Manual Nacional Inspectores Ambientales - Final

1.
ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIN 1
MANUAL NACIONAL
PARA INSPECTORES AMBIENTALES

MANUAL NACIONAL
PARA INSPECTORES AMBIENTALES
Manual Nacional para Inspectores Ambientales / Atilio Andrs Porta ... [et.al.]. - 1a ed. -
Buenos Aires: Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD; Secretara de Ambiente y
Desa-rrollo Sustentable de la Nacin, 2011.
184 p. ; 22x16 cm.
ISBN 978-987-1560-29-5
1. Recursos Naturales. 2. Medioambiente. I. Porta, Atilio

Andrs CDD 333.7
Fecha de catalogacin: 08/09/2011
Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010

Esmeralda 130, Piso 13, (C1035ABD) Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina
www.pnud.org.ar
Este Manual se ha elaborado en el marco del Proyecto PNUD ARG 08/014 Apoyo al Desarrollo de Capacidades de la
Subsecretara de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin.
El anlisis y las recomendaciones polticas contenidas en esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros. La misma fue
realizada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de Argentina y es el resultado del trabajo de un
equipo de profesionales.
Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas mediante
cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de
fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso escrito previo del editor.
Hecho el depsito que establece la ley 11.723.

AUTORIDADES
PRESIDENTA DE LA NACIN
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

Dr. Anbal Domingo Fernndez
SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Dr. Juan Jos Mussi
SUBSECRETARIA DE CONTROL Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Y PREVENCION DE LA CONTAMINACIN
Dra. Beatriz Domingorena
EQUIPO TCNICO
Directora Nacional del Proyecto

Subsecretaria de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin
Coordinadora del Proyecto PNUD 08/014

Dra. Melina Garca Luciani
Autores
Lic. Atilio Andrs Porta
Dra. Claudia Valls
Ctdor. Julio Zaffora
Lic. Laura Massolo
Lic. Mara Fernanda Bauleo
Dra. Melina Garcia Luciani
Edicin
Dra. Melina Garcia Luciani
Diseo Grfico
DUO diseo > M. Victoria Lacal-Montenegro | M. Silvina Nabais Robalo
Agradecimientos
Lic. Carla Olivieri, Dra. Estela Gambini, Lic. Ezequiel Gaspes, Lic. Macarena Moreira Muzio,
Dr. Oscar Deina, Lic. Mariano Miner, Ing. Alfredo Galliano, Dr. Nstor Cafferatta.
Desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable hemos decidido abordar la
gestin pblica ambiental con una visin holstica de la situacin porque entendemos que el
ambiente somos todos y que la transversalidad propia de los temas ambientales amerita
que la gestin de gobierno tenga dicha impronta y pueda traducirse en hechos concretos.
La edicin de este Manual responde a esa lnea. Por un lado procuramos que el ins-
pector ambiental desempee su rol con un abanico de herramientas que no solo le per-mita
controlar si los administrados cumplen o no con la normas ambientales vigentes, sino
tambin lo habilite a orientarlos para que adquieran prcticas de produccin ms amigables
con el ambiente.
Por otro lado, es momento de hechos concretos, tangibles, de herramientas tiles que
hagan ms eficaz la gestin del control ambiental en todo el Pas, y este material es una
muestra de ello.
Otro punto que cabe resaltar y celebrar es el alcance nacional de esta iniciativa. Es-
peramos cumplir con xito la estrategia de distribucin prevista para que en corto plazo, a
partir de su edicin, todos los agentes pblicos de control ambiental cuenten con su
ejemplar.
En pleno respeto de lo establecido en el artculo 124 de la Constitucin Nacional en

cuanto dispone que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio, concebimos este trabajo como un instrumento que la
Nacin pone al servicio de las Provincias para colaborar o complementar su accin de
gobierno.
Por ltimo, la edicin del Manual y todas aquellas actividades que impliquen fortale-cer y
desarrollar capacidades en las reas de control ambiental en nuestro Pas, tienden a
consolidar la figura del inspector como un actor clave en el proceso de alcanzar el
desarrollo sustentable, por cuanto su accin coadyuva a asegurar la sustentabilidad del
desarrollo en armona con el ambiente.
Dr. Juan Jos Mussi

Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Como parte de su actividad en Argentina, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, acompaa a la Secretaria de Ambiente de la Nacin en un nuevo abordaje de la
gestin pblica ambiental. En este sentido, el documento de acuerdo entre el Go-bierno de
la Repblica Argentina y PNUD, denominado Programa de Pas para Argentina (2010-
2014), expresa concretamente la necesidad de proponer acciones para la bsqueda de
resultados y productos clave, relacionados con la formulacin y la aplicacin de planes y
estrategias de control y fiscalizacin en materia ambiental.
En ese marco, el proyecto PNUD/ARG/08/014 Apoyo al Desarrollo de Capacidades de

la Subsecretaria de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin,
ejecutado por la Subsecretaria de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la
Contaminacin, de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, constituye un
ejemplo del esfuerzo tanto por incorporar la problemtica de la polucin en las polticas
sectoriales de nivel nacional y provincial, como por desarrollar las capacidades de la gestin
pblica ambiental. Puntualmente en este caso, por medio de la capacitacin a los agentes a
cargo del control de actividades potencialmente peligrosas, desarrolladas por el sector
industrial.
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, desarrollo y proteccin

ambiental no son conceptos antagnicos. Se trata ms bien, de conceptos complementa-
rios vinculados directamente con el Desarrollo Humano Sostenible, en donde la preser-
vacin del ambiente, implica tambin el uso racional de los recursos naturales de forma tal
de no comprometer su disponibilidad para las futuras generaciones.
Si bien los procesos de desarrollo en los pases pueden tener un impacto importante
tanto en la generacin como en la reduccin de los riesgos de contaminacin de los re-
cursos naturales, esto depende en gran medida de la decisin que hayan tomado autori-
dades y comunidades en materia de prevencin y contencin de dichos riesgos.
Por ello, este manual, especialmente diseado para capacitar inspectores ambientales
en todo el territorio argentino, se convierte en una herramienta que responde a esta visin y
se suma como tal, al importante esfuerzo para cumplir con las metas establecidas para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Argentina.
Martn Santiago
Representante Residente
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Argentina
INDICE
INTRODUCIN...................................................................................................................15
CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIN................................................17
1.1. Concepto de inspeccin.........................................................................................17

1.2. Objetivo de la inspeccin.......................................................................................17
1.3. Facultades de los inspectores.........................................................................................19
1.4. Derechos y obligaciones de los administrados..........................................................20
1.5. Etapas de una inspeccin tpica..............................................................................20
1.5.a. Seleccin del sitio de la inspeccin......................................................................... 20
1.5.b. Preparacin para la inspeccin. Reconocimiento previo............................................21
Bsqueda de datos histricos y contactos
1.5.c. Ingreso del Inspector............................................................................................21
1.5.d. Seguridad del Inspector.........................................................................................23
Categora y tipos de riesgos
1.5.e. Investigacin de campo.........................................................................................28
1.5.f. Reunin introductoria............................................................................................. 29
1.5.g. La entrevista........................................................................................................29
1.5.h. La informacin que se debe requerir....................................................................... 30
Como debe registrarse la informacin
Qu es lo que debe anotarse
1.5.i. Planificacin y toma de muestras.............................................................................31
1.5.j. Reunin de cierre..................................................................................................32
1.5.k. Confeccin de acta de inspeccin...........................................................................33
CAPITULO II. MARCO LEGAL............................................................................................ 35
2.1. El Derecho Ambiental............................................................................................35

2.2. Las Normas que integran el Derecho Ambiental....................................................... 35
2.3. Tipos de Normas.................................................................................................. 36
2.4. Legislacin Nacional............................................................................................. 36
2.4.a. Constitucin Nacional. Artculos 41, 43 y 124...........................................................36
2.4.b. Normas sobre Presupuestos Mnimos..................................................................... 38
Ley 25.675. Ley General del Ambiente
Ley 25.612. Gestin Integral de Residuos Industriales
Ley 25.916. Proteccin Ambiental para la gestin integral de
los residuos domiciliarios.
Ley 25.688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas
Ley 25.831. Rgimen de libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental
Ley 26.562 Proteccin Ambiental Para Control de Actividades de Quema
Ley 26.331/2007 Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
de los Bosques Nativos. Reglamento Decreto 91/2009
Habilitacin del Registro Nacional de Infractores creado por la Ley N 26.331.
Informacin requerida. Resolucin 514/2009.
Ley N 26.639 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la preservacin de
los glaciares y del ambiente periglacial. Decreto reglamentario.
Ley N 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de los PCBs.
2.4.c. El Cdigo Civil......................................................................................................58
Dao Ambiental
Rgimen de responsabilidad por dao ambiental.
2.4.d. Cdigo Penal....................................................................................................... 60
2.4.e. Ley 24.051 de Residuos Peligrosos........................................................................61
2.4.f. Ley Nacional N 26.184 Energa Elctrico Porttil......................................................64
CAPITULO III. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. Su importancia para el inspector. . .67
3.1. Introduccin..........................................................................................................67
3.2. Evaluacin del impacto ambiental........................................................................... 67
3.2.a. Caracterizacin....................................................................................................68
3.2.b. Su necesidad.......................................................................................................68
3.2.c Evaluacin del Impacto Ambiental: Conceptos Clave.................................................69
3.2.d. Evaluacin Ambiental Estratgica........................................................................... 71
3.2.e. El derecho a la informacin como sustento de la Evaluacin del
Impacto Ambiental................................................................................................71
3.3. Auditora Ambiental............................................................................................... 72
3.4. Normas que regulan la Evaluacin de Impacto Ambiental...........................................73
3.4.a. Constitucin Nacional............................................................................................73
3.4.b. Leyes de Presupuestos Mnimos............................................................................73
Ley General del Ambiente N 25.675
Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales N 25.612
Ley sobre Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglaciar N 26.639.
Reglamentacin Decreto 207/2011
Ley N 26.331/2007 Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de
los Bosques Nativos
3.4.c. Otras normas sobre EIA........................................................................................ 77
Ley 24.354 Sobre Inversiones Pblicas (1994)
Ley 22.421 de Conservacin de la Fauna Silvestre (1981)
Ley 24.051 de Residuos Peligrosos (1992)
Ley 24.228 (1993) Acuerdo Federal Minero
Cdigo de Minera, Proteccin Ambiental para la Actividad Minera
Ley 25.080 de Inversiones Forestales (1999)
Resolucin Nacional 105/92. Secretara de Energa de la Nacin
CAPTULO IV. GESTIN AMBIENTAL Y PRODUCCIN MS LIMPIA.....................................81
4.1. Introduccin..........................................................................................................81
4.2. Conceptos Introductorios sobre Produccin Ms Limpia............................................ 81
4.2.a. Definicin.............................................................................................................82
4.2.b. Implementacin de procesos de P+L.......................................................................83
4.2.c. Actividades en los Procesos de P+L........................................................................84
4.3. Proyectos Empresarios de P+L...............................................................................86
4.4. Beneficios en las empresas por implementar procesos de P+L...................................87
4.5. Programas e Instrumentos de apoyo a PyMES.........................................................88
4.5.a. Instrumento de Apoyo a PyMES.............................................................................88
Alcance
Tipos de Instrumentos
Accesibilidad y requisitos
4.5.b. Instrumentos Relevados y P+L...............................................................................90
CAPTULO V. ASPECTOS TCNICOS: Efluentes lquidos....................................................97
5.1. Introduccin......................................................................................................... 97
5.2. Composicin de las Aguas Residuales.................................................................... 97
5.3. Tratamiento de Efluentes Lquidos Industriales....................................................... 100
5.3.a. Tratamiento Preliminar.........................................................................................100
5.3.b. Tratamiento Primario Fsico..................................................................................102
5.3.c. Tratamiento Primario Qumico...............................................................................104
5.3.d. Tratamiento Secundario.......................................................................................105
5.3.e. Tratamiento Terciario........................................................................................... 110
5.3.f. Tratamiento de Barros.......................................................................................... 111
5.3.g. Mtodos de Aforo................................................................................................111
5.4. Toma de muestras y manipulacin de lquidos residuales industriales........................112
5.5. Tcnicas de muestreo..........................................................................................113
5.6. Conservacin de las muestras..............................................................................113
CAPTULO VI. ASPECTOS TCNICOS: Efluentes Gaseosos..............................................115
6.1. Introduccin........................................................................................................115
6.2. Caractersticas de la atmsfera. La baja capa lmite................................................115
6.2.a. Capas de la atmsfera.........................................................................................115
6.3. Contaminantes del aire. Parmetros de calidad del aire...........................................117
6.3.a. Contaminacin del Aire. Algunas modificaciones.....................................................117
6.3.b. Clasificacin de los contaminantes........................................................................118
6.4. Fuentes de contaminantes................................................................................... 120
6.4.a. Trminos Frecuentes...........................................................................................120
6.4.b. Categoras de Fuentes Contaminantes..................................................................120
6.4.c. Compuestos Particulados.....................................................................................122
6.4.d. Compuestos Orgnicos Voltiles...........................................................................123
6.5. Herramientas de Gestin de la Contaminacin....................................................... 125
6.5.a. Emisin y Dispersin de Contaminantes Atmosfricos.............................................126
6.6. Toma de muestras y anlisis de contaminantes.......................................................128
6.6.a. Unidades........................................................................................................... 129
6.6.b. Consideraciones para la toma de muestras en chimenea........................................129
6.6.c. Mtodos analticos para el muestreo y la determinacin de......................................134
contaminantes en aire
6.7. Dispositivos y Tcnicas de Control para Contaminantes Presentes en.......................139
Efluentes Gaseosos
6.7.a. Dispositivos de control.........................................................................................139
CAPTULO VII. ASPECTOS TCNICOS: Residuos............................................................. 159
7.1. Definiciones........................................................................................................159
7.2. Tipos de residuos................................................................................................161
7.3. Residuos Slidos Urbanos o Residuos Domiciliarios............................................... 161
7.4. Residuos Peligrosos............................................................................................163
7.4.a. La generacin: cundo un material se convierte en residuo?..................................164
7.4.b. Almacenamiento: Rotulado segn distintas normas.................................................167
Reacciones peligrosas entre residuos
7.4.c. El transporte.......................................................................................................171
7.4.d. El manifiesto......................................................................................................172
7.4.e. La operacin, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos......................... 173
7.4.f. Mtodos de tratamiento y disposicin final..............................................................174
BIBLIOGRAFA................................................................................................................181
MANUAL NACIONAL PARA INSPECTORES AMBIENTALES 15
INTRODUCIN
Este Manual es desarrollado en el marco del Componente de Capacitacin del Proyecto
Apoyo al Desarrollo de Capacidades de la Subsecretara de Control y Fiscalizacin Am-
biental (PNUD 08/014), el cual tiene como principal objetivo desarrollar diversas herra-
mientas de conocimiento y ponerlas a disposicin de los agentes pblicos nacionales y
provinciales dedicados al rea de control ambiental.
Su estructura comprende cinco captulos que intentan abarcar todos los campos de ac-cin
que debera comprender la actividad de control para alcanzar un desarrollo susten-table
enmarcado en el respeto de los recursos naturales.
En tal sentido, el primer captulo trata sobre los aspectos generales de la inspeccin y est
complementado con casos y experiencias concretas, las cuales fueron incorporadas por
inspectores con vasta experiencia en el trabajo de campo.
El segundo captulo comprende un anlisis de la legislacin ambiental nacional vigente que

el inspector debe conocer para desarrollar su tarea dentro del marco de sus competencias.
El tercer y cuarto capitulo pretenden brindarle al inspector conocimientos generales sobre gestin
integral de industrias, desde la recepcin y acopio de la materia prima y sus procesos hasta la
segregacin y tratamiento de los residuos y efluentes como as tambin su integra-cin con el
medio ambiente natural, social y cultural. La inclusin de estas temticas respon-de a la
necesidad de que el inspector pueda analizar, en funcin a su entorno, el nivel de impacto
ambiental que un establecimiento o actividad industrial produce Esta es una forma de promover,
en el marco de la tarea de controlar, la gestin integral ambiental.
Por ltimo, el quinto captulo sobre aspectos tcnicos se divide en los tres grandes temas que
constituyen la columna vertebral de un proceso de inspeccin tpico. El inspector al momento de
controlar un establecimiento debe necesariamente observar si en el marco del contexto de la
industria es aceptable el estado y calidad de los efluentes lquidos, efluentes gaseosos y resi-
duos. En tal sentido, este captulo contiene informacin relevante sobre los tipos de efluentes, su
impacto en la salud y el ambiente, los tipos de tratamiento existentes, entre otras cosas.
Teniendo en cuenta esta estructura, la diversidad de los temas abordados y el nivel de

anlisis alcanzado, el Manual pretende constituirse en una herramienta de consulta per-
manente y til para el inspector ambiental.
Por su naturaleza didctica y particularmente por ser un material dirigido a inspectores am-
bientales de todo el Pas, el contenido del Manual pretende abarcar todas las reas de conoci-
miento incluidas en la inspeccin de tal manera que puedan adecuarse a las particularidades
propias de cada Provincia o Municipio, en cuanto su contexto territorial, social, econmico,
actividad industrial predominante, capacidad institucional disponible, entre otras cosas.

Subsecretaria de Control y Fiscalizacin Ambiental
y Prevencin de la Contaminacin
1. ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIN 1
A travs de este captulo se define qu es una inspeccin ambiental y cules son sus objetivos.
Adems, y con el objetivo de orientar al inspector en el cumplimiento de su funcin es-pecfica,

describe las etapas que se suceden en el proceso de inspeccin desde el ingreso al mbito a
inspeccionar, pasando por las reuniones y entrevistas a realizar, la manera de recabar
informacin hasta llegar a la realizacin del informe de inspeccin. Esta carac- 1
terizacin, asimismo, le otorga al inspector diferentes
herramientas para la organizacin de su plan de inspec-
Ej.: Utilizar elementos de proteccin per- cin.
sonal (EPP) previene riesgos laborales, por
ejemplo la utilizacin de cascos evita que el Por otra parte, tambin se sealan los criterios de segu-
operador quede expuesto a riesgos fsicos de
golpes en la manipulacin de elementos, ro- ridad que el inspector debe tener en cuenta en las visi-
zamiento contra topes, desniveles de techos, tas de inspeccin y recomendaciones ante dificultades
entre otras. que aparezcan durante las mismas.
1.1. Concepto de inspeccin

La Inspeccin ambiental se define como una evaluacin objetiva de los elementos de un
sistema que permite determinar si los mismos son adecuados y efectivos para
proteger al ambiente.
Desde la perspectiva de la doctrina se la puede ampliar como el examen o reconocimien-

to de una actividad o instalacin, lo que normalmente lleva aparejado el traslado al lugar
(visitas) en el que una y otra se desarrollan o encuentran,
Ej.: En la confeccin del Acta. La redaccin, para llevar a cabo un examen o reconocimiento para
constituir una imagen fiel de una y otra segn resulte del
no debe formular acciones valorativas con examen directo y material, en todo caso, para comprobar
carcter subjetivo.
Ejemplo: se observ sobre el piso una man-
el cumplimiento de la legislacin ambiental y adoptar las
cha grande de una sustancia oleosa. medidas adecuadas para su restablecimiento.
1.2. Objetivo de la inspeccin

El objetivo principal de la inspeccin es apreciar el grado de acatamiento de las
normas ambientales vigentes y su interaccin con el entorno ambiental y social.
1. Este Captulo ha tomado como fuente principal al Manual de inspecciones de Cumplimiento Ambiental edicin
Centroamericana y Repblica Dominicana. USAID-EPA.
18 1. ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIN
Dado este marco general se lo puede desagregar en los siguientes objetivos especficos:
Comprobar si las instalaciones controladas

cumplen los requisitos ambientales pertinentes Ej.: Identificacin de riesgos o
sectores me-diante cartelera.
establecidos en la legislacin aplicable.
Establecer el grado de incidencia que el establecimiento inspeccionado tiene en el

entorno ambiental y socio-cultural.
Vigilar si el ecosistema circundante, cercano, medio y lejano, demuestra sntomas de

encontrase afectado por la actividad.
Vigilar el impacto ambiental de las instalaciones

Ej.: La existencia de sistemas de contencin,
controladas con objeto de determinar si es necesario
en tanques de almacenamientos de produc-
realizar ms inspecciones o aplicar medidas para ha-
tos o insumos qumicos.
cer cumplir la legislacin (por ejemplo expedir, mo-
dificar, revocar las autorizaciones o permisos) para
garantizar el cumplimiento de las normas aplicables.
Constatar la vigencia y grado de implementacin de las medidas y sistemas de mitiga-

cin de riesgos.
Ej.: Manifiestos de transporte, certificados

Contar con una gestin documentable de los resi-
de destruccin y de disposicin final de
duos a travs de la observacin para verificacin de
re-siduos peligrosos/especiales.
estndares, mediciones y muestreos determinando si
los sistemas propuestos son eficaces en el control de
la contaminacin y si se ajustan a la norma. Ej.: Es fundamental solicitar los ensayos
de espesores y hermeticidad en calderas,
con-densadores, es decir, en Aparatos
Garantizar y asegurar que el sistema que se controla
Sometidos a Presin con o sin fuego.
sea correcto, apropiado y suficiente para obtener el
cumplimiento de las condiciones necesarias para lo-
grar la proteccin ambiental. Es muy importante realizar monitoreos con-
tinuos en los parmetros de combustin.
Verificar si el sistema de monitoreo est vigente y

cuales son sus resultados.
Para desarrollar y materializar dichos objetivos desde un dispositivo institucional de

abordaje integral de la inspeccin ambiental se propone la identificacin de las siguien-tes
actividades profesionales:
Se debera realizar al menos una
Visitas a las instalaciones.
inspeccin por ao.
Supervisin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental.
Consideracin de informes y declaracin de auditorias.
Consideracin y verificacin de las actividades de autocontrol realizadas por entida-

des explotadoras de instalaciones controladas o en su nombre.
Evaluacin de las actividades y operaciones realizadas en las instalaciones controladas.
Control de los locales y los equipos pertinentes -incluidos la adecuacin del manteni-
miento de los mismos- y el control de los registros pertinentes en poder de las empre-
sas o establecimientos sometidos a control.
Es importante aclarar que no slo deben inspeccionarse las

Ej.: Operadores de residuos
actividades productivas sino tambin las que no lo son, por
peligrosos/espe-ciales y patolgicos,
ejemplo instalaciones de gestin de diferentes tipos de
mediante tcnicas de incineracin, reciclado
residuos, industrias; segn la definicin adap-tada de la
y reutilizacin, trata-mientos fisicoqumicos y
Recomendacin del Parlamento Europeo del
biolgicos, rellenos de seguridad.
4 de abril de 2001 sobre criterios mnimos de las inspec- 1
ciones medioambientales en los Estados miembros.
Por ultimo, para que la inspeccin desarrolle un relevamiento integral de las instalacio-nes
industriales y de servicios es importante que se inspeccione las descargas, desages o
emisiones como as tambin la existencia y el funcionamiento de equipos de trata-miento de
emisiones gaseosas, efluentes lquidos y residuos. Corresponde comprobar la veracidad de
lo declarado en la documentacin administrativa presentada al organismo de control e
igualmente verificar el cumplimiento de requerimientos, programas o cro-nogramas de
adecuacin en intimaciones previas, como as tambin el estado de los permisos o
habilitaciones ambientales.
1.3. Facultades de los inspectores

Los inspectores tienen las siguientes facultades:
Lo ms apropiado es realizar las
inspecciones en horarios productivos, a los
De poder inspeccionar los establecimientos en cual-
fines de con-feccionar un informe tcnico
que sea bien representativo de la actividad. quier da y hora.
De recorrer las instalaciones en todas sus partes.
De tomar muestras de vertidos residuos y elementos naturales. Estas deben tomarse

con un protocolo determinado.
De tomar muestras de los efluentes, residuos y sitios

Durante la observacin el inspector debe
naturales. Estas deben tomarse con un protocolo deter-
conocer a priori los protocolos, metodologa,
minado.
alcance y objetivos de la misma.
De permitir acciones para poder detectar la existencia

Ante la negativa de ingreso al de instalaciones clandestinas o no permitidas por la re-
establecimien-to, el cuerpo inspector glamentacin.
debe aplicar la Res. SAyDS N 475/05 la
cual establece el procedi-miento para el
De solicitar el auxilio de la fuerza pblica, para el caso ex-
caso.
Ej.: Agenda de inspeccin, a establecimien-

tos frigorficos de una cuenca hdrica espec-
fica o bien, de un polo o parque industrial.
Ej.: Registro Nacional de

Generadores y Ope-radores de
tremo de oposiciones para la prctica de la inspeccin.

De solicitar dentro del establecimiento la asistencia de
personal de mantenimiento u operarios para co-
laborar en tareas que requieran esfuerzos fsicos y/o IMPORTANTE: cuando se requiere
herramientas especiales. conocer los contenidos existentes en
tambores y hay que levantar las tapas, se
solicita que lo reali-ce personal de planta.
De solicitar ordenar el levantamiento de tapas de colectoras cloacales y/o pluviales en la

va pblica, ya sea que el servicio sea pblico o dado en concesin.
1.4. Derechos y obligaciones de los administrados

Los administrados, por su parte, tienen que estar informados de sus obligaciones, por
ejemplo:
De permitir a los inspectores el libre acceso al establecimiento. En este punto es nece-

sario recordar que, segn lo establecido en el artculo 17 de la Constitucin Nacional, el
domicilio es inviolable y slo podr accederse al mismo, en caso de oposicin del
propietario, con la correspondiente orden de allanamiento.
De poseer toda la documentacin en planta del sistema del manejo de residuos.
Dar la informacin que stos le requieran, referida al objeto especfico de la inspeccin.
Resulta necesario aclarar en este punto que existen normas que amparan derechos y garan-tas
que protegen el sigilo industrial. As por ejemplo, en el caso que un inspector le pregun-te al
propietario de un establecimiento industrial la composicin (porcentual y concentra-cin) de
determinado producto, el industrial podr negarse a brindar la frmula. Tambin podra brindar los
nombres de los componentes, pero no las proporciones de los mismos.
1.5. Etapas de una inspeccin tpica

Un proceso de inspeccin en general implica el cumplimiento de las siguientes etapas bsicas:
1.5.a. Seleccin del sitio de la inspeccin
El lugar de la inspeccin ser seleccionado por el organismo ambiental competente a partir

de una evaluacin de los recursos disponibles. La seleccin puede ser:
Objetiva o aleatoria, a partir de la lista de todos los

miembros identificados de una comunidad regulada.
Focalizada en un sector especfico de la comunidad

regulada identificada. Esta seleccin se basa gene-
ralmente en el historial de cumplimiento, amenaza po-

Ej.: Polos Qumicos, Petroqumicos o Indus-
tencial u otros criterios claramente determinados.
triales, insertos cerca de localidades impor-
tantes o bien, centrales nucleares, represas,
entre otras obras de magnitud.
Definida a partir de la informacin disponible sobre
el potencial dao que puede causar una empresa o por
una denuncia realizada.
Ej.: Eventos no previstos.
En respuesta a emergencias.
1.5.b. Preparacin para la inspeccin. Reconocimiento previo bsque-da de

datos histricos y contactos.
El inspector debe estar preparado debidamente antes de realizar la inspeccin. Debe conocer
todo lo que est disponible sobre la empresa: 1 su
historia, sus procesos y sus problemas potenciales. Al-
Ej.: desde la web podemos encontrar docu- gunos de estos datos pueden obtenerse de los registros
mentacin o informacin de base, pero la de las inspecciones previas. Tambin expedientes judi-
misma deber chequearse o confrontarse
ciales administrativos, o presentaciones de la empresa
correctamente.
ante otros organismos.
Habr que tener en cuenta si existe competencia conjunta o excluyente de otras juris-
dicciones; en este caso resulta fundamental que se establezcan canales de comunicacin
fluidos entre las mismas, a fin de obtener toda la informacin posible respecto al esta-
blecimiento a inspeccionar.
A tener en cuenta:
Completar los formularios y llevar todo lo necesario (mquinas fotogrficas,

video, material de muestreo) antes de ingresar al lugar de la inspeccin.
Identificarse al llegar a la empresa.
Llevar una lista de temas especiales a considerar cuando haga la inspeccin.
Antes de hacer el intento de ingresar, acrquese a la empresa y obsrvela detenida-

mente, es posible que tenga que hacer ajustes a la programacin de la inspeccin.
1.5.c. Ingreso del Inspector
El inspector debe respetar ciertas formalidades y exigencias al entrar al

establecimiento. Solo se considerar denegado el acceso si an habiendo cumplido con
los siguientes re-quisitos, no lo dejan ingresar:
Debe entrar por la puerta principal o rea de recepcin.
Debe localizar a la persona a cargo o responsable apenas llega.


Por ejemplo cuando la firma
inspeccionada carece de tratamientos
para sus desechos y stos son
descargados directamente al am-biente.
Debe identificarse (credenciales) con la persona a cargo.
Debe explicar las bases legales de su inspeccin.
Debe visitar el establecimiento en horas laborales normales, horas de operacin o

bien horas en que los aspectos de cumplimiento son mejor observados.
Debe explicar los alcances de su inspeccin.
Debe presentar los documentos escritos necesarios.
Slo si el inspector cumple con estos requisitos con una actitud amistosa, paciente y profe-
sional, puede entonces tomar la determinacin de que el ingreso le ha sido denegado.
Tambin puede enfrentarse con retrasos irracionales, lo

Usualmente un retraso de este tipo no
que podr ser interpretado como una denegacin del
puede ser mayor de 15 a 20 minutos,
ingreso. fuera de plan-ta, si bien no existe un
tiempo determinado. Otro ejemplo, puede
Del mismo modo, podr considerarse como denegacin suscitarse durante la re-unin previa,
cuando no se pudieran tomar muestras o fotografiar dilatando sin motivo aparente el comienzo
procesos. de la inspeccin por la planta recorrido.
Por otra parte, existe la posibilidad de que el inspector pueda sentirse amenazado a travs
de insultos o sugerencias de que le puede ocurrir un dao no accidental. Por ejemplo, el
negarse a asegurar un perro guardin puede considerarse una amenaza, siendo un ejemplo
de denegacin de ingreso. Una vez ms, slo el inspector es capaz de determinar si su
seguridad ha sido amenazada.
Cuando el organismo de control ordena la realizacin de inspecciones, el inspeccionado

puede negar el ingreso de los inspectores a sus establecimientos, dilatando de este modo el
poder fiscalizador y de ejercicio del poder de polica de la Autoridad, amparndose en
garantas y derechos constitucionales de defensa en juicio y la inviolabilidad del domicilio.
En caso de negativa de ingreso al establecimiento, el inspector deber dejar expresa constan-cia

de los datos de las personas que lo impiden y los motivos en que funda su negativa.
Cuando se constatare o se presumiere que existe grave

riesgo de dao a la salud de las personas o al ambiente,
deber solicitarse el auxilio de la fuerza pblica, dejn-
dose expresa constancia de tal solicitud. Cuando la soli-
citud de auxilio de la fuerza pblica hubiere fracasado,
deber gestionarse en forma inmediata, la debida orden judicial de allanamiento.
En el artculo 18 de la Constitucin Nacional se consagra el derecho individual a la pri-

vacidad del domicilio de todo habitante -correlativo al principio general del artculo 19 en
cuyo resguardo se determina la garanta de su inviolabilidad, oponible a cualquier extrao,
sea particular o funcionario pblico.
Respecto de las facultades acordadas a los inspectores para el ejercicio del poder fiscali-
zador y de polica, es necesario obtener un equilibrio. Por un lado brindar la flexibilidad
necesaria para ejercer en forma eficaz aqul control, y por el otro, resguardar la faz
comercial y las garantas individuales del administrado.
Aunque tambin hay jurisprudencia en sentido contrario, la Corte Suprema de Justicia en el

fallo V. 208. XXXVI. V., Vicente Salvador y otro s/ contrabando causa N 9255 Recurso de
hecho, admiti que cuando existe consentimiento prestado sin vicio alguno de la voluntad,
es posible que los funcionarios de la Autoridad Pblica ingresen a un do-micilio y efecten
una pesquisa an sin contar con la orden judicial de allanamiento, sin que ello afecte la
legalidad de la diligencia (Fallo: 306:1752, considerando 6.1).2
1.5.d. Seguridad del Inspector

1
Este apartado, se refiere a los criterios de seguridad e higiene industrial que debe tener en
cuenta el inspector, particularmente en el acto de la inspeccin. El acto de la inspec-cin se
considera un mbito laboral especial, puesto que
Ej.: Los agentes pueden pasar de inspeccio- el mismo cambia permanentemente de acuerdo al esta-
nar en un lapso de tiempo, de una galva- blecimiento, actividad productiva o sitio a inspeccionar.
noplastia a una curtiembre y luego, a una
petroqumica, debiendo entender y conocer Se expondrn en esta parte los riesgos generales rele-
cuales son los riesgos fsicos, qumicos y bio-
vantes en seguridad e higiene industrial. Se recomienda
lgicos que se encuentran asociados.
al inspector indagar en aspectos particulares de los luga-
res a visitar, ya que no pueden particularizarse todos los
Siempre es importante la utilizacin de car- riesgos de las distintas actividades industriales en donde
telera y adecuar los sistemas de contencin a el inspector deber desarrollar su labor. Por ello es nece-
los sectores y maquinarias, como ser resguar- sario familiarizarse con la actividad que se lleva a cabo
dos fsicos a poleas, cadenas, etc. en el sitio, antes de la visita al lugar predeterminado.
Cabe hacer especial nfasis en que los riesgos presentes pueden ser minimizados a travs
del conocimiento de los mismos, las conductas del inspector en el lugar, as como el uso
apropiado de los elementos de proteccin personal. De all la real importancia de saber de
antemano qu tipo de actividad se va a inspeccionar.
En este sentido, se pueden citar algunas recomendaciones, a manera de ejemplo, que

pueden considerarse como precauciones universales:
No tocar absolutamente nada sin elementos de proteccin personal. En el caso de

necesitar conocer el contenido de algn envase, por ejemplo, solicitar que el personal
de la empresa lo abra.
No exponerse a vapores o gases que puedan emanar de tanques, contenedores o

envases, u oler contenedores para identificar una sustancia.
Evitar, en lo posible, realizar trabajos en altura, en aquellos lugares que no

cuenten con la debida proteccin.
2. Este criterio fue reiterado, en lo esencial, en Fallos: 307:440;308:733, 853 y 2447; 310:85, entre otros.
Ej.: Durante la recorrida se debe observar

que las maquinarias que utilicen poleas
(plstica o metlicas) presenten resguardos
fsicos a fin de evitar los desprendimientos y
chicotazo posterior, o bien, que los acopios
en altura tengan debidamente instalado las
fijaciones a fin de evitar cadas de objetos.
Si se solicita la apertura de depsitos o reas que han permanecido cerradas
durante mucho tiempo, esperar a que decante el polvo presente antes de entrar,
puesto que podran respirarse partculas o microorganismos alojados en el lugar que
pasan al aire en movimiento en el momento de la apertura.
Frente a un determinado riesgo, se utiliza LA

SEAL DE ADVERTENCIA. De acuerdo a la
norma IRAM 10.005, se trata de un tringulo,
cuyo color del fondo debe ser amarillo y
banda triangular negra. El smbolo de
seguridad debe ser negro y estar ubicado en el
centro. El color amarillo debe cubrir como
mnimo el 50 % del rea de la seal.
Categoras de riesgo
En una situacin de inspeccin pueden presentarse distintos tipos de riesgos: riesgos f-

sicos, qumicos, biolgicos, generales (espacios confina-
dos, fuego y explosin), particulares, elctrico y, cadas a
nivel/en altura.
Riesgos Fsicos
Los riesgos fsicos incluyen distintos tipos de

energas, tales como:
Energa mecnica (Ruidos, vibraciones, presin). Dentro de esta categora se encuen-

tran los Riesgos Mecnicos: atrapamiento en maquinarias, cada de objetos, objetos
cortantes, aplastamiento, etc.
Energa trmica (calor, fro, fro/calor). Se refiere al trabajo en ambientes con tempe-
raturas extremas tanto como a los cambios abruptos de temperatura.
Energa electromagntica (radiaciones ionizantes y no ionizantes). Se incluyen des-de

la exposicin a rayos solares (UV), infrarrojos, hasta las radiaciones ionizantes, tambin
denominadas riesgos radiolgicos. Como ejemplo de riesgos radiolgicos pueden
citarse la exposicin a fuentes comunes como los equipos de rayos X, dese-chos
radiactivos de instalaciones mdicas, algunos equipos electrnicos, detectores de humo
y fuentes industriales de gammagrafa.
Ej.: Puede provocarse por mal acopio de

sustancias qumicas, de residuos dentro
de los depsitos de almacenamiento o
bien, durante el manejo inadecuado
(transporte interno) en la planta;
desprendiendo gases, vapores o nieblas.
1
Riesgos qumicos
Los productos qumicos pueden presentarse en distintos

estados de agregacin. Pueden ser slidos, lquidos o
gaseosos. El estado gaseoso requiere una atencin par-
ticular, dado que es posible no detectar la presencia de
ciertos gases a travs de los sentidos. Algunos no pue-
den olerse, o cuando se perciben la atmsfera es peli-
grosa. Otros no pueden observarse por ser incoloros.
La exposicin a productos qumicos puede ser directa o indirecta, produciendo efectos

crnicos o agudos en la salud de acuerdo a los tiempos de exposicin.
Las reacciones del organismo pueden ser inmediatas o requerir largos periodos de tiem-po
para manifestarse como en el caso de los cancergenos o el asbesto, que puede reve-larse
luego de 30 aos de producida la exposicin.
Por ello, el inspector no puede depender slo de sus sentidos para advertir la exposi-
cin, sino que debe contar con la informacin necesaria, planificar y proveerse del
ade-cuado equipo personal protector contra los riesgos qumicos antes de ingresar a
un rea potencialmente peligrosa.
Riesgos Biolgicos
Los riesgos biolgicos implican las fuentes microbiolgicas (virus, bacterias, hongos, pro-
tozoos y parsitos) y macrobiolgicas (insectos).
Se debe ser particularmente cauteloso respecto de las fuentes de agua y alimento, y
tener especial atencin en las prcticas higinicas respecto de los servicios
sanitarios y las reas de limpieza.
Particular riesgo tienen los objetos punzantes o cortantes, por su propiedad de romper la
barrera drmica, y, as favorecer la entrada de microorganismos.
Ej.: es un riesgo presente en casi todas las

instalaciones, es por ello que siempre debe
tenerse presente la prevencin, durante el
recorrido consultar por los planes de emer-
gencias, mantencin de los elementos de
lucha contra fuego, solicitar un estudio de
carga de fuego, entre otras cuestiones.
Los insectos pueden causar dao fsico transmitiendo diversos tipos de enfermedades.
Dentro de los riesgos biolgicos tambin pueden incluirse plantas venenosas y reaccio-nes alrgicas causadas por polvo o polen.
Riesgos generales
Fuego y Explosin
El fuego o las explosiones pueden resultar de las reac-

ciones qumicas de oxidacin, como por ejemplo entre el
cido ntrico y la madera, el sodio y el agua, el polvo
de aluminio y el xido de hierro. Incluso el polvo de harina puede explotar bajo las con-
diciones idneas. El fuego o las explosiones necesitan tres cosas para formar su reaccin
caracterstica, combustible, comburente y fuente de ignicin, es el llamado tringulo de
fuego. Si consideramos la reaccin en cadena, se configura el tetraedro de fuego.
La tpica atmsfera respirable tiene suficiente oxgeno para la combustin. En este caso
todo lo que se necesita es la fuente de ignicin y el combustible. Hay muchas sustancias
que pueden producir fuego o explosiones y que se encuentran en las instalaciones indus-
triales. Algunas veces, qumicos seguros por naturaleza, pueden producir subproductos
peligrosos. Entre ellos los perxidos, escapes de gases incontrolados o combinaciones de
materiales incompatibles que producen mezclas inflamables o explosivas. Los cambios en
la temperatura pueden causar que los qumicos hiervan causando una explosin de lquido
hirviente y vapor expansivo. Los cigarrillos, las cmaras, linternas y telfonos celulares,
entre otras son fuentes de ignicin.
Riesgo en los espacios confinados
A los fines de este manual, se considerara como espacio confinado a aquellos ambientes
que cumplan las siguientes caractersticas:
Cualquier espacio suficientemente grande para que un empleado pueda entrar.

