen de apreciacin sobre la legiti-
midad de las creencias religiosas para efectos, entre otros, del reconocimiento
legal de las Iglesias. Por otro lado, la jurisprudencia entiende que los derechos
contenidos en el art. 9 del CEDH exigen al Estado asegurar que los grupos re-
ligiosos enfrentados entre s por razones religiosas se toleren y puedan profesar
sus creencias libremente. Aunque es legtimo adoptar medidas para el man-
tenimiento del orden pblico y los principios democrticos, la denegacin de
reconocimiento no es una medida necesaria, y resulta desproporcionada.
Sobre los lugares de culto, el TEDH ha considerado que es violatoria de
la obligacin de neutralidad e imparcialidad la irrupcin injustificada de
auto-ridades estatales en una reunin de culto que se realice en un lugar
alquilado para ese efecto si no se hace de acuerdo con la ley
Por otra parte, el TEDH ha establecido que el solo hecho de utilizar vesti-
menta con connotaciones religiosas en un lugar pblico no influencia a otros ni
viola la neutralidad estatal; por lo tanto, no puede prohibirse. Sin embargo, en
otros casos la posicin del sujeto y la de su eventual audiencia son relevan-tes, y
hacen necesaria la restriccin del uso de prendas con connotaciones re-ligiosas.
Fue el caso de una profesora de primaria que usaba prendas islmicas en sus
clases, y la escuela se lo prohibi. El TEDH consider que la restriccin era
necesaria en una sociedad democrtica y proporcional al fin legtimo de proteger
los derechos y libertades de otros, el orden y la seguridad pblicos, ya que era
muy difcil conciliar el principio democrtico de la igualdad de gnero con el 363
precepto religioso; adems, enfatiz en la eventual posicin de influen-
cia de la maestra sobre los nios. En otros casos el TEDH ha considerado

admisible la prohibicin de usar burka o pauelos islmicos en universida-
des pblicas. La jurisprudencia entiende que la interferencia al derecho est
justificada porque su objetivo es proteger las libertades y derechos de otros,
as como el orden pblico. El derecho a la libertad religiosa no es absoluto, y
toma en consideracin elementos de demografa poltica, porque bajo ciertos
contextos tales restricciones ayudan a considerar y respetar todos los
intereses religiosos. En este tipo de casos, la manifestacin de smbolos
religiosos en pa-ses con mayoras religiosas puede constituir presin a los
estudiantes que no practican esa religin, y las restricciones se consideran
legtimas y necesarias para proteger a la ciudadana frente al extremismo
religioso. De acuerdo con ello, el TEDH favorece el margen de apreciacin,
ya que las normas estata-les deben proteger los derechos y libertades de los
ciudadanos y mantener el orden pblico.
Sin embargo, la jurisprudencia no es tan clara en el caso del uso de sm-
bolos religiosos en lugares pblicos. El TEDH ha aceptado que la instalacin
de crucifijos en escuelas pblicas es admisible, porque se trata de un smbolo
pasivo que no ejerce influencia o adoctrinamiento en los dems ni los hace

partcipes en actividades religiosas de manera obligada. En ese sentido, no es
proselitismo religioso, y no viola el art. 9 del CEDH.
Adicionalmente, cabe anotar que la jurisprudencia europea ha conside-
rado que si los sujetos conocen las condiciones de ciertos establecimientos
como empleos y universidades que implican restricciones al art. 9, y
an as se hacen parte de sus actividades, no podran luego alegar violacin
de su derecho. Por eso los empleadores no estn obligados a facilitar
espacios o tiempos de culto.
Sin embargo, el art. 9 tiene varias facetas en el mbito laboral, como lo
muestra un caso reciente del TEDH, que estableci que una empleada cris-
tiana poda usar un crucifijo de manera visible mientras atenda a los clien-
tes de la empresa. Para el TEDH, la restriccin a ese derecho que ejerci el
empleador no superaba el juicio de necesidad. Sin embargo, como es propio
del derecho jurisprudencial, los fundamentos fcticos de cada caso son rele-
vantes para las decisiones. En un caso similar que trascurri en un hospital,
la restriccin fue hallada legtima y necesaria por razones de seguridad
laboral, seguridad de los pacientes y de salubridad.
En el mismo escenario laboral se han presentado conflictos de emplea-
dos religiosos que se niegan a adelantar ciertas funciones por considerarlas
contrarias a su fe. Esos fueron los casos de un empleado que se negaba a
adelantar funciones propias del registro civil en el caso de uniones de parejas
del mismo sexo y de un terapeuta que se negaba a atender a estas parejas. En
los dos casos el TEDH consider que los despidos de los dos funcionarios
fueron legtimos y necesarios porque buscaban la proteccin de los derechos
de otros, que adems eran personas histricamente discriminadas, por lo que
es del inters de la democracia eliminar esa discriminacin. La necesidad de
la medida fue constatada por el TEDH, ya que no exista otra forma de lograr
364
el objetivo propuesto de tratar en igualdad de condiciones a las parejas del
mismo sexo.
La complejidad de la jurisprudencia es notable, y los desafos que an debe

enfrentar el TEDH son inmensos. Sin embargo, las rationes decidendum
establecidas, aunque muchas de ellas sean altamente cuestionables, operan como
fuente fundamental para la resolucin de casos futuros.
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL

El derecho a la libertad personal es el derecho humano relativo a la
proteccin fsica de las personas en contra de arrestos, detenciones u otras
formas de pri-vacin ilegal o arbitraria por parte de los poderes pblicos.
La anterior definicin se ha manejado con frecuencia, como puede
identi-ficarse en diversas Constituciones latinoamericanas, en tratados
internaciona-les de derechos humanos, y en su interpretacin, corresponde a
un sentido es-tricto y de forma negativa; es decir, que se protege en contra de
su limitacin; no obstante, como da muestra la reciente jurisprudencia
interamericana, el derecho a la libertad personal, en un sentido amplio, se ha
entendido como la capacidad de hacer y no hacer todo lo que est lcitamente
permitido. Por su parte, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos ha destacado que la libertad personal es una condicin que toda

persona en lo general debe disfrutar.
Etimolgicamente, la palabra libertad proviene del latn libertas o
liberta-tis, que se identificaba con el estatus de ser libre, en oposicin a la de
ser escla-vo. En la actualidad, la prohibicin de la esclavitud tambin se
reconoce como un derecho humano. Aunque por lo regular esta prohibicin y
el derecho a la libertad personal son abordados de forma independiente en los
distintos instrumentos nacionales e internacionales, pases como Ecuador (a.
66.29 b y c) y Per (a. 2.24) los protegen en mismo art. constitucional.
Entre las diversas construcciones conceptuales de libertad puede desta-
carse la de Isaiah Berln, en el siglo XX, quien dividi la libertad en: 1) liber-tad
negativa o libertad de, relacionada con la ausencia de obstculos para su
ejercicio, y 2) libertad positiva o libertad para, en donde la voluntad es un
elemento crucial. Esta clasificacin ha sido seguida por diversos autores, entre
ellos Norberto Bobbio, quien defini a la libertad negativa como la situacin en
la cual un sujeto tiene la posibilidad de obrar o de no obrar, sin ser obligado a
ello o sin que se lo impidan otros sujetos; asimismo, sobre la libertad positiva
seal que se identifica con una cualificacin de la voluntad.
Francisco Laporta, desde un punto de vista jurdico-poltico, seal que hay
libertad para actuar cuando: 1) no existe una norma jurdica que prohba hacerlo,
entonces se puede actuar libremente; 2) no existe una norma que obligue a actuar
de determinada manera, la ausencia de obligacin permite igualmente actuar
libremente, y 3) existe una norma que permite actuar de determinada forma. Con
relacin a lo anterior, la Constitucin de Per preci-sa en su art. 2.23, que toda
persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales; en consecuencia,
Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
365
ella no prohbe. Disposiciones simila-res contemplan los ordenamientos
constitucionales de Ecuador (a. 66.29 d) y
Guatemala (a. 5). Por su parte, Miguel Carbonell relaciona el tercer supuesto de
la clasificacin sealada, con los derechos fundamentales de libertad que se en-
cuentran reconocidos en las Constituciones modernas y en los tratados inter-
nacionales en la materia; entre ellos se encuentran la libertad de trnsito, de
religin, de expresin, de asociacin, entre otras. Sin detenernos en ellas, por no
ser objeto de la presente voz, un elemento que se puede destacar es que los
poderes pblicos estn obligados a no interferir en las conductas amparadas en
estos derechos y tambin a resguardar su cumplimiento.
El derecho a la libertad personal se encuentra reconocido en diversas Cons-
tituciones de los pases latinoamericanos, entre las que se encuentran Argentina
(43), Bolivia (23); Brasil (5.LIV), Colombia (28), Costa Rica (20 y 37), Chile
(19.7), Ecuador (66.29), el Salvador (11), Guatemala (5 y 6), Honduras (69 y
71), Mxico (14), Nicaragua (25.1 y 33), Panam (21), Paraguay (9 y 11), Per
(2.24), Repblica Dominicana (40) y Venezuela (60). Asimismo, Espaa (17).
En el derecho internacional de los derechos humanos tambin est pro-
tegido el derecho la libertad personal. La Declaracin Universal de los Dere-
chos Humanos, de 1948, lo formul relacionado con la prohibicin de escla-
vitud y la detencin arbitraria (3, 4 y 9).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) contem-pl
el derecho a la libertad personal (9) y dispuso la prohibicin de detencio-nes o
prisin arbitrarias. El Comit de Derechos Humanos, rgano creado en virtud de

este tratado, en su observacin general 8, seal que el art. 9, prrafo 1, es
aplicable a todas las formas de privacin de libertad, ya sea como consecuencia
de un delito o de otras razones, como por ejemplo las en-fermedades mentales, la
vagancia, la toxicomana, las finalidades docentes, el control de la migracin.
Asimismo, dispone el derecho de toda persona a ser informada de las razones de
la detencin, el derecho a ser llevada sin demora ante el juez para ser juzgada o
puesta en libertad, a recurrir ante un tribunal y al derecho de obtener reparacin
por su detencin o privacin ilegal.
Los tratados regionales de derechos humanos consagran tambin el dere-cho
a la libertad personal. El Convenio Europeo para la Proteccin de los De-rechos
Fundamentales precisa ciertos supuestos en los que est permitida la detencin y
las garantas que deben acompaar a limitacin de este derecho
(5); la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos
consagra este derecho y prohbe su privacin ilegal o arbitraria (6), y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos protege este derecho y
dispone las ga-rantas que deben acompaar su limitacin (7).
El derecho a la libertad personal ha sido protegido de forma paralela con
la seguridad personal por distintos tratados internacionales, como el PIDCP,
los tratados regionales antes referidos y algunos ordenamientos
constituciona-les, entre los que se pueden mencionar los de Bolivia, Chile,
Paraguay, Per y Espaa. Lo anterior, en el sentido que se protege la libertad
fsica de la perso-na en contra de su afectacin por otras.
Como garantas especficas del derecho a la libertad personal, en sentido
estricto; es decir, en la proteccin fsica de la persona, se pueden identificar:
la prohibicin de arresto o detencin arbitraria, la legalidad en la privacin
de la libertad, el derecho a ser informado de las razones de la detencin, a ser
presentado ante un juez en un plazo razonable, el derecho al control judicial de

los arrestos y detenciones y la compensacin por el arresto o detencin ilegal o
arbitraria. Asimismo, se relaciona con la prohibicin de la desapari-cin forzada
de personas, que justamente inicia con la privacin de la libertad protegida por
las convenciones Internacional e Interamericana en la materia.
Mireya Castaeda

El derecho a la libertad personal, consagrado en diversos ordenamientos
constitucionales y en tratados internacionales de derechos humanos, ha sido
interpretado por diversos rganos jurisdiccionales o constitucionales compe-
tentes en el mbito interno de los distintos pases, emitiendo criterios de prio-
ritaria importancia. Como algunos ejemplos de interpretacin constitucional
de este derecho se pueden mencionar los siguientes:
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)

La Corte Constitucional de Colombia, en su sentencia C-163/08, seal
que del prembulo y de diversos artculos de la Constitucin de Colombia se
deriva la consagracin de la libertad como principio sobre el cual reposa la
construccin poltica y jurdica del Estado y como derecho fundamental,
dimensiones que determinan el carcter excepcional de la restriccin de la
libertad individual. En las sentencias C-730/2005 y C-1001/05, entre otras,
seal que el art. 28 de su Constitucin representa la clusula general del
derecho a la libertad personal, en donde se reconoce que toda persona es
libre. Este derecho puede tener lmites, pero no puede ser arbitraria, por lo
que la norma constitucional alude a garantas que estn estructuradas en
forma de reglas, encaminadas a delimitar de manera estricta la actividad del
Estado frente a esta libertad fundamental. Por lo anterior, nadie puede ser
detenido ni apresado sino: 1) en virtud de mandamiento escrito de autoridad
judicial competente; 2) con las formalidades legales; 3) por motivo previa-
mente definido en la ley; 4) la persona detenida previamente ser puesta a
disposicin de juez competente, y 5) la detencin no podr ser por deudas.
En Mxico, se ha sealado en una tesis de jurisprudencia en materia
constitucional, que la libertad personal, entendida en sentido amplio, es la
capacidad de hacer o no hacer todo lo que est lcitamente permitido, luego,
los actos que la restrinjan o limiten ms all de lo razonable, aun cuando no
exista una determinacin por escrito al respecto, violan ese derecho humano
(TA, 10 poca, T.C.C., S.J.F y su Gaceta; libro XV, diciembre de 2012,
tomo 2, p. 1435).
El Tribunal Constitucional de Espaa, en su sentencia STC 120/1990,
abord el concepto constitucional de libertad personal, y diferenci entre la
libertad como autonoma del individuo para elegir diversas opciones vitales
que se le presenten, de acuerdo con sus propios intereses protegida en el art.
1.1 constitucional, y la libertad personal protegida en el art. 17.1 del mismo
ordenamiento, relativa a la libertad fsica frente a la detencin, condena o
internamiento arbitrarios.
Mireya Castaeda 367

El derecho a la libertad personal est protegido en el art. 5 del Convenio Eu-
ropeo para la Proteccin de los Derechos Fundamentales. El numeral dispone el
derecho de toda persona a la libertad y seguridad. Este derecho puede tener
limitaciones, que pueden derivar en la privacin legal de la libertad, como son:
que sea en virtud de una sentencia dictada por un tribunal competen-te; por
desobediencia a una orden judicial o para asegurar el cumplimiento de una
obligacin establecida por la ley; que sea conforme a derecho para comparecer
ante la autoridad judicial competente, cuando existan indicios racionales de que
ha cometido una infraccin o cuando se estime necesario para impedirle que
cometa una infraccin o que huya despus de haberla co-metido. En el mismo
sentido, contempla disposiciones relativas a la detencin de nios por razones
mdicas o sociales, y a extranjeros.
El citado numeral establece tambin ciertas garantas para la privacin de
la libertad de una persona, como son: el derecho a ser informada de las
causas de su detencin en un plazo breve y en la lengua que comprenda, que
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL (JURISPRUDENCIA EUROPEA)
sea presentada ante un juez y a ser juzgada en un plazo razonable o puesta en

libertad, a presentar un recurso sobre la legalidad de su privacin y, en su
caso, a una reparacin.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha emitido diversas
sentencias, en donde ha entrado al estudio del derecho a la libertad personal. Por
ejemplo, en el caso Mckay v. The United Kingdom (2006) seal que el art. 5, junto
con los arts. 2, 3 y 4, son derechos fundamentales que protegen la seguridad fsica e
individual, y cada uno es de importancia primordial, en tanto que el propsito del
numeral 5 es prevenir la privacin de la libertad arbitraria o injustificada (prr. 30).
En el caso Ladent v. Poland (2008), seal que el derecho a la libertad y seguridad
personal es de la ms alta importancia en una sociedad democrtica de acuerdo con
el significado de la Convencin (prr. 45). En el mismo sentido se pronunci en el
caso Medvedyev and others v. France (2010 prr. 76).
En el caso Engel and others v. The Netherlands (1976), seal que el
derecho a la libertad personal (art. 5.1) es compatible con la nocin de libertad
individual en sentido clsico; esto es, la libertad fsica de la persona, y pretende
que nadie sea desposedo de ella de forma arbitraria (prr. 58). En el caso
Guzzardi v. Italy (1980), seal que la privacin de la libertad se puede
identificar con la clsica detencin en prisin o estricto arresto, pero que se
puede presentar en otras numerosas formas (prr. 95). En este mismo caso indic
que la privacin de libertad, segn el art. 5, depende de la situacin concreta en
la que deben ser considerados distintos criterios, como el tipo, duracin, efectos
y la manera de implementacin (prr. 92). Precis que la diferencia entre la
privacin y la restriccin de la libertad es relativo al grado o intensidad y no a la
naturaleza y sustancia (prr. 95). Los anteriores criterios han sido recogidos en
casos ms recientes, como el caso Medvedyev and others v. France (2010, prr.
73) y el caso Creang v. Romania (2012, prr. 91).
Por otro lado, el TEDH, en el caso Rantsev v. Cyprus and Russia (2011), ha
indicado que la privacin de la libertad, en el significado del art. 5.1, aunque
el tiempo de la misma sea corto, ello no afecta la conclusin sobre su concul-
cacin, sino que debe enfatizarse la seriedad de la naturaleza y las

consecuen-cias de la detencin en el caso (prr. 317). En el mismo sentido se
pronunci en el caso Iskandarov v. Russia (2010, prr. 140).
Con relacin a las obligaciones positivas respecto a la privacin de la
liber-tad de las personas, en el caso Storck Germany (2005), seal que el
Estado est obligado a tomar medidas efectivas para proteger a las personas
vulnerables, incluida la prevencin de la privacin de la libertad (prr. 102).
Mireya Castaeda

El derecho a la libertad personal est protegido en el art. 7 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. En este numeral se encuentra contem-
plada la prohibicin de la privacin, detencin o encarcelamiento arbitrarios
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)

de una persona, el derecho a ser informada de las razones de su detencin, el
derecho a ser llevada ante un juez o dentro de un plazo razonable o a ser
puesta en libertad; el derecho a recurrir ante un tribunal competente para que
decida sobre la legalidad del arresto y la prohibicin de prisin por deudas.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha entrado al estudio del
derecho a la libertad personal en diversas ocasiones. Entre su jurisprudencia ms
destacable y reciente se pueden sealar los siguientes casos. En el caso Artavia
Murillo y otros (Fertilizacin in vitro) vs. Costa Rica (2012) seal que el art. 7
interpretado en forma amplia incluye un concepto de libertad en sentido ex-
tenso, como el derecho humano bsico, propio de los atributos de la persona,
relativo a la capacidad de hacer y no hacer todo lo que est lcitamente permi-
tido. Constituye as el derecho de toda persona de organizar, con arreglo a la ley,
su vida individual y social conforme a sus propias opciones y convicciones (prr.
142). Lo anterior tambin lo haba sealado en el caso Chaparro lvarez y Lapo
iguez vs. Ecuador (2007), aunque en esta ocasin destac que el art. 7 protega
el derecho a libertad fsica del titular del derecho, y que se expresa normalmente
en el movimiento fsico, cuya afectacin se da de forma negati-va con la
privacin o restriccin de la libertad (prr. 53).
En el caso Familia Barrios vs. Venezuela (2011) y en el caso Usn
Ramrez vs. Vene-zuela (2009), destac que el art. 7 tiene dos tipos de
regulaciones; una general, que indica el derecho de toda persona a la libertad
y seguridad personales, y una especfica, compuesta por una serie de
garantas que protegen el derecho a no ser privado de la libertad ilegalmente
(2) o arbitrariamente (3), a conocer las razones de la detencin y los cargos
formulados en contra del detenido (4), al control judicial de la privacin de la
libertad y la razonabilidad del plazo de la prisin preventiva (5), y a
impugnar la legalidad de la detencin (6) (prr. 54 y 143, respectivamente).
En el caso Garca y familiares vs. Guatemala (2012), la Corte reiter: 1) el
as-pecto material de la restriccin al derecho a la libertad personal, que debe
estar fijado en las Constituciones o leyes dictadas conforme a ellas, y 2) el
369
aspecto formal, relativo a la estricta sujecin a los procedimientos objetiva-
mente definidos por la mismas. Asimismo, el Tribunal ha considerado que
toda detencin, independientemente del motivo o duracin de la misma, tie-

ne que ser debidamente registrada en el documento pertinente, sealando con
claridad las causas de la detencin, quin la realiz, la hora de la detencin y
la hora de su puesta en libertad, as como la constancia de que se dio aviso al
juez competente, como mnimo, a fin de proteger contra toda interferencia
ilegal o arbitraria de la libertad fsica (prr. 100).
Otra sentencia que aborda una temtica interesante es el caso de las
Masa-cres de Ituango vs. Colombia (2006), en donde la Corte analiz la
privacin ilegal de la libertad de manera conjunta con la prohibicin del
trabajo forzoso u obligatorio.
Mireya Castaeda
DERECHO A LA NACIONALIDAD
En una concepcin bsica, podemos entender a la nacionalidad como un vnculo
de orden jurdico que tiene una persona para con un Estado-nacin, generndole
un sentido de pertenencia con sta, otorgndole derechos y obli-gaciones. De
igual forma, podemos entender a la nacionalidad como una condicin particular
de los habitantes de un determinado lugar (nacin), per-tenecientes a ste,
generndoles derechos y aspectos propios del lugar, y reco-nocimiento dentro de
la sociedad en la que se desenvuelven cotidianamente. La nacionalidad se puede
establecer desde diversos puntos de vista, ya sea desde un mbito social o desde
un mbito jurdico-poltico. Lo anterior la ubi-ca en el supuesto de ser

reconocida como un derecho humano. Es de sealar que la nacionalidad se
obtiene mediante diversos factores, que dependen de la normatividad interna de
cada nacin, sin que se desconozca la proteccin y reconocimiento que se le
otorga a este derecho a nivel internacional.
Los derechos humanos son un instrumento de reconocimiento de la per-
sonalidad, misma que en un comienzo fue de naturaleza civil o privada, hasta
llegar a un reconocimiento por parte de las propias autoridades, extendindose
para ubicarlos dentro de un panorama internacional, dndoles mayor fuerza y
proteccin frente a cualquier transgresin que pudiera ocasionrseles. Por ello, la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (proclamada el 10 de
diciembre de 1948) hizo un reconocimiento de derechos iguales a toda perso-na,
de entre los cuales no poda faltar el derecho humano a una nacionalidad que
identifique a la persona (art. 15); adems, se establece que se proteger la
nacionalidad de la persona, pues no se podr privar de ella arbitrariamente.
Dentro de la teora de los derechos humanos, estos se pueden diferen-ciar
por generaciones; lo anterior, atendiendo a su orden prelativo de reco-nocimiento
por los Estados y naciones. Por ello, al ser la nacionalidad un derecho de ndole
civil (estatus civil de la persona residente y perteneciente a una determinada
nacin, lo cual le genera derechos y obligaciones, entre los cuales encontramos,
a manera de ejemplo, recibir educacin otorgada por el Estado; enrolarse en el
servicio militar y contribuir al gasto pblico, entre otros.) y poltico (generando
de igual forma derechos y obligaciones, entre los cuales encontramos participar
en asuntos pblicos, votar, y la posibilidad de
ser electo en cargos pblicos de eleccin popular), se le ubica en los derechos
individuales clsicos o tambin llamados de primera generacin, los cuales

surgen del liberalismo poltico del siglo XVIII, y fueron instaurados en las
primeras Constituciones escritas (Fix-Zamudio).
La nacionalidad se puede adquirir por diversas formas, las cuales son: i.
Nacionalidad originaria, aquella que se adquiere con el nacimiento en un de-
terminado Estado-nacin (ius soli); es decir, se adquiere la nacionalidad del territorio
en el que se naci, o la que se adquiere por la estirpe de la persona (ius sanguinis); es
decir, corresponde a la calidad de nacionalidad que tengan los padres, a efecto de que
el hijo herede alguna (filiacin), y ii. Nacionalidad deriva-da, la cual se genera con la
modificacin primigenia de la nacionalidad, para adquirir la de otro Estado, en
trminos de la normatividad que le es aplicable.
Existen diversos Estados en los que la nacionalidad se vincula estrecha-
mente a la autoridad estatal. Tal es el caso de pases como Argentina, Espaa,
Chile, entre otros; es decir, la nacionalidad debe ser documentada mediante un
certificado emitido por la autoridad estatal en la que se le reconozca dicha
calidad. Lo anterior, a travs de diversos requisitos establecidos en sus propias
normas, previndose, adems, derechos y obligaciones para con el Estado al que
pertenecen y les expidi su nacionalidad.
En el caso del Estado mexicano, la nacionalidad es un derecho reconoci-do
dentro de su Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (pro-
mulgada el 5 de febrero de 1917), en sus arts. 30, 32 y 37. En ese sentido, se
prev como un derecho que puede adquirirse en dos formas: i. Nacimiento (los
nacidos dentro del pas sea cual fuere la nacionalidad de los padres, los que
nazcan en el extranjero, pero que sean hijos de padre o madre mexicanos, estos
ltimos aun cuando fueran por naturalizacin, y los que nazcan a bordo de
embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes), y ii.
Naturalizacin (los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones
Exteriores una carta de naturalizacin, as como la mujer o el varn extranje-ros
que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan o
establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems
requisitos en ley). Adems, la normatividad mexicana protege a la na-cionalidad
como un derecho reconocido en el mbito nacional y extranjero, por lo que en
ningn caso, siendo mexicano por nacimiento, se puede privar de dicha calidad;
contrario a ello, en el supuesto de que el derecho haya sido adquirido mediante la
naturalizacin, ste s se puede perder bajo algunas circunstancias, como lo son:
i. La adquisicin voluntaria de una nacionali-dad extranjera; ii. Por hacerse pasar
en cualquier instrumento pblico como extranjero; iii. Por usar un pasaporte
extranjero; iv. Por aceptar o usar ttulos nobiliarios que impliquen sumisin a un
Estado extranjero, y v. Por residir durante cinco aos continuos en el extranjero.
Es de resaltar que a nivel internacional se ha establecido un reconoci-
miento y proteccin de manera constante al derecho que se tiene a la nacio-
nalidad, el cual, al ser un estado civil de las personas, sirve como base para el
reconocimiento de otros derechos humanos. Por ello, de conformidad con la
Convencin American sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos (suscrita 371
en San Jos, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1969), en su art. 20 se
reconoci y protegi la nacionalidad, estableciendo que Toda persona tiene
derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene dere-

cho a otra, adems, a nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni
del derecho a cambiarla.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha definido
el concepto de nacionalidad como el vnculo jurdico poltico que liga a una
persona con un Estado determinado por medio del cual se obliga con l, con
relaciones de lealtad y fidelidad y se hace acreedor a su proteccin diplom-
tica; adems, seal el referido Tribunal que el art. 20 del Pacto de San Jos
recoge un doble aspecto en el tema de la nacionalidad, pues significa dotar
al individuo de un mnimo de amparo jurdico en las relaciones internacio-
nales, al establecer a travs de su nacionalidad su vinculacin con un Estado
determinado, y por otra implica protegerlo contra la privacin de su na-
cionalidad en forma arbitraria, porque de ese modo se le estara privando de
la totalidad de sus derechos polticos y de aquellos derechos civiles que se
sustentan en la nacionalidad del individuo (propuesta de modificacin a la
Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin, opi-
nin consultiva OC-4/84, del 19 de enero de 1984, Corte Interamericana de
DERECHO A LA PROTECCIN JUDICIAL (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)
Derechos Humanos).
Por ltimo, es preciso mencionar que la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos reconoce el derecho a la nacionalidad sin hacer diferenciacin
alguna en la forma que fuera adquirida, ya sea por nacimiento, naturalizacin
o algn otro medio establecido en cualquier normatividad de los Estados-
nacin (caso Ivcher Bronstein vs. Per, sentencia del 6 de febrero de 2001,
Corte Interamericana de Derechos Humanos).
Csar Bernal Franco
DERECHO A LA PROTECCIN JUDICIAL

La proteccin judicial se refiere al derecho de toda persona de contar con
un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes que permitan
reparar la trasgresin de su esfera jurdica. Tiene como objeto garantizar for-
mal y materialmente en sede jurisdiccional los derechos establecidos en el
or-den jurdico nacional; es decir, la posibilidad de obtener a travs de los
jueces y tribunales esa proteccin.
La proteccin judicial comprende el derecho a un procedimiento justo,
imparcial y gil, al margen de su resultado a favor o no de la persona que
acude ante el tribunal.
El prrafo segundo del art. 17 de la Constitucin consagra el derecho a la
proteccin judicial, al disponer que Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los
plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en conse-
cuencia, prohibidas las costas judiciales.
Esa disposicin contiene diversas garantas, que se deben observar en el
sistema de administracin de justicia mexicana, las cuales se tratarn ms
adelante.
El cambio constante de paradigmas dentro de una sociedad democrtica

hace que la funcin legislativa no pueda ser completa y actualizada, impli-
cando que sus conceptos deban ser precisados a travs del operador jurdico
jurisdiccional ante situaciones jurdicas concretas.
El derecho a la proteccin judicial o bien la garanta a la tutela jurisdic-
cional efectiva ha sido materia de desarrollo jurisprudencial a travs del Poder
Judicial de la Federacin, trasladando el marco conceptual normativo al cam-po
de la realidad del quehacer jurdico, sustentado en los principios mnimos que se
precisan a continuacin: 1. Cualquier persona se encuentra en aptitud de acudir
ante un tribunal del Estado para solicitar la solucin de una contro-versia
relacionada con la pretensin de un derecho o el cumplimiento de una
obligacin; 2. La peticin referida sea admitida, tramitada y resuelta en un plazo
breve; 3. El tribunal tramite y resuelva con imparcialidad; 4. Resuelva con
exhaustividad y congruencia, y 5. La sentencia sea ejecutada. (Acceso
a la imparticin de justicia. El artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

establece diversos principios que inte-gran la garanta individual relativa , a cuya observancia estn
obligadas las autoridades que realizan actos materialmente jurisdiccionales). La
garanta individual de acceso a la imparticin de justicia consagra a favor de los

gobernados los siguientes principios: 1. De justicia pronta, que se traduce en la
obligacin de las autoridades encargadas de su imparticin de resolver las
controversias ante ellas planteadas, dentro de los trminos y plazos que para tal
efecto establezcan las leyes; 2. De justicia completa, consistente en que la
autoridad que conoce del asunto emita pronunciamiento respecto de todos y cada
uno de los aspectos debatidos cuyo estudio sea necesario, y ga-rantice al
gobernado la obtencin de una resolucin en la que, mediante la aplicacin de la
ley al caso concreto, se resuelva si le asiste o no la razn sobre los derechos que
le garanticen la tutela jurisdiccional que ha solicitado; 3. De justicia imparcial,
que significa que el juzgador emita una resolucin apegada a derecho, y sin
favoritismo respecto de alguna de las partes o arbitrariedad en su sentido; y, 4.
De justicia gratuita, que estriba en que los rganos del Estado encargados de su
imparticin, as como los servidores pblicos a quienes se les encomienda dicha
funcin, no cobrarn a las partes en conflicto emolumento alguno por la
prestacin de ese servicio pblico. Ahora bien, si la citada ga-ranta
constitucional est encaminada a asegurar que las autoridades encar-gadas de
aplicarla lo hagan de manera pronta, completa, gratuita e imparcial, es claro que
las autoridades que se encuentran obligadas a la observancia de la totalidad de
los derechos que la integran son todas aquellas que realizan actos materialmente
jurisdiccionales, es decir, las que en su mbito de compe-tencia tienen la
atribucin necesaria para dirimir un conflicto suscitado entre diversos sujetos de
derecho, independientemente de que se trate de rganos judiciales, o bien, solo
materialmente jurisdiccionales (Tesis: 2a./J. 192/2007 Novena poca, Segunda
Sala, SCJN, octubre, 2007. Adems en: Garanta
17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
a la tutela jurisdiccional prevista en el artculo
Mexicanos. Sus alcances. La garanta a
la tutela jurisdiccional puede definirse como el derecho pblico subjetivo que 373
toda persona tiene, dentro de los plazos y trminos que fijen las leyes, para
acceder de manera expedita a tribunales independientes e imparciales, a plan-tear

una pretensin o a defenderse de ella, con el fin de que a travs de un proceso en
el que se respeten ciertas formalidades, se decida sobre la preten-sin o la
defensa y, en su caso, se ejecute esa decisin. Ahora bien, si se atiende a que la
prevencin de que los rganos jurisdiccionales estn expeditos de-
sembarazados, libres de todo estorbo para impartir justicia en los plazos y
trminos que fijen las leyes, significa que el poder pblicoen cualquiera de sus
manifestaciones: Ejecutivo, Legislativo o Judicial no puede supeditar el
acceso a los tribunales a condicin alguna, pues de establecer cualquiera, sta
constituira un obstculo entre los gobernados y los tribunales, por lo que es
indudable que el derecho a la tutela judicial puede conculcarse por normas que
impongan requisitos impeditivos u obstaculizadores del acceso a la juris-diccin,
si tales trabas resultan innecesarias, excesivas y carentes de razonabi-lidad o
proporcionalidad respecto de los fines que lcitamente puede perseguir el
legislador. Sin embargo, no todos los requisitos para el acceso al proceso pueden
considerarse inconstitucionales, como ocurre con aquellos que, re-spetando el

contenido de ese derecho fundamental, estn enderezados a preservar otros
derechos, bienes o intereses constitucionalmente protegidos y guardan la
adecuada proporcionalidad con la finalidad perseguida, como es el caso del
cumplimiento de los plazos legales, el de agotar los recursos ordinarios previos
antes de ejercer cierto tipo de acciones o el de la previa consignacin de fianzas
o depsitos. 9a. poca, Primera Sala, SCJN, abril, 2007, Tesis aislada.)
En la lgica de los prrafos segundo y sexto del art. 17 constitucional se
procede a comentar las garantas que ah se consagran.
Proteccin judicial gratuita. El carcter gratuito de la tutela
jurisdiccional, as como las garantas de independencia judicial y ejecucin
de las sentencias son inherentes a ese derecho, por lo que para su garanta
plena se armonizan con otras disposiciones de igual jerarqua; por ejemplo,
en los arts. 1o., 14 y 20 constitucionales.
La justicia gratuita consiste en que la persona no tiene que retribuir al
tribunal que juzg su caso por el servicio de administracin de justicia. En
este sentido se ha pronunciado la judicatura federal; adems, ha establecido
diversas tesis, en las que ha razonado que si bien una de las partes en el
juicio debe realizar alguna erogacin, sta no implica una violacin de tal
prohi-bicin; por ejemplo: 1. Pago de daos y perjuicios al actor originados
por falta grave de la autoridad demandada (Daos y perjuicios en el juicio con-
tencioso administrativo originados por falta grave. El artculo 6o., cuarto prrafo, de la Ley Federal
de Procedimiento Relativa, al prever el pago de los causados al actor , a cargo de la autoridad demandada,
no
viola la garanta de gratuidad de justicia contenida en el artculo 17, segundo prrafo, de la Constitucin
federal. 9a. poca, T.C.C., octubre,
2011. Tesis aislada); 2. La carga de imponer al promovente de un recurso de
apelacin, para su trmite, que seale y exhiba las constancias para formar el
cuaderno respectivo (Gratuidad de la administracin de justicia . El artcu-lo 719 del Cdigo de
374
Procedimientos Civiles del Estado de Quertaro, que condiciona la tramitacin del recurso de apelacin a que el
ape-
lante seale y exhiba las constancias relativas para formar el cuaderno respectivo , no es violatorio de esa
garanta consagrada en el artculo
17 de la Constitucin federal. 9a. poca, Segunda Sala, SCJN, abril, 2002. Tesis
aislada.); 3. La condena por concepto de costas procesales (Costas. La
condena en tal concepto que establecen diversas legislaciones , sin con-dicionarla a la existencia de mala fe
o temeridad del litigante, no limita la garanta de acceso a la justicia . 10a. poca, Primera Sala,
SCJN, junio,
2012, Tesis aislada. Ver adems, C ostas, la condena al pago de las, prevista por el artculo
1.227, fraccin iii, del Cdigo de Procedimientos Civiles Vigente para el Estado de Mxico, no es
violatoria del artculo 17 de la
Constitucin federal. 9a. poca, T.C.C., noviembre, 2005, Tesis aislada.); 4. La
fijacin de una caucin para desahogar una prueba fornea (Prueba
que deba desahogarse fuera del Distrito Federal. El requisito del otor-gamiento de una caucin para el
sealamiento de su recepcin no viola
la garanta de gratuidad en la administracin de justicia (artculo 300 del Cdigo de Procedimientos
Civiles del Distrito Federal). 9a. poca,

Pleno, SCJN, septiembre, 1997, Tesis aislada.); y 5. Los depsitos judiciales
destinados al fondo para el mejoramiento de la administracin de justicia
(Gratuidad de la administracin de justicia. Los artculos 3o., inciso d), y 16 de la ley que crea el fondo
adicional para el mejoramiento de la Ad-ministracin de Justicia en el Estado de Puebla no son violatorios de
esa garanta. 9a. poca, Pleno, SCJN, octubre, 1995, Tesis aislada).
Por el contrario, se consideran como transgresores de dicho principio los

casos siguientes: 1. Cuando una parte procesal se obliga a proporcionar al
funcionario judicial los medios necesarios para realizar alguna diligencia fue-
ra del juzgado (Gratuidad de la administracin de justicia . El artculo 25 del Cdigo De
Procedimientos Civiles para el Estado de Nuevo Len,
es violatorio de esa garanta. 9a. poca, pleno, scjn, marzo, 2000, tesis aislada.,
cuando en los hechos esta prctica es comn y su desatencin por parte del
justiciable vulnera la garanta de justicia expedita y pronta, y 2. Al imponer
al justiciable la obligacin de pagar por la expedicin de copias certificadas
que posibiliten el trmite del recurso de apelacin (Recurso de
apelacin. Es ilegal la determinacin del tribunal de alzada de tenerlo por no interpuesto , bajo la
consideracin de que no fueron exhibidas por el apelante las copias certificadas que habran de integrar el
testimonio
de apelacin respectivo (artculo
239, prrafo tercero, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Estado de Guanajuato). 9a. poca, T.C.C., Marzo, 2002, Tesis aislada).
La gratuidad de la justicia es una garanta de carcter general, beneficia a

todas las personas sin restriccin, aun cuando alguna de ellas no la necesite
por su condicin socioeconmica; adems, tal exencin se extiende a los gas-
tos inherentes del proceso, como el de remitir los autos al tribunal de alzada,
debido a que este acto forma parte del procedimiento ordinario (Apelacin,
la remisin de los autos al tribunal de, debe ser gratuita (Legislacin de
Puebla). 5a. poca, 3a. Sala, SCJN, tomo LXXI).
Proteccin judicial expedita y pronta. Este derecho reconoce que la proteccin 375
judicial debe ser expedita y pronta en beneficio de las personas que acuden
al tribunal; es decir, que los juicios se resuelvan dentro de un tiempo razona-

blemente breve, a efecto de que la sentencia resulte formal y materialmente
oportuna, evitando dilaciones indebidas que a la postre se puedan traducir en
denegacin de justicia.
El tiempo que se considera como razonablemente breve es el que se prev en
la legislacin procesal de la materia que se juzga, por lo que su transgresin se
traduce en una violacin a la garanta de acceso a la justicia (Sentencia
definitiva. El hecho de que no se haya emitido resolucin sobre la ex -cepcin de falta de personalidad , no
exime al juez de dictar aqulla en el trmino sealado por la ley (Legislacin del Estado de Jalisco). 9a.
poca, T.C.C., septiembre, 2001, Tesis aislada); sin embargo, cabe sealar
que sobre el particular se admite una excepcin, en el sentido de que el dere-
cho a la justicia pronta debe ceder frente al derecho a la defensa (G aranta de
defensa. Prevalece sobre la de pronta imparticin de justicia . 9a. poca,
t.c.c., octubre, 2002, tesis aislada), en la medida en que esos dos derechos
humanos convergen en la misma jerarqua constitucional, por lo que se debe

privilegiar el derecho citado en primer lugar, debido a que es el que ms be-
neficia a la persona.
No se pierde de vista que en 1997 la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin estableci como tesis que agotar un procedimiento conciliatorio pre-
vio al judicial se contrapone a la garanta de justicia pronta, pues ello no lo
reconoce el art. 17 de la Constitucin ni reserva su reglamentacin al legisla-
dor ordinario (Justicia pronta y expedita. La obligatoriedad de agotar un procedimiento conciliatorio,
previamente a acudir ante los tribunales judiciales , contraviene la garanta prevista en el artculo 17 constitu-
cional.
9a. poca, Pleno, julio, 1997, Tesis aislada.); sin embargo, este criterio
debe ser revisado o abandonado a la luz de los mecanismos alternativos de
solucin de conflictos que ahora ya reconoce.
Proteccin judicial completa. La vigencia de esta garanta implica lo siguiente:
El establecimiento de tribunales de justicia; 2. El resolver los asuntos some-tidos
a su jurisdiccin; 3. El emitir sentencia con relacin a la litis planteada en el
juicio (congruencia) y pronunciarse respecto de todos los agravios alega-
dos (exhaustividad) (Congruencia y exhaustividad en sentencias dictadas
en amparo contra leyes. Alcance de estos principios. 9a. poca, 1a. Sala, abril, 2005,
Jurisprudencia), sin llegar al extremo de obligar a los tribunales a
pronunciarse expresamente en sus fallos rengln a rengln, punto a punto de
todas las alegaciones, aunque para decidir s debe analizar en su integridad al
planteamiento del problema (Garanta de defensa y principio de exhausti-
vidad y congruencia. Alcances. 9a. poca, t.c.c., marzo, 2002, Jurispruden-cia).
Conforme a la defensa, a las pruebas y al que le asista un mejor derecho, los
tribunales deben otorgar una respuesta favorable o desfavorable a todas las
pretensiones de las partes en el juicio.
Proteccin judicial a la defensa. El proceso, por s solo, tiene caractersticas
complejas, y para su xito se necesita una asistencia tcnica jurdica, dado el
exceso de formalismos que caracterizan al derecho sustantivo y procesal; de lo
contrario, se coloca al justiciable a un estado de indefensin.
376
El derecho a la asistencia de un abogado tradicionalmente se ha recono-

cido en el campo del proceso penal. Al respecto, se seala que consiste (D e-
fensa adecuada. Forma en que el juez de la causa garantiza su vigencia .
10a. poca; 1a. Sala, scjn, julio, 2012, Jurisprudencia) en lo siguiente: 1.
Generar las condiciones formal y material para que el inculpado sea debida-
mente asistido; 2. Respetar la garanta de defensa adecuada al no obstruir su
materializacin, y 3. Asegurar que se cumplan las condiciones que permitan
esa defensa.
En procesos diversos a la materia penal, el art. 17 constitucional no colma en
forma plena la garanta a ser odo en juicio. Incluso, legislaciones proce-sales
que prevn necesaria la intervencin de un abogado se han declarado
inconstitucionales (Profesiones. Inconstitucionalidad del artculo 119 del Cdigo de Procedimientos
Civiles del Estado de Mxico. 6a. poca, Pleno, SCJN, enero, 1960. Similar criterio
se sostuvo en ese ao en las tesis
con rubros: profesiones. Inconstitucionalidad de la ley de, para el estado de Michoacn. Y profesiones.
Inconstitucionalidad del artculo 119 del Cdigo de Procedimientos Civiles (Legislacin del Estado de

Mxico).
Para considerar eficaz la tutela jurisdiccional de los derechos se estima
conveniente que sta se debe armonizar con la asistencia jurdica en todo tipo
de procesos; con mayor razn, en los litigios donde se involucran derechos o
personas de grupos de minoras o vulnerables.
Proteccin judicial y la ejecucin de las sentencias. La plenitud de la
proteccin jurisdiccional se agota con la ejecucin material de la sentencia, es la
expre-sin natural del cumplimiento de la decisin. Incluso, si se considera que
el acto jurisdiccional culmina con la emisin del fallo, en un espectro amplio la
ejecucin misma trasciende ms all de ese momento de dictar el derecho.
Emitida la sentencia es ineludible su cumplimiento, al resultar de
carcter legal de orden pblico, incluso quien ha sido condenado no puede
eximirse de esa obligacin, existen sendas tesis en ese sentido, se citan
algunas solo a manera de ejemplo (Sentencia. Su cumplimiento es ineludible. 9a. poca,
T.C.C., agosto, 1999, Tesis aislada. Ver adems, A mparo ejecutorias de. Su cumplimiento
debe ser inmediato . 9a. poca, T.C.C., marzo, 1996, Tesis ais-lada). En materia
agraria, el cumplimiento de la ejecutoria se torna de oficio
(Tribunales agrarios. Estn obligados a proveer de oficio la eficaz e in-
mediata ejecucin de sus sentencias. 9a. poca, T.C.C., septiembre, 2004, Tesis
aislada).
El uso de la fuerza pblica en el cumplimiento de la sentencia jurdica-
mente es posible solo en casos excepcionales. El Ejecutivo debe facilitar al
Poder Judicial los auxilios que necesite para el cumplimiento expedito de sus
funciones (A rtculo 89, fraccin xii, de la Constitucin, disposiciones similares se consagran en las
Constituciones de las entidades federati-
vas). El acto o la omisin de su auxilio oportuno en esa ejecucin se pueden
considerar transgresores del art. 17 constitucional (Fuerza pblica. La omi-
sin de su auxilio oportuno para cumplimentar las decisiones judiciales en materia civil , implica violacin
al artculo 17 constitucional (Le-
gislacin del Estado de Yucatn). 9a. poca, T.C.C., septiembre, 1999, 377
Jurisprudencia).
La proteccin judicial imparcial. La garanta de imparcialidad se vincula

es-trechamente con la de independencia judicial; se traduce en la existencia
de jueces capaces de emitir sus sentencias sin influencia externa o interna
que busquen determinar el sentido de sus fallos al margen del derecho.
Tambin la independencia judicial se expresa de forma externa e interna. La
primera se refiere a la posibilidad de generar las condiciones para que los
poderes judiciales operen en condiciones ptimas a fin de colmar las necesi-
dades de justicia de las personas, rechazando cualquier presin que signifique
una afectacin a esa independencia; y la segunda se ocupa de los elementos
DERECHO A LA PROTECCIN JUDICIAL (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)
necesarios para constituir las garantas de los juzgadores que permitan su es-
tabilidad en el cargo (Ratificacin de jueces de distrito y magistrados de circuito. E s una garanta de
estabilidad en el cargo y principalmente una garanta a la sociedad de contar con servidores idneos para impartir
justicia pronta, completa, imparcial y gratuita que establece el artculo
17 de la Constitucin federal. 9a. poca, Pleno, SCJN, marzo, 2000, Tesis

aislada. Ver adems: Poderes judiciales de los estados. Criterios que la Suprema Corte ha establecido
sobre su situacin, conforme a la inter-pretacin de la fraccin iii del artculo 116 de la Constitucin federal.
9a. poca, Pleno, SCJN, octubre, 2000, Jurisprudencia), dando lugar con ello
al sistema institucional de la carrera judicial; de promocin, adscripcin y
remocin; de seguridad social y econmica, entre otros.
En suma, el derecho a la proteccin judicial desde la jurisprudencia cons-
titucional nacional es vasto, y lo que hasta aqu se ha mostrado es solo una
aproximacin. La jurisprudencia es dinmica, y concede una respuesta jur-
dica a cada caso concreto en el contexto de las demandas de una sociedad
democrtica, ante el constante cambio de paradigmas.
En esta lgica, el derecho en comento se compone de diversas garantas,
las cuales han sido aqu materia de resea. Cada una de ellas justifica su ca-
rcter constitucional, y armonizadas otorgan a cada persona el derecho pleno
a la tutela judicial efectiva.
Mara del Refugio Elizabeth Rodrguez
Coln
DERECHO A LA PROTECCIN JUDICIAL

La proteccin judicial es el derecho de toda persona a contar con un re-
curso efectivo ante los tribunales nacionales competentes que permitan re-
parar la trasgresin de su esfera jurdica, mediante un procedimiento justo,
imparcial y gil, al margen de su resultado a favor o no del interesado.
Este derecho se reconoce de forma expresa en diversos instrumentos in-
ternacionales de derecho humanos con la denominacin de recurso efectivo.
El art. 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos seala que
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacio-
nales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
funda-mentales reconocidos por la Constitucin o por la ley.
Tambin el art. 2, prrafo 3, inciso a), del Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos dispone que Cada uno de los Estados Partes en el
presente Pacto se compromete a garantizar que: Toda persona cuyos derechos

o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr
inter-poner un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido
cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos expresa: Artculo
Proteccin Judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y
rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales com-
petentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando
tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus fun-
ciones oficiales. 2. Los Estados partes se comprometen: a. a garantizar que la
autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre
los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b. a desarrollar las
posibilidades de recurso judicial, y c. a garantizar el cumplimiento, por las
au-toridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado

procedente el recurso.
El Estado mexicano es parte del sistema interamericano de derechos hu-
manos, al margen de las declaraciones interpretativas y reserva (Declara-
ciones interpretativas
Con respecto al prrafo 1 del Artculo 4 considera que la expresin en
general, usada en el citado prrafo no constituye obligacin de adoptar o
mantener en vigor legislacin que proteja la vida a partir del momento de la
concepcin, ya que esta materia pertenece al dominio reservado de los
Estados.
Por otra parte, en concepto del Gobierno de Mxico la limitacin que es-
tablece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el senti-do
de que todo acto pblico de culto religioso deber celebrarse precisamente dentro
de los templos, es de las comprendidas en el prrafo 3 del Artculo 12.
Reserva. El Gobierno de Mxico hace Reserva expresa en cuanto al p-
rrafo 2 del Artculo 23, ya que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su Artculo 130, dispone que los Ministros de los cultos no
tendrn voto activo, ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines polticos)
que en su momento hizo al adoptar la Convencin, las cuales ameritan un
anlisis aparte.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya jurisdiccin ha
aceptado Mxico (16 de diciembre de 1998), ha emitido sendas sentencias
condenatorias en su contra. El caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados
Unidos Mexicanos (sentencia del 23 de noviembre de 2009), es emblemtico
por el impacto que ha causado en el sistema de justicia nacional.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en virtud del cumplimiento
de la sentencia emitida en ese caso, estableci su posicin frente a la juris-
prudencia convencional a propsito del expediente Varios 912/2010 (Resolu-
cin del 14 de julio de 2011), al analizar las acciones que deba realizar para
darle debida ejecucin. Al efecto, defini diversos criterios (Control difuso
de convencionalidad. La inaplicacin de la norma cuya inconvencionali -dad se declara slo trasciende a
una inconstitucionalidad indirecta del
379
acto reclamado al no existir la declaratoria relativa . 10a. poca, Pleno,

SCJN, marzo, 2013, Tesis aislada.
Sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Huma-nos en asuntos donde el Estado
mexicano fue parte. Para que sus crite -rios tengan carcter vinculante no requieren ser reiterados . 10a. po-
ca, Pleno, SCJN, marzo, 2013, Tesis aislada.
Control de convencionalidad ex officio en un modelo de control difuso de constitucionalidad . 10a.

poca, Pleno, SCJN, diciembre, 2011, Tesis aislada.
Parmetro para el control de convencionalidad ex officio en mate-

ria de derechos humanos. 10a. poca, Pleno, SCJN, diciembre, 2011, Tesis aislada.
Pasos a seguir en el control de constitucionalidad y convencionali-dad ex officio en materia de derechos

humanos. 10a. poca, Pleno, SCJN, diciembre, 2011, Tesis aislada.
Sistema de control constitucional en el orden jurdico mexicano . 10a. poca, Pleno, SCJN,
diciembre, 2011, Tesis aislada), entre ellos el que seala el carcter
vinculante para Mxico las sentencias de la Corte Interame-ricana solo en las
que ha sido parte, y orientadora en la que no se cumpla esa condicin.
Esa decisin afortunadamente ha sido superada por la propia Suprema
Corte, debido a que al resolver la Contradiccin de tesis 293/2011 (Sentencia
del 3 de septiembre de 2013) determin que la jurisprudencia de la Corte
Intera-mericana es vinculante para los jueces mexicanos, con independencia
de que haya sido parte o no, siempre que sea ms favorable a la persona al
analizar cada caso.
Las decisiones de la Corte Interamericana, como mximo intrprete de la
Convencin Americana, cuenta con una engrosada jurisprudencia relacio-
nada con el derecho a la proteccin judicial consagrada en el art. 25 de esa
Convencin, denominado como derecho al recurso efectivo.
A continuacin destacamos, de manera ejemplificativa, los temas que ha
abordado esa jurisprudencia (los temas que se identifican tratan de seguir la
clasificacin que hace Silva Garca, Fernando, en Jurisprudencia
interamericana sobre derechos humanos, los cuales se consideran
fundamentales para acercar al interesado en su conocimiento.
El alcance general del derecho a la proteccin judicial (caso Albn Corne-jo
y otros vs. Ecuador, prrafo 61, sentencia del 22 de noviembre de 2007).
El alcance general del derecho a un recurso efectivo (caso Baena Ricardo
y otros vs. Panam, prrafos 192 a 194, sentencia del 5 de julio de 2004).
El derecho a la proteccin judicial debe respetarse ante actos y
omisio-nes violatorios de derechos humanos (caso Herrera Ulloa vs. Costa
Rica, prrafo 144, sentencia del 2 de julio de 2004).
El derecho a la proteccin judicial exige a los jueces evitar dilaciones
innecesarias o indebidas (caso Bulacio vs. Argentina, prrafo 115, sentencia
del 18 de septiembre de 2003.
380
El derecho a la proteccin judicial implica el deber de remover los

obstculos para acceder a los tribunales (caso Cantos vs. Argentina, prrafos
49 y 5o., sentencia del 28 de noviembre de 2002).
La proteccin judicial implica la prohibicin de pagar sumas despro-
porcionadas por haber recurrido a los tribunales (caso Cantos vs. Argentina,
p-rrafos 54 y 55, sentencia del 28 de noviembre de 2002).
El derecho a la proteccin judicial incluye la adopcin de medidas
para cumplir la sentencia, incluso las de carcter presupuestal (caso Acevedo
Buenda y otros vs. Per, prrafo 75, sentencia del 1 de julio de 2009).
El derecho a la proteccin judicial es inherente al debido proceso y su
interrelacin con la justicia pronta y expedita (caso Bayarri vs. Argentina,
prra-fos 116 y 117, sentencia del 30 de octubre de 2008).
El derecho a la proteccin judicial y su interrelacin con la responsa-
bilidad de disear y consagrar un recurso judicial interno eficaz e idneo (caso
Revern Trujillo vs. Venezuela, prrafo 60, sentencia del 30 de junio de 2009).

El derecho a la proteccin judicial comprende el control judicial de
los derechos humanos consagrados en la Convencin, en la Constitucin y en
las leyes nacionales (caso Revern Trujillo vs. Venezuela, prrafo 59,
sentencia del 30 de junio de 2009).
El derecho a la proteccin judicial permite declarar que es incon-
vencional el derecho nacional cuando prev la inimpugnabilidad de normas
anteriores a la vigencia de la Constitucin del Estado (caso Hilaire,
Constantine y Benjamn y otros vs. Trinidad y Tobago, prrafo 152.c,
sentencia del 21 de junio de 2002).
El derecho a la proteccin judicial debe evitar el uso indebido del re-
curso de amparo (caso Masacre de las Dos Erres vs. Guatemala, prrafos
121 a 124, sentencia del 24 de noviembre de 2009).
El derecho a la proteccin judicial permite el control judicial relacio-
nadas con penas corporales (caso Caesar vs. Trinidad y Tobago, prrafos 114
a 117, sentencia del 11 de marzo de 2005).
El derecho a la proteccin judicial es inherente al control judicial en
materia electoral (caso Yatama vs. Nicaragua, prrafos 174 a 176, sentencia
del 23 de junio de 2005) y (caso Castaeda Gutman vs. Mxico, sentencia
del 6 de agosto de 2008).
El derecho a la proteccin judicial implica que el juicio poltico debe
revestir de las garantas de independencia e imparcialidad (caso del Tribunal
Constitucional vs. Per, prrafo 96, sentencia del 31 de enero de 2001).
El derecho a la proteccin judicial comprende la ejecucin de las sen-
tencias ejecutoriadas por formar parte integral del juicio (caso Acevedo
Buenda y otros cesantes y jubilados de la Contralora vs. Per, prrafos
71 al 72, sentencia del 1 de julio de 2009).
El alcance general de la proteccin judicial trasciende al deber de re-
paracin adecuada, y la responsabilidad administrativa y/o civil como medi-
da de reparacin es complementaria pero insuficiente para cumplir con esa
obligacin (caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, prrafos 221 y 381
218 a 221, sentencia del 11 de mayo de 2007).
La obligacin de reparacin adecuada no se limita al pago de compen-

sacin a los familiares de la vctima (caso de la Masacre de Mapiripn vs.
Colombia, prrafos 213 y 214, sentencia del 15 de septiembre de 2005).
La obligacin de reparacin adecuada no debe depender solo de la
actividad procesal de las vctimas (caso Goibur y otros vs. Paraguay,
prrafo 122, sentencia del 22 de septiembre de 2006).
La obligacin de reparacin adecuada en tratndose de situaciones de
discriminacin sistemtica y generalizada, aquella debe ser trasformadora
con efecto restitutivo y correctivo (caso Gonzlez Campo Algodonero vs.
Mxico, prrafos 450 y 451, sentencia del 16 de noviembre de 2009).
La proteccin judicial en el cumplimiento de una sentencia interna-
cional, ninguna disposicin o institucin de derecho interno puede oponerse
para su plena aplicacin, por ejemplo, la ley de amnista o plazo de prescrip-
cin (caso de la Comunidad Moiwana vs. Surinam, prrafos 167, sentencia
del 15 de junio de 2005).
El derecho a un recurso efectivo quiere decir que no es suficiente la

existencia formal de recursos, sino que deben ser eficaces, incluso, para los
familiares de la vctima (caso 19 Comerciantes vs. Colombia, prrafos 192 a
194, sentencia del 5 de julio de 2004).
El recurso efectivo, deber de los tribunales internos de observar las
formalidades para la procedencia del proceso o recurso, previo al estudio de
fondo (caso Trabajadores Cesados del Congreso Aguado Alfaro y otros vs.
Per, prrafo 126, sentencia del 24 de noviembre de 2006).
El recurso efectivo. Debe ser idneo y oportuno para reparar las
viola-ciones a derechos humanos (caso Instituto de Reeducacin del
Menor vs. Paraguay, prrafo 245, sentencia del 2 de septiembre de 2004).
El recurso efectivo es inherente a los principios de independencia e
imparcialidad porque son elementos esenciales del debido proceso (caso Ivcher
Brostein vs. Per, prrafo 137 a 142, sentencia del 6 de febrero de 2001).
Recursos efectivos y pueblos indgenas. Los recursos legales para la
de-fensa de sus derechos individuales son ineficaces para la defensa de sus
dere-chos colectivos (caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, prrafos 178 a
185, sentencia del 28 de noviembre de 2007.
La proteccin judicial implica declarar que son inconvencionales las
leyes de autoamnista, la prescripcin en materia penal de delitos graves a
derechos humanos y las normas de prescripcin que obstaculizan las inves-
tigaciones a violaciones de derechos humanos (caso Gomes Lund y otros
Gue-rilha do Araguaia vs Brasil, prrafos 173 a 177, sentencia del 24 de
noviembre de 2010), (caso Albn Cornejo y otros vs. Ecuador, prrafo 111,
sentencia del 22 de noviembre de 2007) y (caso Bulacio vs Argentina,
prrafos 115 y 116, sentencia del 18 de septiembre de 2003).
Con objeto de hacer patente la proteccin de los derechos humanos a la
luz del art. 1o. de la Constitucin mexicana, la jurisprudencia nacional debe
mantener un dilogo cotidiano con la Interamericana, en la medida en que
382 los mecanismos de proteccin y progresividad de sus interpretaciones permi-
tirn consolidar la administracin de justicia.
Con mayor razn ahora que aquella es vinculante para Mxico, y todas
las autoridades, incluyendo al juez nacional y local, deben ejercer sus atribu-
ciones a partir del principio pro personae, segn sea cada caso. La prctica
judi-cial se abre al sistema interamericano ante la oportunidad de
trasformacin que le concede la jurisprudencia convencional.
DERECHO A LA VIDA
I. Definicin. Es el derecho que tiene todo ser humano a que su vida sea res-
petada por la comunidad poltica (el Estado) y por todas las dems personas.
Este derecho se contraviene cuando alguien causa la muerte de otro. Por eso,
se puede expresar tambin diciendo que nunca es lcito (o justo) matar a un
ser humano inocente.
La aclaracin de que no es lcito matar al inocente es necesaria para
aclarar los casos en que puede ser lcito causar la muerte de un agresor vio-lento
que pretende matar a otro, como son los casos de la legtima defensa, la guerra o,
en delitos muy graves, la pena de muerte. En estos casos no se niega que el
agresor tenga derecho a la vida, simplemente se reconoce que, como toda
persona, tiene derecho a la vida; el que es agredido al punto de poder ser muerto
ejerce su derecho a la vida defendindola frente al agresor injusto.
El derecho a la vida est reconocido en los principales tratados de dere-
DERECHO A LA VIDA
chos humanos en trminos muy claros, que no dejan lugar a dudas de que es
un derecho universal, de todos los seres humanos o personas humanas. El
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos dice en su art. 6-1: El
derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar
protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. La
Convencin Americana sobre Derechos Humanos dice en su art. 4-1: Toda
persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido
por la ley, y en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede
ser privado de la vida arbitrariamente.
En ambos artculos se expresa que el derecho de no ser privado arbitraria-
mente de la vida es un derecho de todas las personas. Y estos tratados aclaran,
cada uno a su modo, que todo ser humano es persona. El art. 16 del Pacto dice:
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad, lo que equivale a decir que todo ser humano es persona y debe ser
reconocido como tal. El art. 1-2 de la Convencin dice: Para los efectos de esta
Convencin, persona es todo ser humano.
Con la reforma constitucional de 2011, que incorpor los derechos hu-
manos contenidos en los tratados a la Constitucin mexicana, se incorpor el
derecho a la vida, que estaba plidamente definido en la Constitucin mexi-
cana, tal como est formulado en los tratados. Por eso se puede afirmar que
en el orden jurdico mexicano el derecho a la vida es el derecho de todo ser
humano (que es lo mismo que decir toda persona) a no ser privado arbitraria-
mente de su vida.
Derecho a la vida y aborto en Mxico. Por lo general, el derecho a la 383
vida no se cuestiona. Nadie afirma pblicamente que es lcito o justo matar a
otra persona. Pero la prctica difundida y legalizada del aborto voluntario ha

hecho que se haya reflexionado mucho sobre el derecho a la vida en relacin
con el aborto voluntario.
El aborto, que es la privacin voluntaria de la vida del ser humano
conce-bido y no nacido, es evidentemente una transgresin del derecho a la
vida de alguien que no puede defenderse. La idea de que el concebido menor
de 12 semanas (que es el trmino que tiene la legislacin penal de Distrito
Federal), no es persona o ser humano es claramente errnea, porque no se
puede negar que el embrin, o incluso el cigoto (embrin unicelular), es un
ser humano que tiene en s todo lo necesario para desarrollarse y crecer como
tal, como lo sabe el sentido comn (no hay ningn ser humano vivo que no
haya sido cigoto y embrin) y lo demuestran las ciencias mdicas.
Es tambin una idea peligrosa, porque admite que el poder poltico tiene
la capacidad de decidir quines son seres humanos y quines no lo son. Al
admitirse esta posibilidad se fractura todo el sistema de derechos humanos,
pues de nada sirve que el Estado los defina, sancione y garantice si es el
propio Estado el que decide quines son humanos y quines no.
En Mxico, todos los cdigos penales tipifican el aborto voluntario como
un delito, y por lo general, admiten tres casos en que este delito no se casti-
gar: cuando el no nacido es resultado de una violacin, cuando tiene mal-
formaciones congnitas graves y cuando est en peligro la vida de la madre.
En estos casos, la doctrina jurdica y la misma Suprema Corte entendan que
DERECHO A LA VIDA
el aborto sigue siendo un delito, aunque las circunstancias en que se comete

justifican que no se castigue (sentencia en accin de inconstitucionalidad, 29
de enero de 2002, SJF, t. XV, marzo de 2002, pp. 793 ss.).
Con esa idea de una excusa absolutoria en los casos en que no se casti-
gaba el aborto, se mantena aparentemente intacto el derecho a la vida que,
naturalmente, exige el castigo de quien prive arbitrariamente de la vida a otro.
En 2007 se modificaron los arts. 144 a 147 del Cdigo Penal del Distrito
Federal para establecer que la accin de la madre que aborta voluntariamente
antes de cumplirse las 12 semanas de gestacin no es un delito, sino una in-
terrupcin voluntaria del embarazo; es decir, una conducta permitida por la
ley. Tambin se reform la Ley de Salud para el Distrito Federal para estable-
cer que los hospitales pblicos dieran el servicio de aborto gratuito.
La reforma fue impugnada por una accin de inconstitucionalidad por
demandas del presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
y del procurador general de la Repblica. La sentencia de la Suprema Corte
sobre esa accin fue declarar la constitucionalidad de esas reformas (senten-
cia en accin de inconstitucionalidad 147/2007, 28 de agosto de 2008). En la
sentencia se afirma que el derecho a la vida no es un derecho absoluto, que
las reformas, al establecer el plazo de dos semanas, consideran que est
protegida la vida del feto, pero no la del embrin, y que el legislador no tiene
el deber de penalizar el aborto voluntario.
Con la afirmacin de que el derecho a la vida no es un derecho abso-
luto se viene a decir que es un derecho que puede entrar en conflicto con
otros, y que en tales casos de conflicto se debe ponderar qu derecho debe
prevalecer. Por ejemplo, se dice que entre el derecho del no nacido a la vida y
el derecho de la mujer a su proyecto de vida hay un conflicto de derechos

que debe resolverse a favor de la madre. Lo que implcitamente se afirma con
estos argumentos es que hay casos en que es lcito matar a un ser humano
inocente o, en otras palabras, que existe un derecho, en ciertos casos, de
matar a un ser humano inocente. Es, por lo tanto, una argumentacin que
destruye el dere-cho a la vida como derecho universal.
La sentencia de la Suprema Corte provoc una reaccin en varios estados de
la Repblica, que modificaron sus Constituciones, para establecer que en sus
territorios el derecho a la vida se tiene desde el momento de la concep-cin. El
primero que lo hizo fue Baja California, al que luego se sumaron 17 estados. Se
present una accin de inconstitucionalidad contra la reforma en Baja California,
alegando que violaba derechos fundamentales de las mujeres. El 28 de
septiembre de 2011, en sesin pblica del pleno, se tom la votacin sobre un
proyecto de sentencia que declaraba que esa reforma era inconsti-tucional. La
votacin fue de siete a favor de declarar la inconstitucionalidad y tres en contra,
votacin que no alcanz la mayora requerida de ocho votos para declarar la
inconstitucionalidad de la reforma, de tal suerte que la cues-tin qued sin
decidir. El argumento principal del proyecto para declarar la inconstitucionalidad
era que el concebido no nacido no es persona.
Jorge Adame Goddard
DERECHO A LA VIDA PRIVADA

El derecho a la vida privada es la prerrogativa de los gobernados, que consiste en
no ser interferidos o molestados por persona o entidad alguna en el n-cleo
esencial de las actividades que legtimamente deciden mantener fuera del
conocimiento pblico. El bien jurdicamente protegido de este derecho est
constituido por la necesidad social de asegurar la tranquilidad y la dignidad
necesaria para el libre desarrollo del ser humano, a fin de que cada quien pueda
llevar a cabo su proyecto vital. El derecho a la vida privada se mate-rializa en el
momento de proteger del conocimiento ajeno el hogar, la oficina o el mbito
laboral, los expedientes mdicos, legales y personales, las con-versaciones o
reuniones privadas, la correspondencia por cualquier medio, la intimidad sexual,
la convivencia familiar o afectiva y todas las actividades y conductas que se
realizan en lugares no abiertos al pblico. Al igual que lo que sucede con el
derecho de rplica, la doctrina utiliza el vocablo derecho a la vida privada
indistintamente como derecho a la privacidad o derecho a la intimidad, no
habiendo diferencias en el objeto del derecho. Acaso, se podra sealar que el
derecho a la intimidad es el ncleo ms personal o interior del derecho a la vida
privada, y cuya afectacin eventualmente sera digna de una proteccin legal
mayor, pero que forma parte del concepto de derecho a la vida privada, segn
coincide la doctrina. Y es tambin el caso de Mxico donde est previsto en la
Constitucin como lmite a la libertad de expresin y a la Ley de Imprenta de
1917, as como la reciente Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del
Derecho al Honor, a la Vida Privada y a la Propia Imagen para el Distrito Federal 385
de 2006.
Este derecho contiene algunas peculiaridades, que es conveniente puntua-

lizar: a) es un derecho esencial e inherente del individuo, independientemente del
sistema jurdico particular o contenido normativo con el que est tutelado por el
derecho positivo; b) es un derecho extrapatrimonial, que no puede co-merciarse
o intercambiarse como los derechos de crdito, pues forma parte de la
personalidad jurdica del individuo, razn por la que es intransmisible e
irrenunciable; c) es un derecho imprescriptible e inembargable. El derecho a la
vida privada ha dejado de ser solo un asunto doctrinal para convertirse en
contenido de derecho positivo, en virtud del desarrollo cientfico y tecnolgico
que experimenta el mundo moderno con el uso masivo de la informtica, que
permite el acceso casi ilimitado a informacin personal por parte de institu-
ciones pblicas y privadas.
El derecho a la vida privada es producto, en esencia, del desarrollo de los
medios de informacin, del aumento de datos y hechos noticiosos. Existe con-
senso en la doctrina de que el derecho a la vida privada, entendido como right to
privacy, tiene su origen en 1890, a propsito de un amplio artculo publicado por
los abogados Samuel D. Warren y Louis D. Brandeis en la Harvard LawRe-view,
titulado precisamente The right to privacy. Este artculo contiene las ba-ses
doctrinales a partir de las cuales se ha desarrollado el derecho a la vida privada
bajo la primera definicin de ser dejado a solas. Posteriormente, por la va
jurisprudencial en Estados Unidos de Amrica y a travs de normas codificadas
en otros pases, el derecho a la vida privada se ha convertido hoy en da en uno

de los derechos fundamentales reconocidos tanto por instru-mentos jurdicos
supranacionales como por los rdenes jurdicos nacionales.
Toda persona tiene derecho a vivir su propia vida, a desarrollarse confor-
me pueda y pretenda, a generar relaciones con otros o a mantenerse ajena y
en soledad. Los comportamientos del ser humano sern externos cuando se
proyecten hacia otros dando publicidad a esos actos, o sern internos e in-
transferibles cuando permanezcan en el espacio interior de la persona.
En la doctrina espaola se afirma que se est en presencia de un derecho
de la persona, cuyo contenido parece determinado, inicialmente, por ella mis-
ma. Y, en segunda instancia, por las circunstancias concurrentes en cada caso
y el valor cultural e histrico, y en definitiva, conforme al inters pblico del
asunto sobre el cual se informa.
En el derecho internacional, la proteccin de la vida privada fue reco-
nocida como un derecho del hombre en virtud del art. 12 de la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre en 1948; el art. 17 del Pacto de las
Naciones Unidas relativo a los Derechos Civiles y Polticos ratific esos tr-
minos. Por su parte, en el sistema interamericano, la Convencin Americana
de Derechos Humanos Pacto de San Jos, tambin contiene disposiciones
relativas.
En Mxico, el derecho a la vida privada est regulado por el art. 7o.
cons-titucional, que prescribe como lmite a la libertad de prensa el respeto a
la vida privada. Tambin es aplicable el art. 16 de la Constitucin, primer p-
rrafo, que a la letra dice: Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Esta garanta de seguridad jurdica es, sin duda, amplia y suficiente para
garantizar el derecho a la vida privada de las personas, pues regula con pre-
cisin los requisitos que debe reunir el mandamiento escrito mediante el que
pueda afectarse o molestarse a la persona:
Autoridad competente. La afectacin a la persona debe provenir de una
autoridad competente; es decir, de un rgano facultado por la ley, pero en
este caso el art. 16 constitucional no hace referencia a una ley secundaria,
sino a la propia Constitucin, por lo que se exige que la autoridad est
investida de competencia constitucional.
Escrito fundado. No solo basta que la autoridad est atribuida de compe-
tencia, sino que el mandamiento por escrito que lesiona al particular debe te-
ner fundamento en una norma jurdica general de derecho positivo, conforme
a la cual pueda darse origen al mandamiento de referencia.
En la doctrina se advierten posturas distintas. Mientras la mayora fun-
damenta la necesidad de proteger el derecho desde la Constitucin y con la
creacin de una garanta especfica, algunos sostienen que este derecho sola-
mente trata de problemas vinculados con la denominada libertad inform-
tica, que pueden resolverse a travs de leyes claras y precisas. En todo caso,
probablemente la solucin sea consagrar el derecho en el texto constitucional
DERECHO A LOS BENEFICIOS DE LA CULTURA

que de cualquier forma est prevista en todos los principales instrumentos
internacionales, como el art. 19 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y el art. 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
que conforme a lo dispuesto en el segundo prrafo del art. 1o. constitucional
merecen prcticamente proteccin similar a la prevista en los derechos hu-
manos expresamente previstos en nuestra Constitucin y desarrollar leyes
reglamentarias o secundarias que establezcan los elementos procedimentales,
las vas de proteccin y las sanciones derivadas de su afectacin. Esta ten-
dencia ha adquirido carta de naturalizacin en cada vez ms sistemas demo-
crticos, particularmente en los regmenes que abrevan del sistema jurdico
romano.
Ernesto Villanueva

La humanidad recibe experiencias, conocimientos y enseanzas de genera-
ciones anteriores. A su vez, procesa y asimila esa informacin para su
transmi-sin en un compendio denominado cultura. Existen dos enfoques
comnmente aceptados para definir este trmino: universalista y
diferencialista. El primero de ellos declara que la cultura es una sola, que
comprende todo lo relacionado con el saber humano ms all de diferencias
sociales, geogrficas o de cual-quier otra categora. El segundo, y quiz ms
admitido actualmente, propone la existencia de mltiples culturas dentro de
la sociedad. As, reconoce las infinitas y variadas manifestaciones de esta
ndole generadas por la huma-nidad, sin menospreciar ni jerarquizar a
ninguna de ellas. No obstante, es importante destacar una percepcin del
387
concepto como resultado mutable de la experiencia social, con afinidades y
diferenciaciones latentes entre cada manifestacin cultural.
Los derechos, formas y reglas de manifestacin humana, en su evolucin

consideraron la necesidad de reconocer, promover y garantizar los derechos a
los beneficios de la cultura. Y esta circunstancia fue la que dio lugar a la
codificacin de los denominados derechos econmicos, sociales y culturales,
que per-tenecen a los derechos humanos de segunda generacin. Aunque en
su faceta compuesta, despus dio pie al derecho al patrimonio artstico y
cultural, que forma parte de los derechos humanos de tercera generacin, de
los que son titulares los grupos humanos como colectividad. De ah que el
derecho a los beneficios de la cultura no es otra cosa ms que un derecho
humano inalienable, rela-cionado con el conjunto de normas, nacionales e
internacionales, que permi-ten el desarrollo de las expresiones culturales, su
proteccin, manifestacin y el aprovechamiento, desde cognitivo hasta
econmico representado por el reconocimiento internacional de la
propiedad intelectual que se pueda obtener de ellos.
Por supuesto que al entenderse la importancia de proteger las huellas de
vida humana, como instrumento de transmisin de experiencias, progresos y
descubrimientos, fue que se torn necesaria la implementacin de normas
capaces de extenderse por el mundo. Fue as como en 1945 naci la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), con el propsito de generar un espacio propicio para el dilogo

intercultural y su consecuente difusin.
En 1948 surge la Declaracin Universal de Derechos Humanos, primer
instrumento internacional que incorpora un catlogo de derechos culturales.
Dentro de ste se estipula la libre participacin de las personas en la vida
cultural de la comunidad y la proteccin intelectual, as como el derecho a la
realizacin de los derechos culturales.
Ese mismo ao, la Asamblea General de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) adopta la Declaracin Americana de los Derechos y De-
beres del Hombre, en que se estableci el derecho de toda persona a partici-
par, gozar y disfrutar de la vida cultural, adems de la importante proteccin
de los intereses morales y materiales que correspondan por sus creaciones
(art. XIII). Este rubro ha sido reconocido adems en el Convenio de Berna,
por la UNESCO en 1952 y la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual desde 1967.
En 1969 surge la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, co-
nocida como Pacto de San Jos, cuyo reto cultural es la obligacin de los
Estados de adoptar providencias en lo interno y a travs de la cooperacin
internacional, para lograr la efectividad de los derechos derivados de normas
culturales contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados America-
nos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
Para 1976, nace el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC), aprobado por las Naciones Unidas el 16 de diciem-bre de
1966 y ratificado con el carcter de vinculante por buena parte de los pases
miembros. En este documento los derechos se caracterizan por reali-zarse a
388 travs del Estado, de manera progresiva y mediante acciones positivas.
Representa adems el reconocimiento de dos nuevas categoras de derechos
culturales: la libertad para la actividad creadora y la libertad para la investi-

gacin cientfica.
De manera trascendente, en su capitulado se amplan los compromisos de
los Estados para garantizar el cumplimiento de los derechos. Para ello, es-
tablece obligaciones de carcter general, tales como el compromiso de adop-
tar las medidas internas y de cooperacin entre los Estados a fin de lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidos, y la obli-
gacin de no discriminacin al garantizar el ejercicio de los derechos en l
enunciados.
Aos despus, en 1988, se aprueba el Protocolo Adicional a la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales, o Protocolo de San Salvador, aunque entra en
vigor hasta 1999. En su art. 14 expresamente se prescribe el Derecho a los
beneficios de la cultura, y destaca en esencia la adopcin de los mismos
propsitos y obliga-ciones del PIDESC.
El Protocolo se ha convertido en la herramienta principal sobre materia
cultural en el sistema interamericano. Prev mtodos de proteccin, como la
presentacin de informes peridicos ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos econmicos, sociales y

culturales de los Estados miembros, la facultad de organismos especiali-
zados de presentar informes relativos al cumplimiento de las disposiciones
protocolarias ante el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura. Adems de la posibilidad, por parte de la Comisin Intera-
mericana de Derechos Humanos, de formular observaciones y recomenda-
ciones, dentro del Informe Anual a la Asamblea General o en un Informe
Especial (art. 19).
Por otro lado, los temas culturales en el derecho Europeo se compendian
hasta la aparicin del Tratado de la Unin Europea. La clave en los temas
culturales dentro del derecho comunitario es la subsidiariedad, que implica el
respeto por las acciones de cada Estado en materia cultural, sin que sea impe-
dimento para la realizacin de actividades comunes que fortalezcan el acervo
cultural de sus miembros. Otros instrumentos relevantes son la Carta Social
Europea (1961), la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural
(1985), la Convencin Europea sobre la Proteccin del Patrimonio Arqueo-
lgico (1992), la Carta Europea sobre las Lenguas Regionales o Minoritarias
(1992) y la Convencin Marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales
(1994).
Con la instrumentacin jurisdiccional y los sistemas legales del derecho
de la cultura, auxiliados por la ciencia y tecnologa informtica, que han pro-
piciado una verdadera revolucin de la informacin cultural al mejorar la
difusin del conocimiento humano cuantitativa y cualitativamente de manera
vertiginosa y en tiempo real, en el Estado democrtico constitucional de
dere-cho de las naciones, hoy debe ser una realidad la tutela y vigencia del
derecho fundamental de los beneficios de la cultura.
Jorge Meza Prez
389

El reconocimiento de los derechos humanos como universales ha llevado a
su doble proteccin, pues estn salvaguardados por el derecho constitucional
y por el derecho internacional tanto a nivel universal como regional. Dentro
de este catlogo de derechos encontramos los culturales que han sido incor-
porados a las Constituciones polticas de los pases para asegurar su
ejercicio. Como antecedente de la importancia de esa incorporacin se
encuentra la Conferencia Intergubernamental sobre las Polticas Culturales
en Amrica Latina y el Caribe, primera reunin de ministros de cultura de la
regin cele-brada en Bogot en enero de 1978, en donde se reconoci la
necesidad de una legislacin especfica y adecuada para su proteccin.
Dos son las situaciones que han favorecido a la codificacin constitucional
del derecho a la cultura. Por una parte, la crisis del colonialismo y la exposi-cin
de nuevas formas polticas o culturales del mismo, y por otra, la existen-cia de
grupos tnicos. De cualquier manera, la aparicin del discurso sobre la
diversidad cultural provoc la necesidad de incorporarlo dentro del mbito
jurdico de los pases, tanto en sus ordenamientos como en la interpretacin que
se hace de ellos por los tribunales constitucionales.
As, diversas categoras de derechos culturales han sido objeto de recono-

cimiento jurdico nacional, dentro de las cuatro bases centrales que se reco-
nocen, que son: el derecho de autor, derecho del patrimonio cultural, derecho de
la creacin y produccin artstica y el derecho de las industrias creativas o
culturales, y en tal sentido se ha desarrollado la jurisprudencia constitucional.
Los derechos relativos a la proteccin y conservacin del patrimonio cul-
tural en la mayora de los pases estn determinados a nivel constitucional, el
derecho a la cultura ha sido proclamado explcitamente por las Constitu-
ciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela. Igualmente, en
varias Constituciones de Amrica Latina se reconocen los derechos lings-
ticos estableciendo como idioma oficial el espaol, y en el caso de Brasil, el
portugus, as como las lenguas y dialectos tnicos existentes, como en el
caso de Nicaragua, Per y Venezuela.
A raz de ese desarrollo, diversas categoras de derechos culturales han sido
objeto de reconocimiento jurdico nacional e internacional; es decir, nue-vas
categoras de derechos culturales se han incorporado, como los derechos
colectivos vinculados con la identidad, personalidad y autonoma cultural de las
naciones y de los pueblos, tales como el derecho a la identidad cultural nacional,
derecho de todo pueblo a desarrollar su cultura, el respeto de la per-sonalidad
cultural de los pases, el derecho de cada Estado a desenvolver libre y
espontneamente su vida cultural y el derecho a la cooperacin.
Es necesario tomar en cuenta que existen distintas maneras en que las
Constituciones prevn mecanismos para la salvaguarda de los derechos cul-
turales, pues se protegen derechos tanto colectivos como individuales. Los
Estados, al intentar aplicar la norma sobre derechos culturales a los casos
concretos, se inspiran en dos vertientes: por un lado, la diversidad cultural,
que propone reforzar la diferenciacin, y por otro, la identidad cultural, que

busca incluir la diversidad bajo una ptica de integracin.
En Colombia, fue a partir de la creacin de las normas constitucionales
aprobadas en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 cuando se reco-
noci la diversidad cultural. Con posterioridad, se dio la pauta para el sur-
gimiento de jurisprudencia de su Corte Constitucional, donde destacan tres
conceptos jurdicos que complementan su Constitucin, al contener implci-
tamente concepciones sobre la cultura, mbito territorial, sujeto colectivo y
propiedad colectiva.
En el caso mexicano, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha
pronunciado en jurisprudencias relativamente recientes (2012) acerca del de-
recho a la cultura como derecho fundamental, inherente a la dignidad de la
persona. En sus criterios se plasma que el Estado es el encargado de velar por
la libre emisin, recepcin y circulacin de la cultura, en sus aspectos
individual y colectivo, englobando en este ltimo la difusin de valores,
como los histricos, las tradiciones, los populares, las obras de artistas,
escritores y cientficos. Sin embargo, hace el recordatorio de que, como
cualquier derecho humano, ste no es irrestricto, ya que encuentra lmites
externos relacionados con el ejercicio de otros derechos, pues carecera de

legitimidad constitucional que bajo el auspicio de una expresin o
manifestacin cultural se atentara contra otra serie de derechos tambin
protegidos de manera constitucional, en cuyo caso se estar sujeto a
valoracin o a ponderacin en el caso particu-lar de que se trate.
En la tradicin anglosajona podemos encontrar precedentes de la pro-
teccin de derechos culturales, tal es el caso R. v. Sparrow, donde la Suprema
Corte de Canad determin que cuando una medida legislativa limita el ejer-
cicio de un derecho existente indgena se da prima facie una violacin de la
seccin 35 de la Constitucin de 1982, y para determinar ese derecho hay
que identificar las prcticas, tradiciones y costumbres distinguiendo si son
parte caracterstica de su cultura.
Ahora, en el contexto del derecho europeo destaca el caso Khurshid Mustafa
and Tarzibachi v. Sweden (nmero 23883/06 del 16 de diciembre 2008), que se
refiere al desalojo de inquilinos por rehusar remover una antena satelital que les
permita recibir programas de televisin en rabe y farsi de su pas de ori-gen
(Iraq). La Corte enfatiz la importancia para esa familia de inmigrantes, de
mantener contacto con su cultura y lenguaje, y precis que esa libertad a recibir
informacin no solo se extiende a reportes de eventos pblicos, sino tambin a
las expresiones culturales o entretenimiento puro.
De igual forma, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha pro-
ducido numerosa jurisprudencia en cuanto a derechos culturales se refiere. Entre
algunos casos destacables se encuentran el de Aloeboetoe vs. Suriname, donde se
tom en cuenta la estructura familiar del pueblo maroons, a la cual pertenecen
los saramacas , tribu de las siete vctimas de detencin, trato cruel, inhumano y
degradante y muerte por parte del estado de Suriname; en donde se determin
que, para la reparacin de los daos, el derecho local que deba aplicarse no era
391
el derecho surinams, pues ste no era eficaz en la regin en cuanto al derecho
de familia, correspondiendo entonces aplicar la costumbre
saramaca, en la medida en que no fuera contraria a la Convencin

Americana. Situacin similar a la del caso de la Comunidad Mayagna
(Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, en donde prevaleci la costumbre de la
comunidad indgena Awas Tingni, en aras de tener una sentencia con efectos
tiles para los afectados, y en donde se hizo referencia al concepto de
propiedad territorial colectiva en las comunidades indgenas.
Jorge Meza Prez
DERECHO A RECIBIR UN SALARIO JUSTO

El derecho a un salario justo es una parte fundamental del derecho al trabajo.
En ese tenor, y bajo la teora generacional de los derechos humanos quiz
ya superada se configura como un derecho de segunda generacin, (econ-
micos, sociales y culturales, DESC).
Sin embargo, desde la Declaracin y Plataforma de Accin de Viena de
1993 ha quedado claro que los derechos humanos todos son
indivisibles, interdependientes, y por tanto, existe la obligacin estatal de
protegerlos y garantizarlos. As, no hay ninguno por encima ni ms
importante que otro.
Bajo esta premisa, una afectacin a los derechos econmicos, sociales y
culturales puede vulnerar en la mayora de ocasiones derechos civiles y
polticos por la evidente interdependencia e indivisibilidad de los derechos

humanos.
Sin desconocer que numerosos derechos econmicos, sociales y culturales
requieren de prestaciones positivas, tambin se debe considerar que numero-sos
derechos civiles y polticos (de primera generacin) no pueden ejercerse ni
alcanzar su plenitud sin una prestacin positiva del Estado (constitucin del
entramado electoral, formacin de policas responsables y dotacin de
infraestructura o equipo para la seguridad o la imparticin de justicia). Por lo que
la observancia adecuada de los derechos civiles y polticos en muchas ocasiones
tambin es de realizacin progresiva, como la que se acredita a los derechos
econmicos, sociales y culturales. Unos y otros estn interrelaciona-dos y se
identifican. Lo anterior desacredita el argumento de progresividad de los
derechos econmicos, sociales y culturales, que en ocasiones ha sido empleado
por los Estados para desatender o violentar estos derechos.
En la definicin del derecho a recibir un salario justo se recurrir al
marco jurdico internacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su art. 23.3,
dispone que toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria que le asegure, as como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario,
por cualesquiera otros medios de proteccin social.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
prev, en su art. 7, que los Estados parte en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satis-
factorias que le aseguren en especial: a) una remuneracin que proporcione
como mnimo a todos los trabajadores: b) un salario equitativo e igual por
trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie.
En la Observacin General nm. 18 del Comit de Derechos Econmi-cos,

Sociales y Culturales (CDESC), aprobada el 24 de noviembre de 2005, se
determin que el trabajo pleno ser posible con la conjuncin de los siguientes
elementos interdependientes y esenciales, que debern ser proporcionados por
los Estados en la medida de las condiciones internas existentes: disponibilidad y
accesibilidad, dentro de sta ltima se ubica la aceptabilidad y calidad, es
decir, el derecho del trabajador a condiciones justas y favorables de trabajo.
Por otra parte, en el seno de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) se ha reconocido que la remuneracin es el aspecto de las condiciones
de trabajo que ms directamente influye en la vida diaria de los trabajadores.
Segn la Constitucin de la OIT (1919) la garanta de un salario vital ade-
cuado es uno de los objetivos cuya consecucin es ms urgente.
As, en el Convenio 95 sobre la Proteccin del Salario de la OIT (1949),
art. 4, se determina que la legislacin nacional, los contratos colectivos o los
laudos arbitrales podrn permitir el pago parcial del salario con prestaciones
en especie. En los casos en que se autorice el pago parcial del salario con
prestaciones en especie se debern tomar medidas pertinentes para garan-
tizar que: a) las prestaciones en especie sean apropiadas al uso personal del
trabajador y de su familia, y redunden en beneficio de los mismos; b) el valor
atribuido a estas prestaciones sea justo y razonable.

La Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin
equitativa (2008) determina que entre las medidas que deben adoptar los Es-
tados se encuentran aquellas en materia de salarios y ganancias y de horas y
otras condiciones de trabajo, destinadas a garantizar a todos una justa distri-
bucin de los frutos del progreso y un salario mnimo vital para todos los que
tengan empleo y necesiten esa clase de proteccin.
En el mbito de los sistemas regionales de proteccin de derechos huma-
nos tambin se produce el reconocimiento del derecho a un salario justo.
En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el Protocolo Adi-
cional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador,
numeral 7, Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo,
dispone que el derecho al trabajo supone que toda persona goce del mismo
en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados
garantizarn en sus legislaciones nacionales una remuneracin que asegure
como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y
decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo
igual, sin ninguna distincin.
Sin embargo, la exigibilidad y justiciabilidad de este derecho est limitado
en el sistema interamericano ya que, conforme al art. 19.6 del mismo Proto-colo
de San Salvador, del conjunto de derechos aqu previstos solamente son exigibles
y justiciables, a travs de la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos
Humanos, el derecho a la educacin y los derechos sindicales.
Frente a las restricciones que tiene el sistema interamericano para hacer
exigibles los derechos econmicos, sociales y culturales, lo que ha hecho es
393
pronunciarse sobre la afectacin que se produce a derechos civiles y polticos
(que son aquellos expresamente contenidos en la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos) por la existencia de una omisin o accin estatal que
priva de condiciones adecuadas de subsistencia, salud o trabajo.
En los casos Villagrn Morales y otros, Comunidad indgena Yakye Axa,
Instituto de Reeducacin del Menor, de los Hermanos Gmez Paquiyauri
y Myrna Mack Chang, se consider que el derecho a la vida comprende no
solo el derecho de todo ser humano de no ser privado de la vida
arbitrariamente, sino tambin el de-recho a que no se generen condiciones
que le impidan o dificulten el acceso a una existencia digna.
En el Sistema Europeo de Derechos Humanos, la Carta Social Europea
prev en su parte I, numeral 4, que: todos los trabajadores tienen derecho a
una remuneracin suficiente que les proporcione a ellos y a sus familias un
nivel de vida decoroso. Y en el art. 4 Derecho a una remuneracin equita-
tiva se sostuvo que para garantizar este derecho, las partes se comprometen
a reconocer el derecho de los trabajadores a una remuneracin suficiente que
les proporcione a ellos y a sus familias un nivel de vida decoroso.
Finalmente, en el Sistema Africano de Derechos Humanos, el art. 15 de
la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos (Carta de
Banjul) reconoce que todo individuo tendr derecho a trabajar en
condiciones justas y satisfactorias, y recibir igual paga por igual trabajo.
Como se ve, conforme al conjunto de normas internacionales, el derecho
a un salario justo es relevante para el pleno ejercicio de los dems derechos

humanos y se integra como elemento al concepto de trabajo decente de la
OIT. Para ahondar en la normativa constitucional, vase Derecho a un sala-
rio justo (jurisprudencia constitucional.
A pesar de lo antes dicho, hay que reconocer los lmites que a este dere-
cho impone la realidad de Amrica Latina y otras latitudes: el subempleo, la
informalidad y el trabajo precario, as como sus causas estructurales, afectan
y lesionan este derecho.

Este apartado se centrar en las disposiciones constitucionales y, posterior-
mente, en la labor interpretativa de los rganos de control constitucional en
torno al derecho a recibir un salario justo.
En Mxico, la Constitucin refiere, en su art. 123, apartado A, fraccin VI,
que los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las
necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y
cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. En este sen-tido,
el mismo art., en su fraccin VII, agrega que para trabajo igual debe
corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad.
La Constitucin argentina prev que el derecho al trabajo, conforme al
art. 14 bis, gozar de la proteccin de las leyes, a fin de asegurar al
trabajador una retribucin justa.
El texto fundamental de Bolivia dispone, en su art. 7o., que toda persona
tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que regla-
menten su ejercicio: j. A una remuneracin justa por su trabajo que le asegure

para s y su familia una existencia digna del ser humano.
La Constitucin de Brasil, en su captulo II, denominado De los Dere-
chos sociales, art. 7o., fraccin IV, afirma que son derechos de los
trabajado-res urbanos y rurales, adems de otros que tiendan a la mejora de
su condi-cin social, el salario mnimo, fijado en ley y unificado para toda
la nacin, capaz de atender sus necesidades vitales bsicas y las de su familia
como vi-vienda, alimentacin, educacin, salud, descanso, vestido, higiene,
transporte y seguridad social, con reajustes peridicos que preserven el poder
adquisitivo, quedando prohibida su afectacin a cualquier fin.
En Chile, la Constitucin prev, en el art. 19, apartado 16, que se asegura
a todas las personas 16. La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona
tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una
justa retribucin.
El texto constitucional colombiano afirma, en su art. 25, que el trabajo
es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la
especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en
condiciones dignas y justas.
Por su parte, la norma fundamental de Costa Rica regula, en su art. 56,
que el trabajo es un derecho del individuo y una obligacin con la sociedad.

El Estado debe procurar que todos tengan ocupacin honesta y til, debi-
damente remunerada. Igualmente, en el art. 57 de la Constitucin costa-
rricense se prev lo siguiente: Todo trabajador tendr derecho a un salario
mnimo, de fijacin peridica, por jornada normal, que le procure bienestar y
existencia digna. El salario ser siempre igual para trabajo igual en idnticas
condiciones de eficiencia.
La Constitucin ecuatoriana dispone, en su art. 33, que el trabajo es un
derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin
personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas traba-
jadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente
escogido o aceptado.
La Constitucin de Repblica Dominicana determina, en su art. 62, inci-
so 9, lo siguiente: Todo trabajador tiene derecho a un salario justo y
suficien-te que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia
necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantiza el pago
de igual sala-rio por trabajo de igual valor, sin discriminacin de gnero o de
otra ndole y en idnticas condiciones de capacidad, eficiencia y antigedad.
La Constitucin de la Repblica de Venezuela dispone, en su art. 87, que la
ley proveer los medios conducentes a la obtencin de un salario justo; es-
tablecer normas para asegurar a todo trabajador por lo menos un salario m-
nimo; garantizar igual salario para igual trabajo, sin discriminacin alguna.
En Espaa, la norma fundamental, en su art. 35.1, establece que todos
los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, 395
sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
Mientras que en Italia, la norma constitucional determina, en su art. 36,

que el trabajador tendr derecho a una retribucin proporcionada a la can-
tidad y calidad de su trabajo y suficiente, cualquier caso, para asegurar a su
familia y a l una existencia libre y decorosa.
La Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los
Trabajadores, en el apartado de Empleo y Remuneracin, prev lo siguien-
te: 5. Todo empleo debe ser justamente remunerado. A tal fin conviene que,
con arreglo a las prcticas nacionales: se garantice a los trabajadores una re-
muneracin equitativa, es decir, que sea suficiente para proporcionarles un
nivel de vida digno.
Aunque utilizando una terminologa diferente, en el mbito internacional
encontramos algunos casos que hacen referencia al salario justo. A manera de
ejemplo se mencionarn algunos de ellos.
Un ejemplo es la sentencia del Tribunal Constitucional del Per (Carreo
Quispe, Exp. No. 0029-2001-PA/TC), en el cual el demandante solicita que
la municipalidad en la cual laboraba lo restituya en su puesto de trabajo y
ordene el pago de las remuneraciones dejadas de percibir. El alto tribunal,
pronuncindose por la pretensin denegada en la instancia inferior, declara
que el trabajador que presta sus servicios tiene derecho a un pago equitativo
y suficiente que permita su subsistencia y la de su familia; por tanto, estima
la demanda del recurrente.

En el mismo sentido, la Corte Constitucional de Colombia se pronunci
recientemente sobre el caso Magda Rodrguez Caballero (Auto 134/13,
Expe-diente T-3.418.445, 27 de junio de 2013). En este proceso, la accin de
tutela fue promovida por la seora Magda Gutirrez Caballero, con el fin de
que se ampararan sus derechos fundamentales a la igualdad, a la seguridad
social, a la vida digna y al mnimo vital. La Corte Constitucional resolvi
tutelar los derechos fundamentales a la seguridad social, a la igualdad, a la
vida digna y al mnimo vital.
Asimismo, la mencionada Corte colombiana, en la sentencia C-019/04,
recurre en repetidas ocasiones a la mencin del salario justo como parte in-
tegrante de las nociones laborales de aquel pas, aun cuando no se habla ex-
presamente de este derecho en su Constitucin. En la sentencia C-931/04 se
examina la constitucionalidad de disposiciones que restringen el derecho de
los trabajadores a mantener el poder adquisitivo real del salario.
Por otro lado, en Repblica Dominicana encontramos la sentencia
TC/0117/13, del 4 de junio de 2012, que aunque no versa especficamente
sobre el derecho a un salario justo, se basa en la recorte salarial que sufrir
un trabajador por ciertas disposiciones recin instauradas. Al refutar esa
medida, el actor cita el art. 62 de su Constitucin, la cual dice en parte que
todo tra-bajador tiene derecho a un salario justo y suficiente que le permita
vivir con dignidad y cubrir para s y su familia necesidades bsicas
materiales, sociales e intelectuales.
En Argentina se encuentra, por ejemplo, que en el caso Miglierini, Hilda
396 Aurora y otros (Fs. 262/422, 8 de junio de 2004) ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, los demandantes sostenan que un fallo emitido por
un tribunal local vulneraba sus derechos a una retribucin justa, entre otros.
Aunque en ese caso la Corte Suprema fall en contra del demandante, se
contempla el respeto a la remuneracin justa contenida en el art. 14 bis de la
Constitucin argentina.
En Mxico se ha determinado que la Junta est obligada a determinar
cul es, a su juicio, el salario remunerador, si el indicado por el obrero o el
que sugera el patrono; y si ninguno de ellos lo estima justo, debe fijar ella
misma el que concepte equitativo (Salario remunerador, facultades de las
Juntas de Conciliacin para fijarlo).
DERECHO A UN PROCESO EQUITATIVO

El derecho a un proceso equitativo, a veces denominado como derecho al debi-
do proceso, queda proclamado por el art. 6o. del Convenio Europeo de Dere-
DERECHO A UN PROCESO EQUITATIVO (JURISPRUDENCIA EUROPEA)

chos Humanos. Es uno de los artculos del Convenio que con mayor frecuencia
se invocan, ya que consagra una serie de principios bsicos propios del mismo
Estado de derecho. La garanta de un proceso equitativo tiene como finalidad de
proporcionar una proteccin que no es terica e ilusoria, sino concreta y efectiva
de los derechos humanos, y esto implica tanto utilizar conceptos fun-cionales y
materiales como nociones autnomas que emanan del Con-venio, ya que los
conceptos jurdicos no pueden ser interpretados nicamente por referencia al
derecho interno del Estado demandado, lo que podra tener como consecuencia
una grave limitacin en el ejercicio del derecho.
La estructura del art. consta de una parte general (el apartado primero),
que enuncia el principio segn el cual toda persona tiene derecho a que su
causa sea oda de forma equitativa, pblicamente y dentro de un plazo razo-
nable, por un tribunal que decidir tanto de los litigios sobre sus derechos y
obligaciones de carcter civil como del fundamento de cualquier acusacin
en materia penal que la concierne, y de una parte especial (los apartados
segundo y tercero) que afirma un abanico de derechos imprescindibles de los
que goza el acusado en el proceso penal.
El art. 6.1 afirma el derecho de acceso a un tribunal independiente, im-
parcial y establecido por ley para toda persona, entendiendo por esta tanto a
las personas fsicas como a las jurdicas, incluidos los extranjeros y aptridas
que se encuentren bajo la juridiccin de cualquiera de los Estados contra-
tantes. El Convenio considera como tribunal cada instanza que ejerce una
funcin jurisdiccional aplicando las normas de derecho a travs de un pro-
cedimiento organizado. Por litigio, hay que entenderse una disputa real y
seria que puede versar sobre la existencia misma de un derecho y tambin
sobre cuestiones de hecho. Entre el resultado del procedimento y el derecho
debe existir un vnculo directo, de manera que el primero sea determinante
para el derecho en cuestin.
Por derechos y obligaciones se entienden los que tengan una base legal
397
en el derecho interno, en un modo que permita su ejercicio ante los tribu-
nales. La expresin de carcter civil prescinde de las calificaciones de los
distintos Estados miembros y depende de su contenido material, incluyendo sin

duda un derecho que tenga una naturaleza patrimonial y de manera muy amplia
tanto las diversas ramas del derecho privado como asuntos muy dis-pares; por
ejemplo, la autorizacin de vender un terreno (Ringeisen c. Autriche); la
propiedad de un edificio religioso (Paroisse Greco Catholique Smbata Bihor c.
Roumanie); el derecho para ejercer una profesin (Le Compte, Van Leuven y De
Megere c. Belgique); los litigios relativos a funcionarios pblicos (Vilho
Eskelinen et autres c. Filande), y un litigio presentado ante una jurisdiccin
constitucional si el procedimento relativo al derecho de caracter civil tiene una
incidencia directa sobre el resultado del litigio ante la juridiccin ordinaria
(Ruiz-Mateos c. Espagne). Bajo algunas condiciones, el Tribunal ha concluido
por la aplicabi-lidad del principio en las medidas cautelares.
El Convenio utiliza una nocin funcional tambin para calificar el con-cepto
de acusacin en materia penal, que debe interpretarse a la luz del Convenio
prescindiendo de las categoras utilizadas en los ordenamientos ju-rdicos
nacionales de los Estados contratantes. Un punto de partida funcional exige que
DERECHO A UN PROCESO EQUITATIVO (JURISPRUDENCIA EUROPEA)
se aprecien tres criterios, dictados en la sentencia Engel y otros (En-gel et autres

c. Pays-Bas): en primer lugar, la calificacin jurdica que la infraccin recibe en
el derecho interno, y despus, de forma alternativa, los criterios de la naturaleza
de la infraccin y de la gravedad de la sancin prevista por ley aplicable. Cuando
un examen de cada criterio no permita llegar a una con-clusin clara en cuanto a
la existencia de una acusacin en materia penal, se puede adoptar una logca
acumulativa de los criterios (Benedoun c. France). La vertiente penal del art. 6o.
es aplicable a los procedimientos ante un tribunal militar (Albert et Le Compte c.
Belgique). Las infracciones del rgimen disciplinario penitenciario como tal no
quedan incluidas y deben ser analizadas bajo el perfil civil del artculo 6o. (Enea
c. Italie), al igual que los procedimientos de extradicin (Peafiel Salgado c.
Espagne) o los de la orden de detencin europea, porque se consideran como una
manifestacin del ejercicio de los poderes dis-ciplinarios (Ravnsborg c. Sude).
La nocin de acusacin en materia penal puede aplicarse a los procedimientos
administrativos, fiscales (Mieg de Boofzheim c. France), aduaneros (Salabiaku c.
France), en materia de derecho de la competen-cia (Socit Stenuit c. France) y
en cuestiones financieras (Guisset c. France).
Despus de la enunciacin general del apartado primero, el art. 6.2 sigue
aadiendo el principio de la presuncin de inocencia de la que goza toda
persona acusada de una infraccin hasta que su culpabilidad haya sido legal-
mente declarada. El Convenio quiere proteger a cada persona acusada de los
efectos nocivos que pueden resultar en una violacin de este principio
(Allenet de Ribemont c. France).
En el art. 6.3 se enumeran, pero no de manera exhaustiva, las garantas que
consiguen el principio del derecho equitativo en el proceso penal, que tienen
como finalidad de asegurar la legalidad de las armas entre la parte acusadora y
la defensa. Entre estas se colocan: el derecho a ser informado, en el ms breve
plazo, en una lengua que comprenda y de manera detallada, de la naturaleza y de
la causa de la acusacin formulada contra l (Goddi c. Italie), y el derecho del
acusado a ser asistido gratuitamente de un intrprete si no
comprende o no habla la lengua empleada en la audiencia. El acusado debe
adems disponer del tiempo y de las facilidades necesarias para la preparacin de

su defensa y tiene el derecho a defenderse por s mismo o a ser asistido por un
defensor de su eleccin, y si carece de medios para pagarlo, a poder ser asistido
gratuitamente por un abogado de oficio, cuando los intereses de la jus-ticia as lo
exijan. Toda persona acusada goza del derecho a interrogar o hacer interrogar a
los testigos que declaren en su contra y a obtener la citacin e in-terrogatorio de
los testigos que declaren en su favor en las mismas condiciones que los testigos
que lo hagan en su contra (Barber, Messegu et Jabardo c. Espagne).
Eloisa Denia Cosimo
DERECHO A UN RECURSO EFECTIVO

(TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS)
El derecho a un recurso efectivo ante una instancia nacional es afirmado por
el art. 13 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, segn el cual Toda
persona, cuyos derechos y libertades reconocidos en el Convenio hayan sido
violados, tiene derecho a un recurso efectivo ante una instancia nacional, in-
cluso cuando la violacin haya sido cometida por personas que acten en el
ejercicio de sus funciones oficiales. La afirmacin de este derecho es la
DERECHO A UN RECURSO EFECTIVO (TEDH)

consecuencia de la obligacin general de reconocer los derechos humanos
protegidos que se impone a los Estados miembros, en virtud del art. 1o. del
Convenio.
Desde el punto de vista del derecho comparado, el derecho a un recurso
efectivo, que encuentra su antecedente en el art. 8o. de la Declaracin
Univer-sal de Derechos Humanos, es afirmado tambin en el art. 25 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, as como en otros tratados
internacionales en materia de derechos humanos, como el art. 2.3 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el art. 18 de la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
Aunque el Tribunal Europeo haya declarado que el sistema de proteccin
de los derechos humanos requiere una limitacin mximas de las restriccio-
nes implcitas a esta clausula (Kudla c. Polonia), de hecho, la aplicacin de
la norma se ha visto muy afectada por los problemas de interpretacin que
ella implica.
El derecho afirmado no es absoluto, ya que subyace a varias condiciones
que dependen del tenor literal del art. y de su interpretacin judicial. Desde el
primer punto de vista, la violacin que determina el derecho a un recurso
efectivo debe referirse a alguna otra disposicin del Convenio que reconozca
un derecho o una libertad (Klass y otros c. Alemania), pero la apreciacin del
Tribunal sobre el art. 13 puede efectuarse de manera autnoma respecto a
toda otra norma del Convenio. Desde el segundo punto de vista, el Tribunal
interpreta el derecho a un recurso efectivo siempre que se trate de peticiones
defendibles (arguable complaint) en los trminos del Convenio (Boyle y
Rice c. Reino Unido), entendindose por tal una peticin que tenga un
fundamento de violacin de un derecho protegido, lo que no se puede
399
establecer de forma terica y que requiere una evaluacin especfica del caso
por el Tribunal (M. A. c. Cipro).
La disposicin debe considerarse como una norma general, que no se

aplica en los casos en que hayan normas especficas, como el art. 5.4, que
afirma el derecho al control de la legalidad de la detencin, o el art. 6o. del
Convenio, segn el cual toda persona tiene derecho a un proceso equitativo.
El Tribunal considera que la amplitud de la obligacin del Estado de ga-
rantizar un recurso efectivo depende de la naturaleza del derecho vulnerado,
con el resultado de que la proteccin debe ser ms rgida en el caso de una
violacin del derecho a la vida reconocida por el art. 2o. del Convenio o de la
prohibicin de la tortura y otros tratos prohibidos por el art. 3o. del Convenio
(Kaykharova y otros c. Rusia).
El derecho debe ser garantizado por el Estado en la legislacin y en la
prctica, en particular en el sentido de que su ejercicio no debe estar injus-
tificablemente obstaculizado por los actos u omisiones de las autoridades del
Estado (Bykda c. Turquia), que puedan condicionar el ejercicio del derecho
del demandante (Sabanchieva y otros c. Rusia) o que no pueden suficientemente
proteger a este mismo contra la arbitrariedad (Al-Nashif c. Bulgaria).
El art. 13 no va tan lejos hasta garantizar un recurso que permite impug-nar las
leyes de un Estado miembro contrarias al Convenio ante una instancia nacional
(Costello-Roberts c. Reino Unido), pero trata de garantizar que el indivi-duo pueda
presentar una queja no frente a la autoridad judicial nacional, sino ante una autoridad
no judicial del Estado, que sea lo suficientemente indepen-diente e imparcial para
DERECHO AL HONOR
conocer los hechos y los argumentos del denunciante (Milen Kostov c. Bulgaria),
para juzgar la violacin y para otorgar la reparacin necesaria a travs de una
decisin vinculante (Di Sarno y otros c. Italia) de la que el demandante pueda
aprovechar de manera concreta (Keenan c. Reino Unido).
La efectividad del recurso puede implicar que esto tenga un efecto sus-
pensivo, como ha sido afirmado en el caso de la expulsin de un inmigrante
(De Souza Ribeiro c. Francia), y no depende de la certeza de un resultado
favo-rable por el demandante (Soering c. Reino Unido). El carcter efectivo
del recur-so, aunque no se llegue exigir hasta que exista un recurso interno
contra la legislacin (Young, James y Webster c. Reino Unido), requiere que
el Estado haya establecido recursos contra las normas reglamentarias
(Abdulaziz, Cabales y Ba-lkandali c. Reino Unido) o, adems, un conjunto
de recursos para satisfacer las condiciones del art. 13 (Leander c. Suecia).
Eloisa Denia Cosimo
DERECHO AL HONOR
El derecho al honor puede definirse como la potestad jurdica que tienen las
personas fsicas o jurdicas para proteger su estima, crdito y/o reconocimien-to
social frente a intrusiones ilegtimas que las puedan hacer desmerecer en la
consideracin propia y ajena. El derecho al honor est codificado en los
principales instrumentos internacionales de derechos humanos y en casi todos los
textos constitucionales de los pases reconocidos por la ONU. El objeto del
derecho al honor supone la proteccin de la consideracin, estima o valor per-
sonal en el nimo pblico y en la percepcin propia, cuyo valor jurdico debe
ser establecido casusticamente, a la luz de los principios prevalecientes en la
sociedad en un tiempo y espacio determinado. El contenido de este derecho,

por ende, habr de ajustarse tambin en razn de los procesos de evolucin y
permanencia de esos mismos valores y principios sociales.
El mbito de proteccin del honor se debe determinar tomando en cuen-
ta tres aspectos fundamentales: a) la calidad jurdica de la persona presumi-
blemente afectada en su honor. El tratamiento habr de tener diferencias y
peculiaridades, segn se trate de una persona jurdica, de una persona pblica
o de un particular, como se puede advertir en el derecho comparado, bien se
trate de derecho continental, del derecho anglosajn o de los diversos siste-
mas hbridos existentes; b) las normas sociales y morales predominantes en
una poca y tiempo casusticamente determinados. Las diferencias culturales,
religiosas y educativas entre una sociedad y otra son referentes esenciales
para determinar el grado de afectacin del honor de las personas, y c) el
manejo que la persona hace de su propio crdito y consideracin en su
relacin con los dems, en razn de su trabajo, de sus convicciones o,
simplemente, de su forma de vida dentro de la sociedad.
La doctrina ha dividido tradicionalmente el honor jurdicamente prote-
gido en dos facetas o mbitos bsicos: el honor objetivo y el honor subjetivo.
El honor objetivo en realidad objetivable est constituido de la ma-
nera siguiente:
El honor de los particulares.
El honor de las personas jurdicas.
DERECHO AL HONOR
El honor de las personas pblicas.
La proteccin penal del honor.
La tensin entre el poder pblico y los medios de comunicacin ha sido el
eje sobre el cual ha girado la evolucin histrica de los derechos fundamenta-les
en el mundo entero: de un lado, la reivindicacin de la prensa por informar y
discutir sobre todo asunto de relevancia pblica, y de otro, la intencin del poder
pblico por acotar los alcances de las libertades de expresin e infor-macin con
la insercin de derechos con bienes jurdicos protegidos eventual-mente
antagnicos a esas libertades. La lucha entre el alcance de las libertades de
expresin e informacin y el ncleo protector del derecho al honor ha sido, en
particular, uno de los aspectos esenciales del estudio para delimitar dnde inicia
uno y dnde terminan las otras. Lo anterior se ha resuelto en los Esta-dos
democrticos de derecho a travs de la va jurisprudencial, mediante la cual se
han ofrecido los elementos interpretativos obligatorios para aplicar el derecho a
casos concretos. La libertad de expresin ampara la libre difusin de ideas,
opiniones y juicios de valor; se trata, sin duda, de un derecho funda-mental
dotado de la ms amplia proteccin jurdica para su libre ejercicio; por ello, sus
lmites se han reducido a una porcin mnima, tanto por lo que hace a las
personas pblicas como cuando se refiere a las personas privadas. Tan es as que
la exceptio veritatis no constituye un ingrediente de la licitud de la liber-tad de
expresin, habida cuenta de la imposibilidad material para calificar a las ideas y
opiniones de verdaderas o falsas.
Se ha afirmado que la libertad de informacin protege fundamentalmente la
401
investigacin y la difusin de hechos noticiosos. Las tensiones entre la prensa y
el gobierno se pueden rastrear hasta la Ley de Sedicin de 1798 promovi-
da por el partido de Alexander Hamilton y John Adams, que consideraba

delito los escritos falsos, escandalosos y maliciosos contra el gobierno, el
Congreso y el presidente de los Estados Unidos. La ley no pudo resistir, sin
embargo, los embates de los electores condenando a la derrota electoral a los
federalistas sus promotores, dejando sin efecto legal la ley en cuestin en
1800, y declarada inconstitucional en 1801. La tentacin gubernamental por
acotar los lmites de la libertad de informacin de la prensa no qued, sin
embargo, truncada, pues aos ms tarde, cuando el World de Nueva York y el
News de Indianpolis aportaron datos sobre la corrupcin habida en la
edificacin del Canal de Panam en 1908, el presidente Teodoro Roosevelt
orden al fiscal general que se querellara por libelo. Los tribunales rechazaron
los casos antes de que llegaran a juicio, determinando que el gobierno no pue-de
querellarse por libelo; no obstante, s podan hacerlo los servidores pblicos a
ttulo personal. Es as que entre 1801 y 1963 las querellas por libelo es decir,
por difamacin y calumnia, en donde estaba involucrada la prensa, se habran
de resolver conforme a las leyes aplicables sobre todo civiles, por ser
reparadora al buscar resarcir el dao sufrido mediante cuantiosas in-
demnizaciones, independientemente de que se tratara de personas pblicas o
privadas, mediante el mtodo de balancing test (ponderacin entre un bien
jurdico y otro afectado). En 1964 se produce un giro radical en el tratamiento
judicial de los procesos por libelo al ser analizados desde la perspectiva de la
primera enmienda de la Constitucin por la Suprema Corte de Justicia de los
DERECHO AL HONOR
Estados Unidos en el caso The New York Times vs. Sullivan, que al valorar la
importancia que tiene la prensa como arma del arsenal de la democracia se-
alaba, por conducto del juez William Brennan, que: El debate sobre temas
pblicos debe ser desinhibido, robusto y ampliamente abierto, y bien puede
incluir ataques vehementes, custicos, y a veces desagradables y afilados, con-
tra el Gobierno o los servidores pblicos... Algn grado de abuso afirmaba
citando a Madison es inseparable del propio uso de cada cosa; y en ninguna
instancia es ms cierto que en la prensa... Hay que tener en cuenta que las de-
claraciones errneas son inevitables en un debate libre y deben ser protegidas si
las libertades informativas constituyen el espacio para respirar (breathing
space) que necesitan para sobrevivir... y es que una decisin que obligue al que
critica la actuacin oficial a garantizar la veracidad de sus decisiones, y que
tenga que hacerlo bajo la amenaza de juicio por libelo y que se puedan pedir
indemnizaciones prcticamente ilimitadas, conducira a algo comparable a la
autocensura. Despus de las consideraciones anteriores, la sentencia fijaba el
criterio que habra de seguirse para determinar cundo los servidores pbli-cos
pueden entablar una querella por libelo: Las garantas constitucionales
requieren una norma federal que prohba a cualquier servidor pblico recla-mar
daos por una nota falsa y difamante en relacin a su conducta oficial, a menos
que pruebe que la declaracin fue hecha con malicia real o efectiva (actual
malice) es decir, con conocimiento de que era falso (with knowledge of its
falsity) o con descuidada desconsideracin acerca de si era falso o no (or with
reckless disregard of wheter it was false or not). El criterio definido en el caso
402 Sullivan sigue vigente hoy en da. En 1967 a la luz del caso Butts, la Suprema
Corte de Justicia de los Estados Unidos ampli el ncleo protector del caso
Sullivan a las figuras pblicas que juegan un papel de similar relevancia en la

sociedad que los servidores pblicos. Adems, en 1971 en ocasin del caso
Rosembloom, la Suprema Corte llev el criterio del actual malice a toda discu-
sin y comunicacin que envuelva materias de relevancia pblica o general, sin
tener en cuenta si las personas afectadas son famosas o annimas. En los aos
posteriores, otros casos han matizado este principio general, aunque per-siste hoy
en da como criterio de interpretacin judicial en los Estados Unidos y buena
parte de Amrica Latina, especialmente en Mxico.
Ernesto Villanueva
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE

Es comn que en la doctrina y en la normatividad interna de muchos pases el
denominado derecho al medio ambiente o derecho al ambiente sea descri-to y
precisado como un derecho humano. Bajo esta tesitura, se ha considerado
(aunque no de manera unnime) que el derecho al ambiente pertenece a los
derechos de solidaridad o de la tercera generacin, tales como el derecho al
desarrollo, la paz, o la libre determinacin de los pueblos. Esto permite dis-
tinguirlos de los derechos civiles y polticos (de la primera generacin) y de los
derechos econmicos, sociales y culturales (de la segunda generacin).
Los autores que apoyan el planteamiento de que se trata de un derecho de

tercera generacin habran de coincidir en que este tipo de derechos, a di-
ferencia de los de primera y segunda generacin, establecen al mismo tiempo
deberes estatales positivos (de hacer) y a la vez negativos (de no hacer). Esto
significa que el Estado deber, por ejemplo, mejorar, restaurar o lograr la con-
servacin del ambiente, y evitar su deterioro y contaminacin; asegurar que sus
titulares puedan ejercer este derecho (legitimacin procesal), ya sea como accin
ambiental individual, o bien como accin colectiva; establecer normas procesales
e instancias jurisdiccionales para garantizar su cumplimiento; de-limitar la
responsabilidad subjetiva y objetiva por dao ambiental, etctera.
En toda discusin relativa al reconocimiento de un derecho al ambiente
subsisten, entre otras, tres ideas para un anlisis jurdico: i) el ambiente como
objeto de proteccin; ii) la titularidad y la legitimacin procesal, y iii) las ga-
rantas procesales para el cumplimiento efectivo del derecho. Respecto a la
primera, como no existe una definicin nica o universal sobre el concepto de
ambiente, es muy complejo delimitar el significado del bien que se pretende
tutelar. Estn incluidos todos los componentes esenciales de la nocin ambi-
ente, es decir, seres humanos, medio natural, medio construido y las relaciones
de interdependencia recproca que hay entre ellos? Aunque en un principio se ha
sealado que el bien jurdico tutelado (el ambiente) se refiere a la salud, el
bienestar, la calidad de vida, el desarrollo de la personas, entre otros, es claro que
tanto la naturaleza como el medio artificial los condicionan, por lo que estos
debern protegerse para que el derecho al ambiente tenga sentido. Precisar o
acotar el contenido de lo que es el bienestar o la calidad de vida, as como lo que
abarcan los medios natural y construido, es tarea de quienes inciden en la
elaboracin de la normatividad respectiva. En esta labor debe tomarse en cuenta 403
que existen bienes jurdicos conexos (si bien independien-
tes) a lo ambiental, lo que supone que el derecho al ambiente est vinculado

a otros derechos (reconocidos constitucionalmente o no), como el derecho a
la salud, el derecho al desarrollo sustentable, el derecho al agua, el derecho a
la atmsfera, el derecho al patrimonio cultural, etctera. Adems, se discute
si los calificativos frecuentemente asignados al ambiente son los idneos:
sano, saludable, adecuado o equilibrado. Lo anterior, porque se ha criticado
que todos ellos son muy ambiguos; sin embargo, hay que sealar que
precisa-mente su inherente flexibilidad permite que este derecho pueda
adaptarse o expandirse bajo los principios ambientales de equidad
intergeneracional e intrageneracional. El ambiente, cualquiera que sea su
adjetivo, beneficia a todos, y de aqu su caracterstica colectiva.
En relacin con la segunda idea, se debaten dos cuestiones muy pun-
tuales: por un lado, si la titularidad del derecho es individual o colectiva, y
por el otro, si la potestad legal para acudir a las instancias jurisdiccionales
competentes (legitimacin procesal) es exclusiva de la persona fsica o
jurdi-ca que ha sufrido (o podra sufrir) el agravio de manera personal y
concreta, por lo que se requiera acreditar un inters directo (derecho
subjetivo en sen-tido clsico), o bien de una persona en donde el agravio no
haya sido como el mencionado con antelacin y solo tenga un inters
legtimo o un inters difuso (afectacin a la esfera jurdica de la persona por
su especial situacin frente al orden jurdico). En la primera cuestin se debe
aceptar que la titula-ridad del derecho al ambiente es individual: se trata de

un derecho subjetivo, de un derecho humano, de un derecho de las personas
(el bien protegido es individual) . Al mismo tiempo debe admitirse que la
titularidad es colectiva: se trata de un grupo de personas, de una colectividad,
de una clase de indi-viduos (el bien tutelado corresponde a todos, es decir, es
un bien colectivo). En la segunda cuestin se acepta que cualquier persona,
grupo de personas, comunidades y pueblos est(n) legitimado(s) para
presentar acciones ambien-tales individuales o colectivas (segn
corresponda) que tengan inters directo o difuso.
En la tercera idea jurdica se plantea que no es suficiente que el derecho al
ambiente se mencione en preceptos constitucionales y/o en textos legales sus-
tantivos, sino que existan disposiciones jurdicas procesales que permitan su
cumplimiento. Esto supone dos cosas a la vez. En primer lugar, que se elaboren
normas en las que se otorgue a la(s) persona(s) agraviada(s), por inters directo o
difuso, medidas tanto de prevencin para evitar posibles daos ambientales
como de reparacin o resarcimiento en caso de que se hubiere actualizado el
dao o afectacin respectivos. As, la prevencin y la reparacin vinculadas al
bien jurdico tutelado podrn ser individuales o colectivas. En segundo lu-gar, es
imprescindible que existan las instancias jurisdiccionales competentes donde se
ventilen las controversias que se pudieran suscitar por la violacin de este
derecho. El legal y efectivo cumplimiento del derecho al ambiente puede
substanciarse ante instituciones u rganos del Poder Ejecutivo (las autoridades
que emiten actos de autoridad y tribunales administrativos), o del Poder Judi-cial
(juzgados, tribunales y cortes). Aunque algunos tribunales (administrativos y
judiciales) cuentan con salas o jurisdicciones especiales en materia ambien-
tal, debera generalizarse la existencia de tribunales ambientales.
Por ltimo, hay que sealar que la postura claramente antropocntrica de

caracterizar el derecho al ambiente como un derecho humano, ha excluido la
posibilidad de que se reconozca que la naturaleza representada en su conjunto
tanto por la comunidad bitica (rboles, plantas, animales, micro-bios) como por
los factores abiticos que la determinan (elementos qumicos y fsicos como el
agua, la temperatura, el suelo) y que configuran los ecosiste-mas tambin
puede ser considerada como titular o sujeto de este derecho. Son pocos los
ejemplos de juristas que discuten y que eventualmente estn a favor de asignar
derechos a la naturaleza, y menos aun los casos de textos constitucionales y
legales que as lo determinan (excepcionalmente, en Amri-ca Latina, la
Constitucin del Ecuador destina todo un captulo, el sptimo, a desarrollar
explcitamente el tema de los derechos de la naturaleza). Asimis-mo, existe
resistencia doctrinal y normativa para que se reconozcan derechos al medio
construido, representado por las obras realizadas por los humanos (el patrimonio
cultural, tangible e intangible) y que forma parte, al igual que la naturaleza, de la
nocin ambiente. Si existe un desarrollo paralelo y con-veniente de un
ordenamiento jurdico de proteccin de los medios natural y construido, no se
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE (JURISPRUDENCIA EUROPEA)

debe a que se les haya reconocido derechos, sino a que tal proteccin acarrea
beneficios directos e indirectos a los seres humanos y, en ltima instancia, a que
facilita el poder ejercer el derecho al ambiente.
En sntesis, desde el punto de vista jurdico, el derecho al ambiente es
simultneamente un derecho individual y colectivo, que genera deberes de
accin y de abstencin del Estado. Es un derecho que complementa, pero que
a su vez se complementa con otros derechos. Su constitucionalizacin debe
generalizarse en todos los pases del mundo.
Csar Nava Escudero

I. El medio ambiente en el sistema del Convenio Europeo para la Protec-cin de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales. La
evidente interrelacin entre la proteccin del medio ambiente y proteccin de los
derechos humanos tiene una resonancia significativa dentro de los consoli-dados
sistemas de proteccin supranacional de los derechos humanos.
El texto del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Huma-
nos y de las Libertades Fundamentales (CEDH), en su formulacin original, no
contena previsiones expresamente dedicadas a la proteccin del medio ambiente
y a este vaco normativo se ha tratado en varias ocasiones de poner remedio a
travs del intento para promover la integracin del CEDH con las disposiciones
especficas en materia de proteccin del medio ambiente (vase la
Recomendacin 1885 2009 de la Asamblea Parlamentaria).
Sin embargo, tales impulsos no han prosperado y, hasta el momento, si el
medio ambiente se ha convertido en una condicin imprescindible y
funcional para la garanta de la efectividad de la tutela de los derechos
405
humanos, aun no habindosele reconocido la naturaleza de derecho
autnomo, ello se debe a la jurisprudencia del TEDH.
El Tribunal de Estrasburgo, de hecho, al interpretar las disposiciones del

Convenio como un instrumento vivo que debe adaptarse segn las contin-
gencias, ha realizado una actualizacin del Convenio que muestra un cre-
ciente inters por los requisitos de proteccin del medio ambiente, que le
lleva a caracterizar al medio ambiente como un autntico valor que puede
llegar a afectar al ejercicio de los derechos expresamente garantizados.
No obstante, no es fcil encontrar una lnea evolutiva unitaria que des-
criba este proceso, ya que, en concreto, la proteccin del medio ambiente se
ha ido articulando en diferentes modalidades, que han sucedido a lo largo de
un periodo de tiempo bastante prolongado y no exento de obstculos. No es
sino a partir de los primeros aos ochenta cuando se empez a percibir que
las condiciones ambientales nocivas podan de alguna manera interferir con
el goce efectivo de los derechos protegidos por el Convenio y se comenzaron
a admitir los primeros recursos sobre la materia; por ejemplo, los casos
Arondelle c. Reino Unido, nm. 7889/77, del 15 de julio de 1980; Powell e
Rayner c. Reino Unido, nm. 9310/81, del 16 de julio de 1986 (STEDH del
21 de febrero de 1990); Zander c. Suecia, nm. 14282/88, del 14 de octubre
de 1992 (STEDH del 25 de noviembre de 1993).

En concreto, el alcance de la proteccin del medio ambiente en el marco
del CEDH se ha producido tanto a travs del reconocimiento de la legitimi-
dad de las restricciones al ejercicio de determinados derechos adoptadas, con
el fin de preservar el medio ambiente, los recursos naturales o el paisaje,
como a travs de una elaboracin interpretativa de obligaciones positivas de
natu-raleza material y procesal en materia medioambiental, funcionales al
efectivo goce de determinados derechos individuales tutelados de manera
expresa por el CEDH.
Con respecto al primer punto, la jurisprudencia del Tribunal europeo se
ha orientado prevalentemente hacia el margen de apreciacin de los Estados
para los supuestos en que la injerencia en el ejercicio de algunos derechos
expresamente garantizados se hiciera necesaria y fuera funcional para la
satis-faccin de las exigencias de proteccin del medio ambiente.
Exigencias estas definidas como objetivos principales de la sociedad con-
tempornea, ya que la preservacin de la naturaleza y de los bosques y, en
general, la del medio ambiente constituye un valor cuya defensa suscita en la
opinin pblica, y en consecuencia en las autoridades pblicas, un inters
consolidado y dotado de especial relevancia; en este sentido, se encuentran los
casos Koktepe c. Turqua, nm. 35785/03, del 22de julio de 2008; Muriel
Herrick c. Reino Unido, nm. 11185/84, del 11 de marzo de 1985; Gillow c.
Reino Unido, nm. 9063/80, del 23 de octubre de 1986; Fredin c. Suecia, nm.
12033/86, del 18 de febrero de 1991; Pine Valley c. Irlanda, nm. 12742/87, del
29 de noviembre de 1991; Photos Photiades Ldt c. Chipre, nm. 41113/98, del
21 de octubre de 1998; Cooperativa la Laurentina c. Italia, nm. 23529/94, del 2
de febrero de 2001; Depalle c. Francia, Gran Sala, nm. 34044/02, del 29 de
marzo de 2010; Des c. Hungra, nm. 2345/06, del 9 de noviembre de 2010, y
Varfis c. Grecia, nm. 40409/08, del 19 de julio de 2011).
Con referencia al segundo aspecto mencionado anteriormente, aquel re-
lativo a la aparicin de la proteccin del medio ambiente como parte de los
derechos individuales incluidos en el CEDH, se puede detectar la presencia

de una rica jurisprudencia con la que se ha enlazado la proteccin del medio
ambiente, entendido como un derecho a vivir en un ambiente sano y saluda-
ble, al tenor del texto de algunos derechos expresamente reconocidos.
En este contexto, sin embargo, conviene precisar que el concepto de pro-
teccin del medio ambiente viene definido en sus lmites teniendo en
conside-racin el papel subsidiario del Tribunal Europeo y el requisito de la
cualidad de vctima del sujeto demandante.
De hecho, cuando la violacin del derecho al medio ambiente se ha con-
cretado definitivamente en el nivel nacional, es necesario que previamente se
busquen todos los posibles remedios internos y la parte recurrente debe pro-
bar no solo de estar personal y directamente afectado por los efectos de una
accin u omisin de las autoridades estatales y con potencial repercusin en
la calidad medioambiental, sino tambin que los efectos adversos y perjudi-
ciales sufridos alcancen un nivel mnimo de gravedad (Fadeyeva c. Rusia,
nm. 55723/00, del 9 de junio de 2005).
Una posible catalogacin de las modalidades con las que el Tribunal ha

permitido una tutela efectiva del medio ambiente puede realizarse tambin
distinguiendo entre las medidas de proteccin que ponen el punto en dere-
chos expresamente reconocidos de naturaleza sustantiva, o bien mediante la
referencia a derechos con un eminente carcter procesal.
A su vez, los derechos sustantivos protegidos por el CEDH se pueden
articu-lar en derechos primarios y derechos condicionales. Los primeros son
el derecho a la vida del art. 2o. y la prohibicin de tratos inhumanos y
degradantes del art. 3o.; sobre la base de estas disposiciones, la
jurisprudencia que ha permitido proceder a la tutela medioambiental, aunque
no muy abundante, es muy sig-nificativa.
En relacin con el art. 2o., que no solo cubre los casos de violacin del
derecho a la vida derivada de un comportamiento directo del Estado, sino
que tambin integra los supuestos en que el Estado no ha tomado las medidas
necesarias y razonables para prevenirla, para ello vanse los casos Oneryildiz
c. Turqua, nm. 48939/99, del 30 de noviembre de 2004, y L. C. B. c. Reino
Unido, nm. 23413/94, del 9 de junio de 1998; mientras que en relacin con
el art. 3o., son muy significativas las argumentaciones realizadas en la
decisin de Lpez Ostra c. Espaa, Gran Sala, nm. 16798/90, del 9 de
diciembre de 1994, en la que se determin que el vivir en un ambiente
contaminado y, por tanto, perjudicial para la salud humana podra, en
abstracto, cuando se alcanzara un cierto grado de gravedad y se sobrepasara
un lmite de tolerancia, conllevar la violacin de esta disposicin.
Los derechos condicionales, en cambio, son aquellos que pueden
tutelarse de manera directa (por ejemplo, el art. 8o. en relacin con la
proteccin del derecho al respeto de la vida privada y familiar) o
subsiguiente (art. 1o. del Protocolo nm. 1).
La disposicin del Convenio sobre la base de la cual ha sido acogida la
mayor parte de las decisiones en materia medioambiental es sin duda el art.
8o. del CEDH, invocado con frecuencia en casos de contaminacin ambien- 407
tal, al considerarla lesiva del derecho a vivir en un ambiente sano y saluda-
ble, y que vulnera el derecho a que sea respetada la propia esfera privada y el
disfrute ntimo de esta (Powell y Rayner c. Reino Unido; Lpez Ostra c. Espaa;
Guerra et al. c. Italia, Gran Sala, nm. 14967/89, del 12 de febrero de 1998; C.
Hatton et al. c. Reino Unido, Gran Sala, nm. 36022/97, del 8 de julio de 2003;
Moreno Gmez c. Espaa, nm. 4143/02, del 16 de noviembre de 2004; Tanskin
y c. Turqua, nm. 46117/99, del 10 de noviembre de 2004; Giacomelli c. Italia,
nm. 59909/00, del 2 de noviembre de 2006; Fadeyeva c. Rusia; Fagerskiold c.
Suecia, nm. 37664/04, del 26 de febrero de 2008; Tatar c. Rumana, nm.
67021/01, del 27 de enero de 2009; Dees c. Hungra, y Apanasewicz c. Polonia,
nm. 854/07, del 5 de marzo de 2011). Tal disposicin viene invocada, o bien
porque la contaminacin haya sido causada directamente por el Estado, ya sea
porque la responsabilidad de este ltimo se derive de la falta de una regu-lacin
adecuada del sector privado (en particular Tatar c. Rumana; Budayeva et al. c.
Rusia, nms. 15339/02, 11673/02, 15343/02, 20058/02, 21166/02, del 20 de
marzo de 2008).
Aunque en menor medida que el art. 8o. del CEDH, tambin el art. 1o.
del Primer Protocolo Adicional al CEDH ha sido utilizado por los jueces de
Estrasburgo para decidir una serie de casos en los que fuera evidente la nece-
sidad de proteger el medio ambiente.
Esta disposicin, sobre la proteccin de los bienes y de la propiedad, re-
conoce a las autoridades pblicas el poder de regular el uso de la propiedad
privada, justificando en su caso la aplicacin de restricciones al ejercicio de
los derechos de propiedad en razn a la bsqueda de un inters general
superior (Fredin c. Suecia; Zander c. Suecia; Taskin c. Turqua; Pine Valley
c. Irlanda; Oneryildiz c Turqua y, ms recientemente, el caso Fix c. Grecia,
nm. 1001/09, del 12 de julio de 2011).
Adems, de forma residual, tambin el art. 10 del CEDH, relativo a la
libertad de expresin, ha sido un punto de apoyo normativo para obtener
otras formas de proteccin del medio ambiente: el Tribunal sostuvo que
existe un inters general para permitir a la comunidad contribuir al debate
pblico sobre temas de inters general y esto, sin duda, se ha reflejado
tambin en materia medioambiental (Steel et Morris c. Reino Unido, nm.
68416/01, del 15 de febrero de 2005).
Los derechos que tienen un carcter eminentemente procesal, sin em-bargo,
permiten buscar la tutela medioambiental de manera subordinada: el valor
ambiente tambin encuentra proteccin, aun cuando la parte demandante no haya
podido disfrutar de un proceso equitativo en el propio ordenamiento (art. 6o. del
CEDH) o haya sido violado su derecho a un recurso efectivo (art. 13 del CEDH).
Se trata de hiptesis residuales respecto a las descritas ante-riormente, y
frecuentemente las normas procesales no representan el nico parmetro positivo
de que se sirve el Tribunal; sin embargo, es significativa la referencia a tales
disposiciones, ya que parece indicativo del proceso de maduracin de la
conciencia ambiental que est asumiendo el Tribunal (en relacin con el art.
6o., se encuentran los casos de Fix c. Grecia; Apanasewicz c. Polonia;
Giacomelli c. Italia; Okyay et al. c. Turqua, nm. 36220/97, del 12 de julio de
408
2005; Kyrtatos c. Grecia, nm. 41666/98, del 22 de agosto de 2003; nver c.
Turqua, nm. 6209/97, del 26 de septiembre de 2000; Athanassoglou
et al. c. Suiza, nm. 27644/95, del 6 de abril de 2000; Balmer-Shafroth et al.

c. Suiza, nm. 22110/93, del 26 de agosto de 1997; Zander c. Suecia; Taskin
et al. c. Turqua; mientras que en relacin con el art. 13, tenemos a los casos
de Dac-tylidi c. Grecia, nm. 52903/99, del 27 de marzo de 2003; Hatton et
al. c. Reino Unido; Fix c. Grecia).
Finalmente, en un caso particular Mangouras c. Espaa, Gran Sala,
nm. 12050/04, del 28 de septiembre de 2010 se ha protegido
indirectamente el medio ambiente reconociendo tambin la inaplicabilidad
del art. 5o. del CEDH.
De este, aunque breve, anlisis jurisprudencial hasta aqu descrito, se
evidencia que la proteccin del medio ambiente, aun no teniendo un papel
autnomo en el ordenamiento del Convenio, se ha consolidado como un
nuevo valor que puede contribuir a un equilibrio ms equitativo entre el ejer-
cicio de los derechos expresamente reconocidos en el Convenio y el
principio general de respeto al individuo al que est consagrado todo el
sistema de garantas del CEDH.
En cambio, no hay duda de que la proteccin indirecta, y meramen-te

pretoria, del medio ambiente es insuficiente, sobre todo si se compara el
sistema del CEDH con el de la UE, donde el medio ambiente est sujeto a
proteccin especfica, aunque no en trminos absolutos, tanto en los tratados
como en el derecho derivado.
El medio ambiente en el marco de la Unin Europea. El desarrollo
de la proteccin del medio ambiente en el contexto de las Comunidades Eu-
ropeas antes, y de la Unin Europea despus, fue el resultado de un proceso
gradual, que ha evolucionado a nivel normativo y jurisprudencial en paralelo
con el proceso de surgimiento de las necesidades de proteccin del medio
am-biente y de la garanta de un desarrollo sostenible que han tomado auge
hace relativamente poco en el debate nacional e internacional.
Hasta el Acta nica Europea de 1987 que aadi al Tratado de Roma
un ttulo concreto dedicado al medio ambiente (los antiguos arts. 130 R, 130
S y 130 T, hoy Ttulo XX del TFUE) a las Comunidades Europeas no se le
haban asignado una competencia especfica en materia de medio ambiente.
As, si bien el medio ambiente careca de una concreta base jurdica que
permitiera su proteccin directa, comenz a ser protegido indirectamente a
travs de una particular lectura abierta de los arts. 115 (ex 100 TCE) y 352
(ex 235 TCE) del TFUE acerca de la aproximacin de las legislaciones de los
Estados miembros y de los llamados poderes implcitos. En esa fase de la
historia fue esencial la contribucin del Tribunal de Justicia en la definicin
de un derecho ambiental europeo (STJCE del 18 de marzo de 1980,
Comisin c. Italia, C-92/79; STJCE del 7 de febrero de 1985, Fiscal de la
Repblica c. ADBHU, C-240/83).
Fue la jurisprudencia del Tribunal de Justicia la que asent las bases para
la disciplina normativa posterior, al afirmar que la proteccin del medio
ambiente deba ser considerada como uno de los objetivos esenciales de la
Comunidad, y como tal, con la posibilidad de manera derogatoria y, por
tanto, como excepcin de limitar tambin algunas libertades previstas en 409
los Tratados (Asunto C-240/83; STJCE del 20 de septiembre de 1988, Co-
misin c. Dinamarca, C- 302/86; STJUE del 29 de abril de 1999, The Queen

c. Secretary of State for the Environment y Ministry of Agriculture, Fisheries
and Food et al., C-293/97).
Tras la entrada en vigor del Acta nica Europea, se abri una nueva eta-
pa en la proteccin medioambiental en Europa, ya que su proteccin se con-
virti en un objetivo fundamental de la CE para ser valorado en la
realizacin del mercado interior y tambin reconocido a nivel normativo.
Esta fase se consolid con la aprobacin del Tratado de Maastricht de
1992 y con el posterior Tratado de msterdam en 1997: las acciones en ma-
teria medioambiental se convirtieron a todos los efectos en una de las
polticas de la Comunidad Europea y se fortaleci la importancia atribuida a
los princi-pios fundamentales de la poltica comunitaria de medio ambiente,
ampliando as su catlogo.
En virtud del antiguo art. 130 R del Tratado de la CE (actualmente, art.
191, prrafo 2, del TFUE), la poltica medioambiental de la Unin, aun
teniendo en cuenta las especificidades de los diferentes Estados miembros,
apunta hacia un elevado nivel de proteccin y se basa en el principio de
precaucin, accin preventiva, en el principio de correccin, preferentemente

en el origen, de los daos causados en el medio ambiente, as como en el
prin-cipio de quien contamina paga.
De suma importancia es, pues, el principio de subsidiariedad (art. 5o. del
TUE): principio inherente al ejercicio de las competencias normativas euro-
peas, destinado inicialmente solo a las cuestiones medioambientales, y luego
extendido a todos los sectores de competencia no exclusiva de la UE.
Por su parte, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Euro-
pea, aunque no prev el derecho fundamental a vivir en un medio ambiente
sano y saludable, se ocupa de la proteccin del medio ambiente al invocar
explcitamente algunos principios y dedicando al medio ambiente una dis-
posicin especfica, el art. 37, que establece que las polticas de la Unin
integrarn y garantizarn con arreglo al principio de desarrollo sostenible un
alto nivel de proteccin del medio ambiente y la mejora de su calidad.
La redaccin de esta disposicin es importante, porque establece clara-
mente lo que ha venido sosteniendo una copiosa jurisprudencia del Tribu-nal
de Justicia: confirma la importancia de los principios y confirma que el
derecho a la proteccin del medio ambiente se configura como un derecho
cuya garanta completa solo puede lograrse actuando sobre todas las polti-
cas de la UE (incluso si no sobre todo las no ambientales, art. 11 del
TFUE), y adaptndolo a las exigencias del desarrollo econmico.
La ltima etapa decisiva del desarrollo del derecho ambiental europeo es
la fase siguiente a la entrada en vigor en 2009 del Tratado de Lisboa, que ha
rediseado la estructura de las fuentes del derecho europeo, dando a la Carta
de Derechos la misma fuerza jurdica de los tratados. Esta previsin ha
formalizado la centralidad de los derechos fundamentales en el contexto de
la UE y ha revelado las profundas conexiones entre la Carta y el CEDH
(sobre este punto, tenemos a la STJUE del 19 de enero de 2010, Seda
Kckdeveci c. Swedex GmbH & Co. KG, C-555/07).
410
Este Tratado refuerza adems el principio de desarrollo sostenible median-te

la ampliacin de su mbito de aplicacin (art. 3o., prrafo 3, del TUE), e insiste
en la necesidad de adoptar polticas y herramientas funcionales de con-certacin
para preservar y mejorar la calidad del medio ambiente y la gestin sostenible de
los recursos naturales mundiales (art. 21, prrafo 2, del TFUE).
Las disposiciones de los tratados relativas al medio ambiente han dado
lugar a una rica produccin normativa especfica con incidencia en diver-sos
mbitos y con previsin de una variedad de instrumentos para diferentes
modos de intervencin. Hoy, por tanto, las polticas medioambientales eu-
ropeas inciden especialmente: a) en el sector ecolgico (disciplina contra la
contaminacin atmosfrica, climtica, del agua, acstica y de los residuos y
basuras); b) en el paisaje y las zonas protegidas; c) en reas relacionadas con
los procedimientos, tales como la evaluacin de impacto ambiental, la eva-
luacin ambiental estratgica y la autorizacin ambiental integrada; d) en la
responsabilidad por daos al medio ambiente, y e) en garantizar el acceso a
la informacin medioambiental.
Como ya se dijo, la evolucin del derecho positivo europeo en materia

medioambiental se ha movido en paralelo con la accin del Tribunal de Justi-
cia, al que se le debe el mrito de haber desempeado un papel determinante
en el fomento de las instituciones europeas, interpretando en sentido amplio,
y tendente a la proteccin del medio ambiente, las disposiciones normativas
y definiendo el alcance de la aplicacin de los principios europeos, incluso
los no referidos exclusivamente al medio ambiente.
Hay que recordar, en cualquier caso, que en el contexto de la Unin Eu-
ropea las exigencias para la proteccin del medio ambiente no se plantean
como un valor absoluto idneo en s mismo que deba prevalecer sobre los
de-ms principios y libertades garantizados por los tratados. Aquellas
exigencias, sin embargo, parecen connotar un valor especfico que les
confiere un mayor grado de aplicabilidad respecto de otros intereses.
Cuando se trata de equilibrar las necesidades de proteccin del medio
ambiente con la libertad igualmente protegida, el Tribunal de Justicia
procede con estricto control: se permite la restriccin de ciertas libertades
econmicas solo si la intervencin estatal satisface razones imperiosas de
inters pblico; si no comporta discriminacin alguna; si es adecuado para
garantizar la rea-lizacin del objetivo perseguido, y si no va ms all de lo
necesario para al-canzarlo (en este sentido, tenemos a la STJUE del 20 de
septiembre de 2007, Comisin c. Pases Bajos, C-297/05).
En la jurisprudencia del Tribunal de Justicia un claro signo de la progresi-va
imposicin de vnculos medioambientales se encuentra en la interpretacin del
principio de integracin, que ha permitido importantes excepciones a la libre
circulacin de mercancas, incluso en relacin con la interpretacin de otros
principios, cuya operatividad ha sido aclarada, tales como el principio de
precaucin, el principio de subsidiariedad, el principio de precaucin, el
principio de quien contamina paga y el principio de correccin en el origen de
los daos ambientales. Consideraciones similares pueden llevarse a cabo en
relacin con la interpretacin de las normas sobre ayudas estatales, as
411
como en relacin con el ajuste de los contratos pblicos a las necesidades de

proteccin del medio ambiente.
Hay que sealar, por ltimo, que el enfoque de las cuestiones medioam-
bientales que se observa por parte Tribunal de Estrasburgo y por el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, en relacin con situaciones medioambien-tales
similares, se presenta a menudo como sustancialmente diferente (emble-mtica,
en este sentido, es la jurisprudencia sobre el derecho a vivir en un medio
ambiente sano y saludable, y el tratamiento de basura, de acuerdo a la STEDH
del 10 de enero de 2012, di Sarno et al c. Italia, nm. 30765/08, y a la STJUE
del 20 de marzo de 2010, Comisin c. Italia, C-297/08).
Caterina Drigo
DERECHO AL RESPETO DE LA VIDA PRIVADA Y

FAMILIAR (JURISPRUDENCIA EUROPEA)
El art. 8o. del Convenio Europeo de Derechos Humanos consagra expresa-
mente el derecho de toda persona al respeto de su vida privada y familiar, as
como de su domicilio y de su correspondencia. La necesidad de garantizar la
autonoma personal tiene como importante consecuencia que la vida privada,
la familia, el domicilio y la correspondencia no son excluyentes entre s, ya
DERECHO AL RESPETO DE LA VIDA PRIVADA Y FAMILIAR
que una misma medida puede afectar a la vez dos o ms mbitos (Mentes et
autres c. Turquie; Lpez Ostra c. Espagne; Polski c. Pologne).
El derecho afirmado debe entenderse como proteccin de un conjunto de
manifestaciones inherentes con el principio fundamental que cada uno tiene
al pleno y libre desarrollo de su propia personalidad y a su autonoma, lo que
va necesariamente ms all del alcance del derecho a la privacidad y del
derecho a la intimidad personal del individuo. Partiendo de esta premisa,
hay que adoptar una lgica evolutiva en la interpretacin de este derecho,
cuyas manifestaciones no se pueden limitar de manera exhaustiva a los
cuatro mbitos considerados por el art. 8o.
La estructura del art. prev un apartado (el primero) en el cual se afirma
el principio de manera general y otro (el segundo) en el que se dictan las
injerencias posibles de la autoridad pblica en el ejercicio del derecho. El
pleno desarrollo de la autonoma personal garantizado por el art. 8o. (Pretty
c. Royaume-Uni) tiene como consecuencia que todos los conceptos son
amplios y los criterios deben ser considerados como materiales y no
formales, y adems adaptados teniendo en cuenta que las necesidades del
individuo cambian siguiendo la evolucin de la sociedad.
Por vida privada se entiende la integridad fsica y mental del individuo (X. et Y. c.
Pays-Bas); la identidad fsica y social de cada uno (Mikuli c. Croatie; Odivre c.
France), incluidas las informaciones relativas a la salud de una persona (Z. c. Filande); el
nombre y apellido de las personas fsicas (Burghartz c. Suisse; Guillot c. France); el
derecho a la imagen (Von Hannover c. Allemagne); la reputacin (Chauvy at autres c.
France) y el honor (A. c. Norvge) de toda persona; la orien-tacin sexual (Dudgeon c.
Royaume-Uni), la identidad sexual (Christine Goodwin c. Royaume-Uni) y la vida sexual
(Laskey, Jaggard y Brown c. Royaume-Uni); la relacin
que una persona tiene con sus semejantes, se trate de su entorno (Niemietz c.
Allemagne), de la relacin con personas del mismo sexo (Mata Estevez c. Espagne),
de cuestiones relativas al enterramiento de miembros de la familia (Brnduse c.
Roumanie) o de la comunidad a la que el inmigrante pertenece (ner c. Pays-Bas).
Bajo el mbito de la vida privada quedan incluidas la identidad tnica (S. y Marper c.
Royaume-Uni), las convicciones religiosas y filosficas (Folgoro et autres c.
Norvge), as como las actividades profesionales o comerciales (Halford c.
Royaume-Uni), los registros y los embargos (McLeod c. Royaume-Uni). La vida
privada no se limita a las medidas que pueden limitar el individuo en su domi-cilio,
como las escuchas telefnicas (Weber et Saravia c. Allemagne), llegando hasta
proporcionar al individuo un espacio de libertad, incluso cuando est fuera de su
casa, en un contexto social, como en el caso de la interpelacin y del cacheo en la va
pblica (Gillan et Quinton c. Royaume-Uni), y de la video vigilancia de lugares
pblicos objeto de divulgacin (Peck c. Royaume-Uni).
El mbito de la vida familiar depende de un anlisis sobre la existencia de
estrechos vinculos personales entre las personas, sean estos de derecho o de facto
(Johnston et autres c. Irlande), y llega hasta incluir el derecho a ser pa-dre
gentico (Dickson c. Royaume-Uni), a recurrir a la procreacin medicamente
asistida (S. H. et autres c. Autriche) y a adoptar (E. B. c. France). En relacin
DERECHO AL RESPETO DE LA VIDA PRIVADA Y FAMILIAR

con los nios, se considera existente un vnculo afectivo en consecuencia de una
unin marital aunque sea entre personas del mismo sexo (Schalk Kopf c.
Autriche) o de una unin de facto, de adopcin (Pini et autres c. Roumanie) y
de la acogida (Moretti et Benedetti c. Italie); mientras que la cohabitacin es sin
duda un elemento constitutivo de la vida familiar (Lebbink c. Pays-Bas ), no es
una condicin necesaria para considerarla existente entre un padre e un hijo
(Berrehab c. Pays-Bas) ni para calificar los vnculos afectivos (Kroon et autres
c. Pays-Bas). La relacin afectiva se considera existente tambin entre hermanos
y hermanas (Moustaquim c. Belgique), entre tos y sobrinos (Boyle c. Royaume-
Uni), as como entre un nio y sus abuelos (Price c. Royaume-Uni), y no termina
en caso de divorcio (Mustafa y Armagan c. Turquie) ni en caso de muerte, ya que
for-ma parte del derecho a la vida familiar tambin el traslado de las cenizas del
difunto marido de un cementerio a otro (Elli Poluhas Dsdo c. Sude). El
derecho a la vida familiar llega hasta tener en cuenta los internos penitenciarios
(Dick-son c. Royaume-Uni) y el derecho del recurrente al cuidado del medio
ambiente (Giacomelli c. Italie).
Tal y como la nocin de vida familiar, tambin el concepto de domici-
lio es autnomo y depende de circunstancias de hecho, capaces de vincular y
conectar de manera directa a toda persona con un lugar determinado (Proko-
povitch c. Russie). El domicilio es tanto de la persona fsica como de la persona
jurdica (Sociedad Colas Est et autres c. France). Esto prescinde de la propiedad
del lugar y no se limita a las residencias establecidas legalmente (Buckley c.
Royaume-Uni), pudindose considerar como tal las residencias secundarias y las
casas de vacaciones (Demandes c. Turquie), las caravanas y otros domicilios no
fijos (Chapman c. Royaume-Uni), as como los locales profesionales si coincide
con la residencia privada (Niemietz c. Allemagne).
La nocin de correspondencia incluye los correos entre individuos (Sil-ver
et autres c. Royaume-Uni); tambin las enviadas en el marco de actividades 413
profesionales (Kopp c. Suisse), las conversaciones telefnicas (Klass et autres c.
Allemagne), los e-mails (Copland c. Royaume-Uni), los datos electrnicos,

los tlex, los mensajes por bper y una radio privada.
La proteccin del derecho tiene como consecuencia que la injerencia de
la autoridad pblica en su ejercicio sea admisible en cuanto satisfagan dos
condiciones: debe ser necesariamente prevista por ley, y constituir una
medida para asegurar algunos objetivos cuya tutela es considerada como
prioritaria en una sociedad democrtica: la necesidad para la seguridad
nacional; la se-guridad pblica; el bienestar econmico del pas; la defensa
del orden y la prevencin del delito; la proteccin de la salud o de la moral, y
la proteccin de los derechos y libertades de los dems.
Eloisa Denia Cosimo
DERECHO AL TRABAJO
Conviene hacer una primera distincin entre derecho al trabajo y el derecho al
empleo. Ambos derechos se encuentran estrechamente vinculados en virtud de
que el primero es indispensable para el segundo; sin embargo, el segundo
requiere para su realizacin que se establezca una relacin laboral con un em-
pleador. La etimologa de la palabra trabajo deriva del latn, y se refiere a un
instrumento de labranza y de tortura; referida tambin a aquello que ocasiona
molestia o un esfuerzo, como la doctrina social catlica lo expresa con la frase
DERECHO AL TRABAJO
bblica Ganars el pan con el sudor de tu frente. El ser humano debe traba-jar
para cubrir sus necesidades vitales, lo puede hacer por s y para s mismo como
ocurra al inicio de la civilizacin. En la medida en que las relaciones so-ciales
evolucionaron cambiaron las formas de organizacin del trabajo y este tom un
sentido econmico como actividad para generar riqueza. El trabajo hace factible
que el ser humano utilice sus recursos mentales y fsicos para atender su
subsistencia y crear su bienestar y el de su familia; representa una fuerza
personal inherente e intransferible que no puede ser utilizada o apro-vechada por
otros, excepto cuando voluntariamente la persona la somete al servicio de un
tercero a cambio de una remuneracin y otras prestaciones que deben
garantizarse. El derecho al empleo significa precisamente el derecho al trabajo
mediante la subordinacin de los servicios de una persona a otra, a cambio de
una remuneracin; se trata de un trabajo ajeno, subordinado a los intereses del
empleador con quien se establece una relacin laboral que gene-ra otros
derechos, como son bsicamente el salario remunerador, la jornada humanitaria,
la salud y proteccin social, y otros derechos colectivos, como el de
sindicalizacin. El derecho a recibir el producto de trabajo, la utilidad o la
riqueza, es inherente al derecho al trabajo. Desde el punto de vista filo-sfico, el
trabajo dignifica al ser humano; desde el punto de vista sociolgico, el trabajo es
un hecho social que permite al ser humano superar sus niveles de vida.
Jurdicamente, el trabajo es un bien que debe tutelarse y regularse para mantener
el equilibrio y la justicia social. El derecho al trabajo es un derecho humano y
como tal es un derecho pblico subjetivo caracterizado por la universalidad,
indivisibilidad, interdependencia y progresividad. Asi-mismo, el derecho al
414 trabajo se le considera un derecho econmico y social, por lo que corresponde al
Estado ofrecer las condiciones necesarias para su
respeto y cumplimiento; en razn de ello, debe crear la estructura econmica,

social y jurdica, y establecer las polticas pblicas necesarias para promover el
pleno empleo y permitir a la persona acceder a un trabajo que le permita
satisfacer sus necesidades con dignidad y garantizarle lo que se conoce como
trabajo decente, incluida la proteccin por desempleo. En virtud de lo an-
terior, el derecho humano al trabajo se considera un derecho prestacional. La
libertad para trabajar, igualmente, es el derecho de la persona para elegir y
realizar las actividades, comercio, industria o profesin que sean de su inters o
que ms le acomoden, siempre que sean lcitas y no ofendan los derechos de la
sociedad. El Estado puede regular el ejercicio de las profesiones que requieran
ttulo. La persona, adems, tiene el derecho a no trabajar; se pro-hbe el trabajo
forzoso, ninguna persona puede ser obligada a trabajar, salvo cuando la ley lo
determine como ocurre en el caso de las actividades cvicas obligatorias que
precisen las leyes, cuando se imponga como sancin por autoridad judicial
competente, o cuando se estipula como obligacin en caso de privacin de la
libertad. El derecho al trabajo tambin incluye el derecho a la capacitacin y a la
formacin. En Mxico, el art. 123, adems de establecer para toda persona el
DERECHO AL VOTO (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)

derecho al trabajo digno y socialmente til, seala que se promover la creacin
de empleos y la organizacin social del trabajo, y el art. 25 marca las directrices
para el fomento del crecimiento econmico y el em-pleo. La mayora de los
pases reconocen el derecho al trabajo; en los pases latinoamericanos se
consagra en sus Constituciones, entre ellos Mxico (arts. 5o. y 123), Argentina
(art. 14), Bolivia (art. 7o., d), Colombia (art. 25), Costa Rica (art. 56), Cuba (art.
45), Ecuador (art. 35), Nicaragua (art. 57), Panam (art. 60), Paraguay (art. 86),
Per (art. 22), Venezuela (art. 87). Igualmente, este derecho se reconoce
explcitamente en las Constituciones de otros pases, como Espaa (art. 35) e
Italia (art. 6o.). Otras legislaciones regulan la libertad de trabajo, lo cual lleva
implcito el derecho al trabajo. A nivel internacional, los principales instrumentos
de derechos humanos reconocen ampliamente el derecho al trabajo: la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (art. 23); el Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Hu-manos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (arts.
6o., 7o., 8o. y 17, inciso b, y 18, inciso b); el Pacto In-ternacional de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (arts. 6o., 7o., 8o. y 10.3); la Carta
Social Europea (arts. 1o.-10, 18 y 19), la Carta Africana sobre los Derechos
Humanos y los Derechos de los Pueblos (art. 15), y otros como los convenios de
la Organizacin Internacional del Trabajo, entre ellos el 29, 105, 111 (art. 1o.) y
122 (art. 2o.), y la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin en contra de las Mujeres (art. 11, inciso a), que reconoce el
derecho al trabajo de la mujeres sin discriminacin alguna, especialmente por la
maternidad.

La democracia es un elemento indispensable del Estado de derecho, sin el 415
cual sera imposible el desarrollo de los derechos humanos y de los derechos
poltico-electorales, en virtud de ser un sistema por el cual se garantiza la

equidad, la transparencia y la distribucin del poder de una manera justa y
apegada al derecho; en este sentido, durante mucho tiempo han jugado un papel
determinante en la construccin del desarrollo humano y de la dig-nidad de las
personas, pues es a travs del sistema de participacin que los seres humanos
pueden lograr una convivencia adecuada en una organizacin jurdico-colectiva,
como una forma que garantiza la participacin libre, orde-nada y la
manifestacin en la vida social de los ciudadanos de manera natural.
Los derechos humanos han sido durante aos el objeto de estudio de di-
versos tratadistas, y una preocupacin constante por parte de los Estados; la
manera de entenderlos y la forma de protegerlos ha dado lugar a numerosas
reformas, la inclusin de leyes, sus alcances, el anlisis de sus garantas y de su
interpretacin, con la cual prevalezca la mayor cobertura de proteccin indi-
viduo como persona. Por lo anterior, el derecho al voto, al igual que cualquier
otro derecho humano, requiere de un proceso interpretativo y de armoniza-cin,
en donde los Estados y sus autoridades (judiciales y con competencias
jurisdiccionales) estn sometidos a los instrumentos que son parte del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos y a las interpretaciones que del mismo

haga la Corte Interamericana de Derechos Humanos dentro del marco de sus
respectivas competencias y de conformidad con sus regulaciones procesales
propias, por lo que la construccin del contenido de los derechos guarda una
estrecha relacin con el mbito internacional.
En la Carta Democrtica Interamericana se indica la importancia de la
participacin ciudadana como un proceso permanente que contribuye a la con-
solidacin de la democracia como parte del Estado, por lo que los sistemas a
travs de este modelo consiguen que la toma de decisiones sea basada en las
mayoras. As, la Carta indica que La democracia representativa se refuerza y
profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciuda-
dana, en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional
(art. 2o.). Asimismo, son elementos esenciales de la democracia representati-va,
entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamen-tales; el
acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin
de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y
secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos
y organizaciones polticas, y la separacin e independencia de los poderes
pblicos.
Por lo anterior, el derecho al voto puede entenderse como un derecho hu-
mano a travs del cual los ciudadanos tengan la posibilidad de manifestar de
manera individual, voluntaria, secreta y libre su opinin, respecto a los asun-tos
colectivos y de la vida poltica, en el que se garantice la libre expresin de las
ideas y se respeten las normas que los contengan. Desde una perspectiva jurdica,
no solo la participacin efectiva es lo que importa, sino la garanta de esta, que
se construye a partir de normas que aseguran a decidir, as como la libertad y la
igualdad de esa decisin. Los derechos polticos protegidos en la Convencin
Americana, as como en diversos instrumentos internacionales, propician el
fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico, y aun-
que un sistema regional no puede determinar un modelo nico de sistema
poltico para toda la regin, si existen parmetros o estndares mnimos que

garantizan la existencia de la democracia como un modelo de vida social.
El voto es, pues, un derecho y un poder reconocido por las normas jur-
dicas, que dota a los individuos de voluntad y decisin en los asuntos que le
competen en un Estado. En este sentido, el voto debe tener las caractersticas
de la democracia, tales como la transparencia de las actividades gubernamen-
tales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica,
el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa;
asi-mismo, la subordinacin constitucional de todas las instituciones del
Estado a la autoridad civil, legalmente constituida, y el respeto al Estado de
derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad que son igualmente
fundamenta-les para la democracia.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos estipula, en su art. 23,
una serie de obligaciones de los Estados parte en materia de derechos polticos,
que se agrupan en diversos componentes de derechos y que tienen a su vez
obligaciones a cargo de los Estados: 1) participar en la direccin de los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos (art.

23.1, inciso a); 2) votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas,
realizadas por sufragio universal e igual, y por voto secreto que ga-rantice la
libre expresin de la voluntad de los electores (art. 23.1, inciso b), y
acceder, en condiciones generales de igualdad a las funciones pblicas de su
pas (art. 23.1, inciso c). La ley puede reglamentar el ejercicio de los
derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente
por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad
civil o men-tal, o condena, por juez competente, en proceso penal.
Por lo anterior, resulta indispensable que en el marco de la democracia y los
derechos humanos exista igualdad de oportunidades en las mismas condi-ciones
para una contienda electoral, pero adems que su respaldo sea a partir de los
principios de libertad de expresin, respeto al sistema jurdico, tal y como seala
la propia Carta cuando indica que Son elementos esenciales de la democracia
representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de
derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el
sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el
rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e
independencia de los poderes pblicos (art. 3o.). Por lo que la legitimidad y
representatividad del poder se colma no solo en el ejercicio de la voluntad, sino
en todo el desarrollo de su respeto y cumplimiento; por ello, no se anula o
extingue con la manifestacin, sino que su cumplimiento depende en gran
medida del ejercicio que de este haga el representante pblico.
Las disposiciones contenidas en el art. 23 de la Convencin, acerca de los
derechos polticos, incluyen una gama abierta de posibilidades de parte del
Estado; es decir, que para su cumplimiento no basta con su reconocimiento, sino
que es indispensable un amplio proceso normativo y de afirmacin con-ceptual
acerca de los derechos polticos, el cual no se agota en la letra de las
417
disposiciones all contenidas, sino que requiere de la interpretacin que puede
otorgarle una mayor posibilidad de alcance y contenido. Para lograr la con-
solidacin del Estado constitucional de derecho que esperamos se requiere,

principalmente, de lograr que los derechos humanos sean una realidad y, por
lo tanto, efectivos, para ello es necesario contar con garantas
constitucionales en materia electoral que nos permitan una adecuada defensa.
Los derechos poltico-electorales se integran dentro del catlogo de los
derechos humanos; por lo tanto, su respeto, su proteccin y su garanta son de
suma importancia, ya que estos renen las caractersticas de la generalidad, al ser
universales, indivisibles, imprescriptibles, inherentes, irrenunciables y so-bre
todo progresivos, donde el Estado deber procurar que su aplicacin, inte-
gracin e interpretacin sea extensiva. En este sentido, la proteccin de estos de-
rechos igualmente debe alcanzar plena efectividad, no solo a la luz de las fuentes
internas de derecho, sino tambin a la luz de los tratados internacionales en la
materia, tales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948),
el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966), la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) y, especialmente, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), as como la juris-
prudencia que emite la Corte Interamericana de Derechos Humanos como
estndar mnimo de interpretacin.

El derecho al voto y la libre participacin en el gobierno comprenden
tambin la posibilidad de integrar partidos y asociaciones polticas que, a tra-
vs del debate libre de ideas, excluya el monopolio del poder y garantice que
las decisiones sean plurales y no corresponda a un solo grupo o persona. La
participacin efectiva de personas, grupos, organizaciones y partidos
polticos de oposicin en una sociedad democrtica debe ser garantizada por
los Esta-dos mediante normas que permitan el acceso real y efectivo.
La jurisprudencia de la Corte Interamericana ha sealado que el derecho
al voto deber contener:
Reconocimiento expreso a los ciudadanos, por parte del Estado, en la
norma y con instrumentos que garanticen su ejercicio (Corte IDH, Castaeda
Gutman).
Se encuentran en constante relacin con otros, tales como la libertad de
expresin, la libertad de reunin y la libertad de asociacin, y que ligados a la
libertad de oportunidades la eliminacin de toda forma de discriminacin
especialmente la discriminacin de gnero, tnica y racial y de las diversas
formas de intolerancia, as como la promocin y la proteccin de los derechos
humanos de los pueblos indgenas y los migrantes, y el respeto a la diversidad
tnica, cultural y religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimiento de la
democracia y la participacin ciudadana en conjunto, con respeto y liber-tad
(Corte IDH, Castaeda Gutman, Carta Democrtica Interamericana).
Un doble aspecto, el derecho al ejercicio directo del poder (derecho a ser
votado) y el derecho a elegir a quienes deben ejercerlo (derecho a votar).
Ello supone una dualidad de obligaciones y derechos, que son consecuentes a
los ciudadanos y al Estado.
La participacin poltica puede incluir amplias y diversas actividades que
las personas realizan individualmente, y que una vez organizadas, permi-ten
la intervencin en la designacin de las autoridades (Corte IDH, Casta-
eda Gutman).
El pluralismo poltico refuerza la democracia, pues impide que el poder

no se ejerza siempre por los mismos sujetos (Corte IDH, Yatama y Castaeda
Gutman).
El derecho al voto, adems, deber apoyarse en la educacin, como una
pieza clave para fortalecer las instituciones democrticas, promover el desa-
rrollo del potencial humano y el alivio de la pobreza, y fomentar un mayor
entendimiento entre los pueblos. Para lograr estas metas es esencial que una
educacin de calidad est al alcance de todos, incluyendo a las nias y las
mujeres, los habitantes de las zonas rurales y las personas que pertenecen a
las minoras (Carta Democrtica Interamericana).
Jaime Arturo Verdn Prez
DERECHO COMPARADO (TERTIUM GENUS)

con la expresin tertium genus, la doctrina clsica suele indicar un modelo de
justicia constitucional que se desarrolla histricamente despus de la se-gunda
posguerra con las Constituciones democrticas de Italia y Alemania;
posteriormente es implementado por el constituyente espaol de 1978, y es
entonces cuando se difunde ampliamente en muchos ordenamientos de la Europa
centro-oriental, con el ciclo de la transicin democrtica tras la cada del muro de

Berln, y en algunos otros pases del resto del mundo (Guatemala, Honduras,
Panam, Chile, Senegal, etc.), para llegar a ser incluso parcialmen-te
implementado en 2008 en el ordenamiento francs, pas que por antono-masia
haba representado hasta entonces un modelo per se en el panorama de los
sistemas de justicia constitucional (Favoreu, Tusseau).
El adjetivo tertium (el cual es seguido de un quartum Pegoraro y muchas
otras propuestas para la clasificacin de las innumerables formas de contami-nacin
recproca entre los modelos, sobre todo en Amrica Latina Garca Belaunde)
deriva del hecho de que tal forma de control de constituciona-lidad surge de la
hibridacin entre dos sistemas considerados arquetipos en el derecho procesal
constitucional: el concentrado-kelseniano y el difuso del judicial review
estadounidense (Calamandrei, Cappelletti). Del primer sistema, el tertium genus
hereda la centralizacin del control, para lo cual hablamos de ordenamientos que
prevn toda una corte o tribunal constitucional ad hoc con la funcin principal,
aunque nunca exclusiva, de garantizar la conformidad a la Constitucin de los actos
normativos subordinados; el segundo modelo, en cambio, incorpora de manera
peculiar la difusin, no del control, pero s de la iniciativa, en cuanto a que espera
que todos los jueces, durante un proce-so de oficio o a peticin de parte, planteen una
cuestin de inconstitucionali-dad a la Corte, si estn convencidos (Alemania, Espaa)
o habiendo una duda no manifiestamente infundada (Italia) de que la norma aplicable
para resolver el caso sea contraria a la Constitucin. Se trata, por tanto, de un control
de constitucionalidad en va incidental, como viene siendo comnmente definido en
la doctrina italiana, o concreto, como en cambio es descrito en Alemania, ya que,
como en los Estados Unidos, la cuestin surge a travs de un incidente procesal (aun
si en el modelo concentrado se debe hablar, de manera ms rigu-rosa, de
419
prejudicialidad, en cuanto a que el juez que decide la cuestin no es
el mismo juez del proceso principal) y deriva de la necesidad de resolver una

controversia concreta entre las partes. sta no puede ser ficticiamente creada
con el nico propsito de plantear la cuestin, sino que debe resguardar inte-
reses reales y situaciones jurdicas subjetivas, teniendo un objeto
independien-te a la cuestin de constitucionalidad.
De los dos requisitos, el de relevancia y de no estar manifiestamente infun-
dada, se ha agregado al menos uno, por va jurisprudencial, en muchos de los
ordenamientos que desde el inicio optaron por este modelo. El juez a quo, es
decir, aquel encargado de resolver el fondo del asunto, debe, de hecho, previa-
mente, realizar un intento de interpretacin conforme a la Constitucin de la
disposicin aplicable. Esto, debido a que, como la Corte Constitucional Italiana
ha afirmado en repetidas ocasiones, una disposicin no se declara inconstitucio-
nal porque es posible una interpretacin suya que no sea acorde a la Constitu-
cin, sino porque la inconstitucional es la nica interpretacin posible.
Tal argumento apela, por una parte, a la teora de la aplicabilidad directa
de la Constitucin por parte de todos los jueces; por la otra, al principio de
economa procesal, por el cual la Corte es llamada a pronunciarse solamente
cuando no sea posible resolver el problema en va interpretativa. A su vez, un
lmite aplicativo de este requisito es la teora del derecho viviente: el juez, en
busca de resolver interpretativamente la cuestin, debe atribuirle a la dispo-
sicin el significado comnmente utilizado por la jurisprudencia mayoritaria,

a fin de no legitimar interpretaciones fantasiosas y extravagantes con el solo
propsito de excluir el control de constitucionalidad de la Corte.
De lo anterior se puede observar cmo, en la praxis aplicativa, las caracte-
rsticas del modelo se acercan ms y ms al difuso, en lugar de al concentrado y
de directo origen kelseniano. El juez ordinario, de hecho, es llamado a ser no
solo vigilante de la Corte, sino intrprete directo de la Constitucin. Esto
significa que el juez ordinario, en la fase preliminar, desarrolla una verdadera y
propia funcin de control de constitucionalidad. Por esto, el monopolio de la
corte constitucional en tales sistemas es solo de aceptacin de la cuestin, en
tanto que el juez a quo, a travs de la evaluacin de los requisitos de relevancia,
de validez (Alemania, Espaa) o no estar manifiestamente infundada (Italia), y a
travs de la tcnica de la interpretacin conforme puede directamente re-chazar
la cuestin, aplicando en el proceso la norma considerada constitucio-nal (sin
mencionar que en algunos ordenamientos la difusin del control existe en
derecho respecto de actos normativos secundarios, como los reglamentos).
Otro aspecto se refiere a la efectiva oportunidad de considerar el tertium
genus como un verdadero modelo de justicia constitucional, o simplemente
como una diferente modalidad de acceso a la Corte especializada. En caso de
respuesta afirmativa a la primera opcin, cules sern los ordenamientos que
podrn ser clasificados dentro de tal categora.
El trmino modelo es utilizado en el lenguaje jurdico esencialmente en
dos acepciones (de Robilant): como sinnimo de ejemplo o arquetipo, o
como estructura simplificada de una particular realidad, utilizada en funcin
prescriptiva y predictiva respecto al funcionamiento de la misma estructura
reproducida en diversos contextos. Es evidente que si en la primera acepcin
no surgen problemas particulares en cuanto al uso del trmino, en la segun-
da es necesario verificar si el modelo de control de constitucionalidad va

incidental presenta caractersticas particulares, tales como para diferenciar la
estructura y el funcionamiento respecto a aquellos hbridos originales. Desde un
punto de vista meramente estructural, la va incidental es una de las posibles
modalidades de acceso a la Corte, que en todos los ordenamientos viene flan-
queada por otros mecanismos, como, por ejemplo, el recurso en va de accin de
parte de rganos pblicos, la accin popular o el recurso particular para la
proteccin de los derecho fundamentales. Desde un punto de vista funcional, el
tertium genus se define como control concreto (Ruggeri-Spadaro). La concentra-
cin incide en la forma en que la Corte estructura el juicio de compatibilidad de
la norma de la Constitucin, dando relieve a los hechos o al caso del cual el
juicio surgi. A tal propsito, en otra sede se ha sugerido la hiptesis de que la
previsin o no, por parte del ordenamiento, del recurso particular para la
proteccin de los derechos fundamentales entre los instrumentos de garanta de
la Constitucin, incidan sobre la clasificacin del modelo. Se ha afirmado que
entre los ordenamientos que incluyen tertium genus, in primis Italia, Alemania y
Espaa, se puede trazar una diferencia entre los dos ltimos y en general en la
extensa mayora de los pases que sucesivamente han incorporado este modelo
, donde el juicio en va incidental tiene una ocurrencia cuantitativa-mente
limitada, y cualitativamente se desarrolla de un modo tendencialmente ms
DERECHO CONSTITUCIONAL PROCESAL

similar al de va directa; e Italia, donde a falta de instrumentos de recurso
particular directo y dentro de un sistema de acceso a la corte de los ms restrin-
gidos entre aquellos con sistema concentrado, la incidentalidad (rectius, prejudi-
cialidad) no se limita a representar solamente una, entre las vas de acceso a la
Corte, sino de una forma particular al juicio de constitucionalidad, justificando
entonces la clasificacin del sistema como modelo, aunque con una escala
mucho menor en cuanto al nmero de ordenamientos incluidos.
Silvia Bagni

El derecho constitucional procesal, cuyo anlisis comenz con los plantea-
mientos del ilustre procesalista uruguayo Eduardo J. Couture, se ocupa del
estudio de las instituciones o de las categoras procesales establecidas por la
Constitucin.
La regulacin constitucional de estos instrumentos se ha desarrollado de
manera excepcional en los ltimos aos, ya que las cartas fundamentales ms
recientes dedican de manera progresiva disposiciones sobre la regulacin de
los principios bsicos del derecho procesal, que ya no se concentran, como
ocurra tradicionalmente, en la organizacin judicial y en el debido proce-so
legal, sino que tambin comprenden, entre otros aspectos, los derechos
esenciales de las partes y en general de los justiciables, y algunos de estos
lineamientos se sitan dentro de los captulos sobre derechos fundamentales.
Esta nueva rama del derecho constitucional es una disciplina estrecha-
mente vinculada al procesalismo cientfico, y el enfoque que presentamos 421
debe ser forzosamente provisional, puesto que no se han desarrollado de ma-
nera suficiente los estudios sobre este sector. Con esta aclaracin, es posible
establecer tres aspectos esenciales del derecho constitucional procesal:
I. Jurisdiccin. Solo para tener un apoyo en cuanto a la naturaleza de la
institucin partimos de una nocin aproximada, de acuerdo con la cual la
jurisdiccin es la funcin pblica que tiene por objeto resolver las
controversias jurdicas que se plantean entre dos partes contrapuestas y que
deben someter-se al conocimiento de un rgano del Estado, el cual decide
esas controversias de manera imperativa y desde una posicin imparcial.
Cabe destacar que esta actividad pblica se ha transformado de manera
paulatina, de un procedimiento mecnico de aplicacin de las normas legis-
lativas, en una actividad de creacin jurdica que otorga contenido a esas
normas por medio de su interpretacin e integracin en los casos concretos
de los que conocen los tribunales.
Garantas judiciales. Debemos entender por ellas el conjunto de ins-trumentos
establecidos en las normas constitucionales con el objetivo de lo-grar la
independencia y la imparcialidad del juzgador, y que poseen adems un
doble enfoque, pues al mismo tiempo que se utilizan en beneficio de los
miembros de la judicatura, tambin favorecen la situacin de los justiciables,
ya que la funcin jurisdiccional se ha establecido en su beneficio. En este
sentido, puede invocarse lo establecido por los arts. 14, primer prrafo, del
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Uni-

das, 8o. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como el
6o. del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales; instrumentos en los que se establece, en esencia,
el derecho fundamental de todo gobernado de ser escuchado pblicamente y
con las debidas garantas ante un tribunal competente, independiente e im-
parcial, y establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin
de carcter penal formulada en contra de ella o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones.
Entre esas garantas judiciales se pueden sealar varios instrumentos que
se aplican a los miembros de la judicatura, relativos a la estabilidad, remune-
racin, responsabilidad y autoridad de los juzgadores.
1. Estabilidad. Debe entenderse como el conjunto de medios que se
tradu-cen en la permanencia de los jueces y los magistrados, ya sea por un
periodo determinado o de manera indefinida, hasta la finalizacin de su
cargo, falleci-miento o edad de retiro, a no ser que incurran en motivo de
responsabilidad que implique su remocin por medio de un proceso o de un
juicio poltico. La forma ms perfeccionada radica en la inamovilidad, la que
significa que el juez o magistrado una vez designado permanece
indefinidamente en sus funciones hasta su retiro forzoso a una edad
determinada, e inclusive en algunos orde-namientos el cargo es vitalicio.
Remuneracin. Este ha sido uno de los aspectos ms dbiles en la mayora
de los sistemas jurdicos de organizacin judicial y con mayor razn en Lati-
noamrica, pues en general los jueces y los magistrados perciben sueldos pro-
porcionalmente inferiores a los que se otorgan a los funcionarios administrati-
vos o legislativos. La Corte Suprema argentina, en una sentencia pronunciada
el 18 de noviembre de 1985, seal que la intangibilidad de los sueldos de los
jueces era garanta de independencia del Poder Judicial, de modo que caba
considerarla, junto con la inamovilidad, como garanta del funcionamiento de
un poder del Estado, y esa intangibilidad comprenda la conservacin del
poder adquisitivo de esta, y no solamente su valor monetario formal.
Responsabilidad. Esta se puede entender desde varios enfoques. En senti-do
estricto, como el procedimiento establecido para imponer sanciones a los jueces
que cometan errores inexcusables, faltas o delitos en el ejercicio de sus
funciones; en una dimensin ms amplia, tambin puede incluir la respon-
sabilidad procesal, en la medida que los miembros de la judicatura gozan de
atribuciones para la direccin del proceso, y finalmente, la responsabilidad de
carcter poltico, cuando esos juzgadores intervienen en los instrumentos de
justicia constitucional. La responsabilidad en sentido propio abarca varios
aspectos: patrimonial, administrativo o disciplinario y penal.
Autoridad. Implica que los jueces y magistrados deben contar con instru-
mentos jurdicos para hacer respetar sus resoluciones, as como con el auxilio
de la fuerza pblica para la ejecucin de estas. Los cdigos procesales
otorgan al juzgador medios de apremio y correcciones disciplinarias, que
pueden lle-gar a la multa y al arresto en los casos extremos, para imponer sus
decisiones a las partes o a terceros.
III. Garantas de las partes. Son las que poseen los justiciables cuando acuden a

solicitar la prestacin jurisdiccional. Los lineamientos esenciales de estas garantas se
han consagrado en las cartas constitucionales (inclusive, as sea de manera limitada,
por los ordenamientos clsicos), ya que los derechos subjeti-vos pblicos relativos a
la accin procesal y a la defensa o debido proceso se han con-sagrado
tradicionalmente como derechos fundamentales de la persona y han sido
reglamentados por los mismos textos constitucionales, con mayor ampli-tud por lo
que respecta a la materia penal, que ha sido el aspecto ms sensible del derecho
constitucional procesal. Las declaraciones y tratados internacio-nales sobre derechos
humanos los han consagrado en todos los campos.
Accin procesal. El derecho de accin se consider tradicionalmente, a
partir del derecho romano y hasta la primera mitad del siglo XIX, como el
mismo derecho subjetivo llevado al proceso; sin embargo, gracias a las apor-
taciones de los juristas alemanes de la segunda mitad del siglo pasado, se
reco-noci a la accin la naturaleza de un derecho autnomo, diverso del
derecho sustantivo pblico que corresponde a todo gobernado de solicitar al
Estado la prestacin jurisdiccional. Cabe destacar que este derecho autnomo
ha expe-rimentado una transformacin sustancial debido al fenmeno de la
socializa-cin del derecho, en el cual se reconocen y se tratan de evitar los
obstculos del orden econmico, social, poltico y cultural que en el campo
del derecho procesal entorpecen la real participacin de los justiciables, e
impiden la efi-cacia del proceso.
Derecho de defensa o debido proceso legal. Abarca numerosos aspectos que
han sido desarrollados por la jurisprudencia de muy diversas maneras en los
distintos ordenamientos que la consagran, pues comprende instrumentos
procesales, como la publicidad del proceso; el derecho a un juez natural (o sea,
423
que nadie puede ser juzgado por tribunales de excepcin o sometido a la justicia
militar si no pertenece a las fuerzas armadas); la oportunidad
probatoria, etctera. Pero tambin este derecho de defensa abarca aspectos

sustantivos, pues la solucin que se dicte en el proceso debe ser razonable, es
decir, adecuada a la controversia planteada. Uno de los aspectos esenciales
del debido proceso es el relativo a la igualdad efectiva de las partes, la cual
surgi con el derecho procesal laboral, precisamente debido a la
comprobacin de que en los conflictos obrero patronales existe una parte
dbil: el trabaja-dor; al respecto destacan las profundas reflexiones del
procesalista uruguayo Eduardo J. Couture sobre la igualdad por
compensacin, para lograr el equilibrio de las partes.
Hctor Fix-
Zamudio
DERECHO DE ASILO
El derecho de asilo consiste en la proteccin que otorga facultativamente el
Estado soberano en su territorio a toda persona no nacional que sufre per-
secucin en su pas de origen, o en aquel donde antes tuviera su residencia
habitual, por razones polticas, ideolgicas o conexas a estas, que conciernan
ciertos principios y valores democrticos; la regulacin de este derecho tiene
lugar en los distintos sistemas jurdicos nacionales.
El asilo en su gnesis surge como una institucin con un matiz netamente
religioso, cuyo objetivo era ayudar y proteger a personas perseguidas por las
fuerzas civiles. Por ello, en la doctrina al referirse a los orgenes del asilo se
hace alusin a pasajes bblicos e interpretaciones teolgicas, ms que antro-
DERECHO DE ASILO
polgicas.
En la Grecia clsica, el asilo alcanz un alto grado de desarrollo y fue
co-nocido como asylon, que significa inviolable. Esta figura fue transmitida
por la piedad popular y por tradicin apostlica y patrstica, en un primer
momento de forma de costumbre social, que ms tarde iba a adquirir
naturaleza jur-dica con las leyes a partir de los siglos IV y V en el mbito
eclesial y secular, mantenindose en la cristiandad hasta en nuestros tiempos,
en los que sus va-lores esenciales se encuentran transmutados en distintos
marcos legales, tanto nacionales como internacionales.
La institucin del asilo poltico ha tenido un desarrollo dismil en
distintas regiones del mundo, por lo que actualmente conocemos dos clases
de asilo de gran importancia (el territorial y el diplomtico) que se
identifican en las prcticas nacionales de los Estados, en especial nos
referimos a los continentes europeo y americano.
La referencia ms relevante sobre el asilo territorial se encuentra en la Re-
solucin 2312 (XXII) de la Asamblea General de la ONU del 14 de diciembre de
1967, adoptada en forma de Declaracin sobre Asilo Territorial. Ah se hace
referencia a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, que
establece el derecho humano a buscar asilo y disfrutar de l en cualquier pas
(art. 14), manteniendo como base axiolgica de la institucin del asilo a los
principios fundamentales de la organizacin, tales como la paz, la seguridad y la
cooperacin internacional, as como el fomento de las re-laciones de amistad
entre las naciones, con el fin de garantizar los derechos
humanos.
La citada Declaracin seala que el asilo territorial no debe ser conside-

rado como un acto inamistoso entre los pueblos, que deber otorgarse a las
personas con fundamento en el ejercicio de la soberana (art. 1o.) y no
podrn invocar este derecho las personas que hayan cometido un delito
contra la paz, de guerra o contra la humanidad (art. 1.2). De tal forma que el
derecho a bus-car asilo se encuentra condicionado y podr no ser concedido;
sin embargo, cada pas es libre de dispensar o no la proteccin.
Cabe sealar la relativa ineficacia de la comentada Declaracin, en con-
sideracin a su naturaleza que carece de vnculo jurdico coercitivo, segn las
reglas, en estricto sentido, del derecho internacional pblico. Por esta razn, la
ONU convoc a una conferencia en Ginebra, Suiza, del 10 de enero al 4 de
febrero de 1977, de acuerdo con la Resolucin 3456 (XXX) de la Asamblea
General, con el propsito de adoptar una Convencin sobre el asilo territo-rial
que s garantizara un marco mnimo de derechos de manera vinculante. No
obstante, el esfuerzo fue en vano, puesto que no se pudo llegar a ningn acuerdo
formal y las expectativas sobre una nueva conferencia o adopcin de un marco
legal internacional sobre asilo territorial son escasas.
El asilo diplomtico, por su parte, se concibe como una institucin tpica de
Amrica Latina, que consiste en la proteccin dispensada en las misiones o
legaciones diplomticas del Estado. Al igual que el asilo territorial, este tipo de
asilo se concede a personas objeto de persecucin poltica o ideolgica, con la
singularidad de que esa proteccin se otorga en las instalaciones de las
DERECHO DE ASILO
embajadas o consulados de un Estado dentro del territorio de otro.
El objeto de esta institucin consiste en conseguir las suficientes
garantas diplomticas por parte del Estado persecutor, a travs de una
especie de sal-voconducto, que permita a la persona perseguida salir de su
territorio sin que peligre su vida o su integridad, lo que algunos conciben
como una etapa pre-via al derecho de asilo territorial. El asilo diplomtico es
tambin compren-dido en su regulacin latinoamericana como asilo poltico
(Convenio de La Habana sobre Asilo, del 20 de febrero de 1928; modificado
por el Convenio de Montevideo sobre Asilo Poltico, del 26 de diciembre de
1933), a diferen-cia de la concepcin europea, en donde el asilo territorial es
entendido como sinnimo del asilo poltico.
En Europa se considera que la proteccin brindada en las legaciones di-
plomticas a personas que sufren persecucin es una especie de refugio
tem-poral por razones humanitarias, que se otorga con fundamento en el
princi-pio de inviolabilidad en los recintos diplomticos, establecido en el
Convenio de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961, en su art. 22.1, y
en virtud de los principios de derecho internacional consuetudinario de
proteger la vida, evitar la tortura y los tratos inhumanos o degradantes, pero
bajo ningn con-cepto por vinculacin jurdica al asilo diplomtico,
institucin que carece de validez en ese continente.
De tal forma, la modalidad de asilo diplomtico es entendida como una
costumbre de mbito regional latinoamericano y su marco internacional se
encuentra en la Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico del 28 de
425
marzo de 1954, celebrada en el seno de la Dcima Conferencia Interameri-
cana.
La Convencin de Caracas nace bajo el antiguo concepto de extraterri-

torialidad, por el cual los Estados pueden conceder el asilo diplomtico en sus
territorios ficticios. En ella se incluyen, adems del recinto de la misin y la
vivienda del jefe diplomtico, los navos de guerra, campamentos y aero-naves
militares (art. 1o.); sin embargo, parece que en la actualidad la extrate-
rritorialidad pierde sustento jurdico, en tanto que cobra mayor importancia el
principio de la inviolabilidad de la misin diplomtica. Esto significa que, bajo
la concepcin de extraterritorialidad, los recintos diplomticos se con-sideran
islas absolutas de la soberana del Estado en misin, en el territorio de un
Estado anfitrin; mientras que el principio de inviolabilidad de la mi-sin
diplomtica sustenta que los edificios o recintos donde se encuentren las
embajadas o consulados dependen parcialmente del Estado receptor. As,
mediante la adopcin de leyes nacionales sobre recintos diplomticos y con-
sulares (caso del Reino Unido, Ley de 1987) es posible revocar el estatus diplo-
mtico de una embajada o consulado en determinadas situaciones de crisis, tales
como las rupturas de las relaciones diplomticas, en virtud de conflictos
ideolgicos, polticos o blicos.
DERECHO DE ASOCIACIN
El derecho de asociacin consiste en la libertad que tiene todo individuo para

constituir con otras personas una entidad con personalidad jurdica propia, con
efectos temporales estables para el cumplimiento de fines lcitos previa-mente
establecidos y con reglas internas otorgadas en atencin a los principios de
autoorganizacin y autodeterminacin asociativa. Este derecho adquie-re
particular relevancia en los Estados democrticos, porque las asociacio-nes
constituyen una manifestacin del pluralismo, segn Hberle en Libertad,
igualdad, fraternidad. 1789 como historia, actualidad y futuro del Estado
constitucional, y tienen una funcin mediadora entre los gobernados y el poder
pblico, de acuerdo con Tocqueville y su obra La democracia en Amrica.
I. Reconocimiento constitucional. El derecho de asociacin tiene un
reconocimiento tardo en el constitucionalismo salvo en Estados Unidos e
Inglaterra, donde se apreci una relacin estrecha entre este derecho y las
libertades de expresin y reunin, ya que el liberalismo poltico decimon-
nico concibi al Estado, bajo la influencia de Rousseau, como una asociacin
poltica derivada de un pacto social, sin admitir estructuras o entidades inter-
medias entre la libertad individual y la representacin poltica, de acuerdo
con Coello Garcs en libro El Estado democrtico postnacional.
Dimensiones actuales del principio de soberana y ciudadana, pues, segn
Lucas Murillo de la Cueva y su obra El derecho de asociacin, se tema que
pudieran fraccionar la visin directa del inters colectivo y crear una barrera
innecesaria entre cada uno de los in-dividuos y el Estado. De ah que este
derecho no se encuentre expresamente establecido en las primeras
declaraciones de derechos humanos ni en la Cons-titucin francesa de 1791.
Con posterioridad se genera una evolucin significativa del pluralismo
poltico y de la libertad individual para el reconocimiento constitucional del
derecho de asociacin, como es el caso de las Constituciones de Mxico de

1857 y 1917, de Weimar de 1919, de Austria de 1920 y de Espaa de 1931
(con algn antecedente en los textos constitucionales espaoles de 1869 y
1876), entre otras.
En el caso mexicano, este derecho se estableci de manera conjunta con
el derecho de reunin en el primer prrafo del art. 9o. constitucional, que
permanece inclume desde 1917, en los siguientes trminos: No se podr
coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto
lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para
tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada, tiene
derecho de deliberar.
Reconocimiento convencional. En cuanto al mbito internacional de los derechos
humanos, el derecho de asociacin cuenta con un reconoci-miento
preponderante, como puede advertirse de lo previsto en los arts. 20 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, 22 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, y 16 de la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos de 1969; en los que se establece,
en esencia, que todas las personas tienen derecho a asociarse libremente. De
manera que, el derecho de asociacin cuenta con una configuracin consti-
tucional y convencional de amplio contenido, porque comprende de manera
genrica tanto el ejercicio de esta libertad, sin interferencias indebidas de la
autoridad, como las diversas manifestaciones asociativas previsibles en un
Es-tado democrtico, ya sean con fines polticos, ideolgicos, religiosos,
laborales, sociales, econmicos, profesionales, culturales, deportivos, o bien
de cualquier otra naturaleza.
III. Las vertientes del derecho de asociacin. La libertad asociativa se
caracteriza, segn Lucas Murillo de la Cueva, por su pluripersonalidad, que
trasciende ms all del mbito de la individualidad de los derechos.
Asimismo, esta libertad se distingue por su carcter instrumental para el
cumplimiento de otros fines, ya que a partir de este derecho se concretan, por
ejemplo, la participacin poltica de los ciudadanos a travs de agrupaciones
o partidos polticos; la defensa de derechos laborales en los sindicatos; el
ejercicio de la libertad religiosa y el libre desarrollo de las expresiones
culturales en asocia-ciones de esta ndole; entre otros.
Debido a estas particularidades, es posible identificar diversas vertientes del
derecho de asociacin, tales como: a) el derecho a constituir asociaciones o la
libertad fundacional de una asociacin, como dimensin bsica de este derecho;
b) el derecho a incorporarse a asociaciones previamente constitui-das, que
consiste en la libertad positiva o activa que tiene todo individuo para asociarse a
determinada entidad con fines lcitos; c) el derecho a no asociarse; es decir, la
libertad negativa o de la no pertenencia a una asociacin, lo que implica una
prohibicin a la afiliacin o sindicacin obligatoria; d) el dere-cho a abandonar
una asociacin, que significa la libre manifestacin de la voluntad de separarse
de una entidad o agrupacin especfica; e) la libertad de autoorganizacin y
autodeterminacin para definir el funcionamiento in-terno de la asociacin, con
427
la posibilidad de dotarse de sus propias normas estatutarias, sin injerencias
externas o gubernamentales, y f) el derecho de los
asociados frente a la asociacin, que genera la posibilidad de disentir

respecto a las decisiones de los rganos de direccin o estar en aptitud de
controvertir sus actos, as como el reconocimiento de medios idneos para la
salvaguarda de los derechos de los asociados, y de su garanta de audiencia y
legtima de-fensa, de acuerdo con Sauca Cano y su escrito Artculo 22 de la
Constitucin espaola: el derecho de asociacin, como ocurre con el
derecho de los afilia-dos en los partidos polticos.
IV. Lmites constitucionales y convencionales. De lo previsto en el art. 9o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de los referidos
textos internacionales se advierte que el ejercicio de este derecho solo puede
estar sujeto a las restricciones previstas en la Constitucin y en la ley,
siempre y cuando sean necesarias en una sociedad democrtica, como es el
caso de la prohibicin de la ilicitud de sus fines, o por razones de orden p-
blico, para proteger la salud, la moral o los derechos de terceros, y en materia
poltica, nicamente pueden ejercer el derecho de asociacin quienes tengan
el estatus de ciudadano.
DERECHO DE ASOCIACIN (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)
V. Diferencia entre el derecho de asociacin y de reunin . La nota esencial que distingue a

estos derechos, conforme a lo estipulado por Carbo-nell en el libro Los
derechos fundamentales de Mxico, es que la libertad asociativa tiene efectos
temporales extendidos, y no se agota mientras fsicamente se encuentran
reunidas determinadas personas, porque en la asociacin se crea una entidad
con personalidad jurdica distinta a la de sus asociados, lo que le otorga una
mayor temporalidad y permanencia.
La jurisprudencia constitucional de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin de Mxico considera que la libertad de asociacin es un derecho
fundamen-tal indispensable en todo rgimen democrtico, porque propicia el
pluralis-mo poltico y la participacin de la ciudadana en la formacin y
control del gobierno (Jurisprudencia P./J.54/2009). Tambin estima que se
trata de un derecho complejo compuesto por libertades de ndole positiva y
negativa que implica, entre varias cuestiones, la posibilidad de que cualquier
individuo pueda establecer, por s mismo y junto con otras personas, una
entidad con personalidad jurdica, cuya finalidad lcita sea de la libre
eleccin de los aso-ciados (Tesis 1a. LIV/2010).
La jurisprudencia constitucional ha reiterado que el derecho de asocia-cin
previsto en el art. 9o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos opera en tres posibles direcciones: a) como derecho de asociarse
formando una organizacin o incorporndose a una ya existente; b) como
derecho a permanecer en la asociacin o renunciar a sta, y c) como derecho a no
asociarse. Por lo que concluye la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que
imponer en la ley una obligacin a los comerciantes e industriales a que se
afilien a una cmara en especfico vulnera este derecho fundamental (Juris-
prudencia P./J.28/1995).
Por su parte, el Tribunal Constitucional espaol considera que el dere-

cho de asociacin constituye la facultad de unirse con otros libremente para
estructurar una agrupacin sin injerencia estatal (STC 67/1985), para lo cual
cuenta con la potestad de autoorganizacin, que comprende desde la apro-
bacin de sus estatutos hasta la expulsin de los asociados, de manera que
quienes ingresan en ella se entiende que conocen y aceptan en bloque las
normas estatutarias a las que quedan sometidos (STC 218/1988).
I. Restricciones al derecho de asociacin . Con relacin a las limitacio-nes de este
derecho, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determina que no se vulnera
la libertad de asociacin cuando se precisan en la ley requisitos razonables para
su registro; por tanto, pueden preverse requerimientos legales a efecto de
salvaguardar los intereses colectivos que se persiguen con su esta-blecimiento
(Tesis P. CXXV/2000). Sin embargo, estima que son contrarias a la Constitucin
Poltica las restricciones injustificadas e indebidas a la liber-tad de asociacin;
por ejemplo, en aquellos supuestos en los que se limite a un individuo a
pertenecer nicamente a una asociacin, como puede advertirse
de la tesis aislada de rubro: L ibertad de asociacin y principio de igualdad . La imposibilidad de
DERECHO DE ASOCIACIN (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)

que un individuo pertenezca a ms de un colegio de
profesionistas es inconstitucional (Tesis 1a. LIII/2010); o en los casos en los que se
restrinja la existencia de un nmero determinado de asociacio-nes, como lo
prev la tesis aislada de rubro: Colegios de profesionistas.
El artculo 44 de la ley reglamentaria del artculo 5o. constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en
el distrito federal, al limitar a cinco el nmero mximo de colegios susceptibles de constituirse por cada rama ,
vulnera la garanta de igualdad, en relacin con las de liber-
tad de trabajo y asociacin (Tesis 1a. CCXXXVII/2007).

Relacin y diferencia entre el derecho de asociacin y de reunin.
El derecho de reunin mantiene una estrecha relacin con el de asociacin,
porque estos derechos tienen un carcter instrumental para lograr determi-nados
fines, y convergen en la concrecin de otros derechos fundamentales, como los
de participacin poltica, libertad sindical, libertad religiosa o liber-tad de
expresin. Sin embargo, la jurisprudencia constitucional establece que la
diferencia sustancial entre ambos derechos es que la libertad de asociacin
implica la formacin de una nueva persona jurdica, con efectos jurdicos con-
tinuos y permanentes, mientras que una simple congregacin de personas se
caracteriza por una existencia transitoria cuyos efectos se despliegan al mo-
mento de la reunin fsica de los individuos (Tesis 1a. LIV/2010).
Derecho de asociacin en materia poltica. En el mbito poltico,
nicamente los ciudadanos tienen derecho de asociarse para participar o for-mar
parte en los asuntos pblicos, en atencin al carcter restrictivo del esta-tus de
ciudadana, concebido bajo la perspectiva tradicional del Estado nacio-nal
(Coello Garcs: 2013, 185). Al respecto, el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin prev en su Jurisprudencia 25/2002, que el ejercicio del derecho
de asociacin en materia poltico-electoral consiste en que los ciudadanos
pueden formar partidos y agrupaciones polticas, cumpliendo con los requisitos
que se establecen en la ley; por lo que el ejercicio de esta libertad en materia 429
poltica est sujeta a varias limitaciones y una condicionante: las
primeras estn dadas por el hecho de que su ejercicio sea pacfico y con un
objeto lcito, mientras que la ltima circunscribe su realizacin a los sujetos
que tengan la calidad de ciudadanos mexicanos.
En esta materia, el derecho de asociacin tiene una vertiente de gran
trascendencia para la participacin poltica de los ciudadanos, como es el
caso del derecho de afiliacin partidista, que comprende no solo la potestad
de for-mar parte de un partido poltico o de una agrupacin poltica, sino
tambin la de conservar su afiliacin, incluso la de no afiliarse a stos o
desafiliarse libremente (Jurisprudencia electoral 24/2002). En ese sentido, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin considera que en el
control de la constitucionalidad y legalidad de los estatutos de los partidos
polticos deben armonizarse dos principios que se encuentran inmersos en el
derecho de aso-ciacin; por una parte, la libre afiliacin partidista de los
ciudadanos y, por otra, la libre autoorganizacin del partido poltico como
entidad de inters pblico (Tesis electoral VIII/2005).
IV. Medidas compensatorias en la libertad de asociacin. A efecto de privilegiar el
ejercicio del derecho de asociacin, el rgano jurisdiccional en materia
DERECHO DE ASOCIACIN (JURISPRUDENCIA EUROPEA)
electoral considera que cuando los integrantes de comunidades in-dgenas

soliciten el registro de un partido poltico, las autoridades electorales deben
adoptar las medidas compensatorias y adecuadas para maximizar su derecho
de asociacin y participacin poltica, como puede advertirse del cri-terio
interpretativo que integra la tesis de rubro: C omunidades indgenas. Debe maximizarse el
derecho de asociacin en el procedimiento de regis-
tro de partidos polticos (Tesis electoral XXXI/2012).

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos sostiene que el aspecto ms im-
portante del derecho de asociacin es que los ciudadanos son capaces de
crear una entidad legal para actuar colectivamente en un mbito de inters
mutuo, lo que le otorga a este derecho un sentido prctico (sentencia
Gorzelik y otros vs. Polonia, 2001, 55), y no obstante que es una libertad
autnoma con una esfera especfica de aplicacin, tambin constituye un
medio adecuado para el ejercicio de las libertades de pensamiento, de
conciencia, de religin y de expresin de las ideas (Sentencias Ahmed vs.
Austria, 1998, 70 y Chassagnou y otros vs. Francia, 1999, 57).
I. Reconocimiento en el Convenio Europeo. Este Tribunal considera que el derecho
de asociacin es inherente al art. 11 del Convenio Europeo para la Proteccin
de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamen-tales de 1950,
aunque este precepto haga referencia expresa a los sindicatos, ya que
reconoce de manera genrica a la libertad asociativa, en los siguientes
trminos: Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin pacfica y a la
libertad de asociacin, incluido el derecho de fundar, con otras, sindicatos y
de afiliarse a los mismos para la defensa de sus intereses.
Interpretacin de los lmites al derecho de asociacin. El Tribunal
Europeo de Derechos Humanos estima que si bien los Estados tienen la potes-
tad de valorar si los objetivos y actividades de una asociacin son conformes a

sus leyes nacionales, tambin lo es que deben hacerlo de una manera que sea
compatible con sus obligaciones dimanantes del Convenio y que estn sujetos a
la fiscalizacin de este Tribunal (sentencia Sidiropoulos y otros vs. Grecia,
1998, 40). De manera que la libertad de asociacin no es absoluta y en deter-
minados supuestos se acepta la imposicin de lmites, siempre y cuando estas
restricciones tengan por objeto proteger otros derechos reconocidos en el re-
ferido Convenio y se acredite la necesidad social apremiante para justificar la
intervencin a este derecho (sentencia Otto-Preminger Institut vs. Austria, 1994
47 y 50). En ese tenor, este rgano jurisdiccional europeo precisa que el nico
motivo suficiente para justificar una restriccin es aquella que tiene su origen en
una sociedad democrtica; por tanto, el trmino necesidad social apremiante
no tiene la flexibilidad de las expresiones til o deseable, pues la democracia no
significa simplemente que el punto de vista de la mayora siempre tenga que
prevalecer. Debe conseguirse un equilibrio que asegure el trato justo de las
minoras y que evite cualquier abuso de una posicin domi-nante (sentencia
Young, James y Webster vs. Reino Unido, 1981, 63).

La defensa de la democracia en Europa y el derecho de asocia-
cin. Losfundamentos de la defensa de la democracia y del Estado constitu-
cional han generado que en diversos pases europeos se hayan disuelto
asocia-ciones o declarado inconstitucionales partidos polticos bajo el
argumento de que stos sostienen una doctrina contraria al sistema
democrtico, ya sea por promover el nacionalismo racista o xenfobo, tener
vnculos con el terrorismo o pretender el establecimiento del islamismo
extremista a travs del djihad o guerra santa.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha conocido diversos casos
vinculados con la ilegalizacin de partidos polticos, entre los que destacan
particularmente los promovidos contra Turqua, como son los siguientes:
Sentencia del Partido Comunista Unificado contra Turqua, del 30 de enero de
1998. En este caso, el Tribunal observ que el partido poltico fue disuelto
antes de haber iniciado sus actividades, y, por ende, tal medida fue adoptada
solo sobre la base de sus estatutos, con lo cual la disolucin fue una medida
desproporcionada que no resultaba necesaria en una sociedad democrtica,
ya que el slo hecho de utilizar en su denominacin el trmino comunista
no es suficiente para declarar inconstitucional una asociacin poltica.
Sentencia del Partido de la Libertad y de la Democracia contra Turqua,
del 8 de diciembre de 1999. En este asunto, el partido reivindicaba el
reconocimiento del derecho a la autodeterminacin del pueblo kurdo y
denunciaba la opresin de esta minora, cuestin que inst a su disolucin,
por considerar que su programa atentaba contra la integridad territorial y la
unidad de la nacin. El Tribunal Europeo estim que el partido poltico no
propona un llamamiento a la violencia o alguna forma de rechazo a los
principios democrticos, sino que insista en la necesidad de realizar su
proyecto poltico respetando las reglas democrticas, con una solucin
pacfica al conflicto histrico de esa minora nacional (Rollnert: 2000, 153).
Sentencia del Refah Partisi (Partido de la Prosperidad) y otros contra Turqua, del 431
31 de julio de 2001. Este asunto marca un punto de inflexin en la jurispruden-
cia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre la disolucin de parti-

dos polticos. Esta organizacin poltica fue declarada ilegal en ese pas, bajo
la acusacin de haberse convertido en un centro de actividades contrario a
los principios constitucionales y al laicismo, por promover la doctrina del
islam extremista y por pugnar por la instauracin de un rgimen jurdico
religioso conocido como Sharia.
El Tribunal Europeo sentenci que la disolucin de este partido poltico no
vulner el art. 11 de la Convencin, porque las posiciones del Refah Partisi
formaban una imagen clara del modelo de Estado que este partido conceba de
acuerdo con reglas religiosas, por lo que su proyecto poltico no era terico ni
ilusorio, sino realizable. Por lo anterior, estim que el Estado de Turqua s poda
razonablemente evitar la ejecucin de un proyecto poltico incompati-ble con las
normas de la Convencin. Por tanto, consider que la disolucin de este partido
no fue desproporcional a los fines legtimos perseguidos, por-que responda a la
necesidad social apremiante de preservar el Estado laico y democrtico
(sentencia Refah Partisi y otros vs. Turqua, 2001, 80 y 82).
DERECHO DE ASOCIACIN (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)
La Corte Interamericana ha considerado que todos los individuos que estn
bajo la jurisdiccin de los Estados miembros tienen derecho a agruparse con
otras personas para la realizacin de un fin lcito, sin la intervencin indebida
de las autoridades que limiten este derecho o desnaturalicen el ejercicio de la
libertad asociativa (caso Escher y otros vs. Brasil, 2009). Ello, en atencin a
lo previsto en el art. 16.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, que establece que todas las personas tienen derecho a asociarse
libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales,
sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.
I. Dimensin positiva y negativa del derecho de asociacin . La Corte Interamericana de
Derechos Humanos, al resolver el caso Baena Ricardo y otros vs. Panam,
sostuvo que la libertad de asociacin tiene una dimensin positiva y una
vertiente negativa, ya que por una parte reconoce el derecho de formar
asociaciones, y por otra, la libertad de todas las personas a no agru-parse a
una organizacin especfica, de manera que ningn individuo puede ser
obligado a asociarse a una corporacin.
Derecho de asociacin poltica. El art. 16.1 de la Convencin prev el ejercicio
legtimo del derecho de asociacin en materia poltica, bajo la premisa de que en
un sistema democrtico debe protegerse la libertad aso-ciativa de todos los
ciudadanos, inclusive de los que integran las agrupaciones de oposicin, ya que
sin stas no es posible el logro de acuerdos que atiendan las diferentes visiones
que prevalecen en el contexto social (Silva: 2012, 372).
Por lo que en una sociedad democrtica la participacin efectiva de per-
sonas, grupos, organizaciones y partidos polticos debe ser garantizada por
los Estados miembros, mediante normas y prcticas que permitan el acceso
a los espacios deliberativos en condiciones de igualdad, as como a travs de
medidas que promuevan su pleno ejercicio, atendiendo la situacin de vul-

nerabilidad en que se encuentran los integrantes de ciertos sectores o grupos
sociales (caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia, 2010).
III. Libertad sindical. El derecho de asociacin en materia laboral con-siste
bsicamente en la facultad de constituir organizaciones sindicales y po-ner en
marcha su estructura interna y programa de accin sin la intervencin
indebida de las autoridades, para lo cual cada trabajador est en libertad de
determinar, sin coaccin alguna, si desea o no formar parte del sindicato. En
ese sentido, la Corte Interamericana estima que la libertad sindical re-viste la
mayor importancia para la defensa de los intereses legtimos de los
trabajadores, y se enmarca en el corpus juris de los derechos humanos; de ah
que la proteccin a este derecho trascienda a la inviolabilidad de los espacios
fsicos o locales en los que desempean sus actividades. Por esta razn, las
autoridades nicamente pueden acceder a las instalaciones sindicales me-
diante autorizacin judicial (caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, 2001);
de lo contrario se disminuira la capacidad de las agrupaciones de organizar-
se para la defensa de sus intereses (caso Cantoral Huaman y Garca Santa
Cruz vs. Per, 2007).
IV. Restricciones al derecho de asociacin. El art. 16.2 de la Con-vencin establece
que el ejercicio de este derecho slo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
DERECHO DE EXCEPCIN
inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y liber-tades de los
dems. Al respecto, la Corte Interamericana ha precisado que la expresin
ley no debe ser utilizada como sinnimo de cualquier norma jurdica, pues
ello equivaldra a considerar que una disposicin emitida por el poder
pblico, con carcter general, puede restringir derechos fundamen-tales. De
manera que este vocablo recobra un sentido lgico e histrico si se le
considera como una exigencia de la necesaria limitacin a la interferencia de
los poderes en la esfera de los derechos y libertades de las personas (caso
Baena Ricardo y otros vs. Panam, 2001).
Es decir, las restricciones al derecho de asociacin deben estar previstas en
los ordenamientos constitucionales, o a travs de la delegacin expresa en la
Constitucin, para que el rgano Legislativo lleve a cabo la regulacin de este
derecho, siempre y cuando las limitantes sean necesarias en una sociedad de-
mocrtica y se establezcan en aras de la seguridad nacional o el orden pblico.
DERECHO DE EXCEPCIN
I. Concepto. La excepcin es un derecho procesal, que sirve como medio de
defensa y que pueden invocar las partes, para enervar la demanda sin entrar
al fondo del asunto. Esta categora procesal en el derecho civil,
frecuentemen-te ha servido para alargar los procesos. En cambio, en las
acciones de garanta (accin de amparo y accin de cumplimiento en el
433
Per), es para proteger tales procesos, pero evitando su larga duracin,
teniendo en cuenta el carcter sumario de los mismos.
La excepcin en materia constitucional. Creemos que las excepcio-

nes que pueden funcionar son las siguientes:
Por la naturaleza de la accin. Sera el caso que se demanda para prote-
ger un derecho informtico, empleando la accin de amparo o la accin de
cumplimiento para proteger un derecho constitucional, que corresponde a
una accin de amparo. En la prctica resultar ms efectivo, declarar impro-
cedente la demanda.
Excepcin de cosa juzgada. El art. 6o del Cdigo Procesal
Constitucional seala que En los procesos constitucionales slo adquiere la
autoridad de cosa juzgada la decisin final que se pronuncia sobre el fondo.
Esta excepcin procede cuando sobre la misma materia y seguida entre
las mismas personas, la sentencia definitiva ha quedado firme, por lo que no
procede que se vuelva a iniciar por la parte perdedora la accin; sin embargo,
se viene discutiendo y tratando de poner en prctica una accin de amparo
contra amparo.
Excepcin de prescripcin. Sera el caso de que alguien formule una de-
manda de accin de amparo. Ahora, de acuerdo al Cdigo Procesal peruano,
simplemente se le denomina plazo de interposicin de la demanda. Dicho
plazo concluye a los treinta das hbiles despus de la notificacin de la reso-
lucin que ordena que se cumpla lo decidido. Y cuando los actos son cont-
nuos, el plazo se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su
DERECHO DE EXCEPCIN
ejecucin.
III. Excepciones y defensas previas. Es importante hacer referencia al trmite de
este medio de defensa procesal.
En principio, las excepciones en materia de procesos comunes (civil,
penal, laboral), en la mayor parte de casos se emplean como medios dilato-
rios por parte de los demandados. En cambio, en materia constitucional,
tanto por la materia que se discute derechos constitucionales y por
tratarse de procedimientos sumarios, no se permite que el trmite de las
excepcio-nes recorra todas las instancias. Por eso el art. 10 del Cdigo
mencionado establece: Las excepciones y defensas previas se resuelven,
previo traslado, en el auto de saneamiento procesal. No procede en el
proceso de Hbeas Corpus.
IV. Las competencias y las excepciones. Es un tema que en la prctica
cabe tenerlo en cuenta. En efecto, cuando se trata de una demanda de h-beas
corpus, es competente un juez penal de la provincia donde se ha come-tido el
agravio. Y cuando se trata de las acciones de amparo, hbeas data y accin
de cumplimiento, hay tres alternativas de competencia: el juez civil de turno
de la provincia donde se encuentra el domicilio del demandado, o el juez
civil de turno de la provincia donde tiene su domicilio el demandado, o el
juez civil de la provincia donde se ha producido el agravio.
Por consiguiente, si cualquiera de estas acciones se presentaran ante un
juez no competente, lgicamente el demandado podra deducir una excep-
cin en relacin con la competencia.
434
DERECHO DE IGUALDAD ANTE LA LEY

El derecho humano de la igualdad ante la ley puede ser un principio o un
valor, con el carcter de una condicin general de validez. Su construccin se
basa en la interpretacin de los tribunales constitucionales, contenido en las
jurisprudencia donde la norma se contrasta con la realidad para llegar a la
igualdad material, de acuerdo con las necesidades del contexto y de los
casos que se tiene que decidir, para lo cual se emplean los conceptos de
necesidad, racionalidad y proporcionalidad en medios y fines.
El Tribunal Constitucional Espaol, en jurisprudencia 8/1983, del 18 de
febrero, pronunci: Si a tal conclusin se llegara, se estara desconociendo el
valor superior que en el rgimen democrtico tiene el principio de igualdad
bsica de todos los ciudadanos y de lo que esto supone en orden a la supresin de
toda desigualdad de trato. La igualad se configura como valor superior que, con
una eficacia trascendente de modo que tal situacin de desigualdad persistente a
DERECHO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)

la entrada en vigor de la norma constitucional deviene incompatible con los
valores que la constitucin como norma superior proclama. La igualad, como
valor, es un regulador, y no una forma concreta de vida; ms bien es una medida
abstracta. Y en la ptica normativa, la igualdad como principio, no es una
descripcin universal de la realidad; es una directriz genrica referida al
tratamiento de la identidad entre s de la realidad humana.
Los parmetros de enjuiciamiento en la vulneracin del principio de
igualdad en la aplicacin jurisdiccional de la ley, el TC espaol, en reso-
lucin, 49/1982, del 14 de julio, seal: La regla general de la igualdad
contenida en el artculo 14 de la Constitucin contempla, en primer lugar, la
igualdad de trato dado por la Ley o igualdad ante la Ley y constituye desde
este punto de vista un lmite puesto al ejercicio Poder Legislativo, pero es,
asimismo, igualdad en la aplicacin de la ley, lo que implica que un mismo
rgano judicial no puede modificar arbitrariamente el sentido de sus decisio-
nes en casos sustancialmente iguales, cuando el rgano en cuestin considere
que debe apartarse de sus precedentes, debe de ofrecer para ello una fuente
suficiente y razonable. Distinto es el problema de la igualdad en la aplicacin
de la ley, cuando sta no se refiere a un nico rgano, sino a rganos
plurales. Para tales casos la institucin que realiza el principio de igualdad y
a travs de la cual se busca la uniformidad es la jurisprudencia, encomendada
a rga-nos jurisdiccionales de superior rango, porque el principio de igualdad
en la aplicacin de la ley tiene necesariamente que cohonestarse con el
principio de coherencia de los rganos encargados de la aplicacin cuando
stos son rga-nos jurisdiccionales. Se infiere que el respeto y no
vulneracin del principio de igualdad en la aplicacin jurisdiccional de la ley
implica que un mismo rgano judicial no puede modificar arbitrariamente
sus decisiones en casos sustancialmente iguales; sin embargo, la misma
sentencia otorga un parme-tro permisivo para apartarse del precedente, pero
tiene que ofrecer para ello una fundamentacin suficiente y razonable.
Adems, en sentencia del TC espaol 66/1987, del 21 de mayo, se esta-blece
la visin donde se exige el juicio de igualdad en la aplicacin jurisdic-cional de 435
la ley, as: 1. Reitera el carcter vinculante del principio de igualdad
respeto de los jueces y tribunales de justicia, los cuales; 2. No pueden

apartar-se arbitrariamente del sentido de sus decisiones, en caso de que lo
hagan, y 3. Debern aportar una fundamentacin suficiente y razonable.
El Tribunal Constitucional chileno, en sentencia del 8 de abril de 1985,
Rol No 28, establece que La igualdad ante la ley consiste en que las normas
jurdicas deben ser igual para todas las personas que se encuentren en las
mismas circunstancias y que no deben concederse privilegios ni imponerse
obligaciones a unos que no beneficiaren o graven a otros que se hallan en
condiciones similares. No se trata, por consiguiente, de una igualdad
absoluta sino que ha de aplicarse la ley en cada caso conforme a las
diferencias cons-titutivas del mismo. La igualdad supone, por lo tanto, la
distincin razonable entre quienes no se encuentran en la misma condicin;
por lo que ella no impide que la legislacin contemple en forma distinta
situaciones diferentes, siempre que la discriminacin no sea arbitraria ni
responda a un propsito de hostilidad contra determinada persona o grupo de
personas, o importe inde-bido favor o privilegio personal o de grupo.
Es este orden, encontramos la sentencia de la Corte Constitucional de
DERECHO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)
Colombia, caso Empresa Singer, noviembre de 1995: El hecho de perte-

necer a un sindicato no puede dar origen a la discriminacin en materia de
sueldos y prestaciones sociales. No resulta justificado ni legitimado el trato
diferenciado que se da a una u otra clase de trabajadores. Es ms, podra pen-
sarse que el origen de la discriminacin se centra en la pertenencia de
algunos trabajadores al sindicato.
Por su parte, el criterio sostenido por la Corte Suprema chilena, en
sentencia del 15 de junio de 1988, donde establece la igualdad ante la ley es
el sometimiento de todas las personas de similares condiciones a un mis-mo
estatuto jurdico fundamental para el ejercicio de sus derechos y para el
cumplimiento de sus deberes, sin que sea posible discriminar entre ellas, por
lo que es natural que, en una serie de mbitos, la ley pueda hacer diferencias
entre grupos, siempre y cuando no sea una discriminacin arbitraria, esto es,
contraria a la tica elemental o que tenga una justificacin racional.
El Tribunal Constitucional espaol, en la sentencia 144, de 1988, estable-
ce lo siguiente: El principio de igualdad que garantiza la Constitucin opera
en dos planos distintos. De una parte, frente al legislador o frente al poder
reglamentario, impidiendo que uno u otro puedan configurar los supuestos de
hecho de la norma de modo tal que se d trato distinto a personas que, desde
todos los puntos de vista legtimamente adoptables se encuentren en la
misma situacin, o dicho de otro modo, impidiendo que se otorgue rele-
vancia jurdica a circunstancias que, o bien no pueden ser tomadas nunca en
consideracin por prohibirlo as expresamente la propia Constitucin, o bien
no guardan relacin alguna con el sentido de la regulacin que, al incluirlas,
incurre en arbitrariedad y es por eso discriminatoria.
En otro plano, en el de aplicacin, la igualdad ante la ley obliga a que sta
sea aplicada de modo igual a todos aquellos que se encuentran en la misma
situacin, sin que el aplicador pueda establecer diferencia alguna en razn de las
personas, o de circunstancias que no sean precisamente las presentes en las
normas.
Las ideas construidas en la doctrina jurisprudencial, donde se crearon los

principios como la razonabilidad y la proporcionalidad entre medios y fines.
El principio de proporcionalidad es el criterio para determinar el principio de
igualdad, lo que implica que un privilegio a favor solo sera admisible consti-
tucionalmente, de existir una razn suficiente que lo justificara. Adems, el
concepto de proporcionalidad comprende tres conceptos parciales: la ade-
cuacin de los medios escogidos para la consecucin del fin perseguido, la
necesidad de la utilizacin de esos medios para el logro del fin (esto es, que
no exista otro medio que pueda conducir al fin y que sacrifique en menor
medida los principios constitucionales afectado por el uso de esos medios), y
la pro-porcionalidad en sentido estricto entre medios y fin; es decir, que el
principio satisfecho por el logro de este fin no sacrifique principios
constitucionalmente ms importantes. Los principios logran la igualdad ante
la ley, lo que a su vez permite aproximarse a la igualdad material,
derivado de la interpreta-cin de la realidad humana.
DERECHO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (JURISPRUDENCIA EUROPEA)


El derecho fundamental a la igualad ante la ley debe ser estudiado en su re-
lacin con otros derechos humanos contenidos en el Convenio para la Pro-
teccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, lo que
hace necesario enunciar los derechos que contempla el Convenio, y se hace a
la luz de la jurisprudencia que ha generado el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos.
El Convenio garantiza el derecho a la vida (art. 2o); prohbe la tortura o
tratos inhumanos o degradantes (art. 3o); la esclavitud o servidumbre, as
como los trabajos forzados (art. 4o); reconoce el derecho a la libertad y a la
seguridad y los derechos del detenido (art. 5o), y el derecho a un juicio justo
y a la presuncin de inocencia (art. 6o); prohbe la retroactividad de la ley
penal (art. 7o); protege la vida privada y familiar (art. 8o); las libertades de
pensamiento, conciencia y religin (art. 9o); de expresiones e informacin
(art. 10); de reunin pacfica, de asociacin y de sindicalizacin (art. 11);
reconoce el derecho a contraer matrimonio y fundar una familia (art. 12);
garantiza el derecho de toda persona cuyos derechos y libertades reconocidos
en el Con-venio hayan sido violados, a un recurso efectivo ante una instancia
nacional, incluso cuando la violacin haya sido cometida por personas que
acten en el ejercicio de sus funciones oficiales (art. 13); finalmente, el
derecho al dis-frute de tales derechos sin discriminacin alguna por razn de
sexo, raza, color, lengua, religin, opiniones polticas y otras, origen nacional
o social, pertenencia a una minora nacional, fortuna, nacimiento, o cualquier
otra situacin (art. 14).
En el sistema del Convenio, el derecho a la no discriminacin no es por tanto un
derecho autnomo, ya que el art. 14 protege el derecho a no ser discri-minado en el
goce de alguno de los derechos reconocidos en el convenio, los cuales previa-mente 437
fueron enunciados. La igualdad, como principio fundamental, solo se
puede entender a travs de la jurisprudencia relevante del Tribunal Europeo

en relacin con la configuracin del principio de la igualdad de gnero, refe-
rida a la prohibicin de discriminacin por diversas circunstancias, entre las
que se incluye el sexo, que refleja una porcin de la realidad interpretada en
materia de igualdad, por el Tribunal.
Dos casos paradigmticos de la discriminacin por razn de sexo son el
Siliadin vs. Francia (Demanda 7331/01), del 26 de julio de 2005, y el
Rantsev vs. Chipre y Rusia (demanda 25965/04), del 7 del enero de 2010.
Los dos casos sealados se referan a situaciones de explotacin en las que
las vctimas prioritarias eran mujeres y nias, mostrndose en los hechos
presentados unos fenmenos ampliamente feminizados.
En el primer caso la demandante ante el TEDH, procedente de Togo, te-
na la edad de 20 aos y desde los 15 haba realizado trabajo domstico en
Fran-cia. El Comit contra la Esclavitud Moderna, en el proceso judicial se
reclam, que haba sido sometida a las prcticas prohibidas por el art. 4o. el
CEDH. En segundo caso, quien present la demanda ante el TEDH fue el
DERECHO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (JURISPRUDENCIA EUROPEA)
padre de la seora Oxana Raanseva, porque haba fallecido en circunstancias

extraas en Chipre. La joven rusa lleg a Chipre para trabajar como artista en
un cabaret el 5 de marzo de 2001. Las circunstancias estaban relacionadas
con las redes de prostitucin. En la demanda se solicit que se considerasra
vulnerado el art. 4o. del CEDH. En ambos casos el THDH determin que se
enfrentaba a nuevas formas de esclavitud, que tienen como objeto prioritario
la explota-cin de mujeres y nias, y que incluyen necesariamente un sistema
de trfico internacional de seres humanos. Los datos del Tribunal sealaron
que tanto el trfico con fines de esclavitud domstica como el destinado a
explotacin sexual suponen un fenmeno claramente feminizado, aunque los
Estados ha-bituales de procedencia de las mujeres variaban en una tipologa
y en otra, ambas son violaciones al art. 4o. del Convenio.
La discriminacin por razn de sexo, en el caso Abdulaziz, Cabales y
Balkan-dali vs. Reyno Unido (demanda 9214/80; 9473/81; 9474/81), del 28 de
mayo de 1985. Las demandantes eran titulares de un permiso de residencia en
Reino Unido, y pretendan la reunificacin familiar con sus cnyuges y
prometido a travs de la solicitud de un permiso de residencia para ellos. La
legislacin bri-tnica no aceptaba la reunificacin en el caso de mujeres
residentes, aunque s lo hacan cuando el residente legal era varn. El Tribunal
seal violacin al art. 8, puesto que el Estado no estaba obligado a reconocer la
agrupacin familiar, pero s del art. 14 debido a que la forma en la que se
produca la regulacin nacional en este mbito supona una discriminacin por
razn de sexo, en el disfrute del derecho a la vida familiar de las demandantes.
El Tribunal ha declarado que la aplicacin del art. 14 resultaba subsidia-ria
con relacin a la aplicacin de los artculos sustantivos, de forma que si se
sealaba la vulneracin de estos ltimos no era necesario examinar si exista una
causa de discriminacin. El caso Airey vs. Irlanda (demanda 6289/73), del 9 de
octubre de 1979. A la demandante, de nacionalidad irlandesa y sin recur-sos, se
le neg la ayuda judicial en la interposicin de una demanda contra su marido,
del que reciba maltratos. El Tribunal consider que haba violacin
del derecho a un proceso, recogido en el art. 6, y del derecho al respeto a la
vida familiar, recogido en el numeral 8, pero rechaz considerar la alegacin

de discriminacin conforme al art. 14, por entender que el caso quedaba con-
cluido con estas consideraciones.
El caso Rasmussen vs. Dinamarca, del 28 de diciembre de 1984. El
deman-dante objetaba la legislacin danesa que limitaba los plazos del padre
para ejercer una accin de determinacin de paternidad, mientras que no se
li-mitaba este derecho de la madre. El Tribunal estim en este caso que el fin
pretendido era legtimo, ya que se haca en beneficio del inters del hijo, de
forma que no se haba transgredido el principio de proporcionalidad en el
margen de apreciacin del Estado.
El caso D.H. y otros vs. la Repblica Checa (demanda 57325), del 13 del
no-viembre de 2007, el cual, aunque no referido a la discriminacin por
razn de sexo, resulta especialmente de utilidad en este mbito. El asunto al
que vena referido mostraba cmo se escolarizaba a alumnado gitano en
centros para alumnos con dificultades de aprendizaje, sin que se les hubiera
DERECHO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)

hecho pruebas de capacidad intelectual. El Tribunal seal que deba
considerarse la vulne-racin del art. 14 podra probarse indiciariamente por
parte de quien alega la discriminacin, utilizando, incluso, datos estadsticos.
El caso Thlimmenos vs. Grecia (demanda 344369/97), del 6 de abril de
2000. El demandante no poda acceder a un puesto de contable por tener
antece-dentes penales que provenan de su negativa a cursar el servicio
militar por razones religiosas. El Tribunal consider la vulneracin del art. 14
en relacin cone el 9o., sobre libertad religiosa, por entender que deba
distinguirse entre las causas de los antecedentes penales. Lo ms
trascendente de este pronun-ciamiento es que el rgano judicial aadi que
deba considerarse vulnerado el art. 14 cuando los Estados, sin justificacin
razonable, no aplican un trato diferente a situaciones diferentes.
El anlisis del derecho humano. Del derecho a la igualdad ante la ley, al
tenor de los pronunciamientos contenidos en la jurisprudencia del Tribunal
Europeo, se ha establecido la necesidad de estudiar el principio, relacionn-
dolo con los derechos fundamentales contenidos en el Convenio Europeo, en
razn de no tener autonoma propia el art. 14 del Convenio, donde se contie-
ne el derecho fundamental a la no discriminacin y proscribe la prohibicin
de la desigualdad.

La idea del principio de igualdad es analizada bajo la ptica de derecho hu-
mano, que se ha ido construyendo a travs de las interpretaciones contenidas
en la jurisprudencia y en opiniones consultivas de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos; esencialmente el principio de igualdad ante la ley,
contenido en el art. 24 de la Convencin Americana, relacionando principios
como igualdad y no discriminacin, y el principio de proteccin igualitaria.
El principio de igualdad ante la ley, caso Comunidad Indgena Yakye Axa 439
vs. Paraguay. La obligacin de los Estados de garantizar, en condiciones de
igualdad, el pleno ejercicio y goce de los derechos de estas personas que

estn sujetas a su jurisdiccin. Los derechos se garantizan, al interpretar y
aplicar su norma interna. Los Estados deben tomar en consideracin las
caractersticas propias que diferencian a los miembros de los pueblos
indgenas de la pobla-cin en general y que conforman su identidad cultural.
El caso Yatama vs. Nicaragua, bajo el principio de proteccin igualitaria y
efec-tiva de la ley de la no discriminacin, ha consagrado la evolucin del
derecho in-ternacional. El principio fundamental de igualdad y no discriminacin
ha ingresado en el dominio del jus cogens. El principio adquiere un carcter fun-
damental para la salvaguardia de los derechos humanos tanto en el derecho
internacional como en el derecho interno; se trata de un principio imperativo.
Los Estados tienen la obligacin de no introducir en su ordenamiento jurdi-co
regulaciones discriminatorias; adems, establecer normas y otras medidas que
reconozcan y aseguren la efectiva igualdad ante la ley de todas las perso-nas. Es
discriminatoria una distincin que carezca de justificacin objetiva y razonable.
El Estado debe generar condiciones y mecanismos ptimos para esos derechos

polticos puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de
igualdad y no discriminacin.
La Corte, en la opinin consultiva 18, de 2003. Los Estados partes en la
Convencin no pueden dictar medidas que violen los derechos en ella consa-
grados. Los Estados tienen la obligacin de no introducir en su ordenamiento
jurdico regulaciones discriminatorias, de eliminar de dicho ordenamiento las
regulaciones de carcter discriminatorio y de combatir las prcticas discri-
minatorias. Los graves males de nuestros tiempos el narcotrfico, el terro-
rismo, el crimen organizado nada justifica tratar a ciertas personas con
menoscabo del principio fundamental de la igualdad y no discriminacin,
que adems informa y conforma el derecho a la igualdad ante la ley.
El caso Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana. La Corte consi-
dera que el principio de derecho imperativo de proteccin igualitaria y efec-
tiva de la ley y no discriminacin determina que los Estados, al regular los
mecanismos de otorgamiento de la nacionalidad, deben abstenerse de pro-
ducir regulaciones discriminatorias o que tengan efectos discriminatorios en
los diferentes grupos de una poblacin al momento de ejercer sus derechos.
En consideracin del deber del Estado de otorgar la nacionalidad a quienes
nacieron en su territorio, como nias dominicanas de ascendencia haitiana,
pudieran acudir al procedimiento de inspeccin tarda en condiciones de
igualdad y no discriminacin y ejercer y gozar en plenitud su derecho a la
nacionalidad dominicana.
El caso Masacre de Mapiripn vs. Colombia. En relacin con esa situa-
cin de desigualdad, es pertinente recordar que existe un vnculo indisoluble
entre las obligaciones erga omnes de respetar y garantizar los derechos
humanos y el principio de igualdad y no discriminacin, el cual posee
carcter de jus cogens y es fundamental para la salvaguarda de los derechos
humanos tanto en el derecho internacional como en el interno e impregna
toda actuacin del poder del Estado, en cualquiera de sus manifestaciones.
El caso Lpez lvarez vs. Honduras. La Corte ha reiterado que el prin-
cipio de derecho imperativo de proteccin igualitaria y efectiva de la ley y no
discriminacin determina que los Estados deben abstenerse de producir regu-

laciones discriminatorias o que tengan efectos discriminatorios en los diferen-tes
grupos de una poblacin al momento de ejercer sus derechos. Adems, los
Estados deben combatir prcticas discriminatorias y adoptar las medidas ne-
cesarias para asegurar una efectiva igualdad de todas las personas ante la ley.
El caso de la Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Es deber
del Estado procurar los medios y condiciones jurdicos en general, para que
el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica pueda ser ejercido
por sus titulares. En especial, el Estado se encuentra obligado a garantizar a
aque-llas personas en situacin de vulnerabilidad, marginacin y
discriminacin, las condiciones jurdicas y administrativas que les aseguren
el ejercicio de este derecho, en atencin al principio de igualdad ante la ley.
El caso Penal Miguel Castro Castro vs. Per. En pronunciamiento acerca de
la igualdad ante la ley, la Corte ha dejado claramente establecido que el principio
de igualdad y no discriminacin no sufre lesin o merma cuando se brinda trato

diferente a personas cuya situacin lo justifica, precisamente para colocarse en
posicin de ejercer verdaderamente los derechos y aprovechar autnticamente las
garantas que la ley reconoce a todas las personas. La des-igualdad real, la
marginacin, la vulnerabilidad, la debilidad, deben ser com-pensadas con
medidas razonables y suficientes, que generen o auspicien, en la mayor medida
posible, condiciones de igualdad y ahuyenten la discriminacin.
El caso Pueblo Saramaka vs. Suriname. El Estado se encuentra obligado
a garantizar a aquellas personas en situacin de vulnerabilidad, marginali-
zacin y discriminacin, las condiciones jurdicas y administrativas que les
aseguren el ejercicio de este derecho, en atencin al principio de igualdad
ante la ley. En conclusin, el pueblo Saramaka es una entidad tribal distinta
que se encuentra en una situacin de vulnerabilidad, tanto respecto del
Estado as como de terceras partes privadas, en tanto que carecen de
capacidad jurdica para gozar, colectivamente, del derecho a la propiedad y
para reclamar la presunta violacin de dicho derecho ante los tribunales
internos. La Corte considera que el Estado debe reconocer a los integrantes
del pueblo Sara-maka dicha capacidad para ejercer plenamente estos
derechos de manera co-lectiva. El pueblo Saramaka, con pleno respeto a sus
costumbres y tradiciones, y con objeto de asegurar el uso y goce de su
territorio de conformidad con su sistema de propiedad comunal, as como del
derecho de acceso a la justicia e igualdad ante la ley.
En general, se puede inferir que el derecho fundamental de la igualdad,
que ha ido construyendo la Corte en sus precedentes, ha protegido la
igualdad ante la ley, el principio de proteccin igualitaria y efectiva de la ley
de la no discriminacin, el principio de derecho imperativo de proteccin
igualitaria. Todos ellos han implicado que los Estados sometidos a la
jurisdiccin de la Corte se obliguen a no tener normas de desigualdad y, en
consecuencia, de discriminacin; a grupos, individuos por cuestin de
lengua, raza o gnero, y de realizar todas las medidas necesarias para
construir la igualdad, no solo formal, sino material, de la igualdad ante la ley.
441
DERECHO DE LA EDUCACIN
La educacin es un derecho humano fundamental del que nadie puede ser
excluido, y que conduce a la realizacin de otros derechos. El derecho a la
educacin se puede entender como la funcin pblica ineludible del Estado, de
otorgar enseanza accesible, obligatoria, general y gratuita, al menos en las
etapas elementales o fundamentales, a toda persona (menor o adulta) que le
permita adquirir conocimientos y alcanzar el pleno desarrollo de su persona, as
como el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales. Al respecto, se debe sealar que la desigualdad en la educa-cin
es extrema, ya que dos tercios de los 781 millones de adultos analfabetos del
mundo son mujeres. El derecho de la educacin se puede entender como el
conjunto de normas que regulan la formacin de toda persona.
Del art. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales se pueden desprender algunos elementos que deben caracterizar el
derecho de toda persona a la educacin, la cual debe ser gratuita y obliga-
toria, al menos en la enseanza primaria; por su parte, la educacin secun-
daria, media superior y profesional debe ser generalizada y accesible a todos,
y procurarse la gratuidad de la misma; fomentar la libertad de enseanza;
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido
de su obra hacia la dignidad, y fortalecer el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales; capacitar a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad libre; favorecer la comprensin, la

tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos
raciales, tnicos o religiosos, as como promover las actividades de las
Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz, y finalmente, procurar
la educacin para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el
ciclo completo de instruccin primaria.
En materia internacional, los primeros antecedentes del derecho a la edu-
cacin se encuentran en la Declaracin Universal de los Derechos del Hom-bre y
el Ciudadano, de 1789, pero fue en la Declaracin Universal de los De-rechos
Humanos (1948), donde se estableci que toda persona tiene derecho a la
educacin. Otros instrumentos, declaraciones y proyectos internacionales y
regionales que se refieren al derecho a la educacin son: 1960. Convencin
Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (en
donde se seala la igualdad de oportunidades y trato en la educacin, as como
interrumpir cualquier prctica que implique discriminacin en la edu-cacin).
1966. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-turales.
1979. Declaracin de Mxico en el marco de la Conferencia Regional de
Ministros de Educacin y de Ministros encargados de la Planificacin Eco-
nmica de los Estados miembros de Amrica Latina y El Caribe convocada por
la UNESCO (cuyo propsito es ofrecer una educacin general mnima de ocho a
10 aos y tener como meta incorporar a todos los nios en edad esco-lar antes de
1999, adoptar una poltica decidida para eliminar el analfabetis-mo antes del fin
del siglo y ampliar los servicios educativos para los adultos; dedicar
presupuestos gradualmente mayores a la educacin, hasta destinar no menos del
7 u 8% de su producto nacional bruto a la educacin, con objeto de
442
superar el rezago existente y permitir que la educacin contribuya plenamen-te al

desarrollo y se convierta en su motor principal). 1989. Convencin sobre los
Derechos del Nio (disponibilidad y accesibilidad de la educacin para todos los
nios). 1990. Declaracin Mundial de Educacin para Todos (ne-cesidades
bsicas de aprendizaje, calidad y equidad). 2000. Informe Mundial de la
Educacin de UNESCO: El derecho a la educacin: hacia una educa-cin para
todos a lo largo de la vida (empleabilidad; es decir, educacin para todos a lo
largo de la vida). 2000. Marco de Accin de Dakar (la educacin es elemento
clave del desarrollo sostenible y de la paz, as como un medio de participacin en
los sistemas sociales y econmicos). 2007. Proyecto Regional de Educacin para
Amrica Latina y El Caribe: Educacin de Calidad para Todos: un asunto de
derechos humanos (empleabilidad). 2007: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (derechos colectivos, culturales e
identidad; derecho a la salud, la educacin y el empleo; combatir la
discriminacin y el racismo, as como oportunidades de aprendi-zaje en sus
propias lenguas).
En la historia constitucional mexicana se ha considerado a la educacin
como una de las funciones pblicas esenciales del Estado contemporneo, y en
consecuencia una obligacin inexcusable del Estado. Desde la apertura del
Congreso de Chilpancingo del 14 de septiembre de 1813, Jos Mara Morelos en
su documento denominado Sentimientos de la Nacin, en el punto 12, deca
Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro
Congreso deben ser tales que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la
opulencia e indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore
sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto. Los Sentimientos de la
Nacin consideraron a la educacin como un instrumento indispensable del
naciente Estado mexicano. Posteriormente, el art. 39 de la Constitucin de
Apatzingn seal: La instruccin, como necesaria a todos los ciudada-nos,
debe ser favorecida por la sociedad con todo su poder.
Por su parte, el art. 50 de la Constitucin de 1824 otorg facultades ex-
clusivas al Congreso General para promover la educacin creando esta-
blecimientos en que se enseen las ciencias naturales y exactas, polticas y
morales, nobles artes y lenguas. Lo anterior, sin perjuicio de la libertad de
las legislaturas de los estados para la regulacin de la educacin en sus
territorios. A su vez, la Constitucin de 1857, en su artculo 3o. seal que
La ensean-za es libre. Durante las discusiones en el Congreso
Constituyente de 1857, Ignacio Ramrez coment que lo anterior era un
corolario de la libertad de pensamiento, y Ponciano Arriaga sostuvo que
tambin lo era de la libertad de cultos.
En el Congreso Constituyente de 1917 la discusin del art. 3o. produjo una
intensa polmica. Al respecto, Francisco Mgica expres: estamos en el
momento ms solemne de la Revolucin. El resultado fue que el artculo 3o. de
la Constitucin de 1917 condens una nueva idea del Estado en Mxico: la
secularidad. Aunque en 1857 se logr vencer la inercia religiosa de siglos, el art.
tercero solo seal que La enseanza es libre; sesenta aos ms tarde, se
agreg que la educacin impartida en los establecimientos oficiales y la ofre-cida 443
por particulares en sus diferentes niveles sera laica. Adems, se prohiba
que las corporaciones religiosas establecieran o dirigieran escuelas primarias,

y se introdujo el derecho del Estado a supervisar el funcionamiento de todos
los centros educativos.
En 1934, ese precepto fue reformado para introducir el principio de la
educacin socialista, medida adoptada un lustro despus de haber concluido
el conflicto cristero. Muchas fueron las tensiones generadas, porque
planteaba una contradiccin dentro del sistema constitucional, e implicaba
una cuestin que divida a la sociedad. En 1946 el precepto fue reformado
una vez ms. El principio socialista cedi su lugar al principio democrtico.
La democracia fue considerada como una estructura jurdica, como un
rgimen poltico y como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
La reforma de 1946 tambin introdujo un gran cambio en materia de
enseanza gratuita. El texto de 1917 estableca la gratuidad de la ensean-za
primaria. La reforma de 1934 adicion su obligatoriedad, y a partir de 1946
el derecho a la educacin gratuita se extendi a todos los niveles de la
educacin impartida por el Estado. Recientemente, la reforma constitucional
del 9 de febrero del 2012 extiende la obligatoriedad de la educacin hasta la
enseanza media superior: Todo individuo tiene derecho a recibir edu-
cacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios,
impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La
educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica;

sta y la media superior sern obligatorias. Del art. tercero constitucional se
desprende que la educacin debe ser obligatoria, gratuita, laica y de calidad.
Adems, se seala que La educacin que imparta el Estado tender a desa-
rrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l,
a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la
justicia. En la Constitucin, adems del art. 3o, se alude a la educacin en
los arts. 2o., 4o., 18, 31, frac. I, 41, y 73, frac. XXV y 123 constitucionales.
En el art. 2o. constitucional se seala que las autoridades federales, estata-les
y municipales tienen la obligacin de garantizar e incrementar los niveles de
escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetiza-
cin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la edu-
cacin media superior y superior para los pueblos y comunidades indgenas.
El art. 4o constitucional otorga a la niez el derecho a satisfacer sus ne-
cesidades de educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. En
materia de readaptacin social, el art. 18 constitucional establece que el sis-
tema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin
para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a
delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley.
Por su parte, el art. 31 constitucional, frac. I, establece la obligacin de los
mexicanos de hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o
privadas, para obtener la educacin preescolar, primaria y secundaria, y reciban
la militar. En materia poltica, el art. 41 constitucional se refiere a la
educacin cvica. En el art. 73 constitucional, frac. XXV, faculta al Congreso
para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales,

elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfi-ca,
de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de
minera, de artes y oficios; tambin para erigir museos, bibliotecas, obser-
vatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de
la nacin, y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones. El Con-greso
puede asimismo dictar leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la
Federacin, los estados y los municipios el ejercicio de la funcin educativa,
buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, de donde ha
resultado la Ley General de Educacin.
Las fracciones XII y XXXI del apartado A del art. 123 constitucional
establecen las bases para la capacitacin y adiestramiento. Al respecto, debe
destacarse la reforma constitucional y legal de 1978, en materia de capacita-
cin y adiestramiento en el trabajo (formacin profesional) caracterizada por
su originalidad, al sealar el vnculo necesario entre la escuela y el trabajo.
Desde entonces la formacin profesional es vista como una de las formas en
que se actualiza el derecho a la educacin.
Destacan tambin las recientes reformas constitucionales, del 26 de fe-
brero de 2013, a los art. 3o., en sus fracs. III, VII y VIII: y 73, frac. XXV y la
adiccin de un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la frac. II y
una frac. IX al art. 3o. de la Constitucin. Reformas que buscan garantizar la
calidad en la educacin obligatoria; que el ingreso al servicio docente y la
promocin a cargos en la educacin bsica y media superior que imparta el
Estado se llevar a cabo mediante concursos de oposicin; garantizar la pres-
tacin de la calidad educativa a travs de la creacin de un Sistema Nacional
y un Instituto para la Evaluacin Educativa, y facultan al Congreso de la
Unin para establecer el Servicio Profesional Docente. Reformas constitucio-
nales que se han manifestado en el mismo 2013, en reformas a la Ley
General de Educacin (para crear el Sistema de Informacin y Gestin
Educativa, adems de impulsar las escuelas de tiempo completo y facultar a
la Secretara de Educacin Pblica para que en las escuelas haya alimentos
nutritivos); la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (que
implica la creacin del organismo pblico autnomo que emitir
lineamientos para las autoridades educativas para realizar las funciones de
evaluacin) y la creacin de la Ley General del Servicio Profesional Docente
(que contempla la exis-tencia y concursos y evaluaciones peridicas para el
ingreso, permanencia y promocin de los docentes).
Las anteriores leyes tienen por objeto la mejora de la calidad de la educa-
cin, concursos para ingresar como docente y evaluar su la labor. Sin embargo,
existen algunas dudas; si se est confundiendo en la legislacin la evaluacin
educativa con el establecimiento de nuevas condiciones de trabajo (se inclu-yen
por ejemplo nuevas causales de separacin para el docente). Asimismo, existen
algunas regulaciones que ya no dejan ver a los trabajadores docentes como tales,
sino como colaboradores del Estado o sujetos administrativos para los cuales la
estabilidad en el empleo no tiene lugar en la nueva legislacin.
445
DERECHO DE LOS NIOS A LA PARTICIPACIN

El derecho de los nios, nias y adolescentes a la participacin encuentra su
fundamento en el derecho de acceso a la justicia y en el principio de no dis-
criminacin. Este derecho est explcitamente reconocido en las Directrices
sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de
delitos (2005/20), aprobadas por el Consejo Econmico y Social de la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas. Se ha desarrollado a partir del derecho de
todos los nios a ser escuchados, consagrado en el art. 12 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio (en adelante, la Convencin).
Esta prerrogativa consiste en el derecho de todo nio, nia o adolescente
a expresar sus opiniones libremente y en sus propias palabras, adems de
con-tribuir en las decisiones que le afecten, incluidas las adoptadas dentro de
cual-quier procedimiento judicial. Subsecuentemente, sus puntos de vista
debern ser tomados en consideracin segn su edad, madurez y la
evaluacin de sus capacidades.
El Comit sobre los Derechos del Nio (rgano facultado para la interpre-
tacin de la Convencin) seal, en la Observacin general 12 (2009), que el art.
12, prrafo primero de dicho instrumento, refleja la condicin jurdica y social de
la persona menor de edad, quien por un lado carece de la plena au-tonoma del
DERECHO DE LOS NIOS A LA PARTICIPACIN
adulto, pero por el otro es sujeto de derechos. Segn el Comit, el derecho de

todos los nios a ser escuchados es uno de los cuatro principios de la
Convencin, y que el mismo debe tomarse en cuenta para la interpretacin y
respeto de todos los dems derechos. El mismo numeral pone en manifiesto que
el nio tiene derechos que no estn nicamente basados en su vulnerabi-lidad o
dependencia de los adultos. De esto se deriva la expresin tres pes en relacin
con la Convencin: provisin, proteccin y participacin.
Asimismo, en esta observacin general, el Comit distingui entre la esfera
individual y colectiva del derecho a ser escuchado. La esfera individual com-
prende el derecho de cada nio, y la social es aplicable a un grupo de nios; por
ejemplo, nios migrantes, nios de un pas o nios con discapacidades.
El art. 12 de la Convencin establece que se deber garantizar el derecho
a la participacin del nio que est en condiciones de formarse un juicio
propio; este criterio no debe verse como una limitacin, sino como una obli-
gacin del Estado de evaluar las capacidades de la persona menor de edad
para formarse su propia opinin. La Convencin no establece una edad para
el ejercicio de este derecho, sino que se debe atender a las caractersticas pro-
pias de la infancia. Esta aseveracin se basa en los resultados de estudios que
han demostrado que los nios pueden formarse una opinin aun cuando no la
puedan expresar verbalmente, por lo que otros medios de expresin toman
importancia, como el juego, la expresin corporal, el dibujo, etc.
Respecto a las cuestiones sobre las que se deben tomar en cuenta las
opiniones del nio, nia y adolescente, la Convencin establece de manera
amplia en todos los asuntos que afecten al nio. Ello tambin implica los
asuntos sociales y comunitarios.
Adems, las opiniones del nio se deben tomar en cuenta; no es suficiente
nicamente escucharlas, sino tambin considerarlas seriamente con base en la
capacidad del menor de edad. La edad no es criterio para determinar la tras-

cendencia de las opiniones del nio. El desarrollo personal de los nios, nias y
adolescentes se ve marcado por sus experiencias, entorno social y cultural. Por
ello, sus opiniones tienen que evaluarse por medio del examen caso por caso.
Asimismo, las facultades de la persona menor de edad pueden variar
dependiendo del derecho a ejercerse, por lo que el nivel de proteccin, par-
ticipacin y oportunidades variar en la toma de decisiones. Todos los nios son
capaces de expresar su opinin, sin importar su edad o sus capacidades
cognitivas; sin embargo, cuando se tomen en cuenta sus opiniones se deber
aplicar un umbral de competencia ms elevado. En cuanto ms mayor de edad
y de capacidad es el nio, ms se debe tomar en cuenta su opinin. Para ello se
han identificado cuatro niveles de participacin en el proceso decisivo:
ser informado; 2) expresar una opinin informada; 3) lograr que dicha opi-
nin sea tomada en cuenta; 4) ser el principal responsable o corresponsable
de la toma de decisiones. Consecuentemente, los adultos son quienes toman
la decisin, pero con influencia de las opiniones del nio.
El derecho a la participacin del nio consagrado en el art. 12 de la Con-
vencin sobre los Derechos de los Nios establece que el nio debe ser escu-
DERECHO DE PROTECCIN SUBSIDIARIA O COMPLEMENTARIA

chado dentro de los procedimientos judiciales o administrativos que lo afec-
ten. Por ejemplo, en procedimientos de separacin de los padres, custodia,
cuidado y adopcin, nios en conflicto con la ley, nios vctimas de violencia
fsica o psicolgica. El entorno para garantizar la participacin del nio no
debe ser hostil, intimidatorio, insensible o inadecuado para su edad. Segn el
Comit, se debe prestar especial atencin al suministro y transmisin de
infor-macin adaptada a los nios, el diseo de las salas de tribunal, la
vestimenta de los jueces y abogados y la disponibilidad de pantallas de
proteccin visual y salas de espera separadas.
En conclusin, el derecho a la participacin de los nios, nias y adoles-
centes es un derecho absoluto, ya que parte del supuesto de autonoma de
todos los individuos, independientemente de su madurez fsica o biolgica,
que si bien se debe evaluar caso por caso la capacidad del sujeto para
expresar su opinin. Todos los derechos incluidos en la Convencin son
vlidos para cualquier nio, independientemente de sus facultades.
Carlos Prez Vzquez
DERECHO DE PROTECCIN SUBSIDIARIA O

COMPLEMENTARIA
Es el derecho de toda persona a obtener proteccin internacional, de forma
complementara o subsidiaria al derecho de asilo y de refugio. Se refiere a ciertos
mecanismos legales de configuracin nacional, alentados y fundamen-tados por
el desarrollo de los derechos humanos de fuente nacional e interna-cional, para
proteger a las personas que no son reconocidas como refugiadas, en virtud de la
interpretacin que hacen los Estados sobre la definicin de refugiado, de la
Convencin de Ginebra de 1951, y tampoco son acreedo-ras del derecho de asilo
447
segn los criterios nacionales; sin embargo, en forma pragmtica se encuentran
amenazadas en razn de la violencia indiscrimina-
da, de la violacin sistemtica de los derechos humanos, de catstrofes natu-

rales o ecolgicas causadas o no por el hombre, entre otras razones, que
pongan en situacin de riesgo la vida o de sufrir tratos crueles inhumanos y
degradantes.
Consiste esencialmente en la no devolucin o expulsin al pas de origen,
del territorio del lugar donde antes se tuviera la residencia habitual, en el cual
persista una situacin de riesgo que provoque temores fundados de sufrir
persecucin (entendida sta como el temor a sufrir daos graves y personales,
fsicos o psicolgicos), en forma consecuente con los principios de derecho
internacional consuetudinario de (non refoulement) y de proteger la vida.
Los beneficiarios de la proteccin complementaria o subsidiaria, por lo
general tienen acceso a los derechos humanos considerados fundamentales por
los Estados en su sistema jurdico interno, as como a un permiso de resi-dencia,
que suele ser inferior en tiempo al permiso de residencia que se otorga en virtud
del estatuto de refugiado o del estatuto de asilado (incluso este lti-mo en
algunos pases prev vas muy accesibles para adquisicin de la nacio-nalidad);
por tanto, debe distinguirse claramente de otras formas de proteccin
internacional que puedan otorgar una condicin de asentamiento definitiva.
DERECHO DE PROTECCIN SUBSIDIARIA O COMPLEMENTARIA
El estatuto de proteccin subsidiaria o complementaria viene a suplir en

cierta forma las carencias de los distintos sistemas de asilo y refugio; sin em-
bargo no debe entenderse en detrimento de dichos estatutos, ya que no los
sustituye, sino que tal y como recomend el Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Refugiados (vid. las conclusiones sobre proteccin interna-
cional mediante formas complementarias de proteccin, del Comit Ejecu-
tivo del Programa del Alto Comisionado. EC/55/SC/CRP.16, 2 de junio
2005), debe quedar abierta la posibilidad de que toda persona en situacin de
proteccin subsidiaria o complementaria pueda ser reconocida posteriormen-
te como un refugiado o asilado.
El comentado estatuto carece de un marco internacionalista especializado
que establezca criterios mnimos de aplicacin, por lo que en algunos Esta-
dos es regulado anlogamente con el procedimiento de reconocimiento de la
condicin de refugiado a asilado (vid. la ley mexicana sobre Refugiados y
Proteccin Complementaria, DOF, 27/01/2011; la Ley espaola 12/2009,
reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria, BOE 263
31/10/2009).
Cabe comentar que en gran medida los desplazamientos masivos de per-
sonas ocurridos en la primera dcada del siglo XXI han encontrado un pri-
mer cobijo en la figura de la proteccin subsidiaria o complementaria,
cuando escapan del mbito de aplicacin de la Convencin de Ginebra de
1951 sobre el Estatuto de los Refugiados; sin embargo, esto debe entenderse
como una solucin temporal, que sin voluntad poltica de regulacin
internacional pro-vocar un desarrollo normativo de carcter nacional
desemejante, desequi-librado y perjudicial para los Estados receptores ms
recurridos (que suelen ser aquellos en vas de desarrollo), tanto para los
propios destinatarios de la proteccin complementaria o subsidiaria.
448
DERECHO DE RPLICA
El derecho de rplica es la prerrogativa de toda persona para que se inserte su
declaracin cuando haya sido mencionada en una nota periodstica, siempre
que esa informacin sea inexacta en su perjuicio o afecte su derecho al
honor, a la vida privada o a la propia imagen. Esta institucin jurdica es de
vieja data en el derecho comparado. Distintos autores coinciden en que el
origen de esta figura se ubica en una iniciativa de ley presentada por el
diputado francs J. A. Dulaure, en 1795, que finalmente no prosper, para el
establecimiento de la libertad de prensa y la represin de los abusos.
Ms tarde, en Francia se establecera el derecho de rplica en la Ley del
29 de julio de 1881 (arts. 13 y 13-1), y de ah en buena parte de las
democracias se ha legislado con mayor o menor profundidad. El derecho de
rplica fue combatido severamente en sus inicios en el hemisferio por las
asociaciones de propietarios de medios, quienes consideraban que esta
prerrogativa restringa el ejercicio de la libertad de expresin. Esta postura,
sin embargo, ha sido matizada hoy en da por el replanteamiento del papel de
los medios, habida cuenta que al igual que muchas instituciones sociales
pasan por un periodo de reconstruccin de su credibilidad social. El derecho
de rplica juega un papel de importancia capital entre los medios y el
pblico, toda vez que su propia naturaleza hace que tenga un papel
preventivo y eficaz para reparar inicial-mente el honor lesionado con motivo
DERECHO DE RPLICA
de imputaciones formuladas a travs de un medio de comunicacin
El derecho de rplica se conoce en otros sistemas normativos como derecho
de respuesta o derecho de rectificacin. En Mxico, el Poder reformador de la
Constitucin introdujo una adicin al art. 6o., creando la figura del derecho de
rplica en 2007. Es adecuada la terminologa utilizada como derecho de rplica
y no rectificacin o respuesta, como se ha reconocido en distintos
ordenamientos. Existen, por supuesto, razones para que explican el porqu es
correcto el vocablo utilizado En efecto, si se analizan los vocablos respuesta,
rectificacin o rplica, conforme al Diccionario de la Lengua Espaola de la
Real Academia, se puede observar que rectificacin incluye la posibilidad de
contradecir a alguien en lo que ha dicho, por considerarlo errneo, pero
tambin de que el periodista o comunicador modifique la propia opinin que se
ha expuesto antes. Por su parte, el vocablo respuesta admite varias
definiciones, entre ellas la satisfaccin a una pregunta, duda o dificultad, o
bien la rplica, refutacin o contradiccin de lo que alguien dice. La nocin de
rplica es ms precisa para delimitar esta figura jurdica, pues se define como
expresin, argumento o discurso con que se replica. En el mbito jurdico,
sostiene el mismo Diccionario de la Lengua Espaola, significa el segundo
escrito del actor en el juicio de mayor cuanta para impugnar la contestacin y la
reconvencin, si la hubo, y fijar los puntos litigiosos.
Este derecho representa el primer instrumento con que cuenta el gober-
nado para acceder a los medios de comunicacin a fin de hacer valer sus
puntos de vista sobre hechos que lesionen sus garantas pblicas. Este dere-
cho tiene como caractersticas las siguientes: a) constituye una va inmediata,
de carcter extrajudicial, que habilita al particular para defender su honor o 449
imagen afectadas por informacin inexacta, equivocada o injuriosa, mediante
la difusin de las precisiones o correcciones pertinentes, en el medio en que

se origin la controversia; b) Representa un vehculo de comunicacin entre
emisores y receptores, que fomenta la veracidad en la informacin que trans-
miten los medios de comunicacin a la opinin pblica; c) Ofrece a la socie-
dad civil distintas posturas y puntos de vista sobre hechos controvertidos, lo
que le brinda mayores elementos de juicio sobre temticas de inters general.
La regulacin del derecho de rplica debe contener al menos los siguien-
tes elementos:
I. Titular del derecho. El derecho debe incluir sin distincin a toda persona, sin
importar si se trata de una persona fsica o jurdica. As lo esta-blecen las
distintas convenciones al referirse a la palabra persona. A mayor
abundamiento, esta postura ha sido interpretada por la clsica resolucin (74)
26 sobre derecho de rplica adoptada por el Comit de Ministros del Consejo
de Europa el 2 de julio de 1974, de cuyas posturas abrev tiempo despus la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Informaciones y opiniones. El derecho de rplica debe proceder como regla
general en el caso de informaciones difundidas en perjuicio de quien puede
ejercer el derecho de rplica, como dispone el art. 14 de la Conven-cin
Americana de Derechos Humanos, y reiterado por la Corte Intera-mericana
de Derechos Humanos en la opinin consultiva OC-7/86, del 29 de agosto de
1986. De manera complementaria, tratndose de opiniones basadas en
DERECHO DE RPLICA
hechos o datos incorrectos, debe proceder tambin el derecho de rplica. De

la misma forma, hay que considerar que la fotografa o la imagen constituyen
una referencia a la persona, aunque a simple vista pareciera no replicable
(pese a que aqulla pudiera afectar la intimidad o se haya obtenido contra la
voluntad del implicado, en este caso operara la accin judicial para resarcir
el dao moral provocado); pero si la fotografa se edita y refleja una escena
que nunca existi, es posible ejercer el derecho de rplica. La rplica no
debera proceder en el caso de opiniones injuriosas por s mismas, pues si
bien es verdad que lastiman el derecho al honor, a la vida privada o a la
propia imagen, la reparacin debe buscarse a travs de las herramientas
legales que protegen la lesin de estos derechos.
III. Extensin de la rplica. En la experiencia comparada no hay una respuesta
unvoca sobre la extensin mxima de la informacin replicada. En algunos
casos se establecen mximos de dos o tres veces el texto impugnado. Quiz
sea posible mantener esa regla, pero dejando abierta la posibilidad para que
la extensin pueda ampliarse de manera razonable cuando por la naturaleza
de la informacin replicada no pueda ajustarse a la extensin ha-bitual.
IV. Caractersticas de la rplica. La rplica no debe limitarse a de-terminados
medios, sino debe permitirse su ejercicio ante cualquier medio existente o
por existir. Debe limitarse solo a aclarar o responder los datos incompletos o
falsos. De no ser as, habra una serie de intercambios de puntos de vista que
desnaturalizara la naturaleza de este derecho, y podra menoscabar el
ejercicio de la libertad de expresin. Debe hacerse sin frases injuriosas contra
quien se replica o contra un tercero. El principio es claro:
no puede ejercerse un derecho humano mediante la lesin de los derechos de
los dems. Debe ser difundida con caractersticas similares a la informacin

controvertida. Es entendible que debe primar el principio de proporciona-
lidad para generar un equilibrio entre la nota replicada y la rplica en la
percepcin del pblico y en la satisfaccin del propsito del derecho. Y, por
supuesto, debe hacerse solo por quien tiene inters jurdico para invocar y
ejercer este derecho.
V. Prescripcin del derecho. En la experiencia comparada no hay un plazo
universal para que prescriba este derecho. Es lgico que por la propia
naturaleza de esta figura jurdica, que tiene en el sentido de oportunidad su
eficacia y razn de ser, debe ejercerse en el menor tiempo que sea razona-
blemente posible. En todo caso, debe realizarse un adecuado estudio para
establecer una regla general y admitir excepciones razonables, tratndose de
un derecho humano fundamental, y tomando en cuenta que la persona perju-
dicada ser la primera interesada en que su rplica sea difundida.
VI. Sanciones. El rechazo injustificado de un medio para que una per-sona
ejerza su derecho de rplica debe dar lugar a un juicio sumarsimo ante la
autoridad competente que pueda aplicar sanciones y ordenar simultnea-mente
medidas cautelares para que este derecho sea eficaz. Hay que tener en claro que
la rplica del afectado no sustituye ni exime de las responsabilidades legales a
que hubiera lugar en materia civil o penal, aunque s pueden consti-tuir
atenuantes de responsabilidad a juicio del juzgador.
DERECHO DEL REFUGIADO

Ernesto Villanueva

Es el derecho a obtener refugio y proteccin, configurado en el orden interna-
cional por instrumentos jurdicos y normas consuetudinarias. Es reconocido y
regulado por los Estados en su derecho interno, a toda persona objeto de
persecucin por razn de la raza, religin, nacionalidad, pertenencia a deter-
minado grupo social o de sus opiniones polticas. No obstante, en amplio sen-
tido suele ser admitido en distintas regiones o por organismos internacionales,
por violencia indiscriminada, violacin sistemtica de los derechos humanos,
cuestiones climticas o por causa del hambre, entre otras circunstancias que de
facto puedan dar lugar a una situacin menesterosa en el pas de origen o donde
antes tuviera su residencia habitual; que tales circunstancias le generen un temor
fundado por el cual no pueda o no quiera regresar a dicho lugar. El derecho del
refugiado consiste fundamentalmente en la no devolucin al pas de origen u otro
Estado donde su vida o su integridad se pongan en peligro, adems del disfrute
de diversos derechos en el pas receptor, lo que suele ser ms o menos generoso
en cada pas.
Es oportuno aclarar la estrecha relacin que existe entre el asilo y el refu-
gio, ya que en la dialctica construida en el derecho internacional respecto de
estos conceptos es comn encontrar dificultades de comprensin.
De tal manera que el derecho de asilo consiste en la proteccin que otorga
facultativamente el Estado soberano en su territorio, y es de configuracin na-cional,
451
situacin que para un sector doctrinal importante, en voz del profesor Diego Lpez
Garrido ( El derecho de asilo), se hace muy discutible la concepcin
del asilo como un verdadero derecho subjetivo. Mientras que la figura del
refugio es una institucin regulada y definida en un marco jurdico interna-
cional, el Convenio de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y
su Protocolo adicional, firmado en Nueva York en 1967, del que se derivan
diversas obligaciones para los Estados signatarios, otorga un estatus similar
al asilo, que por lo general es ms limitado en tiempo y en contenido de
derechos una vez dentro del pas anfitrin.
En distintos instrumentos legales de la regin de Amrica Latina, el asilo
y el refugio se han entendido en cierta medida como sinnimos. De esta
forma, se puede ver en los tratados de Montevideo de 1889 (art. 16) y de
1939 (del art. 11-14) sobre Asilo y Refugio Polticos; en el Convenio de La
Habana de 1928 (art. 1), y en el Convenio de Caracas de 1954, en que se
entiende como una misma cosa el asilo y el refugio (art. 9).
La Convencin de Ginebra 1951 no regula el derecho de asilo territorial,
y nicamente menciona al asilo en el prembulo, en lo conducente al prin-
cipio de la solidaridad internacional, respecto de la situacin de sobrecarga
de solicitudes de asilo o refugio en un Estado miembro. As, en el sistema de
Naciones Unidas vemos que el asilo ha tenido su regulacin especfica como
una institucin distinta al refugio en la Declaracin sobre Asilo Territorial,
del 14 de diciembre de 1967.
Por su parte, en Europa no existe un marco jurdico regional ad hoc
sobre refugio o asilo; sin embargo, la normativa de la Unin Europea ha

ejercido notable influencia en el derecho interno de los Estados hacia la
concepcin del asilo como sinnimo del refugio, obligando a modificar o
crear nuevas leyes de asilo nacionales.
Por ejemplo, el caso espaol, en la Ley 5/198, estableca dos ttulos: uno
relativo al derecho de asilo, y otro a la condicin de refugiado, en donde se
re-gulaban por separado las condiciones especficas de ambos estatutos,
escena-rio que se modific con la ley 9/1994, del 19 de mayo, con marcada
influencia comunitaria, en la que se suprimi el ttulo segundo, relativo a la
condicin de refugiado, unificando dichos conceptos, a fin, segn su
exposicin de mo-tivos, de evitar confusiones y abusos. Dicha norma define
al asilo como la proteccin dispensada a los extranjeros a los que se
reconozca la condicin de refugiado y que consiste en su no devolucin ni
expulsin en los trminos del artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951 (art. 2.1).
En este caso, el reconocimiento de la condicin de refugiado es condicio-
nante del otorgamiento del derecho de asilo, consolidando un sinnimo de facto.
Sin perjuicio de lo anterior, algunos Estados comunitarios han otorgado
proteccin a personas que escapaban de la definicin de la Convencin Gi-
nebrina, y que por tanto no son refugiadas en sentido estricto; sin embargo, son
consideradas refugiadas de facto; es decir, acogidas en el ejercicio de la
soberana, tal y como sucede con el derecho de asilo territorial.
Cabe sealar que el derecho del refugiado ha tenido un desarrollo hete-
rogneo en algunas regiones, como la africana y la latinoamericana, donde se
han adoptado textos jurdicos con definiciones ms amplias, que destacan
452
en ese sentido por contemplar nuevos motivos que dan lugar a una persecu-
cin, lo que en opinin de un sector doctrinal importante debera hacer el
Convenio de 1951 y su Protocolo de 1967. Sin embargo, se entiende incluso
por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, que las
comentadas definiciones son de ndole peculiar, en tanto que atienden cues-
tiones sobre refugiados a la luz de las circunstancias de cada zona geogrfica
especfica.
En este sentido, la Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana
de 1969, en su definicin de refugiado, reproduce el art. 1, prrafo 1, de la
Convencin de Ginebra de 1951, que nicamente reconoce la condicin de
refugiado por sufrir persecucin en razn de la raza, religin, nacionalidad,
opiniones polticas y pertenencia a determinado grupo social. Sin embargo,
en su segundo prrafo reconoce tambin como refugiado a toda persona que
a causa de una agresin exterior, una ocupacin o dominacin extranjera, o
de acontecimientos que perturben el orden pblico, en una parte o en la
totalidad de su pas de origen, o del pas de su nacionalidad, se vean
obligados a huir, lo cual constituye una definicin ms amplia, en la que no
se requiere del elemento de la persecucin discriminada.
En Latinoamrica, la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados, de
noviembre de 1984, tambin contiene una definicin ms generosa respecto
del Convenio de Ginebra de 1951. De tal modo, se considera refugiada a toda
DERECHO HISPANOINDIANO
persona que ha huido de su pas porque su vida, seguridad o libertad han sido
amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extrajera, los
conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
En la actualidad, el desarrollo dismil y ms realista sobre la regulacin
del derecho del refugiado en los sistemas regionales de proteccin de
derechos humanos, e incluso en algunos sistemas jurdicos nacionales,
sugiere cierta obsolescencia del marco internacionalista clsico de Naciones
Unidas en dos sentidos, a saber: primero, por dejar fuera de su definicin a
distintos colec-tivos de personas que requieren de proteccin internacional;
segundo, por permitir que los Estados miembros realicen exmenes de
reconocimiento de la condicin de refugiado en extremo rigurosos, exigiendo
estrictamente ex-periencias personales de persecucin e imponiendo una
excesiva carga de la prueba al solicitante.
Cuando escuchamos hablar del trmino derecho hispanoindiano puede
resultarnos algo simple, pero entender y comprender el abismo que represen-
taba para los naturales de las indias espaolas Amrica, Asia y Oceana,
el derecho impuesto por la monarqua a principios del siglo XVI, nos resulta
impensable. A lo que en realidad nos referimos los historiadores del derecho
al acuar este trmino no es ms que a la herencia jurdica con diversas im-
453
plicaciones sociales, econmicas, polticas y religiosas que represent, en el
caso especfico de Amrica, la fusin e implementacin de las disposiciones
normativas que seran piedra angular y primera para la organizacin y fun-

cionamiento de esos territorios, y que con el paso del tiempo se fue
perfeccio-nando a manera de hacer ms prctica y segura la proteccin de los
actores principales: la Corona y los indios.
Las disposiciones jurdicas adoptadas expresamente para su aplicacin
en el territorio de la Amrica espaola son primordialmente de tradicin cas-
tellana a falta de disposiciones especiales; y muy a pesar de que la Corona
espaola tena la influencia tanto de Aragn por el rey Fernando II como de
Castilla por la reina Isabel I, esta ltima aport la mayor tradicin jurdica
que conservamos hasta nuestros das.
De esta forma, el derecho hispanoindiano se encuentra compuesto por las
instituciones del derecho castellano y por diversas costumbres indgenas.
Bajo este tenor, es importante destacar que esta tradicin jurdica aplicada en
el territorio de las indias se trat de adaptar lo mejor posible al derecho
peninsular, y era primordialmente de tradicin casustica, a fin de procurar
una solucin justa para cada situacin concreta, y preferentemente aplicable,
dependiendo de la regin de la que se tratara, y, por supuesto, dotadas de un
amplio sentido religioso, ya que a travs de la evangelizacin de los indios se
lograban mejores resultados al momento de aplicar las disposiciones legales;
claro ejemplo de ello son las congregaciones o reducciones de pueblos en la
Nueva Espaa, con las que se logr como su nombre lo indica congre-
gar a los indios en territorios menos accidentados y ms llanos, que les per-
mitiera a los funcionarios indianos y evangelizadores tener acceso y control
para la recaudacin de impuestos y la introduccin a la vida catlica de los
nativos.
Diversas fueron las fuentes jurdicas de las que se nutri el derechos his-
panoindiano; entre ellas se encuentran: 1) las capitulaciones, que eran los
acuerdos de derecho pblico celebrados entre la Corona y un particular, por
el cual la primera conceda su permiso para llevar a cabo la realizacin de un
fin determinado a cargo del segundo, en las cuales la Corona otorga-ba
mercedes especficas condicionadas al buen xito de la empresa; 2) las
instrucciones, que eran disposiciones expedidas por el Consejo de Indias, y
que establecan jurdicamente mandatos; 3) la compilacin de disposiciones
dictadas por las audiencias; 4) el fallo de los tribunales constituido como ju-
risprudencia; 5) las costumbres de derecho indgena que no contravinieran lo
antes establecido por el derecho espaol, as como 6) la literatura jurdica
elaborada por los expertos en derecho.
De ah que la importancia que representa para el estudio del derecho
procesal constitucional la tradicin jurdica de nuestro sistema vigente se en-
cuentra comprendida dentro de la realidad del fenmeno histrico-social de
las instituciones del derecho hispano-indiano. Solo por mencionar algn caso
a manera de ejemplo, se encuentra el antecedente del juicio de amparo en los
recursos interpuestos ante la Gran Audiencia de Mxico y el recurso de
nulidad por injusticia notoria, de la que varios iushistoriadores han abordado
en diversas obras.
Mariana Durn Mrquez
454
DERECHO INDGENA
El derecho indgena es el conjunto de normas reconocidas por los pueblos
originarios de Mxico para regular las relaciones entre sus miembros y su
entorno natural, cuya observancia es coactiva. Estas normas se caracterizan
por ser, preponderantemente, orales y consuetudinarias. El derecho escrito
deriva de la ley; el derecho consuetudinario indgena deriva de la costumbre.
Se suele nombrar tambin como derecho indgena al conjunto de nor-
mas que el Estado (a nivel nacional o internacional) reconoce en relacin con
los pueblos indgenas que habitan en su territorio, donde se incluye la regula-
cin a los sistemas normativos internos de los indgenas.
Los sistemas normativos de los pueblos indgenas han vivido, histrica-
mente, en un contexto de colonialismo jurdico. El imperio azteca, el imperio
espaol y el sistema republicano mexicano decidieron respetarlos siempre y
cuando no violaran las normas establecidas por ellos.
Los aztecas respetaron los sistemas normativos indgenas cuando no pu-
sieran en riesgo su control; los espaoles respetaron los usos y costumbres
indgenas siempre que no fueran en contra de las normas de Castilla ni en
contra de la moral cristiana (los llamaron fueros), y el sistema jurdico mexi-
cano reconoce la existencia en su seno del derecho indgena si respeta los
derechos humanos vigentes. Este ltimo caso, si bien sigue el esquema de un
integracionismo jurdico estatal, ha sido no ya el producto de una imposicin,
DERECHO INDGENA
sino de la aceptacin voluntaria (producto de una negociacin) entre los in-
dgenas (catalizados por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional) y el
Estado mexicano (reforma constitucional al art. segundo, de 2001).
La doctrina no se ha puesto de acuerdo en nombrar al derecho indgena: se le
suele llamar usos y costumbres, costumbre jurdica, derecho consuetudinario o
siste-mas normativos. A pesar de esta falta de consenso, lo que s se ha logrado
es que haya un acuerdo en considerar que la concepcin y prctica del orden
interno de los pueblos indgenas es necesario respetarlo y desarrollarlo ya que
forma parte de su cultura. La Constitucin utiliza indistintamente los trminos
usos y costumbres y sistemas normativos, en su art. segundo (2001). El
Conve-nio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Derechos
Indge-nas (1989) utiliza el trmino derecho consuetudinario, y la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007) emplea
el trmino costumbres o sistemas jurdicos (art. 34).
La cultura jurdica indgena actual caracteriza, principalmente, a sus nor-mas
como orales y consuetudinarias. En la comunidad indgena la palabra vale
todava, sobre todo la de los ancianos reunidos en concejo o en asamblea
comunitaria (rgano legislativo). Los hbitos sociales o costumbres adquieren la
categora de obligatoriedad, por lo que su desacato acarrea una sancin. Los
valores que la norma indgena reproduce estn relacionados con la pre-servacin
del equilibrio inestable entre los elementos humanos y naturales, son valores
ecolgicos. Esta relacin est regulada por la fraternidad; el hombre no est por
encima de los dems elementos de la naturaleza: el hombre es el hermano
hombre; el agua, la hermana agua; el fuego, el hermano fuego La norma 455
indgena no es el producto nico del egolegislador humano (derecho
antropocntrico), sino que el hombre debe tomar en cuenta las razones de la

naturaleza para legislar con ella y no en su contra (derecho antropoecolgico).
La jurisprudencia mexicana ha impulsado la aplicacin obligatoria del
derecho indgena estableciendo un Protocolo de actuacin para quienes im-
parten justicia en casos que involucren derechos de personas, comunidades y
pueblos indgenas (2013). La jurisprudencia interamericana ha tenido tam-
bin una postura activa en la materia, como lo destaca Alma Liliana Mata
Noguez en Los derechos humanos de los miembros de comunidades indge-
nas en el sistema interamericano de derechos humanos (2011).
El derecho constitucional mexicano tiene una doble tarea al reconocer el
principio del pluralismo jurdico como decisin jurdico-poltico fundamental.
Por una parte, debe establecer las normas de coordinacin entre las
jurisdicciones estatales (federal y locales) e indgenas, para garantizar el respeto
y desarrollo del derecho indgena; y por otra, debe brindar a sus operadores
judiciales los conocimientos suficientes para que en el desempeo de su labor
apliquen el derecho indgena, y as garantizar el derecho de los indgenas a
acceder a la justicia del Estado, no solo a nivel federal, sino tambin local.
DERECHO INDGENA (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)
Para que el cumplimiento de la primera tarea se inscriba en el espritu del

respeto y desarrollo del derecho indgena, su validacin por parte del Estado
deber reglamentarse reconociendo (adems de su plena jurisdiccin), que
sus procedimientos y resoluciones tienen efecto de pleno derecho, y que solo
sern apeladas a peticin de parte cuando se considere que se violaron sus
derechos en un tribunal integrado por miembros nombrados por los propios
pueblos indgenas, que conocen el idioma y la cultura de ellos (como es el
caso a nivel local, de la Magistratura en Asuntos Indgenas, del Tribunal
Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo).
DERECHO INDGENA (JURISPRUDENCIA

CONSTITUCIONAL)
Quien reconoce una accin como exigible o permitida es el Estado. En el
desarrollo histrico del Estado mexicano hay que distinguir las acciones que
fueron exigibles o permitidas a los pueblos indgenas y sus comunidades en
el periodo colonial (el Estado monrquico) y en el periodo independiente (el
Estado republicano).
El Estado monrquico castellano reconoci como principal derecho (lo
que est permitido) de las poblaciones sometidas el de ser evangelizadas. Por
ello, nombr a fray Bartolom de las Casas, promotor de este derecho, como
Protector Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas. La monarqua
permiti tambin a los indgenas (entindase, les concedi el derecho a
ejercer sus normas internas propias siempre que no contravinieran las normas
de Castilla ni los principios de la moral cristiana. Reconoci igualmente a los
indgenas como vasallos libres de la Corona.
Los pueblos indgenas pudieron acceder a la justicia real para que pudie-ran
hacer exigibles aquello que les fue permitido a travs del Juzgado General
para Indios. El contexto de colonialismo jurdico que padecieron los pueblos
indgenas en este periodo nos permite aclarar que los derechos fueron gracio-
sas concesiones del poder hegemnico, cuya exigibilidad siempre estuvo
con-dicionada a la no afectacin de los intereses de la Corona (ste es el
sentido sociolgico de la consigna que acompaaba la legislacin:
Obedzcase, pero no se cumpla).
El Estado republicano mexicano del siglo XIX no consider a los pue-
blos indgenas y a sus comunidades como sujetos de derechos. Bajo el lema
de Supresin de Fueros y Privilegios, los sistemas normativos internos
indgenas pasaron a la clandestinidad. El principio de igualdad jurdica pro-
voc que los derechos que el Estado les concediera y fueran exigibles seran
solo a ttulo individual (como cualquier mexicano). El proceso de privatiza-
cin de la tierra colectiva indgena hizo igualmente que la cultura indgena se
debilitara al perder la propiedad territorial, puesto que la tierra, la madre
tierra, es la matriz y el motor de sus creencias y prcticas sociales, jurdicas y
polticas.
Los pueblos indgenas y sus comunidades recuperaron, en el siglo XX, parte
de sus tierras (derechos comunales y ejidales); sin embargo, el Estado de-

sarroll, de manera unilateral, una poltica de mexicanizacin de los indge-nas
para permitirles acceder a los beneficios culturales de la sociedad que habla
castellano y reproduce los valores de la modernidad. Esta poltica etnocentrista
fue criticada por la antropologa crtica y desterrada en la revisin del Con-venio
169 sobre Pueblos Indgenas, de la Organizacin Internacional del Trabajo
(1989). La revuelta indgena encabezada por el Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional, en 1994, vino a consolidar un proceso de cambio en la poltica estatal:
los derechos de los pueblos indgenas y sus comunidades ya no seran
concesiones del poder pblico dominante, sino reconocimientos de su exis-tencia
y desarrollo. Se pasa de un largo e indigno proceso de imposicin de lo que
deberan ser los derechos de los pueblos indgenas y sus comunidades, a un
proceso de participacin, corresponsabilidad y solidaridad.
Admitir que los pueblos indgenas tienen derechos por ser culturalmente
diferentes no ha sido una tarea fcil. El fin de siglo pasado renov el debate
por el reconocimiento constitucional de los derechos sociales. Los derechos
de los trabajadores y de los campesinos en la Constitucin de 1917 nos ubic
como el primer Estado social de derecho, ampliando la proteccin estatal a
los derechos, no solo individuales, sino tambin colectivos. La reforma
constitu-cional de 2001 en materia indgena nos coloca igualmente entre los
pases que han incorporado el principio del pluriculturalismo como decisin
poltico-jurdico fundamental. Con el reconocimiento de la composicin
pluricultural de la nacin mexicana, Mxico se incorpora, as, a los pases
que se encuentran en proceso de consolidar el Estado pluricultural de
derecho tambin como deci-sin jurdico-poltico fundamental al extender la
proteccin de derechos de los individuos a los grupos que son social,
econmicamente desfavorecidos, y ahora, culturalmente diferentes.
El derecho matriz de un pueblo es su libre determinacin. La libre deter-
minacin es para un pueblo lo que la libertad es para un individuo: su razn
457
de ser y estar sobre la Tierra. As como el Estado se compromete a garantizar
la libertad del individuo para que pueda elegir lo que ha de ser su desarrollo
sentimental, familiar y profesional, el Estado se obliga tambin

constitucional-mente a garantizar a los pueblos indgenas su libre
determinacin para que puedan elegir lo que ha de ser su desarrollo social,
poltico y econmico. El principio de la libre determinacin indgena puede
considerarse otra decisin jurdi-co-poltico fundamental que la reforma
constitucional indgena reconoce en nuestro mximo ordenamiento (art. 2).
Los derechos que se decantan del derecho a la libre determinacin de los
pueblos indgenas, como entidades de derecho pblico, son: los derechos
polticos (elegir a sus autoridades y ejercer sus propias formas de gobierno
con base en su derecho interno, as como participar fuera de sus comunidades
en los Congresos locales y federal con representantes electos por ellos
mismos sin la participacin de los partidos polticos); los derechos
jurisdiccionales (aprobar y aplicar sus normas propias respetando los
derechos humanos, en particular los de las mujeres, as como participar en la
creacin e integracin fuera de sus comunidades de los tribunales
especializados en materia indgena a nivel local y federal), los derechos
territoriales con procesos de remunicipalizacin (art. 2, apartado A). La
lgica jurdica sugiere la existencia de una ley re-glamentaria de este

apartado; es decir, de autonoma indgena, que est por hacerse.
El derecho matriz que se reconoce a los pueblos indgenas y sus comu-nidades
como entidades de inters pblico, por ser poblaciones social y econmi-camente
desfavorecidas, est sustentado en el principio de participacin indgena como otra
novedosa decisin jurdico-poltico fundamental de nuestra Cons-titucin, que
consiste en el derecho a participar en el diseo y operacin de las instituciones y
polticas pblicas tendientes a garantizar la vigencia de sus derechos y su desarrollo
integral (art. 2, apartado B).
Los derechos que se decantan del derecho de participacin son: los de-
rechos lingsticos (oficializarlos en sus territorios, educacin bilinge); los
derechos religiosos (concebir y practicar sus creencias religiosas); los dere-
chos de seguridad social (ampliacin de cobertura en las clnicas de salud y
no ser discriminados en stas); los derechos sociales (derecho a la vivienda,
derecho al empleo); los derechos laborales (proteccin al trabajo migratorio
en el pas y en el extranjero); los derechos de las mujeres indgenas (partici-
pacin poltica, apoyo productivo); los derechos econmicos (participacin
en la elaboracin de los planes econmicos). Para el cabal cumplimiento de
estos derechos es necesario considerar la importancia del funcionamiento
eficiente del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (13 de marzo de 2003),
de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (21 de
mayo de 2003) y del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (11
de junio de 2003).
En materia de reconocimiento de los derechos indgenas y su aplicacin destacan
la siguiente normatividad y estudios en Mxico: Convenio 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de la Organizacin Internacional del
Trabajo (vigente desde 1992); Declaracin de Naciones Uni-das sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas (aprobado en 2007); el Estado, los indgenas y el derecho
(del autor, 2010); Los derechos humanos de los miembros de
comunidades indgenas en el sistema interamericano de derechos humanos (de Alma Lilia
Mata Noguez, 2011), y el Protocolo de actuacin para quienes imparten jus-

ticia en casos que involucren derechos de personas, comunidades y pueblos
indgenas (de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2013).
DERECHO NATURAL
I. Definicin de derecho natural. Es el derecho contenido en la ley natural. Se entiende
aqu la palabra derecho en el sentido del conjunto de preceptos de la ley
natural, as como en el sentido de la doctrina racional, o ciencia, elaborada
para identificar, explicar y sistematizar el contenido de la ley na-tural.
Historia de la nocin de ley natural. La nocin de ley natural es
muy antigua. En la filosofa griega se reconoce que hay una ley de la naturale-za,
superior a las leyes civiles, que los hombres han de obedecer (Antgona, ver-sos
449-460). Dicha nocin fue recibida por el pensamiento jurdico romano, cuyos
juristas reconocen un ius naturale (Ulpiano, 1 Institutiones D 1,1,3). Des-pus
fue asumida por la filosofa cristiana (ver Sto. Toms de Aquino, Suma de
Teologa II, primera parte, cuestin 94), y en el siglo XVIII por el racionalismo
(Grocio, Puffendorf), y se mantiene hasta nuestros das. Es una constante en la
historia del pensamiento filosfico, tico y jurdico, pues los hombres siempre
han pensado que existe un criterio superior al orden social establecido con-forme
DERECHO NATURAL
al cual se puede juzgar la propia conducta y el mismo orden social. La negacin
de la existencia de la ley natural llevara a establecer que el nico criterio para
distinguir entre el bien y el mal es el orden socialmente estableci-do, por lo que
se impedira el cambio y el progreso.
Leyes de la naturaleza y ley natural. La ley natural es distinta de
las leyes de la naturaleza (o leyes naturales) que rigen el comportamiento de
las cosas y de los seres vivos irracionales. Las leyes fsicas, qumicas,
astronmicas o biolgicas no son leyes en sentido propio de un mandato
imperativo que ha de ser obedecido libremente, sino la constatacin de
comportamientos de las cosas que necesariamente se producen en
determinadas condiciones, como la ley de la gravedad, que constata que
todas las cosas tienden hacia el centro de la tierra.
La ley natural, en cambio, es un precepto que ordena a todas las personas
practicar determinadas conductas en tanto que son necesarias o tiles para el
perfeccionamiento o bien de la persona y de la comunidad. El ser humano, por su
propia racionalidad, puede cumplir o no cumplir la ley natural. Pero sta no deja
de ser ley o precepto imperativo por el hecho de que no se cumpla o se ignore
incluso por amplios sectores de la poblacin. Su fuerza imperativa no proviene
del hecho de que efectivamente se cumpla, sino de la relacin que tiene la
conducta imperada con el bien personal y de la comunidad.
IV. Definicin de ley natural. Se puede definir la ley natural como el precepto, o
conjunto de preceptos, que ordena la conducta humana hacia la perfeccin o
bien de la persona y de la comunidad. Toda persona, por la mera observacin
459
de s misma y de la vida en comn, puede reconocer que hay ac-ciones que
por s mismas la perfeccionan, como la compasin, la colaboracin
o la solidaridad, y otras que la degradan, como el asesinato, la mentira o el

fraude. Desde esta perspectiva, se dice que es una ley natural en el sentido
de que prescribe las acciones que son conformes con la naturaleza humana.
Por otra parte, tambin se puede decir que es una ley natural, en el
sentido de que es accesible al conocimiento de cualquier persona,
independientemen-te de las creencias religiosas o filosficas que tenga,
porque los preceptos que contienen son evidentes; esto es, que se entienden
por s mismos, y no hace falta demostrarlos, o de sentido comn, esto es,
verdades conforme a las cuales juzga cualquier hombre sensato.
V. Contenido de la ley natural. El primer precepto de la ley natural, y al que se
reducen todos los dems, es el que dice obra el bien y evita el mal. Es un
precepto que establece la distincin entre acciones que han de practi-carse y
acciones que han de evitarse, con lo cual establece una limitacin al poder
humano: no todo lo que es posible es lcito o conforme con la ley natu-ral. Es
un precepto de verdad evidente.
Adems de este primer principio, contiene otros, que se clasifican en pre-
ceptos primarios, que son los ms universales y fciles de conocer, y
preceptos secundarios, que son derivados, por deduccin de los primeros.
Aunque hay discusin sobre cules son en concreto todos los preceptos
primarios, se puede considerar que en general se reconocen tres preceptos
primarios positivos y cuatro negativos o prohibiciones.
DERECHO NATURAL
Los preceptos primarios positivos son los que prescriben el deber: i) de

amor a uno mismo; ii) de amor al prjimo como a uno mismo, y iii) de amor
a Dios sobre todas las cosas. Se advierte que estos preceptos son generales,
pues no indican acciones concretas que deben practicarse, sino una direccin
o fi-nalidad de la conducta (el bien propio, el bien del prjimo y el bien o
gloria de Dios), que puede materializarse en muchas conductas concretas,
como cuidar la salud, estudiar, adquirir virtudes, conseguir bienes, ayudar al
necesitado, colaborar con la comunidad, dar culto a Dios, etctera. No
obstante su gene-ralidad, son preceptos que iluminan el sentido de la vida y
de las decisiones que cada quien van tomando cada da.
Los preceptos primarios negativos o prohibiciones son los que prohben:
el homicidio; ii) el adulterio, entendido en el sentido de relacin sexual con
persona ajena, es decir, con persona con quien no se tiene un compromiso
recproco de entrega por toda la vida; iii) el robo, en cualquier modalidad, y
la mentira. Se dice que estos preceptos son negativos porque sealan un
deber de no practicar conductas que son opuestas al bien personal y de la
comunidad, pero tienen en realidad un sentido positivo en tanto que, por una
parte, impiden que se practiquen conductas negativas, y por la otra, afirman
implcitamente las conductas opuestas: el respeto de la vida y la integridad
corporal, la integridad del amor conyugal, el respeto a la propiedad ajena y el
deber de veracidad.
Como preceptos secundarios de la ley natural se pueden citar estos: el de-ber
de cumplir las promesas (derivado de la prohibicin de la mentira y del deber de
veracidad), de devolver los prstamos (derivado de la prohibicin del robo y del
deber de respetar la propiedad ajena), de colaborar con el bien
460
y progreso de la comunidad en que uno vive (del deber de amor al prjimo),

de compartir los bienes especialmente con el necesitado (del deber de amor
al prjimo), de cuidar la propia salud (del deber de amor propio), de fidelidad
conyugal (de la prohibicin del adulterio). Podran citarse otros ms, pero los
ya citados muestran que son preceptos de fcil comprensin y de verdad
cuasi evidente.
VI. Universalidad de los preceptos de la ley natural . La universa-lidad de los preceptos
significa que se destinan a todos los hombres. Esto mismo se expresa cuando
se dice que la ley natural es la misma para todos los hombres.
Los primeros principios de la ley natural es claro que se dirigen a todos
los hombres sin excepcin. El precepto de obrar el bien y evitar el mal se
refiere necesariamente a todos, igual que el de amar al prjimo como a uno
mismo, o el de no matar a un ser humano inocente.
Los preceptos secundarios, al referirse a situaciones cada vez ms concre-
tas, tienen un nmero de destinatarios ms reducido. Por ejemplo, el principio de
cumplir las promesas se dirige potencialmente a todos aquellos que hacen una
promesa, aunque puede haber personas que nunca prometan formal-mente algo;
o el de devolver los prstamos, se refiere a quienes han recibido algo en
prstamo, o ms especficamente el principio de que el juez no puede ser parte en
el mismo juicio se aplica expresamente a los jueces, etc.
Se puede concluir que la ley natural es universal, la misma para todos los
DERECHO NATURAL
hombres en sus primeros preceptos, mientras que no tiene esa caracterstica
en sus preceptos secundarios.
VII. Inmutabilidad de la ley natural . La cuestin acerca de si la ley na-tural es
inmutable o puede cambiar se soluciona considerando de nuevo la distincin
entre los preceptos primarios y los secundarios. Los primarios son in-
mutables, porque expresan juicios imperativos de conducta que son evidente-
mente conformes con la naturaleza humana, y en ese sentido son verdaderos.
En cambio, los preceptos secundarios pueden variar, no en el sentido de
que declaren justo, lo que antes era injusto o viceversa, pero s en el senti-do
de que se les puede aadir algo para precisar la conducta imperada. Por
ejemplo, el precepto de devolver los prstamos no cambia en el sentido de
que pueda enunciar que los prstamos no deben ser devueltos, pero s se
puede precisar que en ciertos casos es mejor retener temporalmente un
prstamo que devolverlo, o se precisa cmo ha de hacerse la devolucin, en
qu con-diciones, en qu estado, con o sin accesorios y frutos, etctera. Esta
labor de concrecin y determinacin de los preceptos secundarios de la ley
natural es necesaria dada la generalidad de tales preceptos
VIII. Ley natural y ley humana positiva. La existencia y el reconoci-miento de la ley
natural no est reida con la existencia de leyes promulgadas por los legisladores
de cada pueblo, cuyo contenido son preceptos tambin imperativos y
sancionados por el poder poltico. La propia ley natural tiene, como precepto
secundario, derivado del precepto de amor al prjimo, el que ordena que todas
las personas cumplan las leyes promulgadas por la potestad legtima. Estas leyes
son necesarias porque la mayora de los diversos aspectos
461
de las relaciones sociales y comunitarias no tienen una regulacin precisa en

los preceptos de la ley natural, que son, aun los secundarios, de contenido
muy general.
La ley natural tiene dos funciones respecto de la ley positiva. Una, de
carcter indicativo, en tanto que seala campos o mbitos que la ley huma-na
debe desarrollar; por ejemplo, el principio de que los contratos deben ser
cumplidos indica que la ley humana debe precisar el contenido de las obliga-
ciones contractuales; o el principio de reparar el dao injustamente causado
hace necesario determinar qu tipo de daos y cmo ha de repararse cada
uno de ellos, etctera.
La otra funcin es de carcter restrictivo, la de sealar los lmites que no
han de ser traspasados por la potestad poltica. Esta es la funcin primordial
de los preceptos negativos o prohibiciones: ni las leyes humanas ni la comu-
nidad poltica tienen poder para declarar justa la muerte de un inocente, el
robo, la mentira o el adulterio.
Si las leyes positivas contradicen en puntos graves la ley natural, los ciu-
dadanos que quieren gobernarse conforme a la razn y no por miedo al po-
der pueden, haciendo referencia a la ley natural, negarse a cumplirlas. Ese es
precisamente el caso que da pie a la primera referencia expresa a la ley
natural en la cultura griega: en la tragedia Antgona, de Sfocles, el rey
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Creonte prohbe que se d sepultura a Polinices, hermano de Antgona; ella,

desobede-ciendo el decreto real, da sepultura a su hermano, y cuando
Creontes le pide cuentas, ella dice que el decreto del rey no es superior a las
leyes no escritas e inmutables de los dioses. El rey, no obstante la razn de
Antgona, decide darle muerte. Ella, entonces, dice: Qu esperas, pues? A
m, tus palabras ni me placen ni podran nunca llegar a complacerme; y las
mas tambin a ti te son desagradables. De todos modos, cmo poda
alcanzar ms gloriosa gloria que enterrando a mi hermano? Todos stos, te
diran que mi accin les agrada, si el miedo no les tuviera cerrada la boca;
pero la tirana tiene, entre otras muchas ventajas, la de poder hacer y decir lo
que le venga en gana. Finalmente, Antgona es ejecutada.
La ley natural es el criterio primordial para juzgar la conducta humana de
todos los hombres, dbiles o poderosos. Mientras se tenga conciencia de la
ley natural, el poder poltico no avasallar impunemente, pues el abuso se
denunciara como injusto.
Jorge Adame Goddard

La expresin derecho procesal constitucional tiene tres significaciones. Por
una parte se utiliza para identificar el conjunto normativo diferenciado del
ordenamiento jurdico (normas procesales de origen constitucional o deriva-das
de ellas). As, se habla, por ejemplo, de leyes de jurisdiccin constitucional,
leyes orgnicas de tribunales constitucionales, o recientemente, de cdigos
procesales constitucionales. Tambin se utiliza para significar las actuaciones
procedimentales que realizan los rganos de justicia constitucional, particu-
larmente las realizadas por las jurisdicciones especializadas (tribunales, cortes
o salas constitucionales), pero tambin las actuaciones o tcnicas procesales de

jueces ordinarios que ejercen el control de constitucionalidad de las leyes en sus
variadas formas y matices. Una tercera connotacin refiere a su carcter
cientfico; es decir, a la disciplina que estudia de manera sistemtica la juris-
diccin, magistratura, rganos, garantas, procesos, principios y dems insti-
tuciones para la proteccin de la Constitucin desde la ciencia del derecho.
Bajo esta ltima significacin se advierten diversidad de posturas y en-
foques contemporneos, esencialmente focalizados con su denominacin, su
naturaleza jurdica y el contenido de la disciplina. Un primer problema deriva en
el nomen iuris que debe atribuirse a la disciplina jurdica encargada del es-tudio
del control de constitucionalidad de las leyes, y en general de la supre-maca
constitucional. As, se suele referir al derecho procesal constitucional como
sinnimo de justicia constitucional o jurisdiccin constitucional.
Con independencia de las diferencias que pudieran derivarse de estas ex-
presiones, las dos ltimas anteceden a la primera. En el trabajo fundacional de
Kelsen sobre La garanta jurisdiccional de la Constitucin (Pars, 1928), hace
referencia en mltiples ocasiones a los vocablos justicia constitucional (incluso
en el subttulo) o jurisdiccin constitucional, sin diferencias aparen-tes, para
referirse al sistema de los medios tcnicos que tienen por objeto ase-gurar el
ejercicio regular de las funciones estatales. Estas expresiones entraron al

lenguaje habitual de los juristas desde los primeros estudios que analizan las
tiernas experiencias de la jurisdiccin constitucional concentrada (Austria,
Checoslovaquia y Espaa). Particularmente la terminologa encontr eco a partir
de la segunda posguerra, conforme se fueron afianzando los tribunales
constitucionales en las nuevas democracias europeas y fueron apareciendo los
estudios especializados. Desde entonces, la mayora de los autores utilizan
ambos trminos sin distingos, y son pocos los que justifican su preferencia a
favor de uno u otro. Algunos prefieren la expresin justicia constitucional, por
ser ms amplia en su contenido (si se considera la diversidad de funciones no
jurisdiccionales que hoy tienen los tribunales constitucionales), mientras que la
jurisdiccin constitucional la entienden limitativa, al centrarse en el rgano
concentrado de control de constitucionalidad de las leyes. En cambio, otros
consideran demasiado amplio aquel concepto (pues el trmino justicia entra al
campo filosfico), y prefieren el de jurisdiccin constitucional, al centrarse en
el aspecto propiamente judicial del control constitucionalidad de las leyes, de
tal manera que con la expresin jurisdiccin constitucional estiman que abarca
tanto al rgano concentrado como aquellos sistemas con control judicial
difuso y tambin los mixtos y paralelos.
En cambio, la expresin derecho procesal constitucional surge con
posterioridad, siendo utilizada por vez primera por el jurista espaol Nice-to
Alcal-Zamora y Castillo, como naciente rama procesal, tal y como lo
demuestran sus pioneros trabajos en su exilio en Argentina (1944-1945) y en
Mxico (1947). Precisamente en este ltimo pas surgen los trabajos sistem-
ticos de su discpulo Fix-Zamudio (1955-1956), bajo el calor del procesalismo
cientfico de la poca, quedando desde entonces reflejada esta corriente. A partir
463
de los aos ochenta se divulga especialmente en Latinoamrica, donde se ha
desarrollado una doctrina especializada, se han formado institutos (por
ejemplo, el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional), y

se han creado cursos universitarios con esa precisa denominacin. As, con el
nimo de aclarar conceptos, un sector de la doctrina estima que en el fondo
las expresiones justicia constitucional y derecho procesal constitucional
no son incompatibles, y ms bien resultan complementarias en la medida en
que la primera se refiere al conjunto de instrumentos tutelares de la cons-
titucin que conforman el contenido del derecho procesal constitucional,
siendo esta ltima la disciplina cientfica que los estudia.
En realidad, el problema de la denominacin se encuentra ntimamente
vinculado a otro problema relevante, el de la naturaleza jurdica del derecho
procesal constitucional. En general, existen en la actualidad dos posturas
divergentes. La europea, que la considera como una parcela de estudio del
derecho constitucional, bajo la denominacin mayoritaria de justicia consti-
tucional. Esta ptica ha tenido una significacin sobresaliente desde la dog-
mtica constitucional, y particularmente derivado del anlisis cientfico de las
sentencias constitucionales. La segunda postura, en plena formacin, y que
podramos denominar corriente latinoamericana, se viene desarrollando
paulatinamente con una perspectiva distinta y como consecuencia natural del
desenvolvimiento de las distintas ramas procesales. Esta vertiente defiende la
autonoma cientfica del derecho procesal constitucional como una nueva
manifestacin del derecho pblico con dos variantes: la que predica la au-
tonoma mixta, considerando que deben emplearse en su estudio los prin-cipios,
instituciones, metodologa y tcnicas del derecho constitucional y del derecho
procesal; y la que postula su autonoma procesal, que partiendo de la teora
general del proceso se considera que deben construirse sus propias categoras,
principios e instituciones, como lo han realizado las distintas ramas procesales, si
bien con un acercamiento importante al derecho constitucional. Esta ltima
postura es la ms aceptada entre los juristas latinoamericanos y la que se ha ido
paulatinamente consolidando. Bajo esta perspectiva, si bien se fundamenta en su
aceptacin como una disciplina procesal autnoma, los vasos comunicantes con
el derecho constitucional son intensos, incluso con mayores proyecciones que las
dems ramas procesales respecto a las materias sustantivas (procesal civil o
procesal penal, respecto al derecho civil o penal, por ejemplo), debido a que sus
categoras esenciales suelen encontrarse en la propia ley fundamental.
Un tercer problema se dirige al contenido o superficie del derecho procesal
constitucional. Existe una corriente elaborada en los aos setenta, que ha tra-tado
de ahondar en las delimitaciones entre lo procesal y lo constitucional (Fix-
Zamudio). Esta postura parte de las ideas de Couture sobre las garantas
constitucionales del proceso civil (1946-48), para proponer la distincin en-tre
dos disciplinas limtrofes y estrechamente vinculadas: el derecho procesal
constitucional (como rama procesal) y el derecho constitucional procesal
(como sector del derecho constitucional). La primera, al estudiar los rganos,
garantas e instrumentos procesales para la salvaguardia de la constitucin. La
segunda comprende las categoras procesales elevadas a rango constitucional,
como la jurisdiccin, las garantas judiciales (estabilidad, inamovilidad, remu-
neracin, responsabilidad, etc.), y las garantas de las partes (accin procesal,
debido proceso, etc.). Cuestin no pacfica en la doctrina contempornea, al

existir tambin posturas amplias, que ubican las anteriores categoras en
una sola.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (ALEMANIA)

Se trata de la rama del derecho objetivo de la Repblica Federal de Alemania que
disciplina el proceso constitucional de aquel pas. En el mbito acadmico del
rango corresponde a una disciplina jurdica en general estudiada junto al derecho
pblico. Este se fundamenta en normas constitucionales de la llama-da Ley
Fundamental, como fue nombrada por razones histricas la Consti-tucin
alemana, promulgada e el 23 de mayo de 1949. Tales normas consti-tucionales
son conformadas, en el nivel infraconstitucional, por el legislador ordinario,
especficamente en las norma de la Ley del Tribunal Constitucional Federal (en
adelante: TCF). Conjuntamente, las normas de la Constitucin y de la
mencionada ley orgnica del TCF listan taxativamente los procedimien-tos a ser
propuestos ante aquel tribunal. Esa limitacin es informada por el llamado

principio de la enumeracin (Enumerationsprinzip ), que implica la exclusin
de la clausula general de acceso a la jurisdiccin constitucional y, con eso, de
acciones innombradas, tales cuales previstas por muchos rdenes jurdico-
procesales civiles.
Las normas configuradoras del proceso constitucional alemn de la Cons-
titucin y de la mencionada ley ordinaria instituyen, por un lado, un proceso
objetivo, entendido como un proceso judicial que, a pesar de depender de un
impulso oficial por personas y rganos constitucionales legitimados por aquellos
dos estatutos normativos, no tienen la principal caracterstica de la actividad
jurisdiccional ordinaria de decidir sobre lites, pero persiguen el obje-tivo de
defensa de la Constitucin y del orden constitucional en ella fundado. Por otro
lado, tambin los procedimientos listados por la Ley Fundamental y por la
referida Ley Orgnica del TCF que pueden ser subsumidos bajo el concepto de
proceso intersubjetivo (litigioso) tambin son peculiares cuando son comparados
al proceso intersubjetivo ordinario, porque se trata de litigios entre rganos
estales constitucionales (lites interorgnicas) y entre entes de la federacin (lites
federativas) sobre el alcance de competencias.
En todos los casos y frente a todas las competencias, el TCF es el nico
juez natural o legal para dirigir el proceso constitucional, y decidir,
igualmente con efectos, que extrapolan la competencia general de la funcin
jurisdic-cional estatal, como nica instancia. Como consecuencia,
lgicamente, solo dirige los procedimientos originariamente, siendo todas sus
decisiones irre-curribles, al mismo tiempo que no tienen ninguna
competencia para juzgar recursos, a pesar de la admisin de la admisin de la
queja constitucional, como instrumento procesal constitucional a ser
utilizado directamente por un titular de derecho fundamental violado, estar
sometida a la condicin del previo agotamiento de las instancias ordinarias.
El sentido amplio que se viene imponiendo el uso terminolgico por la 465
literatura especializada, sin embrago, el derecho procesal constitucional ha
sido entendido (se entiende) como sinnimo de la jurisdiccin constitucional.

