La Evaluacion Del Impacto Ambiental

DIVISIN DE
CIENCIAS SOCIALES
Y HUMANIDADES
LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

DE LOS PROYECTOS HABITACIONALES EN EL
ESTADO DE MXICO Y SU PROBLEMTICA
TSIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN

PLANEACIN Y POLTICAS METROPOLITANAS
PRESENTA:
ING. ISRAEL VELZQUEZ DOMNGUEZ
ASESORA:
DRA. PRISCILLA CONNOLLY DIETRICHSEN
SINODALES:
DR. RENE COULOMB BOSC
M. en C. JAVIER HERNNDEZ FERNNDEZ
MXICO D. F. 2007
RESUMEN.
Al paso de los aos, se ha observado que la falta de planeacin dentro de las
grandes urbes ha provocado que los asentamientos humanos crezcan de manera
descontrolada. Ello conlleva a una mayor demanda en los servicios de
infraestructura, equipamiento, transporte pblico y vialidad. Por otro lado, este
crecimiento descontrolado ha originado grandes problemas en cuanto a los
recursos que se encuentran dentro de los territorios ocupados por dichas urbes, ya
que stos cada vez son ms escasos y ya no son suficientes para abastecer a la
poblacin que ah se concentra.
Dicha problemtica est directamente vinculada con los factores fsicos

y biolgicos del territorio que ha sido ocupado (agua, aire, suelo, flora y fauna).
Por lo anterior es importante tomar medidas preventivas donde se consideren los

siguientes aspectos:
La normativa legal vigente.
La planificacin del territorio.
La creacin de ms espacios protegidos.
La evaluacin del impacto ambiental (EIA).
En la actualidad, el Estado de Mxico est presentando la problemtica expuesta

con anterioridad debido al desarrollo habitacional descontrolado dentro de su
territorio.
El Instituto Nacional de Estadstica Geogrfica e Informtica (INEGI), reporta hasta

el ao 2000 un total de 21,513,235 viviendas particulares habitadas en el pas, de
las cules 2,743,144 se localizaban en el Estado de Mxico. Dicho porcentaje
distribuido en un 82.6% a casas independientes y 6.8% a departamentos en
edificios; lo que llev a sta entidad a colocarse en el primer lugar nacional en este
rubro. Respecto a la edificacin de vivienda, se sabe que hasta el momento se
construyen 50 mil viviendas al ao.
La realizacin de vivienda a gran escala tiende a contribuir a la contaminacin del

aire y agua debido al uso de combustibles en la calefaccin y cocina, aguas de
uso domstico, etc. Tambin se puede llegar a predecir la presencia de trnsito,
inseguridad y la generacin descontrolada de residuos slidos. Por otro lado,
cuando se desarrolla la vivienda a gran escala, los sitios elegidos para tal tarea se
encuentran muy vulnerables a la alteracin ambiental, ya que la construccin por
lo general se da de manera rpida y desordenada, todo por concluir el proyecto en
tiempo y en regla.
La evaluacin del impacto ambiental es un mecanismo que permite realizar un
diagnstico ambiental ante las alteraciones que puede generar la construccin de
alguna obra o actividad humana, tanto de manera benfica como adversa. Este
tipo de evaluacin permite que el desarrollo econmico y social se integre de una
manera ptima con los diversos proyectos y sin deterioro extremo en el uso de los
recursos naturales requeridos para dichos proyectos.
Por lo general, las metodologas ms empleadas para evaluar los impactos

ambientales generados en la construccin de desarrollos habitacionales son la
Matricial y el Mtodo Delphi. Esta eleccin se basa ms en los resultados que se
desea obtener, a la cantidad de impactos generados y a la magnitud del proyecto
que se planea ejecutar. Hasta la fecha no existe una metodologa que sea icono
en la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales.
Al realizar el anlisis respectivo de los instrumentos y ordenamientos para la

proteccin del medio ambiente, salt la siguiente pregunta Es suficiente la
legislacin ambiental actual para proteger los recursos naturales del Estado de
Mxico en la construccin de viviendas? Se pudo constatar que la legislacin
actual en materia de medio ambiente que ayuda a prevenir, corregir y compensar
los daos realizados al medio ambiente por la construccin de desarrollos
habitacionales dentro del Estado de Mxico, hasta el momento es suficiente y muy
comprometida con el objetivo de la conservacin, pero muy difcil de aplicar por
todas las situaciones expuestas dentro del presente documento.
En cuanto al papel que protagonizan los actores que intervienen en la elaboracin

y dictaminacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental (Promoventes,
Consultores y Autoridades), se requiere de capacitar, actualizar y profesionalizar
a cada uno de stos para comenzar a generar proyectos integrales al medio
ambiente, asimismo, con la finalidad de brindarle a la poblacin una calidad de
vida vinculada con el entorno ambiental que la rodea. Porque hasta el momento es
muy evidente que existe una falta de conciencia al respecto por parte de los
promoventes o dueos de los proyectos habitacionales, de los profesionistas que
elaboran una MIA, as como de los tcnicos que evalan y dictaminan dicha MIA.
Por ltimo, la Integracin Ambiental dentro del Estado de Mxico, es un concepto

que debe incorporar sensibilidad, conocimiento y compromiso ambiental en todo
proceso de toma de decisiones. Para ello se requiere de un cambio de mentalidad
de los actores que participan en dicha toma de decisiones. Por ejemplo: Polticos,
planificadores, proyectistas y gestores, cuyo papel principal es el de observar la
funcionalidad de las actividades que se desempean dentro de su territorio
(Gmez, 2003).
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacin lo dedico con todo mi cario y respeto a la memoria
de mi queridsimo hermano Moy.
Moiss Velzquez Domnguez
(1967 2002)
Vientos del sur, traed tempestad,

que la mar ms fuerte se har.
Recuerda que ayer reinabas en paz,
sabes bien que sin mi, an debes luchar.
- Alberto Rionda -
AGRADECIMIENTOS
A Dios y a Jesucristo por estar siempre conmigo y ayudarme a comprender
lo incomprensible... Gracias.
A toda mi familia por darme la oportunidad de seguir creciendo en espritu... Gracias.
A la Dra. Priscilla Connoly por compartir su valiosos tiempo conmigo para que este trabajo
de investigacin saliera adelante... Gracias.
Al Dr. Rene Coulomb por sus comentarios y sugerencias hechas al revisar este trabajo
de investigacin... Gracias.
Al Dr. Emilio Duhau por haberme dado la oportunidad de trabajar con una gran persona
como lo es l y por su valioso apoyo durante el transcurso de la maestra... Gracias.
Al Dr. Luis Alberto Inostroza por compartir conmigo su experiencia profesional con esa
humildad que tanto lo caracteriza... Gracias.
A la Dra. Margarita Chvez por apoyarme durante todo mi camino acadmico y por ser
una de las mejores personas que he conocido en toda mi vida... Gracias.
Al M. en C. Javier Hernndez por haberse tomado la molestia de revisar este trabajo de

investigacin. Tambin por ser mi gran amigo y compartir los momentos buenos y malos
de esta rueda de la fortuna que es la vida... Muchsimas gracias amigo.
Al M. en C. Abelardo Gonzlez por su gran amistad, por estar siempre conmigo y por
seguir creyendo en mi... Mil gracias amigo.
A mi estimadsimo amigo Hari David Ramrez por su gran amistad, confianza y nobleza
hacia mi persona... Amigo, muchsimas gracias por todo.
A Anglica Griselda Cervantes (La Mujer Maravilla) por su valiosa amistad, confianza
y apoyo incondicional... Mil gracias mujer y por favor nunca cambies.
A todos mis amigos por su apoyo incondicional: Omar Acosta, Eitan Alvaro Alcntara,
Martn Aparicio, Luis Alberto Avila, Luz Mara Bentez, Luis Herminio Cardona, Bibiana
Cern, Laura Chapa, Adriana Cisneros, Jos Antonio Coln, Luis Alberto Cruz, Mnica
Leonor Cruz, Marisol Delgadillo, Danae Daz, Humberto Daz, Mara Elena Daz Lpez,
Gabriela De La Torre, Mireya Elizarrarz, Gina Escamilla, Alejandro Flores, Julio Flores,
Lupita Flores, Lzaro Galn, A la familia Garca Reyes (Hugo y Manuel), Cesar Garca,
Hayde Garca, A la familia Gmez Alegra (Enrique), Mara de Lourdes Gmez, A la
familia Gonzlez Domnguez, Felipe de Jess Gutirrez, Vctor Hugo Hernndez, Jos
Antonio Hernndez, Karla Abril Jurez, Jorge Roberto Limn, Aurelio Lpez, Ricardo
Luna, Jos Luis Luqueo, A la familia Martnez Flores (Manuel, Leticia e Israel), Dario
Eduardo Martnez, Sergio Martnez, Jorge Armando Merlos, Nitzi Medina, A la familia
Morales Trigueros (Gabriel y Rolando), Salvador Prez, Roxana Prez, Jos Roberto
Ramrez, A la familia Ruedas Avils (Rigo y Beto), Martn Salazar, Genaro Snchez,
Martha Snchez, Jess Santiago, Cesar Selley, Vernica Seplveda, Humberto Serrano,
Virginia Torrecilla, Demetrio Trejo y a Xochitl Valencia... Mil gracias amigos.
A mis camaradas y colegas msicos: Mario Amador, Robby Ameen, Michael Angelo,
Jennifer Beaten, John Blackwell Jr., Bobby Blotzer, Eguie Castrillo, Chamn Correa,
Geoffrey Downes, Peter Erskine, Dom Famularo, Julio Figueroa, Stu Hamm, Gary Hoey,
Benny Ibarra, Bobby Jarzombek, Akira Jimbo, Phil Lewis, Dave Marshall, Jim Marshall,
lvaro Lpez, Waldo Madera, Mike Mangini, Warren DeMartini, Brent Muscat,
Stephen Pearcy, John Payne, Jizzy Pearl, Mike Portnoy, Johnny Rabb,
Walfredo Reyes Sr., Steve Riley, Sabo Romo, Antonio Snchez, Chris Slade,
Mark Slaughter, Dana Strum, Fernando Toussaint, Eugenio Toussaint, Derico Watson
y a Zoro por compartir su valioso tiempo conmigo y por sus maravillosos consejos que
hasta la fecha siguen siendo de gran importancia en mi vida... Gracias.
A mis amigos de la sper banda Asturiana de Avalanch, en especial a Francisco Fidalgo,

Ramn Lage, Daniel Len y Alberto Rionda por su gran influencia en mi vida y hacerme
ver que los sueos si se hacen realidad... Gracias.
A los chavos de The Freak Beats por su gran apoyo en el recorrido musical de la sper
banda de rock ndigo y por su amable invitacin a compartir el escenario con ellos...
Gracias chavos y sigan luchando que van a llegar muy lejos.
Por ltimo, a mis pocos enemigos y dems seres arrogantes, cobardes, engredos,
envidiosos, hipcritas e ignorantes que asolan al mundo... Gracias... Ustedes me dan
fuerza... Sigan intentndolo... Yo aqu seguir!
Dios los bendiga a todos!
Cuando necesites algo...

Cuando tu corazn se encuentre solo...
Cuando sientas que tu nica esperanza se va...
Sabes que an cuidar de ti.
- Don Dokken -
BIENVENIDO AL ANOCHECER
Bienvenido al anochecer,
siempre y cuando sepas morir.
Vienes desde un atardecer donde a veces hay que sufrir.
Si, en tu mirada cargas un ocano de lagrimas heladas,
como un tmpano.
siempre y cuando sepas morir.
El tiempo corre atropellando, avenidas desmedidas por una razn,
y es que cada uno camina en el sentido que su vida lo ilumina hacia una verdad...
Una verdad.
Siete das de bendicin,

cada segundo cuenta una historia de resignacin.
Y en este gran desierto donde un da es como el agua que nunca cay.
Ya no hay lluvia para existir.

y es que cada uno camina en el sentido que su vida lo ilumina hacia una verdad.
Por eso...
donde algunos estn de pie, esperando volver a nacer.
Siempre hay una razn para seguir sintiendo el paso que este tiempo nos marco...
A los dos.
Ya tu sombra se despidi,
No quedan ms palabras, solo escucho una respiracin.
Y cruzaras el anochecer,
siempre y cuando puedas seguir.

y es que cada uno camina en el sentido que su vida lo ilumina hacia una verdad.
Por eso...
donde algunos dejan de ser, esperando volver a nacer.
Siempre hay una razn para seguir sintiendo el paso que este tiempo nos marco...
donde algunos estn de pie, esperando volver a nacer.
Para volver a descubrir, caminos que nos llevarn...
Caminos que nos llevarn a los dos.
Beto Cuevas.
NDICE
INTRODUCCIN........................................................................................................................... 1
OBJETIVOS................................................................................................................................... 3
CAPITULO I
LOS PROYECTOS HABITACIONALES Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES QUE STOS
GENERAN..................................................................................................................................... 4
I.1. EL IMPACTO AMBIENTAL GENERADO POR LAS GRANDES CIUDADES......................... 6

I.1.1. La Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM)........................................................... 11
I.2. EL ESTADO DE MXICO....................................................................................................... 12

I.2.1. La Problemtica Ambiental Generada por la Construccin de Viviendas en el Estado
de Mxico...................................................................................................................................... 15
I.3. LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE.............................................................................. 18
CAPITULO II
ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN Y ORDENAMIENTOS QUE
APOYAN A LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL DESARROLLO DE
PROYECTOS HABITACIONALES A NIVEL FEDERAL Y ESTATAL......................................... 23
II.1. LOS INSTRUMENTOS LEGALES Y REGLAMENTARIOS DE PROTECCIN AL MEDIO

AMBIENTE EN MXICO............................................................................................................... 23
II.1.1. El Ordenamiento Territorial y Ecolgico en Mxico............................................................. 24
II.1.1.1. El Ordenamiento Ecolgico.............................................................................................. 26
II.1.2. La Legislacin Ambiental..................................................................................................... 33
II.1.3. La Gestin Ambiental.......................................................................................................... 36
II.2. ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN Y ORDENAMIENTOS

APLICABLES PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS HABITACIONALES Y LA
CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES A NIVEL FEDERAL Y ESTATAL.......... 36
II.2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006........................................................................... 37
II.2.2. La Ley General de Asentamientos Humanos..................................................................... 42
II.2.3. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001 2006.......... 44
II.2.4. Programa de Vivienda en el Estado de Mxico................................................................... 45
II.2.5. Ordenamiento Ecolgico y Territorial del Estado de Mxico............................................... 45
II.2.5.1. Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico.................... 47
II.3. ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PROTECCIN AL AMBIENTE APLICABLES

EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS HABITACIONALES DENTRO DEL ESTADO
DE MXICO................................................................................................................................... 50
II.3.1. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente................................. 50
II.3.2. La Ley de Proteccin al Ambiente Para el Desarrollo Sustentable del Estado de Mxico. 60
II.3.3. La Ley de Aguas Nacionales............................................................................................... 66
II.3.4. La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable........................................................... 69
II.3.4.1. Disposiciones legislativas................................................................................................ 69
II.3.4.2. Disposiciones administrativas......................................................................................... 70
II.3.5. Las reas Naturales Protegidas.......................................................................................... 72
II.3.6. Las Normas Oficiales Mexicanas........................................................................................ 73
CAPITULO III
ELABORACIN Y EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS HABITACIONALES EN EL ESTADO DE MXICO........................................ 79
III.1. LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA).......................................................... 79

III.1.1. Criterios de Clasificacin de los Impactos Ambientales..................................................... 81
III.2. ANLISIS DE LA GUA O INSTRUCTIVO QUE SE UTILIZA PARA LA ELABORACIN

DE LA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE DESARROLLOS
HABITACIONALES EN EL ESTADO DE MXICO....................................................................... 87
III.2.1. El Estudio y la Manifestacin de Impacto Ambiental.......................................................... 87
III.2.1.1. El Estudio de Impacto Ambiental..................................................................................... 88
III.2.1.1.1. Procedimiento Para la Realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental.................... 89
III.2.1.1.2. Estudios de Campo que Apoyan la Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental.... 91
III.2.1.1.3. Categoras a Considerar en la Realizacin de los Estudios de Campo que apoyan
al Estudio de Impacto Ambiental................................................................................................... 93
III.2.1.2. La Manifestacin de Impacto Ambiental.......................................................................... 96
III.2.1.3. El Estudio y la Manifestacin de Impacto Ambiental en los Conjuntos Habitacionales.. 98
III.2.2. Gua o Instructivo que se Utiliza Para la Elaboracin de la Manifestacin de Impacto
Ambiental de Desarrollos Habitacionales en el Estado de Mxico............................................... 100
III.3. EL PAPEL DE LOS PROMOVENTES, CONSULTORES Y AUTORIDADES EN LA

ELABORACIN Y EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
PERTENECIENTES A DESARROLLOS HABITACIONALES EN EL ESTADO DE MXICO...... 111
III.3.1. El Resolutivo....................................................................................................................... 116
CAPITULO IV
CONCLUSIONES.......................................................................................................................... 118
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................................. 123
DOCUMENTOS OFICIALES......................................................................................................... 124
DIRECCIONES ELECTRNICAS................................................................................................. 127
ANEXO
Instructivo Para Presentar la Manifestacin de Impacto Ambiental a la que se Refiere el Artculo 27
de la Ley de Proteccin al Ambiente Para el Desarrollo Sustentable del Estado de Mxico,
en Materia de Impacto y Riesgo Ambiental Para Desarrollos Habitacionales de ms de 60 Viviendas
de Tipo Medio y Residencial y Para el Establecimiento de Desarrollos Habitacionales Iguales
o Mayores a 501 Viviendas de Inters Social, Social Progresivo y Popular.
INTRODUCCIN.
Al paso de los aos, se ha observado que la falta de planeacin dentro de las
grandes urbes ha provocado que los asentamientos humanos crezcan de manera
descontrolada. Ello conlleva a una mayor demanda en los servicios de
infraestructura, equipamiento, transporte pblico y vialidad. Por otro lado, este
crecimiento descontrolado ha originado grandes problemas en cuanto a los
recursos que se encuentran dentro de los territorios ocupados por dichas urbes, ya
que stos cada vez son ms escasos y ya no son suficientes para abastecer a la
poblacin que ah se concentra.
La problemtica antes mencionada est directamente vinculada con los factores

fsicos y biolgicos del territorio que ha sido ocupado (agua, aire, suelo, flora y
fauna).
A continuacin se mencionan los problemas ambientales ms comunes generados

por el desmedido crecimiento de los asentamientos humanos dentro de las urbes.
Ocupacin de reas Naturales Protegidas.
Contaminacin del aire.
Escasez de agua y su desalojo despus de ser utilizada.
Desaparicin de flora y fauna endmica.
Los riesgos provocados por la presencia de fenmenos naturales.
Uso excesivo de energticos.

La normativa legal vigente.
La creacin de ms espacios protegidos.
En la actualidad, el Estado de Mxico est presentando la problemtica expuesta

con anterioridad debido al desarrollo habitacional descontrolado dentro de su
territorio. Y uno de los instrumentos con los que cuenta para detener el deterioro
de su medio ambiente es la evaluacin del impacto ambiental (EIA).
1
obras o el desarrollo de actividades humanas, tanto de manera benfica como
adversa. Por otro lado, la evaluacin del impacto ambiental permite que el
desarrollo econmico, social y ambiental se integren de una manera ptima con
los proyectos a realizarse (para este caso en especifico se trata de proyectos
habitacionales), tomando en consideracin la ptima utilizacin de los recursos
naturales a requerirse.
Dicho lo anterior y aunado a la problemtica ya expuesta aparecen las siguiente

preguntas: Cules son las afectaciones al medio ambiente que se originan por el
desarrollo de proyectos habitacionales dentro del Estado de Mxico?, Qu dicen
los actuales instrumentos de planeacin y ordenamientos aplicables para la
conservacin del medio ambiente, tanto a nivel federal como a nivel estatal
referente al desarrollo de nuevos asentamientos humanos?, Qu papel juega la
evaluacin del impacto ambiental en cuanto a la problemtica generada por los
proyectos habitacionales en el Estado de Mxico para evitar el deterioro del
entorno ambiental del territorio a ser ocupado?, Qu estudios complementarios
son parte de la evaluacin del impacto ambiental y que ayudan de manera
preventiva y correctiva a los impactos ambintales generados por el desarrollo de
proyectos habitacionales?, Por ltimo Qu papel juegan los promoventes,
consultores y autoridades en la realizacin y dictaminacin de los estudios de
impacto ambiental referentes a proyectos habitacionales en el Estado de Mxico?
Para el siguiente trabajo de investigacin se manejarn las siguientes hiptesis:
Existe una falta de conciencia y tica profesional enorme por parte de los
diferentes actores (promoventes, consultores y autoridades) que intervienen
en la realizacin y evaluacin de los estudios de Impacto Ambiental de
proyectos habitacionales.
La actual legislacin ambiental, tanto a nivel federal como a nivel estatal,

carece de la fortaleza necesaria para apoyar a la evaluacin del impacto
ambiental (EIA) y as poder frenar el deterioro ambiental generado por el
desarrollo habitacional dentro del Estado de Mxico.
Considero que esta investigacin ser de gran ayuda para poder corregir aquellos
problemas que se estn generando dentro de la gestin del impacto ambiental de
proyectos habitacionales en el Estado de Mxico.
2
OBJETIVOS.
Los objetivos a cumplir con la siguiente investigacin se mencionan a
continuacin:
Objetivo General.
Definir el papel que juega en Mxico la evaluacin del impacto ambiental, con
base en el anlisis de la problemtica generada por los proyectos habitacionales
en el Estado de Mxico, a la luz de la actual legislacin ambiental.
Objetivos Especficos.
- Determinar la problemtica ambiental generada por la construccin

de proyectos habitacionales.
- Analizar los instrumentos de planeacin y ordenamientos aplicables para

la conservacin de los recursos naturales y el desarrollo de proyectos
habitacionales a nivel federal y estatal.
- Determinar el papel de la evaluacin del impacto ambiental como

un recurso para valorar la problemtica generada por los desarrollos
habitacionales en el Estado de Mxico.
- Determinar qu estudios complementarios, como parte de la evaluacin del

impacto ambiental, podrn ayudar de manera preventiva y correctiva
a mitigar los problemas generados por el desarrollo de proyectos
habitacionales.
- Analizar el papel que juegan los promoventes, los consultores y las

autoridades en la realizacin de los estudios de impacto ambiental, as
como en los criterios para el dictamen y la autorizacin de proyectos
habitacionales dentro de la entidad.
3
CAPITULO I
LOS PROYECTOS HABITACIONALES Y LOS PROBLEMAS

AMBIENTALES QUE STOS GENERAN.
Desde tiempos remotos, el ser humano siempre se ha valido de la naturaleza para
satisfacer sus necesidades prioritarias. Esto es, que siempre ha dependido del
entorno ambiental que lo rodea para poder cubrir aquellas necesidades que han
hecho de l, un ser productivo. La problemtica que se ha generado debido a que
el ser humano sea un ser productivo, radica en la desmedida utilizacin de los
recursos que lo rodean para la satisfaccin de sus necesidades, generando con
ello, una serie de situaciones que bien pueden terminar en un desastre ecolgico
dentro de los entornos que ste habita.
Cabe destacar que para que un desastre ecolgico se lleve a cabo, se deben
modificar de manera negativa y en un sentido parcial o total, las condiciones
abiticas (Agua, Aire y Suelo) y biticas (Flora y Fauna) de un determinado lugar.
Esta modificacin puede ser generada por la naturaleza o por la mano del hombre.
Ejemplos de ello:
Modificacin natural: Incendios forestales por el incremento en la

temperatura ambiente, actividades volcnicas, huracanes, tsunamis, deslaves,
etc.
Modificacin por la mano del hombre: Deforestacin de una zona para

utilizarla como campos de cultivo, la cacera irracional, verter residuos
catalogados como peligrosos dentro de un cuerpo de agua, etc.
La accin negativa sobre el medio ambiente que ha caracterizado a los sistemas

de produccin actuales, se ha presentado desde diferentes niveles, por ejemplo:
La sobreutilizacin de recursos naturales no renovables.
La emisin de residuos no degradables al ambiente.
La destruccin de espacios naturales.
La eliminacin acelerada de especies animales y vegetales.
4
Desde el inicio de la poca industrial hasta hace algunos aos, las sociedades
crean en una doctrina del crecimiento econmico exponencial basada en las
posibilidades ilimitadas de la Tierra para sustentar el crecimiento econmico.
Recientemente se pudo determinar que el planeta no es capaz de soportar
indefinidamente el actual orden econmico internacional, que los recursos
naturales no son bienes ilimitados y que los residuos slidos, lquidos o gaseosos
del sistema de vida que lleva el ser humano, traen consigo un grave riesgo para la
salud del planeta, y del mismo hombre.
Para poder definir en que momento el ser humano comienza a tener preocupacin
por la problemtica ambiental generada al paso del tiempo, se mencionan a
continuacin, cuatro hechos de gran relevancia:
La industrializacin, cuya problemtica est dada por el excesivo uso de los

recursos naturales para poder satisfacer las demandas de produccin
y consumo por un lado, por el otro, los grandes daos realizados a los entornos
abiticos (agua, aire y suelo) y biticos (flora y fauna) por la gran cantidad de
emisiones contaminantes arrojadas al medio ambiente.
Los accidentes en los procesos de transformacin y transportacin industrial,

provocados por la falta de medidas de seguridad adecuadas en la
transportacin de sustancias consideradas como peligrosas. Este hecho ha
provocado desastres ecolgicos de magnitudes considerables al paso de los
aos.
Con el viaje a la luna los cientficos pudieron determinar que la tierra tiene
lmites, por lo tanto, sus recursos son finitos y se pueden agotar en cualquier
momento. Esto se pudo constatar gracias a la serie de fotografas que se
obtuvieron de nuestro planeta una vez que el hombre aluniz.
En el ao de 1973, la industria del petrleo cae en crisis y todo el mundo para

sus actividades por este hecho, por lo que cientficos en ese momento se
hicieron una pregunta clave: Qu pasara si el petrleo algn da se agota?
A la par que se estaban dando este tipo de inquietudes, nuevos problemas de

ndole ambiental se comenzaban a presentar sobre la faz de la tierra. Por ejemplo:
El calentamiento global.
La lluvia cida.
Extincin masiva de especies florsticas y faunsticas.
La problemtica de la capa de ozono.
5
Lo anterior llev a cientficos, economistas, lderes mundiales, entre otros a debatir
acerca del futuro de los recursos y de los problemas de contaminacin, por lo
tanto, del futuro de la humanidad.
I.1. EL IMPACTO AMBIENTAL GENERADO POR LAS GRANDES CIUDADES.
Las ciudades son parte importante dentro de un proceso de desarrollo. En general

son sitios productivos que realizan un aporte de mucha importancia al crecimiento
econmico de una nacin. Sin embargo, el crecimiento urbano trae consigo un
deterioro del entorno ambiental que las rodea. Las ciudades consumen grandes
cantidades de energa y recursos, a su vez, generan cantidades enormes de
desperdicios que sobrecargan a los sistemas naturales y artificiales, dando como
resultado un difcil manejo de dichos sistemas. Todo lo anterior provocado por el
crecimiento demogrfico, las actividades comerciales, as como las actividades
industriales.
La ciudad es una construccin tanto geogrfica como simblica que asume diversas
configuraciones. La configuracin de lo urbano esta muy ligada a la regulacin estatal
de tierras. La regulacin sobre la situacin de legalidad - ilegalidad en relacin a la
posesin de las tierras, est determinada en un espacio social en el cual existen
interesados, compradores y vendedores con diferentes intereses, puestos en juego
con relacin a las condiciones de ventas y adquisicin de las tierras (Mara, 2000).
Los daos ambientales provocados al paso de los aos dentro de las ciudades,
colocan en peligro su futura productividad, as como la salud y calidad de vida de
sus ciudadanos. Las ciudades se han convertido en focos rojos desde una
perspectiva medio ambiental que necesitan de manera urgente la atencin
especial en las evaluaciones de impactos ambientales generados por sus
procesos de produccin, comercializacin y demografa, as tambin, en la
planificacin y administracin ambiental de sus territorios.
El Impacto Ambiental est definido por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en su Articulo 3, Fraccin XIX como:
La modificacin del ambiente ocasionado por la accin del hombre o de la

naturaleza (LGEEPA, 1988).
A su vez, esta Ley define el termino ambiente en su Articulo 3, Fraccin I como:
El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen

posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que
interactan en un espacio y tiempo determinado (LGEEPA, 1988).
Los impactos ambientales ms comunes generados dentro de las ciudades se

describen a continuacin.
6
Los sistemas y servicios urbanos (agua potable, alcantarillado, transporte pblico,
calles, avenidas, etc.) se saturan cada vez ms debido al crecimiento demogrfico,
comercial e industrial, esto aunado a una mala administracin urbana.
En cuanto a los recursos naturales (agua, aire, suelo, flora, fauna, paisaje) que
son vitales para el desarrollo econmico de las ciudades y de las futuras
generaciones se malgastan, por lo tanto, se pierden de manera definitiva debido a
polticas urbanas inadecuadas.
Por otro lado, el radio de impacto de las ciudades sobre el medio ambiente va ms
all de las fronteras de las cuales se encuentran limitadas. Actualmente las reas
urbanas se encuentran saturadas por sus propios residuos slidos generados, a la
vez que son asfixiadas por sus propias emisiones como resultado de polticas y
prcticas inadecuadas de control de la contaminacin, manejo de los desechos y
manejo viable de sus territorios.
La gran mayora de los impactos ambientales negativos provocados por el

crecimiento descontrolado de las ciudades se relacionan directamente con los
aspectos antes mencionados. Por ejemplo, los riesgos a la salud de la poblacin
que habita una ciudad se consideran como uno de los impactos negativos de
mayor relevancia, ya que dichos riesgos son provocados por los desechos
generados, las emisiones de contaminantes a la atmsfera, traumas (accidentes
de trnsito y otros, muertes violentas), y el stress urbano, los cuales se encuentran
ligados directamente a la modernizacin. Si se llegara a medir esta problemtica,
la escala espacial que ocuparan estos impactos va desde el hogar hasta las
regiones ms alejadas de la ciudad, pasando por las comunidades cercanas a
dichos hogares y por la misma rea urbana.
Los principales problemas de contaminacin tienen que ver directamente con la

