Nessa primeira seo estudaremos a relao da reforma do Estado e seu
funcionamento com o fortalecimento da sociedade civil e a expanso da esfera
pblica. Segundo GRAU, a reforma do estado comeou por questes econmicas, e a busca por eficincia. Uma segunda justificativa para a reforma a necessidade de guiar as aes do Estado alinhando-as com a vontade dos cidados. As instituies que representavam democraticamente os cidados deixaram de faze-lo com eficincia optando pela exibio pblica de meros interesses particulares. Passa a ser necessrio pluralizar os sistemas de representao poltica. Alm disso a reforma teve causas externas como a globalizao, que potencializou a atividade do mercado, demandando do estado maior eficincia na prestao de seus servios. Surgimento da esfera pblica no estatal como uma sada para o Estado na prestao dos servios O Estado estava em crise, economicamente, reduo do crescimento e aumento da concentrao de renda, ideologicamente, tanto o liberalismo como o socialismo apresentavam seus limites e contradies, politicamente, um reajuste fiscal e uma tentativa de reduo do tamanho do Estado, reconstruindo-o mediante propostas de democracia direta e participativa, buscando superar a dicotomia estatal-privado. Era preciso mudar a forma de administrar o Estado. Resposta mais lgica e racional para a crise a retomada do conceito de sociedade civil e a ampliao da esfera pblica, abrindo espao para o pblico no estatal. Na reforma do Estado, o importante a renovao do sistema de intermediao e representao, alm da participao social. Outro aspecto importante a publicizao da administrao pblica, fortalecendo a sociedade e ampliando o espao pblico. Nas outras esferas, deve ter como objetivos o ajuste fiscal, o redimensionamento da atividade produtiva do Estado e a abertura comercial, alm dos desafios de aprofundamento do regime democrtico e ampliao do espao pblico no-estatal. Desburocratizar as aes do estado, para evitar a destinao dos recursos para fins que interessam apenas um determinado grupo de pessoas, e evitar o insulamento burocrtico, que o controle do Estado apenas por um grupo de burocratas. O pblico no estatal se manifesta na forma de organizaes sem fins lucrativos e mecanismos de controle social e de participao dos cidados, o que leva a afirmao da democracia e dos direitos dos cidados. A sociedade enquanto produtora de servios sociais passa a ser definida como espao pblico no estatal, distinguindo-se do corporativo, que representa os interesses de um grupo seleto. O Estado apresentava problemas apesar de defender os direitos sociais, uma vez que possua uma estrutura contaminada pelos problemas do burocratismo e do corporativismo. Estava capturado por interesses particulares e geria os recursos ineficientemente. Segundo Nria, a reforma do Estado deve caminhar para uma nova institucionalidade que torne a administrao pblica mais permevel as demandas da sociedade e tirar das mos do Estado e dos agentes sociais privilegiados o monoplio exclusivo da definio da agenda social, ou seja, dar a sociedade civil a possibilidade de participar da prestao de servios pblicos. Aparece como soluo para os problemas do Estado o surgimento de uma forma nem privada nem estatal de executar os servios sociais garantidos pelo Estado, atravs de organizaes de servio pblico no-estatais, operando na oferta de servios de educao, sade e cultura, com o financiamento do Estado. (GRAU, 1998). Tambm era necessria uma nova forma de controle social direta sobre a administrao pblica e sobre o Estado. O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido como terceiro setor ou setor no governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa direta, ou seja, relativa a participao cidad nos assuntos pblicos. O termo correto para se referir ao terceiro setor mais precisamente o de pblico no estatal, porque define com maior preciso do que se trata organizaes ou formas de controle pblicas, porque voltados ao interesse geral, no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja por no utilizarem servidores pblicos, seja por no coincidirem com os agentes pblicos tradicionais. J a expresso no governamental causa uma confuso entre Estado e Governo, e a expresso sem fins lucrativos lhe falta limites porque as organizaes corporativas tambm no tm fins lucrativos e no so necessariamente pblicas. O que estatal, , em princpio, pblico. O que pblico pode no ser estatal se no faz parte do aparato do Estado. (GRAU, 1998). O surgimento da esfera pblica no-estatal serviu como uma sada para um dos principais problemas da crise do Estado, a incapacidade de fornecer a sociedade civil os servios pblicos que essa necessita com qualidade e eficincia. O Estado, em sua reforma, passa a delegar as organizaes pblicas no-estatais a funo de suprir essa necessidade que outrora no estava sendo cumprida plenamente. Nria cita em sua obra quatro pontos bsicos que devem ser solucionados para a reforma do Estado que levam-no ter uma matriz centrada na sociedade: a apropriao privada de Estado, a atuao auto-referida da burocracia, a falta de uma atitude responsiva do Estado sobre suas aes (accountabillity) e a ineficincia e o uso incorreto dos recursos por parte do Estado. Assim, o objetivo uma maior integrao entre o Estado e a sociedade e uma maior eficincia na prestao de servios pblicos aos cidados. A reforma do Estado, , em outras