La jurisdiccin constitucional alemana se desarroll a partir de varias tradi-
ciones, pero solo vendra a afirmarse conceptualmente con los fundamentales
ensayos de Kelsen y de Triepel, al final de la dcada de 1920, presentados en
el Encuentro Anual de Profesores de Derecho Pblico alemanes. As, el con-
cepto fue marcado tericamente por la construccin terminolgica de
Kelsen. Hoy puede ser definida como jurisdiccin autnoma acerca de las
cuestiones constitucionales (Friesenhahn).
Del derecho procesal constitucional objetivo derivan las siguientes
princi-pales categoras de competencias:
Para control normativo de constitucionalidad. Coherentemente al sistema
concentrado de control normativo, el TCF es exclusivamente compe-tente para
decidir sobre demandas de control normativo de constitucionali-dad en las
modalidades abstracta y concreta, adems de la mencionada queja
constitucional, que puede ser ajuiciada por cualquier persona fsica o con
reservas jurdica, que afirma fundadamente haber tenido un derecho fun-
damental de su titularidad violado por un rgano estatal. Como parmetro
constitucional material de juzgamiento puede servir, en el caso de los controles
abstracto y concreto, cualquier norma de la Ley Fundamental. En el caso de la

queja constitucional, solo sirven los parmetros de las normas definidoras de
derechos fundamentales, que representan el principal foco de la jurisprudencia
constitucional alemana, una vez que ms de 90% de todos los procedimientos
juzgados, con decisin de mrito, son quejas constitucionales. Como sus posi-
bles objetos, se tienen tan solamente los actos normativos legales e infralegales,
cuestionados: i) por las proposiciones de controles abstractos, confiadas a los
siguientes rganos o parte de rganos constitucionales: gobierno federal, un
gobierno estatal o de la Cmara Federal (Bundestag); ii) por cualquier juez o
tribunal que tiene la competencia y el deber ex officio de evaluar la compatibi-
lidad de la norma que fundamenta el pedido de la causa de una de las partes y el
dispositivo de la sentencia a ser dictada, pero no la competencia para su descarte
incidental, tal cual ocurre en los pases que adoptan el sistema difuso de marca
estadunidense; o iii) por la queja constitucional contra una decisin judicial en la
cual se tendra aplicada en la norma inconstitucional o hasta, pre-sentes algunas
condiciones muy especficas, directamente contra un acto nor-mativo. Un
posible objeto de la queja constitucional puede ser, por otro lado, exclusivamente
la interpretacin y aplicacin de normas infraconstitucionales que
abstractamente sean compatibles con la respectiva norma parmetro
constitucional. Se trata, en este caso, de la consecuencia procesal de la dog-
mtica jurdico-constitucional de la llamada eficacia horizontal indirecta de los
derechos fundamentales (Drittwirkung) lanzada en el conocido leading case
Lth, por el TCF alemn, en 1958. Por ella, el TCF declara incompatible con la
Constitucin tan solamente la decisin judicial, anulndola y, epor regla, los
autos vuelven al tribunal que cometi la violacin, que estar entonces, en razn
de la interpretacin sistemtica entre el dispositivo de la decisin del TCF y sus
fundamentos determinantes, vinculado a estos, continuando a ser, sin embargo,
466 el juez natural del hecho, una vez que la jurisdiccin consti-tucional en sentido
estricto no puede implicar la reforma de una decisin de
un tribunal inferior, justamente por no ser instancia competente para juzgar

recursos. Pero como puede reconocer la inconstitucionalidad en abstracto de
la norma aplicada por el tribunal de la jurisdiccin ordinaria, la queja
tambin puede funcionar como control normativo.
La jurisdiccin constitucional, en sentido estricto, tal cual fue ejercida ex-
clusivamente por el tribunal y rgano constitucional, que es el TCF autoriza la
conclusin de que se est delante de una verdadera justicia especial (tal cual la
laboral o administrativa en los pases que establecen un proceso judi-cial
administrativo). Muchos autores destacan la queja constitucional como una
categora aparte del control normativo en razn de sus especficas con-diciones
procesales, sobre todo que la alegada violacin de derecho funda-mental (por
una decisin judicial o directamente por un acto normativo) haya de ser propia
(no teniendo carcter de accin popular), directa y actual. Sin embargo, aqu se
firma el entendimiento de que por intermedio de ella, ade-ms de la defensa
individual de un derecho fundamental, se controla tambin la compatibilidad de
normas con la Constitucin, mismo que tal norma sea la norma concreta del
dispositivo de una decisin judicial.
Lites constitucionales en el sentido horizontal (lites interorgnicas o lite
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (AUSTRIA)

constitucional estricto sensu) y vertical (lites federativas).
Los otros procedimientos especficos de proteccin de la Constitucin
como procedimiento de prohibicin de partido poltico, destitucin de dere-
cho fundamental y denuncia criminal contra el presidente federal o juez de
derecho frente a sus eventuales tentativas de grave violacin al orden consti-
tucional vigente.
Como las mencionadas estadsticas demuestran, la guardia de la Consti-
tucin en el sentido de C. Schmitt nunca prescindi de la proteccin de los
derechos fundamentales. En ese sentido, el papel ms preponderante lo
ocup el Tribunal constitucional federal al consolidar el proceso
constitucional como proceso objetivo, frisando su funcin como instrumento
de la concretizacin de los parmetros materiales con destaque para las
normas definidoras de los derechos fundamentales. La decidida separacin
entre jurisdiccin ordinaria y jurisdiccin constitucional con grande
preocupacin jurdico-dogmtica co-rresponde, jurdico-materialmente
hablando, a la estricta separacin entre el derecho constitucional especfico y
el llamado derecho ordinario, a despecho del fenmeno de la
constitucionalizacin del ordenamiento jurdico, que tuvo por consecuencia
la concretizacin del vnculo especfico del Poder Judiciario a los derechos
fundamentales. Aquel en ocurrente esmero del TCF en la fun-damentacin
dogmtica de sus decisiones contribuy para dejar la politizacin del derecho
constitucional y la judicializacin de la poltica en niveles acep-tables.
Leonardo Martins

El concepto de derecho procesal constitucional no existe en el sentido es-
467
tricto en Austria. Por eso, en esa contribucin definimos al derecho proce-
sal constitucional como una rama procesal, que se refiere a los rganos,
garantas e instrumentos procesales para la salvaguardia de la constitucin. As que

el trmino se utiliza como snonimo de justicia constitucional o ju-risdiccin
constitucional (E. Ferrer Mac-Gregor, Derecho procesal constitucional).
En Austria hay un sistema de jurisdiccin constitucional esencialmente
concentrado en el Tribunal Constitucional. El Tribunal Constitucional de
Austria es, as, el ltimo guardin de la Constitucin (vase Tribunal Cons-
titucional (Austria)). La base normativo-constitucional del sistema de juris-
diccin constitucional se encuentra en los arts. 137-148, Bundesverfassung,
B-VG. Los detalles de su funcionamento estn reglamentados en el
Verfassungs-gerichtshofgesetz 1953 y en la Geschftsordnung, que fue
adoptada por el propio Tribunal Constitucional.
El mecanismo ms importante para asegurar la prevalencia de la Consti-
tucin es la posible eliminacin de leyes inconstitucionales por parte del Tri-
bunal Constitucional (art. 140, B-VG). Al lado de la posible eliminacin de
ordenanzas ilegales (art. 139, B-VG), el control de constitucionalidad de la ley
asegura la pirmide jurdica o Stufenbau del sistema jurdico (der Rechtsord-
nung), la cual tiene en su cspide a la Constitucin. Tambin el posible control
de resoluciones administrativas de ltima instancia (desde el 1 de enero de 2014:
decisiones de tribunales administrativos de primera instancia) por va de amparo

(Bescheidbeschwerde; art. 144, B-VG) contribuye a ese fin.
Cuando excluye leyes federales o leyes de los Lnder por inconstituciona-
lidad (art. 140, B-VG), el Tribunal Constitucional funciona como legislador
negativo. En este caso anula la norma o ley (Gesetz (esbestimmung)) afectada
de inconstitucional. Esa anulacin tiene, en principio, efectos ex nunc/pro futuro.
De manera general, uno puede distinguir en Austria entre control 1) abs-
tracto, y 2) concreto.
En el sistema de control abstracto no existe una situacin particular o
especfica que d origen a la demanda de inconstitucionalidad (Anlassfall).
Segn el objetivo perseguido, distintas instituciones u rganos estatales tienen
derecho a interponer la demanda con el fin de hacer prevalecer la supremaca de
la Constitucin sobre normas contrarias a ella. El gobierno federal puede elevar
la demanda si encuentra que hay una supuesta inconstitucionalidad de leyes de
los Lnder; lo mismo puede hacer el Landtag si la supuesta inconstitu-cionalidad
concierne leyes federales. Aqu el sistema de control abstracto sirve para resolver
conflictos federales. Tambin una tercera parte de los miembros de la Cmara
Baja (Nationalrat) o de la Cmara que representa a los Lnder (Bundesrat), as
como un tercio de los miembros de los Landtage pueden inter-poner una
demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Esta facultad es
entendida como un derecho de la oposicin, donde una mino-ra significativa (un
tercio de las Cmaras respectivas o de los Landtage) puede iniciar un control de
constitucionalidad de leyes adoptadas por la mayora.
En el sistema de control concreto, ciertos tribunales (Verwaltungsgerichts-hof,
Corte Suprema, cada tribunal de segunda instancia, Asylgerichtshof (elimi-nado el 1
de enero 2014), Tribunal Constitucional ex officio) o ciertas institucio-nes
administrativas (Unabhngige Verwaltungssenate, Bundesvergabeamt) (eliminado y
sustituido por tribunales administrativos de primera instancia el 1 de enero
de 2014) pueden iniciar el control de constitucionalidad de una norma o ley
si tienen dudas de su constitucionalidad al momento de aplicarla en un caso

determinado.
Finalmente, bajo ciertas condiciones, tambin un individuo puede empe-
zar un proceso de control de normas. Eso, a condicin de que la norma legal
afecte al individuo sin que se requiera una decisin o un acto previo de un
tribunal o de una institucin administrativa. Otra condicin es que otra va
legal (Rechtsweg) es desmedida (unzumutbar ). Nota que desde el 1 de enero
de 2015, adems individuos que consideran sus derechos violados por la
aplica-cin de una ley inconstitucional en una decisin de un tribunal de
primera instancia pueden iniciar un control de la ley respectiva segn recin
reforma (Gesetzesbeschwerde, BGBl I 2013/114).
De manera general, el amplio poder de demanda (Antragsbefugnis) con-
tribuye a un efectivo sistema de control de constitucionalidad que ejerce el
Tribunal Constitucional en su defensa de la Constitucin.
No obstante, algunos hechos reducen la efectividad del sistema de control de
normas. En primer lugar, el legislador puede evitar el control del Tribunal
Constitucional cuando cuenta para ello con un amplio consenso: puede elevar
una norma o una ley supuestamente (o ya declarada) inconstitucional a rango

constitucional con una mayora de 2/3 de sus miembros, y as protegerla de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Si bien es cierto que el Tribunal
Constitucional tambin tiene competencia de controlar leyes constitucionales si
constituyen un cambio de principios bsicos (Gesamtnderung, art. 44/3 B-
VG; por ejemplo, un cambio de los principios democrtico, federal, la sepa-
racin de poderes) de la Constitucin. De manera que si constituyen una Ges-
amtnderung, tambin normas de rango constitucional pueden ser rechazadas, y
los fundamentos de la Constitucin queden as protegidos por el Tribunal
Constitucional. Tambin desde la perspectiva de la soberana popular y de-
mocrtica pueden esgrimirse argumentos a favor de los cambios soportados por
un amplio consenso parliamentario. Al mismo tiempo, cabe observar que sobre
todo en tiempos de gran coalicin, cuando los dos partidos en el go-bierno
tienen una mayora de dos terceros (2/3), se limit efectivamente el control del
Tribunal Constitucional, al elevar al rango constitucional normas ya declaradas
inconstitucionales en el pasado. Esa tcnica que ha genera-do multiplicidad
de normas constitucionales de importancia variada en leyes normales no
solamente perjudica la Constitucin como orden fundamental del Estado, sino
que debilita tambin la funcin del Tribunal Constitucional como guardin de la
Constitucin.
En segundo lugar, cabe recordar que el Tribunal Constitucional solamen-
te funciona como legislador negativo. No tiene competencia de forzar al
legislador a actuar, por ejemplo, exigiendo que adopte ciertas normas; esto
incluso en caso de detectar deficiencias de regulacin en materia de derechos
fundamentales.
A pesar de esos lmites, el control de normas o de leyes efectuado por par-te
del Tribunal Constitucional ha sido un sistema de control largamente efi-caz, lo
que ha contribuido a la defensa de la Constitucin de manera efectiva.
Christina Binder
469
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (BOLIVIA)

La expresin derecho procesal constitucional en Bolivia es entendida en el
marco de las tres significaciones que de manera general se le asignan; vale
decir, como conjunto normativo sustantivo y procesal que regula el ejercicio
de la potestad de control de constitucionalidad; como comprensivo de ac-tos
procesales desarrollados en la solucin de los conflictos constitucionales y
como disciplina de las ciencias jurdicas. De manera que el derecho procesal
constitucional en Bolivia viene desarrollndose en el marco de esa triple sig-
nificacin.
En el mbito del significado normativo se ha logrado una importante
evo-lucin, pues desde una normativa constitucional bsica se ha logrado
avanzar hasta la adopcin de un cdigo procesal constitucional, avance que
podra ser reflejado convencionalmente en cuatro etapas.
La primera, caracterizada por una normativa orgnica bsica, pues en la
primera Constitucin promulgada y publicada en 1826 apenas se
consignaron normas orgnicas que podran entenderse como vinculadas al
derecho proce-sal constitucional; as, el art. 51, al nombrar las atribuciones
de la Cmara de Censores, previ lo siguiente: Son atribuciones de la
Cmara de Censores: 1o, velar si el Gobierno cumple y hace cumplir la

Constitucin, las leyes y los tratados pblicos; 2o Acusar ante el Senado las
infracciones que el Ejecuti-vo haga de la Constitucin, las leyes y los
tratados pblicos. En la reforma constitucional de 1831 se cre el Consejo
de Estado con la funcin de ejercer el control de constitucionalidad; de
manera que en la Constitucin reforma-da se consignaron normas (arts. 93 al
100) que regulaban la composicin, funciones y atribuciones del nuevo
rgano constitucional creado, asignndole como una de sus funciones velar
sobre la observancia de la Constitucin, e informar documentadamente al
Cuerpo Legislativo sobre las infracciones de ella. Las normas referidas
forman parte del derecho procesal constitucional, en su significado
normativo, porque crearon el sistema de control poltico de
constitucionalidad.
La segunda, caracterizada por la adopcin del modelo de control de
constitucionalidad americano o de la revisin judicial; la creacin de accio-nes
tutelares del hbeas corpus y amparo constitucional para la proteccin del
derecho a la libertad fsica, el primero, y todos los derechos y garantas
constitucionales, la segunda; y la inclusin de normas procesales en el Cdigo de
Procedimiento Civil para regular la sustanciacin de los procesos constitu-
cionales. Mediante la reforma constitucional de 1861 se consignaron normas que
forman parte del derecho procesal constitucional, ya que, por un lado, al tiempo
de proclamar el principio de supremaca de la Constitucin se enco-mend a
todos los jueces y tribunales aplicar la Constitucin con preferencia a las leyes, y
por otro, se encarg al Tribunal Supremo de Justicia la labor de realizar, en
ltima instancia, el control de constitucionalidad sobre las leyes. En la reforma
constitucional de 1931 se introdujo una norma que cre el recurso de hbeas
corpus para proteger el derecho a la libertad fsica y el derecho de locomocin de
las personas, incluyendo normas de naturaleza procesal para su trmite. En la
reforma constitucional de 1967 se incluy una norma que
470
cre la accin de amparo constitucional para la proteccin de los derechos

fundamentales y garantas constitucionales, con excepcin de la libertad
fsica y el derecho de locomocin; adems, se introdujeron normas de
naturaleza procesal para su respectivo trmite. En esta segunda etapa, en la
parte pro-cesal, el control de constitucionalidad fue ejercido sobre la base de
normas previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil, que regulaban los
procesos y recursos establecidos por la Constitucin.
La tercera, caracterizada por la adopcin del modelo de control de cons-
titucionalidad europeo o kelseniano con resabios del modelo americano; la
emisin de una Ley de desarrollo de la Constitucin, y la introduccin de la
accin tutelar del hbeas data. Mediante la reforma constitucional de 1994 se
cre el Tribunal Constitucional como el mximo guardin y lti-mo
intrprete de la Constitucin, definiendo su estatus jurdico constitucio-nal,
su integracin y sus atribuciones, pero a la vez se mantuvo la norma
constitucional que encomendaba a todos los jueces y tribunales aplicar la
Constitucin con preferencia a las leyes. En esta etapa, el rgano Legislativo
expidi la Ley 1836, del Tribunal Constitucional, una ley mixta que consig-
naba normas orgnicas reguladoras de la organizacin y funcionamiento del

Tribunal Constitucional, y normas procesales para regular la sustanciacin de
los procesos constitucionales, a travs de los cuales se ejerca el control de
constitucionalidad en el mbito normativo, el mbito competencial y el m-
bito tutelar de los derechos fundamentales. En la reforma constitucional de
2004 se cre el recurso de hbeas data, para la proteccin del derecho a la
autodeterminacin informativa.
La cuarta, caracterizada por la consolidacin del modelo de control de
constitucionalidad en la Constitucin promulgada el 7 de febrero de 2009, con
una modificacin del estatus constitucional y la naturaleza jurdica del rgano
encargado del control de constitucionalidad, ya que por un lado, el Tribunal
Constitucional Plurinacional es un rgano constitucional indepen-diente de los
rganos del poder constituido; y, por otro, ejerce el control de constitucionalidad
no solo sobre el sistema jurdico del Estado, sino tambin sobre los sistemas
jurdicos de las naciones y pueblos indgena originario cam-pesinos; as, est
previsto por los arts. 179.III, y 196 al 203 de la Constitu-cin. En el desarrollo de
las normas constitucionales referidas, la Asamblea Legislativa Plurinacional ha
expedido la Ley 027, que regula la organizacin y funcionamiento del Tribunal
Constitucional Plurinacional; asimismo, ha emitido la Ley 254, Cdigo Procesal
Constitucional, vigente a partir del 6 de agosto de 2012, cuyas normas regulan
los procesos constitucionales a travs de los cuales se ejerce el control de
constitucionalidad. En la referida reforma constitucional tambin se han creado
dos nuevas acciones de defensa de los derechos fundamentales: la accin
popular, para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, y la accin de
cumplimiento, para la proteccin del de-recho a exigir el cumplimiento efectivo
de la Constitucin y las leyes.
En el mbito referido a los actos procesales, cabe destacar que el derecho
procesal constitucional en Bolivia tambin ha tenido un importante desarro-llo.
La labor desempeada por el Tribunal Constitucional ha contribuido de manera 471
significativa a ese proceso, pues al sustanciar los procesos constitucio-
nales y resolver los conflictos sometidos a su conocimiento ha logrado

fortale-cer y consolidar los procedimientos previstos por la legislacin,
allanando las omisiones legislativas por la va jurisprudencial.
Finalmente, en el mbito del significado de disciplina de las ciencias ju-
rdicas, el derecho procesal constitucional en Bolivia no tuvo un estudio sis-
tematizado en la parte acadmica hasta los aos noventa. En efecto, en la
currcula de las facultades de ciencias jurdicas de las universidades estatales
y privadas no fue incluida la imparticin de esta disciplina de las ciencias
jur-dicas en pregrado sino que fue a partir de la adopcin del modelo
europeo o kelseniano de control de constitucionalidad, con resabios del
modelo ame-ricano, que recin algunas universidades incluyeron la misma
en su currcula de la formacin profesional; as, se puede referir a la
Universidad Privada Santa Cruz de la Sierra (UPSA), la Universidad Tcnica
Privada Santa Cruz (UTEPSA), la estatal Universidad Tcnica de Oruro y la
estatal Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba. A nivel de
posgrado, algunas uni-versidades, entre ellas la Universidad Andina Simn
Bolvar (sedes Sucre y La Paz), la Universidad Mayor de San Simn
(Cochabamba), la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (Santa
Cruz), la Universidad Mayor San Andrs (La Paz) y la Universidad Real y

Pontificia San Francisco de Chu-quisaca, han implementado programas de
maestra y diplomado en derecho procesal constitucional.
Cabe destacar que en el mbito del significado de disciplina de las cien-
cias jurdicas se ha logrado un importante desarrollo terico-doctrinal, pues a
partir de la dcada de 1990 del siglo XX han surgido una serie de estudios ya
sistematizados, que sin ser tratados especializados en derecho procesal
consti-tucional, abordan su estudio desde diferentes perspectivas.
Entre los estudios publicados se puede mencionar, a manera enunciativa no
limitativa, los siguientes libros: Tribunal Constitucional, de Hugo Galindo Decker
(1994), que contiene los resultados del debate nacional en torno a la creacin del
Tribunal Constitucional; Tribunal Constitucional o Corte Supremas?, de Marcelo
Galindo Ugarte (1994); Reformas constitucionales. Avances, debilidades y temas
pendientes, de Jos Antonio Rivera S. (1999); Tribunal Constitucional. Co-mentario
y anotaciones en el ordenamiento jurdico boliviano, de Luis ngel Vsquez
Villamor (1999); Jurisdiccin Constitucional. Procesos constitucionales en Bolivia,
de Jos Antonio Rivera S. (1a. ed. 2001, y 3a. ed. 2012); Derecho procesal constitu-
cional boliviano, libro colectivo editado por la Academia Boliviana de Estudios
Constitucionales (2002); Las lneas jurisprudenciales bsicas del Tribunal Constitu-
cional, de Willman Ruperto Durn Ribera (2003); Recurso directo de nulidad, de
Jorge Asbn Rojas (2003); Derecho procesal constitucional. Tribunal,
procedimientos y jurisprudencia en Bolivia, de Ren Baldivieso Guzmn (2006);
Derechos y garantas fundamentales, de Pablo Dermizaky Peredo (2006); Temas de
derecho procesal con-stitucional, de Jos Antonio Rivera S. (2007); Accin de
amparo constitucional, de Richard Eddy Cardozo (2009); y Derecho procesal
constitucional, de Henry Pinto Dvalos (2011).
Jos Antonio Rivera
Santivez
472
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (BRASIL)

Segn parece, la primera obra que toc el tema del derecho procesal constitu-
cional en Brasil fue la de Jos Frederico Marques. En sus Instituies de direito
processual civil, publicadas en 1958, Frederico Marques dio a dos apartados
del primer volumen el ttulo de Direito processual constitucional (Instituies
de direito processual civil, vol. 1, So Paulo-Rio de Janeiro, Forense, 1958,
item 39). Ah seala que, bajo el nombre de derecho procesal constitucional,
se puede incluir todo lo que se diga respecto a los fundamentos jurdico-
constitucionales de las normas del derecho procesal.
Despus de la obra de Frederico Marques se han publicado varios libros con
ttulos que hacen referencia expresa a la idea de derecho procesal cons-titucional.
Se trata de trabajos escritos especialmente por profesores de de-recho constitucional
y de derecho procesal civil. Pueden citarse, entre otros, Roberto Rosas (Direito
processual constitucional, So Paulo, Ed. Revista dos Tri-bunais, 1983), Jos Alfredo
de Oliveira Baracho (Processo constitucional, Rio de Janeiro, Forense, 1983 y
Direito processual constitucional, Belo Horizonte, Forum,
2006), Willis Santiago Guerra Filho (Introduo ao direito processual constitucio-nal,
Porto Alegre, Sntese, 1999); Processo constitucional e direitos fundamentais, So

Paulo, Celso Bastos Editora, 1999), Marcelo Cattoni (Direito processual
consti-tucional, Belo Horizonte, Mandamentos, 2001), Ivo Dantas
(Introduo ao di-reito processual constitucional, Curitiba, Juru, 2003),
Paulo Roberto de Gouva Medina (Direito processual constitucional, Rio de
Janeiro, Forense, 2003), Marcus Orione Gonalves Correia (Direito
processual constitucional, So Paulo, Saraiva, 1998) y Paulo Hamilton
Siqueira Jr. (Direito processual constitucional, So Paulo, Saraiva, 2006).
Adems de ser tratado de manera frecuente en revistas jurdicas, el tema
tambin es abordado en cursos y manuales, particularmente de derecho
constitucional. As, por ejemplo, en el Curso de direito constitucional positivo de
Jos Afonso da Silva o, ms recientemente, en el Curso de direito constitucional
(So Paulo, Saraiva, 2003) de Andr Ramos Tavares. Cndido Dinamarco, Ada
Grinover y Antnio Carlos de Arajo Cintra abordan el tema en la Teoria
geral do processo. En 2006 se public la Teoria geral do processo (Curso de processo
civil, vol. 1 Teoria geral do processo, So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 2006), de
Luiz Guilherme Marinoni, obra que se preocupa de elaborar una teora del
proceso a la luz del Estado constitucional.
Parte de la doctrina brasilea distingue entre derecho procesal constitu-
cional y derecho constitucional procesal, atribuyendo al primero el
estudio del control de constitucionalidad y de los instrumentos de tutela de
los dere-chos fundamentales, y al segundo el anlisis de los principios
constituciona-les del proceso justo (por ejemplo, Ivo Dantas, Introduo
ao direito processual constitucional), mientras que otros estudiosos sostienen
que esa distincin es irrelevante (Paulo Roberto de Gouva Medi, Direito
processual constitucional), e incluso que carece de sentido (Marcelo Cattoni,
Direito processual constitucional). Andr Ramos Tavares (Curso de direito
constitucional) habla de justicia consti-tucional, dndole el carcter de
disciplina autnoma, y agrega que sta se puede manifestar como derecho 473
procesal constitucional y como derecho constitucional procesal.
En Brasil hay facultades de derecho que ofrecen cursos destinados a abor-

dar de manera especfica el derecho procesal constitucional o a estudiar el
control directo de constitucionalidad, el control incidental de constitucionali-dad
y las acciones con fundamento en la Constitucin federal. La Universidad
Federal de Paran hace tiempo que reconoce relevancia al derecho procesal
constitucional a travs de la disciplina denominada acciones constituciona-les,
en la que se estudia, adems del control incidental de constitucionalidad, la
accin directa de inconstitucionalidad, la accin declarativa de constitu-
cionalidad, la accin directa de inconstitucionalidad por omisin, el manda-
miento de obligacin (mandado de injuno), el examen de incumplimiento de
precepto fundamental (arguio de descumprimento de preceito fundamental), la
repre-sentacin interventora, el control de constitucionalidad del derecho de esta-
dos y municipios y el control de convencionalidad, as como el mandamiento de
proteccin (mandado de segurana), el hbeas corpus, el hbeas data, la accin
popular y la accin civil pblica. El contenido de esta disciplina comprende
actualmente las llamadas disciplinas tpicas, cuya presencia en el plan de es-
tudios de la Facultad de Derecho posee gran importancia para la profundiza-cin
y para el debate efectivo de determinados temas.
Recientemente se ha creado la Asociacin Brasilea de Derecho Proce-

sal Constitucional, con sede en Curitiba, cuyos fines, sealados en sus estatu-
tos, son de manera particular: i) fomentar el avance cientfico del Derecho
Procesal Constitucional en Brasil y en el extranjero; ii) defender el Estado
constitucional y democrtico de Derecho y la vigencia de los principios y las
garantas constitucionales; iii) reunir a los exponentes del Derecho Procesal
Constitucional brasileo y extranjero, ofrecindoles las condiciones de un
debate productivo y libre de las ideas; iv) promover el perfeccionamiento, la
difusin y la enseanza del Derecho Procesal Constitucional en todo el pas,
mediante la realizacin de especializaciones, cursos, conferencias, se-
minarios y congresos; v) desarrollar o participar activamente en la elabo-
racin de un Cdigo del Proceso Constitucional para el Brasil; vi) partici-par
efectivamente en el constante perfeccionamiento del Derecho Procesal
Constitucional mediante la presentacin de propuestas legislativas, estudios e
investigaciones; vii) programar, producir y editar libros, revistas, peridicos
y boletines de Derecho Procesal Constitucional; viii) establecer grupos de
estudio y debate que hagan posible un pensamiento crtico permanente del
Derecho Procesal Constitucional y de las dems reas con las que ste pueda
vincularse.
Actualmente, la Asociacin est ocupada particularmente en la discusin
de un Cdigo del Proceso Constitucional para el Brasil, y su finalidad
esencial es el desarrollo del estudio del derecho procesal constitucional para
el fortale-cimiento de la adecuacin del uso de las formas de control de
constituciona-lidad y de las vas de proteccin de los derechos
fundamentales, realizndose en plenitud la fuerza normativa de la
Constitucin y una organizacin social democrtica y justa.
474
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (CAMPECHE)

Para la definicin de Campeche seguimos la primera significacin de la voz
derecho procesal constitucional, que da el doctor Eduardo Ferrer Mac-Gre-
gor, en la conceptualizacin general de esta: el conjunto normativo diferen-
ciado del ordenamiento jurdico.
En este sentido, se puede expresar que en Campeche este conjunto nor-
mativo est en una fase primaria, pues solo se contempla el procedimiento
encargado de resolver conflictos de competencia y/o atribucin. Dicho lo an-
terior, es importante subrayar que la causa eficiente de la reforma
constitucio-nal campechana, que introdujo el control sobre los conflictos
entre rganos, se debi a dos razones.
Primera, directamente a un mandato del poder revisor o constituyente
permanente federal, que a travs de una reforma constitucional federal man-
daba a las legislaturas estatales la implementacin de medios de resolucin
de conflictos en determinadas hiptesis.
Segunda, el poder revisor de la Constitucin estatal adopt este mandato
y a su vez lo recondujo, como dira la exposicin de motivos, a ampliar la
esfera de competencia del mximo rgano del Poder Judicial del Estado, el

H. Tribunal Superior de Justicia para, no slo conocer de conflictos entre
Ayuntamientos o entre stos y el Ejecutivo, sino tambin de los que pudieren
surgir entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, as como entre entidades pa-
raestatales y paramunicipales.
Tercero, la causa final de dichas reformas tanto federal como estatal
radicaba en la idea de modificar la situacin jurdica del municipio y dotarlo
de mayor autonoma y atribuciones ampliar las facultades que actualmente
tienen los municipios en Mxico, y lograr el fortalecimiento municipal.
El 23 de diciembre de 1999 se public en el Diario Oficial de la Federacin
un decreto de modificacin al art.115 de la Constitucin federal. En dicho
decreto se encontr establecido que los estados deban adecuar su marco jurdico
a las nuevas disposiciones. Esta modificacin tiene su origen en nueve iniciativas
presentadas ante el Congreso por diferentes grupos parlamentarios. Todas esta-
ban basadas en la idea de que el municipio fuera el eje del desarrollo nacional.
De acuerdo con el texto federal, las hiptesis de conflicto que el procedi-
miento implementado debiera de conocer se encontraban contempladas en
diversos apartados distintos del texto del art. 115 constitucional.
El inciso c) estipula: Las normas de aplicacin general para celebrar los
convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el
segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin.
El inciso d) seala: El procedimiento y condiciones para que el gobier-
no estatal asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de
que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser
necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando
menos las dos terceras partes de sus integrantes.
Ahora bien, para efectos de la reforma a la Constitucin campechana 475
result trascendente el nuevo prrafo cuarto de la frac. II del art. 115: Las
legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimien-

tos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los
municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los
actos derivados de los incisos c) y d) anteriores.
En ese sentido, en Campeche, el 12 de diciembre de 2000, los coordi-
nadores de los grupos parlamentarios y de la representacin del Partido del
Trabajo presentaron ante el Congreso del estado dos iniciativas de reforma al
sistema jurdico. La primera de ellas para reformar diferentes artculos de la
Constitucin del estado, y la segunda para expedir la ley reglamentaria rela-
cionada con dichas reformas.
Al tener como causa eficiente el cambio al art. 115 constitucional, la mo-
dificacin a la Constitucin campechana fue compleja, abarcando los arts. 54
en sus fracs. XXI (revisin, fiscalizacin y aprobacin de la cuenta pblica
del estado) y XXII (revisin, fiscalizacin y aprobacin de la cuenta pblica
de los municipios del estado); 66 (suplencia de un gobernador interino o
provisio-nal); 88, IV (control de conflictos entre diversos rganos como
facultad del Pleno del Tribunal Superior de Justicia); 102 (declaracin del
ayuntamiento como rgano de gobierno del municipio); 105 (funciones y
servicios pblicos de los municipios) y 107 (determinacin de la

competencia del gobierno del estado y del municipal).
Como se puede ver, el cambio pertinente se dio al art. 88-IV, cuyo
motivo especfico fue ir ms all de lo declarado por el mandato
constitucional fede-ral de solo conflictos derivados de la materia de la
reforma constitucional federal comentada y ampliar la esfera de
competencia del Pleno del Tribu-nal a otros actores polticos, a lo cual se
adhiri la expedicin de una la ley reglamentaria.
Por otro lado, el texto de la Constitucin estatal, sin hacer referencia al-
guna al texto federal, e igualmente importante, sin mencionar la naturaleza
de la norma jurdica que se vulnerara, se limita a describir las diferentes po-
sibilidades de conflicto que correspondera resolver al Tribunal Pleno, a
partir de los sujetos. Es as que sern entre: a) el estado y un municipio; b) un
municipio y otro; c) un municipio y una seccin municipal; d) una seccin
municipal y otra; e) los poderes Ejecutivo y Legislativo del estado; f) alguno
de los anteriores y una entidad paraestatal o paramunicipal; g) dos entidades
paraestatales; h) dos entidades paramunicipales; i) una entidad paraestatal y
una paramunicipal.
Aqu cabra hacer varias reflexiones: la primera sera la relativa a la na-
turaleza legal del procedimiento de control mandado desde la Constitucin
federal a implementar, mediante las legislaturas estatales, al interior de cada
entidad federativa, y digo legal porque si se revisan los textos
referenciados, el conflicto est circunscrito al que se pueda dar entre el
gobierno del estado y el municipio o entre los municipios, derivados de una
legislacin emitida por un rgano estatal.
Otra reflexin devendra del texto de la Constitucin campechana, que al
no hacer referencia al art. 115, ni al marco normativo que pudiera afectarse y
generar los conflictos relacionados, deja abierta la posibilidad de que tales
conflictos generaran un procedimiento de control constitucional o legal.
Una reflexin ms cabra al observar los sujetos que generaran los con-
flictos; primero porque rebasa la hiptesis del art. 115 constitucional solo
conflictos entre el gobierno del estado y el municipio, rebasa la hiptesis
de los conflictos que pudiera comprender la controversia constitucional
federal (que se circunscribira a conflictos entre el estado y uno de sus
municipios), puesto que ya estara igualmente el resguardo de las figuras de
las entidades paraestatales o paramunicipales y los conflictos que pudieran
generarse estan-do estas presentes.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (CHIAPAS)

El derecho procesal constitucional en el estado de Chiapas es producto de la
reforma constitucional del 6 de noviembre de 2002, que introdujo diversos
instrumentos de tutela judicial de la Constitucin estatal.
La reforma hizo posible la existencia de cuatro procesos
constitucionales. En primer lugar, se incorporaron las controversias
constitucionales en calidad de mecanismos dirigidos a resolver conflictos
entre el orden jurdico estatal y el municipal, as como conflictos entre los
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (CHIAPAS)

poderes del estado. En especfico, de conformidad con la frac. I del entonces
art. 56 de la Constitucin estatal, proceden en torno a controversias
suscitadas entre el Poder Ejecutivo y Le-gislativo del estado, entre los
municipios, y entre estos y el propio Ejecutivo o Legislativo.
En segundo trmino, se incluyeron las acciones de inconstitucionalidad,
en calidad de procesos autnomos a travs de los cuales se confrontan en el
plano abstracto dos normas jurdicas, la Constitucin estatal y una norma
jurdica general, con el objetivo de constatar la regularidad constitucional de
esta ltima. Pueden ejercitarse dentro de los 30 das naturales siguientes a su
publicacin tanto por el gobernador del estado, el equivalente al 33% de los
integrantes del Congreso del estado, el procurador general de Justicia del es-
tado, o el equivalente al 33% de los ayuntamientos de la entidad.
El tercer instrumento procesal es la accin por omisin legislativa, que es
igualmente un proceso autnomo por medio de cual se controvierte una
omisin legislativa que vulnere la supremaca constitucional. Este
mecanismo procede cuando se considere que el Congreso no ha resuelto una
ley o decre-to, y que la omisin afecta el debido cumplimiento de la
Constitucin, cuya interposicin corresponde al gobernador del estado, el
equivalente al 33% de los integrantes del Congreso del estado, o cuando
menos la tercera parte de los ayuntamientos.
El cuarto mecanismo de tutela constitucional es la cuestin de inconstitu-
cionalidad, que tiene como propsito dar respuesta fundada y motivada a las
peticiones formuladas por los magistrados o jueces del estado cuando tengan
duda sobre la constitucionalidad o la aplicacin de una ley local, dentro de un
proceso del que tengan conocimiento, las cuales debern resolverse en un
plazo de 30 das.
La reforma constitucional de 2002 confiri la resolucin de estos instru- 477
mentos procesales a una Sala Superior, que se erigi en el cuerpo colegiado
de mayor jerarqua al interior del Poder Judicial del estado, integrado por
siete magistrados, que debera funcionar exclusivamente en pleno para
garantizar la supremaca de la Constitucin.
Una nueva reforma constitucional publicada el 2 de mayo de 2007 mo-
dific, entre otras cosas, al rgano de control, sustituyendo la Sala Superior
por un Tribunal Constitucional integrado por tres magistrados, aunque una
nueva reforma de 2008 elev su nmero a cinco integrantes del pleno.
El Tribunal es el mximo rgano del Tribunal Superior de Justicia, y por
tanto, del Poder Judicial, debe funcionar exclusivamente en pleno, y sus de-
cisiones sern tomadas por mayora de votos. Sus magistrados son nombra-
dos por el Congreso del estado o por la Comisin Permanente, a propuesta
del gobernador, mediante el voto de las dos terceras partes del total de sus
miembros, dentro de un plazo que no exceda los siete das hbiles a partir del
momento en que se reciban las propuestas, no se exige ninguna calificacin
especial para ser magistrado en relacin a los que se solicitan para los dems
magistrados del Pode Judicial. Los magistrados duran en su encargo nueve
aos sin poder ser designados para un nuevo periodo.
Una nueva reforma publicada el 25 de julio de 2011, subray que al Tri-
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (CHIHUAHUA)
bunal Constitucional le corresponde garantizar la supremaca y control de la

Constitucin mediante su interpretacin, siempre y cuando no sea contraria a
lo establecido en el art. 133, ltimo prrafo, de la Constitucin general de la
Repblica, ni a la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin. As mismo, tuvo como propsito reubicar los procesos constitucionales
en el art. 64 constitucional.
Finalmente, la reforma constitucional de 16 de agosto de 2013 estableci
la legitimacin procesal de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos
para interponer acciones de inconstitucionalidad en el mbito de sus compe-
tencias.
Csar Astudillo

El estado de Chihuahua es parte del Estado federal mexicano desde 1924; en
consecuencia desde ese ao y con excepcin del perodo centralista del pas
(1836-1847), ha ejercido su autonoma interna con sendas Constituciones de los
aos de 1825, 1848, 1858, 1887, 1921 y la vigente de 1950. No obstan-te lo
anterior, el constitucionalismo chihuahuense histricamente careci de
instrumentos procesales de defensa constitucional, pues como se ver a conti-
nuacin, en trminos generales no se establecieron garantas constitucionales
hasta 1921, y an despus de esa fecha en la prctica han sido formulas vacas,
carentes de reglamentacin, al menos hasta 2013. En efecto, en las Constitu-
ciones del siglo XIX solo podemos encontrar como incipientes preceptos de
defensa constitucional, como es el caso de un control poltico indeterminado por
parte del Congreso, en la Constitucin de 1825 (art. 122 y 123), y en la de 1848
(art. 175), sin que se haya expedido ley reglamentaria ni se tenga conocimiento
478
de haber ejercido tal facultad. En las Constituciones de 1858 y 1887
encontramos ya definido de manera clara el juicio poltico en los arts.
88 y 89 (1848) y 134 (1887). Ya en el marco de nuestra Constitucin general

vigente de 1917, la Constitucin de Chihuahua de 1921 establece por vez
primera genuinos institutos de derecho procesal constitucional, como fueron el
denominado queja contemplado en el art. 10 en los siguientes trminos: art.
10. Cualquier persona, en cuyo perjuicio se viole alguna de las garantas
expresadas en los arts. 5 al 9 de esta Constitucin, podr ocurrir en queja con-tra
la autoridad infractora ante el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, el que
har cesar el agravio e impondr a la autoridad responsable la pena
correspondiente. La ley reglamentar el ejercicio de este derecho. Adems de lo
anterior, el art. 102 en su frac. III, otorgaba al Supremo Tribunal de Jus-ticia la
facultad de Dirimir los conflictos que surjan entre los Poderes Legis-lativo y
Ejecutivo del Estado, siempre que no sean de carcter poltico ni de la
competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En este sentido,
podemos afirmar que la figura mencionada corresponde a una controversia
constitucional de ndole local, pues aun cuando no se defina de esa forma, el
hecho de que excluya los conflictos polticos y aquellos de orden jurdico que
puedan ser de competencia de la Corte nos autoriza a pensar que se tratarn
conflictos de orden jurdico local, que por referirse a los poderes pblicos nos

remiten de manera ineludible a la Constitucin. En este sentido, la Cons-titucin
vigente de 1950 en su texto original no vara sustancialmente la redaccin de
estas dos instituciones procesales, salvo que las controversias se remiten en sus
trminos al art. 109, frac. III del nuevo texto constitucional. No obstante lo
anterior, mediante reforma del 28 de septiembre de 1994 se realiz una revisin
general de la Constitucin, misma que materialmente se tradujo en una nueva
Constitucin, ya que plante cambios fundamentales, entre los que cabe
desatacar que La proteccin jurdica de la vida humana desde el momento de la
concepcin, adems de que se prohbe la pena de muerte en el estado y se
reconocen los derechos de los pueblos indgenas; ade-ms de lo anterior, y
respecto a la materia que tratamos, en el art. 36 se crea el Consejo Estatal de
Elecciones, y en el art. 37 el Tribunal Estatal de Elecciones con facultades este
ltimo para resolver en definitiva e inatacablemente las impugnaciones que se
presenten en materia electoral; adems el art. 109, en diversas frac.,
contempla la facultad del Supremo Tribunal de Justicia para resolver lo que
consideramos controversias constitucionales en los siguientes trminos: XIII.
Dirimir los conflictos que surjan entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo del
Estado, siempre que no sean de la competencia de la C-mara de Senadores del
Congreso de la Unin o de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; como
puede observarse, en esta ocasin, a diferencia del texto original, se excluye
tambin la competencia que pudiera actuali-zarse para el Senado de la
Repblica; adems de lo anterior, en las dos frac. subsecuentes establece: XIV.
Resolver las controversias que se susciten entre los ayuntamientos y el Congreso
del Estado, y XV. Resolver los conflictos que se susciten entre dos o ms
municipios de la entidad, as como entre los municipios y el Ejecutivo del
Estado, en los trminos que disponga la ley. En virtud de lo expuesto hasta aqu,
en el estado de Chihuahua desde 1994 existen contempladas a nivel
constitucional las controversias constitucionales locales; sin embargo, cabe 479
aclarar que hasta el momento en que se escribe el
presente trabajo no ha existido la voluntad poltica para reglamentarlas y, en

consecuencia, no se han puesto en prctica; lo mismo acontece con la figura de
la queja, misma que con la reforma de 1994 pas al art. 200 en trminos
similares a la redaccin original, ya que solo cambian los numerales que se
refieren a los derechos fundamentales protegidos. Al respecto, y por lo que se
refiere al recurso de queja, consideramos como hiptesis que la falta de re-
glamentacin obedece a lo rgido de su redaccin, pues habla de imponer una
pena a la autoridad que violente un derecho fundamental, y esto nos parece
excesivo, pues salvo el caso de que efectivamente, la autoridad al violar un
derecho fundamental de manera simultnea cometa un delito, los efectos del
recurso no deben involucrar la materia penal. Ahora bien, en la actualidad, y con
motivo de la reforma a la Constitucin general en materia de derechos humanos
del 10 de junio de 2011, y de la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, del expediente varios 912/2010, del 11 de enero de 2013, y con la
finalidad de dar mayor uniformidad a los criterios judiciales de los juzgadores
locales, as como certeza jurdica sobre la inaplicacin de las normas jurdicas,
en va de control difuso de constitucionalidad-convenciona-lidad, se reformaron
los arts. 104 y 105 de la Constitucin local, para crear una Sala de Control
Constitucional, compuesta por un magistrado especia-lizado en la materia, y
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (COAHUILA)
dos magistrados (uno penal y otro civil) del supremo tribunal, seleccionados por
el pleno por un periodo de un ao para efectos de integrar la Sala de Control
Constitucional, a la cual, de acuerdo con el art. 105 de la Constitucin, le
corresponde la revisin de las resoluciones de los jueces de primera instancia
y de las salas unitarias del Supremo Tribunal de Justicia, mediante las cuales se
determine la inaplicacin de las normas jur-dicas, por considerarlas contrarias a
los contenidos de la Constitucin Poltica del estado, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos o de los tratados internacionales celebrados y
ratificados por el Estado Mexicano, con arreglo a esta ltima. Cabe hacer
mencin que el mismo artculo seala que Cuando la inaplicacin a que se
refiere el prrafo anterior la determinen las salas colegiadas del Supremo
Tribunal de Justicia, las atribuciones de la Sala de Control Constitucional sern
ejercidas directamente por el pleno. Respecto a esta ltima reforma, si bien
entr en vigor el 30 de junio de 2013, acompaada de una ley reglamentaria del
art. 105 y diversas reformas a la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado, a la
fecha (septiembre de 2013) no se ha llevado a cabo el proceso de seleccin del
magistrado especializado y de los dems integrantes de la Sala de Control, por lo
que la misma no ha entrado en funciones.
Jpiter Quiones Domnguez

El derecho procesal constitucional o justicia constitucional como ha preferi-do
llamarle la propia Constitucin local en el estado de Coahuila de Zara-goza
surge al menos normativamente hablando con la reforma constitucional
publicada el 13 de octubre de 2001, o en la que se modific el art. 158; en l se
concibe a la justicia constitucional como un medio de control para mantener
la eficacia y actualizacin democrtica de la ley fundamental del estado, bajo

el principio de supremaca constitucional.
De esta forma, Coahuila pas a formar parte del primer grupo de entida-
des como Veracruz, Tlaxcala y Chiapas que desde 2000 decidieron ele-
gir al derecho procesal constitucional como un instrumento para garantizar su
Constitucin desde el interior del propio sistema jurdico; la modificacin
constitucional mencionada se vio terminada el 12 de julio de 2005, fecha en
la que se public Ley de Justicia Constitucional local para el estado de
Coahuila de Zaragoza en delante Ley Reglamentaria; en ella se regulan
de manera detallada los mecanismos de proteccin, procedencia y la forma
de sustanciacin.
En principio, conviene apuntar que el constituyente seal como tribunal
constitucional al pleno del Tribunal Superior de Justicia en delante Ple-no
, dotndolo as de las competencias en materia de control de constitu-
cionalidad; es decir, el pleno actuar en su carcter de mximo garante de la
Constitucin cuando conozca de alguno de los procedimientos que adelante
se explicarn, el Tribunal Superior de Justicia, de acuerdo con el art. 136 de
la Constitucin, se compone por 14 magistrados; sin embargo, la Ley

Orgnica seala que al pleno lo integran 12 magistrados el presidente del
Tribunal, 10 magistrados numerarios de las Salas que residan en la capital
del estado y el presidente de la Sala Auxiliar con jurisdiccin en los distritos
judiciales de Viesca y San Pedro.
En torno a los mecanismos o instrumentos de control, el primer aspecto
importante a destacar es el control difuso que autoriza el tercer prrafo del
art. 158 de la Constitucin, y establece que los jueces del estado puedan des-
aplicar la norma al caso en especfico que de acuerdo con sus competencias
estn conociendo, cuando adviertan de oficio o a peticin de parte que
una de las leyes a aplicar es contraria a la Constitucin local, incluso seala
la Ley Reglamentaria que pueden realizar interpretacin conforme para
salvar el vicio de inconstitucionalidad.
Un segundo punto es la introduccin de la duda o cuestin de inconstitu-
cionalidad, que tiene como objetivo que la autoridad judicial o administrativa
pueda plantearle al pleno la posible contradiccin de una norma general que est
aplicando con motivo de sus atribuciones bien sea porque lo advirti
oficiosamente o porque as se lo plantearon las partes, para que una vez que el
pleno estudie y resuelva pueda pronunciarse con seguridad sobre la aplica-
bilidad de la ley; por lo que ve a su procedencia, se limita a dos supuestos: a) que
se trate de un asunto trascendente o importante a juicio del propio pleno, y b) que
previamente algn juez ordinario haya declarado la inaplicacin de una ley; es
decir, aqu la duda se convierte en una especie de revisin al control difuso de
constitucionalidad, situaciones que estimamos algo desacertadas, ya que la
esencia de la duda de inconstitucionalidad es precisamente la de acudir a un ente
especializado con la finalidad de que despeje las posibles interrogan-tes de la
norma a aplicar; se trata pues de un acto previo a su aplicacin, y no un recurso
sobre la desaplicacin de normas.
481
En tercer trmino, la justicia constitucional de Coahuila la componen las
acciones de inconstitucionalidad, que junto con las controversias constitucio-
nales es uno de los instrumentos ms caractersticos de los sistemas de justicia

constitucional, en el caso este mecanismo tiene no solamente como propsito
denunciar la posible contradiccin entre prcticamente cualquier norma ge-neral
que se expida dentro del estado leyes, reglamentos, acuerdos, bandos, etctera
, sino tambin las omisiones normativas de carcter legal o regla-mentaria en
que ocurran los rganos obligados a expedirlas.
En ese sentido, por lo que ve al tema de la legitimacin para el ejercicio
de esta accin, podemos decir que es amplia, pues por una parte se le faculta
al Ejecutivo del estado, al 10% de los integrantes del Poder Legislativo y de
los integrantes de los ayuntamientos, a los organismos pblicos autnomos, y
por la otra igualmente puede ocurrir cualquier persona cuando se trate de la
proteccin de sus derechos fundamentales, y los partidos polticos nacionales
y estatales con registro; presentada pues la accin y sustanciado el procedi-
miento, y en caso de que el pleno estime que la norma impugnada resulta
constitucional, deber tomar esa decisin por mayora absoluta, y los efectos
sern la invalidez o bien la condena para que la autoridad omisa cumpla con
expedir la norma.
El cuarto mecanismo es la controversia constitucional que se plantea con
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (COSTA RICA)
motivo de conflictos orgnicos competenciales entre alguno de los poderes

del estado, algn poder del estado con municipios o entidades paraestatales,
entre municipios o entre stos y entidades paraestatales, o bien entre stas y
aquellos que se presenten con uno o ms organismos autnomos y otro u
otros rganos estatales o municipales. De esta forma, el pleno, al resolver,
deber indicar a qu ente le corresponde la competencia en conflicto, y la
resolucin tendr efectos generales cuando se refiera a disposiciones
generales; en los dems casos ser solo entre las partes.
Finalmente, como quinto instrumento resulta importante destacar el con-trol
previo de constitucionalidad, el cual nicamente lo puede accionar el go-
bernador del estado, quien ejerce su derecho de veto y si as lo desea, al mismo
tiempo promueve accin de inconstitucionalidad en su modalidad de control
previo, pues solicita la opinin del pleno del Tribunal Superior de Justicia; es
decir, la nica forma de solicitar el control previo es porque en principio el
Ejecutivo hizo efectivo su derecho de veto; aqu el Congreso del estado puede, s
lo decide, suspender la continuacin del procedimiento legislativo en espera de
la opinin vinculante del Tribunal, la cual debe producirse en breve trmi-no,
pero si el Congreso por mayora absoluta de votos decide no suspender el
procedimiento legislativo, lo har saber al Poder Ejecutivo y al Tribunal Supe-
rior de Justicia del estado, quien declarar sin materia la solicitud de opinin.
Jos Manuel Chavarn
Castillo

I. Hito histrico. La ley de la Jurisdiccin Constitucional, nm. 7135, del 11 de
octubre de 1989, fue el primer Cdigo Procesal Constitucional vigente en
Amrica Latina.
Esta ley regula todos los institutos que conforman el derecho procesal
constitucional costarricense, a saber: el recurso de hbeas corpus, el recurso de
amparo en su doble modalidad de amparo contra autoridades pblicas y de

amparo contra particulares, los diversos procesos de control de constitucio-
nalidad (accin de inconstitucionalidad, consulta legislativa de constituciona-
lidad, consulta judicial de constitucionalidad, veto por razones de inconstitu-
cionalidad) y los conflictos de atribuciones entre los rganos fundamentales
del Estado; es decir, la denominada jurisdiccin constitucional orgnica.
Tam-bin ha sido pionera en el control de convencionalidad adelantndose l7
aos a la sentencia de Almonacid vs. Chile de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, que sent las bases para el control de convencionalidad
interno en los pases de nuestro continente. En efecto, los arts. 1o. y 2o. de la
Ley de la Jurisdiccin Constitucional consagran el control de
convencionalidad junto al de constitucionalidad sobre la legislacin interna.
Jurisdiccin constitucional concentrada. El sistema de jurisdiccin
constitucional costarricense, a diferencia de la mayora de los pases latinoa-
mericanos, es completamente concentrado. El conocimiento y resolucin de
todos los procesos constitucionales, sin excepcin alguna, est atribuida a la
Sala Constitucional, la cual forma parte del Poder Judicial y est integrada
por siete magistrados, elegidos por dos terceras partes de los votos del total

de miembros de la Asamblea Legislativa.
La Sala Constitucional conoce de todos los procesos constitucionales en
nica instancia, y sus sentencias son de vinculantes erga omnes, salvo para s
misma. Es el nico Tribunal en nuestro ordenamiento que puede autofijarse
su propia competencia.
La jurisdiccin constitucional de la libertad. Siguiendo la feliz
terminologa acuada por Mauro Cappelletti en su tesis doctoral en Alema-
nia a mediados de los aos cincuenta y luego acogida entusiastamente tanto
por la doctrina europea, como latinoamericana, en Costa Rica forman parte
de ella el recurso de hbeas corpus contra autoridades pblicas, el recurso de
amparo contra autoridades pblicas, el recurso de amparo contra particulares
y las diversas modalidades de control de constitucionalidad cuando en tales
procesos se invoque la violacin de derechos fundamentales.
El recurso de hbeas corpus. Procede para garantizar la libertad e
integridad personales, contra los actos y omisiones que provengan de una
autoridad de cualquier orden, incluso judicial, contra las amenazas a esa
libertad y las per-turbaciones o restricciones que respecto de ellas
establezcan indebidamente las autoridades, lo mismo que contra las
restricciones ilegtimas al derecho de trasladarse de un lugar a otro de la
Repblica y de libre permanencia, salida e ingreso en su territorio.
Es decir, el recurso de hbeas corpus tutela la libertad de personal, la
integri-dad personal y la libertad de trnsito cuando el acto o la amenaza de
violacin provengan de cualquier autoridad pblica, incluidas las judiciales.
Las sentencias estimatorias declaran tambin la responsabilidad en abs-
tracto del Estado y el interesado debe acudir a la va contencioso-administra-
tiva a liquidar los daos y perjuicios sufridos como consecuencia directa del
acto lesivo de sus derechos fundamentales tutelados por este proceso consti- 483
tucional.
El recurso de amparo contra autoridades pblicas. El recurso de amparo

garan-tiza los derechos y libertades fundamentales, salvo los protegidos por
el hbeas corpus.
Procede contra toda disposicin, acuerdo o resolucin, y en general, con-
tra toda accin, omisin o simple actuacin material no fundada en acto ad-
ministrativo eficaz, de los servidores y rganos pblicos, que haya violado,
viole o amenace violar cualquiera de aquellos derechos.
El amparo procede no solo contra los actos arbitrarios, sino tambin con-
tra las actuaciones u omisiones fundadas en normas errneamente interpreta-
das o indebidamente aplicadas.
El amparo costarricense tiene la particularidad de que no procede con-tra
resoluciones judiciales ni del Tribunal Supremo de Elecciones en materia
electoral y el auto que le da trmite suspende la ejecucin de los efectos de la
conducta impugnada, salvo que la Sala considere que, por evidentes razones
de inters pblico, se deba mantener su ejecucin.
El parmetro de constitucionalidad en los procesos de amparo, en sus dos
modalidades, est constituido no solo por las libertades y derechos funda-
mentales consagrados en la Constitucin, sino tambin por los reconocidos
por los instrumentos internacionales vigentes en la Repblica. En aplicacin

del principio de preferencia de normas que sanciona el art. 27 de la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos, cuando una norma contenida en
un tratado o convenio sobre derechos humanos brinda mayor proteccin al
amparado que las disposiciones constitucionales en la misma materia, la Sala
Constitucional aplica la primera.
Las sentencias estimatorias, al igual que en el recurso de hbeas corpus,
condenan al rgano recurrido en abstracto al rgano o ente recurrido al pago
de los daos y perjuicios sufridos por el amparado como consecuencia
directa del acto conculcatorio anulado.
El recurso de amparo contra particulares. El recurso de amparo contra
sujetos de derecho privado procede contra las acciones u omisiones de
aquellos cuan-do acten o deban actuar en ejercicio de funciones o
potestades pblicas, o se encuentren de hecho o de derecho, en una posicin
de poder frente a la cual los remedios jurisdiccionales comunes resulten
claramente insuficientes o tar-dos para garantizar los derechos o libertades
fundamentales de los recurren-tes. No se pueden acoger en sentencia
recursos de amparo contra conductas legtimas del sujeto privado.
La sentencia estimatoria tambin condena en abstracto al sujeto recurri-
do al pago de los daos y perjuicios irrogados al recurrente como consecuen-
cia directa de la aplicacin del acto lesivo.
Las diversas modalidades de control de constitucionalidad cuando su
fundamento sea la violacin de derechos fundamentales. Tambin forman
parte de la jurisdiccin constitucional de la libertad, los procesos de control
de constitucionalidad en que la conducta omisiva sea violatoria de un
derecho fundamental. En el prximo acpite analizaremos con ms detalle
cada uno de esos procesos constitucionales.
IV. Las diversas modalidades del control de constitucionalidad.
Nuestro ordenamiento procesal constitucional consagra cuatro modalidades
de control: l) la accin de inconstitucionalidad; 2) la consulta legislativa de

constitucionalidad; 3) la consulta judicial de constitucionalidad, y 4) el veto
por razones de inconstitucionalidad.
La accin de inconstitucionalidad. Presenta dos modalidades procesales
para ejercitarla: la va incidental y la va de accin. Por medio de la primera,
se puede plantear una accin de inconstitucionalidad dentro de un proceso
judi-cial o en el procedimiento tendente al agotamiento de la va
administrativa, en que se invoque esa inconstitucionalidad como medio
razonable para amparar el derecho o inters que se considere lesionado.
No es necesario el caso previo pendiente de resolucin cuando por la na-
turaleza del asunto no exista lesin individual y directa, o se trate de la defensa
de intereses difusos, o que ataen a toda la colectividad en su conjunto.
Por va de accin, estn legitimados para plantear la accin el contralor
General de la Repblica, el procurador general de la Repblica, el fiscal ge-
neral de la Repblica y el Defensor de los Habitantes.
Procede la accin de inconstitucionalidad contra las leyes y otras dispo-
siciones generales, incluso las originadas en actos de sujetos privados, que
infrinjan, por accin u omisin, alguna norma o principio constitucional,

contra los actos subjetivos de las autoridades pblicas, cuando infrinjan, por
accin u omisin, alguna norma o principio constitucional, siempre que tales
conductas no sean susceptibles de ser impugnadas por medio de los recursos
de hbeas corpus o amparo, cuando en el procedimiento de aprobacin de las
leyes se viole un trmite sustancial regulado por el Reglamento Interno de la
Asamblea Legislativa, cuando se apruebe una reforma constitucional con
violacin de normas constitucionales de procedimiento, cuando una ley o
dis-posicin general viole un tratado o convenio internacional vigente,
cuando en la suscripcin, aprobacin o ratificacin de los convenios
internacionales, o en su contenido o efectos se haya infringido una norma o
principio cons-titucional, o en su caso, del Reglamento Interno de la
Asamblea Legislativa. En este caso la declaratoria se hace solamente para los
efectos de que se in-terpreten y apliquen en armona con la Constitucin, o,
si contradiccin con ella resultare insalvable, se ordene su desaplicacin con
efectos generales y se proceda su denuncia y contra la inercia, las omisiones
y las abstenciones de las autoridades pblicas.
Las sentencias estimatorias producen cosa juzgada material y eliminan la
norma o acto del ordenamiento. La declaracin de inconstitucionalidad tiene
efecto declarativo y retroactivo a la fecha de vigencia del acto o de la norma,
todo sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe. Sin embargo, la
senten-cia constitucional de anulacin puede graduar y dimensionar en el
espacio, el tiempo o la materia, su efecto retroactivo, y dictar las reglas
necesarias para evitar que ste produzca graves dislocaciones de la
seguridad, la justicia o la paz social.
La consulta legislativa de constitucionalidad. Es una modalidad de
control de constitucionalidad a priori, semejante al modelo francs.
La consulta legislativa de constitucionalidad puede ser preceptiva o fa-
cultativa. Se incluyen dentro de la primera hiptesis los proyectos de reforma 485
constitucional, los de reforma a la Ley de la Jurisdiccin Constitucional y los
tendentes a la aprobacin de convenios o tratados internacionales, inclusive

las reservas hechas o propuestas a unos u otros.
Facultativamente, la consulta se puede plantear respecto de los proyectos de
ley ordinarios, de la aprobacin legislativa de actos o contratos administra-tivos,
o de reformas al Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa.
En todos los casos la consulta debe ser formulada por al menos 10
diputa-dos, y debe presentarse, en el caso de los proyectos de ley ordinarios y
de leyes de aprobacin de convenios o tratados internacionales, luego de su
aproba-cin en primer debate y antes de ser votados en el segundo. En el
caso de las reformas constitucionales, la consulta se debe formular luego de
la aprobacin del proyecto en primera legislatura y antes de la definitiva.
El Defensor de los Habitantes est legitimado para plantear la consulta
cuando considere que el proyecto en cuestin infringe derechos o libertades
fundamentales reconocidos por la Constitucin o por instrumentos interna-
cionales de derechos humanos vigentes en la Repblica.
El dictamen que rinda la Sala Constitucional solo es vinculante cuanto es-
tablezca la existencia de trmites inconstitucionales en el proyecto consultado.
La consulta judicial de constitucionalidad. Todo juez est legitimado
para consultarle a la Sala Constitucional cuando tuviera dudas sobre la

constitucio-nalidad de una norma o de un acto que deba aplicar, o de un acto,
conducta u omisin que deba juzgar en un caso sometido a su conocimiento.
Los efectos de las sentencias estimatorias son iguales a las que vierta la
Sala en las acciones de inconstitucionalidad.
El veto por razones de constitucionalidad. Cuando el Poder Ejecutivo
inter-pone el veto por razones de constitucionalidad contra un proyecto de
ley, el conflicto entre ambos poderes debe ser resuelto por la Sala
Constitucional. Si la Sala determina que el proyecto consultado es total o
parcialmente incons-titucional, la Asamblea Legislativa deber desechar la
parte del proyecto de-clarada inconstitucional y continuar con el trmite del
resto del articulado. S, por el contrario, la Sala no encontrara ningn vicio
de inconstitucionalidad en el proyecto consultado, entonces el rgano
parlamentario tiene carta libre para continuar con la tramitacin del veto.
V. La jurisdiccin constitucional orgnica. Le corresponde a la Sala
resolver los conflictos de competencia entre los poderes del Estado, incluido
el Tribunal Supremo de Elecciones, o entre cualquiera de ellos y la
Contralora General de la Repblica. Asimismo, debe resolver los conflictos
de competen-cia o atribuciones constitucionales entre cualquiera de los
poderes u rganos dichos y las entidades descentralizadas, municipalidades u
otras personas de derecho pblico, o los de cualquiera de stas, entre s.
VI. El control de convencionalidad. Los arts. 1o. y 2o. de la Ley de la Jurisdiccin
Constitucional habilitan a la Sala Constitucional para ejercer el control de
convencionalidad. En efecto, el art. 1o. establece que La presente ley tiene
como fin regular la jurisdiccin constitucional, cuyo objeto es garan-tizar la
supremaca de las normas y principios constitucionales y del derecho
internacional o comunitario vigente en la Repblica, su uniforme interpreta-
cin y aplicacin. El art. 2o., por su parte, dispone que Le corresponde
486
especficamente a la jurisdiccin constitucional: a)b) ejercer el control de

constitucionalidad de las normas de cualquier naturaleza y de los actos
sujetos al derecho pblico, as como la conformidad del ordenamiento
interno con el derecho internacional o comunitario, mediante la accin de
inconstituciona-lidad y dems cuestiones de constitucionalidad.
De la lectura de ambas normas se desprende que nuestro ordenamiento
procesal constitucional consagra un autntico control de convencionalidad,
solo que se utilizan los diversos procesos de control de constitucionalidad
para ejercerlo.
VII. Conclusiones. La primera conclusin es que nuestra Ley de la Ju-
risdiccin Constitucional fue el primer cdigo en nuestra materia en el m-
bito latinoamericano, pues constituye un cuerpo normativo sistemtico que
regula los diferentes institutos procesales que integran nuestra materia. En la
primera parte contiene normas generales que consagran una autntica ju-
risdiccin especial, sujeta a principios procesales propios. Verbigracia, la vin-
culatoriedad erga omnes de la jurisdiccin constitucional, la competencia de
la Sala Constitucional para autodeterminar su propia competencia, la
potestad de anular sus propias resoluciones de oficio, etctera.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (DURANGO)

En segundo lugar, la jurisdiccin procesal constitucional es una de las
ms amplias que existen en el derecho comparado, prcticamente abarca
todos los institutos procesales conocidos en la materia.
En tercer lugar, pareciera necesaria una reforma a corto plazo para elimi-
nar el monopolio de la Sala Constitucional y crear tribunales especializados
en materia de hbeas corpus y amparo, de manera que la Sala siga ejerciendo
el control de constitucionalidad en sus diversas modalidades, la jurisdiccin
constitucional orgnica y el control de convencionalidad. En la actualidad, la
Sala no puede resolver con profundidad jurdica y prontitud la cantidad
excesiva de recursos que recibe, lo que ha implicado, en la praxis, que haya
sacrificado la calidad en aras de la cantidad de recursos resueltos. Adems,
los tiempos de resolucin lgicamente se han ensanchado en detrimento de
una justicia pronta y cumplida.
Y es sabido que una jurisdiccin constitucional lenta, deja de ser tal, pues
la tutela de los derechos fundamentales debe ser inmediata.
Rubn Hernndez Valle

Debido a que en el estado de Durango, a lo largo de su historia constitucio-
nal, no se cre un sistema de control jurisdiccional de constitucionalidad,
sino hasta 2013, es lgico suponer, y de hecho as ha sucedido, que no hubo
un desarrollo del derecho procesal constitucional, ni en el aspecto dogmtico
ni en el aspecto prctico procesal.
En efecto, al hacer un repaso del contenido de sus Constituciones nos
podemos dar cuenta de que en las asambleas constituyentes no se tuvo la con-
cepcin de consagrar un sistema en el que se previera qu rgano u rganos
judiciales se encargaran de realizar la defensa del principio de supremaca
487
constitucional ni a travs de qu medios, pues la atencin se centr en otros

temas, por lo que se ha hecho uso de instrumentos como el amparo federal
para llevar a cabo la defensa de la ley fundamental local. No obstante, hubo
la oportunidad de hacerlo con la propuesta que se hizo en 1999, pero al ao
siguiente solo se consagraron disposiciones aisladas que no constituyeron un
sistema.
El estado de Durango surgi como entidad federativa el 22 de mayo de
1824, y reafirm su estatus en la Constitucin federal de ese mismo ao. En
calidad de estado de la Federacin mexicana expidi su primera Constitucin
en 1825, en la que se estableci la divisin de poderes y un Congreso bica-
meral que tena la atribucin de interpretarla y hacer su defensa mediante el
procedimiento de responsabilidades en el que tena intervencin el Consejo
de Gobierno. Como consecuencia de que los centralistas tomaron el poder, la
Constitucin federal dej de tener vigencia, y por tanto, tambin las Cons-
tituciones locales, sin embargo, una vez que retomaron el mando los federa-
listas, entr en vigor nuevamente la Constitucin de 1825, pero por reformas
de gran trascendencia fue que desaparecieron el Senado local, el cargo de
vicegobernador y el Consejo de Gobierno, aunado a que se cre el llamado
Poder Electoral, se expidi la Constitucin Reformada de Durango de 1847,

durante su vigencia se utiliz por primera vez el padrn electoral. Luego en
1857, como resultado de la Revolucin de Ayutla se expidi otra Constitu-
cin, por lo que Durango hizo lo propio y consagr asimismo un catlogo de
derechos fundamentales, adems se modificaron algunos aspectos en cuanto
a la integracin de los poderes pblicos. En 1863, se expidi la Constitucin
ms liberal, en la que se invoc ya no a Dios todopoderoso, sino a la
razn augusta, y se regul el procedimiento de responsabilidades.
Finalmente, en 1917 se cre la Constitucin vigente, respecto a la cual
dirigiremos los comen-tarios que restan.
A la Constitucin Poltica local en vigor se le han hecho mltiples refor-
mas, de las cuales dos han sido integrales, la de 1973 y la de 2013. Como se
mencion con antelacin, fue en 2000 cuando se consagraron algunas dispo-
siciones aisladas sobre el control de constitucionalidad, como el art. 96, frac.
XI constitucional, que dio competencia al Tribunal Superior de Justicia para
resolver los conflictos que surgieran entre los ayuntamientos y los poderes
del estado, con excepcin de las controversias constitucionales previstas en
el art. 105, frac. I, inciso i, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
En tal virtud, se impuls la creacin de un sistema de control de consti-
tucionalidad, incluso antes que Veracruz; empero, no tuvo eco la propuesta, y
solo se consagr en la norma en trminos muy generales que el Tribunal
Superior de Justicia sera el encargado de hacer la defensa de la Constitucin,
lo cual era por s mismo importante, pero no hubo un cmulo de disposicio-
nes que consagraran un conjunto de medios de control de constitucionalidad,
adems en relacin con la disposicin constitucional antes citada no se
legisl al respecto.
En 2013, como producto de la reforma integral a que se ha hecho alusin,
fue cuando se estableci un sistema que comprende principios, instituciones
y medios de control de constitucionalidad, lo cual constituy un significativo

avance para el constitucionalismo duranguense, es decir, se cre una Sala de
Control Constitucional compuesta por tres magistrados, as como diversos
medios de control de constitucionalidad.
Para su expedicin hubo una consulta ciudadana, que dur varios meses,
y en el tema que nos ocupa, primero se trabaj en su inclusin en la convoca-
toria, puesto que inicialmente no lo contena en forma expresa; despus en el
modo de consagrarlo en la Constitucin Poltica local.
La propuesta ms tcnica consisti en que fuera un rgano extrapoder e
integrado por profesionales del derecho especializados en la materia, sin
embargo, se adujeron razones presupuestales para que fuera una Sala del Tri-
bunal Superior de Justicia del Poder Judicial y que miembros del mismo seran
quienes la integraran, lo cual as qued establecido en el texto constitucional.
En cuanto a los medios de control de constitucionalidad, se consagra-ron
los siguientes: a) Las controversias constitucionales, que tienen por objeto
resolver los conflictos de carcter competencial que surjan entre diferentes
instancias y niveles de gobierno, con excepcin en la materia electoral;
Las acciones de inconstitucionalidad, cuyo objeto es plantear la posible
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (ECUADOR)

contradiccin entre una norma de carcter general, estatal o municipal, y la
Constitucin local, y c) Las acciones por omisin legislativa cuando se
considere que el Congreso del Estado o algn Ayuntamiento no ha aprobado
alguna norma de carcter general que expresamente est mandatado emitir y
que dicha omisin afecte el debido cumplimiento de la Constitucin.
Hasta el momento de redactar estos comentarios no se ha expedido el
cdigo procesal constitucional, respecto del cual no se hizo alusin expresa
en los artculos transitorios de la reforma constitucional aludida, sino que ge-
nricamente se dijo que para expedir la legislacin reglamentaria por parte
del Congreso estatal se conceda un plazo de hasta tres aos, salvo la ley que
regulara al Instituto de Evaluacin de Polticas Pblicas, que se expedira en
noventa das, y la que regulara a la Comisin Anticorrupcin, que sera de
180 das posteriores a la fecha de entrada en vigor de la Ley Federal corres-
pondiente.
Finalmente, como disciplina autnoma, el derecho procesal constitucio-nal,
solo hasta la primera dcada del siglo XXI se incluy dentro de los planes de
estudio de la carrera de derecho, as como en los estudios de posgrado en las
diferentes universidades de la entidad federativa; sin embargo, se han dirigido
predominantemente al derecho procesal constitucional federal. No obstante,
luego de la reforma constitucional mencionada, es de esperarse que se enfoquen
tambin al estudio del derecho procesal constitucional estatal y que se desarrolle
doctrina propia del estado de Durango.

En el Ecuador el desarrollo del derecho procesal constitucional puede situarse en
el siglo XXI, con esta denominacin y su depurado contenido. Desde luego, no 489
fueron desconocidos en la segunda mitad del siglo XX los mecanis-
mos procesales de carcter especfico que eran necesarios para interponer una
accin de inconstitucionalidad contra una ley u otras normas jurdicas o bien
para exigir el cumplimiento de las llamadas garantas constitucionales que
englobaban a los derechos fundamentales y a las garantas jurisdiccionales.
En efecto, cuando por vez primera en el Ecuador se crea el Tribunal de
Garantas Constitucionales en la carta magna de 1945 de poca duracin
y se lo reafirma en la Constitucin de 1967 (y en las posteriores), podemos
de-cir que echaron races los procesos de carcter constitucional que
necesitaron de leyes especficas para su adecuada regulacin.
A este ordenamiento jurdico que fue surgiendo a partir de la norma
constitucional con sus procedimientos ante la jurisdiccin constitucional y
tambin ante la ordinaria, se la recogi en la denominada justicia constitu-
cional, materia de comn aceptacin en nuestro medio bajo la influencia de
Espaa y Latinoamrica. El autor de este artculo public su Manual de
justicia constitucional ecuatoriana en 2004, dentro de una serie de obras
auspiciadas por la Unin Europea y la Universidad Carlos III de Madrid,
bajo el epgrafe de For-talecimiento de la justicia constitucional en el
Ecuador. Adems, todos recordaremos que Kelsen concibi a la justicia
constitucional como la garanta jurisdiccional de la Constitucin.

Sobra decir que en el Ecuador la disciplina jurdica de derecho procesal
constitucional no ha logrado afianzarse por la inestabilidad poltico-constitu-
cional. La actual Constitucin de 2008 ha ampliado las acciones de incons-
titucionalidad y sobre todo las garantas jurisdiccionales, materias recogidas
en la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional (vase
Corte Constitucional del Ecuador).
En esta seccin nos referiremos a las garantas jurisdiccionales, instru-
mentos protectores de los derechos humanos a los cuales la Constitucin vi-
gente busc fortalecer, incluso aument a seis su nmero, cosa que no era
indispensable, pues la garanta del amparo puede abarcar a otras. Cuatro de
estas garantas se inician y resuelven ante jueces ordinarios, vale decir, ante
jueces que no tienen la especialidad necesaria (la procesal constitucional);
cues-tin que acusa deficiencia. Vemoslas.
Accin de hbeas corpus: esta tradicional garanta elevada a rango cons-
titucional en 1929 est concebida con los parmetros amplios que le da el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos. As, no solamente protege la
libertad fsica de la persona, sino tambin su integridad y la vida misma de quien
est privado de libertad. Si se verifica la existencia de tortura, trato inhumano,
cruel o degradante, el juez puede disponer la libertad y adoptar otras medidas
(art. 89 ). Esta accin se la presenta ante un juez ordinario; an-teriormente se la
haca ante la primera autoridad municipal (alcaldes).
En posibles casos de desaparicin forzada y bajo ciertos indicios, el
juez debe convocar a una audiencia al representante mximo de la polica
nacional y al ministro competente para escuchar y adoptar las medidas que
permitan ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de libertad
(art. 90).
Accin de hbeas data: conoce el juez que sale sorteado de modo ge-
neral. Tiene el contenido que la doctrina le confiere: el derecho de una
persona a conocer la existencia y acceder a los documentos, bancos de datos,

archivos, datos genticos, informes sobre s o sobre sus bienes, los cuales
pue-den reposar en instituciones pblicas o privadas, en soporte material o
elec-trnico. Tambin la persona puede conocer el uso y otros aspectos, y
solicitar la actualizacin de los datos, o pedir la rectificacin o eliminacin y
puede demandar por los perjuicios causados (art. 92). El Ecuador introdujo el
hbeas data en las reformas constitucionales de 1995, junto con el amparo.
Accin de proteccin, denominacin que la actual Constitucin da al am-
paro, accin que debe conocer un juez ordinario, y como corresponde a su
naturaleza, busca evitar la violacin de derechos fundamentales no solo por
actos u omisiones de autoridad pblica, sino tambin de personas particula-
res. Este ltimo punto ha sido ampliado en este texto constitucional (art. 88).
Otra novedad es que esta accin puede interponerse contra polticas pblicas
(cuestin que entraa riesgos).
Se debe sealar que la accin de proteccin (o amparo), tal como est esta-
blecida en la norma constitucional, es amplia, no determina lmites; sin embar-
go, la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional procede en
forma arbitraria a recortar su alcance y la reduce a los casos en que no exista otra

va judicial, razn por la cual se rechazan constantemente las acciones de
proteccin, y los jueces disponen acudir a la va contencioso administrativa,
donde un litigio dura aproximadamente entre tres y cinco aos. Obviamente, en
estas condiciones no existe el recurso a una accin expedita, sencilla y rpi-da
que exige el art. 25 de la Convencin Americana sobre DD.HH.
Accin extraordinaria de proteccin (amparo). Es una nueva y controver-
tida accin establecida en dos preceptos constitucionales que no coinciden
(arts. 94 y 437), que debe ser interpuesta ante la Corte Constitucional en
contra de sentencias o autos definitivos (tambin de resoluciones con fuerza
de sentencia, segn art. 437) que violen por accin u omisin, el debido
proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin (art. 437), lo que le
da un contenido amplio que permite el abuso de esta accin, no obstante los
requisitos exigidos por las normas constitucionales en particular, el que el
actor haya agotado los recursos ordinarios y extraordinarios, salvo que no los
haya podido interponer por motivos ajenos a la negligencia.
El art. 437 de la Constitucin seala expresamente que esta accin ex-
traordinaria de proteccin la pueden presentar los ciudadanos en forma in-
dividual o colectiva. Esta accin trajo consigo una acumulacin de procesos en la
Corte Constitucional, de juicios que anteriormente concluan con el re-curso de
casacin ante la Corte Nacional (ex Corte Suprema), lo que significa una
duracin mayor de los litigios; un cambio del concepto de cosa juzgada, entre
otras complicaciones. Vale anotar que los pases que tienen el amparo contra
sentencias (casos de Espaa, Colombia, Per) no son casos similares, porque el
sistema de amparo que tienen aquellos pases es de carcter residual o
subsidiario. En cambio, el Ecuador ha tenido una accin de amparo, hoy de
proteccin, demasiado amplia, y que tal vez por eso mismo lo limit la ley
pertinente sentando el mal ejemplo de atropellar a la Constitucin.
491
La accin por incumplimiento (que no es la DE incumplimiento), debe
ser interpuesta ante la Corte Constitucional. Tiene dos aspectos: el primero
es ambiguo, al tenor del art. 93 busca garantizar la aplicacin de las normas

que integran el sistema jurdico, expresin enormemente dilatada (pinsese
lo que es el sistema jurdico segn la teora del derecho). Aqu, el texto
consti-tucional trae tambin dos preceptos no coincidentes (al igual que en la
accin extraordinaria de proteccin), el art. 436.5 ya no habla del sistema
jurdico, pero confunde ms al agregar junto a la aplicacin de normas a
los actos administrativos de carcter general, y para normas y actos
administrativos seala cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua.
El segundo aspecto es claro, se refiere a solicitar a la Corte el
cumplimien-to de las sentencias o de los informes de organismos
internacionales de pro-teccin de derechos humanos que no sean ejecutables
por las vas judiciales ordinarias. Este aspecto es altamente positivo, pues va
a permitir un pronto cumplimiento de los fallos de la Corte Interamericana de
Derechos Huma-nos, as como de las recomendaciones que traen los
informes de la Comisin Interamericana; al igual que se debe velar por el
cumplimiento de otros infor-mes expedidos por los comits creados en el
mbito de Naciones Unidas para la vigencia de los derechos y libertades.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (EL SALVADOR)
Accin de acceso a la informacin pblica: garantiza dicho acceso en los

casos en que no se permita conocer la informacin o sta se entregue de
manera incompleta o no sea fidedigna. Incluso si fuera negada alegando el
carcter secreto, reservado o confidencial; al respecto, la norma constitucio-
nal seala que ese carcter reservado de la informacin debe ser hecho por
autoridad competente y de acuerdo con la ley, y siempre con anterioridad al
pedido (art. 91). La accin ser interpuesta ante los jueces ordinarios.
Como se observa, solamente dos acciones se interponen directamente
ante la Corte Constitucional. Sin embargo, los jueces deben remitir a la Corte
todas las sentencias que hayan dictado en estas materias para que la Corte,
luego de una seleccin, retome los casos emblemticos y los revise con fines
de emitir jurisprudencia vinculante.
Hernn Salgado
Pesantes
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (EL

SALVADOR)
El sistema procesal constitucional salvadoreo est previsto de modo
expreso en la Constitucin y desarrollado por la Ley de Procedimientos
Constitucio-nales (Pr. Cn.), de 1960, aunque desde hace al menos tres
quinquenios se insiste en la necesidad de afrontar una importante reforma al
mismo.
En el sistema procesal constitucional salvadoreo conviven herramientas
propias del sistema difuso, v. gr. declaratoria de inaplicabilidad en caso con-creto
(art. 185), como del sistema concentrado, v. gr. la declaratoria de incons-
titucionalidad (art. 183): en efecto, a partir de la dcada de los cincuenta del siglo
XX existe en El Salvador la tendencia a la especializacin procesal, tanto
funcional como orgnica, al grado que el mbito de competencia de la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (SCn/CSJ) comprende la
totalidad (aunque no en exclusiva) de los procesos constitucionales previstos
en el sistema jurdico salvadoreo: a) control previo en caso de controversias
entre los rganos legislativo y judicial en el proceso de formacin de la ley;

b) proceso de inconstitucionalidad; c) proceso de amparo, y d) proceso de
hbeas corpus o de exhibicin de la persona (en este ltimo caso, la
SCn/CSJ tiene competencia concurrente con las cmaras de segunda
instancia que no resi-dan en la capital).
En El Salvador, sobre la base del art. 185, todo juez tiene la potestad de
inaplicabilidad de una disposicin que, siendo relevante y determinante para el
pronunciamiento de una decisin judicial, se estime contraria a la normativa
constitucional. Dicha potestad est regulada en los (arts. 77-A a 77-F de la Pr.
Cn), determinando los siguientes elementos: a) rgano de control, que son to-dos
los tribunales, esto es, entes investidos de potestad jurisdiccional; b) objeto de
control: que a pesar de la aparente limitacin constitucional a disposiciones de
carcter general, es factible que se trate de un acto concreto; c) origen del
control: que puede ser a instancia de parte o de oficio; d) ocasin de control: que
puede ser con motivo de una decisin de trmite en el proceso, o como parte de
la sentencia que termine el proceso; e) forma de control: en el sentido que existe
expresa exigencia de motivacin, y f) efectos del control: que pueden bifurcarse

en subjetivos, que son interpartes, y objetivos, en tanto la declaratoria de
inaplica-bilidad puede dar origen a un proceso de inconstitucionalidad.
A) Si bien no est regulada en la Pr. Cn., desde 1939 existe un control a
priori de constitucionalidad, aunque ms bien es un mecanismo de solucin de
controversia entre los rganos legislativo y ejecutivo en el proceso de formacin
de la ley, el cual se genera si el presidente de la Repblica veta por
inconstitucional un decreto aprobado por la Asamblea Legislativa y esta supera
el veto por ma-yora legislativa calificada de dos tercios de votos de los
diputados (sobre este procedimiento, vanse arts. 135 a 138). En tal hiptesis, el
presidente acude a la SCn/CSJ, para que esta, luego de conceder audiencia
comn a los rganos en conflicto, resuelva (en el plazo de 15 das) si el decreto
legislativo vetado es inconstitucional: si se decide que existe la
inconstitucionalidad, se frustra el proceso de formacin de ley, y si la decisin es
que no existe la inconstitu-cionalidad alegada por el presidente de la Repblica,
este queda obligado a sancionar el decreto y publicarlo como ley.
B) El proceso de inconstitucionalidad (art. 183) es un mecanismo de con-
trol de constitucionalidad de conocimiento y decisin exclusiva de la SCn/
CSJ, caracterizado en principio por su naturaleza abstracta, con la fina-
lidad especfica de depuracin del ordenamiento, en el sentido de excluir del
ordenamiento aquellas disposiciones y normas que contraren la Constitu-
cin, y que puede iniciarse por tres vas: a) legitimacin ciudadana, en tanto
puede ser ejercida por cualquier ciudadano; b) legitimacin institucional,
conferida a las instituciones que integran el Ministerio Pblico (Fiscala Ge-
neral de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica y la Procura-
dura para la Defensa de los Derechos Humanos), y c) requerimiento judicial
(aunque es discutible si efectivamente se trata de un supuesto de
legitimacin), que consiste en la remisin a la SCn/CSJ, por cualquier juez,
de certificacin de una decisin judicial contentiva de una declaratoria de 493
inaplicabilidad en un caso concreto.
El trmite del proceso de inconstitucionalidad (arts. 6 a 11 Pr. Cn.) com-

prende, en esencia, las siguientes fases: a) presentacin de demanda o re-
misin de certificacin de declaratoria de inaplicabilidad; b) incidente de
admisin de demanda, en el cual la SCn/CSJ puede formular prevencin al
demandante para que aclare aqulla; c) admisin de demanda; d) informe de
autoridad emisora de la disposicin impugnada; e) opinin del fiscal general
de la Repblica; f) muy escasamente, la prctica de medios probatorios; g)
sentencia, y h) publicacin de la sentencia (aunque el proceso puede
concluir, de modo anormal, mediante decisin inhibitoria que se denomina
sobresei-miento).
C) La va de control constitucional de naturaleza concreta que tiene ma-
yor presencia es el proceso de amparo, el cual es de conocimiento y decisin
exclusiva de la SCn/CSJ, y cuyo mbito de proteccin se extiende a todos los
derechos que otorga la Constitucin (con excepcin del derecho de libertad
personal, que es tutelado por el hbeas corpus); nocin que comprende, ms
bien, cualquier categora jurdica subjetiva consagrada en la Constitucin, sin
importar su ubicacin en el texto constitucional, e inclusive comprende
intereses pluririndividuales (intereses colectivos y difusos).

Las fases procesales del amparo (arts. 12 a 37 Pr. Cn.) son, bsicamente: a)
iniciacin por demanda, planteada por quien se atribuya la calidad de agra-viado
por el acto impugnado, que puede ser cualquier acto u omisin de auto-ridad
estatal, inclusive leyes o disposiciones de carcter general, y adems, de modo
pretoriano y excepcionalmente existe la posibilidad de impugnar actos de
particulares); b) incidente de admisin de la demanda, en el cual la SCn/ CSJ
puede formular prevenciones al demandante por deficiencias u oscuridad de la
demanda; c) admisin de demanda; d) incidente sobre medida cautelar;
informe justificativo de la autoridad demandada; f) primera fase de alega-
ciones escritas; g) fase probatoria, de ser necesario, por ocho das; h)
segunda fase de alegaciones escritas, y j) sentencia (aunque puede concluir
de modo anormal, por sobreseimiento).
D) Como instrumento procesal constitucional especfico para la protec-cin
de la libertad personal existe el proceso de exhibicin de la persona o hbeas
corpus, destinado a la proteccin de la libertad personal (bsicamente, la li-
bertad ambulatoria) y la dignidad de las personas detenidas; aunque, tanto
legalmente como en la praxis muestra perfiles imprecisos, que hacen que este
proceso opere, en mucho, como un recurso extraordinario en materia penal, al
grado que se han generado una multiplicidad de variantes, inter alia: clsico o
principal, restringido, preventivo, correctivo, de legalidad, de pronto despa-cho,
contra particulares, y de bsqueda.
Las fases de este proceso son, en esencia: a) iniciacin por peticin es-
crita; b) emisin de auto de exhibicin de la persona, cuyo cumplimiento se
comete a un juez ejecutor (que es un particular); (c) ejecucin de auto de ex-
hibicin de la persona por el juez ejecutor; (d) informe de juez ejecutor, que
no es vinculante para la SCn/CSJ, e) requerimiento de expediente penal; y
decisin.
S. Enrique Anaya
494

(ESTADO DE MXICO)
Las entidades federativas han tenido un desarrollo notable en materia de pro-
teccin y defensa de sus ordenamientos supremos. En el Estado de Mxico,
fue a partir de 2004 cuando se incorpor al texto constitucional el art. 88 bis,
que comprende el funcionamiento de la Sala Constitucional como rgano
encargado del control de la constitucionalidad.
El Estado de Mxico ha adoptado la tendencia actual de la justicia consti-
tucional local, hecho que le permite garantizar la proteccin y defensa de los
derechos fundamentales al mismo tiempo que de su Constitucin. En 2004 se
cre una Sala Constitucional Mediante decreto publicado el 12 de julio de 2004
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Mxico, que forma parte del
Poder Judicial estatal (Tribunal Superior de Justicia), motivo que implic llevar a
cabo reformas a los arts. 88 y 94 de la Constitucin local, y la adicin del art. 88
bis. Artculo 94. El Pleno estar integrado por todos los magistra-dos; la Sala
Constitucional, por cinco magistrados; las Salas Colegiadas, por tres magistrados
cada una; y las Unitarias, por un magistrado en cada Sala.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (ESTADO DE MXICO)

De esta forma, el art. 88 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico dispone:
El ejercicio del Poder Judicial del Estado se deposita en:
Un rgano colegiado denominado Tribunal Superior de Justicia, el cual
funcionar en Pleno, Sala Constitucional, Salas Colegiadas y Unitarias
Regio-nales;
En tribunales y juzgados de primera instancia y juzgados de cuanta
menor; organizados de acuerdo a su competencia establecida en las leyes se-
cundarias. Los rganos jurisdiccionales aplicarn las leyes federales,
tratndo-se de jurisdiccin concurrente.
Con base en esta disposicin, la Sala Constitucional se encarga de velar
por el respeto de la constitucionalidad en el Estado de Mxico. Llama la
aten-cin que esta Sala se integre por cinco magistrados del Pleno del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, mismos que son
designados por el Consejo de la Judicatura del Estado de Mxico. Esta Sala
elige anualmente en forma alterna entre sus miembros un presidente.
Como dato ilustrativo, la Sala Constitucional se integra cada vez que se
requiere; inicia sus funciones a ms tardar tres das despus a la fecha de pre-
sentacin del escrito de demanda y est en funciones hasta agotar el trmite
de los asuntos de su competencia.
Sobre esto ltimo, el art. 88 bis seala que la Sala Constitucional es com-
petente para:
I. Garantizar la supremaca y control de esta Constitucin;
II. Substanciar y resolver los procedimientos en materia de controversias
que se deriven de esta Constitucin, con excepcin de las que se refieran a la
materia electoral, surgidos entre:
El Estado y uno o ms Municipios;
Un Municipio y otro; 495
Uno o ms Municipios y el Poder Ejecutivo o Legislativo del Estado;
d) El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo del Estado.

Conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad planteadas en contra
de leyes, reglamentos estatales o municipales, bandos municipales o decretos de
carcter general por considerarse contrarios a esta Constitucin, y que sean
promovidos dentro de los 45 das naturales siguientes a la fecha de publicacin
de la norma en el medio oficial correspondiente, por:
a) El Gobernador del Estado;
b) Cuando menos el treinta y tres por ciento de los miembros de la Legis-
latura;
c) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de un
Ayun-tamiento del Estado;
d) La o el Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Estado
de Mxico, en materia de derechos humanos.
IV. La Sala Constitucional conocer de los recursos ordinarios en contra
de resoluciones judiciales definitivas en donde se inapliquen normas en ejer-
cicio del control difuso de la constitucionalidad o de la convencionalidad, en
los trminos que seale la ley.
Es oportuno sealar que cuando las resoluciones dictadas en los procesos

descritos lneas arriba son aprobados por cuando menos cuatro votos de los
integrantes de la Sala Constitucional, y declaran la invalidez de disposiciones
generales del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo o de los municipios, tie-
nen efectos generales; en los dems casos tienen efectos particulares.
Aun en contra de las resoluciones de la Sala Constitucional, la misma
Constitucin local faculta a los sujetos legitimados para interponer el recurso
de revisin, que ser resuelto por la propia Sala, y para su aprobacin se re-
querir de unanimidad de votos.
Como es sabido, la justicia constitucional local y los medios de control
que la componen, nicamente tienen como finalidad establecer el control de
la constitucionalidad en el territorio de la entidad federativa de que se trate;
por ello, para el caso de que la controversia o accin de inconstitucionalidad
verse sobre la constitucionalidad de actos, o presunta violacin o
contradiccin de preceptos constitucionales federales, se estar a lo dispuesto
en la Constitu-cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Desde la creacin de la Sala Constitucional del Estado de Mxico hasta
la fecha esta ha sufrido una importante reforma, en donde se contempla la
aplicacin y resolucin de las controversias derivadas de la inaplicacin de
disposiciones legales, por considerarse contrarias a la Constitucin. De modo
que la Sala Constitucional conocer de aquellos recursos ordinarios que por
el ejercicio del control difuso de constitucionalidad se interpongan.
La justicia constitucional mexiquense ha quedado limitada, adems de
ser insuficiente para garantizar la supremaca y control de su Constitucin,
en muy variados aspectos. Recordemos que la justicia constitucional tiene
dos vertientes: una, el respeto y cumplimiento de la Constitucin, y otra, la
proteccin y defensa de los derechos fundamentales. Por lo que respecta al
primero, solo se establecieron la controversia constitucional y la accin de
inconstitucionalidad, que resultan insuficientes, ya que las sentencias las
primeras que declaren la invalidez solo tendrn efectos generales tratn-
dose de disposiciones generales de los poderes Ejecutivo, Legislativo, o de los

municipios cuando sean emitidas por cuando menos cuatro votos de los in-
tegrantes de la Sala Constitucional, y en cualquier otro caso, las resoluciones
tendrn efectos nica y exclusivamente para las partes en la controversia. Y en
las acciones de inconstitucionalidad las resoluciones de la Sala Constitucio-nal
solo podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas cuando sean
aprobadas por cuando menos cuatro votos de los integrantes de la Sala. Si no se
aprobarn por la mayora indicada, la Sala Constitucional desestimar la accin
ejercitada y ordenar el archivo del asunto. De este modo, se permite que se
contine aplicando una ley inconstitucional para el resto de la pobla-cin hasta
en tanto no se promueva otro procedimiento.
A eso se suma el funcionamiento temporal de la Sala Constitucional. Es
inconcebible que un rgano de esta naturaleza solo se integre al momento de
presentarse un procedimiento, cuando se supone que es el rgano mximo de
interpretacin y defensa de la Constitucin; adems, los magistrados ca-recen
de una adecuada formacin acadmica y profesional para desarrollar esta
importante funcin, pues son los mismos magistrados que como actividad

cotidiana resuelven asuntos de naturaleza penal, civil, etc.; es decir, son
exper-tos en justicia ordinaria, no as en justicia constitucional.
Adems, la legislatura local omiti (voluntaria o involuntariamente) dotar de
acciones a los individuos para acudir a la Sala Constitucional, a reclamar
proteccin y defensa a sus derechos fundamentales, ya que constitucionalmen-te
solo facult a las mismas autoridades para promover estos medios de control de
la constitucionalidad, dejando en estado de indefensin a los ciudadanos.
Despus de esta somera referencia a la forma en que opera el derecho
procesal constitucional en el Estado de Mxico, podemos adentrarnos en el
estudio de los pormenores cientficos de la cuestin que nos ocupa.
Para poder conceptuar al derecho procesal constitucional, sin contrade-
cir las opiniones de algunos autores, entre ellos, Domingo Garca Belande,
quien en su obra Derecho procesal constitucional contempla la imposibilidad
de crear un concepto que adopte todas y cada una de las modalidades que
sobre regulacin en materia de defensa a la Constitucin de cualquier pas
pueda entrar en su mbito., podemos afirmar que este derecho abarca
aspectos so-ciales, culturales y sociales que van ms all de las simples
reglas u ordena-mientos jurdicos que al respecto se puedan expedir en
materia de proteccin y defensa de una Constitucin. Al respecto, es
importante resaltar que la de-fensa de la Constitucin debe ocupar un espacio
de primera importancia en el quehacer del Estado.
El derecho procesal constitucional local se integra por todos aquellos
me-dios e instrumentos de carcter jurdico procesal que hacen posible
mantener la supremaca de la Constitucin y la salvaguarda de los derechos
humanos en una entidad federativa determinada. En el Estado de Mxico
tenemos a la accin constitucional y a la controversia constitucional, como
instrumentos para garantizar el respeto y la supremaca de los principios
consagrados en el ordenamiento que articula el sistema jurdico estatal.
497

(GUERRERO)
El derecho procesal constitucional guerrerense es prcticamente inexistente.
No existien ni los tradicionales medios procesales reconocidos para el
control constitucionalni el rgano encargado de dicho control.
Los mecanismos de naturaleza procesal que podran encajar en la idea de
un derecho procesal constitucional guerrerense son el recurso extraordinario
de exhibicin de personas y la resolucin de conflictos municipales. El
prime-ro a cargo de jueces de primera instancia, y el segundo a cargo del
Tribunal Superior de Justicia.
En el primer caso, en el estado de Guerrero, la revisin del derecho pro-
cesal constitucional pasa por el abordaje al sistema de proteccin no jurisdic-
cional de los derechos humanos, porque precisamente en la reforma consti-
tucional y legal que lo instaura encontramos el primigenio antecedente de un
sistema de control constitucional. En su momento fue una novedosa reforma
constitucional, promulgada en septiembre de 1990; en ella, adelantndose a
la reforma federal en el rubro, se crea en Guerrero una comisin estatal de
derechos humanos, que viene a ejercer las facultades que hasta ese momento
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (GUERRERO)
desarrollaba el Visitador General de la Procuradura General de Justicia. Lo

relevante es que la iniciativa sealaba que para complementar los medios
tutelares de las garantas constitucionales, la enmienda previene que la Ley
re-glamente el recurso extraordinario de exhibicin de personas para hacer
que los juzgadores pongan fin en brevsimo lapso a las detenciones ilegales
que lleven a cabo, en su caso, los agentes pblicos. Dicha iniciativa se
concret con la reforma al art. 76 bis, en el cual se seal que La ley que
cree y organice la Comisin garantizar su autonoma tcnica; establecer el
procedimiento en materia de desaparicin involuntaria de personas; regir la
prevencin y castigo de la tortura cuando presuntamente sean responsables
los servidores a que se refiere el prrafo anterior; definir las prioridades
para la proteccin de los derechos humanos entratndose de indgenas;
internos en centros de readaptacin social; menores de edad y mujeres de
extrema ignorancia o po-breza; e incapaces; y reglamentar el recurso
extraordinario de exhibicin de personas.
Es evidente que esta ltima institucin innov el sistema jurdico mexi-
cano, y se constituy como una alternativa frente al conocido como amparo-
hbeas corpus, que dispone un trmite especial para los supuestos de peligro
de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de proceso judi-
cial, deportacin o destierro, o alguno de los actos que aparecen prohibidos
en el art. 22 de la Constitucin federal. Es preciso recalcar la procedencia de
la institucin del amparo, puesto que la existencia del recurso extraordinario
de exhibicin de persona no impide ni limita la solicitud de amparo ante las
instancias judiciales federales. Esto sirve para sealar que, adems de este
ins-trumento, la Constitucin guerrerense carece de un apartado especfico o
de un catlogo de derechos humanos, y tambin carece de garantas.
498 Finalmente, entre los puntos que deben abordarse al hablar del derecho
procesal constitucional en Guerrero debe mencionarse la reforma constitu-
cional de julio de 2004, que vino a modificar las atribuciones del Tribunal
Superior de Justicia, confirindole una especfica para conocer de ciertas
con-troversias constitucionales.
Entre los diversos considerandos de la mencionada reforma se seala que
la iniciativa de decreto enviada por el Ejecutivo local haba omitido algunos
aspectos indispensables para adecuar la Constitucin local al contenido del
art. 115 de la Constitucin federal. En lo que nos interesa se mencionaba:
La iniciativa de decreto no contiene propuesta alguna sobre el rgano
competen-te para resolver las controversias que surjan entre el Gobierno del
Estado y los Ayuntamientos o entre un ayuntamiento con otro, en trminos de
lo dispuesto por el inciso e) de la fraccin II del artculo 115 de la
Constitucin federal, razn por la que, se considera de la mayor importancia,
establecer en el texto de la Constitucin del Estado qu rgano es el
competente para resolver este tipo de controversias. En tal sentido, se
propone reformar la fraccin V del artculo 89, con el fin de otorgar
facultades al Tribunal Superior de Justicia del Estado, para resolver las
controversias que se presenten en esa materia. Lo anterior, en razn de que
debe corresponder al rgano jurisdiccional de mayor rango en el mbito
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (MXICO)

estatal, el dar solucin a los litigios entre esos dos mbitos de gobierno.
A pesar de que no estamos en presencia de un estricto control constitucio-
nal, sobre todo atendiendo el contenido del art. 115 de la Constitucin fede-ral,
lo cierto es que encontramos el posicionamiento del Tribunal Superior de Justicia
como un rgano encargado de resolver jurisdiccionalmente conflictos derivados
de la interpretacin de un mandato constitucional entre rganos constitucionales.
La modificacin constitucional que tratamos modific el art. 89 de la
Constitucin local, para que en su frac. V sealara que correspon-da al Tribunal
Superior de Justicia del Estado resolver los conflictos que se presentan entre los
municipios y el gobierno del estado, o entre aquellos, con motivo de los actos
derivados de los incisos c y d de la frac. II del art. 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
No debe dejar de mencionarse que desde 2004 se han presentado
diversas iniciativas para reformar de manera integral la Constitucin
guerrerense, sin que hasta la fecha se haya logrado dicha reforma. Las
distintas iniciativas han presentado modelos de control constitucional a cargo
de una corte o tribunal constitucional, que conocera de acciones de
inconstitucionalidad, controver-sias constitucionales, cuestiones previas de
constitucionalidad, omisiones legis-lativas, juicio de proteccin de derechos
humanos, acciones de cumplimiento, habeas data, entre otras.

El derecho procesal constitucional mexicano tiene por objeto el anlisis cien-
tfico de las garantas constitucionales establecidas en la carta fundamental
vigente de 1917, con sus numerosas reformas posteriores. Consideramos que
499
pueden sealarse como las ms importantes las siguientes garantas constitu-
cionales:
El juicio de amparo. Debemos considerarlo como una federacin de

instrumentos procesales, cada uno de los cuales posee una funcin tutelar
especfica, que a su vez determina una serie de aspectos peculiares que no
pueden comprenderse sino por conducto de su anlisis autnomo. En el am-
paro mexicano podemos descubrir cinco funciones diversas, ya que puede
utilizarse para la tutela de la libertad personal; para combatir las leyes
incons-titucionales; como medio de impugnacin de las sentencias judiciales;
para reclamar los actos y resoluciones de la administracin activa, y
finalmente para proteger los derechos sociales de los campesinos (arts. 103 y
107 de la Constitucin federal).
Las controversias constitucionales. Las posibilidades de controversia previs-
tas por la Constitucin, cuyo conocimiento y resolucin corresponde a la Su-
prema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el jurista mexicano y
actualmente ministro de la Suprema Corte, Jos Ramn Cosso Daz, pueden
agruparse en tres hiptesis: I) conflictos entre distintos rdenes jurdicos con
motivo de la legalidad o constitucionalidad de una norma general o de un acto
(por ejemplo, la Federacin frente a un estado o frente al Distrito Fede-ral); II)
conflictos entre rganos de distintos rdenes jurdicos por la legalidad o
constitucionalidad de normas generales o de actos (por ejemplo, Poder Eje-

cutivo frente al Congreso de la Unin), y III) conflictos entre rganos de un
mismo orden jurdico, por la constitucionalidad de normas generales o de actos
(por ejemplo, entre dos poderes de un estado, o entre un estado y un mu-nicipio
del mismo estado). Finalmente, por reforma constitucional de febrero de 2014
tambin se prevn los conflictos entre dos rganos constitucionales autnomos, o
entre uno de ellos y un rgano de un orden jurdico (Poder Eje-cutivo y
Congreso de la Unin), sobre la constitucionalidad de sus actos o dis-posiciones
generales (art.105, frac. I, incisos a) al l) de la Constitucin federal).
La accin abstracta de inconstitucionalidad. Esta garanta constitucional,
cuyo conocimiento corresponde a la Suprema Corte de Justicia, debe con-
siderarse como una accin de carcter abstracto, es decir, tiene por objeto
esencial garantizar la aplicacin de la Constitucin y la certeza del orden jurdico
fundamental, por lo que no se requiere de la existencia de un agravio ni de un
inters jurdico especfico. Tiene por objeto el planteamiento de una posible
contradiccin entre una norma general y la Constitucin. Se encuen-tran
legitimados para interponerla: las minoras parlamentarias federal y lo-cales, el
Ejecutivo Federal, los partidos polticos, las Comisiones de Derechos Humanos,
nacional, estatales y del Distrito Federal, los organismos garantes del derecho del
acceso a la informacin pblica y proteccin de los datos per-sonales, as como
el actual Fiscal General de la Repblica (art. 105, frac. II, incisos a) al h) de la
Constitucin federal).
El control de la constitucionalidad de las consultas populares. Por adicin
de agosto de 2012 se incorpor al art. 35 de la Constitucin la consulta popular,
la cual versa sobre temas de trascendencia nacional, y tiene la limitante sobre la
restriccin de los derechos humanos, principios relativos a la forma de go-
bierno, materia electoral, ingresos y gastos del Estado, seguridad nacional y
organizacin, funcionamiento y disciplina de la fuerza armada permanente.
El control de la constitucionalidad de la materia de la consulta corresponde a
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, previo a la convocatoria del Con-

greso de la Unin.
Revisin de decretos sobre restriccin o suspensin de derechos y garantas.
De con-formidad con el art. 29, prrafo quinto de la Constitucin, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin se debe pronunciar de oficio con la mayor
prontitud, sobre la constitucionalidad y validez de los decretos expedidos por el
Ejecuti-vo durante la restriccin o suspensin de derechos y garantas.
El juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano.
Este instrumento introducido en las reformas constitucionales y legales de 1996 debe
considerarse como un mecanismo paralelo del juicio de amparo, en su funcin
principal de proteccin de los derechos humanos, cuyo conocimiento y resolucin
corresponde a las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En
este juicio, los ciudadanos plantean violaciones a sus de-rechos de votar y ser
votados en las elecciones populares, de asociarse indivi-dual y libremente para tomar
parte en forma pacfica en los asuntos polticos, de afiliarse libre e individualmente a
los partidos polticos; adicionalmente, a travs de este juicio se puede impugnar la
integracin de las autoridades electorales de las entidades federativas por quien
cuente con inters jurdico (arts. 99, frac. V de la Constitucin federal, 189, frac. I,

inciso e), 195, frac. IV de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as
como 79 y 83 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral).
El juicio de revisin constitucional electoral. Este instrumento fue
introduci-do por el art. 99 constitucional y por la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral con objeto de establecer la
posibilidad de combatir la inconstitucionalidad de los actos y resoluciones de
las autoridades electorales de las entidades federativas. Su conocimiento
corresponde a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, en nica instancia, tratndose de actos o resoluciones relativos a
las elecciones de go-bernadores y de jefe de Gobierno del Distrito Federal, y
a las salas regionales por actos o resoluciones definitivos y firmes con
motivo de las elecciones de diputados locales y a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, as como de ayuntamientos y de los titulares de los rganos
poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal (arts. 99, frac. IV, de la Constitucin federal; 189, frac. I, inciso d),
195, frac. III de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 87 de
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral).
El juicio poltico. Esta figura se inspira en cierta medida en el impeachment
de la Constitucin de los Estados Unidos de 1787, de acuerdo con el cual
corresponde al Senado Federal el enjuiciamiento de los altos funcionarios de los
tres rganos de gobierno, por infracciones de tipo poltico, especialmente a la
Constitucin federal. En Mxico, el art. 110 de la Constitucin establece que
pueden ser sujetos de juicio poltico, entre otros, los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, el
Fiscal General de la Repblica, los magistrados de circuito y jueces de distrito, el
501
consejero presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del
Instituto Nacional Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, y los in-
tegrantes de los rganos constitucionales autnomos; as tambin establece el

rgimen de los altos funcionarios de los estados y del Distrito Federal.
Los organismos autnomos protectores de los derechos humanos inspirados en
el mo-delo escandinavo del ombudsman. A travs de la creacin de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos, as como de las comisiones equivalentes en las enti-
dades federativas, el Estado mexicano se estableci un sistema nacional de
proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos (art. 102-B de la Cons-
titucin). Compete a la Comisin Nacional, segn el art. 6o. de la ley que la regula,
las siguientes atribuciones: a) quejas, investigacin y supervisin sobre violacin a
los derechos humanos; b) formular recomendaciones pblicas no vinculatorias, as
como denuncias y quejas ante las autoridades respectivas; c) actuar en ltima
instancia respecto de las comisiones estatales; d) la promo-cin y difusin respecto
de los derechos humanos; e) llevar a cabo la facultad de investigacin por
violaciones graves. Existen dos limitaciones competencia-les para la Comisin, a
saber, en materia jurisdiccional y electoral.
La responsabilidad patrimonial del Estado. Esta garanta fue introducida
me-diante la reforma constitucional de junio de 2002 al art. 113, prrafo
segun-do, en la que se establece que el Estado ser responsable por los daos
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (MICHOACN)
que cause en los bienes o derechos de los gobernados con motivo de su

actividad administrativa irregular. La responsabilidad ser objetiva y directa,
teniendo derecho los particulares a una indemnizacin.
Garantas constitucionales de las entidades federativas. Hasta hace muy
pocos aos el derecho procesal constitucional solo se haba desarrollado en el
mbi-to federal; no obstante, una de las consecuencias del pluralismo que se
inici con la reforma federal constitucional de 1988 y que se increment de
manera paulatina con los cambios de 1995 y 1996, se tradujo en una
modificacin, as sea atenuada, del agobiante centralismo poltico y jurdico de
nuestro rgimen federal, lo que se ha traducido en una creciente autonoma de las
facultades de las autoridades frente a la Federacin. En 2000 se reform
sustancialmente la carta fundamental del estado de Veracruz, y se introdujeron
los primeros instrumentos para tutelar las normas constitucionales de carcter
local, tales como el juicio de proteccin de los derechos fundamentales (derecho
de am-paro local), el recurso de regularidad constitucional de los actos del
ministerio pblico, las controversias constitucionales, las acciones de
inconstitucionali-dad, la accin por omisin legislativa y las cuestiones de
constitucionalidad. Tambin podemos citar, entre otros, los casos de Quertaro,
Coahuila, Gua-najuato, Tlaxcala, Chiapas, Quintana Roo, Nuevo Len, Estado
de Mxico, Nayarit y Yucatn.
Hctor Fix-
Zamudio

(MICHOACN)
En el estado de Michoacn, desde su primera Constitucin de 1825, como en
las subsecuentes (1858 y 1918), se han establecido medios para tratar de
garantizar el apego a lo establecido en el texto de dichas normas constitucio-
nales locales; es decir, que desde sus inicios ha existido un control de la consti-
tucionalidad, que se ha traducido en un cierto derecho procesal constitucional

local michoacano, que ha establecido diversos procedimientos encaminados
al logro de tal fin.
En una primera etapa, el control de la constitucionalidad local se asigna-ra
por las Constituciones michoacanas (1825, 1858 y 1918) bsicamente a los
poderes Legislativo y Ejecutivo locales, y posteriormente, en pocas ms
recientes se incluira tambin en este control a otros rganos tanto de carcter
jurisdiccional como a rganos constitucionales autnomos locales. As, por
ejemplo, en la primera Constitucin Poltica del Estado de Michoacn, del 19 de
julio de 1825, se establecera que el estado de Michoacn estara obligado a
respetar como sagrados e inviolables los derechos de los hombres de cualquier
pas del mundo que pisaran su terreno aunque solo fuera de trnsito (art. 13),
establecindose como atribucin del Congreso proteger los derechos de los
michoacanos y la libertad poltica de imprenta (art. 42, punto vigsimo cuar-to),
as como la atribucin de la Diputacin Permanente de velar sobre la ob-
servancia de la Constitucin federal, de la del estado y sus leyes, dando cuenta al
Congreso de las infracciones que note (art. 43, punto primero); igualmente, se

estableci la atribucin del gobernador de velar sobre el puntual cumpli-miento
de la Constitucin local expidiendo las rdenes correspondientes para su
ejecucin (art. 73, sesta sic); asimismo, se establecera en el art. 212, que
todos los habitantes del estado sin excepcin alguna estaran obligados a guardar
religiosamente la Constitucin, y tambin que todo ciudadano ten-dra la facultad
de representar ante el Congreso o el gobernador reclamando su observancia (art.
213); finalmente, se sealaba que el Congreso, en sus pri-meras sesiones,
tomara en consideracin las infracciones de la Constitucin que se le hubieran
hecho presentes, para poner el conveniente remedio, y que se hiciera efectiva la
responsabilidad de los infractores (art. 215). De esta ma-nera, se prescriba
tambin que solo el Congreso poda resolver las dudas que ocurrieran sobre la
inteligencia de los artculos de dicha Constitucin local (art. 216).
Cabe sealar que los anteriores lineamientos prcticamente se manten-
dran iguales, salvo algunos muy pequeos cambios, en las Constituciones
Polticas del Estado de Michoacn posteriores, como son la Constitucin del
1o. de febrero de 1858 (arts. 1o., 2o., 3o., 30, 34, 53, 134, 135 y 136) y la
original de 5 de febrero de 1918 (arts. 1o., 36, 40, 58, 171, 172 y 173),
misma que es la actualmente vigente, y que con el correr del tiempo ira
modificando tales prescripciones.
Actualmente, en la Constitucin vigente (2013), aunque todava no se cuenta
con un tribunal constitucional local o una sala constitucional propia-mente
dichos, con una visin amplia, podemos decir que la defensa de la Constitucin
del estado de Michoacn es realizada a travs de diversos pro-cedimientos y de
distintos rganos estatales establecidos en la misma, como son: el Congreso del
Estado de Michoacn, que puede fijar la jurisdiccin poltica, administrativa y
judicial del estado (art. 44, frac. VII), que puede establecer procedimientos para
resolver ciertos conflictos entre municipios y gobierno del Estado (art. 44, frac. 503
X-B), que tiene facultades para suspender ayuntamientos o consejos municipales,
declarar su desaparicin y suspender o
revocar el mandato a alguno de sus miembros en un procedimiento conten-

cioso (art. 44, frac. XIX) y para conocer del juicio poltico contra servidores
pblicos estatales (art. 44, frac. XXVI, y art. 108); el Tribunal Electoral del
Estado de Michoacn con competencia para resolver en trminos de la Cons-
titucin local y la ley las impugnaciones en materia electoral (art. 98-A); el
Tribunal de Justicia Administrativa con competencia para resolver contro-
versias entre el poder Ejecutivo, ayuntamientos, rganos Autnomos, entida-
des u rganos descentralizados o desconcentrados estatales o municipales y
los particulares (art. 95); la Comisin Estatal de los Derechos Humanos, con
competencia para conocer de violaciones a derechos humanos por parte de
autoridades locales (art. 96); el Instituto para la Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Michoacn (art. 97), e incluso el propio
gobernador del estado, a quien se le atribuye la obligacin de cuidar que se
obedezcan las prescripciones relativas al trabajo y a la previsin social, y de
quien dependen los rganos jurisdiccionales locales en la materia laboral (art.
148). Como puede apreciarse, en el estado de Michoacn la defensa de la
Constitucin fundamentalmente recae a travs de los rganos que la propia
Constitucin michoacana denomina organismos autnomos (ttulo tercero
A, captulo I).
Por otra parte, cabe mencionar que al momento ya existe una iniciativa
de reforma a la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn, que se ha
presentado por parte de un grupo de diputados de la Septuagsima Segunda
Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Michoacn en mayo
de 2013, con el fin de crear una Sala Constitucional Electoral, con la estruc-
tura de una sala colegiada, dentro del Supremo Tribunal de Justicia del Poder
Judicial del Estado. Dicha sala tendra, segn la propuesta, la competencia
propia del actual Tribunal Electoral, y adicionalmente la competencia cons-
titucional local, consistente en conocer: a) de las controversias institucionales
que se susciten entre: 1. El Poder Legislativo y Ejecutivo; 2. El Poder Legis-
lativo o Ejecutivo con uno o ms municipios del estado; 3. Dos o ms mu-
nicipios del estado; 4. Del Poder Legislativo o Ejecutivo con uno o ms or-
ganismos autnomos del estado, y 5. Uno o ms municipios con uno o ms
organismos autnomos del estado, siempre y cuando no sea competencia de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conforme al art. 105, frac. I de la
Constitucin federal; b) de las acciones de inconstitucionalidad que planteen
una contradiccin entre las normas y disposiciones secundarias y la Consti-
tucin local; c) de las cuestiones de inconstitucionalidad promovidas por or-
ganismos autnomos o paraestatales (el Poder Judicial del estado no podr
ser parte actora ni demandada en estas controversias), y d) de las omisiones
legislativas del Congreso del estado y reglamentarias del Poder Ejecutivo. En
general vale la pena notar que con esta propuesta planteada, de aprobarse,
desaparecera el actual Tribunal Electoral como rgano constitucional au-
tnomo, y, por otra parte, que no se prev en ella el establecimiento de un
procedimiento para la proteccin y defensa de los derechos fundamentales de
carcter local.
504
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (NAYARIT)

El derecho procesal constitucional en Nayarit puede ser entendido desde dos
pticas generales. La primera concepcin se orienta al conjunto de normas de
carcter constitucional y procesal que regulan los instrumentos de protec-
cin de la Constitucin de Nayarit para preservar su carcter supremo; la
integracin, funciones y garantas del rgano jurisdiccional de control consti-
tucional (Sala Constitucional-Electoral del Poder Judicial de Nayarit -SC-E-)
y los procesos constitucionales para su proteccin. Las normas del derecho
procesal constitucional se integran por la Constitucin y la Ley de Control
Constitucional.
La ssegunda vertiente del concepto de derecho procesal constitucional
tiene una ptica cientfica; es decir, una disciplina del conocimiento jurdico
que tiene por objeto el estudio de los principios y las normas de carcter
cons-titucional o legal sobre la jurisdiccin, instrumentos, magistratura,
procesos y garantas para preservar la supremaca de la Constitucin.
En Nayarit, el derecho procesal constitucional es de reciente creacin;
ello, derivado de la reforma a su Constitucin, de diciembre de 2009, en la
que se configura un diseo de proteccin a la norma constitucional local.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (NAYARIT)

Con esta reforma Nayarit se suma a las entidades federativas que despus del
ao 2000 han seguido el modelo de justicia constitucional aportado por el
estado de Veracruz, y posteriormente Tlaxcala, Coahuila, Chiapas, Estado de
Mxico, y recientemente Yucatn. En Mxico, despus de este movimiento
reformista de las Constituciones estatales se ha venido acuando un apar-
tado disciplinar del derecho procesal constitucional impulsado fuertemente
por Eduardo Ferrer Mac-Gregor, denominado justicia constitucional local
o derecho procesal constitucional local, que compila una serie de estudios
sobre el avance en los estados de las normas, procesos y jurisdicciones que
buscan garantizar el carcter supremo de las Constituciones estaduales.
Como sostiene Fix-Zamudio, no existe un criterio predominante sobre el
contenido del derecho procesal constitucional, por tratarse de una disciplina
de frontera entre el derecho procesal en general y el derecho constitucional;
de ah la dificultad para determinar sus lmites. Sin embargo, la doctrina lati-
noamericana (Domingo Garca Belaunde, Osvaldo Alfredo Gozani, Eduardo
Ferrer Mac-Gregor) es coincidente en identificar el estudio de esta discipli-na
desde tres dimensiones: jurisdiccin, procesos constitucionales y rganos
constitucionales. En Nayarit, el contenido del derecho procesal constitucional
se puede ubicar en tres aspectos fundamentales: la jurisdiccin, la
magistratu-ra y los procesos constitucionales.
La jurisdiccin constitucional en Nayarit representa la funcin pblica que
ofrece a gobernados y entes pblicos legitimados la va legal para dirimir sus
controversias cuando se afecten derechos que impliquen violacin a la
Constitucin, y que se resuelven por conducto de la SC-E en plenitud de juris-
diccin. Por su parte, la magistratura constitucional se deposita en el rgano
jurisdiccional encargado de preservar la supremaca de la norma estadual; esto
es, en la SC-E, integrada al Tribunal Superior de Justicia (TSJ) del Poder Judicial
de Nayarit, cuya integracin es de cinco magistrados los cuales son
505
nombrados por el Poder Legislativo a propuesta del gobernador como magis-

trados, del TSJ, y es este rgano quien decide la integracin de la SC-E. La
magistratura constitucional en Nayarit es presidida por el presidente del TSJ.
Tiene una competencia mixta entre las funciones de control constitucional y
la jurisdiccin electoral.
Los procesos constitucionales que forman el derecho procesal constitu-
cional nayarita corresponden al conjunto de instrumentos de carcter ju-
risdiccional que tiene por objeto asegurar el carcter supremo de la norma
constitucional estatal. Para el caso de Nayarit, estos procesos son: el juicio para
la proteccin de los derechos fundamentales que preserva el catlogo de
derechos humanos propios de los nayaritas (ver art. 7, Constitucin de Naya-rit);
la controversia constitucional como instrumento orgnico para dirimir los
conflictos entre diversos entes del poder pblico estatal o municipal; la accin de
inconstitucionalidad, que impide la vigencia de normas de carcter estatal o
municipal contrarias a la Constitucin; accion de inconstitucionalidad por
omisin (se trata de una accin que puede ser emprendida por cualquier veci-no
del estado para impugnar las omisiones de cualquier autoridad a quien la
Constitucin le ha encomendado emitir una norma de carcter general); cues-tin
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (NICARAGUA)
de inconstitucionalidad (este proceso constitucional tiene por objeto de-cidir

sobre las dudas de inconstitucionalidad que plantee cualquier autoridad al
momento de decidir la aplicacin de una norma general que se presuma su
contrariedad con la Constitucin; esta accin puede ser oficiosa o a peticin de
parte); control previo de constitucionalidad, recientemente incorporada (2010)
como un medio de control a priori, pretender evitar la configuracin de leyes
inconstitucionales, este instrumento se activa al momento en que la comisin
legislativa que examina la procedencia de un proyecto ley considera de forma
discrecional consultar a la SC-E si el proyecto a estudio es conforme con el texto
constitucional local. Finalmente, otro proceso constitucional en Nayarit lo
integran las facultades de la SC-E para dirimir los conflictos de lmites
territoriales entre los municipios de la entidad, mediante un proceso
jurisdiccional para preservar la autonoma de los municipios nayaritas.

El derecho procesal constitucional es un conjunto de normas, principios,
valo-res y procedimientos para aplicar la Constitucin, ley superior integrada
por una normatividad muy general, en ocasiones vaga, abierta y valorativa,
que en el constitucionalismo contemporneo sienta las bases del
ordenamiento de los pases democrticos, penetrando en el derecho civil,
mercantil, adminis-trativo, agrario, poltico, laboral, internacional, procesal
civil y penal, y en el derecho humanitario.
Debido a circunstancias histricas, en Amrica es el Poder Judicial, con-
cretamente en los Estados Unidos de Amrica, el encargado de aplicar la
Constitucin, por la confianza que se tiene en ese poder, sistema que, con sus
variantes, se extiende en Latinoamrica.
506
En Europa, durante el periodo de entreguerras y despus de la Segunda

Guerra Mundial, se sinti la necesidad de crear una justicia constitucional
especializada atribuida a tribunales constitucionales, corriente que est ga-
nando espacio en Latinoamrica (Guatemala, Colombia, Per, Bolivia, Chile,
Ecuador y Repblica Dominicana). Como una modalidad del control judicial
aparecen las salas constitucionales en Costa Rica, El Salvador, Honduras, Ve-
nezuela, Paraguay y Nicaragua.
En Nicaragua no existe un tribunal constitucional; el Poder Judicial en
conjunto es un gran tribunal constitucional, como trataremos de explicar.
Al control de la constitucionalidad se entra por dos vas:
La va especial constitucional a travs de la Ley de Amparo que es nues-
tro Cdigo Procesal Constitucional, que regula el recurso por inconstitu-
cionalidad de la ley o decreto; el recurso de amparo; el recurso de exhibicin
personal; los conflictos de competencia y constitucionalidad entre los
poderes del Estado, y el recurso de hbeas data.
La va ordinaria constitucional, que le corresponde a todos los jueces
ordinarios de primera instancia, a los tribunales de apelaciones y a la Corte
Suprema de Justicia en Pleno y sus respectivas salas de casacin civil y

penal. Se les atribuye la potestad de conocer sobre las infracciones a la
Constitucin y corregirlas.
En esta va ordinaria se regula el recurso de casacin en el fondo por vio-
lacin a la Constitucin a travs causales especficas (art. 2051.1 del Cdigo
de Procedimiento Civil vigente y art. 388.1 del Cdigo Procesal Penal).
Como podemos observar, el sistema nicaragense es mixto y descentrali-
zado: conocen sobre la justicia constitucional todos los jueces y tribunales de
la justicia ordinaria, por una parte, y la Sala Constitucional y el Pleno de la
Corte Suprema de Justicia y en algunos supuestos la Sala Penal de los
tribuna-les de apelaciones y jueces de distrito penal de acuerdo con la Ley de
Amparo, por otra.
Esta Ley, en forma descentralizada, distribuye la justicia constitucional as:
Los jueces de distrito de lo penal son los competentes para conocer de
la exhibicin personal en el caso de los actos restrictivos de la libertad
personal realizados por un particular contra otro particular.
Las salas de lo penal de los tribunales de apelaciones conocen de la
exhibicin personal contra el funcionario o autoridad responsable, represen-
tante o funcionario de la entidad o institucin, por violacin de la libertad,
integridad fsica y seguridad.
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia conoce
del recurso de amparo en contra de toda disposicin, acto y resolucin, y en
general en contra de toda accin u omisin de todo funcionario, autoridad o
agente de los mismos que viole o trate de violar los derechos y garantas con-
sagrados en la Constitucin, y del hbeas data.
Las salas de lo civil de los tribunales de apelaciones, como delegados
legales, reciben los recursos de amparo, realizan algunos trmites, previenen
al recurrente que llene omisiones, y pueden suspender los efectos del acto 507
recurrido.
La Sala de lo Constitucional instruye y proyecta las resoluciones en

ma-teria del recurso por inconstitucionalidad para que sean resueltos por la
Corte Plena. En el conflicto de competencia entre los poderes del estado, la
Sala de lo Constitucional, una vez trabado el conflicto, a peticin de
cualquiera de las partes, puede ordenar la remisin de las diligencias, bajo
los apercibimientos legales; tambin podr suspender la disposicin,
resolucin o acto motivo del conflicto, salvo que acarree perjuicio al inters
general o sea notoriamente improcedente. Cuando el conflicto de
competencia o constitucionalidad verse sobre ley, decreto legislativo,
resoluciones, declaraciones legislativas y acuer-dos legislativos, una vez
publicados, la Sala de lo Constitucional iniciar el trmite y ordenar la
suspensin del acto por ministerio de la ley, elevando las diligencias a la
Corte Plena, quien conoce y resuelve los conflictos positivos o negativos de
competencia o de atribuciones constitucionales de los poderes del Estado.
La Corte Plena conoce del recurso por inconstitucionalidad de leyes,
decretos o reglamentos, el que puede ser interpuesto por cualquier ciudadano.
Tambin conoce sobre las cuestiones de competencias constitucionales entre los
poderes del Estado, como sealamos anteriormente.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (NUEVO LEN)
Las sentencias que dicten las salas de lo penal y de lo civil de la Corte

Su-prema de Justicia, declarando inconstitucional una ley, solo producen
efecto entre las partes. Para que tenga efectos generales, sacndola de
vigencia, tiene que ser elevado el expediente a conocimiento de Corte Plena
para que confir-me o rechace la inconstitucionalidad.
Ivn Escobar Fornos

(NUEVO LEN)
El derecho procesal constitucional local o justicia constitucional local, enten-
dido como el conjunto de procedimientos de carcter procesal por medio de los
cuales se encomienda a determinados rganos locales la imposicin forzo-sa de
los mandamientos jurdicos supremos a fin de preservar la supremaca
constitucional (Fix-Zamudio y Sags), se origina en el estado de Nuevo Len
derivado de la reforma constitucional publicada el nueve de junio de 2004.
La reforma constitucional mencionada incorpor en su art. 95 las contro-
versias de inconstitucionalidad local, mecanismos mediante los cuales se
impugnan actos de autoridad o normas generales que invadan la competencia
garantiza-da por la Constitucin a los poderes de la entidad federativa, y que
provengan de otro diverso poder u rgano estatal o municipal, las cuales
pueden ser pro-movidas por el estado y municipios, as como los poderes u
rganos pblicos estatales o municipales, con exclusin del Poder Judicial
del estado, para ser parte actora o demandada.
Asimismo, las acciones de inconstitucionalidad local son los mecanismos
me-diante los cuales se impugnan normas generales, expedidas por el Congreso
o por cualquier ayuntamiento, que en abstracto violen los derechos fundamen-
tales de las personas emanados de la Constitucin, o violen la distribucin de
competencias establecidas en la ley suprema local para el estado y los munici-
pios, o para cualquiera de los poderes u rganos pblicos estatales o municipa-

les. Este medio de control puede ser promovido por el procurador general de
Justicia del estado, por los diputados locales, tratndose de normas generales
expedidas por el Congreso del estado, as como por los regidores, estos ltimos
tratndose de normas generales expedidas por su respectivo ayuntamiento.
De ambos mecanismos est facultado para conocer el Pleno del Tribunal
Superior de Justicia del Poder Judicial, en su carcter de tribunal constitucio-
nal, conforme a los arts. 95 y 96 de la ley suprema.
El Pleno del Tribunal Superior de Justicia est integrado por diecisis
magistrados, y es presidido por el magistrado que el propio Pleno designa. Para
que el Pleno funcione es necesaria la concurrencia de la mayora de sus
miembros, y sus resoluciones se toman por voto de la mitad ms uno de los
magistrados presentes. En caso de empate, el presidente tiene voto de calidad.
Posterior a la citada reforma, y en acatamiento de la controversia cons-titucional
46/2002, se crearon mecanismos de control constitucional local municipal, producto
del decreto publicado el veintids de julio de 2005, con-tenidos en los arts. 169 y 170
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado de Nuevo
Len. Por una parte, se crearon las controver-sias administrativas municipales,
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (NUEVO LEN)

mediante las cuales se dirimirn las controversias que se susciten entre la
administracin pblica municipal y los gobernados ante organismos contenciosos,
con sujecin a los principios de igualdad, pu-blicidad, audiencia y legalidad; y los
medios de defensa municipales, creados para dirimir los conflictos contra los actos y
resoluciones administrativos que dicten o ejecuten las autoridades municipales,
promovidos por los particulares afec-tados ante el rgano de lo Contencioso
Administrativo, o de no existir aqul, ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del estado.
No obstante que existen medios procesales en el ordenamiento jurdico
local para preservar la supremaca constitucional, actualmente no existe una
ley reglamentaria del art. 95 constitucional que establezca el procedimiento a
seguir, el funcionamiento y atribuciones especficas del rgano de control
constitucional para dirimir las controversias y acciones de inconstituciona-
lidad. Aunado a lo anterior, el art. transitorio segundo, relativo a la reforma
constitucional, del nueve de junio de 2004, establece expresamente que las
disposiciones referentes a los medios de control constitucional entrarn en
vigor una vez que inicie la vigencia de la Ley que reglamente esa materia.
Situacin similar sucede con los mecanismos de control municipal, al no
estar reglamentados, ya que si bien se prev legalmente la existencia de rga-
nos municipales para dirimir controversias entre la administracin municipal
y los particulares, la remisin que se hace al segundo prrafo del art. 169 a
un inexistente ordenamiento legal cancela la posibilidad de que los
ayuntamien-tos establezcan los rganos mencionados, haciendo inoperante el
ejercicio de su facultad constitucional municipal.
Las omisiones legislativas sealadas fueron materia de la controversia
constitucional 74/2011, de la cual la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
resolvi el veintids de octubre de 2013, ordenar a los poderes Ejecutivo y
Legislativo que se d cumplimiento al mandato constitucional de emitir la 509
legislacin correspondiente a ms tardar en el siguiente periodo ordinario de
sesiones. El acatamiento al mandato de la Corte abonar a la consolidacin de la

justicia constitucional del estado de Nuevo Len, dndole plena vigencia a los
medios procesales para garantizar la supremaca constitucional.
Emanuel Lpez
Senz
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (OAXACA)

El estado de Oaxaca forma parte del sistema federativo del Estado mexica-no; se
localiza al sureste del mapa geogrfico del territorio nacional. Es una entidad
pluricultural; cuenta aproximadamente con 3,551 comunidades, con-formadas
por 570 municipios, 729 agencias municipales, 1,526 agencias de polica y 726
ncleos rurales. Tiene el mayor porcentaje de poblacin ind-gena en el pas. En
su rea geogrfica conviven 15 grupos tnicos, a saber: amuzgos, cuicatecos,
chatinos, chinantecos, chocholtecos, chontales, huaves, ixcatecos, mazatecos,
mixes, mixtecos, nahuas, triquis, zapotecos y zoques. En Oaxaca tiene aplicacin
el derecho indgena, y adems el consuetudinario, a travs de los usos y
costumbres. Oaxaca, como los dems estados federados, nace de facto y
jurdicamente a travs del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, del 31
de enero de 1824, en donde en su art. 7o. establece la forma federal de gobierno
y enumera los estados de la Federacin, dentro de los cua-les aparece el estado
con el nombre de Oajaca, hoy Oaxaca, voluntad poltica que fue corroborada en
el art. 5o. de la Constitucin Federal de 1824.
En el Mxico convulso del siglo XIX, el sistema federal de gobierno
pier-de vigencia en las Constituciones centralistas denominadas las Siete
Leyes Constitucionales, de 1836, y las Bases Orgnicas, de 1843, ambas de
corte unitario, que rigieron brevemente a la nacin mexicana, en donde los
estados federados desaparecieron, dentro de ellos Oaxaca, al ser suplantados
por las figuras polticas denominadas departamentos.
A mediados del aquel siglo, con el triunfo del partido liberal, se instaura
nuevamente en Mxico el rgimen federal, voluntad soberana que se expresa
de manera indubitable en la normativa contenida en el art. 43 de la Cons-
titucin Federal de 1857, que establece que son 25 estados que conforman el
territorio nacional, dentro de los cuales est comprendido Oaxaca, ms el
territorio de Baja California.
El mismo sistema federativo prevaleci por voluntad del pueblo mexicano
en el art. 43 de la Constitucin Poltica de 1917, que establece que son 29
estados, dentro de ellos Oaxaca, dos territorios (el de Baja California Sur y
Quintana Roo) y un Distrito Federal, que conforman la nacin mexicana;
aadiendo que por decreto sin nmero, publicado el 8 de octubre de 1974 en el
Diario Oficial de la Federacin, ambos territorios se convirtieron en Estados
soberanos. Debido a ello, actualmente el territorio nacional se conforma con 31
estados y un Distrito Federal, lugar en donde residen los poderes federales.
Al darle existencia jurdica la Constitucin Federal de 1824 al estado de
Oaxaca, en uso de su soberana local o autonoma constitucional, se ha
constituido polticamente en tres ocasiones, a saber: la primera, a travs de la
Constitucin Poltica del Estado Libre de Oajaca, decretada por el congreso
ordinario en su carcter de constituyente el 10 de enero de 1825, constante
de 258 artculos y 2 transitorios, la cual sigui la estructura poltica del orden

federal. Grosso modo podemos decir que se dividi en dos partes: la dogmtica,
que establece los derechos y obligaciones de los oaxaqueos, y la orgnica, que
estructura el funcionamiento de los poderes pblicos locales. La segunda, a
travs de la Constitucin del Estado de Oaxaca de 1857, decretada por el
Congreso Constituyente el 15 de septiembre del mismo ao. Este documento
constitutivo consta de 98 artculos constitucionales y 4 transitorios. Al igual que
la anterior, consta de dos partes, una dogmtica, que capitula los derechos del
hombre y algunas garantas de los oaxaqueos, y la orgnica, que encauza al
gobierno y armoniza el poder estatal. La tercera vez lo hace el pueblo oa-
xaqueo con base en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, decretada por el Congreso local, erigido en constituyente, el 15 de abril
de 1922, se conform en su inicio de 165 artculos constitucionales y 14
transitorios, y se dividi para su ejercicio en dos partes: la primera habla de las
garantas individuales, y la segunda delinea la actividad del poder estatal.
De acuerdo con el articulado de las cartas constitucionales oaxaqueas de
1825 y 1857, se observa que dichos rdenes locales carecieron de un sistema
de defensa constitucional para proteger los derechos fundamentales de los

oaxaqueos y someter el ejercicio del poder pblico a la supremaca consti-
tucional.
En cuanto a la Constitucin oaxaquea vigente desde 1922, cabe enfati-zar
que al igual que sus antecesoras, tambin naci sin un sistema de justicia
constitucional; sin embargo, este fenmeno se vino a dar hasta la reforma
constitucional publicada en el Peridico Oficial del Estado del 15 de abril de
2011, segn decreto 397, en donde por primera vez en la historia constitucional
del estado de Oaxaca se estableci de manera formal la jurisdiccin consti-
tucional, a travs de la cual permite resolver los conflictos constitucionales.
Efectivamente, el art. 106, apartado B, de la Constitucin Poltica del Esta-do de
Oaxaca vigente, establece algunos procedimientos constitucionales y el rgano
facultado para hacer respetar los derechos fundamentales y la supre-maca
constitucional local; bajo este tenor establece las controversias consti-tucionales
con objeto de resolver conflictos de competencias suscitados entre:
dos o ms municipios; b) uno o ms municipios y el Poder Legislativo; c) uno o
ms municipios y el Poder Ejecutivo; d) el Poder Ejecutivo y el Legisla-tivo, y e)
entre rganos autnomos, o entre stos y el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, o
los municipios. Se concede competencia al Pleno del Tribunal Superior de
Justicia del estado para decidir este tipo de conflictos. Es perti-nente precisar que
la sentencia que declare inconstitucional una disposicin de carcter general
tendr efectos generales, siempre que fuera aprobada por las dos terceras partes
de los miembros del pleno de dicho tribunal. Bajo este tenor, se prevn tambin
las acciones de inconstitucionalidad, con la finalidad de contradecir una norma
de carcter general que confronta con la Constitu-cin local. Es competencia de
la Sala Constitucional. Estn legitimados para ejercitar la accin: a) cuando
menos el 30% de los diputados; b) el gobernador del estado, y c) los rganos
autnomos del estado. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la
norma de carcter general tendr efectos erga omnes siempre que sea aprobada 511
por las dos terceras partes de los miembros de la
Sala Constitucional. Al respecto, se prev el juicio para la proteccin de los

derechos humanos. Es un procedimiento semejante al adoptado ante la Co-
misin Interamericana de los Derechos Humanos. Es competencia de la Sala
Constitucional, y procede por incumplimiento a las recomendaciones hechas a la
autoridad por la Defensora de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca. Por
ltimo, se estableci un procedimiento sobre control preventivo de leyes y
decretos aprobados por el Congreso, previa la promulgacin y pu-blicacin
correspondiente a cargo de la Sala Constitucional. Estn legitimados activamente
en la accin el 30% de los diputados, el gobernador del estado y los organismos
autnomos en las materias de sus respectivas competencias. Estos son los
procedimientos y los rganos jurisdiccionales que intervienen en la justicia
constitucional en el estado de Oaxaca, los cuales constituyen los elementos
imprescindibles para el estudio del derecho procesal constitucional oaxaqueo,
que comprende, como lo sostiene Eduardo Ferrer, el estudio de los diversos
instrumentos encaminados a proteger ya no a las Constituciones federales o
nacionales, sino a los ordenamientos, Constituciones o estatutos de los estados,
provincias o comunidades autnomas.
Alfredo Gmez Vsquez
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (PER)

El derecho procesal constitucional tiene epistmicamente una doble dimen-sin:

por un lado, como disciplina cientfica, y por otro lado, como un con-junto de
normas procesales de naturaleza constitucional. Como ciencia, su desarrollo es
relativamente nuevo: hoy todos los especialistas coinciden en identificar a Niceto
Alcal-Zamora y Castillo, quien lo utiliz por vez pri-mera, aun cuando su
predecesor habra de ser Hans Kelsen. Sin embargo, el atributo cientfico que
modela su vertiente cientfica corresponde a don Hc-tor Fix-Zamudio cuando
sustent su tesis de licenciatura, y posteriormente la public como libro El juicio
de amparo (Porra, Mxico, 1964, pp. 47-82). En su dimensin normativa, esta
disciplina es muy antigua, y coincidimos con Nstor Pedro Sags en que tiene
tres y nosotros agregamos un onomstico ms de cuatro cumpleaos: a) el
primero, del 26 de mayo de 1679, fecha en que se dict la Hbeas Corpus
Amendment Act inglesa; b) el segundo, el 24 de febrero de 1803, fecha en que se
emite, por la Suprema Corte de Estados Unidos, el fallo Marbury vs. Madison; c)
el tercero, el 31 de marzo de 1841, en que se aprueba la Constitucin del Estado
de Yucatn y se crea, bajo la inspiracin de Manuel Crescencio Rejn, el juicio
de amparo, y d) el cuarto cumpleaos es del 1 de octubre de 1920, fecha en la
que se promulga la Constitucin de Austria, en la que Kelsen creaba all un
rgano ad hoc para el control de la constitucionalidad de las leyes: el Tribunal
Constitucional.
En el Per, el primer autor que atalayaba ya la existencia de esta discipli-
na es nada menos que Domingo Garca Belaunde en su obra El hbeas
corpus interpretado (PUCP, Lima, 1971, p. 21), a la que seguiran
posteriores trabajos de calado profundo.
Hoy se puede afirmar que el derecho procesal constitucional tiene, en lo
fundamental, tres objetos o materias de estudio: la jurisdiccin constitucio-
nal, los procesos constitucionales, y la magistratura constitucional. Por

nuestra parte, podemos ensayar la nocin de que el derecho procesal
constitucional es una disciplina jurdica que forma parte del derecho procesal
en general, encargada de cultivar y estudiar los conocimientos tericos y
prcticos para la debida comprensin, interpretacin y aplicacin de las
normas procesales constitucionales destinadas a regular el inicio, desarrollo y
culminacin de los procesos constitucionales.
Dicho esto, consideramos que el estudio sobre el origen y la evolucin
del derecho procesal constitucional en el Per pasa necesariamente por de-
sarrollar, por cuerdas separadas, los dos grandes elementos que componen
esta ciencia del derecho pblico de nuestro tiempo: la jurisdiccin
constitucional orgnica y la jurisdiccin constitucional de la libertad.
En lo que se refiere al primer elemento (jurisdiccin constitucional
orgnica), en sus albores, el constitucionalismo peruano no le dedic la atencin
debida al problema de la constitucionalidad de las leyes, limitndose a disear un
sistema de control meramente poltico a cargo del Parlamento, de innegable
raigambre europea (ah estn, para demostrarlo, los artculos pertinentes de las
Constituciones de 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920 y
1933); solo la carta del 33 present un matiz importante, al instaurar dos niveles

de control: uno de constitucionalidad (netamente poltico, por el Par-lamento) y
otro de legalidad (control judicial de dispositivos infralegales). Sin embargo,
dada la ineficacia que este tipo de control demostr en la prctica (algo que,
como deca Karl Loewenstein, era tanto como encomendar a unos conejos que
sean guardianes de un jardn de zanahorias), el sistema consti-tucional peruano
avanz hacia un sistema de revisin judicial de las leyes al estilo americano, esta
vez a travs de un cuerpo de leyes de nivel no consti-tucional, como lo fue el
Cdigo Civil de 1936, cuyo ttulo preliminar, en su art. XXII, estableci:
Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal
se prefiere la primera. Sin embargo, solo ser con la Constitucin de 1979 que
el proceso de inconstitucionalidad obtuvo carta de naturaleza en nuestro
ordenamiento constitucional, al asignar al entonces Tribunal de Garantas
Constitucionales la competencia para conocer y re-solver en instancia nica
dicho proceso de control normativo. Y es as como, con algunas modificaciones,
dicho procedimiento se encuentra contemplado ahora en el art. 200, inciso 4, de
la vigente Constitucin de 1993.
El otro elemento que cabe destacar (jurisdiccin constitucional de la
libertad), a diferencia del anterior, s tuvo un prolfico desarrollo normativo,
tanto a nivel legal (como son los casos de la Ley del 21 de octubre de 1897, que
regul por primera vez el hbeas corpus; la Ley del 10 de febrero de 1916, 2223,
que ampli su cobertura para la defensa de las garantas individuales normadas
en la Constitucin de 1860; o la Ley del 26 de setiembre de 1916, que perfec-
cion sus aspectos procesales; y, en no menor medida, el D.L. 17083, del 24 de
octubre de 1968, que fue el antecedente moderno y directo del amparo), as como
a nivel constitucional (por ejemplo, la Constitucin de 1920, que otorg rango
constitucional al hbeas corpus, o la carta de 1933, que estableci como finalidad
de dicha garanta la proteccin de todos los derechos individuales y sociales 51
3
reconocidos por la Constitucin). Posteriormente, las denominadas
acciones de garanta fueron incorporadas en el art. 295 de la Constitucin

de 1979, llegando as a su actual configuracin en el art. 200 (incisos 1, 2, 3
y 6) de la vigente Constitucin de 1993.
De suerte que, en la actualidad, los procesos constitucionales que existen
en nuestro ordenamiento jurdico para tutelar los derechos fundamentales y
garantizar la supremaca normativa de la Constitucin son los siguientes: a)
en el mbito del control concentrado de normas, se ubican el proceso de
incons-titucionalidad (art. 200, inciso 4, de la Constitucin), y el proceso de
accin popular (art. 200, inciso 5), y no en menor medida, el proceso de
conflictos de competencia o atribuciones (art. 202, inciso 3). El primero y el
ltimo son de competencia exclusiva del Tribunal Constitucional, mientras
que el segundo lo es del Poder Judicial, y b) en el mbito de los procesos de
tutela de derechos, encontramos al proceso de amparo (art. 200, inciso 2), el
proceso de hbeas corpus (art. 200, inciso 1), el proceso de hbeas data (art.
200, inciso 3) y el proceso de cumplimiento (art. 200, inciso 6). En todos
estos casos, se trata de procesos constitucionales compartidos, pues su
conocimiento en primera y segunda instancia corresponde al Poder Judicial,
y solo cuando se trata de re-soluciones denegatorias, al Tribunal
Constitucional, quien resuelve en ltima y definitiva instancia.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (QUERTARO)
Cabe finalmente sealar que la regulacin en detalle de todos estos pro-

cesos constitucionales se encuentra en un cuerpo de leyes especfico, que es
el Cdigo Procesal Constitucional, aprobado en 2004, y que a no dudarlo ha
sido el primer cdigo de esta naturaleza que se aprecia en el mundo; ello, sin
desconocer por cierto los precedentes de la Ley Orgnica de Jurisdiccin
Constitucional de Costa Rica (1989) y el Cdigo Procesal Constitucional de
Tucumn (de 1999), y el segundo Cdigo que ha sido aprobado recientemen-
te en Bolivia (2012).
Gerardo Eto Cruz

El constitucionalismo desarrollado a partir de la segunda posguerra ha sido
determinante para la forma de operar el derecho en la actualidad. Las Cons-
tituciones del Estado constitucional son identificadas por su amplio catlo-go
de derechos; por su fuerza normativa que la dota de carcter vinculante; por
sus mecanismos de control, garantas y tribunales especializados, y por la
constitucionalizacin de las reglas de la democracia, representando un lmite
al poder.
Desde el ao 2000 el constitucionalismo local mexicano se encuentra en
una dinmica de transformacin, como una consecuencia del reajuste insti-
tucional que represent la alternancia en el poder y el desmantelamiento del
aparato autoritario de gobierno. La autonoma constitucional de las entidades
federativas comenz a asumir nuevas formas y daba cuenta de la posibili-dad
de consolidar un real sistema jurdico nacional, que estuviera integrado por
sistemas normativos autosuficientes, con sus propios medios de garanta y
con mbitos de validez bien delimitados. El desarrollo del derecho procesal
constitucional local comenz entonces a ser determinado por presupuestos
de tipo formal, pero tambin han jugado un papel importante para ello los
presupuestos de tipo poltico. Dentro de los primeros encontramos las nuevas
caras del federalismo, la autonoma, la coexistencia de los rdenes jurdicos,
y la clara delimitacin de sus mbitos de validez. En los segundos, podemos
considerar que, a pesar del diseo de control constitucional, el arreglo
poltico siempre fue privilegiado para la solucin de los eventuales conflictos
en me-noscabo de la consolidacin de los procedimientos jurdicos,
particularmente los judiciales.
A lo anterior, resulta indispensable resaltar el efecto que podr tener en ese
mbito la actual configuracin constitucional de los derechos y sus garan-tas,
derivadas de las reformas de junio 2011, al haber incorporado al par-metro de
regularidad constitucional el derecho internacional de los derechos humanos, y,
por otro lado, el ingreso del control difuso de constitucionalidad.
En el caso del estado de Quertaro, har referencia a los antecedentes de
su regulacin, el actual sistema de garantas locales para tutelar la Constitu-
cin local; su magistratura y la forma como esta ltima las ha desarrollado en
la prctica hasta ahora.
I. Antecedentes. El primer antecedente de una facultad de control cons-

titucional lo encontramos en la reforma que en 2000 se hizo al art. 70 de la
Constitucin, en la que se otorgaban facultades al Pleno del Tribunal
Superior de Justicia para resolver los siguientes conflictos: 1) entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo del estado; 2) entre el Poder Ejecutivo o
Legislativo del estado con algn organismo constitucional autnomo; 3)
entre los municipios del estado con organismos constitucionales autnomos,
el Poder Ejecutivo o Legislativo del Estado, y 4) entre los municipios del
estado. La procedencia de cualquier supuesto estaba condicionada a que no
fuera materia de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacin.
Sistema de garantas constitucionales locales. En 2008, la Cons-
titucin local sufri una reforma sustancial, en la que se incorporaron dos
elementos fundamentales para la consolidacin de su derecho procesal cons-
titucional local: la ampliacin de la competencia del Tribunal Superior de
Justicia como juez constitucional y, por otro lado, defini los mtodos de in-
terpretacin acordes a esa potestad.
En el art. 29 se definen como competencias las siguientes: 1) resolver sobre
la constitucionalidad de las leyes locales; 2) garantizar la supremaca de la
Constitucin local; 3) formar jurisprudencia constitucional; 4) conocer de la
omisin legislativa; 5) conocer de los conflictos entre poderes, municipios y
organismos autnomos, siempre que no sean competencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin o del Senado de la Repblica. En cuanto a las pautas
hermenuticas, el considerando quince defini que la Constitu-cin debe ser
interpretada bajo los compromisos internacionales del Esta-do Mexicano y los
principios pro homine de progresividad y de irreversibilidad que llevan a elegir
el sentido y el alcance de mayor proteccin, que favorezcan la expansin y el
avance del contenido de los derechos a favor de la persona.
El 24 de abril de 2009 entr en vigor la Ley de Justicia Constitucional del
Estado de Quertaro. Los medios de control constitucional contemplados en esta 51
5
ley reglamentaria son los siguientes: 1. Accin de inconstitucionalidad;
Accin por omisin legislativa; 3. Controversia relativa a la competencia;

Juicio de proteccin de derechos fundamentales (amparo local), y 5. Juicio
de proteccin de derechos colectivos o difusos.
Accin de inconstitucionalidad. Su propsito es controvertir la
constitucio-nalidad de leyes estatales. Poseen legitimacin el gobernador; la
tercera parte de los integrantes de la Legislatura, los ayuntamientos; los
organismos aut-nomos sobre leyes que tengan relacin con asuntos de su
competencia; los partidos polticos y cualquier persona cuando se trate de la
proteccin de sus derechos fundamentales.
Accin por omisin legislativa. Tiene por finalidad obtener la
declaracin de que la Legislatura no ha emitido una ley a la que la
Constitucin obliga, afectando con ello competencias, al no permitir ejercer
plenamente una de-terminada facultad. Pueden promoverla el gobernador;
los ayuntamientos, los organismos autnomos y los partidos polticos. Los
efectos de esta accin sern obligar a la Legislatura a emitir la ley omisa, sin
posibilidad de expre-sarse sobre su contenido. Si se reincidiera en la
omisin, el Pleno del Tribunal Superior de Justicia puede dictar las bases a
las que se sujetar el ejercicio de la facultad afectada, hasta que sea emitida
la ley.
Controversia relativa a la competencia. Tiene como propsito
controvertir ac-tos, reglamentos y disposiciones generales que no sean leyes,
emitidas por un poder estatal, un ayuntamiento o un organismo
constitucional autnomo, en caso de que estos menoscaben las atribuciones
concedidas en la Constitucin estatal a otro poder, ayuntamiento u organismo
constitucional autnomo. La competencia para resolver la controversia es
exclusiva del Pleno del Tribunal Superior de Justicia.
Juicio de proteccin de derechos fundamentales (amparo local). Es el medio de
control constitucional que tutela los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin del estado, as como en los tratados internacionales que for-men parte
del derecho nacional. Aqu es oportuno sealar que este parmetro se estableci de
manera previa (2008) a la reforma constitucional federal en materia de derechos
humanos de 2011. La legitimacin activa es de personas fsicas y jurdicas que
consideren alguna afectacin a sus derechos. La proce-dencia est condicionada a
que no exista algn otro medio de defensa judicial, y es de destacarse que puede
promoverse en contra de particulares..
Juicio de proteccin de derechos colectivos o difusos. Se encarga de proteger
los derechos colectivos o difusos instituidos en la Constitucin del estado y en
los tratados internacionales que formen parte del derecho nacional, con-tra actos
de los particulares o las autoridades locales o municipales que los vulneren. Para
los derechos colectivos, son sujetos legitimados los integrantes individuales o
plurales del grupo social que sean reconocidos como titulares del derecho y las
personas jurdicas que tengan por objeto la defensa de estos derechos. En el
supuesto de los derechos difusos, pueden promover este jui-cio las personas
individuales que acrediten un inters simple y las personas jurdicas cuyo objeto
legal sea defender dichos derechos. Su procedencia est condicionada a la no
existencia de otra va judicial.
III. Magistratura. Los medios de control constitucional local son com-
petencia de una Sala Constitucional y del Pleno del Tribunal Superior de
Justicia. La primera podr conocer de la accin de inconstitucionalidad; la

accin por omisin legislativa; el juicio de proteccin de derechos fundamen-
tales y el juicio de proteccin de derechos colectivos o difusos. El Pleno tiene
competencia exclusiva para resolver la controversia relativa a la competencia
o controversia constitucional.
Aun cuando la reforma constitucional estatal de 2008 y la Ley de Justicia
Constitucional de 2009 determinaron la creacin de la Sala Constitucional,
no fue sino hasta 2010 cuando sta se instaur, en razn de la interposicin
del primer medio de control constitucional local. De acuerdo con su Ley Or-
gnica, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quertaro est con-
formado por una Sala Civil, una Sala Penal, una Sala Electoral (auxiliar de la
Sala Penal cuando no sea periodo de elecciones), una Sala Constitucional y
una Sala Especializada en Justicia para Adolescentes. Las cuatro primeras
tienen una integracin colegiada (tres magistrados), y la ltima es unitaria.
Es de destacarse que la Sala Constitucional no tiene una conformacin
perma-nente; es decir, los magistrados que la integran no estn asignados de
manera exclusiva, sino que son parte de alguna de las otras salas, y solo se
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (QUINTANA ROO)

constituyen cuando hay que resolver un medio de control constitucional.
IV. D esarrollo en la prctica. La actividad de la Sala Constitucional ha sido muy
poca. En 2010 se tramitaron dos asuntos: una accin de inconstitu-cionalidad
y un juicio de proteccin de derechos fundamentales. Ambos fue-ron
sobresedos. En 2011 se tramitaron dos asuntos: un juicio de proteccin de
derechos fundamentales, en donde el actor se desisti para promover un
amparo, y un juicio de proteccin de derechos colectivos o difusos. En 2012
fueron otros dos asuntos en los que tampoco se entr al estudio de fondo.
Es oportuno referir que el municipio de Quertaro promovi ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, una controversia constitucional
(33/2012) en contra de la Ley de Justicia Constitucional, por considerar que
el Tribunal Superior no tena atribuciones para resolver asuntos sobre inte-
reses colectivos o difusos. En octubre de 2013, la controversia fue declarada
improcedente y sobreseda, debido a que an se encontraba pendiente de re-
solver un recurso de revisin en el juicio en el que se encuentra involucrado
el municipio, y porque se consider que no haba una afectacin a las
facultades del ayuntamiento.
Rogelio Flores

(QUINTANA ROO)
Como parte integrante de la federacin mexicana, Quintana Roo es uno de los
estados ms jvenes de nuestro pas, elevndose con tal carcter a partir del 8 de
octubre de 1974. A partir de entonces comenzaron los trabajos por parte del
Poder Constituyente para expedir la Constitucin del estado, la cual fue
promulgada el 12 de enero de 1975. El constituyente quintanarroense decidi
incorporar un amplio catlogo de derechos humanos reconocidos en el propio
517
texto constitucional, contenidos en los arts. 12 a 34 y 8 del ttulo se-gundo del
captulo primero, denominados De las garantas individuales y so-
ciales, los cuales conforman lo que hoy se conoce como el bloque constitucio-
nal-convencional de derechos humanos reconocidos por el Estado mexicano
(Eduardo Ferrer MacGregor, Sergio Garca Ramrez, y Hctor Fix-Zamudio,
entre otros), conjuntamente con aquellos reconocidos en la Constitucin ge-neral
de la Repblica, en las Constituciones de los dems estados federados, as como
en los tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que
Mxico es parte (artculo 1o. de la Constitucin mexicana de 1917).
El reconocimiento en el texto constitucional original de un amplio catlo-go
de derechos humanos, la organizacin del Estado y la atribucin de facul-tades a
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como a los municipios, no vino
acompaada por la creacin de mecanismos de control constitucional de carcter
judicial para hacer efectivos los mandatos constitucionales.
No sera sino hasta el 24 de octubre de 2003 cuando por medio de una
reforma a la Constitucin del estado, al modificar la estructura del Poder
Judicial, se incluiran mecanismos y rganos de control constitucional de ca-
rcter local, introducindose por vez primera el llamado derecho procesal
constitucional local (Eduardo Ferrer MacGregor). De esta forma, el estado
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (QUINTANA ROO)
de Quintana Roo seguira a aquellos estados que inspirados en el modelo ve-

racruzano, instaurado en 2000, incorporaran el llamado control constitucio-
nal local, el cual se define en el art. 104 de la Constitucin de Quintana Roo
como un medio para mantener la eficacia y vigencia de la Constitucin;
tiene por objeto dirimir de manera definitiva e inatacable en el orden jurdico
estatal, los conflictos que por la constitucionalidad de sus actos o
disposiciones generales, surjan en el mbito interior del Estado entre el Poder
Ejecutivo y el Legislativo o entre uno de ellos y los municipios que
conforman el estado, o entre dos o ms municipios, sin perjuicio de lo
previsto en los Arts. 76 frac. VII, 103, 105, 107 y ltimo prrafo de la frac. II
del 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El rgano al cual la Constitucin encomienda su defensa es al Poder
Judi-cial, cuya competencia recae en el Pleno del Tribunal Superior de
Justicia del estado, como rgano de resolucin, el cual est integrado por
nueve magistra-dos numerarios, electos por el Congreso local (Poder
Legislativo), a propuesta del gobernador del estado (Poder Ejecutivo), y la
creacin de una Sala Cons-titucional y Administrativa a cargo de un solo
magistrado que forma parte del Pleno, como mera instancia instructora y de
formulacin del proyecto de resolucin (arts. 103 y 105, CQROO).
En cuanto a los medios de control constitucional que se crearon con la
reforma de la Constitucin del estado en 2003, se contemplan en el art. 105
del texto constitucional, los siguientes: 1) controversia constitucional; 2) ac-
cin de inconstitucionalidad; 3) accin de inconstitucionalidad por omisin
legislativa.
La ley que regula los procesos constitucionales es la Ley Reglamentaria de
los Arts. 104 y 105 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Quintana Roo, publicada el 15 de diciembre de 2005, la cual desarrolla los
procesos constitucionales relativos a: 1) las controversias constitucionales que se
presenten por la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales,
con excepcin de las que se refieran a la materia electoral, y que surjan entre:
el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo; B) el Poder Ejecutivo y uno de los

municipios; C) el Poder Legislativo y uno de los municipios, y D) dos o ms
municipios del estado. 2) las acciones de inconstitucionalidad que tengan por
objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la
Constitucin, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral, siempre
que se ejerzan dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de
publicacin de la norma, por: A) cuando menos la tercera parte de los miembros
del Congreso del estado, y B) el procurador general de Justicia del estado, en
contra de leyes de carcter estatal. Las resoluciones del Ple-no del Tribunal solo
podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas siempre que fueran
aprobadas por cuando menos las dos terceras partes del Pleno, y no tendrn
efectos retroactivos, salvo en materia penal. 3) las acciones de
inconstitucionalidad por omisin legislativa cuando se considere que la
Legislatura del estado no ha resuelto sobre la expedicin de alguna ley o decreto,
y que dicha omisin afecte el debido cumplimiento de esta Constitucin, siempre
y cuando sean interpuestas por: A) el gobernador del estado; o B) un ayunta-
miento del estado. La resolucin que emita el Pleno del Tribunal que decrete el
reconocimiento de la inconstitucionalidad por omisin legislativa surtir sus
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (SINALOA)

efectos a partir de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado. En dicha re-
solucin se determinar un plazo para que se expida la ley o decreto de que se
trate la omisin, a ms tardar en el periodo ordinario que curse o el inmediato
siguiente de la Legislatura del estado, pudiendo disminuir este plazo cuando el
inters pblico lo amerite.
En el mbito electoral, la Constitucin del estado prev en su art. 51, que
corresponde al Tribunal Electoral del Estado de Quintana Roo, integra-do por
tres magistrados, designados por el Congreso local a propuesta del gobernador
del estado, velar entre otras cosas por el respeto a los derechos poltico-
electorales de los ciudadanos quintanarroenses cuando se vulneren su derechos a
votar y ser votados en las elecciones locales, as como la libertad de afiliarse
libre e individualmente a algn partido poltico, establecindose como
mecanismo de proteccin el juicio para la proteccin de los derechos poltico-
electorales de los ciudadanos, el cual es regulado por la Ley Estatal de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral dentro de los arts. 94 a 98.
Luis Gerardo Samaniego Santamara
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (SINALOA)

El derecho procesal constitucional sinaloense, en la larga historia escrita, ha
significado una de las disciplinas del derecho procesal, contemplando el es-
tudio de los medios de control constitucional como instrumentos de libertad
para salvaguardar la supremaca de la Constitucin.
Dentro del constitucionalismo sinaloense, el derecho procesal constitu-
cional ha simbolizado el instrumento garante competencial de la defensa de
la Constitucin. Aparece la primera expresin en la Constitucin de 1861,
que establece en su art. 74 el juicio poltico, del cual conoca el Congreso del
estado como jurado de acusacin y el Supremo Tribunal como jurado de sen- 519
tencia. El segundo periodo podramos decir que se tiene en la Constitucin
de 1917, al describir en su art. 75 la controversia constitucional, sealando la

importancia de la atribucin del Poder Judicial para conocer de las controver-
sias que no hayan sido reservadas a los tribunales de la federacin, y en el
art. 79, que se refiere a la supremaca de la Constitucin.
La tercera exposicin del derecho procesal constitucional sinaloense
surge con la reforma a la Constitucin de Sinaloa, del 26 de enero de 1984
(publica-do en el Peridico Oficial 12, del 27 de enero de 1984) al art. 104,
frac. III, al establecer que corresponde al Tribunal de Justicia en pleno,
conocer y resolver de las controversias de cualquier orden que se susciten
entre los poderes del estado o entre uno o ms poderes del estado, y los
ayuntamientos, o entre stos entre s, y es hasta el 16 de octubre de 1998 que
cuando se promulga la Ley Reglamentaria de la fraccin descrita.
Sin embargo, cuando se refiere a derecho procesal constitucional local, o
justicia constitucional local, se ubica en el contexto federal, al hacer alusin
al principio de supremaca constitucional establecida en el art. 133 de la
Cons-titucin de los Estados Unidos Mexicanos, pero la proteccin
constitucional en Mxico ha tenido a los estados como precursores de la
proteccin consti-tucional desde 1824, significando el punto de partida del
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (TABASCO)
derecho procesal en Mxico.

En el estado federal que se instruy en Mxico los estados gozan de su
mbito de competencia propio sobre la defensa de la Constitucin, basados en
los principios establecidos la Constitucin federal, describiendo el art. 41 que los
estados son libres y soberanos; el art. 124 del mismo ordenamiento describe que
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitu-cin a
los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
Es as que el derecho procesal constitucional o justicia constitucional
local, tiene sus orgenes en Mxico en las Constituciones de las entidades
federativas de 1824, otorgndoles la salvaguarda de estas en principio a los
poderes Legis-lativos y posteriormente al Poder Judicial.
Sonia Escalante Lpez

(TABASCO)
El derecho procesal constitucional en el estado de Tabasco est presente,
aun-que no con la amplitud con la que se manifiesta en otras entidades
federativas por ejemplo Veracruz, Tlaxcala, Chiapas, Coahuila, Estado de
Mxico o Nayarit, quienes cuentan con un amplio cmulo de mecanismos
o instru-mentos que tratan de garantizar por la va jurisdiccional a la
Constitucin local.
En efecto, en este estado existen solamente dos instrumentos de control
de constitucionalidad; se trata de: a) del juicio para dirimir conflictos
jurdicos que surjan entre los municipios y cualquiera de los poderes
Ejecutivo o Legis-lativo del estado, y b) de la accin de revisin municipal.
En ambos casos el ente encargado de estudiar y emitir un pronunciamien-to
sobre los instrumentos sealados anteriormente es el Pleno del Tribunal
Superior de Justicia del estado, el cual, de conformidad con el art. 55 de la
Constitucin y 13 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, se compone por die-

cinueve magistrados. Con ello, el constituyente local eligi la frmula que
han tomado la mayora de los estados con justicia constitucional, y que
consiste en dotar de atribuciones constitucionales al pleno de sus tribunales
superiores de justicia convirtindoles en una clase de tribunal constitucional.
El primer instrumento de proteccin a la Constitucin local lo representa
una especie de juicio, que sin poseer nomenclatura propia tiene como finali-
dad, de acuerdo con el primer prrafo del art. 61 de la norma suprema estatal,
la de resolver los conflictos de naturaleza jurdica que se actualicen entre los
municipios y cualquiera de los dos poderes del estado; regulacin que se ve
igualmente reproducida en los mismos trminos en el art. 14, frac. I de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
Sin embargo, a pesar de su desarrollo constitucional y legal, este tipo de
procedimiento no cuenta con normas procesales propias que permitan en-
tender la operatividad del mecanismo, por lo que para la sustanciacin de un
juicio de esta naturaleza se tendran que aplicar disposiciones de carcter
supletorio.
El segundo mecanismo de tutela constitucional es la accin de revisin
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (TLAXCALA)

municipal, que tiene como objetivo plantear la posible contradiccin entre un
acto o disposicin de carcter general emitida por el cabildo de algn
municipio y la Constitucin del Estado; es decir, se trata de una especie de
accin de inconstitucionalidad, pero que se limita nicamente a analizar los
actos y normas expedidas por los municipios a travs de su cabildo, y, como
se mencion, es el Pleno del Tribunal Superior de Justicia el que conocer de
este procedimiento. No hay que dejar de sealar que a diferencia del juicio
arriba comentado, esta accin cuenta con su propia ley, denominada Ley Re-
glamentaria del art. 65, frac. I, inciso g), de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Tabasco.
En lo relativo a la legitimacin activa, es muy limitada, en razn de que
solo la pueden promover cuando menos el treinta y tres por ciento de los
inte-grantes del cabildo que haya emitido la norma o el acto impugnado. Ello
nos indica que la parte demandada lgicamente es el propio cabildo emisor
de lo controvertido; igualmente, tiene el carcter de parte el procurador del
estado a quien se la vista para que intervenga en el procedimiento.
Por lo que ve al plazo, la demanda deber presentarse dentro de los trein-
ta das siguientes a que entre en vigor la norma o acto impugnado, y una vez
desarrollado el procedimiento previsto en la propia ley, el Pleno pronunciar
resolucin, la cual, en el caso de contener declaratoria de invalidez, se man-
dar publicar en el Peridico Oficial de la entidad.
Jos Manuel Chavarn
Castillo

Como puede apreciarse de la lectura del art. 81 de las reformas llevadas a
cabo al texto constitucional del estado de Tlaxcala en 2001, al Tribunal Su- 521
perior de Justicia del estado se le faculta para actuar como tribunal de control
constitucional en funciones de pleno, correspondindole conocer, de acuerdo
con la redaccin de la fraccin primera, a una especie de amparo local, el cual se

encargar de la salvaguarda de los derechos fundamentales de los goberna-dos;
en su fraccin segunda hace alusin a una figura anloga a las controver-sias
constitucionales del mbito federal, adoptando el trmino de competen-cia
constitucional, mismo que en esencia, respetando el mbito competencial y a las
partes que intervienen dentro de este procedimiento, es parecido, como ya fue
dicho, a la figura federal de las controversias constitucionales.
En su fraccin tercera se refiere a las acciones de inconstitucionalidad, fi-
gura tambin afn al medio de control constitucional inmerso en el art. 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentando la pe-
culiaridad de que su ejercicio no solo corresponde a las minoras parlamenta-rias,
sino que ampla este ejercicio, concedindoselo a la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y a la Universidad Autnoma de Tlaxcala; esto, en caso de
normas jurdicas de carcter general provenientes del Congreso del estado, y en
las cuales se plantea una violacin abstracta a la Constitucin local.
En la hiptesis de normas jurdicas de carcter general provenientes de
algn ayuntamiento o consejo municipal, donde se plantee una violacin abs-
tracta a la Constitucin local, aparte de las minoras de ayuntamientos o con-
sejos municipales, se faculta al gobernador del estado, a la Comisin Estatal

de Derechos Humanos y a las universidades pblicas estatales, incrementan-
do a su vez el trmino para ejercitar estas acciones de inconstitucionalidad,
que ser de noventa das.
Por lo que respecta al qurum y a la votacin calificada de los
integrantes del pleno, se hace el sealamiento por lo que respecta al primero,
que ste deber estar formado por lo menos con doce magistrados, y en
cuanto a la segunda, que sta deber ser de diez magistrados (actualmente el
Tribunal est constituido por nueve magistrados, por lo que debe adecuarse
el qurum y la votacin calificada).
Es necesario resaltar que en las acciones contra la omisin legislativa,
ade-ms de corresponder su ejercicio a las autoridades estatales y
municipales, les corresponde tambin a las personas residentes en el estado.
Con la experiencia adquirida de las Constituciones locales de Veracruz y
Coahuila se reduce el margen de las minoras para promover la accin de
inconstitucionalidad local, de la tercera parte en el caso de Veracruz, el 30%
en el de Coahuila, y concediendo esta participacin al 25% de los diputados
que integren el Poder Legislativo del estado, y al 25% de los municipios del
ayuntamiento o consejo municipal, segn sea el caso.
El desarrollo del derecho procesal constitucional estadual en Tlaxcala se
ha llevado a cabo de manera inconsistente, al inicio de manera lenta, despus
con una rapidez inusual, y en estos momentos, casi nula
Dos causas pueden ser primordialmente el origen de esto.
Primero: el posible enfrentamiento que pudiera suscitarse entre el criterio
emitido por estos tribunales constitucionales locales y nuestro mximo tribu-nal
a nivel federal, en donde se puede descartar la desventaja de los tribunales
constitucionales estatales, ya que al ingresar a temas de carcter constitucio-nal,
esto resulta novedoso y desconocido para ellos, y por tal motivo no llevan
a cabo el procedimiento de estas figuras prefiriendo que sea la Corte federal
la que marque el sendero o de la pauta a criterios constitucionales, evitando

con esto la contradiccin antes sealada.
Segundo: la segunda de las causales radica en un autntico respeto a lo que
se ha denominado la teora de la divisin de los poderes, y que se enmarca con la
independencia y autonoma de cada uno de ellos en su quehacer coti-diano, y que
dado el rezago que ha existido para que se cumpla con este ob-jetivo, hace ver
que si tales tribunales estatales no poseen estos dos supuestos, difcilmente
podrn ser imparciales en cuestionamientos que importan de ma-nera
preponderante el respeto a cualquiera de los poderes constituidos. Esto mismo
redunda en la falta de credibilidad respecto a los pronunciamientos que se hagan
cuando dichos poderes se encuentran en contradiccin, y que adems de falta de
credibilidad generan desconfianza hacia las instituciones.
Por lo que es importante que los tribunales locales lleven a cabo tales
pro-nunciamientos, y que stos se encuentren provistos de justicia y equidad
para que redunden en beneficio de la sociedad, sociedad ansiosa de justicia
pronta, expedita e imparcial.
Es necesario resaltar la frac. VI del art. 81 de la Constitucin del Estado de
Tlaxcala, el cual hace referencia a las acciones en contra de la omisin
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (VENEZUELA)

legislativa, el cual hace alusin a que el ejercicio de esta accin corresponder a
las autoridades estatales y municipales, as como a las personas residentes en el
estado, dando como resultado la participacin de los ciudadanos en los me-dios
de control constitucional estatal, as como que al pronunciarse el Tribunal
Constitucional Estatal en este tipo de acciones en favor de los ciudadanos del
estado de Tlaxcala sirve para que el Congreso estatal cumpla con la funcin
natural que tiene encomendada en el texto constitucional de Tlaxcala, y esto,
como se ha mencionado, en el sistema federal, constituye una supremaca de un
poder sobre otro, situacin prohibida en la Constitucin federal.

(VENEZUELA)
El derecho procesal constitucional en Venezuela, que tiene por objeto el es-
tudio de los procesos y procedimientos de control de constitucionalidad; es
decir, mediante los cuales se imparte la justicia constitucional, aun cuando
sin esa denominacin especfica es una disciplina jurdica que se comenz a
desarrollar a partir de la reforma constitucional de 1947, mediante la cual se
introdujo en el pas un cambio sustancial en el rgimen poltico, establecin-
dose las bases de un rgimen democrtico, que comenz a asegurar el control
judicial del poder, y que luego de una dcada de dictadura militar, a partir de
1958 reflorecera con el desarrollo del modelo de Estado democrtico y
social de derecho, que se consolid con la Constitucin de 1961.
Fue por tanto, a raz de la entrada en vigencia de dicha Constitucin de 1947,
cuando comenzaron a aparecer en la historia de la bibliografa jurdica venezolana
los primeros estudios monogrficos sobre el tema de la justicia constitucional, con
523
los trabajos del profesor Pablo Ruggeri Parra: La Supre-maca de la Constitucin y
su defensa. Jurisprudencia del alto tribunal venezolano (1870-
1940), Tipografa Venezuela, Caracas, 1941, y Estudio sobre control

constitucional, Editorial Venezuela, Caracas, 1946. A ese estudio le sigui,
en 1955, la tesis de grado del profesor Jos Guillermo Andueza sobre La
jurisdiccin constitucional en el derecho venezolano, Universidad Central de
Venezuela, Caracas 1955, trabajo que sin duda fue uno de los primeros
estudios modernos sobre el derecho constitucional en el pas.
Con posterioridad, despus de la entrada en vigencia de la Constitucin
democrtica de 1961, proliferaron los estudios sobre el derecho constitucional, y, en
especial, sobre la justicia constitucional, de manera que en 1972 sali publicada la
obra del profesor Humberto J. La Roche, sobre El control jurisdic-cional de la
constitucionalidad en Venezuela y Estados Unidos, Universidad del Zulia,
Maracaibo, 1972, 278 pp.; en 1977 se public la obra del profesor Allan R. Brewer-
Caras sobre El control de la constitucionalidad de los actos estatales, Editorial
Jurdica Venezolana, Caracas, 1977, 219 pp.; y una dcada despus, en 1983, la obra
del profesor Orlando Tovar Tamayo, sobre El jurisdiccin constitucional, Academia
de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas, 1983, 149 pp. En 1987, adems, se public
la obra del profesor Allan R. Brewer-Caras, sobre Estado de derecho y control
judicial (justicia constitucional, contencioso administrativo y amparo en Venezuela),
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (VENEZUELA)
Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1987, 657

A ella le sigui la publicacin de la obra del mismo profesor Brewer-Caras sobre
Judicial Review in Comparative Law, Cambridge University Press, Camb-dridge,
1989; y posteriormente, del mismo autor siguieron otros trabajos sobre justicia
constitucional, publicados en dos de los siete tomos de su obra sobre Instituciones
polticas y constitucionales, Editorial Jurdica Venezolana, Universidad Catlica del
Tchira, Caracas-San Cristbal, 1997 (tomo V. Derecho y accin de amparo, 577 pp.
y el tomo VI. La justicia constitucional, 642 pp.)
A partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999, no solo hubo un nuevo
resurgimiento de los estudios de derecho constitucional en gen-eral, sino especficamente
sobre el tema de la justicia constitucional, lo que se manifest con la publicacin del
trabajo del profesor Jess Mara Casal, Consti-tucin y justicia constitucional. Los
fundamentos de la justicia constitucional en la nueva carta magna, Universidad Catlica
Andrs Bello, Caracas 2000, 130 pp.; y del profe-sor Allan R. Brewer-Caras, El sistema
de justicia constitucional en la Constitucin de 1999 (comentarios sobre su desarrollo
jurisprudencial y su explicacin, a veces errada, en la Exposicin de Motivos), Editorial
Jurdica Venezolana, Caracas, 2000, 134 pp. Posteriormente el profesor Brewer-Caras
public su libro sobre La justicia con-stitucional. Procesos y procedimientos
constitucionales, Editorial Porra, Mxico, 2007.
Posteriormente, el profesor Brewer-Caras public en 2012 su obra so-bre
Derecho procesal constitucional. Instrumentos de la justicia constitucional, editada
por Editorial Investigaciones Jurdicas, San Jos, Costa Rica, 2912, 628 pp. Una
segunda edicin de esta obra sali publicada por Ediciones derecho y Ley Ltda.
Bogot, 2013, 614 pp.; y una tercera edicin est en curso de edicin en 2014 por el
Centro de Estudios Derecho Procesal Constitucional de la Univer-sidad Montevila,
con sede en Caracas. Este libro, en realidad, fue el primero que se public en
Venezuela con el ttulo de derecho procesal constitucional. Posteriormente se han
524 publicado sobre el tema los siguientes libros: Humberto Enrique III Bello Tabares,
Sistema de amparo: derecho procesal constitucional. Un en-
foque crtico y procesal del instituto, Ediciones Paredes, Caracas, 2012, 618 pp.; y
Antonio J. Bello Lozano Mrquez, Lecciones de derecho procesal constitucional:
pro-cesos judiciales de naturaleza constitucional, Caracas, 2013, 167 pp.
Por otra parte, despus de una multitud de estudios monogrficos publica-
dos en revistas jurdicas sobre justicia constitucional y control de constituciona-
lidad, la expresin derecho procesal constitucional fue utilizada en diversos
artculos doctrinales, y entre ellos, los siguientes: Jess Mara Alvarado An-
drade, La necesaria disputa por el empleo de la expresin derecho procesal
constitucional en Venezuela, Boletn de la Academia de Ciencias Polticas y
Sociales, nm. 146, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas, 2008,
pp. 185-218; Gonzalo F. Prez Salazar, Justificacin del estudio del derecho
procesal constitucional en Venezuela. Anuario de Derecho Pblico, nm. 2,
Centro de Es-tudios de Derecho Pblico de la Universidad Montevila, Caracas,
2008, pp. 85-92; y Jess Mara Alvarado Andrade, Hacia la construccin de un
derecho procesal constitucional en Venezuela (notas apreciativas crticas sobre
nuestro sistema de justicia constitucional), Revista de Derecho Pblico nm.
118, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2009, pp. 21-57.
El Centro de Estudios Derecho Procesal Constitucional de la Universidad
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (VERACRUZ)

Montevila, fundado en 2012, por otra parte, fue el primer centro de investi-gacin
universitario establecido en el pas con el propsito de estudiar y divul-gar la
disciplina del derecho procesal constitucional en Venezuela. El Centro ha organizado
congresos internacionales sobre el tema, habiendo publicado los siguientes libros:
Gonzalo Prez Salazar y Luis Petit Guerra (coordina-dores), I Congreso
Internacional de Derecho Procesal Constitucional: los retos del derecho procesal
constitucional en Latinoamrica en homenaje al Dr. Romn Duque Corredor, Uni-
versidad Montevila-Centro Venezolano de Derecho Procesal Constitucio-nal-
Fundacin de Estudios de Derecho Administrativo (FUNEDA), Caracas, 2011; La
justicia constitucional en el estado social de derecho, en homenaje a Nstor Pedro
Sags, Universidad Montevila, Fundacin Estudios de Derecho Administra-tivo,
Caracas 2012, 501pp.; La justicia constitucional y la justicia administrativa como
garanta de los derechos humanos, Homenaje a Gonzalo Prez Luciani y en el marco
del vi-gsimo aniversario de Funeda, Caracas, 2013; siendo todo ese esfuerzo el
colorario, a nivel universitario, del inicio del desarrollo de la disciplina, que se
origin con la creacin de diversos cursos de posgrado sobre derecho procesal consti-
tucional en diversas facultades de derecho de diversas universidades, como la
Universidad Montevila y la Universidad Catlica Andrs Bello.
De lo anterior resulta, por tanto, que la disciplina del derecho procesal
constitucional, con tal denominacin, comenz a tener desarrollo efectivo
despus de ms de una dcada de estar en vigencia la Constitucin de 1999.

En Mxico, la institucin del control judicial de la constitucionalidad fue in-
troducida en la esfera de las entidades federativas a partir de la Constitu-cin
de Veracruz del ao 2000, seguida de ejercicios similares en Coahuila y 525
Tlaxcala (2001), Chiapas (2002), Quintana Roo (2003), Estado de Mxico,
Nuevo Len (2004), y otros ms que se han ido incorporando paulatinamente a partir
de novedosos ejercicios de ingeniera constitucional (en la actualidad existen ms de
veinte estados de la Repblica en contar con mecanismos de control constitucional).
Esta tendencia inaugura lo que la doctrina ha denomi-nado derecho procesal
constitucional local (Ferrer Mac Gregor y Vega Her-nndez, 2003: 198), que
comprende los distintos instrumentos encaminados a proteger, dentro de los Estados
federales, descentralizados o autonmicos, la normativa constitucional de sus
entidades federadas, provincias o comuni-dades autnomas, a travs de rganos
jurisdiccionales especializados. Es as que los sistemas de jurisdiccin constitucional
locales que vienen floreciendo a partir de la experiencia veracruzana prevn, entre
otros instrumentos: a) Amparos locales, para la proteccin de los derechos humanos
previstos en sus Constituciones; b) Acciones de inconstitucionalidad, para impugnar
normas gene-rales expedidas por rganos locales o municipales, otorgando
legitimacin a mltiples sujetos y organismos; c) Controversias constitucionales
entre rganos y poderes locales, incluyendo a los municipios; d) Accin por omisin
legislativa, para impugnar la inactividad del legislador local que afecte el
cumplimiento de preceptos cons-titucionales; e) Cuestin de inconstitucionalidad, en
la cual el juez ordinario local eleva la consulta de constitucionalidad al rgano
especializado a efecto de que resuelva si una norma legal o de inferior jerarqua,

resulta contraria al texto supremo de la entidad federativa; f) Control difuso, al
preverse la posibilidad de que cuando la autoridad jurisdic-cional considere en su
resolucin que una norma es contraria a la normativa suprema local, deber declarar
de oficio su inaplicabilidad para el caso con-creto, existiendo la posibilidad de que el
Tribunal Superior de Justicia revise la resolucin respectiva de forma definitiva e
inatacable; g) Control previo, cuando se somete al rgano jurisdiccional
especializado algn proyecto de norma por estimarlo contrario al texto supremo, a
efecto de que pueda ser modificado antes de entrar en vigor, y h) Accin por el no
ejercicio de la accin penal, de reserva de la averiguacin previa o de resoluciones
de sobreseimiento que dicten los jueces con motivo de las peticiones de desistimiento
que formule el Ministerio Pblico. Ahora bien, por cuanto hace al diseo
institucional de los rganos encargados del control constitucional local tenemos que
resultan relevantes los modelos adoptados, pues en algunos casos dicha funcin es
realizada por los plenos de los tribunales superiores de justicia; por una sala
constitucional; o incluso por un tribunal constitucional (Astudillo, Csar y Casarn
Lon, 2010: 145 y ss). Para el caso de la entidad veracruzana, tenemos que el Pleno
del Tribunal Su-perior de Justicia, actuando como tribunal constitucional, conocer
de los si-guientes asuntos: a) controversias constitucionales que surjan entre dos o
ms municipios; uno o ms municipios y el Poder Ejecutivo o Legislativo, y entre el
Poder Ejecutivo y el Legislativo. Siempre que las controversias versen sobre
disposiciones generales de los poderes Ejecutivo, Legislativo, o de los muni-cipios, y
la resolucin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia las declare
inconstitucionales, sta tendr efectos generales cuando hubiera sido aproba-da por
las dos terceras partes de sus miembros, y surtir efectos a partir de su publicacin en
la Gaceta Oficial del Estado; b) acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes o
decretos que se consideren contrarios a la Constitucin local, debiendo ejercitarse
526 dentro de los 30 das siguientes a su promulgacin
y publicacin por el gobernador del estado o, cuando menos, la tercera parte de

los miembros del Congreso local, requiriendo la misma votacin calificada como
en el caso de las controversias constitucionales, para que se declare la invalidez
de la norma con efectos generales; c) acciones por omisin legislati-va, cuando
se considere que el Congreso no ha aprobado alguna ley o decreto y que dicha
omisin afecte el debido cumplimiento de la Constitucin Poltica del estado, y
que interponga el gobernador o, cuando menos, la tercera parte de los
ayuntamientos. La omisin legislativa surtir sus efectos a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial del Estado; en la misma se determinar un
plazo que comprenda dos periodos de sesiones ordinarias del Congreso local,
para que expida la ley o el decreto respectivo. Si transcurrido este plazo no se
atendiera la resolucin, el Tribunal Superior de Justicia dictar las bases a que
debern sujetarse las autoridades en tanto se expide dicha ley o decreto. Por su
parte, la Sala Constitucional, integrada por tres magistrados, tiene com-petencia
para: a) conocer y resolver el juicio para la proteccin de derechos humanos por
actos o normas de carcter general que conculquen los derechos humanos que el
pueblo veracruzano se reserve, provenientes del Congreso o gobernador del
estado, y de los titulares de las dependencias o entidades de la administracin

pblica estatal y municipal, as como de los organismos autnomos del propio
estado; b) conocer y resolver en nica instancia, de las resoluciones del
Ministerio Pblico sobre la reserva de la averiguacin previa, el no ejercicio de
la accin penal y las resoluciones de sobreseimiento que dicten los jueces con
motivo de las peticiones de desistimiento que formule el rgano ministerial; c)
sustanciar los procedimientos en materia de controver-sias constitucionales,
acciones de inconstitucionalidad y acciones por omisin legislativa, as como
formular los proyectos de resolucin definitiva que se sometan al pleno del
Tribunal, y d)dar respuesta fundada y motivada a las pe-ticiones formuladas por
las dems salas, tribunales y jueces del estado, cuando tengan duda sobre la
constitucionalidad o aplicacin de una ley local en el proceso sobre el cual
tengan conocimiento. Las peticiones tendrn efectos suspensivos, y debern ser
desahogadas en un plazo no mayor de 30 das natu-rales. La Sala tendr la
facultad de desechar de plano las peticiones cuando se advierta de manera
manifiesta que no tienen trascendencia en el proceso. Los particulares no podrn
hacer uso de esta facultad. Como podemos apreciar, en el estado de Veracruz el
control constitucional es compartido entre la Sala Constitucional y el Pleno del
Tribunal Superior de Justicia. La primera tiene competencia para actuar como
rgano especializado y terminal de naturaleza constitucional, nicamente en las
hiptesis del juicio para la proteccin de de-rechos humanos y en la consulta que
realicen los dems jueces sobre la consti-tucionalidad de una norma local en un
proceso concreto. En los dems casos, es decir, tratndose de controversias y
acciones de inconstitucionalidad, inclu-yendo a la omisin legislativa, su papel
se reducir a rgano de instruccin al sustanciar y elaborar el proyecto de
sentencia definitivo que ser resuelto por el Pleno. Existen en la actualidad
algunos factores que han condicionado la eficacia y legitimidad de los sistemas
de control constitucional locales, desta-cndose entre ellos la ausencia de bases
mnimas en la Constitucin general, que permita por un lado homogeneizar un 527
conjunto de mecanismos de defen-
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sa integral de los textos fundamentales estaduales, as como la delimitacin y

debida articulacin de aqullos con los instrumentos de control
constitucional federales, como es el caso del juicio de amparo.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (YUCATN)

Su primera manifestacin es la consabida y notoria impronta del juicio de
amparo en la Constitucin yucateca de 1841, obra de don Manuel Crescencio
Rejn y Alcal, as como su posterior federalizacin virtud a la cruzada que
emprendi don Mariano Otero. Sin embargo, durante ms de siglo y medio el
sistema constitucional yucateco fue ayuno en establecer procedimientos
juris-diccionales para el control de la carta magna local; as, la caresta de un
juez constitucional denot la inexistencia en la entidad de una Constitucin,
como verdadera norma jurdica.
Siguiendo la inercia del estado de Veracruz (2000) y de otras entidades
como Coahuila (2001), Tlaxcala (2001), Guanajuato (2001), Chiapas (2002),
Quintana Roo(2003), Nuevo Len (2004) y el Estado de Mxico (2004), en
2010 el Congreso del Estado de Yucatn aprob diversas reformas a la Cons-
titucin de la localidad, que en lo que nos atae dot al Pleno del Tribunal
Superior de Justicia de facultades para erigirse en un autntico tribunal
consti-tucional, con jurisdiccin para conocer de procedimientos tendentes a
conse-guir la regularidad constitucional estatal. Debe destacarse que el actual
Pleno est conformado por once magistrados.
Dichos medios de control son: a) la controversia constitucional; b) la ac-cin
de inconstitucionalidad; c) la accin por omisin legislativa o normativa, y d) el
control previo de constitucionalidad respecto de proyectos de ley apro-bados por
el Congreso. A continuacin esbozaremos cada uno de ellos.
Controversia constitucional. Su objeto es resolver los conflictos de carcter
competencial que surjan entre diferentes rganos de gobierno que pertene-cen a
rdenes distintos, as como entre rganos que forman parte del mismo orden del
rgimen interno del estado, con base en lo dispuesto por la Cons-titucin
yucateca, sin perjuicio de las controversias constitucionales, que le compete
resolver de manera exclusiva a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Esa
confrontacin competencial puede darse entre: 1. El estado y los municipios; 2.
El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo; 3. Dos o ms municipios del estado,
siempre que no se trate de cuestiones relativas a sus lmites territoriales, y 4. Uno
o ms organismos pblicos autnomos y otro u otros organismos o poderes del
estado o municipios. Se excluye expresamente a las cuestiones de ndole
electoral. Se considera como innovacin que dos municipios de una misma
entidad federativa ventilen sus diferencias ante un tribunal constitucional, pues
ste es un supuesto no comprendido por la carta magna federal en el art. 105,
frac. I. Cuentan con legitimacin activa: el Poder Ejecutivo; el Poder
Legislativo; los municipios (y sus rganos) y los organismos pblicos
(autnomos y otros). A pesar de que el inciso d) del art. 70, frac. I, de la
Constitucin yucateca indica que la controversia podr darse entre Uno o
ms organismos pblicos autnomos y otro u otros organismos o poderes del
Estado o Municipios, ello no legitima al Poder Judicial estatal para promo-

verlo, as como tampoco sera procedente contra actos del Poder Judicial,
pues ste es el rbitro, y no puede ser juez y parte. Los plazos para promover
sern: a. Cuando verse sobre actos, de treinta das contados a partir del da
siguiente al que surta efectos la notificacin de la resolucin; al que se haya
tenido co-nocimiento de ellos o de su ejecucin; o al que el actor se ostente
sabedor de los mismos, y b. Cuando se trate de normas generales, de treinta
das contados a partir del da siguiente a la fecha de su publicacin o al da
siguiente al que se produzca el primer acto de aplicacin de la norma.
Accin de inconstitucionalidad. Procede contra normas de carcter general,
estatales o municipales que se consideren contrarias a la Constitucin Poltica del
estado. La legitimacin activa recae en: a) el Ejecutivo del estado; b) el Fiscal
General del estado; c) el 33% de los integrantes del Congreso, en contra de las
disposiciones de carcter general aprobadas por los ayuntamientos; d) el 33% de
los regidores del municipio en contra de las disposiciones de carcter general
aprobadas por el ayuntamiento, y e) los organismos pblicos autno-mos, por
conducto de quien le represente legalmente, con relacin a la ma-teria de su
competencia. Llama la atencin que el 33% del Congreso estatal solo puede
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL (YUCATN)

impugnar normas municipales aprobadas por los ayuntamientos, mas no
disposiciones estatales (empero, s puede ejercer el control previo), en tanto que
el Ejecutivo y el Fiscal General no tienen ese lmite; los rganos pblicos
autnomos, nicamente podrn activar el procedimiento cuando la norma
corresponda al mbito de su competencia. Se considera novedoso que al 33% de
los regidores se les conceda accin para impugnar normas del propio municipio.
El plazo para ejercer la accin es dentro de los treinta das naturales siguientes al
de publicacin de la norma. Las resoluciones del Pleno del Tribunal Superior de
Justicia solo podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que
fueran aprobadas por al menos las dos terceras partes de sus miembros, y surtir
efectos a partir de su publicacin en el rgano de difusin oficial del estado.
Accin contra la omisin legislativa o normativa. Es un mecanismo que
procede por la falta de expedicin de las normas jurdicas de carcter general, a
que estn obligados por la Constitucin yucateca el Congreso, el gobernador y
los ayuntamientos. El ejercicio de esta accin corresponder a las autoridades es-
tatales y municipales, as como a las personas residentes en el estado (es el ni-
co medio de control en donde se legitima a ciudadanos para instarlo). Se po-dr
promover dentro de los treinta das siguientes a que haya vencido el plazo
otorgado para expedir alguna disposicin de carcter general. La resolucin que
emita el Pleno del Tribunal Superior de Justicia y decrete la existencia de
omisin legislativa o normativa surtir sus efectos a partir de su publicacin en el
rgano de difusin oficial del estado. La resolucin del Pleno, respecto a
omisiones del Congreso del estado, otorgar un plazo que comprenda dos
periodos ordinarios de sesiones para que ste emita la ley, decreto o acuerdo
omitido. Si se trata de omisiones del Poder Ejecutivo o de los ayuntamientos, se
otorgar un plazo de seis meses para subsanar la omisin.
529
Control previo de constitucionalidad. Es procedente respecto de la constitu-
cionalidad de los proyectos de ley aprobados por el Pleno del Congreso del
estado y hasta antes de su promulgacin y publicacin. Se encuentran le-

gitimados para activarlo el gobernador; el treinta y tres por ciento de los
integrantes del Congreso; el Fiscal General del estado; los Titulares de los or-
ganismos pblicos autnomos y los presidentes municipales en el mbito de
su competencia. Las decisiones del Pleno del Tribunal Superior de Justicia,
adoptadas por medio del voto de las dos terceras partes de sus integrantes, en
la que estime la inconstitucionalidad de las disposiciones contenidas en los
proyectos de ley aprobados por el Pleno del Congreso del estado, sern
obligatorias para ste.
La Procuradura General de la Repblica reclam en sendas acciones de
inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (8/2010 y
11/2011) los aludidos medios de control; no obstante, su validez ha sido
declarada por ese alto tribunal. A la fecha nicamente se ha activado la juris-
diccin constitucional local en dos ocasiones, va controversia constitucional. La
primera de ellas deriv de un conflicto entre el Congreso del estado y el Ayun-
tamiento de Tinum (1/2011), mediante la cual se abord el tema del cambio de
cabecera de un municipio; la segunda, generada por un diferendo entre el
Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del estado y el Consejo de
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD
Notarios (1/2012), que abord el tema de la legitimacin pasiva del Poder Ju-
dicial en esa especie de asuntos (cuenta habida que el tribunal demandado se
encuentra incardinado en el Poder Judicial del estado). Se confa en que, una vez
que ya han sido validados por la Corte tales procesos constitucionales, la
sociedad yucateca y los entes correspondientes acudan con mayor frecuencia a
dicha importante instancia, que favorece a la construccin de un Estado de-
mocrtico de derecho, al rgimen federal de competencias y a la vinculacin
jurdica de los ordenamientos constitucionales.
Jorge Rivero Evia
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL DE

LA LIBERTAD
El concepto de derecho procesal constitucional de la libertad es sinnimo de
jurisdiccin constitucional de la libertad, que puede definirse, entendida lato
sensu, como el conjunto de procesos de carcter especfico y tramitacin senci-
lla y expeditiva, previstos en los ordenamientos jurdicos nacionales y en el in-
ternacional (en sentido propio, es la jurisdiccin internacional de la libertad),
para la tutela efectiva de los derechos fundamentales y de los que conocen todos
o algunos de los rganos judiciales de ese pas (dimensin objetiva): re-curso o
juicio de amparo, accin de tutela, hbeas corpus, hbeas data...
Ahora bien, el derecho procesal constitucional de la libertad no debe
identificarse, de una manera simplista, con la existencia de una garanta equi-
valente al amparo ante el tribunal o sala constitucional, sino que, ms all de
ello, y salvo en los pases de pequeas dimensiones, lo verdaderamente esencial
es la existencia de uno o varios procedimientos judiciales expeditivos especficos
para la tutela de los derechos fundamentales por los tribunales ordinarios,
quienes han de tener la primera palabra al respecto, sin perjuicio
de que luego corresponda, como resulta altamente conveniente, a un tribunal
constitucional, donde lo haya, o al menos a un tribunal supremo, pronunciar

la ltima palabra en determinados casos ms o menos excepcionales.
Desde una perspectiva subjetiva y complementaria, puede tambin en-
tenderse que el concepto hace referencia a los rganos jurisdiccionales encar-
gados de dar efectividad a tales garantas procesales.
Por tanto, el derecho procesal de la libertad es un concepto que, al quedar
ceido a los procesos especficos y expeditivos de tutela, es ms restringido que
el de justicia constitucional de la libertad (en el que cabra incluir, sin ms, a los
Ombudsmen o al jefe del Estado, por ejemplo) y, obviamente, que el con-cepto
de defensa de la Constitucin, en el que las dos anteriores se incluiran.
El concepto, o al menos la terminologa, de jurisdiccin constitucional de la
libertad fue acuado, como enseguida veremos, por Mauro Cappelletti (1955)
en su libro La giurisdizione costituzionale delle libert; pero es lo cierto que su
valiosa obra no entra apenas en el estudio de la jurisdiccin constitucional de la
libertad in genere, como concepto de teora de la Constitucin, sino que se centra
fundamentalmente en el estudio de los recursos constitucionales en la (entonces)
Repblica Federal de Alemania, Suiza y Austria. En el mundo jurdico hispano,
el concepto de jurisdiccin constitucional de la libertad lo ha acogido

expresamente Fix-Zamudio, temprano traductor por cierto al caste-llano de la
citada obra de Cappelletti (1961).
Rasgos. Desde una perspectiva de teora general, los rasgos del derecho
procesal constitucional de la libertad seran los siguientes:
Versa sobre mecanismos procesales de proteccin, sobre procesos.
El objeto de los procesos es la tutela de derechos fundamentales, enten-
diendo por tales aquellos derechos humanos incorporados al ordenamiento
jurdico (interno o, en su caso, internacional) de que se trate, lo que conlleva
que el catlogo de los derechos fundamentales recibir en cada ordenamiento un
conteni-do distinto, segn cules sean los derechos reconocidos, y en funcin de
ello ser ms o menos amplio el derecho procesal constitucional o jurisdiccin
constitucional de la libertad de ese pas. No obstante, esta remisin a cada
ordenamiento para determinar la lista de derechos fundamentales, a fin de no
reducir el derecho procesal constitucional a una categora puramente formal, hay
que matizarla en el sentido de que el catlogo de tales derechos ha de
comprender, como mnimo, el ncleo duro de los derechos humanos inter-
nacionalmente reconocidos.
Se trata de procesos jurisdiccionales de carcter especfico y tramitacin
expeditiva y sencilla. Si un derecho vale tanto como valen sus garantas, y a los
derechos fundamentales, al ser proyeccin directa de la dignidad de la persona y
ser fundantes (Grundrechte) del ordenamiento jurdico, les corresponde un
mayor valor, segn doctrina ya clsica, es razonable que para garantizar su
proteccin se articulen mecanismos especficos de tutela. El carcter especfico
de estos procesos para la tutela de los derechos fundamentales impide conside-
rar como parte del derecho procesal constitucional al sistema general de tutela
judicial de los derechos (que se garantiza a travs del derecho a la jurisdiccin),
por ms que sea un presupuesto para la efectividad de estos derechos funda- 53
mentales y de los dems derechos, o la tutela refleja de los derechos fundamen- 1
tales que puede llevarse a cabo a travs del sistema general de control de la
constitucionalidad (incluso cuando ese carcter meramente reflejo de tutela es
relativo, como ocurre en el control difuso o el concentrado incidental o norma-
tivo concreto), o garantas ya completamente ajenas a lo jurisdiccional, como la
divisin de poderes, por ejemplo. La especificidad no ha de ser meramente
formal, sino que materialmente hay unos rasgos que han de caracterizar a es-tos
procesos especficos: a) rapidez; b) antiformalismo; c) amplias facultades del
juez, especialmente de naturaleza cautelar; d) carcter preferentemente pre-
ventivo; e) amplias facultades para hacer ejecutar lo juzgado.
En cuanto a la tramitacin sencilla y expeditiva o sumariedad de estos
procesos, es tambin exigencia derivada de ese mayor valor de los derechos
fundamentales, que requieren de la existencia no solo de procesos especiales de
proteccin de tales derechos, sino que los mismos sean urgentes, prefe-rentes
respecto de los medios de tutela general de los otros derechos e intere-ses
legtimos, y centrados simplificadoramente en la tutela de esos derechos
fundamentales. En este sentido, es paradigmtico el procedimiento de hbeas
corpus, que tuvo su origen en el derecho angloamericano, pero que ha adqui-rido
un alcance general, al menos en los ordenamientos de Occidente, como
instrumento de tutela de la libertad fsica. La extensin de procedimientos

expeditivos y eficaces de ndole ms o menos anloga para la proteccin de
todos los dems derechos fundamentales de corte clsico distintos a la libertad
fsica hablar del alcance que en un pas o sistema internacional tenga el dere-
cho procesal constitucional de la libertad; y en cuanto a los derechos sociales, es
an ms preciso encontrar cauces adecuados y especficos (especficos no ya por
contraste respecto de los dems derechos no fundamentales, sino tambin incluso
por referencia a los derechos fundamentales clsicos) de tutela, por ms que sea
obligado reconocer que los mismos no podrn pretender alcan-zar, al menos en
la mayor de los casos y en la inmensa mayora de los pases, el mismo nivel
garantista que s es posible para los derechos de la primera generacin, debido a
los recursos limitados ante todo.
Ha de tratarse de procesos de probada efectividad. No basta con que se
prevean garantas, sino que es preciso que estas sean mnimamente efectivas
y tengan una operatividad real tambin mnima. Especialmente necesario es
que brinden la necesaria tutela en un tiempo cuando menos razonable. Con
ello se hace referencia a datos en parte sociolgicos y que, en otra parte, pue-
den pueden obtenerse a travs de un anlisis de las decisiones judiciales y su
contenido. No obstante, debe aclararse que el porcentaje de amparos admiti-
dos por los tribunales constitucionales (que no suele ser superior al 2%, y en
Alemania lleva a hablar en la prctica forense y hasta en la doctrina de una
Verfassungsbeschwerde o recurso de amparo aussichtslos, sin esperanza),
como tampoco el porcentaje de asuntos relativos a derechos constitucionales
de que llega a conocer finalmente el Tribunal Supremo de USA por medio
del filtro del writ of certioraty, no es un criterio vlido para juzgar la
efectividad del siste-ma de garantas, que donde han de mostrar su
operatividad real y cotidiana es sobre todo ante la jurisdiccin ordinaria.
e) Procesos garantistas de naturaleza nacional (y preferentemente cons-
titucional) o internacional. La mayor parte de las garantas de los derechos
fundamentales, y en las que en todo caso descansa el ncleo del sistema

tutelar de los mismos, son las garantas nacionales. Dentro de ellas es un
requisito re-lativo, aunque de extraordinaria importancia, el de su carcter
constitucional, pues no necesariamente las garantas han de tener ese rango,
aunque desde luego sta constituya la situacin ideal, por cuanto supone una
manera de ase-gurar su permanencia y de su inalterabilidad frente al
legislador, permitiendo que los derechos fundamentales se muestren
jurdicamente como Diktaturfestige (resistentes a la dictadura).
Por otra parte, y en relacin ya con los procesos internacionales para la
salvaguarda jurisdiccional de los derechos fundamentales, tanto en un plano
regional como en uno universal, la garanta de tales derechos tropieza con
dos dificultades: la soberana nacional y el puesto del individuo en el dere-
cho internacional. A estos dos problemas se une la falta efectiva de rganos
jurisdiccionales que configuren los hechos originarios de las transgresiones o
de rganos centralizados que apliquen las sanciones. La soberana es un obs-
tculo de difcil superacin para la creacin de normas obligatorias para los
Estados en materia de derechos fundamentales, y ms an en lo que se refiere
a sus garantas, siendo ello especialmente cierto en los pases descolonizados.

Los Estados admiten an con gran dificultad una autoridad judicial superior,
extraestatal, que pueda imponer sus decisiones, y mucho menos que los par-
ticulares puedan acudir, tras haber agotado los recursos del derecho interno, a
esas instancias superiores a intentar la satisfaccin de sus pretensiones. Las
garantas de carcter internacional que interesan, hoy por hoy, a los efectos
del concepto de derecho procesal constitucional de la libertad son algunas
de dimensin regional (en particular, el amparo europeo ante el Tribunal de
Estrasburgo), y ello porque, pese a todos los avances y a la relevancia de los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de alcance
universal (Declaracin Universal de Derechos Humanos, especialmente), no
hay en este mbito al da de hoy mecanismos de garanta que renan las
condiciones mnimas para configurar lo que aqu se entiende por derecho
procesal constitucional de la libertad.
Procesos tendentes a la proteccin frente a la violacin o amenaza tan-
gible de vulneracin (de los derechos fundamentales) por los poderes
pblicos o por los particulares.
Las garantas procesales tienen siempre carcter teraputico o remedial,
constituyen el momento de crisis o peligro del derecho subjetivo, no son su
momento habitual y constante, sino el momento, excepcional, en que el de-
recho fundamental se halla en un peligro, bien porque se ha producido su
violacin y se trata de ponerle fin de manera inmediata, obteniendo la corres-
pondiente indemnizacin y dejando liso el camino para la continuidad en su
ejercicio, removiendo los obstculos precisos para ello; bien porque
meramen-te se ha producido una amenaza tangible de lesin del derecho
fundamental que justifica la adopcin de medidas preventivas o precautorias
frente a esa eventual violacin.
Ahora bien, la lesin o amenaza de violacin en puridad, ms que un pre-
supuesto stricto sensu de las garantas mismas, se trata de un presupuesto para su 533
aplicacin, pues esta tendr muy frecuentemente por objetivo determinar si
hubo esa amenaza o violacin al derecho en que el peligro, actual o

potencial, consiste; basta, pues, con afirmar la existencia de una lesin o una
amenaza para que sea posible hacer uso de las garantas del derecho. Distinto
es que, en abstracto, conceptualmente, sea preciso que exista esa lesin,
actual o al menos potencial, pero esa ser normalmente una cuestin
precisamente a dilucidar.
Por otra parte, la lesin tanto puede provenir de los poderes pblicos lato
sensu como de los propios particulares. Sin duda, junto a aquellos casos en que
se prevea una tutela directa frente a las intromisiones ilegtimas en el derecho
fundamental por particulares habr pases en que las garantas no se extien-dan a
la proteccin frente a los particulares, y otros en los que la proteccin no sea
directa, sino por va indirecta, mediante el control de las resoluciones judiciales
que no reparan la violacin de los derechos fundamentales en las relaciones inter
privatos (doctrina de la eficacia indirecta de los derechos funda-mentales:
mittelbare Drittwirkung en Alemania, o doctrina norteamericana de la state
action). La Situacin ideal, en todo caso, est en una extensin de la
jurisdiccin constitucional de la libertad a las relaciones entre particulares,
siempre, obviamente, que la naturaleza del derecho lo consienta, de modo que
tambin en ese mbito funcionen garantas procesales especficas, pues tambin

entonces los derechos en juego son derechos de un valor especial,
verdaderamente fundamentales, sin que el hecho de que la lesin provenga de
otro particular justifique una tutela menos efectiva, mayormente en estos
tiempos y en unas sociedades tan complejas como las actuales y de una mane-ra
an ms especial en un Estado social.
Procesos de garanta cuyo conocimiento y tramitacin se atribuye a r-ganos
judiciales nacionales o internacionales. Como ya se ha sealado, desde una
perspectiva competencial, es posible diferenciar, por un lado, segn la
habilitacin competencial para conocer de estos procesos corresponda solo al
tribunal constitucional u rgano supremo de la constitucionalidad (derecho
procesal constitucional de la libertad en sentido reducido), o se extienda a todos
o una parte de los tribunales ordinarios (incluyendo, adems, en su caso, al
tribunal constitucional), que sera el derecho procesal constitucional de la
libertad en el sentido lato en que aqu utilizamos el concepto. Y de otro lado, es
posible diferenciar entre la tutela especfica y sumaria brindada por los tri-
bunales nacionales (incluyendo, en su caso, al tribunal constitucional) a travs de
los correspondientes procesos, que es lo que constituira el derecho procesal
constitucional de la libertad en sentido propio, y la tutela especfica y breve
otorgada por determinados tribunales internacionales (singularmente, el Tri-
bunal Europeo de Derechos Humanos) en la medida en que su competencia haya
sido reconocida por el pas de que se trate, que sera el derecho procesal
constitucional internacional de la libertad, respecto del que no puede des-
conocerse que si bien se refiere a una tutela internacional, es claro que existe por
virtud de un reconocimiento nacional de dicha instancia judicial inter-nacional
y que su objeto son derechos que, en su mayora, gozarn tambin de rango
constitucional, ms all de que algunos autores consideren incluso que el
534 Tribunal Europeo de Derechos Humanos o la Corte Interamericana de De-rechos
Humanos son tribunales constitucionales. Lo importante es que di-
chos tribunales, nacionales o internacionales, gocen de un estatuto mnimo de

independencia e imparcialidad que permita considerarlos in genere, de hecho y
de derecho, como verdaderos tribunales, como una autntica jurisdiccin.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL ORGNICO

Es la rama del derecho procesal constitucional (en lo sucesivo DPC) dentro de
la que se aglutinan las garantas constitucionales o instrumentos procesales a
travs de los cuales se procura que el diseo del Estado y la distribucin de
competencias para tal efecto sealadas en la norma constitucional sea hecho
efectivo. En la terminologa del maestro Fix-Zamudio, precursor en estas te-
mticas, el derecho procesal constitucional orgnico (DPCO) es lo que origi-
nalmente denominara jurisdiccin constitucional orgnica; concepto que en su
sistematizacin se entiende en oposicin a la jurisdiccin constitucional de la
libertad, como segmento que agrupa aquellos instrumentos que tien-den a
proteger los derechos o libertades (Fix-Zamudio 1998). Para el maestro en cita,
el ahora referido DPCO comprende las garantas constitucionales tendentes a
proteger directamente los principios y normas que consagran la distribucin

competencial del poder.
La distincin subycante, antes aludida, en el concepto de DPCO refleja la
tradicional dicotoma constitucional que identifica como contenidos cons-
titucionales, por un lado, los derechos fundamentales (antes referidos como
garantas individuales), conocida en su conjunto como parte dogmtica;
y, por otro lado, la diversa parte orgnica de la Constitucin. Conforme a
esta dicotoma, la parte orgnica de la Constitucin es aquella donde se
disea y organiza el Estado mismo y se delinean los trazos sobre los que se
ejercer el poder pblico.
En principio, parecera que son los rganos componentes del Estado
quienes podran reir entre s por el irrespeto a la parte organizacional de la
Constitucin; y, en tal virtud, es la controversia constitucional (CC) la va
natural que comprendera este tramo del DPC, pues ese es su objeto natural o
de origen. El maestro Fix-Zamudio ha considerado que en esta categora se
ubica dicho medio de control, y tambin las acciones de inconstitucionalidad,
medios previstos, respectivamente, en las fracs. I y II del art. 105 constitu-
cional. Ms an, la inclusin de las acciones de inconstitucionaliad en esta
categora amerita un comentario adicional; y cabe tambin considerar que
hay otros instrumentos o procesos judiciales que pueden quedar considerados
como parte del DPCO.
En efecto, la Constitucin y la jurisprudencia han reconocido la posibili-
dad de que otros sujetos, de derecho pblico o particulares, puedan resentir
que los rganos del Estado irrespeten los lmites de su propio mbito compe-
tencial y les han reconocido el derecho de acudir a tribunales a hacer efectivo
ese derecho constitucional, de ah que pueda sealarse no sin dejar de
insis-tir en que podra generarse alguna polmica que hay otros medios de
535
con-trol constitucional que podran clasificar con lo que venimos
denominando DPCO (Hernndez Chong Cuy 2011).
Esos otros medios para la resolucin de conflictos que involucran la de-

fensa o, ms bien, hacer efectiva la parte organizacional o competencial de la
Constitucin son:
El conflicto de competencia entre rganos jurisdiccionales de distin-tos
fueros. Este conflicto es raramente referido como una cuestin de control
constitucional, pero sin duda es un conflicto competencial que tiene un ori-
gen constitucional, porque se presenta entre rganos del Estado que disputan
cuestiones competenciales, que tiene como fuente su distinta interpretacin
de los arts. 73, 104 y 124 constitucionales. Se trata de un medio previsto
constitucionalmente para que, ante la duda de a qu tribunales (fuero judi-
cial) corresponde juzgar un asunto, esto pueda ser aclarado por los propios
tribunales, generalmente por un tercer tribunal. Corresponde, en origen, su
conocimiento a la Suprema Corte de Justicia; sin embargo, en virtud de sus
facultades para dictar acuerdos generales, es una atribucin que desde 2001
ha sido delegada por Acuerdo General (con base en el art. 94 constitucional)
a los tribunales colegiados de circuito.
El juicio de amparo por invasin de esferas. Tambin llamado amparo por
invasin de esferas, previsto en el art. 103, frac. III, de la Constitucin, es una
va que siempre que medie una afectacin directa a un particular que es la
cualidad distintiva del juicio de amparo, se puede resolver si una autoridad
actu en detrimento o uso de facultades que le corresponden a otra, a propsi-to

de un acto o ley que sea la que en particular haya sido impugnada en juicio. El
conflicto en estos casos no se presenta ciertamente como una contencin entre
dos rganos polticos, sino ms bien en un conflicto que tiene el particu-lar
(gobernado) con la autoridad, en tanto aqul considera que una cuestin
competencial le causa agravio; pero se genera y se resuelve en clave y con base
competencial (derecho constitucional organizacional).
La accin de inconstitucionalidad. Es una va a travs de la cual se estudia la
conformidad de una norma con la Constitucin, en la que la ju-risprudencia ha
admitido que, a merced de la revisin constitucional de la norma impugnada, se
pueda verificar si el rgano Legislativo emisor actu o no dentro de su esfera de
competencias invadiendo la de otros. En efecto, se ha sostenido que en tal va se
pueden estudiar: i) la regularidad del proceso legislativo del que emana la norma;
ii) vicios de competencia o incompetencia para la expedicin de la ley, y iii) el
contenido de la ley por s mismo. Esto sig-nificara que la accin de
inconstitucionalidad, segn se presente de caso en caso, puede fungir como
medio del DPCO o del DPC de la libertad.
En el sentido amplio a que ha venido aludiendo a litigios de orden
compe-tencial u rganico como sinonimia del DPCO los medios antes
referidos tie-nen como materia de los mismos un elemento jurdico de orden
competencial sobre el que los tribunales habrn de pronunciarse que,
adems, podr ser determinante en la decisin judicial del caso y en la
interpretacin judicial de la parte organizacional de la Constitucin.
Desde esta persepctiva, dentro del DPCO se podran diferenciar aquellos
medios que tienen por objeto salvaguardar un nicho competencial por s mis-mo,
o entre los que subyace un conflicto competencial en sentido estricto (entre
los que ubicaramos a la CC y conflictos de competencia entre fueros judicia-
les); de aquellos que tengan por objeto mediato (no inmediato) salvaguardar
una esfera jurdica propia de derechos (juicio de amparo), criterio desde el
cual la accin de inconstitucionalidad, dadas sus multiples funciones, sera de
subclasificacin contingente.
Ms an, dentro de los conflictos competenciales en sentido estricto po-
dramos proseguir distinguiendo en tipos ms especficos de estos, como son:
conflictos de orden vindicativo, que seran aquellos en los que se hace va-ler
que el demandado est realizando, casi a modo de usurpacin, una facul-tad que
corresponde a quien la demanda; ii) en forma de incompetencia, en los que
acusa al demandado de no tener competencia para actuar como lo ha hecho, pero
sin que quin demanda necesariamente vindique para s la facultad en cuestin,
o iii) de forma invasiva, en los que no se niega que el demandado pueda actuar
en determinado rubro pero s se le acusa de estar excedindose en de lo que son
los lmites a las mismas (Hernndez Chong Cuy 2011).
En Mxico, estas distinciones no son de gran trascendencia, aunque son
tiles pedaggicamente; pero en el DPC comparado no se trata de distincio-
nes meramente tericas, sino de alcances legales mayores. Por ejemplo, en
otros pases es necesario que en un conflicto competencial se haga valer una
vindicatio para que se pueda considerar viable el juicio (Garca Roca 1993)
(Lpez Bofill 1999).
DERECHO PROCESAL ELECTORAL

Lo antes dicho tiene como punto de partida que el respeto a los mbitos
de competencia de cada rgano del Estado no solo es exigible entre ellos
mis-mos, sino tambin por quienes resulten por ello afectados en tanto se
trata a la vez de un derecho de todos; de ah que si este es nuestro punto de
partida, resulte explicable que las fronteras entre ambas categoras del DPC
puedan tener cierta flexibilidad.

Como imprescindible nota introductoria cabe sealar que el derecho electoral
en Mxico adquiri nuevo impulso, caractersticas y motivos, a partir de la
reforma de 1977 a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) y la expedicin de la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos
Electorales de ese ao. Especial relevancia tuvo, en la teora y en la praxis
poltico-electoral, la institucin del recurso de reclamacin ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), para impugnar las determinaciones
del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin,
respecto de la calificacin poltica de la eleccin de diputados federales.
Dada la determinante participacin de la sociedad civil en la vida pol-
tico-electoral de Mxico, esta nueva etapa del derecho electoral se ha
caracte-rizado por las mltiples reformas, adiciones y derogaciones a la
CPEUM, en materia electoral, y a la legislacin electoral ordinaria, tanto
sustantiva como adjetiva, hasta modificar y adicionar incluso a la Ley
Orgnica del Poder Ju-dicial de la Federacin (LOPJF) en 1996 y 2008.
Prueba de esta dinmica legislativa son las modificaciones a la CPEUM 537
en 1986, 1990, 1993, 1994, 1996, 2007, 2011 y 2012, con la correlativa ex-
pedicin del Cdigo Federal Electoral en 1987 (CFE) y el Cdigo Federal de

Instituciones y Procedimientos Electorales (CFIPE) de 1990 y de 2008, con
sus reformas en 1993, 1994 y 1996, as como la promulgacin de la Ley Ge-
neral del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral de 1996 y
sus reformas de julio de 2008.
Esta dinmica legislativa, sustentada en la realidad poltico-electoral de
Mxico, en los ltimos 25 aos del siglo XX y en los primeros doce aos del
siglo XXI, ha dado origen y consolidacin a un nuevo apartado del derecho
procesal mexicano, identificado como derecho procesal electoral, que se ha
desarrollado lentamente en la academia en general y en la produccin biblio-
grfica en especial.
En cambio, en la cotidiana prctica jurisdiccional la evolucin ha sido
permanente, acelerada y de contenido evidente, incluso a partir de la institu-
cin del Tribunal de lo Contencioso Electoral, con la reforma al art. 60 de la
CPEUM en diciembre de 1986 y la promulgacin del CFE, en febrero de
1987.
Esta evolucin se ha dado tanto en la legislacin constitucional y ordina-
ria como en la jurisprudencia del Tribunal Federal Electoral (1990-1996) y
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF: 1996-
2013), a pesar de la jurisprudencia de la SCJN que neg, por fortuna
temporalmente, a la mxima autoridad jurisdiccional electoral la facultad de

determinar la inaplicacin de una norma legal, por ser contraria a la CPEUM.
Estas tesis de jurisprudencia de la SCJN provocaron que la Sala Supe-rior
del TEPJF procediera a resolver los juicios y recursos de su competencia,
recurriendo a la interpretacin constitucional conforme y, cuando ello era
insuficiente, a dictar sentencia en trminos de lo previsto en los tratados tute-
ladores de derechos humanos, celebrados por el presidente de la Repblica, con
aprobacin de la Cmara de Senadores, que tienen naturaleza de ley suprema de
la Federacin, en trminos del art. 133 de la CPEUM.
La reforma de 2007 al art. 99 de la CPEUM restituy literalmente al TE-
PJF la facultad de declarar, al resolver un especfico medio de impugnacin
electoral, la inaplicacin de un precepto legal, por considerarlo inconstitucio-
nal, lo cual ha coadyuvado a la acelerada y evidente evolucin del derecho
procesal electoral, enriquecido en el ao 2011 con la reforma al art. 1o. de la
CPEUM, en materia de derechos humanos, imponiendo a las autoridades,
jurisdiccionales y administrativas, el deber de interpretar las leyes conforme
a los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresi-vidad, con la intencin siempre de proporcionar a las personas la
proteccin ms amplia.
Antes de definir este nuevo apartado del derecho procesal es necesario te-ner
presente las diversas acepciones de la voz derecho, tanto en su conteni-do
normativo, como sistema de normas jurdicas legisladas, consuetudinarias y
jurisprudenciales, incluidos los principios generales del derecho, como en su
sentido subjetivo, como facultad prevista en una norma jurdica, para obser-var
determinada conducta o para exigir de otro una conducta determinada y,
finalmente, como ciencia, cuyo objeto de estudio son los sujetos de derecho,
con y sin personalidad jurdica, las aludidas normas jurdicas, as como las
facultades y deberes de naturaleza jurdica, comnmente denominados obli-

gaciones.
Bajo esta triple acepcin, es decir, como rama de la ciencia jurdica, como
conjunto sistematizado de normas jurdicas legisladas, consuetudinarias y ju-
risprudenciales, incluidos los principios generales del derecho y como conjunto
de derechos y deberes de naturaleza jurdica, resulta oportuno definir al de-recho
procesal electoral como la rama o apartado autnomo del derecho p-blico, que
tiene por objeto inmediato, exclusivo y directo al proceso electoral.
Para este efecto se debe entender al proceso electoral como el conjunto
sistematizado de hechos, actos y procedimientos jurdicos, de las partes di-
rectamente interesadas (actora o impugnante y responsable o demandada), de
los terceros, vinculados (coadyuvante y tercero interesado) o ajenos a la
relacin sustancial (entre actor y responsable), as como del correspondiente
rgano jurisdiccional del Estado, cuya finalidad consiste en resolver,
mediante la aplicacin del derecho, un conflicto de intereses jurdicos de
trascendencia poltico-electoral, calificado por la pretensin de la actora y la
resistencia de la responsable.
Esta rama del derecho procesal, tanto orgnico como dinmico o juris-
diccional, se caracteriza por ser autnoma, porque tiene legislacin propia,
tribunales especializados, doctrina o teora jurdica especfica y autonoma
didctica, por haber generado asignaturas y especialidades particulares en
DERECHOS COLECTIVOS
escuelas y facultades de derecho de las instituciones de estudios
profesionales y de posgrado; sin embargo, lo ms importante es que el
derecho procesal electoral tiene principios e instituciones propios, si no
totalmente distintos s con caractersticas particulares, que los diferencian de
los dems apartados del derecho.
No obstante, todava falta dar contenido propio, sistematizacin y auto-
noma al derecho procesal electoral en otras latitudes; en especial en los
pases que ya han instituido tribunales electorales como los de Mxico, cual
sucede en Chile, Ecuador, Per y Repblica Dominicana.
Flavio Galvn Rivera
DERECHOS COLECTIVOS
I. Concepto. Los derechos colectivos son un concepto ambiguo en muchos pases, y
Mxico no es la excepcin. Prueba de ello es que el legislador mencio-na tanto
los conceptos de intereses como derechos, al hablar de los colectivos.
Ferrer Mac-Gregor alude a la utilizacin indistinta de los sustantivos de-
rechos o intereses; sin embargo, esa denotacin se explica: a) en cuanto la
alusin a derechos se justifica cuando hay un reconocimiento legal como tal a
favor de un titular y existe la correspondiente obligacin o deberes es-pecficos a
cargo del destinatario; b) en cambio, la referencia a inters tiene cabida cuando a
pesar de que no exista una especfica y concreta obligacin correlativa exigible,
se confiere al afectado un poder de exigencia reaccio-nal respecto a un
contexto mnimo de legalidad, regularidad o responsabi-lidad ante la existencia
539
un dao cualificado (ser desiguales a los que pudieran afectar al comn de la
poblacin, es una expresin adecuada que se utiliza en
leyes sobre responsabilidad patrimonial del Estado, pero que aclara la idea de
la afectacin cualificada) o afectacin a intereses. Por lo tanto, en adelante se
habla de derechos o intereses (D-I) como un concepto amplio que permite
reconocer y hacer valer afectaciones, incluyendo supuestos que se ubiquen
en zonas grises.
Como una afirmacin general, puede decirse que D-I difusos y colec-
tivos son bsicamente derechos que pertenecen a un grupo, como un todo,
para reaccionar ante eventos daosos o que causen un menoscabo y obtener
restituciones. Este gnero es distinto de los D-I individuales homogneos
que solo protegen derechos particulares y divisibles, especialmente mediante
acciones colectivas, pero relacionadas con daos individuales.
Decir que un D-I tiene la caracterstica de ser transindividual o supra-
individual significa que no es de la titularidad de un individuo, sino que es
atribuible a una entidad colectiva o plural, en lo referente a los sujetos, como
un todo, y no solo se trata de una mera coleccin o agregacin de derechos
individuales.
Algunos ejemplos de D-I supraindividuales son la pureza del aire, la
limpieza de un ro, la veracidad de los anuncios o la seguridad de los produc-
tos, ya que la titularidad pertenece a un sector o segmento de la comunidad
como un todo y no a un individuo especfico ni al gobierno. En
consecuencia, este derecho est situado en medio del derecho pblico y del
DERECHOS COLECTIVOS
derecho privado, ya que los destinatarios pueden ser el Estado o un particular

y, por lo general, satisface intereses generales.
El concepto de indivisibilidad del derecho se refiere a que el objeto o
bien tutelado por el D-I no puede ser dividido, en la medida en que no puede
fraccionarse en casos o porciones individuales separadas. Esto significa que
no es posible dividir el D-I en cuotas atribuibles de modo autnomo a cada
uno de los miembros del grupo ni considerar a los individuos como titulares.
Por tanto, existe tal relacin estrecha entre los intereses de todos los
miembros del grupo que cuando una decisin judicial es favorablemente
otorgada a un miembro, ello implica la satisfaccin a todos los dems, y
cuando los D-I de uno solo de los miembros son violados, ello implica la
violacin de todos los D-I del grupo.
Clasificacin. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (mexica-no) en
su art. 580, frac. I, los define y clasifica como I. Derechos e intereses
colectivos lato sensu que comprende a los difusos y a los colectivos
stricto sensu, entendidos como aquellos de naturaleza indivisible cuya
titularidad co-rresponde a una colectividad de personas, indeterminada,
relacionadas por circunstancias de hecho (difusos) o determinable y
vinculadas por situaciones de derecho comunes (colectivos stricto sensu).
III. Legislacin. En los ltimos aos se han producido reformas aisladas y
nuevas leyes que introducen, a partir de los D-I colectivos, a los individuales
homogneos, proveyendo las acciones colectivas como modalidad de instan-cias
procesales, especialmente adecuadas para la defensa de los consumidores y del
540 medio ambiente, que intentan compensar asimetras y vulnerabilidades, aunque
con ciertas modalidades respecto a lmites en la legitimacin.
Los cdigos de procedimientos civiles estatales no las regulan, salvo en

tres casos Morelos (1993), Coahuila (1999) y Puebla (2007) a pesar de
existir algunas propuestas concretas de la doctrina mexicana para crear
captulos expresos en dichos ordenamientos.
IV. Jurisprudencia. Se puede apreciar, adems, que previamente al tra-bajo
legislativo, han sido los tribunales del Poder Judicial de la Federacin
quienes han venido insertando, a travs de la jurisprudencia, las nociones de
los conceptos de derecho colectivo y difuso.
Cabe destacar la tesis I.4o.C.136 C de rubro: Intereses colectivos o difu-
sos en procesos jurisdiccionales colectivos o individuales. Caractersticas
inhe-rentes, en la que se advierte que para adecuar la tutela de los D-I
colectivos o difusos, el juzgador debe despojarse de la idea tradicional de los
lmites impuestos para la defensa de los intereses individuales o el derecho
subjeti-vo de cada persona, para acudir a una interpretacin jurdica
avanzada, de vanguardia, en la cual potencialice las bases constitucionales
con los criterios necesarios para preservar los valores protegidos y alcanzar
los fines persegui-dos, hacia una sociedad ms justa, adems de requerir una
simplificacin del proceso y su aceleracin, para no hacer prolongada o
costosa la tutela de estos derechos.
Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis
CCXXXV/2013 (10a), de rubro: Comunidades y pueblos indgenas. Cual-
DERECHOS COLECTIVOS
quiera de sus integrantes puede promover juicio de amparo en defensa de los
derechos fundamentales colectivos, estipula el acceso pleno a la jurisdiccin
del Estado, cuando se trate de medios de defensa de derechos fundamentales,
como es el juicio de amparo, y que debe permitir a cualquier integrante de
una comunidad o pueblo indgena, instar a la autoridad jurisdiccional corres-
pondiente para la defensa de los derechos humanos colectivos, con indepen-
dencia de que se trate o no de los representantes de la comunidad, pues esto
no puede ser una barrera para su disfrute pleno.
Igualmente, la Corte Constitucional Colombiana, en su sentencia C-622/
07, determina que los derechos colectivos se caracterizan por ser derechos de
solidaridad, participativos y no excluyentes, de alto espectro, en cuanto no
constituyen un sistema cerrado a la evolucin social y poltica, que
pertenecen a todos y a cada uno de los individuos, y que como tales exigen
una labor anti-cipada de proteccin y una accin pronta de la justicia,
inicialmente dirigida a impedir su afectacin y, en su defecto, a lograr su
inmediato restablecimiento, lo cual, precisamente, se logra a travs de las
llamadas acciones colectivas, populares y de grupo.
V. Legitimacin. La legitimacin procesal sufre distintas interpretaciones,
sobre todo cuando debe analizarse quin es el afectado en casos de D-I difu-
sos, surgiendo siempre el dilema de si quien promueve es la persona afectada
o el titular del derecho lesionado. Este cuestionamiento se problematiza
cuando de manera conjunta se deducen D-I colectivos y la reparacin de
individuales homogneos, lo que justifica evaluar, por supuesto, dos
referentes o estndares de legitimacin ad causam.
En todos los casos es pertinente distinguir la naturaleza de los D-I afecta- 541
dos para as determinar quin debe promover la proteccin respectiva, aten-
diendo que los D-I pueden ser tutelados por el objeto o en razn de los
sujetos que componen al grupo, de conformidad con la clasificacin
previamente citada en el apartado de legislacin. En ese sentido, resulta que
los derechos pueden tener el calificativo de colectivos en razn de los: a)
sujetos (titular y destinatario), siendo transindividuales por corresponder a un
conglomerado y ser imposible reducirlos o descomponerlos a la suma de
derechos individua-les, pero tambin por; b) objeto (bien, cosa, servicio o
prestaciones) tenga el carcter de indivisible, y por ende es colectivo.
DERECHOS DE LA PERSONALIDAD
Los derechos de la personalidad son una institucin de derecho civil. Su ori-
gen se presenta en la jurisprudencia francesa en el siglo XVIII, a travs de la
regla general de responsabilidad civil, que establece: El que causa dao a
otro tiene como sancin la obligacin de repararlo, a la manera de la actio
iniuriarum romana, contemplado en el Cdigo Napolen. Pero como nocin
surge en 1909 con la publicacin de un artculo de E. H. Perreau titulado
Los derechos de la personalidad, donde contempla la reparacin del dao
cuando se afectan los sentimientos de una persona.
Existen varias definiciones de lo que conocemos como derechos de la
personalidad. Para Castn Tobeas, en la obra Los derechos de la personalidad,
son Aquellos que tienen por objeto los modos de ser, fsicos morales, de la
persona. Para Ferrara, son los derechos que Garantizan el goce de noso-tros
mismos, aseguran al individuo el seoro de su propia persona, la ac-tuacin de
las propias fuerza fsicas y espirituales. Estas definiciones tienen carcter de
derechos subjetivos, como facultad determinada por la norma jurdica a cada
persona; sin embargo, deben contemplar situaciones actuales y concretas. Por
ello nosotros definimos de la siguiente manera a los derechos de la personalidad:
derechos subjetivos privados con una doble faceta. La primera implica la
autodeterminacin y proteccin, y la otra es la facultad que tiene la persona para
demandar la accin de reparacin de los daos que haya sufrido. Todo ello recae
sobre los bienes inmateriales ms preciados para una persona, como su vida,
honor, libertad, vida privada, etctera.
Destacan de nuestra definicin los siguientes elementos: primera. Son
de-rechos subjetivos privados; segunda. Con doble faceta: a) Implica
autodeter-minacin y proteccin. b) Faculta a la persona para demandar la
reparacin de los daos que haya sufrido. La tercera. Estas facultades se
ejercen sobre bienes inmateriales, como la vida, la libertad, la igualdad, el
honor, la vida privada, la imagen, los derechos sobre el cuerpo en vida, sobre
el cadver, sobre la voz, sobre la identidad, y muchos derechos ms.
I. Son derechos subjetivos privados. Los derechos de la personalidad son derechos
subjetivos porque la facultad o poder se encuentra en el orden jurdico.
Kelsen seala al respecto: La esencia del derecho subjetivo se en-cuentra en
el hecho que la norma jurdica otorga al individuo el poder jurdi-co de
reclamar mediante la accin por el incumplimiento de una obligacin.
Solo cuando la norma jurdica establece la existencia de derechos o facultades
a favor de una persona se puede exigir su respeto a travs de la accin juris-

diccional.
La definicin propuesta destaca la facultad que la persona tiene sobre s
misma, pero estas potestades las tendr con los lmites establecidos dentro
del orden jurdico. Si bien es cierto que la persona es el sujeto que puede
disponer de s misma, tambin lo es que no tiene el poder absoluto sobre s.
Los lmites siem-pre han de estar fijados por la esfera jurdica del gobernado,
que se encuentra determinado por el sistema jurdico al que pertenece.
Son derechos subjetivos privados porque la persona acta en su protec-
cin contra la accin o conducta de un particular, siempre en relaciones entre
igualdad, y no de particular a estado, porque en este supuesto se hablara de
violacin directa a derechos humanos o garantas individuales, y estaramos
en materia de derecho constitucional y no civil. Mientras que los derechos
humanos y las garantas individuales estn garantizados por el derecho pbli-
co e internacional, los derechos de la personalidad estn garantizados por el
derecho civil.
As mismo, las instancias y los efectos por la violacin de los derechos
humanos, garantas individuales y derechos de la personalidad son diversos.
Tratndose de derechos humanos, en nuestro pas se pude acudir a la Co-
misin de Nacional de los Derechos Humanos o a las comisiones locales. El
efecto es tener una resolucin donde se recomiende a la autoridad
responsable que verifique su actuar; mas dichas recomendaciones no son
obligatorias para la autoridad en tanto que la violacin a las garantas
individuales es protegida a travs del juicio de amparo, y el efecto es restituir
al gobernado en el uso y goce de sus garantas.
En materia puramente civil, se acude a tribunales civiles, donde se busca
obtener una sentencia favorable en la cual se obligue al demandado a reparar
el dao moral causado.
Doble faceta: autodeterminacin, proteccin y reparacin del dao.
Autoproteccin. Los derechos de la personalidad permiten que la persona
par-ticipe activamente en autodeterminacin. Gracias a esta facultad, la
persona puede disponer de ciertas manifestaciones derivadas de estos
derechos. Por ello, encontramos la posibilidad de la donacin de rganos o
hacer partcipes de hechos privados a otros, de tal manera que la persona
dispone parcialmen-te de manifestaciones de estos derechos.
Los derechos de la personalidad como derechos subjetivos facultan a la
persona para que ella misma intervenga en su proteccin. Un ejemplo claro
es la facultad que tienen las personas para restringir su informacin privada
que se encuentre en bases de datos. Este es el llamado hbeas data o
proteccin de datos personales, que se ha incorporado en varios pases, que
se complementa con legislacin particular sobre la materia.
Esta facultad hace en el caso de la proteccin de estos derechos de la
personalidad, que participe activamente y pueda, a travs de mecanismos ju-
rdicos, realizar incluso actos jurdicos tendientes a garantizar sus intereses y
procurar evitar daos de imposible reparacin.
Como parte de su proteccin, ha de tomarse en cuenta la facultad que 543
tiene la persona para acudir ante los tribunales y solicitar, ante una posible
agresin, emitir las medidas pertinentes para evitar que se cause el dao, o
para impedir que se siga causando, cuando ste ya se present.
La reparacin del dao. Ante la injerencia, violacin a afectacin al
grupo de bienes considerados en conjunto como derechos de la personalidad
y trae aparejada la facultad para reclamar la reparacin del dao moral, que
con-siste en una indemnizacin. Como regla general encontramos que debe
ser fijada en dinero; sin embargo, encontramos la opcin de reparacin a
travs de conductas de hacer o no hacer. A manera de ejemplo, cuando la
injerencia es contra el derecho al honor, como reparacin del dao se otorga
al afectado el derecho de rplica.
III. Bienes tutelados. El trmino de derechos de la personalidad englo-ba
ciertos bienes superiores a los econmicos, como la vida, el honor, etctera;
por ello muchos los consideran bienes, o en trminos de derecho penal, son
bienes jurdicamente tutelados; son valiosos por s mismos, independiente-
mente del valor econmico. Seala con acierto Ihering que la tradicin ro-
mana llamaba bien solo aquello apreciable econmico, pero agrega que La
libertad, la vida, el honor, son inestimables. Y sin embrago, cuando se atenta
contra ellos el derecho romano castigaba esta violacin de esos bienes con
el pago de una suma de dinero impuesta como pena.
Por encima de la fortuna se colocan bienes de naturaleza moral, cuyo valor
es mucho ms grande: la personalidad, la libertad, el honor, los lazos de fami-lia,

porque sin esos bienes las riquezas exteriores no tendran ningn precio.
La seguridad jurdica se logra, segn Ihering, en la concepcin de bienes
jurdicos protegidos, independientemente de su valor econmico o no, auna-do al
inters, utilidad y goce son para lograr seguridad jurdica. Por ello es que afirm:
los derechos son intereses jurdicamente protegidos. Castn Tobe-as redondea
perfectamente el argumento del alcance de la proteccin de los derechos
subjetivos de la personalidad cuando seala que La teora de los derechos de la
personalidad pertenece fundamentalmente al derecho privado. Ha respondido al
propsito de que sean reconocidos y proclamados tales de-rechos como una
nueva especie de derechos privados, dotados de proteccin civil. Por tanto, los
derechos de la personalidad tienen como objeto garanti-zar la dignidad de la
persona en las relaciones entre particulares.
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y

RECURSOS GENTICOS
I. Derechos indgenas contenidos en los documentos de derechos hu-
manos. En el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos, los
Estados han sentido la necesidad de complementar las principales decla-
raciones y convenciones que abarcan los derechos humanos universales (la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional so-
bre los Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales) con varios documentos adicionales que
contengan los derechos de grupos especficos (por ejemplo nios y personas
con discapacidad). Se considera necesario este trabajo porque las personas
ubicadas en estos grupos suelen ser especialmente y constantemente vulne-

rables a los abusos de derechos humanos, debido a un registro histrico de
opresin y de los patrones persistentes de discriminacin y/o marginacin en
muchas sociedades. Las mismas motivaciones subyacen a la creacin de de-
rechos de los pueblos indgenas dentro de los derechos humanos. Esto puede
verse claramente en los siguientes argumentos presentados por el grupo de
las Naciones Unidas para el desarrollo en sus Directrices sobre Cuestiones
Relativas a los Pueblos Indgenas: En muchos lugares del mundo, los
pueblos indgenas enfrentan una historia de discriminacin y exclusin que
les ha mantenido al margen de las sociedades mayoritarias con las que
conviven. Por esta razn, enfrentan grandes dificultades para mantener y
formular sus propios mo-delos de desarrollo y bienestar y por consiguiente la
pobreza y la exclusin les afectan de manera desproporcionada (2008, 6).
Los pueblos indgenas, como colectivos, tienen culturas y cosmovisiones
distintas y nicas, y sus ne-cesidades actuales y aspiraciones para el futuro
pueden diferir de aquellas de la poblacin dominante. Su igual valor y
dignidad slo pueden ser ase - gurados por medio del reconocimiento y
proteccin no slo de sus derechos individuales sino tambin de sus derechos
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y RECURSOS GENTICOS

colectivos como grupos distintivos. Estos derechos pueden materializarse de
manera significativa cuando se afir-man colectivamente (2008; 6).
Los derechos de los pueblos indgenas se articulan en dos principales do-
cumentos internacionales:
El Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, un tratado jurdica-
mente vinculante adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo en
1989 (que sustituye al Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales de 1957), y
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pue-blos Indgenas, una declaracin de aspiraciones adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en el 2007.
Estos documentos proporcionan reglas y recomendaciones para la pro-
teccin de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas.
Los primeros incluyen los derechos humanos universales asignados a cada
uno, los ltimos incluyen los derechos a la libre determinacin de los
pueblos, derechos sobre la tierra, recursos, conocimientos, instituciones,
tradiciones y costumbres. Los pueblos indgenas son definidos por la
Organizacin Inter-nacional del Trabajo como:
Los pueblos en pases independientes considerados indgenas por el he-
cho de descender de poblaciones que habitaban en el pas, o en una regin
geogrfica a la que pertenece el pas, en la poca de la conquista o la colo-
nizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cual-
quiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas (Convenio sobre
Pueblos Indgenas y Tribales, art. 1o.).
Los recursos genticos en el derecho internacional. Los recursos
genticos es un trmino usado para describir el material gentico de valor real o
potencial que puede ser de origen vegetal, animal, microbiano o de otro
origen (Convenio sobre la Diversidad Biolgica, art. 2o.). Constituyen la base 545
de la biodiversidad del planeta, son vitales para la produccin agrcola,
y se ha encontrando cada vez ms, mayores aplicaciones para su uso indus-

trial, por ejemplo, en la produccin de productos farmacuticos, productos
agrcolas, los biocombustibles, tintes y enzimas. Muchas de las reas donde
se encuentran asentados los grupos indgenas son ricas en diversidad
biolgica, que es de gran inters para los grupos de investigacin, pblicos y
privados, como fuente de los recursos genticos.
El enfoque dominante del derecho internacional sobre los recursos genti-
cos es el de dotar de soberana a los Estados de los derechos sobre los mismos.
El acceso a los recursos genticos se realiza con el consentimiento informado
previo del Estado proveedor y debe ser negociado en condiciones mutuamen-te
acordadas, incluidas las condiciones de participacin en los beneficios del uso
posterior de los recursos. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica es el
principal ejemplo de este enfoque, pero tambin ocurre en otros acuerdos, como
el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos.
Los documentos internacionales sobre derechos de los pueblos indgenas
incluyen el reconocimiento de los derechos en relacin con los recursos na-
turales y los conocimientos asociados a los mismos. Algunas normas inter-
nacionales sobre recursos genticos, como el Convenio sobre la Diversidad

Biolgica y su Protocolo de Nagoya, incluyen el reconocimiento de que los
pueblos indgenas tienen derechos sobre algunos de los recursos genticos y el
conocimiento tradicional asociado a ellos. Estas normas exigen que, al me-nos,
deban ser consultados sobre el uso de sus conocimientos asociados a los recursos
genticos, as como en la negociacin de los acuerdos de distribucin de
beneficios. Otras normas internacionales, las cuales pueden influir en de-mandas
de propiedad sobre los recursos genticos como el Acuerdo de la Organizacin
Mundial del Comercio sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual todava no incorporan ese reconocimiento, y en la actualidad hay
varios procesos de negociacin en curso para tratar de conci-liar esas normas con
los derechos de los pueblos indgenas.
Los derechos colectivos sobre los recursos naturales y los co-
nocimientos tradicionales en los documentos sobre derechos de los pue-
blos indgenas. El Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales no se refiere
especficamente a los recursos genticos, sin embargo, sus disposiciones en
materia de recursos naturales tienden a aplicarse. Se especifica, por ejemplo,
en el art. 15, que Los derechos de los pueblos relacionados a los recursos
naturales existentes en sus tierras debern de protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utiliza-
cin, administracin y conservacin de dichos recursos.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas no se refiere especficamente a los recursos genticos, se establece en
el art. 31 que los pueblos indgenas tienen los derechos de Mantener, controlar,
proteger, desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tra-dicionales, sus
expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias,
tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genti-cos, las
546 semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y flora
tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarro-
llar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos

tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales.
IV. La reflexin de estos derechos en las normas pertinentes a los re-
cursos genticos. Uno de los objetivos de la Convencin sobre la Diversidad
Biolgica es la participacin justa y equitativa de los beneficios que se deri-ven
de la utilizacin de los recursos genticos (art. 1o.). La Convencin aplica el
enfoque de los derechos soberanos del Estado sobre los recursos genticos, pero
s proporciona reconocimiento a la importancia de los conocimientos
tradicionales, y compromete a los Estados a respetar, preservar y mante-ner los
conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y
locales... y promover su amplia aplicacin, con la aprobacin y participacin de
quienes poseen esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que
los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimien-tos, innovaciones y
prcticas se compartan equitativamente (art. 8-j).
Para ir ms all de la elaboracin de las disposiciones de la Conven -
cin sobre acceso y participacin en los beneficios, se adopt el Protocolo de
Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y Distribucin Justa y Equi-

tativa de los Beneficios Provenientes de su Utilizacin en el ao 2010. Las
disposiciones del Protocolo relativas a los pueblos indgenas se centran prin-
cipalmente en los derechos sobre el conocimiento tradicional, con un cierto
reconocimiento de la inseparabilidad que este conocimiento conlleva sobre
los recursos genticos Lo anterior alienta a los Estados a proporcionar una
distribucin justa y equitativa de los beneficios con la comunidad que pro-
vee estos recursos para la utilizacin de estos conocimientos y recursos, y el
otorgamiento previo del consentimiento informado el acceso en condiciones
mutuamente convenidas.
El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos (adoptado por
la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin en 2001), reconoce las
contribuciones de las comunidades indgenas y locales, en el desarrollo de
varios recursos genticos de plantas; sin embargo, las disposiciones de distri-
bucin de beneficios se centran principalmente en los pequeos agricultores
en los pases en desarrollo.
Existe una amplia preocupacin por parte de algunos Estados y comunida-
des indgenas acerca de las disposiciones de la Convencin sobre la Diversidad
Biolgica, el Protocolo de Nagoya y los derechos de los pueblos indgenas en
general, puesto que no estn adecuadamente reflejados en las normas inter-
nacionales en materia de derechos de propiedad intelectual. La discusin de estos
temas se ha desarrollado principalmente en dos foros internacionales: el Consejo
de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual de la Orga-nizacin
Mundial del Comercio y el Comit Intergubernamental de Expertos sobre los
Derechos de Propiedad Intelectual y Recursos Genticos, Conoci-mientos
Tradicionales y Folclore de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
Preocupaciones similares se han planteado en ambos foros en la ltima dcada,
pero los avances en el Comit de Recursos Genticos son ms avanzados. Se han
producido varios documentos de orientacin y una base de datos en lnea sobre la
biodiversidad y el acceso relacionado a los acuerdos de distribucin de 547
beneficios. Actualmente se est en el proceso de elabora-
cin de uno o ms instrumentos legales para la proteccin eficaz de las

expre-siones culturales tradicionales y los conocimientos tradicionales, y
para hacer frente a los aspectos de propiedad intelectual sobre el acceso y
participacin de los beneficios de los recursos genticos (OMPI, sin fecha).
Las principales preocupaciones planteadas han sido: el patentamiento del
uso de los conocimientos tradicionales, el cual no ha ha sido adecuadamente
reconocido en bsquedas previas del estado del arte; que puede haber mal-
versacin o mal uso de los recursos genticos y los conocimientos tradicionales
sin el consentimiento previo de los titulares indgenas, y que no se requiere la
revelacin de los recursos genticos y los conocimientos tradicionales, ni que
haya evidencia de haber obtenido el consentimiento informado previo en
condiciones mutuamente convenidas. Ms detalles acerca de estos temas se
pueden encontrar, por ejemplo, en la Organizacin Mundial del Comercio de
2006 / Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual, reporte
de La Proteccin de los Conocimientos Tradicionales y Folclore: Resumen de
las Cuestiones Planteadas, y a travs de la pgina web de la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (www.wipo.int/tk/en/igc/).
Catherine Rhodes
DERECHOS DEL NIO (GENERAL)

Por derechos del nio debemos entender los derechos humanos que co-
rresponden a las personas menores de edad, tanto aquellos derivados de su
condicin de seres humanos como por su situacin de minora de edad. El art.
1o. de la Convencin sobre los Derechos del Nio identifica como nio a todo
ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que en virtud de la
legislacin aplicable haya alcanzado antes la mayora de edad, es decir, cada
Estado tiene la facultad de determinar el lmite de la minora de edad. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha adoptado el criterio es-tablecido por la
Convencin para definir lo que se entiende por nio, para referirse a toda
persona que no ha cumplido 18 aos de edad (OC-17/2002).
La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asam-blea
General de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, constituye el
instrumento jurdico que, en buena medida, da forma a los derechos de las
personas menores de edad. Los antecedentes de este instrumento son la
Declaracin de Ginebra (1924) y la Declaracin sobre los Derechos del Nio
(1989). A diferencia de la Convencin, las dos declaraciones son catlogos
limitados de derechos que se orientan principalmente de la proteccin de los
nios y no son jurdicamente vinculantes. La Convencin, por su parte,
consta de 54 artculos, que recogen derechos, civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, y crea el Comit de los Derechos del Nio como rgano
encargado de la supervisin del cumplimiento de las obligaciones por parte
de los Estados.
El tratado se complementa con tres protocolos facultativos: Protocolo Fa-
cultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta
de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa;

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo
a la participacin de nios en los conflictos armados, y Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a un procedimiento de
comunicaciones.
En la Observacin General nm. 5, Medidas generales de aplicacin de
la Con-vencin, el Comit identifica cuarto artculos que constituyen
principios gene-rales: inters superior del nio (art. 3o.); no discriminacin
(art. 2o.); derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo (art. 6o.); y
derecho a opinar en todos los asuntos que le afectan y a que sean
debidamente tomadas en consi-deracin sus opiniones (art. 12).
La discusin terica en relacin con los derechos del nio se centr du-
rante muchos aos en el debate sobre la autonoma. En este sentido, algunos
autores defensores de la teora voluntarista se oponan a reconocer la titu-
laridad de derechos subjetivos durante la infancia, debido a la ausencia de
capacidad de autonoma de la voluntad. Desde esta postura los derechos sub-
jetivos constituyen mbitos de proteccin de las decisiones del individuo que
implican la posibilidad de ejercer el derecho o renunciar a l, por lo que los
nios no pueden ser titulares de derechos al carecer de esta capacidad. En
contraste, las teoras del inters, que consideran que el origen de los derechos

subjetivos son los intereses de las personas, defienden la utilizacin del
lengua-je de los derechos para las personas menores de edad. Uno de los
textos ms representativos de este debate es Childrens Rights: a Test-Case
for Theories of Right (1976), de la autora de Neil MacCormick.
Sin embargo, ambas posturas comparten la premisa de la incapacidad de las
personas menores de edad, lo que ha sido cuestionado por la literatura dedicada a
los derechos de la infancia de los ltimos aos, as como por las ob-servaciones
generales del Comit de los Derechos del Nio en su interpreta-cin de los
artculos de la Convencin. Este paradigma de la minoridad que sustenta la
existencia de dos categoras perfectamente diferenciadas, menores-incapaces y
ciudadanos-capaces, ha sido cuestionado por el concepto de au-tonoma
progresiva, que sostiene la posibilidad de ir reconociendo facultades de manera
gradual, conforme al desarrollo de las capacidades de la persona y pone un
especial nfasis en el derecho a la participacin.
La proteccin constitucional de los derechos del nio ha tomado diversas
formas: en algunos casos se menciona expresamente a los nios y se les
atribu-yen algunos derechos, en otros casos se reconoce a los nios como
titulares de derechos y se hace una remisin al derecho internacional y, un
tercer modelo establece derechos a favor de la familia y los hijos. Es este
ltimo el ms fre-cuente en las Constituciones latinoamericanas, aunque no
el ms adecuado, pues circunscribe al nio en el ncleo familiar, sin
reconocerle todos aquellos derechos fuera de ste, adems de que excluye a
aquellos nios que, por algu-na razn, no tienen una familia.
En las ltimas dcadas y como resultado de la aplicacin de la Conven-
cin, se ha comenzado a utilizar, en el idioma castellano, la expresin ni-
549
as, nios y adolescentes para referirse a los destinatarios de las garantas
derivadas de los instrumentos internacionales y la legislacin nacional. Esta
distincin obedece a la importancia de incorporar la perspectiva de gnero,

visibilizando a las nias y, en segundo trmino, a diferenciar la infancia de la
adolescencia con el fin de ir reconociendo la capacidad de autonoma progre-
siva, que incluye un rgimen especial para las personas adolescentes en
conflicto con la ley penal.
Mnica Gonzlez Contr
DERECHOS DEL NIO

En Amrica Latina se explica la Convencin sobre los Derechos del Nio como
el paso de la Doctrina de la Situacin Irregular a la Doctrina de la Proteccin
Integral (Emilio Garca Mndez, Mary Beloff, Daniel ODonell). Segn esta
teora, antes de la Convencin, la ley distingua entre menores y nios,
siendo los primeros aquellos en condicin de abandono o en conflic-to con la ley
penal y los segundos quienes estaban dentro del mbito destinado a la infancia,
la familia y la escuela. La Doctrina de la situacin irregular legitimaba la
intervencin (generalmente traducida en institucionalizacin) por parte del
DERECHOS DEL NIO (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)
Estado sobre los menores en situacin de abandono o peligro, as como hacia

aquellos que haban cometido un delito. La Convencin, por el contrario,
reconoce como titulares de un amplio catlogo de derechos a todas las nias y
nios, sin importar su condicin.
En el mbito interamericano no existe un instrumento especficamente
dirigido a las personas menores de edad. La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos) se limita a establecer en el art. 19 que:
Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor
requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. La Corte
Interamericana de Dere-chos Humanos ha sealado que a este artculo debe
drsele una interpreta-cin dinmica que reconozca al nio como verdadero
sujeto de derechos y no nicamente como objeto de proteccin (OC-17/2002).
La Corte ha reiterado en diversas resoluciones tambin que tanto la Con-
vencin Americana como la Convencin sobre los Derechos del Nio forman
parte del corups iuris de proteccin internacional y se ha pronunciado sobre las
obligaciones de los Estados derivadas de estos tratados.
En 2001, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos someti a la Corte una
solicitud de Opinin Consultiva sobre la interpretacin de los artculos 8o. y 25 de la
Convencin Americana, con el propsito de determinar si las medidas especia-les establecidas
en el artculo 19 de la misma Convencin constituyen lmites al arbitrio o a la
discrecionalidad de los Estados en relacin a nios, y asimismo solicit la formulacin de
criterios generales vlidos sobre la materia dentro del marco de la Convencin Americana. En
respuesta a esta solicitud, la Corte emiti el 28 de agosto de 2002 la Opinin Consultiva
17/2002 sobre la Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio.
La opinin seala que nias y nios poseen los derechos que corresponden a todos
los seres humanos menores y adultos y tienen adems derechos especiales derivados
de su condicin, a los que corresponden deberes especficos de la familia, la sociedad y
el Estado. Se subraya tambin la obligacin del Estado de adoptar medidas positivas
para la garanta de estos derechos.
Se destaca el papel de la familia como ncleo primordial para el desa-

rrollo del nio; de acuerdo con lo anterior, debe garantizarse el derecho a la
identidad, a ser cuidado y educado por sus padres y a mantener relaciones
familiares.
En relacin con los adolescentes en conflicto con la ley penal, la OC-17
establece la obligacin de crear un sistema especial, diferenciado de aquel di-
rigido a los adultos, en donde se garanticen los principios materiales y proce-
sales que corresponden al debido proceso: a) juez natural; b) doble instancia
y recurso efectivo; c) principio de inocencia; d) principio de contradictorio;
e) principio de publicidad.
En la jurisprudencia de la corte se considera tambin que las violaciones a
los derechos humanos, cuando las vctimas son menores de edad, revisten una
gravedad especial, ya que sus derechos son contemplados tanto en la Conven-
cin Americana, como en la Convencin de Naciones Unidas y otros docu-
mentos ampliamente reconocidos por la comunidad internacional. El inters
superior del nio se entiende as como la garanta de todos sus derechos y la
obligacin de asegurar el acceso a lo necesario para su desarrollo, que debe ser
DERECHOS DEL NIO (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)

considerado tanto en la legislacin como en su aplicacin.
En lo referente al derecho a la vida, la condicin de ser nio obliga a la
aplicacin de un estndar ms alto para la calificacin de acciones que aten-
ten contra su integridad personal y obliga a los Estados a prevenir situaciones
que pudieran conducir a su afectacin. Asimismo, supone que la vida revista
condiciones dignas, lo que implica la garanta del derecho al acceso al agua,
alimentacin, salud y educacin. El incumplimiento en la adopcin de me-
didas especiales, cuando tiene como consecuencia la muerte de la persona
menor de edad, constituye una violacin del derecho a la vida imputable al
estado.
En algunas de las resoluciones las nias y nios son considerados como
vctimas a causa de los daos ocasionados por la vulneracin de los derechos
humanos de sus padres y que les afectan negativamente; por ejemplo en el
caso de nios indgenas desplazados.
El desarrollo integral del nio constituye, segn la corte, el objetivo de los
tratados internacionales en la materia. La jurisprudencia interamericana reitera la
interpretacin hecha por el Comit de los Derechos del Nio, con-siderando al
desarrollo como un concepto holstico que incluye los aspectos fsico, mental,
espiritual, moral, psicolgico y social. Considera tambin que la discriminacin
puede conducir a la vulneracin de otros derechos, ya sea por negar el acceso a
un derecho (por ejemplo, el registro civil) o derivado de la estigmatizacin que
vincula la delincuencia con las condiciones de pobreza.
La Corte Interamericana se ha pronunciado en diversos casos contenciosos
sobre los derechos del nio. La primera resolucin en la materia fue el Caso de
los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs. Guatemala (1999). Otras
sentencias relevantes son: Bulacio vs. Argentina (2003), Hermanos Paquiyauri
vs. Per (2004), Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay (2004),
Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana (2005), Masacre de Mapiripn
vs. Colombia (2005), Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador (2005), Vargas 55
Areco vs. Paraguay (2006), Servelln Garca vs. Honduras (2006), Masacres de 1
Ituango vs. Colombia (2006), Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs.

Paraguay (2006), Tiu Tojn vs. Guatemala (2008), Masacre de las Dos Erres
vs. Guatema-la (2009), Comunidad Indgena Xkmok Ksek. vs. Paraguay
(2010), Rosendo Cant vs. Mxico (2010), Chitay Nech y otros vs. Guatemala
(2010), Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico (2011), Gelman
vs. Uruguay (2011), Fa-milia Barrios vs. Venezuela (2011), Atala Riffo y
nias vs. Chile (2012), Forneron e hija vs. Argentina (2012), Furlan y
familiares vs. Argentina (2012), Mendoza y otros vs. Argentina (2013).
Mnica Gonzlez Contr
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

(SISTEMA DE PROTECCIN)
La expresin derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) se utiliza
preferentemente en el mbito del derecho internacional de los derechos hu-
manos, mientras que en los contextos internos suele emplearse la terminolo-
ga derechos sociales.
Los DESC no son menos derechos que los civiles y polticos. De hecho, son
pre-requisitos para el disfrute de varios de estos ltimos. Pinsese por ejemplo en
derechos esenciales como la alimentacin, la salud, la vivienda digna, la
educacin, sin los cuales aqullos seran poco ms que simples palabras o slo
derechos de o sobre el papel como de modo crtico lo denomina prestigio-sa
doctrina (Ferrajoli, Wellman, Guastini). Expuesto en otros trminos, por medio
de hechos y no de fraseologa vana debe garantizarse un mnimo vital intangible
en tanto umbral bsico de reaseguro de la dignidad humana.
Como no han faltado voces que catalogan a los DESC como derechos
incompletos o simplemente expectativas, promesas o postulados lricos sin
an-claje jurdicamente coactivo, se torna imprescindible la bsqueda de
caminos procesales constitucionales para efectivizarlos en los marcos
jurdicos estatales (el amparo es de gran valor al efecto) o, eventualmente, de
vas idneas para acceder a instancias internacionales (Comisin
Interamericana de Derechos Humanos o Comit de DESC de la ONU).
Entre los derechos civiles y polticos y los DESC existe unidad conceptual,
equivalencia de entidad jurdica e interrelacin y complementacin; y de nin-
guna manera, media separacin antinmica. El empleo lxico de la expresin
generaciones de derechos humanos, u otras equivalentes, no puede ni debe
afectar aquella unidad conceptual de los derechos (ver Canado Trindade,
Rabossi), puesto que ellos imbrican en la dignidad humana, obviamente, tam-
bin unitaria. De ello se sigue que si los derechos tienen un carcter integral,
tambin lo debe tener su proteccin. La escisin de los derechos humanos en
categoras pretendidamente diversas y estancas conduce a la creacin de falsas
dicotomas que poco aportan en favor de la universalidad, la interre-lacin e
interdependencia y la indivisibilidad de los derechos humanos, sean stos civiles
y polticos o econmicos, sociales y culturales.
La Declaracin y el Programa de Accin de Viena, aprobados por la IIa
Conferencia Mundial de Derechos Humanos (A/CONF.157/24 [Parte I],
cap. III Viena, 25 de junio de 1993), que precisamente potenciara aquellos
caracteres, establece que debe hacerse un esfuerzo concertado para garan-

tizar el reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales a
nivel social, regional e internacional (Parte II, prr. 98 de la declaracin y el
programa de accin aludidos).
Los Estados deben garantizar las condiciones mnimas para la proteccin
y la concrecin de los DESC, que son derechos fundamentales. El respeto y
la realizacin fctica de stos vinculan genricamente a los clsicos poderes
del Estado: al ejecutivo, al disear las polticas sociales; al legislativo, al dic-
tar las clusulas pertinentes para impulsar la operativizacin de los derechos
contenidos en la Constitucin y los instrumentos internacionales; y al
judicial, al aplicar e interpretar la normativa emanada de los rganos
competentes, salvar las omisiones inconstitucionales e inconvencionales en
que stos in-curran, supervisar la progresividad sustentable de aquellos
derechos (que no debe verse como una crnica inocuidad) y procurar enervar
los intentos de regresividad injustificada a su respecto.
Sin perjuicio de que todos los rganos del poder constituido estn invo-
lucrados en tales menesteres, sin duda la actividad de la judicatura constitu-
cional adquiere singular importancia ya que el recaudo de agotamiento de los
recursos internos para viabilizar el acceso a alguna instancia internacio-nal de

proteccin requiere ineludiblemente la intervencin de aqulla, por lo que su rol
en este mbito es esencial en tanto garante final de los derechos humanos en el
plano domstico. Es igualmente significativa la intervencin jurisdiccional
porque su actuacin al fallar en hiptesis de incumplimiento o transgresin en
el campo de los DESC produce un doble efecto: directo, dirimiendo y dando
solucin a los casos concretos en los que entren en juego tales derechos; e
indirecto, pues una lnea jurisprudencial consistente puede ser un valioso
instrumento para incidir en la formacin o el redireccionamiento de polticas
pblicas en materia social, especialmente en momentos en que los niveles de
desigualdad, exclusin y pobreza se tornan ms acuciantes.
En cuanto a las alternativas protectorias internacionales, en la dimensin
interamericana la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH)
contiene slo una norma acerca de los DESC: el art. 26, bajo el ttulo Desa-
rrollo progresivo. La clusula en cuestin aparece un tanto difusa y se refiere al
logro progresivo de la plena efectividad de tales derechos, en la medida de los
recursos disponibles. Adems, y a diferencia de lo que sucede con los derechos
civiles y polticos, en la citada disposicin los DESC no aparecen di-rectamente
individualizados sino aludidos por va de remisin a los derechos que se derivan
de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura,
contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados America-nos, reformada
por el Protocolo de Buenos Aires.
Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) no
ha producido un desarrollo jurisprudencial muy profuso en torno a la clusula en
anlisis. Pueden relevarse dos casos en el particular, aunque en puridad en ambos
evit pronunciarse sobre la invocada vulneracin de tal artculo: Cinco
Pensionistas vs. Per (Sentencia de Fondo, Reparaciones y Costas, 28 de
553
febrero de 2003, Serie C, nm. 98) y Acevedo Buenda y otros vs. Per
(Sentencia de Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas,
1o. de julio de 2009, Serie C, nm. 198). En el primero de ellos la interpreta-

cin del art. 26 aparece desenfocada pues pareciera exigir [impropiamente] la
convergencia de una violacin colectiva de DESC en el Estado en cuestin
para poder expedirse al respecto; mientras que en el segundo, se aprecian
consideraciones ms elaboradas y superadores en el particular, por ejemplo,
al dejar sentado que las obligaciones generales contenidas en los arts. 1.1 y 2
de la CADH resultan tambin aplicables al art. 26, ibdem.
En el marco de la bsqueda de tcnicas argumentales o vas alternativas
que propicien la exigibilidad y la justiciabilidad de los DESC en la esfera
interamericana, deben contabilizarse entre otras los principios de
igualdad y de debido proceso y el derecho fundamental de acceso a la
informacin pblica. Pese a tales estrategias mediatas, es imperioso que la
Corte IDH profundice la discusin y avance en la lnea de conferir plena
justiciabilidad al art. 26 de la CADH ms all de los enlaces indirectos que
pudieran existir entre los DESC y otros derechos consagrados en dicha
Convencin y que ha constituido en general la posicin corriente que en la
materia ha asumido el Tribunal. Justamente, el voto concurrente del juez
Ferrer Mac- Gregor en el Caso Surez Peralta vs. Ecuador (Sentencia de
Excepciones Prelimina-res, Fondo, Reparaciones y Costas, 21 de mayo de
2013, Serie C, nm. 261) ofrece interesantes aristas y muestra el buen

camino que debe transitarse en el sentido indicado.
No puede omitirse indicar un importante instrumento internacional es-pecfico
en la materia: el Protocolo de San Salvador, Adicional a la CADH en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales, que entr en vigor el 16 de noviembre de
1999. Dicho Protocolo prev un sistema de informes peridicos acerca de las
medidas progresivas que los Estados hubieran adoptado para asegurar el debido
respeto de los derechos consagrados en el protocolo. Pero adems, establece una va
de peticiones individuales articulables ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos aunque restringidas a los supuestos de violaciones a la libertad sindical
(art. 8.1.a) y al derecho a la educacin (art. 13), en los trminos del art. 19.6,
ibdem. Pese al reducido espacio acordado a las peticiones individuales, podran
explorarse tambin alternativas vincula-das a otros preceptos del Protocolo, cuando
exista conexin lgica entre ellos; adems de acusar casos de discriminacin respecto
de la libertad sindical o los derechos relacionados con la educacin (ver Garca
Ramrez).
En el mbito europeo, y adems del Convenio para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 1950 (complemen-
tado por diecisis protocolos) que principalmente se ocupa de derechos
civiles y polticos, existe la Carta Social de 1961, que cuenta con dos
protocolos consolidados por medio de la Carta Social revisada de 1996, y
cuyo rgano de supervisin es el Comit Europeo de Derechos Sociales. Ya
en el contexto de la Unin Europea, la Carta de los Derechos Fundamentales,
que es un instrumento internacional vinculante a partir de la vigencia del
Tratado de Lisboa (1o. de diciembre de 2009), se nutre de los citados
convenio y carta social europeos.
En el plano universal (Comit de DESC), debe resaltarse que uno de los
puntos dbiles del sistema de proteccin tradicionalmente radicaba en la im-
posibilidad de presentar denuncias individuales ante el mencionado Comit.