generacin de emisiones y desechos. Por ejemplo: donde existen desages muy
rara vez se tratan las aguas residuales. Por otro lado, la recoleccin y disposicin
de los residuos slidos generados dentro de las urbes se ha convertido en un
verdadero problema para los gobiernos estatales y municipales.
En cuanto a la generacin de residuos peligrosos por parte de las industrias,

debido a que no existe un manejo correcto de stos, por lo general terminan en
fosas spticas y arrojados a los canales del desage y/o alcantarillas.
Otro problema el cual es considerado como el ms importante, tiene que ver con
la contaminacin del aire ocasionada por las fuentes fijas y mviles. En muchas
ciudades, las emisiones de contaminacin atmosfrica empeoran ao tras ao, a
medida que aumenta el parque vehicular y las industrias. Cabe sealar que las
emisiones de contaminantes a la atmsfera dentro de las grandes urbes
representan una parte importante y creciente de los gases de invernadero y los
responsables de la destruccin de la capa del ozono.
7
Existen otros problemas que suelen presentarse en las ciudades y que tienden
a impactar al medio ambiente. Dichos problemas son:
El problema de los recursos hidrulicos.
La produccin y el consumo de energa.
La degradacin de tierras y ecosistemas.
La ocupacin de reas de alto riesgo.
La prdida del patrimonio cultural.
A continuacin se describen los problemas antes mencionados:
a) El problema de los recursos hidrulicos.
Los recursos hidrulicos disponibles en las cercanas de las ciudades estn siendo
sobre explotados, provocando que stos se acaben o degraden, lo que genera a
su vez, un aumento importante en el costo de su abastecimiento. Dicho aumento
se presenta debido a la necesidad de explotar fuentes nuevas y ms remotas de
abastecimiento del vital lquido, as como de las mayores exigencias en cuanto al
tratamiento a raz del deterioro de la calidad del agua. Su disminucin resulta de
las inadecuadas polticas para la fijacin de precios y medidas de conservacin.
Por otro lado, el bombeo excesivo del agua subterrnea, provoca el hundimiento
del suelo con su consecuente dao a las estructuras urbanas, la disminucin de
los niveles freticos, y en muchos casos, problemas de salificacin. Asimismo, la
disposicin incorrecta de los residuos urbanos e industriales contribuye al
deterioro de la calidad del agua en las fuentes principales de abastecimiento de
agua potable. Por ejemplo los mantos freticos.
Por ltimo, la impermeabilizacin de la superficie de la tierra en las ciudades

cambia considerablemente la hidrografa del terreno, resultando en inundaciones
ms frecuentes, y en la reduccin del recargo directo de agua a los mantos
freticos.
b) La produccin y el consumo de energa.
Las ciudades requieren del consumo y la produccin de energa para su uso en el

hogar, los negocios y el transporte.
El uso de energa por las ciudades tiende a afectar el equilibrio natural del calor,
ya que el calor generado por stas (incluyendo la de los autos), que combinado
con el calor diurno atrapado por las estructuras urbanas y la liberacin ms lenta
durante la noche del calor almacenado, crea un efecto conocido como: efecto isla
de calor que puede elevar las temperaturas en una ciudad de 5C a 10C.
8
c) La degradacin de tierras y ecosistemas.
Este problema radica en que a medida que crecen las ciudades, el fracaso del
mercado urbano de tierras induce a una urbanizacin inapropiada y ejerce presin
sobre los ecosistemas naturales que las rodea.
El desarrollo urbano puede impactar negativamente a las cuencas hidrolgicas

aguas abajo mediante la disminucin excesiva del flujo natural y la erosin del
suelo.
d) La ocupacin de reas de alto riesgo.
La urbanizacin no controlada de las zonas perifricas de las ciudades produce la

ocupacin, por parte de pobladores que carecen de ingresos, de tierras bajas,
reas de inundacin y laderas empinadas.
Las personas que viven en reas de alto riesgo se exponen a mayores peligros de
salud debido a la posible presencia de algn desastre como Inundaciones,
deslaves de tierra y lodo, y erosin; ya que sus viviendas e infraestructuras son
vulnerables a los accidentes, al dao y al colapso. Tambin puede resultar un
riesgo para la salud, el vivir cerca de industrias altamente contaminantes o que
trabajan con desechos peligrosos.
En estos tiempos, mediante las tecnologas de comunicacin que actualmente son

parte de nuestro cotidiano vivir, las personas se pueden enterar de desastres
naturales como son: terremotos, maremotos, inundaciones, incendios, etc., que al
ocurrir provocan derrumbes, aislamientos, hundimientos y principalmente la
prdida de seres humanos.
La ciencia actual ha llamado desastre a:
El evento natural o provocado por el hombre que afecta en forma negativa la vida, las
propiedades, el sustento de las personas o la industria (Muoz, 2005).
El desastre en s, es una adversidad que puede causar daos o destruir bienes o

provocar sufrimientos y lesiones en las personas.
Los desastres se pueden dividir en dos grupos: Naturales y Humanos. Los

desastres naturales son eventos que dependen directamente de las acciones de la
naturaleza. Por ejemplo: Avalanchas, Huracanes, Ciclones, Terremotos,
Erupciones volcnicas, Erupciones lmnicas, Explosiones solares, Heladas,
Inundaciones, Sequas, Tormentas de nieve, Tormentas elctricas, Tornados,
Deslaves, Tsunamis, entre otros. En cambio, los desastres humanos son aquellas
modificaciones realizadas en los ecosistemas y en el medio ambiente por la
voluntad del hombre. As tambin, por las tecnologas que ste utiliza. Por
ejemplo: Explosiones en gasolineras. cortos circuitos en las lneas elctricas,
derrame de sustancias txicas, choques vehiculares, entre otros.
9
Algunos de estos desastres pueden ser pronosticados o previstos a tiempo para
prevenir a las personas que puedan verse afectadas, pero en su mayora los
desastres no avisan de su llegada, haciendo que la cantidad de prdidas humanas
y materiales sean mayores.
Por otro lado, los avances cientficos han llevado a la humanidad a buscar
estrategias de actuacin ante los desastres que tienden a su mitigacin hasta
lmites aceptables, y a minimizar los efectos de dichos desastres cuando se
materializan los riesgos. En este ltimo caso la sociedad dispone de numerosos
servicios que en la mayora de los casos prestan atencin permanente, por
ejemplo, servicios de salud, bomberos, polica, etc, con acciones concretas en su
mbito de actuacin. Para atender las diferentes emergencia que se suscitan en
un desastres, se precisa la intervencin de varios o todos estos servicios, por lo
que surge la necesidad de organizarse y coordinarse para su actuacin conjunta y
eficaz.
Con esta finalidad surge la Proteccin Civil, la cual se conoce como el servicio
pblico encargado de la proteccin fsica de las personas, los bienes y el medio
ambiente, en situaciones de grave riesgo y cuyos pilares son la prevencin, la
planificacin y la gestin de emergencias.
En Mxico, la Ley de Proteccin Civil publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 12 de Mayo de 2000, define a la Proteccin Civil de la siguiente
manera:
Es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevencin,

auxilio y recuperacin de la poblacin ante la eventualidad de un desastre
(LPC, 2000).
Y a su vez, esta misma Ley define a la prevencin de la siguiente manera:
Es el conjunto de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, as como

evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenmenos perturbadores
sobre la vida y bienes de la poblacin, la planta productiva, los servicios pblicos y el
medio ambiente (LPC, 2000).
Los estudios de impacto ambiental solamente manejan el anlisis de riesgo y la

prevencin cuando se trata de actividades altamente riesgosas. Por ejemplo:
Colocacin de ductos de gas, construccin de contenedores de diesel y gasolina,
entre otras. En el caso de la construccin de viviendas, ambos conceptos no son
aplicables. Aunque se sabe que hay muchos conjuntos habitacionales que se
desarrollaron sobre suelos cuyo pasado tiene que ver con la minera. Un ejemplo
muy claro de sto es el del Fraccionamiento Lomas Lindas ubicado en el
municipio Atizapn de Zaragoza, Estado de Mxico, el cual se construy sobre un
suelo minado y que hasta la fecha no se ha tenido alguna solucin favorable ante
esta problemtica.
10
Cabe sealar que en la actualidad, el concepto de la prevencin juega un papel
muy importante. Sobre todo en aquellos lugares donde se ubican estructuras con
caractersticas vulnerables ante la presencia de algn tipo de desastre de origen
humano o natural. Por ejemplo: Asentamientos humanos ubicados en las
pendientes prolongadas de los cerros, casas ubicadas en las cercanas de los
ros, edificaciones halladas en los costados de almacenes de gas L.P., gasolina,
diesel, plvora, etc.
e) La perdida del patrimonio cultural.
Los altos grados de contaminacin en la atmsfera tienden a degradar el

patrimonio cultural de las ciudades, sobre todo las edificaciones y las obras
consideradas como monumentos histricos. La contaminacin del aire tiende a
acelerar la descomposicin y destruccin de estos recursos culturales los cuales
son de gran importancia para la obtencin de recursos provenientes del turismo.
I.1.1. La Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM).
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) segn el Consejo Nacional

de Poblacin (CONAPO), est constituida por 58 municipios que pertenecen al
Estado de Mxico, por las 16 delegaciones del Distrito Federal y 1 municipio del
Estado de Hidalgo.
El programa actual de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

contempla dos escenarios hasta el ao 2020: tendencial y programtico. En el
primero se estima un incremento de 19.2 millones de habitantes para los
municipios conurbados; en el caso del D.F. se espera un incremento de 9 millones
de habitantes. En cuanto al escenario programtico, los incrementos se espera
que sean de 12.1 y 9.7 millones para los municipios conurbados y el D.F.
respectivamente (CMAH, 1988).
Por otro lado, dentro de los escenarios programticos para la ZMVM se tienen
contemplados la demanda de generacin de empleos, vivienda y, por ende, de
reas para urbanizar. Cabe sealar que la vivienda es uno de los problemas
imperativos en la ZMVM en cuanto la gestin, el parque habitacional y la
antigedad de la vivienda existente.
El territorio de la ZMVM presenta una problemtica ambiental similar a la que

tienen las grandes ciudades. Pero para el anlisis de la presente investigacin,
solamente se pondr atencin a los problemas ambientales que se estn
generando por el desarrollo habitacional dentro del Estado de Mxico. Esto debido
a que se trata de una de las entidades del pas que tienen en su territorio un
reservo natural muy importante y que de alguna manera esta siendo afectado por
la construccin de viviendas a lo largo y ancho de dicho territorio.
11
I.2. EL ESTADO DE MXICO.
El Estado de Mxico es la entidad federativa mayor poblada dentro del territorio

nacional. Su extensin superficial es de 2,249,995 hectreas y actualmente cuenta
con 122 municipios, siendo el municipio de Toluca su capital. Esta entidad se
localiza en la porcin central de la Repblica Mexicana, en la altiplanicie
mexicana. Est comprendido entre los meridianos 98 35 y 100 36 de longitud
oeste del meridiano de Greenwich y los paralelos 18 21 y 20 17 de latitud norte.
A continuacin se mencionan los aspectos abiticos y biticos ms

representativos de dicha entidad (IIIGECEM, 1998):
Clima.
Dada la ubicacin geogrfica del Estado de Mxico, el clima dominante debera

ser tropical; sin embargo, las variaciones del relieve originan diversidad de
climas. Existen los templados en los valles elevados; semifros y fros en las
montaas; semisecos en las zonas del noreste, semiclidos y clidos en las
regiones del sur y suroeste.
Temperatura.
Durante la primavera, la temperatura aumenta considerablemente en casi todo el

territorio; registrndose los valores ms elevados en mayo, principalmente en las
regiones de menor altitud localizadas al suroeste, con 36C y hasta 40C. En
montaas como la sierra de las Cruces, la sierra Nevada y el nevado de Toluca,
las temperaturas fluctan entre 6C y 16C, mientras que en los valles de Mxico
y Toluca, las isotermas oscilan entre 24C y 30C.
Precipitacin.
Las precipitaciones en el verano se refuerzan debido a fenmenos de

conveccin; es decir, la radiacin que se concentra en los principales valles hace
ascender el aire hmedo, ste se enfra y origina las precipitaciones, alrededor
de la segunda quincena de mayo. Despus de las primeras lluvias, las
temperaturas descienden, debido al aumento de nubosidad y precipitacin. Los
tipos de nubes caractersticos en el verano son los cmulos, estratos,
estratocmulos y cmulonimbus. Estos ltimos ocasionan fuertes tormentas
elctricas y granizadas, sobre todo en las sierras Nevada, de las Cruces,
Nanchititla y el nevado de Toluca.
En estas estructuras orogrficas y reas adyacentes es donde ms llueve

durante todo el ao, mientras que los valles de Mxico y Toluca, al localizarse
entre grandes montaas que obstaculizan el libre paso de humedad, captan
entre 800 y 900 mm anualmente. La regin ms seca es el noreste, donde las
isoyetas son del orden de 600 a 700 mm anuales.
12
Topografa.
El Estado de Mxico se localiza en la parte ms alta de la mesa central, dentro

de la altiplanicie mexicana, lo que origina gran diversidad de topomorfismos, con
zonas abruptas y escarpadas en regiones montaosas, y zonas con escasa
pendiente, caracterstica de los valles, lomeros y llanuras. Si consideramos el
aspecto fisiogrfico, su configuracin est comprendida, en parte, por dos
grandes regiones: la de sierras templadas (70.7%) y la de selvas bajas (29.3%).
Geologa.
Por lo que respecta a la litologa, el territorio estatal est constituido por rocas de
origen volcnico reciente (rocas gneas), principalmente del cuaternario y en
menor medida del mesozoico; sedimentarias (formadas a partir de la
acumulacin de sedimentos) representadas por rocas carbonatadas marinas del
mesozoico y depsitos fluviales y lacustres del cuaternario; y metamrficas
(gneas y/o sedimentarias que han sufrido alteraciones por presin y
temperatura) predominantemente de la era mesozoica. De acuerdo con su edad,
las rocas ms antiguas, del mesozoico, representan el 12% del territorio, las
rocas del terciario medio cubren el 18% y las recientes, del cuaternario, ocupan
el 70% aproximadamente.
Edafologa.
En el Estado de Mxico se localizan 13 grupos edficos de los 38 establecidos

en el mapa mundial de suelos de la FAO/UNESCO 1988. En el territorio
nacional, cada grupo se subdivide en unidades de suelo, sobre la base de
interacciones de gnesis, caractersticas fsico-qumicas, distribucin geogrfica
y su participacin dentro de la dinmica ambiental. En la entidad se presentan
34 de las 153 unidades de suelo establecidas en el mbito mundial, de las
cuales 10 predominan en el territorio estatal y stas son las siguientes: Plaoslo
(6%), Leptosol (6.1%), Luvisol (7.7%), Regosol (11.7%), Andosol (20.4%),
Feozem (23.7%), Solonchack (1.7%), Acrisol (2.1%), Cambisol (8.6%) y Vertisol
(9.0%).
Hidrologa.
- Superficial.
La ubicacin del Estado de Mxico en el altiplano mexicano lo define como

cabecera de cuenca de los ros Lerma, Balsas y Pnuco. Esta situacin obliga a
que las aguas superficiales en trnsito por el estado se utilicen para satisfacer
las necesidades bsicas.
Al hablar de hidrologa superficial se hace imprescindible considerar los cuerpos

de agua o almacenamientos, que son originados por acumulacin natural o, en
su defecto, que son inducidos por el hombre, como es el caso de las presas. El
inventario de cuerpos de agua seala que la entidad cuenta con 11,859
embalses con superficies que varan desde menos de una hectrea hasta ms
de 1,000 hectreas; se destaca que aproximadamente el 89% de los embalses
tiene una superficie menor a una hectrea. El nmero y densidad de los
embalses indica la amplitud de posibilidades de aprovechamiento pisccola,
tanto en lo referente a la produccin de autoconsumo como en lo que respecta a
la de consumo comunitario, municipal o regional.
13
Debido a la amplia gama de climas, medios hidrolgicos y limnolgicos, as
como parmetros fsico - qumicos del agua, es importante destacar tambin la
diversidad de ambientes propicios para la cra y las variaciones en el
rendimiento de diversas especies.
- Subterrnea.
Uno de los recursos que sustentan el desarrollo del Estado de Mxico es el agua
subterrnea. En algunas reas la intensidad del bombeo est ocasionando
efectos nocivos, como el descenso de los niveles, infiltracin de contaminantes y
agrietamiento del terreno.
Los acuferos del Alto Lerma constituyen una de las principales fuentes de
suministro de agua potable al valle de Mxico. Los acuferos de esta regin se
encuentran sobre rocas baslticas, sedimentos aluviales y lacustres con
caractersticas de permeabilidad que hacen posible la infiltracin, circulacin y
almacenamiento de agua en el subsuelo.
Biodiversidad.
En 1997, con base en diferentes referencias bibliogrficas, se calcul un total de

2,166 especies componentes de la biodiversidad existente en el Estado de
Mxico, 1,017 especies de flora y 1,149 especies de fauna.
El nmero de especies de fauna es mayor al de flora por incluirse los arcnidos

e insectos. Excluyendo a los grupos mencionados, el 41.8% corresponde a los
vertebrados. La fauna del estado es representativa del 18% del total de los 456
mamferos registrados en el pas.
Incluidas entre el grupo taxonmico de rboles y plantas, destacan las 40

especies de encinos (Quercus), por lo que se considera al estado como una de
las entidades de la repblica con mayor nmero de especies de encinos.
Parte importante de la biodiversidad existente en la entidad son las especies

endmicas, es decir, aquellas especies que se adaptan a condiciones
especficas. En el territorio mexiquense se tienen registradas diez especies con
endemismo, que incluyen a peces, anfibios y aves.
En base en la norma ecolgica mexicana NOM 059 SEMARNAT - 1994 se han

identificado 50 especies consideradas con estatus, 10 de flora y 40 de fauna. Del
total de las especies registradas, seis se encuentran en peligro de extincin y 18
estn amenazadas (un grado anterior a considerarse en peligro de extincin). Si
atendemos a los dos grupos mencionados, flora y fauna, se tiene que el 1.1% de
las especies del estado se encuentran en riesgo de desaparecer. Hasta la fecha
se tiene el registro de la extincin de una sola especie: el zanate de Lerma
(Quiscalus palustris), ave endmica y restringida a la cinaga de Lerma.
14
El Estado de Mxico, con la finalidad de establecer los fundamentos necesarios
para lograr una sustentabilidad de su territorio, ha creado un Programa de
Ordenamiento Ecolgico de su Territorio, el cual se logr mediante la
determinacin de los usos predominantes del suelo, las cuatro polticas y los cinco
grados de fragilidad ambiental. Este modelo sirve de referencia en la elaboracin
de los ordenamientos regionales (que incluyen varios municipios), y locales
(referentes al territorio municipal).
De acuerdo a dicho programa, la superficie destinada a la actividad agrcola es del

46.7%, pecuaria 10%, forestal 14.5%, flora y fauna 2.1%, reas naturales 24.2%,
minera 0.7%, acuacultura 0.6 % y cuerpos de agua 1.2%. stos datos podran
disminuir debido a la ocupacin habitacional de estas reas.
I.2.1. La problemtica ambiental generada por la construccin de viviendas

en el Estado de Mxico.
La vivienda es una necesidad humana que rompe con cualquier prioridad en

nuestros tiempos. En la actualidad existe un choque de inters en cuanto a la
proporcin de la vivienda y el medio ambiente, ya que se puede apreciar un mayor
inters en proporcionar suficiente vivienda para una poblacin urbana que crece
cada vez ms, que en la problemtica ambiental que este fenmeno acarrea.
La vivienda (necesidad sentida y acuciante) es tambin una manifestacin de identidad

de quienes la habitan, y por ello, la base concreta de distintas dimensiones de la vida
humana: arraigo, proteccin, seguridad, intimidad, realizacin y, fundamentalmente,
convivencia (Loaiza, 2000).
De acuerdo a las necesidades de la poblacin y la situacin social y poltica a nivel

municipal, la vivienda puede ser facilitada por el sector pblico o privado, o en todo
caso, por la combinacin de ambos. Pero el proceso formal no es precisamente la
mejor forma de obtener un espacio donde habitar por parte de las comunidades
necesitadas, por lo que las personas se crean sus propias viviendas con los
predios y materiales que disponga.
La mayora de los gobiernos tienden a autorizar o estn de acuerdo con este

proceso de ocupacin, ya que al paso de los aos es quien suministra de servicios
y legaliza la propiedad en predios que fueron invadidos con anterioridad. En
algunos casos, los predios y servicios son proporcionados por un organismo
gubernamental y las unidades son construidas por residentes individuales.
Para que la vivienda responda a sus funciones debe cumplir con un mnimo de
requisitos materiales y de acceso a redes de servicios bsicos e infraestructura de
equipamiento comunitario. A nivel social, el parque habitacional debe permitir a
cada familia satisfacer estas necesidades, en condiciones mnimas y, no menos
importante, con autonoma residencial, lo que implica que cada hogar requiere una
vivienda independiente, por lo que deberan existir en cantidad suficiente para que
todos los hogares puedan acceder a una casa (Faras - Vsquez, 2000).
15
Como parte del proceso histrico dentro del Estado de Mxico, se ha registrado
que en los ltimos 40 aos, la poblacin se sextuplic. Un incremento de tal
magnitud se explica tanto por el crecimiento natural de la poblacin de la entidad
como por el atractivo que representa el territorio estatal para los inmigrantes de
otras latitudes del pas.
Los agudos desequilibrios urbanos hacen que cerca del 80% de la poblacin se
concentre en 20% del territorio; esto es, en dos zonas de gran importancia:
El Valle Cuautitln - Texcoco y El Valle de Toluca.
Como resultado del desencuentro entre economa y demografa, se tienen

grandes problemas sociales. La falta de planeacin en el territorio de las
actividades productivas y de la distribucin de la poblacin ocasiona problemas de
carencia de empleo, vivienda, servicios, transporte, seguridad, proteccin del
ambiente, etctera. El Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del
Estado de Mxico, comenta lo siguiente al respecto:
El incremento de la poblacin agrava el problema del desequilibrio ecolgico, pero no

es quien lo genera. La dinmica poblacional, determinada por los indicadores
demogrficos, es lo que determina el proceso de desarrollo y, por ende, la excesiva
explotacin de los recursos naturales y el problema de la contaminacin ambiental
(POETEM, 1999).
El Instituto Nacional de Estadstica Geogrfica e Informtica (INEGI), reporta hasta

el ao 2000 un total de 21,513,235 viviendas particulares habitadas en el pas, de
las cules 2,743,144 se localizaban en el Estado de Mxico. Dicho porcentaje
distribuido en un 82.6% a casas independientes y 6.8% a departamentos en
edificios; lo que llev a sta entidad a colocarse en el primer lugar nacional en este
rubro. Respecto a la edificacin de vivienda, se sabe que hasta el momento se
construyen 50 mil viviendas al ao.
Por otro lado, la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado de
Mxico presenta dentro de sus acciones que anualmente se invierten 12 mil
millones de pesos para la construccin de 50 mil viviendas que generan cerca de
175 mil empleos. Adems, se seala que por cada 50 mil viviendas, se producen
160 kilmetros de vas pblicas y 670 aulas.
Diversos factores han provocado que los asentamientos humanos dentro de la

entidad crezcan, lo que a su vez a exigido una mayor cantidad de servicios de
infraestructura, equipamiento, transporte pblico y vialidad. Asimismo, dicho
crecimiento ha originado grandes problemas en cuanto a los recursos que se
encuentran dentro del territorio mexiquense, ya que estos cada vez son ms
escasos y ya no son suficientes para abastecer a la poblacin que ah se
concentra.
La problemtica antes mencionada est directamente vinculada con los factores

abiticos y biticos del territorio como son: agua, aire, suelo, flora y fauna.
16
La falta objetiva de planeacin y el diseo inadecuado de los grandes proyectos
de vivienda, suelen ser dainas al medio ambiente, que a su vez ponen en peligro
la salud y el bienestar de sus habitantes. Ejemplo de ello es que el residente se
encuentra expuesto a condiciones naturales y artificiales que traen consigo
importantes impactos negativos sobre el entorno que habita. Dichas condiciones
por lo general tienen que ver con predios propensos a inundaciones, con suelos
muy inestables, con actividades ssmicas, suelos con cantidades enormes de sal,
basureros a cielo abierto, suelos ocupados por la industria, etc.
Los impactos ambientales negativos que son generados por el desarrollo de

proyectos de vivienda a gran escala, se presentan a nivel regional, municipal y en
el propio sitio. A nivel regional, los impactos negativos que ocurren en mayor
medida es la prdida de tierra de primera calidad para las actividades agrcolas.
Por otro lado, las zonas forestales que contienen especies en peligro de extincin
o raras, estn desapareciendo a una velocidad importante, colocando en un riesgo
inminente a dichas especies. Lo anterior se ha provocado por la falta de un
ordenamiento y una planificacin adecuada a nivel regional.
La realizacin de vivienda a gran escala tiende a contribuir a la contaminacin del

aire y agua debido al uso de combustibles en la calefaccin y cocina, aguas de
uso domstico, etc. Tambin se puede llegar a predecir la presencia de trnsito,
inseguridad y la generacin descontrolada de residuos slidos. Por otro lado,
cuando se desarrolla la vivienda a gran escala, los sitios elegidos para tal tarea se
encuentran muy vulnerables a la alteracin ambiental, ya que la construccin por
lo general se da de manera rpida y desordenada, todo por concluir el proyecto en
tiempo y en regla.
Una de las afectaciones principales que trae consigo la creacin de vivienda a

gran escala, es el de la alteracin de la calidad del agua superficial y subterrnea
por la acelerada erosin del suelo, que a su vez provoca la sedimentacin de la
tierra en los cuerpos de agua. Existen grandes probabilidades que los cuerpos de
agua subterrnea disminuyan sus niveles debido a que se estn incrementando
las reas impermeables, la eliminacin de la vegetacin y la modificacin de los
patrones naturales del drenaje.
Actualmente los ros estn experimentando ciclos sumamente extremos en cuanto

a inundacin y sequa. A su vez, las redes de drenaje pluvial y sanitario sobre
pasan su capacidad de carga, lo que al fugarse tienden a contaminar el agua
subterrnea.
En cuanto a la erosin, el hundimiento, los deslaves, etc., se presentan en sitios

incorrectamente urbanizados, particularmente donde existen inclinaciones
empinadas.
Por otro lado, la eliminacin de la vegetacin puede afectar las condiciones micro
climticas locales, ocasionando fluctuaciones extremas de temperatura.
17
Otro impactos ambientales negativos ms comunes que se dan en la construccin
de la vivienda a gran escala son:
Cuando se lleva acabo el desmonte o el retiro de la vegetacin del predio a

utilizarse en la construccin del desarrollo habitacional, el suelo se deja
expuesto a la lluvia, al viento, y otros elementos que provocan grandes
niveles de erosin.
El despalme o excavacin y nivelacin del predio empeoran aun ms esta

situacin ya que tiende a aumentar el escurrimiento, resultando con ello una
erosin y sedimentacin de la tierra.
Al utilizar la maquinaria pesada y el almacenaje de materiales, se tiende a

compactar al suelo, hacindolo menos permeable y destruyendo su
estructura.
En cuento a la vegetacin que no se tena contemplada remover, puede ser

daada por el equipo de construccin.
La actividad de construccin afecta por la congestin o saturacin de los

caminos y puntos de acceso existentes, provocando con ello, mayor ruido y
smog.
La fabricacin y extraccin de materiales como ladrillos, tepetate y cemento,

tienden a aumentar durante la construccin. Esto beneficia de manera temporal a
la economa in situ, pero tambin puede dar lugar a una sobre explotacin de
recursos, por lo tanto, a un faltante de materiales.
I.3. LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE.
La proteccin y conservacin del medio ambiente, son conceptos donde se

vinculan la cultura y la educacin de una nacin o comunidad que est involucrada
en un proyecto determinado. En dcadas recientes, todava prevaleca el concepto
de plusvala econmica, sobre la obtencin del mximo rendimiento en los
procesos de explotacin y en el uso de los recursos naturales, con la finalidad de
lograr las mximas ganancias econmicas posibles: un claro concepto de
explotacin sin regulacin del uso de los recursos naturales. Por consiguiente se
imponan condiciones desfavorables para el entorno natural y social que
regularmente se traducan en deterioros ambientales (Limn, 2002).
Hasta el momento ha quedado claro que los problemas ambientales generados en

nuestros das, tienen su origen en la manera de producir y satisfacer las
necesidades prioritarias, los cuales se han sustentado en patrones de produccin
y consumo irracional de recursos naturales que, a su vez han participado en el
atraso y la pobreza de muchas naciones.
18
Por lo anterior, es importante implementar un concepto de mucha importancia:
La Integracin Ambiental. Este concepto abarca tres aspectos de gran inters
(Gmez, 2003):
Los diversos factores y procesos que forman el sistema ambiental.
Para entender mejor este punto es importante conocer la estructura y el

funcionamiento de los sistemas ambientales de un determinado lugar, lo cual se
puede lograr en base a la intervencin de equipos multidisciplinarios, trabajando
solamente en dicho lugar.
Las actividades humanas y su entorno.
Esta idea est basada en ajustar los objetivos de un trabajo desde la perspectiva
de la gestin ambiental. Este punto opera como una base de partida para entender
la relacin que existe entre las actividades humanas y el entorno que lo rodea
como un objetivo que se aade al funcionamiento de un sistema territorial.
Las actividades humanas que intervienen en el sistema.
La importancia que tiene las integracin de las actividades entre s se trata desde
la perspectiva de la ordenacin territorial, cuyo objetivo de mayor inters es el de
conseguir una distribucin espacial de las actividades con la finalidad de
maximizar las relaciones de complementacin entre las sinergias positivas y
minimizar a la vez, las disfunciones entre ellas.
Existe otro concepto de mucha importancia que es el de Entorno de una

Actividad. Este concepto maneja aspectos de mucho inters como son:
Entradas - espacio ocupado / transformado.
Salidas - lo que se emite dentro de ese espacio ocupado / transformado.
Lo anterior se explica en trminos de actividades realizadas. sto es, en trminos

de fuente de recursos y materias primas como soporte de elementos fsicos y en
trminos de receptor de salidas (producto / contaminacin).
De ah la importancia de poder entender que las actividades humanas no pueden

estar arriba del medio ambiente, sino que las actividades humanas y el entorno
ambiental deben funcionar y se deben entender como parte de un sistema integral.
19
Cuando se lleg a la determinacin sobre la explotacin de los recursos naturales,
autoridades y cientficos comprendieron o trataron de entender que stos no eran
inagotables y muchos de ellos haban llegado a lmites mximos de
aprovechamiento con un elevado proceso de deterioro ambiental. Estos puntos
rojos mostraron las condiciones deplorables que el ambiente presentaba frente a
tales acciones. Bajo estas perspectivas, se opt por llevar a cabo nuevas polticas
de explotacin o aprovechamiento de los recursos naturales para evitar, la
extincin o el agotamiento prematuro de los mismos y promover, la realizacin de
proyectos integrales o armnicos con el ambiente.
Existen tres filosofas que han sido la base fundamental para la proteccin y
conservacin del medio ambiente que nos rodea:
a) Lmites al crecimiento.
b) Estado estacionario.
c) Desarrollo sustentable.
A continuacin se hace mencin de dichas propuestas, dando una perspectiva

general de su contenido.
a) Lmites al Crecimiento.
Esta es una propuesta realizada por la organizacin conocida con el nombre de

Club de Roma la cual se fund en el ao de 1968 en Roma Italia y cuyo fin fue el
de proponer alternativas que pudieran equilibrar dos variables de gran
importancia: desarrollo econmico y recursos naturales
Lo que este club realiz de manera inmediata es la elaboracin de un estudio de

Crecimiento de la poblacin vs. Recursos naturales existentes utilizando por vez
primera modelos matemticos que contenan como variables: la viabilidad de los
recursos, la productividad agrcola y la capacidad ecolgica de la tierra.
En base a los trabajos realizados por el Club de Roma, la conclusin a la cual se

lleg tena que ver con las posibles consecuencias de continuar el crecimiento de
la poblacin mundial, de la industrializacin, de la produccin de alimentos y el
agotamiento de los recursos. Se mencionaba que en 100 aos aproximadamente,
de continuar con este crecimiento, la tierra alcanzara los lmites del crecimiento,
por lo cual sera necesario establecer normas ecolgicas y econmicas que
pudieran ser mantenidas por mucho tiempo y pudieran brindar estabilidad mundial
(Cruces, 1997).
20
b) Estado Estacionario.
Esta corriente se considera como una posicin econmica abierta, en el sentido de

tratar de equilibrar los recursos con el desarrollo econmico de las industrias. Se
present como una solucin al crecimiento exponencial de las sociedades
industriales. La idea principal que se manej con esta propuesta es que el capital
econmico y la poblacin son dos conjuntos de gran importancia que deban
mantenerse iguales. Esto es, que los nacimientos, as como la produccin,
deberan mantenerse en equilibrio con relacin a las defunciones y al consumo.
Por otro lado, se busc una mayor eficiencia en la utilizacin de la energa
cambiando los combustibles fsiles y la energa nuclear, por las energas
hidroelctrica y solar (Daly, 1989).
c) Desarrollo Sustentable.
El Desarrollo Sustentable se define de la siguiente manera:
"Desarrollo sustentable es aquel que atiende a las necesidades de las generaciones

presentes sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones"
(Tibn, 2000).
Los puntos bsicos del desarrollo sustentable son los siguientes:
- Incremento de la economa mundial para erradicar la pobreza masiva.
- Condonacin de la deuda externa al Tercer Mundo.
- Frenar el crecimiento de la poblacin (control de la natalidad).
- Proteccin del capital ecolgico que suponen los recursos.
- Ahorrar energa.
- La industria debe asumir el costo de la contaminacin.
- Decisiones compartidas de los ministerios de medio ambiente y economa

en temas medioambientales.
Para lograr lo antes mencionado, se ha considerado hasta la fecha que:
- Las decisiones tomadas deben contribuir a la realizacin de la sociedad.
- La identificacin, explotacin y gestin de los recursos debe basarse en una

perspectiva de solidaridad cronolgica con las generaciones futuras.
- La educacin es condicin necesaria para estructuras de planificacin y

gestin.
21
El desarrollo sustentable es la propuesta ms acertada que se tiene hasta el
momento para la conservacin de los recursos naturales. Empero, el crecimiento
descontrolado de la poblacin ha originado grandes problemas en cuanto a los
recursos que se encuentran dentro de los territorios ocupados, ya que stos cada
vez son ms escasos para abastecer a la poblacin que ah se concentran. Es por
ello que se debe tener cuidado en asegurar que el valor a largo plazo de los
recursos naturales perdidos o alterados sea identificado y equilibrado con la
necesidad de vivienda.