Tiene entradas o salidas restringidas, es decir, no permiten una entrada ni una salida en
forma segura y rpida de todos sus ocupantes. Tambin aquellos espacios cuyo in-
greso o egreso sea a travs de una escalera, silleta o arns con sistema de elevacin.
No tiene ventilacin natural. Por lo tanto, determinadas condiciones atmosfricas

(existencia de productos txicos y/o inflamables), posible asfixia y sumergimiento
aparecen como peligros potenciales.
No esta diseado para ser ocupado por seres humanos en forma continua.
Por ejemplo, calderas, tubera, tanques de reaccin o proceso, molinos, tanques spticos,
silo, tanques de almacenaje, manhole, trincheras, excavaciones mayores.
Los riesgos en los espacios confinados son aquellos debidos a las deficientes condiciones
materiales del lugar. Los ms comunes son: riesgos mecnicos, equipos que se ponen en
marcha intempestivamente, atrapamientos, choques, golpes, riesgos de electrocucin por
contacto con partes metlicas, cadas a distinto e igual nivel, cada de objetos en interior,
ambiente fsico agresivo, fatiga, problemas de comunicacin.
Riesgos particulares
Ocasionados por las condiciones especiales en que se desenvuelve el trabajo y que estn
originados por una atmsfera peligrosa.
Asfixia por deficiencia de Oxgeno.
Incendio y explosin.
1
Intoxicacin por sustancias qumicas.
Otros riesgos potenciales
La presencia de hongos, mohos, bacterias, virus, materiales en estado de descomposi-cin,

pueden presentar riesgos para la salud humana, as como la existencia de roedores,
vboras, araas o insectos.
Riesgo elctrico
Es el riesgo originado por la energa elctrica. Este riesgo puede significar:
Quemaduras por choque elctrico, o por arco elctrico.
Cadas o golpes como consecuencia de choque o arco elctrico.
Incendios o explosiones originados por la electricidad.
Choque elctrico por contacto con elementos en tensin (contacto elctrico directo), o
con masas puestas accidentalmente en tensin (contacto elctrico indirecto).
El contacto elctrico puede producirse por contacto de personas o animales con conducto-
res activos de una instalacin elctrica, o a travs de un medio conductor como el agua.
Los efectos de la corriente elctrica pueden ser quemaduras, calambres o fibrilacin mus-
cular, as como efectos a largo plazo por el pasaje de esta corriente a travs de los distintos
rganos internos, de acuerdo al trayecto de entrada y salida que haya tenido la corriente.
Su gravedad puede resultar en accidentes leves, graves o mortales: la electrocucin.
Dado que el inspector no conoce, necesariamente, el lugar que ha de visitar, es recomen-

dable, nuevamente, evitar en lo posible tocar maquinarias, o cualquier instalacin que
pudiera estar electrificada, y prestar especial atencin a la sealizacin.
Cadas a nivel / en altura
Pueden diferenciarse las cadas de acuerdo al nivel desde y hacia dnde se producen. Por
lo tanto se clasifican en:
Cada de personas a distinto nivel. Cada a un plano inferior al de sustentacin. Pue-

den considerarse cadas en altura aquellas que superen una diferencia de 2 metros
entre un nivel y el otro.
Cada de personas al mismo nivel. Cada que se produce en el mismo plano de sus-
tentacin.
Las consecuencias de las cadas pueden ir desde un pequeo golpe, corte, magulladura,
fractura hasta la muerte por traumatismo. Por ello se recomienda especial cuidado en la
circulacin por superficies resbaladizas, mojadas y superiores al nivel del piso.
1.5.e. Investigacin de campo
Para realizar la inspeccin, los dos mtodos ms usuales son el recorrido de las instalacio-
nes y la investigacin basada en los procesos.
En sitios muy extensos cada mtodo es precedido de una caminata corta o vistazo para
orientar al inspector en los puntos de inters y las distintas operaciones. Es muy impor-
tante que se tomen notas y se demarque en el mapa los lugares a los que se quiere
ingresar e investigar en mayor detalle.
El mtodo de recorrido consiste en una observacin directa y sistemtica por las instala-
ciones dirigida por el inspector. La ruta debe establecer con criterios geogrficos inclu-yendo
lneas de procesos, corrientes de desecho, reas de monitoreo, reas de manejo de
materiales, o cualquier otro parmetro que el inspector considere importante. Es ne-cesario
trazar una ruta en el mapa del sitio para asegurar que aquellas reas que tengan mayor
relevancia no sean pasadas por alto.
El mtodo basado en los procesos consiste en guiar la observacin sistemtica teniendo en

cuenta que la mayora de los procesos pueden estructurarse bsicamente en tres fases
diferentes:
a) la introduccin de materia prima y energa;
b) la obtencin de un producto determinado;
c) liberacin de energa y produccin de subproductos y desechos.
Para cada una de estas fases hay generalmente alguna forma de monitorear lo que est
ocurriendo. Tambin existen reas de manejo y recoleccin del material.
Es importante, en la medida que sea posible, tomar notas, fotografas, realizar entrevis-
tas, hacer diagramas y tomar muestras. Como as tambin registrar cada sitio o evento con
ms de un mtodo de documentacin y recordando que la redundancia es importan-te para
cada aspecto crtico de cumplimiento.
1.5.f. Reunin introductoria
Es necesario que el inspector se acredite debidamente ante los inspeccionados e inter-

cambien tarjetas de presentacin. La reunin introductoria es una oportunidad para explicar
en forma completa los alcances del procedimiento de fiscalizacin.
Antes de comenzar la reunin se debe determinar quin

Es importante que el responsable de las
es el responsable de las operaciones que el inspector
operaciones tambin nos gue por las
trata de investigar. Puede suceder que la persona a car-
insta-laciones, puesto que puede evacuar
dudas de algn proceso en particular. go requiera la asistencia de otra con conocimientos ms 1
especializados para responder a la inspeccin.
Esta reunin tambin sirve para saber ms acerca de la operacin de las instalaciones,
la distribucin de la planta, la estructura de manejo, los procesos, su sistema de
seguridad y cualquier otra informacin relevante para su visita.
En esta parte, es necesario que el administrado sepa cunto va a durar la inspeccin de

forma tal que l pueda asistirlo con la mnima interrupcin de sus actividades regulares. Es
importante preguntar si la planta tiene un procedimiento de evacuacin y cul seal se da
en caso de emergencia. En ese caso, un representante de la empresa que est familiari-
zado con los procedimientos de seguridad deber acompaarlo durante la inspeccin.
En el caso de que la inspeccin se haya originado por un

Es comn ver estos hechos en Drsenas
hecho puntual, grave o urgente (inspeccin por denun-cia
Por-tuarias, Plantas de Tratamientos de
o de emergencia, por ejemplo), el inspector debe dirigirse
Efluen-tes, Petroqumicas y otros, Industrias
riesgo-sas que se ubican sobre la costa de a ese sitio sin prdida de tiempo ya que una vez que se
un curso de agua, por ejemplo. ha anunciado su presencia, las operaciones ilegales
tienden a cesar.
Una breve explicacin de los mtodos que se usan para documentar la inspeccin evitar
problemas posteriores. Estos mtodos generalmente incluyen: copia de registros, dibujo de
diagramas, toma de muestras, hablar con los empleados, toma de notas en papel o uso de
un grabador, toma de fotografas o vdeo.
Si a la empresa le preocupan los mtodos de documentacin, trate de utilizar otro m-todo

sustituto, pero nunca comprometa su capacidad para documentar en forma com-pleta,
precisa y bajo sus condiciones. El impedimento para usar estas herramientas para
documentar la inspeccin puede considerarse como una denegatoria de ingreso si no existe
otra alternativa idnea.
1.5.g. La entrevista
El objetivo de la reunin introductoria es obtener informacin general sobre el funciona-

miento de la empresa, la entrevista en cambio, tiene como propsito concreto indagar en

profundidad con relacin al motivo de la inspeccin.
La entrevista es una de las herramientas ms tiles del inspector para reunir informa-cin.
Puede ser un simple intercambio de informacin o una completa, pormenorizada y
planificada serie de interrogatorios.
Es necesario organizarse para saber anticipadamente el tipo de informacin que se est

buscando. El mtodo ms aconsejable para realizar una entrevista es dirigir el dilogo con
una serie de preguntas previamente planificadas, incluyendo preguntas generales y otras
ms especficas.
Algunas recomendaciones:
Definir cules sern los temas ms importantes sobre los que preguntar y en qu orden.
Ser claro para preguntar haciendo una pregunta por vez.
Hacer preguntas de confirmacin de lo dicho.
Tratar de evaluar si las respuestas que reciben son fidedignas.
Escuchar cuidadosamente, con el fin de no perder informacin y poder usar la

infor-macin para efectuar preguntas posteriores.
1.5.h. La informacin que se debe requerir
Las normas que regulan la inspeccin establecen el alcance de la facultad del inspector
para revisar registros relevantes de la empresa o el establecimiento.
Por ejemplo, reportes anuales, registros de embarque, registros de inventario, registros de

procesos, registros de control de calidad, manifiestos, registros de auto- monitoreo,
licencias, registros de propiedad, registros de mantenimiento, registros de seguridad, re-
gistros de produccin, registros de capacitacin de empleados, registros de ventas, permi-
sos, registros de manejo/tratamiento de desechos, sistemas de gestin ambiental, repor-tes
de monitoreo de descargas, reportes de vertidos, reportes de accidentes, entre otros.
Siempre que sea posible, el inspector debe revisar registros originales, tambin llamados
registros primarios. Esto puede resultar complicado hoy en da porque muchos regis-tros
son mantenidos como bases de datos en los sistemas de computacin.
Como mnimo, el inspector deb buscar las siguientes caractersticas en los registros revisados:
Los reportes sumarios deben cotejarse con los datos originales siempre que sea posible.
Revisar que los registros y reportes requeridos estn completos y precisos.

Como debe registrarse la informacin
En el registro o informe de inspeccin debe describirse claramente el objeto de la ins-

peccin. Las pginas deben estar numeradas como prueba de que no se ha intercalado
informacin. Las anotaciones deben ser precisas y objetivas, sin apreciaciones personales
y deben tomarse en el momento de la inspeccin.
Qu es lo que debe anotarse?
Nombre y direccin de la empresa inspeccionada.
Cualquier informacin relativa al sitio o evento.

1
Procedimientos de ingreso al sitio, sucesos y contactos, especialmente si hubo problemas.
Los nombres de los contactos en el sitio deben ser registrados, as como sus
ttulos, telfonos y la forma de contactarlos posteriormente.
Las horas de sucesos especficos deben ser anotadas.
Las desviaciones de cualquier protocolo o procedimiento establecido deben ser

ex-haustivamente registradas.
Notas de las entrevistas, incluyendo nombre e informacin de las personas que

fue-ron entrevistadas.
Descripcin de condiciones inusuales.
Toda la informacin sobre muestreos.
Datos de fotografas o vdeo.
Cosas o materiales recolectados o entregados y quin los dio o recibi.
Debe guardar las notas tomadas como parte del archivo de la inspeccin. An
des-pus de finalizar el informe, las notas del inspector pueden ser una referencia
impor-tante si quedan preguntas pendientes.
1.5.i. Planificacin y toma de muestras
La toma de muestras y su anlisis pueden ser necesarios

Siempre debe primar la representatividad de para documentar la prueba potencial de incumplimiento.
la muestra en relacin al sitio a muestrear.
Para determinar el sitio las partes involu- Una vez que el inspector ha hecho la determinacin de
cradas deben consensuar el lugar de toma,
que el muestreo es necesario, la prxima consideracin
horario y condiciones de trabajo.
ser asegurarse de que la muestra sea representativa
del sitio, situacin o tiempo que se quiere caracterizar. Existen dos tipos fundamentales
de muestras, compuestas y simples.
En trminos sencillos pero tiles, las muestras compuestas pueden describirse como va-
rias mediciones uniformes dentro de un volumen, rea o tiempo especficos. Una mues-tra
simple se puede describir como una sola muestra de algo ubicado en un lugar o tiempo
preciso. Generalmente un ejercicio de muestreo se planifica en forma completa por
adelantado y se ejecuta meticulosamente. Sin embargo, puede ser necesario tomar
muestras de forma espontnea. Estas muestras no anticipadas, pueden requerirse por
cambios en los procesos de una instalacin, cambios en el rgimen de permisos o porque
ha habido un evento que requiere evaluacin qumica.
Cundo tomar muestras:
Cuando no hay datos disponibles.
Cuando hay datos insuficientes.
Cuando los datos disponibles estn cuestionados.
Cuando los datos son necesarios para documentar un evento, descarga o derrame.
Cuando el muestreo es requerido por la ley o por el permiso.
Cuando a juicio del inspector debe evaluarse el vuelco o recurso.
1.5.j. Reunin de cierre
Como en la entrevista inicial, el inspector debe conducirse con cortesa y diligencia, pero
teniendo una posicin de firmeza. Los temas clave para el desarrollo de la reunin final
deben incluir:
Preguntas sobre puntos que no quedaron claros durante la recorrida del establecimiento.
Reorganizacin de la informacin.
Repaso de cada objetivo de la inspeccin, a los efectos de confirmar que se han explo-
rado todos los puntos clave.
Pedido de documentacin que se vincule con algn aspecto relevado durante el reco-
rrido del establecimiento, y que no se haya solicitado en la entrevista inicial.
Presentacin de un resumen de inspeccin para permitir al administrado tener un

panorama del cuadro de situacin y confirmar o corregir la informacin recabada.
Se le debe transmitir al administrado la conviccin de que la inspeccin es para me-jorar

no slo al medio ambiente sino a la industria, establecimiento o entidad objeto
de la inspeccin.3
Se puede solicitar documentacin ampliatoria dentro de un plazo determinado.
1.5.k. Confeccin de acta de inspeccin
El resultado del informe debe quedar plasmado en un documento completo, ordenado,

preciso y veraz de la inspeccin realizada. Se organiza y sintetiza la informacin recabada,
incluso aquella que origin la inspeccin, sirviendo a la autoridad para cuantificar el gra-do
de cumplimiento de la normativa y otorgar certificaciones ambientales o, expedirse en la
materia como as tambin relevar las irregularidades detectadas que se utilizarn para
llevar a cabo el proceso sumarial o la medida preventiva y correctiva si correspondiera.
En la etapa de elaboracin del informe final tcnico-legal-contable, se evala la ejecu- 1 cin de

las obligaciones contrados por la empresa inspeccionada y la finalizacin del circuito de las
labores propias de la inspeccin. Se valora si la empresa cumple con las normas ambientales, si
tiene que efectuar algunas recomendaciones realizadas o si se le tienen que aplicar medidas
preventivas o correctivas. La elaboracin del informe de ins-peccin consiste en la recopilacin
de los resultados de la visita de campo y la compara-cin de los mismos con las normas
aplicables. Este informe ser revisado por el supervisor, coordinador o Director y ser remitido al
rea que corresponda.
El informe debe suministrarle al funcionario los elementos necesarios para el cumpli-miento

de lo enunciado en el prrafo anterior, y debe contemplar los siguientes puntos:
Motivo de la inspeccin.
Participantes de la inspeccin.
Antecedentes del inspeccionado.
Si se cumpli con los requisitos administrativos.
Acciones y su cronologa realizada durante las inspecciones.
Documentacin de muestras tomadas y resultados de los anlisis de las mismas.
Observaciones realizadas.
Procesos productivos y sectores relevados.
Condiciones ambientales al momento de la inspeccin.
Estado de produccin de la planta.
3. Amusquibar, Gonzalo. Inspeccin Ambiental en el marco de las Leyes nmero 24.051 (Residuos Peligrosos) y 26.168 (Cuenca Matanza Riachuelo) en el
mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. CAEI, Centro Argentino de Estudios Internacionales. Buenos Aires, ao 2009.
Requerimientos o recomendaciones que deben cumplimentarse en tiempo perentorio.
Conclusiones.
Puede darse el supuesto de que el resultado de un anlisis demore un tiempo, con lo

que se sugiere postergar la realizacin del informe hasta tanto se tenga el resultado.
Esto se justifica porque los resultados condicionarn la manera en que deba ser tipificada la
falta, o por el contrario, descubrir que lo que le pareci presumiblemente una falta al
inspector, no lo sea, por haber arrojado el anlisis de laboratorio un resultado favorable para
el administrado. Por ejemplo, que una muestra se encuentre dentro de los lmites permitidos
por las normas ambientales vigentes.
Asimismo los informes incluirn la documentacin generada, informacin narrativa y

documentacin corroborante.
En la redaccin de los informes es importante relacionar los hechos con la prueba ob-tenida
durante las inspecciones. Un buen informe es fidedigno, preciso, conciso, claro y completo.
Adems debe incluir las fuentes de la evidencia, las pruebas tangibles, estar bien redactado
y organizado.
A pesar de las variaciones que pueden existir los informes contendrn:
Introduccin: informacin general, resumen de los hallazgos, historia y antecedentes

de la planta inspeccionada.
Actividades de Inspeccin: entrada y reunin inicial, archivos, verificaciones realiza-

das, muestras obtenidas, actas o sus copias segn corresponda.
Apndices: lista de lo que se adjunta, documentos, resultados analticos, fotografas,

mapas e ilustraciones.
En todas las gestiones redactadas anteriormente las empresas o industrias deben demos-
trar que estn cumpliendo con las normas ambientales aplicables que les corresponden,
asimismo deben responder en forma directa por su impacto sobre los diferentes medios
receptores (aire, agua y suelos/tierras) y, como consecuencia, sobre la salud de las perso-
nas, la biota y el medio sociocultural.
2. MARCO LEGAL4
2.1. El derecho ambiental

El derecho ambiental norma la creacin, modificacin, transformacin y extincin de las rela-
ciones jurdicas que condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento del ambiente.
Tiene por objeto condicionar la conducta humana respecto a ese disfrute, preservacin y
mejoramiento induciendo acciones y abstenciones a favor de la proteccin del ambiente. Su
contenido es difuso, ya que abarca a las relaciones normadas por todo el espectro jurdico.
2
La tendencia de las transformaciones jurdicas que se fueron operando a partir de la dcada
de 1970 ha generado una proliferacin exponencial de normas que hace dificul-tosa su
aplicacin, ya que muchas de ellas se contradicen o regulan la misma materia de distinto modo.
Esa superabundancia de estas tambin obstaculiza su conocimiento.
Este incluye normas de derecho privado, de derecho pblico y algunas de orden pblico. Se
caracteriza por ser una especializacin jurdica a la que habr que aplicar conjunta-mente
los principios del derecho comn, en el que se encuentran muchas de sus fuentes. Adems,
es parte integrante, o est ntimamente relacionado a las dems ramas del derecho, a las
que modifica y en las cuales suele encontrar su fuente.
Es un instrumento de la poltica ambiental orientado a conjugar el desarrollo ambiental con

el econmico, lo que no impide que, como parte del derecho, sea un fin en s. Los poderes
pblicos reglamentan, restringen y, a veces prohben actividades susceptibles de perjudicar
al ambiente a la vez que estimulan actividades que lo benefician.
2.2. Las normas que integran el Derecho Ambiental

Normas que regulan los recursos naturales y los distintos elementos del ambiente de
modo individual que se han comenzado a sancionar en el siglo pasado.
Normas que regulan el ambiente globalmente que han comenzado a sancionarse en la

dcada de los 70.
Normas que regulan otras materias pero que inciden directa o indirectamente sobre el
ambiente o hacen referencia a este.
4. El marco legal analizado ha tomado como fuente el Manual de Derecho Ambiental. VALLS, MARIO. Editorial Ungerman y Derecho
y Medio Ambiente para la Fundacin de Ciencias Jurdicas y Sociales. VALLS, CLAUDIA y RIMOLDI DE LAMANN, EVE.
36 2. MARCO LEGAL
2.3. Tipos de Normas

El ambiente, est sometido a variadas normas jurdicas segn:
El lugar geogrfico del que emanan (Estado, Provincia o Municipio).
Segn quien legisle (Asamblea Constituyente, Congreso, Legislatura Provincial o Con-

cejo Deliberante).
La materia normada (Derecho civil, penal, comercial, agrario, procesal, minero o am-
biental propiamente dicho).
Por ejemplo si se transgrede el artculo 2618 del Cdigo Civil causando molestias humos
olores u otros daos equivalentes, habr que reclamar ante un juez en lo civil e invocar el
cdigo civil, en cambio si se constituyere el delito de adulteracin o envenenamiento del
agua potable la norma que se transgrede es el Cdigo Penal.
Esta distribucin normativa es una consecuencia jurdica de la forma de gobierno adop-tada

y de la metodologa legislativa que la Constitucin Nacional impone.
En las ltimas dcadas el Congreso aprob muchos tratados internacionales de sustancia

ambiental y de otras materias que contienen clusulas ambientales. De ese modo se fue-
ron diseminando por todo el derecho federal argentino normas jurdicas ambientales de
fuentes internacionales sobre temas determinados.
En el ao 2002 el Congreso comenz a sancionar leyes de presupuestos mnimos protec-

toras del ambiente que se aplican en todo el pas.
En conclusin, lo ambiental siempre estuvo legislado, el Congreso de la Nacin no lo le-

gisl mediante cuerpos sistemticos, sino parcialmente e incorporando normas ambien-tales
a distintas leyes que sancionaba, por lo que cada vez ms leyes rigen el ambiente. Ese
mtodo normativo genera un marco jurdico ambiental heterogneo, disperso, ex-tenso y
cambiante, en expansin acelerada.
Para identificar el contenido del derecho ambiental debern analizarse transversalmente

pluralidad de fuentes normativas y de ramas jurdicas.
Su conocimiento demanda la atencin permanente para mantenerlo actualizado. El in-

dividuo queda sometido a un derecho que, en la prctica, nunca alcanza a conocer con
precisin. Su desconocimiento puede dejarlo en la indefensin.
2.4. Legislacin Nacional

2.4.a. Constitucin Nacional. Arts. 41, 43 y 124.
La reforma de 1994 incluy en la Constitucin el derecho de todos los habitantes a un

ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano siguiendo la prctica de
otras constituciones extranjeras y provinciales, lo que convierte en enumerado a un de-

recho que antes era implcito (Arts. 41 C.N.).
Pero adems se les impone a esos habitantes el deber de preservarlo. Esa obligacin se
convierte en una carga pblica que habilita a todos los habitantes hacer efectiva la preser-
vacin con todos los medios jurdicos y materiales que sean necesarios. En consecuencia,
todo habitante estar legitimado para accionar en defensa del ambiente propio y ajeno.
Incorpora tambin el principio del desarrollo sustentable.
Impone la obligacin de recomponer el dao ambiental que va a requerir una cuidadosa
reglamentacin legal porque no est claro quin est obligado a recomponer y si esta
obligacin coexiste o sustituye a la obligacin tradicional de reparar del Cdigo Civil
(Artculo 1.077).
No solamente atribuye derechos y deberes a los habitantes. Encomienda al Estado pro-
2
veer a la proteccin del derecho al ambiente, lo que implica organizar la justicia am-
biental con todo el aparato informativo que demanda e instruye procedimientos giles y
seguros.
Pero, adems, le encomienda abastecer prestaciones ms complejas y costosas como son:
La utilizacin racional de los recursos naturales.
La preservacin del patrimonio natural y cultural.
La preservacin de la diversidad biolgica.
La informacin ambiental, que lo obliga a divulgar la que tenga en la materia de un modo

organizado y ser responsable por su fidelidad.
La educacin ambiental.
Tambin faculta al Gobierno de la Nacin fijar los presupuestos mnimos de proteccin

ambiental, lo que implica sancionar normas bsicas para todo el pas y a las provincias las
normas complementarias. Lo que implica que estas pueden decidir imponer o no pre-
supuestos ms estrictos en su territorio respectivo.
El art. 43 legitima a los afectados, a las organizaciones no gubernamentales inscriptas y a

los defensores del pueblo para accionar por va de amparo en defensa del derecho
constitucional al ambiente.
El art. 124 establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recur-sos
naturales existentes en su territorio, lo que implica que estas tendr facultades de tutela y
legislativas sobre los mismos, pero no la propiedad de estos, excepto que estn en terreno
fiscal.
38 2. MARCO LEGAL
2.4.b. Normas sobre Presupuestos Mnimos
Ley 25.675. Ley General del Ambiente.5
Esta ley, si bien en su primera parte declara ser de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental, va ms all de esa proteccin. La propia ley declara que establece los presu-
puestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la
preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo
sustentable. (Artculo 1).
Es de orden pblico. Por lo tanto las convenciones particulares no pueden dejar sin efec-to
sus normas (Artculo 3 y Cdigo Civil, Artculo 21).
Sus disposiciones son subsidiarias de la legislacin especfica sobre la materia, incluso la

nacional (Artculos 3 y 4). Gran parte de la ley est destinada a la interpretacin de esa
legislacin. A tal fin, el artculo 4 somete a toda otra norma a travs de la cual se ejecute la
poltica ambiental al cumplimiento de determinados principios. De ese modo obliga al
intrprete de tales normas, sean nacionales, provinciales o municipales a tener en cuenta
ambas normas, la interpretada y la ley 25.675.
El artculo 41 de la Constitucin Nacional atribuye supremaca sobre la legislacin local a

los presupuestos mnimos que sancione el Congreso y tambin sobre la legislacin nacio-
nal que no es de presupuestos mnimos.
En el artculo 2 fija objetivos a la poltica ambiental nacional, lo que obliga al Poder

Ejecutivo Nacional a seguirlos, ya que constituyen pautas para la ejecucin de normas
legislativas que deber acatar.
El artculo 4 sienta principios bsicos que rigen su interpretacin y aplicacin y la de toda

otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica ambiental.
Esos principios bsicos son:
Principio de prevencin, que impone la atencin de las causas y las fuentes de los pro-
blemas ambientales en forma prioritaria e integrada tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se pueden producir.
Principio precautorio, que dispone que cuando haya peligro de dao grave o irreversi-ble
debern adoptarse inmediatamente medidas eficaces, en funcin de los costos, para
impedir la degradacin del ambiente aunque falte informacin o certeza cientfica.
Principio de equidad intergeneracional, que dispone que los responsables de la pro-

teccin ambiental velen por el uso y goce apropiado del ambiente por las generacio-nes
presentes y futuras.
Principio de sustentabilidad, que repite con otro lenguaje el principio de equidad
5. Promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional con observaciones el 27/11/02.

intergeneracional cuando dispone que el desarrollo econmico y social y el apro-

vechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin
apropiada del ambiente de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad, que impone la gradualidad para la prosecucin de los

objetivos ambientales.
Principio de responsabilidad al que solo implcitamente se le puede atribuir el carc-ter

de presupuesto mnimo de proteccin ambiental, porque, tal como est enun-ciado,
reitera innecesariamente el rgimen de responsabilidad subjetiva del artculo
1109 del Cdigo Civil.
Principio de subsidiariedad, que tampoco es un presupuesto mnimo de proteccin

ambiental sino la orden que el Congreso imparte al Estado nacional de que colabore
y, de ser necesario, participe en forma complementaria en el accionar de los particu-
lares en la preservacin y proteccin ambientales.
2
Principio de solidaridad, que encomienda a la Nacin y a las Provincias la prevencin y
mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar y
la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin, que impone la utilizacin equitativa y racional de los recur-sos

naturales y los sistemas ecolgicos compartidos y el desarrollo conjunto del trata-miento
y la mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos.
Por otro lado, reconoce al recurso ambiental como categora jurdica. El reconocimiento de
esa calidad de recurso da a la gestin un sentido positivo estimulante que legitima para
accionar a quien tenga derecho a su uso y goce y a quien disminuya o impida ese uso y
goce para ser demandado.
La ley establece un sistema de coordinacin interjurisdiccional para el ordenamiento

ambiental a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
Habilita la competencia judicial federal en los casos en que un acto, omisin o situacin
generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambienta-les
interjurisdiccionales (Artculo 7). Es conveniente esa atribucin especfica de la com-
petencia federal por cuanto la Constitucin Nacional solamente la habilita cuando la Nacin
sea parte o los casos se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los
vecinos de diferentes provincias; o entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadano extranjero (Artculo 116 de la Constitucin Nacional).
La Corte Suprema acept la competencia de la justicia federal fundada en el artculo 7 de

la ley 25.675, en un caso de contaminacin del Paran y en la causa del Riachuelo 00/00.
Fundacin Medam c. Estado Nacional y otro, CSJN 21/9/04 y M. 1569. XL - Mendo-za,
Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la
contaminacin ambiental del Ro Matanza - Riachuelo) - CSJN - 20/06/06 y 8/7/08.
40 2. MARCO LEGAL
Respecto la evaluacin del impacto ambiental, sus artculos 11, 12 y 13 imponen a toda
obra o actividad susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar
la calidad de vida de la poblacin en forma significativa la carga de ejecutar una evaluacin
del impacto ambiental previa.
A su vez, el artculo 19 otorga a toda persona el derecho a opinar en procedimientos adminis-

trativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente y encomienda a las
autoridades institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas obligatorias.
Su artculo 16 obliga a las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, a proporcionar la

informacin relacionada con la calidad ambiental referida a las actividades que de-sarrollan
y a las autoridades otorgar la informacin ambiental que administren. Lo que faculta al
inspector fundarse en esta norma para solicitar al responsable de la empresa que le informe
sobre las actividades y conductas de la misma que pudieran tener efectos potenciales o
ciertos sobre el ambiente.
El artculo 22 de la Ley obliga a toda persona que realice actividades riesgosas para el am-
biente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos a contratar un seguro de cobertura
con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que
en su tipo pudiere producir, complementariamente podr constituir un fondo.
La ley 25.675 no regla la autogestin y los incentivos, sino que le encomienda hacerlo a las
autoridades, entre ellas las legislaturas provinciales, al Poder Ejecutivo Nacional y a los
provinciales (Artculo 26).
El artculo 27 de la ley define el dao ambiental como toda alteracin relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los
bienes o valores colectivos.
El artculo 30 en su primera parte regula que producido el dao ambiental colectivo, ten-
drn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, con-
forme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado Nacional, provincial o
municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indem-
nizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en
su jurisdiccin. Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares
sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir
como terceros. Sin perjuicio de esto, toda persona podr solicitar, mediante accin de
amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
Nestor Cafferatta sostiene que la ley ampla la cantidad de sujetos legitimados activamente para
obrar y habilita distintas categoras. Por un lado, el afectado, y el damnificado direc-to, por
el otro. Considera que diferencindolos expresamente en el texto de ley, se aporta claridad
respecto de la cuestin de un concepto lbil como es el que deriva de este vocablo.
Afectado es aqul que se ve tocado por situaciones de dao ambiental colectivo, poten-cial
o real, pero de manera refleja o indirecta. Y la Ley, le da legitimacin de obrar para
obtener la recomposicin del ambiente daado. Este sujeto, comparte con otro, o con
otros, algunos, muchos o todos, de manera indiferenciada, la situacin de dao masivo.

La jurisprudencia nacional reconoce legitimacin a mltiples sujetos: vecino, habitante,
comunidad aledaa, ciudadano, usuario, consumidor.
Partiendo de la base que los derechos ambientales son derechos de incidencia colectiva,
iguales o similares, homogneos o indiferenciados, se percibe en ellos a un grupo de in-

dividuos, sector o comunidad, que sufre una disminucin de su status quo ex ante, y en
cuyos derechos o intereses, resuena y repercute la situacin de dao ambiental colectivo.
El artculo 33 de la Ley 25.675 dispone que los dictmenes emitidos por organismos del
Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los
informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin. La sentencia
har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea recha-
zada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias.
Se le atribuye valor de prueba pericial judicial a los dictmenes del Estado, sobre dao am-
2
biental. Se fortalece (y jerarquiza) la funcin del Derecho Administrativo, a partir del ejer-
cicio del poder de polica ambiental. Se califica el informe circunstanciado, fundado en tc-
nicas, y opinin cientfica del Estado, en relacin a esta problemtica. Por lo que el mismo,
deber contar con adecuado respaldo documental, de estudios, pericias tcnicas, opinin
de expertos, extraccin de muestras, y consultas, que le den sustento serio y riguroso.
En cuanto a la sentencia y sus efectos, que contiene la ley, durante mucho tiempo se
consider a los efectos expansivos de la sentencia una de las facetas ms conflictivas de la
temtica procesal de los intereses difusos o colectivos.
El derecho ambiental ha presionado en dos mbitos: a) el relativo a la acumulacin de

acciones, para que se ventilen en una misma causa, ante un mismo juez, y b) el atingente a
la propagacin de la sentencia hacia todos los interesados, hayan accionado o no, con el
propsito de evitar la multiplicacin de juicios, sentencias contradictorias, etctera.6
Respecto del rgimen de responsabilidad, la ley modifica el establecimiento en el Cdigo Civil

exclusivamente para el dao ambiental de incidencia colectiva. Declara que el que cause el
dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su
produccin. El uso de la palabra objetivamente permite suponer que se refiere no solo a la
ejecucin de un hecho que por culpa o negligencia ocasione un dao a otro, (Cod. Civil, Art.
1109) sino tambin a los daos que causaren los que estn bajo su de-pendencia, o por las
cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado (Cod. Civil, Art. 1113).
Otro punto que amerita un anlisis es que la Ley 25.675 incluye normas procesales de
aplicacin local, las cuales solo excepcionalmente pueden ser sancionadas por el Congre-
so de la Nacin en los casos en que sean inseparables de la norma de fondo que protege el
ambiente o cuando sean necesarias para asegurar la vigencia de las instituciones que
organiza (Constitucin Nacional, artculos 41, 75 inc. 12 y 121).7
6. Cafferatta Nstor A.- Morello Augusto M.. Procesos Colectivos en la Ley General del Ambiente 25675. Publicado en Doctrina Judicial, Tomo 2 - pg. 1265.
7. Regularmente, las normas de procedimiento (procesales) deben ser dictadas por las legislaturas provinciales.
42 2. MARCO LEGAL
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha aceptado plenamente la validez de las dis-

posiciones y principios procesales destinados a regir las contiendas en las que se discute la
responsabilidad por dao ambiental.
El Poder Ejecutivo vet otras normas procesales (artculos 29 y 32) que contena el Proyec-
to, pero no porque fueran procesales sino por considerarlas violatorias de la Constitucin
Nacional.8
Ttulo Ley General del Ambiente - N 25.675

Fecha de sancin 6/11/2002
Temas Principales
> Es una ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental.

> Impone definiciones en materia de derecho ambiental que acentan la dis-
persin de la legislacin ambiental federal.
> Es de orden pblico.
> Es subsidiaria de la legislacin especfica sobre la materia.
> La ley fija principios y objetivos a la poltica ambiental nacional.
> Atribuye la competencia federal en los casos de recursos ambientales interju-
risdiccionales.
> Regula la Evaluacin del Impacto Ambiental, la informacin ambiental y la
participacin ciudadana.
> Establece la obligatoriedad de contratar un seguro ambiental.
> Encomienda a las Provincias la regulacin sobre autogestin e incentivos en
materia ambiental.
> Establece una modificacin del rgimen del Cdigo Civil para la responsabili-dad
por dao ambiental de incidencia colectiva.
> Establece la reparacin del dao ambiental de incidencia colectiva.
> Contiene normas procesales.
Ley 25.612. Gestin Integral de Residuos Industriales. Anlisis comparativo con la

Ley de Residuos Peligrosos 24.051.
La ley N 25.612 establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental normando

los residuos industriales y asimilables de todo el pas, no slo los federales, como hace la
Ley N 24.051.
Constituye un rgimen nico, que alcanza imperativamente, a todos los procesos de ges-
tin integral de los residuos industriales y de actividades de servicios que se desarrollen en
cualquier sitio de la Argentina.9
8. VALLS, MARIO. Ley 25675, General del ambiente. Una miscelnea de medidas protectoras del ambiente uniformes que sigue
dispersando la legislacin ambiental federal. Lexis Nexis. Jurisprudencia Argentina, JA 2003 - III, fasc.12, pg 72.
9. Cafferatta, Nstor Alfredo, Apuntes acerca de la Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales y de actividades de Servicio. JA, ao 2002 -
III, Fas-cculo N 4 / Cafferatta, Nstor Alfredo, La Ley de residuos industriales de presupuestos mnimos de la Nacin. DJ N 30, pg. 869.
Contiene adems normas de fondo sustantivas que modifican el rgimen del Cdigo Civil,
en materia de responsabilidad civil.10
La ley 25.612 regula de manera uniforme la gestin integral de residuos de origen indus-trial
que incluye la operacin de conservacin, reparacin o transformacin de materia prima,
para la obtencin de un producto final mediante la utilizacin de mtodos indus-triales y de
actividades de servicio, que se definen por su carcter de complemento de la industrial o
que por las caractersticas de los residuos que genera sea asimilable a la anterior, en base
a los niveles de riesgo.
Del objeto de la ley, resulta de fundamental importancia el concepto que adopta la nor-ma
en relacin al residuo industrial. La novedad es que se incluye dentro de la nocin de este
ltimo, no slo a cualquier elemento, sustancia, u objeto en estado slido, semisli-do,
lquido, sino tambin gaseoso, como resultado de un proceso industrial.
La ley N 25.612 excluye expresamente (artculo. 5):
2 especfica
a) Los residuos biopatognicos, pero dispone que hasta tanto se sancione una ley
de presupuestos mnimos sobre gestin de residuos patolgicos, se man-tendr vigente lo dispuesto en la Ley 24.051 y sus anexos respecto de la materia
(artculo 60).
b) Los residuos domiciliarios.
c) Los residuos radiactivos. (La Ley 25.018 (23/9/1998) norma su gestin.)
d)Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves

(art-culo 5). Agrega los de aeronaves a la exclusin que hace la Ley 24.051.
No incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales que la Ley
24.051 los califica como peligrosos, sino que lo hace implcitamente para casos determi-
nados, ya que distintos artculos se refieren a ellos (artculo 6, 11, inc. e, 26 y 43 inc. b).
En materia penal nada legisla por cuanto el Poder Ejecutivo Nacional vet los artculos 51,
52, 53 y 54 del Proyecto. Tampoco podrn establecerlo las provincias por tratarse de una
potes-tad que siempre estuvo y est delegada en el Congreso por la Constitucin Nacional.
La Autoridad de Aplicacin de la Ley es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-ble

o el organismo que lo reemplace.
La ley 25.612 no deroga la Ley N 24.051, ambas leyes siguen vigentes. Su veto parcial
convierte a esta ltima ley en complementaria de la primera, ambas normas, si bien com-
parten algunas semejanzas, guardan diferencias.
Cada una de ellas describe de distinto modo los residuos que norma. La Ley N 24.051 los
10. Cafferatta, Nstor A., Ley de residuos industriales 25.612, revista universitaria. LL, ao IV, N4 agosto 2002.
44 2. MARCO LEGAL
deduce de una definicin general, mientras que la N 25.612 los induce de una definicin
ms circunscripta.
La Ley N 24.051 legisla exclusivamente los residuos peligrosos de competencia federal, En

cambio, la Ley N 25.612 legisla sobre los residuos de todo el pas, locales y federales.
La subordinacin jerrquica que establece entre ellas la constitucin nacional (art. 41) es cla-ra.
La ley N 25.612, por ser de presupuestos mnimos de proteccin ambiental subordina a la Ley
N 24.051 como su ley complementaria, pero slo en cuanto a los residuos respecto a los que las
descripciones de una y otra ley coinciden. El problema es que las descripciones de ambas leyes
son muy amplias y difusas, obviamente, los obligados tratarn de encuadrarse en el rgimen que
ms les convenga, lo que requerir de autoridades y jueces un prolijo ejercicio lgico para
identificar la norma aplicable en cada caso a un residuo determinado.
En cuanto al rgimen de responsabilidad civil, lo establecido por la Ley N 25.612 es simi-lar

a lo que establecen los artculos 45 a 47 de la Ley N 24.051 para los residuos peligro-sos.
La diferencia radica en lo dispuesto respecto a la liberacin de la responsabilidad del
generador por los daos ocasionados por esos residuos en los casos de transformacin,
especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento.
En efecto, su artculo 43 determina que la responsabilidad del generador, por los daos
ocasionados por los residuos desaparece por la transformacin, especificacin, desarro-llo,
evolucin o tratamiento en los casos de:
a) Daos causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere como
consecuencia de un manejo o tratamiento, inadecuado o defectuoso, realizado en
cualquiera de las etapas de la gestin integral de los residuos industriales y de activi-
dades de servicio.
b) Utilizacin del residuo como insumo de otro proceso productivo, conforme lo deter-mine
la reglamentacin.
En relacin con la prohibicin de importar residuos, la ley N 25.612 flexibiliza la prohibi-cin

de importar residuos peligrosos a diferencia de lo dispuesto en la Ley N 24.051 que
alcanza a todo residuo, incluso los nucleares, ajenos a ambas leyes.
El Artculo 6 de Ley N 25.612 prohbe tambin la importacin, introduccin y trans-porte de

todo tipo de residuos, provenientes de otros pases al territorio nacional, y a sus espacios
areo y martimo; pero establece una excepcin para los residuos que por reglamentacin
sean incluidos, previamente, en una lista positiva, aprobados por la au-toridad de aplicacin
y que los interesados demuestren, en forma fehaciente, que sern utilizados como insumos
de procesos industriales y para el trnsito de residuos previsto en convenios
internacionales.
El Congreso est facultado para imponer la prohibicin de importar en virtud de lo que dispo- nen
los artculos 75 incs. 12 y 13 de la Constitucin Nacional. La Ley N 25.612 lo hace como ley
de presupuestos mnimos de proteccin ambiental y la 24.051 como su ley
complementaria.
Ttulo Ley de Residuos Industriales - N 25.612

BO 29/7/2002
Temas Principales
> Generacin, transporte y disposicin final de residuos industriales.

> Al ser una Ley de Presupuestos Mnimos, cuando las provincia sancionen nor-
mas sobre residuos industriales, deber subsumirse a lo establecido por esta,
podr imponer mayores exigencias, pero no menores.
Ley 25.916 Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de los Residuos Domiciliarios.
La Ley 25.916 establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin
integral de los residuos que denomina domiciliarios. Define a stos como elementos, obje-tos o
sustancias que los humanos desechan o abandonan y no estn regulados por normas
especficas, pero circunscribe su mandato a los de origen residencial, urbano, comercial, asis- 2
tencial, sanitario, industrial o institucional que son la mayor parte de los orgenes posibles.
Esta enunciacin de los distintos orgenes revela que el legislador pretendi normar el
destino de residuos domsticos y urbanos ya que excluy, por ejemplo, otros residuos que
son muy voluminosos e impactantes en el ambiente como ser los de origen agro-pecuario,
pesquero, naviero, aeronutico, deportivo, cinegtico, blico, vial o minero includa la
extraccin de hidrocarburos.
Sorprende la inclusin de los de origen industrial ya que stos fueron normados por la Ley
25.612 de gestin integral de residuos industriales. La sancin de la Ley 25.916 de-rogara
implcitamente a la ley 25.612 por cuanto norma el mismo tema. Sin embargo, nada indica
que esa haya sido la intencin del legislador.
La parte dispositiva de la ley obliga:
a)Al generador a realizar el acopio inicial y la disposicin inicial de los residuos de acuerdo
a las normas complementarias que cada jurisdiccin establezca mediante mtodos
apropiados que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos so-bre el
ambiente y la calidad de vida de la poblacin (artculos 9 y 10).
b)A las autoridades competentes a garantizar que los residuos domiciliarios sean re-
colectados y transportados a los sitios habilitados mediante mtodos que prevengan y
minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la po-
blacin. Asimismo, debern determinar la metodologa y frecuencia con que se har la
recoleccin, la que deber adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las
caractersticas ambientales y geogrficas de su jurisdiccin (artculo 13).
c) Al transportista a usar vehculos habilitados y debidamente acondicionados de ma-nera

de garantizar una adecuada contencin de los residuos y evitar su dispersin en el
ambiente (artculo 14).
46 2. MARCO LEGAL
La Ley adems reglamenta las plantas de tratamiento, las estaciones de transferencia y los
centros de disposicin final.
El Captulo V Tratamiento, Transferencia y Disposicin final de la Ley obliga a destinar

todo residuo domiciliario que provenga del rechazo de los procesos de valorizacin y que no
haya sido valorizado a un centro de disposicin final habilitado por la autoridad competente
(artculo 15).
Encomienda a la autoridad competente establecer los requisitos necesarios para la habilita-cin

de centros de disposicin final, en funcin de las caractersticas de los residuos domicilia-rios a
disponer, de las tecnologas a utilizar, y de las caractersticas ambientales locales.
La habilitacin de estos centros requerir de la aprobacin de una Evaluacin de Impacto

Ambiental y de un Plan de Monitoreo de las principales variables ambientales durante las
fases de operacin, clausura y postclausura (artculo 18).
Debern ubicarse en sitios suficientemente alejados de reas urbanas, de manera tal de no

afectar la calidad de vida de la poblacin; y su emplazamiento deber determinarse
considerando la planificacin territorial, el uso del suelo y la expansin urbana durante un
lapso que incluya el perodo de postclausura. Tampoco podrn establecerse dentro de reas
protegidas o sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural
(artculo 20) ni en sitios inundables y, de no ser ello posible, disearse de modo tal de evitar
su inundacin (Artculo 21).
Encomienda la coordinacin interjurisdiccional al Consejo Federal de Medio Ambiente

(COFEMA) y determinadas misiones a la autoridad de aplicacin.
En materia de sanciones hace solidariamente responsable a los que tengan a su cargo la

direccin, administracin o gerencia de la persona jurdica infractora y destina lo in-gresado
en concepto de multas a fondos destinados exclusivamente a la proteccin y restauracin
ambiental (Artculos 31 y 32).
Ttulo Ley de proteccin ambiental para la gestin integral de los

residuos domiciliarios - N 25.916
BO 3/9/2004 >promulgada parcialmente
Temas Principales
> Incluye los residuos residenciales, urbanos, comerciales, asistenciales, sanita-

rios, industriales e institucionales.
> Obliga al generador a realizar el acopio inicial y la disposicin inicial de los
residuos.
> Obliga a las autoridades competentes a garantizar que los residuos domicilia-
rios sean recolectados y transportados a los sitios habilitados.
> Obliga al transportista a usar vehculos habilitados y debidamente acondicio-
nados.
Ley 25.688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas.
Esta tambin es una Ley de presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de

las aguas, su aprovechamiento y uso racional, utilizacin de las aguas, regula la cuenca
hdrica superficial y los comits de cuencas hdricas.
El artculo 1 de la Ley considera agua a aqulla que forma parte del conjunto de los cur-
sos y cuerpos de aguas naturales o artificiales, superficiales y subterrneas, as como a las

contenidas en los acuferos, ros subterrneos y las atmosfricas. Y el artculo 2 considera
cuenca hdrica superficial, a la regin geogrfica delimitada por las divisorias de aguas
que discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en
un cauce principal nico y las endorreicas.
La enumeracin es tan amplia que parece difcil identificar cual es el agua a la que no se
aplica. Tambin se limita a normar las cuencas hdricas superficiales que encuadran en su
descripcin. Una cuenca de agua es genricamente el espacio geogrfico determinado
por la lnea divisoria de las aguas que fluyen hacia una salida o depsito comn.
2
Sin embargo, la norma slo alcanza a las regiones geogrficas delimitadas por las di-
visorias de aguas que discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios
que convergen en un cauce principal nico y las endorreicas. Con esa descripcin la ley
excluye a las cuencas hdricas superficiales que no encuadren en ella.
El artculo 3 establece que las cuencas hdricas como unidad ambiental de gestin del
recurso se consideran indivisibles.