Ello ha tenido comienzo de solucin (al menos en su prefiguracin
normativa) con la adopcin el 10 de diciembre de 2008 en Nueva York del
Protocolo Adi-cional al Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales durante la 63a reunin de la Asamblea General de la
ONU (Resolucin A/ RES/63/117), en vigor desde el 5 de mayo de 2013.
Vctor Bazn
DERECHOS FUNDAMENTALES (FUERZA EXPANSIVA)

Las Constituciones de la segunda mitad del siglo XXI (las que se han llama-
do Constituciones del neoconstitucionalismo), se caracterizan por ser textos
considerablemente ms amplios que las que se haban expedido con ante-
rioridad a ese tiempo, y adems, estn plagadas de normas redactadas en
forma de principios, lo que significa que tienen un alto grado de generalidad
y vaguedad.
Como se sabe, la aplicacin de los principios debe llevarse a cabo en la
mayor medida posible (por eso Robert Alexy define a los principios como
DERECHOS FUNDAMENTALES (FUERZA EXPANSIVA)

mandatos de optimizacin), considerando las posibilidades fcticas y ju-
rdicas. Estas ltimas, las posibilidades jurdicas, estn determinadas por la
presencia en el ordenamiento constitucional de principios opuestos, que van
configurando y limitando el alcance de cada derecho fundamental.
Al respecto, Robert Alexy seala que los principios estn caracterizados
por el hecho de que pueden ser cumplidos en diferente grado y que la medida
de su cumplimiento no solo depende de las posibilidades reales sino tambin
de las jurdicas. El mbito de las posibilidades jurdicas es determinado por
los principios y reglas opuestos. En cambio, las reglas son normas que solo
pue-den ser cumplidas o no. Si una regla es vlida, entonces debe hacerse
exac-tamente lo que ella exige, ni ms ni menos. Por lo tanto, las reglas
contienen determinaciones acerca de lo fctica y jurdicamente posible.
Esta visin de los principios nos permite afirmar que tienen una lgica
expansiva, dado que se deben aplicar en la mayor medida posible. Un altsi-
mo porcentaje de las normas que regulan derechos fundamentales son preci-
samente principios, lo que explica y justifica la llamada fuerza expansiva
de los derechos, la cual vendra determinada en virtud de su peculiar
estructura normativa.
Por otra parte, la fuerza expansiva de los derechos fundamentales
deviene tambin de las tcnicas de interpretacin que les son propias y que
explican lo que algunos autores como Riccardo Guastini han llamado la
constituciona-lizacin del ordenamiento jurdico.
De acuerdo con Guastini, por constitucionalizacin del ordenamiento
jurdico podemos entender un proceso de transformacin de un ordena-
miento, al trmino del cual, el ordenamiento en cuestin resulta totalmente
impregnado por las normas constitucionales. Un ordenamiento jurdico
constitucionalizado se caracteriza por una Constitucin extremadamente in-
vasora, entrometida, capaz de condicionar tanto la legislacin como la ju- 555
risprudencia y el estilo doctrinal, la accin de los actores polticos as como
DE
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A)
las relaciones sociales. Dicha constitucionalizacin no es un proceso bipolar

(verdadero o falso), sino que se puede ir dando conforme cada ordenamiento
vaya reuniendo algunas caractersticas.
Una de las caractersticas de la llamada constitucionalizacin del orde-
namiento jurdico es la sobreinterpretacin de la Constitucin. Dicha so-
breinterpretacin se produce cuando los intrpretes constitucionales (que son
tanto los encargados de desempear la jurisdiccin constitucional como los
jueces ordinarios, los dems rganos del Estado y los juristas en general) no
se limitan a llevar a cabo una interpretacin literal de la Constitucin, sino
que adoptan una interpretacin extensiva, utilizando cuando sea posible el
argumento a simili. A travs de este tipo de interpretacin se pueden extraer
del texto constitucional innumerables normas implcitas, idneas para regular
casi cualquier aspecto de la vida social y poltica, y por ende, idneas
tambin para condicionar de forma muy incisiva el contenido de una parte
del or-denamiento jurdico. Cuando la Constitucin es sobreinterpretada
(apunta Guastini) no quedan espacios vacos de o sea, libres del
derecho cons-titucional: toda decisin legislativa est prerregulada (quiz
an, minuciosa-mente regulada) por una u otra norma constitucional. No
existe ley que pueda escapar al control de legitimidad constitucional.
La influencia del derecho constitucional se extiende, desde esta perspec-
tiva, tanto a su objeto tradicional de regulacin que son los poderes pblicos,
sus competencias y sus relaciones con los particulares, como a las diversas
ra-mas del derecho privado, que tambin se ven condicionadas por los
mandatos constitucionales, entre los cuales destacan por la magnitud de su
impacto sobre el derecho privado las normas constitucionales que
establecen los derechos fundamentales.
Como apunta Konrad Hesse, los derechos fundamentales influyen en
todo el derecho... no solo cuando tiene por objeto las relaciones jurdicas de
los ciudadanos con los poderes pblicos, sino tambin cuando regula las re-
laciones jurdicas entre los particulares. En tal medida sirven de pauta tanto
para el legislador como para las dems instancias que aplican el derecho,
todas las cuales al establecer, interpretar y poner en prctica normas jurdicas
habrn de tener en cuenta el efecto de los derechos fundamentales.
Una de las tcnicas mediante las que se plasma en la realidad dicha so-
breinterpretacin es la llamada interpretacin conforme, prevista expresa-
mente en el prrafo segundo del art. 1o. de nuestra Constitucin mexicana, a
partir de la reforma del 10 de junio de 2011. La interpretacin conforme
implica la creacin de una especie de bloque de constitucionalidad (integra-
do no solamente por la carta magna, sino tambin por los propios tratados
internacionales), a la luz del cual se deber interpretar el conjunto del orde-
namiento jurdico mexicano.
Un ejemplo parecido a la regulacin que contiene nuestro texto constitu-
cional se encuentra en el art. 10.2 de la Constitucin espaola, que establece lo
siguiente: Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las liber-tades
que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos inter-
nacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
En consecuencia con lo que llevamos dicho, se puede afirmar que la fuer-za

expansiva de los derechos fundamentales deviene de su peculiar estructura
normativa (dado que son normas redactadas en forma de principios) y de las
tcnicas de interpretacin que caracterizan al llamado neoconstitucionalismo,
entre las que cabe destacar la interpretacin conforme. A partir de dicha fuerza
expansiva, el conjunto del sistema jurdico debe ser ledo e interpretado desde la
ptica de los derechos fundamentales, los cuales condicionan tanto la validez
como los sentidos hermenuticos posibles de todas las normas jurdi-cas que
forman parte del ordenamiento.
Miguel Carbonell
DERECHOS FUNDAMENTALES (TITULARIDAD)

Los derechos fundamentales tienen como principal cometido proteger los
bie-nes ms esenciales de todo ser humano. Ernesto Garzn Valds ha
llamado los bienes bsicos, que son aquellos que nos hacen moralmente
autnomos. Es decir, los bienes que nos hacen personas de verdad, y no
meramente seres que nacen, respiran, se reproducen (o no) y mueren.

Es precisamente por ello, dado que la humanidad comparte en lo ms
esencial las mismas necesidades, que podemos decir que los sujetos de los
derechos humanos son todas las personas, en correspondencia con su ca-
racterstica de proteger los bienes ms bsicos y esenciales de cualquier ser
humano.
Esa regla general es reconocida adems por la mayor parte de los
tratados internacionales en la materia y por muchos textos constitucionales.
En el caso de Mxico cabe recordar que el art. 1o. de la Constitucin
establece desde su primer prrafo que En los Estados Unidos Mexicanos
todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano
sea parte. De esa ma-nera, podemos afirmar que el sujeto de los derechos es
el ms amplio posible: toda persona.
En la categora de personas se incluye tanto a las personas fsicas como a
las personas jurdicas o morales. En el caso de las personas jurdicas, la titu-
laridad de derechos estar restringida a aquellos que no requieran dado su
contenido normativo de un ejercicio personalsimo; por tanto, las personas
jurdicas sern titulares de aquellos derechos que sean compatibles con su
propia naturaleza. En otras palabras, las personas jurdicas sern titulares de
aquellos derechos de acuerdo con su naturaleza, es decir, lo sern de aquellos
que por su objeto no sean propios y exclusivos de las personas fsicas.
As por ejemplo, las personas jurdicas podrn ser titulares del derecho a la
igualdad, de la inviolabilidad del domicilio, de la libertad de asociacin (para
integrarse en un conjunto de sociedades o agrupaciones, por ejemplo), del
derecho a la informacin, de los derechos en materia tributaria, del de-recho a no
pagar multas excesivas, de las libertades econmicas, del derecho de peticin,
del derecho a una tutela judicial efectiva, etctera. Pero no sern titulares del 557
derecho a la reintegracin de los presos a la sociedad, del derecho
a la proteccin de la salud, del derecho a la educacin, de la proteccin

frente a la pena de muerte, de los derechos de las personas con discapacidad,
del derecho de sufragio activo y pasivo, etctera.
En el derecho comparado abunda la evidencia sobre lo que se acaba de
sealar, en el sentido de que las personas jurdicas pueden ser titulares de
dere-chos fundamentales. As por ejemplo, la Constitucin de Alemania
establece que Los derechos fundamentales son extensivos a las personas
jurdicas na-cionales en la medida en que, segn su respectiva naturaleza, les
sean aplica-bles (art. 19.3). De forma parecida, el art. 12 de la Constitucin
de Portugal dispone que Las personas colectivas gozarn de los derechos y
estarn sujetas a los deberes que se consignan en la Constitucin (art.
12.2.).
En otros pases el tema se ha desarrollado por va jurisprudencial; es el
caso de Espaa, en donde el Tribunal Constitucional ha sealado que en
nuestro ordenamiento constitucional, aunque no se explicite en los trminos
con que se proclama en los textos constitucionales de otros Estados, los dere-
chos fundamentales rigen tambin para las personas jurdicas nacionales en
la medida en que, por su naturaleza, resulten aplicables a ellas (sentencia
23/1989).
En ocasiones este tipo de pronunciamientos constitucionales se han te-
nido que dictar debido a que la legislacin sobre los medios de tutela de la
Constitucin reconoca legitimidad activa a las personas jurdicas; es decir,
le permita promover por ejemplo juicios de amparo. A partir de esa legitima-
cin, las personas jurdicas fueron explorando las posibilidades que la
jurisdic-cin constitucional estaba dispuesta a reconocerles en trminos de su
posible titularidad de derechos.
La Comisin de Derechos Humanos de la ONU se ha referido al tema de
la titularidad de derechos por parte de personas jurdicas en su observacin
general nm. 31, relativa a la ndole de las obligaciones de los Estados gene-
radas por los derechos humanos.
En ese documento, la Comisin seala que [l]os beneficiarios de los de-
rechos reconocidos en el Pacto (se refiere al Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, aprobado por la ONU en 1966) son los individuos. Si
bien, a excepcin del art. 1o., el Pacto no menciona los derechos de las
personas jurdicas o de entidades o colectividades similares, muchos de los
derechos reconocidos en el Pacto pueden ser disfrutados colectivamente.
El hecho de que la competencia del Comit para recibir y considerar
comunicaciones se limite a las presentadas por individuos, o en nombre de
estos (art. 1o. del Protocolo Facultativo), no impide que un individuo alegue
que una accin u omisin atae a una persona jurdica o entidad similar
equivale a una viola-cin de sus propios derechos (prrafo 9).
Ahora bien, es cierto que en el constitucionalismo contemporneo hay
algunos derechos humanos cuya titularidad corresponde solamente a quienes
sean ciudadanos de un determinado pas. En Mxico se requiere la ciuda-
558 dana para poder ejercer los llamados derechos de participacin poltica,
enunciados en el art. 35 de nuestra carta magna (entre esos derechos se en-
cuentra el derecho de votar y de ser votado). En muchos pases democrticos
se sigue manteniendo el obstculo de la ciudadana como requisito para el

ejercicio de ciertos derechos, pese a que los fenmenos de la globalizacin y
las migraciones masivas lo hacen cada vez ms desaconsejable e injusto.
Por otra parte, cabe sealar que los sujetos de los derechos se han ido
especificando, en funcin de las distintas tareas o roles que desempean las
personas a lo largo de su vida. Las primeras declaraciones de derechos se re-
feran en general a los derechos de las personas o de los ciudadanos, pero las
constituciones ms recientes y los tratados internacionales ya abordan aspec-
tos especficos de la vida de los seres humanos, los cuales las pueden llegar a
situar en una situacin de vulnerabilidad.
De acuerdo con lo anterior, se habla actualmente ya no solamente de
derechos de personas en general, sino de derechos de los trabajadores, cam-
pesinos, personas con discapacidad, nios, mujeres, pacientes, migrantes, re-
clusos, adultos mayores, etctera.
De forma parecida, se ha producido un fenmeno que podramos lla-mar
de especificacin en funcin del tipo de derechos, los cuales han ido
tomando caractersticas cada vez ms detalladas, en virtud precisamente de
las nuevas necesidades que surgen en los Estados constitucionales de

derecho. As es como se habla en muchos textos constitucionales ya no de la
igualdad o de la libertad en general, sino en concreto del derecho al medio
ambiente, del derecho al agua, del derecho a la alimentacin, etctera.
La enunciacin de los derechos se ha ido particularizando con el paso del
tiempo, los catlogos constitucionales o convencionales en que tales
derechos estn plasmados contienen en la actualidad lo que podra
denominarse una microrregulacin de los mismos, como resultado de
dicho proceso de espe-cificacin de sus contenidos.
Tambin se comienza a hablar de la posibilidad de aadir como nuevos
derechos humanos el del acceso a internet (en Mxico ya previsto en el art.
6o. constitucional), los derechos polticos de los migrantes, los derechos de
las generaciones futuras, el matrimonio gay, el derecho a una muerte digna,
los derechos de los animales no humanos o el derecho a la renta bsica. Lo
anterior demuestra que el debate sobre los derechos humanos y sus titulares
es un debate abierto, en el que siguen existiendo muchas preguntas todava
sin respuesta. Es probable que en el futuro sigamos viendo una ampliacin de
los catlogos de derechos, en la medida en que van surgiendo fenmenos que
ponen en riesgo la dignidad de la persona.
Es algo que debemos alentar, sin hacer caso a quienes se quejan de que
hay un proceso de inflacin de los derechos humanos y de que ya son
dema-siados los derechos que hoy tienen las personas. Lo cierto es que los
derechos humanos como ya se dijo protegen los bienes ms importantes
de toda persona, de modo que si en un momento dado llegan a plasmarse
como tales es porque hay poderosas razones que lo justifican. La mejor
prueba de ello es que todos los derechos o expectativas que se han ido
incorporando a las constituciones y a los tratados internacionales a lo largo
del tiempo han llega-do para quedarse: ninguno ha sido derogado o removido 559
del ordenamiento jurdico que lo ha previsto como tal.
La de los derechos es una matriz expansiva, ya que se van aadiendo

nuevos derechos pero nunca se restan derechos o se comprimen las declara-
ciones en las que estn contenidos.
Miguel Carbonell
DERECHOS HUMANOS (ASPECTOS BIOTICOS)

El desarrollo cientfico a lo largo del siglo XX experiment una transforma-
cin cualitativa especialmente importante, caracterizada por la posibilidad de
aplicacin del conocimiento cientfico de manera mucho ms rpida median-
te la tecnologa, que no es finalmente ms que conocimiento aplicado, de ah
incluso que se haya acuado el trmino de desarrollo tecnocientfico. En
los siglos anteriores el desarrollo de la ciencia era ms lento, y ms an lo
era la posibilidad de aplicacin prctica de ese conocimiento con impacto y
utilidad para la vida cotidiana de las personas.
La ciencia ha transformado al mundo, las sociedades e incluso a las per-
sonas en unos cuantos aos. La transformacin de nuestro mundo en solo un
siglo, el XX, que pas del transporte con traccin animal a los viajes inter-
planetarios, del horror y la crueldad de los campos de las guerras mundiales a la
llamada guerra fra, en que la humanidad viva pendiente y temerosa del
estallido de una conflagracin atmica que habra de significar el fin de la

humanidad, hasta la internacionalizacin y universalizacin de los derechos
humanos, que no obstante sus caractersticas como producto cultural occiden-tal,
hoy tienen un reconocimiento y aceptacin generalizados a nivel mundial.
A partir de la segunda mitad del siglo pasado, la biologa y las ciencias de la
salud se sumaron al vertiginoso tren de alta velocidad de la produccin cientfi-
ca y tecnolgica, lo que vino a redimensionar la relacin de los individuos con la
vida en general y con la vida humana en particular, especialmente a partir del
descubrimiento en 1953 por Watson y Crick de la estructura de la doble hlice de
la molcula del ADN, que abri las puertas a un replanteamiento del
conocimiento biolgico y sobre la vida humana misma, as como a la promesa de
grandes desarrollos en el rea mdica y de la atencin de la salud.
El desarrollo de las ciencias y la tecnologa, en especial en el campo de
las ciencias mdicas y biolgicas, que han propiciado cada vez mayor
impacto de la actividad humana en el medio ambiente y su degradacin,
fueron el detonante de las preocupaciones del bioqumico, profesor e
investigador de oncologa de la Escuela de Medicina de la Universidad de
Wisconsin, Van Rensselaer Potter, que en 1970, apartndose de su campo de
investigacin, public un artculo titulado Biotica, la ciencia de la
supervivencia, y al ao siguiente su famoso libro Biotica, puente hacia el
futuro, con lo que dio origen a una nueva disciplina, que hoy tiene un
amplsimo impacto y desarrollo en todo el mundo.
La biotica surgi desde su inicio como un campo de trabajo interdisci-
plinario, que busca aprovechar el conocimiento de las ciencias fsicas, biol-
gicas, sociales y humansticas, para que en un esfuerzo de trabajo y reflexin
conjuntos se puedan alcanzar consensos ticos sobre los nuevos problemas
relacionados con la vida que nos plantean los desarrollos cientficos y tecno-
lgicos, que nos enfrentan a realidades cualitativamente diferentes a las que

ya conocamos.
El derecho se ubica entre las ciencias o disciplinas morales, en tanto pre-
tende orientar la conducta humana de acuerdo con valores, primando por
supuesto la realizacin de la justicia en las relaciones sociales. Aunque el de-
recho no se confunde con la moral, pues tiene una identidad propia, puede
afirmarse de forma general que el derecho en su conjunto sirve a la tica, en
tanto que mediante el derecho se institucionalizan en la sociedad los valores
identificados como los ms importantes para la convivencia, y en ese
contexto los derechos humanos son el desarrollo tico ms acabado, incluso
puede afir-marse que hoy da constituyen el ncleo tico del derecho
El derecho recoge de la sociedad los valores que sta ha asumiendo como
propios y los transforma en bienes y valores jurdicos que desarrolla y con los
que dota de contenido a las normas jurdicas. Por eso el derecho no es ni pue-de
ser arbitrario, todo el sistema jurdico est dotado (o debiera estarlo) de un
contenido tico que le da sentido y fuerza a la obligatoriedad de las normas
jurdicas, al grado de que es en razn de esos valores que podemos hablar de la
existencia de una obligacin moral de obedecer el derecho.

Al ser los derechos humanos, como lo hemos dicho arriba, el ncleo
tico del derecho y su regla moral, en un sentido prctico, adems de la
expresin jurdica de la dignidad humana, son de manera natural el punto de
contacto entre el derecho y la biotica, pues los derechos humanos habrn de
reflejar y recoger los consensos que se alcancen en la reflexin tica sobre
estas nuevas situaciones. Ms an, los derechos humanos mismos deben ser
considerados como una parte de la biotica, en cuanto son expresin de los
principios ticos desarrollados dentro del propio derecho como sistema tico
normativo. As el derecho es parte de la biotica misma en tanto disciplina
inter y multidiscipli-naria, nica forma capaz de abordar la riqueza y
multidimensionalidad de las realidades que estudia.
Por otra parte, el vnculo entre la biotica y los derechos humanos es per-
manente y estrecho, pues todos los temas y dilemas que aborda hacen referen-cia
a derechos humanos expresamente reconocidos hoy da, e incluso recogi-dos en
multitud de documentos tanto de carcter nacional como internacional, algunos
incluso expresamente referidos y producidos a raz del debate biotico. En ese
contexto es importante la integracin de los derechos humanos en la reflexin
biotica, de manera que le sirvan de marco y gua, pues como he-mos sealado
arriba los derechos humanos estn orientados precisamente a la proteccin de la
dignidad humana, constituyen un paradigma tico para los estados y las
sociedades contemporneas, como un logro tico de la historia de la humanidad
y gozan de aceptacin y reconocimiento generalizados.
De la misma manera, la funcin de teora moral que cumplen los dere-chos
humanos, desborda el campo estrictamente jurdico e incide en el mbito de las
ciencias sociales y morales, por lo que necesariamente la biotica debe incluirlos
en la reflexin tica que realiza. Los derechos humanos son as parte ineludible
de la biotica, pero adems los derechos humanos y el derecho en general sirven
561
a la biotica como el medio para institucionalizar los consensos y desarrollos
sobre los temas que aborda, como lo acreditan las declaraciones
universales sobre Gentica Humana y Derechos Humanos y sobre Biotica y

Derechos Humanos, elaboradas por la Comisin de Biotica de la UNESCO
y finalmente adoptada por su Asamblea General, as como el Convenio Eu-
ropeo sobre Derechos Humanos y Biomedicina del Consejo de Europa, y la
multitud de resoluciones y recomendaciones sobre temas especficos
formula-das por el Comit de ministros del propio Consejo y el Parlamento
Europeo, que surgieron inicialmente de instancia de reflexin biotica y
terminaron por concretarse en documentos jurdicos y en nuevos derechos
humanos, o al menos en nuevas expresiones de los ya existentes
Desde el campo de los derechos humanos nos queda por delante una
enorme tarea, que es la identificacin de la normatividad que se est viendo
desbordada o superada por las nuevas situaciones y realidades que generan
los desarrollos cientficos y tecnolgicos, poniendo en riesgo la dignidad y
de-rechos de las personas, y no nos referimos aqu solo al campo del derecho
sanitario o de la salud, sino a todas las otras reas del derecho que no han
recogido las nuevas realidades en las materias que regulan, como es el caso
del derecho medioambiental, la regulacin de la produccin agropecuaria, la
propiedad intelectual, e incluso, el derecho de familia.
DERECHOS HUMANOS, CIENCIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
DERECHOS HUMANOS, CIENCIA

Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Por ms de 40 aos, los Estados tienen articulado, desarrollado y reafirmado
en repetidas ocasiones su compromiso con el desarrollo sostenible como una
ruta vital de avance para la humanidad. Esto ha incluido el reconocimiento
continuo de la importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo
sostenible. El uso apropiado de la ciencia y la tecnologa promover la con-
secucin de los derechos humanos, pero para ello ser necesario el sustancial
desarrollo de capacidades alrededor del mundo
El desarrollo sostenible ha sido expresado por la comunidad internacional
como El desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprome-ter
la capacidad de generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesida-des
(Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987, 43). En lo
que a las necesidades respecta, desarrollo sostenible requiere satis-facer las
necesidades bsicas de todos y se extiende a todos la posibilidad de aprovechar
sus aspiraciones para una vida mejor (Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, 1987, 8). Una explicacin ms amplia de las
necesidades bsicas es proporcionada por la Comisin de Ciencia y Tec-nologa
para el Desarrollo: Los requisitos mnimos para sustentar la vida...
as como la educacin y la informacin que permiten a los individuos y a las
comunidades, ser productivos y hacer un uso racional de los bienes y servicios
bsicos disponibles (1997, p. 3). Las necesidades bsicas que generalmente se
consideran son: la salud, la nutricin y la seguridad alimentaria, el acceso al agua
potable y saneamiento, educacin; vivienda y vestido. Esta concepcin de las
562
necesidades humanas tiene claras conexiones con los derechos humanos, por
ejemplo, el art. 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos es-
tablece que Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para la
salud y el bienestar de s mismo y su familia, incluyendo alimentacin,
vestido, vivienda y atencin mdica.
De hecho, en trminos ms generales, el desarrollo sostenible puede ser visto
como una extensin lgica de los principios de derechos humanos, ya que trabaja
para garantizar que la consecucin de que los derechos humanos de las
generaciones futuras no queden excluidos por las acciones presentes, as como
asegurar que las necesidades de la generacin presente sean cumplidas.
La ciencia y la tecnologa juegan un papel integral en el proceso de desa-
rrollo sostenible; de hecho, como la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible
expresa: No es una exageracin afirmar que sin la ciencia no puede haber
desarrollo sostenible (1995, punto 7). Las reas de desarrollo sostenible en
las cuales se espera que la ciencia y la tecnologa hagan contribuciones
significa-tivas incluyen:
La provisin de fuentes de energas ms limpias y alternativas a la utili-
zacin de los productos no renovables.
El tratamiento de residuos.
La influencia sobre la seleccin y formulacin de polticas adecuadas.

El monitoreo de los indicadores ambientales.
El monitoreo, manteniendo y mejoramiento de la diversidad biolgica.
Adaptacin de los cultivos a diferentes condiciones climticas y geo-
grficas.
Lucha contra la malnutricin.
La provisin de productos y proceso industriales ms limpios.
El mejoramiento de salud y la atencin mdica. (Rhodes, 2007, 29). La
importancia de la ciencia y la tecnologa ha sido reconocida por la co-
munidad internacional en todas sus principales declaraciones y documentos
que contienen el desarrollo sostenible en los ltimos 40 aos. Por ejemplo, la
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible declar en 1995 que: Las nuevas
fuerzas de la ciencia y tecnologa modernas, si se aprovechan correctamente
y aplicadas en concordancia con las circunstancias socio-econmicas y cultu-
rales particulares de cada pas, ofrecen inmensas posibilidades para resolver
muchos de los problemas complejos que en la actualidad estn impidiendo el
desarrollo econmico, social y ambientalmente adecuado en los pases en
desarrollo (punto 51).
As como la contribucin a alcanzar las necesidades bsicas, la ciencia y la
tecnologa tambin pueden impulsar el desarrollo sostenible a travs del
establecimiento de lmites al desarrollo para ser adaptados a las necesidades o ser
superados. Nuestro Futuro Comn (el informe de 1987 de la Comisin Mun-dial
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo) describe dos tipos de lmites
enfrentados por el desarrollo sostenible: los establecidos o los lmites ms re-
cientes para los cuales la sostenibilidad requiere que mucho tiempo antes de
que estos sean alcanzados, el mundo deber garantizar el acceso equitativo a los
recursos limitados y reorientar los esfuerzos tecnolgicos para aliviar la presin,
y otros los lmites naturales, tcnicos y sociales aquellos que puede cambiar 563
con el tiempo debido los avances tecnolgicos que, por ejem-
plo, permiten el uso ms eficiente de recursos, esto es: Las limitaciones im-
puestas por el estado de la tecnologa sobre la capacidad del medio ambiente
para satisfacer las necesidades presentes y futuras.
Dada la fuerte conexin entre el desarrollo sostenible y los derechos hu-
manos y el importante papel de la ciencia y la tecnologa en los procesos de
desarrollo sostenible, hay una clara necesidad de fortalecer de manera sus-tancial
el desarrollo de capacidades a nivel mundial en la ciencia y la tec-nologa, a fin
de que los derechos humanos clave sean alcanzados ahora y sean alcanzables
tambin para las generaciones futuras. Entre otras cosas, es-tos incluyen las
necesidades de una mayor transferencia tecnolgica, los flujos de conocimientos,
recursos financieros, y el intercambio de experiencias. Esto se reconoce en
algunos de los documentos internacionales sobre el desarrollo sostenible, pero no
se hace explcito en el derecho internacional de los de-rechos humanos, donde se
necesita que sean robustecidos y ms claramen-te enfatizados, con la esperanza
de que esto movilizara la voluntad poltica necesaria para que los Estados
cumplan con sus compromisos de desarrollo de capacidades. Ejemplos de
declaraciones dentro de los documentos de de-sarrollo sostenible incluye la
siguiente cita del captulo de la Agenda 21 sobre biotecnologa, que seala
diversas reas en las cuales es necesario el desarrollo de capacidades: El

acelerado desarrollo y la aplicacin de la biotecnologa, especialmente en los
pases en desarrollo, requerir un mayor esfuerzo para construir las capacidades
institucionales a nivel nacional y regional. En los pases en desarrollo, la
habilitacin de factores tales como la capacidad de formacin, conocimientos
tcnicos, instalaciones y fondos de investigacin y desarrollo, fortalecimiento de
la capacidad industrial, de capital (incluido el ca-pital riesgo), proteccin de los
derechos de propiedad intelectual, y experiencia en reas como la investigacin
de mercados, evaluacin de tecnologas, evalua-cin socio-econmica y
evaluacin de la seguridad son a menudo insuficientes. Por lo tanto, se tendrn
que llevar a cabo esfuerzos para el desarrollo de capa-cidades en estas y otras
reas.
Y algunos puntos ms generales elaborados dentro de El Futuro que
Que-remos (el documento final de la Conferencia de 2012 de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible): Reconocemos la importancia del
fortaleci-miento nacional de las capacidades cientficas y tecnolgicas para el
desa-rrollo sostenible. Esto puede ayudar a los pases, especialmente los
pases en desarrollo, a desarrollar sus propias soluciones innovadoras, la
investigacin cientfica y las nuevas tecnologas, ecolgicamente racionales,
con el apoyo de la comunidad internacional.
Tales esfuerzos son importantes porque las brechas en la capacidad cien-
tfica y tecnolgica (incluyendo, por ejemplo, en la disponibilidad de equipos de
laboratorio y de infraestructura, instalaciones e inversin en investigacin y
desarrollo y el acceso a la educacin y la formacin) implican que muchos pa-
ses no pueden crear conocimientos y tecnologas de mucha necesidad a nivel
nacional, o adaptar los conocimientos y las tecnologas existentes con eficacia a
las necesidades y condiciones locales. Esto tambin impide su participacin en
564 los procesos de gobernanza mundial que cada vez ms y ms descansa en el
asesoramiento cientfico y aportaciones, debido a que el conocimiento y las
evaluaciones son alimentadas dentro de ellos y reflejan predominantemente

la situacin de los pases desarrollados (Karlsson, 2002).
La ciencia y tecnologa de vanguardia en la actualidad, frecuentemente
implican la convergencia entre disciplinas como la biologa, la ingeniera y
tec-nologas de informacin y comunicacin. Esta creciente complejidad se
suma a la urgencia del desarrollo de capacidades antes de que las lagunas
crezcan an ms, y hagan los procesos de desarrollo sostenible an ms
difciles de implementar.
Poco se conoce acerca de la Declaracin sobre la Utilizacin del
Progreso Cien-tfico y Tecnolgico en Inters de la Paz y en Beneficio de la
Humanidad (Asamblea General de la ONU, 1975), misma que est
catalogada como uno de los ins-trumentos de derechos humanos universales
de las Naciones Unidas por la Oficina del Alto Comisionado para los
derechos humanos, y establece que Todos los Estados deben promover la
cooperacin internacional para ga-rantizar que los resultados del desarrollo
cientfico y tecnolgico se utilicen en pro del fortalecimiento de la paz y la
seguridad internacionales, la libertad y la independencia, as como el
propsito del desarrollo econmico y social de los pueblos y la realizacin de

derechos y libertades de la persona. Todos los estados debern cooperar en
el establecimiento, fortalecimiento y desarrollo de la capacidad cientfica y
tcnica de los pases en desarrollo con miras a acelerar la realizacin de los
derechos sociales y econmicos de los pueblos de esos pases.
Tales declaraciones, actualizadas con relacin al desarrollo sostenible, po-
dran conformar un punto de partida til para promover el desarrollo de ca-
pacidades cientficas y tecnolgicas con el fin de contribuir al alcance de los
derechos humanos. Principios relevantes tambin se pueden encontrar en tres
declaraciones relativas a la investigacin gentica humana y los derechos hu-
manos que han sido adoptadas por la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Por ejemplo, la Declaracin Uni-versal
sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos aconseja que Los Estados
debern esforzarse por fomentar medidas destinadas... al desarrollo de los pases
para beneficiarse de los logros de la investigacin cientfica y tecnolgica a fin
de que su utilizacin en beneficio del progreso econmico y social pueda ser en
beneficio de todos (art. 19.a.iii); y su Declaracin Univer-sal sobre Biotica y
Derechos Humanos incluye como objetivos: Promover el acceso equitativo a
los adelantos mdicos, cientficos y tecnolgicos, as como el mayor flujo
posible y rpido intercambio de conocimientos relativos a esos adelantos y de
sus correspondientes beneficios, con especial atencin a las ne-cesidades de los
pases en desarrollo y para salvaguardar y promover los intereses de las
generaciones presentes y futuras.
Al igual que con todos los aspectos de la transicin hacia el desarrollo
sostenible y la consecucin de los derechos humanos, la voluntad poltica
para convertir los compromisos en accin es necesaria. Desafortunadamente,
la si-tuacin actual se mantiene tanto como se describe en la Declaracin
Ministe-rial de Malm en 2000:
Hay una discrepancia alarmante entre los compromisos y las acciones. 565
Metas y objetivos acordados por la comunidad internacional en relacin con
el desarrollo sostenible, tales como la adopcin de estrategias nacionales de

desarrollo sostenible y el incremento del apoyo para los pases en desarrollo,
se debe implementar oportunamente. La movilizacin de recursos nacionales
e internacionales, incluyendo asistencia para el desarrollo, ms all de los ni-
veles actuales es vital para el xito de este esfuerzo.
Catherine Rhodes
(traduccin de Mara de Jess Medina-Arellano y Emily Guadalupe Patrn Becerra)
DERECHOS HUMANOS DE LOS CONTRIBUYENTES

En una nocin contempornea, hablar de derechos humanos de los contribu-
yentes es referirse a un conjunto de principios materiales de justicia tributa-
ria, que independientemente estn o no reconocidos por la ley fundamental,
operan como lmites razonables de la potestad tributaria del Estado, y en esta
medida, son principios legitimadores de los tributos que tienden a informar el
contenido sustantivo de las normas jurdicas que los crean.
Desde otra perspectiva, los derechos humanos de los contribuyentes
pueden identificarse con aquellos que, pese a no ser exclusivos de la materia
tributaria, inciden directamente en la vida de las personas en su calidad de
contribuyentes, tales como el acceso a la justicia fiscal, el debido proceso, el

derecho a la seguridad jurdica, el derecho de peticin, el derecho de audien-
cia previa, la inviolabilidad del domicilio, la no confiscatoriedad de bienes,
la proteccin de datos personales, el principio non bis in idem, el derecho a la
presuncin de inocencia, la libertad de empresa, la no discriminacin, el de-
recho de no autoincriminacin, los derechos econmicos sociales y
culturales, entre otros. Sin embargo, esta segunda lectura pasa por alto el
principio de interdependencia de los derechos humanos, segn el cual existe
un vnculo ineludible entre todos los derechos humanos de tal forma que el
disfrute de uno depende de la realizacin de otro u otros, y a contrario sensu,
la privacin de uno, menoscaba el resto.
As, propiamente hablando la nocin ms correcta de los derechos hu-
manos del contribuyente debe ser aquella que los identifica con los principios
materiales de justicia tributaria. El carcter propiamente humano de estos
derechos no ha sido estudiado an con profusin en sede doctrinal, sin em-
bargo, su justificacin se desprende, precisamente, del contenido ms bsico
de otros derechos humanos que permean y brillan con luz propia cuando se
extrapolan al derecho tributario, como son los derechos humanos a la igual-
dad, a la dignidad, a la propiedad y a la legalidad.
En este sentido, los principios materiales de justicia tributaria desarrolla-
dos en el mbito del derecho tributario suelen identificarse, principalmente,
con capacidad econmica o capacidad contributiva, reserva de ley, igualdad
tributaria, generalidad y no confiscatoriedad de los tributos.
Ahora bien, dependiendo de su recepcin doctrinal, estos principios son
reconocidos por los textos constitucionales en distintas proporciones y con
nombres varios, tales como capacidad econmica (Bolivia, Brasil, Espaa,
Honduras, Panam, Venezuela), capacidad contributiva (Paraguay, Repblica
Dominicana), proporcionalidad (Argentina, Chile, Honduras, Mxico), reser-
va de ley (Cuba, El Salvador, Espaa, Guatemala, Hait, Nicaragua, Mxico,

Per, Venezuela), equidad (Argentina, Colombia, Honduras, Mxico), igual-dad
(Chile, Espaa, Paraguay, Per), progresividad (Chile, Brasil, Espaa, Ve-
nezuela), no confiscatoriedad de los tributos (Espaa, Nicaragua, Paraguay,
Per), generalidad (Brasil, Honduras) y justicia (Colombia), entre otros.
En muchas ocasiones en que las disposiciones normativas no enuncian
de forma expresa estos principios materiales de justicia, ha sido la labor in-
terpretativa del poder judicial la que, a partir de su naturaleza creadora y
dinmica, ha declarado su anclaje constitucional en el ordenamiento jurdico,
e incluso, perfilado su contenido y alcance, nutrindose en gran medida de la
doctrina. As ocurre por ejemplo en el caso mexicano, en el que los
principios de legalidad, equidad, proporcionalidad y destino al gasto pblico
que san-ciona la Constitucin, han sido identificados por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin con capacidad contributiva, igualdad tributaria,
reserva de ley y destino del gasto pblico.
Corresponde entonces a los operadores jurdicos delimitar y/o desentra-
ar ese conjunto de principios materiales que en el marco de un Estado mo-
derno de derecho habrn de dar racionalidad a los tributos que se impongan
para el sostenimiento de los gastos pblicos.

A decir de la doctrina ms autorizada, la capacidad contributiva, uni-da a
la igualdad tributaria, parece ser el criterio configurador del deber de
contribuir, y en esta medida, el ncleo bsico de los derechos humanos del
contribuyente.
La capacidad contributiva se entiende como una aptitud real de pago de
contribuciones, que habilita a los sujetos obligados del tributo a aportar una
parte adecuada de sus ingresos, utilidades o rendimientos a los gastos pbli-
cos en funcin de su respectiva capacidad contributiva, siempre y cuando el
tributo no prive al contribuyente de la satisfaccin de un mnimo existen-cial
personal y familiar para llevar a cabo una vida digna, o represente una
exaccin tal que involucre la prdida total de su patrimonio o la extincin la
fuente de la que deriva la obligacin tributaria (no confiscatoriedad de los
tributos).
As, el tributo cumple con el principio de capacidad contributiva cuando
grava ndices reales de riqueza, en funcin de la situacin personal y familiar
del contribuyente, y discrimina en beneficio de quienes por sus
circunstancias se ven imposibilitados para cumplir con la obligacin
tributaria en la misma proporcin.
Por su parte, la igualdad tributaria significa, por un lado, que el legislador
est obligado a confeccionar la norma jurdica de forma tal que no haga dis-
tingos entre situaciones esencialmente idnticas, a menos que tales diferencias se
encuentren plenamente justificadas por la misma norma (igualdad en la ley
tributaria). Por otro lado, implica que todos los operadores jurdicos apli-quen la
norma tributaria en forma igualitaria para todos los que se ubiquen en la misma
situacin de hecho, impidiendo establecer diferencias en razn de circunstancias
que no estn expresamente previstas en la norma (igualdad ante la ley tributaria).
567
En otras palabras, la igualdad entre dos contribuyentes que se encuentran en
situacin de semejanza relativa solo se consigue si la
situacin de uno respecto del otro no se altera tras el pago de sus impuestos
correspondientes (Lejeune Valcrcel).
Otro derecho del contribuyente es la reserva de ley tributaria, es decir,
que los tributos solo pueden ser establecidos mediante ley, pues los goberna-
dos tienen depositado en el Poder Legislativo un voto de confianza para que
sean ellos los que, en su calidad de representantes del pueblo, discutan cabal
y racionalmente las iniciativas para sancionar en leyes formales y materiales
los elementos esenciales de los tributos.
Por ltimo, el destino al gasto pblico, como derecho del contribuyente
significa que el producto de las contribuciones no puede destinarse para otro
fin que no sea cubrir el gasto pblico, con eficiencia y economa, en
beneficio de la colectividad.
Israel Santos
Flores
DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN

El proceso de incorporacin de los derechos humanos en la Constitucin re-
presenta uno de los ejes que determinan el constitucionalismo moderno, en-
tendido este ltimo como concrecin suprema de la organizacin poltica y
jurdica de los Estados y del ordenamiento social. Asimismo, el estudio de este
trmino requiere la aplicacin de enfoques actualizados que permitan com-

prender su complejidad y dinamismo, al tiempo de facilitar su entendimiento
como un proceso histrico, en las dimensiones espaciales y temporales.
Bajo la premisa anterior, el reconocimiento de los derechos humanos en
los cuerpos constitucionales, es decir, su ubicacin en el rango normativo
ms elevado, supone un abordaje jurdico que se auxilie de los aportes de
diver-sas disciplinas, ya que los derechos humanos ataen a una nocin
situada en un plano filosfico y axiolgico, que incluso precede a su
positivizacin, amn de involucrar construcciones conceptuales que se
reconfiguran en for-ma constante, hoy en da incluso como consecuencia de
las transformaciones culturales y la vorgine tecnolgica. En este caso, la
tendencia a expandir el territorio de las capacidades y facultades inherentes
al ser humano, las cuales deben ser reconocidas jurdicamente y protegidas
por el Estado, encuentran en el iusnaturalismo su punto de partida, si bien se
enriquece dicha doctrina filosfica con nuevos elementos.
No obstante la actual tendencia a la universalizacin de los derechos hu-
manos, y si bien hoy representan el referente poltico y moral en gran parte
del planeta (Manet, 2003), es importante sealar que se trata de un constructo
social complejo que durante mucho tiempo estuvo lejos de reflejar una una-
nimidad conceptual, por la multiplicidad de elementos que incorpora, entre
ellos, las diferencias tnicas y culturales, o aquellas posturas relativas a las
distintas religiones.
As, en la actualidad, el reconocimiento de los derechos humanos en las
constituciones polticas representa uno de los indicadores ms veraces del
desarrollo poltico de los estados democrticos y de la convivencia colec-
tiva. Por esta razn, como resultado de la interrelacin entre gobernantes
y gobernados propia de los sistemas democrticos de gobierno, se afirma
la tendencia a incorporar el conjunto de derechos humanos en los textos

constitucionales, como el mecanismo jurdico idneo para garantizar su ob-
servancia general.
De esta manera, en una perspectiva histrica puede identificarse el si-
guiente eslabonamiento en el proceso de constitucionalizacin de los dere-
chos: revoluciones polticas y reivindicacin de derechos frente al poder mo-
nrquico en Europa; surgimiento de las primeras declaraciones modernas de
derechos en Norteamrica y Francia en el siglo XVIII; proclamacin de las
primeras dos constituciones polticas del mundo moderno, a saber: la de los
Estados Unidos de Norteamrica y la de Francia, sustentadas fundamental-
mente en los derechos del individuo; el influjo de las diferentes vertientes del
constitucionalismo en distintas partes del mundo, especialmente Europa y
Amrica. Asimismo, la formulacin de las distintas generaciones de
derechos, as como un influjo decisivo de las declaraciones y el derecho
internacional despus de la Segunda Guerra Mundial, complementan dicho
proceso, en sus aspectos ms generales.
En el caso de Mxico e Iberoamrica, la Constitucin de Cdiz de 1812
gravita fuertemente en el surgimiento y la evolucin del constitucionalismo en la
regin, por supuesto en concomitancia posterior con aquel de procedencia

norteamericana. El texto gaditano no incorpor una solemne declaracin de
derechos, sin embargo, contiene en sus diferentes captulos el reconocimiento de
derechos pertenecientes a la persona humana, como son la libertad civil, la
propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos.
El reconocimiento constitucional de los derechos humanos en Mxico
comprende diversas etapas, materializadas en la actual Constitucin Poltica,
vigente desde 1917. En un primer periodo, si la Constitucin de Apatzingn
de 1814 incluy por vez primera en el pas un catlogo de derechos, con-
gruente con el signo liberal de la poca, la Constitucin de 1857, tras un
intenso vaivn poltico reflejado en numerosos documentos constitucionales,
represent el triunfo del movimiento liberal y permiti plantear un modelo
constitucional que decant las ideas de igualdad, libertad, seguridad y pro-
piedad, entre los aspectos ms destacados. La misma ley suprema incorpor
un modelo ms acabado del juicio de amparo, surgido ya con anterioridad
tanto a nivel local como federal, y que representa el recurso jurdico por
excelencia para hacer efectivos los derechos reconocidos. En una segunda
etapa, la Constitucin de 1917 habra de incorporar los derechos sociales por
influjo directo de las demandas articuladas antes y durante el movimiento
armado iniciado en el ao 1910, dotando de un mayor alcance al concepto de
derechos humanos y dando lugar al nacimiento del constitucionalismo social.
Puede ubicarse una tercera etapa que transcurre especialmente durante las
ltimas cinco dcadas, en las cuales se han realizado reformas constitucio-nales
para ampliar el universo de derechos y libertades en Mxico, pero, de la misma
manera, fortaleciendo sus mecanismos protectores, sea por la va jurisdiccional o
a travs del sistema nacional de Ombudsman. All estn com-prendidas reformas
569
a favor de la igualdad jurdica del hombre y la mujer (1974); de los derechos de
la infancia (1980, 1992, 2000 y 2011); el derecho
a la proteccin de la salud y a la vivienda (1983); los derechos de los pueblos

indgenas (1992 y 2001); el derecho a un medio ambiente sano (1999); a la
cultura (2009), y a la alimentacin (2012), (Carpizo, 2011).
La reforma de 2011 en la materia concret mejores frmulas jurdicas para
acompasar el reconocimiento constitucional de los derechos humanos con
garantas y mecanismos ms eficaces que los protejan. As, el peso espec-fico de
la misma gravita en la nueva redaccin del art. 1o. constitucional, en el cual se
declara puntualmente que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarn de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los
tratados internacionales de los que Mxico sea parte, de igual manera que de las
garantas para su proteccin. La incorporacin del trmino dere-chos humanos
y la enunciacin de los principios de universalidad, interde-pendencia,
indivisibilidad y progresividad, con los cuales todas las autoridades en sus
distintos mbitos de competencia quedan obligadas a su promocin y respeto, al
tiempo de protegerlos y garantizarlos, representa un esquema nor-mativo que
tender a fortalecer su observancia.
Por su parte, la incorporacin del principio pro homine como precepto cons-
titucional, como gua de interpretacin y aplicacin de las normas relativas a los
derechos humanos, sin duda revoluciona la visin jurdica en Mxico. Este
importante principio, concatenado con un reconocimiento expreso de los de-
rechos en los tratados internacionales, fortalece igualmente el papel de los juz-
DERECHOS IMPOSIBLES
gadores en el pas, quienes a travs de los nuevos mandatos constitucionales, el

control de convencionalidad, la reciente actualizacin del juicio de amparo y la
no aplicabilidad de leyes contrarias a los nuevos preceptos, dispondrn de
mecanismos ms eficaces para la proteccin de los derechos humanos.
Rodolfo Lara Ponte
DERECHOS IMPOSIBLES
Esta categora introducida por Bidart Campos en su obra Las obligaciones en el
derecho constitucional (1987), pretendi denotar a aquellos derechos humanos
positivizados aunque carentes de vigencia. La referencia a derechos impo-sibles
necesariamente nos lleva a presuponer que el Estado tiene la obliga-cin de
cumplir y hacer cumplir los derechos que normativamente han sido establecidos,
es decir, tornarlos posibles. Sin embargo, por diversas razones, algunos derechos
consagrados normativamente carecen de vigencia sociolgica, convirtindose en
derechos sobre el papel o meras declaraciones de buena volun-tad desprovistas
de fuerza jurdica y operatividad. Algunos de los derechos incluidos por la
doctrina en esta categora, no son tales pues se constituyen a partir de una
relacin de dificultosa o imposible configuracin debido a la carencia de un
sujeto pasivo al que le fuera exigible la correlativa obligacin pero sobre todo, de
identificar el modo de cumplimiento de la obligacin en s. Se tratara de
derechos tales como el derecho a la felicidad (Bidart Campos, 1987). En la
actualidad quienes emplean la categora de derechos imposibles lo hacen para
referirse principalmente a los derechos econmi-cos, sociales y culturales, por
cuanto se asume que la vigencia de los mismos
se encuentra imposibilitada o reducida por aquejarlos problemas de diversa
envergadura sobre todo de tipo material, a los cuales se deben agregar pos-turas
dogmticas. La imposibilidad como carencia de vigencia, abarcara no solamente
al desarrollo legislativo de dichos derechos sino tambin y espe-cialmente, a su
justiciabilidad. Las razones en las que normalmente se suele fincar la
imposibilidad de hacer justiciables estos derechos son de dos clases: aquellas que
afectan a los derechos en s y las que afectaran a los jueces que deban hacerse
cargo de los planteos judiciales que tengan por objeto derechos sociales. En el
primer tipo de objeciones podemos mencionar las siguientes: a) Su carcter
programtico, b) Su contenido indeterminado, y c) El alto costo financiero de su
vigencia. Sobre estos obstculos la doctrina actual ha contes-tado de manera
contundente. En cuanto a la programaticidad, ella suele ser pregonada como una
caracterstica propia de los derechos sociales en general, sin reparar que las
denominadas normas constitucionales programticas o de eficacia indirecta,
son una opcin de tcnica constituyente para establecer enunciados
constitucionales que contengan derechos, pero de ninguna mane-ra se trata de
una caracterstica entitativa o configurativa de tales derechos. En relacin a la
objecin referida al contenido indeterminado de estos derechos, diremos que el
contenido de los derechos en general no solo de los derechos sociales es
determinable no indeterminado y dicha determinacin se realiza por medio
de las leyes y claro, la interpretacin judicial. La llamada indeterminacin de
contenido, afecta a todos los derechos en general y no solo a estos derechos y
DERECHOS IMPOSIBLES
de ninguna manera se trata de un problema por el que su vigencia se deba ver
impedida. En todo caso, las autoridades en general estn llamadas a dotar de
contenidos especficos a tales derechos para de tal modo tornarlos posibles, Por
ltimo, en cuanto a la objecin referida al alto costo financiero de los derechos
sociales, diremos que esta razn parece asen-tarse en la idea de acuerdo a la cual
los derechos sociales cuestan y los dere-chos civiles no. La incorreccin de una
idea tal ya ha sido evidenciada en tra-bajos seminales al respecto. Por otro lado,
en ocasiones el cumplimiento de las obligaciones en relaciones de derechos
sociales se puede satisfacer de manera negativa, por ejemplo, no afectando el
nivel de disfrute de un determinado de-recho. En otros supuestos, la decisin
judicial que obligue al cumplimiento de un derecho tal puede consistir en que las
autoridades demandadas hagan algo con base en una poltica pblica social ya
diseada y para cuyo cumplimiento ya existan recursos destinados. De esta
forma, en un importante nmero de casos, los jueces operan sobre la base de
costos ya contemplados presupues-talmente por las autoridades competentes y su
labor se circunscribe a mandar su efectiva aplicacin. El segundo tipo de razones
en las cuales se pretende fundar la imposibilidad, ataen a los jueces que deben
hacerse cargo de esta clase de derechos. Ellas podran ser agrupadas del modo
que sigue: a) Falta de idoneidad tcnica de los jueces, b) Su carencia de
pensamiento comprensivo y por ltimo, c) El carcter antidemocrtico que su
actuar sobre estos derechos implicara. Acerca de estas aparentes causas en las
cuales fincar la imposibi-lidad, tambin la doctrina ha contestado. Sobre las
cuestiones tcnicas que los jueces no estaran en aptitud de acometer, resulta
claro que difcilmente podemos encontrar un asunto judicial en el que ellas no
resulten involucradas. En estos asuntos, como en los que involucren a los 571
derechos sociales, los jueces
se asisten de peritos expertos en los asuntos tcnicos involucrados. Fincar la

imposibilidad de dotar de vigencia a los derechos sociales asumiendo que los
jueces carecen de pensamiento comprensivo, presupone un juicio previo tal
de acuerdo al cual como en los asuntos referidos a derechos sociales y debido
al carcter prestacional de ellos, se encuentran involucradas cuestiones pre-
supuestales y una decisin judicial al respecto, tomada en el estrecho marco
de un caso individual, puede llegar a afectar desprevenidamente recursos
destinados a otros asuntos, incluso a la cobertura de otros derechos sociales.
Los jueces no estaran en aptitud de adoptar una mirada que sea capaz de
observar esas otras consecuencias. Este argumento al parecer no correspon-
de con una lectura fenomenolgicamente correcta de la labor de los juz-
gadores pues ellos son plenamente conscientes de la onda expansiva de sus
resoluciones y esa conciencia operar, en algunos casos, como un factor de
libertad y en otros, como una causa de restriccin pero de ninguna manera
les sern inocuas. Amn de la conciencia de los efectos de sus decisiones, los
jueces, especialmente los constitucionales, deben cuidarse de entrar en un
clculo de eficiencia entre los derechos y las consecuencias de sus decisio-
nes, pues ello podra implicar el sometimiento de los derechos a un clculo
utilitario que es ajeno a su esencia. Debemos recordar qu, normalmente, la
intervencin de la justicia se da cuando la administracin y el Poder Legis-
lativo han incumplido mandatos constitucionales. Sobre la ltima cuestin
diremos que detrs de la objecin anterior se encuentra otra problemtica de
races ms profundas y de acuerdo a la cual, el Poder Judicial no sera apto
DERECHOS POLTICOS
para resolver sobre ciertas materias que deberan implicar mayor de-
liberacin y planeacin por parte de las autoridades especficas que tienen
como funcin el diseo de polticas pblicas que, en el caso de los derechos
sociales, tiendan a dar eficacia a los mismos. En este sentido, la labor judicial
en materia de derechos sociales, resultara invasiva y poco democrtica. Pero
sucede que normalmente el Poder Judicial no opera en ese escenario, sino en
el del incumplimiento de las polticas pblicas sociales ya diseadas, y su
trabajo opera con base en planteamientos de personas, grupos o sectores
sociales insatisfechos por la inaccin de los otros poderes o, en otros casos,
por los retrocesos que las polticas regresivas imponen, es decir, en el marco
del incumplimiento de las obligaciones asumidas democrticamente por los
restantes poderes.
Juan Manuel Acua
DERECHOS POLTICOS
La voz derechos polticos se refiere al conjunto de facultades con las que
cuenta el ser humano para el ejercicio de la participacin poltica. Se distin-
guen de los derechos civiles en que mientras estos se refieren a los asuntos
privados, los derechos polticos aluden a los asuntos de la vida pblica de
la humanidad. Jellinek seala que los derechos polticos permiten al ciu-
dadano expresar de forma directa la voluntad estatal, o bien contribuir a la
manifestacin de esta. La esencia de estos derechos, segn Hans Kelsen, es
dar al individuo un lugar en la formacin de la voluntad social; son derechos
humanos. De esta manera, los derechos polticos como derechos huma-nos

se deben regular y proteger por los ordenamientos jurdicos a travs de las
herramientas procesales necesarias, y tambin requieren de un desarrollo
institucional y garantas que les otorguen efectividad. Estos derechos contie-
nen elementos propios de los derechos de libertad, ya que, por una parte, su
ejercicio contribuye a la formacin de la voluntad popular y a la integracin
de los rganos estatales, y por otra, se refieren a la imposibilidad del Estado
de impedir su ejercicio de manera arbitraria o discrecional.
Los derechos polticos son derechos de participacin individual, pero de
trascendencia colectiva. De esta manera, en el mbito de estos derechos
encontramos los que se ejercen de manera directa, como el plebiscito, el refe-
rndum, la consulta popular, la iniciativa ciudadana, y tambin en la incorpo-
racin del propio ciudadano en los poderes del Estado; los de forma indirecta,
mediante la eleccin de representantes, as como la participacin en los asun-tos
pblicos. La tipologa de los derechos polticos, generalmente coinci-dente en
la doctrina, se centra en el reconocimiento de los derechos de votar (elegir
libremente a sus representantes), ser votado (la posibilidad de ser electo para un
cargo), de asociacin (el derecho para formar agrupaciones) y de afiliacin
(formar partidos polticos y contar con los derechos y obligaciones reconocidos
en su normatividad). Se consideran tambin derechos polticos otros derechos
humanos que estn vinculados con el ejercicio de aquellos; por ejemplo, los de
DERECHOS POLTICOS
igualdad, de libertad de expresin, de peticin, de informa-cin, etctera.
Adems, los derechos polticos estn estrechamente relacio-nados al concepto
de democracia, principalmente de las democracias consti-tucionales que
reconocen un mnimo de derechos. En la teora jurdica, estos derechos estn
catalogados como derechos de primera generacin, es decir, en los derechos
civiles y polticos; surgieron de las dos grandes revoluciones: la norteamericana,
con la Declaracin de Independencia (1776), y la france-sa, con la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). Durante los siglos XVIII,
XIX y XX, poca de gestacin de los derechos po-lticos, las naciones han
configurado diversas limitaciones para su ejercicio, inclusive, todava hace
algunas dcadas, sectores como las mujeres, los grupos raciales, las etnias, la
posicin econmica o social, la falta de instruccin o de-terminado nivel de
alfabetizacin, entre otros, constituan impedimentos para su ejercicio. La
expresin derechos polticos tambin refiere a expectativas, principalmente de
no sufrir lesiones, adscritas a los ciudadanos por las normas jurdicas,
relacionadas con la participacin de estos en la toma de decisiones pblicas, las
que en su conjunto fundan la representacin poltica. En dcadas recientes con
respecto a los derechos polticos (hacia mediados del siglo
y lo que llevamos del siglo XXI), los Estados, cada uno en atencin a su
propio contexto, han reconocido a grupos histricamente vulnerables en sus
legislaciones e implementado cuotas para facilitar y garantizar su insercin
en los asuntos pblicos y con la finalidad de que estn efectivamente
representa-dos. Las cuotas que generalmente se reconocen son las referentes
al gnero, las raciales, las de comunidades o etnias indgenas, personas con 573
capacidades diferentes, entre otras.
Actualmente no existe uniformidad en cuanto a los lmites a los derechos

polticos. La regulacin al respecto atiende al contexto de cada pas; sin em-
bargo, existe coincidencia respecto a que en la imposicin de esos lmites se
deben establecer medidas en contra de restricciones o suspensiones indebidas,
aun por motivos de edad, residencia, nacionalidad, capacidad civil o psquica,
por causa de condena penal, por causa antidemocrtica, de orden pblico, de
seguridad nacional o del bien comn. En cada caso, esas restricciones deben
reunir, entre otras caractersticas, la de ser proporcionales, idneas, necesa-rias,
jurdicas, racionales, objetivas, as como el de tener un fin y efecto til. La
progresiva constitucionalizacin y, posteriormente, su internacionalizacin
(Declaracin Americana y Declaracin Universal de Derechos Humanos, ambas
de 1948) fueron otorgando a los derechos polticos la entidad de de-rechos
humanos, ya que renen caractersticas comunes a estos, como son: la
universalidad (son aplicables a todo el gnero humano); interdependencia (son
un haz indivisible que merece pareja o consideracin jurdica; es decir, que no
existe un nmero cerrado y preciso de estos derechos); indivisibilidad (no deben
ignorarse en su defensa a los dems derechos); progresividad (debe pre-ferirse la
norma que restringa, en menor medida, su ejercicio); son inherentes (al hombre);
imprescriptibles (no estn sujetos a venta); irrenunciables (no son un bien
disponible), e integrales (la violacin de uno presupone la violacin de los
dems). Igualmente, estos derechos funcionan como lmite de la actuacin
estatal (Ferrajoli, Bobbio, Garzn Valds), esto es, el Estado tiene la obliga-cin
DERECHOS POLTICOS
de no hacer, de no impedir su ejercicio. Estos lmites de la actuacin del Estado

tambin estn estrechamente relacionados con los principios de mnima
intervencin y del bien jurdico. El reconocimiento del libre y efecti-vo ejercicio
de los derechos polticos constituye un elemento condicionante para la
legitimacin del Estado democrtico. Los derechos polticos como visin
integral del derecho en un Estado constitucional estn reconocidos en diversos
instrumentos tanto internacionales como regionales de derechos hu-manos, de
entre los que se encuentran: la Carta Democrtica Interamericana (arts. 2o., 3o. y
6o.); la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 23); la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. XX); la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 21); el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos de 1993 (art. 25); el Protocolo nm. 1 al
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales (art. 3o.); la Carta Africana de los Derechos Humanos
y de los Pueblos Carta de Banjul (art. 13); el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (arts. 2o., 4o., y 12); la Convencin Internacional sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 5o., inciso c);
la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (art. 42, prrafo 3); la Convencin
Interamericana sobre Concesin de los Dere-chos Polticos a la Mujer (art. 1o.);
la Convencin Sobre los Derechos Polticos de la Mujer, y la Convencin Sobre
la Eliminacin de todas Formas de Discri-minacin contra la Mujer. Con motivo
de esta categorizacin se identifica a los derechos polticos como parte del
574 derecho internacional de los derechos humanos. La transformacin y continua
mutacin morfolgica de los Estados
ha conducido, en las ltimas dcadas, a la necesidad de replantear la titulari-

dad de los derechos polticos, entre otros aspectos se explora la posibilidad
de su titularidad por los extranjeros (Zagrebelsky).
DERECHOS POLTICOS
La voz derechos polticos en la jurisprudencia constitucional se ha veni-do
construyendo de manera reciente (siglos XIX y XX). Existen diversos y
variados esquemas de amplitud, proteccin, limitacin o restriccin de los
derechos polticos.
Los criterios en torno al contenido y alcances de los derechos polticos
atienden al contexto de cada Estado; sin embargo, existe coincidencia sobre su
reconocimiento y ubicacin en los derechos de libertad; es decir, no solo se trata
de derechos que garantizan un mbito de autonoma de la persona respecto al
Estado (status libertatis), sino tambin el derecho a participar en la
DERECHOS POLTICOS (JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)

configuracin de la voluntad estatal (status activae civitatis), el cual se traduce
en el derecho a ser elegido a las asambleas representativas, as como el de ocupar
cargos pblicos. En las democracias occidentales, los derechos polticos tienen
connotacin de derechos de participacin poltica o derechos de la democracia.
La interpretacin de la Corte Suprema de los Estados Unidos al resolver
casos como Luther vs. Borden (1849), Baker vs. Carr (1962) y Powell vs.
McCormack (1969), es coincidente en desconocer su competencia para resolver
asuntos de ndole poltica, y consecuentemente, ese criterio condujo a que en la
praxis se careciera de mecanismos o garantas para su proteccin y tutela.
En Australia destaca el criterio relativo a la limitacin del ejercicio de los
derechos polticos a quienes negaran los postulados bsicos de la democra-cia
(Australian Communist Party vs. Commonwealth, 1951). En Alemania, deriva-do
de la trgica experiencia del rgimen totalitario haca mediados del siglo XX, el
Tribunal Constitucional alemn sent jurisprudencia en relacin con el ejercicio
de los derechos polticos, cuando con motivo de su ejercicio, se pretendiera
instaurar el antiguo rgimen (Partido Nacionalsocialista del Reich o Partido
Social imperial, 1952); un caso muy similar al de Alemania se presenta en
Argentina con el ejercicio del derecho de asociacin en materia polti-ca, tal es el
caso del Partido Nuevo Triunfo, el cual pretenda registrarse con el nombre de
Partido Nacionalista Socialista de los Trabajadores (fallo 3423/2005). En
Espaa, destaca por su trascendencia, el criterio sentado por su tribunal
constitucional respecto a la restriccin y suspensin del ejercicio de los
derechos polticos a quienes con motivo de sus actos u omisiones fomentaran
el terrorismo (Herri Batasuna, Euskal Herritarrok y Batasuna, 2003); respecto al
ejercicio de los derechos polticos en los que se promuevan fun-damentalismos
religiosos con fines violentos, destaca la sentencia del Tribunal Constitucional
turco, mediante la cual limit su ejercicio (Refah Partisi y su pretendida
continuacin a travs de Fazilet). En cuanto a prcticas racistas, en el ejercicio
de los derechos polticos, destacan las sentencias de la Corte Suprema de 575
Estados Unidos Nixon vs. Hendon (1927) y Nixon vs. Condon (1932),
en las que la Corte recuerda que el ejercicio de los derechos polticos no

incluye la libertad del rgano legislativo ni de los partidos polticos para
prohi-bir a una raza (afroamericanos) presentarse como candidatos a las
elecciones, porque ello contraviene la XIV enmienda.
Respecto a prcticas xenfobas, el Tribunal de Casacin de Blgica se pronunci
en el sentido de que las mismas constituyen lmites al ejercicio de los derechos
polticos cuando con su ejercicio se propugna clara y repetida-mente por este tipo de
discriminacin (case Blams Blok VB). Tambin se han presentado casos de excepcin
para el ejercicio de los derechos polticos. En Canad se presentaron ejemplos de
partidarios del fascismo (War Measure Act), tambin respecto a la promocin del
cambio del rgimen gubernamental ca-nadiense por la va de la violencia (Front de
Libration du Qubec). Una reserva si-milar con relacin al ejercicio de los
derechos polticos se encuentra tambin en la Corte Suprema estadounidense en el
caso Estados Unidos vs. Dermis, en el que se justifica la limitacin y restriccin del
ejercicio de los derechos polti-cos por conspirar para derrocar y destruir al
gobierno de ese pas por la va de la fuerza y la violencia. El ejercicio de los
derechos polticos en su vertiente de libertad de expresin, la Corte Suprema de
Estados Unidos ha distinguido entre la libertad de comunicacin para mantener un
DERECHOS POLTICOS (JURISPRUDENCIA EUROPEA)
debate racional y crtico, respecto de su empleo con la finalidad de incitar a la

comisin de delitos, en particular la oposicin al reclutamiento y la rebelin o
insurreccin armada (Schenk vs. United States, 1919), lo mismo que en el caso de la
manifiesta intencin de cometer actos proscritos por la ley como elemento a
considerar del actuar ilcito, y en consecuencia, frontera para el ejercicio de los
derechos polticos (casos como PCUSA; Gitlow vs. Nueva York, as como
Chapiinsky vs. New Hampshire).
Por su parte, en Mxico el debate jurisprudencial sobre la proteccin de
los derechos polticos como derechos susceptibles de tutela jurisdiccional
se remonta desde el siglo XIX, en el que con base en el debate sobre la lla-
mada incompetencia de origen (debate entre Ignacio L. Vallarta y Jos Ma-
ra Iglesias) se sostuvo que el Poder Judicial no deba interferir en cuestiones
polticas, el cual cobr vigencia hasta finales del siglo XX (1996, 2007,
2011, 2012), en el que se implementaron mecanismos procesales para su
cobertura y proteccin (juicio para la proteccin de los derechos poltico-
electorales del ciudadano, recurso de apelacin, recurso de revisin, recurso
de reconside-racin), as como la instauracin de un tribunal especializado
en la materia (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin). En la
actualidad, los derechos polticos jurisprudencialmente se les ha
reconocido como dere-chos humanos.

La voz derechos polticos en el mbito regional de la jurisprudencia euro-
pea se ha venido construyendo a partir de interpretaciones que en diversos
casos ha realizado el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), prin-
cipalmente respecto del art. 3o. del Protocolo nm. 1 al Convenio Europeo
de Proteccin de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (CE-
PDHLF), a partir de la cual enfatiz la necesidad de que en cada caso se eva-le

la legislacin electoral a la luz de la evolucin del pas concernido (Mathieu-
Mohin and Clerfayt vs. Belgium), lo que ha llevado a aspectos inaceptables que
en el contexto de un sistema, pudieran estar justificados en otros.
Asimismo, el TEDH ha sealado que existen numerosas maneras de or-
ganizar y de implementar sistemas electorales en relacin con el ejercicio de
los derechos polticos y sus restricciones, lo que atiende a la riqueza de di-
ferencias basadas en el desarrollo histrico, diversidad cultural y
pensamiento poltico de los Estados (Zdanoka vs. Latvia).
Los derechos polticos como derechos subjetivos de participacin po-
ltica se han calificado por el TEDH como cruciales para el establecimiento y
conservacin de los fundamentos de una democracia autntica, regida por el
Estado de derecho (Hirst vs. Reino Unido). Con relacin al reconocimiento y
ejercicio de los derechos polticos, el TEDH ha sealado que ninguna parte
de la jurisdiccin de los Estados miembros se sustrae al imperio del
convenio, de modo que su organizacin institucional y poltica debe respetar
los derechos y principios inscritos en l. En relacin con la naturaleza de los
derechos consagrados en el art. 3o. del CEPDHLF, el TEDH deriva los de-

rechos polticos de participacin, como el derecho al voto y el derecho a ser
electo (Partido Comunista Unificado vs. Turqua).
Respecto a las medidas restrictivas o limitaciones de derechos
polticos, el TEDH ha reconocido que los Estados cuentan con un amplio
margen de apreciacin nacional para establecer limitaciones implcitas, pero
correspon-de al TEDH determinar, en ltima instancia, si se ha cumplido con
los reque-rimientos del Protocolo nm. 1, y en su caso, establecer si estos no
restringen los derechos en cuestin, al grado de hacer nugatoria su esencia y
privar-los de efectividad. Estos lmites o restricciones deben estar previstos
en ley; perseguir uno o varios objetivos legtimos, imperativos, convincentes;
no ser desproporcionados; deben procurar el orden y los principios
democrticos; deben atender a la seguridad nacional, as como responder a
una necesidad social imperiosa.
En cuanto al derecho a ser electo, como otro de los derechos que con-forman
los derechos polticos, el TEDH ha sealado que puede ser res-tringido ms
fcilmente que el voto activo (Zdanoka vs. Latvia; Melnitchenko vs. Ucrania;
Perkov y Otros vs. Bulgaria). El control que el TEDH ejerce en cuanto a la
interpretacin de los derechos polticos es susceptible de modulaciones
conforme a las circunstancias y contexto de cada caso. Respecto al derecho de
asociacin, como parte del ejercicio de los derechos polticos, el Protocolo
nm. 1 al CEPDHLF establece el derecho de contar con elecciones libres, bajo
condiciones que aseguren la libertad de expresin y opinin de los ciu-dadanos.
Al respecto, TEDH ha sealado que el mismo derecho es aplicable a
asociaciones como los partidos polticos y que la negativa de registro ante la
autoridad electoral competente puede constituir una violacin a este derecho
(Presidential Party of Mordovia vs. Russia).
Asimismo, el TEDH reconoce que la democracia, uno de los pilares sobre
los que descansa el reconocimiento de los derechos del hombre, ha de garanti-zar 577
el pluralismo poltico como valor esencial en ese sistema, junto con el libre
debate de las ideas; sin embargo, como la mayora de los derechos humanos,
los derechos polticos no son absolutos. As, el TEDH recuerda que la
socia-bilidad del hombre implica que no existe derecho fundamental alguno
ajeno a su relacin con los dems, de modo que no se puede realizar un
ejercicio ilimitado de estos.
Igualmente, con respecto a la democracia, el TEDH sostiene que el ejer-cicio
de tales derechos puede, inclusive, resultar incompatible con la forma de
organizacin de un Estado; este tipo de manifestaciones deben ser toleradas,
siempre y cuando no estn encaminadas a daar la esencia de ese rgimen. En
diversas de sus sentencias, el TEDH se ha pronunciado sobre esos lmites a los
derechos polticos, en temas como la prevalencia de una clase social sobre las
dems (Partido Comunista Unificado de Turqua TBKP vs. Turqua);
fundamentalismos religiosos y laicidad (Refah Partisi vs. Turqua; Kavaki vs.
Tur-qua); terrorismo (Herri Batasuna y Batasuna vs. Espaa; Etxeberria y
otros vs. Espaa; Herritarren Zerrende vs. Espaa); la pertenencia y activa
participacin en grupos polticos golpistas (Zndanoka vs. Latvia); entre otros.
La jurisprudencia del TEDH ha reiterado que el sistema del convenio
DERECHOS POLTICOS (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)
protege derechos reales y efectivos y no ilusorios conforme a un principio de

proteccin colectiva y de enjuiciamiento efectivo de los derechos (rtico vs.
Italia; Mc Cann vs. Reino Unido, as como Korestky y otros vs. Ucrania). El
Cdi-go de Buena Conducta en Materia Electoral de la Comisin de Venecia
del Consejo de Europa reconoce que el sufragio puede ser un derecho o un
deber, siendo una opcin del legislador configurar o no el voto como
obligatorio; no hay pronunciamiento al respecto por el TEDH. En cuanto a la
exclusin automtica del sufragio a los condenados, el TEDH ha admitido
que no existe un consenso normativo europeo al respecto, parte entonces a la
bsqueda de un common background.
DERECHOS POLTICOS
Los derechos polticos en el mbito interamericano estn previstos en el
art. 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), los
cuales implican, entre otros aspectos, el derecho a la participacin en la di-
reccin de los asuntos pblicos, a votar, a ser elegido, as como al de acceder
a las funciones pblicas. El contenido y alcances de estos derechos han sido
objeto de interpretacin en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH).
La CIDH ha sealado que los derechos polticos propician el fortaleci-
miento de la democracia y fomentan pluralismo poltico (Yatama vs. Nicaragua).
En los derechos polticos, conforme a la jurisprudencia interamericana,
se encuentran: el de participacin poltica, que puede incluir amplias y diver-
sas actividades que las personas realizan individualmente u organizados, con
el propsito de intervenir en la designacin de quienes gobernarn un Estado
578 o se encargarn de la direccin de los asuntos pblicos, as como el de influir
en la formacin de la poltica estatal a travs de mecanismos de participacin
directa. En cuanto al derecho a ser elegido y el de votar, la CIDH ha sealado

que estn ntimamente ligados entre s, y constituyen la expresin de las di-
mensiones tanto individual como social de la participacin poltica (Yatama
vs. Nicaragua; Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos).
Para la CIDH, el Estado tiene el deber de garantizar el goce de los dere-
chos polticos, deber que no se satisface nicamente con la expedicin de la
norma que los reconozca formalmente, sino que para ello se requiere que el
propio Estado adopte las medidas necesarias para garantizar su pleno ejerci-
cio, considerando la situacin de debilidad o desvalimiento en que se encuen-
tran determinados sectores o grupos sociales (Yatama vs. Nicaragua y
Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos).
Los derechos polticos no deben limitarse en cuanto a su alcance pleno, de
manera que su reglamentacin o las decisiones que se adopten en aplica-cin de
esta se conviertan en un impedimento para que las personas partici-pen
efectivamente en la conduccin del Estado o se torne ilusoria esa partici-pacin;
lo que privara a los derechos polticos de su contenido esencial. La previsin
y aplicacin de requisitos para ejercitar los derechos polticos no constituyen
DERECHOS POLTICOS (JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA)

por s mismo una restriccin indebida. La CIDH ha establecido que los
derechos polticos no son absolutos y pueden estar sujetos a limita-ciones; su
reglamentacin debe observar, al menos, los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad en una sociedad democrtica. Las restricciones a los derechos
polticos deben preverse en una ley; no ser discriminatorias; basarse en criterios
razonables; atender a un propsito til y oportuno que torne necesaria esa norma,
y estar encaminadas a satisfacer un inters pblico imperativo y proporcional a
ese objetivo (Yatama vs. Nicaragua). Para la CIDH, la democracia representativa
es determinante en todo sistema, constituye un principio reafirmado por los
Estados americanos y previsto en la Carta de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA). La relacin entre derechos hu-manos, democracia
representativa y derechos polticos, en particular, qued plasmada en la Carta
Democrtica Interamericana. El Estado tiene la obliga-cin de garantizar, con
medidas positivas, que toda persona que formalmente sea titular de derechos
polticos tenga la oportunidad real para ejercerlos; para ello, seala la CIDH, es
indispensable que el Estado genere condiciones y mecanismos ptimos para que
los derechos polticos puedan ejercerse de forma efectiva. En ese sentido, la
CIDH ha expuesto que la CADH se limita a establecer determinados estndares,
dentro de los cuales los Estados leg-timamente pueden y deben regular los
derechos polticos. El ejercicio de los derechos polticos, en su vertiente de
acceso a las funciones pblicas en condiciones generales de igualdad, est
referido tanto al acceso a la funcin pblica por eleccin popular como por
nombramiento o designacin.
En cuanto a la posibilidad de que los Estados puedan reglamentar el ejerci-
cio de los derechos polticos, exclusivamente en razn de edad, nacionalidad,
residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena por juez
competente en proceso penal, la CIDH ha sostenido que la finalidad de estas
previsiones es evitar la discriminacin de los individuos en el ejercicio de los
579
derechos polticos, aunado a que se trata de la imposicin de condiciones
habilitantes que la ley puede imponer para su ejercicio, las cuales son comunes
en la regin. La CADH impone al Estado una obligacin positiva, que se ma-

nifiesta con una obligacin de hacer, de realizar ciertas acciones o conductas, de
adoptar medidas encaminadas a cumplir con la obligacin de garantizar el libre y
pleno ejercicio de los derechos polticos, as como el deber de adop-tar
medidas en su derecho interno. Para que los derechos polticos puedan
ejercerse, los Estados deben organizar los sistemas electorales y establecer un
complejo nmero de condiciones, formalidades y directrices que hagan posible
el ejercicio de esos derechos, como el de votar y ser votado. La obligacin de los
Estados de garantizar los derechos polticos resulta especialmente relevante y
se concreta, entre otros, en el establecimiento de los aspectos organizativos o
institucionales de los procesos electorales, a travs de la expedicin de normas y
de la adopcin de medidas de diverso carcter para implementar los dere-chos y
oportunidades reconocidos en el art. 23 de la CADH. Sin esa accin, en trminos
de la CIDH, los derechos polticos, como tambin otros previstos en la CADH
(proteccin judicial), son derechos que no pueden tener eficacia simplemente en
virtud de las normas que los consagran, porque por su misma naturaleza
resultaran inoperantes sin una detallada regulacin normativa, e incluso sin un
complejo aparato institucional, econmico y humano que les d la eficacia que
reclaman (Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos). La obli-gacin de
los Estados de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos polticos,
reconocidos en la CADH, tambin implica el deber de organizar el aparato
DERECHOS POSITIVIZADOS
gubernamental y sus estructuras, a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio

del poder pblico. As, para la CIDH los titulares de los derechos polticos son
los ciudadanos (Lpez Mendoza vs. Venezuela).
La CADH ha establecido lineamientos generales que determinan el con-
tenido de un mnimo derechos polticos y permite a los Estados, para que
dentro de los parmetros convencionales, que los regulen de acuerdo a sus
necesidades histricas, polticas, sociales y culturales, las cuales pueden variar
de una sociedad a otra, e incluso en una misma sociedad en distintos momen-tos
histricos (Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos). Un ejemplo de lo
anterior se presenta en Amrica Latina (Efran Rios Mont vs. Guatemala), regin
en la cual, por su pasado dictatorial e inestabilidad poltica, es frecuente cons-
tatar que leyes de la regin centro y sudamericana impiden el libre ejercicio de
los derechos polticos a los rebeldes, dictadores, golpistas o represores,
quienes en su momento causaron lesiones graves a los derechos humanos; por
ello, la CIDH ha validado condiciones de inelegibilidad para quienes actan en
esos contextos, con base en que las limitaciones o prohibiciones para el ejercicio
de los derechos polticos constituye una norma de defensa comn
internacional para la consolidacin democrtica de la regin.
La nocin de derecho positivo es el punto de partida para arribar a una defi-
nicin del trmino derechos positivizados. En una acepcin general, segn
580 Bobbio en el libro El tiempo de los derechos, el derecho positivo es el conjunto
uni-tario de normas, tanto de conducta como de organizacin, que reglamentan
las relaciones fundamentales para la convivencia y la supervivencia del grupo

social. Si bien es en el derecho romano donde surge la idea del derecho codi-
ficado, la misma alcanza su cabal desarrollo en el marco del nacimiento del
Estado liberal moderno, donde representa uno de sus soportes fundamentales.
La relacin dicotmica configurada por el Estado y el derecho fue ad-
vertida por la mayora de los principales exponentes de la filosofa poltica y
del derecho. En este orden, perspectivas como la de Kelsen coinciden en ver
a ambos como la cara de una misma moneda, sin que se pueda entender a
uno sin el otro y sin importar quien detente el poder soberano del Estado. Es
a travs de las normas jurdicas establecidas como subsiste el Estado y por
las que materializa su poder coactivo.
Ahora bien, el concepto de derechos positivizados sugiere necesaria-mente
la existencia de un proceso legislativo en el contexto del Estado moder-no, como
la va mediante la cual los derechos en su sentido ms amplio pasan a formar
parte del conjunto de normas que rigen a una sociedad.
El proceso legislativo es una de las tres fuentes formales del derecho, junto
con la costumbre y la jurisprudencia. De acuerdo con esto, Garca Mynez, en la
obra Introduccin al estudio del derecho (2003), dice que en los pases de de-
rechos escrito, la legislacin es la ms rica e importante de las fuentes forma-
les es el proceso mediante el cual uno o varios rganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general. De esta
manera, el proceso legislativo es la forma tpica de positivizacin de derechos,
ms all de su incorporacin en el orden constitucional o en leyes secundarias.
La positivizacin de derechos debe ser comprendida como la sntesis de
un proceso poltico y jurdico, cuyas etapas comprenden la construccin con-
ceptual de los derechos y libertades, y su consiguiente proteccin a travs de
la definicin de un orden legal. Un hecho universal decisivo en el proceso
aludido fue la proclamacin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
votada por la Asamblea Nacional Francesa en 1789, en tanto asidero filosfi-
co e inventario axiolgico cruciales en la ulterior incorporacin de derechos
en las primeras Constituciones democrticas.
En este orden de ideas, la evolucin de los derechos comprende su reconoci-
miento e incorporacin crecientes en los sistemas jurdicos del Estado moderno,
como salvaguarda de su observancia. En el campo de los derechos humanos, este
hecho evidencia la compaginacin de los principios iusnaturalistas y posi-
tivistas, ya que incluyen elementos y fundamentos de ambos, cuya articulacin
plasma los principios de igualdad y libertad en un cuerpo jurdico normativo.
Dentro del proceso de positivizacin de los derechos es posible encontrar
cuatros grandes etapas o generaciones a lo largo de la historia. En primer
lugar, el reconocimiento de los derechos individuales (libertad, igualdad, se-
guridad y propiedad) o tambin conocidos como de primera generacin, que
fueron bandera de lucha de las revoluciones de Inglaterra, Francia y Estados
Unidos entre los siglos XVII y XVIII, que con sus respectivas
proclamaciones de derechos ayudaron a modelar las primeras Constituciones
de la era moder-na: la del estado de Virginia de 1776, la Constitucin Federal
de los Estados Unidos de Amrica de 1787 y sus diez primeras enmiendas de 581
1791, as como la Constitucin francesa de 1793.
La segunda generacin surge en el siglo XX con la Constitucin mexica-

na de 1917, que define a derechos de ndole social, relativos a la educacin,
al trabajo y a la seguridad social.
Los derechos humanos de tercera generacin conciben al hombre como
integrante de grupos sociales, de los que surgen los derechos concernientes a
un medio ambiente sano, a la diversidad cultural, a la informacin y a las mi-
noras. En la actualidad se discuten los derechos de cuarta generacin, dirigi-
dos a que las nuevas generaciones cuenten en el futuro con un mundo viable.
En Mxico, el proceso de inclusin de derechos en los ordenamientos ju-
rdicos tiene una larga trayectoria, comenzando en 1814 con la Constitucin de
Apatzingn, en donde ya se incluy el reconocimiento de libertades; en las
Constituciones federalistas del siglo XIX, que abarcan los periodos de 1824 a
1835 y de 1847 a 1852, tambin se reconocen una serie de libertades y la
obligacin del Estado de protegerlas; el triunfo del movimiento liberal y la pro-
mulgacin de la Constitucin de 1857 consagraron los principios de igualdad,
libertad y seguridad personal, e incorpor un modelo ms acabado del juicio de
amparo, surgido ya con anterioridad tanto a nivel local como federal; por ltimo,
con la Constitucin de 1917 se inici una autntica vertiente social del
constitucionalismo mexicano, mediante la inclusin de los derechos a la
educacin y del trabajo. Con la trascendente reforma de 2011 en la materia se
fortaleci el reconocimiento de los derechos y libertades en el pas, al tiempo de
establecer principios y mecanismos jurdicos ms eficaces para su proteccin.
DERECHOS SUBJETIVOS PBLICOS
De la manera antes descrita es como los derechos han transitado en el

proceso de positivizacin, adems de contribuir a la conformacin de lo que
algunos autores contemporneos denominan como Estado democrtico de
derecho; sin embargo, recientemente, el neopositivista italiano Luigi Ferrajoli,
en su obra Derechos y garantas. La ley del ms dbil, ha propuesto una segunda
etapa en la naturaleza de los derechos humanos, lo que implica un nuevo pa-
radigma para el positivismo clsico. Este autor argumenta que mientras que en la
primera fase lo que importaba era la legalidad formal, para un segundo momento
ya no basta con este componente, sino que adems se garantice el respeto a los
principios constitucionales y derechos fundamentales estableci-dos. Con ello se
da lugar al Estado constitucional de derecho.
En Mxico y en Iberoamrica, la nocin de Ferrajoli resulta
especialmen-te pertinente como pauta de actuacin de los diversos actores,
ya que en la promulgacin de una ley o la emisin de una sentencia,
respectivamente, se tendrn que salvaguardar los derechos humanos a partir
de un respeto pleno a la Constitucin y la observancia de las normas
contenidas en el plano de la convencionalidad internacional, ampliando con
ello sus garantas.
Rodolfo Lara Ponte

Los derechos subjetivos son una doctrina que tom como base el derecho pri-
vado, considerando anlogo o distinguindose el pblico del privado por las
personas que intervienen en las relaciones jurdicas de carcter pblico, desta-
cndose la priminencia y la subordinacin del Estado o asociaciones pblicas
respecto del individuo; en cambio, las relaciones que pertenecen al derecho

privado existe en una coordinacin.
Considerando que es la facultad que el Estado concede al individuo de
mover el orden jurdico en razn de sus intereses personales, crea, como todo
poder limitado reconocido por el derecho, al individuo un derecho subjetivo;
por esto, corresponde la personalidad al derecho pblico; es la condicin del
derecho privado y de todo el orden jurdico en general, y tal condicin por
esta razn va ntimamente entrelazada con la existencia de los derechos p-
blicos individuales; esto se diferencia esencialmente del derecho privado, ya
que se fundan inmediatamente en la personalidad y no recaen sobre ningn
objeto, como acontece en el derecho privado, sino sobre la persona misma,
las exigencias que surgen de estos derechos, y a las que se pone de
manifiesto la significacin prctica de estos. Igualmente, los derechos
subjetivos pblicos proceden directamente de las facultades que el orden
jurdico reconoce a los individuos; la subjetividad se exterioriza mediante el
reconocimiento que hace el Estado al individuo de su carcter de miembro en
la comunidad popular; pero esto implica el reconocimiento del hombre como
persona; es decir, como individuo que posee una esfera de derecho pblico.
Tal es el resultado de la redencin total de la cultura, segn la cual en el
Estado moderno todo hom-bre que est sometido de algn modo al poder del

Estado es al mismo tiempo persona frente a l. Por eso, aun cuando hoy la
situacin plena de miembro de un Estado dependa para el individuo de que
pertenezca o no permanente-mente a este Estado, el que se encuentra
transitoriamente sometido al poder de un Estado extrao, no solo es
considerado como sbdito de este, sino tam-bin como civis temporarius,
que si bien tiene deberes pblicos, tiene a su vez derechos de esta naturaleza.
Es decir, el reconocimiento que como persona tiene el sujeto lo hace un
ente obligado hacia el Estado, pero a la vez el Estado les reconoce derechos
frente a l, crendose la relacin jurdica perfecta de derechos y obligaciones.
La teora de los derechos subjetivos pblicos se vio fortalecida por las ideas
contractuales de Rousseau y Locke, para el primero de ellos es un con-trato
poltico y hace alusin a que la sustitucin de un Estado social por uno poltico
da lugar a una enajenacin absoluta de todos los derechos naturales del individuo
a favor del poder poltico que as surga; por el contrario, Locke consideraba que
el individuo gozaba de ciertos derechos fundamentales, pre-cisamente estimaba
que al tener lugar el contrato poltico, la sustitucin de un Estado social no
poltico por uno poltico, era justamente para satisfacer la necesidad de que tales
derechos fundamentales (la propiedad, la libertad personal, el derecho a la vida)
fueran objeto de un reconocimiento mejor del que podan tener en un rgimen en
el que no existiera el Estado.
Como puede observarse, existe un contraste absoluto entre la doctrina de
Locke y la de Rousseau, este ltimo comprenda que la celebracin del con-
trato implicaba la enajenacin absoluta de la libertad individual a favor del
soberano; una vez celebrado ese contrato, el individuo no poda reivindicar
derecho alguno respecto de la voluntad general soberana. En cambio, Locke 583
considera que el contrato poltico se explica justamente por la necesidad de
que los derechos fundamentales del individuo subsistan despus de la

celebra-cin del contrato, sean objeto de una proteccin ms eficaz.
La influencia de estas ideas tuvo repercusin en las colonias inglesas
para orientar la nocin de los colonos hacia una nocin de derecho natural.
La teora de estos derechos subjetivos pblicos surgen en el siglo XVII,
vindose de manera positiva en los documentos ingleses Petition of Rights de
1628 y el Bill of Rights de 1689.
Tales derechos fueron desarrollados por las colonias americanas (E. U.
A.) y trasladadas a Francia, el cual los recogi en su texto constitucional de
1793, dando un trato de priminencia a los derechos subjetivos pblicos; en la
Declaracin de los Derechos del Hombre se desarroll un catlogo de estos
derechos, considerando como tales a los derechos de libertad, igualdad, segu-
ridad y propiedad, los cuales fueron recogidos por los primeros textos consti-
tucionales nacionales; por ejemplo, la Constitucin de Apatzingn del 22 de
octubre de 1814, la cual en su captulo quinto, denominado De la igualdad,
seguridad, propiedad y libertad de los ciudadanos, da constancia de esta
ase-veracin; asimismo, el Acta Constitutiva del 31 de enero de 1824, en su
art. 30, hace el sealamiento de que la nacin est obligada a proteger por
leyes sabias y justas los derechos del hombre y del ciudadano.
Al pretender ser contemplados estos derechos subjetivos pblicos en la
Constitucin de 1824 se produjo una ardua discusin en el seno del Congreso

Constituyente, ya que en este exista un grupo que consideraba intil su inclu-
sin, argumentando que en el Acta Constitutiva ya se haban contemplado en su
art. 20 y que incluirlos en el art. 156 del proyecto de Constitucin resultara
redundante, adems de considerar que el objeto natural de las leyes es el de
proteger los derechos de los hombres y que los derechos de los ciudadanos son
los que establecen las mismas leyes, esto en la sesin del 28 de agosto de 1824;
sin embargo, esta discusin logr que los Estados de la Federacin en sus tex-tos
constitucionales consideraran de manera expresa estos derechos subjetivos
pblicos, tomando como base, como ya se ha mencionado, los sealamientos de
la Constitucin francesa; esto se puede observar en las Constituciones de
Chiapas, en el art. 6o.; Coahuila y Texas, en el art. 11; Durango, en el art. 15;
Guanajuato, en el art. 14; Michoacn, en el art. 12; Nuevo Len, en el art. 9o.;
Oaxaca, en el art. 9o.; Puebla, en el art. 4o.; Quertaro, en el art. 8o.; San Luis
Potos, en el art. 10; el Estado de Occidente (Sinaloa y Sonora), en el art. 15,
Tabasco, en el art. 3o.; Tamaulipas, en el art. 9o.; Jalisco, en el art. 8o.; Yucatn,
en el art. 4o., y Zacatecas, en el art. 7o.
Como se mencion con anterioridad, la Constitucin de 1824 no tuvo un
captulo especfico respecto a estos derechos pblicos subjetivos; sin embargo, si
los trata de manera general, correspondiendo en este rgimen la enuncia-cin y
desarrollo de estos a las constituciones de las entidades federativas.
La Constitucin de 1857 contempl a estos derechos en un ttulo y los
denomin derechos del hombre; en la Constitucin de 1917 se les otorg el
nombre de garantas individuales, denominacin desafortunada para algunos
autores.
584 Carlos Gonzlez Blanco
DESAPARICIN DE PODERES
La desaparicin de poderes es un medio de control constitucional poltico
encomendado al Senado de la Repblica, con la intencin de garantizar el
sistema federal mexicano; tiene sus antecedentes en el constitucionalismo
americano (E. U. A.), en donde la pretensin primigenia es la salvaguarda de
la unin pactada por los estados en la Confederacin Americana y es de-
sarrollada con base en la interpretacin del texto constitucional de las ideas
contractuales de Rousseau y de Locke; en el caso de Rousseau, la Consti-
tucin es un contrato poltico emanado de la voluntad popular y en donde
esta voluntad popular hace una enajenacin absoluta de todos sus derechos a
favor del poder poltico que surge de esto, mientras que la consideracin de
Locke estima que el contrato poltico se explica por la necesidad de que los
derechos fundamentales del individuo subsistan despus de la celebracin del
contrato. Estas dos consideraciones trasladadas al pacto de los estados son las
que sirvieron como base para la jurisprudencia de los Estados de Norte-
amrica respecto a la garanta de la forma republicana, misma garanta que se
encontraba estipulada en el texto constitucional de los Estados Unidos de
Amrica de 1787 en el art. IV, seccin IV, que enunciaba: The United States
shall guarantee to every state in this union a republican form of government,
and shall protect each of them against invasion; and on application of the leg-
islature, or of the executive (when the legislature cannot be convened)
against domestic violence. Considerando a esta garanta como el
fortalecimiento del sistema federal para preservar la unin de los estados,
pas a nuestro orde-namiento constitucional; sin embargo, no dej de existir
la preocupacin de que aquellos que son investidos con los poderes del
gobierno federal empleen este poder como medio de su propio
engrandecimiento, en vez de utilizarlos para proteger y preservar a la unin
federal, permitiendo con esto la garanta federal y, por ende, la unin de los
estados miembros de manera voluntaria y no impuesta, pensando que tal
unin es lo mejor para el desarrollo y el bien-estar comn para cada uno de
sus integrantes, ya que el uso excesivo de poder para la aplicacin de esa
garanta traera como consecuencia la consideracin de que si no se usa
racionalmente esta garanta, pudiera traer la muerte del sistema federal.
En Mxico, la garanta republicana en el rgimen de 1824 correspondi
al Congreso, el cual tena esta facultad derivada del art. 49, fraccin segunda,
que deca: Las leyes y decretos que emanen del Congreso tendrn por ob-
jeto: II. Conservar la unin federal de los Estados y la paz y el orden pblico
en lo interior de la Federacin. Es hasta la reforma constitucional de 1874,
tratando de fortalecer al Poder Legislativo, cuando se hace presente la garan-
ta republicana, concedindole esa garanta al Senado en el art. 72, apartado
B, fraccin V, que sealaba: son facultades exclusivas del Senado, declarar
cuando hay hayan desaparecido los poderes constitucionales Legislativo y
Ejecutivo de un Estado, que llegado el caso de nombrarlo Gobernador provi-
sional quien convocar a elecciones conforme a las leyes del mismo Estado.
Desde la aparicin de esa facultad concedida al Senado, una gran cantidad de
hechos se sucedieron hasta gran parte del rgimen de 1917. En estos acon- 585
tecimientos, la actuacin del Senado en ocasiones se converta en arbitrario y
en contra o en detrimento de las entidades federativas, por lo cual no se justi-

ficaba el objeto por el cual haba sido creado, ya que en lugar de fortalecer la
unin de las entidades en el sistema federal mexicano, resultaba nefasta para
ella. Mltiples son los casos en los cuales a peticin de ciudadanos el Senado
intervena apoyado en esta facultad constitucional y sobresala la intencin
de que ms que salvaguardar la garanta republicana se pretenda contar en
los gobiernos estatales con personas afines al gobierno federal, y podramos
ha-cer una enunciacin demasiado amplia respecto a las actuaciones del
Senado bajo esta facultad; sin embargo, cobra relevancia destacar el caso
denominado la doble legislatura del estado de Jalisco, la cual deja en
evidencia la ma-nera indiscriminada del abuso de esta facultad de parte del
Senado y que se convirti en un arma poltica en un afn de contener las
diferencias federales con las autoridades locales no afines a los titulares de
los poderes federales. He aqu el ejemplo de la doble legislatura: once
individuos se reunieron en una casa de Guadalajara con la finalidad de
constituir los poderes estatales de Ja-lisco; sin sustento legal ni constitucional
que los respaldara expiden un decreto nombrando como presidente del
Tribunal Superior de Justicia a alguien ajeno a ellos y desconociendo
despus al Ejecutivo local, por lo cual el presidente del Tribunal electo para
ellos pasaba a ser el gobernador constitucional del Estado y as forman,
segn ellos, dualidad de los poderes constituidos de los poderes del Estado.
Mediante un doble juego poltico, el Ejecutivo federal reconoce a los po-

deres constituidos del estado de Jalisco (Ejecutivo y Legislativo); sin
embargo, en su reconocimiento da a los ciudadanos rebeldes la oportunidad
de acudir al Senado para hacer valer sus derechos que como legislatura
reclaman, es aqu donde la intervencin del Senado cobra relevancia, ya que
con un esp-ritu aparentemente conciliador en su resolucin, manifiesta que
es llegado el momento de nombrar a un gobernador provisional; para que
este convoque a elecciones para el nombramiento de los titulares de los
poderes constituidos del Estado.
Esto provoc el rechazo airado por parte del Poder Ejecutivo del estado y
la legislatura local, por tal aberrante disposicin, ya que no se encontraba
este caso en el supuesto inmerso en el art. 72, apartado B, fraccin V, que a la
letra deca: B.- Son facultades exclusivas del Senado, Declarar cuando
hayan desaparecido los poderes constitucionales Legislativo y Ejecutivo de
un estado, que es llegado el caso de nombrarte gobernador provisional, quien
convocar a elecciones conforme a las leyes del mismo Estado, de
conformi-dad a lo publicado en El Monitor Republicano, nms. 166 y 167, el
11 y 12 de julio de 1876.
En Mxico, estos constantes abusos en los distintos regmenes constitu-
cionales, desde 1857 y gran parte de 1917, hizo necesaria la reglamentacin para
el uso de este medio de control poltico, lo cual se dio el 29 de diciembre de
1978 bajo la denominacin de Ley reglamentaria de la fraccin V del art. 76 de
la Constitucin General de la Repblica, la cual seala cinco supuestos en los
que se puede configurar la desaparicin de los poderes de un estado, de las
cuales la primera y la quinta hacen referencia a la garanta federal y a
586
la garanta republicana, y la segunda, tercera y cuarta se refieren a impedi-

mentos, prorrogas o abandonos de los titulares de los poderes constituidos en
los estados.
DESTIERRO
El destierro, incluido entre las penas privativas de libertad ambulatoria, fue
considerado en los textos histrico-jurdicos como la sancin modelo del gru-po
constituido por el extraamiento, la deportacin o el confinamiento, y se refiere a
la expulsin territorial, que exclua al reo de residir en su lugar natu-ral, en su
comunidad. Segn el Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia de
Escriche, el destierro no es ms que la expulsin judicial de alguna perso-na de
cierto lugar o territorio determinado; pero en el leguaje de las Partidas (VII, 31,
4) se entiende tambin por destierro la traslacin hecha por autori-dad de justicia
de alguna persona a una isla u otro paraje cierto. Entre los atenienses de la
antigedad se llamaba al destierro poltico ostracismo, mientras que entre los
romanos (como seala el propio Escriche) se llamaba deportacin al destierro
perpetuo con ocupacin de bienes, y relegacin a aquel destierro sin
confiscacin de bienes. En las fuentes del derecho espaol encontramos
referencias del destierro desde el libro de los Fueros de Castilla (nmeros 163 o
188), el Fuero Viejo de Castilla (t. II, 1.1; 2.1; I.4), las Leyes de Estilo (t. I,
DESTIERRO
XLIX o CCLII), el Espculo (III, 5, 13 o III. 8.5), las Partidas (VII, 31, 4), el
Fuero Real y el Ordenamiento de Alcal hasta la legislacin de Cortes o la
legislacin especial, como el Ordenamiento de Tahureras. Su frecuencia en los
textos, como afirma Toms y Valiente, resalta su utilizacin no solo contra
infracciones especficas, sino en sustitucin de las corporales, en principio no
ejecutables sobre los nobles.
El destierro, como pena de orientacin a veces poltica, fue una de las
ms tiles del Antiguo Rgimen, aunque se mostrara peligrosa por sus
efectos, ya que tiene la ventaja de no ser irreparable pero es una pena
muy desigual si se aplica sin discernimiento, como argumenta el propio
Escriche. A su vez, era la ms leve entre las penas restrictivas de la libertad
ambulatoria, pues distintos estudios realizados en torno a las penas impuestas
en esta poca pa-recen demostrar que el destierro se aplicaba como modo de
moderar la pena ordinaria, en los supuestos de delitos graves mediando
alguna circunstancia atenuante, o para aquellos acusados por delitos no
excesivamente graves. Or-tego Gil (historiador del derecho espaol), en sus
diversos estudios histrico-jurdicos incluy como aquellos delitos que
merecan la pena de destierro, los atentados a las justicias, amancebamientos,
juegos prohibidos, rufianismo, hechiceras, incendios, escndalos y
blasfemias, aborto, abigeato, armas pro-hibidas.
La exclusin territorial del reo, siguiendo la terminologa romana, poda
hacerse a una isla o nsula, o abandonar el lugar o pueblo donde se cometi el
delito y en los supuestos ms graves, del reino, propio de los destierros per-
petuos, constituyendo en s misma una pena de muerte civil. En los reinos de la 587
pennsula ibrica, durante los siglos XVI a XVIII, si bien buena parte de la
legislacin real incluy como sancin la pena de destierro, no siempre men-

cionaron su mbito territorial de exclusin.
La garanta de la paz de las personas, en especial de las privilegiadas, o
de la comunidad atacada, fueron los argumentos ms repetidos en las
sentencias para fundamentar el destierro. Esta pena se constituy, como una
de las ms importantes cuantitativa y cualitativamente durante la Edad
Moderna (siglos XVI y XVII), por delante de las penas pecuniarias y a
mucha distancia de la condena al remo, tercera en importancia porcentual.
Sin embargo en el transcurso del siglo XVIII fue superada por sanciones
como las propias penas pecuniarias, el apercibimiento o el presidio. Esta
situacin propia de la Espa-a del Antiguo Rgimen pudo apreciarse tambin
en pases como Francia, aunque en este caso la pena de destierro no sera
totalmente desplazada hasta la consolidacin de la prisin.
El destierro no solo provocaba al condenado el desplazamiento hacia un
medio desconocido, lo que a menudo conllevaba la entrada en el mun-do de
la mendicidad, sino que era un instrumento valioso de una poltica criminal
inteligente, ya que, como afirma Ortego Gil, la justicia de aquel periodo de
transicin de los siglos bajomedievales y modernos, ante la im-posibilidad de
crear nuevas penas y correspondiendo a cada delito un castigo, utilizaron el
destierro como una pena de no excesiva dureza, que les permita adecuarse a
la personalidad de determinados delincuentes, a la gravedad de los hechos, al
grado de participacin en estos y a la obligacin de reprimir las conductas
que hubieran violentado el ordenamiento jurdico.
DESTIERRO
Hasta antes del siglo XIX la pena de destierro fue concebida como una
medida de seguridad, al menos relativa, destinada a la proteccin de la so-
ciedad frente a los criminales que no haban sido castigados con la pena de
muerte, evitando as ulteriores acciones violentas del entorno ciudadano. En
los siglos XIX y XX el destierro se le considera como pena con perfil correc-
cional. Dicha pena ya no solo fue impuesta a los delitos particulares, sino que
tambin se us para delitos contra el Estado u otros con connotaciones polti-
cas o o como sancin para casos de responsabilidad de funcionarios pblicos.
Actualmente hay una tendencia cada vez mayor a erradicar la pena de
destierro en las legislaciones penales nacionales; sin embargo, en aquellos
pases que an la contemplan, su aplicacin requiere de una determinacin
judicial oficial. El art. 9o. de la Declaracin Universal de los Derechos Hu-
manos seala que nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni des-
terrado.
Por su parte, el art. 22.5 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, al referirse al derecho de circulacin y de residencia, indica que
nadie puede ser expulsado del territorio del estado de cual es nacional, ni ser
privado del Derecho a ingresar al mismo, lo que nos hace suponer que esta
disposicin limita la posibilidad de establecer como pena el destierro a un nivel
internacional, ya que en este caso no se hace excepcin respecto de leyes que
pudieran considerar casos o situaciones particulares y, adicionalmente, cabe
decir que en el punto 7 del mismo artculo se reconoce el derecho que se tiene a
buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin
por delitos polticos o comunes conexos con los polticos. Toma relevancia ha-
cer estar relacin, considerando que durante el siglo XX el destierro se aplic

mayoritariamente contra los adversarios polticos de un Estado.
Finalmente, y considerando la propuesta hecha por la Comisin Andina
de Justicia en los Lineamientos para la implementacin del Estatuto de
Roma, en rela-cin con el tema de sanciones penales, se hace necesario que
las legislaciones nacionales tengan presente que se prohbe la sancin con
pena de muerte, destierro y dems sanciones que establezcan un trato cruel,
inhumano o de-gradante a la persona declarada responsable (disposicin
3.7), esto con la finalidad de facilitar la implementacin de dicho Estatuto,
que refleja el nuevo sistema de justicia penal internacional, sin olvidar, por
una parte, que dicho sistema acta de forma complementaria a la labor de
administrar justicia por parte de los tribunales nacionales, y, por la otra,
como seala Sergio Garca Ramrez, que las sanciones recogen y significan
determinada opcin tica, poltica y jurdica. Acreditan la frontera entre la
democracia y el autoritaris-mo, con sus respectivas implicaciones.
DILOGO COEVOLUTIVO
En biologa, coevolucin es el cambio de uno o ms seres vivos provocado
DILOGO COEVOLUTIVO
por el cambio de otro organismo con el que mantienen algn tipo de inte-
raccin recproca, que puede ser mutualista, competitiva o antagnica. En el
caso de interacciones competitivas y antagnicas, la coevolucin en el largo
plazo tiende a la separacin de los organismos, mientras que en interaccio-
nes mutualistas la tendencia es su vinculacin permanente. Son ejemplos de
coevolucin las adaptaciones generadas por interacciones antagnicas entre
depredador y presa, o las producidas por interacciones mutualistas entre
plan-tas y polinizadores.
El concepto se ha aplicado como metfora de anlisis de procesos interde-
pendientes que se desarrollan en forma anloga a la coevolucin biolgica en
diversos campos, desde la sociologa y la poltica econmica hasta la astrono-
ma y la informtica. En el mbito jurdico, la metfora evolutiva se asocia a
debates hermenuticos entre originalistas y no originalistas, que caracterizan a la
Constitucin o los tratados internacionales como instrumentos vivos, por
oposicin a una interpretacin restringida a la intencin o significado original de
los textos. Este debate es especialmente relevante respecto de prcticas
condenadas en el presente que eran ampliamente permitidas en el pasado (v. gr.
la discriminacin por la orientacin sexual), y tiene implicaciones impor-tantes
en torno al papel de los jueces en regmenes democrticos. En Estados Unidos, el
debate se asocia a la expresin living Constitution; en Missouri v. Holland 252
U.S. 416 (1920), Holmes describe a la Constitucin como un organismo cuyo
desarrollo posterior no poda ser previsto del todo por los padres fundadores, y
en consecuencia, la Constitucin deba interpretarse a la luz de la realidad social
presente y no de la imperante cien aos atrs. Este criterio hermenutico de
interpretacin evolutiva fue adoptado por el Tribu-nal Europeo de Derechos 589
Humanos en el caso Tyrer v. Reino Unido (sentencia
de abril 25 de 1978, serie A, nm. 26, prr. 31), donde la Corte sostuvo que la
Convencin Europea de Derechos Humanos es un instrumento vivo que debe
ser interpretado a la luz de las condiciones presentes. Por su parte, en la
Opinin Consultiva 16/1999, la Corte Interamericana de Derechos Hu-manos
acogi este criterio tomando como referencia el caso Tyrer, sosteniendo que los
tratados de derechos humanos son instrumentos vivos, cuya interpre-tacin tiene
que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida actuales.
Adicionalmente, la Corte Interamericana vincul este criterio hermenutico a la
nocin de corpus iuris del derecho internacional de los dere-chos humanos,
basndose en la Opinin Consultiva de junio 21 de 1971 de la Corte
Internacional de Justicia, donde se estableci que todo instrumento internacional
debe ser interpretado y aplicado en el cuadro del conjunto del sistema jurdico
en vigor en el momento en que la interpretacin tiene lugar. De este modo, la
Corte consider que en la interpretacin de tratados interamericanos deba
examinar la evolucin de los derechos fundamentales de la persona humana en
el derecho internacional contemporneo, lo que significa que la interpretacin
evolutiva no solo implica considerar las condi-ciones sociales actuales, sino
adems incorporar los estndares universales del sistema de Naciones Unidas,
como el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre los
Derechos del Nio o la Convencin 169 de la OIT. Por ello, la jurisprudencia
interamericana no se desarrolla autrquica y aislada-mente, sino que evoluciona
en interaccin mutualista con el sistema universal.
Esta dinmica coevolutiva no solo se predica entre el nivel interamericano y
DILOGO COEVOLUTIVO
el universal, sino tambin entre el nivel interamericano y las jurisdicciones

nacionales. Durante las primeras dcadas de funcionamiento del sistema in-
teramericano, la Corte Interamericana emita rdenes genricas a los Estados
como un todo y defenda el principio de interpretacin autonma, recono-ciendo
escaso margen de apreciacin a las cortes nacionales. A finales de los aos
noventa, la Corte instaur un modelo de relacionamiento directo con rganos
estatales concretos, incluyendo el legislador y los jueces nacionales. Esto
propici el desarrollo de dilogos directos y policntricos entre cortes nacionales
y la Corte Interamericana (cfr. dilogo policntrico). Desde el caso Almonacid
Arellano et al. vs. Chile (2006), que introdujo la doctrina del control de
convencionalidad, los jueces nacionales deben verificar la compatibilidad entre
las normas nacionales aplicables al caso concreto y la normatividad
interamericana, teniendo en cuenta la interpretacin que de estas normas haya
realizado la Corte Interamericana; esto ha incentivado la adopcin de estndares
interamericanos en la jurisprudencia constitucional nacional. Adi-cionalmente, la
Corte Interamericana ha reiterado la aplicacin del principio pro homine cuando
los estndares nacionales sean ms garantistas que los es-tndares
interamericanos, y en casos como Castaeda Gutman vs Mxico (2008), Manuel
Cepeda vs. Colombia (2010), y Sarayaku vs. Ecuador (2012) ha mostrado cierta
deferencia hacia estndares nacionales de derechos humanos, abriendo espacios
de reciprocidad e influencia mutua entre las cortes del sistema.
Este modelo de dilogos coevolutivos entre las cortes nacionales y la Corte
Interamericana contrasta abiertamente con la tradicional solucin monista
internacionalista que resuelve los conflictos de interpretacin entre rde-
nes concediendo mayor jerarqua a la corte internacional y restringiendo el

margen nacional de apreciacin y con la solucin dualista que otorga
prevalencia a la corte nacional y condiciona la eficacia de la jurispruden-cia
internacional a su recepcin interna. El modelo coevolutivo concibe a
estas cortes como actores interdependientes cuyas posturas se influencian
recprocamente, lo que puede derivar en una confluencia de interpretacio-nes
similares o mutuamente compatibles dentro del sistema en conjunto si las
interacciones son mutualistas y cooperativas; sin embargo, las interacciones
tambin pueden ser competitivas o antagnicas y producir divergencias in-
terpretativas debido al carcter policntrico de los dilogos, ya que todas las
cortes involucradas pueden ser origen de estndares normativos garantistas y
a que el rol de la Corte Interamericana se asimila al de un primus inter pares.
Desde este enfoque, el sistema interamericano se concibe como un sistema
judicial multinivel de alcance regional que integra como propios tanto el
nivel nacional de proteccin de derechos humanos como los estndares
normativos de aplicacin universal del sistema de las Naciones Unidas.
DILOGO JURISPRUDENCIAL
Aparentemente el dilogo jurisprudencial es una de las ms recientes realida-des
que caracterizan las relaciones entre ordenamientos jurdicos diversos y
respectivas jurisprudencias. Segn una opinin frecuente, se habra producido un
intenso cambio interesante de las relaciones entre diversas cortes estatales y entre
cortes estatales y cortes internacionales. Este entramado de jurispru-dencias vera
inevitablemente la utilizacin del derecho extranjero por parte de los jueces
estatales y el recurso a la comparacin tanto por parte de los jueces estatales
como de aquellos internacionales.
La superacin de las barreras ideolgicas despus del fin de la contrapo-
sicin entre el bloque occidental y el bloque sovitico ha permitido el acer-
camiento de las elecciones constitucionales de numerosos ordenamientos a
aquellas propias de los Estados de consolidada democracia liberal, y ha facili-
tado la creacin de un espacio cultural comn que impulsa a la recproca
homolo-gacin de las jurisprudencias constitucionales e internacionales.
El dilogo resulta creble sobre todo en el sector de la tutela de los dere-
chos humanos, donde subsisten aquellos presupuestos de uniformidad que
podran asegurar el dilogo mismo en cuanto cada Estado est obligado a
observar la Declaracin Universal y las distintas cartas de derechos
adoptadas a nivel regional en los diversos continentes. Pero esta uniformidad
de tutela entre Constituciones y convenciones sobre los derecho a menudo
resulta, en realidad, meramente aparente si se pasa de la declaracin formal a
la prctica actuacin de los principios.
Hay que constatar que las hiptesis de dilogo no tienen absolutamente
una perspectiva universal, pero necesariamente resultan exclusivamente cir-
cunscritas a los ordenamientos de inspiracin liberal a prescindir de su colo- 591
cacin espacial en diversos continentes.
Los estudios desarrollados sobre el tema muestran que el dilogo se pre-

senta sensiblemente diverso segn si se desarrolla en el mbito de las relacio-
nes entre cortes de un ordenamiento internacional regional (Unin Europea,
Consejo de Europa, Pacto de San Jos) y cortes estatales incluidas en ste o
entre cortes estatales.
En un ordenamiento internacional regional es oportuno investigar el ne-
cesario equilibrio entre competencias de intervencin confiadas a los rganos de
la entidad interestatal de nueva constitucin, basada sobre una conven-cin, y
rganos de los Estados miembros, basados sobre una Constitucin. Al adoptar
sus propios pronunciamientos, una corte internacional debe tener en cuenta las
atribuciones residuales de los rganos estatales, y las cortes estatales deben tener
cuenta de cunto ha sido devoluto a los rganos de la comunidad internacional.
Se establecen inevitablemente nexos entre los dos niveles de jueces. Existe,
entonces, una verdadera interaccin entre cortes confirmada por la experiencia
de las cortes de Luxemburgo, Estrasburgo y por la Corte Inte-ramericana. Los
tratados, las jurisprudencias y las prcticas ponen en relieve los instrumentos a
travs de los cuales la interaccin se manifiesta con el fin de asegurar un
aceptable nivel de compatibilidad entre los dos niveles.
En primer lugar, es norma general que los Estados y las respectivas ju-
risdicciones deben observar el derecho de los tratados y tambin la jurispru-
dencia de las cortes internacionales. Este vnculo de adecuacin sucesiva es
pretendido por las cortes internacionales y asegurado por aquella estatal, lle-
gando a imponer, cuando es necesario, modificaciones legislativas y, a veces,
constitucionales de adecuacin. Adems, las cortes estatales deben asegurar una
interpretacin del derecho estatal conforme al derecho convencional y efectuar
un control de convencionalidad para garantizar la correspondencia de la
normatividad interna con los vnculos asumidos con la convencin. En algunos
casos est expresamente previsto un reenvo prejudicial de la corte es-tatal a
aquella internacional para asegurar, en va preventiva, que el juez estatal decida
teniendo en cuenta el correcto modo de leer la fuente convencional y las normas
que le dan ejecucin a nivel internacional, siguiendo los principios establecidos
por el juez internacional. En general, las relaciones entre los dos niveles de
jueces se inspiran en un principio colaborativo que muestra una re-cproca
deferencia: se tiene cuidado en salvaguardar los propios recprocos, prin-cipios
fundamentales de referencia (la convencin y la Constitucin), como demuestra
la famosa historia de los denominados contralmites progresiva-mente
absorbidos por su inclusin en los ms recientes tratados en el caso de las
relaciones entre cortes de justicia y cortes constitucionales estatales. Pero
tambin en el mbito del Convenio Europeo encontramos tiles ejemplos de
colaboracin, como demuestra el reconocimiento por parte de la Corte de Es-
trasburgo del principio del margen de apreciacin nacional.
Mientras en las relaciones entre corte convencional y cortes estatales se
puede especificar un principio fundamental de colaboracin, que implica una
constante interaccin que permite hablar de dilogo, asimismo no puede afir-
marse para las relaciones entre cortes estatales del mismo nivel. Aqu es posi-ble
nicamente individualizar la presencia de una influencia ejercitada por par-
te de la jurisprudencia de cortes dotadas de particular prestigio sobre aquella
de otras cortes, el que siempre se ha dado por la natural sugestin ejercitada

por los sistemas jurdicos que se presentan como modelos dignos de imita-
cin. En similares casos se manifiesta una influencia unidireccional, faltando
aquella interaccin que es la esencia del dilogo. Adems, es tambin natural
que en ordenamientos que compartan los valores constitucionales liberales se
produzca una objetiva convergencia entre jurisprudencias que hacen resaltar
la homogeneidad de ordenamientos jurisprudenciales sobre temas comunes,
como la tutela ambiental, y sobre numerosas cuestiones ticamente sensibles,
como los smbolos religiosos, el aborto, el final de la vida, el rgimen de las
parejas homosexuales y similares.
Es interesante concluir resaltando que se presentan casos en los que el di-
logo se rechaza. Y esto puede suceder por diversas razones: o porque las cortes
consideran que la perfeccin, la autosuficiencia y finitud del proprio ordena-
miento no tiene necesidad de hacer referencia a contribuciones derivadas de
otros ordenamientos, como en el caso de la direccin de la Corte Suprema de
Estados Unidos, o porque la recepcin de los principios liberales se ha vivido
como impuesta del exterior, como en el caso de la imposicin del Convenio
Europeo con los Acuerdos de Dayton, y por ello es comprensible el rechazo de la
Corte Constitucional de la Repblica Serbia de Bosnia de adecuarse al
pronunciamiento de la Corte Constitucional bosniana en temas de smbolos de su
identidad. Pero tambin algunos sistemas abiertos a las contribuciones externas
DILOGO POLICNTRICO
son a veces muy prudentes a la hora de basarse en jurisprudencia extranjera. La
misma Corte Constitucional Sudafricana, que es el caso ms notable de apertura
a la jurisprudencia externa, ha dado demostracin en algunos casos de rechazar
la contribucin de cortes extranjeras. El rechazo del dilogo concierne tambin la
relacin de las cortes constitucionales y de las cortes supremas con la
jurisprudencia internacional. Tambin jueces que son orientados a emplear la
jurisprudencia de las cortes internacionales pueden en ciertos casos oponerse a
ello. La Corte de Casacin italiana es desde hace aos una fiel ejecutora de la
jurisprudencia de Estrasburgo, pero a veces se ha negado a observar sin reservas
la misma, como cuando no ha aceptado el modo en el que la Corte de
Estrasburgo pretende valorar el paso del tiempo para verificar si ha habido
vulneracin del artclo 6 del Convenio Europeo.
Giuseppe de Vergottini
DILOGO POLICNTRICO
La palabra dilogo proviene del vocablo griego dialogos (), que
sig-nifica a la vez discusin y conversacin. El trmino fue utilizado
primero por los sofistas como tcnica de argumentacin para la indagacin
de nuevos conceptos a travs de la deliberacin entre dos o ms personas en
igualdad de condiciones y conjuntamente responsables del resultado del
dilogo. Esta concepcin interdependiente y no jerarquizada del intercambio
de ideas fue recogida por Platn en sus Dilogos socrticos y se caracteriza
por la promocin del razonamiento individual, el respeto mutuo y el 593
reconocimiento de los me-jores argumentos.
En el mbito jurdico, el vocablo dilogo se ha empleado de manera

imprecisa en la doctrina contempornea para describir una gran variedad de
citaciones de jurisprudencia de cortes no nacionales como ejercicio de dere-cho
comparado, legitimadas por la autoridad persuasiva derivada de la sofis-ticacin
terico-argumentativa o el reconocimiento internacional de la corte extranjera.
En sentido estricto, el concepto de dilogo se ha utilizado como metfora de
anlisis de formas de interaccin transnacional entre jueces en situaciones de
pluralismo constitucional, en las que los jueces pertenecen a una misma
comunidad de derecho e interpretan normas comunes, y no hay una ltima
instancia que centralice jerrquicamente la solucin de controversias, sino tantos
centros como jurisdicciones involucradas; por ejemplo, tribunales nacionales y
regionales en el marco de sistemas regionales de derechos hu-manos y de
sistemas de integracin supranacional como la Unin Europea. En este contexto,
las citas a la jurisprudencia de cortes de pases vecinos no se sustentan
necesariamente en la autoridad o reconocimiento internacional de la corte
referenciada, sino que usualmente exploran cmo ha sido resuelto un problema
jurdico bajo normas de interpretacin comn. Adicionalmente, la corte regional
generalmente no se percibe a nivel nacional como una corte extranjera, sino
que se le concede a su jurisprudencia una autoridad con relevancia diferenciada.
En el caso del sistema interamericano de derechos humanos, el dilogo se
fundamenta en los principios de interpretacin con-forme, pro homine y el
principio de interaccin, segn el cual todo juez nacio-nal o internacional que
DILOGO POLICNTRICO
interprete derechos humanos debe considerar tanto el derecho nacional como el

derecho internacional vlidamente incorporado al orden jurdico respectivo; por
lo tanto, el juez no puede conformarse con estndares mnimos fijados en su
respectiva jurisdiccin, sino que debe aplicar el estndar ms favorable a la
persona, sea ste de fuente interna o inter-nacional. Estos principios son
reforzados por la doctrina interamericana del control de convencionalidad, y en
algunos pases, por la doctrina del bloque de constitucionalidad. Dilogo, en
sentido estricto, se define entonces como la interaccin transnacional entre
jueces que pertenecen a un sistema judicial regional, en torno a criterios
jurisprudenciales y estndares decisionales sobre temas sustantivos de derechos
humanos y obligaciones correlativas estatales. Por ello, no toda citacin de la
jurisprudencia de otra corte puede calificarse como dilogo en sentido estricto.
En la doctrina se han propuesto diversas tipologas de dilogos, segn las
funciones que stos cumplen, los rdenes jurdicos de las cortes que in-
tervienen, el grado de reciprocidad manifestado por las cortes involucradas, o
el alcance de los dilogos. Bajo un modelo coevolutivo de relacionamiento
entre las cortes nacionales y la Corte Interamericana (cfr. dilogo coevolu-
tivo), el dilogo se caracteriza por relaciones no jerrquicas de respeto mu-
tuo, basadas en la interdependencia y reciprocidad entre cortes nacionales y
la corte regional, en la que sta ltima asume un papel de primus inter pares.
Por lo tanto, las interacciones entre las cortes del sistema pueden producirse
en mltiples direcciones; un dilogo puede comenzar como una interaccin
entre dos cortes nacionales que puede luego derivar en una interaccin con
la Corte Interamericana; o una interaccin entre la Corte Interamericana y
una corte nacional puede recibir tambin influencias de otras cortes nacio-nales.
Bajo este modelo de relacionamiento entre cortes del sistema, resulta
significativo emplear una tipologa que distinga el alcance y efectos del di-logo;
esto es, si se trata solamente de una interaccin bilateral con efectos limitados a
las partes involucradas, o si genera una respuesta multilateral que pueda
considerarse como una deliberacin de alcance regional con efectos
convergentes o divergentes predicables frente al conjunto. En este sentido, se
distingue entre dilogos directos y dilogos policntricos. El dilogo directo es
toda interaccin entre dos cortes de un sistema regional, en la que la comu-
nicacin iniciada por una corte es respondida por la otra. En el sistema in-
teramericano, estas interacciones se han desarrollado progresivamente como
producto del enfoque de relacionamiento directo de la Corte Interamericana con
instituciones nacionales singularizadas, especialmente a travs de rdenes de
reparacin y del mecanismo de supervisin de cumplimiento de sentencias. En
tales eventos, la interaccin se produce porque ya hay de por medio una
sentencia de fondo y reparaciones en contra de un Estado en la que los jueces
nacionales pueden tener un papel, como declarar la inconstitucionalidad de una
norma interna que viola la Convencin Americana, facilitar la apertura de una
investigacin judicial, o efectuar un cambio de jurisprudencia. En es-tos casos, el
dilogo directo usualmente se relaciona con la implementacin de la sentencia
especfica a nivel interno. Por su parte, los dilogos policn-tricos se definen
DILOGO POLICNTRICO
como interacciones entre diferentes cortes del sistema sobre el alcance o
contenido de derechos humanos y obligaciones correlativas esta-tales, a travs de
las cuales se diseminan estndares normativos entre el nivel nacional y el
interamericano o de un sistema jurdico nacional a otro. Si bien pueden surgir a
partir de un dilogo directo entre la Corte Interamericana y una corte nacional
cuando otros tribunales se pronuncian sobre el mismo problema jurdico, no se
requiere necesariamente una resolucin de la Corte Interamericana contra el pas
o los pases respectivos que discuten el estndar. El adjetivo policntrico
contrasta el modelo coevolutivo de relacionamien-to entre cortes con modelos
jerarquizados. Por ejemplo, a nivel nacional, los rganos judiciales tienen una
estructura jerarquizada y estn subordinados en mayor o menor grado a un nico
centro, que es usualmente una alta corte con funciones de control constitucional,
ya que generalmente los jueces inferiores deben interpretar las normas de
conformidad con la interpretacin de la alta corte. En comparacin, en el sistema
interamericano la relacin entre la Corte Interamericana y las cortes
constitucionales nacionales no es jerrquica ni subordinada. La prevalencia no
est preestablecida por la naturaleza de la corte que interpreta, sino que se define
segn el alcance de la interpretacin, y por lo tanto, todas estas cortes son
potenciales fuentes de estndares nor-mativos que terminen imponindose en el
sistema en conjunto al ofrecer una proteccin ms amplia de los derechos
humanos.
En el sistema interamericano se han producido dilogos policntricos en una
gran variedad de temas, como la legislacin antiterrorista y la jurisdiccin
militar, la desaparicin forzada, los lmites de la cosa juzgada, la imprescripti-
bilidad de los delitos de lesa humanidad, las autoamnistas, la pena de muerte, la 595
adecuada tipificacin penal, el debido proceso, los derechos polticos, la
libertad de expresin, y los derechos de sujetos especficos como la mujer,

los pueblos indgenas y afrodescendientes, las vctimas, la poblacin
carcelaria y los migrantes.
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN

El origen de los rganos oficiales de publicacin de disposiciones normativas
se encuentra en los heraldos y pregoneros de pocas remotas, as como en los
bandos y gacetas de etapas histricas ms recientes gracias a la invencin por
Gutenberg de la tipografa en 1450, una vez llegada la imprenta a la Nueva
Espaa en 1539. La funcin de las publicaciones oficiales, impresas, y sobre
todo ahora tambin electrnicas, es bsica para el conocimiento de tales dis-
posiciones por parte de los sujetos obligados por las mismas.
A partir de 1666 aparecieron las primeras gacetas en la Nueva Espaa, pero no
fue hasta 1682 cuandoestos impresos consignaron su fecha respectiva, segn se
consigna en la Crnica del Diario Oficial de la Federacin, publicada por la
Secretara de Gobernacin (Mxico, primera edicin, 1988). Durante el gobierno
virreinal, el 2 de enero de 1810 se public el primer nmero de la Gazeta del
Gobierno de Mxico, cuya redaccin estaba a cargo de don Juan Lpez de Cancelada,
y de don Alejandro Valds la impresin, hasta el 29 de sep-tiembre de 1821, en que
apareci el ltimo nmero. Cuatro das despus, bajo el gobierno de Agustn de

Iturbide, el mismo impresor inici la publicacin de la Gaceta Imperial de Mxico al
ao siguiente, denominada Gaceta del Gobierno Imperial de Mxico. Ms tarde, en
la Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico se publi-caron los principales despachos
del Poder Ejecutivo a cargo de Nicols Bravo, Guadalupe Victoria y Celestino
Negrete, triunvirato que se hizo cargo de un Ejecutivo colegiado a la cada de
Iturbide. Las diversas denominaciones que adopt la publicacin oficial en los aos
subsecuentes da noticia de las turbu-lencias polticas de la poca: Gaceta del
Supremo Gobierno de la Federacin Mexicana, Registro Oficial del Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos, Diario del Gobierno de la Repblica Mexicana, Diario
Oficial del Gobierno Mexicano, Diario del Gobierno de la Repblica Mexicana, El
Correo Nacional, El Constitucional. Peridico oficial, Diario del Imperio, entre
otras. Las Constituciones de 1814 (arts. 128 a 131), 1824 (110, fraccin 1a.), 1836
(39 a 42) y 1843 (65 y 87, f. I) establecieron el fundamento de las publicaciones
oficiales, no as la de 1857, cuyo art. 71 fue reformado el 13 de noviembre de 1874
para establecer la obligacin del Ejecutivo federal de publicar las leyes si no tuviere
observaciones que hacer; si bien el artculo 85, f. I, estableci originalmente la
facultad y obligacin del presidente de Promulgar y ejecutar las leyes que expida el
Congreso de la Unin, prove-yendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia, que pas tal cual a la Constitucin de 1917, pues sta, a pesar de sus
cambios trascendentales, formalmente solo fue una reforma de aqulla.
El art. 89, f. I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-

nos (CPEUM) vigente recupera dicha la facultad y obligacin del presidente
de la Repblica de promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de
la Unin. Por su parte, el art. 72, inciso B, establece que se reputar apro-
bado por el Poder Ejecutivo todo proyecto de ley o decreto no devuelto con
observaciones a la Cmara de su origen dentro de los treinta das naturales
siguientes a su recepcin; vencido este plazo, el Ejecutivo dispondr de diez
das naturales para promulgar y publicar la ley o decreto. Transcurrido este
segundo plazo, segn reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF), del 17 de agosto de 2011, para anular el llamado veto de
bolsillo presi-dencial, la ley o decreto ser considerado promulgado, y el
presidente de la Cmara de origen ordenar dentro de los diez das naturales
siguientes su publicacin en el DOF, sin que se requiera refrendo. La Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por su
parte, ordena en su art. primero transitorio su publicacin en el DOF, sin que
esto haya reque-rido de la promulgacin o autorizacin del Ejecutivo
Federal; caso que no es nico, pues lo mismo sucede con la publicacin de
los dems ordenamientos interiores de ambas Cmaras del Congreso, del
Poder Judicial de la Federa-cin y de los rganos constitucionales
autnomos. El Reglamento Interior de la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal (DOF del 15 de mayo de 2009), seala la atribucin del Consejero de
enviar a la Secretara de Gobernacin los instrumentos jurdicos expedidos
por el presidente de la Repblica que deban publicarse en el DOF.

El DOF es el rgano del Poder Ejecutivo Federal de los Estados Unidos
Mexicanos, a cargo de la Secretara de Gobernacin, de carcter permanente
e inters pblico, cuya funcin consiste en publicar en el territorio nacional,
de manera impresa y electrnica, los tratados internacionales, leyes, decretos,
reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes y dems actos que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y las leyes ordenan que
sean publicados por este medio, expedidos en sus respectivos mbitos de
com-petencia por los poderes, rganos constitucionales autnomos,
dependencias, entidades y dems entes pblicos del orden federal de
gobierno, a fin de que los mismos sean aplicados y observados con certeza y
seguridad respecto de su contenido literal. Tambin pueden ser publicados
aquellos actos o reso-luciones que por su propia importancia as lo determine
el presidente de la Repblica, as como las fe de erratas que la autoridad
estime necesarias. El DOF podr ser publicado todos los das del ao, y, en
caso necesario, podr haber ms de una edicin por da; solo el formato
impreso se distribuye para su venta al pblico.
Originalmente la regulacin en legislacin secundaria de publicar las dis-
posiciones de observancia general para que obliguen y surtan sus efectos solo se
encontraba en el art. 3o. del Cdigo Civil de 1928, hoy Cdigo Civil Fede-ral,
as como en los respectivos cdigos civiles de los estados de la Repblica,
conforme a lo establecido en sus respectivas constituciones locales. La Ley del
Diario Oficial de la Federacin y Gacetas Gubernamentales, publicada en el
DOF del 24 de diciembre de 1986, reglamenta la publicacin de ste y establece
las bases generales para la publicacin de gacetas gubernamentales sectoriales
que hasta la fecha no han sido necesarias. La fraccin III del art. 27 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece la atribu-cin de la
Secretara de Gobernacin de administrar el DOF, y, en su fraccin siguiente, la 597
de compilar y sistematizar los tratados internacionales, leyes y
dems disposiciones federales, estatales y municipales, as como establecer

el banco de datos correspondiente para proporcionar esta informacin a
travs de los sistemas electrnicos de datos, funcin a cargo de otra unidad
adminis-trativa de la propia dependencia.
El Cdigo Civil Federal, en su art. 21, establece que la ignorancia de las
leyes no excusa su cumplimiento; una disposicin semejante se encuentra
en los cdigos civiles de las entidades federativas. De ah la necesidad no
solo de publicar y compilar, sino de difundir y divulgar las disposiciones del
orden jurdico nacional, publicado en los diarios, peridicos, gacetas y
boletines ofi-ciales de la Repblica, a la poblacin en general.
En las entidades federativas de la Repblica las publicaciones oficiales res-
pectivas tienen su fundamento, adems, en leyes o reglamentos locales, para los
mismos efectos de certeza y seguridad. La falta de una regulacin expresa y
puntual, as como la penuria econmica de un gran nmero de gobiernos
municipales, explica la falta de publicacin oficial de sus respectivas disposi-
ciones normativas por la mayor parte de ellos en perjuicio de sus gobernados.
Para el gobierno local del Distrito Federal, las disposiciones respectivas tienen su
fundamento en el Estatuto de Gobierno (arts. 49 y 67, frac. I); las leyes y
decretos expedidos por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal se publi-can
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el DOF.
La nica reforma hasta la fecha a la Ley del DOF fue publicada el 5 de
junio de 2012, e introdujo las siguientes innovaciones: reconoce la validez
DIGNIDAD HUMANA
jurdica de la edicin electrnica; seala la manera en qu se difundir; ga-

rantiza su autenticidad, integridad e inalterabilidad mediante la firma electr-
nica avanzada; su acceso universal y gratuito a travs de las redes abiertas de
telecomunicacin; finalmente, autoriza las publicaciones extraordinarias del
DOF y las fe de erratas.
En 2012, en el alczar del castillo de Chapultepec en la ciudad de Mxi-co, y
bajo el auspicio de la Secretara de Gobernacin, se constituy la Red de
Publicaciones Oficiales Mexicanas (Repomex), que agrupa a los directo-res de
las mismas para efecto de intercambio de informacin y apoyo mutuo, ms
necesarios aun para el mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la
informacin. Previamente, con el mismo propsito y bajo el auspicio de la
Organizacin de Estados Americanos, se form la Red de Boletines Oficia-les
Americanos (REBOA), a la cual pertenecen los pases latinoamericanos, los
Estados Unidos de Amrica y el Reino de Espaa; la presidencia de ambas redes
es rotatoria entre los pases o entidades miembros.
DIGNIDAD HUMANA
Hay pocos conceptos tan centrales y luminosos para el derecho y, a la vez,
tan oscuros, como el de dignidad. La literatura suele situar en el pensamiento
de I. Kant la mejor fundamentacin de la idea. Para el filsofo alemn, la
dignidad significa que la persona debe ser considerada como fin y no como
medio, lo que repudia todo intento de cosificacin o instrumentalizacin del
ser humano. A partir de la idea de la naturaleza racional del ser humano,
Kant concluye que la autonoma de la voluntad, entendida como facultad de

determinarse por s mismo, es el fundamento de la dignidad de la naturaleza
humana. Los seres escribe (134) cuya existencia depende de la natura-
leza y no de su voluntad tienen un valor relativo como medios y por eso se
llaman cosas, mientras que los seres racionales se llaman personas. De ah
que en el reino de los fines, todo tiene un precio o una dignidad; cuando una
cosa tiene un precio, puede ofrecerse en vez de ella otra como equivalente;
pero cuando una cosa est por encima de todo precio, y por tanto, no permite
equivalente, entonces tiene dignidad (140).
Esta brillante construccin kantiana, relativizadas sus limitaciones y si-
tuadas en su contexto histrico (Kant, por ejemplo, no concede autonoma
moral a quienes naturalmente no lo tenan: las mujeres y los nios, as
como a quienes carecan de ella por razones sociales: los no propietarios), no
halla, sin embargo, reconocimiento jurdico en el primer liberalismo, a
comienzos del siglo XIX. El debut histrico del reconocimiento jurdico de la
dignidad se produce ms tarde como reaccin a los terribles abusos del
totalitarismo nazi tras la II Guerra Mundial. No es casual que los primeros
textos que la men-cionen sean, precisamente, el alemn y los documentos
principales del nuevo orden internacional que surge tras la guerra. Pero esta
idea inicial de dignidad como mbito personal e incluso fsico de respeto se
ir enriqueciendo con nuevas dimensiones, como, destacadamente, la social:
la dignidad de la per-sona implica, en este sentido, la posibilidad de
DIGNIDAD HUMANA
desarrollar autnomamente la propia existencia, lo cual requiere que cada
persona disfrute de ciertas condi-ciones sociales y econmicas.
Todos los derechos fundamentales son concreciones o manifestaciones
del reconocimiento jurdico de la dignidad, de modo que sta, que es el ADN
o cdigo gentico de aqullos, les confiere unidad de sentido, de valor y de
concordancia prctica. Cumple, en concreto, dos relevantes funciones: her-
menutica (a su luz deben interpretarse los derechos positivados en el texto
constitucional; en algunos ordenamientos, como el mexicano, se denomina
tambin principio pro persona) e integradora (puede operar para descubrir
nue-vas dimensiones de derechos ya reconocidos, o incluso para abrir el
reconoci-miento de nuevos derechos fundamentales).
No cabe ignorar, sin embargo, que el concepto de dignidad es lbil y po-
tencialmente peligroso: puede darse la tentacin fundamentalista de recurrir a
ella para elevar cualesquiera conflictos polticos a la categora de cuestiones
constitucionales no susceptibles de valoracin ponderada (I. Gutirrez, 33), De
yacimiento de recursos verbales para el arbitrio judicial habla J. Jim-nez
Campo (178). La construccin jurdica del concepto se ve rodeada de tres
dificultades especficas. (1) Es una idea axiolgicamente abierta que debe
compaginarse con la diversidad de valores y el pluralismo que se manifiestan en
las complejas y multiticas sociedades democrticas contemporneas. De modo
que se trata de una clusula afectada de una profunda ambigedad en relacin
con sus usos jurdicos concretos. Puede tener una fuerte carga emancipatoria (por
ejemplo, reforzando la dimensin social de los derechos, en el caso del
599
descubrimiento del derecho a un mnimo existencial a favor de las personas sin
recursos), pero, al mismo tiempo, puede ser empleada,
con formulaciones apodcticas e ideolgicamente interesadas, o simplemente

elevando a categora universal, lo que no es ms que una tradicin o una inercia,
para imponer restricciones de los derechos de libertad de individuos concretos
(estableciendo una subrepticia imposicin de modelos de valores dominantes que
coarten el pluralismo y la diversidad). La definicin de la dig-nidad debe hacerse
de modo compatible con una Constitucin que es, desde el punto de vista
valorativo, plural ideolgicamente. Y es que los valores en nuestras sociedades
multiticas juegan como la reina en el juego del ajedrez: hacia todas las
direcciones. La idea jurdica de dignidad puede convertirse en simple ideologa
judicial (conservadora o progresista) con disfraz. En el campo de la biotica, las
alusiones a la dignidad humana, que son frecuentes en el debate, son, sin
embargo, particularmente problemticas. No es pacfico qu se entiende por
persona (muchos tribunales han concluido, por ejemplo, que el feto humano no
lo es en trminos jurdicos, pero todo esto suscita un vivo debate). Un ejemplo:
en el debate sobre la legalizacin de la eutanasia, la dignidad se alega para
justificar su prohibicin, ya que su prctica constituye por s misma un atentado
a la dignidad, ya que elimina al sujeto que es sopor-te de esa dignidad; pero
tambin para fundamentar la validez de la eutanasia, porque formara parte de la
dignidad el derecho a elegir el momento, lugar y modo de la propia muerte frente
a terceros como una opcin a respetar por formar parte del plan de vida querido
por la propia persona.
(2) La idea de dignidad tambin se encuentra abierta no solo en su con-
DIGNIDAD HUMANA
tenido, sino tambin en el tiempo. Se trata de un concepto en permanente

estado de construccin. Lo que una sociedad considera digno e indigno
muta en el tiempo. Es un absoluto que debe concretarse histrico-cultural-
mente. Lo que ayer era un tipo penal hoy puede considerarse ejercicio de un
derecho fundamental (pinsese, por ejemplo, en la homosexualidad: la sen-
tencia de la Suprema Corte de Justicia de Mxico del 16 de agosto de 2010,
sobre adopcin de menores por parejas homosexuales, claramente conecta la
homosexualidad con el proyecto de vida y, en consecuencia, con la dignidad
de la persona).
(3) La dignidad, a diferencia de lo que ocurre con otros bienes constitu-
cionales fundamentales, como la libertad, la igualdad, la intimidad, etc., no
se cuida de aspectos ms o menos particulares de la existencia humana, sino
de la cualidad que se considera inherente a todo ser humano, de modo que es
el valor propio que identifica genuinamente a todo ser humano como en
cuanto tal. De ah que se trate de un concepto demasiado radical o tajante
como para ser empleado rpidamente en cualquier disputa jurdica sin
cerrarla de inmediato a favor de cualquiera de las partes y en detrimento de
las dems, sin posibilidad de ponderacin o balance alguno.
No obstante, pese a estas dificultades tericas, lo cierto es que el con-cepto
de dignidad cumple relevantes funciones en todos los ordenamientos. Se trata, en
efecto, de un concepto slidamente establecido en el derecho internacional de los
derechos humanos (a partir de la Declaracin Universal de Derechos Humanos),
as como en muchas Constituciones (a partir de la Grundgesetz alemana), que, en
manos de los tribunales, es extraordinariamen-
te fecundo para interpretar las disposiciones ms conflictivas y novedosas de
derechos fundamentales e, incluso, para permitir el reconocimiento de nue-vos

derechos o de nuevas dimensiones de derechos ya existentes. Cualquier
observador atento podr concluir que es un concepto jurdico realmente til y no
una simple promesa tan deseable como intil, pura retrica. Por ejemplo, el
Tribunal Constitucional espaol ha deducido de la clusula constituciona-lidad
de la dignidad diversos efectos: el principio de la no instrumentalizacin o
patrimonializacin de la persona (entre otras cosas para impedir la venta de
embriones humanos o de rganos humanos); el condicionamiento de la ex-
tradicin al respeto por el Estado requirente de la dignidad; la conexin entre
dignidad y principio de culpabilidad penal; la fijacin legal de lmites a la em-
bargabilidad a fin de no sacrificar el mnimo vital del deudor; la conexin con la
proporcionalidad entre el ilcito penal y su castigo, etc. De hecho, en sentido
tcnico, la igualdad no solo se considera un valor fundante, la finalidad ltima, el
criterio de legitimidad de todo el derecho en un gran nmero de pases, sino
tambin un principio jurdico que, como mandato de optimizacin, permite ser
empleado como criterio hermenutico (casi siempre en relacin con el criterio
evolutivo de interpretacin de los derechos) y como norma de integra-cin de
lagunas a falta de regla expresa aplicable. Ms an, la densificacin jurdica del
concepto llega a considerarlo en algunos ordenamientos, como, destacadamente,
el alemn (pero tambin en muchos otros de Latinoamrica, casi siempre por
creacin judicial ms que por reconocimiento expreso en la respectiva
Constitucin), como autntico derecho fundamental inmediatamente aplicable y
DIGNIDAD HUMANA
exigible judicialmente. La dignidad puede ser, desde el punto de vista jurdico,
valor, principio y derecho fundamental.
Hasta donde se alcanza a quien esto escribe, la mejor sistematizacin ju-
dicial de qu sea la dignidad y qu funciones puede llegar a cumplir, desde el
punto de vista jurdico, la ha formulado la Corte Constitucional colombiana en su
sentencia T-881/02, del 17 de octubre de 2002 (en relacin con los de-rechos de
las personas que vivan en una zona de Cartagena de Indias que se vieron
privados de ciertos servicios pblicos y del suministro elctrico). En esta
sentencia se define el objeto de la dignidad a partir de tres aspectos o elemen-tos:
(1) La dignidad como autonoma o posibilidad de disear un plan vital propio
(vivir como se quiera). Esta dimensin evoca la idea kantiana de dignidad
inicialmente mencionada, y conecta con el derecho al libre desarrollo de la
personalidad. (2) La dignidad como exigencia de ciertas condiciones mate-riales
concretas de la existencia (vivir bien). Esta idea de dignidad social, que est
emparentada con el derecho a la igualdad real y efectiva, ha ido siendo acuada,
en origen, por la doctrina y jurisprudencia alemana e italiana, sobre todo, pero
conoce un gran desarrollo en el constitucionalismo latino. (3) La dignidad como
intangibilidad de los bienes no patrimoniales, de la integridad fsica y moral
(vivir sin humillaciones). Tambin desde este punto se conecta la idea de
dignidad con el campo de la biotica y remite a las concepciones ticas y
antropolgicas subyacentes en cada momento.
A mi juicio, esta brillante sistematizacin de la Corte colombiana permite
albergar la mayor parte de las dimensiones jurdicas del entendimiento con-
temporneo de la dignidad en los diferentes ordenamientos. As, por ejemplo, 601
entre otros muchos ejemplos que podran aducirse en causa, la idea de dignidad
como autonoma ha permitido a la Corte Constitucional en Colombia hallar v-

lida la despenalizacin del consumo de drogas (1994), ordenar la reasignacin de
sexo de un menor (1995) o eximir de responsabilidad penal al homicidio por
piedad (1997); o a la Suprema Corte de Justicia de Mxico, acuar el derecho de
la libre opcin u orientacin sexual (sentencia del 16 de agosto de 2010 en
relacin con la adopcin de menores por parejas homosexuales); o al Tribunal
Constitucional italiano considerar invlido que el legislador exija afiliacin o
vigile a las mujeres que ejercen la prostitucin (1967) o que las au-toridades
acten con desprecio respecto de los enfermos mentales en los ma-nicomios
(1968). Y, por otro lado, la idea de dignidad social ha permitido al Tri-bunal
Constitucional alemn construir el conocido e influyente concepto del derecho al
mnimo existencial; al Tribunal Constitucional italiano identificar un ncleo
irreductible del derecho a la salud protegido constitucionalmen-te (STC
111/2001) o el derecho a la vivienda como derecho constitucional (STC
217/1988); o a la Corte Constitucional colombiana ordenar mejoras en prisiones
(1992), acuar el derecho a la pensin por parte de las personas mayores (1993)
o, en muy diversas ocasiones, reconocer el derecho a todo tipo de prestaciones
sanitarias.
DIRECTIVAS DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Fernando
Rey
DIRECTIVAS DE LA INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL
Desde la matriz de las teoras de la argumentacin se sostiene ms all de las
variantes en las propuestas tericas que el jurista a la hora de tener que brindar
la respuesta jurdica frente a un caso jurdico transita por las siguientes genricas
etapas: a) la primera es conocer la verdad de los enun-ciados fcticos
implicados; b) la segunda es identificar en el derecho vigentes las respuestas
jurdicas disponibles; c) en el tercer momento escoge la mejor o la ms
integralmente justa, y d) finalmente, el jurista debe brindar la justifi-cacin
racional interna y externa que avale la eleccin concretada. Sin duda que es
este ltimo momento el ms decisivo en orden a procurar que sea aceptada
racionalmente la decisin adoptada, pues en ella aparece la capaci-dad del jurista
para brindar respetando todas las exigencias previstas en la lgica las
razones o argumentos vlidos, suficientes, coherentes, idneos y persuasivos que
respalden al discurso y sus enunciados o premisas.
A las directivas de la interpretacin constitucional las vamos a entender
con relacin a la argumentacin jurdica constitucional, en tanto tiene por ob-jeto
guiar el trabajo del jurista cuando recurre a encontrar la respuesta jurdica en el
material constitucional disponible, y, especficamente, ellas lo orientan en cuanto
a identificar respuestas, seleccionar premisas o aducir razones o argu-mentos que
avalen o justifiquen al discurso jurdico del cual se concluye la res-puesta
jurdica en cuestin. En un sentido amplio, las directivas entran dentro de la
argumentacin, aunque no coincida con toda su temtica; por ejemplo, ellas no
602 se ocupan de la nmina de argumentos, pero s de orientar su uso.
Corresponde advertir que la adjetivacin incluida de constitucional
forma parte de la argumentacin jurdica a secas, pero sirve para dotarla de
ciertas caractersticas peculiares. De todas maneras, lgica y necesariamente hay

que escoger inicialmente una teora de la argumentacin y luego discurrir sobre
la especificidad que tiene la constitucional; as, por ejemplo, si en definitiva la
teora argumentativa escogida se asimila a pura persuasin o solo material
principialista, ello se reflejara en la argumentacin constitucional que se
postule. Por supuesto tambin que en la propuesta de argumentacin
constitucional que se formule importa qu se entiende o cmo se caracteriza a la
Constitucin, y sobre ella es sabido que pesan distintas definiciones
Con las obvias salvedades hechas, pasemos a la nmina de las directi-
vas de la interpretacin constitucional, con la advertencia de que el espacio
asignado obliga a un desarrollo muy sucinto, que se limitar a mencionar el
terreno o problema en el que se necesita optar por una directiva:
Optimizar la fuerza normativa de la Constitucin: su objeto es que el
jurista siempre vaya a constatar qu es lo que dice la Constitucin respecto al
problema que a l lo ocupa. Esa respuesta puede ser meramente negativa
(brinda los mrgenes para las respuestas) o positiva. En caso de duda sobre si
la Constitucin se pronunci o no, tiene que prevaler la primera opcin (in
dubio pro constitutio). Para poder cumplir con esta directiva se requiere de

una apropiada y completa cultura constitucional, especialmente en el terre-no
del derecho constitucional formulado por medio de principios, derechos
humanos, valores, etc., y el modo apropiado para operarlos por medio de su
ponderacin. Tambin esta directiva conlleva contar con vas procesales o
institucionales como para poder recurrir a buscar la respuesta jurdica en la
Constitucin, si aplicarla resulta ms complicado que aplicar el derecho no
constitucional, ello es seal de que no se est cumpliendo la directiva. La
Constitucin siempre, y como mnimo, es un marco para las respuestas jur-
dicas, aunque ello no significa que contenga a todas las respuestas jurdicas.
La Constitucin como sistema: a los fines de la mejor operatividad del
material constitucional conviene someterlo a un proceso de sistematizacin.
El mismo exige en primer lugar la identificacin del material a sistematizar;
consiguientemente, hay que responder la pregunta sobre si se incluir la ju-
risprudencia constitucional, la costumbre constitucional, el ius gentium, los
de-rechos humanos implcitos, etc. Estar el problema de la jerarquizacin de
lo que forma parte de la Constitucin. Tambin si se admitirn antinomias en
la Constitucin, y la pregunta por la completitud o la presencia de lagunas en
la misma. La sistematizacin incluye el esfuerzo por economizar o evi-tar las
innecesarias redundancias. Todas esas cuestiones suponen contar con
criterios para resolverlas o afrontarlas, y asimismo, definir quin asumir la
responsabilidad por esa tarea.
La Constitucin y el resto del sistema jurdico: pero junto a la Cons-titucin
est el resto del material jurdico no constitucional que integra el sistema jurdico
general, por lo que aqu tambin cabe desplegar un esfuerzo de sistematizacin
para facilitar u optimizar la operatividad del derecho vi-gente. A los fines de
dicha tarea se han consolidado algunos criterios, como los siguientes: a) expulsar
o invalidar del derecho vigente a alguna regla jurdica establecida es una
603
solucin extrema, por lo que siempre hay que procurar sal-varla (la declaracin
de inconstitucionalidad es la ultima ratio), y b) en el tra-
bajo sistematizador y salvfico corresponde flexibilizar todas las reglas

puestas en tensin, y no solo aquellas no constitucionales; de ah el rico
repertorio de sentencias constitucionales: interpretativas, aditivas,
abrogatorias, orientati-vas, exhortativas, declaratorias de inconstitucionalidad
pero manteniendo su vigencia, etc.
Los valores de la Constitucin: si bien sta contiene respuestas jurdicas
actuales o en potencia, es evidente que ella tambin define valores fun-
dantes de la vida social, que constituyen el ethos de la sociedad a la que
regula. Por ende, cabe reconocer que esos valores y sus respectivos pesos
impregnan y dan marco a la totalidad de las reglas jurdicas de ese peculiar
derecho vigen-te, como a los proyectos personales e institucionales que se
suscitan en toda sociedad. Ese material moral referido en los valores requiere
del operador una formacin en la consiguiente disciplina idnea para
definirlos y operarlos; por ello, se trata de advertir que solo con saberes
jurdicos aquel trabajo resultar imposible.
El orden poltico constitucional: como lo revela la misma etimologa
(Cicern traduce como constitutio al trmino griego politeia), la Constitucin
siempre cumpli el papel de organizar el poder del Estado, distribuyndolo
en diferentes rganos, y procurando un equilibrio y control entre ellos. Ese

orden poltico constitucional no es esttico, sino dinmico, y, por ende, est
conectado con circunstancias histricas y personales, pero es el operador
judi-cial autoritativo de la Constitucin el que tiene la responsabilidad de
velar por su respeto. Sin duda que dicha tarea inexorablemente se introduce
al terreno poltico, por lo que se requiere de conocimientos, capacidades y
aptitudes propios de ese terreno diferente al estrictamente jurdico.
El dinamismo de la Constitucin: ella, como toda obra humana, est
ligada a un tiempo y espacio particular; por ende, se generan conflictos en la
medida en que cambia inevitablemente la realidad en la que se proyecta o
regula. Las alternativas extremas que se presentan al respecto son, mantener
las respuestas jurdicas tal cual fueron dadas, sin importar los cambios de la
realidad, o ir adaptndolas a la misma (originalismo o interpretativismo). Sin
embargo, cabe imaginarnos y auspiciar propuestas ms eclcticas, como
aquellas orientadas a reconocer un ncleo ptreo o esencial que debe per-
manecer y que no puede ser cambiado por el operador, aunque dejndole a
ste un margen para que en el plano accidental proceda a su adaptacin (en
esa lnea recordemos la distincin de Dworkin entre concepto y concep-
ciones). Desde un punto de vista terico, es clara la distincin entre cambiar
o adaptar la Constitucin, y sobre todo es muy claro que a los que se les ha
asignado una y otra tarea son diferentes; sin embargo, en la prctica la dife-
rencia se diluye.
Los precedentes constitucionales: es cierto que podramos silenciar esta
directiva en tanto reconocerla ya tratada con la directiva anterior; sin embar-go,
como en algn sentido se conserva la distincin entre creacin y aplicacin del
derecho, consideramos conveniente distinguirla. Es que en un precedente
constitucional la que est hablando es la misma Constitucin, con todo lo que
ello significa con relacin a alcance, jerarqua, etc.; por ende, sus cambios no
quedan ligados a los cambios en los operadores, y por ello se han formulado
criterios para restringir u orientar esos cambios. Repasemos algunos de esos

criterios, ms all de su solapamiento: a) en la duda no se modifica en el prece-
dente; por ende, tiene que resultar evidente la conveniencia o necesidad de su
cambio; b) los precedentes pretenden estabilidad y permanencia en el tiempo,
por lo que cabe rechazar o sospechar los cambios que pretenden introducirse al
precedente inmediatamente despus de su consagracin; c) son sospechosos los
cambios que provienen de nuevas integraciones; etc.
El derecho pre o supraconstitucional: el actual Estado de derecho cons-
titucional tiene plenamente asumido que los derechos humanos son reconoci-dos
y no creados; son universales e indisponibles; por ende, su violacin al margen
de quin y con qu respaldo o representacin la efecte genera reproche y
responsabilidad jurdica. Por ende, hay una especie de coto vedado jurdico que
el constituyente no puede ignorar ni infringir, ms all que de razonables
adaptaciones y concreciones segn tiempo y espacio. Por ende, en la
Constitucin siempre corresponde incluir un ncleo jurdico y de raciona-lidad
en tanto el derecho es un esfuerzo institucional con la finalidad de servir
histricamente al hombre y a la sociedad.
Los derechos constitucionales regionales y mundial: el proceso de crisis

de las soberanas nacionales y globalizacin necesariamente tambin afecta a
la Constitucin. Ya no hay posibilidad de autismo o chauvinismo jurdico,
tampoco en la materia constitucional, y as, es posible constatar o esbozar
ciertos derechos constitucionales regionales y hasta de alcance mundial. Un
buen ejemplo de esas realidades es el derecho interamericano de los dere-
chos humanos forjado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos a
travs de su jurisprudencia y opiniones consultivas, como de la Comisin
Interamericana, por medio de sus dictmenes. Conforme a esta directiva, se
le impone al operador de la Constitucin estar atento al derecho comparado,
y especialmente a la jurisprudencia constitucional o de derechos humanos ex-
tranjera, dado que en definitiva esa realidad desborda los lmites nacionales,
y los problemas jurdicos son similares.
La legitimidad del juez constitucional: esta directiva remite a la tica del
operador judicial constitucional con relacin a su auctoritas o confianza que la
sociedad y los usuarios de su servicio profesional le otorgan. En la lgica de-
mocrtica, el mayor poder implica mayor responsabilidad y preocupacin por
legitimarse, y a tenor de los mrgenes que finalmente goza el juez constitucio-nal
para el ejercicio de su discrecionalidad, es aqul un problema importante que
debe afrontarse. Por supuesto que en la doctrina se ha considerado ese dficit de
la legitimidad judicial, sobre todo en su origen poco democrtico, pero las
propuestas para procurarla se orientan a revindicar y potenciar la idoneidad tica
y argumentativa del juez constitucional. A ese respecto, entre esos
requerimientos ticos es oportuno recordar la exigencia consolidada en la
jurisprudencia norteamericana del self restraint; es que el poder del juez impli-ca
una cultura del autocontrol en aras de que las respuestas jurdicas no sean las que
a l le convienen o respalda tericamente, sino las que corresponde adoptar
segn el derecho constitucional vigente.
El fin o sentido del derecho (constitucional): en definitiva, el operador del 605
derecho constitucional no puede perder de vista el fin para el que la so-
ciedad ha instituido el derecho en general; ms an, dadas las caractersticas

y proyecciones de aquella materia resulta potenciada dicha conexin teleol-
gica. Desde esa perspectiva, le corresponde al operador escoger aquellas res-
puestas que resultan ms ajustadas y conforme a la justicia y al bien comn,
sin olvidar la vieja enseanza tica que lo mejor puede ser enemigo de lo
bueno, y computando en todas sus decisiones las consecuencias integrales
que conllevan. Se trata de reclamarle prudencia jurdica, y, por ende, su
razn prctica tiene que proyectar en el caso las exigencias jurdicas
generales, optando por aquella ms beneficiosa para la sociedad, lo cual no
contradice el inters individual, sino procura armonizarlo con el inters
general. Puede decirse que esta directiva es una especie de macrodirectiva en
el sentido de que todas las restantes son preparatorias como para que el
operador acierta axiolgicamente en su eleccin.
Rodolfo Vigo
DISCRIMINACIN
Discriminacin es olvido, omisin, abandono, exclusin, ideologa y cultura
(Rincn Gallardo, Gilberto). Definitivamente, la discriminacin es todo eso y
mucho ms, porque no hay que olvidar que no nacemos tolerantes; se nos
educa para la tolerancia desde el hogar y desde la escuela, y si la educacin
no es la adecuada, lo que se produce es, precisamente, el efecto contrario: un
desprecio a la dignidad de los seres humanos (Bornot Crbessac, Sophie).
DISCRIMINACIN
A partir de esa premisa, la discriminacin la sufrimos desde el momento en

el que no hay igualdad de oportunidades; la sufrimos incluso en los trazos ur-
banos, en los diseos arquitectnicos con sus barreras arquitectnicas, en el uso
comercial de los avances de la tecnologa, e incluso en el uso de los transportes.
En la vida cotidiana se despliegan una multiplicidad de actos de exclu-
sin, actos discriminatorios a los que es difcil escapar, ya sea porque seamos
mujeres, nios, ancianos, de una determinada tnia, estatus social, religin,
nacionalidad o tengamos una preferencia sexual, por ejemplo. Por ello, por
esa arbitrariedad injustificada e irrazonable, la lucha contra la discriminacin
se basa en la absoluta inviolabilidad de los derechos y dignidad de las
personas. No obstante, hay que sealar que, en trminos generales,
discriminar significa separar o distinguir unas cosas de otras, un concepto
que no necesariamente tiene una carga negativa.
El origen de la doctrina sobre discriminacin que en nuestros das se est
manejando, y ms concretamente en Europa, es heredera del derecho anti-
discriminatorio norteamericano (vase voz discriminacin directa e indirecta).
Es importante destacar que hay una tendencia a sealar al principio de no
discriminacin como el opuesto a la igualdad, como obligacin del Estado;
no obstante, las normas internacionales no obligan al Estado a lograr una
igualdad de trato hacia las personas.
A partir de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, la
clusula de no discriminacin se ha incluido prcticamente en todos los
instrumentos universales de proteccin de los derechos humanos bien de-
clarando la obligacin de los Estados parte de un tratado solo a reconocer,
garantizar o satisfacer los derechos y libertades reconocidos en el respectivo

instrumento a todos sin discriminacin o bien a travs del establecimiento del
principio general de no discriminacin.
De esta manera, el primer Convenio que atiende esta definicin se da en el
Convenio sobre la Discriminacin (Empleo y Ocupacin) nm. 111 de la
Organizacin del Trabajo de 1958, que establece que A los efectos de este
Convenio, el trmino discriminacin comprende: a) cualquier distincin, ex-
clusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin
poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efectos anular o
alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin;
posteriormente tambin la tenemos en la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, Asamblea General de
Naciones Unidas (21 de diciembre de 1965) o en la Convencin sobre la Eli-
minacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
Tratando de recabar un nmero importante de presentaciones o ca-
ractersticas de la discriminacin, podemos utilizar el ltimo instrumento
internacional enunciado, CEDAW, y as se estableci que la discriminacin
puede revestir distintas formas: distincin, exclusin o restriccin, lo que
aler-ta una variedad de los comportamientos discriminatorios. Asimismo, se
de-termina que el acto discriminatorio es aquel que tenga por objeto o por
resultado la violacin de los derechos humanos de las mujeres; igualmente,
se marca la discriminacin tanto del acto discriminatorio consumado como
DISCRIMINACIN
de la tentativa a discriminar, incluso que el acto discriminatorio puede tener
distintos grados, desde la parcial al menoscabar o total al anular; por
ltimo, desde la mencionada convencin se determina que el acto discrimina-
torio puede producirse en distintas etapas en la existencia de un derecho: en
el reconocimiento, el goce o el ejercicio.
Por otro lado, cabe sealar la diferencia entre discriminacin legal, nor-
mativa o de iure y la discriminacin de hecho o de facto.
Discriminacin legal es aquella distincin basada sobre un factor
prohibi-do que excluye, restringe o menoscaba el goce o el ejercicio de un
derecho. De igual manera, esta discriminacin legal se subdivide en
discriminacin directa el factor prohibido es invocado explcitamente
como motivo de distincin o exclusin e, inversamente, cuando se mite
cumplir con obligacin o medida de accin positiva impuesta legalmente o
discriminacin indirecta aque-lla que aunque pese a que el factor de
distincin explcitamente empleado es aparentemente neutro, no existe una
justificacin objetiva para emplearlo en relacin con la cuestin decidida, y
el efecto o resultado de su empleo es el de excluir de manera
desproporcionada a un grupo o colectivo (Curtis, Christian).
Por lo que se refiere a la discriminacin de hecho, sta se caracteriza por
la ausencia de expresin de un criterio para excluir, restringir o menosca-bar
los derechos de los miembros de un grupo determinado con un factor
consciente o inconsciente con un resultado que resulta en la exclusin de los
miembros de un grupo (Palacios, Patricia).
Nuria Gonzlez Martn 607
DISCRIMINACIN DIRECTA E INDIRECTA

Cuando nos referimos a la discriminacin directa e indirecta tenemos obli-
gatoriamente que detenernos en un caso clebre, un asunto de mxima im-
portancia en los Estados Unidos de Amrica: el caso United States Postal Ser-
vice Board of Governors vs. Aikens, y que dio pauta para identificar este tipo de
discriminaciones. El asunto trat una denuncia presentada bajo el ttulo VII de la
Ley de Derechos Civiles de 1964. Aikens acus al servicio postal de
discriminacin racial al negarle ascensos a diversos puestos a nivel gerencial. El
circuito de D. C. decidi que poda establecer un caso de prima facie de
discriminacin, demostrando que posea todas las calificaciones o mritos re-
queridos para los ascensos, y que haba sido relegado en favor de candidatos
blancos. El Departamento de Justicia de los Estados Unidos, representando al
Servicio Postal, pidi a la Corte que estableciera que las pruebas de prima facie
del demandante deban demostrar la probabilidad de discriminacin. Los
requisitos para el demandante, en un caso prima facie, eran de gran importan-cia
prctica para los supuestos que recoge el ttulo VII de la Ley de Derechos
Civiles. Si el demandante no es capaz de establecer un caso de prima facie, el
juicio debe iniciarse en su contra, cuando la defensa haga la mocin de juicio al
cierre del caso del demandante. Sin embargo, si el demandante tiene xito en
establecer un caso prima facie, el juicio debe iniciarse a su favor, a menos que la
defensa presente evidencias de descargo satisfactorias. As, en un caso de trato
desigual, disparate treatment, se dice que las pruebas de los demandantes crean
una presuncin refutable obligatoria de discriminacin. Esto tiene el efecto de
forzar al patrn demandado a presentar pruebas para refutar la presuncin de
discriminacin, con el riesgo de perder el caso. As las cosas, el asunto clave que
presenta el caso Aikens est relacionado con el grado de responsabilidad que
debe tener el patrn de presentar evidencia o pruebas. El tribunal solicit, en
efecto, que el demandante presentara, de manera inicial, solo lo que pudiera
saber, con un esfuerzo razonable, antes del juicio; es decir, que posea todos los
mritos conocidos.
Fue un caso que suscit la polmica en cuanto a quin debe ser el res-
ponsable de la presentacin de pruebas en las distintas etapas de un caso de
discriminacin bajo el ttulo VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964. Ade-
ms, promovi que existieran dos doctrinas posibles para la interpretacin del
ttulo VII: a) la doctrina sobre el trato desigual disparate treatment, y b) la
doctrina sobre el impacto desigual disparate impact.
El disparate treatment se acogen dos subdivisiones: systemic
disparate treatment e individual disparate treatment, segn el alcance
general o individual de la prc-tica discriminatoria, en el mbito europeo
es concebido como discrimina-cin directa o intencional.
En cuanto al disparate impact, igualmente en el mbito europeo, se
entiende como discriminacin indirecta.
En el derecho estadounidense, tanto el disparate treatment como el disparate
impact descansan en dos acepciones diferentes de la igualdad: disparate treatment
como igualdad de trato, pero entendida como prohibicin de discriminacin
intencional, y adems se aplica en casos de discriminacin individual, y dispa-
rate impact como igualdad de oportunidades, aplicada a casos de discrimina-

cin de clases sociales.
Con los contextos americano y europeo expuestos, nos centramos en el
mbito comunitario, y as en la Unin Europa se recoge la prohibicin de
discriminacin directa con la aprobacin de la Directiva del Consejo del 9 de
febrero de 1976 (76/207/CEE), en la que en su art. 2 expresa: el principio de
igualdad de trato () supone la ausencia de toda discriminacin por razn de
sexo, bien sea directa o indirectamente (). Otra Directiva posterior,
Directiva del Consejo, del 15 de diciembre de 1997 (97/80/CE), relativa a la
carga de la prueba en los casos de discriminacin por razn de sexo,
puntualiza al respecto al expresar en art. 1.1: a efectos de la presente
Directiva se entender por principio de igualdad de trato la ausencia de toda
discriminacin por razn de sexo, bien sea directa o indirectamente.
As las cosas, se entiende por discriminacin directa aquel tratamiento
ju-rdico diferenciado y desfavorable de una persona por razn de su sexo,
raza, etctera (SSTC 136/1996, y 198/1996).
En esta categora diferencia a su vez entre discriminaciones abiertas y
en-cubiertas. Las discriminaciones abiertas son las que explcitamente
marcan un trato diferenciado entre hombres y mujeres, contrario a la
igualdad legalmen-te reconocida, por ejemplo. Las discriminaciones

encubiertas son aquellas en las que pese a que el sexo no es la causa
explcitamente alegada para establecer la diferencia de trato, constituye el
mvil que realmente gui la actuacin o comportamiento empresarial, aunque
aparezca formalmente revestida bajo una causa distinta.
La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
(TJCE) situar lo que entiende por discriminacin directa en el asunto Dekker,
C-177/88, del 8 de noviembre de 1990. En el asunto concreto se llega a la
conclusin de que el concepto de discriminacin directa se caracteriza por el
sometimiento a una persona a un trato diferenciado, desfavorable y perjudicial en
razn de su sexo. Sin embargo, esta definicin tiene su excepcin en el art. 2 de
la mencionada Directiva 76/207 sobre igualdad de trato en el que se se-alan tres
mbitos, en los que, con carcter excepcional, el trato diferente por razn de sexo
est indicado: ciertas actividades profesionales para las cuales la apariencia fsica
o el sexo constituyen una condicin determinante en razn de su naturaleza o de
las condiciones de su ejercicio; la normativa protectora del embarazo y la
maternidad, y las acciones positivas y la discriminacin inversa para el fomento
de la igualdad de las mujeres.
Por lo que se refiere a la discriminacin indirecta, la encontramos nue-
vamente en el derecho antidiscriminatorio norteamericano, en la teora del
impacto adverso, o efecto adverso que se desarrolla a partir del Asunto Gri-
ggs vs. Duke Power Company de 1971. En el mbito comunitario, se detalla
con ms detenimiento y precisin la denominada discriminacin indirecta, en
relacin con la comentada discriminacin directa. As las cosas, por discri-
minacin indirecta se entiende aquel tratamiento formalmente neutro, no
discriminatorio o no intencionado, del que se deriva por las diversas condi- 609
ciones fcticas que se dan entre trabajadores de uno y otro sexo, un impac-
to adverso sobre los miembros de un determinado sexo (SSTC 145/1991,

147/1995).
La Directiva 97/80/CE del Consejo, del 15 de diciembre de 1997, re-
lativa a la carga de la prueba en los casos de discriminacin por razn de
sexo, dice en su artculo 2.2 existir discriminacin indirecta cuando una
disposicin, criterio o prctica aparentemente neutro afecte a una proporcin
sustancialmente mayor de miembros de un mismo sexo salvo que dicha
dispo-sicin, criterio o prctica no resulte adecuada y necesario y pueda
justificarse con criterios objetivos que no estn relacionados con el sexo.
Por su parte, el tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, a
travs de su labor jurisprudencial Asuntos Defrenne II (43/75), de 8 de
abril de 1976, Asunto J.P. Jenkins (96/80), del 31 de marzo de 1981,l Asunto
Grau-Hupka (297/93), del 13 de diciembre de 1994; Asunto Lewark (C-
457/93) del 6 de febrero de 1996 y Asunto Kording (C-100/95), de 2 de
octubre de 1997, ha podido perfilar los elementos que caracteriza a la
discriminacin indirecta. As, tenemos que:
Previamente, debe delimitarse la disposicin, el criterio o la prctica
afectada, y que se entiende que podra ser una discriminacin indirecta;
La naturaleza de la discriminacin es colectiva, en la medida en que
se valora no tanto el caso individual y concreto, sino ms bien el impacto
adver-so, que incide perjudicialmente en un grupo de individuos de

determinadas caractersticas;
El empleador debe demostrar que el criterio originador de la desigual-dad
no se puede justificar de manera objetiva, bien porque obedece a criterios
totalmente ajenos a cualquier causa de discriminacin o bien por haberse
respetado el principio de proporcionalidad (Durn y Lalaguna, Paloma).
Con todos estos elementos el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas define y entiende que existe una discriminacin indirecta cuando
una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutral perjudica a una
proporcin substancialmente mayor de los miembros de un sexo, salvo que
dicha disposicin, criterio o prctica sea apropiada y necesaria y se pueda
justificar por factores objetivos no relacionados con el sexo.
Como vemos, es el Tribunal de Justicia de la Unin Europea el que ha
consagrado la prohibicin de este tipo de discriminaciones indirectas, como
discriminaciones no declaradas y no manifestadas literalmente, pero que pue-
den estar presentes en las normas, las sentencias, los actos administrativos o
las actividades privadas, no siendo directamente discriminatorias en aparien-
cia, pero produciendo en la prctica efectos discriminatorios.
La prohibicin de este tipo de discriminacin ha tenido gran repercusin
en el plano normativo y jurisprudencial, tanto a nivel comunitario como in-
ternacional, si bien son especialmente significativas las directivas en esta ma-
teria: DIR 75/177CEE; DIR 79/7 CEE, de 19-12-1978; DIR 86/613CEE, y
por ltimo la DIR 97/80CEE del 15 de diciembre de 1997, que define clara-
mente este tipo de discriminacin fundada en el sexo, ya sea en la
jurisdiccin social, administrativa o civil.
610 Nuria Gonzlez Martn
DISTRITO ELECTORAL UNINOMINAL

Es la divisin geogrfica en que se organiza el territorio de un pas o regin
con fines electorales. Cada una de las divisiones sirve al propsito de elegir
un solo individuo a un cargo de eleccin popular. Como la denominacin
indi-ca, se trata de una demarcacin con un solo nombre, por extensin solo
un nombre, una persona, ser la elegida en esa circunscripcin o
demarcacin. El Diccionario de la Real Academia Espaola seala que
distrito es cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o
una poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y
polticos, o de las funciones pblicas, o de los servicios administrativos.
Mientras que en otro sentido, el distrito o circunscripcin se entiende como la
unidad territorial a la que se adscribe un conjunto de electores a partir de la
cual se procede a la distribucin de los escaos al congreso o parlamento.
El distrito electoral uninominal tiene como contraparte terminolgica al
distrito electoral plurinominal, donde la pluralidad nominal indica que son
varias las personas que sern elegidas para ocupar cargos de eleccin
popular, o en estricto sentido, para representar a los habitantes de dicho
distrito. De igual manera, rompe con el modelo de representacin
plurinominal, donde un mismo distrito, atendiendo a la variabilidad de la
poblacin, puede elegir a ms de un representante.

En las elecciones que se verifican en distritos uninominales se utiliza el
principio de mayora para determinar cul persona es la ganadora y que por
tanto deber ocupar el cargo que estaba en disputa entre las candidaturas
presentadas por las diversas opciones polticas.
Dependiendo del modelo electoral y del tipo de cargo de eleccin, se pre-
fiere que para sufragar todos los electores tengan domicilio en el distrito; al
efecto, cada distrito se divide en secciones, que corresponden a las casillas en
donde los electores depositarn su voto durante la eleccin. Excepciones a
esta regla pueden ser la eleccin de una sola persona cuando exista una cir-
cunscripcin nacional nica, que es el caso de la eleccin de presidente de la
Repblica o jefe de Estado, mientras que en los Estados federales tambin es
el caso del gobernador o jefe de gobierno de una entidad federativa, donde a
pesar de no encontrarse en la seccin y distrito de su domicilio, los
ciudadanos podrn emitir su voto en casillas especiales, solo en lo tocante a
la eleccin para dichos cargos.
En Mxico, el territorio nacional se divide en 300 distritos electorales
uninominales, los cuales estn conformados por secciones, y se encuentran
contenidos al interior de los estados, en los cuales se elige cada tres aos un
diputado federal por cada distrito. La demarcacin de los distritos resulta de
dividir la poblacin total del pas (conforme al ltimo censo) en los trescientos
distritos mencionados, sin que en ningn caso una entidad federativa pueda tener
menos de dos distritos. Esto tiene que ver con el principio de igualdad en el voto,
que es una derivacin del principio un hombre, un voto, que hoy se ha
generalizado como un elector, un voto. Se pretende que ningn voto de un
ciudadano valga ms que el de otro ciudadano.
La organizacin de la demarcacin territorial de los distritos electorales o 611
distritacin es una tarea que corre a cargo de la autoridad administrativa elec-
toral, en el caso mexicano del Instituto Federal Electoral, a travs del Registro
Federal de Electores. A partir de la reforma poltica de 2013, la autoridad ad-
ministrativa ser el Instituto Nacional Electoral. Los distritos electorales fueron
fijados en nmero de 300 en la reforma poltica de 1977, cuando se ampli la
representatividad de la Cmara de Diputados para incorporar la figura de
diputados de representacin proporcional (RP), elegidos en circunscripciones
plurinominales. En la actualidad, a nivel federal, la Cmara de Diputados se
integra por los 300 diputados electos en distritos uninominales y 200 diputa-dos
de representacin proporcional asignados a los partidos polticos, segn la
votacin recibida, en cinco circunscripciones electorales en que se divide el pas.
En el mbito de las entidades federativas, se reproduce un esquema similar,
donde el rgano Legislativo cuenta con integrantes electos en distritos
uninominales e integrantes electos en una circunscripcin plurinominal nica.
Un caso particular es la divisin territorial utilizada en Mxico para la
conformacin del Senado de la Repblica. Se utiliza un modelo basado en 32
distritos, que corresponden a las treinta y dos entidades federativas, con lo
cual no hay uniformidad ni geogrfica ni demogrfica, lo cual rompe con el
principio de igualdad en el voto. La Cmara de Senadores se integra por 128
senadores, de los cuales, en cada entidad federativa, dos son electos segn el
principio de votacin mayoritaria relativa y uno es asignado a la primera mi-
nora. Adicionalmente, hay una circunscripcin plurinominal nacional, en la

cual se votan los restantes 32 senadores, mismos que se eligen por el
principio de representacin proporcional.
A nivel municipal, algunos modelos emplean distritos electorales unino-
minales para la eleccin de regidores, aunque esto no est generalizado aun,
pues se piensa que ocasiona ms problemas de los que resuelve.
En Mxico, a nivel federal, la delimitacin del territorio con fines elec-
torales se estableci jurdicamente a partir de 1917 en la Constitucin Po-ltica
del pas. Las demarcaciones creadas recibieron el nombre de distritos electorales,
y hasta la fecha utilizan como nico criterio para llevar a cabo dicha
delimitacin el nmero de poblacin, resultante de dividir el total de la
poblacin del pas entre el nmero total de escaos que conforman la Cmara de
Diputados, teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin. Esto se ha
complementado con otros criterios, como lo son: respetar los accidentes
geogrficos presentes en el territorio, la existencia de vas de comunicacin entre
las localidades municipales o entre los municipios (para el caso de que el distrito
electoral est formado por ms de un municipio), entre otros.
La demarcacin territorial para definir los distritos electorales locales; es
decir, los espacios que representan cada uno de los diputados locales, es un
atributo de los institutos electorales estatales, por lo cual los criterios y meto-
dologas que se adopten para su conformacin varan de un estado a otro. El
nmero de distritos locales no coincide necesariamente con el nmero de
distritos federales.
En la definicin de los distritos electorales uninominales o plurinominales,
los criterios para la delimitacin territorial pueden ser de orden demogrfico,
612 administrativo, histrico y geogrfico, entre otros. No obstante, es comn que la
delimitacin responda a criterios meramente polticos.
Segn el principio democrtico, un elector, un voto, cada sufragio debe

tener el mismo peso. La igualdad de los votos se logra cuando cada escao
representa a la misma cantidad de habitantes o de electores, en todo el te-
rritorio electoral. Sin embargo, al carecer de referentes absolutos para estas
definiciones, se han establecido rangos de variacin en los criterios de repre-
sentatividad, para salvaguardar el principio de igualdad del voto.
Al existir formas diversas para dividir un rea en un nmero determina-
do de distritos electorales, la consecuencia lgica es que puedan resultados
distintos aunque se mantenga constante la votacin real; este hecho, adems,
ha permitido la existencia de dos tipos de abusos electorales que distorsio-
nan o vulneran el principio de la igualdad del sufragio, y que son necesarios
considerar al estudiar la distritacin: el mal reparto (malapportionment), que
se caracteriza por la delimitacin de distritos con nmero de poblacin
distinta, y la divisin arbitraria de los distritos electorales (Gerrymandering).
En ambos casos el objetivo es favorecer a una fuerza poltica en particular.
El tema de la distritacin ha sido motivo de revisin en los tribunales
constitucionales electorales, por la posible vulneracin al principio de igual-
dad del voto.
En este sentido, para garantizar el cumplimiento de dicho principio, la
delimitacin de cada uno de los distritos electorales uninominales debe cum-
plir con cuatro propsitos: a) que cada voto emitido tenga el mismo valor,
DIVISIN DE PODERES
por servir siempre para elegir un nmero similar de representantes; b) evitar
que en la delimitacin de los distritos prevalezcan motivos polticos que
beneficien a un partido en especial; c) facilitar a los ciudadanos la emisin
del sufragio, de forma que sea asequible el traslado al lugar de emisin del
sufragio, asimismo que la autoridad no encuentre dificultades para recibir los
expedientes de casi-lla y realizar los cmputos respectivos, y d) la
homogeneidad demogrfica, con lo cual se busca preservar, en la medida de
lo posible, la divisin geogrfica preestablecida de barrios, colonias,
delegaciones, municipios y la integridad de comunidades rurales e indgenas.
DIVISIN DE PODERES
La idea de una forma mixta de gobierno a partir de fuerzas polticas diver-gentes
tiene su origen en la antigua Grecia, y alcanza una expresin definida en la obra
El espritu de las leyes de Charles-Louis de Secondat, con base en lo expuesto
por John Locke en el Ensayo sobre el gobierno civil. Es una respuesta a la
desconfianza de que el Estado ejerza su poder en forma tirnica. Para evitarlo se
plantea fragmentar su ejercicio en elementos diferenciados a fin de que se
controlen recprocamente e impedir que se desve del logro del bien comn, la
libertad y la razn, como fines ltimos de la actividad estatal.
La trascendencia prctica de las ideas de Montesquieu puede apreciarse si se
tiene en cuenta su incorporacin a la Declaracin de Derechos de Virginia de
1776 y a la Convencin Constitucional de Filadelfia de 1787, dentro del 613
constitucionalismo norteamericano. stas alcanzaron su mxima expresin
en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de

1789, que simboliza el triunfo de la Revolucin francesa en contra del poder
absolutista. La Asamblea Nacional refrend en ese documento que el
presupuesto bsico de una Constitucin, como norma jurdica suprema, es la
garanta de los derechos y la separacin del poder; de aqu surgir el
concepto de Estado constitucional.
El principio de divisin de poderes no ha estado, sin embargo, libre de
crticas. Motivadas, en mucho, porque sus detractores parecieran olvidar el
contexto sociohistrico donde surgi y, sobre todo, el tipo de problemas a los que
pretendi dar respuesta. Entre los autores que se han pronunciado en ese sentido
destacan los siguientes: Juan Jacobo Rousseau cuestion en el Contrato social o
principios de derecho poltico, que la soberana del pueblo es indivisible y, por
ende, inalienable, en consideracin de que la voluntad general lo es o no lo es; de
ah que el Ejecutivo quede sometido al Legislativo. Immanuel Kant, en la
Metafsica de las costumbres, sostuvo que los tres poderes estn coordinados
entre s, y cada uno es complemento necesario del otro; por ello, uno no pue-de
usurpar la funcin del otro al cual presta su concurso. Len Duguit, en la
Separacin de poderes y la asamblea nacional, difiere que sea factible la
separacin de los poderes, pues el ejercicio de cualquier funcin del Estado se
traduce siempre en una orden dada o convencin concluida, como un acto de vo-
luntad o manifestacin de su personalidad; implica el concurso de todos los
DIVISIN DE PODERES
rganos que constituyen la persona de aqul. Karl Loewestein sostiene en su

Teora de la Constitucin, que resulta ms atinada una divisin del poder estatal
acorde con su dinmica, como la siguiente: decisin poltica conformadora;
ejecucin de la decisin poltica, y control poltico. Hans Kelsen cuestiona la
pertinencia del trmino usado para designar la fragmentacin del ejercicio del
poder. En su obra Teora general del Estado y del derecho sostiene que no se
trata de una divisin, mucho menos de una separacin. Wolfgang Hoffmann-
Riem afirma que el concepto de la divisin de poderes es hoy en da mucho ms
que un mero principio de ordenamiento de la organizacin interna del Estado-
nacin. Adems de que existen otros depositarios del poder, entre ellos los de
carcter econmico, como las empresas de dominio global, cuya in-fluencia y
podero supera a la de algunos Estados-nacin; sin olvidar que el Estado no es
solo el mayor peligro para libertad del individuo, sino tambin su principal
garante.
Pero una de las principales crticas al concepto de divisin de poderes se ha
enfocado a cuestionar cmo puede dividirse el ejercicio del poder estatal y no
afectar a la soberana, la cual reside en el pueblo. sta obedece a que los
vocablos poder y poderes son indistintamente usados para denominar tanto
la potestad como la funcin del Estado (delineada con base en la
distribucin material de las actividades que lleva a cabo). La redaccin del art.
49 de la Constitucin mexicana es acorde con esta nocin funcional: El
Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Eje-
cutivo y Judicial. Jorge Fernndez Ruiz seala que las funciones esenciales o
primarias que lleva a cabo el Estado para atender el inters pblico deben ser
adicionadas mediante otras que denomina funciones emergentes, entre ellas
la fiscalizadora o de control, la electoral, de regulacin monetaria y registral.
Si se considera a la divisin de poderes como un principio abstracto,

ms que como un valor, cuya justificacin reside en que est orientado a pre-
servar una esfera de libertades bsicas del individuo, hoy en da amenazada
no solo por el Estado, sino cada vez en mayor medida por los llamados po-
deres fcticos, puede concluirse que el principio de la divisin del poder o
separacin de poderes no ha perdido trascendencia, sin negar la necesidad de
robustecer su conceptualizacin para adecuarlo a nuevos desafos,
inexistentes cuando fue concebido por pensadores de la talla de Montesquieu
y de John Locke. De ah que autores ms actuales expliquen la actividad
estatal en consideracin de las relaciones entre sus rganos e incluso de la
forma en que stos lo hacen con los nuevos poderes.
DOCTRINA DE LA SUSTITUCIN CONSTITUCIONAL

De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, la accin de
sustituir consiste en poner a alguien o algo en lugar de otra persona o cosa,
por lo que hablar de sustitucin constitucional ser la accin por la cual se
cambia una Constitucin por otra diferente.

Partiendo de tal concepto y de la identificacin de un ncleo intangible
existente en toda Constitucin (elemento primordial o parte central e inalterable
de la Constitucin, a la que se van agregando otros elementos para formar un
todo: el texto cons-titucional), resulta incuestionable afirmar que no es lo mismo
la Constitucin (no necesariamente escrita) que las leyes constitucionales
(normas que concretan la positivizacin de la Constitucin), toda vez que la
Constitucin se hace consistir de esas decisiones polticas fundamentales,
mientras que las leyes constitucio-nales solo tienen por objeto concretar dichas
decisiones. De todo lo anterior, y partiendo de la distincin entre Constitucin y
leyes constitucionales, debe afir-marse que el rgano revisor de la Constitucin
solo tiene competencia para reformar las leyes constitucionales, no as la
Constitucin, ya que ningn po-der constituido puede alterar las decisiones
polticas fundamentales adoptadas por el Constituyente.
Bajo este tenor, la Corte Constitucional de Colombia, rgano facultado
en aquel pas para ejercer el control formal a las reformas constitucionales,
ha formulado una doctrina jurisprudencial denominada doctrina de la sus-
titucin constitucional, sealando que ...para saber si el poder de reforma
[constitucional] incurri en un vicio de competencia, el juez constitucional
debe analizar si la Carta fue o no sustituida por otra, para lo cual es necesario
tener en cuenta los principios y valores que la Constitucin contiene, y aque-
llos que surgen del bloque de constitucionalidad (...) Por ejemplo no podra
utilizarse el poder de reforma para sustituir el Estado social, y democrtico
de derecho con forma republicana (...) por un Estado totalitario, por una dic-
tadura o una monarqua, pues ello implicara que la Constitucin de 1991 fue
reemplazada por una diferente, aunque formalmente se haya recurrido al
poder de reforma.
615
As, vemos cmo la Corte de aquel pas intenta proteger aquellas decisio-
nes que son propias del pueblo colombiano, y que por ello solo deben mante-
nerse inalterables en esa nacin. Evidentemente, si quisiramos construir este

mismo argumento en otras latitudes, deberemos, en primer lugar, conocer
cules son las decisiones polticas fundamentales de tales naciones. As, por
ejemplo, en Inglaterra, Suecia, Dinamarca o Blgica, pases europeos de una
tradicin monrquica fuertemente arraigada, sera ilusorio pretender aplicar
el mismo argumento. En todo caso, lo que ah deber decirse es que no
podra utilizarse el poder de reforma para sustituir la Monarqua
constitucional y con forma par-lamentaria, por un Estado republicano, pues
ello implicara que las Constituciones de tales pases fueran reemplazadas.
En conclusin, la doctrina de la sustitucin constitucional es una
construc-cin argumentativa, segn la cual la competencia del rgano que
realiza la reforma, es un problema de procedimiento. [La] proyeccin de los
pro-blemas de competencia, tanto sobre los vicios de procedimiento como
sobre los vicios de contenido material, es clara, y por ello tanto la doctrina
como la jurisprudencia han sealado, de manera reiterada, que la
competencia es un presupuesto ineludible del procedimiento, a tal punto que
el procedimiento est siempre viciado si el rgano que dicta un acto jurdico
carece de compe-tencia, por ms de que su actuacin, en lo que al trmite se
refiere, haya sido impecable () Cuando la Constitucin adjudica a la Corte
el control de los vicios de procedimiento en la formacin de una reforma

constitucional en ge-neral, y de una ley que convoca un referendo en
particular, no slo le atribuye el conocimiento de la regularidad del trmite
como tal, sino que tambin le confiere competencia para que examine si el
Constituyente derivado, al ejer-cer el poder de reforma, incurri o no en un
vicio de competencia (Corte Constitucional, sentencia C-551 de 2003).
De esta forma, al ser la competencia con la que actan las autoridades una de
las partes esenciales de todo control formal, aquellos tribunales cons-titucionales
que se encuentren solo facultados para revisar formalmente las enmiendas a la
Constitucin podran revisar el contenido de tales enmiendas, en el entendido de
que si el poder de reforma altera contenidos del ncleo in-tangible de la
Constitucin, incurra en un vicio de competencia, ante lo cual el juez
constitucional debe analizar si la Constitucin fue o no sustituida por otra, siendo
necesario tener en cuenta los principios y valores que la Constitu-cin contiene,
as como aquellos que surgen del bloque de constitucionalidad.
Pensarlo de otra manera ha sostenido la Corte colombiana sera
tanto como atribuirle la competencia al Poder constituyente permanente de,
por ejemplo, sustituir el Estado social y democrtico de derecho con forma
republicana, por un Estado totalitario, por una dictadura o una monarqua, lo
que sin duda no es parte de su competencia, debido a que ello significara
reemplazar la Constitucin vigente por una diferente.
Ahora bien, pese a la duda o temor que pudieran causar esquemas de control
similares, es importante hacer notar que la Corte Constitucional de Colombia,
an y cuando haya diseado la doctrina de la sustitucin constitucional, ha
conocido de 16 casos en los que se han formulado cargos por sustitucin de la
Constitucin. Cajas Sarria refiere que en todas las acciones promovi-das () ha
advertido falencias en la formulacin del cargo por sustitucin,
y en las ltimas sentencias, sobre la reeleccin, no encontr probado este
cargo. [As] el balance jurisprudencial indica que la Corte ha optado por una
auto restriccin judicial para preservar las decisiones mayoritarias del
Congreso.
DOPPIA PRONUNCIA
Con el vocablo doppia pronuncia se hace referencia al doble carcter que
pueden tener las sentencias interpretativas: uno explcito, que establece la
constitucionalidad de cierta norma o interpretacin derivada de un texto
normativo (sentencia interpretativa desestimatoria), y otro implcito, que
declara la inconstitucionalidad de otra norma o interpretacin deducida del
mismo texto (sentencia interpretativa estimatoria). En este tipo de pro-
nunciamientos mixtos queda a la sombra precisamente el que declara la
inconstitucionalidad, pues no aparece reflejado en ningn punto resolutivo de
la sentencia. Esta situacin, de hecho, representa uno de los principales
problemas de la doppia pronuncia, ya que no est claro si al pronunciamiento
implcito es posible darle los mismos efectos de un pronunciamiento expreso
de inconstitucionalidad.
En relacin con esta problemtica se han dado diferentes soluciones en los
sistemas de control de constitucionalidad. En algunos de ellos se considera que
tanto la norma declarada vlida como aquella invlida se debe precisar en la
DOPPIA PRONUNCIA
parte dispositiva, ya que la interpretacin no formalizada nicamente vale como
sugerencia autorizada, pero jurdicamente no es vinculante. En otros se enfatiza
que es frecuente que se den casos en los que la interpretacin, implcitamente
declarada inconstitucional, no vincule ni a los jueces ordina-rios ni al juez que
propuso la cuestin ante el rgano de control constitucional. Para evitar toda esta
incertidumbre, los tribunales constitucionales se han vis-to en la necesidad de
preferir utilizar sentencias interpretativas estimatorias, de tal manera que el
pronunciamiento que antes era implcito con relacin a la declaracin de
inconstitucionalidad, ahora es expreso.
Desde esta perspectiva, se puede afirmar que todas las sentencias inter-
pretativas, con independencia de que formalmente sean estimatorias o deses-
timatorias, materialmente son estimatorias en el sentido ms estricto, pues
en-tienden que al menos una entre las varias interpretaciones posibles de un
texto legal (o incluso, todas menos una), es inconstitucional; o bien, en un
sentido amplio, consideran que parte del contenido normativo, derivado
alternativa (sentencias interpretativas) o conjuntamente (sentencias
manipulativas) de la disposicin impugnada, es contraria a la Constitucin; o
incluso, al sealar que la ley no es inconstitucional si se le interpreta de una
determinada forma, solo puede significar que la misma es contraria a la
Constitucin en cualquier otro sentido.
617
E
EFECTOS ABROGATIVOS DE LAS SENTENCIAS

El principal elemento que define la existencia de una jurisdiccin constitu-
cional, y una de las garantas de la supremaca constitucional, consiste en el
poder de emitir sentencias que abroguen preceptos legales si se aprecia la
existencia de una contradiccin entre el precepto legal y la Constitucin. Los
efectos abrogativos de las sentencias dictadas por una jurisdiccin
constitucio-nal se expresan con diversas consecuencias segn el modelo de
jurisdiccin constitucional, la regulacin legislativa y la tradicin
jurisprudencial de cada sistema constitucional en particular.
La consecuencia ms frecuente en el modelo de jurisdiccin constitucional
concentrada en el que un tribunal constitucional ostenta el monopolio de re-
chazo de normas legales es la nulidad con efectos generales de la norma decla-
rada inconstitucional. La norma legal estimada inconstitucional es expulsada del
ordenamiento jurdico y en algunos modelos (vase efectos constitutivos de las
sentencias), adems de prohibir su aplicacin en el futuro, se entienden nulos los
efectos de la norma aplicada en el pasado. Normalmente, el prin-cipio de
seguridad jurdica impone algunos lmites a la nulidad asociada a la declaracin
de inconstitucionalidad de la ley, como es la prohibicin de reapertura de los
procedimientos en los que se haya aplicado la ley declarada inconstitucional y
EFECTOS ABROGATIVOS DE LAS SENTENCIAS

sobre los que haya recado sentencia firme (aunque este lmite, en los distintos
sistemas que establecen la regla general de los efectos ex tunc de las sentencias
de inconstitucionalidad, no se contempla cuando se tra-ta de procedimientos
penales o sancionadores administrativos, de modo que, aunque haya recado
sentencia firme en aplicacin de una ley inconstitucio-nal, la declaracin de
inconstitucionalidad y la nulidad de una norma penal o de derecho administrativo
sancionador s impone la revisin de la causa).
La nulidad o abrogacin de la ley puede implicar la existencia de un va-
co jurdico hasta que el legislador no proceda a la aprobacin de una nueva
regulacin constitucional. En ocasiones, las distintas normativas de derecho
procesal constitucional o las reglas jurisprudenciales contemplan la posibili-
dad de diferir la nulidad del precepto declarado inconstitucional hasta que el
legislador no haya actuado con el fin de evitar posibles consecuencias
incons-titucionales o alteraciones al principio de seguridad jurdica derivadas
de la laguna (ello sucede con especial frecuencia cuando se advierte una
lesin al principio de igualdad y se requiere una actuacin del legislador para
exten-der o suprimir el beneficio o la carga considerados discriminatorios).
Otra solucin, excepcionalmente invocada en algn sistema (aunque
generalmente rechazada ya que implica un excesivo intervencionismo por
parte de la ju-risdiccin constitucional) consiste en restablecer la vigencia de
la regulacin legislativa derogada por la ley declarada inconstitucional.
Incluso en los sistemas de control de constitucionalidad concentrado se
admiten ciertos grados de control difuso (al menos desde la perspectiva te-rica)
en lo que incumbe a la legislacin anterior a la aprobacin de la Cons-titucin.
Ello significa que la disposicin preconstitucional estimada contraria a la
Constitucin por un juez o magistrado se considera derogada con la en-trada en 621
vigor de la norma suprema con la consecuencia de la inaplicacin
del precepto legal preconstitucional sin necesidad de plantear una cuestin de

inconstitucionalidad.
La consecuencia de la inaplicacin de la norma legal estimada
inconstitu-cional es caracterstica de los modelos de control de
constitucionalidad difuso, especialmente los vinculados al Common Law, en
los que el sistema se unifica a travs de la regla del precedente.
En los sistemas mixtos o difusos con elementos de concentracin, la sen-
tencia por la que se estima la inconstitucionalidad del precepto por parte de
la jurisdiccin constitucional tambin conlleva, generalmente, la nulidad o
abrogacin del precepto legal con efectos generales.
Hctor Lpez Bofill
EFECTOS CONSTITUTIVOS DE LAS SENTENCIAS

En el marco de la jurisdiccin constitucional y de los procesos de constitucio-
nalidad, la cuestin del efecto constitutivo de las sentencias suele asociarse a los
efectos de la declaracin de inconstitucionalidad y, en particular, en los modelos
de control de constitucionalidad concentrado de la ley, a los efectos de la nulidad
derivada de la declaracin de inconstitucionalidad. As, en los sistemas en los
que la nulidad de la disposicin legislativa tiene carcter ex nunc, esto es, la
nulidad produce sus efectos a partir del pronunciamiento y de la notificacin o
EFECTOS CONSTITUTIVOS DE LAS SENTENCIAS
publicacin del fallo hacia el futuro (sin afectar a situaciones anteriores

producidas al amparo del precepto en cuestin), se entiende que la sentencia de
la jurisdiccin constitucional tiene un carcter constitutivo. En cambio, si los
efectos del fallo de inconstitucionalidad se proyectan como regla general hacia el
periodo anterior al pronunciamiento de la jurisdiccin constitucional (efectos ex
tunc) se considera que la decisin del rgano judicial no crea una situacin
jurdica nueva sino que se limita a declarar una incom-patibilidad ya existente en
el ordenamiento jurdico.
En relacin con los efectos ex tunc o ex nunc de las sentencias estimatorias
sobre la inconstitucionalidad de la ley conviven una heterogeneidad de si-
tuaciones tanto entre los tribunales Constitucionales europeos como en los
sudamericanos. As, en Europa, en el caso de los tribunales constitucionales de
Austria, Croacia, Eslovenia, Polonia y Rumana, los efectos de la nulidad
establecida en la sentencia por la que se estima la incompatibilidad entre la ley
enjuiciada y la respectiva Constitucin suelen ser ex nunc. En cambio, en Ale-
mania, Blgica, Espaa y Portugal, la regla general viene determinada por los
efectos ex tunc. En el mbito sudamericano, los fallos del Tribunal Constitucio-
nal ecuatoriano son de carcter constitutivo con efectos ex nunc y, por regla ge-
neral, tambin las sentencias que profiere la Corte Constitucional colombiana
tienen efectos hacia el futuro, aunque se admiten excepciones. Se contemplan,
limitadamente, los efectos ex tunc de las sentencias del Tribunal Constitucional
peruano e implcitamente parecen reconocerse tambin ciertos efectos hacia el
pasado en las sentencias del Tribunal Constitucional chileno.
En lo que atae a los efectos constitutivos de las sentencias de constitucio-
nalidad recadas en otro tipo de procesos, ms all de los relativos al control
de constitucionalidad de la ley, parece haber consenso respecto a que en las
sentencias de los recursos de amparo y en aquellas que resuelven litigios

entre poderes (territoriales o centrales), el fallo de constitucionalidad no es
consti-tutivo ni del derecho fundamental (en el caso del recurso de amparo)
ni de la competencia reivindicada (en el caso de los conflictos entre poderes).
En el mbito del recurso de amparo y en algunos sistemas, sin embargo,
pueden considerarse constitutivos algunos efectos contenidos en el fallo de la
senten-cia de la jurisdiccin constitucional destinados a restablecer al
recurrente en la integridad de su derecho.
En los modelos de control de constitucionalidad difuso, la circunstancia
de que la consecuencia de la estimacin de las alegaciones en torno a la in-
constitucionalidad de la ley se circunscriban a la interpretacin del precepto
legal aplicada al caso concreto (y que, por tanto, la disposicin contine for-
mando parte del derecho vigente bajo otros casos diferentes u otras interpre-
taciones) aleja la sentencia que aborde un vicio de inconstitucionalidad de la
ley de un carcter constitutivo.
Hctor Lpez Bofill
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DESESTIMATORIAS
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DESESTIMATORIAS

En los procesos de control de constitucionalidad de normas generales y, en
particular, en los procesos de control de constitucionalidad de la ley, la re-gla
general en los modelos de control de constitucionalidad concentrado o difuso
con elementos de concentracin consiste en que el precepto legisla-tivo se
mantiene en el ordenamiento jurdico con plenos efectos. Con todo, en
algunos sistemas (vase decisiones interpretativas) existe la posibilidad de
que una decisin formalmente desestimatoria incluya una decisin interpre-
tativa, esto es, la declaracin de constitucionalidad del precepto examinado
bajo la condicin de una interpretacin constitucionalmente conforme del
mismo establecida por la jurisdiccin constitucional. Otra variable consiste
en desestimar el correspondiente recurso mediante una decisin formalmente
desestimatoria en la que se declara la constitucionalidad del precepto pero
bajo la prohibicin de que se aplique segn una determinada interpretacin
enunciada por la jurisdiccin constitucional. En ocasiones, esta opcin, ba-
sada en el rechazo de una interpretacin, adquiere el carcter de sentencia
estimatoria aunque no se produzca la declaracin de inconstitucionalidad del
precepto ni de nulidad.
Si una sentencia desestimatoria incluye una decisin interpretativa, el
contenido de la misma suele vincular, en algunos modelos, a la aplicacin de
la ley que deben practicar los jueces y magistrados del Poder Judicial. En los
sistemas de control de constitucionalidad difuso, la sentencia desestimatoria
sobre los aspectos de constitucionalidad no excluye la estimacin del recurso
en relacin con otros aspectos del ordenamiento jurdico. De hecho, en algu-
nos ejemplos, como en el norteamericano, la resolucin del recurso mediante
una interpretacin de la ley que evite el debate sobre la interpretacin de la
Constitucin es una regla jurisprudencial (avoidance doctrine) que puede
signi-ficar la estimacin por razones de legalidad y la desestimacin en 623
aspectos constitucionales.
En los procesos de tutela de derechos mediante recurso de amparo, que

puede articularse como procedimiento especfico en un modelo de jurisdic-
cin constitucional concentrada o difuso con elementos de concentracin, la
sentencia desestimatoria implica que el rgano jurisdiccional (sea
jurisdiccin constitucional u ordinaria) no ha apreciado la vulneracin del
derecho fun-damental alegado por parte de la norma u acto del poder pblico
examinado. No obstante, especialmente en el modelo de jurisdiccin
constitucional concen-trado, las consideraciones de la jurisdiccin
constitucional sobre una ley cuya aplicacin haya dado cobertura al acto
impugnado por supuesta vulneracin de derechos pueden tener, tambin en el
recurso de amparo, alguna relevan-cia interpretativa que condicione la
posterior aplicacin de la ley por parte de la jurisdiccin ordinaria.
Tanto en los recursos de impugnacin de preceptos legales como en los
re-cursos de amparo en los procesos de tutela de derechos, en el caso de los
mode-los de jurisdiccin constitucional concentrada, las sentencias
desestimatorias tienen efecto de cosa juzgada y son publicadas en los
boletines oficiales de los respectivos estados.
Las sentencias recadas en procedimientos de control de constitucionalidad
de disposiciones legales tienen efectos generales. Algn tipo de procedimiento,
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS ESTIMATORIAS
segn lo establecido en la normativa procesal constitucional de varios estados,

no puede volver a activarse cuando ha recado una sentencia desestimatoria
relativa a la impugnacin de un precepto legal si la ulterior cuestin se funda en
la misma infraccin del precepto constitucional (as sucede, por ejemplo, en las
sentencias desestimatorias de recursos de inconstitucionalidad).
Hctor Lpez Bofill

En los modelos de control de constitucionalidad concentrado y, en particu-lar, en
los procesos de control de constitucionalidad de las leyes, el efecto de la
sentencia estimatoria habitual en la mayora de dichos sistemas es el de la
declaracin de inconstitucionalidad y nulidad de los preceptos legales impug-
nados. Las sentencias estimatorias tienen valor de cosa juzgada, se publican en el
boletn oficial, vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos
generales. La nulidad con efectos generales contenida en las sentencias esti-
matorias es la expresin del papel de legislador negativo con el que Hans
Kelsen, el jurista que concibi el control de constitucionalidad concentrado,
calific la tarea de la jurisdiccin constitucional. La nulidad del precepto en-
juiciado consignada en la sentencia estimatoria (vase efectos abrogativos de las
sentencias) significa que la disposicin legal estimada inconstitucional es
expulsada del ordenamiento jurdico y, adems de prohibir su aplicacin en el
futuro, se entienden nulos los efectos de la norma aplicada en el pasado. Nor-
malmente, el principio de seguridad jurdica impone algunos lmites a la nu-lidad
asociada a la declaracin de inconstitucionalidad de la ley, como es la
prohibicin de reapertura de los procedimientos en los que se haya aplicado la
624 ley declarada inconstitucional y sobre los que haya recado sentencia firme
(aunque este lmite en los distintos sistemas no se contempla en el caso de los
procesos penales o contencioso-administrativos referentes a un

procedimiento sancionador en que, como consecuencia de la nulidad de la
norma aplicada, resulte una reduccin de la pena o de la sancin, o una
exclusin, exencin o limitacin de la responsabilidad).
La nulidad o abrogacin de la ley puede implicar la existencia de un va-co
jurdico hasta que el legislador no proceda a la aprobacin de una nueva
regulacin constitucional. En ocasiones, las distintas normativas de derecho
procesal constitucional o las reglas jurisprudenciales contemplan medidas de
gestin de la nulidad como, por ejemplo, la posibilidad de diferir la expulsin del
precepto declarado inconstitucional del ordenamiento jurdico por un pe-riodo
determinado, facilitando que en ese lapso acte el legislador mediante la
aprobacin de una legislacin adecuada a los mandatos constitucionales. En
algunos supuestos, la resolucin de un procedimiento de control de cons-
titucionalidad de la ley a travs de una decisin interpretativa (vase la voz
Decisiones interpretativas) tambin puede adquirir la forma de sentencia
estimatoria, especialmente si se trata de una resolucin en la que se rechaza una
interpretacin del precepto enjuiciado por considerarse inconstitucional. Suelen
adquirir, asimismo, el carcter de estimatorias las resoluciones que in-troducen
significados normativos mediante interpolacin de texto que se aa-de al

precepto legislativo, como sucede en las llamadas sentencias aditivas.
En los modelos de control de constitucionalidad difuso, las sentencias
estimatorias en las que se aprecia la inconstitucionalidad de la ley suponen la
inaplicacin del precepto estimado inconstitucional al caso concreto. El sistema
se unifica mediante la regla del precedente, de forma que las consi-deraciones
sobre la inconstitucionalidad de la ley en circunstancias similares de aplicacin
deben, en principio, contemplarse por los rganos judiciales inferiores, por los
rganos judiciales del mismo rango y por el mismo rgano judicial en el futuro.
En este sentido, la estimacin de la alegacin de inconsti-tucionalidad en los
modelos de control de constitucionalidad difuso no afecta al enunciado legal sino
a la interpretacin y aplicacin que de l se ha hecho en el caso concreto. La
apreciacin de la incompatibilidad entre la norma legal y la norma constitucional
solo tiene efectos erga omnes en cuanto se trata de aplicaciones que pueden ser
consideradas iguales por la ausencia de ele-mentos diferenciales relevantes. Esta
limitacin hace posible la subsistencia, como derecho vigente, del enunciado del
que se hizo derivar la interpretacin considerada inconstitucional, pero el mismo
precepto legal, aplicado a casos distintos o interpretado de forma distinta puede
adecuarse a los mandatos constitucionales. Por ello, la declaracin de invalidez
solo beneficia a quien ha sido parte en el proceso, de modo que se requiere
buscar, en cada caso, la proteccin judicial para impedir la eficacia del precepto
legal.
En los modelos de control de constitucionalidad concentrado, en los que
se prev el recurso de amparo de tutela de derechos fundamentales, las sen-
tencias estimatorias suelen contener una declaracin de nulidad de la deci-
sin, acto o resolucin del poder pblico que han lesionado el derecho fun-
damental, un reconocimiento del derecho infringido y las medidas dirigidas a
restablecer al recurrente en la integridad del derecho violado o, en su caso, a 625
asegurar la conservacin del mismo. La sentencia dictada en amparo no se
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ocupa de aspectos de legalidad ordinaria que desborden el examen sobre la

supuesta infraccin del derecho alegado. Dichas resoluciones tienen valor de
cosa juzgada y, en principio, no extienden sus efectos ms all de las partes,
aunque la interpretacin del derecho constitucional invocado realizada por la
jurisdiccin constitucional vincula a la jurisdiccin ordinaria as como la
interpretacin de la ley conforme a la Constitucin que pueda inferirse de los
fundamentos de una decisin de amparo.
En distintos estados polticamente descentralizados, la jurisdiccin
consti-tucional tambin dicta sentencias en litigios que enfrentan a los entes
territo-riales con el Estado central o a los entes territoriales entre ellos que,
en el caso de ser estimatorias, suelen establecer, a quien le corresponde, la
titularidad de la competencia controvertida y la anulacin del acto
considerado invasivo de las competencias reconocidas al ente recurrente. La
misma estructura de sentencia estimatoria se sigue en las resoluciones que
ponen fin a los conflic-tos entre poderes del Estado cuyo examen tambin es
atribuido por distintas Constituciones a la jurisdiccin constitucional.
Hctor Lpez Bofill
EFECTOS DECLARATIVOS DE LAS SENTENCIAS

Las sentencias emitidas por las jurisdicciones constitucionales tienen un ca-
rcter eminentemente declarativo en la medida en que no crean una situacin
jurdica sino que constatan la presencia de un contenido normativo (el man-dato
constitucional) vulnerado por un contenido normativo de rango inferior (el
mandato legal o incluso la norma de un precepto de rango infralegal). De ah
que, en la mayora de sistemas de control de constitucionalidad concen-trado, la
misma legislacin procesal constitucional califique de declarativa la decisin
sobre la inconstitucionalidad de la norma. Ello tambin sucede, en aquellos
modelos en los que se prev un especfico procedimiento de tutela de derechos
ante la jurisdiccin constitucional, en la apreciacin sobre la vul-neracin o no
de un derecho fundamental contenida en el fallo. En ese caso, la decisin judicial
no constituye la atribucin del derecho al recurrente sino que el rgano judicial
declara si el derecho contenido en la norma consti-tucional, en su dimensin
subjetiva, ha sido o no infringido. En los procedi-mientos de control de
constitucionalidad de las leyes, sin embargo, el carcter declarativo de la
decisin convive con una cierta idea asociada a los efectos constitutivos en el
supuesto en el que la constatacin de la incompatibilidad entre la Constitucin y
el precepto legal examinado solo tenga consecuencias ex nunc, es decir, desde el
pronunciamiento, notificacin y publicacin del fallo hacia el futuro (vase
efectos constitutivos de las sentencias). Por el contra-rio, la retroactividad de la
decisin de inconstitucionalidad hacia el pasado (la nulidad con efectos ex tunc)
parece aproximarse a la idea declarativa del juicio de inconstitucionalidad por la
que el precepto inconstitucional nunca ha producido efectos y la jurisdiccin
constitucional se ha limitado a cons-tatar una incompatibilidad preexistente entre
la norma legal y el mandato constitucional. Dicha circunstancia, no obstante,
como ha sido subrayado por
algn sector doctrinal, contrasta con el principio de presuncin de consti-
tucionalidad de las leyes (del que se derivara que hasta que la jurisdiccin
constitucional argumente lo contrario un precepto legal es vlido y produce
plenos efectos) y con la observacin por la que en la realidad ningn sistema
admite una retroactividad ilimitada del fallo anulatorio. As, pese a las afir-
maciones retricas de algunas jurisdicciones constitucionales que ofrecen
una visin del vicio de inconstitucionalidad como vicio originario (Quid
nullum est, nullum producit effectum), lo comn es que la irradiacin hacia el
pasado de los pronunciamientos de inconstitucionalidad se encuentre
limitada y depen-da de las apreciaciones de la jurisdiccin constitucional que
complementan la declaracin de inconstitucionalidad.
En los sistemas de control de constitucionalidad difuso, en los que la con-
secuencia del juicio de inconstitucionalidad es la inaplicacin del precepto le-gal
en el caso concreto (y ante la ausencia de nulidad de la ley con efectos erga
omnes), se considera que la decisin de constitucionalidad tiene efectos decla-
rativos, mxime cuando el objeto del juicio de constitucionalidad no es el pre-
cepto legal sino la interpretacin que del mismo se realiza en circunstancias
concretas y teniendo en cuenta que dicha disposicin, pese a la apreciacin de la
inconstitucionalidad, permanece en el derecho vigente si se aplica a casos
distintos o bajo otra interpretacin que pueda ser acorde con la Constitucin.
Hctor Lpez Bofill
EFECTOS EX NUNC
EFECTOS EX NUNC
La expresin efectos ex nunc (palabra latina que significa efectos desde
aho-ra) alude a los efectos no retroactivos de una normativa o acto jurdico.
As las cosas, la decisin que posea esos efectos se aplicar hacia adelante en
el tiempo, tomando como referencia la fecha de la misma o la de su
publicacin. Las situaciones nacidas con anterioridad a tal fecha se regirn
por la norma-tiva o acto vigente en el momento de ese nacimiento.
En el mbito del derecho procesal constitucional, sobre todo en los siste-mas
de control sucesivo, una cuestin de la mxima relevancia es la eficacia temporal
de las decisiones, sobre todo de las sentencias. Dicha eficacia tempo-ral se
traduce tcnicamente en efectos ex nunc, si la sentencia es irretroactiva, o efectos
ex tunc, si la misma es retroactiva. Esta cuestin ha sido debatida doc-
trinalmente, sin llegar a una postura comn, como lo demuestra el derecho
comparado, en el que hay ejemplos diversos de ambos efectos. Sin embargo,
como reflejamos en el comentario de la voz de los efectos ex tunc, entendemos
que tcnicamente la declaracin de inconstitucionalidad de una ley debe te-ner
efectos retroactivos, los propios de la nulidad.
De cualquier forma, Kelsen defendi un esquema en el que los efectos
eran ex nunc, o sea, irretroactivos. La razn de ello era la configuracin del
tribunal constitucional como legislador negativo, configuracin superada en
la actualidad.
Para este autor, el tribunal constitucional, que monopoliza el control de
constitucionalidad de las leyes, no es realmente un tribunal ya que no apli-ca
627
normas a hechos concretos, sino un legislador negativo, porque analiza la
compatibilidad lgica entre dos normas abstractas (Constitucin y ley), y
cuya actividad est absolutamente determinada por la carta magna. El juez

constitucional acta sobre la ley misma y no sobre su aplicacin en un litigio
determinado. A l le corresponde eliminar la ley incompatible con la Consti-
tucin, y al hacerlo pone de manifiesto la incompetencia en la que ha incurri-
do el legislador al intentar ocupar el lugar del poder constituyente. El
tribunal constitucional es un guardagujas que indica que la va correcta que
deba haberse seguido para introducir la norma era la constitucional y no la
legis-lativa, o sea, que deba haberse procedido a una reforma de la
Constitucin para incorporar esa norma al ordenamiento.
La eliminacin de la ley inconstitucional tiene, en Kelsen, efectos ex nunc
(irretroactivos) y erga omnes (frente a todos), que son los propios de la actuacin
del legislador y de la abrogacin. En este sentido, dicho jurista afirmaba que la
anulacin de la ley tiene el mismo carcter de generalidad que su elabo-racin,
no siendo ms que la elaboracin con signo negativo (Kelsen, 1928). Por lo
tanto, la ley inconstitucional recibe la sancin de anulabilidad, que es
irretroactiva, en consecuencia lgica con la naturaleza de legislador negativo. Y
la derogacin opera, como es sabido, ad futurum. Todos los proyectos, de Kel-
sen, de Constitucin para la Austria de la Primera posguerra, que sern la base el
proyecto oficial, prevn estos efectos ex nunc para las declaraciones de incons-
titucionalidad. La sentencia que declara la inconstitucionalidad ser, por ello,
constitutiva. De esta forma, trataba de huir de los riesgos de un gobierno de
jueces, que en la poca del jurista austraco poda venir favorecido por ciertos
EFECTOS EX NUNC
postulados en boga en algunos ambientes como los de la Escuela de Derecho

Libre, que trataban de relajar el sometimiento de los jueces a la ley.
Estos planteamientos se plasmarn en la Constitucin austraca de 1920
y en la checoslovaca del mismo ao, gracias a las cuales la construccin
terica sealada encontrar, casi de inmediato, aportaciones de la prctica.
Asimis-mo, la influencia en la configuracin del Tribunal de Garantas
Constitucio-nales de la Constitucin espaola de 1931 tambin es evidente.
A pesar de que, superado Kelsen y, como ya dijimos, lo ms correcto
desde un punto de vista tcnico es el efecto retroactivo para la declaracin de
inconstitucionalidad, no existe unanimidad en este sentido. De esta forma, en
diversos ordenamientos el efecto general de esta declaracin es la irretroac-
tividad. En Europa nos referimos a Albania, Austria, Chipre, Croacia, Eslo-
venia, Grecia, Macedonia, Moldavia, Polonia y Rumania (en este caso, tanto
para las sentencias estimatorias como desestimatorias). No obstante, en Gre-
cia, el art. 51 de la ley que regula el Tribunal Especial Superior habilita a ste
a dotar de retroactividad su decisin de inconstitucionalidad, al tiempo que
permite la introduccin de demandas destinadas a revisar sentencias firmes.
Adems, la administracin est obligada a retirar los actos administrativos
tomados con base en la ley ilegtima. De igual forma, los arts. 139.6 y 140.7
de la Constitucin austraca tambin posibilitan a su Tribunal Constitucional
a decretar la retroactividad. Asimismo, el art. 132.2 de la carta magna alba-
nesa permite al Tribunal Constitucional fijar la fecha en la que la decisin de
inconstitucionalidad adquirir fuerza.
Incluso, en Amrica la opcin ms generalizada es la de los efectos ex
nunc. As, en Guatemala, ante la declaracin de inconstitucionalidad, la nor-
ma afectada dejar de surtir efecto desde el da siguiente a la publicacin del

fallo en el Diario Oficial (art. 140 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal
y de Constitucionalidad). En Honduras tambin hay que interpretar este efec-
to ya que se habla de la derogacin de la ley inconstitucional (art. 185 de su
Constitucin). En Mxico, la declaracin de invalidez en las controversias
constitucionales y en las acciones de inconstitucionalidad no tendr efectos
retroactivos, salvo en materia penal (art. 105 de la Constitucin mexicana).
En Per, la sentencia del Tribunal Constitucional que declara la inconstitu-
cionalidad de una norma legal no tiene efecto retroactivo (arts. 204 de la
Constitucin peruana y 81 de su Cdigo Procesal Constitucional). En fin, en
la Repblica Dominicana, la sentencia que declara la inconstitucionalidad de
una norma produce efectos para el porvenir, aunque el Tribunal Constitu-
cional puede reconocer y graduar excepcionalmente, de modo retroactivo,
los efectos de sus decisiones (art. 48 de la Ley Orgnica del Tribunal
Consti-tucional y de los Procedimientos Constitucionales).
EFECTOS EX TUNC
La expresin efectos ex tunc (locucin latina que significa efectos desde
en-tonces) alude a los efectos retroactivos de una normativa o acto jurdico.
As las cosas, la decisin que posea esos efectos se aplicar hacia atrs en el
EFECTOS EX TUNC
tiem-po, tomando como referencia la fecha de la misma. Las situaciones
nacidas con anterioridad a esa fecha y todava no cerradas se regirn por esa
disposi-cin o acto retroactivo, y no por la disposicin o acto vigente en el
momento de ese nacimiento.
Como dijimos en la voz anterior, en el mbito del derecho procesal cons-
titucional, una cuestin de la mxima relevancia es la eficacia temporal de
las decisiones, sobre todo de las sentencias. Dicha eficacia temporal se
traduce tcnicamente en efectos ex nunc, si la sentencia es irretroactiva, o
efectos ex tunc, si la misma es retroactiva. Se trata de una cuestin en la que
la doctrina se ha mostrado discrepante, y el derecho comparado tambin,
dado que acoge ejemplos diversos de ambas opciones.
De todos modos, a nuestro entender y desde un punto de vista terico, en
el control de constitucionalidad de la ley por parte de un tribunal constitucio-
nal parece que la solucin ms acertada respecto de la decisin estimatoria de
la inconstitucionalidad son los efectos ex tunc o retroactivos. La sancin de
nulidad de la norma contraria a la carta magna entraa la expulsin de esa
disposicin con efectos retroactivos (si los efectos fueran irretroactivos
habra que hablar ms bien de anulabilidad, no de nulidad). La ley
inconstitucional incurre en un vicio sumamente grave, el mayor vicio que
puede contener una norma: ser contraria a la lex superior que objetiva la
soberana del pueblo. Por ello, el vicio de inconstitucionalidad debe ser
castigado con la mayor sancin posible, la nulidad y sus consiguientes
efectos retroactivos. Es necesario elimi-nar, desde su nacimiento, la propia
629
norma y los vestigios que ha dejado, con las lgicas limitaciones, segn
veremos ms abajo, que impone la seguridad jurdica.
La naturaleza de la sentencia que contiene la declaracin de nulidad de la

norma inconstitucional es declarativa, no constitutiva, al limitarse a reconocer
una situacin ya existente de por s (la nulidad de la ley inconstitucional).
A pesar de defender que el efecto de la declaracin de inconstitucionali-
dad de una ley debe ser retroactivo, en el esquema de Kelsen, sin embargo,
los efectos eran ex nunc, o sea, irretroactivos, tal y como vimos en el comen-
tario a la voz sobre dicho efecto. La razn de ello era la configuracin del
tribunal constitucional como legislador negativo, configuracin superada en
la actualidad.
La nulidad es un rgimen de ineficacia indisponible que viene exigido por la
efectividad de la ley imperativa (en este caso la Constitucin) en inters de los
valores que sta trata de salvaguardar. La Constitucin, al ser fundamento de
validez de la norma en causa, debe prevalecer incondicionalmente desde el
momento en que sta entra en vigor. No obstante a lo dicho, no se puede aplicar
en todos sus trminos la construccin de la nulidad de la teora general del
derecho. En efecto, la nulidad, como categora general, consiste en una ineficacia
automtica, originaria, estructural, absoluta e insanable. A la que se deriva de la
accin de inconstitucionalidad se le pueden aplicar los carac-teres de automtica
(el pronunciamiento judicial es declarativo), originaria e insanable, pero no
resulta estructural (no est originada por un defecto que afecta a alguno de los
elementos estructurales de un contrato) ni absoluta (no puede ser hecha valer por
EFECTOS EX TUNC
cualquiera que tenga un inters legtimo, incluso de oficio por el juez). El

carcter objetivo de la accin elimina la necesidad del inters del actor y de la
actualidad de dicho inters. Por lo tanto, estamos ante una nulidad sometida a las
peculiaridades propias del derecho procesal constitucional.
En este orden de cosas, el art. 78 de la Ley del Tribunal Constitucional
ale-mn obliga a declarar la nulidad de la ley considerada inconstitucional.
En la misma lnea se expresan los arts. 39.1 de la Ley Orgnica del Tribunal
Cons-titucional espaol y 282 de la Constitucin portuguesa. La
retroactividad de esta declaracin est clara en Blgica, Espaa
(interpretando a contrario sensu el art. 40 de la Ley del Tribunal
Constitucional) y Portugal (aunque el prrafo cuarto del art. de la
Constitucin lusa acabado de citar permite al Tribunal dar un alcance ms
restrictivo a la inconstitucionalidad en razn de la seguridad jurdica, la
equidad o el inters pblico). Por su parte, los arts. 136 de la Constitucin
italiana y 30 de la Ley reguladora del Tribunal Constitucional italiano no
resultan tan ntidos al indicar, el primero, que la declaracin de ilegitimidad
constitucional de una disposicin legislativa o de un acto que tenga fuerza de
ley supone que esa disposicin cesa de estar en vigor desde el da siguiente
de la publicacin de la decisin, y, el segundo, que no puede recibir
aplicacin a partir de la misma fecha. No obstante, la jurisprudencia italiana
(al igual que, entre otras, la alemana y espaola) confirma lo dicho sobre el
carcter retroactivo de los pronunciamientos de inconstitucionalidad.
En Amrica tambin encontramos ejemplos de efectos hacia atrs en el
tiempo, aunque menos numerosos que los efectos ex nunc. En Costa Rica, la
declaracin de inconstitucionalidad tendr efecto retroactivo a la fecha de
vigencia del acto o de la norma (art. 91 de la Ley de la Jurisdiccin Constitu-

cional), aunque la sentencia podr graduar en el tiempo dicho efecto.
La virtualidad retroactiva que hemos atribuido al pronunciamiento de
inconstitucionalidad no es absoluta sino que se salvan distintas situaciones. No
cabe duda de que la lgica de la nulidad de la ley inconstitucional no debe ser
llevada hasta sus ltimas consecuencias, destruyendo as relaciones ya consoli-
dadas y de efectos fenecidos. El principio de seguridad jurdica exige tal limi-
tacin, dando lugar, en general, a que se mantengan las decisiones judiciales y
los actos administrativos fundados en la disposicin anulada y que ya no son
susceptibles de recurso alguno, o sea, que ya poseen la fuerza de cosa juzgada.
Ello no tiene lugar cuando resulta de aplicacin el principio de retroactividad de
la ley penal ms favorable (ejemplos de ello son Alemania, Espaa, Italia,
Portugal, Costa Rica o Mxico). En efecto, el art. 40.1 de la Ley del Tribunal
FECTOS FISCALES DE LAS SENTENCIAS CONSTITUCIONALES

Constitucional espaol prev la revisin de los casos penales o contencioso-
administrativos en que la nulidad de la norma aplicada beneficie al castigado
(reduccin de la pena o de la sancin, exencin o limitacin de la responsabili-
dad). Ello no es bice para entender corregida la lnea jurisprudencial relativa a
esos preceptos anulados, segn el art. 40.2 de la misma ley. Por su parte, el art.
105 de la Constitucin mexicana da efectos retroactivos a las declaracio-nes de
invalidez en materia penal que se producen en las controversias cons-titucionales
y en las acciones de inconstitucionalidad, siendo la regla general la
irretroactividad (se supone que esta retroactividad en materia penal solo se
produce en sentido favorable).
La tentativa de eliminar los efectos que ha dejado la ley inconstitucional,
por mor de la sancin de nulidad que tcnicamente debe aplicarse, tendra
que dar lugar a que las normas derogadas por la ley invlida vuelvan a entrar
en vigor. As lo establecen los arts. 282.1 de la Constitucin portuguesa y
140.6 de la Constitucin austraca (salvo que en el fallo se disponga otra
cosa), y ello a pesar de que en el pas centroeuropeo la sancin es de
anulabilidad. sta es una solucin poco extendida porque, al margen de otras
considera-ciones, resulta demasiado agresiva con la seguridad jurdica. En
este sentido se expresa el art. 83 del Cdigo Procesal Constitucional del Per,
donde se establece que por la declaracin de inconstitucionalidad no
recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado.
E
La construccin explicada en los prrafos anteriores puede verse alterada

cuando un tribunal constitucional dicta una sentencia atpica (del estilo de
una recomendacin al legislador, que no incluye nulidad), precisamente, a lo
mejor, para huir de la rigidez del binomio inconstitucionalidad-nulidad y
poder adaptarse mejor a la realidad que debe resolver.
EFECTOS FISCALES DE LAS SENTENCIAS

CONSTITUCIONALES
La labor interpretativa que realizan los rganos jurisdiccionales, como garan-
tes de la Constitucin, es una funcin creadora y dinmica del derecho que
permite concretizar principios generales de las Constituciones. En esta labor, 631
los jueces constitucionales se convierten en intrpretes judiciales de la Consti-

tucin para decidir, con base en el derecho, lo que es o no derecho, haciendo una
reconstitucin de la realidad. Sin embargo, las decisiones judiciales deri-vadas
del control de la constitucionalidad de normas trae aparejada una serie de
consecuencias que puede estudiarse a la luz de los efectos que despliegan
(jurdicos, polticos, sociales, econmicos, etctera). De esta forma es posible
identificar una tipologa de las sentencias constitucionales con efectos fiscales
(Hernndez Valle, 2010) que pueden clasificarse de la siguiente manera:
Sentencias aditivas. Son aquellas que integran el contenido lagunoso u
omiso de la legislacin y propician el despliegue de los efectos de las normas
consti-tucionales. En materia tributaria, se trata de sentencias que amplan la
cober-tura de la norma extendiendo el supuesto de no sujecin o de exencin
al gru-po de contribuyentes arbitrariamente excluido por la imposicin
legislativa, con el objeto de otorgarles el mismo tratamiento respecto de las
deducciones, exenciones o minoraciones. Sin embargo, en ocasiones,
equiparar el beneficio a determinados grupos puede implicar altos costes de
operacin en detrimen-to de la hacienda pblica.
Sentencias de recomendacin al legislador. Tambin conocidas como
EFECTOS FISCALES DE LAS SENTENCIAS CONSTITUCIONALES
sentencias declarativas o estimatorias, se caracterizan por dirigir

recomendaciones al le-gislador acerca de cmo reparar la inconstitucionalidad.
Debido a su poco xito, en Italia se han incorporado las denominadas sentencias
doppia pronun-cia, que consisten en dictar una primera sentencia en la que se
otorga un plazo al legislador para enmendar el vicio de inconstitucionalidad de la
ley, de no cumplir oportunamente, se dicta una segunda sentencia en la que se
declara la inconstitucionalidad de la norma impugnada.
Sentencias anulatorias dimensionadas en sus efectos temporales. Son
sentencias que anulan la disposicin impugnada pero con eficacia
prospectiva (ex nunc), por lo que se tutela la disposicin constitucional pero
sin efectos retroactivos. En materia tributaria, este tipo de sentencias suele
hacer nugatorio el derecho de los contribuyentes a la devolucin de
cantidades pagadas indebidamente a la administracin tributaria con motivo
de la declaratoria de inconstitucionali-dad de un tributo.
Sentencias de inadmisibilidad (o anti-aditivas). Son aqullas en las que
la Corte o tribunal constitucional reconoce su incompetencia para invadir la
funcin legislativa, indicando que la resolucin corresponde al legislador en
ejercicio de sus potestades discrecionales, por lo que este tipo de sentencias
cumplen una labor cuasi exhortativa en relacin con el legislador. Al
respecto, en la mayora de los textos constitucionales, la facultad impositiva
est sometida a reserva de ley; es decir, no hay tributo sin ley.
Sentencias que combinan la inadmisibilidad con la anulacin simple. Este tipo
de sentencias no cuestiona la exclusin arbitraria de beneficio a un determinado
grupo de contribuyentes, sino el beneficio mismo otorgado a los otros. Por tanto,
tienen un doble efecto: respecto de los recurrentes, declaran la inad-misibilidad por
considerarse un tema propio de la discrecionalidad legislativa y, respecto de los
beneficiarios originales, anulan el privilegio violatorio del principio de igualdad
tributaria. As, estas sentencias tienen el problema de
que pueden perjudicar a personas que, sin haber recurrido a los estrados ju-
diciales, ven lesionados o disminuidos derechos prestacionales adquiridos de

buena fe al amparo de una decisin discrecional del legislador.
Sentencias que declaran la inconstitucionalidad parcial. Son aquellas
que anulan la norma impugnada en cuanto benefician o perjudican
exclusivamente a determinadas categoras de sujetos pasivos del tributo,
rompiendo la igualdad ante la ley tributaria. Los tribunales tienen entonces
dos opciones: extender el beneficio a los contribuyentes excluidos o dejar
que sea el legislador quien enmiende el vicio de inconstitucionalidad
eliminando el supuesto trato privi-legiado.
Sentencias aditivas distributivas. Se trata de fallos judiciales que amparan el
derecho prestacional reclamado, pero al mismo tiempo ordenan que el mon-to
originalmente presupuestado para hacer frente al pago de los beneficiarios
originales se prorratee entre todos, tanto entre los originales como entre los
nuevos, aunque se disminuyan sustancialmente los derechos de aqullos.
Tomando en cuenta que las decisiones judiciales pueden involucrar que se
tome a consideracin la fuente de las asignaciones presupuestarias para restau-
rar la constitucionalidad, o para sufragar presupuestalmente los costos deriva-dos
de extender el privilegio al grupo de contribuyentes excluidos por la impo-sicin
legislativa, los jueces constitucionales deben ponderar, caso por caso, el tipo de
sentencia ms favorable para el mantenimiento de las finanzas pblicas, siempre
en atencin a la tutela efectiva de los derechos fundamentales.
EFECTOS INTER PARTES


Este tipo de efectos, en sentido jurdico, significa que la decisin que los
posee se aplicar solo a las partes que han intervenido en el procedimiento o
pro-ceso que acaba con tal decisin (traducido literalmente del latn
significara efectos entre la partes). La categora contraria a sta seran los
efectos erga onmes, que originan que la decisin se aplique a todos y no solo
a los que han intervenido en el procedimiento o proceso (la traduccin literal
del latn sera efectos frente a todos).
La lgica de una decisin jurisdiccional ordinaria lleva a que su eficacia
se limite a quienes han sido partes en el proceso. En cambio, la lgica del de-
recho procesal constitucional puede imponer una visin diferente. En efecto,
en este mbito del derecho procesal constitucional, en funcin del sistema en
el que estemos y del tipo de proceso, los efectos sern unos u otros.
En sistemas difusos de control de constitucionalidad, la sentencia del juez
ordinario que efecta tal control tendr efectos entre las partes de su proceso. Lo
que hace dicho juez es inaplicar la norma inconstitucional al caso. El con-trol en
un sistema difuso es un control concreto, en la medida en que se ejerce con
ocasin de un litigio determinado, y sus decisiones tienen una autoridad de cosa
juzgada relativa, en el sentido de que la inconstitucionalidad solo val-dr para el
asunto y las partes del litigio que se est sustanciando.
Los recursos ulteriores o la seleccin de casos deberan permitir al tribu-nal
supremo, en un sistema difuso, unificar decisiones discrepantes y dotar de un 633
trasunto de efectos generales a travs de la vinculacin que genera la juris-
prudencia del rgano que encabeza el Poder Judicial. En concreto, en Estados

Unidos, el sistema del precedente y el principio del stare decisis hace que los
tribunales inferiores estn vinculados por las decisiones de los superiores. Esto
da lugar a que el efecto final de una declaracin de inconstitucionalidad sea
equivalente a una anulacin por la generalidad que en la prctica adquiere. La
colocacin del tribunal supremo de este pas en la cima de la jerarqua ju-dicial
da unidad al sistema. Tal tribunal, desde 1925, ostenta un poder discre-cional de
seleccin de asuntos (el privilegio del certiorari) que le permite escoger los
casos sobre los que va a llevar a cabo un control de constitucionalidad.
En cambio, en un sistema concentrado, la declaracin de inconstitucio-
nalidad efectuada por un tribunal constitucional u rgano equivalente debe tener
efectos generales o erga omnes. Ello tambin es predicable en un sistema mixto
cuando acta el rgano de jurisdiccin constitucional. La decisin de
inconstitucionalidad de la norma parece tener as una fuerza similar a la de la ley
eliminada. Si la sentencia no elimina una norma o un acto de carcter ge-neral
debe carecer de este efecto frente a todos limitndose a una eficacia inter partes.
As, en Costa Rica el art. 87 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional indica
que las resoluciones que denieguen la accin de inconstitucionalidad
nicamente surtirn efecto entre las partes en el caso concreto.
Ya en Kelsen la eliminacin de la ley inconstitucional tiene efectos ex
nunc y erga omnes, que son los propios de la actuacin del legislador y de la
abrogacin. Recordemos que para dicho autor el tribunal constitucional, que

monopoliza el control de constitucionalidad de las leyes, no es realmente un
tribunal, al no aplicar normas a hechos concretos, sino un legislador negativo
que analiza la compatibilidad lgica entre dos normas abstractas (Constitu-
cin y ley).
A pesar de que parte de las posiciones de Kelsen estn superadas, los
sistemas concentrados o mixtos mantienen esta caracterstica de los efectos
generales ante la declaracin de inconstitucionalidad de la ley por parte del
tribunal constitucional o equivalente (Alemania, Brasil, Espaa).
Sin embargo, hay algn caso en un sistema concentrado o mixto en el
que la declaracin de inconstitucional tiene efectos inter partes, a pesar de
ser dictada por un rgano especializado en la jurisdiccin constitucional. Ello
resulta criticable por las exigencias de la naturaleza de tal declaracin. En
este sentido, podemos citar a Paraguay, donde el fallo de la Sala
Constitucional de la Corte Suprema declarando el carcter contrario a la
Constitucin de cier-tas disposiciones solo tendr efecto en relacin con
cada caso concreto (art. 260.1 de la carta magna paraguaya). Por esa razn se
habla de declaracin de inaplicabilidad, no de nulidad ni anulabilidad.
Tambin en Uruguay el fallo de la Suprema Corte de Justicia se referir
exclusivamente al caso concreto y solo tendr efecto en los procedimientos
en que se haya pronunciado (art. 259 de la Constitucin uruguaya).
Al margen del tema del control de constitucionalidad de la ley, las accio-
nes protectoras de derechos tambin suponen una importante competencia de
la jurisdiccin constitucional. Si estamos ante las acciones protectoras de
derechos, sea en un sistema difuso o concentrado, desde el punto de vista
tc-
nico, el efecto debe limitarse a quienes hayan sido parte en el proceso.
El efecto inter partes refuerza el sentido subjetivo de una accin. Ello es

especialmente patente en las acciones de tutela de derechos, en las cuales se
protege al individuo frente a las vulneraciones o amenazas que sufre uno de
sus derechos, normalmente, en su configuracin tradicional, llevadas a cabo
por el poder pblico. De todos modos, no hay que olvidar la doble dimensin
de estos procesos de tutela de derechos, pues al lado de la citada vertiente
subjetiva, de proteccin de las personas en situaciones concretas, existe una
dimensin objetiva, de interpretacin y defensa del ordenamiento
constitucional.
EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA IMPARTICIN DE

JUSTICIA
Al dirimir conflictos y controversias, es funcin de los jueces y tribunales im-
partir justicia; si bien existe gran discusin sobre qu significa la justicia en este
contexto, es decir, si se limita a la aplicacin de la ley o si puede y debe ir ms
all de sta. Sin embargo, la imparticin o administracin de justicia, en tanto se
EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA IMPARTICIN DE JUSTICIA

atribuye a un conjunto organizado de instituciones del Estado, debe atender a
otros valores y criterios, como los de eficacia y eficiencia. As se advierte,
por ejemplo, de lo dispuesto por el art. 17 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos: Toda persona tiene derecho a que se le administre
justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta,
completa e imparcial. El mismo art. prev la creacin de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos, as como la necesidad de garantizar la
plena ejecucin de las resoluciones de los tribunales. Los conceptos subrayados
aluden claramente a cuestiones de eficacia y eficiencia en la justicia.
Los conceptos de eficacia y eficiencia pueden definirse de manera
sencilla. Eficacia significa el logro de los objetivos para los cuales ha sido es-
tablecida una institucin o se ha creado un procedimiento. Cules son los
objetivos de la imparticin de justicia? Podemos atribuirle los mismos que
Vincenzo Ferrari (Funciones del derecho, 1989) considera que son las funciones
ltimas del derecho: la orientacin de las conductas, el tratamiento de los con-
flictos declarados y la legitimacin del poder. En el caso de la imparticin de
justicia, tiene prioridad lgica el tratamiento de los conflictos, por ser la puer-ta
de entrada a la funcin jurisdiccional. Ferrari no habla de solucin de los
conflictos, porque no siempre stos se resuelven, sino que a veces persisten y se
agudizan despus de un juicio. Adicionalmente, hay que considerar que no todos
los asuntos que llegan a los tribunales son, estrictamente hablando, verdaderos
conflictos, sino que en ocasiones su intervencin se debe a reque-rimientos de
tipo administrativo o notarial. Por ello, es preferible hablar de que la justicia
resuelve controversias jurdicas. Los tribunales sern eficaces entonces si logran
dar respuesta adecuada a esas controversias, contribuyendo de ese modo a
orientar el comportamiento no solo de las partes en el juicio sino de los terceros,
que de ese modo saben a qu atenerse en situaciones similares (seguridad 635
jurdica), as como a legitimar al Estado en la medida
en que los ciudadanos hagan uso de una va institucional y se abstengan de

hacer justicia por propia mano. Un aspecto problemtico de la eficacia de
la imparticin de justicia es el cumplimiento de las resoluciones judiciales,
pues ste tiene que enfrentar con frecuencia la natural resistencia de la parte
perdedora y de su entorno inmediato, pero en ocasiones tambin la de grupos
sociales ms amplios.
Dentro del marco de la eficacia de la imparticin de justicia, las
sociedades contemporneas esperan tambin que dicha funcin se realice
con eficiencia, la cual es un concepto de origen econmico que implica el
mejor uso posible de los recursos. En un contexto que, por definicin, es de
escasez, los recursos tienen siempre usos alternativos; por tanto, sern
eficientes aquellos usos que logren los mayores beneficios con los menores
costos posibles. En relacin con la imparticin de justicia podremos hablar
de eficiencia en tres sentidos, a los cuales denominaremos eficiencia
institucional, eficiencia organizacional y eficiencia instancial.
Los dos primeros conceptos han sido tomados de Douglass C. North (Ins-
tituciones, cambio institucional y desempeo econmico, 1993). La imparticin
de justi-cia es eficiente desde el punto de vista de su funcin institucional
EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA IMPARTICIN DE JUSTICIA
cuando logra contribuir a la reduccin de los costos de transaccin, es decir, los

costos (sobre todo de informacin) que hay que afrontar para poder realizar
operaciones de in-tercambio de bienes y servicios (por ejemplo, los costos de
valuacin). Al pro-teger efectivamente los derechos de propiedad y hacer
cumplir los contratos, los tribunales contribuyen a reducir los costos de
transaccin en una sociedad, esto es, facilitan o abaratan el intercambio
econmico, lo cual se traduce en condiciones favorables para la inversin y el
crecimiento.
La eficiencia organizacional se refiere a la capacidad de procesamiento que
tienen los tribunales en cuanto organizacin. Una organizacin consiste en un
conjunto de roles o funciones especializados que se interrelacionan para el logro
de un objetivo comn, en este caso, la produccin de resoluciones judiciales.
Este producto puede lograrse de manera eficiente aumentando, mediante
diversas intervenciones, la capacidad de procesamiento de la orga-nizacin. En
primer lugar, pueden acelerarse los procedimientos reduciendo los plazos para su
conclusin, o especializando el procedimiento mismo para que se ajuste de
mejor manera al tipo de conflicto o controversia que maneja el tribunal. Esta
opcin incluye la posibilidad de introducir mecanismos de solucin alternativa
de conflictos dentro de la organizacin de un tribunal (conciliacin, arbitraje).
En segundo lugar, tambin puede aumentarse la capacidad de pro-cesamiento
modificando la divisin del trabajo, mediante la implementacin de distintos
modelos internos de organizacin o a travs de la creacin de funcio-nes de
gestin y administracin especializadas (court management).
Por eficiencia instancial entenderemos la regulacin de la oferta y
demanda de servicios judiciales ante los tribunales. Idealmente, la justicia
ser eficiente si logra un equilibrio entre la oferta y la demanda de tales
636 servicios, para lo cual requiere operar de manera selectiva. Selectividad
significa que, en principio, solamente sean atendidos por la justicia los
asuntos aptos para su tratamiento judicial.
La selectividad tiene dos aspectos: uno vertical y otro horizontal. Desde

el punto de vista vertical, la selectividad exige que en cada instancia del
apara-to judicial se procesen solamente aquellas controversias que lo
ameriten de algn modo. Por ejemplo, sera ineficiente que todos los asuntos
resueltos en una primera instancia se revisaran en apelacin; sera eficiente,
en cambio, que solamente se apelaran aquellos asuntos en que exista una
probabilidad cierta de error. Para regular este tipo de eficiencia resultan de
gran relevancia, por un lado, las normas competenciales y su interpretacin
por los tribunales mismos y, por el otro, el nmero y la distribucin territorial
de los rganos jurisdiccionales.
Desde el punto de vista horizontal, la selectividad implica la existencia de
alternativas o filtros externos para el procesamiento de los conflictos, como los
despachos de abogados y otras instancias profesionales, los mecanismos
alternativos de solucin de conflictos (conciliacin, mediacin, arbitraje) y los
llamados mecanismos de estabilizacin sistmica, como los seguros, las fian-zas
y las hipotecas, que permiten prevenir y resolver los conflictos de manera
institucional y con baja probabilidad de recurso al litigio judicial.
En resumen, en las sociedades contemporneas, los ciudadanos esperan
no solo que los jueces y tribunales hagan justicia, es decir, que dicten reso-
luciones que sean aceptables desde el punto de vista de los valores sociales,
sino que tambin sean eficaces, esto es, que tengan efectos reales y
EMPODERAMIENTO
eficientes, entendiendo por tales aquellas que hagan o promuevan el mejor
uso posible de los recursos sociales. Solamente la justicia que satisface estas
expectativas cumple tambin con los requisitos que dispone la Constitucin.
Hctor Fix-Fierro
EMPODERAMIENTO
Las primeras acepciones en torno al empoderamiento hacen su aparicin en
lengua inglesa en textos datados del siglo XVII. En ellas, empowermet es
sin-nimo de capacidad e impulso (Len, 2001). Ms recientemente, la
dcada de los sesenta fue la base para la reflexin y accin de un movimiento
social im-portante llevado a cabo en Estados Unidos de Amrica. Las
reivindicaciones y los anlisis tericos desarrollados en torno al movimiento
Black Power o Black Empowerment, a la vez que precursores, son
indispensables para llevar a cabo cualquier reflexin crtica en torno al poder
y al cambio en las estructuras sociales.
Por otro lado, en lo referente a las mujeres, relaciona los primeros usos
del trmino empowerment a las investigaciones de Mujeres en Desarrollo
(women in development). Su procedencia, concretamente, se sita en el texto
que Sen y Grown prepararon para la Tercera Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Nairobi en 1985. Dicho escrito se public en 1987 y se
tradujo al espaol como Desarrollo, crisis y enfoques alternativos:
perspectivas de la mujer en el tercer mundo. En el citado contexto, el
concepto se determin como estrategia impulsada por las mujeres del Sur.
637
El concepto sigui su andadura en la Cuarta Conferencia sobre la Mujer,
celebrada en 1995 en Beijing. En dicha ocasin, por primera vez, se relacion
el impulso de las mujeres con la construccin social, sin condiciones y sin po-ner
en tela de juicio sus capacidades. De este modo se reforz la participacin social
de las mujeres. De esta cita en adelante, el concepto de empoderamien-to, o
empowerment, junto con el de transversalidad o mainstreaming fueron dos
estrategias esenciales recomendadas a los gobiernos para el trabajo que tiene
como objetivo la igualdad entre mujeres y hombres.
Si entre los diferentes autores se difunde el uso de trmino despus de la
Cuarta Conferencia sobre la Mujer de Beijing (1995), en lo que se refiere a
los movimientos feministas, ste empieza a emplearse paulatinamente en la
d-cada de los sesenta. Las autoras Maxine Molyneux, Carolyn Moser eta
Kate Young, entre otras, trabajaron en torno al empoderamiento haciendo
una diferenciacin entre intereses y necesidades prcticas y estratgicas. De
esta manera, sealan que los diferentes tipos de necesidades que tienen las
muje-res estn relacionadas directamente con el estatus que ocupan en la
sociedad (Rowlands, 1997). Las necesidades prcticas suelen ser inmediatas
y urgentes, y hacen referencia a las necesidades materiales y primarias; en la
mayora de las veces estn relacionadas con la supervivencia. Las
necesidades estratgicas, en cambio, son respondidas a largo plazo y
posibilitan cambios indispensa-bles en las relaciones de poder entre mujeres
y hombres (Len, 2001). Las necesidades prcticas las sufren algunas
mujeres; las estratgicas, en cambio, todas las mujeres. La diferenciacin
entre ambas no siempre es evidente, dado que muchas de las veces podemos
EMPODERAMIENTO
responder a las condiciones estratgicas de las mujeres una vez dando

respuesta a las necesidades prcticas. De tal ma-nera, trabajar en solucionar
las estratgicas necesariamente toma en cuenta a las prcticas (Len, 2001).
Desde el punto de vista analtico, existen al menos dos dimensiones dife-
rentes de empoderamiento: el individual y el colectivo.
El empoderamiento individual o personal se puede definir de la siguiente
manera: es un proceso personal en el cual cada mujer desarrolla instrumentos
que la refuerzan y le brindan la posibilidad de defenderse y hacer frente a la
opresin dejando de estar sometida (Lagarde, 2000). Se abre la posibilidad
de que haga cosas por s sola (Len, 2001), y ms an, que sea capaz de des-
hacerse las consecuencias de la opresin sufrida (Rowlands, 2005), al mismo
tiempo que desarrolla la confianza en s misma. Muchas de las veces, las ac-
tividades que posibilitan el empoderamiento de las mujeres, aquellas que son
impulsadas por diferentes instituciones, se desarrollan en trminos individua-
les, identificando y poniendo el valor la autoconfianza personal antes que la
cooperacin, la cual pone en duda las estructuras de poder que oprimen a las
mujeres (Oxaal y Baden, 1997).
Por otro lado, el empoderamiento colectivo se lleva a cabo cuando las
per-sonas consiguen de manera conjunta ms efectividad de lo que lograran
de manera individual (Rowlands, 2005). Hay quien hace referencia a la idea
de que en confianza y en alianza se hace frente al orden social antiguo y a la
capacidad colectiva de construir la cotidianidad mediante modos de convi-
vencia social, econmica, poltica y cultural (Lagarde, 2000).
Los puntos de vista que se limitan al empoderamiento individual han re-
cibido muchas crticas. stos no reconocen la relacin entre las estructuras de
poder y las prcticas en la cotidianeidad del colectivo y el individuo.

Adems, desconecta a las personas del contexto sociopoltico e histrico, de
la solida-ridad que presenta el empoderamiento, alejndose del significado de
preocu-parse por el prjimo (Len, 2001).
Mientras que algunos autores defienden que el empoderamiento sola-
mente puede darse a nivel individual, otros autores sostienen que es un pri-
mer paso esencial para lograr el empoderamiento colectivo, a pesar de que
limitar el empoderamiento a ese mbito no es suficiente (Rowlands, 2005).
En general, si no se lleva a cabo el empoderamiento en un contexto donde
haya ilusin, y si el proceso poltico no est relacionado con acciones
colectivas, es muy difcil que tenga xito, puesto que no se puede limitar el
empoderamien-to a sus acciones y olvidarnos del contexto histrico y
poltico donde se quiere implementar. El empoderamiento incluye el cambio
y las acciones colectivas (Len, 2001).
Maider Zilbeti Prez
ENTRADA EN VIGOR
De acuerdo con el Diccionario de la lengua espaola, la locucin vigor (del latn
vigor, -ris) significa, para los efectos que aqu importan, viveza o eficacia de las
acciones en la ejecucin de las cosas, o bien, fuerza de obligar en las leyes u
ENTRADA EN VIGOR
ordenanzas. Por su parte, la locucin entrada hace referencia a la accin de
entrar y, a su vez, la locucin entrar (del latn intrre) significa empezar o tener
principio, formar parte de la composicin de ciertas co-sas, o bien, dar principio
a la accin de algo, por lo que hablar de la entrada en vigor de cualquier norma
jurdica significa apelar al principio a partir del cual una norma comienza a formar
parte del orden jurdico adquiriendo fuerza para obligar a sus destinatarios y
produciendo los efectos jurdicos a los que est llamada.
Por lo que hace al derecho procesal constitucional concretamente des-
de el punto de vista del juicio de amparo, toma especial importancia este
concepto debido a que, por regla general, cuando se promueve un amparo en
contra de normas jurdicas autoaplicativas, es decir, normas que por su sola
entrada en vigor comienzan a generar afectaciones a los derechos de los
particulares aun sin existir actos de aplicacin de las mismas, ser la fecha de
entrada en vigor el momento en que comience a computar el plazo para su
impugnacin.
As, por ejemplo, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Mxico ha es-
tablecido que el juicio contra una ley autoaplicativa puede interponerse
dentro de los treinta das hbiles contados desde que entra en vigor [por lo
que] el cmputo del plazo sealado inicia desde el da de su vigencia a las
cero horas, porque resultara incongruente que si la ley de esta naturaleza
causa un perjuicio desde la misma fecha en que su observancia es
obligatoria, el plazo para promover el juicio empezara a contar hasta el da
siguiente (Tesis: 2a./J. 26/98, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, t. VII, mayo de 1998, p. 461).
639
Criterio diverso debe aplicarse en tratndose de la impugnacin de nor-
mas generales va accin de inconstitucionalidad, toda vez que, por regla ge-
neral, la tambin denominada accin abstracta de inconstitucionalidad debe

interponerse en el plazo que establezca la norma procesal correspondiente,
computando dicho plazo a partir de la fecha de publicacin de la norma ob-
jeto de impugnacin. Lo anterior es as debido a que en la accin abstracta, a
diferencia de lo que acontece en el amparo, no resulta trascendente que la
norma impugnada produzca ya los efectos jurdicos a los que est llama-da,
afectando derechos de los particulares, sino que lo que importa es que la
norma ya haya sido promulgada de acuerdo con las normas sobre la produc-
cin jurdica, es decir, con las normas que establecen los procedimientos de
creacin, modificacin y reforma de las normas jurdicas que componen un
sistema normativo.
ENUNCIADOS DE LOS PRECEDENTES

El clebre lingista Ferdinand de Saussure expone en su Curso de lingstica
ge-neral (1916) el concepto de signo lingstico, constituido por dos
elementos: el significante y el significado.
El significante corresponde al elemento empricamente perceptible (gra-
fema o fonema) que se lee o escucha. En general, y sin entrar en detalles
tcnicos, se puede decir que el significado corresponde al sentido que tiene el

significante en una legua determinada. La relacin entre un significante y su
significado no es necesaria, sino contingente, de lo cual da cuenta la multipli-
cidad de significantes que pueden expresar el mismo significado. Por
ejemplo: casa, house (ingls) y maison (francs), son significantes
diferentes que expre-san el mismo significado.
De la misma manera que sucede con las letras (que aisladamente consi-
deradas carecen de significado pero que al organizarse en significantes pro-
ducen significados), los signos lingsticos pueden organizarse en estructu-ras a
una escala superior que producen nuevas unidades de significado. Al conjunto de
significantes dispuestos secuencialmente conforme a las reglas sintcticas de una
lengua determinada se les denota con la expresin enun-ciado y juegan un
papel equivalente al significante de las palabras, en tanto que son empricamente
perceptibles. Al igual que ocurre con la dicotoma significante-significado a
nivel de las palabras, los enunciados tienen un ele-mento de significacin que es
denotado por la expresin proposicin. Una diferencia importante entre ambas
dicotomas es que mientras los elementos constitutivos de los significantes (las
letras) carecen de significado, los signi-ficantes, elementos constitutivos de los
enunciados, s poseen un significado que en algn sentido determina el
significado o significados del enunciado en cuestin, es decir, a la o las
proposiciones a l asociadas.
Como es ampliamente conocido, algunas palabras son polismicas, es
de-cir, tienen ms de un significado. Por ejemplo, en el discurso jurdico, el
signi-ficante accin puede tener como significados: a) el primer acto
procesal por virtud del cual se inicia un proceso jurisdiccional (derecho
procesal) o b) clase de ttulo valor (derecho mercantil).
640
A pesar de que no exista una expresin equivalente a sinonimia a nivel

de los enunciados, stos presentan la misma propiedad que las palabras en el
sentido de que un mismo enunciado puede tener asociadas varias proposi-
ciones. Por ejemplo, el enunciado: Juan fue detenido con un ladrillo puede
significar: 1. A Juan se le propin un ladrillazo; 2. A Juan (trabajador de la
construccin) se le impidi seguir su camino cuando portaba un ladrillo (ma-
terial de construccin), y 3. A Juan se le aprendi cuando llevaba un paquete
de droga (significado que tiene ladrillo en el argot del crimen organizado).
Como se puede observar, las propiedades semnticas de las palabras deter-
minan el significado de las proposiciones. En el ejemplo anterior, tanto la
polisemia de ladrillo como la de detener juegan un papel importante en
las distintas proposiciones asociadas al mismo enunciado.
De igual manera que sucede con la dimensin multinivel que va de signi-
ficantes a enunciados y de significados a proposiciones, los enunciados
pueden organizarse en estructuras de nivel superior y constituir sistemas de
enun-ciados. Por ejemplo, una novela es un sistema de enunciados con
identidad propia. Harry Potter y El Seor de los Anillos son totalmente
indepen-dientes, al igual que lo son el cdigo civil y el cdigo penal.
La dicotoma empricamente perceptible-significacin se repite en este
nivel y es as que el mismo cuento de Harry Potter puede encontrarse tradu-

cido en diferentes idiomas. El elemento emprico puede ser denotado por la
palabra texto, mientras que el de significacin con discurso.
Con base en lo anterior es posible definir la expresin argumentacin
como un sistema de enunciados cuya propiedad distintiva respecto de otros
sistemas de enunciados es que las proposiciones asociadas a los mismos
juegan el papel de premisas de las que se sigue una conclusin.
Tambin en este nivel se repite la dicotoma empricamente perceptible-
significacin, como se pone de manifiesto cuando una sentencia judicial es
traducida en diferentes idiomas. En este caso, el elemento emprico es deno-
tado con la expresin argumentacin, mientras que el de significacin con
el trmino argumento.
No todos los argumentos dentro del dominio jurisdiccional cumplen la
misma funcin institucional. Si bien es cierto que toda decisin jurisdiccio-
nal resuelve un conflicto jurdico, algunas decisiones y los argumentos por
los que se justifican tienen efectos ms all de la resolucin del caso concreto
y son vinculantes para otros rganos de imparticin de justicia. Normal-
mente son emitidas por rganos de la ms alta jerarqua, facultados para
producir este tipo de argumentos. Llamaremos a stos argumentos institu-
cionalmente vinculantes, los cuales estn presentes tanto en los sistemas ju-
rdicos de tradicin romano-germnica, como en el sistema anglosajn, con
matices funcionales importantes. Mientras en el sistema romano- germnico
el razonamiento parte de la interpretacin de las normas para la resolucin de
un caso y, por tanto, para la produccin de argumentos institucionalmente
vinculantes, en el sistema anglosajn, el razonamiento parte de los hechos y
busca fundamentar sus decisiones en argumentos institucionalmente vin-
641
culantes previamente emitidos. A pesar de sus aparentes diferencias, ambos
sistemas toman en cuenta dos tipos de elementos para fundar sus decisiones,
pero atribuyndoles pesos distintos como soportes de fundamentacin. En el

sistema romano-germnico se acenta el peso de la ley, sus argumentos insti-
tucionalmente vinculantes, contenidos en la jurisprudencia, tienen un papel
relativamente secundario en tanto son interpretacin de la legislacin. En el
sistema anglosajn, el peso de fundamentacin principal se encuentra en sus
argumentos institucionalmente vinculantes denominados precedentes, y el
derecho estatutario, equivalente a la legislacin, tiene una importancia
menor.
Con respecto a la dinmica de ambos sistemas, mientras el primero est
condicionado a los cambios en la legislacin, el segundo implica la adaptacin
de precedentes a casos nuevos o, en su caso, justificar las razones por la cua-les
en un caso especfico existen hechos relevantes que hacen inaplicable un
precedente, a pesar de las semejanzas del caso con los considerados en los pre-
cedentes. Tambin es posible que ciertos precedentes sean declarados inapli-
cables al ser sustituidos por otros ms acordes a la evolucin social (overruling).
De lo anterior se desprende que el trmino enunciados de los preceden-
tes denota a cada uno de los elementos constitutivos de una argumentacin
que contiene un argumento institucionalmente vinculante dentro de la tradi-
cin del derecho anglosajn. La determinacin de su aplicacin para casos
posteriores al que les dio origen estar determinada, en buena medida, por las
propiedades semnticas que se les atribuyan al determinar una proposicin
ENUNCIADOS DOGMTICOS
como su contenido semntico y la relacin del mismo con las propiedades

fcticas del caso en cuestin.
En la segunda edicin de la Teora pura del derecho, Hans Kelsen (1960)
sostiene que las oraciones de la ciencia jurdica deben distinguirse, en cuanto
enunciados jurdicos, de las normas jurdicas producidas por los rganos de
derecho. Las nor-mas jurdicas n<o constituyen proposiciones, esto es,
enunciados declarativos sobre un objeto dado de conocimiento.
Como resulta evidente, el clebre profesor viens marca una clara distin-
cin entre dos tipos de discurso: a) el derecho positivo y b) el de la ciencia
del derecho o dogmtica jurdica. La descripcin del primero constituye el
objeto de estudio del segundo.
No obstante su indudable importancia en la historia de la filosofa jurdica,
muchos avances han ocurrido en el campo de la metodologa de la filosofa del
derecho desde la fecha en que se escribi la paradigmtica teora pura. A con-
tinuacin tratar de proporcionar una versin actualizada del pensamiento
kelseniano, incorporando elementos de la filosofa analtica contempornea.
Desde el lenguaje hablamos del mundo que nos rodea, para lo cual em-
pleamos, de manera fundamental, enunciados mediante los que se expresan
proposiciones descriptivas, cuya propiedad definitoria ms relevante es
poder ser determinadas como verdaderas o falsas (sobre la diferencia entre
enun-ciado y proposicin (vase enunciados de los precedentes). Al
respecto, y
en defensa de una teora de la verdad por correspondencia, Tarsky establece
que una proposicin p es verdadera, s y solo si p. Por ejemplo, la proposi-

cin la nieve es blanca ser verdadera s y solo si es el caso que
efectivamente la nieve es blanca.
Sin embargo, a travs del lenguaje no solo podemos hablar del mundo na-
tural, sino tambin del lenguaje mismo en un nivel diferente. Para referirnos al
lenguaje desde el cual se habla de otro lenguaje empleamos la expresin
metalen-guaje, mientras que para el lenguaje del cual se habla, la expresin
utilizada es lenguaje objeto. Una vez conscientes de esta diferencia, nuestra
percepcin discursiva del derecho, en una dimensin plana en la que todo es
simplemente discurso, se revela como una dimensin multinivel. Desde esta
nueva visin es posible ver distintos niveles de lenguaje en las ms diversas
manifestaciones jurdicas: la cita del pensamiento de un autor es metalingstica
respecto de lo que el autor citado dijo; lo que se predica como la interpretacin
correcta de una artculo legal es metalingstico respecto del precepto legal que
es su lenguaje objeto; un contra-argumento, por definicin, es una entidad
metalin-gstica cuyo lenguaje objeto es el argumento refutado, etctera.
Lenguaje objeto y metalenguaje pueden pertenecer a la misma clase l-
gica de proposiciones lingsticas, pero no necesariamente. Por ejemplo, la
descripcin de un reporte de investigacin constituye un metalenguaje des-
criptivo cuyo lenguaje objeto es tambin de ndole descriptiva. En el caso del
derecho, buena parte de lo que denotamos con la expresin dogmtica
jurdica es un metalenguaje descriptivo, cuyo lenguaje objeto es de un tipo
lgico distinto: el derecho positivo, en tanto est constituido por normas, es
fundamentalmente prescriptivo.
Con base en lo anterior, resulta claro que al menos parte del discurso de
la dogmtica, precisamente al que se refiere Kelsen cuando habla de propo-
siciones de la ciencia del derecho, constituye un metalenguaje cuyo lenguaje
objeto es el derecho positivo. Si ste es el caso, en congruencia con lo dicho
precedentemente, las proposiciones que describen al sistema normativo estn
sujetas a ser evaluadas como verdaderas o falsas.
El problema de las condiciones de verdad de dichas proposiciones es un
tema complejo que no puede ser abordado en poco espacio, sin embargo,
algunas reflexiones generales pueden ser esclarecedoras. Para algunos auto-
res, como Alexy (1983), el criterio de evaluacin de las proposiciones de la
dogmtica, a diferencia de las del discurso cientfico, no puede ser considerar
si son verdaderas o falsas, sino correctas o incorrectas. No obstante las bue-
nas razones que subyacen a esta propuesta y sin poder fundamentarlo ms
detalladamente, en este texto asumir que las proposiciones de la dogmtica
pueden ser evaluadas como verdaderas o falsas, y que una teora consensual
de la verdad, como la defendida por Alexy, permite reconducir los criterios
de correcto-incorrecto a verdadero-falso. Por otra parte, el uso de estos
trminos es ms congruente con la calificacin de ciencia estipulada para
la dogm-tica jurdica.
Otro problema que se nos presenta es el de las condiciones de verdad de
las proposiciones dogmticas, sobre todo si se pretende adoptar una teo-ra
643
de la verdad por correspondencia. En el caso de la nieve es blanca, la
contrastacin de la proposicin se hace directamente con el mundo natural.
Sin embargo cul sera el mundo de los hechos con el cual confrontar a las
proposiciones de la dogmtica, si las normas no son hechos, o al menos no el
mismo sentido que la nieve, sino entidades lingsticas? La respuesta es que
las condiciones de verdad de las meta proposiciones dogmticas son dadas
por su relacin con el lenguaje objeto, es decir, con el derecho positivo.
Por ejemplo, una norma jurdica que establezca: a quien cometa el de-
lito de robo se le sancionar con una pena de 10 aos de prisin tendr un
estatus lgico de proposicin prescriptiva. El mismo enunciado encontrado
en un libro de dogmtica jurdica penal al decir: en el sistema jurdico S se
establece que: a quien cometa el delito de robo se le sancionar con una
pena de 10 aos de prisin, contendr una proposicin descriptiva, que en
este ejemplo sera verdadera. La diferencia funcional de las distintas
proposiciones expresadas por el mismo enunciado en diferentes niveles de
lenguaje se pone de manifiesto si imaginamos que ha ocurrido una reforma
legislativa por la que la sancin por robo se ha incrementado de 15 a 20 aos
y el autor del tratado de dogmtica no ha tenido tiempo de actualizar su obra
en una nueva edicin. En este supuesto, la proposicin que era verdadera
antes de la refor-ma, habr pasado a ser falsa.
Desde luego que las proposiciones de la dogmtica no se limitan a para-
frasear al derecho positivo, sino que lo reelaboran y sistematizan mediante
las reglas de procesamiento cognitivo propias de la profesin. Por otra parte,
el discurso de la dogmtica no se agota en proposiciones sino que incluye
EQUIDAD
otros elementos, como son definiciones, redes semnticas y, en ocasiones,

propo-siciones prescriptivas (opiniones) que en estricto sentido no son parte
de un discurso cientfico. Otra parte importante son las teoras
conceptuales abs-tractas, no metalingsticas respecto de ningn derecho
positivo, como es el caso, por ejemplo, de la teora general del delito.
Con base en lo anterior, el termino enunciados dogmticos denota a la
forma en que se expresan las proposiciones descriptivas en el metalenguaje
de la dogmtica jurdica y que son susceptibles de ser evaluadas como
verdaderas o falsas (o si se prefiere correctas o incorrectas) a partir de lo
establecido en el lenguaje objeto del derecho positivo.
EQUIDAD
El trmino equidad (del latn aequitas, de aequus, igual; del griego
, virtud de la justicia del caso en concreto) puede definirse como la
bondadosa templanza habitual, la propensin a dejarse guiar por el deber o
por la con-ciencia, ms que por la justicia o por la ley escrita, o como la
justicia natural, opuesta a la ley escrita. Este ideal est ntimamente enlazado
con el precepto jurdico de Ulpiano en sus Tria Praecepta Iuris (tres
principios del derecho), el suum cuique tribuere (dar a cada uno lo suyo).
En el derecho civil, el recurso a la equidad es excepcional y al margen,
pero coetneo con un derecho formal y riguroso, hoy diramos positivo, que
cumple una funcin muy importante pero que sigue siendo en esencia la mis-
ma: amoldar el derecho a las circunstancias concretas de cada caso.
La legislacin suiza recurre a la equidad de manera supletoria, aunque

depende de los tribunales en ausencia de leyes aplicables para decidir de
acuerdo a las mismas normas que se tomaran si tuviera que actuar como
legislador.
En las leyes de matriz francesa e italiana, la equidad cumple varias
funcio-nes: criterio de valoracin; criterio para juzgar en la resolucin de
controver-sias; criterio para la integracin o interpretacin del contrato.
En la Constitucin colombiana de 1991 se consagr la equidad como
criterio auxiliar de interpretacin de la ley o, mejor, del derecho, acto cons-
tituyente con el que elev a categora de canon constitucional la facultad del
juez de aplicar la ley para asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de
un orden justo.
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se
encuentra varias veces la palabra equidad, como en el art. 2o. que
establece: garan-tizando la participacin de las mujeres en condiciones de
equidad frente a los varones.
Resulta importante sealar que en el lxico jurdico ingls, el trmino equi-
ty no indica la equidad o la aequitas, sino un conjunto de reglas jurisprudencia-
les que histricamente se unen a las del derecho comn (es decir, aquellas que
encuentran su fuente original en las decisiones de las cortes de Westminster). De
esta manera el trmino equity representa una particular fuente del derecho,
EQUIDAD DE GNERO
inicialmente de carcter discrecional, que se desarrolla para compensar las
deficiencias que han surgido en la administracin de justicia por los tribunales de
derecho comn como resultado de las restricciones introducidas en el siglo XIII,
los writs y el sistema de las forms of actions.
Fundada como un tribunal dependiente de la ideologa del Chancellor,
ins-pirada en las normas del derecho cannico y marcada por un
procedimiento que no implicaba la participacin del jurado, la equidad
despus de 1616 (cuando Jaime I le reconoci la primaca sobre el Common
Law) comenz a endurecerse tambin en los precedentes, situndose como
un sistema de casos judiciales complementarios al mismo Common Law.
EQUIDAD DE GNERO
La equidad es un principio de justicia relacionado con la idea de igualdad
sus-tantiva y el reconocimiento de las diferencias sociales. Ambas
dimensiones se conjugan para dar origen a un concepto que define la
equidad como una igualdad en las diferencias, entrelazando la referencia
a los imperativos ti-cos que obligan a una sociedad a ocuparse de las
circunstancias y los contextos que provocan la desigualdad con el
reconocimiento de la diversidad social, de tal forma que las personas puedan
realizarse en sus propsitos de vida segn sus diferencias (vase equidad).
Gnero, por su parte, se refiere a la construccin cultural basada en las
diferencias biolgicas entre los sexos. En 1955 el sexlogo John Money in-
trodujo el trmino gender en ingls, diferenciando sexo biolgico de gnero, 645
como una construccin cultural basada en una poca y un lugar. Sin embar-
go, fue hasta 1968 que Robert Stoller la desarroll a travs de una investi-gacin
emprica en la que demostr que lo que determina la identidad y el
comportamiento masculino o femenino no es el sexo biolgico, sino las expec-
tativas sociales, ritos, costumbres y experiencias que se ciernen sobre el hecho de
haber nacido mujeres u hombres. Esta observacin permiti concluir que la
asignacin y adquisicin del gnero es una construccin sociocultural con la que
se desnaturalizan las relaciones sociales entre los sexos. En los aos seten-tas el
movimiento feminista retom esta teora, y la desarroll basndose en la frase
clebre de Simone de Beauvoir: una no nace mujer, se hace mujer.
En otras palabras, se refiere al conjunto de ideas, creencias y atribuciones
sociales, construidas en cada cultura y momento histrico, tomando como base la
diferencia sexual. A partir de ello se construyen los conceptos de mas-
culinidad y feminidad, los cuales determinan el comportamiento, las fun-
ciones, oportunidades, valoracin y las relaciones entre mujeres y hombres.
Se refiere a los atributos y oportunidades sociales vinculadas con el hecho de
ser hombre o mujer y las relaciones entre mujeres y hombres, y nias y ni-os,
as como a las relaciones entre mujeres y entre hombres. Estos atributos,
oportunidades y relaciones se construyen socialmente y se aprenden mediante
procesos de socializacin. Dependen del contexto y el momento, y pueden
cambiar. El gnero determina qu se espera, permite y valora en una mujer o un
hombre en un contexto especfico. En la mayora de las sociedades hay di-
ferencias y desigualdades entre hombres y mujeres en cuanto a las responsabi-
ERGA OMNES
lidades que se les asignan, las actividades que realizan, el acceso a los recursos y
el control de stos, as como las oportunidades de adopcin de decisiones.
La equidad de gnero se refiere a la eliminacin de la carga de valor des-
igual que se asigna a los roles culturales asignados de manera diferenciada a
cada sexo (vase igualdad de gnero).
ERGA OMNES
Las sentencias constitucionales suelen tener efectos erga omnes , que quiere
de-cir que alcanza a todos. Esa generalidad contrae profundas implicancias, y
provoca efectos jurdicos y polticos. Los primeros son comprensibles; los
otros suelen quedar cuestionados porque convierte a la sentencia en un
formato legislativo.
El efecto jurdico tiene estas caractersticas:
Son retroactivas (ex tunc). Es decir, que actan hacia el pasado,
permitin-dose suprimir las situaciones creadas al amparo de la norma que se
declara inconstitucional, con algunas pocas excepciones. Debido a esta
caracterstica algunos autores pretenden desvincularlo del efecto propio de la
cosa juzgada, donde es ms relevante atender el resultado de los recursos que
se articulen contra la sentencia constitucional. Por eso se tiene al efecto erga
omnes como un valor, un criterio axiolgico que obliga a la revisin de las
situaciones pasadas como una manifestacin de justicia intrnseca del fallo.
La influencia de Kelsen en esta cuestin ha sido muy clara. Sostena el
646 mentor de estos tribunales constitucionales que la decisin de la autoridad
constitucional significa la casacin del acto, y la decisin opera con efecto

re-troactivo al tiempo en que el mismo fue realizado. Esta interpretacin se
im-pone porque la decisin es el resultado de un pronunciamiento que tiene
por objeto la nulidad del acto que es en principio, simplemente afirmada
por el interesado y que, por tanto, la nulidad no puede ser considerada, de
ninguna manera, como adquirida antes de la terminacin del procedimiento,
pudiendo ste conducir a una decisin en que se niegue; porque la decisin
debe necesa-riamente tener un carcter constitutivo, incluso si, conforme su
texto, se enun-cia que el acto era nulo. Desde el punto de vista del derecho
positivo, esto es, de la autoridad que decide el susodicho acto nulo, no existe
ms que anulabilidad, y en este sentido es que puede presentarse la nulidad
como un caso lmite de la anulacin con efecto retroactivo (Kelsen, Hans,
La garanta jurisdiccional de la Constitucin La justicia constitucional).
Afectan derechos consolidados. La norma que se declara inconstitucional
deja de tener vigencia, y como la decisin es retroactiva alcanza a todas las
relaciones jurdicas nacidas en orden al problema que se resuelve. En Italia,
donde la actuacin del Tribunal Constitucional es incidental (es decir, que se
origina la cuestin constitucional por un planteo entre partes), la inconstitu-
cionalidad afecta no solo al proceso donde se proclama, sino tambin a todas
los derechos que la norma derogada alcance.
Ello significa que la ley se expulsa inmediatamente del ordenamiento ju-
rdico sin darle posibilidad al legislador de revisar el texto cuestionado, o de
ERGA OMNES
sancionar otra en su lugar; menos an se puede circunscribir el tema al caso
resuelto. Por tanto, la propia sentencia adquiere un valor normativo o fuerza
de ley, como dice el Tribunal Constitucional alemn.
Tienen efectos derogatorios o anulatorios. Las sentencias derogan la ley,
norma o reglamento interpretado. Esta anulacin inmediata marca una
diferencia muy importante a la hora de trazar distancias con otros modelos y
con las implicancias que ello significa.
En primer lugar aparece el problema del efecto temporal, porque la abro-
gacin es consecuencia directa, de manera que produce una laguna
legislativa que no es de fcil resolucin.
En Europa, sealados los inconvenientes de esta eficacia inmediata del
fa-llo constitucional, llevaron a reglamentar puntualmente el problema.
Alema-nia, en el art. 78 de la ley que regula al Tribunal Constitucional,
estableci la doble eficacia de las sentencias, en el sentido de declarar la
incompatibilidad con la norma fundamental y la nulidad subsiguiente; sin
embargo, cuando la decisin genera situaciones jurdicas insoportables,
muestra cierto nivel de discrecin y solo declara la inconstitucionalidad
aplicable en el caso, sin resolver la nulidad normativa.
En Austria no se quieren correr riesgos y las sentencias tienen efectos ex
nunc (hacia el futuro), aunque obliga al canciller federal o al gobernador regional
competente a publicar sin demora la derogacin. El art. 140.7 regla-mentario
determina: anulada una ley como inconstitucional o pronunciada sentencia por
el Tribunal constitucional, quedarn vinculados a dicho fallo cualesquiera
tribunales y rganos administrativos. Sin embargo, se seguir aplicando la ley en 647
cuestin a las situaciones de hecho consumadas antes de la
anulacin, excepto aquella que haya dado origen al fallo, si el Tribunal

Cons-titucional no hubiere dispuesto otra cosa en su fallo derogatorio. Si el
Tribunal Constitucional hubiese fijado en dicho fallo un plazo conforme a lo
previsto en el prrafo 5, la ley se aplicar a todos los hechos que se
consumen antes a que expire el plazo, con excepcin precisamente del caso
que dio origen a la sentencia.
El segundo orden de planteos se suscita con el tipo de sentencia emitida.
Puede exhortar al Parlamento para que considere los fundamentos del fallo y
adopte el temperamento correspondiente; podr fijar una fecha o tiempo para
que se cubra el vaco normativo; hasta puede actuar como legislador y crear
el derecho desde la fundamentacin de la sentencia, entre otras de las tantas
actitudes que puede adoptar conforme se clasifiquen los tipos de sentencias
constitucionales.
La sentencia cobra fuerza normativa (propiamente, es casi una ley). La
duda constitucional puede ser resuelta, a grandes rasgos, con dos tipos de
senten-cias: las denominadas estimatorias, que declaran la
inconstitucionalidad, y las desestimatorias, que rechazan total o
parcialmente la cuestin constitucional. Las primeras tienen varios tipos, y
son las que adquieren carcter vinculante y fuerza legal propia.
Las sentencias constitucionales trascienden la doctrina legal, que es la
ca-racterstica de las sentencias pronunciadas por jueces del sistema difuso.
La llamada legislacin negativa propia del pronunciamiento anulatorio
ERGA OMNES
de la ley, en los hechos, ha cambiado con el tiempo y la evolucin de los tri-

bunales constitucionales. Hoy podra decirse que son creadores de normas
jurdicas.
La sentencia constitucional hace cosa juzgada en la parte dispositiva y
en los fun-damentos acordados. La cosa juzgada constitucional difiere de la
res judicata or-dinaria (procesos comunes). Mientras la primera tiene efectos
materiales y permanentes solamente cuando la sentencia es estimatoria (en
caso contrario, la cosa juzgada es formal y admite cuantos replanteos se
formulen); la segun-da se extiende y proyecta a todas las cuestiones de
hecho y de derecho que hubieran sido debatidas.
Adems, la construccin de la cosa juzgada constitucional involucra los
fundamentos de la sentencia, mientras que los fallos del sistema difuso la res
judicata nicamente est en la parte dispositiva.
Por otra parte, la cosa juzgada constitucional no es jurisprudencia
propia-mente dicha, sino doctrina constitucional que expone, desde la
decisin y sus fundamentos, la ms pura y genuina interpretacin de la
norma fundamental del Estado.
En el sistema americano, la revisin judicial de la legislacin adquiere,
desde la doctrina del precedente obligatorio (stare decisis) y el efecto erga
omnes, un alcance aproximado, que no tiene nuestro pas, al tener nicamente
los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin un valor ejemplificativo.
Acta como una casacin constitucional. Finalmente, las sentencias de los
648 tri-bunales constitucionales actan como una verdadera casacin. Llevan la im-
pronta de la naturaleza jurdica de estas actuaciones, sea como depuracin y
uniformidad en los criterios de interpretacin, o como reaseguro del principio

de igualdad y seguridad jurdica.
ste es el sentido de la eficacia erga omnes, y al mismo tiempo refleja la
creacin del derecho desde la interpretacin constitucional.
Quiz esta singularidad sea el meollo principal de las actividades que con-
cretan los tribunales constitucionales. Las reservas de otrora que afincaban en
observar su actuacin como un legislador negativo han cambiado para ad-
vertir la tarea de recreacin y armona que celebran permitiendo la aplicacin
efectiva y concreta de las disposiciones constitucionales.
Por eso en los modelos de sentencias es preciso reconocer la dinmica que
llevan sus decisiones (interpretativas, aditivas, manipulativas, sustitutivas,
constructivas, apelativas, etctera) que los configuran como legislador positi-vo,
porque la sentencia constitucional no se limita a suprimir el precepto legal
contrario a la Constitucin, sino que incorpora una norma nueva al ordena-
miento. Con esta lectura, hasta las propias fuentes del derecho se trastrocan.
Osvaldo A. Gozani
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

El Estado constitucional de derecho es una categora terica de viejo cuo

adoptada en el ambiente jurdico alemn decimonnico que en la actualidad
ha adquirido nuevos significados. Suele ser identificado como un eslabn
ms en la evolucin de la categora Estado de derecho, de la cual sera una de
sus manifestaciones quiz la ms elaborada por su capacidad para
conjugar las aportaciones del constitucionalismo como movimiento histrico
y agrega-tivo en pos de los derechos y su proteccin ms eficaz, y sintetizar
las diversas tradiciones y experiencias constitucionales desarrolladas a partir
de las revo-luciones francesa y americana.
El Estado de derecho, como concepto desprovisto de adjetivos, ha sido
sometido a un constante proceso de perfeccionamiento. En sus orgenes, con esta
categora se intentaron plasmar los postulados racionalistas kantianos en el
mbito de la teora del Estado y del derecho (Bockenforde, 2000). Surge en el
marco de la teora del Estado del liberalismo alemn, como contrapunto a otras
formas de Estado, especficamente contra el Estado absoluto y el Estado de
polica. Su postulado esencial consisti en la eliminacin de la arbitra-riedad del
Estado en sus relaciones con los ciudadanos (Zagrebelsky, 1995). El Estado de
derecho, entendido de tal manera, es tributario de la tradicin constitucional
liberal ms conspicua; sin embargo, su escueta denotacin ini-cial, sobre todo en
lo referente a los contenidos a los que deberan sujetarse los actos del Estado,
determin, en opinin de Zagrebelsky, que tal denomina-cin pudiera ser
aplicada a cualquier forma de Estado en la que, en principio, estuviera excluida
la arbitrariedad, va la determinacin de su actividad me-diante ley, cualquiera
que fuera el contenido de la misma. Esta idea de Estado de derecho coincide con
el modelo que Ferrajoli denomina Estado formal de derecho consistente en
cualquier ordenamiento en el que los poderes pbli-cos son conferidos por la
649
ley y ejercitados en las formas y los procedimientos legales establecidos o
aquellos ordenamientos jurdicos modernos, incluso
los ms anti liberales, en los que los poderes tienen una fuente y una forma
legal (Ferrajolli, 2001). Con el tiempo, el Estado formal de derecho se mate-
rializ bajo la forma de Estado legislativo de derecho, que oper bajo el im-perio
del principio de legalidad como criterio exclusivo de existencia y validez del
derecho. El papel central de la ley en este modelo de Estado generara, como
lgica consecuencia, la reduccin del derecho a la ley y la prevalencia de la ley
por sobre las restantes fuentes del derecho. En cuanto a la relacin entre ley y
Constitucin en el modelo descrito, la Constitucin se asemejara ms a una
carta de navegacin o a un programa poltico cuyas concreciones normativas
deberan ser realizables a travs de la inexcusable intermediacin legislativa. De
esta forma se neg a la Constitucin toda fuerza normativa y, en definitiva, su
carcter de norma suprema. El modelo cercen la fuerza jurgena de la
Constitucin y le rest entonces capacidad como parmetro de control sobre los
contenidos legislativos. Ferrajoli sintetiza este proceso con contundencia: en el
Estado legislativo de derecho se produjo la afirmacin del principio de
legalidad como norma de reconocimiento del derecho positivo. El modelo en
cuestin, centrado entonces en el principio de legalidad, se decant, en lo que a
la labor judicial se refiere, en la justiciabilidad de la administracin y en el
control de la legalidad de sus actos, lo que implic, naturalmente, que el par-
metro de control para dicha actuacin fuera la ley.
Los trgicos sucesos acaecidos durante la Segunda Guerra Mundial evi-

denciaron las insuficiencias del modelo descrito asentado, por un lado, en
criterios formales de validez del derecho y, por el otro, en una idea de demo-
cracia tambin formal o unidimensional. Los diseos institucionales euro-peos
de la Segunda posguerra fueron concebidos y diseados para robustecer los
lmites a las decisiones mayoritarias a travs de diversas vas; por un lado, la
asuncin de un nuevo entendimiento de la Constitucin como receptculo de
derechos que deberan operar como lmites sustanciales a las decisiones
mayoritarias; por otro lado, que tales Constituciones sean rgidas, es decir, in-
munes a las reformas por medios ordinarios y, por ltimo, el establecimiento de
mecanismos de control jurisdiccional de constitucionalidad, mediante los cuales
se escrutara ya no solo los aspectos formales del proceso de produc-cin de las
leyes, sino adems el contenido de las mismas. En este escenario, la ley, como
parmetro de control, cede su espacio a la Constitucin y se su-bordina a las
formas y contenidos establecidos en ella. Ferrajoli sintetiza los principales
cambios en el trnsito del Estado legislativo de derecho al Estado constitucional
de derecho. Primero, cambian las condiciones de validez de las leyes, pues sta
ya no se colma con cumplir los requerimientos de produc-cin; en el nuevo
modelo es preciso, adems, la adecuacin entre contenidos constitucionales y
legales. En segundo lugar, transforma las finalidades de la ciencia jurdica, pues
las divergencias entre Constitucin y ley obligan al ju-rista no ya solo a
desempear un papel meramente explicativo sino adems, crtico. En tercer
lugar, se modifica sustancialmente el rol del juez, quien en el nuevo modelo
asume un papel central consistente en aplicar las normas que superen el
escrutinio constitucional y en desaplicar o invalidar aquellas que no lo logren.
650 Por ltimo, nos dice Ferrajoli, se produce una profunda trans-formacin en la
naturaleza de la democracia, pues la subordinacin de la ley
a la Constitucin a travs de lmites formales, pero sobre todo sustanciales,

implica la introduccin de la dimensin sustancial de la democracia; para el
modelo ya no solo es importante quin decide y cmo se decide, sino adems
qu se decide. En el Estado constitucional de derecho se actualiza la prdida
de centralidad del principio de legalidad y su reemplazo por el principio de
constitucionalidad.
El Estado constitucional de derecho implicara entonces asumir ciertas ideas
respecto a la Constitucin y cmo debe ser preservada. En cuanto a lo primero,
la Constitucin se asume como suprema, es decir, como cspide del
ordenamiento jurdico; en segundo lugar, posee carcter normativo, es decir,
fuerza normativa, y deja as de ser entendida como un programa poltico;
asimismo, goza de aplicabilidad directa, lo que implica asumir, parafraseando a
Sags, que la Constitucin ya no regir con el permiso del legislador; esta-blece
derechos, civiles, polticos, pero tambin sociales, a esto se refiere Prieto Sanchs
cuando apunta que las Constituciones del Estado constitucional se caracterizan
por un denso contenido normativo; debe estar excluida del mbito de las
decisiones polticas ordinarias, es decir, debe estar dotada de algn grado de
rigidez. Por ltimo, el sistema debe establecer garantas judiciales para mantener
la indemnidad de la Constitucin. Esta ltima nota, es decir, la in-corporacin de

la garanta jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes y actos, es
determinante para la conformacin del modelo Estado constitu-cional de
derecho. En tal sentido, Garca Pelayo sostiene que el Estado cons-titucional de
Derecho adquiere forma y entidad en varios pases europeos de la Segunda
posguerra con el establecimiento de tribunales constitucionales, es decir, con el
desarrollo de una jurisdiccin contencioso-constitucional que permitiera hacer
operativos los postulados constitucionales (Garca Pelayo, Obras completas).
Sintetizando lo dicho hasta el momento, en el Estado legal de derecho oper bajo
el principio de legalidad que implic la prevalencia de la ley por sobre los
restantes actos estatales que deban adecuarse a sus contenidos. Esta adecuacin
sera garantizada por tribunales cuya funcin sera entonces garantizar la
legalidad de los actos de la administracin. En el Estado cons-titucional de
derecho opera el principio de constitucionalidad, caracterizado por la primaca de
la Constitucin por sobre incluso la propia ley y por el funcionamiento de una
jurisdiccin constitucional que velara por la confor-midad de todos los actos del
Estado, incluida la propia ley, con la Constitucin (Garca Pelayo, 1991).
As, la justicia constitucional es un elemento constituyente del Estado
constitucional de derecho. Sentadas estas ideas, es necesario aclarar que el
modelo aqu descrito, no tiene por preferido un modelo especfico de justicia o
jurisdiccin constitucional, es decir, no establece que el modelo que me-jor
cumple con esta garanta es el europeo, caracterizado por la existencia de
tribunales constitucionales o el llamado americano, caracterizado por la
inexistencia de la nota de concentracin y por la facultad de todos los jueces de
realizar dicha labor. Una hojeada a los diversos sistemas jurdicos que han
desarrollado mecanismos de garanta jurisdiccional nos permite apreciar la
651
diversidad de sistemas y mecanismos de control existentes, aunque todos com-
partan la misma finalidad. Garca Pelayo ofrece una nmina de las diversas
formas de articular la jurisdiccin constitucional y los rganos encargados de

ejercerla: 1. Jurisdiccin constitucional descentralizada y no especializada:
cualquier juez puede realizar el control de constitucionalidad; 2. Jurisdiccin
descentralizada y especializada: solo un rgano especializado puede juzgar la
adecuacin de los actos con la Constitucin federal, y otros tribunales superio-
res locales pueden ejercer el control en relacin con las Constituciones que ri-
gen en sus mbitos, como es el caso de Alemania; 3. Jurisdiccin centralizada y
no especializada: solo un tribunal no especializado entiende en la materia de
constitucionalidad; 4. Jurisdiccin centralizada y relativamente especializada:
este modelo se presenta cuando el control de constitucionalidad es encomen-
dado a una sala de una corte o tribunal supremo, y 5. Jurisdiccin especializada y
centralizada, se presenta cuando un tribunal ejerce el control constitucional de
manera nica y para todo el pas (Garca Pelayo, 1991). La categorizacin
realizada por Garca Pelayo, as como la distincin entre modelos europeo y
americano, ha perdido algo de su fuerza explicativa, pues el desarrollo de los
diseos originarios y la expansin de la justicia constitucional han generado que
las notas primigenias u originarias de cada modelo se combinen, gene-rando
modelos mixtos ms complejos y por tanto de difcil clasificacin. Ms all de
los diseos y clasificaciones, lo esencial es comprender que la garanta
jurisdiccional de la Constitucin es una nota entitativa del modelo llamado
Estado constitucional de derecho, pues permite actualizar el principio de
constitucionalidad bajo el cual opera.
ESTADO LAICO
En la actualidad, nuestro modelo de Estado enfrenta colosales desafos. El

debilitamiento de la soberana estatal se manifiesta en diversos frentes. Por un
lado, la prdida de eficacia de los contenidos constitucionales generada por el
influjo de la poltica y la economa ha motivado, en opinin de Ferrajoli, la
necesidad de pensar en trminos constitucionales pero fuera del marco del
Estado-nacin. El camino parece ser el de la generacin de un constituciona-
lismo regional o mundial. En esta senda, los sistemas regionales de proteccin de
derechos humanos que establecen un corpus iuris en la materia y jurisdiccio-nes
transnacionales establecen lmites para la actuacin estatal, al tiempo que
potencian los contenidos sustantivos del Estado constitucional.
Juan Manuel Acua
ESTADO LAICO
La caracterstica principal de esta forma de organizacin estatal indispen-sable
para la existencia de la democracia se sintetiza en la siguiente idea: separar el
Estado de la Iglesia, o el poder poltico del poder religioso. Se trata de una
separacin que en los hechos puede adquirir diversas modalidades pero que solo
se verifica cuando ambas esferas mantienen una recproca au-tonoma. En el
plano terico son tiles algunas tesis de John Locke para en-tender el sentido de
esta emancipacin simultnea: es menester distinguir el inters de la sociedad
civil y de la religin y (deben) establecerse las fronteras que separan a la Iglesia
y al Estado porque si esta separacin no se lleva a cabo, es imposible resolver
los conflictos entre las personas que desean, o que
fingen desear, la salvacin del alma y la del Estado.
La separacin es sana para las dos entidades involucradas: el Estado,

sepa-rado de la Iglesia, cuenta con la autonoma necesaria para fundar sus
manda-tos en fuentes de legitimidad polticas; la Iglesia, separadas del
Estado, siem-pre que respete los derechos de las personas y las normas de
inters pblico, puede delinear las reglas que moldean las conductas de sus
fieles en un mbito de autonoma. Desde esta perspectiva, el principio de la
separacin entre el estado (el poder poltico) y la Iglesia (el poder religioso)
es valioso en las dos direcciones y debera ser salvaguardado por ambas
instancias. Adems, en contextos de pluralidad religiosa en los que existen
diversas religiones y/o iglesias la separacin es condicin de no
discriminacin porque otorga le-gitimidad a todas las manifestaciones
religiosas en igualdad de condiciones, e impone al Estado el deber de velar
por su convivencia pacfica. En un Estado laico, entonces, ninguna iglesia o
religin debe tener una posicin privilegiada ni recibir un trato especial.
Los ejes cardinales del Estado laico pueden, entonces, sintetizarse de la
siguiente manera: el Estado no debe discriminar ni privilegiar a ninguna ex-
presin religiosa, sino que debe generar las condiciones de coexistencia pac-fica
entre todas las religiones e Iglesia; ninguna religin o Iglesia debe recibir un
trato privilegiado; ninguna religin o Iglesia debe imponer sus dogmas o normas
a la colectividad poltica (pecado y delito deben distinguirse, deca Beccaria);
todas las religiones y la Iglesia deben someterse a las normas cons-titucionales y
legales vigentes; el Estado debe contener las pulsiones hegem-nicas de esta o
ESTADO LAICO
aquella religin o Iglesia en donde las mismas existan.
Pierluigi Chiassoni ofrece una puntualizacin de estas premisas
partiendo de la tesis de que en un Estado laico las asociaciones religiosas
deben ser con-sideradas asociaciones privadas como cualquier otra. Esto se
traduce en los siguientes principios propios del Estado laico:
Principio de la neutralidad negativa del Estado (principio de no-inter-
vencin negativa) que implica que, salvo algunos casos extremos, el Estado
no debe prohibir actos de culto, individuales o de grupo, en aras de garantizar
la libertad religiosa de las personas; 2. Principio de la neutralidad positiva del
Estado (principio de no-intervencin positiva) que impone al Estado omitir
cualquier ayuda o subvencin, directa o indirecta a favor de las religiones y
sus organizaciones;
Principio de la libertad de apostasa que establece la igual dignidad
jurdica del atesmo;
Principio de neutralidad de las leyes civiles frente a las normas morales
religiosas que impone la separacin entre derecho y normas ticas normati-
vas religiosas.
Tericamente resulta atinado afirmar que cuando estos cuatro principios se
encuentran debidamente garantizados estamos ante un Estado laico en sentido
pleno. Un Estado que no prohbe ni persigue a las religiones (garanti-zando as el
derecho fundamental a la libertad religiosa); que no subvenciona ni ofrece tratos
preferenciales a las iglesias (entindase: a ninguna de ellas); que respeta, en
igualdad de condiciones, a los creyentes de las diferentes religiones y a los no
creyentes (agnsticos, ateos, apostatas, etctera) y que garantiza la laicidad del 653
derecho, es un Estado laico. Sin embargo, como suele suceder
con todos los modelos tericos, la distancia entre los principios tericos y la
realidad prctica es inevitable, por lo que existen Estados modernos, consti-
tucionales y ms o menos democrticos que no observan todos los principios
a cabalidad.
Esto es interesante si miramos, por ejemplo, a los Estados latinoamerica-nos
porque existen importantes diferencias en la manera en que las Consti-tuciones
de los pases de la regin regulan las relaciones entre el Estado y las Iglesia o
religiones. El art. 2o. de la Constitucin argentina, por ejemplo, sea-la que El
Gobierno Federal sostiene el culto catlico, apostlico, romano. Algo similar
sucede en Per, en donde la Constitucin fue promulgada invo-cando a Dios
Todopoderoso, y tambin otorga un lugar especial a la religin catlica en su
art. 50: Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado
reconoce a la Iglesia catlica como elemento importante en la for-macin
histrica, cultural y moral del Per, y le presta su colaboracin. Sin embargo, lo
cierto es que ambas Constituciones reconocen legitimidad a otras religiones y
respetan la libertad de conciencia y religin.
Estas normas contrastan de manera significativa con lo que seala la
Constitucin mexicana en su art. 40: Es voluntad del pueblo mexicano
cons-tituirse en una Repblica representativa, democrtica, laica, federal....
Esta disposicin debe leerse de manera complementaria con el art. 24 que
garanti-za la libertad de convicciones ticas, de conciencia y de religin;
con el art. 3o. que garantiza la laicidad de la educacin pblica, y con el art.
ESTADO LAICO
130 que establece las reglas y lmites que materializan el principios

histrico de la se-paracin del Estado y las iglesias en Mxico. El arreglo
mexicano se encuen-tra ms prximo al colombiano, en donde, segn el art.
19 constitucional, se garantiza la libertad de cultos; toda persona tiene
derecho a profesar libre-mente su religin y a difundirla en forma individual
o colectiva y todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente
libres ante la ley. El Tribunal Constitucional de ese pas ha ofrecido una
clasificacin de los Estados en esta materia til e interesante:
Estados confesionales sin tolerancia religiosa son aquellos que esta-
blecen una religin oficial, cuyos contenidos son jurdicamente obligatorios.
Prohben o discriminan las religiones diferentes a la oficial, como son los
Estados cristianos medievales, las Monarquas absolutas y algunos pases
mu-sulmanes.
Estados confesionales con tolerancia o libertad religiosas, en los cuales
existe una religin oficial pero no se rechazan las dems religiones. La existen-
cia de una religin oficial no implica que sus contenidos normativos se vuelvan
mandatos jurdicos obligatorios para todos. Existen dos variantes: a) las reli-
giones diversas a la oficial son toleradas sin plena libertad de ejercicio, como el
Estatuto Albertino Italiano de 1870 estableca que la religin catlica era la
nica religin del Estado. Los dems cultos ahora existentes son tolerados
conforme a las leyes y b) el carcter oficial de una religin coexiste con una
plena libertad religiosa y ausencia de discriminacin, como en Inglaterra la
religin anglicana tiene carcter oficial pero hay plena libertad religiosa. Is-rael
es una nacin religiosa tolerante, pues si bien el judasmo es su religin
oficial, en principio se protege la libertad religiosa de todas las confesiones.
Estados de orientacin confesional o de proteccin de una religin de-

terminada en los cuales si bien el Estado no necesariamente establece una
religin oficial, procura un rgimen jurdico que reconozca el hecho social e
histrico del carcter mayoritario de una o ms confesiones religiosas a las
cuales les confiere cierta preeminencia, como ejemplos tenemos los actuales
ordenamientos constitucionales en Espaa e Italia, pues aunque hay plena
libertad religiosa y no se establece una religin oficial, se reconocen
prerroga-tivas al catolicismo.
Estados laicos con plena libertad religiosa. No hay una religin oficial y
los sistemas jurdicos no tienen influjo alguno de instituciones propias de
alguna confesin. Existe entonces una estricta separacin entre la Iglesia y el
Estado porque la propia consagracin de la normativa constitucional de
naturaleza axiolgica y principialista establece la igualdad entre todas las
con-fesiones religiosas. Se reconoce el hecho religioso y se protege la
libertad reli-giosa, pero desde un principio de neutralidad positiva y negativa
por parte del Estado, por ejemplo, Estados Unidos, Francia y Turqua.
Estados ateos que toleran las prcticas religiosas que no se oponen con
las seculares u oficiales, pero no garantizan jurdicamente la libertad
religiosa ni la libertad de cultos. Se pueden presentar diversos grados de
hostilidad hacia los fenmenos religiosos.
ESTNDAR DE RACIONALIDAD
Como puede observarse, solo la modalidad del Estado laico rene los
principios tericos propuestos por Chiassoni, y es el nico arreglo que ofrece
de manera simultnea: a) libertad de conciencia y libertad religiosa; b)
recono-cimiento igualitario a todas las confesiones religiosas; c) por lo
mismo, garan-tas de no discriminacin por motivos de creencias, y d)
laicidad del derecho. Se trata del arreglo idneo para reconocer carta de
identidad a la diversidad y a la pluralidad caractersticas de nuestras
sociedades y para asentar las ins-tituciones que permiten la convivencia
pacfica. Por lo mismo, se dice que la laicidad es una condicin necesaria
que no suficiente para la existencia de una verdadera democracia.
ESTNDAR DE RACIONALIDAD
La expresin estndar de racionalidad significa la existencia de un parmetro
objetivo para determinar la constitucionalidad de una ley o acto que es some-
tido a la valoracin de un rgano jurisdiccional o un juez.
No debe confundirse con el trmino ponderacin, pues mientras que ste
se refiere al balance de normas para llegar a una conclusin correcta,
estndar de racionalidad hace referencia al nivel de deferencia o acatamiento
que se utilizar para advertir la validez de una norma. Al utilizar un estndar
de ra-cionalidad se asume, a priori, una posicin con respecto a la
constitucionalidad de una norma.
En revisin constitucional existen dos posiciones o metodologas jurdicas
extremas: el examen de racionalidad (rational basis test) y el escrutinio estric-to
(strict scrutiny). El examen de racionalidad surgi originalmente como un 655
examen de medios-fines, utilizado por primera vez por la Suprema Corte de
los Estados Unidos en el caso McCulloch vs. Maryland en 1819. No

obstante, la actual forma del examen de racionalidad apareci en 1938 en el
caso United States vs. Calonene products CO., en el que el examen de
racionalidad se separ del escrutinio estricto.
El examen de racionalidad (rational basis test) es, en el mbito constitu-
cional, el ms bajo de los tres niveles de escrutinio aplicado por las cortes al
considerar asuntos de constitucionalidad, incluyendo el debido proceso y la
igual proteccin garantizados por la Cuarta Enmienda y la Quinta En-
mienda. Cuando un tribunal concluye que no est en riesgo una libertad
fundamental, se presume que la ley es constitucional, a menos que no pase el
examen de racionalidad bsica. Bajo este examen, el rgano jurisdiccional
confirmar la decisin si est relacionada racionalmente a un propsito leg-
timo del gobierno. Es decir, la decisin en cuestin est racionalmente ligada
a una razn gubernamental legtima que lo justifica. Quien controvierta la
constitucionalidad del estatuto tiene la carga de probar que no existe un
propsito legtimo, creble o que la ley no se relaciona con ste. Tal examen
o estndar es el ms deferencial, o menos riguroso, de revisin en el anlisis
del debido proceso o de igual proteccin, y solo necesita un mnimo de
escru-tinio judicial. Por ejemplo, los tribunales aplican un examen de
racionalidad para analizar la constitucionalidad de disposiciones que
involucren discri-minacin por edad, por discapacidad o la regulacin del
ESTATALIDAD ABIERTA
Congreso sobre los extranjeros.