La normatividad legal vigente.
La creacin de ms reas protegidas.
La proteccin del medio ambiente en la actualidad es uno de los principales

objetivos de la humanidad. Para ello se sigue trabajando de manera importante
con el fin de identificar las causas y los efectos de los problemas ambientales, y
poder as trazar nuevas estrategias que permitan frenar la acelerada e irracional
explotacin de los recursos naturales.
Un instrumento que es de gran ayuda y que se utiliza para proteger al medio

ambiente es la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA).

alguna obra o actividad humana, tanto de manera benfica como adversa. Este
tipo de evaluacin permite que el desarrollo econmico y social se integre de una
manera ptima con los diversos proyectos y sin deterioro extremo en el uso de los
recursos naturales requeridos para dichos proyectos.
En los siguientes captulos se analizar esta herramienta, as como al sustento

legal que la apoya para ser utilizada en la realizacin de proyectos habitacionales
a nivel federal y en el Estado de Mxico.
22
CAPITULO II
ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN

Y ORDENAMIENTOS QUE APOYAN A LA EVALUACIN DEL
IMPACTO AMBIENTAL EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS
HABITACIONALES A NIVEL FEDERAL Y ESTATAL.
En el capitulo anterior, se mencionaron los problemas ambientales que se generan

en las grandes ciudades, as como en la construccin de nuevos proyectos
habitacionales dentro del Estado de Mxico. Tambin se hizo referencia de lo que
es el impacto ambiental y la evaluacin de ste como medida preventiva.
En ste capitulo se har un anlisis de todos los instrumentos de planeacin

y ordenamientos que son aplicados en la conservacin de los recursos naturales
y que influyen directamente en la construccin de nuevos proyectos habitacionales
a nivel federal y Estado de Mxico.
II.1. LOS INSTRUMENTOS LEGALES Y REGLAMENTARIOS DE PROTECCIN

AL MEDIO AMBIENTE EN MXICO.
La importancia de la diversidad biolgica de Mxico es muy reconocida a nivel

mundial. Sin embargo, por aos, dicha biodiversidad ha estado sometida a fuertes
presiones asociadas al desarrollo de la agricultura, el aprovechamiento forestal, la
ganadera y la pesca, as como por la realizacin de obras de infraestructura
hidrulica, de comunicaciones y de servicios, y por la expansin continua de los
asentamientos humanos.
Actualmente, para lograr la conservacin y aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales y procurar un equilibrio ecolgico adecuado para el desarrollo
humano se requiere, entre otras cosas, de contar con lineamientos, mecanismos,
procedimientos jurdico administrativos claros y expeditos para el otorgamiento
de permisos, autorizaciones, concesiones, licencias, resoluciones de impacto
ambiental, y en general, de todos aquellos actos de autoridad relacionados con el
usos, aprovechamiento, explotacin de los recursos naturales, as como para su
preservacin, proteccin, restauracin y desarrollo, los cuales deben estar
debidamente previstos y sustentados en la legislacin aplicable en la materia
(Limn, 2001).
La atencin a los problemas ambientales y la induccin de nuevos procesos de

desarrollo con una visin de sustentabilidad, demanda de importantes esfuerzos para
coordinar las decisiones privadas con objetivos pblicos. Esto puede lograrse a travs
de la utilizacin de una amplia gama de instrumentos que hacen disponibles la
legislacin y las instituciones vigentes, los cuales constituyen las herramientas
fundamentales de actuacin tanto del gobierno como de la sociedad (SEMARNAP,
1997).
23
En Mxico, en trminos de la ley, tanto la autoridad como la sociedad cuentan con
un amplio conjunto de instrumentos de poltica ambiental. Cada uno de estos
instrumentos tiene capacidades propias para afrontar los problemas y perseguir
los objetivos ambientales de la sociedad.
De 1995 a la fecha, se han formulado estrategias que impulsan el desarrollo

socioeconmico del pas. reconociendo la necesidad de planearlas bajo un
principio de sustentabilidad.
La problemtica ambiental y la ordenacin territorial se abordan bajo un enfoque

integral que involucro variables econmicas. sociales y ambientales.
Para cumplir con lo anterior, cuando se crea el Plan Nacional de Desarrollo

1995 - 2000, se busca alcanzar con ste, un equilibrio a escala regional entre el
crecimiento econmico, la proteccin al ambiente y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin. procurando la compatibilidad en las aptitudes y
capacidades ambientales y el aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Siguiendo los principios estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo se formul el

Programa de Medio Ambiente 1995 - 2000, que seala al ordenamiento ecolgico
como instrumento de le poltica ambiental con la capacidad de generar
certidumbre en los sectores productivos, al tiempo que proporciona reglas claras
en el desarrollo de una regin, ya que determina la forma y densidad del uso del
suelo, as como las reas que se deben conservar o restaurar. Adems. aporta
elementos tcnicos de gestin ambiental para la toma de decisiones en torno al
desarrollo nacional. regional y local (SEDESOL INE, 1993).
II.1.1. El Ordenamiento Territorial y Ecolgico en Mxico.
El ordenamiento territorial es un instrumento mediante el cual los estados y

municipios planifican los usos de sus territorios y orientan sus procesos de
ocupacin a mediano y largo plazo.
Un ordenamiento territorial se compone de dos fases importantes: La formulacin

y la implementacin. Durante la primera fase se hace un diagnstico territorial y
una prospectiva territorial, de tal forma que se identifican y evalan los conflictos y
amenazas, as como las fortalezas y potencialidades. En la segunda fase se
plantean estrategias, programas y proyectos necesarios para el buen uso del
territorio.
Cabe destacar que el ordenamiento de un territorio es un concepto que maneja

diversos aspectos como son la poltica, la cultura, el desarrollo econmico, social y
ambiental. Dicho concepto se desarrolla en base a tres criterios de gran
importancia:
24
El Anlisis Territorial.
La Planificacin Territorial.
La Gestin Ambiental.
A continuacin se describen de manera breve los criterios antes sealados.
El Anlisis Territorial.
El anlisis territorial se refiere a la interpretacin del funcionamiento de los

componentes ecolgicos como son el medio fsico (agua, aire, suelo y paisaje) y el
medio biolgico (flora y fauna), los asentamientos humanos y la infraestructura de
un sistema territorial.
La Planificacin Territorial.
La planificacin territorial trata con el diseo del modelo territorial a futuro y de las
acciones de cmo se llevar a cabo dicho diseo.
Alfonso Iracheta Cenecorta en su ponencia Planeacin Regional en Mxico

define a la planificacin de la siguiente manera:
Planificar es un ejercicio sociopoltico de toma de decisiones, basado en un proceso

que parte del conocimiento profundo del fenmeno a planificar; de la determinacin de
propsitos de transformacin de dicho fenmeno; del diseo de los caminos y
acciones que conjuntamente seguirn los actores sociales involucrados para alcanzar
dicha transformacin y; de la creacin o incorporacin al proceso de los mecanismos e
instrumentos de orden econmico, jurdico, social o administrativo, que facilitan la
aplicacin de las decisiones acordadas. Todo ello, ordenado bajo un mtodo
especfico, se asienta y formaliza legalmente en documentos, que no son otros que los
planes y programas (Iracheta, 1999).
Para efectos en la presente investigacin, la Ley General de Asentamientos

Humanos define en su artculo 2, fraccin XIV al ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos como:
El proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las

actividades econmicas en el territorio nacional (LGAH, 1993).
La Gestin Ambiental.
La gestin ambiental trata la manera en que se va a guiar o manejar el sistema

territorial desde una perspectiva ecolgica.
25
Los criterios antes mencionados pueden ser apoyados por los siguientes aspectos
complementarios:
La correccin de los desequilibrios territoriales. Actualmente se observa a

los sistemas urbanos como un todo, por lo que es importante repensar en
las ciudades para su desarrollo adecuado, asimismo, se deben realizar
estudios centrados en los asentamientos urbanos e industriales ya que sus
tecnologas son la principal fuente de los problemas medioambientales
(mala calidad del agua y del aire, acumulacin de residuos de todo tipo,
deforestacin, ruido, etc).
La utilizacin de metodologas viables en la planificacin territorial.
Identificacin de las actividades que impulsen un desarrollo que sean

compatibles con el medio ambiente.
Distribucin espacial coherente de las actividades. Esto es, que el territorio

debe distribuirse de acuerdo con la vocacin natural del territorio y con las
relaciones de complementariedad, compatibilidad e incompatibilidad que se
dan entre ellas.
Regulacin de las actividades. Lo que quiere decir que es importante

regular la relacin de los insumos que utilizan, el espacio que se transforma
y las salidas que se emiten.
Atencin a todos los factores econmicos, sociales, culturales y

ambientales para obtener una buena calidad de vida entre la poblacin que
habita el territorio.
Los instrumentos preventivos de gestin ambiental. stos son de gran

importancia ya que de esta manera se puede registrar tanto la localizacin,
as como el funcionamiento de las actividades humanas dentro de un
territorio.
II.1.1.1. El Ordenamiento Ecolgico.
Por otro lado, existe el ordenamiento ecolgico. El cual se considera uno de los
instrumentos que ha adquirido mayor importancia en los ltimos aos, ya que
brinda un diagnstico integral del uso territorial y ofrece los elementos necesarios
para definir polticas y criterios que den sustento tcnico a la toma de decisiones y
apoyen la planificacin del desarrollo en la regin.
El ordenamiento ecolgico tiene como marco jurdico la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos (Art. 26 y 27), la Ley de Planeacin (Art. 23, 24, 29,
31 y 32) y la Ley Genera! del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
26
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
define al ordenamiento ecolgico como:
El instrumento de la poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo
y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del
anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades del aprovechamiento de
los mismos (LGEEPA, 1988).
Por lo anterior, el ordenamiento ecolgico del territorio se convierte en un

instrumento normativo bsico, sobre el cual deben apoyarse otros instrumentos,
como la evaluacin de impacto ambiental, los programas de desarrollo urbano y
los de reas naturales protegidas.
Para el desarrollo del Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Nacional, se

consideraron como base las cuatro polticas ambientales propuestas por el Manual
de Ordenamiento Ecolgico (SEDUE, 1998), as como los criterios que debern
observarse en las provincias y sistemas ambientales del pas (SEDESOL INE,
1993). Lo anterior se describe a continuacin:
La poltica ambiental de aprovechamiento, que busca realizar una reorientacin

de la forma actual de uso de los recursos naturales, considerando la vocacin del
suelo, la capacidad de carga y la regeneracin del sistema.
Los criterios de ordenamiento ecolgico correspondientes a la poltica de

aprovechamiento que debern observarse en las provincias y sistemas
ambientales a nivel nacional son los siguientes:
En el aprovechamiento racional de los recursos hidrolgicos se deber considerar la

proteccin de suelos y reas boscosas y selvticas y el mantenimiento de caudales
bsicos de las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los acuferos.
En las reas con escasa precipitacin pluvial, no se debern abrir tierras al cultivo,
ya que esto implicara darle un uso distinto a su vocacin natural.
El establecimiento de actividades industriales en el territorio del pas, deber

efectuarse en forma planeada, fomentando el desarrollo regional y la preservacin
del medio ambiente.
En las zonas crticas deber evitarse la sobreexplotacin de los recursos naturales y

el cambio de usos del suelo.
En el desarrollo de actividades industriales debern aprovecharse preferentemente

los recursos naturales propios de la regin en donde pretendan llevarse a cabo.
En la seleccin del sitio, construccin y operacin de la infraestructura de las

actividades del sector energtico, se deber procurar preservar la naturaleza y
caractersticas de los ecosistemas de la regin donde pretendan llevarse a cabo.
El desarrollo de las actividades energticas deber ser compatible con la vocacin

natural del suelo.
27
Se garantizar la suficiencia energtica al menor costo econmico y ambiental,
procurando la conservacin y el abastecimiento racional de los recursos naturales.
Deber impulsarse la crianza de especies acuticas de inters ecolgico comercial.
La planeacin de la infraestructura para la produccin de especies acuticas, deber

efectuarse de tal forma que no modifique la funcin ecolgica y la vocacin natural
de los ecosistemas litorales fundamentales para la pesca.
En la realizacin de las actividades mineras deber contarse con redes de drenaje,

equipos anticontaminantes, instalaciones y zonas de disposicin de desechos para
propiciar un desarrollo dinmico y obtener mayores beneficios sin menoscabo de los
recursos naturales.
Los desechos mineros debern tratarse y utilizarse como fertilizantes en zonas de

cultivo afectadas por las actividades mineras.
El desarrollo de la actividad turstica deber ser equilibrado en el mbito regional,

propiciando la utilizacin de los recursos naturales, histricos y culturales del pas,
asegurando su conservacin y permanencia futura.
Los atractivos tursticos recreativos, naturales y socioculturales debern ser

conservados como parte del patrimonio nacional, respetando el medio ambiente, la
cultura y las tradiciones propias de cada lugar.
Deber promoverse el aprovechamiento integral de la infraestructura y el

equipamiento urbano existente, y evitar el establecimiento irregular de
asentamientos humanos.
Con el objeto de racionalizar la utilizacin de los recursos naturales y lograr una

mejor adaptacin a las condiciones y caractersticas del medio natural y
sociocultural, se favorecer el uso de ecotcnicas en la construccin de viviendas.
Se deber fomentar el desarrollo y utilizacin de ecotcnicas orientadas al

aprovechamiento racional del agua y la generacin de energa mediante fuentes
alternas.
La transformacin del patrn territorial de los asentamientos humanos se llevar a

cabo en congruencia con la vocacin del suelo y sus recursos naturales.
Se procurar que los requerimientos bsicos de suelo, infraestructura, equipamiento

y servicios humanos de los diferentes grupos sociales, se atiendan tomando en
consideracin la aptitud y capacidad de sustentacin del territorio.
Todo tipo de instalaciones industriales, generadoras de energa, almacenamiento a

gran escala de energticos, insumos o productos peligrosos, y en su caso, ductos
canalizadores de derivados del petrleo, si se caracterizan como de muy alto riesgo
de derrames o fugas causantes de explosin, incendio o emanacin de
componentes letales, debern ubicarse a sotavento de las poblaciones donde estn
asentados o cercanos a ellas, previendo con precisin los cambios de vientos
dominantes, para amortiguar, dispersar o anular los efectos de un desastre. Segn la
escala de riesgo y tamao de las instalaciones y/o plantas de menor rango, este
principio deber respetarse en su localizacin al interior de la mancha urbana, con
respecto a las zonas de alojamiento masivo de personas (zonas habitacionales) o
intenso trfico y permanencia de las mismas (servicios).
28
No se deber permitir el desarrollo urbano en terrenos con caractersticas de:
Intensificacin de ondas ssmicas como:
Aluviones naturales recientes, profundos o superficiales, o todo tipo de relleno

artificial en barrancos, lagos, lagunas, bahas martimas y terraplenes en
general, no consolidados y sensibles en muchos casos a efectos de resonancia.
Antiguos brazos o lechos secos de ros y lagos.
Terrenos sobrehidratados que al licuar y abatir su nivel fretico, pierdan su

capacidad de carga; o terrenos inestables, con serios agrietamientos y sensibles
asentamientos irregulares.
Fracturas orientadas en la misma direccin de sus pendientes, observando

adems en su material una frgil cohesin susceptible al deslizamiento o
derrumbe.
Gravas sobre estratos de arcilla inestable (marga y arcilla) y los mantos de

ceniza volcnica (piedra pmez), aun en los casos en que se localice lejos de
reas volcnicas activas o inactivas y de los epicentros ssmicos.
No se deber permitir el desarrollo urbano en terrenos con caractersticas de:
Muy cerca o sobre fallas o fracturas activas, previendo segn la magnitud de su

actividad un mnimo de separacin, entre stas y las zonas o puntos de alto
riesgo, de 30 metros.
Sobre zonas de pozos naturales y artificiales, cuevas, cavernas o minas, con

serios problemas de hundimiento o alta compresibilidad.
En reas susceptibles a derrumbes o deslizamientos, sobre o al pie de laderas,

cuyo material sea poco slido y de adherencia frgil, con tendencias al
desprendimiento de rocas o tierra suelta por intensas lluvias, sobresaturacin
hidrulica, sobre peso o movimientos vibratorios o ssmicos, dejando segn la
potencial magnitud de movimiento de terreno un mnimo de separacin entre
stas y las zonas o puntos de alto riesgo de 30 metros.
Sobre o cercanas al pie de taludes artificiales, dejando segn la potencial

magnitud de movimiento de terreno un mnimo de separacin, entre stas y las
zonas o puntos de alto riesgo, de 30 metros.
En terrenos inestables arenosos ( dunas ), o con serios conflictos dados por sus
caractersticas de expansin, colapso, granulacin suelta, dispersin de material,
corrosin o alto contenido orgnico.
En la primera duna de playa a lo largo del litoral.
Zonas con pendientes mayores al 35%; o en reas susceptibles a inundaciones,

o sobre lechos de cuerpos hidrulicos de caudal o contenido intermitente, o
cercanos a zonas de litorales de constantes cambios en sus movimientos de
oleaje por marea. La franja costera de resguardo tendr como mnimo 20
metros, a partir de la cota mxima de distancia de marea alcanzada en 20 aos
(pleamar). En los casos de ros y lagos, la franja a respetar ser como mnimo
de 15 metros a partir de la cota mxima registrada del caudal en los ltimos 20
aos.
29
Cercanos al mar y/o en zonas vulnerables a huracanes o marejadas, deber
estar emplazada en zonas al interior del continente, o por lo menos contar con
medios de proteccin como escolleras, rompeolas o diques, previendo adems
una distancia mnima de 30 metros a partir del mximo alcance de tempestad
detectado en los ltimos 20 aos.
Terrenos por debajo de 5 metros de altura como mnimo a partir de la cota de

mximo crecimiento hidrulico de caudal detectado en los ltimos 20 aos de
cualquier cuerpo hidrulico, previendo adems una distancia horizontal de 15
metros como franja de proteccin.
Aguas debajo o al pie de la cortina de una presa, o en terrenos localizados por

debajo del nivel hidrulico mximo sealado en el punto anterior, en el caso de
ros que desarrollen 20 metros de seccin, o cuerpos hidrulicos estticos con
un radio promedio mayor de 40 metros, dados en sus perodos de estabilizacin
promedio.
Previa determinacin precisa de sus lmites, no de deber permitir ningn tipo de

desarrollo urbano en:
El interior de cualquier tipo de preservacin ecolgica, agrolgica de primer y

segundo orden de productividad, zonas de extraccin minera, o de recarga
hidrulica.
En los planes de centros de poblacin deber considerarse que todo tipo de uso
urbano es incompatible con los usos industriales y de almacenamiento a gran escala
de productos txicos, explosivos o inflamables, dados en las actividades industriales
en general,. y en especial a las dedicadas a la transformacin de energticos o
productos derivados del petrleo, en las de carcter extractivo, o de produccin de
elementos qumicos altamente inestables de variable nivel de riesgo a corto,
mediano y largo plazo, y de gran impacto en el ambiente.
Se promover que en la regulacin de los asentamientos humanos y la preservacin

de los valores histricos culturales, se considere el aprovechamiento, conservacin,
restauracin y proteccin de los recursos naturales.
Se fomentar que el mejoramiento de los servicios urbanos se desarrolle con una

adecuada integracin de los elementos fsicos urbanos al medio natural,
particularmente a las condiciones del clima, la topografa y los tipos de suelo.
Para el establecimiento y la constitucin de reservas territoriales que permitan

ordenar el crecimiento urbano deber analizarse previamente la capacidad de carga
de los sistemas naturales.
Se deber alentar y apoyar el desarrollo de actividades productivas de bajo impacto

ambiental en los centros de poblacin que han realizado un aprovechamiento
intensivo de los recursos naturales.
Deber evitarse el crecimiento de las grandes zonas metropolitanas, condicionando

en stas el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo de las
actividades industriales.
En aquellas zonas temporales en las que se promueva el incremento de la

produccin y la productividad de cultivos bsicos con explotacin intensiva, se
debern realizar obras de conservacin de suelo yagua, as como programas
permanentes de sanidad vegetal.
30
En el aprovechamiento de praderas, se debern inducir tcnicas de manejo integral
para evitar su sobreexplotacin.
En las reas dedicadas al pastoreo se debern efectuar acciones tendentes a un

mayor uso de pajas, rastrojos y desechos animales para evitar su sobreexplotacin.
Las obras o actividades forestales se debern llevar a cabo de manera que no

modifiquen las caractersticas topogrficas de las reas o regiones donde se
pretenda ubicarlas, mediante el reconocimiento de la diversidad de los ecosistemas
y sus condiciones actuales.
La ampliacin de la frontera agropecuaria deber sujetarse a restricciones

ambientales para evitar la destruccin de reas forestales y reservas ecolgicas.
La poltica de proteccin establece para las zonas decretadas como reas

Naturales Protegidas, que se caracterizan por albergar abundante biodiversidad, al
tiempo que brindan importantes servicios ambientales, por lo que requieren que su
uso sea racional, controlado y planificado.

proteccin que debern observarse en las provincias y sistemas ambientales
a nivel nacional son los siguientes:
En las reas naturales protegidas se deber prohibir cualquier actividad que ponga
en peligro la preservacin de los ambientes naturales representativos de las
diferentes regiones biogeogrficas y ecolgicas del pas, as como la diversidad
gentica de las especies silvestres, particularmente las endmicas, amenazadas o
en peligro de extincin.
En las reas naturales protegidas no podr autorizarse el aprovechamiento sobre

poblaciones de especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, excepto
en los casos de investigacin cientfica.
El desarrollo e instalacin de vas de comunicacin se deber sujetar a la

normatividad tcnica ecolgica aplicable que garantice el menor impacto ambiental
en los ecosistemas.
Las actividades productivas desarrolladas en reas circundantes o aledaas a la

zona protegida, debern ser reguladas y controladas con-base en el Programa de
Manejo del rea protegida de que se trate.
En las reas naturales protegidas no se deber autorizar la localizacin de bancos

de extraccin de material que implique la alteracin de la vocacin natural del suelo.
Por otro lado, la poltica de conservacin promueve la permanencia de

ecosistemas nativos poco modificados a los que se propone fortalecer, sin que su
utilizacin implique cambios masivos en el uso del suelo, reorientando las
actividades productivas que puedan impactarlos en forma negativa.

conservacin que debern observarse en las provincias y sistemas ambientales
31
En la determinacin de usos, reservas y destinos de predios forestales, se debern
evitar prcticas que alteren la integridad fsica y la capacidad productiva de los
suelos.
El desarrollo de las actividades agrcolas deber evitarse en zonas con pendientes

pronunciadas que favorezcan la erosin o degradacin de suelos.
En el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias se debern aplicar las

tcnicas de conservacin y recuperacin necesarias para evitar el deterioro de los
suelos.
En aquellas reas que formen parte de ecosistemas frgiles o de alto valor ecolgico,
slo se deber permitir el aprovechamiento del uso del suelo y de los recursos
naturales de manera extensiva o artesanal.
Finalmente, la poltica de restauracin fomenta la aplicacin de programas y

actividades encaminadas a recuperar o minimizar, las afectaciones producidas por
procesos de degradacin en los ecosistemas, restringiendo el desarrollo de
actividades productivas, con la finalidad de revertir los actuales deterioros
ambientales.

restauracin que debern observarse en las provincias y sistemas ambientales
En las zonas o regiones del pas determinadas como reas crticas o en aquellas
zonas donde las alteraciones sean severas o de carcter irreversible, se deber
prohibir cualquier uso del suelo adems que sern objeto de programas especficos
para su completa recuperacin.
Todo tipo de tajo a minas de extraccin de materiales peligrosos o txicos a cielo

abierto, si estn prximos a un centro de poblacin, debern ser rellenados en su
totalidad con materiales inertes, previendo como nico uso de carcter urbano el de
recreacin, como jardines, parques o zonas de preservacin ecolgica.
Todas las acciones de restauracin (reforestacin, desalinizacin de suelos,

recuperacin de paisajes, etc.), debern considerar los recursos originarios o nativos
que existieron en la zona antes de su perturbacin, considerando la estructura y
funcionalidad del ecosistema original, sin menoscabo del desarrollo.
Las reas afectadas por el desarrollo de las actividades productivas secundarias

debern ser objeto de programas de restauracin ambiental.
Como dato adicional, el primer antecedente de planeacin territorial y recursos

ambientales en nuestro pas fue la ley de Planeacin General de la Repblica
Mexicana, emitida en 1930 y la ley de Conservacin del Suelo y Agua publicada
en 1946. Esta ltima adquiri gran importancia normativa, pues tena como
objetivo proteger legalmente los recursos naturales.
32
II.1.2. La Legislacin Ambiental.
Para los aos setenta, se public la primera ley en materia ambiental: la ley
Federal para Prevenir y Contratar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA). Con su
decreto se cre la Subsecretara del Mejoramiento del Ambiente, convirtindose
en la primero institucin a cargo de la conservacin y restauracin ambiental
(INE, 2000).
En 1976, con la Ley General de Asentamientos Humanos dio inicio la ordenacin y

regulacin del uso del suelo. Con esta ley, se definieron las atribuciones del
Estado y de los diferentes niveles de gobierno para establecer la ocupacin del
territorio (INE, 2000).
La preocupacin por la situacin de los recursos naturales del pas se hace patente
en el Plan Sexenal (1934-1940), desarrollado por el gobierno del general Lzaro
Crdenas; en l se incluye un inventario de los recursos naturales. Sin embargo, es
hasta el sexenio del licenciado Jos Lpez Portillo (1976-1982), cuando la Secretara
de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP), a travs de la Direccin
General de Ecologa Urbana, lleva a cabo los primeros ecoplanes (planeacin
ecolgica) de los estados de la repblica mexicana. Al trmino de ese sexenio, se
elabor el Programa Nacional de Desarrollo Ecolgico de los Asentamientos
Humanos (POETEM, 1999).
La Ley Federal de Proteccin al Ambiente (LFPA), publicada en 1982, fue la

segunda ley ambiental con aplicacin nacional. En sta se reconoce a!
ordenamiento ecolgico como instrumento bsico en el proceso de planeacin. Sin
embargo, la naturaleza federal de dicha ley, dificultaba responsabilizar e involucrar
a las autoridades locales. Un ao despus se public la nueva ley de Planeacin
con el objetivo de impulsar un desarrollo integral del pas (INE, 2000).
Para los aos noventa, la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal en 1992, permiti la transformacin de la Secretara de Desarrollo Urbano
y Ecologa (SEDUE), en la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL),
asumiendo atribuciones en materia de ecologa y proteccin al ambiente.
El reglamento interior de dicha Secretara establece al Instituto Nacional de

Ecologa (INE) y a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA), como rganos administrativos desconcentrados de esta
dependencia, con autonoma tcnica y operativa.
Los antecedentes y experiencias de la LFPCCA expedida en 1971 y la LFPA

constituyeron la base para la publicacin en 1988, de la Ley Genera! del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), cuyas reformas en 1996 hicieron
de sta un fundamento jurdico central en la poltica ambiental, con importantes
atribuciones en la planificacin del territorio, ya que establece que el uso del suelo
debe ser compatible con su vocacin.
33
En la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA),
existen disposiciones y preceptos de carcter jurdico, obligatorio y general
referentes principalmente, al control de la contaminacin atmosfrica ocasionada
por las emisiones de humo, vibraciones y ruido; as como medidas para la
ejecucin de desmontes y la proteccin de mantos freticos que pueden
contaminarse por redes de drenaje mal diseadas o por la disposicin inadecuada
de los residuos slidos.
Entre otros asuntos esta ley marca criterios que debern aplicarse en la proteccin
y conservacin de reas naturales protegidas y flora y fauna silvestre.
Algunos de estos criterios son:
Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente

adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.
Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su

aplicacin.
La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del hbitat natural de las

especies silvestre, tanto faunsticos como florsticos.
La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el

establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas.
El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la

restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera
que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las
actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas.
La proteccin y desarrollo de las especies endmicas, amenazadas o en

peligro de extincin.
El combate del trfico ilegal de especies.
Garantizar la participacin de las personas, en forma individual o colectiva,

en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, conservacin de
las especies y la proteccin al ambiente.
sta Ley esta constituida por los siguientes 12 reglamentos:
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente en Materia de Impacto Ambiental.
34
Ambiente para la Prevencin y Control de la Contaminacin Generada por
los Vehculos Automotores que Circulan por el Distrito Federal y los
Municipios de su Zona Conurbada.

Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos.

Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la
Atmsfera.
Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por

Vertimiento de Desechos y otras Materias.
Reglamento para la Proteccin del Ambiente Contra la Contaminacin

Originada por la Emisin de Ruido.
Reglamento Interno de la Comisin Ambiental Metropolitana.
Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal.
Reglamento de la Ley Forestal.
Reglamento Interior del Consejo Tcnico Forestal.
Reglamento Interno de la Comisin Nacional Forestal.
Reglamento de Parques Nacionales e Internacionales.
Asimismo, se complementa con las siguientes dos leyes conocidas como Leyes
Complementarias:
La Ley Ambiental del Distrito Federal.
La Ley Forestal.
En 1994. se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

(SEMARNAP) y que actualmente se conoce como la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales (SEMARNAT), con ello se delego a una sola
Institucin la responsabilidad de formular y vigilar el cumplimiento de leyes y
normas ambientales en el territorio nacional. Sus facultades hasta la fecha son el
de fomentar polticas en materia de agua, recursos pesqueros, zonas federales
martimo terrestres, flora y fauna silvestres, bosques, suelos, aire y medio
ambiente. Esto con el fin de garantizar el aprovechamiento racional de los
recursos (INE, 2000).
35
II.1.3. La Gestin Ambiental.
La Gestin Ambiental sirve como una medida preventiva, as como una medida
correctiva en cuanto a los desequilibrios ecolgicos provocados por la mano del
hombre.
Si la gestin ambiental se observa como una medida preventiva, sta se puede

presentar en el siguiente orden:
La procuracin de la legislacin ambiental.
El conocimiento de aquellos delitos ambientales provocados por la mano

del hombre con el fin de implementar las sanciones ms adecuadas para
los infractores.
La Investigacin bsica por parte de las instituciones educativas y

especializadas para la prevencin del deterioro ambiental.
La correcta planificacin de los territorios.
La continuidad en la creacin de reas naturales protegidas.
Por otro lado, si la gestin ambiental se observa como medida correctiva, sta se
puede ver de la siguiente manera:
La rehabilitacin, restauracin y recuperacin de zonas deterioradas.
Las auditorias ambientales realizadas a empresas.
Las certificaciones ambientales a aquellas empresas que sirven como

competencia a nivel nacional y sobre todo a nivel internacional.
La normativa legal aplicada a la proteccin del medio ambiente.
II.2. ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN

Y ORDENAMIENTOS APLICABLES PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS
HABITACIONALES Y LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
A NIVEL FEDERAL Y ESTATAL.
A continuacin se realizar un anlisis de aquellos instrumentos de planeacin

y ordenamientos aplicables para el desarrollo de proyectos habitacionales y la
vinculacin que stos tienen con la conservacin de los recursos naturales a nivel
federal y estatal.
36
II.2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006.
Este Plan es producto de un amplio proceso de participacin ciudadana que comenz

en el periodo de transicin presidencial del ao 2000 y culmina con la publicacin de
este documento. Durante el proceso los ciudadanos expresaron su visin acerca de
los problemas prioritarios del pas, as como sus expectativas para el desarrollo de
Mxico. Se organizaron reuniones con grupos de especialistas y con personas
directamente involucradas en los temas respectivos, y se realiz una amplia consulta
en todos los estados del pas, mediante el correo directo, la red internet y las
reuniones de participacin ciudadana con los expertos clave para los temas que se
debatieron.
Para hacer realidad el pas que deseamos, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
atiende los retos que plantean estas transiciones. La situacin a la que aspiramos en
el futuro es definida en la visin de Mxico en el ao 2025, en la que se dibujan las
caractersticas del pas que buscamos alcanzar para que la poblacin tenga una alta
calidad de vida y se desarrolle en un ambiente sano, con igualdad de oportunidades
para todos y con un estricto apego al Estado de Derecho.
En este Plan se delinean las polticas social, econmica, interior y exterior, que
establecen el marco que normar la accin de gobierno para el logro de la visin de
Mxico en el ao 2025, as como los objetivos y estrategias derivados de esas
polticas (PND, 2001-2006).
Uno de los criterios centrales del Poder Ejecutivo Federal para el desarrollo de la
Nacin es el de la:
Sustentabilidad.
Aqu se expone que el suelo, el aire, el agua, los ecosistemas naturales y sus
componentes como son flora y fauna, no han sido valorados correctamente.
Tambin se menciona que el patrimonio natural ha sufrido daos considerables y

debe preservarse para las generaciones futuras. Por lo que el desarrollo debe ser
pensado de manera en que se logre preservar el medio ambiente y reconstruir los
sistemas ecolgicos hasta lograr la armona necesaria entre los seres humanos y
la naturaleza.
Para llevar a cabo las funciones del Poder Ejecutivo Federal, las unidades
de asesora, apoyo tcnico y coordinacin estn respaldadas en las siguientes
Comisiones:
a) Comisin para el Desarrollo Social y Humano.
b) Comisin para el Crecimiento con Calidad.
c) Comisin de Orden y Respeto.
37
Las cuales estn respaldadas por las siguientes secretaras:
- Secretara de Gobernacin.
- Secretara de Relaciones Exteriores.
- Secretara de la Defensa Nacional.
- Secretara de Marina.
- Secretara de Seguridad Pblica.
- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
- Secretara de Desarrollo Social.
- Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
- Secretara de Energa.
- Secretara de Economa.
- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin.
- Secretara de Comunicaciones y Transportes.
- Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.
- Secretara de Educacin Pblica.
- Secretara de Salud.
- Secretara del Trabajo y Previsin Social.
- Secretara de la Reforma Agraria.
- Secretara de Turismo.
Los objetivos rectores que contempla cada Comisin o rea para atender las
prioridades nacionales son:
a) rea para el Desarrollo Social y Humano.
Mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos.
Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
Impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales

y de iniciativa individual y colectiva.
Fortalecer la cohesin y el capital social.
Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza.
Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar

la confianza ciudadana en las instituciones.
Para lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza,

se observa la necesidad de fortalecer la cultura del cuidado hacia el medio
ambiente para no comprometer el futuro de las nuevas generaciones; considerar
los efectos no deseados de las polticas en el deterioro de la naturaleza
y estimular la conciencia de la relacin entre el bienestar y el desarrollo
en equilibrio con la naturaleza.
38
Las estrategias a seguir son:
1. Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin con las

exigencias del desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida de los
mexicanos y fomentar el equilibrio de las regiones del pas, con la participacin del
gobierno y de la sociedad civil.
2. Crear una cultura ecolgica que considere el cuidado del entorno y del medio
ambiente en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores.
3. Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica que nos permita comprender

mejor los procesos ecolgicos.
4. Propiciar condiciones socioculturales que permitan contar con conocimientos

ambientales y desarrollar aptitudes, habilidades y valores para comprender los
efectos de la accin transformadora del hombre en el medio natural. Crear nuevas
formas de relacin con el ambiente y fomentar procesos productivos y de consumo
sustentables.
5. Alcanzar la proteccin y conservacin de los ecosistemas ms representativos

del pas y su diversidad biolgica, especialmente de aquellas especies sujetas a
alguna categora de proteccin.
5. Detener y revertir la contaminacin de agua, aire y suelos.
Retomando lo dicho con anterioridad, se debe suponer que la conservacin de los

recursos naturales de un pas no se basa en medidas correctivas solamente,
puesto que gran parte de los infractores son campesinos o gente que simplemente
ignora que si hubiese tenido informacin, o aun mejor, si se le hubiese instruido en
relacin a la importancia de los recursos naturales para los habitantes del lugar
donde habita y para l mismo, hubiese cooperado en bien de su comunidad
(Ojeda, 1967).
En la actualidad, las autoridades ambientales del pas toman medidas represivas

contra aquellas personas que destruyen los recursos naturales, ya que leyes
ambientales marcan penas para aquel que atenta en contra del equilibrio de la
naturaleza. Esto se apoya mediante una Procuradura Federal (PROFEPA:
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente); y para este caso en especfico,
la PROPAEM (Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico).
Ambas respetando la jurisdiccin que le corresponde a cada una de stas.
39
La diferencia que existe entre cada una de las procuraduras antes mencionadas,
es que a nivel federal, cuando se presenta una Manifestacin de Impacto
Ambiental, de manera inmediata la PROFEPA observa que las medidas de
mitigacin presentadas en la MIA, as como las condicionantes impuestas por la
Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT, se realicen
desde el inicio de los trabajos, hasta la culminacin de stos. En cambio, en el
caso de la procuradura estatal (PROPAEM), solamente acta cuando existe
alguna denuncia por parte de la ciudadana alguna instancia gubernamental, an
presentando la Manifestacin de Impacto Ambiental correspondiente. As sucede
en la actualidad.
b) rea de Crecimiento con Calidad.
Crear condiciones para un desarrollo sustentable.
El desarrollo sustentable juega un papel muy importante en este rubro ya que

promueve una convivencia armnica entre el desarrollo social humano en armona
con la naturaleza que lo rodea.
Las condiciones para un desarrollo sustentable optimo se mencionan

a continuacin:
I. Promover el uso sustentable de los recursos naturales, especialmente la

eficiencia en el uso del agua y la energa.
II. Promover una gestin ambiental integral y descentralizada.
III. Fortalecer la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica para apoyar

tanto al desarrollo sustentable del pas como la adopcin de procesos
productivos y tecnologas limpias.
IV. Promover procesos de educacin, capacitacin comunicacin y

fortalecimiento de la participacin ciudadana relativos a la proteccin del
medio ambiente y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
V. Mejorar el desempeo ambiental de la Administracin Pblica Federal.
Considerando lo anterior, se sabe que el desarrollo de la vivienda dentro de

nuestro pas se est llevando a cabo en lugares que, por sus condiciones fsicas y
biolgicas, no deben realizarse. Asimismo, aumenta la necesidad de llevar los
servicios pblicos hasta esos lugares, que en muchos casos, son de difcil acceso
por las caractersticas topogrficas del terreno.
40
Ahora bien, retomando esta situacin para poder ejemplificar lo que sucede dentro
del Estado de Mxico, los resolutivos o autorizaciones otorgadas a las grandes
desarrolladoras por parte de la Secretara de Ecologa del Estado de Mxico para
la construccin de viviendas, van acompaadas por una serie de requisitos que
deben ser cumplidos en todo momento e incluidos dentro de la MIA, ya que tienen
el fin de proteger al mximo el entorno a ser afectado y a su vez, dar una mejor
calidad en los servicios pblicos a ser utilizados dentro del conjunto a construir.
Dichos requisitos son:
Ttulos de concesin de los pozos de agua a ser utilizados, adems de la

autorizacin de la descarga de aguas residuales tratadas que desalojar el
proyecto a construirse en causes naturales o red municipal de drenaje.
Memorias descriptivas para la proteccin de reas naturales cercanas al

lugar de las obras.
Autorizaciones necesarias para la utilizacin de reas consideradas como

federales.
Memorias descriptivas y de clculo de los pozos de absorcin que

compensarn la extraccin de agua.
Memorias descriptivas y de clculo de los sistemas de tratamiento de aguas

residuales a utilizarse.
Programa de reforestacin.
Inventario arbreo de individuos a ser afectados de ser necesario.
Factibilidad de energa elctrica.
Asimismo, cuando la autoridad ve necesaria la visita al lugar donde se realizarn

las obras, lo hace (algo que no realiza con frecuencia). Esto con el fin de poder
corroborar lo mencionado dentro de la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA).
Estas medias impuestas por la Secretara de Ecologa del Estado de Mxico, son
medidas muy importantes y que realmente llevan el fin de proteger al mximo la
capacidad de carga, as como el entorno a ser afectado.
Cualquier desarrolladora que presente estos requisitos, tendr la autorizacin por

parte de la autoridad ambiental mexiquense. Lo que se convierte en un problema
debido a que se puede recurrir a acciones indebidas y que pueden ser muy
perjudiciales al paso de los aos para los habitantes del conjunto habitacional a
ser construido. Por ejemplo: una planta de tratamiento de mala calidad, en
cuestin de 1 ao deja de funcionar, convirtindose en un almacn de aguas
residuales y produciendo con ello malos olores.
41
Por otro lado, cuando se falsifican los datos de factibilidad de los pozos
suministradores de agua, se corre el riesgo de que dichos pozos queden vacos al
paso de los aos, dejando sin el vital lquido a todos los habitantes del desarrollo
habitacional construido. De igual manera sucede con el servicio elctrico, cuando
no se realiza el clculo correcto de corriente elctrica a utilizarse dentro del nuevo
desarrollo habitacional, existe una gran posibilidad de que se presenten sobre
descargas, daando con ello las lneas elctricas y los transformadores por donde
se conduce este servicio.
c) rea de Orden y Respeto.
Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenmenos que
afectan a la poblacin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y
distribucin territorial.
Abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la

gestin y el desempeo de la administracin pblica federal.
Garantizar la seguridad pblica para la tranquilidad ciudadana.
Garantizar una procuracin de justicia pronta, expedita, apegada a derecho y

de respeto a los derechos humanos.
II.2.2. La Ley General de Asentamientos Humanos.
La Ley General de Asentamientos Humanos se public en el Diario Oficial de la

Federacin el da 21 de Julio de 1993 y para efectos en los proyectos
habitacionales, se menciona lo siguiente:
Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y
tienen por objeto:
I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los

municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el
territorio nacional;
II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin;
IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos

humanos.
Artculo 3. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo

urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, mediante:
III. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las

actividades econmicas en el territorio nacional;
42
V. El desarrollo sustentable de las regiones del pas;
IX. La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los

centros de poblacin;
XI. La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y

oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
XII. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y

urbanos en los centros de poblacin;
XIII. La conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos;
XVI. La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y

popular;
Artculo 4. En trminos de lo dispuesto en el artculo 27 prrafo tercero de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de inters pblico
y de beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de
reas y predios de los centros de poblacin, contenida en los planes o programas de
desarrollo urbano.
Artculo 5. Se considera de utilidad pblica:
V. La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular;
VI. La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
Artculo 7. Corresponden a la Federacin, a travs de la Secretara de Desarrollo

Social, las siguientes atribuciones:
II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales
para el desarrollo sustentable de las regiones del pas;
VI. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el

desarrollo regional y urbano, en coordinacin con los gobiernos estatales y
municipales y con la participacin de los sectores social y privado;
XIV. Participar en la ordenacin y regulacin de zonas conurbadas de centros de

poblacin ubicados en el territorio de dos o ms entidades federativas;
Artculo 19. Los planes o programas de desarrollo urbano debern considerar los
criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos
establecidos en el artculo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia ecolgica.
Artculo 49. La participacin social en materia de asentamientos humanos

comprender de:
VIII. La preservacin del ambiente en los centros de poblacin, y
IX. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanos

en los centros de poblacin.
43
Artculo 51. La Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn la
coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico,
social y privado para:
III. El otorgamiento de incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir el

ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de
centros de poblacin;
VII. La simplificacin de los trmites administrativos que se requieran para la ejecucin

de acciones e inversiones de desarrollo urbano;
VIII. El fortalecimiento de las administraciones pblicas estatales y municipales para el

desarrollo urbano;
XII. La aplicacin de tecnologas que protejan al ambiente, reduzcan los costos y

mejoren la calidad de la urbanizacin.
Artculo 57. Cuando se estn llevando a cabo construcciones, fraccionamientos,

condominios, cambios de uso o destino del suelo u otros aprovechamientos de
inmuebles que contravengan las disposiciones jurdicas de desarrollo urbano, as
como los planes o programas en la materia, los residentes del rea que resulten
directamente afectados tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de
seguridad y sanciones procedentes.
Dicho derecho se ejercer ante las autoridades competentes, quienes oirn

previamente a los interesados y en su caso a los afectados, y debern resolver lo
conducente en un trmino no mayor de treinta das naturales, contados a partir de la
fecha de recepcin del escrito correspondiente.
Como hecho irrefutable, el crecimiento descontrolado de asentamientos humanos

ha sido una de las causantes principales de los problemas vinculados con los
recursos naturales del territorio del Estado de Mxico.
II.2.3. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

2001 - 2006.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006

se gua por lo objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y los propios de la
Secretara de Desarrollo Social para sentar los principios de la accin institucional
y las estrategias necesarias en la orientacin del desarrollo nacional.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006

aborda desde la perspectiva de las polticas nacionales e internacionales, as como de
los nuevos modelos del desarrollo, las polticas, los principios de actuacin, las lneas
estratgicas y la aplicacin de fondos para la orientacin, organizacin,
gobernabilidad, administracin y planificacin del territorio con una visin estratgica al
2025 y una misin institucional al 2006 (PNDU OT, 2001-2006).
44
Dichas polticas estn dirigidas a establecer mecanismos e instrumentos que
permitan fortalecer las capacidades econmicas, disminuir las desigualdades
sociales, conservar los recursos naturales, manejar adecuadamente los recursos
energticos e impulsar la dotacin, renovacin y ampliacin de la vivienda, la
infraestructura de servicios y el equipamiento social y productivo en regiones,
ciudades y localidades rurales del pas, a fin de garantizar el modo de vida al que
aspiramos todos los mexicanos.
II.2.4. Programa de Vivienda en el Estado de Mxico.
Como instrumento de la Administracin Publica Estatal el Programa se constituye

con las aportaciones econmicas que el Gobierno del Estado de Mxico destina
para apoyar a los grupos sociales legalmente constituidos, en la produccin de
vivienda de inters social y popular, donde se habrn de considerar solamente
aquellos predios que en cumplimiento de las disposiciones de carcter legal,
reglamentario y normativo, as como de los instrumentos de planeacin del
desarrollo urbano que de ellas se derivan, cuenten al menos con las factibilidades
de uso habitacional y de servicios.
Su objetivo es apoyar a las familias de bajos ingresos econmicos, para que en

funcin de su capacidad de pago, puedan adquirir un lote habitacional a bajo costo
y con factibilidad de servicios. Atender solicitudes de suelo, derivadas de
demandas reales y verificables. Incorporar la participacin social en los procesos
de gestin para la adquisicin de suelo. Verificar que los inmuebles respeten las
disposiciones legales en materia de suelo e infraestructura, entre otros puntos.
Bajo esta circunstancia, la Secretara de Ecologa del Estado de Mxico reconoce

la importancia de que cada una de los habitantes de la entidad cuente con un
patrimonio propio donde vivir. Es por ello, que las manifestaciones de Impacto
ambiental que se encuentran referidas a los desarrollos habitacionales, no tienen
un costo por evaluacin y dictaminacin ante dicha Secretara, esto debido a que
se trata de proyectos de bienestar social. Pero es indispensable que si se cumpla
cada uno de los puntos establecidos dentro del Instructivo para presentar la
Manifestacin de Impacto Ambiental ante la autoridad estatal.
II.2.5. Ordenamiento Ecolgico y Territorial del Estado de Mxico.
El ordenamiento ecolgico es parte esencial del ordenamiento territorial ya que

con este instrumento se puede realizar un anlisis de los aspectos ambientales,
sociales y econmicos del o los municipios de la entidad donde se desarrollen los
proyectos de vivienda, esto con el fin de identificar las caractersticas del
desarrollo urbano que se est generando dentro de dichos municipios con el
menor impacto sobre el medio ambiente y el mejor aprovechamiento de los
recursos naturales y del paisaje del lugar.
45
Por lo que se procede a identificar las zonas que, por sus atractivos paisajsticos,
diversidad biolgica, grado de conservacin e importancia en la regulacin de los
procesos naturales, locales y regionales y por ser zonas inundables, se procura la
proteccin de su estado actual.
Las polticas de ordenamiento ecolgico como son la proteccin, la conservacin,

la restauracin y el aprovechamiento han sido conceptualizadas por la Direccin
de Ordenamiento Ecolgico del Gobierno del Estado de Mxico de la siguiente
manera (POETEM, 1999):
La proteccin.
Esta poltica se aplica cuando dadas las caractersticas excepcionales de los

recursos naturales en la unidad ambiental hagan imprescindible su conservacin y
cuidado extremo, salvaguardando la diversidad gentica de las especies silvestres
y acuticas con estatus.
Las reas con las caractersticas antes mencionadas podrn ser susceptibles de
ser incorporadas al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. En estos
casos las actividades productivas solo podrn desarrollarse con altas restricciones
y en atencin a los intereses de la comunidad.
La conservacin.
Esta poltica estar dirigida a aquellas reas o elementos naturales donde las
condiciones de la unidad se mantienen en equilibrio.
La estrategia de desarrollo sustentable ser condicionada a preservar, mantener y

mejorar su funcin ecolgicamente relevante que asegure la permanencia,
continuidad, reproduccin y mantenimiento de los recursos. En tal situacin, se
permitirn actividades productivas de acuerdo a la factibilidad ambiental con
restricciones moderadas que aseguren su preservacin.
La restauracin.
Esta poltica aplica cuando las alteraciones al equilibrio ecolgico que se observan
en una unidad ambiental son tan severas que hacen necesaria la ejecucin de
acciones para la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician
la evolucin y continuidad de los procesos naturales, incluyendo las reas
consideradas crticas. En estos casos se permitirn actividades productivas de
acuerdo a la factibilidad ambiental con restricciones moderadas.
46
El aprovechamiento.
Se aplica cuando la unidad ambiental presente condiciones aptas para el pleno

desarrollo sustentable de actividades productivas, en forma eficiente y socialmente
til. En estos casos se permitirn actividades productivas de acuerdo a la
factibilidad ambiental con restricciones leves.
Con lo anterior se puede determinar que:
Las Zonas de Proteccin no deben ser modificadas en sus condiciones

naturales y los usos permisibles; adems de los de investigacin podrn
incluir actividades que aseguren la permanencia del buen estado del
ambiente natural del que se trate.
Las Zonas de Conservacin son reas que pueden estar sujetas a algn
uso, siempre y cuando se asegure la continuidad de procesos biolgicos a
travs de medidas especficas de manejo. Se recomendarn densidades
muy bajas de ocupacin.
Las Zonas de Restauracin son reas no sujetas a uso alguno, sino a

programas de recuperacin de las condiciones naturales ya que presentan
graves sntomas de deterioro.
Las Zonas de Aprovechamiento son aqullas en las que pueden

presentarse diversas actividades productivas, condicionadas a un manejo
racional.
II.2.5.1. Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado

de Mxico.
Dentro del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de

Mxico y cuya fecha de publicacin fue el 4 de Junio de 1999, se describen una
serie de criterios de regulacin ecolgica a considerar en los mbitos urbano,
rural, reas naturales protegidas y actividades mineras de competencia estatal.
Para el caso de actividades urbanas y rurales, los criterios son bsicamente
recomendaciones.
Los criterios que se describen a continuacin tienen carcter de recomendacin y

su aplicacin ser congruente con lo establecido por la Secretara de Desarrollo
Urbano y Obras pblicas del gobierno estatal, por lo que estos criterios no relevan
o substituyen a los vigentes y se complementan unos con otros.
1. Consolidacin urbana de los centros de poblacin existentes, respetando su

contexto ambiental.
2. Promover la construccin prioritariamente de terrenos baldos dentro de la mancha

urbana.
47
3. Evitar el desarrollo de asentamientos humanos en el sistema estatal de reas
naturales protegidas.
4. Promover la restauracin ecolgica y reverdecimiento de los asentamientos

humanos, hasta alcanzar el 12% mnimo de rea verde, del total del rea urbana.
5. Garantizar la conservacin de reas que, de acuerdo a sus caractersticas

ambientales, lo ameriten.
6. Conservar las reas verdes como zona de recarga y pulmn de la zona urbana, con
nfasis en reas de preservacin.
7. Toda nueva construccin deber incluir en su diseo lineamientos de acuerdo al

entorno natural.
8. No se permitir la construccin en lugares con alta incidencia de peligros naturales

como zonas de cavernas, crcavas, barrancas, suelos con niveles superficiales de
mantos freticos, fracturas, fallas, taludes, suelos arenosos, zonas de inundacin, as
como infraestructura que represente un riesgo a la poblacin; por lo que se deber
considerar el Atlas Estatal de Riesgo y los lineamientos para la evaluacin de la
vulnerabilidad en la regulacin de los asentamientos humanos.
9. Los municipios, por conducto del estado, podrn celebrar convenios con la
federacin o con otras entidades, en materia de proteccin al ambiente, preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
10. Los municipios, por conducto del estado, podrn convenir con la Comisin
Nacional del Agua (CNA) la administracin de las barrancas urbanas, con objeto de
mantener el espacio verde y zonas de infiltracin.
11. Evitar la construccin de vivienda en derechos de va y zonas federales y

estatales.
12. Que toda autorizacin para el desarrollo habitacional en el estado est

condicionada a que se garantice el suministro de agua potable y la infraestructura
ambiental.
13. Aplicacin de diseo bioclimtico (orientacin solar, ventilacin natural, y uso de

recursos naturales de la regin) en desarrollos habitacionales, espacios escolares y
edificaciones pblicas.
14. Definir los sitios para centros de transferencia y/o de acopio para el manejo de
residuos slidos domiciliarios.
15. Incorporar en los desarrollos habitacionales, mayores de 60 viviendas, sistemas de

captacin de agua pluvial (de lluvia), mediante pozos de absorcin.
16. Se deber desarrollar sistemas para la separacin de aguas residuales

y pluviales, as como el manejo, reciclado y tratamiento de residuos slidos.
17. Promover proyectos ecolgicos de asentamientos populares productivos, con

reas verdes y espacios comunitarios.
48
18. En los estacionamientos al aire libre de centros comerciales y de cualquier otro
servicio o equipamiento, se utilizarn materiales permeables (adocreto, adopasto,
adoqun, empedrado, etc.); se evitar el asfalto, cemento y dems materiales
impermeables y se dejarn espacios para reas verdes, sembrando rboles en el
permetro y cuando menos un rbol por cada cuatro cajones de estacionamiento.
19. En estacionamientos techados, en edificios y multifamiliares y estructura

semejantes, se captar y conducir el agua pluvial hacia pozos de absorcin.
20. Todo proyecto arquitectnico, tanto comercial, como de servicios deber contar
con sistemas de ahorro de agua y energa elctrica.
21. Las vialidades contarn con vegetacin arbolada en las zonas de derecho de va,
camellones y banquetas. Las especies debern ser acordes a los diferentes tipos de
vialidades, para evitar cualquier tipo de riesgo, desde prdida de visibilidad, hasta
deterioro en las construcciones y banquetas, incluyendo la cada de ramas o derribo
de rboles, con races superficiales, por efecto del viento.
22. Se promover en las vialidades, con excepcin de las primarias, su construccin

con materiales que permitan la infiltracin al subsuelo del agua de lluvia.
23. Se promover en los derechos de vas frreas, dentro de las zonas urbanas, que
se cuente con setos o vegetacin similar, que ayude a evitar el trnsito peatonal,
mejorar la imagen urbana y preservar el medio ambiente.
24. En todo proyecto nuevo se deber dejar, por lo menos, un 20% de rea jardinada.
25. Evitar el desarrollo urbano en las inmediaciones a los cinco distritos de riego
agrcola (033 Estado de Mxico, 044 Jilotepec, 073 La Concepcin, 088 Chiconautla y
096 Arroyo Zarco); en suelos de alta productividad.
26. Desarrollar instrumentos financieros en apoyo de quienes observen las acciones

previstas en los criterios del 15 al 20.
27. Es necesario considerar en el desarrollo de infraestructura, las reas de

inundacin.
28. En los casos de asentamientos humanos que se encuentran en el interior de las

reas de alta productividad agrcola, se recomienda el control de su crecimiento
y expansin.
El ordenamiento ecolgico es una herramienta esencial para la evaluacin de los

impactos ambientales dentro de aquellos territorios que van a ser modificados por
alguno obra o proyecto. Ya que con ste, se puede determinar de manera
emprica la capacidad de carga de la zona a ser alterada.
Para el caso especfico de viviendas a construirse dentro de una zona

determinada del Estado de Mxico, el ordenamiento ecolgico puede llegar a
hacer una herramienta funcional y esencial, ya que con ste se puede determinar
de manera emprica la capacidad de carga de una zona a ser modificada y
ocupada por un nuevo desarrollo habitacional.
49
Pero dicha herramienta deja de funcionar al momento que los gobiernos locales
otorgan a las grandes desarrolladoras, licencias de usos de suelos que difieren
a los establecidos dentro de este ordenamiento oficial perteneciente a la entidad.
El ordenamiento ecolgico es un instrumento de poltica ambiental diseado para

caracterizar, diagnosticar y proponer formas de utilizacin del espacio territorial y
sus recursos naturales, siempre bajo el enfoque del uso racional y diversificado, y
con el consenso de la poblacin.
II.3. ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PROTECCIN AL AMBIENTE