Asimismo, a travs del artculo 4 crea, para las cuencas interjurisdiccionales, los comits
de cuencas hdricas con la misin de asesorar a la autoridad competente en materia de

recursos hdricos y colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de las cuencas
hdricas. La competencia geogrfica de cada comit de cuenca hdrica dispone que po-
dr emplear categoras menores o mayores de la cuenca, agrupando o subdividiendo
las mismas en unidades ambientalmente coherentes a efectos de una mejor distribucin
geogrfica de los organismos y de sus responsabilidades respectivas.
El artculo 5 considera utilizacin de las aguas a los efectos de esta ley:
a) La toma y desviacin de aguas superficiales;
b)El estancamiento, modificacin en el flujo o la profundizacin de las aguas superfi-

ciales;
c) La toma de sustancias slidas o en disolucin de aguas superficiales, siempre que tal

accin afecte el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento;
d)La colocacin, introduccin o vertido de sustancias en aguas superficiales, siempre que

tal accin afecte el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento;
48 2. MARCO LEGAL
e) La colocacin e introduccin de sustancias en aguas costeras, siempre que tales sus-

tancias sean colocadas o introducidas desde tierra firme, o hayan sido transportadas a
aguas costeras para ser depositadas en ellas, o instalaciones que en las aguas costeras
hayan sido erigidas o amarradas en forma permanente;
f) La colocacin e introduccin de sustancias en aguas subterrneas;
g) La toma de aguas subterrneas, su elevacin y conduccin sobre tierra, as como su

desviacin;
h) El estancamiento, la profundizacin y la desviacin de aguas subterrneas, mediante

instalaciones destinadas a tales acciones o que se presten para ellas;
i) Las acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida significativa,

alteraciones de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del agua;
j) Modificar artificialmente la fase atmosfrica del ciclo hidrolgico.
El artculo 6 introduce una importante reforma al Cdigo Civil, puesto que somete a
permiso de la autoridad competente el uso de las aguas descriptas en el artculo 5. Cabe
destacar que estas actividades antes podan efectuarse libremente. Como la Ley nada dis-
pone sobre los efectos de la supresin de distintos derechos que posean los propietarios
de predios y las personas particulares, lo debern hacer los jueces en cada caso.
El Artculo 7 establece que la Autoridad Nacional de Aplicacin, que conforme a sus

misiones y funciones se interpreta que es la Autoridad Ambiental Nacional, aunque no existe
una norma que lo establezca expresamente, deber:
a) Determinar los lmites mximos de contaminacin aceptables para las aguas de acuerdo
a los distintos usos;
b) Definir las directrices para la recarga y proteccin de los acuferos;
c) Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas;
d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso

racional de las aguas, que deber, como sus actualizaciones ser aprobado por ley del
Congreso de la Nacin.
Dicho Plan debe contener como mnimo las medidas necesarias para la coordinacin de las
acciones de las diferentes cuencas hdricas.11
11. VALLS, MARIO. La Ley 25.688 de Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Lexis Nexis. Jurisprudencia Argentina, JA 2002-IV,
fecha: 16 de abril de 2003.
Ttulo Rgimen de gestin ambiental de aguas - Ley 25.688

Temas Principales
> Fija los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas,
su aprovechamiento y uso racional, utilizacin de las mismas. Regula la cuen-ca
hdrica superficial y los comits de cuencas hdricas.
Ley N 25.831, Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental
La ley 25.831 promulgada en enero de 2004, establece los presupuestos mnimos para
garantizar el derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del
Estado, en el mbito nacional, provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como
as tambin de entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos.
2
Para cumplir con este deber de informar, tanto el Estado Nacional como el Provincial no slo
deben abrir las puertas de sus bibliotecas, sino organizar la informacin que van a brindar,
garantizar la fidelidad de la misma, lo que implica que tambin sern responsa-bles por la
informacin ofrecida.
La ley define informacin ambiental como toda aquella informacin en cualquier forma de
expresin o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el
desarrollo sustentable.
Establece que el acceso a la informacin ambiental ser libre y gratuito para todas las
personas, a excepcin de aquellos gastos vinculados con los recursos utilizados para la
entrega de la informacin solicitada. En ningn caso el monto a erogar podr implicar
menoscabo del derecho establecido por la ley.
No es necesario acreditar razones ni inters determinado para acceder a la informacin.

Los sujetos obligados a prestar la informacin son las autoridades competentes de los
organismos pblicos y los titulares de las empresas prestadoras de servicios pblicos.
La informacin ambiental solicitada podr ser denegada solamente en los siguientes casos:
a)Cuando pudiera afectarse la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones

internacionales;
b)Cuando la informacin solicitada se encuentre sujeta a consideracin de autoridades

judiciales, en cualquier estado del proceso, y su divulgacin o uso por terceros pueda
causar perjuicio al normal desarrollo del procedimiento judicial;
c) Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o industrial, o la propiedad intelectual;
d) Cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos personales;

50 2. MARCO LEGAL
e) Cuando la informacin solicitada corresponda a trabajos de investigacin cientfica,

mientras stos no se encuentren publicados;
f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de la solicitud por falta de datos suficien-tes o

imprecisin;
g) Cuando la informacin solicitada est clasificada como secreta o confidencial por las
leyes vigentes y sus respectivas reglamentaciones.
Ttulo Libre Acceso a La Informacin Pblica Ambiental - Ley 25.831

Temas Principales
> Los sujetos obligados a prestar la informacin son las Autoridades Competen-tes
de los organismos pblicos y los titulares de las empresas prestadoras de
servicios pblicos.
> Deben ofrecerla gratuitamente.
Ley 26.562, Proteccin Ambiental Para Control de Actividades de Quema.
Esta Ley prescribe los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para control de ac-
tividades de quema en todo el territorio nacional, con el fin de prevenir incendios, daos
ambientales y riesgos para la salud y la seguridad pblicas (Artculo 1).
Define quema como toda labor de eliminacin de la vegetacin o residuos de vegetacin

mediante el uso del fuego, con el propsito de habilitar un terreno para su aprovecha-miento
productivo (Artculo 2).
Prohbe la quema que no cuente con la debida autorizacin expedida por la autoridad local
competente.
Las solicitudes de autorizacin de quemas estn sometidas a formalidades establecidas por

la ley.
Ttulo Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para

Control de Actividades de Quema - Ley 26.562
Temas Principales
> Prohbe la quema que no cuente con la debida autorizacin expedida por la
autoridad local competente.
Ley N 26.331/2007 Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los

bosques nativos. Reglamentada por el Decreto 91/2009.
Esta ley establece los Presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriqueci-
miento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bos-
ques nativos. Asimismo, establece un rgimen de fomento y criterios para la distribucin de
fondos por los servicios ambientales que brindan estos bosques.
Define como bosque nativo a los ecosistemas forestales naturales compuestos predomi-
nantemente por especies arbreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fau-
na asociadas, en conjunto con el medio que las rodea, suelo, subsuelo, atmsfera, clima,
recursos hdricos, conformando una trama interdependiente con caractersticas propias y
mltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condicin de
equilibrio dinmico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad.
La ley tiene como objetivo promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territo-

rial de los Bosques Nativos y la regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y 2 de cualquier otro cambio
de uso del suelo.
El Ordenamiento Territorial deber zonificar los bosques en tres categoras:
Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben desmontarse y que
deben preservarse como bosque. Incluye reas cercanas a reservas, que conecten eco-regiones
entre s, que tengan valores biolgicos sobresalientes, y/o que sean cercanas a cuen-cas. En
ellos se podrn realizar tareas de investigacin cientfica, recoleccin y turismo.
Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar

degradados pero que son restaurables y pueden tener un valor alto de conservacin, por lo
que tampoco deben desmontarse. En ellos se puede realizar un aprovechamiento
sostenible, turismo, y actividades de recoleccin e investigacin cientfica.
Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad.
c) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de la su-

perficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en
el tiempo;
d)Mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que
beneficien a la sociedad;
e)Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nati-vos

cuyos beneficios ambientales o los daos ambientales que su ausencia generase, an
no puedan demostrarse con las tcnicas disponibles en la actualidad;
f) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin mejora-miento

y manejo sostenible de los bosques nativos.
52 2. MARCO LEGAL
g) Ser autoridad de aplicacin el organismo que la Nacin, las provincias y la Ciudad de

Buenos Aires determinen para actuar en el mbito de cada jurisdiccin.
La norma establece la obligacin de realizar una evaluacin del impacto ambiental y

monitoreos.
Tambin crea un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bos-

ques Nativos, con el objeto de compensar econmicamente a las jurisdicciones que de-ben
conservar los bosques nativos, por los servicios ambientales que stos brindan.
El Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos debe ser distribuido anual-
mente entre las jurisdicciones que hayan elaborado y tengan aprobado por ley provincial su
Ordenamiento de Bosques Nativos. La Secretara de Ambiente de la Nacin, con las
autoridades de aplicacin de cada una de las jurisdicciones que hayan declarado tener
bosques nativos en su territorio, determinarn anualmente las sumas que corresponda
pagar a cada una, conforme a rigurosos criterios determinados en la ley.
Decreto 91/2009. Reglamentacin de la Ley de Bosques
El Decreto Reglamentario de la Ley N 26.331 crea en el mbito de la Autoridad de Apli-

cacin Nacional la actividad presupuestaria denominada Fondo Nacional Para el Enri-
quecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, que ser administrado conforme lo
establecido en los artculos 32 y 36 de la Ley N 26.331.
El Fondo podr ser instrumentado mediante un Fideicomiso para su administracin y ser

operado por la banca pblica, cuyo objeto ser el cumplimiento de la Ley y de su regla-
mentacin. Hasta la efectiva instrumentacin del Fideicomiso funcionar con asignacio-nes
presupuestarias anuales.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable conjuntamente con las autoridades

locales de aplicacin, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA),
determinar la instrumentacin y reglamentacin del Fondo Nacional para el Enriqueci-
miento y la Conservacin de los Bosques Nativos, de acuerdo a los criterios establecidos
por los artculos 32 y 36 de la Ley N 26.331. A los efectos de la administracin financiera y
los sistemas de control, el Fondo se regir por las disposiciones de la Ley N 24.156 y su
reglamentacin (Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional).
Las jurisdicciones que hayan recibido aportes del Fondo Nacional para la Conservacin de
los Bosques Nativos, debern informar anualmente a la Autoridad de Aplicacin nacional,
debindose detallar el uso y el destino de los fondos recibidos. La Autoridad Ambiental
Nacional instrumentar los mecanismos correspondientes a los efectos de fiscalizar el uso
y destino de los fondos otorgados, y el cumplimiento de los requisitos y condiciones por
parte de los acreedores de los beneficios. La falta de cumplimiento por parte de una
jurisdiccin en cuanto a la elevacin de los informes requeridos, salvo causa justificada,
suspender la tramitacin de los beneficios hasta tanto se regularice la presentacin de los
informes en mora. Pasados seis meses, se devolvern los fondos a la jurisdiccin originaria.
Ttulo Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos - Ley 26.331

Fecha de sancin Sancionada: 28/11/2007 - Promulgada de Hecho: 19/12/2007
Reglamento Decreto 91/2009
Temas Principales
> Promover la conservacin de los Bosques Nativos.

> Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de
la superficie de bosques nativos existentes.
> Mejorar y mantener los procesos ecolgicos en los bosques.
> Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo.
> Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin, me-
joramiento y manejo sostenible de los bosques nativos.
> Crea un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los
Bosques Nativos.
2
Habilitacin del Registro Nacional de Infractores creado por la Ley N 26.331. Infor-
macin requerida. Resolucin 514/2009.
El artculo 27 de la Ley N26.331 cre el Registro Nacional de Infractores, es de acceso

pblico en todo el pas y es administrado por la Autoridad Nacional de Aplicacin que
actualmente es la SAyDS, debindose integrar con la informacin que las Autoridades Lo-
cales de Aplicacin deben remitirle sobre los infractores de sus respectivas jurisdicciones.
La Direccin de Bosques dependiente de la Direccin Nacional de Ordenamiento y Con-

servacin de la Biodiversidad de la Subsecretaria de Planificacin y Poltica ambiental ser
el rea competente de la SAyDS, donde funciona el mencionado Registro.
La informacin que debern remitir las provincias para completar el Registro debe con-tener
todos los datos identificatorios de las partes y de las causas en lo relacionado a infracciones
a las leyes forestales y ambientales.
Los datos que debern ofrecerse del Infractor son:
Apellido y nombres o Razn Social, CUIL/CUIT, domicilio, datos de los organismos intervinien-
tes, datos de la Infraccin, fecha de la infraccin, penalidades o sanciones solicitadas, datos del
acto administrativo por el que se impone la sancin, nmero de Acta, Identificacin de la
infraccin, datos del profesional interviniente, penalidades o sanciones solicitadas, datos del acto
administrativo por el que se da por cumplida la sancin, fecha de prescripcin.
Las personas que hayan sido infractoras, en la medida que no cumplan con las sanciones
impuestas no podrn obtener autorizacin de desmonte o aprovechamiento sostenible.
El Registro permitir conocer, en todo el pas, la nmina completa de los infractores y a su vez
complementar informacin de carcter estadstico sobre el estado de los bosques nativos.
54 2. MARCO LEGAL
Ttulo Resolucin N 514 Habilitacin. Registro Nacional de Infrac-

tores.
Fecha de sancin Sancionada: 17/06/2009. Publicada en el BO: 26/06/2009
Ley 26.639 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental Para la

Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Decreto reglamentario.
En el ao 2008 el Congreso de la Nacin aprob, por unanimidad de ambas Cmaras la Ley

26.418 de Presupuestos Mnimos para la Proteccin de los Glaciares y del Ambiente
Periglacial, el Poder Ejecutivo Nacional la vet por el Decreto 1837/08.
Ms adelante se presentaron dos proyectos, el encabezado por el Diputado Bonasso y otro

presentado por el Senador Filmus, que fue el que prevaleci, sancionndose por ley en
2010, se diferencia de la ley vetada solo en cuanto omite la proteccin del mbito
denominado periglacial, aunque anuncia su proteccin, impidiendo solo la actividad minera
en dicho mbito, pero permite otras.
En los meses anteriores a la sancin de la ley, las Legislaturas de varias provincias sancio-
naron leyes locales de proteccin ambiental de glaciares, Santa Cruz, ley 6.850; Salta, ley
7.625; Jujuy, ley 5.647; La Rioja, ley 8.763; San Juan, ley 8.144. Todas las leyes son
similares entre s y tambin con la aprobada en el orden nacional.
Norma esa proteccin ambiental en todo el pas y corresponde que las legislaturas loca-les
la complementen con normas que pueden ser ms estrictas, pero no menos (Consti-tucin
Nacional, artculo 41).
Declara que protege los glaciares y el ambiente periglacial con el objeto de preservarlos
como reservas estratgicas de recursos hdricos para el consumo humano; para la agricul-
tura y como proveedores de agua para la recarga de cuencas, la proteccin de la biodi-
versidad; como fuente de informacin cientfica y como atractivo turstico.
Define a los glaciares como toda masa de hielo perenne estable o que fluye lentamente, con
o sin agua intersticial, formado por la recristalizacin de nieve, ubicado en diferen-tes
ecosistemas, cualquiera sea su forma, dimensin y estado de conservacin. Son parte
constituyente de cada glaciar el material detrtico rocoso y los cursos internos y superfi-
ciales de agua.
Define el ambiente periglacial en la alta montaa: al rea con suelos congelados que acta
como regulador del recurso hdrico.
En la media y baja montaa: al rea que funciona como regulador de recursos hdricos con
suelos saturados en hielo.
Prevalecen sobre ella y se utilizarn para su interpretacin y aplicacin las disposiciones

de la ley 25675, es una ley subsidiaria de la legislacin especfica sobre la materia.
El agua de un glaciar se rige por la ley 25688 de presupuestos mnimos, ello es as por
cuanto forma parte de un cuerpo de agua (Ley 25688, artculo 2).
La ley incorpora todos los glaciares a la categora de bienes pblicos del Estado.
Hasta su sancin slo estaban en esa categora del Cdigo Civil los que tuvieran o adqui-
rieran la aptitud de satisfacer usos de inters general (artculos 2339 y 2340 inc.3), ahora
estn todos.
El agua de los glaciares se rige por el Cdigo civil y la ley 25688, ello es as en cuanto sea
un objeto material susceptible de tener un valor (Cdigo Civil, artculo 2311) y forme parte
de un cuerpo de agua (Ley 25688, artculo 2).
En consecuencia y por ser un bien pblico, las personas particulares tienen su uso y goce con sujecin a las
disposiciones del cdigo y a las ordenanzas generales o locales (Cdigo 2 Civil, artculos 2339, 2340, inc. 3
y 2341).
La utilizacin de los glaciares en los trminos de la ley 25688 requiere permiso.
El art 11 de la ley establece que las sanciones al incumplimiento de la ley y reglamentos

sern las que se fijen en cada una de las jurisdicciones.
El artculo 13 de la ley sigui la prctica de hacer solidariamente responsables de las san-

ciones a las personas jurdicas y a los que tengan a su cargo su direccin, administracin o
gerencia.
La ley 26.639 tambin contiene normas de organizacin administrativa. Los Artculos 3, 5,

8, 9 y 10 atribuyen funciones a la Autoridad Nacional de Aplicacin.
Los Artculos 3a 5 encomiendan realizar un Inventario Nacional de Glaciares al Instituto

Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA), que es una Uni-dad
Ejecutora del CONICET, en la que participan la Universidad Nacional de Cuyo y los
Gobiernos de Mendoza y San Juan.
Decreto Reglamentario 207/2011
Entendindose el glaciar como un recurso natural estratgico, ya que es escaso y vital para
el desarrollo de la actividad humana o para el mantenimiento de la calidad de vida de una
Nacin.
Que en este sentido, la preservacin de los glaciares y periglaciales implica la conserva-

cin y proteccin de los mismos y por ende la prohibicin de actividades que puedan afectar
su condicin natural o las funciones como reservas estratgicas.
El mismo faculta a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en su carcter de

56 2. MARCO LEGAL
Autoridad de Aplicacin, a dictar las normas complementarias y necesarias para aplicar la

Reglamentacin.
Fija que los objetivos especficos del Inventario Nacional de los glaciares tiene los si-
guientes fines:
1) Implementar metodologas apropiadas para un mapeo y monitoreo eficiente y deta-llado

de los cuerpos de hielo en las distintas regiones del pas;
2) Desarrollar recursos humanos en la Repblica Argentina con el fin de realizar el In-

ventario;
3) Definir el tipo y nivel de detalle necesario para que la informacin glaciolgica y geocriol-gica
obtenida permita un manejo adecuado de las reservas estratgicas de recursos hdricos;
4) Organizar la base de datos del Inventario Nacional de glaciares.
5) Establecer un sistema integrado de observaciones de cuerpos de hielo / clima.
6) Sentar las bases que permitan continuar con el monitoreo, anlisis e integracin de la
informacin referente a los glaciares y crioformas en las provincias cordilleranas.
7) Identificar posibles impactos por la prdida de las masas de hielo que podra tener sobre
el manejo de los recursos hdricos y otras actividades humanas asociadas.
8) Establecer un Programa de Difusin de la informacin.
El Inventario Nacional de glaciares se organizar geogrficamente por grandes Regiones

que agrupan cuerpos de hielo con caractersticas morfolgicas y medioambientales simi-
lares y mediante una estrategia de observacin jerrquica de todos los glaciares y criofor-
mas del pas, consistente en aplicar TRES (3) sistemas escalonados de estudio o niveles:
Nivel 1: Identificacin, mapeo y caracterizacin de los glaciares y geoformas periglaciales

que actan como reservas hdricas en el territorio Nacional.
Nivel 2: Estudio de fluctuaciones recientes en las ltimas dcadas y aos, de cuerpos de

hielo seleccionados.
Nivel 3: Estudios detallados de cuerpos de hielo seleccionados en las distintas Regiones del
pas.
Establece que la Evaluacin Ambiental Estratgica, es un instrumento de gestin am-biental

diferenciado y superador de la conocida Evaluacin de Impacto Ambiental tradi-cional.
Define a la Evaluacin Ambiental Estratgica como aquel proceso sistemtico de estudio
de impactos ambientales de las polticas, planes o programas y de sus alternati-vas,
incluyendo la preparacin de un informe escrito y las conclusiones de la evaluacin y su uso
en los procesos de decisiones pblicas.
Este instrumento, ya instaurado en la legislacin comunitaria hace muchos aos tiene como
caracterstica ser funcional para la toma de decisiones de alto nivel e impacto social
ambiental y econmico y para la definicin de las polticas, planes y programas que se
adoptarn en una determinada materia. No analiza los proyectos individualmente sino que
lo hace globalmente. Es decir, se encuentra ligado al ordenamiento ambiental del territorio y
en el campo de la planificacin de acciones y la previsibilidad, coherencia y sustentabilidad
de las polticas, planes y programas.
Ley 25.670 de Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCBs.
Los transformadores de tensin utilizaban aceite procedente de la destilacin del pe-

trleo, como elemento aislante y de refrigeracin. Desde la dcada de 1930 tambin
utilizaron PCB especial porque es difcilmente inflamable.
En algunos casos, como el de incendio, pueden formar dioxinas txicas con una alta per-
sistencia en el ambiente. Absorbido por va respiratoria, drmica o por ingestin puede

provocar trastornos irritativos, respiratorios, cutneos y otras manifestaciones txicas.
2
La Agencia Internacional para la investigacin del Cncer (IARC), la EPA y la Occupatio-
nal Safety & Health Administration de los EE.UU. (EPA) lo califican dentro del grupo 2A
correspondiente a sustancias Probablemente Cancergenas.
La ley 25.670/02 establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la
gestin de los PCBs, que son contaminantes orgnicos persistentes con el fin de prohibir
la produccin, comercializacin y el ingreso al pas de PCBs, eliminar los usados, descon-
taminar o eliminar los PCBs y aparatos que los contengan dentro de los plazos que de-
termina, evitar y reparar daos al ambiente y mejorar la calidad de vida de la poblacin
(Artculos 1 y 2).
Prohbe instalar equipos que contengan PCBs (Artculo5) e importar PCB y equipos que
lo contengan (Artculo 6).

Presume juris tantum que todo dao causado por PCBs, y PCBs usado es equivalente al
causado por un residuo peligroso (Artculo 20). Por lo tanto corresponden aplicar a los
PCBs los artculos 45 a 48 de la ley 24.051. Esa remisin al rgimen de dao de la ley
24.051 unifica ambos regmenes en busca de la homogeneidad legislativa.
Crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs (Artculo7).
Dispone que antes del ao 2010 todo aparato en operacin, que contenga PCBs deber
ser descontaminado a exclusivo cargo del poseedor (Artculo14), lo que implica una gra-
vosa actividad tcnica.
Es una ley de orden pblico, la propia ley 25.670 as lo declara (Artculo 26), lo que impli-
ca que las convenciones particulares no pueden dejar sin efecto sus normas (Cdigo Civil,
Art. 21) y que quien alegue que una de sus clusulas lo sea no lo tendr que justificar.
58 2. MARCO LEGAL
2.4.c. El Cdigo Civil
Antes de profundizar en los preceptos del Cdigo Civil en relacin con la responsabili-dad,
es importante conocer que se entiende por dao ambiental y sus caractersticas.
Dao ambiental
El dao ambiental, al cual es aplicable el Cdigo Civil, es aquel que sufre una persona
sobre s misma (su cuerpo, su salud, su integridad fsica y mental) o sobre sus bienes pa-
trimoniales (sus bienes muebles, inmuebles o semovientes) a travs de un elemento del
ambiente en estado de degradacin.12
A este tipo de dao, se lo llama indirecto porque asume para su existencia la preexisten-
cia de un dao directo sobre algn elemento del ambiente. Por ejemplo, para que exista una
persona damnificada en su salud por beber agua contaminada y tenga por ello un derecho
civilmente reconocido a ser resarcida, antes existi un dao al ambiente de con-
taminacin sobre el recurso agua. Del mismo modo, aquel vecino de una industria que
contrae asma, tiene el derecho civil a no ser lesionado en su salud y el derecho a obtener
una indemnizacin por el dao indebidamente sufrido. Pero para la configuracin de este
derecho ambiental civilmente reconocido, preexisti un dao directo al ambiente a travs de
la contaminacin del aire que la persona aspir, sujeto de derecho civil.
Nstor Cafferatta, por su parte, entiende el dao ambiental de un modo amplio cuando
sostiene que es toda lesin o menoscabo que atente contra la preservacin del entorno, en
tanto influye en la calidad de vida - desde el punto de vista del inters humano.13
Rgimen de responsabilidad por dao ambiental civil
En el rgimen civil de responsabilidad del Cdigo Civil, se pueden distinguir dos tipos: la
responsabilidad objetiva, regulada por el artculo 1113, y la responsabilidad subjetiva,
regulada por los artculos 1109 y 1113 2 prrafo.
De all se deduce la siguiente afirmacin: quien daa al ambiente ser responsable obje-
tivamente por el solo hecho de ser dueo o guardin de la cosa, aunque no actuare con
culpa. En caso de que se demostrare que actu con culpa se le aplicar el rgimen legal del
artculo 1109 del Cdigo Civil.
Responsabilidad Subjetiva
Artculo 1109: Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia oca-siona
un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por
las mismas disposiciones relativas a los delitos del derecho civil.
Artculo 1113, segundo prrafo: En los supuestos de daos causados con las cosas,
el dueo o guardin, para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su
12. VALLS, MARIANA. Dao ambiental. Publicado en www.eldial.com. Cita: DC6BA. Registro: 30.8.2005
13. CAFFERATTA, NESTOR A. Dao Ambiental. Problemtica de su determinacin causal, p.7, Abeledo-Perrot, 2001
parte no hubo culpa
El dao que genera responsabilidad subjetiva es el conocido por la doctrina civilista como
dao causado con las cosas. La doctrina y la jurisprudencia son amplias en ese sentido y
admiten como prueba suficiente el haber actuado diligentemente para demostrar que de su
parte no hubo culpa.
En materia ambiental este actuar diligente podra probarse, por ejemplo demostrando,
segn sea el caso:
haber actuado en obediencia de una ley o un reglamento o poseer una autorizacin

administrativa para la realizacin de la actividad;
haber realizado evaluaciones del impacto ambiental o auditoras ambientales o due

diligences, que demuestren el actuar diligente;
haber certificado de acuerdo a estndares ambientales (ISO, IRAM, etc.), segn el caso. 2
La principal diferencia entre la demostracin de la responsabilidad subjetiva y la objetiva, se
reflejar en el mayor alcance del quantum indemnizatorio. Tratndose de responsa-bilidad
subjetiva la indemnizacin podr alcanzar las consecuencias directas, indirectas y,
eventualmente, las casuales pero nunca las remotas (artculos 902, 903 y 905 Cdigo Civil).
Responsabilidad Objetiva
Artculo 1113: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que
causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que
tiene a su cuidado.
si el dao hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, slo se eximir total
o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por
quien no debe responder.
Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueo o guar-
din, no ser responsable.
El rgimen de responsabilidad objetiva, conocida como responsabilidad por el riesgo o vicio

de la cosa o por la actividad riesgosa, es el que generalmente se aplica al dao cau-sado
por las cosas, por los hechos que deriven de las cosas o por los actos de los depen-
dientes del dueo o guardin. Deriva de la accin causal de la cosa sin que medie autora
humana, prescindiendo de la voluntad de la persona. Slo requiere para su configuracin
de la existencia de un dao, aunque la actividad sea lcita y el actuar diligente. Prescinde
para su configuracin del actuar ilcito al que se refiere el artculo 1078 del Cdigo Civil.
La responsabilidad del dueo o guardin se presume por su sola condicin de tal y re-sulta
muy difcil que se exima de ella, solamente podr hacerlo total o parcialmente probando:
60 2. MARCO LEGAL
La ausencia de condicin de dueo o guardin de la cosa.
La culpa de la vctima o la culpa de un tercero por el cual no deba responder que no

sea su dependiente-.
La vulneracin de la voluntad del dueo o guardin. Si la cosa ha sido usada contra su

voluntad o con ejercicio de violencia.
Estas dos ltimas causales deben ser interpretadas restrictiva y concurrentemente. Ate-
nuando o redistribuyendo la culpa de acuerdo a la intensidad en que la culpa de la vcti-ma
o del tercero haya intervenido.
2.4.d. Cdigo Penal
El Cdigo Penal tipifica distintos delitos y prev sanciones para quienes incurran en ellos.
En algunos de los tipos penales descriptos pueden encuadrarse distintos casos de dao al
ambiente.
Los artculos 79 y ss. tipifican el delito de lesiones previstos en distintos grados. Estas le-
siones pueden configurarse respecto de elementos del ambiente o a travs de ellos sobre
una persona o cosa.
Los artculos 89 y ss. tipifican el delito de homicidio. ste puede ser causado a travs de
algn elemento del ambiente, por ejemplo, por contaminacin.
El artculo 183 sanciona con prisin de 15 das a un ao al que destruyere, inutilizare, hicie-
re desaparecer o de cualquier modo daare una cosa mueble o inmueble o un animal...
El artculo 184 establece supuestos agravantes del delito, entre los cuales se encuentran: Pro-
ducir infeccin o contagio en aves u otros animales domsticos (inc. 2), emplear substancias
venenosas o corrosivas (inc. 3); ejecutar el delito en bienes o lugares pblico (inc. 4).
El artculo 200 del Cdigo Penal prev la pena de reclusin o prisin -entre 3 y 10 aos-para
aquel que envenenare, adulterare o falsificare de un modo peligroso para la salud, aguas
potables o sustancias alimenticias o medicinales destinadas al uso pblico o al con-sumo
de una colectividad de personas. Adems prev un agravante, si a causa del hecho
muriera alguna persona (aumenta la pena al rango de 10 a 25 aos) y un atenuante en el
caso que el delito fuera cometido por imprudencia, negligencia, impericia en el arte o
profesin o inobservancia de reglamentos u ordenanzas, rebajando la pena a multa o
prisin de 6 meses a dos aos en caso de enfermedad y muerte de alguna persona (artculo
203).
Probablemente no fue el objetivo de quien redact ste artculo, punir a las industrias que
vuelcan desechos contaminantes en los cursos de agua, sin embargo, en esos casos se
estara configurando la figura delictiva que la tipifica.
No obstante, se destacan obstculos que surgen para aplicar la figura al problema de la

contaminacin de los cursos de agua, ya que el tipo penal establece que se deber estar
contaminando un agua potable, con lo cual la posibilidad de aplicar la figura excluye:
los cursos de agua contaminados por hechos anteriores, como las aguas del Riachuelo
o del Reconquista,
los cursos de agua susceptibles de potabilizacin, ya que no es originalmente potable

segn los requisitos de calidad exigidos sino que necesita de un tratamiento posterior
para su potabilizacin.
En materia penal el delito deber encuadrar perfectamente en algn tipo legislado y no ser
suficiente que cumpla requisitos por separado de distintos tipos penales.
El Cdigo prev otros tipos penales menores para los casos en que no se pueda encuadrar
el tipo delictivo en uno ms severamente penado.
Siguiendo la misma lnea de razonamiento, si la contaminacin del agua fuere el vehcu-

lo causante de muerte o lesiones en personas, o de la propagacin de alguna enferme-
2
dad peligrosa y contagiosa, se estaran configurando otros tipos delictivos:
Homicidio en alguno de sus grados artculo 79 y ss;
Lesiones, artculo 89 y ss;
El artculo 205 penaliza la violacin de las medidas adoptadas por la autoridad para evitar la
propagacin de una epidemia; el artculo 206 penaliza la violacin de las leyes de polica
sanitaria animal y el artculo 207 agrava las penas aplicables a los funcionarios pblicos que
cometieren estos delitos.
El artculo 182 tipifica y reprime la usurpacin del agua y la rotura de obras hidrulicas con
ese fin; los artculos 186/187/188/189 tipifican y reprimen el incendio, la explosin y la
inundacin causados; el artculo 189 bis. Tipifica y reprime la tenencia, suministro,
fabricacin, adquisicin o sustraccin de materiales explosivos, asfixiantes, inflamables o
txicos.
El artculo 202 penaliza la propagacin de una enfermedad peligrosa o contagiosa para las
personas. Esto puede suceder a travs de la contaminacin ambiental causada.
2.4.e. Ley Nacional N 24.051 de Residuos Peligrosos
Si bien, al momento de analizar la Ley 25.612 se hicieron referencias sobre esta norma, su
importancia merece un tratamiento especfico.
La Ley 24.051 norma exclusivamente residuos de jurisdiccin federal que denomina peli-
grosos. Cuando el Congreso Nacional la sancion se limit a normar residuos peligrosos
que considera sometidos a la jurisdiccin nacional (Artculo 1). Pudo normarlos dentro del
Cdigo Civil usando la potestad que le otorgaba el artculo 67 inc. 11 de la Consti-
62 2. MARCO LEGAL
tucin Nacional (actualmente Artculo 75 inc. 12), pero se limit a los residuos de juris-
diccin nacional, a los interjurisdiccionales y a los que fueran objeto de determinadas
medidas administrativas de repercusin nacional (artculo1 ley 24051).
Si bien la ley 24.051 no es una norma de adhesin, nada impide que una Provincia adhie-ra
motu propio y de ese modo traspole las regulaciones que puedan ser dictadas en el rea
de su competencia por ella, siempre respetando los lmites que imponen las leyes de
presupuestos mnimos de proteccin ambiental, especialmente la Ley 25612.
Con ese criterio, el Artculo 67 de la ley dice: invita a las provincias y los respectivos
municipios, en el rea de su competencia, a dictar normas de igual naturaleza que la
presente para el tratamiento de los residuos peligrosos.14
Las Provincias que adhirieron a la ley 24.051, son: Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chu-
but, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, San Juan, San
Luis, Santiago del Estero y Tucumn.
Por su parte, las provincias que sancionaron normas propias sobre residuos peligrosos o
equivalentes son: Buenos Aires, Chaco, Formosa, La Pampa, Neuqun y Rio Negro.
El artculo 1 de la ley 24.051 se aplica exclusiva y excluyentemente a la generacin,

manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos que puedan daar
directa o indirectamente seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el
ambiente en general y denomina peligrosos (Artculos 1 y 2):
a) Generados o situados en lugares sometidos a la jurisdiccin nacional, como sera en un

cuartel o un parque nacional;
b) Destinados a transportarse fuera de una provincia o territorio;
c) Que pudieran afectar a las personas o al ambiente ms all de los lmites de la pro-
vincia en que se genera.
d) Que convenga someter a medidas uniformes en toda la Repblica para garantizar la

efectiva competencia entre las empresas afectadas.
Define como peligroso a todo residuo que pudiera causar un dao aunque este no sea
superior a lo normal. No distingue entre slidos, lquidos ni gaseosos, por lo cual es apli-
cable a todos ellos.
Incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales (Artculo 2 y a los
patolgicos (Artculos 19 a 21).
Excluye los derivados de operaciones normales de los buques y los radiactivos. El Esta-do
Nacional gestiona los radiactivos.15 Tambin excluye los que denomina domiciliarios,
14. Para mayor informacin sobre las provincias que se adhirieron a la ley, consultar en: http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web
15.Ver artculo 6 de la Ley 25.018, de fecha 23/09/1998
pero no los tipifica, lo que autoriz, prima facie, a interpretar que se refera a los de origen
domstico.
La ley 24.051 dispuso la prohibicin de importacin de todo residuo peligroso, incluso los
nucleares, ajenos a la ley y los que pudieren constituirse en insumos para otros procesos
industriales (Artculo 3). La reforma de la Constitucin de 1994 reiter la prohibicin.
Por otra parte, a travs de esta normativa, se crea un Registro Nacional en el que deben
inscribirse los generadores, transportistas y operadores de esos residuos. El Registro otor-
ga el certificado ambiental de duracin anual sin el cual la autoridad no podr habilitar-los
para actuar (artculos 4 al 11).
Deber acompaar a todo residuo peligroso generado un manifiesto en el que conste

(artculo 13):
a) La individualizacin del generador, del transportista y de la planta destinataria del

residuo;
2
b) La descripcin y composicin del residuo;
c) La cantidad transportada;
d) Las instrucciones especiales para el transportista y el operador.
Algunas de las obligaciones del generador son (artculos 17 al18):
a) Adoptar medidas para disminuir la cantidad de residuos;
b) Separar los residuos peligrosos incompatibles entre s;
c) Envasarlos e identificar los envases y su contenido;
d) Registrar las operaciones de tratamiento que realice en su planta.
Algunas de las obligaciones del transportista son:
a)Acreditar su conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia

resultante del transporte (artculo 23, inc. d);
b)Suscribir una pliza de seguro o dar garanta suficiente para respaldar su responsa-
bilidad (id. inc. e);
c) Confiar el transporte a conductores que tengan licencia especial para el transporte de

sustancias peligrosas (id. inc. e);
d)Acompaar los residuos con el manifiesto referido ms arriba (artculo 26), un ma-nual
de procedimiento y los materiales y equipos adecuados para afrontar una even-
64 2. MARCO LEGAL
tual liberacin de residuos (artculo 28 inc. a);
e) Instalar un sistema de comunicacin por radiofrecuencia en la unidad transportadora

(artculo 28 inc. b);
f) En caso de no poderlos entregar al destinatario, devolverlos al generador o entregar-los

en las reas designadas por la autoridad (artculo 27).
g) Si efecta el transporte por agua, hacerlo mediante contenedores independientes de la

unidad transportadora con flotabilidad positiva an con carga completa (artculo 28 inc.)
h) No transportar residuos peligrosos por va area (artculo 32).
i) Correlativamente est sometido a una serie de prohibiciones para evitar riesgos am-
bientales (artculo 29).
La afectacin de un inmueble a la instalacin de plantas de tratamiento y disposicin final de

residuos peligrosos debe inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble (artculo 34
inc. c). Requiere la presentacin de una declaracin jurada sobre sus caracte-rsticas y
planes de operacin y seguridad, del estudio del impacto ambiental y del plan de cierre y
restauracin del rea (artculos 34 al 44).
El Artculo 41 establece que para proceder al cierre de una planta de tratamiento o

disposicin final el titular deber presentar ante la autoridad de aplicacin, con una
antelacin mnima de noventa (90) das, un plan de cierre de la misma. La autoridad de
aplicacin lo aprobar o desestimar en un plazo de treinta (30) das, previa inspeccin de
la planta.
El 43 prescribe que la autoridad de aplicacin, no podr autorizar el cierre definitivo de la

planta sin previa inspeccin de la misma.
Ttulo Ley de Residuos Peligrosos - N 24.051

BO 17/01/1992
Temas Principales
> Residuos peligrosos: Sujetos. Generacin, transporte y disposicin final.
2.4.f. Ley Nacional N 26.184 Energa Elctrica Porttil
La ley define como pila y como batera primaria, a toda fuente de energa elctrica porttil
obtenida por transformacin directa de energa qumica, constituida por uno o varios
elementos primarios, no recargables.
Prohbe la fabricacin, ensamblado e importacin de pilas y baterias primarias.