El escrutinio estricto (strict scrutiny) se refiere al nivel ms riguroso de
revi-sin legal y constitucional. Con esta metodologa, para determinar si una
de-cisin aprueba el examen, sta se considera invlida a menos que el
gobierno pueda demostrar un inters obligado (necesario o ineludible) que le
justifique. De pasar este examen es porque el rgano jurisdiccional considera
que el gobierno tiene un inters legtimo para tomar o aplicar una decisin,
aun cuando se crea que dicha decisin fue creada especficamente para
alcanzar los objetivos del gobierno y que existen menos coercitivos para
alcanzarlos. En la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos,
la naturaleza del inters en juego determina el nivel de escrutinio aplicado.
Cuando los tribunales emplean el examen de racionalidad, solo las decisiones
ms atro-ces aquellas que no se relacionan racionalmente con el inters
legtimo del gobierno son echadas abajo.
ESTATALIDAD ABIERTA
El trmino de estatalidad abierta, vinculado al concepto jurdico-institu-
cional de tpico cuo germnico de estatalidad (Staatlichkeit), emerge hace
cincuenta aos, cuando Klaus Vogel lo utiliza para describir la apertura de la
esfera de competencias del derecho interno del Estado. En este sentido, se
refiere a la permeabilidad del ordenamiento jurdico nacional, como lo
afirmara despus Karl-Peter Sommermann. Este concepto alemn de esta-
talidad abierta (offene Staatlichkeit) tiene como contexto la atribucin de una
especial connotacin a la decisin constitucional a favor de la apertura en
tanto comprende una faz pasiva y una faz activa. Los padres fundadores de la
Ley Fundamental alemana (Grundgesetz) se pronunciaron favorablemente
hacia el Estado abierto, tanto en el sentido de la cooperacin internacional en
los planos universal y regional como en el posicionamiento del Estado en la
comunidad internacional y su subordinacin al orden normativo emana-do de
ella, bajo el credo de la dignidad humana y el respeto de los derechos
humanos. Ms recientemente, Mattias Wendel defina a la permeabilidad
constitucional como la cualidad de un ordenamiento jurdico de permitir la
incorporacin de principios y contenidos normativos provenientes de otro
rgimen jurdico, lo que en definitiva representa un mecanismo de entrela-
zamiento normativo.
En el mbito latinoamericano es necesario introducir el concepto del Es-
tado abierto en el sentido de examinar la construccin convergente y pro-
gresiva del constitucionalismo garantista de los derechos humanos y de la
integracin regional bajo una concepcin multinivel. Gracias a la democrati-
zacin, la permeabilidad constitucional fue la opcin consciente y deliberada
de los constituyentes nacionales en las cartas fundamentales de los ltimos
aos del siglo XX y los primeros del siglo XXI, as como en las reformas
constitucionales. Dicha opcin constitucional abarca una doble va: primera,
para incorporar al derecho constitucional los atributos y garantas de los de-
rechos establecidos en el derecho internacional convencional de los derechos
ESTATALIDAD ABIERTA
humanos como estndar mnimo de los ordenamientos jurdicos nacionales,
y, segunda, para regular la participacin en la integracin. Ambos
constituyen elementos comunes en el derecho constitucional
latinoamericano, en las pa-labras de Jorge Carpizo.
La estatalidad abierta tiene sus rasgos caractersticos. Entre ellos cabe
destacar que el proceso de apertura del Estado en Amrica Latina se distin-gue
por dos cambios de paradigma, como son el surgimiento del paradigma del
pluralismo normativo y la internacionalizacin entendida como huma-nizacin.
El primero tiene implicaciones directas en la transformacin del concepto clsico
de soberana, la superacin de la concepcin de un Estado cerrado y su
consiguiente prdida del carcter omnicomprensivo en el mbi-to del derecho
constitucional. El Estado y la soberana no desaparecen, sino que se han
transformado en conceptos ajustados a los nuevos tiempos. Es un proceso
vinculado a la globalizacin, signado por la concurrencia de la demo-cratizacin,
junto a la internacionalizacin, a la constitucionalizacin y a la judicializacin.
Del mismo modo, el Estado abierto se conecta con la crecien-te interaccin entre
el derecho internacional, el derecho supranacional y el derecho constitucional.
La Constitucin no es la norma suprema nica. En la doctrina se emplean
distintos trminos para describir la reconfiguracin de la relacin entre en el
derecho internacional y el derecho interno (acoplamien-to por Armin von
Bogdandy, trapecio en lugar de pirmide normativa por Flavia Piovesan,
coordinacin entre sistemas, por Csar Landa). La premisa vlida es la ausencia
de una relacin de jerarqua entre las normas constitu-cionales y las normas de
fuente externa, ya que dicha relacin se rige ms bien por principios de
complementariedad, de interconexin y de convergencia. Asimismo, el proceso 657
de humanizacin se vincula con el rango constitucional
que se le asigna a los tratados de derechos humanos, que tienen primaca

sobre el derecho interno, incluso sobre el derecho constitucional, mediante
las clusulas de prevalencia, as como por la interpretacin de los derechos
fundamentales constitucionales a la luz de ese derecho internacional de los
derechos humanos.
El concepto de estatalidad se diferencia de otros. En la doctrina se ha
abordado el fenmeno de la internacionalizacin del derecho constitucional
bajo la perspectiva de las clusulas de apertura (tambin llamadas clusulas
de reenvo) y ms bien limitado al campo de los derechos humanos. Hasta
ahora, un sector de la doctrina se ha apoyado en la nocin hberliana de
Estado constitucional cooperativo para explicar que el Estado ya no est
centrado en torno a s mismo, sino estrechamente vinculado con otros
Estados consti-tucionales miembros de una comunidad, en la que adquieren
gran relevan-cia los derechos humanos y fundamentales. Recientemente se
sostiene que el neoconstitucionalismo sirve de marco al fenmeno de la
internacionalizacin del derecho constitucional en Amrica Latina ocurrido
con las transformacio-nes constitucionales, sustentadas en los postulados
doctrinarios emergidos en Italia y gracias a los aportes sobre la interpretacin
constitucional provenien-tes de Dworkin, Alexy, Zagrebelsky y Nino. Pero la
nocin de Estado abierto implica la decisin constitucional de permitir que
penetren otros rdenes en el orden interno, que no se limita a las clusulas de
ESTATALIDAD ABIERTA
apertura, sino que abarca tambin otras frmulas de recepcin constitucional.

Ampliamente conocidas son las estructuras constitucionales permeables
reguladas en las Constituciones de los Estados miembros de la Unin Europea
(UE), que traducen la vocacin de los Estados nacionales de abrir su ordena-
miento jurdico al influjo del derecho inter y supranacional, configurando la
condicin sine qua non para la estabilidad y funcionalidad de la Unin Europea
y del espacio jurdico europeo. Distintas denominaciones han sido utilizadas,
tales como bisagra, clusula europea o bridging mechanism.
En Amrica Latina hoy en da es incuestionable la recepcin cada vez ms
potente del derecho internacional en el derecho interno. La nocin del Estado
abierto tiene un particular potencial e impacto si se le comprende como una
condicin esencial de la proteccin internacional y supranacional, sin menoscabo
del orden constitucional, sino producto del mismo. El ejer-cicio del poder
pblico se desplaza hacia esferas ms all del Estado. Cada vez ms, las normas
y polticas pblicas que se aplican y desarrollan a nivel interno son gestadas en
foros supra e internacionales. Por tanto, las categoras conceptuales construidas
sobre la base del Estado-nacin difcilmente pueden dar cuenta de la nueva
realidad, y debe recurrirse a nuevas aproximaciones doctrinales. El concepto de
estatalidad abierta o Estado abierto adquiere un particular potencial bajo la
perspectiva del ius constitutionale commune, por cuan-to representa uno de sus
objetivos. El Estado constitucional contemporneo solo puede entenderse como
un Estado situado internacionalmente, lo cual implica limitaciones,
particularmente en materia de derechos humanos, pero tambin en el mbito de
la integracin econmica regional.
658 Mariela Morales Antoniazzi
ESTATUTO DE LA CORTE INTERAMERICANA

La idea de establecer una Corte para proteger y hacer vigentes los derechos
fundamentales en las Amricas surge de la expansin de los medios de tutela
nacionales hacia el derecho internacional de proteccin jurisdiccional sub-
sidiaria y reforzada de los derechos humanos. Es en la Novena Conferencia
Internacional Americana (Bogot, Colombia, 1948) cuando se adopt la Re-
solucin XXXI denominada Corte Interamericana para Proteger los Dere-
chos del Hombre, en cuyo texto se consider que la proteccin de esos de-
rechos debe ser garantizada por un rgano jurdico, como quiera que no hay
derecho propiamente asegurado sin el amparo de un tribunal competente.
En consecuencia, encomend al Comit Jurdico Interamericano la elabora-
cin de un proyecto de Estatuto para la creacin de una Corte Interamericana
destinada a garantizar los derechos del hombre.
El Comit Jurdico Interamericano, en su Informe al Consejo Interame-
ricano de Jurisconsultos del 26 de septiembre de 1949, consider que la
falta de derecho positivo sustantivo sobre la materia constitua un gran
obstculo en la elaboracin del Estatuto de la Corte. Que lo aconsejable
sera que una Convencin que contuviera normas de esta naturaleza
ESTATUTO DE LA CORTE INTERAMERICANA

precediera al Estatuto, y que el Consejo de Jurisconsultos debera proponer
tal solucin a la Dcima Conferencia Interamericana.
La Dcima Conferencia Internacional Americana (Caracas, Venezuela,
1954), en su Resolucin XXIX Corte Interamericana para Proteger los De-
rechos Humanos, remiti a la Undcima Conferencia la consideracin sobre ese
asunto para que tomara una decisin con base en los estudios que al respec-to
hubiera realizado el Consejo de la Organizacin de Estados Americanos.
La Conferencia encomend al Consejo que continuara con dicha tarea sobre
la base de los proyectos ya existentes y a la luz de sus propias experien-cias. La
Undcima Conferencia, sin embargo, nunca lleg a celebrarse.
Posteriormente, la Quinta Reunin de Consulta (1959), en la parte prime-
ra de la resolucin sobre Derechos Humanos, encomend al Consejo Inte-
ramericano de Jurisconsultos la elaboracin de un proyecto sobre la creacin
de una Corte Interamericana de los Derechos Humanos y, al unsono, otros
rganos adecuados para la tutela y observancia de tales derechos.
Como se seal, el Consejo de Jurisconsultos elabor un proyecto de
Con-vencin sobre Derechos Humanos que prevea la creacin y
funcionamiento de una Corte y una Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, el que fue sometido a consideracin de la Segunda Conferencia
Interamericana Ex-traordinaria y luego enviado al Consejo de la
Organizacin con el encargo de que lo actualizara y completara. El Consejo
recibi la directiva de escuchar previamente a la Comisin de Derechos
Humanos y a otros rganos y enti-dades que estimara conveniente, para
enseguida convocar a una Conferencia Especializada Interamericana.
El 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada reunida en
San Jos de Costa Rica se adopt la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, por la que se crea una Corte Interamericana (Captulo VII de la
Parte II). No obstante, tuvieron que pasar cerca de diez aos para que que- 659
dara formalmente instalada (3 de septiembre de 1979) en esa misma sede. Lo
que aconteci una vez que entr en vigor la Convencin Americana (18 de
julio de 1978), al haber sido depositado el undcimo instrumento de ratifica-
cin por un Estado miembro.
Durante el Noveno periodo ordinario de sesiones, la Asamblea General
de la Organizacin de Estados Americanos, celebrada en La Paz, Bolivia, en
1979, aprob el Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Resolucin 448) y entr en vigor hasta el 1o. de enero de 1980. As queda
definida la Corte como una institucin judicial autnoma.
Este instrumento internacional en materia de derechos humanos ha sido
publicado en los idiomas castellano, francs, ingls y portugus. Tiene carc-
ter vinculante dentro de un escenario regional (Amricas), pues est circuns-
crito a los miembros de dicha organizacin. Aunque solo 21 pases de los 34
Estados miembros han ratificado la Convencin Americana y aceptado la
jurisdiccin contenciosa de la Corte. A travs del mismo se regula la compo-
sicin, funciones, sede, competencia y funcionamiento de la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos.
Este ordenamiento est compuesto por siete captulos que contienen un total
de 32 arts. El primer captulo, relativo a las disposiciones generales, cons-ta de
tres arts. que comprenden la naturaleza y rgimen jurdico, competencia y
funciones, as como la sede de la Corte. El segundo captulo corresponde a la
composicin de la Corte, y abarca de los arts. 4 a 11, referentes a la inte-gracin,
mandato de los jueces, fecha de la eleccin de los jueces, candidatos, eleccin,
procedimiento previo, votacin, jueces ad hoc y juramento.
El tercer captulo versa sobre la estructura de la Corte (arts. 12-14) y se
EUTANASIA
ocupa de la presidencia, precedencia y secretara de dicho rgano. Por su

parte, el cuarto captulo desarrolla, en los numerales 15 a 21, los derechos,
deberes y responsabilidades, en particular, los temas de inmunidades y privi-
legios, disponibilidad, emolumentos, incompatibilidades, impedimentos, ex-
cusas e inhabilitacin, responsabilidades y rgimen disciplinario, renuncias e
incapacidad.
En el captulo quinto relativo, al funcionamiento de la Corte que com-
prende los arts. 22 a 26, se determinan las sesiones, qurum, audiencias, deli-
beraciones y decisiones, reglamento y normas de procedimiento, as como el
presupuesto y rgimen financiero.
En el sexto captulo, atinente a las relaciones con Estados y organismos,
los arts. 27 a 30 del Estatuto establecen los siguientes temas: relaciones con
el pas sede, con estados y organismos, relaciones con la Comisin
Interamerica-na de Derechos Humanos, acuerdos de cooperacin, informe a
la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos. Por ltimo,
el captulo sptimo, relativo a las disposiciones finales, contiene en los arts.
31 y 32 las reformas al Estatuto y la vigencia.
Jorge Meza Prez
EUTANASIA
Comencemos que el concepto de eutanasia es un neologismo. Se encuentra
por primera vez en la historia en la obra de Francis Bacon, titulada: Historia
vita et mortis (Serrano Ruiz-Caldern, J. M., Eutanasia y vida dependiente).

El fil-sofo ingls la utiliz para referirse al homicidio compasivo, asistido
mdica-mente, de los pacientes que sufran gravemente. En nuestra lengua, la
entrada del vocablo es bastante reciente. Data, segn Juan Corominas (Breve
diccionario etimolgico de la lengua castellana), de 1925.
Es bien conocida la etimologa griega de este trmino: eu, que significa
bueno, y thanatos, que significa muerte. Sin embargo, su significado es suma-
mente equvoco porque se encuentra ideologizado. Para los antiguos, la bue-na
muerte por antonomasia era la de Scrates, quien sacrifica su vida por un bien
superior: la verdad. Para los medievales, por otra parte, una muerte dig-na es la
que corona una vida de logros. El medieval no quera morir repenti-namente;
antes bien, quera ir preparando su muerte en el continuo sacrificio por los
ideales, lo que constitua un autntico ars mortis (o arte de morir). Para nuestra
cultura, en cambio, la muerte se ha convertido en un tab, mientras menos se
hable de ella, mejor. La reflexin sobre el propio fenecimiento se ha vuelto
incmoda. As, por ejemplo, y respecto a la conciencia en el momento de la
muerte, mientras que el ideal medieval fue la muerte consciente y el horror
estaba representado por la muerte sbita, en el presente el ideal es la muerte
indolora y, a ser posible, sin enterarse (Corominas, Juan, Breve diccio-nario
etimolgico de la lengua castellana). La mejor muerte para nuestra cultura es la
que llega repentinamente y de forma definitiva.
La buena muerte, en su acepcin contempornea, tiene que ver mucho con
EUTANASIA
el concepto moderno de libertad. Si el nico derecho absoluto es la libre
voluntad, entonces, debe existir un derecho a decidir sobre la propia muerte en
caso de necesidad. Es decir, la base fundamental de la eutanasia es el poder
irrestricto de disponer de la propia vida. De ah que algunos autores sustitu-yan
el trmino eutanasia por el de suicidio asistido o suicidio pusilnime.
La actual utilizacin del trmino eutanasia es muy reducida. Es curioso
que en ninguna de sus modernas acepciones se remita a la culminacin de la
vida, a la imagen que el hombre deja en la memoria de los hombres, o
incluso a la coherencia con algn valor libremente asumido (EVD). Todo
esto podra verse en la idea de buena muerte clsica, pero difcilmente en una
eutanasia del presente.
Es difcil encontrar una definicin contempornea de eutanasia, debido a
que se la ha intentado definir desde diversas ciencias, lo que trae como
consecuencia un acento en tal o cual aspecto parcial. Analizaremos algunas
definiciones que, a nuestro modo de ver, renen los elementos necesarios
para una definicin integral de la eutanasia.
La primera es la que da el profesor Jess Ballesteros: muerte provocada de
modo activo o pasivo para evitar los sufrimientos del enfermo (Ortotanasia: El
carcter inalienable del derecho a la vida). Enrique Snchez nos dice que eutanasia
son aquellas intervenciones mediante acciones u omisiones que en con-
sideracin a una persona, buscan causarle la muerte para evitar una situacin de
sufrimiento, bien a peticin de ste, bien al considerar que su vida carece de la
calidad mnima para que merezca el calificativo de digna (La eutanasia ante la
661
moral y el derecho). Ana Mara Marcos del Cano, por su parte, define la eutanasia
como la accin u omisin que provoca la muerte de una forma indolora a
quien, sufriendo de una enfermedad terminal de carcter irreversible y muy

dolorosa, la solicita para poner fin a sus sufrimientos. Mencionaremos, por
ltimo, la definicin de Edmund D. Pellegrino, quien acenta el lado activo de la
eutanasia y la inclusin expresa del personal mdico: la muerte intencional de
un paciente por un mdico, con el consentimiento del paciente, sin el con-
sentimiento por ser ste imposible, o cuando el consentimiento es posible pero
no se solicita (Doctor must not kill, The Journal of Clinical Ethics).
Sergio Cotta, en su artculo Aborto ed Eutanasia: un confronto, exige de
una definicin de eutanasia cuatro condiciones: 1. Que sea decida
voluntariamen-te por el sujeto; 2. Que sea reclamada de un tercero; 3. Que
no sea configura-ble como el rechazo de medios curativos extraordinarios o
inciertos respecto a su capacidad curativa, y 4. Que no sea configurable
como eutanasia lenitiva, es decir, consecuencia del uso de frmacos con
funciones puramente antido-lorficas y no curativas (Dirritto e corporeit).
Destaca de este bloque de definiciones, por un lado, el carcter
voluntario de la eutanasia y, por otro, su carcter de pasiva o activa. En el
caso de la vo-luntariedad, sta puede ser bien la de la propia persona que
sufre o la del un tercero, normalmente un pariente cercano, para el caso de
que el propio afec-tado no pueda ejercerla. Hay, como se ve, una sustitucin
EXCEPCIN/CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
de la voluntad. De ah que tambin se distinga entre la eutanasia voluntaria e

involuntaria. En el caso de la actividad o pasividad del homicidio compasivo
se hace referencia a los actos positivos que el personal mdico realiza para
acarrear la muerte, o las omisiones, causndole igualmente la muerte.
De lo anterior podemos deducir cuatro tipos de eutanasia: la activa vo-
luntaria, la activa involuntaria, la pasiva voluntaria y la pasiva involuntaria.
EXCEPCIN/CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Cuando en el curso de un proceso, el juez, de oficio o a peticin de par-te, duda
de la constitucionalidad (o estima inconstitucional de conformidad con el
ordenamiento) de una norma aplicable al caso pendiente (y/o de cuya validez
dependa la resolucin final y/o dependa la definicion del proceso) podr
suspender el juicio y proponer la correspondiente excepcin/cuestin de
inconstitucionalidad a la corte o al tribunal constitucional. Tcnicamente, por
tanto, el juez ad quo individualiza una cuestin prejudicial (de constitu-
cionalidad) que no puede resolver incidenter tantum, por lo que se encuentra
obligado a la suspensin del procedimiento en espera de la resolucin del juez
competente, en este caso, de la corte o del tribunal constitucional. Consecuen-
temente, en primera instancia, la excepcin/cuestin de inconstitucionalidad se
identifica como una va de acceso a aquellos rganos de justicia constitucio-nal
establecidos ad hoc, en contraposicin a la va directa a trves del recurso
interpuesto por rganos especficamente establecidos por la ley o la Constitu-
cin. Mientras estos ltimos impugnan una disposicin sobre la carta (en los
Estados Unidos se dira on its face), la ocasin para promover la cuestin de
662 inconstitucionalidad se encuentra en la aplicabilidad de la norma al interior de un
proceso ordinario dirigido a la solucin de un caso concreto.
Para la doctrina, este sistema representa un verdadero y propio modelo

hbrido de control de constitucionalidad, definido como incidental, que vin-
cula el elemento de la concentracin del control con el de la difusin de la
iniciativa. El nomen elegido, no obstante, puede generar desconcierto sobre
la clasificacin de los ordenamientos. De hecho, el carcter incidental se ha
reconocido inicialmente a los sistemas de control difuso, como el estadouni-
dense, en donde el juez es tcnicamente competente para resolver la cuestin
incidenter tantum (Calamandrei). Al interior de esta modalidad se encuentran
las experiencias italiana, alemana y espaola, a las que se han agregado re-
cientemente casi todos los pases de Europa del este y muchos de Amrica
Latina, hasta acabar con la reforma constitucional francesa de 2008, que ha
introducido la cuestin incidental en el contexto de violaciones a los
derechos y libertades constitucionales elevadas por la casacin y el Consejo
de Estado. Empero, la doctrina comparada se muestra crtica respecto a los
modelos tra-dicionales, ya que, de hecho, tiende a descubrir en el
funcionamiento real de los sistemas incidentales un elemento distintivo
adicional respecto a las diferentes vas de acceso, que no puede caracterizar
en s mismo un modelo autnomo en funcin de que ningn ordenamiento
con control concentrado lo prev como el nico instrumento de acceso al
rgano de justicia constitu-cional.
Silvia Bagni
(traduccin de Csar Astudillo)
EXTRANJERA
EXTRANJERA
La delimitacin de los derechos y obligaciones de los extranjeros por parte
del legislador nacional aparece condicionada por las normas constitucionales
y por los sistemas americano y europeo de derechos humanos. Limitaciones
que se suman a las obligaciones que establece el derecho internacional, como
las que se encuentran en la Convencin de Ginebra relativa al Estatuto de los
Refugiados, la Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura o la
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Migrantes Trabajadores y sus Familias. Sera necesario incorporar al anlisis
el derecho de la Unin Europea y sus interacciones con el Convenio Europeo
para completar el marco constitucional de la extranjera en los Estados
miem-bros de esta organizacin.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha abordado el tema de la
extranjera en dos opiniones consultivas; la primera, sobre el derecho a la
informacin acerca de la asistencia consular en el marco de las garantas del
debido proceso legal (OC 16/99, del 1 de octubre de 1999), y la segunda sobre la
condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados (OC 18/03, del
17 de septiembre de 2003). En va contenciosa, podemos destacar la sentencia
Vlez Loor contra Panam, del 23 de noviembre de 2010, en la que se analizan
las obligaciones que se derivan del Convenio Americano respecto de la privacin
de libertad de las personas en situacin migratoria irregular. En las reparaciones
663
de esta sentencia se incluyen medidas generales, siguiendo la prctica habitual de
la Corte Interamericana. La Corte obliga a
Panam a disponer de establecimientos no penitenciarios con capacidad sufi-

ciente para alojar a las personas que son detenidas por cuestiones migratorias. En
la sentencia se recuerda asimismo la obligacin del Estado de adecuar la
legislacin interna a las disposiciones convencionales y el deber de los rganos
jurisdiccionales de controlar la convencionalidad de las normas internas.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha dictado una amplia juris-
prudencia en materia de extranjera, que va ms all de las disposiciones del
Convenio Europeo sobre la prohibicin de expulsiones colectivas (artculo 4
del Protocolo 4) y las garantas de procedimiento en caso de expulsin (art-
culo 1 del Protocolo 7). El Tribunal de Estrasburgo ha deducido del artculo
3 del Convenio (prohibicin de tortura) prohibiciones a la expulsin respecto
de personas que pueden sufrir tortura o tratos inhumanos o degradantes en su
pas de origen (pueden citarse como muestra de algunos de los problemas
que plantea esta jurisprudencia las sentencias H. L. R. contra Francia, del 29
de abril de 1997, y Saadi contra Italia, del 28 de febrero de 2008), o que
padecen una enfermedad grave (sentencia D. contra el Reino Unido, del 2 de
mayo de 1997). Tambin ha fijado a partir del artculo 8 del Convenio (vida
privada y familiar) lmites a la expulsin de quienes tienen fuertes vnculos
personales y familiares en el pas de acogida (sentencia Boultif contra Suiza,
del 2 de agosto de 2001). Asimismo, hay jurisprudencia del Tribunal
Europeo sobre el artculo 5 (derecho a la libertad y a la seguridad) en
relacin con las condicio-nes que deben cumplir las privaciones de libertad
EXTRANJERA
en el mbito de la poltica migratoria (sentencia Chahal contra el Reino

Unido, del 15 de noviembre de 1996). El Tribunal Europeo ha aplicado el
artculo 13 del Convenio (derecho a un recurso efectivo) en varios casos
relacionados con la extranjera (a ttulo de ejemplo pueden citarse las
sentencias Gebremedhin contra Francia, del 26 de abril de 2007, y Hirsi
Jamaa contra Italia, del 23 de febrero de 2012). Por el contrario, el Tribunal
Europeo ha rechazado, de forma controvertida, la aplicacin del artculo 6
del Convenio (derecho a un proceso equitativo) a los procedimientos
migratorios (sentencia Maaouia contra Francia, del 5 de octubre de 2000).
En el plano ms procesal, puede destacarse que el Tribunal Europeo ha
dictado medidas cautelares en relacin con el principio de no devolucin, ha
incluido medidas generales en la parte resolutiva de algunas sentencias, sea-
lando al Estado infractor la necesidad de reformas legislativas o cambios en
la prctica administrativa (Auad contra Bulgaria, del 11 de octubre de 2011),
y ha comenzado a emplear la tcnica de los casos piloto (Kuri y
otros contra Eslovenia, del 26 de junio de 2012, en relacin con la
concesin de permisos de residencia en el contexto de descomposicin de la
antigua Repblica de Yugoslavia).
Las Constituciones incorporan disposiciones relacionadas con la titulari-
dad y el ejercicio de los derechos fundamentales por parte de nacionales de
otros Estados. En algunos casos son simples referencias puntuales, mientras
que otras veces se dedican captulos o preceptos especficos a los derechos y
obligaciones de los extranjeros. Las clusulas ms habituales en las Cons-
tituciones latinoamericanas son las relacionadas con el reconocimiento del
derecho de asilo, la equiparacin con los nacionales en la garanta de algunos
derechos bsicos (vida, prohibicin de tortura y de tratos inhumanos o degra-

dantes, libertades de pensamiento y expresin, intimidad) y la configuracin
legislativa del ejercicio de la libertad de circulacin y residencia. El desarrollo
normativo de las condiciones de entrada, estancia, residencia y salida puede ser
objeto de reserva de ley y, en el caso de Estados centralizados, habr que tener en
cuenta las normas de distribucin de competencias.
Hay discrepancia entre los textos constitucionales en materia de partici-
pacin poltica. En algunas Constituciones se habilita a los extranjeros para
ejercer el derecho de sufragio, concretando en algunos casos los requisitos
exigibles (cinco aos de residencia legal en Ecuador, radicacin definitiva en
Paraguay, diez aos de residencia en Venezuela, residencia habitual de
quince aos en Uruguay, reciprocidad en la Constitucin espaola) y el tipo
de elec-ciones en el que pueden participar los extranjeros (las Constituciones
espaola y paraguaya limitan, por ejemplo, la participacin a las elecciones
municipa-les, mientras que la venezolana lo ampla a las parroquiales y
estatales). En otras Constituciones, por el contrario, se establecen clusulas
que prohben la participacin poltica de los extranjeros (Constituciones de
Brasil, Mxico o Nicaragua).
Puede ser preciso acudir a la jurisprudencia para completar el rgimen
constitucional de la extranjera respecto de cuestiones que no suelen ser ex-
presamente reguladas. Como ejemplo de los temas que las Constituciones no
aclaran y sobre los que se han pronunciado algunos tribunales constitucionales o
EXTRANJERA
supremos podemos citar los relacionados con los lmites en el ejercicio por parte
de los extranjeros en situacin irregular de algunos derechos (reunin, asociacin
o sindicacin, asistencia jurdica gratuita, educacin y asistencia sanitaria) o con
las garantas de procedimiento que deben regir la expulsin (presupuestos y
lmites temporales a la detencin y al internamiento, audiencia del interesado en
el procedimiento de expulsin que aparece exigida expre-samente en la
Constitucin mexicana y sistema de recursos).
665
F
FACULTAD DE INVESTIGACIN DE LA SUPREMA

CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
La expresin facultad de investigacin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin tiene diversas significaciones. Por un lado, puede entenderse como un
mecanismo de control de la constitucionalidad porque vigila que los actos de
autoridad se ajusten al texto constitucional; formalmente es judicial ya que los
conflictos que se dirimen son resueltos por un rgano calificado para rea-lizarlo,
con las caractersticas de imparcialidad, objetividad e independencia, es decir,
por un rgano judicial y jurisdiccional. De la misma forma, puede entenderse
como un procedimiento administrativo porque el resultado no cul-mina en una
resolucin judicial, sino en un mero informe con peso moral especial. Las
resoluciones judiciales forman parte de los actos de los rganos jurisdiccionales
y deben diferenciarse de los actos de ejecucin y de los actos de administracin
que resuelven de manera definitiva una controversia, y que pueden ser
estimatorios cuando le otorgan la razn al demandante, ya sea un particular o una
autoridad, es decir, la pretensin se estima y con ello se validan las peticiones
que se solicitan, y desestimatorias o absolutorias, en el supuesto de que se
consideren infundadas las pretensiones que hace valer el actor o la autoridad,
pero tambin pueden ser mixtas, en donde se reconocen parcial-mente las
FACULTAD DE INVESTIGACIN DE LA SCJN

pretensiones de ambas partes.
En este procedimiento, el desarrollo y la culminacin de la investigacin no
se concluye con una resolucin judicial en los trminos vertidos, sino que se
integra un informe con todas las actuaciones realizadas, pero a manera de
recomendacin, es decir, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en este
proceso solo se limitaba a pronunciarse sobre la suficiencia de la investigacin;
determinar si existieron violaciones graves a las garantas individuales; sealar a
las autoridades involucradas en dichas violaciones, y determinar los rganos y
autoridades competentes para actuar en el caso, as como los dems elemen-tos
que el ministro o ministros dictaminadores consideraran necesarios.
La facultad investigatoria se estableci como un procedimiento de natu-
raleza extraordinaria, por virtud del cual se otorgaban competencias a la Su-
prema Corte de Justicia de la Nacin, y cuyo objetivo era determinar la exis-
tencia de una violacin grave a las garantas individuales o al voto pblico,
entendido este ltimo como un verdadero derecho fundamental y no con
aquella imprecisin que la propia historia constitucional otorgaba al concepto
de garantas individuales al entender que su referencia corresponda a los
derechos humanos , en su caso, derechos fundamentales.
El antecedente ms remoto de la facultad de investigacin de la Suprema
Corte de Justicia se registr el 24 de junio de 1879, cuando algunos marinos del
barco Libertad se sublevaron en Veracruz contra el gobierno de la Repblica.
Luis Mier y Tern, entonces gobernador de la entidad y teniendo conocimiento
de dicho pronunciamiento, avis a Porfirio Daz, quien era presidente de la Re-
pblica, para informarle lo sucedido, y en respuesta recibi la orden de matar a
los insurrectos. El gobernador comenz las ejecuciones la madrugada del 25 de
junio; ante esto, el juez de distrito local, Rafael de Zayas Enrquez, se traslad a
669
las instalaciones del Batalln 23, donde encontr que nueve de los doce
detenidos ya haban sido fusilados. Despus de aquel acontecimiento, el
juez declar que los restantes se encontraran bajo la proteccin y amparo de

la justicia federal.
Los anteriores acontecimientos generaron un escndalo pblico, y con
ello la posibilidad de que sin que mediara procedimiento alguno se generara
un procedimiento extraordinario que permitiera la proteccin por parte de la
justicia federal de las personas que hubieran sufrido alguna violacin grave a
sus derechos humanos.
La facultad de investigacin se incluy en el texto constitucional de 1917
y, a decir de diversos especialistas en la materia, de manera imprevista, fue
presentado por Carranza el proyecto constitucional. A travs de dicho
procedi-miento se otorgaban atribuciones indagatorias, destinadas a
garantizar no solo la vigencia eficaz de los derechos fundamentales del
gobernado en general, sino adems los derechos poltico-electorales de los
ciudadanos en particular, con lo cual se garantizaba el Estado de derecho,
pues contemplaba la posibi-lidad de su procedencia por violaciones graves a
los derechos fundamentales que pudieran verse lesionados por una autoridad,
en este procedimiento, se contemplaba una investigacin documental que, a
la postre, llegara a produ-cir una opinin autorizada con un peso moral
especial, por tratarse de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien
FACULTAD DE INVESTIGACIN DE LA SCJN
emita dicho dictamen, aunque careca de algn tipo de coercin.

Al proclamarse la Constitucin federal de 1917, en el tercer prrafo del
art. 97 se estableci por primera vez la facultad de investigacin, sealando
que la Suprema Corte poda nombrar a alguno o algunos de sus miembros, o
algn juez de distrito o magistrado de circuito, o designar a uno o varios
comisionados especiales, cuando as lo juzgara conveniente o lo pidiere al
Ejecutivo Federal, o alguna de las cmaras de la Unin, o el gobernador de
algn Estado, nicamente para que averiguara la conducta de algn juez o
magistrado federal, o algn hecho o hechos que constituyeran violacin de
alguna garanta individual, o la violacin del voto pblico, o algn otro delito
castigado por la ley federal.
En 1977 se elimin del texto constitucional lo referente a la violacin del
voto pblico y se cre uno especial para regularlo, es decir, la reforma de ese
ao dividi el artculo en dos partes, para formar dos prrafos, el segundo y
el tercero; estableciendo de manera inmediata violaciones a las garantas
individuales, en el segundo y cambiando de lugar su intervencin respecto a
la violacin del voto pblico, que se incluy en el tercer prrafo, indicando
que la Suprema Corte de Justicia estaba facultada para practicar de oficio la
averiguacin de algn hecho o hechos que constituyeran la violacin del
voto pblico, pero solo en los casos en que a su juicio pudiera ponerse en
duda la legalidad de todo el proceso de eleccin de alguno de los poderes de
la Unin. Los resultados de la investigacin se tendran que hacer llegar
oportunamente a los rganos competentes. En virtud de la evolucin jurdica
y poltica de la materia electoral y con la creacin del Tribunal Electoral
como un rgano es-pecializado e independiente y su inclusin al Poder
670 Judicial de la Federacin, hoy los asuntos de esta naturaleza son resueltos
por un rgano cualificado para ello, como nica y ltima instancia.
La facultad de investigacin permita que los comisionados que realiza-

ban dicha actividad fueran nombrados por el Pleno de la Corte en un proce-
dimiento que tena eficacia inmediata, por lo que la Suprema Corte estim
que no exista la necesidad de que se detallara en una ley o reglamento y, en
ausencia de disposicin normativa emitida por el rgano legislativo, expidi
un acuerdo que indicaba cul sera el procedimiento para la tramitacin de
los asuntos sometidos a su competencia.
Este procedimiento no tiene carcter jurisdiccional, ya que toda investiga-
cin se limitaba exclusivamente a los hechos consumados determinados por el
Pleno en la resolucin en la que se acordara el ejercicio de la facultad de inves-
tigacin. Las investigaciones podran durar hasta seis meses, correspondiendo al
Pleno decidir si dicho plazo podra ser ampliado cuando la investigacin as lo
requiriera, asimismo, solicitar la colaboracin de las personas fsicas o mo-rales
que resultara necesaria para la investigacin, a fin de que manifestaran los
hechos o datos que les constaran. Dentro de los quince das siguientes a la
designacin de la Comisin investigadora, sta deba elaborar el protocolo de
investigacin, y lo hara del conocimiento del Pleno, el cual tena las faculta-des
de modificarlo en cualquier momento.
El ejercicio de la atribucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
para investigar este tipo de violaciones solo poda originarse en dos supuestos:
por solicitud del presidente de la Repblica, alguna de las Cmaras del
Congreso de la Unin o el gobernador de algn estado y b) cuando la Supre-
FEDERALISMO
ma Corte lo juzgara conveniente. La distincin con los sujetos anteriores, que
pueden solicitar su ejercicio, radica principalmente en que al surtirse la
prime-ra hiptesis, la actuacin es obligatoria, mientras que en el segundo
supuesto constitua una facultad discrecional.
En noviembre de 2007, despus diversas crticas a la disposicin contem-
plada en el art. 97 constitucional correspondiente a las violaciones graves del
voto pblico, se suprimi el prrafo tercero, dejando sin esa facultad a la Cor-te.
En 2011, con la reforma constitucional en derechos humanos del 10 de ju-nio, la
facultad que an se contemplaba por violaciones graves a los derechos humanos,
y con la finalidad de fortalecer el sistema de tutela no jurisdiccional de los
derechos humanos, se traslad a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, dejando sin esta atribucin al tribunal constitucional.
FEDERALISMO
El tema del federalismo, como una forma que puede adoptar el Estado, ha
sido objeto de incontables estudios. Desde los bien conocidos documentos de
El Federalista, escritos por Hamilton, Madison y Jay, hasta la fecha se ha
pro-ducido gran cantidad de trabajos que, desde diversas perspectivas y
teniendo en mente distintos objetivos, han tratado de dar luz acerca de la
naturaleza y el funcionamiento de dicha forma estatal, bajo la cual viven en
la actualidad por lo menos 25 pases.
671
Sin embargo, a pesar de la abundancia de los trabajos sobre este tema, no
existe en la literatura una definicin de federalismo que a todos satisfaga
y que a la experiencia de todos los sistemas federales corresponda. Algunas

definiciones, por ejemplo, se han desarrollado en un terreno estrictamente
institucional. Tal sera el caso de la definicin de K. C. Wheare, para quien
hablar de una Federacin significa aludir a un tipo de organizacin poltica en el
cual dos niveles de gobierno, el federal y el regional, son independientes uno del
otro pero operan de manera coordinada. En esa misma perspectiva podramos
ubicar a Preston King, para quien una Federacin es un Estado soberano que se
distingue de otros Estados por el solo hecho de que su go-bierno central
incorpora, a nivel constitucional, a unidades regionales dentro de su proceso de
toma de decisiones. Por su parte, Carl Friedrich estima que solamente es posible
hablar de federalismo cuando un conjunto de agrupacio-nes polticas coexisten e
interactan como entidades autnomas, unidas en un orden comn que tambin
tiene su propia autonoma.
Otros autores, como W. S. Livingston, han intentado enfatizar la base
social o material del federalismo como una variable bsica de la que depende
cierto tipo de estructura institucional. As, para este autor, la esencia del fe-
deralismo se encuentra no en la estructura institucional o constitucional,
sino en la sociedad misma. Una organizacin de tipo federal es un
instrumento por medio del cual las cualidades federales de una sociedad son
articuladas y protegidas. A su vez segn King una sociedad tiene la
calidad de federal cuando la diversidad (econmica, religiosa, racial,
histrica) de la poblacin estn agrupadas territorialmente.
FEDERALISMO
No pretendemos en este comentario resolver la cuestin relativa a la defi-

nicin de lo que es el federalismo. Los problemas semnticos de tal definicin,
que por lo dems son bastante comunes en la definicin de los conceptos bsicos
de las ciencias sociales, ya han sido ampliamente expuestos por King. Sin
embargo, podemos intentar construir un concepto de federalismo que nos
permita apreciar una lgica comn, compartida por ciertos Estados, que a la vez
sirva para distinguirlos de otras formas de organizacin poltica.
Para delimitar el concepto de federalismo, en primer lugar, hemos de de-
cir que no vamos a aludir a una connotacin ideolgica o filosfica, es decir,
como una serie de principios cuya adopcin se recomienda y prescribe como
la forma ideal de organizar polticamente a una sociedad. Tampoco hemos de
adoptar una nocin sociolgica de federalismo que, como la de Livings-ton,
ponga el acento en la diversidad social como la variable independiente. Al
desechar estas dos perspectivas no queremos negar su importancia para
explicar el surgimiento, el funcionamiento y la conservacin de un Estado
federal.
En cambio, en el presente comentario nos limitamos a afirmar que, des-
de una perspectiva poltico-institucional y como forma que puede adoptar un
Estado, el federalismo se puede caracterizar a travs de las siguientes notas:
La existencia de rganos de poder federales (o centrales) y rganos de
poder locales (o regionales) con autonoma garantizada por la Constitucin.
La divisin constitucional de competencias entre los rganos centrales y
los rganos locales.
672
La existencia de alguna forma de representacin de las entidades loca-les

en el gobierno federal y de participacin en la formacin de la voluntad
federal.
FUEROS ARAGONESES
El derecho de la Alta Edad Media en los reinos de la Pennsula ibrica fue
recogido parcialmente en textos que reciben la genrica denominacin de
Fueros. La palabra romance fuero deriva de latn forum, que significa foro y
hace referencia al compilado de normas que implican privilegios y exenciones
otorgados a una poblacin, mismos que representan, en general, mayor bene-
ficio respecto de otras localidades o respecto de las leyes generales del reino, y
tienen su origen en la costumbre o en las decisiones judiciales. Regularmente
dichas exenciones son de naturaleza fiscal o militar, y los privilegios se relacio-
nan con condiciones de autogobierno, condicin privada de los vecinos o con
privilegios para regular la materia criminal y procesal. Los fueros aragoneses
reflejan esencialmente una garanta de libertad de la poblacin frente a la
autoridad regia, y son fruto de la actividad que en conjunto realizaron el rey y los
estamentos representados en las Cortes.
Desde el punto de vista del desarrollo del ordenamiento foral en la penn-
FUEROS ARAGONESES
sula, podemos hablar de tres etapas, es decir, la formacin de fueros breves
(siglos X y XII); la difusin de fueros que da lugar al fenmeno de las
familias de fueros, periodo que, a su vez, marca la etapa de plenitud del
ordenamien-to foral (siglos XI y XII), y finalmente el fenmeno de
recoleccin por escrito de los fueros (aunque existen algunos fueros breves
escritos), dando espacio a los llamados fueros extensos (siglo XIII), que se
distinguen de los breves no solo por la extensin, sino porque intentan agotar
toda la problemtica jurdica de una localidad al regular no solo las
cuestiones de gobierno y administracin de la localidad, sino tambin de
todas aqullas relativas al derecho privado, criminal y procesal.
Desde el punto de vista de los contenidos esenciales de los fueros en el
derecho alto medieval aragons (siguiendo la propuesta del historiador del
derecho espaol Snchez-Arcilla Bernal) se pueden clasificar en los fueros
no-biliarios (Fueros de Sobrarbe y Buenos Fueros de los infanzones de
Aragn), los fueros burgueses (como el Fuero de Jaca de 1603 o 1604, que es
uno de los ms emblemticos y trascendentes fueros del reino de Aragn, y
que ser base importante de los Fueros de Aragn de 1247), y los fueros de
frontera (Fuero de Zaragoza).
Atendiendo a los grandes fenmenos histricos, podemos relacionar los fue-
ros, por una parte, con la reconquista (expulsin de los musulmanes de los reinos
peninsulares), pues tras ella, y con la respectiva misin de repoblacin de los
terri-torios recuperados, los fueros concedidos a la poblacin que habra de
habitar esos territorios (junto con las Cartas de poblacin) se convirtieron en uno
de los principales instrumentos normativos de la poca. Por otra parte, la historia
673
de los fueros guarda estrecha relacin con el fenmeno histrico-jurdico de la
recepcin del derecho romano justinianeo, que de fondo implicaba la necesidad
de evitar la dispersin del derecho y con ello facilitar la labor jurisdiccional. En

esta ltima etapa es donde ubicamos a los Fueros de Aragn, conocidos tambin
como Cdigo de Huesca o Compilacin de Huesca, por ser promul-gados
solemnemente en una curia celebrada en Huesca el 6 de enero de 1247.
Dichos Fueros de Aragn de 1247 son el resultado de la labor recopi-
ladora y de sistematizacin desarrollada por el obispo de Huesca, Vidal de
Canellas, por encomienda de Jaime I, esto con la intencin de terminar con el
grado de inseguridad jurdica que haba provocado la labor de los prcticos
del derecho que, desde inicios de siglo XIII, haban realizado sus prcticas
con base en colecciones privadas que contenan ese derecho foral aragons
disper-sos de los siglos anteriores y sobre las que se hacan interpretaciones
conforme a las necesidades de la poca. Debido a este problema de seguridad
jurdica se solicit la intervencin del rey para que se procediera a ordenar en
texto oficial el derecho del reino, dejando sin valor oficial al resto de las
colecciones privadas una vez promulgados dichos Fueros de Aragn. Aunque
no hay una-nimidad entre los historiadores del derecho espaol a la hora de
reconocer la autora de dichos fueros, no se niega como trascendente la labor
de Vidal de Canellas al proyectar el fuero a la luz de formacin romanista
para la prctica, como queda demostrado en la obra que el obispo redact
como complemento y aclaracin de los Fueros de Aragn, conocida como
Vidal Mayor, facilitando con ello la penetracin, indirecta, del ius commune
FUEROS ARAGONESES
en Aragn (de ah deriva la idea de acudir al sentido natural o la equidad para

resolver los pleitos en caso de que en el derecho recogido no se encontrara
respuesta). Sobre esta obra tampoco existe unanimidad doctrinal a la hora de
reconocer el grado de reco-nocimiento oficial que ha tenido.
Los Fueros de Aragn se redactaron originalmente en latn y fueron orga-
nizados en ocho tomos que abarcan principalmente temas de derecho priva-do,
penal y procesal, tomando como modelo para su estructura una summa del
Cdigo de Justiniano. Sin embargo, tras su promulgacin, se fueron agregan-do
nuevos libros que contenan fueros derivados de la actividad conjunta del rey y
del reino reunidos en Cortes (de ah la caracterstica de pacciona-dos), de esta
forma se increment hasta 12 tomos.
Esa actividad conjunta (del rey y los estamentos) pronto se identific como
una pugna que deriv en grandes limitaciones impuestas al poder regio. En ello
jug un papel fundamental la figura del Justicia Mayor, una institu-cin en
principio creada para resolver los pleitos entre el rey y los nobles o entre stos,
era un juez privativo, nobiliario. Su naturaleza cambi con las Cortes de
Zaragoza de 1283 al comenzar a conocer de los pleitos de los habi-tantes de las
ciudades, representando los intereses del reino contra los abusos de la
Monarqua. Su fuerza radicaba en su independencia judicial, la cual estaba
basada en su inamovilidad. Por otra parte (como seala, entre otros, el
historiador del derecho espaol, Gacto Fernndez), ejerca la funcin de juez de
contrafueros, con facultades para juzgar los agravios al derecho tradicional
aragons del que era su ms potente instrumento defensivo. El trabajo de
reflexin y argumentacin del Justicia Mayor o de sus lugartenientes para aclarar
el sentido real de los fueros se refleja en las llamadas Observancias, las
que se han considerado trascendentes no solo por la misin de proteccin fo-
ral, sino porque a travs de ellas se completa el derecho tradicional (contenido en

los fueros) con el derecho comn, lo que constituye, en opinin de muchos
historiadores, otra manera indirecta de romanizar el derecho aragons, con-
cluyendo (como seala Snchez-Arcilla Bernal) que a partir del siglo XV la
vida jurdica aragonesa se puede decir que se encuentra totalmente romani-zada.
Este control ejercido por el Justicia Mayor fue eficaz hasta finales del siglo XVI
en que dicha institucin qued bajo el control del rey (Felipe II), quien adquiere
el derecho de nombrar al titular de dicha funcin. En el siglo XVIII fue
suprimida esta institucin por Felipe V, sin embargo, se recupera en 1982,
estando vigente hasta nuestros das a travs del Estatuto de Autonoma de Aragn
y reconocida por la propia Constitucin Espaola de 1978.
En este contexto, los Fueros Aragoneses contienen un derecho que, de
alguna manera, es un smbolo de identidad de la comunidad aragonesa desde la
Alta Edad Media hasta nuestros das, pues en la actualidad el derecho civil
aragons mantiene races en los Fueros, lo cual implica una continuidad hist-
rica, avalada no solo por la Compilacin de Derecho Civil especial de Aragn,
promulgada en 1967, sino por la propia Constitucin Espaola de 1978, que
ampara y respeta los derechos histricos de los territorios federales.
FUNDAMENTACIN DEFINITORIA
Segn Robert Alexy (1983), la expresin fundamentacin definitoria deno-
ta a una de las cuatro vas que posibilitan encontrar reglas del discurso que
eviten lo que Albert (1968) ha designado como el trilema de Mnchhausen
(vase fundamentacin emprica). Las otras vas son la fundamentacin
tcni-ca, la fundamentacin emprica y la fundamentacin pragmtico-
trascenden-tal o pragmtico-universal.
La fundamentacin definitoria se basa en el concepto de juego de len-
guaje desarrollado por Wittgenstein en sus Investigaciones filosficas (1953).
La influencia de este concepto wittgensteiniano en el pensamiento de Ale-xy
es de gran trascendencia, lo que reconoce expresamente el autor en un epgrafe
dedicado al tema en su Teora de la argumentacin jurdica (1983).
Con respecto a este concepto cabe decir que para (el segundo) Wittgens-
tein, el significado de una proposicin es determinado por su uso dentro de
cierto contexto, el cual es un reflejo de la forma de vida de los hablantes, es
decir, de la manera en que se representan el mundo. A estos contextos, que
constituyen una praxis vital comn, es a lo que este filsofo se refiere con la
expresin juego de lenguaje.
Los juegos de lenguaje son mltiples y no existe entre ellos una propiedad o
conjunto de propiedades comunes que los caracterice, sino que ms bien estn
relacionados como por un aire de familia. Algunos ejemplos de esta diversidad
de juegos, citados por el propio Alexy, son: ordenar y actuar segn ordenes,
describir un objeto, relatar un suceso, etctera.
Una propiedad relevante del concepto de juego de lenguaje es que no se 675
restringe a los intercambios meramente lingsticos o proposicionales, sino
que se refiere a la totalidad de las actividades realizadas por los hablantes al

momento de participar en el juego. Es decir, que hablar y actuar estn estre-
chamente unidos.
Del hecho de que los juegos de lenguaje estn guiados por reglas no se
sigue que dichas reglas determinen todo lo que puede ocurrir durante la acti-
vidad que tiene lugar durante el juego. Siempre hay espacios que deben
llenar los jugadores durante el juego mismo. Por ejemplo, cuando una norma
jur-dica autoriza a la polica a irrumpir en un sitio donde podra estarse
come-tiendo un crimen no indica la fuerza con la que se deber golpear la
puerta para derribarla. En algn sentido, el juego se juega respetando las
reglas, pero tambin haciendo camino al andar.
Para que cierto tipo de reglas y las razones que con base en ellas se puedan
esgrimir tengan sentido es necesario considerarlas dentro del contexto natural al
que pertenecen. Descontextualizar una regla es privarla de su sentido.
En conexin directa con el concepto de juego se encuentra el concepto de
regla, y aqu, al igual que sucede con los juegos de lenguaje, no es posi-ble
encontrar un rasgo comn y necesario que defina a todas las reglas, sino tambin
una relacin de aire de un familia. Por ejemplo, entre las reglas de la sintaxis,
las reglas del ajedrez, las reglas de la poltica y las reglas jurdicas.
Del concepto de juego de lenguaje, Alexy destaca cuatro puntos funda-
mentales para su teora del discurso prctico racional, del cual la argumenta-
cin jurdica es un caso:
El uso descriptivo caracterstico de las ciencias no es el nico juego de
lenguaje posible, lo que excluye que para considerar racional al lenguaje nor-
mativo deba reducrsele a lenguaje descriptivo. En este sentido, ambos
juegos tienen el mismo nivel de importancia.
La lgica de los juegos del lenguaje solo puede ser comprendida si al
lado de la dimensin estrictamente lingstica se considera a la totalidad de
las actividades que despliegan los hablantes durante el juego (por ejemplo, la
comunicacin no verbal), es decir, concibe que el juego es una accin comu-
nicativa a la manera de Habermas.
En tanto juegos del lenguaje, tanto el discurso moral como el jurdico
son guiados por reglas.
Las representaciones del mundo y formas de vida en que se basan los
juegos de lenguaje no son fundamentables, ni criticables, simplemente son.
Segn Alexy, lo nico importante en la fundamentacin definitoria es
que la presentacin explcita de las reglas que definen al juego sea la
motivacin para las decisiones tomadas por parte de los jugadores. Esta
propiedad hace que no sea excluyente de los dems modos de
fundamentacin, como sucede, por ejemplo, con la fundamentacin emprica
que implica que el juego sea efectivamente jugado en los hechos.
Con respecto a las debilidades de la fundamentacin definitoria, seala
Alexy, podra criticarse su estatus de fundamentacin, toda vez que no
implica aducir razones en favor del juego de lenguaje, sino que simplemente
676 se limita a explicarlo y presentarlo. En este sentido, pareciera que encierra
cierto grado de arbitrariedad, lo cual es opuesto a la razn.
Sin embargo, y en defensa de este modo de fundamentacin, Alexy

seala que el hecho de presentar de manera completa y explcita al sistema
de re-glas que caracteriza a un juego de lenguaje constituye una base para la
decisin acerca de si seguir el juego o no.
Por otra parte, la fundamentacin definitoria tiene la ventaja de hacer
posible la construccin de sistemas de reglas totalmente nuevos, propiedad
fundamental del juego de lenguaje que es el derecho.
Como sucede con los dems modos de fundamentacin dirigidos a evitar
el trilema de Mnchhausen, la fundamentacin definitoria es parte de los ele-
mentos constitutivos de la teora del discurso racional que sirve de base para
la teora de la argumentacin jurdica de Alexy.
FUNDAMENTACIN EMPRICA
Segn Robert Alexy (1983), la expresin fundamentacin emprica denota
a una de las cuatro vas que posibilitan encontrar reglas del discurso que evi-
ten lo que Albert (1968) ha designado como el trilema de Mnchhausen.
Las otras vas son la fundamentacin tcnica, la fundamentacin definitoria y
la fundamentacin pragmtico-trascendental o pragmtico-universal:
El contexto problemtico y terico en que se expone dicho concepto es el
siguiente:
Inspirado en las teoras de tica analtica de Hare, Toulmin, Baier, as como
en la teora de la deliberacin de la escuela de Erlangen, la teora de la argumen-
tacin de Perelman, pero sobre todo en la teora consensual de la verdad de
Habermas, Alexy desarrolla una teora de la argumentacin jurdica como un
caso del discurso prctico general, es decir, del discurso moral.
Junto con Habermas suscribe la tesis de que al igual que los problemas
tericos, los problemas prcticos (los problemas morales) tambin pueden de-
cidirse de manera racional. Sin embargo, para que ello sea posible es necesario
contar con un criterio de validez diferente al del discurso terico. Mientras que
para ste es la verdad, el criterio de validez de la razn prctica es el de correc-
cin: todo argumento prctico se esgrime con la pretensin de ser correcto.
Inspirado en el concepto de accin comunicativa de Habermas, Alexy
conceptualiza a la argumentacin no como un sistema de proposiciones
lin-gsticas, sino como a un proceso de interaccin comunicativa entre entes
racionales.
Una propiedad esencial de la argumentacin entendida como proceso
racional estriba en la necesidad de la fundamentacin de sus proposiciones
normativas, entendiendo por tales a aquellas que expresan juicios de valor o
de deber tales como: A ha obrado mal.
Inspirado en Hare y Toulmin, Alexy considera que quien aduce a favor
de una proposicin normativa N (A ha actuado mal), una razn G (por
ejemplo, A ha insultado a B), presupone una regla R (por ejemplo, es
malo atentar contra la dignidad de los dems), de la que, conjuntamente con
G, se infiere lgicamente N. En esta caso, N queda fundamentada en G y R.
677
Sin embargo, una de las propiedades del discurso racional es que

ninguna fundamentacin tiene garantas absolutas y siempre est abierta a
debate, lo que significa que cualquier fundamentacin puede ser objetada.
Cuando una fundamentacin es objetada, quien desee defender su ar-
gumento original se ver obligado a presentar una fundamentacin de se-
gundo nivel con respecto a la primera fundamentacin. En congruencia con
lo dicho, esta segunda fundamentacin tambin podr ser objetada, lo que
implicar la necesidad de una nueva fundamentacin, y as sucesivamente.
Esta situacin parece llevar a un indeseable callejn sin salida en el que: a)
se cae en un regreso al infinito; b) hay que abandonar la fundamentacin
para adoptar una decisin sin fundamento, o c) se incurre en una
circularidad. A este aparente callejn sin salida es a lo que Alexy, citando a
Albert, se refiere como el trilema de Mnchhausen.
Para Alexy, la aparente paradoja que el trilema implica puede evitarse si
se encuentran reglas del discurso, es decir, reglas que, a diferencia de la
lgica, no se dirijan nicamente a las proposiciones lingsticas, sino a reglas
sobre la actividad de fundamentacin, es decir, sobre el comportamiento de
los hablantes. Segn este autor, para la posibilidad de encontrar dichas re-
glas se ofrecen cuatro vas: 1. Considerar a las regla del discurso como reglas
tcnicas, es decir, orientadas a fines; 2. Como reglas que definen un juego de
lenguaje; 3. Como reglas de fundamentacin pragmtico-trascendental que
determinan las condiciones de posibilidad de la comunicacin lingstica y,

finalmente, 4. Como reglas de fundamentacin emprica.
Cada una de estas vas presenta diferentes inconvenientes y ventajas que
finalmente Alexy termina integrando en una versin de fundamentacin
pragmtico-trascendental.
La fundamentacin emprica consiste en considerar a las reglas del dis-
curso como aquellas que efectivamente se siguen en los hechos por parte de
una comunidad lingstica, como consecuencia de seguir convicciones nor-
mativas realmente existentes.
El problema de esta va es que del hecho de que en una determinada
comunidad se sigan ciertas prcticas lingsticas, no significa necesariamente
que dichas prcticas sean racionales.
Poro otra parte, en favor de esta va se encuentra la presuncin de una
mnima racionalidad de las prcticas comunicativas por el hecho de haber
persistido en la comunidad. Por otra parte, el anlisis emprico de dichas
prc-ticas puede revelar contradicciones e incompatibilidades entre las
convencio-nes normativas que las soportan, lo que puede llevar a que ciertas
prcticas sean abandonadas despus de un ejercicio de fundamentacin que
las haga ver como irracionales.
En este sentido, dice Alexy, una fundamentacin emprica es siempre
pro-visional y depende de las correcciones que tengan lugar mediante otros
mo-dos de fundamentacin dentro de la propia comunidad.
678
G
GARANTA DE LA SEGURIDAD JURDICA

La seguridad jurdica significa la estabilidad del ordenamiento jurdico que
rige un Estado, la cual debe contener normas que tengan permanencia y que
ga-ranticen el equilibrio en las relaciones entre los rganos del Estado y los
ciu-dadanos.
I. Elementos. a) La certeza jurdica: significa la existencia de un conoci-
miento seguro, claro y evidente de las normas jurdicas existentes; b) la efi-
cacia del derecho: significa que las normas jurdicas tengan la capacidad de
producir un buen efecto, y c) la ausencia de arbitrariedad: significa que al
aplicar las normas jurdicas prevalezca la justicia.
La seguridad jurdica como principio, como valor y como derecho fundamental.
Como principio. Es un derecho universalmente reconocido y que se en-
tiende como certeza prctica del derecho; b) como valor. Es un valor tico,
desde dos vertientes, vinculados al valor de la justicia y al valor de la
dignidad personal, y c) como derecho fundamental. Si bien la seguridad
jurdica no es un derecho fundamental, tiene la calidad de derecho humano y,
en cada pas, de derecho constitucional.
Titulares activos del derecho a la seguridad jurdica. a) Los ciudadanos. En
la realidad, los ciudadanos son los ms inseguros, dada la inestabilidad jurdica
(normas promulgadas por sorpresa y en funcin de la conveniencia de grupos de
GARANTA DE LA SEGURIDAD JURDICA

inters, de presin y de poder). Por consiguiente, los ciudadanos son los pri-
meros titulares del derecho en exigir la seguridad jurdica, ya sea en forma in-
dividual o en forma colectiva, haciendo para ello uso del derecho de peticin,
libertad de expresin y opinin, o de los derechos de reunin, manifestacin y de
protesta; b) los partidos polticos. Si en un pas existen verdaderos partidos
polticos, stos garantizan un adecuado funcionamiento de la democracia, por
consiguiente, garantizar no solamente su existencia sino tambin su participa-
cin poltica. Lastimosamente, en el caso de Per y algunos pases sudameri-
canos, actualmente no existen verdaderos partidos, sino simplemente agrupa-
ciones y alianzas electoreras, y c) las organizaciones de la sociedad civil. En la
llamada sociedad civil se ubican las organizaciones sindicales, universidades,
colegios profesionales, ONG, etctera. Ellas requieren, de seguridad jurdica en
el caso de sus actuaciones, reclamos, etctera.
IV. Quienes deben dar seguridad jurdica. Estn obligados a dar seguridad
ju-rdica: a) el Poder Legislativo. Este organismo llamado al realizar su funcin
legisferante debe garantizar que las normas legales que elabore y apruebe sean
con pleno respeto de las normas constitucionales. Lastimosamente esto no ocurre
en el Per, entre otras razones, porque desde hace veinte aos viene funcionando
un sistema unicameral. El Poder Legislativo tiene tambin la obligacin de dar
seguridad jurdica en su tarea de fiscalizacin de los otros poderes y dems
rganos del Estado; b) el Poder Ejecutivo. Est obligado a dar seguridad jurdica,
tanto al momento de promulgar las leves provenientes del Legislativo, as como
en su tarea legislativa de expedir decretos legislativos y decretos de urgencia, y
c) el Poder Judicial, al realizar su labor jurisdiccio-nal, en las diferentes
especialidades y en todas sus instancias, al administrar justicia, debe aplicar
681
correctamente las normas y valorar adecuadamente las pruebas ofrecidas por las
partes litigantes. Por cierto que no solamente se le
puede exigir seguridad jurdica a los rganos centrales del Estado y a los r-
ganos descentralizados (gobiernos regionales y municipales ), sino tambin a
los denominados rganos constitucionales (Tribunal Constitucional, Consejo
Nacional de la Magistratura, Ministerio Pblico, Jurado Electoral, etctera).
V. La seguridad jurdica en el derecho comparado. Es sabido que la mayor
parte de las Constituciones europeas tienen consignado en sus normas
constitucio-nales la garanta de la seguridad jurdica, pero en particular debemos
sealar el caso de Espaa, que en su art. 9o., inciso 3, establece como un derecho
especfico la seguridad jurdica. Y en el caso de Suecia, en la teora y en la
prctica, funciona el siguiente lema: Aqu la ley se cumple y se la respeta.
Nuestra necesaria reflexin es la siguiente: la seguridad jurdica es la
base para la seguridad democrtica.
VI. La seguridad democrtica. Como todo tipo de seguridad, debemos
entender que la seguridad jurdica implica riesgos especiales y de mayor
nivel que cualquier otro tipo de seguridad.
Elementos de la seguridad democrtica. Los podemos extraer de los
primeros arts. de la Carta Democrtica Interamericana que fue suscrita el 11
de setiembre de 2001 en Lima, y contiene los siguientes principios:
Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobier-
GARANTAS PROCESALES ELECTORALES
nos la obligacin de promoverla y defenderla.

La democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y
econmi-co de los pases de Amrica.
El ejercicio efectivo de la democracia representativa es base del
Estado de derecho y de los regmenes constitucionales.
Se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica res-
ponsable de la ciudadana.
Titulares del derecho a la seguridad democrtica. Son los siguientes:
1. La regin interamericana.
2. Los Estados.
3. Las regiones nacionales, los Estados federados, las provincias y los
pueblos.
Los partidos y organizaciones polticas de oposicin.
Las organizaciones sindicales.
Las etnias y las comunidades campesinas.
La ciudadana.

Todos los procesos de control constitucional deben de cubrir diversos requi-
sitos indispensables que constituyen formalidades esenciales, de tal manera
que den proteccin a los intereses adjetivos de las partes. En sentido estricto,
se considera que solo los procesos jurisdiccionales forman parte del derecho
procesal electoral, sin embargo, no podemos soslayar los procedimientos for-
682 malmente administrativos pero materialmente jurisdiccionales, donde conoce
de las mismas la autoridad administrativa electoral y no la jurisdiccional.
En materia electoral se distinguen las garantas constitucionales electora-

les referidas a los derechos sustantivos y las relativas a los derechos
procesales. Las Constituciones, de forma general, regulan como derechos
sustantivos: las diversas modalidades y caractersticas del voto o sufragio; las
formas de par-ticipacin directa o semidirecta; los derechos y deberes
polticos; el rgimen de los partidos polticos, incluido su financiamiento; as
como los requisitos y modalidades para ejercer los cargos pblicos.
El estudio de los medios de impugnacin es analizado en una disciplina
que se ha dado en llamar derecho procesal electoral, que cada vez adquiere
mayor autonoma respecto del derecho sustantivo. Asimismo, es de advertir
que cada vez aumenta la tendencia hacia la judicializacin de las controver-
sias electorales, por ello es relevante el anlisis de los elementos mnimos
para garantizar un acceso a la justicia electoral y a la tutela judicial efectiva.
Dentro de las garantas procesales electorales encontramos la regulacin
de las diferentes formas para impugnar o inconformarse con diversos actos
vinculados con la materia electoral, dentro de los cuales se podran
considerar, como requisitos mnimos, los siguientes:
La existencia de un medio de impugnacin para resolver una contro-
versia en materia electoral, bien sea relacionado con el desarrollo de un
proce-so electoral o con los derechos polticos de un sujeto que se considere

afectado. La existencia de medios eficaces de garanta de los derechos
constitucionales vinculados a la materia electoral, que incluso algunos
forman parte de los derechos humanos. Parte de la premisa de que todo acto
es impugnable salvo cuando la misma ley expresamente refiera lo contrario,
lo cual, esto ltimo, siempre ser la excepcin.
Publicidad del proceso. Este requisito consiste en que las partes, as
como los terceros interesados, puedan tener acceso a las actuaciones
judiciales para procurar una mejor defensa de sus derechos. Cada una de las
actuacio-nes en el proceso son hechas no solo del conocimiento de las partes
que inter-vienen, sino del pblico en general , se enlistan y fijan en los
correspondientes estrados del acceso al pblico.
Celeridad en el proceso, es decir, que ste se lleve a cabo sin dilaciones.
Dada la naturaleza de la materia electoral, y atendiendo a que los procesos
electorales tienen fechas establecidas, es necesario que exista una celeridad
en la resolucin de los conflictos que pudieran suscitarse. Asimismo, antes de
que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente imposible dentro de
los plazos electorales o antes de la fecha constitucional o legalmente fijada
para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios
electos, por lo que los plazos para resolver son fatales sin dilacin alguna y
sin que exista suspensin de alguna naturaleza.
El proceso se inicia a instancia de parte. El juzgador en materia elec-toral,
aun frente a una ley, acto o resolucin flagrantemente inconstitucional, nunca
podr oficiosamente pronunciarse. Para que se inicie la funcin juris-diccional
forzosamente debe existir el ejercicio de la correspondiente accin, a cargo de
los sujetos legitimados por la misma Constitucin y las leyes secun-darias
aplicables. Es importante prever en la legislacin quines son los sujetos 683
legitimados para promover los distintos medios de impugnacin, ya sean los
ciudadanos cumpliendo determinados requisitos, los partidos y otras organi-

zaciones polticas, candidatos.
Derecho a presentar pruebas y a la valoracin de las mismas. Determi-
nar los medios de prueba que pueden ofrecer las partes y, en su caso, la facul-
tad del respectivo rgano electoral para ordenar la diligenciacin de pruebas
para mejor proveer los sistemas de valoracin de pruebas, ya se trate del
libre, tasado o mixto,
Garanta de audiencia. En materia electoral no puede pasar inadverti-da
esta garanta constitucional, plasmada en la mayora de las Constituciones de
los pases para garantizar la defensa adecuada, y su debido respeto impone a
las autoridades, entre otras obligaciones, que en el juicio que se siga se cum-
plan las formalidades esenciales del procedimiento. Esta garanta incluye el
derecho a conciliarse en temas que as lo permitan y no afecten el inters
pblico, por lo que la justicia alternativa electoral (mediacin, conciliacin y
arbitraje) debe estar presente en todo momento dentro o fuera (previo) del
procedimiento contencioso.
En otras palabras, es la proteccin constitucional con que cuentan las
partes para ser odos y expresar o hacer valer sus razones, ya sea de manera
verbal o por escrito.
La existencia de un tercero imparcial e independiente, establecido con
anterioridad a la controversia que resuelva la misma, ya se trate de un rgano
GARANTISMO JUDICIAL
de control de naturaleza jurisdiccional, administrativa o poltica, o mixto.

La definicin de la suplencia en la deficiencia de la queja o en la ar-
gumentacin del respectivo medio de impugnacin, cuando se trate de de-
terminados supuestos, por ejemplo, de grupos vulnerables, por cuestiones de
gnero, por tratarse de derechos ciudadanos, derechos comunitarios, etctera.
Derecho a una resolucin en plenitud de jurisdiccin, implica la defini-
cin final y ulterior de una posible cadena impugnativa con la que concluya
la controversia en forma definitiva y firme sin reenvo para efectos.
Derecho a la ejecucin del fallo o sentencia, sin necesidad de imple-
mentar procedimientos ilegales posteriores al dictado de la sentencia favora-
ble que hagan nugatorio el ejercicio del derecho.
GARANTISMO JUDICIAL
El trmino garantismo judicial ha sido acuado principalmente por Luigi Fe-
rrajoli. Al impartir una conferencia en Mxico, en el marco del Congreso Los
retos de la procuracin de justicia en un mundo globalizado, Ferrajoli sostuvo:
garan-tismo es una palabra nueva que se ha ido introduciendo poco a poco. Yo
la utilic por primera vez hace 30 o 40 aos y ha permeado al lxico jurdico y
poltico, primero en el idioma italiano, ahora tambin en el espaol.
El vocablo garantismo se refiere a las tcnicas de tutela de los dere-
chos fundamentales. El concepto garantista fue desarrollado dentro de la
materia penal, por lo que inicialmente se desarrolla el concepto de garan-
tismo penal. ste surgi en Italia en la segunda mitad de los aos setenta
684
como respuesta al estado de emergencia nacional que propici la reduccin

del sistema de garantas procesales. En este sentido, el concepto de
garantismo se asocia a la tutela del derecho a la vida, a la integridad y a la
libertad perso-nales, frente al poder punitivo del Estado.
Al respecto, Adrin Rentera Daz considera que el garantismo tiene
su raz en la preocupacin de Ferrajoli por esclarecer algunos conceptos de la
teora del derecho, y del derecho penal en modo particular, y sentar las bases
normativas para el funcionamiento de un sistema penal caracterizado por la
tutela de los individuos involucrados, como inculpados, en un proceso penal.
Podramos referirnos a este tipo de garantismo, sin incurrir en excesos
analti-cos, como el garantismo penal ferrajoliano.
En un sentido ms amplio, Ferrajoli sostiene que el garantismo no es
ms que la otra cara del constitucionalismo y el fundamento del rgimen
demo-crtico. Adems, el mismo autor reconoce cuatro dimensiones del
concepto: la dimensin poltica, civil, liberal y social; y cada una de ellas
depende de la clase de derechos garantizados.
En Derecho y razn. Teora del garantismo penal, Ferrajoli distingue tres
acep-ciones aplicables al trmino.
Designa un modelo normativo de derecho. Precisamente, por lo que
respecta al derecho penal, el modelo de estricta legalidad propio del
Estado de derecho, que en el plano epistemolgico se caracteriza como un
GARANTISMO JUDICIAL
sistema cognoscitivo o de poder mnimo, en el plano poltico como una
tcnica de tutela capaz de minimizar la violencia y de maximizar la libertad,
y en el plano jurdico como un sistema de vnculos impuestos a la potestad
punitiva del Estado en garanta de los derechos de los ciudadanos. En
consecuencia, es garantista todo sistema penal que se ajusta
normativamente a tal modelo y lo satisface de manera efectiva.
Teora del derecho y crtica del derecho. Designa una teora jurdica de
la va-lidez y de la efectividad como categoras distintas no solo entre s,
sino tambin respecto de la existencia o vigencia de las normas. En este
sen-tido, la palabra garantismo expresa una aproximacin terica que
mantiene separados el ser y el deber ser en el derecho.
Filosofa del derecho y crtica de la poltica. Designa una filosofa
poltica que impone al derecho y al Estado la carga de la justificacin externa
conforme a los bienes y a los intereses cuya tutela y garanta constituye
precisamente la finalidad de ambos. En este ltimo sentido, el garantismo
presupone la doctri-na laica de la separacin entre derecho y moral, entre
validez y justicia, entre punto de vista interno y punto de vista externo en la
valoracin del ordena-miento, es decir, entre ser y deber ser del derecho.
Ferrajoli acota que si bien estas tres acepciones tienen una connotacin penal,
asimismo, tienen un alcance terico y filosfico general. As, esos elementos
valen tambin en los otros sectores del ordenamiento. Por consiguiente es tam-
bin posible elaborar para ellos, con referencia a otros derechos fundamentales y
a otras tcnicas o criterios de legitimacin, modelos de justicia y modelos
garantistas de legalidad de derecho civil, administrativo, constitucional, in- 685
ternacional, laboral estructuralmente anlogos al penal.
Con respecto a la triple acepcin, Gascn Abelln sostiene que la teora ge-
neral del garantismo puede ser mejor comprendida si es presentada como la
conjuncin de una cierta tesis metodolgica en el anlisis metajurdico y
jurdico, y una cierta doctrina de filosofa poltica. La tesis metodolgica es la
que mantiene la separacin entre el ser y el deber ser. La doctrina de filosofa
poltica es la que entiende al Estado y al derecho como artificios o instrumentos
para la tu-tela y garanta de los derechos naturales (vitales) de los individuos.
En Epistemologa jurdica y garantismo, Ferrajoli distingue dos
implicaciones del modelo garantista de juicio penal que siembran la semilla
de lo que podra ser concebido como el garantismo judicial:
La primera implicacin es que el nexo postulado por l, entre verdad,
validez y justicia de los actos jurisdiccionales, representa el principal funda-
mento terico de la divisin de poderes y de la independencia del Poder Judi-
cial en el moderno Estado representativo de derecho.
La segunda implicacin hace referencia a la legitimacin del juicio y,
consiguientemente, del Poder Judicial. Esta legitimacin se funda sobre la
aceptabilidad de las motivaciones de los jueces y depende enteramente de las
garantas penales y procesales que son, ante todo, garantas de verdad.
As, en Democracia y garantismo, el autor de este neologismo advierte
que la fuente de legitimacin del Poder Judicial se identifica completamente con
el sistema de garantas, es decir, de los lmites y de los vnculos primero entre
GARANTISMO JUDICIAL
todos el de estricta legalidad penal dirigidos a reducir al mximo el arbitrio de

los jueces para as tutelar los derechos de los ciudadanos.
La universalidad de los derechos fundamentales y su carcter democr-tico
consiste en el hecho de garantizar a todos, y no en el hecho de que sean
aceptados por todos. Son establecidos precisamente porque no todos aceptan su
carcter democrtico y su rol de garanta de todos los seres humanos. En este
sentido sostiene Ferrajoli en Garantismo y derecho penal, los derechos
fundamentales son la base de la igualdad, y al reconocer que el garantismo puede
designar las tcnicas a travs de las cuales se puede lograr el mximo de
efectividad en la implementacin del edificio constitucional, es plausible afirmar
que el garantismo es una doctrina filosfico-poltica de justificacin del dere-cho
penal y, a la vez, una teora jurdica normativa de las garantas penales y
procesales. Es una filosofa acerca de los fines y los fundamentos del derecho
penal y al mismo tiempo una teora del derecho penal mnimo. Una y otra sobre
el deber ser y no el ser del derecho, que en gran parte reproduce los principios de
justicia incorporados en las Constituciones.
Dentro del ordenamiento jurdico mexicano, la teora garantista de Ferra-joli
se materializa en la instauracin de los jueces de control dentro de la reforma
que dio vida al nuevo sistema de justicia penal acusatorio. Dicha reforma fue
publicada el 18 de junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin en el
decreto por el que se reforman los arts. 16 a 22; las fracs. XXI y XXIII del art.
73; la frac. VII del art. 115, y la frac. XIII del apartado B del art. 123, todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La figura de los jueces
de control se estim necesaria para la vigilancia de las actuaciones ministeriales
y policiacas durante la investigacin de los delitos y para resolver las medidas
provisionales que especficamente requieran de control judicial, sin detrimen-
to de que sigue siendo responsabilidad del Ministerio Pblico la retencin de

los detenidos hasta que sean presentados ante el juez de la causa con motivo
de la acusacin. As, en consonancia con los derechos de toda persona impu-
tada y los de la vctima o del ofendido que enuncia el art. 20 constitucional,
corresponder a los jueces de control vigilar, controlar, avalar y, en su caso,
descalificar las acciones llevadas a cabo en la etapa de investigacin a fin de
que se sujeten a reglas ms exigentes desde el punto de vista jurdico, lgico
y de respeto a los derechos humanos. Esto es de suma importancia porque el
contenido, interpretacin y alcances de la reforma constitucional en materia
penal no pueden ser disociados, en absoluto, de otras dos reformas constitu-
cionales, promulgadas en junio de 2011 en materia de amparo y derechos
humanos. Gracias a la reforma a los arts. 94, 103 y 107 constitucionales pu-
blicadas el 6 de junio de 2011, el juicio de amparo se actualizar, siendo ms
gil y accesible para los individuos, y esto le permitir recobrar su esencia, es
decir, evitar los abusos de poder y garantizar el rgimen de libertades. Del
mismo modo, y estrechamente ligada con la anterior, es la reforma que mo-
difica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos
arts. constitucionales, y que se public en el Diario Oficial de la Federacin
el 10 de junio de 2011.
En conclusin, el garantismo judicial est fincado en la exigencia del res-
paldo argumentativo de las decisiones judiciales propio de un Estado cons-
GOVERNMENT AND OPPOSITION

titucional y democrtico de derecho, en donde todas las autoridades estn
obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos,
tomando en cuenta los principios de universalidad, interdependencia, indivi-
sibilidad y progresividad. El garantismo judicial coadyuva a que la ley funda-
mental se interprete de acuerdo con los principios constitucionales de libertad
y de justicia, de tal manera que nada est por encima de la proteccin a los
derechos humanos.
Juan N. Silva
Meza

El rasgo bsico del funcionamiento de todo Estado contemporneo se funda
en las relaciones entre el gobierno y la oposicin. El nexo de integracin o de
conflicto en una sociedad democrtica no solamente se encuentra en el poder
de la autoridad, sino tambin en el grado de legitimidad que se le otorga a la
oposicin, lo que ha permitido que los poderes constituidos histricamente se
transformen en instituciones tolerantes y pluralistas.
Dicho proceso, iniciado en Europa a partir del siglo XV con la formacin
del Estado moderno, incorpor a la oposicin poltica en el Parlamento a
travs de la instauracin del Estado democrtico-constitucional en el siglo
XVIII, que asumi los valores de libertad e igualdad. En ese sentido, la opo-
sicin constituye la base que legitima a todo sistema que se precie de ser de-
mocrtico, a pesar de que en el lenguaje poltico cotidiano y en los anlisis
polticos sobre coyunturas solamente se le ubique como el conjunto de
fuerzas polticas y sociales externas al gobierno.
687
Por otra parte, la oposicin poltica ha sido definida usualmente como un

elemento funcional ms del sistema, no solamente cuando aparece tratada en el
contexto de tpicos globales, sino tambin cuando integra el objeto del estudio
casustico de los sistemas polticos de los pases en los que sta se ha convertido
en pilar de la institucionalidad. Sin embargo, independientemente de que la
oposicin poltica sea un concepto que brota directamente de la accin poltica,
puede sealarse que ella es producto del conflicto social y, por lo tanto, se
encuentra estrechamente ligada a la teora y praxis del Estado democrtico,
sistema que ante la evidencia del conflicto social histricamente ha reconocido
su inevitabilidad, incorporndolo y regulndolo.
La traslacin en el plano jurdico-poltico del reconocimiento del
conflicto que es un rasgo distintivo de los sistemas democrticos se ha
concretado en la institucionalizacin de la oposicin. No obstante, aun
cuando dicho re-conocimiento atene el conflicto de intereses, tambin
desnaturaliza su inicial fuerza contralora de los excesos del poder, sobre todo
cuando los supuestos legitimadores de la democracia son soslayados por los
mecanismos procedi-mentales del sistema representativo. As, la oposicin,
desprovista de sustan-cia, coincide en la praxis poltica y, en los estudios
tericos, con el sistema de partidos o con su funcin en el Parlamento.
Pero convertir a la oposicin en un elemento funcional al sistema hace
perder de vista su sentido en relacin con la autoridad. Antes bien, el pro-
ceso de retroalimentacin del sistema podra conducir a la absorcin de la

oposicin, a su disolucin en el seno de la autoridad y, por consiguiente, a su
inoperancia como oposicin al poder. Estos supuestos son los que convalidan
las tesis consensuales de la democracia, lo que es contrario a los principios
his-tricos y doctrinales que dieron origen al sistema democrtico: la
tolerancia y el pluralismo.
Los rasgos bsicos de la oposicin poltica contempornea son
consecuen-cia de la praxis poltica liberal del poder que se ve imposibilitada,
en el plano terico y prctico, de abordar adecuadamente el hecho social de
la oposicin y que, de alguna manera, constituye un caso lmite a su propia
racionalidad formal y a su ciencia emprico-analtica, incapaz de analizar
sustancialmente un fenmeno que explica su propia existencia poltica.
Dado que la oposicin es siempre contrara al poder, de la praxis poltica
han surgido dos tipos de oposicin: una ideolgica o contra el sistema, que
niega los supuestos legitimadores del poder, y otra discrepante o en el
sistema, que sobre la base de aceptar dichos supuestos discrepa del ejercicio
prctico del mismo. Tales formas de oposicin, como productos de la praxis
poltica, se han configurado en un proceso histrico determinado. Al
respecto, a partir de que el pueblo se convierte en sujeto de la historia, la
oposicin va adquiriendo un espacio propio en la praxis poltica. Esto
significa que el binomio poder-oposicin expresa histricamente el conflicto
permanente entre la autoridad y la libertad, conflicto que se origina a partir
de una forma especfica de legiti-midad de la comunidad poltica y que en
ningn caso se trata de una relacin abstracta e intemporal.
Ahora bien, la fuente de interpretacin de la relacin dialctica entre el
poder y la oposicin se remonta a la autoconciencia de legitimidad, en virtud
de la cual se transita desde una concepcin de necesidad divina del poder a una
concepcin de necesidad antropolgica. Efectivamente, con la aparicin de las
pretensiones de libertad e igualdad como derechos innatos del hombre, la
categora de legitimidad se funda en los pactos polticos entre el pueblo y su
gobernante. Y si el poder se justifica social y polticamente en dichos pactos, lo
mismo puede sostenerse respecto a la base legitimadora de la oposicin.
As, el antecedente de la oposicin, como correlato del poder, se halla en la
institucionalizacin del derecho de resistencia, cuyos principios rectores fue-ron
deslegitimados posteriormente con las revoluciones burguesas al redefinir-se el
poder terica y prcticamente. No obstante, la relacin poder-oposicin, basada
en el secular conflicto de las sociedades clasistas, se presentara poste-riormente
con nuevos atributos, como la lucha entre el individuo y el Estado, as como en
el conflicto entre el Parlamento y el gobierno, lo que se reconduce o refleja en la
dialctica entre la autoridad y libertad. La oposicin poltica, entonces, surge
como una solucin de coexistencia entre ambos extremos, entre la autoridad y la
libertad, pero basada en la tolerancia y el pluralismo.
Sin embargo, las contradicciones nsitas del proceso democrtico han
conllevado, de una parte, a la incorporacin de la oposicin discrepante a
travs de los partidos polticos y el Parlamento y, de otra, a la marginacin de
la vida poltica de algunos movimientos de oposicin que pueden apelar
incluso a la violencia, y que en el lenguaje contemporneo son denomina-dos

como oposicin extraparlamentaria. Con ello se someten nuevamente a
debate los lmites y las condiciones de posibilidad del rgimen democrtico
constitucional. En todo caso, debe tenerse presente que la legitimidad de un
poder democrtico no se puede sustentar en s mismo, sino en la existencia y
operatividad a nivel real de la oposicin.
Csar Landa Arroyo
689
H
HBEAS CORPUS O RECURSO EXTRAORDINARIO DE

EXHIBICIN DE PERSONAS EN GUERRERO
El estado de Guerrero es el nico en Mxico en contar con un amparo hbeas
corpus. Si bien Aguascalientes, Colima y Puebla contemplan figuras pareci-
das, stas tienen un carcter administrativo, mientras que en el caso de Gue-
rrero se trata de un mecanismo procesal ante autoridad jurisdiccional.
Esta figura, llamada recurso extraordinario de exhibicin de personas, surge
a partir de la reforma constitucional de 1990, misma que instaura el sistema de
proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, y ah encon-tramos el
primigenio (y nico) antecedente de un sistema de control consti-tucional. En su
momento fue una novedosa reforma constitucional que, ade-lantndose incluso a
la reforma federal en el rubro, crea en Guerrero una comisin estatal de derechos
humanos que viene a ejercer las facultades que hasta ese momento desarrollaba
el visitador general de la Procuradura Ge-neral de Justicia. Lo relevante es que
la iniciativa sealaba que para com-plementar los medios tutelares de las
garantas constitucionales, la enmienda previene que la Ley reglamente el
recurso extraordinario de exhibicin de personas para hacer que los juzgadores
pongan fin en brevsimo lapso a las detenciones ilegales que lleven a cabo, en su
caso, los agentes pblicos. Dicha iniciativa se concret con la reforma al art. 76
bis, en el cual se seal que la ley que cree y organice la Comisin garantizar
su autonoma tcnica; establecer el procedimiento en materia de desaparicin
HBEAS CORPUS
involuntaria de per-sonas; regir la prevencin y castigo de la tortura cuando
presuntamente sean responsables los servidores a que se refiere el prrafo
anterior; definir las prioridades para la proteccin de los derechos humanos
tratndose de indge-nas; internos en centros de readaptacin social; menores de
edad y mujeres de extrema ignorancia o pobreza; e incapaces; y reglamentar el
recurso extraor-dinario de exhibicin de personas.
Debe sealarse que en la exposicin de motivos de la iniciativa se seal

que: un segundo cambio, verdaderamente innovador, es el establecimien-to del
recurso extraordinario de exhibicin de personas que aunque existi
efmeramente en el siglo pasado en algn ordenamiento mexicano, y que es
conocido como hbeas corpus, prcticamente no se ha consagrado en la ley
federal o local alguna en Mxico, y que se encamina a que cualquier persona lo
plantee ante un Juez de Primera Instancia para que otra pueda recuperar su
libertad si fue detenido ilcitamente, y de manera inmediata, sin prejuz-gar su
responsabilidad penal o administrativa. Con este recurso se pretende combatir a
fondo una de las prcticas que todava acaecen penosamente, a lo largo de los
aos, en la Entidad. El desacato al mandamiento judicial en este respecto, es
causa de fincamiento de responsabilidad penal. Y en el mismo documento se
agregaba: el amparo mexicano representa la mejor tradicin de nuestro Derecho
y encuentra sus orgenes en la legislacin local de Yucatn a partir de los trabajos
de Don Manuel Crescencio Rejn; su trascendencia innegable hace que con el
esfuerzo unido de otro ilustre jurista, Don Mariano Otero, adopte su actual
vigencia nacional. La vida de esta institucin jurdica se ha fortalecido 693
indudablemente y forma parte ya del ser nacional y de la
cultura de los mexicanos. // En el mbito estatal no ha prosperado, sin em-bargo,

hasta la fecha, una figura que a partir del Poder Judicial local, pudiera esgrimirse
por los ciudadanos en defensa de sus garantas individuales. // En territorios
como el del Estado de Guerrero, con una compleja orografa que dificulta las
comunicaciones y el acceso fcil o rpido de las comunidades ms alejadas a los
centros urbanos en donde radican las autoridades estatales y federales, resulta
aconsejable que independientemente del mandamiento constitucional contenido
en el artculo 133 de la Carta Magna, el ciudadano pueda contar con un medio
de defensa extraordinario y rpido, que brindando seguridad jurdica y
constitucionalidad, pueda hacerse valer ante el juez de primera instan-cia ms
prximo en el distrito judicial que corresponda. // Aunque el juicio de garanta,
contra los actos de autoridad, contempla en una de sus modali-dades la
proteccin contra la incomunicacin de un detenido, la institucin
universalmente conocida del habeas corpus, o exhibicin de persona, como se le
conoce en Hispanoamrica, no se encuentra contemplada en nuestro sistema
jurdico, por lo que se ha estimado procedente incorporarla a nues-tro rgimen
legal a travs de esta iniciativa y en materia de defensa de los derechos
humanos. // En efecto, el recurso extraordinario de exhibicin de persona a que
se refiere el ttulo V de esta Iniciativa, formaba ya parte del proyecto de
reformas y adiciones a la Constitucin del Estado, que durante el primer ao de
esta administracin se elabor y turn al Poder Revisor, en materia de control de
la constitucionalidad local y que por razones de oportunidad no se hizo
HBEAS CORPUS
prosperar. // Maduro como est el Poder Judicial del Estado, se estima con-
veniente dotarlo de las facultades inherentes a este recurso extraordinario, que en
mucho vendr a enriquecer estos empeos legislativos, en materia de defensa de
los derechos humanos. // Consiste el recurso, segn su contenido tradicional, en
que la autoridad judicial, en los trminos del artculo 16 cons-titucional, requiera
a la autoridad administrativa local que presumiblemente tenga detenida a una
persona, por peticin de algn interesado, que muestre o exhiba a la persona
presuntamente detenida, para evitar que se le vulneren sus garantas y preservar
su vida e integridad corporal y que en todo caso est a disposicin de autoridad
competente. // El recurso no cuenta con mayor formalidad ni en su presentacin
y trmite, ni en su resolucin, para dotarlo precisamente, de agilidad y
eficacia. // El juez que decidiese hacer valer la exhibicin de persona, ante la
demanda de quien tenga inters legtimo, orde-nara el traslado del personal
judicial competente a los lugares o instalaciones donde se presuma est detenida
la persona para requerir que se la presenten.
La propia Ley, a travs de esta iniciativa, previene que la resolucin ju-dicial
correspondiente es inatacable, esto es uniinstancial; que el recurso no prejuzga sobre
la responsabilidad penal o administrativa del detenido y que si el juez actuante lo
estima conveniente, podr disponer la no incomunicacin del detenido, el no traslado
del mismo a otro lugar, o bien su traslado a un lugar que le brinde seguridad; el juez
podr cerciorarse del estado fsico de la persona y disponer, en su caso, el auxilio
mdico que se necesitare. // No se trata de ninguna manera, con la implantacin de
este recurso extraordinario, de invadir esferas de competencia, ni sustituir
694 autoridades; es un esfuerzo de nuestro Estado, por ampliar los medios de defensa del
ciudadanos y de contar con un medio
de control de nuestra constitucionalidad local, en procura permanente de

darle a la Carta Magna suriana, mayor eficacia y vigor....
Es evidente que esta ltima institucin innov el sistema jurdico mexi-
cano y se constituy como una alternativa frente al conocido como amparo-
hbeas corpus, que dispone un trmite especial para los supuestos de peligro
de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de proceso judi-
cial, deportacin o destierro, o alguno de los actos que aparecen prohibidos
en el art. 22 de la Constitucin federal. Es preciso recalcar la procedencia de
la institucin del amparo, puesto que la existencia del recurso extraordinario
de exhibicin de persona no impide ni limita la solicitud de amparo ante las
instancias judiciales federales.
Las disposiciones relativas al recurso extraordinario de exhibicin de
per-sona entraron en vigor el 1o. de enero de 1991. Aunque ha sido
prcticamente ignorado por la doctrina e incluso por el foro estatal, se han
tramitado varios de estos recursos. De la prctica de este recurso
extraordinario de exhibicin de personas debe sealarse lo siguiente:
Los recursos se han promovido ante juzgados penales ubicados en mu-
nicipios o regiones del estado donde no existen juzgados de distrito.
La tramitacin del recurso extraordinario de exhibicin de personas no se
considera un juicio, por lo cual no se recoge en la estadstica judicial, por ello
no se cuenta con cifras sobre la tramitacin del mismo a lo largo del estado.
Los profesionales jurdicos prefieren, en ocasiones por cuestiones eco-
HBEAS DATA
nmicas, tramitar un juicio de amparo que permite un mayor cobro por los
servicios, que tramitar el recurso en la misma ciudad donde se encuentra en
ocasiones detenida la persona.
HBEAS DATA
El hbeas data es una garanta constitucional moderna que tiene su origen en
Latinoamrica, cuyo nombre se compone de dos vocablos: del latn habeas,
que significa tener), y ingls data, que significa informacin o datos, y est
destinada a salvaguardar el derecho a la proteccin de datos personales ante
un tribunal competente.
La Constitucin brasilea de 1988 es la primera en introducir la accin
de hbeas data, que se ocupa de garantizar el derecho de los ciudadanos al
acceso y rectificacin de sus datos personales en posesin de terceros. Esta
figura influy en su entorno geogrfico y se encuentra hoy en pases como:
Argentina, Ecuador, Per, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Posteriormente,
en 1999, Chile es el primero en emitir una ley de proteccin de datos, mien-
tras que Argentina, con su ley de 2000, es el pas que ms ha desarrollado el
derecho en Amrica Latina.
La razn por la que surge en Latinoamrica se vincula con motivos de
orden geopoltico, a sociedades que salan de regmenes militares a partir de
la dcada de 1980 y relacionadas con el autoritarismo con el que se manejaba
695
la informacin como instrumento de represin poltica. En este sentido, sur-
ge la accin de hbeas data con la finalidad de proporcionar al ciudadano la

facultad de conocer directamente sus datos personales y, en caso de ser nece-
sario, rectificar la informacin almacenada en bases de datos.
La accin de hbeas data se define como el derecho que asiste a toda
persona identificada o identificable a solicitar judicialmente la exhibi-
cin de los registros pblicos o privados en los cuales estn incluidos
sus datos personales o los de su grupo familiar, para tomar conocimiento de
su exactitud; a requerir la rectificacin, la supresin de datos inexactos u
obso-letos o que impliquen discriminacin Esta herramienta tiende a
proteger a la persona contra calificaciones sospechosas incluidas en registros
(especialmente estatales, aunque tambin pueden serlo privados), que sin
darle derecho de contradecirlas pueden llegar a perjudicarle de cualquier
modo (Ekmekdjian y Pizzolo, 1996). La particularidad de esta accin es
que garantiza la defensa del derecho a la proteccin de datos personales ante
una autoridad judicial, y no ante una autoridad administrativa, como sucede
en el caso de los pases europeos.
Actualmente, el concepto de hbeas data, surgido en Europa, es una for-
ma de denominar el derecho de autodeterminacin informativa o el derecho
a la proteccin de datos personales, sin embargo, su naturaleza es diversa
debido a la autoridad garante. El hbeas data implica el ejercicio del dere-
cho frente a una autoridad judicial, a travs del proceso respectivo; mientras
HOMINE LIBERO EXHIBENDO
que la autodeterminacin informativa o proteccin de datos es frente a una

autoridad que forma parte de la administracin pblica, cuyas resoluciones
pueden ser recurridas judicialmente.

El trmino homine libero exhibendo usualmente se refiere a un precedente de
cualquier medio de preservacin de los derechos de la persona frente al poder
autoritario y, en particular, del juicio de amparo, aun cuando recientemente puede
considerarse un referente de la doctrina alemana Drittwirkung de protec-cin
horizontal de los derechos fundamentales, esto porque su procedencia no fue para
revisar actos de las autoridades romanas, sino para combatir la pri-vacin de la
libertad efectuada con dolo por los particulares. Su connotacin proviene de la
antigua Roma y se le atribuye el carcter de interdicto exhibi-torio, distinguindose
de los interdictos prohibitorios y restitutorios. Como tal, fue establecido por el edicto
del pretor a efecto de proponitur tuend libertatis cau-sa: videlicet, ne homines
liberi retineantur quoquam. Se encuentra en la Ley I, libro XLIII, ttulo XXIX, del
Digesto, dedicado al derecho y al proceso privado: Ley I. Dice el pretor: Exhibe al
hombre libre que detienes con dolo malo. 1. Este interdicto se propone por causa de
defender la libertad: esto es, para que ninguno retenga los hombres libres. Adems
de esta ley, las disposiciones so-bre las que se sustent fueron: Ley II. No se
diferencian mucho de los siervos aquellos a quienes no se les permite la libertad de ir
por donde quieran. Ley
696 A lo que tambin miro la Ley Favia: este interdicto no impidi la ejecucin de la
Ley Favia; porque tambin se podr pedir por l, y esto no obstante, pro-
poner la acusacin de la Ley Favia: al contrario, el que pide por la Ley Favia
esto no obstante, podr tambin usar de ese interdicto, y otro de la accin de
la Ley Favia. Ley IV. Si alguno retuviese al hombre libre ignorando su
estado, si lo retiene con dolo malo, se le precisar a que lo exhiba.
Con base en el Digesto se deduce que el interdicto homine libero exhibendo
consisti en un procedimiento para la defensa de las personas libres que eran
detenidas con dolo, es decir, arbitrariamente por particulares, de tal manera que
se les exhiba (quem liberum dolo malo retines, exhibeas ) ante el pretor (id est
in publicum producere, et videndi tangendique hominis facultatem prbere) a
travs de un procedimiento sumarsimo, el cual, bajo las condiciones y limitantes
de la ley Favia, no se deba alargar ni aun con motivo del delito que importara
este atentado, porque neque hoc interdictum aufert legis Favi executionem.
Todo ofendido poda intentarlo (nemo prohibendus est libertati favere) sin que
por esto el pretor dejara de tener facultad de elegir al que deba proseguirlo,
cuando muchos lo intentaban. En otras palabras, cuando una persona era puesta
en prisin, sin el debido fundamento, y ms an, de una manera arbitraria, en
alguna de las crceles particulares que tenan los grandes patricios, por s o por
intermedio de alguna otra persona, poda el afectado ocurrir ante el pretor para
que ste expidiera un interdicto que obligaba a quien mantena preso al
solicitante a que le exhibiera el cuerpo del detenido, que quedaba bajo su
jurisdiccin, siendo el pretor quien resolva sobre la justicia o injusticia del caso.

El inter-dicto, en consecuencia, no se conceda en contra de las autoridades, sino
en contra de los particulares. El procedimiento tena tal eficacia que no se deba
prolongar, ni aun con motivo de la averiguacin del delito que importara ese
atentado contra el hombre libre, porque desde el momento en que era protegida
la libertad del solicitante del interdicto, la averiguacin, respecto del
procedimiento criminal que pudiera existir, se segua por cuerda separada
conforme a la antigua legislacin romana.
Al constituirse los edictos de los pretores, en resoluciones que contenan
las bases conforme a las cuales este funcionario dictaba sus decisiones en los
casos concretos que se sometan a su conocimiento, y con esta facultad,
suplan las lagunas u omisiones de la legislacin; los edictos constituan una
fuente sui gneris del derecho, junto con la ley, la costumbre, etctera, y
adems se debe destacar, que el edicto que estableci el interdicto homine
libero exhibendo fue de carcter perpetuo (hoc interdictum perpetuum est) y
adqui-ri fuerza de derecho consuetudinario debido a la presencia constante
de determinados principios que se transmitan obligatoriamente de un edicto
a los sucesivos.
En cuanto a los interdictos, que se constituyeron en una peticin dirigida al
pretor para que ordenara a la contraparte a observar determinada conduc-ta o
abstenerse de cierta actividad, cabe precisar que aqullos no se instituan en
sentencia, sino en rdenes condicionales y administrativas, dirigidas a un
ciudadano a peticin de otro ciudadano. Por tanto, en el contexto de su desen-
volvimiento histrico, los interdictos demostraron su aproximacin respecto a la
proteccin de los derechos personales, entre ellos los de carcter funda-mental.
Sin embargo, cabe destacar que el interdicto homine libero exhibendo no era un 697
procedimiento que tuviera como finalidad defender una organizacin,
un rgimen constitucional, sino exclusivamente reparar prisiones arbitrarias

decretadas por particulares.
El interdicto homine libero exhibendo puede tener un rasgo de semejanza
con el hbeas corpus, dado que ste tambin proceda contra particulares; sin
embargo, tambin puede considerarse que no guarde dicha relacin debido a que
la accin derivada de este interdicto perteneca al derecho civil, por lo que su
naturaleza jurdica fue diferente a la institucin de derecho pblico que
estableci el pueblo ingls. Tambin puede constituir un precedente para el
amparo mexicano, en lo que concierne al amparo libertad; no obstante, si-milares
reflexiones que para el hbeas corpus negaran tal precedencia. Pero, desde una
perspectiva contempornea, de acuerdo con la teora Drittwirkung y la
proteccin procesal horizontal de los derechos fundamentales, puede indi-carse
que el interdicto homine libero exhibendo, como proceso constitucional de la
libertad remoto, es precedente del amparo contra particulares.
HORROR VACUI
El principio de conservacin del derecho, contemplado desde un punto de
vista terico, coincide con una exigencia prctica: intentar, en la medida de
lo posible, por va interpretativa, huir del vaco que se provoca cuando una
disposicin legal es declarada inconstitucional.
Esta idea se eleva como particularmente til, sobre todo si se tiene en
cuenta que la eliminacin definitiva de un texto normativo es un suceso bas-
HORROR VACUI
tante grave por las consecuencias que el vaco puede producir, especialmente
si el legislador no se preocupa de colmarlo rpidamente con nuevas leyes a
las que pueda atriburseles un significado conforme con la Constitucin
(Monte-leone, Girolamo, 1984), o, dicho de otra forma, cuando el legislador
carece de la agilidad necesaria para cubrir de inmediato el hueco que deja la
ley expulsada del ordenamiento jurdico, y esa laguna genera una gran
confusin jurdica para los ciudadanos y para todos los poderes pblicos
(Garca de En-terra, Eduardo, 2006).
Con frecuencia, la anulacin y la laguna que se crean pueden originar una
situacin de mayor inconstitucionalidad en la solucin prctica de los problemas
que la ley anulada regulaba. Cierto es que problemas de este tipo no se pueden
resolver desde un plano meramente terico, prescindiendo com-pletamente de la
experiencia y del conocimiento de datos realmente esen-ciales, como el tiempo
necesario para que se agote el inter legislativo, o las consecuencias probables de
una larga carencia de normas sobre una determi-nada materia. De ah que la
preocupacin por evitar los vacos legislativos o lagunas no sea meramente
doctrinal, sino que ha estado presente, en mayor o menor grado, en la
jurisprudencia de los tribunales o cortes constitucionales.
De hecho, tambin con la intencin de evitar las consecuencias que acom-
paan a la declaracin de inconstitucionalidad, y en cierto sentido como
deduccin ineludible del horror vacui, la prctica jurisprudencial de algunos
sistemas de justicia constitucional, como el alemn, han implementado sen-
tencias denominadas exhortativas, apelatorias o de recomendacin al
legislador, segn la terminologa que se prefiera, las cuales atribuyen al juez

constitucional la facultad de suspender, en algunos casos y por un tiempo
determinado, la eficacia de sus decisiones, para dar tiempo al legislador de
corregir la inconstitucionalidad detectada y evitar as la produccin de vacos
en el sistema normativo. De esta forma se pone de manifiesto que los crticos
de las sentencias interpretativas no han pensado en la grave responsabilidad
que asumira el rgano de control de constitucionalidad si fuera demasiado
proclive a declarar inconstitucional cualquier norma.
HORROR VACUI
699
I
IGUALDAD DE GNERO
El tema de la igualdad se relaciona de manera estrecha con el concepto de
justicia. Sin embargo, es el constitucionalismo moderno el que lo ha elevado
a principio de derecho positivo que se encentra consagrado en las grandes
declaraciones de derechos y en todos los textos constitucionales. En la Decla-
racin de los Derechos de Virginia de 1776 se estipula: Todos los hombres
son, por naturaleza, igualmente libres e independientes (art. 1o.). Asimismo,
en la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789, en
Francia, se seala: Los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos.
Las distinciones sociales solamente pueden ser fundadas en la utilidad co-
mn (art. 1o.).
Cabe sealar que la idea de igualdad del siglo XVIII se refera estricta-
mente a la mitad de la poblacin: los varones. Fue hasta el siglo XX que se
encuentran las primeras referencias a la igualdad entre mujeres y hombres,
como en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
que fue reformada en 1974 para incluir la disposicin en el art. 4o.: El varn
y la mujer son iguales ante la ley. Tambin se encuentra en la
Constitucin de Weimar de 1919 (Alemania) la siguiente disposicin: Todos
los alemanes son iguales ante la ley. Hombres y mujeres tienen, en principio,
los mismos derechos y deberes polticos (art. 109).
Ahora bien, al referirnos a la idea de igualdad tenemos: la igual dignidad de
IGUALDAD DE GNERO
toda persona, la igual participacin, igualdad ante la ley, igualdad poltica,
igualdad en las condiciones materiales de vida y la igualdad de oportunidades.
La igualdad de gnero parte del postulado de que todos los seres huma-
nos, mujeres y hombres, tienen la libertad de desarrollar sus habilidades per-
sonales y hacer elecciones sin estar limitados por estereotipos, roles de
gnero rgidos o prejuicios. La igualdad de gnero implica que se han
considerado los comportamientos, aspiraciones y necesidades especficas de
las mujeres y de los hombres, y que sas han sido valoradas y favorecidas de
la misma manera. Significa que sus derechos, responsabilidades y
oportunidades no depende-rn del hecho de haber nacido mujer u hombre.
De acuerdo con el art. 6o. de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, de Mxico, la igualdad entre mujeres y hombres implica la
eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de
la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo.
Asimismo, el art. 1o. de la Convencin para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls)
establece: A los efectos de la presente Convencin, la expresin dis-
criminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin a restriccin
basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
703
IMPARCIALIDAD JUDICIAL
I. El derecho a un juzgador independiente e imparcial como principio
informador del Poder Judicial y derecho fundamental de los justiciables. La
independencia judicial surge con el Estado liberal, primer eslabn del Estado
constitucional, en cuanto ele-mento que integra la divisin poderes y el Estado
de derecho. El juez es in-dependiente porque acta de forma imparcial,
sobreordenada a las partes, y con sumisin plena y exclusiva a la ley y no a la
voluntad del Ejecutivo, del Parlamento o del rey. Hoy el art. 10 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948 reconoce que toda persona tiene
derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia
por un tribunal inde-pendiente e imparcial, para la determinacin de sus
derechos y obligaciones. El posterior art. 14.1 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de 1966 aade a esta misma garanta: por un
tribunal competente y estableci-do por la ley. Una justicia imparcial es un
ingrediente necesario e indefectible del derecho a un juicio equitativo o a un
proceso justo, junto a otros que, pese a poder descomponerse, estn muy
interrelacionados entre s. La imparciali-dad es consustancial a la propia funcin
de juzgar: un juez parcial no es un verdadero juez.
La independencia judicial abarca varias notas complementarias. Es pues
sometimiento pleno a la Constitucin, a la ley y al resto del ordenamiento
jurdico: la discrecin judicial viene siempre condicionada y amparada por la
predeterminacin normativa. Y, por contrapartida, ausencia de someti-miento

a las partes y a las presiones de cualquier poder, pblico o privado, externo al
Poder Judicial, e incluso a cualquier otro rgano interno, pues ese poder se
organiza de forma horizontal y difusa, y se armoniza y mantiene unido
mediante un sistema judicial de recursos y no a travs de instrucciones
jerrquicas. Supone la exclusividad judicial, reserva o monopolio de juris-
diccin. No es un privilegio del juzgador sino un postulado y principio que
informa la organizacin moderna de la justicia, pero abarca la lucha por la
inamovilidad de los jueces como garanta de su independencia personal de
criterio. La predeterminacin legal del juez o tribunal, de su composicin o
titulares, y de su competencia (juez ordinario predeterminado por la ley) son
rasgos que, pese a que componen hoy un derecho independiente, tienden a
entremezclarse.
Independencia e imparcialidad son conceptos prximos e interrela-
cionados tanto para las Constituciones y los tratados sobre derechos como para
la doctrina cientfica y la jurisprudencia que tiende a confundirlos, o cuando
menos a considerarlos fungibles; algunos autores creen incluso que la distincin
es artificial o forzada. La imparcialidad supone una ausencia de prejuicio y la
presencia de desinters y neutralidad. La imparcialidad subje-tiva est vinculada
a la libre formacin de la conviccin del juez en su fuero interno ante un caso
concreto. Mientras que la objetiva atiende a la confianza que el juzgador ofrezca
al justiciable en funcin de la existencia de suficientes garantas que permitan
rechazar cualquier duda legtima: la descontamina-cin del juzgador. La primera
704 debe presumirse, salvo prueba en contrario de quien la arguye. La segunda debe
llevar a revisar si el temor de contaminacin
est objetivamente justificado. El buen enjuiciamiento sobre la tacha de par-

cialidad del juzgador debe ser concreto, entretejido de hechos y no abstracto
o apriorstico.
El largo medio siglo de experiencias y jurisprudencia del Tribunal Eu-
ropeo de Derechos Humanos (TEDH) revela muy diversos y variados esce-
narios reales de posibles conflictos: el juez que acta como fiscal durante la
instruccin, la acumulacin de funciones juzgadoras e instructoras, el juez
que ya ha expresado su opinin sobre la culpabilidad del sujeto o que incluso
se haba pronunciado al respecto en una resolucin judicial, la presencia
entre las deliberaciones del tribunal de sujetos distintos a los jueces, los
vnculos o intereses comunes del juez con una de las partes (conflictos de
intereses), las declaraciones pblicas del juez ante los medios de
comunicacin, el desbor-damiento de los tribunales militares o de las
llamadas cortes de seguridad u orden pblico, o la discutible acumulacin de
funciones consultivas y jurisdic-cionales, etctera.
El TEDH y la cuarentena de tribunales constitucionales europeos que si-
guen su rastro incluyen tambin, entre la garanta la teora de las apariencias,
un tribunal no debe slo hacer justicia sino que debe verse que la hace. La
similitud de esta garanta en la familia de Estados constitucionales es indicio
del rol que cumplen los derechos fundamentales como un emergente derecho
comn: una suerte de globalizacin de los derechos.
La imparcialidad judicial en el constitucionalismo mexicano. En la
historia mexicana, la imparcialidad judicial tiene origen en la Constitucin de
Cdiz de 1812. Esta Constitucin liberal, que lleg a gozar de limitada
eficacia en el territorio mexicano, dispona que los magistrados y jueces, al
tomar pose-sin de sus plazas, deban jurar: guardar la Constitucin, ser
fieles al Rey, observar las leyes y administrar imparcialmente justicia (art.
279). Tras la independencia, el principio se asumi en el Acta Constitutiva de
la Federa-cin de 1824 (art. 18), anejo a la Constitucin del mismo ao. Sin
embargo, no tuvo recepcin expresa en los documentos constitucionales
posteriores: los textos centralistas de 1836 y 1843, y la Constitucin Federal
de 1857. Mas la preocupacin por la imparcialidad de los tribunales no pas
desapercibida a lo largo del siglo XIX, y diversos documentos emitidos por
el gobierno en funciones declararon este principio como parte de las formas
que deban regir los procedimientos judiciales.
El texto originario de la Constitucin mexicana de 1917 no previ una
disposicin acerca de la imparcialidad judicial. No fue hasta la reforma
constitucional de 1987 cuando el principio fue introducido expresamente en
el segundo prrafo del art. 17: Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los
plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial. En el debate en el Senado, se adujo que su
justificacin se encontraba en los modernos tratados internacionales que re-
conocen este derecho de los justiciables. El principio tiene otro fundamento
introducido por la posterior reforma constitucional de diciembre de 1994. El 705
art. 100, prrafo sptimo, establece una norma de principios para la carrera
judicial del Poder Judicial Federal, segn la cual su desarrollo debe regirse
por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo
e independencia, todos ellos imbricados entre s.
Javier Garca Roca
Alfonso Herrera
Garca
INAPLICACIN DE LEYES ELECTORALES

La inaplicacin de leyes en materia electoral es un mecanismo de control de
constitucionalidad a partir del acto concreto de aplicacin, con el objeto de que
las resoluciones de las autoridades electorales y de los partidos polticos se
sustenten en disposiciones jurdicas acordes a las normas y principios cons-
titucionales. Entre estos principios destacan aquellos que rigen a los procesos
electorales, como son los de equidad, igualdad, pluralismo poltico, certeza y
seguridad jurdica; as como los de autonoma, independencia, objetividad y
legalidad, como ejes rectores de las actuaciones de las autoridades electorales,
tanto administrativas como jurisdiccionales (Penagos, 2012).
Su fundamento lo encontramos en el art. 99, prrafo sexto, de la Consti-
tucin general de la Repblica, en el que se otorga al Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin la facultad de inaplicar leyes electorales al
caso concreto, y es la jurisprudencia de su Sala Superior la que ha fijado las
reglas para el uso efectivo de este medio de control.
I. Antecedentes. Con anterioridad a la reforma constitucional de 2007,
los individuos no estaban legitimados para controvertir la
inconstitucionalidad de leyes electorales con motivo de su aplicacin en un
caso concreto, en vir-tud de que el juicio de amparo, desde su origen, se
previ como improceden-te para resolver sobre la constitucionalidad de
normas en la materia.
El primer antecedente que establece la posibilidad de revisar la regularidad
constitucional de las leyes electorales es la reforma constitucional de 1996, a
travs de la cual, en el art. 105, frac. II, de la Constitucin Poltica de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, se previ la procedencia de la accin de inconstitucio-
nalidad en materia electoral, competencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, como tribunal constitucional, con el objeto de resolver de manera
abstracta las posibles contradicciones entre una ley electoral y una norma o
principio constitucional.
Adems, la accin de inconstitucionalidad en materia electoral solo
puede ser promovida por los rganos del poder legitimados para ello, as
como por los partidos polticos, con lo cual prevaleci la imposibilidad de
impugnar la constitucionalidad de una norma electoral con motivo de su
aplicacin a un caso concreto. Fue hasta la reforma constitucional de 2007,
que se estableci, en el art. 99, que el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin tiene la facultad de resolver sobre la no aplicacin de leyes
706 electorales al caso concreto, que se estimen contrarias a la Constitucin.
Sujetos legitimados. Con la reforma aludida, el constituyente colm el va-
co que estuvo presente en el constitucionalismo mexicano durante los siglos
XIX y XX, pues a partir de ella todas las personas estn legitimadas para
controvertir la constitucionalidad de una ley electoral, cuando les genere una

afectacin por su acto concreto de aplicacin (Penagos, 2012).
Competencia para inaplicar normas electorales. Los rganos
jurisdiccionales facultados para declarar la inaplicacin de normas electorales
son la Sala Su-perior y las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, segn lo previsto en el ya indicado art. 99
constitucional, que en su prrafo sexto prev: Sin perjuicio de lo dispuesto por
el art. 105 de esta Constitucin, las salas del Tribunal Electoral podrn resolver
la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la presente
Constitucin. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facultad se
limitarn al caso concreto sobre el que verse el juicio.
De esta disposicin constitucional se advierte que las salas que integran
ese tribunal estn facultadas para la revisin de la constitucionalidad de nor-
mas electorales con motivo de su aplicacin, y en el supuesto de resultar con-
trarias a la Constitucin debern inaplicarse con efectos inter partes, es decir,
la resolucin que se emita se limitar al caso concreto sobre el que verse la
controversia.
Esta facultad de inaplicar normas electorales puede ejercerse al resolver
cualquiera de los medios de impugnacin en materia electoral, de manera que

dicha atribucin no est circunscrita a un juicio o recurso en especfico, sino
que las salas del Tribunal Electoral pueden realizar el anlisis de la regu-
laridad constitucional de preceptos electorales en los casos en que se
hubieran aplicado de manera expresa o tcita, siempre que exista agravio al
respecto (Penagos, 2013).
IV. Recurso de reconsideracin. El art. 61 de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral prev la procedencia del re-
curso de reconsideracin en contra de las resoluciones de fondo que emitan
las Salas Regionales cuando inapliquen una norma electoral; sin embargo, la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha
ampliado los supuestos de procedencia con el objeto de privilegiar la revisin
de la regularidad constitucional de las leyes de la materia y propiciar seguri-
dad jurdica en la democracia electoral (Penagos, 2013).
En ese sentido, se ha sostenido que el recurso de reconsideracin debe
estimarse procedente contra sentencias en las que: a) expresa o implcitamen-te,
se inapliquen leyes electorales (jurisprudencia 32/2009), normas partidis-tas
(jurisprudencia 7/2012) o normas relacionadas con los usos y costumbres de las
comunidades indgenas, de carcter electoral (tesis XXII/2011); b) se omita el
estudio o se declaren inoperantes los agravios relacionados con la
inconstitucionalidad de las normas controvertidas (jurisprudencia 10/2011);
cuando se haya dejado de aplicar una norma estatutaria en contravencin a
los principios constitucionales de auto organizacin y autodeterminacin de
los partidos polticos (sentencia SUP-REC-35/2012); d) se realice una in-
terpretacin de un precepto constitucional, mediante el cual se oriente la
aplicacin o no de normas secundarias (sentencia SUP-REC-180/2012 y
acumulados), o e) se ejerza control de convencionalidad tratndose de dere- 707
chos humanos (jurisprudencia 28/2013).
Adems, los criterios que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Po-
der Judicial de la Federacin ha emitido al respecto han contribuido a la efi-
cacia plena de esta facultad constitucional.
V. Dualidad del control constitucional. De lo anterior se advierte que el
control de constitucionalidad de normas electorales puede llevarse a cabo a
travs de dos vas (Ferreres, 2008): por medio de la accin de
inconstitucionalidad, como control abstracto, y por la inaplicacin de normas
electorales, como control concreto. Esto recobra particular relevancia tratndose
de la materia electo-ral, ya que la revisin de la regularidad constitucional de
esas leyes le otorga certeza y seguridad jurdica al sistema democrtico, al prever
instrumentos jurisdiccionales para velar porque todas las normas en materia
electoral sean acordes a los preceptos y principios constitucionales.
INCIDENTE
I. Del latn incidere, que significa sobrevenir, interrumpir, producirse. Los
inci-dentes son procedimientos que se plantean dentro de un juicio y que
tienen como finalidad resolver cuestiones adjetivas o procesales, aunque
relaciona-das con el asunto principal.
Los incidentes sobrevienen de manera accesoria dentro del proceso, y
son planteados por las partes siempre que ocurran aspectos emergentes, es
decir, anormales a la secuela del juicio.
Su utilidad radica en la oportunidad que tienen las partes de superar los
INCIDENTE
problemas que saltan y que resulta necesario resolver para el dictado de la

decisin final; tal vez por ello se pueden clasificar como un medio de im-
pugnacin que busca, en ltima instancia, regularizar el proceso que ha sido
alterado.
Los incidentes pueden clasificarse, atendiendo al momento procesal en
que han de fallarse, en aquellos que se resuelven mediante resolucin
interlocutoria, es decir, antes del dictado de la sentencia, y en aquellos que se
resuelven de manera conjunta con la decisin final; los primeros, dada su
especial natura-leza, requieren que su pronunciamiento incidental sea previo
a la resolucin final por ejemplo, el incidente de falta de personalidad;
los segundos se resuelven de manera conjunta con la sentencia definitiva
por ejemplo, in-cidente de falsedad de firmas en el amparo directo; por su
parte, existen los que se plantean y se resuelven una vez dictada la decisin
final del asunto, como ocurre con los incidentes de liquidacin y ejecucin
de las sentencias, sin embargo, aqu no se abordan temas eminentemente
procesales, pero s ac-cesorios, pues solo se desarrollarn de conformidad a
lo ya dicho en el asunto principal, situacin que no se puede desconocer.
Otra forma de clasificacin es la que se refiere a si paralizan o no el
proceso, stos comprenden a los de previo y especial pronunciamiento y a
aquellos que no paralizan el procedimiento; la presentacin de los primeros
ocasiona que se suspenda el curso del juicio en tanto no son resueltos por medio
de una resolucin interlocutoria, pues lo que se ventila la mayora de las veces
es justamente un presupuesto procesal, sin el cual el juicio puede ser invlido
y que de seguir el proceso haga intil el desarrollo de todo el litigio por

ejemplo, incidente de incompetencia; por su parte, los que no detienen el
proceso hacen que ambas cuestiones incidente y juicio sigan su marcha
de manera paralela y su resolucin se deja hasta sentencia final. Existe otra
categora, no tan aceptada en la doctrina, que sostiene que hay incidentes que
siendo de especial pronunciamiento no suspenden el procedimiento, sino que
lo que ocurre es que se resuelven fuera del expediente principal y antes del
dictado de la sentencia (Jos Ramn Cosso Daz).
Tambin podemos sealar a aquellos incidentes que se clasifican en no-
minados o innominados, entendindose por los primeros aquellos que tienen
una denominacin legal y en ocasiones una regulacin especial por
ejemplo, el incidente de suspensin en la controversia constitucional por
su parte los segundos carecen de nomenclatura especfica y con mayor razn
de estatuto propio, pero que no impiden su ejercicio.
Por lo que respecta a los procesos constitucionales en Mxico con-
troversia constitucional y accin de inconstitucionalidad, la Ley
Reglamen-taria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos realiza una regulacin de los
incidentes nomina-dos e innominados que pueden plantearse en ese tipo de
juicios y se refiere a ellos de manera escueta al sealar que son incidentes de
especial pronuncia-miento el de nulidad de notificaciones, de reposicin de
autos y de falsedad de documentos, los cuales debern promoverse ante el
INCIDENTE
ministro instructor antes del dictado de la sentencia y debern ser
sustanciados en una audiencia en la que el ministro instructor recibir las
pruebas y alegatos, y dictar la resolu-cin que corresponda.
Aunque la ley de referencia no hace alusin a que estos incidentes sean de
previo pronunciamiento, es claro que al sealar que su sustanciacin se realiza en
una sola audiencia, en la que adems debe pronunciarse resolucin, de alguna
forma s requiere que se resuelvan antes de la sentencia final.
Otra interrogante que surge es si debe o no suspender el proceso de la
controversia constitucional o la accin de inconstitucionalidad, pues, como
ya mencionamos, no existe duda de que se debe resolverse por interlocutoria,
pero qu pasa con la continuidad del proceso; al ser omisa la ley
compartimos la idea de que queda al arbitrio del juzgador constitucional
estimar cundo se estara en presencia de un incidente que por su especial
naturaleza requiere que se suspenda el procedimiento (Cosso Daz), pues
puede ocurrir que lo que se ventile sea por ejemplo la nulidad de notificacin
de un tercero interesado y ello podra no ser razn suficiente para que no
siguiera el proceso por sus diferentes etapas, siempre y cuando la cuestin
incidental se resuelva antes del principal.
Por lo que tocante al juicio de amparo, la ley reglamentaria lo regula de
manera expresa en su captulo relativo los incidentes de nulidad de notifica-
ciones y reposicin de autos, sin que ello implique que no se pueda promover
otro tipo de incidentes establecidos o no en la propia ley; por ejemplo, en el
art. 122 se establece un trmite incidental cuando se objete de falso una prue- 709
ba documental.
En la Ley de Amparo se establece una regulacin distinta en torno al

momento de su resolucin, ya que se deja a consideracin del rgano que
conoce del juicio principal decidir si se resuelve de plano, amerita un
especial pronunciamiento o si se resuelve junto con la definitiva, lo cual es
acertado, pues cada caso puede presentar caractersticas diferentes que
deber valorar el juzgador y proveer lo que considere ms conveniente con la
finalidad de dar celeridad al juicio constitucional.
Jos Manuel Chavarn
Castillo
INCIDENTE DE FALSEDAD DE DOCUMENTOS

I. Es el procedimiento que se plantea dentro de un juicio de controversia
cons-titucional o accin de inconstitucionalidad que permite que las partes
cues-tionen los documentos aportados al expediente, por falsedad en la
forma, y que se busca no sean tomados en cuenta por el ministro instructor
por no ser pruebas fidedignas.
Por lo que se refiere al rgano del conocimiento de este incidente, la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en delante Ley Reglamentaria) se-
INCIDENTE DE FALSEDAD DE DOCUMENTOS
ala que debern promoverse ante el ministro instructor a quien, en trminos del
art. 24 de la ley citada, haya sido turnado el asunto, es decir, corresponde al
ministro encargado de la sustanciacin de la controversia o la accin de
inconstitucionalidad el conocimiento de los incidentes, pues hay que sealar que
una vez recibida la demanda ante la oficiala de partes de la Suprema Corte es el
ministro presidente quien dicta un acuerdo de radicacin y turno; de esta forma
corresponde al ministro instructor proveer sobre la admisin, y una vez
sustanciado el procedimiento elaborar el proyecto de sentencia.
III. La promocin de este incidente corre a cargo de las partes o sus
repre-sentes as reconocidos, siempre y cuando les cause afectacin el
documento que se tilda de falso y debe hacerse antes de que se dicte
sentencia o bien, si se trata de un documento aportado en la fase de ejecucin
de la sentencia, antes de que concluya ste (Jos Ramn Cosso Daz).
IV. Este incidente es declarado por la Ley Reglamentaria como de especial
pronunciamiento, sin que sea de previo, es decir, se deja al arbitrio del minis-tro
instructor decidir si se suspende o no el procedimiento dependiendo del tipo de
impugnacin y si amerita la interrupcin del procedimiento; pues si la
interlocutoria que va decidir el incidente trasciende al resultado del proceso s
conviene suspender el juicio principal, pero si el resultado del incidente no in-
terrumpe el desarrollo de las etapas procesales puede llevarse a la par del prin-
cipal, siempre y cuando se dicte decisin antes de la sentencia final (Cosso).
V. Por lo que se refiere al trmite del incidente, la Ley Reglamentaria
nicamente seala que se sustanciar en una audiencia en la que el ministro
instructor recibir las pruebas y alegatos de las partes y pronunciar la sen-
tencia; sin embargo, previo al sealamiento de la audiencia consideramos que se
tiene que aplicar de manera supletoria el primer prrafo del art. 360 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, que seala que con la promocin
del incidente se deber correr traslado a las otras partes por el trmino de tres
das, con la finalidad de que tengan oportunidad de manifestar lo que consi-

deren pertinente y puedan ofrecer pruebas; tambin puede ocurrir con mayor
regularidad en este incidente que se requiera de la preparacin y desahogo de
algn medio probatorio por ejemplo, una prueba pericial, para ello el
ministro instructor deber sealar previamente a la audiencia su prctica.
Todo ello con la finalidad de dejar preparado el procedimiento para que pue-
da desarrollarse la audiencia con el ofrecimiento de los medios de conviccin
y los alegatos.
VI. La resolucin que decide sobre el incidente tiene el carcter de inter-
locutoria y se pronuncia en cuanto al fondo de la falsedad cuestionada, que
de declararse procedente tiene el efecto de dejar sin valor el documento y
dictar lo que corresponda. Esta decisin puede ser impugnada por medio del
re-curso de reclamacin, pues, de acuerdo con el art. 51, frac. III, establece
que procede aqul en contra de las resoluciones dictadas por el ministro
instructor al resolver sobre los incidentes previstos en el art. 12, donde se
incluye el de falsedad de documentos.
VII. Tratndose de este incidente dentro del amparo, de acuerdo con el
art. 122 de la Ley de Amparo, es en la audiencia constitucional donde inicia y
termina el procedimiento incidental, ya que si se objeta de falso un documen-
to, se suspende la audiencia constitucional por un periodo de diez das para
INCIDENTE DE NULIDAD DE NOTIFICACIONES

que en la nueva fecha las partes ofrezcan las pruebas, y una vez sustanciado
se procesa con la audiencia constitucional, por lo que el procedimiento
inciden-tal es parte de la misma audiencia.
Jos Manuel Chavarn
Castillo

I. Es el procedimiento que se promueve dentro de un juicio de controversia
constitucional o accin de inconstitucionalidad adelante nos referiremos sobre
el juicio de amparo y que tiene como finalidad dejar sin efectos una
notificacin que no fue realizada conforme a las formalidades que establece la
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en delante Ley Reglamentaria).
Para poder determinar cundo una notificacin debe o no ser declarada
nula es preciso sealar sus formalidades, las cuales se encuentran previstas
en los arts. 4o.-6o. de la Ley Reglamentaria; en principio, las notificaciones
se practicarn al da siguiente de pronunciada la resolucin o al auto, y se
noti-fican bien sea por lista o por oficio en el domicilio de las partes por
conducto del actuario, con la posibilidad de que se realicen a travs del
correo certi-ficado con acuse de recibo o bien tratndose de cuestiones
urgentes puede ordenarse que se practique va telegrfica.
La prctica de la notificacin deber atenderse con la persona autoriza-da
para ello; en el caso de aqullas dirigidas al presidente de la Repblica se
entendern con el secretario de Estado, jefe del Departamento Jurdico que
711
corresponda el asunto o con el consejero jurdico, quienes, en trminos del art.
11, son los que pueden representarlo en los juicios de controversia consti-
tucional y accin de inconstitucionalidad; sin embargo, el segundo prrafo del
art. 4o. seala que se pueden autorizar a personas distintas a los promoventes
para que reciban notificaciones.
El actuario, al realizar una diligencia de notificacin, deber asentar en el
acta el nombre de la persona con quien se entiende el acto, y si se niega a
firmar o recibir, la notificacin se tendr por legalmente hecha. As, cualquier
notificacin que se realice inobservando los anteriores requisitos es
susceptible de ser declara nula por medio este incidente.
Vale la pena preguntarnos cundo una notificacin debe realizarse de manera
personal, sin embargo, la Ley Reglamentaria es omisa en tal punto; para
responder esta interrogantes es preciso aplicar de manera supletoria, en trminos
del art. 2o. de la Ley Reglamentaria, el Cdigo Federal de Proce-dimientos
Civiles, mismo que seala, en el art. 309, que son personales las notificaciones
por medio de las cuales se emplaza a juicio al demandado, o bien cuando se haya
dejado de actuar ms de seis meses, cuando sea ordenado expresamente en el
auto a notificar y todas aquellas que se realicen al procura-dor general de la
Repblica, y en general todas las que la ley as lo disponga.
Por lo que se refiere al rgano del conocimiento de este incidente, es la
propia Ley Reglamentaria la que seala que debern promoverse ante el
ministro instructor, a quien, en trminos del art. 24 de la ley citada, haya sido
turnado el asunto, es decir, corresponde al propio ministro encargado de la
sustanciacin de la controversia o la accin de inconstitucionalidad el

conoci-miento de los incidentes, pues hay que sealar que una vez recibida la
deman-da ante la oficiala de partes de la Suprema Corte es el ministro
presidente quien dicta un acuerdo de radicacin y turno; de esta forma,
corresponde al ministro instructor proveer sobre la admisin y, una vez
sustanciado el proce-dimiento, elaborar el proyecto de sentencia.
III. La promocin de esta clase de incidentes corre a cargo de las partes o
sus representes as reconocidos, siempre y cuando les cause afectacin la
notificacin hecha de forma irregular; y se deber hacer siempre y cuando no
se haya dictado sentencia.
IV. Este incidente es declarado por la Ley Reglamentaria como de espe-
cial pronunciamiento, sin que sea de previo, es decir, se deja al arbitrio del
ministro instructor decidir s se suspende o no el procedimiento dependiendo
del tipo de impugnacin; pues si la interlocutoria que va decidir el incidente
trasciende al resultado del proceso s conviene suspender el juicio principal,
pero si el resultado del incidente no transgrede el desarrollo de las etapas
pro-cesales puede llevarse a la par del principal, siempre y cuando se dicte
decisin antes de la sentencia final (Jos Ramn Cosso Daz).
V. Por lo que se refiere al trmite del incidente la Ley Reglamentaria tan
slo seala que se sustanciarn en una audiencia en la que el ministro ins-
tructor recibir las pruebas y alegatos de las partes y dictar la sentencia; sin
embargo, previo al sealamiento de la audiencia consideramos que se tiene
que aplicar de manera supletoria el primer prrafo del art. 360 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, que seala que con la promocin del inci-
dente se deber correr traslado a las otras partes por el trmino de tres das,
con la finalidad de que tengan oportunidad de manifestar lo que consideren
pertinente y puedan ofrecer pruebas; tambin puede ocurrir que se requiera
de la preparacin y desahogo de algn medio probatorio por ejemplo, una

prueba pericial, para ello el ministro instructor deber sealar previamente
a la audiencia su prctica. Todo ello con la finalidad de dejar preparado el
procedimiento para que pueda desarrollarse la audiencia incidental.
VI. La resolucin que decide sobre el incidente tiene el carcter de inter-
locutoria y se pronuncia en cuanto al fondo de la nulidad planteada que de
declararse estimatoria deber decretarse la nulidad de la notificacin, y como
consecuencia todo lo actuado a partir de ella, en caso contrario, se seguir el
proceso por sus etapas siguientes. Esta determinacin puede ser impugnada
por medio del recurso de reclamacin, pues de acuerdo al art. 51, frac. III,
establece que procede aqul en contra de las resoluciones dictadas por el mi-
nistro instructor al resolver sobre los incidentes previstos en el art. 12, donde
se incluye, desde luego, el de nulidad de notificaciones.
VII. En el juicio de amparo, si se alega la nulidad de una notificacin, la
promocin del incidente, segn el art. 68 de la Ley de Amparo, debe realizar-
se en la siguiente actuacin que se comparezca, es decir, si se realiza despus
de la notificacin tildada de invlida, alguna actuacin de la parte afectada se
convalida la notificacin, lo que impedira solicitar su nulidad y se trata de
un incidente que no suspende el procedimiento.
Su tramitacin requiere que una vez presentado el incidente con las prue-
INCIDENTE DE REPOSICIN DE AUTOS

bas respectivas, el juzgador dar vista por el trmino de tres das a las partes
para que aleguen lo que consideren conveniente u ofrezcan pruebas, transcu-
rrido ese periodo, dentro de los tres das siguientes, se celebrar la audiencia
en la que se recibirn y desahogarn las pruebas, se oirn los alegatos y se
dictar la resolucin correspondiente, que de resultar procedente se repondr
el procedimiento a partir de la actuacin anulada.
Jos Manuel Chavarn
Castillo

I. Es el procedimiento que se promueve dentro de un juicio de controversia
constitucional o accin de inconstitucionalidad que tiene como objetivo reinte-
grar al expediente algn elemento que por cualquier razn desapareci de l.
Puede ocurrir que en el desarrollo del juicio constitucional se extrave o
desaparezca alguna parte o la totalidad del expediente por cualquier ra-zn,
sea de forma natural por ejemplo, un terremoto o provocada por
ejemplo, que se haya sustrado algn auto o constancia del expediente,
para ello, la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Cons-titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en delante Ley
Reglamen-taria) prev que se pueda promover un incidente con la intencin
de que las piezas perdidas sean repuestas al expediente al cual pertenecen.
Por lo que se refiere al rgano que tramita este incidente, la Ley Regla-
mentaria seala que debern promoverse ante el ministro instructor, a quien,
en trminos del art. 24 de la ley citada, haya sido turnado el asunto, de esta
forma corresponde al ministro encargado del trmite de la controversia o la 713
accin de inconstitucionalidad el conocimiento de los incidentes, pues hay
que sealar que una vez recibida la demanda ante la oficiala de partes de
la Suprema Corte, el ministro presidente dicta un acuerdo de radicacin y

turno; as, corresponde al ministro instructor proveer sobre la admisin, y
una vez sustanciado el procedimiento, elaborar el proyecto de sentencia.
La promocin de esta clase de incidentes corre a cargo de las partes o sus
representes as reconocidos, y puede ordenarse incluso de manera oficiosa
por el ministro instructor, quien deber certificar la existencia anterior y la
falta posterior del expediente o de algn auto, y aunque la ley seala que
debe presentarse antes del dictado de la sentencia, tambin se puede
vlidamente promover en la etapa de ejecucin de la decisin final si fue en
esa etapa en la que ocurri la falta del expediente.
IV. Este incidente es declarado por la Ley Reglamentaria como de espe-
cial pronunciamiento, sin que sea declarado como de previo; sin embargo,
consideramos que tratndose de un asunto tan delicado como es la prdida
del expediente o alguna de sus partes conviene suspender el procedimiento
en tanto las partes allegan de constancias que permitan continuar con el
proce-dimiento.
V. Por lo que se refiere al trmite del incidente, la Ley Reglamentaria
solamente seala que se sustanciarn en una audiencia, en la que el ministro
instructor recibir las pruebas y alegatos de las partes y emitir la sentencia;
sin embargo, previo al sealamiento de la audiencia consideramos que se tie-
ne que aplicar de manera supletoria el primer prrafo del art. 360 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, que seala que con la promocin del inci-
dente se deber correr traslado a las otras partes por el trmino de tres das,
con la finalidad de que tengan oportunidad de manifestar lo que consideren
pertinente y poder aportar las constancias o copias del expediente extravia-
do; tambin puede ocurrir que se requiera de la preparacin y desahogo de
algn medio probatorio, para ello, el ministro instructor deber sealar
previamente a la audiencia su prctica. Todo ello con la finalidad de dejar
preparado el procedimiento y repuestos los autos para que pueda desarrollar-
se la audiencia.
VI. La resolucin que decide sobre el incidente tiene el carcter de in-
terlocutoria y se pronuncia en el sentido de declarar que el expediente se
encuentra completo y se puede continuar con el trmite del proceso. Esta
determinacin puede ser impugnada por medio del recurso de reclamacin,
pues, de acuerdo con el art. 51, frac. III, establece que procede aqul en con-
tra de las resoluciones dictadas por el ministro instructor al resolver sobre los
incidentes previstos en el art. 12, donde se incluye desde luego el de nulidad
de notificaciones.
Es importante sealar que el ministro instructor cuenta con la facultad de
realizar investigaciones que considere pertinentes, siempre y cuando no sean
contrarias al derecho, todo con la intencin de encontrar una respuesta a la
falta el expediente o de sus autos.
VII. Al igual que en los anteriores procesos en el amparo, al advertirse la
falta de constancias del expediente arts. 70-72 de la Ley de Amparo se
714 deber certificar la existencia anterior y la falta posterior, y puede plantearse
de oficio o a peticin de parte, para ello, el juez de amparo requiere a las par-
tes para que un plazo de cinco das, con opcin de ampliarse a diez, aporten
las copias o constancias que obren en su poder; transcurrido el anterior plazo
se cita a las partes dentro de los tres das siguientes para la celebracin de la
audiencia en la que se elaborar una relacin de las constancias aportadas, se
oirn alegatos y se dictar la sentencia correspondiente.
En trminos similares a la controversia y la accin de inconstitucionali-
dad, el juez que conozca del amparo est facultado para realizar las investiga-
ciones pertinentes sobre la falta de las piezas del expediente.
La Ley de Amparo prev que si existe el expediente electrnico ser inne-
cesario la promocin de este incidente, ya que las constancias que lo integran se
encuentran digitalizadas en archivos electrnicos con el uso de las tecno-logas
que para el caso establezca el propio Consejo de la Judicatura Federal.
Jos Manuel Chavarn
Castillo
INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIN

Es la infraccin a la Constitucin cometida por la inactividad del legislador,
consistente en no legislar en concreto cuando ha recibido un encargo
especfi-co, sea por parte del rgano constituyente o por parte del rgano

revisor de la Constitucin, para desarrollar una norma constitucional de
eficacia limitada que precisa de la intervencin del legislador, en un primer
momento, para alcanzar plena eficacia.
La omisin legislativa es una especie del gnero omisin normativa, es
decir, la falta o ausencia de creacin de normas jurdicas, en la que puede
incurrir no solo el legislador sino incluso otros rganos del Estado, como, por
ejemplo, el Ejecutivo que no emite un reglamento que torne plenamente efi-
caz una ley. Sin embargo, en el discurso cotidiano cuando se hace referencia
a la inconstitucionalidad por omisin se entiende la inactividad del legislador
que vulnera la Constitucin.
La inconstitucionalidad por omisin implica varios elementos; en un pri-
mer momento, es preciso identificar la omisin del legislador, es decir,
resulta indispensable precisar en qu momento se configura un no hacer o
un no legislar del legislador; en segundo trmino, se ha de identificar en
qu mo-mento ese no hacer del legislador deviene inconstitucional, lo que,
a su vez, implica el anlisis de tres cuestiones diversas: a) la inactividad
voluntaria del legislador; b) el mandato especfico de legislar, y c) la
ineficacia de la norma constitucional.
En primer trmino, toda omisin implica abstencin de hacer o decir,
flojedad o descuido del que est encargado de un asunto; en un sentido puni-
tivo, denota una falta por haber dejado de hacer algo necesario o conveniente
en la ejecucin de una cosa o por no haberla ejecutado. La omisin es el acto
de omitir, y esta palabra significa dejar de hacer, decir o consignar algo, dejar
fuera algo, as, una omisin es un no hacer, un no actuar.
Una caracterstica bsica de la omisin es que es un concepto referen-
cial, es decir, no existe una omisin en s, sino siempre en relacin con una 715
determinada accin. Por tanto, solo se omite algo en un contexto en el que es
relevante una actuacin determinada, solo se deja de hacer o se omite una
conducta cuando tal conducta o ese hacer es probable; por ello es que se afir-
ma que detrs de la estructura tpica de la omisin hay siempre una norma de
mandato que obliga a una determinada accin no realizada por el sujeto.
As, la omisin consiste en la violacin a una norma de mandato que
impone al destinatario la obligacin especfica de hacer algo en determina-
das circunstancias o condiciones, de donde se sigue que el de omisin es un
concepto normativo y de referencia a una accin determinada. Por otra parte,
para la configuracin de la omisin se hace necesario atender a la capacidad
psicofsica y normativa del destinatario, puesto que no se puede exigir una
conducta a algn sujeto incapacitado fsica o mentalmente para realizarla,
como tampoco puede ser exigida una conducta a un sujeto que desconoca
que estaba obligado a algo. Es por ello que se puede, finalmente, definir la
omisin como la inactividad voluntaria frente al deber de obrar consignado
en la norma.
Asimismo, la omisin implica un no actuar como se esperaba; un suje-to
solo omite una conducta cuando sta es probable que se realice, y, en el
mbito de lo jurdico, la probabilidad de una conducta deriva tanto de las
condiciones fsicas y psicolgicas del destinatario como, fundamentalmente,
del mandato de una norma que impone el deber de una actuacin concreta en
condiciones especficas.
Cuando se habla de omisin legislativa o de omisin del legislador se

pretende indicar que ste, el legislador, no ha actuado como se esperaba que
actuara, que su conducta emprica y normativamente probable no se ha
presentado. Y, particularmente en un Estado de derecho, la conducta que se
reclama del legislador, tanto desde el punto de vista emprico como del
normativo, con-siste en legislar; es decir, crear textos normativos que tengan la
categora de leyes. En otras palabras, lo que se espera del legislador es que cree
leyes. As, las expresiones omisin legislativa u omisin del legislador
denotan que el encargado de dar o crear una ley en particular no lo ha hecho (o lo
ha hecho en forma deficiente) cuando era esperado o probable que lo hiciera.
Para la configuracin jurdica de la inconstitucionalidad por omisin le-
gislativa lo importante no es establecer la existencia o presencia de una
omisin en s, empricamente verificable incluso; lo que de verdad importa
es determi-nar si la omisin puede ser tipificada, es decir, si se est ante la
ausencia de una conducta debida, si la conducta omitida era mandada por
una norma de rango constitucional o si una norma constitucional se torna
inaplicable por la inacti-vidad del legislador. Considero que la problemtica
de la inconstitucionalidad por omisin legislativa es fundamentalmente
normativa, es decir, no se busca castigar al sujeto que omiti la conducta,
sino tornar plenamente eficaz una norma constitucional.
Lo inconstitucional es aquello que no es constitucional, es decir, que no est de
acuerdo o conforme a la Constitucin. Cuando se habla de inconstitucionalidad por
omisin legislativa significa que el legislador no actu, en forma voluntaria, frente a
un deber especfico de legislar consignado en una norma constitucio-nal; en otras
716 palabras, que el legislador viol el mandato de una norma consti-tucional que le
impona el deber especfico de legislar, pues no lo hizo.
La Constitucin est conformada por diversas normas jurdicas, todas

ellas supremas, pero con un grado de eficacia diferente, puesto que algunas
normas constitucionales no requieren de alguna intervencin posterior para
ser plenamente eficaces, en tanto que otras normas constitucionales, y su-
premas por tanto, s requieren de la intervencin de un agente que las torne
cabalmente eficaces, como aquellas que requieren de un desarrollo
legislativo posterior. Cuando el legislador no acta, es decir, no legisla y, por
lo tanto, no desarrolla la Constitucin vulnera el principio de supremaca
constitucional y menoscaba la eficacia plena de la norma suprema.
Las normas constitucionales pueden ser divididas, segn el grado de su
eficacia, en normas de eficacia plena y normas de eficacia limitada; las prime-ras
son aquellas que para convertirse en mvil de la conducta de los sujetos no
requieren de un desarrollo normativo posterior, sino que son eficaces desde el
mero momento en que existen; en tanto que las segundas son normas consti-
tucionales que requieren, para su plena eficacia, de un desarrollo normativo
posterior, tales como las disposiciones normativas que crean rganos o institu-
ciones procesales. Por ejemplo, las llamadas normas constitucionales de prin-
cipio, por definicin, sern normas de eficacia plena, en tanto que las llama-das
normas constitucionales programticas sern normas de eficacia limitada.
En no pocas ocasiones el rgano constituyente o el rgano revisor de la

Constitucin le hace al legislador ordinario algunos encargos, es decir, se
le asigna ya no la tarea genrica de legislar, sino la especfica de desarrollar
cier-tos preceptos constitucionales de eficacia limitada, puesto que, dada la
previ-sin explcita o implcita contenida en tales preceptos, resultan de
obligatorio y concreto desarrollo para que cobren eficacia plena.
Este mandato o encargo al legislador es esencial para que se presente la
infraccin a la Constitucin en caso de omisin, puesto que sta solo ser
relevante desde el punto de vista jurdico cuando exista un precepto jurdico,
en este caso constitucional, que mande una conducta o accin legislativa es-
pecfica y concreta, y dicha accin o conducta no se verifique. El mandato o
encargo puede ser implcito o explcito, pero siempre deber existir.
Al no cumplir con este mandato, es decir, al omitir legislar en lo
particular, el legislador vulnera la eficacia de una norma constitucional y
menoscaba su aplicabilidad, la posibilidad de que sea acatada. De esta forma,
la infraccin a la Constitucin se puede actualizar no solo en el momento en
que el legisla-dor incumple con un deber especfico de legislar en concreto,
derivado de un mandato o encargo del constituyente o del rgano revisor,
sino que se confi-gura tambin cuando la falta de eficacia de una norma
constitucional que la torna inaplicable deriva de la inactividad legislativa.
As, la omisin se configura tanto con la verificacin del incumplimiento
del deber especfico de legislar en concreto impuesto por el constituyente u
rgano revisor de la Constitucin, como al constatar que la inactividad del
legislador genera la ineficacia de una norma constitucional especfica; de lo
anterior se infiere que el objeto del control es la consecuencia normativa
deri-vada o producida por la inactividad legislativa.
Carlos Bez Silva 717
INTERS LEGTIMO
I. Concepto. Semnticamente tiene dos acepciones; por un lado, el inters de
una persona reconocido por el derecho y, por el otro, la situacin jurdica que
se ostenta en relacin con la actuacin del Estado , que conlleva la facultad de
exigirle, a travs de un procedimiento administrativo o judicial, un compor-
tamiento ajustado a derecho. El fin es que ninguna conducta (accin u omi-
sin) de la administracin, y en especial sus consecuencias, quede al margen
o exenta de un autntico y efectivo control judicial.
La institucin es de cuo jurisprudencial, tendente a la tutela de actos, en
especial, aqullos basados en facultades discrecionales y omisiones de la
autoridad administrativa, donde destaca la indebida prestacin de servicios
pblicos que, siendo contrarias al orden jurdico, impliquen un perjuicio cua-
lificado a cierto o algunos sujetos en cualquiera de sus intereses. Por esa
razn se confiere un poder de exigencia respecto a la legitimidad en el actuar
admi-nistrativo.
Ferrer, en su obra Juicio de amparo e inters legtimo, refiere que es una
situa-cin jurdica activa que se ostenta por relacin a la actuacin de un tercero
y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa
de dar, hacer o no hacer, exigible de otra persona, pero s comporta la facultad
del interesado de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de
exigir una reparacin de los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin le
deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en el derecho
INTERS LEGTIMO
administrativo, cuando una conducta administrativa determinada es suscep-tible

de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del
interesado, reconocida o aceptada por el derecho, siendo as que ste no tiene un
derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, ni la
contraparte una obligacin correlativa, pero s a exigir de la administracin y a
reclamar ante los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya
infraccin pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est legitimado
para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para
recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales, relacionados con el
mismo, a fin de defender esa situacin de inters.
Garca de Enterra, citando criterios jurisprudenciales espaoles, seala
que por inters legtimo ha de entenderse, precisamente, un perjuicio que el
acto cause o un beneficio que de su eliminacin resulte al recurrente; concep-
to que la jurisprudencia francesa llama el grief (queja, perjuicio
ilegtimamente causado, echar en cara, reclamo, consecuencias
perturbadoras), entendido como un perjuicio concreto causado al inters, que
es lo sustancial y no el inters mismo.
Esta observacin permite recomponer la actitud del recurrente, no como
una simple inclinacin sino como una reaccin frente a un perjuicio que le
causa el acto u omisin de la administracin y, por tanto, tal perjuicio debe
ser eliminado como resultado o consecuencia de la anulacin del acto ilegal,
de modo tal que se conectan y coinciden el inters subjetivo y la legalidad
objetiva.
Finalmente, algunos aspectos que ser necesario controlar y corroborar
para afirmar que se est ante la presencia de intereses legtimos desconocidos
y violados son: la ilegitimidad o inoportunidad del acto u omisin; el inters

personal del inconforme asociado a una especial situacin frente al orden
jurdico; el crculo definido y limitado de individuos afectados; el inters
patri-monial o moral lesionado.
Objeto. Dice Snchez Morn: quien impugna un acto en virtud de un
inters legtimo no ha de limitarse a pretender su anulacin, sino que podr
pedir tambin, si procede, el reconocimiento de una situacin jurdica indi-
vidualizada, que no ser un derecho subjetivo tpico, del que carece, pero s
puede ser un derecho instrumental de participacin en un procedimiento o el
derecho a una indemnizacin por los daos y perjuicios que le haya causado
la actuacin ilegal de la Administracin.
Debe destacarse que para tener acceso al procedimiento o va de impug-
nacin correspondiente es necesario acreditar la afectacin resentida en la es-
fera jurdica de un inters subjetivo, en virtud de una especial situacin frente
al orden jurdico.
En efecto, es necesario acreditar, por un lado, la actuacin ilegtima de
una autoridad y, por otro, presentar una situacin especial o cualificada rela-
cionada con una lesin o principio de afectacin a la esfera jurdica en virtud
de esa especial situacin e incidencia en un inters individual o colectivo.
Para obtener una decisin favorable es necesario que durante la secuela
procesal, la afectacin a la esfera jurdica, que justific instar la va jurisdic-
INTERS LEGTIMO
cional, subsista, en tanto es una cuestin de procedencia que no debe desapa-
recer.
Una vez emitida la resolucin, de ser favorable, se declarar la actuacin
u omisin de la autoridad como ilegtima respecto a un derecho objetivo o
rgimen legal que no fue acatado; adems, se ordenar rectificar, enmendar o
anular esa conducta ilegtima, obtenindose una satisfaccin indirecta del
inters personal, en la medida que se logra una ventaja legtima al desapare-
cer los efectos y consecuencias de la accin u omisin ilegal de la autoridad.
Correlativamente, la nulidad del acto de la autoridad es susceptible de
ge-nerar un ttulo conducente a obtener una restauracin o reparacin del
dao consecuente (pretensin secundaria) derivado de un acto ilegtimo que
no se tiene obligacin jurdica de soportar.
Los efectos de la restitucin ordenada sern generales, en tanto que se
comunican y extienden a todos los individuos o colectivos incididos por los
efectos de la conducta ilegal.
En el caso del juicio de amparo, la restitucin consiste en obtener el
pleno disfrute y eficacia de los derechos fundamentales que puedan resultar
lesionados, desconocidos o erosionados, sobre todo aqullos donde va impl-
cita una accin en favor del titular del derecho, acorde a lo que ahora prev el
art. 1o. constitucional, dadas las obligaciones del Estado de promover, res-
petar, proteger, garantizar y reparar los efectos y consecuencias de cualquier
violacin.
El propsito bsico es anular actos ilegales, lo que implica tambin la
censura de omisiones ilegtimas, esto sucede cuando la autoridad, estando 719
obligada a comportarse de cierta manera, omite la conducta respectiva.
A esa consecuencia bsica, tanto en Argentina como en Costa Rica, se

agrega la posibilidad de plantear pretensiones prestacionales derivadas de
omisiones en el actuar del Estado, siguiendo caminos ya andados en Europa,
donde hay precedentes de censura respecto a omisiones ilegtimas, incluso res-
pecto a prestaciones derivadas de derechos econmicos, sociales y culturales.
Estas ideas se apoyan en que al estar regulada, legal y
constitucionalmente la funcin o actividad administrativa, la disfuncin es
objeto de cuestiona-miento y tutela, especialmente cuando se afectan
prestaciones que implican un mnimo vital al que cualquier administrado
tiene derecho y facultad de exigir y obtener.
Acreditada la ilegalidad del actuar de la administracin, surge el ttulo
para una eventual y consecuente accin de condena por los efectos y conse-
cuencias tanto de las acciones realizadas como tambin de prestaciones omi-
tidas, entendida como una justicia retributiva por el grief (perjuicio concre-to
causado). Resulta as procedente una consecuente accin para instar una
restitucin o reparacin, solicitada respecto a intereses propios, cualificados,
especficos y afectados (individuales, colectivos o difusos) que incidan en el
denunciante.
Legislacin e interpretacin jurisprudencial. La previsin del inters
legtimo para el juicio de amparo aparece estipulada en la frac. I del art. 107
consti-tucional. Es de considerar que el precepto referido contempla, de
manera disyuntiva, como ingredientes del inters jurdico, necesario para la
INTERS LEGTIMO
proceden-cia del juicio, la titularidad de un: a) derecho subjetivo o b) inters

legtimo, ya sea individual o colectivo.
Con la inclusin del inters legtimo como condicin sustantiva o legiti-
macin ad causam (y su correspondiente incorporacin en el art. 5o. de la Ley de
Amparo vigente) se estn generando criterios jurisprudenciales que definen el
concepto a partir de sus elementos o caractersticas definitorias, como la de
rubro Inters legtimo. En qu consiste para efectos de la procedencia
del juicio de amparo (vase tesis I.4o.A.3 K (10a.)); consistente en otorgar un
poder de exigencia al justiciable cuando la actuacin u omisin de la auto-
ridad administrativa o las consecuencias de dichos actos le genere una afecta-
cin, cuya anulacin o declaratoria de ilegalidad le beneficia por hallarse en
una situacin especial o cualificada.
Asimismo, existe un interesante criterio de la Primera Sala de la Suprema
Corte que abarca tanto el alcance multifactico de los intereses materia de tutela,
como de la aplicacin del concepto afectacin indirecta o en virtud de su
especial situacin frente al orden jurdico, de rubro Inters legtimo. En
principio, la falta de ste no es motivo manifiesto e indudable de improce -dencia del juicio de amparo que
conduzca a desechar la demanda cuando los padres , en representacin de su hijo menor de edad , acuden a
combatir actos de autoridad dirigidos a afectar los predios de un tercero , de cuyo uso se benefician por
algn ttulo lcito, y se relacionan con la satisfac -cin de necesidades sensibles para determinados derechos
constituciona-
les
(vase tesis 1a./J. 44/2013).
Sin embargo, no toda la jurisprudencia ha sido consistente y unnime en
la connotacin del concepto, en tanto hay criterios que atribuyen tanto al in-
ters legtimo como al inters jurdico la cualidad de legitimacin ad

procesum. La conclusin es que la evolucin jurisprudencial y doctrinal
darn cuenta de estos aspectos discordantes.
INTERS SIMPLE
I. Intereses. En sentido comn, inters es el juicio formulado por un sujeto
acer-ca de una necesidad, sobre la utilidad, provecho, ganancia o sobre el
valor de un bien en cuanto sea medio de satisfaccin de una necesidad.
Al hablar de intereses se alude a una aspiracin o deseo respecto a ciertos
objetos, bienes, hechos o casos hipotticos, expectativas, prestaciones o
estatus que puedan ser anhelados, aprovechados y, en su caso, exigibles.
Inters simple. En un contexto jurdico, el concepto de inters simple
sur-ge por la necesidad de distinguir entre ste y los diversos conceptos de
inters legtimo, intereses colectivos y derecho subjetivo, ya que ser titular de
alguno de stos dota de legitimacin procesal (inters jurdico) para
participar en pro-cedimientos o para promover una accin judicial,
conducente a reparar un dao causado u obtener un beneficio.
En este sentido, el inters simple es comn, general, perteneciente a cual-
quier persona en relacin con el buen funcionamiento de la administracin,
sin que medien daos o pretendidos beneficios, distintos o desiguales a los
INTERS SIMPLE
que pudieran afectar a la generalidad de los miembros de la sociedad.
Ferrer Mac-Gregor define al inters simple como el inters general que
tiene todo miembro de la comunidad en que las autoridades cumplan con las
normas de derecho objetivo, sin que ese cumplimiento implique un beneficio
personal. Es el mero inters ciudadano por la legalidad, el cual no faculta
para accionar al juicio de amparo, sino que nicamente permite la denuncia o
la accin popular cuando las leyes lo permiten, en tanto que no requiere de
una condicin precisa o de una cualificacin subjetiva especial.
III. Dao cualificado. Se dice que un dao es cualificado cuando el agravio
que sufre el sujeto es diferenciado respecto de la situacin en que se hallan las
dems personas, incidiendo destacadamente en cierto individuo o un crculo
limitado de personas en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
Snchez Morn precisa que la afectacin cualificada elemento esencial
del inters legtimo lo distingue del inters simple.
Ese perjuicio especial es un concepto jurdico indeterminado que debe
implicar un aspecto de seriedad procesal, en razn de provocar un dao o
privar de un beneficio, pero de carcter propio, real, personal, directo, actual
o potencial aunque no meramente hipottico, que incida en un inters
econmico, profesional, poltico o inclusive intelectual o moral, o de
cualquier otra naturaleza.
Esta diferencia de matices en el grado de intensidad o cualidad en razn
de la afectacin especial y peculiar marca la esencia de la clase distinguible.
En este sentido viene al caso citar la Ley Federal de Responsabilidad Pa- 721
trimonial del Estado que recoge esta institucin en los trminos siguientes:
Artculo 4o. Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin

patrimonial reclamada, incluidos los personales y morales, habrn de ser rea-les,
evaluables en dinero, directamente relacionados con una o varias personas, y
desiguales a los que pudieran afectar al comn de la poblacin (cursivas aadidas).
Es as que se habla de inters legtimo en el supuesto de que una medida
administrativa otorgar a una empresa una licencia para construir un gran
centro comercial, aun cuando ninguna ley lo prohba, pueda afectar de ma-
nera cualificada y con especial nfasis o intensidad a los pequeos
comercian-tes de la localidad, a quienes la competencia de una gran
superficie comercial podra originar prdidas de beneficios; de manera
anloga puede incidir en el propietario de la parcela colindante, para quien el
nuevo centro ser una fuente de ruidos y molestias, o los integrantes de una
asociacin de vecinos al reclamar que el terreno se destine a un hospital.
Lo mismo puede ocurrir con los usuarios de un servicio que por defi-
ciencias de gestin devenga en ineficiente; pero sin que abarque o incluya a
todos los ciudadanos o habitantes. Surge as una distincin o diferencia entre
la universalidad de personas, con un inters simple y el colectivo perjudicado
de un modo desigual.
En la mayora de los ordenamientos jurdicos no se habla de inters sim-
ple; sin embargo, su nocin surge, por exclusin, al exceder los lmites que
corresponden ya sea al inters legtimo o a los intereses colectivos, que in-
cluyen a los difusos, mereciendo una tutela distinta y privilegiada por llevar
INTERS SIMPLE
implcita la afectacin cualificada. Es as que el inters simple ha sido desa-

rrollado por la jurisprudencia nacional y extranjera, especialmente en los
Estados Unidos de Amrica, Espaa y varios pases latinoamericanos, donde
destaca la cualidad de ser un inters amplio, general, vago e impreciso, ya
que de ser satisfecho acarrea un provecho o utilidad universal, pero sin ha-
bilitar el ejercicio de acciones restitutorias como las que devienen al existir
inters legtimo.
Cabe destacar la tesis 1a. XLIII/2013 (10a.) de rubro: Inters legtimo
en el amparo. Su diferencia con el inters simple, en la que se advierte que un inters
simple o jurdicamente irrelevante es entendido como el que puede tener
cualquier persona por alguna accin u omisin del Estado, pero que en caso
de satisfacerse no se traducir en un beneficio personal para el interesa-do,
pues no supone afectacin a su esfera jurdica en algn sentido.
Tambin resulta ilustrativa la tesis aislada I.4o.A.1 K (10a.) identificada
con el rubro: Inters jurdico e inters simple. Sus diferencias para efec-
tos del amparo, en la que se explica el inters simple como la situacin en que
solamente se aduzca la prdida del beneficio o ventaja, ya sea fctica o
material, y no derive de una actuacin irregular de la autoridad, que no
faculta al particular para exigir una determinada prestacin, de manera que
no es susceptible de tutela judicial, sino que nicamente permite formular
peticiones o denuncias.
Asimismo, la tesis aislada IX.20.2 A (10a.) cuyo rubro es: Inters leg-
timo en el juicio de amparo. Carece de l quien ostentndose nicamente como ciudadano del estado de
722 San Luis Potos, reclama la determinacin que aprueba la reincorporacin de un magistrado del Supremo
Tribu-
nal de Justicia a sus labores despus de que , con motivo de una licencia , ocup el cargo de secretario de
Despacho en el gobierno local, porque aduce que debido a este nombramiento dej de cumplir con el
requisito previsto en el artculo 99, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de la
entidad,establece sustancialmente que el inters simple es un inters general

que tiene todo miembro de la comunidad en que las autoridades cumplan con
las normas de derecho objetivo, sin que ese cumplimiento implique un
benefi-cio personal. Es el mero inters ciudadano por la legalidad, el cual no
faculta para accionar el juicio de amparo, sino que nicamente permite la
denuncia o la accin popular.
En conclusin, para que un pretendido inters no sea reputado como
simple deben concurrir los siguientes requisitos:
Especial posicin cualificada de la persona o colectivo recurrente;
Crculo de intereses individual o colectivo afectado, distinto de uno
general o universal;
Un inters propio, distinto del de cualquier persona;
Conveniencia o provecho especficos de ser acogida la pretensin;
Utilidad real, especfica y diferenciada para el recurrente o interesado, es
insuficiente un agravio vago o impreciso;
No es necesaria la afectacin a un derecho subjetivo ni a la esfera jurdi-
ca del particular o colectivo, basta el perjuicio cualificado, y
INTERS SIMPLE
El orden jurdico debe estipular un reconocimiento mayor que formu-lar
una simple denuncia, estableciendo un poder para exigir algo especfico en
favor del inters particular o colectivo lesionado.
IV. Accin popular. Se habla de accin popular, como una institucin
vecina del inters simple, cuando la ley permite cuestionar un acto, a
cualquier per-sona o ciudadano, sin exigirle requisitos o condiciones.
Su antecedente se remonta a Roma y serva para que cualquier persona
pudiera controvertir la afectacin o dao a intereses pblicos, intereses del
populus, aunque sin incluir o abarcar los individuales.
En ese sentido, existe la accin popular en Colombia, resultando idnea
para la proteccin de bienes de uso o titularidad pblica, en cuanto se relacio-
nan con el patrimonio, el espacio, la seguridad, la salubridad pblica, la
moral administrativa, el ambiente, la libre competencia y otros de similar
naturaleza que se definan por el legislador.
El objetivo no es lograr la reparacin o indemnizacin por un dao oca-
sionado en razn de una accin u omisin de las autoridades o de los parti-
culares, respecto de intereses individuales o colectivos, sino que se contrae a
bienes de titularidad pblica con una finalidad meramente preventiva para
evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin
o agravio sobre los derechos e intereses pblicos o restituir las cosas a su
estado anterior cuando fuera posible.
Algunas de sus peculiaridades son que cualquier ciudadano las puede uti-
lizar para impugnar un acto lesivo para el inters general y no es necesario
invocar la lesin de un derecho, inters legtimo o acreditar la existencia de 723
un dao cualificado.
La accin popular se reconoce en el derecho administrativo espaol, en

ciertos casos concretos y excepcionales, como la defensa de la legalidad
urba-nstica, del patrimonio histrico-artstico o de la legislacin de costas.
En el caso de Mxico hay un claro ejemplo de una figura atpica, en el
apartado A, frac. III, del art. 6o. constitucional, que faculta a toda persona
para acceder a informacin pblica, datos personales o a su rectificacin.
Pero adems, existen diversas leyes que contemplan la denuncia popular,
como ejemplo, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente que, en sus art. 189-204, contempla un procedimiento de denuncia
popular en el cual dota de facultad a toda persona, grupos sociales, organi-
zaciones no gubernamentales, asociaciones y sociedades para denunciar, ante
la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o ante otras autoridades,
todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio
ecolgico o daos al ambiente o a los recursos naturales, o contravenga las
disposiciones de la ley y de los dems ordenamientos que regulen materias
relacionadas con la proteccin al ambiente y la preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico.
Asimismo, la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, en su art. 97,
con-templa que cualquier persona podr denunciar ante la Procuradura
Federal del Consumidor las violaciones a las disposiciones de dicha ley, de la
Ley Fe-deral sobre Metrologa y Normalizacin, normas oficiales mexicanas
INTERS SUPERIOR DEL NIO
y dems disposiciones aplicables.

INTERS SUPERIOR DEL NIO

El inters superior del nio es un concepto consagrado inicialmente en la De-
claracin de los Derechos del Nio de 1959, la Convencin sobre la Elimina-
cin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y, posteriormente, en
la Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 3o., prrafo I; art. 9o., fracs. I y
III; art. 18, frac. I; art. 21, frac. I; art. 37, frac. III; art. 40, frac. VII). La
Convencin Americana sobre los Derechos Humanos tambin reconoce este
concepto en los arts. 17, frac. IV, y 19. Dentro del ordenamiento jurdico mexi-
cano, este derecho se encuentra plasmado en el art. 4o. constitucional, as como
en la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Este principio se vincula con el principio de dignidad que sita al nio, nia o
adolescente como persona titular de los derechos reconocidos en la Conven-cin,
separndolo definitivamente de la esfera de inmunidad paterna.
El inters superior del nio, nia o adolescente es uno de los principios rec-
tores de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Se le considera el princi-pio
rector-gua de la misma, es decir, con base en l deben entenderse el resto de
los derechos reconocidos en ella. El propsito de este concepto es garantizar el
goce pleno y efectivo de los derechos reconocidos en este instrumento inter-
nacional y el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social del
nio. El Comit de los Derechos del Nio ha sealado que la determinacin por
un adulto de lo que es inters superior del nio no puede primar sobre el
goce de todos los derechos del nio contenidos en la Convencin.
El Comit seal que el inters superior del nio es un concepto triple:

Derecho sustantivo: el derecho a que el inters superior del nio sea una
consideracin primordial y se tome en cuenta al momento de la ponde-racin
de distintos intereses al adoptar cierta decisin. La Convencin sobre los
Derechos del Nio establece una obligacin intrnseca para los Estados de
aplicacin directa de este principio, que es invocable frente a los rganos
judiciales;
Principio jurdico interpretativo fundamental: se elegir la interpreta-cin
que satisfaga ms ampliamente el inters superior del nio.
Norma de procedimiento: el proceso de toma de decisiones debe incluir
siempre una consideracin de las posibles repercusiones, tanto positivas como
negativas, de la decisin en el desarrollo del nio. La justificacin de las deci-
siones deber establecer que se tom en cuenta el inters superior del infante.
El concepto de inters superior no es unvoco, sino dinmico, ya que su
contenido se reinterpreta de manera diferente para cada nio o nia, a partir
de su estado particular, considerando diversos aspectos como: su situacin
particular, su desarrollo, su contexto cultural y social, y las necesidades pro-
pias del nio, entre otros.
Miguel Cillero plantea que la nocin de inters superior es una garanta
que se traduce en que los nios tienen derecho a que antes de tomar una
medida respecto de ellos, se adopten aquellas que promuevan y protejan sus
INTERESES DIFUSOS
derechos y no las que los conculquen. Este principio contiene, sin embargo,
elementos mnimos, como son: el derecho a la proteccin, es decir, todo
nio, nia o adolescente debe ser protegido contra toda forma de sufrimiento,
abu-so o descuido, incluidos el descuido fsico, psicolgico, mental y
emocional. Por otro lado, el concepto establece que se debe garantizar la
posibilidad de desarrollo armonioso, es decir, que el nio tenga derecho a
crecer en un am-biente sano y con un nivel de vida adecuado para su
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.
Carlos Prez Vzquez
INTERESES DIFUSOS
A partir de lo que en esencia dispone el art. 580 del Cdigo Federal de Pro-
cedimientos Civiles, se entiende por intereses difusos aqullos de naturaleza
indivisible, cuya titularidad corresponde a una colectividad de personas in-
determinada, relacionadas por circunstancias de hecho comunes, ligadas en
virtud de una pretensin de goce, por parte de cada una de ellas, respecto de
una misma prerrogativa. Ejemplos claros son el derecho a un medio ambiente
sano, a que no exista publicidad engaosa o la eficiencia de los servicios
pbli-cos, y se conciben como una especie del gnero derechos o intereses
colectivos (lato sensu).
Los titulares son usuarios de ciertos servicios o quienes disfrutan de
bienes pblicos o colectivos, preferentemente grupos vulnerables,
discriminados, no organizados con asimetras en cuanto a informacin o en 725
relacin con otras situaciones.
Son indivisibles, ya que la satisfaccin de un fragmento o porcin de

inte-rs que atae a cada individuo se extiende, por naturaleza, a todos; del
mismo modo que la lesin a cada uno afecta simultnea y globalmente a
todos los integrantes del conjunto comunitario.
Obedecen a una evolucin del principio de tutela judicial efectiva, que va
ms all de los intereses individuales para comprender tambin, como dignos
de proteccin, los intereses que en un determinado caso afectan a personas
de manera colectiva, difusa o indiferenciada, incluyendo a grupos o
categoras enteras de personas.
Algn sector de la doctrina los identifica con derechos fundamentales de
2a. y 3a. generacin, cuyo fundamento puede ser la igualdad, solidaridad y
dignidad, incluso desde una perspectiva internacional, y facultan a una colec-
tividad para ejercer pretensiones o poder de exigencia con el fin de imponer
pretensiones de hacer, no hacer o dar, instituidas para la defensa de intereses
supraindividuales e indivisibles. Por lo general, dentro de los bienes
tutelados se consideran aqullos esenciales de la vida.
Comenta Gidi que el derecho difuso es de naturaleza transindividual e
in-divisible, y pertenece a un grupo indeterminado de personas que
previamente no estaban vinculadas, pero que ahora estn relacionadas
nicamente por circunstancias de hecho en razn de una situacin especfica.
Cruz Parcero considera que en el anlisis de los derechos o intereses de-
ben tomarse en cuenta tres elementos (titular, objeto y destinatario), lo que da
INTERESES DIFUSOS
origen a una definicin relacional tridica. En ese sentido, resulta que los
derechos o intereses pueden tener el calificativo de colectivos en razn de:
sujetos titulares, siendo supraindividuales por corresponder a un conglo-
merado y ser imposible reducirlos o descomponerlos a la suma de derechos
individuales, ya que su violacin afecta a todo el grupo como entidad con
identidad propia, y b) objeto, entendiendo por tal un bien, cosa, servicio o
prestaciones tutelados que tengan el carcter de colectivo por tratarse de un
bien indivisible o pblico.
I. Dao o amenaza. A diferencia del dao requerido en el inters jurdico,
fundado en un derecho subjetivo o en un inters legtimo, en el inters difuso el
grado de afectacin efectiva se debilita o minimiza, llegando al extremo de no
exigir un dao real (materia ambiental), bastando un eventual peligro que
determine asumir medidas de proteccin, atendiendo a los principios de
prevencin, precaucin y sufragar el costo de externalidades.
Es as que el grado de afectacin real exigido depender de situaciones
concretas y la correlacin con bienes o valores que en materias especficas se
tutelan, dependiendo de si la magnitud del menoscabo aconseje imponer re-
ferentes para limitar la legitimacin, como pueden ser la vinculacin espacial en
el caso de la prestacin deficiente de un servicio (la falta de desages en un
barrio no parece legitimar al habitante de otro), los efectos del hecho (hasta
dnde llega el dao por la liberacin de toxinas en la atmosfera), el carcter con
que acudan los sujetos (consumidores o usuarios, incluso probables); en todo
caso, siempre es necesaria la lesin o posible afectacin diferenciada del sujeto
titular que pueda distinguir este tipo de intereses respecto del mera-
mente simple.
Instituciones afines o relacionadas. Un mismo hecho puede menoscabar

intereses difusos (indivisibles) al propio tiempo que derechos individuales
homogneos (divisibles), siendo un ejemplo la afectacin al medio ambiente
(tpicamente indivisible), pero que afecta tambin prerrogativas individuales
escindibles (costo de tratamiento de personas afectadas por emanaciones txi-cas
o saneamiento de un determinado terreno contaminado).
Por tal motivo, bajo el concepto de acciones colectivas se hace referencia a
medios procesales y de tutela para una pluralidad de intereses, no solo de
carcter colectivo sino tambin derechos de incidencia colectiva, como lo es la
figura de los derechos individuales homogneos, de carcter divisible, que por
razones de estricta conveniencia, y no de necesidad lgica, tornan propicio un
tratamiento concentrado, adems de carecer los afectados de incentivos para
intentar acciones individuales, bastando una pluralidad relevante de sujetos
incididos aunque los derechos sean divisibles (consumidores), tal es el caso de
regulaciones en pases como Mxico, Argentina, Brasil y Estados Unidos.
En estos casos la decisin puede resultar disyuntiva: a) detener o
remediar la afectacin colectiva de carcter indivisible (casos de publicidad
engaosa o emisin de contaminantes) y b) restituir o reparar daos
individuales y divi-sibles.
III. Legitimacin para hacerlos valer. En cuanto a la formulacin o
expresin de estos intereses, adems de citar los derechos u objetos que protejan,
INTERESES DIFUSOS
es indispensable tener bien claro cules son los valores esenciales o fines que se
pretenden satisfacer, a fin de poder establecer su relacin directa con el caso y las
especficas circunstancias de lesin para proveer la mejor alternativa de tutela
prctica y efectiva y de reparacin. De no ser as pueden devenir en meras
declamaciones vacas de contenido. Por tanto, debe atenderse a los derechos
fundamentales incididos, a los grupos o sectores afectados, en espe-cial cuando
sean vulnerables, desprotegidos, carentes de organizacin o se ubiquen en
situaciones asimtricas de manera que exijan especiales pondera-ciones para
acercar las decisiones a los fines de equidad ms factibles.
En el sistema jurdico de los Estados Unidos, en principio, solo se en-
cuentran legitimados para accionar en defensa de derechos colectivos aque-llos
sujetos que puedan demostrar que la conducta cuestionada les produce un dao
personal y actual, as como que la sentencia a dictarse resultar til para poner
fin a tal situacin standing o standing to sue, semejante al dao cualificado
en el sistema mexicano (vase inters simple e inters legtimo).
El estado actual de la regulacin es que la legitimacin variar depen-
diendo de criterios judiciales, de los intereses y derechos invocados y de la
pretensin deducida.
Por tanto, los criterios pretorianos deben ocuparse y atender a conseguir
o construir, en casos especficos, las mejores alternativas de legitimacin, tu-
tela, remediacin y, en general reparacin, tanto colectiva como individual,
sobre la base del equilibrio de intereses y razonabilidad de consecuencias en
el control judicial.
Estos derechos o intereses, siguiendo algunas ideas de Ferrer, presentan 727
una o varias de las siguientes peculiaridades:
No se ubican en el derecho pblico ni en el privado, sino en el social,

incidiendo sobre agrupaciones o sectores desorganizados cuyos miembros se
desconocen entre s y donde quienes los forman pueden entrar y salir del gru-
po o desubicarse en cualquier momento.
Otra peculiaridad es una especfica (cualificada) afectacin en compa-
racin con la sociedad en general, analizndose el grado en cada caso con-
creto.
Resultan afectados o incididos de manera diferenciada por una exter-
nalidad negativa.
Es difcil codificarlos, por lo que aparecen dispersos en varias norma-
tivas.
Protegen muy variados intereses no solo patrimoniales, sino fundamen-
talmente valores morales, culturales, estticos, de salud, etctera, o bienes como
el agua y el aire que no estn en el comercio y son bienes pblicos.
Parecen formar parte del derecho administrativo pero lo desbordan.
Resulta casi imposible determinar las calidades exactas o inmutables de
los sujetos y, por ende, definir las relaciones entre titular y destinatario, o
entre sujetos activos y pasivos.
La tutela judicial implica idear nuevos conceptos de instituciones como
legitimacin, representacin, garanta, pero tambin suplencia en pretensio-
INTERNET (DERECHO AL)
nes y pruebas, emplazamientos masivos a sujetos indeterminados, cosa

juzga-da, etctera.
INTERNET (DERECHO AL)

Los orgenes operativos de lo que hoy conocemos como Internet se remontan
a finales de la dcada de los sesentas, durante la poca de la llamada guerra
fra, que surgi como un proyecto militar fundamentalmente defensivo en
los Estados Unidos.
Adems de ser Internet un fenmeno tcnico de carcter mundial, tam-
bin lo es a otros niveles, dentro de los que destacan el econmico, poltico,
cultural, educativo, psicolgico y por supuesto el jurdico.
En la Resolucin A/HRC/20/L.13 del 5 de julio de 2012, el Consejo de
Derechos Humanos de la ONU, basado en los informes del Relator Especial
sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de
expresin, presentados al propio Consejo y a la Asamblea General, se seala que
los derechos de las personas tambin deben estar protegidos en Internet, en
particular la libertad de expresin, que es aplicable sin consideracin de fronteras
y por cualquier procedimiento que se elija, de conformidad con el art. 19 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y del Pacto Inter-nacional de
Derechos Civiles y Polticos, reconociendo la naturaleza mundial y abierta de
Internet como fuerza impulsora de la aceleracin de los progresos hacia el
desarrollo en sus distintas formas, exhortando a los Estados a que promuevan y
faciliten el acceso a Internet y la cooperacin internacional, comprometindose a
seguir examinando la promocin, la proteccin y el dis-
frute de los derechos humanos, incluido el derecho a la libertad de expresin,
en Internet y en otras tecnologas, as como la forma en que Internet puede

ser un importante instrumento para el desarrollo y para el ejercicio de los de-
rechos humanos, de conformidad con su programa de trabajo.
En el actual Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en la Meta Nacional
Mxico Prspero, en una de sus estrategias y lnea de accin transversal, se
seala la necesidad de incrementar el nmero de usuarios del Internet en
Mxico.
La reforma constitucional a la CPEUM, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin del 11 de junio de 2013, entre otros rubros, seala en el art.
6o., ter-cer prrafo, que El Estado garantizar el derecho de acceso a las
tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de
radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet.
Por otra parte, y en ese mismo art., el apartado B, frac. I, seala que El
Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informa-
cin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal
con metas anuales y sexenales.
Por otro lado, el art. Dcimo Cuarto Transitorio de dicha reforma men-
ciona que, entre otras metas de la poltica pblica gubernamental en materia
de TIC, por lo menos 70% de todos los hogares y 85% de todas las micros,
pequeas y medianas empresas a nivel nacional, deben contar con accesos a
Internet con una velocidad real para descarga de informacin de conformi-
INTERPRETACIN COMPARADA
dad con el promedio registrado en los pases miembros de la OCDE.
Finalmente, se seala que el Ejecutivo Federal realizar las acciones ten-
dientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios e instala-
ciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, y
que las entidades federativas harn lo propio en el mbito de su competencia.
Julio Tllez Valds
Interpretar significa atribuir un significado a una frase. La ciencia jurdica se
ocupa especialmente por aquel tipo de interpretacin relativa a las proposi-ciones
deontolgicas. El desarrollo del constitucionalismo y la rpida difusin de los
sistemas de control de constitucionalidad a nivel mundial han llevado a la
doctrina publicista a desarrollar teoras que distinguen, sobre la base de
diferentes parmetros, la interpretacin jurdica en general, de la constitu-cional.
De vez en cuando, la especificidad de la interpretacin constitucional se halla
identificada en su objeto (normas vagas, indeterminadas, ideolgica y/o
principios); en sus intrpretes (los tribunales constitucionales en primis); en el
producto de la interpretacin, es decir, en el hecho de que l mismo se convierte
en objeto y determina el carcter de la superioridad de la Constitu-cin (Troper),
segn la famosa frmula de la Corte estadounidense en el caso Cooper v. Aaron,
358 EE.UU. 1 (1958): La interpretacin de la Enmienda Decimocuarta
enunciada por esta Corte en el caso de Brown es la ley suprema del pas; en los
criterios o cnones interpretativos, poniendo en evidencia el papel particular que
juegan el principio de razonabilidad y la tcnica del ba-lance dentro del juicio de 729
De Savigny en adelante, la doctrina contina discutiendo sobre el nme-

ro exacto de los cnones de la interpretacin y su funcionamiento. Alexy, por
ejemplo, los divide en seis grupos: la interpretacin semntica, genti-ca,
histrica, sistemtica y teleolgica, y termina con la comparativa. Tam-bin
Hberle afirma que la comparacin surge hoy como un quinto mtodo
interpretativo, despus de los clsicos criterios gramatical, lgico, histrico y
sistemtico. Incluso el juez emrito de la Corte Suprema israelita, Barak,
considera a la comparacin til a fin de elegir entre distintos significados po-
sibles de una disposicin constitucional, integrada con los criterios
semnticos y teleolgicos, si hay en las diferentes Constituciones un
recordatorio de los valores de una sociedad democrtica o una base
ideolgica comn y / o de valores fundamentales.
El punto merece especial atencin, ya que se trata de un argumento que ha
generado un intenso debate en la doctrina y entre los mismos jueces, re-velando
una de las fronteras del uso del derecho comparado. No obstante que el
comienzo de este dilogo ha sido escrito por los juristas alemanes, es en el
mbito del common law donde se comienza a hablar, en los aos noven-ta, de
comunicacin transjudicial, la conversacin transnacional y del dilogo
judicial, en los escritos de autores como A. Slaughter, C. McRudden y S.
Choudhry, en relacin con el uso, por parte de las Cortes constitucionales y
supremas, del argumento del derecho comparado, o ms modestamente al citar la
jurispru-dencia y la legislacin extranjera en las sentencias con el fin de resolver

cue-stiones de constitucionalidad de las normas. Esto no es casualidad, y parece
del todo comprensible, a la luz de que los abogados del common law estn ms
acostumbrados a la comparacin con la jurisprudencia de otros pases dentro del
Commonwealth, en la aplicacin del sistema de precedentes.
Ms o menos en los mismos aos, el debate asume importancia con el
choque de las opiniones vertidas por la mayora, en las opiniones disidentes y en
los debates acadmicos entre los jueces Scalia y Breyer, respectivamente, en
contra y a favor del uso del derecho extranjero como argumento interpre-tativo
en la resolucin de casos de constitucionalidad, comenzado con el caso Printz v.
EE.UU. en 1997, y que se inserta en una disputa ms amplia entre originalistas y
constructivistas sobre la interpretacin constitucional. Si bien ya se podan
encontrar referencias espordicas al derecho extranjero que en la jurisprudencia
de la Corte Suprema, es con la sentencia Knight v. Florida de 1999, el uso de la
comparacin por parte de la Corte se convierte en un autntico caso judicial y
poltico, llegando a conquistar la atencin inter-nacional. En su opinin
disidente. El juez Breyer llega a citar de una manera especialmente provocativa,
entre otras, la jurisprudencia del Privy Council, de la Corte Suprema canadiense,
de la Indiana y del Tribunal Europeo de Dere-chos Humanos, as como una
sentencia del Tribunal Supremo de Zimbabwe, con el fin de apoyar su posicin
sobre la constitucionalidad de la pena de muerte despus de un largo periodo en
prisin. Si en Knight los caballeros del uso de la comparacin se encontraban en
minora, importantes sentencias posteriores han visto el amplio uso de la
referencia a los casos y al derecho extranjero para argumentar sobre las
730 decisiones de la Corte; por ejemplo, la ilegitimidad constitucional de la
penalizacin de la sodoma (Laurence v.
Texas en 2003) y de la pena de muerte a menores de edad (Roper v. Simmons

en 2005).
Como consecuencia poltica de este sorprendente (ab)uso del derecho ex-
tranjero, se han repetido las propuestas de legislacin en la Cmara y en el
Senado, nunca aprobadas, sobre la imposicin del veto a la cita de derecho
extranjero, en la interpretacin de la Constitucin (por ejemplo, S. Res. 92
(2005). Resuelto, que es el sentir del Senado que las interpretaciones judicia-les
sobre el significado de la Constitucin de los Estados Unidos no deberan
basarse en su totalidad o en parte en las sentencias, las leyes, o pronuncia-
mientos de instituciones extranjeras a menos que tales sentencias extranjeras,
leyes, o pronunciamientos informan una comprensin del significado original de
la Constitucin de los Estados Unidos), va tan lejos como para proponer la
destitucin (impeachment) de un juez en caso de violacin.
Posteriormente, los estudiosos han ampliado el mbito de la investigacin,
creando una taxonoma entre las cortes menos propensas al uso de este canon
(como Francia, Italia o Alemania) y las cortes que incluso toman una base po-
sitiva en la Constitucin a medida que utilizan el derecho extranjero (como el art.
39 de la Constitucin de Sudfrica, que legitima a la Corte Constitucional en el
uso del derecho extranjero foreing law en la interpretacin de la Bill of
Rights) o cortes para las cuales esto representa un rasgo gentico, como ju-
risdicciones teniendo que aplicar tambin el derecho producto de la tradicin
comn de varios Estados (tal como el Tribunal Europeo de Derechos Huma-nos
o la Corte Penal Internacional) (Groppi-Ponthoreau).
Sin embargo, ms all de los estudios que identifican el fenmeno a
travs del anlisis de los datos jurisprudenciales, es necesario concentrarse en
la in-vestigacin de segundo grado; es decir, sobre las reflexiones que tratan
de introducir este fenmeno en el mbito de una teora de la argumentacin
constitucional.
M. C. Ponthoreau, al tiempo que reconoce que el argumento comparati-
vo realiza esta funcin subversiva, de un mayor conocimiento y crtica del
de-recho interno, que a su vez se haba atribuido a la comparacin, reconoce
que hay varios problemas en el uso del derecho comparado dentro del
argumento constitucional, entre los cuales se encuentra la manifestacin de
una excesiva discrecionalidad del tribunal en la eleccin del precedente a
citar (cherrypicking) y el riesgo de la descontextualizacin de la cita.
De Vergottini precisa cmo la mera remisin al derecho extranjero no
constituye una comparacin en sentido estricto, siendo utilizado en el ar-
gumento de la misma manera como una cuestin de hecho, como por otros
elementos extrajurdicos, y no como una fuente de derecho. Adems de negar
que el fenmeno podra describirse como un dilogo, ya que fal-ta la
reciprocidad en la comunicacin, el autor hace una distincin entre el papel
que la referencia al derecho extranjero puede desarrollar en el argu-mento del
juez: la mera mencin, como una forma de adorno o erudicin discursiva;
argumento comparativo, si el juez a travs de la comparacin apoya una
determinada interpretacin de la disposicin constitucional in-terna. En este
731
caso la forma de justificacin externa se mezcla con aquella a la que se
refiere al uso del precedente, a su vez vinculada a la argumen-
tacin dogmtica. No es casualidad que entre los frutos de la investigacin

sobre el uso del derecho comparado y extranjero por parte de las cortes tam-
bin exista la apertura de nuevos campos de investigacin que tienen como
objetivo analizar el peso de la invocacin de la doctrina jurdica extranje-ra
en el proceso de justificacin por parte de las mismas cortes (Pegoraro). Por
ltimo, se tiene un verdadero y propio juicio comparativo cuando desde la
comparacin entre diversas normas constitucionales extranjeras se traza el
principio de derecho para resolver la cuestin.
Si bien existen numerosos casos del uso del derecho extranjero de
primera especie, son mucho menos los casos de argumentacin comparativa
y algunos pocos los de juicio comparativo, por lo que el uso del trmino
dilogo entre cortes debe ser sin duda redimensionado.
Silvia Bagni
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
La interpretacin constitucional es la atribucin de sentido a las
disposiciones contenidas en el texto constitucional, realizada, en ltima
instancia, por los jueces y tribunales constitucionales, sobre la base del
principio de supremaca constitucional, atendiendo a los derechos humanos y

a las transformaciones de la realidad constitucional.
El propio trmino interpretacin es ambiguo y se distingue entre un
sentido estricto, referido a la aclaracin o atribucin de significado a una
expresin, y otro amplio, relacionado con el conjunto de operaciones ne-
cesarias para resolver un litigio, entre otras, la eliminacin de antinomias, la
integracin de lagunas y la ponderacin. De igual forma, se distingue entre
interpretacin en abstracto de un enunciado, y calificacin o interpretacin
en concreto de un supuesto de hecho para subsumirlo en una norma
previamente identificada. Supone tambin un acto cognoscitivo, decisorio o
creativo, a partir de la distincin entre enunciados normativos (disposiciones)
y significados de esos enunciados (normas).
La interpretacin constitucional implica tanto una actividad hermenuti-
ca, como el resultado interpretativo de la misma, entendida como un procedi-
miento argumentativo racional y controlable en trminos de Konrad Hesse.
En cuanto tal, reviste una gran importancia en el modelo de Estado consti-
tucional contemporneo, no solo por tratarse de una labor consustancial al
ejercicio de la jurisdiccin, en particular de los tribunales constitucionales u
rganos similares, sino porque las reglas y principios constitucionales cons-
tituyen los principales parmetros de validez de la legislacin y los criterios
interpretativos del conjunto del ordenamiento jurdico. En ltima instancia,
como lo destacan, entre otros, Manuel Atienza y Ral Canosa, constituye una
forma de racionalizar y controlar el ejercicio del poder a travs de la razn
jurdica expresada en argumentos interpretativos.
El tema de la interpretacin constitucional es problemtico en mltiples
aspectos. En particular, respecto de los sujetos participantes, significacin, ob-
jeto y mtodos, as como en su relacin con la doctrina del control judicial
de convencionalidad. Uno de los problemas centrales estriba en que, como lo

apunta Jon Elster, la Constitucin por s misma no resuelve nada, a me-nos
que est dotada de un sistema de interpretacin y aplicacin. En efecto,
dada la indeterminacin parcial del derecho, y atendiendo al principio de
inexcusabilidad, la adjudicacin constitucional supone aplicar e interpretar la
Constitucin para solucionar problemas que, en principio, no admiten una
nica solucin posible. Problemtica que se representa en cuestin de grados,
distinguiendo entre casos difciles o fciles, atendiendo a las dudas inter-
pretativas que plantean.
Muchos de los denominados casos difciles se originan a partir de la
in-determinacin de sus premisas normativas y, por ende, requieren de su
inter-pretacin. Entre las fuentes de indeterminacin semntica del derecho
estn los problemas de ambigedad y vaguedad, as como la falta de
consistencia normativa, que se traduce en antinomias. Otra dificultad radica
en las incon-sistencias derivadas de reformas constantes a la Constitucin
que extienden, en ocasiones de manera excesiva, su contenido reglamentario,
y, en particular, a partir del carcter abierto y abstracto de su contenido,
caracterizado por la inclusin de trminos valorativos, no solo en la
formulacin de reglas, sino particularmente a partir de la inclusin de
principios y valores que requieren, para su aplicacin, de una argumentacin
con base en consideraciones o ra-zones morales, como lo han destacado,
entre otros, Ronald Dworkin, David Brink y Andrei Marmor.
Entre las diferentes clases de interpretacin destaca la que atiende a los
sujetos. Entre ellas, y con efectos distintos, se distingue entre interpretacin
autntica, realizada por el rgano constituyente o reformador; definitoria o
ltima, por tribunales constitucionales u rganos lmite; doctrinal, elaborada
por especialistas, y prctica u operativa, realizada por sujetos que actan en
los diferentes mbitos de aplicacin de la Constitucin. Con base en ello se
reconoce una pluralidad de intrpretes constitucionales.
En general, la significacin constitucional depende de la actividad de sus
intrpretes y del modelo de sistema de control de la constitucionalidad que se
adopte (concentrado, difuso o mixto). En aquellos modelos que establecen un
tribunal constitucional, o su equivalente, como mximo intrprete constitu-cional
(aunque no el nico), su interpretacin tiene un carcter autoritativo y obligatorio
para el conjunto de operadores jurdicos, lo que implica, en ciertos casos,
declarar la invalidez de una ley aprobada por un rgano legislativo elec-to
democrticamente, siempre que no sea posible salvar su constitucionalidad
mediante la interpretacin conforme. Esta posibilidad no est exenta de crti-cas
respecto del poder decisorio que puede llegar a ejercer la judicatura frente a los
denominados rganos mayoritarios, de ah que se exija un adecuado equilibrio
entre el principio democrtico que subyace a la nocin de imperio de la ley; el
principio de supremaca constitucional; la salvaguarda del con-tenido esencial de
los derechos humanos, y del propio rgimen democrtico. Por ello se afirma que
la interpretacin constitucional implica considerar ne-cesariamente las relaciones
de los diversos rganos estatales constituidos entre s, y de stos con el
denominado poder constituyente o el rgano reformador de la Constitucin, as 733
como la relacin entre el Estado y la ciudadana.
En cuanto al objeto de la interpretacin constitucional, involucra tanto a

la Constitucin como a la legislacin infraconstitucional y, en general, al
conjunto de valores y principios que conforman la cultura constitucional. En
lo concerniente a los mtodos o tcnicas interpretativas, se han distinguido
dos perspectivas diferentes: el punto de vista descriptivo y el punto de vista
normativo. El primero describe las diferentes tcnicas empleadas por los in-
trpretes constitucionales, mientras que el segundo considera que aqullos
deberan seguir ciertas tcnicas especficas.
Aunque no existe un consenso doctrinario, se suelen identificar diferentes
tipos de argumentos interpretativos, entre ellos, el semntico, el gentico, el
histrico, el comparativo, el sistemtico y el teleolgico, y se distingue entre
interpretacin restrictiva, extensiva, evolutiva y mutativa. Asimismo, se han
identificado algunos principios de interpretacin constitucional, como el
principio pro persona o aqullos propuestos por Hesse, tales como la unidad de
la Constitucin, la concordancia prctica, la correccin funcional y la fuerza
normativa de la Constitucin, y algunas pautas como la interpretacin confor-
me, la presuncin de constitucionalidad, la razonabilidad y la frmula poltica.
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL (EVOLUTIVIDAD)
Aunado a lo anterior, y teniendo en cuenta que los derechos humanos, en

tanto contenidos materialmente constitucionales, asumen la forma de princi-
pios, se plantea la exigencia de realizar interpretaciones a la luz de considera-
ciones axiolgicas, lo que supone reconocer cierto margen de libertad, por un
lado, al intrprete, para rellenar su contenido y, por otro, al legislador, para
su configuracin. Se destaca tambin la importancia de una interpretacin
evolutiva de las disposiciones constitucionales en materia de derechos huma-
nos, a fin de garantizar la eficacia de la Constitucin y su fuerza normativa.
Finalmente, de conformidad con la doctrina del control de convenciona-
lidad, forjada con especial nfasis por los rganos del sistema interamerica-
no de proteccin de derechos humanos, la interpretacin constitucional que
realizan los tribunales estatales debe atender los parmetros interamericanos
(tratados y jurisprudencia) como parte del ordenamiento jurdico y de los ra-
zonamientos judiciales, de forma tal que, como lo precisara la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos, el control de constitucionalidad implica
necesariamente un control de convencionalidad, ejercidos de forma comple-
mentaria (Caso Gelman vs. Uruguay, 2013). Lo anterior supone una
ampliacin no solo del objeto de la interpretacin constitucional, respecto de
los tratados y jurisprudencia internacionales, sino tambin respecto a los
sujetos, al in-corporar a los tribunales internacionales como intrpretes
constitucionales, evidenciando as una dimensin transnacional de la
interpretacin constitu-cional en materia de derechos humanos.
Javier M. Ortiz Flores

La validez de las disposiciones que componen un orden jurdico no depende
de su concreta aplicacin sino de la correccin con la que han sido puestas
en el ordenamiento. El propio Kelsen advirti, sin embargo, que una general
eficacia es condicin de validez, y, en todo caso, distingua entre sta y

aqulla e incorporaba ambas a su teora pura del derecho. En definitiva, toda
dispo-sicin normativa aspira, siendo vlida estando vigente, a ser
tambin eficaz. La eficacia se presenta as como el punto de conexin entre
el enuncia-do normativo y la realidad, porque la norma eficaz somete la
realidad a sus dictados: las personas que, en el mbito de la realidad, se
mueven, acomodan sus acciones a lo previsto la norma.
Las disposiciones del orden jurdico permanecen invariables en sus trmi-
nos hasta su reforma o derogacin, as que la mejor manera de resolver las an-
tinomias entre ellas y la realidad que regulan es proceder a su reforma o a su
derogacin. No siempre, empero, son posibles los cambios legislativos, pues,
como es sabido, cuanto mayor es el rango de la norma, ms rgida resulta, de lo
que se colige que las normas superiores, empezando por la Constitucin que
predetermina el contenido de las normas inferiores, no pueden cambiar-se con
facilidad. Esta rigidez que protege las normas, especialmente las de la
Constitucin, vuelve esttico al ordenamiento constitucional que difcilmente
sufre transformaciones formales (reformas). Entonces, la va principal de esa
adaptacin para dotar al ordenamiento de cierto dinamismo es justamente la de

emplear el llamado elemento evolutivo que permite a las disposiciones nor-
mativas afrontar los cambios de la vida sin sufrir modificaciones en su texto,
pero manteniendo su eficacia, es decir, regulando efectivamente la realidad. La
evolutividad del ordenamiento es, en rigor, la aptitud de las disposiciones que lo
integran para seguir regulando una realidad dinmica. Porque, como recuerda
Emilio Betti, hay una tensin latente entre las opuestas tendencias, esttica y
dinmica, del ordenamiento jurdico.
La interpretacin evolutiva supone, como vemos, una eleccin del intr-
prete: optar entre la interpretacin anteriormente dada a una disposicin pero que
ya no permite someter la realidad, o extraer otra nueva que sirva a ese propsito.
Esta posibilidad de elegir entre mantener el sentido normativo tra-dicional o
desvelar otro hasta entonces oculto presupone un intrprete crea-dor, alejado del
modelo de juez ventrlocuo que imper durante tanto tiempo.
En la esfera constitucional, la tensin entre normatividad y normalidad
resulta notoria, ms que en los dems mbitos normativos. Sucede por varios
motivos, el primero, por la especial rigidez de las disposiciones constituciona-les
cuya aspiracin de permanencia suele, por lo general, ser digna de aprecio. La
imposibilidad real de cambiarlas, a veces con una intangibilidad formali-zada,
produce, como consecuencia inevitable, que su adaptacin tenga que llevarse a
cabo por vas interpretativas, es decir, mediante la interpretacin evolutiva,
porque sta garantiza la movilidad de la que carecen las disposi-ciones
interpretadas y asegura la expansin de su fuerza normativa.
El segundo motivo que favorece la tensin apuntada es la especial dina-
micidad de la realidad poltica que el derecho constitucional regula. Ningn
ordenamiento puede soportar que su norma suprema no sea satisfactoria-
mente eficaz, pues si as ocurriera, todo l se resentira. Para hablar de una
Constitucin normativa, en los trminos de Loewenstein, es necesario que su
735
desarrollo legislativo y su interpretacin favorezcan su eficacia. Y en esta
labor es preciso advertir las peculiaridades de la interpretacin constitucional
que acaba siendo una interpretacin tpica y, por ello mismo, imprecisa, pero
que, en todo caso, ha de encaminarse a desplegar el valor normativo de la
Constitucin.
Wrobelsky se refiere a la interpretacin operativa de la Constitucin, es
decir, a aquella que despliega los efectos queridos en la ley fundamental. Por
su parte, Hesse maneja una idea similar, segn l hay que promover la volun-
tad de la Constitucin. Ambos descubren la finalidad de toda interpretacin
de la Constitucin que, por lo dems, comparten todas las disposiciones jur-
dicas. Se trata, pues, de que la Constitucin regule efectivamente la realidad
constitucional y, para ello, ser necesario adaptarla a los cambios que en sta
se produzcan.
Adems de la rigidez del programa normativo y del sustancial dinamis-
mo de su mbito normativo, hay otro factor que favorece la interpretacin
evolutiva de la Constitucin: la textura abierta de sus disposiciones, su for-
malizacin en abstracto con abundancia de principios. No es que no haya
reglas en la Constitucin, que las hay, pero abundan los preceptos que, por su
ambivalencia, amplan la esfera de discrecionalidad del intrprete; ste no se
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL (FACTOR AXIOLGICO)
halla sujeto a una literalidad estricta sino a unos trminos que se prestan a las
interpretaciones alternativas.
La textura de los preceptos constitucionales, junto con el resto de sus pe-
culiaridades, favorece la creatividad del intrprete, la cual se asocia inevitable-
mente con la evolutividad, dado el carcter cambiante de la realidad poltica. La
interpretacin de las disposiciones constitucionales tiene que enfocarse en captar
esas peculiaridades, a las que el intrprete ha de ser sensible.
En los trminos de Hesse, el programa normativo, inserto en las dispo-
siciones constitucionales, y el mbito normativo (la realidad poltica) donde
se proyectan, favorece, sino exige, una interpretacin evolutiva. El programa
normativo el enunciado, cuya literalidad opera como lmite ltimo de la
interpretacin evolutiva, se mantiene inalterable, a veces durante siglos, pero
el mbito normativo, la realidad regulada, vara constantemente. Como aqul
es muy difcil reformar y en ocasiones deliberadamente no se desea cambiar-
lo para mantenerlo como smbolo, la interpretacin evolutiva entra en juego
para extraer de los preceptos antiguos normas nuevas, sentidos normativos ni
siquiera imaginados por los autores.
Ral Canosa
Usera
(FACTOR AXIOLGICO)
A pesar de la controversia que lo axiolgico suscita entre los juristas, es in-
negable la carga estimativa que siempre ha estado presente en los rdenes
jurdicos, como expresin de los valores subyacentes en cada sociedad dada
(Reale). Si as son las cosas, toda interpretacin ha de tener carcter estima-
tivo, apunta Lucas Verd. Sin embargo, Schmitt, en el conocidsimo artculo
que titul La tirana de los valores se extenda en mltiples consideraciones que
despiertan la conciencia crtica respecto a los valores. El publicista alemn
aduce, no sin cierta razn, que a travs de las Constituciones modernas se
han incorporado al derecho innumerables e innecesarios datos valorativos. La

consecuencia de ello es la inclusin misma de los deseos, fines y proyectos de las
sociedades humanas, su utopa, dentro de un texto legislativo. Ello trans-forma
radicalmente el acercamiento cientfico al derecho, porque la propia lgica de los
valores impone su fuerza expansiva. Debemos convenir en la exactitud del
razonamiento schmittiano porque, en verdad, la consideracin hermenutica de
la Constitucin ha sufrido el influjo profundo de la carga axiolgica que
contiene. Sin entrar a juzgar lo acertado, no de incluir com-ponentes valorativos
de tanta magnitud como los que hallamos actualmente en las Constituciones, es
preciso, no obstante, reconocer su existencia y la exi-gencia derivada de la
propia fuerza normativa de la carta para ser cumplidos.
La dificultad estriba en dar un rostro unitario a ese orden de valores que
representa la Constitucin. Al respecto, el derecho natural no parece poder
brindarnos una solucin por lo etreo y fragmentario de sus conclusiones. No
poseemos una lnea directiva que nos oriente en la interpretacin de la mate-ria
axiolgica. Por ello, su comprensin sirve, al mismo tiempo, de orientacin de s
misma. Quienes han criticado las Constituciones modernas por cargar las tintas
sobre estos aspectos estimativos olvidan que ya las codificaciones abrieron la era
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL (FACTOR AXIOLGICO)

de un tratamiento axiomtico del derecho. Los cdigos impu-sieron, en su
regulacin aparentemente asptica, todo en orden axiolgico. La exigencia de
vinculacin que toda sociedad necesita a un orden axiolgico se manifiesta,
primersimamente, a travs del derecho. Es ms, a la vista de la evolucin de los
sistemas jurdicos modernos, podemos constatar la profundi-zacin verificada en
esta relacin vinculatoria entre derecho y orden axiol-gico. Por ello, es legtimo
concluir que ste constituye un elemento estructural de la elaboracin y
aplicacin del derecho en el presente.
Las Constituciones se encargan de servir como vehculos catalizadores
de esa profundizacin axiolgica del derecho, al introducir numerossimos
elementos estimativos que acaban caracterizando sustancialmente las Consti-
tuciones. Esto resulta especialmente fcil de apreciar en su parte dogmtica,
sobre todo en aqulla relativa a los derechos fundamentales o al principio de
igualdad sustancial, pero no es desdeable tampoco en la parte orgnica, a
pesar de que en esta ltima prevalezcan los componentes tcnicos.
Como la plasmacin estimativa resulta evidente, no es legtimo adoptar
ninguna postura de indiferencia estimativa, a pesar de que cierta doctrina
aconseje una consideracin formalista de los preceptos que presentan tal con-
tenido, aduciendo que, al incorporarse a una legislacin cualquiera, pierden
su naturaleza estimativa y adoptan la plena normativa. Sin embargo, este
modo de proceder acarrea un acercamiento incorrecto y estril al derecho
constitucional porque no es posible con criterios formalistas desentraar toda
la carga normativa de los preceptos en cuestin. El intrprete debe asegu-
rarse de que los resultados sern satisfactorios; para ello, debe emplear los
elementos y los criterios justos con miras a esos objetivos. Tales criterios
nunca podrn reducirse a los estrictamente formales, porque ello costara, en
ocasio-nes, la inaplicacin de ciertas normas (recurdese la polmica sobre la
fuerza normativa de las disposiciones programticas) o, como mal menor, un 737
inter-pretacin sesgada de las mismas.
Por todo ello, la tarea de los mximos intrpretes constitucionales es esti-

mativa, tanto en el control de la constitucionalidad como en la determinacin
del alcance de los derechos fundamentales. Cuando el juez constitucional se
enfrenta a la oscuridad del texto acaba, incluso sin proponrselo, argumen-
tando estimativamente, en especial si el objeto interpretado lo componen las
disposiciones de contenido ms claramente axiolgico. En tal operacin, el
peligro estriba en que el intrprete supremo extraiga del valor una regla qu
oponer a la accin enjuiciada legislativa o no. Esta espuria jurispru-
dencia de valores ensanchara, sin justificacin, la libertad del intrprete.
Ms bien lo que ha de ocurrir es que la interpretacin de las reglas cons-
titucionales o no se haga a las luz de los principios y valores para ofrecer
entonces su faz mejor, por ser conforme a esos valores y principios. Esto sig-
nifica la interpretacin conforme a la Constitucin, que no es otra cosa que la
interpretacin conforme a los valores y principios recogidos en la carta
fundamental. No puede, definitivamente, eludirse la discusin acerca de la
pertinencia de un pensamiento jurdico orientado, en los trminos apunta-
dos, por los valores que las Constituciones modernas encarnan y que, al estar
ya expresamente incorporados, exigen el despliegue de la fuerza normativa
que les corresponde.
Ral Canosa Usera
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL (MTODOS)

La aplicacin de la norma al caso concreto, o tcnica jurdica, es un proceso
jurdico complejo porque individualiza el derecho en un caso concreto. Por su
naturaleza, requiere de un conjunto de procedimientos y recursos, entre ellos
mtodos. La voz mtodo deriva del latn methdus, y del griego , se
compone por metha (a lo largo) y odos (camino), es el camino ordenado que
sigue para el logro de un objetivo. Los mtodos son lgicos (induccin y
deduccin) y epistemolgicos (observacin, anlisis, sntesis, etctera).
En el Compendio moral salmaticense (1805), a la pregunta qu es
interpretacin?, se responde: Declaratio verborum legis, de manera autntica,
usual y doctrinal. Friedrich Karl von Savigny (1779-1861) desarrolla los
mtodos de interpre-tacin jurdica literal o gramatical, histrico, lgico y
sistemtico. Eduardo Garca Mynez afirma que interpretar es desentraar el
sentido de una ex-presin (1990-325). En materia jurdica, en el nivel
constitucional o legal, se interpretan normas para establecer su sentido y alcances
(tesis P. CIV/2000). En el anlisis de los signos o interpretacin adquiere
relevancia el texto, as, podemos transitar a una hermenutica que segn
Michel Foucault es el conjunto de conocimientos y tcnicas que permiten que
los signos hablen y nos descubran sus sentidos (2001-38). Segn Mario
Teodoro Rodrguez (2003-5), la hermenutica expresa una teora general de la
comprensin y la interpretacin.
Por ltimo, la palabra constitucin proviene de constitutio, constitutionis,
que se forma del verbo constituere (establecer, colocar, organizar, construir). La
Constitucin es la ley suprema de un Estado que plasma la organizacin,
competencias y los lmites al poder pblico: los derechos humanos. Una Cons-
titucin se puede analizar desde diversas perspectivas: cratolgica o poltica

(poder), estructural (ingeniera constitucional), valorativa y normativa
[princi-pios (ponderacin) y normas (subsuncin)], programtica (programa
de futu-ro para una nacin), sociolgica (factores reales de poder),
econmica (bienes de la nacin, sistema econmico), etctera.
Por qu se requiere interpretar la Constitucin? Las normas constitu-
cionales son generales, sintticas, de significacin valorativa, abiertas y con
nfasis en principios, por lo que se distinguen de las normas secundarias por
su origen (poder constituyente o constituyente permanente), su estructura
(son la norma suprema), por su validez (son fuente de origen de las dems
normas) y su contenido (principios y normas). Al destacar las caractersticas
peculia-res de las normas constitucionales, Jorge Carpizo (1991-1791)
sostiene que se debe a su materia, a su carcter de supremas, al rgano que
las crea y modi-fica, y a su rigidez.
A las normas constitucionales se les aplican los mismos mtodos de
inter-pretacin que a otras normas del sistema jurdico, sin embargo, los
mtodos de interpretacin constitucional deben considerar sus diversos
aspectos. Los mtodos de interpretacin constitucional son las vas que
elige el juez cons-titucional para entender o comprender el qu, el cmo, el

por qu y para qu de las abstracciones que se integran a las normas
constitucionales, para individualizarlas y aplicarlas en casos concretos, su
objeto es el conjunto de principios y normas que integran la Constitucin.
As, segn Rodolfo Luis Vigo, la interpretacin constitucional intenta fijar el
sentido de una norma constitucional, o fija el sentido de una norma o un
comportamiento en rela-cin con la Constitucin.
Las reformas recientes a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de amparo (6 de julio de 2011), derechos humanos (10 de
julio de 2011) y poltica (9 de agosto de 2012), nos obligan a revisar la manera
en la que aplicamos las normas jurdicas en los casos concretos, por lo anterior
adquiere relevancia la Constitucin. En la actualidad encontramos en nuestra ley
fundamental los siguientes mtodos de interpretacin constitucional:
Interpretacin conforme constitucional y convencional internacional de
las normas relativas a los derechos humanos privilegiando el principio pro
personae (art. 1o., CPEUM). La primera permite que de entre varias interpre-
taciones de un precepto solo sean vlidas las que se acomoden a la Constitu-
cin. La interpretacin conforme permite que los derechos derivados de los
tratados, pactos y convenciones internacionales prevalezcan sobre las normas
internas si contienen disposiciones ms favorables para el goce y ejercicio de
los derechos humanos tesis I.3o.P. J/1 (10a.). El control de convencio-
nalidad ex officio autoriza a prescindir del precepto de derecho interno y apli-
car un instrumento internacional en materia de derechos humanos tesis P.
LXVII/2011(9a.) y tesis P. V/2013 (10a.).
Ponderacin, en especial en las materias de transparencia y electoral,
sustentada en principios (arts. 6o., A, frac. I, y 41, CPEUM).
Interpretacin conforme a la letra, a la interpretacin jurdica de la ley, o
en los principios generales del derecho (art. 14, CPEUM). As, se ordena al 739
rgano jurisdiccional aplicar las normas conforme a la letra o su inter-
pretacin jurdica, a falta de sta, considerando los principios generales del

derecho.
Interpretacin legislativa o autntica (art. 72, inciso f, CPEUM), que se
encomienda al mismo rgano que crea la ley, o sea, del Poder Legislativo
tesis P./J. 87/2005, histricamente remite al rfr lgislatif francs de
1791 y 1837.
Interpretacin jurisprudencial (art. 94, prrafo dcimo, CPEUM).
Interpretacin por contradiccin de tesis en materia electoral (art. 99,
prrafo sptimo, CPEUM).
Interpretacin directa de un precepto de la Constitucin (art. 107, frac.
IX, CPEUM).
Otros mtodos son: a) el mtodo gentico-teleolgico permite descubrir
las causas que generaron determinada enmienda constitucional tesis P.
XXVIII/98; b) interpretacin doctrinal que la que realizan los jurisconsul-
tos tesis 2a. LXIII/2001; c) mtodo de interpretacin histrico, con dos
sus dos variantes interpretativas: histrico tradicional e histrica progresiva
de la Constitucin tesis P./J. 61/2000; d) mtodo de interpretacin
sistem-tico que considera que las normas jurdicas forman parte de un
sistema y que se relacionan entre s, por lo que se interpretan armnicamente,

y e) mtodo de interpretacin teleolgico, tratando de encontrar el telos o fin
que la norma persigue. La importancia de la eleccin del mtodo de
interpretacin consti-tucional es que permite arribar a una solucin
jurdicamente aceptable, por lo que cualquier solucin del intrprete debe ser
congruente y sistemtica tesis P. XII/2006.
En el derecho comparado encontramos que en el art. II-112 Alcance e
interpretacin de los derechos y principios, numerales 3, 4, 6 y 7, del Tra-tado
Por el que se establece una Constitucin para Europa (Bruselas, 29 de octubre
de 2004), se destaca que los derechos fundamentales resultantes de las
tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros se interpretarn en
armona con las citadas tradiciones. Tambin que las explicaciones elabo-radas
para guiar en la interpretacin de la Carta de los Derechos Fundamen-tales
obligan a los rganos jurisdiccionales y a los Estados miembros.
En la Constitucin de Alemania de 1949 se prescribe que los derechos
fundamentales vinculan al Poder Legislativo, al Poder Ejecutivo y al Poder
Judicial como derecho aplicable (art. 1o.). La Constitucin de Espaa de 1978
asienta que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las liberta-des
se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales (art. 10, numeral 2). La
Constitucin del Ecuador de 2008 establece que en materia de derechos y
garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos, administrati-vos
o judiciales deben aplicar la norma e interpretacin que ms favorezcan su
efectiva vigencia (art. 11). La Constitucin de Jamaica de 1962 establece reglas
de interpretacin, entre ellas destaca los conceptos de ley, oficial y
oficialmente (art. 1o.). La Constitucin prevalece y anula las partes de la ley
que no concuerden con ella (art. 2o.). En Zambia, la Constitucin de 1991,
740 numeral 2. (1) incluye conceptos como Constitucin. La Constitucin de
Barbados de 1966 contiene una serie de conceptos de interpretacin, entre
ellos los de contravencin, corte y ley disciplinaria. El Captulo II, art. 19,
Interpretacin y salvaguardas, de la Constitucin de Botswana de 1966,
contiene una serie de conceptos y su significado que constituyen reglas de
interpretacin, entre ellos: Corte, ley disciplinaria y representante legal.
Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de no-
viembre de 1969 destaca, en su art. 29, Normas de Interpretacin, que:
ninguna disposicin de la Convencin puede ser interpretada para suprimir el
goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o
limitarlos; limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad reco-
nocido en las leyes de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin;
excluir otros derechos y garantas inherentes al ser humano o que deriven de
la forma democrtica representativa de gobierno, y excluir o limitar el efecto
de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros
actos internacionales iguales.
En la Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989 se interpreta
el art. 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, destacando
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL (PLURALIDAD DE INTRPRETES)

que la Corte Interamericana de Derechos Humanos puede rendir opiniones
consultivas sobre interpretacin de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre.
Daniel Mrquez
(PLURALIDAD DE INTRPRETES)
La nocin de pluralidad de intrpretes de la Constitucin se corresponde con una
concepcin amplia del trmino interpretacin constitucional, no limitada a
aquella que realizan los tribunales constitucionales, y supone reconocer no solo a
los participantes formales en el proceso constitucional, y en su dinmi-ca, sino
tambin a todos aquellos sujetos individuales y colectivos, pblicos y privados
que participan materialmente de la realidad constitucional.
Ello sobre la premisa de que la Constitucin es el orden jurdico funda-
mental del Estado y de la sociedad y, en cuanto tal, el principal instrumento
de integracin poltica; parmetro primordial de validez del ordenamiento
jurdico; mecanismo de garanta de los derechos humanos; proyecto y gua
de convivencia social, y modelo de institucionalizacin de la dignidad de las
personas y de la democracia no solo participativa sino tambin deliberativa,
abierta y plural. Desde esta perspectiva, la pluralidad de intrpretes constitu-
cionales implica reconocer un vnculo entre democracia, participacin, Cons-
titucin e interpretacin.
En general, se reconoce que la interpretacin de la Constitucin no puede ser
una funcin exclusiva y excluyente de los jueces constitucionales, sino que en
ella participan otros sujetos o agentes pblicos y privados, como el Par-lamento,
organismos pblicos y los partidos polticos, as como especialistas,
organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin, agrupaciones
religiosas, otros grupos de la sociedad y la ciudadana en general, aunque se re-
741
conoce tambin que la responsabilidad ltima de la interpretacin de la Cons-
titucin se mantiene en la jurisdiccin constitucional (Tribunal Constitucional).
Tradicionalmente se distinguen dos tipos de interpretacin: la autntica,

llevada a cabo por los rganos jurdicos de aplicacin (por ejemplo, tribunales,
Parlamento interpretacin autntica en sentido estricto y rganos admi-
nistrativos), y la interpretacin no autntica, que no se realiza por un rgano
jurdico sino por una persona privada y, particularmente, por quienes parti-cipan
del desarrollo de la ciencia jurdica (doctrinal). Solo la interpretacin autntica se
considera vinculante, aunque otras interpretaciones pueden tener un carcter
persuasivo. En general, se identifican diferentes tipos de interpre-tacin
constitucional segn sus intrpretes: legislativa, administrativa, judicial,
doctrinal y popular, esta ltima como lo expres Jorge Carpizo rea-lizada
por los habitantes en sus relaciones con las autoridades, cuando los primeros
piensan que sus derechos han sido infringidos, la cual puede llegar a tener
relevancia, especialmente como opinin pblica, y puede hacer que se realicen
cambios trascendentes en el gobierno.
En la actualidad, la doctrina constitucional reconoce la importancia de los
diversos partcipes en la interpretacin constitucional. Como lo advirti Ral Canosa
en su libro Interpretacin constitucional y frmula poltica (1988), la pluralidad de
intrpretes implica un control de constitucionalidad disperso y ms eficaz. As lo ha
destacado tambin Peter Hberle el expresar su tesis en sentido normativo

acerca de la sociedad abierta de los intrpretes constitucionales (1975), segn la cual
en los procesos de la interpretacin constitucional estn incluidos potencialmente
todos los poderes pblicos, todos los ciudadanos y los grupos. Esta tesis supone el
reconocimiento de sociedades pluralistas y otorga un papel ms activo a los sujetos o
destinatarios de la Constitucin en la conformacin de la realidad constitucional, lo
que significa el trnsito de la sociedad ce-rrada de los intrpretes constitucionales a
la interpretacin por y para la so-ciedad abierta; ello supone tambin la
democratizacin de la interpretacin constitucional frente a aquellas concepciones
que reservan exclusivamente la interpretacin de la Constitucin al legislador o a los
jueces constitucionales.
Hberle propone una sistematizacin de escenarios y participantes en la
interpretacin constitucional, a partir de la premisa de quien vive la nor-ma,
tambin la interpreta: a) las funciones estatales, que incluye al Tribunal
Constitucional y a los sujetos a los que el orden jurdico encomienda la pro-
duccin de decisiones obligatorias, pero revisables, como los rganos juris-
diccionales, legislativos y ejecutivos; b) los participantes, no necesariamente de
carcter estatal, en los procedimientos constitucionales (jurisdiccionales,
legislativos y administrativos); c) el espacio pblico democrtico-pluralista (el
proceso poltico como gran excitador), que incluye, pero no se limita a, medios
de comunicacin, el periodismo profesional, cartas de los lectores, ini-ciativas
ciudadanas, asociaciones, partidos polticos (fuera de su participacin orgnica),
iglesias, instituciones de extensin cultural, pedagogos, asociaciones de padres
de familia, quienes imprimen fuerza normativa al proceso poltico, previamente a
la interpretacin de la Constitucin por los jueces, y d) la teora del derecho
constitucional, que tematiza las diversas formas de participacin y ella misma
participa en los diversos escenarios de la interpretacin.
Desde esta perspectiva, la interpretacin constitucional no se limita a una
actividad puramente estatal, sino que en potencia tienen acceso a ella todas
las fuerzas de la comunidad poltica que participan en el desarrollo, en forma

independientemente, de un derecho constitucional material.
El reconocimiento de la pluralidad de intrpretes supone tambin el de la
importancia de los votos minoritarios de los jueces constitucionales y su
fuerza normativa, as como la relevancia del proceso poltico y de otras
opi-niones en el proceso constitucional, incluyendo a las partes en sentido
formal y a otros sujetos, que pueden generar o detonar interpretaciones
alternativas o confirmar una dada; para lo cual se han implementado
mecanismos tales como la celebracin de audiencias pblicas en procesos
constitucionales de inters general o a partir de la institucionalizacin de la
figura del amicus curiae. Desde esta perspectiva, ningn tribunal
constitucional puede vlidamente ser indiferente o insensible a la
interpretacin de otros sujetos, como los ciudada-nos y grupos pluralistas.
Siguiendo el modelo expuesto por Hberle, la tesis de la ampliacin del
crculo de los intrpretes de la Constitucin encuentra su justificacin en di-
versos tipos de razones provenientes de: a) la teora de la interpretacin; b) la

teora del derecho; c) la teora constitucional, y d) la teora democrtica.
La interpretacin es un proceso abierto y no una modalidad de recepcin
pasiva de criterios sin posibilidades alternativas; adems la idea de los
nuevos intrpretes constitucionales no es sino una consecuencia necesaria de
la inclu-sin de la realidad en el proceso interpretativo ya que los
intrpretes parti-cipan y constituyen parte de esa realidad pluralista y, por
tanto, la norma no es un dato previamente determinado. Como lo apuntara
Konrad Hesse, las normas constitucionales no son completas ni perfectas,
y la Constitucin es un ordenamiento abierto. Por otra parte (como lo han
destacado Lucas Verd, Ral Canosa y el propio Hberle, entre otros), la
frmula poltica y las fuerzas pluralistas de la sociedad inciden en la
actividad interpretativa al formar parte del espacio pblico y de la realidad
constitucional, siendo que la Constitucin no solo es una estructuracin del
Estado, sino tambin de la sociedad. Adicionalmente, la teora de los
derechos humanos y la democracia inciden en la interpretacin constitucional
como factor de legitimacin y tam-bin como un espacio de participacin.
Finalmente, en las ltimas dcadas, la influencia de la jurisdiccin inter-
nacional de los derechos humanos en el derecho constitucional su dimen-
sin transnacional ha ampliado tambin la nocin de intrpretes constitu-
cionales a las instancias supranacionales de proteccin de estos humanos, en
especial a los tribunales regionales en la materia, como la Corte
Interamerica-na de Derechos Humanos, a los cuales como lo apunta uno
de sus actuales integrantes, el juez mexicano Eduardo Ferrer Mac-Gregor
se les reconoce cada vez ms como intrpretes constitucionales por ser
rganos ltimos de control de convencionalidad, complementario al control
de constitucionali-dad nacional, y constitutivo de la funcin constitucional
del derecho interna-cional como un Ius constitutionale commune.
743
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL (POLITICIDAD)

Los jueces, al interpretar, no son el instrumento que pronuncia las palabras
de la ley, seres inanimados que no pueden moderar ni la fuerza ni el rigor de
las leyes (Montesquieu), que era tanto como afirmar que expresaban exacta-
mente la voluntad del legislador. El intrprete no puede expresar esta
voluntas legislatoris que no pudo prever como la realidad futura
evolucionara, sino que, constreido por esos cambios y por las
circunstancias en torno, ha de hallar, en el enunciado normativo, un sentido,
una norma concreta que permita a la disposicin seguir siendo eficaz.
En esta labor, el intrprete est poniendo de su parte; creando, no se li-
mita a la mera subsuncin. Es verdad que la literalidad del precepto y su
finalidad le constrien y no puede extraer de las palabras de la disposicin un
significado incompatible con ellas ni tampoco puede pervertir la finalidad de
la disposicin ni sacarla de su contexto normativo. Siguen jugando, pues, los
elementos literal, lgico, teleolgico y sistemtico de la interpretacin, pero
a su lado y modulndolos aparecen los elementos evolutivo, poltico y
axiolgi-co. Entra en el campo de accin del intrprete la ponderacin que el
peso que cada elemento presentar en un caso dado, porque la interpretacin,
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL (POLITICIDAD)
y con ella el uso de tal o cual elemento interpretativo, es una tarea singular,
para un caso concreto. Todos ellos vendrn catalizados por la creatividad del
intr-prete que, en esos mrgenes tan amplios, habr, tpicamente, de
encontrar la solucin correcta.
El intrprete goza, pues, de libertad creatividad para inclinarse entre
una u otra opcin interpretativa retrgrada o progresista, por aquella que
mejor se ajuste a la realidad del momento (elemento evolutivo), a las cir-
cunstancias polticas del presente (politicidad) y mejor despliegue los valores
constitucionales (factor axiolgico). Pero como se trata de una realidad pol-tica,
el intrprete supremo de la Constitucin est llamado colaborar en el proceso de
integracin del Estado (Smend), al que, en ltimo trmino, ha de servir su labor
hermenutica. Es por ello por lo que ha de anticipar las consecuencias polticas
de sus resoluciones para asegurarse de que su impacto no producir un efecto
desintegrador, ya que si lo que se pretende es que la norma extrada de un
precepto constitucional regule efectivamente la reali-dad poltica sin perturbarla
ni crear conflictos polticos evitables, el intrprete supremo ha de ser cuidadoso;
es el ejemplo histrico del Tribunal Supremo de los Estados Unidos con su
criterio de las cuestiones polticas para declinar pronunciarse acerca de asuntos
que mejor trataran el Ejecutivo o el Legislati-vo. As evitaba convertirse,
mediante un ejercicio de autocontrol, en actor po-ltico. Pero no siempre el
Tribunal Supremo puede eludir pronunciamientos con repercusiones polticas
todos los suyos la tienen y, por lo general, los mximos intrpretes carecen de
un certiorari que les permita escoger los ca-sos, as que ante la imposibilidad de
evitar pronunciarse deben considerar las consecuencias polticas de sus
resoluciones y escoger la solucin interpretativa que, fruto de una argumentacin
cuidadosa, produzca la menor controversia poltica posible. Este proceder
744
permite al mximo intrprete colaborar en el proceso de integracin estatal.
La tesis de las political questions es en cierto modo falaz porque la Corte

Suprema decide cundo est ante una de ellas y debe declinar pronunciarse, y
en esta decisin hay ya una opcin poltica. Por lo dems, la materia con la
que estn hechas las disposiciones constitucionales es por esencia poltica;
todo derecho constitucional es poltico, aunque no todo derecho poltico sea
constitucional. As que toda interpretacin constitucional queda concernida
por esa peculiar naturaleza que no es sino reflejo, en las disposiciones consti-
tucionales, de la realidad poltica que vienen a regular.
Sin embargo, la necesaria compenetracin entre normatividad poltica y
normalidad, igualmente poltica, no puede implicar que el mximo intrprete se
convierta en promotor de transformacin social y poltica alguna, ni legiti-ma
una interpretacin alternativa orientada ideolgicamente por el intrpre-te, a
quien corresponde la defensa de la Constitucin mediante una interpre-tacin
que promueva su eficacia normativa. De la funcin transformadora de la realidad
que las Constituciones contemporneas suelen auspiciar no puede encargarse
ningn intrprete, ni siquiera el intrprete supremo, sino el legisla-dor
democrtico. Porque la especial apertura a posibles interpretaciones que
presentan las disposiciones constitucionales favorece la libertad del intrprete
INTERPRETACIN DE TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS

supremo pero no le autoriza a cerrar opciones futuras para el legislador de-
mocrtico que el constituyente haya dejado deliberadamente abiertas. Ms bien
se trata de hallar interpretaciones posibles y alternativas fijando, eso s, sus
lmites insoslayables que, incluso, amplen las posibilidades del legis-lador,
dando cobertura a su legislacin. En relacin con la situacin anterior se suscita
el peligro opuesto: una interpretacin constitucional tan abierta que acabe
suponiendo una mutacin de la Constitucin. Son varias las formas por las cuales
puede operarse una mutacin a travs de la interpretacin, pero una de ellas es
ampararse en el carcter polismico de las disposiciones cons-titucionales para
consagrar acciones legislativas a priori discutibles. En estos supuestos se
consagra una nueva interpretacin del precepto constitucional en la que encaje la
nueva ley. El peligro radica en que la expansividad de la interpretacin
transforme radicalmente el orden jurdico y acabe defendin-dose la ley frente a
la Constitucin, y sta deje de constituir y no decida nada, salvo un lbil y
amplio marco donde con toda libertad se mueva el legislador.
Ral Canosa Usera
INTERPRETACIN DE TRATADOS
DE DERECHOS HUMANOS
I. Naturaleza. La interpretacin de tratados internacionales de derechos huma-
nos (en lo sucesivo TIDH) considera no solo el inters de sus Estados partes sino
tambin el orden pblico que subyace en su efectiva aplicacin: A dife-rencia
de los tratados de clase ordinaria, la Convencin comprende ms que meros
compromisos recprocos entre los Estados partes. sta crea, sobre y ms all de
esa red de recprocos deberes, obligaciones objetivas que, en palabras del
Prembulo, se benefician del cumplimiento colectivo (Tribunal Europeo de
Derechos Humanos en lo sucesivo TEDH, Irlanda v. RU, 1978). Con esta 745
doctrina de interpretacin sui generis, el derecho internacional de los derechos
humanos: 1. Asume el carcter especial de los TIDH al distinguirlos de los

que solo norman intereses recprocos; 2. Avala mtodos de interpretacin y
mecanismos de supervisin particulares; 3. Establece valores comunes supe-
riores centrados en la proteccin del ser humano; 4. Garantiza la concrecin
sustantiva, real y prctica de los derechos humanos, y 5. Reconoce el inters
general colectivo al establecer obligaciones internacionales de carcter
objeti-vo. Por ello, la intencin original de las partes sobre el sentido
especfico de un trmino guarda, en la interpretacin de los TIDH, un papel
limitado (vase Corte Interamericana de Derechos Humanos en lo
sucesivo CIDH, Ma-sacre de Mapiripn v. Colombia, 2005).
Regulacin. El hecho que los TIDH tengan carcter especial no significa que
se interpreten de forma diferente no coherente con la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados (en lo sucesivo Convencin). Efectivamente, si bien
nicamente los Estados partes son miembros de la Convencin, los tribuna-les,
comisiones y rganos de vigilancia a cargo de interpretar los TIDH, ya sean
ordinarios o especiales e internacionales o regionales, estn compelidos a utilizar
su Regla general de interpretacin y Medios de interpretacin complementarios
debido a que: 1. stos son derecho consuetudinario codificado que obliga a los
Estados partes a respetar los derechos humanos; 2. Esas instancias cu-bren con
su funcin espacios que originalmente corresponden a esos Estados partes
obligados a su observancia; 3. La interpretacin especial que realizan refleja la
prctica ulterior de los Estados partes en el sentido que lo establece la propia
Convencin (art. 31.3); 4. Esa tarea interpretativa garantiza que los derechos
humanos sean aplicados tanto por los rganos nacionales como internacionales
de acuerdo con su objeto y fin; 5. Ese marco regulatorio co-mn asegura que la
interpretacin especializada de los TIDH sea uniforme, comprensiva, racional,
predecible, legtima, reproducible y confiable, y 6. Los TIDH no contienen
usualmente disposiciones para su interpretacin (vase TEDH, Golder v. RU,
1975; Rantsev v. Chipre y Rusia, 2010; CIDH, Masacre, y Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, Casos 9777 y 9718 Ar-gentina,
1988).
III. Mtodos especiales. A la luz de la Convencin, la interpretacin de los
TIDH considera su texto y contexto pero, ante todo, el cumplimiento de su
objeto y fin: la proteccin efectiva de los derechos humanos. Por esta naturale-za
especial, los tribunales, comits y rganos de vigilancia desarrollan, a travs de
tcnicas particulares que no guardan prelacin, conceptos autnomos que
contienen definiciones y sentidos independientes a los que comprende el derecho
interno de los pases obligados (vase TEDH, Pellegrin v. Francia, 1999 y
CIDH, Masacre...). Para ese fin toman en cuenta, con diferentes gra-dos de
aceptacin y en diversos mbitos de aplicacin, los principios siguientes:
Texto, contexto, objeto y fin: la interpretacin de los TIDH obliga a que stos
sean ledos de manera holstica (vase TEDH, Soering v. RU, 1989), por lo que
considera: la buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuir-se a sus
trminos en el contexto de estos junto con su objeto y fin, premisa sta que se
traduce en mandatos y estndares en favor de los derechos humanos (por
746 ejemplo, la CIDH seal que por buena fe los Estados deben realizar sus
mejores esfuerzos para aplicar las recomendaciones de la Comisin Inte-
ramericana (Loayza-Tamayo v. Per, 1997). 2. Instrumento vivo: ste asume la

interpretacin dinmica de los derechos humanos al tomar en cuenta junta-mente
con el contexto: a) todo acuerdo ulterior entre las partes sobre la inter-pretacin
del tratado o la aplicacin de sus disposiciones, y b) toda prctica ul-teriormente
seguida en la aplicacin del tratado por el cual conste el acuerdo de las partes
acerca de su interpretacin. Este principio extiende el contenido de derechos
humanos e indica que el sentido de sus trminos no es esttico. Por ejemplo, el
TEDH subray: el Convenio es un instrumento vivo que...
debe ser interpretado a la luz de las condiciones actuales (Tyrer v. RU, 1978);
mientras que la CIDH indic que la interpretacin de los TIDH: tiene que
acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida actuales
(Masacre). 3. Efecto til: la proteccin efectiva de los derechos humanos no debe
hacer depender la interpretacin de los TIDH de la intencin original de los Estados
partes, ni tampoco a requisitos tcnicos sustantivos y procesales limitativos, lo que
conlleva a que sus disposiciones sean interpretadas para que su salvaguarda resulte
efectiva y prctica (vase TEDH, Papamichalopoulos y otros v. Grecia, 1993; CIDH,
Ricardo Canese v. Paraguay, 2004, y Comisin Afri-cana sobre Derechos Humanos
y de los Pueblos, Scanlen y Holderness v. Zimba-bwe, 2009). 4. Universalidad: la

interpretacin de un TIDH debe considerar toda norma pertinente del derecho
internacional de los derechos humanos aplicable a las relaciones entre los Estados
partes (art. 31.3); mxime que esos derechos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. Con ello se reconoce la existencia un
sistema jurdico universal y convergente que abarca lo local, regional y global. Por
tanto, el sentido de un TIDH debe guardar no solo coherencia interna sino tambin
con el derecho internacional, indicativo y jurisprudencial, distinto al propio del
intrprete (vase TEDH, Cruz Varas y otros v. Suecia, 2005). As, por ejemplo, si un
TIDH tiene una disposicin clara que puede ayudar a interpretar una disposicin de
un tratado regional, ella se debe tener en cuenta (vase TEDH, Soering). No es
necesario que un Estado haya ratificado el tratado internacional que se utiliza para
asistir en la interpretacin de otro (TEDH, Demir y Baykara v. Turqua, 2008). 5. Pro
homine: al interpretar los TIDH debe elegirse la alterna-tiva ms favorable para la
tutela de los derechos por ellos protegidos segn el principio de la norma ms
favorable para el ser humano (CIDH, Masacre).
IV. Interpretacin restrictiva y margen de apreciacin. Un TIDH no debe

ser inter-pretado en forma acotada sino que debe apoyarse tanto en el texto
literal como en su espritu (CIDH, Blake v. Guatemala, 1998). Luego, la
no aplicacin de un derecho humano no puede ser presumida, sino que debe
ser justifica-da como parte del propio orden internacional. Adems: las
excepciones a un regla general... no pueden recibir una interpretacin
extensiva (TEDH, Litwa v. Polonia, 2000). La falta de consenso sobre el
alcance de un derecho hu-mano configura un margen de apreciacin para
el Estado parte y su lmite lo configura el umbral que permite la restriccin,
todo lo que determina la accin a seguir.
V. Intrpretes especializados. Las instancias de supervisin de derechos
huma-nos de Naciones Unidas realizan una importante funcin interpretativa al: 747
1. Examinar informes de cumplimiento; 2. Conocer denuncias por violacio-
nes, y 3. Emitir observaciones y recomendaciones. Estos ltimos instrumentos

pueden expresar consenso emergente a modo de prctica ulterior, con lo que
la opinio juris y la prctica verbal que reflejan de los Estados partes pue-de
manifestar derecho consuetudinario. Finalmente, la jurisprudencia de tri-bunales
tambin puede expresar prctica ulterior en relacin con tratados para cuya
vigilancia fueron creados (vase TEDH, Soering y Cruz Varas).
INTERPRETACIN DOCTRINAL
Una de las categoras de la clasificacin de la interpretacin desde el ngulo
del sujeto que la realiza es la interpretacin doctrinal. Dicha clasificacin se
encuentra integrada, adems, por la interpretacin legislativa, ejecutiva, judi-
cial, popular y meditica.
El sector de la interpretacin doctrinal adquiere relevancia gracias pre-
cisamente al papel fundamental que juega la doctrina en el mbito jurdico.
La doctrina es labor de los estudiosos del derecho, que incide en oca-
siones en la creacin y aplicacin del derecho, y gracias a ella se logra la
comprensin, interpretacin, integracin, sistematizacin, desarrollo, estudio
y enseanza del derecho. La doctrina jurdica, al igual que en otras discipli-
nas, ha sido objeto de una evolucin paulatina que parti de la tradicin oral
y a la que se sum en algn estado la escritura, que ha permitido preservar el

conocimiento y transmitirlo a lo largo de generaciones. La invencin de la
imprenta en el siglo XV, a la que han seguido numerosos avances tcnicos y
tecnolgicos, han servido como vehculo de transmisin de ideas,
informacin y conocimientos.
En suma, la doctrina se integra por las opiniones de los profesores y estu-
diosos del derecho en las diversas ramas del saber jurdico, las cuales tienen
una deuda perene con un gran nmero de autores que permitieron su crea-
cin, identificacin, sistematizacin o desarrollo. No cabe duda, por ejemplo,
que en el mbito jurdico privado la doctrina ha tenido destellos muy impor-
tantes, gracias al desarrollo del ius civile romano; el mos italicus, derivado de
la labor de los glosadores y post glosadores en el siglo XVI; as como la
labor de los civilistas durante el siglo XIX. En el campo del derecho
internacional podemos sealar las aportaciones de Hugo Grocio y Francisco
de Vitoria. En el derecho procesal, la labor de autores como Francesco
Carnelutti, Piero Calamandrei y Niceto Alcal Zamora y Castillo, entre
muchos otros. En el campo del derecho procesal constitucional, por
mencionar algunos ejemplos, las aportaciones iniciales de Hans Kelsen, y las
posteriores de Mauro Cappe-lletti y Fix-Zamudio.
La doctrina presta servicios muy importantes al derecho, a los operadores
jurdicos y al foro en general. En primer trmino, y tambin en un primer nivel,
tenemos la aportacin de conceptos y categoras, as como opiniones acerca del
derecho vigente, a efecto de criticarlo, sistematizarlo, concordarlo o esclarecer su
sentido y alcance. En un segundo nivel encontramos los estudios u opiniones
acerca de la labor de los propios juristas o del ordenamiento en
un nivel ulterior de abstraccin, lo cual corresponde a los estudios tericos del
derecho. En un tercer nivel podramos situar a los trabajos de filosofa del de-
recho, en donde se analizan los principios y cuestiones ms bsicas y
abstractas del fenmeno jurdico; en este nivel se pretende dar respuesta a las
preguntas acerca de qu es el derecho, por qu se obedece el derecho, qu es
la justicia y muchos otros conceptos bsicos.
De esta manera, la doctrina aporta conceptos, criterios, pautas, sistema-
tizaciones o clasificaciones que sirven para generar la opinin jurdica domi-
nante, pero tambin para cuestionar sta e impulsar nuevos paradigmas sobre
los cuales los operadores jurdicos pueden crear y aplicar el derecho.
En resumen, la interpretacin doctrinal son las opiniones de los profesores o
estudiosos del derecho, que, sobre todo a travs de sus obras, determinan el
sentido y alcance de las expresiones del derecho. Tan importante ha sido la
doctrina que incluso a los criterios emanados de los rganos jurisdiccionales se
les denomina doctrina judicial o la doctrina del tribunal.
An ms, la importancia de la doctrina en el mbito del derecho ha sido
de tal entidad que incluso se le ha dado en ocasiones el reconocimiento expl-
cito de fuente, ya sea primaria o auxiliar del propio derecho, como lo ejem-
plifica el art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, que alude,
entre otras fuentes del derecho internacional, a las doctrinas de los publi-
cistas de mayor competencia de las distintas naciones, en calidad de medio
auxiliar para la determinacin de las reglas del derecho. En nuestro pas se
puede mencionar la Ley de Amparo de 1882, que en su art. 34 sealaba que
las sentencias pronunciadas por los jueces de distrito deban fundarse en el
texto constitucional, para cuya interpretacin haba que estar a las ejecutorias
de la Suprema Corte y las doctrinas de los autores.
El porqu de la relevancia y el apoyo que encuentran los operadores jur-
dicos en la doctrina es una cuestin fuertemente enraizada en la importancia
que otorgan los seres humanos al conocimiento y la experiencia, lo cual de-
viene posiblemente de los albores de la propia humanidad y su capacidad de
supervivencia, gracias al aprendizaje que otorga la experiencia. En la actuali-
dad, el conocimiento y la experiencia es una de las fuentes de autoridad y,
por ello, en el campo del derecho, invocar en nuestro apoyo o como
justificacin las opiniones de los estudiosos es uno de los diversos
argumentos de autoridad que se utilizan con frecuencia.
En este sentido, hay que distinguir tres planos de la doctrina, uno como
determinadora del sentido y alcance de las disposiciones jurdicas; dos, como
generadora de argumentos o razones, y, tres, como referente de autori-dad
para fortalecer pretensiones, planteamientos o decisiones.
Es en el primer plano donde se ubica la interpretacin doctrinal, que
sirve de apoyo tanto al foro como a los operadores jurdicos, en la creacin y
aplicacin del derecho a casos concretos. En la prctica se acude a la doctri-
na ms de lo que abiertamente se reconoce, es decir, no es frecuente que los
operadores jurdicos, en particular los jueces, citen expresamente la fuente
doctrinal que les sirvi de gua, pauta o inspiracin, aunque stas se traslucen
por lo regular en las decisiones de todo tipo y rango de jueces y tribunales.
La pluralidad de enfoques y perspectivas con que se puede estudiar al de- 749
recho impiden que la doctrina sea un conjunto unidireccional y monoltico de
pautas u opiniones, de ah la necesidad de buscar una especie de uso

racional de la doctrina, que en efecto valga por aquello que le da relevancia:
el conoci-miento y la experiencia; pero sobre todo por el hecho de que las
razones que se invoquen resistan la crtica y deriven del estudio profundo y
meditado de la institucin jurdica de que se trate. Solo de esta manera la
interpretacin doctrinal puede seguir aportando de manera genuina a la
creacin y aplica-cin del derecho.
Jorge Ulises Carmona
Tinoco
INTERPRETACIN DOCTRINAL/JUDICIAL/AUTNTICA
I. Para comprender las peculiaridades de la interpretacin judicial es per-
tinente confrontarla con la interpretacin doctrinal y con la interpretacin
autntica. Y con este propsito es necesario introducir un marco conceptual
en el cual encuadrar estos diversos tipos de actividad interpretativa. En parti-
cular, dos distinciones son indispensables.
Primera distincin. Con el vocablo interpretacin se hace referencia, a
veces, a la atribucin de significado a un texto normativo El texto T tiene
el significado S; en otras ocasiones a la calificacin jurdica de una situa-

cin concreta El acto X constituye homicidio, calificacin que
despus da fundamento a la solucin (o a la propuesta de solucin) de una
especfica controversia. Por lo tanto, es necesario distinguir entre:
La interpretacin en abstracto (orientada a los textos), que con-
siste en identificar el contenido de significado es decir, el contenido
norma-tivo expresado por, y/o lgicamente implcito en, un texto
normativo sin referencia a algn supuesto de hecho concreto, y
La interpretacin en concreto (orientada por hechos), que
consiste en subsumir un supuesto de hecho concreto en el campo de
aplicacin de una norma previamente identificada en abstracto.
Mediante la interpretacin en abstracto, los juristas resuelven problemas
de ambigedad del lenguaje normativo, concretizan principios, resuelven an-
tinomias y colman lagunas. La interpretacin en concreto, por su parte, re-
suelve problemas de vaguedad o textura abierta de las normas.
Segunda distincin. Con el vocablo interpretacin a veces se hace
referencia a un acto de conocimiento; en otras ocasiones a un acto de deci-
sin, aunque otras tantas a un genuino acto de creacin normativa. Por tanto,
debemos distinguir:
La interpretacin cognitiva, que consiste en identificar, de un texto
nor-mativo, los diversos posibles significados posibles (teniendo en cuenta
las re-glas de la lengua, de las diversas tcnicas interpretativas en uso, de las
tesis dogmticas propagadas por la doctrina, etctera) sin elegir alguno;
La interpretacin decisoria, que consiste en la eleccin, entre los
significa-dos posibles, de un significado determinado, descartando los restantes;
750 La interpretacin creativa o construccin jurdica que consiste
en atribuir a un texto un significado nuevo, que no figura entre los identifi-
cados o identificables en la interpretacin cognitiva: prcticamente, consiste
en formular una norma nueva, no expresa (que se considera implcita en

las normas existentes).
Desde el punto de vista lgico (no psicolgico, por supuesto), la interpre-
tacin decisoria y la interpretacin creativa presuponen obviamente la inter-
pretacin cognitiva, y sta destaca, por as decirlo, la indeterminacin del or-
denamiento, es decir, la ambigedad de los textos normativos es resuelta por
ella; la interpretacin creativa colma las lagunas y resuelve otros defectos
del sistema jurdico.
Las distinciones apenas introducidas son tiles para ilustrar la distin-cin
que se har enseguida, que ya no se refiere a la actividad interpretativa, sino
a los sujetos que tpicamente la ejercitan: se trata sobre todo de los juris-tas,
los jueces y (a veces) del propio legislador.
1. Se llama interpretacin doctrinal a la realizada por los juristas, es
decir, por los acadmicos por los profesores de derecho en sus estudios
monogrficos, manuales, ensayos, comentarios a sentencias, entre otros. La
interpretacin doctrinal es esencialmente, aunque no necesariamente (por lo
menos porque los juristas acadmicos ejercitan comnmente tambin la pro-
fesin de abogado), interpretacin en abstracto. Puede ser indistintamente
una actividad cognitiva (de valoracin), decisoria o creativa.
Cuando un jurista se limita a la interpretacin cognitiva contribuye al
conocimiento del derecho. Cuando realiza una interpretacin decisoria hace
poltica del derecho: busca con ello influenciar las decisiones interpretativas de
los rganos de aplicacin (y especialmente de los jueces); su interpretacin tiene
valor de recomendacin (propuesta de sententia ferenda) dirigida a los jueces.
Cuando, por ltimo, realiza una interpretacin creativa contribuye o por lo
menos pretende contribuir a la produccin de derecho (Juristen-recht). Se
entiende que la doctrina contribuye efectivamente a la produccin de derecho
cuando las normas (apcrifas) por ella formuladas se convierten en vigentes
(derecho viviente) a travs de las decisiones de los rganos de aplicacin que
las hacen propias (aplicndolas).
2. Se llama interpretacin judicial a la realizada por los jueces en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional. La interpretacin judicial es necesa-
riamente interpretacin decisoria, a menudo creativa, y es necesariamente
(tambin) interpretacin en concreto (adems, no solo eso, ya que, como
he dicho, cualquier interpretacin en concreto presupone lgicamente una
interpretacin en abstracto).
La interpretacin doctrinal est desprovista de efectos jurdicos. Por su-
puesto, los juristas pueden, de hecho, influir en las decisiones de los jueces y de
la administracin pblica (y de los rganos de aplicacin en general). Pero ni los
jueces ni la administracin pblica tienen obligacin jurdica de adaptarse a las
interpretaciones propuestas por los juristas. La interpretacin judicial, por el
contrario, s tiene efectos jurdicos. Generalmente (con la excepcin, so-bre todo,
de los jueces constitucionales) en los ordenamientos de civil law, sta es
vinculante para las partes, sus herederos o cesionarios (as lo establece, por
ejemplo, el Cdigo Civil italiano). Ella, como suele decirse, tiene eficacia inter 751
partes: tiene efectos circunscritos al caso concreto.
Hay que resaltar lo siguiente: la interpretacin judicial es eficaz (nor-

malmente) solo inter partes. Ello quiere decir, ante todo, que ninguna
decisin jurisdiccional puede producir efectos jurdicos contra terceros,
extraos al proceso. Pero tambin quiere decir que, en principio, ningn juez
tiene la obligacin de conformarse con las elecciones interpretativas de
cualquier otro juez, incluso si se trata de una Corte Suprema.
En otras palabras, en los ordenamientos de civil law, los precedentes
jurisdiccionales es decir, las decisiones jurisdiccionales de casos
anteriores, similares, bajo cualquier aspecto esencial, al que se va a decidir
no son vinculantes para los otros jueces. Cada juez goza de total autonoma
inter-pretativa, y est sujeto, en principio, a la ley, y a ella sola (esto se
establece expresamente, por ejemplo, en la Constitucin italiana). En este
sentido, la jurisprudencia no es fuente formal del derecho.
As estn las cosas, en teora. Sin embargo, es claro que si un juez, en la
interpretacin de una determinada ley, se aparta de las orientaciones inter-
pretativas de la Corte Suprema, especialmente cuando se trata de criterios
consolidados, es probable que su sentencia sea impugnada por la parte per-
dedora, y sea despus anulada por la Corte Suprema. Por esta obvia razn,
los precedentes sobre todo los precedentes del Tribunal Supremo o de
casa-cin ejercitan sobre los jueces una eficacia persuasiva; en otras
INTERPRETACIN EN SENTIDO AMPLIO
palabras, son a menudo de hecho acatados, aunque no sean vinculantes.

Finalmente, se llama interpretacin autntica (por antonomasia) a la
interpretacin de la ley realizada por el mismo legislador mediante una ley
sucesiva, cuyo contenido sea precisamente la determinacin del significado
de una ley precedente.
Se trata, obviamente, de una interpretacin decisoria, y particularmente de
una interpretacin en abstracto. Dado que una ley que pretendiera inter-pretar
en concreto, es decir, de determinar la solucin de una especfica controversia,
o bien interferir en los procesos en curso, constituira un ejerci-cio que no es de
la funcin legislativa, sino de la funcin jurisdiccional; ella se-ra, por tanto,
constitucionalmente ilegtima en todos aquellos ordenamientos constitucionales
que reservan a los jueces la funcin jurisdiccional.
Tambin la interpretacin autntica, como aquella judicial, tiene efectos
jurdicos. Pero, mientras la interpretacin judicial tiene eficacia solo inter partes, la
interpretacin autntica, estando incluida en una ley, es vinculante como cualquier
otra ley erga omnes, es decir, vincula a todo sujeto del ordenamiento.
Riccardo Guastini

La interpretacin es una actividad que no se circunscribe exclusivamente al
mbito jurdico, son susceptibles de interpretarse acontecimientos, actitudes
y expresiones de todo tipo. De ah la necesidad de partir de un concepto
752 gen-rico para comprender mejor uno de sus sectores especficos: la
interpretacin jurdica.
Si bien por siglos ha estado presente como actividad, los estudios acerca
de la interpretacin han proliferado desde la segunda mitad del siglo XX,
dando lugar a toda una disciplina que la estudia, conocida como hermenu-
tica.
En el mbito de la filosofa, el solo concepto de interpretacin ha susci-
tado entre los autores opiniones diversas incluso contradictorias y, tal y
como sucede en muchos otros problemas planteados en este campo, no se ha
llegado an a conclusiones definitivas. Segn la corriente que podemos de-
nominar como tradicional, la interpretacin busca desentraar un sentido ya
incorporado en las expresiones consideradas como conjunto de signos. Una
postura ms moderna asigna un papel central al propio intrprete, quien, ms
all de limitar su labor a buscar un sentido ya incorporado, en realidad
asigna en definitiva sentido a tales expresiones. El propio trmino
interpreta-cin es utilizado en diversos contextos, por ejemplo, cuando hay
actividad de traduccin de un idioma a otro; cuando se ejecuta alguna obra
artstica o se tratan de comunicar los fines estticos o los sentimientos del
autor, o cuando se trata de extraer una determinada pauta de conducta, como
en el caso de la interpretacin de textos jurdicos.
La diversidad de usos del lenguaje y contextos en los que se utiliza la
palabra interpretacin ha dificultado la conformacin de una teora ge-neral

sobre el particular. Uno de los esfuerzos ms notables es el de Emilio Beti, quien
concibe la interpretacin como una actividad cognoscitiva en la cual se trata
siempre de entender la objetivacin de una espiritualidad, es decir, su
incorporacin o fijacin en un instrumento material perceptible, ya sea una
piedra, mrmol, madera, papel o el sonido acstico, que forma parte de la
dimensin del mundo fsico. Dicho autor afirma que de algn modo la dotacin
espiritual, que no pertenece a la dimensin del mundo fsico, se halla trasvasada,
incorporada y fijada en el instrumento material perceptible. En este sentido, para
que exista interpretacin es necesario contar con un objeto constituido por
formas representativas, que son una relacin unitaria de elementos
apreciables por los sentidos por cuanto dejan huella en el material en que se
plasman; stas convierten al objeto en algo cognoscible. A partir de lo anterior,
podemos considerar que interpretar es la actividad por la cual se determina el
sentido de ciertos acontecimientos, signos o expresiones sig-nificativas,
objetivamente plasmados. En el mbito jurdico dicha actividad consiste en
determina el sentido de las expresiones del derecho.
La invencin de la escritura permiti plasmar el derecho de tradicin
oral remota, por escrito, a partir de ese momento es que los textos, como
una de las formas de expresin de las normas jurdicas, adquirieron una pre-
ponderancia hasta ahora insuperable. La Constitucin, las leyes, los regla-
mentos, los contratos, los testamentos e incluso las seales de trnsito no son
otra cosa que formas de expresin jurdica, es decir, el vehculo a travs del
cual son manifestadas las normas jurdicas. La interpretacin permite extraer
del texto la norma jurdica que tiene incorporada o trasvasada.
La interpretacin jurdica como actividad ha acompaado al derecho desde
753
sus orgenes y se ha manifestado con diversos matices. Es precisamente en este
mbito donde se aprecia que ocupa y, en ocasiones, preocupa a quie-
INT
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nes detentan el poder mantener una especie de monopolio interpretativo, lo

cual ha llevado en diversas etapas de la historia a prohibir la interpretacin
de los textos normativos; a limitarla a situaciones excepcionales o a un solo
ca-non o pauta, como puede ser desentraar la de hallar la voluntad o el
espritu unvoco del legislador.
Hasta ahora se ha formado un gran nmero de escuelas y corrientes
acerca de la interpretacin jurdica, originadas en sus inicios alrededor del
derecho privado de carcter civil; por lo que respecta al derecho continental
europeo, se pueden citar entre las principales a la Escuela de la Exgesis o
Francesa; la Escuela Histrica Alemana; la Jurisprudencia Dogmtica; la
Jurisprudencia de Conceptos; la Jurisprudencia de Intereses; la Escuela Cien-
tfica Francesa; el Sociologismo y la Escuela del Derecho Libre, entre
muchas otras ms. En el derecho angloamericano, donde los jueces han
tenido hist-ricamente una influencia decisiva en la evolucin del derecho,
han adquirido especial relevancia las corrientes del Realismo Jurdico y la
Jurisprudencia Sociolgica.
Cada una de estas escuelas o corrientes parte generalmente de concep-
ciones propias acerca del derecho y, por consiguiente, discrepan las ideas que
ostentan sobre la interpretacin, los mtodos interpretativos y lo que consti-
tuye el sentido de los textos jurdicos. La mayora de las escuelas de inter-
pretacin es designada precisamente por el canon interpretativo que ostenta
como bandera y, las ms de las veces, que propone como el nico correcto.
En el mbito jurdico, las corrientes acerca de la incidencia, objetivos y
particu-laridades de la interpretacin, no han sido unvocas. Para algunos, el
objeto de la interpretacin es determinar el sentido y alcance de las reglas
jurdicas; para otros consiste en explorar textos normativos, de manera que el
resultado de la interpretacin es precisamente obtener la regla jurdica
aplicable a un determinado asunto.
Las distintos cnones de interpretacin pueden identificarse a lo largo de un
espectro que en uno de sus extremos tiene a la llamada voluntad del autor de la
norma, y en el otro los trminos objetivos del texto, por esta razn son
generalmente clasificados en dos grandes grupos, subjetivistas y objeti-vistas,
segn sea el extremo al cual se inclinen preponderantemente. Las co-rrientes
denominadas subjetivistas, por ejemplo, declaran que el sentido de la ley se
encuentra en la voluntad del legislador, por otro lado, las llamadas
objetivistas se apoyan en el sentido lgico-objetivo de la ley como expresin
del derecho, es decir, los textos legales tienen una significacin propia, impl-cita
en los signos que los constituyen e independiente de la voluntad real o presunta
de sus autores, al penetrar la ley en la vida social adquiere matices diversos de
aquellos que le fueron asignados en su creacin. En la actualidad se vive una
apertura interpretativa que acepta los diversos cnones de inter-pretacin
(semntico, sistemtico, teleolgico, histrico y funcional), que se han ido
conformando en el tiempo y que sirven al intrprete como aproxima-ciones a los
textos normativos. Asimismo, la interpretacin ha sido objeto de muy relevantes
clasificaciones, en relacin con el intrprete, a sus efectos, a su contenido, entre
otras categoras que la han ramificado y convertido en una
disciplina de estudio recurrente.
Si bien por siglos se consider que solo haba lugar a la interpretacin

cuando los textos normativos fueran obscuros, en la actualidad se reconoce
que la interpretacin es una fase indispensable de la aplicacin del derecho a
casos concretos, seguida por la subsuncin y, por ltimo la justificacin. De
manera paralela a estos desarrollos, la interpretacin jurdica, ubicada en el
mbito de la aplicacin de las normas del derecho privado, se ha ido exten-
diendo a otras ramas del derecho tanto privadas como pblicas, de las que se
debe destacar el desarrollo sobresaliente que ha tenido la interpretacin
constitucional y la de los tratados internacionales.
INTERPRETACIN EVOLUTIVA
I. En la cultura jurdica moderna, la historia de las doctrinas normativas (o
ideologa) de la interpretacin est atravesada por dos oposiciones
fundamen-tales recurrentes; por un lado, la oposicin entre una doctrina
literalista y una doctrina intencionalista; del otro, la oposicin entre una
doctrina esttica y una doctrina dinmica. Omitiendo la primera
oposicin, que no interesa en el presente contexto, la interpretacin evolutiva
es fruto preci-samente de la doctrina dinmica.
La doctrina esttica no recomienda cualquier mtodo interpretativo, sino
ms bien un particular producto de la interpretacin, a saber que la in-
terpretacin atribuya a los textos normativos un especfico tipo de significado
(cualesquiera que sea la tcnica empleada para argumentarlo). Recomienda que
el producto de la interpretacin sea estable, que a cada texto normativo se le
atribuya siempre el mismo significado (o bien que cada texto est dirigido a
expresar siempre la misma norma); que no se muten orientaciones interpreta-
tivas, que no se pongan en entredicho las interpretaciones ahora consolidadas,
que la jurisprudencia no cambie de rumbo.
La doctrina esttica, por lo tanto, favorece una postura genricamente
conservadora en materia de interpretacin, en el presupuesto de que la es-
tabilidad de la interpretacin garantiza la certeza del derecho, es decir, la
previsibilidad de las consecuencias jurdicas de las acciones de cada sujeto:
concretamente, previsibilidad de las decisiones de los jueces y, ms en
general, de los rganos de aplicacin (la administracin pblica, pero
tambin los su-premos rganos constitucionales).
La doctrina dinmica, por su parte, alienta a los intrpretes a cambiar la
interpretacin incluso consolidada de los textos normativos especialmen-te
si se trata de textos normativos antiguos, como son a veces los textos cons-
titucionales para adaptar as incesantemente el derecho a nuevas circuns-
tancias, a pesar de la inercia de las autoridades normativas (incluido el poder
de revisin constitucional).
En otras palabras, la doctrina dinmica favorece la interpretacin llama-
da evolutiva, til para remediar, precisamente por va interpretativa, el en-
vejecimiento de los textos normativos (por la falta de reformas legislativas 755
y/o por la falta de reformas constitucionales).
La interpretacin evolutiva se caracteriza por su oposicin a la inter-

pretacin histrica. Para comprender mejor este punto es necesario distinguir
preliminarmente entre dos tipos de significado: a) significado originario,
que es aquel que un texto normativo tiene (o tena) al momento de su entra-
da en vigor, y b) significado actual, que es aquel que un texto normativo
asume en el momento en que es interpretado y eventualmente aplicado. Se
trata, obviamente, de significados potencialmente (aunque no necesariamen-
te) divergentes, especialmente cuando el texto normativo interpretado es muy
antiguo. Ahora bien:
1. Se llama histrica a la interpretacin que atribuye a un texto norma-
tivo su significado original. A sta se le pueden adscribir dos versiones: a)
una versin lingstica, que atribuye a un texto el significado lingstico
originario (o histrico, aquel que las palabras tenan en la poca que se
cre), y b) una versin intencionalista, que atribuye a un texto el sentido
originalmente que-rido por el legislador.
2. Se llama, por el contrario, evolutiva o tambin dinmica a la
interpretacin que atribuye a un texto un significado actual (si difiere del
original). Ms en general, se llama evolutiva a toda interpretacin que ads-
cribe a un texto normativo un significado nuevo, diverso del usual o conso-
lidado. La interpretacin evolutiva es producto de la adaptacin de viejas, o
relativamente viejas, leyes (o Constituciones) a situaciones nuevas no
previstas por el legislador histrico (o por los padres constituyentes).