APLICABLES EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS HABITACIONALES
DENTRO DEL ESTADO DE MXICO.
A continuacin se hace el anlisis respectivo de los instrumentos normativos

aplicables en los proyectos de vivienda.
II.3.1. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

(LGEEPA).
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

establece los instrumentos estratgicos de regulacin para los proyectos de
inversin, destacndose la evaluacin de impacto ambiental, los estudios de
riesgo y la regulacin directa de materiales y residuos peligrosos.
En el marco de esta ley, la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) es un

instrumento preventivo con un marco jurdico federal que establece la regulacin
de las actividades u obras que pudieran provocar un desequilibrio ecolgico en las
reas de su realizacin.
En cuanto al desarrollo de los asentamientos humanos, la LGEEPA establece en

el artculo 23 que se localiza en la seccin cuarta sobre Regulacin Ambiental
de los Asentamientos Humanos que para contribuir al logro de los objetivos de
la poltica ambiental, la planeacin del desarrollo urbano y la vivienda, adems de
cumplir con lo dispuesto en el artculo 27 constitucional en materia de
asentamientos humanos, se deben considerar los siguientes criterios (LGEEPA,
1988):
I. Los planes o programas de desarrollo urbano debern tomar en cuenta los

lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecolgico
del territorio;
II. En la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad y
eficiencia de los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados o
unifuncionales, as como las tendencias a la suburbanizacin extensiva;
III. En la determinacin de las reas para el crecimiento de los centros de poblacin,

se fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no
representen riesgos o daos a la salud de la poblacin y se evitar que se afecten
reas con alto valor ambiental;
50
IV. Se deber privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo
y otros medios de alta eficiencia energtica y ambiental;
V. Se establecern y manejarn en forma prioritaria las reas de conservacin

ecolgica en torno a los asentamientos humanos;
VI. Las autoridades de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los

Municipios, en la esfera de su competencia, promovern la utilizacin de
instrumentos econmicos, fiscales y financieros de poltica urbana y ambiental, para
inducir conductas compatibles con la proteccin y restauracin del medio ambiente
y con un desarrollo urbano sustentable;
VII. El aprovechamiento del agua para usos urbanos deber incorporar de manera
equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectacin a la calidad del
recurso y la cantidad que se utilice;
VIII. En la determinacin de reas para actividades altamente riesgosas, se

establecern las zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirn los
usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la poblacin, y
IX. La poltica ecolgica debe buscar la correccin de aquellos desequilibrios que

deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prever las tendencias de
crecimiento del asentamiento humano, para mantener una relacin suficiente entre la
base de recursos y la poblacin, y cuidar de los factores ecolgicos y ambientales
que son parte integrante de la calidad de la vida.
Los reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin

al Ambiente que aplican a los proyectos de vivienda son:
Reglamento de la LGEEPA en materia de impacto ambiental.
Reglamento de la LGEEPA en materia de residuos peligrosos.
Reglamento de la LGEEPA en materia de prevencin y control de la

contaminacin de la atmsfera.
Reglamento de la LGEEPA en materia de prevencin y control de la

contaminacin de agua.
Reglamento para la proteccin del ambiente contra la contaminacin

originada por la emisin de ruido.
De todos ellos deben tomarse medidas tcnicas preventivas para evitar los efectos
nocivos que puedan producirse en la construccin de obras o instalaciones.
En cuanto al desarrollo de la vivienda y la evaluacin del impacto ambiental, esta

se considerar de competencia federal cuando el suelo donde se tiene destinado
la construccin de dichas viviendas, sea de jurisdiccin federal. Por otro lado,
cuando se trate de suelos de jurisdiccin local, la evaluacin del impacto ambiental
se realizar dentro de la entidad o municipio donde se tiene destinado la
construccin de las viviendas.
51
Las obras antes mencionadas se someten a evaluacin con la finalidad de obtener
la autorizacin en materia de impacto ambiental mediante la presentacin de un
estudio de Impacto Ambiental.
Los proyectos de obras o actividades de competencia federal son evaluados por

medio de una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) cuyas modalidades se
presentan a continuacin:
Modalidad Regional.
Modalidad Particular.
Es muy importante mencionar que la autoridad competente es quien orientar al

promovente y decidir en todo momento el tipo de Manifestacin de Impacto
Ambiental que deber presentar ante la Secretara de Ecologa del Estado de
Mxico o la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que su
proyecto sea evaluado y dictaminado.
A continuacin se mencionan los artculos de la LGEEPA y su Reglamento que

intervienen en la elaboracin de una Manifestacin de Impacto Ambiental
correspondiente a proyectos habitacionales que se planeen situar dentro de algn
rea considerada como federal.
Artculo 28. La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual
la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y
condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos
negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el
Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las
siguientes obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de
impacto ambiental de la Secretara:
VII. Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas;
IX. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
X. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros

conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales;
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la

Federacin;
El Reglamento de la presente Ley determinar las obras o actividades a que se refiere

este artculo, que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no
produzcan impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar
desequilibrios ecolgicos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones jurdicas referidas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental previsto en este ordenamiento.
52
Artculo 30. Para obtener la autorizacin a que se refiere el artculo 28 de esta Ley,
los interesados debern presentar a la Secretara una manifestacin de impacto
ambiental, la cual deber contener, por lo menos, una descripcin de los posibles
efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de
que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos
ecosistemas, as como las medidas preventivas, de mitigacin y las dems necesarias
para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.
Si despus de la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental se realizan

modificaciones al proyecto de la obra o actividad respectiva, los interesados debern
hacerlas del conocimiento de la Secretara, a fin de que sta, en un plazo no mayor de
10 das les notifique si es necesaria la presentacin de informacin adicional para
evaluar los efectos al ambiente, que pudiesen ocasionar tales modificaciones, en
trminos de lo dispuesto en esta Ley.
Los contenidos del informe preventivo, as como las caractersticas y las modalidades
de las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo sern
establecidos por el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 31. La realizacin de las obras y actividades a que se refieren las fracciones I
a XII del artculo 28, requerirn la presentacin de un informe preventivo y no una
manifestacin de impacto ambiental, cuando:
I. Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones,
las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los
impactos ambientales relevantes que puedan producir las obras o actividades;
II. Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por un plan
parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado por
la Secretara en los trminos del artculo siguiente.
En los casos anteriores, la Secretara, una vez analizado el informe preventivo,

determinar, en un plazo no mayor de veinte das, si se requiere la presentacin de
una manifestacin de impacto ambiental en alguna de las modalidades previstas en el
reglamento de la presente Ley, o si se est en alguno de los supuestos sealados.
La Secretara publicar en su Gaceta Ecolgica, el listado de los informes preventivos

que le sean presentados en los trminos de este artculo, los cuales estarn a
disposicin del pblico.
Artculo 32. En el caso de que un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de

ordenamiento ecolgico del territorio incluyan obras o actividades de las sealadas en
el artculo 28 de esta Ley, las autoridades competentes de los Estados, el Distrito
Federal o los Municipios, podrn presentar dichos planes o programas a la Secretara,
con el propsito de que sta emita la autorizacin que en materia de impacto
ambiental corresponda, respecto del conjunto de obras o actividades que se prevean
realizar en un rea determinada, en los trminos previstos en el artculo 31 de esta
Ley.
Artculo 33. Tratndose de las obras y actividades a que se refieren las fracciones IX
y XI del artculo 28, la Secretara notificar a los gobiernos estatales y municipales o
del Distrito Federal, segn corresponda, que ha recibido la manifestacin de impacto
ambiental respectiva, a fin de que stos manifiesten lo que a su derecho convenga.
53
La autorizacin que expida la Secretara, no obligar en forma alguna a las
autoridades locales para expedir las autorizaciones que les corresponda en el mbito
de sus respectivas competencias.
Artculo 34. Una vez que la Secretara reciba una manifestacin de impacto ambiental
e integre el expediente a que se refiere el artculo 35, pondr sta a disposicin del
pblico, con el fin de que pueda ser consultada por cualquier persona.
Los promoventes de la obra o actividad podrn requerir que se mantenga en reserva la

informacin que haya sido integrada al expediente y que, de hacerse pblica, pudiera
afectar derechos de propiedad industrial, y la confidencialidad de la informacin
comercial que aporte el interesado.
La Secretara, a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate, podr

llevar a cabo una consulta pblica, conforme a las siguientes bases:
I. La Secretara publicar la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental

en su Gaceta Ecolgica. Asimismo, el promovente deber publicar a su costa, un
extracto del proyecto de la obra o actividad en un peridico de amplia circulacin en la
entidad federativa de que se trate, dentro del plazo de cinco das contados a partir de
la fecha en que se presente la manifestacin de impacto ambiental a la Secretara;
II. Cualquier ciudadano, dentro del plazo de diez das contados a partir de la
publicacin del extracto del proyecto en los trminos antes referidos, podr solicitar a
la Secretara ponga a disposicin del pblico en la entidad federativa que corresponda,
la manifestacin de impacto ambiental;
III. Cuando se trate de obras o actividades que puedan generar desequilibrios

ecolgicos graves o daos a la salud pblica o a los ecosistemas, de conformidad con
lo que seale el reglamento de la presente Ley, la Secretara, en coordinacin con las
autoridades locales, podr organizar una reunin pblica de informacin en la que el
promovente explicar los aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad de que
se trate;
IV. Cualquier interesado, dentro del plazo de veinte das contados a partir de que la
Secretara ponga a disposicin del pblico la manifestacin de impacto ambiental en
los trminos de la fraccin I, podr proponer el establecimiento de medidas de
prevencin y mitigacin adicionales, as como las observaciones que considere
pertinentes,
V. La Secretara agregar las observaciones realizadas por los interesados al

expediente respectivo y consignar, en la resolucin que emita, el proceso de consulta
pblica realizado y los resultados de las observaciones y propuestas que por escrito se
hayan formulado.
Artculo 35. Una vez presentada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara

iniciar el procedimiento de evaluacin, para lo cual revisar que la solicitud se ajuste
a las formalidades previstas en esta Ley, su Reglamento y las normas oficiales
mexicanas aplicables, e integrar el expediente respectivo en un plazo no mayor de
diez das.
Para la autorizacin de las obras y actividades a que se refiere el artculo 28, la

Secretara se sujetar a lo que establezcan los ordenamientos antes sealados, as
como los programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico del territorio,
las declaratorias de reas naturales protegidas y las dems disposiciones jurdicas que
resulten aplicables.
54
Asimismo, para la autorizacin a que se refiere este artculo, la Secretara deber
evaluar los posibles efectos de dichas obras o actividades en el o los ecosistemas de
que se trate, considerando el conjunto de elementos que los conforman y no
nicamente los recursos que, en su caso, seran sujetos de aprovechamiento o
afectacin.
Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara emitir,

debidamente fundada y motivada, la resolucin correspondiente en la que podr:
I. Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en los trminos

solicitados;
II. Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la

modificacin del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de prevencin y
mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o compensen los impactos ambientales
adversos susceptibles de ser producidos en la construccin, operacin normal y en
caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara
sealar los requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o
actividad prevista, o
III. Negar la autorizacin solicitada, cuando:
a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las normas oficiales

mexicanas y dems disposiciones aplicables;
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies sean
declaradas como amenazadas o en peligro de extincin o cuando se afecte a una de
dichas especies, o
c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes, respecto de

los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate.
La Secretara podr exigir el otorgamiento de seguros o garantas respecto del

cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorizacin, en aquellos casos
expresamente sealados en el reglamento de la presente Ley, cuando durante la
realizacin de las obras puedan producirse daos graves a los ecosistemas.
La resolucin de la Secretara slo se referir a los aspectos ambientales de las obras

y actividades de que se trate.
Artculo 35 Bis. La Secretara dentro del plazo de sesenta das contados a partir de la
recepcin de la manifestacin de impacto ambiental deber emitir la resolucin
correspondiente.
La Secretara podr solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido

de la manifestacin de impacto ambiental que le sea presentada, suspendindose el
trmino que restare para concluir el procedimiento. En ningn caso la suspensin
podr exceder el plazo de sesenta das, contados a partir de que sta sea declarada
por la Secretara, y siempre y cuando le sea entregada la informacin requerida.
Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de una obra o

actividad la Secretara requiera de un plazo mayor para su evaluacin, ste se podr
ampliar hasta por sesenta das adicionales, siempre que se justifique conforme a lo
dispuesto en el reglamento de la presente Ley.
55
Artculo 35 Bis 1. Las personas que presten servicios de impacto ambiental, sern
responsables ante la Secretara de los informes preventivos, manifestaciones de
impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren, quienes declararn bajo protesta
de decir verdad que en ellos se incorporan las mejores tcnicas y metodologas
existentes, as como la informacin y medidas de prevencin y mitigacin ms
efectivas.
Asimismo, los informes preventivos, las manifestaciones de impacto ambiental y los

estudios de riesgo podrn ser presentados por los interesados, instituciones de
investigacin, colegios o asociaciones profesionales, en este caso la responsabilidad
respecto del contenido del documento corresponder a quien lo suscriba.
Artculo 35 Bis 2. El impacto ambiental que pudiesen ocasionar las obras o

actividades no comprendidas en el artculo 28 ser evaluado por las autoridades del
Distrito Federal o de los Estados, con la participacin de los municipios respectivos,
cuando por su ubicacin, dimensiones o caractersticas produzcan impactos
ambientales significativos sobre el medio ambiente, y estn expresamente sealados
en la legislacin ambiental estatal. En estos casos, la evaluacin de impacto ambiental
se podr efectuar dentro de los procedimientos de autorizacin de uso del suelo,
construcciones, fraccionamientos, u otros que establezcan las leyes estatales y las
disposiciones que de ella se deriven. Dichos ordenamientos proveern lo necesario a
fin de hacer compatibles la poltica ambiental con la de desarrollo urbano y de evitar la
duplicidad innecesaria de procedimientos administrativos en la materia.
Artculo 35 Bis 3. Cuando las obras o actividades sealadas en el artculo 28 de esta

Ley requieran, adems de la autorizacin en materia de impacto ambiental, contar con
autorizacin de inicio de obra; se deber verificar que el responsable cuente con la
autorizacin de impacto ambiental expedida en trminos de lo dispuesto en este
ordenamiento.
Asimismo, la Secretara, a solicitud del promovente, integrar a la autorizacin en

materia de impacto ambiental, los dems permisos, licencias y autorizaciones de su
competencia, que se requieran para la realizacin de las obras y actividades a que se
refiere este artculo.
Y en el reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental se menciona

lo siguiente:
Artculo 1o. El presente ordenamiento es de observancia general en todo el territorio

nacional y en las zonas donde la Nacin ejerce su jurisdiccin; tiene por objeto
reglamentar la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en
materia de evaluacin del impacto ambiental a nivel federal.
Artculo 5o. Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o
actividades, requerirn previamente la autorizacin de la Secretara en materia de
impacto ambiental:
O) CAMBIOS DE USO DEL SUELO DE REAS FORESTALES, AS COMO EN

SELVAS Y ZONAS RIDAS:
56
I. Cambio de uso del suelo para actividades agropecuarias, acucolas, de desarrollo
inmobiliario, de infraestructura urbana, de vas generales de comunicacin o para el
establecimiento de instalaciones comerciales, industriales o de servicios en predios
con vegetacin forestal, con excepcin de la construccin de vivienda unifamiliar y del
establecimiento de instalaciones comerciales o de servicios en predios menores a
1000 metros cuadrados, cuando su construccin no implique el derribo de arbolado en
una superficie mayor a 500 metros cuadrados, o la eliminacin o fragmentacin del
hbitat de ejemplares de flora o fauna sujetos a un rgimen de proteccin especial de
conformidad con las normas oficiales mexicanas y otros instrumentos jurdicos
aplicables;
II. Cambio de uso del suelo de reas forestales a cualquier otro uso, con excepcin de
las actividades agropecuarias de autoconsumo familiar, que se realicen en predios con
pendientes inferiores al cinco por ciento, cuando no impliquen la agregacin ni el
desmonte de ms del veinte por ciento de la superficie total y sta no rebase 2
hectreas en zonas templadas y 5 en zonas ridas, y
R) OBRAS Y ACTIVIDADES EN HUMEDALES, MANGLARES, LAGUNAS, ROS,

LAGOS Y ESTEROS CONECTADOS CON EL MAR, AS COMO EN SUS LITORALES
O ZONAS FEDERALES:
I. Cualquier tipo de obra civil, con excepcin de la construccin de viviendas

unifamiliares para las comunidades asentadas en estos ecosistemas.
Artculo 9. Los promoventes debern presentar ante la Secretara una manifestacin

de impacto ambiental, en la modalidad que corresponda, para que sta realice la
evaluacin del proyecto de la obra o actividad respecto de la que se solicita
autorizacin.
La Informacin que contenga la manifestacin de impacto ambiental deber referirse a

circunstancias ambientales relevantes vinculadas con la realizacin del proyecto.
La Secretara proporcionar a los promoventes guas para facilitar la presentacin y

entrega de la manifestacin de impacto ambiental de acuerdo al tipo de obra o
actividad que se pretenda llevar a cabo. La Secretara publicar dichas guas en el
Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Ecolgica.
Artculo 10. Las manifestaciones de impacto ambiental debern presentarse en las

siguientes modalidades:
I. Regional, o
II. Particular.
Artculo 11. Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarn en la

modalidad regional cuando se trate de:
II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o

programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que sea sometido
a consideracin de la Secretara en los trminos previstos por el artculo 22 de este
reglamento;
III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una

regin ecolgica determinada, y
57
IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interaccin con
los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos
acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el
aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas.
En los dems casos, la manifestacin deber presentarse en la modalidad particular.
Artculo 12. La manifestacin de impacto ambiental, en su modalidad particular,

deber contener la siguiente informacin:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de
impacto ambiental;
II. Descripcin del proyecto;
III. Vinculacin con los ordenamientos jurdicos aplicables en materia ambiental y, en

su caso, con la regulacin sobre uso del suelo;
IV. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental

detectada en el rea de influencia del proyecto;
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales;
VI. Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales;
VII. Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin de alternativas, y
VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que

sustentan la informacin sealada en las fracciones anteriores.
Artculo 13. La manifestacin de impacto ambiental, en su modalidad regional, deber

contener la siguiente informacin:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de
impacto ambiental;
II. Descripcin de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o planes

parciales de desarrollo;
III. Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos

aplicables;
IV. Descripcin del sistema ambiental regional y sealamiento de tendencias del

desarrollo y deterioro de la regin;
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales, acumulativos y

residuales, del sistema ambiental regional;
VI. Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambientales, acumulativos

y residuales, del sistema ambiental regional;
VII. Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin de alternativas,
VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que

sustentan los resultados de la manifestacin de impacto ambiental.
58
Artculo 14. Cuando la realizacin de una obra o actividad que requiera sujetarse al
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental involucre, adems, el cambio de
uso del suelo de reas forestales y en selvas y zonas ridas, los promoventes podrn
presentar una sola manifestacin de impacto ambiental que incluya la informacin
relativa a ambos proyectos.
Artculo 17. El promovente deber presentar a la Secretara la solicitud de

autorizacin en materia de impacto ambiental, anexando:
I. La manifestacin de impacto ambiental;
II. Un resumen del contenido de la manifestacin de impacto ambiental, presentado en

disquete, y
III. Una copia sellada de la constancia del pago de derechos correspondientes.
Cuando se trate de actividades altamente riesgosas en los trminos de la Ley, deber

incluirse un estudio de riesgo.
Artculo 20. Con el objeto de no retardar el procedimiento de evaluacin, la Secretara

comunicar al promovente, en el momento en que ste presente la solicitud y sus
anexos, si existen deficiencias formales que puedan ser corregidas en ese mismo acto.
En todo caso, la Secretara se ajustar a lo previsto en el artculo 43 de la Ley Federal

de Procedimiento Administrativo.
Artculo 21. La Secretara, en un plazo no mayor a diez das contados a partir de que
reciba la solicitud y sus anexos, integrar el expediente; en ese lapso, proceder a la
revisin de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las
disposiciones de la Ley, del presente reglamento y a las normas oficiales mexicanas
aplicables.
Artculo 22. En los casos en que la manifestacin de impacto ambiental presente

insuficiencias que impidan la evaluacin del proyecto, la Secretara podr solicitar al
promovente, por nica vez y dentro de los cuarenta das siguientes a la integracin del
expediente, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la misma y en
tal caso, se suspender el trmino de sesenta das a que se refiere el artculo 35 bis
de la Ley.
Artculo 27. Cuando se realicen modificaciones al proyecto de obra o actividad

durante el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, el promovente deber
hacerlas del conocimiento de la Secretara con el objeto de que sta, en un plazo no
mayor de diez das, proceda a:
I. Solicitar informacin adicional para evaluar los efectos al ambiente derivados de

tales modificaciones, cuando stas no sean significativas, o
II. Requerir la presentacin de una nueva manifestacin de impacto ambiental, cuando

las modificaciones propuestas puedan causar desequilibrios ecolgicos, daos a la
salud, o causar impactos acumulativos o sinrgicos.
Artculo 28. Si el promovente pretende realizar modificaciones al proyecto despus de

emitida la autorizacin en materia de impacto ambiental, deber someterlas a la
consideracin de la Secretara, la que, en un plazo no mayor a diez das, determinar:
I. Si es necesaria la presentacin de una nueva manifestacin de impacto ambiental;
59
II. Si las modificaciones propuestas no afectan el contenido de la autorizacin
otorgada, o
III. Si la autorizacin otorgada requiere ser modificada con objeto de imponer nuevas
condiciones a la realizacin de la obra o actividad de que se trata.
En este ltimo caso, las modificaciones a la autorizacin debern ser dadas a conocer
al promovente en un plazo mximo de veinte das.
II.3.2. La Ley de Proteccin al Ambiente Para el Desarrollo Sustentable del

Estado de Mxico.
Esta ley se promulgo el da 15 de octubre de 1997 en la ciudad de Toluca de

Lerdo, Estado de Mxico. Y como objetivos primordiales maneja los siguientes:
Regular el ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponden a las

autoridades estatales y municipales del Estado de Mxico, en el mbito de sus respectivas
competencias, bajo los principios previstos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, y la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
Garantizar el derecho de toda persona, dentro del territorio del Estado de Mxico, a vivir en
un ambiente sano y equilibrado, adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;
Regular el aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin de

los elementos naturales, de manera que sea compatible la obtencin de beneficios
econmicos con la preservacin de los ecosistemas;
Asegurar el derecho y la obligacin corresponsable para la participacin de las personas

dentro del territorio del Estado de Mxico, en forma individual o colectiva, en la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, el desarrollo sustentable y la
proteccin al ambiente;
Establecer los criterios ambientales para el manejo de recursos naturales, la prevencin y

control de la contaminacin del agua, aire y suelo, ordenando ecolgicamente el territorio
de la entidad.
En materia de Impacto Ambiental y Asentamientos Humanos, sta ley establece

los siguientes artculos:
Artculo 6. Corresponde al Ejecutivo Estatal:
XIX. Dictaminar sobre los estudios de evaluacin del impacto y riesgo ambientales y
autorizar o negar conforme a los resultados de stos, las obras y actividades que se
pretendan desarrollar en la entidad, incorporando los resultados de dicho dictamen en
el otorgamiento de la licencia estatal de uso del suelo:
XX. Solicitar a la Federacin, estudios de evaluacin del impacto y riesgo ambientales

de obras y actividades de competencia federal que se realicen en el territorio estatal
para emitir su opinin:
Artculo 7. Corresponden a las autoridades municipales del Estado de Mxico, en el

mbito de su competencia, la siguiente facultad:
60
XIV. Participar coordinadamente con la autoridad estatal, en la evaluacin del impacto
ambiental de obras o actividades de competencia municipal y estatal, cuando las
mismas se realicen en el mbito de su circunscripcin territorial;
Artculo 12. En el planteamiento y regulacin del ordenamiento ecolgico del territorio

del Estado de Mxico, se considerar lo siguiente:
I. Las caractersticas particulares del ecosistema, dentro del territorio del Estado de
Mxico, de conformidad con el programa ecolgico general del territorio nacional;
II. La vocacin de la zona o regin del Estado de Mxico, en funcin de sus recursos,
la densidad de poblacin y las actividades econmicas predominantes en la misma;
III. Los desequilibrios ecolgicos existentes en los ecosistemas, por efecto derivado de
los asentamientos humanos, y las condiciones ambientales existentes;
IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales;
V. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y la

realizacin de todo tipo de obras pblicas o privadas, agropecuarias, industriales,
comerciales o de servicios.
Artculo 13. El ordenamiento ecolgico ser considerado en la regulacin del

aprovechamiento de los recursos naturales, as como de los asentamientos humanos,
de conformidad con los programas estatales -regionales y municipales- locales que al
efecto se expidan.
Artculo 22. Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, en

materia de asentamientos humanos, las dependencias estatales y municipales
responsables de la planeacin del desarrollo urbano, la vivienda, la vialidad y el
transporte, considerarn lo siguiente:
I. Los planes o programas de desarrollo urbano debern ser congruentes con los
lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecolgico del
territorio;
II. En la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad y
eficiencia de los mismos y se evitar, en la medida de lo posible, el desarrollo de reas
para usos nicos, as como las tendencias del crecimiento urbano no autorizado;
III. En la determinacin de las reas para el crecimiento de los centros de poblacin,

se fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no
representen riesgos o daos a la salud de la poblacin y se evitar que se afecten
reas con alto valor ambiental;
IV. Se deber privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros

medios de alta eficiencia energtica y ambiental; y,
V. Se establecern y manejarn en forma prioritaria las reas de conservacin

ecolgica en torno a los asentamientos humanos;
VI. Las autoridades del Estado de Mxico y sus municipios, en la esfera de su

competencia, promovern la utilizacin de instrumentos econmicos, fiscales y
financieros de poltica urbana y ambiental, para inducir conductas congruentes con la
proteccin y restauracin del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;
61
VII. El aprovechamiento del agua para usos urbanos deber incorporar de manera
equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectacin a la calidad del
recurso y la cantidad que se utilice, asimismo los fraccionadores de todo tipo y
desarrollos habitacionales, tendrn la obligacin de realizar las obras necesarias para
el tratamiento y recuperacin de aguas residuales de acuerdo al reglamento
correspondiente;
VIII. En la determinacin de reas para el desarrollo de actividades productivas

riesgosas, se establecern las zonas intermedias de salvaguarda en las que no se
permitirn los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la
poblacin;
IX. La poltica ecolgica debe buscar la correccin de aquellos desequilibrios que

deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prever las tendencias de
crecimiento del asentamiento humano, para mantener una relacin suficiente entre la
base de recursos y la poblacin, y cuidar de los factores ecolgicos y ambientales que
son parte integrante de la calidad de la vida.
Artculo 25. Las personas fsicas o morales que pretendan la realizacin de

actividades industriales, pblicas o privadas, la ampliacin de las obras y plantas
industriales existentes en el territorio del Estado de Mxico o la realizacin de aquellas
actividades que puedan tener como consecuencia la alteracin de los ecosistemas, el
desequilibrio ecolgico o, en su caso, puedan exceder los lmites y lineamientos que al
efecto fije el reglamento de la presente Ley o las Normas Oficiales Mexicanas
expedidas por la Federacin, debern someter su proyecto a la aprobacin de la
autoridad ambiental, local o municipal, que resulte competente, siempre y cuando no
se trate de obras o actividades que estn sujetas en forma exclusiva a la regulacin
federal. La evaluacin del impacto ambiental ser obligatoria, particularmente
tratndose de las siguientes actividades
I. Obra pblica que no corresponda a la competencia de la Federacin;
II. Zonas y parques industriales en los que no se prevea realizar actividades altamente
riesgosas;
III. Obras hidrulicas estatales y municipales;
IV. Instalaciones de tratamiento, rellenos sanitarios, eliminacin de aguas residuales o

residuos slidos no peligrosos;
V. Obras, actividades o aprovechamientos que pretendan realizarse dentro de las

reas naturales protegidas establecidas por las autoridades del Estado de Mxico en
los trminos de la presente Ley;
VI. Las dems que, an cuando sean distintas a las anteriores, puedan causar
impactos ambientales significativos de carcter adverso y que, por razn de la obra,
actividad aprovechamiento de que se trate, no estn sometidas para su realizacin a la
regulacin de leyes federales.
Artculo 26. Sin autorizacin expresa de procedencia ambiental, mediante resolucin

firme y definitiva de la autoridad competente, en los casos en que la misma sea
exigible de conformidad con la presente Ley y su reglamento, no se debern otorgar ni
expedir licencias de construccin, cambios o autorizaciones de uso de suelo, licencias
de funcionamiento o cualquier otro acto de autoridad que tenga por objeto la
autorizacin para realizar las actividades sujetas a evaluacin previa de impacto
ambiental.
62
El reglamento correspondiente establecer una clasificacin de las obras actividades
aprovechamientos que, no obstante que sean de aquellos a los que se refiere el
artculo anterior, estarn exentos del requisito de autorizacin previa, en los trminos
de este artculo, por no producir impactos ambientales significativos de carcter
adverso debido a su ubicacin, dimensiones o caractersticas.
Artculo 27. Para la evaluacin del impacto ambiental los interesados debern
presentar a la autoridad competente una manifestacin del impacto ambiental que
previsiblemente pueda tener el proyecto especifico de que se trate en la modalidad y
trminos que establezca el reglamento correspondiente.
En los casos que as lo determine el reglamento, la manifestacin deber ser

acompaada de un estudio de riesgo, en el que se debern especificar las medidas
preventivas y correctivas que conllevar el desarrollo de la obra o actividad desde su
inicio y hasta su terminacin, procurando precisar las condiciones adversas en
condiciones normales de operacin o en caso de accidentes, que la misma traer a los
ecosistemas, as como las medidas de mitigacin que se estimen convenientes.
La manifestacin de impacto ambiental podr ser preparada y sometida a

consideracin de la autoridad por una persona prestadora de servicios ambientales, la
cual deber contar con registro ante la Secretara, para que se le reconozca validez a
los estudios, anlisis y dictmenes que al efecto se formulen.
Dicha manifestacin deber incluir un informe especfico acerca de los recursos