A los efectos de la realizacin de una inspeccin, el inspector deber corroborar si se estn
utilizando en el establecimiento o empresa pilas prohibidas por la norma anali-zada.
La ley impone los siguientes parmetros que son: determinacin de contaminantes (% de

plomo, cadmio y mercurio en peso) y ensayos de descarga, de acuerdo con lo requerido por
la norma de la International Electrotechnical Comision IEC 60.086.1 y 60.086-2, que permite
conocer su duracin y comportamiento en condiciones de uso. Tambin y para las pilas
comunes de cinc-carbono, se evalu el posible drenaje de la carcasa en condicio-nes de
uso, ya que algunas de ellas emplean como soporte el propio nodo de la pila que durante
su uso se disuelve, llegando a veces a perforarse. En estas condiciones drenan los lquidos
internos, que son custicos e irritantes para la piel, ojos y mucosas.
El INTI realiz un estudio en el ao 2006 donde observ que las pilas alcalinas, de todas las
marcas analizadas que estn en el mercado, cumplen con los requisitos indicados en
la normativa mientras que en el caso de las pilas de cinc-carbono, el 33 % de las marcas 2

estudiadas no cumplen con las exigencias de la norma. En particular, el 25 % de dichas pilas no
cumplieron con el tiempo de descarga establecido en la ley; el 17 % present drenaje de la
carcasa y el 29% contena mercurio por encima de los lmites fijados por la Ley 26.184.
Gracias a la implementacin del Sistema de Certificacin obligatoria que exige la ley, ya no

ingresarn al pas pilas que no cumplan con la norma evitndose as la contaminacin
debido a los residuos generados por la disposicin de estos productos.
En particular la norma prohbe en todo el territorio de la Nacin la fabricacin, ensam-blado

e importacin de pilas y bateras primarias, con forma cilndrica o de prisma, co-munes de
carbn zinc y alcalinas de manganeso, cuyo contenido de mercurio, cadmio y plomo sea
superior al, 0,0005% en peso de mercurio; 0,015% en peso de cadmio; 0,200% en peso de
plomo. Dichas caractersticas deben ser certificadas por quien las fabrique ensamble o
importe. Asimismo, se prohbe la comercializacin de pilas y bateras con las caractersticas
mencionadas a partir del ao 2009.
Pero la ley ha obviado algo muy importante, que es prohibir la utilizacin de las pilas,
aunque en la medida en que se dejen de importar y fabricar su utilizacin ir disminu-
yendo hasta desaparecer.
El inspector tambin deber cerciorarse de que se cumplan otros requisitos adicionales:

Que en cada pila figure la fecha de vencimiento.
Que las pilas estn protegidas por una carcasa, o blindaje, que asegure su hermeticidad.
Que las pilas y bateras cumplan con los requisitos de duracin mnima promedio en los
ensayos de descarga, segn normas IRAM, o segn normas internacionales: International
Electrotechnical Comission (IEC) o American National Standards Institute (ANSI) cuando no
se dispusiera de normas IRAM actualizadas.
66 2. MARCO LEGAL
La Autoridad de Aplicacin de la presente ley es el organismo nacional de mayor jerar-qua

con competencia ambiental, que actualmente es la SAyDS.
Si las normas a las cuales estuvieran sujetas la importacin ensamblado o fabricacin de

pilas se modificasen, las que se encuentren en el mercado debern ser nuevamente cer-
tificadas segn las normas vigentes.
La certificacin tendr una vigencia de dos (2) aos para todas las fabricaciones, ensam-
bles e importaciones que se realicen.
EL Organismo autorizado para certificar es el Instituto Nacional de Tecnologa Indus-trial

(INTI), asimismo, la Autoridad de Aplicacin podr autorizar a otros organismos o
instituciones. ste determinar los mtodos a utilizar para la toma de muestras, ensayos y
anlisis.
La norma se aplicar a aquellas pilas y bateras que, por sus componentes, reemplacen o
sean similares a las reguladas por esta ley.
Ttulo Ley 26.184 - Energa Elctrica Portatil

BO
Temas Principales
> Prohbe la fabricacin, ensamblado e importacin de pilas y bateras.

> Certificacin INTI, Autoridad de Aplicacin SAyDS.
> Prohibicin de comercializacin ao 2009.
3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Su importancia para el inspector.
3.1. Introduccin
En este captulo se desarrollar un instituto fundamental de control ambiental, la eva-
luacin de impacto. El objetivo es que el inspector conozca esta herramienta y sepa si tiene
facultades para solicitarla en un proceso de inspeccin, teniendo en cuenta que de all
surgir informacin relevante sobre la actividad de la empresa. Conocer la EIA es un
complemento sustancial para realizar la inspeccin.
La importancia del conocimiento de la EIA para el inspector
La principal funcin de la EIA es informar y en este caso el inspector tendr informacin

detallada de las actividades que planificaba realizar la empresa, que tipos de procesos utilizara,
cantidad y calidad de efluentes, ya que este Instituto es un procedimiento de 3 anlisis de los
resultados ambientalmente anticipables de un proyecto contemplado.
El inspector confrontar y comparar el contenido del Estudio del Impacto Ambiental con
que fue diseado previamente al inicio de las actividades de la empresa con las acti-
vidades que efectivamente est desempeando sta actualmente, pudiendo determinar si la
documentacin volcada en la EIA es fidedigna y as sacar sus propias conclusiones.
El derecho a solicitar la EIA
Establece la ley General del Ambiente que toda obra o actividad susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma
significativa tiene la obligacin de realizar una evaluacin del impacto ambiental.
La misma ley obliga a todas las personas a proporcionar la informacin relacionada con la ca-
lidad ambiental referida a las actividades que desarrollan y a las autoridades la informacin
ambiental que administren, lo que faculta al inspector para fundarse en esta norma para solicitar
al responsable de la empresa el Estudio del Impacto Ambiental, como as tambin a solicitar la
Evaluacin del Impacto Ambiental al organismo ante el cual se haya presentado.
Las distintas jurisdicciones tienen su legislacin propia en materia de Evaluacin del Im-
pacto Ambiental pero deben aplicarla en consonancia con lo que establece la Ley de
Presupuestos Mnimos N 25.675.
3.2. Evaluacin del Impacto Ambiental

68 3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. Su importancia para el inspector
3.2.a. Caracterizacin
La Evaluacin del Impacto Ambiental es una institucin de control ambiental que incor-
pora tanto la Nacin como las provincias en su plexo normativo.
Ni la doctrina ni la legislacin han sido uniformes al definir la EIA. El Profesor Lee defi-ne a
la evaluacin del impacto ambiental como un proceso por el cual una accin que debe ser
aprobada por la autoridad pblica y que puede dar lugar a efectos colaterales significativos
para el medio, se somete a una evaluacin sistemtica cuyos resultados son tenidos en
cuenta por la autoridad competente para conceder o no su aprobacin. Tal vez hubiese
sido ms adecuado referirse a efectos colaterales significativos y negativos o solamente
negativos aunque estos no tuvieran mayor envergadura, ya que los efectos colaterales
significativos y positivos para el medio no preocupan mayormente; sino que constituyen el
beneficio del proyecto frente al cual corresponde evaluar su costo global. Si esta definicin
fue pensada preventivamente, es ms lgico ese punto de vista, ya que si el efecto
significativo no resulta ser daoso para el medio se descartara.
Lee es uno de los pocos autores que trata la evaluacin del impacto ambiental como una
evaluacin permanente y no como una evaluacin previa, aunque analizando las distintas
definiciones de la institucin, la mayora de los autores al control posterior que se efecta
luego de realizarse la obra, lo llaman auditora ambiental o monitoreo am-biental y no
evaluacin del impacto ambiental.
La definicin del profesor Martn Mateo es la siguiente: La evaluacin del impacto am-
biental es un procedimiento participativo para la ponderacin anticipada de las conse-
cuencias ambientales de una prevista decisin de derecho pblico.
La evaluacin del impacto ambiental consiste en un anlisis de resultados anticipables sin

que este estudio excluya de responsabilidad alguna a quien ejecute la obra.
Quien ha diferenciado con buen criterio y solvencia acadmica estas dos etapas es la Dra.
Corinne LepageJessua. Interpreta que el estudio del impacto ambiental deber realizar-se
previamente a la obtencin de cualquier autorizacin administrativa y est limitada a
hacerse en alguna etapa de la vida de la empresa como su instalacin, o cuando se realizan
modificaciones substanciales.
Los impactos o efectos que puede causar determinada actividad pueden ser directos e in-
directos mediatos o inmediatos, ya que en materia de daos ambientales, es muy comn
que se produzcan daos posteriores a la realizacin de la obra.17
3.2.b. Su necesidad
Los que realizan actividades que daan al ambiente procuran ocultarlo. Ello dificulta tanto la
atribucin de responsabilidad jurdica como la toma de decisiones polticas y ad-
ministrativas respecto del control y fiscalizacin ambiental, hasta la decisin empresaria
17.Por ejemplo la construccin de una presa, modificar el ecosistema del lugar donde se construye, que producir un efecto
inmediato, que podra tener como consecuencia mediata la extincin de una especie vegetal o animal.
se ve entorpecida por la falta de informacin confiable y fehaciente.
El derecho puede solucionar esta falta de informacin oportuna.
El impacto ambiental puede ser tan grave, difcil de evitar y de corregir y an de iden-tificar
y de pronosticar, que la poltica ambiental prefiere prohibir actividades riesgosas o por lo
menos disminuir su peligrosidad con medidas tendientes a evitar accidentes o mitigar sus
efectos cuando se produzcan, si la actividad es necesaria para el desarrollo econmico y
social. Para ello hay que observar, diagnosticar, pronosticar en cada caso y registrar una
informacin escurridiza y parcializada, gran parte de la cual est en poder o puede ser
obtenida por quien proyecta realizar el proyecto que impacta en el ambiente. El
conocimiento de esta informacin por terceros podra dificultar la actividad, lo que explica la
posible reticencia de quien se beneficia con la actividad agresora del ambiente y tiene o
puede acceder fcilmente a la informacin.
Constituye una obligacin tica reportar a terceros sobre el impacto que su propia acti-vidad
puede tener sobre el ambiente con el fin de que los terceros puedan proteger sus derechos,
para esto ltimo debe buscar formas jurdicas correctas y eficaces para obtener los
resultados buscados.
Una de las principales causas que inducen a daar el ambiente es la facilidad que cree 3 tener
el autor del dao de pasar inadvertido. Si creyese que su acto daoso se probara fcilmente no
lo realizara para evitar, precisamente la reprobacin jurdica y social.
Las diversas tcnicas para ocultar la conducta lesiva del ambiente se basan generalmente en la
desaparicin del elemento material de la accin, como ocurre cuando se entregan sustan-cias
daosas a operadores clandestinos para que las alejen, o se emiten sustancias daosas al aire o
a la atmsfera cuando nadie lo ve ni huele. Por eso es que la prueba del elemento ma-terial, de
ese elemento causal resulta compleja, muy tcnica, complicada y cara. Adems de ello la falta de
inmediacin espacial y temporal entre el causante del dao, el damnificado, la dispersin de las
fuentes daosas y la diversidad de la calidad y efectos de la accin daina.
El derecho puede contribuir sensiblemente a evidenciar la conducta ambiental impo-niendo

el registro de la circunstancia en que la conducta se inserta. Los registros con-tables, las
declaraciones juradas, la identificacin de personas y cosas, la sealizacin, el cruzamiento
de informacin de distintos orgenes, permiten identificar lo que hace presumir la comisin
de la accin daosa.
3.2.c. Evaluacin del Impacto Ambiental. Conceptos Clave
Impacto ambiental:
Es la alteracin que se produce en el medio ambiente como consecuencia de la reali-
zacin de una actividad, con respecto a la situacin que existira si no se la realiza. Es
decir que constituye la comparacin entre dos situaciones futuras.
Evaluacin del impacto ambiental:

Es el procedimiento administrativo encaminado a identificar, definir previamente,
valorar, comunicar y prevenir los impactos de un proyecto, plan o accin sobre el medio
ambiente.
Estudio del impacto ambiental:

Es el estudio tcnico que constituye un conjunto documental en el que se identifican y
valoran los impactos ambientales de un proyecto. Debe contener una Propuesta de
Medidas Correctoras y un Programa de Vigilancia Ambiental.
Declaracin del Impacto Ambiental:

Es el informe que emite la autoridad ambiental y que pone fin al proceso de la Eva-
luacin. Se emite en base al Estudio del Impacto aportado por el titular de proyecto o
promotor del mismo, a las alegaciones y sugerencias resultantes del proceso de
informacin pblica, a las consultas institucionales y a los estudios realizados por la
propia administracin.
Estimacin del Impacto Ambiental:

Es el procedimiento de evaluacin simplificado para determinadas obras o proyectos
que prevn algunas legislaciones. Exige la realizacin del estudio del impacto am-
biental y concluye con la estimacin del impacto, en lugar de la declaracin.
Metodologa:
La metodologa de los estudios del impacto debe adaptarse a las caractersticas pro-
pias del proyecto a evaluar. Pero no obstante, hay determinados pasos o puntos defi-
nidos que deben seguirse y que estn sujetos a escasas variables.
Es decir, se describe el entorno del proyecto en su estado actual, se identifican y valoran los
posibles impactos que el desarrollo del proyecto pueda producir y se hacen recomendaciones que
eliminen, reduzcan o compensen los impactos previsibles. Adems se establece un plan de
seguimiento para detectar las posibles desviaciones futuras. Hay que tener en cuenta, que cuando
la evaluacin sea de un proyecto industrial, deben analizarse los procesos productivos.
Fijado entonces el objetivo del proyecto, se deben comparar aquellos procesos indus-
triales que produzcan menor impacto, o que permitan incorporar las mejores medi-das
correctoras incorporadas al proceso.
Contenido
Luego hay que definir el contenido y el alcance de la evaluacin del impacto ambien-tal
o estudio del impacto ambiental, teniendo en cuenta los elementos del ambiente que
puedan resultar significativamente afectados.
Hay que distinguir que los Estudios del Impacto Ambiental, tienen internamente una fase
de ejecucin y una fase de funcionamiento de la futura instalacin. En la primer fase lo
que hay que considerar son los efectos directos que la propia obra pueda tener sobre el
medio, sin atender a su objeto.
En la segunda, en cambio lo sustancial ser la proyeccin externa del proceso indus-

trial, es decir los efectos permanentes de la obra que se proyecta y que tender a
extenderse en el tiempo.
3.2.d. Evaluacin ambiental estratgica
La Evaluacin Ambiental Estratgica es la evaluacin del efecto que sobre el ambiente

pueden producir los Planes y Programas de las administraciones pblicas, durante el
proceso de preparacin y adopcin de los mismos, que debe ser aprobada antes de rea-
lizar la EIA tradicional.
La obligacin de realizar la Evaluacin de Impacto Ambiental es en relacin a determinados

proyectos. Esto constituye una limitacin dado que slo se evalan los efectos especficos
de determinadas actividades, en cambio muchas decisiones ambientalmente dainas pue-
den ser tomadas simultneamente, por ejemplo el hecho de que una nueva infraestructura
de transporte pueda generar un incremento en la demanda de transporte, siendo conve-
niente evaluar ambas cosas conjuntamente y esto se hace a travs de la EIA Estratgica.
El trmino especfico Evaluacin Ambiental Estratgica refiere a la directiva de la Unin

Europea con ese nombre.
La Directiva Europea EAE (2001/42/CE) establece que todos los estados miembros de la Unin
Europea deberan haber ratificado la Directiva en sus ordenamientos jurdicos 3 respectivos
para el 21 de Julio de 2004.
Esta debe permitir mejorar la evaluacin de los impactos ambientales indirectos, acu-
mulativos y sinrgicos que puedan derivarse de las polticas, planes y programas que se
elaboren con respecto a la agricultura, la silvicultura, la pesca, la energa, la industria, el
transporte, la gestin de residuos, la gestin de recursos hdricos, las telecomunicaciones,
el turismo, la ordenacin del territorio urbano y rural o la utilizacin del suelo.
Para la directiva estn exceptuados de hacer la EAE los proyectos que tengan como nico
objetivo el servir los intereses de defensa nacional, casos de emergencia civil, los de tipo
financiero o presupuestario.
Para el desarrollo de la Evaluacin Ambiental Estratgica, la administracin responsable de

evaluar el Plan o Programa deber previamente elaborar el Informe de Sostenibilidad
Ambiental (ISA) de dicho proyecto, el cual incluye toda la informacin necesaria para de-
terminar cules son los impactos sobre el medio ambiente, cmo se solucionan y qu opcio-nes o
alternativas son las mejores ambientalmente para conseguir los objetivos del Plan.
El Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) y el Plan Inicial pasan por un proceso de

consulta pblica, el cual incluir asimismo consultas transfronterizas con otros pases en el
caso de que pudieran ser afectados.
3.2.e. El derecho a la informacin como sustento de la Evaluacin del

Impacto Ambiental
Los procedimientos que siga la E.I.A deben asegurar, que la informacin ambiental se
encuentre disponible, tanto para los entes oficiales como para los ciudadanos, antes de la
toma de alguna decisin y previamente a cualquier medida que se tome. El deber de
informacin en materia ambiental ha sido receptado por la legislacin ms avanzada.
Esta informacin no solo debe ser previa, que es muy importante, sino que debe ser de gran
calidad, lo que significa que debe ser precisa, clara y basarse en anlisis cientficos.
En la Declaracin de Ro de Janeiro, documento firmado en la CNUMAD 92, se estableci

el deber a la informacin previa, el principio 17 regula la Evaluacin del Impacto Am-biental
y el 18 impone la obligacin de notificar previamente al Estado que pudiera sufrir el impacto
ambiental de actividades desarrolladas fuera de l, lo que no haba quedado establecido de
un modo conveniente en la Conferencia de Estocolmo de 1972.
Responsabilidad profesional de quienes elaboran ese estudio del que surge la

informa-cin en que se basa la evaluacin:
El art 42 de la Constitucin Nacional expresa claramente que los usuarios de servicios tienen dere-cho
a una informacin adecuada y veraz lo que conlleva una obligacin de veracidad por el lado del
prestador del servicio de consultora al que se encomend el estudio. Conteste con el deber de las
autoridades de proveer lo conducente a informacin ambiental, prevista en el art 41 CN.
Es importante recordar esta concordancia entre los arts 42 y 41, porque muchas veces se
piensa que la obligacin de veracidad se aplica slo a los proyectos de medicamentos o al
manual de uso de los electrodomsticos. Es necesario tener en cuenta que la obligacin de
veracidad tambin se aplica a la informacin de otros servicios;y principalmente a los
servicios de prensa y de consultora en donde suministrar informacin no es un accesorio
sino el principal del servicio.
3.3. Auditora Ambiental

La auditora ambiental debe realizarse, mientras la empresa permanezca activa. Tiene un
objetivo diferente, ya que apunta a informar a la direccin de la empresa sobre los riesgos
que puede correr y la consecuente responsabilidad que podra generarles y as poder
evaluarlos, preverlos y minimizarlos.
En cambio la EIA es un procedimiento previo para la toma de decisiones, sirve para regis-
trar y valorar de manera sistemtica y global todo los efectos potenciales de un proyecto
con objeto de evitar desventajas para el medio ambiente.
La Directiva 337/85 de la Unin Europea, establece que la EIA identifica, descubre y evala
de modo apropiado en funcin de cada caso particular, los efectos directos e indirectos de
un proyecto sobre el hombre, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el clima, el paisaje, la inte-
raccin entre los factores relacionados entre los bienes materiales y el patrimonio cultural.
No todas son diferencias, tambin hay analogas entre ellas. Como que ambos estudios
estn dirigidos a apreciar el impacto sobre el ambiente de una misma actividad.
El Estudio del Impacto Ambiental ser la principal fuente de informacin para el auditor.
Tambin lo previsto y planteado en el Estudio del Impacto ser necesariamente contras-

tado con la realidad, de la que se desprender si el mismo fue correctamente realizado,
porque si el divorcio entre la Auditora y la E.I.A fueran absolutas se deducir que la E.I.A
estuvo mal formulada.
Por otra parte, la Auditoria tambin se confunde con los estudios de riesgo y de peligro. Los
puntos que habra que considerar son el campo de aplicacin, el contenido y los ob-jetivos
respectivos.
3.4. Normas que regulan la evaluacin del impacto ambiental

3.4.a. Constitucin Nacional
La Constitucin Nacional en su artculo 41 no hace referencia expresa a la Evaluacin del

Impacto Ambiental (EIA), pero consagra el derecho de los habitantes a un ambiente sano,
equilibrado y apto para el desarrollo humano y para que las actividades produc-tivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer a las generaciones futuras y establece la obligacin
de la autoridad de proveer informacin ambiental. Para hacer 3 efectivos esos derechos y
obligaciones habr que realizar una Evaluacin del Impacto Ambiental previa al emprendimiento
de cualquier actividad u obra que pueda daar significativamente el ambiente, el hecho de que
rompa el equilibrio natural no es sufi-ciente, ya que cualquier actividad sin necesidad de que sea
daosa lo hara, tendr que incidir negativa y significativamente sobre el ambiente.
Lo que deber amenazar para que sea necesaria la Evaluacin del Impacto Ambiental ms
que ese equilibrio natural, es el equilibrio que el hombre desea mantener, siempre que ste
acte de acuerdo y coherentemente con los principios de preservacin ambiental.
Tambin en el mismo artculo establece que corresponde a la Nacin dictar normas que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin, lo cual facultara al congreso para
dictar una ley que establezca cuales son los contenidos mnimos en materia de EIA que
debern exigirse en toda la Nacin y hasta la fecha solo lo ha hecho a travs de la ley
25.675 de un modo general pero no se ha sancionado una norma sobre Presupuestos
Mnimos en materia de EIA.
3.4.b. Leyes de Presupuestos Mnimos
Ley General del Ambiente N 25.675
El artculo 11 de la ley que establece los Presupuestos Mnimos que debern ser contem-
plados en todo el pas extiende a toda obra o actividad susceptible de degradar el am-
biente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma
significativa la carga de ejecutar una evaluacin del impacto ambiental previa.
El proceso se debe iniciar con la presentacin de una declaracin jurada en la que se

manifieste si las obras o actividades proyectadas afectarn el ambiente, sigue con la de-
cisin de la autoridad de si exige o no un estudio de impacto ambiental y concluye con la
evaluacin de ese impacto y la declaracin mediante la cual la autoridad aprueba o no los
estudios presentados (artculos 12 y 13).
La evaluacin del impacto ambiental es una institucin muy difundida y normada con mucha
dispersin en el sistema jurdico argentino. Su regulacin sigue dispersa, pero ahora
ninguna obra o actividad est exenta.
Ley sobre Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas N 25.688
La norma establece los Presupuestos Mnimos Ambientales para la preservacin de las

aguas, aprovechamiento y uso racional as como la utilizacin de las aguas, regulando la
cuenca hdrica superficial y los comits de cuencas hdricas.
A travs de esta ley se crea la figura jurdica de los comits de cuencas como organismos fede-
rales de asesoramiento asignndole funciones de autoridad para autorizar o no actividades que
causen impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones convirtindose con ello en una
ley de polica federal de actividades que causen impacto ambiental significativo.
Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales N 25.612
La ley N 25.612 establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, sobre los
residuos industriales y asimilables de todo el pas.
En particular el artculo 32 fija que toda planta de almacenamiento, tratamiento o dis-

posicin final de residuos, previo a su habilitacin, deber realizar un estudio de impacto
ambiental, que habr de ser presentado ante la Autoridad Competente, que emitir una
declaracin de impacto ambiental, en la que fundamente su aprobacin o rechazo, fijando
que la reglamentacin determinar los requisitos mnimos y comunes que tendr que
contener dicho estudio.
La ley slo exige la realizacin del Estudio del Impacto Ambiental a uno de los sujetos de la
ley que es el operador de las plantas de tratamiento y disposicin final y a quien los al-
macene, liberando de dicha obligacin especfica al generador y transportista, aunque de un
modo genrico se le obliga al artculo 11 de la Ley General del Ambiente N 25.675.
El artculo 33 de la misma ley impone que la Autoridad de Aplicacin nacional deber

acordar con las Autoridades Provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, en el mbito del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), las caractersticas y contenidos del estudio
de impacto ambiental y las condiciones de habilitacin de las plantas de alma-cenamiento,
tratamiento y disposicin final de residuos industriales y de actividades de servicio, as como
las caractersticas particulares que deben tener las mismas de acuerdo a la calidad y
cantidad de residuos que traten, almacenen o dispongan finalmente, las exigencias son
bastante rigurosas en cuanto a la disposicin final, lo que implicar que tanto el generador
como el transportista, tendrn mayor libertad para daar el ambien-
te, generando una situacin de desequilibrio entre los distintos sujetos y de mayor riesgo de
dao ambiental.
Ley sobre Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglaciar N 26.639.

Reglamen-tacin Decreto 207/2011
La presente ley establece que todas las actividades proyectadas en los glaciares y en el am-
biente periglaciar, que no se encuentran prohibidas, estarn sujetas a un procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental y evaluacin ambiental estratgica, segn corresponda
conforme a su escala de intervencin, en el que deber garantizarse una instancia de par-
ticipacin ciudadana de acuerdo a lo establecido en los artculos 19, 20 y 21 de la Ley N 25.675
de la ley General del Ambiente, en forma previa a su autorizacin y ejecucin.
Impone la obligatoriedad de dar participacin ciudadana, pero no de qu modo deber hacer-se,

las opiniones vertidas en la Audiencia Pblica o el sistema de informacin ciudadana que se siga
no es vinculante para la Autoridad de Aplicacin, ya que nada dispone la norma.
El decreto 207/11 reglamentario de la Ley define a la Evaluacin Ambiental Estratgica

como aquel proceso sistemtico de estudio de impactos ambientales de las polticas,
planes o programas y de sus alternativas, incluyendo la preparacin de un informe escri-
to y las conclusiones de la evaluacin y su uso en los procesos de decisiones pblicas.
3
Establece que la misma es un instrumento de gestin ambiental que ha avanzado sobre el

tradicional concepto de la Evaluacin de Impacto Ambiental.
Este instrumento, ya instaurado en la legislacin comunitaria hace bastantes aos tiene

como caracterstica ser funcional para la toma de decisiones de alto nivel e impacto so-cial
ambiental y econmico y para la definicin de las polticas, planes y programas que se
adopten en una determinada materia. No analiza los proyectos individualmente sino que lo
hace globalmente.
Se encuentra ligado al ordenamiento ambiental del territorio y en el campo de la planifi-

cacin de acciones y la previsibilidad, coherencia y sustentabilidad de las polticas, planes y
programas.
Ley N 26.331/2007 Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos
En particular prescribe la obligacin de realizar la EIA y el posterior monitoreo para las

actividades desarrolladas en los bosques.
El artculo 22 regula que para el otorgamiento de la autorizacin de desmonte o de

aprovechamiento sostenible del bosque deber someter la actividad a un procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental.
La evaluacin de impacto ambiental ser obligatoria para el desmonte.
Para el manejo sostenible lo ser cuando tenga la posibilidad de causar impactos am-
bientales significativos, considerando como tales los:
a) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales

renovables.
b) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteraciones significativas de los siste-

mas de vida y costumbres.
c) Localizacin prxima a una poblacin, reas protegidas susceptibles de ser afectados.
d) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o

turstico de una zona;
e) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y en

general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
En el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental la Autoridad de Aplicacin de cada

jurisdiccin deber:
a) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicacin;
b) Emitir la Declaracin de Impacto Ambiental;
c) Aprobar los planes de manejo sostenible de los bosques nativos;
d) Garantizar el cumplimiento de los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 25.675 de la leyGe-

neral del Ambiente- y de lo establecido en esta ley.
El Estudio del Impacto Ambiental (EIA) debe contener como mnimo:
a) La individualizacin de los Titulares responsables del proyecto y del Estudio del Im-
pacto Ambiental;
b) Una descripcin del proyecto propuesto a realizar con especial mencin de: obje-tivos,
localizacin, componentes, tecnologa, materias primas e insumos, fuente y consumo
energtico, residuos, productos, etapas, generacin de empleo, beneficios econmicos,
nmeros de beneficiarios directos e indirectos;
c) La realizacin del plan de manejo sostenible de los bosques nativos y monitoreo de los
impactos ambientales.
d) Para el caso de operaciones de desmonte deber analizarse la relacin espacial entre

reas de desmonte y reas correspondientes a masas forestales circundantes, con el fin
de asegurar la coherencia con el ordenamiento previsto en la norma.
e) Una descripcin del ambiente en que se desarrollar el proyecto.
f) Realizacin de la prognosis de cmo evolucionar el medio fsico, econmico y social

si no se realiza el proyecto propuesto;
g)El anlisis de alternativas: descripcin y evaluacin comparativa de los proyectos

alternativos de localizacin, tecnologa y operacin, y sus respectivos efectos ambien-
tales y sociales. Describir y evaluar detalladamente la alternativa seleccionada;
h) La determinacin de los Impactos ambientales significativos
La Autoridad de Aplicacin de cada jurisdiccin, una vez analizado el Estudio del Im-pacto
Ambiental y los resultados de las audiencias o consultas pblicas, deber emitir una
Declaracin de Impacto Ambiental aprobando o rechazando el estudio del impacto
ambiental del proyecto e informar a la Autoridad Nacional de Aplicacin.
Para los proyectos de desmonte de bosques nativos, la autoridad de aplicacin de cada

jurisdiccin deber garantizar el cumplimiento estricto de los artculos 19, 20 y 21 de la Ley
25.675 (ley General del Ambiente) que regulan el derecho a la informacin pblica y la Ley
25.831 de libre acceso a la informacin.
Decreto Reglamentario 91/2009
En los casos de proyectos de manejo sostenible, el titular del proyecto deber presen- 3 tar un
Informe Preliminar ante la Autoridad de Aplicacin, slo en el caso de que sta lo considerare
deber presentar un Estudio del Impacto Ambiental.
La Autoridad Nacional de Aplicacin determinar, con la participacin de las Autorida-des

Locales de Aplicacin los contenidos mnimos y esenciales del Informe Preliminar.
Las Autoridades Locales de Aplicacin debern remitir en forma anual un informe a la

Autoridad Nacional de Aplicacin, de acuerdo a los requisitos mnimos y esenciales que la
misma determine.
3.4.c. Otras normas sobre EIA
Ley 24.354 Sobre Inversiones Pblicas (1994)
La Ley de Inversiones Pblicas N 24.354 que en su artculo 2 inc. A) Bis, Apartado 3 im-
pone la obligacin de realizar la EIA en la etapa de preinversin, en los proyectos de los
organismos integrantes del sector pblico nacional, en los de organizaciones privadas o
pblicas que requieran subsidios, avales, aportes o crditos del estado o cualquier otro be-
neficio que afecte directa o indirectamente al patrimonio pblico nacional, lo que amplia an
ms el mbito de aplicacin de la norma y estrictamente en los proyectos previstos en el
anexo I de la ley y de acuerdo al procedimiento que detallaba el anexo II que fue vetado por
el decreto 1427/94 BO el 29 de agosto de 1994 conjuntamente con la segunda parte del
prrafo del apartado 3 del inc. a bis del Art. 2 de la ley que impona que las normas y
procedimientos para llevar a cabo la evaluacin del impacto ambiental impuesta en la
primera parte del citado prrafo deban ajustarse a lo establecido por su anexo II.
Expresando la exposicin de motivos, que los procedimientos establecidos en el anexo II

son demasiado complejos, provocando como consecuencia aumento de los plazos, impe-
dira la adaptacin a nuevas metodologas que son cambiantes en la materia.
Tambin regula que el rgano responsable del sistema establece y elabora la metodolo-ga
de la EIA.
El veto parcial del Poder Ejecutivo deja que la obligacin de realizar el estudio subsis-ta,
pero no hay un procedimiento impuesto por ley, correspondindole a la autoridad de
aplicacin, determinar el mtodo que considere ms adecuado, (adaptndolo a los
supuestos bsicos establecidos por la ley 25.675). Este sistema tendr el riesgo de que el
Juez interprete que el procedimiento elegido por la autoridad competente o por el par-ticular
no es el apropiado, como se ha reflejado en la jurisprudencia.
Ley 22.421 de Conservacin de la Fauna Silvestre (1981)
En su artculo 13 esta ley establece que las realizacin de actividades que pueden causar
transformaciones en el ambiente de la fauna silvestre debern ser consultadas previa-
mente, a las autoridades nacionales o provinciales competentes en materia de fauna y el
artculo 14 establece que antes de autorizarse productos venenosos o txicos que
contengan sustancias residuales o nocivas debern ser consultadas las autoridades com-
petentes en materia de fauna silvestre.
Ley 24.051 de Residuos Peligrosos (1992)
En cuanto a la obligacin de realizar evaluaciones del impacto ambiental respecto de las

actividades de disposicin final de residuos peligrosos establece que el responsable de la
generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de esos residuos deber inscri-birse
en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos que
funciona en la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable.
Hace una enumeracin enunciativa en su anexo I de aquellos que se consideran peli-grosos

a su efecto., mientras que en el anexo ll establece las caractersticas de aquellos residuos,
que no se encuentren alcanzados por la clasificacin del anexo I.
Esta Ley en su artculo 34 establece la obligacin de presentar una declaracin jurada como
requisito necesario para inscribir las plantas de tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos,
estableciendo adems, en su inciso b) bis la obligacin de realizar un estudio de impacto
ambiental.
Por otra parte, cuando se tratare de disposicin final de residuos peligrosos- la declara-cin
jurada prevista, deber integrar adems un estudio del impacto ambiental (artculo 34 inc.c
bis, Ley 24.051) entre otros requisitos adicionales.
La autoridad de aplicacin de la presente ley y su decreto reglamentario es la Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable y el procedimiento para la realizacin de los estudios, de acuer-
do a la correcta interpretacin de la ley (artculos 60 inc. g) y 34 inc. c) bis) y su reglamento,
se
especifican los pasos procesales a seguir para dar cumplimiento a la obligacin expuesta:
a)Someterse a la metodologa sealada por el decreto 831/93, Art. 34, inc. c bis para la
realizacin de los informes del impacto ambiental y, en su caso, ajustarse al modelo
indicado por la propia SRNyDS (Art. 34, decreto 831/93).
b)Presentar el estudio del impacto ambiental que integre la declaracin jurada reque-rida
por el Art. 34 inc. c bis de la ley 24.051 ante la Secretara de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable (SRNyDS) -autoridad de aplicacin de la ley conforme surge del
Art. 59 de la misma, su decreto reglamentario 831/93 y decreto 177/92-.
c) La SRNyDS (actualmente SAyDS tendr a su cargo la evaluacin del estudio realizado

(Art. 60 inc. g, ley 24.051).18
Este procedimiento, es el que deriva de una interpretacin armnica de la ley, conforme a

las pautas del derecho comparado, aunque la jurisprudencia no se ha pronunciado
pacficamente al respecto.
Entendiendo que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda y, considerando
que esta ley slo obliga al promotor a realizar el estudio del impacto ambiental respecto
de la disposicin final de los residuos peligrosos (artculo 34 inc. c bis), contrario sensu, 3
se interpreta que el promotor no est obligado a hacerlo respecto de otras actividades
relacionadas con los residuos peligrosos distintas a la disposicin final.
Decreto 831 reglamentario de la ley N 24.051
El Decreto 831 del 23 de Abril de 1993 reglamentario de la ley 24051, establece en su

artculo 34 cuando hace mencin al inc. C) Bis de la Ley, los trminos de referencia nece-
sarios para realizar la EIA.
Deber hacerse un informe que permita identificar los cambios que pudieren producirse
sobre el ambiente, la instalacin o clausura de plantas de tratamiento y disposicin final de
residuos peligrosos, estudindose sus efectos, fijndose lmites permisibles y otros pa-
trones de referencia, estableciendo los contenidos mnimos que deber tener el Informe.
El artculo 35 establece quienes son los profesionales idneos para realizar la evaluacin
del impacto ambiental no habindose incluido en la nmina a los abogados como profe-
sionales idneos para suscribir la EIA.
Ley 24.228 (1993) Acuerdo Federal Minero
La Ley 24.228 establece en su artculo 14 la necesidad de presentar una declaracin de

impacto, cuando se realice la prospeccin, exploracin, explotacin, industrializacin,
almacenamiento, transporte y comercializacin de minerales.
18. Ley 24.051, Art. 60: Compete a la autoridad de aplicacin: ... inc. g: realizar la evaluacin del impacto ambiental respecto de
todas las actividades relacionadas con los residuos peligrosos.
Cdigo de Minera, Proteccin Ambiental para la Actividad Minera
El artculo 248 del Cdigo de Minera establece que las personas que realicen las activi-
dades establecidas en el artculo 249, sern responsables por todo dao ambiental, am-
pliando la responsabilidad establecida por el Art. 1113 del Cdigo Civil, dejando abierta la
posibilidad de interpretar, que hasta pueden llegar a ser responsables por los daos
producidos por terceros por los cuales no debe responder.
El artculo 249, establece que quienes realicen la prospeccin, exploracin, explotacin y

almacenamiento de sustancias minerales o actividades mineras menores como el tallado o
pulido en algn mineral y la disposicin final de residuos cualquiera sea su naturaleza tienen
la obligacin de realizar la EIA.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 250, corresponder a las provincias determi-nar

quien ser la autoridad de aplicacin de la ley, es decir, si corresponde a la autoridad
ambiental o la minera.
El artculo 252 establece la obligacin del responsable de la actividad, de realizar un informe

de impacto ambiental antes de realizar cualquier actividad, para las distintas etapas, no
solamente de explotacin de la mina sino, desde mi punto de vista inadecua-damente, para
otras actividades menores como el pulido aserrado y tallado del mineral.
Ley 25.080 de Inversiones Forestales (1999)
Establece que todo emprendimiento forestal o foresto-industrial, deber incluir un es-tudio

de impacto ambiental y adoptar las medidas de proteccin forestal, determinadas por la
Autoridad de Aplicacin que es la Secretara de la Produccin, con el objetivo de asegurar el
uso racional de los recursos.
Corresponde asimismo, establecer a la Autoridad de Aplicacin y las provincias, en los

casos de que las inversiones fueran de poco monto, la importancia de los estudios de EIA y
aun que no existan.
Resolucin Nacional 105/92. Secretara de Energa de la Nacin
Establece en su Anexo I que la Secretara de Energa por intermedio de la Direccin Na-

cional de Recursos controlar el cumplimiento de la conservacin del medio ambiente en el
campo de su competencia.
Los Estudios de EIA debern realizarse tanto en la etapa de exploracin como de explo-
tacin de hidrocarburos.
Los correspondientes a la etapa de exploracin debern hacerse antes de que se perfore el

primer pozo exploratorio dentro del rea de influencia.
El estudio ambiental previo al desarrollo de un yacimiento deber ser de mayor enverga-

dura y deber seguir un procedimiento riguroso establecido por la resolucin.
4. GESTIN AMBIENTAL Y PRODUCCIN LIMPIA
4.1. Introduccin
El objetivo del presente captulo es contribuir a la formacin de los inspectores ambien-tales
de la Nacin y las Provincias, brindndoles herramientas que les permitan comple-mentar
su actividad con el fin de orientar al empresario hacia la incorporacin de una es-trategia de
produccin ms limpia, con alternativas de financiamiento para acompaar dicho proceso.
Motiva esto que la metodologa de produccin ms limpia - basada en la prevencin de la
contaminacin, el uso eficiente de recursos, la incorporacin de nuevas tecnologas y la
optimizacin de procesos - permite a las empresas mejorar su desempe-o ambiental e
incrementar su competitividad.
La Produccin ms Limpia es una estrategia de prevencin de la contaminacin amplia-mente

difundida a nivel internacional, que posibilita a las empresas reducir el uso de materias primas e
insumos, minimizando la generacin de residuos, a la vez que se re-ducen costos y se mejora la
competitividad. Involucra el compromiso de la empresa, y conlleva a un cambio de prcticas y
procesos productivos, en ocasiones acompaado por 4 la incorporacin de tecnologas ms
sustentables. En ciertas ocasiones la implementacin de proyectos de produccin ms limpia en
las empresas son de bajo costo, mientras que otras veces las alternativas de mejora que se
pueden llevar adelante en las empresas en esta lnea requieren grandes inversiones, lo que
generalmente se visualiza como una barrera por parte de los empresarios.
Es necesario, en particular para las pequeas y medianas empresas, el contar con ins-
trumentos financieros y no financieros de apoyo, en condiciones de contribuir, total o
parcialmente, a cubrir los costos y contribuir con los recursos necesarios para facilitar la
implementacin de proyectos de Produccin ms Limpia. En muchos pases, en particular
en Latinoamrica, se han desarrollado programas especficos de produccin ms limpia, e
inclusive instrumentos econmicos de fomento centrados exclusivamente en este tipo de
proyectos. Sin embargo, es importante destacar que los proyectos de produccin ms
limpia pueden aplicar a un sinnmero de programas de apoyo, incluyendo aquellos de
capacitacin, de asistencia tcnica y competitividad, de innovacin y modernizacin tec-
nolgica, as como tambin los financieros. En Argentina existen diversos instrumentos con
estas caractersticas, principalmente a nivel nacional, los cuales pueden ser utilizados por
las pequeas y medianas empresas.
4.2. Conceptos Introductorios sobre Produccin Limpia

82 4. GESTIN AMBIENTAL Y PRODUCCIN LIMPIA
4.2.a. Definicin
La Produccin ms Limpia (P+L) permite al sector productivo ser ms rentable y competi-

tivo a travs del ahorro generado por el uso eficiente de materias primas y por la reduc-cin
de la contaminacin en la fuente de sus procesos, productos o servicios.
El Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) define la Produc-cin

ms Limpia como:
La aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada a los

proce-sos productivos, productos y servicios orientada a mejorar la eficiencia,
reducir riesgos para la salud humana y para el ambiente. En el caso de los procesos
productivos, la pro-duccin ms limpia resulta del ahorro de materias primas, agua y
energa, de la elimina-cin de insumos txicos y peligrosos y de reducir la cantidad y
toxicidad de emisiones y residuos en la fuente.
As definida, la produccin ms limpia se refiere a un proceso de gestin tendiente a pre-

venir la contaminacin, minimizando la generacin de residuos y el consumo de recursos
mediante la optimizacin de los factores de produccin (personal, tecnologas, materias
primas, productos, capital, conocimientos y servicios de desarrollo empresarial) y la incor-
poracin de tecnologas y procesos de produccin ms eficientes. Esta estrategia, que im-
plica una mejora continua, contribuye a reducir costos y mejorar la productividad y com-
petitividad de las empresas, a la vez que alienta procesos de innovacin tecnolgica.
Esta caracterizacin hace necesario reafirmar los factores que destacan a la P+L como
camino de mejora competitiva, sobre todo en las PyMEs.
En primer lugar, la P+L impacta favorablemente en la productividad de las empresas a

travs de la concrecin de ahorros efectivos, ya sea por medio de una reduccin del con-
sumo de materias primas, agua y energa, como de la minimizacin en la generacin de
residuos. De esta manera, las empresas se tornan ms competitivas, con una mejora de
sus resultados.
En segundo lugar, la implementacin de P+L sirve para generar y facilitar cambios tecno-
lgicos y organizacionales que devienen, a su vez, en mejoras de la capacidad productiva
de las empresas y en su competitividad. Este enfoque relaciona y vincula claramente a la
Produccin ms Limpia con las polticas tecnolgicas orientadas a PyMEs, en particular con
aquellas de innovacin tecnolgica.
Este ltimo aspecto es importante porque, los nuevos esquemas de competencia reco-
nocen a la capacidad de innovacin como uno de principales factores que tienen las
empresas para crecer y consolidar su participacin en los mercados internos y externos,
razn por la cual la P+L contribuye al desarrollo de las PyMEs y a la consolidacin de su
participacin en los mercados.
Hasta ahora, las tecnologas ambientales convencionales se orientaron principalmente al

tratamiento de desechos y emisiones existentes (ejemplos: la tecnologa del filtro de aire,
tratamiento de aguas residuales, tratamiento de lodos, incineracin de desechos, etc.).