Para comprender lo distintos que pueden ser los resultados de la interpre-
tacin histrica y, respectivamente, evolutiva, se toma un simple ejemplo. La
octava enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos que data de
1791 prohbe infligir penas crueles e inusuales. Evidentemente, hoy en
da son inusuales y son sentidas como crueles sanciones penales que en
1791 no lo eran, por ejemplo, la pena de muerte. Por lo tanto, la disposicin
mencionada prohbe la pena de muerte si se interpreta de modo evolutivo;
mientras que la permite si se interpreta de modo histrico.
En efecto, la interpretacin evolutiva no es en s misma una especfica
tcnica interpretativa: lo que evoluciona, en sentido estricto, no es la ac-
tividad interpretativa, sino ms bien el producto de la interpretacin. En
otros trminos, lo que cambia es el significado adscrito a un mismo texto
normativo.
Se entiende que la interpretacin evolutiva no puede ser argumentada
haciendo referencia a la concreta voluntad del legislador (es decir, a la inten-
cin real de los legisladores de carne y hueso, puesto que existe y es
cognosci-ble), que es, por el contrario, razonamiento fundamental de la
interpretacin histrica (en la variante internacional). Sin embargo, se puede
argumentar: con referencia a la intencin contrafactual del legislador, o en
relacin con la llamada naturaleza de las cosas: la interpretacin de los
textos normativos debe cambiar cuando cambien las circunstancias en las
que stos deben ser aplicados.
De hecho, existe en la doctrina y en la jurisprudencia una tcnica estn-
dar para argumentar este tipo de interpretacin: aquella que consiste en ape-
lar a ciertos tipos de hechos tal y como son percibidos y evaluados por el
intrprete a la luz de sus ideas de justicia, como el cambio en la conciencia

social, la aparicin de nuevas exigencias en la vida social (econmica,
poltica, etctera), y similares.
Desde el punto de vista poltico, la interpretacin evolutiva puede ser im-
pugnada en razn de que los intrpretes no estn habilitados para remediar la
inercia de las autoridades legislativas, cambiando ellos mismos el derecho, por
va interpretativa, cuando no cambian los textos normativos. Si, por ejemplo, a
los intrpretes se les permitiera atribuir a una clusula constitucional un sentido
diverso de aquel querido por los constituyentes, ellos s sustituiran al poder
constituyente (o al poder de revisin constitucional), usurpndolo.
Combinada con la doctrina intencionalista se debe atribuir a los textos
normativos no su significado literal, sino el significado que corresponde a la
intencin del legislador, la doctrina dinmica de la interpretacin da lugar
a esa manera de ver (una evidente ficcin) segn la cual la intencin de la au-
toridad normativa no se da una vez por todas, cristalizada en los documentos
normativos, pero mgicamente evoluciona, adaptndose al mutar las circuns-
tancias. Esta formulacin algo absurda oculta una idea llena de implicaciones
prcticas.
INTERPRETACIN EVOLUTIVA DE LA CONSTITUCIN

La idea es, a grandes rasgos, la siguiente: que la intencin del legislador
no es tanto la norma que el propio texto expresa, sino ms bien su ratio, su
razn de ser, es decir, el propsito que la autoridad pretende perseguir o, aun,
el valor o principio subyacente a la norma. En otras palabras: no la
norma expresa, sino el principio el valor tico-poltico implcito
subyacente, a partir del cual la autoridad normativa, se supone, era animada.
Ahora, un principio, un valor, una ratio son potenciales matrices de innu-
merables normas (ulteriores respecto a aqulla en la que cristalizan original-
mente) implcitas, idneas para resolver situaciones nuevas, no previstas. Con el
auxilio, principalmente, del argumento analgico, o bien de un argumento
contra-factual: si la autoridad normativa hubiese previsto la circunstancia F, la
habra resuelto de conformidad con el principio P, en el modo G.
As que, desde este punto de vista, se resuelve a veces con la interpreta-
cin extensiva o analgica del texto en cuestin; otras veces no tanto con una
interpretacin peculiar en sentido estricto del texto, sino ms bien con la
creacin de nuevas normas implcitas a partir del principio que se considera
subyacente en el texto.
Riccardo Guastini

La validez de las disposiciones que componen un orden jurdico no depende de
su concreta aplicacin sino de la correccin con la que han sido puestas en el
ordenamiento. El propio Kelsen advirti, sin embargo, que una general eficacia
es condicin de validez y, en todo caso, distingua entre sta y aqulla e
incorporaba ambas a su teora pura del derecho. En definitiva, toda dispo-sicin
normativa aspira, siendo vlida estando vigente, a ser tambin eficaz. As, la 757
eficacia se presenta como el punto de conexin entre el enun-
ciado normativo y la realidad porque la norma eficaz somete la realidad a sus

dictados: las personas que se mueven en el mbito de la realidad, acomodan
sus acciones a lo previsto la norma.
Las disposiciones del orden jurdico permanecen invariables en sus trmi-
nos hasta su reforma o derogacin, as que la mejor manera de resolver las an-
tinomias entre ellas y la realidad que regulan es proceder a su reforma o a su
derogacin. No siempre, empero, son posibles los cambios legislativos, pues,
como es sabido, cuanto mayor es el rango de la norma, ms rgida resulta, de lo
que se colige que las normas superiores, empezando por la Constitucin que
predetermina el contenido de las normas inferiores, no pueden cambiarse con
facilidad. Esta rigidez que protege a las normas, especialmente las de la
Constitucin, vuelve esttico al ordenamiento constitucional que difcilmente
sufre transformaciones formales (reformas). Entonces, la va principal de esa
adaptacin para dotar al ordenamiento de cierto dinamismo es justamente la de
emplear el llamado elemento evolutivo que permite a las disposiciones nor-
mativas afrontar los cambios de la vida sin sufrir modificaciones en su texto,
pero manteniendo su eficacia, es decir, regulando efectivamente la realidad. La
evolutividad del ordenamiento es, en rigor, la aptitud de las disposiciones que lo
integran para seguir regulando una realidad dinmica. Porque, como recuerda
Emilio Betti, hay una tensin latente entre las opuestas tendencias, esttica y
dinmica, del ordenamiento jurdico.
La interpretacin evolutiva supone, como vemos, una eleccin del intr-
prete: optar entre la interpretacin anteriormente dada a una disposicin,
pero que ya no permite someter la realidad, o extraer otra nueva que sirva a
ese propsito. Esta posibilidad de elegir entre mantener el sentido normativo
tradicional o desvelar otro hasta entonces oculto presupone un intrprete
creador, alejado del modelo de juez ventrlocuo que imper durante tanto
tiempo.
En la esfera constitucional, la tensin entre normatividad y normalidad
resulta notoria, ms que en los dems mbitos normativos. Esto sucede por
varios motivos; el primero, por la especial rigidez de las disposiciones consti-
tucionales cuya aspiracin de permanencia suele, por lo general, ser digna de
aprecio. La imposibilidad real de cambiarlas, a veces con una intangibilidad
formalizada, produce, como consecuencia inevitable, que su adaptacin tenga
que llevarse a cabo por vas interpretativas, es decir, mediante la interpreta-cin
evolutiva, porque sta garantiza la movilidad de la que carecen las
disposiciones interpretadas y asegura la expansin de su fuerza normativa.
El segundo motivo que favorece la tensin apuntada es la especial dina-
micidad de la realidad poltica que el derecho constitucional regula. Ningn
ordenamiento puede soportar que su norma suprema no sea satisfactoria-
mente eficaz, pues si as ocurriera, todo l se resentira. Para hablar de una
Constitucin normativa, en los trminos de Loewenstein, es necesario que su
desarrollo legislativo y su interpretacin favorezcan su eficacia. Y en esta
labor es preciso advertir las peculiaridades de la interpretacin constitucional
que acaba siendo una interpretacin tpica y, por ello mismo, imprecisa, pero
que, en todo caso, ha de encaminarse a desplegar el valor normativo de la
Constitucin.
Wrobelsky se refiere a la interpretacin operativa de la Constitucin, es

decir, a aquella que despliega los efectos queridos en la ley fundamental. Por
su parte, Hesse maneja una idea similar; segn l hay que promover la volun-
tad de la Constitucin. Ambos descubren la finalidad de toda interpretacin
de la Constitucin que, por lo dems, comparten todas las disposiciones jur-
dicas. Se trata, pues, de que la Constitucin regule efectivamente la realidad
constitucional y, para ello, ser necesario adaptarla a los cambios que en sta
se produzcan.
Adems de la rigidez del programa normativo y del sustancial dinamis-
mo de su mbito normativo hay otro factor que favorece la interpretacin
evolutiva de la Constitucin: la textura abierta de sus disposiciones, su for-
malizacin en abstracto con abundancia de principios. No es que no haya
reglas en la Constitucin, que las hay, pero abundan los preceptos que, por su
ambivalencia, amplan la esfera de discrecionalidad del intrprete; ste no se
halla sujeto a una literalidad estricta sino a unos trminos que se prestan a las
interpretaciones alternativas.
La textura de los preceptos constitucionales, junto con el resto de sus pe-
culiaridades, favorece la creatividad del intrprete, la cual se asocia inevitable-
mente con la evolutividad, dado el carcter cambiante de la realidad poltica. La
interpretacin de las disposiciones constitucionales tiene que enfocarse en captar
esas peculiaridades, a las que el intrprete ha de ser sensible.
INTERPRETACIN EXTENSIVA
En los trminos de Hesse, el programa normativo, inserto en las dispo-
siciones constitucionales, y el mbito normativo (la realidad poltica) donde
se proyectan, favorece, sino exige, una interpretacin evolutiva. El progra-
ma normativo el enunciado, cuya literalidad opera como lmite ltimo
de la interpretacin evolutiva, se mantiene inalterable a veces durante siglos,
pero el mbito normativo, la realidad regulada, vara constantemente. Como
aqul es muy difcil de reformar y en ocasiones deliberadamente no se desea
cambiarlo para mantenerlo como smbolo, la interpretacin evolutiva entra
en juego para extraer, de los preceptos antiguos, normas nuevas, sentidos
nor-mativos ni siquiera imaginados por los autores.
Ral Canosa Usera
I. La interpretacin extensiva es un tipo de interpretacin correctora; sta,
a su vez, se contrapone a la interpretacin considerada declarativa.
El uso de estas expresiones presupone la (ingenua) teora cognitiva de la
interpretacin: esa teora entiende que los textos normativos incorporan un
significado intrnseco preexistente a la interpretacin, susceptible de descu-
brimiento o conocimiento, de declaracin justamente; as, la interpretacin
o al menos la buena interpretacin consiste precisamente en compro-
barlo y no manipularlo.
Se entiende generalmente como interpretacin declarativa a la que
atribuye a un texto normativo su significado (se supone) propio, sin
alterarlo en modo alguno.
759
Se entiende como interpretacin correctora, trivialmente, cualquier

interpretacin no declarativa. La interpretacin correctora, entonces, puede
ser ya sea extensiva (lex minus doxit quam voluit), ya sea restrictiva (lex
magis dixit quam voluit).
Hay que decir que como consecuencia de la inevitable vaguedad de
los enunciados (trminos que denotan clases) en todos los lenguajes natura-
les el campo de aplicacin de cada norma es indeterminado, as que pue-
den darse casos concretos que seguramente entran en su mbito, casos que a
su vez claramente estn excluidos y, finalmente, casos difciles de dudosa
cualificacin. Bueno, la interpretacin extensiva y la interpretacin
restrictiva constituyen dos formas alternativas de reducir la vaguedad de los
enunciados y, por tanto, de precisar el campo de aplicacin de las normas.
II. Existen, de hecho, dos estrategias fundamentales para reducir la va-
guedad: la tcnica de la analoga (o de la igualdad sustancial) y la tcnica
de la disociacin (o de la diferencia sustancial).
Supongamos que tenemos una disposicin normativa que atribuye una
determinada consecuencia jurdica para el supuesto edificio en ruinas, y
tener que resolver una controversia relativa al colapso de un balcn. Ahora
bien:
1. Analoga. Una primera estrategia para reducir la vaguedad consiste en
sostener que a la luz de una supuesta ratio legis (el propsito que la norma
tena la intensin de perseguir) el colapso de un balcn es en todo anlo-

go a la ruina de un edificio, es decir, merece la misma regulacin jurdica.
Se puede concluir que la norma sobre la ruina de edificio se aplica tambin
al supuesto colapso de un balcn.
ste es un ejemplo de interpretacin extensiva, basado en el empleo del
argumento analgico. Por esta va, el rea de penumbra de la norma se
reduce, incluyendo en ella la clase de situaciones marginales colapso de
balcn.
2. Diferencia. Una segunda estrategia consiste en sostener, a la inversa,
que la ruina del edificio y el colapso del balcn aun a la luz de una
supuesta ratio legis son situaciones sustancialmente diversas, as que
merecen diferentes regulaciones jurdicas. Con la conclusin de que la norma
sobre la ruina del edificio no se aplica al supuesto colapso del balcn.
ste es un ejemplo de interpretacin restrictiva, basada sobre el argumento
de la disociacin (lo que los juristas del Common Law denominan
distinguishing). De nuevo, para esta va, el rea de penumbra de la norma se
reduce, excluyendo de ella la clase de casos marginales colapso del balcn.
III. Las expresiones interpretacin extensiva e interpretacin restric-
tiva pueden denotar dos cosas diversas (diferentes conceptualmente, aunque
no siempre distinguibles en concreto).
Ponemos nuevamente un simple ejemplo. Supongamos que tenemos que
decidir qu hacer con una norma que se aplica a las viviendas. A su vez,
estamos de acuerdo en que el vocablo vivienda: denota el apartamento en el
que uno vive, y por lo tanto se extiende, sin duda, a la recmara y a la cocina; no
comprende seguramente la oficina donde se trabaja; es dudoso si se aplica
a la bodega posiblemente anexa a un departamento. Ahora bien:
En un primer sentido (restringido, podremos decir) constituye: a) in-

terpretacin extensiva aquella que aplica la norma en cuestin tambin a la
bodega, y b) interpretacin restrictiva aquella que no aplica la norma a la
bodega.
En un segundo sentido (amplio, digamos) constituye: a) interpretacin
extensiva o, ms precisamente, aplicacin analgica aquella que aplica
la norma tambin a la oficina, y b) interpretacin restrictiva aquella que no
aplica la norma a todo el departamento, pero incluye (digamos) la cocina.
La diferencia entre los dos tipos de interpretacin extensiva est en lo
siguiente: la del primer tipo reduce la indeterminacin la zona de penum-
bra de la norma, extendiendo su mbito de aplicacin tambin a los casos
dudosos; la del segundo tipo, por el contrario, produce una norma nueva con
el auxilio del argumento analgico (la supuesta similitud, a la luz de una su-
puesta ratio legis, entre apartamento y oficina).
La diferencia entre los dos tipos de interpretacin restrictiva, a su vez,
est en lo siguiente: la del primer tipo reduce la indeterminacin de la norma,
restringiendo su campo de aplicacin solo a los casos claros (y excluyndolo
a los casos dudosos); la del segundo tipo, por el contrario, mediante el argu-
mento de la disociacin (recmara y cocina son supuestos sustancialmente
diversos) introduce en la norma una clusula de excepcin (la recmara, ex-
ceptuando la cocina), el que hay que sealar equivale a sustituir la
norma original (si habitacin, entonces X) con una norma diversa (si
habitacin y no cocina, entonces X).
La interpretacin extensiva y la restrictiva del primer tipo son operacio-
nes meramente interpretativas: consisten en determinar el significado de los
enunciados usados por la autoridad normativa para disear los supuestos.
La interpretacin extensiva y la restrictiva del segundo tipo son ms bien
operaciones constructivas de construccin jurdica que consisten, res-
pectivamente, en formular una norma nueva, no expresa (interpretacin ex-
tensiva), y en formular una excepcin no expresa, o sea, como he dicho, en
sustituir una norma con otra (interpretacin restrictiva).
IV. Desde tiempo inmemorable se ha discutido en la doctrina si existe
una diferencia entre interpretacin extensiva y aplicacin analgica.
El argumento analgico (o a simili) consiste trivialmente en la aduccin
de que dos casos son similares, anlogos o tambin sustancialmente
iguales, as que merecen la misma consecuencia jurdica. Ahora bien, este
argumento puede ser empleado para sostener dos tipos de conclusiones algo
diversas: una mera interpretacin extensiva y, respectivamente, la
formulacin (la cons-truccin) de una norma no expresa en presencia de una
laguna (verdadera o imaginaria).
La interpretacin extensiva es un tipo de interpretacin en concreto: tiene
que ver con la aplicacin a casos concretos de una norma (vaga) previamente
identificada. Es un modo de reducir la vaguedad de la norma de que se trata, as
como incluir un caso dudoso dentro de su campo de aplicacin.
La construccin, mediante analoga, de una norma no expresa con el
propsito de colmar una laguna pertenece, por el contrario, al dominio de 761
la interpretacin en abstracto (entendida en sentido amplio): concierne no
al mbito de aplicacin de una o de otra norma, sino a la identificacin mis-

ma de las normas vigentes.
Sin embargo, la lnea de demarcacin entre la interpretacin extensiva
propiamente dicha y la construccin de una norma no expresa es muy sutil.
Si vemos las cosas desde el punto de vista del significado literal prima facie,
de hecho, una y otra se resuelven simplemente conectando una consecuencia
jurdica a un caso que no entra en el significado literal de la disposicin
de la cual se trata. Por aquellos que se inclinan a interpretar literalmente y, en
particular, a argumentar a contrario los casos dudosos, de incierta cua-
lificacin, no entran en el campo de aplicacin de la norma. Desde este
punto de vista, la sedicente interpretacin extensiva no constituye verdadera
interpretacin, sino creacin (encubierta) de una norma nueva no expresa. Y
la diferencia entre interpretacin extensiva y construccin de una norma
nueva parece reducirse, trivialmente, a un diverso modo de argumentar o de
construir verbalmente una misma operacin.
Por ejemplo, se puede aplicar una norma en materia de religin al mo-
vimiento llamado Scientology, aduciendo indiferentemente: o que la
categora no est expresamente regulada, sino Scientology es similar a una
religin, o que es una religin en sentido amplio. En uno de los casos
evidentemente se construye una norma no expresa, se crea una norma nueva;
en el otro se extiende el significado del trmino religin al rea de
INTERPRETACIN LEGAL
penumbra del con-cepto, y se subsume el caso dudoso en la disposicin as

interpretada: pero el resultado no cambia.
Riccardo Guastini
INTERPRETACIN LEGAL
En el marco de las discusiones tericas del derecho, sin duda, las referentes a la
interpretacin han adquirido una importancia inusual en los ltimos aos. Ha
sido tal el tratamiento del tema que algunas personas piensan que la filo-sofa del
derecho, en buena medida, se dedica exclusivamente a este tpico y al de la
argumentacin o, puesto en otros trminos, que agotamos las discusio-nes
filosficas del derecho con el tema interpretativo y argumentativo. Voy a
aprovechar esta colaboracin para avanzar ciertas advertencias sobre las dis-
cusiones de interpretacin en el derecho y sobre todo deslindar las diferentes
preguntas que tenemos que plantear para discutir el tema.
Qu nos interesa saber de la interpretacin legal? Qu es en s la
actividad interpretativa?, o bien nos interesa Cmo interpretan los
tribunales, o cmo deben interpretar los tribunales? Solo la llevada a cabo
por la funcin jurisdiccional o tambin la interpretacin realizada por otros
oficiales del derecho? Qu relacin tiene la actividad interpretativa con
otras funciones propias del derecho?
Como podemos ver, las reflexiones pueden ser muy variadas y las pre-
guntas lo suficientemente amplias como para abordarse de manera sepa-rada.
No es lo mismo, desde un plano descriptivo, preguntarse cmo in-
terpretan los tribunales, a indagar, desde el plano prescriptivo, cmo deben
interpretar, finalmente en estos casos, como lo dice Joseph Raz, nos pregunta-
mos sobre el cmo interpretar. O bien, nos podemos centrar en la pregunta
qu es en s la actividad interpretativa, es decir, analizar la naturaleza de la
interpretacin legal y comparar la interpretacin que se lleva a cabo en el
derecho con otras actividades interpretativas, como la interpretacin de obras de
arte, o la interpretacin musical o la interpretacin literaria.
Desafortunadamente, algunas discusiones en el mbito jurdico pasan por
alto deslindar este tipo de interrogantes indispensables y se limitan al tema de la
interpretacin legal en el seno de los tribunales. La razn no debe extra-ar: el
tema de la interpretacin jurdica es la cara ms prctica de la filosofa del
derecho, y los abogados exigen discusiones prcticas para sus actividades
diarias. Pero espero que quede claro que, por una parte, la filosofa del de-recho
no se agota con el tema de la interpretacin legal, y que el tema de la
interpretacin jurdica no se agota con el tema de la interpretacin en los
tribunales. Para agotarlo tenemos que plantearnos otras cuestiones.
Adems, el tema de cmo interpretan los tribunales o cmo deben in-
terpretar es un muy contingente que depende de las circunstancias polticas,
econmicas, sociales y culturales de cada sistema jurdico. Quiz por esto, H.
L. A. Hart siempre fue cauto en avanzar una teora completa de la interpre-
tacin, y ms bien se dedic a preguntas ms concretas y posibles de atender
desde la filosofa del derecho.
INTERPRETACIN LEGAL
Una de estas preguntas ms concretas que podemos plantearnos es la
formulada por el realismo jurdico, consistente en reflexionar hasta qu punto
los tribunales estn constreidos por las normas jurdicas en sus decisiones.
La pregunta nos lleva al tema de los lmites del derecho, tambin al tema de
cundo el derecho se agota en sus respuestas correctas y cundo los
tribunales tienen discrecionalidad para decidir ante varias alternativas
viables, o cuando pueden tomar el papel de legisladores ante la ausencia del
derecho. Y stas son preguntas sumamente complicadas en el terreno
filosfico, que tienen que ver con la vaguedad del derecho, con la seguridad
jurdica y la nocin de Estado de derecho, y con principios de organizacin
poltica, tal como el de la divisin de poderes.
Junto con H. L. A. Hart, muchos pensamos que estas preguntas ms con-
cretas acerca de la interpretacin jurdica se pueden distinguir de otras que le
interesan al filsofo, sobre todo de la pregunta: qu es el derecho? Es decir, una
cosa es preguntarse qu es el derecho y otra cmo se interpreta ese derecho.
Pero las cosas no suelen ser tan unnimes en filosofa, Ronald Dworkin
nos dice que la pregunta qu es el derecho? se contesta al voltear la mirada
hacia la actividad interpretativa que se realiza en lo jurdico. Para Dworkin,
el concepto derecho, junto con conceptos de la moral y la poltica siempre se
interpretan. Y as como el juez interpreta, por ejemplo, el concepto ali-
mentos para decidir un caso de pensin, el filsofo interpreta conceptos ms
abstractos como el de derecho mismo, el de justicia o el de equidad, para
saber su naturaleza. Debo advertir que Dworkin no llega a esta conclusin
nicamente analizando lo que hacen los tribunales, ms bien la idea es
763
producto de un anlisis exhaustivo de lo que es la actividad interpretativa en
el derecho y otros dominios.
Esta actividad interpretativa que Dworkin ve en el centro de las

preguntas filosficas en el derecho tiene dos componentes indispensables:
uno fctico que analiza el material jurdico existente, material como los
textos constitu-cionales, legales, jurisprudenciales, etctera, y otro
evaluativo, donde se pre-gunta acerca del valor moral de la prctica sobre la
cual discutimos. En este componente moral nos preguntamos cul es el valor
que sirve, por ejemplo, el derecho. La parte evaluativa y moral le da sentido
a la parte fctica del mate-rial jurdico existente, y as llegamos a
conclusiones de interpretacin sobre lo que es el derecho, por ejemplo.
Pero independientemente de que la interpretacin est en el centro de
nuestra actividad explicativa de la naturaleza del derecho, como en Dworkin,
o bien en un lugar accesorio como en H. L. A. Hart, podemos, de manera
preliminar, extraer ciertas coincidencias entre las diferentes tradiciones
filos-ficas para saber qu es lo que caracteriza la interpretacin jurdica.
La interpretacin jurdica se caracteriza por tener dos elementos en juego
que se sopesan al intentar dar una explicacin a sus directivas. El elemento
de la certeza, producto de un derecho expedido con anterioridad y generado a
travs de ciertas fuentes sociales como la legislacin, precedente, etctera, y
otro elemento de desarrollo, es decir, una tarea de tratar de ajustar el derecho
a condiciones sociales actuales y para casos posteriores. Qu tanta impor-
tancia tiene el elemento de la certeza a diferencia del elemento de desarrollo?
INTERPRETACIN OFICIAL
Cundo inicia uno de estos elementos y termina el segundo? Contestar estas

preguntas es la tarea de las teoras de la interpretacin, y las diferentes res-
puestas que tenemos explican las disputas tericas con las que contamos hoy
en da en la filosofa jurdica contempornea.
Juan Vega Gmez
Toda persona que inquiera sobre el sentido y alcance de las disposiciones
jurdicas est interpretndolas. Esto hace necesario contar con algn criterio
para distinguir la interpretacin de quienes crean y aplican el derecho en cali-
dad de autoridades, de aquella que pueden realizar otros sujetos, pero que no
posee eficacia jurdica; la primera puede calificarse como oficial y
orgnica, y la segunda no oficial o no orgnica, desde otro ngulo, una es
la de los operadores jurdicos (rganos de creacin y aplicacin del derecho),
y la otra la aportada por abogados, los medios de comunicacin, los grupos
sociales y personas en general.
La diferencia esencial entre la interpretacin oficial y la no oficial es
que la primera vincula, es decir, obliga a los destinatarios a su cumplimiento,
y llegado el momento, se puede hacer exigible. la segunda, en cambio, a
pesar de no tener este carcter, s puede orientar o influir en aquella que
realicen los operadores jurdicos.
Aunado al aspecto vinculante u obligatorio de la interpretacin oficial,
sta puede ser, desde otros ngulos, implcita y en ocasiones tambin ex-
plcita. La interpretacin, como uno de los momentos del procedimiento de
creacin o aplicacin de la norma, se entiende comprendida de tal forma en
ste, que no es necesario llamar la atencin del sujeto para que la realice, en
este caso es implcita.
En cambio, la interpretacin es explcita cuando el orden jurdico fa-
culta expresamente para realizarla a determinado rgano, el cual lo hace de
manera manifiesta, deliberada, intencional y directa; sta generalmente es de
observancia obligatoria. Asimismo, este tipo de interpretacin puede o no ser
definitiva, esto es, en los casos en que la determinacin del sentido de las
disposiciones sea susceptible de ser analizada por otro rgano que tenga a
este respecto la ltima palabra, la interpretacin que lleve a cabo el primero
es provisional; por el contrario, si esto no sucede, puede considerarse como
ltima o definitiva.
Dentro de las diversas categoras que admite la interpretacin oficial, la que
llevan a cabo los jueces, en la mayora de las ocasiones, es considerada como la
ltima y definitiva, sin embargo, sta ltima requiere una explicacin ulterior,
pues entre los rganos de creacin y aplicacin del derecho debe existir una
estrecha relacin de cooperacin, de manera que la interpreta-cin judicial
perdura hasta que el rgano legislativo realiza algn cambio a la normatividad,
luego de lo cual cae de nuevo en el mbito administrativo o judicial para efecto
de la determinacin de su sentido y alcance.
La idea de la interpretacin oficial tiene lugar no solo en el mbito doms-
tico, sino que se extiende tambin al mbito internacional. Por ejemplo, en
relacin con la garanta internacional de los derechos humanos, corresponde, en
algunos casos, la interpretacin oficial de los tratados a rganos jurisdic-cionales
y, en otros casos, a los rganos cuasi jurisdiccionales. As ocurre, por ejemplo,
con la actividad que realiza la Comisin Interamericana de Dere-chos Humanos
que ante los casos de Estados que an no ratifican la Conven-cin Americana,
posee la interpretacin oficial ltima y definitiva.
Por otra parte, cuando es la Corte Interamericana quien provee en los
casos contenciosos el sentido y alcance de las disposiciones de la
Convencin Americana o de otros tratados en el mbito del sistema
interamericano, lo hace con el carcter de intrprete oficial de la Convencin,
lo cual se refuerza con la atribucin adicional que posee de emitir opiniones
consultivas a instan-cia de los Estados o los rganos de la OEA, legitimados
para tal efecto. Los operadores jurdicos al interior de los Estados si bien
tienen a su cargo la inter-pretacin oficial de la Convencin en el mbito
domstico, sta no es la ltima y definitiva, misma que se deposita en la
Comisin o, en su caso, en la Corte Interamericana segn lo apuntamos.
Otro tema vinculado con la interpretacin oficial de las disposiciones es
el de los cnones, principios y materiales para llevar a cabo dicha actividad.
Los cnones son medios de aproximacin a los textos normativos que per-
miten determinar racionalmente su sentido y alcance; entre los cnones ms
extendidos estn los de carcter semntico, sistemtico, teleolgico, histrico
y funcional, segn se concentre en el significado o los usos del lenguaje, la
posicin de la disposicin frente a otras reglas del ordenamiento, el fin
ltimo al que atienda la disposicin, los hechos o acontecimientos que
765
impulsaron su establecimiento y el papel que juegan para posibilitar la
dinmica institucio-nal de aplicacin de las disposiciones.
Por lo que se refiere a los principios para llevar a cabo la interpretacin, en

especfico la interpretacin oficial, son mximas o pautas generadas en el
devenir histrico de las diversas ramas del derecho, que concentran la expe-
riencia acumulada y dan a las propias ramas su individualidad y razn de ser
frente a las dems, aunque hay algunos de aplicacin general. Por ejemplo, el
principio que afirma que las excepciones son de interpretacin estricta no se
aplica a alguna rama en lo particular, sino que podramos afirmar que resulta
apropiada para todas; por otro lado, el principio que seala que lo no prohibido
est permitido opera en el mbito del derecho civil, mientras que el principio que
expresa que las autoridades solo pueden llevar a cabo aque-llo que expresamente
les est sealado es propio del mbito administrativo. En el campo de la
interpretacin constitucional, por ejemplo, son clebres los principios propuestos
por Linares Quintana, quien afirma: a) en la inter-pretacin constitucional debe
siempre prevalecer el contenido teleolgico o finalista de la Constitucin, que es
la proteccin y la garanta de la libertad y la dignidad de la persona; b) la
Constitucin debe interpretarse con un criterio amplio, liberal y prctico; c) las
palabras empleadas en la Constitucin deben ser entendidas en su sentido
general y comn, a menos que resulte claramen-te de su texto que el
constituyente quiso referirse a su sentido legal tcnico;
la Constitucin debe interpretarse como un conjunto armnico, ninguna
disposicin debe ser considerada aisladamente; e) se debe tener en cuenta no
solamente las condiciones y necesidades existentes al tiempo de su sancin,
sino tambin las condiciones sociales, econmicas y polticas que existen al
INTRPRETE INDGENA
tiempo de su interpretacin y aplicacin; f) las excepciones y los privilegios

deben interpretarse con criterio restrictivo, y g) los actos pblicos se
presumen constitucionales en tanto, mediante una interpretacin razonable
de la Cons-titucin, puedan ser armonizados con sta.
Por ltimo, en cuanto a los materiales o instrumentos para llevar a cabo la
interpretacin oficial, stos poseen en cada pas, o en el mbito internacio-nal,
matices diversos, los cuales estn determinados por su evolucin jurdica, la
tcnica legislativa, el inters doctrinal en el estudio de la interpretacin y el papel
que desempeen los operadores jurdicos. Los siguientes son solo algunos de los
instrumentos de interpretacin relevantes en el mbito doms-tico: Diario de los
Debates, exposiciones de motivos de las reformas normativas, estudios
doctrinales, estudios de derecho comparado y las propias decisiones judiciales.
En el mbito internacional, por lo que se refiere a los tratados inter-nacionales, la
Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, en sus arts. 30 y
ss., otorga un papel relevante a todos aquellos documentos en que se encuentre
plasmada la voluntad de los Estados partes, e incluso, en al-gn momento, a los
trabajos preparatorios que reflejan en parte las posturas de las delegaciones que
representaron a los Estados en su formacin.
INTRPRETE INDGENA
Es la persona que mediante el uso de un lenguaje establecido hace posible la
comunicacin entre un sujeto o comunidad indgena y algn otro interlocutor
que no conoce la lengua, costumbres, tradiciones, cultura y dems especifici-

dades propias del lugar de donde aqul es originario.
Bajo la premisa de que el derecho indgena se basa en un modelo de respeto
a las diferencias culturales de las personas, se concibe al intrprete como un
auxiliar de la comunicacin, que constituye una prerrogativa para las personas
indgenas, y una obligacin de las autoridades en proporcionarlo.
Mediante el intrprete, las autoridades estn en posibilidad de entablar un
dilogo con las personas o grupos indgenas, adems permite un primer
acercamiento con los rasgos particulares del grupo social, para que a partir,
no solo de un lenguaje sino de toda una cosmovisin basada en una
diversidad cultural, las autoridades y operadores jurdicos puedan entender
sus costum-bres y tradiciones.
La concepcin del intrprete se desarrolla bajo la postura de que la
lengua es una manifestacin cultural, y como tal, es un instrumento
caracterstico de la comunicacin humana, materializada mediante el uso de
un lenguaje y un canal de comunicacin comn.
El derecho a contar con un intrprete se inscribe en el marco de los dere-
chos fundamentales a la comunicacin y defensa adecuada, ya que parte del
criterio de que una persona tiene derecho a exponer sus argumentos en su
len-gua originaria, y es al Estado a quien le corresponde allegarse de los
medios necesarios para poder entablar una comunicacin adecuada y
INTRPRETE INDGENA
oportuna con las personas o comunidades indgenas.
Desde la perspectiva de acceso a la justicia, el intrprete es un auxiliar de
comunicacin entre la persona o comunidad indgena, con algn rgano del
Estado, mediante el empleo de canales de comunicacin como la escritura, la
voz, signos o seas; con la caracterstica imprescindible de conocer la cultura
y especificidades propias de la comunidad para poder establecer, a partir de
esa cosmovisin, una traduccin apegada a una realidad indgena. Se trata de
justicia en lengua indgena.
As, la interpretacin debe partir de la particular cosmovisin de la comu-
nidad indgena; esto es, poder conocer costumbres y especificidades culturales y,
en su caso, advertir si stas han influido en el comportamiento de la persona.
El intrprete indgena responde a la necesidad de reducir la distancia cul-
tural que de facto opera entre una persona indgena y las reglas de un sistema
judicial inspirado en cdigos que no incluyen la visin de determinadas mi-
noras culturales.
Desde la perspectiva de acceso a la justicia, todas las autoridades al
inicio de un juicio o procedimiento, o simples peticiones, tienen la obligacin
de garantizar a la persona o comunidad indgena la asistencia de un traductor
para que les d una voz a partir de la cosmovisin particular de una realidad
diferente.
La figura del intrprete se funda en la idea del equilibrio de
oportunidades en el acceso a la justicia, pues se concibe a las comunidades
indgenas como un grupo histricamente desprotegido y en desventaja
econmica, cultural y social, en cuanto al ejercicio de los derechos.
As, toda comunicacin de las autoridades del Estado con una persona in- 767
dgena debe realizarse en su lengua; de manera que en juicios, procedimientos
INT
RP
RET
E
SUP
RE
MO
DE
LA
CO
NS
TI
TU
CI
N
o incluso peticiones, la persona o comunidades indgenas tengan el derecho

de acceso en su propia lengua; pues corresponde a las autoridades designar
un intrprete que auxilie en el proceso de comunicacin.
El derecho a un intrprete implica, entre otras cuestiones, un reconoci-
miento a la composicin multicultural de los Estados; y una reconciliacin
con grupos sociales, histricamente en desventaja en relacin con el ejercicio
de los derechos mnimos que garantizan la dignidad de los seres humanos.
El reconocimiento de los derechos indgenas corresponde a las autorida-
des, por lo que en el caso que se tenga duda sobre el origen o pertenencia in-
dgena de una persona es obligacin de las autoridades indagar sobre el tema.
As, una vez determinada la calidad indgena de una persona, sta tiene
derecho a la asistencia, en todo momento, de un intrprete; pues, en la comu-
nicacin entre las personas o grupos indgenas deben considerarse las
costum-bres, tradiciones, el sistema jurdico del estado en el que ocurran los
hechos o se ventile la controversia, la regulacin jurdica indgena en
particular y las normas del sistema internacional de los derechos humanos.
En este contexto, las personas indgenas no se encuentran en un grado de
excepcin respecto de las dems partes en un proceso, sino que lo trascen-
dente es analizar los planteamientos jurdicos desde su cosmovisin, es decir,
se juzga desde la diferencia, respetando los derechos humanos y la multicul-
turalidad.
INTRPRETE SUPREMO DE LA CONSTITUCIN

I. La posicin del Tribunal Constitucional. Cmo podemos caracterizar a este
r-gano en la divisin de poderes? Kelsen construy la idea de legislador nega-
tivo. Eisenmann se refera a un poder constituyente por defecto. Garca de
Enterra a un comisionado del poder constituyente para la defensa de la
Constitucin. A mi entender, las tres caracterizaciones no son adecuadas, y las
dos ltimas, pese a sus matices, entraan una hiprbole, pues su labor no pue-de
confundirse con el ejercicio extraordinario de la soberana popular propio del
poder constituyente. Un tribunal constitucional es un poder constituido, li-mitado
y que ejerce sus funciones habitualmente; tampoco debera decidir en lugar del
poder de reforma, sustituyndolo, ni siquiera ocupar sus silencios en aquellos
espacios constitucionales vacos, propios del poder de modificar una
Constitucin. Bien es verdad que las Constituciones cambian por su reforma o a
travs de la interpretacin constitucional, y ambas actan en terrenos
colindantes. Pero no es casual que ni la Constitucin espaola ni la Ley Or-
gnica del Tribunal Constitucional (LOTC) prevean la posibilidad del control de
constitucionalidad material de la reforma. Una cuestin muy debatida en derecho
comparado y que s es enjuiciada por otras Cortes iberoamericanas. Tampoco es
fortuito que el Tribunal Constitucional espaol est sometido no solo a la
Constitucin y a sus reformas, sino tambin a su Ley Orgnica por mandato del
art. 1.1, LOTC. Una y otra pueden derogar alguna de sus com-
petencias o abrogar su doctrina jurisprudencial. Curioso poder constituyente
sera aqul sometido a una ley orgnica o al poder de reforma que es

derivado del primero. Por lo dems, las delegaciones o comisiones deben ser
expresas en vez de tcitas o presuntas. Las dos tesis que acaban de refutarse
no me parecen convincentes.
El intrprete supremo de la Constitucin. Conforme al art. 1.1, LOTC, un
precepto de matriz alemana, el Tribunal Constitucional es el intrprete su-premo
de la Constitucin y, en realidad, de todo el bloque de la constitucio-nalidad.
Con esa condicin puede aclarar el sentido de los preceptos consti-tucionales si
resultase ambiguo, oscuro o necesitado de concrecin. Segundo, cabe integrar las
normas constitucionales y cubrir sus lagunas all donde no sea explcito el
sentido de las mismas pero resulte inmanente, haciendo que aflore. Tercero,
puede incluso interpretar tales disposiciones de manera cons-tructiva de nuevas
normas; el carcter constructivo de la interpretacin cons-titucional es uno de sus
rasgos diferenciales. Si la interpretacin constitucional debe consistir
normalmente en hacer explcitas las normas constitucionales con criterios de
justicia y razn antes que en edificar un derecho nuevo. La jurisprudencia
constitucional participa de las fuentes de creacin del derecho, formando
verdaderas normas mediante la exgesis de otras que se adhieren a las de rango

constitucional. El juez de la ley es artfice del derecho (Zagrebels-ky). En la
labor de un intrprete supremo, el deslinde entre creacin y aplica-cin del
derecho se difumina, aunque no desaparezca, ni las normas se creen del mismo
modo por sentencias que mediante leyes: ... El Tribunal Constitu-cional acta
como intrprete supremo de manera que su interpretacin de los preceptos
constitucionales, es decir, la definicin de la norma, se impone a todos los
poderes pblicos (STC 1/1981).
III. La apertura de las normas constitucionales. La politicidad de los conflictos.
Las normas constitucionales incorporan clusulas muy generales, dotadas de un alto
grado de abstraccin e indeterminacin. Su exgesis suele reclamar una declaracin,
fundada en una argumentacin que supera la decisin del caso concreto. Adems,
bastantes de los conflictos jurdicos que enjuicia la jurisdic-cin constitucional, y
deben resolverse con arreglo a esas normas tan genrales, se adentran en el dominio
de las tensiones polticas, lo que dificulta hallar un adecuado distanciamiento supra
partes. Estas decisiones son, pues, parte de una direccin poltica de Estado y, en ese
sentido pero solo en ese, son polticas.
IV. Los intrpretes de la legalidad y la interpretacin conforme. El Tribunal
es el intrprete supremo de la Constitucin pero no del resto del ordenamiento
jurdico (STC 74/1987). No es juez de la legalidad. Una labor que corres-ponde
a los rganos que integran el Poder Judicial. Pero cualquier Tribunal
Constitucional, aunque en teora acepte estos lmites, sobrepasa a veces tales
fronteras, siendo difcil saber cundo se adentra en territorios de legalidad. Por
eso ha podido llegar a decirse: este Tribunal que, en cierto sentido, es... no
slo defensor de la Constitucin, sino defensor tambin de la ley (STC
17/1981). La explicacin de esta perspectiva equivocada por excesi-va
reside en que, efectuar una interpretacin constitucional, reclama bu-cear
ahondar en la legalidad para comprenderla antes de poder volver a la
superficie a la altura de la jerarqua de las normas constitucionales. En particular, 769
ciertos derechos relacionales especialmente, el proceso debido
abocan a una interpretacin conforme a la Constitucin de las leyes. Es pro-

bable que, utilizando la interpretacin conforme, algunos tribunales consti-
tucionales puedan haberse desbordado e invadido funciones nomofilcticas y
casacionales. Se genera entonces un efecto llamada de cualesquiera pleitos
hacia la jurisdiccin constitucional y se menoscaba el recto funcionamiento
de los otros rdenes jurisdiccionales. La nica salida radica en depurar los
lmites de la interpretacin constitucional.
V. Un legislador negativo? Un rgano constitucional y jurisdiccional.
Vinculacin. Est muy difundida la caracterizacin de Kelsen como legislador
negativo. Pero no me parece que pueda ser aceptada. Le preocupaba al clsico
ubicar el nuevo rgano dentro de la triada horizontal de poderes, para superar
dos objeciones a su creacin: la soberana del Parlamento y la separacin de po-
deres. Por eso afirmaba que el rgano al que se confiere el poder de anular las
leyes no ejerce verdaderamente una funcin jurisdiccional sino otra semejante a
fijar una norma general, y conclua que un tribunal con tal poder es un r-gano
del Poder Legislativo; solo despus dira que la decisin de un tribunal
constitucional de anular una ley tiene el mismo carcter que una ley de dero-
gacin u otra ley, es decir, un acto negativo de legislacin, y es una funcin
legislativa, lo que justifica que sus miembros sean elegidos por el Parlamento.
Pero, en los ordenamientos contemporneos, el Tribunal Constitucional
no se integra orgnicamente en el Parlamento ni ejerce funciones legislati-
vas. Es un rgano jurisdiccional, independiente, dotado de una jurisdiccin
propia, que dicta sus decisiones motivadamente, en forma de sentencia, tras
tramitar unos procesos y resolver unas pretensiones con congruencia. La mo-
derna organizacin constitucional ya no se articula desde el cors de la vieja
concepcin tripartita de poderes y funciones, por ello, en muchos pases se
solventa su posicin acudiendo a la categora de rgano constitucional. Un
rgano al margen de los poderes clsicos y ubicado en situacin de paridad
con los mismos, segn argumentaron Sandulli y Garca Pelayo.
Las funciones de la jurisdiccin constitucional asumen frecuentemente
un papel positivo, segn se hace evidente en las sentencias
interpretativas frente a aqullas en las que se declara la nulidad y que tienen
prevalentemente una dimensin negativa. No obstante, los efectos generales,
derivados de la vinculacin del legislador a la doctrina jurisprudencial,
ms all del caso concreto enjuiciado, existen tambin en las sentencias de
declaracin de in-constitucionalidad (art. 38.1, LOTC).
VI. Los tribunales constitucionales no son un poder constituyente ilimi-
tado, ni siquiera otro derivado de reforma, tampoco un legislador negativo,
pues estn sometidos a los primeros, pero solo al segundo cuando configura
su Ley Orgnica. La funcin de intrprete supremo de la Constitucin tiene
una dimensin positiva, ms jurdica que la de defensa de la Constitucin,
porque no se contenta con preservar contenidos, anulando leyes, sino que
suministra criterios y principios. Es la propia de rganos jurisdiccionales, no
de rbitros polticos, pero al tiempo son rganos constitucionales ubicados en
el flujo de una concreta divisin de poderes.
Javier Garca Roca
770
INTERRUPCIN DE JURISPRUDENCIA
El trmino interrupcin significa, segn el Diccionario de la lengua
espaola, de la Real Academia, la accin y efecto de interrumpir. Este verbo
proviene del latn interrumpere que significa recortar la continuidad de algo
en el lugar o en el tiempo. La aplicacin de la interrupcin se explica con
base en la manera en que el ordenamiento mexicano ha dispuesto que se crea
y se cambia la ju-risprudencia. Ya que una de las formas de hacerlo es a
travs de la reiteracin, la interrupcin de ese proceso reiterativo cobra
relevancia para determinar la vigencia o no de criterios jurisprudenciales.
El art. 94 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es-
tablece, en su prrafo 10, que la ley fijar los trminos en que sea obligatoria la
jurisprudencia que establezcan los Tribunales del Poder Judicial de la Fe-
deracin y los Plenos de Circuito sobre la interpretacin de la Constitucin y
normas generales, as como los requisitos para su interrupcin y sustitucin.
Con base en la disposicin constitucional, la Ley orgnica del Poder Ju-
dicial de la Federacin (LOPJF) se refiere a la jurisprudencia electoral y a la
dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN). En el caso de Sala
Superior, se requieren tres sentencias no interrumpidas por otra en con-trario que
sostengan el mismo criterio de aplicacin, interpretacin o integra-cin de una
norma. En las Salas Regionales se requieren cinco sentencias no interrumpidas
INTERRUPCIN DE JURISPRUDENCIA
por otra en contrario y ratificadas por la Sala Superior. Ntese el sealamiento de
la eventual interrupcin como impedimento para la con-formacin de
jurisprudencia. De hecho, la misma ley se refiere directamente a la interrupcin
al determinar que la jurisprudencia del Tribunal Electoral se interrumpe y deja de
tener carcter obligatorio si hay un pronunciamiento en contrario que cuente con
mayora de cinco votos de los miembros de la Sala Superior. Adicionalmente,
como sucede en todos los casos de interrupcin de jurisprudencia, la ley exige
que en la resolucin respectiva se manifiesten las razones en las que se basa el
cambio de criterio, pues ste tiene el potencial para convertirse en jurisprudencia
bajo las condiciones establecidas por la ley.
El requisito de no interrupcin tambin puede verse en las exigencias
para constituir jurisprudencia en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El art. transitorio dcimo quinto de la LOPJF determina que las resoluciones
del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin constituyen jurispru-
dencia, siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias no in-
terrumpidas por otra en contrario, y que hayan sido aprobadas por lo menos
por ocho ministros.
La Ley de amparo tambin se refiere al tema del inicio y fin de vigencia
de la jurisprudencia con la alusin constante a la figura de la interrupcin. De
esa manera, la jurisprudencia del Pleno de la SCJN puede surgir por rei-
teracin de criterios cuando se sustente un mismo criterio en cinco sentencias
no interrumpidas por otra en contrario, resueltas en diferentes sesiones, por
una mayora de cuando menos ocho votos. En el caso de las Salas, debe sus-
tentarse un mismo criterio en cinco sentencias no interrumpidas por otra en
contrario, resueltas en diferentes sesiones, por una mayora de cuando menos
771
cuatro votos. En los tribunales colegiados de circuito deben cumplirse los
mis-mos requisitos pero con votacin unnime.
La Ley de Amparo igualmente prev que la jurisprudencia se interrum-

pe y, por tanto, deja de tener carcter obligatorio cuando se pronuncia una
sentencia en contrario, aunque cabe aclarar que la interrupcin de la juris-
prudencia puede ser parcial cuando el rgano que la ha conformado asume
que no puede seguir siendo un criterio jurdico nico y absoluto, sino que
amerita excepciones que son introducidas por la sentencia que genera la in-
terrupcin.
Adems, la Ley de Amparo incluye el deber de expresar las razones en
las que se apoya la interrupcin. Estas razones son cualificadas, pues debern
referirse a las consideraciones que se tuvieron para establecer la
jurisprudencia relativa. Cuando obra este fenmeno, es decir, una vez
interrumpida la juris-prudencia, debern observarse las mismas reglas de
formacin para integrar la nueva.
De tal manera es posible afirmar que la interrupcin de jurisprudencia puede
ser de dos tipos: absoluta o parcial. Adems, para que obre el fenmeno deben
cumplirse tres tipos de requisitos a) de competencia: el mismo rgano que cre
dicha jurisprudencia deber emitir una sentencia en sentido diverso;
de votacin: es necesario que la sentencia que interrumpe la jurisprudencia
INVESTIGACIN DE SERVIDORES PBLICOS JUDICIALES
sea emitida con la misma votacin idnea para integrarla, es decir, por cuatro
votos si se trata de una Sala de la Suprema Corte de Justicia, por ocho votos
si es por el Pleno de la Suprema Corte y por unanimidad si es de un Tribunal
Colegiado de Circuito, y c) de argumentacin: expresar las razones en que se
apoya la interrupcin, teniendo en cuenta que stas debern referirse a las
motivaciones que se tuvieron para generarla. Por otra parte, pueden verse va-
rias consecuencias normativas derivadas de la interrupcin de jurisprudencia:
vigencia: los criterios pierden vigencia por la interrupcin; b) obligatorie-dad:
cuando una jurisprudencia es interrumpida pierde su carcter obligato-rio; c)
rango de libertad decisoria para tribunales inferiores: los tribunales infe-riores
que anteriormente se vean obligados a acatar la jurisprudencia tendrn libertad
de decidir si siguen el criterio de la jurisprudencia interrumpida, el criterio de la
sentencia que la interrumpe como ejecutoria aislada o, incluso, un distinto
criterio; d) potencial jurisprudencial: la sentencia que genera la interrupcin
tiene el potencial para generar jurisprudencia si cumple con los dems requisitos
para lograrlo, y e) manifestacin de cambio: la interrupcin manifiesta desafos a
la jurisprudencia vigente y materializa una eventual ne-cesidad de cambio de
tesis total o parcial, por lo tanto es una expresin de adaptacin del sistema
jurdico frente a eventuales cambios sociales.
Morales

La investigacin de los servidores pblicos se encuentra orientada a determi-
nar si en el ejercicio de sus funciones han incurrido en actos u omisiones, es
772 decir, en alguna causa de responsabilidad prevista en ley.
La palabra investigacin deriva del latn investigato, -nis que significa
accin y efecto de investigar, palabra tambin de origen latino investigre.
Dentro del Ttulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, se encuentran cuatro tipos de responsabilidades: poltica, penal,
civil y administrativa.
Servidor pblico judicial es aquel que presta un servicio al Estado en el m-
bito del Poder Judicial federal o local, bien sea que se desempee directamente
en un rgano formal y materialmente jurisdiccional o en funciones de carcter
administrativo vinculados con la funcin pblica de imparticin de justicia;
concepto en el que se incluyen los defensores y los asesores jurdicos, y cada una
de esas categoras tiene una correspondiente forma de investigacin.
En el desempeo jurisdiccional del juzgador, por regla general, se excluye de
la investigacin el arbitrio judicial, para garantizar la independencia y au-
tonoma del titular, y solo se puede abordar cuando se aduce que existe con-
tradiccin notoria y objetiva con el orden normativo o que se fall en contra de
las constancias que obran autos. Y est surgiendo una nueva vertiente que abarca
la revisin de la uniformidad o regularidad del criterio.
En el derecho comparado, el procedimiento de responsabilidad de los
funcionarios del Poder Judicial se encuentra relacionado principalmente con
la garanta de independencia para ejercer su funcin. En esa virtud, los juzga-

dores, as como su personal, pueden ser sujetos de responsabilidades
adminis-trativas, civiles, penales e incluso patrimoniales.
La actuacin del servidor pblico estrictamente jurisdiccional frente al
or-den interno puede ser investigada en diversos aspectos: en su actuacin
como juzgador; en sus relaciones con los subalternos, y entre stos y respecto
de su honestidad. En este ltimo rengln, la investigacin, en la esfera
federal, comprende la situacin y evolucin patrimonial, en donde se puede
investigar tambin al cnyuge del servidor pblico; concubina, en su caso, y
dependien-tes econmicos, anlisis que puede verificarse sobre sus ingresos,
propiedades, cuentas bancarias, e incluso su situacin fiscal.
En el mbito federal, el nombramiento lleva expreso el reconocimiento
de la potestad del Consejo de la Judicatura para investigar todos esos rubros,
a travs de su Contralora, la Comisin de Disciplina y la Comisin de Vigi-
lancia y Evaluacin.
El inicio de una investigacin a un servidor pblico judicial se efecta a
travs de una queja o denuncia; tambin puede llevarse a cabo de oficio,
como resultado de una visita extraordinaria, por determinacin del Pleno, por
inconsistencias en la situacin patrimonial o cuando se presuma la existencia
de irregularidades.
Los servidores judiciales en el Poder Judicial Federal se encuentran
sujetos al rgimen general de responsabilidad de los servidores pblicos
establecido en los arts. 110-113 de la Constitucin federal.
El art. 131 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin estable-ce
un catlogo de causales por las que puede iniciarse un procedimiento admi-
nistrativo, entre ellas: realizar conductas que atenten contra la independencia
judicial; ineptitud o descuido de funciones; impedir que las partes ejerzan sus
derechos; no preservar la dignidad, imparcialidad y profesionalismo de la
funcin; prejuzgar sobre asuntos; abandonar la residencia del tribunal o juz- 773
gado; dejar de desempear las funciones del cargo; realizar nombramientos
o promociones infringiendo disposiciones. Y el art. 135 de esa ley contempla

como sanciones aplicables en los casos de responsabilidad de los juzgadores
y dems sujetos: el apercibimiento privado o pblico; la amonestacin
privada o pblica; la sancin econmica; la suspensin; la destitucin del
puesto, y la inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o
comisiones en el servicio pblico.
Al concluir los primeros seis aos en su encargo, los magistrados de
circui-to y jueces de distrito son sujetos a un procedimiento de ratificacin.
De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos, para la ratificacin de magistrados de circuito y jueces de distrito, el
Con-sejo tomar en consideracin el desempeo que se haya tenido en el
ejercicio de su funcin, principalmente: los resultados de las visitas de
inspeccin; el grado acadmico, que comprende el nivel de estudios con que
cuente el ser-vidor pblico, as como los diversos cursos de actualizacin y
especializacin acreditados de manera fehaciente; no haber sido sancionado
por falta grave con motivo de una queja de carcter administrativa.
Respecto de los procedimientos de investigacin que se llevan a cabo en
relacin con los servidores pblicos de los poderes judiciales locales,
encontra-mos que en la mayora de los estados de la Repblica mexicana se
reproduce parte del sistema implementado por el fuero federal, descrito en
prrafos an-teriores.
IUS CONSTITUTIONALE COMMUNE
Juan Carlos Cruz

Razo

El proyecto del ius constitutionale commune en derechos humanos para
Amrica Latina (ICCAL) se define como un proyecto poltico, jurdico y
cultural, sus-tentado en la conviccin de que solamente bajo una mirada
transformadora, el derecho pblico y su ciencia pueden enfrentarse
exitosamente a los desafos contemporneos. La idea de un derecho
constitucional comn latinoameri-cano tiene larga data, y est imbricada en
la dcada de los setenta con la recuperacin de la democracia de cara a las
dictaduras militares dominantes en esa poca en la regin y a las violaciones
masivas de los derechos humanos. Sin embargo, en el siglo XXI, el ius
constitutionale commune ha adquirido un renovado perfil.
La apertura y la globalizacin hacen surgir la pregunta de cmo entender las
estructuras fundamentales del derecho pblico. El concepto del derecho comn
latinoamericano emerge como una estrategia para dar respuesta a tal
interrogante. Se trata de una nocin parecida al concepto del derecho comn
europeo. Similares son tambin las estrategias que sustentan a otros conceptos
(derecho de la humanidad, derecho cosmopolita, derecho global o derecho
transnacional, entre otros). El ICCAL, por tanto, no es una mera emulacin de
teoras europeas, sino una construccin a partir del contexto latinoameri-cano,
que tiene presente las experiencias de constitucionalismo transnacional en otras
regiones. Conforme a la construccin emergente del intercambio acadmico
entre el Instituto Max Planck de Derecho Pblico Comparado y
Derecho Internacional Pblico y expertos latinoamericanos se busca perfilar
las caractersticas, las tendencias, las tensiones y las potencialidades del IC-
CAL en derechos humanos.
Este proyecto se basa en la trada integrada por sus objetivos, conceptos
clave y desafos. Entre los objetivos centrales se examina la promocin y ob-
servancia de los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho, el
desarrollo de la estatalidad abierta y la conformacin de instituciones inter-
nacionales eficaces y legtimas. La sistematizacin de los conceptos clave gira en
la rbita del dilogo, de la inclusin y del pluralismo normativo. Los rasgos
esenciales incluyen una concepcin integral del derecho pblico, la argumen-
tacin fundamentada en principios y la mayor relevancia que se asigna al
derecho comparado. Se est dando a conocer como la frmula del 3x3.
En cuanto a los objetivos: primero, el nuevo derecho pblico promovido
por el ICCAL se inspira en tres principios fundamentales: el respeto a los
derechos humanos, al Estado de derecho y a la democracia. En este sentido,
el derecho no es concebido solamente como un instrumento de poder, sino
que tiene una capacidad emancipadora. El segundo objetivo implica la con-
cretizacin del Estado abierto al derecho internacional, a las instituciones in-
ternacionales, as como a la comparacin jurdica como herramienta decisiva
para el progreso. Los Estados latinoamericanos han optado por abrirse al de-
recho internacional de los derechos humanos para salvaguardar los principios
fundamentales de sus Constituciones mediante las clusulas de apertura que

otorgan a los tratados de derechos humanos rango constitucional y primaca.
Adoptar una postura favorable al Estado abierto genera un cambio de para-
digma para redimensionar un concepto vertebral del derecho constitucional
tradicional como es el de soberana. El Estado y la soberana no desaparecen,
sino que se han transformado en conceptos ajustados a las dinmicas transna-
cionales contemporneas. El universalismo argumenta que es posible un de-
recho pblico eficaz y legtimo ms all del Estado-nacin, y sta es tambin
una tradicin con gran peso y arraigo. El tercer objetivo consiste en destacar
que hacen falta instituciones ms all del Estado para un mejor desarrollo de
los principios fundamentales, ya que desarrollan una contribucin sustancial
a un slido sistema de derechos humanos a travs del fortalecimiento y el
respal-do externo, as como facilitan la atencin de los problemas de la
gobernanza global.
Los tres conceptos clave son dilogo, inclusin y pluralismo normativo. El
concepto de dilogo se utiliza en el ICCAL limitado a la calificacin del
fenmeno del dilogo entre tribunales, destacando el papel que desempea en la
justificacin y fundamentacin de argumentos de las resoluciones judicia-les. El
concepto de dilogo no exige armona, pero solamente funciona si las partes
estn involucradas en un proyecto comn. De no haber aceptacin de esta
premisa, existe solo interaccin, pero no dilogo. El concepto inclusin del
nuevo derecho pblico pretende lograr la inclusin de todos en los gran-des
sistemas sociales: en el sistema de la salud, en el sistema de la educacin, en el
sistema econmico y de trabajo, en el sistema poltico. En otras palabras, el
nuevo derecho pblico debe ser un derecho que combata la exclusin. El
concepto del pluralismo jurdico abandona la discusin tradicional acerca de la 775
relacin entre el derecho internacional y el derecho interno desde los con-
ceptos doctrinales y tericos del monismo y el dualismo. Pluralismo jurdico

como concepto resulta ms apto para describir y analizar la constelacin pos-
nacional. Aplicado al derecho comn latinoamericano, es necesario concebir-
lo no como un ordenamiento nico, sino como una forma de relacin entre
normas de varios sistemas que comparten una misma finalidad. Ese derecho
estara compuesto por normas internacionales, como la Convencin Ameri-
cana sobre Derechos Humanos y, a la vez, por normas nacionales con la mis-
ma vocacin, como son, por ejemplo, las clusulas de apertura o las clusulas
interpretativas. La concepcin pluralista rechaza el paradigma de jerarqua
como mecanismo que define la relacin entre distintos ordenamientos.
El primero de los rasgos esenciales se relaciona con la concepcin del
derecho pblico como disciplina que abarca el derecho constitucional y el de-
recho internacional; es decir, el ICCAL se inspira en una concepcin integral del
derecho pblico. Aunque jurdicamente permanecen como ordenamien-tos
distintos, los acadmicos y operadores del nuevo derecho pblico deben
estudiarlos como regmenes imbricados. Hoy en da, cuando en Argentina, Brasil
o Mxico se plantea ante un tribunal una cuestin que puede afectar a un
individuo en su entorno vital, cada operador jurdico debe buscar los argu-
mentos relevantes tanto en la Constitucin nacional como en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y en la jurisprudencia interamericana. Esta
postura marca un nuevo hito en la constelacin binaria de derecho cons-
titucional y derecho internacional. En segundo lugar, el ICCAL se caracteriza por

la argumentacin basada en principios. Ello significa tambin un cam-bio
trascendente, porque va contra el normativismo tradicional, focalizado
principalmente en las reglas. El nuevo derecho pblico conlleva una cultura
jurdica que concede mayor espacio a los principios, es decir, a las normas ms
amplias con elevado contenido tico. El tercer rasgo radica en el fortale-cimiento
de la comparacin jurdica, con la finalidad de que los operadores jurdicos se
entiendan como parte de un mundo jurdico que es ms amplio que el Estado-
nacin. La comparacin es un mecanismo fundamental para entenderse a s
mismo y tambin para aprender de otros sistemas. Sin duda, en Latinoamrica
existe una gran diversidad, pero existen tambin similitudes y convergencias,
aportes, experiencias y evoluciones comunes en los distintos pases de la regin,
que permiten a unos aprender de los otros, favoreciendo y dando sentido a un
derecho comn.
En el espacio jurdico latinoamericano se est conformando una cultura
jurdica comn con base en el cuerpo normativo, doctrinario y jurisprudencial en
derechos humanos, y el proyecto de investigacin sobre el ius constitutionale
commune se propone su sistematizacin. El mbito interamericano se caracte-
riza por un fenmeno de construccin de una comunidad jurdica alrededor de la
Convencin Americana de Derechos Humanos y de todo el corpus iuris
interamericano, al que se integran las decisiones de los rganos guardianes del
sistema, tanto de la Comisin como de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Dicha construccin tiene como pilar que las Constituciones de los
pases del sistema interamericano comparten una serie de valores y princi-pios
centrados en la dignidad humana y los derechos que de ella irradian.
Las clusulas de apertura constitucional y el principio pro homine conforman
dos fundamentos bsicos para promover el dilogo jurisdiccional, al que se suma el

mecanismo del control de convencionalidad, en su modalidad difusa y concentrada.
Los sistemas jurdicos propios de cada pas se enriquecen con el sistema
interamericano, y viceversa, y es posible visibilizar el enorme conjunto de impactos
indirectos en ambas direcciones. Sin embargo, el ICCAL tras-ciende la esfera
meramente regional, ya que opera en un modelo multinivel de proteccin, con un
desarrollo progresivo y expansivo, aunque no uniforme ni necesariamente a la misma
velocidad. El proyecto del ius constitutionale commune describe una utopa til de
avanzar en un constitucionalismo democrtico.
Armin von Bogdandy
777
J
JUDICIAL REVIEW (REVISIN JUDICIAL)

EN LOS ESTADOS UNIDOS
El poder de la revisin judicial es la autoridad que tiene un tribunal para de-
clarar que una accin legislativa o ejecutiva se considera contraria a la Cons-
titucin, declararla invlida, y desecharla. El poder de la revisin judicial es
un elemento de vital importancia en el sistema legal de los Estados Unidos y
una caracterstica definitoria de nuestro sistema judicial federal. Durante los
ms de doscientos aos desde que la prctica del control judicial fue
anunciada por la Corte Suprema de los Estados Unidos, el debate se ha
desatado sobre su alcance, as como sus fundamentos constitucionales. Pero
hoy en da sigue siendo slida y firmemente establecida como un
componente fundamental del orden constitucional en Estados Unidos.
El poder de la revisin judicial en los Estados Unidos est muy descen-
tralizado; prcticamente todos los tribunales de los Estados Unidos, federal y
estatal, podrn ejercer la facultad de revisin judicial. La Corte Suprema de
los Estados Unidos tiene la decisin final sobre la constitucionalidad de las
JUDICIAL REVIEW (REVISIN JUDICIAL) EN LOS ESTADOS UNIDOS

medidas concretas adoptadas por los actores pblicos a nivel federal y estatal
(y, por derivacin, locales). Sentencias de la Corte Suprema en materia
constitucional solo se pueden modificar por la misma Corte Suprema de los
Estados Unidos en el examen de la cuestin en un caso posterior, o por en-
mienda constitucional. El proceso de enmienda de la Constitucin de Estados
Unidos es muy engorroso, y se ha logrado solo en raras ocasiones en los ms
de 200 aos desde que se aprob la Constitucin. Por esta razn, el proceso
de revisin judicial juega un papel preponderante en el derecho
constitucional de Estados Unidos.
La revisin judicial desempea un papel especialmente relevante en el
sistema legal de los Estados Unidos por una razn adicional: muchas de las
disposiciones importantes de la Constitucin de los Estados Unidos se encuen-
tran expresadas en trminos amplios y majestuosos, desprovistos de significado
en abstracto. Estos incluyen frases como debido proceso legal, libertad,
igualdad de proteccin, establecimiento de la religin, religin libre, li-
bertad de expresin, causa probable y castigos crueles e inusuales, entre
otros. El papel del Poder Judicial en la determinacin sobre el significado de
esos trminos en contextos especficos y a lo largo del tiempo es crtico.
La revisin judicial tiene una serie de funciones en el sistema legal de los
Estados Unidos, pero todas ellas se relacionan con la misma responsabilidad
bsica de los tribunales: defender la supremaca de la Constitucin como la
carta magna que define al gobierno. Una de las principales funciones de los
tribunales en este respecto es el mantenimiento de la forma limitada de go-
bierno previsto por la Constitucin. La revisin judicial incluye la facultad de
decidir sobre cuestiones tan fundamentales como qu derechos bsicos son
proporcionados por la Constitucin? Cul es el papel apropiado y el equili-
brio entre cada una de las tres ramas de nuestro gobierno nacional? Cul es
el papel y la relacin adecuada entre el gobierno federal, por un lado, y los
gobiernos estatales y locales, por otro lado? Estas preguntas tienen un
enorme impacto en la vida poltica de los Estados Unidos y en muchos temas 781
que im-pactan la vida de sus habitantes.
El poder de la revisin judicial no est explcitamente previsto en ninguna

parte de la Constitucin de los Estados Unidos, y es en s mismo un producto de
la interpretacin Judicial. Hay, sin embargo, una base textual para apoyar la tesis
de que el Poder judicial federal tiene la facultad de revisar los actos de las ramas
que coordina y de los estados para verificar su congruencia con la Constitucin.
En virtud de la clusula de supremaca, la Constitucin y las leyes que de ella
emanan, han de ser la ley suprema del pas. Esta y otras disposiciones sugieren
que la Corte Suprema tiene la autoridad para asegu-rarse de que otros actores
gubernamentales cumplen con los mandatos cons-titucionales. La estructura del
gobierno federal establecido en la Constitucin, con su sistema cuidadosamente
elaborado de la separacin y el equilibrio de poderes, tambin forma parte del
poder de la revisin judicial.
La decisin de la Corte Suprema en el caso Marbury contra Madison (1803)
fue y sigue siendo la histrica decisin de la Corte Suprema que confirma el
poder de revisin judicial. Sin embargo, no fue creado de la nada. A pesar de la
historia remota y aparentemente amplia aceptacin de la facultad de revi-sin
JUDICIAL REVIEW (REVISIN JUDICIAL) EN LOS ESTADOS UNIDOS
judicial, fue histrica decisin del presidente de la Corte Suprema, John

Marshall, en Marbury contra Madison, que consolid el poder de revisin
judicial como un componente central de nuestra jurisprudencia constitucional. Al
da de hoy, Marbury sigue siendo una de las decisiones ms clebres e importan-
tes de la Corte Suprema de los Estados Unidos.
En su voto particular, el ministro presidente John Marshall explica y jus-
tifica el ejercicio de la revisin judicial para anular un acto inconstitucional
del Congreso: Ciertamente, todos los que han enmarcado las constituciones
escritas, las contemplan como formando la ley fundamental y suprema de la
nacin, y por consiguiente la teora de cada uno de esos gobiernos debe ser
que un acto legislativo contrario a la Constitucin, es nulo. En las palabras
que ahora se han convertido en legendarias, el presidente de la Corte Supre-
ma, Marshall, continu afirmando que [e] s enfticamente la jurisdiccin y
el deber del poder judicial decir lo que es la ley. Los que se aplican la regla a
los casos particulares, deben exponer e interpretar esa norma.
Poco despus de Marbury, la Corte Suprema afirm que las acciones eje-
cutivas, as como las medidas legislativas, estn sujetas a revisin judicial.
Muy a grandes rasgos, hay tres reas principales sobre las que se ejerce
el poder de revisin judicial. Incluyen, primero, las relaciones entre los
estados y el gobierno nacional (federalismo); en segundo lugar, las relaciones
entre los tres poderes del Estado en el mbito nacional (separacin de
poderes), y ter-cero, la proteccin de los derechos y garantas individuales
contra los abusos cometidos por las autoridades gubernamentales.
Especialmente en lo que respecta a la tercera funcin que se mencion
anteriormente la preservacin de los derechos individuales la revisin
judicial sirve como una proteccin contra los abusos de las minoras por la
mayora. Es especialmente en lo que respecta a este aspecto de la revisin de
la corte federal el papel de los tribunales en la proteccin de puntos de
vista impopulares que ha sido objeto de una gran cantidad de ataques. La
base subyacente de estos ataques a la revisin judicial reside en lo que
Alexander Bickel famosamente llam la dificultad contramayoritaria un
tema que se ha llamado la obsesin central de la doctrina moderna consti-

tucional.
Ms recientemente, el debate sobre el alcance y el carcter adecuado de
la revisin judicial se ha convertido en cuestiones tales como los derechos de
las personas homosexuales, el derecho a morir (eutanasia), el aborto y la
pena de muerte. Gran parte del debate tambin se ha centrado en torno a las
decisio-nes de la Corte que definen el poder del gobierno federal un poder
que se limita a las funciones que se enumeran en la Constitucin.
Sin embargo, la funcin de revisin judicial es extremadamente amplia, y
sus resultados definen la ms importante de las doctrinas constitucionales.
Hay, sin embargo, lmites al ejercicio de la facultad de revisin judicial. En
primer lugar, el Poder Judicial federal se limita a los casos y
controversias. Una discusin exhaustiva de la doctrina de la justiciabilidad
excede el alcance de esta voz, pero en general significa que los tribunales
federales no emitirn opiniones consultivas, sino que limitarn sus opiniones
a los casos que pre-sentan las disputas reales, donde las partes tienen un
inters directo, personal y legalmente protegido. El dao que se reclama no
puede ser especulativo o hipottico, sino que debe ser real y concreto. El
requisito de caso y controver-sia se ha refinado en una serie de doctrinas de
JUEZ CONSTITUCIONAL EN MATERIA ELECTORAL

justiciabilidad conocidos como postura, cuestiones sin validez legal, madurez
y agotamiento de recursos pre-vios. (Un principio estrechamente relacionado
es la doctrina de la cuestin poltica, en que los tribunales federales no
pueden conocer de una reducida categora de casos en que se ha determinado
que la Constitucin los ha enco-mendado a los poderes polticos).
En segundo lugar, los tribunales federales son tribunales de jurisdiccin
sobre materia limitada, segn se define en el artculo III de la Constitucin y
se detalla por la legislacin federal. Por lo general, los casos llegan a los
tribu-nales federales porque implican cuestiones de derecho federal
(jurisdiccin sobre la cuestin federal) o por disputas entre un ciudadano
de un estado y de un ciudadano de otro estado o de un pas extranjero en que,
como el Congreso ha sealado, hay al menos $75,000 en controversia
(jurisdiccin de la diversidad).
Por ltimo, como parte de un sistema de derecho consuetudinario (common
law), los tribunales federales se rigen por la doctrina del stare decisis, un princi-
pio que por lo general requiere que los tribunales sigan los principios de la ley
enunciados en casos decididos anteriormente, cuando se les presentan hechos y
cuestiones jurdicas similares. Aunque esta doctrina no es vinculante para la
Corte Suprema y aunque los tribunales inferiores tienen discrecin para
determinar el alcance de las decisiones judiciales vinculantes, el principio de
stare decsis tiene una influencia moderadora en los tribunales federales.
Toni Jaeger-Fine

783
Es el juzgador que tiene a su cargo la proteccin y conservacin de los prin-
cipios constitucionales en materia electoral, mediante la revisin, a travs
de un sistema de medios de impugnacin, de los actos y resoluciones de las

autoridades electorales. Se considera juez constitucional porque su principal
elemento de confronta es la Constitucin, con lo cual se convierte en un juez
constitucional especializado. La actuacin de estos juzgadores ha construido
en Mxico una muy interesante doctrina jurisprudencial, en ocasiones basada
en argumentaciones derivadas de la interpretacin y aplicacin de instrumen-
tos internacionales suscritos por el Estado mexicano.
La justicia constitucional electoral es de reciente desarrollo en nuestro
pas, deriva principalmente del reconocimiento a nivel constitucional de la
complejidad electoral, toda vez que anteriormente los partidos polticos y las
elecciones eran regulados fundamentalmente en leyes secundarias. Con el re-
conocimiento constitucional se gener tambin la exigencia de mecanismos
jurisdiccionales para revisar el cumplimiento de los principios
constitucionales en el actuar de las autoridades administrativas y
jurisdiccionales en materia electoral.
En Mxico, dada la organizacin federal y la existencia formal de un
federalismo judicial, los jueces constitucionales pueden tener como mbito
de actuacin la materia electoral federal o local. Esto significa que
jurisdiccio-nalmente la materia electoral se organiza en una instancia federal,
el Tribu-nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y 32 instancias

locales, que pueden ser tribunales autnomos, salas especializadas o
tribunales adscritos al Poder Judicial local. A pesar de que no se trata de una
organizacin jerr-quica, los jueces federales pueden llegar a revisar la
actuacin de los jueces locales, a travs de los mecanismos procesales que se
ponen a disposicin de los justiciables en la materia.
En el caso de los jueces constitucionales electorales federales, estos
perte-necen al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mismo
que se integra por una Sala Superior y cinco salas regionales, que
corresponden a cada una de las circunscripciones electorales en que se divide
el pas. Estos jueces constitucionales en materia electoral reciben el nombre
de magistrados electorales. Los requisitos exigidos a los integrantes de la
Sala Superior difie-ren de los de los integrantes de salas regionales; los
primeros debern satisfa-cer como mnimo los requisitos exigidos para ser
ministro de la Suprema Cor-te de Justicia de la Nacin, mientras que los
integrantes de las salas regionales debern cumplir al menos con los
requisitos exigidos para ser magistrado de tribunal colegiado de circuito.
De acuerdo con la propia Constitucin mexicana, para ser ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin se requiere: ser ciudadano mexicano
por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles; tener
cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; poseer
el da de la designacin, con antigedad mnima de diez aos, ttulo profesio-
nal de licenciado en derecho, expedido por autoridad o institucin
legalmente facultada para ello; gozar de buena reputacin y no haber sido
condenado por delito que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin,
pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que
lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar para el
cargo,
cualquiera que haya sido la pena; haber residido en el pas durante los dos
aos anteriores al da de la designacin y no haber sido secretario de Estado,

procurador general de la Repblica o de justicia del Distrito Federal, senador,
diputado federal ni gobernador de algn estado o jefe del Distrito Federal,
durante el ao previo al da de su nombramiento. Asimismo, se prev que los
nombramientos de los ministros debern recaer preferentemente entre aque-
llas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la
imparticin de justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad, com-
petencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurdica.
Estos son requisitos que mnimamente deben considerarse en la designacin
de los jueces que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin.
En el caso de los magistrados de tribunal colegiado de circuito, la Ley Or-
gnica del Poder Judicial de la Federacin seala de manera genrica que para
poder ser designado magistrado de circuito se deben cumplir los siguientes
requisitos: ser ciudadano mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra
nacionalidad y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
ser mayor de treinta y cinco aos; gozar de buena reputacin; no haber sido
condenado por delito intencional con sancin privativa de la libertad mayor de
un ao; contar con ttulo de licenciado en derecho expedido legalmente y prc-

tica profesional de cuando menos cinco aos, adems de los requisitos previstos
en la propia ley orgnica respecto de la carrera judicial. Estos son requisitos a
considerar en la designacin de los jueces que integran las cinco salas regiona-
les del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La Sala Superior se integra por siete magistrados, mientras que las cin-co
salas regionales se integran cada una por tres magistrados. En total, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin cuenta con veintids
jueces constitucionales en materia electoral. Todos ellos son designados por
la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin a partir de ternas enviadas
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de manera que la injerencia
del presidente de la Repblica en dicho procedimiento ha sido excluida, con
el objeto de garantizar la autonoma e independencia del Tribunal Electoral.
Ello no obsta para que en la etapa final en el Senado exista una politizacin
en la designacin de los magistrados electorales.
En la actualidad los magistrados electorales son elegidos para ocupar su
cargo nueve aos, a excepcin de quienes se elijan por tres o seis aos, para
conseguir el escalonamiento que se fij en la reforma constitucional de 2007.
En la eleccin por parte del Senado, la Constitucin exige una votacin ca-
lificada de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores. La eleccin de los magistrados electorales ser escalonada, de
forma que cada tres aos se renueven parcialmente la Sala Superior y las
salas regionales.
El estatuto de los jueces constitucionales en materia electoral, por cuanto
hace al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se encuentra
establecido en la propia Constitucin, en la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin y en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin 785
en Materia Electoral.
En el mbito de las entidades federativas, la designacin de los jueces

constitucionales en materia electoral presenta diversas variantes, en algunos
casos incluso se contemplan exmenes de conocimiento. La preponderan-cia
del Poder Ejecutivo sobre el Poder Legislativo se ha hecho evidente en
numerosas ocasiones, lo cual ha generado la impronta de parcialidad en la
actuacin de los rganos jurisdiccionales electorales locales. Con la reforma
poltica de 2013 se prev un sistema que garantice mayor imparcialidad en el
desempeo de la funcin que les corresponde.
Asimismo, debe tenerse presente que el art. 116, frac. IV, incisos b) y c),
de la Constitucin mexicana, prescribe que en materia electoral las Cons-
tituciones y leyes de los estados garantizarn, por un lado, que las autori-
dades electorales ejerzan la funcin electoral bajo los principios de certeza,
imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad, y, por el otro, que las
autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las
juris-diccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de
autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
El reconocimiento de los jueces electorales como jueces constitucionales
est a tono con la pretensin de considerar que la justicia electoral es justicia
constitucional.
Finalmente, dada la divisin existente entre el control abstracto y concre-
to de la constitucionalidad en Mxico, debe sealarse que de manera
JUEZ CONTINENTAL
especfi-ca tambin son jueces constitucionales en materia electoral, los

ministros inte-grantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al fallar
en las acciones de inconstitucionalidad que se presenten en materia electoral.
JUEZ CONTINENTAL
Se puede entender por juez continental aquel juez propio del mundo europeo
de tradicin romano germnico que se contrapone al juez de tipo insular o
del common law. Ese modelo de juez es comn a los pases del centro y sur
de Europa, el que luego fue replicado en la mayora de las repblicas
latinoame-ricanas.
El juez continental se caracteriza, en primer lugar, por reunir dos rasgos
copulativos que se refieren a su calidad de profesional del derecho y funcio-
nario pblico. Profesional del derecho por cuanto para ser nombrado juez se
requiere tener el ttulo de abogado. Funcionario pblico puesto que ese
abogado ejerce un cargo y funcin pblica de carcter permanentes. Una vez
seleccionado y designado por los rganos estatales competentes, desarrolla
su trabajo jurisdiccional dentro de una estructura estatal permanente.
Es habitual que el juez continental sea un profesional del derecho que
comienza tempranamente su labor como juez, una vez que se ha titulado de
abogado y posteriormente ha sido designado en el cargo. Nombrado como juez,
se mantiene en la estructura judicial inamoviblemente hasta su jubila-cin
786 desempeando distintos cargos y funciones dentro de la estructura judi-cial. Es
decir, es comn que el juez continental desarrolle una carrera judicial.
La idea de carrera judicial est ligada a la existencia de una estructura judicial

con diversos grados jurisdiccionales, que en mayor o menor medida se es-
tructura de un modo jerrquico, teniendo los jueces que se encuentran en la
cspide de la organizacin poderes de control sobre el trabajo jurisdiccional
desarrollado por los jueces inferiores. Esos jueces, que se acostumbra a deno-
minarlos jueces superiores, tienen gran prestigio social, mayor estatus y reci-ben
una remuneracin acorde con l. Debido a esta estructura jerrquica del Poder
Judicial, el juez continental recibe claros incentivos para hacer carrera judicial
intentando llegar a la cspide de la estructura.
En segundo lugar, el juez continental se caracteriza por su carcter
preemi-nentemente tcnico y no poltico. El modelo sobre el que se basa su
funcin su-pone un rol aplicador antes que creador de derecho. Derivado de
este carcter esencialmente tcnico de los jueces continentales, la defensa de
la Constitu-cin nunca se les ha encargado a ellos.
Solo desde 1920 se opta en Europa por la idea de una defensa de la
Cons-titucin en manos de jueces, pero no de cualquier juez, sino a cargo del
juez constitucional que no corresponde a ese modelo de juez funcionario y de
carcter eminentemente tcnico. Se puede distinguir entonces entre un juez
continental ordinario y un juez continental de carcter constitucional. Este
ltimo en exclusiva defiende la Constitucin.
La razn para excluir al juez continental ordinario de la defensa de la
JUEZ CONTINENTAL
Constitucin obedece a las siguientes razones: en primer lugar, porque la Cons-
titucin en el siglo XIX no era una norma jurdica que haba que defender
judicialmente. La Constitucin para los jueces continentales constitua solo un
horizonte normativo de carcter programtico y poltico. En segundo lugar,
porque la ley en ese periodo era expresin de libertad, as como manifesta-cin
de la soberana popular. De acuerdo con esta concepcin ideolgica, el pueblo
que se expresa libre y racionalmente en la ley no se equivoca ni puede vulnerar
la Constitucin. En tercer lugar, los jueces no podan anular leyes o derogarlas
porque ello habra comportado una supresin del principio de separacin de
poderes. Y finalmente, porque exista una desconfianza hacia los jueces, debido
al arraigo al mundo aristocrtico de ellos que los llevaba a rechazar cualquier
innovacin liberal. Tal adscripcin social y poltica de los jueces explica que
luego en la Francia postrevolucionaria no se les permitiera ejercer ningn control
sobre las acciones legislativas. Tampoco tenan la facul-tad para controlar los
actos administrativos.
Los jueces europeos postrevolucionarios deban limitarse a aplicar la ley, y si
tenan dudas de cmo interpretarla, como estos no eran otra cosa que los labios
que pronuncian las palabras de la ley, seres inanimados que no pueden moderar
ni su fuerza, ni su rigor (Montesquieu), deban reenviar el caso al Parlamento
para que este interpretara y revisara autorizadamente el rigor de la ley (rfr
legislatif). Por otra parte, la infraccin de la ley por los jueces era una tarea que
controlaba el Parlamento va casacin. Con el tiem-po esa funcin anulatoria o
de casacin se convierte en actividad propia de los jueces de casacin. El paso
que sigui durante el siglo XIX fue que jueces especiales (Consejo de Estado) 787
pudieron tambin enjuiciar los actos de la ad-
ministracin. El juez continental poco a poco conquist su lugar en el Estado

de derecho europeo.
En Europa, el control de constitucionalidad de las leyes solo se concreta a
partir de1920, fecha en que se crean los tribunales constitucionales austriaco y
checoslovaco. De este modo, a diferencia de los jueces estadounidenses, en
Europa la labor de defensa de la Constitucin, con la posibilidad de anular o
derogar leyes contrarias a la Constitucin, era tarea exclusiva de tribunales
especiales denominados tribunales constitucionales. Esa labor de defensa de la
Constitucin no corresponda a los jueces ordinarios.
Cul es entonces la relacin del juez continental ordinario con la Cons-
titucin? Desde fines del siglo XVIII y hasta la primera mitad del siglo XX,
la Constitucin para los jueces continentales constitua solo un horizonte nor-
mativo de carcter programtico y poltico. Esto quiere decir que el juez con-
tinental no aplicaba la Constitucin como norma jurdica, ni poda anular ni
derogar leyes contrarias a la Constitucin, as como tampoco interpretarlas
en un sentido constitucional.
Esta situacin comienza a cambiar en 1929 cuando se reforma la Consti-
tucin austriaca y se crea la figura de la cuestin de inconstitucionalidad. Esto
signific implicar a los jueces ordinarios con la defensa de la Constitucin
cuando esta se vea contrariada por una ley inconstitucional, pero no para que
ellos practicaran ese acto anulatorio o derogatorio, sino para que plantearan la
JUEZ CONTINENTAL
cuestin al Tribunal Constitucional, nico rgano autorizado para realizar tal

cometido. La cuestin de inconstitucionalidad se realiza en el contexto de un
proceso judicial pendiente ante los jueces ordinarios, pasando a ser una cuestin
incidental dentro de ese proceso judicial principal.
Despus de la Segunda Guerra Mundial la situacin cambia, siempre en
el sentido de implicar ms activamente a los jueces ordinarios con la defensa
de la Constitucin. Adems de la atribucin de deducir la cuestin de incons-
titucionalidad ante el Tribunal Constitucional, al juez ordinario continental se
le atribuy el poder de interpretar la ley de conformidad con la Constitucin.
Esto supone un amplio poder de interpretacin de la ley en clave constitucio-
nal, cuestin que el modelo de juez continental del siglo XIX nunca supuso.
Por lo dems, ese amplio poder interpretativo que se le dio al juez ordinario
comport para este la posibilidad de operar con los principios
constitucionales y aplicarlos a situaciones concretas que antes solo podan
ser resueltas por la ley o en su defecto por la equidad. La Constitucin pasa
de este modo a confi-gurarse en norma jurdica aplicable directamente por
los jueces, muchas veces en forma de reglas jurdicas constitucionales, pero,
la mayora de las veces, a travs de principios constitucionales que permiten
solucionar situaciones jurdicas donde se ven implicados derechos
fundamentales, o bien, con el fin de coordinar los intereses tutelados por la
ley con los derechos de las personas implicados en una controversia jurdica.
Actualmente, el juez continental aparece fuertemente vinculado a la
Constitucin que la concibe como la primera norma jurdica del ordena-
miento jurdico. Sin embargo, pese a ese carcter de norma jurdica y a la
concepcin que ella debe ser aplicada en las controversias judiciales, el juez
continental ordinario no aparece facultado para anular, derogar, as como
tampoco inaplicar una ley contraria a la Constitucin. Esta labor es exclusiva

de los jueces continentales constitucionales: de los jueces del Tribunal Cons-
titucional.
JUICIO DE AMPARO (MEXICANO)

El juicio de amparo mexicano es un medio de control constitucional a travs del
cual se protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por
parte de los poderes pblicos o, en ciertos casos, de particulares. Su m-bito de
proteccin se extiende a la tutela de todo el orden jurdico nacional, pues
comprende las funciones de habeas corpus o tutela de la libertad personal, la
proteccin de los derechos fundamentales de fuente nacional e internacio-nal, el
control de constitucionalidad de leyes, as como el control de legalidad de los
actos de las autoridades administrativas y de las sentencias judiciales.
Sus bases estn contenidas en los arts. 103 y 107 de la Constitucin Po-
ltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuya reforma de 6 de junio 2011,
complementada por la de 10 de junio siguiente en materia de derechos huma-
nos, transform significativamente a esta institucin procesal paradigmtica

del derecho procesal constitucional mexicano. La implementacin de tales
reformas incluy la expedicin de la Ley de Amparo, publicada el 2 de abril
de 2013, que abrog la de 1936, la cual completa el entramado normativo
que rige al juicio.
La restructuracin del juicio de amparo obedeci a la circunstancia ad-
vertida, por gran parte de la doctrina, en el sentido de que este proceso, cuyo
origen se remonta a mediados del siglo XIX, se haba vuelto innecesariamen-
te tcnico y rigorista y que tena limitaciones que no le permitan cumplir
eficazmente con su funcin esencial de proteger a las personas frente a las
violaciones de sus derechos fundamentales.
En su regulacin actual, los rganos competentes para conocer del juicio de
amparo son: la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; los tribunales colegiados
de circuito; los tribunales unitarios de circuito; los juzgados de dis-trito, y los
rganos jurisdiccionales de las entidades federativas, en auxilio de la justicia
federal. Se tramita en va directa cuando se impugnan sentencias definitivas,
laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas por tri-bunales judiciales,
administrativos o del trabajo; y en va indirecta, contra actos u omisiones en
juicio cuya ejecucin sea de imposible reparacin, fue-ra de juicio o despus de
concluido, contra actos que afecten a personas extraas al juicio, contra normas
generales y contra actos u omisiones de autoridad administrativa. Tratndose del
amparo directo, la parte que haya obtenido sentencia favorable puede presentar
amparo en forma adhesiva al que promueva cualquiera de las partes que
intervinieron en el juicio, lo que constituye una figura novedosa, tendente a dar
celeridad al juicio en tanto propicia el anlisis de todas las violaciones procesales
en un mismo fallo.
789
Las partes en el juicio son el quejoso, la autoridad responsable, el tercero
interesado y el Ministerio Pblico Federal. Es en este mbito de la legitima-
cin procesal en donde se verificaron algunos de los cambios ms trascenden-

tales para la eficacia del amparo: por cuanto hace a la legitimacin activa, ya no
se exige la demostracin de un inters jurdico, sino de un inters legtimo
individual o colectivo derivado de una afectacin a la esfera jurdica del pro-
movente, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al
orden jurdico, mantenindose la exigencia de un derecho subjetivo afecta-do de
manera personal y directa, nicamente para la impugnacin de actos de
autoridades jurisdiccionales. Respecto a la legitimacin pasiva, se privilegia un
criterio de identificacin material, al sealarse que tiene el carcter de autoridad
para efectos del amparo la que con independencia de su natura-leza formal
intervenga en el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en
forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse creara,
modificara o extinguira dichas situaciones, con lo que el mbito de proteccin
se ampli a las omisiones. Adems, se establece que los particulares tendrn la
calidad de autoridad responsable cuando en ejercicio de funcio-nes determinadas
por una norma general, realicen actos equivalentes a los de autoridad que afecten
derechos, previsin con la que se logra una proteccin horizontal de los derechos
fundamentales.
Como medida cautelar, los actos que se impugnen en amparo pueden ser
objeto de suspensin, para lo cual el rgano jurisdiccional de amparo deber
realizar una ponderacin entre la apariencia del buen derecho y el inters

social.
Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo solo se ocu-parn
de las personas que lo hayan solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos
en el caso especial sobre el que verse la demanda; sin embargo, cuando el Pleno
o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o los tribunales
colegiados de circuito emitan jurisprudencia por reiteracin en la que se declare
la inconstitucionalidad de normas generales no tributarias, la Corte emitir una
declaratoria general de inconstitucionalidad, siempre que fuere aprobada por una
mayora de al menos ocho votos. En amparo directo, las sentencias deben
contener el pronunciamiento respecto de todas las viola-ciones que se hayan
hecho valer y aquellas que se adviertan en suplencia de la queja, cuando proceda,
adems de los trminos precisos en que deba pro-nunciarse la nueva resolucin.
Los efectos de la concesin del amparo, tratn-dose de actos positivos,
consistirn en restituir al quejoso en el pleno goce del derecho violado,
restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin; tratndose
de actos negativos o que impliquen una omisin, la au-toridad estar obligada a
cumplir lo que el derecho violado exija. En amparo contra leyes, de declararse la
inconstitucionalidad, los efectos se extendern a todas aquellas normas y actos
cuya validez dependa de la propia norma inva-lidada. Procede la suplencia de la
queja en cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en normas
generales declaradas inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin o de los plenos de circuito; en favor de los menores o
incapaces, o en aquellos casos en que se afecte el orden y desarrollo de la
familia; en favor del inculpado o sentenciado, as como en favor de ofendido o
790 vctima en los casos en que tenga el carcter de quejoso adherente; en materia
agraria, tratndose de actos de privacin de
bienes o derechos agrarios, a los ncleos de poblacin ejidal o comunal, as

como a los ejidatarios y comuneros en particular; en materia laboral, en favor
del trabajador; en otras materias cuando se advierta una violacin evidente de
la ley que haya dejado sin defensa al quejoso o particular recurrente; as
como en favor de quienes por sus condiciones de pobreza o marginacin se
encuentren en clara desventaja social para su defensa en el juicio.
El sistema de recursos fue simplificado, de manera que solo se admiten
los de revisin, queja y reclamacin, y tratndose del cumplimiento de
senten-cias, el de inconformidad.
Son muchos los aspectos novedosos del juicio de amparo, pero el cambio
ms profundo provino, por un lado, de la reforma al art. 1o. constitucional
que establece una serie de principios interpretativos interpretacin confor-
me, principio pro persona, principios de interdependencia, indivisibilidad,
universalidad que obligan a todas las autoridades del Estado, incluyendo a
los rganos jurisdiccionales, a resolver adoptando la interpretacin ms
favorable al derecho de que se trate, de manera tal que se logre dar operati-
vidad a los derechos fundamentales en juego. Por otra parte, la apertura del
ordenamiento jurdico mexicano al derecho internacional de los derechos
humanos permite que el juicio de amparo se conciba como un instrumento
protector de los derechos fundamentales consagrados tambin en los trata-
JUICIO DE LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL

dos internacionales de los que el Estado mexicano es parte, en tanto con-
forman junto con la Constitucin el parmetro de validez de todo el orden
jurdico mexicano.

La justicia constitucional representa la superacin de las teoras de la c. d.
defensa poltica de la Constitucin, alimentadas por el constitucionalismo
francs del periodo revolucionario.
Con base en estas ltimas, el respeto de la Constitucin deba ser asig-nado
en obsequio al principio de la soberana nacional a rganos pol-ticamente
representativos (como el Senado, el Tribunal de censores o una jurie
constitutionnaire), a rganos internos al Poder Legislativo o a rganos
consultivos (como el Consejo de Estado). Contrariamente, en las experiencias de
justicia constitucional, la revisin de la conformidad de una ley a la Constitucin
est conformada por un rgano externo al procedimiento legislativo, dotado de
los requisitos de imparcialidad y de profesionalidad.
Por otro lado, el proceso constitucional se distingue de otros procedimien-tos
jurisdiccionales por algunas peculiaridades, como un elevado grado de fle-
xibilidad en la utilizacin de los procedimientos; en resumen, los jueces consti-
tucionales adoptan autnomamente las normas procesales complementarias,
pueden modificar una prctica anterior o derogar a la normativa vigente.
Tal discrecionalidad est justificada por la naturaleza de la actividad
desarrollada por los jueces constitucionales, la cual se distingue de los jueces
791
comunes por una intrnseca taza de politicidad, derivada del efecto de sus deci-
siones. Viene considerado que el proceso constitucional posee la peculiaridad
de concluirse con decisiones, cuyos dispositivos y las rationes decidendi son

vin-culantes para los poderes pblicos, incluidos los jueces del orden comn.
Histricamente, las experiencias de justicia constitucional se han ins-
pirado a dos prototipos el norteamericano y el austriaco que datan, el
primero, de inicios del siglo XIX, y el segundo, de inicios del siglo XX.
La revolucin norteamericana aspiraba a un legislador limitado por la
Constitucin, e individualizaba en los juicios el poder ms idneo a contrastar
sus eventuales abusos. En particular, Hamilton sostiene en The Federalist que la
funcin de freno ejercida por los jueces se deba manifestar, principal-mente,
declarando nulos todos los actos contrarios al evidente entendimiento de la
Constitucin: tal principio fue precisado sucesivamente por la Corte Suprema de
los Estados Unidos de Amrica, la cual, al momento de la contro-versia Marbury
vs. Madison de 1803, afirm que un acto legislativo contrario a la Constitucin
debe tenerse por nulo, toda vez que los poderes del legislador son definidos y
limitados por la Constitucin.
Las caractersticas esenciales del control de constitucionalidad como se
ha consolidado en los Estados Unidos de Amrica, pueden ser resumidos del
siguiente modo: se trata de un control difuso, concreto, eventual, con efectos
inter partes en sus decisiones.
Respecto a su carcter difuso, compete a todos los jueces desaplicar las

normas incompatibles a la Constitucin. Consecutivamente, la decisin del
juez no tiene efectos generales (erga omnes): distinta es la hiptesis en la
cual la incompatibilidad con la Constitucin sea declarada por la Corte
Suprema, ya que en este caso la ratio decidendi constituye un precedente y
vincula pro futuro a los jueces.
Por otro lado, el control de constitucionalidad se debe manifestar en el
mbito de un juez relativo a cases and controversies; en otros trminos, debe
exis-tir una contencin. Como consecuencia queda excluido que la Corte
Supre-ma pueda pronunciarse sobre cuestiones abstractas previstas, por
ejemplo, mediante recursos preventivos o ejercitar un poder consultivo
sobre la for-ma de advisory opinions o de references.
Una caracterstica ulterior del sistema consiste en el hecho de que el con-
trol de constitucionalidad por parte de la Corte Suprema es eventual: de he-
cho, la Corte puede seleccionar los casos (certiorari), o ya sea abstenerse de
juzgar sobre cuestiones de naturaleza propiamente poltica, de tal modo para
no alterar el principio de la separacin de poderes (political question).
Adems, con algunas limitadas experiencias en Europa (Noruega, Dina-
marca, Suecia), este tipo de justicia constitucional ha ejercido influencia
prin-cipalmente en algunos sistemas pertenecientes al Commonwealt (como
Canad e Israel) y en Amrica Latina (como referentes se encuentran
Argentina, M-xico y Brasil).
Por el contrario, en Europa continental se ha asentado una idea de
justicia constitucional contrapuesta, que tena su realizacin prctica,
primero en el sistema constitucional checoslovaco, y posteriormente en la
792 Constitucin austriaca de 1920. A su institucin contribuy en gran medida
la aportacin terica dada por dos respetables juristas, Jellinek y Kelsen.
En su planteamiento inicial la justicia constitucional se caracterizaba como

un sistema centralizado y abstracto: el primer elemento fue enfatizado de la
prohibicin para los jueces de controlar las leyes posterior a su promul-gacin; el
carcter abstracto derivaba del hecho que el juez constitucional poda ser
accionado solamente a travs de un recurso por parte de los rganos supremos
del Estado y de los Lnder. Por otra parte, el recurso poda ser pre-sentado
solamente en los tres aos sucesivos a la entrada en vigor de la ley. Para acentuar
la caracterstica de la justicia constitucional como legislador negativo, la
normativa prevea que las sentencias de deslegitimacin produ-can un efecto ex
nunc, equiparable a la abrogacin legislativa.
El sistema austriaco de justicia constitucional ha manifestado una indu-
dable capacidad expansiva en Europa, al punto que diversos autores califican
las formas de control centralizado y abstracto de constitucionalidad como
modelo europeo de justicia constitucional.
Inicialmente, el control centralizado de constitucionalidad fue introducido
tambin en las Constituciones italiana (1948) y de la Repblica Federal Ale-
mana (1949); entonces, al final de los aos setenta, fueron instalados tribunales
constitucionales en Espaa y en Portugal, apenas consolidados sus regmenes
democrticos. Por ltimo, despus de la crisis de los regmenes comunistas, ex-

periencias similares se expandieron en diversos sistemas de la Europa oriental.
La experiencia comparada evidencia cmo la circulacin de las experien-
cias jurdicas favorece un acercamiento entre sistemas contrapuestos de justi-
cia constitucional, pero al mismo tiempo favorece formas de contaminacin.
Al respecto es particularmente interesante la experiencia de Amrica Latina,
que representa frmulas peculiares de justicia constitucional. Por ejemplo,
re-ferente a la variedad de modelos de acceso a la justicia constitucional, se
tiene la coexistencia de formas de control difuso y concreto (Colombia,
Guatemala, Per, Bolivia, Ecuador, Brasil, Argentina), as como de control
preventivo y sucesivo (Bolivia, Colombia, Chile).
En general, el juez de legitimidad constitucional puede ser activado
mediante recurso o seguido de una cuestin planeada por un juez dentro de
un proceso (vase Control de constitucionalidad en va incidental).
El recurso de constitucionalidad representa un procedimiento tpico de
los sistemas abstractos de justicia constitucional, desde el momento en que el
juez constitucional puede ser activado por un nmero predeterminado de
rganos y dentro de un periodo de tiempo predefinido: para estos efectos, el
recurso puede ser interpuesto de forma preventiva anterior a la publicacin
y entrada en vigor de las normas o de forma sucesiva.
Los recursos preventivos de constitucionalidad estn previstos en Europa
(Francia, Rumania, Hungra, Eslovenia y Lituania), as como en Amrica La-
tina (Chile, Ecuador, Bolivia y Colombia). En general, tales recursos tienen
por objeto las leyes y los actos con fuerza de ley, las leyes orgnicas, las
leyes de revisin constitucional, los tratados internacionales y los
reglamentos par-lamentarios. Mientras, desde el punto de vista subjetivo, los
recursos pueden ser presentados por rganos constitucionales o por un cierto 793
nmero de par-lamentos.
En los recursos sucesivos de constitucionalidad, un rol particular es re-

servado a los grupos parlamentarios. Tal competencia pretende asegurar una
garanta a las oposiciones polticas contra decisiones legislativas tomadas por
la mayora en contraste con las normas de la Constitucin. Recursos
sucesivos de constitucionalidad estn previstos en Espaa, en la Repblica
Federal de Alemania, en Austria, en Blgica y en Italia.
En algunos sistemas est permitida la coexistencia tanto de un limitado
recurso preventivo, como de un recurso sucesivo de constitucionalidad (Por-
tugal, Sudfrica).
Giancarlo Rolla
JUICIO DE RESPONSABILIDAD
El vocablo responsable aparece recogido por primera vez en 1737 en el
Diccionario de autoridades, descrito literalmente como: adj. de una term.
El que est obligado responder, satisfacer por algun cargo. La nocin
respon-sabilidad deriva del verbo latino respondere, que significa responder.
Denota la cualidad de aquel que reconoce y acepta las consecuencias de un
hecho reali-zado libremente y es capaz de responder por sus compromisos.
El juicio de responsabilidad o juicio poltico, las denominaciones ms
utilizadas en los diversos textos constitucionales, es un proceso materialmente
jurisdiccional mediante el cual se sanciona a los servidores pblicos, tanto de

eleccin popular como de designacin (directa e indirecta), por violaciones a la
Constitucin y a las leyes secundarias. El rgano que juzga puede ser o no
formalmente jurisdiccional, pues algunos documentos supremos enco-miendan
esta atribucin a los parlamentos, y en otros, a los tribunales; pero en todos los
casos se exige como requisito de procedibilidad que la acusacin provenga de la
representacin popular, debido al carcter representativo de los sujetos cuya
conducta se cuestiona y a la sancin que se impone: la destitu-cin y/o la
inhabilitacin en el servicio pblico de 1 a 20 aos.
En el mundo antiguo se encuentran antecedentes de la institucin desde
el siglo XVIII a. C. en el Cdigo de Hammurabi (Procedimiento, pargrafo
5), que menciona la posibilidad de inhabilitar jueces por actuar de forma il-
cita. En poca moderna, la referencia se sita en la Inglaterra del siglo XIV,
pero es hasta el siglo XV cuando se consolida como mecanismo para frenar
el abuso del poder, con el juicio seguido por el Parlamento contra Carlos I
con motivo de los abusos en que incurri, cuya sentencia orden su decapi-
tacin. Esta facultad del Parlamento, en la lucha contra el autoritarismo y la
preservacin de las libertades, se trae a las colonias inglesas en Amrica
como impeachment, donde hasta la fecha se reglamenta para que el Senado
juzgue y destituya al presidente, vicepresidente y cualquier funcionario civil
de la rama ejecutiva, culpable de traicin a la patria, cohecho y otros delitos
y faltas gra-ves (art. II, seccin 4).
A pesar de que la institucin cay en desuso en Inglaterra, debido a la
vigencia del sistema parlamentario, que juzga la responsabilidad poltica del
primer ministro y del gabinete mediante la censura, en otros pases de sistema
presidencial sigue manteniendo vigencia. A continuacin se muestra un lista-

do de carcter enunciativo que lo ejemplifica, as como los numerales de
cada texto constitucional que lo regulan.
En Argentina bajo la denominacin de juicio poltico, el Senado juzga y
destituye al presidente y otros servidores de la funcin ejecutiva (arts. 53, 59 y
60); en Brasil, la Cmara de Diputados autoriza y el Senado juzga al presidente,
vicepresidente y ministros (arts. 51 y 52); en Chile, como juicio de
responsabilidad, el Senado juzga al presidente y dems miembros de la funcin
ejecutiva, previa acusacin de la Cmara de Diputados (arts. 49, 52 y 53); en
Colombia, bajo la mocin de censura, el Senado juzga y destituye al
presidente, y la Cmara de Representantes hace lo propio con los otros ser-
vidores de la funcin ejecutiva (arts. 135, 174 y 175); en Ecuador, con el en-
juiciamiento poltico, la Asamblea Nacional destituye al presidente y dems
miembros de la funcin ejecutiva (arts. 129-131); en Mxico, con el juicio
poltico, la Cmara de Diputados acusa y el Senado juzga a servidores de alta
jerarqua de los tres poderes pblicos, pero el presidente es irresponsable
polticamente de sus actos (arts. 108-111); en Panam, la Asamblea Legislativa
conoce y juzga de las acusaciones contra el presidente y los magistrados de la
Corte Suprema (art. 154); en Venezuela, el procedimiento para sancionar al
presidente es formal y materialmente poltico: la revocacin popular de su
mandato por la Asamblea Nacional (arts. 233 y 266).
En los pases del continente europeo predominan los procedimientos for-
malmente jurisdiccionales. En Alemania, mediante la mocin de enjuicia-
miento, el Tribunal Constitucional priva del cargo al presidente a peticin de la
Cmara (art. 61); en Austria, el Tribunal Constitucional conoce de las
acusaciones de responsabilidad constitucional del presidente federal a pedi-do
de la Asamblea (arts. 57, 63, 68 y 142); en Espaa, la responsabilidad del
presidente y de los dems miembros del gobierno se plantea ante el Tribunal
Supremo a iniciativa del Congreso (art. 102); en Francia, se destituye al pre-
sidente mediante propuesta del Parlamento constituido en Alto Tribunal de
Justicia (art. 68), y en Italia, el presidente es acusado ante el Tribunal Consti-
tucional por los miembros del Parlamento (arts. 90 y 134). En Asia, bajo la fi-
gura de juicio poltico en Japn se juzga la responsabilidad de los miembros de
la funcin judicial, pues el primer ministro y dems servidores de la funcin
ejecutiva se sujetan a la mocin de censura de la Cmara de Representantes
(arts. 69, 70, 78 y 90). En la India, el jefe de Estado se sujeta al impeachment y
se remueve por el Parlamento (arts. 56, 61, 67 y 75). En Uganda, en el continen-
te africano, la responsabilidad del presidente se analiza por jueces ex profeso y si
estos determinan, prima facie, la procedencia de la remocin, esta la decreta el
Parlamento (art. 107), y en Sudfrica, constituida como Repblica en 1996 que
se complet el proceso de democratizacin e igualdad, si la Asamblea Na-cional
aprueba una mocin de falta de confianza en el gabinete, que excluya al
presidente, este debe reconstituirlo; pero si la mocin es para l, entonces debe
renunciar junto con todo el gabinete (arts. 52, 92 y 102).
Dentro del derecho procesal constitucional, el juicio de responsabilidad o
juicio poltico se incorpora como una garanta constitucional de carcter 795
instrumental que tiene como objetivo la defensa de la Constitucin, al sancio-
nar a los servidores pblicos de alta jerarqua que defraudan la confianza que
se puso en ellos y violentan sus disposiciones. Normativamente representa
un mecanismo de limitacin del ejercicio del poder de la funcin ejecutiva
por la representacin popular, que se deriva del principio de divisin de
poderes para exigir responsabilidad al mandatario, y polticamente constituye
un lmi-te a la concentracin del poder en manos del Ejecutivo.
La justificacin del juicio parte de la premisa de que el Estado tiene a su
cargo la realizacin de ciertos fines que requieren del desarrollo de
actividades por medio de sus rganos. Estos actan a travs de personas
fsicas elegidas por diversos sistemas de representacin, en quienes se
deposita el alto honor de ser uno de sus mandatarios. Debido a ello, deben
sujetar su actuacin a las normas reguladoras que rigen la funcin pblica en
todo Estado constitucio-nal de derecho. Y si bien el cargo conferido puede
considerarse un privilegio, quien lo asume no puede desligarse del cmulo de
obligaciones y responsabi-lidades que conlleva, por ello queda obligado a
rendir cuenta de sus actos y a responder por ellos.
Erndira Salgado
Ledezma
JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL
JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL

ELECTORAL
I. Definicin. Medio procesal de control constitucional en materia electoral a
travs del cual se verifica la constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones definitivos de las autoridades competentes en las entidades
fede-rativas para organizar y calificar los comicios, que sean determinantes
para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones.
Antecedentes. El juicio de revisin constitucional electoral (en lo sub-secuente
JRC) es creado mediante el decreto de reformas constitucionales de 22 de agosto
de 1996, que se materializara a nivel secundario con la expedi-cin de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del 22 de
noviembre de ese mismo ao. Es resultado de un proceso de negociacin entre
las fuerzas polticas nacionales, cuyo objetivo fue detener la creciente falta de
credibilidad de las autoridades electorales locales en situa-ciones de alta
competitividad electoral. En especfico, por los conflictos post electorales de
Tabasco, Yucatn y Huejotzingo, Puebla, entre otros.
III. Requisitos especiales de procedibilidad. El JRC tiene requisitos de
procedibilidad generales (aplicables a todos los medios de impugnacin en
materia electoral) y especiales. Entre los primeros se encuentran los formales:
presentar la demanda por escrito, hacer constar el nombre del autor, sealar el
domicilio para or notificaciones, identificar el acto o resolucin combatido (o la
omisin, en su caso), mencionar los hechos y agravios, ofrecer y aportar las
pruebas, acreditar la personera de la parte actora (siempre un partido poltico,
coalicin o, en su caso, candidatos independientes) y, por supuesto, hacer constar
el nombre y firma autgrafa del actor.
Para acreditar la personera de la parte actora, por regla general, se debe
presentar ante el rgano jurisdiccional la copia certificada del registro de los
representantes de los partidos polticos ante los rganos electorales adminis-
trativos, con los nombramientos de los dirigentes partidistas o con los docu-
mentos que acrediten que la persona cuenta con facultades estatutarias para
representar al instituto poltico. La Sala Superior ha considerado que cuentan
con personera los representantes de los partidos polticos registrados ante los
rganos electorales materialmente jurisdiccionales, aunque estos no sean
formalmente autoridades responsables ni sus actos sean impugnables directa-
mente en el JRC. En el caso de que en una demanda aparezca una pluralidad
de promoventes, es suficiente con que uno solo la acredite para tener por
satisfecho el requisito. Asimismo, debe tenerse por acreditada la personera
cuando conste en el expediente respectivo.
Entre los requisitos especiales del JRC se encuentran que los actos sean
definitivos y firmes, es decir, no susceptibles de modificarse mediante ulterior
recurso en la cadena impugnativa local. La Sala Superior del Tribunal Elec-toral
del Poder Judicial de la Federacin ha sostenido que el JRC solo procede contra
aquellos actos en los que no exista posibilidad alguna de revocacin, nulidad o
modificacin, porque no existan medios ordinarios para conseguir la reparacin
constitucional. Sin embargo, la propia Sala Superior ha desa-rrollado una lnea
jurisprudencial en la que estableci una causa de excepcin a esta regla, la cual
consiste en la va per saltum, esto es, si el agotamiento de los medios de
JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL

impugnacin ordinarios implican la merma o extincin del derecho de la parte
actora, debe tenerse por cumplido el requisito. Si bien la Sala Superior ha ido
matizando la procedencia per saltum en varios medios de impugnacin,
sealando que debe promoverse el medio local y despus desis-tirse para
promover ahora el medio de impugnacin federal dentro del plazo de
procedencia, este mecanismo resulta muy efectivo para reducir irregulari-dades,
como en los casos en que los plazos son reducidos, la autoridad no se encuentre
instalada, no existan reglas procesales o la actitud de la autoridad sea contraria a
los principios de imparcialidad o independencia.
Respecto al requisito de procedibilidad de que se viole algn precepto de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este debe en-
tenderse de manera formal, es decir, que la demanda seala que se vulner un
precepto constitucional, con independencia de si, en el fondo, la violacin
constitucional se acredite.
En relacin con la determinancia, el JRC resulta procedente solo en aque-
llos supuestos en que la violacin resulte determinante para el desarrollo del
proceso electoral o el resultado final de las elecciones. El objetivo de este me-dio
de impugnacin es que solo lleguen al conocimiento del Tribunal Electo-ral del
Poder Judicial de la Federacin aquellos casos de verdadera importan-cia, que
tengan la posibilidad de cambiar o alterar el proceso electoral, es decir, que la
infraccin tenga la posibilidad racional de producir una alteracin, como podra
ser que uno de los contendientes tuviera una ventaja excesiva, o de producir una
modificacin del ganador. Se trata de un ejercicio hipottico, solo como
mecanismo de anlisis de procedencia, no que en realidad se en-cuentre
acreditado, lo que corresponder al fondo del asunto. Este requisito se ha ido
ampliando de manera gradual, no solo para casos propiamente del proceso
797
electoral, sino tambin por la imposicin de sanciones fuera de este o el dao a la
imagen de los partidos.
Finalmente, la reparacin solicitada debe ser material y jurdicamente

factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de
los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos. Nuevamente con
una excepcin, cuando de la fecha de la eleccin a la toma de protesta no existe
el tiempo suficiente para el desahogo de la cadena impugnativa.
IV. El JRC ha sido uno de los medios de impugnacin de mayor efectivi-dad
a nivel nacional. A partir del JRC, en el caso Tabasco, se gener la causal
abstracta de nulidad de eleccin, en 2000, misma que sera eliminada del diseo
constitucional mexicano con la reforma de 2007, pero cuyos principios
prevalecen en la invalidez de la eleccin por violacin a principios constitu-
cionales (casos Yurecuaro SUP-JRC-604/2007, Acapulco SUP-JRC-165/2008,
Huazalingo ST-JRC-34 y 36/2008, Morelia ST-JRC-117/2011, entre otros).
JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS

POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO
I. Definicin. Medio de control de constitucionalidad, convencionalidad y
legalidad en materia electoral del que conoce el Tribunal Electoral del Po-der
Judicial de la Federacin (en lo subsecuente TEPJF) para la proteccin de los

derechos poltico-electorales de los ciudadanos, de votar, ser votado,
asociacin y afiliacin, integracin de las autoridades electorales y cualquier
derecho fundamental vinculado con los anteriores.
Desarrollo. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales
de los ciudadanos (en lo subsecuente JDC) surge con la reforma
constitucional de 22 de agosto de 1996 y legal de 22 de noviembre de 1996
con la expedicin de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral. Surge para proteger a los ciudadanos de las decisio-nes
de la autoridad administrativa electoral de inclusin o exclusin en los
listados nominales de electores, registro de partidos polticos u organizacio-
nes electorales y, principalmente, por la no expedicin de la credencial para
votar con fotografa. La jurisprudencia electoral ha sido particularmente
garantista en la expansin de la proteccin de los derechos poltico-electo-
rales a travs de este medio de impugnacin, abarcando hoy en da temas tan
diversos como el control de convencionalidad (SUP-JDC-695/2007 o ST-
JDC-463/2011 y acumulados), derechos de los pueblos y comunidades
indgenas (SUP-JDC-11/2007) o cuotas de gnero (SUP-JDC-461/2009 o
SUP-JDC-12641/2011).
Requisitos de la demanda. La demanda debe cubrir los requisitos formales:
constar por escrito, ser presentada ante la autoridad responsable, constar el
nombre y firma autgrafa del actor, domicilio para or y recibir no-
tificaciones, acompaar los documentos para acreditar la personera, precisar
el acto reclamado, enunciar los hechos y agravios, sealar los preceptos vio-
lados, ofrecer y aportar las pruebas. Asimismo, deber ser presentada ante la
autoridad responsable (en caso de que la autoridad responsable se encuentre
cerrada o no le reciban, acreditando dicha circunstancia, podr presentarse
ante el propio Tribunal Electoral) dentro de los cuatro das siguientes a que
haya tenido conocimiento del acto o resolucin impugnado. Debe presentarse

cuando se hayan agotado todas las instancias legales y estatutarias a la mano
de los ciudadanos para revocar o modificar el acto o resolucin combatido.
La excepcin a estas ltimas reglas es el per saltum. En los casos per saltum,
cuando se encuentre en riesgo de merma o extincin del derecho, puede
promoverse (una vez desistida la parte actora en el juicio primigenio)
directamente a la instancia federal, para efectos de evitar que el dao sea
irreparable. Asimismo, cuando se salta la instancia intrapartidaria, la
demanda tiene que promoverse dentro del plazo que seale la norma
intrapartidaria, que puede ser menor a los cuatro das. El JDC puede ser
promovido por el ciudadano agraviado, por s mismo y en forma individual,
o a travs de sus representantes legales. La legitimacin procesal es un
presupuesto que debe ser analizado de oficio por el rgano jurisdiccional.
IV. Partes. En materia electoral las partes procesales son las siguientes: el
actor, que ser quien estando legitimado presente el medio de impugnacin
por s mismo o, en su caso, ser quien haya sufrido la lesin en el ejercicio de
sus derechos; la autoridad u rgano partidista responsable, que ser quien
haya realizado el acto o resolucin que se impugna; el tercero interesado es
el ciudadano, partido poltico, coalicin, candidato, organizacin poltica que

tenga un inters incompatible con el actor.
V. Competencia. La reforma constitucional del 13 de noviembre de 2007 y
legal de 2008 estableci la competencia de las salas del Tribunal (la Sala
Superior y las salas regionales) para conocer del JDC. La Sala Superior en
los casos de violacin a los derechos poltico-electorales del ciudadano, en
los casos de presidente de la Repblica, gobernadores o legisladores
federales de representacin proporcional, afiliacin, as como por la negativa
para re-gistrarse como partido poltico o agrupacin poltica. Por su parte, las
salas regionales en los casos de votar (negativa de expedicin de credencial,
o inclu-sin o exclusin indebida de los listados nominales), derecho al voto
pasivo (en los casos de candidatos a presidencias municipales, diputados
locales, rganos auxiliares de los ayuntamientos y legisladores federales de
mayora relativa). Cabe sealar que al ser un medio en el que se ejerce de
manera cotidiana el control de constitucionalidad y convencionalidad, las
sentencias de las salas regionales pueden ser combatidas va recurso de
reconsideracin ante la Sala Superior.
VI. Trmite y sustanciacin. La demanda debe presentarse por escrito ante la
autoridad responsable. Esta debe dar aviso de inmediato sobre la pre-
sentacin de la demanda a la sala competente para conocer y hacer del co-
nocimiento pblico mediante cdula que se fija en estrados durante 72 horas.
Dentro de dicho plazo podrn comparecer los terceros interesados. Vencido
el plazo anterior, dentro de las 24 horas siguientes, deber remitir ante la sala
competente para conocer el expediente respectivo (demanda, pruebas, acto
reclamado, escritos de tercero e informe circunstanciado). La sustanciacin
es la manera de conducir procesalmente un juicio hasta ponerlo en estado de
resolucin. El presidente de la sala regional deber turnar la demanda a uno
799
de los magistrados que ser el ponente. El magistrado ponente deber revisar
el expediente y, en su caso, requerir la informacin necesaria para resolver el
asunto. En caso de que no se cumpla con los requisitos de procedibilidad, se

presenta a consideracin del Pleno el proyecto de resolucin desechando la
demanda. En caso de que s se cumplan los requisitos de procedencia, se
admitir la demanda, se desahogarn las pruebas y se presentar a conside-
racin del Pleno el proyecto de sentencia correspondiente. Los magistrados
podrn votarlo por unanimidad o por mayora. En caso de que la posicin
mayoritaria sea contraria al proyecto presentado por el magistrado, uno de
los integrantes de la mayora elaborar el engrose correspondiente, y la
posicin minoritaria podr quedar como voto particular.
VII. Casos relevantes. El JDC ha sido uno de los instrumentos ms im-
portantes de proteccin de derechos polticos en Mxico. En los casos que
dieron origen a la jurisprudencia JDC. P rocede contra actos definitivos e irreparables de los
partidos polticos, la Sala Superior ampli la inter-
pretacin sobre la procedencia del JDC para permitir el control de la cons-
titucionalidad y legalidad de los actos En el caso de acceso a la informacin
(SUP-JDC-040/2004), la Sala Superior ampli la procedencia del JDC por
violacin a derechos fundamentales vinculados con los polticos. En otro caso, el
derecho de un periodista de conocer los montos de los salarios de los pre-
sidentes de los partidos poltico en Mxico. En el Caso Monzn se determin que
el derecho a ser votado es de base constitucional y de configuracin legal, por lo

que las candidaturas independientes podran ser reguladas de confor-midad con
la decisin soberana de cada estado. En el SUP-JDC-713/2004 (Caso Vigas de
Ramrez), respecto a la decisin del voto de candidatos no re-gistrados (los votos
haban sido considerados como nulos y haba ms votos nulos que los votos del
primer partido poltico en la eleccin), la mayora de la Sala Superior consider
que los votos de candidatos no registrados no podan ser considerados como
vlidos. La minora, por el contrario, sostuvo que en atencin al principio de
soberana popular, deban tomarse en consideracin. En el SUP-JDC-695/2007,
Caso Hank, se desaplic una norma constitucional de Baja California por
considerarla contraria a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En
el ST-JDC-10/2008 se revoc la decisin de un tribunal electoral local de
desechar una demanda por haber sido inter-puesta el ltimo da del plazo a las
veintids horas (el Tribunal aleg que sus horas hbiles concluan a las veinte
horas), ejerciendo control de convencio-nalidad para permitir un mejor acceso a
la justicia. En el SUP-JDC-11/2007 se orden al Congreso local y al Instituto
Electoral de Oaxaca a efectuar elecciones en un municipio indgena que no haba
tenido elecciones desde 2002. En el Caso Chern, la Sala Superior consider que
deba consultarse a la comunidad purpecha si quera desarrollar elecciones por
partidos o por el sistema normativo interno indgena. En los expedientes SUP-
JDC-461/2008, ST-JDC-295/2008, SUP-JDC-12464/2011 se protegieron los
derechos de las mujeres. En el ST-JDC-463/2011 y acumulados se declar la
inconstitucio-nalidad e inconvencionalidad de una disposicin que impeda a los
partidos de oposicin incorporar a un tercer regidor de representacin
proporcional en Michoacn.
800 Santiago Nieto Castillo

JUICIO POLTICO
El juicio poltico es el trmino utilizado comnmente para designar el pro-
cedimiento para fincar responsabilidad poltica u oficial a un servidor. Puede
afirmarse al respecto que el juicio poltico es el conjunto de actos procesales
previstos en la ley, que tiene como finalidad la aplicacin de sanciones espe-
cficas atribuidas a conductas determinadas, es decir, es el vnculo procesal
para la aplicacin de la norma sustantiva en materia de responsabilidad po-
ltica.
La existencia del juicio poltico est estrechamente relacionada con el
cumplimiento de las labores correspondientes al servicio pblico, lo cual pue-de
exigirse en regmenes distintos al republicano. Ejemplo de ello sera que en
Mxico, entre las leyes vigentes en la poca colonial, existi el juicio de
residencia, procedimiento de responsabilidad al que estaban sujetos los altos
funcionarios de la Monarqua, incluidos los propios virreyes y gobernadores.
Este juicio de residencia tena como propsito principal el de determinar, pre-via
investigacin pormenorizada, si los servidores haban obrado bien o mal durante
el tiempo de su servicio. El juicio de residencia se realizaba luego de la
terminacin del cargo del funcionario pblico, y se tramitaba mediante tribunales
especiales establecidos para conocer de ese solo juicio, otorgando accin a
cualquier gobernado que considerara que el funcionario lo haba perjudicado en
ejercicio de la funcin que tena encomendada.
En Mxico, entre los constituyentes de 1856 -1857, predomin la idea de
JUICIO POLTICO
que el juicio poltico es el juicio de la opinin, de la conciencia pblica y de
la confianza, porque existen funcionarios que sin haber cometido hechos
delic-tivos, propiamente dicho, pierden la confianza pblica constituyndose
en un estorbo para las mejoras y progresos de la colectividad, cumpliendo el
juicio poltico la tarea de facilitar el medio para destituir al funcionario
cuando ya no merece la confianza pblica. Este ltimo concepto (confianza
pblica) est ntimamente ligado con el concepto de Alexander Hamilton
respecto del juicio poltico en Estados Unidos de Amrica, quien hace
mencin de este procedimiento refiriendo: el objeto de esta jurisdiccin (del
juicio poltico) son aquellas ofensas que proceden del mal comportamiento
de los hombres pblicos o, en otras palabras, del abuso o violacin a la
confianza pblica depositada en ellos. Estas ofensas son de una naturaleza
que puede ser defi-nida, con cierta propiedad, como poltica porque se
refieren principalmente a daos infringidos directamente a la sociedad
misma. No resulta obvia la referencia que hace Hamilton al poder absoluto
del monarca, pero debe tenerse presente que la tradicin inglesa haba
construido a lo largo de los siglos la idea del control de los excesos del rey o
reina en turno, as como de sus colaboradores o allegados. Los legisladores
reunidos en Filadelfia aproba-ran una Constitucin, el 17 de septiembre de
1787, que haca eco de dicha preocupacin.
Esta relacin con la confianza pblica permite advertir otro elemento
caracterstico del juicio poltico: su materia jurdica est constituida por la
responsabilidad poltica de los servidores pblicos, quedando al margen que
801
la conducta u omisin pueda ser materia de otro tipo de procedimientos, por
ejemplo, administrativos, civiles o penales.
En su configuracin tradicional, en Mxico, el juicio poltico es una fa-

cultad del Congreso de la Unin para resolver los casos en que ciertos fun-
cionarios de alto nivel son acusados de haber incurrido en el desempeo de
sus labores, en actos u omisiones que hayan redundado en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales, o de su buen despacho, y que por tanto,
contravengan a la Constitucin federal.
De acuerdo con el marco constitucional mexicano, los servidores pblicos
podrn ser responsables por violaciones a la Constitucin y a las leyes federa-les,
as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pudiendo
cualquier ciudadano presentar denuncia. Dada la naturaleza dual del Con-greso
mexicano, la Cmara de Diputados tendr la funcin de ser rgano fis-cal o de
acusacin y la Cmara de Senadores ser jurado u rgano resolutor.
Este mecanismo de control es el nico instrumento que posee el Poder
Legislativo para hacer prevalecer la Constitucin contra actos que la contra-
vienen. A travs de este, el Legislativo cuenta con un procedimiento de natu-
raleza cuasi-jurisdiccional para fincar responsabilidad poltica a un servidor
pblico que ha infringido la Constitucin. No debe obviarse que la naturaleza
jurisdiccional reside en un juez de naturaleza poltica que juzga las faltas de
orden pblico de ciertos servidores pblicos. As, el juicio poltico tiene la
in-tencin de sancionar polticamente a los funcionarios pblicos sobre sus
faltas, y cobra gran inters el anlisis desde su dimensin de control
constitucional, dado que su materia est referida al anlisis de las violaciones
JUICIO POLTICO
a los derechos humanos, a la divisin de poderes y a la forma de gobierno,

plasmadas y pro-tegidas por la propia Constitucin.
En Mxico, los arts. 108, 110 y 120 de la Constitucin sealan que los
gobernadores de los estados, los diputados locales y magistrados son respon-
sables por violaciones a la Constitucin y a las leyes federales, as como por
el manejo de fondos federales; estas causales especficas resultan ms
concretas a la genrica causal de la frac. I del art. 109 constitucional,
respecto de los dems funcionarios federales: en el ejercicio de sus
funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses pblicos funda-mentales o de su buen despacho, o bien, del an
ms ambiguo de Hamilton, de violacin a la confianza pblica.
El elemento referente a la responsabilidad vara entre los funcionarios
que pueden ser sujetos a juicio poltico, toda vez que el presidente de la
Repblica no es sujeto a este procedimiento durante su encargo y nicamente
puede ser declarado responsable penalmente por traicin a la patria y delitos
graves del orden comn. Al respecto, no es claro si el presidente puede ser
sujeto a la justicia militar, en su calidad de comandante en jefe de las fuerzas
armadas, toda vez que dicho ordenamiento contempla penas ms severas
para el delito de traicin a la patria.
Sin embargo, los funcionarios federales distintos al presidente son respon-
sables, aunque las causales no estn claramente delimitadas, pues nicamente
cubre, como se mencion, actos u omisiones que afecten los intereses pblicos
802 fundamentales o su buen despacho, sin extenderse a situaciones o criterios como
el contemplado por la jurisprudencia norteamericana que se refiere a
la confianza pblica, que contempla hasta la esfera privada del servidor

pblico, extendindose a hbitos, costumbres o preferencias.
Es tambin de importancia mencionar que la Constitucin contempla que
la expresin de ideas relacionadas con el cumplimiento de las funciones del
encargo no es procedente para entablar juicio poltico a un servidor p-blico.
Por ello, la libre manifestacin de ideas en el desempeo de funciones
pblicas, tanto de ministros, magistrados o jueces del Poder Judicial de la Fe-
deracin, etctera, se podra equiparar a la inmunidad parlamentaria de los
legisladores.
La resolucin en un juicio poltico es inatacable, como lo establece el art.
110 de la Constitucin mexicana, lo anterior quiz sea en razn de la juris-
prudencia de la Corte durante la Quinta poca, en la que neg competencia
al Poder Judicial para intervenir en la resolucin de un juicio poltico.
En los modelos de jurisdiccin poltica contemporneos se advierten ya
ciertos cambios. Algunas entidades federativas mexicanas han establecido es-
quemas donde la acusacin corresponde al rgano legislativo y la resolucin
del juicio poltico queda a cargo de un rgano judicial, como lo son los tribu-
nales superiores de justicia en cada caso. Este diseo mejora la confianza en
el rgimen de responsabilidades, pero deja tambin algunas dudas, especial-
mente desde la perspectiva de la independencia judicial de dichos rganos
JUICIO SUMARSIMO DE AMPARO

judiciales.

En la poca virreinal, a partir del interdicto de amparo, que fijaba una forma
clara y rpida de proceder para la defensa incontestable de la posesin, de un
modo expeditivo y eficaz, se fue desarrollando en el seno de la Real Audiencia y
Chancillera de Mxico tribunal superior de justicia novohispana una nueva
modalidad de amparo que se apartada de la anterior en una cuestin de tcnica
jurdica: se trataba ya de un juicio, de un proceso, y no simplemen-te de un
interdicto (en la etapa novohispana los tribunales superiores tenan una
atribucin quasi legislativa, a travs de los autos acordados). Ello su-pona la
existencia de ciertas garantas y actuaciones de las partes que no se daban con el
anterior mecanismo, tales como la contradiccin de propuestas de ambas partes,
la existencia de demanda y de contestacin, la propuesta y realizacin de
materiales probatorios, los alegatos y la sentencia final con efectos restringidos,
pues se trataba de un proceso sumario.
Como consecuencia de ese estilo o prctica procesal propia, gestada en dicha
Real Audiencia de Mxico, lo lgico era la evolucin del antiguo inter-dicto
hacia formas ms complejas de proteccin; es decir, que rebasasen la simple
consideracin de interdicto y se sumasen al selecto grupo de los juicios sumarios.
El paso se har en una fecha concreta, que es considerada tradicio-nalmente
como la fecha de nacimiento del juicio sumarsimo de amparo: del 7 de enero de
1744, en que se expidi el Auto Acordado por parte de la Real Audiencia y 803
Chancillera de Mxico, que se dio vida jurdica a dicho juicio
sumarsimo (Belea, Recopilacin sumaria de todos los autos acordados de

la Real Au-diencia y Sala del Crimen de esta Nueva Espaa).
De dicho texto se pueden extraer los siguientes elementos identificado-
res de la institucin: el juicio sumarsimo poda ser empleado por cualquier
persona espaol, mestizo o indgena con la finalidad de ser restituidos
en la posesin de tierras, aguas u otras cosas; el demandante debera plan-
tear la demanda en forma pormenorizada, indicando aquello de lo que se
quejan despojados, y piden la restitucin, con sealamiento precisamente de
los lmites materiales del objeto del que han sido desposedos y la persona o
personas que hubieran realizado las actividades perturbadoras, as como los
terceros que pudieran resultar afectados: Como tambin las personas que
dicen los despojaron y dems colindantes; en todo caso, el juicio es de tipo
sumario, frente a las anteriores prcticas caracterizadas por ser incitativas,
es decir, simplemente interdictos.
Iniciado el procedimiento, se daba traslado a la otra parte y comenzaba la
fase contradictoria, que no exista lgicamente en el interdicto de ampa-ro.
Hay un autntico contraste de las alegaciones y opiniones de los sujetos
interesados; una real defensa procesal: Con cuya previa judicial citacin y
sealamiento de prefijo competente trmino justifiquen el despojo y posesin
que tenan al tiempo y quando se les caus, y si el despojante colindantes
quisieren con nueva igual citacin dar justificacin en contrario, se le admi-
tirn los Justicias del Partido, y dems quienes se cometieren dichas Reales
Provisiones de despojo.
A la vista de todo lo expuesto, el justicia de partido (no necesariamente la
Real Audiencia), o sea, el juez de primera instancia, expedira la correspon-
diente real provisin resolutoria del conflicto planteado, con arreglo a justi-cia
(no a derecho) y con la necesaria asistencia de un asesor letrado para la
resolucin de las dudas que se pudiesen plantear: Y luego con vista de todo
determinarn y executarn sobre ello sumariamente lo que tuvieron por mas
conforme justicia, consultando las dudas con Asesor Letrado, ya que en esa
poca los jueces no tenan que ser necesariamente profesionales del derecho.
Este auto acordado prcticamente fue reproducido en sus lneas
magistra-les por otro auto de la misma Real Audiencia, fechado el 7 de junio
de 1762, asimismo recogido por el mismo Belea, que sanciona idnticas
medidas de proteccin a las ya expuestas.
De ah tenemos que trasladarnos al siglo XIX, a las Cortes de Cdiz, y
analizar concretamente el Decreto CCI, del 9 de octubre de 1812, que llevaba
por ttulo Reglamento de las Audiencias y Juzgados de Primera Instancia. En
dicho cuerpo legal se consignaba la proteccin especial dispensada por medio de
un amparo recogido en el captulo II, art. I, prrafo XII. Tambin se re-chazaban
anteriores recursos de raigambre hispnica, como es el caso del ya mencionado
auto ordinario de la Real Audiencia de Galicia o las firmas del de-recho
aragons, para adoptar otra modalidad de proteccin mediante un juicio
sumarsimo, denominado tambin de amparo, de inspiracin novohispana.
El precedente era claramente ese conjunto de actuaciones que se haba
generado en la Audiencia de Mxico, mas el legislador gaditano introdujo una
serie de novedades sustanciales que haca a esta figura similar, en parte, a su
precedente novohispano. Primeramente, debe destacarse la universalidad de la

proteccin que se extiende a la posesin de toda clase de bienes, tanto los
profanos como los espirituales. Frente a posibles exenciones procedentes de los
fueros privilegiados (entre los cuales destacan el militar y el eclesistico), la
solucin gaditana se manifiesta extensiva, general, global, puesto que trasmite
esa modalidad de proteccin a toda suerte de bienes con independencia de su
calificacin o de su calidad. Pero esa universalidad se proclama, asimismo,
cuando se trata de precisar quines son los sujetos contra los que se puede ini-
ciar este procedimiento: de nuevo aflora esa visin general, puesto que tampo-co
es factible la aparicin de exenciones de tipo procesal por razn del fuero. Sea el
perturbador eclesistico, lego o incluso militar, el juicio sumarsimo es posible
contra toda clase de personas. Por lo dems, aquel segua conservando su
carcter procesal estricto (no era, pues, un interdicto) y su naturaleza su-
marsima, que lo haca intil para ventilar cuestiones como la titularidad del
derecho de posesin o del de propiedad.
La gran novedad fue la extensin de esta figura a la totalidad de los terri-
torios y audiencias de la monarqua espaola, lo que no se haba producido con
anterioridad al quedar circunscrito a un solo territorio virreinal de la Amrica
hispana. El juicio sumarsimo de amparo se convirti as en el reme-dio procesal
general para la defensa de la posesin, sin perjuicio de posibles acciones
JUNTAS DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

ejercitadas con posterioridad para dilucidar perfectamente los dere-chos de
posesin, los derechos reales y los propiamente dominicales, objeto del debate
procesal. Tuvo una gran utilizacin los primeros cincuenta aos de vida
independiente en nuestra patria, como lo demuestra la doctrina procesal de la
poca, y fue abandonado cuando se cre el juicio constitucional de am-paro,
precisamente para que no hubiese confusiones.

Conciliacin deriva de conciliatio, que significa congregar y de ah conciliar.
Con-ciliar es una autocomposicin por la cual las partes de un conflicto
resuelven sus diferencias mediante un acuerdo satisfactorio para ambas partes.
La con-ciliacin se ha tratado como preliminar a la resolucin de conflictos
sometidos al arbitraje y en materia laboral se privilegia principalmente por la
celeridad en las resoluciones. El arbitraje viene del latn arbiter, juez perito; es
una he-terocomposicin porque se da solucin a un conflicto a travs de un
tercero neutral, imparcial, sin investidura judicial; el rbitro puede ser designado
de comn acuerdo por las partes y su resolucin tiene carcter obligatorio. Tanto
la conciliacin como el arbitraje son formas de resolver las diferencias y los
conflictos laborales; en el derecho mexicano estas funciones se realizan por las
juntas de conciliacin y arbitraje (JCA), rganos especializados para impartir
justicia laboral. Su primer antecedente en Mxico se localiza en un proyecto de
ley de 1913 para reformar dos arts. del Cdigo de Comercio (la relacin de
trabajo se consideraba un contrato mercantil) en que se propona la creacin de
unas juntas de integracin paritaria para resolver los problemas entre tra- 805
bajadores y patrones, proyecto que no prosper. Un ao ms tarde, en 1914,
en Veracruz se crearon las juntas administrativas civiles para or los conflictos

entre patrones y trabajadores; en 1915 se propuso la creacin de las juntas de
avenencia tambin de composicin paritaria y ese mismo ao se cre el Con-sejo
de Conciliacin y el Comit de Arbitraje en Yucatn. Posteriormente se expidi
la Ley de Trabajo y se crearon las juntas de conciliacin y el Tribunal de
Arbitraje, competentes para aplicar dicha ley y resolver los conflictos de manera
expedita. En Jalisco, en 1916 se instituyeron las juntas municipales, mineras,
agrcolas e industriales. Promulgada la Constitucin de 1917, que inicia el
constitucionalismo social, se expide la Ley del Trabajo de Veracruz de 1918 que
cre las juntas municipales de conciliacin y la Junta Central de Conciliacin y
Arbitraje para resolver todos los conflictos entre patrones y trabajadores,
establecidas en Yucatn con autoridad para hacer cumplir sus determinaciones y
ejecutar sus sentencias. Estas dos leyes tuvieron importante influencia en la
reglamentacin de las JCA. En todos los casos la integra-cin era paritaria con
representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno. Como
antecedentes de derecho extranjero para la creacin de las juntas estn las
legislaciones de Inglaterra, Alemania, Francia y Blgica, de Estados Unidos y
Nueva Zelanda, aunque seala el doctor Fix-Zamudio que los constituyentes no
tenan idea de los rganos paritarios que establecieron, y el doctor Mario de la
Cueva dice que no se tena conocimiento suficiente del derecho extranjero. Con
fundamento en el art. 123, frac. XX, los estados empiezan a crear las juntas de
conciliacin y arbitraje (JCA), sustituyendo a los distintos tribunales que
funcionaban en ellos; en el Distrito Federal se cre en diciembre de 1917 y en
1927 la Junta Federal de Conciliacin y Arbitra-je (JFCA). Desde entonces y a la
fecha, su funcionamiento y su naturaleza jurdica, su autoridad como tribunales y
su autonoma misma han sido cues-tionados; incluso se les lleg a considerar
como tribunales especiales y por lo tanto contrarios al art. 13 de la Constitucin.
Un estudio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) (Cuadernos de
Jurisprudencia, nm. 2, enero 2008) sobre las JCA resume los criterios de las
ejecutorias emitidas en esa poca que rechazaba su carcter de tribunales, pero
las reconoca como autoridades contra las que proceda el amparo; que el
arbitraje operaba solo para conflictos colectivos (de naturaleza econmica) y que
por tratarse de ar-bitraje pblico su validez solo obligaba a las partes cuando
estas lo aceptaban, ya que las juntas no podan imponer sus determinaciones,
mismas que deban homologarse judicialmente. Estas consideraciones dejaban
claro que las JCA no eran tribunales; sin embargo, en 1924 dos importantes
ejecutorias de La Corona S. A. y de la Compaa de Tranvas y Luz y Fuerza de
Puebla S. A. fueron el parteaguas, al reconocerlas la SCJN como autoridades
administrativas con funciones jurisdiccionales y como tribunales competentes
para resolver tanto conflictos individuales como colectivos con autoridad para
imponer sus reso-luciones. El doctor Mario de la Cueva las consider tribunales
de equidad; por el contrario, el doctor Jorge Carpizo, en un estudio sobre el tema,
apreci que no son tribunales de equidad, que razonan su fallo, que no son
transito-rios ni sustituyen al legislador y al mismo tiempo les reconoci
806
naturaleza sui generis, lo cual es razonable en virtud de que la naturaleza misma
del derecho del trabajo es sui generis.
De acuerdo con la frac. XX del art. 123, la formacin de la JCA es tri-partita

y paritaria, y es la primera Ley Federal del Trabajo de 1931 (LFT) la que
establece la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA), las juntas
centrales de conciliacin y arbitraje en cada estado (juntas locales en la LFT de
1970), as como las juntas de municipales y federales de conciliacin, des-
aparecidas en la reforma a la LFT de 30 de noviembre de 2012. La LFT de 1931
recogi la reglamentacin de 1926 que posteriormente se incorpor a la segunda
LFT de 1970. La competencia de las JCA y la JFCA se ampli para conocer y
resolver los conflictos que se susciten entre trabajadores y patrones
(empleadores), entre los trabajadores mismos o entre los patrones, que se deri-
ven de las relaciones de trabajo o hechos relacionados con las mismas; se deta-lla
su integracin y la designacin de los representantes: uno del gobierno, que las
preside, y de los trabajadores y los empleadores (patrones), designados por ramas
de industria y otras actividades de acuerdo con la clasificacin y con-vocatoria
que emita la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS). En la JFCA debe
haber un secretario general ms los secretarios auxiliares que sean necesarios y
el personal jurdico que se designe de acuerdo con su Re-glamento Interior;
conoce de los asuntos que corresponden a la jurisdiccin constitucional de
acuerdo con lo dispuesto en la frac. XXXI del mismo art. 123; funciona con el

auxilio de juntas especiales que en el Distrito Federal se establecen por ramas de
actividad y de industria en tanto que en otras ciuda-des de la Repblica se
establecen de acuerdo a la jurisdiccin territorial que se les asigne por el titular
de la STPS, las cuales conocen de todas las materias en el orden federal. Este
rgano jurisdiccional funciona en Pleno o por juntas es-peciales. Las juntas
locales de conciliacin y arbitraje funcionan en cada una de las entidades
federativas con composicin y funcionamiento similares a la de la JFCA. El
gobernador del estado y el jefe del Distrito Federal, igualmen-te, pueden crear
juntas especiales de acuerdo con las necesidades del capital y del trabajo a las
que le fijan su residencia y competencia territorial. Conforme al art. 123
constitucional, frac. XXXI, la aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a
las autoridades de los estados, en sus respectivas jurisdicciones y se dejan para la
competencia exclusiva de las autoridades federales, asuntos en distintas materias
as como en las empresas de administracin federal, en conflictos que afecten a
dos o ms entidades federativas y contratos colectivos obligatorios para ms de
una entidad federativa; en organismos descentraliza-dos, obligaciones patronales
en materia educativa, de capacitacin y adiestra-miento de sus trabajadores, as
como de seguridad e higiene en los centros de trabajo. La JFCA y las JCA son
depositarias de los contratos colectivos, y a las ltimas les corresponde la
funcin del registro de los sindicatos. Su ejercicio como tribunales de derecho
queda fuera de duda y su dependencia del Poder Ejecutivo en el orden
administrativo no impide su funcionamiento como r-ganos autnomos. Una
discusin permanente en el foro jurdico versa sobre la sustitucin de las JCA por
juzgados unipersonales que formen parte del Poder Judicial.

807
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
El vocablo jurisdiccin constitucional est compuesto de dos voces clara-
mente diferenciadas y que tienen larga data. La jurisdiccin es un atributo del
Estado para decir el derecho, es decir, declararlo, aplicarlo y hacerlo efec-tivo,
referido generalmente a conflictos, diferencias o acciones que buscan la paz
social. As entendida lo ha sido desde Roma, si bien es relativamente nuevo el
hecho de que ella est atribuida o entregada a un cuerpo o ente ju-dicial. Por otro
lado, lo constitucional tambin es nuevo, pues las primeras Constituciones se
dan a fines del siglo XVIII con la llamada revolucin atln-tica y que aparece en
dos documentos clebres: la Constitucin de los Estados Unidos de 1789,
precedida por la declaracin de independencia de 1776, y la Constitucin
francesa de 1791, que sigui a la Declaracin de los Derechos de Hombre y del
Ciudadano de 1789. Pero la conjuncin de ambas voces solo ocurre despus,
cuando Europa adopta el modelo jurdico de Constitucin y deja de lado el
modelo poltico que lo acompa en todo el siglo XIX. Apa-rece as el concepto
de jurisdiccin constitucional primero en Francia y de uso extendido si bien
por poco tiempo y luego en el mundo germano, por iniciativa y gestin de
Kelsen. En efecto, la Quinta Conferencia Alemana de Profesores de Derecho
Pblico, que se lleva a cabo en Viena del 23 al 25 de abril de 1928, est dedicada
a la jurisdiccin estatal y es ah donde Kelsen presenta una larga como
meditada ponencia sobre el tema que, curiosamente, no tiene ttulo alguno. Pero
el tema central de Kelsen va a ser doble: a) por un lado llamar la atencin de que
lo que est en juego es la jurisdiccin constitucional, o sea, la defensa jurdica
de la Constitucin, y b ) que para ello lo mejor, vistas las circunstancias de la
poca, es un rgano ad hoc que es un Tribunal Constitucional, del cual el ms
notable que exista en ese momento era el austriaco, del que era juez y relator en
aquel momento y al cual haba contribuido a crear. Este texto de 1928 es, sin
lugar a dudas, un clsico que habr de tener larga influencia, pero no en la
versin alemana, que se publica en 1929, sino en la versin francesa que,
traducida por su discpulo Charles Eisenmann, se publicar en 1928, arreglada y
con ttulo especfico: La ga-ranta jurisdiccional de la Constitucin. En su
traduccin, si bien fidedigna, Eisenmann se tom, sin embargo, algunas
licencias: Kelsen us en la versin alemana el concepto jurisdiccin
constitucional y Eisenmann, seguramente sin entender mayormente la
diferencia, utiliz indistintamente dos vocablos: jurisdiccin constitucional y
justicia constitucional como si fueran sinnimos. Aqu, pues, se introdujo la
primera distorsin, explicable en el contexto fran-cs, en donde se hablaba de
administracin de justicia, justicia civil y otras por el estilo.
Ahora bien, Kelsen, sin lugar a dudas, dio un paso audaz y renovador y puso
las bases de una futura disciplina que l no alcanz a disear. As, el concepto de
jurisdiccin constitucional se sigue usando, pero por influencia de la versin
francesa se emple tambin lo de justicia constitucional, como algo
equivalente. Curiosamente, ambas se usaron indistintamente hasta que a
mediados de la dcada del sesenta del siglo pasado, empez a predominar el de
justicia constitucional, sobre todo en Francia, Italia y Espaa, no as
en los pases germanos. Por muy explicables motivos, esta cuestin pas a la
Amrica Latina, en donde se usaban ambas y tambin las de control consti-

tucional, defensa de la Constitucin y otras parecidas.
Lo que pas luego es curioso. Un joven, pero promisorio profesor de
derecho procesal, Niceto Alcal-Zamora y Castillo, conocedor de las grandes
corrientes del procesalismo cientfico, sobre todo el desarrollado en Alemania e
Italia Francia andaba muy atrasada en esto perge, si bien en forma algo
dubitativa, la existencia de una justicia poltica, justicia constitucional y tambin
de una nueva disciplina llamada derecho procesal constitucional. As lo expuso
en su Programa del Curso de Derecho Procesal de 1933, que dictaba en la vieja
Universidad de Santiago de Compostela. Ms tarde, con motivo de su largo
exilio, lo termin de fijar y precisar en publicaciones he-chas en Buenos Aires,
durante 1944-1945. Lo reiter en Mxico en 1947, a donde viaj para ensear en
la UNAM y en donde permaneci ms de 30 aos. El tema, sin embargo, no le
atrajo del todo, pues no lo vuelve a tocar sino muy espordicamente,
dedicndose ms bien a difundir la nueva ciencia del proceso en un medio
acadmico como el mexicano, que lo desconoca.
Fue uno de los discpulos de Alcal-Zamora y Castillo el que recogi la
posta: Hctor Fix-Zamudio, quien dedic al tema su tesis de licenciatura, La
garanta jurisdiccional de la Constitucin mexicana, que publica en 1955, en
muy cor-to tiraje, y la defiende en 1956. Su difusin se har en forma parcial
hasta que lo recoge ntegramente en un libro que publica en 1964 junto con
sus otros en-sayos de la poca: Juicio de amparo. A partir de ah es que se da
la consolidacin cientfica del derecho procesal constitucional que, como
es obvio, envuelve o desarrolla la jurisdiccin constitucional, al igual que el
derecho procesal civil desarrolla e incluye la jurisdiccin civil.
Hoy en da, por lo menos en el Occidente europeo salvo excepciones y
en nuestra Amrica Latina, es pacfico el uso de estos trminos, si bien en
Europa hay la tendencia no definitiva de emplear el de justicia constitu-
cional. En Amrica Latina, hay preferencia por el uso de jurisdiccin cons-
titucional, con tendencia a englobarlo en una disciplina que pertenece al de-
recho pblico y adems de carcter procesal: derecho procesal constitucional. Si
bien la parte terica y de fundamentos no anda del todo clara ni es pacfica.
En el caso de Italia, la justicia constitucional se ensea en las univer-
sidades con ese nombre e incluso hay doctorados y una gran cantidad de
manuales. Por tal se entiende lo que hace la Corte Constitucional italiana y
nada ms.
La jurisdiccin constitucional naci en un momento para proteger la pi-
rmide jurdica, o sea, la jerarqua normativa, pero luego se ampli a los de-
rechos fundamentales, dependiendo esto tambin del modelo o sistema que
cada pas ha creado o adoptado. Tambin esto tiende a ser supranacional,
pero entiendo que cuando trasciende las fronteras del pas, estamos ya en un
derecho distinto, como es el derecho internacional, que puede ser sustantivo
o instrumental (procesal). En nuestro caso, son conocidos, tratndose de
dere-chos humanos, la Corte Interamericana de Derecho Humanos, con sede
en San Jos, y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con sede en
809
Estras-burgo. Existe otro tipo de tribunales supranacionales que afectan o
protegen otro tipo de derechos e indirectamente la jerarqua normativa.
En los Estados Unidos, el modelo emblemtico en esta materia desde el

clebre caso Marbury vs. Madison de 1803, la ruta ha sido diferente. El planteo
doctrinario que existe en esa clebre sentencia, y que todava sigue siendo de
enorme inters, est tomado en parte de la tradicin constitucional inglesa
interrumpida parcialmente a partir de Lord Coke, y en el ejemplo de algunas
colonias. Pero en los Estados Unidos lo que se hizo no fue crear un rgano ad
hoc ni una temtica especial que desembocase en una disciplina, sino la mera
aplicacin del principio de supremaca constitucional, que por actos reiterados,
daba lugar a un cuerpo de doctrina slida, que constitua una pre-rrogativa
judicial llamada judicial review, y que era una tcnica de control ms que un
proceso, y que se ejerca en cualquier caso o controversia. No existe, pues, en los
Estados Unidos nada parecido a una disciplina o temtica que pudiera llamarse
jurisdiccin o justicia constitucional, pues son trminos ajenos a su tradicin y a
su uso. En el caso concreto de jurisdiccin, si bien con orgenes romanistas,
tiene en el mbito sajn un sentido muy laxo que se aplica a todo poder que
ejerce cualquier autoridad, incluso policial, y no necesariamente judicial. De lo
que se concluye que en los Estados Unidos, existen medios y figuras procesales
para defender adecuadamente los dere-chos humanos y a la supremaca
constitucional, pero ello se hace de manera diferente e indistinta en el Poder
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL (CLASIFICACIONES)
Judicial. Los Estados Unidos constituyen un modelo especial y diferente, fruto

de su propia historia jurdica y de la familia del common law a la cual pertenece.
No obstante, ha recibido influencias de fuera y, a su vez, ha influenciado en los
sistemas romanistas.
En sntesis, y para solo referirnos a Occidente, tenemos mecanismos e
instrumentos de defensa de la Constitucin y de los derechos humanos, pero
solo en el rea romanista ha sido objeto de atencin especial, independiente y
con pretensiones de autonoma.
Domingo Garca Belaunde
(CLASIFICACIONES)
Las claves de lectura propuestas hasta ahora son sustancialmente de dos tipos.
Por una parte, una vez diferenciados los modelos con base en el carcter juris-
diccional del rgano que promueve y en la fase del control, se ha desarrollado
una teora de los modelos (jurisdiccionales) clsicos, progresivamente adap-tada
e integrada, que hace uso de un criterio fundamental para la identifica-cin de los
elementos determinantes conforme a la naturaleza concentrada o difusa del
modelo, a las modalidades de acceso y a la eficacia (declarativa o constitutiva)
del pronunciamiento. Por otra parte, algunos han subvertido dicho esquema para
la identificacin de los elementos que son determinantes, asumiendo diferentes
criterios para construir clases.
El elemento representado por la naturaleza jurisdiccional o no del rgano
est en la base, por ejemplo, de la primera y decisiva dicotoma identifica-da por
Cappelletti, pero se encuentra tambin difusamente en otros autores, como en N.
Sags, en C. Blanco de Morais y en muchos estudiosos franceses
(Favoreu, Fromont, Russeau, entre otros).
La estructura del rgano, en cada caso, se seala siempre como un elemen-to

esencial de la clasificacin, no solo para distinguir los sistemas polticos de los
jurisdiccionales, sino sobre todo para marcar la gran divisin entre sistemas
difusos y concentrados, presentes en casi todos los autores, incluyen-do aquellos
que toman en consideracin otros elementos (por ejemplo, H. Nogueira Alcal),
aunque no pocos sealan cmo las progresivas hibridacio-nes tienden a disminuir
su importancia a efectos de clasificacin (por ejemplo, F. Fernndez Segado, E.
McWhinney). Divisiones ms sofisticadas se apoyan en la jurisdiccin territorial
del rgano de control constitucional, a veces in-ternacional, transnacional,
nacional (N. Sags) o federal/estatal. Adems, el anlisis estructural del rgano
de control de la ley induce a alguno, como Brewer Carias, a enfatizar como un
factor clasificatorio el origen judicial o no del mismo, o bien la influencia
parlamentaria en el nombramiento de los jueces (N. Sags, A. von Brnneck, L.
Favoreu).
La fase temporal del control considerada determinante para fines clasi-
ficatorios por buena parte de la doctrina francesa, pero tambin por estudio-
sos de diversos pases generalmente se pone de relieve junto con otros ele-

mentos, como la naturaleza poltica o jurisprudencial del control, la eficacia
de las decisiones o su carcter abstracto o concreto.
Casi siempre se indica como elemento imprescindible de las clasificacio-
nes la forma de acceso a las cortes o tribunales. Mientras que en las recons-
trucciones tradicionales se pone nfasis sobre el instrumento procesal
(recurso o incidente), en otras se toma en cuenta la calidad de los actores: a
veces las minoras parlamentarias, ciudadanos o jueces (P. Pasquino).
La naturaleza declarativa o constitutiva de las decisiones representa un pi-lar
de las clasificaciones de Calamandrei y despus de Cappelletti (junto con la
estructura concentrada o difusa y con la modalidad de acceso); as como otros
aspectos de las decisiones efectos vinculantes o no, erga omnes o inter partes,
ex nunc o ex tunc son valorados para proponer ulteriores distinciones (Brewer
Caras, Sags, Nogueira Alcal), tambin en relacin con el rol positivo (nor-
mativo) o negativo de los pronunciamientos y en general de la actividad de las
cortes en el sistema (N. Sags, A. Pizzorusso).
Dichos elementos determinantes recurrentes no son ignorados por quien
identifica los pilares de las clasificaciones en factores ms amplios y los
utiliza para subdividir los modelos segn el tipo de concrecin o abstraccin
de los diversos sistemas (A. Pizzorusso). A soluciones no diferentes
aunque por caminos completamente diversos llega tambin quien, como F.
Fernndez Segado, asume como elemento diferencial la naturaleza de la
funcin ejerci-tada, de modo que el control se efecta de manera diferente en
atencin a si se realiza sobre la ley o en la aplicacin de la ley.
Por el contrario, quien propone de manera incisiva abandonar los ele-mentos
determinantes tradicionales para clasificar, y centrarse precisamente en la
funcin, es F. Rubio Llorente, quien divide los sistemas segn si (concre-
tamente) tutelan las libertades o (abstractamente) la ley. Otros autores, como
Weber, toman como anlisis el objeto del control por considerarlo relevante para
la clasificacin, distinguiendo segn si las cortes tutelan la ley, los dere-chos o 811
las competencias de rganos y entes territoriales. Respecto a la clasi-
ficacin de los modelos incidentales, Silvia Bagni ha sugerido considerar la

capacidad de la corte o tribunal para incidir directamente en los conflictos de
las partes mediante los efectos de la decisin.
El relieve dado por varios autores a los elementos hasta ahora indicados
es diferente de acuerdo con la funcin de algunas variables, en particular del
grado de simplificacin/complicacin de la clasificacin. Con la intencin de
simplificar las clasificaciones hay quienes eligen elementos determinantes
macro, como en los casos anteriormente sealados (concrecin, abstrac-
cin, etctera), aunque acompaados a veces por subdivisiones, y quienes,
por el contrario, se basan en elementos ms pragmticos, positivos
(estructura, modalidad de eleccin, elemento procesal de acceso, eficacia del
pronuncia-miento, bien tutelado, y as sucesivamente hasta factores
aparentemente ms marginales), dndoles un mayor o menor peso.
Ciertos elementos no son considerados esenciales para algunos
estudiosos (por ejemplo, Cappelletti no considera el bien tutelado); no
siempre es evi-dente cul de los elementos analizados puede ser considerado
determinante y cul fungible o accesorio.
Las clasificaciones tradicionales, que se desarrollan a partir de pocas

experiencias histricas, estn muy presentes en la yuxtaposicin del mode-lo
americano sobre el austriaco (a los que se agrega el francs). Hoy, hacer
referencia a la teora tradicional de los modelos parece contraproducente, y
la reciente doctrina somete a crticas radicales este criterio clasificatorio, as
como aquellos que enfatizan la derivacin de los modelos de experiencias
hbridas: un ensayo de G. Tusseau, cuyo ttulo en la versin francesa signi-
ficativamente se denomina Contre les modles de justice
constitutionnelle. Essai de critique mthodologique, no niega que sea
provechoso construir modelos. Sin embargo, rechaza la idea de que los
sistemas de justicia constitucional sean herederos de dos modelos el
estadounidense y el de Kelsen porque el de-recho positivo demuestra que
cada ordenamiento constituye casi un elemento aislado, evidenciando
caracteres propios bajo todo punto de vista que pueda ser considerado: del
perfil subjetivo (control difuso vs. control concentrado) al modo (tipos de
acceso); de los efectos (tipo de eficacia) a las funciones (el bien protegido),
entre otros.
Teniendo en consideracin que gran parte de los ordenamientos utilizan ms
modalidades para controlar las leyes, parece conveniente realizar, en caso de que
sea necesario, ms clasificaciones, basadas sobre elementos determi-nantes
diversos. Por ejemplo, H. Nogueira Alcal basa su clasificacin en siete
elementos: el rgano que lleva a cabo el control, las competencias del tribu-nal,
la fase de control, los sujetos legitimados para solicitarlo, el tipo de pro-
cedimiento utilizado, el tipo de parmetro y los efectos de las decisiones, en
referencia tanto a los sujetos como a la fase temporal. A su vez J. J. Fernndez
Rodrguez, valindose de las contribuciones de otros autores, emplea distintos
criterios clasificatorios (sistemas concentrados y difusos, mixtos y duales o
paralelos, sobre la constitucionalidad de la ley o sobre los derechos, abstrac-
812 tos y concretos, objetivos y subjetivos). Del mismo modo, N. Sags enriquece
la lista tradicional de elementos determinantes, muchos de los cuales ya fue-ron
mencionados unas lneas atrs, con nuevos factores dignos de atencin,
entre otros, la estabilidad de los rganos de control constitucional, las formas

de desarrollo del control (con referencia, por ejemplo, al procedimiento del
certiorari), los sujetos que lo accionan, el radio de accin del juicio de
constitu-cionalidad.
A su vez, en la bsqueda de la pertinencia de los factores esenciales en la
clasificacin, he sealado aquellos que, en mi opinin, son los elementos
determinantes a tener en cuenta, a fin de construir clases que permitan hacer
comparaciones fructferas para la comprensin de la justicia constitucional.
Algunos son los clsicos, aunque a veces los he utilizado desde una perspectiva
diferente a la tradicional: el contexto estructural en el cual operan las cortes y los
tribunales constitucionales; las modalidades de acceso a las cortes; las funciones
realizadas; los efectos de las sentencias, en relacin con los otros po-deres del
Estado; la calidad de los sujetos involucrados; hoy aadira tambin a los bienes
tutelados. Sin embargo, para m son determinantes tambin la amplitud del
parmetro de control (especialmente en relacin con la incor-poracin de los
tratados y convenios internacionales), y del objeto del juicio de
constitucionalidad (especialmente en relacin con el poder de controlar las leyes
de reforma constitucional, lo que cambia totalmente la naturaleza del juicio de
constitucionalidad), que debern aparecer como verdaderos y propios factores de
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL (MATERIAL)

transformacin o incluso de subversin de los sistemas: seales de tendencia
evolutiva destinadas a dejar huellas profundas en el siste-ma, factores
caractersticos del ncleo duro de cada modelo.
Lucio Pegoraro
(MATERIAL)
I. Alcances de esta jurisdiccin material. Constituye una jurisdiccin cons-titucional
material la que en principio corresponde administrar justicia, en nombre de la
nacin y este es el Poder Judicial.
El Poder Judicial a cargo del control constitucional de actos u
omisiones. Los pases latinoamericanos, particularmente Chile, Per, Ecua-
dor y Colombia, tienen un sistema llamado paralelo, pero que en realidad es
mixto, pues las instancias del Poder Judicial tramitan las acciones de hbeas
corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento, y el Tribunal Consti-
tucional resuelve en definitiva y ltima instancia.
En el caso de Per, el control constitucional de normas administrativas,
cuando contradicen a normas legales o normas constitucionales, est a cargo
nicamente del Poder Judicial en dos instancias.
Control constitucional dentro del Poder Judicial. Los pases
centroamericanos han asimilado el control de constitucionalidad, originado en el
modelo austriaco (que es de sistema totalmente concentrado y que sirvi de
paradigma para los modelos europeos y las experiencias latinoamericanas), pero
lo han adaptado a su particular realidad, de tal manera que dentro de su Poder
Judicial, cuentan con salas constitucionales. As, por ejemplo, Costa Rica, cuenta 813
con una sala especializada dentro de su Corte Suprema; de ma-
nera semejante en Nicaragua, el control de constitucionalidad, de actos como

de normas, corre a cargo de su Corte Suprema. En el caso de Argentina, que
no cuenta con un tribunal o corte constitucional, tanto el control de actos
como de normas inconstitucionales, se tramitan ante las cortes provinciales y
en va de alzada o instancia superior, las acciones correspondientes son
resuel-tas por su Corte Suprema.
La visin general de esta jurisdiccin constitucional, particularmente en
Amrica Latina, es que el control de constitucionalidad cada vez es ms efec-
tivo, el cual se traduce en una importante jurisprudencia, en buen nmero de
casos vinculantes para los rganos jurisdiccionales inferiores y para la propia
ciudana.
IV. Jurisdiccin supranacional. En el caso de Per, cuando un agraviado no
encuentra proteccin de sus derechos constitucionales en la jurisdiccin in-
terna o nacional, puede recurrir a la denominada jurisdiccin supranacional,
que para el mbito universal funciona un Comit de Derechos Humanos, en
Washington, y para el mbito regional o continental cuenta primero con la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que funciona en Washing-
ton, y de no resolverse favorablemente las peticiones, se puede recurrir a la
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL (MODELOS CLSICOS)
Corte Interamericana de Derechos Humanos, que funciona en San Jos de

Costa Rica, organismo que tiene competencia contenciosa y por tanto expide
sentencias. Estas, luego de ser expedidas, regresan al pas de origen para que
sus rganos jurisdiccionales de origen ejecuten tales sentencias. Cuando
estas sentencias, adems de disponer el restablecimiento de los derechos
consti-tucionales vulnerados, disponen la reparacin econmica por el dao
pro-ducido, corresponde al Poder Ejecutivo, mediante su Ministerio de
Justicia, coordinar el pago de tal indemnizacin.
Pero lo que denominamos en el Per una jurisdiccin supranacional, en
sentido internacional, efectivamente corresponde a un control de convencio-
nalidad. Debemos entender este trmino de convencionalidad, al marco jurdi-co
que est dado por las convenciones o tratados multinacionales de derechos
humanos (Declaracin Universal de Derechos Humanos; Pactos Internacio-nales
de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales; Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, y Conven-cin
Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica).
Bien sabido es que el control convencional es de dos clases:
convenciona-lidad vertical y horizontal.
(MODELOS CLSICOS)
La referencia a un modelo implica en s algo ejemplar en sentido positivo,
algo que merece ser imitado. De esta manera, se habla de modelos clsicos
en la jurisdiccin constitucional.
Esta expresin no alude, pues, a algunos antiguos precedentes del mundo
clsico griego o latino [como por ejemplo, el remedio procesal llamado graf
paranomn, con el cual se asegur en el derecho tico que los decretos de la
asamblea ciudadana (psefsmata) fueran conformes a las leyes (nomoi)]; ni

tam-poco al considerado el precedente ms inmediato de jurisdiccin
constitucio-nal, el famoso caso Bonham, debatido ante el Tribunal de los
Common Pleas en 1610, donde el magistrado ingls Sir Edward Coke
sostuvo que el monarca estaba sometido a la lex terrae, identificndola
substancialmente con los prin-cipios del common law.
Estos dos ejemplos no pueden ser considerados modelos. El primero,
porque se desarroll en un contexto totalmente distinto al del mundo contem-
porneo; el segundo, porque al emigrar a las colonias inglesas en el Norte de
Amrica fue la idea de higher law y de judicial review, no tanto los
mecanismos institucionales las que prevalecieron. Para ser tal, un modelo
tiene que ser ejemplar en su conjunto, aunque se pueden distinguir entre
modelos ideales y modelos empricos.
Entre los primeros se encuentra, por ejemplo, el forjado por Carl Schmitt
el presidente del Reich es el guardin de la Constitucin: Der Hter der
Ver-fassung que no tuvo xito, aun cuando en muchos pases el presidente
tenga un limitado poder de control de la constitucionalidad de las leyes, a
travs del veto legislativo o el reenvo de los proyectos de ley al Parlamento.

Por el contrario, se realizaron en la experiencia histrica dos principales
modelos de control de la constitucionalidad de las leyes: el primero poltico,
el segundo jurisdiccional.
El control poltico se realiz en Francia debido a la filosofa de la
Ilustracin de la superioridad del Poder Legislativo, lo que no permita a los
jueces, bouche de la loi, controlar los actos de los representantes del pueblo.
Por eso, el control limitado y facultativo poda desarrollarse solo en el
mbito del procedimiento legislativo (y as fue hasta la reforma de Sarkozy,
2008). Ade-ms, este modelo se encuentra en los ordenamientos del llamado
socialismo real, a causa de la idea de la unidad del poder popular.
El modelo jurisdiccional encuentra dos variantes importantes histricas
la estadounidense y la austraca. La primera, teorizada por Hamilton en
El federalista, pero ms conocida por su concrecin en un caso judicial, el
famoso Marbury vs. Madison de 1803 (aunque precedido de algunas
sentencias coloniales); la segunda, elaborada por Hans Kelsen, y traducida en
la Consti-tucin de Austria de 1920.
En la variante estadounidense se seala ante todo el carcter difuso del
control de constitucionalidad practicado en este pas, es decir, la circunstancia de
que cada juez est habilitado para controlar la conformidad de las leyes con la
Constitucin en el ejercicio de su actividad ordinaria de juzgar; el Tribunal
Supremo no posee verdaderamente el monopolio de la judicial review, sino que
lo ejerce como rgano en la cima del sistema judicial de los Estados Unidos.
La Constitucin concede de manera taxativa a la Supreme Court la llamada
jurisdiccin originaria (que, por otra parte, con base en las leyes federales,
tambin puede ser no exclusiva), o sea, esta juzga, en primer y nico grado, una
serie circunscrita de casos relativos a embajadores, cnsules y otros repre-
sentantes diplomticos, adems de las controversias en las cuales un Estado sea
parte. En otros casos, el Tribunal Supremo se pronuncia sobre los recursos que 815
provienen de los tribunales de distrito y de los tribunales de circuito con
tres procedimientos alternativos: en va de apelacin, mediante el writ of cer-

tiorari o, finalmente, mediante certification of questions. Adems, puede
acudirse a la Supreme Court con writ, contra las sentencias de los ms altos
tribunales estatales que hayan objetado la constitucionalidad de leyes federales, o
bien que hayan declarado la constitucionalidad de leyes estatales consideradas
con-trarias a la Constitucin federal, a las leyes federales o a los tratados.
Cada vez ms, en los ltimos aos, el Tribunal Supremo se ha
transforma-do en un verdadero y autntico tribunal constitucional, o sea, en
un rgano dotado de competencias especializadas. Esto se produjo como
consecuencia de dos reformas procesales que, en 1988, eliminaron de hecho
su jurisdic-cin de apelacin que tena naturaleza obligatoria, tambin
con respecto a los tribunales federales, permitindoles elegir ad libitum el
propio docket, es decir, las cuestiones de constitucionalidad a resolver.
Desde luego se permite una seleccin totalmente discrecional de los
casos a examinar por el procedimiento que origina el writ of certiorari, con
el que una de las partes del proceso principal pide al Tribunal Supremo que
reexamine el caso: cada ao se presentan millares de writs, pero el Tribunal
decide solo sobre unos cuantos centenares.
Rara vez los tribunales federales inferiores, en caso de incertidumbre ju-

risprudencial, solicitan al Tribunal Supremo pronunciarse mediante la deno-
minada certification, que implica la posibilidad de avocar la causa o un mero
reenvo con instrucciones vinculantes (binding instructions). Semejante
procedi-miento se pone en marcha cuando el tribunal inferior tiene necesidad
de al-guna indicacin, bien porque los precedentes del Tribunal Supremo se
mues-tran inconciliables (como cuando su jurisprudencia est
evolucionando), bien cuando el caso resulta hasta tal punto nuevo y singular
que parece no poder hacerse referencia en modo alguno a los precedentes a
fin de llegar a un pro-nunciamiento.
Desde los albores de su propia actividad, la Supreme Court, por el contra-
rio, ha rehusado desarrollar una actividad de mero asesoramiento en materia
constitucional, hasta que las denominadas advisory opinions fueron explcita-
mente rechazadas en 1911 con la sentencia Muskrat vs. United States, en la que
se reforz la propia naturaleza jurisdiccional (que, sin embargo, le permite
pronunciar sentencias de mera verificacin o declaratory judgements).
En relacin con la variante austriaca, Kelsen, al igual que Hamilton y
Marshall, parta del concepto de Constitucin como norma positiva supe-rior a
todas las otras, pero en un contexto dogmtico el de la construccin por grados
del ordenamiento (Stufenbau) y de los criterios conexos para com-probar la
invalidez de las normas inferiores, ignorado casi por completo en los Estados
Unidos. Quin debe ser el guardin de la Constitucin? De qu forma se
desarrolla el control? A quin compete activarlo? Y en relacin con qu actos?
Qu eficacia deben asumir, por ltimo, las decisiones sobre la
constitucionalidad de las leyes? se preguntaba entonces el maestro de la
Escuela de Viena. Sus respuestas fueron las siguientes.
Kelsen responde que la comprobacin de la conformidad de las leyes con
la Constitucin debe ser hecha por un rgano organizado en forma de tribu-
nal, cuya independencia est garantizada por la inamovilidad.
El control de constitucionalidad podra ser activado tambin mediante una

accin popular, pero, segn Kelsen, tal solucin es desaconsejable, porque se
presta fcilmente a abusos. Es, por el contrario, preferible atribuir a todas las
autoridades pblicas (o solo a algunas autoridades superiores ministros,
tribunales supremos o bien a los jueces), llamadas a aplicar una ley que
presumen que sea inconstitucional, el poder de suspender el procedimiento e
interponer la cuestin al tribunal constitucional. Sin duda, en los Estados fe-
derales, del derecho a recurrir deben ser titulares los gobiernos de los Estados
miembros contra los actos inconstitucionales de la Federacin, y viceversa.
Kelsen no excluye adems un derecho de recurso a favor de una mino-ra
cualificada del Parlamento, como tampoco una intervencin de oficio del
tribunal constitucional mismo. Objeto del juicio deberan ser, adems de las
leyes, los reglamentos dotados de fuerza de ley, es decir, inmediatamente su-
bordinados a la Constitucin (en la prctica, decretos-leyes y decretos legislati-
vos), pero tambin los simples reglamentos de ejecucin, los actos normativos
generales y los tratados internacionales. En caso de que el tribunal consti-
tucional constate un vicio de forma es decir, relativo al procedimiento de
creacin del acto o de fondo, por conflicto con el contenido de la Constitu-
cin, proceder a la anulacin de la ley o de sus disposiciones concretas, con
eficacia pro futuro, salvo un limitado efecto retroactivo.
Las propuestas de Kelsen acerca de la configuracin, las funciones y la
JURISDICCIN ELECTORAL
eficacia de las sentencias del tribunal constitucional constituyen el ncleo de
un modelo abstracto elaborado a lo largo del tiempo por el maestro de Pra-
ga, e incluso fueron influenciadas por los anlisis de varios ordenamientos a
medida que eran dotados de una corte o tribunal constitucional.
Los dos modelos descritos obtuvieron un xito sobresaliente en todo el
mundo, aunque adaptados, hibridados, mezclados. Hay quien dice que estos
ya no existen en su forma pura, tampoco en los dos pases que primero los
introdujeron: incluso en EE.UU., el control no es solo difuso y concreto, sino
tambin concentrado y abstracto (por ejemplo en caso de conflicto entre esta-
dos, y entre estados y Federacin); en Austria, a partir de la reforma de 1929,
los tribunales superiores fueron autorizados a interponer recursos, mostrn-
dose entonces perfiles de difusin y concrecin.
Lucio Pegoraro
La materia electoral es amplia y ha tenido un importante avance en cuanto a la
organizacin y realizacin de los comicios por un rgano integrado por
ciudadanos y no por autoridades nombradas o subordinadas al Poder Ejecu-tivo;
la absoluta autonoma e independencia, tanto en la designacin de los miembros
del rgano administrativo comicial, de los magistrados del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, como en su funcionamiento; la integracin de un
sistema legal de justicia electoral plasmado en la Ley Gene-ral de Sistema de
817
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, adems de la consecuente creacin
de dos juicios que han adquirido gran relevancia: el de
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y el de revisin

constitucional electoral, as como la existencia de un rgimen de
fiscalizacin de los recursos otorgados a los partidos polticos para el
financiamiento de sus actividades, entre otros, son aspectos que permiten la
viabilidad de consolidar el modelo democrtico.
Relativo a la justicia electoral, con su implementacin se cre un nuevo
orden y contexto poltico y jurdico, pues a partir de entonces toda la conflic-
tividad electoral tuvo como cauce la instauracin de juicios y procedimientos.
Una nueva realidad se vislumbraba en el panorama de la vida nacional, ya no
sera la decisin unipersonal del Poder Ejecutivo. La incorporacin del Tribu-nal
Electoral implic la oportunidad para darle cabal contenido a los derechos
poltico-electorales y las figuras con ellos vinculados.
El Tribunal Electoral, a partir de su implementacin, ha asumido una
postura ms moderna en la interpretacin y argumentacin jurdica, propia de
tribunales constitucionales. Este tipo de argumentacin se conjug en un
contexto en el que se necesitaba esta manera de resolver los conflictos, pues
en muchas ocasiones la realidad poltico-electoral rebasa los supuestos pre-
vistos en las leyes, circunstancia que oblig a quienes integraban las salas del
Tribunal Electoral a asumir una actitud creativa. Esta visin ha privilegiado,
conforme a los principios constitucionales, los derechos polticos, postura
que identifica el actuar institucional con el garantismo jurdico, y de hacer
valer los principios constitucionales relacionados.

El conjunto de normas orientadoras de la funcin jurisdiccional electo-
ral se integra por principios, reglas o criterios de razn de distinta entidad
jurdica, puesto que del examen minucioso del sistema jurdico electoral de
nuestro pas, se han identificado tres tipos o grados de principios que rigen u
orientan la funcin pblica de imparticin de justicia electoral, a los cuales
debe sujetarse el funcionario judicial electoral a fin de cumplir con el man-
dato constitucional que se le ha confiado y alcanzar, a su vez, los valores que
se pretende proteger dentro del complejo acto electoral como actividad del
Estado.
Los tres conjuntos de principios son los siguientes:
En un primer apartado, es posible identificar el conjunto de principios
generales de naturaleza abstracta, relativo a las aspiraciones que se persiguen
mediante el establecimiento de la funcin jurisdiccional especializada en ma-
teria electoral, ordinariamente integrados por ciertos valores que se preten-
den alcanzar o proteger relativos al fenmeno judicial en general y el poltico
electoral en lo particular.
En segundo lugar, encontramos los principios rectores que determinan
las bases procesales y las reglas tcnicas que, conforme a nuestro sistema
jurdico, se han adoptado a fin de encausar procesalmente las controversias
jurdico-electo-rales; asimismo, para hacer posible el alcance de los valores
tutelados por los principios generales antes descritos.
El tercer conjunto lo integran los principios que regulan el acceso de la
funcin judicial electoral, las garantas para el ejercicio independiente de la
misma y el sistema de responsabilidad de los funcionarios judiciales
especializados en la materia electoral, los cuales operan como parte de los
principios rectores de esta funcin estatal, en tanto que los mismos no tienen
otro fin ms que hacer efectivos y autnticos los dos conjuntos anteriormente
mencionados.
Los principios generales que orientan el ejercicio de la funcin jurisdic-
cional electoral se integran con una serie de valores, fines o aspiraciones de
carcter abstracto, que constituyen la base estructural de un sistema jurdico
y que, eventualmente, sirven de gua en la aplicacin del derecho positivo.
A su vez, los principios generales que orientan el ejercicio de la funcin
jurisdiccional electoral pueden clasificarse en dos grupos: a) directos, que son
aquellos que apuntan directamente a los fines o valores que se persiguen o
tutelan mediante la existencia propiamente dicha de esta funcin especializa-da
de los rganos de gobierno del Estado, esto es, los que guan la actuacin del
juez per se, y que la doctrina identifica como los principios dirigidos a los
rganos aplicadores; y, b) los indirectos, que se refieren a los valores o fines
generales que dan estructura y sentido al derecho positivo electoral.
Sobre los principios directos podemos referirnos a los principios de jus-ticia
y equidad (justicia, como producto de la aplicacin invariable de una norma
exacta al caso controvertido, y equidad como un criterio orientador en la
bsqueda del valor supremo justicia), de igualdad (se traduce en que varias
personas, que se encuentren en una determinada situacin, tengan la posibilidad
y capacidad de ser titulares cualitativamente de los mismos de-rechos y de
contraer las mismas obligaciones que emanen de dicho estado), tutela judicial
(como el derecho pblico subjetivo que toda persona tiene para acceder a
tribunales independientes e imparciales, con el fin de plantear una pretensin o
defenderse de ella, a travs de un proceso justo y razonable, en el que se respeten
los derechos que corresponden a las partes; as como para que dichos tribunales
emitan una decisin jurisprudencial sobre la pretensin o la defensa y, en su
oportunidad, ejecuten esa resolucin), de imparcialidad (se traduce en la cualidad
con que deben actuar los jueces en el ejercicio de su funcin, consistente en su
posicin trascendente respecto de los sujetos jurdi-cos afectados por dicho
ejercicio; en otras palabras, de su neutralidad respec-to de quien solicita una
concreta tutela jurdica y respecto de aquel frente a quien esa tutela se solicita),
de probidad (como cualidad que deben perseguir los juzgadores en el ejercicio de
la funcin jurisdiccional y que se traduce en una rectitud, moderacin,
integridad, honradez y honestidad en el obrar), de legalidad (que consiste en que
las autoridades no tienen ms facultades que las que les otorguen las leyes, y que
sus actos nicamente son vlidos cuando se funden en una norma legal y se
ejecutan de acuerdo con lo que ella prescribe), de certeza y seguridad jurdica (la
certeza jurdica consiste en el conocimiento que nos proporciona la ley para
determinar nuestros derechos y saber en con-secuencia el lmite de nuestra
posibilidad de actuar jurdicamente, esto con independencia de la intervencin de
los rganos coactivos del Estado para hacer respetar nuestros derechos, y la
seguridad jurdica se manifiesta como un atributo esencial del Estado de derecho,
en tanto se concibe como un valor moral y democrtico que postula obedecer lo
que dispone la norma positiva vigente como los principios generales del
derecho), de supremaca constitucio-nal (referente a la cualidad de la 819
Constitucin de fungir como norma jurdica
positiva superior, que da validez y unidad a un orden jurdico nacional), de

objetividad jurdica (es poner en relieve todo aquello que, formal o material-
mente, reconoce mayor grado de autonoma e independencia en relacin con
las estructuras mentales, actividades psicolgicas y facultades valorativas de
los sujetos del derecho; esto es, tratar de prescindir, en las reglas jurdicas y
en su interpretacin, de cuanto sea subjetivo, a la bsqueda de criterios
realis-tas de validez general y de identificacin demostrable), de
profesionalismo y excelencia jurisdiccional (exigen que la funcin estatal de
la imparticin de justicia sea prestada con conocimiento, habilidad y tica de
servicio; con-diciones del ejercicio jurisdiccional que se obtienen con la
creacin de un cuerpo de funcionarios especializados en la materia y prctica
jurdica), y de independencia jurisdiccional (implica, entre otras cosas, que el
juzgador es emancipado, imparcial, no afiliado a bando ni partido alguno y
que mantie-ne sus conviccin; en consecuencia, el principio de
independencia implica que las decisiones de los rganos de gobierno que
gozan de dicha cualidad, emitidas en el ejercicio de sus funciones, no estn
sometidas o influidas por distinta autoridad).
Los principios generales que de manera indirecta rigen el ejercicio de la
funcin jurisdiccional electoral, son aquellos que integran los valores o fines
generales que dan estructura y sentido al sistema jurdico electoral de nuestro
pas, puesto que son, precisamente, las controversias derivadas de los pro-
cesos electorales y del ejercicio de los derechos poltico-electorales de los

ciudadanos, las que corresponde resolver, en ltima instancia, a las autorida-
des jurisdiccionales electorales. Ejemplos de estos son: la soberana nacional
(la cualidad del poder del Estado que consiste en el derecho de mandar en
ltima instancia en forma inapelable autodeterminacin o de hacerse
obedecer en el territorio estatal, fijando las normas a las cuales circunscribe
su actuacin autolimitacin y afirmando su independencia respecto de
los dems Estados); el principio democrtico (en la adopcin de un rgimen
poltico en el que el pueblo tiene la doble faceta de gobernante y gobernado;
donde se dan elecciones populares de los gobernantes; donde hay garantas
individuales; se da el principio de divisin de poderes, existe un rgimen de
partidos, pluralismo ideolgico y alternancia en el poder); la divisin de po-
deres (consiste en que cada una de las tres funciones del Estado ejecutiva,
legislativa y judicial, se ejerzan separadamente por rganos de gobierno
diferentes, de tal forma que su ejercicio no se concentre en un ente poltico,
en contraposicin a los regmenes monrquicos absolutistas o autocrticos o
dictatoriales).
En el mbito electoral relativo a las entidades federativas, el art. 116 cons-
titucional prev que las Constituciones y leyes de los estados garantizarn que en
el ejercicio de la funcin electoral a cargo de las autoridades electorales sean
principios rectores los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza,
independencia, as como que las autoridades que tengan a su cargo la organi-
zacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en
la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus
decisiones, para lo cual se debe establecer un sistema de medios de impug-
nacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invaria-
blemente al principio de legalidad. Por lo que las resoluciones que emitan los
tribunales electorales locales constituirn el medio natural, desde el punto de
vista constitucional, para la solucin de las controversias que surjan dentro
de su mbito.
La reforma constitucional de 2007 confirm que el Tribunal Electoral es
la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del
Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de lo previsto en la frac. II
del art. 105 de la Constitucin federal relativo a la intervencin de la Supre-
ma Corte en el control de constitucionalidad de normas de carcter electoral
a travs de la accin de inconstitucionalidad. Sin embargo, con el propsito
de fortalecer al Tribunal Electoral, la reforma le otorg expresamente la fa-
cultad para decidir sobre la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la
Constitucin, dando as solucin a los casos en los cuales un ciudadano, que
carece de legitimidad procesal para ejercer la accin de inconstitucionali-dad,
pueda impugnar la constitucionalidad de una norma electoral que le ha sido
aplicada y que considera contraria a la ley suprema; precisa la reforma
constitucional que las salas del Tribunal podrn resolver la no aplicacin de
leyes sobre materia electoral contrarias a la Constitucin, convirtiendo as al
Tribunal con el carcter de constitucional, precisando que las resoluciones
que se dicten en ejercicio de esta facultad, solo se limitarn al caso concreto
sobre el que verse el juicio, generando efectos en el caso especfico y concre-
to, a diferencia de la inconstitucionalidad decretada por la Suprema Corte,
cuyos efectos son de carcter general y abstracto. Sin embargo, no hay que
soslayar cmo justificar que una ley declarada inconstitucional puede seguir
vigente para el resto de la poblacin sin afectar el principio de igualdad ante
la ley.
No obstante lo anterior, en virtud de que las salas regionales actualmen-
te ya funcionan de forma permanente, y por lo tanto su competencia se ha
ampliado para conocer de asuntos en los cuales con anterioridad conoca la
Sala Superior, esta ltima tambin ha ampliado su competencia, mediante el
recurso de reconsideracin de las sentencias de fondo dictadas por las salas
regionales en las que hayan determinado la no aplicacin de una norma elec-
toral por considerarla contraria a la Constitucin.
Derivado de la reforma antes mencionada, la Sala Superior dej de co-nocer
del control de la legalidad y constitucionalidad de las elecciones para diputados
locales y para la integracin de los ayuntamientos, as como de los procesos de
seleccin de candidatos que dentro de los partidos polticos se lle-ven a cabo
respecto de tales elecciones, nicamente constrindose va recur-so de
reconsideracin de litigios relacionados con las elecciones mencionadas solo en
los casos en que la sala regional competente declare con efectos inter partes, la
inconstitucionalidad de una norma y consecuentemente la inaplique. Sin
menoscabo de la variacin de la competencia jurisdiccional de las salas del
Tribunal Electoral, las normas de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin que regulan la jurisprudencia de dicho tribunal no fueron alte-radas
con la reciente reforma, por lo que se mantiene la prescripcin de que para el
establecimiento de jurisprudencia por reiteracin de las salas regio-nales, se 821
requiere la emisin de cinco sentencias no interrumpidas por otra
en contrario, que sostengan el mismo criterio de aplicacin, interpretacin e

integracin de una norma, adicionada a la ratificacin de la Sala Superior
previa determinacin de si procede fijar jurisprudencia; a diferencia de la
jurisprudencia por reiteracin formada por la Sala Superior que solo requiere
de tres sentencias no interrumpidas.
A fin de evitar contradicciones o conflictos entre las salas regionales y la
Sala Superior, la reforma en comento estableci las bases para la facultad de
atraccin de la Sala Superior de los juicios que conozcan las salas regionales,
bajo los siguientes supuestos: a ) de oficio cuando se trate de medios de impug-
nacin que a consideracin de la Sala Superior, por su importancia y trascen-
dencia, as lo ameriten; b) previa solicitud, razonada por escrito, de alguna de las
partes en el procedimiento del medio de impugnacin, fundamentando la
importancia y trascendencia del caso; c) cuando la sala regional que conozca del
medio de impugnacin lo solicite, precisando las causas que ameritan esa
solicitud. Las determinaciones que emita la Sala Superior respecto al ejercicio de
dicha facultad son intachables. La exigencia de que sea justificada la utilizacin
de esta facultad requiere de la explicacin de las razones que motivan la
voluntad del juzgador en un determinado sentido, as como la justificacin,
exigiendo que la decisin sea sostenida con argumentos que la tornen aceptable.
Esta nueva facultad de atraccin es similar a aquella con la que cuenta la
Suprema Corte, respecto de los amparos directos y recursos de apelacin en
JURISDICCIN INTERNACIONAL
contra de sentencias de jueces de distrito.

Los tribunales electorales son tribunales constitucionales y desde 1977 la
Constitucin federal y las de los estados son las normas que establecen los
principios electorales, por lo que los principios que rigen las elecciones no se
reducen nicamente al mbito de la ley, sino que tienen su sustento en la
Constitucin. No se puede concebir a la Constitucin como un instrumento
programtico poltico como si fuera un plan de gobierno o un catlogo de
buenos deseos; es una norma jurdica, la ley fundamental.
La funcin jurisdiccional es un dato caracterstico del Estado moderno. Este
tiene a su cargo, entre otras tareas que se hallan en su origen natural, en su
desenvolvimiento y en sus fines, la interpretacin y aplicacin de las normas
jurdicas y la solucin de controversias, sea entre particulares, sea entre estos
y los rganos del propio Estado. En consecuencia, incumbe a este, como ma-
nifestacin de soberana, conocer y resolver litigios en el mbito de sus atri-
buciones territoriales, materiales y personales, con exclusin de otros
Estados. As se ha entendido tradicionalmente, hasta la aparicin y el
desenvolvimiento del nuevo derecho internacional pblico y de los rganos
que este genera, con facultades que trascienden las fronteras nacionales.
La existencia de rganos jurisdiccionales internacionales, supranacionales o
transnacionales caracterizaciones que no examinar en esta voz es
relativamente reciente. En otro tiempo que no ha cesado los conflictos
entre Estados quedaban sujetos a soluciones pacficas, mediante el ejercicio de
la diplomacia, o a presiones polticas y medidas de fuerza, blicas inclusive. En

muchos casos, sobre todo a propsito de diferencias por cuestiones fronterizas o
territoriales, los Estados litigantes sometan sus querellas al conocimiento de
rbitros, designados por acuerdo entre las partes, cuyos laudos revestan efi-cacia
vinculante con respecto a aquellos en los trminos del convenio arbitral
correspondiente. Esto ocurri, por ejemplo, en litigios territoriales suscitados
entre Mxico y otros pases, cuya culminacin no favoreci al Estado mexica-no,
al menos en un primer momento; as, los conflictos entre Francia y M-xico por
la Isla Clipperton, en el Ocano Pacfico, sujeto al arbitraje del rey de Italia, y
entre Estados Unidos y Mxico, por el territorio de El Chamizal, sometido a una
comisin arbitral binacional.
Actualmente han variado intensamente las relaciones internacionales y se
han multiplicado los rganos llamados a atender conflictos derivados de
aquellas. Se ha dicho, inclusive, que se halla en curso una redistribucin del
poder mundial (como ha operado un fenmeno semejante en el interior de los
Estados, entre los rganos que tienen a su cargo el ejercicio de la soberana y
los entes jurisdiccionales, anteriormente escasos o desprovistos de verdadera
influencia), que comparten ese poder con los Estados y con otros rganos
generados en el marco de las relaciones bilaterales, regionales o universales
(M. Delmas-Marty). Vivimos, pues, una era de tribunales, manifiesta en la
recomposicin de las relaciones entre los poderes clsicos.
En la comunidad de las naciones apareci en primer trmino, cronol-
gicamente, la Corte Centroamericana de Justicia, por mediacin de Mxico y
los Estados Unidos, desplegada en la Conferencia de Washington, en di-
ciembre de 1907, para solucionar conflictos entre los pases del rea. Posea
jurisdiccin obligatoria y admita el acceso de particulares. Su primera sede
estuvo en la ciudad de Cartago; posteriormente, en San Jos. Ha tenido un
desempeo discontinuo, pero apreciable. Subsiste y acta en el mbito de sus
facultades regionales, regida por el Protocolo de Tegucigalpa, la Carta de la
Organizacin de Estados Centroamericanos y el Estatuto de la propia Corte.
La nueva Corte inici funciones en 1994. Su mbito jurisdiccional abarca El
Salvador, Honduras y Nicaragua.
El rgano jurisdiccional de mayor relevancia en el plano mundial, que
abri el camino por el que han transitado las jurisdicciones internacionales,
fue la Corte Permanente de Justicia Internacional, creada al trmino de la Pri-
mera Guerra, competente para dirimir conflictos entre los Estados. Este alto
tribunal, que produjo una jurisprudencia notable, an relevante e invocada,
ces en la Segunda Guerra y cedi el espacio al nuevo rgano jurisdiccional
mundial, la Corte Internacional de Justicia (CIJ), instituida en el marco de la
Organizacin de las Naciones Unidas bajo la Carta de esta y dotada de un
Estatuto que fija su integracin y atribuciones.
El art. 92 de la Carta de las Naciones Unidas manifiesta que la CIJ es el
rgano judicial principal de las Naciones Unidas. Las disposiciones que rigen su
desempeo se hallan en el captulo XIV de la Carta, en el Estatuto anexo,
firmado, como esta misma, el 29 de junio de 1945, y en el Reglamento expedido
por la propia Corte. Est constituida por quince jueces, electos para un periodo 823
de nueve aos. Estos componen un cuerpo de magistrados inde-
pendientes, que por lo tanto no ostentan la representacin de los Estados de

su nacionalidad, sino actan al servicio de la justicia internacional, en forma
objetiva e imparcial y conforme al derecho internacional.
Este rgano posee competencia contenciosa y consultiva. Segn el art.
59 del Estatuto, las sentencias de la Corte, dictadas en asuntos contenciosos,
tie-nen efecto de cosa juzgada con eficacia relativa: obligatoria para los
Estados litigantes y en relacin con el caso concreto sujeto al conocimiento
del tribu-nal. La funcin consultiva se ejerce a solicitud de los rganos de las
Naciones Unidas y organismos especializados autorizados para solicitar el
ejercicio de esa competencia respecto de cuestiones jurdicas.
No es posible analizar en detalle, en una nota de estas caractersticas, la
organizacin y competencia de todos los rganos jurisdiccionales dotados
con atribuciones especficas (competencia material) en diversos espacios de
las relaciones internacionales o de los conflictos entre Estados y particulares.
Por ello me referir someramente a algunos tribunales permanentes o con
tempo-ralidad amplia, que poseen gran relevancia y revisten especial inters
para los estudiosos de la jurisdiccin internacional.
La Corte Europea de Derechos Humanos, con sede en Estrasburgo, est
organizada dentro del Consejo de Europa y cuenta con 47 jueces: uno por
cada Estado participante en el Consejo. Fue instituida a partir de la Conven-
cin para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamen-

tales de 1950. Se plante con el propsito de constituir junto con la extinta
Comisin Europea de Derecho Humanos un instrumento para brindar ga-
ranta colectiva a los derechos humanos y las libertades fundamentales en el
mbito europeo. Actualmente a partir del Protocolo 11, adoptado en 1994
y vigente en 1998 cualquier persona puede recurrir, en va contenciosa,
ante ese tribunal. Posee competencia subsidiaria para la atencin de litigios
que surgen a propsito de la observancia de los derechos humanos recono-
cidos en la Convencin o en sus protocolos. El Convenio otorga a la Corte,
asimismo, facultades consultivas.
En el mbito americano funciona la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, integrada por 7 jueces, con base en la Convencin Americana so-bre
Derechos Humanos o Pacto de San Jos, vigente en 23 Estados de Amri-ca, de
los que 20 han reconocido la competencia contenciosa de ese tribunal. La Corte
Interamericana tiene atribuciones consultivas, que ejerce a travs de un
importante nmero de opiniones de esta naturaleza; contenciosa, que despliega
en procesos instados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, una
vez agotadas las vas de solucin internas; preventivas, a travs de medidas
provisionales, y ejecutivas, mediante facultades de supervisin de cumplimiento.
La jurisprudencia de la Corte particularmente en materia contenciosa es
vinculante para los Estados parte en la Convencin Ameri-cana, en tanto aquella
constituye el rgano de interpretacin oficial de ese ins-trumento y, en diversa
medida, de sus protocolos y de las convenciones es-pecializadas en determinadas
cuestiones concernientes a derechos humanos, vigentes en el rea, que a su
824 vez ha sido recibido por los ordenamientos internos de un buen nmero de
Estados americanos. Este tribunal, cuya sede
es San Jos, Costa Rica, celebra audiencias pblicas en diversas ciudades del
rea, prctica establecida a partir de 2004-2005.
En la misma lnea de tutela judicial de los derechos humanos, figura las
Corte Africana de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos, con 11
jueces, atribuciones consultivas y contenciosas. Fue establecida mediante el
Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, adop-
tada por los Estados integrantes de la Organizacin de la Unidad Africana,
convertida posteriormente en Unin Africana. El Protocolo entr en vigor el
25 de enero de 2004.
El antiguo propsito de sancionar por la va penal las ms graves violacio-
nes de derechos humanos, consideradas en su condicin de delitos o crmenes
que afectan a la humanidad en su conjunto, ha determinado el establecimien-to
del orden internacional penal, del que son instrumentos adems de los
antecedentes registrados con posterioridad a la Primera y a la Segunda Gue-rras
mundiales los tribunales penales dispuestos por el Consejo de Seguri-dad de
las Naciones Unidas para la ex-Yugoslavia y Ruanda, y especialmente la Corte
Penal Internacional, con sustento en el Estatuto de Roma del 17 de julio de 1998,
vigente en 2002. La Corte Penal Internacional est integrada por 18 magistrados,
cuenta con diversas salas, una Fiscala y varias dependen-cias. Conoce de casos
de genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra, delitos contra la
administracin de justicia y agresin.
En materia penal, con alcance nacional pero generacin o integracin
mixta, tambin es pertinente mencionar a un importante conjunto de rganos
jurisdiccionales internacionalizados o hbridos, a saber: Tribunal Especial
para Sierra Leona, Cmaras Extraordinarias de Camboya, Paneles Especia-
les para Timor Oriental, Paneles Especiales para Kosovo, Cmara de Crme-
nes de Guerra de la Corte Estatal de Bosnia-Herzegovina y Tribunal Especial
para Lbano.
El surgimiento de las comunidades europeas, como proyecto de concer-
tacin econmica al trmino de la Segunda Guerra, ha generado un derecho
comunitario, supranacional y con control judicial. En este mbito funciona el
Tribunal de la Unin Europea, con sede en Luxemburgo. Este rgano com-
parte la funcin jurisdiccional comunitaria con los tribunales nacionales de
los Estados miembros, que en este sentido tambin son jueces de derecho
cumunitario, facultados y obligados a aplicar aquella normativa. El Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas ejerce un control del derecho por
parte de los Estados incorporados en este rgimen, a travs de recursos que
permiten conocer de problemas de incumplimiento positivo o negativo
de las obligaciones de los Estados.
En el mismo marco del derecho comunitario se halla el Tribunal de Jus-ticia
de la Comunidad Andina, instituido en el tratado de creacin de esta Comunidad,
en Cartagena de Indias, en 1979, y modificado por el Protocolo de Trujillo, Per,
en 1996. La Comunidad abarca Bolivia, Colombia, Ecua-dor y Per. El Tribunal
est compuesto por 5 magistrados y es competente para conocer de acciones de
nulidad, incumplimiento, interpretacin prejudi-cial, recurso por omisin o
825
inactividad y demanda laboral, adems de poseer competencia arbitral para
resolver litigios a propsito de la aplicacin o inter-
pretacin de contratos o convenios suscritos entre rganos e instituciones del

Sistema Andino de Integracin Econmica o entre estos y terceros.
En el propio espacio del orden jurdico comunitario es pertinente men-
cionar al Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur (Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay), constituido por el Protocolo de Olivos, de 2002, inte-
grado con 5 rbitros y que considera conflictos entre Estados a partir de la
aplicacin, la interpretacin o el incumplimiento de las normas del instru-
mento constitutivo.
Agreguemos ahora la Corte Caribea de Justicia, en el seno de la Comu-
nidad Caricom, con motivo del inters de los Estados caribeos por contar
con un rgano jurisdiccional propio, regional, en sustitucin del Comit Ju-
dicial del Privy Council, rgano superior dentro del orden judicial de la Gran
Bretaa. La Corte qued establecida por acuerdo de 14 de febrero de 2001,
con funciones de tribunal de nica instancia y de apelacin, esto ltimo en
materias civil, penal y constitucional.
Mencionar, finalmente, al Tribunal Internacional del Derecho del Mar,
instalado en Hamburgo, el 1o. de octubre de 1996, con base en la
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1994. Su
competencia se extiende a todas las controversias relativas a esta rama del
derecho inter-nacional.
Un tema central en la revisin de la jurisdiccin internacional es el con-

cerniente al valor de las decisiones resoluciones, criterios, jurispruden-cia
de los rganos abarcados bajo aquel concepto. Evidentemente, las
resoluciones emitidas en procedimientos contenciosos, a los que los Estados
contendientes entre s o con particulares se han sometido en forma ge-
neral o especial, poseen fuerza inter partes, como la tiene,
caractersticamente, una sentencia dictada por un tribunal competente. Esto
no implica, sin em-bargo, que la jurisprudencia de un tribunal internacional o
supranacional ca-rezca de eficacia erga omnes, cuando interpreta
oficialmente con facultades convencionales para hacerlo las
disposiciones de un instrumento interna-cional que se ha integrado en la
normativa interna a ttulo de ordenamien-to nacional de fuente internacional.
As sucede, por ejemplo, en el caso de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que aplica la Convencin Americana de su materia. Esto ha sido
examinado y reconocido por dicho tribunal, pero tambin por altas cortes
nacionales, entre ellas la Suprema Corte de Justicia de Mxico.
En este punto tambin corresponde acudir a los conceptos y disposicio-
nes vigentes acerca de las fuentes del derecho internacional, cuya aplicacin
incide en los planos nacionales. Al respecto, se suele invocar el art. 38 del
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, que fija el fundamento para las
decisiones que adopte este rgano: convenciones internacionales, costumbre
internacional, principios generales del derecho y decisiones judiciales (inciso
y doctrina. Los tribunales internacionales recurren con gran frecuencia a los
criterios y determinaciones adoptadas por otros tribunales del mismo alcance, e
826 incluso por tribunales internos. De aqu proviene una interaccin fecunda,
frecuentemente calificada como cross fertilization, que concurre a la
forja del un ius commune cada vez ms necesario y til a los fines de la justicia y
la seguridad jurdica, servidas a travs de la jurisdiccin internacional.
Sergio Garca Ramrez
JURISDICCIN SUPRANACIONAL
Es la potestad dimanante de una porcin de soberana que un Estado na-
cional cede en favor de un rgano judicial erigido ms all de las fronteras es-
taduales, que presenta las siguientes caractersticas: a ) se genera a travs de un
acto de derecho internacional (resolucin o tratado); b) se ejerce por conducto de
tribunales o cortes, integradas por jueces o magistrados independientes; c) su
funcin es la realizacin del derecho (principalmente convencional) en el caso
concreto, juzgando de modo complementario e irrevocable.
Dicha jurisdiccin es uno de los productos de la era de la globalizacin,
la cual no restringe sus objetivos hacia el mero alcance de una paz a gran
escala regional, sino a su establecimiento a nivel mundial; pretende hacer po-
sible la continuidad entre ser ciudadano de un Estado y el ser ciudadano del
mundo. No aspira a sustituir a la jurisdiccin domstica; su anhelo es
imponer ciertos lmites a la justicia nacional.
Las bases tericas de un ius gentium pacis fueron construidas desde
antao (por ejemplo, la obra de Mirkine-Guetzvitch, Derecho constitucional
JURISDICCIN SUPRANACIONA
internacional, Pars, 1933), bajo la premisa de que temas como la seguridad
interna, la pre-visin de la existencia, el bienestar econmico o la proteccin
del medio am-biente, son tareas que exceden los lmites de los Estados,
quienes son dado el concepto de complementariedad de una Repblica
mundial los res-ponsables primarios de otorgar a los individuos la garanta
inmediata del de-recho, empero, cuando ese afianzamiento no se brinda o
resulta insuficiente, surgir el sistema supranacional, a fin corregir ese
dficit. Entonces, es posible que en el trfico jurdico cotidiano acontezcan
fricciones entre los diversos operadores del sistema (tanto individuos como
rganos de derecho pblico), y por ende, es menester la implementacin de
medios civilizados de solucin de los conflictos.
En ese orden de ideas, el art. 33 de la Carta de las Naciones Unidas in-cluye
entre los medios pacficos de solucin de controversias, el denominado arreglo
judicial, el cual implica un medio de solucin de naturaleza jurdica, ca-
racterizado por la intervencin de rganos compuestos por jueces plenamente
independientes de las partes en la controversia, que ejercen sus competencias,
normalmente de forma permanente, a travs de un procedimiento judicial de
carcter contradictorio y que resuelve la diferencia que les es sometida me-diante
sentencias que tienen siempre carcter obligatorio para las partes en litigio.
Dicho medio de solucin de controversias se asemeja en buena medida al
mecanismo bsico de solucin de diferendos empleado en los ordenamien-tos
jurdicos estatales, que no es otro que el acceso a la justicia a travs de un
recurso judicial efectivo. Sin embargo, dicha componenda judicial presenta
claras diferencias con los sistemas judiciales estatales, tanto por lo que se re-fiere
a la estructura de la propia jurisdiccin supranacional, a la forma de atribucin 827
competencial, a la legitimacin de los interesados en el proceso, a
la naturaleza de las sentencias dictadas por los rganos judiciales y al peso y

lugar que corresponde al arreglo judicial en el sistema global de aplicacin
del derecho internacional.
Los tribunales supranacionales son autnomos entre s, carecen de ubica-
cin nica y jerarquizada y su competencia no es automtica, sino que
requie-ren de declaraciones expresas de voluntad de los Estados para ser
reconocidas sus funciones. Sus sentencias generalmente son meramente
declarativas y ca-recen de efecto ejecutivo. Los temas de legitimacin y de
admisibilidad de las causas, tampoco son uniformes entre cada uno de ellos.
El leitmotiv del proceso formador de esa jurisdiccin obedece a la aparicin
de una idea orientada a la paz y a la solidaridad internacional, entelequia que
carecer de concrecin a menos que se realicen esfuerzos especiales y
quizs, el ms difcil, es la renun-cia a parcelas sustantivas de soberana.
En 1840 se gener un proyecto de los ingleses y los norteamericanos,
con-sistente en establecer A Congress of Nations. En 1870 se plante el
proyecto de la Unin Interparlamentaria, y en 1873 la Cmara de los
Comunes acept la celebracin de tratados de arbitraje comercial. Luego
surgieron otros debates, gestndose la tendencia hacia una cooperacin
parlamentaria en favor de la paz y del arbitraje internacional.
El surgimiento de tribunales supranacionales permanentes, como medio
de solucin de controversias, es un fenmeno caracterstico del siglo XX,
JURISDICCIN SUPRANACIONA
que se extendi progresivamente en esa centuria, siempre a la par de las

organizaciones internacionales en la sociedad internacional. La primera ma-
nifestacin real y efectiva de ese proceso se produjo en el marco regional
americano. El 20 de diciembre de 1907, las repblicas de Guatemala, Hon-
duras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica firmaron un Tratado de Paz y
Amistad en Washington. En las convenciones de este tratado se cre la Corte
de Justicia Centroamericana (tambin conocida como la Corte de Cartago),
para el arbitraje obligatorio en los conflictos poltico -sociales de esos pases.
Por un periodo de diez aos Costa Rica sera la sede de esta institucin, con
asiento en Cartago y luego en San Jos. Esta Corte se extingui jurdicamen-
te en marzo de 1918.
Tras la Primera Guerra Mundial acontecieron otros impulsos (unos ms
efectivos que otros) para la instauracin de jurisdicciones de alcance general.
El primer intento para fincar una responsabilidad individual en el mbito in-
ternacional aparece en el Tratado de Paz de Versalles de 28 de junio de 1919
(que puso fin a esa guerra), en donde se dispuso, para el enjuiciamiento del
Kiser, que deba establecerse un tribunal penal internacional. No obstante,
tal modelo sancionador no pas a ser ms que una ancdota, pues no lleg
jams a implementarse (al exemperador alemn se le concedi asilo en los
Pases Bajos, nunca se le juzg). El segundo envin se sita en el Pacto de la
Sociedad de las Naciones, donde se previ la existencia de un Tribunal
Permanente de Justicia Internacional, que vio la luz en 1920, una vez que la
Asamblea General aprob el proyecto de Estatuto, elaborado por un Comit
de Expertos. Dicho Tribunal tuvo su sede en La Haya, que desde entonces se
828 convirti en la capital judicial del mundo. Su actividad se vio truncada por la
Segunda Guerra Mundial y dej de existir formalmente el 18 de abril de
1946. Empero, inspir lo que ahora es la Corte Internacional de Justicia,

cuyo fundamento se encuentra en los arts. 7 y 92 de la Carta de las Naciones
Uni-das. Otro antecedente importante es el proceso instruido por el Tribunal
Mili-tar Internacional de Nremberg (1945), que hizo factible no solo la
proteccin directa y efectiva de los derechos humanos, sino y sobre todo, la
posibilidad de sancionar a individuos por la comisin de crmenes contra la
humanidad, acaecidos durante la Segunda Guerra Mundial.
En la actualidad, los principales tribunales que ejercen la jurisdiccin
supranacional son el Tribunal Internacional del Derecho del Mar; los tri-
bunales internacionales de derechos humanos (el Tribunal Europeo de De-
rechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Cor-te
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos); los tribunales penales
internacionales (la Corte Penal Internacional y los Tribunales ad hoc para ex-
Yugoslavia y Ruanda); el sistema jurisdiccional de la Unin Europea (Tri-
bunal de Justicia, Tribunal General, tribunales especializados), y la Corte
Internacional de Justicia.
Jorge Rivero Evia
JURISFIRMA
El jurisfirma fue un proceso foral para preservar de infraccin de fueros y
evitar contrafueros, liberando de toda violencia al oprimido al moderar, con-
JURISFIRMA
forme a derecho, los injustos arrebatos, lo mismo de los reyes y sus jueces,
que de quienes habitaban el reino.
Por medio del proceso foral aragons de jurisfirma, firma juris, firma de de-
recho, o proceso de firma de derecho, se mantena a alguno en la posesin de los
bienes o derechos que se suponan pertenecerle, y precisamente a travs de l
poda el justicia mayor avocarse al conocimiento de cualquiera causa in-coada
ante otro tribunal, garantizando de los efectos de la condena impuesta por este,
los bienes de los que recurran a su asistencia. En consecuencia, se decretaba por
el justicia mayor, y despus, cuando desapareci este juez del Medievo, lo
decretara la Audiencia de Aragn, la ms absoluta prohibicin a quien lo
obtena, de molestarlo en sus derechos, en su persona o en sus bienes, segn
fuese el objeto del pedimento. En tal sentido, por el carcter de juez su-premo
que se le otorg al funcionario competente del proceso foral de jurisfir-ma, y los
derechos que encaminaba a salvaguardar el mismo proceso, puede considerarse
un precedente de los procesos constitucionales contemporneos.
Con este procedimiento jurdico no solo se garantizaba a la persona en s,
sino tambin se garantizaba a la propiedad, en relacin con la misma, no
pudiendo aquella ser presa, ni tampoco despojada de sus bienes, sino hasta que
se hubiese dictaminado la sentencia, en el juicio correspondiente, a cuyo fin el
que peda el amparo por medio de este proceso foral, daba fianza como garanta
de su derecho, y a su vez confera firma el justicia mayor, de donde se originaron
las llamas firmas ne pendiente apellatione. El firmar el derecho o apellidar
(de estas formas se denominaba el acto por el cual se promova el proceso) se
realizaba no solo contra actos de jueces, constituyndose en el con-trol de 829
legalidad de los actos de tribunales inferiores, sino tambin en contra
de oficiales e incluso de particulares. Ms an, las firmas tuvieron un carcter

revisorio, a manera de la casacin, en donde el justicia mayor amparaba las
libertades del reino, en contra de las arbitrariedades que hubiesen cometido o que
pudieran cometer el monarca y las dems autoridades.
El jurisfirma fue estatuido en el Privilegio General, otorgado por Pedro
III, en 1283, y elevado a la condicin de fuero, por Pedro IV, en 1348, el cual
ha sido comparado con la Carta Magna inglesa. Existan diversos tipos de
firmas de derecho: a) las comunes o volanderas (denominadas as por la ex-
tensin y generalidad de su aplicacin), que podan ser simples o motivadas;
b) las causales, divididas en posesorias o titulares; c) las de agravios hechos
y temidos; y d) las de apelacin.
La decadencia y desuso de los procesos de firma se aprecia en el Regla-
mento de 26 de septiembre de 1835, sobre administracin de justicia; y pos-
teriormente en los Decretos de Nueva Planta de 29 de junio de 1707, y espe-
cialmente por el decreto de 29 de julio de 1707, expedido por el primer rey
borbnico, Felipe V.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
La jurisprudencia constitucional se refiere al conjunto de sentencias que emi-

ten los tribunales constitucionales en su carcter de intrpretes supremos de
la Constitucin, en particular, a los fundamentos jurdicos o ratio decidendi
de las re-soluciones. Se relaciona con el concepto procesal de jurisprudencia,
entendida como el conjunto de sentencias de los tribunales y la doctrina que
se contiene en ellas, acepcin que tiene su origen en el principio de stare
decisis del derecho angloamericano. En este sentido, la jurisprudencia
constitucional es tambin fuente formal de derecho en tanto produce normas
jurdicas generales aplica-bles a casos futuros indeterminados.
En el sistema jurdico mexicano, la jurisprudencia constitucional como
doctrina del intrprete supremo de la Constitucin se forma a travs de las
decisiones pronunciadas en los distintos medios de control constitucional. Al
respecto, el prrafo dcimo del art. 94 constitucional reserva a la ley la fija-
cin de los trminos en que ser obligatoria la jurisprudencia que produzcan
los rganos del Poder Judicial de la Federacin sobre la interpretacin de la
Constitucin y normas generales, as como los requisitos para su interrupcin
y sustitucin.
En las acciones de inconstitucionalidad y controversias constituyen juris-
prudencia obligatoria las razones contenidas en los considerandos que funden los
resolutivos de las sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos (art. 43 de
la L. R.). Es decir, tratndose de estos medios de control constitucional, la ley
contempla un sistema de precedentes en el que son las reglas explcitas o
implcitas contenidas en la argumentacin y que justifican la resolucin del caso
(ratio decidendi) las que resultan obligatorias para todas las autoridades ju-
risdiccionales federales y del orden comn, cuando se cumpla con la votacin
exigida. Este sistema de precedentes difiere del tradicional sistema de juris-
prudencia obligatoria, surgido en el contexto del juicio de amparo, en donde
no son las razones del fallo, sino el criterio identificado en una tesis
publicada, el que reviste obligatoriedad.
En materia de amparo, la jurisprudencia puede establecerse: (i) por rei-
teracin de criterios del Pleno o de las salas de la Suprema Corte Justicia de la
Nacin o por los tribunales colegiados de circuito; (ii) por contradiccin de
criterios, la cual se establece por los mismos rganos y, adems, los plenos de
circuito, o, (iii) por sustitucin, a peticin de los magistrados o ministros in-
tegrantes de un tribunal colegiado de circuito, un pleno de circuito o una sala de
la Corte. La jurisprudencia se puede interrumpir y dejar de tener carcter
obligatorio cuando se pronuncie una sentencia en sentido contrario.
La jurisprudencia por reiteracin del Pleno de la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nacin se establece cuando se sustente un mismo criterio en cinco
sentencias no interrumpidas por otra en contrario, resueltas en diferentes se-
siones, por una mayora de cuando menos ocho votos. Las salas y los tribu-
nales colegiados establecen jurisprudencia en los mismos trminos, pero la
votacin requerida es de cuatro votos para las primeras, y unnime para los
segundos.
La jurisprudencia por contradiccin de tesis se establece al dilucidar los
criterios discrepantes sostenidos entre los rganos del Poder Judicial de la
Fe-deracin. As, el Pleno de la Suprema Corte resuelve las contradicciones
sus-citadas entre sus salas; el Pleno o las salas del alto tribunal resuelven,
segn la materia, cuando se susciten entre los plenos de circuito de distintos
circuitos, o en materia especializada de un mismo circuito o entre sus
tribunales de diversa especialidad, as como entre los tribunales colegiados
de diferente cir-cuito; los plenos de circuito, cuando se susciten entre los
tribunales colegiados del circuito correspondiente. El rgano que resuelva
puede acoger uno de los criterios discrepantes, sustentar uno diverso o
declarar la contradiccin inexistente o sin materia.
En materia electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federa-cin est facultado para emitir jurisprudencia, la cual se establece por
la Sala Superior mediante la reiteracin de un mismo criterio en tres
sentencias no interrumpidas por otra en contrario o a travs de la resolucin
de una contra-diccin de criterios entre dos o ms salas, o entre estas y la
Superior, o, por las salas regionales, mediante reiteracin en cinco sentencias
no interrumpidas por otra en contrario. Esta jurisprudencia es obligatoria
para las salas y el Instituto Federal Electoral, as como para las autoridades
electorales locales en asuntos relativos a derechos poltico-electorales de los
ciudadanos o en aquellos en que se hayan impugnado actos o resoluciones de
esas autoridades. A su vez, las contradicciones que puedan suscitarse entre
las salas del Tribunal Electoral y las salas o el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, deben ser resueltas por este ltimo.
Adicionalmente a la jurisprudencia constitucional que generan los r-
ganos del Poder Judicial de la Federacin, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, al resolver la contradiccin de tesis 293/2010, determin que la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin
831
tiene fuerza vinculante para los jueces nacionales, con independencia de que
el Estado mexicano haya sido parte en el litigio. Las razones para ello se fun-
dan en que dicha jurisprudencia dota de contenido a los derechos humanos

establecidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la cual
constituye parmetro de control de regularidad del ordenamiento jurdico
mexicano. El carcter vinculante de la jurisprudencia interamericana exige a
los operadores jurdicos mexicanos, en primer lugar, que cuando el criterio se
haya emitido en un caso en el que el Estado mexicano no haya sido par-te, la
aplicabilidad del precedente al caso especfico se determine con base en la
verificacin de la existencia de las mismas razones que motivaron el
pronunciamiento; que en todos los casos en que sea posible, se armonice la
jurisprudencia interamericana con la nacional, y que, de no ser posible, se
aplique el criterio que resulte ms favorecedor para la proteccin de los de-
rechos humanos de las personas, todo lo cual encuentra fundamento en las
herramientas interpretativas que el art. 1o. constitucional impone a todos los
operadores jurdicos.
JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES

JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES
CONSTITUCIONALES
El derecho constitucional, a la par de los otros sectores de la ciencia ju-
rdica, tiene una importante base jurisprudencial. Tal caracterstica ha sido
consolidada en los Estados Unidos de Amrica, donde se sostiene que la ju-
risprudencia de la Corte Suprema produzca efectos normativos, en concor-
dancia a una regla que incluye las decisiones judiciales entre las fuentes del
derecho. Pero tambin en otros sistemas donde vienen sistemas de justicia
constitucional, algunos tipos de sentencia (en particular aquellas de inconsti-
tucionalidad), vienen insertas en el catlogo de las fuentes del derecho. En
al-gunos casos (Espaa) el valor normativo de la jurisprudencia de los
tribunales constitucionales est disciplinado por las Constituciones, en otros
es la conse-cuencia de los particulares tipos de sentencia adoptadas por los
tribunales y por su autoritarismo.
Los tribunales han individualizado diversas modalidades de solucin de
controversias, no tanto sobre la base de una teora abstracta, cuando tomados
por la necesidad de ponderar los efectos de las propias decisiones y de cali-
brarlas sobre la base del impacto que puedan provocar sea sobre el sistema
jurdico, sea en las relaciones con otros poderes del Estado, in primis con el
Parlamento y con el Poder Judicial. Para tal fin, los tribunales
constitucionales, a travs de sus decisiones, tienden a instaurar un dilogo,
formas de cola-boracin con los otros poderes en el intento comn de
depurar los sistemas jurdicos de normas contrarias a la Constitucin.
Los principales tipos de sentencias inspiradas a reglas entre Corte y
legislador son constituidas por las sentencias c. d. advertencias y por aque-
llas finalizadas a reenviar en el tiempo los efectos de sus propios pronuncia-
mientos.
Los jueces constitucionales recurren a las sentencias advertencia cuan-
do estn por afrontar cuestiones dotadas de un elevado grado de politicidad y
prefieren limitarse a pronunciar su decisin en el sentido de la inconstitucio-
nalidad de la norma impugnada, sin llegar a declararla expresamente. En este

caso, el juez constitucional introduce una escisin lgica entre la parte dispo-
sitiva y la motivacin: la primera desestima la cuestin de constitucionalidad; la
segunda, al contrario, deja entrever claramente que las dudas de constitu-
cionalidad son fundadas. El juez en tal modo insta al legislador a intervenir.
En otros casos, el juez constitucional modula los efectos temporales de las
decisiones de aceptacin: de este modo, asegura al gobierno y al parlamento el
tiempo necesario para colmar las lagunas provocadas por la decisin de
aceptacin. En general, tal resultado es obtenido adoptando: a) sentencias que
constatan la incompatibilidad de una disposicin respecto de las normas
constitucionales, sin an declarar su nulidad (sentencias de simple in-
compatibilidad, como en la Repblica Federal de Alemania); b) sentencias que
difieren efectos temporales de la declaracin de inconstitucionalidad de una
disposicin (como en el caso del Tribunal Constitucional austriaco).
Con otro tipos de sentencias los tribunales constitucionales no buscan un
dilogo con el legislador, pero se sustituye a l: es el caso de las c. d.
sentencias adhesivas con las cuales una disposicin es declarada
inconstitucional en cuanto contiene una laguna y necesita de una
JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES

integracin normativa que da directamente el juez constitucional. En tal
modo, el Tribunal introduce en el sistema normas nuevas, especialmente
cuando el parmetro de la resolu-cin de constitucionalidad es constituido
por el principio de igualdad y de no discriminacin.
Para limitar la interferencia con las prerrogativas parlamentarias que tales
pronunciamientos determinan, en ocasiones, los tribunales constitucionales
adoptan sentencias llamadas adhesivas de principio. Con estas decisiones la
Corte no introduce directamente en el sistema nuevas normas jurdicas, pero
define los principios a los cuales el legislador mismo se deber inspirar.
En los sistemas donde funciona la judicial review, la relacin entre el control
de constitucionalidad y la aplicacin de las leyes se desarrolla en modo del todo
lineal, desde el momento que la interpretacin constitucional que los jueces
deben utilizar al momento de aplicar una determinada disposicin.
En este caso, la posibilidad de un contraste interpretativo entre la Corte
Suprema y los jueces es anulado por las caractersticas del sistema: sea por-
que la jurisprudencia de la Corte constituye un precedente vinculante, sea en
cuanto en caso de dudas interpretativas o ante una nueva causa, los jueces
deben utilizar el instrumento de la certification of questions, mediante la cual
la Corte Suprema revoca la cuestin o la reenva al juez competente
adjuntando instrucciones vinculantes.
Los contratos entre jurisdicciones constitucionales y gobierno parecen,
por el contrario, difcilmente eludibles en los ordenamientos donde operan
sistemas abstractos y centralizados de justicia constitucional: en este caso, el
control de constitucionalidad est separado de aquel de legalidad y viene re-
servado exclusivamente a un rgano, generalmente externo al judicial. Como
consecuencia, la autonoma interpretativa del juez se debe confrontar y con-
traponer con el monopolio interpretativo de los tribunales constitucionales 833
por lo que concierne a la conformidad de las normas con la Constitucin.
Para regular de mejor manera las relaciones con la magistratura comn,

los tribunales constitucionales han desarrollado dos tipos de pronunciamien-
tos que han permitido limitar las posibilidades de conflictos y las interferen-
cias: se trata de las decisiones correctivas y las sentencias interpretativas, sea
de rechazo o aceptacin.
Con los pronunciamientos c. d. correctivos, el juez constitucional no
aborda el fondo de la cuestin; se limita a detectar que una determinada in-
terpretacin dada por el juez no es la correcta, en cuanto no ha tomado en
cuenta el criterio del tribunal, del derecho viviente o del significado evidente
de la disposicin.
Este resultado es tcnicamente posible partiendo de la distincin terica
entre disposicin y norma. La primera representa la expresin lingstica me-
diante la cual se manifiesta la voluntad del rgano que emite un determinado
acto jurdico; la norma, al contrario, constituye el resultado de un proceso
interpretativo realizado sobre la disposicin y que puede conducir, mediante
el uso de la hermenutica jurdica, a recabar ms de una norma de una sola
disposicin o una sola norma de ms disposiciones. Hecha la distincin,
resul-ta relevante por cuanto permite separar la norma del significado
lingstico originario de la disposicin y la voluntas legis adquiere
autonoma en la con-frontacin con la voluntas legislatoris.
JURISPRUDENCIA ELECTORAL
Con las sentencias interpretativas de rechazo la Corte aborda la situa-

cin de fondo, declarndola infundada, por cuanto es posible atribuir a la
disposicin impugnada un significado normativo diferente de aquel tomado
por el juez o por el recurrente, conforme a la Constitucin: la Corte, entre los
posibles significados de una disposicin, opta por aquel que considera com-
patible con la Constitucin, dejando a un lado aquellos que podran ser con-
trarios a la Constitucin. En este caso, sin embargo, la interpretacin ofrecida
por la Corte no tiene efectos erga omnes: no es vinculante y puede
imponerse solamente gracias a la eficacia persuasiva de la motivacin o por
la autoridad del juez de las leyes.
En cambio, con las sentencias interpretativas de aceptacin, el juez
constitucional elige, entre los posibles significados de una disposicin, aquel
incompatible con la Constitucin y lo declara inconstitucional, mientras per-
manece abierta la posibilidad de dar a la disposicin todos los dems
significa-dos. Con tal tipo de sentencia, el tribunal constitucional no elimina
del sistema jurdico la disposicin (como en las sentencias de aceptacin),
sino una de las normas que de tal disposicin pueden obtenerse. La
disposicin, en otros trminos, contina siendo aplicada y, entonces, eficaz,
con la excepcin de la norma considerada inconstitucional.
Giancarlo Rolla
834 Cuando el sentido de la ley es dudoso, el juzgador tiene que echar mano de todos
los recursos que le brinda la tcnica interpretativa: declarativa, restricti-
va, extensiva, progresista o evolutiva, gramatical, lgica-sistemtica,

histrica y finalista-teleolgica.
La interpretacin solo resulta posible cuando hay preceptos que as lo
ameriten, pero cuando la cuestin sometida al conocimiento del juzgador no se
encuentra prevista en el ordenamiento positivo, aquel no puede dejar de resolver.
Si existe una laguna en la ley (que no en el derecho), debe el juzgador colmarla.
La misma ley le ofrece los criterios que han de servirle para el logro de tal fin.
Casi todos los cdigos disponen que, en situaciones de este tipo, hay que recurrir
a los principios generales del derecho o a la equidad.
La reiteracin lisa y llana del texto legal en diversas sentencias no debe
dar lugar a una tesis jurisprudencial: es ms, dentro de las reglas para la ela-
boracin, envo y publicacin de las tesis que emiten los rganos del Poder
Judicial de la Federacin, as como el Tribunal Electoral, se encuentra
aquella referente al texto de la tesis que exige ...reflejar un criterio
novedoso: por ejemplo su contenido no debe ser obvio ni reiterativo.
El contenido sustancial de las tesis relevantes y de jurisprudencia se en-
cuentra en las ejecutorias y resoluciones jurisdiccionales emitidas conjunta-
mente por todos y cada uno de los magistrados de la Sala Superior del Tri-
bunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, desde la elaboracin del
proyecto por el ponente y sus secretarios, el enriquecimiento de los conteni-
dos, en las sesiones previas, con el conocimiento y la experiencia de los
dems magistrados, hasta su culminacin en la sesin pblica de resolucin,
adems de la depuracin y aprobacin final a la que todos dedican muchas
horas, con empeo, con gusto, con total dedicacin, lo que eleva,
considerablemente, la calidad de la redaccin y concisin de las tesis y de la
fuerza expresiva de los rubros adoptados.
Las autoridades judiciales que cuentan con la facultad de formar juris-
prudencia aplicable a la materia electoral, de la obligatoriedad de esta, son en
primer trmino, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF), con fundamento en los arts. 94 y 99 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y los arts. 232 al 237 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin. En este sentido, el prrafo octavo del art. 94
constitucional contempla que La ley fijar los trminos en que sea obligato-
ria la jurisprudencia que establezcan los Tribunales del Poder Judicial de la
Federacin sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos fede-
rales o locales y tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano,
as como los requisitos para su interrupcin y modificacin. Asimismo, el
art. 99 constitucional habla sobre la jurisprudencia electoral y el
procedimiento relacionado con la fijacin de la jurisprudencia.
Las salas regionales pueden establecer jurisprudencia con cinco senten-
cias no interrumpidas y ninguna en contrario, sostienen el mismo criterio de
aplicacin, interpretacin e integracin de una norma, siempre y cuando di-
cho criterio lo ratifique la Sala Superior del TEPJF; para ello la sala regional
respectiva lo comunicar a la Sala Superior, a fin de que determine si
procede fijar jurisprudencia.
La facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) se esta- 835
blece en razn de lo expresado en el primer prrafo del art. 99 constitucional,
que refiere: El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la

frac. II del art. 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional
en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
Por lo que estamos en presencia de una excepcin de la supremaca del
TEPJF en su materia, la cual repercute en la jurisprudencia electoral, es
decir, nos remi-timos a la frac. II, del art. 105 constitucional, que dice: La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale
la ley reglamenta-ria, de los asuntos siguientes: de las acciones de
inconstitucionalidad que ten-gan por objeto plantear la posible contradiccin
entre una norma de carcter general y esta Constitucin. De manera que
cuando en forma directa o al resolver en contradiccin de criterios entre la
establecido por la jurisprudencia sustentada por el TEPJF y que pueda ser
contradictoria con una sostenida por las salas o el Pleno de la SCJN,
cualquiera de los ministros, de las salas o las par-tes podrn denunciar la
contradiccin para que el Pleno de la SCJN, determine cul criterio habr de
prevalecer en adelante. O bien, cuando alguna de las personas sealadas en la
frac. II, del art. en comento, promuevan una accin de inconstitucionalidad,
en tal caso, el criterio sustentado por la SCJN ser obligatorio para el TEPJF,
por lo que, en general, el nico rgano facultado para interpretar la
Constitucin y dirimir controversias relativas a ella es la SCJN.
Los rganos encargados de impartir justicia electoral, y aun los adminis-
trativos de la materia, estn obligados a acatar la jurisprudencia, excepto la
SCJN. Ya hemos visto que tanto el TEPJF como la SCJN estn facultados
para emitir jurisprudencia electoral. As pues, la jurisprudencia emitida por el
Tribunal ser obligatoria para los siguientes rganos:
Sala Superior del TEPJF;
Salas regionales del TEPJF;
Instituto Federal Electoral;
Autoridades electorales locales (tribunales, consejos, institutos, etc-
tera), y
Colegios electorales.
A su vez, la jurisprudencia emitida por la SCJN ser obligatoria para las
salas del TEPJF, tanto la Superior como las regionales.
La jurisprudencia del Pleno de la SCJN ser obligatoria para el TEPJF,
cuando se refiera a la interpretacin directa de un precepto de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en los casos en que resulte
exactamente aplicable.
Ser obligatoria para las salas del TEPJF, la jurisprudencia que emite la
SCJN, pero solo aquella establecida por el Pleno de la Corte, no as las de las
salas, ni la de los tribunales colegiados de circuito, ya que el art. 94 de la
Cons-titucin remite que sea la ley secundaria la que fije los trminos en que
sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del Poder
Judicial de la Federacin, por lo que debe estarse al art. 235 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Ser obligatoria en todos los casos para la Sala Superior y para las salas
regionales, la jurisprudencia dictada por el TEPJF, segn el art. 233 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y para que resulte obligatoria

se requiere la declaracin formal de la Sala Superior, de conformidad con el
ltimo prrafo del art. 232 de la referida Ley Orgnica.
En materia electoral, el sistema de formacin de la jurisprudencia por
reiteracin aparece por primera vez en 1991, a pesar de que el Tribunal de lo
Contencioso Electoral, desde 1988, edit una obra que contena los prin-
cipales criterios sustentados por dicho rgano jurisdiccional; pues tal compi-
lacin, en una nota aclaratoria, sostuvo correctamente que dichos criterios
solo tenan ...el propsito de ofrecer una informacin sistematizada de esos
provedos; ya que la normatividad legal que le es aplicable (artculo 60 de la
Constitucin Poltica y el Cdigo Federal Electoral), no previene la integra-
cin de jurisprudencia en materia electoral.
A partir de 1996 este sistema incluye tanto a la Sala Superior, cuando en
tres sentencias no interrumpidas por otra en contrario sostenga el mismo
criterio de aplicacin, interpretacin o integracin de la norma, como a las
salas regionales que en su caso debe sostenerse en cinco sentencias. Esta ju-
risprudencia no solo obliga a las salas del propio Tribunal, sino como se dijo
anteriormente, a las autoridades electorales federales y locales.
El sistema de integracin de jurisprudencia por reiteracin requiere ade-
ms de otro elemento indispensable, no basta la sola repeticin del criterio en
el nmero de veces ordenado por el legislador, sino que es necesario contar
con la declaracin formal de la Sala Superior para que el criterio de jurispru-
dencia resulte obligatorio, as lo sostiene a la letra el art. 232 ltimo prrafo
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. En otras materias,
como el juicio de amparo, la jurisprudencia que deriva de este sistema resulta
obligatoria aun sin que se haya redactado el texto, basta tan solo la existencia
del quinto precedente en el mismo sentido.
El segundo sistema tradicional de integracin de la jurisprudencia en ma-
teria electoral lo constituye el denominado por unificacin.
Este sistema consiste en que una sola sentencia forma jurisprudencia; no
se requiere de la reiteracin o repeticin del criterio contenido en ella, sino
de que dicho fallo sea el que dirima una contradiccin de tesis.
La regla general es que solo existe contradiccin de tesis de
jurisprudencia entre s o de una tesis de jurisprudencia con una tesis aislada,
emitidas por salas diversas, pues si son emitidas por la misma sala no
estaremos en presen-cia de una contradiccin, sino de una interrupcin de
tesis. Sin embargo, en materia electoral este sistema por unificacin acarrea
ciertas excepciones a la regla general antes referida, pues la ley permite su
procedencia aun entre criterios que ni son tesis de jurisprudencia, ni son tesis
aisladas (ahora deno-minadas tesis relevantes), sino meras consideraciones
en los fallos emitidos por dos o ms salas regionales.
El citado art. 232, frac. II, de la Ley Orgnica, seala que la jurisprudencia
del TEPJF ser establecida cuando las salas regionales, en cinco sentencias no
interrumpidas por otra en contrario, sostengan el mismo criterio de aplicacin,
interpretacin o integracin de una norma y la Sala Superior lo ratifique.
La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Elec- 837
toral seala que para la resolucin de los medios de impugnacin, las normas
se interpretarn conforme a los criterios: gramatical, sistemtico y funcional.

Y a falta de disposicin, se aplicarn los principios generales del derecho,
asimismo, contemplar la conservacin de la libertad de decisin poltica y el
derecho de autoorganizacin de los partidos polticos, respecto de las contro-
versias internas de los partidos polticos sometidas a la jurisdiccin del
rgano jurisdiccional en materia electoral.
La interpretacin que los tribunales hacen en materia electoral es por
regla general de estricto derecho, dichas resoluciones se apegan con fidelidad
al texto de las leyes, evitando as la aplicacin de la ley de manera extensiva,
ni la suplencia de la misma de manera genrica.
Sin embargo, las prescripciones constitucionales no gozan del mismo de-
talle del que cuenta una ley secundaria, existen principios abstractos y genri-
cos, por lo que los tribunales electorales desarrollan una interpretacin consti-
tucional, en la que no estn constreidos al texto de la norma constitucional, en
razn de la imposibilidad de encontrar en la norma constitucional el deta-lle,
singularidad y especificidad que podra encontrarse en la ley electoral. Por lo que
en el caso de la interpretacin constitucional, son los principios consti-tucionales
de contenido electoral los que corresponde apreciar en cada caso y en su
momento interpretar, para dotar de un contenido especfico, ajustado al caso en
anlisis, al principio que se invoque para justificar la resolucin.
Por tanto, la interpretacin que desarrolla el TEPJF, y en general todos
los tribunales electorales del pas, no pueden tener la misma caracterstica

que la interpretacin gramatical de la ley, ya que en el caso de la
interpretacin cons-titucional, son los principios los que deben ser apreciados
por el juez, siempre con mayor liberalidad y amplitud de criterio, con la
intencin de potenciar los derechos polticos.
En razn de las mltiples reformas, adiciones y modificaciones o deroga-
ciones que ha sufrido el texto constitucional, algunos de los principios
estable-cidos en esta generan contradiccin con otros inmersos de igual
manera en el contenido de la misma, por lo que se debe ser cuidadoso
cuando se habla de interpretacin constitucional. De tal suerte que hay que
hacer una interpre-tacin integral de la Constitucin, de manera sistemtica,
ponderando qu principios deben prevalecer cuando la Constitucin nos
muestre principios contradictorios.
El hecho de que el TEPJF sea un rgano de ltima instancia nos permi-te
afirmar que lleva implcita la obligacin de desempear las atribuciones
constitucionales y legales de la mejor manera. Es un reto del que depende la
democracia y los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos y que solo
se lograr a base de una interpretacin constitucional extensiva, abierta,
progresista, y que d la pauta a los ciudadanos para hacer valer sus derechos.
La reforma constitucional de 2007 tom en cuenta la convivencia y te-sis
relevantes del TEPJF, es decir, se encuentra ntimamente conectada con la
jurisprudencia electoral ms relevante expedida; dicho hecho es relevante puesto
que finalmente la jurisprudencia representa la aplicacin de la ley en casos
concretos en problemas especficos cuya resolucin la ley no contempl. La
utilizacin de precedentes de tribunales internacionales dentro de la inter-
pretacin jurisdiccional es consecuencia derivada de la Constitucin, que le
otorga a los tratados internacionales fuerza de ley suprema de la unin; es

por ello que las resoluciones de organismos creados por tratados
internacionales, como lo es la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
tienen fuerza de precedente, como lo ha venido realizando el TEPJF. Sin
embargo, la interpre-tacin jurisdiccional no se debe limitar aqu; ampliar la
consulta a resolucio-nes de tribunales constitucionales de otras latitudes,
como la Corte Europea de Derechos Humanos, la Suprema Corte de Estados
Unidos, e incluso de la Suprema Corte de Canad, proporcionan valiosos
criterios orientadores, al ser innegable la actual globalizacin judicial que se
vive; por tanto, es impor-tante la atencin a los criterios de otros rganos
jurisdiccionales en materia de derechos civiles y polticos.
JURISPRUDENCIA POR RAZN FUNDADA

La Constitucin de Mxico se reform el 31 de diciembre de 1994 para crear
las acciones de inconstitucionalidad y fortalecer diversos aspectos de las con-
troversias constitucionales; lo anterior dio lugar a que el 11 de mayo de 1995
se publicara la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de
la Constitucin.
JURISPRUDENCIA POR RAZN FUNDADA

En estos mecanismos de control constitucional se prev la posibilidad de
que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declare la invalidez de una
norma general con efectos erga omnes, y que esta invalidez se extienda a
todas las normas que dependan de la norma invalidada.
Entre las innovaciones en estos mecanismos de control se encuentra la
confeccin de un tercer sistema de conformacin jurisprudencial, pues ade-
ms de la jurisprudencia que establecen los rganos jurisdiccionales bajo los
sistemas de reiteracin y de unificacin de criterios, se configur la jurispru-
dencia por razn fundada.
El art. 43 de la ley mencionada dispone que las razones contenidas en los
considerandos que funden los resolutivos de las sentencias aprobadas por
cuando menos ocho votos, son obligatorias para las salas, plenos de circuito,
tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales
militares, agrarios y judiciales del orden comn de los estados y del Distrito
Federal, y administrativos y del trabajo, tanto federales como locales.
Si bien la ley reglamentaria no hace referencia expresa a la conformacin
de la jurisprudencia en estos procesos constitucionales, el hecho de que las
razones contenidas en los considerandos se consideren como tal tiene susten-
to, entre otros preceptos, en el art. 177 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin, el cual reconoce la posibilidad de que los rganos juris-
diccionales federales emitan jurisprudencia en ejecutorias que pronuncien en
asuntos distintos al juicio de amparo.
Lo anterior se robustece tomando en consideracin que la esencia de la
jurisprudencia subyace en el hecho de que un rgano jurisdiccional emita cri-
terios vinculantes para otros rganos encargados de la imparticin de justicia,
situacin que es regulada de dicha forma en el art. 43 de la Ley Reglamenta- 839
ria citada.
Respecto de la jurisprudencia por razn fundada se tienen seis aspectos

que determinan su existencia y obligatoriedad, como se aprecia a continua-
cin:
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es el nico fa-
cultado para emitirla.
nicamente se puede configurar derivado de las sentencias que dicte
en acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
Se requiere un criterio para que se conforme.
Se debe sustentar en las razones contenidas en los considerandos que
fundan los resolutivos de las sentencias.
Se requieren ocho votos de los ministros respecto del criterio que se
aprueba.
Es obligatoria para los rganos jurisdiccionales federales y locales.
Por ltimo, debe replantearse si en efecto existe justificacin para que el
mximo rgano de imparticin de justicia emita jurisprudencia en mecanis-
mos de control de constitucionalidad de una forma compleja y de una forma
simplificada; el primer supuesto bajo la Ley de Amparo por la reiteracin de
cinco precedentes, y el segundo supuesto, en el caso de las acciones de
inconstitucionalidad y de las controversias constitucionales, al requerirse un
JURISPRUDENCIA POR REITERACIN DE CRITERIOS
solo precedente.

Para abordar la voz compuesta jurisprudencia por reiteracin de criterios,
necesariamente debemos partir de la concepcin jurdica de la jurispruden-
cia, entendida como la produccin interpretativa y, en ciertos casos, como
una funcin integradora ante la ausencia de normas (lo que no siempre es
aceptado), que llevan a cabo los tribunales por un determinado nmero de
veces, y cuya formacin se encuentra generalmente a cargo de un rgano
jurisdiccional de carcter superior.
En ese contexto, la jurisprudencia, acorde con distintos sistemas jurdicos,
puede ser una fuente de derecho de mayor o menor importancia, cuya im-
plementacin y regulacin en ocasiones alcanza el nivel constitucional, pero
otras veces solamente est contemplada en normas generales secundarias. En el
derecho anglosajn se considera a la jurisprudencia como una importante fuente
jurdica, y algo semejante ocurre en pases como Mxico, en donde dis-tinguidos
doctrinarios le dan ese carcter, a pesar de que resulta obvio men-cionar que los
alcances y conformacin son diversos.
La acumulacin de precedentes en un mismo sentido, sin ninguna reso-
lucin en contrario, bajo determinadas circunstancias y condiciones, da lugar
a la fijacin de criterios firmes que pueden resultar obligatorios para rganos
judiciales de menor rango, como ocurre en el caso de Espaa, Guatemala y
Mxico. La importancia y valor de la jurisprudencia por reiteracin, radica,
por supuesto, en que la forma de resolver determinados negocios judiciales
es utilizada para fallar casos iguales o anlogos en un mismo sentido. La uni-
formidad de criterios que se alcanza empata perfectamente con un objetivo
central generalmente atribuido a la jurisprudencia, que es generar seguridad

jurdica en los justiciables, aun cuando esta no se consigna de manera
absoluta por el dinamismo interpretativo que pueden generar otros criterios
por enci-ma de los previamente establecidos.
Por supuesto, el origen de la jurisprudencia se encuentra justamente en las
resoluciones o sentencias, pero sobre todo interesa el criterio en ellas con-tenido,
que constituye lo que se conoce como precedente, que formalmente puede
incluso ser redactado de manera independiente al fallo, pero siempre en estricto
apego a lo considerado en l. Por s mismo, en distintos pases, el precedente
llega a tener fuerza de vinculacin moral, puesto que es, muchas veces, resultado
de un trabajo jurisdiccional de un ente supremo al que se le supone con una
importante autoridad y solvencia tica, y que por tanto se le dispensa respeto; sin
embargo, ello no implica un acatamiento forzoso en sistemas jurdicos que
contemplan el proceso de reiteracin como fundante de la jurisprudencia. Bajo
cualquier perspectiva, el precedente judicial, que en algunos lugares se conoce
como tesis aislada o incluso tesis de ejecutoria, es un referente objetivo y valioso
que tiene una gran utilidad para que los jueces y tribunales examinen el criterio
que sustenta el precedente y resuelvan con-forme a su arbitrio el caso concreto;
se trata entonces al menos de una visin preliminar autorizada de cmo podra

resolverse el asunto, sin que exista una sujecin absoluta al criterio que sustenta
el indicado precedente, lo que inclu-so puede llegar a ser enriquecedor en el
debate interpretativo y argumentativo que lleve a la autoridad jurisdiccional a
una conclusin final.
Por otra parte, el nmero de precedentes que lleguen a fijar los legislado-res
o los rganos judiciales para formar jurisprudencia es un tema sumamente
interesante que amerita algunos comentarios. Un primer punto que podra
someterse a reflexin, tendra que ver con el nmero de precedentes que se
pudiera estimar como el ms conveniente para dar nacimiento a una juris-
prudencia. Por muchos aos, en el juicio de amparo mexicano, verbigracia, se ha
establecido la formacin de la jurisprudencia con motivo del pronuncia-miento
de cinco ejecutorias uniformes sin ninguna en contrario, de tal forma que la
pregunta que podramos formular es si ese nmero resulta o no el ms adecuado
o podra pensarse en un nmero mayor o menor. Al respecto, es muy importante
tomar en cuenta, en principio, los efectos obligatorios que conlleva la emisin de
una jurisprudencia, lo que a su vez nos conduce a ponderar si por razones de
seguridad jurdica debe alargarse la espera de la fijacin de un criterio mientras
no se resuelvan un total de cinco asuntos, o bien, sera mejor reducir el nmero
de reiteraciones a tres o quizs dos, como ocurre en Espaa, con la finalidad de
generar certidumbre en un lapso ms corto en beneficio de los gobernados. Esta
primera postura sera atendible justamente por lo positivo que resultara contar
con una directriz que en un menor tiempo generara certidumbre, pero en una
postura de mayor aper-tura y prudencia, igualmente podran proporcionarse
buenas razones para considerar que el sometimiento de cinco asuntos a debate, y
ms an si se resuelve esa cantidad de asuntos en sesiones o audiencias distintas,
permite una reflexin ms profunda al rgano emisor del precedente, lo que
pudiera generar que se aprecien otros panoramas metodolgicos o puntos de 841
vista
dismbolos que no se hubieran tenido en cuenta al emitir el primer o

primeros precedentes.
En un ngulo optimista, la jurisprudencia por acumulacin o reiteracin
de criterios es un mecanismo jurdico que propicia un trabajo judicial de gran
solidez en la consolidacin de la doctrina judicial, que a su vez incide en la
construccin de una consistente cultura jurdica derivada de la experiencia
abrevada por los jueces y tribunales en su quehacer cotidiano, siempre bajo
la condicin de que los criterios obligatorios que resulten puedan ser modifi-
cados o abandonados si se encuentran razones suficientes.
Dicha condicin esencial permitira en todo momento generar nuevas
respuestas judiciales para la solucin de problemas que puedan resultar ms
justas y equitativas. De esa manera se rompera en todo momento la posibili-
dad de que se emitieran criterios nicos y definitivos, impidiendo la
evolucin del derecho.
La integracin de la jurisprudencia en la forma a que nos hemos referido,
asume la complejidad que existe en el fenmeno jurdico, pero busca empa-
tarlo con la realidad circundante en constante transformacin.
A pesar de lo anterior, una crtica que pudiera hacerse a este sistema ju-
risprudencial, como a cualquier otro procedimiento del que emana jurispru-
JURISPRUDENCIA POR UNIFICACIN DE CRITERIOS
dencia obligatoria, es el que con su implementacin se inhiban las facultades

creativas de los jueces y se obstruya su arbitrio judicial con el
establecimiento de soluciones anticipadas.

La unificacin de criterios es una de las formas en que se puede integrar la
ju-risprudencia. El principio de contradiccin, a virtud del cual se establece
que dos cosas no pueden ser y dejar de ser al mismo tiempo, es lo que, de
acuerdo con la lgica formal aristotlica, en principio justifica racionalmente
la insti-tucin que se analiza, pero igualmente con la lgica no formal o
dialctica es posible explicar la importancia que tiene la unificacin de
criterios, ya que no resulta razonable que, en los mismos momento y espacio,
existan dos o ms criterios jurdicos formalmente vlidos, en distintos
sentidos, para resolver un mismo problema de hecho o de derecho.
La jurisprudencia por unificacin de criterios o por contradiccin, como
tambin se le conoce, permite superar conflictos interpretativos que se susci-
tan entre dos o ms tribunales de la misma o de diferente jerarqua, que en el
ejercicio de sus funciones jurisdiccionales cotidianas sostienen puntos de
opinin discrepantes, opuestos o contradictorios.
Es bien sabido que los precedentes interpretativos, ya sean o no vincu-
latorios, no estn llamados a regir para siempre, lo que es implcita y ex-
plcitamente admitido en diversos sistemas jurdicos contemporneos. As,
por ejemplo, en los Estados Unidos de Amrica existe una figura jurdica
conocida como overruling, por medio de la cual se establece la posibilidad
de que la Suprema Corte de Justica deje sin efectos sus precedentes. Ahora
bien, si se trata de tesis o precedentes aislados que entran en pugna, o de
criterios que ya integran jurisprudencia, o un precedente y una jurispruden-

cia opuestos, menos an se justifica su permanencia y, en tal caso, no solo es
posible, sino conveniente, que se busque una lnea interpretativa que disuelva
la oposicin, para establecer cul criterio debe prevalecer, o se d lugar a la
formacin de uno nuevo, que puede ser distinto de los que se encontraban en
contradiccin.
Un sector de la doctrina especializada se refiere a la discrepancia de cri-
terios como algo connatural a la labor jurisdiccional y no como un mal en s
mismo, o bien, como una incidencia que se considere negativa o indeseable,
con lo cual convenimos enteramente, pues el derecho, por su propia natura-
leza, y en especial porque la conducta humana que regula reviste un sinn-
mero de matices y suelen existir varios caminos interpretativos en torno a las
normas jurdicas, se abre a un muy frtil campo de opinin y debate. Es justo
ello lo que nos lleva a considerar a nuestra disciplina cientfico social como
una rama del saber humano de alta complejidad, que no previene respuestas
nicas y definitivas. En otras palabras, las decisiones jurdicas que se lleguen
a dar estn impregnadas con frecuencia de un alto sentido de opinabilidad
por la esencia misma del fenmeno jurdico, situacin que justifica
plenamente las posiciones antagnicas que en sus quehaceres cotidianos

asumen los jueces y tribunales.
Es siempre muy atendible la idea de que las discrepancias interpretati-vas
o integradoras se resuelvan por parte de un rgano judicial superior, que
podr ser la mxima instancia de justicia de un pas, funcionando en pleno, a
veces con votacin calificada, fijando el criterio que debe prevalecer en un
mbito y momentos determinados, ya sea en materia de constitucionalidad o
de exclusiva legalidad. Esta verticalidad genera mayor certidumbre en los
gobernados, quienes estarn atentos al criterio que finalmente se llegue a to-
mar y que en lo sucesivo deber regir su actuacin, as como la de los jueces
y tribunales.
Un problema natural en una decisin que unifica criterios jurispruden-
ciales, se refiere a si el nuevo criterio tendr o no influencia en los asuntos ya
decididos en uno u otro sentido. Al respecto, la solucin que legisladores o
los propios rganos jurisdiccionales han encontrado, es en el sentido de que
el nuevo criterio surgido con motivo de la contradiccin sometida a la potes-
tad jurisdiccional no afecte situaciones jurdicas que hubieran sido decididas
anteriormente. Esta solucin tiene la bondad de ser respetuosa con la cosa
juzgada, impidindose con ello que al dirimir un conflicto interpretativo se
genere una segunda instancia o incluso una tercera.
En algunos sistemas normativos, como acontece en el caso del juicio de
amparo en Mxico, se considera a la uniformidad de criterios como una exi-
gencia fundamental que pretende generar seguridad en el orden jurdico. Sin
embargo, ha de reconocerse que no se trata de una seguridad jurdica absolu-
ta, de carcter permanente y definitivo, pues la evolucin interpretativa de la
propia jurisprudencia, as como el dinamismo del fenmeno jurdico, puede
legtimamente marcar pautas que a su vez conduzcan al abandono de los
nuevos criterios de jurisprudencia originados, o bien a retomar posturas que 843
se haban asumido anteriormente.
Los mecanismos o procedimientos que se pueden emplear para alcanzar

la unidad interpretativa son muy diversos y comprenden mltiples
cuestiones, como los supuestos de su procedencia, los agentes, personas o
entes legitima-dos para denunciar la contradiccin de criterios, las
autoridades jurisdiccio-nales que pueden sustentar criterios susceptibles de
entrar en pugna, as como los alcances del criterio que llegue a surgir, y la
vinculacin u obligatoriedad de la jurisprudencia que dirima el conflicto
interpretativo o integrador, sin desatender, por supuesto, los rganos
jurisdiccionales que deben acatar el nuevo criterio que ha surgido.
En el caso mexicano, la jurisprudencia por contradiccin ha sido muy
prolfica, al grado que se le puede considerar como un factor trascendente en
la evolucin de la cultura jurdica. En un esfuerzo por ir perfeccionando sus
procedimientos, la jurisprudencia ha establecido como exigencias para
estimar la existencia de contradiccin de criterios las siguientes: a) el
examen de cuestiones jurdicas esencialmente iguales y la adopcin de
posiciones o criterios jurdicos discrepantes; b) la diferencia de criterios ha
de presentarse en las consideraciones, razonamientos o interpretaciones
jurdicas de los fallos correspondientes, y c) los distintos criterios deben
provenir del examen de los mismos elementos.
JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL

Es el sistema de proteccin de los principios constitucionales en materia
elec-toral. Se integra por los medios de impugnacin a cargo de rganos
juris-diccionales especializados. Este conjunto de medios jurdicos tcnicos
de im-pugnacin o control de los actos, resoluciones y procedimientos
electorales se substancian ante un rgano de naturaleza jurisdiccional para
garantizar la regularidad constitucional de las elecciones, cuya principal
finalidad es la proteccin y conservacin de los principios constitucionales
en materia elec-toral, entre los que se encuentran la certeza, la objetividad, la
imparcialidad, la autenticidad, la transparencia y la libertad electoral.
En este sentido, la justicia electoral tiene como finalidad garantizar la
consti-tucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, en la
transmisin y desempeo del poder; en la eleccin de los poderes Ejecutivo y
Legislativo de la unin y de las entidades federativas, as como de los
muncipes y otros funcionarios municipales; en el ejercicio de los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos; en el control de la constitucionalidad
de las leyes electorales; as como en la definitividad e inatacabilidad de los
actos realizados durante el proceso electoral.
Por ser de carcter especializado, los medios de control de la constitu-
cionalidad en materia electoral se encuentran encomendados a tribunales
constitucionales u rganos supremos del Poder Judicial. En Mxico, la jus-
ticia constitucional electoral est a cargo de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y de los
tribunales y salas electorales de las entidades federativas. Esto lti-
mo considerando la corriente que sostiene que la justicia electoral es justicia
constitucional, al fundar sus resoluciones en los principios constitucionales

en materia electoral.
Debe sealarse que el Tribunal Electoral, a partir de su incorporacin al
Poder Judicial de la Federacin, en 1996, ha asumido una postura ms
moderna en la interpretacin y argumentacin jurdica, propias de tribunales
constitucionales. Este tipo de argumentacin se conjug en un contexto en el
que se necesitaba resolver eficazmente los conflictos, lo que oblig a quienes
integraban el Tribunal a asumir una actitud creativa. Esta visin ha
privilegia-do, conforme a los principios constitucionales, los derechos
polticos, postura que identifica el actuar institucional con el garantismo
jurdico, y de hacer valer los principios constitucionales relacionados.
Esto se encuentra a tono con la idea de que la Constitucin federal y las de
los estados son las normas que establecen y determinan los principios elec-
torales, por lo que los principios que rigen la materia electoral no se reducen
nicamente al mbito de la ley, sino que tienen adems un evidente sustento en la
Constitucin, misma que establece principios que no son solo buenos deseos,
pues no se puede concebir a la Constitucin como un instrumento programtico-
poltico, sino como una norma jurdica, la ley fundamental. As, resulta lgica la
pretensin de que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales,
as como de los actores polticos, se sujeten a tales principios constitucionales.

Ello sin obviar el contenido e interpretacin de los instrumentos internacionales
suscritos por el Estado mexicano, de donde pueden extraerse tambin principios
aplicables en la materia electoral.
La justicia constitucional electoral presenta dos aspectos: el control abs-
tracto que se realiza a travs de la accin de inconstitucionalidad a cargo de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y el concreto, desarrollado a
travs de los medios de impugnacin reconocidos a los tribunales federal y
locales en materia electoral. El primero se ocupa del control de leyes,
mientras que el segundo sirve para revisar el ajuste constitucional de actos y
resoluciones de las autoridades electorales.
As, respecto al control de leyes electorales federales y locales, se reconoce
como va adecuada la accin de inconstitucionalidad a cargo de la Supre-ma
Corte de Justicia de la Nacin. Este mecanismo procesal tiene por objeto plantear
la posible contradiccin entre la norma electoral y la Constitucin federal,
exigindose que las normativas electorales deben promulgarse y pu-blicarse
noventa das antes del inicio del proceso electoral en que habrn de aplicarse, a
efecto de que el rgano revisor tenga la oportunidad de pronun-ciarse sobre las
mismas y se genere certeza sobre el marco jurdico aplicable. El fallo de
inconstitucionalidad tiene como consecuencia la expulsin del sis-tema
normativo de dicha norma contraventora de la Constitucin.
En el caso de los actos y resoluciones, debe considerarse que se reconoce
como principio la posibilidad de conservar los actos vlidamente realizados; sin
embargo, ser el anlisis jurisdiccional el que determine si se declara legal y
constitucional la actuacin sometida a escrutinio. A partir del contenido de la
Constitucin mexicana (art. 99), el legislador federal estableci en la Ley
845
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, entre
otros, los siguientes medios de justicia constitucional electoral:
Recurso de apelacin. Sirve para combatir la generalidad de los actos o

re-soluciones del Instituto Federal Electoral, concretamente las resoluciones
del Consejo General, Junta General Ejecutiva, presidente del Consejo
General, rganos unipersonales del propio Instituto a nivel local o distrital,
como voca-les ejecutivos de las juntas locales o distritales, o los consejeros
presidentes de los consejos locales o distritales.
Juicio de inconformidad. Se emplea para cuestionar la validez de una
elec-cin, la legalidad de los resultados asentados en las actas de cmputo; el
otor-gamiento de las constancias de mayora y validez de la eleccin, en las
eleccio-nes de diputados, senadores y presidente de la Repblica.
Recurso de reconsideracin. Sirve para impugnar la determinacin dictada por
una sala regional que declara la validez de las elecciones de diputados y sena-dores
en cada uno de los distritos uninominales y en cada una de las entidades federativas
de su circunscripcin emanada de un juicio de inconformidad.
Juicio de revisin constitucional. Se emplea para impugnar actos o
resolucio-nes definitivas de autoridades competentes en las entidades
federativas para organizar y calificar los comicios o resolver controversias
que surjan de los mismos.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
Sirve para impugnar actos y resoluciones que violen los derechos de los
JUSTICIA CONSTITUCIONAL LOCAL
ciudadanos a votar, ser votados, de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en
los asuntos polticos del pas, as como para integrar rganos electorales.
La mayora de las Constituciones y legislaciones procesales electorales
en el mbito local mexicano establecen similares instrumentos procesales,
mis-mos que son del conocimiento de los tribunales y salas especializadas en
la materia electoral. Aqu cabe sealar que la mayora de los rganos
electora-les, administrativos y jurisdiccionales, tienen en la actualidad el
carcter de permanentes.
En el mismo tenor, la Constitucin mexicana otorga al Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin la facultad de decidir sobre la no aplicacin de
leyes electorales contrarias a la Constitucin, especialmente pensada para los
casos en los que un ciudadano pretendiera impugnar la constitucionalidad de una
norma electoral que le haya sido aplicada y que considera contraria a la ley
suprema, toda vez que dicho ciudadano carece de legitimacin procesal para
ejercer la accin de inconstitucionalidad, limitndose dicha resolucin
nicamente al caso concreto sobre el que versa el juicio. Este mecanismo com-
plementa el modelo donde la accin de inconstitucionalidad est limitada por la
legitimacin activa reconocida a determinados sujetos.

Los ordenamientos jurdicos compuestos se caracterizan por integrar diver-
sos rdenes normativos con mbitos de validez determinados que encuentran
plena racionalizacin en una norma fundamental. Regularmente cada uno de
esos rdenes obtiene el fundamento de su validez en un texto constitucional,
de forma tal que el orden jurdico nacional se desprende de una Constitu-
cin general, mientras que los ordenamientos jurdicos parciales dependen de

Constituciones particulares que, a su vez, estn sometidas a la observancia de
los principios establecidos en la primera.
Esta doble dualidad constitucional es la premisa bsica para entender la
doble caracterizacin que adquiere la justicia constitucional. La aplicacin
vinculante de la Constitucin nacional, llevada a cabo por tribunales ordina-rios,
o bien, por tribunales especializados, de manera concentrada o difusa, a travs de
especficos instrumentos procesales de tutela o bien de procesos juris-diccionales
ordinarios, representa el contenido de la nocin justicia constitu-cional. Sin
embargo, en Estados que se caracterizan por su descentralizacin tanto poltica
como jurdica, se ha desarrollado el concepto de justicia cons-titucional local
para hacer referencia a la actividad de tutela de la Constitu-cin estatal dentro de
especficos mbitos de actuacin competencial, siempre que se lleve a cabo por
jueces estatales ordinarios o especializados, en ejercicio de un control
concentrado o difuso, y en el contexto de especficos procesos constitucionales, o
bien, de procesos de carcter ordinario.
La experiencia comparada indica que la justicia constitucional local es un
rasgo caracterstico de pases como Alemania, Argentina, Brasil y Mxico, ya
que derivado de su connotacin de Estados federales han establecido tri-
bunales constitucionales en sentido estricto o jurisdicciones constitucionales

para el conocimiento de procesos especficos para la tutela de la constitucin
del Lnder, del estado o de la entidad federativa, o han habilitado a sus
jueces ordinarios para que al interior de cualquier proceso jurisdiccional
realicen ejercicios de compatibilidad entre las disposiciones de derecho
ordinario esta-tal y su Constitucin.
Alemania destaca por que la justicia constitucional estatal se ejerce por
tribunales constitucionales que existen en 16 de sus Lnder, con excepcin
de Schleswig-Holstein, cuyas competencias se encuentran diversificadas,
pero es comn que se pronuncien sobre la constitucionalidad de las normas
del Land va recurso directo o de amparo, conflictos entre rganos
constitucionales, control previo de constitucionalidad y contenciosos
electorales. En Argentina, la principal experiencia de justicia constitucional
local se encuentra funda-mentalmente en Buenos Aires, a travs del
conocimiento de la accin declara-tiva de inconstitucionalidad que lleva a
cabo el Tribunal Superior de Justicia. En Brasil, cada uno de sus 27 estados
cuenta con una justicia constitucional estatal de carcter marcadamente
concentrado a travs de las acciones direc-tas de inconstitucionalidad que
pueden conocer los tribunales de justicia de cada entidad.
En Mxico, la revalorizacin de las Constituciones estatales se produjo
en el 2000, como consecuencia de la reforma integral de la Constitucin del
Estado de Veracruz. Ms all de su consideracin como documento que da
forma jurdica al poder estatal, el texto veracruzano se caracteriz por rei-
vindicar su cualidad de norma jurdica vinculante mediante la instauracin de
un autntico sistema de justicia constitucional local, que desde la propia
Constitucin abri el espacio para especificar los rganos de garanta judicial
del texto y el conjunto de instrumentos procesales bajo los cuales procedera 847
la tutela constitucional. Esta experiencia se expandi rpidamente al interior
del pas, generando importantes reformas constitucionales en los estados de

Coahuila, Guanajuato y Tlaxcala en 2001, Chiapas en 2002, Quintana Roo
en 2003, Nuevo Len y el Estado de Mxico en 2004, Quertaro en 2008,
Nayarit en 2009 y Oaxaca en 2011.
Las entidades federativas aludidas se caracterizan esencialmente por ha-
ber creado jurisdicciones constitucionales de tipo concentrado el nico
caso de un sistema mixto, concentrado y difuso, es el de Coahuila que
habili-tan al Tribunal Constitucional (Chiapas), al Pleno del Tribunal
Superior de Justicia (Veracruz, Coahuila, Guanajuato, Quintana Roo,
Tlaxcala, Nuevo Len y Oaxaca), a la Sala Constitucional (Veracruz,
Quintana Roo, Estado de Mxico, Nayarit y Quertaro), o a dos de estos
rganos (el Pleno y la Sala Constitucional en Veracruz y Quintana Roo) a
llevar a cabo el control de la constitucionalidad.
El conjunto de procesos y procedimientos constitucionales a travs de los
cuales se lleva a cabo dicho control incorpora inicialmente a las acciones de
inconstitucionalidad y las controversias constitucionales, presentes en todos
y cada uno de los estados referidos; los juicios de tutela de los derechos fun-
damentales se reconocen en Veracruz, Tlaxcala, Nayarit, Oaxaca y Querta-
ro; las acciones por omisin legislativa se encuentran en Veracruz, Tlaxcala,
Chiapas, Quintana Roo, Quertaro y Coahuila; las cuestiones de inconstitu-
cionalidad estn en Veracruz, Chiapas y Oaxaca; el control previo de cons-

titucionalidad nicamente se estipula en Oaxaca; el juicio de proteccin de
intereses difusos o colectivos solamente aparece en Quertaro, y el recurso
sobre los actos del Ministerio Pblico que vulneren derechos est presente en
Veracruz y Quintana Roo.
Las dems entidades federativas del pas se caracterizan por establecer
como reminiscencia histrica la figura de la controversia constitucional y
con-ceder su substanciacin al tribunal superior de justicia correspondiente.
Este proceso constitucional no se encuentra regulado legislativamente y,
adems, prcticamente no es utilizado como mecanismo de resolucin de
conflictos entre rganos del estado o niveles del gobierno local. La figura
aparece en Colima, Durango, Guerrero, Morelos y Zacatecas.
Sin embargo, el punto de inflexin que para el sistema jurdico mexicano ha
significado la resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
caso Rosendo Radilla de noviembre de 2009, la trascendente reforma cons-
titucional en materia de derechos humanos de junio de 2011, y los expedientes
varios 489/2010 de septiembre de 2010 y 912/2010 de julio de 2011, resueltos
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, han derivado en el reconoci-
miento de que todos los jueces del pas son ahora jueces constitucionales y
convencionales, habilitados para realizar un examen de compatibilidad, con
efectos vinculantes, entre actos y disposiciones normativas internas y un par-
metro de control conformado fundamentalmente por los derechos contenidos en
la Constitucin general de la Repblica y los tratados internacionales, con la
consecuente inaplicacin o declaracin de invalidez de conformidad con las
competencias que cada uno tenga atribuidas.
La distincin entre juez federal y juez estatal no es relevante para adquirir
la connotacin de juez constitucional. Sobre las espaldas de todos los jueces,
sin importar jerarqua, materia, grado, competencia o instrumento de tutela

procesal, recae la exigibilidad de los derechos fundamentales reconocidos en
un parmetro que se desdobla en varios niveles, y donde el criterio distintivo
fundamental recae en la habilitacin para expulsar normas del ordenamiento
jurdico o nicamente para inaplicarlas.
En este sentido, el sistema de justicia constitucional local tiene una ver-
tiente concentrada all donde es un juez especializado el que ejerce el control
al interior de determinados instrumentos de tutela constitucional, y una reno-
vada vertiente difusa que obliga a todos los jueces locales a realizar un
control de constitucionalidad y convencionalidad ex officio bajo un doble
parmetro de constitucionalidad, conformado por la Constitucin general de
la Repblica y la particular de la correspondiente entidad federativa.
Csar Astudillo
JUSTICIA CONSTITUCIONAL (MODELOS)

Un modelo reagrupa, con una forma ordenada, un cierto nmero de datos dis-
persos a fin de darles una coherencia. El uso de modelos permite, por un lado,
establecer una coherencia en el interior de cada uno de los sistemas jurdicos

nacionales, y por otro, clasificar entre ellos, de manera racional, los diversos
elementos comparados, con el resultado de facilitar la utilizacin de los datos.
Un modelo puede entenderse como Rechtstypus (tipo jurdico), individuali-
zado a travs de la comparacin y que, por ende, porta consigo caractersticas
comunes de un conjunto de ordenamientos; o bien como Rechtsideal (tipo ideal o
ideal jurdico), es decir, como aquel modelo que responde a algunos arqueti-pos
ideales o a lo que debe ser: un modelo terico, abstracto y externo al de-recho
positivo. En otras palabras, es un modelo que no describe esta o aquella realidad
jurdica, elevndola a prototipo o modelo ejemplar. Su utilidad, por lo tanto, est
en ofrecer al comparatista un parmetro de referencia con base en el cual
expresar sus propias evaluaciones crticas sobre los trminos de la comparacin
(comparatum y comparandum), llegando as al juicio comparativo. Re-presenta,
al mismo tiempo, un parmetro de evaluacin preliminar de las con-diciones de
homogeneidad entre los trminos de la comparacin. De hecho, el cotejo de las
reglas o las instituciones que hay que comparar con el modelo asumido como
parmetro, evidencia la subsistencia o no de las condiciones de la comparacin.
El uso del trmino modelo se entiende como una especie de represen-
tacin sinttica de fenmenos de la realidad, en combinacin con la idea de
forma ejemplar y, por tanto, algo digno de imitarse.
En el campo de la justicia constitucional, la teora de los modelos es ob-
jeto de crtica porque la realidad es tan variada, y las soluciones prcticas tan
distintas, que intentar adscribir un sistema a uno u otro modelo parece casi
imposible (Tusseau). Los modelos afirma esta teora son platnicos,
idea-les, no tienen correspondencia con la realidad. Mejor partir de esta
ltima, y reconstruir las clases.
Sin embargo, como la luz de una supernova ardiente permanece visible, 849
en la distancia, por millones de aos, as las reconstrucciones doctrinales y
los modelos por ellas creados, continan produciendo efectos incluso en los
formantes dinmicos (legislacin y jurisprudencia), y sobre todo tambin
en el mismo formante doctrinal.
As, muchos autores siguen haciendo referencia a los arquetipos clsicos:
el modelo norteamericano, forjado en Marbury vs. Madison en 1803, y el
mo-delo austraco-kelseniano de la Verfassungsgerichtsbarkeit.
No obstante, proponiendo nuevas clasificaciones, sobre todo hibridando los
dos modelos clsicos, se construyen nuevos modelos tericos en donde
encuadrar las nuevas experiencias: modelos de referencia que acten como
tertium comparationis en el cotejo entre comparatum (lo que viene comparado)
y comparan-dum (lo que se debe comparar). Se trata, en palabras ms simples,
de la idea de lo que une, frente a la bsqueda de lo que divide.
Junto a las clasificaciones, la doctrina ha propuesto modelos, cuyo xi-to,
sin embargo, no ha logrado la fama de los modelos clsicos, derivados de una
experiencia concreta (Francia, Estados Unidos, Austria). Por ejemplo, solo pocos
estn convencidos de que exista un modelo europeo, incluyente Francia como
Austria (arquetipo de 1920), Alemania e Italia, y tal vez otras experiencias;
igualmente, no todos comparten la idea de un modelo latino-americano, siendo
hoy el mapa de la justicia constitucional en Amrica Lati-na muy variado,
aunque la ruta sea en la direccin de una concentracin del control. Tampoco

existe un modelo socialista (este sera un non-modelo).
En el derecho constitucional comparado, la existencia de modelos que
se configuran como formas ejemplares postula de por s la difusin de los
modelos mismos. Lo que explica por qu solo las frmulas que impliquen la
existencia de un ejemplar que opera como emblema de cada clase han sido
objeto de imitacin.
As ha circulado el modelo difuso, identificado en el sistema
estadouni-dense (sobre todo en el ex-Commonwealth, desde Canad a frica
a Asia y a Oceana), aunque la difusin represente solo una de las
caractersticas princi-pales, pero no exclusiva, del sistema de judicial review;
igualmente se ha propa-gado la idea de control concentrado segn el
esquema propuesto por Kelsen (particularmente en Europa, pero no solo
ah), y el modelo preventivo fran-cs (en las excolonias). Despus de la
gran hibridacin propuesta por Alema-nia e Italia, posterior a la Segunda
Guerra Mundial, el modelo ms difundido es el llamado modelo
incidental. Finalmente, en Iberoamrica, se ha exten-dido la idea de
introducir al lado del control difuso un control concentrado (en salas o
tribunales ad hoc).
Se trata de elementos caractersticos de cada sistema-leader que se han
propagado, en los primeros casos, en virtud del prestigio de los pases exporta-
dores, en el caso de Francia en virtud de influjos no solo jurdicos, y en el caso
de Amrica Latina debido a los xitos favorables de las primeras experiencias.
La divulgacin de los modelos jurdicos por imitacin implica afinidad
de condiciones culturales, ambientales, sociales, econmicas y jurdicas. Lo
850 que no ha impedido al modelo estadounidense de control difuso afirmarse en
Amrica Latina, aunque falte aqu una condicin bsica del mismo: la
eficacia vinculante o persuasiva del precedente judicial.
De un modelo puede difundirse solo una parte: por ejemplo, la idea de

que la dicotoma entre sentencias estimatorias y desestimatorias, teorizada
por Kelsen, no tena sentido en la realidad ha circulado inmediatamente; en
cambio, se ha extendido la idea de que las cortes y tribunales
constitucionales podan introducir sentencias intermedias: interpretativas,
creativas, moni-torias, entre otras.
Lucio Pegoraro
JUSTICIA CONSTITUCIONAL (TIPOLOGA)

No existe por naturaleza ninguna tipologa de justicia constitucional, sino
solo clases forjadas por la doctrina constitucionalista y sobre todo
comparatista, tomando en cuenta los modelos cada vez individualizados en la
experiencia histrica, o construidos a partir de la bsqueda de un elemento
unificador, y llegando a la propuesta de un tipo ideal.
Tampoco existe ninguna diferencia, salvo lxica, entre jurisdiccin
cons-titucional y justicia constitucional. Las dos expresiones definen el
mismo objeto, ni ms ni menos como carro y coche definen el mismo
JUSTICIA CONSTITUCIONAL (TIPOLOGA)

referente en Espaa y Latinoamrica. Solo aludiendo a la disciplina cientfica
(entonces no a un fenmeno del mundo jurdico, de las normas, sino al
formante es decir, cada elemento constitutivo del derecho doctrinal),
tambin el dere-cho procesal constitucional define el mismo objeto.
Definir la tipologa de la justicia constitucional significa definir la tipologa
de la jurisdiccin constitucional; igualmente, definir la tipologa de la justicia (o
jurisdiccin) constitucional significa explicar sus clasificaciones (y modelos).
Hay, sin embargo, una diferencia entre modelos y sistemas. Cada pas
tiene (salvo excepciones, como Reino Unido) un sistema de justicia constitu-
cional, pero solo en pocos casos se puede hablar de modelos.
En su obra de construccin de clases taxonmicas, la doctrina comparatis-ta
ha propuesto soluciones divergentes, aunque la clasificacin ms plausible hace
referencia a una primera distincin entre justicia constitucional poltica y justicia
constitucional jurisdiccional (en este sentido, hay diferencia entre las dos
expresiones, siendo el trmino justicia ms amplio).
A la primera clase pertenecera el sistema francs, cuando menos hasta:
la incorporacin al bloc de constitutionnalit, por parte del Conseil constitutionnel,
del prembulo de la Constitucin, de modo que de mero controlador de las esferas de
competencias delineadas en el texto del 58 (y, en particular, de guar-din del
predominio gubernativo), el Conseil constitutionnel pas a transformarse en juez
pleno de la constitucionalidad de las leyes, tambin en relacin con la violacin de
los derechos y de las libertades; b) la aprobacin de la Ley constitu-cional de 29 de
octubre de 1974, por la cual el poder de acudir al Conseil se ad-judic tambin a
sesenta diputados o a sesenta senadores; de manera que las minoras parlamentarias,
valindose desde el da siguiente de la introduccin de la saisine parlementaire de la
posibilidad de interponer una cuestin de consti-tucionalidad al Conseil
constitutionnel, contribuyeron a un inusitado crecimiento cuantitativo y cualitativo 851
del control de legalidad de las leyes); c) finalmente,
a la Ley que introdujo en el 2008 la question de constitutionnalit,

transformando el francs en un verdadero sistema jurisdiccional de control
de la constitucio-nalidad de las leyes.
A la misma categora pertenecen adems no tanto sistemas, sino moda-
lidades de control preventivo, que se encuentran en muchos ordenamientos,
cuando el presidente de la Repblica u otros rganos constitucionales pueden
solicitar un examen por parte de la Corte (Irlanda, Portugal, Chipre, Hun-
gra, Rumana, etctera). Formas de control poltico se encontraban incluso
en algunos pases del socialismo, como Yugoslavia. Hay tambin que
recordar formas anmalas, como el control de las comisiones parlamentarias
sobre la legitimidad constitucional de decretos-leyes (Italia), y el control de
la cons-titucionalidad de la ley por parte del presidente de la Repblica en
sede de promulgacin (veto, reenvo).
A la categora de la justicia constitucional jurisdiccional pertenecen todos
los dems sistemas, sean los inspirados en el modelo estadounidense (difuso y
concreto), o los que, siendo del civil law, sin imitar a Estados Unidos, son difu-
sos y concretos (Norte de Europa, Grecia), sean los sistemas prevalentemen-te
(pero no exclusivamente) caracterizados por ser concentrados y concretos (el
alemn, el italiano y muchos pases imitadores del Este de Europa, de la ex-
URSS, de las ex colonias francesas, y ahora Francia); sean finalmente los que
utilizan al lado del control difuso el control concentrado (Portugal, Rusia, frica
JUSTICIA ELECTORAL
del Sur, muchos Estados latinoamericanos). Faltan los tributarios de la

Verfassungsgerichtbarkeit de matriz kelseniana, siendo este modelo puro
regresivo. Ningn pas est caracterizado por confiar solo al recurso directo
frente a un tribunal constitucional la proteccin de la Constitucin.
Lo que parece evidente es que la justicia constitucional representa un for-
midable laboratorio de soluciones empricas y de adopcin de modelos par-
ciales. Los paradigmas clsicos (por ejemplo, donde falta el valor vinculante
del precedente, el modelo difuso no puede funcionar, como imaginaba Cap-
pelletti, o donde la doctrina tradicional de la divisin de poderes lo impide,
nunca el Parlamento podra ser controlado por los jueces) se desmienten cada
da. Cada pas aade al lado de una modalidad prevalente de control de la
ley, una o dos o muchas ms. Concrecin y abstraccin, recurso e incidente,
eficacia declarativa y constitutiva, efectos erga omnes e inter partes ,
conviven casi siempre, se adaptan, generalmente ampliando el poder de las
cortes y tribu-nales cuales guardianes de la Constitucin.
Lucio Pegoraro
JUSTICIA ELECTORAL
A imagen y semejanza de lo acontecido en el origen y desarrollo del deno-
minado contencioso administrativo, que surgi en el Estado moderno de
manera prudente, casi desapercibida en cuanto a su contenido y trascen-
dencia futura, o incluso como una gracia o concesin del emperador, rey o
monarca y que, a partir de un autntico principio de divisin de poderes, se
ha considerado como un caso de justicia delegada por el Poder Ejecutivo, la
cual se ha impartido bajo el rubro de justicia administrativa, por conducto

de los tribunales administrativos y que en el derecho del presente se
identifica, adecuadamente, como derecho procesal administrativo. As ha
sucedido en el mbito del derecho electoral mexicano, en cuyo contexto,
desde su origen, con la Constitucin de Cdiz de 1812, se ha previsto y
practicado un sistema de recursos electorales de tipo administrativo, es
decir, procedentes, trami-tados y resueltos, como en el derecho
administrativo; por regla, en beneficio de los ciudadanos y candidatos a un
cargo de representacin popular y, en el derecho moderno, a favor de los
partidos polticos, principalmente, a fin de impugnar la votacin recibida en
las mesas directivas de casilla o bien una eleccin en su conjunto, as como
los resultados obtenidos en las elecciones populares.
Igualmente, los recursos electorales han tenido por objeto controvertir la
legalidad y validez de los actos, resoluciones y procedimientos de los
rganos de autoridad electoral.
Sin embargo, a partir de la reforma a la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos (CPEUM) en diciembre de 1986 y de la expedicin
del Cdigo Federal Electoral en febrero de 1987, que instituyeron al Tribu-
nal de lo Contencioso Electoral (TCE), en el contexto del derecho electoral
mexicano, terico y prctico, e igual en la praxis poltica, se empez a hablar
de la justicia electoral, en trminos generales, es decir, abarcando todos los
JUSTICIA ELECTORAL
recursos previstos en la legislacin electoral ordinaria, tanto los procedentes
ante los organismos electorales, encargados de preparar y llevar a cabo las
elecciones populares, como los medios de impugnacin jurisdiccional, que
eran competencia del novedoso TCE federal.
No obstante, como la expresin impartir justicia se orienta ms a iden-
tificar, especficamente, a la actividad que llevan a cabo los rganos jurisdic-
cionales en todo Estado de derecho y, en este particular, a la funcin estatal
asignada a los tribunales electorales (justicia electoral), con el transcurso del
tiempo se ha tratado de adecuar el ttulo a su contenido; por ende, se ha
identificado al conjunto de juicios y recursos electorales, tanto administrati-
vos como jurisdiccionales, con la expresin genrica sistema de medios de
impugnacin, la cual ha dado ttulo, indebido, por redundante, extenso y
asistemtico, a las leyes procesales, federal y locales, vigentes en la materia.
As, el legislador federal ordinario, en noviembre de 1996, expidi el vi-
gente cdigo o ley procesal electoral, bajo el ttulo de Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, la cual fue
actualizada con el Decreto legislativo de reformas, adiciones y derogaciones,
publicado oficial-mente en julio de 2008, para adecuarla al Decreto de
reformas a la CPEUM, expedido por el poder revisor permanente de la
Constitucin, en noviembre de 2007.
En la actualidad, usar la expresin justicia electoral como sinnima de
derecho procesal electoral es un desacierto en Mxico, porque en el presen-te,
en esas dos palabras se encierra un contenido demasiado amplio, complejo y
variado, que no se reduce a la ya en s misma trascendente funcin jurisdic-
cional del Estado, consistente en dirimir, mediante la aplicacin del derecho, las 853
controversias de trascendencia jurdica (litigios) emergentes, de manera
inmediata y directa o solo mediata e indirecta, de los procedimientos electora-les

llevados a cabo para la renovacin peridica de los depositarios del Poder
Ejecutivo y del Poder Legislativo, tanto federal como local, as como de los
integrantes de los ayuntamientos de los estados y de los correlativos deposita-
rios del poder pblico en el Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales.
La frase justicia electoral, ahora, abarca todas las vas, constitucional y
legalmente establecidas, para garantizar que todos los procedimientos, actos
y resoluciones electorales se ajusten, invariablemente, al principio de lega-
lidad lato sensu, es decir, al principio de constitucionalidad y al de legalidad
stricto sensu.
El vocablo todos comprende la actuacin de la totalidad de los sujetos
de derecho electoral, con y sin personalidad jurdica, sean gobernados o au-
toridades, electorales y no electorales, administrativas, legislativas o jurisdic-
cionales, siempre que su actuacin, activa u omisiva, tenga efectos jurdicos
en materia electoral.
En resumen, la frase justicia electoral, actualmente, tiene una connota-cin
demasiado amplia, porque incluye al: 1) derecho procesal electoral, org-nico y
dinmico, relativo a todos los juicios y recursos jurisdiccionales electo-rales; 2)
derecho procedimental electoral, es decir, el que tiene por objeto a los recursos
electorales de naturaleza administrativa, contra las autoridades y los partidos
polticos; 3) derecho procesal constitucional, en cuanto a la accin de
inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para
JUSTICIA MAYOR
impugnar leyes electorales, federales y locales, consideradas contrarias a la

CPEUM; 4) derecho penal electoral, correspondiente a la tipificacin de de-
terminadas conductas como delitos electorales, federales y del fuero comn;
derecho procesal penal electoral, que tiene por objeto al proceso, juicio o causa,
con motivo de la comisin de delitos electorales; 6) derecho administra-tivo
sancionador electoral, que tiene por objeto las conductas electorales il-citas,
tipificadas y sancionadas como infracciones administrativas electorales, as
como las reglas jurdicas sobre la denuncia o queja y el procedimiento para
tramitar y dictar resolucin; finalmente, se puede incluir al 7) derecho proce-sal
laboral electoral, que comprende los juicios y recursos, administrativos y
jurisdiccionales, a favor de los servidores pblicos del Instituto Federal Electo-
ral y del TEPJF, para dirimir las diferencias y/o controversias que surgen con
motivo de la correspondiente relacin laboral.
Recientemente, en pases como Chile, Ecuador, Per y Repblica Domi-
nicana, donde se han instituido tribunales electorales similares al de Mxico,
se empieza a usar la voz derecho procesal electoral y, como sinnima, la dic-
cin justicia electoral; sin embargo, es necesario hacer la correspondiente
conceptuacin, clasificacin y sistematizacin, en beneficio de la ciencia
jur-dica y del Estado de derecho democrtico.
Flavio Galvn Rivera
JUSTICIA MAYOR
En la Edad Media existe un precedente del juez constitucional y del juez
convencional: el justicia mayor, quien al conocer y resolver los procesos fora-
les aragoneses (los de mayor arraigo eran de manifestacin de personas, de

inventario, de jurisfirma o firma de derecho, y de aprehensin ), amparaba
a las personas y a sus bienes en contra de los actos excesivos y arbitrarios de
la autoridad real y eclesistica, que constituan contrafuero (parangn de los
actos inconstitucionales) en perjuicio de los mismos, asegurndose este fun-
cionario del cumplimiento de los privilegios de los habitantes de la ciudad, la
organizacin poltica, y, en general, el derecho de la misma (en el que
prepon-deraron las costumbres locales), todo ello estatuido, por ejemplo, en
un alto ordenamiento, como lo fue el Privilegio General, otorgado por Pedro
III, en 1283, y elevado a la condicin de fuero por Pedro IV, en 1348, el cual
ha sido comparado con la Carta Magna inglesa.
En el Reino de Aragn el justicia mayor era juez supremo. Ejerca eleva-
dsimas funciones, era el ltimo intrprete de las leyes, conoca de las causas
del rey, era considerado como un baluarte contra la opresin, pues l, en caso
de duda, decida si eran conformes a las leyes los decretos u rdenes reales, y
si deban en consecuencia ejecutar o no; l amparaba a los particulares
cuando contra ellos o sus bienes se cometa algn atentado o se tema que se
cometiese por las autoridades; y contra sus fallos, que deban obedecerse en
todo el reino, no prevalecan ni las rdenes del soberano. As haban llegado
los aragoneses a asegurar sus derechos naturales.
La finalidad funcional del justicia mayor de Aragn (juez que tambin
existi en el Reino de Castilla), que implic al mismo tiempo la causa de su
JUSTICIA MAYOR
creacin, se precis en el Pacto de Sobrarbe, en cuyo punto V se dispona:
Para que nuestras libertades no padezcan detrimento ni dao, habr: juez
medio sobre el Rey y sus sbditos, a quien sea lcito apelar el que recibiere
agravio, o de los que recibiese la Repblica o sus leyes, para su remedio.
El justicia mayor de Aragn tuvo dos tipos de facultades: unas de ndole
poltico y otras de naturaleza estrictamente jurisdiccional. En relacin con es-
tas ltimas, realizaba funciones de juez medio entre el rey y sus vasallos,
como se estableci en el Fuero de Sobrarbe, y se encargaba de resolver los
procesos forales aragoneses, precedentes de los procesos constitucionales.
Debido a la abundante demanda de sus funciones, se le autoriz en 1348
para que nombrase un lugarteniente, quien le auxili en sus labores, autori-
zacin que se extendi posteriormente a dos en 1352, los cuales desde 1461
fueron designados por insaculacin de la bolsa formada con este objeto por
los diputados del reino. En 1592, las Cortes de Zaragoza aumentaron a cinco
el nmero de lugartenientes. La agrupacin de estos funcionarios se denomi-
n justiciazgo.
Si bien la figura del justicia mayor naci a finales del siglo XII e inicios del
XIII, es decir, a mitad de la Edad Media, su esfera tutelar de mayor desarro-llo
fue en los siglos XIV a XVI (1436 a 1520), especialmente al sustanciar el
proceso foral de manifestacin de personas. Desde esta perspectiva, el justicia
mayor tena como funcin ms importante y prestigiosa el recordar a quienes
gobernaban que las leyes las deban de cumplir todos, empezando por el que las
promulgaba. As, ya en el juramento de los reyes de Aragn deca: Te hacemos
Rey si cumples nuestros Fueros y los haces cumplir, si no, no. Se infiere que el 85
justicia mayor constituye un precedente del amparo, en cuanto 5
a la categora procesal de la jurisdiccin, as como un antecedente de los jueces

constitucionales y convencionales contemporneos, por ser el guardin e in-
trprete del sistema jurdico espaol de la Edad Media.
La aparicin de la inamovibilidad de este juez supremo (garanta de la
independencia judicial entonces y ahora, objeto de estudio del derecho cons-
titucional procesal), y en consecuencia de la irrenunciabilidad del cargo, cau-
s su fortaleza pero tambin trastornos. Mas la inamovibilidad requiri a su
vez de otra garanta: la de la inviolabilidad de la persona. Problema conexo
con el de responsabilidad del justicia y sus lugartenientes, que fue abordado
en el fuero de 1436, esto es, el justiciazgo se robusteci al establecerse que
solo el conjunto de las Cortes y el rey poda hacerlo responsable.
Cabe destacar que el justicia mayor sufri diversos avatares por defender
las leyes y soport represalias transcendentales en diversos momentos de la
historia, y en especfico cuando en las Cortes de Tarazona, de 1592, se esta-
blece que el cargo de justicia dejaba de ser inamovible y poda ser provedo
el cargo por el rey. De suerte que, el justiciazgo qued mermado y a merced
(USOS Y COSTUMBRES)
del soberano espaol, acontecer que se ejemplific con la orden de ejecu-

cin del ltimo verdadero justicia, don Juan de Lanuza. La desaparicin del
juzticiago se confirma con la expedicin de los Decretos de Nueva Planta de
Felipe V, en 1707.
JUSTICIA TRADICIONAL INDGENA (USOS Y COSTUMBRES)

INDGENA
La locucin justicia tradicional indgena es de nuevo cuo en la doctrina ju-

rdica contempornea. En efecto, la teora jurdica de la ltima parte del siglo
XX ha delineado las caractersticas de la justicia indgena y su relacin con
TRADICIONAL
otras ciencias sociales. Se advierte que la contribucin cientfica de diversas

ciencias sociales (como la antropologa, la etnologa, la sociologa, entre otras)
ha sido determinante y ha permitido contar con un cuerpo doctrinario que ha
posibilitado la articulacin de una autntica perspectiva sobre los derechos de
los pueblos indgenas. Dicho en otras palabras, la doctrina jurdica ha delinea-
USTICIAJ
do diversos ejes de reflexin, a partir de los planteamientos de otras disciplinas

sociales para establecer una teora jurdica de los usos y costumbres indgenas.
Esto, sobre todo porque los usos y costumbres indgenas como ncleo del
sistema jurdico indgena establecieron desafos a los clsicos principios de la
modernidad jurdica: derechos colectivos frente a derechos individuales; cul-
turalizacin de los derechos humanos; emancipacin social frente a la regula-
cin estatal, entre otras cuestiones. Dichas temticas nacieron con un compo-
nente de marginalidad en el discurso jurdico y por ello su obligado desarrollo
en otras disciplinas. Un ejemplo claro de lo anterior es la creacin de la teora
del derecho de las minoras indgenas, cuya articulacin fue realizada sobre
los planteamientos realizados por la filosofa poltica anglosajona. Sin embar-
go, es dable apuntar que las diversas teoras de los derechos fundamentales
y el reconocimiento constitucional de la justicia indgena han contribuido al
debate nacional y su relacin con la exuberante doctrina y principios jurdicos
del derecho comparado en materia de pueblos indgenas.
El nacimiento de los derechos indgenas, como reclamos instituciona-les, ha

estado marcado por la paradoja. En Amrica Latina, algunos pases tienen una
poblacin indgena significativa y solo hasta tiempos recientes, el sistema
jurdico ha regulado los derechos de dichas poblaciones. Justa-mente, la falta de
regulacin jurdica de los pueblos indgenas en el espectro constitucional
provoc que la realidad indgena fuera objeto de un olvido institucional. De
hecho, la relacin entre las polticas pblicas y los pueblos indgenas se
encuentra todava en gestacin en un buen nmero de pases latinoamericanos.
Sin embargo, las razones de omitir la mencin de los pue-blos indgenas en los
ordenamientos jurdicos no son gratuitas; al contrario, respondi al paradigma
jurdico planteado por la modernidad y dominado principalmente por el principio
de igualdad jurdica que pretendi colmar cualquier tipo de reclamo ciudadano,
incluyendo el indgena. A pesar de lo anterior, las contribuciones jurdicas de los
ltimos aos se han incrementado para conformar un corpus terico que
permite sealar la existencia de una autntica ciencia del derecho indgena.
Inicialmente la discusin del derecho indgena ha sido considerada desde el
derecho constitucional, pero hay otras disciplinas que han sido especialmente
prdigas en reflexiones de alto calibre, como la sociologa jurdica y la

antropologa jurdica. Tambin es conveniente recordar que en algunos pases,
como Mxico cuya reforma indgena se llev a cabo en los albores del siglo
XXI, la inclusin de los derechos indgenas en el texto constitucional ha
galvanizado un rico derecho constitucional estatal. Esto es, en pases de corte
federal, el reconocimiento constitucional indgena ha estado aparejado a un
cambio en las leyes de las diversas entidades federativas.
Por otra parte, se debe evidenciar la importancia de diversos movimientos
sociales y polticos que han reivindicado las necesidades de los pueblos ind-
genas para coadyuvar en el debate de los pueblos indgenas, como fue el caso del
alzamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Mxico en 1994. En
esta sede, debe sealarse la importante labor de variadas organiza-ciones no
gubernamentales (ONG), expertos independientes, y Estados que han debatido la
realidad indgena y que han actuado para mejorar el nivel social de los pueblos
indgenas. Todos estos esfuerzos han ido cristalizando despus de varios aos y a
travs de diversas generaciones.
Es necesario recordar que en algunos casos, como el de Mxico, el re-
conocimiento constitucional ha sido tardo o en algunos otros, como en el caso
de Bolivia, los derechos indgenas son el ncleo del texto constitucional. Sin
embargo, en las diversas legislaciones latinoamericanas se pueden sea-lar,
principalmente, dos grandes grupos. Aquellos pases que otorgan ciertos
derechos a los pueblos indgenas, como Honduras, el Salvador y Costa Rica. En
un segundo plano, encontraramos a otros pases que regulan de manera ms
extensa los derechos de los pueblos indgenas; en este grupo encontramos pases
tales como Mxico, Nicaragua, Colombia, Panam, Argentina, Bolivia,
Paraguay, Ecuador, Per, Brasil y Guatemala. Asimismo, el reconocimiento
constitucional ha ido de la mano del desarrollo de la jurisprudencia de los tri-
bunales de los Estados o de jurisprudencia de algunos tribunales internaciona-les
como la Corte Interamericana de Derechos Humanos (vase por ejemplo la 857
sentencia del 23 de junio de 2005 del caso Yatama vs. Nicaragua).
La discusin del derecho indgena centra su atencin en cuestiones que

tradicionalmente la ciencia jurdica no haba analizado respecto a la realidad
indgena, como la costumbre, el municipio, la pluralidad jurdica, el reconoci-
miento de las minoras, la autonoma, por citar algunas de las discusiones ms
prominentes en que se ha visto involucrada la cuestin indgena. Esto, preci-
samente, ha motivado la participacin de los juristas en los grandes debates
sobre el diseo institucional del Estado latinoamericano contemporneo. An
ms, la figura de los derechos individuales, caracterstica del Estado liberal, ha
sido puesta en jaque con la inclusin en diversos ordenamientos jurdicos de los
denominados derechos colectivos indgenas. De tal suerte que la doctrina sobre
los derechos de los pueblos indgenas ha permitido la conformacin de un
aparato crtico que brinda originalidad al perfil del sistema jurdico de Amrica
Latina. Es as que la ciencia jurdica latinoamericana est creando un derecho
comn en materia de derecho pblico. En la reflexin sobre los derechos de los
pueblos indgenas, los juristas latinoamericanos han partici-pado en la gran
introspeccin histrica que han realizado la mayora de los pases
latinoamericanos en los ltimos aos. Los Estados latinoamericanos no son
entidades homogneas, sino comunidades polticas pluriculturales.
Veamos algunas de las temticas que han sido objeto de las legislaciones
nacionales sobre derechos indgenas: 1) reconocimiento de usos y
costumbres indgenas; 2) derecho a la autoadscripcin; 3) derecho a la libre
determina-cin; 4) derecho a la autonoma; 5) derecho a la preservacin de la
identidad cultural; 6) derecho a la tierra y al territorio; 7) derecho de consulta
y participa-cin; 8) derecho a acceder plenamente a la jurisdiccin del
Estado; 9) derecho al desarrollo (Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas, Mxico).
Otro elemento que es necesario sealar en el debate de los pueblos ind-
genas es la referida al marco internacional de los derechos indgenas. Como se
ha sealado, la cuestin de los pueblos indgenas no es nueva para el dere-cho
internacional, sino que ha figurado con mayor o menor relevancia en el discurso
y la prctica jurdico-internacionales durante siglos (James Anaya). Desde
Bartolom de las Casas hasta Lassa Oppenheim, pasando por Francis-co de
Vittoria, la cuestin indgena ha sido objeto del derecho internacional. Sin
embargo, esta disciplina ha destacado la importancia del derecho ind-gena
situando la discusin en el mbito de los derechos humanos, derechos colectivos,
defensa del medio ambiente, entre otros. Para tal fin, se han creado diversos
instrumentos de carcter internacional, entre los que se mencionarn solo dos,
que reflejan la importancia del fenmeno indgena: la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (adoptada por la
Asamblea General de la ONU en su Resolucin 1/2 del 29 de junio de 2006), o
bien, el clebre Convenio nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes (adoptado por la Conferencia General de la OIT el 27 de
junio de 1989 en su 76a. sesin) cuyo impacto en los sistemas ju-rdicos
nacionales ha sido determinante en el derecho de los pueblos indgenas. Tambin
es relevante en el mbito del derecho internacional, la creacin de la figura del
858 Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas (en virtud de la resolucin 2001/57
de la Comisin de Derechos Humanos del 24 de abril de 2001, en su 57o. pe-

riodo de sesiones), cuyo mandato tiene los siguientes objetivos: a) recabar, soli-
citar, recibir e intercambiar informacin y comunicaciones de todas las fuentes
pertinentes, incluidos los gobiernos, los propios indgenas, sus comunidades y
organizaciones, sobre las violaciones de sus derechos humanos y libertades
fundamentales; b) formular recomendaciones y propuestas sobre medidas y
actividades apropiadas para prevenir y remediar las violaciones de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, y c) trabajar en es-
trecha relacin con otros relatores especiales, representantes especiales, grupos
de trabajo y expertos independientes de la Comisin de Derechos Humanos y de
la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (Rodolfo
Stavenhagen).
La justicia indgena es pues, uno de los principales sistemas que han sur-
gido en la ciencia jurdica contempornea y que permiten comprender que el
derecho es una entidad dinmica que debe abrazar la tensin entre realidad
social y norma jurdica. Con el debate de los pueblos indgenas hemos
asistido a una nueva forma de comprender el derecho, una nueva manera de
enfren-tar la aeja discusin entre ser y deber ser. El derecho indgena ha
evidencia-do el carcter dinmico de los sistemas jurdicos.
JUSTICIA Y JURISDICCIN CONSTITUCIONALES

Mario Cruz Martnez

I. Justicia y jurisdiccin constitucionales. Ambas expresiones no son con-ceptos de definicin
exacta. Admiten diversidad de usos dada la variedad de sistemas y de
competencias que pueden atribuirse a una y otra. Su delimi-tacin es positiva e
histrica, vara en cada ordenamiento. Algunos autores equiparan ambos
conceptos. Pero no creo sean equivalentes. La nocin de justicia es ms amplia
si la comprendemos como la encargada de la apli-cacin judicial de la
Constitucin, pues igualmente resuelven pretensiones conforme a normas
constitucionales los rganos judiciales. Jueces y tribunales amparan derechos,
revisan la constitucionalidad de los reglamentos, resuelven controversias
competenciales, y adecuan normas a los mandatos constitucio-nales mediante
una interpretacin conforme. El Tribunal Constitucional es el supremo intrprete
de la Constitucin, pero no el nico. No existe un mono-polio de aplicacin de la
Constitucin, sino solo de rechazo de la ley en los sistemas concentrados. Pero
una jurisdiccin constitucional debe mantener unida y sin contradicciones una
pluralidad de rganos judiciales que, de forma muy difusa, ejercen la justicia
constitucional. Pese a que el sentido ms empleado de jurisdiccin constitucional
la identifica con el control de constitucionalidad de las leyes, es necesario operar
con un concepto ms amplio. Finalmente, la adop-cin de una jurisdiccin
constitucional comporta un concepto de Constitucin formal y rgida, a la que
esta garanta jurisdiccional sirve.
Sistemas: europeo, americano e hbridos. Estn estudiadas las disimi-
litudes entre dos grandes sistemas: el modelo americano difuso, concreto y
declarativo, y el modelo europeo concentrado, abstracto y constitutivo. 859
Ms tarde advertimos sus similitudes hasta llegar a pensar (Pizorrusso) en la
existencia de un nico modelo. Una tesis excesiva, pues volvimos a apreciar

las diferencias que persisten: en los efectos de las sentencias, en el poder de
una pluralidad de jueces ordinarios que es grande al menos en teora en
un sistema difuso, y en los especficos rasgos del juicio de
inconstitucionalidad concreto e incidental. No podemos tampoco olvidar los
diversos hbridos de uno y otro modelo surgidos en Iberoamrica.
Insuficiencias de la teorizacin del periodo de entreguerras.
Desde Kelsen, la jurisdiccin constitucional europea se hace coincidir con el
monopolio de control de constitucionalidad de la ley. Pero el propio clsico se
encontr en apuros a la hora de diferenciar entre la jurisdiccin constitucional y
la contencioso-administrativa, y concluy que solo las normas positivas pueden
realizar ese deslinde, de manera convencional y formal antes que material. Ese
marco terico tampoco prevea ese posterior aditamento que fue el amparo, y
que ha acabado por devorar algunas jurisdicciones constitucionales ms del
90% de los asuntos generando una clara hipertrofia. Esa posicin no parece
adecuada a la realidad, pues incurre en una simplificacin: tomar una parte por el
todo. Asimismo, su visin abstracta se compadece mal con la actual
generalizacin tanto de unas acciones abstractas, conformadas por una compa-
racin normativa indeterminada, como de otras concretas donde los hechos son
incidentales y se introducen en las normas hasta determinarlas.