involucrados, as como tambin la informacin adicional relacionada con la obra
y un plan de acciones preventivas que permita determinar los efectos adversos de
las mismas cuando se trate de obras o actividades que tengan como finalidad el
aprovechamiento de recursos naturales renovables ubicados en el territorio del
Estado de Mxico.
Artculo 28. No obstante lo establecido en el artculo anterior, previo a la elaboracin

del estudio de impacto ambiental, los interesados podrn exhibir ante la autoridad
competente un informe previo que permita establecer en forma mnima las condiciones
y objetivos, as como el impacto ambiental del proyecto correspondiente. Dicho informe
previo deber ser presentado en los trminos que establezca el reglamento
correspondiente. La Secretara elaborar y publicar las guas generales y especificas
a las que deber ajustarse la presentacin del informe previo.
Artculo 29. En los mismos trminos del artculo anterior, cuando existan Normas
Oficiales Mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas, el
aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales
que puedan producir obras o actividades que puedan estar ubicadas en los supuestos
previstos por el Artculo 28 de la presente Ley, solo se requerir para su autorizacin
de la presentacin de un informe previo, siempre que:
I. Se trate de obras o actividades que por su ubicacin, dimensiones o caractersticas

no ocasionen un impacto ambiental significativo;
II. Se trate de instalaciones que se pretendan ubicar dentro de zonas o parques

industriales previamente evaluadas y autorizadas por la Federacin o las autoridades
locales competentes;
III. La autorizacin para realizar las obras o actividades de que se trate sea de
competencia de las autoridades estatales o municipales de la entidad y estn
expresamente previstas por un plan de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico
que haya sido previamente evaluado y autorizado por la Secretara.
63
Artculo 30. Mediante la evaluacin y anlisis del informe previo la autoridad
competente determinar la necesidad de elaborar y exhibir la manifestacin de
impacto ambiental para la autorizacin del proyecto respectivo, as como la modalidad
en la que, en su caso, deber formularse; y sealar los lineamientos, condiciones y
Normas Oficiales Mexicanas aplicables para la obra o actividad de que se trate.
En los casos previstos por los artculos anteriores, la autoridad competente una vez
analizado el informe previo y constatada en su caso la existencia del supuesto
respectivo, determinar, en un plazo no mayor de treinta das, si se requiere la
presentacin de impacto y riesgo ambiental y las condiciones a que deban
sujetarse.
Una vez transcurrido el plazo de evaluacin de los informes previos presentados ante
la autoridad competente sta tendr un trmino de treinta das para requerir
informacin complementaria o acordar la autorizacin o negativa, en trminos del
Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado en materia de afirmativa ficta.
Dentro de este plazo los directamente afectados o sus representantes de una

organizacin social registrada y reconocida por la Secretara podrn sugerir,
recomendar o proponer a la autoridad las condicionantes necesarias para su
aprobacin o rechazo.
De ser procedente la realizacin de una manifestacin de impacto ambiental para la

autorizacin del proyecto correspondiente, los interesados debern exhibir a sta en
los trminos y condiciones a que se refiere el presente captulo, para lo cual la
autoridad indicar los trminos y modalidad en que deba ser presentada, de
conformidad con el reglamento aplicable.
Para los efectos conducentes del prrafo anterior, cuando no haya resolucin expresa
de la autoridad, se entender que la manifestacin de impacto ambiental deber ser
presentada en la modalidad ms simple que contemple el reglamento de la presente
Ley.
Artculo 31. Las personas afectadas directamente o los representantes de una

organizacin social que acrediten su inters ante la Secretara, tendrn derecho a
formular por escrito, dentro del expediente del procedimiento administrativo
correspondiente, observaciones y propuestas respecto de las obras, actividades o
aprovechamientos sujetos a evaluacin de impacto ambiental. Para tal efecto, el
promovente del proyecto deber exhibir por duplicado, ante la autoridad competente,
todo informe previo o manifestacin de impacto ambiental; proyecto que ser
publicado en trminos de la presente Ley y su reglamento.
El reglamento establecer los medios a travs de los cuales se har efectivo el

derecho a que se refiere el prrafo anterior; para lo cual determinar las formalidades,
plazos y dems circunstancias que resulten necesarias para garantizar
adecuadamente los derechos a que se refieren las fracciones II y IV del Artculo 1 de la
presente Ley.
La persona que haga uso de los medios de participacin social a los que se refiere
esta seccin sin motivos razonablemente fundados, realizando observaciones y
peticiones notoriamente frvolas, con el nimo de entorpecer y retardar los
procedimientos administrativos de evaluacin de impacto ambiental, ser sancionado
con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente en el Estado de
Mxico, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales en las que pudiera
incurrir, de acuerdo a lo previsto en sta y dems leyes que resulten aplicables.
64
Artculo 32. La resolucin que ponga fin a un procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental podr autorizar, condicionar o negar la autorizacin para la realizacin del
proyecto sometido a evaluacin.
Para la negativa, autorizacin o autorizacin condicionada de las obras, actividades o

aprovechamientos a los que se refiere el Artculo 29 anterior, la autoridad competente
deber fundar su resolucin en lo dispuesto por esta Ley, sus reglamentos y dems
disposiciones jurdicas que resulten aplicables y atender a las condiciones y lmites
establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas, criterios ecolgicos y Normas
Tcnicas Estatales, los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico del
territorio, as como a las observaciones y propuestas que resulten fundadas y que se
hayan realizado de acuerdo a lo previsto en este ordenamiento.
Artculo 33. El reglamento de la presente Ley establecer los plazos y actos a que se
sujetar la integracin del expediente de evaluacin de impacto ambiental, mismo que
en ningn caso podr exceder de los noventa das siguientes a la presentacin del
estudio pertinente. La autoridad, a partir de que est integrado el expediente, o que
concluya el trmino indicado, contar con un plazo de treinta das para emitir la
resolucin, la que deber ser notificada personalmente a los interesados, emitiendo
autorizacin o negndola.
Si transcurrido el plazo de treinta das a que se refiere el prrafo anterior, la

autoridad no dicta la resolucin, se entender negada la autorizacin para la
realizacin del proyecto sometido a evaluacin. En tal caso, el afectado podr
impugnar la resolucin por las vas legales precedentes, y si de dicha impugnacin
resulta que la autorizacin del proyecto era legalmente procedente sin ser objeto de
condicionante alguna, los servidores pblicos y el rgano de autoridad competente
sern responsables solidariamente de los daos y perjuicios que hubieren causado al
agraviado. Tal responsabilidad no ser exigible si la negativa de autorizacin es
expresa y consta en resolucin escrita, debidamente notificada dentro de los plazos
conducentes.
Artculo 34. Las personas que presten sus servicios profesionales de estudios de
impacto y riesgo ambientales, sern responsables ante la Secretara de los informes
preventivos, las manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que
elaboren; para ello, manifestarn, bajo protesta de decir verdad, que en dichos
informes, manifestaciones y estudios se incorporan las mejores tcnicas y
metodologas existentes, as como la informacin y medidas de prevencin y
mitigacin ms efectivas.
Los prestadores de servicios ambientales respondern solidariamente, junto con los

promoventes del proyecto involucrado, de cualquier tipo de responsabilidad o sancin
a la que stos sean acreedores, cuando los resultados del estudio correspondiente
sean notoriamente incongruentes con las mejoras, metodologas e informacin
referidas o se basen en hechos o datos falsos con la finalidad de que sea autorizada la
procedencia ambiental del proyecto que se trate y que, de haberse realizado el
informe, manifestacin o estudios correspondientes, de manera correcta, este hubiere
resultado ambiental y legalmente improcedente.
Las autorizaciones de procedencia ambiental para la realizacin de las obras,

actividades o aprovechamientos a los que se refiere esta seccin, que hayan sido
expedidas en contra de lo establecido en este ordenamiento, an cuando estn sujetas
a condiciones por parte de la autoridad, sern nulas y no producirn efecto legal
alguno. Los servidores pblicos que hayan intervenido en este tipo de actos sern
responsables administrativa, penal y civilmente en los trminos establecidos por esta
Ley y dems ordenamientos que resulten aplicables.
65
Como se puede observar, la Ley de Proteccin al Ambiente Para el Desarrollo
Sustentable del Estado de Mxico, es una ley slida y muy comprometida en el
cuidado y conservacin del medio ambiente, pero muy difcil de aplicarse.
II.3.3. La Ley de Aguas Nacionales.
La presente ley tiene por objeto reglamentar el Artculo 27 constitucional en

materia de aguas nacionales. Con ella se trata de regular la explotacin, el uso o
aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y control, as como la
preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable.
Tambin establece los derechos y obligaciones de los concesionarios,

asignatarios o permisionarios, as como los procedimientos existentes para
obtener los permisos de descarga. Adems seala las sanciones a que de harn
acreedores todos aquellos que infrinjan las disposiciones establecidas en esta
Ley.
La Ley de Aguas Nacionales se public en el Diario Oficial de la Federacin el da

01 de Diciembre de 1992 y para efectos en los proyectos habitacionales, se
menciona lo siguiente:
Artculo 1. La presente ley es reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia
general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden pblico e inters
social y tiene por objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas
aguas, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para
lograr su desarrollo integral sustentable.
Artculo 2. Las disposiciones de esta ley son aplicables a todas las aguas nacionales,
sean superficiales o del subsuelo. Estas disposiciones tambin son aplicables a los
bienes nacionales que la presente ley seala.
Artculo 4. La autoridad y administracin en materia de aguas nacionales y de sus

bienes pblicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal, quien la ejercer
directamente o a travs de "La Comisin".
Artculo 5. Para el cumplimiento y aplicacin de esta ley, el Ejecutivo Federal

promover la coordinacin de acciones con los gobiernos de las entidades federativas
y de los municipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el mbito de sus
correspondientes atribuciones, asimismo fomentar la participacin de los usuarios y
de los particulares en la realizacin y administracin de las obras y de los servicios
hidrulicos.
Artculo 16. Son aguas nacionales, las que se enuncian en el prrafo quinto del
artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El rgimen de propiedad nacional de las aguas subsistir an cuando las aguas,

mediante la construccin de obras, sean desviadas del cauce o vaso originales, se
impida su afluencia a ellos o sean objeto de tratamiento.
66
Igualmente, las aguas residuales provenientes del uso de las aguas propiedad de la
Nacin tendrn el mismo carcter.
Artculo 38. El Ejecutivo Federal, previos los estudios tcnicos que al efecto se
elaboren y publiquen, conforme a lo dispuesto en el artculo 6o. de la presente ley,
podr reglamentar la extraccin y utilizacin de aguas nacionales, establecer zonas de
veda o declarar la reserva de aguas en los siguientes casos de inters pblico:
I. Para prevenir o remediar la sobreexplotacin de los acuferos;
II. Para proteger o restaurar un ecosistema;
III. Para preservar fuentes de agua potable o protegerlas contra la contaminacin;
IV. Para preservar y controlar la calidad del agua; o
V. Por escasez o sequa extraordinarias.
Los reglamentos, decretos y sus modificaciones se publicarn en el Diario Oficial de la

Federacin.
Artculo 85. Es de inters pblico la promocin y ejecucin de las medidas y acciones

necesarias para proteger la calidad del agua, en los trminos de ley.
Artculo 86. "La Comisin" tendr a su cargo:
I. Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal y los servicios

necesarios para la preservacin, conservacin y mejoramiento de la calidad del agua
en las cuencas hidrolgicas y acuferos, de acuerdo con las normas oficiales
mexicanas respectivas y las condiciones particulares de descarga, en los trminos de
ley;
II. Formular programas integrales de proteccin de los recursos hidrulicos en cuencas

hidrolgicas y acuferos, considerando las relaciones existentes entre los usos del
suelo y la cantidad y calidad del agua;
VII. Ejercer las atribuciones que corresponden a la Federacin en materia de

prevencin y control de la contaminacin del agua y de su fiscalizacin y sancin, en
los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
salvo que corresponda a otra dependencia conforme a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.
Artculo 113. La administracin de los siguientes bienes nacionales queda a cargo de

"La Comisin":
I. Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los causes de corrientes

en los trminos de la presente ley;
II. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depsitos
naturales cuyas aguas sean de propiedad nacional;
III. Los cauces de las corrientes de aguas nacionales;
IV. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos
o depsitos de propiedad nacional, en los trminos previstos por el artculo 3o. de esta
ley;
67
V. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales;
VI. Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos, lagunas, esteros,
presas y depsitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional, excepto las
que se formen cuando una corriente segregue terrenos de propiedad particular, ejidal o
comunal; y
Artculo 117. Por causas de inters pblico, el Ejecutivo Federal, a travs de "La
Comisin", podr reducir o suprimir mediante declaratoria la zona federal de
corrientes, lagos y lagunas de propiedad nacional, as como la zona federal de la
infraestructura hidrulica, en las porciones comprendidas dentro del permetro de las
poblaciones.
Las entidades federativas y los municipios o en su caso los particulares interesados en

los terrenos a que se refiere este artculo, debern realizar previamente las obras de
control y las que sean necesarias para reducir o suprimir la zona federal.
"La Comisin" podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas o
municipios, o en su caso con los particulares interesados, por asignacin o por subasta
pblica, que stos se hagan cargo de la custodia, conservacin y mantenimiento de
dichos bienes.
Artculo 118. Los bienes nacionales a que se refiere el presente Ttulo cuya
administracin est a cargo de "La Comisin", podrn explotarse, usarse o
aprovecharse, incluso los materiales de construccin localizados en los mismos, por
personas fsicas o morales, previas las concesiones que "La Comisin" otorgue para
tal efecto.
A las concesiones a que se refiere el presente artculo se les aplicar en lo conducente

para su trmite, duracin, regulacin y terminacin lo dispuesto en esta ley para las
concesiones de explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales y lo que se
seala en el reglamento.
La concesin terminar en los casos previstos en el artculo 27, cuando la explotacin,

el uso o aprovechamiento de bienes nacionales se hubiere otorgado con motivo de la
concesin o asignacin de aguas nacionales. Independientemente de la existencia de
dotaciones, restituciones o accesiones de tierras y aguas a los ncleos de poblacin,
se requerir de la concesin a que se refiere la presente ley cuando se ocupen o
exploten materiales de construccin localizados en cauces, vasos y zonas federales.
Para el otorgamiento de las concesiones de la zona federal a que se refiere este

artculo, en igualdad de circunstancias, fuera de las zonas urbanas y para fines
productivos, tendr preferencia el propietario o poseedor colindante a dicha zona
federal.
Uno de los requisitos primordiales para que los proyectos de vivienda sean
autorizados por la autoridad ambiental del Estado de Mxico, es la presentacin
de la autorizacin de uso de agua de pozo por parte de la Comisin Nacional del
Agua (CONAGUA), la cual puede obtenerse mediante un estudio geohidrolgico
donde se especifiquen las caractersticas del pozo a ser utilizado, la calidad del
agua de ste, el tiempo de uso y recarga del mismo y la cantidad de agua a hacer
requerida.
68
Dicho estudio presenta datos que pueden ser alterados de manera sencilla para
ser presentados ante la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) y as obtener la
autorizacin correspondiente; y posteriormente presentar sta ante la Secretara
de Ecologa del Estado de Mxico. Un ejemplo muy claro es cuando no se tiene el
dato certero del tiempo de uso y recarga del pozo, y a su vez, no se realiza una
proyeccin de la cantidad de agua a ser utilizada por los habitantes del nuevo
desarrollo habitacional en un determinado lapso de tiempo, los problemas de
carencia del vital lquido dentro del desarrollo habitacional construido se hacen
notar de manera inmediata. Otro ejemplo tiene que ver directamente con la calidad
del agua del pozo, ya que existen parmetros para que dicha calidad sea
determinada y los cuales pueden ser alterados por algn laboratorio certificado de
manera sencilla y as presentarlos ante la CONAGUA.
II.3.4. La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable publicada en el

Diario Oficial de la Federacin el da 25 de Febrero de 2003; y en relacin al tema
de esta investigacin se pueden sealar como elementos relevantes, los
siguientes:
II.3.4.1. Disposiciones legislativas.
De la presente Ley, en su ttulo primero (Disposiciones Generales), y en relacin a

los proyectos habitacionales, son aplicables los siguientes artculos:
Artculo 1. Que indica que la presente Ley es reglamentaria del Artculo 27 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de
orden e inters pblico y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene
por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin,
ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del
pas y sus recursos as como distribuir competencias que en materia forestal
correspondan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios.
Artculo 2. El cual indica los objetivos generales de esta Ley, que para los proyectos
de vivienda, aplican las siguientes fracciones:
I. Contribuir al desarrollo, social, econmico, ecolgico y ambiental del pas mediante

el manejo integral sustentable de los recursos forestales, as como de las cuencas y
ecosistemas hidrolgico-forestales, sin perjuicio de lo previsto en otros ordenamientos;
III. Desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar la

biodiversidad que brindan los recursos forestales;
V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los

lugares que ocupan y habitan las comunidades indgenas, en los trminos del artculo
2 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems
normatividad aplicable.
Artculo 3. El cual indica los objetivos especficos de esta Ley, que para el desarrollo
de proyectos habitacionales, aplican las siguientes fracciones:
69
II. Regular la proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas y recursos
forestales, as como la ordenacin y el manejo forestal;
IV. Fortalecer la contribucin de la actividad forestal a la conservacin del medio

ambiente y la preservacin del equilibrio ecolgico;
VI. Promover una efectiva incorporacin de la actividad forestal en el desarrollo rural;
XXII. Promover acciones con fines de conservacin y restauracin de suelos;
XXIII. Contribuir al desarrollo socioeconmico de los pueblos y comunidades

indgenas, as como de ejidatarios, comuneros, cooperativas, pequeos propietarios y
dems poseedores de recursos forestales.
Artculo 7. Para los efectos de esta Ley se entender por:
V. Cambio de uso del suelo en terreno forestal: La remocin total o parcial de la

vegetacin de los terrenos forestales para destinarlos a actividades no forestales;
XL. Terreno forestal: El que est cubierto por vegetacin forestal;
XLV. Vegetacin forestal: El conjunto de plantas y hongos que crecen y se desarrollan

en forma natural, formando bosques, selvas, zonas ridas y semiridas, y otros
ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y
procesos naturales;
Artculo 12. Son atribuciones de la Federacin:
II. Disear, organizar y aplicar los instrumentos de poltica forestal previstos en esta
Ley, garantizando una adecuada coordinacin entre la Federacin, las entidades
federativas y los municipios, en el marco del Servicio Nacional Forestal.
Artculo 117. La Secretara solo podr autorizar el cambio de uso del suelo en
terrenos forestales, por excepcin, previa opinin tcnica de los miembros del Consejo
Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios tcnicos justificativos que
demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se provocara la erosin de los
suelos, el deterioro de la calidad de agua o la disminucin en su captacin; y que los
usos alternativos del suelo que se propongan sean ms productivos a largo plazo.
Estos estudios se debern considerar en conjunto y no de manera aislada.
Artculo 118. Los interesados en el cambio de uso de terrenos forestales, debern

acreditar que otorgaron depsito ante el Fondo, para concepto de compensacin
ambiental para actividades de reforestacin o restauracin y su mantenimiento, en los
trminos y condiciones que establezca el Reglamento.
II.3.4.2. Disposiciones administrativas.
En relacin a los proyectos habitacionales, son aplicables los siguientes artculos
Artculo 1. El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley General de

Desarrollo Forestal Sustentable en el mbito de competencia Federal, en materia de
instrumentos de poltica forestal, manejo y aprovechamiento sustentable de los
ecosistemas forestales del pas y de sus recursos, as como su conservacin,
proteccin y restauracin.
70
Artculo 2. El cual hace mencin de la terminologa contenida en la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable.
En cuanto a las medidas de conservacin forestal:
Artculo 199. Los terrenos forestales seguirn considerndose como tales aunque
pierdan su cubierta forestal por acciones ilcitas, plagas, enfermedades, incendios,
deslaves, huracanes o cualquier otra causa.
En cuanto al cambio de uso del suelo en los terrenos forestales:
Artculo 120. Para solicitar la autorizacin de cambio de uso del suelo en terrenos
forestales, el interesado deber solicitarlo mediante el formato que expida la
Secretara.
Artculo 121. Los estudios tcnicos justificativos a que hace referencia el artculo 117
de la Ley debern contener la informacin siguiente:
I. Usos que se pretenda dar al terreno;
VI. Plazo y forma de ejecucin del cambio de uso del suelo;
VII. Vegetacin que deba respetarse o establecerse para proteger las tierras frgiles;
Artculo 122. La Secretara resolver las solicitudes de cambio de uso del suelo en
terrenos forestales.
Artculo 123. La Secretara otorgar la autorizacin de cambio de uso del suelo en

terreno forestal, una vez que el interesado haya realizado el depsito a que se refiere
el artculo 118 de la Ley, por el monto econmico de la compensacin ambiental
determinado de conformidad con lo establecido en el artculo 124 del presente
Reglamento.
Artculo 124. El monto econmico de la compensacin ambiental relativa al cambio de

uso del suelo en terrenos forestales a que se refiere el artculo 118 de la Ley, ser
determinado por la Secretara.
Artculo 125. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 117, prrafo sptimo, de la

Ley, la Secretara podr celebrar convenios de coordinacin con dependencias y
entidades pblicas de los sectores energtico, elctrico, hidrulico, petrleo y de
comunicaciones.
Artculo 126. La autorizacin de cambio de uso del suelo en terrenos forestales

amparar el aprovechamiento de las materias primas forestales derivadas, y para su
transporte, se deber acreditar la legal procedencia con las remisiones forestales
respectivas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley y su Reglamento.
La Secretara asignar el cdigo de identificacin y lo informar al particular en el

mismo oficio de autorizacin de cambio de uso del suelo.
Con respecto a esta ley, se aplica de manera concisa a los desarrollos

habitacionales que intentan ocupar terrenos con caractersticas de vegetacin
forestal y de procedencia federal.
71
Un tema muy importante a tratar es el de los costos monetarios ambientales
generados por la construccin de nuevos desarrollos habitacionales dentro de un
determinado territorio. Hasta el momento se desconoce si los costos ambientales
generados por el cambio de uso de suelo y prdida de vegetacin provocado por
la construccin de un desarrollo habitacional dentro del territorio mexiquense estn
considerados o no en los costos de los proyectos habitacionales. Y de ser as,
Quin asume dicho costo?, La desarrolladora? Quin adquiere la vivienda?.
A nivel federal, los costos ambientales ya comienzan a ser considerados dentro de

los proyectos a construirse, para ello se toman en consideracin los siguientes
aspectos:
I. El tipo de ecosistema a afectarse.
II. El estado de conservacin de la vegetacin dentro de dicho ecosistema.
III. Presencia de especies de flora y fauna silvestre listadas en alguna categora de

riesgo de acuerdo con la norma oficial mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001.
IV. Por los servicios ambientales que el ecosistema a afectarse proporciona.
V. La presencia de proyectos en reas de conservacin.
VI. Caractersticas de la obra o actividad.
VII. Afectacin a los recursos suelo / vegetacin.
VIII. Beneficios de la obra.
Con lo anterior, la SEMARNAT ya puede calcular el costo ambiental generado por

la construccin de una obra.
sta sera una buena manera de que la Secretara de Ecologa del Estado de
Mxico comenzara a trabajar sobre los costos ambientales generados por la
construccin de desarrollos habitacionales dentro de su territorio. Por otro lado, es
importante que las desarrolladoras comiencen a tomar en consideracin dichos
costos generados por sus proyectos, ya que en un futuro ser necesario hacerlo.
Y solamente quedara en el aire la siguiente pregunta: Quin va asumir dicho
costo?
II.3.5. Las reas Naturales Protegidas (ANP).
A travs de la poltica ambiental nacional, se pudo constatar que el desarrollo del

pas no poda continuar a costa de su patrimonio natural, por lo que la proteccin y
conservacin de su diversidad biolgica se convirti en una de las estrategias
centrales, orientadas a contener y revertir su deterioro; logrndose sto, mediante
la creacin de las reas naturales protegidas (Enkerlin, 2006).
72
En Mxico, las reas naturales protegidas (ANP) presentan diferentes categoras:
Reservas de la Biosfera, Parques Nacionales, reas de proteccin de Flora y
Fauna, reas de proteccin de los Recursos Naturales, Monumentos Naturales y
Santuarios. Esta relacin se ha establecido de acuerdo con las caractersticas que
presenta cada una de stas.
El Estado de Mxico es la entidad que posee ms reas naturales protegidas a

nivel nacional (60), ocupando una superficie de 499,261.38 hectreas. Hasta el
momento, dicha entidad cuenta con una reserva especial de la biosfera, con 10
parques nacionales (de los 44 existentes en el pas), 24 parques estatales, 5
parques municipales, 11 reservas ecolgicas y 9 parques que funcionan sin
decreto.
En cuanto el desarrollo de viviendas en este tipo de reas, por lo general, se

presenta de manera clandestina. Pero es bien sabido que la aplicacin de la ley
para proteger este tipo de reas es muy importante y suele ser muy rgida, sobre
todo cuando se trata del desalojo de aquellos asentamientos humanos que estn
utilizando stos predios protegidos de manera irregular.
II.3.6. Las Normas Oficiales Mexicanas.
Las Normas Oficiales Mexicanas son ordenamientos jurdicos de cumplimiento

obligatorio que establecen ya sea condiciones de trabajo o lmites mximos
permisibles de contaminantes que se pueden generar en diferentes tipos de obras
o actividades. Algunas normas importantes para efecto de proyectos
habitacionales se enlistan a continuacin.
a) En materia de agua.
NOM - 001 - SEMARNAT 1996.
Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de

aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de

aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
Establece los limites mximos permisibles de contaminantes para las aguas

residuales tratadas que se rehsen en servicios al pblico.
73
Establece la proteccin ambiental en cuanto a los lodos y bioslidos, as como las

especificaciones y limites mximos permisibles de contaminantes para su
aprovechamiento y disposicin final.
Aplicacin.
Las normas anteriores se aplican una vez que el desarrollo habitacional se ponga
en funcionamiento, ya que una de las peticiones importantes que exige la
Secretara de Ecologa del Estado de Mxico a los promoventes o grandes
desarrolladoras es el de tratar las aguas que provengan de sus obras realizadas
una vez que stas se pongan en funcionamiento.
b) En materia de emisiones a la atmsfera por fuentes mviles.
NOM - 041 - SEMARNAT - 1999.
Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases

contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en
circulacin que usan gasolina como combustible.
NOM 045 SEMARNAT - 1996.
Que establece los niveles mximos permisibles de opacidad del humo proveniente
del escape de vehculos automotores en circulacin que usan diesel o mezclas
que incluyan diesel como combustible.
Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de gases

contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en
circulacin que usan gas licuados de petrleo, gas natural u otros combustibles
alternos como combustible.
Aplicacin.
De acuerdo con esta normatividad, la intencin es regular las emisiones

contaminantes provenientes de las fuentes mviles o equipos mviles que
participan en la construccin de un desarrollo habitacional. La idea fundamental es
mantener a dichos equipos en buenas condiciones de carburacin con el fin de
bajar o mantener las emisiones arrojadas a la atmsfera de acuerdo a las
especificaciones de sta normatividad. Cabe sealar que como fuentes mviles se
consideran a aquellos equipos que participan en la construccin, el transporte de
material y el transporte de personal en una obra determinada.
74
c) En materia de calidad de combustibles utilizados.
NOM 086 SEMARNAT 1994.
Contaminacin atmosfrica - especificaciones sobre proteccin ambiental que

deben reunir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se usan en fuentes
fijas y mviles.
Aplicacin.
En esta norma se especfica el consumo de combustibles para el funcionamiento

de los equipos y la maquinaria que ejecuten las obras contempladas un proyecto
habitacional. Cuya idea fundamental es que los combustibles a hacer utilizados no
contengan sustancias con caractersticas nocivas al medio ambiente como el
plomo.
d) En materia de residuos peligrosos.
Que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los

mismos y los limites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al
ambiente.
Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para

determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al
ambiente.
Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos

o mas residuos considerados como peligrosos por la norma oficial mexicana
Que establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados al
confinamiento controlado de residuos peligrosos, excepto de los radiactivos.
75
Aplicacin.
Para el cumplimiento de las disposiciones presentes en estas normas, por lo

general se contempla la construccin de almacenes temporales de residuos
peligrosos en los sitios destinados para el mantenimiento de maquinaria y equipo,
as como el almacenamiento de combustibles dentro de un rea especifica de la
zona de trabajo. Por otro lado, se contrata el servicio de empresas certificadas por
la SEMARNAT para la recoleccin y el transporte de dichos residuos generados.
e) En materia de residuos slidos municipales.
Que establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la
disposicin final de los residuos slidos municipales.
Aplicacin.
Para el cumplimiento de esta norma se colocan estratgicamente contenedores

para la recoleccin y control de residuos orgnicos e inorgnicos generados por
los trabajadores y por la misma construccin del desarrollo habitacional, para su
posterior recoleccin y disposicin en el sitio que la autoridad competente
determine.
f) En materia de ruido.
Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente

del escape de los vehculos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en
circulacin y su mtodo de medicin.
Aplicacin.
Para el cumplimiento de esta norma, las obras y actividades de construccin de

los desarrollos habitacionales se realizan en horarios diurnos, esto con el fin de no
causar molestias a los pobladores de las comunidades cercanas a la zona donde
se tiene contemplado realizar el proyecto.
g) En materia forestal.
NOM 012 RECNAT 1996.
Que establece los procedimientos, criterios y especificaciones para realizar el

aprovechamiento de lea para uso domstico.
76
Aplicacin.
La vinculacin que tiene dicha norma en la ejecucin de proyectos habitacionales,

se encuentra relacionado con la utilizacin de la lea obtenida de las actividades
de remocin de vegetacin o desmonte y la manera en que debe ser aprovechada
por parte de los comunitarios ubicados en los alrededores del rea del proyecto.
h) En materia de suelos.
Que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados
en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal.
NOM EM 138 ECOL 2002.
Que establece los limites mximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las

especificaciones para su caracterizacin y restauracin.
Aplicacin.
Dichas normas son aplicadas en las obras de remocin de suelo durante la etapa
de preparacin de sitio, en las actividades de reforestacin de sitios susceptibles
de ello y durante las obras de construccin en las que se pudiera presentar algn
tipo de contingencia de contaminacin de suelos por el derrame de hidrocarburos.
i) En materia de proteccin de especies.
Proteccin ambiental - especies nativas de Mxico de flora y fauna silvestres -

categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio -
lista de especies en riesgo.
Que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados
en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal.
77
Aplicacin.
La aplicacin de estas normas se maneja de dos maneras: la primera es previo a

la construccin del desarrollo habitacional con la finalidad de dar el reporte
especifico de las especies faunsticas y florsticas a hacer afectadas; y dos en la
etapa de abandono del sitio ya que por lo general se contemplan actividades de
reforestacin a lo largo, ancho y en las colindancias de los predios a hacer
modificados por las obras a ejecutarse.
La Secretara de Ecologa del Estado de Mxico, hasta la fecha, ha trabajado de

manera dura y concisa para proteger los recursos naturales de la entidad a la que
pertenece. Pero se ha tenido que enfrentar a una serie de situaciones que al paso
del tiempo, han venido a sabotear la manera tan extraordinaria con la cual han
estado trabajando. Por ejemplo, varios de los municipios que pertenecen al Estado
de Mxico siguen proporcionando a las grandes desarrolladoras dedicadas a la
construccin de viviendas, licencias de usos de suelo en zonas donde el
ordenamiento ecolgico del territorio establece que no es viable construir. Esta es
una prueba contundente donde se demuestra que el poder econmico de las
grandes desarrolladoras de vivienda, supera en mucho las expectativas de
conservacin de la naturaleza.
78
CAPITULO III
ELABORACIN Y EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS HABITACIONALES EN EL ESTADO
DE MXICO.
En el capitulo anterior se realiz un anlisis de todos los instrumentos
y ordenamientos a nivel federal y estatal que intervienen en la proteccin del
medio ambiente, en la construccin de nuevos desarrollos habitacionales.
En este capitulo se realizar un anlisis profundo de lo que es la evaluacin del

impacto ambiental, la cual es indispensable para la realizacin de nuevos
proyectos habitacionales. Tambin se analizarn las categoras ambientales
a considerar para la realizacin de una manifestacin de impacto ambiental, as
como las metodologas que la misma Secretara de Ecologa del Estado de Mxico
exige para la evaluacin de dichas manifestaciones. Por ltimo, se har un anlisis
de las acciones que protagonizan cada uno de los actores involucrados en la
elaboracin y dictaminacin de las Manifestaciones de Impacto Ambiental
(Promoventes, Consultores y Autoridades).
III.1. LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA).
Actualmente existe un mecanismo de diagnsticos ambientales que ha dado pauta

para la implementacin de diversos elementos, con el fin de que la explotacin de
los recursos naturales sea ptima y no degradante para el ambiente. Este
mecanismo es el de la evaluacin del impacto ambiental (EIA).
La evaluacin del impacto ambiental (EIA) permite analizar todos aquello factores
que, tanto de manera benfica como adversa, van a intervenir en la modificacin
de un entorno natural antes de que ste sufra alteraciones por la construccin de
alguna obra o por el desarrollo de ciertas actividades humanas. Est concebida
como un instrumento de la poltica ambiental, y que suele ser analtica y de
alcance preventivo. Este mecanismo permite integrar al ambiente todo proyecto
a ser desarrollado. Bajo esta concepcin, dicho mecanismo ofrece un conjunto de
ventajas al ambiente y al proyecto, ya que a largo plazo se pueden observar
proyectos ms perfeccionados e integrados al ambiente, en los costos de las
obras y en la convivencia armnica entre la sociedad, el proyecto y el medio
ambiente. Actualmente en muchos pases, la EIA es considerada como parte de
las tareas de planeacin de un territorio determinado.
A nivel mundial, los primeros intentos por evaluar el impacto ambiental surgieron
en los aos 70, particularmente en los EUA. En Mxico, este instrumento se aplic
desde poco ms de 20 aos (periodo del presidente Lic. Jos Lpez Portillo 1976 -
1982) y durante este tiempo el procedimiento ha permanecido vigente como el
principal instrumento preventivo para la gestin de proyectos o actividades
productivas (Limn, 2001).
79
Para realizar una evaluacin de impacto ambiental se consideran las siguientes
fases (Velzquez, 2003):
Primera fase.
La primera fase corresponde a la identificacin de impactos ambientales a travs

de un modelo de tipo matricial, con el propsito de determinar las actividades del
proyecto que intercalan con los factores ambientales en el sitio seleccionado.
Segunda fase.
La segunda fase determina el grado o evaluacin de los impactos generados por

las actividades propias de cada etapa del proyecto en cuestin, sobre los
elementos abiticos, biticos y socioeconmicos.
Tercera fase.
La tercera fase consiste en la descripcin de los impactos identificados, donde se

seala el grado de deterioro o beneficio sobre los factores del ambiente.
Cuarta fase.
La cuarta fase se enfoca al anlisis cuantitativo en la evaluacin de los impactos

determinados, para valorar globalmente el impacto del proyecto.
Para cubrir cada una de las fases antes descritas se llevan a cabo diversas
tcnicas como son: recopilacin de informacin, seleccin y anlisis de la misma,
adopcin de metodologas propias para la evaluacin del impacto ambiental,
verificacin en campo, donde se definen los parmetros ambientales y actividades
del proyecto que influyen sobre los anteriores; todo este proceso se desarrolla
sobre la base de un equipo interdisciplinario, relacionado con las especialidades
requeridas para este proyecto. Tales especialidades comprenden lo que es
Ingeniera Civil, Biologa, Geografa y otras profesiones que en menor o mayor
grado se involucran en este tipo de estudios, con el objetivo de definir el escenario
ambiental del sitio antes y despus del proyecto.
En la EIA para proyectos constructivos se consideran tres etapas: seleccin y

preparacin del sitio (proyecto y preparativos para la obra); construccin
(elaboracin de las obras); operacin y mantenimiento (puesta en marcha y
actividades futuras): Tal proceso analtico permite aportar elementos que
contribuyan a la toma de decisiones en la mitigacin y/o atenuacin de los
impactos adversos detectados.
80
III.1.1. Criterios de Clasificacin de los Impactos Ambientales.
Para la evaluacin de los impactos determinados se utilizan criterios de gran

significado en funcin de la magnitud, temporalidad, carcter y direccin del
impacto, es decir, las interacciones determinadas por las actividades del proyecto
con los factores del ambiente que presentan un cambio o grado de afectacin, el
cual depender de dichos aspectos funcionales. Esto permite de alguna manera
calificar tal grado y con ello definir la evaluacin del impacto (Velzquez, 2002).
Para la evaluacin y la determinacin del grado de los impactos identificados en

un proyecto se aplican los siguientes tres criterios:
1. Carcter del impacto.
El carcter del impacto puede ser:
a) positivo o benfico (+)
b) negativo o adverso (-)
Los impactos adversos modifican parcialmente o totalmente algn componente del

ambiente en detrimento del mismo. Los impactos benficos influyen de manera
positiva sobre algn factor del mbito natural o social, en donde las caractersticas
ambientales o socioeconmicas reflejan un aspecto de desarrollo y productividad
en el entorno del proyecto.
El carcter de un impacto depender del grado de respuesta del elemento

ambiental frente a la accin de un proyecto. El impacto es adverso o negativo
cuando una accin del proyecto altera las condiciones del elemento ambiental o el
proceso se ve afectado en detrimento de su produccin o funcin, modifica su
interaccin dentro del ecosistema (elemento fsico o biolgico) o sistema social
(elemento social).
Si un elemento ambiental se favorece o de alguna manera el proceso natural o

social genera consecuencias positivas o productivas en el entorno, los impactos
generados son benficos o positivos.
2. Grado del impacto.
El grado de un impacto est en funcin de la intensidad que ejerza la accin o

actividad sobre un elemento natural y si este es capaz de responder parcial o
totalmente, con un cambio adverso o se ve favorecido.
En forma general el grado de un impacto se define con la siguiente escala:
81
Mnimo o Bajo.
Un impacto se considera de grado mnimo para un elemento ambiental cuando la

magnitud de la alteracin adversa o benfica en una escala es mnima, esto es, si
un elemento ambiental se modifica parcialmente, su condicin original puede
recuperarse inmediatamente despus de ejercida la presin a la que fue sujeto,
tambin cuando los impactos o alteraciones de parmetros ambientales de tipo
local se da en espacios reducidos o en reas previamente daadas. En algunos
casos, cuando un elemento ambiental es afectado adversamente y no recupera la
condicin original pero su modificacin o alteracin no incide externamente a otros
sistemas, se considera que dicha afectacin es mnima.
Un impacto benfico representa una modificacin natural o positiva de un factor

ambiental y es parte de un proceso evolutivo, traducido en un valor ecolgico y/o
socioeconmico favorable al ambiente y/o comunidad. Esta clase de impactos se
consideran mnimos porque se presentan de manera local, son temporales y su
intensidad es baja.
Intermedio.
Los impactos de tipo intermedio son aquellos donde los elementos ambientales
son afectados en un alto grado de intensidad, pero con la capacidad de recuperar
las condiciones originales del elemento natural. Es un impacto adverso, si no hay
recuperacin total de las condiciones primarias del parmetro ambiental; pero las
alteraciones son de una intensidad y magnitud de efecto regional.
Si el impacto es benfico, entonces se genera sobre el elemento un proceso

adicional de tipo positivo y de manera temporal, solo cuando la accin insumo
que se aplica es proporcionado con un nivel de magnitud regional, para retornar a
las condiciones originales.
Mximo o Alto.
El impacto es alto cuando el elemento del ambiente es modificado totalmente y no

hay posibilidad de recuperar las condiciones originales de dicho elemento, cuando
el impacto es adverso. El impacto es benfico porque constituye un factor de
desarrollo o un cofactor de aceleramiento en el proceso ambiental tanto natural
como social. Como consecuencia se convierte en un cambio de estado
permanente y positivo para el ambiente.
Ahora bien, en el grado de un impacto se incluyen otros criterios de evaluacin

que permiten definir con mayor precisin las caractersticas de un impacto, tales
criterios son:
82
Intensidad del impacto: Significativo o No significativo.
Efecto espacial de impacto: Local o Regional.
Efecto en tiempo de un impacto: Temporal o Permanente
En base a los puntos anteriores, a continuacin se definen de manera particular

los grados de importancia de un impacto ambiental (Velzquez, 2006).
Signo (+ -).
El signo del impacto hace alusin al carcter beneficioso (+) o adverso (-) de las
distintas acciones que van actuar sobre los distintos factores considerados.
Intensidad (I).
Este trmino se refiere al grado de incidencia de la accin sobre el factor, en el

mbito especfico en que acta.
Extensin (EX).
Se refiere al rea de influencia terica del impacto en relacin con el entorno del
proyecto (% de rea, respecto al entorno, en que se manifiesta el efecto).
Si la accin produce un efecto muy localizado, se considera que el impacto tiene

un carcter puntual. Si, por el contrario, el efecto no admite una ubicacin precisa
dentro del entorno del proyecto, teniendo una influencia generalizada en todo ste,
el impacto ser total, considerando las situaciones intermedias, segn su
gradacin, como impacto parcial y extenso.
Momento (MO).
El plazo de manifestacin del impacto alude al tiempo que transcurre entre la

aparicin de la accin y el comienzo del efecto sobre el factor del medio
considerado.
Persistencia (PE).
Se refiere al tiempo que, supuestamente, permanecera el efecto desde su

aparicin y a partir del cual el factor afectado retornara a las condiciones
iniciales previas a la accin por medios naturales, o mediante la introduccin de
medidas correctoras.
La persistencia, es independiente de la reversibilidad.
83
Reversibilidad (RV).
Se refiere a la posibilidad de reconstruccin del factor afectado por el proyecto, es

decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la accin, por
medios naturales, una vez aquella deja de actuar sobre el medio.
Recuperabilidad (MC).
Se refiere a la posibilidad de reconstruccin, total o parcial, del factor afectado

como consecuencia del proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las
condiciones iniciales previas a la actuacin, por medio de la intervencin humana
(introduccin de medidas correctoras).
Sinergia (SI).
Este atributo contempla el reforzamiento de dos o ms efectos simples. La

componente total de la manifestacin de los efectos simples, provocados por
acciones que actan simultneamente, es superior a la que cabra de esperar de
la manifestacin de efectos cuando las acciones que las provocan actan de
manera independiente no simultanea.
Cuando se presenten casos de debilitamiento, la valoracin del efecto presentar

valores de signo negativo, reduciendo al final el valor de la Importancia del
Impacto.
Acumulacin (AC).
Este atributo da idea del incremento progresivo de la manifestacin del efecto,

cuando persiste de forma continuada o reiterada la accin que lo genera.
Efecto (EF).
Este atributo se refiere a la relacin causa - efecto, o sea a la forma de

manifestacin del efecto sobre un factor, como consecuencia de una accin.
El efecto puede ser directo o primario, siendo en este caso la repercusin de la

accin consecuencia directa de esta.
En el caso de que el efecto sea indirecto o secundario, su manifestacin no es

consecuencia directa de la accin, sino que tiene lugar a partir de un efecto
primario, actuando ste como una accin de segundo orden.
84
Periodicidad (PR).
La periodicidad se refiere a la regularidad de manifestacin del efecto, bien sea

de manera cclica o recurrente (efecto peridico), de forma impredecible en el
tiempo (efecto irregular), o constante en el tiempo (efecto continuo).
3. Mitigacin del impacto.
Las medidas de mitigacin se clasifican y se describen de la siguiente manera:
Medidas Preventivas.
Son las actividades que tienden a disminuir las posibilidades de que ocurra un
impacto adverso en alguna etapa del proyecto. Ejemplos de ello se mencionan a
continuacin:
Bajo ninguna circunstancia se utilizar fuego o algn defoliante para realizar

el desmonte o para eliminar la vegetacin del predio a hacer utilizado en la
construccin del desarrollo habitacional.
Se elaborar un plan de contingencia para la proteccin de los suelos en

caso de derrames de combustible.
Medidas de Remediacin.
Es la realizacin de obras o actividades con las que se busca eliminar el impacto

adverso causado durante alguna etapa de la obra. Ejemplos de ello se mencionan
a continuacin:
Se deber sembrar vegetacin nativa dentro de aquellas zonas aledaas

a los despalmes para detener la erosin.
Al realizar las actividades de reforestacin, se deber supervisar que el

suministro y siembra de las especies vegetales se lleve a cabo de acuerdo
a las especificaciones de especie, altura, dimetro de tronco, separacin
y ubicacin de ejemplares.
Medidas de Rehabilitacin.
Es la realizacin de obras o actividades con las que se busca reestablecer las

condiciones originales del medio impactado. Ejemplos de ello se mencionan a
continuacin:
Los bancos de materiales deben ser abandonados en condiciones similares

o mejores a las encontradas originalmente, por lo que se sugiere su
reforestacin, siempre cuando las condiciones del suelo lo permitan.
85
El material no maderable producto del desmonte y despalme como son:
arbustos, hierbas, ramas de rboles, etc., debern ser triturados y
dispuestos en el suelo de aquellos lugares donde se haya llevado a cabo la
extraccin del materia.
Medidas de Compensacin.
Es la ejecucin de obras o actividades que beneficien algn medio a cambio del

impacto adverso causado. Ejemplos de ello se mencionan a continuacin:
Con el fin de compensar aquella vegetacin removida dentro del predio a

hacer utilizado para la construccin del proyecto habitacional, asimismo,
aliviar los problemas de contaminacin por emisiones a la atmsfera y
sonoras, se tendrn que realizar actividades de reforestacin.
La tierra frtil que se obtenga del despalme deber ser almacenada en un

sitio destinado para este fin y posteriormente ser utilizada en las reas
verdes del proyecto integral.
Medidas de Reduccin.
Es la ejecucin de obras o actividades que permitan disminuir la intensidad y

magnitud del impacto adverso mitigable identificado en alguna de las etapas del
proyecto. Ejemplos de ello se mencionan a continuacin:
Se deber humedecer la superficie de extraccin de material geolgico con

el fin de reducir en lo mayor posible las partculas de polvo.
Se recomienda programar las actividades de desmonte y despalme en

poca de estiaje (Noviembre Mayo) con el fin de evitar la erosin hdrica,
en los terrenos que se estn trabajando.
Cuando un impacto tiene un carcter adverso y segn el tipo de grado, tiene la

posibilidad de amortiguar su efecto al establecer las medidas de mitigacin. Un
impacto adverso y bajo tiene ms posibilidades de ser mitigado que uno que sea
de grado alto, por la intensidad y magnitud de sus cambios. En este caso se
sealan a los impactos adversos mitigables con una diagonal (/).
En conclusin, este proceso multidisciplinario, debe constituir la etapa previa (con

bases cientficas, tcnicas, socioculturales, econmicas y jurdicas) a la toma de
decisiones acerca de la puesta en operacin de una actividad o un proyecto
determinado.
86
III.2. ANLISIS DE LA GUA O INSTRUCTIVO QUE SE UTILIZA PARA LA
ELABORACIN DE LA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE
DESARROLLOS HABITACIONALES EN EL ESTADO DE MXICO.
III.2.1. El Estudio y la Manifestacin de Impacto Ambiental.
El Art. 3ro. Fraccin XX de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin

al Ambiente menciona que
"La Evaluacin del Impacto Ambiental es el procedimiento a travs del cual la

Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y
condiciones establecidas en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos
negativos sobre el ambiente" (LGEEPA, 1988).
Para ello se requiere de presentar un documento conocido como: Manifestacin

de Impacto Ambiental (MIA) el cual se define como:
El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto

ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la
forma de evitarlo o atenuarlo en caso que sea negativo" (LGEEPA, 1988).
Antes de presentar la Manifestacin de Impacto Ambiental se tiene que elaborar

un estudio previo de impacto ambiental, del cual vendr todo el anlisis necesario
para poder presentar la MIA ante las autoridades correspondientes.
Pero En qu momento se debe elaborar el estudio previo de impacto ambiental?

El estudio previo de Impacto Ambiental se debe presentar cuando:
1. Al preverse que el desarrollo de un proyecto causar efectos significativos a

largo plazo. Asimismo, cuando se sabe que habr modificaciones importantes
de las caractersticas del medio ambiente, tanto en extensin como en
intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperacin, o
reversibilidad despus del impacto. Esta es una labor que le compete
directamente a la autoridad y al consultor.
2. Cuando se tenga determinada la magnitud de la obra o actividad, la superficie

involucrada, el volumen de produccin, nmero de trabajadores, entre otros.
3. Introduccin de cambios en las condiciones sociales, econmicas y culturales

de una zona o regin.
4. Cuando los efectos se consideran ambientalmente significativos con daos

adversos primarios o secundarios. Ejemplo de ello sera el cambio de uso de
suelo, calidad del aire, calidad y cantidad de agua subterrneas y superficiales,
violaciones potenciales de nivel de ruido.
87
5. Por la cantidad de impactos acumulativos en un determinado proyecto o
actividad. Por ejemplo: la cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos
que genere el proyecto y que estn prximas a alcanzar los mximos lmites
permitidos.
6. Cuando exista la probabilidad de riesgo para la salud de la poblacin humana.
7. Cuando el impacto ambiental sea controvertido independientemente de su

tamao por desarrollarse. Esto es, prximo a reas protegidas o recursos
naturales que tengan categora de patrimonio ambiental o poblacin humana
susceptible de ser afectada de manera negativa.
8. Cuando se utilicen recursos naturales renovables y no renovables.
En general no existe un parmetro que establezca qu proyectos pueden ser

considerados de gran magnitud o significacin, pero el Impacto global depender
de las siguientes caractersticas:
La extensin de la zona de influencia del proyecto a actividad.
La utilizacin de recursos naturales.
Tipo de Impactos generados por la obra o actividad a realizarse dentro de

una rea determinada.
III.2.1.1. El Estudio de Impacto Ambiental.
El estudio de impacto ambiental es un procedimiento de carcter preventivo,

orientado a informar tanto al desarrollador (promovente) del proyecto, as como a
las autoridades ambientales, acerca de los efectos al entorno ambiental a ser
modificado que pueden generarse con la elaboracin de dicho proyecto. Por otro
lado, es un elemento correctivo de los procesos de planificacin y tiene como
finalidad atenuar los efectos negativos del proyecto sobre el ambiente.
Este estudio se orienta a la recopilacin de informacin y a la consulta de fuentes

autorizadas para obtener evidencias de la capacidad de generacin de
alteraciones por parte del proyecto y, de igual manera, conocer cual es la
capacidad de carga del ambiente del rea donde se ubicar dicho proyecto, con lo
anterior, el estudio permitir establecer propuestas de acciones de proteccin al
ambiente y de correccin o mitigacin de las alteraciones que pudieran producirse.
Con el estudio de impacto ambiental se busca garantizar y conservar de la mejor

manera posible, el equilibrio y las caractersticas del ambiente despus de la
puesta en operacin del proyecto y, colateralmente, preservar la salud y el
bienestar de las comunidades cercanas a la obra.
88
III.2.1.1.1. Procedimiento Para la Realizacin de un Estudio de Impacto
Ambiental.
La elaboracin de un estudio de impacto ambiental, en trminos generales se

constituye por un conjunto de etapas y tareas a cumplir, que genricamente, se
concretan en los siguientes rubros (SEMARNAT, 2002):
a) Descripcin del proyecto o actividad a realizar:
En esta etapa se analiza y se describe al proyecto o a la actividad, destacando,

desde el enfoque ambiental, sus principales atributos y sus debilidades ms
evidentes.
b) Desglose del proyecto o actividad en sus partes elementales:
Esta tarea debe realizarse de manera uniforme y sistemtica para cada una de las
cuatro fases convencionalmente aceptadas: preparacin del sitio, construccin,
operacin y abandono del proyecto. Deber hacerse una prospeccin de las
actividades relacionadas al proyecto y de aquellas otras que sern inducidas por
l, siempre con el objetivo de identificar los impactos al ambiente.
c) Descripcin del estado que caracteriza al ambiente, previo al

establecimiento del proyecto.
Descripcin del medio fsico en sus elementos biticos y abiticos, en un mbito

extenso y sustentado tanto en evidencias reportadas en la literatura especializada
como en observaciones directas en campo. En esta etapa se incluye el estudio del
medio social y econmico de la zona donde se establecer el proyecto o donde se
desarrollar la actividad.
d) Elementos ms significativos del ambiente.
Este apartado resume la informacin que permite determinar el significado que

tienen los elementos ms relevantes del ambiente, previamente analizados, para
su conservacin. Habrn de definirse y aplicarse los criterios acordes a la
magnitud de la importancia del ambiente, tales como diversidad, rareza,
perturbacin o singularidad, la valoracin que se haga de cada rubro deber tener
un enfoque integral.
e) mbito de aplicacin del Estudio de Impacto Ambiental.
El mbito de aplicacin del Estudio definir el alcance que tendr ste, para cada
uno de los elementos anteriormente descritos, Tomando en consideracin su
incidencia o no con reas Naturales Protegidas o con Planes Parciales de
Desarrollo Urbano o del Territorio, as como el cumplimiento de las Normas
Oficiales Mexicanas vigentes.
89
f) Identificacin de impactos.
Con esta etapa, el estudio alcanza una de sus fases ms importantes, se trata de
definir las repercusiones que tendrn el proyecto o la actividad a realizar sobre el
ambiente descrito y sobre sus elementos ms significativos.
Cada impacto deber ser valorado sobre una base lgica, mesurable y fcilmente
identificable. Posteriormente, el anlisis debe llegar a una correlacin de factores
que permita medir el efecto acumulativo de todos los impactos identificados. Mas
adelante se describen las metodologas empleadas para la identificacin y
determinacin de los impactos ambientales generados en la construccin de un
desarrollo habitacional.
g) Alternativas.
Si fuese el caso de que hubiese dos o ms alternativas para el proyecto o para la

actividad, stas sern analizadas, valoradas sobre la base de su significado
ambiental y seleccionada la que mejor se ajuste tanto a las necesidades del
mantenimiento del equilibrio ambiental, como a los objetivos, caractersticas y
necesidades del proyecto.
h) Identificacin de medidas de mitigacin.
La importancia de esta etapa debe ser evidenciada en el reporte final con la

propuesta de medidas de mitigacin lgicas y viables en su aplicacin.
i) Valoracin de impactos residuales.
Se aplica este concepto a la identificacin de aquellas situaciones, negativas para

el ambiente, que pueden derivar de una falta de previsin o de intervencin del
hombre y que pudieran derivar de la puesta en operacin del proyecto.
j) Plan de vigilancia y control.
En esta etapa el estudio deber definir los impactos que sern considerados en el
plan de seguimiento y control; determinar los parmetros a evaluar, los
indicadores que habrn de demostrar la eficiencia del plan, la frecuencia de las
actividades, los sitios y las caractersticas del muestreo.
Al paso de los aos muchas cosas han cambiado y junto con ellas las ideas y los
conceptos vinculados al mecanismo preventivo del Impacto Ambiental, pero la
mayora de sus bases siguen siendo vlidas. As, en el contexto internacional, hay
numerosas aportaciones cuantitativas y conceptuales que enriquecen la visin
tradicional que ha tenido el procedimiento del estudio de Impacto Ambiental.
90
III.2.1.1.2. Estudios de Campo que Apoyan la Elaboracin del Estudio de
Impacto Ambiental.
Los estudios de campo que se deben realizar por lo general y que ayudan a la
elaboracin del estudio de impacto ambiental y que a su vez, permiten a la
autoridad determinar la viabilidad de que un proyecto habitacional sea construido,
son los siguientes:
Geotecnia.
El objetivo de este estudio, es determinar las recomendaciones necesarias para la

ejecucin de los trabajos sobre el predio a ser modificado, aprovechando al
mximo los materiales existentes, tanto de la capa de revestimiento, como del
terreno natural con el fin de conformar las capas necesarias para el soporte de la
estructura; as como de los bancos de materiales ms cercanos a la obra, que
cuenten con la calidad requerida para ser utilizada en la construccin de grandes
desarrollos habitacionales. Por otro lado, tambin ayuda a determinar el
comportamiento del terreno ante un evento natural como puede ser un sismo.
Geologa y Geomorfologa.
Estos estudios son de gran importancia ya que ayudan a los tcnicos especialistas
a determinar la forma y la nivelacin que presenta el predio a ser modificado. Por
lo general, estos datos se obtienen en campo (levantamiento topogrfico) y en las
cartas geolgicas del INEGI correspondientes al Estado de Mxico a escala
1:250,000.
Geohidrologa.
Los estudios geohidrolgicos tienen tres finalidades bsicas: la primera es detectar

los mantos freticos cercanos al predio que ser modificado. El segundo es ubicar
el pozo de agua a ser utilizado como abastecedor principal. Y el tercero sirve para
determinar la permeabilidad que tienen los suelos cercanos al predio a ser
modificado. El resultado de ste ltimo es de gran inters porque de esta forma se
puede saber si los pozos a ser utilizados como abastecedores de agua para el
conjunto habitacional, podrn ser recargados o no por las precipitaciones que
ocurran posteriormente. Dichos datos se pueden obtener con visitas a campo y ser
corroborados mediante las cartas hidrolgicas de aguas superficiales y de aguas
subterrneas del INEGI.
91
Hidrologa.
Los estudios hidrolgicos sirven para determinar la pureza del agua proveniente
del pozo que ser utilizado para el abastecimiento del conjunto habitacional a ser
construido, mediante parmetros importantes como son (Ramrez, 1992): dureza,
pH, slidos disueltos, temperatura, color, olor, alcalinidad, entre otros. Estos datos
se obtienen mediante muestreos y corroboracin en la carta hidrolgica de aguas
superficiales a escala 1:250,000 del INEGI perteneciente a la entidad.
Edafologa.
Mediante este estudio, se pueden determinar las propiedades fsicas y qumicas

que presenta el suelo del predio a ser modificado. Esto con el fin de poder
establecer el destino del exceso de material que pueda ser extrado de dicho
suelo. Ya que este puede utilizarse como mejorador de suelo, o simplemente
disponerse en algn relleno sanitario Para la clasificacin del suelo se utiliza una
gua de suelos mundiales avalada por la FAO - UNESCO (1970). Por otro lado, se
pueden utilizar las cartas edafolgicas del INEGI a la escala 1:250,000.
Flora.
Para este estudio, se realiza un muestreo estratificado en unidades determinadas

a priori: bosque, cultivos y zonas pobladas. Se utiliza una metodologa que se
maneja en intervalos de 500 metros lineales, levantndose un censo de las
especies ms representativas en cuanto a los estratos arbreo, arbustivo,
herbceo y epfito. Esto ayuda a los especialistas a determinar cuales son las
especies vegetales ms viables a ser utilizadas dentro de algn programa de
reforestacin o en la adecuacin de reas verdes.
Fauna.
La tcnica que se utiliza para identificar los especimenes de la regin es mediante

observacin directa y la bsqueda de evidencias indirectas. Donde para localizar
la fauna de la zona se utilizan una cantidad determinada de transectos de 1000 m
de largo, los cuales son en lnea recta y establecida a lo largo de una zona
determinada. Los transectos presentan 5 o ms estaciones de observacin a cada
200 m aproximadamente, en las cuales se realizan las observaciones necesarias y
en silencio durante periodos de 20 a 30 minutos. Dichas observaciones se realizan
en lugares estratgicos, guindose por huellas y excretas y siguiendo la
metodologa citada por Marcelo Aranda en su publicacin, Huellas y otros rastros
de los mamferos grandes y medianos de Mxico, 2000. Por otro lado, adems de
utilizar material bibliogrfico especializado en el tema, se realizan preguntas
directas sobre la fauna de la regin a personas de las comunidades cercanas al
predio a ser modificado.
92
Socioeconoma.
La informacin socioeconmica requerida de los Municipios del Estado de Mxico

se puede obtener de los censos de poblacin y vivienda que el INEGI ha
registrado al paso de los aos.
III.2.1.1.3. Categoras a Considerar en la Realizacin de los Estudios de