Como este enfoque atiende los problemas al final del proceso de produccin, tambin se le
llama tecnologa de final-del-tubo. Se caracteriza esencialmente por los gastos adicionales
para la empresa y un desplazamiento de problemas.
La P+L, sin embargo, tiene como propsito integrar los objetivos ambientales en el pro-ceso
de produccin de una empresa, para reducir residuos y emisiones en lo que se re-fiere a
cantidad y toxicidad, y as reducir los costos. Comparada con las tecnologas de final-del-
tubo, presenta varias ventajas:
La P+L presenta un potencial de soluciones para mejorar la eficiencia econmica de la

empresa, pues contribuye a reducir la cantidad de materiales y energa usados.
Debido a una exploracin intensiva del proceso de produccin, la minimizacin de

residuos y emisiones generalmente induce un proceso de innovacin dentro de la
compaa.
Puede asumirse la responsabilidad por el proceso de produccin como un todo; los

riesgos en el campo de responsabilidad ambiental y de eliminacin de residuos pue-den
minimizarse.
La minimizacin de residuos y emisiones es un paso hacia un desarrollo econmico ms

sostenido.
4.2.b. Implementacin de procesos de P+L 4
Como se vio en el punto anterior, la P+L se orienta a evitar la contaminacin y no a re-
mediar aquella ya generada. Esto la convierte en una opcin de bajo costo para mejorar la
gestin ambiental empresaria. Asimismo, le brinda beneficios directos a las empresas, ya
que los proyectos de reduccin de emisiones, de aumento de eficiencia y de reduccin del
uso de insumos y materias primas representan montos de inversin relativamente bajos y
pueden reducir considerablemente los costos de operacin y aumentar los resul-tados
econmicos.
Paradjicamente, es comn que las empresas perciban que la implementacin de proce-

sos de P+L resulta muy onerosa. Si bien es cierto que durante la implementacin de la P+L
existen actividades que pueden requerir montos significativos de inversin, por ejemplo a
partir de la incorporacin de tecnologas y equipos eficientes, tambin es cierto que existen
muchas actividades de P+L que pueden desarrollarse a muy bajo costo.
Coincidentemente, la mayor parte de las actividades de P+L (como ser mejor utilizacin de
insumos, mejoras en prcticas de mantenimiento, disminucin de riesgos y accidentes
laborales, mejoras en competitividad y acceso a mercados, etc.) generan beneficios o
ahorros directos que no hubieran sido posibles obtener de otro modo. Por lo tanto, faci-
litando e incentivando la puesta en marcha del proceso de P+L en su conjunto y las activi-
dades relacionadas, se est actuando directamente sobre los resultados de las empresas.
En este contexto, el mensaje a transmitir al empresario debiera ser el siguiente: es muy

importante decir que es Ud quien mejor conoce a su propia empresa y este conocimien-to
es esencial. La P+L solo tendr xito si Ud hace su mayor esfuerzo para apoyarla y
promoverla. El conocimiento externo solo lo ayudara a encontrar las soluciones y podr
estimularlo en la bsqueda de nuevas ideas.
4.2.c. Actividades en los Procesos de P+L
La adopcin de una estrategia de P+L por parte de las empresas requiere, en trminos
generales, encadenar una secuencia de acciones y actividades. Estas se dividen en 3
etapas, que se inician en la percepcin o toma de conocimiento, por parte de los empre-
sarios, directivos y personal, de las implicancias econmicas y ambientales de su forma de
producir. Transitan luego por la identificacin y evaluacin de metodologas, procesos y
tecnologas alternativas, capaces de modificar y/o reemplazar eficientemente las vigen-tes.
Finalizan en la implementacin y el seguimiento en el tiempo del plan de mejoras.
Etapa 1: Percepcin o toma de conocimiento
Para comenzar a evaluar las oportunidades de mejora que una estrategia de P+L podra
brindarle a una empresa, es necesario que la misma cuente con una descripcin precisa y
adecuada de su situacin actual. Mientras mejor se conozcan los procedimientos y datos
reales, mejor ser la aplicacin de las opciones adecuadas de P+L.
El primer paso consta pues de la colecta de datos y el anlisis del flujo de materiales, el flujo
de energa, los costos y la seguridad de los procesos productivos de la empresa. A travs
del anlisis detallado de las entradas y salidas, la empresa podr contar con infor-macin
concreta y reflexionar sobre las ineficiencias de su proceso productivo.
En este punto, es importante tambin el involucramiento de la gerencia y el personal. Se

debe buscar incrementar el inters de todos los participantes, enfocndose particular-mente
en el incremento de la eficiencia y los beneficios econmicos que la P+L represen-taran
para la organizacin.
Generalmente, esta etapa demanda tiempo, pero los costos asociados a la misma son
bajos. Algunas de las actividades que se deben llevar adelante son:
Sensibilizacin.
Capacitacin.
Diagnstico.
Etapa 2: Identificacin y evaluacin de planes de mejoras
Contando con la informacin necesaria, la voluntad por parte del personal, y habiendo
identificado los puntos crticos en las distintas reas del proceso, la segunda etapa con-
siste en realizar propuestas de mejoras para ordenar los procesos, haciendo hincapi en
el uso eficiente de los recursos energa, agua y materia prima; as como en la generacin
de residuos y emisiones.
Al elaborar las propuestas, es importante definir con claridad el tipo de medidas a tomar y
su forma de implementacin, los recursos logsticos y humanos necesarios, el costo pre-
ciso de inversin requerida, y los resultados, beneficios econmicos y ambientales que se
obtendrn.
Esto permitir analizar la relacin costo-beneficio de las distintas propuestas, as como el

periodo de retorno de las acciones, y tomar decisiones respecto del curso de accin a tomar
en funcin de los beneficios econmicos, el ahorro de recursos o la prevencin de
problemas ambientales que las distintas medidas pueden ofrecer.
Las actividades de esta etapa tienen costos bajos y medios, e incluyen:
Identificacin de mejoras.
Relevamiento, y estudio de factibilidad (tcnica, econmica y ambiental) de las op-

ciones de P+L.
Formulacin de proyecto y plan de accin.
Etapa 3: Implementacin y sostenimiento del plan de mejora
En la fase de ejecucin, se concretan las recomendaciones establecidas mediante la asig- 4

nacin de recursos econmicos, tecnolgicos y humanos. Para la implementacin se re-quiere:
Establecer la fuente y el monto de los fondos destinados al proyecto.
Ejecutar las medidas recomendadas.
Monitorear y lograr la sostenibilidad de las medidas implementadas, mediante el uso de

indicadores que permitan determinar el desempeo, de auditoras internas y de reportes
de seguimiento.
Los costos asociados a esta etapa varan de bajos a medios y altos, segn los proyectos.
Algunas de las actividades que deben encararse son:
Sistematizacin de procesos.
Adecuacin de equipamiento y procesos.
Implementacin de sistemas de gestin y certificacin.
Inversiones en equipos y tecnologas.

4.3. Proyectos Empresarios de P+L

Como gua de carcter general, los proyectos empresarios en los cuales se pueden apli-car
programas de P+L se orientan a mejorar la eficiencia y producir ms con menos,
tendiendo a:
Optimizar los recursos.
Hacer ms eficientes los procesos.
Minimizar los residuos y emisiones.
Las tcnicas ms comunmente utilizadas para llevar adelante proyectos de P+L son:
a) Buenas prcticas Operativas
Estas son acciones de procesos, administrativas o institucionales, que una empresa usa
para minimizar residuos y mejorar la eficiencia productiva. Este grupo de medidas suelen
ser de las ms eficaces, ya que tienen un bajo costo de inversin y un gran potencial de
ahorro. Algunos ejemplos de medidas en este campo incluyen:
Aumento del uso de las capacidades del proceso.
Reorganizacin de los intervalos de limpieza y mantenimiento.
Evitar prdidas debido a la evaporacin y la fuga.
Perfeccionamiento de la compra, el almacenamiento y la entrega.
Seguimiento del flujo del material.
b) Sustitucin de materiales
Representan cambios en las entradas de los materiales que favorecen la reduccin o

eliminacin de materiales peligrosos que ingresan al proceso de produccin. Algunas
opciones son:
Sustitucin de solventes orgnicos por agentes acuosos.
Sustitucin de solventes halogenados.
Sustitucin de productos petroqumicos por bioqumicos.
Seleccin de materiales con menos impurezas.
Uso de residuos como materias primas.

Uso de materiales biodegradables.
Reducir el nmero de componentes.
c) Cambios tecnolgicos
Representan modificaciones de procesos y de equipos para reducir residuos e incremen-tar

la eficiencia, en especial en el ciclo de produccin. Pueden aplicarse una amplia se-leccin
de medidas, que van de reconstrucciones relativamente simples a cambios del proceso de
produccin que consumen mucho tiempo y energa. Se pueden considerar:
Sustitucin de los procesos termoqumicos a travs de alternativas mecnicas.
Manejo por separado de los flujos de desechos y aguas residuales.
Perfeccionamiento de las condiciones del proceso.
Aumento de la eficiencia energtica y uso del calor residual.
d) Reciclaje
Si bien no se trata de una tcnica preventiva en s, facilita y contribuye a la reduccin de

materiales vrgenes y a una menor generacin de residuos y efluentes. Existen muchas op-
ciones para recuperar y re-utilizar materiales en cualquier parte de la cadena productiva. 4

e) Rediseo de productos
Los cambios de productos se realizan con la intencin de reducir el consumo de materiales

e insumos, as como los residuos generados. La modificacin del producto puede incluir:
Sustitucin de un producto.
Aumento de la longevidad.
Cambio de materiales.
Modificacin del diseo.
Uso de materiales reciclados.
4.4. Beneficios en las empresas por implementacin de

procesos de P+L
En cuanto a las empresas que han incorporado una estrategia de P+L, los estudios han
mostrado importantes beneficios econmicos, sociales y ambientales, obteniendo una mejor
competitividad y otras ventajas tales como:
mejora de la productividad;
ahorro de energa y materias primas;
reduccin de residuos y materiales txicos;
disminucin de los riesgos;
ahorro en el gasto de control de la contaminacin;
mano de obra ms motivada;
enfoque para una mejora continua;
mejores medidas de sanidad y seguridad;
reduccin de los riesgos civiles ambientales;
descenso en las primas financieras y de seguros, y
mejor imagen pblica y una mayor confianza del consumidor.
4.5. Programas e Instrumentos de Apoyo a Pymes

Existen cada vez ms coincidencias entre los especialistas, a los cuales se suman los orga-
nismos multilaterales y de cooperacin internacional, sobre la importancia de las peque-as
y medianas empresas (PyMEs) en el desenvolvimiento de la economa de los pases y
regiones, y de la necesidad de promover estrategias para su desarrollo.
Se les reconoce, adems de ser generadoras de la mayor cantidad de oportunidades la-

borales para la poblacin, su capacidad de contribuir al crecimiento y a la competitividad de
la economa regional mediante su potencial, flexibilidad y capacidad innovadora.
No obstante, para que las PyMEs puedan cumplir adecuadamente esa funcin, es nece-
sario que mejoren sustancialmente sus indicadores de productividad, incrementando su
eficiencia. Por ello, el objetivo principal de los programas de competitividad para PyMEs
relevados en Argentina suele ser el de promover el aumento de la productividad de los
factores de la produccin.
4.5.a. Instrumentos de Apoyo a Pymes
Alcance
Es conveniente precisar y caracterizar el alcance del concepto instrumentos sobre el cual se

elabor este captulo. Aqu se consideraron nicamente los incentivos fiscales e ins-
trumentos que ofrecen facilidades financieras para la optimizacin de los factores de
produccin (personal, tecnologas, materias primas, productos, capital, conocimientos y

servicios de desarrollo empresarial) y la incorporacin de tecnologas y procesos de pro-
duccin ms eficientes.
Tipos de instrumentos
Instrumentos No Financieros: Son todos aquellos que prevn un aporte o ayuda, por
parte de una entidad o programa, para acceder a servicios o beneficios. No se expre-
san, necesariamente, mediante recursos monetarios. Dentro de esta categora estn,
entre otros, aquellos que proveen capacitacin, promueven y facilitan el acceso a la
informacin, el trabajo en red y prestan servicios de asistencia directamente.
Subsidios y Aportes No reintegrables: Son fondos que no requieren devolucin por

parte de las empresas y se afectan a financiar, total o parcialmente, actividades pun-
tuales o un proyecto integral.
Incentivos Fiscales: Son beneficios que reciben las empresas provenientes de un trata-
miento especial de tributos y gravmenes con el compromiso de aplicarlos a activida-
des y proyectos determinados.
Crditos: Fondos de devolucin obligatoria con intervencin en su otorgamiento de

entidades financieras y la participacin de organismos pblicos de fomento y apoyo a
empresas.
Cabe destacar que, dentro de esta categorizacin, se tomaron los que cumplieran con los 4
siguientes requisitos:
a) fueran de aplicacin en el mbito nacional,
b)pudieran contribuir a la implementacin de proyectos de Produccin Ms Limpia total o

parcialmente. Se incluyeron todos aquellos que resultaran aptos para activida-des de
Sensibilizacin, Capacitacin, Asistencia Tcnica, Implementacin de Procesos,
Adquisicin de Bienes de Uso y Construcciones, etc.
c) se encuentren operativos y disponibles para el acceso de las empresas. En el caso de

instrumentos que se adjudican mediante llamados por concurso pblico se incluye-ron
los que manifiestan una razonable regularidad en cuanto a la periodicidad de su
convocatoria.
Accesibilidad y requisitos
Se observan dos modalidades de acceso que inciden en la disponibilidad y uso efectivo por
parte de las empresas de estos instrumentos:
Ventanilla Permanente, no prefija una fecha lmite de presentacin de los proyectos.
Concurso Pblico, implica la presentacin en llamados pblicos peridicos los cuales

cuentan con un cupo y criterios de asignacin en funcin a parmetros predetermi-

nados.
En cuanto a las exigencias, requisitos y formalidades, en general todos los instrumentos

requieren de la formulacin de proyectos con distintos grados de complejidad. Se des-tacan
los instrumentos de crdito, que se tramitan ante entidades financieras, para los cuales las
empresas deben cumplimentar mayores requerimientos (Normativas de BCRA y de las
propias instituciones).
4.5.b. Instrumentos relevados y P+L
En el relevamiento realizado en noviembre y diciembre de 2010 a nivel nacional se iden-

tificaron 13 Instrumentos que podran aplicarse parcialmente a actividades y proyectos de
Produccin Ms Limpia.
Los distintos instrumentos reconocen proyectos de inversin; innovacin y moderniza-cin

tecnolgica; desarrollo de nuevos productos y servicios; consultora y desarrollo de
negocios; capacitacin de los recursos humanos; implementacin de sistemas de gestin,
entre otros. Pueden discriminarse aquellos que involucran financiamiento bajo la moda-lidad
de crditos, y los restantes considerados subsidios directos.
En funcin a los tipos de proyectos que financian, las lneas de subsidios se pueden dis-
criminar en:
Innovacin y Modernizacin Tecnolgica

> Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR)
> ANR
> Crdito Fiscal
Capacitacin
> Rgimen de Crdito Fiscal para Capacitacin - SePyME
Consultora y Competitividad
> Programa de Acceso al Crdito y la Competitividad (PACC)
> Consejeras Tecnolgicas (FONTAR)
Del total de instrumentos relevados, 6 son instrumentos de crditos, 2 de ellos pertene-cen

al rea de Innovacin Tecnolgica (FONTAR) CAE BICE y Artculo 2 -. Estos, junto con la
lnea de Crditos para la Reactivacin Productiva del CFI y en alguna manera, FO-
NAPYME, son los que ms se adaptan a proyectos de P+L, permitiendo realizar varias de
las actividades previstas en este tipo de proyectos.
En lo que respecta a los instrumentos de crdito del sistema financiero, existe el Programa de
bonificacin de tasas de inters de la SSEPYME, que intenta disminuir el costo de los cr-ditos
que se canalizan por los bancos comerciales hacia las Pymes. Sin embargo, en este esquema
muchas veces se le dificulta a las PyMEs el acceso al instrumento por las restricciones
mencionadas anteriormente, como ser el necesario cumplimiento de la normativa BCRA.
En tanto, los instrumentos restantes se orientan a promover actividades diversas. De ellos,

4 prevn subsidios y aportes no reembolsables, orientados a actividades especfi-cas.
(Asistencia tcnica, desarrollo de planes de negocio, formulacin de proyectos, etc.),
algunos de los cuales brindan la posibilidad de adquirir equipamiento, pero con restric-
ciones. El PACC contempla equipamiento menor asociado a la asistencia tcnica y FON-
TAR requiere que los proyectos sean necesariamente de innovacin tecnolgica. Aqu se
incluye el subsidio para el financiamiento de proyectos de consejeras tecnolgicas de
FONTAR, alternativa muy adecuada para proyectos de P+L. Es de mencionar que el PACC
tambin se presenta como un instrumento valioso para acceder a los servicios de Asisten-
cia Tcnica que prev la P+L.
Por otra parte, 2 de los instrumentos son de carcter fiscal, uno de ellos orientado exclu-
sivamente a capacitacin, el otro a modernizacin tecnolgica permitiendo, este ltimo, la
adquisicin de Bienes de Capital.
En conclusin, se identificaron algunos instrumentos que aplican a actividades de

P+L en forma especfica.
En el caso de los crditos, son los que ms se adaptan porque permiten financiar asisten-
cia tcnica, gastos de implementacin e inversiones en tecnologa.
Sin embargo, prcticamente ningn instrumento especifica claramente en las convocato-

rias y operatorias la orientacin hacia este destino, por lo que su aplicacin a proyectos de
P+L depender del inters del empresario por utilizarlos con ese destino.
4
Seguidamente se muestran los citados instrumentos agrupados alfabticamente por organismo
responsable de su ejecucin y la actividad a la cual aplica19:
19. Esta informacin se encuentra actualizada a diciembre 2010

ORGANISMO INSTRUMENTOS DESCRIPCION Actividad de Procesos SITIO WEB Y CONTACTO
de P+L que aplica
CFI Crditos para la >Brinda asistencia financiera a las empresas radica- > Capacitacin http://www.cfired.org.ar/Default.aspx?nId=493
Consejo Federal de Produccin Regional das en las provincias argentinas, cuya produccin San Martn 871 - Capital Federal - Buenos Aires
Inversiones Exportable muestre perspectivas exportables. > Implementacin
Argentina.
>Montos mximos a otorgarse: Hasta un mximo
de US$ 150.000 por empresa. Telfono: 011 4317-0700
>El financiamiento no podr superar el 70% de la
inversin total.
92
FONTAR Programa de Crdito Beneficio Fiscal aplicable al Impuesto a las Ganan- > Capacitacin Avda. Crdoba 831 Piso 5 (C1054AAH)
4. GESTIN AMBIENTAL
Fondo Tecnolgico Fiscal cias. Financia hasta el 50% del monto de proyectos Ciudad de Buenos Aires
> Asistencia Tcnica
Argentino (Minis- de Modernizacin Tecnolgica, Investigacin Cien-
terio de Ciencia, tfica, Investigacin Tecnolgica Precompetitiva, > Implementacin Telfono: (011) 4891-8700/03
Tecnologa e Inno- Adaptaciones y Mejoras.
> Equipamiento
vacin Productiva) E-mail: fontar@mincyt.gov.ar
Sitio Web: http://www.agencia.mincyt.gov.ar/
Subsidio para proyec- Subsidios para micro, pequeas y medianas > Capacitacin
Y PRODUCCIN LIMPIA
tos de desarrollo de em-presas para el financiamiento de > Asistencia Tcnica
negocios originados proyectos de De-sarrollo de negocios
en investigacin y de- originados en Investigacin y Desarrollo. > Implementacin
sarrollo, para micro, Se aplicar al desarrollo de un plan de negocios y
pequeas y medianas erogaciones relacionadas con proyectos de asisten-
> Equipamiento
empresas. cia tcnica tales como estudios de mercado, diseo,
(Art. 5 RBP Ley puesta en marcha de nuevas plantas o de nuevas
23.877) instalaciones, organizacin de recursos humanos o
resolucin de problemas tcnicos especficos.
AvdaDireccin:.CrdobaAvdaSITIO.831CrdobaWEBPisoY5831CONTACTO(C1054AAH)Piso(C1054AAH)Ciudadde
FONTARORGANISMO Consejeras tecnolgicasDESCRIPCIONdestinadas a apoyar a los Actividad>CapacitacindeProcesos
SubsidioINSTRUMENTOSparaproyec-
Fondo Tecnolgico tos de consejeras

empresarios en: diagnosticar sus problemas tecno- de P+L que aplica BuenosCiudad deAiresBuenos Aires
Argentino (Ministerio tecnolgicas para las
lgicos y de gestin, formular proyectos de innova- > Asistencia Tcnica Telfono: (011) 4891-8700/03
MANUAL NACIONAL PARA

cin, desarrollo y modernizacin tecnolgica; identi- Telfono:E-mail:fontar@mincyt(011)4891-8700/03.gov.ar
de Ciencia, Tecno- micro, pequeas y
ficar firmas de ingeniera, organismos tecnolgicos y > Implementacin Sitio Web: http://www.agencia.mincyt.gov.ar/
loga e Innovacin medianas empresas
proveedores de servicios tcnicos; desarrollar en la E-mail: fontar@mincyt.gov.ar
Productiva) (Art. 26 RBP Ley
empresa una mayor capacidad de autodiagnstico; Sitio Web: http://www.agencia.mincyt.gov.ar/
23.877)
apoyar en la implementacin, seguimiento y evalua-
cin de las mejoras, etc.
FONTAR CAE BICE Financia proyectos de modernizacin tecnolgica, > Capacitacin Direccin: Avda. Crdoba 831 Piso 5 (C1054AAH)
INSPECTORES AMBIENTALES
Fondo Tecnolgico Crditos a Empresas investigacin y desarrollo de nuevos procesos pro- Ciudad de Buenos Aires
Argentino (Ministerio ductivos; desarrollo de nuevos materiales y nuevos > Asistencia Tcnica Telfono: (011) 4891-8700/03
de Ciencia, Tecno- productos incluyendo la construccin de plantas pi- E-mail: fontar@mincyt.gov.ar
loga e Innovacin loto y la tecnologa requerida para pasar de escala > Implementacin Sitio Web: http://www.agencia.mincyt.gov.ar/
Productiva) piloto a escala industrial; modificaciones o mejoras
sustanciales de tecnologas, procesos o productos > Equipamiento
en uso; entrenamiento tcnico o formacin de re-
cursos humanos asociados al proyecto o gestin de
calidad.
Monto a financiar: entre $1.000.000 y $4.000.000
FONTAR Direccin: Avda. Crdoba 831 Piso 5 (C1054AAH)
Crditos para Financia proyectos de adaptaciones y mejoras, de- > Asistencia Tcnica
Fondo Tecnolgico Proyectos de sarrollos de tecnologas, introduccin y perfecciona- Ciudad de Buenos Aires
Argentino (Ministerio Modernizacin miento de productos y procesos y gestin de calidad, > Implementacin Telfono: (011) 4891-8700/03
de Ciencia, Tecno- (Art. 2 RBP Ley con bajo nivel de riesgo tcnico y econmico. Esta E-mail: fontar@mincyt.gov.ar
loga e Innovacin 23.877) dirigido a empresas productivas privadas, agrupacio- > Equipamiento Sitio Web: http://www.agencia.mincyt.gov.ar/
Productiva) nes de colaboracin.
Monto a financiar: hasta $1.000.000
Secretara de la Programa Federal Se orienta a capacitar al empresario MiPyME y su > Capacitacin Av. Paseo Coln 189, Planta Baja, Ciudad Autno-
Pequea y Media- de Capacitacin y entorno, a fin de mejorar su capacidad de gerencia- ma de Buenos Aires (1063).
na Empresa y De- Asistencia Tcnica miento, el conocimiento de los mercados, y estimular
sarrollo Regional el crecimiento sostenido de la productividad y com- Telfono: (011) 4349-3328/ 3365/3323
petitividad.
Sitio Web: www.sepyme.gov.ar
93
4
ORGANISMO INSTRUMENTOS DESCRIPCION Actividad de Procesos SITIO WEB Y CONTACTO
de P+L que aplica
Secretara de la Rgimen de Crdito El Rgimen de Crdito Fiscal para Capacitacin apo- > Capacitacin Av. Paseo Coln 189, Planta Baja, Ciudad Autno-
Pequea y Mediana Fiscal para Capaci- ya econmicamente a las micro, pequeas y media- ma de Buenos Aires (1063).
Empresa y Desarro- tacin nas empresas que invierten en la capacitacin de sus Tel: (011) 4349-3328/ 3365/3323
llo Regional recursos humanos. Permite cancelar tributos nacio- Sitio Web: http://www.sepyme.gob.ar/creditofiscal/
nales como IVA y Ganancias.
El programa se orienta a mejorar la productividad y
competitividad de las empresas, mediante proyectos
de capacitacin especficos.
PACC Destinado a empresas PyMEs subsidia hasta el > Asistencia Tcnica Av. Paseo Coln 189, Planta Baja, Ciudad Autno-
Programa de Apoyo 60% de proyectos de asistencia tcnica, mediante ma de Buenos Aires (1063).
al Crdito y la Com- ANR, que incluyan servicios tales como: Estudios de > Equipamiento vin- Tel: 0800-333-796
petitividad Mercado Externo e Interno, Desarrollo de Nuevos culado a la asistencia E-mail: infopacc@industria.gob.ar
Productos y Servicios, Ingeniera de Infraestructura tcnica Sitio Web: http://www.sepyme.gob.ar/pacc/
Productiva, Planes Comerciales, Certificacin de
Normas de Calidad, entre otros.
En el caso de asistencia tcnica que conlleve a una
4. GESTIN AMBIENTAL Y
mejora del desempeo ambiental de las empresas,
el subsidio podr ser de hasta el 80% del monto del
proyecto.
Programas de Tiene por objeto facilitar el acceso de las Micro, > Asistencia Tcnica Av. Paseo Coln 189, Planta Baja, Ciudad Autno-
bonificacin de tasas Pequeas y Medianas Empresas (MiPyMEs) al cr- ma de Buenos Aires (1063).
de inters dito en condiciones y costo razonables. El Estado > Implementacin Tel: (011) 4349-5425
Nacional instrument este rgimen por el cual se E-mail: cemend@industria.gob.ar
hace cargo de una parte del costo financiero de los > Equipamiento Sitio Web: http://www.sepyme.gob.ar/financia-
prstamos. pyme/#Fonapyme
FONAPYME Brindar financiamiento a mediano y largo plazo para > Implementacin Av. Paseo Coln 189, Planta Baja, Ciudad Autno-
Fondo Nacional de inversiones productivas a las Pymes. ma de Buenos Aires (1063).
Desarrollo para la > Equipamiento Tel: (011) 4349-5425
MIPyME E-mail: cemend@industria.gob.ar
Sitio Web: http://www.sepyme.gob.ar/financia-
pyme/#Fonapyme
94
Programa de Gestin Ambiental para una Produccin Sustentable en el

Sector Productivo
Subprograma 1 Promocin de la Produccin Limpia
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(Prestamo BID 1865/OC-AR)
Objetivo del Proyecto:
El objetivo del Proyecto es promover la adopcin de prcticas de Produccin Ms Limpia

por parte de las PYMES.
La implantacin de la produccin ms limpia (PML) en las PYMES, prev un conjunto de
actividades coordinadas dentro de una estrategia ambiental preventiva, para contribuir a
aumentar la eficiencia y a reducir el impacto ambiental negativo de la actividad pro-ductiva.
Incluye tambin, la capacitacin para empresarios, profesionales y tcnicos del mbito
oficial y privado en la metodologa de implantacin de Produccin Ms Limpia.
Desarrollo:
A los efectos de contribuir a la implantacin de Produccin ms limpia, se desarrollan Programas

de Produccin Limpia y Competitividad Empresarial (PPLyCE), los cuales con-templan la
sustitucin y/o mejora de la tecnologa a los fines de lograr un mejor apro- 4 vechamiento del
agua y la energa, como as tambin el reciclado, la reutilizacin y el manejo de desechos, la
optimizacin del uso de materias primas y materiales, todo ello con el objetivo de lograr la
eliminacin de los impactos negativos que el proceso pudiera
o pudiese producir en el ambiente y la comunidad, con el fin de alcanzar un desarrollo
sustentable.
Beneficios para las Empresas:
El Programa acompaa a las PYMES brindndole capacitacin metodolgica, as como

asistencia en planta para la elaboracin de Proyectos Empresariales de Produccin ms
Limpia, que comprenden un diagnstico y un plan de accin para mejorar su proceso
productivo y reducir sus impactos ambientales.
Estas empresas podrn ser apoyadas financieramente con Aportes No Reembolsables
hasta un 80% de los gastos elegibles asociados con la implantacin de medidas conteni-
das en los planes de accin, hasta un monto mximo de U$S 28.000.
Son gastos elegibles consultoras para asistencia tcnica y capacitacin, compra de equi-
pos y materiales, y realizacin de anlisis fsico-qumicos.
5. ASPECTOS TCNICOS: Efluentes lquidos
5.1. Introduccin
En el marco de una inspeccin ambiental, es fundamental el conocimiento de los aspectos
tcnicos involucrados en las diferentes actividades industriales que sern objeto de control.
En tal sentido, un inspector ambiental al momento de evaluar los efluentes lquidos

industriales debe considerar todas las descargas residuales derivadas de los
procesos industriales como as tambin los vertidos originados por distintos usos
del agua in-dustrial como ser las provenientes de las purgas de circuitos cerrados o
semicerrados de refrigeracin, de produccin de vapor, de recirculacin de aguas de
proceso, aguas de condensados, de limpieza de equipos y utensilios, etc., evacuados a
cualquier destino, fuera de las instalaciones industriales.
Las aguas crudas, (sin tratamientos de depuracin), contienen sustancias disueltas y en

suspensin. Dentro de las sustancias disueltas hay elementos orgnicos que pueden ser
sustancias biodegradables, no biodegradables, compuestos txicos o elementos inorg-
nicos disueltos, (sales, amonaco, fosfatos, etc.).
En las materias en suspensin tambin puede haber sustancias orgnicas, microorganis-

mos o sustancias inorgnicas en suspensin, (por ejemplo minerales).
5
Atento a la gran diversidad de composiciones de las aguas residuales, que dependen del
tipo de proceso industrial en el cual se generan, de las materias primas e insumos utili-
zados, del modo de operacin y de la idiosincrasia de la industria entre otros factores,
hacen imprescindible la caracterizacin de dichas aguas y la cuantificacin volumtrica, con
la medida de los caudales mximos, mnimos y promedios de volcamiento, con lo cual se
podr verificar si resulta necesario emprender acciones correctoras de depuracin previo a
su descarga a un curso superficial o a otro destino autorizado.
5.2. Composicin de las aguas residuales

Para determinar la calidad del lquido es preciso realizar anlisis fsico-qumicos y
bio-lgicos. De todos modos siempre hay que tener en cuenta cul es el enfoque de la ins-
peccin que se realiza. Es decir, una cosa es realizar un procedimiento para evaluar si la
calidad del efluente es apta para consumo humano y otra cosa es realizar la inspeccin a
fin de concluir si los efluentes resultantes del proceso productivo son descargados con el
debido tratamiento desde el punto de vista ambiental.
98 5. ASPECTOS TCNICOS: Efluentes lquidos
Desde el punto de vista fsico, deber evaluarse principalmente el aspecto, el color, la

turbiedad, el olor, la presencia de slidos totales y la temperatura del efluente.
Respecto las caractersticas qumicas, es necesario conocer la materia orgnica presente

(demanda bioqumica de oxgeno DBO-, nitrgeno total, nitrgeno orgnico, etc.) y las
caractersticas inorgnicas, por ejemplo el pH, acidez, alcalinidad, dureza, conductividad,
salinidad, gases, metales pesados, entre otros.
Materia orgnica
Las sustancias orgnicas representan una fuente de alimentacin para los organismos (aut-
trofos y hetertrofos) presentes en el agua. Los cuales tienden a desaparecer progresivamen-te
por oxidacin, y pasar a sustancias como CO2, amonaco, nitritos, nitratos, entre otros.
Demanda Bioqumica de Oxgeno: DBO5
Corresponde a la cantidad de oxgeno necesario para descomponer la materia orgnica por

accin bioqumica aerbica. Es la cantidad de oxgeno expresada en mg/L y consu-mida en
condiciones de ensayo (20C, P atm y oscuridad) en un tiempo dado, como con-secuencia
de la oxidacin por va biolgica, de las materias biodegradables presentes en el agua
residual.
El clculo se efecta mediante la determinacin del contenido inicial de oxgeno de la

muestra dada y lo que queda despus de cinco das, conservada en un frasco cerrado a 20
C. La diferencia entre los dos contenidos corresponde a la DBO5.
Este muestra refleja la materia orgnica que existe en el agua, indicando el oxgeno ne-
cesario para alimentar a los microorganismos y las reacciones qumicas.
Demanda Qumica de Oxgeno: DQO
Equivale a la cantidad de oxgeno consumido por los cuerpos reductores presentes en un

agua sin la intervencin de los organismos vivos.
Su determinacin es ms rpida que la correspondiente a la DBO, precisando su ensayo 1

o 2 horas, si la oxidacin se efecta en fro; o bien 20 o 30 minutos si la oxidacin se
efecta con dicromato en caliente.
La oxidacin es activa sobre sales minerales oxidables, as como sobre la materia orgnica
biodegradable, que existe en el agua analizada.
El agua con la sustancia oxidante como puede ser el dicromato potsico y a pH determi-
nado, se calienta para facilitar la oxidacin, y luego se determina la cantidad de oxgeno
desaparecido.
Esta determinacin depende del reactivo oxidante y, por supuesto de las materias que
puede oxidar, tanto orgnicas e inorgnicas que existen en el agua.
Slidos
El contenido total de materia slida contenida en el agua se define como slidos totales
(ST), comprendiendo los slidos tanto orgnicos como inorgnicos. Estos pueden encon-
trarse como:
> Slidos disueltos (SD) que no sedimentan encontrndose en el agua en un estado

inico o molecular. Tambin conocidos como slidos filtrables, son los que se obtie-nen
despus de la evaporacin de una muestra filtrada.
> Slidos en suspensin (SS), se considera que son los que tienen partculas superiores
a un micrmetro y que son retenidos mediante una filtracin en el anlisis de labo-
ratorio. Pueden ser:
> Sedimentables (Ss), que por su peso pueden sedimentar fcilmente en un pero-do
de tiempo.
> No sedimentables (Sc), que no sedimentan tan fcilmente por su peso especfico
prximo al del lquido o por encontrarse en estado coloidal.
Asimismo, en relacin con las caractersticas biolgicas, se debern examinar los tipos de
microorganismos presentes. Por ejemplo los coliformes fecales y la presencia de
escherichia coli.
Es importante destacar que en los efluentes industriales, puede haber sustancias en dis-
tintas proporciones, las que en sus estados puros, poseen efectos adversos sobre la salud,
estos compuestos qumicos son conocidos como contaminantes prioritarios.
5
Solo a modo de ejemplo, se pueden mencionar los siguientes contaminantes prioritarios:
SUSTANCIAS INORGNICAS
SUSTANCIA TIPO DE INDUSTRIA EFECTOS
Industria del vidrio. Insecticidas. Sntesis Mutagnico. Cancergeno. Lesiones cutneas. A
ARSENICO qumica aditivos para la aleacin de metales largo plazo: efectos cardiovasculares, he-pato-
(Cobre y Plomo) en sondas, mallas, cables. renales, neurolgicos, teratognicos.
Fbrica de Acumuladores. Industria Electr- Carcingenos, Mutagnicos. Los

nica (pilas). Industria Metalrgica. Fabrica- compues-tos solubles son altamente
CADMIO Y SUS
cin de Polmeros. Cables de transmisin de txicos. A largo plazo: se concentra en
COMPUESTOS
Potencia. Fosforescencia para la televisin. el hgado, pncreas, riones y tiroides.
Pigmentos cermicos, Litografa. Fotografa.
Cromado, antioxidante, aceros al Cromo, pig- Efectos en piel, tracto respiratorio, dao
CROMO mentos, curtidos de cueros, tinturas, litogra- he-ptico, a los riones, Mutagnico.
fa, produccin de Antraceno, Antraquinona. Cancerge-no y corrosivo para tejidos.
Electrodos, fabricacin de Soda Custica y Mutagnico. Teratognico. Altamente

MERCURIO de Hipoclorito de Sodio. Catalizadores qu- Txico por adsorcin cutnea y por
micos. Pinturas antifngicas, amalgamas, inhalacin. A largo plazo: Txico para
recubrimiento de espejos. el Sistema Nervioso Central.
Fabrica de bateras. Aditivos Alquil-Pb. In- Intoxicacin saturnina. Txico por ingestin, o
PLOMO dustria elctrica. Industria qumica. Pinturas inhalacin. A largo plazo: daos al cerebro y a
caos de Plomo. los riones. Defectos de nacimiento.
Fabricacin de Insecticidas, derivados Acr- En estado puro es estable, lquido inflamable,

licos, Cianuros metlicos, ferrocianuros, etc. puede formar mezclas explosivas con el aire.
CIDO CIANHIDRICO Txico agudo, impide la fijacin de oxgeno en
los tejidos, provocando la muerte por paro
cardio-respiratorio.
Fuente: Manual para Inspectores 2. Control de efluentes industriales. PRODIA. Ao 1994
5.3. Tratamientos de efluentes lquidos industriales

Los tratamientos de los
efluentes lquidos industria-
les varan en funcin de la
caracterizacin (fsico, qu-
mica y biolgica) del lquido
crudo.
A continuacin se observa
un diagrama de bloques de
un sistema de tratamiento
de efluentes lquidos.
5.3.a. Tratamiento Preliminar
Tiene como objetivo remover aquellos
componentes que pueden causar dificul-

tad de operacin y mantenimiento en los
procesos posteriores.
Rejas
Son dispositivos construidos de manera
general con barras metlicas, distribuidas

paralelamente, colocadas verticalmente e
igualmente espaciadas. La luz entre las ba-
rras est dada por la clase de material que
se quiere remover y la forma de retirar el Reja de limpieza automtica
material contenido.
El sistema de limpieza de las rejas puede ser de tipo manual o mecnico (hay que
considerar el tratamiento y disposicin generados a partir de esta unidad de trata-
miento).
Tamices
El proceso de tami-
zado es netamente
fsico, se utilizan para
eliminar los residuos
slidos, hay tamices
con separacin de has-
ta 0,2 mm y los que
ms se utilizan son de
abertura 1mm.
Pueden clasificarse se-
gn su mecanismo en Tamiz esttico curvo Tamiz rotativo

estticos o rotativos.
Desarenador (es un tipo de sedimentador)
La funcin de la sedimentacin es remover de la fase lquida, por accin de la grave-dad,

las partculas orgnicas e inorgnicas, discretas o floculentes que se encuentran en
suspensin. El desarenador remueve el material particulado ms pesado inorgnico
(arenas). Sus objetivos son: separar, por accin de la gravedad, partculas suspendidas, 5
principalmente inertes o minerales; proteger los dispositivos de bombeo y otros
elementos electromecnicos; evitar sedimentacin en caeras y canales y disminuir la
posibilidad de la excesiva acumulacin de slidos sedimentables inertes en las poste-
riores etapas de tratamiento. Existen dos tipos de desarenadotes; los longitudinales y los
aireados. Los longitudinales son los ms usados mientras que los aireados se utilizan para
evitar que el material particulado mas liviano (orgnico) decante en esta unidad de
tratamiento y slo decante las arenas. La limpieza y extraccin del material puede ser
continua o discontinua.
Ecualizacin
El objetivo de esta unidad es atenuar las variaciones de caudal y concentracin de los

contaminantes presentes.
Ajuste de pH
El ajuste de pH se puede realizar a fin de proteger conducciones, minimizar el efecto

so-bre etapas de tratamiento posteriores, precipitar metales o evitar afectaciones al
cuerpo de agua de descarga.
ALGUNOS PRODUCTOS QUMICOS UTILIZADOS
REACTIVO VENTAJAS DESVENTAJAS

CAL Bajo costo relativo. Muy poco soluble. Genera gran cantidad de
barros. Reacciona lentamente.
HIDRXIDO DE SODIO Muy soluble en agua. Rpida reaccin. Mayor costo relativo.
Poca generacin de barros.
CIDO SULFRICO Reacciona rpidamente. Deben adoptarse precauciones adicionales

debido a su corrosividad y reactividad.
CIDO CLORHDRICO Reacciona rpidamente. Generalmente, ms costoso.
5.3.b. Tratamiento Primario Fsico
Se refiere a la remocin parcial de slidos suspendidos y materia orgnica mediante la

sedimentacin u otro medio y constituye un modo de preparar el efluente para el trata-
miento secundario.
Sedimentacin primaria
La funcin de este tratamien-to

es separar por accin de la
gravedad los slidos de natu-
raleza floculenta presentes en
el lquido residual.
Pueden ser de dos tipos, rec-

tangulares o circulares.
Esquema
sedimentador
rectangular
Esquema
sedimentador
circular
5
Efectos:
> Mejoran la eficiencia del sistema de tratamiento.
> El barro primario separado puede espesarse y secarse ms fcilmente que un barro secundario.
> Disminuyen la cantidad de barros secundarios.
> Disminuyen la carga orgnica aplicada a la etapa secundaria.
> La etapa primaria influye sobre el tamao de la etapa secundaria y suele afectar la
calidad del lquido tratado.
Flotacin
Su funcin es remover slidos suspendidos, grasas y aceites. Tambin puede ser utilizado
para espedar barros de origen qumico o biolgico.
Se pueden clasificar en distintos tipos:
> Natural.
> Inducida: por aire disperso o por aire disuelto.
5.3.c. Tratamiento Primario Qumico
Los tratamientos primarios qumicos son aquellos procesos primarios en los cuales se me-
joran los resultados por medio de la utilizacin de coagulantes qumicos, tales como las
sales de aluminio o hierro y cal.
Es cuando en alguna de las unidades descriptas como tratamiento primario fsico se agre-
gan compuestos qumicos que ayuden a la rpida remocin de los slidos del efluente.
Coagulacin - Floculacin
Es el proceso fisicoqumicos por el cual, debido al agregado de sustancias coagulantes, las

partculas en suspensin se aglutinan en pequeas masas (flocs) con peso especfico
superior al del agua. El proceso consta de dos etapas, la primera coagulacin, y la segun-da
floculacin.
1. Coagulacin: en esta etapa, por el agregado de productos qumicos se produce la

desestabilizacin de las partculas suspendidas y coloidales. Condiciones: mezclado
intenso, pequeo tiempo de contacto y ajuste de pH.
> Tipos de coagulantes: - coagulantes metlicos (sulfato de aluminio, cloruro frri-co,
sulfato frrico), - polielectrolitos catinicos.
2. Floculacin: en esta etapa se produce el aglutinamiento de las partculas desestabi-

lizadas. Condiciones: mezclado suave y tiempo de contacto largo.
> Tipos de floculantes: polielectrolitos aninicos y no-ionicos.
5.3.d. Tratamiento Secundario
Este tratamiento se utiliza para la remocin de la materia orgnica y slidos suspendidos.
Los tratamientos secundarios

son tratamientos biolgicos.
Son procesos que mediante la
accin de microorganismos
transforman-degradan la ma-
teria orgnica presente en el
lquido residual en energa,
nuevo material celular y com-
puestos orgnicos e inorgni-
cos ms sencillos.
Los microorganismos son aquellos que slo pueden ser observados con la ayuda del mi-
croscopio electrnico.
Segn su tipo de respiracin se clasifican del siguiente modo:
Aerobios obligados
MICROORGANISMOS Obligados
Anaerobios
Facultativos
Condiciones para la degradacin biolgica:
5
Materia orgnica biodegradables.
Microorganismos.
Condiciones ambientales (oxgeno, pH, temperatura).
Nutrientes (micronutrientes y macronutrientes como el nitrgeno y fsforo).
Lagunas de estabilizacin
Son estanques artificiales, generalmente excavados

parcialmente en el terreno, con un rea superficial y
volumen suficientes para proveer los extensos
tiempos de tratamiento que requieren para la
degradar la ma-teria orgnica mediante los
mecanismos de autode-puracin.
Pueden ser: aerobias, facultativas, anaerobias.