IV. La jurisdiccin no se identifica por el monopolio de control de constitucionalidad de las leyes sino por
la agregacin de tres funcio-
nes diversas. El modelo europeo es ciertamente concentrado, pero ya no es solo
abstracto y objetivo, pues ha incorporado diversas acciones subjetivas y
concretas. En segundo lugar, alberga varias funciones superpuestas en una
commixtio.
V. Tribunal de conflictos, Senado y jurisdiccin contenciosa. La pri-mera en el tiempo es la
herencia germnica de un tribunal de conflictos . Una jurisdiccin de Estado que
arbitra la divisin de poderes entre rganos cons-titucionales y entes territoriales.
Pero comparte la solucin de las controversias constitucionales con otras
instituciones: los senados territoriales, que deben ser una cmara de
interconexin de polticas competenciales; con la labor arbitral de diversas
comisiones administrativas de cooperacin; con la intervencin de la jurisdic-
cin contencioso-administrativa en la solucin de conflictos entre entes
territoriales por la va de recursos contenciosos. Este tribunal de conflictos
carece de un monopolio de decisin como ocurre, en cambio, con el
monopolio de rechazo de las leyes. Los silencios del legislador y las
contradicciones de la jurisprudencia han producido un largo debate todava no
resuelto en Es-paa a diferencia de en Alemania, sobre la relacin entre la
jurisdiccin constitucional y la contencioso-administrativa.
VI. Control de constitucionalidad de la ley. En segundo lugar, un control de
constitucionalidad de las leyes en va directa y abstracta, y ms tarde
incidental y concreta; un sistema generalizado por toda Europa despus de la
Segunda Guerra Mundial e incorporado en parte a Iberoamrica, puede
explicarse como un control jurdico de normas infraconstitucionales por su
adecuacin a un canon o parmetro de normas superiores en jerarqua: la
Constitucin o el bloque de la constitucionalidad.
VII. Tribunal de amparo. En tercer lugar, la jurisdiccin constitucional alberga un

tribunal ciudadano con competencia para enjuiciar un amparo consti-tucional de
derechos fundamentales. Una construccin expandida en Europa tras la ltima
mitad del siglo XX, de gnesis germnica y con antecedentes en Mxico y en la
Constitucin Espaola de 1931. Este juicio de ponderacin de derechos no es en
esencia diferente del amparo judicial u ordinario ante los rga-nos del Poder
Judicial, ni del amparo europeo o acceso directo ante el Tribunal de Estrasburgo,
e incluso del acceso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos despus del
filtro de la Comisin; salvando los distintos efectos de las sentencias y las
diversidades procesales. Asistimos a una europeizacin y americanizacin de las
jurisdicciones constitucionales como gran reto.
VIII. Carcter intercambiable de los procesos. Las tres funciones se cumplen en
diversos procesos, y no exclusivamente en los ms propios de cada una de
ellas. Existe una interrelacin de todos ellos hasta formar un sistema. El
control de leyes sirve tambin para garantizar derechos en forma objetiva, y
no subjetiva como en amparo. El recurso de inconstitucionalidad se usa
adems para elucidar vicios formales y materiales de inconstitucio-nalidad,
para resolver vicios de incompetencia territorial, a travs de lo que son
materialmente conflictos de competencia legislativa. Las cuestiones de

inconstitucionalidad tampoco dejan de utilizarse para resolver controversias
competenciales entre el Estado y las comunidades autnomas, y han sido el
camino habitual de acceder los municipios.
IX. Funcin principal? Las tres labores son igualmente funciones prin-
cipales en el sentido de definitorias del rgano constitucional. Pero, estads-
ticamente, los amparos suelen muy superiores en nmero al control de cons-
titucionalidad y a veces tambin los conflictos. La importancia cualitativa del
control no puede negarse, pero ciertos entendimientos reduccionistas pugnan
con las normas y la realidad. No obstante, es cierto que el control de la ley es
la nica funcin indefectible, de forzosa y exclusiva atribucin al Tribunal
Constitucional, y, en consecuencia, esencial.
X. Una definicin subjetiva y formal. Las tres funciones son tan distintas entre s que no
parece correspondan a un nico modelo de jurisdiccin cons-titucional diseado
unitariamente. Acaso solo se puede teorizar como sistema por su atribucin a un
nico tribunal constitucional en el modelo concentrado. La actividad de este
rgano identifica la jurisdiccin, que viene delimitada en clave subjetiva antes
que material. De manera complementaria, las categoras de sentencia
constitucional y procesos constitucionales contribuyen, asimismo, a identi-ficar
formalmente la jurisdiccin. Hablar de una jurisdiccin constitucional es
referirse a los intensos efectos de las sentencias constitucionales, su eficacia erga
omnes que las aproxima a las leyes, las diversas consecuencias de los vicios de
in-constitucionalidad formal, material y de incompetencia, la nulidad como
sancin en sus distintas variantes retroactiva, declarativa, prospectiva o la
posibilidad de una inconstitucionalidad sin nulidad, la extraordinaria intensi-dad
del efecto de vinculacin, la menguada eficacia de la categora de cosa
juzgada, la amplia gama de medidas de restablecimiento del dao, etctera.
Todo un derecho procesal constitucional derivado del derecho sustantivo.
Javier Garca Roca 861
L
LEGISLADOR NEGATIVO
El concepto de legislador negativo se emplea para referirse a la primigenia
concepcin de los tribunales constitucionales segn el diseo de estos
elabora-do por Hans Kelsen. Sobre la base de la distincin entre la funcin
legislativa, que consiste en crear normas generales, y la funcin
jurisdiccional, que gene-ra normas individuales, Kelsen es el formulador de
la teora del tribunal cons-titucional como legislador negativo: Anular una
ley equivale a establecer una norma general, puesto que la anulacin de una
ley tiene el mismo carcter de generalidad que su confeccin. No siendo por
as decirlo ms que una con-feccin con signo negativo. La anulacin de una
ley es, entonces, una funcin legislativa y el Tribunal que tiene el poder de
anular leyes es, por consiguiente, un rgano del Poder Legislativo.
El titular, por tanto, de esta potestad legislativa negativa es un tribunal de
derecho, independiente tanto del Gobierno como del Parlamento, a quienes en
ltima instancia debe controlar. Adems, existe otra gran diferencia entre el
legislador positivo y el negativo. El legislador negativo acta en aplicacin de las
normas de la Constitucin, y a diferencia del legislador positivo, ca-rece de un
poder de libre creacin normativa: En tanto que el legislador no est vinculado
LEGISLADOR NEGATIVO - LEGISLADOR POSITIVO

a la Constitucin ms que en relacin al procedimiento y solamente de manera
excepcional en cuanto al contenido de las leyes que debe dictar, la actividad de la
jurisdiccin constitucional, por el contrario, est absolutamente determinada por
la Constitucin. Es precisamente por ello que su funcin se asemeja a la de
cualquier otro Tribunal. En definitiva, el legislador negativo, a diferencia del
positivo, aplica y no crea el derecho.
Ahora bien, Kelsen fue consciente del problema relativo al riesgo de que el
legislador negativo acabara suplantando al Parlamento; por ello, para re-mediarlo
propuso la eliminacin de las clusulas vagas, genricas e imprecisas de los
textos constitucionales: Si la Constitucin quiere establecer principios relativos
al contenido de las leyes, deber formularlos de una manera tan pre-cisa como
sea posible. Evidente resulta que las Constituciones posteriores a la Segunda
Guerra Mundial abundan en ese tipo de clusulas en la medida en que formulan
mediante categoras genricas los principios y valores del Estado constitucional.
Ello ha determinado que esta concepcin de los tribu-nales constitucionales
como legisladores negativos haya sido superada por la historia. El derecho
constitucional comparado pone de manifiesto cmo las cortes constitucionales a
travs de una amplia tipologa de sentencias (inter-pretativas, aditivas,
manipulativas, de recomendacin al legislador, etctera) han pasado a convertirse
en legisladores positivos.
LEGISLADOR POSITIVO
El legislador es aquel poder del Estado que es titular y ejerce ese mismo poder en
el Estado. La potestad legislativa es la facultad atribuida a determinados rganos
del Estado para aprobar las leyes o normas con rango de ley del mis-mo.
Histricamente, esta potestad se identificaba con la soberana hacer la
865
ley era uno de los principales atributos del soberano (J. Bodino), pero en el
Estado constitucional se configura como una potestad constituida y limitada,
tanto material como formalmente, por la propia Constitucin.
En el constitucionalismo europeo basado en el modelo francs, el legis-lador
se confundi con el soberano, y el dogma de la ley como expresin de la
voluntad general (J. J. Rousseau) deriv en el principio de soberana
parlamentaria que hizo inviable el Estado constitucional, basado, como es
sabido, en la distincin entre Poder Constituyente y Poderes Constituidos, y en la
supremaca de aquel sobre estos, incluido el legislador (R. Carr de Malberg).
Los intentos de Sieys (1795 y 1799) de crear un tribunal constitu-cional que
controlara al legislador y pudiera anular sus actos fueron rechaza-dos en un
contexto histrico caracterizado (a pesar de la trgica experiencia del Terror)
por un fuerte prejuicio proparlamentario. Hubo que esperar al surgimiento en
Europa de los primeros tribunales constitucionales en los aos veinte, creaciones
del gran jurista austriaco Hans Kelsen, para concebir al legislador como un poder
limitado. Al mismo tiempo hicieron as su aparicin en la historia unos rganos
que por tener atribuida la funcin de declarar nulas las leyes inconstitucionales
fueron considerados titulares de un Poder Legislativo negativo. Con el tiempo, la
generalizacin y la consolidacin de los tribunales constitucionales, el aumento
de sus funciones y el surgimiento de nuevos tipos de sentencias (aditivas,
interpretativas, etctera) han hecho que la concepcin de los tribunales
LEGISLADOR POSITIVO
constitucionales como meros legisladores negativos, segn la concepcin

kelseniana, haya sido superada, y en puridad, son tambin titulares de un Poder
Legislativo positivo.
En el constitucionalismo norteamericano, el carcter limitado de la
potes-tad legislativa fue asumido desde que, en 1803, el juez Marshall, en
una cle-bre y clsica sentencia, sent las bases del control jurisdiccional de
las leyes, siendo el ms formidable instrumento para impedir la tirana de la
mayora (A. de Tocqueville).
Con carcter general, en el seno de un Estado constitucional, las asam-
bleas representativas o parlamentos ejercen la potestad legislativa. Tradicio-
nalmente, Parlamento y Legislativo eran trminos sinnimos, pero en la ac-
tualidad y al margen de que, como acabamos de sealar, quepa distinguir
tambin entre un legislador positivo y otro negativo (H. Kelsen), el
Legislativo es un poder que aparece muy fragmentado. En primer lugar,
porque la susti-tucin del Estado liberal por el Estado social y la progresiva
intervencin del Estado en la vida econmica han puesto de manifiesto la
necesidad de que el tradicionalmente denominado Poder Ejecutivo, esto es,
los gobiernos, sean titulares tambin de la potestad legislativa y puedan
dictar normas con rango de ley. A mayor abundamiento, en los regmenes
parlamentarios la inmensa mayora de las leyes aprobadas trae causa de
proyectos de ley de elaboracin gubernamental.
Por otro lado, en el contexto de los diversos procesos de descentralizacin
poltica (federalismo) el Poder Legislativo se reparte desde un punto de vista
material entre la Federacin o Unin, y las entidades infraestatales. Hasta tal
punto esto es as, que la existencia o no de diversos rganos legislativos en el
866
seno del Estado es lo que permite distinguir un Estado federal o compuesto

(por ejemplo, Mxico) de uno que no lo es (por ejemplo, Francia).
Finalmente, el proceso de creacin de organizaciones supranacionales,
como la Unin Europea, determina que sobre determinadas materias los Es-
tados le hayan atribuido la potestad legislativa. Aunque no exista el trmino
ley europea, los reglamentos y directivas de la Unin Europea son
material-mente leyes europeas emanadas de un nuevo legislador
supranacional, inte-grado por dos cmaras: el Parlamento Europeo, donde
estn representados todos los ciudadanos europeos, y el Consejo, donde estn
representados los Estados.
LEGITIMACIN ACTIVA EN CASOS

DE INTERESES DIFUSOS
El aseguramiento de derechos denominados de tercera generacin, como el
derecho a la proteccin del medio ambiente, el derecho a la calidad de vida, el
derecho de los consumidores y usuarios, entre otros, otorga la titularidad de ellos
LEGITIMACIN ACTIVA EN CASOS DE INTERESES DIFUSOS

a individuos y a colectividades que puede ser difcil de precisar. El acceso a la
jurisdiccin de estos derechos, segn Ferrer Mac-Gregor en el libro Juicio de
amparo e inters legtimo: la tutela de los derechos difusos y colectivos, es uno
de los temas recientes del derecho procesal contemporneo, por lo que las
Constituciones de fines del siglo XX se han preocupado de abrir y asegurar cause
a legitimaciones, denominadas por Pablo Gutirrez, en su obra La tutela de los
intereses supraindividuales: difusos y colectivos, como supraindividuales, que
hagan efectivo el acceso a la jurisdiccin.
Los derechos o intereses difusos y los derechos o intereses colectivos, segn
los diferentes pases, pueden tomarse como sinnimos o pueden diferenciarse.
En todo caso, la legitimacin para la tutela de los derechos o intereses difusos o
colectivos se basa en un inters legtimo especfico que debe ser invocado por el
actor o demandante; ello lo distingue de las acciones populares, que se sostienen
solo en el inters de la juridicidad, estando legitimadas para ac-cionar todas las
personas que invoquen la calidad de ciudadanos. Indepen-dientemente del
concepto que rija al derecho o inters difuso, como parte de la defensa de la
ciudadana, su finalidad es satisfacer necesidades sociales o colectivas,
antepuestas a los individuos. El derecho o inters difuso, debido a que la lesin
que lo infringe es general, afectando a una poblacin o a extensos sectores de
ella, vincula a personas que no se conocen entre s, que indivi-dualmente pueden
carecer de nexo o relaciones jurdicas entre ellas, que en principio son
indeterminadas, unidas solo por una misma situacin de dao o peligro en que se
encuentran como miembros de la sociedad, y por el derecho que en todos nace de
que se les proteja la calidad de la vida, tutelada por la Constitucin. Es la lesin
comn de la calidad de vida, que atae a cualquier componente de la poblacin o
de la sociedad como tal, independientemente de las relaciones jurdicas que
puedan tener con otros de esos indeterminados miembros, lo que seala el
contenido del derecho e inters difuso.
867
El inters difuso se diferencia del inters colectivo en que este ltimo, en

cuanto a su naturaleza, es mucho ms concreto para un grupo humano deter-
minado, mientras que el primero es mucho ms abstracto no solo para el que
lo detenta, sino tambin para el obligado. En efecto, los intereses colectivos
se asemejan a los intereses difusos en que pertenecen a una pluralidad de
sujetos, pero se diferencian de ellos en que se trata de un grupo ms o menos
deter-minado de personas (perseguible de manera unificada), por tener ese
grupo sus caractersticas y aspiraciones sociales comunes; por otra parte, los
intereses colectivos se diferencian de los intereses personales, ya que no
constituyen una simple suma de estos, sino que son cualitativamente
diferentes, pues afectan por igual y en comn a todos los miembros del
grupo, y pertenecen por entero a todos ellos.
Diferentes Constituciones en los distintos continentes regulan la legitima-
cin, ya sea individual y/o colectivamente para el amparo de los derechos o
intereses difusos y/o colectivos, o bien se permite una legitimacin activa por
accin popular. En algunos ordenamientos constitucionales y legales, tan-to de
Amrica Latina como de Europa, posibilitan tambin que el respectivo Defensor
del Pueblo tenga legitimacin activa en la materia para proteger los derechos e
LEGITIMACIN ACTIVA EN CASOS DE INTERESES DIFUSOS
intereses de determinados segmentos de la poblacin en la materia. Asimismo,

en diversos pases el ordenamiento jurdico contempla la legitimacin activa en
acciones colectivas o difusas a las asociaciones que propenden a promover y
garantizar esos derechos. Finalmente, hay diversos Estados donde el
ordenamiento jurdico institucionaliza organismos pblicos a los cuales se les
otorga legitimacin activa en acciones colectivas para la defensa de los derechos
de los consumidores, o de prestaciones financieras, comerciales o de
determinados servicios (agua potable, electricidad, telefona, entre otros)
brindados por instituciones o empresas privadas.
En este mbito sealaremos, a modo ejemplar, las disposiciones
pertinen-tes de algunas Constituciones latinoamericanas.
La Constitucin de Brasil de 1988, en su art. 5o., fraccin LXIII, consi-
dera la existencia de una accin popular, mediante la cual la jurisprudencia
judicial ha admitido la proteccin de grupos indeterminados en materia de
medio ambiente, patrimonio artstico y cultural, as como en materias de de-
sarrollo urbano.
La Constitucin colombiana de 1991, en su art. 88, establece lo siguiente:
La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, espacio, la seguridad y la
salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competen-cia
econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Tambin regular
las acciones originadas en daos ocasionados a un nmero plural de personas,
sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. Asimis-mo los casos
de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los dere-chos e intereses
colectivos. A su vez, el art. 89 complementa el texto anterior: Adems de los
consagrados en los artculos anteriores, la ley establecer los dems recursos, las
acciones y los procedimientos necesarios para que puedan propugnar por la
integridad del orden jurdico y por la proteccin de sus de-
868
rechos individuales, de grupo o colectivos, frente a la accin u omisin de las

autoridades pblicas.
La Constitucin de Paraguay de 1992, en su art. 38, se refiere al derecho
a la defensa de los intereses difusos, donde toda persona tiene derecho, indi-
vidual o colectivamente, a reclamar a las autoridades pblicas medidas para
la defensa del ambiente, de la integridad del hbitat, de la salubridad pblica,
del acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de los otros
que por su naturaleza jurdica pertenezcan a la comunidad y hagan relacin
con la calidad de vida y con el patrimonio.
La Constitucin de Argentina (reformada en 1994), en su art. 43, deter-
mina lo siguiente: Podrn interponer esta accin (amparo) contra cualquier
forma de discriminacin en lo relativo a los derechos que protegen el am-
biente, la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos
de incidencia colectiva en general, el afectado, el Defensor del Pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de la organizacin.
La Constitucin Poltica del Ecuador (1998), en su art. 95, otorga legi-
LEGITIMACIN ACTIVA EN EL CONTROL CONCRETO O INCIDENTAL

timacin a cualquier persona, por su propio derecho o como representante
legtimo de una colectividad, para ejercer una accin de amparo ante el orga-
nismo judicial competente.
La Constitucin de Venezuela de 1999, en su art. 26, estableci el dere-
cho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer los
derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos.
Es posible sealar como requisitos para hacer efectiva la legitimacin ac-
tiva, en el caso de particulares o grupos de personas que concretan acciones
sobre derechos o intereses difusos o colectivos, los siguientes:
Que la accin se presente no en virtud de un inters individual, sino en
funcin del derecho o inters difuso o colectivo.
Que la razn de la demanda sea la lesin general a la calidad de vida de
todos los habitantes del pas o de algunos sectores de l.
Que los bienes lesionados no sean susceptibles de apropiacin indivi-
dual.
Que se trate de un derecho o inters indivisible que comprenda al con-
junto de la poblacin o parte de ella.
Que el actor que demanda o requiere en virtud del inters general sea
afectado por el dao o peligro en que se encuentra la colectividad afectada.
Que el sujeto pasivo deba una prestacin indeterminada, cuya exigen-cia
es general.
LEGITIMACIN ACTIVA EN EL CONTROL CONCRETO O

INCIDENTAL DE CONSTITUCIONALIDAD
Nos referimos a legitimacin activa para determinar aquellas personas na-
turales o jurdicas, as como rganos o agentes del Estado, conforme esta- 869
blezca la Constitucin o la ley, dotados de la facultad de ejercer el derecho a
la jurisdiccin ante la judicatura constitucional respectiva en procesos y pro-

cedimientos como demandantes, demandados, terceros o representantes de
cualquiera de ellos.
La legitimacin activa para accionar vara de acuerdo con la naturaleza
del procedimiento (abstracto o concreto) de control de constitucionalidad y la
configuracin de los contenciosos constitucionales, pudiendo clasificarse en
seis los grupos legitimados, que son: determinadas autoridades u rganos
constitucionales de carcter poltico (presidente de la Repblica; Gobierno o
primer ministro; Congreso, Asamblea Parlamentaria o Parlamento); un n-
mero o porcentaje de parlamentarios que integran una de las Cmaras o la
Asamblea Legislativa; los jueces ordinarios; las personas que tengan un
inters legtimo; cualquier persona (accin popular o pblica), y rganos que
repre-sentan derechos de sectores dbiles de la sociedad (Defensora del
Pueblo o de los Derechos Humanos).
Por control concreto de constitucionalidad entendemos aquel que se
efecta no sobre el enunciado del precepto normativo (generalmente un pre-
cepto legal), sino sobre la norma que emana del mismo precepto en su
LEGITIMACIN ACTIVA EN EL CONTROL CONCRETO O INCIDENTAL
aplica-cin a un caso especfico, siendo la aplicacin de esa norma la que se

declara inaplicable por ser inconstitucional o contraria a la Constitucin.
La legitimacin activa para ese control concreto de constitucionalidad ge-
neralmente se entrega a la parte afectada en sus intereses subjetivos en la ges-
tin judicial que est en curso en la jurisdiccin ordinaria o en procedimiento
administrativo, cuando en tales procedimientos se haya invocado una norma
jurdica cuya aplicacin al caso concreto genere un efecto inconstitucional. En
este caso la parte puede plantear un incidente o una accin de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad ante la respectiva jurisdiccin constitucional (Chile, Espaa,
Italia) o ante el mismo tribunal ordinario de justicia (Argentina, Co-lombia, Per,
Venezuela, por sealar algunos ejemplos).
En algunos ordenamientos jurdicos, la legitimacin activa en control
concreto se entrega no solo a las partes que participan en la gestin judicial,
sino tambin al mismo juez del tribunal respectivo, el cual puede activar el
control incidental (Espaa e Italia) ante la jurisdiccin constitucional, o bien
plantear una accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad (Chile).
En otros casos, la legitimacin activa en control concreto incidental la
ejerce el juez o tribunal ordinario de oficio, como ocurre en Ecuador o Vene-
zuela.
Las decisiones en que se ejerce el control concreto de constituciona-
lidad tienen una significacin general innegable, ya que se desaplica en el
caso concreto, producto de su efecto constitucional en ese caso especfico, la
norma que emana de una ley que se encuentra vigente y que sigue rigiendo
en el ordenamiento jurdico, siendo aplicable para el resto de los operadores
jurdicos.
En algunos pases, la doctrina ha sealado la escasa incidencia del
control concreto de constitucionalidad y la debilidad de las magistraturas
ordinarias en ejercerlo, de acuerdo a lo contemplado por Jess M. Casal en
Constitucin y justicia, y Bewer en La Constitucin de 1999.
870
En otros casos, el control concreto de constitucionalidad constituye la

ma-yor actividad de la respectiva jurisdiccin constitucional, como es el caso
del tribunal constitucional chileno, donde la activacin del control lo realizan
las partes dentro de una gestin judicial en curso ante magistratura ordinaria
o especial, o el juez cuando tiene duda de la constitucionalidad que puede
producir en un caso concreto la norma que emana de la aplicacin de un
precepto legal determinado.
LEGITIMACIN ACTIVA EN EL CONTROL

ABSTRACTO
La legitimacin en el control abstracto de constitucionalidad de la ley impli-
ca, por una parte, la posibilidad de activar el funcionamiento de tribunales o
cortes constitucionales o supremas con funciones de constitucionales, y por
otra, el hecho de que el propio legislador establezca en la Constitucin en
ocasiones en la ley o en ambas un catlogo de entes, sujetos, poderes u
rganos inclusive ciudadanos con la atribucin necesaria para que las
normas que l mismo confecciona puedan ser cuestionadas ante un rgano
LEGITIMACIN ACTIVA EN EL CONTROL ABSTRACTO

jurisdiccional de control constitucional por su presunta contravencin con la
norma fundamental.
En cuanto a legitimacin activa en Mxico, existe un numerus clausus
dise-ado por el legislador en la Constitucin federal en 1994
considerando las reformas del mismo rango en 1996, 2006 y 2011; la
relacin o catlogo de los legitimados se establece de los incisos a al g de
la fraccin II del art. 105 constitucional, que son los siguientes:
Artculo 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en
los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:

II.- De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plan-
tear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta
Constitucin.
El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cma-ra
de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales o del
Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin;
El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado,
en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso
de la Unin o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter
federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano;
El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de
los rganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio
rgano;
871
El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asam-

blea de Representantes del Distrito Federal, en contra de leyes expedidas por
la propia Asamblea;
Los partidos polticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por
conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales
federales o locales; y los partidos polticos con registro estatal, a travs de
sus dirigen-cias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por
el rgano legislativo del Estado que les otorg el registro;
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados interna-
cionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la
Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitu-
cin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los
organismos de proteccin de los Derechos Humanos equivalentes en los Estados
de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas lo-cales y la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas
por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
LEGITIMACIN ACTIVA POR ACCIN POPULAR O PBLICA
LEGITIMACIN ACTIVA POR ACCIN

POPULAR O PBLICA
La legitimacin activa por accin popular o pblica de inconstitucionalidad
es aquella en que toda persona capaz procesalmente tiene la facultad e inters
procesal y jurdico para requerir, demandar o accionar de inconstitucionali-
dad ante el rgano que ejerce jurisdiccin constitucional, sin necesidad de un
hecho histrico concreto que lesione la esfera jurdica privada del accionante.
En el caso de legitimacin activa por accin popular, el actor se constituye en
un defensor del orden constitucional en control abstracto, generalmente de
carcter reparador de constitucionalidad. La sola defensa del orden consti-
tucional le da inters para actuar, sin que haya sufrido un dao en su inters
personal o subjetivo producto de la inconstitucionalidad del precepto norma-
tivo infraconstitucional.
Este tipo de acciones populares de inconstitucionalidad es excepcional
en la perspectiva del derecho constitucional comparado.
En el mbito latinoamericano, los ordenamientos jurdicos que la con-
templan desde el siglo XIX son los casos de Colombia y Venezuela;
asimismo, ms recientemente, en la Constitucin de Guatemala de 1985 se
establece una accin popular abstracta de inconstitucionalidad, as como
tambin en la Constitucin ecuatoriana de 2008. Igualmente, esta figura se
encuentra, en una versin muy tmida y atenuada, en la Constitucin chilena
reformada en 2005, en el art. 93, nm. 7.
En Colombia, la Constitucin vigente contempla la accin popular de in-
constitucionalidad, ya que de acuerdo con el art. 241, nms. 4 y 5, de la Cons-
titucin, cualquier ciudadano puede solicitar que la Corte Constitucional se
pronuncie respecto de la inconstitucionalidad de leyes y decretos con fuerza
de ley, con fundamento en los arts. 150, nm. 10, y 341 de la Constitucin.
En Venezuela, al igual que en Colombia, desde el siglo XIX existe la accin

popular de inconstitucionalidad, segn lo establecido en el libro Institu-ciones
polticas y constitucionales (t. IV) por Brewer, de la cual conoce, de acuerdo a la
carta constitucional vigente, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo. La
base normativa de derecho positivo de esta accin popular se encuentra
establecida en el art. 21, prrafo 9o., de la Ley Orgnica del Tribunal Supre-mo
de Justicia, la cual establece que: Toda persona natural o jurdica, que sea
afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro
acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los rganos del
Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal puede demandar la nulidad del
mismo, ante el Tribunal Supremo, por razones de inconstitucio-nalidad o de
ilegalidad. El hecho de que el texto se refiera a que el accionante sea afectado
en sus derechos e intereses, la Corte Suprema de Venezuela, mediante la
Sentencia del Pleno del 30 de junio de 1982, publicada en la Re-vista de Derecho
Pblico (nm. 11), lo interpreto sealando que debe presumirse que el acto
recurrido en alguna forma afecta los derechos e intereses del recu-rrente en su
condicin de ciudadano venezolano.
En el caso de Guatemala, esta accin popular de inconstitucionalidad se
LEGITIMACIN ACTIVA POR EL PODER EJECUTIVO

encuentra establecida en el art. 134 de la LAEP y C.
En el caso de Ecuador, cualquier ciudadano puede iniciar una accin p-
blica de inconstitucionalidad conforme al art. 436, nm. 2, de la Constitucin.
En Chile se ha introducido tmidamente la accin popular en el art. 93,
nm. 7, de la Constitucin vigente, conforme a la reforma constitucional de
2005, para demandar la inconstitucionalidad de un precepto legal en con-trol
abstracto con el objeto de expulsarlo del ordenamiento jurdico, pero ello
requiere como prerrequisitos que, previamente, el Tribunal Constitucional
haya declarado la inaplicabilidad por inconstitucionalidad del mismo precep-
to legal en control concreto con efectos interpartes, de acuerdo con el art. 93,
nm. 6, de la carta fundamental; asimismo, que la accin popular se sustente
respecto del mismo vicio de inconstitucionalidad sobre el cual ya se
pronunci el Tribunal Constitucional en el control previo de inaplicabilidad
por incons-titucionalidad.
En Europa, en el ltimo cuarto del siglo XX, tambin aparece, de acuer-do a
lo establecido por Fernndez Rodrguez en el libro La justicia constitucional
europea ante el siglo XXI, la accin popular para la impugnacin directa de la
inconstitucionalidad de leyes en Austria, desde 1975 opera respecto de las le-yes
que vulneran derechos fundamentales; en Blgica, la accin popular opera desde
1988. Con respecto a Europa del Este, la accin popular de inconstitu-cionalidad
contra todo tipo de normas jurdicas opera en Hungra.
LEGITIMACIN ACTIVA POR EL PODER EJECUTIVO

La legitimacin activa por parte del Ejecutivo (presidente de la Repblica o
Gobierno, dependiendo del tipo de gobierno que contempla la respectiva
Constitucin) opera generalmente en la modalidad de un control abstracto, 873
objetivo y directo, ya sea en control preventivo, o bien en reparador. La legiti-
macin activa del Ejecutivo en control abstracto opera en control preventivo

respecto de reformas constitucionales (Colombia, Chile, Ecuador, Per, entre
otros), de convenciones o tratados que son objeto de control de compatibili-
dad con la Constitucin (Bolivia, Colombia, Chile, Francia, Venezuela, entre
otros) o proyectos de preceptos legales en tramitacin parlamentaria
(Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador); en cambio, opera en control reparador
cuando se habla de tratados internacionales (Alemania, Espaa, Italia, Per,
Costa Rica, entre otros), de preceptos legales o con fuerza de ley en Estados
lati-noamericanos que cuentan con corte o tribunal constitucional (los casos
de Bolivia, Colombia, Chile, Per, Santo Domingo); como tambin
eventuales conflictos de jurisdiccin o contiendas de competencia
horizontales (entre r-ganos estatales) o verticales (entre rganos estatales y
rganos de entidades federativas o regionales), lo que constituye una regla
generalizada. En Europa, en el marco de tipos de gobierno parlamentarios
republicanos o semipresi-denciales, tambin se reconoce legitimacin activa
para requerir o demandar de inconstitucionalidad al presidente de la
Repblica (Alemania, Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Francia,
Hungra, Irlanda, Polonia, Portugal, Ru-sia, Turqua, Ucrania); al presidente
del Gobierno (en el caso de Espaa), y al primer ministro (en el caso de
LEGITIMACIN ACTIVA POR EL PODER LEGISLATIVO
Francia), o por el Gobierno en su conjunto en Alemania (canciller federal

con acuerdo del gabinete de Ministros) y en Italia (primer ministro con
acuerdo del Consejo de Ministros), por sealar algunos ejemplos.
A travs de esa legitimacin activa, el Ejecutivo puede impugnar tanto
vicios formales derivados de la creacin de las normas sin respetar
requisitos, rganos, procedimientos o el qurum determinado por la carta
fundamental, como vicios materiales derivados del desarrollo de normas
infraconstituciona-les contrarias a valores, principios y reglas sustantivas
aseguradas y garantiza-das constitucionalmente.
Por medio de la legitimacin activa en control abstracto, el Ejecutivo, en
virtud de su posicin institucional y funciones, tiene por tarea hacer respetar
el orden constitucional, el bien comn o el inters general, finalidades que se
concretan instrumentalmente mediante la activacin del control de cons-
titucionalidad, sin condicionamiento alguno para hacer efectiva la defensa
objetiva de la Constitucin, con el objeto de impedir la aplicacin y la per-
manencia en el ordenamiento jurdico de preceptos normativos contrarios a
la carta fundamental.

Por regla general, los pases que estructuran su sistema de control de consti-
tucionalidad bajo el modelo germano austriaco, con modalidad de control
concentrado de constitucionalidad de preceptos legales, con un control de
carcter reparador, por va de accin, en control abstracto y con efectos de ex-
pulsin del ordenamiento jurdico de la norma infraconstitucional considera-da
contraria a la Constitucin, establecen por regla general una legitimacin
activa reducida a determinados rganos poltico-representativos, como son el
presidente de la Repblica, el Gobierno, el Parlamento o alguna de las ra-mas de

un Congreso o Parlamento, as como un porcentaje o nmero signi-ficativo de
parlamentarios de alguna de las ramas del Congreso o Parlamento.
Esta legitimacin activa la pueden ejercer tambin los congresos o parla-
mentos en el caso de controles concentrados de constitucionalidad que pue-
den llevar a cabo cortes supremas de justicia o salas constitucionales de
cortes supremas, que ejercen un control reparador abstracto de
constitucionalidad respecto de normas infraconstitucionales.
En este caso nos interesa solo considerar la legitimacin activa para im-
pulsar una accin de inconstitucionalidad por el Poder Legislativo, el cual
toma forma a travs de un Parlamento, Asamblea Parlamentaria o Congreso
Nacional, siendo esa legitimacin activa concretada cuando as lo acuerda
institucionalmente la Asamblea Parlamentaria o la rama especfica de ese
Par-lamento (Cmara de Representantes o Diputados, o Senado, en su caso).
La materia sobre la cual versa normalmente la legitimacin activa de este
parlamento a travs de una accin de inconstitucionalidad puede ser en un
control preventivo de constitucionalidad sobre un proyecto de reforma cons-

titucional, la incorporacin de un tratado internacional al ordenamiento jur-dico
o un proyecto de ley en tramitacin parlamentaria. En el caso del control
reparador ser generalmente un control abstracto de preceptos legales o nor-mas
administrativas, reglamentos parlamentarios y autoacordados de tribuna-les
superiores de justicia, para sealar los principales enunciados normativos que
pueden ser objeto de acciones de inconstitucionalidad parlamentaria.
La legitimacin por minoras parlamentarias. En algunos pases pueden
requerir el pronunciamiento del rgano jurisdiccional constitucional
respectivo (tri-bunal constitucional, corte suprema, sala constitucional de
corte suprema), algunas minoras significativas de las ramas o cmaras del
Congreso Nacional o Parlamento, con ello se busca superar los eventuales
abusos de poder o afec-tacin de los derechos fundamentales protegidos
objetivamente por la Cons-titucin frente al gobierno y las mayoras
parlamentarias, junto con consti-tuir un instrumento para la proteccin de las
minoras. Esta proteccin de las minoras es parte de la democracia
pluralista, en cuanto supone un lmite al poder de la mayora y un cauce para
el control de ella en el contexto de una democracia constitucional.
En la democracia actual, la regla de la mayora no asegura por s misma
la legitimidad constitucional de la decisin adoptada, la que puede contener
vi-cios tanto de forma (procedimentales) como sustantivos o materiales
(contra-diccin con valores, principios y derechos constitucionales), los
cuales dentro de un Estado constitucional democrtico deben ser respetados y
garantizados, siendo parte del pacto constituyente, que constituye el
consenso bajo el cual se produce y desarrolla la integracin poltica y social.
La legitimacin activa de la minora parlamentaria constituye un contra-peso
jurdico a la centralidad del gobierno tanto en los regmenes presidencia-listas
como parlamentarios actuales, otorgando a las minoras un instrumento de
control y garanta, con el objeto de impedir el paso de la democracia a la
autocracia, as como el potencial abuso y concentracin del poder.
875
La minora parlamentaria en un sentido amplio designa un conjunto hete-

rogneo de parlamentarios que aceptan los principios establecidos en la Cons-
titucin vigente, y que, en virtud de su posicin institucional y de acuerdo a su
criterio jurdico constitucional, cumpliendo los requisitos que la respectiva
Constitucin seala, impugnan ante el rgano de jurisdiccin constitucional
existente, en su ordenamiento jurdico en control preventivo o reparador de
constitucionalidad, un enunciado normativo del ordenamiento jurdico como
inconstitucional. Esta minora parlamentaria puede estar integrada por par-
lamentarios de oposicin, como eventualmente tambin por parlamentarios que
sustentan el gobierno, pero que discrepan de este en materias especficas.
La legitimacin activa se otorga a la minora parlamentaria en virtud de
su alta calificacin poltica, producto de su funcin institucional, con el
objeto de defender una pretensin objetiva, como es el impedir que se
incorporen al ordenamiento jurdico enunciados normativos
inconstitucionales o para de-purar el ordenamiento jurdico de ellos,
dependiendo si el control es preven-tivo o reparador.
As, la minora parlamentaria opera en un proceso objetivo y abstracto,
donde los legitimados activamente se encuentran taxativamente sealados

por la Constitucin, y el objeto del procedimiento es el contraste de un deter-
minado enunciado normativo con el texto de la carta fundamental, con el fin
de depurar o impedir la existencia de normas inconstitucionales, concretando
la defensa y primaca de la Constitucin.
La legitimacin activa de una minora parlamentaria para impugnar nor-
mas jurdicas en elaboracin o preceptos normativos que integran el ordena-
miento jurdico presenta el riesgo de ser utilizado tambin como una instru-
mentalizacin poltica de la jurisdiccin constitucional para proseguir por va
jurisdiccional lo que no se obtuvo por va poltica; sin embargo, la forma de
configuracin del control tiende primariamente a asegurar la coherencia del
ordenamiento jurdico y solo secundariamente a proteger eventuales lesiones
a derechos subjetivos. La legitimacin activa de la minora parlamentaria tie-
ne un efecto desactivador de conflictos polticos al posibilitar una instancia
de resolucin jurisdiccional.
Este procedimiento es utilizado en muchos de los tribunales constitucio-
nales europeos, donde se exige un quinto de los diputados (Andorra, Eslova-
quia, Portugal y Rusia); un cuarto de los diputados (Bosnia Herzegovina); un
tercio de los diputados (Alemania, Austria, Eslovenia y Letonia), y un grupo
parlamentario (Turqua). En otros pases europeos se exige un nmero deter-
minado de diputados, como ocurre en Espaa, Polonia, Turqua y Rumania,
donde tienen legitimacin activa cincuenta diputados, o en Francia, donde se
requieren sesenta diputados.
Una realidad similar la encontramos en Amrica Latina donde hay tri-
bunales constitucionales. En Bolivia, cualquier diputado o senador tiene le-
gitimacin activa en control abstracto de constitucionalidad ante el Tribu-nal
Constitucional Plurinacional; en Chile, a lo menos una cuarta parte de los
diputados o de los senadores en ejercicio tienen esa legitimacin activa en
control preventivo de proyectos de ley o de reforma constitucional, y en
control reparador de decretos con fuerza de ley o cuando el presidente de
la Repblica promulgue una ley diversa de aquella que constitucionalmente

corresponda. En Per, el 25% del nmero legal de congresistas, conforme al
art. 202, nm. 4, de la Constitucin; de una tercera parte de los miembros del
Senado o la Cmara de Diputados, conforme al art. 185, nm. 1, de la
Constitucin de 2010. En pases con un sistema mixto de control de consti-
tucionalidad, donde existe una accin abstracta de constitucionalidad que se
puede ejercer solo frente a la mxima instancia del Poder Judicial, como es el
caso de la Suprema Corte de Mxico, la legitimacin activa la tiene el 33%
de los integrantes de la Cmara de Diputados o del Senado, conforme
dispone el art. 105 de la Constitucin.
LEGITIMACIN EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

El derecho a iniciar un proceso constitucional depende de la legitimacin.
Este es un criterio jurdico que nada se relaciona con el derecho de peticin a
las autoridades; es decir, existe un desmembramiento absoluto entre el acto
de pedir (y, por tanto, debe ponerse fuera del problema de la legitimacin
para obrar) y el derecho de pedir, porque este ltimo refleja el verdadero

problema a resolver.
La legitimacin, entonces, se refiere a la capacidad para obrar dentro de
un proceso. De all que ocupa al actor, al demandado y aun a ciertos terceros.
En la tradicin se confunde ser dueo del derecho con la posibilidad de
reclamar cuando se sufre una afectacin. Pero una afirmacin como esta sera
igual que presentar un obstculo para el acceso a la justicia.
Al mismo tiempo, dar permiso a toda persona para que tenga posibilidad
de reclamar por derechos que no tiene, sera riesgoso e improcedente, porque
el derecho a estar en juicio comprende una sumatoria de requisitos, donde la
legitimacin es parte de ellas.
Cada uno de estos requerimientos va apareciendo ordenadamente. Pri-
mero, quien pide ha de tener capacidad; es decir, contar con aptitud para ser
titular de derechos y obligaciones; esa capacidad civil no es igual a la capa-
cidad procesal, que requiere mayora de edad y tener legitimacin ad
causam. Esta legitimacin en el proceso supone relacionar el derecho del que
pide con la posibilidad jurdica de lograr ante la jurisdiccin una tutela
suficiente. Fi-nalmente, esa legitimacin en derecho debe vincularse con la
legitimacin ad processum, con la cual conseguir la calidad de parte y entrar
as en el proceso judicial.
Por eso, la doctrina ms actual reclama un cambio en estas exigencias
que condicionan la proteccin efectiva de los derechos del hombre. Pues
bien, se observa que la legitimacin en la prctica supone preguntar al que
pide us-ted quin es?, y si no tiene la suma de requisitos comentados, no
contar con posibilidades reales de tener un juez ni un proceso. La pretensin
de cambio es conseguir que en los procesos constitucionales se pregunte
qu quiere?, porque suele ser ms importante el derecho a proteger que la
persona que lo representa.
877
Lo importante que aparece a primera vista es que al individuo como tal se le

otorgan una serie de atribuciones jurdicas que le corresponden en exclu-sividad.
Estos que, ejemplificativamente, podran ser los derechos civiles, no ofrecen
mayores problemas, pues estn bien perfilados y reconocidos como derechos
subjetivos en el plano constitucional. Por lo comn, no suscita incon-venientes
conferir legitimacin procesal a quien reclama su defensa.
Otras veces, los derechos que la misma persona tiene se difuminan o con-
curren con otros que se comparten en la vida de relacin. La titularidad ex-
clusiva aqu se esfuma, quedando atrapada la expectativa de su proteccin.
Lo mismo ocurre de frente a algn sector de los derechos polticos,
donde la legitimacin procesal se evade en categoras que no admiten, prima
facie, reconocimiento alguno (por ejemplo, inters simple).
Este bosquejo simplista de las llamadas situaciones jurdicas subjetivas
lle-vadas al proceso le otorgar legitimacin a quien demande o sea
demandado, de manera que la ntima relacin que se traba entre la aptitud y
la categora subjetiva (derecho o inters) determinar la posibilidad de lograr
proteccin jurdica.
Estar legitimado en el proceso supone tener una situacin personal que le
permita al individuo tener una slida expectativa a tramitar un proceso y

obtener una sentencia sobre el fondo del asunto, lo cual indica por qu la
legi-timacin es, antes que nada, un presupuesto de la pretensin.
Sin embargo, enmarcar la cuestin en trminos tan absolutos, reduce o
simplifica la temtica sin resolver su autntica dificultad. En efecto, Bidart en la
obra Tratado elemental de derecho constitucional argentino (t. I) dice lo
siguiente: no se concilia con una buena relacin entre lo constitucional (los
derechos e intereses subjetivos) y lo procesal (legitimacin) el reduccionismo
egosta que a derechos o intereses compartidos por muchos les reconoce la
porcin subjeti-va y concreta que cada uno de esos muchos tiene en ellos, porque
no encuen-tra en esa porcin una situacin con entidad subjetiva e individual
ninguna diferencia con la de cada uno de los dems y, como consecuencia,
tampoco reconoce legitimacin procesal de uno o de algunos del conjunto.
Parece que lo que es de todos o de muchos no es de nadie.
La gravedad del cuadro se advierte con mayor nitidez cuando se tratan de
derechos polticos, difusos o colectivos, porque se bloquea la proteccin fun-
damental desde el simplismo de formular soluciones puramente acadmicas,
que no tienen arraigo ni reconocimiento constitucional.
Es un crculo vicioso, no hay legitimacin procesal, porque no se
reconoce la subjetividad propia, concreta e individual en quien comparte
grupalmente con otros aquellos tipos de intereses.
Por eso, en el estudio es importante advertir esta base que relaciona el
sustrato constitucional con los presupuestos para tramitar un proceso til y
efectivo, donde no bastarn las definiciones clsicas que parten de exponer e
interpretar a los cdigos, sino, en todo caso, en darles a ellos una interpre-
tacin funcional que ponga a la legitimacin como un problema de ndole
fundamental.
878 Osvaldo A. Gozani
LEGITIMIDAD DE LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES

La jurisdiccin internacional no requerira una justificacin muy elaborada si
esta no implicara un ejercicio de autoridad pblica. Entendemos el concep-to
de autoridad como la capacidad legal de determinar a otros y de reducir sus
libertades; es decir, de configurar unilateralmente su situacin jurdica o de
hecho. Actualmente es posible comprobar empricamente que el poder de
numerosas instituciones internacionales es similar al de las instituciones
nacio-nales, tanto en su importancia como en su potencial para configurar y
limitar la libertad. El hecho de que las sentencias internacionales
frecuentemente no sean respaldadas por mecanismos coercitivos tiene poca
relevancia desde el punto de vista de la legitimidad. Existen otras maneras de
ejercer la autoridad pblica, no menos decisivas e incisivas, que la aplicacin
coercitiva y que todo ejercicio de autoridad pblica debe ser legtimo.
Tradicionalmente se considera que las sentencias internacionales se
basan en el consentimiento de los Estados a quienes estn dirigidas. Adems,
y par-ticularmente cuando esas sentencias van ms all del texto normativo,
estas son justificadas por la va de narrativas funcionales en el sentido de que
las sentencias internacionales promueven valores, objetivos o intereses

comunes; incluso, en ocasiones emerge la expectativa de que los tribunales
internacio-nales acten en lugar de los mecanismos poltico-legislativos para
conseguir los resultados, en beneficio del inters colectivo, que el proceso
poltico nor-mal no ha sido capaz de obtener.
A la luz del incremento en la autonoma de ciertos tribunales, as como
de la amplitud de las materias controvertidas sobre las cuales deciden los
tribu-nales internacionales, se constatan constelaciones en las cuales ni el
consenti-miento originario ni el objetivo funcional representan argumentos
suficientes para responder a los cuestionamientos de legitimidad. Estos
objetivos no pue-den ofrecer bases suficientes para decisiones concretas, que
inevitablemente tambin implican cuestiones normativas y de redistribucin
del poder o de los recursos. Adems, los argumentos funcionales no ofrecen
una solucin para los casos en los cuales diferentes objetivos se encuentren
en conflicto. En ocasiones, la jurisdiccin internacional alcanza lo que todos
quieren, pero no haban podido lograr. Pero esto puede ser un golpe de
suerte. La historia advierte que no se debe confiar demasiado en gobernantes
benevolentes e iluminados. La democracia, entendida como mecanismos de
inclusin, es un ineludible fundamento.
Evidentemente, cualquier trabajo que se destine a indagar la justificacin
de las sentencias internacionales sera claramente intil si la naturaleza de las
sentencias correctas fuera la cognicin. An prevalece la visin segn la cual
la correcta interpretacin debe ser derivada de las disposiciones pertinentes,
enmarcadas en la integralidad del tratado internacional respectivo, anclado en
el orden jurdico internacional y aplicado al caso concreto de acuerdo con la
lgica intrnseca del discurso jurdico. Ciertamente, los tribunales no con-
tradicen esta visin de su labor; sin embargo, el significado concreto de una
norma no puede ser descubierto, sino solamente creado. No obstante, la apli-
cacin del derecho en el presente tiene que conectarse con el pasado, de ma-
879
nera que sea convincente en el futuro. Poder anclar las decisiones judiciales en
prcticas discursivas es un elemento importante de su legitimidad. Es por eso
que la justificacin de las decisiones, es decir, los argumentos que dan soporte a
una decisin judicial, son parte de la legitimacin de los rganos judiciales.
El problema central relativo a la justificacin de los tribunales
internacio-nales, a diferencia de los tribunales nacionales, es que su
autoridad pblica no forma parte de un sistema poltico receptivo. Una de las
ms importantes lecciones del pensamiento constitucional moderno es que la
creacin legisla-tiva del derecho y la aplicacin judicial de este son dos
fenmenos que deben permanecer separados y al mismo tiempo ser
entendidos en su interaccin. En las sociedades democrticas, la mayora
(usualmente entendida como el gobierno electo) puede intervenir en el orden
jurdico por la va de los proce-dimientos legislativos, y por ende, modificar
el derecho. Est legitimacin por la va de la representacin democrtica es
llevada al lmite cuando se trata del derecho internacional.
Los problemas relativos a la justificacin democrtica de las sentencias
generalmente se enfrentan a travs de cambios en los procedimientos y por
medio de procesos de reforma poltico-legislativa.
La tendencia hacia la ampliacin de la participacin en los procedimien-tos

judiciales atestigua un creciente reconocimiento de que los efectos que producen
los fallos trascienden a las propias partes. Tambin existen tenden-cias hacia la
expansin de la participacin en los procedimientos, que pueden ser discutidas
de mejor manera en relacin con el papel del amici curiae. Sobre todo, la
participacin de las ONGs puede abrir potenciales de legitimacin, ya que
pueden tender un puente entre los procedimientos jurdicos y un p-blico global
o nacional; tambin pueden introducir perspectivas adicionales o pueden
desencadenar procesos de mayor publicidad que contribuyan a la discusin y a la
movilizacin del pblico en general.
La autoridad pblica de los tribunales internacionales tambin requiere
politizacin como parte de su justificacin. Es un tema muy delicado; segu-
ramente no proponemos cortes politizadas ni juegos de poder en el sen-tido
comn de estas expresiones. Ms bien, concebimos la politizacin como
respuesta al hecho de que los tribunales internacionales anhelan tener con-
trapartes poltico-legislativas, ya que las instituciones judiciales necesitan ser
entendidas como parte de un contexto ms amplio de la poltica democrtica.
Una va clsica para lograr una mayor politizacin y legitimacin demo-
crtica de una autoridad pblica es la eleccin o seleccin de las personas que
ejercen el poder. No es sorpresa para nadie que, cuando los tribunales se in-
volucran en la creacin judicial del derecho en reas que son muy discutidas, las
tendencias polticas de los jueces adquieren un papel preponderante. En la
jurisdiccin constitucional domstica hay buenas razones para involucrar a los
parlamentos en la eleccin de los jueces; podra ser beneficioso vincular a estos
en la eleccin de los jueces de tribunales internacionales y adems
complementar su participacin con una legitimacin adicional, como la que
ofrecen los rganos polticos internacionales y la sociedad civil internacional.
880 No obstante, debe ser apuntado que el grado de justificacin transnacional y
cosmopolita depende de la calidad discursiva de la participacin.
La fragmentacin tambin crea problemas para la legitimacin democr-

tica de la autoridad pblica de los tribunales internacionales. En respuesta, la
interpretacin sistemtica podra ser una estrategia para frenar estos efectos
negativos. El punto decisivo es que la interpretacin de una norma reside en
el entorno jurdico ms amplio, el sistema del derecho internacional en su
conjunto. La integracin sistemtica es solo el objetivo sealado por las re-
glas de interpretacin; an ms, las decisiones individuales estn inmersas en
contextos discursivos ms amplios. En el curso de la fragmentacin tambin
es posible que diferentes concepciones compitan en un dilogo entre cortes.
Las interpretaciones de tribunales funcionalmente especializados pueden ser
alineadas por medio del lenguaje comn del derecho internacional. Desde
luego, esto requiere que los tribunales internacionales observen una actitud
dialgica.
Por ltimo, los problemas de legitimidad pueden ser disminuidos si se
mantiene la responsabilidad poltica y jurdica que los rganos constituciona-
les nacionales poseen sobre la decisin de los efectos de las decisiones inter-
nacionales y si se tiene presente su papel fundamental para retroalimentar los
desarrollos del plano internacional. En el estado actual del derecho interna-
cional debera existir la posibilidad de que las decisiones acerca de los
efectos de las normas internacionales, as como de las decisiones judiciales,
sean to-madas sobre la base del orden jurdico nacional, al menos en las
democracias liberales, y en la medida en que la norma o decisin
LENGUAJE JURDICO
internacional entre en severo conflicto con principios constituciones
nacionales. Este enfoque libera al orden jurdico internacional de cargas
legitimadoras, que no siempre estar en posicin de aguantar.
Por ltimo, es importante apuntar que el punto de partida de las justifica-
ciones democrticas son los individuos, cuya libertad da forma a las senten-
cias, sin importar lo indirecto y mediado que esto resulte ser. De esta manera,
la jurisdiccin internacional en la constelacin de la gobernanza global debe
reconocer, por un lado, su base legitimadora en los Estados, pero al mismo
tiempo deber estar guiada por la idea de una ciudadana transnacional y
posiblemente cosmopolita.
Armin von Bogdandy
LENGUAJE JURDICO
El lenguaje jurdico es el conjunto infinito de voces que denotan principios,
preceptos, reglas, acciones, teoras, nombres y situaciones relativos al
derecho. Como podemos ver en este Diccionario, El derecho es un mundo
de palabras [] (Ovilla Mandujano, El lenguaje de los abogados).
El lenguaje jurdico es el instrumento de trabajo de las personas que ejer-cen
el derecho; esto es, personas ocupadas en la legislacin, en la abogaca, en la
judicatura, en la notara, en la administracin pblica, etctera. El lenguaje
jurdico se emplea en las leyes y en otros textos normativos, as como en de-
mandas, en sentencias, en actos administrativos, en contratos, en testamentos, en
881
diligencias; tambin se usa en documentos de anlisis sobre el derecho, como
artculos cientficos, monografas, voces de diccionarios, y otros ms.
El cdigo o lenguaje jurdico es un lenguaje tcnico o tecnolecto, que for-ma

parte del espaol jurdico, tambin denominado lenguaje del derecho, lengua
de especialidad, lengua especializada, lenguas especiales acad-micas,
lenguaje tcnico-jurdico, lenguas especializadas de la legislacin y la
jurisprudencia (Alcaraz Var y Hughes, El espaol jurdico).
La funcin del lxico jurdico es sintetizar los conceptos bsicos en los
que se apoya la experiencia y el saber metdico acerca del derecho. Su
propsito es la univocidad semntica, la economa lxica y la precisin
conceptual o claridad entre quienes ejercen el derecho.
En el aspecto pragmtico, el lenguaje jurdico se caracteriza por el uso de
trminos incluidos en la lengua comn desde sus orgenes. Son los que
utiliza el ser humano como integrante de una sociedad en la que compra,
vende, intercambia objetos, transmite sus bienes al morir, contrae
matrimonio (Lara Senz, Procesos de investigacin jurdica).
Nuestro sistema jurdico tiene sus bases histricas en el derecho romano-
germnico (con elementos del Corpus Iuris Civilis, del derecho cannico y
de los pueblos germnicos) introducido a Mxico a partir de la conquista
espaola, con marcada influencia de tecnicismos latinos.
En el aspecto terico-normativo, la terminologa jurdica procede de las
denominadas fuentes del derecho; es decir, el origen de donde proviene
algo. Las fuentes principales del derecho son el ordenamiento jurdico, la ju-
LENGUAJE JURDICO
risprudencia, los principios generales del derecho, la realidad social, en algu-

nos casos la costumbre y la doctrina jurdica.
En lo que se refiere al aspecto lingstico, el lenguaje jurdico proviene
de varios idiomas, la mayor parte del latn. Otras voces, provenientes del
grie-go, tambin forman parte del lenguaje del derecho. El vocabulario
jurdico tambin incluye arabismos. Asimismo, cuando hubo necesidad de
emplear nuevos trminos porque as lo exiga el desarrollo de la ciencia
jurdica, se tomaron elementos del derecho romano.
La cantidad de trminos jurdicos es abundante e infinita; en este lugar
solo ofrecemos una muestra de los rasgos ms distintivos de ese lenguaje
(L-pez Ruiz, El lenguaje jurdico).
En el lenguaje jurdico no existen propiamente tecnicismos, sino que se
emplean muchas voces del habla comn, pero con un significado jurdico es-
pecfico, como auto, oficio, juicio, sala, concurso, vista, etctera.
En este lenguaje especializado existen ciertas expresiones terminolgicas
compuestas, como juicio de amparo, prisin preventiva, diligencias
para mejor proveer, caducidad de la instancia, etctera.
En el sistema jurdico mundial existen muchos principios jurdicos de
apli-cacin obligatoria, como el principio de igualdad, el principio de
legalidad, el principio de razonabilidad, etctera.
De la misma manera, cada una de las diferentes ramas del derecho tiene
sus propios principios; por ejemplo, en el derecho administrativo existen los
principios de gratuidad, de sencillez, de eficacia del procedimiento; en de-
recho penal, los principios de irretroactividad, de presuncin de inocencia,
etctera.
Una gran cantidad de principios an son utilizados en latn, como igno-rantia

iuris non excusat (la ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento); restitutio
in integrum (reposicin ntegra de las cosas antes de una violacin)
Asimismo, existen otros trminos latinos que no encierran un principio,
sino que son voces tcnicas que resumen una situacin, como sub judice
(perio-do en que un asunto o proceso se encuentra en fase de investigacin);
nasciturus (hijo[a] concebido[a], pero no nacido[a]); vacatio legis (periodo
de no obliga-toriedad de una ley comprendido entre la publicacin y su
entrada en vigor), y otras ms.
Cada una de las numerosas ramas del derecho tiene su propia termino-
loga. Por ejemplo, en derecho penal se usan trminos como homicidio,
procesado, vctima, violacin; en el derecho administrativo, servicios
pblicos, peticin, acto, autorizacin, y otros ms.
Incluso, dentro del mismo derecho hay vocablos que tienen varios
signifi-cados (polisemia) segn la rama jurdica en la que se utilizan, como
accin (hipotecaria, penal, social); fraude (a la ley; de disposicin
indebida; de do-ble venta; de usura)
En la terminologa del derecho, algunas voces tienen un significado ms
amplio del que se conoce comnmente. Por ejemplo, mientras que en el len-
guaje cotidiano la voz alimentos est relacionada nicamente con la co-
mida y con la bebida para subsistir, en el mbito jurdico esa palabra incluye
LENGUAJE JURDICO
adems otros derechos, como el vestido, la habitacin y la asistencia en casos
de enfermedad.
Asimismo, en el derecho es abundante (y necesario) el empleo de defi-
niciones para fijar el contenido de los conceptos, as como las diversas cla-
sificaciones, conexiones y ordenaciones que se establecen entre los diversos
trminos jurdicos.
En el mbito del derecho es constante la referencia a personas. Aunque
generalmente en los textos jurdicos esos nombres aparecen solo en masculino,
tambin se debe incluir su equivalente en femenino, en atencin a la equidad o
igualdad de gnero que ordenan los tratados internacionales, como contri-
buyente, propietario, propietaria, ciudadano, ciudadana, etctera.
Sin embargo, la terminologa jurdica no proviene nicamente del len-
guaje del derecho, pues cada da esta ciencia regula numerosas materias tc-
nicas y especializadas que inciden en ella.
En la actualidad, con motivo de la globalizacin, o mundializacin, y de
los avances en muchas de las ciencias, como la biologa, la qumica, la fsica,
la medicina, las ciencias sociales, etctera, han aparecido nuevos trminos,
que tienen consecuencias de orden jurdico. En esta poca de la llamada
tercera revolucin industrial se manejan otros conceptos, como
telemtica, de-litos informticos, ciberespacio, material fisionable,
fuente de radia-cin, biotica, biogentica, dispraxis, boullyng, etctera.
A travs de la doctrina jurdica se han incorporado al derecho mexicano, y
son motivo de estudios recientes, figuras jurdicas de otros pases. Por medio de
esta disciplina, como fuente del derecho, se analizan figuras de otros sis-temas 883
jurdicos, que despus se traducen a nuestra lengua, como el caso del
Ombudsman (defensor del pueblo, origen de las comisiones Nacional y

estatales de derechos humanos), las class actions, las affirmative actions, la
judicial review, etctera. Cuando en nuestro pas apenas empiezan a ser
objeto de estudio y aplicacin algunos de esos trminos, en otros sistemas
jurdicos se observa un gran avance.
En los tiempos actuales, en muchas resoluciones judiciales y en escritos
doctrinales es frecuente la cita de casos contenciosos paradigmticos de la
ju-risprudencia internacional. Ejemplos: Marbury vs. Madison (sobre el
control difuso de constitucionalidad de las leyes); el arrt (sentencia, fallo)
Blanco (so-bre el origen de la responsabilidad patrimonial del Estado); caso
ngel Siri (libertad de prensa y de trabajo); caso Radilla Pacheco vs.
Estados Unidos Mexicanos (desaparicin forzada), etctera.
A pesar de que muchos pases tienen el mismo sistema jurdico romano-
germnico que Mxico, sin embargo, en algunos casos el uso del lenguaje
jurdico para una misma situacin no es uniforme entre ellos, incluso dentro
de nuestro pas. Por ejemplo, en Mxico, el grupo llamado delitos contra la
seguridad de la nacin puede asumir, en algunas entidades, las siguientes
denominaciones: delitos contra el orden constitucional y la seguridad del
Estado, delitos contra la seguridad del Estado, delitos contra la econo-
ma pblica, delitos contra la seguridad pblica. De la misma manera, a
las uniones homosexuales se les denomina sociedad de convivencia, en el
LENGUAJE JURDICO
Distrito Federal; pacto civil de solidaridad, en Coahuila, Mxico; unin

civil, en Buenos Aires; convivencia homosexual, en Ro Negro,
Argentina; unin concubinaria, en Uruguay, etctera.
Por otra parte, dentro del lenguaje jurdico existen ciertos trminos que
nosotros consideramos bsicos, y cuyo significado cualquier profesional del
derecho conoce, o debe conocer, independientemente de la rama de su espe-
cializacin. Es de advertir que muchos de esos trminos carecen de un verda-
dero consenso acerca de su significado, y otros experimentan un constante
re-planteamiento. Algunos de ellos son: norma jurdica, conceptos
jurdicos fundamentales, supremaca constitucional, validez,
juridicidad (mejor que legalidad), subordinacin a la ley, seguridad
jurdica, certeza ju-rdica, eficacia o efectividad, razonabilidad,
reserva de ley, Estado de derecho, procedimiento legislativo,
interpretacin jurdica, funda-mentacin y motivacin.
En el amplio campo del derecho existen normas y trminos poco claros,
ambiguos, contradictorios, engaosos, alejados de la realidad; asimismo, las
mismas personas que ejercen el derecho contribuyen a complicar el lenguaje
jurdico al asignarle a los trminos del derecho un significado distinto. Como
ejemplo de lo anterior podemos sealar la confusin entre algunos trminos,
como permiso, licencia, autorizacin y concesin y otros ms; las
antinomias, las falacias, la vaguedad, la ambigedad, las clusulas program-
ticas, los conceptos jurdicos indeterminados, las lagunas de la ley, la omisin
normativa, las normas en blanco, as como algunos principios jurdicos ino-
884 perantes, las innecesarias voces tcnicas en latn, la inequidad de gnero, la
imprecisin, y las definiciones errneas, multvocas o incompletas.
Debido a la dinmica de la actividad social, a la globalizacin y a la in-

fluencia de la jurisprudencia, de los tratados y de la doctrina internacionales,
cada da se hace necesario emplear nuevos trminos, o replantear otros.
Al respecto podemos mencionar las nuevas ramas del derecho (el dere-
cho de las generaciones futuras, el derecho de internet), los nuevos princi-
pios y la expansin de otros, como seguridad, proporcionalidad, dere-
cho a la defensa, derecho al mnimo vital; los derechos fundamentales,
como los derechos humanos, las libertades, las garantas individuales,
las generaciones de derechos humanos, y los derechos colectivos.
An ms: en los ltimos tiempos se ha registrado una progresiva
actividad jurdica en materia constitucional y de de derechos humanos, o
derechos fun-damentales, acompaada de nuevos trminos, muchos de los
cuales constan-temente amplan su mbito de proteccin.
As, han aparecido: 1. Trminos sobre aspectos constitucionales: control
difuso, acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales,
control de constitucionalidad, control de convencionalidad, bloque de
constitucionalidad, interpretacin conforme; 2. Trminos relativos a los
derechos humanos: universalidad, progresividad, interdependencia,
indivisibilidad; 3. Trminos sobre la interpretacin y aplicacin de los
principios de derechos humanos: pro persona (mejor que pro homine), fuerza
expansiva de los derechos fundamentales, pro actione, posicin preferente de
los derechos fundamentales o prefered freedoms (o prefered rigths position);
LESA HUMANIDAD
4. Los denominados juicios orales, y 5. El juicio de amparo.
Como podr usted observar, el lenguaje jurdico no es un conjunto de
trminos absolutos o inmutables, sino un cuerpo dinmico e infinito de voces
de diversos orgenes, que se emplean para regular las complejas y cambiantes
relaciones humanas. Es un lenguaje en el que no cuentan los factores de ex-
presividad personal, como en la literatura, sino las pautas y convenciones que
debe seguir la sociedad.
Miguel Lpez Ruiz
LESA HUMANIDAD
La palabra lesa se refiere al adjetivo agraviado, lastimado u ofendido,
mientras que la connotacin demogrfica de humanidad se asocia a la po-
blacin mundial, por lo cual la combinacin de ambas se refieren a las atro-
cidades que lastiman gravemente a todos los seres humanos, lo cual implica
comportamientos cuyas caractersticas traspasan las fronteras de los delitos
para considerarse como crmenes, cuyas primeras referencias se circunscri-
ben a confrontaciones blicas entre naciones. As, en la Declaracin de San
Petersburgo del 11 de diciembre de 1868 se prohibi el uso de determina-dos
proyectiles en tiempo de guerra entre naciones civilizadas, con el fin de
conciliar las necesidades de la guerra con las leyes de la humanidad. Poste-
riormente, en la conferencia de Paz de la Haya de 1899, el delegado ruso,
Fyodor Fyodorovich Martens, declar: Hasta que un cdigo ms completo
885
de las leyes de guerra se emita, las altas partes contratantes juzgan oportuno
declarar que, en los casos no incluidos en las disposiciones reglamentarias
adoptadas por ellas, las poblaciones y los beligerantes quedan bajo la pro-
teccin y el imperio de los principios del derecho internacional, tal como
resultan de los usos establecidos entre naciones civilizadas, de las leyes de la
humanidad y las exigencias de la conciencia pblica. Ello fue incorporado
en el prembulo del Segundo Convenio de la Haya sobre las leyes y costum-
bres de guerra terrestre, tomando el nombre de clusula Martens, la cual
implica el deber del trato humano hacia los combatientes de guerra, de ah
que siempre est presente en los subsecuentes instrumentos internacionales
en materia humanitaria.
Ya en el siglo XX, durante la Primera Guerra Mundial, la Declaracin de
Francia, Gran Bretaa y Rusia del 24 de mayo de 1915 proclam que los
crmenes cometidos por el gobierno turco en contra de la poblacin Armenia
en Turqua constituan crmenes contra la humanidad y la civilizacin. Con
posterioridad, el Tratado de Versalles del 28 de junio de 1919 determin cu-
les son los crmenes contra la humanidad, mientras que la Carta de Londres
del 8 de agosto de 1945 los consider como uno de los apartados de los cr-
menes de guerra.
Es en el art. 5o. del Estatuto de Roma, instrumento constitutivo de la Corte
Penal Internacional, donde se agrega el vocablo lesa a los crmenes contra la
humanidad, los cuales son enumerados en el art. 7o., a saber: a) asesinato;
exterminio; c) esclavitud; d) deportacin o traslado forzoso de poblacin;
LESA HUMANIDAD
encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas

fundamentales del derecho internacional; f) tortura; g) violacin, es-clavitud
sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forza-da o
cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable; h) per-
secucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos
polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero definido
en el prrafo 3, u otros motivos universalmente reconocidos como inacepta-bles
con arreglo al derecho internacional, en conexin con cualquier acto mencionado
en el presente prrafo o con cualquier crimen de la competencia de la Corte; i)
desaparicin forzada de personas; j) el crimen de apartheid;
otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente
grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la
salud mental o fsica.
Las reglas de la responsabilidad penal individual estn previstas en el art.
25 del Estatuto en los trminos siguientes:
1. De conformidad con el presente Estatuto, la Corte tendr competen-
cia respecto de las personas naturales.
Quien cometa un crimen de la competencia de la Corte ser respon-sable
individualmente y podr ser penado de conformidad con el presente Estatuto.
De conformidad con el presente Estatuto, ser penalmente responsable y
podr ser penado por la comisin de un crimen de la competencia de la Corte
quien:
a) Cometa ese crimen por s solo, con otro o por conducto de otro, sea
886 ste o no penalmente responsable;
Ordene, proponga o induzca la comisin de ese crimen, ya sea consu-

mado o en grado de tentativa;
Con el propsito de facilitar la comisin de ese crimen, sea cmplice o
encubridor o colabore de algn modo en la comisin o la tentativa de comi-
sin del crimen, incluso suministrando los medios para su comisin;
Contribuya de algn otro modo en la comisin o tentativa de comisin
del crimen por un grupo de personas que tengan una finalidad comn. La
contribucin deber ser intencional y se har:
Con el propsito de llevar a cabo la actividad o propsito delictivo del
grupo, cuando una u otro entrae la comisin de un crimen de la competen-
cia de la Corte; o
A sabiendas de que el grupo tiene la intencin de cometer el crimen;
Respecto del crimen de genocidio, haga una instigacin directa y p-
blica a que se cometa;
Intente cometer ese crimen mediante actos que supongan un paso im-
portante para su ejecucin, aunque el crimen no se consume debido a cir-
cunstancias ajenas a su voluntad. Sin embargo, quien desista de la comisin
del crimen o impida de otra forma que se consume no podr ser penado de
conformidad con el presente Estatuto por la tentativa si renunciare ntegra y
voluntariamente al propsito delictivo.
4. Nada de lo dispuesto en el presente Estatuto respecto de la responsabi-
lidad penal de las personas naturales afectar a la responsabilidad del Estado
conforme al derecho internacional.
LEY
Los crmenes de lesa humanidad pertenecen a la categora de jus
congenes, constituyen una obligatio erga omnes y su sancin es
imprescindible. Por ello, los Estados miembros de la comunidad
internacional tienen la obligacin de enjuiciar o extraditar a los responsables
(aut dedere aut iudicare) para que sean sancionados, sin que pueda impedirlo
alguna forma de inmunidad o de pres-cripcin; su aplicacin es indistinta en
tiempo de paz o de conflicto armado, y su jurisdiccin es universal.
Enrique Daz-Aranda
LEY
La etimologa de la ley (del latn lex, legis) es dudosa: algunos la derivan del
verbo legare en el sentido de distribuir (entonces, la palabra ley se entiende
como acto que atribuye a cada uno lo suyo), o bien en aquel de leer, a su vez
ligado a la voz griega gagein, decir (entonces, individualizando una conexin
las forma que se recitaban para crear vnculos obligatorios); otros del verbo
legare, es decir, delegar un poder y, por extensin, obligar, disponer,
etimologa que tambin se encuentra en la raz indo-europea lagu (vase, por
ejemplo, legislatio), y finalmente, la derivan de ligar en el sentido de delegar
y vincular. Todas las diferentes propuestas reconstructivas afianzan en reali-dad
distintos aspectos, pero igualmente presentes en la ley, y esto se confirma con el
correspondiente anlisis etimolgico de la correspondiente traduccin en otros
887
idiomas; por ejemplo, en ingls law, de lagu, que se traducira con establecer,
poner, fijar (a partir de la cual viene to lay), que en las formas
ms antiguas fue remplazado por gesetnes, que de inmediato reclamaba el

das Gesetz alemn, que a su vez se refiere al verbo setzen (determinar,
establecer, proveer), e igualmente al sustantivo der Satz (frase, donde
regresa el tema de la palabra, de la frmula).
En un sentido amplio, con el trmino ley se entiende el conjunto de las
normas en vigor en un ordenamiento, independientemente de la fuente de
produccin, aunque tambin como sinnimo de derecho. Para entender el
motivo por el cual la palabra ley se utiliza a menudo como una sincdoque de
ius, se requiere recorrer toda la historia del derecho de los clsicos hasta hoy da
y, en particular, centrarse en la transicin de la forma de Estado absoluto en
sentido liberal. Sea tanto en el mundo griego como en el latn, la ley en sentido
tcnico es simplemente una de las diversas fuentes de derecho, en particular
aquella de lugar de la asamblea popular e introducida por escrito; para los
romanos es la contraposicin a los mores (las costumbres, las tradiciones). En la
Edad Media, salvo en Inglaterra, donde la ley, en concurrencia con el common
law, deba siempre mantener los requisitos de racionalidad, se afirma la ten-
dencia a hacer coincidir la ley con la voluntad del prncipe, cualquiera que sea su
contenido. La extensin de significado, hasta la coincidencia con el derecho en
su conjunto, se tiene con la aparicin de los conceptos contractuales de so-
berana y, por tanto, con el nacimiento de los Estados-nacin; en primer lugar, a
travs del absolutismo, donde cada otra fuente del derecho que no fuera la ley
puesta por el soberano se desligitimada; a continuacin, en la transicin a una
forma de Estado liberal, donde los parlamentos se convirtieron en el lugar para
LEY
garantizar los derechos y las libertades reclamados por la burguesa a travs de

las grandes revoluciones del XVIII, asumiendo las primeras cartas
constitucionales de naturaleza felxible, y finalmente, con la venida del Estado
democrtico-social, donde las instituciones representativas se han convertido en
fabricas de leyes, casi como factores de la produccin de tipo industrial.
La contraposicin entre lex y ius provee razones obvias en trminos de
contenido y no en el nivel de solo forma; de hecho, ius indicaba en origen sea el
conjunto de las normas, sea el objeto de la justicia: el derecho deba ser justo,
dirigido al bien comn, y la ley? Una vez ms, en la historia y en la filosofa del
derecho se encuentra una tensin perenne entre las partes de los que abogan por
un concepto de ley en sentido formal, como un acto delibe-rado de un proceso
por un organismo competente, y aquellos que lo entien-den en un sentido
sustancial, como un acto caracterizado por un contenido preceptivo. Limitndose
a la Edad Moderna, el primer sentido se toma en el sentido propio del
positivismo jurdico, por el cual una ley es tal por el solo hecho de poseer la
forma, con el nico vnculo del respeto de las metanormas sobre la produccin
del derecho, mientras es indiferente el contenido que el acto asume. El segundo
sentido es el de las teoras iusnaturalistas, por las cua-les la ley no puede
disolverse por mera arbitrariedad, ya sea por el prncipe, o bien por una asamblea
electoral, y ha encontrado reconocimiento en la forma del Estado democrtico,
en el principio de rigidez de la Constitucin y en la consecuente difusin en
Europa, sobre todo en la Segunda Posguerra, de la justicia constitucional, en
funcin de las garantas de los derechos y las
libertades fundamentales consagradas en la cartas fundamentales. Respecto
al problema de la justicia de la ley (es decir, en trminos de legitimidad), el

primer significado de ley es el acto adoptado conforme al procedimiento normal
previsto en la Constitucin, mientras que en el segundo la ley debe tener tambin
carcter normativo y, por tanto, cumplir con los requisitos de generalidad,
abstraccin y capacidad de innovacin. Por ltimo, se distingue entre ley en
sentido formal y ley en sentido material, incluso cuando se aborda el problema
de la fuerza de la ley (es decir, en trminos de eficacia), en la que todos los
ordenamientos tambin prevn otros actos con fuerza de ley, as como el derecho
comn, incluyendo aqu toda delegacin legislativa, pero solo en algunas
jurisdicciones (Italia y Espaa) estn incluidos los decretos de urgencia (decreto-
ley y ordenanzas de necesidad, legislacin delegada).
En sentido tcnico jurdico, la ley es el acto pblico tpico de ejercicio de
funcin normativa por parte del Parlamento, aunque el mismo trmino se
utiliza para indicar tanto el producto como el productor, o sea, tanto la nor-
ma entendida como acto, como el procedimiento que la ha puesto en marcha
(procedimiento legislativo).
Por ltimo, debemos destacar el papel de las diferentes fuentes de dere-cho
que la ley desempea en los sistemas del civil law y en aquellos del common law,
donde el acto normativo del Parlamento toma el nombre del estatuto o Act
(Common law, Civil law, Statute law). Como se sabe, estos ltimos se definen
como sistemas de derecho basado en la jurisprudencia; aunque la doctrina
LEYES AUTOAPLICATIVAS
autorizada ha puesto de manifiesto la llegada del Welfare State, el common law
ha llegado a la era de los statutes (Calabresi). La aparente paradoja (aunque en
gran medida explicada por razones de orden histrico, cultural, social,
geogrfico, econmico) se encuentra en el hecho de que en el Reino Unido,
donde se predica en va formal la mxima soberana del Parlamento (tanto no es
as que no existe una Constitucin escrita para representar un lmite al Poder
Legislativo), la ley no vive por su cuenta, sino en cuanto a la inte-gracin de la
jurisprudencia: es solo en el momento de la primera aplicacin cuando la norma
positiva pasa a formar parte de una ratio decidendi que recibe el soplo vital, y
solo a travs de estrictos cnones interpretativos muy rgi-dos (interpretacin
literal, la estricta construccin, regla de oro). El marco debe ser completado, sin
embargo, recordando a una de las partes que en los Estados Unidos, la
integracin entre common law y statutory law, es siempre ms flexible, incluso
para la existencia de una Constitucin escrita inmedia-tamente interpretada como
la Ley suprema del pas, pero que un enfoque realista para el estudio de los
sistemas de common law solo puede destacar hoy en da un papel crucial en la
fuente legislativa sobre el derecho sustantivo, sea en el nivel cuantitativo por las
materias disciplinadas con statutes (fuentes del derecho, formas de Estado).
Silvia Bagni
El principio general del derecho dice que las leyes son de aplicacin inme- 889
diata, a menos que el propio legislador difiera su vigencia en el tiempo; sin
embargo, hay casos en los que la ley no produce efectos por su sola entrada
en vigencia, sino que es necesario otro acto jurdico por parte de alguna rama
del poder pblico para que la norma tenga plena vigencia dentro del
ordenamiento jurdico. Las normas que no necesitan de otro acto jurdico
para tener plenos efectos dentro del sistema legal, y cuya aplicacin no ha
sido diferida en el tiempo por el legislador, son las denominadas leyes au-
toaplicativas.
La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ha
establecido por lo menos tres criterios para identificar las leyes autoaplicativas.
El primer criterio sostenido por la SCJN es que una ley es autoaplicativa si al
momento de ser promulgada crea, modifica o extingue relaciones jurdicas de
manera inmediata a su promulgacin, sin requerir ningn acto jurdico posterior
para ser aplicada. Esto implica que su individualizacin es incon-dicionada; es
decir, que cambia la situacin jurdica de los destinatarios de la ley de forma
instantnea. El segundo criterio que la SCJN ha desarrollado para saber si una
norma es autoaplicativa es el que podra denominarse el criterio de la
conexidad. En efecto, si un quejoso se encuentra obligado por una determinada
disposicin legal autoaplicativa, y esta pertenece a un cuer-po normativo ms
amplio, entonces se considera que las otras normas que hacen parte de esa
normatividad estn conectadas o son conexas con la que se le quiere aplicar al
quejoso, entonces estas tambin son autoaplicativas, pues comparten la
caracterstica de no necesitar de otro acto jurdico para afectar la esfera jurdica

de los receptores de la norma. El tercer criterio es el siguien-te: si una norma
jurdica de forma inmediata, y desde que entra en vigor, modifica las relaciones
jurdicas de un grupo de sujetos identificables frente al Estado o a terceros, ya
sea otorgndoles derechos, o bien imponindoles nuevas obligaciones, entonces
esa ley se considera autoaplicativa.
Contra las leyes autoaplicativas cabe la posibilidad de promover un juicio de
amparo dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la norma que se
demanda; sin embargo, el art. 17 de la nueva Ley de Amparo, seccin primera,
dice que el juicio de amparo podr promoverse dentro de los treinta das
siguientes a la notificacin de la norma general autoaplicativa. Las secciones
tercera y cuarta del mismo art. tambin hacen excepciones al plazo para
presentar el juicio de amparo. En el caso de la seccin tercera, dice que si una
norma llegara a privar del goce de los derechos agrarios a los ncleos de
poblacin comunal o ejidal, tendrn un plazo de siete aos para presentar el
correspondiente juicio de amparo. Por otro lado, la hiptesis planteada por la
seccin cuarta dice que si el acto reclamado tiene como consecuencia la
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de un procedimiento
judicial, la deportacin, proscripcin o destierro, desaparicin forzada de per-
sonas, el reclutamiento obligado en las fuerzas armadas del Estado, junto con las
prohibiciones establecidas en el art. 22 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el amparo podr presentarse en cualquier tiempo.
Las leyes autoaplicativas estn sujetas a ser controvertidas a travs del
amparo indirecto, ya que acorde con el art. 107 de la nueva Ley de Amparo,
este juicio procede contra las normas generales que con su sola entrada vigor
causen un perjuicio al que presenta la queja. El efecto de la sentencia que re-
suelva el amparo es que esa norma no tendr validez y no se le podr aplicar

al quejoso en ninguna otra actuacin sucesiva; en otras palabras, la sentencia
de amparo declara que no hay validez personal de la norma atacada y, por
eso, no puede volver a aplicrsele al quejoso.
La otra accin que puede presentarse contra las leyes autoaplicativas es
el amparo directo; sin embargo, este amparo no es para atacar directamente la
norma acusada de inconstitucional, ya que este solo se puede presentar contra
resoluciones judiciales. El amparo directo sirve para mostrarle al juez que al
hacer la subsuncin de los hechos lo hizo con una norma inconstitucio-nal
para el caso concreto, y por tanto, la subsuncin debi hacerla con otra
norma que est de acuerdo con la Constitucin. El efecto del amparo directo
es que la norma no pierde su vigencia ni su validez personal, e incluso puede
ser utilizada en otro proceso contra el promovente. La consecuencia de la
sen-tencia de amparo es que si el juez encuentra que la norma es
inconstitucional para ese caso concreto, esta no puede ser tenida en cuenta
dentro del proceso del que el quejoso es parte y deber buscarse la que mejor
se adece al caso pendiente de resolucin.
LEYES CONSTITUCIONALES
LEYES CONSTITUCIONALES
En el derecho constitucional mexicano, la nocin de leyes constitucionales
hace referencia a las Constituciones que han estado vigentes en Mxico a lo
largo de su historia republicana. Este camino ha sido largo y complejo, como
en general lo ha sido para todo los pases en su conformacin nacional; sin
embargo, la pluralidad y la riqueza de los diferentes experimentos
constitucio-nales mexicanos les ha permitido a otros pases aprender de su
experiencia en la configuracin de sus respectivas Constituciones. Un
ejemplo de esto son las leyes de reforma del siglo XIX, las cuales fueron la
base de la legislacin que otros Estados latinoamericanos tomaron para
decretar una separacin efectiva entre la Iglesia catlica y el Estado.
Esta historia comienza con la independencia de Mxico de Espaa, que trajo
consigo la necesidad de ordenar el territorio y establecer un sistema ins-titucional
que le permitiera al gobierno del naciente Estado mexicano tener la suficiente
estabilidad y legitimidad para ser gestionado de una manera eficaz. Es as que
nacen diversas Constituciones que buscaban dar cuenta, de la me-jor manera
posible, de los cambios polticos, econmicos y sociales que tenan lugar a lo
largo de los siglos XIX y XX. Por este motivo, se suele identificar los eventos
constitucionales ms relevantes con la triada de la Independencia, la Reforma y
la Revolucin, ya que cada uno de ellos obedece a un momento constitucional
determinante. El primero hace referencia al momento en que el nuevo Estado se
dota de una Constitucin propia, de carcter federal, pre-sidencialista y
republicana, donde se declar como religin oficial al catolicis-mo; esta
Constitucin fue redactada en 1824. En 1835 se derog la Constitu-cin de 1824
y durante el perodo que va de 1835 a 1836 se proclamaron las Sietes Leyes
Constitucionales de la Repblica mexicana. Estas leyes eran de carcter 891
centralista y conservaron la divisin de poderes, pero le agregaron un
cuarto poder denominado el Supremo Poder Conservador, el cual estaba

integrado por cinco ciudadanos y tena el poder de intervenir en las
decisiones que tomaban los otros tres poderes pblicos (el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial), bajo el supuesto que eran los verdaderos intrpretes
del espritu de la Nacin.
Despus de la Constitucin de 1835 se expidi la Constitucin de 1857; su
inspiracin era de carcter liberal, republicana y federal. Adems, se esta-bleci
una clara diferenciacin entre la Iglesia catlica y el Estado. Este ltimo punto
gener tensiones con los conservadores mexicanos, pues de acuerdo con la
Reforma, la Iglesia perdi muchos de sus privilegios tributarios, se le prohibi la
compra de bienes y se expropiaron los que ya tena para ser su-bastados por el
Estado. Al mismo tiempo, la Iglesia perdi el monopolio de la educacin para
que la enseanza fuera asumida en su totalidad por el Estado. En ltimas, la
Constitucin de 1857 y las leyes de reforma lo que buscaron fue quitarle a la
Iglesia los privilegios de los que haba gozado durante mucho tiempo, con el fin
de ponerla bajo las rdenes del Estado.
La Constitucin de 1857, salvo el lapso de la invasin francesa, estuvo vi-
gente hasta 1917 cuando se expidi la Constitucin de Quertaro, la cual fue la
primera Constitucin con contenidos sociales a nivel mundial. Si bien los
constituyentes de 1917 tomaron muchos aspectos de la Constitucin anterior,
LEYES HETEROAPLICATIVAS
tambin estuvieron atentos a los reclamos polticos y sociales dejados por la

Revolucin mexicana, que tuvo lugar entre 1910 y 1917. Gracias a ello, se
introdujo, adems de las doctrinas clsicas del constitucionalismo (como la di-
visin de poderes y la garanta de los derechos individuales), la cuestin social
en una Constitucin. Este paso fue decisivo, pues desde entonces el Estado tiene
la obligacin de garantizar los derechos sociales a todos los que habitan en su
territorio. Esta es la Constitucin vigente de Mxico, aunque ha tenido mltiples
reformas. Una de las ms importantes reformas a la Constitucin es la que se
hizo en 2011, pues se incorporaron los tratados de derechos hu-manos ratificados
por el Estado mexicano al derecho interno, y permiti la existencia de un control
difuso por parte de los jueces de la Repblica.
Camilo Ernesto Castillo
Snchez
Las leyes heteroaplicativas son aquellas que necesitan de otro acto jurdico
para poder tener plenos efectos dentro del ordenamiento legal. En efecto, hay
leyes que no son eficaces con la mera promulgacin, como sera el principio
general, sino que necesitan de un acto jurdico complementario para que de
ellas pueda predicarse eficacia. Sin la presencia de ese acto jurdico no es po-
sible aplicar esa norma jurdica a ninguna de las personas que habitan dentro
del territorio nacional.
La diferencia entre las leyes autoaplicativas y las heteroaplicativas es que
las personas que son destinatarias de las primeras pueden ser determinadas
con la simple promulgacin y entrada en vigencia de la ley. Por el contario,
en el caso de las leyes heteroaplicativas, el sujeto al que se le debe aplicar la
norma jurdica solo se concreta cuando el organismo del poder pblico en-
cargado de hacerlo expide el acto jurdico que es suplementario de la ley. El acto

jurdico que le permite tener plena eficacia a una ley heteroaplicativa va desde un
reglamento hasta una sentencia judicial. Por otro lado, las leyes he-
teroaplicativas no crean, modifican ni extinguen relaciones jurdicas de forma
inmediata como lo hacen las leyes autoaplicativas. En otras palabras, las leyes
autoaplcativas con el solo hecho de su promulgacin y entrada en vigor modi-
fican las relaciones jurdicas que existen entre el destinatario de la norma y el
Estado, e incluso otros particulares. Las leyes heteroaplicativas, por el contra-rio,
necesitan ser concretadas a travs de un acto jurdico diferente del que las cre;
en este orden de ideas, ellas no pueden ser aplicadas por las autoridades de forma
directa, pues si llegaran a hacerlo, la consecuencia directa es que se estara
violando el principio de legalidad, uno de los pilares de cualquier orden
constitucional. As pues, las leyes heteroaplicativas no modifican de manera in-
mediata y directa la esfera jurdica de sus destinatarios, sino nicamente hasta
cuando aparece el acto jurdico que le da plena eficacia a la ley. En conclusin,
las leyes heteroaplicativas tienen la caracterstica principal de ser plenamente
efectivas solo despus de un primer acto de aplicacin, y su cuerpo normativo no
puede ser aplicado directamente a los destinatarios de la norma.
La fraccin primera del art. 107 de la nueva Ley de Amparo dice que el
juicio de amparo indirecto proceder: Contra normas generales que por su sola
entrada en vigor o con motivo del primer acto de su aplicacin causen perjuicio
al quejoso. En este orden de ideas, queda claro que las leyes he-teroaplicativas
pueden ser sometidas al juicio de constitucionalidad. Si una norma
heteroaplicativa efectivamente est en tensin con el articulado cons-titucional,
entonces el juez deber ordenar que esa ley heteroaplicativa, o su primer acto
jurdico de aplicacin, no sea el criterio que se le aplique al quejo-so, y no solo
en ese proceso, sino tambin en cualquier otro proceso en el que l sea parte y se
pretenda usar la misma norma para juzgar su situacin jurdica.
Al mismo tiempo, las leyes heteroaplicativas pueden ser atacadas a travs
del juicio de amparo directo. Si bien el juicio de amparo directo est destina-do a
resolver controversias cuando se considera que una decisin judicial ha sido
tomada violando una o varias disposiciones constitucionales, es posible presentar
una reclamacin contra el acto de aplicacin de una ley heteroa-plicativa,
despus de que se ha tomado la ltima decisin de instancia. Se-gn el art. 170,
inciso cuarto, de la Ley de Amparo es posible presentar un juicio de amparo
directo: Cuando dentro del juicio surjan cuestiones sobre constitucionalidad de
normas generales que sean de reparacin posible por no afectar derechos
sustantivos ni constituir violaciones procesales relevantes, slo podrn hacerse
valer en el amparo directo que proceda contra la reso-lucin definitiva; sin
embargo, el efecto de la sentencia del juicio de amparo directo es diferente de la
del juicio de amparo indirecto, pues en este caso la norma acusada de
inconstitucional puede ser utilizada en otro proceso contra el quejoso, pues se
declara su inconstitucionalidad para ese proceso, pero no se afecta ni su validez
ni su vigencia personal; por tanto, no blinda jurdica-mente, por decirlo de
alguna manera, al reclamante.
893
LEYES INCONSTITUCIONALES
I. Estado de derecho. Todo derecho, por el solo hecho de existir como for-malmente vlido
y eficazmente vigente, trata de satisfacer unos tipos constantes de necesidades
humanas sociales, esto es, finalidades funcionales de lo jurdico o funcio-nes del
derecho, que, segn Recasens Siches en la Introduccin al estudio del derecho, son:
a) certeza y seguridad, a la vez que posibilidad de cambio; b) resolucin de los
conflictos de intereses; y c) organizacin, legitimacin y restriccin del orden
pblico. Las funciones bsicas del derecho se satisfacen cuando existe un Estado de
derecho. De acuerdo con Elas Daz en el libro Estado de derecho y sociedad
democrtica, todo autntico Estado de derecho debe cumplir con las siguientes notas
caractersticas: a) Imperio de la ley: ley como expresin de la voluntad general. b)
Divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. c) Le-galidad de la
administracin: actuacin segn ley y suficiente control judicial.
Derechos y libertades fundamentales: garanta jurdico-formal y efectiva
realizacin material. Existe una presin constante y legtima de nuestra so-
ciedad actual de vivir en un Estado de derecho, que pesa sobre el legislador,
el gobierno y los jueces, en el sentido de que en un contexto democrtico no
puede tolerarse que alguna ley inconstitucional sea rectora de la vida social.
El Estado de derecho tiene su razn de ser en el imperio de la ley como una
expresin de la voluntad popular, y con ello el sometimiento de todos los po-
deres a ella y a la norma fundamental del Estado para la eficaz proteccin y
realizacin de los derechos, libertades, as como de las necesidades de los
individuos. De esta suerte, el respeto a la carta fundamental, a la supremaca

constitucional, es lo que imprime validez a todas y cada una de las normas de
que est compuesto nuestro ordenamiento jurdico y los actos que de l
derivan, lo que significa que solo un control constitucional eficaz permite la
existencia del anhelado Estado de derecho. Dicho de otra forma, las normas
inconstitucionales afectan al Estado de derecho, de forma que para la perma-
nencia de este es necesario que el sistema jurdico establezca medios en que
esas normas puedan ser combatidas.
Sistema de control constitucional en el orden jurdico mexicano.
Con respecto a la Tesis: P. LXX/2011, con rubro Sistema de control constitu-cional
en el orden jurdico mexicano, publicada en el Semanario Judicial de la Fe-
deracin y su Gaceta en diciembre de 2011, dentro del control concentrado en los
rganos del Poder Judicial de la Federacin, vas directas de control, se encuen-tran
las acciones de inconstitucionalidad, las controversias constitucionales, el juicio de
amparo indirecto y el juicio de amparo directo. Por otra parte, se hace referencia a un
control difuso, incidental, al que eventualmente los dems jueces realizan en los
procesos ordinarios de su competencia, en el sentido de que estn obligados a preferir
los derechos humanos contenidos en la Consti-tucin y en los tratados
internacionales, ello en virtud del marco constitucional generado con motivo de la
entrada en vigor del Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I
del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10
de junio de 2011; sin embargo, la forma en que deba operar el control difuso debe
irse construyendo de manera armnica
dentro del sistema, considerando que se trata de una vertiente reciente.
Accin de inconstitucionalidad. La Suprema Corte de Justicia de

la Nacin, en el libro Qu son las acciones de inconstitucionalidad?, ha
definido esta va directa de control de la constitucionalidad en el orden jurdico
mexi-cano, la cual se demanda ante ella y consiste en el procedimiento abstracto
de control (se hace referencia a un mecanismo de control abstracto cuando el
examen de un probable vicio de inconstitucionalidad de la norma puede tener
lugar sin que la norma de que se trate haya agraviado previamente a alguna
persona) donde se resuelve la posible contradiccin entre una norma general o un
tratado internacional y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en su integridad, y, en su caso, declara la invalidez to-tal o parcial de aquellos, a
fin de garantizar la regularidad constitucional y la certeza del orden jurdico
nacional. Bajo las condiciones que establece el art. 105, fraccin II, de la
Constitucin, y atendiendo al mbito de la norma que pretende impugnarse, estn
legitimados para promover una accin de inconstitucionalidad: una fraccin
(33%) de la Cmara de Diputados, de los integrantes del Senado, de los rganos
legislativos estatales, de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, as
como el procurador general de la Repblica, los partidos polticos, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, los organismos de proteccin de los
derechos humanos equivalen-tes en los estados de la Repblica y la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal. Esta va es la nica para plantear la no
conformidad de las leyes electorales a la Constitucin. El plazo para la
promocin de la demanda es dentro de los treinta das naturales siguientes a la
fecha de publicacin de la norma en el medio oficial relativo. Los arts. 61-63 de
la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establecen los requisitos de la
demanda. Con respecto a los efectos, la declaracin de invalidez de la norma
impugnada nicamente puede darse cuando la resolucin es aprobada cuando
menos por ocho votos, dando lugar as a una sentencia estimatoria que expulsa
del ordenamiento jur-dico a la norma, ello con efectos generales. En este
aspecto y conforme a la Tesis: P./J.84/2007, con rubro Accin de
inconstitucionalidad. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuenta con
amplias facultades para determinar los efectos de las sentencias estimatorias,
publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta en diciembre
de 2007, la Suprema Corte tiene amplias facultades para imprimir efectos a sus
sentencias, a fin de equilibrar todos los principios, competencias e institutos que
pudieran verse afectados positiva o negativamente por causa de la expulsin de
la norma declarada inconstitucio-nal en el caso de su conocimiento,
salvaguardando de manera eficaz la norma constitucional violada, y evitando, al
mismo tiempo, generar una situacin de mayor inconstitucionalidad o de mayor
incertidumbre jurdica que la oca-sionada por las normas impugnadas, o invadir
injustificadamente el mbito decisorio establecido constitucionalmente a favor de
otros poderes pblicos. Incluso y con base en la Tesis: P./J.86/2007, con rubro
Accin de incons-titucionalidad. Las facultades de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin para determinar los efectos de las sentencias estimatorias frente a
un sistema normativo que ha reformado a otro, incluyen la posibilidad de
establecer la reviviscencia de las normas vigentes con anterioridad a aquellas 895
declaradas
invlidas, especialmente en materia electoral, publicada en el Semanario Ju-

dicial de la Federacin y su Gaceta en diciembre de 2007, existe la posibilidad
de establecer la reviviscencia de las normas vigentes con anterioridad a aquellas
declaradas invlidas, especialmente en materia electoral. Finalmente, en una
sentencia desestimatoria, en cuanto a que se resuelva que la norma impugna-da
se apega a la carta magna, si la mayora calificada de referencia realiza una
interpretacin conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ello tambin conlleva efectos en virtud de que se establece un
alcance a la norma opuesto al que se podra otorgar, debido a que cuando la
norma admite varias interpretaciones, se opta por la que derive en un resulta-do
acorde al texto constitucional, asegurando la supremaca constitucional y, a la
vez, permitiendo una adecuada y constante aplicacin del orden jurdico.
IV. Controversia constitucional. Este medio de control de la constitu-cionalidad est
regulado por la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y tiene como
propsito fundamental salvaguardar la soberana de la Federa-cin, de los
estados y sus municipios, as como del Distrito Federal, mediante la proteccin
del mbito de atribuciones de los rganos del Estado que deri-van del sistema
federal y de la divisin de poderes. Igualmente, esta institucin jurdica
constituye un juicio de nica instancia que, ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, plantean la Federacin, un estado, el Distrito Federal o un Municipio
para demandar la reparacin de un agravio producido por una norma general o

un acto que, en ejercicio excesivo de sus atribuciones constitucionales, fue
responsabilidad de alguno de los rganos de gobierno citados, lo que conculca el
federalismo, transgrede el reparto de competencias consagrado en la
Constitucin y daa la sabidura popular. As, lo caracters-tico de este medio, en
el que se excepta la materia electoral, es que funda-mentalmente se alega la
invasin de esferas competenciales entre los poderes federales, locales y
municipales. Son partes en la controversia el actor, esto es, la entidad, poder u
rgano promovente, estando legitimados en tal sentido la Federacin, cualquiera
de las Cmaras del Poder Legislativo federal o la Comisin Permanente, el
Poder Ejecutivo federal, las entidades federativas, los poderes estatales, los
municipios, los rganos de gobierno del Distrito Fe-deral y los rganos
constitucionales autnomos; el demandado, pudiendo ser cualquiera de los
facultados para promover la controversia; los terceros intere-sados, dentro de los
cuales se pueden ubicar a las diversas entidades, poderes u rganos que pudieran
resultar afectados por la sentencia que llegare a dic-tarse, y el procurador general
de la Repblica. Como regla general, el plazo para la promocin de la demanda
es dentro de los treinta das (art. 21 de Ley Reglamentaria de las fracciones I y II
del artculo 105 de de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos). Los arts. 21 y 22 de la Ley Regla-mentaria citada establecen los
requisitos de la demanda y de la contestacin de la demanda, respectivamente.
Con respecto a los efectos, las resoluciones tienen efectos para las partes en la
controversia; sin embargo, tambin pueden tener efectos generales la declaracin
de invalidez de disposiciones generales, cuando sean aprobadas por una mayora
896 de al menos 8 votos, en los trminos que establece el penltimo prrafo del art.
105 constitucional.
V. Juicio de amparo indirecto. Regido por la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los

Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, es un medio de proteccin constitucional de carcter ju-risdiccional,
a travs del cual quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o de un inters
legtimo individual o colectivo, en lo particular o conjuntamente (en trminos de
la fraccin I del art. 5 de la Ley de Amparo), puede combatir normas generales
(segn lo dispuesto en el art. 107, fraccin I, de la Ley de Amparo), en cuyo caso
la demanda puede promoverse con motivo del primer acto concreto de su
aplicacin o por su sola entrada en vigor, independiente-mente de que en forma
posterior la autoridad la aplique concretamente la ley. La aplicacin de una
norma general puede darse de varias formas, conforme a los criterios
establecidos por el Poder Judicial de la Federacin, en el sentido de que el acto
concreto de aplicacin de una norma se entiende no solo el que proviene de la
autoridad, cuando por disposicin de ley es la encargada de su aplicacin, sino
que ese acto especfico de aplicacin puede provenir de un particular que acta
por mandato expreso de la ley y que se reputa como ter-cero auxiliar de la
administracin pblica, o bien del propio quejoso, cuando en acatamiento a lo
que establece la norma general cuya constitucionalidad es cuestionada, la cumple
sin que la autoridad, en el ejercicio de sus facultades de imperio, lo conmine a
cumplir con la norma; esto es, el agraviado por s mismo se coloca por exigencia
de la ley en los supuestos previstos en la norma. Asimismo, a travs de la
jurisprudencia se ha establecido que en el caso de que las leyes requieran un acto
de aplicacin para afectar a alguna persona se les denomine heteroaplicativas,
mientras que se les llama autoaplicativas, cuando por su sola entrada en vigor
causan un perjuicio en la esfera jurdica de la per-sona. El plazo para promover
la demanda de amparo en trminos generales es de quince das; cuando se
reclame una norma general autoaplicativa ser de treinta das (art. 17, fraccin I,
de la Ley de Amparo). La norma general en la va indirecta constituye un acto
reclamado y tienen el carcter de auto-ridades responsables los titulares de los
rganos del Estado a los que la ley en-comiende su promulgacin, aspectos que
deben expresarse en la demanda de amparo, en trminos del art. 108, fracciones
III y IV, de la ley de la materia. La sentencia es recurrible en recurso de revisin
(art. 81, fraccin I, de la Ley de Amparo). Con respecto a los efectos, el amparo
concedido contra la ley en la va indirecta tiene por efecto invalidarla en relacin
con el quejoso, sin que pueda volver a aplicrsele. Se trata pues de una
proteccin plena, completa, contra una norma general que resulte irregular, de
carcter inconstitucional.
VI. Juicio de amparo directo. Regido por la Ley de Amparo, Regla-mentaria de
los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, es un medio de proteccin constitucional de carcter ju-
risdiccional, a travs del cual quien aduce ser titular de un derecho subjetivo
que se afecte de manera personal y directa puede reclamar sentencias defini-
tivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas por tribunales
judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, ya sea que la violacin se
cometa en ellas, o bien que sea cometida durante el procedimiento, y afecte
las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo (art. 170 de la 897
Ley de Amparo). A diferencia del procedimiento indirecto, en el amparo por
la va directa, aun cuando se pueden proponer a examen temas de constitu-

cionalidad de leyes, las disposiciones jurdicas no pueden constituir un acto
reclamado, este solo lo puede constituir la sentencia definitiva, laudo o reso-
lucin que ponga fin al juicio. De ah que la Ley de Amparo, en su art. 175,
fraccin IV, prrafo segundo, establezca que cuando se impugne la sentencia
definitiva, laudo o resolucin que haya puesto fin al juicio por estimarse in-
constitucional la norma general aplicada, ello ser materia nicamente del
captulo de conceptos de violacin de la demanda, sin sealar como acto re-
clamado la norma general, debindose llevar a cabo la calificacin de estos en la
parte considerativa de la sentencia. Cuestionar la constitucionalidad de una
norma general en el amparo directo a travs de los conceptos de violacin se
traduce en un argumento ms para decidir sobre la constitucionalidad del acto
reclamado en esa va. Si bien el juicio de amparo directo generalmente solo tiene
una instancia, cuando se cuestiona la constitucionalidad de leyes admite una
segunda, pues la sentencia que emita el Tribunal Colegiado en que se hubiera
estudiado la constitucionalidad de la ley planteada podr ser recurrida en
revisin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (mximo intrprete de la
carta magna), la cual decidir en definitiva si la ley resulta o no inconstitucional
(en trminos del art. 81, fraccin II, de la Ley de Amparo). Con respecto a los
efectos, en la va directa el amparo solamente se concede contra la sentencia,
laudo o resolucin reclamada, mas no contra la ley, ya que la norma general no
constituye un acto reclamado, con ello limitndose el efecto a anular el acto por
LEYES REFORZADAS
estar sustentado en una disposicin inconstitucio-nal, lo cual no impide, en

principio, que en un futuro la ley se vuelva a aplicar al quejoso, puesto que la
proteccin solo se constrie al acto sustentado en la disposicin inconstitucional,
quedando as desprotegido contra futuras aplica-ciones de la propia ley irregular.
LEYES REFORZADAS
La caracterstica esencial de las leyes reforzadas reside en su aprobacin me-
diante un procedimiento ms complejo respecto al iter legis ordinario de las
dems leyes.
En algunos ordenamientos (por ejemplo, Francia o Portugal) si la ley
afec-ta a una materia determinada, se exige la presentacin previa de un
informe por parte de un rgano constitucional, con valor vinculante o no; en
cambio, en otros (por ejemplo, Suiza, Francia o Irlanda) hay que celebrar un
refe-rndum. Tambin puede ser imprescindible un acuerdo previo para
ratificar tratados internacionales o validar las leyes que regulan la relacin
con algunas confesiones religiosas.
A menudo, es necesario alcanzar una mayora distinta segn el tema re-
gulado (por ejemplo, en Blgica y en Eslovenia cuando est en juego la
tutela de las minoras).
Una tipologa especfica de ley reforzada es la de las denominadas leyes
orgnicas, que son distintas de las leyes ordinarias en lo que se refiere al pro-
cedimiento de adopcin, contenido y fuerza pasiva.
La Constitucin francesa de 1958, en su art. 46, fija una serie de pautas

de procedimiento sobre los tiempos de votacin (en ningn caso antes de que
hayan pasado quince das desde la presentacin del proyecto) y la mayora
necesaria, que en este caso es la absoluta. Adems, se encomienda al Consejo
Constitucional el control previo de constitucionalidad al respecto.
En Espaa, la Constitucin de 1978, en su art. 81, establece que para
aprobar, derogar o modificar esas leyes hace falta la mayora absoluta del
Congreso en la votacin final sobre el conjunto; asimismo, otorga el carcter
de orgnicas a las fuentes que afectan el desarrollo de los derechos
fundamen-tales y de las libertades pblicas, as como las que aprueban los
estatutos de autonoma y el rgimen electoral general.
Sabrina Ragone
LIBERTAD DE EXPRESIN
La libertad de expresin, en general, es el derecho a exteriorizar o difun-dir
pblicamente, por cualquier medio y ante cualquier auditorio, cualquier
contenido simblico del pensamiento, debiendo haber al menos dos sujetos:
el emisor y el receptor del pensamiento. Esta libertad tiene una dimensin
individual y una dimensin social, al garantizar no solo que los individuos no
vean impedida la posibilidad de manifestarse libremente, sino tambin que se
respete su derecho como miembros de un colectivo a recibir informacin y a
conocer la expresin del pensamiento ajeno.
Uno de los elementos fundamentales de la libertad de expresin es la
infor-macin, vertiente a la cual se le dio especial nfasis a partir de su
reconocimien-to en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
1948, en donde se diferencia entre la manifestacin de ideas, opiniones o
juicios de valor, y la informacin de hechos, noticias o datos en su doble
vertiente de comunicar y recibir.
La libertad de expresin puede ejercerse verbalmente, en una reunin,
una concentracin o una manifestacin; por escrito, a travs de libros, peri-
dicos, carteles o panfletos, y utilizando diferentes medios, como la radio, la
televisin, el cine, el internet y dems medios de comunicacin. La libertad
de expresin engloba tambin las actividades intelectuales, as como las
manifes-taciones artsticas y culturales, como el cine, el teatro, la novela, el
diseo, la pintura y la msica.
En el mbito de proteccin de la libertad de expresin deben contemplar-se,
adems de las mltiples formas a travs de las cuales las personas solemos
expresar nuestras ideas, el espectro de los contenidos, como pueden ser las
manifestaciones de tipo poltico, cientfico, comercial, religioso, artstico, de
entretenimiento, etctera. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (caso
Olmedo Bustos y otros vs. Chile) ha subrayado la importancia de la difu-sin del
mensaje y su inseparabilidad de la expresin de este, al sealar que la libertad de
expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o
escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar
cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al 899
mayor nmero de destinatarios. En este sentido, la expresin y la di-
fusin del pensamiento y de la informacin son indivisibles, de modo que

una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y
en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente.
Si bien, en principio, todas las expresiones estn protegidas, no todas tie-nen
el mismo nivel de proteccin, ya que este vara dependiendo de su impor-tancia
crtica para el funcionamiento de la democracia o para el ejercicio de los dems
derechos fundamentales; es decir, existen casos en que la libertad de expresin
debe ser mantenida con mayor nfasis, y en otros en que las restricciones que
impondran los poderes Legislativo o Judicial podran ser toleradas ms
fcilmente; no todo lo que se expresa merece el mismo grado de proteccin. Por
ejemplo, entre las expresiones que suelen drsele mayor rele-vancia y, por ello,
ser de las que gozan de mayor proteccin, a travs de requi-sitos ms rigurosos
que deben ser demostrados para justificar su restriccin, se encuentran el
discurso poltico, los asuntos de inters pblico, los que hacen referencia a
funcionarios pblicos o candidatos a ocupar cargos pblicos.
La libertad de expresin protege no solo la sustancia de la informacin y las
ideas, sino tambin la forma o tono en que se expresan. Existen distintos tonos o
modalidades y, en consecuencia, la proteccin de esta libertad com-prende la
manifestacin de todo tipo de ideas y opiniones, desde aquellas que sean
recibidas favorablemente o consideradas inofensivas, cultas, refinadas, elegantes,
motivadas, puras, abstractas, destacadas, racionales o espordicas, hasta las
opiniones o expresiones indeseables que ofenden, inquietan o per-turban al

Estado o a cualquier sector de la sociedad, las cuales no pueden quedar excluidas
como consecuencia de una interpretacin restrictiva de la libertad de expresin.
La Corte Europea de Derechos Humanos (caso de Mu-ller y otros) refiere que
la libertad de expresin es aplicable no slo a in-formaciones o ideas que
sean recibidas favorablemente o consideradas inofen-sivas u objeto de
indiferencia, sino tambin a aquellas que ofenden, chocan, molestan al Estado o
a un sector de la poblacin. Tales son las demandas del pluralismo, la tolerancia
y de apertura mental sin las cuales no hay sociedad democrtica; este criterio es
compartido por la Corte Interamericana.
Por otro lado, el uso de la libertad de expresin para criticar o atacar,
mediante el empleo de trminos excesivamente fuertes y sin articular una
opinin, pueden conllevar una sancin que no resultara violatoria de la liber-
tad de expresin. Es importante enfatizar que no se reconoce un derecho al
insulto o a la injuria gratuita; es decir, no se amparan expresiones vejatorias
innecesarias. Existen instrumentos internacionales que explcitamente proh-
ben ciertos contenidos de discurso por ser violentos y violatorios de los dere-
chos humanos, como son los discursos sobre incitacin al odio por motivos
discriminatorios, apologa de la violencia, propaganda de guerra, incitacin
pblica y directa al genocidio, y pornografa infantil.
El valor fundamental de la libertad de expresin en un Estado democr-tico
ha sido reconocido por los tribunales internacionales de proteccin de los
derechos humanos, convirtindola en una condicin necesaria para prevenir
sistemas autocrticos. La Corte Europea de Derechos Humanos, en la sen-tencia
que recay en el caso Handyside, seal que la libertad de expresin
constituye uno de los fundamentos principales de la sociedad democrtica,
una de las condiciones primordiales de su progreso y del desarrollo de quienes la

componen. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (opinin
consultiva OC-5/85 sobre la colegiacin obligatoria de periodistas) ha
establecido de manera clara y precisa la relacin entre democracia y li-bertad de
expresin, al sealar que la libertad de expresin se inserta en el orden pblico
primario y radical de la democracia, que no es concebible sin el debate libre y sin
que la disidencia tenga pleno derecho de manifestarse.
El ejercicio de la libertad de expresin se garantiza con la prohibicin de la
censura, que implica que el Estado no puede someter las actividades expre-sivas
o comunicativas de los particulares a la necesidad de solicitar un permiso a la
autoridad, la nica excepcin a esta regla, establecida en el art. 13.4 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, se refiere al sometimiento de
espectculos pblicos a clasificaciones con el exclusivo objeto de regular el
acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia. Des-de
luego, la prohibicin de la censura no significa que la libertad de expresin sea
un derecho absoluto, lo que no puede es sujetarse a medidas de control
preventivo, solo puede someterse a responsabilidades ulteriores.
La libertad de expresin, al igual que los dems derechos fundamenta-les, no
es un derecho absoluto en ninguna de sus manifestaciones especficas, motivo
por el que puede eventualmente estar sujeta a limitaciones adoptadas legalmente
para preservar otros derechos, valores e intereses constitucional y legalmente
LIBERTADES PBLICAS
protegidos, con los cuales puede llegar a entrar en aparente con-flicto, entre los
cuales se han aceptado los clsicos derechos a la vida privada, al honor, a la
propia imagen, los ataques a terceros y a la moral, as como la incitacin al delito
y la perturbacin del orden pblico. Cuando se presenta un conflicto entre la
libertad de expresin y otro derecho fundamental, se ha de proceder a un
ejercicio de ponderacin para determinar qu derecho pre-valece en ese caso
especfico. Por otro lado, existe el derecho de rplica, que permite a toda persona
ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin a travs de
una informacin inexacta o falsa, a que se difunda gratuitamente una declaracin
o rectificacin por su parte, en trminos equi-tativos y de forma anloga a la de
la informacin que se rectifica.
LIBERTADES PBLICAS
Abordar el concepto de libertades pblicas conlleva la necesidad de interre-
lacionar aspectos del mbito filosfico, jurdico y poltico, toda vez que
aquel conjuga elementos del espacio axiolgico de los derechos humanos,
del orden legal y de los actos gubernativos de las instituciones del Estado
contempo-rneo. Esta voz, a pesar de su poco uso en nuestro contexto
jurdico, reviste un gran valor conceptual, al proyectar la discusin acerca del
alcance de los derechos humanos hacia el plano de la eficacia jurdica y la
responsabilidad poltica del Estado en su materializacin.
En tal sentido, es importante sealar que el tema de las libertades es uno
901
de los referentes fundamentales para diferenciar al Estado antiguo y su idea
del bien comn, con el Estado liberal moderno y sus postulados acerca de la
libertad del individuo, desplegada mediante el concepto de los derechos del

hombre, de acuerdo con Bobbio en El liberalismo y democracia.
As, para la historia moderna uno de los principales conceptos que fungen
como catalizadores ideolgicos es el de la libertad. Aqu resulta til acudir a la
historia poltica de la Inglaterra del siglo XVII para comprender esta primera
asociacin histrica de la libertad como factor limitante a la autoridad del
monarca. La dialctica histrica entre la naciente burguesa y la aristocracia
inglesas produjo en ese siglo documentos de un valor excepcional, como The
Petition of Righs de 1628, la Ley de Habeas Corpus de 1679 y The Bill of Righs
de 1689. Es cierto que el alcance de las prerrogativas que sancionaban estas car-
tas de derechos era limitado, ya que en la prctica no corresponda a todos los
integrantes de la sociedad, como si lo fueron posteriormente.
Para A. J. Carlyle, la libertad primero se concibe como una reafirmacin
de la comunidad poltica frente al poder de los monarcas, para devenir pos-
teriormente en el espacio social de actuacin del individuo. Este proceso his-
trico y poltico de definicin de los espacios entre gobernantes y
gobernados sent las bases para que tiempo despus, y en otro contexto, se
pudiera acuar el concepto de libertades pblicas.
Por su parte, el especialista francs en derecho pblico, Jean Morange,
seala que conocer el grado en el que se suscita la libertad del hombre ha
sido objeto de consideraciones filosficas e incluso teolgicas; sin embargo,
LIBERTADES PBLICAS
es necesario ir ms all y ubicarla en el plano concreto de lo cotidiano.

En diversos estudios es comn encontrar las referencias a las libertades
p-blicas aparejadas a los conceptos de los derechos del hombre o derechos
pbli-cos individuales. El motivo de ello es que histricamente los derechos
humanos han sido asociados a la idea de libertad en la vida social, lo cual ha
ocasionado que se les trate como una sola cuestin.
En Mxico ha sido comn ese equiparamiento. Al respecto, el jurista An-
drs Serra Rojas, en su obra Ciencia poltica, al definir un rgimen de libertades
pblicas lo hace equivaler a uno de derechos y deberes en la Constitucin.
Asimismo, Manuel Gonzlez Oropeza, en su artculo Libertades consti-
tucionales del Diccionario Jurdico Mexicano, se refiere al concepto de
libertades pblicas partiendo de una sinonimia con las libertades constitucionales
esta-blecidas en catlogos denominados declaraciones de derechos. Hasta aqu
puede apreciarse que derechos del hombre y libertades pblicas son concep-tos
estrechamente vinculados y muchas veces usados indistintamente.
En una ruta de delimitacin del tema, resulta pertinente tambin retomar la
acotacin del autor argentino J. Bidart en el libro Teora general de derechos hu-
manos, cuando seala que las libertades pblicas son una denominacin fran-
cesa relacionada a la de derechos y libertades civiles de la primera generacin,
que se han positivizado en el orden constitucional normativo.
Aqu conviene regresar a Jean Morange y su libro Las libertades pblicas,
para quien las libertades pblicas representan un concepto ulterior al de los
derechos humanos. Para l, las libertades pblicas presuponen el reconoci-
miento a los individuos de su derecho a ejercer, al abrigo de toda presin ex-
terior, cierto nmero de actividades determinadas, y corresponde al Estado, a
travs de un sistema jurdico especfico, posibilitar las condiciones necesarias.
El hecho de que estas libertades correspondan a realidades concretas las hace

ser distintas a los derechos del hombre. Por ello, afirma tambin Morange, la
funcin esencial del Estado es asegurar la conservacin de los derechos
humanos.
Estas consideraciones permiten ofrecer una importante precisin acerca
de la diferencia entre los derechos humanos y las libertades pblicas. En ello
estriba la utilidad del planteamiento de Morange, al insistir que los derechos
humanos son ideas generales y abstractas, en tanto que hablar de libertades
pblicas conlleva necesariamente la operacin de un marco jurdico que po-
sibilite el ejercicio de esos mismos derechos; es decir, que el disfrute cabal y
el ejercicio de las libertades quedan asociados a la eficacia jurdica y
constitucio-nal del Estado. Esta idea del derecho pblico francs, relativa a
las libertades pblicas, est muy cercana en su fondo argumentativo a los
planteamientos que hoy hace la postura garantista en su concepto de Estado
constitucional de derecho.
Rodolfo Lara Ponte
LITIGIO DE INTERS PBLICO

El litigio de inters pblico es una actividad tcnica que tiene como propsito
utilizar a los tribunales como mecanismos de cambio de las normas vigentes en

un rea determinada del derecho. Por lo general, se entiende que el cambio
normativo que se pretende obtener traer beneficios a la sociedad en general.
El litigio de inters pblico tiene como punto de partida el planteamien-
to de un asunto susceptible de ser conocido por los tribunales, en donde se
involucren dentro de la litis una serie de cuestionamientos sobre los alcances
de determinadas normas constitucionales u ordinarias. En estos casos, la pre-
tensin de la parte actora va ms all de los intereses que se expresan en su
demanda. Por ejemplo, en una demanda aparentemente lo nico que se con-
trovierte es la libertad de una persona; sin embargo, desde la ptica del
inters pblico, el objetivo es no solo obtener la libertad de la persona, sino
que con motivo del fallo se generen criterios jurisprudenciales tendientes a
fortalecer el derecho a la libertad personal.
El origen del litigio de inters pblico se encuentra en el litigio estratgico,
cuyas premisas son muy semejantes a las de aquel; sin embargo, la diferencia
entre uno y otro es que en el segundo los resultados no necesariamente bene-
fician a la sociedad en general. De esta manera, grupos, empresas o personas, en
lo particular, emplean el litigio estratgico con el objeto de avanzar alguna causa
favorable a sus intereses. Ciertamente es necesario reconocer que bajo esta
aproximacin las diferencias entre litigio de inters pblico y litigio estra-tgico
en muchos casos responden a criterios meramente subjetivos.
Los primeros casos de litigio estratgico se plantearon en los Estados Uni-
dos de Amrica (EUA); destacan especialmente los asuntos en donde se con-
trovirtieron leyes relacionadas con la segregacin racial. Dos de los asuntos ms
mencionados sern referidos a modo de ejemplo aqu. El primero se co-noce
903
como Plessy vs. Ferguson, 163 U.S. 537 (1896). En este caso el objetivo era
generar un precedente que permitiera debilitar la legislacin segregacio-
nista prevaleciente en el sur de los EUA con posterioridad a la Guerra Civil; para
tal efecto un ciudadano negro decidi abordar un vagn del ferrocarril destinado
a personas exclusivamente blancas. Cuando se le mult por esa conducta,
decidi impugnar y con ello inici el juicio. La Suprema Corte de Justicia de los
EUA resolvi el asunto al establecer la doctrina iguales, pero separados, muy
contraria a las expectativas de la parte actora. Con ello se garantiz la
subsistencia de las leyes segregacionistas por otros cincuenta aos. El segundo
caso es Brown vs. Board of Education, 347 U.S. 483 (1954). En este caso el
objetivo era acabar con la segregacin en las escuelas; para tal efecto nios
negros solicitaron su inscripcin en escuelas para blancos. Al ser-les negada la
inscripcin, los litigios iniciaron. En esta ocasin, varios litigios se acumularon y
fueron resueltos por la Suprema Corte de los EUA en 1954. La decisin de la
Corte modific el criterio sostenido en Pleasy vs. Ferguson y sent las bases para
el fin de las polticas de segregacin racial en EUA.
Los dos ejemplos permiten conocer algunas caractersticas de los litigios de
inters pblico. Destaca, en primer lugar, la existencia de un cliente o re-
presentado. Esta cuestin es fundamental, porque obliga a los abogados en-
cargados de llevar el caso a tener en alta consideracin los intereses del cliente,
incluso cuando estos pueden oponerse al inters pblico que dio origen al litigo.
En segundo lugar, se tiene que tener claro el objetivo de inters pblico a
obtener. Esto permite determinar qu tan viable es convencer a la sociedad, en
general, y a un tribunal, en lo particular, para que acepte los argumentos. Esto

ltimo tiene mucho que ver con la naturaleza de la causa que se estima de inters
pblico. Una tercera cuestin tiene que ver con el tribunal en s mismo. La
cuestin a dilucidar aqu est relacionada con la integracin y los antecedentes
del rganos resolutor. Es posible esperar una acogida favorable por parte del
tribunal o es mejor esperar a un momento posterior para litigar?
El litigio de inters pblico es una actividad que entraa diversos nive-
les de dificultad. A reserva de hacer un listado de las dificultades, baste con
mencionar la problemtica que se presenta con la determinacin del tema a
litigar. Por ejemplo, si lo que se quiere es avanzar en los derechos sexuales y
re-productivos a propsito de la legalizacin del aborto, es necesario
considerar que las posiciones legalizadoras pueden ser muy polmicas y
gozan de poco consenso. En esas condiciones, cul es la estrategia idnea
para abordar el tema desde el punto de vista litigioso?
904
M
MAGISTRATURA CONSTITUCIONAL LOCAL

La magistratura constitucional local es un concepto que recientemente se ha
acuado en Mxico (con la aparicin de la llamada justicia constitucional
lo-cal a raz de la Constitucin del estado de Veracruz, de febrero de 2000)
para referirnos al rgano jurisdiccional encargado de proteger la supremaca
de la Constitucin de cada entidad federativa. En Mxico la magistratura
constitu-cional local tiene diseos diferentes en cada una de las entidades
federativas que han incorporado a sus Constituciones instrumentos de control
constitu-cional, as encontramos modelos de magistratura ordinaria que
resuelve cues-tiones constitucionales a travs de sus plenos del Tribunal
Superior de Justicia como Veracruz, Tlaxcala y Yucatn; o especializadas en
salas constitucionales como los casos de Nayarit y Chiapas. Sin embargo,
comparten una caracte-rstica comn: son rganos que siguen la tradicin
judicialista americana, al estar incorporada en el Poder Judicial estatal la
facultad de ejercer el control constitucional.
La configuracin, caractersticas y diseo de la magistratura constitucio-
nal resultan de vital trascendencia si se parte de la premisa que la jurisdiccin
constitucional debe ser considerada como una expresin viva del Estado de-
mocrtico. El xito de la justicia constitucional en buena medida depende de

la configuracin de un modelo de magistratura con cualidades de indepen-
dencia, desde el punto de vista del contenido normativo, es decir, el sistema
de garantas constitucionales para proteger a la magistratura y por otra parte
las calidades personales de quienes se erigen como guardianes constituciona-
les. El rgano de control debe reunir caractersticas totalmente distintas a la
jurisdiccin de legalidad u ordinaria; en ello juega un papel fundamental el
grado de especializacin y perfil que debe tener el juez constitucional, los
cua-les resultan distintos a los que caracterizan a los jueces ordinarios. El
mismo Kelsen en su obra La garanta jurisdiccional de la Constitucin
identific el perfil de los integrantes del tribunal constitucional, un nmero
no tan elevado de sus integrantes, la confluencia del Ejecutivo y Legislativo
en su designacin, la presencia de juristas de profesin especializados,
alejados de toda influencia poltica externa o interna.
Hctor Fix-Zamudio refiere que el estudio de la magistratura constitucio-
nal local debe ser abordado desde la perspectiva del derecho constitucional
procesal, como una de las garantas constitucionales fundamentales de la ju-
risdiccin constitucional. Es en esta categora donde se ubica el estudio de la
magistratura constitucional, es decir, el conjunto de normas constitucionales
con el objeto de lograr la independencia e imparcialidad de los rganos juris-
diccionales.
El fortalecimiento de la Constitucin democrtica como modelo para las
entidades federativas depende en gran medida de las caractersticas que se
adopten en la formacin de la magistratura constitucional. Los principios de
independencia, capacidad, inamovilidad, inviolabilidad y perfil de los magis-
trados constitucionales son elementos que caracterizan la magistratura cons-
titucional.
La independencia es un principio fundamental de la magistratura cons- 907
titucional, es un elemento consustancial de todo juzgador e infiere la libertad
que tiene cada juez para decidir controversias jurdicas con base en la ley y,
en este caso, en la Constitucin, libres de cualquier influencia externa no
prove-niente de la propia norma constitucional.
La capacidad profesional de los magistrados constitucionales tiene una
conexin lgica con el conjunto de elementos personales y subjetivos que
debe reunir el juez constitucional para hacerse merecedor de asumir la alta
misin de ser garante de la supremaca constitucional. El juez, en su carcter
de ser humano, estar siempre envuelto en una serie de experiencias, ideolo-
gas, pasiones, perversiones, principios, orientacin poltica, etctera.
Adems de ello, el juez constitucional debe contar con habilidades que le
permitan captar las diferentes aspiraciones de los segmentos de la poblacin
para ir confrontndolas en el proceso de interpretacin constitucional.
El principio de inamovilidad constituye un elemento externo de la fun-
cin judicial que se traduce en la garanta constitucional concedida a los jue-
ces para evitar que sean removidos del cargo por circunstancias ajenas a las
previstas en la propia Constitucin.
La renovacin peridica de la magistratura constitucional debe imperar
como elemento fundamental del control local, pues permite la incorporacin
de nuevos criterios que coadyuvan a oxigenar la actividad jurisdiccional,
ade-ms de evitar que los integrantes del tribunal adquieran compromisos

con las autoridades que los nombran o postulan y resten su independencia.
Con la renovacin peridica de los integrantes del tribunal constitucional se
garan-tiza tambin el principio democrtico; esto permite a los rganos del
poder poltico que confluyen en la designacin de los magistrados
constitucionales incorporar nuevas generaciones de jueces que vendrn a
revolucionar el pen-samiento constitucional. Adems, se evita caer en una
dictadura totalitaria ejercida desde el poder de los jueces.
La inviolabilidad constituye una garanta externa protectora de la funcin
de los integrantes del tribunal constitucional; se manifiesta por medio de la
proteccin que la Constitucin consagra a favor de determinados funcionaros
del Estado para evitar que sean reconvenidos, perseguidos o reprendidos por
las opiniones expresadas en el ejercicio de la funcin pblica.
El sistema de nombramiento de los magistrados constitucionales debe
ga-rantizar la participacin de los poderes democrticos en la conformacin
del tribunal constitucional. La intervencin de los poderes Legislativo y
Ejecutivo en el proceso de nombramiento de los integrantes de la
magistratura constitu-cional es plenamente justificable porque permite la
participacin indirecta de los ciudadanos en la formacin de un poder del
Estado, que no emana de la voluntad popular directa. El tribunal
constitucional como rgano del Estado debe tener una legitimacin
democrtica que emana de los rganos de repre-sentacin popular.
La inmunidad procesal como garanta de la funcin judicial se expresa como
la imposibilidad de que los jueces constitucionales sean enjuiciados por las
opiniones que emiten en el ejercicio de sus funciones o bien sean llevados a un
proceso penal por la comisin de delitos durante el ejercicio del cargo.
908 Pedro Antonio Enrquez Soto
MAGISTRATURA ESTATAL Y CONSEJOS DE LA JUDICATURA

En una Federacin como Mxico existe el poder federal y los poderes
locales, cada uno con sus funciones establecidas desde las constitucionales
nacionales en diversos grados y las Constituciones locales.
En Mxico, el reconocimiento y la funcin del Poder Judicial de los es-
tados se encuentran contenidos en la frac. III del art. 116 de la Constitucin
Federal (CPEUM), que en su redaccin original de 1917 no sealaba nada al
respecto. A la fecha, esa fraccin ha tenido dos reformas. En la CPEUM no
hay indicacin de los consejos de la judicatura estatal, dejando libertad de
configuracin a los estados y desarrollndose posteriormente por la Suprema
Corte, como veremos.
La primera reforma martes 17 de marzo de 1987 estableci por pri-
mera vez en la Constitucin mexicana los parmetros de los poderes locales,
reconociendo la divisin de poderes en cada uno de los estados e incluy en
la CPEUM las bases para la regulacin del Poder Judicial estatal. Su objetivo
fue perfeccionar la administracin de justicia en Mxico.
De manera individual fueron seis los lineamientos que se incluyeron y
que garantizaran la independencia del Poder Judicial cfr. Coll Ek, Vctor,

La magistratura estatal, Porra, 2010.
En el prrafo segundo el reconocimiento de la independencia del Poder Judicial,
al garantizar que el ejercicio de las funciones de magistrados y jueces se regule en los
textos constitucionales estatales y en las respectivas leyes orgnicas.
En el tercer prrafo la obligacin de cumplir con los mismos requisitos
para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia.
El cuarto prrafo las caractersticas que deben ser tomadas en cuenta al
hacer los nombramientos de jueces y magistrados.
En el prrafo quinto la facultad de los tribunales superiores de justicia
para designar a los jueces de primera instancia o sus equivalentes, en cual-
quiera de los estados.
En el prrafo sexto el tiempo durante el cual los magistrados ejercern y
durarn en su cargo, pudiendo ser reelectos y cuya permanencia depender
nicamente del desarrollo de sus funciones, pudiendo ser privados solo en los
trminos de la propia Constitucin o de las leyes de responsabilidades de los
servidores pblicos del estado.
En cuanto al ltimo prrafo, la remuneracin que los empleados del Po-
der Judicial deben percibir y que debe de cumplir con las siguientes caracte-
rsticas: adecuada, irrenunciable y no podr ser disminuida durante el periodo
de ejercicio.
La segunda reforma constitucional 31 de diciembre de 1994 afect,
por un lado, lo relacionado con los requisitos a cumplir para ocupar el cargo
de magistrado, y derog la facultad dada a los tribunales para nombrar jue-
ces, que se consider rgida, por una ms flexible que permitiera a los
estados decidir cmo se haran estos nombramientos.
La magistratura estatal no puede estudiarse o entenderse a cabalidad si
no se estudia en el desenvolvimiento poltico real dentro de una Federacin, 909
lo que la hace convivir con el tema del federalismo judicial.
En Mxico encontramos 3 diferentes acepciones sobre federalismo judicial:

como defensa de la legalidad estatal, entendido como casacin; b) como de-
fensa de la constitucionalidad nacional; c) como defensa de la constituciona-
lidad estatal o local cfr. Coll Ek, Vctor, Federalismo judicial en Mxico.
Concepciones, evolucin y perspectivas, Revista de Estudios Autonmicos
y Fede-rales, 17, 2013.
En un primer discurso o sentido, escuchamos hablar de federalismo
judicial como la creacin de cortes estatales de casacin, que a manera del
modelo francs reconcilien a la norma jurdica no satisfecha. Esto se enlaza
con el tema del amparo en negocios judiciales, la idea de que el juicio de
amparo permite a los tribunales federales revisar las sentencias definitivas de
los tribu-nales locales, y con esto tener capacidad de decisin sobre todo
aquello que pueda ser materialmente jurisdiccin de los estados, algo que se
ha arreglado un poco con la reforma a la CPEUM, respecto al juicio de
amparo del 6 de junio de 2011, donde se le otorg mayor autonoma a las
decisiones de los tribunales locales.
En el segundo sentido, por ese trmino se suele entender las consecuencias
de una interpretacin de la CPEUM, o comnmente llamada control difuso, lo
que durante dcadas se prohibi por la Corte mexicana, algo que a partir de junio
de 2011 ha ido cambiando, especialmente con la revisin de las implica-ciones
del Caso Radilla Pacheco de la Corte Interamericana de Derechos Hu-manos, a
la luz de la reforma a la CPEUM en materia de derechos humanos del 10 de
junio de 2011, con la introduccin del principio pro persona.
El tercer sentido sobre el federalismo judicial deviene igualmente del en-
tendido de un sistema de defensa judicial de la constitucionalidad, pero aten-
diendo a la naturaleza federal de Mxico, esta constitucionalidad ahora se
refiere a los textos fundamentales de cada estado. En este entendido, federa-
lismo judicial sera igualmente la facultad de los tribunales estatales de
decidir a partir de su Constitucin local. Algunos esfuerzos se han generado
para introducir sistemas de control constitucionales en las Constituciones
estatales, el primero de ellos fue el estado de Veracruz en 2000 y a partir de
ah, cada vez ms estados han logrado introducir estos sistemas en sus textos
constitu-cionales, generndose una variada muestra de desarrollo.
Si el establecimiento de los Poderes Judiciales locales en el texto constitu-
cional fue necesaria, y la interaccin de estos poderes a travs de la magistra-tura
y jueces locales se ha hecho fundamental, analizada la situacin actual de su
actuacin, vistos los tres ngulos del federalismo judicial, un tema trascen-dente
para el desempeo legtimo de los jueces locales ha sido histricamente y lo es
en la actualidad el de la garanta de su independencia.
Es aqu donde vemos que se ha introducido a la escena los Consejos de la
Judicatura, que como se ha indicado no hay un mandato de la CPEUM para su
inclusin en todos los estados aunque a la fecha 24 estados contemplan un
rgano de administracin y vigilancia en sus Constituciones estatales (cfr. Coll
Ek, 2013), pero la Corte en su jurisprudencia de la independencia judicial ha
sealado la necesidad de incluirlos en las cartas fundamentales locales.
Si el texto constitucional estableci los lineamientos de la magistratura
estatal, una de las grandes tareas del desenvolvimiento adecuado de su fun-
cin ha sido la defensa de su independencia, esto ha encontrado un refrendo

en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual, en su interpretacin de
los alcances de la garanta de independencia judicial estadual, ha establecido
grandes criterios, de los que se pueden destacar el establecimiento de requisi-
tos mnimos que las Constituciones locales deben contemplar cfr. Coll Ek,
Vctor, La doctrina constitucional sobre la independencia judicial estatal en
Mxico. Voz de la Suprema Corte, Reforma Judicial. Revista Mexicana de
Justi-cia, 20, 2012.
Estos requisitos implican la previsin de: a) nmero de magistrados
determinado del rgano cspide del Poder Judicial de los estados; b) los jue-
ces de primera instancia; c) cualquier rgano en el que se deposite el ejercicio del
Poder Judicial del estado; d) rgano del Poder Judicial del estado que se
encargue de la administracin, vigilancia y disciplina de los servidores del Poder
Judicial del estado, as como el garantizar las condiciones de su ingreso,
formacin y permanencia, donde entran a la escena los consejos de la judica-tura
local; e) las atribuciones esenciales del rgano cspide; f) el o los rganos que
MAGNA CARTA LIBERTATUM - MANIFESTACIN DE PERSONAS

participan en el procedimiento y el mismo procedimiento para nombrar
magistrados; g) los requisitos mnimos para ser nombrado juez; h) las bases
generales que acotan las causas de remocin de los magistrados; i) el rgano u
rganos competentes colegiados para conocer y resolver el procedimien-to
para remover magistrados; j) las bases generales que acotan las causas de
remocin de los jueces; k) el rgano competente colegiado para resolver
sobre la remocin de los jueces; l) el procedimiento de remocin de los jueces,
un sistema que garantice la permanencia de los magistrados.
MAGNA CARTA LIBERTATUM

La Magna Carta Libertatum es la Gran Carta de las libertades que el Rey Juan
Plantagenet (mejor conocido como Juan Sin Tierra) fue obligado por sus barones
a conceder y firmar cerca de Runnymede, el 15 de junio de 1215. Represent el
primer documento fundamental para la concesin de los de-rechos de los
ciudadanos y, entre otras cosas, prohibi al soberano establecer nuevos
impuestos sin el previo consentimiento del Parlamento, y garantiz a todos los
hombres que no pudieran ser encarcelados sin antes haber tenido un juicio
regular (hbeas corpus), reduciendo as el poder arbitrario del rey en trminos de
arresto preventivo y detencin. En el transcurso de los siglos, la Magna Carta ha
sido varias veces modificada, pero sigue siendo hasta la fecha una de las fuentes
escritas de la Constitucin no codificada del Reino Unido.
Justin O. Frosini
(traduccin R. Tolentino)
MANIFESTACIN DE PERSONAS
El proceso foral aragons de manifestacin de personas era un medio de defensa
911
ex profeso de salvaguardia y custodia de la libertad personal que estatua el
privilegio general. Su funcin teleolgica es comparada con el interdicto homine
libero exhibendo y con el habeas corpus, precedentes espaol, romano e

ingls, de los procesos constitucionales de la libertad contemporneos.
La manifestacin de personas se define como la facultad del justicia mayor
o de sus lugartenientes de emitir una orden de mandato a cualquier juez u otra
persona que tuviera ante s a un preso, pendiente o no de causa, para que se lo
entregasen, a fin de que no se hiciese violencia alguna contra l antes de que se
dictase sentencia; despus de lo cual, si la sentencia no estaba viciada, el justicia
ordenaba la entrega del preso a la autoridad que sobre l haba sentenciado, a fin
de que dicha sentencia se cumpliese del modo ordinario.
A travs del proceso de manifestacin de las personas se apartaba a la
autori-dad de su accin contra la persona previniendo toda arbitrariedad o
tirana en favor de los aragoneses y de quienes habitasen Aragn, aunque no
fuesen naturales del reino. Se demandaba por quien, preso o detenido sin
proceso o por juez incompetente, recurra al justicia contra la fuerza de que
era vctima y, en su virtud, en ciertos casos quedaba libre un da, aunque en
lugar seguro y si examinado el proceso deba seguirse, el presunto reo era
custodiado en la crcel de los manifestados, donde, al amparo del justicia
mayor, esperaba, sin sufrir violencias, el fallo que recayera. Ese
procedimiento garantizaba a las personas en su integridad y en su libertad.
La manifestacin de personas tuvo su poca de mximo prestigio
MARBURY VS. MADISON
durante el periodo foral, ya que fue solo hasta entonces cuando esa clase de
procesos se dieron en todas sus categoras y en todos sus tipos en la fase post
foral, esa clase de procesos comenz a disminuir notoriamente, tanto en sus
antiguos pres-tigios y eficacia, supuesto que fue abolida la manifestacin de
las personas, quedando sta en manos de los jueces reales, con lo que,
naturalmente, se perdi uno de los privilegios que ms cualificaban a las
llamadas libertades aragonesas. El verdadero origen, as como la autntica
significacin de la manifestacin de personas, fue el siguiente: el de librarlas
de la opresin que pa-decieron, ya fuese por torturas, o bien, de alguna
prisin inmoderada, que hubiese sido decretada por los jueces reales.
Al igual que el jurisfirma, el proceso foral aragons de manifestacin de
per-sonas desaparece mediante los decretos de Nueva Planta del 29 de junio
de 1707, y especialmente por el decreto del 29 de julio de 1707, expedido
por Felipe V, primer rey borbnico.
Finalmente, debe advertirse que la manifestacin de personas es un
precedente del amparo porque tiene anloga estructura procesal y similares
efectos a ste, en especfico, dentro de su sector conocido por la doctrina
como amparo libertad o hbeas corpus.
MARBURY VS. MADISON

Si las revoluciones francesa y americana, con sus grandes declaraciones de
derechos, pueden considerarse como el hito histrico a partir del cual se ini-
cia el largo periplo del derecho constitucional en la afirmacin de la digni-
dad humana y los valores de libertad e igualdad, la sentencia dictada el 24
de febrero de 1803 por la Corte Suprema de los Estados Unidos en el caso
Marbury vs. Madison, puede ser considerada tambin como el hecho histrico
ms importante que ha marcado una ruta vital en la proteccin jurisdiccional
contempornea y cosmopolita para el mundo occidental de dichos valores: la
concrecin tan explcita que hizo el Chief Justice, John Marshall, de la posibili-
dad de que los jueces examinen la constitucionalidad de las leyes.
La impronta creadora de Marshall no tendra, sin embargo, un efecto
inmediato. La doctrina de la judicial review por l expuesta en el famoso fallo no
sera aplicada sino hasta muchos aos despus por la Corte Suprema es-
tadounidense en el no menos famoso caso Dred Scott vs. Sanford, en 1857; no
obstante, la huella de Marshall ha sido determinante en la asuncin de dicha
facultad por los jueces norteamericanos y, por ende, en la evolucin misma de su
derecho constitucional. Hoy, Marshall es considerado uno de los mejores jueces
de la historia norteamericana y el caso Marbury vs. Madison uno de los ms
emblemticos fallos de la Corte Suprema y su estudio imprescindible en
cualquier manual de derecho constitucional de ese pas.
Los hechos del caso, en esencia, eran los siguientes: el presidente de los
Estados Unidos, John Adams, le haba propuesto a John Jay, a la sazn primer
presidente del Tribunal Supremo de la Nacin (1789-1795), para que siguiera en
el mismo cargo; esto es, para que fuera reelecto. Era el ao 1800. Jay, sin
embargo, haba rechazado la propuesta. En vista de ello, y ya en los tramos
finales de su presidencia, Adams hizo dos nombramientos si bien con apro-
MARBURY VS. MADISON

bacin del Senado: por un lado, nombr a John Marshall como Chief Justice del
Tribunal Supremo de la Federacin, quien era uno de sus hombres de confianza
(haba sido su secretario de Estado), y a Marbury, otro miembro de su partido,
para el cargo de juez federal del distrito de Columbia. A John Adams le
sucedera, en la presidencia de los Estados Unidos, el flamante man-datario
Jefferson. Sin embargo, el decreto de nombramiento para el cargo del juez
federal an no haba sido enviado a Marbury. Fue as como ste haba
peticionado que se le entregara la credencial correspondiente por el secretario de
Estado, quien recaa en la persona de Madison, nombrado por la adminis-tracin
del presidente Jefferson y calificado como uno de los ms notables de su partido;
sin embargo, ste se resista a cumplir con entregar a Marbury su decreto de
nombramiento del gobierno saliente. Y, en honor a la verdad, era el mismo
presidente Jefferson quien haba ordenado a Madison que retuviese la credencial.
Frente a tales hechos, Marbury entabla una accin judicial ante el Tribunal
Supremo a travs de una especie de mandamiento (Writ of manda-mus) a fin de
que se le notificara a Madison para que cumpla con entregar el decreto de su
nombramiento, invocando una Ley, la Judictiary Act de 1789, que permita, en
casos semejantes, expedir tales nombramientos.
La sentencia del Tribunal, presidida por Marshall, reconoce el nombra-
miento de Marbury y el derecho que le asiste a que se le notifique dicha cre-
dencial; igualmente reconoce que tal notificacin no es un poder discrecional del
presidente y del secretario de Estado. Pero luego razona tambin que, segn la
Constitucin de los Estados Unidos, el Tribunal Supremo es slo una instancia
de apelacin, por lo que la Judiciary Act de 1789, al estudiar la posi-bilidad de
acudir directamente al Tribunal Supremo para que librara rdenes
913
a la administracin, resultaba inconstitucional y el propio Tribunal Supremo

la deba declarar inaplicable por esta razn.
A decir verdad, Marshall constituye uno de los ms grandes magistrados de
todos los tiempos, cuya extraordinaria personalidad llev a los dems inte-
grantes del Tribunal Supremo a identificar consensualmente sus convicciones
jurdico-polticas, abriendo camino sobre su propio andar, a travs de sus ma-
gistrales fallos. Bernard Schwartz ha quintaesenciado bien las caractersticas de
este Chief Justice del Tribunal Supremo de la Federacin: a) en primer lugar, se
evidencia claramente en la cosmovisin poltica de Marshall su profunda
conviccin de que una Constitucin viva es el fundamento esencial para una
nacin fuerte y que el Tribunal Supremo era el que deba elaborar la doctrina
constitucional; b) en segundo lugar, se constata en Marshall su liderazgo judi-
cial, cuyo Tribunal dur 34 aos bajo la batuta de este hombre cuyos orgenes
paradjicamente no fueron de formacin jurdica, sino de predios castrenses;
en tercer lugar, el liderazgo no slo radicaba en la formalidad del cargo de
presidente del Tribunal Supremo sino, y bsicamente, por la forma en cmo
llevaba a sus colegas a sentenciar los grandes casos que se le presentaban, y
Marshall sigue siendo el mejor juez de la historia del derecho norteameri-
cano debido a la calidad de sus sentencias .
Pero, adems de ello, es tambin John Marshall un gran precedente en la
MARBURY VS. MADISON
literatura jurdica sobre la teora de la argumentacin, como lo pone de relieve

Carlos S. Nino, cuando pretende descubrir en la sentencia del caso Marbury vs.
Madison la denominada lgica Marshall, que formula en los tr-minos
siguientes: a) premisa 1: el deber del Poder Judicial es aplicar la ley;
premisa 2: cuando hay dos leyes contradictorias, no hay ms remedio que
aplicar una desechando la otra; c) premisa 3: la Constitucin es la ley
suprema y define qu otras normas son ley; d) premisa 4: la supremaca de la
Cons-titucin implica que cuando entra en conflicto con una norma dictada
por el Congreso, sta segunda deja de ser una ley vlida; e) premisa 5: la
nega-cin de la premisa anterior supondra que el Congreso puede modificar
la Constitucin dictando una ley ordinaria, por lo que la Constitucin no
sera operativa para limitar el Congreso; f) premisa 6: el Congreso est
limitado por la Constitucin; g) premisa 7: si una norma no es una ley vlida
carece de fuerza obligatoria; h) conclusin: una ley contraria a la
Constitucin no debe ser aplicada por el Poder Judicial.
En consecuencia, el fallo de Marbury viene a ser, a todas luces, una pieza
de razonamiento que antecede a la actual teora de la argumentacin jur-
dica. Y es que Marshall no encontr ms que una norma y, a partir de ella, la
Constitucin, afirm un razonamiento prctico formidable. Marshall se
encontr con un papel la Constitucin y lo hizo poder. Se encontr con
algo muerto y lo revisti de carne y hueso. En suma, lleg al razonamiento
jurdico de que cuando exista un conflicto entre una ley ordinaria, fruto de un
poder constituido, y una Constitucin, fruto de un poder constituyente, el
juez debe preferir a la Constitucin y desaplicar a la ley que acusa una
manifiesta incompatibilidad con el comando mayor de la norma, siempre en
el curso de un proceso concreto (case or controversy).
914
A doscientos diez aos de esta famosa sentencia, esto es, a ms de doscien-

tos diez aos de inaugurado el sistema de revisin judicial de las leyes en Es-
tados Unidos, la evolucin de esta potestad jurisdiccional ha sido muy amplia y
el control de los jueces sobre la poltica ha abarcado materias muy diversas que
van desde el comercio hasta el polmico tema del aborto. Asimismo, el carcter
de dicho control tambin ha sufrido muchos cambios, que van desde iniciales
pocas de acentuada restriccin como en la era Lochner, donde la Cor-te
Suprema y los jueces eran ms bien permisivos a las medidas dictadas por el
Congreso y el gobierno, hasta momentos de gran activismo judicial como en la
poca del no menos famoso Chief Justice Earl Warren.
Gerardo Eto Cruz
MARGEN DE APRECIACIN NACIONAL

Es un ingrediente esencial de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de De-
rechos Humanos (TEDH) desde hace dcadas. Una herramienta probable-mente
necesaria para una proteccin internacional en un escenario de intenso
pluralismo cultural como es el europeo. Pero no por ello menos controvertida,
dada la inseguridad jurdica que produce su aplicacin, y el debilitamiento de la
garanta jurisdiccional de los derechos en algunos casos, si bien, en otros, puede

ser bueno que la solucin del conflicto no sea comn. Se funda en una
diplomtica deferencia que deja el enjuiciamiento de algunas interferencias en
manos de los Estados en ciertas cuestiones sensibles para las opiniones pblicas
nacionales. Su aplicacin posee una acusada concrecin o dependencia del
contexto. Es fruto de una interpretacin tpica ms que sistemtica y se presta
mal a anlisis abstractos.
I. Soberana nacional y subsidiariedad. Bajo la doctrina del margen sub-yace la
soberana de los Estados; pero los derechos humanos son hoy un serio lmite
a la misma y la relativizan en el seno de una proteccin colectiva: una
soberana en transicin. Esta doctrina no est recogida de forma expresa en el
Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) ni fue debatida en los
trabajos preparatorios. Pero es inmanente a la lgica de la subsidiariedad,
propia de una proteccin internacional, que debe producirse siempre despus
de la interna y en defecto de la misma agotados los recursos previos, y
que, en s misma, parece comportar un limitado poder externo de sustitucin.
Origen, concepto, justificacin. Procede de las tcnicas del Consejo de Estado francs
y de la categora de discrecionalidad administrativa. Pero el Tribunal Europeo
(TEDH) ha desarrollado la idea con perfiles propios. No obstante, fue la
Comisin quien la cre en casos como el de la denuncia del Reino Unido a
Grecia por implantar medidas de emergencia en Chipre y en otros ligados al art.
15 CEDH, que permite derogar las obligaciones en su-puestos de guerra o de
peligros pblicos. El margen est all ligado a una lgi-ca discrecionalidad del
Estado a la hora de valorar la situacin de emergencia, que limitaba la
supervisin de la Comisin cuando valorase las medidas adop-tadas. Un origen
excepcional que explica la tosquedad de la tcnica, pero que corresponde mal
915
con su normalizacin como herramienta jurisdiccional. El TEDH nunca la ha
definido con precisin, pero ha invocado la subsidiariedad
como su fundamento, y reclamado la libertad de configuracin del legislador

nacional para cohonestar intereses complejos y contrapuestos. El margen tra-
za una imprecisa lnea divisoria entre las cuestiones sobre derechos que
deben decidir las autoridades nacionales, y las que deben armonizarse a nivel
euro-peo, fijndose unos estndares mnimos y comunes. El Convenio
Europeo no es una declaracin federal de derechos y cierta autocontencin
del TEDH parece normalmente necesaria en terrenos como son la prueba de
los hechos, la interpretacin de la legalidad ordinaria y la libre configuracin
domstica de los derechos por el legislador. La justificacin de esta cortesa
o deferencia no es otra que el carcter internacional de la garanta y el fuerte
pluralismo cultural de los pueblos europeos.
Elementos del juicio sobre el alcance del margen. Propuestas de
desagregacin. Son diversos los elementos que el TEDH pondera en la de-
terminacin de este margen, tantos que producen la sensacin de una simple
commixtio. Adems no siempre se explicitan las verdaderas razones de la auto-
contencin, como en toda buena diplomacia. Tres son los ms importantes.
Primero la existencia o no de un mnimo denominador comn europeo en la
regulacin de la institucin controvertida: un common background; se investiga
cada vez ms mediante el uso de un singular mtodo comparado y es el
ingrediente central. Segundo, la naturaleza del derecho vulnerado, pues no cabe
margen alguno en derechos absolutos como son la vida y la prohibicin de

tortura y tratos inhumanos y degradantes, mientras, en un crculo externo de
derechos as la propiedad, el escrutinio europeo puede ser menos in-tenso.
Tercero, el objeto de la regulacin, cuestiones como son las atinentes a la libertad
religiosa el uso del velo o del crucifijo en las escuelas o las leyes
electorales donde las situaciones nacionales son muy dispares se prestan a
permitir respuestas diferentes a los Estados; pero son pautas imprecisas y el uso
del margen se revela de geometra variable. A veces incluso se invoca el margen
de forma retrica en las sentencias para, legitimar la decisin, y se procede
inmediatamente a un escrutinio estricto. Algunos hemos realizado propuestas de
desagregacin de estos ingredientes, demandando al TEDH una mayor
motivacin y explicitacin del fundamento del recurso al margen.
IV. Integracin en el principio de proporcionalidad . El margen debe integrarse como un
ingrediente ms del juicio de proporcionalidad. Un lmite estructural a su
aplicacin plena que permita no entrar a revisar la interferen-cia en ciertos
casos, si el fin de la restriccin es legtimo, la medida es necesaria en una
sociedad democrtica segn las autoridades nacionales, y todo ello no resulta
arbitrario o irrazonable a los ojos del TEDH. El margen puede esgri-mirse a
instancia de parte o de oficio, para reducir la intensidad del control europeo.
V. Crticas doctrinales. Universalismo o localismo? No sera ms deseable crear un
ius commune en la cultura de los derechos? No debera pre-valecer el uso de
lo que he llamado un principio de integracin funcional? Tres tipos de
respuestas doctrinales se han producido. Unos creen que el mar-gen es una
doctrina resbaladiza y elusiva que lleva a abdicar del enjuiciamien-to
europeo en casos difciles y polticamente sensibles. Otros, por el contrario,
alaban este pragmatismo como manifestacin de prudencia y respeto al plura-
lismo, y de freno a un creciente universalismo de los derechos,

supuestamente carente de legitimidad democrtica. Una tercera perspectiva
ms matizada, en la que me ubico, observa esta herramienta multiusos como
inevitable en una proteccin internacional y en el actual estadio de la
integracin europea, pero defienden que su uso jurisdiccional debe ir
paulatinamente decreciendo hasta devenir excepcional, al tiempo que
demandan un empleo ms analtico y motivado de la misma.
VI. Procede su trasplante al sistema interamericano ? Debera ope-rarse con suma
prudencia. Hasta ahora la Corte IDH no ha usado, delibera-damente, esta tcnica;
su empleo no pasa de su mencin en algn voto par-ticular u opinin consultiva.
Si bien comienzan a aparecer algunas tentativas doctrinales, pero la situacin no
me parece la misma que en Europa. No exis-te en Amrica Latina un pluralismo
de lenguas, religiones, culturas polticas y jurdicas tan intenso; la homogeneidad
iberoamericana es mucho mayor y arranca de los amplios espacios culturales
supraestatales tanto en los tiempos precolombinos como en los de la vieja
colonia. Esta situacin debera facilitar un entendimiento relativamente uniforme
de los derechos fundamentales en la regin por las muchas ventajas que
MEDIO AMBIENTE EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL ITALIANA

comporta para su garanta, eficacia y para la integracin. La doctrina del margen
puede ser inevitable en Europa, con el fin de que el TEDH no pierda el
consentimiento de los Estados en una proteccin que es an ms internacional
que constitucional, pero lo ptimo es el respeto a los justiciables y la reparacin
de los derechos de las vctimas. No obstante, los actores del sistema
interamericano podran quizs repensar dn-de puede dejarse un espacio de
discrecionalidad a los Estados para asegurarse de su colaboracin activa. Ese
lugar no puede ser otro que el cumplimiento de las sentencias. Frente a la amplia
tipologa de medidas de reparacin muy singulares e intensas dictadas por la
Corte IDH quizs podra confiarse ms en la voluntad de los Estados en su
determinacin y concrecin al modo europeo y dejarles un espacio para la
implementacin de la doctrina, pero para eso no creo que haga falta trasplantar el
nombre de la herramienta. Temo que un trasplante del margen beneficiase a
aquellos Estados que lesio-nan derechos fundamentales con frecuencia y luego
se resisten a repararlos, invocando su soberana y supuesta legitimidad
democrtica desentendi-da del Estado de derecho.
Javier Garca Roca
MEDIO AMBIENTE EN LA JURISPRUDENCIA

CONSTITUCIONAL ITALIANA
La expresin medio ambiente tiene un valor polismico con lo que resulta
complicada la determinacin de sus contornos definitorios; dificultad concep-
tual que se trasluce incluso en la calificacin jurdica del derecho al medio
ambiente, que surge como expresin de la progresiva toma de conciencia
acerca del potencial carcter destructivo que resulta como consecuencia de
diversas actividades relacionadas con el desarrollo econmico y tecnolgico, y
917
que se ha venido regulando en varios ordenamientos jurdicos, con especial
incidencia en los mbitos internacional y europeo, lo que lo ha convertido
en uno de los llamados nuevos derechos ms discutidos en la doctrina y la

jurisprudencia.
Como consecuencia del silencio originario de la Constitucin italiana,
durante mucho tiempo la proteccin del medio ambiente ha recado en la
jurisprudencia, cuyo papel en la definicin del medio ambiente como valor
constitucionalmente significativo no puede entenderse adecuadamente sin te-
ner en cuenta de forma paralela el desarrollo del derecho comunitario al res-
pecto. De hecho, no ha sido sino hasta con la L. Const. 3 de 2001 que
reform el ttulo V de la parte II de la Constitucin, cuando se incluye en el
art. 117 de la Constitucin los trminos medio ambiente y ecosistema,
aunque sin especificar ninguna definicin jurdica.
La introduccin, aun a nivel constitucional, del concepto de medio am-
biente ha creado el problema (en cierto modo, nuevo) de su relacin con el
concepto de paisaje: relacin que no es aclarada expresamente por ninguna
disposicin constitucional, si bien ha sido tratada por la jurisprudencia (vase
la sentencia 1029 de 1988 por la que la Corte Constitucional ha evidenciado
el vnculo entre el medio ambiente y la proteccin del paisaje, concebido con
una visin amplia, basado principalmente en los intereses ecolgicos y por

lo tanto en la proteccin del medio ambiente como un bien unitario, aunque
compuesto de muchos aspectos para la vida natural y humana).
Si, originalmente, la Constitucin italiana slo mencionaba el concepto de
paisaje (art. 9o. de la Constitucin), la tendencia predominante en los ltimos
aos parece haber sido la de una progresiva atraccin de la protec-cin del
medio ambiente hacia el mbito de la salvaguardia del paisaje, lo que ha
marcado la evolucin del paisaje de una concepcin meramente esttica visual
a una ms moderna y elaborada consideracin del paisaje como un valor
primario y absoluto (ex plurimis, Corte Constitucional sents. 183 y 182 de
2006), que debe entenderse como la morfologa del territorio que incluye el
medio ambiente en su aspecto visual (sent. 272 de 2009).
As, el concepto de paisaje, en ciertos aspectos, coincide con el de terri-torio
y, en otros, con el de medio ambiente, sin que entre, en cambio, por completo en
ninguno de los dos (cfr. Corte Constitucional sent. 367 de 2007).
El derecho al medio ambiente, adems de las referencias presentes en el
texto constitucional y de la interpretacin ofrecida por la rica jurisprudencia,
especialmente del juez constitucional, encuentra un importante mbito de
regulacin en la legislacin ordinaria, en particular en el Decreto Legislativo
152/2006 (el llamado Cdigo del Medio Ambiente), que, por lo dems, reco-
ge multitud de normativa europea. De este texto es posible extraer tambin
una definicin jurdica del medio ambiente, incluso indirectamente, me-
diante la definicin de impacto ambiental contenido en el art. 5o., prrafo
1, letra c, del D. leg. 152/2006.
Como ya se ha sealado, la jurisprudencia constitucional y, aun antes la
ordinaria, haba concedido un reconocimiento especfico al derecho al medio
ambiente mediante los parmetros de los arts. 2o., 9o., 32, 41 y 42 de la Cons-
titucin. Ya a finales de la dcada de los setenta, de hecho, la Corte Suprema de
Casacin, en las sentencias 1463 y 5172 de 1979, ha hecho derivar del
art. 32 de la Constitucin un derecho a vivir en un ambiente sano, y la Corte
Constitucional, con las sents. 88 y 101 de 1979, y 391 de 1989, ha entendido

que el derecho a un ambiente saludable tiene plena operatividad y eficacia
en las relaciones entre particulares.
Aunque la Corte Constitucional ha mostrado cierta sensibilidad hacia los
temas ambientales ya con las sents. 239 de 1982 y 359 de 1985, sin embargo, en
la evolucin de su jurisprudencia son cruciales las sentencias 210 y 641 de 1987.
En la primera la Corte Constitucional, al confirmar la legitimidad de las
competencias atribuidas al por entonces recin creado Ministerio de Me-dio
Ambiente, ha reconocido la existencia de valores constitucionales prima-rios
como el medio ambiente y la salud (arts. 9o. y 32 de la Constitucin) a la luz
de los cuales se est produciendo una reconsideracin unitaria de la proteccin
del medio ambiente como un derecho fundamental de la persona e inters
fundamental de la colectividad. Con la posterior sentencia, 641 de 1987, la
Corte Constitucional se ha pronunciado en el sentido de definir el medio
ambiente como un bien material unitario y valor primario y abso-luto, cuya
tutela puede fundamentar una accin de resarcimiento de daos y perjuicios, en
virtud del art. 2043 cc., ante el juez ordinario.

La jurisprudencia posterior se ha movido desde entonces en la direccin
de fijar los intereses ambientales al orden de los valores constitucionales.
El medio ambiente se convierte as en un valor constitucionalmente prote-
gido, desvinculado de una perspectiva de naturaleza subjetiva que la haba ca-
racterizado hasta ese momento, cuyas exigencias de proteccin, si bien ataen a
una amplia gama de sectores, sobre los cuales se mantienen competencias
diversas, no se limitan al dictado de stas sino que implican una visin global e
integrada, una sntesis de una pluralidad de aspectos, a veces incluso en conflicto
(cfr. Corte Constitucional, sents. 356 y 302 de 1994).
Otro momento crucial lleg con la mencionada reforma del ttulo V de la
Constitucin.
Como se anticip, el art. 117, apdo. 2, letra s, de la Constitucin asigna la
proteccin del medio ambiente, del ecosistema y del patrimonio cultural a
la competencia legislativa exclusiva del Estado, dejando a la competencia
legislativa compartida entre Estado y Regiones algunas materias reconduci-
bles tambin a la proteccin del medio ambiente, tales como la proteccin de
la salud, la promocin del patrimonio cultural y del medio ambiente, y la
promocin y organizacin de actividades culturales, el gobierno del
territorio, la investigacin cientfica y tecnolgica, y el apoyo a la innovacin
en los sec-tores productivos, la proteccin civil, la produccin, transporte y
distribucin nacional de energa (art. 117, prrafo 3).
En este contexto, dada la dificultad de distinguir los lmites de muchos de
los mbitos materiales mencionados, la Corte Constitucional ha conocido de
numerosos recursos cuya jurisprudencia ha desempeado un papel clave en la
definicin no solo del conjunto de las competencias, sino tambin de las
diferentes maneras de tutela medioambiental.
Si ya la jurisprudencia constitucional anterior a la nueva formulacin del
ttulo V de la Constitucin le haba permitido obtener una configuracin del
medio ambiente como valor constitucionalmente protegido, que, como tal, 919
esboza un tipo de materia transversal, en razn de la cual se manifiestan
diversas competencias, que bien pueden ser regionales, correspondiendo al

Estado las determinaciones que respondan a exigencias necesarias para una
uniforme disciplina en todo el territorio nacional (en este sentido cfr. Corte
Constitucional, sent. 407 de 2002, que invoca las decisiones n. 507 y n. 54 de
2000, n. 382 de 1999 y n. 273 de 1998), es con la sent. 407 de 2002 que la
Corte ha establecido que la evolucin legislativa y la jurisprudencia cons-
titucional llevan a excluir que se pueda identificar una materia en sentido
tcnico, calificable como proteccin del medio ambiente, desde el
momento en que no parece que se pueda configurar en rigor una esfera de
competencia estatal estrictamente delimitada y acotada, ya que, por el
contrario, ella choca y se entrecruza inextricablemente con otros intereses y
competencias (en este sentido cfr. sents. 536 de 2002, 222 de 2003, 62 de
2005, 108 de 2005, 214 de 2005, 232 de 2005, 182 de 2006).
A partir de 2007, sin embargo, se ha producido un parcial cambio de
rumbo en la jurisprudencia constitucional: con la sentencia 378 parece aban-
donarse el enfoque conceptual que se inici con la sentencia n. 407 de 2002,
para pasar a concebir la proteccin del medio ambiente y del ecosistema
del artculo. 117, apdo. 2, letra s, de la Constitucin, como una verdadera y

propia materia para el reparto de competencias legislativas entre el
Estado y las regiones, de un bien vital, material y complejo, cuya
disciplina com-prende la proteccin y preservacin de la calidad y
estabilidad de cada uno de sus componentes singulares.
Si bien se viene reconociendo que junto al bien jurdico medio ambiente
en sentido unitario, pueden coexistir otros bienes jurdicos que tienen por
objeto componentes o aspectos del bien medio ambiente, pero que implican
diferentes intereses jurdicamente tutelados a nivel competencial regional, la
consulta ha precisado que la disciplina unitaria del complejo bien medio
am-biente, que compete de manera exclusiva al Estado, viene a prevalecer
sobre la normativa de las Regiones y Provincias autnomas, en asuntos de su
propia competencia, y en relacin a otros intereses, por la cual tales entes
no pue-den en modo alguno derogar o rebajar el nivel de proteccin
medioambiental establecido por el Estado (en este sentido, cfr. Corte
Constitucional, sents. 104, 105 y 214 de 2008, pero en un sentido
parcialmente disconforme sent. 380 de 2007).
La ms reciente jurisprudencia constitucional ha reforzado la necesidad de
una proteccin unitaria del medio ambiente, si bien ha tratado de eviden-ciar los
distintos espacios de diferenciacin entre conceptos o mbitos mate-riales
vecinos. As, con la sent. 12 de 2009, la Corte Constitucional ha tratado de
aclarar los conceptos de medio ambiente y de ecosistema al afirmar que
cuando se refiere al medio ambiente, de acuerdo con la competencia legislativa
exclusiva del Estado conforme a la letra s del segundo prrafo del art. 117 de la
Constitucin, las consideraciones relacionadas con tal materia se entienden
tambin hechas, de manera estrechamente relacionada a aquella de
ecosistema. Por otra parte, aunque los dos trminos expresan valores muy
prximos, su doble uso, en la citada disposicin constitucional, no se re-suelve
920
en una hendadis, en cuanto que con el primer trmino se quiere, sobre todo,
hacer referencia a aquello que guarda relacin con el hbitat de los seres
humanos, mientras que con el segundo, a aquello que guarda relacin con la
conservacin de la naturaleza como un valor en s mismo.
Posteriormente, la Corte ha tratado de aclarar an ms el concepto de
medio ambiente, y los mrgenes de legtima intervencin regional en las
materias relacionadas con el mismo, estableciendo que compete al Estado la
determinacin de estndares mnimos que garanticen una proteccin
adecuada y no reducible del medio ambiente (sent. Corte Constitucional
61 de 2009), siendo, de todos modos posible que las regiones decidan
garanti-zar mayores niveles de tutela ms garantista (sent. 225 de 2009). En
esta lnea discurren tambin, ex plurimis, las sentencias 315 de 2009; 1, 67,
101 de 2010; 66 y 278 de 2012, y 9, 58, 93 y 145 de 2013.
Particularmente claro resulta el ter argumentativo de la sentencia 9 de 2013:
la Corte Constitucional, en resumen de su propia jurisprudencia sobre el tema, ha
afirmado que cuando el carcter transversal de la normativa rela-tiva a la
proteccin del medio ambiente y del ecosistema comporta fenmenos de
solapamiento con otros mbitos competenciales (...) la prevalencia debe ser
asignada a la legislacin estatal frente a aquella que compete a las regio-nes y

provincias autnomas, en las materias de competencia propia transver-salmente
afectadas. Ello en relacin al hecho de que la disciplina unitaria y ge-neral del
medio ambiente y del ecosistema es inherente a un inters pblico de valor
constitucional primario y absoluto y debe garantizar un elevado nivel de tutela, y
por tanto inderogable otras disciplinas del sector. En este sentido, por lo tanto, la
competencia que resulta de otras materias atribuidas a la regin se vuelve
necesariamente reducida, pues no puede en modo alguno derogar el nivel de
proteccin medioambiental establecido por el Estado (sents. 278 de 2012 y 378
de 2007).
Por ltimo, con la sentencia 85 de 2013 la Corte Constitucional ha en-
trado a juzgar el difcil equilibrio de intereses y valores constitucionales en
conflicto, como el derecho al medio ambiente, el derecho a la salud y, en
concreto, a vivir y trabajar en un entorno saludable , el derecho al trabajo y
el mantenimiento del empleo o el derecho a la iniciativa econmica privada.
El breve marco jurisprudencial apenas descrito nos permite comprender
que el reconocimiento del valor constitucional de la proteccin del medio
ambiente es algo ms y diferente de la referencia a una idea de derecho al
medio ambiente por la consistencia jurdicamente indefinida y difcil de al-
canzar, puesto que el mismo est firmemente anclado a mbitos materiales o
situaciones subjetivas especficos.
El derecho al medio ambiente presenta, as, al menos dos lneas relevantes:
la primera est relacionada con la proteccin situaciones jurdicas concretas, ya
sean individuales o colectivas; la segunda en relacin con la proteccin de los
bienes concretos referidos a las mismas, protegidos por la jurisprudencia o
recurriendo a diversos parmetros constitucionales (por ejemplo, arts. 2o., 9o.,
32, 41 y 42 de la Constitucin) o invocando el valor del medio ambiente como
un valor autnomo, bsico del ordenamiento jurdico, relevante por s mismo, sin
la necesaria vinculacin con otros derechos.
Caterina Drigo
921
MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL

Parte integrante y esencial de cualquier sistema electoral. Los medios de im-
pugnacin en materia electoral son garantes de elecciones libres, imparciales
y autnticas; la ausencia de ellos puede agravar los conflictos poltico-electo-
rales. Se trata de los medios para prevenir y resolver las controversias electo-
rales, sea a travs de procedimientos institucionales o de mecanismos
alternos o informales para solucionar los conflictos que surjan. La naturaleza
jurdica de los medios institucionales utilizados al efecto puede ser
administrativa, ju-risdiccional, penal o bien tratarse de mecanismos alternos
ad-hoc e incluso arbitraje internacional. Para su resolucin pueden ser
confiados a asambleas legislativas, tribunales ordinarios, administrativos,
electorales especializados, judiciales y entes nacionales o internacionales ad
hoc. Los mecanismos alter-nativos de solucin de controversias consisten en
la conciliacin, mediacin o arbitraje.
El conjunto de instituciones y procedimientos que dan estructura y cauce
a los medios de impugnacin tambin es conocido como sistema recursal,
sistema de medios de impugnacin o sistema de justicia electoral. En las de-
mocracias, emergentes o consolidadas, tienen un papel muy importante para
lograr y mantener estabilidad poltica, paz social, constitucionalidad, legali-

dad, as como legitimacin y credibilidad de los poderes pblicos.
El sistema de medios de impugnacin responde necesariamente al
contex-to socio-cultural, histrico, poltico, as como a la tradicin jurdica
de cada pas. Los factores ms importantes que influyen en su diseo,
contenido y operacin son el sistema electoral, el sistema de partidos y la
cultura poltica. La operacin tcnica del sistema es un elemento clave para
su eficacia y efi-ciencia; si la justicia electoral no es pronta y expedita su
credibilidad queda comprometida. Los elementos que se encuentran en la
base de un sistema recursal son, de una parte, prevenir e identificar
irregularidades y, de otra parte, proveer medios y mecanismos adecuados
para corregirlas y sancionar a quienes las cometen.
El objetivo primordial de un sistema de medios de impugnacin es asegu-rar,
de una parte, que todos los actos, procedimientos y decisiones de quienes
intervienen en los procesos electorales se ajusten a las disposiciones consti-
tucionales, legales y reglamentarias aplicables y, de otra parte, garantizar el
ejercicio de los derechos ciudadanos; de tal forma que cuando exista una vio-
lacin a tales reglas de actuacin y derechos ciudadanos, la constitucionalidad y
legalidad de los mismos sea restaurada y la violacin sea sancionada.
Los derechos electorales son derechos polticos que forman parte a su vez de
una categora de los derechos humanos, con todos los cuales se vinculan y
entrelazan. Los derechos humanos de fuente internacional tienen su recono-
cimiento universal o regional en los instrumentos de las Naciones Unidas as
como en los instrumentos regionales correspondientes a Europa, Amrica y
frica. Los principales derechos electorales son los de votar, ser votado, aso-
ciacin poltica con fines electorales, participacin directa o a travs de repre-
sentantes electos en los asuntos pblicos, as como los derechos de libertad de
expresin, reunin, peticin y de acceso a la informacin pblica relacionada
922
con asuntos electorales. Estos derechos estuvieron originalmente reservados a los

ciudadanos pero cada da es ms frecuente encontrar su extensin a resi-dentes
extranjeros, en ocasiones sujeta a la reciprocidad, proporcional o no.
El sistema de justicia electoral o recursal se corresponde con el ciclo elec-
toral compuesto por tres periodos: antes, durante y despus de la eleccin, es
decir, preelectoral, electoral y poselectoral. La principal garanta que puede
ofrecer un sistema de medios de impugnacin es corregir las irregularidades
mediante su anulacin, revocacin, modificacin o incluso su confirmacin.
Para un adecuado funcionamiento del sistema de medios de impugnacin
es necesaria una serie de garantas que aseguren la independencia funcional,
administrativa y financiera de los rganos jurisdiccionales, previstas desde la
propia Constitucin poltica del pas. Asimismo, son necesarias garantas
para salvaguardar la independencia e imparcialidad de los integrantes de
dichos rganos jurisdiccionales, igualmente previstas desde el texto
constitucional, respecto de su idoneidad, profesionalismo, seleccin,
designacin, estabilidad, permanencia, remuneracin, incompatibilidad con
otros cargos, as como ex-cusas o recusaciones para conocer ciertos casos. La
publicidad de los actos y resoluciones, as como la transparencia y rendicin
de cuentas por parte de organismos jurisdiccionales y de sus integrantes, son

otras garantas de ade-cuado funcionamiento.
El sistema de medios de impugnacin mismo debe ofrecer garantas de
procedimiento y principios de eficacia y eficiencia, tales como transparencia,
claridad y simplicidad; accesibilidad en trminos de tiempo, espacio y costo;
gratuidad o costo razonable; oportunidad; derechos de audiencia, defensa y
debido proceso; obligatoriedad de procesos y resoluciones; consistencia en la
interpretacin y aplicacin de las leyes electorales.
La judicializacin de la poltica se ha ampliado al mbito interno de los
partidos polticos que tienen su propio sistema de medios de impugnacin,
cuyos procedimientos habitualmente deben ser agotados antes de acudir al
sistema estatal o pblico de medios de impugnacin; cuando esto no es
posible la figura del per saltum se aplica en los casos que lo justifiquen.
En Mxico, el sistema de medios de impugnacin en su triple naturale-za
jurdica administrativa, jurisdiccional y penal es regulado a partir de las
disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y por los ordenamientos de legislacin secundaria siguientes en el
orden federal de gobierno: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Mate-ria
Electoral, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Ley Org-nica
de la Procuradura General de la Repblica y Cdigo Penal Federal. Los
reglamentos administrativos que materializan en detalle las disposiciones
constitucionales y legales dan origen a un complejo entramado de nuevos
ordenamientos reglamentarios que se vuelven indispensables tambin para la
operacin del sistema de medios de impugnacin.
En el orden local de gobierno (estatal, Distrito Federal o Ciudad de M-xico,
municipal y submunicipal), igualmente, a partir de las bases establecidas en la
Constitucin General de la Repblica Federal y de la Constitucin pol-
923
tica local, especfica de cada estado de la Repblica, o el Estatuto de

Gobierno en el caso del Distrito Federal, se repite el mismo entramado de
legislacin secundaria y reglamentacin administrativa. Mediante la reforma
al artcu-lo 2o. de la Constitucin general publicada en agosto de 2001, se
establece entre otros el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a
elegir a sus autoridades municipales y submunicipales mediante sus usos y
costumbres tradicionales; derecho que ha sido reiterado de diferentes
maneras por va jurisprudencial por los tribunales constitucionales.
En Mxico, como en otras partes del mundo democrtico, los procedi-
mientos de participacin ciudadana tales como iniciativa popular, plebiscito
y referndum comparten habitualmente la estructura y procedimientos de la
justicia electoral o sistema de medios de impugnacin para prevenir y
resolver sus propios conflictos de operacin y de participacin ciudadana.
Una recien-te reforma constitucional aprobada en el ao 2012 regula estos
procedimien-tos en el orden federal de gobierno (se encuentra pendiente la
legislacin se-cundaria respectiva), pero las Constituciones locales y el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal tienen previstos procedimientos
semejantes desde mucho tiempo antes. Por ejemplo, mientras la reforma de
2012 exige por lo menos un porcentaje de 0.13% de la lista nominal de
electores para ejercer la iniciativa popular legislativa (para formar un partido
poltico se requiere al menos el 0.26% del padrn electoral federal), en una
entidad federativa, el estado de Oaxaca, existe ese derecho individual para
MIGRACIN
los ciudadanos oaxaqueos desde el ao 1922.

MIGRACIN
I. Definicin. Migracin significa cruzar las fronteras de una unidad poltica o
administrativa por un periodo mnimo determinado. Es el trmino genrico para
referirse al desplazamiento de una persona o de un grupo de personas, ya sea a
travs de una frontera internacional, en cuyo caso se estara hablando de
migracin internacional, o bien sea dentro del territorio de un Estado, que se-ra
la migracin interna, por un periodo mnimo determinado. El Glosario sobre
migracin de la Organizacin Internacional para las Migraciones seala que es
un desplazamiento de poblacin que abarca todo movimiento de personas sea
cual fuere su tamao, su composicin o sus causas; incluye migracin de re-
fugiados, personas desplazadas, personas migrantes por motivos econmicos y
personas que se desplazan por otras causas, como la reagrupacin familiar.
Clasificaciones. La clasificacin principal de la migracin se realiza
atendiendo a si se hace dentro de un mismo Estado o se cruzan fronteras
internacionales:
1. Migracin interna: es el movimiento de personas de un rea (provincia,
distrito o municipalidad) a otra dentro un mismo pas. Esta migracin puede ser
temporal o permanente. Hay varios tipos de migracin interna: campo-ciudad,
campo-campo, ciudad-campo, son innumerables las causas de las mi-graciones
internas pero las ms importantes siguen siendo las primeras, por
la atraccin que las ciudades siguen ejerciendo sobre la zonas rurales, que
ofrecen a las personas y a las familias una menor calidad de vida. Los efectos
de este tipo de migracin han sido tan grandes durante los siglos XIX y XX
que se les conoce tambin como xodo rural.
Migracin internacional: es el movimiento de personas que dejan el pas de
su nacionalidad o en el que tienen su residencia habitual para establecerse de
forma temporal o permanente en otro. Implica el cruce de fronteras que separan a
un Estado de otro. Cabe sealar que la Convencin Internacional sobre la
Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares de 1990 no contiene una definicin de migracin, sino slo de los
tipos de trabajadores relacionados con la migracin.
La migracin internacional es un suceso relativamente nuevo que se re-
monta al surgimiento del Estado-nacin en Europa y su extensin al resto del
mundo. Cuando el mundo qued dividido en Estados-nacin se trazaron las
fronteras a sus alrededores y los Estados determinaron las personas autoriza-
das a permanecer en sus territorios: sus nacionales. As, se inici un proceso
de diferenciacin y exclusin de las personas ajenas al Estado: los
extranjeros, y se empezaron a formular las reglas correspondientes.
Migracin regular: es aquella que se efecta de acuerdo con el marco
legal aplicable. Es decir, es el movimiento de personas de su pas o lugar de
re-sidencia habitual a otro, respetando la legislacin que regula la salida y el
viaje del pas de origen, el trnsito y el ingreso en el territorio del pas de
trnsito o receptor. En suma, es la migracin hecha siguiendo las leyes y
MIGRACIN
procedimientos establecidos por los Estados de envo, trnsito y recepcin.
Migracin irregular: es la hecha al margen de las regulaciones de los Es-
tados de envo, de trnsito o de recepcin. Aunque la migracin irregular ha
existido por ms de un siglo desde que se emitieron las primeras regulacio-nes
de la migracin internacional moderna a finales del siglo XIX no hay una
definicin universalmente aceptada y suficientemente clara que no tenga una
connotacin discriminatoria. El Glosario sobre migracin de la Organizacin
Internacional para las Migraciones seala que desde el punto de vista de los
pases de destino significa que es ilegal el ingreso, la estada o el trabajo, es
decir, que el migrante no tiene la autorizacin necesaria ni los documentos
requeridos por las autoridades de inmigracin para ingresar, residir o trabajar en
un determinado pas. Desde el punto de vista de los pases de envo, la
irregularidad se observa en los casos en que la persona atraviesa una frontera
internacional sin documentos de viaje o pasaporte vlido o no cumple con los
requisitos administrativos exigidos para salir del pas; sin embargo, hay una
tendencia a restringir cada vez ms el uso del trmino de migracin ilegal
solamente a los casos de trfico de migrantes y trata de personas.
Dado lo anterior, se puede definir migracin irregular como aquella que es
hecha por personas que entran a un Estado distinto del suyo, ya sea: 1) trans-
grediendo sus fronteras o presentando documentos falsos; 2) permaneciendo en
dicho Estado una vez que ha expirado la vigencia de su permiso de entra-da; 3)
entrando en dicho Estado con fines de turismo o con arreglo a un plan de
reunificacin familiar que no les permite trabajar, pero permaneciendo en dicho 925
Estado con el objeto de trabajar, o 4) permaneciendo en dicho Estado
para trabajar una vez que ha sido rechazada su solicitud de asilo, en violacin
de las leyes de extranjera.
Atendiendo a los motivos que originan la migracin, interna o
internacio-nal, se puede clasificar en:
i. Migracin laboral: es el movimiento de personas desde un Estado a otro, o
dentro de su mismo pas de residencia, con fines laborales. Esta migracin est
por lo general regulada en la legislacin nacional de extranjera.
Migracin forzosa: el Glosario sobre migracin de la Organizacin
Interna-cional para las Migraciones la define como el movimiento de
personas en el que se observa la coaccin, incluyendo la amenaza a la vida y
su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas; por ejemplo, los
movimientos de refugiados y de desplazados internos, as como personas
desplazadas por de-sastres naturales o ambientales, desastres nucleares o
qumicos, hambruna o proyectos de desarrollo.
Migracin por motivos familiares: de acuerdo con el Glosario sobre
migracin y asilo 2.0 de la Comisin Europea, se trata del movimiento de los
miembros de un grupo familiar separado forzosamente o por migracin
voluntaria para reagruparse en un pas distinto al del origen. La admisin es
discrecional del Estado receptor. Es un concepto general que abarca la
reagrupacin familiar, la formacin de la familia y la migracin de una
familia completa al mismo tiempo.
MINISTERIO PBLICO
Migracin espontnea: es el movimiento de personas o grupo de personas

que inician y realizan sus planes de migracin, sin asistencia. Por lo general esta
migracin es causada por factores negativos en el pas de origen y por fac-tores
atractivos en el pas de acogida; se caracteriza por la ausencia de asisten-cia del
Estado o de cualquiera otro tipo de asistencia nacional o internacional.
Elisa Ortega Velzquez
MINISTERIO PBLICO
La institucin del Ministerio Pblico tiene profundas races histricas en M-
xico, la podemos encontrar desde la poca prehispnica, aunque su mayor
desarrollo se encuentra en la poca colonial con los llamados promotores o
procuradores fiscales, los cuales tenan como funciones primordiales: defender
los intereses tributarios de la Corona (de ah su denominacin de fiscales);
asesorar a los tribunales para conseguir la buena marcha de la administracin de
justicia e investigar los delitos y acusar a los delincuentes. Por ello, eran
considerados como integrantes del Poder Judicial, tradicin que persisti en el
Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, ms cono-cida
como Constitucin de Apatzingn de 1814, la Constitucin de 1824, las Siete
Leyes de 1836, las Bases Orgnicas de 1843 e, incluso, en el art. 91 de la
Constitucin de 1857 la Suprema Corte de Justicia se conformaba por once
ministros propietarios, cuatro suplentes, un fiscal y un procurador general.
Hoy en da los arts. 21 y 102 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM) y las normas procesales perfilan al Ministerio
Pblico como una institucin unitaria y jerrquica al que se le atribuye la
representacin de los intereses de la sociedad, lo cual le permite estar pre-
sente en procesos civiles, familiares, administrativos, en el juicio de amparo,

controversias constitucionales e, incluso, fungir como abogado del Estado. Sin
embargo, su funcin principal es la de investigar y esclarecer la comisin de
delitos para perseguir y acusar ante los tribunales a quienes los cometieron o
participaron en su comisin, al efecto goza de facultades para: recibir denun-cias
o querellas de hechos que puedan ser constitutivos de delitos; conducir y ordenar
las actuaciones de las policas para investigarlos; dictar medidas y providencias
necesarias para preservar el lugar y los indicios del hecho de-lictivo; solicitar
rdenes de aprehensin y, en su caso, ejercitar accin penal en contra del
probable responsable; solicitar medidas cautelares; promover la aplicacin de
mecanismos alternativos de solucin de controversias o formas anticipadas de
terminacin del proceso penal; probar la responsabilidad pe-nal del acusado ante
los tribunales y pedir la aplicacin de la pena a imponer o, cuando proceda, su
absolucin. Todo ello con el fin de alcanzar una im-particin de justicia pronta y
expedita como es propio de un Estado social y de derecho en el cual se busca
esclarecer los delitos cometidos para acusar y condenar a los delincuentes y
evitar la detencin arbitraria y, sobre todo, la privacin de la libertad de
inocentes, ello como requisito indispensable para la proteccin de las garantas
individuales y, a partir de la reforma constitucional del 10 de junio de 2011, de
Los arts. 16 y 19 de la CPEUM constituyen la base fundamental para la
actuacin del Ministerio Pblico. Cabe resaltar que en el texto de 1917 la car-ta
MINISTERIO PBLICO
magna solo requera en el art. 16 la denuncia, acusacin o querella de un hecho
determinado que la ley castigue con pena corporal, la declaracin, bajo protesta,
de persona digna de fe o por otros datos que hagan probable la res-ponsabilidad
del inculpado para que el Ministerio Pblico pudiera solicitar la orden de
aprehensin a la autoridad judicial, pero tambin necesitaba reunir los elementos
de prueba para acreditar el cuerpo del delito si pretenda que el juez dictara auto
de formal prisin (art. 19 CPEUM). Posteriormente, con la reforma de 1993, se
sustituy el cuerpo del delito por los elementos del tipo y se requiri que tambin
stos estuvieran comprobados para solicitar la orden de aprehensin (art. 16
CPEUM). No obstante, en la prctica no fue posible esclarecer qu y cules eran
los elementos del tipo penal, por lo cual en 1999 se regreso al viejo concepto de
cuerpo del delito.
Despus de la reforma del 18 de junio de 2008 solo se requiere que el
Ministerio Pblico aporte datos que establezcan que se ha cometido un hecho
delictivo y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip
en su comisin para que el juez libre la orden de aprehensin y, en su caso, el
auto de vinculacin a proceso. Lo anterior no debera implicar forzosamente la
prisin preventiva, pues ella solo se debera ordenar cuando el probable res-
ponsable pueda sustraerse de la accin de la justicia, haya posibilidad de que
entorpezca la investigacin o su libertad represente peligro para la vctima o
testigos, tal como lo contempla el prrafo segundo del art. 19 de nuestra carta
magna. Sin embargo, en ese mismo prrafo se establece que el juez ordenar la
prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada,
homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violen-tos 927
como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley
en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de

la salud con lo cual no slo contraviene principios fundamentales del proceso
penal acusatorio sino tambin garantas y derechos humanos, pues la reduccin
de grado probatorio a datos que establezcan la comisin del delito y la probable
responsabilidad slo tiene sentido cuando se aplican prefe-rentemente las
diferentes medidas cautelares distintas a la prisin preventiva (garanta
econmica suficiente, localizadores electrnicos, prohibicin de salir del pas o ir
a lugar determinado, someterse al cuidado o vigilancia de persona o institucin,
arraigo domiciliario, etctera) pues si se priva de la libertad al probable
responsable mientras se investiga dnde quedara la proteccin de la libertad
como mxima garanta individual?, qu alcance tendra la pre-suncin de
inocencia que implica tratar como inocente a quien todava no se le ha
demostrado plenamente la comisin o participacin en el delito? y, retomando el
tema de la figura del Ministerio Pblico, cmo justificar su actuacin como
institucin de buena fe y representante de la sociedad guiado por la lealtad y la
objetividad? cuando con frecuencia se dan a conocer casos de personas que
estuvieron privadas de su libertad y al final fueron absueltas porque eran
inocentes o no se pudo probar su responsabilidad penal. A lo antes dicho se debe
sumar su cuestionada independencia y actuacin, debido a que es facultad del
Poder Ejecutivo el nombramiento de los funcionarios del Ministerio Pblico,
comenzando por su titular (art. 102 CPEUM). Por ello consideramos que la
institucin se encuentra en una encrucijada dado que el reciente reconocimiento
MINISTRO PONENTE, RELATOR
de los derechos humanos en la carta magna le obli-gan no slo a iniciar

averiguaciones y perseguir a los probables delincuente, sino sobre todo a dirigir
de manera profesional y cientfica sus investigaciones para acusar con todos los
elementos de prueba necesarios que demuestren la responsabilidad penal del
acusado con el fin de que la autoridad judicial condene a los delincuentes
conforme a la pretensin punitiva del Estado, solo as se conseguir cumplir con
el desidertum que ya haba planteado el constitu-yente de Quertaro al referirse
a una revolucin procesal siendo la correcta actuacin del Ministerio Pbico la
pieza fundamental para materializar la justicia penal propia del Estado social y
de derecho.
Enrique Daz-Aranda

Designado por acuerdo de presidencia del ms alto tribunal como el responsable
del estudio y formulacin de los proyectos de resolucin de los asuntos que le
han sido turnados, cuyo conocimiento se somete a consideracin, discusin y, en
su caso, aprobacin del Pleno, de conformidad con lo expresamente esta-blecido
en los arts. 105, fracs. I y II; 107, fracs. VII, XVI de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y 10 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; 7o. del Reglamento Interior de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, as como de los asuntos de su competencia originaria; y a la aprobacin
de las Salas, de conformidad con lo dispuesto por los arts. 21 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin y 42 del Reglamento
Interior de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Estudio historiogrfico de los trminos en la legislacin. A lo largo de la

evolucin histrica de las disposiciones que han ido dotando de estructura y
organiza-cin a la funcin jurisdiccional de los tribunales federales, se advierte
que la adopcin por parte del legislador de los trminos ponente y relator ha sido
indis-tinta y, en este sentido, no ha presupuesto una distincin lexical entre lo
que podra conformar una autonoma definicional en ambos trminos. De esta
forma se observa que a partir del periodo que comprende la emisin del Acta
Constitutiva de la Federacin del 31 de enero de 1824, que marca el inicio de la
vida independiente de la nacin y la instauracin del Federalismo (con la
subsecuente divisin de poderes), a la publicacin de la vigente Ley de Ampa-ro,
en el marco de la Dcima poca, los trminos en cuestin han designado los
mismos estados de cosas. No obstante, lo que resulta destacable a lo largo de
dicha evolucin normativa es la preferencia del legislador por uno u otro trmino
y que se acenta con la emisin de la vigente Ley de Amparo del 2 de abril de
2013. En una aproximacin ms cercana a los periodos antes cita-dos se observa
que la etapa que comprende: a) la Primera Repblica Federal (1824-1835) en
donde se ubica la Ley de Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito (22 de
mayo de 1934); b) de la Revolucin de Ayutla a la Guerra de Reforma 1855-
1861, periodo en el que se publica la Ley de Administracin de Justicia y
Orgnica de los Tribunales de la Nacin, del Distrito y Territorios (23 de
noviembre de 1855) y la Ley Orgnica de Procedimientos de los Tribu-nales de

la Federacin, que exige el artculo 102 de la Constitucin Federal, para los
juicios de que habla el artculo 101 de la misma (30 de noviembre de 1861); c) la
Repblica Liberal, Intervencin Francesa, Regencia y Segundo Imperio
Mexicano de Maximiliano de Habsburgo 1862-1867, periodo en el que se expide
la Ley para la Organizacin de los Tribunales y Juzgados del Imperio (18 de
diciembre de 1865); d) Segunda poca. De enero de 1881 a diciembre de 1889,
en que se promulga la Ley Orgnica de los artculos 101 y 102 de la Constitucin
Federal (14 de diciembre de 1882); e) Cuarta poca. De enero de 1898 a agosto
de 1914, en el cual se establece la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin (DOF 23 de diciembre de 1908) y, finalmente
Quinta poca. Del 1o. de junio de 1917 al 30 de junio de 1957, en la que se
expide la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (23 de noviembre
de 1917) y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (12 de
diciem-bre de 1928); la designacin a los ministros en relacin con las
funciones que cumplen en el Tribunal Constitucional es siempre genrica.
No es sino hasta 1936 que el legislador dota de especificidad nominal a
estas funciones. Es as que en el marco de la Quinta poca el legislador in-
troduce en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (10 de enero
de 1936 y que precede a la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal de
1934), en su art. 5o., captulo II, Suprema Corte de Justicia, el trmino
ministro relator, cuando precisa el procedimiento que ha de seguirse en las
sesiones plenarias de dicho tribunal.
Durante la Sptima poca (del 1o. de enero del 1969 al 14 de enero de
1988), se expide la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin del 5 de
enero de 1988, cuyo art. 4o. mantiene la denominacin ministro relator. Del mis- 929
mo modo se advierte que, en subsecuentes artculos, esto es, en los arts. 13,
frac. IV; 20 ltimo prrafo y 47 es introducido el trmino ministro ponente. Para la

Novena poca (del 4 de febrero de 1995 al 3 de octubre de 2011), en la Ley Orgnica
del Poder Judicial del 26 de mayo de 1995, se mantiene el uso de la fi-gura ministro
relator nicamente en el artculo 141, que hace alusin a la facultad de atraccin que
ejerce la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y se observa claramente la
inclinacin del legislador por la denominacin ministro ponente, como se desprende
del estudio de los arts. 14, 86 y 129. Ahora bien, ya en el terreno propio de la
denominacin por la que se ha optado en el marco del anlisis histrico de la
legislacin del juicio de amparo, se observa que durante la Quinta poca existe una
permanencia de la denominacin ministro relator, en el marco de la Ley Orgnica de
los arts. 103 y 107 de la Constitucin federal (10 de enero de 1936 y que precede a la
Ley Orgnica de los arts. 103 y 104 de la Constitucin federal de 1919), visible en
sus arts. 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188 y 189, relativos al Captulo Sustanciacin
del Juicio; redaccin que se mantie-ne hasta su ltima reforma en el ao 1951,
periodo en el que culmina la citada poca. A partir de ah, esto es, de la Sexta poca
hasta la Novena poca, con la ltima adicin y reforma a dicho ordenamiento, el 24
de junio de 2011, mutatis mutandi, se conserva el citado captulo y las referencias al
articulado en cuestin. Durante la Dcima poca, con la promulgacin de la Ley de
Amparo, Regla-mentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, del 2 de abril de 2013, se conserva nicamente la deno-
minacin ministro relator en el art. 188, inclinndose el legislador en su mayora por
MINORAS ETNOCULTURALES
la denominacin ministro ponente, situacin que acontece en igual sentido en el caso

de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, trmino que coexiste con el de
magistrado instructor, entendiendo por tal el ministro que conocer y re-solver las
acciones de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales, y que es
designado como tal, en el acuerdo de radicacin y turno.
A manera de conclusin de este apartado relativo al estudio historiogr-fico

resulta relevante citar la denominacin de los trminos estudiados en aquellas
disposiciones que han regulado la organizacin interna de la Supre-ma Corte de
Justicia de la Nacin. En este sentido cobra especial inters el Reglamento
Interior de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del 20 de abril de 1901, el
cual, en la Seccin Segunda, Orden y despacho de las discusiones, en su art. 22
hace referencia a manera de simil de las figuras bajo anlisis en esta voz al
trmino ministro revisor. En el mismo ordenamiento, no obstante, es utilizada la
referencia a ministro ponente en los arts. 66, 67, 68, 69, 70 y 71. En el
Reglamento Interior de la Suprema Corte de la Nacin de 1909, as como en el
de 1923, se mantiene la denominacin de ministro revisor y se observa, en
recientes aos, esto es, con el Reglamento Interior vigente del ms alto tribu-nal
una preferencia por la denominacin ministro ponente.
930 Definir a las minoras etnoculturales necesariamente requiere de la defi-
nicin de la cultura y nacin. Cultura es el conjunto de patrones de compor-
tamiento, lenguaje, mitos, smbolos, instituciones y rasgos histricos comunes

que permiten el reconocimiento mutuo entre personas en una agrupacin hu-
mana; los integrantes de una misma cultura comparten instituciones jurdicas,
polticas y econmicas. Por su parte, las naciones son asociaciones humanas que
comparten una cultura en comn; como dice Gellner, dos individuos son de la
misma nacin si comparten la misma cultura y se reconocen mutuamen-te como
pertenecientes al mismo grupo nacional.
Las culturas y las naciones no son productos de generacin espontnea,
por el contrario, son construidas pacientemente por las sociedades humanas,
quienes levantan poco a poco las instituciones que regularn su vida social,
al seleccionar los aspectos culturales de identidad y cohesin.
Normalmente, el Estado nacional favorece la construccin una cultura en
particular para cohesionar a su poblacin, la cual se constituye como una
cultura dominante o hegemnica al interior del Estado. As, es posible referi-
mos a la cultura colombiana, estadounidense, mexicana, argentina, francesa,
brasilea, etctera, segn el estado nacional de que se trate.
Adems, al interior de los Estados nacionales existen, con frecuencia,
culturas minoritarias distintas a la cultura del Estado nacin; estas culturas
minoritarias fueron creadas por grupos humanos excluidos al momento de
edificar el Estado y conviven en condiciones desfavorables frente a la cultura
dominante.
En consecuencia, las minoras etnoculturales se definen como aquellas
asociaciones humanas existentes al interior de cualquier Estado nacional que
poseen una cultura distinta de la hegemnica construida por ese Estado. Esto es
as porque en el momento de edificarse el Estado nacin, las minoras et-
noculturales fueron marginadas de los principales acuerdos institucionales de la
sociedad, incluido el acceso en trminos de igualdad a los derechos bsicos.
Las minoras etnoculturales existentes dentro de un Estado pueden ser
muy variadas; las ms importantes son aquellas mejor articuladas poltica-
mente como las naciones subestatales, los pueblos indgenas y los migrantes.
Su mayor organizacin les permite plantear en mejores condiciones los tr-
minos de los principales arreglos institucionales para facilitar su acceso a los
derechos bsicos.
Estas minoras etnoculturales poseen diferentes orgenes. As, las
naciones subestatales aspiraron en el pasado a constituir un Estado nacional
en el cual ellas fueran una mayora; sin embargo, no lo consiguieron porque
carecieron de los recursos para ello o porque fueron incorporados en otro
Estado nacin. Ejemplos de naciones subestatales son los vascos y catalanes
en Espaa, los quebecuas en Canad, los norirlandeses y escoceses en el
Reino Unido. Asi-mismo, las naciones subestatales pudieron ser anexadas
por un estado ms grande o por un imperio como Qubec en Canad, o bien
cedidas por un imperio a otro, o anexadas a otro por una unin monrquica.
En el menor nmero de los casos, este tipo de Estados multinacionales son
creados por un acuerdo voluntario entre dos o ms grupos nacionales.
En contraste, los pueblos indgenas fueron despojados de sus tierras por
nuevos pobladores y forzados mediante la violencia militar o a travs de tra- 931
tados a incorporarse a los Estados nacionales gobernados por quienes ellos
consideran como extranjeros o invasores. Los pueblos indgenas son muy di-
versos en todo el mundo, por ejemplo, Mxico posee ms de sesenta diferentes
pueblos, algunos grandes como los mayas y nahuas con aproximadamente el
milln de personas; tambin posee pueblos muy pequeos como los cakchi-quel,
los cochim o los ppago, quienes apenas rebasan el ciento.
Mientras las naciones subestatales aspiran, con frecuencia, a convertirse en
naciones-Estado, con instituciones jurdicas, econmicas y polticas seme-jantes
a las de los Estados nacionales existentes en el contexto internacional, en
cambio, los pueblos indgenas buscan a travs de la autonoma mantener ciertas
formas tradicionales de vida y sus creencias propias sin necesidad de crear un
Estado nacional. Dicho de otra forma, mientras las naciones subes-tatales
contendieron pero perdieron la lucha en el proceso de formacin de los Estados
nacionales, los pueblos indgenas fueron aislados de este proceso y no aspiraron
a construir un Estado nacional, buscando ms el reconocimiento de su autonoma
al interior del Estado donde se encuentran ubicados para garantizar el respeto de
su autogobierno e instituciones bsicas.
En contraste, los migrantes no habitan ni en su tierra madre como las na-
ciones subestatales ni fueron expulsados de sus territorios originales como los
pueblos indgenas. Ellos se trasladaron de su Estado nacional de origen a otro,
normalmente buscando mejores condiciones de vida, mejores trabajos o una
educacin ms apropiada para sus hijos. Esto explica la ausencia de

reivindicaciones autonmicas por parte de los migrantes, debido a que les es
imposible reproducir el conjunto de sus instituciones originales en el Estado
receptor; en cambio, pugnan por el reconocimiento de diversos derechos dife-
renciados tales como derechos lingsticos en el otorgamiento de los servicios
pblicos bsicos y, principalmente, la flexibilidad suficiente para acceder a la
ciudadana del Estado receptor. Para 2013 existen alrededor de 215 millones de
migrantes esparcidos globalmente, siendo Estados Unidos el pas con ma-yor
nmero de inmigrantes (aproximadamente 40 millones), mientras Mxico y
Rusia son los pases con mayor nmero de migrantes (11.5 millones aproxi-
madamente), seguidos de la India (con 10.5 millones aproximadamente).
Ahora bien, la falta de igualdad para las minoras etnoculturales en el
acce-so a los derechos bsicos en las democracias constitucionales es uno de
los ras-gos caractersticos de la inequidad existente entre los integrantes de la
sociedad nacional y dichas minoras. Por ejemplo, en los Estados Unidos es
evidente no slo la discriminacin de sus pueblos originarios, sino tambin
de sus mino-ras afroamericanas y de origen hispano; en Latinoamrica la
discriminacin contra los pueblos indgenas se perpetu desde los tiempos
coloniales hasta el presente, conformando su segmento ms pobre y con
mayores desventajas en el acceso a los derechos.
Los derechos de las minoras etnoculturales o los derechos de las minoras
para abreviar, en el sentido amplio al que se refiere Kymlicka, se refieren a una
gran variedad de polticas, desde derechos y excepciones legales, provisiones
constitucionales y polticas pblicas implementadas por los Estados, hasta de-
rechos lingsticos y derechos de los pueblos indgenas. Aunque los derechos de
las minoras comprenden una categora heterognea de derechos, poseen
dos caractersticas esenciales: 1) van ms all del conjunto de derechos civiles
y polticos protegidos por todas las democracias liberales al reducir la des-

igualdad de las minoras en el acceso a tales derechos y 2) son adoptados con
la intencin de acomodar las distintas identidades y necesidades de los
grupos etnoculturales.
Finalmente, el trmino minoras no debe ser entendido solo como re-
ferido al tamao proporcional del grupo, sino ms bien al espacio que ocupa
la cultura en la esfera pblica; por ejemplo, pases como Guatemala posee
una poblacin mayoritariamente indgena; sin embargo, las culturas de sus
pueblos originarios no se ubican en una situacin de igualdad frente a aquella
de origen europeo que predomina en las principales instituciones jurdicas
guatemaltecas. Tambin debe distinguirse a las minoras etnoculturales de
ciertos grupos minoritarios como podran ser los coleccionistas de timbres
postales, ciertos clubes, mafias o grupos que no obstante desempear un pa-
pel minoritario en la sociedad, es imposible que asuman la naturaleza de las
minoras etnoculturales por carecer de una cultura societal con capacidad de
reproducir sus propias instituciones jurdicas, polticas y econmicas.
MODELO LEGALISTA DECIMONNICO

El Estado de derecho legal (EDL) es un modelo de derecho y de Estado par-
ticular, que a su vez requiere de una teora del derecho y un determinado
perfil de jurista que le resulten funcionales. Recordemos que aquella matriz o
modelo se nutrir del racionalismo iusnaturalista de los siglos XVII y XVIII,
pero tendr concrecin histrica en la Francia revolucionaria, sus Cdigos y
su Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789. Su xito y esplendor se construir y expandir a lo largo del XIX, no
slo por Europa, sino tambin por Amrica Latina.
I. Notas distintivas. Recapitulemos sintticamente los rasgos principales del
modelo o paradigma en estudio.
El Estado. ste quedar identificado con los tres poderes clsicos, aun-
que tomando como eje a la ley, dado que el Legislativo quedaba identificado
con ella y al Ejecutivo se lo defina por su funcin de ejecutarla y al Judicial
por ocuparse de aplicarla a los casos. Esa caracterizacin conllevaba una
clara prevalencia del Poder Legislativo en tanto las funciones de los otros dos
Pode-res eran subordinadas o subsidiarias, ordenadas a dotar a la ley de
eficacia y respeto. Una nota clave del Estado era su soberana, que permita
establecer con absoluta libertad los derechos y deberes que tendra los
ciudadanos del mismo, y adems esos Estados coincidan con sociedades
nacionales identi-ficadas y unidas por la ley y sus valores implcitos. La
filosofa poltica que acompa en general al modelo legalista decimonnico
fue la liberal e indivi-dualista, de modo que al Estado se lo visualizaba como
un mal necesario, con funciones restrictivas orientadas a que la mano
invisible del mercado posibilite la mejor vida social.
El derecho. La ley y el derecho se convierten en sinnimos, en tanto no hay
933
ms derecho que el establecido por la ley, as se suprime la posibilidad de algn
derecho pre-legal, supra-legal o pos-legal. Pero adems la ley era fruto
de la voluntad general, que rousseauniamente hablando resultaba infalible,

dado que ella siempre era justa, dispona claramente, sin redundancias, con
coherencia, etctera. La enorme decisividad que adquiere la ley para la vida
social se refleja cuando en la misma Declaracin de 1789 se determina que
las nicas obligaciones o restricciones a la libertad son las impuestas por la
ley. Las otras posibles fuentes del derecho quedan en el mejor de los
supuestos, remitidas y absolutamente subordinadas a la ley, as cuando se
habla de la costumbre solo se le reconoce en tanto supletoria o interpretativa,
pero se le descarta a aquella que era contraria a la ley; o cuando se reconocen
en los C-digos a los principios generales del derecho era porque slo se
recurrira a ellos en los inusuales casos de lagunas (en el Cdigo civil francs
no se admite la integracin de la ley) y su validez jurdica remita a la misma
voluntad del codificador que los haba puesto implcitamente en la obra
legislativa, por eso no era posible derivar de ellos soluciones contra legem.
La teora jurdica. Queda configurada por la escuela exegtica francesa,
la histrica alemana y el primer Ihering, de ese modo su tarea se orientar a
lograr forjar una verdadera ciencia jurdica con las funciones de sistematizar,
describir e interpretar al derecho positivo contenido en la ley, o mejor dicho,
en el Cdigo. Especialmente queda marginada la posibilidad de una crtica o
valoracin de la misma, y tambin una perspectiva iusfilosfica preocupada
por preguntarse por el derecho y el mejor derecho, a ese respecto resultan

elocuentes las palabras de representantes de la exgesis francesa dado que se
constituyeron en modelos inspiradores del modo de asumir la docencia, as
Laurent: Los Cdigos no dejan nada al arbitrio del intrprete, ste ya no
tiene por misin hacer el Derecho: el Derecho est hecho. No existe incer-
tidumbre, pues el Derecho est escrito en textos autnticos, o Aubry: Los
profesores encargados de impartir a nombre del Estado la enseanza jurdica,
tienen por misin protestar, mesurada, pero firmemente contra toda innova-
cin que tienda a sustituir la voluntad del legislador por una extraa. Por
otro lado, recordemos que aquella escuela francesa gir en torno al Cdigo
Civil, que fue por excelencia el Code, lo que de algn modo contribuy a que
la matriz de la teora jurdica sea iusprivatista, y ello en consonancia con los
ideales liberales de la revolucin francesa.
El perfil de jurista. Napolen no slo asumi el proceso de definir el de-
recho a travs de los cdigos, sino que encomend a las facultades de derecho
estatales la tarea de forjar a los juristas que seran funcionales al EDL. De ese
modo qued definida la curricula pertinente, limitada al derecho puesto en los
cdigos, y as sus libros fueron las asignaturas correlativas que deba conocer el
futuro jurista; consiguientemente, las materias que carecan del respaldo en un
cdigo, se tornaron irrelevantes, innecesarias y hasta peligrosa en aras de la
seguridad jurdica. El mtodo de enseanza, coherente con el modelo, se reduca
a exigir memoria de los alumnos y ninguna capacidad crtica, dado que lo
pretendido era que conocieran dogmticamente el derecho que haba formulado
la infalible voluntad general. Ese propsito respecto a los juristas queda reflejado
claramente en la clebre tesis de Montesquieu en torno a lo que deban ser los
jueces: seres inanimados, bocas de la ley.
934
Los derechos humanos. El art. 2o. de la Declaracin de los Derechos del

Hombre y del ciudadano del 89 reconocer como derechos naturales e im-
prescriptibles a la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la
opresin, pero el art. 4o. consagra que la restriccin de la libertad slo puede
hacerse por ley, con la advertencia del art. 7o. que todo ciudadano convoca-do o
aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato; es culpable si opone
resistencia. Traduciendo de manera ms directa esas apelaciones a los derechos
humanos individuales, queda claro que la operatividad de los mismos no es
directa, sino que se encomienda al Poder Legislativo; pues no olvidemos que no
exista la posibilidad del control judicial sobre la ley y que la funcin judicial se
reduca a declarar la ley en cada caso. El valor exclusivo y excluyente del
modelo era la seguridad jurdica, que consista en saber antici-padamente cuales
seran las consecuencias jurdicas que acarrearan lo que se haga o no se haga
con base en lo previsto en la ley, resultando funcional a ese objetivo la
presuncin jure et jure de que la ley publicada en el rgano oficial del Estado, se
presuma su conocimiento sin admitir prueba en contrario.
La teora de la interpretacin jurdica. Todo sistema jurdico que pretenda
eficacia debe al mismo tiempo que definir el derecho, establecer cmo se operar
el mismo, y pues este segundo elemento la teora de la interpre-tacin
resulta decisivo. Dicho del otro modo, una cosa es la fotografa del derecho

contenido en las reglas, o sea, una perspectiva esttica del derecho, y otra cosa es
ver la realidad del derecho en movimiento gracias a la opera-tividad del mismo
en manos de los juristas por medio de la interpretacin, y sta es una perspectiva
dinmica del mismo. En la base de esas dos miradas est la distincin tajante
entre creacin y aplicacin, que en el modelo bajo estudio corresponda al Poder
Legislativo y al Poder Judicial, respectivamen-te. Consecuentemente, el modelo
por diversos medios e instituciones procur que no asumieran los jueces ninguna
facultad creativa, para ello existi el refe-re legislativ (que impona al legislador
como intrprete autntico las consultas ante eventuales dudas sobre cmo
interpretar una ley), el recurso de casacin (con la finalidad de unificar e
imponer a todos los jueces los criterios inter-pretativos), la previsin del delito
de prevaricato (para el juez que se apartara del sentido de la ley), etctera. En
definitiva, se supona que a los juristas se los necesitaba para proyectar a los
casos (fciles) la solucin genrica prevista en la ley, para ello se les indic
ciertos mtodos interpretativos (en Savigni: gramatical, lgico, sistemtico,
histrico y en la exgesis los dos primeros) que permitiran obtener la premisa
mayor del silogismo deductivo que concluira la solucin para el caso individual.
La clave del trabajo del jurista era nunca apartarse de la ley y la voluntad del
legislador.
La democracia procedimental. Siguiendo la distincin efectuada por Ferra-
joli, la democracia que auspiciaba el EDL era meramente procedimental, en tanto
cualquier tema poda ponerse bajo la decisin de la sociedad, que te-na una
irrestricta competencia para decidir lo que estimaba conveniente por parte de la
mayora. Pero adems, esa democracia funcional al modelo y a su filosofa
poltica, era de impronta burguesa, en tanto para votar se exigan ciertas
condiciones patrimoniales o de ingresos. Los valores subyacentes en esa peculiar 935
sociedad democrtica eran compartidos por todos, o al menos no
eran visibles o tolerados los disensos axiolgicos, consiguientemente el

recha-zo o el apartamiento social era una amenaza ms temible que las que
prove-nan del mbito jurdico. La moral social se define por la ley, pero al
hacerlo se convierte en una verdad jurdica, y luego queda una moral
personal que se confina al reducto domstico o familiar.
La crisis del modelo y su reemplazo. El EDL fue un paradigma jur-
dico y poltico reitermoslo muy exitoso, no solo en Europa continental sino
tambin por Amrica Latina desde donde se lo import, contribuyendo
decididamente a ese xito el trabajo realizado desde las facultades de derecho,
pero su crisis coincide con la experiencia del nazismo. En efecto, el Tribunal de
Nuremberg fundar su condena por cumplir la ley y violar el derecho, y este
derecho que habilita y justifica a la condena se asimilar a los principios del
derecho o los derechos humanos. La Ley Fundamental de Bonn del 49
consagrar esa distincin disponiendo que todos los poderes deben respetar la
ley y el derecho. La Declaracin de los Derechos Humanos de 1948 recono-
ciendo su existencia (no crendolos), su carcter universal e inalieble (no son
disponible por ninguna voluntad individual o colectiva) contribuye a poten-ciar
la ruptura de aquella central sinonimia entre derecho y ley. En definitiva, Europa
durante la segunda mitad del XX afronta la tarea de crear un nuevo modelo: el
Estado de derecho constitucional, que termina reemplazando al EDL y exigiendo
MODELOS DE JURISDICCIN ELECTORAL
una teora que permita explicarlo, respaldarlo y promoverlo. En ese nuevo

modelo sern los jueces los encargados de velar que el derecho no sea violado
por ninguna regla jurdica, provenga de donde provenga.
Rodolfo Vigo

CON JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
La solucin de controversias electorales puede corresponder a una asamblea
legislativa u otra asamblea poltica, a un juzgado o tribunal del poder u r-gano
judicial, a la propia autoridad administrativa electoral con autoridad
jurisdiccional o a un cuerpo ad hoc creado con la intervencin internacional o
como una solucin nacional institucional interna. Cuando se trata de juz-gados o
tribunales del Poder Judicial puede suceder que la funcin judicial electoral sea
confiada a juzgados y tribunales ordinarios, a tribunales adminis-trativos, a
tribunales electorales especializados o bien a tribunales o consejos
constitucionales; tambin puede ocurrir que los consejos constitucionales no
formen parte del Poder Judicial. En todos los casos el modelo corresponde a la
tradicin jurdica de cada pas y a su evolucin poltica y judicial.
El modelo original de tribunal constitucional al que se confa la solucin de
controversias electorales corresponde a la Constitucin de Austria de 1920;
desde ese ao la validez de las elecciones parlamentarias fue encomendada a la
Corte Constitucional Federal, jurisdiccin constitucional que ha sido am-pliada a
otros ejercicios electorales como es el caso del referndum (1929), la eleccin
presidencial (1931), as como la eleccin de autoridades locales y de
representantes de organizaciones profesionales. En Alemania, la certifi-
cacin electoral es confiada al Bundestag (cmara baja del parlamento), en
un sistema mixto legislativo-judicial pues la revisin corresponde a la Corte

Constitucional Federal. El Consejo Constitucional de la Quinta Repblica
francesa forma parte de un sistema mixto tambin de solucin de controver-
sias electorales en el que intervienen adems una jurisdiccin administrativa
(el Consejo de Estado), as como en algunos casos los tribunales de instancia
y eventualmente la Corte de Casacin, ambos del Poder Judicial. Espaa
tam-bin combina jurisdiccin administrativa y constitucional, donde la
decisin final corresponde a una Corte Constitucional autnoma, pero siendo
la corte administrativa parte del Poder Judicial.
El Consejo Constitucional en Francia est integrado por 9 miembros
nombrados por tercios por el presidente de la Repblica, la Asamblea Na-
cional y el Senado; los anteriores presidentes de la Repblica son miembros
vitalicios del mismo. En Bulgaria, la Corte Constitucional se integra con 12
jueces de los cuales un tercio son electos por la Asamblea Nacional, otro
tercio designados por el presidente y 1 ms electo por los jueces de la Corte
Suprema de Casacin.
En Europa Central y del Este, pases que han conocido sus transiciones
democrticas, han entregado a sus cortes constitucionales la solucin defi-nitiva
de las controversias electorales, como es el caso de Bulgaria, Croacia, Moldavia,
Montenegro, Rumania y Eslovenia, as como Armenia, la Rep-blica Checa,

Georgia y Eslovaquia, en las cuales la corte respectiva es parte del Poder
Judicial. Este modelo es seguido por Indonesia y Nigeria, donde las disputas
electorales se resuelven en definitiva por cortes constitucionales, siendo la de
Indonesia parte del Poder Judicial. Finalmente, en Electoral Justice: The
International IDEA Handboock (Estocolmo, 2010), son clasificados en este
modelo Burkina Faso, Camboya, Camern, Kazajistn y Mozambique, que
tienen un Consejo Constitucional que no forma parte del Poder Judicial pero que
resuelve en ltima instancia las controversias electorales.
Siguiendo el formato establecido por la Constitucin de Cdiz de 1812, a
partir de los principios de divisin e independencia de los poderes pblicos y
supremaca del Poder Legislativo integrado por los representantes de la na-cin,
las Constituciones mexicanas conservaron los colegios electorales de las cmaras
del Congreso de la Unin como va poltica para la solucin de con-troversias
sobre los resultados electorales, coincidentes con recursos adminis-trativos que
sustanciaban la propia autoridad electoral administrativa en las etapas previas del
proceso electoral. En 1993 desaparecieron los colegios elec-torales de ambas
cmaras de diputados y de senadores, creados temporalmen-te ex profeso para
resolver dichas controversias en cada proceso electoral y, en 1996, desapareci el
colegio electoral integrado para resolver las controversias en el caso de los
resultados de la eleccin de presidente de la Repblica. De 1987 a 1996
prevaleci un sistema mixto de va poltica (colegios electorales) y va
jurisdiccional (tribunales electorales especializados autnomos de lega-lidad),
para la solucin de controversias en las diferentes etapas del proceso electoral,
incluidos los recursos administrativos que en una primera instancia resolvan y
siguen resolviendo la autoridad administrativa electoral pero que revisaba y
revisa el tribunal electoral. Estos tribunales fueron el Tribunal de lo Contencioso 937
Electoral, el Tribunal Federal Electoral, al que se agreg ms tar-
de una sala de segunda instancia integrada por miembros de la magistratura

del Poder Judicial de la Federacin (magistrados que en su actividad
ordinaria resolvan asuntos de constitucionalidad) y el presidente del propio
tribunal electoral autnomo de legalidad (TRIFE).
En 1996 se crean dos mecanismos constitucionales de solucin de contro-
versias electorales con las correspondientes autoridades judiciales: la accin de
inconstitucionalidad para impugnar leyes electorales expedidas por las c-maras
legislativas federales o locales, que corresponde resolver a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN), y el sistema de medios de impugnacin en materia
electoral (recurso de apelacin, juicio de inconformidad, recurso de
reconsideracin, juicio de revisin constitucional electoral y juicio para la
proteccin de los derechos poltico electorales del gobernado; hay otros medios
de impugnacin pero que no tienen la implicacin de control constitu-cional de
los anteriormente mencionados) que corresponde resolver al Tribu-nal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), integrado por una Sala Superior y
cinco Salas Regionales, todas permanentes, que coinciden con las cinco
circunscripciones electorales plurinominales en que se divide el territorio
nacional para efecto de la eleccin de diputados por el principio de
representacin proporcional (200 de 500 diputados), que por tratarse de un
sistema federal resuelven tambin asuntos originalmente de jurisdiccin elec-
MODIFICACIN DE LA JURISPRUDENCIA
toral local pero en su etapa definitiva de revisin constitucional.

Como sucedi en 1803 en los Estados Unidos en el caso Marbury vs. Madi-
son, en Mxico los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin han tenido un papel muy importante en el reconocimiento de la
jurisdiccin constitucional, aqu en materia electoral. Originalmente, la Tesis de
la Incompetencia de Origen (1874) reconoci la jurisdiccin constitucional del
juicio de amparo para la solucin de controversias electorales, negada aos ms
tarde por la Tesis Vallarta (1881), hasta que en 1996 se crearon la accin de
inconstitucionalidad y los medios de impugnacin en materia electoral ya
comentados. La contradiccin de tesis 2/2000 resuelta por la SCJN neg al
TEPJF la facultad de declarar anticonstitucionales leyes electorales, hasta que
esta atribucin le fue expresamente otorgada mediante la reforma constitu-cional
de 2007. La reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos y
las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en casos en que
Mxico es parte, abren nuevas vas para la proteccin de los derechos polticos
(hasta hace muy poco considerados derechos fundamenta-les con garantas
jurisdiccionales de proteccin en Mxico, reitero) con motivo del control difuso
de la constitucionalidad y de la convencionalidad.
En el sistema jurdico mexicano, la Ley de Amparo del 10 de enero de 1936
prevea en los arts. 194, prrafo tercero, y 197, prrafo cuarto, la figura re-
lativa a la modificacin de la jurisprudencia, la cual se poda llevar a cabo
mediante dos vas.
938
La primera era a travs del cambio de criterio por parte del propio rgano
jurisdiccional que haba integrado la jurisprudencia por reiteracin, con lo
que se requera en primer trmino que se interrumpiera la jurisprudencia, a
travs de una ejecutoria en contrario aprobada ya sea por ocho ministros tra-
tndose del Pleno, cuatro ministros si se estaba en presencia de una Sala, y
por unanimidad tratndose de un Tribunal Colegiado de Circuito, en la que se
deban expresar las razones en que se apoyara la interrupcin. Posteriormente
se deban observar las mismas reglas para conformar una nueva jurispruden-
cia bajo el criterio modificado.
La segunda va para modificar la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se vinculaba a la peticin de un rgano o titular legiti-
mado; esto es, la modificacin poda ser solicitada por las Salas de la
Suprema Corte y los ministros que las integraban, as como por los
Tribunales Cole-giados de Circuito y sus integrantes, ello con motivo de un
caso concreto que deba ser resuelto previamente con base en la
jurisprudencia en cuestin, con lo que en la peticin de modificacin se
deban expresar las razones condu-centes; el procurador general de la
Repblica por s o por conducto del agente que designara poda exponer su
parecer. El Pleno o la Sala deban resolver si modificaban la jurisprudencia,
sin que su resolucin afectara las situaciones jurdicas concretas en las
sentencias que integraron la jurisprudencia modifi-cada.
Ahora bien, la Suprema Corte ha considerado que la modificacin de la
jurisprudencia permite el cambio total de lo sostenido, es decir, no slo se in-
terrumpe un criterio jurdico, sino que se sustituye por otro, que incluso
puede ser contrario, lo que conlleva a que se pueda solicitar la modificacin
de una parte o de la totalidad de la jurisprudencia.
La Suprema Corte ha sostenido que la finalidad de la solicitud de modi-
ficacin consiste en revisar el criterio sometido a examen y, en su caso, inte-
rrumpir su obligatoriedad para emitir uno nuevo que lo sustituya, preservan-
do as la unidad de la interpretacin de las normas que conforman el orden
jurdico nacional.
Bajo la Ley de Amparo del 2 de abril de 2013, de igual forma se puede
realizar la modificacin de la jurisprudencia bajo dos vas, la primera relativa
a la interrupcin de la jurisprudencia, la que se prev en los arts. 228 y 229, y
que surge cuando el rgano que aprob determinada jurisprudencia pronun-
cia una sentencia en contrario, en la que se deben expresar las razones que
apoyan la interrupcin, y con posterioridad aprueba una diversa jurispruden-
cia observando las mismas reglas para su formacin.
Por otra parte existe en esta Ley un procedimiento denominado sustitu-
cin de jurisprudencia, el cual es aplicable a los supuestos en que se solicita
la modificacin de la misma, del cual se destacan las siguientes reglas:
Cualquier Tribunal Colegiado de Circuito, previa peticin de alguno
de sus integrantes, con motivo de un caso resuelto, puede solicitar al Pleno
de Circuito al que pertenezca que sustituya la jurisprudencia que por
contradic-cin haya establecido, expresando las razones correspondientes.
Los Plenos de Circuito pueden sustituir la jurisprudencia con la aprobacin al 939
menos de las dos terceras partes de los magistrados que lo integran.
Cualquiera de los Plenos de Circuito, previa peticin de alguno de los

magistrados de los Tribunales Colegiados de su Circuito, con motivo de un
caso resuelto, pueden solicitar al Pleno de la Suprema Corte, o a la Sala
correspondiente, que sustituya la jurisprudencia que hayan establecido, ex-
presando las razones correspondientes. La solicitud de los Plenos de Circuito
debe ser aprobada por la mayora de sus integrantes.
Cualquiera de las Salas de la Suprema Corte de Justicia, con motivo
de la peticin de alguno de los ministros y de un caso resuelto, pueden
solicitar al Pleno que sustituya la jurisprudencia que haya establecido,
expresando las razones correspondientes. La solicitud debe ser aprobada por
la mayora de los integrantes de la Sala.
Para que el Pleno de la Suprema Corte sustituya la jurisprudencia, se re-
quiere una mayora de cuando menos ocho votos; asimismo debe destacarse
que esta resolucin no afecta las situaciones jurdicas que derivaron de los
juicios en los que se dictaron las sentencias que integraron la jurisprudencia.
La modificacin de la jurisprudencia es una figura muy importante den-
tro del juicio de amparo, pues implica el reconocimiento de que la interpre-
tacin de las normas no est petrificada, por el contrario, es un elemento vivo
que puede ser modificado al ser analizadas estas normas bajo una ptica
distinta, o bien tomando en consideracin variables que no se consideraron
en un primer trmino.
MULTICULTURALISMO
MULTICULTURALISMO
El trmino del multiculturalismo no slo es de reciente creacin en las cien-
cias sociales sino adems posee diferentes connotaciones; como dice Kevin
Bloor, puede emplearse en un sentido descriptivo o en uno normativo.
Descripti-vamente, el multiculturalismo se refiere a aquellas sociedades que
manifiestan un grado elevado de diversidad etnocultural o se encuentran en
el camino de convertirse en sociedades multiculturales al presentar mltiples
identidades en su poblacin.
As, decimos que un Estado es multicultural cuando entre su poblacin
encontramos una creciente diversidad cultural; al respecto, la mayor parte de
los Estados nacionales existentes en el mundo poseen poblaciones multicul-
turales, pues aun cuando intentaron construir una sociedad homognea cul-
turalmente no lo consiguieron, al albergar en su interior a uno o ms grupos
con culturas diferentes. Mxico, Guatemala, Bolivia o Paraguay son Estados
multiculturales desde sus orgenes por poseer desde su pasado colonial una
poblacin etnocultural diversa, principalmente indgena y europea. Otros Es-
tados como el Reino Unido o Francia son Estados multiculturales recientes,
pues como Estados nacionales modernos experimentaron desde la Segunda
Guerra Mundial una creciente pluralidad consecuencia de los flujos migrato-
rios provenientes de diversas partes del mundo; por ejemplo, en solo
cincuenta aos, Francia adquiri un 10% de poblacin de origen rabe.
En su sentido normativo el multiculturalismo se refiere a los movimien-
tos al interior del Estado nacional que se manifiestan a favor y promueven
los beneficios del multiculturalismo con el objetivo de reducir la desigualdad

de las minoras etnoculturales para acceder a los principales derechos. En su
sentido normativo, los Estados multiculturales promueven la implementacin
de polticas pblicas, modificaciones legales y acuerdos constitucionales para
promover la diversidad etnocultural de sus sociedades y reducir la
desigualdad de las minoras frente a la sociedad mayoritaria. De esta manera,
aquellos decretos constitucionales y las leyes expedidas para su
implementacin cuyo objetivo sea facilitar el acceso de las minoras
etnoculturales a los derechos y libertades bsicos que tradicionalmente les
fueron negados pueden denomi-narse multiculturales.
Podemos decir que son Estados multiculturales aquellos que promueven o
aceptan la diversidad etnocultural existente al interior de su poblacin. Para estos
Estados una sociedad vibrante es aquella que concede espacio y recono-cimiento
a las mltiples identidades que se encuentran en su interior. En con-secuencia, la
homogeneidad de una sociedad es rechazada en aras de abrir es-pacio a nociones
tales como tolerancia, pluralismo y derechos de las minoras con el objetivo de
reducir la hegemona de la mayora y la falta de igualdad para acceder a los
principales derechos que otorga un Estado constitucional.
MUTACIN CONSTITUCIONAL
La nocin de mutacin constitucional alude al cambio intenso o radical del
contenido material de una norma constitucional sin alterar su texto a partir de
una nueva significacin de su formulacin lingstica, con motivo de una
transformacin en las condiciones que configuran el poder poltico, la estruc-tura
social, la cultura jurdica o el equilibrio de valores e intereses generales que
determinan una realidad o una expectativa histrico-constitucional, ya sea a
travs de convenciones polticas, prcticas legislativas o administrativas o por
va de interpretacin judicial, de manera paulatina o instantnea.
La posibilidad de una mutacin constitucional ha sido ampliamente de-
batida desde sus primeros anlisis a finales del siglo XIX y principios del XX
por la doctrina publicista alemana (destacan Jellinek, Smend y su discpulo Dau-
Lin). La nocin ha sufrido ajustes y crticas desde entonces, atendiendo a las
diferentes perspectivas sobre la Constitucin y el Estado constitucional y, en
particular, a partir de la adopcin de sistemas de control de constitucionali-dad
de leyes y la importancia creciente de los tribunales constitucionales como
intrpretes ltimos del texto constitucional y garantes de su supremaca. No
obstante, a pesar de su carcter problemtico, se reconoce mayoritariamente
como una modificacin no formal o tcita del sentido normativo de la Cons-
titucin que, como parte de su dinmica, permite la evolucin del sistema
jurdico y su adecuacin a la realidad constitucional.
La idea de mutacin implica una tensin entre norma y realidad derivada
de los requerimientos polticos, sociales o culturales que generan una necesi-
dad o urgencia histrica de modificacin del sentido de un texto normativo.
941
A diferencia de la reforma, que supone un cambio en el texto a partir de
procedimientos especficos y normalmente agravados, la mutacin constitu-
cional es un procedimiento informal (fenmeno jurdico) que no suele estar

previsto expresamente en el ordenamiento, pero que tampoco est prohibido.
Mutacin y reforma constituyen mecanismos complementarios, excluyentes
y, en ocasiones, sucesivos, de ajuste del contenido de un texto, considerando,
por un lado, que la reforma supone el agotamiento de las posibilidades de la
mutacin constitucional, como lo destacaron, entre otros, Konrad Hesse y
Pe-dro de Vega, y, por otro, que la fuerza de la Constitucin depende no slo
de su finalidad y sentido normativo sino tambin de la estabilidad general de
su texto y de su capacidad para adaptarse a la realidad poltica y social. Por
ello, se afirma que la mutabilidad relativa de la Constitucin implica, en s
misma, una garanta de su permanencia y durabilidad como mecanismos de
articula-cin de la continuidad jurdica del Estado, la evolucin normativa y
el cambio poltico y social. Tan importante es la defensa de la Constitucin
que asegure la permanencia de sus aspectos esenciales (fines, valores y
principios), como necesaria la posibilidad de su transformacin, que permita
ajustar el texto o su significado a la realidad constitucional. Ello responde a
una caracterizacin de la Constitucin como un sistema de integracin de la
totalidad de la vida del Estado en trminos de Smend y Lucas Verd.
En este sentido, el vnculo entre Constitucin y realidad, normati-
vidad y normalidad, es relevante a fin de que la Constitucin no quede
rezagada frente a la realidad, lo que requiere si no se reforma una
interpretacin progresiva o evolutiva que conciba a la Constitucin como un

instrumento vivo que opera como punto de partida frente a las transfor-
maciones de la vida social, como lo ha destacado, entre otros, Ral Canosa. Lo
anterior no soslaya el riesgo de enmascarar una ruptura constitucional que ceda
ante la fuerza de los hechos. Por ello, como ha reiterado la doctrina, entre
otros, Hesse, Bckenfrde, Afonso da Silva y Sages, conviene diferen-ciar la
mutacin constitucional estricto sensu de otros fenmenos jurdicos, entre ellos
los supuestos de inconstitucionalidad de leyes, infracciones o incumpli-miento
de deberes y ejercicio indebido o excesivo de facultades, as como dis-tinguirla
de la normatividad constitucional emergente, la configuracin legal de derechos
o facultades, que no implican un cambio de texto o contenido material, sino slo
su explicitacin o implementacin, y de otras instituciones o figuras que tienen
como denominador comn las variaciones, sean forma-les o informales, de la
Constitucin que incluyen, entre otras, la reforma, la modificacin irregular
mediante el derecho consuetudinario, la satisfaccin de lagunas, el desuso de
competencias constitucionales, la sustitucin consti-tucional y la ruptura
constitucional.
La mutacin constitucional no implica la degradacin normativa de la
Constitucin o su ruptura aunque en ocasiones no resulte fcil la distin-
cin de ah que sea un procedimiento admitido por el derecho constitu-
cional y no un fenmeno extrajurdico. Ante todo, se reconoce el carcter
supremo y normativo de la Constitucin, como parmetro de validez del
ordenamiento jurdico estatal. Toda mutacin legtima tiene como lmites el
texto y el contexto constitucional, esto es, en ltima instancia, la cultura
constitucional como ha sido expuesta por Peter Hberle. Al respecto, se ha
destacado por la doctrina la exigencia de preservar las funciones bsicas de la
Constitucin, entre ellas, la proteccin de los derechos fundamentales. De ah

que, por ejemplo, Nstor Pedro Sags distinga entre: a) mutaciones legtimas
(constitucionales o praeter constitutionem) que suponen un desarrollo o
evolucin del sentido normativo para adaptarlo a la realidad poltico-social o al
con-texto normativo (conjunto del sistema jurdico), y b) mutaciones ilegtimas
(inconstitucionales o contra constitutionem) que claramente contradicen el texto
constitucional respecto a su contexto o panorama normativo.
Lo anterior permite diferenciar entre un concepto amplio y un concep-to
restringido de mutacin constitucional, como lo ha propuesto tambin Daz
Ricci. En general, la doctrina suele rechazar un concepto tan amplio que admita
una praxis opuesta a la Constitucin, mientras que se reconoce la validez y
relevancia prctica de un concepto restringido que involucra un cambio en el
interior de la norma, mas no al margen de la normatividad de la Constitucin.
Desde esta perspectiva, como lo destacara Hesse, la mutacin constituye parte
del proceso de concrecin o concretizacin interpretativa de la norma, pues
incide en su mbito normativo, el cual comprende el con-junto de
circunstancias fcticas objeto de regulacin constitucional, a partir del
denominado programa normativo o mandato de la norma, en el enten-dido de
que el derecho constitucional no se agota en los mandatos abstractos de la
norma, desvinculados de la realidad. Ello supone que el fenmeno de la
mutacin incide en el escenario de la interpretacin constitucional como una de
sus consecuencias posibles, aunque no se confunde con ella, pues hay desarrollos
jurdicos operados va interpretacin judicial que no suponen un cambio intenso
o radical que implique una mutacin normativa.
En la actualidad, la relevancia prctica de la mutacin se advierte espe-
cialmente en relacin con las normas de derechos humanos que, al asumir la
estructura de principios, son normas abiertas y requieren progresivas con-
creciones, a fin de garantizar su reconocimiento, proteccin y garanta, en
particular a partir de la jurisprudencia constitucional. La importancia de esta
ltima en la determinacin de los derechos y la creciente apertura constitucio-nal
caracterstica del Estado constitucional contemporneo, as como la
incidencia de la jurisdiccin internacional y del derecho comparado (a partir de
los nuevos modelos de control de convencionalidad y dilogo interjudicial)
amplan el marco referencial de la realidad constitucional, con lo cual se
advierte una mayor incidencia en ocasiones discutible y en otras exitosa de
las denominadas sentencias interpretativas manipulativas, as como las in-
terpretaciones promotoras o reconocedoras de una mutacin constitucional.
943
N
NE BIS IN IDEM
La expresin ne bis in idem o non bis in idem, recogida con ambas
formulaciones y expresiva de un principio clsico del sistema de justicia
penal liberal, signi-fica no dos veces por una misma cosa; principio de
derecho constitucional por el cual se prohbe la doble persecucin a un
mismo sujeto, por idnticos hechos que han sido objeto de anterior actividad
procesal, y que concluyera en una resolucin final, ya condenatoria, ya
absolutoria (Willmar, Gernaert, Diccionario de aforismos y locuciones
latinas de uso forense, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2000).
Otra caracterizacin entre las numerosas existentes establece: frase
latina que significa literalmente que no debe repetirse dos veces la misma
cosa. Con la citada expresin quiere indicarse que una persona no puede ser
juzgada dos veces por los mismos hechos que se consideran delictuosos, a fin
de evitar que quede pendiente una amenaza permanente sobre el que ha sido
sometido a un proceso penal anterior (Mrquez Piero, Rafael, Nuevo dic-
cionario jurdico mexicano, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2001, t. IV).
Bajo el derecho penal autoritario, previo a la gran revolucin de las ideas
y la normativa que apareci, sobre todo, al cabo del siglo XVIII, no resultaba
inslito ni reprochable que se juzgase a una persona ms de una vez por de-
terminados hechos delito, pese a existir previamente un proceso seguido
en todos sus trminos y una sentencia dictada conforme a derecho, que haba
NE BIS IN IDEM
establecido o negado la responsabilidad penal del inculpado.
De esta suerte, la absolucin o la condena operaban con eficacia solamen-te
en el proceso en el que haban sido emitidas, pero no resolvan en defini-tiva
por encima de una eventual reapertura del enjuiciamiento concluido a travs de
la sentencia, o de la apertura de un nuevo enjuiciamiento la situacin jurdica
del sujeto. Prevaleca, pues, la amenaza del bis in idem; la sen-tencia existente
sobre la que penda la posibilidad de nuevo proceso y nueva sentencia de signo
diferente no contaba con la autoridad la santidad, se dira ms tarde de
la cosa juzgada; se hallaba pendiente, sin trmino, la verdad legal que solemos
depositar un una sentencia definitiva, no se diga una sentencia firme. Sobra
ponderar la inseguridad jurdica que esto causaba.
En aras de la seguridad jurdica, mirada como necesidad imperiosa para el
buen curso de la vida social, aunque no fuese siempre en aras de la justicia, que
puede requerir la reconsideracin de casos fallados, el principio ne bis in idem se
entroniz entre los principios ms socorridos del ordenamiento penal liberal,
abarcando la identidad de los hechos (elemento objetivo) y de la per-sona
imputada (elemento subjetivo), aunque no necesariamente de la norma invocada,
que pudiera ser una disposicin diferente, atrada para alterar deli-beradamente el
sentido y la aplicacin del principio.
Las Constituciones nacionales, atentas a los derechos y las garantas fun-
damentales de los individuos que son entraa y razn de una ley supre-
ma, han acogido generalmente este principio de seguridad jurdica. As se
observa en el desarrollo de la normativa constitucional mexicana, que da 947
cuenta del referido principio casi un dogma del penalismo clsico en el
proyecto constitucional de 1856 (art. 25), en la Constitucin de 1857 (art.

24), en el proyecto del primer jefe de 1916 (art. 23) y en la Constitucin de
1917 (art. 23). Este precepto, fiel a su formulacin original, seala: ()
Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el
juicio se le absuelva o se le condene. Queda prohibida la prctica de absolver
de la instancia.
En el orden internacional de los derechos humanos, que ahora forma
parte del bloque constitucional mexicano (art. 1o., reformado en 2011), al
que han llegado los derechos del individuo que previamente poblaron las
Consti-tuciones adems de las aportaciones oriundas del sistema tutelar
interna-cional tambin tiene recepcin el principio ne bis in idem. As, el
art. 14.7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966
(del que Mxico es parte), dispone: Nadie podr ser juzgado ni sancionado
por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia
firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas.
A su vez, el art. 8.4 de la Convencin Americana sobre Derechos Huma-nos
o Pacto de San Jos (del que tambin es parte Mxico) previene: El incul-pado
absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los
mismos hechos. Es pertinente observar a este respecto que el Pacto de San Jos
no alude al mismo delito, sino a los mismos hechos, y con ello extiende una
garanta ms amplia al individuo, y que el citado instrumento se refiere al ne bis
in idem en relacin con los hechos abarcados por la sentencia absolutoria firme y
NE BIS IN IDEM
no alude a la sentencia de condena. Obviamente, el con-cepto de esta

jurisprudencia, como de las normas que le brindan fundamento, abarca los
hechos (elemento objetivo) como la persona del inculpado (elemen-to subjetivo),
aunque se invoque al respecto una disposicin jurdica diferente.
La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ad-
vierte a este respecto: se busca proteger los derechos de los individuos que
han sido procesados por determinados hechos para que no vuelvan a ser en-
juiciados por los mismos hechos. A diferencia de la frmula utilizada (por el
art. 14.7 del Pacto Internacional citado), la Convencin Americana utiliza la
expresin los mismos hechos, que es un trmino ms amplio en beneficio
de la vctima (caso Loayza Tamayo).
Recientemente se ha abierto paso a una fuerte corriente que cuestiona a
fondo tanto la intangibilidad del principio al que ahora me refiero como su
conexo, la cosa juzgada, que define el alcance del propio ne bis. El
cuestiona-miento emprendido a este respecto tanto por la normativa y la
jurisprudencia internacional de los derechos humanos, como sus
correspondientes en el m-bito internacional penal, parten de un principio
favorecedor de la justicia en ambos espacios: no es admisible que en aras del
ne bis o de la santidad de la cosa juzgada queden impunes las graves
violaciones a derechos humanos o los delitos de mayor gravedad, cubiertos
por procesos fraudulentos y ampara-dos por sentencias a modo.
La ortodoxia del debido proceso y la veracidad de la sentencia, susten-
tada en aqul, garantizan la intangibilidad de las decisiones jurisdiccionales,
absolutorias o condenatorias; no ocurre lo mismo cuando hubo violaciones
procesales que determinaron el errneo contenido de la sentencia, o sta se
funda en normas sustantivas inadmisibles desde la perspectiva del orden in-

ternacional de los derechos humanos o del sistema internacional de justicia
penal. En tales casos procede la revisin y el nuevo enjuiciamiento bis in
idem por parte de la jurisdiccin domstica, o la asuncin del tema por la
jurisdiccin internacional, en ejercicio de la subsidiariedad que le compete.
En este rumbo, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sostiene que el desarrollo de la legislacin y de la jurisprudencia
internacionales ha permitido el examen de la llamada cosa juzgada frau-
dulenta que resulta de un juicio en el que no se han respetado las reglas del
debido proceso, o cuando los jueces no obraron con independencia e impar-
cialidad (caso Carpio Nicolle). Si el trmite desarrollado bajo forma de
juicio no constituye un procesamiento que satisfaga las exigencias mnimas
del de-bido proceso legal, que es la esencia de las garantas judiciales
establecidas en la Convencin, (ello) motiva la invalidez del proceso y
tambin priva de validez a la sentencia, que no rene las condiciones para
que subsista y pro-duzca los efectos que regularmente trae consigo un acto de
esta naturaleza (caso Castillo Petruzzi).
Finalmente, si la violacin proviene de la propia ley sustantiva, incompati-
ble con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, operan concep-tos
de violacin abarcados en varios preceptos de sta: legalidad material (art. 9o.),
privacin ilegal de la libertad (art. 7o.), vulneracin de garantas judicia-les (art.
NEOCONSTITUCIONALISMO
8o.). Cuando la ley sustantiva aplicada en el proceso y la sentencia es
incompatible con aquel instrumento internacional, el futuro enjuiciamiento
con bis in idem, por lo que toca a los hechos considerados se har bajo normas
que no vulneren la Convencin (casos De la Cruz Flores e Hilaire, Cons-tantine
y Benjamin y otros).
Sergio Garca Ramrez
I. Introduccin. El neoconstitucionalismo, entendido como el trmino o concepto
que explica un fenmeno relativamente reciente dentro del Estado
constitucional contemporneo, parece contar cada da con ms seguidores,
sobre todo en el mbito de la cultura jurdica italiana y espaola, as como en
diversos pases de Amrica Latina (particularmente en los grandes focos
culturales de Argentina, Brasil, Colombia y Mxico). Con todo, se trata de un
fenmeno escasamente estudiado, cuya cabal comprensin seguramente
tomar todava algunos aos.
No son pocos los autores que se preguntan si en realidad hay algo nuevo
en el neoconstitucionalismo o si ms bien se trata de una etiqueta vaca, que
sirve para presentar bajo un nuevo ropaje cuestiones que antao se
explicaban de otra manera.
Creo que, como explicacin de conjunto que intenta dar cuenta de una serie
compleja de fenmenos, el neoconstitucionalismo s supone alguna nove-dad
dentro de la teora y de la prctica del Estado constitucional de derecho.
Qu se engloba bajo el paraguas ms o menos amplio del neoconstitu- 949
cionalismo? O mejor dicho: de qu hablamos cuando hablamos de neocons-
titucionalismo? Hay al menos tres distintos niveles de anlisis que conviene

considerar.
Textos constitucionales. El neoconstitucionalismo pretende expli-car a un
conjunto de textos constitucionales que comienzan a surgir despus de la
Segunda Guerra Mundial y sobre todo a partir de la dcada de los se-tenta
del siglo XX. Se trata de Constituciones que no se limitan a establecer
competencias o a separar a los poderes pblicos, si no que contienen altos
niveles de normas materiales o sustantivas que condicionan la actuacin
del Estado por medio de la ordenacin de ciertos fines y objetivos. Adems,
estas Constituciones contienen amplios catlogos de derechos
fundamentales, lo que viene a suponer un marco de relaciones entre el
Estado y los ciudadanos muy renovado, sobre todo por la profundidad y
grado de detalle de los postu-lados constitucionales que recogen tales
derechos.
Ejemplos representativos de este tipo de Constituciones lo son la espaola
de 1978, la brasilea de 1988 y la colombiana de 1991, entre muchas otras.
III. Prcticas jurisprudenciales. En parte como consecuencia de la expe-dicin y
entrada en vigor de ese modelo sustantivo de textos constitucionales, la
prctica jurisprudencial de muchos tribunales y cortes constitucionales ha ido
cambiando tambin de forma relevante. Los jueces constitucionales han
tenido que aprender a realizar su funcin bajo parmetros interpretativos
nuevos, a partir de los cuales el razonamiento judicial se hace ms complejo.

Entran en juego las tcnicas interpretativas propias de los principios
constitucionales, la ponderacin, la proporcionalidad, la razonabilidad, la
maximizacin de los efectos normativos de los derechos fundamentales, el
efecto irradiacin, la pro-yeccin horizontal de los derechos (a travs de la
drittwirkung), el principio pro personae, etctera.
Adems, los jueces se las tienen que ver con la dificultad de trabajar con
valores que estn constitucionalizados y que requieren de una tarea herme-
nutica que sea capaz de aplicarlos a los casos concretos de forma justificada
y razonable, dotndolos de esa manera de contenidos normativos concretos.
Y todo ello sin que, tomando como base tales valores constitucionalizados, el
juez constitucional pueda disfrazar como decisin del poder constituyente lo
que en realidad es una decisin ms o menos libre del propio juzgador. A
partir de tales necesidades se generan y recrean una serie de equilibrios nada
fciles de mantener.
En el paradigma neoconstitucional los jueces cobran gran relevancia,
pues el ordenamiento jurdico debe estar garantizado en todas sus partes a
travs de mecanismos jurisdiccionales. Del mismo modo que la Constitucin
del neoconstitucionalismo es una Constitucin invasora o entrometida
(segn la correcta observacin de Riccardo Guastini), tambin la tarea judi-
cial tiene que ver con muchos aspectos de la vida social. El
neoconstituciona-lismo genera una explosin de la actividad judicial y
comporta o requiere de algn grado de activismo judicial, en buena medida
950
superior al que se haba observado anteriormente.
La mayor presencia de los jueces se ha correspondido histricamente en
muchos pases que han llevado a cabo transiciones a la democracia, con perio-
dos en los que se ha privilegiado el imperio de la ley por encima de los

arreglos poltico-partidistas.
En un nmero importante de pases que han logrado avanzar en procesos
de consolidacin democrtica, se han creado tribunales constitucionales que
han actuado sirviendo de rbitros entre las partes en liza, a la vez que dejaban
claro para todos los actores que los derechos de los ciudadanos no podan ser
objeto de ninguna clase de regateo poltico ni estaban a la libre disposicin
de los partidos con representacin parlamentaria.
La actuacin del Tribunal Constitucional Federal alemn al ordenar tem-
pranamente en la dcada de los cincuenta la disolucin de los partidos neona-
zis, el trabajo de la Corte Costituzionale italiana para hacer exigibles los
derechos sociales previstos en la Constitucin de ese pas, las sentencias del
Tribunal Constitucional espaol para ir delimitando el modelo de
distribucin territo-rial de poder entre el Estado central y las comunidades
autnomas, son casos que nos ilustran sobre el papel central que tienen los
jueces constitucionales dentro de la consolidacin democrtica.
Tambin en Amrica Latina tenemos ejemplos de jurisdicciones que han
estado a la altura de los tiempos que les ha tocado vivir. Son clebres las
resoluciones de la Corte Constitucional colombiana al conocer de procesos
de accin de tutela por medio de las cuales se mandaron poner drenaje en
barrios marginales o travs de las que se aseguraba una correcta imparticin
de justicia dentro de las comunidades indgenas de ese pas. Tambin la Sala
Constitucional de Costa Rica tiene en su haber varios precedentes que han
demostrado la pertinencia de los jueces constitucionales. Los jueces
brasileos han logrado salvar vidas ordenando la entrega de medicamentos
esenciales para personas sin recursos econmicos. En Guatemala, el Tribunal
Constitu-cional par un golpe de Estado que pretendi dar el entonces
presidente Jorge Serrano Elas en 1993.
Lo anterior no es obstculo para reconocer, sin embargo, que en Amrica
Latina se ha tomado conciencia de forma tarda de la importancia de contar
con un sistema judicial que tenga las condiciones necesarias para poder pro-
cesar de forma competente y oportuna los conflictos sociales. Es solamente a
partir de la dcada de los noventa, dentro de lo que se ha llamado la segunda
generacin de reformas del Estado, que en muchos de los pases del subcon-
tinente se han emprendido profundos cambios en la funcin judicial y que los
propios jueces han comenzado a entender su papel dentro del paradigma
neoconstitucional.
IV. Desarrollos tericos. Un tercer eslabn dentro del conjunto de fenmenos
que abarca el neoconstitucionalismo consiste en desarrollos te-ricos
novedosos, los cuales parten de los textos constitucionales fuertemente
sustantivos y de la prctica jurisprudencial recin enunciada, pero tambin
suponen aportaciones de frontera que contribuyen en ocasiones no solamente
a explicar un fenmeno jurdico, sino incluso a crearlo. Tiene razn Luigi Fe-
rrajoli cuando seala que la ciencia jurdica no tiene una funcin meramente
contemplativa de su objeto de estudio, sino que contribuye de forma decisiva
951
a crearlo y, en este sentido, se constituye como una especie de meta-garanta
del ordenamiento jurdico en su conjunto.
La ciencia jurdica, nos dice Ferrajoli, puede concebirse hoy en da como

una meta-garanta en relacin con las garantas jurdicas eventualmente ino-
perantes, ineficaces o carentes, que acta mediante la verificacin y la cen-
sura externas del derecho invlido o incompleto. No es difcil imaginar las
muchas posibilidades e implicaciones que derivan de este tipo de postulados.
Aportaciones como las que han hecho en diferentes mbitos culturales
Ronald Dworkin, Robert Alexy, Gustavo Zagrebelsky, Luis Roberto Barroso,
Carlos Nino, Luis Prieto Sanchs o el mismo Luigi Ferrajoli han servido no
solamente para comprender las nuevas Constituciones y las nuevas prcticas
jurisprudenciales, sino tambin para ayudar a crearlas. De entre los muchos
ejemplos que se podran poner basta citar la enorme influencia de la teora de los
principios y de la tcnica de la ponderacin de Robert Alexy en las sentencias de
la Corte Constitucional de Colombia (que, por cierto, ha de-sarrollado la mejor
jurisprudencia en materia de derechos fundamentales de toda Amrica Latina).
Muchas sentencias de la Suprema Corte de Mxico se han basado de forma
explcita o encubierta en los textos de Luigi Ferrajoli y lo mismo acontece en
varias resoluciones de los jueces argentinos. Gustavo Zagrebelsky ha tenido la
oportunidad de hacer aportaciones tericas de la mayor altura, pero adems ha
podido ponerlas en prctica en su desempeo como magistrado de la Corte
Costituzionale italiana. Y as sucesivamente.
V. Qu hay de nuevo en el neoconstitucionalismo ? No faltar quien diga que ninguno
de esos tres elementos es, en rigor, novedoso y que no haca falta inventar
una nueva etiqueta para identificarlos, pues ya estaban bien analizados bajo
las coordenadas tericas tradicionales del positivismo de la primera mitad del
siglo XX. Quiz tengan razn quienes as opinan, pero sigo creyendo que la
novedad est en el conjunto: quiz no tanto en uno de los tres elementos si
los tomamos por separado, pero s cuando los ponemos en comn,
compartiendo coordenadas de tiempo y espacio muy parecidas.
Es obvio que ya existan textos con mandatos constitucionales sustantivos
desde principios del siglo XX (por ejemplo la Constitucin mexicana de 1917 o
la alemana de la Weimar de 1919). Tambin es verdad que las prcticas
jurisprudenciales anteriores a la Segunda Guerra Mundial haban desplegado
ciertas dosis de activismo judicial que se parecen a las que actualmente obser-
vamos en pases con incipientes tradiciones neoconstitucionalistas y, con toda
probabilidad, se pueden rastrear postulados neopositivistas desde la dcada de
los treinta del siglo XX. Lo haba hecho ya la Suprema Corte de los Es-tados
Unidos en muchas de sus sentencias ms relevantes. Por ejemplo, en la ms
importante de todas, Marbury vs. Madison (1803) donde nada menos que
descubre por llamarlo de alguna forma el control de constitucionali-dad
de las leyes. Lo mismo puede decirse de decisiones activistas en sentido
conservador, como lo fueron en su momento Dred Scott vs. Sanford (1857) sobre
la constitucionalidad de la esclavitud, o Plessy vs. Ferguson (1896) sobre la
segre-gacin racial en los trenes y en los dems servicios pblicos...
Son elementos que sin duda alguna se encuentran en la raz histrica y
poltica del neoconstitucionalismo; pero lo que resulta interesante del cuadro
neoconstitucional que tenemos a la vista en los primeros aos del siglo XXI
es el conjunto, la combinacin de los tres elementos que he mencionado. To-
dava ms que eso: lo novedosos son sus efectos, es decir, la observacin del
Estado constitucional de derecho en funcionamiento. En el campo de la prctica
son muchas las cuestiones que han cambiado en los ltimos 50 aos, no todas
para bien dicho sea de paso. Muchas de ellas podran ser explicadas tambin con
las herramientas analticas que nos proporciona el neoconstitucionalismo.
Miguel Carbonell
NORMAS NON-SELF EXECUTING

El nombre de estas normas deriva del ingls Non- self executing que quiere
decir no ejecutables por s mismas, no autoejecutables o no autoejecutivas.
Las normas non-self executing se refieren a normas que por su naturaleza
no pueden ser aplicadas inmediatamente sino que requieren de un acto o de
un desarrollo legislativo posterior para poder darles aplicacin. Este tipo de
normas no ejecutables por s mismas, como dice Loretta Ortiz Ahlf, son dis-
posiciones programticas que no pueden ser ejecutadas sin una accin legis-
lativa del Estado y que consagran derechos que debido a su naturaleza o a la
fraseologa del Estado carecen de exigibilidad inmediata debido a la ausencia
de normas internas o de otras medidas complementarias del Estado que las
hagan efectivas y les den aplicacin. Se trata como dice Mathias Herdegen
de disposiciones de un tratado que deben ser desarrolladas a travs de

medidas internas para poder ser aplicadas por las Cortes y autoridades
nacionales, como por ejemplo las disposiciones sobre simples obligaciones
de emprender un esfuerzo o las clusulas generales de dar una especial
consideracin o de promocin.
Esto ocurre, segn seala Michel Virally, ya que algunos sistemas cons-
titucionales exigen que antes de poder aplicar como derecho interno cual-
quier disposicin de un tratado (aun cuando ste ya haya sido ratificado con
la aprobacin del Poder Legislativo) debe ser incorporado al derecho interno
mediante la correspondiente legislacin. ste es un sistema dualista en el que
los tribunales del ordenamiento jurdico interno solo aplican la legislacin
interna aprobada para poner en vigor el tratado y no el tratado mismo, y
pueden hacerlo nicamente en tanto dicha legislacin est vigente. Esta es la
situacin en el Reino Unido por lo menos formalmente.
La doctrina judicial distingue entre tratados que son directamente aplica-bles
como derecho y tratados que no son directamente aplicables, y cuando una Corte
sostiene que un Tratado es del grupo non-self executing est actuando de un modo
nacionalista en proteccin del sistema legal domstico frente a la influencia de las
normas jurdicas de carcter internacional. Generalmente la doctrina judicial ha
permitido cierta discrecionalidad para determinar que tratados son self-executing y
cuales non-self executing. Ello ha hecho que las cortes o tribunales nacionales
ejerciten a menudo su discrecionalidad en el sentido de considerar a muchos tratados
en la categora de no directamente aplicables (non-self executing); sin embargo, las
cortes o tribunales transnacionales o inter-nacionales se han inclinado en catalogar a
la mayora de los tratados dentro de la categora de aplicables directamente (self
953
executing). Esto ha ocurrido sobre todo en los tratados de derechos humanos, los
cuales se consideran que crean
derechos en favor de las personas, que pueden ser directamente reclamables

ante sus rganos jurisdiccionales como cualquier ley local. De esta manera,
como dice Alejandro Saiz Arnaiz, tienden a desdibujarse en cierto grado y en
el mbito de los derechos fundamentales, las diferencias entre los acuerdos
self-executing y los que no lo son.
As, siguiendo a Thomas Buergenthal, los tratados o normas determina-das
como no autoejecutables (non-self executing) no pueden sin otras medidas
legislativas o ejecutivas adicionales a la aprobacin o ratificacin del tratado, dar
lugar al surgimiento a derechos legales u obligaciones reclamables ante los
tribunales domsticos. Se trata de disposiciones, segn seala Rojas Amandi, que
se dirigen expresamente a los Estados, obligndolos a adoptar determina-das
medidas previas a su aplicacin, precisamente por no ser posible sin ellas su
aplicacin directa e inmediata por parte de los rganos internos del Estado
(jueces y administracin pblica).
En suma, lo verdaderamente importante para catalogar a un tratado o a una
norma como non-self executing es que no sea posible su aplicacin inmedia-ta
por carecer de las caractersticas necesarias a juicio del rgano aplicador como
son la voluntad de los autores y el carcter completo de la norma
Es preciso sealar que el carcter ejecutivo o no de las normas
contenidas en los tratados tendr que ser determinado de forma casustica,
dependiendo de las normas contenidas en ellos, pero en todo caso se ha
sealado que desde el punto de vista del derecho internacional la falta de

cumplimiento de tales normas sean ejecutivas o no ejecutivas genera
responsabilidad para el Estado que es parte de un tratado. Tal ha sido
bsicamente la regla establecida por la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados contenida bajo el principio Pacta Sunt Servanda
establecido en el art. 26 que determina que todo tratado en vigor obliga a las
partes y debe ser cumplidas por ellas de buena fe, el cual se reafirma con el
artculo 27 que determina que una parte no podr invocar las disposiciones
de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado
(salvo lo dispuesto en el artculo 46 de la propia Convencin). Esto quiere
decir que aunque un Estado determine no poder aplicar por parte de sus
tribunales una norma de carcter no auto aplicativa, ello no implica que el
Estado no tenga la obligacin de legislar en un determinado sentido (el del
tratado) y que el no hacerlo le acarrea una responsabilidad internacional.
Es preciso sealar, como bien dice Humberto Nogueira Alcal, que los
tratados de derechos humanos por su propia naturaleza se consideran como
normas de tipo self-executing (autoejecutivas) obligando a que los jueces na-
cionales los apliquen de manera directa realizando un control de conven-
cionalidad, lo cual implica que el derecho vigente y vinculante no slo es el
que proviene de fuentes internas, sino tambin el que proviene de fuentes
internacionales. Por tanto los derechos de tales normas deben ser asegura-dos
y garantizados a travs de la funcin jurisdiccional domstica, de tal suerte
que no hacerlo implica responsabilidad al Estado por dicho incum-plimiento.
De esta manera, si bien cada Estado parte de un tratado puede elegir
de cierta forma, como hacer efectivos los derechos humanos en su mbito
interno, lo que no puede hacer de ningn modo es no cumplir con ellos y no

aplicarlos, aduciendo que tales derechos no pueden ser ejercidos por hacer
falta alguna norma nacional.
NORMAS PRECONSTITUCIONALES
En trminos generales, las normas preconstitucionales son aquellas cuyo pe-
riodo de vigor o de vigencia es anterior al de la Constitucin, en tanto, las
normas pos-constitucionales son las que han surgido a la vida jurdica con
posterioridad al momento de emisin de la norma fundamental. Mucho se ha
discutido en la doctrina especializada en cuanto a la resolucin del conflicto
normativo entre las normas preconstitucionales y la Constitucin. Acerca del
particular, una propuesta consistira (siguiendo un voto particular de Rubio
Llorente, ex magistrado del Tribunal Constitucional Espaol, acerca de la
imposibilidad de asimilar las nociones de validez y vigencia de una norma
jurdica, el control de constitucionalidad y el efecto derogatorio) en la po-
testad de todos los rganos jurisdiccionales (sea el Tribunal Constitucional y
los tribunales ordinarios) de tener por derogadas aquellas disposiciones cuyo
periodo de vigor es anterior a la Constitucin. Lo anterior por cuanto es una
potestad inherente a la de todo rgano jurisdiccional determinar si el derecho
que se ha de aplicar para resolver un conflicto de intereses se encuentra
vigen-te. De ah que el juicio de vigencia de una norma jurdica siempre es
anterior al de validez.
Tal afirmacin es una consecuencia necesaria del reconocimiento de la
fuerza normativa de la Constitucin y las clusulas de derogatoria general
que contienen algunas Constituciones (en los supuestos en que han sido po-
sitivizadas), las que sin duda exigen la abrogacin de los preceptos precons-
titucionales que resultan incompatibles frente a las normas y los principios de
la Constitucin vigente. De ah que el control de constitucionalidad es-
trictamente considerado (es decir, el juicio de validez de una disposicin de
conformidad con la Constitucin), nicamente se puede producir respecto de
normas vigentes, o sobre los efectos ultra-activos de las normas derogadas
(pre y pos-constitucionales), teniendo en cuenta las diferencias existentes
entre los institutos de la declaratoria de inconstitucionalidad, el efecto
derogatorio, la validez y la vigencia o vigor de una norma jurdica, as como
la imposibili-dad de asimilar estas nociones. En este sentido, normalmente se
entiende por vigor o vigencia la existencia o la positividad de una ley, en
tanto que el con-cepto de validez se ha referido a la adecuacin de una norma
a otras normas sobre la produccin y en particular a la Constitucin, pero
tambin en cuanto a su contenido material. En este orden, la derogacin o el
efecto derogatorio no es otra cosa que la prdida de la vigencia de la ley, el
acto y el efecto de cesacin de la vigencia de una norma producida por la
aprobacin y entrada en vigor de una norma posterior (que puede ser del
mismo rango o superior) que modifica, todo o en parte, su contenido, o lo
modifica sustituyndolo por otro diverso, en tanto que la nulidad de la norma 955
se produce cuando se de-clara su invalidez.
Pese a la claridad de esta tesis, son distintas las soluciones que sobre el
conflicto normativo entre la Constitucin y las normas preconstitucionales se
ha ensayado en el derecho comparado. De esta forma, el Tribunal Cons-
titucional Federal Alemn (pese a la existencia en la Ley Fundamental de la
Repblica Federal Alemana de una clusula de derogatoria general), sostiene
dos criterios distintos, tratndose del control concreto y abstracto de cons-
titucionalidad. As, en el caso del control concreto se lo ha atribuido a los
tribunales ordinarios, en tanto que en el abstracto ha asumido la competencia
para declarar la invalidez de una norma preconstitucional, sin tener en con-
sideracin el contenido de la clusula aludida, as como la fuerza normativa
de la Constitucin. En este marco, dicha disparidad de criterios entre el con-
flicto normativo entre las normas preconstitucionales y la Constitucin en el
sistema alemn es insostenible de cara al texto de la Ley Fundamental de la
Repblica Federal Alemana, as como a su normatividad. Por su parte, en el
sistema de justicia constitucional italiano se ha desarrollado la nocin de la
inconstitucionalidad sobrevenida, la cual confunde los conceptos de validez
y vigencia, as como la declaratoria de inconstitucionalidad y el efecto
deroga-torio, negndose entonces uno de los alcances del reconocimiento de
la Cons-titucin como norma jurdica, sea su posibilidad de tener por
derogadas todas aquellas disposiciones cuyo periodo de vigor es anterior a
ella y que la contra-dice. De modo que no es posible confundir la vigencia o
la existencia positiva de una ley con su validez y su juicio de adecuacin a la
norma superior que ha regulado no slo el procedimiento para su elaboracin

(es decir, su origen o su nacimiento a la vida jurdica), sino tambin a la que
debe adecuarse en cuanto a su contenido.
El verdadero sustento de esta construccin jurisprudencial y doctrinaria
italiana, que ha permitido someter los preceptos preconstitucionales al control de
constitucionalidad y al juicio de invalidez con respecto a la Constitucin, lo
constituye la inseguridad jurdica y la dispersin jurisprudencial que se podra
producir si se permite la facultad de los tribunales ordinarios, y de la misma
Corte de Constitucionalidad, de tener por abrogadas las disposiciones ante-riores
a la Constitucin. Se trata entonces de una decisin de poltica de justicia
constitucional, si cabe llamarla de esa manera, que no encuentra ningn respal-
do en la teora normativa de la Constitucin, y cuyas consecuencias negativas en
ltima instancia seran evitadas por el carcter vinculante de las decisiones de la
Corte de Constitucionalidad.
Por su parte, el Tribunal Constitucional Espaol ha sealado que la de-
claratoria de inconstitucionalidad es la premisa para tener por derogada una
norma preconstitucional o para declarar su invalidez. De ah que los tribu-
nales ordinarios puedan tener por derogada una norma preconstitucional,
mientras que el Tribunal Constitucional puede igualmente declarar su inva-
lidez. Tal solucin intermedia tambin soslaya las diversas implicaciones del
reconocimiento de la fuerza normativa de la Constitucin, as como la clu-
sula de derogatoria general que establece la propia Constitucin Espaola de
1978. Se trata entonces de una solucin que no tiene asidero en el mbito del
derecho positivo, en cuya razn tanto el Tribunal Constitucional Espaol
como los tribunales ordinarios deberan tener por derogadas las disposicio-
nes preconstitucionales que son incompatibles frente al texto fundamental, al

no superar el juicio de vigencia que sobre ellas impone la normatividad de la
Constitucin, y su poder para derogar todo el derecho anterior que se le
opone. En este sentido, sin duda es importante el voto salvado del profe-sor
Rubio Llorente a la sentencia 4/1981 del 2 de febrero, en que defiende la
imposibilidad de asimilar las nociones de validez y vigencia, as como la
derogatoria de una norma jurdica y la declaratoria de inconstitucionalidad, y
advierte la confusin que se produce en la tesis hbrida y contradictoria de la
inconstitucionalidad sobreviviente. De ah que tambin en este caso la mejor
solucin para el conflicto normativo entre las normas preconstitucionales y el
texto fundamental sera la abrogacin de los preceptos anteriores que se opo-
nen a la Constitucin. En suma, las normas preconstitucionales son aquellas
cuyo periodo de vigor es anterior al de la norma fundamental y en el
conflicto normativo entre stas y la Constitucin, la normatividad de la
ltima exige ineludiblemente su abrogacin, tanto por el Tribunal
Constitucional como por los tribunales ordinarios.
Vctor Orozco Solano
NORMAS SELF-EXECUTING
La denominacin de estas normas proviene del ingls self-executing que
quiere decir: ejecutables por s mismas, autoejecutables o autoejecutivas. El
tema de las normas self- executing usualmente se refiere a las normas
contenidas en los tratados internacionales (derecho convencional), aunque
tambin puede referirse a otro tipo de normas contenidas en otros
instrumentos tambin de ndole nacional (Constituciones).
Se consideran normas self-executing aquellas que por su misma
naturaleza pueden ser aplicadas directa e inmediatamente sin necesidad de
ningn acto legislativo posterior. As la estipulacin de un tratado se
considera ejecutable por s misma (self-executing) cuando es susceptible de
una aplicacin inmedia-ta y directa sin que sea necesaria una accin jurdica
complementaria para su implantacin o exigibilidad. De esta manera, como
seala Loretta Ortiz Ahlf, se considera que hay autoejecutividad cuando la
disposicin o norma respectiva ha sido redactada de tal forma que de ella
surge una regla que los tribunales y rganos judiciales internos puedan
aplicarla en cualquier caso concreto de su conocimiento. De esta manera y
siguiendo a Csar Seplveda los tratados autoejecutivos self-executing sern
aquellos que en su cuerpo con-tienen normas que pueden recibirse como
leyes internas sin necesidad de que se dicten otras normas para
transformarlas en ordenamientos domsticos. Se aplican directamente como
derecho local, sin necesidad de legislacin com-plementaria.
El famoso juez Marshall presidente de la Corte Suprema de los Estados
Unidos de Amrica sealaba que una norma es ejecutable por s misma, es
decir self-executing, toda vez que opere por s, sin ayuda de una disposicin
le-gislativa. Para Jimnez de Archega son dos las condiciones necesarias
957
para que una norma se considere autoejecutiva: la primera que se trate de una
norma de la cual sea posible derivar en forma directa un derecho o una pre-
tensin en favor de un individuo que tenga inters legtimo en la aplicacin

de la regla en su caso y que comparece ante el juez o administrador
solicitando esa aplicacin, y la segunda que la regla debe ser lo
suficientemente especfica como para poder ser aplicada judicialmente sin
que su ejecucin se encuentre subordinada a un acto legislativo o a medidas
legislativas subsiguientes. De esta manera una norma convencional es
ejecutable por s misma cuando esa ha sido la intencin de los Estados parte,
teniendo la intencin de conceder un derecho definido y exigible por el
individuo que solicita la aplicacin de dicha norma en su favor ante un juez u
otra autoridad. Ejemplo de estas normas son las clusulas de la nacin ms
favorecida, los tratados con normas so-bre libertad de establecimiento,
extradicin, doble tributacin y sobre todo las normas relativas a derechos
humanos. El mismo Jimnez de Archega seala que existe una presuncin a
favor del carcter ejecutable de las dis-posiciones convencionales pues se ha
considerado que la disposicin de un tratado es ejecutable por s misma a
menos que contenga una estipulacin expresa de ejecucin por medio de una
ley o pertenezca a una categora ex-cepcional de tratados a los que no se
puede por su propia naturaleza dar efecto como derecho ex propio vigore.
Es por ello que, como seala Michel Virally, muchas de las Constituciones
modernas actualmente disponen que los tratados debidamente celebrados
tendrn la vigencia del derecho interno y obligarn directamente tanto a las
personas como a los tribunales. Este tipo de disposiciones convierten a los

tratados celebrados por el Estado en una fuente tambin del derecho interno.
Segn Thomas Buergenthal, si un tratado o una norma se considera como
autoejecutable, ser directamente reclamable ante los tribunales como cualquier
norma de aplicacin inmediata de carcter interno, sin necesidad de que existan
algn otro tipo de medidas o regulaciones legislativas o admi-nistrativas para
hacerlo. As como dice Mathias Herdegen si las disposiciones de un tratado
internacional por la certeza de su contenido pueden ser aplica-das por las cortes
y autoridades nacionales se habla de una aplicacin directa y es por ello que a
este tipo de tratados se le conoce en el lenguaje americano como self-executing.
Para Vctor Rojas Amandi, para que una norma pueda ser aplicada de manera
inmediata y directa se requiere, que sea self-executing objetivamente hablando,
es decir, que su contenido, objeto y redaccin de la misma haya quedado
suficientemente determinado para poder ser objeto de aplicacin por parte de un
tribunal sin que sea necesario que exista una ley especial interna que la
reglamente para pormenorizarla, desarrollarla y deta-llarla. Adicionalmente a
ello se requiere el aspecto subjetivo del self-executing y que es que los Estado
Partes del tratado hayan tenido la voluntad de querer que las disposiciones
contenidas en l se apliquen de manera inmediata por parte de sus rganos
internos. As para determinar la naturaleza de una nor-ma habr que acudir
directamente a su texto y ver si la disposicin se dirige a los Estados y los obliga
a adoptar diversas medidas previas a su aplicacin (normalmente medidas a
cargo del legislativo de cada Estado) en cuyo caso sern non-self executing o si
la norma se dirige inmediatamente a los rganos estatales de aplicacin del
958 derecho (jueces y administracin pblica) y a los particulares, caso en el cual se
tratar de una norma self-executing. En todo caso
la determinacin de dicha naturaleza es una cuestin de interpretacin de la

norma, as que usualmente queda en manos de los rganos jurisdiccionales.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados bajo el princi-pio
Pacta Sunt Servanda establecido en el art. 26 que determina que todo trata-do
en vigor obliga a las partes y debe ser cumplidas por ellas de buena fe, el cual
se reafirma con el art. 27 que determina que una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un
tratado (salvo lo dispuesto en el artculo 46 de la propia Convencin), ha
asumido la postura general sobre la obligatoriedad de los tratados y de su
eficacia con independencia de lo dispuesto por la legislacin interna de los
Estados partes, por lo cual la falta de aplicacin de un tratado para el Estado
parte que lo hace origina una responsabilidad internacional.
Es importante sealar que el Comit de Derechos Humanos ha sealado que
el prrafo 1o. del art. II del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
produce un efecto inmediato en todos los Estados partes y que dicha obligacin
jurdica es tanto de carcter positivo como negativo y que la adop-cin de las
medidas necesarias para hacer efectivos los derechos del pacto no est sometida
a condiciones y es de efecto inmediato (Observacin General No. 31). Del
mismo modo en el Sistema Interamericano los arts. 1o. y 2o. de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y la Jurisprudencia de la Corte
Interamericana han establecido la obligacin de aplicar directamente la
Convencin y sus Pactos complementarios a los jueces domsticos y ejercer por
NOTIFICACIN
tanto un control de convencionalidad ex officio.
NOTIFICACIN
La notificacin, en sentido genrico, es un medio de comunicacin procesal,
a travs del cual y respetando las diversas especies y formalidades que las
distintas legislaciones prevn, se da a conocer a las partes o a los terceros una
resolucin judicial o administrativa.
En esencia constituye un medio de comunicacin entre las autoridades
judiciales o con funciones jurisdiccionales y los sujetos vinculados, directa o
indirectamente, con el proceso o procedimiento que se desarrolla, que tiene como
objetivo primordial que determinados hechos o actos acontecidos, sin la
presencia de los interesados, sean conocidos por stos, lo que a su vez po-sibilita
la oportunidad de la defensa (emplazamiento), as como el desahogo de cargas
procesales y, en general, permite a las partes estar al tanto de la tra-mitacin del
litigio o trmite respectivo. Para Carnelutti (Instituciones de derecho procesal
civil), la notificacin es un acto de elaboracin procesal accesorio.
Dentro del gnero notificacin suelen distinguirse, atendiendo al tipo de
resolucin que se hace del conocimiento a las partes, el emplazamiento, la
citacin y el requerimiento.
En nuestro pas, en el mbito federal, se reconocen varias formas para
llevar a cabo la notificacin de los actos de los tribunales o de las autoridades
que llevan a cabo funciones jurisdiccionales, revestidas, cada una de ellas, de 959
formalidades que han de cumplirse para garantizar a las personas el respeto
al derecho a una tutela efectiva as como el goce de la garanta de debido

proceso
As, en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se establece en un
captulo especfico los tiempos en que las notificaciones deben ser efectuadas,
los datos que deben contener las mismas, los domicilios en los que pueden ser
practicadas y las clasifica como personales, por instructivo (cdula), por edic-tos
o por rotuln (lista). En el mismo ordenamiento se prev que la nulidad de las
notificaciones podr inclusive provocar la insubsistencia de todo lo actuado con
posterioridad y que el asunto no podr ser fallado si antes no se resuelve el
incidente de nulidad de notificaciones que hubiera sido planteado.
Por su parte, la Ley de Amparo (vigente a partir del 3 de abril de 2013),
en funcin de la naturaleza de las partes que intervienen en el proceso as
como en atencin a las circunstancias particulares o especiales que pudieran
pre-sentarse dentro del mismo, reconoce como modos o medios de
notificacin la personal, por oficio, a travs de lista y la electrnica para
aquellas partes que lo soliciten expresamente y hayan obtenido previamente
la firma electrnica. Cabe destacar que en el ordenamiento en cita se regula
la notificacin va electrnica, lo que supone la armonizacin de los procesos
NCLEO INTANGIBLE DE LA CONSTITUCIN
judiciales con el avance tecnolgico de las sociedades contemporneas, sin

sacrificar por ello la certeza jurdica.
Finalmente, debemos considerar los medios de comunicacin procesal
que se practican entre rganos judiciales pero que tienen como objetivo final
el hacer del conocimiento de las partes o interesados en el proceso las actua-
ciones del tribunal, es decir, notificarlos cuando por razones de territorio la
diligencia respectiva resulta imposible, tal es el caso de los exhortos,
despachos y cartas rogatorias.