palavras, um esforo atravs do fortalecimento da sociedade e sua atuao mais presente, de modo a promover as caractersticas positivas das tendncias atuais como a diversidade social, o respeito pela diferena, o crescimento econmico e um desenvolvimento da democracia e da liberdade. Estado e sociedade precisam trabalhar de mos dadas exaltando os valores democrticos, de modo que o Estado reconhea suas responsabilidades pblicas e seus limites. Assim, na viso da autora, necessrio que o Estado abra espao para a atuao de novos atores polticos, provenientes da sociedade civil. Isso no significa prescindir das funes reguladoras, promotoras e supervisoras do Estado. E necessrio que o Estado d importncia para a ampliao da esfera pblica no- estatal pois assim se delega para as organizaes pblicas no-estatais as obrigaes de prestao de servios para que sejam fornecidos de forma mais eficiente, introduzindo a competio e a flexibilidade na prestao desses servios. Promove-se assim um Estado mais democrtico, pois suas atividades passam a se submeter diretamente ao controle social, exercido pela sociedade civil. A sociedade civil formada por indivduos com poder derivado de sua riqueza de conhecimento ou de capacidade organizadora por organizaes corporativas e por entidades pblicas no estatais do terceiro setor. Busca-se assim criar um crculo virtuoso entre Estado, mercado e sociedade. Tendo isso em mente, necessrio compreender que o pblico no se limita apenas ao Estado e no totalmente contemplado pela sociedade civil, mas atravs do trabalho conjunto desses atores que pode se encontrar o caminho para a mudana social. necessrio assim, discutir a institucionalidade, colocando na pauta a satisfao das necessidades pblicas, a partir da sociedade, e demandar do Estado, ou seja, da esfera pblica estatal, que essa se faa real e efetivamente pblica, aberta a participao de todos. O Estado precisa reconhecer seus limites e recuperar as suas funes bsicas quanto ao bem-estar geral. Alm disso preciso dar espao ao controle social para que a sociedade possa controlar diretamente o Estado, junto as formas de controle representativo clssicas que o Estado j possui. Precisa-se combinar as formas e fontes de controle alm da essencial transparncia efetiva da coisa pblica e de sua gesto para que no haja violao de direitos pblicos. A reforma do Estado deve direcionar o espao pblico, de forma que seja possvel a conexo do princpio da igualdade poltica com o da participao dos cidados no que concerne ao interesse comum. (GRAU, 1998). O controle social o controle exercido por indivduos provenientes da sociedade. Pode se dar na forma de corporativismo, porm este apresenta um risco de excluso social porque privilegia os interesses daqueles que possuem mais recursos de poder. O interesse pblico existe de forma relativa atravs da formao do que constitui uma moral comum, a distino entre o alto interesse e os valores cvicos como fatores determinantes de motivao humana. preciso a construo de um consenso republicano e democrtico baseado interesse pblico atravs da racionalidade substantiva. O interesse pblico deve funcionar de forma tal que os sujeitos sociais sejam capazes definir temas e problemas de interesse comum e acompanhar os mesmos. A maior dificuldade ao estabelecer o controle social e definido est ligada a necessidade de definir o que pblico e que corporativo, uma vez que atravs do controle social institucionalizado uma organizao corporativa, ao buscar interesses particulares, pode acabar atendendo ao interesse pblico. O controle social tem como desafio a necessidade de uma funo reguladora sobre a esfera poltica, que seja exercida pelos sujeitos sociais na defesa de interesses Gerais necessrio que haja essa especificao pois experincias anteriores j mostraram que ocorre uma tendncia de corporativizao do processo poltico em que so favorecidos os interesses que j dispe de meios de influncia sobre o estado. A autora questiona como o cidado pode participar dos assuntos pblicos de outra forma que no atravs dos instrumentos comuns da democracia direta como a eleio de seus representantes polticos. Como pode se fazer para que os interesses da sociedade tenham canais de expresso? Como fazer com que esses canais de expresso no sejam monopolizados pelas corporaes privadas e associaes que j possuam de meios de influncia poltica e deem acesso aos grupos excludos? A resposta para essa ltima pergunta pode ser atravs da proviso de meios institucionalizados para o explcito reconhecimento e representao, e como esses grupos tem necessidades distintas, seria necessria a criao de polticas diferenciadas. A autora tambm sugere um maior engajamento dos cidados na participao na promoo e defesa dos interesses pblicos em experiencias como a do oramento participativo ou de fruns municipais caracterizando a representao social em processos de formao ou controle de polticas pblicas e decises. O fortalecimento de uma viso crtica e de controle sobre Estado est diretamente ligado com o enriquecimento. Mas existem impasses como a barreira do conhecimento tcnico, que muitas vezes separa os cidados dos profissionais. Outra barreira que, dentro das prprias organizaes pblicas no-estatais existe uma hierarquizao que exclui boa parte dos voluntrios na tomada de decises importantes como as relacionadas com questes financeiras, isolados do poder dessas organizaes.