Principales fenmenos en una laguna de estabilizacin
Las fuentes de oxgeno en las lagunas facultativas aerobias son de origen natural gra-cias
a la fotosntesis y re aireacin (transferencia de oxgeno atmosfrico al lquido de la laguna
a travs del rea interfacial en contacto).
Lagunas Aireadas
Las lagunas aireadas son similares a las lagunas de estabilizacin, con una nica diferen-
cia, estn provistas de equipos de aireacin cuya finalidad principal es introducir oxgeno a
la masa lquida.
El rea de las lagunas aireadas es menor que la de las lagunas de estabilizacin debido a
su mayor profundidad y al tiempo de retencin para estabilizacin de la materia orgni-ca,
que tambin es menor.
Existen lagunas aireadas aerbicas de mezcla completa, y facultativas. La diferencia es que

en la primera todos los slidos decantables se mantienen en suspensin mientras que en la
segunda parte de los slidos decantables salen con el efluente y el restante es decantado
en su parte inferior.
Objetivo de la aireacin:
Laguna aireada aerbica de mezcla completa Laguna aireada facultativa
suministrar el oxgeno requerido por los microorganismos.
proveer la mezcla necesaria entre las fases de contacto.
Los aireadores pueden ser de tipo mecnico superficial o bien por difusin.
Aireadores mecnicos superficiales Aireacin por difusin
Barros activados
El proceso de barros o lodos

activados es biolgico, de flu-jo
continuo, caracterizado por una
masa de microorganismos en
suspensin que se mantie-ne
relativamente homognea por
efecto de la turbulencia y
mezcla inducida en coinci-
dencia con la incorporacin de
oxgeno.
La mezcla del efluente lquido orgnico (alimento) y el lodo recirculado (biomasa activa)
es agitada y mezclada en tanques de aeracin (reactores) formando un licor dentro de 5 los
mismos. Con el oxgeno se consigue transformar las materias orgnicas inestables en productos
estables bajo forma oxidada.
El lodo recirculado proviene de los slidos depositados en las tolvas de sedimentadores

secundarios. En todos los casos, se considera el tanque de aireacin y el sedimentador
secundario como una sola unidad operacional.
La funciones del sedimentador secundario son, bajar la concentracin de slidos suspen-

didos y por lo tanto la DBO final y concentrar los lodos para la recirculacin.
Existen muchas variaciones dentro de esta tecnologa de tratamiento, dependiendo de los

tiempos de permanencia de los lquidos en los tanques y de la cantidad de oxgeno disuelto
entregado a los mismos.
Segn el rango de cargas o materia orgnica disponible para los microorganismos exis-ten
las siguientes clasificaciones: alta carga, convencional y baja carga.
Segn caractersticas hidrulicas: mezcla completa; flujo pistn; contacto y estabilizacin; ali-
mentacin escalonada; aireacin extendida; zanja de oxidacin; y oxgeno de alta pureza.
Lechos percoladores
Este proceso se aplica para tratamiento secundario de un lquido industrial orgnico (que no
presente inhibidores) mezclado con lquido cloacal.
El diseo se considera como una nica unidad de tratamiento al conjunto formado por los le-chos
percoladores y los sedimentadores secundarios, en forma similar a los lodos activados.
Los lechos percoladores son un sistema de depuracin biolgica en el que la oxidacin se

produce al hacer circular, a travs de un medio poroso, aire y agua. La circulacin del aire
se realiza de forma natural o forzada, generalmente a contra corriente del agua.
Consta bsicamente de un manto soporte de piedras partidas o material sinttico (pls-

ticos) y de un sistema de distribucin sobre la superficie del lecho. Como elementos com-
plementarios se menciona el mstil sostn de los brazos giratorios, la columna central de
ingreso, el fondo soporte del manto que constituye el sistema de drenaje y ventilacin del
lecho.
En los barros activados la biomasa est

suspendida en el lquido a procesar. En
cambio en los lechos percoladores, la bio-
masa est adherida al material del reac-tor
que conforma el manto.
Procesos anaerbicos
En los procesos anaerbicos ocurren las siguientes etapas:
Hidrlisis
Acidognesis
Metanognesis
Segn su estructura se clasifican en:

Lecho fijo Filtro ascendente
Filtro descendente
Pelcula biolgica
Lecho mvil
Digestor anaerbico de contacto

Biomasa suspendida
Digestor anaerbico de fases separadas
Otros UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket)
Las ventajas de los procesos anaerbicos respecto de los aerbicos es que: tiene un ba-
lance energtico positivo (los aerbicos requieren del consumo energa para la oxigena-
cin), generan menos cantidad de barros y requieren menos nutrientes.
Filtro anaerbico Ascendente Filtro anaerbico Descendente Filtro mvil
Digestor anaerbico de contacto Reactor UASB

5.3.e. Tratamiento Terciario
El tratamiento terciario proporciona una etapa final para aumentar la calidad del efluen-te al
estndar requerido, antes de que ste sea descargado al cuerpo receptor. Ms de un
proceso terciario del tratamiento puede ser usado en una planta de tratamiento.
Filtracin
La filtracin de arena remueve gran parte de los residuos de materia suspendida.
Lagunaje
El tratamiento de lagunas proporciona el establecimiento necesario y fomenta la mejora

biolgica de almacenaje en charcos o lagunas artificiales. Se trata de una imitacin de los
procesos de autodepuracin que somete un ro o un lago al agua residual de forma natural.
Estas lagunas son altamente aerobias.
Remocin de nutrientes
Las aguas residuales pueden tambin contener altos niveles de nutrientes (nitrgeno y
fsforo) lo cual en cierta forma puede perjudicar el cuerpo receptor ya que favorece la
eutrofizacin del mismo. La retirada del nitrgeno o del fsforo de las aguas residuales se
puede alcanzar mediante la precipitacin qumica o biolgica.
Desinfeccin
El propsito de la desinfeccin en el tratamiento de las aguas residuales es reducir subs-

tancialmente el nmero de organismos vivos en el agua que se descargar. La efectividad
de la desinfeccin depende de la calidad del agua que es tratada (por ejemplo: turbie-dad,
pH, etc.), del tipo de desinfeccin que es utilizada, de la dosis de desinfectante (con-
centracin y tiempo), y de otras variables ambientales. Los mtodos comunes de desin-
feccin incluyen el ozono, la clorina o la luz UV. La Cloramina, que se utiliza para el agua
potable, no se utiliza en el tratamiento de aguas residuales debido a su persistencia.
La desinfeccin con cloro sigue siendo la forma ms comn de desinfeccin de las aguas
residuales debido a su bajo costo y al largo plazo de la eficacia. Una desventaja es que la
desinfeccin con cloro del material orgnico residual puede generar compuestos orgni-
camente clorados que pueden ser carcingenos o dainos al ambiente.
La radiacin UV se utiliza para daar la estructura gentica de las bacterias, virus, y otros
patgenos, hacindolos incapaces de la reproduccin. Las desventajas son la ne-cesidad
del mantenimiento y del reemplazo frecuentes de la lmpara y la necesidad de un efluente
altamente tratado para asegurarse de que los microorganismos objetivo no estn blindados
de la radiacin UV (es decir, cualquier slido presente en el efluente tratado puede proteger
microorganismos contra la luz UV).
El ozono es muy inestable y reactivo y oxida la mayora del material orgnico con que
entra en contacto, de tal manera que destruye muchos microorganismos causantes de

enfermedades. El ozono se considera ms seguro que la clorina porque, mientras que la
clorina tiene que ser almacenada en el sitio (altamente venenoso en caso de un lan-
zamiento accidental), el ozono es colocado segn la necesidad. Dentro de los aspectos
positivos, la ozonizacin produce menos subproductos que la desinfeccin con cloro. Como
contrapartida una desventaja es el alto costo del equipo (generador de ozono) y la eleva
calificacin de los operadores.
5.3.f. Tratamiento de Barros
1. Espesamiento.
2. Estabilizacin.
> Qumica: tiene por objetivo dar condiciones a los barros (elevado pH) para que no
puedan desarrollarse microorganismos. Mejor sus caractersticas fsico-qumicas para el
proceso de deshidratacin. No disminuye sino que aumenta la masa total de slidos a
disponer.
> Biolgica: este tratamiento reduce la masa total de slidos a disponer, disminuye el
contenido de materia orgnica fcilmente biodegradable y restringe el contenido de
organismos patgenos.
3. Secado: El objetivo es disminuir la humedad hasta niveles que faciliten el manejo y

disposicin.
> Natural: playas de secado o lagunas de almacenamiento de lodos. Este tipo de

secado necesita barros estabilizados, no requiere agregado de productos qumicos, 5
requieren grandes superficies y son muy sensibles a las condiciones climticas.
> Mecnico: filtro de bandas, filtro prensa, filtro vaco o centrfuga. Este tipo de se-cado
no necesita que los barros estn estabilizados, requieren acondicionamiento qumico,
son sistemas compactos y son menos sensibles a las condiciones climticas.
5.3.g. Mtodos de Aforo
A continuacin se describen algunos de los mtodos de aforo ms frecuentes para la

medicin de caudales en canales abiertos:
1. Vertederos:
> Triangulares.
> Rectangulares:
> sin contraccin lateral.
> con contraccin lateral.
2. Canaleta Parshall.
Los vertederos son placas de relativamente pequeo espesor que se ubican dentro del
canal de forma perpendicular a la direccin del flujo.
La altura del flujo (h) sobre el vertedero es funcin del

caudal, por lo tanto se puede calcular el caudal del
efluente a raz de la medicin de h.
Canaleta Parshall
Canaleta Parshall
5.4. Toma de muestras y manipulacin de lquidos residua-les

industriales
Tomar una muestra tiene como objetivo principal obtener informacin especfica sobre
la presencia de contaminantes en un lquido determinado por medio de la realizacin de
anlisis fsico-qumicos y/o bacteriolgicos sobre muestras representativas en proporcin y

concentracin de componentes, en relacin con el lquido de donde proceden.
En pos del control de la contaminacin, la toma de muestras se realiza a los efectos de

analizar si un vertido industrial, posee parmetros que superan las concentraciones lmites
establecidas en la normativas vigente, previo a su volcamiento a un destino final
determinado (curso de agua, conducto pluvial y/o colectora cloacal), en funcin de lo cual
se podrn sacar conclusiones en base a los parmetros de contravencin sobre la
contaminacin puntual generada por la descarga. Es una herramienta de prueba ab-
solutamente necesaria para apoyar los procedimientos administrativos que regulan la
aplicacin de medidas correctivas, multas y/o sanciones.
5.5. Tcnicas de Muestreo

Si bien existe gran variedad de procedimientos y tcnicas de muestreo especficas, algu-
nas caractersticas generales son comunes a todas. En tal sentido, el punto fundamental
es que las muestras sean representativas y que reflejen fielmente la composicin del
efluente, cuali-cuantitativamente, para que las conclusiones sean vlidas.
Para ello, debe tenerse en cuenta con antelacin el tipo de anlisis y parmetros a de-
terminar en el Laboratorio.
Es importante que el personal que tome las muestras, sea idneo pues de l depende
la validez de las mismas, por lo que deber tener conocimiento u obtener informacin
previa del tipo de lquido a tomar, las precauciones de seguridad, los parmetros ms
significativos a analizar, el equipo que debe llevar, el sitio de extraccin aconsejado, tipo
de conservante a utilizar, tiempo mximo desde la toma de muestra y la recepcin de la 5
misma en el Laboratorio o realizar reuniones preliminares con personal capacitado de
laboratorio para que le prepare todo el equipo y le d instrucciones precisas.
Asimismo antes de la toma de muestras debe tener preparado las planillas complemen-
tarias, con los datos que se consideren de inters, las etiquetas, los frascos y haber esta-
blecido la lnea de custodia o cadena de vigilancia.20
5.6. Conservacin de las muestras

Luego de la toma de muestras, comienzan a producirse cambios qumicos y biolgicos, esto es
inevitable, pero se los puede retrasar utilizando mtodos de conservacin para que el lquido
se mantenga lo ms estable posible. Lo ideal es conservar la muestra a 4 C, sin congelar y
realizar el anlisis lo ms rpidamente posible, como esto generalmente no es viable, debe
preverse con anterioridad el tipo de conservante a utilizar y adicionar-los a los frascos
antes de la toma de muestras, para que todas las porciones de la misma
20. Es el procedimiento de identificacin de las personas que han tenido contacto con la muestra, desde el momento en que se toma
la misma hasta su anlisis final y eliminacin.
estn preservadas desde el momento de la extraccin y tambin es importante tener ya

definido el tipo de frasco a utilizar.
Los mtodos de conservacin que se utilizarn dependern de los parmetros y las tc-
nicas analticas a implementar por el laboratorio, por lo cual se recomienda que sea ste
quien capacite a los agentes de control en la metodologa para la toma de muestras.
6. ASPECTOS TCNICOS: Efluentes Gaseosos
6.1. Introduccin
Un inspector ambiental al momento de evaluar la contaminacin del aire debe ser capaz de
reconocer las posibles fuentes asociadas a una descarga de efluentes gaseosos como as
tambin el tipo de emisiones gaseosas asociadas a esas fuentes, las caractersticas de
estas emisiones y las condiciones atmosfricas reinantes. En funcin de ello y la legisla-
cin vigente, deber definir que parmetros de calidad se deben determinar, con que
metodologa, en que sitios y si aplica utilizar modelos de dispersin de contaminantes u
otras estrategias de gestin.
Este captulo incluye informacin sobre las caractersticas de los efluentes gaseosos y sus
implicancias sobre la contaminacin ambiental .
6.2. Caractersticas de la Atmsfera. La baja capa lmite.

6.2.a. Capas de la atmsfera:
Capas de la atmsfera Exsfera

Magnetsfera
Ionsfera
Termsfera
Messfera 6
Estratsfera
Tropsfera
Exsfera: aqu la atmsfera se mezcla

con el espacio en la extremadamente poco
densa. Lmite superior de nuestra atms-
fera. Formada por ionsfera y magnets-
fera.
> La magnetsfera: formada por un plasma compuesto por partculas cargadas en

permanente movimiento y un flujo magntico (campo magntico terrestre). Las par-
tculas, son las responsables de fenmenos naturales tales como las auroras, las tor-
mentas magnticas y las emisiones naturales de radio (ruido). Protege la superfi-cie
terrestre del impacto de las partculas solares que son arrastradas por los vientos
116 6. ASPECTOS TCNICOS: Efluentes Gaseosos
solares hacia la tierra.
> La ionosfera: acta como extensin de la termsfera y representa menos de 0.1% de

la masa total de la atmsfera. Zona rica en electrones y radicales libres, producto de la
radiacin solar (desde rayos-x hasta radiacin infrarroja). Aqu se reflejan las ondas de
radio. Su funcionamiento afecta muy poco a los seres vivos.
Termsfera: la capa de aire es muy delgada. Un pequeo cambio en la energa (activi-

dad solar) da lugar a grandes cambios de temperatura, llegando a 1.500 C o mayor.
Zona de naves espaciales.
Messfera: Aire con gran turbulencia donde la Temperatura desciende hasta -90C.
Aqu se queman los meteoritos o fragmentos de roca.
Estratosfera: ocupa unos 50 km a partir de la tropopausa. Aqu la temperatura cambia

su tendencia, para aumentar hasta a 0C en estratopausa. Fundamentalmente fuertes
vientos horizontales, de hasta 200 km/hora, que facilitan la difusin de las sustancia
presente por todo el globo con rapidez, por ejemplo los clororfluorocarburos (CFC) que
destruyen el ozono. Zona de los vuelos comerciales. En esta parte de la atmsfe-ra,
entre los 30 y los 50 kilmetros, se encuentra la capa de ozono, que absorbe las
radiaciones de luz ultravioleta.
Troposfera: abarca desde la superficie terrestre hasta la tropopausa, unos 9 Km en los

polos y 18 km en el ecuador. Zona de movimientos verticales y horizontales de las
masas de aire (vientos) y abundancia de agua (cercana a la hidrosfera): zona de las
nubes y los fenmenos climticos: lluvias, vientos, cambios de temperatura, etc. Es la
capa de ms inters para la ecologa. En la troposfera la temperatura va disminuyen-do
con la altura hasta -70C en su lmite superior.
Baja capa lmite
La parte inferior de la Tropsfera, que presenta una importante dependencia de las irre-
gularidades de la superficie, recibe el nombre de Baja Capa Lmite. Es la zona de inters
ambiental, es donde se dispersan y diluyen los contaminantes del aire.
AEROSOLES
Mezcla heterognea de partculas slidas o lqui-

das suspendidas en el aire de la atmsfera.
- Composicin variable.
- Provienen bsicamente de procesos fisico-
qumicos naturales.
- Centros de condensacin en formacin de
Caractersticas principales de la baja capa lmite nubes.
Composicin del aire (seco y limpio) al

nivel del mar. Gases. Algunas partculas son lo suficientemente
gran-des y oscuras para verse en forma de
FRMULA % EN VOLMEN PPM
N2 78.09 780 900 holln o humo. Otras son tan pequeas que
solo pueden detectarse con un microscopio
O2 20.94 209 400 electrnico. Cuan-do se respira el polvo, sta
Ar 0.93 9 300 puede irritar y daar los pulmones con lo cual
CO2 0.0318 318 se producen problemas respiratorios. Las
Ne 0.0018 18 partculas finas (menores a 10 m) se inhalan
He 0.00052 5.2 profundamente dentro de los pulmones donde
CH4 0.00015 1.5 pueden permanecer arraigadas por perodos
Kr 0.0001 1 prolongados de tiempo liberando su contenido
H2 0.00005 0.5 al torrente sanguneo (metales y HAPs).
N2O 0.000025 0.25
CO 0.00001 0.1
Xe 0.000008 0.08 6.3. Contaminantes del aire.
O3 0.000002 0.02 Parmetros de calidad del aire.
NH3 0.000001 0.01
NO2 0.0000001 0.001
SO2 0.00000002 0.0002 Las actividades humanas (industrias, trn-
sito automotor, generacin de energa, etc.),
contribuyen a que la ciudad sea una
fuente y una jaula de calor: las superficies verticales amplifican la reflexin de los rayos
solares, el accidentado relieve urbano acrecienta las turbulencias y reduce la evacuacin
del calor, y por tal motivo, la temperatura de las ciudades suele as ser varios grados supe-
rior a la de las reas rurales circundantes, con polvos y aerosoles suspendidos en el aire.
Las grandes ciudades suelen verse acompaadas de actividad industrial en su entorno y hasta a
veces, dentro del mismo ejido. Si bien, el desarrollo industrial est directamente relacionado con
la prosperidad, la calidad de vida, y es considerado la principal medida de progreso, tambin
est asociado a preocupaciones como la contaminacin y a desas-tres imprevistos que podran
ocurrir y, con perjuicio, exponer a la poblacin circundante 6 a niveles no deseados de
emisiones qumicas.
Actualmente, la contaminacin del aire representa una amenaza importante para la sa-lud
pblica en todo el mundo. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ms de dos
millones de muertes prematuras anuales son atribuibles a los efectos de la conta-minacin
del aire en espacios abiertos urbanos y en espacios cerrados. Ms del 50% de esta carga
de enfermedad recae en las poblaciones de los pases en vas de desarrollo. De lo
expuesto se deriva que la calidad del aire urbano enfrenta a numerosos, diversos y
complejos problemas y por lo tanto, es objeto de estudio para diferentes disciplinas, que
deben complementarse.
6.3.a. Contaminacin del aire: algunas definiciones
La Ley Nacional 20.284/73 de preservacin del recurso aire define a la contamiancin del
aire como: la presencia en la atmsfera de cualquier agente fsico, qumico o
biolgico o de combinaciones de los mismos en lugares, formas y concentraciones tales

que sean o puedan ser nocivos para la salud, seguridad o bienestar de la poblacin, o
perjudiciales para la vida animal y vegetal, o impidan el uso y goce de las propiedades y
lugares de recreacin.
Por su parte, la Ley del aire limpio de los Estados Unidos de Norteamrica se refiere a:
la presencia en la atmsfera de uno o ms contaminantes en cantidad y duracin ta-les
que sean o tiendan a ser perjudiciales a la salud o el bienestar humanos, la vida de los
animales o plantas, o que interfieran el goce de la vida o la propiedad.
6.3.b. Clasificacin de los Contaminantes
Clasificacin de los Contaminantes
BIOLGICOS FSICOS QUMICOS

Primarios
Bacterias Ruidos y vibraciones
se vierten directamente a la
Virus Radiaciones ionizantes atmsfera.
Hongos Radiaciones electromagnticas Secundarios
originados por reacciones qumi-

cas y fotoqumicas de contami-
nantes primarios.
Los contaminantes qumicos primarios estn compuestos mayoritariamente (ms del

90%) por NOx, CO, COVs y material particulado en suspensin (MP).
Gases inorgnicos (SO2, SH2, NOx, CO, CO2)
Metales pesados (Pb, Cr, Cu, Mn, V, Ni, As, Cd, Hg)
Compuestos halogenados (HCl, Cl2, HF)
Sustancias minerales (asbestos, amiantos)
Compuestos orgnicos: voltiles (COVs), hidrocarburos aromticos policclicos (HAPs)
Compuestos orgnicos azufrados (mercaptanos)
Compuestos orgnicos halogenados (PCBs, dioxinas, furanos)
Sustancias radioactivas
Aerosoles (partculas slidas y lquidas)

Los contaminantes secundarios se forman en la atmsfera
Ozono
Oxidantes fotoqumicos
Sulfatos / cido sulfrico
Nitratos / cido ntrico
Nitro-HAPs
Contaminantes Prioritarios o Criterio (US EPA, Agencia Ambiental de EEUU)
Monxido de carbono (CO)
xidos de nitrgeno (NOx)
Material particulado (MP)
Ozono (O3)
Dixido de azufre (SO2)
Compuestos no Cancergenos
Admiten la existencia de algn nivel de emisiones y contaminacin permisibles o acep-tado

lo suficientemente bajos de manera tal que no causen efectos significativos en la salud de
la poblacin o el ambiente (niveles gua).
Estos niveles de concentracin admitidos se encuentran regulados por la normativa vi-gente
y son conocidos como parmetros de calidad del aire.
6
Compuestos Cancergenos
El nivel de efectos por ellos generado se calcula en funcin de varios factores, entre ellos
su concentracin, como incremento de probabilidad de desarrollo de cncer. No se hace
referencia a niveles gua, sino de unidad de riesgo.
Unidad de riesgo: riesgo adicional de contraer cncer durante una vida en una poblacin
hipottica cuyos individuos estn expuestos continuamente desde que nacen a una con-
centracin de 1 g/m3 del contaminante del aire que respiran.
A este grupo pertenecen el benceno, el percloroetileno, el formaldehdo, (benzo(a)pireno,

benzo(a)antraceno, benzo(b)fluoranteno, benzo(k)fluoranteno y 3-metilcolantreno, en-tre los
ms usuales en aire urbano.
6.4. Fuentes de Contaminantes

6.4.a. Trminos Frecuentes
Emisin > Concentracin de contaminantes que vierte un foco determinado.

> Se mide a la salida del foco emisor.
Inmisin > Concentracin de contaminantes presente en el seno de una atmsfera determinada.

> Valores a los que estn expuestos los seres vivos y los materiales.
Contaminacin Intra- > Fuentes mltiples y de composicin muy variable.

muros > Los contaminantes extramuros pueden penetrar en las ambientes intramuros.
> Los seres humanos pasan la mayor parte del tiempo en ambientes intramuros.
> Suele ser de gran importancia en cuanto a efectos sobre la salud que la extramuros.
6.4.b. Categoras de Fuentes de Contaminantes
Fuentes puntuales (tambin conocidas

como fuentes estacionarias o fijas): Una
> Fuentes puntuales > Fuentes mviles
fuente puntual se refiere a una fuente en un
punto fijo, con ubicacin georeferen-ciable.
> Fuentes de rea > Fuentes naturales
Existe una gran cantidad y variedad de
fuentes estacionarias de contaminacin del
aire: plantas de energa, industrias qu-
micas, refineras de petrleo, fbricas, etc. Segn la industria o proceso especfico, estas
fuentes pueden emitir uno o varios contaminantes criterio del aire adems de muchos
otros contaminantes peligrosos.
Una de las mayores preocupaciones en todo el mundo, es la emisin de contaminantes

como el dixido de azufre (SO2) y material particulado (MP) en la generacin de energa
elctrica, pues su proceso involucra la combustin de grandes cantidades de combusti-bles
fsiles. Las industrias qumicas, entre otras son responsables de emitir muchos con-
taminantes peligrosos como los compuestos orgnicos voltiles (COVs).
A los efectos de controlar este tipo de emisiones se dispone de toda una serie de dispo-
sitivos especficos, que son desarrollados ms adelante. De todos modos, la tendencia
internacional se dirige cada vez ms a la adopcin de tecnologas de produccin ms
limpias a travs del uso de energas renovables (como la solar o elica, etc.) y la implan-
tacin de medidas cada vez ms efectivas para elevar la eficiencia energtica de los pro-
cesos y mejorar la calidad de los combustibles, entre otras.
Desde la perspectiva del monitoreo, en estas fuentes se determinan parmetros de emi-

sin, y como tal son reguladas por la normativa vigente.
Fuentes de rea: Las fuentes de rea se refiere a una serie de fuentes pequeas, nu-
merosas y dispersas, que no pueden ser incluidas de manera eficiente en un inventario de
fuentes puntuales, pero que en conjunto pueden afectar la calidad del aire en una regin,
por ejemplo: el uso de madera para cocinar o calentar la casa, las imprentas, las estaciones
de servicio, y las tintoreras, etc.
Desde la perspectiva del monitoreo, en estas fuentes se determinan parmetros de inmi-

sin, y como tal son analizados en estudios de la contaminacin zonal o regional, inclu-
yendo las fuentes estacionarias y las mviles (inventario de fuentes).
Fuentes mviles: Las fuentes mviles incluyen a las diversas formas de transporte tales
como automviles, camiones y aviones, etc. Son fuente de CO, NOx, COVs y MP. La prin-
cipal fuente mvil de contaminacin del aire es el transporte terrestre por la cantidad
siempre creciente de vehculos, y de ellos los motores gasoil por su mayor emisin de
material particulado.
6
Los programas para el control de emisiones de automviles, como el programa de veri-
ficacin vehicular y el uso de convertidores catalticos, han contribuido con la reduccin de
la cantidad de contaminantes del aire. Un aporte tambin significativo se ha por apli-cacin
de normas que especifican la calidad del combustible de los automviles y lmites de
emisiones de vehculos nuevos y en circulacin, tambin han contribuido a una mayor
eficiencia y menores emisiones.
Fuentes Naturales: Adems de las actividades humanas, los fenmenos naturales y la

vida animal y vegetal pueden aportar cantidades relevantes de contaminantes al aire. Se
reconocen dos fuentes naturales significativas, que son comnmente consideradas en los
inventarios de emisiones atmosfricas:
Emisiones Biognicas. Conjunto de emisiones de origen vegetal, que vara en su compo-

sicin segn las especies consideradas, consistentes en distinto tipos de COVs, tales como
terpenos, alcoholes, aldehdos y cetonas.
Emisiones de Suelos. El xido nitroso (N2O) es producido naturalmente en los suelos

como parte de los procesos de desnitrificacin (eliminacin microbiolgica del nitrgeno del
suelo). Dicha emisin se incrementa en zonas agrcolas debido al uso de fertilizantes
nitrogenados. Las emisiones de NOx provenientes de los suelos constituyen un 16% de la
cantidad global de NOx en la tropsfera.
Erosin elica. Otro fenmeno natural que genera emisiones de material particulado. De
todos modos, debido a que dichas emisiones tpicamente estn asociadas con suelos
perturbados, frecuentemente son tratadas como fuentes de rea.
Ejemplos de fuentes naturales de menor peso cuantitativo son los relmpagos (NOx), la
actividad volcnica y geotrmica (SO2 y MP), los incendios forestales (CO2, CO, NOx, MP)
y distintas fuentes generadoras de CH4, tales como las colonias de termitas, el ganado y
los pantanos (degradacin anaerbica). En este grupo tambin contribuyen de manera
significativa al contenido en MP los aerosoles marinos, el polen y las esporas fngicas, cuyo
peso relativo vara en los distintos ambientes.
6.4.c. Compuestos Particulares
Fuentes de monxido de carbono

Naturales (90%) > Oxidacin atmosfrica del metano originado en suelo biolgicamente.
> Incendios forestales.
Antropognicas > Transporte (mayor productor).

> Chimeneas asociadas a procesos de combustin.
> Tratamiento de residuos.
Fuentes de NOx
Naturales > Procesos biolgicos en suelos.
> Tormentas elctricas.
Antropognicas > Procesos de combustin a altas temperaturas.

> Procesos industriales (fabricacin de cido ntrico, nitracin compuestos).
Fuentes xidos de azufre

> Se forman como consecuencia del proceso de combustin del azufre
contenido en el carbn y el petrleo, la descomposicin y la combustin de
materia orgnica y el aerosol masivo procedente de los ocanos y los volcanes.
> El SO2 se puede oxidar en la atmsfera a SO3, el cual a su vez combinado

con gotas de agua produce cido sulfrico contribuyendo a la lluvia cida.
6.4.d. Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs)
Definicin
Comprende diferentes tipos de compuestos orgnicos voltiles, bsicamente los hidro-

carburos y sus derivados, incluyendo diversas familias de compuestos alifticos (satura-dos
e insaturados) y aromticos. Podemos encontrar n-alcanos, cicloalcanos, terpenos,
hidrocarburos aromticos y compuestos halogenados.
En funcin de su relevancia como precursores del smog fotoqumico, COVs queda de-
finido por exclusin como aquellos compuestos del carbono que no son el monxido de
carbono, el dixido de carbono, el cido carbnico, los carburos metlicos o los car-
bonatos, que participan en reacciones fotoqumicas atmosfricas; anexando un listado
exhaustivo del conjunto de compuestos con reactividad fotoqumica (CFR, 2004). 1
Caractersticas
Son contaminantes primarios del aire. Muchos evolucionan transformndose en conta-

2
minantes secundarios (oxidantes fotoqumicos). Representan hasta un 16% del total de los
contaminantes atmosfricos ms frecuentes.
3
Fuentes de Metano
Naturales > Descomposicin anaerobia de materia orgnica 4
Antropognicas > Actividades agrcolas-ganadera
> Tratamiento y eliminacin de residuos
> Tratamiento y distribucin de combustibles fsiles 5
Fuentes de NMOCs
Naturales > Plantas (terpenos, aldehdos y cetonas). 6
Antropognicas > Emisiones industriales - Petroqumicas
- Refineras de petrleo
> Emisiones vehiculares - Combustin
- Prdidas por evaporacin

> Emisiones domsticas - Procesos de combustin (calefaccin, coccin de alimentos)
- Humo de cigarrillo
- Muebles
- Alfombras, papel para pared
- Pinturas sintticas, barnices, solventes y adhesivos
- Productos de limpieza
- Tintas, libros, diarios y revistas, insecticidas
- Repelentes y cosmtico
El metano es uno de los presentes en mayor cantidad, por tal motivo suelen ser divididos en
dos grupos: metano y compuestos orgnicos voltiles no metnicos (NMOCs).
Material Particulado en Suspensin en Aire (MP)
Dos grandes categoras:
> SEDIMENTABLE: partculas mayores a 100 m.

> EN SUSPENSIN: partculas menores a 100 m.
El lmite inferior de visibilidad del ojo es ligeramente inferior a los 100 m.
TSP: partculas menores a 100 m.
PM10 (fraccin inhalable): partculas menores a 10 m.
PM 2,5 (fraccin respirable): partculas menores a 2,5 m. Otras
denominaciones habituales para las partculas atmosfricas:
Aerosol: conjunto de partculas, slidas o lquidas dispersas en el aire.
Polvo y holln para referirse a slidos.
Neblina y niebla para designar una elevada concentracin de gotas de agua.
Polvo: suspensin de partculas slidas de forma irregular que proceden de diferentes

procesos de disgregacin de materiales.
Niebla: suspensin de pequeas gotas lquidas originadas por la condensacin de vapor de

agua sobre partculas higroscpicas suspendidas en el aire (ncleos de condensacin).
Humo industrial: suspensin de partculas slidas o lquidas debidas a la condensacin de

vapores producidos en procesos industriales.
Humo de combustin: conjunto formado por partculas slidas o lquidas residuales pro-
cedentes de procesos de combustin (cenizas).
Bruma: suspensin de pequeas gotas lquidas, originadas por condensacin de vapores o

evaporacin de aceites esenciales de vegetacin (visibles a simple vista).
Fuentes de MP:
Ms del 80% tienen un origen natural:
Aerosoles marinos
Arrastre de polvo por el viento
Incendios forestales
Erupciones volcnicas
Plenes
Microorganismos
Partculas gruesas: Compuestas por sustancias de

Ejemplos: origen mineral, la composicin qumica de las mismas
> Polvo ambiental
incluye silicatos y elementos como aluminio, potasio,
> Polen
> Cenizas volantes hierro, calcio, otros del grupo alcalino-trreos y otros de
> Carbn transi-cin. Tambin se han encontrado en esta fraccin
> Operaciones de agricultura canti-dades importantes de compuestos orgnicos y
algunos carbonatos.
Partculas finas:
Las partculas finas tienen tiempos de vida media (das o semanas) mayores que las
partculas gruesas (minutos a horas).
Tienden a dispersarse de manera ms uniforme a lo largo de un rea determinada o

regin geogrfica.
Las partculas finas pueden dispersarse entre 100 y 1.000 km, las partculas gruesas
slo pueden viajar una distancia menor a 10 km.
Contiene considerables cantidades de sulfatos, amonio, nitrato, carbn elemental, y

compuestos orgnicos condensados.
6
Una gran variedad de compuestos orgnicos e inor-
Ejemplos: gnicos se encuentran adsorbidos en la superficie de las
> Procesos de combustin (escapes de los ve-
hculos, chimeneas, calefaccin domstica). partculas, especialmente en las ms finas, debido a su
> Humos y polvo metalrgico. mayor rea superficial (compuestos carcinognicos como
> Humo de cigarrillo. algunos hidrocarburos aromticos policclicos, y metales
pesados tales como el arsnico, selenio, cadmio, y zinc).
6.5. Herramientas de Gestin de La Contaminacin

Existe diversidad de herramienta de gestin de la contaminacin, que pueden adaptarse a
las necesidades particulares. Se pueden mencionar las siguientes:
Calibracin: comprueba la exactitud de una medicin al establecer la relacin entre el

resultado de un proceso de medicin y un insumo conocido.
Auditora: programas de ensayos nter laboratorios de garanta de la calidad para

asegurar la validez de los datos.
Redes de Monitoreo de Calidad de Aire: grupo de estaciones de monitoreo de calidad de

aire (fijas o mviles).
Inventario de fuentes: bases de datos con listados detallados de contaminantes emiti-

dos por las fuentes existentes dentro de una determinada zona.
Modelos de dispersin de contaminantes: es la representacin matemtica de los pro-

cesos de transporte, transformacin y remocin de los contaminantes del aire que nos
permite conocer el impacto de determinadas fuentes de emisin sobre la calidad del
aire.
Niveles Gua y Lmites Permitidos
Normas de calidad de aire (lmite permitido): son lmites legales correspondientes a nive-
les de contaminantes en el aire durante un perodo de tiempo dado.
Normas de emisin: son lmites a la cantidad por unidad de tiempo y/o concentracin de
contaminantes emitidos por la fuente.
Nivel gua de calidad de aire: concentracin de contaminantes debajo de cuyos valores se

estima, para el grado de conocimiento del que se dispone que no existirn efectos adversos
en los seres vivos.
Emisin y Dispersin de Contaminantes Atmosfricos
La manera ms frecuente de dispersar contaminantes en el aire es mediante una chime-

nea. Justamente, la chimenea a menudo se usa como un smbolo de la contaminacin del
aire.
La funcin de la chimenea es dispersar los contaminantes antes de que lleguen a las

poblaciones. Mientras ms alta sea la chimenea, mayor ser la probabilidad de que los
La altura final de la pluma, conocida como

altura efectiva de chimenea (H), es la suma
de la altura fsica de la chimenea (h) y la
elevacin de la pluma (h) que se estima a
partir de la distancia existente hasta la lnea
central imaginaria de la pluma.
contaminantes se dispersen y diluyan antes de afectar a las poblaciones vecinas. Este con-
cepto actualmente est fuertemente cuestionado, se sabe que la capacidad dilutoria de la
atmsfera es limitada, por lo cual resulta esencial controlar que y cuanto se emite.
A la emisin visible de una chimenea se le denomina pluma o penacho. La altura de la

pluma est determinada por la velocidad y empuje de los gases que salen por la chi-menea.
A menudo, se aade energa calrica a los gases para aumentar la altura de la pluma.
La elevacin de la pluma depende de las caractersticas fsicas de la chimenea y del efluen-

te (gas de chimenea). La diferencia de temperatura entre el gas de la chimenea (Ts) y el
aire ambiental (Ta) determina la densidad de la pluma e influye en su elevacin.
La velocidad de los gases de la chimenea, es funcin del dimetro de la chimenea y de la

tasa volumtrica del flujo de los gases.
Para aquellos contaminantes no inertes, hay que considerar adems, la cintica de las re-
acciones qumicas que provocan su transformacin en otros contaminantes secundarios;
as como la velocidad con que el suelo absorbe a los contaminantes que llegan a l.
En situaciones particulares, debido a la configuracin de la chimenea o a los edificios

adyacentes, es posible que la pluma no se eleve libremente en la atmsfera, con la con-
secuente disminucin de la dispersin de los contaminantes.
Un caso particular en este sentido es el fenmeno conocido meteorolgico como inver-sin

trmica, que consiste en una estratificacin de la parte inferior de la tropsfera que juega un
importante papel en la contaminacin atmosfrica, por la inmovilidad que confiere a esa capa,
con la consiguiente incapacidad de dispersin y dilucin de los con-taminantes. En esta
capa de aire, la temperatura aumenta con la altura, en vez de dismi-nuir, como es lo natural en la
tropsfera. De esta manera, se impide todo movimiento y 6 mezcla vertical, pues cualquier
masa de aire que ascienda se enfriar en relacin con su entorno, por lo que ser ms densa y
se ver obligada a descender. El resultado es que se trata de una capa estancada.
Altura
Temperatura
Altura
Temperatura
6.6. Toma de Muestras y Anlisis de Contaminantes

Las muestras del aire se recogen con el fin de determinar los contaminantes ambientales
(cualitativo) y los niveles de los contaminantes identificados (cuantitativo).
Estas muestras no nos dicen necesariamente el origen de los contaminantes.

Los resultados de la toma de muestras del aire pueden utilizarse con fines regulatorios, de
eficiencia del proceso o bien para determinar si los niveles de contaminacin en el aire que
respiran las personas podran ser perjudiciales para la salud.
Pueden recogerse muestras del aire en muchos lugares en torno o cerca de un sitio. Las
metas de un programa para la toma de muestras determinan dnde recoger muestras del
aire.
Un programa de investigacin sobre niveles de base de contaminacin del aire gene-

ralmente recoger muestras en lugares tan distantes de la fuente de contaminacin del aire
como fuera posible.
La direccin y la intensidad de vientos dominantes pueden ser factores determinantes del

lugar donde se tomar la muestra.
Efectos: evaluar resultados de la toma de muestras de zonas en las que residen las per-
sonas. De esta manera podemos saber con precisin lo que se encuentra en el aire que
respiran las personas.
Respirar aire contaminado no significa que las personas se van a enfermar. En

realidad, niveles tpicos de muchos contaminantes del aire no tienen absolutamente
ningn efec-to conocido para la salud.
Las enfermedades pueden originarse segn el nivel de la contaminacin, la duracin

de la exposicin o condiciones de salud existentes con anterioridad, como alergias,
asma o enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC).
Directrices europeas de calidad del aire
Sociedad Europea de Enfermedades Respiratorias, 2005 (www.ersnet.org)
6.6.a. Unidades
La mayora de los contaminantes atmosfricos presentan efectos negativos sobre el me-dio

en concentraciones muy pequeas, y el grado de dilucin que experimenta un con-
taminante en la atmsfera desde su valor de emisin hasta el de inmisin puede ser del
orden de 1000.
Tipos de unidades:
Fraccin volumtrica, como ppm (partes por milln) o ppb (partes por mil millones),
utilizada generalmente en EE.UU., aunque tambin se emplea en Europa, especial-
mente para la concentracin de partculas slidas en el aire.
Densidad o concentracin msica, como mg/m3N(emisin) o g/m3N (inmisin),donde N

denota la normalizacin de la concentracin a condiciones normales de presin y
temperatura (25 C y 1 atm).
La conversin entre ambos tipos de unidades es relativamente simple, aunque depen- 6

de de la composicin media del contaminante, ms exactamente, de su peso molecu-lar
medio (PM):
1 ppm (vol) = 1 L de contaminante = (1 L / 22.4) x PM x 106 g/m3

106 L de aire 106 L x 298 K/273 K x 103 m3/L
6.6.b. Consideraciones para toma de muestra en chimenea
En los procesos industriales tpicos pueden variar las condiciones de emisin debido a
mltiples motivos.
La toma de muestra debe ser diseada de manera tal de prevenir estas variaciones
en la muestra tomada.
Los datos tomados deben ser una representacin precisa de las condiciones reales de la
fuente de emisin.
La mayora de los mtodos de referencia se encuentran en el 40 CFR.
Los mtodos 1 a 5 del 40 CFR 60 definen la estrategia bsica para la extraccin isoci-
ntica de muestras.
En la mayora de las situaciones, el objetivo primario es determinar el caudal msico

(E) de las emisiones de los contaminantes.
E se define como la masa de un contaminante dado emitido dividida por la unidad de

tiempo.
K= constante usada para conversin de unidades.
E = k x C x QC= concentracin: cantidad de un contaminate contenido en un cierto
volumen de gas.
Q= caudal: volumen de gas seco de chimenea que fluye por uni-dad
de tiempo.
En lugar de medir el caudal volumtrico directamente, se determina la velocidad del gas

(estrechamente ligada al flujo volumtrico).
La velocidad del gas (v) representa la velocidad lineal promedio de desplazamiento del
gas en el interior del conducto.
Se mide habitualmente usando alguno de los siguientes Instrumentos:
> Tubo de Pitot (mtodo USEPA 2).