De acuerdo al Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola, el con-
cepto de ncleo (del lat. nuclus) suele ser definido como el elemento pri-
mordial al que se van agregando otros para formar un todo, o bien, la parte o
punto central de algo material o inmaterial. Por su parte, el concepto de
intangible (De in y del lat. tangiblis) suele definirse como aquello que no
debe o no puede tocarse. En este sentido, hablar del ncleo intangible de la
Constitucin es hacer referencia al elemento primordial o parte central e
inalterable de la Constitu-cin, a la que se van agregando otros elementos para
formar un todo: el texto constitucional. La construccin de este concepto tiene
como origen la idea aristotlica con-sistente en afirmar que es ...evidente, en
efecto, que podramos diferenciar los bienes segn una doble acepcin: unos por
s mismos, otros por razn de aquellos. Separando, pues, los bienes esenciales de
los bienes tiles (tica Nicomaquea).
El profesor alemn Carl Schmitt, ya en 1928, haca referencia en su obra intitulada
Teora de la Constitucin al concepto de decisiones polticas fundamentales. Schmitt
consideraba necesario hablar de la Constitucin como de una
unidad, y conservar entre tanto un sentido absoluto de la Constitucin. Al
mismo tiempo, es preciso no desconocer la relatividad de las distintas leyes

constitucionales. La distincin entre Constitucin y ley constitucional es slo
posible, sin embargo, porque la esencia de la Constitucin no est contenida
en una ley o en una norma. En el fondo de toda formacin reside una
decisin poltica del titular del poder constituyente, es decir, del Pueblo en la
Demo-cracia.
De lo anterior es que Schmitt hiciera una diferencia entre Constitucin (no
escrita necesariamente) y leyes constitucionales (las normas que positivizan la
Constitucin), estableciendo que aqulla se hace consistir de decisiones polticas
fundamentales, que son ms que las leyes y normaciones ya que denuncian la
forma poltica de ser de [un] pueblo y forman el supuesto bsico para todas las
ulteriores formaciones, incluso para las leyes constitucionales....
En otras palabras, no es lo mismo la Constitucin que las leyes
constitucio-nales, siendo su principal diferencia que la Constitucin se hace
consistir de esas decisiones polticas fundamentales y que las normas
constitucionales, a las que Schmitt denomina leyes constitucionales, slo
tienen por objeto concre-tar dichas decisiones. No pasa desapercibido que al
pensamiento de Schmitt pueda reprochrsele la aberracin en que incurrira
al servir de fundamento a la doctrina nacionalsocialista del derecho y del

Estado, la cual destruy la arquitectura jurdica del Estado de derecho
sustituyndola por la desviacin de la comunidad rcica del pueblo alemn,
la cual se justific debido a que las decisiones polticas fundamentales slo
podan ser correctamente inter-pretadas y aplicadas por sujetos
pertenecientes a tal comunidad. De ah el desprecio y discriminacin del
nacionalsocialismo por cualquier otra raza, especialmente la juda.
Sin embargo, la tesis schimittiana debe considerarse, no atendiendo a su
devenir histrico y a su inhumana aplicacin por parte del
nacionalsocialismo, atendiendo a los postulados ms autnticos y originales
de la misma, entre los que destacan, a saber: (i) su ataque frontal contra el
iuspositivismo formalista kelseniano del siglo XIX; (ii) la distincin entre
Constitucin y leyes constitu-cionales; (iii) el concepto de decisiones
polticas fundamentales, y (iv) el reco-nocimiento de que existen, en la
Constitucin, ciertos contenidos que deben permanecer intangibles.
De todo lo anterior, y partiendo de la distincin entre Constitucin y
leyes constitucionales, es que debamos afirmar, por ejemplo, que el rgano
revisor de la Constitucin slo tiene competencia para reformar las leyes
constituciona-les, no as la Constitucin, ya que estando de acuerdo con
Schmitt, no puede ni debe alterar las decisiones polticas fundamentales.
En sus Estudios de teora constitucional, Riccardo Guastini distingue entre las
normas materialmente constitucionales y las nociones que son materia
constitucional, es-tableciendo que las primeras son las normas de todo texto
constitucional y las segundas son el conjunto de objetos que son regulados por tales
normas. De lo anterior se puede advertir una conclusin que parece inobjetable por
derivar incluso del sentido comn: en el texto constitucional hay diferentes conteni-
dos, o si se prefiere, en la Constitucin no todo es igual. No es lo mismo el contenido
961
del art. 1o. de la Constitucin mexicana (principio de igualdad, principio de libertad,
principio pro persona y principio de no discriminacin)
que el contenido del art. 65 (fechas en que inician las sesiones del Congreso
de la Unin), por lo que hay partes ms constitucionales que otras.
La Suprema Corte de Mxico ya ha reconocido la existencia de ciertos
tpicos que deben ser protegidos especialmente. As, en el recurso de recla-
macin 595/2001-PL, al interpretar el art. 15 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artculo 105 de la CPEUM, el cual seala que en
controversia constitucional la suspensin no ser procedente cuando se pon-gan
en peligro las instituciones fundamentales del orden jurdico mexicano,
construy tal concepto jurdico indeterminado de la siguiente manera: ...si en su
sentido gramatical la palabra instituciones significa fundacin de una cosa,
alude a un sistema u organizacin, as como al conjunto de formas o estructuras
sociales establecidas por la ley o las costumbres; mientras que el trmino
fundamentales constituye un adjetivo que denota una caracters-tica atribuida
a algo que sirve de base, o que posee la mxima importancia, se concluye que
por instituciones fundamentales del orden jurdico mexicano debe entenderse las
derivadas de los principios bsicos que tienen como ob-jetivo construir y definir
la estructura poltica del Estado mexicano, as como proteger y hacer efectivas
las disposiciones de la Constitucin (), dando esta-bilidad y permanencia a la
nacin en su conjunto, pues rigen su vida poltica, social y econmica, principios
entre los que se consideran los siguientes: a) r-gimen federal; b) divisin de
poderes; c) sistema representativo y democrtico de gobierno; d) separacin
Iglesia -Estado; e) garantas individuales; f) justicia constitucional; g) dominio
NUEVA LEY DE AMPARO
directo y originario de la nacin sobre sus recursos, y h) rectora econmica del

Estado.
De esta manera, al reconocer la funcin especial que realizan tales
princi-pios dentro de la estructura poltica del Estado mexicano, se concluye
que la suspensin como medida cautelar no puede concederse cuando se
pongan en peligro tales instituciones, con lo que implcitamente se reconoce
que existen tpicos que gozan de especial constitucionalidad.
As las cosas, la trascendencia en el mbito del derecho procesal consti-
tucional y convencional de esta nocin tiene un impacto que hoy se presenta
como ineludible, debido a que se genera la necesidad de transitar de la sola
defensa de la Constitucin, a la defensa del ncleo intangible de la misma,
ya que parafraseando al estagirita resulta evidente, en efecto, que podramos
diferen-ciar los bienes constitucionales segn una doble acepcin: unos por
s mis-mos, otros por razn de aqullos. Separando, pues, los bienes
constitucionales esenciales de los bienes constitucionales tiles, distincin la
cual nos obliga tambin a distinguir la tutela y proteccin que requieren, ya
que los segundos dependen de los primeros.
NUEVA LEY DE AMPARO

El 6 de junio de 2011 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF)
el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
los artculos 94, 103, 104 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos. Esa reforma constitucional en materia de amparo ha dado
paso al cambio jurdico de mayor trascendencia en las ltimas dcadas. El

artculo segundo transitorio del Decreto mencionado dispuso que el
Congreso de la Unin expedir las reformas legales correspondientes dentro
de los 120 das posteriores a la publicacin de la reforma constitucional. No
obstante, fue hasta el 2 de abril de 2013 cuando fue publicado en el DOF el
Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
de la Ley Orgnica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos
y de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
La nueva Ley de Amparo es el fruto del inters y las aportaciones de
legis-ladores, expertos, acadmicos, asociaciones de abogados, postulantes y
orga-nizaciones de diversa ndole que durante ms de una dcada
contribuyeron a este proyecto de gran envergadura, guiados por el inters de
contar con un instrumento procesal acorde con las necesidades y legtimos
requerimientos de acceso de la justicia de nuestra sociedad. Su artculo 1o.
enuncia el objeto de esta renovada institucin jurdica:
NUEVA LEY DE AMPARO

Artculo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda
controver-sia que se suscite:
I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los
derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin
por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que
vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencias
del Distrito Federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos
recono-cidos y las garantas otorgadas para su proteccin por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y
III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los
Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la au-
toridad federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos
reconocidos y las garantas otorgadas por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omi-
siones por parte de los poderes pblicos o de particulares en los casos seala-
dos en la presente Ley.
Como puede apreciarse, la nueva Ley de Amparo contiene la normativa
necesaria para armonizar el sistema constitucional que adquiri plena forma
en junio de 2011 y que tiene como objetivo obligar a todas las autoridades a
sujetar su actuacin al principio de proteccin y salvaguarda de los derechos
humanos de las personas, en especial en beneficio de los ms vulnerables.
Entre sus novedades, en su mayor parte de profundo calado, la nueva
Ley de Amparo prev las siguientes figuras: declaratoria general de 963
inconstitucio-nalidad, plenos de circuito e inters legtimo.
La declaratoria general de inconstitucionalidad est prevista en la frac. II

del art. 107 de la CPEUM y regulada en el art. 231 (y siguientes) de la Ley de
Amparo, mismo que dispone que cuando los rganos del PJF establezcan ju-
risprudencia por reiteracin en la cual se determine la inconstitucionalidad de
una norma general, la SCJN lo notificar a la autoridad emisora para que supere
el problema de inconstitucionalidad. Transcurridos 90 das sin que la autoridad
subsane la falta, el Pleno de la SCJN, por una mayora de al me-nos ocho votos,
emitir la declaratoria general de inconstitucionalidad. Exceptuando normas
generales en materia tributaria. La declaratoria general de inconsti-tucionalidad
es uno de los elementos de mayor trascendencia de la reforma constitucional, ya
que reforma no slo el juicio de amparo, sino el alcance de nuestro ordenamiento
jurdico. Si bien, en este diseo se respeta la facultad de la misma autoridad
emisora de adecuar constitucionalmente la norma, preservando as el pleno
respeto y equilibro entre los Poderes de la Unin.
La frac. XIII del art. 107 constitucional prev la creacin de Plenos de
Circuito para la resolucin de contradicciones de tesis entre Tribunales Cole-
giados de un mismo Circuito (artculo dcimo primero transitorio de la nueva
Ley de Amparo). Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Ple-
nos de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito, o los Tribuna-les
Colegiados de un mismos Circuito con diferente especializacin sustenten tesis
NUEVA LEY DE AMPARO
contradictorias al resolver las contradicciones o los asuntos de su compe-tencia,

los ministros de la SCJN, los mismos Plenos de Circuito, y los dems rganos
antes mencionados podrn denunciar la contradiccin ante la SCJN, para que el
Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que debe prevalecer.
La figura de inters legtimo est consagrada en la frac. I del art. 107 de
la CPEUM, que prev que el juicio de amparo se seguir a instancia de parte
agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un
inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto
reclamado viola los derechos reconocidos por la Constitucin y con ello se
afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial
situacin frente al orden jurdico (art. 5o. de la Ley de Amparo). A partir de
ahora el amparo procede aun cuando la afectacin no sea inmediata o directa
para quien lo interpone, sino quien verdaderamente, a criterio del juzgador,
demuestre la legitimidad de su inters, con lo cual se ampla an ms la
proteccin de la del juicio de constitucionalidad. La figura del inters
legtimo cuenta con un amplio desarrollo doctrinal y jurisdiccional en el de-
recho comparado y con algunos antecedentes en el derecho mexicano que,
justamente, permite constituir como quejoso en el amparo a aquella persona
que resulte afectada por un acto en virtud de, o la afectacin directa a, un de-
recho reconocido por el orden jurdico inters jurdico o cuando el acto
de autoridad no afecte ese derecho pero s la situacin jurdica derivaba del
propio orden jurdico.
A propsito de la promulgacin de la nueva Ley de Amparo, debe des-
tacarse que tambin resulta reglamentaria del artculo 1o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para la comprensin e inter-
pretacin de la nueva Ley, es de suma importancia tener presente que cada
prrafo nuevo del art. 1o. constitucional conlleva implicaciones capaces de
revolucionar nuestras relaciones sociales. Establece ahora el prrafo inaugural

que en Mxico todas las personas gozan de los derechos humanos reconoci-dos
en nuestra Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano sea parte, a la par que de las garantas para su proteccin, as como que
en conjunto su ejercicio no puede restringirse ni suspenderse salvo en los casos y
bajo las condiciones que se fijen en el propio texto de la ley fundamental.
Contina el segundo prrafo afirmando que las normas con-cernientes a los
derechos humanos deben interpretarse de conformidad con la Constitucin y con
los tratados internacionales de la materia, siempre a favor de que a las personas
se conceda la mayor proteccin. Cierra este marco el tercer prrafo que ordena a
todas las autoridades, acorde a sus competencias, respetar, proteger, promover y
garantizar los derechos humanos a la luz de los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad que los informan, a la vez que
les impone obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y reparar sus
violaciones.
Una concatenacin de suma relevancia entre la nueva Ley de Amparo y
la reforma en materia de derechos humanos se encuentra en los preceptos de
la nueva Ley concernientes a los requisitos de las demandas de amparo
indirec-to y directo, en los siguientes trminos:
Artculo 108. La demanda de amparo indirecto deber formularse por
NUEVA LEY DE AMPARO

escrito o por medios electrnicos en los casos que la ley lo autorice, en la que
se expresar:
VI. Los preceptos que, conforme al artculo 1o de esta Ley, contengan
los derechos humanos y las garantas cuya violacin se reclame.
Artculo 175. La demanda de amparo directo deber formularse por es-
crito, en el que se expresarn:
VI. Los preceptos que, conforme a la fraccin I del artculo 1o de esta
Ley, contengan los derechos humanos cuya violacin se reclame; .
Si bien la nueva Ley de Amparo es la cristalizacin de la reforma cons-
titucional de junio de 2011, no es, en modo alguno, el fin de la historia en la
materia. Consecuentemente, la responsabilidad de su debida aplicacin e in-
terpretacin corresponde a los titulares del Poder Judicial de la Federacin. El
juicio de amparo no es una institucin jurdica ms; es el catalizador que permite
que el sistema de imparticin de justicia federal funcione. El juicio de amparo es
un derecho y una garanta. Es un derecho, porque su existencia y puesta en
prctica, debe ajustarse, en todos sus extremos, a los requerimientos que
establecen nuestra Constitucin y tambin los tratados internacionales en materia
de derechos humanos ratificados por Mxico. Es una garanta, porque su mera
existencia implica una salvaguarda de reparacin, para todo aquel que ha visto
menoscabados o restringidos sus derechos y libertades.
A travs de la nueva Ley de Amparo, este recurso judicial sencillo y rpido
en trminos del deber ser dispuesto por el artculo 25 de la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos retoma sus orgenes como el recurso efec-
tivo para amparar ante los tribunales competentes contra cualquier violacin de
los derechos fundamentales. El juicio de amparo, como institucin pro-cesal,
965
inspir a propuesta de la representacin de Mxico la redaccin del texto
vigente del artculo 8o. de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. Por ello, debemos estar orgullosos de la institucin del amparo,

misma que se renueva para recuperar la mejor tradicin mexicana protectora
de los derechos de las personas.
Juan N. Silva
Meza
NULIDAD PROCESAL
Consecuencia prevista en el ordenamiento jurdico que se actualiza ante la
ausencia de los requisitos establecidos para la validez de los actos procesales
que da lugar a su invalidez, en virtud de la presencia de alguno de los vicios
que son el resultado de la no observancia de la forma legal a la que deben
ajustarse las actuaciones jurisdiccionales.
El concepto de proceso o procedimiento es entendido como el conjunto de actos
procesales que tienden a la declaracin del derecho y su ejecucin cuya violacin
est prescrita por la ley adjetiva respectiva. Ahora bien, el ideal re-gulativo que
enmarca la institucionalizacin del proceso, como resultado del establecimiento de
instancias jurisdiccionales de administracin y procura-cin de justicia en los
rdenes jurdicos de corte constitucionalista, se encuen-tra delimitado por un
conjunto de derechos tales como el acceso a la justicia, la tutela judicial efectiva y el
debido proceso, que a su vez encuentran concre-ciones ms especfica como la
NULIDAD PROCESAL
gratuidad en la justicia, el libre acceso a instan-cias judiciales, el derecho a dirigirse a

las autoridades jurisdiccionales, a efecto de buscar su actuacin y, finalmente, el
derecho de obtener un fallo sobre el fondo de la cuestin debatida en el marco de los
procedimientos previamente establecidos. En este orden de ideas, se observa que la
nocin de forma se en-cuentra estrechamente asociada con el concepto de proceso.
Tal vinculacin existe en virtud de que stas constituyen las reglas bsicas para
encauzar la defensa de las partes, en razn de que su presencia es garanta de justicia
e igualdad en la contienda. De acuerdo con Giuseppe Chiovenda, las formas son
aquellas condiciones de lugar, tiempo y medios de expresin a las que deben
someterse los actos procesales. De lo anterior se advierte que la forma puede
referirse tanto al acto procesal en s mismo, como al conjunto de actos proce-sales
que se relacionan con el estndar requerido a su vez para la validez de otro acto en
cadena. En una aproximacin histrica de la evolucin de las categoras que han
empleado los juristas, sobre todo en los pases de tradicin romano germnica, en
relacin con el concepto de forma, lo que salta a la vista es la tendencia a la
flexibilizacin del uso de estos mecanismos de validez de los procedimientos en las
instancias jurisdiccionales y su orientacin a la finalidad perseguida por cualquiera
de los actos procesales que sean norma-dos, esto es, la consideracin de que las
formas procedimentales en el derecho re-sultan valiosas en la medida en que
concretizan estados de cosas protegidos como los principios procesales antes citados
que generan certeza y seguridad jurdicas. En este sentido se observa, grosso modo,
que se transita progresiva-mente de un rigurismo formal que encuentra su mxima
expresin en la legis actiones del derecho romano, pasando por la doctrina de la
libertad absoluta de las formas, imperante en la Revolucin Francesa y que culmina
966 en la doctrina de la flexibilidad de las formas a la finalidad perseguida por el acto,
defendida por Carnelut-
ti, en su formulacin del principio moderno del fin procesal, segn el cual los
actos procesales son vlidos en la medida en la que se haya respetado la forma
ade-cuada para la obtencin de su finalidad. De esta manera resulta comprensible
que el concepto de formas procesales se encuentre supeditado al concepto de
nulidades procesales, bien se adopte un criterio clasificatorio de circunscribir el
mbito de las segundas al quebrantamiento de las primeras, o bien el criterio
amplio de incluir en el concepto de nulidades, vicios que afectan a otros ele-
mentos del acto procesal, i.e., sujeto y objeto; pero, en cualquier caso, las ela-
boraciones tericas en torno a la teora de las nulidades es comprensiva de las
violaciones cometidas a la formas procesales en cualquiera de los campos en el
derecho, sin ser privativa de algn sector en particular, pese a la existencia de
regulaciones especficas en cada uno de ellos. Ahora bien, por lo que hace a la
extensin del trmino nulidad en el marco de la teora general del proceso se
advierte que ste ha designado tanto al error procesal en s mismo, como por
ejemplo, un acto nulo, como los efectos del error, esto es, violaciones al procedi-
miento y, finalmente, el medio de impugnacin prescrito por el ordenamiento
res-pectivo, como forma de restituir las cosas al estado previo de la violacin
procedimental cuya repercusin trascienda al resultado del fallo. De tal suerte
que una distincin que pudiera clarificar lo anterior sera aquella que distinga
entre la finalidad, los efectos y los tipos de errores de los actos procesales. Por
finali-dad de los actos procesales, como se ha dicho en lneas anteriores, debe
enten-derse aquellos estados de cosas que conduzcan a la concrecin de los
NULIDAD PROCESAL
princi-pios que informan el proceso, de forma que los actos procesales estarn
afectados de nulidad cuando carezcan de algn requisito que les impida lo-grar
su finalidad; debe, no obstante, tratarse de una irregularidad grave y
trascendental que viole los derechos constitucionalmente protegidos en el que se
ubica prioritariamente el de la defensa en juicio y la igualdad en la contien-da.
Vistas as las cosas, el finalismo se propone analizar no ya el fin de la for-ma,
sino el fin del acto cuya forma u otro de sus elementos ha sido vulne-rado,
que en suma se orientan a la correcta aplicacin de las normas de fondo. Una
consecuencia lgica de lo anterior sera que un acto que no obstante su
irregularidad ha conseguido su fin, no ser nulo (siempre y cuando no se haya
afectado la finalidad de la forma). Ya en el terreno de los efectos, lo que se
advierte es que la no observancia de las formas en los actos procesales y la con-
secuente existencia de anulabilidad, como capacidad de los actos de ser decla-
rados nulos, conduce irremediablemente a la declaracin de ineficacia de las
actuaciones que comprenden las instancias jurisdiccionales que abarcan di-recta
o indirectamente. Lo anterior se expresa a travs del latinajo nullum est quod
nullum effectum, producit. Si bien resulta anulable todo acto procedimental que
no se ajusta a la forma legal prescrita y que determina su validez, existe la
posibilidad de validacin o convalidacin, comnmente conocida en el len-guaje
foral como reposicin de procedimiento, que conduce a la restitucin de los
efectos de la irregularidad, esto es, la declaracin de violaciones al procedi-
miento tiene el efecto de eliminar aquellos actos o actuaciones nulos a efecto de
volver a introducir regularidad segn las formas prescritas para ellos. Esta
caracterstica peculiar de la convalidacin de la nulidad en los actos procesa-les, 967
hace que la nulidad se distinga de la figura de la inexistencia presente en
su vasta mayora en la teora de los actos jurdicos prioritariamente en el de-

recho privado. Resulta en este sentido anecdtico que la categora de actos
inexistentes surge en el seno de la Comisin de trabajos preparatorios para el
Cdigo Civil Francs de 1804 y fue la solucin al rgido principio de origen
romanista pas de nullitas sans texte. Ante la imposibilidad de declarar nulos cier-
tos actos en razn de la taxatividad extrema del sistema legalista, en aquellos
casos en los que la nulidad no estuviese expresamente prevista, el legislador
francs opt por la categora de los actos inexistentes la cual a su vez fue in-
corporada por el Cdigo Rocco de 1930 en Italia. Finalmente, en tercer lugar, se
ubican los errores o defectos de los actos procesales. En este sentido la teora de
la nulidad ha distinguido entre los errores de contenido y los errores de procedi-
miento, dicha clasificacin pretende ser descriptiva de la actuacin del juez y en
este sentido opera intra procesalmente. Los primeros, tambin conocidos como
errores in iudicando, no anulan los actos sin perjuicio de ser impugnables por va
de recurso. Los segundos, denominados in iudicando, casi siempre desembo-can
en la declaracin de nulidad. El error in procedendo o vicio de actividad es
identificable desde que comienza a movilizarse la accin y el proceso inicia y
tanto las partes como el juez realizan actos de carcter sucesivo que conducen a
consumar el juicio. En tal desarrollo del proceso, se verifican, como se ha
mencionado, ante la falta de observancia de las formas que la ley procesal res-
pectiva ha determinado en cada caso, actuando como garanta para los justi-
ciables y como base fundamental del proceso. Los errores de razonamiento, i.e.,
NULIDAD PROCESAL
errores in iudicando tienen que ver con la apreciacin de parte del juzgador, con
la interpretacin de hechos y de normas y su concatenacin en la senten-cia. A
diferencia de estos ltimos el mbito de verificacin de los errores in
procedendo es la inejecucin de la ley que regula la forma que norma la
consecu-cin de las diversas etapas del proceso; frente al error de aplicacin en
las normas de fondo, que conduce a que dicho acto deba ser reparado, dentro de
los sistemas de revisin o de instancias superiores. A manera de conclusin
restara hacer mencin sobre la forma de reparacin de los errores in
procedendo. sta debe entenderse como la previsin que existe en los
ordenamientos en relacin con la declaracin de nulidad, sin importar la forma
en que se pre-sente (sea incidente, sea a travs de un recurso o en va de juicio),
con lo cual la manera de hacer valer la nulidad depender de los momentos
procesales oportunos que determine la ley adjetiva respectiva. En instancias
revisoras, el estudio de la nulidad procesal, entendida como violaciones al
procedimiento, que en el caso del juicio de amparo se lleva a cabo de manera
oficiosa, obliga al juzgador a retrotraer las cosas al estado previo a la violacin
procesal a efecto de restituir la garanta de adecuada defensa en juicio.
968
O
OBITER DICTUM
Son dos elementos fundamentales en la doctrina del stare decisis del derecho
anglosajn (Common Law) los que se distinguen dentro del precedente judi-cial o
sentencia: el obiter dictum y la ratio decidendi. En el sistema de precedentes el
primer paso es declarar los hechos substanciales rechazando aquellos que no lo son
para la determinacin del principio normativo sobre el cual el juz-gador
fundamenta su decisin, es decir, la ratio decidendi. A contrario sensu, el obiter
dictum (obiter dicta, en plural) se compone del anlisis, razonamientos y princi-pios
invocados por el juzgador en un caso concreto pero que no constituyen el principio
normativo sobre el cual se basa su decisin, y por tanto no represen-ta la parte
obligatoria del precedente, ni vinculante para casos posteriores. Sin embargo, el
obiter dictum posee una fuerza persuasiva para controversias futuras a resolver por
las cortes. La razn por la cual el obiter dictum no es vinculante en casos posteriores
se basa en que estos razonamientos no son estrictamente relevantes para el caso
concreto que se ha resuelto en la sentencia.
Terense Ingmanasi (The English Legal Process, 12a. ed., Oxford, 2008)
sea-la que obiter dictum, literalmente dicho sea de paso, a propsito de
, es la especulacin del juzgador acerca de cules razones o principios
OBITER DICTUM - OBJETO DE CONTROL CONSTITUCIONAL

normativos podran ser aplicados a la controversia concreta, si los hechos
probados en el caso resuelto hubieran sido distintos. Los enunciados o
razonamientos elabo-rados propos de por el juzgador a lo largo del texto de
una sentencia consti-tuyen el obiter dictum, son anotados ah de forma
hipottica, es decir, a manera de ejemplos se establecen ciertos supuestos y
principios generales del derecho que podran ser aplicados a la controversia
concreta, pero que resultan irrele-vantes para apoyar el pronunciamiento
normativo y por tanto la decisin para fundamentar la resolucin del caso.
El carcter persuasivo del obiter dictum implica reconocer que detenta una
autoridad en la doctrina del stare decisis en el derecho anglosajn, esto signifi-ca
que en casos futuros los enunciados que lo conforman son influenciables y
pueden inducir e instar los argumentos o razonamientos del juzgador en casos
futuros. Es ah donde cobra importancia el obiter dictum, debido a que en
controversias posteriores, el juzgador puede tomar en consideracin esos
razonamientos hipotticos al caso concreto a resolver si as lo cree procedente.
OBJETO DE CONTROL CONSTITUCIONAL

La locucin objeto de control constitucional significa aquello que es
materia de los diversos controles de constitucionalidad, esto es: la forma de
actuar de los rganos de poder.
Esto implica que los rganos pblicos como tal no son el objeto del con-
trol constitucional, sino los actos son emitidos por stos. La actuacin de
cual-quier autoridad debe supeditarse a los lmites previstos en el texto
constitu-cional. El verificar que dichas actuaciones se apeguen a los
parmetros de constitucionalidad, ser el objetivo de los medios de control
previstos en la ley fundamental.
971
La medicin efectuada por los controles de constitucionalidad puede dar-

se en diversos momentos. Si bien los actos de autoridad son la materia objeto
del control constitucional, la naturaleza de los medios de control atienden a
circunstancias determinadas.
Dentro de los tipos de control (poltico, jurisdiccional y social) solo los
po-lticos y los jurisdiccionales pueden tener una medicin y repercusin
jurdica, esto implica que su diseo y alcance estn fomentados por el propio
orden constitucional, para su mantenimiento y vigencia.
Siendo el objeto de control de constitucionalidad la validez de los actos de
autoridad, cuando stos rebasan los lmites establecidos, afectando el orden
constitucional o la esfera jurdica de las personas, operan como medios de
reparacin a dicha afectacin, restituyendo el derecho vulnerado a la situa-cin
que guardaba antes de la comisin del acto generador. Estos medios de control
son a posteriori, y requieren de la materializacin del acto, es decir, que se haya
exteriorizado, pues de lo contrario no puede aludirse algn tipo de agravio. El
control jurisdiccional puede ser activado oficiosamente, o a peti-cin de parte,
segn la naturaleza y funcionamiento de stos.
Si bien, la mayora de los controles de constitucionalidad funcionan como
medios de reparacin a posteriori, existen tambin controles de carcter previo,
los cuales operan antes de la entrada en vigor de una norma jurdica de al-cance
OBJETO DE CONTROL CONSTITUCIONAL
general, sometindose a la validacin del rgano encargado de ejercer la tutela

constitucional. Si bien esta modalidad no posee una naturaleza juris-diccional,
por no existir una litis, afectacin, ni administracin de justicia por parte de un
juez u rgano jurisdiccional, si resulta ser un control jurdico, pues requiere de
un impulso procesal por alguna parte legitimada, y es sometida a una valoracin
jurdica para determinar su validez.
Otra modalidad en que pueden operar los controles constitucionales es en
consecucin de su objeto, esto puede ser a travs del anlisis que hagan en
abstracto o en concreto de las normas jurdicas. El primero puede
desdoblarse de forma previa o posterior a la entrada en vigor de la norma, y
tiene como objeto someter la validez de dicha norma al contenido de la
Constitucin. En caso de existir una contradiccin o inadecuacin, se declara
como inconstitu-cional parcial o totalmente.
La caracterstica del control abstracto constitucional es que el anlisis de
validez no se deriva de la afectacin que haya producido la norma al momen-
to de su aplicacin. Por otra parte, el control constitucional en concreto
dima-na de la funcin del juez al momento de resolver sobre la
constitucionalidad de una norma jurdica, cuando sta es aplicada a un caso
concreto y, como consecuencia, se genera una merma o vulneracin al orden
jurdico o en la esfera jurdica de las personas. Este ejercicio de control
implica la validacin de una norma jurdica en relacin a un caso concreto,
teniendo la resolucin slo efectos relativos.
Una ltima acepcin sobre la forma de ejercer el control constitucional
con referencia a su objeto es cuando un rgano jurisdiccional es el encargado
de llevar a cargo dicho control. Esto puede ser de dos formas: concentrada o
difusa. La forma concentrada hace alusin a que la tutela de la constitucio-
nalidad se ubica en una sola competencia y jurisdiccin, por lo que solo esa
instancia es la legitimada para declarar la inconstitucionalidad de un acto o una

norma jurdica. En cambio, cuando el control se lleva a cabo de forma di-fusa,
como su nombre lo indica, se difumina a cualquier rgano jurisdiccional la labor
de tutela constitucional. El control difuso de constitucionalidad, en su sentido
original, significa la obligacin de todo juez de mantener la obser-vancia de la
supremaca constitucional. A diferencia del control concentrado, el difuso se
limita a la inaplicacin de aquella norma que se presuma como contraria al orden
constitucional, reservndose la facultad de declaracin de inconstitucionalidad,
es decir, la expulsin de la norma del sistema jurdico a un rgano jurisdiccional
supremo, o en su caso, a un Tribunal constitucional.
Estos controles (concentrado y difuso) pueden existir tanto a nivel local
como a internacional. En el caso del sistema interamericano, el control con-
centrado que ejerce la Corte Interamericana como mximo rgano de tute-la e
interpretacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos, y dems
instrumentos interamericanos, consiste en asegurar el cumplimiento efectivo de
los dispositivos convencionales por parte de los Estados miembros de dicho
sistema. En cambio, el control difuso de convencionalidad posee una variante al
de constitucionalidad. Mientras que el control difuso de constitucio-nalidad tiene
como objeto solamente la conservacin del orden constitucional, el de
convencionalidad busca el cumplimiento y tutela efectiva de los dere-chos
humanos reconocidos a nivel convencional. Esto significa que todos los jueces
pertenecientes al sistema deben hacer valer la vigencia del orden con-vencional,
sin importar el grado, cuanta y territorialidad. Adems de estas variaciones, el
OMBUDSMAN
control difuso de convencionalidad no hace referencia a una inaplicacin de la
norma que se estima como invalida de ipso facto, sino que su aplicacin requiere
de forma primera, una interpretacin armonizadora entre las normas
constitucionales y los preceptos convencionales, buscando que prevalezca la
vigencia plena de todos los derechos humanos.
En tal sentido, un ltimo significado de la expresin objeto de control
constitucional conlleva a la obligacin de toda autoridad de fundamentar sus
actos a los parmetros de constitucionalidad y convencionalidad, protegiendo
y promoviendo en todo momento la eficacia de los derechos humanos, pues
de lo contrario carecern de validez y mermaran la fuerza normativa del
orden constitucional. Para garantizar la vigencia material de la Constitucin,
los controles constitucionales tendrn como objeto mantener la primaca e
intan-gibilidad de los principios fundamentales y derechos humanos
reconocidos por la Constitucin.
OMBUDSMAN
La institucin del ombudsman surgi en Suecia en los inicios del siglo XVIII
y ha demostrado ser extremadamente adaptable a las circunstancias de cada
pas y en nuestros das se encuentra difundida a tal punto que puede
llamrse-le, sin temor a equivocarnos, una institucin de carcter universal.
Es esta misma flexibilidad la que ha determinado que el ombudsman haya 973
conocido muchas configuraciones distintas, dependiendo de las distintas fun-
ciones a las que se ha dirigido, por ello resulta complicado realizar una defi-
nicin que abarque todas su variantes, ms bien, siguiendo el planteamiento
de Fix-Zamudio puede sealarse que de esta institucin se reconocen tres
mo-delos correspondientes a tres etapas en su evolucin: el denominado
modelo clsico; en segundo trmino el ombudsman ibrico y, finalmente, el
modelo del ombudsman en Latinoamrica.
Los dos ltimos modelos de Ombudsman toman como punto de partida el
paradigma escandinavo, el cual, en su configuracin original o clsica, es un
organismo general o mayoritariamente dependiente, aunque no de manera
jerrquica, del parlamento; es un comisionado parlamentario para la fiscaliza-
cin de la administracin pblica en relacin con la legalidad de la conducta de
las autoridades del Poder Ejecutivo. Es decir, en un primer momento, la
institucin se dirige a la vigilancia de la legalidad administrativa, entendida sta
de una forma amplia, es decir, no slo el principio de la legalidad en sentido
estricto, sino incluyendo la justicia, la equidad, la razonabilidad en las
resoluciones o en los actos de la autoridad administrativa.
En consecuencia, desde una perspectiva tradicional o clsica, el ombudsman
es un organismo autnomo cuyo titular, designado por el Poder Legislativo o el
Ejecutivo o por ambos, que tiene como funcin esencial la vigilancia de la
actividad de la administracin pblica, la recepcin de quejas de los
administrados en contra del funcionamiento de algunos servicios administra-
tivos, la intervencin para resolver las controversias en plazos ms breves, la
OMBUDSMAN
investigacin respecto de la lesin a los derechos de los administrados y en vis-ta

de los resultados de la investigacin, formular recomendaciones no vin-
culante a las autoridades a efecto de restablecer las prerrogativas que hayan
sido vulnerados a los ciudadanos. Partiendo siempre del principio de recurrir a
las ms mnimas formalidades, sin perder de vista la seguridad jurdica.
Las funciones que debe desarrollar un ombudsman en el modelo clsico son
bsicamente recibir e investigar quejas. Las caractersticas esenciales para el
desarrollo de sus actividades son: independencia, imparcialidad, credibilidad en
el proceso de revisin y confidencialidad en el desarrollo de sus actos.
La segunda etapa en la evolucin de esta institucin se puede identificar a
partir de las caractersticas de la introduccin de esta institucin en Portugal y en
Espaa. Este modelo tiene como caracterstica esencial que el ombudsman
ampla el mbito de su competencia y se constituye como el rgano enfocado
haca la proteccin los derechos fundamentales. En efecto, como es sabido, estos
pases volvieron a la senda democrtica despus de largas dictaduras con la
natural actividad restrictiva y en ocasiones violatoria de los derechos esenciales
de las personas por parte de la administracin que conlleva todo gobierno
dictatorial, por lo que, en el diseo del nuevo Estado de derecho, se tom la
idea del ombudsman de origen escandinavo, pero se le adicion la preocupacin
esencial por la tutela de los derechos fundamentales. En este sentido la
Constitucin espaola de 1978 considera al defensor del pueblo que es como
se le design como un rgano o una garanta de los derechos fundamentales,
tanto los enumerados en la Constitucin espaola como los que derivan de los
instrumentos de carcter internacional. Otro tanto sucedi
en Portugal.
Una situacin similar se desarroll en Amrica Latina despus de la trau-

mtica situacin que embarg a la mayora de los pases del subcontinente
durante la dcada de los setenta del siglo XX con diversos regmenes dictato-
riales; situacin que, sin embargo, dio la oportunidad de llevar a cabo una im-
portante renovacin constitucional a partir de la dcada siguiente; producto de
dicha renovacin fue la adopcin de la institucin del Ombudsman. Si bien en
Amrica Latina la figura del Ombudsman se inspir fundamentalmente en el
constitucionalismo democrtico espaol, sin embargo existe un conjunto de
elementos que distinguen a la figura latinoamericana respecto a la ibri-ca. En
efecto, en Amrica Latina, el ombudsman, adems de dedicarse funda-
mentalmente a la proteccin de los derechos humanos, sin que ello implique
tampoco abandonar el control de la legalidad administrativa, incorpora a sus
finalidades principales la bsqueda de establecer una cultura de respeto a los
mismos derechos humanos. De esta forma, este tercer modelo tiene grandes
tareas adicionales, consistentes, bsicamente, en la promocin, difusin y en-
seanza de los derechos fundamentales.
Es de sealarse que las caractersticas propias del ombudsman en Amrica
Latina, que hacen que su finalidad esencial sea la proteccin y promocin de los
derechos humanos, permiten que estas instituciones formen parte, de manera
natural, del movimiento de instituciones nacionales de proteccin de derechos
humanos, auspiciado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
OMBUDSMAN UNIVERSITARIO
Este movimiento se fundamenta en la preocupacin de la ONU por la
vigencia de los derechos humanos y que fueron concretadas en los denomina-dos
Principios de Pars adoptadas por la Comisin de Derechos Humanos de la
ONU en marzo de 1992, en su resolucin 1992/54 y posteriormente por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 48/134 del 4 de
marzo de 1993 los cuales parten de tres premisas: en primer trmino, que debe
darse prioridad a la elaboracin de arreglos adecuados en el plano nacional para
garantizar la aplicacin efectiva de las normas internacionales en materia de
derechos humanos; en segundo lugar, que las instituciones na-cionales son las
que pueden desempear en el plano nacional el papel ms importante en lo que
respecta a la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y a la formacin e intensificacin de la conciencia pblica
respecto de esos derechos y libertades; finalmente, la ter-cera de las premisas
seala que las Naciones Unidas pueden desempear una funcin catalizadora que
contribuya al establecimiento de instituciones nacio-nales, en su calidad de
centro de intercambio de informacin y experiencia.
En nuestro pas, la funcin ombudsman la desempea, a nivel nacional la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a nivel local las comisiones
(aunque pueden tener otra denominacin como procuradura) estatales (y del
Distrito Federal) de derechos humanos.
El vocablo sueco ombudsman significa representante, mandatario o procurador; 975
en la actualidad se utiliza el vocablo ombudsperson como sinnimo, en atencin
a los estndares de gnero, en tanto que su actividad es denominada

genrica-mente en el mundo angloparlante como ombudsing.
Las instituciones educativas son mbitos en los que tienen incidencia acti-
vidades administrativas, acadmicas y estudiantiles, entre otras, que dan lugar a
relaciones de muy variada ndole, por ejemplo: las de tipo laboral, aqullas entre
autoridades educativas y profesores, investigadores o personal adminis-trativo;
las de carcter acadmico, entre el profesorado y el alumnado, entre autoridades
de centros de investigacin y personal acadmico, asistentes y becarios; o de
carcter administrativo, entre autoridades acadmicas y estu-diantes, respecto a
los diversos trmites que deben llevarse a cabo durante la vida estudiantil, tales
como inscripciones o exmenes de grado, entre muchos otros. Desde otro
ngulo, tambin hay un mbito de relacin entre el propio personal acadmico, o
de los estudiantes entre s.
Las actividades y relaciones apuntadas se dan en un marco de reglas
jurdicas, que pueden ser externas a la institucin o generadas por sta, en
particular cuando posee autonoma. Dentro del amplio campo de las reglas
jurdicas externas e internas a las instituciones educativas se ha ido confor-
mando un ncleo de derechos y deberes que integran un sector que podemos
denominar derechos y deberes en la educacin, los cuales estn vinculada-
dos y, de hecho, forman parte del muy amplio e importante derecho humano
a la educacin.
A tales derechos y deberes, cuyos titulares son esencialmente alumnos y

personal acadmico, se les conoce como derechos universitarios, cuando se
trata de instituciones de educacin superior. Los derechos universitarios son,
desde cierta perspectiva, una expresin de diversos deberes y derechos
humanos que tienen incidencia en las instituciones de educacin superior, en
las diversas actividades y relaciones que ocurren en ellas.
Una de las formas de difundir y garantizar la efectividad de los derechos
universitarios ha sido a travs del establecimiento, al interior de las institucio-nes
de educacin superior, de rganos de proteccin para tales derechos, los cuales
comparten la naturaleza de un ombudsman, es decir, un rgano que vigi-la la
regularidad de los actos de la administracin, y que, adems, orienta, re-cibe
quejas, promueve soluciones mediadas y puede emitir recomendaciones.
Al igual que todas las instituciones jurdicas y sociales, el ombudsman ha
sufrido transformaciones, de acuerdo con el contexto y las ideas e influencias
vigentes en el momento histrico en que se incorpora a un determinado or-
denamiento nacional e incluso supranacional. Particularmente, en el mbito
iberoamericano, esta evolucin o trasplante, se tradujo en la creacin del de-
fensor del pueblo, institucin que se implement en Espaa en el ao de
1978, luego de su transicin de un rgimen autoritario hacia uno ms abierto
y la emisin de una nueva Constitucin. Las atribuciones del defensor
giraran en torno a la vigilancia de la administracin y se incorporara la
caracterstica ms propia de este modelo iberoamericano: la garanta
institucional de los derechos humanos o fundamentales, como seala el
artculo 54 de esa ley fundamental, conservando la importante funcin
representativa como un comi-sionado de las Cortes Generales.
976
En norteamrica los antecedentes de esta actividad llamada hoy en da

ombudsing, enfocados al mbito educativo, se ubican en la universidad cana-
diense Simon Fraser, Burnaby, Columbia Britnica, donde fue implemen-
tado en 1965. En 1998, dicha casa de estudios estableci una Oficina para
Solucionar Casos de Acoso (The Harassment Resolution Office), la cual, en
2003, cambiara su nombre al de Oficina de Derechos Humanos (Human
Rights Office), ampliando su competencia para recibir quejas frente a casos
de discriminacin. En dicho sistema aplican las polticas universitarias, as
como el Cdigo de Derechos Humanos de la Columbia Britnica (1973). La
implementacin de estas figuras no ha significado la desaparicin de la pri-
mera, cuyos temas conocimiento excluyen a los relativos a las mencionadas
oficinas. Por su parte, en los Estados Unidos encontramos un antecedente en
la Universidad Estatal de Nueva York, que cuenta con una defensora desde
el ao de 1967 y la Universidad Estatal de Washington, desde 1970, ambas
en Estados Unidos de Amrica, entre otras experiencias.
En nuestro pas, el modelo ibrico sirvi de inspiracin a los profesores
Hctor Fix-Zamudio y Jorge Carpizo para crear en el ao de 1985 a la Defen-
sora de los Derechos Universitarios de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. Durante la sesin del Consejo Universitario del 29 de mayo de
1985 fue aprobado el Estatuto de esa Defensora que se convertira en el
precedente de las comisiones de derechos humanos que se instituiran a nivel
federal y de cada entidad federativa en Mxico, y a su vez sera el modelo
para la creacin de defensoras, procuraduras y rganos afines, en la
mayora de las institucio-nes educativas superiores mexicanas.
Si bien dichas instituciones tienen una finalidad comn, difieren en oca-
siones en el marco que les da sustento, en su organizacin y alcance de sus
atribuciones. No obstante, algunas de ellas pueden consistir en: i) recibir re-
clamaciones de estudiantes o acadmicos por la afectacin de sus derechos
universitarios; ii) efectuar las investigaciones que sean necesarias, las cuales
pueden ser de oficio o a peticin de parte, cuando est manifiesta la
afectacin a su esfera de derechos; iii) proponer soluciones para resolver las
situaciones que le son planteadas con inmediatez; iv) la emisin de
recomendaciones di-rigidas a la autoridad que vulner los derechos, stas,
regularmente se emiten ante la negativa de la autoridad para atender la
problemtica durante el pro-cedimiento, y v) rendicin de cuentas, que se
lleva a cabo ante el rector y el Consejo Universitario a travs de la
presentacin de un informe anual o de informes especiales.
En este tenor, las defensoras, procuraduras e instituciones de promocin
y proteccin de los derechos universitarios, actualmente presentes en Esta-
dos Unidos, Canad, Mxico y diversos pases latinoamericanos y de Europa,
forman una especie de subsistema de ombudspeople especializados en la sal-
vaguarda de derechos al interior de las instituciones de educacin superior,
cuyo objetivo primordial es fortalecer la cultura de la legalidad y respeto a la
dignidad humana en dichas instituciones.
977
OMISIN LEGISLATIVA
La inconstitucionalidad por omisin, desde un punto de vista doctrinal, se puede
definir como la falta de desarrollo por parte del Poder Legislativo, durante un
tiempo excesivamente largo, de aquellas normas constitucionales de obligatorio
y concreto desarrollo, de forma tal que se impide su eficaz apli-cacin
(Fernndez Rodrguez, 1998). Por lo tanto, desde este punto de vista se estima
que solo es inconstitucional la inaccin del legislador que cumple esas
caractersticas. En la arquitectura de un Estado democrtico de derecho es el
Poder Legislativo el encargado de emanar las normas que desenvuelvan los
preceptos constitucionales que requieran tal proceder. Por ello, parece lo ms
adecuado que la omisin inconstitucional se predique slo del legislador, aunque
en sistemas presidencialistas se podra introducir alguna matizacin en ello. El
periodo excesivamente prolongado a la hora de actuar introduce la necesidad de
un proceder casustico que analice individualmente las cir-cunstancias de cada
supuesto. La ineficacia de la norma constitucional sera la negativa consecuencia
de una situacin de este tipo. Ello permite excluir aquellos supuestos en los que,
pese a la ausencia de un adecuado desarrollo, el precepto constitucional tiene una
vigencia tan efectiva que cumple las previ-siones constitucionales en cuanto a su
aplicabilidad.
En los diversos casos de derecho comparado, en lneas generales, se
sigue esta idea de ausencia de actuacin legislativa referida a una concreta
OMISIN LEGISLATIVA
previsin constitucional, insertndose, por lo tanto, en el mbito de las tesis

obligacio-nistas. Tambin la jurisprudencia que reconoce su existencia
camina por una lnea grosso modo similar.
La existencia en la Constitucin de preceptos de obligatorio y concreto
desarrollo, que se pueden denominar encargos al legislador, es el argumento
jurdico ms poderoso en favor de la existencia de esta institucin. Estos en-
cargos son normas constitucionales de eficacia limitada que, dada la
previsin explcita o implcita en ellas contenida, resultan de obligatorio y
concreto de-sarrollo para que cobren eficacia plena. Se trata de normas
incompletas que requieren para su eficacia la interposicin del legislador.
Como es sabido, los textos constitucionales no pueden agotar la regulacin
de las materias que abordan, tanto por razones prcticas como por exigencias
del carcter abierto que ostentan. Esto convierte en inevitable la existencia de
tales encargos, que se caracterizan por su estructura (generan una obligacin
de desarrollo) y no por su contenido material.
Del mismo modo, juegan en defensa de esta figura el propio carcter nor-
mativo de la Constitucin, el principio de supremaca de la misma y la fun-
cin transformadora que desempea.
La libertad de conformacin del legislador debe darle un importante mar-gen
de maniobra temporal y material, pero no puede ser un permiso para desconocer
indefinidamente las obligaciones de desarrollo constitucional y la especial
vinculacin de la norma bsica. El principio es la necesidad de desarro-llo que
reclaman los encargos al legislador, la excepcin la constituye el retra-so en ese
desarrollo, que como tal excepcin necesita de justificacin si quiere imponerse,
al menos momentneamente. Otra opcin perjudica el proyecto
978
de futuro que disea la Constitucin, desvaloriza el carcter normativo de la

misma e, incluso, puede coadyuvar a una mutacin constitucional.
En la actualidad esta categora est prevista en diversos casos en el de-
recho comparado. En las dos ltimas dcadas su reconocimiento en el dere-
cho positivo sufri un moderado aumento. En el mbito de las Constitucio-
nes nacionales, podemos citar a Angola, Brasil, Ecuador, Portugal, Timor y
Venezuela. No a nivel constitucional, pero s prevista en la legislacin de la
jurisdiccin constitucional, tenemos los supuestos de Costa Rica y Hungra.
En Constituciones regionales la encontramos en Argentina (Ro Negro, Tu-
cumn), Brasil (en casi todas sus Constituciones locales) y Mxico (Chiapas,
Quintana Roo, Tlaxcala, Veracruz).
Asimismo, en distintos supuestos la inconstitucionalidad por omisin se
reconoce, de una u otra forma, a nivel jurisprudencial. Servira como ejem-
plo Alemania, Andorra, Austria, Blgica, Colombia, Espaa, Estados Unidos,
Italia, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana o Rumana.
Una de las ms complejas cuestiones a las que se enfrenta esta figura es
logar una articulacin prctica aceptable y eficaz, que se cohoneste adecua-
damente con la arquitectura institucional del sistema respectivo. Las diversas
soluciones de derecho comparado atestiguan que ello no es una tarea pacfica.
Respecto a las vas procesales que se podran emplear, las opciones son di-
versas: una accin abstracta de inconstitucionalidad por omisin residenciada en
OMISIN LEGISLATIVA
la jurisdiccin constitucional; una accin concreta de inconstitucional, que el
juez ordinario eleva al tribunal constitucional; aceptar la procedencia de una
accin de proteccin de derechos fundamentales ante semejantes omisio-nes; o el
uso de sentencias constitucionales atpicas, como recomendaciones al legislador
o sentencias aditivas. La opcin de las sentencias constitucionales atpicas se ha
revelado en la prctica como efectiva y respetuosa con el equi-librio
institucional, aunque en ello es necesario no prescindir de las dosis de
autolimitacin que deben caracterizar a un tribunal constitucional.
De igual forma, a veces se prev que detectada la omisin se comunique al
rgano legislativo sin ms (art. 283 de la Constitucin de Portugal) o para que
adopte las medidas necesarias (art. 232 de la Constitucin de Angola; art. 103.2
de la Constitucin de Brasil, que es una va de fiscalizacin abstracta). En otros
supuestos, se le da un plazo al legislador para que acte (art. 436.10 de la
Constitucin de Ecuador; tambin las dos provincias argentinas citadas; Chiapas;
Quintana Roo; Tlaxcala tres meses; Veracruz), o se le da un plazo y, de ser
necesario, los lineamientos de su correccin o los principios, ba-ses y reglas
normativas a regular (respectivamente, art. 336.7 de la Constitu-cin de
Venezuela, y art. 88 de la Ley de Justicia Constitucional de Coahuila).
Tambin, en el marco de algunas acciones protectoras de derechos, el tri-
bunal competente para el control puede dictar las rdenes o instrucciones que
garanticen, en el caso concreto, y sin ms especificaciones, el ejercicio de estos
derechos, definindose las condiciones para esa satisfaccin directa del dere-cho.
Ello est pensado ms bien para el mbito legal y administrativo, aunque en
algn caso se puede interpretar que tambin es posible esgrimir esta accin ante
una omisin inconstitucional. Sirve como ejemplo el mandado de injuno
979
brasileo (previsto en el art. 5.LXXI de la Constitucin, un mecanismo de

control concreto e inspirado en el writ of mandamus anglosajn). Esta figura
procede ante la falta de norma de desarrollo que torna inviable el ejercicio de
derechos y libertades constitucionales.
Asimismo, se puede establecer la reparacin patrimonial del ciudadano
perjudicado en sus derechos por la omisin inconstitucional. En cambio,
otros mecanismos de solucin resultan criticables y no aceptables, como el
dictado provisional de la normativa que falta por parte del rgano de
jurisdiccin constitucional. Ello excede las funciones que sta debe asumir
de conformi-dad con su naturaleza y afecta de manera desproporcionada al
principio de libertad de conformacin del legislador.
OMISIN LEGISLATIVA EN MATERIA TRIBUTARIA

La inconstitucionalidad por omisin puede definirse como la vulneracin del
texto constitucional causada por la inactividad, inclusive parcial, del Poder
Legislativo respecto de aquellas normas reales y exactas que, de manera ex-
presa o tcita, exigen de l un especfico desarrollo ulterior para ser
efectivas, siempre que el trmino fijado haya vencido, su pasividad sea
irracional o su actuacin lesione el principio de igualdad al excluir

arbitrariamente a un de-terminado grupo de entre los beneficiarios de la ley.
Extrapolando esta definicin de inconstitucionalidad por omisin legisla-tiva
al campo del derecho tributario podemos conceptualizar a la omisin le-gislativa
como la vulneracin de los principios materiales de justicia tributaria que
sancionan los textos constitucionales, tales como capacidad econmica (Bolivia,
Brasil, Espaa, Honduras, Panam, Venezuela), capacidad contri-butiva
(Paraguay, Repblica Dominicana) proporcionalidad (Argentina, Chi-le,
Honduras, Mxico), reserva de ley tributaria (Cuba, El Salvador, Espaa,
Guatemala, Hait, Nicaragua, Mxico, Per, Venezuela), equidad (Argentina,
Colombia, Honduras, Mxico), igualdad (Chile, Espaa, Paraguay, Per) pro-
gresividad (Chile, Brasil, Espaa, Venezuela), no confiscatoriedad de los tribu-
tos (Espaa, Nicaragua, Paraguay, Per), etctera, causada por la inactividad,
inclusive parcial, preponderante del Poder Legislativo, que impide efectivizar
dicho principios en tanto derechos del contribuyente, siempre que su pasivi-dad
sea irracional o su actuacin lesione el principio de igualdad tributaria,
implicando una afectacin a los particulares, ya sea porque haga nugatorios estos
derechos fundamentales del contribuyente o cause inseguridad jurdica.
Ahora bien, para poder hablar de una omisin legislativa propiamente, la
teora general de la inconstitucionalidad por omisin exige la existencia de un
mandato expreso de legislar (encargo legislador) contenido en la ley fundamental
cuyo desacato sea la fuente que origina la omisin. Difcilmente los textos
constitucionales cumplen con esta exigencia, mas ello no significa que los
preceptos que importan principios materiales de justicia tributaria no impliquen
en abstracto un encargo al legislador que pueda desprenderse de la naturaleza
propia de los derechos fundamentales del contribuyente. Es decir,
las normas jurdicas que contienen o de las que derivan este tipo de principios
son mandatos al legislador en tanto sancionan derechos fundamentales, pues

de acuerdo con la doctrina ms autorizada (Rangel Hernndez, 2009), aun
cuando el mandato de legislar no sea explcito, tratndose de derechos fun-
damentales existe un mandato de legislar que no se encuentra directamente
en el texto constitucional, sino que viene implcito en la naturaleza de esos
derechos, en tanto mandatos de optimizacin y por el principio de progre-
sividad de los mismos, que obliga a todos los operadores jurdicos a realizar
todas las conductas que sean necesarias para lograr su debido cumplimiento
y garantizar su disfrute.
Bajo esta ptica, en tanto sancionan derechos fundamentales del contri-
buyente, las normas que contienen o de las que derivan principios materiales
de justicia tributaria representan un mandato implcito de actuacin al legis-
lador, cuyo incumplimiento puede actualizar una omisin legislativa
inconsti-tucional con motivo de su inobservancia.
Ahora bien, respecto a las normas susceptibles de omisin, se debe reco-
nocer que en materia fiscal las omisiones relativas son mucho ms frecuentes
que las absolutas, debido a que aquellas pueden actualizarse tanto en normas
sustantivas como adjetivas; lo que significa que la deficiencia de la actividad
legislativa puede crear vacos en las normas fiscales que representen tanto

obligaciones sustantivas como obligaciones formales del contribuyente, ya
sea porque infrinjan el principio de igualdad tributaria o simplemente
entraen la ausencia de plenitud normativa al no regular expresamente, por
ejemplo, alguno de los elementos esenciales del tributo.
En cambio, las omisiones absolutas o totales tienen menor presencia de-
bido a que slo pueden cobrar vida en normas adjetivas o en aquellas que se
traduzcan en obligaciones formales para el contribuyente y que se espera
existan materialmente; mas nunca pueden pesar sobre la obligacin princi-
pal, pues suponer la inactividad absoluta del legislador en el desahogo de la
potestad normativa tributaria representara un alto costo para el Estado que le
impedira allegarse de los recursos necesarios para el cumplimiento de sus
fines y cubrir el gasto pblico, ya que la funcin recaudadora de la potestad
tributaria tiene como marco de referencia al principio de legalidad en sentido
amplio, manifestado en la expresin latina nullum tributum sine lege,
cuestin que hace imposible que el legislador omita crear las contribuciones
necesarias para sostener el gasto pblico.
Sin embargo, la inactividad del legislador puede presentarse tambin en
leyes fiscales de rango infraconstitucional que requieran de posterior
desarrollo normativo para cobrar eficacia plena. Inclusive, estas situaciones
tambin pue-den actualizarse ante la falta de adecuacin o armonizacin de
la legislacin tributaria nacional a los Tratados para Evitar la Doble
Tributacin aqu ya no hablamos de un tema de inconstitucionalidad, sino
de inconvencionalidad por omisin legislativa en materia tributaria, y es
precisamente en este tipo de instrumentos internacionales o leyes domsticas
en las que tambin tienen cabida las omisiones absolutas.
Como quiera que sea, es indudable que cualquier omisin relativa o
981
absoluta que se presente en la ley tributaria y que cumpla con los requisi-
tos necesarios, vulnerar eventualmente el texto constitucional de algn otro
modo, ya sea porque haga nugatorios los principios materiales de justicia tri-
butaria; o bien, porque cause inseguridad jurdica al contribuyente con mo-
tivo de la falta de regulacin legislativa expresa de determinado supuesto de
hecho.
Respecto a su tipologa, se pueden distinguir dos tipos de omisin legis-
lativa en materia tributaria. Por un lado, la omisiones relativas, entendidas
como aquellas que, adems de poder presentarse en normas adjetivas, pue-
den recaer en la obligacin tributaria principal. Por ejemplo, que dentro de
los elementos que configuran la base imponible de un impuesto directo, el
legislador otorgue determinado privilegio fiscal a las instituciones bancarias,
excluyendo sin aparente base objetiva y razonable que supere el juicio de
proporcionalidad al resto de los conceptos que integran el sistema finan-
ciero, negndoles participar de tal beneficio (v. gr., de alguna deduccin o
minoracin en la tasa).
Por otro lado, las omisiones absolutas son aquellas que slo recaen en
normas de procedimiento y respecto de las cuales no existe regulacin po-
sitiva, pero se espera exista alguna. Ocurrira en aquellos casos, por poner un
ejemplo burdo, en que el legislador abrogue un cdigo, ordenanza o ley
general tributaria y al momento de expedicin del nuevo ordenamiento omita
regular los plazos para la conclusin de las facultades de fiscalizacin de la
administracin tributaria.
OMISIONES ABSOLUTAS
Israel Santos
Flores
OMISIONES ABSOLUTAS
Tipo de omisin legislativa que da lugar a una infraccin constitucional, ca-
racterizada por la ausencia total y absoluta de la legislacin que el constitu-
yente o el rgano revisor de la Constitucin orden que se creara especfica-
mente en un determinado plazo, o de la legislacin que debe desarrollar un
precepto constitucional para tornarlo plenamente aplicable. As, las
omisiones legislativas absolutas estriban en la ausencia total de una ley cuya
emisin se prev constitucionalmente.
Carlos Bez
Silva
OMISIONES ABSOLUTAS RESPECTO DE FACULTADES DE

EJERCICIO OBLIGATORIO
Ausencia total de una ley cuya emisin ha sido ordenada expresamente en la
propia constitucin por el rgano constituyente o por el rgano revisor de la
misma.
La Suprema Corte de Justicia la Nacin ha sostenido que el sistema de
facultades de las autoridades del Estado mexicano se expresa positivamente
de varias maneras:
Prohibiciones expresas que funcionan como excepciones o modalida-des
de ejercicio de otras competencias concedidas.
Facultades de ejercicio potestativo, es decir, el rgano del Estado puede
decidir si ejerce o no la atribucin conferida, y
Facultades de ejercicio obligatorio, o sea que el rgano est obligado a

ejercer la facultad establecida en la Constitucin (Suprema Corte mexicana,
Controversia Constitucional 14/2005, en SJFyG, Novena poca, t. XXII, di-
ciembre de 2005, p. 2333).
En el caso de existir una mandato especfico para que se ejerza la facultad
legislativa, el rgano legislativo no tiene la posibilidad de decidir si crea o no
una norma general determinada, sino que existe un mandato o una obliga-cin a
su cargo de expedir determinada ley. Este mandato es correlativo, por lo regular,
a la existencia de normas constitucionales de eficacia mediata, o sea, que para su
plena eficacia tales normas reclaman un desarrollo legislativo.
La Suprema Corte ha sostenido que el mandato concreto de crear una ley
en especfico puede encontrarse de manera expresa o implcita en las normas
constitucionales, ya sea en su texto mismo o en su derecho transitorio. Por
ejemplo, el art. 21, cuarto prrafo de la Constitucin al prescribir que las
resoluciones del ministerio pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la
accin penal, podrn ser impugnadas por va jurisdiccional en los trminos
que establezca la ley, le impuso, de manera implcita en su texto mismo, al
legislador secundario (tanto federal como estatal) el mandato de crear una ley
al respecto, o bien modificar las existentes.
Un ejemplo de mandato explcito de legislar contenido en disposiciones
transitorias es el del art. 73, frac. XXIX-J, el cual prescribe que el Congre-so
OMISIONES ABSOLUTAS
tiene facultad para legislar en materia de deporte, estableciendo las bases
generales de coordinacin de la facultad concurrente entre la Federacin, los
estados, el Distrito Federal y municipios; asimismo de la participacin de los
sectores social y privado. En el decreto mediante el cual se adiciona tal frac.,
el art. transitorio segundo fij un ao como plazo mximo para la expedicin
de la ley reglamentaria de las atribuciones de la Federacin en materia de de-
porte. La Suprema Corte mexicana ha sostenido que las normas transitorias
cumplen con la funcin de establecer las obligaciones, parmetros y tiempos
para la adecuacin de los cambios normativos establecidos por el rgano de
reforma constitucional (Controversia Constitucional 14/2005, en SJFyG, No-
vena poca, t. XXII, diciembre de 2005, p. 2337).
La controversia constitucional 326/2001 representa un ejemplo de la si-
tuacin en la cual el legislador que tiene una obligacin o mandato concreto
consistente en expedir una ley determinada y no lo hace. El art. 115 de la
Cons-titucin federal fue reformado, entre otros, con el objeto de que el
servicio pblico de seguridad pblica, trnsito y vialidad les sea transferido a
los mu-nicipios. En una disposicin transitoria el rgano revisor de la
Constitucin federal prescribi el plazo de un ao como mximo para que las
entidades federativas adecuaran las correspondientes normas constitucionales
y legales. Al cabo de este plazo, el municipio de Toluca solicit al gobierno
del Estado de Mxico la transferencia o municipalizacin del servicio
referido, a lo que ste se neg con base en el hecho de que an no se haban
adecuado las nor-mas legislativas para hacerlo (SJFyG, Novena poca, t.
XVII, mayo de 2003, Pleno y Salas, p. 964).
983
Cabe destacar que a la justificacin esgrimida por el gobierno del Esta-
do de Mxico, la Suprema Corte respondi afirmando que la Constitucin
federal, en tanto que norma jurdica, vincula e impera sobre todos los sujetos
polticos por igual, en el caso tanto al rgano legislativo como al ejecutivo;
lo anterior implicaba que los rganos mencionados estaban obligados a hacer
todo lo que estuviera a su alcance para lograr el cumplimiento efectivo y
oportuno del mandato constitucional, el cual result incumplido.
En virtud de que durante la sustanciacin de la controversia las normas
constitucionales y legales estatales fueron adecuadas a la norma
constitucional federal, la Suprema Corte resolvi declarar la invalidez del
oficio del gobierno del Estado de Mxico en el que se negaba la solicitud del
municipio de Toluca y ordenarle a aqul que en un plazo de 90 das
procediera a la transferencia del servicio pblico.
Otros ejemplos de este mismo tipo de omisin legislativa absoluta respec-to
de facultades de ejercicio obligatorio pueden ser las controversias consti-
tucionales 46/2002 y 80/2004. Un ejemplo ms puede serlo la controversia
constitucional 4/2005, en la que la Suprema Corte consider, entre otras co-sas,
que el Congreso del estado de Tlaxcala incurri en una omisin legislativa
absoluta de una facultad de ejercicio obligatorio, pues no haba adecuado la
Constitucin estatal ni las normatividad secundaria a las normas constitucio-
nales relacionadas con la independencia del Poder Judicial del estado, por lo que
se le conmin para que a la brevedad posible cumpliera con el mandato
constitucional (SGFyG, Novena poca, t. XXII, diciembre de 2005, p. 1677).
OMISIONES ABSOLUTAS
Carlos Bez
Silva
OMISIONES ABSOLUTAS RESPECTO DE FACULTADES DE

EJERCICIO POTESTATIVO
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que el sistema de
facultades de las autoridades del Estado se expresa positivamente de varias
maneras, una de ellas consiste, precisamente, en las facultades de ejercicio
potestativo, es decir, el rgano del Estado puede decidir si ejerce o no la atri-
bucin conferida.
En el caso de los rganos legislativos, una facultad de ejercicio
potestativo no implica, evidentemente, una obligacin, sino slo la
posibilidad establecida en el ordenamiento jurdico de crear, modificar o
suprimir normas generales, de forma tal que dichos rganos pueden decidir si
ejercer o no tal facultad y la oportunidad de hacerlo. En pocas palabras, en
ese caso el rgano legis-lativo decide, libremente, si crea o no determinada
norma jurdica y en qu momento lo har.
Por lo que hace a las omisiones legislativas respecto de facultades de
ejer-cicio potestativo, el control de su constitucionalidad se torna ms
complicado, en virtud de que no se est en presencia de un mandato concreto
cuyo desaca-to torne evidente la infraccin a la Constitucin.
Imaginemos que, siendo las doce horas de un da muy soleado, entro a
una habitacin con amplios ventanales por los que se cuela gran cantidad de
luz natural. Al entrar a la habitacin no enciendo la luz artificial. Nadie
podra sostener que he omitido encender la luz. Ahora imaginemos que en-
tro a la misma habitacin, pero al punto de la media noche, la cual es muy
cerrada y no hay luna visible. Al entrar no enciendo la luz. Ahora s se podra

sostener que lo he omitido, por la simple razn de que era esperable que lo
hiciera. Ahora agrguese al ejemplo el hecho de que existiera una norma que
me facultara o me diera competencia para encender la luz. Algo cambiara?
Si estando facultado para encender la luz (o siendo competente para ello), el
ejercicio de tal atribucin me fuera potestativo (es decir, yo decido si ejerzo o no
la facultad, y el momento de hacerlo), y, siendo las doce la noche, no ejerzo mi
facultad o competencia, la omisin en la que incurrira sera consecuencia del
contexto en el que no ejerc mi facultad o competencia potestativa, mas no de
una violacin a la norma que fija mi competencia o determina mi facultad. En tal
caso no violara directamente ninguna norma.
Pero, siguiendo con el experimento mental, si alguien tuviera derecho a
leer en la mencionada habitacin en la hora en que le plazca, la media noche
por ejemplo, y, facultado en forma potestativa como lo estoy para encender la
luz, no lo hago, no slo omito una conducta esperable, aunque no obligada,
sino que, adems, vulnero un derecho: el de quien tenindolo para leer en la
habitacin en cualquier momento no puede ejercerlo. Si, en el extremo,
resultare que tal derecho est constitucionalmente consagrado, en ese caso mi
omisin violara, de manera indirecta, la Constitucin, pues una norma
constitucional dejara de ser eficaz en razn de mi omisin.
Es as que el legislador tambin incurre en una omisin legislativa
OMISIONES ABSOLUTAS
incons-titucional cuando, a pesar de que no exista un mandato constitucional
expl-cito para legislar, su omisin legislativa genera consecuencias
normativas que vulneran derechos fundamentales. Esa sera una omisin
absoluta de ejercicio potestativo.
Por otra parte, lo cierto es que no siempre se le imponen al legislador man-
datos legislativos explcitos, sino que tal mandato es resultado de una inter-
pretacin sistemtica y/o funcional de determinadas normas constituciona-les.
Por ejemplo, si bien no existe una prescripcin constitucional federal que obligue
a los poderes legislativos locales a actualizar o revisar la demarcacin territorial
de los distritos electorales uninominales de sus respectivos estados, bajo el
criterio poblacional, lo cierto es que, a partir de una lectura sistemtica y
funcional de la Constitucin federal, se puede llegar a la conclusin de que tales
rganos legislativos estn obligados a actualizar tal demarcacin territo-rial, a
menos, cada diez aos, tras el ms reciente censo general de poblacin (SUP-
JRC-511/2006, resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, en el cual, no obstante, no se entr al anlisis de fondo,
en virtud de que la reparacin era material y jurdicamente imposi-ble dentro de
los plazos electorales).
Finalmente, cabe citar a Francisco Fernndez Segado quien en La jus-ticia
constitucional: una visin de derecho comparado (Madrid, 2009) seala que no
diremos en modo alguno que el rol del legislador es el de mero ejecutor de la
Constitucin, equiparndolo de esta forma con el rol del poder reglamen-tario
respecto de la ley. Aunque no fuera ms que por la legitimidad demo-crtica de
que goza, es patente que el legislador se sita en una posicin bien distinta
985
respecto de la Constitucin que la que tiene el poder reglamentario respecto de la
ley, al margen ya de que los preceptos constitucionales, ge-
nricos y abiertos como regla general, particularmente los de la parte dog-

mtica de la Constitucin, no imponen una nica, exclusiva y excluyente,
normacin de desarrollo, sino que posibilitan una pluralidad de opciones que
el legislador, en cada caso, habr de concretar. Ello, sin embargo, no ha de
entenderse como una librrima capacidad decisoria. El legislador se halla
sujeto a los mandatos constitucionales, que no puede ni debe ignorar, ms
an cuando lo que est en juego es la plena vigencia de derechos constitucio-
nalmente consagrados, pues como Hberle ha mostrado con claridad meri-
diana, la normatividad constitucional no es suficiente para la plena vigencia
de los derechos; stos requieren normalmente del legislador. ste, atendiendo
a criterios de oportunidad poltica, puede ciertamente graduar en el tiempo su
intervencin normadora, pero ello no extraa que, exigida constitucional-
mente tal intervencin, el legislador puede deferir indefinidamente su media-
cin. No vamos a entrar ahora a valorar la relevancia del elemento temporal
o del plazo, algo de lo que nos ocuparemos con posterioridad. S diremos que
en cuanto la inercia del legislador genere situaciones contrarias a las previ-
siones constitucionales o posibilite la pervivencia situaciones contradictorias
con el marco constitucional, esa inercia estar impidiendo a plena vigencia
constitucional y, por lo mismo, generando una accin constitucional que, por
lgica, y a modo de principio general, debiera ser susceptible de algn tipo
de control.
OMISIONES LEGISLATIVAS
Carlos Bez
Silva
OMISIONES LEGISLATIVAS RELATIVAS

EN COMPETENCIAS DE EJERCICIO OBLIGATORIO Y DE
EJERCICIO POTESTATIVO
Un sector de la doctrina (entre ellos Bidart Campos, 2003) ha enfatizado
sobre la distincin entre competencias de ejercicio obligatorio y de ejercicio
potesta-tivo. En trminos amplios, se identifica a las primeras como aquellas
que por naturaleza son imperativas y vinculantes, de tal suerte que el titular
no puede negarse a su cumplimiento, ni demorarlo indiscriminadamente, so
pena de violentar la norma de donde proviene dicha competencia; que para el
caso que nos ocupa refiere a la propia Constitucin. Mientras que las
competen-cias de ejercicio potestativo (tambin llamadas facultativas,
discrecionales o permisivas) son aquellas donde el constituyente otorga
libertad al destinatario para su ejecucin, quien deber analizar la situacin
concreta, para determi-nar de acuerdo a las circunstancias, si ejercita o no
dicha competencia y la oportunidad para hacerlo.
Entonces, los rganos del Estado detentan competencias potestativas cuyo
cumplimiento es discrecional, de modo que su omisin no implica trasgresin a
la norma fundamental, e igualmente cuenta con competencias de ejercicio
obligatorio, que necesariamente deben ser atendidas o de lo contrario se ac-
tualiza una inconstitucionalidad por omisin, la cual podr caer en el mbito
administrativo, legislativo o judicial. Como se ver, esta construccin doctri-nal
ha sido llevada al campo de las omisiones imputables al legislador.
986
En trminos latos las omisiones legislativas hacen referencia a una ausen-cia de

carcter normativo que puede ser atribuida a un rgano que tenga con-feridas
facultades para la expedicin de algn tipo de normas; sin embargo, las omisiones
legislativas relevantes para el derecho procesal constitucional son las que provienen
de un mandato de legislar, en concreto de una competencia de ejercicio obligatorio.
En trminos ms dogmticamente correctos se habla de inconstitucionalidad por
omisin legislativa, que se define como la violacin constitucional que se presenta
por la falta de emisin, total o parcial, de normas secunda-rias de desarrollo
constitucional, o de aquellas que se requieran para la armonizacin de la legislacin
secundaria a nuevos contenidos constitucionales; en ambos casos su expedicin es
ordenada por la propia norma fundamental y su omisin impide la eficacia plena de
aqulla (vase omisin legislativa, consltese Rangel, 2009).
Tradicionalmente las omisiones legislativas se han clasificado en
absolutas o totales y relativas o parciales, segn el grado de actividad
desarrollada por el rgano en cuestin; en el primer caso no se despleg
ninguna actividad legislativa, es decir, hay un incumplimiento total o
absoluto de la obligacin de legislar, mientras que en el segundo, si se
produjo una norma, pero hay un incumplimiento relativo o parcial toda vez
que no se incluy algn su-puesto normativo, grupo, destinatario, derecho o
prerrogativa que debi ser considerado en la misma, sin importar si sta se
refiere a derechos humanos, competencias, garantas institucionales u otro
tipo de derechos (vase omisiones legislativas relativas o parciales).
La conjuncin de los elementos antes sealados lleva a hablar de omisio-nes
legislativas respecto de competencias de ejercicio obligatorio y otras de
competencias de ejercicio potestativo; aproximacin terica y jurisprudencial
que ha sido ampliamente desarrollada por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin (SCJN), lo que justifica las referencias que se harn a casos mexicanos.
La distincin entre el tipo de competencias es importante toda vez que
ser indispensable para determinar si una omisin legislativa es o no
violatoria de la Constitucin, criterio que puede ser utilizado de manera
genrica en diferentes pases.
La doctrina mayoritaria sobre la materia ha preferido referirse al man-
dato de legislar, como elemento constitutivo de una inconstitucionalidad por
omisin (legislativa) o de una omisin legislativa inconstitucional. Este man-
dato hace referencia a una norma constitucional que establece una obligacin
especfica al legislador sobre el dictado de algn tipo de normas (incluidas
las referidas a derechos humanos); sin embargo, en ciertos casos y de
acuerdo a la configuracin de algunas garantas constitucionales tambin
puede ex-tenderse a otras autoridades a las que su propio marco normativo
les asigne competencias materialmente legislativas, como por ejemplo
gobernadores, ayuntamientos, entre otras, como sucede en Costa Rica, en
algunas provin-cias de Brasil, as como en las entidades federativas
mexicanas de Tlaxcala, Coahuila, Nayarit y Yucatn.
El sealado mandato de legislar puede identificarse, para el caso que nos
ocupa, con una competencia de legislar de ejercicio obligatorio. Enton-
987
ces, no atender al mandato no ejercer oportunamente una competencia de
ejercicio obligatorio traer como consecuencia la calificacin de incons-
titucionalidad de dicha conducta omisiva, lo que en la especie se traducir en

una omisin legislativa inconstitucional o dicho de otra manera en una
inconstitucionalidad por omisin legislativa.
La SCJN ha sostenido sobre las de ejercicio potestativo que la com-
petencia, en sentido estricto, no implica una obligacin: es simplemente la
posibilidad establecida en el ordenamiento jurdico de crear, modificar o
suprimir normas generales. Sobre las de carcter obligatorio ha sealado
que en este tipo de competencias el rgano legislativo no tiene la opcin de
decidir si crea o expide una norma general determinada, sino que existe un
mandato o una obligacin a su cargo de expedirla o crearla, que puede
encontrarse expresa o implcitamente en el texto de las propias normas cons-
titucionales, o en el de sus disposiciones transitorias (rganos Legislativos.
Tipos de facultades o competencias derivadas del principio de divisin fun-
cional de poderes, Novena poca, Pleno, SJF y su Gaceta, t. XXIII, febrero
de 2006, p. 1528).
Teniendo en cuenta lo anterior, la SCJN gener una clasificacin de las
omisiones en relacin con el tipo de competencia de la que provienen: a) ab-
solutas en competencias de ejercicio obligatorio, cuando el rgano legislativo
tiene la obligacin o mandato de expedir una determinada ley y no lo ha hecho;
b) relativas en competencias de ejercicio obligatorio, cuando el rgano
legislativo emite una ley teniendo una obligacin o un mandato para hacerlo,
pero lo realiza de manera incompleta o deficiente; c) absolutas en competen-cias

de ejercicio potestativo, en las que el rgano legislativo decide no actuar debido
a que no hay ningn mandato u obligacin que as se lo imponga, y
relativas en competencias de ejercicio potestativo, en las que el rgano le-
gislativo decide hacer uso de su competencia potestativa para legislar, pero al
emitir la ley lo hace de manera incompleta o deficiente (Novena poca,
Pleno, SJF y su Gaceta, t. XXIII, febrero de 2006, p. 1527).
A partir de los criterios generales antes sealados, cuando se presenta
ante la SCJN un caso relacionado a una omisin legislativa, se realiza el
ejercicio de clasificacin para determinar la procedencia de la accin
intentada y en su caso declarar la violacin a la Constitucin.
Destacan los siguientes pronunciamientos judiciales sobre las omisiones
legislativas: Facultad o competencia obligatoria a cargo de los congresos es-
tatales. Su omisin absoluta genera una violacin directa a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Novena poca, Pleno, SJF y su
Gaceta, t. XXIII, febrero de 2006, p. 1365).
La falta de previsin de las sanciones que deban imponerse ante las
faltas en materia electoral, es una omisin clasificable como relativa en
competencia de ejercicio obligatorio (Novena poca, Pleno, SJF y su
Gaceta, t. XXXI, febrero de 2010, p. 2324).
La falta de regulacin del lmite de sobrerrepresentacin del partido do-
minante en el congreso del estado de Tamaulipas es una omisin clasificable
como relativa en competencia de ejercicio obligatorio (Novena poca, Ple-
no, S.J.F. y su Gaceta, t. XXXI, febrero de 2010, p. 2325).
988 Laura Rangel Hernndez
OMISIONES LEGISLATIVAS RELATIVAS O PARCIALES

Las omisiones legislativas en sentido lato hacen referencia a una ausencia de
carcter normativo que puede ser atribuida a un rgano que tenga conferi-das
facultades para la expedicin de algn tipo de normas; sin embargo, las
omisiones legislativas relevantes para el derecho procesal constitucional son
aquellas que provienen de un mandato de legislar, en concreto de una compe-
tencia de ejercicio obligatorio.
En trminos ms dogmticamente correctos se habla de inconstitucio-nalidad
por omisin legislativa, que se define como la violacin constitucional que se
presenta por la falta de emisin, total o parcial, de normas secundarias de
desarrollo constitucional, o de aquellas que se requieran para la armonizacin
de la legislacin secun-daria a nuevos contenidos constitucionales; en ambos
casos su expedicin es ordenada por la propia norma fundamental y su omisin
impide la eficacia plena de aqulla (vase omisin legislativa y Rangel, 2009).
La doctrina especializada ha retomado una clasificacin de las omisiones del
legislador que fue propuesta con caractersticas muy particulares por Wes-sel, en
1952, que hace alusin a la omisin absoluta y omisin relativa. Segn su
concepcin la distincin subyace en que no se haya producido ningn tipo de

actividad legislativa encaminada al desarrollo de algn precepto constitu-cional
en el caso de las absolutas, o bien que se haya dejado de conside-rar a
algunos grupos especficos en la norma expedida, misma que segn su anlisis
necesariamente era referida a derechos humanos, lo que provocaba transgresin
al principio de igualdad. Esta distincin es importante, pues en la concepcin del
autor no daba lugar a admitir la demanda constitucional, tratndose de las
absolutas y en el caso de las relativas deba reconducirse a una
inconstitucionalidad comn, analizndose la falta de completitud de la norma
expedida (Fernndez, 1998). Esta propuesta terica ha tenido gran impacto en
desarrollos posteriores en un gran nmero de pases.
Otro sector de la doctrina prefiere referirse a omisiones totales o
parciales segn el grado de actividad desplegado por el legislador; de manera
que ac-tualmente se pueden entender de manera homloga las omisiones
relativas o parciales y las absolutas o totales.
Si bien las omisiones relativas efectivamente pueden incurrir en
violacin al principio de igualdad, debe tenerse en cuenta que no es sta la
nica po-sibilidad, puesto que tambin puede suscitarse por haber excluido
algn su-puesto normativo que debi considerarse en atencin al contexto y
mandato constitucional, o bien puede provenir de omisiones relacionadas con
garantas institucionales, el ejercicio de competencias por parte de
autoridades, entre otras posibilidades, es decir, no slo se configura en
disposiciones sobre dere-chos humanos.
En cuanto al control jurisdiccional de ambos tipos de omisiones en la va
constitucional, es de sealarse que existe un nmero considerable de alterna-
tivas, lo que guarda relacin directa con la opcin que respecto del sistema
de control constitucional y sobre las garantas constitucionales haya adoptado
cada pas o entidad federativa; as como su propia postura en cuanto a la
viabilidad y conveniencia del control de las omisiones legislativas, pues aun-
989
que se aprecia un aumento en la aceptacin de su control, todava se pueden

encontrar criterios opuestos.
La experiencia procesal constitucional en diferentes pases ha demostra-
do de manera reiterada, que no unnime, una tendencia por no admitir el
control de las omisiones absolutas, no solo cuando se trate de afectacin a
derechos humanos (como propona Wessel), sino tambin extendido a otras
materias; aunque en ocasiones esto tambin depende del tipo y caractersticas
de la garanta constitucional que se ocupe.
As lo ha sostenido en algunos supuestos, por ejemplo, la Corte Consti-
tucional de Colombia y el Tribunal Constitucional espaol. En Mxico, en
algunos casos se ha admitido su control va controversia constitucional, sin
embargo, existe una clara determinacin de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin de no analizar las omisiones absolutas en la accin abstracta de
inconstitucionalidad, aduciendo la incompatibilidad del vicio con las caracte-
rsticas propias de la accin, principalmente debido a la ausencia de norma;
como sucedi en la 7/2003, relativa a la falta de expedicin de ciertas nor-
mas locales derivadas de una reforma a la Constitucin estatal de Tabasco; e
igualmente en la 79/2008 promovida por la Comisin Nacional de Derechos
Humanos por no haberse expedido la legislacin en materia de justicia para
adolescentes en Guerrero, a pesar de existir un mandato expreso en un art-

culo transitorio del decreto de reformas a la Constitucin federal, el cual ade-
ms seal un plazo para ello (Rangel, 2013). Aun sin aceptarse el sealado
criterio, se comprende que existen dificultades para su control; sin embargo,
hay casos muy evidentes, sobre todo derivados de la prctica constitucional
mexicana, en los que el mandato, adems de expreso, es muy claro respecto
del tipo de normas que deben expedirse e incluso el plazo en que debe ha-
cerse, situaciones que deberan tomarse en cuenta para permitir su control
constitucional y por tanto ofrecerse una solucin.
Respecto del control de las omisiones parciales, en trminos generales
han tenido mayor aceptacin en un buen nmero de pases, a veces en va
abstracta segn su propia identidad y en otras a travs del anlisis de la
norma existente, reconociendo el vicio en aquellas partes, supuestos, o
sujetos que no se contemplan en la norma, por lo que se le ha identificado
con una deficiente regulacin. Otros sistemas han demostrado experiencias
exitosas en juicios como el amparo y sus homlogos, en donde se resuelve la
afectacin en el caso concreto, o se consigue lograr efectos ms amplios a
travs de sentencias atpicas como las interpretativas, aditivas o exhortativas.
En Mxico, despus de un complicado inicio, se reconoce la procedencia de
la va para su anlisis en accin de inconstitucionalidad, slo respecto de
omisiones relativas. (Novena poca, Pleno, SJF y su Gaceta, t. XXX, no-
viembre de 2009, p. 701) . En controversia constitucional se han presentado un
buen nmero de casos (tanto de omisiones absolutas como relativas) en los que
se ha analizado el vicio e incluso se ha destacado la necesidad de expedir la
legislacin omitida. Sin embargo, el juicio de amparo resulta improceden-te por
criterios jurisdiccionales, ya que el efecto de conminar a la expedicin de la
norma omitida, y su eventual cumplimiento, no es congruente con la
caracterstica de efectos particulares de la sentencia (e.g. Novena poca, Ple-
no, SJF y su Gaceta, t. XXVIII, octubre de 2008, p. 43); se estima que este
criterio debe modificarse, para permitir su control, de manera que pueda
atenderse a la violacin de derechos humanos del quejoso, incluso recurrien-
do a la interpretacin; adems de que las reformas constitucionales de 2011,
de derechos humanos y amparo, podran favorecer nuevos desarrollos ms
alentadores.
Actualmente no hay una prctica generalizada de las ideas de Wessel, de
controlar las omisiones parciales con base en el texto legal que se produjo, y
reconducir el vicio a lo que podra denominarse como una inconstitucionali-
dad positiva o tradicional, puesto que hay pases y entidades federativas o
Es-tados federados que cuentan con una garanta constitucional especfica
para su control, de tal suerte que se estudia de manera directa. Sin embargo,
exis-ten algunos casos, inclusive en Mxico pueden sealarse, por ejemplo,
las ac-ciones 22/2001, 23/2001, 24/2001 y 24/2004, y en la controversia
1/2007. Tambin se ha dictado un criterio minoritario que podra dar lugar a
la ad-misin de ciertas hiptesis an en amparo, al sealarse que debe
analizarse en este juicio constitucional la violacin al principio de igualdad,
cuando hay un trato desigual por exclusin tcita (Novena poca, 1a. Sala,
SJF y su Gaceta, t. XXXII, diciembre de 2010, p. 167).
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS

Laura Rangel
Hernndez

Los estudios sobre los organismos constitucionales autnomos tpicamente
re-curren en primer lugar a la definicin de rgano constitucional de
Manuel Garca-Pelayo. Este autor retoma los escritos de Santi Romano para
ubicar la naturaleza del nuevo Tribunal Constitucional espaol dentro del
orden jur-dico de aquel pas. Especficamente, Garca-Pelayo sostiene que
este Tribunal cuenta con el mismo status que los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, rompiendo as con la frmula tripartita de divisin de
poderes heredada de Montesquieu.
De acuerdo con Garca-Pelayo, los rganos constitucionales autnomos
renen cuatro caractersticas fundamentales. 1) Estn explcitamente esta-
blecidos y configurados por la Constitucin, es decir, el texto de la Constitu-
cin debe especificar con detalle la composicin del rgano, los mtodos de
designacin de sus titulares, su sistema de competencias as como su estatus ju-
rdico. 2) Deben ser constitutivos en cuanto sus funciones seran necesarias
para el buen funcionamiento del modelo de Estado establecido en la Cons-
titucin. Si la desaparicin del rgano no causara mayores obstculos para el
desarrollo normal del sistema constitucional, entonces estaramos apenas ante un
rgano de relevancia constitucional. 3) Los rganos constitucionales de-ben
participar directamente en la direccin poltica del Estado. Ello implica que
deben ser instancias que no se limiten a aplicar o a interpretar normas diseadas
por otras instituciones, sino que determinen por ellas mismas las polticas y
lineamientos generales de actuacin de las autoridades pblicas. 991
Deben existir la paridad de rango y las relaciones de coordinacin. El
rgano no puede estar subordinado a ningn otro rgano o poder del Estado
ni puede ser aislado, sino que debe mantener una coordinacin e interaccin
constante.
Este fundacional anlisis de Garca-Pelayo no debe ser aplicado irreflexi-
vamente al anlisis de los organismos autnomos contemporneos de Amri-ca
Latina como los ombudsmen, los institutos electorales, los bancos centrales o los
organismos de combate a la corrupcin que tienen una naturaleza distinta a la de
un Tribunal Constitucional. Tal y como lo ha afirmaba Jorge Carpizo, algunas
caractersticas de ambos rganos ciertamente coinciden, pero el r-gano
constitucional al que se refiere Garca-Pelayo es completamente diverso de un
rgano constitucional autnomo.
Dado lo problemtico que resulta la aplicacin estricta de las categoras de
Garca-Pelayo a la realidad latinoamericana actual con su diversidad de di-
ferentes rganos autnomos, los tratadistas generalmente han preferido lo que
podra llamarse un enfoque negativo o minimalista con respecto al tema. Por
ejemplo, Jos Luis Caballero, Jaime Crdenas e Ileana Moreno todos defi-nen a
los organismos autnomos simplemente como entes jurdicos que no dependen
orgnicamente de los Poderes Ejecutivo, Judicial o Legislativo. De acuerdo con
estos autores, no hace falta cumplir con una serie de caractersti-cas estrictas
para llegar a ser un organismo constitucional autnomo, sino que es suficiente
simplemente contar con un respaldo constitucional explcito y no formar parte de

los otros rganos del Estado.
Desde la dcada de los ochenta el mundo ha experimentado una ola in-
ternacional de creacin de cientos de nuevos organismos autnomos. Esta
revolucin global en el diseo del Estado moderno sin duda pone en cuestin
las teoras clsicas de divisin tripartita de poderes. Mxico sobresale como
un caso ejemplar en esta tendencia mundial. La reforma del Estado en
Mxico se ha ejercido en gran medida por medio de la creacin de nuevos
organismos autnomos y cuasi-autnomos. Durante los ltimos aos se le
ha otorgado autonoma constitucional al Instituto Federal Electoral (IFE), a
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), al Banco de
Mxico (BM) y al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI). Asimis-mo, se han creado organismos cuasi-autnomos como el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI)y el Consejo de la
Judicatura Federal (CJF), aumentndose, por otra parte, la autonoma de la
Auditora Superior de la Federacin (ASF).
Sin embargo, con la excepcin de Venezuela y Ecuador, y en menor me-
dida Bolivia y Colombia, las Constituciones de Amrica Latina todava no
reflejan de manera integral el surgimiento de este nuevo poder del Estado.
Por ejemplo, en Mxico, de acuerdo con una lectura estricta del primer p-
rrafo del art. 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) los organismos constitucionales autnomos no tendran cabida
alguna dentro del orden jurdico mexicano: El supremo poder de la Fede-
racin se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial. Al no
formar parte de los poderes tradicionales del Estado, estos organismos no
comparten el supremo poder de la Federacin y por lo tanto no podran
ejercer autoridad pblica alguna.
992
Para atender esta situacin, en 2007 la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin (SCJN) desarroll una jurisprudencia que finalmente aclar el rol de
estos organismos dentro del orden jurdico mexicano. Este criterio implica un
avance importante en la teora constitucional mexicano ya que realza el papel
fundamental que juegan los organismos constitucionales autnomos en la
gestin de la autoridad pblica.
RGANOS DEL ESTADO

La definicin de Estado es sumamente problemtica. Como individuos,
percibimos a diario actos que identificamos como provenientes del Estado,
como multas, reglamentos, leyes, sanciones de diversa ndole, beneficios ma-
teriales como construccin de obras, servicios pblicos, servicios de salud y
educativos, pero no podemos ver una personificacin, una entidad material
que sea el Estado. Esta circunstancia ha llevado a una diversidad de
autores a desarrollar distintas definiciones, algunos tratando de darle un
carcter cor-poral o material, otros despojndolo de ese tipo de materialidad
y asignndole ms bien un carcter o una realidad ideal.
Las teoras realistas pretenden definir al Estado tomando como base al-
gn elemento empricamente observable. Sin embargo, las teoras formalistas
RGANOS DEL ESTADO

(entre ellas de manera destacada la de Hans Kelsen), sostienen que el Estado
no es una accin ni suma de acciones; ni tampoco es un ser humano o un
conjunto de seres humanos (todo esto, en alusin a las teoras realistas). Para
Kelsen, como bien se sabe, el Estado es el orden de la conducta humana que
llamamos orden jurdico. El Estado es el orden jurdico. Estado = derecho.
El Estado no es, entonces, un cuerpo visible o tangible. Pero cmo se
manifiesta en la vida social? Kelsen nos dice que ciertos actos de seres
huma-nos individuales son considerados como acciones del Estado. En qu
condi-ciones atribuimos al Estado una accin humana? No todo individuo es
capaz de realizar actos que tengan carcter de actos del Estado, y no toda
accin de una persona capaz de realizar actos estatales tienen tal carcter.
Cmo dis-tinguir las acciones humanas que son actos del Estado de aquellas
otras que no lo son? El concepto clave para responder a esta pregunta, segn
Kelsen, es el concepto de imputacin. El juicio por el cual referimos al
Estado, como persona invisible, una accin, constituye la imputacin, al
propio Estado, de un acto humano. El problema del Estado es un problema
de imputacin. El Estado es un punto comn de imputacin de diferentes
acciones humanas. Los individuos cuyas acciones se atribuyen o imputan al
Estado son los llama-dos rganos del Estado.
Ahora bien, cul es el criterio en que tal imputacin se basa? Imputamos al
Estado una accin humana cuando corresponde en una forma especfica a un
orden jurdico supuesto de antemano. La imputacin de una accin hu-mana al
Estado slo es posible en su vinculacin con el orden jurdico. Se dice que un
delincuente es castigado por el Estado, cuando el castigo es establecido por el
993
orden jurdico. El Estado impone una multa a un contribuyente mo-roso, en
cuanto la multa es sealada por el ordenamiento jurdico. El Estado
crea nuevas normas jurdicas a travs de la accin de ciertos rganos faculta-

dos para tal efecto por el propio orden jurdico.
El Estado es el orden jurdico, pero se ha personificado. Esta personifica-
cin ha derivado del hecho de que para reconocer un acto como acto de Es-
tado se tiene que realizar la operacin que llamamos imputacin. Un acto
se imputa a un rgano del Estado, y al hacerlo se imputa tambin al Estado
mismo como si fuera una persona, pero esa persona, como ya explic
Kelsen, no existe materialmente, porque el Estado es el orden jurdico.
Ahora bien, la teora de Kelsen es til porque da un criterio formal para
identificar cundo estamos ante un rgano del Estado. Ello no obstante, se
queda corta en el sentido de que toma en cuenta nada ms la realidad nor-
mativa del Estado (el derecho), y no toma en cuenta la su realidad fctica: la
eficacia y los instrumentos de la eficacia (coaccin y legitimidad). Esto es
precisamente lo que hace Reinhold Zippelius, cuando nos dice que la co-
munidad estatal se distingue de otros tipos de comunidades (familia, escuela,
asociacin civil, sociedad annima, club, etctera) por dos factores: a) tiene
un poder ltimo de regulacin (supremaca de competencias) y b) otorga a
ciertos individuos la facultad de regular obligatoriamente la conducta en esa
comuni-dad y forzar la conducta prescrita con los medios del poder, en caso
extremo, con el empleo de la fuerza fsica. Estos individuos son los que
conforman los rganos del Estado.
En el Estado constitucional y democrtico de derecho, el derecho cons-
OVERRULING
titucional sienta las bases normativas ms generales que se refieren a la es-

tructura de rganos del Estado, a sus mbitos competenciales, a las relaciones
entre los rganos estatales y sus lmites frente a los gobernados. Pero el desa-
rrollo de esas bases normativas generales se da a travs de leyes. Por ejemplo, en
relacin con los rganos del Poder Ejecutivo, la Constitucin solamente
establece las bases principales de su organizacin, pero no llega al detalle de la
misma. El Ejecutivo (y tambin los Poderes Legislativo y Judicial) requiere para
su funcionamiento de una multiplicidad de rganos secundarios, entre los que
necesariamente deben existir las relaciones indispensables para con-servar la
unidad del poder del que forman parte. As, el derecho administrati-vo es
derivado del constitucional. Pero entre ellos hay diferencias importantes, si bien
son ms cuantitativas que cualitativas. Finalmente, como indica Fraga, las leyes
que regulan en detalle la organizacin de las autoridades adminis-trativas (y
tambin las legislativas y judiciales), han de tomar como base los principios
constitucionales respectivos (Fraga, Gabino, Derecho administrativo, 26a. ed.,
Mxico, Porra, 1987, pp. 94-96).
OVERRULING
En el mbito de la teora del precedente vinculante, el overruling indica la abro-
gacin de una regla enunciada en un juicio anterior y la sustitucin con una
nueva regla. Realizando una simplificacin se puede diferenciar el distinguis-
hing del overruling. A travs del primero, el juez de Common Law se aleja de un
precedente sin sustituirlo; mientras que en segundo caso elimina del sistema
de las fuentes la regla previamente elaborada por un tribunal inferior. Por lo

que respecta las cortes superiores, generalmente pueden overrule los propios
precedentes. Empero, debe recordarse que la House of Lords britnica, al
con-trario de la Suprema Corte estadounidense, no es jurdicamente
vinculante por los propios precedentes sino a partir de 1966. El overruling no
debe con-fundirse con el reversal of judgment, el cual hace referencia a la
anulacin, en apelacin, de una sentencia impugnada.
Sara Pennicino
(traduccin de Mario Cruz Martnez)
OVERRULING
995
P
PARMETRO DE CONSTITUCIONALIDAD
Como en el lxico comn, el lema parmetro indica un trmino de referen-
cia, de confrontacin, utilizado por los tribunales constitucionales para verifi-
car la constitucionalidad del objeto puesto en la base del juicio.
Cabe destacar que el contenido del parmetro (o, dicho de otra forma,
bloque de constitucionalidad) no vara slo de un ordenamiento a otro, sino
tambin en el interior de un mismo ordenamiento, bien puede cambiar en
funcin del tipo de juicio pendiente ante el tribunal constitucional.
Afirmar que el parmetro est constituido por la Constitucin parece evi-
dente y, al mismo tiempo, incompleto; el parmetro es ms amplio.
En primer lugar, hay que observar la extensin textual de las Constitucio-nes.
stas, a veces, no incluyen directamente en el texto algunas materias consti-
tucionales (ejemplo histrico: el Bill of Rights fue incorporado en la Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica algunos aos despus de su aprobacin), por lo cual
es necesario realizar una ampliacin del parmetro con el fin de ejercitar un pleno
control de constitucionalidad de las normas. El Conseil constitutionnel francs, por
medio de la dcision nm. 7144 DC de 16 julio 1971 ha reco-nocido valor
jurdico pleno al prembulo de la Constitucin de 1958 (que hace referencia a la
declaracin de los derechos de 1789, al prembulo de la Consti-tucin de 1946 y a
los principios fundamentales de las leyes de la Repblica), y lo ha incorporado en el
bloc de constitutionnalit. Eso ha abierto las puertas al control de las normas respecto
de los derechos y de las libertades enunciadas, precisamente, en la parte que precede
al texto constitucional, transformado el Conseil en un verdadero tribunal de los
derechos. Tambin en Blgica, la extensin del parmetro al ttulo II de la
Constitucin (Los belgas y sus dere-chos) permiti delinear el rol de la (antigua)
Cour dArbitrage (inicialmente, un juez de los conflictos de competencia entre el
Estado, las regiones y las comuni-dades lingsticas) que se convirti en una
moderna Cour constitutionnelle.
En segundo lugar, el parmetro puede incluir otras fuentes no consti-
tucionales internas al ordenamiento nacional. Es el caso de las llamadas
normas interpuestas, es decir disposiciones sin rango constitucional, previstas en
las Constituciones, cuya violacin configura una violacin indirecta de la carta.
Son tales, por ejemplo, las ordonnances organiques francesas, que imple-mentan
la Constitucin de 1958 (y no pueden ser modificadas dans le mme sprit y
forman parte del ncleo duro - dcision nm. 60-6 DC du 15 janvier 1960); las
leyes orgnicas de aprobacin de los estatutos de las Comunidades autnomas
espaolas; las leyes de delegacin italianas y espaolas; a veces los reglamentos
parlamentarios (aunque los tribunales constitucionales son poco propensos a
utilizarlas como parmetro porque privilegian el principio de autonoma de las
cmaras); otras fuentes previstas por los singulares or-denamientos
constitucionales (ejemplo, las leyes bsicas, generales o marco estatales usadas
como parmetro respecto a las leyes de los entes territoriales, como en Espaa y
Portugal); algunos principios derivados de la jurispruden-cia constitucional y, a
veces, las convenciones (las cortes supremas de Canad e Israel las han
empleado como parmetro de ciertas normas primarias y, en general, las han
usado en la interpretacin).
999
En tercer lugar, se debe evidenciar la propensin a medir fuentes

externas al ordenamiento nacional como los tratados, las convenciones
internacionales y, sobre todo, las declaraciones de tutela de los derechos,
tpica de los pases que en los ltimos decenios han reformado o adoptado
una nueva Constitu-cin. Los precursores en este sentido son los
ordenamientos espaol (art. 10.2 de la Constitucin) y portugus (art. 16.6 de
la Constitucin), por los cuales tales fuentes no son elevadas como normas
parmetro, sino constituyen por lo regular un vnculo interpretativo de las
normas dedicadas a los derechos. Los tribunales constitucionales de ambos
pases han potenciado as la tutela de los derechos fundamentales; sin
embargo, esto no significa abrir las puertas a nuevos derechos, sino usar los
tratados internacionales para configurar el sentido y alcance de los derechos
que () recoge la Constitucin (TC espa-ol 38/1981). Ambas experiencias
han influenciado diversos ordenamientos latinoamericanos y de Europa del
Este, algunos de los cuales han abierto el parmetro, entre muchos otros, a
estas fuentes internacionales (incorporan expresamente las fuentes
internacionales en el bloque de constitucionalidad, por ejemplo, en Amrica
latina: Colombia y Venezuela, en Europa del Este: Eslovenia y Eslovaquia).
La circunstancia de que hoy la actividad de las cortes se basa especial-
mente en la jurisdiccin de las libertades se da incluso por la ampliacin o
dilatacin del parmetro: si ello se debilita, el rol de las cortes se relega prin-
cipalmente a la actividad de regulacin y vigilancia del reparto de competen-
cias. Por el contrario, la ampliacin del parmetro, en relacin a la funcin
de tutela de los derechos, permite a las cortes expandir su propia actividad
ocasionando, en algunas ocasiones, la modificacin del papel del rgano y de
la relacin con los otros rganos constitucionales.
Este elemento puede afectar tambin las clasificaciones de los sistemas
de justicia constitucional (vase justicia constitucional-clasificaciones); si
po-nemos en el centro del razonamiento la tutela de los derechos, se nota que
prescindiendo de los elementos basados en el carcter del control
(abstracto/ concreto; preventivo/sucesivo; concentrado/difuso) hoy todava
enfatizados por la doctrina en el estudio de los modelos de justicia
constitucional la amplitud del parmetro parece ser el elemento
tendencialmente unificador de la justicia constitucional, entendida cada vez
ms como jurisdiccin de las libertades. El parmetro parece abrir paso a una
clasificacin distinta de los ordenamientos en dos grandes bloques: los que
usan como parmetro la sola Constitucin y los que innovan extendindolo a
otras fuentes, en particular los tratados internacionales en tema de derechos,
siendo un meta-criterio de clasificacin (pues no sustituye a los dems,
sino los usa para poder afirmar, y luego opera autnomamente como
elemento unificador de la justicia cons-titucional actual).
La tendencia a dilatar el parmetro no concierne slo a la justicia consti-
tucional, sino involucra tambin a las jurisdicciones estatales y extra-estatales.
Cada vez ms a los jueces se les pide realizar el control de convenciona-
lidad de las normas a aplicar respecto a cartas de derechos universales o re-
1000 gionales. Es el caso de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
por parte de los pases que han adherido o de la Convencin Europea para
la Salvaguarda de los Derechos del Hombre y las Libertades Fundamentales,

que a veces ha quebrado equilibrios histricos entre poderes de antiguas de-
mocracias (la incorporation con lo Human Rights Act 1998 impone a los
jueces del Reino Unido conciliar los actos normativos internos de rango
primario con sus disposiciones e interpretar la ley estatal con sus normas,
teniendo en cuen-ta el judgement, decision, declaration or advisory opinion
of the European Court of Human Rights.
En Europa, la inclusin de la Carta de Niza en el Tratado de Lisboa ha
llevado al tribunal de justicia a extender su parmetro de juicio (aunque en
las primeras sentencias, la mencin de la carta no se ha hecho como
argumenta-cin, haciendo superfluo este nuevo parmetro).
Giorgia Pavani
PARTIDOS POLTICOS
La doctrina electoral concepta a los partidos polticos como organizaciones
estables que solicitan el apoyo social a su ideologa y programas polticos,
para competir por el poder y participar en la orientacin poltica del Estado.
Los partidos polticos, segn palabras de Jess Alfredo, Dosamantes Te-
rn en el Diccionario de derecho electoral, son entidades de inters pblico,
la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso
PARTIDOS POLTICOS
electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en
las eleccio-nes estatales y municipales.
Para Elisur Artega Nava y Laura Trigeros Gaisman en el Diccionario
jur-dico, temtico de derecho constitucional, Los partidos polticos son
solo un medio para hacer efectivo al principio democrtico, no son la nica
va para ello, ni pueden sustituir la intervencin directa de la ciudadana en el
ejercicio de sus derecho polticos.
Algunas de las caractersticas de los partidos polticos es el estar
constitui-dos por una parte plural de la poblacin, grupo de hombres y
mujeres, que son ciudadanos en el pleno ejercicio de sus derechos cvicos y
que legalmen-te se organizan en forma permanente, en trminos generales,
un partido no debe ser la obra y el pensamiento de un solo hombre, dentro de
estos encon-tramos a los dirigentes y los dirigidos.
Siendo que la mayor parte de los pases cuenta con leyes electorales todo
partido poltico debe constituirse bajo la legislacin correspondiente, por lo
anterior, son instituciones polticas permanentes que a travs de su desenvol-
vimiento histrico representan una garanta de seriedad y responsabilidad del
pensamiento poltico de un pueblo.
As mismo, todo partido debe contar con ideologas y programas polticos
comunes para as completar los fines que representan, es decir, debe ejecu-tar
una plataforma poltica integrada por sus principios originales, debiendo
comprender un programa nacional que resulte del estudios de los grandes
problemas o necesidades de un pas y de la forma y medios para solventarlos.
En Mxico, las ideologas polticas estn muy presentes y es por ello que
toda organizacin poltica que aspire a obtener registro como partido poltico
1001
nacional debe precisar sus principios ideolgicos de carcter poltico, econ-

mico y social, esto, definido por nuestro Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
Es importante mencionar que existe una diversidad de partidos ya que
cada uno de estos agrupa a porciones del total de un cuerpo electoral, esto
debido a que los partidos buscan una colaboracin suficiente de los electores
que les permita asumir el poder.
Si bien es cierto, el partido poltico tiene por objeto asumir el poder, ello no
condiciona su existencia, aunque sin la obtencin de este no podra desarrollar
sus fines, por lo tanto implica la voluntad manifiesta y efectiva de ejercerlo
directamente y su funcin va de acuerdo a los sistemas polticos en que se
encuentran insertos adems del entorno poltico, social y econmico en su
mbito de actuacin, surgiendo como principales la transmisin de deman-das, la
organizacin de las elecciones y el nombramiento de personal poltico, una vez
obtenido el poder, esto es en caso de triunfar este impone un equipo de hombres
encargados de realizar los propsitos del mismo, permitiendo a los pases
democrticos la renovacin del equipo gubernamental anterior.
Al respecto, conviene tener presente que el artculo 41, prrafo segun-do,
base I, de la Constitucin establece el derecho de los partidos polticos
nacionales a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito
Federal, y dispone asimismo, que la ley determinar las normas y requisitos
PARTIDOS POLTICOS
para el registro legal de los partidos polticos y las formas especficas de su

intervencin en el proceso electoral.
Conforme con este precepto, los partidos polticos nacionales se encuen-
tran sujetos tanto a normas de carcter federal, como a normas de ndole lo-
cal, segn los comicios en que participen, pues de acuerdo con la
distribucin de competencias prevista en los artculos 41 y 116, fraccin IV,
de la Cons-titucin, las elecciones de los poderes de los estados se rigen por
las normas emitidas por la legislatura local respectiva, en tanto que en la
renovacin de los poderes federales se aplican las disposiciones emanadas
del Congreso de la Unin.
En tal virtud, los partidos polticos estn vinculados a la Constitucin fe-
deral y, en general, al sistema jurdico nacional, por lo que estn obligados a
regir sus actividades por el principio de juridicidad y los principios del
Estado democrtico, no slo por mandato legal sino tambin por razones de
congruen-cia con el rgimen poltico en el que son actores fundamentales, de
conformi-dad con su encuadre constitucional.
En armona con lo sealado, en el prrafo cuarto del artculo 22 del C-
digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se dispone que
los partidos polticos nacionales estn sujetos a las obligaciones establecidas
en la Constitucin federal y en el propio cdigo.
En ese sentido, de acuerdo a lo previsto en el artculo 24 del citado or-
denamiento electoral para que una organizacin pueda ser registrada como
partido poltico nacional, necesitan formular una declaracin de principios y
en congruencia con ellos, formular su programa de accin, as como los esta-
tutos que normen sus actividades; debern contar con 3,000 afiliados en por
1002
lo menos 20 Entidades Federativas, o tener 300 afiliados en por lo menos 200

distritos electorales uninominales; no pudiendo, por ningn motivo, tener
me-nos del 0.26% de afiliados del total del padrn electoral federal que haya
sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la
presentacin de la solicitud de que se trate.
Para constituir un partido poltico nacional, la organizacin interesada,
notificar ese propsito al Instituto Federal Electoral en el mes de enero del
ao siguiente al de la eleccin presidencial; para demostrar que cumple con
los requisitos sealados en el prrafo anterior.
Partidos polticos como entidades de poder pblico. Un ejemplo de
entidades de inters pblico son los partidos polticos, mismos que tienen
como fin primor-dial, promover la participacin del pueblo en la vida
democrtica, contribuir a la integracin de la representacin federal, estatal y
municipal y como or-ganizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios
e ideas que postulan, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
Tienen personalidad jurdica, gozan de los derechos y de las prerrogativas
que establecen la Cons-titucin general de la Repblica, las Constituciones
polticas de los estados y dems normatividad electoral.
El sistema de partidos y la afirmacin de la pluralidad poltica tienen su
impulso definitivo con la reforma electoral de 1977. Es a partir de entonces
PARTIDOS POLTICOS
que los partidos son reconocidos en la Constitucin como entidades de
inters pblico.
Nuestro pas recorra el trayecto hacia una democracia plural y competiti-va,
a travs de grandes transformaciones en el sistema electoral; fundamental-mente,
en torno a las normas para la organizacin de las votaciones, las carac-tersticas
de la institucin encargada de ello, el sistema para la calificacin de los comicios
y la regulacin de los partidos como entidades de inters pblico, con una vida
institucional fortalecida a travs de las disposiciones legales.
A raz de la reforma de 1977 se les otorga a los partidos polticos el ca-
rcter de entidades de inters pblico y se rechaza la concepcin anterior de
que era meras asociaciones privadas. Se les otorga este carcter ya que los
partidos promueven o tienen como finalidad la participacin del pueblo en la
democracia. Existe otra entidad de inters pblico que son las comunidades
indgenas como lo indica la constitucin
Su objeto al ser entidades de inters pblico es preservar las
prerrogativas de la ciudadana, sus acciones no son puramente individuales,
ya que tienen caractersticas de acciones de inters pblico o colectivo,
denominadas tam-bin como acciones de clase o grupo.
Los partidos polticos son a travs de los cuales se establecen vnculos
en-tre la sociedad y el Estado. Ayuda a la formacin de los gobiernos
asegurando la personificacin de la sociedad.
Los partidos polticos son entidades de inters pblico porque cumplen
un papel en la ingeniera poltica del poder del Estado mediante la
organizacin de la ciudadana con una cierta independencia y
autodeterminacin y desde un rgimen jurdico establecido ex profeso.
1003
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido cinco tesis

jurispru-denciales y una aislada pronunciada por la segunda sala con respecto
al tema de entidades de inters pblico, todas ellas pronunciadas en la actual
novena poca y la mayor parte de su contenido con respecto al tema de los
partidos polticos.
En ninguna de las tesis se define el concepto de entidades de inters pbli-
co, solamente en la tesis P.J. 40/2004 (Consultable en el disco ptico IUS, Ju-
risprudencias y tesis aisladas Junio 1917-diciembre 2012) se seala que los
partidos polticos son entidades de inters pblico y deben cumplir con los fines
que establece el artculo 41 constitucional como son: 1) que sean el medio para
promover la participacin del pueblo en la vida democrtica; 2) que contri-buyan
a la integracin de la representacin nacional y 3) que hagan posible el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Asimismo en la tesis P./J. 146/2005
define la obligacin de los partidos polticos como entidades de inters pblico
referida al aspecto de la transparencia en lo relativo a la obtencin, manejo y
destino de los recursos pblicos y privados que reciben para el desarrollo de sus
actividades ordinarias y de campaa.
La misma tesis se aplica para interpretar un caso especfico regulado en
la Ley Electoral de Quintana Roo al sealar que el artculo 32, fraccin II, de
la citada ley, prev como requisito para aspirar a ocupar un cargo de eleccin
popular en la entidad el ser electo o designado candidato por un partido pol-
tico o coalicin, aunque la Constitucin Local no lo establezca, no transgrede
PARTIDOS POLTICOS
lo previsto en la fraccin I del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los

En cinco tesis se alude a lo previsto en los artculos 41 fracciones I y II
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 22 del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales al sealar que los par-
tidos polticos nacionales son entidades de inters pblico, constituidos por
ciudadanos, con derecho a participar en los procesos electorales federales,
es-tatales y municipales, cuya finalidad es promover la participacin
ciudadana en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la
representacin na-cional y, como organizaciones de ciudadanos, favorecer el
acceso de quienes postulan como candidatos al ejercicio del poder pblico.
En la tesis P./J. 29/2004, se analiza el tema del derecho que gozan los
partidos polticos en relacin con el financiamiento pblico de los partidos al
considerar que el hecho de que el artculo 30, prrafo primero, del Cdigo
Electoral del Distrito Federal, establezca que los partidos polticos que por s
mismos hubieren obtenido por lo menos el 2% de la votacin total emitida en
la eleccin de diputados a la Asamblea Legislativa por el principio de re-
presentacin proporcional, tendrn derecho al financiamiento pblico de sus
actividades, no viola el principio de equidad, pues, por una parte, se da un
trato igual a todos aquellos partidos polticos que se encuentren en la misma
situacin, ya que los que no alcancen la votacin mnima requerida no ten-
drn derecho al financiamiento pblico y, por otra, aun cuando los partidos
polticos conserven su registro nacional, lo cierto es que si no tienen a nivel
local (Distrito Federal) representatividad, al no haber alcanzado el porcentaje
1004
mnimo, es evidente que no estn en situacin igual a aquellos que s

obtuvie-ron ese porcentaje.
En la tesis aislada 2a. XXII/98 podemos observar ciertas caractersticas
que nos pudieran llevar a definir que son las entidades de inters pblico al
establecer que stas no forman parte de las asociaciones privadas, ni constitu-
yen rganos del Estado, y tampoco quedan comprendidas en los supuestos de
excepcin a que se refiere la fraccin XXXI del apartado A del artculo
123 de la ley fundamental.
En otro orden, debemos destacar que desde la ltima dcada, ante un
panorama de profunda desconfianza en los partidos, dirigentes e instituciones
polticas en general, se comenz a ponderar la necesidad de realizar modifi-
caciones legales en la estructura institucional del pas en el mbito constitu-
cional, en particular en lo relativo al funcionamiento partidario y electoral.
Es por eso, que surgi la necesidad de que los partidos polticos se demo-
cratizaran en su interior, siendo su finalidad primordial comprender todo el
conjunto de disposiciones normativas y medidas polticas tendientes a garan-
tizar que tanto la formacin y manifestacin de la voluntad partidaria, como
los dirigentes internos seleccionados y los candidatos designados para ocupar
puestos de poder, sean acordes y correspondientes con la voluntad mayorita-
ria de los miembros del partido.
De lo anterior, podemos sealar que la democracia interna de un partido
se desenvuelve principalmente a travs de tres esferas principales: la primera
PER SALTUM
tiene que ver con la realizacin de ciertas funciones sociales que permiten
conectar al partido con las aspiraciones de una porcin de la ciudadana; la
segunda se vincula a la capacidad del partido para darse su propia organiza-
cin; y el ltimo se relaciona con la capacidad del partido para generar un
candidato acorde con las expectativas de quienes se adhieren a l.
En este aspecto, podemos destacar que ha sido criterio reiterado (Tesis
VIII/2005) por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin que, para el cumplimiento de las finalidades de los partidos
pol-ticos, stos tienen una amplia libertad o capacidad autoorganizativa y
autore-gulatoria, siempre que sus actos y normas se ajusten al orden jurdico
nacional y se respeten los derechos fundamentales de sus afiliados.
Por tanto, se considera que los documentos bsicos de los partidos pol-ticos
prevn disposiciones normativas mnimas o fundamentales, sin que en dichos
preceptos se establezca un entero y acabado desarrollo de los aspectos
declarativos, ideolgicos, programticos, orgnicos, procedimentales y sustan-
tivos, por lo que, como parte de su facultad autoorganizativa y autoregulato-ria,
es dable que los partidos polticos se den sus propias normas reglamenta-rias e
instrumentales para el debido cumplimiento de sus fines.
PER SALTUM
La definitividad de los actos o resoluciones debe entenderse en el sentido de
que si existen otras instancias para conocer y resolver las impugnaciones o
1005
controversias promovidas por los ciudadanos, debern de promoverse y ago-

tarse en primer lugar antes de acudir a la interposicin del juicio de amparo o
los medios de impugnacin en materia electoral previstos en la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Esto es, dicha regla se aplica toda vez que tanto el juicio de amparo como
los medios de impugnacin en materia electoral, por su propia naturaleza, se
deben conocer en una jurisdiccin especializada o extraordinaria cuando ya no
exista otra va para resolver la controversia que pudiera ocasionar una
modificacin o revocacin del acto o resolucin reclamada.
Para que resulten procedentes los medios de impugnacin extraordinarios
previstos tanto en la ley de amparo como en la ley general correspondiente, es
necesario que el acto o resolucin reclamada, sea definitivo y firme.
Tales caractersticas se traducen en la necesidad que el acto o resolucin
que se combate no sea susceptible de modificacin o revocacin alguna, o
bien, que requiera de la intervencin posterior de algn rgano diverso para
que adquiera esas calidades, a travs de cualquier procedimiento o instan-cia,
que se encuentre previsto, en el caso concreto, en la normativa local.
En ese sentido, la procedencia y tramitacin de dichos juicios y medios
de impugnacin est regida por reglas especiales y por principios
fundamentales que los estructuran como el medio jurisdiccional idneo para
lograr la actua-cin de las prevenciones constitucionales, a travs de una
contienda equilibra-da entre el gobernante y el gobernado.
PER SALTUM
Dentro de estas reglas fundamentales que estructuran al juicio de amparo

y a los medios de impugnacin en materia electoral, se encuentra el principio
de definitividad que establece que dichos juicios o medios son procedentes
en contra de actos definitivos, es decir, actos respecto de los cuales no exista
ningn recurso ordinario o medio de impugnacin por el cual puedan ser
modificados o revocados; en consecuencia, la definitividad del acto como
presupuesto de procedencia, implica que antes de acudir a dichos juicios o
medios de impugnacin en materia electoral, se debern agotar los recursos
que prevea la ley ordinaria y que sean idneos para modificar o anular el acto
de que se trate.
Por tanto, el principio de definitividad se cumple cuando se agotan pre-
viamente a la promocin de ste, las instancias que renan las dos caracters-
ticas siguientes: a) que sean las idneas, conforme a las leyes locales respec-
tivas, para impugnar el acto o resolucin electoral de que se trate; y, b) que
conforme a los propios ordenamientos sean aptas para modificar, revocar o
anular a stos.
En esa lnea argumentativa, la exigencia de agotar las instancias previas
tiene como presupuesto que stas sean idneas, aptas, suficientes y eficaces
para alcanzar las pretensiones de los justiciables en el pleno uso y goce del
derecho presuntamente violado, pues slo de esta manera se da
cumplimiento a la mxima constitucional de justicia pronta, completa y
expedita, adems de otorgar racionalidad a la cadena impugnativa, en tanto
que, para estar en aptitud de acudir a un rgano de jurisdiccin excepcional y
1006
extraordinaria, los quejosos o justiciables debieron acudir previamente a
medios de defensa e impugnacin viables.
Ahora bien, si bien por regla general los medios ordinarios se deben ago-
tar antes de interponer el juicio de amparo o en su caso, los medios de
impug-nacin en materia electoral, para cumplir con el principio de
definitividad, tambin lo es que existe una excepcin a dicha regla que se
actualiza cuando el agotamiento previo de los medios o recursos ordinarios
se traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales que son
objeto del litigio, porque los trmites que existen y el tiempo necesario para
llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la extincin
del contenido de las pre-tensiones o de sus efectos o consecuencias, entonces
debe tenerse por cum-plido el requisito de definitividad. A esta situacin
excepcional de agotar los recursos o medios ordinarios se le denomina per
saltum, o salto de la instancia previa para interponer el juicio de amparo o
medio de impugnacin electoral correspondiente.
David Cienfuegos Salgado (Justiciabilidad Electoral en Mxico.
Reflexiones, Re-trospectivas y Retos, 2013) seala que el per saltum en el
derecho procesal elec-toral federal mexicano consiste en la peticin que el sujeto
legitimado para promover alguno de los juicios constitucionales en la materia le
hace al rgano jurisdiccional terminal para que ste, saltando las instancias
correspondientes y ordinarias, conozca y resuelva un litigio cuyo conocimiento y
resolucin corresponde a un rgano jurisdiccional que, en situaciones ordinarias,
debe dictar una resolucin impugnable ante el referido rgano terminal.
Asimismo, Lorenzo Barone (Recurso Extraordinario Federal, 2009) estima
PER SALTUM
que dicha figura es un instituto de naturaleza procesal mediante el cual, en
casos de extrema excepcionalidad, fundados en razones de gravedad institucional
seria, interviene la Corte Suprema de Justicia en una causa judicial por salto de
las instancias judiciales intermedias, a fin de que resuelva la controversia.
Es decir, el per saltum consiste en la solicitud que realiza el actor o quejoso
en un juicio a un rgano jurisdiccional terminal de control constitucional y de
legalidad, tratndose de la revisin de sentencias o resoluciones que ponen fin al
procedimiento, derivadas de un proceso jurisdiccional que pudiese atentar contra
los derechos de las personas, a fin de que conozca y resuelva de la con-troversia
sin necesidad de agotar las instancias previas ordinarias intermedias, por
actualizarse un caso de excepcin al principio de definitividad.
Por tanto, para que proceda el per saltum resulta necesario acudir a la si-
tuacin extraordinaria o sui generis que se genere por razones de premura,
indefensin o de probable irreparabilidad del acto reclamado, a fin de que
conozca y resuelva la controversia el rgano jurisdiccional terminal, que ser
el que determine si en el caso concreto se actualiza dicho instrumento proce-
sal instaurado a fin de no agotar el principio de definitividad de las instancias
previas.
Por ltimo, caber mencionar que la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin ha emitido criterio al respecto en la juris-
prudencia 9/2001, que lleva por ttulo: Definitividad y firmeza. Si el agota-
miento de los medios impugnativos ordinarios implican la merma o extincin
de la pretensin del actor, debe tenerse por cumplido el requisito.
1007
PERFIL DEL JUEZ CONSTITUCIONAL

El perfil se puede definir como el conjunto de rasgos peculiares que
caracteri-zan a alguien o algo, en este sentido, cuando se habla del perfil del
juez cons-titucional se hace referencia al conjunto de rasgos que deben tener
aquellos juristas que son los guardianes de la Constitucin.
En la conformacin del perfil del juzgador se deben tomar en cuenta dos
tipos de rasgos. En primer lugar se encuentran los de carcter subjetivo que
atienden al juez como persona, y que son necesarios para desempear ade-
cuadamente el cargo, vinculados con su vocacin, aptitud, valores y visin;
por otro lado se encuentran aquellos de carcter objetivo, relacionados con
los conocimientos y experiencia con que deben contar los juzgadores para
dictar sus sentencias.
Rasgos subjetivos:
Vocacin de servicio. La labor de juzgar requiere de una vocacin
especfi-ca, pues un juez comprometido con el derecho y la justicia debe
dedicar todo su tiempo y esfuerzo al estudio de los casos sometidos a su
consideracin, de las normas y la jurisprudencia.
Esta dedicacin se ve recompensada con el dictado de cada sentencia,
pues a travs de las mismas se materializan las horas de trabajo y reflexin,
en beneficio de los justiciables y de la sociedad en general.
Aptitud psicolgica. Es importante que aquellas personas que se desem-

pean como juzgadores se encuentren en un estado psicolgico ptimo, pues ello
es la base para que puedan emitir sus juicios con objetividad, adems de esta
manera se excluyen preconcepciones alejadas de las normas, tanto en el dictado
de las sentencias como en el trato con las partes y los subordinados.
Valores de la tica judicial. Un buen juez no slo es aquel que dicta
sus resoluciones con apego a la normatividad, fundando y motivando en todo
momento sus determinaciones, sino que tambin es aquel que cuenta con
diversas virtudes que le permiten mejorar su desempeo da a da, alejado de
influencias ajenas al derecho.
Los jueces deben ser un ejemplo no slo al interior del rgano
jurisdiccio-nal del que son titulares, sino que deben ser un ejemplo de vida,
comprome-tidos con los valores y la verdad, alejados de los vicios que
puedan afectar o comprometer su desempeo.
En Mxico los juzgadores del Poder Judicial de la Federacin deben
guiar su actuar bajo los principios de independencia, imparcialidad,
objetividad, profesionalismo y excelencia, los cuales se encuentran previstos
en la Consti-tucin.
Hombres y Mujeres de Estado. Los jueces constitucionales definen el
rum-bo del sistema jurdico al interpretar la Constitucin y, en su caso, al
expulsar del sistema jurdico las normas que se opongan al texto
fundamental, lo cual incluso puede tener repercusin en la agenda y en las
polticas pblicas de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
En este tenor, se requiere que los jueces constitucionales tengan una visin
1008 amplia que les permita advertir de forma ntegra, las posibles consecuencias que
pueden tener sus resoluciones y la forma cmo incidiran en el Estado.
Determinacin en el dictado de las sentencias. Con relacin al punto

que pre-cede, los jueces constitucionales son sabedores que sus resoluciones
pueden impactar de forma importante el destino del Estado, lo anterior
conlleva a la responsabilidad de que tomen sus decisiones con total firmeza,
independien-temente si resultan o no populares a la vista de las personas.
Rasgos objetivos:
Conocimiento constitucional especializado. Los jueces constitucionales
como guardianes de la Constitucin deben contar con los conocimientos
especiali-zados para llevar a cabo esta labor, en este sentido deben ser expertos,
entre otras cuestiones, en derecho constitucional, derechos humanos, derecho
pro-cesal constitucional, teora de la constitucin, argumentacin jurdica, inter-
pretacin jurdica e interpretacin constitucional.
Conocimiento de otras materias. Para que los jueces constitucionales
lleven a cabo su labor, no slo se requiere que sean expertos sobre las
materias antes mencionadas, sino tambin sobre las materias bajo las que se
rige la norma impugnada o bajo las que se encuentran regulados tanto el acto
como la reso-lucin que se considera inconstitucional.
Lo anterior es as, pues para determinar si una norma se apega o no al
texto constitucional se requiere saber cmo funciona el sistema, y la forma
cmo interacta la disposicin, el acto o la resolucin dentro del mismo.

Conocimiento de derecho internacional. Cuando los Estados se
encuentran dentro de un proceso de integracin regional, se elaboran
documentos funda-cionales, en este sentido los jueces constitucionales no
pueden ser ajenos a los mismos, y para resolver los asuntos sometidos a su
consideracin deben tomar en cuenta dichos documentos, tomando como
base el sistema de recepcin de los mismos.
De esta forma los jueces tambin deben tomar en consideracin la juris-
prudencia emitida por los rganos jurisdiccionales internacionales, que sean
vinculantes y tengan repercusin en los asuntos sometidos a su jurisdiccin.
Conocimiento del derecho internacional de derechos humanos.
Existen sistemas jurdicos, como el de Mxico, en el que los jueces
constitucionales e incluso los jueces de instancia deben ser jueces de
derechos humanos, esto es, no slo deben interpretar la Constitucin para
proteger los derechos fundamen-tales contenidos en la misma, sino tambin
los tratados internacionales que contienen derechos humanos.
En este sentido, deben realizar el control de constitucionalidad y de con-
vencionalidad, bajo los principios adoptados para ello como el pro persona y
el de interpretacin conforme, lo cual, incluso propicia el dilogo entre la
juris-prudencia interna y la de los sistemas regionales de proteccin de los
derechos humanos.
Conocimiento de derecho comparado. Los jueces constitucionales deben
co-nocer los principales criterios de las cortes y tribunales constitucionales, en la
medida en que pueden resultar orientadores en el dictado de sus sentencias.
Conocimiento de la gestin de un rgano jurisdiccional. Los jueces deben
saber administrar los recursos humanos y materiales del rgano jurisdiccional del
que son titulares, con la finalidad de que exista una adecuada distribucin de
1009
las cargas de trabajo, y que sea eficiente en la sustanciacin de los procedi-

mientos.
Como se puede advertir, los jueces constitucionales comparten con los
jueces de instancia diversos rasgos, pues la labor de juzgar al final implica la
conformacin de un perfil comn, el que se debe especializar en atencin a
las materias que conocen los juzgadores.
Debe destacarse que el perfil del juzgador constitucional, se debe forjar
momento a momento, pues las relaciones sociales y por ende el derecho evo-
lucionan y los jueces se deben estar atentos a las nuevas circunstancias, lo
que implica que deban dedicarse al estudio constante.
PERJUICIO DE LOS INTERESES PBLICOS

FUNDAMENTALES O BUEN DESPACHO
Cuando se apela a la presencia de un perjuicio de los intereses pblicos fun-
damentales, o al buen despacho, se evoca implcitamente a una categora es-
pecial de valores, que van ms all del inters particular.
PERJUICIO DE LOS INTERESES PBLICOS FUNDAMENTALES
Ernesto Gutirrez y Gonzlez (Derecho administrativo y derecho

administrativo al estilo mexicano, 2008) dice que en el derecho romano, Ulpiano
explicaba la diferencia entre el derecho pblico y el derecho privado: Publicum
jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod singulorum
utilitatem, que significa: de-recho pblico es lo que se refiere a las cosas de la
ciudad: derecho privado es el que se refiere a los particulares.
Joaqun Escriche divide al derecho pblico, en general y particular. En lo
general, el derecho pblico se identifica con el derecho internacional, con los
fundamentos de la sociedad civil, que es comn a muchos Estados. En lo
particular, considera que el derecho pblico fija los fundamentos del Estado
y las relaciones con su poblacin. A este derecho dice que pertenecen la
Cons-titucin, la ley electoral, las leyes que regulan la organizacin de
autoridades y tribunales, las leyes que aseguran el orden, la moral y la
seguridad de los ciudadanos, las que fijan las condiciones del matrimonio, la
patria potestad, la cualidad de las personas, entre otras y seala que tambin
se le conoce como derecho poltico.
En cambio, para el mismo autor, el derecho privado se concreta a los
negocios pecuniarios entre particulares y se compone de leyes que rigen con-
tratos, testamentos, sucesiones y modos de adquirir la propiedad.
Ernesto Gutirrez y Gonzlez opina que es intil clasificar al derecho en
pblico y privado, pues la obligatoriedad de cualquier derecho es de inters
pblico.
Es cierto que desde el enfoque de la validez de las normas, no podran
construirse categoras entre lo que debe considerarse derecho pblico y
priva-do, pues desde el momento en que las normas quedan inscritas en el
sistema jurdico, forman parte del derecho positivo y eso es suficiente para
que todas revistan un inters general.
1010 Sin embargo, ms all de esta idea de unificar a lo privado y lo pblico sub-
siste el problema de identificar cules son los intereses pblicos fundamentales.
La respuesta viene de la jurisdiccin y especficamente de la diferencia

que existe entre la jurisdiccin constitucional y la jurisdiccin ordinaria. La
jurisdiccin constitucional tiene una relacin especial con los intereses pbli-
cos fundamentales que la jurisdiccin comn, no tiene.
En la justicia constitucional, las decisiones estn ms prximas a los va-
lores o principios inscritos en el marco constitucional. En tanto que en la
jurisdiccin ordinaria se desahogan conflictos que no se relacionan necesa-
riamente con ese tipo de intereses, sino con otros que conciernen a las partes.
No obstante, an en este tipo de casos, no se descarta la posibilidad de que
prospere alguna va de control constitucional, cuando hay vicios en el proce-
dimiento o en la sentencia que se relacin con la violacin de algn derecho
fundamental o bien cuando alguna norma aplicada es contraria a la constitu-
cin o a algn tratado internacional sobre derechos humanos.
En los distintos medios de control constitucional, como el juicio de am-paro,
las controversias constitucionales o las acciones de inconstitucionalidad e
incluso, en el control difuso de convencionalidad (artculo 1o. de la Cons-
titucin), hay necesidad de tomar decisiones que versan precisamente sobre estos
intereses pblicos fundamentales, que igual pueden llamarse derechos humanos,
PERJUICIO DE LOS INTERESES PBLICOS FUNDAMENTALES

principios supremos como la dignidad, la igualdad, la equidad o la justicia o
valores implcitos en ese tipo de normas (Grote, Rainer, La ciencia del derecho
procesal constitucional, Estudios en homenaje a Hctor Fix-Zamudio).
En este sentido, un perjuicio a los intereses pblicos fundamentales, tiene
lugar cuando se descubre una incompatibilidad en el ejercicio de atribucio-
nes legislativas, administrativas o jurisdiccionales, con los valores emanados
de la Constitucin; por tanto, el buen despacho, constituir una calificacin
sobre el debido ejercicio de estas atribuciones y el mal despacho ser lo con-
trario.
El artculo 129 de la nueva Ley de Amparo, menciona algunos casos en
los que se pueden causar perjuicios al inters social o contravenir disposicio-
nes de orden pblico.
As, por ejemplo, se contravendr el inters social o el orden pblico,
cuan-do se contine con el funcionamiento de centros de vicio o lenocinio; la
pro-duccin de narcticos; se permita la consumacin o continuacin de
delitos; se permita el alza de precios en productos de primera necesidad; se
impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave;
se impida la ejecucin de campaas contra el alcoholismo y la drogadiccin;
se impida el cumplimiento de rdenes militares para la defensa del territorio,
la indepen-dencia o la soberana y seguridad nacional; se afecten intereses de
menores; entre otros.
El propio artculo 129 de la Ley de Amparo, permite conceder una me-
dida cautelar excepcionalmente, an cuando se trate de alguno de los casos
enunciados, si con la negativa de la medida cautelar se causa mayor afecta-
cin al inters social. Este artculo incorpora el juicio de ponderacin, que es
un balance entre los principios en colisin, mediante el cual se grada el peso
de cada principio y se determina el principio prevalente, sin invalidar al
principio opuesto (Ricardo, Guastini, 2010).
1011
Por tanto, la jurisdiccin constitucional valora el buen o mal despacho

autoritativo a la luz de los intereses pblicos fundamentales reconocidos en
la Constitucin; y, frente a una colisin, selecciona al principio prevalente.
PERSONA JURDICA ANTE LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE

PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS
La personalidad jurdica propia e independiente de las personas jurdicas de
derecho privado (PJ) respecto a la de sus miembros ha sido objeto de anlisis
por los principales sistemas internacionales de proteccin de derechos huma-
nos. Estos sistemas, que por lo general son similares en cuanto al rgimen de
acceso y garanta de los derechos de los particulares, presentan normativas y
prcticas muy dismiles cuando se trata de demandas en donde la violacin
de derechos es cometida prima facie en contra de la PJ.
En el marco de las Naciones Unidas, el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) dispone que los indivi-
duos que aleguen ser vctimas de una violacin pueden presentar comunica-
ciones en contra del Estado parte responsable. El Comit de Derechos Huma-nos
(CDH) ha rechazado las demandas en donde se presenta como vctima de la
violacin a una PJ, ya que entiende que el protocolo al hacer referencia a los
individuos slo habilita a stos a presentar demandas. De este modo una PJ
PERSONA JURDICA
constituida con arreglo a las leyes de un Estado parte de dicho protocolo no tiene
derecho en cuanto tal a presentar comunicaciones al Comit.
Del mismo modo, el CDH ha inadmitido quejas cuando son los miem-
bros de la PJ los presentados como presuntas vctimas, si es que conforme a
su interpretacin la violacin afect los derechos de la PJ y no a los derechos
de las personas fsicas relacionadas a esta. Para determinar la vctima del
acto violatorio el CDH analiza a nombre de quin se agotaron los recursos de
las instancias internas. De este modo, si los mismos fueron agotados a
nombre de la PJ, de manera indefectible el CDH entiende que debe rechazar
la demanda por tratarse de derechos que pertenecen esencialmente a la PJ.
No obstante lo anterior, puede notarse una diferenciacin en el tratamien-
to de las demandas dependiendo el derecho que se reclame vulnerado. En tal
sentido, tenemos que en ciertos casos cuando la demanda versa sobre libertad
de expresin, a diferencia de otros derechos, el CDH tiende a obviar el an-
lisis sobre las cuestiones relativas a la personalidad propia y separada de la
PJ y tampoco presenta un criterio claro respecto al anlisis del agotamiento
de los recursos internos a nombre de la entidad o de sus miembros, ya que
entiende que la propia naturaleza del derecho en juego est indisolublemente
vinculado al individuo.
En el marco del Consejo de Europa, el Convenio Europeo de Derechos
Humanos (CEDH), a diferencia del Protocolo Facultativo del PIDCP, dispone en
su primer artculo que las Altas Partes Contratantes reconocen a toda persona
bajo su jurisdiccin sus derechos y libertades. A su vez, el Protocolo Adicional
1012
nm. 1 al CEDH, en su primer artculo reconoce que [t]oda perso-na fsica o
jurdica tiene derecho al respeto de sus bienes. Es as que conven-
cionalmente el ius standi de las PJ se encuentra garantizado en el hemisferio

europeo.
A diferencia de lo que ocurre en el sistema interamericano de derechos
humanos (SIDH), en el europeo se exige una identidad entre peticionario y
presunta vctima, por lo que una PJ nicamente podra presentar una deman-
da en beneficio propio ms no a nombre de una tercera persona, ni siquiera la
de sus miembros. La prctica actual en el SIDH es inversa y las PJ solo
pueden presentar peticiones en donde acten como peticionarias y presenten
como presuntas vctimas a personas fsicas, sin importar la vinculacin de
stas con la PJ en cuestin.
Entre los sistemas analizados, el europeo es el nico sistema
internacional de derechos humanos que hasta el momento habilit el acceso a
la ms amplia gama de PJ, desde fundaciones y partidos polticos hasta
corporaciones de evidentes fines lucrativos.
Adems del acceso directo al Tribunal Europeo de Derechos Humanos
(TEDH), bajo el CEDH las PJ gozan de la proteccin tanto de derechos sus-
tantivos como procedimentales. En el periodo de enero a julio de 2013, el
4,75% de las demandas analizadas por el TEDH corresponden a casos so-
metidos por PJ, o donde ellas son presentadas como las afectadas directas de
una violacin, y al menos el 68% de estas fueron abiertas a trmite por dicho
tribunal.
El TEDH ha ido ms all, y ha reconocido que las PJ incluso gozan de
PERSONA JURDICA
determinados derechos morales susceptibles de ser reparados a travs de in-
demnizaciones. As por ejemplo, el Tribunal ha entendido que una PJ puede
sufrir dao moral por la frustracin de sus miembros o fundadores debido a
la violacin de sus derechos reconocidos en el CEDH (Comingersoll S.A. c.
Portugal, nm. 35382/97, 6 de abril de 2000).
Los tres sistemas se asemejan en la negacin del acceso a los entes guber-
namentales como peticionarios por violaciones de derechos humanos ya que,
independientemente del grado de autonoma que estos cuenten, las autorida-des
pblicas no pueden presentar demandas contra su propio Estado.
En el marco de la OEA la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos (CADH) establece en su artculo 1o. la obligacin de los Estados de
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin. En su
apartado segundo seala que persona es todo ser humano. A consecuencia
de esta disposicin la Corte y la Comisin Interamericanas (Corte IDH y
CIDH) se han mantenido reacias a reconocer violaciones a los derechos de
las PJ en cuanto tales.
Sin embargo, la prctica de la CIDH utilizando como instrumento norma-
tivo a la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre dista mu-
cho de aquella posterior a la entrada en vigor de la Convencin Americana. Es
as que en al menos tres oportunidades la CIDH declar violados los derechos de
PJ contenidos en dicha Declaracin. El primero reconoca la violacin del
derechos a la asociacin y la libertad religiosa de una asociacin religiosa (Caso
nm. 2137 Testigos de Jehov, Argentina) y los otros giraban en torno a la
1013
libertad de expresin de dos medios de comunicacin (Caso nm. 9250

ABC Color, Paraguay; Caso nm. 9642 Radio andut, Paraguay).
En 1991 fue la primera oportunidad en la cual la CIDH, en base a la
Convencin Americana, se pronunci sobre su competencia ratione
personae respecto a las PJ. En la demanda fueron presentadas como
presuntas vctimas los accionistas de una entidad bancaria (Caso nm.
10.169 Banco de Lima, Per), y si bien durante el trmite del asunto el
Estado no cuestion la com-petencia ratione personae la CIDH resolvi
declarar inadmisible la peticin por considerar que para los propsitos de
esta Convencin, persona significa todo ser humano.
Con posterioridad a este asunto, la CIDH ha mantenido una prctica
constante sosteniendo la inadmisibilidad de peticiones cuando la PJ es
presen-tada como vctima directa. Asimismo la CIDH ha afirmado que, en
principio, los accionistas no pueden considerarse vctimas de actos de
interferencia con los derechos de una empresa, salvo que prueben que sus
derechos se han visto afectados directamente. La forma de probar dicha
afectacin, al igual que la prctica del CDH, sera mediante el agotamiento
de los recursos inter-nos a nombre de stos.
A pesar de lo anterior, la CIDH se ha mostrado ms flexible en reconocer
la afectacin de derechos de las personas fsicas relacionadas a la PJ cuando
a travs de esta se ejercen determinados tipos de derecho. Por ejemplo,
PLENO JURISDICCIONAL
entendi que si una conducta estatal interfiere en el ejercicio de un medio de

comuni-cacin s podra configurar una violacin al derecho a la libertad de
expresin en perjuicio de las personas naturales que lo utilizan para difundir
informa-cin y opiniones (Informe 72/11 William Gmez Vargas, Costa
Rica). En estos casos la CIDH no rechaz la admisibilidad por haberse
agotado los recursos a nombre de la PJ.
La Corte IDH se ha mostrado ms flexible respecto al tratamiento de de-
mandas donde la afectada directa es la PJ, y si bien an no admite la posible
vulneracin de derechos de la entidad jurdica reconoce que bajo determina-
dos supuestos el individuo puede acudir al SIDH para hacer valer sus dere-
chos fundamentales, an cuando los mismos estn cubiertos por una figura o
ficcin jurdica creada por el mismo sistema del derecho (Caso Cantos vs.
Argentina, Excepciones Preliminares).
Natalia Chudyk
Rumak
La palabra pleno jurisdiccional est vinculada al trmino jurisdiccin, que se
refiere a la funcin jurisdiccional. El procesalista espaol Juan Montero Aroca
llama a esta funcin, derecho jurisdiccional, que comprende aspectos relaciona-
dos con la potestad jurisdiccional, como: la organizacin judicial; la condicin
del juez; accin y pretensin y otros conceptos relacionados con obligaciones,
cargas y categoras procesales (Gonzalo M., Armienta Caldern, 2006).
El propio Juan Montero Aroca explica que para el estudio de la jurisdic-
cin, el derecho constitucional es el punto de partida de toda concepcin
doc-
1014
trinal. En este sentido resalta la importancia de penetrar en la comprensin

del Poder Judicial; la naturaleza de su funcin; sus rganos de gobierno y la
relacin con los dems poderes, legislativo y ejecutivo.
En este sentido, el trmino pleno jurisdiccional se emplea para nombrar a
uno de los sujetos de la relacin procesal; al juzgador, pero con la
peculiaridad de que un pleno se conforma con ms de un juez. Los jueces
que integran el pleno deciden controversias judiciales de forma colegiada y
mediante votacin directa. Se requiere de la concurrencia de un nmero
mnimo de miembros para que las sentencias sean vlidas y puede exigirse,
segn las peculiaridades del caso, de una mayora simple, calificada o de una
votacin unnime, as como de reglas de competencia, organizacin y
lineamientos para superar la eventualidad de un empate.
La Constitucin de 1857 dispona que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, se integrara con once ministros propietarios; cuatro supernume-rarios;
un fiscal y un procurador general. El 1o. de diciembre de 1857 qued instalada la
primera corte y segn el reglamento de 29 de julio de 1862, poda funcionar en
pleno o en salas. Para las resoluciones del pleno bastaba la pre-sencia de seis
ministros y se tomaran por mayora de votos presentes, tenien-do voto de
calidad el presidente de la corte (Joel, Carranco Ziga, 2000).
Con motivo de la reforma constitucional del 22 de mayo de 1900 al
artcu-lo 91 de la Constitucin de 1857 se estableci que la Suprema Corte
de Jus-ticia de la Nacin se compondra de quince ministros y funcionara en
pleno o en dalas. El Cdigo Federal de Procedimientos Federales del 3 de
octubre de ese mismo ao precis que el pleno, para su funcionamiento,
requera de la presencia de nueve ministros. En tanto que los tribunales de
circuito seran unitarios.
La Constitucin de 1917 dispona que, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, se conformara de once ministros y funcionara en pleno o en salas.
Las reformas ms importantes que han tenido lugar a partir de la Cons-
titucin de 1917, han sido: la del 20 de agosto de 1928 que aument el n-
mero de ministros de once a diecisis, al crearse una tercera sala; la de 15 de
diciembre de 1934, que elev el nmero de ministros a veintiuno, con motivo
de la creacin de la cuarta sala, encargada de conocer asuntos laborales; la
del 19 de febrero de 1951 que se llev hasta el 25 de octubre de 1967, en las
que se crearon los tribunales colegiados de circuito y se aument a veintisis
el nmero de ministros, con motivo de la instalacin de la sala auxiliar. El 10
de agosto de 1987 hubo otra reforma que entr en vigor en 1988 en la que se
deleg a los tribunales colegiados de circuito el conocimiento de temas de
legalidad y en 1994 tuvo lugar una reforma que incorpor al Consejo de la
Judicatura Federal y retorn a la primigenia integracin de once ministros, en
lugar de los veintisis anteriores. Cada sala se conforma de cinco ministros,
bastando cuatro de ellos para su funcionamiento.
Los tribunales colegiados de circuito ocuparon un episodio importante a
partir de su creacin en 1951. Antes de esta fecha la Suprema Corte de Justi-cia
de la Nacin, acumul un rezago de 37,881 asuntos, con los entonces nue-vos
tribunales colegiados de circuito para el ao de 1955 se redujo el nmero
1015
a 10086 asuntos y se disminuyeron cuando se les extendi la competencia en

temas de legalidad (Jorge Irritu, 1971).
La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin vigente, dispone en
su artculo 2o. que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se compondr
de once ministros y funcionar en pleno o en salas, sin que el presidente inte-
gre alguna de las salas. El diverso artculo 4 del mismo ordenamiento, seala
que es suficiente la asistencia de siete ministros para que la Suprema Corte
de Justicia, pueda funcionar en pleno. Sin embargo, con motivo de una
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de abril de
2013, se precisa que se requerir la presencia de al menos ocho ministros
para los casos sea-lados en los artculos 105, fraccin I, penltimo prrafo y
fraccin II, y 107, fraccin II prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
En lo que concierne a los Tribunales Colegiados de Circuito, la Ley Or-
gnica del Poder Judicial de la Federacin, en sus artculos 33 y 35 disponen,
entre otras cuestiones, que esos rganos jurisdiccionales, se conformarn por
tres magistrados; las resoluciones se tomarn por unanimidad o por mayora
de votos de sus integrantes.
La mencionada reforma del 4 de abril de 2013 a la Ley Orgnica, deriva de
la diversa publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011 a
los artculos 94, 103, 104 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que introdujo importantes cambios al juicio de amparo; as como de
PLENOS DE CIRCUITO
la que se public el 2 de abril del ao 2013, a la Ley de Amparo.

En lo que aqu interesa, la reforma constitucional en la fraccin XIII del
artculo 107 del texto constitucional cre a los plenos de circuito. Se trata de
tribunales encargados de dirimir el criterio que debe prevalecer entre tesis
contradictorias, emitidas por tribunales colegiados de un mismo circuito.
El funcionamiento, nmero de integrantes, qurum, y formalidades para las
sesiones quedaron regulados a travs del Acuerdo General 14/2013 del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal, publicado el 14 de junio de 2013 en el Diario
Oficial de la Federacin. Dicho acuerdo, dispone, entre otras cosas, que los
plenos de circuito se integrarn por los tribunales colegiados que for-men parte
del mismo circuito; tambin precisa que si en un circuito existen dos tribunales
colegiados, todos los magistrados conformaran el pleno, pero si hay ms,
nicamente sus respectivos presidentes; y que para su integracin, bastar la
presencia de la mayora de sus miembros; salvo aquellos que se conformen de
tres magistrados, en cuyo caso se requiere que todos asistan.
PLENOS DE CIRCUITO
Uno de los elementos que ms aporta a la seguridad jurdica es la uniformi-
dad de las decisiones judiciales, reconociendo, desde luego, la posibilidad de
la variacin y modificacin de los criterios en nuestro sistema jurdico.
En el derecho comparado no se encuentra disposicin similar a la que ha
1016 creado el constituyente permanente en el texto de la Constitucin Federal, y
en la nueva Ley de Amparo en torno a los plenos de circuito. Sin embargo,
existen sistemas de unificacin jurisprudencial como los procedimientos con

que cuentan Argentina y Colombia; as como recursos de unificacin de
juris-prudencia y otros sistemas regulados como recursos extraordinarios
tal es el caso de Chile de los cuales conocen sus cortes supremas.
La nocin de los plenos de circuito lleva implcita precisamente la exis-
tencia de los distintos circuitos judiciales. Por su organizacin federal, que
tambin se refleja en el sistema judicial, el territorio mexicano se encuentra
dividido en circuitos y en distritos judiciales. A raz de la creacin de los
tribu-nales colegiados de circuito cada uno de estos tribunales tiene la
posibilidad de emitir tesis y, desde luego, jurisprudencias que resultan
obligatorias a los tribunales inferiores existentes en su circuito, mas no as a
otros tribunales colegiados de su misma jerarqua, existentes incluso en el
propio circuito o en circuitos distintos.
A travs de la historia del siglo XX podemos observar cmo la Suprema
Corte de Justicia de Mxico fue delegando, ya sea por autorizacin
legislativa o por la determinacin de acuerdos internos, facultades a los
tribunales cole-giados de circuito para conocer de determinados asuntos,
concretamente de cuestiones de legalidad, dejando a la mxima autoridad
judicial las cuestiones relativas a la constitucionalidad de actos y normas; en
ese tenor se inscriben las reformas constitucionales y legales de los aos
1988, 1992, 1995 que siem-pre tuvieron el propsito de disminuir el trabajo
jurisdiccional de legalidad de la suprema corte.
PLENOS DE CIRCUITO
La razn de la creacin de los plenos de circuito radica en que con la pro-
liferacin de los tribunales colegiados de circuito, y la consecuente creacin por
cada uno de ellos, de jurisprudencia obligatoria para los tribunales infe-riores,
pero no entre s, existen discrepancias al interpretar la norma jurdica. Es tal la
variedad de criterios que la justicia se llega a tornar una cuestin de azar,
dependiendo del criterio que sustente el tribunal terminal.
Las contradicciones de criterios entre tribunales colegiados de circuito
eran resueltas por la suprema corte, en pleno o en salas, cumpliendo una
funcin unificadora. Y por la proliferacin de contradicciones, la corte tena
que dedicar mucho tiempo a resolverlas. Antes esto el legislador dispuso
como solucin la creacin de los plenos de circuito.
La reforma constitucional del 6 de junio de 2011, previ la existencia de
los plenos de circuito como uno de los elementos para descargar a la suprema
corte del conocimiento de estos asuntos, y como un elemento para unificar la
jurisprudencia; y se deleg al Consejo de la Judicatura Federal la obligacin
de crearlos. En caso de que exista contradiccin de criterios entre los plenos
de circuito proceder el mximo tribunal a definir el criterio imperante.
Tratndose de contradicciones entre plenos de circuito, se legitim al
pro-curador general de la Repblica, a los tribunales colegiados de circuito y
a sus integrantes, a los jueces de distrito y a las partes en los asuntos
concretos para denunciar las contradicciones entre tribunales; as como a los
ministros de la corte, a los plenos, a los rganos de la Procuradura General
de la Repblica, y a los jueces para denunciar la contradiccin ante la
Suprema Corte de Jus-ticia de la Nacin.
1017
Los plenos de circuito pueden estar integrados por todos los magistrados
adscritos a los tribunales colegiados del mismo circuito o, en su caso, por los
presidentes de estos rganos.
El Consejo de la Judicatura Federal emiti el acuerdo 14/2013 para regu-lar
lo relativo a los plenos de circuito. De la regulacin especfica se advierte que
estos plenos tienen las siguientes caractersticas: 1. En los circuitos judicia-les se
establecern los plenos, mismos que se compondrn por los presidentes de los
tribunales colegiados del circuito respectivo; 2. En los circuitos en los que
nicamente haya dos tribunales, los plenos se integrarn con la totalidad de los
magistrados que lo conforman; 3. En aquellos circuitos donde existan ms de
dos tribunales colegiados se integrarn por sus respectivos presidentes.
Se decidi tambin que los tribunales colegiados auxiliares no integran
los plenos. Que habr plenos especializados por materia cuando existan
tribuna-les especializados, y plenos sin especializacin cuando los tribunales
sean de conocimiento mixto. Cada pleno tendr un magistrado presidente
quien ser designado de manera rotativa conforme a la lista del decanato en
el circuito, durar un ao en su encargo y no podr ser reelecto para los dos
periodos inmediatos posteriores.
Juan Carlos Cruz
Razo
PLURALISMO JURDICO
PLURALISMO JURDICO
La nocin de pluralismo jurdico es uno de los binomios ms utilizados en
los ltimos aos en el discurso terico de los sistemas jurdicos continentales
y que ha resurgido de la historia misma de los ordenamientos jurdicos
occiden-tales. El pluralismo como sinnimo de la tradicin jurdica europea
ha sido una nota caracterstica en la aeja tradicin del modelo jurdico de
occidente. Harold Berman (Law and revolution) destaca que una de las
constantes de la historia de la tradicin jurdica de occidente fue la capacidad
de generar un esquema de pluralidad de ordenamientos, y articularlos en un
sistema jurdico donde lo local era convergente con lo supranacional. En ese
sentido, se debe recordar uno de los rasgos de los ordenamientos jurdicos de
la antigedad: Su matriz consuetudinaria y la necesidad de interactuar con
otros ordenamientos para ir delineando la geografa de la cultura jurdica
occidental. As, se puede advertir en la literatura un buen nmero de anlisis
sobre el pluralismo como ejercicio de comparacin de tradiciones jurdicas.
Por ejemplo, Francesco Ca-lasso reconstruye la historia jurdica de la poca
medieval a travs de la nocin de pluralismo jurdico (Medioevo del diritto).
De lo anterior, se advierte como la discusin histrica sobre el pluralismo
parte de la descripcin de los ordenamientos jurdicos y los elementos que los
integran. Por ello, en el siglo XX una de las disciplinas que contribuy al
desarrollo de la teora jurdica del pluralismo fue el derecho comparado. Textos
seminales como Les grands systmes de droit contemporain de Ren David o
Introduzione al Diritto comparato de Rodolfo Sacco establecieron la necesidad
1018
de concebir el universo jurdico desde una perspectiva ms amplia desde una
visin de sistema y a travs de la visin plural de los sistemas jurdicos. As, en
el siglo pasado se cimentaron en Europa las bases de una teora jurdica sobre
el pluralismo. Massimo Corsale sealaba una notable distincin, en la famosa

Enciclopedia del diritto, entre pluralidad y pluralismo. Aqulla se refiere al
hecho concreto de que en un sistema social coexisten diversos ordenamientos
jur-dicos. El pluralismo es sobre todo un discurso que analiza los vrtices
del pa-radigma de la pluralidad desde una visin crtica. La rigidez que
caracteriz la epistemologa jurdica constitucional de la segunda parte del
siglo XX, en donde el fenmeno jurdico estaba aparejado a la ley estatal
como manifesta-cin legislativa, ha dado paso a una nueva forma de entender
el perfil de los paradigmas jurdicos del siglo XXI.
La geografa de la ciencia jurdica contempornea presenta el pluralis-mo
como una de las herramientas ms eficaces para entender los procesos de
globalizacin econmica y transnacionalizacin del derecho. Ms an, el
pluralismo ha sido uno de los grandes discursos de reivindicacin social en las
teoras justicialistas y garantistas del derecho. Las grandes denuncias de gru-pos
sociales han encontrado en el pluralismo una categora cientfica para rei-
vindicar sus derechos. Incluso, dicha nocin ha fungido como elemento axial del
discurso de los derechos fundamentales. El pluralismo jurdico contempo-rneo
ha representado la mayor crtica a la modernidad jurdica, encarnada en el
principio de igualdad y libertad. As, se ha visto languidecer el modelo libertario
frente a los grandes desafos que ha presentado la poca contempo-rnea, ya que
las necesidades y expectativas sociales no han sido colmadas por el principio de
PLURALISMO JURDICO
igualdad y el estado moderno.
El pluralismo es tambin un discurso sobre la coexistencia de los orde-
namientos jurdicos en donde se ha buscado dar una respuesta a los procesos
polticos y econmicos de regionalizacin, a partir del establecimiento de cri-
terios mnimos de justicia en los diversos diseos institucionales. La Unin Eu-
ropea ha presentado claramente la necesidad de buscar cnones que permitan
homologar las diferentes realidades locales con principios jurdicos europeos. De
tal suerte, en los ltimos aos se ha destacado la funcin del derecho co-
munitario en la construccin de espacios jurdicos. Lo local, lo estatal y lo glo-
bal han aspirado a la construccin de un nuevo sistema jurdico. Justamente, el
pluralismo como teora y prctica busca la coexistencia de sistemas normativos y
jurdicos en diversas realidades, tanto regionales como nacionales, a travs de un
discurso crtico que permita articular los principios de los sistemas y establecer
un espacio jurdico comn. Desde la teora, el esfuerzo por parte de la ciencia
jurdica ha estado acompaado por otras disciplinas sociales para integrar un
corpus que permita la comprensin de nuevos fenmenos sociales y legales que
identifiquen la creacin de principios jurdicos que puedan esta-blecer un espacio
jurdico que contenga la gramtica del Estado constitucional. En esta sede, la
sociologa ha jugado un rol fundamental en la construccin de un discurso
jurdico que ha advertido las carencias del modelo legal cuya vocacin
legislativa haba inhibido las consecuencias de la interaccin social. La
tradicional perspectiva del derecho ha transitado a la construccin de una
disciplina social que reivindica las expectativas sociales en el marco de un
sistema social lleno de desigualdades formales como concretas.
El pluralismo es una de las soluciones del derecho contemporneo a las 1019
complejas realidades de la modernidad y posmodernidad jurdica (Boaventu-
ra de Souza Santos. Sociologa Jurdica Crtica). Ni la libertad como

principio po-ltico ni los procesos de globalizacin han escapado a la crtica
del pluralismo jurdico. Derechos fundamentales, globalizacin, democracia
constitucional, democracia participativa, movimientos sociales, minoras
tnico-culturales, derecho comunitario, son algunos de los conceptos que han
sido analizados por los vrtices del pluralismo jurdico y reconocidos por la
ciencia jurdica como parte determinante en la teora del pluralismo jurdico.
En esta perspec-tiva, debe sealarse la importancia en el establecimiento de
una teora sobre el pluralismo jurdico el surgimiento de movimientos
sociales de reivindicacin de derechos fundamentales de grupos vulnerables,
al evidenciar las respuestas dbiles del sistema nacional.
Surge pues una interrogante que vale la pena menuzar, por sus alcances y
efectos en los ordenamientos jurdicos. Cmo lograr establecer el canon del
pluralismo en los diversos diseos institucionales? O de dicho de otra manera,
cmo entender en la actualidad la veta del pluralismo en la aplicacin del de-
recho y en el aseguramiento de libertades bsicas. La filosofa poltica anglosa-
jona ha contribuido de forma decisiva en la discusin. Charles Taylor ha pro-
puesto la teora del multiculturalismo como una salida a la encrucijada que
plantea el liberalismo a partir de la poltica del reconocimiento (Multiculturali-
sm). Kymlicka ha sugerido la nocin de ciudadana multicultural como pun-to de
partida de los derechos de las minoras (Multicultural Citizenship). Otros autores
PLURALISMO JURDICO
han destacado la necesidad de desculturalizar la nocin filosfica de los

derechos, separando el debate entre liberales y comunitaristas, para vincu-larla a
una nueva teora jurdica de los derechos fundamentales, en donde el pluralismo
sea el eje del reconocimiento jurdico y la necesaria coordinacin de
jurisdicciones en el marco del Estado nacional (Mario Cruz Martnez, Es
necesaria la desculturalizacin de los derechos indgenas?).
Como se podr advertir, las posibilidades que inaugura el pluralismo han
logrado establecer nuevas vetas de reflexin en la filosofa del derecho y en las
teoras jurdicas contemporneas. Dentro de la ciencia jurdica, algunos autores,
como Peter Hberle (El Estado Constitucional), han concebido el dere-cho
comparado como una herramienta determinante en la aplicacin de la cultura
jurdica de un pas determinado y en ese reconocimiento, la posibili-dad de
ampliar los parmetros de proteccin constitucional. As, la desestata-lizacin de
los sistemas jurdicos ha pasado por revisar los conceptos bsicos del Estado
moderno y en ese marco, las interrogantes han sido tan amplias como complejas.
Cmo se puede revisar la nocin de soberana estatal, en tanto elemento nuclear
de todo tipo de democracia y a la luz de los procesos de globalizacin jurdica;
qu relacin surge en el seno de los diseos insti-tucionales entre los conceptos
de regulacin jurdica y emancipacin social; cmo afecta la connotacin de
cultura en el mbito constitucional; qu im-portancia tiene la nocin de
ciudadana, entre otros. Como se puede advertir, las interrogantes son profundas
por su alcance en el mbito de las disciplinas sociales y en la construccin de las
teoras jurdicas. Sin embargo, surge dentro de la gramtica jurdica, el derecho
de la unificacin y derecho comparado como disciplinas seeras para concebir
1020 los modelos que plantea el pluralismo jurdico. Hoy da, el pluralismo tiene su
mejor evidencia en el derecho de la
unificacin. A travs de cuerpos unificados del derecho se puede evidenciar la

capacidad de los sistemas legales por la armonizacin en diversas reas del
derecho pblico y privado. Por su parte, el derecho comparado y otras disci-
plinas afines, como el derecho procesal constitucional, buscan el estudio de los
diferentes instrumentos legales como textos legislativos y fundamentalmente, la
rica jurisprudencia nacional e internacional para lograr el conocimiento de los
modelos jurdicos y encontrar los elementos de coexistencia y equilibrio. En
resumen. El pluralismo jurdico es hoy da un discurso crtico del sistema
jurdico y una poderosa herramienta de dilogo entre las culturas jurdicas.
Mario Cruz Martnez
PODER JUDICIAL
Ha sido un error muy extendido, y slo abandonado en fechas recientes, el
desdn hacia el Poder Judicial como objeto de atencin por el derecho cons-
titucional, que haba llevado su curiosidad a los otros dos poderes clsicos:
Ejecutivo y Legislativo. Las razones parecen ser histricas. El Montesquieu del
Espritu de las Leyes crea que el poder de juzgar era en cierto modo nulo y
escasamente peligroso para los ciudadanos. Tambin Hamilton en El federa-lista
deca que el judicial era el ms dbil de los tres departamentos del poder, porque
ni influye sobre las armas ni dirige la riqueza, ni puede tomar una re-solucin
activa. En esta antigua lnea de pensamiento se insertan los tratadis-tas que
PODER JUDICIAL
afirmaron que no es un verdadero poder sino una simple funcin consistente
en la aplicacin pura y simple de la ley. Nada de esto es cierto ni resulta una
comprensin adecuada, por ejemplo, a las normas de la Constitu-cin mexicana,
las cuales consagran el moderno entendimiento de la justicia como un poder
independiente, gobernado por un Consejo de la Judicatura, y que se mantiene
unido a travs de la jurisprudencia por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Lgica que debe entenderse igualmente predicable de los sistemas de justicia de
los estados.
La expansin de la juridicidad inherente al Estado de derecho ha lle-vado a
jueces y tribunales a ejercer nuevas y variadas funciones, de esencial
importancia, que difcilmente pudieron imaginar los liberales que en el siglo XIX
realizaron la codificacin; tantas, que ese Poder Judicial de mnimos se ha
transformado en su magnitud. Hoy casi no existen mbitos exentos de ju-
risdiccin y en muchos Estados constitucionales se avanza en el control de los
elementos reglados de los actos polticos del gobierno (incluidos mbitos que
pueden ser secretos de Estado o nombramientos de altos cargos) y de la
discrecionalidad administrativa, mediante diversas tcnicas. Los tribunales
controlan tambin los procedimientos electorales y el escrutinio, superando el
viejo modelo de revisin parlamentaria de las actas. Han aparecido nuevos
rdenes jurisdicciones distintos al civil y penal, y jueces especializados en ma-
terias como la mercantil o la contencioso-administrativa. La justicia constitu-
cional controla la constitucionalidad de las leyes, haciendo del Congreso, no un
rgano soberano sino un poder constituido sometido a la Constitucin. Y, da a
da, los rganos judiciales revisan la potestad reglamentaria y los actos 1021
administrativos de diversos gobiernos multiniveles (la Federacin, los Estados,
y los municipios). El Consejo de la Judicatura ha asumido buena parte de las

competencias sobre la administracin de justicia con la finalidad de asegurar
la independencia externa de la judicatura respecto de los otros poderes. En
consecuencia, la organizacin del Poder Judicial y la determinacin de los
lmites de sus funciones para impedir que invadan a otros poderes, incurrien-
do en una funcin de suplencia, han alcanzado una notable complejidad. Al
tiempo, la independencia de los rganos judiciales es tan esencial para la pro-
pia supervivencia de la democracia constitucional que nicamente respecto
de la justicia podemos realmente pensar en la necesidad de una verdadera
separacin de poderes, y no en un entendimiento ms flexible de tal divi-
sin como ocurre en la realidad con el juego de contrapesos entre el
Legislati-vo y el Ejecutivo, incluso en los sistemas presidenciales.
En pases como Mxico, este poder debe adjetivarse con dos calificativos
esenciales: federal y difuso. La Constitucin reconoce una dualidad, el
Poder Judicial de la Federacin y aquellos establecidos en las Constituciones de
los estados, siguiendo la influencia del constitucionalismo estadounidense, un
modelo federal clsico que se superpuso a la organizacin procesal here-dada de
la colonia. Por otro lado, hoy tiende a comprenderse siguiendo a la doctrina
italiana como un poder difuso, es decir, tan dilatado en su unidad como para
que cada juez o tribunal sea independiente del resto en sus enjuiciamientos. Esta
independencia interna es no menos relevante que la ex-terna, y demanda una
organizacin judicial desprovista de criterios de jerar-qua y subordinacin a
PODER JUDICIAL
diferencia del Ejecutivo, que alcanza su unidad mediante un sistema de

recursos judiciales que vertebran la jurisprudencia, en particular, las sentencias
constitucionales, la casacin de la ley y la unificacin de doctrina de los
tribunales.
La funcin jurisdiccional ya no puede caracterizarse como la aplicacin de la
ley al caso, recurriendo a la teora de la subsuncin de los supuestos de hecho en
normas abstractas y generales: una premisa mayor y otra menor. El juez no es la
boca que expresa las palabras de la ley. Nada es tan mecnico ni automtico. La
realidad es harto ms compleja y exige del juez un esfuerzo in-terpretativo. Los
jueces construyen las normas a partir de diversas fuentes del derecho y mediante
disposiciones de muy diversos rangos: constitucionales, internacionales, legales,
reglamentarias; con las que a menudo no es sencillo alcanzar una interpretacin
sistemtica y desprovista de contradicciones. La distincin entre creacin y
aplicacin de la ley no puede comprenderse ms que como ingredientes de un
mismo fenmeno en diferentes dosis. Asistimos a un derecho cada vez ms
dctil construido a travs de principios generales, que dan una mayor
imprecisin al canon o parmetro de enjuiciamiento. Las leyes actuales estn
repletas de remisiones, clusulas generales y conceptos ju-rdicos
indeterminados de no siempre unvoca inteligencia. La antigua unidad de la ley
se ha descompuesto en una pluralidad de tipos de leyes con diversas funciones y
objetos. Y la descentralizacin federal en diversos ordenamientos internos o la
proteccin internacional subsidiaria de los derechos contribuyen a enriquecer, y a
complicar, la seleccin de las fuentes. El juez moderno ejer-ce una cierta
discrecin o discrecionalidad judicial: dicta una verdadera
1022
decisin judicial responsable, limitada por la predeterminacin normativa de

las fuentes y su sujecin a la Constitucin y a la ley.
En este escenario moderno, los derechos fundamentales de los justicia-
bles que integran el derecho al proceso debido (la tutela judicial efectiva y las
garantas constitucionales en los juicios) han contribuido a transformar la
regulacin de los procesos y la forma de ejercer la funcin jurisdiccional al
hacer del justiciable y no el juez el centro de este servicio pblico en
cuanto titular de unos derechos de prestacin. La necesidad de interpretar de
manera finalista y antiformalista los requisitos procesales, y no como obst-
culos insalvables, de favorecer la subsanacin de los defectos, de impedir si-
tuaciones de indefensin, de permitir la prueba, de garantizar los derechos al
juez ordinario e imparcial y la igualdad de armas de las partes, son entre
otros muchos, ingredientes esenciales de esta nueva organizacin. El juez
moderno est comprometido por mandato constitucional con el Estado de
derecho y los derechos fundamentales.
Una independencia judicial tan amplia y constitucionalmente garantiza-
da, un poder tan difuso y dotado de funciones importantes deben tener como
contrapesos la responsabilidad del juez por distintas vas (entre otras la disci-
plinaria ante el Consejo de la Judicatura), un serio sistema de reclutamiento
objetivo y un rgimen estricto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades
que aseguren que ejerce la potestad jurisdiccional con eficacia, exclusividad,
independencia e imparcialidad.
POLITICAL QUESTIONS
Javier Garca Roca
POLITICAL QUESTIONS
La doctrina de las political questions se origin en Estados Unidos, a partir
del impulso que la corriente judicial auto-restrictiva self restraint o
prudente impuso en las resoluciones de casos difciles, al asumir que haba
cuestiones constitucionales que no eran justiciables, o dicho en otros
trminos, materias que en principio no eran solucionables a travs del
proceso judicial de-bido a la ausencia de una norma aplicable. Sin embargo,
tambin se puede sealar la existencia de la corriente contraria o del
activismo judicial clsico judicial activism, segn el cual (en virtud del
caso Marbury vs Madison) no ha-ba disposiciones legales que pudieran
exceptuarse del control constitucional. Asimismo, se observa una tercera
corriente judicial, la denominada corrien-te funcional, que trata de balancear
ambos extremos estableciendo razones prcticas para su intervencin. En
todo caso, esta doctrina en sus diferentes modalidades ha tenido impacto en
la jurisprudencia comparada de los tri-bunales constitucionales europeos,
sobre todo a partir de la lucha contra el formalismo jurdico-constitucional.
A partir de interpretar crticamente la cuestin poltica de las causas judi-
ciales difciles es que se puede perfilar la posicin del tribunal constitucional con
relacin al Congreso y al gobierno, para lo cual cabe plantear en vez de
1023
preguntar qu es una political question cundo un tema de la agenda pblica se
convierte en una political question. Y es que, como sostiene Philippa Strum,
resulta imposible una definicin jurdica del trmino en la medida que en el

proceso judicial las cuestiones polticas son los asuntos sin solucin, pero a la
vez, los asuntos sin solucin en el proceso judicial son las cuestiones polticas.
Por ello, es en el marco del derecho comparado donde se puede plan-tear
con claridad la problemtica de las political questions. En ese sentido, es
importante destacar, en la jurisprudencia comparada, el intento del Tribunal
Supremo de los Estados Unidos, en 1962, de establecer criterios que las iden-
tificasen. As, en el caso Baker vs. Carr, dicho Tribunal Supremo sentenci que
en todos los casos en que se haba formulado la doctrina de las political
questions, se trataba: (i) de un poder encomendado por la Constitucin a otro
rgano constitucional, (ii) de una carencia de estndares judiciales apropiados
para su enjuiciamiento, (iii) de una imposibilidad respecto a que la decisin
pudiera basarse en fundamentos de carcter poltico idneos para un tipo de
discrecin claramente no judicial, (iv) de una imposibilidad respecto a que la
decisin judicial no represente una falta de respeto hacia otros poderes cons-
titucionales, (v) de una necesidad poco corriente de buscar el apoyo judicial a
una decisin ya tomada, y finalmente (vi) de una cuestin que puede producir
situaciones embarazosas al emitirse varios pronunciamientos por los distintos
rganos constitucionales. No obstante, en este punto la jurisprudencia nor-
teamericana no ha sido uniforme, si se considera que este aporte delimitador de
las political questions del liberal Tribunal Warren fue, ms bien, una excep-cin.
Tal como qued establecido a partir del Tribunal Burger.
POLITICAL QUESTIONS
En todo caso, para perfilar el alcance de las political questions, se hace nece-
sario apelar no slo a la dogmtica, sino tambin al quinto mtodo de inter-
pretacin del derecho constitucional comparado en su forma jurisprudencial. En
ese sentido, la calificacin de un proceso constitucional como poltico o no, no
tiene una definicin a priori, sino casustica, en la medida que lo poltico opera
con categoras decisionistas, las que estn de acuerdo con el Zeitgeist de cada
poca y pas, aunque dentro del marco poltico y jurdico del rgimen
democrtico y constitucional. Precisamente, es en esa tensin permanente y
universal entre el derecho y la poltica democrticos, donde se podran en-contrar
algunas reglas de entendimiento y encuadramiento de los procesos
constitucionales polticos, as como en las posibilidades y los lmites de la in-
terpretacin jurdico-constitucional de las political questions.
A diferencia de los Estados Unidos, donde la tradicin judicial estable-
ci que las political questions no eran cuestionables en principio, la doctrina
constitucional europea asume una postura de control poltico o material de la
Constitucin, mediante determinadas tcnicas interpretativas.
En el caso alemn, el Tribunal Constitucional Federal alemn tuvo un papel
muy importante cuando se plantearon cuestiones polticas politischen Fragen,
en relacin con algunas leyes y medidas econmicas dictadas por el Parlamento
y el Gobierno, durante la etapa de la reconstruccin econmica despus de la
Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, en Alemania la doc-trina de las
cuestiones polticas tambin ha ido tomando forma a travs de la doctrina de la
justicia poltica Politische Justiz, en la cual el TCF se ha visto compulsado a
1024 defender la democracia poltica, mediante la resolucin de ca-sos polticos
durante la etapa de la posguerra, como la disolucin del Partido
Socialista del Imperio (partido neonazi), la disolucin del Partido Comunista

Alemn o, ms contemporneamente, la condena a los actos terroristas de los
miembros de la Fraccin del Ejrcito Rojo.
En cuanto a la experiencia jurisdiccional espaola sobre cuestiones po-
lticas, sta nos muestra algunos casos judiciales de alta relevancia poltica y
social, como en la lucha del Estado contra el terrorismo. En estos casos se ha
presentado el tema de las cuestiones polticas si bien no en la forma de la
doctrina norteamericana o alemana en clave de control material de la
Constitucin.
De otra parte, en Amrica Latina se puede sealar que la justicia consti-
tucional tiene un desarrollo embrionario en materia constitucional para hacer
justiciable las llamadas cuestiones polticas.
En Argentina, en la dcada de los ochenta, con el retorno a la demo-
cracia la jurisprudencia fue consolidando progresivamente una posicin de
control de la constitucionalidad de los actos polticos, no exenta de avalar
ciertas decisiones polticas, como la convalidacin de la llamada ley de la
obe-diencia debida, alegando la gravedad de la crisis militar, bajo la doctrina
de la emergencia, para evadir el juzgamiento del militar Camps, acusado de
violar los derechos humanos, lo que ha sido corregido en la sentencia de la
Corte Suprema de Justicia de Argentina sobre el caso Simn, que declara
POLTICAS PBLICAS JUDICIALES

invlida dicha legislacin.
En el Per, se puede sealar que el tribunal constitucional ha estableci-do
una jurisprudencia sobre las political questions, en la sentencia que plantea
cuestionar la decisin del congreso relativa a la expulsin de tres magistrados
constitucionales, por haber violado el derecho al debido proceso, entre otros
argumentos.
En suma, la judicializacin de las political questions es una tarea que le co-
rresponde decidir al Tribunal Constitucional y no al Congreso en cuanto a su
alcance o la densidad de control judicial a travs del desarrollo de los clsicos
principios y las nuevas tcnicas de interpretacin constitucional. Con ello se evita
que frente al abuso parlamentario o del gobierno se instale el abu-so judicial, lo que
no obsta para que se planteen una serie de problemas, como la sensacin
generalizada de estar pasando del gobierno de los representantes democrticos al
gobierno de los jueces sin que existan mecanismos de responsabi-lidad democrtica
de estos ltimos. No hay una nica solucin a ese real peli-gro, pero una cuidadosa
seleccin de los magistrados, el establecimiento de las garantas institucionales que
se les provea la norma legal, as como el respeto a los lmites de su interpretacin
constitucional en causas polticas, reducirn las posibilidades del ejercicio
incontrolado de los magistrados constitucionales.
Csar Landa Arroyo
POLTICAS PBLICAS JUDICIALES CON PERSPECTIVA DE

DERECHOS HUMANOS
Polticas pblicas es la accin u omisin del gobierno para enfrentar un pro-
blema o hecho social. A lo largo de la historia y de la propia construccin
del Estado, los grandes estadistas se han esforzado por estudiar y analizar el 1025
funcionamiento del mismo, proponiendo mtodos de estudio, disciplinas y

herramientas que permitan el buen ejercicio de gobierno.
A esta necesidad, surge el estudio de la poltica pblica, la cual obedece a
una necesidad por encontrar soluciones a problemas, hechos, circunstancias
o actos sociales que debe resolver la autoridad, por lo tanto, la poltica
pblica es la accin u omisin del gobierno en respuesta a un problemtica, a
travs de acciones de gobierno, instituciones, programas, leyes, reformas y
dems instrumentos pblicos.
Su aplicacin se establece en distintas etapas, a saber: 1. Identificar el
problema, 2. Buscar y evaluar las posibles soluciones, 3. Seleccionar la
poltica pblica, 4. Implementar la poltica pblica y evaluar la misma.
Ahora bien, la poltica pblica judicial es un concepto relativamente nue-
vo de aplicacin en los gobiernos judiciales, pues, la poltica pblica como
tal se aplicaba solo desde la perspectiva del Poder Ejecutivo y Legislativo,
sin embargo, en la propia evolucin de las judicaturas se ha advertido la
necesi-dad de buscar nuevas herramientas o metodologas para el buen
ejercicio del gobierno judicial, sobre todo armonizar los esfuerzos del Estado
mexicano a travs de sus instituciones, no puede el Poder Judicial ser ajeno
al fortaleci-miento del Estado.
En ese contexto, las reformas que ha sufrido el sistema jurdico mexi-
POLTICAS PBLICAS JUDICIALES
cano han sido de tal envergadura que merecen y exigen implementaciones

integrales, interdisciplinarias, transversales, responsables y estadistas que no
desvirten el origen de la misma y el espritu de la ley; ejemplo de ello es la
re-forma del 10 de junio de 2011 publicada en el Diario Oficial de la
Federacin en materia de derechos humanos, que reform el artculo 1o. de
la Constitucin general de la Repblica, donde obliga a las autoridades el
respeto irrestricto de los derechos humanos, exigindoles que observen los
tratados internacio-nales para su ejercicio, adems de buscar la norma que
ms le favorezca al individuo.
Bajo estas aristas, el Poder Judicial de la Federacin tiene un peso muy
relevante en la reforma y, depende de ste que pueda respetarse y aplicarse la
misma, pues, los jueces y magistrados federales sern el ltimo peldao de la
defensa de los derechos humanos, a travs de sus resoluciones.
Esto es, los ciudadanos y los juzgadores, tienen el derecho de que la autori-
dad judicial como gobierno, acte con pleno respeto a los derechos humanos,
luego entonces, las polticas pblicas judiciales con perspectiva de derechos
humanos, es la obligacin que tienen los integrantes del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal de tomar decisiones valoradas, diseadas, analizadas e
implementadas bajo la proteccin de los derechos humanos, por tal motivo, se
debe exigir este respeto en todas y cada una de sus determinaciones, y revisar
aquellos criterios y acuerdos generales que vulneren estos principios obligato-
rios plasmados en el artculo 1o. Constitucional. Una judicatura federal ser cada
da ms fuerte, en tanto sea respetuosa de los derechos humanos.
Un ejemplo de lo anterior, es que en materia disciplinaria deben deter-
minarse las medidas respetando los derechos humanos, revisando la conven-
cionalidad y la norma que ms le favorezca al servidor pblico; as pues, debe
1026
velarse que las medidas no afecten el buen funcionamiento de la imparticin

de justicia, protegiendo el derecho que tiene todo ciudadano al acceso a la
justicia.
Otro ejemplo, son las adscripciones o readscripciones de los depositarios
del Poder Judicial de la Federacin, pues, las reglas deben estar determina-
das bajo un estudio serio de cada caso en particular, respetando los derechos
humanos de ese juzgador, cuidando que no altere el sistema y no distraiga la
determinacin a ese juez o magistrado, vulnerado con ello la autonoma e in-
dependencia judicial, ya que la tranquilidad es parte de la esfera protectora
de esos principios, no basta, el justificar medidas por necesidades del
servicio, es obligacin del rgano de gobierno justificar la medida
atendiendo el derecho humano.
Ahora bien, como se ha mencionado las polticas pblicas judiciales se
aplican por accin o por omisin a travs de los acuerdos generales de la ju-
dicatura, ya sea creando, reformando o derogando, polticas que atiendan la
problemtica existente.
En conclusin, el diseo e implementacin de las polticas pblicas judi-
cial con perspectiva de derechos humanos, son las acciones y, en algunos ca-
sos, omisiones que determine la judicatura en razn de un hecho o problema
detectado que vulnera los derechos humanos de los servidores pblicos del
POLTICAS PBLICAS SOCIALES

Poder Judicial de la Federacin con excepcin de la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nacin y el Tribunal Electoral, as como el buen servicio pblico de
imparticin de justicia y en consecuencia a los justiciables.
Gerardo Enrique Hernndez Aguirre

En la actualidad y de acuerdo a Lahera Parada, podemos identificar dos con-
ceptos de polticas pblicas, el tradicional y aquel otro que podramos de-
nominar actual. De acuerdo a la posicin tradicional, las polticas pblicas
podran ser definidas como aquellas que se corresponden al programa de accin
de una autoridad pblica o al resultado de la actividad de una auto-ridad
investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental. A la luz de este
concepto se le asigna un papel central al Estado como si las polticas pblicas
fueran materia exclusiva de las autoridades pblicas. Desde una po-sicin actual
e integral, Las polticas pblicas: son cursos de accin y flujos de informacin
relacionados con un objetivo pblico definido en forma de-mocrtica; los que
son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de
la comunidad y el sector privado. Una poltica pblica de calidad incluir
orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales y la previsin de sus resultados. El mnimo de una
poltica pblica es que sea un flujo de informacin con relacin a un objetivo
pblico, desarrollado por el sector pblico y consistente en orientaciones. Las
polticas pblicas as concebidas, son soluciones espe-cficas acerca de la forma
en que deben ser abordados los asuntos pblicos determinados en la agenda
1027
pblica. De esta forma, la determinacin de los temas que conformarn la agenda
pblica, determina a su vez las polticas
pblicas que el Estado gestionar. En un sistema democrtico, los temas de la

agenda pblica deberan ser determinados mediante el dilogo y la discu-sin.
En el marco de un sistema democrtico, la determinacin de la agenda pblica es
una labor compleja. Esta complejidad se encuentra determinada por la diversidad
de preferencias que se deben contemplar para establecer qu temas deben
integrar la agenda pblica y en consecuencia, qu polticas pblicas deben ser
abordadas y entre ellas, cules deben ser de atencin pre-ferente. En un esquema
democrtico o mayoritario, la determinacin de esta agenda entonces depender
de un sinnmero de factores entre los que cabra mencionar: la habilidad de los
grupos para manipular las elecciones sobre la agenda a su favor, o la prevalencia
que el partido poltico triunfador en un proceso eleccionario otorgue a ciertos
temas de inters pblico. Sin embargo, esta reseada flexibilidad en la
conformacin de la agenda pblica no es tal. En el marco del constitucionalismo
actual, la Constitucin no solo establece como se organizar el poder y la manera
en que los rganos del Estado deben tomar sus decisiones; ella establece adems
aquello que estos pueden y en ocasiones lo que no pueden decidir. Pero adems,
establece de un modo ms o menos fuerte, vas para la accin, fines cuya
consecucin se debe procurar o, fines constitucionales que se deben obtener, es
decir, resultados que la accin de los poderes debe conseguir. Esta determinacin
es brindada constitucio-nalmente, aunque no de modo exclusivo, mediante los
derechos. Tal como ha sealado Abramovich (2009), existe una muy estrecha
relacin entre derechos constitucionales y polticas pblicas y ms
especficamente, entre derechos so-ciales fundamentales y polticas pblicas
sociales. En el marco de la democra-cia constitucional, entonces, las decisiones o
las determinaciones de la agen-da pblica no est entregada por completo al
juego democrtico. Cuando la Constitucin, impone a las autoridades la
consecucin de ciertos bienes como salud, educacin, vivienda digna etctera.
est imponiendo temas de la agenda pblica que debera determinar el diseo de
polticas pblicas so-ciales, ms all de las polticas pblicas de un gobierno
especfico y ms all tambin de los postulados del partido poltico que se
encuentre al frente del gobierno. En realidad, lo que hace es establecer aquello
que en trminos de polticas pblicas podramos denominar polticas de Estado
por cuanto trascien-den a los gobiernos de turno. Esta idea intenta resumir los
postulados bsicos de la democracia constitucional o del constitucionalismo
actual y entronca perfectamente en los postulados tpicamente constitucionales,
por cuanto la pretensin de toda Constitucin es la estabilidad o perdurabilidad,
por ello, la incorporacin de medios dificultados de reforma o la existencia del
control judicial de la constitucin que tienen como finalidad, dotar a la Constitu-
cin de esas cualidades. Lo dicho en el prrafo anterior, de ninguna manera
pretende sugerir que la agenda sobre polticas pblicas sociales no pueda ser
discutida por las instancias democrticas, ni siquiera que los cuerpos polticos y
de la administracin pblica no deban aceptar las preferencias que pudieran
determinarse por la va democrtica, ni que stos no gocen de cierto grado de
discrecionalidad para el establecimiento de las polticas pblicas. Lo que se
1028
quiere afirmar es que, como en todo escenario constitucional, todas las deter-
minaciones enunciadas, no pueden prescindir de los bienes predeterminados
constitucionalmente y que la agenda pblica deber necesariamente contem-plar.

Por otro lado, el concepto actual de polticas pblicas proporcionado por Lahera,
es ms incluyente que el concepto tradicional, pues permite incluir en el diseo y
puesta en prctica de las polticas pblicas a una serie de acto-res como la
ciudadana, los grupos sociales y el sector privado entre otros. El abandono del
concepto tradicional y restrictivo de polticas pblicas, nos brin-da cierta claridad
para proponer ya no un criterio vertical de expansin del concepto en cuanto a la
determinacin y diseo de las polticas pblicas, sino y de manera
complementaria, un criterio expansivo horizontal en cuanto a la fiscalizacin de
las polticas pblicas. Tradicionalmente los expertos tienden a considerar que
dicho mbito no tiene ninguna relacin o vinculacin con el derecho
constitucional y mucho menos con los derechos sociales fundamenta-les. Si
aceptamos la ecuacin propuesta de acuerdo a la cual, la Constitucin establece
bienes materializados en trminos de derechos y estos bienes no resultan
prescindibles al momento de disear una agenda pblica que a su vez
determinar las polticas pblicas a confeccionar e implementar, resulta lgico
sostener que las polticas pblicas tienen mucho que ver con el derecho
constitucional y los postulados constitucionales en cuanto a la forma en que estos
determinan a aquellas por cuanto las polticas pblicas deben tender a realizar los
bienes objeto de los derechos. Ahora bien, una derivacin del juicio tradicional
POTESTAD TRIBUTARIA DEL ESTADO

de acuerdo al cual las polticas pblicas se encuentran des-conectadas del
derecho constitucional y de los contenidos constitucionales, ha sido el considerar
que la justicia constitucional no tiene nada que decir acerca de las polticas
pblicas. En materia de polticas sociales que implementen de-rechos sociales y
su fiscalizacin por parte de la jurisdiccin constitucional, el juicio ha sido aun
ms categrico. Lo dicho hasta aqu es avalado por ciertos sectores de expertos
en materia de polticas pblicas que al analizar los aspec-tos de su fiscalizacin,
ya no solo contemplan la fiscalizacin interna ejercida por diversos comits, o la
fiscalizacin poltica que pueden desempear los parlamentos, sino que
incorporan al Poder Judicial como agente fiscalizador. El rol del Poder Judicial
en este mbito, puede abarcar diversos aspectos tales como el control de polticas
pblicas sociales excluyentes, la implementacin de polticas pblicas sociales
diseadas pero no ejecutadas, la correccin de procedimientos que implementan
polticas pblicas y en los casos ms graves, llegar incluso a la invalidacin de
polticas pblicas sociales.
Juan Manuel Acua

La potestad tributaria puede entenderse, en una nocin general, como la ma-
nifestacin de poder del Estado para la creacin y el cobro de tributos. En
sede acadmica, este concepto ha tenido un profuso tratamiento por la es-
cuela italiana y espaola del derecho tributario, cuya recepcin ha tenido un
impacto notable en la mayora de los pases de Iberoamrica.
A mayor abundamiento, algunos autores definen a la potestad tributaria
como la facultad o la posibilidad jurdica del Estado de exigir contribu- 1029
ciones con respecto a personas o bienes que se hallan en su jurisdiccin
(Giuliani Fonrouge: 2003); la facultad propia del Estado para crear tribu-tos
(Sinz De Bujanda: 1979); la facultad del Estado por virtud de la cual puede
imponer a los particulares la obligacin de aportar una parte de su riqueza
para el ejercicio de las atribuciones que le estn encomenda-das (De la
Garza: 1993); el poder jurdico del Estado para establecer las contribuciones
forzadas, recaudarlas y destinarlas a expensar los gastos pbli-cos
(Rodrguez Lobato: 2002); la posibilidad jurdica del Estado de establecer y
exigir contribuciones (Venegas lvarez: 2011); la posibilidad de imponer
mandatos que resulten en la obligacin de pagar contribuciones al Estado
(lvarez Alcal: 2010); y la capacidad del Poder Legislativo para establecer
tributos (Ros Granados: 2007).
En una primera aproximacin, la potestad tributaria encuentra su
fundamento terico y poltico en el concepto de soberana, en el enten-dido
de que la imposicin de contribuciones deriva del poder del Estado para
ejercer derechos de dominio sobre las cosas y personas que en l se
encuentran, mediante el establecimiento de preceptos coactivos y actos de
administracin. Bajo esta tnica, la potestad tributaria o poder de imperio
es un ejercicio directo de soberana.
Esta concepcin de potestad tributaria vinculada a la idea de sobera-na
fiscal se modifica a la par del constitucionalismo y la consolidacin de la

idea de Estado democrtico de derecho, que pone en crisis el concepto
mismo de soberana y hace replantear el fundamento del poder de impe-rio
del Estado para la imposicin de tributos.
En el Estado moderno de derecho el fundamento jurdico de la po-testad
tributaria deriva directamente de la Constitucin, la cual dispone, a la sazn
de diversos principios materiales de justicia tributaria (reserva de ley,
capacidad contributiva, igualdad tributaria, destino al gasto pblico, genera-
lidad, no confiscatoriedad, etctera), la forma en que los rganos del poder
pblico detentan y ejercen la funcin de crear y cobrar contribuciones. As, la
nocin de potestad tributaria deja de ser un ejercicio de la supramaca del
Estado para convertirse en una facultad constitucional de corte democrtico.
Tan es as que actualmente la mayora de los textos constitucionales (Cuba,
El Salvador, Espaa, Guatemala, Hait, Nicaragua, Mxico, Per, Venezuela,
por mencionar algunos) disponen de forma expresa que no puede haber tri-
buto que no est contenido en ley.
Por lo anterior conviene distinguir entre la potestad normativa tributaria
y la potestad tributaria. En el primer caso, se hace referencia a la facultad que
tiene la funcin legislativa de establecer contribuciones a travs de un
proceso de creacin de leyes formal y materialmente hablando; mientras que
en el segundo se hace alusin a las facultades del Poder Ejecutivo, en
especial de la administracin tributaria, para la gestin y el cobro de tributos.
En este sentido, la potestad normativa tributaria es el acto concreto de confec-
cin del tributo a cargo del legislador, que se expresa con el aforismo nullum
tributum sine lege (no hay tributo sin ley). Adems, un aspecto de vital trascen-
dencia es que el proceso legislativo para la imposicin de tributos inicia en la cmara
1030
baja o cmara de diputados, derivado del principio bsico habitual-mente conocido
con el aforismo anglosajn no taxation without representation (no
hay tributo sin representacin), inspirado en la representacin del pueblo en

el quehacer legislativo, el cual reafirma la razn poltica de la ley tributaria
como expresin de la voluntad general.
Por su parte, la postestad tributaria se puede entender como el conjunto
de facultades que por ministerio de ley detentan determinados rganos de la
administracin para determinar, liquidar, recaudar y gestionar los tributos, as
como para comprobar el cumplimiento de las obligaciones tributarias del
contribuyente.
En otras palabras este tipo de potestad tributaria implica que los autori-
dades de la Administracin Tributaria, con ayuda de la ley, pueden exigir a
los sujetos que se encuentren dentro de los supuestos de hecho establecidos
en sta, el cobro de las contribuciones que le son debidas. Para ello, debe
com-probar si en realidad se han producido los hechos que generan la
obligacin tributaria, sealar la cuanta del crdito fiscal y/o verificar si las
prestaciones realizadas por el contribuyente se encuentran ajustadas a la ley.
PREMBULO CONSTITUCIONAL
Los prembulos son los textos introductorios que preceden al articulado de
un documento normativo y en ellos el autor de la norma expone las razones
por las cuales esta ha sido aprobada as como su finalidad. En un Estado de
derecho todos los poderes pblicos han de motivar sus decisiones y el legis-
lador ni puede ni debe ser una excepcin. Esto es algo que ya fue advertido
por Platn quin advirti la necesidad de que las leyes fueran motivadas. Ni
siquiera el Poder Constituyente escapa a esta exigencia de motivacin. Desde
esta ptica, los prembulos constitucionales son los textos que preceden al
ar-ticulado constitucional, y cumplen una triple funcin poltica: a) por un
lado recogen y expresan la sntesis de la decisin poltica fundamental (C.
Schmit) adoptada por el Poder Constituyente; b) por otro lado, recogen
tambin el techo ideolgico de la frmula poltica de la Constitucin (P.
Lucas Verd, R. Canosa); c) finalmente, son un instrumento fundamental
para la integracin poltica R. Smend).
Desde el punto de vista del derecho procesal constitucional, los prembu-
los de las Constituciones revisten una importancia fundamental puesto que
pueden y deber ser utilizados a la hora de interpretar cualquier disposicin
del articulado. En este sentido, precisamente porque recogen los fines u obje-
tivos que la Constitucin persigue, son un instrumento fundamental para la
interpretacin teleolgica de un texto constitucional determinado. Esta fun-
cin hermenutica es la que permite resolver el interrogante acerca del valor
normativo de los prembulos constitucionales.
Ello nos exige partir de un determinado concepto de normatividad, y ver si
este es predicable o no de los prembulos. El concepto de normatividad nos
exige, a su vez, distinguir entre disposicin y norma (J. Wrobleski). Los actos
normativos entendiendo por tales, aquellos actos lingsticos realizados por
1031
rganos competentes que pronuncian enunciados con finalidad prescripti-va
dan lugar a documentos normativos- textos que contienen reglas jurdi-
camente obligatorias. Un documento normativo es, por tanto, un conjunto de

enunciados con finalidad prescriptiva resultantes de un acto normativo. Cada
uno de esos enunciados es una disposicin. Toda disposicin se entiende as
como la frmula institucionalmente destinada a establecer y manifestar por
medio de su interpretacin, la norma. Disposicin y norma son conceptos y
realidades distintas. La primera es la formulacin lingstica de la segunda.
Una disposicin, por tanto, puede contener varias normas, y a la inversa, una
norma puede ser expresada mediante varias disposiciones.
Los prembulos constitucionales contienen disposiciones que forman par-te
de los textos constitucionales porque se encuentran ubicados tras la frmula
promulgatoria y son discutidos, enmendados y aprobados como un artculo ms.
Ahora bien, es posible extraer normas jurdicas de las disposiciones de un
prembulo constitucional? Las disposiciones del prembulo por s solas no son
fuente de derecho objetivo, es decir no se puede extraer normas slo de ellas. De
las mismas no cabe extraer derechos ni deberes para los ciudada-nos o los
poderes pblicos. Los prembulos no son aptos para regular por s mismos
situaciones y relaciones jurdicas. Ello quiere decir que los prembu-los
constitucionales carecen de valor normativo directo. Con la nica excep-cin del
prembulo de la Constitucin francesa de 1958, ningn prembulo constitucional
tiene valor normativo directo. Sin embargo, las disposiciones preambulares son
normativas en la medida en que pueden intervenir en la determinacin del

significado de las disposiciones del articulado. Los prem-bulos tienen as, como
dijimos, un valor normativo indirecto, en cuanto el intrprete puede obtener la
norma valindose o combinando tanto las disposiciones del articulado como
las del prembulo. La diferencia entre una disposicin constitucional del
articulado y otra contenida en el prembu-lo reside en que de la primera cabe
extraer una norma slo de ella, mientras que la preambular necesita siempre ser
combinada con una del articulado para permitir al intrprete extraer una norma.
Llegamos as a la funcin interpretativa de los prembulos constituciona-les.
Dado que los prembulos sintetizan la voluntad del autor de la norma sntesis
que se independiza u objetiva de dicha voluntad, y en tanto recogen los fines
del Poder Constituyente, desempean un papel fundamental para la
interpretacin tanto sicolgica como teleolgica del texto constitucional. En todo
caso, desde un punto de vista estrictamente jurdico, hay que advertir que el
intrprete no est vinculado por ningn canon concreto de interpretacin.
Un examen del concreto contenido de los distintos prembulos constitu-
cionales a la luz del derecho constitucional comparado nos permite realizar
las siguientes afirmaciones: a) Contienen frmulas promulgatorias y suelen
aludir a la titularidad del Poder Constituyente; b) Proclaman los principios y
valores fundamentales del rgimen; c) Contienen referencias a los preceden-
tes que originaron la aprobacin del texto constitucional, y a las circunstan-
cias polticas e histricas en que se alumbr. Esas referencias revisten mayor
importancia en los supuestos de ruptura violenta con el rgimen precedente;
Incluyen la expresin de promesas, auspicios, objetivos para el futuro. De
todo ello se deduce que el pasado y el futuro se dan la mano en los prembu-
1032
los, y de esta forma ponen de manifiesto la continuidad de la unidad poltica

estatal ms all de los cambios polticos que puedan producirse.
Finalmente, en la doctrina jurdica de habla hispana el maestro Nicols
Prez Serrano (1932) fue quin mejor comprendi el significado y alcance de
los prembulos constitucionales: En tesis general, y aun cuando alguien crea
que el prembulo constitucional se refiere a hechos histricos, tiene una alta
significacin, pues es no slo una frmula solemne de introduccin, sino
enunciacin compendiosa del fin al que aspira y del origen de donde procede
la obra constitucional. Es ms, en buena medida, el prembulo debe expo-ner
la tendencia y el espritu de la Constitucin a la que precede, y viene a ser
algo as como el preludio donde se contienen los motivos capitales de la ley
fundamental. Por eso, y frente a la concepcin dominante, que no reco-noce
a esas palabras valor preceptivo o dispositivo alguno, hoy se propende a ver
en ellas, la encarnacin misma de la Constitucin, a diferencia de las normas
contenidas en preceptos constitucionales; por donde resultara que el
prembulo entraa el acto de decisin poltica unitaria y suprema en que la
Constitucin consiste.
PRESUNCIN DE INOCENCIA EN LA CORTE IDH

PRESUNCIN DE INOCENCIA EN LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
El principio de la presuncin de inocencia, como derecho humano, es ana-
lizado a la luz de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, como la
piedra angular de todo el proceso penal acusatorio; donde toda persona a
quien se imputa un delito tiene derecho a considerarse inocente, en tanto no
se pruebe legalmente su culpabilidad, en proceso realizado con todas las ga-
rantas previstas en ley, en el que se resuelva con base en pruebas
debidamente valoradas que demuestren la culpabilidad del imputado.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, contiene el prin-
cipio fundamental, en el numeral 8.2, donde establece que: Toda persona
inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no
se establezca legalmente su culpabilidad. El estudio, no se limita al precepto
jurdico, sino que se dirige al contenido de las sentencias emitidas por la
Corte Interamericana, donde se realizaron pronunciamientos, sobre la
presuncin de inocencia como derecho humano de toda persona inculpada.
Como garanta judicial, en el caso Surez Rosero vs. Ecuador, la Corte
In-teramericana ha afirmado que en el principio de presuncin de inocencia
subyace el propsito de las garantas judiciales, al afirmar la idea de que una
persona es inocente hasta que su culpabilidad sea demostrada. En el mismo
tenor, se afirm en el caso Ricardo Canese vs. Paraguay, y seal: que el
derecho a la presuncin de inocencia es un elemento esencial para la
realizacin efectiva del derecho a la defensa y acompaa al acusado durante
toda la tramitacin del proceso hasta que una sentencia condenatoria que
determine su culpabilidad y quede firme. Este derecho implica que el
1033
acusado no debe demostrar que no ha cometido el delito que se le atribuye,
ya que el onus probandi corresponde a quien acusa.
La presuncin de inocencia, concebido como principio in dubio pro reo,

y se des-prende del caso Cantoral Benavides vs. Per, donde la Corte
Interamericana ha sealado que el artculo 8.2 de la Convencin exige que
una persona no pueda ser condenada mientras no exista prueba plena de su
responsabilidad penal. Si obra contra ella prueba incompleta o insuficiente,
no es procedente condenarla, sino absolverla.
La presuncin de inocencia y la medida cautelar de la prisin
preventiva, no debe exceder de la pena impuesta por el delito que se procesa.
El dictamen de la Comisin del 1o. de marzo de 1996, de Jorge A. Jimnez
vs. Argenti-na. La prolongacin de la prisin preventiva, con su
consecuencia natural de sospecha indefinida y continua sobre un individuo,
constituye una viola-cin del principio de presuncin de inocencia
reconocido por el artculo 8.2 de la Convencin Americana. Tambin obliga
a los Estados a recopilar el material incriminatorio en contra del acusado de
un cargo criminal, con el propsito de establecer su culpabilidad. El
establecimiento de la culpabilidad impli-ca la formulacin de un juicio de
reproche en una sentencia definitiva o de trmino. Si el Estado no determina
el juicio de reproche dentro de un plazo razonable y justifica la prolongacin
de la privacin de libertad del acusado sobre la base de la sospecha que
PRESUNCIN DE INOCENCIA EN LA CORTE IDH
existe en su contra, est, fundamentalmente, sustituyendo la pena con la

prisin preventiva. De este modo la detencin preventiva pierde su propsito
instrumental de servir a los intereses de una buena administracin de justicia,
y de medio se transforme en fin. En el caso presente, la privacin de libertad
prolongada sin condena del seor Jimnez es una violacin de su derecho de
presuncin de inocencia, garantizado por el artculo 8.2 de la Convencin.
El caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sobre el plazo razonable de la prisin
preventiva (artculo. 7.5) y presuncin de inocencia (artculo 8.2), la Corte se-
al que el principio de presuncin de inocencia, reconocido en el artculo 8.2 de
la Convencin, deriva la obligacin estatal de no restringir la libertad del
detenido ms all de los lmites estrictamente necesarios para asegurar que no
impedir el desarrollo eficiente de las investigaciones y que no eludir la ac-cin
de la justicia. La prisin preventiva es una medida cautelar, no punitiva.
Constituye, adems, la medida ms severa que se puede imponer al imputado.
Por ello, se debe aplicar excepcionalmente. La regla debe ser la libertad del
procesado mientras se resuelve acerca de su responsabilidad penal.
La vinculacin del principio del debido proceso y la presuncin de inocen-
cia; en la pronunciacin de la Corte Interamericana, en el Caso Riebe Star, que
implicaba la expulsin sumaria de Mxico de religiosos extranjeros, la Comisin
Interamericana mantuvo que las protecciones estipuladas en el ar-tculo 8.1 son
de aplicacin en los procesos de deportacin. Sopesando la gravedad de la
privacin en cuestin, la Comisin concluy tambin que no todas pero si
algunas de las salvaguardas relativas al debido proceso en causas penales
establecidas en el artculo 8.2 de la Convencin deberan garantizarse en los
procesos de deportacin. Del abanico de garantas del artculo 8.2, la Comisin
escogi el derecho de ser asistidos a ejercer su derecho la defensa disponiendo
1034 del tiempo indispensable para conocer las imputaciones que se les formulan, y
en consecuencia para defenderse de ellas; y a disponer de un
plazo para preparar sus alegatos y formalizarlos y para promover y evacuar

las correspondientes pruebas.
El Comit de Derechos Humanos, en la observacin general, se seal
que el derecho a la presuncin de inocencia, exige que los jueces y jurados se
abstengan de prejuzgar el asunto, y se aplica igualmente a todos los dems
funcionarios pblicos. En consecuencia, las autoridades pblicas, especial-
mente los fiscales y la polica, no deben hacer declaraciones sobre la culpabi-
lidad o inocencia de un acusado antes de que concluya el juicio.
Los diferentes constructos, que ha elaborado la Corte Interamericana y la
Comisin, por medio de jurisprudencia, consultas o recomendaciones del
principio fundamental de la presuncin de inocencia, permiti ampliar el es-
pectro de proteccin del individuo; como garanta judicial, como derecho a la
defensa, como regla de tratamiento durante todo el proceso, como principio
in dubio pro reo, como violacin del principio de presuncin de inocencia en
la medida cautelar de prisin preventiva, como principio del debido proceso,
y al trato de inocente y no hacer juicios apriorsticos, lo que nos lleva a tener
una visin ms amplia de la presuncin de inocencia.
PRESUNCIN DE INOCENCIA (GENERAL)

La presuncin, proviene del latn praesumpto, que a su vez es derivado de pra-
esumo, la cual significa: tomar antes, tomar como cierto un hecho o una afir-
macin que es dudosa pero que tiene cierta verosimilitud gracias a la concur-
rencia de otros hechos, o afirmaciones que estn probadas o son evidentes.
El trmino presuncin de inocencia, concebido como derecho y prin-
cipio fundamental, tiene su origen remoto en el Digesto, donde se estableci:
Nocetem absolvere satius est quam inocentem damniri, es decir, es preferible
absolver a un culpable que condenar a un inocente. La evolucin del
principio, permiti adoptarlo en la Revolucin Francesa, con el pensamiento
penal ilustrado con-tenido en la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, en el artculo 13, textualmente seala: Se presume que todo
hombre es inocente hasta que es declarado culpable. Se infiere que la
presuncin de inocencia, tiene por objeto, proteger y preservar la libertad de
las personas, para hacer frente a un sistema penal inquisitivo.
El principio de presuncin de inocencia, fue adoptado en varios ordena-
mientos internacionales: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
de 1966, artculo 14.2; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de
22 de noviembre de 1969, artculo. 8.2; la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre de 1948, artculo 26.1; y el Convenio Eu-ropeo
para la proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fun-damentales
de 23 de noviembre de 1950. Las conclusiones del XII Congreso Internacional
de la Asociacin Internacional de Derechos Penales (AIDP) ce-lebrado en
Hamburgo en 1979, incluyeron la presuncin de inocencia es un principio
fundamental de la justicia penal. Adems la Declaracin Universal de Derechos 1035
Humanos, artculo 11.1 de 10 de diciembre de 1984, que ad li-
teram seala: toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientras no se prueba su culpabilidad.
La presuncin de inocencia, se ha instaurado como un principio funda-
mental en los Estados democrticos de derecho; en su conceptualizacin ha
ganado terreno en su proteccin y ha adoptado varios significados: como re-
gla probatoria; como medio de prueba; como principio informador de todo el
proceso; como regla de tratamiento del imputado; como presuncin iuris
tantum; y, como principio in dubio pro reo.
Como regla probatoria: impone a la parte acusadora la carga de probar la
culpabilidad del acusado; ello obliga a desplegar durante el proceso un
esfuer-zo probatorio suficiente de cargo encaminado a acreditar dicha
culpabilidad o establecer que la presuncin de inocencia de la que goza todo
inculpado en un proceso penal ha quedado inclume. El principio onus
probando, sobre el Estado recae la carga probatoria tendiente a demostrar la
responsabilidad penal y su correspondiente reproche de culpabilidad al
imputado; ste no tiene la obligacin de probar su inocencia, dado que
goza de una situacin jurdica que no necesita ser construida, sino que debe
ser destruida para que la presuncin de inocencia se desvanezca.
La presuncin como medio de prueba: contemplada como una actividad
mental del juzgador (presuncin judicial) o del legislador (presuncin legal),

a partir de la idea de que la presuncin no es una inversin de la carga de la
prueba (la carga de la prueba, la prueba del hecho presunto, correr a cargo
de aqul a quien perjudique que el juez no lo fije formalmente en la senten-
cia), ni un desplazamiento del objeto de la prueba (en realidad ser una
dupli-cacin del objeto de la prueba, que para destruir la presuncin ser
necesario probar la falsedad del hecho presumido).
Como principio informador de todo el proceso: la presuncin como exi-
gencia, es contemplada como un juicio previo a toda privacin de derechos,
relacionada con la garanta del debido proceso legal. La presuncin de
inocencia y debido proceso legal, son conceptos que se complementan, y que
traducen la concepcin bsica que el reconocimiento de culpabilidad no slo
exige la existencia de un proceso, sino sobre todo de un proceso justo, en
el cual la confrontacin entre el poder punitivo estatal y el derecho a la
libertad del imputado sea en trminos de equilibrio.
Como regla de tratamiento del imputado: todos los derechos del imputa-do
tienden a resguardar su persona y su dignidad, asegurndose su calidad de sujeto
de la investigacin y no de objeto de la misma. El propsito es proteger la
calidad jurdica del imputado respetando su derecho de presuncin de
inocencia, mientras no se pruebe su culpabilidad, abarcando todas las etapas del
procedimiento, hasta la relacin judicial que emite un juez.
Como presuncin iuris tantum: en cuanto tal, la presuncin de inocencia;
determina la exclusin de la presuncin inversa de culpabilidad criminal de
cualquier persona durante el desarrollo del proceso, por estimarse que no es
culpable hasta que as se declare en sentencia condenatoria, al gozar, entre
tanto, de una presuncin iuris tantum de ausencia de culpabilidad, hasta que
1036 su conducta sea reprochada por la condena penal, apoyada en la acusacin
pblica o privada, que aportando pruebas procesales logre su aceptacin
por el juez o tribunal, en creacin a la presencia de hechos subsumibles en el

tipo delictivo, haciendo responsable al sujeto pasivo del proceso. La pre-
suncin de inocencia, versa sobre los hechos, pues slo los hechos pueden
ser objeto de prueba, una presuncin iuris tantum que exige, para ser
desvirtuada, la existencia de un mnimo de actividad probatoria de carga
producida con las debidas garantas procesales. Evidentemente, la prueba ha
de servir para probar tanto la existencia del hecho punible como la
participacin en l del acusado.
La presuncin de inocencia, como principio in dubio pro reo; el cual
inter-viene en el mbito probatorio, en el momento final de la valoracin de
las prueba involucrada un conflicto subjetivo que tiene efectos sobre el
convenci-miento del conjunto probatorio ofrecido por el inculpado y
acusador, donde el principio in dubio pro reo funda el supuesto de la
absolucin del inculpado ante la duda razonable, haciendo valer en el
momento procesal, el principio de la presuncin de inocencia.
Derivado de las acepciones; tanto polticas como jurdicas de la presun-
cin de inocencia, como derecho fundamental, desde su origen y hasta que es
adoptado en los ordenamientos de los Estados democrticos de derecho, se
ha ampliado el espectro de proteccin de los individuos, para tratarlo y con-
siderarlo como inocente en todos los actos de la intervencin del Estado; bajo
PRESUPUESTOS PROCESALES DE FONDO

el ius puniendi, principio que permite contrarrestar la limitacin del derecho
humano de la libertad.

Para efecto de fijar los antecedentes de los que derivan los presupuestos pro-
cesales de fondo, se hace remisin a la definicin de presupuestos procesales
de forma.
Los presupuestos procesales de fondo, a los que tambin se les conoce
como condiciones de la accin o como presupuestos procesales materiales,
son aquellas condiciones necesarias que propician la emisin de una senten-
cia, es decir, para que una pretensin procesal hecha valer con la demanda,
sea objeto de pronunciamiento por el juez; se refieren a la cuestin sustancial
debatida y a las excepciones propiamente dichas. Su falta impedir al juez
pronunciarse sobre el fondo de litigio, generndose de esta forma lo que en la
doctrina se conoce como sentencia inhibitoria.
Existen dos teoras en cuanto a la naturaleza jurdica de los presupuestos
procesales de fondo, la primera es sostenida por los tratadistas Chiovenda,
Alsina, Devis Echanda y Vescovi, quienes sealan que estn conformados
por los presupuestos materiales de la sentencia de fondo y adems son los
requisitos que el juez debe examinar y establecer en su decisin final para
que el demandante pueda obtener una sentencia favorable y deben emitirse
por el juez al momento de pronunciar la sentencia. Esta teora acepta tres
presupuestos: a) el derecho; b) legitimidad para obrar; y, c) inters para obrar.
1037
Sostiene que stos deben ser verificados por el juez al momento de emitir
sentencia.
La segunda teora contempla dos categoras: a) la legitimidad para obrar

y, b) el inters para obrar. Sostiene que stas pueden ser objeto de revisin en
varios y determinados estadios del proceso, ya sea al calificar la demanda, al
resolver las excepciones y excepcionalmente al emitir sentencia.
Entre este tipo de presupuestos conviene destacar, el inters para
accionar y la legitimacin ad causam, que constituyen los requisitos de
existencia de la accin y deben ser establecidos en juicio preliminarmente al
examen del fondo al ser las condiciones esenciales para el ejercicio de la
funcin jurisdic-cional respecto de la litis del juicio, pues puede suceder en
que las mismas, son la solucin del juicio sobre el fondo.
En esta clasificacin igualmente se puede ubicar a la existencia del dere-
cho que tutela la pretensin procesal, es decir, la voluntad de la ley; la legi-
timidad para obrar; el inters para obrar; y algunos autores incluyen, que la
pretensin procesal no haya caducado, as como la ausencia de cosa juzgada,
la litispendencia, transaccin, desistimiento y la correcta acumulacin de
pre-tensiones.
No debe confundirse el inters para la accin, con el inters sustancial,
pues mientras que el primero es el elemento material del derecho de accin y
consiste en el inters para obtener la pretensin solicitada, el segundo, es el
que corresponde a un inters primario que tiende a la proteccin para la cual

se ejercit el derecho.
Sin el cumplimiento de esa condicin rigurosamente procesal, el tri-
bunal no podr emitir sentencia a su favor, aun cuando su pretensin sea
fundada, no podr ser acogida por ausencia de un presupuesto, condicin o
requisito, impuesto por la ley para su reconocimiento.
Tambin se encuentra considerada en dicha clasificacin, la invocacin
del derecho, cuando ella es indispensable y la produccin de la prueba cuan-
do se tiene sobre s la carga de la misma, son presupuestos procesales de una
sentencia favorable.
No obstante lo anterior, dado el carcter formal de los presupuestos pro-
cesales debe advertirse que puede entrar en contradiccin con el derecho fun-
damental de tutela efectiva. Dentro de esta perspectiva la problemtica de los
presupuestos procesales debe manejarse con un criterio de sustancialidad, es
decir, que como toda ley procesal moderna que se aprecie de serlo, uno de
los aspectos en donde la regulacin ms debe cambiar es en cuanto a los
presu-puestos procesales, tanto en los que afecten al rgano jurisdiccional
como en los relativos a las partes, no tanto porque los conceptos hayan
variado, sino en cuanto a dotar de regulacin en donde no lo hay, casos muy
especficos, y por adaptar la existente a las nuevas concepciones e ideas del
procesalismo constitucional contemporneo.
La ausencia de los presupuestos procesales formales, tiene como conse-
cuencia que el juicio est viciado; lo cual en la mayora de los casos, puede
ser subsanable; pero no sucede lo mismo, respecto de los presupuestos
procesales de fondo.
1038 Finalmente, atendiendo a la reforma constitucional en materia de dere-
chos humanos, cabra la posibilidad de flexibilizar la rigidez que hasta ahora
ha permeado en torno a los presupuestos procesales en aras de una pronta y

completa imparticin de la justicia con respeto de los derechos humanos que
puedan verse involucrados.
PRESUPUESTOS PROCESALES DE FORMA

Los presupuestos procesales son aquellos requisitos previos e
imprescindibles para la existencia del proceso, sin los cuales no puede
iniciarse vlidamente un juicio. En trminos generales son las condiciones
que se requieren para que la relacin jurdica procesal nazca, se desenvuelva
y culmine con una sentencia de mrito; cuyas medidas sustanciales son las
garantas constitucionales de la tutela efectiva y el debido proceso.
Se trata de los conceptos ms complejos dentro del mbito procesal,
pues-to que han sido analizados y definidos desde distintos puntos de vista,
con lo que se han generado sendas apreciaciones.
La doctrina ha sealado predominantemente que los presupuestos proce-
sales son la presentacin de la demanda en forma, la competencia del juez y
la capacidad procesal de las partes.
La teora de los presupuestos procesales fue propuesta por Von Blow en

el ao de 1868, quien hizo una distincin entre excepcin y presupuestos
pro-cesales, entendindose como supuestos de hecho o de derecho sin los
cuales el proceso no tiene existencia jurdica ni validez formal. Tambin
seala que no puede dejarse su control exclusivamente a las partes, sino que
debe involu-crarse al juez, extendiendo tal prioridad a los presupuestos
materiales para la sentencia de fondo, sin disminuir el derecho de las partes
para denunciar los defectos que observen. A pesar de la lejana temporal,
tanto la construccin como la expresin sealadas por dicho autor siguen
teniendo, en lo sustancial, plena vigencia en la doctrina moderna.
Al respecto, Giuseppe Chiovenda los define como las condiciones para
que se consiga un pronunciamiento favorable o desfavorable, sobre la
deman-da; y afirma que para ello, es necesario que exista un rgano estatal
regular-mente investido de jurisdiccin que sea objetivamente competente en
la causa determinada y subjetivamente capaz de juzgarla.
Piero Calamandrei, por su parte los explica como los requisitos atinentes
a la constitucin y al desarrollo de la relacin procesal, independientemente
del fundamento sustancial de la demanda, esto es, las condiciones que deben
exis-tir a fin de que pueda tenerse un pronunciamiento de fondo sobre la
preten-sin; sealaba que se deba eliminar la categora conceptual de
inexistencia en el campo de los presupuestos procesales, ya que su efecto en
caso de ausencia no es la inexistencia sino la de hacer desaparecer en el juez
el poder-deber de proveer sobre el mrito, mientras se mantenga el poder-
deber de declarar las razones por las cuales considera que no puede proveer.
Slo dentro del pro-ceso el juez puede pronunciarse sobre la ausencia de un
presupuesto como la capacidad para ser parte, lo que supone su existencia.
Couture estima que los presupuestos procesales son: la proposicin de 1039
una demanda judicial, un rgano dotado de jurisdiccin y las partes que se
presenten como sujetos de derecho. Por su parte Becerra Bautista considera la

presentacin de una demanda formal y substancialmente vlida, por un sujeto de
derecho, ante un rgano jurisdiccional y frente a otro sujeto de de-recho,
teniendo los tres capacidad procesal y el juzgador adems jurisdiccin.
Rosenberg anotaba que los presupuestos ataen a la totalidad de la admi-
sibilidad del proceso, pero no debe concluirse que sin estos no puede existir
proceso.
Para Garrone, los presupuesto procesales deben ser entendidos como
principios rectores del proceso, como las directivas u orientaciones generales
en que se inspira cada ordenamiento jurdico procesal.
Por su parte, James Goldschmidt, sostiene que la ausencia de los presu-
puestos procesales no impide el nacimiento del proceso, ya que el pronuncia-
miento acerca de su omisin se hace dentro del instrumento proceso.
En materia procesal constitucional, se entiende por presupuestos
procesa-les, aquellas condiciones necesarias para que tenga validez y
existencia jurdi-ca el juicio constitucional que se instaure.
Doctrinalmente se ha destacado que algunos pases han implementado en
sus legislaciones, mecanismos para subsanar la falta o deficiencia de los
presu-puestos procesales, tales como el despacho saneador en el derecho
brasileo o la audiencia preliminar establecida en los ordenamientos

angloamericanos, que tienen como finalidad subsanar las irregularidades
destacadas ya sea por las partes o bien advertidas por el propio juzgador, con
el objeto de que una vez que el asunto se encuentre en estado para resolver,
pueda decidirse el fondo de la controversia.
El proceso tiene como finalidad dar la razn a quien la tiene, es por lo
que debe garantizarse para las partes, la posibilidad de defender las propias
razones en igualdad de circunstancias en un mbito equitativo e imparcial,
para conseguir la satisfaccin de las pretensiones; y los presupuestos
procesa-les, constituyen los requisitos de validez de la relacin procesal,
cuya ausencia ocasiona la invalidez del proceso y la imposibilidad para el
juez de entrar al examen del fondo del asunto; por tanto, no solo pueden ser
aducidos por las partes (como excepciones) sino tambin por el tribunal del
conocimiento, ex officio.
En la doctrina encontramos una serie de clasificaciones en torno a los
presupuestos procesales, pero para los fines del desarrollo del presente dic-
cionario, se har referencia slo aquella que los clasifica en formales y de
fondo.
Conviene distinguir entre los presupuestos procesales formales de los
presupuestos procesales de fondo, siendo los primeros, aquellos que miran al
ejercicio de la accin procesalmente considerada, a la iniciacin del proceso
y al procedimiento e impiden que haya sentencia; los ltimos, contemplan
cuestiones de fondo y fijan el alcance del sentido del fallo decisorio.
Dentro de los presupuestos procesales formales, para que pueda ejercitar-se
la accin vlidamente, entendida como el derecho subjetivo a la obtencin de un
1040 proceso, encontramos: la competencia del juez para conocer del nego-cio; la
capacidad jurdica y la capacidad procesal o legitimacin ad processum
(al ser la aptitud para comparecer personalmente en el proceso, y que est

vinculada con la capacidad de ejercicio y la capacidad de obligarse y que no
se encuentren en las circunstancias de incapacidad absoluta o relativa.); los
requisitos de forma de la demanda (al ser el medio procesal necesario para
accionar y hacer valer las pretensiones procesales, misma que debe reunir los
requisitos formales previstos por la legislacin correspondiente); la ausencia
de impedimentos que deriven de la litispendencia o de compromiso, las ci-
taciones y emplazamiento, el cumplimiento de los trmites procesales, en el
orden establecido por la ley para cada proceso, la va; es as, pues
constituyen un mnimo necesario para que el juicio exista y tenga validez
formal; de ah el nombre de su clasificacin, por ser supuestos previos al
juicio, sin los cuales no podra suponerse el mismo.
La falta de competencia, se denuncia mediante la excepcin de incompe-
tencia, la incapacidad de las partes o la defectuosa representacin, mediante
la de falta de personera; la ausencia de formas en la demanda, mediante la
excepcin de defecto formal en el modo de preparar la demanda, etctera; sin
embargo, los presupuestos procesales no necesitan forzosamente la oposicin
PRINCIPIO DE ARMONIZACIN CONCRETA - PRINCIPIO DE CELERIDAD

de la excepcin al ser facultad y obligacin del juez analizarlos
oficiosamente, adems, de que existen numerosas excepciones que no
corresponden a la falta de presupuestos procesales.
PRINCIPIO DE ARMONIZACIN CONCRETA

El principio de armonizacin concreta, encuentra su raz, entre otras, en una
sentencia de la Corte Constitucional colombiana (sentencia T-425 de 1995),
en la cual, el Alto Tribunal resolvi una colisin entre el derecho al trabajo
de una expendedora de licor quien ejerca lcitamente el oficio amparada por
una licencia de funcionamiento en su local, situado en inmediaciones de una
estacin de gasolina, y el derecho a la vida e integridad fsica del dueo y de
los empleados de la gasolinera, amenazados por el peligro que representaba
el consumo de cigarrillos al lado de los tanques de gasolina por parte de la
clien-tela de facto que se formaba frente a la licorera. Analizadas las
circunstancias concretas del caso, la Corte armoniz el ejercicio de los
derechos al trabajo y a la vida en el sentido de ordenar a la demandada
abstenerse de vender licor que fuera a ser consumido en la calle.
PRINCIPIO DE CELERIDAD
El principio de celeridad tiene especial importancia y est presente en todos
los procesos civiles, penales, administrativos, mercantiles, laborales y consti-
tucionales.
Cobra mayor importancia en los procesos constitucionales, pues tienen
por objeto la defensa de la parte orgnica y de los derechos y libertades de la 1041
Constitucin.
Las pretensiones constitucionales, por razn de la materia sobre que re-

caen, requieren de especial y rpida solucin. Entran en juego la
organizacin de los poderes y los derechos y libertades fundamentales.
Permea casi a todos los actos procesales del juicio para su acelerado y
adecuado funcionamiento. Por ejemplo se establecen: plazos cortos y fatales
que propician el avance del proceso; el impulso oficial del juez, que lo obliga
a proveer de oficio sobre el trmite siguiente al evacuado; la oralidad como
principal medio de comunicacin con el juez constitucional; la concentracin
en las audiencias de los actos procesales, y la inmediacin para una ms r-
pida y mejor decisin del proceso; normas que eviten crisis procesales, tales
como incidentes, traslados, suspensiones e interrupciones procesales.
Se complementa con el principio de economa procesal que requiere para
el proceso constitucional ahorro de tiempo, energa y dinero.
La celeridad jams puede funcionar en detrimento de la garanta cons-
titucional de la seguridad. El proceso debe ser rpido porque justicia tarda
no es justicia; pero sta celeridad no puede impulsar al juez a una precipitada
sentencia en la que se sacrifique la justicia. Por lo que es preciso un
equilibrio adecuado entre celeridad y justicia.
Ivn Escobar
PRINCIPIO DE CONCORDANCIA PRCTICA
Fornos
PRINCIPIO DE CONCORDANCIA PRCTICA

El principio de la concordancia prctica o de coherencia lgica del orden, se
conoce tambin como principio de la compensacin menos gravosa.
ntimamente ligado con el principio de unidad constitucional se encuentra
este principio, segn el cual, se postula que los bienes jurdicos
constitucionalmente protegidos deben ser coordinados de tal modo en la
solucin del problema que todos ellos conserven su entidad, a travs de la
ponderacin coherente y proporcional de valores o bienes, donde no cabe
sacrificar a uno por otro. De este modo, se debe respetar el ncleo duro del
de cada bien constitucional en conflicto, afectndose mutuamente slo en su
modo, forma, espacio o tiempo de ejercicio, siempre que exista razonabilidad
y proporcionalidad de la recproca limitacin.
Como dice Javier Prez Royo (Interpretacin constitucional , 2005) con
este principio se pretende optimizar la interpretacin de las normas constitu-
cionales entre las que pueda darse una relacin de tensin en la prctica. Por
ejemplo, en las relaciones entre el derecho al honor y la intimidad y la liber-tad
de informacin, o entre los principios de libertad y seguridad. Hay que
interpretar la Constitucin de tal manera que no se produzca el sacrificio de
una norma o valor constitucional en aras de otra norma o valor. La tarea de
ponderacin de valores o bienes constitucionalmente protegidos es im-
portantsima en la interpretacin constitucional.
Konrad Hesse (Escritos de derecho constitucional , 1992) dice que este prin-
cipio exige del intrprete que los bienes jurdicos constitucionalmente
1042 protegidos deben ser coordinados de tal modo en la solucin del problema que
todos ellos conserven su entidad. All donde se produzcan colisiones no se debe
() realizar el uno a costa del otro. En otros casos, se hace preciso
establecer los lmites de ambos bienes a fin de que ambos alcancen una efec-
tividad ptima.
El doctrinante panameo Arturo Hoyos (La interpretacin constitucional,
1993), afirma que segn este principio los bienes constitucionalmente pro-
tegidos deben ser coordinados y ponderados en un momento dado, y frente a un
caso concreto el juez constitucional tiene que establecer prioridades, por-que a
veces entran en conflicto derechos fundamentales previstos en normas de la
Constitucin y frente a un caso concreto en que se presente un conflic-to el
juez debe hacer una ponderacin a fin de establecer prioridades.
Mientras que el boliviano Jos Antonio Rivera Santivaez
(Interpretacin constitucional , 2005) en su momento, como magistrado del
Tribunal Constitu-cional de su pas, explica que este principio se aplica para
resolver aquellos casos en los que se presenta un conflicto de bienes o
intereses constitucional-mente protegidos, especialmente cuando se trata de
derechos fundamentales proclamados por la Constitucin. As por ejemplo,
un conflicto entre el dere-cho a la intimidad o la privacidad frente al derecho
de informacin o libertad de expresin; o el caso de la vida de un embrin o
feto frente al derecho a la vida, la salud o la dignidad de la madre en los
casos de embarazos emergentes de delitos sexuales.
Por su parte, el peruano Edgar Carpio Marcos (Interpretacin
PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LA NORMA

constitucional, 2005) dice que este principio presupone que en caso de
colisin de bie-nes constitucionales, esos conflictos no se resolvern de
ordinario con la afirmacin de la prevalencia incondicionada o absoluta de
alguno sobre los dems, sino del modo que de mejor forma resulten ambos
optimizados. El juicio de concordancia prctica exige (imposicin positiva)
que el punto de equilibrio sea aquel en que los dos principios alcanzan su
mximo grado de realizacin.

Toda Constitucin tiene una vigencia indeterminada, pues se emite con el
propsito de estar en vigor hacia futuro, considerndose que ninguna prctica
o desuso la puede derogar, salvo la utilizacin de algn mecanismo de los
pre-vistos para su reforma, particularmente en el caso colombiano, de una
nueva Asamblea Nacional Constituyente. En virtud de este principio, aunque
sta no sea acatada por quienes estn obligados a obedecerla y se realicen
actos que la contradigan, debe entenderse que sigue en vigor. No hay tiempo
ni desuso que dispense su observancia.
El principio normativo conservacionista o de la conservacin del derecho o
de legalidad, otorga este preferencia a los planteamientos que ayuden a ob-tener
la mxima eficacia a las normas constitucionales, en funcin de las rela-ciones
sociales y la voluntad de la Constitucin. Tambin se le conoce como principio
hermenutico de la interpretacin del derecho y consiste en que la Corte
Constitucional no puede excluir una norma legal del ordenamiento jurdico, por
1043
va de la declaracin de inexequibilidad, cuando existe, por lo me-nos, una
interpretacin de la misma que se aviene con el texto constitucional.
De ser as, dice Edgar Solano Gonzlez (Sentencias manipulativas e

interpretati-vas y respeto a la democracia en Colombia , 2000), el juez de la
carta se encuentra en la obligacin de declarar la exequibilidad de la norma legal
condicionada a que sta sea entendida de acuerdo con la interpretacin que se
concilie con el estatuto superior. Con esto, se persigue, esencialmente,
salvaguardar, al menos, alguno de los posibles efectos jurdicos de la disposicin
demandada, de manera que se conserve, al mximo la voluntad del legislador.
Desde esta perspectiva, la Corte Constitucional se ha pronunciado sobre el
particular del siguiente modo: El principio de interpretacin de la ley conforme
a la Constitucin impide a la Corte excluir del ordenamiento una norma cuando
existe por lo menos una interpretacin de la misma que se concilia con el texto
constitucional. Este principio maximiza la eficacia de la actuacin estatal y
consagra una presuncin a favor de la legalidad democrtica. El costo social e
institucional de declarar la inexequibilidad de una norma jurdica infra-
constitucional debe ser evitado en la medida en que mediante una adecua-da
interpretacin de la misma se respeten los postulados de la Constitucin
(Sentencia C-100 de 1996).
A toda autoridad slo le es permitido actuar en lo que tiene atribuido ex-
presa o implcitamente; mientras que a los particulares se les permite actuar
en todo lo que no tienen prohibido; tratndose de derechos humanos, slo
sern limitantes vlidas las que dentro de los estados de excepcin no los
des-conozcan y, tratndose de otro tipo de derechos, sern las que
determinaren las leyes.
Este principio ha sido reconocido en Colombia en numerossimos fallos
de la Corte Constitucional y, segn este principio, el tribunal constitucional
colombiano, para el caso, debe preservar al mximo la ley y slo cuando la
norma sea abiertamente contraria a la carta, se ha de declarar inexequible. Si
hay una lectura conforme y otra no de la ley frente a la carta, debe al mximo
preservarse la ley.
La profesora Bernardita Prez Restrepo (Mdulo sobre derecho
constitucional, 1994), sobre el particular ha dicho que este principio cobra
valor segn que las decisiones de los jueces estn determinadas por
conflictos normativos ms o menos claros. Segn que versen sobre asuntos
procedimentales o sustantivos de la Constitucin
La interpretacin conforme a la Constitucin asegura no slo la libertad
de decisin del Congreso, sino que evita vacos normativos traumticos en el
principio de conservacin de las normas.
Este principio se deduce de la presuncin de constitucionalidad en la
cual se amparan los actos de los rganos del poder pblico y de la funcin de
estabilidad que cumple la Constitucin dentro de un ordenamiento jurdico.
La Constitucin no quiere derogar en bloque las normas que le preceden y
tampoco quiere que las normas infraconstitucionales posteriores a su expedi-
cin sean desechadas cuando sea posible interpretarlas de conformidad con
sus directrices....
En cuanto a la aplicacin prctica de este principio de conservacin
1044 normativa, quiero citar por ejemplo, la sentencia C-320 de 1997 (Sentencia
C-320 de 1997), la cual, en el caso de la transferencia del contrato o pase
de los jugadores de ftbol, quiso conservar una norma en el ordenamiento y

se explic y exhort al legislador que cuando se habla de venta y prstamo de
jugadores, slo se ha de hacer referencia al contenido econmico del contrato
y no a las personas.
As entendidos los derechos deportivos, esto es, como una relacin
entre los clubes que en principio no afecta las posibilidades laborales de los
jugado-res, la Corte considera que la figura no pugna con la Constitucin,
pues nada se puede objetar a que la ley y los reglamentos de las federaciones
prevean mecanismos para equilibrar la competencia deportiva, y compensar
los gastos de formacin y promocin en que haya incurrido un club, en
relacin con un determinado deportista.
Por su parte, debemos agregar, segn Aragn Reyes (Interpretacin constitucio-
nal, 2005), que la nocin de control, utilizada para explicar este principio, es muy
antigua, aunque la palabra es muy joven, pues data apenas de hace seis o siete siglos.
La palabra control proviene del trmino latino-fiscal medieval contra rotulum y de
ah pas al francs contre-role (contrle), que significa, literalmen-te, contra-libro
es decir, libro-registro, que permite contrastar la veracidad de los asientos
realizados en otros. El trmino se generaliz, poco a poco, hasta ampliar su
significado al de fiscalizar, someter, dominar, etctera.
Aunque suele decirse que en el idioma ingls control se refiere a domi-
PRINCIPIO DE CORRECCIN FUNCIONAL

nio, a diferencia de lo que ocurre en francs, en el que el trmino se restringe
ms bien a comprobacin, lo cierto es que la amplitud del significado se
manifiesta en ambos idiomas, y en otros. En ingls significa mando, go-
bierno, direccin, pero tambin freno y comprobacin; en francs,
registro, inspeccin, verificacin, pero tambin vigilancia,
dominio y revisin; en alemn (Kontrolle), comprobacin, registro,
vigilancia, pero tambin intervencin, dominio y revisin; en
italiano (controllo), revisin, inspeccin, verificacin, pero tambin
vigilancia, freno y mando. El Diccionario de la Real Academia
Espaola otorga a la palabra los siguientes significados: inspeccin,
fiscalizacin, intervencin, do-minio, mando, preponderancia.
PRINCIPIO DE CORRECCIN FUNCIONAL

El principio de correccin funcional, busca que el intrprete respete las com-
petencias de los poderes pblicos y organismos estatales sin restringir las fun-
ciones constitucionales de algunas de ellas. En consecuencia, el intrprete se ve
obligado a respetar el marco de distribucin de funciones estatales consa-grados
por la Constitucin, como lo seala Rivera Santivaez (Interpretacin
constitucional, 2005). Dice Csar Landa (Interpretacin constitucional, 1994)
que as, el legislador no puede regular en concreto para un caso especfico,
sino de manera abstracta y general, porque de lo contrario podra invadir la
esfera de competencia y actuacin concreta del Poder Ejecutivo o del Poder
Judicial. Por eso, ms que un principio, es un criterio usado por Konrad Hesse
1045
(Escritos de derecho constitucional , 1983), segn el cual, si la Constitu-cin
regula de una determinada manera el cometido respectivo de los agentes
de las funciones estatales, el rgano de interpretacin debe mantenerse en el

marco de las funciones a l encomendadas; dicho rgano no deber modificar la
distribucin de las funciones a travs del modo y del resultado de dicha
interpretacin. Esto es aplicable en particular a las relaciones entre legislador y
tribunal constitucional: puesto que al tribunal constitucional slo le corres-
ponde, frente al legislador, una funcin de control, le est vedado una inter-
pretacin que condujese a una restriccin de la libertad conformadora del
legislador ms all de los lmites establecidos por la Constitucin o, incluso, a
una conformacin llevada a cabo por el tribunal mismo.
Sin embargo, Prez Royo (Interpretacin constitucional, 2005) dice que con este
principio se trata de no desvirtuar la distribucin de funciones y el equi-librio entre
los poderes del Estado diseado por la Constitucin. Tiene especial importancia en
las relaciones entre el propio Tribunal Constitucional y el legislador.
PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD CONSTITUCIONAL

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD - PRINCIPIO DE EFICACIA INTEGRADORA
Esta regla es desarrollada, entre otros, por Marco Gerardo Monroy Cabra
(La interpretacin constitucional , 2002), para quien supuestas varias
interpretaciones posibles de una norma subconstitucional, se optar por la
que en mayor me-dida favorezca la eficacia de la norma constitucional. Y
aun especialmente en el caso de las normas dogmticas, es decir de las
reguladoras de derechos y libertades (interpretacin pro libertate),
equivalente al preferrend freedoms esta-dounidense.
De acuerdo con este principio propuesto, la interpretacin de la carta
siempre habr de enfocarse a buscar la eficacia y/o la efectividad y prevalen-
cia de la norma constitucional (preferrend freedoms) y, en este caso, la
interpre-tacin ha de elegir la alternativa interpretativa en la cual la norma
superior pueda producir efecto.
PRINCIPIO DE EFICACIA INTEGRADORA

DE LA CONSTITUCIN
Para el catedrtico espaol Javier Prez Royo (Interpretacin constitucional ,
2005), la Constitucin debe ser un instrumento de agregacin y no de
desa-gregacin poltica de la comunidad. Es algo que no se puede perder de
vista en la interpretacin de la misma ante cualquier conflicto. Y agrega: Este
prin-cipio parte de que si la norma constitucional promueve la formacin y
mante-nimiento de una determinada unidad poltica, la interpretacin debe
dirigirse a potenciar las soluciones que refuercen dicha unidad. Se emplea
cuando se trata de interpretar normas constitucionales que se refieren al mbito
de fun-cionamiento de los rganos de poder del Estado, teniendo en cuenta la
coor-dinacin e interrelacin que deben existir entre ellos para la realizacin de
los fines del Estado y la conservacin del orden democrtico.
1046 En realidad este principio busca orientar al intrprete a establecer soluciones
hermenuticas que, por tener conciencia histrica del proceso de cambio en las estructuras
socioeconmicas, permiten una constante actualizacin de la normativa constitucional

ga-rantizando, de este modo, su mxima y permanente eficacia, como agrega el jurista
boliviano Jos Antonio Rivera Santivaez (Interpretacin constitucional , 2005).
Mientras que Csar Landa (Interpretacin constitucional , 2005) dice que este
principio valora el mantenimiento de la unidad poltica de la Constitucin, lo que
demanda preferir las soluciones jurdico-polticas que promuevan la in-tegracin
social y la unidad de la Constitucin. Con ello se busca afirmar el carcter supremo y
pluralista de la Constitucin, en la medida en que integra a los valores minoritarios
con el mayoritario, gracias a entender que la Consti-tucin expresa la diversidad de
intereses sociales, dentro de la unidad poltica.
En virtud de este principio de eficacia integradora de la Constitucin,
uno de los propsitos fundamentales de la Carta fundamental, es lograr la
unidad poltica del Estado y de todos sus componentes, y hacia all hay que
dirigir todas sus decisiones. Este principio, muy conciso, tambin fue formu-
lado por Konrad Hesse (Escritos de derecho constitucional , 1983), para
quien si la Constitucin se propone la creacin y mantenimiento de la
unidad po-ltica ello exige otorgar preferencia en la solucin de los
problemas jurdico-constitucionales a aquellos puntos de vista que
PRINCIPIO DE INTERPRETACIN CONFORME A LA CONSTITUCIN

promuevan y mantengan dicha unidad. Ahora bien, este cometido no habr
sido cumplido correctamente cuando slo pueda ser alcanzado a travs de
vas no estrictamente constitu-cionales, pues con ello se habran rebasado
los lmites de la interpretacin constitucional.
Adems, ste principio nos lleva a indicar que cuando estn por ser estu-
diados derechos individuales, stos deben interpretarse de manera amplia, de
tal forma que, ms que intentar limitarlos, restringirlos o anularlos, se hagan
realidad en los trminos en que estn consignados en las normas constitucio-
nales y, de ser posible, sean ampliados a favor de los habitantes del pas
(favores convenit ampliari).
PRINCIPIO DE INTERPRETACIN CONFORME A LA

CONSTITUCIN (CONFIGURACIN JURISPRUDENCIAL)
El principio de interpretacin conforme a la Constitucin recibe un crdito
casi unnime en la jurisprudencia, al ser considerado como una necesidad
intrnseca de cualquier proceso de carcter hermenutico.
Se suele sealar que este principio tiene su origen en la jurisprudencia de
la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos, que exiga la interpretacin
de todas las leyes y actos de la administracin in harmony with the
constitution. Sin embargo, esta afirmacin hay que matizarla, pues a pesar de
que en varios estudios sobre el tema se hace el anterior reconocimiento, en
realidad fue el sistema de control constitucional europeo el que ocasion el
cambio de para-digma en cuanto a la configuracin de la interpretacin
conforme tal y como se concibe en la actualidad.
En Europa, fue el tribunal federal suizo quien el 8 de julio de 1908 por
primera vez hizo uso de esta tcnica al resolver un conflicto de inconstitucio- 1047
nalidad de leyes cantonales. Posteriormente, en reiteradas ocasiones ha enfa-
tizado que en el control abstracto de las normas el tribunal anula una dispo-
sicin de derecho cantonal solamente si sta no se presta a una interpretacin
conforme con la Constitucin en ese sentido puede verse la decisin BGE
109 Ia273, de 9 de noviembre de 1983, considerando 2o..
Tambin el Tribunal Constitucional Federal alemn adopt muy pronto
este principio. Ya en 1953, en la decisin Rec. 2, 266, 282 asistencia a los
alemanes sobre el territorio federal, introdujo la formulacin bsica que
establece que una ley no debe ser declarada nula, si puede ser interpretada
de acuerdo con la Constitucin, pues no slo hay una presuncin a favor de
la constitucionalidad de la ley, sino que el principio que aparece en esta
presun-cin exige tambin, en caso de duda, una interpretacin de la ley
conforme a la Constitucin [].
Obviamente el principio de la interpretacin conforme no es nuevo en la
jurisprudencia de la Corte Constitucional italiana el presidente de la corte
Gaetano Azzariti desde 1957 ya hablaba del mismo , y ha sido tambin uti-
lizado como criterio hermenutico general por los dems tribunales italianos en
el momento de individualizar la norma del juicio y, por tanto, a la hora de
verificar si existen o no los presupuestos para elevar la cuestin de inconstitu-
cionalidad ante la Corte sentencia 138/1983, del Tribunal Administrativo

Regional de Basilicata, en Trib. Amm. Reg., 1984, I y sentencia 60/1995, de la
Corte di Conti, en Consiglio di Stato, 1995, II, entre muchas otras.
Por su parte, el tribunal constitucional espaol declar, desde sus prime-ras
sentencias, que es necesario apurar las posibilidades de interpretacin de los
preceptos impugnados conforme a la Constitucin y declarar tan slo la
inconstitucionalidad sobrevenida y consiguiente derogacin de aqullos cuya
incompatibilidad con la misma resulte indudable por ser imposible llevar a cabo
tal interpretacin STC 4/1981, de 2 de febrero, fundamento jurdi-co 1o.; y
es que la mera posibilidad de un uso torticero de las normas no puede ser nunca
en s misma motivo bastante para declarar la inconstitucio-nalidad de stas
STC 58/1982, de 27 de julio, fundamento jurdico 2o., pues, si existen varios
sentidos posibles de un norma (lase disposicin), es decir, diversas
interpretaciones posibles de la misma, debe prevalecer, a efectos de estimar su
constitucionalidad, aquella que resulta ajustada a la Constitucin frente a otros
posibles sentidos de la norma no conformes con el fundamental STC
122/1983, del 16 de diciembre, fundamento jurdico 6o..
En Latinoamrica existen tambin varios tribunales que estn empleando
esta tcnica. As, entre otros, la Corte Constitucional colombiana, en virtud
del artculo 4 de la Constitucin, ha entendido este principio como una tc-
nica de guarda de la integridad y la supremaca de la Constitucin sen-
tencia C-100 del 7 de marzo de 1996, fundamento jurdico 10. Y en otro
momento ha sostenido que la hermenutica legal en un sistema constitucio-
nal debe estar guiada, ante todo, por el mtodo de interpretacin conforme,
segn el cual las disposiciones jurdicas deben leerse en el sentido que mejor
coherencia guarden con lo dispuesto en la carta poltica Sentencia C-649
de 2001.
1048
En la jurisprudencia del Supremo Tribunal Federal brasileo, el marco
concerniente a la interpretacin conforme es el voto del Juez Moreira Alves
en la resolucin 1417 de 1987, en donde se estableci que [la] interpreta-

cin de la norma sujeta a control debe partir de una hiptesis de trabajo, la
llamada presuncin de constitucionalidad de la cual se extrae que, entre dos
entendimientos posibles del precepto impugnado, debe prevalecer el que sea
conforme a la Constitucin RTJ 126, 48 (53).
El Tribunal Constitucional chileno ha manifestado que de acuerdo con
el principio de interpretacin conforme a la Constitucin, entre los va-rios
sentidos posibles de una regla de derecho, el intrprete ha de estar por aquel
que mejor se acomode a los dictados constitucionales Sentencia Rol
309/2000.
En relacin con esta forma de interpretar y aplicar el derecho, la
Suprema Corte de Justicia mexicana ha expresado que el juez
constitucional, en el despliegue y ejercicio del control judicial de la ley, debe
optar [] por aquella interpretacin mediante la cual sea factible preservar la
constitucionalidad de la norma impugnada, a fin de garantizar la supremaca
constitucional y, simultneamente, permitir una adecuada y constante
aplicacin del orden jurdico (Tesis aislada 2a.XCII/2007, de la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin). En otras palabras, cuando

una disposicin normativa admita distintas interpretaciones, algunas de las
cuales podran conducir a declarar su oposicin con la Constitucin, siempre
que sea posi-ble, este rgano de control optar por adoptar o acoger aquella
que haga a la norma impugnada compatible con la Constitucin, pues de esta
manera este Tribunal Constitucional, en su carcter de intrprete, admite o
acepta el mtodo de interpretar conforme a la Constitucin que conduce a
declarar la validez constitucional de la norma impugnada (tesis
jurisprudencial P./J. 45/95 y tesis jurisprudencial P./J. 38/2002, ambas del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin).
En los sistemas de justicia constitucional antes citados, sin que ello sea
restrictivo, el principio de interpretacin conforme se ha convertido en uno de los
ms relevantes de la jurisprudencia constitucional, ya que en virtud de l se
precisa agotar las posibilidades de solucin que permitan mantener el texto o
acto impugnado en toda su vigencia. Su empleo ha sido la fuente de toda una
tipologa de sentencias interpretativas emanadas de los tribunales consti-
tucionales, a travs de las cuales se perfilan algunas de las caractersticas que el
corpus jurisprudencial y la doctrina han ido asentando. En ellas se deja ver que
las cortes o tribunales constitucionales estn facultados no slo para decidir si
una ley vulnera o no el texto constitucional, sino tambin para interpretar s-tas
con el fin de pronunciarse acerca de cul o cules son las interpretaciones
constitucionalmente admisibles y cul o cules deben rechazarse.
PRINCIPIO DE INTERPRETACIN CONFORME A LA

CONSTITUCIN (CONTENIDO DEL)
La interpretacin conforme a la Constitucin ha de ser diferenciada de la in-
terpretacin orientada en base a la Constitucin. Esta ltima resulta de la 1049
significacin de la Constitucin para todo el ordenamiento jurdico y ha de
ser puesta en prctica por todo rgano aplicador del derecho (Klaus Stern,
1987). Por el contrario, la interpretacin conforme a la Constitucin es un
instrumento para el mantenimiento de una norma que siendo parcialmente
inconstitucional no es declarada nula al poder ser interpretada en consonan-
cia con la Constitucin.
El principio sometido a estudio comprende dos aspectos. En primer
lugar, una correlacin lgica en la prohibicin, que hay que estimar implcita,
de cualquier construccin interpretativa o dogmtica que concluya en un
resul-tado directa o indirectamente contradictorio con los valores
constitucionales (Eduardo Garca de Enterra, 1981), por lo que los actos
normativos sern conformes con la Constitucin cuando no violen el sistema
formal constitu-cionalmente establecido y cuando no contraren, positiva o
negativamente, los parmetros materiales plasmados en las reglas o
principios constitucionales (J. J. Gomes Canotilho, 2003). En segundo lugar,
un inters de conservar la normativa jurdica como homenaje a la autoridad
legisladora (Pablo Lucas Verd, 1984). Esto es, antes de declarar la
inconstitucionalidad de una ley, el ministro, magistrado o juez que efecta el
examen tiene que acoger entre varios sentidos a priori configurables de la
norma infraconstitucional, aqul que le sea conforme o ms conforme con la

Constitucin. De ah que slo se puede declarar inconstitucional una norma
cuando ningn modo posible de interpretarla se ajusta a la Constitucin.
No puede pasar inadvertido que el principio de interpretacin conforme, a
pesar de ser primordialmente de formulacin jurisprudencial, se encuentra
tambin expresamente consagrado en algunos ordenamientos jurdicos. En el
mbito europeo es paradigmtico el artculo 5.1. de la Ley Orgnica del Poder
Judicial espaol, cuyo contenido conviene transcribir: La Constitucin es la
norma suprema del ordenamiento jurdico, y vincula a todos los jueces y
tribunales, quienes interpretarn y aplicarn las leyes y los reglamentos segn los
preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los
mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en
todo tipo de procesos. Por su parte, en Latinoamrica la justicia cons-titucional
boliviana tambin haba consagrado este principio en el artculo 4o. de la Ley del
Tribunal Constitucional (Ley nm. 1836 del 1o. de abril de 1998). En dicho
artculo se sealaba: (sic) En caso excepcional de que una ley, decreto, o
cualquier gnero de resolucin admita diferentes interpretaciones, el Tribunal
Constitucional en resguardo del principio de conservacin de la norma adoptar
la interpretacin que, concuerde con la Constitucin [].
Este principio ha adquirido una importancia creciente, adoptndose hi-
dalgamente con ese nombre u otros equivalentes en prcticamente todos los
tribunales constitucionales europeos y ms recientemente est siendo
tambin utilizado en la formulacin jurisprudencial de los tribunales
constitucionales de Amrica Latina.
En Mxico, se est convirtiendo en un parmetro indispensable y nece-
sario para determinar la validez, eficacia y funcionalidad de las diversas nor-
mas generales que integran el sistema normativo del pas. Esto es, cuando en
1050 alguno de los procedimientos de control de constitucionalidad se valora la
regularidad constitucional de una disposicin normativa secundaria, lo que la
jurisdiccin constitucional est prefiriendo siempre que las circunstancias

lo permitan y con el objeto de evitar las consecuencias que genera la decla-
racin de inconstitucionalidad es extraer de la disposicin impugnada el
contenido que ms correspondencia tenga con la Constitucin.
En suma, la interpretacin de un ordenamiento jurdico de conformidad
con su ley fundamental, es un principio jurdico bsico que deriva del carc-
ter normativo de la Constitucin y de su rango supremo. Asimismo, y como
consecuencia de lo anterior, se fundamenta en la idea de que la carta magna,
al ser la ley suprema, articula la unidad y coherencia de todo el ordenamiento
jurdico. En funcin de stas, las leyes emanadas bajo la vigencia de la ley
fundamental deben ser interpretadas en consonancia con ella, as como el
derecho an vigente desde hace mucho tiempo, debe ser adaptado a la nueva
situacin constitucional.
PRINCIPIO DE INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN

Con el propsito de que el orden pblico de un Estado sea salvaguardado, es
necesario que tanto la parte dogmtica como la orgnica de una Constitucin

no sean desconocidas. As, la parte de la Constitucin que comprende los
derechos fundamentales del hombre, recibe el nombre de dogmtica;
mientras que el apartado que tiene por objeto organizar el poder pblico, es
denomi-nada la parte orgnica.
Adems de la parte dogmtica y la orgnica, pertenecen a la Constitucin
en sentido material los preceptos relativos a la superestructura constitucio-
nal, la cual cubre por igual a los derechos del individuo, a los poderes de la
federacin y de los estados. Son dichos preceptos los que aluden a la
soberana popular, a la forma de gobierno, a la supremaca de la Constitucin
y a su inviolabilidad.
Toda Constitucin contiene principios protectores, entre los que se en-
cuentra el de inviolabilidad de la Constitucin en conjuncin con el de supre-
maca y rigidez, consagrados en los artculos 136, 133 y 135 constitucional
respectivamente, que en su conjunto forman el bloque de principios protecto-
res del constitucionalismo mexicano.
El principio de inviolabilidad de la Constitucin, no implica que sta
no pueda ser contravenida, ya que en mltiples ocasiones se infringe por
actos de poder pblico y ocasionalmente por grupos violentos que intentan
desconocer el orden constitucional. Por ello, la Constitucin establece me-
dios jurdicos para impedir o remediar las contravenciones al orden pblico y
a las instituciones democrticas, proveyendo a su autodefensa mediante sis-
temas de control de constitucionalidad, que incluye instrumentos procesales
de diferente carcter para que mediante su ejercicio, se preserve y mantenga
el orden jurdico que crea, generndose con ello la llamada jurisdiccin
cons-titucional.
La inviolabilidad es un principio vinculado inescindiblemente a la supre-
maca, significa la imposibilidad jurdica de que la Constitucin sea descono- 1051
cida, reemplazada o quebrantada por fuerzas que no sean las del Poder Cons-
tituyente. Consiste en la unidad, seguridad y permanencia de su contenido

normativo, el cual es indivisible en el tiempo, permitiendo nicamente su ac-
tualizacin por medio de adiciones y reformas cuyo procedimiento emane del
propio documento constitucional. Esta posibilidad de adicionar y reformar la
Constitucin es, en efecto, el nico medio para modificar su estructura nor-
mativa, lo cual confirma el criterio de mutabilidad del orden constitucional.
En ese tenor, el principio de inviolabilidad consiste en que la Constitu-
cin por ninguna razn perder su vigencia, aun cuando cualquier movi-
miento rebelde o de grupos violentos dejen de observar el rgimen poltico
que constitucionalmente se encuentra establecido, as de darse un movimien-
to subversivo, una vez recuperado el Estado de derecho y mediante las cir-
cunstancias que la Constitucin prev, se sancionara a los rebeldes. De suerte
que el principio de inviolabilidad salvaguarda cada una de las partes de la
Constitucin, tanto la dogmtica como la orgnica y el propio Estado de
derecho, por tanto, si el orden jurdico deja de observarse derivado de la pro-
vocacin realizada por grupos rebeldes, ello no significa que se desvanezca
la vigencia constitucional.
Atento a ello, la Constitucin no puede ser desconocida por ningn rga-
no de poder o grupo social rebelde, en efecto, el tema de la rebelin se
institu-y porque la historia ha sealado el triunfo de grupos minoritarios los

cuales han establecido Constituciones contrarias a los intereses nacionales,
esto en razn de la falta de conciencia de los derechos de soberana
correspondiente al pueblo.
Al respecto, el artculo 136 constitucional expresamente se refiere a la
suspensin de su observancia mediante una rebelin o trastorno pblico, algo
distinto del significado de revolucin. Una rebelin implica una reaccin
vio-lenta contra el sistema de gobierno y contra la Constitucin vigente en el
mo-mento de ese movimiento, la rebelin, es alzarse en armas por solamente
una fraccin del pueblo, inconforme con su gobierno. De manera que, al ser
la rebelin, slo una fraccin de todo el conglomerado humano, ello
implica que esa lucha no es apoyada por la mayora y por tanto, no
representa intere-ses legtimos. En cambio, en un movimiento de revolucin,
la ideologa es por supuesto, apoyada por la mayora del pueblo inmiscuido,
lo cual ha llegado a considerarse una lucha legtima. Sin embargo, en una
Constitucin, no es posible establecer de manera explcita, el derecho del
pueblo a la revolucin porque un documento constitucional no puede prever
dentro de s, su propia causa de aniquilamiento.
Ante ello, se ha evidenciado que una forma domstica en que se puede
ver reflejado el llamado derecho a la revolucin, es por la voluntad del
pue-blo cuando decida, en ejercicio de su soberana, cambiar o modificar la
forma de su gobierno, ejerciendo su facultad de autodeterminacin al margen
de los poderes constituidos.
As, la Constitucin es inviolable frente a cualesquiera movimientos que,
sin ser autnticamente revolucionarios, la desconozcan, suspendan o reemplacen
por un status poltico diferente, es decir, sea desconocida o sus-tituida por
1052
fuerzas que no emanan del Poder Constituyente o personas que no expresen la
voluntad mayoritaria del pueblo, en ese sentido, quienes se
vean favorecidos por un movimiento rebelde, adquieren un poder ilegtimo,

sin apoyo real, se trata de una usurpacin del poder; lo que pretende evitar el
principio de inviolabilidad constitucional, al ordenar el castigo de tales actos;
no as el movimiento de la revolucin, el cual ha sido empleado como un de-
recho de los pueblos que va ms all de la Constitucin.
En otras palabras, toda Constitucin, ante las aspiraciones populares,
frente a la vida social en constante evolucin, es evidentemente susceptible
de abolirse y de ser sustituida por otra. Y es que una Constitucin, que
hipotti-camente se supone como fruto de la voluntad popular expresada a
travs de sus representantes (Congreso o Asamblea Constituyente) no debe
encadenar al pueblo hasta el extremo de que siempre se vea obligado a ceir
su vida a sus mandamientos, o sea, a someterse a los principios jurdicos,
polticos, filosficos, econmicos o sociales que en un momento determinado
puedan oponerse a la evolucin nacional y a los sentimientos de justicia.
En esa virtud, empieza a cobrar auge el diseo de una teora del derecho
a la insurreccin, segn puede desprenderse de diversos ordenamientos, en
donde ese derecho es permisible en las Constituciones de: Argentina (art.
36), Ecuador (arts. 98-99), El Salvador (art. 87), Honduras (art. 43),
Guatema-la (art. 45) y Per (art. 46).
En Mxico, el principio de inviolabilidad tiene un alcance propio del
PRINCIPIO DE IRREVERSIBILIDAD
Estado federal, ya que tanto la ley fundamental como las Constituciones lo-
cales lo consagran como una decisin poltica que sostiene la validez y per-
manencia del sistema creado a su amparo. Y si bien, puede desprenderse el
caso del derecho legtimo del pueblo para recobrar su libertad y restablecer la
observancia de la carta magna desconocida, puede inferirse tambin, que esa
restauracin queda en manos de las instituciones, para posteriormen-te juzgar
a los responsables de la rebelin y a quienes hubieren cooperado con ella.
Aunque es importante diferenciar si el movimiento es generado por grupos
rebeles o s se trata de un autntico movimiento revolucionario, pues del
contenido del artculo 136 de la Constitucin mexicana, es posible inferir
aunque de manera implcita o a contrario sensu, el derecho moral a hacer la
revolucin.
PRINCIPIO DE IRREVERSIBILIDAD
El principio de irreversibilidad tiene su aplicacin en los derechos econmi-
cos, sociales y culturales. El reconocimiento de estos derechos sigue siendo
una lucha constante contra el Estado y los grandes capitales, agravada actual-
mente por la crisis econmica global y del Estado de bienestar. Todo lo cual
ha vuelto muy dctil este principio.
Este principio tambin se aplica a los derechos individuales. Por ejemplo
no se puede retroceder a la esclavitud, a la tortura, a una religin obligatoria,
etctera.
La irreversibilidad obliga a no retroceder las conquistas logradas, pero la
realidad nos ha demostrado que bajo ciertas circunstancias se presentan 1053
lamentables regresiones.
Este principio se desprende del art. 4o. de la Constitucin nicaragen-se

que establece el deber del Estado de promover y garantizar los avances de
carcter social y poltico, asumiendo la tarea de promover el desarrollo
humano; y del art. 48.1 de la Constitucin, que establece la obligacin del
Estado de eliminar los obstculos que impidan de hecho la igualdad entre los
nicaragenses y su participacin efectiva en la vida poltica, econmica y
social del pas.
Con relacin a la naturaleza jurdica de este principio han surgido tres
tesis.
La primera tesis estima que la prohibicin del no retroceso es simple-
mente una expectativa, no una verdadera norma jurdica, lo que debilita
considerablemente el principio, de tal manera que el legislador puede cam-
biar la norma relacionada con estos derechos, incluso reducirlos, disminuir el
monto de las pensiones del seguro social, aumentar la edad de jubilacin,
disminuir el salario mnimo, disminuir o suprimir ciertas prestaciones so-
ciales a la clase trabajadora, sin poder alegarse la existencia de derechos
adquiridos, y sin que exista violacin a la constitucin. Esta tesis carece de
aceptacin general.
La segunda tesis sostiene en forma absoluta el principio de no regresivi-
dad, segn el cual la reduccin de estos derechos por el legislador, constituye
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
una violacin directa a la Constitucin. Por ejemplo, no se pueden reducir los

gastos de salud o de educacin para racionalizar el gasto pblico o reducir
las pensiones del seguro social, o las que ya estn prcticamente por
concederse. Esta tesis es la que goza de ms simpata, pero lamentablemente
cede ante la realidad de fuerzas mezquinas.
La tercera tesis, la ms aceptada y flexible para algunos autores, reconoce el
principio de la no regresividad de dichos derechos, considerndolos prima facie
derechos protegidos por la presuncin de que todo retroceso debe esti-marse
inconstitucional, pero acepta que las autoridades puedan demostrar las
imperiosas necesidades que impidan la progresividad prestacional, por las que el
legislador puede tener amplitud para formular el alcance prestacional de acuerdo
a los principios de racionalidad y proporcionalidad.
Ivn Escobar
Fornos
El principio de proporcionalidad es ubicuo en el derecho. Es un instrumento
presente en el mbito internacional, penal, civil y cualquier otro, lo que ex-plica
el hecho de que, como dice Luis Recasns Siches, la propia justicia supone
una igualdad proporcional. Sin perjuicio de esta omnipresencia, su aplicacin
ms importante en la actualidad se produce al determinar la extensin de los
derechos fundamentales y solucionar sus conflictos; es decir, su interpretacin.
Las ms diversas jurisdicciones constitucionales y aun in-ternacionales, como el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, lo emplean frecuentemente en sus resoluciones, y aunque lo hacen
con distintas modalidades, estas variaciones
1054
son simplemente formales, pues en esencia sus decisiones se apoyan sobre

los mismos parmetros bsicos.
Este principio postula la idea de que es posible establecer una relacin
adecuada entre dos posiciones jurdicas diferentes, que, al menos en aparien-
cia, se oponen en determinadas circunstancias. Dicha idea y su desenvolvi-
miento se funda en relaciones objetivas entre los bienes jurdicos, que dan
lugar a un examen bajo determinados criterios y un juicio conclusivo
derivado del mismo. El principio de proporcionalidad establece que los
derechos funda-mentales solo pueden acotarse en medida estrictamente
indispensable para lograr un fin legtimo, en funcin de que en principio a
estos derechos debe darse la mxima extensin y sin restriccin alguna que
al cabo justificar o recha-zar el examen de proporcionalidad, pero que no
puede establecerse sino arbitrariamente con antelacin.
Es muy amplia la utilidad del principio de proporcionalidad para la praxis
iusfundamental. Los problemas esenciales a que sirve como instrumento de
resolucin son los siguientes: la regulacin legislativa de conflictos de derechos
(que tiene versiones para la discrecionalidad administrativa y la judicial), y la
evaluacin de las restricciones legislativas a los derechos fundamentales. El
examen de proporcionalidad delimita estos derechos u otro principio cons-
titucional, y con ellos su contenido esencial. De acuerdo con esto, para ser
precisos, hay que distinguir entre el principio de proporcionalidad que enuncia
las relaciones que deben mantener las posiciones jurdicas en conflic-to, el
examen que determinado operador jurdico efecta con base en dicho principio
y el juicio que expresa la conclusin correspondiente.
El principio de proporcionalidad fue concebido como tal en el derecho
administrativo alemn del siglo XIX como una herramienta para limitar la
arbitrariedad de las autoridades. La dogmtica y la jurisprudencia germanas
son las que han elaborado sus perfiles con mayor nitidez. De acuerdo con
ellas, el examen de proporcionalidad lato sensu tiene una gran extensin y es
comprehensivo, componindose del anlisis sucesivo de los subprincipios
que lo integran: idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto,
ms conocida como ponderacin. A continuacin se ilustrarn estos
subprincipios con el ejemplo hipottico de una ley que interviene en el
mbito protegido por un derecho fundamental, estableciendo algn requisito
o condicin para su ejercicio:
Idoneidad. La medida que menoscaba la plena extensin del derecho ha de
responder a un fin legtimo, siendo apta para realizarlo, entendiendo como tal
uno prescrito por la Constitucin. Es necesario sealar que la sola presen-cia o
alusin a un fin legtimo no es un elemento de este subprincipio, sino como
seal el Tribunal Constitucional espaol, el prius lgico del examen de
proporcionalidad. Como paso inicial del examen de proporcionlidad, este
subprincipio pone de relieve que no basta que aquella medida persiga o diga
hacerlo un fin legtimo, sino que la legitimidad de la intervencin que ella
produce requiere primeramente que sea efectivamente capaz de contri-buir al
logro del objetivo con que se pretende justificarla.
Necesidad. La afectacin producida a la extensin del derecho funda-mental 1055
debe ser la menor posible para lograr con igual conveniencia el fin legti-
mo que la inspira, ya sea porque es producida por la nica medida disponible

o por la menos lesiva al derecho al intervenir en el menor grado posible en su
mbito de proteccin.
Proporcionalidad en sentido estricto (ponderacin). Cuando la
contradiccin entre el derecho fundamental y el fin legtimo que apoya su
menoscabo no puede resolverse, es insorteable elegir tutelar uno de estos
extremos y privar de proteccin al otro. En tal hiptesis, la restriccin de un
derecho ser legti-ma solo cuando beneficie en mayor o igual grado al objetivo
legtimo que la inspira cuya idoneidad y necesidad ya se habr establecido.
Para deter-minar estos grados de proteccin o afectacin, y resolver a su
respecto, debe elaborarse una compleja argumentacin sobre los aspectos de
cada principio que entran en juego y una valoracin racional de los mismos, para
establecer cul de estas posiciones tiene mayor peso en el caso particular.
El uso del principio de proporcionalidad en Mxico puede fundarse sobre la
garanta de motivacin material del artculo 16 constitucional, y sobre deci-
siones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (IUS 1011613) y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (particularmente Castaeda Gutman v.
Mxico, 6 de agosto de 2008, prrs. 185 y 186). La jurisprudencia de distintos
tribunales mexicanos ha basado su anlisis sobre variados temas de su compe-
tencia, explcita o implcitamente, en el examen a que da lugar este principio,
cuya aplicacin no es optativa por derivar de la propia naturaleza de los dere-

chos fundamentales y otros principios jurdicos para cuya adecuacin sirve.
Se han formulado distintas objeciones al empleo del principio de propor-
cionalidad, algunas de ellas incluso contradictorias. Ejemplo de lo ltimo es
la posicin que sostiene que la aplicacin de este principio depende en
medida casi absoluta del parecer del operador jurdico, frente a la que acusa a
su ca-lidad cuasimatemtica de no ser apta para apreciar los aspectos
humansticos de los derechos fundamentales. A continuacin se tratarn las
ms significati-vas de estas impugnaciones.
El principio de proporcionalidad lleva a la construccin casustica del or-
denamiento jurdico. Lo que parece una de las desventajas de este concep-to, en
tanto diluye la generalidad de la Constitucin o la ley, en realidad permite que
el sistema jurdico d una respuesta ms acertada a los distintos problemas que le
plantea la realidad, y sea flexible para ello. Este casuismo no quiere decir que la
respuesta a los casos concretos pueda ser arbitraria, y por consiguiente propicie
incertidumbre jurdica; debe recordarse que tambin es menester considerar en la
operacin jurdica la igualdad en la aplicacin de la ley y en su caso el principio
stare decisis a que da lugar: la solucin proporcional de un determinado
problema jurdico ser referente para dar respuesta a los fu-turos, la cual no
podr apartarse de dicho precedente, sobre todo cuando sea judicial desde
luego, segn el grado de vinculatoriedad que le correspon-da. De esta manera,
la proporcionalidad no lleva a fragmentar el sistema jurdico, sino a su mayor
precisin y justicia en el caso concreto.
Es posible que el juicio de proporcionalidad concluya obliterando una
disposicin expresa, para dar preferencia incluso a un principio implcito en
1056
otra, lo que parece privar de eficacia a las frmulas legislativas. Pero debe
recordarse que las normas jurdicas que se desprenden de las disposiciones
literales y que son las finalmente aplicada, solo son eficaces prima facie; es
decir, mientras no haya otra norma o principio que debiera prevalecer;
formular sta o hallarla segn se quiera ver en la medida
argumentativamente po-sible, es funcin del principio de proporcionalidad.
Adems, en el nivel de la ponderacin en la idoneidad y la necesidad en
realidad no hay conflicto el valor del texto literal es reconocido para
otorgar un mayor peso abstracto al principio correspondiente, dificultando el
menoscabo del bien jurdico que protege. Que la Constitucin o la ley
sealen un valor jurdico con precisin en su texto, es signo inequvoco de
que tiene una especial importancia en el ordenamiento, la cual debe tomarse
en cuenta con un grado elevado; por lo anterior, el texto literal y su fuerza
normativa no es soslayado en el examen de proporcionalidad, especialmente
en su fase de ponderacin, sino llevado al mximo posible.
Finalmente, se acusa al principio de proporcionalidad de dar a los dere-chos
fundamentales una extensin amplia, que incluso puede desbordar los lmites de
su frmula textual. Es preciso considerar los derechos fundamenta-les como
principios que exigen optimizacin y que se realice con la mxima amplitud la
posicin jurdica que salvaguardan; de hecho, toda disposicin iusfundamental,
aun aquella que los limita o los establece con reservas, supo-ne una norma de
principio, que puede ser acotada en una situacin particular, aunque todava
abstracta. Lo que parece inconveniente, en realidad fortifica los derechos
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
fundamentales: si a stos se les reconoce prima facie la mxima extensin, esta
solo podra reducirse con base en un juicio de proporciona-lidad, que demuestre
que tal limitacin es justificada, por ser absolutamente indispensable a la
satisfaccin de otro principio constitucional; esto permite que los derechos
fundamentales sean resistentes a su menoscabo.
El principio de proporcionalidad es expresin de parmetros de raciona-
lidad basados en elementos del ordenamiento jurdico que pueden determi-
narse con suficiente objetividad, y busca adecuar la relacin entre los
distintos derechos y principios constitucionales. No parece haber mejor
respuesta para resolver los conflictos que estos eventualmente tendran, y
darles una aplica-cin que favorezca la unidad de la Constitucin, y procure
que en cada caso particular que ambos tengan la mxima eficacia posible.
Rubn Snchez Gil
Uno de los temas de mayor importancia en materia de derechos humanos,
que al mismo tiempo est sujeto a una intensa discusin doctrinal, es el re-
lativo a su universalidad y a las posibilidades reales de su reconocimiento,
cumplimiento y respeto de manera global, dadas las diferencias de culturas,
sistemas de valores y los heterogneos niveles de desarrollo de cada pas.
La crtica a la concepcin de los derechos humanos como universales pro-
viene de las posiciones de la antropologa jurdica y del multiculturalismo, al
afirmar que el concepto y la idea misma de los derechos humanos son propios de
1057
la cultura occidental, desarrollada e inmersa en el marco de las culturas de origen
judeo-cristiano liberales, que no corresponde y difcilmente encaja en
otras culturas como las orientales, las musulmanas o las de los pueblos
autc-tonos que han mantenido vivos sus sistemas culturales.
Es un hecho innegable la existencia de un mundo multicultural, en el que
las distintas culturas y pueblos han tenido desarrollos muy distintos hasta su
evolucin actual, lo que resulta en sistemas de valores y reglas de
convivencia social en ocasiones muy diferentes; sin embargo, tambin es un
hecho que los derechos humanos en su conjunto constituyen hoy una
institucin jurdica y moral de universal aceptacin, superando su origen
occidental, pues todos los pases los consagran y reconocen en sus textos
constitucionales, tal vez con distintas formulaciones y ms o menos amplitud
de acuerdo con su cultura y niveles de desarrollo institucional, pero bajo una
base de reconocimiento a su valor tico, incluso se afirma que los derechos
humanos son la tica de finales del siglo XX.
En general puede afirmarse que todos los pases reconocen la existencia
de los derechos humanos como un estndar del desarrollo tico de los Esta-
dos, y si bien se pueden presentar diferencias en la formulacin en el derecho
positivo de los derechos, el acuerdo es ms amplio en relacin con los
valores bsicos que los sustentan y a los que desarrollan, los que si bien tal
vez no pueden ser calificados de universales s son concebibles como
universalizables, esto es, susceptibles de ser reconocidos y aceptados de
manera generalizada en todos los pases y culturas.
Sin negar la existencia de las diferencias culturales y de niveles de

desarro-llo, parece lgico sostener, sin necesidad de asumir posiciones
iusnaturalistas sino simplemente antropolgicas, que hay un sustrato comn
de humanidad en todos los individuos, adems de una capacidad moral, que
nos conduce a pensar que lo que es bueno para unos deben tambin serlo
para los dems, en especial cuando nos referimos a la tutela de la dignidad
humana y a la generacin de mejores condiciones de vida. Quin puede
oponerse al reco-nocimiento del valor de la vida humana, de la igualdad, de
la libertad, o de los derechos a la atencin de la salud, a contar con una
vivienda digna o a la educacin. Es claro que son bienes y valores aceptados
de forma general por todas las culturas.
Otro problema para el reconocimiento de la universalidad se da cuan-do
se abordan los temas filosficos vinculados con los derechos humanos, como
son los de su conceptualizacin y su fundamentacin, pues ah se navega en
mbitos abstractos y en los que las distintas posiciones filosficas,
axiolgicas, e incluso ideolgicas, hacen muy difcil llegar a posiciones con-
sensuadas.
Como reaccin a esas situaciones se desarroll el llamado neopragma-
tismo o neopositivismo, en el que se propone dejar de lado esos temas para
avanzar en la construccin de mejores medios de proteccin y defensa de los
derechos, como propuso Bobbio. Posiciones que en gran medida se funda-
mentan en la llamada prueba del consenso, que hace referencia la universal
aceptacin de la existencia de los derechos humanos que es empricamente
comprobable en vida cotidiana de los pases y la comunidad internacional.
1058 De que la comunidad internacional reconoce la universalidad de los de-
rechos humanos son muestra clara los documentos producidos en las dos con-
ferencias mundiales promovidas por Naciones Unidas, la primera en Tehern

en 1968, en la que se estableci la obligatoriedad de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos para toda la comunidad internacional, y la segunda en
Viena en 1993, en donde expresamente se estableci que: El carcter
universal de estos derechos no admite duda.
Es as que la declaracin universal es considerada por la doctrina y los
organismos internacionales como parte del ius cogens internacional, y si bien
algunos autores discuten que la totalidad del texto tenga esa categora norma-
tiva, hay consenso en el reconocimiento de que al menos el conjunto de dere-
chos establecidos como inderogables en los propios tratados internacionales
tiene ese nivel.
De hecho si revisamos el desarrollo del derecho internacional de los de-
rechos humanos, nos vamos a encontrar que la concepcin misma de stos
implica su universalidad, lo mismo que la modernidad como proyecto
poltico y social implica necesariamente su presencia en las sociedades,
como sucede tambin con la democracia.
Ahora bien, el hecho de la presencia de los derechos humanos en todos
los pases y mbitos y el reconocimiento de su universalidad no anulan la
diversidad cultural existente entre las distintas regiones y estados, ni el hecho
de que los derechos, al igual que los seres humanos, se encuentren afectados
por la historicidad; esto es, que su alcance, contenido y posibilidades de de-
PRINCIPIO IN DUBIO PRO REO

sarrollo estn afectados por las circunstancias y condiciones de vida en cada
pas, entre las que se incluyen por supuesto aspectos culturales e incluso re-
ligiosos, los que tiene una incidencia ineludible en el desarrollo del derecho
positivo.
Sin embargo, la consecuencia inmediata del principio de universalidad es
que de ninguna manera y bajo ningn aspecto puedan utilizarse como
justificacin para no reconocer los derechos a algn individuo o grupo las
especificidades y caracterstica propias de un cultura determinada, por el
con-trario, estas diferencias culturales deben usarse para desarrollar los
derechos en ese mbito de manera que tengan plena vigencia y puedan
establecerse los adecuados medios para su proteccin y garanta.
PRINCIPIO IN DUBIO PRO REO

La locucin latina in dubio pro reo hace referencia a un principio jurdico
que atiende particularidades procesales que tienen aplicacin en el momento
en el que el juez, al valorar las pruebas, dicta la sentencia.
El principio in dubio pro reo se refiere nicamente a las particularidades
procesales que operan al momento en que se valoran las pruebas, con el fin
de demostrar o no que el acusado es la persona que actualiz los
elementos de tipo penal del delito de que se trate, mismas que se materializan
al momen-to de dictar la sentencia.
De manera que se aplica cuando, al estimar todas y cada una de las prue-bas,
el juez llega a la conclusin de que no cuenta con elementos suficientes, y, por lo 1059
tanto, no puede declarar con seguridad que el sujeto cometi el delito.
Lo anterior debido a la falta de plena certeza, pues no se demostr comple-

tamente que ste lo haya cometido. Por lo tanto, al existir la duda, se debe
absolver al inculpado. En otras palabras, el juez, al examinar todas y cada
una de las pruebas, debe tener plena certeza de que el acusado cometi el
delito. Pero en caso de duda deber dictar sentencia absolutoria. Justamente,
el principio presupone un estado de incertidumbre, ante el cual se concede al
juzgador optar por lo ms favorable para el acusado, al absolverlo en virtud
de la existencia de una duda razonable.
Encontramos entonces que el elemento fundamental de este principio es
la duda razonable que se genera en el juzgador respecto de las pruebas ten-
dientes a la demostracin de la responsabilidad del acusado. El juez carece
de una conviccin judicial por lo que no es dable dictar sentencia
condenatoria, o, si se quiere, la duda razonable impide que sta se produzca.
nicamente las pruebas que generan tal duda habrn de ser suficientes para
absolver al acusado. De este modo, la aplicacin del principio in dubio pro
reo establece que donde quepa duda acerca de la responsabilidad del acusado
debe dictarse fa-llo absolutorio, debido a que subsiste una laguna en las
pruebas que impiden determinar con certeza la responsabilidad del sujeto.
En este orden de ideas, los medios de prueba son aquellos instrumentos
procesales de los que se sirven las partes para lograr el convencimiento del
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
juzgador en relacin a sus respectivas pretensiones. Por lo tanto, el fallo ha

de basarse en la comprobacin de las pruebas, con base en la apreciacin e
interpretacin de las mismas por parte del juez. Ahora bien, respecto de las
pruebas, agotado el catalogo de recursos probatorios el tribunal tiene que
llegar a una apreciacin de las mismas que constituyen la base del fallo. Es
preciso someter a un examen minucioso todos los medios de prueba que en
el juicio hallen aplicacin. Por ello, la doctrina ha sealado que el que en un
procedimiento probatorio se establezca, sea tan slo la probabilidad, sea la
certidumbre de la culpabilidad de una persona, con frecuencia depende de la
manera como se conduzca el juicio y de la acertada apreciacin de todos los
medios de prueba disponibles, por lo que se hace necesario someter las
pruebas a un examen crtico.
En Mxico, dicho principio est contenido implcitamente en la CPEUM
en los artculos 17 segundo parrado, y 23 del mismo ordenamiento. Asimis-
mo, con la finalidad de no vulnerar el derecho a la libertad de trnsito esta-
blecido en el artculo 11 de la CPEUM, el principio en comento es tambin
reconocido.
Claudia Viridiana Hernndez Torres