> Anemmetro de hilo caliente.
> Anemmetro de veleta.
Q= v X A
Normalizacin de caudales
En muchos casos se solicitan los caudales normalizados que pueden calcularse mediante la
siguiente ecuacin:
T1= temperatura del gas en la condicin 1

Q2 = Q1 x (P1/T1) x (T2/P2) T2= temperatura del gas en la condicin 2
P1= presin del gas en la condicin 1
P2= presin del gas en la condicin 2
Q1= caudal volumtrico en las condiciones T1 y P1
Q2= caudal volumtrico en las condiciones T2 y P2
Variables de inters
VARIABLE DEFINICIN MTODO DE

REFERENCIA
rea de la chimenea USEPA 1
A
V Velocidad promedio del gas USEPA 2, 3 y 4
T Temperatura del gas USEPA 2
P Presin del gas USEPA 2
B Fraccin volumtrica de agua en el gas USEPA 4
Lmite de deteccin en emisiones de chimenea
LDC= lmite de deteccin en la chimenea

LDC= A x B/C A= lmite de deteccin analtico B=
cantidad de analito analizado
C= volumen de gas de chimenea o conducto analizado
Distribucin de flujos y perturbaciones en la chimenea
Consideremos la evolucin del flujo en la siguiente chimenea:
El perfil de velocidad se vuelve ms suave y ordenado a medi-

da que se aleja del punto donde el gas entra.
A la salida el perfil nuevamente aparece como aleatorio.
El punto D corresponde a un flujo completamente desarro-

llado.
6
En D se necesita una menor cantidad de puntos donde tomar
muestra para caracterizar completamente el perfil.
El mtodo USEPA 1 especifica que las mediciones de velocidad

(o de contaminantes) deben ser hechas en un lugar localizado al
menos 0.5 dimetros de chimenea aguas arriba y 2.0 dimetros
de chimenea aguas debajo de cualquier perturbacin del flujo.
El mismo mtodo especifica que un flujo completamente desa-

rrollado debera existir si las mediciones se realizan a una distan-
cia de al menos 2 dimetros (o dimetro equivalente) aguas aba-
jo y 8 dimetros aguas arriba de las perturbaciones del flujo.
Hay que tener en cuenta que para lugares de mediciones ubicados a distancias menores
debe seleccionarse un nmero mayor de puntos.
Equipos de monitoreo en chimeneas
El equipo bsico de campo para realizar un monitoreo de chimeneas es el siguiente:
Sonda de muestreo.
Mdulo de muestreo con portafiltro (Caja Caliente) y cuatro impactadores (Caja fra).
Cordn Umbilical.
Mdulo de control.
El equipo de laboratorio para el muestreo de partculas es:
Balanza analtica de 4 cifras.
Desecador para filtros.
Reactivos para la determinacin de xidos de azufre, nitrgeno y neblina cida.
Equipamiento para muestrear estacionariamente fuentes de emisiones por contaminan-tes

con concordancia con los mtodos de referencia de la US EPA. La mayora de los mtodos
estn generalmente clasificados como mtodos de muestreos Isocinticos o Ga-seosos.
Muestreo Isocintico: la toma de la muestra debe realizarse a la misma velocidad en que

son transmitidos los contaminantes en el ducto de muestreo.
La muestra de gas se succiona del ducto o chimenea por el cual se emite a la atmsfera,
por medio de la introduccin de una sonda, acoplado a un tubo pitot, en un orificio (toma
muestras) ubicado a un nmero determinado de dimetros segn las distintas re-
glamentaciones, de modo de asegurar flujo no perturbado (laminar). El tubo pitot tiene como
propsito medir la presin de velocidad y as, calcular la velocidad de los gases en la
chimenea o ducto donde se ste haciendo el muestreo.
La boquilla de muestreo puede variarse, para as modificar la velocidad de succin de tal

modo que se pueda garantizar la condicin de isocinetismo. La sonda consta de dos tu-bos
concntricos y entre los dos va una resistencia elctrica para calentar la sonda y evitar
condensacin de los gases cuando se succionan a travs de la tobera (ver esquema).
El mdulo de muestreo consta de la caja caliente donde se coloca el cicln y el filtro para
colectar el material particulado, y la caja fra donde se colocan en un bao de hielo los
burbujeadores que retienen la humedad del flujo gaseoso.
Los gases luego de pasar por la sonda entran al cicln, donde se quedan las partculas ms
grandes, y luego pasan por el filtro, en el cual se quedan las partculas ms finas. Esto
sucede en la caja caliente, la cual se mantiene as por medio de una resistencia, para
impedir la condensacin de los gases en el filtro, lo que ocasionara taponamiento del
mismo. El material particulado de los filtros se determina gravimtricamente.
Sonda: La sonda consiste en un tubo

metlico o de vidrio que se encuen-tra
recubierto con una resistencia elctrica
variable para calefaccin, en un
extremo la sonda tiene una unin
esfrica para acoplarse al resto del
equipo.
En el otro extremo tiene un acople
para colocar la boquilla toma mues-tra,
tambin tiene una termocupla
para medir la temperatura del gas y un tubo pitot tipo S con sus respectivos conexiones al
manmetro ubicado en el modulo de control. Adems cuenta con todas las conexiones
elctricas necesarias para su operacin.
Mdulo de Muestreo: consiste de dos secciones. La primera es la seccin caliente donde

se coloca el filtro y el cicln, esta seccin tiene un termopar para medir la temperatura del
horno y una resistencia elctrica variable para calentar toda la seccin. La segunda seccin
consiste de una caja aislada donde se colocan los impinger o impactadores en
un bao de agua o hielo.
Modulo de Control: Es la unidad con la cual se controlan todas las operaciones

necesarias para el muestreo.
Indicador mltiple de temperaturas, interruptores y restatos necesarios para la ope-racin

del sistema y de las resistencias, un medidor de volumen para gases secos con cartula
indicadora, un manmetro de vaci para la operacin de la bomba de vaci con vlvulas de
control fino y grueso.
Los manmetros para la determinacin de cadas de presin en el tubo pitot-S y en el

orificio, tiene todas las tomas de presin, vaco y elctricas.
6.6.c. Mtodos Analticos para el Muestreo y la determinacin de Con-

taminantes en Aire
No existe ningn artefacto nico que pueda medir todos los contaminantes del aire por-que
cada contaminante es diferente. Algunos contaminantes son partculas, otros son gases,
algunos se descomponen en la luz solar y otros no, algunos contaminantes reac-cionan muy
rpidamente cuando se asientan en superficies y otros son muy estables.
Los contaminantes gaseosos o voltiles son retenidos en sorbentes lquidos o slidos, o

bien en recipientes adecuados (bolsas de tedlar, crioconcentradores). Luego se desorben y
determina su concentracin por CG. Tambin es posible su dosaje directo por reaccin con
reactivos color, o bien por su absorcin de radiacin especfica (lser). Estos ltimos
requieren concentraciones elevadas.
El material particulado, MP<100, se concentra en sistemas de filtros, y se determina gra-

vimtricamente; el MP>100 (sedimentable) se mide su volumen en macroprobetas.
TOMA DE MUESTRA EN FILTROS TOMA DE MUESTRA EN LATA
Material particulado Gases y voltiles por crioconcentracin
Material Particulado
> Muestreador de aire MiniVol TAS
El muestreador de aire MiniVol TAS, es un equipo porttil para muestreo de material

particulado en aire ambiente, mediante una tecnologa desarrollada conjuntamente con
la US EPA (Agencia de Proteccin Ambiental de EEUU). Se trata de un equipo ligero, de

gran exactitud, ideal para la toma de muestras en sitios remotos o en reas sin energa
elctrica. Adems, el bajo costo de la toma de muestras permite a una red de MiniVol - TAS
que se desplegar en una fraccin del costo de una red de referencia mtodo si-milar.
El MiniVol - TAS cuenta con un temporizador programable de 7 das, un sistema de con-trol

de flujo constante, un totalizador de tiempo transcurrido, bateras recargables, y un recinto
para todo tiempo.
Sampler Layout
Gases y voltiles por crioconcentracin
El tamao de partcula es
seleccio-nado mediante ciclones,
uno slo para MP10 (ver figura) y
dos com-binado para MP2,5.
PM10 Impactor/Filter Holder Assembly

> Muestreador de alto volumen con filtros en cascada
Se muestrea durante 15-21 das.

El equipo cuenta con un impactador cascada con una
entrada de 10 m.
De este modo las partculas son separadas en seis

fracciones segn su dimetro aerodinmico:
fraccin 1: 10-72 m,
fraccin 2: 7.2-3 m,
fraccin 3: 3-1.5 m,
fraccin 4: 1.5-0.95 m,
fraccin 5: 0.95-0.49 m,
fraccin 6: < 0.49 m.
La concentracin de partculas se determina por

gravimetra.
Monitor Ambiental Personal para la medida de PM10 y PM25 en aire de interior
Dispositivo de muestreo ligero, personal para Bomba personal de la muestra del flujo bajo, con
recoger partculas de dimetro equivalente ae- la batera Ni-Cad.
rodinmico de 2.5 o 10 m. Rango del flujo: 50-200 ml/min.
Filtros: 37 mm. EPA IP-10A
Filtros y accesorios del muestreo del aire
Los filtros de la membrana se hacen tpicamente

de MCE, de PVC, de co-polimeros, de policarbo-
nato, o de PTFE.
Cuentan con porosidad constantes. Durante
el muestreo las particulas pequeas pasan
a travs de los poros en los filtros de la
membrana que dejan partculas ms
grandes en la superficie del filtro.
Gases y Compuestos voltiles
TUBOS COLOR (DRGER)
ANALITO Rango que mide
(PPM/HORAS)
cido actico 1.3 - 200
Amonaco 2.5 - 1500
Butadieno 1.3 - 300
Bixido de carbono 65 -20000
Bixido de carbono 0.13 - 30 vol%
Monxido de carbono 6 - 600
Branol 125 - 25000
cido hidroclrico 1.3 - 200
cido cianhdrico 2.5 - 200
Sulfuro del hidrgeno 1.3 - 300
Dixido del nitrgeno 1.3 - 200
Perchloroethylene 25 - 1500
Dixido de sulfuro 0.7 - 150
Tolueno 13 - 3000
Tricloroetileno 25 - 1000
Impigers y accesorios
Impingers Glass Tubos absorventes.

Tubos de cristal Pyrex diseados para la reten- Volumen conocido de aire, rellenos especificos
cin coleccin de contaminantes de aire en un para los distintos compuestos.
medio lquido especfico.
Todos estos dispositivos, son denominados monitoreadores activos, pues requieren el

paso forzado del aire a travs de ellos, impulsado por una bomba o sistema similar con fina
de regulacin del caudal, de manera de establecer fehacientemente el volumen de aire
utilizado.
Ensambles
Trampas de proteccin para la bomba, de los La muestra es recogida abriendo un tubo, co-
lquidos del impinger. Tambin se pueden agre- nectndolo con una bomba y forzando el paso de
gar absorbentes para proteger el comparti-miento aire. Los analitos son adsorbidos sobre el so-
de la bomba de los vapores de lquidos voltiles. porte especfico. El tubo entonces se sella y se
analiza su contenido.
Pasivos
Deteccin de nivel ppt.

Fondo bajo asegurado con el frasco separado
del sorbent.
Los monitores ultra pasivos (SKC) proporcionan

al muestreo confiable de VOCs sin el uso de una
bomba. Los analitos difunden simplemente de la
atmsfera al monitor. El anlisis se hace por des-
orcin trmica. CGL. Aprobado para EPA TO-17.
3M 3500
Utiliza una pastilla de carbn activado para ab-
sorber VOCs. Se encuentra protegido del
agua. Precisin del +/- 25% con un nivel de
confianza del 95%.
Los compuestos voltiles retenidos en la matriz del monitor, son recuperados con solven-tes
apropiados e inyectados en un cromatgrafo de gases, obtenindose un cromatogra-ma
tpico, como el que se presenta a continuacin.
6.7. Dispositivos y Tcnicas de Control para Contaminantes

presentes en Efluentes Gaseosos
6.7.a. Dispositivos de control
Distintos dispositivos y metodologas pueden ser utilizados para el control de contamina-

cin en la industria o en vehculos. Pueden transformar contaminantes o eliminarlos de una
corriente de salida antes de ser emitidos a la atmsfera.
Se presentan dos grupos en funcin de la fase del efluente a tratar: fase gaseosa o ma-terial
particulado en suspensin. Entre los dispositivos ms destacados se pueden men- 6 cionar:
Incineradores y llamas.
Carbn activado.
Condensadores.
Convertidores catalticos.
Recirculacin de gases de escape.
Lavadores de gases.
Precipitadores electrostticos, y filtros de aire.

Torres empacadas.
Separadores centrfugos.
Cmaras de sedimentacin.
Esquema integrado
En algunos casos se pueden usar varios dispositivos integrados para aumentar la eficien-cia
del tratamiento de los gases y/o partculas antes de su emisin a la atmsfera.
A continuacin se presenta un ejemplo de sistema integrado.
Fase Gaseosa
El mtodo ms comn de control de contaminantes gaseosos es la adicin de dispositivos

de control agregado para destruir o recuperar un contaminante. Las tcnicas de control
agregado son la combustin, adsorcin, absorcin y condensacin. Los dispositivos de
combustin incluyen equipos tales como incineradores termales y catalticos, quemado-res,
y calentadores industriales. La combustin es la rpida oxidacin de una sustancia producto
de la combinacin del oxgeno con un material combustible en presencia de calor. Cuando
se completa la com-
bustin, el flujo gaseoso se convier-te Elementos bsicos de un sistema de detoxificacin.
en dixido de carbono y vapor de
Sistema de captura del gas (campana+sistema de vacio/tuberas)
agua. La combustin incompleta
Sistema impulsor del gas (soplante/compresor)
libera algunos contaminantes a la Sistema de control (bioreactor/precipitador/etc.)
atmsfera. El humo es un indica- Sistema de recogida del contaminante (torres de
dor de combustin incompleta. Un absorcin/ recogida de residuos).
ejemplo comn de combustin in- Chimenea de salida de los gases tratados.
completa es la quema de madera
en la chimenea de una casa.
La adsorcin, absorcin y condensa-

cin son tcnicas de recuperacin.
Algunos dispositivos que usan estas
tcnicas son los adsorbedores de carbn, la torre rociadora y condensadores de superfi-cie.

Estas tcnicas aplican sencillos principios fsicos para remover los contaminantes en un
flujo de gas. Estos principios se discutirn con ms detalle a continuacin, junto con la
descripcin de algunos dispositivos especficos de control.
Dispositivos y tcnicas de control de contaminantes gaseosos:
Incineradores termales.
Incineracin cataltica.
Llamas (antorchas, fleres).
Calderas y calentadores industriales.
Adsorbedores de carbn.
Absorbedores.
Condensadores.
Equipo y prcticas de trabajo.
Los factores que determinan la eleccin de una tcnica de control para emisiones de gases
contaminantes son:
Las propiedades qumicas del contaminante.
El valor del contaminante si es recuperado.

Costos del control.
6
El impacto de la tcnica de control sobre la contaminacin del agua o produccin de
desechos slidos.
Incineradores Termales: La incineracin, u oxidacin termal, es el proceso de oxidar ma-

teriales combustibles elevando la temperatura del material por encima de su punto de auto-
ignicin en la presencia de oxgeno, y mantenindolo a alta temperatura por un tiempo
suficiente para completar su combustin a bixido de carbono y agua.
Los incineradores termales se usan frecuentemente para controlar la emisin continua de

compuestos orgnicos voltiles combustibles. En general, la incineracin destruye ga-ses y
desechos slidos mediante la quema controlada a altas temperaturas en presencia de
oxgeno por un tiempo suficiente para completar su combustin a dixido de carbono y
agua. Cuando los incineradores termales se operan correctamente pueden destruir ms
de 99% de los contaminantes gaseosos.
El tiempo, la temperatura, la turbulencia (mezclado), y la disponibilidad de oxgeno afec-tan

la velocidad y la eficiencia del proceso de combustin. Estos factores proporcionan los
parmetros de diseo bsico a tener en cuenta.
El tiempo de permanencia es el perodo que la mezcla del combustible permanece en la

cmara de combustin. A menudo se agrega un combustible suplementario al incinera-dor
termal para complementar la cantidad de gases contaminantes que se queman en el
incinerador. La energa y calor producidos por el proceso de incineracin se pueden
recuperar y dedicar a usos provechosos en una fbrica.
Un incinerador termal sencillo est compuesto por la cmara de combustin y no incluye

ninguna recuperacin de calor del aire de escape por medio de un intercambiador de calor
(a este tipo de incinerador se le refiere como un incinerador recuperativo). El gas a tratar es
calentado desde su temperatura precalentada de entrada hasta su temperatura de ignicin,
la cual vara para diferentes compuestos.
Usos: Son ampliamente utilizados para

destruir compuestos orgnicos voltiles
(COVs). Tambin para algn tipo de ma-
terial particulado.
Tipo de fuente aplicable: puntual.
Aplicaciones Industriales: Son utilizados

para controlar los COVs provenientes de
una amplia variedad de procesos industriales, por ejemplo:
Almacenamiento y carga/descarga de productos de petrleo y otros lquidos orgni-cos

voltiles;
Limpieza de recipientes (tanques de ferrocarril, barcazas);
Vlvulas de purga de proceso en la Industria Manufacturera de Qumicos Orgnicos

Sintticos;
Manufactura de pinturas;
Productos de caucho y manufactura de polmeros;
Manufactura de madera multilaminar;
Operaciones de recubrimiento de superficies;
Recubrimientos flexibles de vinilo y uretano;
Industria de artes grficas.

Ventajas: Es uno de los mtodos ms eficientes y comprobados para destruir COVs, con
eficiencias de hasta el 99.9999%.
Desventajas: Los costos de operacin son relativamente altos. Su utilizacin fuera de pa-
rmetros puede genrar formacin de compuestos peligrosos por combustin incompleta. Es
el de corrientes con flujo altamente variable debido al tiempo reducido de residencia y al
mezclado deficiente. No son recomendables para controlar gases que contengan com-
puestos halogenados o azufrados debido a la formacin de gases altamente corrosivos.
Incineracin Cataltica: Los incineradores catalticos son similares a los termales e

incluyen un catalizador para mejorar el proceso de combustin. Un catalizador es una
sustancia que acelera una reaccin qumica sin que la reaccin cambie o consuma dicha
sustancia. Los catalizadores permiten que el proceso de combustin ocurra con
temperaturas ms bajas, lo que reduce el costo del combustible.
La oxidacin cataltica es ms adecuada para sistemas con menores volmenes de esca-

pe, cuando hay poca variacin en el tipo y concentracin de COV, y cuando los venenos
catalticos no estn presentes.
Cuando se usa un incinerador cataltico

se ob-tiene una eficiencia de destruccin
mayor de 95 por ciento.
Si se emplea un volumen mayor de
catalizado-res o temperaturas ms altas
es posible alcanzar una mayor eficiencia.
Los incineradores catalticos son ms
conve-nientes para las emisiones con
bajo contenido de COV.
6
Usos: Son ampliamente utilizados para destruir compuestos orgnicos voltiles (COVs).
Tambin para algn tipo de material particulado.
Tipo de fuente aplicable: puntual.
Aplicaciones Industriales: Una aplicacin tpica es en la industria de recubrimiento de

superficies e imprenta. Tambin son utilizados para controlar las emisiones de las si-
guientes fuentes:
Ollas para el cocimiento de barnices;
Hornos del ncleo de la fundicin;
Hornos para el procesamiento de papel filtro;

Secadoras del barniz de la madera multilaminar;
Estaciones de carga de gasolina en volumen;
Vlvulas de purga de proceso en la Industria Manufacturera de Orgnicos Sintticos
Productos de caucho y manufactura de polmeros; y
Manufactura de resinas de polietileno, poliestireno y polister.
Ventajas: Las ventajas de los incineradores catalticos sobre otros tipos de incineradores
incluyen:
> Menores requisitos de combustible;
Menores temperaturas de operacin;
Pocos o ningn requisito de aislamiento;
Peligros de incendio reducidos;
Problemas de flashback (rfaga hacia atrs) reducidos; y
Menor volumen/tamao requerido.
Desventajas:
Costo inicial alto;
Es posible el envenenamiento del catalizador;
El particulado seguido debe ser removido primero; y
El catalizador usado que no pueda ser regenerado pudiera necesitar ser desechado.
Llamas (Antorchas, flares): Las llamas se usan comnmente para la disposicin de gases
residuales durante alteraciones del proceso, como los que se dan cuando se inicia o con-
cluye un proceso. Las llamas son bsicamente dispositivos de seguridad que tambin se
usan para destruir emisiones de desechos.
Una llama se puede usar para controlar casi cualquier emisin que contiene compuestos
orgnicos voltiles. Las llamas se pueden disear para manejar desechos que tienen fluc-
tuaciones en la tasa de flujo y en el contenido de compuestos orgnicos. La eficacia de
destruccin de las llamas es de aproximadamente 98 por ciento.
Usos: Son ampliamente utilizados para destruir compuestos orgnicos voltiles (COVs),
con la excepcin de los compuestos halogenados.
La mayora de las plantas

qumicas y refineras tienen
sistemas de antorcha existen-
tes diseados para aliviar las
alteraciones en los procesos
de emergencia que requieren
la liberacin de grandes vol-
menes de gas.
Tipo de Fuente Aplicable:

Puntual.
Ventajas:
Manera econmica de des-

echar descargas repentinas de
cantidades grandes de gas;
En muchos casos no requieren un combustible auxiliar para sostener la combustin;
Suelen ser utilizadas para controlar corrientes de desecho intermitentes o fluctuantes.
Desventajas:
Pueden producir ruido, humo, radiacin de calor, y luz indeseables;
Pueden ser una fuente de SOx, NOx,y CO;
No aptas para tratar corrientes de desecho con compuestos halogenados;

Se pierde el calor liberado proveniente de la combustin.
6
Calderas y Calentadores Industriales: Las calderas y calentadores industriales se usan
comnmente para generar calor y energa. Su principal propsito es contribuir a las ope-
raciones de la planta. Su uso como dispositivo para el control de la contaminacin es
secundario.
Las calderas y calentadores industriales se usan para el control de la contaminacin slo si

los contaminantes no afectan el desempeo de las unidades. Un flujo contaminante puede
servir como combustible suplementario para la caldera o calentador si su poder calorfico
es adecuado. Todos los compuestos orgnicos voltiles tienen diferente poder calorfico. Si
el flujo contaminante es grande y el poder calorfico es alto, el flujo conta-minante puede ser
la fuente primaria de combustible para la caldera o calentador. Los compuestos orgnicos
voltiles con bajo poder calorfico tambin pueden ser descarga-dos en la caldera o
calentador si la tasa de flujo es lo bastante pequea como para no afectar el desempeo de
la unidad.
Cuando las calderas y calentadores se emplean como dispositivos para el control de emi-
siones pueden proporcionar una eficiencia de destruccin mayor de 98 por ciento.
Tipo de Fuente Aplicable: Puntual.
Ventajas:
Bajo costo adicional del capital ya que las unidades son esenciales para toda la ope-
racin de la planta.
Se puede recuperar el poder calorfico del flujo contaminante para reducir costos.
Desventajas:
No pueden utilizarse si el flujo contaminante es de bajo poder calorfico.
Adsorbedores de Carbn: El proceso de adsorcin ms comn es mediante el carbn. El

adsorbedor de carbn usa partculas de carbn activado para controlar y recuperar las
emisiones gaseosas contaminantes. En este proceso, el gas es atrado y se adhiere a la
superficie porosa del carbn activado, logrndose una eficiencia de remocin de 95 a 99 por
ciento. Se usa particularmente para recuperar compuestos orgnicos valiosos, por
ejemplo, el percloroetileno que se usa en los procesos de lavado al seco.
Los sistemas de adsorcin pueden ser regeneradores o no regeneradores. Un sistema

regenerador usualmente contiene ms de un lecho de carbn. Mientras un lecho retira
activamente los contaminantes,
el otro se regenera para uso
futuro. Para extraer los conta-
minantes atrapados en el le-
cho y llevarlos a un dispositivo
de recuperacin se usa vapor.
Mediante la regeneracin, las
mismas partculas de carbn
activado se pueden usar una y
otra vez. Los sistemas de rege-
neracin se usan cuando la con-
centracin del contaminante en
el flujo de gas es relativamente
alto.
Absorbedores: La absorcin es el proceso mediante el cual un contaminante gaseoso se

disuelve en un lquido. El agua es el absorbente ms usado. A medida que el flujo de gas
pasa por el lquido, ste absorbe el gas de la misma manera como el azcar es absorbido
en un vaso de agua cuando se agita. La absorcin se usa comnmente para recuperar
productos o purificar gases con alta concentracin de compuestos orgnicos. Un proble-ma
potencial con la absorcin es la generacin de aguas residuales, lo que convierte un
problema de contaminacin del aire en un problema de contaminacin del agua.
El equipo de absorcin est diseado para obtener la mayor cantidad de mezcla posible
entre el gas y el lquido. Los absorbedores son frecuentemente llamados lavadores de gas y
existen varios tipos de ellos. Los ms usados son las torres rociadoras, columnas de
relleno, cmaras rociadoras y lavadores Venturi.
El absorbedor de columna de relleno

contiene una sustancia inerte (no reac-
tiva), como plstico o cermica, que au-
menta la superficie del rea lquida para la
interfaz lquida/gaseosa. El material inerte
ayuda a maximizar la capacidad de
absorcin de la columna. Adems, la
introduccin del gas y lquido en ex-
tremos opuestos de la columna permite
que la mezcla sea ms eficiente debido al
flujo contra corriente que se genera. Los
absorbedores pueden alcanzar una
eficiencia de remocin mayor de 95 por Tpico sistema de absorcin con columna rellena y
ciento. flujo contra corriente
Condensadores: Los condensadores remueven contaminantes gaseosos mediante la re-

duccin de la temperatura del gas hasta un punto en el que el gas se condensa y se puede
recolectar en estado lquido. Un ejemplo sencillo del proceso de condensacin son las
gotas de agua que se forman en la parte exterior de un vaso con agua fra. La tempe-ratura
fra del vaso hace que el vapor de agua del aire circundante pase al estado lquido en la
superficie del vaso. La condensacin se puede lograr mediante un incremento de la presin
o la extraccin de calor de un sistema. La extraccin de calor es la tcnica que ms se
emplea.
Los condensadores se usan generalmente para recuperar los productos valiosos de un flujo de
desechos. Usualmente se usan con otro dispositivo de control. Por ejemplo, un condensador se
puede usar para remover una sustancia gaseosa de un flujo contaminan- 6 te. Luego, los gases
remanentes del flujo contaminante se destruyen en un incinerador.
Condensador de contacto Condensador de superficie

En el control de la contaminacin se emplean condensadores de contacto y de superficie. En

los conden-sadores de contacto, el gas hace contacto con un lquido fro. En un condensador
de superficie, los gases entran en contacto con una superficie fra en la cual circula un lquido
o gas enfriado, como la parte exterior de un tubo. La eficiencia de remocin de los
condensadores vara de 50 a ms de 95 por ciento, dependiendo del diseo y aplicacin.
Equipo y Prcticas de Trabajo: Los requisitos para equipos y prcticas de trabajo tambin
son efectivos para reducir la emisin de gases. Por ejemplo, los separadores de aceite y
agua se usan frecuentemente para remover el aceite de las aguas residuales. La superfi-
cie oleaginosa del separador puede ser una fuente de emisin de compuestos orgnicos
voltiles. La instalacin de un techo fijo o
flotante en el separador puede reducir las
emisiones. Otro ejemplo de este tipo de
control es la instalacin de techos en tan-
ques de depsito que contienen lquidos
voltiles, como la gasolina.
Las prcticas de trabajo, como un progra-

ma regular de inspeccin y mantenimien-to,
pueden reducir la emisin de gas pro-
veniente de equipos con fugas. En algunas
instalaciones, como plantas qumicas, se
hacen inspecciones regulares con un ana-
lizador porttil de vapor orgnico (AVO)
para detectar fugas en vlvulas, bombas y
accesorios. Una vez detectadas las fugas,
Cubierta flotante en un separador se reparan inmediatamente para reducir las
emisiones de estas fuentes.
Tcnicas y dispositivos de control para partculas lquidas y slidas
El material particulado incluye pequeas partculas lquidas y slidas y tambin es referi-do

como humo, polvo, vapor o neblina. Las partculas con menos de 10 y 2,5 micrmetros de
dimetro son reconocidas como contaminantes criterio. Estas pequeas partculas tie-nen
un efecto mucho mayor sobre la salud humana que las partculas ms grandes. Las
tcnicas de control para las partculas se centran en capturar las partculas emitidas
por una fuente contaminante.
Antes de elegir un dispositivo de control de partculas se deben considerar muchos facto-

res. Usualmente, las partculas son recogidas y encauzadas por un canal o chimenea. Las
caractersticas de la corriente de partculas afectan la eleccin del dispositivo de control.
Estas caractersticas incluyen la variedad del tamao de las partculas en la corriente de
escape, la tasa de flujo del escape, temperatura, contenido de humedad y propiedades
qumicas del flujo de la corriente de escape como capacidad explosiva, acidez, alcalinidad e
inflamabilidad.
Los dispositivos de control ms usados para controlar la emisin de partculas son: Preci-
pitadores electrostticos, Filtros, Lavadores Venturi, Cmaras de sedimentacin, Ciclones.
En muchos casos, se usa ms de uno de estos dispositivos en serie para obtener la eficien-
cia deseada de remocin. Por ejemplo, se puede usar una cmara de sedimentacin para
retirar partculas grandes antes de que el flujo contaminante ingrese a un precipitador
electrosttico. A continuacin se discute cada uno de estos dispositivos de control de
partculas.
Debido a que los dispositivos para el control de partculas capturan los contaminantes pero
no los destruyen, es necesario disponer adecuadamente el material recolectado,
normalmente en un relleno adecuado. Las aguas residuales generadas por los lavadores
deben enviarse a una planta de tratamiento de aguas residuales. Cuando es posible, el
material particulado recolectado se recicla y vuelve a usar.
Tecnologa de retencin de material particulado, intervalo de uso eficiente
EQUIPO RANGO DE PARTCULAS

QUE ATRAPA EN MICRAS
Precipitadores electrostticos 0.01 a 90
Torres empacadas 0.01 a 100
Filtros de papel 0.005 a 8
Filtros de tela 0.05 a 90
Lavadores de gases 0.05 a 100
Separadores centrfugos 5 a 1000
Cmaras de sedimentacin 10 10000
Precipitadores electrostticos (pe): Dispositivos utilizados para la descontaminacin del

aire que utiliza la fuerza elctrica para la remocin de partculas de un efluente gaseoso,
dirigindolas hacia las placas del colector. Las partculas se cargan mediante el choque con
iones gaseosos creados por la ionizacin del aire generado entre los electrodos, tras la
carga las partculas siguen las lneas de campo producidas por el alto voltaje hasta la
superficie del electrodo colector. Las partculas deben ser eliminadas de las placas y
recolectadas en una tolva ubicada en la parte inferior de la unidad, evitando que se
reencaucen en la corriente gaseosa.
La eficiencia de remocin de los PE es muy variable. Solo para partculas muy pequeas,
la eficiencia de remocin es de aproximadamente 99 por ciento.
Se emplean para reducir la contaminacin atmosfrica producida por humos y otros de-
sechos industriales gaseosos, especialmente en las plantas que funcionan en base a com-
bustibles fsiles.
Podemos encontrar precipitadotes electrostticos tipo placa o tipo tubo. Ambos pueden ser
secos o hmedos. En los precipitadotes electrostticos hmedos (PEH) los colectores se
baan intermitentemente o continuamente por una aspersin de lquido, normal-mente
agua. Las tolvas de recoleccin que utilizan los precipitadotes hmedos se reem-plazan por
un sistema de drenaje. El efluente hmedo se recolecta y frecuentemente se trata in situ.
Los PEH se utilizan en situaciones en las cuales los precipitadores electrostticos secos no
son apropiados, tal como cuando el material por recolectarse est hmedo, pegajoso, es
inflamable, es explosivo o tiene una resistividad alta. Adems, a medida que las eficien-cias
de recoleccin ms altas se han vuelto ms deseables, las aplicaciones de los PEH se han
incrementado.
Tipo de Fuente Aplicable: Puntual
Ventajas:
Los requisitos energticos y los costos de operacin tienden a ser bajos.
Son capaces de alcanzar eficiencias muy altas, an con partculas muy pequeas.
Pueden ser diseados para un rango amplio de temperaturas de gases.
Son capaces de operar bajo presiones altas (hasta 1.030 kPa) o condiciones de vaco.
Las velocidades de flujo relativamente grandes se pueden manejar de manera efec-tiva.
Desventajas:
Tienen costos de capital generalmente altos.
Los electrodos de descarga fabricados de alambre (aproximadamente 2,5 mm de di-

metro), requieren altos niveles de mantenimiento.
En general los PE no son muy apropiados para uso en procesos que sean demasiado
variables, debido a que son muy sensibles a las fluctuaciones en las condiciones de la
corriente de gas.
Precipitador de placa-alambre: Consta de placas paralelas y alambres entre las placas.

Esta disposicin permite muchas lneas de flujo operando en paralelo, y a su vez pueden
ser muy altas, lo que permite a este tipo de precipitador tratar grandes volmenes de flujo.
Las placas son el electrodo colector, que deben ser golpeteadas peridicamente para
desprender el material recolectado.
Hay que tener en cuenta la resistividad del material recolectado, ya que altas resistivida-des
provocan la situacin de corona invertida (se inyectan iones de polaridad contraria que
disminuyen la eficiencia de recoleccin), si la resistividad es muy baja, las partculas se
mantienen en la placa muy disgregadas, lo que provoca fenmenos de resuspensin, lo que
tambin disminuye la eficiencia. En el clculo de la resistividad del material influ-yen
muchos factores como: naturaleza del gas y del material recolectado, temperatura,
humedad, caractersticas de la superficie recolectora, etc.
Precipitador de placas planas: En este tipo de precipitadores electrostticos, de menor

tamao, se sustituyen los alambres por placas planas para los electrodos de alto voltaje. Esto
incrementa el campo elctrico promedio usado para recolectar partculas y propor-ciona una
mayor rea superficial. Las coronas no pueden formarse entre placas planas, por lo que hay que
incorporar electrodos adicionales a la entrada de las placas que ge- 6 neren las coronas.
Los precipitadores de placas planas son menos

susceptibles a la formacin de corona invertida,
siendo especialmente tiles para la recoleccin
de material con gran resistividad. Adems, son
menos propensos a la formacin de chispas, por
lo que suelen ser de polaridad positiva, para mi-
nimizar la formacin de ozono.
Precipitador Tipo Tubo-Alambre: En el PE tipo tubo-alambre, tambin llamado PE tu-

bular, el gas emitido fluye verticalmente a travs de tubos conductivos, generalmente con
varios tubos operando en paralelo. Los tubos pueden estar alineados en formacin circular,
cuadrada, o en forma de panal hexagonal. La tubera cuadrada y la hexagonal se pueden
compactar ms estrechamente que la tubera cilndrica, reduciendo el espacio
desaprovechado. Los tubos son normalmente de 7 a 30 cm. de dimetro y de 1 a 4 metros
de longitud.
Los electrodos de alto voltaje son alambres largos o mastiles rgidos, suspendidos de un
marco en la parte superior del PE, que atraviesan el eje de cada tubo. Los electrodos
rgidos estn generalmente sostenidos tanto por un marco superior como por uno infe-rior.
Filtros: La corriente de gas residual se pasa a travs del medio de filtracin ocasionando
que el material particulado de la corriente del gas sea recolectado en el medio por tami-zado
y por otros mecanismos.
Se los puede clasificar en dos tipos:
Filtros de papel/material no tejido (filtros HEPA y filtros tipo cartucho) y filtros de tela
(casas de bolsas).
Filtros de tela (casa de bolsas).
FILTROS HEPA: Los filtros HEPA contienen generalmente un medio de papel. En la mayo-
ra de los casos el medio filtrante se fabrica de fibras de vidrio enmarcadas, tal como la
micro fibra de borosilicato.
El dimetro pequeo de la fibra y la alta densidad de empacado permiten la eficiente

recoleccin de material particulado sub-micromtrico.
El medio filtrante es plisado para proporcionar una mayor relacin de rea superficial a
velocidad de flujo volumtrico.
Los diseos ms comunes son celdas de filtracin de caja y celdas de filtracin cilndrica.
Para material particulado de gran tamao generalmente estos filtros requieren de pre-
filtracin. En muchos casos los filtros HEPA son el componente final de un sistema de
filtracin.
En algunos casos, para incrementar la capacidad, varios filtros son encasillados en bancos
o mdulos, los cuales son conectados al mismo conducto.
Las aplicaciones industriales ms comunes son en incineradores de residuos hospitalarios,

residuos nucleares de bajo nivel y sistemas de ventilacin y seguridad nuclear. Tambin se
usan en cuartos limpios, laboratorios, industrias de alimentosy la industria farmacutica
Ventajas:
Tienen alta eficiencia de recoleccin de partculas sub-micromtricas.
El aire de salida del filtro est muy limpio y en muchos casos pude ser recirculado a la
planta.
No requieren de uso de alto voltaje, por lo cual pueden recolectarse polvos inflama-bles.
Los sistemas y corazas de filtros comerciales estn dispuestos en varios tipos de con-
figuraciones, por lo que pueden cubrir una amplia variedad de requisitos de instala-cin
y operacin.
Desventajas:
Las altas eficiencias requieren que se mantenga la integridad de los sellos de filtros.
Temperaturas mayores a 90 o los contaminantes corrosivos requieren el uso de mate-

riales especiales los cuales son ms caros.
Requieren de mucho mantenimiento y cambio frecuente de los filtros.
No pueden operarse en ambientes hmedos ya que los materiales higroscpicos y la

condensacin de humedad pueden taponar el filtro.
Pueden generar un volumen alto de residuo con una baja concentracin de contami-
nantes.
Filtros tipo Cartucho: Los filtros de cartucho contienen medios filtrantes ya sea de papel
o de material fibroso no tejido. Los medios de papel son generalmente fabricados de
materiales naturales o sintticos tales como celulosa o fibra de vidrio. Los medios de
materiales no tejidos son generalmente fabricados de materiales sintticos tales como
polister o polipropileno.
6
El medio filtrante se soporta por marcos de alambre, internos y externos. Se pasa la co-
rriente de gas residual a travs del medio filtrante fibroso, ocasionando que la MP en la
corriente de gas sea recolectada en el medio por tamizado y otros mecanismos. La plasta
de polvo que se forma en el medio filtrante por la MP recolectada, puede aumentar sig-
nificativamente la eficiencia de recoleccin.
Existe una amplia variedad de diseos y dimensiones de cartuchos. Los diseos tpicos
incluyen panales planos, paquetes en forma de V o paquetes cilndricos. Los cartuchos se
colocan en un marco construido de metal o madera.
En algunas aplicaciones se pueden colocar dos cartuchos en serie.

Ventajas:
Son relativamente insensibles a fluctuaciones en las condiciones de la corriente de gas.
En los filtros con limpieza continua, la eficiencia y la cada de presin permanecen

relativamente invariables con fuertes cambios en la carga de entrada de polvo.
El aire de salida del filtro est muy limpio y en muchos casos puede ser recirculado a la
planta.
La operacin es relativamente simple.
Normalmente, no son problemas la corrosin ni la oxidacin de los componentes.
Desventajas:
Para temperaturas muy por encima de los 95C (200F), se requieren medios filtrantes
especiales, los cuales pueden ser caros.
Pueden arder si se recolecta polvo rpidamente oxidable.
Tienen requisitos de mantenimiento relativamente altos.
No pueden operarse en ambientes hmedos.
Para ciertos tipos de polvo se pueden requerir telas tratadas para reducir la percolacin
de los polvos o, en otros casos, para facilitar la remocin de los polvos recolectados.
Casa de bolsas (baghouse): El filtro de tela o cmara de filtros de bolsa trabaja bajo el
mismo principio que una aspiradora de uso domstico. El flujo de gas pasa por el mate-rial
del filtro que retira las partculas. El filtro de tela es eficiente para retener partculas finas y
puede sobrepasar 99 por ciento de remocin en la mayora de las aplicaciones. Una
desventaja del filtro de tela es que los gases a altas temperaturas a menudo tienen que ser
enfriados antes de entrar en contacto con el medio filtrante.
Filtro de mangas
Casa de bolsas
Filtro de mangas
Un filtro mangas es un dispositivo para la separacin de partculas slidas en suspensin

de una corriente gaseosa. No elimina la contaminacin por compuestos voltiles. Los filtros
mangas se utilizan sobre todo en instalaciones industriales como una alternativa a los
precipitadores electrostticos.
Consta de diversas mangas tejidas dispuestas sobre cestas metlicas. El polvo se acumula
en su parte externa. El material del tejido debe adaptarse al uso deseado y las condicio-nes
existentes como la temperatura o la presencia de compuestos corrosivos. El tamao de los
poros limita el tamao mnimo de las partculas retenidas.
Por control de diferencia de presin se puede determinar el grado de colmatacin de los

poros. De forma peridica o al superar un lmite determinado se limpian aplicando una
fuerte corriente de aire comprimido desde dispositivos de presin en el sentido contrario al
habitual. La limpieza puede realizarse por chorro pulsante, chorro invertido o sacudi-miento
mecnico. De esta forma se elimina la capa de polvo acumulada que se recoge con
embudos dispuestos debajo del filtro y se regenera el equipo.
Lavadores Venturi: Los lavadores Venturi usan un flujo lquido para remover partculas
slidas. En el lavador Venturi, el gas cargado con material particulado pasa por un tubo
corto con extremos anchos y una seccin estrecha. Esta constriccin hace que el flujo de
gas se acelere cuando aumenta la presin. El flujo de gas recibe un roco de agua antes o
durante la constriccin en el tubo. La diferencia de velocidad y presin que resulta de la
constriccin hace que las partculas y el agua se mezclen y combinen.
La reduccin de la velocidad en la seccin expandida del cuello permite que las gotas de
agua con partculas caigan del flujo de gas. Los lavadores Venturi pueden alcanzar 99 por
ciento de eficiencia en la remocin de partculas pequeas. Sin embargo, una desventaja
de este dispositivo es la produccin de aguas residuales.
6
La reduccin de la velocidad en la seccin expandida del
cue-llo permite que las gotas de agua con partculas
caigan del flujo de gas. Los lavadores Venturi pueden
alcanzar 99 por ciento de eficiencia en la remocin de
partculas pequeas. Sin embargo, una desventaja de este
dispositivo es la produc-cin de aguas residuales.
Tipo de Fuente Aplicable: Puntual
Ventajas:
Lavador venturi
Pueden manejar polvos inflamables, explosivos con
bajo riesgo y neblinas.
Un mantenimiento relativamente bajo; simple en diseo y fciles de instalar.
La eficiencia de recoleccin puede ser variada.
Proporcionan enfriamiento para los gases calientes.
Los gases corrosivos y polvos pueden ser neutralizados.
Desventajas:
El lquido efluente puede crear problemas de contaminacin del agua.
El producto de desecho se recolecta hmedo, generan lodos que requieren disposicin.
Un alto potencial de problemas de corrosin.
Se requiere proteccin contra el congelamiento.
El material particulado recolectado puede estar contaminado, y puede no ser reciclado.
Cmaras de sedimentacin: Las cmaras de sedimentacin emplean la fuerza de gravedad

para remover partculas slidas. El flujo de gas ingresa a una cmara donde disminuye la
velocidad del gas. Las partculas ms grandes caen del flujo de gas en una tolva. Debido a que
las cmaras de sedimentacin son efectivas slo para la remocin de partculas ms grandes,
usualmente se usan junto con un dispositivo ms eficiente de control.
Cmara sedimentadora
Ciclones: Los ciclones usan el principio de la fuerza centrfuga para remover el material
particulado. En un cicln, el flujo contaminante es forzado a un movimiento circular. Este
movimiento ejerce fuerza centrfuga sobre las partculas y las dirige a las paredes exteriores
del cicln. Las paredes del cicln se angostan en la parte inferior de la unidad, lo que
permite que las partculas sean recolectadas en una tolva.
El aire limpio sale del cicln por la parte superior de la cmara, pasando por un espiral de
flujo ascendente o vrtice formado por una espiral que se mueve hacia abajo. Los ciclo-
nes son eficientes para remover partculas grandes pero no son tan eficientes para part-
culas pequeas. Por esta razn, a menudo se usan con otros dispositivos de control.
Separador ciclnico de involuta Separador centrfugo de mamparas axiales (ciclnico)
Ventajas:
Bajos costos de capital.
Falta de partes mviles, por lo tanto, pocos requerimientos de mantenimiento y bajos

costos de operacin.
Cada de presin relativamente baja (2 a 6 pulgadas de columna de agua), comparada

con la cantidad de material particulado removido.
6
Las limitaciones de temperatura y presin dependen nicamente de los materiales de
construccin.
Coleccin y disposicin en seco.
Requisitos espaciales relativamente pequeos.
Desventajas:
Eficiencias de coleccin de MP relativamente bajas, particularmente para MP de ta-

mao menor a 10 m.
No pueden manejar materiales pegajosos o aglomerantes.
Las unidades de alta eficiencia pueden tener altas cadas de presin.

7. ASPECTOS TCNICOS: Residuos
7.1. Definiciones
El concepto de residuo es, en ocasiones, discutido, ya que lo que es un residuo para
algunos no lo es para otros. As sucede con el concepto de desecho, que habitualmente
es tomado como sinnimo.
La Real Academia Espaola los define de la siguiente manera:
Residuo. (Del lat. resid uum).

1. m. Parte o porcin que queda de un todo.
2. m. Aquello que resulta de la descomposicin o destruccin de algo.
3. m. Material que queda como inservible despus de haber realizado un trabajo u
operacin. U. m. en pl.
4. m. Mat. Resto de la sustraccin y de la divisin.
Desecho. (De desechar).

1. m. Aquello que queda despus de haber escogido lo mejor y ms til de algo.
2. m. Cosa que, por usada o por cualquier otra razn, no sirve a la persona para quien
se hizo.
3. m. Residuo, basura.
4. m. Desprecio, vilipendio.
5. m. Lo ms vil y despreciable.
6. m. Am. atajo (senda).
En lneas generales, a pesar de estas diferencias, desecho y residuo se utilizan comn-

mente como sinnimos y as lo recoge la Real Academia Espaola.
7
Sin embargo, tcnicamente, la diferencia entre residuo y desecho estara dada por la
utilidad que pudiera drsele al material.
Si el material fuera considerado residuo, obtenido como producto de cualquier proce-so, se

podra utilizar como materia prima para otros procesos y tendra un cierto valor econmico.
Si fuera definido como desecho, tambin resultante de algn proceso, la diferencia es-tara
en que este material no tendra una utilidad ulterior, ya no podra sacarse ningn provecho y
su nico destino posible sera la disposicin final.
Entonces, tanto residuo como desecho, podra definirse como sustancia, producto, ma-
160 7. ASPECTOS TCNICOS: Residuos
terial o elemento, resultante de un proceso natural o humano, que se constituye en un

sobrante. ste no forma parte del producto elaborado o deseado, y por lo tanto, requie-re de
ser aprovechado o eliminado.
La diferencia es subjetiva y depende del uso que se le dar a este elemento sobrante, en el
caso que an posea propiedades que lo hagan aprovechable.
El concepto de utilidad o provecho es muy importante en la valoracin de un bien o producto

como residuo o desecho. Entonces podemos tomar como vlida la siguiente definicin:
Un residuo es aquel material, en un estado de agregacin lquido, slido o semislido

(los gases se consideran efluentes gaseosos, y en general, tienen otro tipo de
tratamien-to), para el cual su dueo no identifica utilidad inmediata alguna.
Dado que no tiene utilidad, este dueo o poseedor requiere proceder a su eliminacin para
evitar los aspectos negativos asociados con su tenencia, por ejemplo, costos de de-psito,
riesgos que implique su presencia, espacio, etc.
Cuando un bien es til adquiere un valor econmico. Alguien est dispuesto a pagar por l
porque le es de provecho. En cambio, este bien se deprecia hasta obtener un valor
econmico negativo cuando nadie puede obtener un beneficio de su posesin.
Entonces este valor econmico negativo significa tener que pagar por el servicio de des-
hacerse de l. Por ello hay que abonar un cierto precio para disponer de la basura.
La OCDE, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, indica que los

re-siduos son aquellas materias generadas en las actividades de produccin y consumo que
no han alcanzado un valor econmico en el contexto en que son producidas.
Ese contexto al que refiere la OCDE, en el que el residuo es producido depende de diver-
sas variables no slo econmicas, sino culturales, polticas y sociales.
Los cambios que se producen en el contexto de generacin de un residuo pueden tonar un

valor econmico negativo en positivo y viceversa. Por ejemplo, luego de la crisis ar-gentina
del ao 2001, los aceites de mantenimiento que eran desechados debindose pagar para
su disposicin, tomaron valores positivos pues comenzaron a utilizarse como combustibles
alternativos, adquiriendo una utilidad inviable hasta esa fecha.
Estos acercamientos y contribuciones para esclarecer el concepto de Residuo, son, asimis-

mo, recogidos en los elementos que regulan la vida sociocultural y econmica de las po-
blaciones, introducindose en las normativas y estrategias econmicas tanto en espacio
como en tiempo. Lo que actualmente resulta un residuo sin utilidad para el ciudadano
comn, como por ejemplo un hueso, en la prehistoria, poda ser para cualquier hombre
una preciada materia prima para elaborar una herramienta.
7.2. Tipos de residuos
Los residuos pueden clasificarse, segn la normativa de la jurisdiccin, en distintos gru-
pos, por ejemplo, en la jurisdiccin nacional, tendremos: domiciliarios, peligrosos y ra-

diactivos. Lo importante es tener presente que habr distintos tipos de residuos y que
dichos grupos sern establecidos por la norma vigente en cada jurisdiccin, ms all de
las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas que pudieran poseer.
Ello es as debido a que las clasificaciones que se realizan se basan en distintos criterios,
tales como procedencia o caractersticas peligrosas. Por lo tanto resulta que algunos re-
siduos sern tanto domiciliarios como peligrosos y esto es resuelto a travs de la norma
por exclusiones particulares en las definiciones del residuo del cual se trate.
7.3. Residuos Slidos Urbanos o Residuos Domiciliarios
Los Residuos Slidos Urbanos (RSU), tambin llamados residuos domiciliarios forman un
conjunto de alta heterogeneidad de residuos originados en multiplicidad de actividades,

en especial, la actividad desarrollada en los hogares o domicilios.
En general, la gran mayora de los residuos de este conjunto no posee caractersticas de
peligrosidad. Sus componentes ms comunes son restos orgnicos de alimentos, envases

y embalajes, papeles de diarios y revistas, diversos elementos plsticos, variados tipos
de papeles descartables como papel higinico, servilletas y paos de papel, paales des-
echables y otros artculos.
Dentro de los residuos domiciliarios pueden encontrarse algunos residuos con caracte-
rsticas de peligrosidad, como punzo cortantes (hojas de afeitar, jeringas, vidrios rotos,
entre otros), txicos (envases de insecticidas, medicamentos vencidos, pilas), inflamables
(envases vacos de aerosoles), etc.
Tambin se clasifican como RSU de acuerdo al lugar en donde son generados, es decir,
por su origen:
1. Generacin Residencial o domiciliaria: son los residuos originados en los domicilios
7
particulares y residencias.
Entre ellos podemos encontrar: restos de comida, Papeles, cartones, vidrios, latas, etc.
En algunos casos, tambin se desechan muebles, electrodomsticos y otros objetos
voluminosos. En reas residenciales tambin se generan residuos de poda.
2. Generacin Comercial: son los residuos generados en establecimientos comerciales.

Sus caractersticas dependern de las actividades comerciales especficas.
Por ejemplo: residuos de supermercados (alto volumen de embalajes y cajas de ma-

terial plstico y cartn), Casas de comidas (gran cantidad de residuos orgnicos), ofi-
cinas (papeles), etc.
3. Generacin en lugares pblicos: son aquellos provenientes de calles, avenidas, pla-

zas, playas, ferias itinerantes, etc.
Forman parte de este conjunto papeles, envases, tierra, excrementos de animales,

hojas de rboles, residuos vegetales, envoltorios, poda, alcantarillado, etc.
4. Generacin en Industrias: son residuos provenientes de la actividad industrial. A sa-

ber: residuos de oficinas, patios y jardines, embalajes usados, y otros caractersticos de
las operaciones especficas de cada industria, cenizas, lodos, aceites, materias pri-mas
y productos no aptos para el uso, plsticos, papel, madera, fibras, goma, metal,
escorias, vidrios y cermicas, etc. Dentro de este grupo podemos encontrar tambin los
residuos de la actividad de la construccin: residuos de demoliciones, escombros y
restos de obras, tierra de excavaciones, etc.
5. Generacin en Organismos e instituciones: son residuos producidos por activida-des

comerciales, como ser organismos gubernamentales, escuelas, universidades, etc.
Tienen cualidades similares a los generados en los domicilios. Podemos incluir los
residuos comunes provenientes de actividades hospitalarias: papeles, restos de la pre-
paracin de alimentos, residuos de limpiezas generales (polvos, cenizas, etc.) y otros
materiales que no entran en contacto directo los pacientes.
6. Generacin en Actividades Agrcola-ganaderas: son aquellos generados como resul-

tados de las actividades ganaderas y agrcolas, como ser crianza de distintos tipos de
animales, cultivos, cosechas y actividades relacionadas.
Como ejemplos podemos citar: residuos de cosechas, embalajes de agroqumicos y

otros productos, excrementos, animales muertos, etc.
7. Residuos slidos de otras fuentes: poseen caractersticas especficas y demandan

cuidados y mtodos especiales en su acondicionamiento, recoleccin, transporte y
disposicin final.
Generacin de residuos slidos por habitante:
La cantidad de RSU generada por habitante y da es de casi un 1 kilogramo en las reas

metropolitanas, ciudades grandes y medianas, en ciudades intermedias bajo a un 70 % y en
ciudades pequeas y pueblos llega a un 50 %.
En las zonas rurales, en general la cantidad de residuos es menor porque se evita la gene-
racin de residuos de consumo fomentado en los grandes centros urbanos, cines, centros
recreativos, comercios, con alta incidencia de la cultura de lo desechable: usar/tirar.
Las cantidades de residuos por habitante/da tambin se ven modificadas por las pocas
del ao, por ejemplo, durantes las fiestas y ferias, en lugares tursticos aumenta en las
vacaciones, etc.
Generacin de residuos slidos municipales

en Amrica Latina y el Caribe - Valores Promedio
FUENTES CANTIDAD
0,94 kg/h/d
rea Metropolitana
Ciudades Intermedias 0,73 kg/h/d
Pequeas Ciudades 0,55 kg/h/d
Fuente: Banco Mundial/CEPIS-OPS
7.4. Residuos Peligrosos

En primer lugar, corresponde definir el tipo de residuos que pueden encuadrarse dentro de
este marco. Para ser considerado residuo peligroso, el material debe primero sa-tisfacer la
definicin legal de la normativa jurisdiccional. Ello a los efectos de establecer las
obligaciones de una adecuada gestin ambiental para prevenir daos al ambiente y a las
personas.
Ms all de la normativa especfica en la materia, se consideran residuos peligrosos des-

de el punto de vista tcnico a aquellos que posean caractersticas de peligrosidad, tales
como: explosividad, inflamabilidad, toxicidad, carcinogenicidad, reactividad, corrosivi-dad,
infecciosidad, lixivialidad.
Dentro de los criterios utilizados para considerar un residuo como peligroso, se

incluye la especificacin normativa en cuanto a:
Tipos particulares de residuos peligrosos. Ej. PCBs.
Procesos operativos a partir de los cuales los residuos se definen como peligrosos. Ej.
Y1, y en general las corrientes de desecho.
Sustancias, ya sea especficas o por clases, cuya presencia es indicativa de un poten-

7
cial peligro a la salud humana y/o al medio ambiente. Ej. presencia de metales pesa-
dos, y en general los constituyentes.
Cada uno de estos criterios tiene sus ventajas y desventajas. El uso de una lista inclusi-va
proporciona una forma simple de control, no requiere de anlisis y permite realizar juicios
cualitativos con respecto a la opcin de disposicin de cada residuo en particular. Tiene la
desventaja, de no tener en cuenta la concentracin o la masa de la sustancia peligrosa
presente en el residuo.
Cuando se determina la peligrosidad de un residuo a travs de anlisis y/o lmites de con-

centraciones, existe la ventaja de presentar una descripcin clara y exacta del mismo, no
dejando ninguna duda en cuanto a si el residuo debera ser clasificado como peligroso
o no. Esta determinacin precisa, sin embargo requiere de protocolos de anlisis deta-llados
y un sistema de vigilancia que en la prctica trae muchos problemas en lo relacio-nado a
recursos humanos, servicios de laboratorios, etc., tanto para los generadores de residuos
como para las autoridades ambientales.
Vale observar que hay que ser cuidadoso con los criterios a aplicar, dado que, segn sea el
razonamiento, cualquier sustancia podra ser peligrosa al afectar de manera negativa, la
salud de las personas o el medio ambiente.
Una vez determinada la peligrosidad de un residuo y su marco normativo, debe consi-

derarse la gestin de ste a los efectos de evitar circunstancias que pudieran generar un
dao a las personas o al ambiente.
Se entiende como gestin ambientalmente adecuada a aquella que contempla los pro-cesos
de generacin, manipulacin, acondicionamiento, almacenamiento, transporte, operacin,
tratamiento y/o disposicin final, sin causar impactos negativos ni al medio ambiente ni a los
seres vivos.
Los impactos negativos a evaluar deben incluir:
los daos al medio: agua, suelo, aire;
daos a las personas: tanto a la comunidad como a los trabajadores y por supuesto a
la fauna y flora circundante.
Asimismo deben tomarse en cuenta si los efectos sern agudos o crnicos, si los re-
siduos contienen sustancias con efectos acumulativos o de biomagnificacin, entre otras
caractersticas.
Aclaracin Importante. El que un residuo sea peligroso no significa necesariamente que

provoque daos al ambiente, a los ecosistemas o a la salud. Para que esto ocurra es ne-
cesario que se encuentre en una forma disponible que permita que se difunda en el
ambiente alterando la calidad del aire, suelos y agua, as como que entre en contacto con
los organismos acuticos o terrestres y/o con los seres humanos.
7.4.a. La generacin: Cundo un material se convierte en residuo?
La generacin implica cualquier circunstancia que transforme sustancias peligrosas en

residuos peligrosos, ya sea por el resultado de un proceso industrial, o la inutilidad de la
sustancia para su propietario, o por que est obligado a deshacerse de ella. Los genera-
dores de residuos peligrosos son aquellas personas fsicas o jurdicas que dentro de sus
actividades generan este tipo de residuos.
La etapa de la generacin implica generalmente las etapas de manipulacin, acondicio-

namiento, almacenamiento, hasta que los residuos salen del lugar en donde fueron ge-
nerados, a travs de un transporte habilitado, para su posterior operacin, tratamiento y/o
disposicin final en otro establecimiento.
En casos particulares un generador puede operar sus propios residuos y hasta tratarlos en
su propia planta.
Desde el punto de vista tcnico, y ms all de las disposiciones vigentes en cada jurisdic-
cin, son obligaciones de los generadores de residuos peligrosos:
1. Separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando particular-

mente aquellas mezclas que supongan un aumento de su peligrosidad o que dificul-ten
su gestin.
2. Envasar y etiquetar los recipientes que contengan residuos peligrosos en la forma

que reglamentariamente se determine.
3. Llevar un registro de los residuos peligrosos producidos y destino de los mismos.
4. Suministrar a las empresas autorizadas para llevar a cabo la gestin de residuos

la informacin necesaria para su adecuado tratamiento y eliminacin.
Los generadores de residuos estn obligados, siempre que no procedan a gestionarlos por
s mismos, a entregarlos a un operador habilitado de residuos para su valorizacin o
eliminacin. En todos los casos, el poseedor de los residuos tambin est obligado,
mientras se encuentren en su poder, a mantenerlos en condiciones adecuadas de higiene y
seguridad.
La mayora de la normativa jurisdiccional reconoce la prohibicin del abandono, verti-do o

eliminacin incontrolada de residuos en todo el territorio nacional, as como toda mezcla o
dilucin de residuos que dificulte su gestin.
Para realizar una correcta gestin de los residuos es importante comenzar el anlisis de la
gestin con la posibilidad de reducir la cantidad de residuos generados. Es decir, la
minimizacin de los residuos. Esto empieza con la adquisicin de los insumos, para lo
cual se debe llevar un riguroso control de entrada y salida, ya que a la larga se con-vertirn
en residuo.
Para reducir la cantidad del residuo peligroso que debe manejarse (y por lo tanto la 7
cantidad
de residuo sujeto a reglamentacin), muchos generadores reducen, reusan,
o reciclan como parte de sus prcticas diarias, concepto que se conoce como las 3 R.
La manera ambientalmente ms sensata y econmicamente ms eficiente de manejar
cualquier residuo es, en primer lugar, no generarlo (reduccin en la fuente).
En la observacin de la gestin se debe hacer hincapi en orden y limpieza. Los pro-

cedimientos de orden y limpieza evitan la generacin de muchos residuos y los acciden-tes.
En este sentido, a travs de estos procedimientos se evita mezclar residuos peligrosos y
no peligrosos, disminuyendo las cantidades a tratar sujetas a reglamentacin.
Tipos de residuos de acuerdo a las industrias
RESIDUOS PELIGROSOS TPICOS

GENERADOS POR INDUSTRIAS (EJEMPLOS)
GENERADOR DE RESIDUO TIPO DE RESIDUO
Fabricantes de cidos y bases fuertes
Productos qumicos Residuos reactivos

Residuos inflamables
Productos qumicos comerciales descartados
Talleres de manutencin Residuos de pinturas
de vehculos Residuos inflamables

Solventes usados
cidos y bases
Industria impresora Residuos fotogrficos con metales pesados
Soluciones de metales pesados

Residuos de tintas
Solventes usados
Industria papelera Residuos inflamables
Residuos corrosivos
Residuos de tintas, incluyendo solventes y metales
Industria de la construccin Residuos inflamables
Residuos de pinturas
Solventes usados
cidos y bases fuertes
Agentes de limpieza y manu- Polvos de y aguas negras con metales pesados
factura de cosmticos Residuos inflamables

Solventes
Manufactura y barnizado Residuos inflamables
de muebles y madera Solventes usados

Residuos de pinturas
Manufactura de metales Residuos de pinturas que contienen
metales pesados
Residuos de cianuro
Aguas negras que contienen metales pesados
Fuente: RCRA: Reduciendo el Riesgo de Residuo, EPA, 1997.

7.4.b. Almacenamiento
El almacenamiento de residuos peligrosos en la planta puede significar una amenaza para

la salud humana y el ambiente, si no se realiza acorde a las normas de seguridad para
sustancias peligrosas. El generador es responsable del almacenamiento seguro, tra-
tamiento seguro, prevencin de accidentes y accin de emergencia de acuerdo con la
normativa vigente.
Este almacenamiento debe realizarse en un sector especficamente destinado a tal fin, de

acceso restringido, con todas las medidas de seguridad, de acuerdo a la peligrosidad de las
sustancias que se depositan. Los residuos deben ser segregados por incompatibili-dades
qumicas, rotulados con sus marcas de riesgo qumico, con las palabras RESIDUOS
PELIGROSOS/ESPECIALES y la fecha en que el residuo fue generado. El etiquetado
debe ser realizado en forma clara, legible e indeleble, en lengua oficial.
En la etiqueta deber figurar:
Nombre, direccin y telfono del titular de los residuos.
Fechas de envasado.
La naturaleza de los riesgos que presentan los residuos indicados por los pictogramas
correspondientes.
Categoras Y y/o H.
La correcta rotulacin permite a los transportistas y a funcionarios pblicos, incluyen-do

aquellos que responden a emergencias, a identificar rpidamente el residuo y sus riesgos.
En las instalaciones se debe cumplir con ciertas pautas para el almacenamiento, tales
como:
Usar recipientes de material compatible con el residuo peligroso a almacenar o que

tengan el interior recubierto con ese material, para evitar que el residuo reaccione o 7
corroa el recipiente.
Mantener cerrados todos los recipientes que contienen residuos peligrosos durante el
almacenamiento, excepto cuando se le agregue o se le quite residuo.
La apertura, manipulacin y forma de almacenamiento (ej. Apilado) debe realizarse de

acuerdo a los materiales, formas y sustancias involucradas para evitar roturas, de-
rrames y reacciones no deseadas.
Inspeccionar peridicamente las reas en que se almacenan los recipientes, a la bs-

queda de filtraciones o deterioro causado por corrosin u otros factores.
Mantener los recipientes en buenas condiciones. Si un recipiente tiene un escape,

ponga el material peligroso en otro recipiente.
No mezcle residuos o materiales incompatibles.
Se puede evitar la produccin de ms residuos peligrosos evitando derrames o esca-pes.

Cuando ocurre un derrame o escape, los materiales que se utilizan para limpiar-los se
convierten tambin en residuos peligrosos. Mezclar residuos tambin puede hacer muy
difcil, sino imposible, el reciclaje. Un ejemplo tpico de mezcla de residuos es colocar
agentes limpiadores no peligrosos en un recipiente de solventes peligrosos usados.
Rotulados segn distintas normas
Rotulado: Norma IRAM 3797

Rotulado: Norma NFPA 304

4. Extremadamente inflamable - Debajo de los 25 C
3. Ignicin a temperaturas normales - Debajo de los 37 C

2. Ignicin al calentarse normales - Debajo de los 93 C
1. Debe precalentarse para arder - Sobre los 93 C
0. No arde
4. Demasiado peligroso 4. Puede explotar
3. Muy peligroso 3. Puede explotar por fuerte golpe o calor

2. Peligroso 2. Posibilidad de cambio qumico violento
1. Ligeramante peligroso 1. Inestable si se calienta
0. Como material corriente 0. Estable normalmente
W. Evite utilizacin de agua

OX. Oxidante
Rotulado: CCE
Reacciones peligrosas entre residuos
Con el fin de evitar posibles reacciones qumicas peligrosas, deber prestarse una especial
atencin a las incompatibilidades entre sustancias, evitando su mezcla y depositndolas en
envases separados, si se diera el caso.
Entre otras estas incompatibilidades son:
cidos fuertes con bases fuertes.
cidos fuertes con cidos dbiles que desprendan gases txicos.
Oxidantes con reductores.
Agua con amidas, boranos, anhdridos, carburos, triclorosilanos, haluros, haluros de

acido, hidruros, isocianatos, metales alcalinos, perxido de fsforo y reactivos de
Grignard.
Compuestos que reaccionan fuertemente con el agua: cidos fuertes anhidros, Al-
quilmetales y metaloides, Amiduros, Anhdridos, Carburos, Flor, Halogenuros de cido,
Halogenuros de acilo, Halogenuros inorgnicos anhdridos (excepto alcalinos),
Hidrxidos alcalinos, Hidruros, Imiduros, Metales alcalinos, xidos alcalinos, Perxi-dos
inorgnicos, Fosfuros, Siliciuros, Calcio, Magnesio.
Reacciones peligrosas de los cidos
REACTIVO REACTIVO SE DESPRENDE

cido sulfrico cido frmico Monxido de carbono
cido oxlico Monxido de carbono

Alcohol etlico Etano
Bromuro sdico Bromo y dixido de azufre
Cianuro sdico Monxido de carbono
Sulfocianuro sdico Sulfuro de carbonilo
Ioduro de hidrgeno Sulfuro de hidrgeno
Algunos metales Dixido de azufre
cido ntrico Algunos metales Dixido de nitrgeno
cido clorhdrico Sulfuros Sulfuro de hidrgeno
Hipocloritos Cloro
Cianuros Cianuro de hidrgeno
Sustancias incompatibles de elevada afinidad

Oxidantes con: Nitratos, halogenatos, xidos, perxidos,
flor.
Reductores con: Materias inflamables, carburos, nitruros,
hidruros, sulfuros, alquilmetales, aluminio,

magnesio y circonio en polvo.
cidos fuertes con: Bases fuertes.
cido sulfrico con: Azcar, celulosa, cido perclrico, permanga-
nato potsico, cloratos, sulfocianuros.
Sustancias fcilmente peroxidables
Dentro del grupo de sustancias que pueden sufrir reacciones secundarias, es un ejem-plo la
formacin de perxidos, que, en ciertos casos, pueden explotar violentamente. algunas de
estas sustancias son: teres, Compuestos isoproplicos, Compuestos allicos,
Haloalquenos, Compuestos vinlicos, Compuestos dinicos, Compuestos vinilacetilnicos,
Cumeno, ureas, lactamas, Butanol, metilisobutilcetona.
La informacin sobre incompatibilidades puede encontrarse en las hojas de seguridad de

las sustancias que debe poseer el generador en su planta.
7.4.c. El transporte
Los contenedores en donde se transportar el residuo peligroso deben presentar condi-

ciones acordes con la carga a trasladar y estar rotulados con los pictogramas de riesgo y
los datos del generador. El dador de la carga (generador), debe verificar que el vehculo
posea los pictogramas de riesgo de acuerdo a la carga que se transporta.
Los transportistas trasladan residuos peligrosos previamente envasados y rotulados por 7 los
generadores, desde las plantas generadoras hacia los operadores para reciclaje, tra-tamiento, o
disposicin final. Los transportistas deben cumplir con la normativa para el transporte de
sustancias peligrosas, colocando los smbolos apropiados en el vehculo de transporte para
identificar el tipo de residuo que se transporta. La Secretara de Trans-porte es quien reglamenta
el transporte de sustancias peligrosas, incluyendo los residuos peligrosos dentro de este grupo.
La identificacin del vehculo y de los residuos permite a los bomberos, policas, y a otros
funcionarios identificar los posibles riesgos en caso de emergencia inmediatamente. La
normativa requiere, adems, que los transportistas cumplan con los procedimientos para
enfrentar contingencias con sustancias peligrosas.
7.4.d. El Manifiesto
Dado que el generador es responsable de la gestin ambientalmente adecuada y del

destino final del residuo peligroso, si el residuo sale de la planta debe existir un do-
cumento que acompae el recorrido y deje constancia de los sujetos intervinientes, de
manera de poder establecer documentalmente todos los pasos del proceso, a esto se le
llama: la trazabilidad del residuo.
El Sistema de Manifiesto de
Residuos Peligrosos es un
conjunto de formas, in-
formes, y procedimientos
diseados para rastrear con-
tinuamente los residuos pe-
ligrosos desde que salen del
generador hasta que llegan al
operador, donde se alma-
cenar, tratar, o dispondr.
Este sistema permite que el

generador de residuos pue-da
verificar que los mismos han
sido entregados apro-
piadamente. El componente
clave de este sistema es un
instrumento legal, el Ma-
nifiesto, preparado por los
generadores que transpor-tan
residuos peligrosos fuera del
establecimiento para el
proceso de tratamiento, el
reciclaje, el almacenaje o la
disposicin.
Fuente: RCRA: Reduciendo el Riesgo de Residuo, EPA, 1997.
Las distintas normativas jurisdiccionales prevn su incorporacin, estableciendo en algu-nas

de ellas el formato del formulario a utilizar. Cuando est completo, este instrumento contiene
informacin sobre el tipo y cantidad de residuo que est siendo transportado, las
instrucciones para el manejo del residuo, y las firmas de todos los involucrados en los
procesos de tratamiento, reciclaje, o disposicin fuera del establecimiento, entre otros datos.
Cada parte tiene que retener una copia del manifiesto
Este proceso asegura la responsabilidad en el proceso de transporte y disposicin. Una vez

que el residuo llega a su destino, el ltimo eslabn devuelve una copia firmada del
manifiesto al generador y a la autoridad de aplicacin confirmando que el residuo ha sido

recibido.
7.4.e. La operacin, tratamiento y disposicin final de los residuos pe-

ligrosos
El tratamiento de residuos consiste en un proceso de transformacin, por cualquier m-

todo, tcnica o proceso fsico, qumico, trmico o biolgico, diseado para:
cambiar la composicin de cualquier residuo peligroso.
modificar sus propiedades fsicas, qumicas, biolgicas de modo de:
1. transformarlo en no peligroso, o menos peligroso o hacerlo seguro para el transpor-te,

almacenamiento o disposicin final.
2. recuperar energa, o materiales o bien, hacerlo adecuado para almacenamiento, y/o

reducir su volumen.
Es importante tener en cuenta que la dilucin no est considerada como un tratamiento.

De hecho, no est permitida en lneas generales.
Cada proceso de tratamiento tendr como resultado el residuo tratado, y posibles re-siduos
secundarios como emisiones gaseosas, efluentes lquidos y residuos slidos que requerirn
una gestin posterior.
Los sujetos regulados en materia de tratamiento y disposicin final de residuos peligro-

sos, de acuerdo a la normativa nacional (Ley N 24.051 y normativa complementaria) se
clasifican en sujetos generales y sujetos particulares.
En el primer grupo se encuentra el Operador, quin... Es la persona responsable por la

operacin completa de una instalacin o planta para el tratamiento y/o disposicin final de
residuos peligrosos (Glosario Anexo I a) Decreto reglamentario 831/93). En parti-cular
todas aquellas instalaciones en las que se realicen las operaciones indicadas en el
Anexo III, Operaciones de Eliminacin (artculo 33, Ley N 24.051). 7
En el artculo 33 del Captulo VI De las Plantas de tratamiento y disposicin final de la
Ley N 24.051 clasifica a los Operadores en dos categoras de acuerdo al tipo de activi-
dad:
a. Plantas de tratamiento: ...son aquellas en las que se modifican las caractersticas
fsicas, la composicin qumica o la actividad biolgica de cualquier residuo peligroso,

de modo tal que se eliminen sus propiedades nocivas, o se recupere energa y/o re-
cursos materiales, o se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible
de recuperacin, o ms seguro para su transporte o disposicin final(artculo 33, Ley
N 24.051).
b. Plantas de disposicin final: ...son los lugares especialmente acondicionados para el

depsito permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles de seguri-dad
ambiental (artculo 33, Ley N 24.051). Son aquellas en las que se realizan las
siguientes operaciones: depsito dentro o sobre la tierra, rellenos especialmente di-
seados y depsito permanente.
Los sujetos particulares se clasifican en:
Generador/Operador: Se trata de aquellos casos en que el manejo de los residuos peligro-

sos ocurre en el establecimiento del generador. El artculo 33 del Decreto Reglamentario N
831/93, donde los menciona como Generadores que realizan tratamientos dice: ...
se da en aquellos casos en que el generador realiza el tratamiento y/o disposicin final de
sus residuos peligrosos.
Operador/Generador: Es toda persona fsica o jurdica que al llevar a cabo actividades de

operacin de residuos peligrosos genera residuos peligrosos.
Operador que realiza actividades de almacenamiento: toda persona fsica o jurdica que
lleva a cabo operaciones de:
a. almacenamiento previo a cualquier operacin.
b. acumulacin de materiales destinados a cualquiera de las operaciones de recupera-cin

de recurso, reciclado, regeneracin, reutilizacin directa y otros usos indicados en la
Seccin B, tem R13.21
Mediante la Resolucin N 123/95 de la ex Secretara de Recursos Naturales y Ambiente

Humano (SRNyAH) se agrega la siguiente definicin, es tambin operador el que cum-ple
con las operaciones de almacenamiento previo a cualquier operacin indicada en la
Seccin A de eliminaciones (D - 15) y/o recuperacin en la Seccin B (R - 13) ambas del
Anexo III de la ley N 24.051.
Operador con Equipo Transportable: ...se consideran Operadores con equipos transpor-
tables a aquellos cuya tecnologa y equipamiento les permitan instalarse en el predio del
Generador, por un tiempo determinado, a los fines del tratamiento `in situ` de los resi-duos
peligrosos (Resolucin N 185/99 ex Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable (SRNyDS)).
Operador - Exportador de Residuos Peligrosos: ...toda persona fsica o jurdica que, sin
perjuicio de la realizacin de las actividades enumeradas en el artculo 1 de la Ley N
24.051, gestione, coordine u organice operaciones de exportacin de desechos peligro-
sos.22 Deber ser inscripto en calidad de Operador en el Registro Nacional de Genera-
dores y Operadores de Residuos Peligrosos en los trminos de la Ley N 24.051, con las
responsabilidades y alcances que establece la misma y sus normas complementarias.
21.Ambos tems correspondientes al Anexo III de la ley N 24.051.

22.(Resolucin ex SRNyAH N 184/95 dictada en el marco de la Ley N 23.922 por la que se aprueba el texto del Convenio de Basilea
sobre El Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, entre otros desechos.
7.4.f. Mtodos de tratamiento y disposicin final
En primer lugar, los mtodos de tratamiento y disposicin final, deberan responder al

objetivo de reducir el impacto negativo que pudieran producir al ambiente los
residuos peligrosos. Es por ello, que el paso inicial al disear y evaluar estas
metodologas es ana-lizar el impacto ambiental que stas produciran, tanto al ambiente en
general, es decir, flora, fauna, recursos agua, aire y suelo, como al ser humano, tanto a
corto plazo como a largo plazo. Especialmente en el caso de la disposicin final, deber
tenerse en cuenta este ltimo punto.
Para elegir un mtodo de tratamiento y/o disposicin final debera respetarse la siguien-te
jerarqua en la gestin de residuos:
Fuente: PNUMA.
An cuando se utilice el mtodo ms avanzado en tecnologa, es prcticamente inevi-table

generar residuos secundarios. Una fraccin del residuo original tratado, deber
disponerse finalmente en el ambiente, ya sea en forma de emisin gaseosa, cuya disposi-
cin final es la atmsfera, efluente lquido en donde ser el agua, o como residuo slido en
donde ser el suelo.
La disposicin final en el suelo debe contemplar el confinamiento de los materiales para

7
evitar cualquier lixiviacin o liberacin de contaminantes directamente a la tierra, e in-
directamente al agua o aire. La tcnica utilizada en la actualidad es el relleno de seguri-dad,
que implica obras civiles de diseo especial, con la utilizacin de mltiples barreras
redundantes entre el residuo y el suelo con el objetivo citado. En general, y dado que se
inutilizarn grandes porciones de tierra para ello, se las disea para el confinamiento de
diversos tipos de residuos peligrosos, lo cual implica diferentes tipos de pretratamientos que
posibiliten la inertizacin y no lixiviacin de sustancias provenientes del residuo, antes de
ser enterrados.
Los tratamientos a los que sern sometidos los residuos peligrosos pueden ser de distin-
tos tipos: Fsicos, Qumicos, Biolgicos, Trmicos.
A continuacin se dan algunos ejemplos:
Tratamiento de residuos Fsicos
Separacin fraccionada con aire Floculacin

Congelamiento de suspensin Cristalizacin-congelacin
Adsorcin en carbn Desecado-congelacin
Centrifugacin Intercambio inico
Dilisis Osmosis inversa
Destilacin Refinacin fraccionada con vapor
Electrodilisis Sedimentacin
Electroforesis Separacin fraccionada con vapor
Evaporacin Separacin magntica con alto gradiente
Extraccin de sustancias orgnicas Ultra filtracin
lquido-lquido
Filtracin
Tratamiento de residuos Qumicos
Calcinacin Hidrlisis
Catlisis Neutralizacin
Clorinlisis Oxidacin
Descarga de microondas Ozonlisis
Electrlisis Precipitacin
Fotlisis Reduccin
Tratamiento de residuos Biolgicos
Biorecuperacin Laguna aereada

Compostaje Laguna de estabilizacin de residuos
Digestin anaerbica Lodos activados
Filtro percolador Tratamiento con enzimas
Tratamiento trmico
Antorcha de plasma Incineracin en horno rotatorio

Calderos industriales Incineracin en lecho fluidificado
Destruccin en sal fundida Incineracin infrarroja
Fundiciones Incineracin por inyeccin lquida
Incineracin en hornos industriales Pirlisis
(cemento, cal, agregados)
Fuente: Guia para el Diseo de Rellenos de Seguridad en America Latina, CEPIS, OPS.
Los tratamientos fsicos no modifican la composicin del residuo, involucran por ejemplo,
separacin de fases, reducciones de volumen, decantacin, entre otros. Los tratamientos
qumicos involucran la modificacin de las propiedades qumicas, tales como formacin de
sales a partir de cidos y bases, oxidaciones, reducciones, etc.
La combinacin de estos tratamientos permite la recuperacin de materiales para su

utilizacin posterior como insumo, la separacin de sustancias, reducir la peligrosidad del
residuo al extraerle un componente peligroso, o disminuir su disponibilidad para ingresar al
ambiente, entre otros fines.
Si se trata de residuos contaminados con actividad biolgica, el mtodo de autoclavado y la

irradiacin con microondas, permiten la bajar la viabilidad de los microorganismos
perdiendo sus caractersticas de infecciosidad.
La eleccin del mtodo de tratamiento que se utilizar para los residuos queda a cargo del
generador, an cuando lo deseable sera una eleccin en de un anlisis tcnico espe-cfico,
la realidad demuestra que el factor econmico es el preponderante.
7
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1.

ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIN 1

PARA INSPECTORES AMBIENTALES

1. Recursos Naturales. 2. Medioambiente. I. Porta, Atilio

Fecha de catalogacin: 08/09/2011

Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010

Hecho el depsito que establece la ley 11.723.

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

SUBSECRETARIA DE CONTROL Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Directora Nacional del Proyecto

Coordinadora del Proyecto PNUD 08/014

En pleno respeto de lo establecido en el artculo 124 de la Constitucin Nacional en

Dr. Juan Jos Mussi

En ese marco, el proyecto PNUD/ARG/08/014 Apoyo al Desarrollo de Capacidades de

Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, desarrollo y proteccin

CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIN................................................17

1.1. Concepto de inspeccin.........................................................................................17

CAPITULO II. MARCO LEGAL............................................................................................ 35

2.1. El Derecho Ambiental............................................................................................35

CAPITULO III. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. Su importancia para el inspector. . .67

CAPTULO IV. GESTIN AMBIENTAL Y PRODUCCIN MS LIMPIA.....................................81

CAPTULO V. ASPECTOS TCNICOS: Efluentes lquidos....................................................97

CAPTULO VI. ASPECTOS TCNICOS: Efluentes Gaseosos..............................................115

CAPTULO VII. ASPECTOS TCNICOS: Residuos............................................................. 159

El segundo captulo comprende un anlisis de la legislacin ambiental nacional vigente que

Teniendo en cuenta esta estructura, la diversidad de los temas abordados y el nivel de

Dra. Beatriz Domingorena

1. ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIN 1

Adems, y con el objetivo de orientar al inspector en el cumplimiento de su funcin es-pecfica,

1.1. Concepto de inspeccin

Desde la perspectiva de la doctrina se la puede ampliar como el examen o reconocimien-

1.2. Objetivo de la inspeccin

Comprobar si las instalaciones controladas

Establecer el grado de incidencia que el establecimiento inspeccionado tiene en el

Vigilar si el ecosistema circundante, cercano, medio y lejano, demuestra sntomas de

Vigilar el impacto ambiental de las instalaciones

Constatar la vigencia y grado de implementacin de las medidas y sistemas de mitiga-

Ej.: Manifiestos de transporte, certificados

Verificar si el sistema de monitoreo est vigente y

Para desarrollar y materializar dichos objetivos desde un dispositivo institucional de

Supervisin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental.

Consideracin de informes y declaracin de auditorias.

Consideracin y verificacin de las actividades de autocontrol realizadas por entida-

des explotadoras de instalaciones controladas o en su nombre.

Evaluacin de las actividades y operaciones realizadas en las instalaciones controladas.

Es importante aclarar que no slo deben inspeccionarse las

1.3. Facultades de los inspectores

De recorrer las instalaciones en todas sus partes.

De tomar muestras de vertidos residuos y elementos naturales. Estas deben tomarse

De tomar muestras de los efluentes, residuos y sitios

De permitir acciones para poder detectar la existencia

Ej.: Agenda de inspeccin, a establecimien-

Ej.: Registro Nacional de

tremo de oposiciones para la prctica de la inspeccin.

De solicitar ordenar el levantamiento de tapas de colectoras cloacales y/o pluviales en la

1.4. Derechos y obligaciones de los administrados

De permitir a los inspectores el libre acceso al establecimiento. En este punto es nece-

De poseer toda la documentacin en planta del sistema del manejo de residuos.

Dar la informacin que stos le requieran, referida al objeto especfico de la inspeccin.

1.5. Etapas de una inspeccin tpica

1.5.a. Seleccin del sitio de la inspeccin

El lugar de la inspeccin ser seleccionado por el organismo ambiental competente a partir