Existe una gran diversidad de opiniones tanto sobre la definicin de princi-pios
generales del derecho como sobre el papel desempeado por los mismos. Desde
el primer punto de vista, la nocin de principios generales no es una acepcin
unvoca en el mundo del derecho, pudiendose entender como tales aquellos
1060
enunciados escritos o no escritos, derivados del conjunto de las dispo-siciones
jurdicas existentes, que por su importancia regulan algunos mbitos
del derecho o del sistema jurdico en su conjunto, sea desde una perspectiva
de derecho substancial sea de derecho procesal, o bien a nivel, nacional o
internacional, del ordenamiento considerado.
Durante mucho tiempo, la cuestin ha sido si los principios pertenecen al
mismo genus de la norma, difiriendo de stas por el hecho de tener una
formulacin ms abstracta, o si constituyen ms bien algo ontlogicamente
diferente, escondido detrs de las normas y capaz de entrar en contacto con
stas solo como consecuencia de la interpretacin del jurista.
Las dudas permanecen en relacin con la identificacin del carcter ge-
neral que podemos atribuir a un principio del derecho. El adjetivo general ha
sido variadamente entendido en un sentido iusnaturalista, o como sinnimo
de derecho natural, o en trminos de ius positum, y adems como un
sin-nimo de universal, coincidente con la categora de los derechos
fundamen-tales y, segn algunas opiniones, con los derechos humanos.
En cuanto a lo que concierne al papel que juegan los principios en el
mundo jurdico, su funcin ha sido tradicionalmente la de puntos de refe-
rencia que deben guiar la interpretacin y la reconstruccin de un sistema
jurdico, respondiendo, adems, a la exigencia de eliminar un vulnus del or-
denamiento.
Desde una perspectiva de derecho comparado, a nivel nacional, los prin-

cipios generales, cuando as lo dispongan, se colocan como fuente comple-
mentaria o integradora en el sistema de la jerarqua de fuentes; incluso en
ausencia de una referencia explcita en el sistema de fuentes. Sin embargo,
los principios generales se pueden encontrar, aunque con formas y moda-
lidades diferentes, tanto en los ordenamientos jurdicos de Civil Law como en
el marco del Common Law. A nivel internacional, los principios generales
reconocidos por las naciones civiles constituyen una fuente universalmente
aceptada por los Estados. El mecanismo del reconocimiento recproco est en
la base de la aceptacin de los principios generales en el marco regional de
pertenencia de algunas organizaciones internacionales, como la Unin
Europea.
La nocin de principios generales, de todas formas, si es propia de la expe-
riencia jurdica ocidental existe tambin en un primer intento de codificacin del
derecho chino y, adems, en los sistemas caracterizados por una mezcla de las
dimensiones religiosa y poltica, como el derecho islamico.
An dentro de una misma familia jurdica, los principios generales no
forman un grupo determinado y estn sujetos a la ampliacin que consigue la
pertenencia de un ordenamiento jurdico nacional a un ordenamiento su-
pranacional. La teora de que los principios generales puedan cerrar el
ordenamiento se revela adecuada solo en un sistema jurdico de tipo kelse-niano,
que es algo lejano de la realidad del mundo jurdico contemporaneo,
caracterizado por una perspectiva de una siempre interaccin e interseccin entre
los ordenamientos estatales e internacionales. La necesidad de que el nivel
nacional cumpla con sus obligaciones supranacionales implca una circulacin
de los principios en un sentido top down, desde el ordenamiento internacional
hasta el sistema estatal y tambin en un sentido bottom up, lo que se produce 1061
cuando el nivel supranacional reconoce un principio general
que ha sido generado a nivel nacional o en el caso de una contaminacin

nacional de un principio general, en consecuencia de una cross-fertilizacion
entre niveles.
Eloisa Denia Cosimo
PRINCIPIOS POLTICOS
Antes de adentrarnos al estudio de los principios polticos, me parece lgico
definir un principio, el cual, segn Rolando Tamayo y Salmorn consiste en:
Toda ciencia tiene sus propios principios, el derecho al ser una ciencia tiene
sus principios, los cuales no surgen por generacin espontnea sino que son
construidos racionalmente. Es decir, son el resultado de la observacin de
casos individuales que comparten caractersticas comunes (Razonamiento y
ar-gumentacin jurdica, 2004).
Ahora bien, nos referimos para efectos de este anlisis a principios polti-
cos, los cuales por naturaleza se encuentran en el documento poltico, el cual
por excelencia existe en los regmenes polticos actuales en La Constitucin
de un Estado.
En ese tenor, la Constitucin es un documento formal y solemne sancio-
nado por el constituyente originario que contiene principios fundamentales o
polticos, as como fines que el Estado debe cumplir. Tambin ser material
en funcin de los principios y clusulas que incorpore en su texto.
PRINCIPIOS POLTICOS
En esta misma vertiente, el constitucionalismo que es un producto rela-

tivamente reciente, representa la historia por la defensa de los derechos hu-
manos y un constante compromiso con el ejercicio racional del poder, como
afirma Diego Valads, que el Poder controle al Poder.
La Constitucin es la summa del Estado; la sntesis histrica de un
pueblo que precisa de un documento con primaca formal sobre las dems
normas, para hacer pragmtico su contenido programtico.
Tratndose de la Constitucin, hemos determinado a partir de ciertos
principios que como norma jurdica o corpus de normas jurdicas le son
exclu-sivos: supremaca, fundamentalidad, inviolabilidad, permanencia.
Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constitu-
ciones por tratarse del documento jurdico de mayor jerarqua dentro de cada
universo jurdico. Otro punto son los grandes principios contenidos de manera
exclusiva en cada texto constitucional que definen a un Estado y definen un ethos. En
este orden de ideas, los principios constitucionales o polticos son las prescrip-
ciones esenciales que de manera expresa o tcita estn contenidas en la
Constitucin.
Vale la pena recordar que el constitucionalismo como tal tiene sus funda-
mentos en el pensamiento liberal de la Ilustracin y las grandes
Revoluciones Constitucionales: la Norteamericana de 1787 y la Francesa de
1789, en las que se incorporan los primeros postulados polticos de la
modernidad jurdica para el ejercicio y control del poder. En ellos, se
delinean los esquemas racionales en los que un Estado debe orientarse para
1062 alcanzar sus fines propios como la felicidad o el bien comn.
Alexander Hamilton en el Federalista propuso en una serie de artculos
una discusin sobre temas como: La utilidad de la Unin para la prosperi-
dad poltica; la insuficiencia de la Confederacin para conservar la Unin; la

necesidad de un gobierno enrgico; la conformidad de la Constitucin con
principios republicanos y la salvaguarda del gobierno para la libertad y la
propiedad (2010).
La particular concepcin de la poltica del Federalista (primera gran obra de
ciencia poltica) as como las ideas de Rousseau, Montesquieu (divisin de po-
deres) y Voltaire fueron un soporte para crear principios polticos articulados que
desde entonces insertamos y que vamos cambiando bien sea por reforma
constitucional o interpretacin jurdica de tipo histrico y evolutiva.
Los franceses plantearon principios individuales como la libertad (trmi-
no que constituir el liberalismo) y la entienden como un bien supremo para
buscar la felicidad. Y por tanto, desarrollan diferentes tipos de libertad: de
expresin, econmica, poltica, religiosa, etctera.
Sobre la igualdad, debemos decir que fue el principio cardinal de la Revo-
lucin Francesa, entendida como igualdad de oportunidades para todos, tra-
ducida en una igualdad jurdica ante la ley, ms no ante el poder econmico.
En cuanto a propiedad, sta es bsica para el desarrollo de la libertad y la
consecucin de la felicidad. El liberalismo no slo justifica la apropiacin de
bienes necesarios para el consumo sino tambin la acumulacin de bienes. Es
considerado un derecho natural y consustancial con el ser humano y la
manera ms eficaz para lograr la felicidad. Finalmente, los revolucionarios
franceses destacan que la seguridad es un principio fundamental porque sir-
PRINCIPIOS POLTICOS
ve para garantizar los otros tres principios ya indicados y sobre todo el de
propiedad.
En sntesis, un principio poltico es una decisin poltica fundamental
que el Constituyente Originario de un Estado ha establecido como
depositario de la Soberana Popular; dichos principios tienen como finalidad
organizar el poder poltico y proteger los derechos fundamentales de las
personas, entre ellos, el ms importante el de dignidad humana. Tales
principios evolucionan con el tiempo y las circunstancias histricas y
corresponde al Legislador ade-cuarlos a la realidad o bien, a los Poderes
Judiciales va interpretacin consti-tucional, pues ah subyace la gran
cuestin, puede una generacin decidir el futuro de las siguientes?
En la Europa de la Segunda Posguerra, el mundo se orient a establecer
cartas constitucionales que contuvieran dos tipos de principios polticos:
Democracia.
Un catlogo de derechos fundamentales.
Rodolfo L. Vigo ha insistido que despus de la contradiccin que enfren-
t el Derecho al juzgar en Nremberg a los criminales de guerra en el que se
colisionaron derechos como el cumplimiento de un deber y el hacer justicia,
y tuvo que optarse por hacer justicia para evitar lo que Radbruch
denominara injusticia extrema no es derecho. Con ello se rematerializa el
derecho y se le dota de contenido moral, ms all del contenido poltico.
La ciencia jurdica coincide con la ciencia poltica en que los principios
polticos de todo Estado constitucional y democrtico de derecho son:
Separacin de poderes o funciones: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y 1063
rganos constitucionales autnomos.
Forma de Estado: federal, unitaria, central (Debe considerarse tambin

formas de organizacin poltica como la Unin Europea. Unin de los 25
Estados con regmenes y caractersticas especiales).
Rgimen poltico: democrtico, aristocrtico, totalitario y sultanista.
Catlogo de derechos fundamentales: Vida, libertades (trnsito, expre-
sin, asociacin, participacin poltica, religiosa), seguridad, debido proceso,
acceso a la justicia, derechos polticos, transparencia y acceso a la informa-
cin, elecciones libres y autnticas.
Laicidad. Separacin Iglesia Estado.
Control constitucional y convencional. Como mecanismos que salva-
guardan las promesas constitucionales.
PROCESALISTAS (PROCESO CONSTITUCIONAL)

El nacimiento del derecho procesal constitucional, como disciplina, no como
normas o juicios en el campo de los hechos, inici en lengua castellana con
los estudios y reflexiones de Niceto Alcal-Zamora y Castillo.
Eduardo Ferrer Mac-Gregor ha escrito un solvente trabajo: Derecho
PROCESALISTAS (PROCESO CONSTITUCIONAL)
procesal constitucional (origen cientfico 1928-1956), traducido al

portugus, al italiano y al japons. Domingo Garca Belaunde y Eloy
Espinoza Saldaa coordi-naron un texto titulado: Encuesta sobre derecho
procesal constitucional. All res-pondieron un cuestionario los siguientes
autores: Peter Hberle, Osvaldo A. Gozani, Nstor P. Sags, Jorge Asbn,
Pablo Dermizaky Peredo, Jos Antonio Rivera Santivez, Ivo Dantas, Regis
Frota Araujo, Andr Ramos Tavars, Ernesto Rey Cantor, Rubn Hernndez
Valle, Humberto Noguei-ra Alcal, Francisco Ziga Urbina, Jos Julio
Fernndez Rodrguez, Jess Gonzlez Prez, Pablo Prez Tremps, Lucio
Pegoraro, Alessandro Pizzorusso, Roberto Romboli, Antonio Ruggeri,
Hctor Fix-Zamudio, Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Jos Ovalle Favela, Diego
Valads, Jorge Seal-Sessain, Samuel B. Abad Yupanqui, Gerardo Eto Cruz,
Vctor Julio Ortecho Villena, Jos F. Palomino Manchego, Anbal Quiroga
Len, Csar San Martn Castro, Jorge Miranda, Eduardo G. Esteva Gallichio,
Hctor Gros Spiell; en la primera parte del estudio.
Alcal-Zamora (1947) le otorg la paternidad de la rama procesal a
Hans Kelsen, conocido ms bien por su quehacer filosfico.
En Mxico (1955-1956) Fix-Zamudio en su tesis de licenciatura (dirigida
primero por Jos Castillo Larraaga y luego por su padre acadmico Nice-to
Alcal-Zamora) denominada Ensayo de una estructuracin procesal del
amparo, quien en 167 pginas divididas en 5 partes ubic la nueva disciplina
del dere-cho procesal constitucional con un toque novedoso. El autor citado
desde esa fecha hasta nuestros das ha seguido configurando a esta disciplina
con grande esfuerzo y grande reconocimiento.
Otros enfoques que aluden a la justicia constitucional no deben desde-
arse pues son una diferente postura sana. Tampoco deben desconocerse las
1064 diversas maneras de abordar los contenidos del derecho procesal constitucio-
nal, con otros nombres. El saber global debe conocer los trabajos de un
grupo
llamado revisionistas, quienes desde Italia y la Amrica espaola publican

y disertan en la materia.
Alberto Sad ha publicado un libro denominado: Procesalistas, proceso y cons-
titucin, donde parcialmente alude al tema. Sin olvidar a Calamandrei y Couture.
De buena utilidad es el escrito: Forjadores del derecho procesal
constitu-cional del multicitado Ferrer Mac-Gregor. En Mxico
especialmente para el estudio de amparo hay autores de diversa escuela
acadmica como Eduardo Pallares e Ignacio Burgoa. Ellos merecen toda la
atencin de los estudiosos de la institucin.
No se puede hacer una nmina definitiva de procesalistas de la rama
adje-tiva constitucional, pues segn el criterio del lector, con justicia dira:
Ni son todos los que estn, ni estn todos los que son.
Alberto Sad
PROCESO
Concepto del proceso. El proceso jurisdiccional es una figura
heterocompositiva estatal que se traduce en un medio institucional para
resolver litigios en so-ciedad. Participan en l distintos sujetos procesales:
juez, auxiliares, partes y terceros, todos ellos con el fin de solucionar el
conflicto jurdicamente trascen-dente. Ello se logra cuando el juzgador
unitario o colegiado dice el derecho al caso concreto. Para decir el derecho,
el juez no slo hace un mero silogismo judicial, en l la premisa mayor es el
PROCESO
derecho ms no la ley aplicable; la premisa menor, el conflicto
especfico; y el juicio, la sentencia o derecho aplicado:
Es un medio heterocompositivo de solucin de controversias.
Es una expresin del poder soberano del Estado.
En l se ejerce jurisdiccin por el juzgador.
Las partes instan una y otra vez a lo largo del proceso.
Se cumplen formalidades establecidas previamente en el programa
normativo.
En el mundo de los hechos tambin se regula por usos y costumbres
forenses.
En nuestro medio es gratuito, pero tiene un costo social y econmico
para las partes.
Soluciona el litigio, al producir el juez el derecho vivo. Al sentenciar
debe buscar la justicia concreta.
Para solventes autores el concepto de proceso es una categora, que in-
cluso da el nombre a la ciencia que comprende a otros tambin importantes,
pero que no abarcan el todo. De Chiovenda hasta nuestros das es una postura
con ampla acogida en la doctrina.
Naturaleza jurdica. Juan Montero Aroca, profesor de la Universidad de
Va-lencia, sostiene que el tema tan debatido y tan lgido en su momento
ha perdido fuerza e inters en los estudiosos de la ciencia procesal. Dicho en
otras palabras, de un aspecto esencial ha pasado a ser un tema tangencial. Sin
embargo, es real que persiste el inters acadmico de poder responder qu es 1065
el proceso en su esencia jurdica.
Hay partidarios de la teora que entienden al proceso como una entidad

jurdica compleja pues tal complejidad se puede analizar y encontrar en los
tres planos de lo jurdico-procesal: conceptual, normativo y fctico.
Plano conceptual El proceso no se puede conceptualizar por una sola

nota sino por varias, cada una de las cuales debe ana-
lizarse en su individualidad y en su relacin con el
conjunto.
Plano normativo El legislador norma la actuacin de diversos sujetos
procesales (juez, auxiliares, partes y terceros) en nor-
mas adjetivas. La actuacin de todos estos sujetos
debe ser conforme a los principios y manifestarse en
procedimientos previamente regulados.
Plano fctico De manera real y dinmica interactan todos los suje-
tos procesales conforme al programa normativo, usos y
costumbres en forma compleja (a veces complejsima).
Alberto Sad
PROCESOS CONSTITUCIONALES ATPICOS

Por proceso constitucional entendemos aquel proceso que afecta a una cues-
tin bsica del poder pblico, que, por ello, se encuentra tratada en la Consti-
tucin. Desde un entendimiento material del concepto de constitucin existen
una serie de cuestiones que deben recogerse necesariamente en la misma. Por
lo tanto, los procesos que se refieran a esos elementos nucleares de la carta
magna hay que tildarlos de procesos constitucionales. Ese orden jurdi-co
fundamental que establece la constitucin y que legitima al poder estatal no
es asptico sino que responde a ciertos valores, de los que se derivan esos
contenidos materiales de lo constitucional. Tales valores provienen, histrica-
mente hablando, del constitucionalismo, doctrina poltica que gira en torno a
la limitacin del poder. La materia objeto del contencioso determinar, en
suma, su naturaleza constitucional. Estos procesos servirn para garantizar el
principio de supremaca de la carga magna y/o la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales.
Un proceso constitucional atpico es un proceso constitucional que no
resulta bsico desde el punto de vista de la naturaleza de la jurisdiccin cons-
titucional. Es decir, que se mantiene dentro de las fronteras delimitadas por
lo contencioso constitucional pero que no resulta uno de los tres procesos
que se han configurado histricamente como caractersticos de los tribunales
constitucionales (y que por ello, denominamos procesos tpicos: el control de
constitucionalidad de la ley, la defensa extraordinaria de los derechos fun-
damentales y la garanta de la distribucin del poder). De esta forma, estas
competencias aadidas a las tpicas pueden ser igualmente contenciosos
1066 cons-titucionales si afectan a elementos del concepto material de
constitucin y, por ende, a la delimitacin del poder poltico.
Teniendo en cuenta la posicin que ostenta el rgano de jurisdiccin

constitucional, es recomendable que tenga competencia sobre otros procesos
constitucionales que pudieran existir al margen de los tres caractersticos. As
las cosas, esta jurisdiccin debe conocer de aquellos procesos que implican
decisiones bsicas en la vida de la comunidad, que por ello sern materia
constitucional, al menos de lege ferenda. La peculiar posicin dentro del
sistema le permite asumir estas otras tareas. No obstante, en algn caso ello
puede resultar una extralimitacin. Es decir, que esa particular posicin del
rgano de jurisdiccin constitucional justifica ir ms all del ncleo tpico y
ostentar otras competencias constitucionales, aunque si en ello se produce
desmesura se ver afectada negativamente la posicin del rgano. Incluso, se
puede ver abocado a una situacin en la que surjan interrogantes acerca de su
verdadera naturaleza.
De esta forma, procesos constitucionales atpicos que entendemos ade-
cuados, es decir, no excesivos, son el control de las omisiones inconstitucio-
nales (Brasil, Costa rica, Ecuador, Hungra, Portugal o Venezuela), el control
de constitucionalidad de tratados internacionales (bastante habitual) o el con-
tencioso electoral (mucho ms escaso, sobre todo por la existencia de
rganos especficos de control electoral, aunque es recomendable que el
tribunal cons-titucional intervenga de una u otra forma dado que estamos

ante una cuestin bsica en la esfera pblica). Este ltimo proceso asume
fisonomas variadas, en funcin del tipo de elecciones sometidas a control, el
momento de la inter-vencin y la amplitud del control.
En cambio, creemos excesivo y, por ende, criticable que un tribunal cons-
titucional ostente competencias sobre otros procesos constitucionales. Nos
referimos a procesos relativos a partidos polticos (Alemania, Chile o Portu-gal,
con claro riesgo de involucrase en el juego partidista), al jefe del Estado (Brasil,
Chile, Ecuador o Portugal: competencias de diverso tipo, tambin con evidente
riesgo de caer en el juego poltico partidista), a la reforma constitu-cional
(Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Rumana o
Ucrania), o una competencia especfica de interpretacin obligatoria de la
Constitucin (Hungra, Eslovaquia, Rusia o Ucrania), que como tal no debe-ra
existir. En efecto, un rgano jurisdiccional interpreta las normas de refe-rencia
(en nuestro caso la constitucin) al hilo de los procesos que sustancia, pero no
debe tener como objeto de una de sus atribuciones competenciales la
interpretacin misma. Tampoco es procedente la citada atribucin referida a la
reforma constitucional. La apertura del mecanismo de reforma constitu-cional
activa el poder constituyente constituido, que permanece latente desde la
aprobacin de la carta magna. Ello es una manifestacin de soberana, trasunto
de la que se produjo en el perodo constituyente y que ha objetivado la propia
norma bsica. As las cosas, la jurisdiccin constitucional no debe entrar en tal
proceso de reforma.
Ante esos excesos entendemos que lo procedente es efectuar una reforma
normativa que elimine tales competencias no adecuadas, aunque si esto no se
efecta siempre ser til la prudencia y el rigor del magistrado
constitucional. Para ello su slida formacin es requisito imprescindible.
1067
PROCESOS CONSTITUCIONALES DE LA LIBERTAD

La expresin procesos constitucionales de la libertad tiene dos significa-
ciones. Por una parte se utiliza para identificar el conjunto normativo dife-
renciado del ordenamiento jurdico que prev garantas constitucionales de
salvaguardia y custodia de los derechos fundamentales. Una segunda con-
notacin refiere a su carcter cientfico, es decir, al sector de la disciplina del
derecho procesal constitucional que estudia de manera sistemtica a aquellas
garantas consagradas en el orden fundamental para tutelar los derechos hu-
manos establecidos en la propia normativa constitucional o en los tratados
internacionales sobre la materia, y en los pases con una estructura federal, a
las garantas constitucionales que se encaminan a proteger los derechos fun-
damentales de los ordenamientos, constituciones o estatutos de los Estados,
provincias o comunidades autnomas, y en el marco de las competencias y
de las regulaciones procesales correspondientes, los reconocidos en las
Cons-tituciones nacionales y en el derecho internacional de los derechos
humanos.
Esta denominacin se inspira en uno de los primeros estudios del proce-
salista italiano Mauro Cappelletti, publicado en el ao de 1955, bajo el ttulo:
La giurisdizione costituzionale delle libert: primo studio sul ricorso
costituzionale (con particolare riguardo agli ordinamenti tudesco, suizzero e
PROCESOS CONSTITUCIONALES
austriaco, con el que puso de manifiesto la tendencia contempornea de

introducir mecanismos especficos de proteccin a los derechos y libertades
fundamentales, como una propuesta para su incorporacin en su natal Italia.
El propio profesor Florentino aos ms tarde se refera a una dimensin
supranacional de la jurisdiccin consti-tucional.
En consecuencia, la expresin jurisdiccin constitucional de la liber-
tad, acuada por don Mauro Cappelletti, ha sido acogida desde hace tiempo
por un sector importante de la doctrina, la cual se ha utilizado para nombrar
al contenido o sector de la novel disciplina procesal, an cuando enseguida
dicho sector se renombr Derecho procesal constitucional de la libertad, y
recientemente, en otra concertacin doctrinal, posiblemente ins-pirada en la
clsica divisin de las constituciones contemporneas, pero que no olvida la
perspectiva originaria, la doctrina ha nombrado al contenido de la materia
procesos constitucionales de la libertad, nombre que sirvi para identificar
algunos trabajos presentados en el V Congreso Mexicano de Derecho
Procesal Constitucional.
PROCESOS CONSTITUCIONALES TPICOS

Ya afirmamos en la voz referida a procesos constitucionales atpicos que un
proceso constitucional, en general, es aquel proceso que afecta a una cuestin
bsica del poder pblico, que, por ello, se encuentra tratada en la Constitu-cin.
Un concepto material de Constitucin reclama la existencia de una serie de
temas que deben recogerse necesariamente en la misma. De ah que los procesos
1068 que aluden a esos elementos bsicos de la carta magna los denomi-namos
procesos constitucionales, que servirn para garantizar la supremaca
constitucional y/o los derechos constitucionales. De los valores a los que res-
ponde el orden jurdico fundamental de la carta magna derivan esos conteni-

dos materiales de lo constitucional.
La tipicidad de los procesos que comentamos ahora viene dada por su
conexin con la naturaleza de la jurisdiccin constitucional. Sern, por lo
tanto, los contenciosos caractersticos de esta institucin y que configuran la
dimensin material del concepto de la misma. Los procesos constitucionales
tpicos se han ido perfilando histricamente con la evolucin de la jurisdic-
cin constitucional hasta que a da de hoy se puede sostener que integran el
elemento material de su definicin. De esta forma, entendemos que son tres:
el control de constitucionalidad de la ley, la defensa extraordinaria de los de-
rechos fundamentales y la garanta de la distribucin del poder.
Un concepto vlido de jurisdiccin constitucional exige la concurrencia de
dos elementos, uno material y otro formal. El elemento formal est integra-do
por una serie de notas propias de la jurisdiccin (actuacin independiente y por
lo general rogada, sometida a derecho, basada en razonamientos jur-dicos y en
el principio de contradiccin) y por una serie de rasgos de ndole constitucional
que le otorgan al rgano respectivo una posicin de autonoma estatutaria,
administrativa y financiera. El elemento material, a su vez, se co-necta con el
ejercicio por parte del rgano que ejerce jurisdiccin constitu-cional de una serie
de competencias relativas a ciertos procesos que, de esta forma, caracterizan a la
PROCESOS CONSTITUCIONALES TPICOS

institucin. Estas acciones procesales caractersticas son los tres procesos
constitucionales tpicos sealados. De este modo, esta-mos ante los tpicos
procesos constitucionales que estudia el derecho procesal constitucional y que
conforman su ncleo bsico, dando lugar a unas compe-tencias especializadas de
la jurisdiccin constitucional. As las cosas, y desde esta construccin terica, las
competencias tpicas de la jurisdiccin constitucional ocupan un lugar clave en la
naturaleza y configuracin del rgano, y no un mero papel complementario.
El control de constitucionalidad de la ley es, sin duda, el proceso ms
representativo del derecho procesal constitucional y el que evidencia con ma-yor
nitidez esa finalidad de garanta del principio de supremaca de la carta magna ya
apuntada. El carcter normativo y supremo de la constitucin exige la presencia
de un mecanismo de fiscalizacin de este tipo para que no se vean seriamente
daadas tales notas de normatividad y superioridad. Por ello, prcticamente
todos los tribunales constitucionales u rganos equivalen-tes ostentan semejante
competencia, que puede adoptar varias fisonomas en funcin de distintas
variables. As, dicho control puede ser a priori o a posteriori, abstracto o
concreto, en va directa o incidental, y directo o indirecto. Esta funcin tambin
puede resultar, potencialmente, muy polmica al incidir en las opciones del
legislador y en su producto ms caracterstico, la ley. De todos modos, ello no
debe exagerarse pues la naturaleza de la jurisdiccin constitucional asume el
carcter poltico, que no partidista, de la actividad del tribunal constitucional. La
legitimacin en el control abstracto, siguiendo la tnica habitual en el derecho
comparado, suele ser restringida: est en manos de unos rganos
predeterminados que desempean un rol destacado en el sistema. No obstante,
1069
tambin hay varios supuestos de accin popular, sobre todo en Amrica Latina
(como Colombia, Ecuador, El Salvador, Gua-
temala, Nicaragua, Panam o Venezuela) y casos de legitimacin restringida

pero muy amplia, lo que relativiza la misma. La accin popular de inconsti-
tucionalidad difunde la idea de que todos los ciudadanos son defensores de
la carta magna.
A su vez, el proceso constitucional de garanta de derechos ha crecido en
importancia al tiempo que se afirmaba la esencialidad de los mismos en el
actual estado de derecho democrtico. Gracias a l se puede afirmar que la
historia de la proteccin de los derechos fundamentales se halla ligada a la
evolucin de los tribunales constitucionales. De ah que se acuara en su
momento la expresin de jurisdiccin constitucional de la libertad (Cap-
pelletti, 1955). La proteccin que los tribunales constitucionales dispensan
suele ser extraordinaria dado que la proteccin primigenia le corresponde a
los tribunales ordinarios. Por ello, es habitual un mecanismo de filtrado de
los asuntos que llegan a la jurisdiccin constitucional para que sta no se vea
colapsada. De todos modos, tngase en cuenta que la garanta de derechos
supera los propios procedimientos especficamente previstos para tal finali-
dad dado que impregna el resto de atribuciones de los tribunales constitucio-
nales. La defensa de los derechos ha llevado a la aparicin de nuevos
criterios de control (como la categora del contenido esencial) e, incluso, a
nuevos tipos de sentencias que posibiliten una proteccin ms eficaz de los
mismos. Los tribunales constitucionales, en suma, aplican de forma habitual
PROCESOS NO CONSTITUCIONALES
derechos fundamentales, adems de crear, en ocasiones, instrumentos

especficos de interpretacin de estos derechos e, incluso, nuevos derechos al
servicio de la ciudadana.
Por su parte, la competencia relativa a la garanta de la distribucin del
poder evidencia el papel de rbitro y de mediador que tambin desempean
los tribunales constitucionales en la arquitectura del sistema pblico. Ello
tie-ne lugar tanto para supervisar el reparto horizontal del poder, entre
rganos del mismo ente, como el reparto vertical, entre entidades territoriales
diver-sas. Estos conflictos pueden ser positivos, si los rganos o entes
enfrentados persiguen ambos ejercer la misma funcin o competencia, o
negativos, si los rganos o entres diputan precisamente lo contrario, es decir,
no ejercer una competencia determinada.
Por proceso no constitucional entendemos un proceso que no afecta a una
cuestin bsica del poder pblico y que, por lo tanto, no se encuentra en las
dimensiones materiales que debe presentar una carta magna.
Aadir estos procesos a los propios de la jurisdiccin constitucional pue-
de debilitar la posicin de los rganos que la ejercen en la arquitectura del
sistema, sobre todo porque los acercara a la actividad propia de los jueces
ordinarios.
Esta situacin reafirma la importancia de la labor del magistrado cons-
1070 titucional, que debe conocer estos peligros y tratar de soslayar los excesos, lo
que podr conseguir con una slida formacin en el derecho procesal consti-
tucional. La misma les permitir conocer la transcendencia y las consecuen-cias

jurdicas y polticas de su accin. De todos modos, si el derecho positivo en
vigor presenta un panorama poco riguroso, al contemplar tales excesos, al
magistrado constitucional se le har ms difcil no caer en semejantes desme-
suras si se ve compelido por la normativa vigente a conocer de las atribuciones
que no debera ostentar. Por ello, la solucin pasa por efectuar las reformas
constitucionales o legales que eliminen los excesos competenciales.
En el derecho comparado encontramos algunos tribunales constituciona-les
que ostentas competencias sobre estos procesos no constitucionales, en el sentido
expuesto. Tales competencias se conectan a las de ndole meramente legal,
recordando, por lo tanto, a las propias de la justicia ordinaria, lo cual debe ser
criticado. Ello puede originar una peligrosa situacin en los rganos que ejercen
la jurisdiccin constitucional, que dara pbulo a las crticas de su
extralimitacin. La diferenciacin, compleja pero posible, entre lo constitucio-
nal y lo legal, ayuda a afrontar crticamente los procesos no constitucionales.
En este orden de cosas, en el derecho comparado detectamos en manos de
ciertos tribunales constitucionales control de constitucionalidad que no versa
sobre normas legales (en la mayora de los estados de Europa del Este y de
Amrica Latina), control con parmetro en tratados internacionales (tambin en
varios supuestos de Europa del Este, Costa Rica o Ecuador), control de legalidad
(de nuevo en la mayora de los pases de Europa del Este o Portugal), control con
parmetro infralegal (muy pocos casos, como Eslovaquia o Eslove-nia) e,
incluso, control no normativo a travs de tcnicas de control normativo (ms
extendido: Brasil, Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam,
Paraguay o Venezuela). Estos supuestos son una desmesura en la atribucin de
procesos suplementarios que, como decimos, afecta negativamente a la po-sicin
de un tribunal constitucional, que puede entrar en la disfuncionalidad y verse
abocada a un riesgo mucho ms elevado del politizacin del que ya tiene que
soportar de por s. El exceso radica tanto en el objeto de control como en el
parmetro de referencia para efectuar tal control. La opcin ante este pro-blema,
como acabamos de apuntar, es llevar a cabo las pertinentes reformas para
eliminar dichas atribuciones excesivas.
De todos modos, el examen de los distintos ordenamientos debe modular-se
en funcin del sistema que presentan de jurisdiccin constitucional. En sis-temas
concentrados es criticable que el rgano de jurisdiccin constitucional asuma
competencias no constitucionales. Ello tambin se puede afirmar de sistemas
mixtos en los que existe un rgano o sala que se intenta disear espe-cializada en
jurisdiccin constitucional. Es decir, en sistemas concentrados o en sistemas
mixtos que presentan un rgano especializado en lo contencioso constitucional,
ste debera limitarse a la materia constitucional. Por el con-trario, en sistemas
difusos y mixtos donde el juez de lo constitucional tambin es juez de lo
meramente legal, el solapamiento entre lo constitucional y lo le-gal est casi es
inevitable, lo que complica el anlisis por el riesgo de confusin que existe entre
ambos rdenes (sobre todo cuando lo constitucional entra en escena por va
incidental a travs de una excepcin en el marco de un proceso ordinario). Sin
embargo, estos casos en los que el rgano que ejerce la jurisdic-cin 1071
constitucional tambin es el mximo rgano judicial ordinario, la confu-
sin per se de las competencias es cuando menos disfuncional, sobre todo para el
buen ejercicio de las funciones especficas de un tribunal constitucional.
En todo caso, estamos ante procesos, es decir, ante competencias que
mantienen su carcter contencioso y, por ende, contradictorio. El tema de las
competencias no contenciosas es diferente: si tales competencias se derivan
de la capacidad de autoorganizacin del tribunal constitucional, u rgano
equivalente, parecen justificadas. Ms all, la justificacin encuentra difcil
acomodo, salvo en los casos en los que el rgano de jurisdiccin
constitucional es tambin cabeza del Poder Judicial. Entonces se suelen
sumar competencias relativas a cuestiones organizativas externas, por
ejemplo sobre la administra-cin de justicia.
PROMOCIN
La palabra promocin deriva del latn promoto, -nis, que alude a la ac-
cin o efecto de promover, de iniciar o impulsar algo.
El vocablo en estudio tiene en el derecho procesal sustancialmente dos
acepciones, en este caso empatadas con la definicin general dada al inicio.
Por una parte, se entiende como el accionar o solicitar la intervencin del r-
gano jurisdiccional, a fin de hacer valer una pretensin jurdicamente
protegi-da; por la otra, se asume como el impulsar la marcha o desarrollo del
proceso, con el propsito de que ste culmine con la resolucin respectiva.
PROMOCIN
Una tercera acepcin, estrictamente formal, es la que entiende por pro-

mocin al o los escritos que se presentan ante el tribunal que conoce las pre-
tensiones de las partes, en acatamiento al principio de escritura, que se con-
trapone al de oralidad, aunque como bien afirmaba CHIOVENDA, es difcil
concebir actualmente un proceso oral que no admita en algn grado la escri-
tura, ni un proceso escrito que no admita en algn grado la oralidad.
En el mbito del derecho constitucional y convencional, particularmente
en materia de derechos humanos, por lo que concierne a la acepcin pri-
meramente dada, esto es, la de entender a la promocin como el solicitar la
intervencin de los tribunales para hacer valer un derecho, se privilegian los
fines protectores del proceso, reduciendo o eliminando las formalidades
usual-mente exigidas para su inicio en otro tipo de procesos.
En este sentido, destaca lo previsto en el artculo 25.1 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica (22
de noviembre de 1969), en el apartado relativo a la proteccin judicial, cuan-
do establece que Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido,
o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales....
Por lo que ve al concepto de promocin como impulso procesal, existen
bsicamente dos conocidos principios, en los que bien pueden subsumirse las
diversas clasificaciones elaboradas doctrinariamente al respecto: el
dispositivo y el inquisitivo o de oficialidad, segn se traslade la carga de
1072 dicho impulso a los litigantes o al rgano jurisdiccional, en atencin a la
preeminencia del inters pblico inmerso en la controversia.
As, en los procesos en los que rige el principio dispositivo, queda a

cargo de las partes la iniciativa, la disponibilidad del derecho material, el
impulso procesal, la delimitacin del thema decidendum, la aportacin de los
hechos, as como la aportacin de las pruebas; nemo iudex sine actore, en
suma. Este es el principio que con algunos matices norma al proceso civil en
casi todos los pases del mundo.
Contrariamente, en el principio inquisitivo el rgano jurisdiccional es
quien tiene el deber de actuar e investigar (inquirire), decidiendo finalmente
sin estar constreido o limitado a las pretensiones y argumentos vertidos por
las partes. El proceso penal observa mayormente este principio en los pases
latinoamericanos, siguiendo la tendencia espaola y de la gran parte de los
pases occidentales.
En esta segunda acepcin del trmino en estudio, es decir, la que lo en-
tiende como dar impulso al proceso, igualmente, tanto en el derecho procesal
constitucional, como en el convencional, en materia de derechos humanos
prima la intervencin del rgano jurisdiccional, a fin de resolver la
controver-sia, respetando el principio de contradiccin.
En relacin con lo anterior, en el artculo 25.2 de la citada Convencin,
PROMOVENTE EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES

se seala que los Estados parte se comprometen: a). A garantizar que la au-
toridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre
los derechos de toda persona que interponga tal recurso....
El procedimiento contencioso ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, por ejemplo, se caracteriza por su sustraccin a los formalismos y
rigores que rigen en los procesos internos, ello sin menoscabo de la
seguridad jurdica y el equilibrio procesal, en atencin precisamente a los
derechos fun-damentales que son materia del mismo. Vanse al respecto los
casos Godnez Cruz (sentencia de 20 de enero de 1989), as como Paniagua
Morales y Otros (sentencia de 08 de marzo de 1998), especficamente en sus
prrafos 138 a 140 y 70, respectivamente.
Finalmente, la tendencia actual en el mundo, particularmente en Latino-
amrica, es hacia la ampliacin y el fortalecimiento de las facultades del juz-
gador, pues ya no se puede concebir al proceso como asunto de las partes,
dado el carcter eminentemente pblico del mismo, sobre todo cuando lo que
est en juego es la defensa de la Constitucin y de los derechos humanos, de
ah que la mencionada tendencia venga aparejada de la reduccin de los
formalismos que no resulten indispensables, a fin de promover la democrati-
zacin de la justicia y la socializacin del proceso, a que aluda Mauro Cap-
pelletti
Dora Irma Olvera
Quezada

El promovente en controversias constitucionales (en lo sucesivo CC) es el su-jeto
legitimado para accionar dicho proceso constitucional; referido tambin como el 1073
actor en el juicio o el demandante en el mismo o sujeto acti-vo de la
relacin jurdico procesal, segn sea el lenguaje en el que se quiera
hablar. La legitimacin para acudir en esta calidad ante la Suprema Corte,

rgano exclusivamente competente para resolver en nica instancia este tipo
de litigios, viene dada, en principio, en trminos de una relacin detallada
esta-blecida en la fraccin I del artculo 105 constitucional.
Conforme a tal disposicin pueden ser promoventes de este tipo de jui-cios:
la Federacin; el Poder Ejecutivo federal; el Poder Legislativo federal
(Congreso, las Cmaras en lo individual o la Comisin Permanente); un Esta-do;
el Distrito Federal; un municipio; un Poder Estatal y un rgano de gobier-no del
Distrito Federal. Este enlistado puede ms fcilmente comprenderse si lo
colapsamos en categoras acudiendo a elementos comunes en estos que nos
permitan sistematizar los supuestos. As, desde una primera ptica de catego-
rizacin, tenemos que: (i) pueden ser promoventes los rdenes jurdicos u
rdenes de gobierno, por s mismos: Federacin, entidades de gobierno local
(Estados o Distrito Federal); y los municipios y; (ii) los depositarios de poder de
cada uno de esos rdenes (de ser aplicable): los poderes legislativo o ejecutivo
federales; y a nivel local, los poderes legislativo, ejecutivo y judicial locales (en
el caso del Distrito Federal el trmino constitucionalmente tcnico sera
rganos en lugar de poderes).
En seguimiento a lo establecido en la fraccin constitucional en comen-

tario, la La Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (LR105), establece,
en su artculo 10, que tendr el carcter de parte actora en las controversias
cons-titucionales la entidad, poder u rgano que promueva la
controversia. Ntese que la Ley Reglamentaria resumi los diversos sujetos
mencionados individualmente en la literalidad del artculo 105, fraccin I, de
la Constitu-cin bajo los trminos de entidades, poderes u rganos.
Con base en la lgica detrs de tal ejercicio de abstraccin puede sealarse
que cuando ah se habla de entidades como parte actora de una CC, se hace
referencia a entidades federativas o entidades municipales (municipios); que
poderes subsume tanto a los poderes federales como a los estatales; y que
los rganos son equivalentes a poderes pblicos estatales que tiene el
Gobierno del Distri-to Federal (en lugar de poderes).
Sin embargo, estas menciones tanto constitucionales como legales han
dejado un espacio de interpretacin que an no ha sido del todo definido por
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN). Se ha suscitado ya en
varias ocasiones debate al interior de la SCJN en torno a si otros rganos no
mencionados en tal enlistado pueden o no ser promoventes de un juicio de
este tipo. Algunas hiptesis ahora estn clarificadas y de amplia aceptacin
por la jurisprudencia, pero otras an no lo estn.
La SCJN ha llegado a sealar que la literalidad de la fraccin I del ar-
tculo 105 constitucional no es limitativa, de ah que se haya reconocido la
posibilidad de ser promoventes a rganos ah no mencionado tales como: las
Delegaciones del Distrito Federal (Controversias constitucionales 37/2000,
20/2002, 27/2002, 28/2002 y 29/2002) y al Tribunal Electoral del Distrito
Federal (Controversia constitucional 31/2006), esencialmente, bajo el argu-
1074 mento de que son rganos del Distrito Federal y se trata de un concepto
indeterminado en el que pueden caber; mientras que, por otro lado, se le ha
negado dicho reconocimiento a organismos constitucionales autnomos

(fede-rales o locales), tales como: el Instituto Electoral de Baja California
(Recurso de reclamacin 67/2005-PL ), el Instituto Estatal de Transparencia
de Jalisco (Recursos de reclamacin 15/2007, 234/2006-PL, 154/2006-PL y
Contro-versia constitucional 33/2007), la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (Recurso de reclamacin en controversia constitucional 20/2007-
PL) y el Ins-tituto Federal Electoral (estando como ministro instructor
Gudio Pelayo y como ministro ponente del recurso de reclamacin Gngora
Pimentel), bajo el argumento, entre otros pero destacadamente, de que no
est previsto as en la Constitucin.
Es preciso agregar que estar mencionado en el artculo 105, fraccin I, de
la Constitucin no basta en todos los casos para que se reconozca legiti-
macin a quin acude en esta va ante la SCJN. Es necesario adems que la
accin sea ejercitada contra un rgano contra el cul la Constitucin le haya
dado accin; pues debe tenerse presente que la Constitucin, ms que simple-
mente autorizar a los demandantes, da competencia a la SCJN para conocer
de litigios que se presenten en ciertas relaciones jurdicas; de ah que se diga
que al promovente que se le reconozca legitimacin para acudir al juicio la
Constitucin, se le debe reconocer a esa especfica entidad, poder u rgano

la posibilidad de demandar a las especficos entidades, poderes u rganos
que demanda.
En otra palabras, slo se tiene accin (en el sentido procesal del trmino)
contra quin la propia norma dispone que se tiene la accin. Y aunque son
mltiples las hiptesis previstas, lo cierto es que cuando menos pueden pen-sarse
en varias que no lo estn. Por ejemplo: se da accin a los municipios, pero no se
especifica que pueden ejercerla contra municipios del mismo Es-tado, en tanto
slo se prev que puedan accionar contra la Federacin, los Estados (el suyo y
otros) y contra otros municipios pero de otro Estado distinto al suyo. Otro
ejemplo sera: si puede un rgano de un Estado demandar por s mismo a la
Federacin o debe ser el Estado como tal? Este ltimo problema ya se ha
presentado en la prctica, y a juzgar por los criterios que ha sostenido el tribunal
en los mismos, puede afirmarse que, a diferencia de lo que sugiere el texto
constitucional y aun cuando hubo algunas discusiones al respecto, a la fecha,
cualquier componente de un Estado puede accionar por s en nombre del mismo,
an en juicios verticales, salvo que su Constitucin o legislacin interna
disponga otra cosa (como sucede, por ejemplo, en Quintana Roo, que se pide un
acuerdo entre los tres Poderes del Estado).
No obstante lo antes dicho, la jurisprudencia ha sido muy abierta en
torno a quin pueden demandar los promoventes de este tipo de juicios lo
que ha permitido que pueda demandarse en esta va a entidades u rganos
que no entraran en la literalidad del texto constitucional o la LR105 (M. A.
Hernn-dez Chong Cuy, 2011).
Quien se presenta como promovente de una CC, por supuesto, debe
acreditar ser el titular de la entidad, poder u rgano demandante o, en su
caso, acreditar que por ley u otro acto jurdico cuenta con la representacin
jurdica necesaria para comparecer en el juicio en nombre de quien compare- 1075
ce (J.R., Cossio Daz, 2009).
Un ltimo aspecto que conviene referir en relacin al sujeto activo en la

controversia, es en lo relativo a cuntos sujetos pueden presentarse en el lado
activo de la relacin procesal; esto es: Puede haber una pluralidad de promo-
ventes en una CC? La Constitucin no resuelve o atiende esta situacin de ma-
nera directa ni tampoco lo hace la LR105. Lo nico que se prev lo refiere el
artculo 38 de sta ltima que seala que no est permitida la acumulacin de
juicios, aun cuando la prohibicin de acumulacin no resuelve la pregunta que
ahora nos ocupa. En este rubro debe sealarse que si bien no se ha localizado
algn pronunciamiento especfico o expreso de la SCJN sobre este punto, una
revisin de los juicios tramitados permite advertir que ya en varias ocasiones se
han presentado demandas con pluralidad de promoventes a las que se les ha dado
trmite ordinario, sin que haya habido alguna manifestacin en lo particular
durante su instruccin, ni a su escisin procesal y los juicios se han fallado sin
que en las sentencias se haga el menor reparo en este aspecto (Como ejemplos
podemos mencionar las CC: 11/1995, 54/1996, 4/1998, 6/1998, 43/2004,
25/2001). En estas, el Tribunal no destacado ese punto, menos an establecido si
era posible considerarlo un litisconsorcio activo.
PROPIEDAD (DERECHO A LA)

El derecho a la propiedad figura en las declaraciones de derechos desde los
orgenes del constitucionalismo, y encuentra reconocimiento de forma gene-
ralizada en las Constituciones vigentes.
Esta garanta ha sido recogida tambin a los sistemas americano y euro-
peo de derechos humanos. La proteccin de la propiedad, que no se incluy
en la redaccin inicial del Convenio Europeo, fue incorporada en 1952 al
artculo 1 del Protocolo Adicional 1. Las jurisprudencia del Tribunal Europeo
sobre este derecho fue escasa en una primera etapa (puede destacarse la sen-
tencia Marckx contra Blgica, del 13 de junio de 1979), pero posteriormente
ha experimentado un enorme desarrollo (algunos autores sealan como pun-
to de inflexin la sentencia Sporrong y Lennroth contra Suecia, del 23 de
septiembre de 1982). Muchas de las sentencias tienen como objeto
problemas relacionados con la inseguridad sobre los ttulos de propiedad en
el contexto de la transicin a sistemas capitalistas de los pases del antiguo
bloque comu-nista.
El derecho de toda persona al uso y goce de sus bienes aparece en el art-
culo 21 del Convenio Americano. Una aportacin de la Corte Interamericana
es la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus territorios
ancestrales y el derecho de stos a ser consultados sobre la realizacin de
proyectos de explotacin de los recursos naturales (las sentencias Mayagna
(Sumo) Awas Tingni contra Nicaragua, del 31 de agosto de 2001; Plan Sn-
chez contra Guatemala, del 29 de abril de 2004, Comunidad Moiwana contra
Surinam, del 15 de junio de 2005; Comunidad Yakye Axa contra Paraguay,
del 17 de junio de 2005; o ms recientemente Pueblo Indgena Kichwa de
Sarayaku contra Ecuador, del 27 de junio de 2012).
1076
El derecho de propiedad aparece tambin en el artculo 17 de la Carta de

Derechos Fundamentales de la Unin Europea, recogiendo la influencia del
Convenio Europeo y de las tradiciones constitucionales de los Estados miem-
bros, as como una importante jurisprudencia previa del Tribunal de Justicia,
que se remonta a finales de la dcada de 1970 (Sentencia Hauer, del 13 de
diciembre de 1979, caso 44/79).
Quiz deba empezarse a analizar el rgimen jurdico del derecho de pro-
piedad precisando que bajo una denominacin comn, que da una aparien-cia de
homogeneidad, es posible apreciar diferencias en la delimitacin del objeto del
derecho. En el alcance que debe atribuirse al derecho de propiedad influye el
reconocimiento de forma independiente en la constitucin de de-rechos
colindantes. La existencia de normas constitucionales que se ocupan de la
propiedad intelectual, el derecho de fundacin, el derecho a la herencia o la
libertad de empresa, lleva frecuentemente a los tribunales a delimitar de forma
ms precisa el objeto del derecho de propiedad, tratando de distinguir el mbito
de aplicacin de las diferentes garantas constitucionales. Por el con-trario, en el
contexto de una declaracin de derechos menos prolija, los rga-nos
jurisdiccionales pueden ampliar el objeto del derecho de propiedad para dar
respuesta a reclamaciones muy diferentes. Es lo que sucede, por ejemplo, en la
jurisprudencia del Tribunal Europeo, que ha adoptado un concepto am-plio de

propiedad, que incluye la titularidad de crditos, licencias administra-tivas o
prestaciones pblicas (la sentencia Stec y otros contra el Reino Unido, del 12 de
abril de 2006, que analiza un recorte en las pensiones de jubilacin, es un
ejemplo relevante de la ampliacin del concepto de propiedad).
Las Constituciones habilitan al legislador nacional para configurar el con-
tenido y los lmites del derecho de propiedad, concilindolo con otros dere-chos
e intereses pblicos. En muchas Constituciones se hace referencia a la funcin
social de la propiedad (Constituciones de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
Espaa, Honduras, Italia, Nicaragua y Panam), una idea que tiene su origen en
Len Duguit. En algunos casos, la Constitucin hace una refe-rencia expresa a la
conexin que existe entre la funcin o beneficio social que debe orientar la
regulacin de la propiedad y la proteccin del medio ambien-te (Constitucin
mexicana), llegando a hablar de una funcin ambiental de la propiedad
(Constituciones de Colombia y Eslovenia).
Los rganos jurisdiccionales controlan la constitucionalidad de las leyes
que regulan el derecho de propiedad con intensidad variable. Mientras en
algunos casos se adopta una posicin muy deferente hacia el legislador y el
tri-bunal analiza solo si la medida es manifiestamente irrazonable, en otros
casos se aplica un control de proporcionalidad ms exigente. Del mismo
modo, la posicin del Tribunal Europeo parece oscilar entre el
reconocimiento de un amplio margen de apreciacin a los Estados y el
examen de la proporcionali-dad de las regulaciones estatales.
Algunas Constituciones incorporan limitaciones al derecho de propiedad
de los extranjeros, normalmente respecto de la adquisicin de bienes de es-
pecial relevancia pblica (playas, aguas, minas) o que estn situados en
zonas fronterizas (Constituciones de Guatemala, Mxico o Per).
1077
Las garantas constitucionales de la expropiacin comunes en la mayora

de las Constituciones (y que se incorporan al Convenio Americano y Euro-
peo) son que la expropiacin se funde en alguna razn de utilidad pblica o
de inters social, se produzca de acuerdo con las condiciones previstas en la
ley y se compense mediante el pago de indemnizacin justa. Uno de los
problemas que surgen en la interpretacin de la garanta expropiatoria es la
definicin de cundo se produce una expropiacin y las diferencias con lo
que es una regulacin del derecho de propiedad. En algunos sistemas los
rganos jurisdiccionales han recibido la influencia de los conceptos de
regulatory takings, de facto expropiations o excessive regulation acuados
por el Tribunal Supremo de los Estados Unidos. En relacin con este tema,
resulta interesante la clusula de la Constitucin chilena, que especifica que
tiene naturaleza expropiatoria tanto la privacin del bien como de algunos
de los atributos o facultades esenciales del dominio.
En algunas Constituciones se aaden exigencias adicionales respecto de
la indemnizacin: que sea previa (Constituciones de Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador o Per, entre otras) y en dinero
(Constitu-ciones de Brasil, Chile y Guatemala). Estas cautelas no aparecen
recogidas en el Convenio Americano y Europeo y tampoco estn tan
generalizadas en las Constituciones europeas (las Constituciones belga,
griega, francesa, luxemburguesa y holandesa recogen la exigencia de que la
PROTECCIN JUDICIAL
indemnizacin sea previa, mientras que las de Estonia y Hungra exigen que
sea inmediata). El hecho de que la Constitucin no exija el carcter previo de
la indemnizacin (como sucede, entre otras, en las Constituciones alemana,
italiana o espaola), no significa que esta condicin deje de estar garantizada
por la ley y por los rganos jurisdiccionales.
Finalmente, encontramos en algunas Constituciones latinoamericanas
criterios para el clculo de la indemnizacin, variando la base que se adopta
como referencia en cada caso: el dao patrimonial efectivamente causado
(Constitucin de Chile), el valor actual del bien (Constitucin de
Guatemala), el valor fiscal que figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras (Constitu-cin de Mxico, que incluye reglas muy detalladas,
que en otros pases son materia legislativa).
Desde el punto de vista de las garantas constitucionales, puede sealarse
que la exclusin de la propiedad de los derechos que pueden ser invocados a
travs del recurso de amparo en algunos ordenamientos (como Espaa)
puede hacer que algunos casos lleguen al Tribunal Europeo directamente
desde los rganos jurisdiccionales ordinarios, sin que el Tribunal
Constitucional haya tenido oportunidad de pronunciarse previamente.
PROTECCIN JUDICIAL
Es un derecho humano derivado, primordialmente, del contenido de los ar-
tculos 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 8o. de la
1078
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) y 25 de la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos (CADH). El derecho a la proteccin
judicial est intrnsecamente ligado a la existencia de un recurso judicial

efectivo para la defensa de los derechos humanos.
Histricamente, el derecho a la proteccin judicial se consider indispen-
sable para garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos; sin
embargo, no exista consenso en la comunidad internacional sobre la natu-raleza
del recurso efectivo. Esta divergencia se materializ durante las discu-siones
para la redaccin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Por un
lado, los pases anglo sajones abogaban por un recurso basado en el habeas
corpus, mientras que los pases latinoamericanos preferan un recurso fundado en
el amparo, tal como se haba plasmado en las discusiones previas a la
Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, du-rante la
Conferencia de Chapultepec de 1945. Fue el representante de la dele-gacin
mexicana, Pablo Campos Ortiz, quien propuso la redaccin actual del artculo
8o. de la DUDH, sosteniendo que el amparo, es el reflejo de un derecho
fundamental, plasmado en las constituciones de los pases de Amrica Latina,
esencialmente el derecho participar en procedimientos jurisdiccionales, bajo las
bases de un recurso sencillo y efectivo que garantice la proteccin contra actos
de autoridad violatorios de los derechos de los individuos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), ha pre-
cisado que la proteccin judicial supone, en trminos amplios, la obligacin a
cargo de los Estados de ofrecer a todas las personas sometidas a su juris-
PROTECCIN JUDICIAL
diccin un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos
fundamentales. Asimismo, en los casos Caso Castillo Pez vs. Per
(Sentencia de 3 de noviembre de 1997. Fondo), y Surez Rosero vs. Ecuador
(Sentencia de 12 de noviembre de 1997. Fondo), respectivamente, la Corte
IDH lo concibe como uno de los pilares bsicos, no slo de la CADH, sino
del propio Estado de Derecho en una sociedad democrtica en el sentido de
la Convencin. En el mbito europeo, el derecho a la proteccin judicial est
limitado a las acusaciones de carcter penal y a los derechos y obligaciones
de carc-ter civil. No obstante, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
(TEDH), efectuando una interpretacin amplia, reconoci la aplicacin de
esta clu-sula a ciertos derechos econmicos y sociales, particularmente en
los casos Deumeland y Fledbrugge. Concomitantemente y con orientacin
similar a la Corte IDH, el TEDH se ha referido al prominente lugar que el
derecho a un juicio justo ocupa en una sociedad democrtica segn el
significado otorgado por el Convenio, circunstancia que trae como
consecuencia que no puede haber justificacin en interpretar el artculo 6.1.
de la Convencin restrictivamente.
En al mbito americano se prev un amplio mbito de aplicacin del
derecho a la proteccin judicial en relacin con el espectro de derechos que
se encuentran amparados, ya que no realiza ningn tipo de distincin. As, el
artculo 25 de la CADH consagra, de manera expresa, el derecho a la protec-
cin judicial:
Artculo 25. Proteccin Judicial. 1. Toda persona tiene derecho a un re-
curso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos 1079
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Conven-
cin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejer-
cicio de sus funciones oficiales.
Los Estados partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad
competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los dere-
chos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibi-
lidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autori-
dades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el
recurso.
Por su parte, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, en su artculo XVIII dispone: Toda persona puede ocurrir a los
tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un pro-
cedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de
la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos
fundamentales consagrados constitucionalmente.
La Corte IDH no ha emitido, a la fecha, pronunciamiento sobre lo que debe
ser entendido como un recurso sencillo y rpido pero, en todo caso, ha de ser
efectivo, en el sentido manifestado por la propia Corte IDH en el Caso
Velsquez Rodrguez vs. Honduras (Sentencia del 29 de julio de 1988. Fondo), a
saber: capaz de producir el resultado para el que ha sido concebido. De esa
manera, coincidiendo con Ibez Rivas, tanto el recurso sencillo y rpido,
como el no sencillo ni rpido deben, en consecuencia, ser efectivos.
PROTOCOLO DE ESTAMBUL
Finalmente, el prrafo 32 de la Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de enero

de 1987. El Habeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6
Conven-cin Americana sobre Derechos Humanos) reconoce que el artculo 25
de la CADH: es una disposicin de carcter general que recoge la institucin
procesal del amparo, entendido como el procedimiento judicial sencillo y breve
que tiene por objeto la tutela de todos los derechos reconocidos por las constitu-
ciones y leyes de los Estados Partes y por la Convencin.
En esa tesitura, el ltimo prrafo del artculo primero de la nueva Ley de
Amparo recoge la esencia deontolgica de la proteccin judicial al pos-tular
que el amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u
omisiones por parte de los poderes pblicos o de particulares en los casos
sealados en la presente ley.
Carlos Prez Vzquez
El Protocolo de Estambul es la denominacin internacional con la que se co-noce al
Manual de Investigacin y Documentacin Efectiva sobre Tortura, Castigos y Tra-
tamientos Crueles, Inhumanos o Degradantes. Se trata de un documento que
contiene las directrices mnimas adoptadas por ms de 75 expertos en derecho, salud
y derechos humanos para la investigacin y documentacin eficaces de actos de
tortura en personas sobrevivientes, con la finalidad de contar con prueba feha-ciente
en la comprobacin del referido delito ante los rganos jurisdiccionales.
El manual fue elaborado en Estambul, Turqua, con el objeto de presen-
1080 tarlo para la consideracin de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, lo cual tuvo verificativo el 9 de agosto de 1999.
Los pasos iniciales para trabajar en el presente documento se dieron en una

reunin en 1996, organizada por la Asociacin Mdica Turca y fueron ins-
pirados por las necesidades y practicas diarias experimentadas por la Action
for Torture Survivors (HRFT) de Ginebra y la Sociedad de Especialistas en
Me-dicina Forense en Turqua. En particular, derivado de la investigacin de
la muerte de Baki Erdogan.
Como el propio manual lo seala, aunque la normativa internacional de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario prohben siste-
mticamente la tortura en cualquier circunstancia, la tortura y los malos tra-tos se
practican en ms de la mitad de los pases del mundo. La notable discor-dancia
que existe entre la prohibicin absoluta de la tortura y su prevalencia en el
mundo de hoy demuestra la necesidad de que los Estados identifiquen y pongan
en prctica medidas eficaces para proteger a las personas contra la tortura y los
malos tratos. El propsito del protocolo de Estambul es servir como gua
internacional para la evaluacin de las personas que han sido tor-turadas y con
ello coadyuvar en la investigacin de casos de posible tortura.
El manual recoge los principios comunes a todos los cdigos de tica inter-
nacionales en la atencin de la salud, tales como: i) el deber de dar asistencia
compasiva, ii) el consentimiento informado; y iii) la confidencialidad. Permite al
perito o mdico legista acceder a una vasta informacin de la vctima con el fin
de producir informes mdicos de alta calidad y obtener evidencia rele-vante y
precisa del caso la cual es presentada ante los rganos jurisdiccionales
correspondientes para colaborar en la bsqueda de la verdad histrica de los
hechos sujetos a investigacin y en la correcta imparticin de justicia. De igual
forma permite a los expertos legales a obtener declaraciones relevantes, pre-cisas
y fiables de vctimas de tortura y testigos para as facilitar el uso de tales
declaraciones en procedimientos legales contra los perpetradores; recuperar y
conservar evidencia relacionada a la supuesta tortura y establecer cmo, cundo
y dnde la supuesta tortura ocurri.
El examen mdico/psicolgico realizado a la vctima como parte de la
aplicacin del Protocolo de Estambul contiene tpicos precisos para su docu-
mentacin, entre los que se encuentran:
Informacin sobre el caso (generales de la vctima)
Calificacin del clnico (experiencia y formacin clnica del mdico)
Antecedentes mdicos
Narracin de los hechos, en circunstancias de modo y lugar
Sntomas
Exploracin fsica
Fotografas
Adems, el Protocolo de Estambul cuenta con dibujos anatmicos con la
finalidad de documentar de manera ilustrativa todo signo de tortura o maltra-to
presente en la vctima, de tal forma que con el examen mdico/psicolgico, el
perito tendr de manera metdica, completa, descriptiva e ilustrativa un examen
fsico-clnico-psicolgico, que lo oriente y dirija en la bsqueda de to-dos los
rubros elementales y bsicos de la investigacin pericial sobre posibles actos de 1081
tortura. Debido a su diseo y estructura es un documento mdico
legal de elevado alcance pericial y trascendencia jurdica. Por ser un

dictamen pericial, incluye entre otra informacin:
Marco jurdico para su adecuada y oportuna aplicacin.
La autorizacin para su aplicacin por parte del examinado-denun-
ciante.
Seccin y ordenamiento de datos informativos, obtenidos mediante la
versin del examinado, para llevar a cabo la bsqueda intencionada de la
pre-sencia o ausencia de huellas, indicios o secuelas de lesiones fsicas y/o
psico-lgicas.
Descripcin del modus operandi aplicado, que produjo las lesiones de-
nunciadas.
Circunstancias de tiempo, modo, forma y lugar que prevalecieron du-
rante el hecho.
Informacin sobre la independencia pericial y la inexistencia de restric-
cin alguna para el perito actuante.
Incluye los esquemas de evaluacin de Harvard y Hopkins, que son
aspec-tos y conocimientos de valoracin psicolgica y psiquitrica que
permitirn identificar posibles alteraciones psicolgicas que tengan
concordancia o co-rrespondencia de la versin del examinado.
A pesar de que el Protocolo de Estambul ha sido apoyado por la Or-
ganizacin de Naciones Unidas (ONU) desde su creacin, ste no tiene el

carcter obligatorio para los pases. Las normas internacionales obligan a los
gobiernos a investigar y documentar los incidentes de tortura y otras formas
de maltrato y castigar a los responsables de manera comprensiva, efectiva,
tacita e imparcial. La Asamblea General de las Naciones Unidas y la Comi-
sin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (desde el 2006, Consejo
de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas) han insistido fuertemente
a los pases el que los Principios en el Protocolo son una herramienta til
para combatir la tortura.
El 23 de Abril del 2003, la Comisin de los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, en su resolucin a los derechos humanos y la ciencia fo-
rense, atrajo la atencin de los gobiernos sobre los principios contenidos en
el Protocolo de Estambul como una herramienta til para combatir tortura.
En consecuencia, adems de ser reconocido por el sistema de las Naciones
Unidas, el protocolo de Estambul ha sido adoptado por varios pases.
La Comisin Africana sobre los Derechos Humanos y las personas, de-
liber sobre la importancia del protocolo de Estambul durante la 32a sesin
ordinaria en octubre del 2002 y concluy que las investigaciones de todos los
alegatos de tortura o maltratos, deben ser efectuadas con prontitud, imparcia-
lidad y efectividad, guiadas por los principios de Estambul.
La Unin Europea refiere al Protocolo de Estambul en su Gua de la Pol-
tica de la Unin Europea Sobre la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o
Degradantes en los Pases del Tercer Mundo, adoptado por el Consejo de
Asuntos Generales en el 2001. La gua menciona que los pases deben con-
1082 ducir investigaciones rpida, imparcial y efectivamente en todos los alegatos de
tortura acorde con las reglas de Estambul anexadas en la resolucin CHR
2000/43 y deben establecer y operar procedimientos domsticos efectivos

para responder e investigar quejas y reportes de tortura y maltrato de acuerdo
con las reglas de Estambul.
Jorge Cruz
PRUDENCIA
El trmino prudencia, entendido como phronesis, pertenece hoy en da ms al
campo de la filosofa prctica que al del derecho. La prudencia en la
tradicin griega era un concepto hasta cierto punto intercambiable con el de
sabidura siempre en relacin con la razn y el buen juicio, especialmente en
contextos ms prcticos que tericos.
Aristteles es el filsofo que desarrolla el concepto de prudencia y la identi-
fica como una de las virtudes dianoticas, junto con la sabidura y la inteligen-
cia, distintas de las virtudes ticas como la liberalidad y la moderacin. La vir-
tud debe distinguirse de las pasiones y las facultades pues constituye un modo de
ser, por el cual el hombre se hace bueno y realiza bien su funcin (tica
Nicomquea, libro II), es decir, es un modo de ser selectivo basado en la razn.
Para Aristteles deliberar y razonar son lo mismo, si bien no tiene objeto
deliberar sobre aquello que no puede ser de otra manera (necesario), ni tam-
poco sobre aquello que no se es capaz de realizar, de manera tal que la pru-
dencia debe entenderse como un modo de ser racional y prctico en relacin
PRUDENCIA
con lo que es bueno y malo para el hombre.
La prudencia es una virtud prctica, se refiere ms a las cosas humanas
que a lo universal y por ello no es ciencia, pues trata sobre lo particular; es,
adems, normativa, pues su fin es lo que se debe hacer o no, y cuando existe
la prudencia todas las dems virtudes estn presentes pues mientras la recta
intencin determina el fin, sta realiza las acciones para alcanzarlo.
Esta nocin de prudencia es la que subyace en la prctica jurdica de la
antigedad (iuris prudentia) pues la importancia prctica del derecho era la
que mayor peso tena.
Sin embargo, es ms bien el mbito filosfico, el que ha utilizado el con-
cepto de phronesis, por ejemplo, en el campo de la tica, para criticar la per-
manente equiparacin de las ciencias sociales con las naturales, an si el ob-
jeto de estudio es el ser humano, cuya conducta no es predecible (Alasdair
MacIntyre).
Heidegger recupera igualmente el concepto aristotlico y hace una inter-
pretacin de la tica Nicomquea segn la cual sta puede leerse como una
ontologa de la existencia humana. En ese contexto, considera que la praxis
se corresponde con la phronesis y esta ltima es una manera de
comportamiento en y hacia el mundo, a partir de la cual el ser humano es
capaz de conducirse y preocuparse por ste. La phronesis es una forma de
circunspeccin conectada a la conciencia y a la deliberacin, que se
manifiesta en la accin humana y es, en esa medida, el punto de partida de
las acciones significativas frente a las contingencias de la vida.
1083
Hoy en da la exigencia para los jueces de hacer efectivos los derechos
humanos supone en muchas ocasiones no slo la labor de interpretacin de
normas, principios y valores, sino primordialmente, la de ponderacin de los

derechos que estn en juego as como la de las consecuencias de hacer preva-
lecer unos sobre otros; ello pone de relieve que la razn judicial corresponde
a una razn prctica ms que a una terica, en la medida en que a partir de la
deliberacin del juez, la sentencia que se dicta dirige, valora, ordena o pro-
hbe conductas particulares. En ese sentido, vale la pena reflexionar sobre la
validez y pertinencia de una concepcin del derecho como ciencia prudencial
(al menos por lo que se refiere a la actividad jurisdiccional), a partir de la
cual pueda explicitarse de mejor manera la funcin de la judicatura,
incluyendo, por supuesto, la motivacin de sus fallos.
PRUEBA EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

Cuando comenzamos el estudio de una disciplina, la pregunta por las defini-
ciones es crucial, no slo porque nos permite definir el objeto de estudio, sino
tambin porque nos deja entender los elementos ms bsicos y constitutivos
sobre los cuales se construir el conocimiento. La pregunta qu es X? pretende
ser respondida con una definicin, esto es, con un enunciado descriptivo que
devele las condiciones necesarias y suficiente sobre aquello que se pregunta.

Entin-dase el requisito de necesidad como aquella propiedad sin la cual lo
definido no podra ser o existir, mientras que el requisito de suficiencia obedece
ms a aquel conjunto de propiedades sin las cuales lo definido no sera eso sino
otra cosa. La necesidad hace que algo sea lo que es, mientras que la suficiencia
hace que algo sea eso y no otra cosa distinta. Slo a partir de una definicin que
cumpla los requisitos de necesidad y suficiencia el objeto de estudio estar
completamente determinado. Por ejemplo, definir un vaso como un recipien-te
que puede contener lquido no cumple el requisito de suficiencia, pues si bien
todo vaso debe poder contener lquido, no es suficiente ya que hay otros objetos,
como un balde o una copa, que tambin lo hacen.
En el caso de las pruebas judiciales ocurre lo mismo: si no se tienen claras
las nociones de derecho probatorio, prueba judicial y del verbo probar, ser
imposible construir una teora de la prueba judicial. Los elementos bsicos y
constituti-vos de toda disciplina deben estar exentos de ambigedades para que
la teora que se modele sobre estas nociones descanse sobre pilares slidos.
Lo anteriormente expuesto no escapa a los procesos constitucionales: los
criterios fundamentales de derecho probatorio que venan manejando en Co-
lombia, tanto el legislador como el funcionario pblico, estn consagrados en la
Constitucin Poltica de 1991 como derechos fundamentales o como ins-
trumentos de garanta de derechos fundamentales; se estructura de esa ma-nera
un verdadero derecho probatorio constitucional, cuyas prescripciones conforman
los fundamentos constitucionales de la prueba, imponindose al legislador y por
supuesto al intrprete. Del artculo 29 superior, se desprenden cardinalmente
unos principios probatorios constitucionales que obligan tanto al legislador a
programar cualquier actuacin como al oficio pblico a desarro-llarlos; se
1084
destacan el principio de publicidad, de contradiccin, de adecuada defensa, el
deber del funcionario de no estimar medios probatorios aducidos
a la actuacin sin la observancia del rito procedimental, as como no tener en

cuenta hechos que no hayan sido llevados a la actuacin por medios probato-rios
legtimos, unindoseles otros muchos conocidos como tradicionales, tales como
principios de necesidad de la prueba, de eficacia jurdica, de unidad de la prueba,
de comunidad de la prueba, de inters pblico de la funcin de la prueba, de
lealtad y probidad o veracidad de la prueba, de libertad de prueba.
La nocin de derecho probatorio, contiene en s misma una distincin tcita
con la nocin de prueba y la de probar. Una posible definicin de derecho
probatorio que cumplira con los requisitos de necesidad y suficiencia del cual
hablamos precedentemente sera la siguiente: El derecho probatorio es la
disciplina que se preocupa por el fenmeno de la reconstruccin que hacen las
partes de unos enunciados fcticos de los hechos socialmente relevantes
acaecidos en el pasado (procesal o extraprocesal), a partir de unos medios
probatorios idneos tasados en la ley, para lograr el convencimiento del juez; en
el caso de los procesos constitucionales, el juez constitucional.
La nocin de prueba en sentido jurdico, se presenta en dos sentidos: i. El
jurdico extraprocesal, donde lo que se pretende es o, cumplir con la solemnidad
que la ley exige para la existencia y validez del acto jurdico, como sucede por
ejemplo, con los actos dispositivos de derechos reales en bienes races, o, dar-le

seguridad y garanta a los derechos subjetivos; o, simplemente para crear,
modificar o extinguir situaciones derivadas de los hechos, actos y providencias
que la ley califica como idneos; ii. En sentido jurdico procesal, la prueba es la
herramienta procesal, la razn, el argumento, el instrumento o el medio con el
que se pretende demostrar o hacer presente al funcionario competente la verdad
o falsedad de algo, para que aplique determinada consecuencia jurdica. Esta
ltima acepcin, determina la relacin ineludible de la prueba con el derecho
procesal; se configura as la triloga: norma sustancial hi-ptesis; prueba
la razn de la conviccin; y la forma de llevarle al funcionario esa razn, o de
adquirirla oficiosamente. Esta forma la gobierna el derecho procesal: determina
el medio o los medios, la admisibilidad y opor-tunidad, el modo y el sistema de
valoracin.
Nocin de prueba en el Derecho Procesal Constitucional: Siendo el derecho
proce-sal constitucional, una disciplina reciente, todava en proceso de formacin, se
propone la siguiente nocin de prueba al respecto: Son las razones, los argumentos,
los instrumentos o los medios, de naturaleza predominantemente procesal, dirigida a
verificar el cumplimiento o no de la Constitucin. En el entendimiento que no slo
hace refe-rencia a velar por la supremaca e integridad de la carta poltica, sino
tambin a garantizar la proteccin de los derechos fundamentales constitucionales; es
decir, nos estamos refiriendo a los procesos de control abstracto y concreto de
constitucionalidad. Cuando el control de constitucionalidad es abstracto, es
importante determinar el vicio de inconstitucionalidad, por cuanto si es de contenido
material o sustancial, el examen que realiza el juez es de puro derecho, en
consecuencia, como regla general no requiere la prctica de pruebas y por tanto,
el perodo probatorio es irrelevante; en efecto, es un cotejo entre la norma
demandada y la Constitucin para ver si existe contrariedad de ma-terias, conflicto de
fondo. Pero, si el vicio es de contenido formal o de procedimiento, es importante 1085
acudir a los medios de prueba pertinentes, para determinarlos;
se recuerda que, siendo el procedimiento legislativo un tanto complejo, regu-

larmente surgen (tales vicios) durante el proceso de formacin de los proyectos
de ley o de actos legislativos o de un decreto, ya sea por violacin de las reglas
procedimentales previstas en la Constitucin o en la ley orgnica del regla-mento
interno del congreso. Verbi gratia, que entre el primero y el segundo debate no
transcurra un lapso mayor de ocho das; la introduccin de nuevos artculos en
los ltimos debates; que la aprobacin del texto no se adopte por la mayora de
los votos requeridos reglamentariamente, etctera.
En cuanto a los procesos de control concreto de constitucionalidad, el
estudio se circunscribe a la prueba en la Accin de tutela o de Amparo y se
precisa que, si bien el procedimiento de tal accin constitucional es sui generis,
el que se trate en Colombia de un trmino breve y sumario, no pretermite la
etapa probatoria que en tales procesos debe surtirse; de hecho, en todo este
accionar se tienen que cumplir las normas y principios que rigen el debido
proceso y que a partir de la carta poltica de 1991, se han erigido en Principios
Probatorios Constitucionales, de acuerdo al artculo 29 de la Constitucin y que,
por supuesto son de aplicabilidad en los procesos de accin de tutela, por cuanto
que conforme al artculo 4o. del secreto 306 de 1992 los principios aplicables
para interpretar el procedimiento previsto en el Decreto 2591/91 (reglamentario
de la accin de tutela), sern los principios generales del C. de P. C., en todo
aquello que no sea contrario a dicho decreto. Los artculos 18 a 22 y 32 del
secreto 2591/91 puntualizan las disposiciones relacionadas con la actividad
PRUEBA GENTICA
probatoria en esta clase de procesos, que no obstante la precaria normatividad, se

cumple una actividad probatoria muy particular.
En cuanto a la nocin de probar, se recuerda que la concretizacin de la
prue-ba no es cosa distinta que el acreditar la existencia o no de ciertos
hechos que se alegan (accin de probar), derivando de stos juicios, motivos
o razones que convenzan al juzgador (certeza), utilizando los mecanismos o
medios de que nos provee el ordenamiento jurdico (medios de prueba).
Finalmente, es necesario recordar que el estudio del derecho probatorio
comprende la teora general de la prueba y la parte especial de la misma; la
primera, referida a los cinco grandes interrogantes o problemas jurdicos:
Qu es probar? Qu se prueba? Quin prueba? Cmo se prueba? Cmo
se valora la prueba?; la segunda, relacionada con los medios de pruebas o
ins-trumentos probatorios. Este esquema es el que se recomienda, debe
seguirse para los procesos de control abstracto y concreto de
constitucionalidad; pro-cesos atpicos dadas sus caractersticas; atipicidad
que se predica en la manera cmo se surte el debate probatorio.
PRUEBA GENTICA
Etimolgicamente provar proviene del latn probre que significa justificar y
ma-nifestar la certeza de un hecho o la verdad de algo con razones, instrumentos
o testigos; en ese sentido se define a la prueba como a toda razn, argumento,
1086 instrumento u otro medio con que se pretende mostrar la verdad o falsedad de
algo. Por otro lado, entendemos como Gentica a la disciplina que tiene
como objeto el estudio del contenido de los genes y los rasgos especficos de los
mismos. Desde la ptica jurdica podemos definir a la prueba gentica, como: el
medio de conviccin que permite mostrar la veracidad de ciertos hechos con-
trovertidos en un juicio que la ley permite, autoriza y reconoce como eficaces
para obtener las caractersticas e informacin gentica de determinado ser vivo.
El objeto de la prueba en general busca respuestas a distintas interrogan-tes, por
ejemplo: qu se prueba, qu cosas deben probarse. Distinguir pues entre los
juicios de hecho y los de puro derecho, como lo dicta una mxima jurdica; a
sabiendas que los primeros dan lugar a la prueba, y los segundos no. Entonces,
podemos decir que la informacin gentica es el conjunto de datos de origen y
naturaleza gentica que se asentarn necesariamente en un soporte cientfico
determinado, bien puede ser un archivo manual o un banco de informacin
gentica especfico. Cuando hablamos de la prueba gentica, un aspecto de
trascendencia es el garantizar la fiabilidad y confiabilidad de la prueba, al
iniciarse la prctica de este tipo de exmenes, tanto la inexperiencia como el
error humano, e incluso tcnicos hicieron de este tipo de exmenes una prueba
especial, tanto por la importancia en sus resultados, como la necesidad de su
adecuado y pertinente manejo. Para el caso de este tipo de pruebas en el mbito
penal, han asignado a una o varias instituciones cientfi-cas la autoridad para
realizar este tipo de pruebas genticas. Esta seguridad cientfica le ha otorgado
un mayor peso en la admisibilidad de la prueba de identificacin de ADN para
cuestiones de filiacin, por ejemplo. En la prc-tica, una vez que los laboratorios
PRUEBA GENTICA
realizan el examen prueba gentica deben enviar al tribunal un reporte escrito
que incluya en trminos generales: 1. La muestra de los lugares de ADN, as
como, las huellas de enzimas de restriccin utilizadas para cada persona; 2. El
poder de exclusin de cada examen; 3. El poder de exclusin acumulativo; 4. El
ndice de filiacin para cada sistema gentico; 5. El ndice de filiacin; y 6. La
probabilidad de filiacin.
Como podemos observar la aceptacin de la prueba de ADN en nuestro pas
habr de ajustarse a las normas de filiacin actualmente en vigor, y dado el caso,
ser necesario realizar algunas reformas legislativas, en especial sobre las
consecuencias de la filiacin cuando se utilizan las tcnicas de reproduccin
asistida, que en la actualidad representan una laguna jurdica dentro de nuestro
derecho civil. En la medida en que los tribunales se organicen en la ejecucin de
este tipo de pruebas por parte de una institucin competente, podr conce-derle
un valor probatorio satisfactorio es los casos de filiacin. La identificacin
gentica representa actualmente la prueba ms eficaz y convincente para co-
nocer la veracidad biolgica en materia de filiacin. Puesto que, hoy da con-
tamos con los instrumentos necesarios para revelar con casi exactitud los lasos de
filiacin, la decisin de utilizarlos depende de la opinin de cada sociedad.
En materia de inviolabilidad de la persona, el examen gentico ha gene-
rado el debate sobre si es posible realizar la prueba Gentica a partir de cual-
quier tipo de tejido sin el consentimiento previo, ello constituye un atentado
contra la integridad fsica del cuerpo humano. Esto implica una modificacin
sobre el concepto del consentimiento informado, aunque por regla general
ste debe ser libre y claro. La libertad, la vida privada, la confidencialidad de 1087
la vida privada, constituyen la piedra angular susceptible de ser violentada
por el uso de los exmenes genticos, por lo que habrn de tomarse medidas
jurdicas para su prevencin y proteccin.
Dentro de las ramas del derecho social se encuentran el derecho del tra-bajo
el cual se podra ver alterado por el impacto de las novedosas tecnologas
genticas. El uso potencial de la informacin gentica en el mbito del empleo es
innegable para la seleccin de candidatos y para ciertas decisiones relativas al
trabajo. La Ley Federal del Trabajo, reglamenta la obligacin que tienen los
trabajadores a someterse a los reconocimientos mdicos previstos en el re-
glamento interior y dems normas existentes en la empresa o establecimiento,
para comprobar que no padecen alguna incapacidad o enfermedad de traba-jo,
contagiosa o incurable. El uso potencial de la informacin gentica en el mbito
del empleo es innegable para la seleccin de candidatos y para ciertas decisiones
relativas al trabajo. En este sentido, es que la informacin gentica del
trabajador, no puede ser reglamentada en ninguna ley de trabajo, ya que forma
parte de un rubro ms general que es el derecho a la confidencialidad de la
informacin nominativa. Por lo tanto, sera ilegal cualquier tipo de examen
gentico que se practique con motivo de la contratacin laboral; en caso, de ser
autorizado el examen la informacin habra: manejarla en forma discreta, y los
resultados no deberan ser motivo de una contratacin o rechazo definitivo, sino
simplemente como un mayor manejo de informacin, en beneficio del trabajador
ya contratado.
Con relacin al acceso de la informacin gentica, toda persona tiene de-
PRUEBA GENTICA
recho a la intimidad, es decir, que la informacin relativa a su estado de salud

es estrictamente confidencial y restringida para el uso de los profesionales de
la salud, de tal forma que, slo el interesado est autorizado para conocer su
cdigo gentico, debiendo ser informado de los riesgos involucrados as
como de los medios teraputicos a su alcance.
Por otro lado en el derecho penal, las pruebas de huellas genticas del ADN
se han convertido en una tcnica ad hoc dentro de las investigaciones criminales,
debido a que los resultados pueden ser obtenidos a partir de cual-quier tipo de
fuente de material biolgico, ya que todos contienen en sus clu-las el cdigo
gentico del organismo al que pertenecen. En contraste con los exmenes
convencionales de anlisis de sangre, cuya confiabilidad dependen de la
habilidad de obtener tanto sangre como fluidos humanos, los resultados del ADN
no dependen de la naturaleza del material o del tipo de clula anali-zada, ya que,
el cdigo gentico est en cualquier tipo de clula del individuo.
Ahora bien, dentro del derecho privado las repercusiones que tienen las
tecnologas del mbito gentico, destaca otra rama, por ejemplo, la del derecho
mercantil, dentro de la gentica, nos interesan tanto el seguro de vida, como el
seguro mdico. Los recientes avances en la gentica han sido vistos con cierta
inquietud en cuanto a las repercusiones en el mbito de seguros mdicos. En el
contexto de los seguros la informacin gentica puede permitir a las com-paas
aseguradoras seleccionar con mayor precisin en manejo de los riesgos de salud,
y evaluar la posibilidad de asegurarlos. Con relacin al manejo de la informacin
gentica, debemos decir que aquellas propuestas que pretenden prohibir el uso de
1088 la misma y por parte de las compaas de seguros se alejan de la realidad. Lo
importante es encontrar las normas que reglamenten adecua-
damente las condiciones de cualquier contrato de seguro mdico, previendo los

intereses a las partes en cuestin, pero sin discriminar, ni dejar sin atencin m-
dica en funcin de una enfermedad, elicitada por un estudio o prueba gentica.
PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS

Los pueblos indgenas forman parte del conjunto de personas de un lugar, regin o
pas, cuya aspiracin poltica es su pleno reconocimiento como grupos de personas
con gobiernos independientes. Esta demanda se plantea al interior del Estado, por
ello no se puede interpretar que pretendan convertirse en nuevos Estados, sino en
pueblos con autonoma para decidir su desarrollo social, poltico y econmico.
Las comunidades indgenas son grupos sociales cuyos miembros viven juntos, o
tienen bienes, intereses comunes, y forman parte de un conjunto de hombres viviendo
en socie-dad, habitando un territorio definido y tienen en comn un cierto nmero de
costumbres, de instituciones. En este sentido, las comunidades indgenas de Mxico
forman parte de un pueblo indgena. Por ejemplo: las comunidades indgenas de
Jess Mara, Mesa del Nayar y de Santa Teresa (en el estado de Nayarit) forman parte
del pueblo indgena Nayerij (cora). Al mismo tiempo, un pueblo indge-na forma
parte del conjunto de personas de un lugar, regin o pas llamado Mxico.

Los pueblos indgenas y sus comunidades han vivido histricamente bajo la
sub-ordinacin de otras culturas. En este contexto, el contenido del trmino Pue-
blo ha sido reservado a lo que la cultura dominante determina. El fenmeno de
nacionalizacin de la sociedad tuvo como efecto principal fortalecer la hegemo-
na de las culturas dominantes mediante el cual el pueblo aparecer, a los ojos
de todos como un pueblo, es decir como la base y origen del poder poltico
(Etienne Balibar). De esta manera, las culturas de las poblaciones indgenas
fueron integradas por las culturas dominantes en un discurso de consolidacin de
la categora pueblo como elemento legitimador de su hegemona poltica. As, se
postul (ms como aspiracin que como constatacin) la existencia del pueblo
de la corona espaola, durante la colonizacin castellana, y del pueblo de
Mxico, durante la consolidacin de la Repblica mexicana. El fin principal de
este proceso fue el de controlar las poblaciones existentes (indgenas y no
indgenas) en los territorios conquistados: representadas en el pasado o en el
porvenir como si formaran una comunidad natural poseedora en s misma de una
identidad de origen, de cultura, de inters, que trasciende los individuos y las
condiciones sociales (idem).
El Estado mexicano del siglo XXI dio un giro a su poltica de integracin
cultural homogeneizante al establecer como decisin jurdico-poltico funda-
mental en nuestra Constitucin: el Principio del pluralismo cultural, es decir,
la di-versidad cultural de su poblacin (reforma constitucional al artculo
segundo del ao 2001). Ello lo coloca en un proceso indito: transformar el
andamiaje judicial, legislativo y administrativo, hacia un respeto pleno de las
diferencias culturales y su desarrollo.
La doctrina ha identificado el trmino pueblo como un elemento fundamen-
1089
tal de la categora poltica dominante llamada Estado. ste ha considerado que su
poder es nico e indivisible, por tanto, su poblacin debe ser (como aspira-
cin) culturalmente una e indivisible. Por ello, fue poltica del Estado mexicano
la integracin cultural de los pueblos indgenas en la mexicanidad, es decir, en la
cultura que habla castellano y reproduce los valores de las sociedades llama-das
modernas u occidentales. La sustitucin del Instituto Nacional Indigenista por la
Comisin Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas marca la distincin
entre una poltica de estado indigenista, es decir, monoculturizante, por una
poltica de respeto y desarrollo de las diferentes culturas: pluriculturalista.
La constante histrica en Mxico ha sido la pluralidad de culturas. La
Constitucin reconoce que la poblacin existente en el territorio mexicano ya no
aspira a ser homognea culturalmente, sino que tiene una composicin pluri-
cultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. El reconocimiento
jurdico constata la realidad sociolgica, de esta manera el principio de unicidad
e in-divisibilidad del poder se transforma considerando que el trmino pueblo de
Mxico incluye una pluralidad de pueblos, entre estos, los pueblos indgenas.
La jurisprudencia mexicana ha impulsado la aplicacin obligatoria de los
derechos Indgenas estableciendo un Protocolo de Actuacin para Quienes
Imparten Justicia en Casos que Involucren Derechos de Personas, Comunida-
des y Pueblos Indgenas (2013). La jurisprudencia interamericana ha tenido
tambin una postura activa en la materia, como lo destaca Alma Liliana Mata
Noguez en Los derechos humanos de los miembros de comunidades indge-
nas en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (2011).

La Constitucin mexicana vigente ha integrado en su seno otra decisin jurdico-
poltico fundamental: el Principio del Derecho a la Libre Determinacin de los
Pueblos Indgenas, es decir, reconoce no slo el derecho de estos a ser y desarro-
llarse culturalmente, sino tambin polticamente, como parte del poder estatal,
considerando a los primeros como gnero y a los segundos como sus especies.
Define a los pueblos indgenas como aquellos que descienden de poblaciones que
habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas. Y considera a las comunidades indgenas como parte de un pue-blo indgena:
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una
unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
Es obligacin de los estados de la Repblica el reglamentar (con base en sus
caractersticas geogrficas, histricas y culturales) el derecho a la libre de-
terminacin de los pueblos indgenas y sus comunidades establecidas en su territorio.
El reconocimiento a nivel interno del derecho de los pueblos ind-genas no violenta
la unicidad e indivisibilidad del territorio nacional, ya que el Estado mexicano se
haba obligado a reconocer este derecho en su legislacin al aprobar en 1992 el
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Inde-pendientes, de la
Organizacin Internacional del Trabajo (1989). En este Conve-nio se establece que el
derecho de los pueblos a la libre determinacin no debe entenderse como un derecho
a separarse de los Estados en donde se encuen-tran. En este mismo sentido se
manifiesta la Organizacin de Naciones Unidas en la Declaracin sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas (artculos 3-5), de 2007.
1090
Q
QUEJA EN EL PROCEDIMIENTO DE DERECHOS HUMANOS

Queja viene del latn, del verbo queror questus sum dep. quejarse,
deplorar (suum fatum, su suerte; de aliqua re q., quejarse de algo), hacer or
sus quejas, sus voces plaideras. De ah la partcula interrogativa qure,
adverbio que signi-fica por qu?, por qu motivo?.
Y en otra acepcin, queja es querella.
Del latn querla-, f. Queja, lamentacin, reclamacin, demanda, quere-
lla, descontento (civitatis de la ciudad), enfermedad. (Diccionario Vox latino-
espaol-latino).
Una queja es una expresin que denota molestia, disgusto, lamentacin o
dolor. Una queja puede expresarse de diferentes maneras. En forma oral
presenta peculiaridades de enojo y las palabras utilizadas pueden ser
ofensivas o expresar dolor por el dao que es la razn de la queja. Pueden ser
escritas, lo que es comn en instituciones o dependencias gubernamentales
en donde se emiten quejas y protestas por el incumplimiento de algn
servicio o por la violacin de derechos.
Quien se queja es porque est insatisfecho, porque reclama algo, y tam-
bin porque de alguna manera quiere conseguir o indagar algo.

De la pretensin de plantear una queja o reclamacin viene la acepcin
judicial que generalmente damos a este vocablo en derecho.
La queja en el procedimiento de derechos humanos es de carcter no
jurisdiccional, cuasi-contencioso, paraprocesal o voluntario y de naturaleza
administrativa; tiene varias acepciones, designa diversos tipos de acciones y
recursos.
En Mxico la queja, tambin llamada reclamacin o denuncia en el
procedimiento de derechos humanos, como accin, constituye un documento
en el cual una o varias personas describen actos u omisiones cometidos por
una autoridad o servidor/a pblico/a y que consideran violatorio de sus de-
rechos humanos.
Su fundamento jurdico lo encontramos en el art. 102, apartado B, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley de la
Comi-sin Nacional de los Derechos Humanos y su Reglamento Interno.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), conoce de
quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa prove-
nientes de cualquier autoridad o servidor/a pblico/a, con excepcin de los
del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos; asimis-mo
formulan recomendaciones pblicas, no vinculatorias. Todo servidor/a
pblico/a est obligado/a a responder las recomendaciones que les presen-ten
estos organismos.
Por ningn motivo la CNDH podr examinar cuestiones jurisdiccionales
o asuntos electorales.
La formulacin de quejas y denuncias no afecta el ejercicio de otros de-
rechos y medios de defensa que puedan hacer valer los afectados conforme a
las leyes, no suspende ni interrumpe sus plazos preclusivos, de prescripcin o
caducidad.
1093
Por otra parte, en este procedimiento existe tambin el recurso de queja

mediante el cual se sustancian las inconformidades que se presenten ante la
CNDH. Este recurso solo puede ser promovido por los quejosos o
denuncian-tes que sufran un perjuicio grave, por las omisiones o por la
inaccin de los organismos locales de derechos humanos.
Los procedimientos de queja que se sigan ante la CNDH deben ser
breves y sencillos, y se ejercer la suplencia en la deficiencia de la queja.
Cualquier persona puede denunciar. La queja debe presentarse por escri-
to; sin embargo, en casos urgentes es posible formularla por cualquier medio
de comunicacin electrnica. No se admiten comunicaciones annimas, pero
en caso necesario se mantiene estricta confidencialidad sobre el nombre y
datos del quejoso.
Si se llega a la conclusin de que existi violacin de los derechos huma-
nos, la CNDH emite una recomendacin; por el contrario, si determina que la
autoridad actu justificadamente, concluye el expediente con un acuerdo de
no responsabilidad.
En el sistema interamericano de derechos humanos, la Convencin Inte-
ramericana de Derechos Humanos (CIDH) analiza e investiga las violaciones
de derechos humanos cometidas por autoridades gubernamentales, emite un

informe y formula recomendaciones al Estado miembro de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA) responsable y le otorga un plazo para cum-
plirlas a fin de que se restablezca el goce de los derechos en la medida de lo
posible, para que los hechos no vuelvan a ocurrir en el futuro y para que se
investiguen y se repare a las vctimas. Puede publicar sus conclusiones y
reco-mendaciones en su informe anual ante la Asamblea General de la OEA.
El trmino queja no se utiliza en este procedimiento. El Reglamento de
la CIDH establece el de peticin. As, peticionario/as es la persona o grupo
de personas (puede ser una organizacin no gubernamental, ONG) que
presenta la peticin, y presunta/s vctima/s ser la persona o grupo de
personas presuntamente afectado/as por los hechos alegados en la peticin.
Las presuntas vctimas deben estar determinadas o ser determinables.
La parte peticionaria debe demostrar que hubo una violacin a alguno de
los tratados interamericanos de derechos humanos.
En el sistema de las Naciones Unidas existen dos procedimientos para la
presentacin de quejas o denuncias por violacin de derechos humanos.
Por una parte, el procedimiento ante el comit respectivo para que exa-mine
las denuncias, en virtud de violaciones de los derechos que sean objeto de cuatro
de los seis tratados de derechos humanos llamados bsicos, que son: el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial, y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer. As como las quejas o denuncias que se
presentan mediante procedimientos especiales a la Comisin de Dere-chos
Humanos y a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer.
1094
Al igual que en los casos anteriores, los mecanismos para su presentacin son
sencillos y accesibles.
La denuncia a un comit, tambin llamada comunicacin o queja, no
tiene que revestir una forma determinada.
Cualquier persona puede presentar una denuncia de violacin de los de-
rechos consagrados en el tratado para que el comit respectivo emita un fallo
cuasi judicial; sin embargo, la denuncia no puede ser annima.
Las denuncias con arreglo a uno de los cuatro tratados solo se pueden
presentar contra el Estado que cumpla dos condiciones: ser parte en el tratado
correspondiente y reconocer la competencia del comit establecido en virtud
del tratado pertinente para examinar denuncias de particulares.
Cuando un comit toma una decisin, llamada opinin, sobre el fondo
de una denuncia, suele hacer sugerencias y/o recomendaciones, incluso si
formalmente ha llegado a la conclusin de que no existi violacin de la con-
vencin de que se trate.
Por su parte, los procedimientos de quejas o denuncias a las comisiones
arriba citadas son distintos de los de las quejas o denuncias ante los comits,
presentadas en virtud de los tratados internacionales. Las quejas o denuncias
a las comisiones se centran en pautas y tendencias ms sistemticas de viola-
ciones de los derechos humanos, y se pueden presentar contra cualquier pas
del mundo.
La queja o denuncia se debe presentar por escrito, y debe ir firmada y
QURUM
especificar el Estado parte contra el que se presenta.
Mara de Lourdes Garca Ruiz
QURUM
El Diccionario de la Lengua Espaola define al qurum como: Nmero de
indivi-duos necesario para que un cuerpo deliberante tome ciertos acuerdos.
En el contexto del derecho parlamentario, el qurum es el nmero mni-
mo de miembros presentes que se requiere para que la Cmara baja o la alta
puedan ya sea instalarse, deliberar vlidamente, y en su caso, emitir
resolucio-nes obligatorias; es decir, para que exista un mnimo de
representatividad en las decisiones que se vayan a tomar.
En Mxico, el qurum necesario para que el Congreso pueda sesionar
data de la Constitucin de 1824, art. 36, la cual sealaba que el Congreso no
poda abrir sus sesiones sin la concurrencia de ms de la mitad del nmero
de sus miembros.
Posteriormente, la Constitucin de 1857, en su art. 61, regul el qurum en
los mismos trminos que la de 1824. Al restituirse la Cmara de Senadores en
1874 se estableci para sta un qurum de dos tercios de sus integrantes.
Esta ltima situacin fue regulada de la misma manera por el texto ori-
ginal de la Constitucin de 1917; sin embargo, el 3 de septiembre de 1993 se
reform el art. 63 unificndose el criterio sobre el qurum para sesionar en
ambas Cmaras: ms de la mitad de los miembros. De tal manera, la Cmara 1095
de Diputados solo puede abrir sus sesiones con la concurrencia de
251 miembros, y la de Senadores con 65 (Diccionario Universal de

Trminos Par-lamentarios).
En su libro Esencia y valor de la democracia, Hans Kelsen afirma que el
prin-cipio de la mayora parlamentaria supone la existencia de una minora, pues
en ciertas esferas de intereses solo pueden dictarse normas con el asentimiento
de una minora calificada y no contra su voluntad; es decir, ciertas decisiones
solo son posibles mediante un acuerdo entre mayora y minora.
Tambin afirma Kelsen que todo el procedimiento parlamentario con su
tcnica, con sus controversias dialcticas, discursos y rplicas, argumentos y
refutaciones, tiende a la consecucin de transacciones. En ello estriba el ver-
dadero sentido del principio de mayora en la democracia genuina, y por esto
es preferible darle el nombre de principio de mayora y minora (como dice
en su libro Kelsen Hans, Esencia y valor de la democracia).
Acorde con el propio Kelsen, uno de los problemas ms difciles y peligro-
sos del parlamentarismo es el de la obstruccin, pues los preceptos regulado-res
del proceso parlamentario, y especialmente los derechos concedidos a las
minoras, pueden ser utilizados por stas para entorpecer e incluso paralizar el
mecanismo parlamentario, ya sea mediante medios reglamentarios o ilegales. Sin
embargo, segn el jurista austriaco, la obstruccin ha sido no pocas veces un
medio que en lugar de imposibilitar la formacin de la voluntad parlamen-taria la
ha encauzado hacia una transaccin entre mayora y minora.
Bajo este contexto, es pertinente que se definan los tipos de mayora que
QURUM
pueden presentarse en los cuerpos deliberativos como los congresos o legis-

laturas:
Tipos de mayora:
Simple: la que representa la mitad ms uno de los votos de los diputa-dos
presentes en una sesin.
Relativa: la que representa el mayor nmero de votos que los diputados
presentes en una sesin, respecto a los distintos resultados de las votaciones
emitidas para un solo asunto.
Calificada: la que representa las dos terceras partes de los integrantes de
la legislatura.
En el derecho comparado encontramos que en el mbito parlamentario el
porcentaje de miembros que se requieren para integrar el qurum vara en
distintos pases; por ejemplo, en Colombia se exige el 25% del total de los par-
lamentarios; en Chile, con la concurrencia de una tercera parte del total de los
miembros de las Cmaras se puede sesionar; en Costa Rica el qurum para que
se puedan efectuar sesiones es de dos tercios del total de la Asamblea; en Cuba,
Per y Paraguay es de ms de la mitad del total de los miembros, y por ltimo,
en Argentina, Bolivia y Venezuela es el de mayora absoluta. Asimis-mo, se
exige el qurum al instalarse la sesin y al momento de la votacin.
Ahora bien, la figura del qurum es aplicable tambin a otro tipo de
cuer-pos colegiados, bien sea en el mbito de los poderes judiciales u
rganos cons-titucionales autnomos.
1096 Por ejemplo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en Mxico est
compuesta por once ministros, y se requiere de un qurum de siete ministros
para sesionar vlidamente, y para tomar decisiones como declaraciones de

inconstitucionalidad en el Pleno se requieren mayoras calificadas de ocho
mi-nistros (tal y como lo menciona el art. 4 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin.
Por otro lado, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin se compone de siete miembros, y en trminos del art. 187 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin puede sesionar vlidamente con un
qurum de cuatro magistrados. En el caso de las Salas Regionales, tambin por
ley se establece que se integran por tres magistrados, y para se-sionar
vlidamente tienen que estar los tres magistrados, en cuyo caso, ante la ausencia
de uno de ellos, un secretario en funciones cubrir la ausencia del magistrado.
Similar modelo adoptan los tribunales colegiados de circuito (tribunales de
alzada en juicio de amparo y cortes de casacin en el derecho comparado),
quienes revisan la legalidad y constitucionalidad de los actos y resoluciones de
los tribunales de las entidades federativas va amparo directo.
El problema se ha presentado en rganos constitucionales autnomos o con
autonoma tcnica, como el Consejo de la Judicatura Federal (en trminos del
art. 100 de la Constitucin mexicana es el rgano que administra, vigila y
disciplina al Poder Judicial de la Federacin con independencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin. Se conforma por miembros del Poder Judicial de la Federacin,
Senado de la Repblica y Ejecutivo Federal) que se integra por siete miembros, y
el qurum se integra con cinco consejeros; sin embargo, existen casos en que por
QURUM
meses no se han designado a los propios consejeros, y aun cuando existe qurum
para sesionar, existe el riesgo de empatar una decisin fundamental; por ejemplo:
una suspensin a juez o magistrado; o bien en el caso del Insti-tuto Federal
Electoral, que se integra por nueve consejeros, y en trminos del art. 115 del
Cdigo Federal de Procedimientos Electorales se requiere que est la mayora de
los consejeros, entre ellos su presidente, y de no cubrirse las vacantes de
consejeros existen serios riesgos para las decisiones del rgano que tiene
encargada la funcin estatal de organizar las elecciones; por ejemplo, la
aprobacin o no de un dictamen de fiscalizacin de los partidos polticos.
La justificacin de la exigencia del qurum, tanto en rgano parlamenta-
rio como en rgano deliberativo (judicial o constitucional autnomo) estriba
en que las decisiones deben estar sustentadas en el criterio de la mayora,
pues en trminos lgicos una mayora supone que goza del principio de razn
suficiente para tomar cierto tipo de decisiones, con un grado de congruencia,
aceptabilidad y atinencia.
Los principios de qurum y de mayora en los rganos legislativos o par-
lamentarios no pueden aplicarse para violar derechos fundamentales, porque
de acuerdo con filsofos del derecho, como Ernesto Garzn, existe un coto
vedado en todo derecho; es decir, un ncleo jurdico que no puede ser decidi-
do por ninguna mayora. En igual caso, Ferrajoli considera que una decisin,
por muy democrtica y mayoritaria que sea, si viola derechos fundamentales
no es vlida.
1097
R
RATIO DECIDENDI
En la doctrina del stare decisis, el sistema de precedentes o sentencias (en el derecho
anglosajn Common Law) se compone de dos elementos: la ratio decidendi y el
obiter dictum. El elemento vinculante y obligatorio del precedente judicial en la
doctrina inglesa es el ratio decidendi (en sentido literal la razn para la decisin).
Previo a la elucidacin de lo que constituye la ratio decidendi en la doctrina del
precedente judicial ingls, es necesario establecer la impor-tancia del mismo. El
trmino precedente judicial puede ser entendido como el proceso o medio por el cual
los juzgadores resuelven, siguiendo las decisiones tomadas en casos previos. En el
derecho ingls, la doctrina del precedente judicial implica la aplicacin del principio
del stare decisis, es decir, el principio de adherirse a los casos resueltos. En la
prctica, esta es una caracterstica de obligatoriedad, lo que significa que los
juzgados de igual rango debern apli-car y seguir sus decisiones previas, y cualquier
corte inferior est vinculado a seguir el principio del stare decisis. El juzgador, al
emitir su fallo, enuncia los hechos que han sido probados durante el procedimiento,
para despus aplicar el principio normativo sobre los hechos probados para
pronunciar el razo-namiento jurdico de la resolucin judicial (ratio decidendi). La
ratio decidendi es el razonamiento normativo aplicado al caso concreto por el cual el
juzgador fundamenta su resolucin al caso concreto. La ratio decidendi es el nico
ele-mento de la decisin judicial que cobra autoridad en un precedente, puesto que es
el principio normativo subyacente a la controversia resuelta, es decir, la razn en la
cual se basa la decisin judicial del caso. Por tanto, la ratio decidendi es el principio
RATIO DECIDENDI
normativo obligatorio para casos posteriores planteados ante la misma jurisdiccin,
puesto que cobra fuerza vinculante, y deber ser aplicada por las cortes del mismo
rango o de jerarqua inferior.
Debido a que el principio normativo contenido en el caso resuelto es la ratio

decidendi, siendo el elemento obligatorio y vinculante, se sigue que los ca-sos no
son vinculantes en relacin a los hechos, sino solamente en relacin al
razonamiento judicial, con base en el cual el juzgador se apoy para resolver la
controversia. En un caso, la distincin entre los hechos y el principio nor-mativo
subyacente, la ratio decidendi es compleja y resulta crucial para los pro-pios
juzgadores, puesto que es el elemento que tendrn que seguir y aplicar en futuras
decisiones, la detallada inspeccin e identificacin del principio normativo es
trascendental para evitar errores o consecuencias jurdicas no deseadas en futuros
litigios. Distinguir e identificar la ratio decidendi dentro de un precedente
requiere la separacin, por parte del juzgador, de los aparta-dos relevantes e
irrelevantes del razonamiento judicial. Los profesores Cross y Harris (Precedent
in English Law, 4a. ed., 1992, p. 72) establecen que tradicional-mente: La ratio
decidendi del caso es aquella regla normativa expresa o impl-citamente
abordada por el juez como una instancia necesaria para arribar a su conclusin,
la cual se adopta en la lnea de razonamiento del juzgador. En la actualidad,
dentro de la doctrina del stare decisis, es generalmente aceptada la nocin de que
la ratio decidendi de un caso es lo que se determina como el prin-cipio
normativo subyacente por las cortes, en casos posteriores, y no aquel principio
que fue considerado por el juzgador en el caso original. Esta ltima
1101
nocin por la cual se puede llegar a distinguir la ratio decidendi de un caso, re-
sulta ser ms objetiva, puesto que resulta de mayor utilidad para el juzgador, al
relegar cualquier enunciado dentro del caso que corresponda al elemento obiter
dictum, debido a que los hechos de dos casos ulteriores raramente sern
idnticos, de esta manera el juzgador en casos posteriores solo tendr la tarea de
restringir o bien extender la ratio decidendi de un caso resuelto previamente. Por
ejemplo, si el juzgador decide que el pronunciamiento normativo o ra-tio
decidendi en el stare decisis no es aplicable a los hechos controvertidos sobre los
cuales tendr que tomar una decisin, entonces restringe el mbito de su
aplicacin; por el contrario, si el juzgador encuentra que la regla normativa o
ratio decidendi resulta aplicable a otros hechos en una situacin o controversia
distinta, entonces estar ampliando su esfera de adjudicacin.
La ratio decidendi generalmente no es enunciada de manera explcita en el
razonamiento judicial; lo delicado de identificar el pronunciamiento norma-tivo
subyacente al caso es que el mismo puede encontrarse en medio de los enunciados
que forman parte del obiter dictum. Lo verdaderamente relevante para la aplicacin
de la doctrina del precedente en el Common Law es descubrir la ratio decidendi, la
combinacin entre los hechos materiales y las reglas nor-mativas aplicadas a los
mismos, puesto que sobre estos recae el razonamiento resolutivo del juzgador dentro
de la sentencia. La teora avanzada por el pro-fesor A. Godhart (Slapper y Kelly, The
English Legal System, 11a. ed., Routledge, 2010-2011) para descubrir la ratio
decidendi en una sentencia, es la de identifi-car los hechos que son considerados
RATIO DECIDENDI
como materiales para el juzgador, en la resolucin del caso concreto, puesto que
todas aquellas opiniones, hechos no materiales o razonamientos que fueron
irrelevantes para la decisin del caso, constituyen obiter dictum. Esta distincin
resulta ser la ms compleja, y en la que ponen mayor atencin los juzgadores para
descubrir la ratio decidendi de casos previos, puesto que dentro del cmulo de stare
decisis reportados por los edi-tores (reporters) de la publicacin de sentencias, el
juzgador debe ser cauteloso, debido a que generalmente no encapsulan debidamente
la ratio decidendi en el encabezado de la sentencia, es decir, en el resumen de los
principales funda-mentos de derecho aplicados en una resolucin judicial. Es por esta
situacin que el juzgador no puede confiar plenamente en los encabezados de senten-
cias previas reportadas, ni constituye un mtodo idneo para la identificacin y
distincin de los elementos de la sentencia, puesto que los editores de los re-portes
pueden interpretar equivocadamente el razonamiento legal e intentar establecer la
ratio decidendi en el encabezado de una forma demasiado extensa, o viceversa,
excesivamente estricta. Es importante tener en consideracin que dentro de una
sentencia se pueden encontrar dos o ms razones en las cuales el juzgador ha
fundamentado su decisin; en estos casos, estas razones son rationes decidendi y no
pueden ser relegadas como obiter dicta. Finalmente, es posible que varios jueces, en
la resolucin de un mismo caso, decidan a favor de una de las partes aplicando una
regla normativa, pero fundamentando su decisin en distintas razones; en estos casos,
la ratio decidendi es aquel razona-miento en el cual la mayora de los jueces hayan
coincidido.

1102
RECURSO DE DUDA. MEDIO DE CONTROL CONSTITUCIONAL

LLEVADO A CABO POR EL CONGRESO
El texto constitucional de 1824 estuvo integrado por instituciones de las Cons-
tituciones de Francia, Estados Unidos y Espaa, de esta ltima Constitucin fue
de donde la Constitucin de 1824 traslad su control de constitucionali-dad en el
cual la proteccin constitucional corresponda a las Cortes Gadita-nas (art. 372),
correspondindole el art. 165 de la Constitucin de 1824.
En esta primera etapa, correspondi al Poder Legislativo realizar el con-
trol de la Constitucin por medio de la declaratoria de inconstitucionalidad
de leyes o decretos emanados de las legislaturas estatales y posteriormente
realizar la anulacin de tales decretos legislativos. El procedimiento que lle-
vaba a cabo el Congreso para cumplir su objeto en primera instancia de dar-
le solucin a la duda de constitucionalidad que existiera sobre alguna ley o
decreto era el de comparar la ley o decreto que le presentaban, y en caso de
no coincidir con el texto constitucional o el acta constitutiva lo declaraba
inconstitucional, este deba de ser anulado por la legislatura emisora. Las re-
soluciones que emita al respecto se publicaban en los peridicos nacionales,
donde el Congreso en primera instancia declaraba la inconstitucionalidad de
la ley o decreto, basado en que eran contrarios a algn artculo de la Consti-
tucin federal o acta constitutiva, enseguida publicaba el decreto para tener la
seguridad de su actuar.
El mtodo, aunque en esencia sencillo, se justificaba por la integracin
RECURSO DE DUDA
del Congreso, el cual como se sabe era un cuerpo heterogneo y de
contras-tes culturales e ideolgicos, as este procedimiento cumpla con la
exigencia pedida para tal fin.
Basta para ilustrar el siguiente ejemplo: Enero 7 de 1829.- Ley.-Decla-
racin de Inconstitucionalidad del Decreto nmero 12 de la Legislatura de
Oaxaca.
El Decreto nmero 12 de la honorable legislatura de Oaxaca es contrario
al art. 157 de la Constitucin general y 18 y 19 del acta constitutiva (esta ley
circul el mismo da, por la Secretara de Relaciones, y se public en bando
del 9).
El Decreto citado es como sigue: Art. 1o. Que sea expulsado del territo-rio
del estado el dicono D. Ignacio Ordoo.- Sin embargo se le continuar pagando
por la tesorera del estado la pensin que disfruta.- Si regresare a cualquier punto
de este territorio, se le declarar traidor y enemigo del estado.
2o. Ser expulsado igualmente del estado D. Jos Mariano Toro hasta
que el Gobierno declare que puede regresar, y si lo verificare sin permiso del
Gobierno, incurrir en la pena de cuatro aos de presidio.
La proteccin de constitucionalidad que realizaba el Congreso lo haca
sobre todo el texto constitucional; como no haba un captulo ex profeso de
derechos individuales, y estos se encontraban dispersos en el texto constitu-
cional de 1824, al hacer su declaratoria tambin se encontraban protegidos.
La inquietud en esta primera etapa no consista en la vigilancia que haca
el Congreso respecto a la constitucionalidad de leyes o decretos de las legis-
1103
laturas estatales, sin embargo s se tena respecto a que el propio Congreso
podra emitir leyes de carcter inconstitucional y que este fuera lo suficiente-
mente tico para determinar que una ley o acto contrario al texto constitucio-
nal, emanado por el mismo, debera anularse.
Respecto al tema que se presenta, algunos autores han manejado que tal
procedimiento se vio interrumpido por la entrada en vigor de las Siete leyes
constitucionales, pues en la segunda de estas dio paso al Supremo Poder
Con-servador; sin embargo, en las mismas Siete leyes constitucionales
podemos confirmar que se crearon dos sistemas de proteccin constitucional:
uno que corresponda al Supremo Poder Conservador y el otro que
continuaba en el Poder Legislativo. Al finalizar el corto periodo de las Siete
leyes constituciona-les se retom el sistema de la Constitucin de 1824 y el
Acta de Reformas de ese mismo ao, en el tpico en cuestin se pretenda
mejorar y se propona la intervencin del Poder Judicial federal, es decir se
pretenda que el Congreso siguiera vigilando la constitucionalidad de leyes y
decretos de las legislaturas de los estados, pero se pretenda crear un
procedimiento imparcial en donde interviniera el Poder Judicial para declarar
la inconstitucionalidad de las leyes o decretos emitidos por el Congreso
federal, esto lo podemos constatar en el voto particular del seor Ramrez de
1841 y en la misma Acta de Reformas de 1847, en sus arts. 22 al 25.
Hiptesis que se ve reforzada con el proyecto de Ley Reglamentaria de los
arts. 22 al 24 del Acta de Reformas de 1847 presentado en el Senado de la
Repblica en las sesiones del 18 y 21 de mayo de 1849. Misma que en cinco
artculos sealaba el procedimiento de anulacin de leyes inconstitucionales
RECURSO DE DUDA
emitidas por el Congreso general, el cual se desarrolla en cinco artculos, y daba

inicio con la reclamacin por el presidente de la Repblica, por una cantidad
determinada de diputados (10), seis senadores o tres legislaturas, de
anticonstitucionalidad de una ley dentro del trmino de un mes de haber sido esta
publicada ante la Suprema Corte de Justicia, la cual pasaba tal solicitud al fiscal
para que este verificar la procedencia o no de tal solicitud. La Suprema Corte en
tribunal pleno determinaba la procedencia o no de tal solicitud; en el primer
supuesto comunicaba tal solicitud a las legislaturas estatales, desig-nado el da
para que estas emitieran su voto (esto dentro del trmino de tres meses); de ser
improcedente tal solicitud se publicaba el parecer del fiscal y la declaracin de la
Corte. Despus de un mes de haberse cumplido el plazo para la votacin de las
legislaturas, la Suprema Corte en tribunal pleno abra los pliegos de las
legislaturas, y el presidente del ms alto tribunal mandaba publicar el resultado
de la votacin, comunicando este tanto al Poder Ejecu-tivo como a ambas
cmaras; en receso de estas, al Consejo de Gobierno. Si la votacin de la
mayora absoluta de todas las legislaturas de los estados que forman la
Federacin fuera en el sentido de la nulidad de la ley, se realizaba la declaracin
de nulidad, por lo cual quedaba sin valor alguno la ley que hubiere dado motivo
a la consulta.
En los debates del texto constitucional de 1857, el procedimiento en
cues-tin no fue abordado. Sin embargo, en las entidades federativas, de
manera expresa, se segua conservando esta figura hacindose manifiesta en
las Cons-tituciones locales bajo el rgimen de 1857, como Campeche en su
1104 art. 37, frac. IV; Chiapas en su art. 46, frac. V; en Chihuahua en su art. 64;
Colima en el art. 64; Guerrero en el art. 50; Hidalgo en el art. 53, etctera.
En el texto constitucional de 1917 no se contempl la anulacin de le-yes

inconstitucionales por parte del Congreso, ya que solo en la afectacin, de
manera particular en la esfera de los gobernados, se otorgaba por va de
amparo la proteccin de sus efectos a un caso particular, esto se debi quizs
por no haberse insertado en algn artculo constitucional, como s lo fue el
juicio de amparo, al cual como sabemos solo se le encomend la proteccin
de los derechos fundamentales del gobernado, ms no la anulacin de leyes
de carcter inconstitucional.
Es hasta las reformas de 1994, cuando por va de la accin de inconsti-
tucionalidad y sujeto a una mayora calificada el Poder Judicial puede anular
leyes contrarias al texto constitucional.
RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
El recurso de inconstitucionalidad, conocido en otras legislaciones como ac-
cin de inconstitucionalidad, se concede contra las leyes y reglamentos. Para
determinar si son constitucionales o no, el juez constitucional realiza una
con-frontacin de ellas con la Constitucin.
Con relacin a los tratados, de acuerdo con el art. 187 de la Constitucin
RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
nicaragense, pueden ser impugnados por inconstitucionales, tanto por la va
del recurso de inconstitucionalidad como por la va del amparo, en su caso.
La ley puede ser impugnada cuando se violan las reglas esenciales del
procedimiento para su formacin (error in procedendo), para lo cual debe
tenerse presente el procedimiento establecido en la Constitucin y en la Ley
Orgnica del Poder Legislativo. Pero no se puede declarar la
inconstitucionalidad por cualquier violacin, sino solo cuando es sustancial
(falta de iniciativa, falta del qurum legal con que sea aprobada, etctera).
Tambin puede ser impugnada por violar el mandato, principio o valor
material de las disposiciones constitucionales, lo mismo cuando altera la orga-
nizacin y competencia de los poderes del Estado y rganos constitucionales.
Es poco frecuente la impugnacin de la ley por vicios de forma. En cam-
bio es muy usual impugnar la ley inconstitucional por vicios de fondo y de
competencia.
La legitimacin para interponer este recurso vara en los diferentes
pases; en unos es amplia y en otros restringida.
En Nicaragua, a todos los ciudadanos se les concede el recurso directo de
inconstitucionalidad contra la ley ante el Pleno de la Corte Suprema de Justi-
cia, dentro de sesenta das de su entrada en vigencia. Es una accin popular,
abstracta, no es preciso alegar perjuicio personal, se concede en beneficio del
derecho objetivo constitucional. Despus de vencido este plazo, sin que se
haya interpuesto recurso alguno de inconstitucionalidad, no por ello la ley
queda exenta de ser impugnada por ser inconstitucional, pero a travs del
am-paro cuando sea aplicada en caso concreto, en cuyo caso el legitimado
para ello es la parte agraviada.
1105
El recurso de amparo no es procedente contra el proceso de formacin de
la ley.
La legitimacin pasiva la tiene la Asamblea Nacional, representada por

el presidente de su Junta Directiva.
La sentencia que declara la inconstitucionalidad, en virtud del recurso de
inconstitucionalidad de la ley, produce la nulidad de esta, pero existen
protec-ciones para ciertos actos realizados durante su vigencia (derechos
adquiridos, buena fe, etctera). En cambio, la inconstitucionalidad decretada
a travs del amparo solo produce efecto entre las partes, del cual conoce la
Sala Constitu-cional de la Corte Suprema de Justicia.
En el constitucionalismo moderno, el control de inconstitucionalidad por
omisin de la ley es objeto de detenido estudio; lo que no se dio en el
clsico.
Esta inquietud tiene su acogida primero en Yugoslavia, pasa a Portugal y
despus a Latinoamrica.
La inconstitucional por omisin puede ser total o parcial. Es total cuan-
do la Constitucin contempla la aprobacin de una ley y el legislador no la
aprueba.
Para que proceda en este supuesto es necesario: que la norma constitu-cional
exija la aprobacin de la ley, pues si no lo exige, se deja al criterio del legislador
la oportunidad de su aprobacin, de acuerdo a las circunstancias sociales,
RECURSO DE QUEJA (AMPARO MEXICANO)
polticas y econmicas; que exista mora por el vencimiento del plazo establecido
en la Constitucin, y si no existe plazo, que haya transcurrido un tiempo
prudencial para que entre en mora el legislador, de acuerdo a las circunstancias y
exigencias del momento; y la impugnacin por persona legi-timada para ello, la
que es atribuida a los perjudicados por la omisin.
La omisin es parcial cuando se aprueba la ley, pero se omiten algunos
aspectos, instituciones, casos, personas o situaciones, en cuyo supuesto
existe inconstitucionalidad de la ley por omisin.
El recurso por omisin puede ser un instrumento para promover y aplicar
los derechos sociales.
En un sistema, como el nicaragense que no contempla este recurso, se
deben usar otros recursos como el de amparo y recursos innominados, y los
tribunales pueden valerse de las sentencias aditivas, normativas y apelativas
para corregir la inconstitucionalidad por omisin.
Existen tres sistemas que contemplan la omisin. En uno, en el fallo se le
exige al Legislativo dictar la ley, sealndole o no plazo para ello; en otro, el
juez constitucional recomienda al legislativo aprobar la ley, y resuelve el
caso concreto; y en el tercero el juez constitucional aprueba una normativa
en forma provisional, mientras el Legislativo acepta la recomendacin de la
sentencia y la aprueba, pero esto es poco aceptable porque viola la divisin
de poderes. El sistema ms aceptable es el segundo.
Ivn Escobar
Fornos

1106
Una de las peculiaridades de este recurso es que, a pesar de ser un medio de
impugnacin que procede en el trmite del juicio de amparo, en algunos casos se
contempla la posibilidad de combatir decisiones de la autoridad responsa-
ble; por ejemplo, contra actos u omisiones en la recepcin de la demanda de

amparo directo. La legitimacin para interponer la queja recae en las partes
del juicio de amparo, no obstante, como en todo medio de impugnacin, se
necesita que quien lo interponga se vea afectado material y jurdicamente en
sus intereses. Tcnicamente, el recurso de queja es considerado como un
medio de impugnacin que procede contra las determinaciones en las que no
procede expresamente el recurso de revisin.
En la generalidad de los casos, este recurso debe presentarse por escrito
ante el rgano jurisdiccional que conozca del juicio de amparo; sin embargo,
tratndose de queja contra actos u omisiones de la autoridad responsable,
aquella debe plantearse ante el juzgado o tribunal que haya conocido o deba
conocer del juicio de amparo. El plazo para su interposicin es de cinco das
hbiles, salvo que se trate de autos que concedan o nieguen la suspensin
pro-visional o de plano, pues en estos casos dada la naturaleza del propio
auto impugnado el plazo se reduce a dos das hbiles. Adems, la
legislacin de amparo contempla la posibilidad de acudir al recurso de queja
en cualquier momento, cuando se impugne la omisin de la autoridad de dar
trmite a una demanda de amparo.
El art. 97 de la Ley de Amparo enumera los casos en que es procedente el

recurso de queja. En amparo indirecto, procede contra las determinaciones
siguientes: a) que admitan total o parcialmente, desechen o tengan por no
presentada la demanda de amparo o su ampliacin; b) que concedan o nie-guen
la suspensin de plano o la provisional; c) que rehsen la admisin de fianzas o
contrafianzas, o admitan las que no renan los requisitos legales o que puedan
resultar excesivas o insuficientes; d) que reconozcan o nieguen el carcter de
tercero interesado; e) que se dicten durante la tramitacin del jui-cio, o del
incidente de suspensin, siempre y cuando no admitan expresamen-te el recurso
de revisin y que por su naturaleza trascendental y grave puedan causar perjuicio
a alguna de las partes, no reparable en la sentencia definitiva; as como las que
con las mismas caractersticas se emitan despus de dictada la sentencia en la
audiencia constitucional; f) que decidan el incidente de re-clamacin de daos y
perjuicios; g) que resuelvan el incidente por exceso o defecto en la ejecucin del
acuerdo en que se haya concedido la suspensin provisional o definitiva del acto
reclamado, y h) que se dicten en el incidente de cumplimiento sustituto de las
sentencias de amparo.
En el caso del inciso e, el art. 102 de la Ley de Amparo establece que el
juez de distrito o tribunal unitario de circuito de cuya potestad eman el acto
materia de la queja, podr suspender el procedimiento en el juicio; lo
anterior, siempre que se estime que la resolucin que se dicte en ella pueda
influir en la sentencia, o cuando de resolverse en lo principal, se hagan
nugatorios los derechos que pudiera hacer valer el recurrente en el acto de la
audiencia. Esta situacin nos permite considerar que el recurso de queja,
interpuesto bajo la hiptesis sealada (contra autos emitidos durante la
tramitacin del juicio), ser improcedente cuando el acuerdo de trmite
impugnado no causa ese tipo de perjuicio. Un ejemplo de determinaciones
que no causan perjuicio al recurrente podra ser el auto que recae al escrito de 1107
expresin de alegatos o de la recepcin de una pericial.
En amparo directo, el recurso de queja procede contra actos u omi-siones

de la autoridad responsable en los casos siguientes: a) cuando omita tramitar
la demanda de amparo o lo haga indebidamente; b) cuando no provea sobre
la suspensin dentro del plazo legal, conceda o niegue esta, rehse la
admisin de fianzas o contrafianzas, admita las que no renan los requisitos
legales o que puedan resultar excesivas o insuficientes; c) contra la
resolucin que decida el incidente de reclamacin de daos y perjuicios, y
cuando niegue al quejoso su libertad caucional o cuando las resoluciones que
dicte sobre la misma materia causen daos o perjuicios a alguno de los
interesados.
En relacin con el recurso de queja, la Suprema Corte Mexicana inter-
pret el contenido del art. 95 de la abrogada Ley de Amparo, vigente hasta el
2 de abril de 2013, en el cual se catalogaban las hiptesis de procedencia del
recurso de queja. En este sentido, la Corte (Jurisprudencia 1a./J. 12/2011)
estableci que si el promovente de un recurso de queja, al interponerlo incu-
rre en error por cuanto se refiere a la precisin de la fraccin en la cual est
previsto el supuesto jurdico que pretende combatir, el rgano jurisdiccional
a quien corresponda conocer de aquel, debe enmendar dicho error y avocarse
a su anlisis y resolucin. Lo anterior, con la salvedad de que la interposicin
del recurso se hubiere efectuado dentro del plazo y con los requisitos expre-
samente establecidos en la ley, suplencia tcnica que estim la Corte no
implica cambiar un recurso por otro distinto, pues nicamente consiste en
precisar la fraccin correcta en la que encuadra la inconformidad respectiva.
Este criterio, si bien fue adoptado bajo la vigencia de un cuerpo legal abroga-
do, puede servir de base para la aplicacin del contenido del actual art. 97 de
la vigente Ley de Amparo.
La Ley de Amparo de 1936 estableca la procedencia del recurso de
queja contra actos emitidos en cumplimiento o ejecucin de sentencias de
amparo; sin embargo, como resultado de la evolucin que ha tenido el juicio
de amparo en nuestro pas, como medio de proteccin de los derechos fun-
damentales, la legislacin de amparo vigente a partir del 3 de abril de 2013,
en su art. 96, ampli el espectro de medios de impugnacin y estableci el
re-curso de inconformidad como medio de impugnacin contra actos
emitidos en cumplimiento o ejecucin de sentencias. Esto significa que la
actual Ley acot la procedencia del recurso de queja nicamente contra actos
emitidos en el trmite del juicio de amparo, y de aquellos que despus de
dictada la sentencia pudieran causar perjuicio irreparable al gobernado,
siempre y cuando, se insiste, el auto materia de la impugnacin no tenga
nada que ver con el cumplimiento y ejecucin de la resolucin que otorg la
proteccin constitucional.
Sin duda, la Ley de Amparo vigente simplifica la tcnica para la
presenta-cin y sustanciacin del recurso de queja y, desde luego, hizo a un
lado aquel debate en el que se sostena que las impugnaciones contra actos
emitidos en ejecucin y cumplimiento de sentencias, deban tramitarse de
manera inci-dental.
1108
RECURSO DE QUEJA EN ACCIN

DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es el medio de impugnacin mediante el cual se pretende el cumplimiento
forzoso de una resolucin con efectos generales dictada en una accin de
inconstitucionalidad, en la que, naturalmente, se determin la inconstitucio-
nalidad de la norma general sometida a escrutinio constitucional y/o con-
vencional.
Cabe precisar que este recurso es notoriamente improcedente contra las
sentencias que arriben a la conclusin de que la ley o tratado internacional
impugnado es constitucional.
Ahora bien, la sentencia dictada en una accin federal de inconstitucio-
nalidad por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin trae aparejada
ejecucin: ante su eventual incumplimiento, la propia Constitucin Poltica
de los Esta-dos Unidos Mexicanos establece en consonancia con la Ley
Reglamentaria de las fracs. I y II del art. 105 constitucional, las normas
relativas a su estricta observancia.
En ese tenor, el art. 59 de dicho ordenamiento prev la aplicacin de las
disposiciones del ttulo II controversias constitucionales, cuando sea
RECURSO DE QUEJA EN ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

per-tinente en acciones de inconstitucionalidad.
Considerando lo anterior, es incuestionable la procedencia del recurso de
queja establecido en la frac. II, del art. 55, de la citada Ley Reglamentaria
por exceso o defecto en el cumplimiento de una sentencia dictada en una
accin federal de inconstitucionalidad, en virtud de que un punto estructural
del control abstracto ejercido por el alto tribunal es el cabal cumplimiento de
la resolucin que declara la inconstitucionalidad o inconvencionalidad con
efectos generales, ya que de lo contrario se estara burlando el apego norma-
tivo, as como el pleno respeto a la norma fundamental y a las convenciones
internacionales en materia de derechos humanos, de las cuales forme parte el
Estado mexicano.
El incumplimiento de una sentencia dictada en una accin de inconsti-
tucionalidad que determina la inconstitucionalidad del objeto normativo im-
pugnado no sera posible resarcirlo mediante el ejercicio posterior de diversa
accin de inconstitucionalidad o un juicio de amparo, de ser as, nos encon-
traramos ante una resolucin sin fuerza ejecutoria, carente de eficacia y ante
un control de constitucionalidad nugatorio ante la generalidad que implican
las sentencias que declaran la invalidez, ya que su cumplimiento quedara a
disposicin de las autoridades legislativas emisoras y ejecutivas promulgado-
ras del producto normativo cuestionado, con lo que la finalidad del art. 105
de la Constitucin federal y el ejercicio de contraste que realiza la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin no tendran utilidad alguna.
Por tanto, es evidente que el recurso de queja en la accin de inconstitu-
cionalidad no tiene como finalidad cuestionar actos de miembros del Poder
Judicial federal o resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, su
accin est dirigida a elementos ajenos tanto a dicho poder como a los
integrantes del alto tribunal, su objeto real de que se acate en su integridad el
fallo dictado en el referido medio de control de constitucionalidad es, en snte- 1109
sis, un medio para que la Corte, en su dimensin de Tribunal Constitucional,
pueda intervenir en el cumplimiento ntegro de la sentencia ejecutoria

dictada con motivo de una accin federal de inconstitucionalidad.
El cimiento constitucional de dicho recurso lo encontramos en el art. 105
de la Constitucin federal, y su regulacin, en los arts. 55 a 58 de la Ley Re-
glamentaria de las fracs. I y II del art. 105 de la Constitucin Poltica de los
RECURSO DE RECLAMACIN (AMPARO MEXICANO)

En los rganos jurisdiccionales de amparo con integracin colegiada, corren
a cargo de sus presidentes una serie de actos que van desde la admisin o
desechamiento de demandas o recursos, hasta el trmite e integracin de los
mismos. Frente a dichas actuaciones, el legislador previ como medio de im-
pugnacin el recurso de reclamacin, cuya razn estructural est definida en
el art. 104 de la Ley de Amparo. Este recurso procede contra los acuerdos de
trmite dictados por el presidente de la Suprema Corte de Justicia mexicana,
por los presidentes de sus salas o de los tribunales colegiados de circuito. El
RECURSO DE RECLAMACIN (AMPARO MEXICANO)
plazo para su interposicin es de tres das hbiles, sin embargo, la Prime-ra

Sala del aludido tribunal constitucional determin (jurisprudencia 1a./J.
82/2010) que si dicho recurso se interpone antes de que inicie dicho plazo,
su presentacin no es extempornea, pues si el aludido medio de defensa no
puede hacerse valer despus de tres das, ello no impide por lgica
elemen-tal que el escrito correspondiente se presente antes de ese trmino.
A pesar de que el art. 104 de la Ley de Amparo establece el tipo de au-
tos contra los cuales procede el recurso de reclamacin (acuerdos de trmite
dictados por el presidente de la Suprema Corte o por los presidentes de sus
salas o de los tribunales colegiados de circuito), consideramos que para su
procedencia no basta que solo sea un auto de trmite, sino que el auto que se
pretenda recurrir cause a la parte recurrente un agravio personal, directo y
actual en su crculo jurdico de derechos; es decir, que materialmente afecte
los intereses del recurrente, como un elemento fundamental y estructural del
principio de impugnacin, el cual consiste en que las partes de un procedi-
miento, por regla general, deben estar en aptitud de controvertir los actos que
lesionen sus derechos.
En cuanto a las formalidades externas y requisitos de fondo, el citado art.
104 exige la concurrencia de las siguientes condiciones: que se presente de
forma escrita y que se planteen los agravios que irrogue la resolucin
recurri-da. En contraposicin a lo anterior, el art. 80 de la Ley de Amparo
establece que los medios de impugnacin que existen en el juicio de amparo,
as como los escritos y promociones que se realicen en ellos pueden ser
presentados en forma impresa o de manera electrnica. En este aspecto, si
bien correspon-der a los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la
Federacin definir esta posible antinomia en cuanto a la forma en cmo se
debe presentar el recurso de queja, creemos que su interposicin debera ser
1110
aceptada en uno u otro caso, sobre todo porque los procedimientos
jurisdiccionales deben adap-tarse a las nuevas tecnologas de la informacin.
Del recurso de reclamacin toca resolver, segn sea el caso, al pleno o

sa-las de la Suprema Corte, o al pleno del tribunal colegiado respectivo,
quienes debern emitir resolucin en un plazo mximo de diez das hbiles, a
partir de su presentacin. Los efectos de una reclamacin fundada sern la de
dejar sin efectos el acuerdo recurrido y obligar al presidente de la corte, sala
o tribunal colegiado a emitir el auto que corresponda, siguiendo los
lineamientos de la determinacin que resolvi el citado recurso.
RECURSO DE RECLAMACIN EN ACCIN DE

INCONSTITUCIONALIDAD
En general, los recursos constituyen el acto de impugnacin de los actos pro-
cesales mediante los cuales se pretenden anular las determinaciones de trmi-
te dentro de un proceso que el actor o recurrente considera que son incorrec-
tos con la finalidad de regresar a la etapa procesal correcta o atinada. Siendo
as, en una primera aproximacin, el recurso de reclamacin en la accin de
RECURSO DE RECLAMACIN EN ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

inconstitucionalidad es un medio de impugnacin dentro del proceso abs-
tracto de control de constitucionalidad establecido en el art. 105, frac. II de la
Constitucin federal, as como en la Ley Reglamentaria de las fracs. I y II del
art. 105 de la misma, y tiene como objeto cuestionar el auto del ministro
instructor en el que determin desechar la accin promovida.
Su objeto es enmendar un agravio que el recurrente estima que cometi
el ministro instructor, y como consecuencia, hacer que se inicie un proceso,
se reinicie o se reencause.
En trminos ms amplios, podemos afirmar que el recurso de reclamacin en
la accin de inconstitucionalidad es un recurso ordinario, devolutivo e ins-
trumental, que tiene por objeto solicitar a un ministro distinto del instructor la
procedencia de una accin federal de inconstitucionalidad que el recurrente
considera indebidamente inadmitida o desechada por el ministro ponente o
instructor, solicitando en l la revocacin de la resolucin auto de este
ltimo, por virtud de la cual se acord la precitada inadmisin.
El art. 70 de la Ley Reglamentaria de las fracs. I y II del art. 105 consti-
tucional, concretiza el supuesto de procedencia del medio de impugnacin en
anlisis, al sealar que el recurso de reclamacin, previsto en el art. 51,
nica-mente ser procedente contra los autos del ministro instructor que
decreten la improcedencia de la accin abstracta de inconstitucionalidad.
El recurso de reclamacin deber interponerse en un plazo de cinco das
en cualquier materia; sin embargo, cuando se trate de leyes electorales, dicho
plazo se reduce a tres das y el pleno de la Suprema Corte lo resolver de pla-
no, dentro de los tres das siguientes a su interposicin.
En trminos del art. 53 de la citada Ley Reglamentaria, el recurso de
reclamacin se debe ejercitar ante el presidente de la Suprema Corte de Justi-cia
de la Nacin, quien a su vez correr traslado a las dems partes para que dentro
del plazo de cinco das aleguen lo que a su derecho convenga. Una vez que este 1111
plazo ha transcurrido, el presidente del alto tribunal turnar los autos
a un ministro distinto del instructor, con el fin de que elabore el proyecto de

resolucin que deba someterse al pleno.
Existen ocasiones en las que los recursos se interponen sin motivo alguno o
bien con la intencin de retardar el proceso, por ello el legislador, tratn-dose
del recurso de reclamacin en acciones federales de inconstitucionalidad,
estableci en el art. 54 de la citada Ley Reglamentaria una multa, la cual ser
impuesta al recurrente a razn de diez a ciento veinte das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal al momento de realizarse la conducta
sancionada, es decir, al momento en el que se ejercit el recurso.
El asidero constitucional del medio de impugnacin analizado se encuen-
tra establecido en el art. 105 de la Constitucin federal, y su regulacin, en
los arts. 51 a 54 y 70 de la Ley Reglamentaria de las fracs. I y II del Artculo
105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
RECURSO DE REVISIN (AMPARO MEXICANO)

La doctrina del derecho procesal instruye, en la generalidad de los casos, que
las resoluciones judiciales de primera instancia pueden ser objeto de estu-dio
por el tribunal de mayor jerarqua, mediante la interposicin del recurso

correspondiente. Mxico no est ajeno a este aspecto, pues, a diferencia de
otros pases, dentro del amparo mexicano existe la posibilidad de interponer
diversos recursos, uno de ellos es el de revisin, cuyo trmite resulta un poco
complejo dada la forma como est regulado en la Ley de Amparo. La com-
petencia para resolver el recurso de revisin, segn sea el caso, recae en la
Suprema Corte de Justicia mexicana y en los tribunales colegiados de
circuito del Poder Judicial de la Federacin; su interposicin debe hacerse en
el plazo de diez das hbiles, por conducto del rgano jurisdiccional que haya
dictado la resolucin recurrida.
Las hiptesis de procedencia del recurso de revisin se encuentran enume-
radas en el art. 81 de la Ley de Amparo. En dicho numeral se establece que en
amparo indirecto, el recurso de revisin procede contra las resoluciones que
conce-dan o nieguen la suspensin definitiva; en este caso, los autos o
determinaciones que se dicten en la audiencia incidental debern impugnarse al
mismo tiempo en que se interponga el recurso contra la resolucin definitiva
emitida en el incidente de suspensin. El recurso de revisin tambin proceder
en contra de las resoluciones que modifiquen o revoquen el acuerdo en que se
conceda o niegue la suspensin definitiva; en este sentido, los autos emitidos en
la au-diencia incidental debern ser impugnados junto con la resolucin
definitiva. De la misma forma, el recurso de revisin procede contra las
resoluciones que decidan el incidente de reposicin de constancias de autos; las
que declaren el sobreseimiento fuera de la audiencia constitucional, y las
sentencias dictadas en la audiencia constitucional.
A manera de excepcin, se pueden impugnar ante la Suprema Corte
mexicana las sentencias pronunciadas por los tribunales colegiados de cir-
1112 cuito en los juicios de amparo directo contra sentencias judiciales, cuando en
ellas se estime la inconstitucionalidad de una ley o se interprete directamente
un precepto de la Constitucin federal. En este caso, la procedencia del re-curso

de revisin contra las resoluciones dictadas por los tribunales colegiados de
circuito se fija mediante la concurrencia de: a) que se trate de sentencias dictadas
en amparo directo, b) que en ellas se decida una cuestin sobre la
inconstitucionalidad de una ley o se interprete directamente algn precepto de la
Constitucin, y c) que la decisin e interpretacin citadas no se funden en
jurisprudencia establecida por la Suprema Corte. No obstante, el art. 83 de la Ley
de Amparo establece la competencia de la Suprema Corte mexicana para conocer
del recurso de revisin contra las sentencias dictadas en ampa-ro indirecto,
cuando se hayan impugnado normas generales por estimarlas inconstitucionales,
o cuando en la sentencia se establezca la interpretacin directa de un precepto de
la Constitucin y subsista en el recurso el problema de constitucionalidad; as,
por exclusin, los tribunales colegiados de circuito son competentes para conocer
del recurso de revisin en amparo indirecto en los casos no previstos en el
artculo anteriormente citado.
En ambos casos (revisiones en amparo directo e indirecto), la parte que
obtuvo resolucin favorable a sus intereses puede adherirse a la revisin inter-
puesta por el recurrente, dentro del trmino de cinco das, contados a partir de la
fecha en que se le notifique la admisin del recurso, expresando los agravios

correspondientes; en este caso, la adhesin al recurso sigue la suerte procesal de
este. Esta figura procesal es denominada revisin adhesiva.
La legitimacin para interponer el recurso de revisin requiere la
satisfac-cin de las condiciones siguientes: a) gozar del atributo de parte,
acorde a lo previsto en el art. 5o. de la Ley de Amparo, y b) tener inters para
que subsista o desaparezca una resolucin determinada. Es decir, no basta ser
formalmen-te parte en el juicio de amparo para estar en aptitud de interponer
el recurso de revisin, sino que adems es exigencia sine qua non que el
fallo que se pretenda recurrir cause a la parte recurrente un agravio personal,
directo y actual en su crculo jurdico de derechos; esto es, que materialmente
se vean afectados sus intereses, como un elemento fundamental y estructural
del prin-cipio de impugnacin, el cual consiste en que las partes de un
procedimiento, por regla general, deben estar en aptitud de controvertir los
actos que lesionen sus derechos.
Bastara considerar que los recursos previstos en la Ley de Amparo fueron
consagrados con el propsito de reparar los perjuicios sufridos por las partes en
el juicio con motivo de las determinaciones ilegalmente adoptadas por el rga-no
jurisdiccional, para llegar a la conclusin de que es inadmisible la revisin
intentada contra un fallo de sobreseimiento por parte de la autoridad respon-
sable, pues en realidad no le causa ningn perjuicio. Por ejemplo, una determi-
nacin que sobresee en el juicio, si bien puede resultar lesiva para el quejoso,
pues le impide obtener una sentencia favorable a sus intereses, lo cierto es que no
puede causar por s misma perjuicio a las autoridades responsables, porque ni
vincula su actuacin en algn sentido, como tampoco le impone deberes, menos
an prejuzga sobre la constitucionalidad del acto reclamado.
Finalmente, el recurso de revisin tiene una limitacin en cuanto a su
interposicin respecto de la autoridad responsable, la cual est contenida en 1113
el art. 87 de la Ley de Amparo. En este caso, la autoridad responsable
solo podr interponer el recurso de revisin contra sentencias que afecten

directamente el acto reclamado de cada una de ellas. Empero, las autori-
dades judiciales o jurisdiccionales carecen de legitimacin para recurrir las
sentencias que declaren la inconstitucionalidad del acto reclamado, cuando
este se hubiera emitido en ejercicio de la potestad jurisdiccional, ya que este
tipo de autoridades tienen como caracterstica esencial la imparcialidad que
es intrnseca a la funcin jurisdiccional. En efecto, estas autoridades tienen
como finalidad la bsqueda de la verdad jurdica mediante el ejercicio de la
funcin de decir el derecho entre las partes contendientes, con la nica y
exclusiva pretensin de administrar justicia y garantizar los derechos de la
sociedad y el inters pblico, lo que les impide asimilarse a las partes.
Por ello, las autoridades jurisdiccionales no pueden vlidamente recurrir
en revisin la ejecutoria dictada en el juicio constitucional que declara la in-
constitucionalidad de la resolucin impugnada en la va de amparo, pues con
ello estaran favoreciendo a una de las partes contendientes con el correlativo
perjuicio de la otra, demeritando as el deber de imparcialidad que la ley les
impone y violando las obligaciones legales que les incumben como resoluto-
RECURSO DE REVISIN (NUEVA LEY DE AMPARO)
ras, intrpretes y aplicadoras de la ley, lo cual resulta contrario al principio de

igualdad procesal.

El recurso de revisin previsto en la Ley de Amparo, Reglamentaria de los
arts. 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de abril de 2013, se
erige, como la gran mayora de la doctrina lo ha identificado, en el medio de
impugnacin de mayor importancia en el contexto de dicho ordenamiento.
I. Procedencia. Se encuentra regulada en trminos de lo dispuesto en su
Ca-ptulo XI, especficamente en el art. 81, donde se establecen las hiptesis
que justifican su apertura, diferencindose entre los supuestos relativos al
juicio de amparo indirecto y del juicio de amparo directo, respectivamente.
Para el primer caso, atinente al amparo indirecto, se dispone que el re-curso
de revisin procede contra las resoluciones siguientes: a) las que conce-dan o
nieguen la suspensin definitiva; debindose impugnar, en su caso, los acuerdos
pronunciados en la audiencia incidental; b) las que modifiquen o revoquen el
acuerdo en que se conceda o niegue la suspensin definitiva, o las que nieguen la
revocacin o modificacin de esos autos; en su caso, debin-dose impugnar los
acuerdos pronunciados en la audiencia correspondiente;
las que decidan el incidente de reposicin de constancias de autos; d) las que
declaren el sobreseimiento fuera de la audiencia constitucional, y e) las
senten-cias dictadas en la audiencia constitucional; en su caso,
impugnndose los acuerdos pronunciados en la propia audiencia.
En el caso del amparo directo, el recurso de revisin procede contra las
sentencias que resuelvan acerca de la constitucionalidad de normas generales que
1114
establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos o de los derechos humanos estable-
cidos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea par-
te, u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieran sido planteadas,
siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo
dispon-ga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de
acuerdos generales del Pleno.
En ambas hiptesis, segn lo dispuesto en el art. 82 de la ley en comento,
la parte que obtuvo resolucin favorable en el juicio de amparo puede adhe-
rirse a la revisin interpuesta por otra de las partes dentro del plazo de cinco
das, contados a partir del da siguiente a aqul en que surta efectos la notifi-
cacin de la admisin del recurso, expresando los agravios correspondientes.
La adhesin al recurso sigue la suerte procesal de ste.
Competencia. Para conocer del recurso de revisin, los arts. 83 a 85 de la
Ley de Amparo identifican que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es
quien resolver el recurso de revisin contra las sentencias dictadas en la
audiencia constitucional, cuando habindose impugnado normas generales
por estimarlas inconstitucionales, o cuando en la sentencia se establezca la
in-terpretacin directa de un precepto de la Constitucin y subsista en el

recurso el problema de constitucionalidad.
En ese sentido, se precisa que el Pleno del alto tribunal, mediante acuer-
dos generales, distribuir entre las salas los asuntos de su competencia o re-
mitir a los tribunales colegiados de circuito los que, conforme a los
referidos acuerdos, la propia Corte determine.
Haciendo uso de esa facultad, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin emiti el acuerdo general 5/2013, del 13 de mayo de
2013, relativo a la determinacin de los asuntos que el Pleno conservar para
su resolucin, y el envo de los de su competencia originaria a las salas y a
los tribunales colegiados de circuito.
En los casos restantes, son competentes para conocer del recurso de re-
visin los tribunales colegiados de circuito, cuyas sentencias no admitirn
recurso alguno.
A pesar de lo anterior, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
estime que un amparo en revisin, por sus caractersticas especiales, deba ser
de su conocimiento, lo atraer oficiosamente conforme al procedimiento
esta-blecido en el art. 40 de la propia ley.
Igualmente, el tribunal colegiado del conocimiento podr solicitar a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin que ejercite la facultad de atraccin,
para lo cual expresar las razones en que funde su peticin y remitir los
autos originales a sta, quien dentro de los treinta das siguientes al recibo de
los autos originales resolver si ejercita la facultad de atraccin, procediendo
en consecuencia en los trminos del prrafo anterior.
Tratndose de la revisin de sentencias pronunciadas en materia de
ampa-ro directo por tribunales colegiados de circuito, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin resolver nicamente sobre la constitucionalidad de la
norma general impugnada, o sobre la interpretacin directa de un precepto de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o de los derechos
hu-manos establecidos en los tratados internacionales de los que el Estado 1115
mexi-cano sea parte.
Plazos. En lo relativo a la oportunidad, segn lo dispuesto en el art. 86

de la Ley de Amparo, el recurso de revisin se interpondr en el plazo de
diez das por conducto del rgano jurisdiccional que haya dictado la
resolucin recurrida y que su presentacin por conducto de rgano diferente
al anterior no interrumpir el plazo de presentacin.
IV. Legitimacin. Adems de lo adelantado, se tiene que, en trminos del
art. 87 de la Ley de Amparo, las autoridades responsables solo podrn inter-
poner el recurso de revisin contra sentencias que afecten directamente el
acto reclamado de cada una de ellas; tratndose de amparo contra normas
generales, podrn hacerlo los titulares de los rganos del Estado a los que se
encomiende su emisin o promulgacin.
Acerca de ese aspecto se puntualiza que las autoridades judiciales o
juris-diccionales carecen de legitimacin para recurrir las sentencias que
declaren la inconstitucionalidad del acto reclamado, cuando ste se hubiera
emitido en ejercicio de la potestad jurisdiccional.
V. Formalidades. Por otra parte, las formalidades de la interposicin del
recurso se encuentran descritas, en principio y de manera genrica, en el art.
80 del ordenamiento en cita, que exige que los escritos y promociones que se
realicen en los medios de impugnacin sean presentados en forma impresa o
electrnicamente, as como que los requisitos relativos al acompaamiento
de copias o de presentacin de cualquier tipo de constancias impresas a los
que ah se refiere no sern exigibles a las partes que hagan uso de los medios
electrnicos, siendo que stos sern cumplimentados por esa va.
Ya de modo especfico, el art. 88 de la Ley de Amparo establece que el
recurso de revisin se interpondr por escrito, en el que se expresarn los
agravios que cause la resolucin impugnada. As, para el caso de que el
recur-so se interponga en contra de una resolucin dictada en amparo directo,
el recurrente deber transcribir textualmente la parte de la sentencia que con-
tenga un pronunciamiento sobre constitucionalidad de normas generales o
establezca la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, o la parte del concepto de violacin
respec-tivo cuyo anlisis se hubiera omitido en la sentencia.
En caso de que el escrito de expresin de agravios se presente en forma
impresa, el recurrente deber exhibir una copia del mismo para el expediente
y una para cada una de las partes; exigencia que, como se adelantaba, no ser
necesaria en los casos que el recurso se presente en forma electrnica.
Cuando no se haga la transcripcin antes referida o no se exhiban las
copias sealadas, se requerir al recurrente para que en el plazo de tres das
lo haga; si no lo hiciera se tendr por no interpuesto el recurso, salvo que se
afecte al recurrente por actos restrictivos de la libertad, se trate de menores o
de incapaces, o se afecten derechos agrarios de ncleos de poblacin ejidal o
comunal, o de ejidatarios o comuneros en lo individual, o quienes por sus
condiciones de pobreza o marginacin se encuentren en clara desventaja so-
cial para emprender un juicio, en los que el rgano jurisdiccional expedir las
copias correspondientes.
1116 VI. Tramitacin. En el contexto de la substanciacin del recurso, los arts.
89 a 92 de la Ley de Amparo prevn que la definicin de su procedencia la
califica el presidente del rgano jurisdiccional, quien en su caso observar

ciertas reglas, a saber:
Si quien recurre es el quejoso, examinar, en primer trmino, los agra-
vios hechos valer en contra del sobreseimiento decretado en la resolucin re-
currida.
Si los agravios son fundados, examinar las causales de sobreseimiento
invocadas y no estudiadas por el rgano jurisdiccional de amparo de primera
instancia, o surgidas con posterioridad a la resolucin impugnada;
Si quien recurre es la autoridad responsable o el tercero interesado,
examinar, en primer trmino, los agravios en contra de la omisin o nega-
tiva a decretar el sobreseimiento; si son fundados se revocar la resolucin
recurrida;
Para efectos de las fracs. I y II, podr examinar de oficio y, en su caso,
decretar la actualizacin de las causales de improcedencia desestimadas por
el juzgador de origen, siempre que los motivos sean diversos a los
considerados por el rgano de primera instancia;
Si encontrara que por accin u omisin se violaron las reglas funda-
mentales que norman el procedimiento del juicio de amparo, siempre que ta-
les violaciones hayan trascendido al resultado del fallo, revocar la
resolucin recurrida y mandar reponer el procedimiento;
RECURSO INDIVIDUAL DIRECTO

Si quien recurre es el quejoso, examinar los dems agravios; si estima que
son fundados, revocar la sentencia recurrida y dictar la que corresponda;
Si quien recurre es la autoridad responsable o el tercero interesado,
examinar los agravios de fondo, si estima que son fundados, analizar los
conceptos de violacin no estudiados y conceder o negar el amparo, y
Solo tomar en consideracin las pruebas que se hubieran rendido ante la
autoridad responsable o el rgano jurisdiccional de amparo, salvo aqullas
que tiendan a desestimar el sobreseimiento fuera de la audiencia
constitucional.
En el caso de la revisin adhesiva, el estudio de los agravios podr
hacerse en forma conjunta o separada, atendiendo a la prelacin lgica que
establece el art. anterior.

En el campo de la justicia constitucional debe entenderse este instrumento
procesal como el procedimiento establecido en numerosos ordenamientos
contemporneos para acudir en ltima instancia ante los tribunales o cortes
supremos especializados en la solucin de los conflictos surgidos con motivo
de la aplicacin de las normas fundamentales cuando se imputa a las auto-
ridades pblicas, y actualmente tambin a los llamados poderes privados, la
violacin de los derechos humanos de los afectados establecidos en los orde-
namientos jurdicos nacionales, con la inclusin reciente de los establecidos
en los documentos internacionales incorporados a los mismos.
Este concepto puede aplicarse a los recursos que se interponen ante di- 1117
chos organismos jurisdiccionales para la proteccin de los derechos humanos
en los ordenamientos de Amrica Latina y Espaa (y por influencia de este

ltimo pas en algunos otros ordenamientos) y que han recibido el nombre
genrico de recurso, accin o juicio de amparo, por lo que, para no
incurrir en repeticiones, no se har mencin del derecho de amparo, que debe
consultarse en la voz correspondiente.
Por tanto, nicamente se har referencia en esta voz del diccionario a las
impugnaciones procesales que se han regulado en la mayora de los ordena-
mientos constitucionales de Europa continental, y que se han extendido de
manera paulatina y progresiva a otros sistemas jurdicos contemporneos.
En esta direccin se puede afirmar que, a diferencia de lo que ocurri en el
continente americano, en el cual, por influencia de la Constitucin federal de los
Estados Unidos de 1787, se estableci un sistema jurisdiccional para co-nocer de
los conflictos de carcter constitucional con matices y modalidades, en Europa
continental se encomend a rganos polticos, particularmente el Legislativo,
pero tambin algunos organismos especiales, en particular en al-gunas
Constituciones francesas, tales como el Senado conservador de la Carta
revolucionaria de 1799 (ao VIII), la decisin sobre los conflictos de carcter
constitucional, ya que inversamente al sistema americano, se prohibi expre-
samente a los jueces pronunciarse sobre la conformidad de las leyes aplicables
en los casos concretos en los cuales conocan, con la Constitucin.
Se puede afirmar que en Europa continental se introdujo el control juris-

diccional de las controversias de carcter constitucional, en la Carta federal
austriaca de 1920, que se inspir en este aspecto en el pensamiento del ilustre
jurista Hans Kelsen, quien adems fue miembro de la Asamblea Constitu-yente,
ya que en dicha carta fundamental se estableci por vez primera un tribunal
especializado denominado Corte Constitucional a la cual se enco-mendaron,
adems de otras atribuciones como las relativas al conocimiento y solucin de
los conflictos de competencia y atribucin de los rganos del Es-tado, la
impugnacin de las disposiciones legislativas y algunas otras, como la
proteccin de los derechos humanos establecidos en una ley anterior expedida el
21 de diciembre de 1867 (reconocida como ley constitucional por el anexo 1 de
dicha carta fundamental, todava vigente) por conducto del recurso directo
individual encomendado en ltima instancia ante dicho Tribunal, con la
denominacin genrica de Beschwerde (literalmente queja). La Carta federal
austriaca experiment una reforma sustancial en 1929, pero sin alte-rar la esencia
de la jurisdiccin constitucional. Este modelo fue seguido por la Constitucin de
la nueva Repblica de Checoslovaquia, establecida en esa pri-mera posguerra,
que fue expedida meses antes de la austriaca, pero inspirada por el proyecto de
esta ltima, y que tambin consagr dicho recurso directo individual. En ese
mismo periodo, la Constitucin republicana espaola de di-ciembre de 1931, que
en esta materia sigui el paradigma austriaco, estableci tambin un organismo
jurisdiccional especializado que denomin Tribunal de Garantas
Constitucionales al cual atribuy la competencia de conocer, adems del
recurso de inconstitucionalidad de las disposiciones legislativas, el de la
violacin de los derechos humanos consagrados en dicho texto funda-mental, por
1118 conducto del citado recurso directo individual, con el nombre de recurso de
amparo (denominacin tomada expresamente de la institu-
cin de origen mexicano), lo que confirma la afirmacin de que existe equi-

valencia entre ambos instrumentos tutelares de los derechos fundamentales.
El modelo kelseniano fue suspendido en Austria desde 1934 por un go-
bierno autoritario, y se suprimi, como era de esperarse, durante la anexin
de Austria por el gobierno autoritario de Hitler en 1938, y ocupada por el
ejrcito alemn hasta 1945, cuando Austria fue liberada. Uno de los primeros
actos del rgimen democrtico de ese pas (formado durante la ocupacin
aliada) fue el restablecimiento de la Carta Federal de 1920-1929, y por su-
puesto de la Corte Constitucional de carcter individual. No sera posible
sealar, por la ndole de este trabajo, el enriquecimiento progresivo de los
derechos humanos incorporados en los numerosos anexos del texto funda-
mental, incluyendo los de los tratados internacionales ratificados por dicho
pas, tutelados por el propio recurso.
A partir de entonces, el modelo continental austriaco o kelseniano se ex-
tendi de manera progresiva en los nuevos textos fundamentales expedidos en la
segunda posguerra, los cuales establecieron tribunales y cortes constitucio-nales,
entre los que destacan las Constituciones de Italia (1948), de la Repbli-ca
Federal de Alemania (1949), de Portugal (1976-1982) y de Espaa (1978); a las
cuales se puede comprender dentro de la primera ola de jurisdicciones
constitucionales, que se extendi a otros ordenamientos de diversas tradicio-nes
jurisdiccionales, inclusive en Asia y en frica. Una segunda ola, y adems muy

extensa, se produjo a partir de 1989, en cuanto los pases de Europa del Este
abandonaron al modelo sovitico y se aproximaron a los regmenes de Europa
occidental, y poco tiempo despus lo hicieron varias partes de la Unin
Sovitica, la que se desintegr en esa poca, ya que se independizaron y
formaron la Comunidad de Estados Independientes. Con los restos de la anterior
Unin Sovitica se form la Repblica Federal de Rusia. Todos estos nuevos o
reformados ordenamientos introdujeron tribunales y cortes cons-titucionales de
acuerdo con el paradigma occidental. Tambin es digna de mencin la
transformacin sustancial del rgimen de la Repblica Sudafrica-na, la que
despus de aos de lucha, tanto interna como internacional, pudo superar al
oprobioso rgimen discriminatorio del Apartheid, por conducto de la
Constitucin provisional de 1994, que cre tambin una Corte Constitu-cional, la
cual inclusive dictamin favorablemente el proyecto de la Carta definitiva de
1997. En la mayor parte de estos ordenamientos, se encomend en ltima
instancia el conocimiento y la resolucin del recurso directo indi-vidual
(calificado como recurso de amparo constitucional ante el Tribunal
Constitucional espaol).
Son escasos los ordenamientos de Europa continental que no atribuyen a sus
organismos jurisdiccionales, especializados en la solucin de controversias sobre
la aplicacin de las normas constitucionales, el conocimiento del re-curso
directo, como son Italia, Portugal y Francia (este ltimo ordenamiento debido a
que, de acuerdo con su traduccin, estableci en su vigente carta fundamental de
1958 el denominado Consejo Constitucional, que en un principio se
consideraba como un organismo poltico, pero que paulatina-mente ha adquirido
1119
carcter jurisdiccional), lo que no significa que no pueden proteger los derechos
humanos, pero lo hacen por medio de la impugnacin
de las disposiciones legislativas. Sin embargo, se puede sostener que de acuer-do

con el art. 13 de la Convencin Europea de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales de 1950, en cuanto dispone en los Estados que: Toda
persona cuyos derechos y libertades reconocidas por la presente Con-vencin
sean violados, tendr un remedio eficaz ante la autoridad nacional aun cuando
la infraccin haya sido cometida por personas que actan en su capacidad
oficial. Esta disposicin es similar, pero no tan precisa como las semejantes que
han regu-lado el recurso directo individual en el mbito interno en otros
documentos o convenciones internacionales sobre derechos humanos.
Para no recurrir en reiteraciones con el derecho de amparo, solo se hace
notar que en los ordenamientos latinoamericanos se han introducido tam-
bin tribunales, cortes y salas constitucionales (estas ltimas como
innovacin del derecho constitucional latinoamericano), organismos
jurisdiccionales que tambin conocen el grado final del citado recurso
constitucional directo (con los nombre de amparo y otros equivalentes, que
pueden ser comprendidos en un concepto amplio del derecho de amparo).
Pero no por ello han abando-nado el llamado control difuso, debido a la
tradicin del sistema americano, por lo que han creado un rgimen mixto o
RECURSO OBEDZCASE PERO NO SE CUMPLA
combinado.
Como conclusin se puede considerar que, en la actualidad, el recurso di-
recto individual ha adquirido una gran trascendencia dentro de las funciones que
se han atribuido a los tribunales, cortes y salas constitucionales, ya que la tutela
de los derechos humanos se ha convertido en la ms importante y esen-cial de las
atribuciones de dichos organismos jurisdiccionales, e inclusive la de mayor
nmero de casos. Pero adems, dicho recurso no solo ha progresado en extensin
sino tambin en profundidad, pues abarca la tutela no solo de los derechos
humanos constitucionales en el mbito interno, sino tambin los contenidos en
los documentos y tratados internacionales, en un doble sentido, desde el ngulo
del derecho interno por medio de los derechos nacionales de fuente
internacional (es decir, los que han sido incorporados por los Estados en sus
ordenamientos), y adems los mismos derechos que pueden impugnar-se, de
manera subsidiaria y complementaria ante los organismos y tribunales
internaciones, pero adems, la tutela abarca la proteccin de los llamados
intereses y derechos difusos (es decir, los que afectan a grupos sociales no
organizados), y finalmente tambin se ha llegado a abarcar de manera pau-latina
la tutela de los derechos humanos afectados por los llamados poderes privados
o sectores privados en situacin de preeminencia.
Hctor Fix-
Zamudio

El recurso obedzcase pero no se cumpla tuvo lugar cuando dentro de los
regmenes hispnico y novohispnico se violaba de un modo manifiesto el
derecho natural, el cual deba prevalecer sobre las costumbres y las leyes, y
1120 si estas se oponan a aquel, no deban ser cumplidas ni ejecutadas, sino
solamen-te obedecidas con actitud pasiva, efectundose un control de
naturalidad que se supone se realiz para examinar o revisar el ejercicio de
autoridad del virrey, y, en ltima instancia, del rey en la poca del Medievo.
La palabra obedecer proviene del latn obedire, cuya ortografa arcaica era
oboedire, siendo el diptongo oe conmutativo con u o au; de donde el equiva-
lente abaudire: el prefijo ob se hace descender del snscrito abhi, que indica la
posicin de una persona o cosa o su actitud ante otra persona o cosa. Etimo-
lgicamente la voz obedecer expresa la actitud de una persona que escucha a
otra, actitud de atencin y respeto; pero nada ms que una actitud. En tanto que
la palabra cumplir, del latn complere significa acabar de, llenar, comple-tar,
perfeccionar; es decir, expresa una accin. Obedecer pero no cumplir, se le
otorg el significado de escuchar en actitud reverente, atender y juzgar con
propio criterio, oyendo a la vez que la voz del que manda, la voz superior de la
razn y de la ley natural que pide hacer el bien y evitar el mal: y, si hay un con-
flicto entre aquella y esta, no cumplir, sino representar respetuosamente al rey.
El recurso obedzcase pero no se cumpla era una especie de apelacin
al soberano espaol, y con la conquista de la Nueva Espaa, al virrey, que
suspenda la orden del rey en espera de su resolucin ya mejor informado,
porque los negocios del reino no estaban sujetos al libre arbitrio del aquel, ya
que deban sujetarse a las normas de justicia o del derecho natural, porque de
no ser as, el rey dejaba de serlo, siendo el principio bsico que este no poda

dictar leyes injustas, y si ordenaba algo que pudiera producir el mal, era por
defecto de informacin: obrepcin, si era inocente, bien porque al dictar sus
rdenes desconoca que lo poda vulnerar, y subrepcin, si era dolosa, esto
es, si haba sido engaado para obtener un beneficio a pesar de causar
agravio al propio derecho natural.
El recurso no se consign expresamente por alguna regulacin
sistemtica de los estatutos que integraron el derecho espaol, sino que fue
producto de la costumbre jurdica, traducida en prcticas inveteradas que
comenzaron a observarse a travs de los fueros en el Medievo, en tanto que
estos fueron los documentos legislativos que contenan los privilegios de los
habitantes de una ciudad, la organizacin poltica, en general, el derecho de
la misma, en el que preponderaron las costumbres locales. De suerte que
dicho recurso tom carta de naturalizacin en la costumbre jurdica a
principios del siglo XVI y constantemente se daban casos de su aplicacin
concreta. Se solicitaba ampa-ro al rey, a quien se ilustraba sobre los hechos,
contra el rey que haba manda-do algo por obrepcin u subrepcin. La
finalidad del recurso era cuidar al rey del rey mismo, como indic la Partida.
En el recurso, el parmetro de control era el derecho natural, que de
conformidad con la ley 238 de estilo, el orden y prelacin en la aplicacin del
derecho por los jueces espaoles corresponda, en primer trmino, a los
principios de tal derecho, cuyo contenido resultaba esencialmente de espritu
cristiano; luego se aplicaban las costumbres razonables, es decir, aquellas que no
se confrontaran con el referido derecho natural; y por ltimo, deba apli-carse el
derecho positivo. En consecuencia, el derecho natural era supremo, y en estos
trminos fue previsto en las Siete Partidas del Rey Alfonso X, Par-tida tercera,
ttulo XVIII, ley XXXI: Contra derecho natural no debe valer privilegio, ni
carta de emperador, ni de rey, ni de otro seor. Y si la diere, no debe valer.
Tambin en las Siete Partidas (Partida segunda, ttulo XIII, ley XXV) fue 112
1
establecida la obligacin de los gobernados de guardar al rey de s
mismo, no dejndole hacer cosa alguna que redunde en dao de su cuerpo, o de

su linaje, o de su reino, y esto se hace de dos modos: por consejo y por obra. Los
que le dejan errar a sabiendas, merecan pena como traidores. Asimis-mo, en el
Libro primero, ttulo I, ley XXII, de la Recopilacin de las Leyes de Espaa,
efectuadas en 1567, bajo el reinado de Felipe II, fue regulado sobre el particular:
Los ministros y jueces obedezcan y no cumplan nuestras cdulas y despachos,
en que intervengan los vicios de subrepcin y obrepcin. Poste-riormente, en la
Novsima Recopilacin de Leyes de Espaa, promulgada en 1805 bajo el reinado
de Carlos IV, tanto el derecho natural e implcitamente el recurso de mrito fue
previsto en el Libro III, ttulo IV, ley IV: Se obedezcan y no cumplan las cartas
contra derecho en perjuicio de partes, aunque conten-gan qualesquier clusulas
derogatorias. Muchas veces por importunidad de los que nos piden las cartas,
mandamos dar algunas cartas contra derecho: y porque nuestra voluntad es, que
la nuestra justicia florezca, y aquella no sea contrariada, establecemos que si en
nuestras cartas mandremos algunas cosas en perjuicio de partes, que sean contra
ley fuero derecho, que tal cosa sea obedecida y no cumplida ; no embargarte
que tal carta se haga mencin general especial de la ley fuero,
ordenamiento contra quien se diere, contra las leyes y ordenanzas por Nos
fechas en Crtes por los Procuradores de las ciudades y villas de nuestros

Reinos.
Desde una perspectiva contempornea, este recurso no puede conside-rarse,
en sentido estricto, como un precedente del amparo, debido a que no exista un
verdadero enjuiciamiento sobre la existencia de actos concretos de violacin al
derecho natural. En otras palabras no exista una jurisdiccin encargada de la
tutela de aquel derecho, y de ah que se considera que carece de las
caractersticas propias del juicio de amparo. No obstante, en sentido amplio, si
bien podan tener acceso al recurso nicamente las autoridades de la poca, por
su medio pudo presentarse una rudimentaria observancia al derecho natural, el
cual, tal como lo concibe la razn y lo explicaban filsofos y juristas, era la
Constitucin, y los actos del rey contrarios al mismo deban obedecerse, pero no
cumplirse. De manera tal, las rdenes del rey contrarias a este derecho podan
repararse por medio de este recurso, cuando las autorida-des de la poca le
hacan notar el menoscabo que causaba al derecho natural con sus dictados. Esto
es as, debido a que se consideraba que el soberano espaol, como legislador, no
poda querer el mal, ni ordenar cuestin alguna contraria a los principios de
aquel, y si eso suceda, era porque se encontraba mal informado o porque se le
haban ocultado los hechos.
Debe advertirse por tanto que las rdenes del rey a travs del recurso
obedzcase pero no se cumpla, se encontraban sujetas a un control de na-
turalidad, siendo que quiz dicha forma de ejercer el control pudiera tener
cierto nexo con los efectos prcticos de la cuestin de inconstitucionalidad,
utilizada por los jueces contemporneos para manifestar, ante la magistratu-
ra constitucional, sus dudas acerca de la posible inconstitucionalidad de una
ley aplicable a determinada litis, y en virtud del resultado que de esta derive,
obedecer la ley infractora pero no cumplirla para el caso concreto sujeto a su
conocimiento y resolucin.
1122 Juan Rivera Hernndez
REDUCCIN AL ABSURDO
De modo general, el trmino argumento se refiere a la expresin de un ra-
zonamiento mediante el cual se intenta refutar o probar una tesis con el fin de
convencer a alguien de la verdad o falsedad de la misma. En el discurso
jurdico, la funcin del argumento es explicitar las razones de apoyo de una
interpretacin del derecho o de los hechos que se disputan.
El argumento de la reduccin al absurdo, conocido por su formulacin
latina como reductio ad absurdum, tambin es denominado razonamiento
apa-ggico, palabra de origen griego que significa llevar algo fuera de un
lu-gar, y que Platn utilizaba en el sentido de desviacin del razonamiento.
Este argumento designa un tipo de razonamiento que consiste en probar una
proposicin, p, asumiendo la falsedad de p, y demostrando que la falsedad de
p se deriva de una proposicin contradictoria con p.
El argumento de reduccin al absurdo o apaggico tiene por objeto de-
mostrar la verdad de una tesis determinada de manera indirecta, proban-do
que la contradictoria de la tesis es opuesta a otra tesis considerada como
verdadera. Este argumento se sustenta en la existencia de una o varias tesis
cuya verdad no ha sido refutada, a la que o a las que se opone otra tesis cuya
falsedad se pretende afirmar. De manera que las consecuencias de esta se-
gunda tesis se revelen contrarias a una tercera ya demostrada o tomada por
verdadera, por lo que debe concluirse que la primera o las primeras tesis han
REDUCCIN AL ABSURDO
de reputarse verdaderas y la segunda ha de ser rechazada.
Es un razonamiento lgico que se funda en el principio de no contradic-
cin, que consiste en probar una tesis por la exclusin o refutacin de todas
las tesis alternativas. Esto se debe a que si una proposicin implica su
contraria entonces debe ser falsa, pues en un sistema lgico dos tesis
contradictorias no pueden ser simultneamente verdaderas. Es un mtodo de
demostracin de la verdad de una proposicin a partir de la afirmacin de
que es verdad, probando que si no lo fuera conducira a una contradiccin.
En el mbito jurdico, el argumento apaggico se define como el argu-
mento que permite rechazar una interpretacin de un texto normativo de en-
tre las alternativas posibles por las consecuencias absurdas a las que conduce.
Uno de los problemas fundamentales que se plantean respecto de este argu-
mento es el de delimitar de forma clara el parmetro que permita concluir en
lo absurdo de las consecuencias de la interpretacin realizada. En trminos
generales, se puede considerar como absurdo que una interpretacin sea
contraria a la racionalidad que se presume del legislador.
En este aspecto, se hace evidente el carcter consecuencialista del argu-
mento de la reductio ad absurdum, ya que la consecuencia que se sigue para
el correcto funcionamiento del sistema jurdico es de fundamental
importancia. Estos argumentos son de tipo sistemtico y se fundan en la idea
de la unidad y coherencia del sistema jurdico. Son argumentos que aseguran
la consis-tencia, permiten una interpretacin que impida o resuelva la
existencia de contradicciones normativas, y se fundamenta en los principios
funcionales del sistema jurdico de coherencia y de eficacia. El principio de
eficacia exige la consideracin de absurdas, y el rechazo consiguiente, a las 1123
interpretaciones que pudieran privar de eficacia el texto que se interpreta.
El principio de coherencia interna del orden jurdico exige y justifica, en

su calidad de sistema, la consideracin como absurdas de todas aquellas in-
terpretaciones que pusieran en entredicho la coherencia del sistema jurdico
para preservar su lgica interna mediante la actividad interpretativa. Sobre
todo, si se toma como punto de partida de su interpretacin y aplicacin el
postulado del legislador racional que establece el principio de no contradic-
cin como regla interpretativa.
Los argumentos estrictamente lgicos, como es el caso de la reductio ad
absurdum, estn regidos, sin embargo, tanto por reglas lgicas en sentido
estric-to, como es el caso de las de la lgica dentica que forman parte de la
lgica formal deductiva, como por reglas extralgicas, tales como las reglas
de inter-pretacin del derecho o las reglas de operacin del sistema jurdico.
Se habla de argumento de reduccin al absurdo, cuando se confirma la
validez de una interpretacin al demostrar que otra posibilidad interpretativa
resulta insensata debido a las consecuencias indeseadas que provoca. Este tipo de
argumentacin cumple con una funcin teleolgica al justificarse mediante su
finalidad, que es la de evitar consecuencias no deseadas por el derecho.
En el discurso jurdico, el argumento apaggico recurre a un tipo de
demostracin indirecta, mediante la cual se confirma la tesis propia al evi-
REFORMA CONSTITUCIONAL (GENERAL)
denciar que la proposicin contradictoria de dicha tesis se encuentra en con-

tradiccin con otra que de antemano es aceptada o reconocida como verda-
dera. De esta forma, la argumentacin de la reduccin al absurdo cumple un
fin lgico al pretender que se observe el principio lgico fundamental de no
contradiccin. El argumento de la reduccin al absurdo sugiere que se rea-
lice una interpretacin especfica, ya que las dems conducen a situaciones
carentes de sentido.
Este mtodo es aceptado, incluso, en la argumentacin en materia penal, en
los trminos que seala la tesis que se transcribe: La demostracin de la verdad
en la comisin de un hecho delictivo a travs de las pruebas en el pro-ceso penal
puede ser directa o indirecta; es decir, cuando no se logra demostrar una tesis,
por el procedimiento directo, entonces, se recurre a la demostracin indirecta
la demostracin indirecta, generalmente, en materia penal se in-tegra con la
indiciaria, y el razonamiento que se obtiene consistente en que primero se
demuestre la falsedad de la anttesis, es decir, del juicio que con-tradice a la tesis,
y de la falsedad por incongruente de la versin defensiva del inculpado, que se
reduce al absurdo, se extrae la conclusin de la veracidad de la versin
incriminatoria por ello, si la versin defensiva es inconsistente con las pruebas
aportadas al juicio, a travs del principio lgico conocido como tercero excluido,
de la falsedad del argumento defensivo se deduce la veracidad de la acusacin
incriminatoria. Este mtodo de demostracin tiene el nombre de reduccin al
absurdo.
Carla Huerta Ochoa

1124
La reforma constitucional consiste en la modificacin del texto de una Cons-
titucin conforme al procedimiento que esta fija para tal efecto: por lo tanto,
al estar regulado por la Constitucin misma, el poder de reforma es un poder

derivado y no originario o, si se prefiere, constituido.
El fundamento de este concepto reside en el carcter rgido de las cartas
fundamentales modernas, en contraposicin a las cartas flexibles que podan
ser alteradas con la aprobacin de una ley ordinaria. La existencia de un pro-
cedimiento determinado por el poder constituyente para la modificacin del
texto, representa al mismo tiempo una seal de la supremaca de la Consti-
tucin respecto de las otras fuentes del derecho, y una garanta de estabilidad
(aunque no de eternidad) cuya efectividad vara conforme a la mayor o
menor complejidad del mismo.
Desde el punto de vista estructural, existe una primera dicotoma bsica
entre aquellas reformas que afectan directamente al texto y las enmiendas
que dejan intacto el texto originario, el cual mantiene as su identidad
originaria, y aaden al final, de forma progresiva, los aspectos nuevos (como
las veintisiete enmiendas de la Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica). Sin embar-go, en ambos casos se trata de reformas explcitas que
tienen que distinguirse de las tcitas o implcitas. Estas ltimas pueden ser el
resultado de mltiples fenmenos: por ejemplo, de la labor interpretativa de
los tribunales consti-tucionales, de la implementacin normativa de un

precepto constitucional o incluso de la praxis.
Los criterios que la doctrina ha usado para clasificar los procedimientos
de reforma constitucional pueden ser condensados en dos grandes conjuntos:
quines son los sujetos involucrados, y cules son el procedimiento y los
lmites formales y sustanciales.
En primer lugar, por lo que se refiere a los sujetos involucrados , las
experien-cias comparadas ensean una pluralidad de soluciones posibles en
relacin al rgano (o los rganos) titular del poder de reforma. El Parlamento
suele ser el protagonista, en su composicin ordinaria o en una composicin
especial, en varias deliberaciones sucesivas (como, por ejemplo, en Italia, donde
las dos c-maras tienen que aprobar el mismo texto, y entre las dos
deliberaciones tienen que transcurrir por lo menos tres meses, conforme al art.
138 const.), o incluso en dos legislaturas sucesivas, con la disolucin de la
Asamblea Legislativa, y la posterior votacin del mismo texto de reforma por
parte de los parlamenta-rios recin elegidos (por ejemplo, en Grecia, art. 110
const. o en Noruega, art. 112 const.). Adems, el Parlamento puede ser llamado a
declarar la necesidad de una reforma, pero no a aprobarla, como pasa por
ejemplo en Argentina, donde tras la deliberacin por mayora de dos tercios,
tiene que convocarse una Convencin (art. 30 const.): este ltimo caso introduce
otra hiptesis, es decir, que para tramitar una reforma tenga que instituirse un
rgano distinto a los que habitualmente se encuentran en el sistema.
Un factor a considerar en este mbito es la participacin del pueblo, que en
muchos casos es implicado en las reformas constitucionales, en cuanto ti-tular de
la soberana. ste puede disponer tanto del poder de iniciativa (por ejemplo, en
Colombia, art. 375 const.) como de la decisin final, normalmen-te mediante un
referndum que, a su vez, puede ser obligatorio o facultativo, como lo es en
1125
Italia, a solicitud de una serie de sujetos, y solo cuando las dos cmaras no
alcanzan la mayora de dos tercios, pero s la absoluta. Recurrir
al voto popular es un trmite tpico de los procedimientos de reforma total

(Espaa, art. 168 const.; Austria, art. 44 const.; Bolivia, art. 411 const.),
sobre la cual se remite a la voz correspondiente.
En los Estados federales, finalmente, suele ser necesaria la posterior ra-
tificacin por parte de los Estados miembros: la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica fue precursora al respecto, ya que requiere la aprobacin
de los tres cuartos de los Estados (art. V, y vase sobre este problema
tambin el art. 135 de la Constitucin mexicana); empero, en algunos casos,
la parti-cipacin de las entidades territoriales est garantizada mediante
votaciones populares en cada una de ellas (como en Australia, art. 128
const.) o mediante su representacin en la cmara alta, como es en Alemania.
En segundo lugar, por lo que se refiere al procedimiento y a los lmites
formales y sustanciales, es necesario reiterar que el elemento central del
procedimiento agravado de reforma constitucional consiste en la necesidad de
alcanzar una mayora ms elevada de la (relativa o, en algunos casos, absoluta)
que se exige para las leyes ordinarias o reforzadas de otra naturaleza. Estas
normas tienen como objetivo primigenio la implicacin en el proceso decisorio
de las mino-ras, o por lo menos de una parte de ellas, al tratarse de actos
normativos que modifican la fuente de nivel ms elevado en el sistema.
Los lmites a la reforma suelen diferenciarse entre explcitos e implcitos,

es decir, aquellos que estn previstos en clusulas ptreas especficas y
aquellos que se deducen por va interpretativa, sin que exista una norma
expresa (vase la voz correspondiente, lmites implcitos).
Entre los explcitos, sin mencionar de nuevo los vnculos de
procedimien-to mencionados con anterioridad, existen restricciones desde el
punto de vista temporal, bsicamente en dos hiptesis: las normas que
establecen un plazo entre una reforma y la siguiente (por ejemplo, en
Portugal, art. 284 const. o en Grecia, art. 110 const., en ambos casos cinco
aos), y las que impiden que se tramiten enmiendas constitucionales en
situaciones excepcionales, como estado de sitio, guerra o excepcin (por
ejemplo, en Brasil, art. 60 const. o en Portugal, art. 291 const.).
La otra categora de lmites explcitos, de carcter puramente material, se
manifiestan en las denominadas clusulas ptreas (o de intangibilidad), y tie-nen
contenidos muy variados. Mediante estas normas los constituyentes quie-ren
preservar la forma de Estado, desde el punto de vista tanto institucional (la
Repblica: por ejemplo, en Italia, art. 139 const. o en Francia, art. 89 const.)
como territorial (el Estado federal: por ejemplo, en Alemania, art. 79 const. o en
Brasil, art. 60 const.), e incluso la forma de Estado democrtica, en su
declinacin de derechos y libertades; pero los aspectos irreformables varan
muchsimo segn el texto constitucional de referencia.
Un fenmeno que, por lo menos, es necesario mencionar es la denomi-
nada rigidez variable, es decir, la regulacin de procedimientos diferentes de
reforma constitucional, segn el contenido que se va a afectar y la posible
coexistencia de reforma total y reforma parcial (por ejemplo, en Austria, art.
44 const.; en Espaa, art. 168 const., y en Colombia, art. 377 const.).
1126 Sabrina Ragone
REFORMA CONSTITUCIONAL (LMITES IMPLCITOS)

Los lmites a la reforma constitucional se suelen distinguir entre formales y
materiales, siendo los primeros los que se refieren al procedimiento y los se-
gundos los relativos al fondo. Por lo general, el procedimiento suele estar de-
terminado en su totalidad, o cuando mucho se hace referencia a las reglas del
procedimiento legislativo como fuente integradora; al contrario, dentro de la
segunda categora se pueden encontrar lmites tanto explcitos clusulas de
intangibilidad como implcitos, es decir, no expresamente previstos en una
norma particular del texto constitucional. Sin embargo, aun en presencia de
clusulas de intangibilidad, se plantea el problema de la existencia o no de
otros principios constitucionales irreformables (en Italia, por ejemplo,
adems de la forma republicana, inmodificable conforme al art. 139 const., la
doctri-na y la jurisprudencia han individualizado aquellos principios
supremos que no se pueden someter a reforma).
Se trata de lmites que pueden ser deducidos de las cartas fundamentales
mediante tcnicas exegticas de carcter teleolgico o axiolgico, teniendo en
cuenta la finalidad de las normas y los valores que subyacen a las mismas, e
incluso sistemtico o extensivo. La idea primordial es la existencia de un n-cleo
REFORMA CONSTITUCIONAL (LMITES IMPLCITOS)

duro cuya transformacin implicara una sustitucin (as la denomina la Corte
Constitucional colombiana, por ejemplo) y no una simple reforma: este conjunto
de elementos conforma as la identidad constitucional (o el espritu, como lo
define la Constitucin noruega). Algunos tribunales supremos han hecho
referencia al concepto de estructura bsica de la Constitucin, como, por
ejemplo, la Corte Constitucional de Sudfrica y la Corte Suprema de la India,
donde los debates acerca de estos elementos bsicos ha girado en torno a
conceptos como la supremaca constitucional, la democracia, la separacin de
poderes, el federalismo y los derechos. Asimismo, se ha hablado de deci-siones
polticas fundamentales (as la Sala Constitucional de Costa Rica) o de
contenidos fundamentales (Tribunal Constitucional peruano).
Sabrina Ragone
REFORMA CONSTITUCIONAL (LMITES LGICOS)

Los lmites lgicos de la reforma constitucional son aquellos que no pueden
ser deducidos del texto constitucional mediante el proceso hermenutico co-
rriente, al tratarse de vnculos inmanentes y no coyunturalmente relacionados
con una carta fundamental especfica. En otras palabras, se tratara de lmites
universales derivados de los conceptos mismos de reforma y de Constitucin,
con lo cual difieren de los denominados lmites implcitos (vase la voz co-
rrespondiente). Justamente, por su carcter general, la doctrina ha conside-
rado dichos lmites como absolutos o insuperables mediante procedimientos
legales. El lmite lgico principal reside en la necesidad de que algo de la
Constitucin siga en pie despus de la reforma, pues de lo contrario se dara
una manifestacin ms o menos espuria de poder constituyente o, como lo
denomina una parte de la doctrina, un fraude constitucional.
De las teoras sobre la imposibilidad de modificar determinados elemen- 1127
tos en estos trminos, la ms conocida es la que hace referencia a las normas
sobre el procedimiento de reforma, como en la denominada paradoja de Alf

Ross. Modificar las normas sobre la reforma, a travs del procedimiento pre-
visto para ella, presentara el problema de la autorreferencialidad: es as en
los estudios de lgica, donde las frases autorreferenciales se consideran pa-
radjicas, y por lo tanto, sin sentido. Segn este autor, ninguna fuente est
habilitada para regular las condiciones de su propia validez, pudiendo al
revs determinar los requisitos de las fuentes de nivel inferior. La
Constitucin, en la medida en que prev el procedimiento de reforma, estara
creando una autoridad especial, la ms elevada del sistema, no sometida a los
poderes cons-tituidos en cuanto derecho presupuesto y necesario.
Esta tesis se basa adems en una visin jerrquica del ordenamiento jur-
dico, donde las normas sobre la produccin de normas, a pesar de situarse en
la misma fuente (en este caso, la Constitucin), fundamentan la modificacin
de las segundas, y en consecuencia no podran ser sometidas a reforma: cada
norma tiene que originarse con base en otra superior.
Las crticas ms fuertes a la existencia de lmites lgicos se basan en ar-
gumentos relacionados, en primer lugar, con la necesidad de superar el pro-
blema prctico de la existencia dinmica de los sistemas jurdicos que evolu-
REFORMA EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DE 2011
cionan a lo largo de los aos, y por ello tienen que analizarse en perspectiva
diacrnica. Si la reforma de las normas sobre el procedimiento se hace con-
forme a estas mismas normas, la regulacin antigua dejara simplemente de
tener vigencia a partir de la entrada en vigor de la nueva; este fundamento de
validez autorreferencial sera aplicable, de todas formas, exclusivamente a
las Constituciones, puesto que no se halla en el ordenamiento ninguna fuente
de rango superior; al contrario, un problema diferente se da cuando se
aprueban reformas mediante procedimientos parcialmente diferentes al que
establece la Constitucin, como ha pasado en Alemania o se ha intentado en
Italia con las comisiones bicamerales de los aos noventa. Los autores ms
escpticos sobre la existencia de los lmites lgicos hacen hincapi, por un
lado, en el contexto histrico y poltico en el que se sita toda reforma cons-
titucional, y por otro lado, en la primaca de un anlisis de derecho positivo
respecto a la construccin terica propuesta.
Sabrina
Ragone
REFORMA EN MATERIA DE DERECHOS

HUMANOS DE 2011
En Mxico, el 10 de junio de 2011, se public en el Diario Oficial de la
Federacin la reforma ms importante a la Constitucin federal de la
Repblica en mate-ria de derechos humanos desde su promulgacin en 1917.
Esta reforma trascendental, que busc fortalecer el sistema de reconoci-
miento y proteccin de los derechos humanos en Mxico, implic la modi-
ficacin de 11 arts. constitucionales: 1o., 3o., 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102
y 105. Los principales cambios que se produjeron a travs de ella se reflejan
1128
a continuacin (cfr . Garca Ramrez, Sergio y Morales Snchez, Julieta, La
reforma constitucional sobre derechos humanos (2009-2011), 2a. ed.,
Mxico, Porra-UNAM, 2012).
En el art. 1o. constitucional:

Se transforma la denominacin del captulo I, ttulo primero, para
pasar De las garantas individuales a De los derechos humanos y sus ga-
rantas.
Se reconoce constitucionalmente a los derechos humanos contenidos
en tratados internacionales al mismo nivel que los consagrados en la norma
fundamental.
Se dispone que las normas relativas a derechos humanos se interpre-
tarn de conformidad con los tratados internacionales favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia. As, adems de establecer la
obligacin de realizar la interpretacin conforme a tratados, tambin se prev
la aplicacin del principio pro persona, por el que todas las autoridades que
apli-can la ley quedan obligadas a preferir aquella norma o aquella
interpretacin que mejor proteja al ser humano.
Se dispone que todas las autoridades, en el mbito de sus competen-
cias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos. Se trata de un mandato integral, no solamente porque est
dirigido a todas las autoridades, sino porque la obligacin abarca los diversos

mbitos de la actuacin pblica. Es un mandato para transformar el
desempeo diario de las autoridades.
Se consagran los principios de universalidad, interdependencia,
indivi-sibilidad y progresividad como fundamento de la actuacin pblica.
Se obliga al Estado a prevenir, investigar, sancionar y reparar las
viola-ciones a los derechos humanos.
Se precisa la prohibicin de discriminacin por motivo de
preferencias sexuales.
El art. 3o. incluye la disposicin de que la educacin que imparta
elEstado fomentar el respeto a los derechos humanos.
En el numeral 11 se reconoce el derecho al asilo y refugio para
quedar:En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda
persona tiene derecho de solicitar asilo; por causas de carcter humanitario se
recibir re-fugio.
En el art. 15 se prohbe la celebracin de convenios o tratados en
virtudde los que se alteren los derechos humanos reconocidos por la
Constitucin, y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte.
El sistema penitenciario debe organizarse sobre la base del respeto a
losderechos humanos (art. 18).
En el precepto 29 constitucional se regula un nuevo rgimen de sus-
pensin y restriccin de derechos y garantas, adems se constituye un ncleo
duro de derechos que no pueden suspenderse nunca, ni aun en estados de
excepcin.
Por otra parte, se otorga derecho de audiencia a las personas extranje-
ras sujetas al proceso de expulsin previsto en el art. 33.
Se prev en el art. 89, frac. X, que el Poder Ejecutivo, en la 1129
conduccinde la poltica exterior, observar como principio el respeto, la
proteccin y promocin de los derechos humanos.
Con la reforma al art. 97 se suprime la facultad de investigacin de

violaciones graves de derechos humanos que se encontraba en la esfera com-
petencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
La facultad de investigacin se incorpor en el art. 102, apartado B, de
manera cuestionable, como una nueva atribucin de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos. Adems, se pretende dotar al ombudsman de
mayor autonoma, verificar una consulta pblica en su proceso de eleccin,
brindar mayor fuerza a sus recomendaciones a travs de un control poltico a
cargo del Poder Legislativo (Cmara de Senadores), que podr llamar a los
servido-res pblicos que no acepten o no cumplan las recomendaciones, y
finalmente, ampla la competencia del ombudsman a la materia laboral.
En el art. 105, frac. II, inciso g), se prev que la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos puede interponer acciones de inconstitucionalidad en
contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de
tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo federal y aprobados por
el Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados
en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea
parte.
En interpretacin del renovado art. 1o. constitucional se han producido

dos decisiones relevantes de la Suprema Corte de Justicia mexicana, una en
2011 y otra en 2013.
La primera de ellas fue en el expediente Varios 912/2010, resuelto en julio
de 2011, producido a raz de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Radilla Pacheco. En ella se determin que las sentencias
emitidas por la Corte Interamericana en contra de Mxico seran vinculantes para
los jueces mexicanos y las pronunciadas en contra de otros pases se constituiran
como un referente orientador. Tambin se decidi que todos los jueces
mexicanos deban ejercer el control de convencionalidad, por lo que se
estableci un nuevo sistema de control constitucional-convencional en Mxico,
pasando del modelo concentrado a uno difuso o hbrido. Final-mente, se sostuvo
que todas las violaciones a los derechos humanos deban ser conocidas por la
jurisdiccin ordinaria o civil, nunca por la militar.
Posteriormente, en sesiones de agosto y septiembre de 2013, la Suprema
Corte resolvi la contradiccin de tesis 293/2011 en la cual se sostuvo que en
Mxico existe un bloque de constitucionalidad, como parmetro de control o
regularidad constitucional y convencional, que se integra por el conjunto de
derechos humanos, tanto de fuente nacional (constitucional propiamente
hablando) como internacional (tratados internacionales). Esto sin duda tiene
una clara ventaja, ya que ampla, en su nmero y alcance, los derechos que se
establecen literalmente en la Constitucin, con aquellos que estn recogidos
en los tratados e instrumentos internacionales. La aplicacin de estos dere-
chos se realiza mediante el principio pro persona.
No obstante lo anterior, la Suprema Corte mexicana tambin determin
que en caso de contradiccin entre el texto constitucional y los tratados in-
1130 ternacionales, prevalecer el primero, lo que se puede interpretar como un
matiz, excepcin o restriccin a la aplicacin del principio pro persona.
Por ltimo, dentro de la misma contradiccin de tesis 293/2011, se deci-

di que todas las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos son vinculantes para los jueces mexicanos, sin importar si fue Mxico el
pas condenado. Esto representa un avance y un reto en relacin a la decisin
de la misma Suprema Corte en el expediente Varios 912/2010. De esta con-
tradiccin se derivarn tesis jurisprudenciales. Al momento de escribir estas
lneas an no se ha emitido por la Suprema Corte el engrose de esta decisin.
La reforma de derechos humanos 2011 est interrelacionada y se com-
plementa con la reforma de amparo, publicada el 6 de junio de ese mismo
ao. A travs de ella, el amparo se convierte en una garanta de los derechos
humanos, ya que, entre otras muchas cosas, se estableci su procedencia en
contra de actos, leyes u omisiones de autoridad que violen derechos humanos
reconocidos en tratados internacionales.
A ms de dos aos de la entrada en vigor de la reforma 2011, an
estamos lejos de que su implementacin sea una realidad, pero, sin duda, a
raz de ella se est gestando en Mxico un nuevo derecho constitucional que
se proyecta en todos los mbitos del derecho. La reforma 2011 debe irradiar
la vida na-cional mexicana.
REFORMAS TOTALES
REFORMAS TOTALES
La peculiaridad de la reforma total de la Constitucin, en comparacin con
las reformas parciales (vase la voz correspondiente), reside en el objeto de
la misma, es decir, todo el texto de la carta fundamental, o una parte pre-
ponderante del mismo.
Al tratarse de hiptesis reguladas, los constituyentes fijan as unas herra-
mientas de control, incluso sobre las modificaciones relativas al ncleo de la
Constitucin, que pierden su carcter necesariamente revolucionario para ser
confinadas en el cauce de la legalidad. Por ello, la objecin que tradicional-
mente se opone a las clusulas sobre la reforma total reside en la imposibili-
dad jurdica y poltica de someter el poder de crear una nueva Constitucin a
los vnculos procedimentales de la anterior. Sin embargo, si se adopta una
visin ms estricta, al existir una continuidad jurdica con la nueva Consti-
tucin reformada, no podra hablarse de ejercicio de poder constituyente, al
contrario, con un anlisis material se podra llegar a la conclusin opuesta.
La reforma total representa, en consecuencia, una nueva frontera del cons-
titucionalismo donde el poder constituyente originario consigue perpetuarse
indefinidamente.
El problema mayor reside en la (in)existencia de lmites a las reformas
to-tales, ya que estas por su propia naturaleza podran incidir en cualquier
aspec-to de la Constitucin. A pesar de este dato literal y semntico, la
doctrina en muchos pases ha intentado igualmente individualizar elementos
irreforma-bles, tanto haciendo referencia a algunas normas constitucionales
peculiares por ejemplo, las que declaran la inviolabilidad de los derechos
113
humanos como anclando sus tesis en los vnculos que impone el derecho 1
internacional, y en el contexto europeo, el derecho de la Unin Europea.
A pesar de las cuestiones tericas de gran calado que plantean dichos

instrumentos, la tendencia a prever clusulas de este tipo es innegable, y el
derecho comparado ofrece numerosos ejemplos. Lo que mancomuna las ex-
periencias es la previsin de formas de agravamiento del procedimiento,
tanto desde el punto de vista de la mayora exigida, como de los sujetos a
involucrar, con especial referencia al cuerpo electoral.
Adems de la constante participacin popular y de la complejidad del
procedimiento, otro aspecto comn aunque no universal consiste en la
adopcin de un criterio cualitativo y no cuantitativo a la hora de establecer de
qu tipo de reforma se trata (parcial o total), con lo cual aquellas modificacio-nes
que inciden en los elementos nucleares del sistema, aunque solo se vaya a tocar
un art.culo, estn sometidas al procedimiento ms complicado.
Este deseo de mantener la continuidad entre diferentes textos
constitucio-nales sucesivos se ha manifestado, sobre todo, en Occidente.
Por ejemplo, en Europa, la Constitucin austriaca aade al procedimien-
to de aprobacin de una reforma el referndum popular en los casos de re-
forma total (art. 44) y adems exige la mayora absoluta de los votos vlidos
(art. 45).
A su vez, el caso espaol ofrece un paradigma de complejidad extre-ma,
ya que establece, para la reforma total, la aprobacin por mayora de dos
tercios en las Cortes generales, seguida por la disolucin de las mismas. Las
REFORMAS TOTALES
nuevas Cortes debern pronunciarse sobre el texto ratificndolo, y luego

aprobndolo con la misma mayora, y posteriormente se realizar un refe-
rndum popular (art. 168). Otro aspecto a destacar de la regulacin espaola
es la equiparacin de las reformas que afectan a determinados mbitos de la
Constitucin (el ttulo preliminar, que contiene los principios fundamen-tales
y las normas sobre los derechos fundamentales, las libertades pblicas y la
Corona) con las hiptesis de reforma total, con la consecuente extensin del
procedimiento descrito. Ello implica una jerarquizacin interna de las
normas constitucionales con la subsiguiente superproteccin de las que se
consideran ms relevantes; y esta jerarquizacin fue realizada por el poder
constituyente, el cual seleccion aquellos elementos que componen la
esencia del sistema.
No se puede omitir a este respecto una referencia al ordenamiento suizo.
Lo que resulta ms interesante no es tanto la forma en que la Constitucin
regula la reforma total (art. 193), otorgando un papel fundamental al rgano
legislativo y al pueblo, sino el proceso que entre los aos ochenta y finales
de los noventa ha llevado a una drstica modificacin del texto, pero por
etapas, a travs de cambios progresivos y sucesivos.
En Amrica Latina tambin son numerosas las Constituciones que regu-
lan esta hiptesis: solo para mencionar algunos ejemplos, la argentina prev
que puede reformarse en parte o en todo (art. 30); la boliviana equipara la
reforma total a las modificaciones que afecten a sus bases fundamentales, a
los derechos, deberes y garantas, o a la primaca y reforma de la Constitu-
1132 cin, y establece la necesidad de una Asamblea Constituyente que califica
de originaria y plenipotenciaria, y que se convocara tras un referndum
popular (art. 411); la costarricense habla de reforma general, y se la enco-

mienda a una Asamblea Constituyente ad hoc, convocada por decisin
tomada por el Legislativo con la mayora de dos tercios (art. 196).
Sabrina Ragone
REGLAMENTO
(De reglar, y este, a su vez, del latn regulare). El trmino reglamento trascien-
de en muchos aspectos la rbita de accin del derecho administrativo, siendo
empleado con bastante frecuencia en otras ramas del derecho. El reglamento es
el conjunto de normas generales, abstractas e impersonales, que de manera
unilateral y escrita expiden los rganos del Estado, primordialmente el Poder
Ejecutivo y la administracin pblica en uso de atribuciones constitucional-
mente determinadas, y que se encuentran subordinadas jerrquicamente a las
normas con rango y fuerza de ley formal. Este conjunto de normas facilitan la
ejecucin y observancia de las leyes expedidas por el rgano legislativo, desa-
rrollando sus principios y completando en detalle los supuestos que las mismas
establecen. Histricamente, lo que el da de hoy conocemos por reglamento y
potestad o facultad reglamentaria (Casarn Len, 2003: 57 y ss.) es el resulta-do
de una pugna secular por la conquista de la hegemona en el campo de la
produccin normativa entre el titular del Poder Ejecutivo y las asambleas
representativas que se inician en la Baja Edad Media. En Mxico, los juristas
REGLAMENTO
espaoles copiaron la institucin del constitucionalismo francs en la Consti-
tucin de Cdiz (1812), misma que fue mantenida en el Reglamento Provisio-nal
Poltico del Imperio Mexicano (1822), en la Constitucin Federal (1824), en las
Siete Leyes Constitucionales (1836), en la Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana (1857) y finalmente en la Constitucin vigente (1917). De acuerdo con
la doctrina, el reglamento es un acto unilateral que produce efectos jurdicos
generales en forma directa, esto es, sus normas crean situacio-nes jurdicas
generales y abstractas que en ningn caso regulan una situacin jurdica
concreta, y son dictadas, entre otras cosas, para la atencin porme-norizada de
los servicios pblicos, para hacer posible la ejecucin de la ley, y para los dems
fines de la organizacin estatal. Los elementos generales del reglamento, como
fuente del derecho administrativo, son los siguientes: a) es un conjunto de
normas jurdicas que emanan de los rganos del Estado, pri-mordialmente del
Poder Ejecutivo y la administracin pblica, generalmente dictadas en ejercicio
de facultades discrecionales; b) es unilateral, por oposi-cin a bilateral, ya que en
el segundo supuesto se trata de una declaracin de voluntad comn entre dos o
ms partes, destinada a regular sus derechos; en cambio, en el acto unilateral
falta esa declaracin de voluntad comn, y es por el contrario una sola parte, en
este caso los rganos estatales, primordialmente el Poder Ejecutivo y la
administracin pblica, quienes expresan su voluntad;
esas normas tienen por objeto facilitar en la esfera administrativa la ejecucin de
las leyes que expida el Congreso de la Unin; d) el carcter impersonal y general
del reglamento, que asume caractersticas semejantes a las de la ley; aqu est
dada la distincin esencial entre reglamento y acto administrativo; 1133
el reglamento no puede invadir el dominio reservado por la Constitucin al
legislador, por lo que debe mantenerse los principios de primaca y reserva de

ley; f) el reglamento debe ser promulgado y publicado para que tenga fuerza
legal obligatoria, y g) el reglamento no debe tener otras cargas, restricciones,
limitaciones o modalidades, que las establecidas en la ley y de conformidad con
la Constitucin. Como podemos observar, el reglamento comparte con la ley los
atributos de ser normas generales; sin embargo, el primero es una norma
secundaria, subalterna, inferior y complementaria de la segunda. Esto quiere
decir que su sumisin a la ley es absoluta (Francia constituye una excep-cin, en
donde se habla de reserva de reglamento autorizada por su Cons-titucin); por
tanto, no se produce ms que en los mbitos que la ley le deja, no pudiendo
contradecir o dejar sin efecto los preceptos legales, ni tampoco abordar
contenidos reservados a aquellos. Desde el punto de vista de rgimen jurdico,
tambin existen las siguientes diferencias: 1) en nuestro pas existe una
distincin de carcter formal que consiste en que la ley es un acto legislati-vo
(deriva del Congreso) y el reglamento un acto primordialmente dictado por la
administracin (que expide el titular del Poder Ejecutivo); 2) el reglamento no es
emitido con el mismo procedimiento de la ley expedida por el Congreso;
en cuanto a su existencia, la ley existe y tiene plena validez sin necesidad del
reglamento; este ltimo requiere, salvo excepciones expresas, pero cuestiona-
das, de la existencia de la ley; 4) en cuanto a su vigencia, la ley es obligatoria
mientras no se abrogue; el reglamento no puede existir al desaparecer la ley
(aunque han existidos casos muy cuestionados en donde el Congreso mantie-ne
REGLAMENTO
la vigencia de aquellos en los transitorios mediante los cuales abroga la ley);

en cuanto a su contenido, la ley tiene una materia reservada que solo ella puede
regular; en nuestro sistema constitucional, este criterio tiene aplicacin aun
tratndose de las leyes expedidas en ejercicio de facultades extraordina-rias
encomendadas al presidente de la Repblica. La doctrina ha reconocido diversos
tipos de reglamentos: a) de ejecucin, los que emite el titular del Po-der
Ejecutivo en ejercicio de atribuciones constitucionales propias, con objeto de
hacer posible la aplicacin y el cumplimiento de las leyes formales como
presupuesto necesario para su existencia, tambin son llamados de subordi-
nacin; 2) de administracin pblica, los cuales se expiden sin necesidad de
referirse o desarrollar totalmente una ley especfica, para organizar y clarifi-car
la competencia de los rganos que pertenecen formalmente a aquella; 3)
autnomos, son los que no dependen de una ley y se habilitan directamente por
la Constitucin (en Mxico se discute su existencia, pues el Ejecutivo solo puede
reglamentar las leyes que expida el Congreso); 3) delegados o de inte-gracin,
que expiden los rganos administrativos o dems poderes del Estado (incluyendo
los rganos constitucionales autnomos) cuando es expresamente autorizado o
habilitado por el Legislativo para regular materias que le estn atribuidas
constitucionalmente a este, y 4) de necesidad y urgencia, son los que dicta el
Ejecutivo en situaciones graves y urgentes sobre diversas materias, incluso que
corresponden al Legislativo. Por su contenido, los reglamentos pueden ser
jurdicos o de organizacin, los primeros se refieren a materias que afectan
directamente a los administrados, por lo cual tienen el carcter de general, y los
1134 segundos son los que se dirigen a regular la organizacin admi-nistrativa sin
incidir sobre los particulares. En los reglamentos se distinguen
los lmites formales respecto a sus requisitos de validez, los cuales se refieren
a la competencia que debe tener el rgano administrativo para producirlo, en
consideracin de una jerarqua normativa (subordinacin a la Constitucin y
a la Ley), y de conformidad con un procedimiento especial previamente
establecido, cuya omisin puede ocasionar su invalidez (en el caso mexicano,
a travs del juicio de amparo o la controversia constitucional). La creciente
complejidad de las actividades estatales ha puesto de manifiesto problemas
de constitucionalidad de actos normativos, que equivalen en su contenido a
autnticos reglamentos expedidos por una pluralidad de rganos estatales, en
su mayora ubicados en el mbito de la administracin pblica (circula-res,
acuerdos, decretos, normas oficiales mexicanas, lineamientos, manuales de
organizacin, criterios, reglas de carcter general, entre otros), donde se
discute la competencia para expedirlos y el alcance de sus disposiciones en
relacin a la seguridad jurdica y derechos fundamentales de los
destinatarios, as como a los principios de primaca y reserva de ley.
REGLAMENTO DE LA CORTE INTERAMERICANA

El sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos huma-
nos fue institucionalizado formalmente con la entrada en vigor de la Conven-
cin Americana que incorpor a la Comisin Interamericana y cre la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, la cual con el paso de los aos y con
los cambios polticos de la regin ha venido renovando sus atribuciones
regla-mentarias para el fortalecimiento del sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos. Su reglamento es un documento bsico
que tiene por objeto regular su organizacin y las normas de procedimiento
que rigen su actividad.
La Corte Interamericana aprob su primer reglamento en julio de 1980,
durante su tercer periodo de sesiones, llevado a cabo del 30 de julio al 9 de
agosto de ese ao. Es un documento bsico que tiene por objeto regular su
organizacin, as como las normas de procedimiento que rigen su actividad.
Es destacable que desde su vigencia se asign a la Comisin Interamericana
el rol de demandante, y se permiti enviar como delegado de un asunto a
cualquier persona que la Comisin designara. Esta codificacin tuvo como
antecedente el reglamento entonces vigente para la Corte Europea de Dere-
chos Humanos, a su vez inspirado en el Reglamento de la Corte Internacional
de Justicia.
Este ordenamiento ha sufrido diversas modificaciones desde su creacin:
el segundo reglamento fue aprobado en su XXIII Periodo Ordinario de Se-
siones, celebrado del 9 al 18 de enero de 1991. El tercer reglamento fue apro-
bado en su XXXIV Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 9 al 20 de
septiembre de 1996. El cuarto reglamento fue aprobado en su XLIX Periodo
Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 25 de noviembre de 2000; este
lti-mo fue reformado en su LXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado
1135
del 20 de noviembre al 4 de diciembre de 2003, y asimismo en su LXXXII
Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 19 al 31 de enero de 2009.
A partir del Reglamento que entr en vigor el 1o. de enero de 1991, ante
la necesidad de agilizar los procedimientos, se estableci que el presidente
llevara a cabo un examen preliminar de la demanda, y si adverta que los
requisitos fundamentales no haban sido cumplidos, solicitara se subsanaran
los defectos. Tambin, que las partes deban cumplir con la presentacin de
los escritos, de acuerdo con los plazos fijados en esta.
El tercer reglamento de 1996 present algunas innovaciones, al precisar
tanto la terminologa como la propia estructura del procedimiento, por lo
cual cont por primera vez con una normatividad interna adecuada a un
cdigo de proceso internacional. Adems, se ampli la facultad de la Corte
para soli-citar a las partes o recabar oficiosamente cualquier medio
probatorio sin im-portar el estado del procedimiento; lo anterior, para mejor
resolver los casos. De igual forma, se incluyeron para la terminacin
anticipada del proceso, las figuras jurdicas de la solucin amistosa, el
sobreseimiento y el allanamiento ante la Corte.
El aspecto ms relevante de este ordenamiento fue que se otorg a los
representantes de las vctimas o de sus familiares la facultad de presentar, en
forma autnoma, sus propios argumentos y pruebas en la etapa de repara-

ciones del proceso, plasmada en el entonces art. 23. Con ello se dio un paso
adelante, tanto hacia el reconocimiento efectivo de la calidad de sujetos de
derecho internacional de los individuos, como hacia un sistema ms racional
que evite conflictos de intereses y dualidad de roles de parte de la Comisin.
Con la reforma del Reglamento por cuarta ocasin, que entr en vigencia
el 1o. de junio de 2001, que se gest en un amplio proceso de reflexin en
donde participaron activamente diversos entes de la Organizacin de Estados
Americanos, entidades de la sociedad civil y los Estados miembros, se intro-
dujeron una serie de medidas destinadas a otorgar a las presuntas vctimas,
sus familiares o sus representantes debidamente acreditados, la participacin
directa (locus standi in judicio) en todas las etapas del proceso iniciado,
mediante la presentacin de una demanda ante el tribunal. Lo anterior
signific un gran avance, al reconocer a las vctimas el derecho a participar
en forma autnoma durante todo el proceso.
En el Reglamento adoptado ms recientemente por la Corte, en vigor en
2010, se introdujeron reformas significativas al papel que la Comisin
desem-pea en los casos contenciosos ante el tribunal, puesto que qued
circunscrito a los aspectos jurdicos de los mismos, en los que la Comisin
proporciona su experticia en la materia. Asimismo, puede verse una
adaptacin a los cambios tecnolgicos, pues en el art. 15 se estableci la
prctica de realizar grabaciones de audio de las audiencias.
Por otra parte, en cuanto a las vctimas, se incorpor que adems de pre-
sentar sus propios argumentos jurdicos (lo que ya hacan desde el Reglamento
de la Corte de 2001), lidiaran de manera exclusiva frente al Estado en lo que a
cuestiones de hecho se refiere. Tambin en este ordenamiento se encuentra la
inclusin de una disposicin en la que se establece que los jueces no podrn
participar en el conocimiento y deliberacin de una peticin individual cuan-do
1136 sean nacionales del Estado demandado. Asimismo, se recopilaron diversas
prcticas procesales de la Corte.
El actual reglamento est compuesto por un apartado de disposiciones pre-

liminares y cinco ttulos que contienen un total de 79 artculos. Dentro de las
disposiciones preliminares se establece el objeto y las definiciones de los tr-
minos empleados. El ttulo primero, denominado De la organizacin y fun-
cionamiento de la Corte, abarca tres captulos relativos a la Presidencia y Vi-
cepresidencia, a la Secretara y al funcionamiento de la Corte; el segundo se
dedica al proceso, y en sus siete captulos se establecen las reglas generales, el
procedimiento escrito, procedimiento oral, procedimiento final escrito, prue-bas,
desistimiento, reconocimiento y solucin amistosa y sentencias; el tercero versa
sobre las opiniones consultivas; el cuarto sobre la rectificacin de erro-res, y
finalmente, el quinto se dedica a las disposiciones finales y transitorias.
Jorge Meza Prez
RENDICIN DE CUENTAS
Tpicamente se hace una lectura literal y estrecha del concepto de la ren-
dicin de cuentas. Los enfoques ms comunes provienen de las discusiones
acadmicas en ingls sobre el concepto de accountability y lo circunscriben a
simplemente llevar cuentas claras, poco ms que sumas y restas bien he-
chas, y en su caso, ofrecer la posibilidad de que algn actor externo pueda
tener cierto nivel de acceso a tales cuentas.
Tal acercamiento es insuficiente, ya que deja fuera conceptos fundamen-
RENDICIN DE CUENTAS
tales como transparencia, sanciones, desempeo, corrupcin, inters pblico
y relaciones de principal-agente. Hace falta una definicin ms robusta para
que el trmino pueda funcionar, entender mejor la naturaleza pblica del
Estado y facilitar el buen funcionamiento institucional.
Afortunadamente, el trmino en espaol cuenta con una ventaja con res-
pecto al ingls. Mientras la palabra accountability sugiere una actitud pasiva
(con la terminacin -ability), la palabra rendicin implica una accin cla-ra
de parte del objeto de la rendicin de cuentas. En general, la rendicin de
cuentas debe ser entendida como un proceso dinmico de informar a la
ciudadana, y no como un momento esttico. Rendir cuentas es hallarse en
movimiento y no permanecer sentado en la oficina portndose bien y estar
abierto a la crtica.
Tal y como lo ha sealado Andreas Schedler, el comportamiento proac-
tivo, que implica la rendicin de cuentas, exige constante dilogo, explica-
cin y justificacin de las acciones gubernamentales. Otra definicin que
intenta recoger esta dinmica es la de John Ackerman, quien lo define de la
siguiente manera: Un proceso proactivo por medio del cual los objetos de la
rendicin de cuentas informan, explican y justifican sus planes de ac-cin, su
desempeo y sus logros, y se sujetan a las sanciones y recompensas
correspondientes.
La rendicin de cuentas puede incluir evaluacin, tanto del desempeo
como del acatamiento a las reglas. Asimismo, habra que tomar en cuenta las
tres temporalidades posibles (pasado, presente, futuro) de la rendicin de
cuentas. El concepto tambin necesariamente implica la existencia de alguna 1137
sancin o recompensa como resultado del proceso de evaluacin externa.
Los objetos de la rendicin de cuentas, los actores sujetos al proceso,

pue-den ser servidores pblicos o actores sociales o privados. Asimismo, los
sujetos del proceso puede ser la ciudadana o, en su caso, instituciones
estatales o sociales especialmente diseadas para exigir la rendicin de
cuentas, como un ombudsman o una contralora social. Guillermo
ODonnell distingua entre dos direccionalidades del proceso: la rendicin de
cuentas vertical, donde quien exige cuentas tiene autoridad directa sobre el
objeto del proceso, y la rendicin de cuentas horizontal, la cual existe entre
dos actores de autori-dad y poder similares.
As que la rendicin de cuentas no necesariamente implica una relacin
de autoridad entre el actor que exige y el que responde. Autores como Mul-
gan y Moreno, Crisp y Shugart han insistido que la rendicin de cuentas
solamente existe como parte de una relacin principal-agente, en la que el
principal delega autoridad en su agente, que acta por l, para luego pedirle
cuentas con respecto a su actuacin. Pero, en realidad, relaciones horizonta-
les de rendicin de cuentas, entre dos actores de autoridad equivalente, son
comunes. Un legislador fcilmente puede llamar a cuentas a otro legislador
por no cumplir con los estatutos o el programa del partido en sus votaciones.
La relacin entre un ombudsman y una dependencia gubernamental o entre
dos hermanos gemelos puede tener una naturaleza parecida.
Otro debate importante en la literatura es el que aborda la relacin entre
la rendicin de cuentas y la responsabilidad (responsiveness). Algunos
REPARACIONES
sostie-nen que existe una separacin radical entre estos dos conceptos. Por
ejemplo, Bernard Manin, Adam Przeworski y Susan Stokes postulan que el
concepto de rendicin de cuentas debera limitarse a la evaluacin del
comportamien-to de los servidores pblicos, o actores privados, de acuerdo
con estndares externos, y por lo tanto, no debera mezclarse con los temas
de la repre-sentatividad o las demandas sociales. Otros autores han
cuestionado esta de-marcacin de conceptos por su tendencia tecnocrtica,
al querer separar artificialmente los mbitos del desempeo institucional y la
participacin de-mocrtica.
REPARACIONES
Es ampliamente reconocido el principio de que quien incurre en una conduc-ta
ilcita y causa un dao est obligado a afrontar las consecuencias de aquel y a
reparar el dao ocasionado. El rgimen de las reparaciones (o mejor dicho, de las
consecuencias jurdicas de la conducta ilcita), que ofrece modalidades diversas
en funcin de la ilicitud de la conducta y de la culpabilidad con la que obre el
agente, tiene aplicacin en las ms diversos campos del ordenamiento jurdico.
En Mxico, cuenta con cimiento constitucional y se proyecta hacia las ramas
civil, penal, administrativa, mercantil, etctera; hoy da posee exten-sa
proyeccin en el orden internacional general y en el terreno de los derechos
humanos, principal espacio al que se destina esta nota.
1138
La Constitucin general de la Repblica contiene disposiciones categri-
cas acerca de la reparacin del dao derivado de la comisin de delitos, que
debe ser satisfecho a las vctimas (es decir, a los titulares del bien jurdico afec-
tado y otras personas perjudicadas por el comportamiento ilcito). Esta ma-teria
se halla contemplada en el art. 20, bajo el epgrafe De los derechos de la vctima
o del ofendido. Corresponde al Ministerio Pblico, en ejercicio de la accin
penal, reclamar la reparacin del dao (errneamente concebido como pena, no
obstante su naturaleza de consecuencia civil del delito) y al tribunal de la causa
condenar al responsable. El derecho del ofendido se plan-tea, pues, ante ambas
instancias de la persecucin penal y la administracin de justicia. La
reglamentacin de estas reparaciones se localiza en los cdigos, penal y de
procedimientos penales, conforme a sus respectivas especialidades, y trasciende
al derecho ejecutivo penal en lo que respecta al disfrute de ciertos beneficios que
implican correctivos en la duracin de la pena impuesta.
Por otra parte, el art. 113 constitucional, enclavado en el ttulo cuarto de
la ley fundamental, bajo el rubro De las responsabilidades de los servidores
pblicos y patrimonial del Estado, previene la responsabilidad de este por
los daos que, con motivo de la actividad administrativa irregular, cause en
los bienes o derechos de los particulares; seala que esta responsabilidad
tiene carcter objetivo y directo. Aade que los particulares tendrn derecho
a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que
establezcan las leyes. Existe una ley secundaria, derivada de la norma
constitucional, acerca de la responsabilidad patrimonial del Estado (federal),
que considera asimismo las determinaciones adoptadas a este respecto por
REPARACIONES
rganos interna-cionales, tema al que me referir infra.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos, de 2011, que
llev adelante una amplia revisin de este tema, particularmente a travs del
nuevo texto del art. 1o. norma fundamental para la debida elaboracin y
lectura del ordenamiento jurdico nacional, en todos sus peldaos: federal,
estatal, distrital y municipal acogi tambin el tema de las reparaciones a
cargo de instancias pblicas. Tras manifestar que corresponde a todas las
autoridades, en el mbito de sus competencias la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresi-
vidad, el prrafo segundo de ese precepto supremo dispone que, en conse-
cuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violacio-nes a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Comnmente se reconoce que la ley reguladora de la reparacin a la que se
refiere el art. 1o. constitucional es la Ley General de Vctimas, confor-me result
del complejo proceso legislativo que culmin en 2013. Ha habido
cuestionamientos acerca de la competencia federal o estatal para regular las
reparaciones por violacin de derechos humanos. En todo caso, conviene tomar
en cuenta que las normas internas pueden fijar los trminos de la repa-racin
cuando las disposiciones violadas tienen fuente nacional. En cambio, el rgimen
de reparaciones con motivo de la violacin de normas internacio-nales concierne
al derecho internacional (especficamente al derecho inter-nacional de los
derechos humanos, en la vertiente que ahora interesa) y que, en consecuencia, el
1139
ordenamiento domstico no podra imponer menoscabo ni condicin a las
disposiciones internacionales correspondientes a transgresio-
nes de esta naturaleza. En este sentido se debe apreciar la ltima expresin,

antes transcrita, contenida en el segundo prrafo del art. 1o. constitucional:
en los trminos que establezca la ley.
Por lo que toca al sistema de reparacin, previsto en el orden interame-
ricano de los derechos humanos, que ha cobrado fuerte presencia en la nor-
mativa y en la prctica de nuestro pas, conviene tomar en cuenta que dicho
sistema halla su fundamento en el art. 63.1 de la Convencin Americana so-bre
Derechos Humanos (CADH) o Pacto de San Jos, de 1969, incorporado en 1991
en la ley suprema de la Unin, en los trminos del art. 133 consti-tucional. La
CADH regula un amplio conjunto de temas: reconocimiento de derechos y
libertades, obligaciones generales de los Estados y responsabilidad de estos
(colectiva e individual), y garantas para la puntual observancia de ese catlogo
de derechos y libertades: rganos de proteccin, procedimientos, medidas
provisionales (cautelares jurisdiccionales) y reparaciones. Estas se ha-llan, pues,
en el marco de las garantas provistas por la CADH.
Es bien sabido y as lo ha afirmado la jurisprudencia de la Corte In-
teramericana de Derechos Humanos (Corte IDH), intrprete oficial de la
Convencin que la materia de reparaciones por violacin de esta o de
otros instrumentos internacionales compete precisamente al derecho in-
ternacional, y que el ordenamiento nacional no puede, como antes men-
cion, imponer modalidades o restricciones a un sistema que trasciende las
fronteras domsticas. En efecto, el derecho internacional de los derechos hu-
REPARACIONES
manos reconoce o instituye el derecho y la libertad del individuo (adems de

los reconocimientos provenientes de fuente nacional), estatuye el deber
estatal de respetarlos (art. 1.1, CADH), previene la garanta de preservacin
(art. 1.1, CADH), regula la responsabilidad internacional, dispone las conse-
cuencias derivadas de la violacin de aquellos y rechaza los obstculos de or-
den interno que un Estado pudiera invocar para desatender sus obligaciones
internacionales. Por ende, las reparaciones de fuente internacional deben ser
consideradas en el doble marco de esa fuente, a saber: el instrumento inter-
nacional y la sentencia del rgano jurisdiccional, asimismo internacional (o
supranacional) que dispone la condena del Estado y precisa la consecuencia
correspondiente.
Se suele interrogar acerca del carcter de la obligacin reparadora: de
medios o de resultados? La pregunta involucra cuestiones complejas y cubre
abstenciones inaceptables. En rigor, se trata de un deber de medios, es decir,
de aplicacin de todos los medios al alcance del obligado (el Estado) para re-
parar debidamente el dao causado por el hecho ilcito. Es posible que surjan
obstculos insuperables que impidan arribar al resultado apetecido. Empero,
es indispensable distinguir entre los escollos de hecho, a veces
irremontables, y los de derecho, generalmente remontables, e impedir que se
argumente im-posibilidad de cumplimiento cuando solo existe indisposicin
poltica.
Fue largo y complejo el proceso de elaboracin y adopcin del actual art.
63.1 de la CADH. Inicialmente, los redactores de anteproyectos y textos con-
1140
ducentes al conocimiento y decisin de la Conferencia de 1969, que emiti la
CADH, inspiraron sus propuestas en las disposiciones del Convenio euro-
peo sobre derechos humanos y libertades fundamentales, de 1950, que era el
modelo a la vista y cuya aplicacin haba iniciado bajo las orientaciones de la

Comisin y de la Corte Europeas de Derechos Humanos.
Ese modelo contiene una frmula que resultara insatisfactoria para los
autores de la Convencin Americana: Si el tribunal (europeo) declara que ha
habido violacin del Convenio (de Roma, de 1950) o de sus protocolos y si
el derecho interno de la Alta Parte Contratante solo permite de manera im-
perfecta reparar las consecuencias de dicha violacin, el Tribunal conceder
a la parte perjudicada, si as procede, una satisfaccin equitativa. Como se
advierte, la frmula europea carga el acento sobre la regulacin reparatoria
del Estado, y subsidiariamente (secundariamente) sobre la iniciativa del tri-
bunal internacional. Adems, todo el nfasis se deposita en la satisfaccin del
perjuicio ocasionado a la vctima.
Dicho perfil de la reparacin no convenci a la Conferencia de San Jos,
que acogi finalmente una propuesta formulada por la delegacin de Guate-
mala, que hoy informa el art. 63.1: Cuando decida que hubo violacin de un
derecho o libertad protegidos en esta Convencin [agregar: o en otros
instrumentos que aplica el tribunal interamericano, dentro de su mbito de
competencia material], la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el
goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuere
procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha
configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemni-
zacin a la parte lesionada.
REPARACIONES
De la frmula acogida por la CADH se infiere el propsito de dar a las
reparaciones mucho mayor alcance que el que literalmente se desprende del
texto europeo, y la determinacin de conceder al orden internacional, repre-
sentado por la Corte Interamericana, una misin ms diligente e intensa. El
acento se pone en el orden internacional y las satisfacciones que este puede
proveer, no en el orden interno y las insatisfacciones que pudieran caracteri-
zarlo. Atrs de esta frmula militaban, sin duda, una dura experiencia y una
moderada esperanza.
El aspecto ms interesante, a juicio del autor de esta nota, del sistema
interamericano de reparaciones aspecto destacado por un importante sec-
tor de la doctrina internacional es el nfasis que aquel pone en los facto-res
estructurales de la violacin. No se concentra solamente en el agravio
inferido a la vctima y en la confrontacin particularizada entre la norma
internacional que se supone vulnerada y el hecho concreto que la vulner. Va
ms all: extiende la mirada hacia el contexto histrico y actual, y hacia las
previsibles reiteraciones en el futuro cercano o distante. Aborda, pues, las
fuentes de la violacin y reclama medidas de prevencin y no repeticin que
indudablemente desbordan el dao material o inmaterial causado a un sujeto
particular, aunque no lo desconoce, ni omite atenderlo a travs de indemni-
zaciones compensatorias y otras medidas materiales o inmateriales de
satisfaccin.
Este proyecto social de la reparacin si se permite decirlo de esta
manera caracteriza al rgimen construido en relativamente poco tiempo,
apenas tres dcadas, por un nmero tambin relativamente reducido de sen- 114
1
tencias con gran aptitud innovadora de signo progresista, invariablemente
conducidas por el principio pro homine y atenidas, como no poda ni deba

ser menos, por las circunstancias prevalecientes en el mbito americano en el
que se despliega la competencia contenciosa del tribunal supranacional.
Es muy amplio el conjunto de reparaciones (o consecuencias jurdicas del
hecho ilcito, como insisto en decir) que ha elaborado la Corte Interameri-cana.
Generalmente, esta invoca la que considera reparacin perfecta o por
antonomasia: la restitutio in integrum, postulada por una respetable doctrina y
jurisprudencia internacional, pero prcticamente inalcanzable. Implica dar
marcha atrs a las manecillas del reloj. Empero, la restitutio constituye un buen
punto de referencia sobre el destino y el rumbo de muchas medidas de repa-
racin: devolver las cosas al estado en el que se encontraban, o bien, a una
situacin aproximada a este, que desvanezca o mitigue el impacto del hecho
ilcito y contribuya a la satisfaccin de la vctima y de la sociedad.
Ms ac de la restitutio in integrum, en el terreno de lo practicable y plausi-
ble, se hallan las medidas que implican una cierta garanta actual y futura de
cesacin y no repeticin de las violaciones cometidas. El conocimiento de la
verdad marcha en esta direccin; lo mismo, la seleccin y capacitacin de los
servidores pblicos (particularmente en el campo de la prevencin de delitos y la
persecucin criminal) para la debida observancia de los derechos humanos en el
mbito de su desempeo. Se trata, en suma, como se ha dicho en muchas
sentencias, de que el Estado adopte una serie de medidas con el fin de evitar
que ocurran en el futuro hechos lesivos como los del presente caso (se lee en la
REPARACIONES
sentencia del caso Trujillo Oroza, por ejemplo).

Obviamente, en el campo de las reparaciones figuran invariablemen-te
las indemnizaciones por daos materiales o inmateriales (antes, morales)
causados a la vctima. Este concepto ha contribuido significativamente a la
reflexin misma acerca del concepto y la identidad de la vctima, expresin
usual, a cambio de las escasas alusiones hechas a la nocin de lesionado, que
es la que utiliza, literalmente, la Convencin Americana. En este mismo sec-
tor de correspondencias patrimoniales se localiza el tema de las costas y gas-
tos, cuya cobertura resulta indispensable, habida cuenta de las complejidades
y la natural onerosidad del procedimiento interno y externo que desemboca
en una sentencia de condena, sin perjuicio de que la imparticin de justicia
sea gratuita en el mbito interamericano y en el mexicano, por imperativo
constitucional.
Referencia especial merece la reparacin, siempre difcil y elusiva, al
dao causado al proyecto de vida, un concepto trabajado por la Corte IDH
a partir del caso Loayza Tamayo, con penetrante reflexin, del que se ha
dicho constituye uno de los elementos ms originales de la jurisprudencia
interamericana que acredita una creatividad jurdica sin igual (Bourgorgue-
Larsen). Agreguemos al elenco de reparaciones las reformas normativas o las
nuevas normas, frecuentemente ordenadas por la Corte IDH y efectivamente
cumplidas por Estados destinatarios de este gnero de condenas, a menudo
relacionadas con la tipificacin o la sancin de conductas delictuosas, el de-
bido proceso de adultos y menores de edad, y el reconocimiento de derechos
1142 ancestrales de comunidades indgenas. Igualmente, mencionemos el cumpli-
miento del deber de justicia (regularmente, justicia penal) en relacin con los
responsables de violaciones, lo mismo agentes formales del Estado que otros

sujetos cuya conducta es imputable al Estado.
Al conjunto de reparaciones se aaden diversas formas de satisfaccin
que operan en relacin con la vctima, desde luego, pero tambin con la so-
ciedad y la justicia; as, la sentencia misma, que tiene eficacia como medida
de satisfaccin, el reconocimiento de responsabilidad internacional por parte
del Estado, la atencin mdica y psicolgica, la restitucin de bienes, los
progra-mas especficos de desarrollo en el mbito en el que se halla la
vctima o con respecto a personas del grupo al que aquella pertenece, la
emisin de ciertas polticas de Estado, los reconocimientos y homenajes, la
asistencia vocacional y la educacin especial, la difusin de derechos de
determinados colectivos, la preservacin de una cultura, la remocin de
patrones sociales que favorecen violaciones (por ejemplo, patrones
discriminatorios de menores de edad, ind-genas, afrodescendientes y
mujeres), etctera. Todas estas medidas, y muchas ms, conforman el amplio
catlogo del rgimen de reparaciones elaborado por la jurisprudencia de la
Corte IDH a partir del nuclear precepto 63.1 de la Convencin Americana.
Sergio Garca Ramrez
REPRESENTACIN EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

La representacin en juicio de derechos constitucionales es un tema diferente
de la legitimacin para obrar. Representar supone pensar en alguien distinto
del afectado, que cuenta con facultades suficientes para pedir en nombre de
aquel que tiene el derecho subjetivo.
En los procesos constitucionales, el tema de la representacin tiene cierta
inconsistencia o falta de armona entre las legislaciones. Cada uno adopta
particularidades que impiden formular precisiones etimolgicas.
Lo mismo sucede con la exigencia de tener un abogado que permita de-
fender con criterios jurdicos el derecho cuya proteccin se pide; este tipo de
representacin o patrocinio letrado no es uniforme en Latinoamrica, pues
algunos facilitan el acceso de toda persona sin necesidad de sumar un profe-
sional de derecho; mientras otros condicionan la admisin del petitorio a que
la presentacin venga firmada por un abogado.
Ahora bien, la representacin individual tiene estos condicionantes,
mien-tras que los derechos colectivos o difusos presentan una situacin
diversa, donde la cuestin anida en resolver quin puede tener la adecuada
represen-tacin de los grupos o sectores.
Representacin del afectado. En los procesos constitucionales no hay
mayo-res problemas con este tema. El derecho individual se lleva a juicio
cuando hay una afectacin clara y directa que, en forma actual o inminente,
lesiona, altera o restringe ese derecho, y por la importancia del mismo, la
gravedad del hecho, la arbitrariedad de la conducta o el incumplimiento de
leyes particula-res, demanda la actuacin del rgano jurisdiccional.
La diferencia de criterios puede estar en si ese individuo necesita o no de
1143
apoyo letrado, o se piensa que la funcin jurisdiccional est obligada a
dispen-sar la tutela cuando hay derechos de esta raigambre.
Representacin del derecho colectivo. La capacidad para ser parte de los

por-tadores de intereses de grupo se ha concedido ms fcilmente a aquellos
que tienen una cohesin anterior al hecho, por ejemplo, los colegios
profesio-nales; ahora, la exigencia de estar registrados en una base oficial
establece una limitacin a la capacidad para obrar, la cual, con el fin de
establecer la titularidad del inters alegado, no significa impedirles la
presentacin ante la justicia.
Ello es as, porque las identificaciones entre capacidad jurdica para ser
parte y capacidad de obrar-capacidad procesal no son exactas, pues en el
proceso civil la capacidad es ms amplia que la establecida en el Cdigo
Civil. Inclusive, admitiendo que las entidades intermedias no necesitan del
registro para formular reclamaciones, puede afirmarse que cuando se permite
investir de titularidad de determinadas relaciones jurdicas a entidades que
no son, lato sensu, personas jurdicas, no se trata de concluir que ellas tienen
capacidad como tales (como personas jurdicas), sino, simplemente, que por
razones de conveniencia, inters jurdico y la presuncin de idoneidad que,
prima facie, acredita el grupo, puede asignrsele un estatus jurdico
suficiente por el cual consigue la calidad de parte.
Podramos ejemplificar muchas de estas situaciones, basta observar que

cuando se permite que un comunero acte en soledad, si lo hace en beneficio
de la comunidad, y la sentencia le es favorable, beneficia con sus actos a
todos; sin afectarlos, en caso contrario. La comunidad no supone una
personalidad distinta a la de los comuneros.
Estas uniones circunstanciales son tambin asociaciones comprendidas en la
tutela diferenciada que prevn los nuevos derechos y garantas constitucio-nales.
El fin colectivo y el inters de incidencia masiva es el vnculo. La calidad de
parte la acreditan con la verosimilitud del derecho peticionado.
Si uno supone que la legitimacin se adquiere una vez acreditada la capaci-
dad procesal, colocamos la piedra de toque en la acreditacin del derecho subje-
tivo que permite la proteccin de las individualidades. Pero como en la defensa
de los derechos difusos importan ms los intereses que se actan, la legitimacin
como presupuesto de fondo pierde consistencia, carece de trascendencia para
condicionar la admisibilidad en el proceso de los grupos.
Personera de las asociaciones. El otro aspecto a considerar es la
representa-cin que ostenta el grupo o la entidad constituida regularmente.
Se trata de verificar quin puede ser portador del mandato colectivo, en
relacin con un inters que puede pertenecer, mediata o inmediatamente, a
una globalidad de individuos, explicando, adems, cmo tal sujeto puede de-
ducir en juicio no solo situaciones de ventajas propias, sino tambin ajenas,
pero coincidentes con la suya, al ser miembro del grupo cuyo inters se pre-
tende tutelar.
La personalizacin traduce dificultades notorias que veremos seguida-
mente, as encontramos grupos que tienen bien definidos sus objetivos y una
manifiesta coincidencia de los sujetos miembros con los intereses de la agru-
pacin (por ejemplo, colegios profesionales, sindicatos, etctera); entidades
1144 que tienen un inters circunstancial, pero sin acreditar experiencia, trayecto-
ria o una regular constitucin (por ejemplo, las llamadas uniones sin perso-
nalidad); por otro lado, hay intereses que inciden en un sector que no tiene
coincidencias en la afectacin, por ejemplo, cuando en materia de medio am-
biente se dictan normas que benefician a una parte del sector en desmedro de
otro, pero perjudicando a la sociedad toda; en suma, la multiplicidad de si-
tuaciones impide conferir una representacin vlida a todas las contingencias.
La tarea judicial es importante para este esclarecimiento, a cuyo fin pue-
den clasificarse las formas asociativas, sean previstas u ocasionales, de
acuerdo con la determinacin del conjunto que lo compone:
Grupos organizados con inters establecido estatutariamente. Son con-
juntos de personas que se renen en la defensa y promocin de intereses indi-
viduales que los asocian. Los colegios profesionales, los sindicatos, los
consejos tcnicos, etctera, responden a este tipo de agrupamientos.
La representacin legal est prevista en sus estatutos, de manera que la
le-gitimacin se obtiene acreditando con los documentos constitutivos ese
man-dato institucional.
Propiamente no es un caso de legitimacin colectiva, sino de capacidad
de las personas jurdicas; por ello, carecen de importancia para el tema que
venimos comentando.

Grupos asociados constituidos regularmente que no establecen repre-
sentacin. Aqu la composicin del grupo como la finalidad que los rene es
conocida. Se asocian y militan en la defensa del inters propuesto, pero
carecen de una personalidad jurdica que represente sus pretensiones ante la
justicia.
Son organizaciones regulares en la medida que no surgen espontnea-
mente sino despus de una deliberacin de intereses; tienen continuidad en
los actos que desenvuelven, pero jurdicamente carecen de representacin co-
lectiva.
Si la organizacin se multiplica por la acumulacin de interesados (por
ejemplo, Cmara de la Propiedad Horizontal, Federacin de entidades mu-
nicipales, etctera) el mbito subjetivo de representacin en juicio vara. No
se identifica directamente el inters individual con el colectivo. Solo
mediata-mente el miembro percibe los beneficios de la accin grupal.
Grupos indeterminados con representacin. Este tipo de inters se puede
implementar por cuestiones de circunstancia, de manera que es factible que
el mbito de miembros de la misma no coincida con el de los integrantes del
grupo afectado, es decir, con el conjunto de interesados.
A veces estos grupos se constituyen para resolver situaciones puntuales,
por ejemplo, una asociacin de perjudicados por una catstrofe o siniestro, de
modo tal que la representacin la adopta quien defiende el punto, aunque
puede no ser afectado.
Grupos indeterminados sin representacin. El supuesto permite ob-servar
la integracin espontnea de un grupo que responde a una inquietud
ocasional. Existe necesidad de agruparse para intentar una defensa del bien
colectivo.
Esa proteccin puede implementarse por personas individuales que, arro-
gndose el inters del grupo al que pertenece, invocan esa participacin para 1145
lograr personalidad procesal.
Existe la agrupacin, pero no la representacin. Este tipo de acciones no

deben necesariamente ser propuestas por el ente colectivo, pues basta la de-
fensa de lo general o la dimensin del inters para acceder al procedimiento.
Formas de representacin para los intereses colectivos. En materia de
intereses o derechos difusos, la ausencia de legitimados directos obliga a
reconocer una representacin suficiente indeterminada en un ente colectivo
que evite consi-deraciones de carcter individual.
La doctrina italiana la denomina ente exponencial y la americana ade-
cuacy of representation.
En ambos casos se procura que las organizaciones o grupos cuenten con
garantas bsicas para establecer el contradictorio. La audiencia y alegacin
constituyen resortes de ello, y propician un abandono del simplismo que ve
al proceso como cosa entre partes fsicas y conocidas.
La garanta del debido proceso, en estos casos, se resuelve a travs de la
adecuada representacin de los intereses del miembro del grupo que perma-
nece ausente, defendidos por otro u otros miembros del grupo que se encuen-
tran en una situacin cualitativamente idntica, y que ofrecen indicios de que
van a proteger de manera adecuada (idnea) los intereses de todos los que se
encuentran en semejante posicin jurdico-material.

La representacin adecuada se diferencia de la convencional, en que no
existe una concesin expresa de apoderamiento, porque no hay una persona-
lidad constituida, tampoco una voluntad tcita que acepte la manifestacin en
nombre del ausente; se trata, solamente, de atribuir legitimacin procesal acti-va
que objetivamente permita la defensa de derechos grupales desprotegidos.
De este modo, la representacin adecuada atiende ms la cualidad de los
hechos denunciados que a las personas que invocan la peticin judicial.
Existen dos criterios bsicos para controlar y admitir la representatividad
adecuada: 1) que la defensa sea idnea y se articule por medio de asistencia
letrada; 2) que no aparezcan manifiestamente intereses contrapuestos dentro
del grupo o sector.
Pero hay otro modo de analizar la personalidad que, evitando el estudio
de la representacin, pone el ojo en el ente exponencial, pues supone con-
validar la representacin que se arroga un grupo para defender los intereses
de una colectividad determinada.
El criterio se adopta por exclusin, es decir, que admite la representacin
que se invoca para requerir la actuacin jurisdiccional ante un hecho donde
los damnificados permanecen inactivos o en actitud pasiva; o bien cuando
conocida la invocacin del problema a travs del ente exponencial, no
cues-tionan ni contradicen la demanda planteada.
El grupo exponenciado es el sector protegido, y el ente exponencial, la en-
tidad organizada o la persona o personas que pretenden la atencin judicial.
No debe vincularse esta legitimacin con la que solicite una entidad or-
ganizada (por ejemplo, Liga de Defensa de los Derechos del Consumidor u
otros similares), pues aunque esta puede investirse de representacin su-
1146 ficiente y ser parte procesal al vincular el objeto de su constitucin con la
materia especfica que plantean en la demanda, en el caso se busca tutelar el
inters colectivo que mantiene una fluidez y heterogeneidad ms elstica que

los moldes estatutarios.
La diferencia de situaciones puede tener otra lectura. Mientras un grupo
organizado pretende lograr beneficios generales, generalmente preventivos;
la persona individual que invoca un inters colectivo se arroga la defensa con
pretensiones heroicas, aunque justas y razonables.
En el sistema americano esta distincin se reconoce por la dimensin del
problema, mientras los rights without a holder (derechos sin titular, pues toda la
colectividad tiene la pertenencia) admiten las legitimaciones indirectas y difu-
sas; los rights too small (derechos demasiado pequeos) permiten una proteccin
individual que no requiere de mayores exigencias de representacin.
En ambos casos, como se aprecia, el sentido tcnico que tiene la
legitima-cin procesal desaparece al darse preferencia a las situaciones en
crisis que se alegan en las demandas promovidas.
El problema que surge para el intrprete resulta de calificar bajo un nomi-
nado procesal la naturaleza jurdica que tiene el miembro del grupo exponen-
cial, respecto a los dems miembros del sector agrupado (colectivo).
Osvaldo A. Gozani
RESPONSABILIDAD CONSTITUCIONAL
La responsabilidad constitucional, como un tipo diferente de responsabi-
lidad, por encima de cualquiera de las tradicionalmente reconocidas, tiene
lugar frente a violaciones a la Constitucin federal, derivadas, entre otras, del
incumplimiento de resoluciones dictadas por la Suprema Corte. La se-
paracin del cargo es consecuencia inmediata y directa de la determinacin
de responsabilidad constitucional, sin que pueda oponerse alguna especie
de inmunidad o fuero.
La consignacin ante un juez de Distrito se hace de manera directa por el
tribunal constitucional, sin intermediacin del Ministerio Pblico federal, y
tiene como efecto el inicio de un proceso penal en el que, ya con
intervencin de este ltimo, debern respetarse las formalidades esenciales
del procedi-miento.
Los sealamientos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin no pueden
ser variados por el juez de Distrito, es decir, la existencia del incumplimiento de
una resolucin dictada en una controversia constitucional y la determi-nacin de
responsabilidad constitucional derivado de dicho incumplimiento.
Sin perjuicio de lo anterior, el juez de Distrito emitir un fallo con pleni-
tud de jurisdiccin respecto de la responsabilidad penal del consignado, dis-
tinta de la responsabilidad constitucional determinada de inicio por la Supre-
ma Corte.
Tal responsabilidad es fruto de la naturaleza del poder en un orden repu-
blicano y del imperio del derecho para los gobernantes (racionalizacin o insti-
tucionalizacin del poder) en un Estado de derecho, y cristaliza como justicia
poltica, la que, al igual que la jurisdiccin constitucional, importan una quie- 1147
bra parcial y relativa del viejo principio-dogma de la separacin de poderes.
Precisamente la responsabilidad constitucional se origina en infracciones

de la Constitucin, lo que la asemeja a la responsabilidad jurdica ms que a
la poltica si no fuere porque las infracciones de la Constitucin son, por su
natu-raleza, ilcitas, que invitan a interpelaciones creativas o mrgenes de
libertad interpretativa de rganos polticos. La responsabilidad constitucional
perse-guida mediante el impeachment es un caso de justicia poltica en que la
justicia es reinterpretada y recreada continuamente (Friedrich). En la
justicia poltica podemos establecer tres sujetos: acusador, acusado y
magistrado, que ha de zanjar la cuestin utilizndose la forma judicial por
rganos polticos para expedir una decisin poltica.
En relacin a este tipo de responsabilidad, el tribunal constitucional ha
dado pasos firmes para construir un derecho constitucional sancionador.
Esta definicin se refiere tanto a los procedimientos aplicables en supuestos
de desobediencia a los mandamientos que emite el tribunal constitucional en
el curso de la resolucin de controversias y acciones de inconstitucionalidad,
como a las consecuencias por responsabilidad constitucional y/o respon-
sabilidad penal a las que se hacen acreedores los altos funcionarios
pblicos, cuando sus acciones encajan en dichos supuestos.
Derivado de la interpretacin del texto constitucional, en el pleno de la
Suprema Corte se ha determinado que la primera consecuencia por desobe-
decer un mandamiento emitido por el custodio de la Constitucin trae con-

sigo la remocin del cargo. Una vez aplicada dicha sancin por responsabi-
lidad constitucional, significa que el funcionario responsable ha dejado de
gozar del fuero constitucional, pues este solo protege al parlamentario
cuando es diputado en funciones por lo que, al dejar de serlo, cesa al mismo
tiempo el fuero constitucional.
Por tanto, una vez aplicada la responsabilidad constitucional por la Su-
prema Corte queda abierta la va para exigir la responsabilidad penal, sin
necesidad de solicitar al Congreso del estado que suspenda la inmunidad pro-
cesal penal del sujeto responsable de violacin del mandamiento del mximo
tribunal del pas.
Una primera diferencia del procedimiento penal del derecho constitu-
cional sancionador es que la Suprema Corte es la que directamente hace la
consignacin ante el juez del responsable de la falta constitucional, y no ante
el Ministerio Pblico que es lo usual; sin embargo, cabe decir que este
inicio del proceso directamente ante el juez y no ante el Ministerio Pblico lo
encontramos en el derecho positivo, tambin para el caso de la inejecucin
de las sentencias de amparo.
Una segunda diferencia del procedimiento penal del derecho constitucio-
nal sancionador con respecto al ordinario, es que el juez de Distrito no tiene
un margen tan amplio, como en un juicio ordinario, para determinar que
efectivamente ha habido un quebranto al orden jurdico, y para establecer, en
consecuencia, el probable responsable del mismo.
Por otra parte, el estudio especfico de la responsabilidad constitucional
del Gobierno (presidente de la Repblica y ministros de Estado) exige con-
1148
textualizar esta responsabilidad especfica en el rgimen poltico y forma de
gobierno presidencialista, y en las tradiciones fundacionales del constitucio-
nalismo moderno: estadounidense y francesa (Dez-Picazo). En un rgimen

presidencial o en uno presidencialista, no existe en rigor responsabilidad po-
ltica directa del Gobierno, y control poltico parlamentario hasta sus ltimas
consecuencias, que se produce cuando un detentador de poder tiene que dar
cuenta a otro detentador de poder sobre el cumplimiento de la funcin que le
ha sido asignada (Bidart-Carnota), y que irroga el cese del Gobierno a
travs de la censura o desconfianza, con todos sus resguardos fruto de su
racionali-zacin de posguerra.
La responsabilidad del Gobierno debe estar inserta en el sistema de res-
ponsabilidades del poder. La persecucin de la responsabilidad penal de los
gobernantes (responsabilidad constitucional) se organiza siguiendo tres mode-
los: judicial puro, tribunal especial y sistema legislativo (Prez Serrano).
Esta criminalidad gubernativa (Dez-Picazo) responde en su modelo de
organizacin y de sancin a especficas condiciones histrico-polticas, y que
estn en el debate desde los orgenes del constitucionalismo moderno, sin
perjuicio de observarse en las repblicas antiguas (Jellinek) y en el constitucio-
nalismo antiguo (McIlwain) institutos destinados a exigir la responsabilidad de
los cargos pblicos, como el ostracismo, graphparanomon, provocatio ad
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

populum, quaestiones perpetuae, en la Antigedad grecolatina, enderezados al
gobierno constitucional entendido como gobierno limitado.
El propio Maquiavelo, desde su inocultable republicanismo, en sus archi-
conocidos Discursos, nos recuerda agudamente: lo que hay de ms
indoma-ble en un Estado republicano es el Poder Ejecutivo, que dispone de
las fuerzas de la Nacin.
En relacin a estos modelos de criminalidad gubernativa, podemos
identificar verdaderas tradiciones en el constitucionalismo de los modernos;
tradiciones en que se acoplan historia, poltica, cultura e ideologas.

La responsabilidad patrimonial del Estado se inserta dentro del derecho p-
blico de daos, el cual discute si la produccin de un dao debe transferirse a
la hacienda pblica o quedarse en el patrimonio de la vctima que lo sufre.
En general, la idea de que los entes del poder pblico deben
responsabilizarse por los daos que ocasionan, es una idea relativamente
contempornea que se explora por va legislativa, jurisprudencial y doctrinal
a lo largo del siglo XX, principalmente en pases como Francia, Alemania y
Espaa, cuyo impacto permea en Latinoamrica durante la primera dcada
del siglo XXI, en pases como Colombia y Mxico.
Antes de esta fecha, y hasta la primera mitad del siglo XIX, se observa en
los pases de Europa una resistencia generalizada del poder pblico de some-
terse al derecho, derivada de la incapacidad del derecho civil para responder a las
necesidades que planteaba la poca; por muy defectuosa que fuera la prestacin
de los servicios pblicos, la administracin no responda, pues se tena arraigada 1149
la idea de que el prncipe estaba por encima del particular.
De all que, durante la segunda mitad del siglo XIX, surjan normas
especiales para la administracin pblica, y para los daos que esta causa.
No obstante, conviene sealar que en algunos pases, como Italia y
Alemania, el instituto de la responsabilidad patrimonial opera conforme al
rgimen resarcitorio de su Cdigo Civil.
As, histricamente se ha transitado de una irresponsabilidad absoluta de
la administracin a una responsabilidad casi absoluta, y especialmente, de
una responsabilidad subsidiaria y subjetiva, que implicaba demostrar la
negligen-cia, dolo o intencionalidad en la realizacin del dao; y a una
responsabilidad objetiva y directa, en la que el particular no tiene el deber de
soportar los daos patrimoniales causados por el Estado, por lo que puede
demandarlo directamente, sin tener que demostrar la ilicitud o el dolo del
servidor que caus el dao reclamado.
Al mismo tiempo, a la sazn del desarrollo judicial del derecho de daos,
se ha ido incrementando, por un lado, el rango resarcible: de la reparacin
exclusiva del dao patrimonial a la reparacin de cada vez ms perjuicios
morales; y por otro, los sujetos pblicos obligados: de la responsabilidad
patri-monial de la administracin pblica, a la responsabilidad del Estado-
juez, del Estado-legislador y del Estado-tribunal constitucional.
Naturalmente, corresponde al legislador determinar el grado en que res-

ponder el Estado, los entes pblicos responsables y el rango resarcible de
da-os. Por regla general, las administraciones pblicas deben responder de
toda lesin que sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de
los ser-vicios pblicos. En Mxico, por ejemplo, pese a que la ley de la
materia re-conoce que las tres esferas del poder pblico son sujetos que
pueden generar responsabilidad patrimonial, esta solo deriva de actividades
administrativas irregulares.
De manera general, el derecho a la responsabilidad patrimonial se des-
prende de los derechos a la tutela judicial efectiva, a la propiedad, a la vida y
a la integridad fsica. De manera especfica, algunos regmenes (como el
espaol) reconocen dos formas bsicas de tutela. Por un lado, la tutela resti-
tutoria, que restituye el derecho cuando se condena a la anulacin del acto
que causa el dao y, por otro, la tutela resarcitoria, que implica una garanta
indemnizatoria frente al dao producido. En este sentido, la responsabilidad
patrimonial cumple un ideal de justicia conmutativa o justicia correctiva,
pues no previene, ni sanciona, sino que corrige.
Por ltimo, los presupuestos para que se actualice la responsabilidad
obje-tiva de la administracin son: 1) un dao o hecho lesivo de la
administracin; es decir, un perjuicio real personal y directo que sea efectivo,
evaluable econ-micamente e individualizado con relacin a una o varias
personas; 2) un nexo causal; de modo que la causa del dao sea la actividad
de la administracin pblica o, en su acepcin ms amplia, del Estado, y 3)
un ttulo de imputa-cin, es decir, que la causa del dao pueda ser atribuida a
la administracin por tratarse de un acto o comportamiento producido en el
contexto de un servicio de titularidad pblica.
1150
RESPONSABILIDAD PENAL
El vocablo responsabilidad implica una connotacin muy amplia; de tal ma-
nera que se hace necesario precisar sus alcances; genricamente implica asu-
mir las consecuencias de todos los actos que el individuo realiza en forma
consciente e intencionada. Constituye uno de los valores humanos ms im-
portantes, que emerge de la capacidad humana de elegir entre diferentes op-
ciones, y actuar, conforme a la libre voluntad, de la cual resulta la obligacin
de asumir todas aquellas consecuencias que de esos actos deriven.
As, la conjugacin gramatical responsabilidad penal significa la conse-
cuencia jurdica de la violacin de la ley por una persona, y frente a la ante-rior,
depende de que esa violacin sea descubierta y probada. Es la sujecin de una
persona que vulnera un deber de conducta impuesto por el derecho penal al deber
de afrontar las consecuencias que impone la ley. Dichas consecuen-cias se
imponen al individuo cuando se le encuentra culpable de haber come-tido un
delito o haber sido cmplice de este, implica entonces, la sujecin del agente a
las consecuencias jurdicas del hecho punible cometido.
Este tipo de responsabilidad la impone el Estado, y consiste en una pena
que busca castigar al delincuente e intenta su reinsercin para evitar que
vuel-va a delinquir. Se actualiza cuando el agente activo ha realizado una
conducta que se tiene tipificada como delito en el Cdigo Penal.
La responsabilidad penal no solo tiene relacin con las consecuencias de
nuestros actos, sino que tambin est asociada a los principios, a aquellos an-
tecedentes a partir de los cuales el hombre toma las motivaciones para ejercer
la libre voluntad y acta. Conforme al principio de intervencin mnima, el
mbito penal debe tener un carcter residual, es decir, intervenir nicamente
ante hechos muy graves, y cuando hayan fracasado los dems mecanismos de
proteccin.
El derecho penal, expresin de la potestad sancionatoria del Estado (ius
puniendi), tiene por finalidad salvaguardar los bienes ms valiosos y esenciales
para el mantenimiento de un orden social determinado y, por tanto, casti-gar
aquellos comportamientos que resultan particularmente lesivos para el mismo.
En este sentido, la responsabilidad penal no es tanto un instrumento ordinario de
regulacin de la convivencia, cuanto el instrumento ltimo al que acude el
Estado, cuando los dems mecanismos normativos se revelan insuficientes.
Consecuentemente debe decirse, no todas las infracciones de normas jurdicas
dan lugar a responsabilidad penal; es decir, como se deduce de algunos preceptos
del derecho penal, la comisin de un hecho delictivo, en el sentido de un hecho
tpico, antijurdico, no acarrea de manera automtica la imposicin de una pena
al autor de ese hecho.
Luego, para hablar de responsabilidad penal se exige la realizacin de una
conducta que debe ser tpica, antijurdica y culpable, adems que la pena sea
necesaria. En efecto, para la imposicin de una sancin, principal conse-cuencia
jurdico-penal del delito, no es suficiente con la comisin del hecho tpico y
antijurdico, pues existen determinados casos en los que el autor de aquel queda
exento de responsabilidad, lo que demuestra que junto a la tipicidad y
115
antijuridicidad debe darse una tercera categora general del delito, cuya pre-
1
sencia es necesaria para imponer una pena, esa categora es la culpabilidad:
precisamente esta es el presupuesto ms importante de la responsabilidad pe-

nal (Roxin), a la cual debe aadirse la necesidad preventiva de la pena, la que
se concibe como una exigencia adicional a los elementos del hecho punible.
El examen de la culpabilidad significa que se cuestiona si un hecho puede
serle reprochado personalmente al autor (a ttulo personal). En consecuen-cia, la
responsabilidad supone una valoracin negativa que se formula al au-tor, por no
haber observado una conducta conforme a derecho (Jescheck, H. Heinrich), lo
cual supone no culpablemente, en cuanto se puede invocar una causa de
exculpacin, un caso de exclusin de la contravencin del deber.
As, la idea central de las causas de exculpacin se ve en la
inexigibilidad, que permite distinguir de las causas de justificacin y de las
de exclusin de la punibilidad. Freudenthal desarroll una causa general
supralegal de ex-clusin de la culpabilidad, cuando a la no realizacin del
hecho punible le hubiese pertenecido una tal medida de resistencia que a
nadie normalmente se le puede exigir, entonces falta con el poder el reproche
y con el reproche, la culpabilidad, siendo esto, la inexigibilidad.
A partir de estas ideas se concibe que la culpabilidad, como elemento
esencial de la responsabilidad, consista en el reproche que se formula al au-
tor del hecho injusto por haberlo realizado, cuando, conforme a las circuns-
tancias particulares del caso concreto, podra haberse motivado por cumplir
la norma. En consecuencia, la responsabilidad penal supone una valoracin
negativa que se formula al autor por no haber observado una conducta con-
forme a derecho.
De ah que se conciben como elementos de la culpabilidad a: la imputabili-
dad, entendida como capacidad de conocimiento y capacidad de motivacin, que
es el presupuesto existencial de la reprochabilidad; la cognoscibilidad de la
especfica ilicitud del hecho humano, del alcance y la relevancia jurdico-penal
de la conducta; y la no concurrencia de alguna causa de no exigibilidad de otra
conducta, como estado de necesidad disculpante o exculpante, cuando se
sacrifican bienes de igual vala, ante la imposibilidad de salvarlos a todos.
Como tema relevante acerca de la responsabilidad penal, Mir Puig sos-
tuvo que en el derecho penal el delito debe ser obra del ser humano, no se
debe a razones ontolgicas, ni a la naturaleza de las cosas, sino a una
decisin del derecho positivo. De tal manera, histricamente se ha entendido
que una persona jurdica no puede ser responsable penalmente, en tanto no
puede cometer delitos por s misma (y hay muchas penas que no puede
cumplir). Este principio est reflejado en la expresin latina: societas
delinquere non potest. Sin embargo, existiran algunos delitos que pueden ser
cometidos desde una persona jurdica, y que incluso pueden realizarse
nicamente en beneficio de la misma (fraude, robo, estafa, apropiacin
indebida, delitos fiscales, etctera). En esos casos, se ha entendido que el
responsable penal sera la persona fsica que toma las decisiones.
La exigencia de responsabilidad penal a las personas jurdicas provoca
numerosas cuestiones controvertidas cuyo esclarecimiento resulta esencial.
Basada en los delitos cometidos por administradores, representantes y hasta
1152 empleados de las entidades con personalidad jurdica, a partir del estricto
tenor literal interpretado aisladamente, hay quien mantiene que el modelo se-
guido es un sistema indirecto o de atribucin, en suma, de heterorresponsabi-

lidad. Sin embargo, desde el prisma constitucional y de los principios penales
fundamentales, no hay duda de que toda responsabilidad penal debe erigirse
sobre un hecho injusto (y culpable) propio, por lo que los esfuerzos
doctrinales dirigidos a la bsqueda de una adecuada fundamentacin en esta
lnea se encuentran plenamente justificados.
RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL

A NIVEL INTERNACIONAL
La responsabilidad penal individual a nivel internacional se refiere a la repre-
sin del dao antijurdico en contra del derecho internacional humanitario y
el derecho internacional de los derechos humanos, causada por una persona
determinada, la cual por su gravedad, propia de la naturaleza de los
crmenes, es sancionada en el mbito del derecho internacional.
En ausencia de accin estatal para sancionar ciertos delitos cometidos
dentro de su mbito espacial de competencia, ya sea por falta de capacidad o
RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL A NIVEL INTERNACIONAL

por falta de voluntad poltica, se han creado instancias internacionales fa-
cultadas para sancionar y someter a juicio a aquellos responsables de las ms
graves crmenes (vase la voz crmenes internacionales).
La responsabilidad penal a nivel internacional es el principal objeto de
estudio del derecho penal internacional, la cual constituye una especialidad
dentro del derecho internacional pblico, por lo que cuenta con las mismas
fuentes, es decir los tratados y acuerdos internacionales, normas de derecho
internacional consuetudinario, jurisprudencia de los tribunales internaciona-
les y principios generales del derecho.
El desarrollo del concepto y alcances de la responsabilidad penal indivi-
dual a nivel internacional es relativamente nuevo en la escena mundial. Ha
sido desarrollado como consecuencia directa de los conflictos armados que
han marcado a la comunidad internacional por su gravedad durante el siglo
XX, y en especial, durante los ltimos sesenta aos, periodo en el que se ha
logrado la consolidacin del concepto de responsabilidad del individuo como
sujeto de las normas de derecho internacional.
Al concluir la Primera Guerra Mundial, se cre la Comisin sobre la
Responsabilidad de los Autores de la Guerra y la Aplicacin de Sanciones
con la finalidad de sancionar al kiser Guillermo II, por su responsabilidad
en la comisin de un delito de suma gravedad contra la tica internacional y
la inviolabilidad de los tratados (art. 227 de los Tratados de Versalles de 28
de junio de 1919). Sin embargo, nunca lleg a concretarse la creacin de un
tribunal, debido a que se le otorg asilo en el reino de los Pases Bajos y
nunca se logr su extradicin.
La Segunda Guerra Mundial y los graves crmenes cometidos por el r-
gimen nazi de 1939 a 1945 marcaron el inicio del desarrollo de una doctrina
sobre la responsabilidad penal internacional. Mediante el acuerdo de Londres
1153
de 8 de agosto de 1945, las potencias aliadas establecieron el estatuto del
Tribunal Militar Internacional para juzgar a los criminales de guerra alema-
nes. En dicho documento se estableci la responsabilidad penal individual

por crmenes contra la paz, crmenes de guerra y crmenes contra la humani-
dad en violacin al derecho internacional. De manera paralela, aunque con
una estructura distinta, se cre el Tribunal Militar Internacional del Extremo
Oriente con la finalidad de sancionar a aquellos responsables de los ms gra-
ves crmenes durante la guerra en el Pacfico.
Independientemente de las crticas que tales tribunales recibieron en su
momento, por ser considerados una forma de venganza por parte de las po-
tencias vencedoras en un conflicto armado, dichos tribunales constituyen el
primer paso para la aceptacin del individuo como responsable ante la co-
munidad internacional por la comisin de crmenes de extrema gravedad, lo
cual queda demostrado con la expedicin de los principios del Tribunal de
Nuremberg, confirmados por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
los cuales establecieron como principio que toda persona que cometa un
acto que constituya delito de derecho internacional es responsable de l y
est sujeta a sancin.
Con la creacin de tribunales ad-hoc para la persecucin de los delitos
RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL A NIVEL INTERNACIONAL
cometidos en el conflicto armado en la antigua Yugoslavia y el genocidio de

Ruanda, de 1993 y 1994 respectivamente, se logr la consolidacin y acep-
tacin de la posibilidad de que rganos compuestos de manera internacional
cuenten con la atribucin de juzgar a individuos por crmenes graves contra
el derecho internacional.
El concepto de responsabilidad penal individual ha sido incorporado en
los estatutos de los tribunales penales internacionales ad-hoc, hbridos y de la
Corte Penal Internacional, en los que se ha reafirmado no solo la
responsabili-dad individual, sino que ha sido regulada de manera detallada,
estableciendo las diferentes formas que puede adoptar la responsabilidad
penal internacio-nal del individuo.
El art. 7o. del Estatuto del Tribunal para Yugoslavia, el cual fue reprodu-
cido con posterioridad en el art. 6o. del Estatuto del Tribunal para Ruanda,
establece que toda persona que haya planeado, instigado, ordenado, ejecuta-
do o de cualquier otra manera ayudado a realizar cualquiera de dichas con-
ductas, ser responsable penalmente, considerando que la realizacin de la
conducta en cumplimiento de una orden no es excluyente de responsabilidad.
Igualmente establece la responsabilidad penal del superior jerrquico, no
solo por emitir una orden para la comisin de un crimen internacional, sino
por no adoptar las medidas necesarias y razonables para impedir que un
subordi-nado cometiera un crimen cuando conociera dicha intencin o
tuviera razo-nes para saber que se cometera.
Es importante resaltar tambin que dicho Estatuto establece de manera
expresa que el hecho de ser jefe de Estado o de Gobierno no exime la
respon-sabilidad penal a nivel internacional del individuo o atenuar la pena.
La jurisprudencia de dichos tribunales ad-hoc ha desarrollado una forma
distinta a la establecida de manera expresa en sus estatutos, al interpretar que
aquellas personas que contribuyen a la comisin de crmenes en ejecucin de
1154 una empresa criminal comn debern ser sujetas a responsabilidad penal bajo
la modalidad de comisin de un delito.
De acuerdo a la Sala de Apelaciones del Tribunal ad-hoc para Yugoslavia, en

la resolucin del caso Tadic, existen tres categoras en las que puede ma-
terializarse una empresa criminal comn. La primera comprende aquellos casos
en que todos los individuos actan conforme a un plan comn o al me-nos
participan de manera voluntaria en la elaboracin de una parte del plan y poseen
la misma intencin criminal. La segunda categora, mejor conocida como la
empresa criminal comn del campo de concentracin, es muy similar a la
primera; sin embargo, es necesario que los crmenes sean cometidos por
miembros de las autoridades militares o administrativas como los que admi-
nistran un campo de concentracin. Por ltimo, la tercera categora implica la
comisin de una conducta delictiva por parte de un individuo que no formaba
parte de la empresa criminal comn, no obstante, dicha conducta era una
consecuencia natural y previsible del propsito del plan.
El art. 25 del Estatuto de la Corte Penal Internacional o Estatuto de
Roma actualmente contiene una regulacin detallada de la responsabilidad
penal individual. Establece como formas de responsabilidad, ya sea indivi-
dual o colectiva, las de ordenar, proponer, intentar, inducir, facilitar o con-
tribuir intencionalmente a la comisin por un grupo de personas, as como
instigar directa y pblicamente a cometer el crimen de genocidio. Es im-
portante sealar que la jurisprudencia de la Corte Penal Internacional no
reconoce la teora de empresa criminal comn desarrollada por el Tribunal
RESPONSABILIDAD POLTICA
para la exYugoslavia.
Conceptualizar la frase responsabilidad poltica implica considerar que el
control y la limitacin del poder no siempre han sido temas centrales de
preocupacin; sin embargo, es necesario atender que todo poder tiende al
desbordamiento, y el poder poltico acredita esas tendencias. As, la respon-
sabilidad poltica constituye un instrumento de limitacin y control de poder,
junto con el clsico mecanismo de checks and balances y el prioritario
control de legalidad.
Hay que ubicar el concepto de responsabilidad poltica en el contexto de
los diversos niveles de responsabilidad que entraan las acciones polticas.
Hay una responsabilidad personal por los propios actos; hay una responsa-
bilidad institucional, si esa persona encarna o forma parte integrante de una
institucin; hay una responsabilidad legal, si esos actos violan normas legales
(esa responsabilidad le es reclamada a la persona), y hay una responsabilidad
poltica, que es la que tiene todo actor poltico respecto de todo lo que ocurre
en su rea de poder directo, aunque no haya intervenido directamente en ello.
Es una responsabilidad-fusible, que se ubica generalmente debajo de la
cspide del poder y arriba de las estructuras de ejecucin.
Solo en casos muy graves afecta a la cspide, porque el sistema privilegia la
estabilidad del mando supremo y descarga, en lo posible, la responsabilidad
1155
poltica sobre las primeras lneas de las jerarquas de implementacin. La eje-
cucin de la responsabilidad poltica, en caso de error, generalmente se asume
mediante la renuncia al cargo, y puede tener consecuencias sobre la carrera

poltica posterior.
La responsabilidad tiene dos caras: una intersubjetiva, que es la
obligacin del representante frente a sus electores por sus actos como tal; y
otra funcional, en cuanto se supone que quien acepta postularse como
representante est en condiciones de ofrecer un adecuado nivel de
prestacin, en trminos de efi-ciencia y capacidad, es decir, una conducta
responsable, confiada en ltimo trmino a su ciencia y conciencia (D.
Fisichella, 1990).
Sin embargo, tenemos una responsabilidad poltica, porque la poltica,
por definicin, se refiere al orden correcto de la sociedad para el bien comn.
Es perfectamente conforme con la naturaleza humana que se constituyan
estructuras poltico-jurdicas que ofrezcan a todos los ciudadanos, sin discri-
minacin alguna y con perfeccin creciente, posibilidades efectivas de tomar
parte libre y activa en la fijacin de los fundamentos jurdicos de la comuni-dad
poltica, en el gobierno, en la determinacin de los campos de accin y de los
lmites de las diferentes instituciones, y en la eleccin de los gobernantes.
Recordemos, por tanto, que todos los ciudadanos tienen el derecho y al mis-mo
tiempo el deber de votar con libertad para promover el bien comn.
El bien comn requiere, entre otras cosas, que los derechos humanos y
los principios morales sean respetados, y entre estos derechos y principios
est el derecho a la vida. Sin el respeto a estos derechos y principios, la

sociedad se convertir en un caos y se destruir a s misma.
La responsabilidad poltica consiste en la imposicin de sanciones, cuya
naturaleza es precisamente poltica, a los gobernantes por el modo en que
estos ejercen el poder poltico. Esta definicin, puramente convencional,
suscita de inmediato dos interrogantes: primero, en qu consisten las san-
ciones y quin las impone?; segundo, cul es la fuerza vinculante de esas
sanciones? Para responder la primera de estas cuestiones, hay que observar
cmo la responsabilidad poltica puede ser, al menos, de dos tipos: difusa e
institucional.
La responsabilidad poltica difusa est nsita en el concepto mismo de
de-mocracia. Estriba en el juicio negativo que los ciudadanos pueden dar a la
ac-tuacin de los gobernantes, y se manifiesta, ante todo, en un estado de la
opi-nin pblica. Cuando este juicio negativo se refiere a cargos pblicos
electivos (diputados, senadores, concejales, etctera), la responsabilidad
poltica puede traducirse, adems, en un determinado comportamiento
electoral: sancionar a la persona que se reputa polticamente responsable, no
votndola en la si-guiente eleccin. Se dice que esta forma de
responsabilidad poltica es difusa, por dos razones: porque la sancin no es
impuesta por alguien en concre-to, sino por la generalidad de los ciudadanos,
y adems, porque la sancin consiste en una mera opinin negativa que, solo
eventualmente, puede tener repercusiones en sede electoral.
Puesto que es expresin del peso de la opinin pblica, la responsabilidad
poltica difusa existe en todos los sistemas polticos democrticos. Adems, en
1156 su sentido amplio de mero juicio negativo por parte de la opinin pblica, la
responsabilidad poltica difusa afecta a todos cuantos ocupan algn cargo
pblico, incluso de naturaleza no electiva; y ello, porque la libertad de cr-
tica acerca del modo en que se conducen los asuntos pblicos es una de las
caractersticas fundamentales de la democracia. Esta ltima observacin es
importante porque abarca no solo a los poderes Legislativo y Ejecutivo, sino
tambin al Poder Judicial, cuya funcin no tiene una naturaleza primariamen-
te poltica. Cuando se afirma la libertad de disentir en pblico de las resolu-
ciones judiciales, en el fondo se est sosteniendo que ni siquiera la actuacin
de los tribunales, al menos en aquellas de sus facetas con relevancia poltica,
est exenta de valoracin crtica por parte de la opinin pblica.
La responsabilidad poltica institucional, en cambio, consiste en la posi-
bilidad de que un rgano del Estado repruebe el modo en que otro rgano del
Estado ejerce sus funciones y provoque, en su caso, el cese o la dimisin del
titular de este ltimo. El esquema arquetpico de la responsabilidad poltica
institucional viene dado por un rgano ejecutivo que depende de la confianza
de una asamblea. As, por ejemplo, hay exigencia de responsabilidad poltica
institucional cuando el Parlamento retira su confianza al Gobierno, forzndo-
le a dimitir. El retiro de dicha confianza puede producirse mediante distintos
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES A LOS DERECHOS HUMANOS

mecanismos institucionales, que varan de un pas a otro, tales como la mo-
cin de censura, la cuestin de confianza, etctera.
Lo que importa subrayar aqu es que, a diferencia de la responsabilidad
poltica difusa, la responsabilidad poltica institucional no constituye una ca-
racterstica necesaria de todos los sistemas polticos democrticos. Hoy en da,
estos suelen clasificarse en dos grandes formas de gobierno: parlamentarismo y
presidencialismo. Pues bien, la diferencia ltima entre ellas estriba en que solo
en la forma parlamentaria de gobierno existe una genuina responsabili-dad
poltica institucional. Es ms, la responsabilidad poltica institucional es la piedra
angular de la organizacin y el funcionamiento del parlamentarismo. En la forma
presidencial de gobierno, por el contrario, tanto el Poder Ejecuti-vo como el
Poder Legislativo emanan directamente del electorado, ante el que son
autnomamente responsables, y de este modo, no conocen otra forma de
responsabilidad poltica que la difusa.
Para afrontar el problema de la fuerza vinculante de las sanciones pol-
ticas, es preciso observar, ante todo, cmo la idea de responsabilidad suele
aplicarse en los mbitos de la moral y del derecho. As, la responsabilidad
puede ser moral o jurdica, dependiendo de la naturaleza de las normas que la
regulan y del tipo de sanciones que lleva aparejada.
RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES A LOS DERECHOS

HUMANOS. ALGUNOS ELEMENTOS DE IDENTIFICACIN E
INTERPRETACIN
Cabe aclarar que la presente voz tiene sentido en ordenamientos jurdicos en
los que no se tenga claridad sobre las relaciones entre las fuentes de origen
interno e internacional en materia de derechos humanos, por ejemplo, en los
que en lugar de atender el principio pro persona a cabalidad, para concluir
1157
que no se imponen unas sobre otras sino que es debido armonizarlas para
promover siempre la mayor proteccin de las personas, y en todo caso darle
preferencia a las disposiciones que resulten ms garantistas de los derechos,

todava se considera que el principio de jerarqua dota a la Constitucin na-
cional de una posicin prevalente que complejiza la bsqueda de los estnda-
res ms favorables, y hasta puede generar que una restriccin constitucional
a los derechos humanos impere por sobre una norma contenida en una fuente
internacional que sea ms benfica.
En ese contexto, como elemento de anlisis general debiera considerarse
que si se ha aceptado pacficamente que la inmensa mayora de los derechos
humanos no son absolutos, en materia de restricciones a los mismos, tampo-
co puede imponerse esa caracterizacin. En otras palabras, no puede haber
restricciones absolutas para esos derechos, sino que, por el contrario, toda
res-triccin a ellos debe ser analizada caso por caso a travs de una
ponderacin, para asegurarse que resulte lo ms benfico para las personas,
bajo la lgica del principio pro persona.
Un segundo elemento consiste en que no se puede equiparar a una res-
triccin de derechos con la falta de previsin o incompleto desarrollo de los
contenidos de los propios derechos humanos. En ese sentido, si en un texto

constitucional no se mencionan todos los alcances de un derecho, de forma
alguna puede interpretarse dicha circunstancia como una restriccin. En cada
supuesto de los anteriores, que las normas sobre derechos humanos
contenidas en tratados internacionales sirven para completar los contenidos
de los derechos de que se trate. Postular lo contrario equivaldra a cerrar el
desarrollo de los derechos humanos nicamente a lo fijado en las normas
constitucionales, una alternativa que no debiera aceptarse para interpretar
cualquier Constitucin, toda vez que en materia de derechos humanos se es-
tablecen estndares mnimos, no mximos.
Un tercer elemento radica en no confundir las restricciones a los
derechos con la delimitacin de sus contenidos. Facilita la comprensin de
esta cues-tin tener en mente algn ordenamiento jurdico en el que, por
ejemplo, la libertad de trabajo, de industria o el derecho a la propiedad, no
sean excusa para explotar a otras personas, dedicarse a actividades ilcitas o
actuar sin miramientos con el cuidado al medio ambiente, o bien, en el que la
libertad de expresin no pueda pretextarse para hacer comentarios racistas o
discrimi-natorios en contra de personas o de colectivos. Bajo ese
entendimiento, no es posible tener por actualizada alguna restriccin
constitucional a los derechos, cuando se evita que se abuse de ellos.
Un cuarto elemento reside en no fundar las restricciones a los derechos
en los preceptos que establecen facultades a las autoridades, en tanto sus
atribu-ciones no pueden leerse como una posibilidad implcita para limitar
derechos, sino todo lo contrario, lo que resulta debido es ajustar los alcances
de sus com-petencias al respeto de los derechos humanos. De esta forma, por
ejemplo, si se faculta a una autoridad administrativa a imponer un trabajo en
favor de la comunidad como sancin por alguna infraccin a un reglamento
guberna-tivo, ello solo puede ser posible si se acepta voluntariamente por la
persona sancionada, ya que existe un derecho humano de que a nadie se le
1158
obligue a prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento, salvo que
sea una pena impuesta por una autoridad judicial.
Un quinto elemento, ya no de identificacin sino de interpretacin, con-

siste en que una vez precisada, una vez ubicada alguna restriccin a los dere-
chos propiamente dicha, siempre la misma debe ser interpretada de la mane-
ra ms acotada posible, reduciendo sus alcances a la mnima expresin, con
el fin de observar el principio pro persona, el cual tiene como una vertiente
no extender de ms tales restricciones.
Como sexto elemento de anlisis general habr que reparar en la impor-
tancia que tendran clusulas constitucionales sobre restricciones a derechos
humanos que expresen que solamente en el texto de la propia Constitucin se
fijarn los casos y las condiciones en los que sea posible restringir o suspender el
ejercicio de aquellos derechos, puesto que con una redaccin como esa se
garantizara que ninguna otra fuente normativa, distinta a la Constitucin,
conservara la posibilidad de menoscabar u obstaculizar el disfrute de los de-
rechos humanos, en razn de que se obligara a que toda restriccin posea un
soporte constitucional expreso. Es decir, que sin este fundamento constitu-cional
expreso, sin mencin en los artculos constitucionales de los casos y las

condiciones para que opere alguna restriccin a los derechos humanos, no es
posible que se avalen reenvos a la legislacin secundaria para que en ella se
limiten esos derechos, en tanto que la responsabilidad que se confa al poder
legislador es que desarrolle los contenidos de los derechos, pero nunca que los
restrinja, si no lo hace la propia Constitucin.
En consecuencia, si las restricciones a los derechos solo pueden preverse
en el texto constitucional, como sptimo elemento de anlisis general tam-
bin debe ponerse de manifiesto que en la prctica totalidad de los casos se
contrapondrn con otras disposiciones constitucionales que reconozcan de-
rechos, sin que aquellas puedan prevalecer en automtico como si se tratara
de una excepcin o una clusula especial a una regla general, al menos en los
ordenamientos jurdicos en los que su Constitucin general no dote de mayor
fuerza normativa a algunas de sus disposiciones sobre las dems, ni contenga
precepto alguno que claramente instituya jerarquas diferenciadas entre los
artculos que la componen.
En ese sentido, si desde la Constitucin las clusulas sobre restricciones
a los derechos humanos no poseen la fuerza normativa suficiente para
imponer-se de modo absoluto y en automtico a otros preceptos que
reconozcan dere-chos, como octavo elemento se deriva la necesidad de llevar
a cabo un juicio de ponderacin, en el que caso a caso se busque lo que
resulte ms favorable para las personas.
Lo anterior se vincula estrechamente con un noveno elemento, en el sen-
tido de que el fundamento que debe justificar a toda restriccin a los
derechos humanos es precisamente la garanta de otros derechos humanos de
las de-ms personas, pues solamente esta frmula es consistente con el
principio pro persona. De otra manera, no habra restriccin que pudiera
aprobar un test de proporcionalidad, razonabilidad o necesidad, pues si con
ella no se buscara proteger a las personas, sino a las autoridades o a los
poderes de facto, resul-tara excesiva e injustificada.
1159
En adicin, como un dcimo elemento a considerar, debe afirmarse que
en los ordenamientos jurdicos en los que el entendimiento del respeto irres-
tricto al texto constitucional conduzca a postular que ninguna de sus dispo-

siciones puede ser ignorada o desaplicada, aunque contenga una restriccin a
los derechos humanos que introduzca un estndar menos favorable que el
que pueda desprenderse de fuentes de origen internacional en la materia; de
todos modos queda abierta la posibilidad para que los preceptos constitucio-
nales sean interpretados conforme a esa normatividad sobre derechos
humanos de fuente internacional imperante.
A partir de lo cual, como un ltimo elemento, conviene recordar que el tema
de las restricciones a los derechos humanos ha sido explorado y desarro-llado en
sede internacional desde hace bastante tiempo. De ese acervo queda claro que si
toda restriccin, para que tenga oportunidad de estar justificada, requiere estar
prevista en ley, y resultar necesaria para asegurar otros fines le-gtimos, la
revisin de ambos extremos conduce irremediablemente a la pon-deracin caso a
caso, y nunca a una prevalencia en automtico. No obstante, como los criterios
originados en sede internacional precisan ajustarse para velar que resulten los
ms benficos, ah donde la normativa de fuente interna haya elevado el estndar
de ambos elementos mencionados, tiene que estarse a ella, por lo cual no bastar
con que las restricciones se encuentren previstas en ley, sino que deber exigirse
una especie de principio de reserva de Consti-tucin, en tanto que solamente los
RETROACTIVIDAD DE LA JURISPRUDENCIA
preceptos constitucionales pueden fijar los casos y las condiciones en las que
operen aquellas, adems de que nicamente quedarn justificadas por el
aseguramiento, no de cualquier fin legtimo o bien constitucionalmente tutelado,
sino exclusivamente resultarn necesarias, razonables o proporcionales aquellas
restricciones que tengan por objeto la proteccin ms favorable para las
personas.
En definitiva, bajo esta ptica se honrara la cuestin del dilogo jurispru-
dencial, que no puede ser unidireccional, sino que sirve de puente de doble
sentido para que las cortes constitucionales, y cualesquiera juzgados y tribu-
nales nacionales, eleven los estndares desarrollados en sedes internacionales,
teniendo por meta la mejor salvaguarda de los derechos humanos de las per-
sonas, y para que los garantes internacionales adopten esas pautas reforzadas, ya
que tambin ellos deben de proceder bajo el principio pro persona.
Luis Miguel Cano Lpez
Graciela Rodrguez Manzo
RETROACTIVIDAD DE LA JURISPRUDENCIA
Cuando se hace referencia al trmino jurisprudencia en el sistema jurdico
mexicano, este adquiere una dimensin particular, pues en trminos
generales se entiende como el conjunto de criterios emitidos por los rganos
jurisdic-cionales facultados para ello, que vinculan a otros rganos
encargados de la imparticin de justicia.
La jurisprudencia se puede conformar bajo cuatro sistemas: por reite-
racin, contradiccin, sustitucin y por razn fundada; y la base de la juris-
1160 prudencia se encuentra justamente en las sentencias de las que derivan los

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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

DICCIONARIO DE DERECHO PROCESAL

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Dr. Hctor Fix-Fierro

Dra. Mnica Gonzlez Contr

Dra. Elvia Luca Flores valos

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Coordinadora editorial: Elvia Luca Flores valos

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Primera edicin: 24 de abril de 2014

DR 2014. Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Impreso y hecho en Mxico

Al doctor Hctor Fix-Zamudio,

Presentacin a la primera edicin . . . . . . . . . . . . . . LI

Nota introductoria a la primera edicin . . . . . . . . . . . . LV

Ivn Carlo Gutirrez Zapata

Accin de inconstitucionalidad local (Mxico) . . . . . . . . . 27

Amparo contra leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Argumento a generali sensu . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Argumento lgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Calificacin de las elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Cmara de Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

Cambio climtico (marco jurdico internacional) . . . . . . . . 139

Casilla electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Competencia por cuanta . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Constitucin breve/larga . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Constitucin flexible/rgida . . . . . . . . . . . . . . . . 202

Control de constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 225

Ernesto Rey Cantor

Control social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Crmenes internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Defensa de la Constitucin. Enfoque poltico . . . . . . . . . . 318

Derecho a la integridad personal . . . . . . . . . . . . . . 352

Derecho a la libertad personal (jurisprudencia europea) . . . . . 368

Derecho a los beneficios de la cultura . . . . . . . . . . . . . 387

Derecho de asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

Derecho de igualdad ante la ley (jurisprudencia interamericana) . . 439

Derecho indgena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

Derecho procesal constitucional (El Salvador) . . . . . . . . . 492

Emanuel Lpez Senz

Derecho procesal constitucional (Venezuela) . . . . . . . . . . 523

Derechos humanos, ciencia y desarrollo sostenible . . . . . . . 562

Derechos polticos (jurisprudencia interamericana) . . . . . . . 578

Dilogo policntrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593

Efectos declarativos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . 626

Francisco Vzquez Gmez Bisogno

Enunciados dogmticos . . . . . . . . . . . . . . . . . 642

Estatalidad abierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656

Garantismo judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684

Incidente de reposicin de autos . . . . . . . . . . . . . . . 713

Interpretacin de tratados de derechos humanos . . . . . . . . 745

Interpretacin legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762

Jurisdiccin constitucional (material) . . . . . . . . . . . . . 813

Justicia constitucional (modelos) . . . . . . . . . . . . . . . 849

Legitimacin activa por el Poder Legislativo . . . . . . . . . . 874

Modificacin de la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938

Normas preconstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . 955

Objeto de control constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 971

Natalia Chudyk Rumak

Potestad tributaria del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . 1029

Giovanni A. Figueroa Meja

Principio de inviolabilidad de la Constitucin . . . . . . . . . 1051