Campo que apoyan al Estudio de Impacto Ambiental.
Para la caracterizacin y descripcin del entorno ambiental que ser modificado

por la realizacin de un proyecto, la primera etapa a considerar es la recopilacin
de informacin. Los datos que se obtengan deben representar fielmente las
caractersticas que definen el rea de estudio y responder a los objetivos
establecidos para la evaluacin del impacto ambiental.
La recopilacin de informacin del ambiente da lugar a la elaboracin de un

inventario de factores ambientales y al mismo tiempo deben darse los criterios de
seleccin de los elementos a analizar y la delimitacin del nivel de detalle. La gran
cantidad de datos que se manejan en las evaluaciones de impacto ambiental hace
imperativo que se creen sistemas de clasificacin en categoras para su anlisis.
Desde el punto de vista de la realizacin de un estudio de impacto ambiental, se
definen como factores del ambiente, a aquellos componentes, elementos o rasgo
caracterstico del entorno ambiental que ser afectado por la puesta en marcha de
una proyecto en cualquiera de sus etapas (preparacin del sitio, construccin
abandono del sitio y puesta en marcha).
La forma ms usual de categorizar el ambiente es dividindolo en sus

componentes naturales por un lado, y por el otro en sus componentes
socioeconmicos. El sistema para el anlisis del ambiente se divide entonces en
tres categoras. Las dos primeras pertenecen a los factores fisicoqumicos y
biolgicos (incluyendo a la esttica paisajista) y la ltima al factor socioeconmico
(incluyendo el nivel cultural del territorio en estudio).
Los factores fisicoqumicos describen al ambiente en sus rasgos climticos,

geolgicos, edafolgicos, hidrolgicos, entre otros, que sern afectados por la
generacin de la contaminacin del agua, aire, suelo, ruido y procesos
(alteracin de los factores fsico qumicos). Dichos efectos se pueden
determinar mediante mediciones realizadas directamente en el rea a hacer
afectada y por la utilizacin de modelos matemticos.
- Agua. En el anlisis de este elemento, se debe considerar su calidad y

cantidad tanto del agua superficial, como subterrnea y marina, con el
objeto de conocer la capacidad potencial de este recurso y evitar efectos
negativos producidos por el proyecto que limiten su disponibilidad. Como
principales parmetros se tienen los siguientes:
93
Hidrologa (Cuencas hidrolgicas y acuferos, lagos, ros, zonas hmedas,
manantiales, potencial de inundaci6n, cantidad de agua) y calidad del agua
(DBO5, DQO, OD, coliformes totales, slidos disueltos, turbiedad,
temperatura. nutrientes, pH, sustancias txicas, entre otros). Es importante
mencionar que dependiendo del proyecto y el nivel de profundidad o detalle
del estudio de impacto ambiental, cada uno de estos parmetros pueden
constituirse en componentes necesarios de identificar y evaluar
- Aire. En el anlisis de este elemento, se consideraran principalmente los

aspectos climticos y meteorolgicos del sitio de estudio, as como la
calidad del aire. Como indicadores o parmetros principales se tienen los
siguientes: Precipitacin, temperatura, radiacin, niebla, vientos,
evapotranspiracin y la humedad relativa. En cuanto a los parmetros de
calidad del aire se tienen los siguientes: Partculas suspendidas totales y
menores a 10 Y 2 micrones (PST), xidos de nitrgeno (N02 y NO), xidos
de azufre (SOx), Ozono (O3), Monxido de carbono (CO), Hidrocarburos o
compuestos orgnicos reactivos y/o voltiles (HC), metales pesados, etc.
- Suelo. En el anlisis de este elemento se considera principalmente su

origen, proceso de formacin, si uso, su calidad, y la morfologa del lugar a
ser modificado. Como parmetros principales se tienen los siguientes:
Geolgicos (afloramientos rocosos, profundidad, minerales, materiales de
construcci6n, actividad volcnica, etc.), geomorfolgicos (topografa),
variacin del relieve, edafolgicos (tipos de suelo, textura, profundidad,
drenaje interno, erodabilidad, permeabilidad, inestabilidad, pedregosidad y
productividad), pendientes, altitudes, contaminacin: por residuos slidos y
lquidos, lluvia cida, fertilizantes, plaguicidas, etc.
- Ruido. El anlisis de este elemento se hace con base en la medicin o

estimacin del ruido siendo los parmetros a considerar: intensidad,
frecuencia y efectos sobre la salud y la fauna.
- Procesos. En el ambiente ocurren importantes y variadas interrelaciones

as como diversos fenmenos que deben ser analizados a la luz de los
objetivos del proyecto y la informacin descriptiva de las categoras
ambientales. Sus principales parmetros son: inundaciones, erosin,
sedimentacin, inestabilidad, sismologa, movimientos del aire, entre otros.
Los factores biolgicos describen a la flora o vegetacin, la fauna, los

hbitats y los ecosistemas. En esta categora se considera a cada especie
vegetal o animal y hbitat en cuanto a su poblacin, territorio, interacciones.
entre especies y comunidades, interacciones con sus hbitats y sus ciclos de
vida. En cuanto a los factores estticos del paisaje, stos describen los valores
paisajsticos en el mbito rural y urbano que reciben los impactos causados por
la modificacin del uso del suelo y otros fenmenos como la destruccin de
reas boscosas, la emisin de humos, la descarga de aguas contaminadas, la
apertura de bancos de materiales, entre otros.
94
- Flora o Vegetacin. En el contexto de los estudios del medio fsico-natural,
la vegetacin en sus diversas formas agrcola, forestal y silvestre es un
elemento fundamental de definicin del entorno natural y es una variable
clave en todo estudio. La flora puede ser considerada como uno de los
indicadores ms importantes de las condiciones ambientales ya que es el
resultado de la interaccin entre los dems componentes del medio y es el
producto primario del que dependen directa o indirectamente todos los
organismos. Como parmetros principales se tienen los siguientes: Tipo de
vegetacin (rboles, arbustos, hierbas, flora acutica), calidad de la
vegetacin (especies en peligro), cultivos (cosechas), reas forestales,
asociaciones naturales, abundancia, densidad vegetativa, inters cientfico,
etc.
- Fauna. La fauna es una variable difcil de integrar a los estudios

ambientales debido a las caractersticas propias de las comunidades
faunsticas. Como principales parmetros se tienen los siguientes: Tipo de
fauna (silvestre y acutica), situacin de la fauna (amenazadas o en peligro
de extincin o endmicas.), interrelaciones con los otros elementos del
medio, competencia con fauna domstica, utilizacin (alimentacin, caza
deportiva, cientfica).
- Hbitats. Los sitios donde se desarrollan la flora y fauna, son en s los

hbitats de la vida silvestre. Este es un elemento importante en los estudios
de impacto ambiental y los parmetros a considerar son: Hbitats terrestres
y acuticos, cadenas alimenticias e interrelaciones con otros elementos,
comunidades y poblaciones, diversidad, procesos, contaminacin
y destruccin.
- Ecosistemas. Dentro de este elemento se analizan los ecosistemas desde

el punto de vista de las interrelaciones entre los organismos y el ambiente
fsico - natural. Los parmetros a considerar son: Productividad, ciclos
biogeoqumicos, flujos de energa, destruccin o alteracin (eutroficacin,
contaminacin, desmonte, despalme, entre otros).
Los factores socioeconmicos describen a la poblacin que se encuentra

ubicada cerca del rea de influencia o territorio en estudio donde se va a
realizar el proyecto. Estos factores tienen que ver con aspectos demogrficos,
calidad de vida, salud, bienestar, cultural y actividades econmicas.
- Uso de suelo. En el anlisis de este elemento, el uso del suelo se

considera con base en los distintos usos a que esta destinado el sitio de
estudio, estos se clasifican en industrial, urbano, recreativo, reas
protegidas o naturales, agrcola - ganadero, de extraccin de recursos
renovables y no renovables y sitios histricos y/o arqueolgicos.
95
- Infraestructura, servicios y equipamiento. El anlisis de este elemento
se hace con base en el tipo de infraestructura, servicios y equipamiento que
existe en el sitio del proyecto y en el tipo de infraestructura, servicios y
equipamiento que se requieren o se generarn por el proyecto. Los
indicadores de este elemento son: Red de transporte y comunicaciones,
vivienda, salud, equipamiento urbano, rural, local o regional (mercados,
bibliotecas, rastros, etc.), Servicios (de agua, recoleccin de basura y
disposicin, energa elctrica, etc.), vialidades y educacin.
- Actividades econmicas. El anlisis de este componente se hace con

base en la relacin de las principales actividades econmicas que se
desarrollan en el rea de estudio y las que se generarn por el proyecto.
Como parmetros o indicadores tiene los siguientes: Industriales, agrcolas,
ganaderas, pesca, forestales, comerciales, Servicios, PEA (Poblacin
Econmicamente Activa) y PEI (Poblacin Econmicamente Inactiva), as
como los niveles de empleo y subempleo.
- Sistema social y nivel cultural. Este elemento del ambiente se analiza

con base en los siguientes parmetros o indicadores: Nivel y estilos de vida,
salud, seguridad, riesgos, accidentes, sitios histricos, antropolgicos,
arqueolgicos y tnicos, densidad de poblacin y calidad de vida.
- Poblacin y demografa. El anlisis de este elemento se hace con base en

los aspectos poblacionales y demogrficos del territorio en estudio y como
parmetros tiene a la Poblacin total, Poblacin urbana y rural, migracin y
marginacin
Lo anterior interpone de manera definitiva que la mejor forma de realizar un

estudio de impacto ambiental es mediante un equipo interdisciplinario que
contemple todos los aspectos antes mencionados.
III.2.1.2. La Manifestacin de Impacto Ambiental.
Como se mencion con anterioridad, la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA)

es el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el
impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as
como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso que sea negativo.
En cuanto a la elaboracin de la MIA, existen guas o instructivos que sirven como

referencia para poder realizar el documento que se entregar ante las autoridades
correspondientes. Estas guas o instructivos se encuentran en diferentes
modalidades que van acorde al tipo de proyecto, al sector que ste pertenezca, a
las dimensiones que dicho proyecto presente y al lugar donde se lleve a cabo.
96
Por ejemplo, a nivel federal existen la Modalidad Regional y la Modalidad
Particular, que son modalidades establecidas por Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT). Por otro lado, a nivel estatal existen la
Modalidad General y la Modalidad de Informe Preventivo que han sido
establecidas por las autoridades de la Secretara de Medio Ambiente del Estado
de Mxico.
Las ventajas que se tienen al presentar una MIA son las siguientes:
Permite establecer un conocimiento tcnico -cientfico amplio e integrado

de los impactos e incidencias ambientales ocasionadas por acciones
humanas.
Identifica de manera anticipadamente los efectos ambientales negativos y

positivos de dichas acciones humanas y disea en forma oportuna
funciones que minimicen los efectos ambientales negativos y que
maximicen los efectos positivos.
Es muy flexible para estudiar los efectos ambientales de una accin

concreta en una determinada situacin. As tambin, sirve para aplicar
medidas correctivas ajustadas a un entorno dado, optimizando el uso de los
recursos utilizados.
Permite una eficiencia en el uso de los recursos pblicos y privados, ya que

cuando se analizan las alternativas de accin que evitan o disminuyan
impactos en el medio ambiente, se puede reducir los recursos que sern
destinados en acciones correctivas posteriores.
Permite a la autoridad competente tomar decisiones de aprobacin,

rechazo o rectificacin con pleno conocimiento de los efectos negativos y
positivos que implica una accin humana.
Permite a la autoridad ejercer un debido control sobre la dimensin

ambiental de las acciones a realizar, a fin de garantizar que ellas no
perjudiquen el bienestar y la salud de la poblacin; Y
Se logra la participacin coordinada de los distintos actores involucrados.

Esto incluye establecer los nexos entre las diferentes instancias pblicas
con competencia ambiental y la coordinacin simultnea de stas con la
ciudadana.
97
III.2.1.3. El Estudio y la Manifestacin de Impacto Ambiental en los Conjuntos
Habitacionales.
Hasta la fecha, existe gran controversia y falta de conocimiento por parte de las
desarrolladoras de conjuntos habitacionales en cuanto a la realizacin de los
estudios de impacto ambiental. Por lo general, siempre realizan las siguientes
preguntas:Por qu y ante quin se debe presentar el estudio de impacto
ambiental?, En qu momento se debe elaborar un estudio de Impacto
Ambiental? Y Cules son los indicadores que nos pueden ayudar a determinar
que los proyectos requieren de un estudio de impacto ambiental?
A continuacin se dar respuesta a las preguntas planteadas con anterioridad:
El la actualidad, las autoridades ecolgicas federales y estatales, buscando la

manera ms viable para ejercer una mayor proteccin al medio ambiente,
asimismo, no detener el progreso en cuanto a bienestar y calidad de vida de sus
habitantes, han establecido como obligacin la realizacin de un estudio conocido
con el nombre de Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA). Dicho estudio
contiene la informacin necesaria a cerca de los beneficios y adversidades que un
proyecto constructivo como el de los conjuntos habitacionales puede causar sobre
el Ambiente Fsico (Agua, Aire y Suelo), el Ambiente Biolgico (Flora y Fauna) y
el Ambiente Social y Econmico del territorio donde ste se piense desarrollar.
Una vez realizada la MIA, sta deber ser presentada ante la Direccin de
Impacto y Riesgo Ambiental perteneciente a la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales cuando se trate de un proyecto de jurisdiccin federal, as
como a la Secretara de Ecologa del Estado de Mxico cuando se trate de un
proyecto localizado en suelo de ndole estatal. De esta forma, las autoridades
correspondientes determinarn si dicho proyecto procede o no para su futura
construccin mediante un resolutivo donde se mencionar la posible autorizacin
o el rechazo del proyecto para ser construido.
Es importante mencionar que los trmites de ingreso, evaluacin y dictaminacin

de una MIA ante alguna de las Secretaras tienen un costo conocido con el
nombre de Pago de Derechos por Recepcin, Evaluacin y Dictaminacin. Para
el caso de los proyectos que estn vinculados con los desarrollos habitacionales
dentro del Estado de Mxico, la Secretara de Ecologa del Estado de Mxico,
considera nulo el pago de derechos debido a que sta considera a estos proyectos
como parte del bienestar y la calidad de vida de la poblacin mexiquense.
98
Por ltimo, cabe sealar que la peticin por parte de las autoridades ecolgicas a
nivel federal, as como a nivel estatal de una Manifestacin de Impacto Ambiental
por cada proyecto habitacional a ser construido, es un requisito que todo
promovente debe cumplir, ya que as se encuentra establecido en el Reglamento
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia
de Evaluacin del Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial el 30 de Mayo
del ao 2000. Asimismo, en el Articulo 27 de la Ley de Proteccin al Ambiente
Para el Desarrollo Sustentable del Estado de Mxico, en Materia de Impacto y
Riesgo Ambiental.
Por otro lado, un estudio de impacto ambiental se debe elaborar (LPADSEM,

1997):
Cuando el desarrollo habitacional a construirse sea de ms de sesenta (60)

viviendas de tipo medio y residencial.
Cuando el desarrollo habitacional a construirse sea igual o mayor a

quinientas uno (501) viviendas de inters social, social progresivo y popular.
Por ltimo, los indicadores que se deben considerar para determinar que un
proyecto requiere de un estudio de impacto ambiental son:
Cuando se pueda determinar que el desarrollo habitacional a construirse,

provoque efectos significativos adversos al medio ambiente. Por ejemplo: el
cambio de uso de suelo, la calidad del aire, la calidad y cantidad de agua
subterrneas y superficiales a ser utilizadas, nivel de ruido extremo, etc.
Cuando el desarrollo habitacional a construirse traiga consigo

modificaciones importantes en las caractersticas del medio ambiente y
afecten su capacidad de recuperacin. La manera ms eficaz para la
determinacin de las afectaciones al medio ambiente que sern producidas
por la construccin de un desarrollo habitacional, es mediante visitas al
lugar por parte de la autoridad y de consultores capacitados en materia
ambiental. Los cuales tendrn la oportunidad de evaluar a simple vista los
medios fsico, biolgico y social del rea a hacer afectada.
Cuando se determine que el desarrollo habitacional a construirse provocar

efectos ambientales significativos a largo plazo. Esto es, cuando ya se tiene
conocimiento del tamao de la obra, la superficie involucrada, volumen de
produccin, nmero de trabajadores, etc.
Cuando se determine que el desarrollo habitacional a construirse produzca

cambios en las condiciones sociales, econmicas y culturales del territorio a
ser modificado.
99
Cuando el desarrollo habitacional se pretenda construir cerca o dentro de
algn lugar que pueda generar algn tipo de riesgo para la salud de la
poblacin circundante
Cuando se determine que el desarrollo habitacional se construir cerca o

dentro de reas protegidas o recursos naturales que tengan categora de
patrimonio ambiental o poblacin humana susceptible de ser afectada de
manera negativa. Y,
Cuando el desarrollo habitacional a construirse necesite recursos naturales

no renovables como por ejemplo, bancos de materiales.
Con los puntos antes descritos, se podr tener un manejo ms objetivo de los
estudios de impacto ambiental. Asimismo, de los impactos ambientales generados
por un proyecto habitacional.
III.2.2. Gua o Instructivo que se Utiliza Para la Elaboracin de la

Manifestacin de Impacto Ambiental de Desarrollos Habitacionales en el
Estado de Mxico.
La Gua o Instructivo que se utiliza en el Estado de Mxico para el desarrollo de

viviendas es de Modalidad General y sta se conoce como Instructivo Para
Presentar la Manifestacin de Impacto Ambiental a la que se Refiere el Artculo 27
de la Ley de Proteccin al Ambiente Para el Desarrollo Sustentable del Estado de
Mxico, en Materia de Impacto y Riesgo Ambiental Para Desarrollos
Habitacionales de ms de 60 Viviendas de Tipo Medio y Residencial y Para el
Establecimiento de Desarrollos Habitacionales Iguales o Mayores a 501 Viviendas
de Inters Social, Social Progresivo y Popular (Ver anexo).
Esta gua se public el 1 de Febrero de 1999 en la Gaceta Oficial del Gobierno

del Estado de Mxico y consta de cuatro secciones:
i. Informacin General.
ii. Descripcin del Proyecto.
iii. Identificacin y Evaluacin de los Impactos Ambientales Generados por el

Proyecto.
iv. Anexos.
Cada una de estas secciones esta dividida en sub - secciones e incisos como se
muestra a continuacin:
100
i. Informacin General.
1. De la empresa o promovente:
a) Nombre de la empresa u organismo solicitante (incluir copia legible del acta

constitutiva).
b) Nombre y puesto del responsable del proyecto (incluir copia de la

documentacin legal que lo acredite).
c) Domicilio para or y recibir notificaciones (Calle. nmero. colonia. poblacin.

cdigo postal. telfono y fax). En caso de no sealarlo. se le notificar por
estrados, conforme al Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de
Mxico.
d) En su caso, nombre del representante legal (Anexar copia legible del

instrumento notarial que lo acredite).
Esta seccin es bastante atendible en cuanto a los requisitos que la Secretara de

Medio Ambiente del Estado de Mxico exige a las grandes desarrolladoras
2. Del proyecto:
a) Nombre.
b) Nmero de viviendas y equipamiento proyectado.
c) Tipo de vivienda.
d) Plano de localizacin en donde se incluyan vas de acceso y colindancias.
e) Municipio, colonia, calle, cdigo postal.
f) Superficie total del predio donde se realizara el proyecto.
g) Uso actual y potencial del suelo en el sitio.
h) Situacin legal del predio (Anexar copia de la documentacin que faculte al

promovente para realizar el proyecto en el predio de inters).
i) Usos del suelo en las colindancias del predio y actividades que se desarrollan
en ellos.
j) Anexar planos arquitectnicos. topogrficos y de conjunto en plantas y cortes

esquemticos.
101
k) Presentar copia de los oficios o dictmenes con que se cuente (de factibilidad
de uso de suelo, dotacin de agua potable, conexin al alcantarillado, y
energa elctrica), emitidos por la autoridad competente. Cabe destacar que
este inciso no es propio del estudio de impacto ambiental, ya que lo que
pretende la autoridad con esto, es garantizar que el promovente brinde los
servicios necesarios dentro del desarrollo habitacional a ser construido.
En esta seccin, la dificultad que siempre presentan las grandes desarrolladoras

que trabajan dentro de la entidad, es la documentacin referida a la factibilidad de
uso de suelo, dotacin de agua potable, conexin al alcantarillado y el de la
energa elctrica, as como los permisos otorgados por los municipios para que el
proyecto sea ejecutado. Ejemplos de las problemticas ms comunes en esta
seccin son: El intentar conectar el nuevo conjunto habitacional a la red de drenaje
existente, provoca el descontento de las comunidades aledaas por tratarse de
una red que est diseada para soportar las cargas hidrulicas de dichas
comunidades. Por otro lado, los estudios de los pozos donde se extraer el agua
para abastecer a la poblacin que habitar el nuevo conjunto habitacional, pueden
llegar a manipularse de tal manera que a la autoridad se le llegue a presentar un
documento apcrifo donde se mencionen las caractersticas necesarias para
autorizar el proyecto a construirse, pero al paso del tiempo, los problemas de agua
dentro del nuevo conjunto habitacional, en cuestin de aos no se hacen esperar.
Es importante mencionar que este tramite se realiza de manera exclusiva con la
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) debido a que se trata de la extraccin
de aguas que pertenecen a la federacin. Otro ejemplo es el de las licencias de
uso de suelo proporcionadas por la autoridad local, las cuales se pueden llegar a
obtener mediante una cantidad de dinero mucho muy considerable a aquellas
personas que las proporcionan.
ii. DESCRIPCION DEL PROYECTO.
a) Congruencia con las normas y regulaciones establecidas en los instrumentos

de planeacin siguientes:
Proyectos y programas de ordenamiento ecolgico existentes para la regin

donde se pretende ubicar el proyecto. decretos de reas naturales
protegidas.
Planes de desarrollo urbano vigentes a nivel estatal. regional. Metropolitano

de centro de poblacin estratgico municipal o parcial, segn corresponda.
b) Descripcin del escenario ambiental donde se desarrollar el proyecto.

enlistando:
Actividades realizadas con anterioridad en el predio del proyecto.
102
Elementos vegetales presentes en el predio del proyecto y en sus
colindancias. En el predio del proyecto indicar nmero y especie de los
individuos existentes. sealando la vegetacin que ser afectada.
incluyendo esta informacin en un plano.
Elementos faunsticos presentes en el predio y en un radio de 500 metros

en torno a ste (poblacin estimada y especie).
Cuerpos de agua superficiales permanentes e intermitentes existentes en

el predio de inters y en un radio de 500 metros en tomo al mismo.
Estudio de mecnica de suelos en el que se seale la profundidad de los

mantos freticos en el predio de inters.
Caractersticas climatolgicas, geolgicas y edafolgicas del sitio del

proyecto.
Cercana del predio de inters a sitios y obras que generen impacto y/o
riesgo ambiental significativo tales como: rellenos sanitarios, tiraderos a
cielo abierto, zonas industriales, minas, gaseras, terminales areas o de
autobuses (indicar distancias en metros).
Elementos ambientales sobresalientes existentes dentro del predio de

inters y en un radio de 500 metros en torno al mismo tales como: reservas
ecolgicas y reas naturales protegidas.
c) Etapa de preparacin y construccin.
Programa de trabajo calendarizado.
Listado de maquinaria y equipo empleado en cada etapa.
Combustibles empleados (volumen mensual y forma de almacenamiento).
En el caso de rellenos y nivelaciones especificar los volmenes requeridos

de materiales y el origen de los mismos.
Sealar los volmenes de residuos peligrosos y no peligrosos generados en

cada etapa del proyecto, indicando forma de transpone o mtodos de
disposicin final.
d) Etapa de operacin.
Fuente de abastecimiento de agua potable y volumen a utilizar en metros

cbicos.
Manejo de residuos slidos no peligrosos.
103
Generacin de aguas residuales:
- Fuente emisora.
- Volumen generado por unidad de tiempo.
- Caractersticas y estimacin del volumen de los elementos contaminantes

que se generarn.
sta es una de las secciones ms importantes y que de alguna manera las

autoridades de la Secretara de Ecologa tratan de manejar con mucha cautela
para el cuidado del entorno ambiental a ser modificado. Para ello, dichas
autoridades, mediante el ordenamiento ecolgico de la entidad, as como visitas a
campo al lugar donde se realizar el proyecto, evalan y plantean un posible
escenario a futuro, esto con el fin de determinar cuales sern las condicionantes
necesarias a ser cumplidas por parte de la desarrolladora para que su proyecto
sea autorizado. Cabe sealar que para realizar esta tarea, la secretara se apoya
en la Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico (PROPAEM),
atendiendo las denuncias que los comunitarios que viven cerca de lo que ser el
nuevo conjunto habitacional realicen, o en todo caso, los mismos funcionarios de
la secretara al observar ciertas anomalas al cotejar el documento, con lo que esta
pasando realmente en la zona del proyecto.
iii. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

GENERADOS POR EL PROYECTO.
a) Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales generados en cada

etapa del proyecto.
b) Evaluacin global de los impactos encontrados. empleando al menos dos de

los siguientes mtodos:
- ndice o Indicadores.
- Medicin directa.
- Superposicin de planos.
- Delphi.
- Matrices.
En esta seccin por lo general, la problemtica radica en las metodologas a

utilizar para evaluar de manera global los impactos ambientales identificados.
Asimismo, en las medidas que se emplean para mitigar dichos impactos.
104
A continuacin se realizar un anlisis a las metodologas que exige la Secretara
de Ecologa del Estado de Mxico para evaluar de manera global los impactos
identificados dentro del desarrollo de un conjunto habitacional, tomando en
consideracin las ventajas y desventajas que presenta cada una de ellas.
INDICE E INDICADORES (LISTAS DE CHEQUEO).
Dentro de los diferentes mtodos o tcnicas en los estudios de impacto ambiental

se encuentran las listas de chequeo o listas de referencia. En este caso se trata de
uno de los mtodos bsicos de identificacin de los elementos y actividades de un
proyecto susceptible a producir un impacto en el ambiente. Es un mtodo muy
simple y como tal debe utilizarse, especialmente para evaluaciones preliminares
(Jain, 1981).
Como ventajas y desventajas ms importantes se tienen las siguientes:
Ventajas:
Son de fcil Aplicacin.
Identifican de manera preliminar los impactos en cada una de las etapas del
proyecto.
Desventajas:
Son muy generales.
Se debe tener conocimiento del proceso constructivo y de sus diferentes

etapas para poder realizar listas a utilizar.
Estn en funcin del criterio de la persona que lo evala.
MEDICIN DIRECTA (EVALUACIN RPIDA DE FUENTES DE

CONTAMINACIN POR FACTORES).
Esta metodologa consiste en localizar el tipo de fuente de contaminacin que esta

afectando el medio ambiente del lugar donde se esta llevando a cabo la
construccin de un proyecto, lo que permitir la elaboracin de un listado de las
fuentes contaminantes, as como de sus factores de emisin. Por otro lado,
contando con dichos factores, estos pueden multiplicarse por cada fuente de
contaminacin para obtener un valor determinado sobre el grado de
contaminacin ah existente. Por ltimo, con los resultados obtenidos se pueden
proponer las medidas de mitigacin necesarias para contener o eliminar por
completo las posibles afectaciones que se provoquen al medio ambiente por el
desarrollo de dicho proyecto (De Cos, 1998).
105
Como principales ventajas y desventajas que presenta esta metodologa se tienen
las siguientes:
Ventajas:
Identifican de manera preliminar los impactos en cada una de las etapas del
proyecto.
Evala de manera rpida y de la cual se pude obtener un diagnostico y

jerarquizacin de impactos y medidas de mitigacin.
Se pueden proponer medidas de mitigacin de manera inmediata.
Desventajas:
Solo se puede usar como informe preventivo.
Como se requiere de factores de emisin, algunos de stos no existen por lo

que se tiene que monitorear.
SUPERPOSICIN DE PLANOS (SISTEMAS CARTOGRFICOS).
Las tcnicas cartogrficas pueden ser buenas herramientas de comunicacin en el

estudio del medio fsico (geologa, fisiografa, topografa, hidrologa, etc.), adems
de que son muy tiles en reuniones con el pblico y en actividades como la
aclaracin y la difusin en procesos de planificacin. Por ejemplo. Al realizar
proyectos como el trazado de una autopista, un ferrocarril, lneas elctricas de alta
tensin, oleoductos, gasoductos, aeropuertos, canales, etc., se debe realizar una
evaluacin mediante este mtodo, que bsicamente se enfocan hacia la
localizacin de usos en el territorio, para distintas actividades sociales y
econmicas, sin perder de vista o dejar de considerar las caractersticas del
territorio. No se llega a una profunda evaluacin del impacto, pero si se realiza una
identificacin e inventario de los recursos.
Estos mtodos emplean tcnicas que tienen una escala que opera con macro
magnitudes. Por ejemplo casi siempre se utilizan fotogramas areas y las tcnicas
de teledeteccin.
Como principales ventajas y desventajas que presenta esta metodologa se tienen

las siguientes:
Ventajas:
Sirve para determinar las caractersticas del paisaje del territorio a ser utilizado
para el proyecto.
106
Se utiliza para determinar zonas de productividad agricultura, selvicultura y
recreo.
Sirve para identificar riesgos potenciales derivados del uso inadecuado de los
recursos naturales.
Se puede utilizar para anteproyectos y ordenamientos ecolgicos.
Se puede utilizar para la investigacin ambiental con el fin de determinar la

ubicacin idnea de un proyecto.
Evala de manera rpida a travs de planos cartogrficos.
Son fciles de utilizar.
Desventajas:
No es factible usarlos para proyectos ya establecidos y que se modificarn
posteriormente.
No se cuenta con planos cartogrficos actualizados de todo el pas.
Es una metodologa cuyos costos son muy elevados.
MTODO DELPHI.
Este mtodo presenta tres caractersticas fundamentales (De Cos, 1998):
Anonimato. Durante un Delphi, ningn experto conoce la identidad de los

otros que componen el grupo de debate. Esto tiene una serie de aspectos
positivos, como son:
- Impide la posibilidad de que un miembro del grupo sea influenciado por la

reputacin de otro de los miembros o por el peso que supone oponerse a la
mayora. La nica influencia posible es la de la congruencia de los
argumentos.
- Permite que un miembro pueda cambiar sus opiniones sin que eso suponga
una prdida de imagen.
- El experto puede defender sus argumentos con la tranquilidad que da saber

que en caso de que sean errneos, su equivocacin no va a ser conocida
por los otros expertos.
107
Iteracin y realimentacin controlada. La iteracin se consigue al presentar
varias veces el mismo cuestionario. Como adems se van presentando los
resultados obtenidos con los cuestionarios anteriores, se consigue que los
expertos vayan conociendo los distintos puntos de vista y puedan ir
modificando su opinin si los argumentos presentados les parecen ms
apropiados que los suyos..
Respuesta del grupo en forma estadstica. La informacin que se presenta a

los expertos no es slo el punto de vista de la mayora, sino que se presentan
todas las opiniones indicando el grado de acuerdo que. se ha obtenido.
Como principales ventajas y desventajas que presenta el mtodo Delphi son:
Ventajas:
El grupo de factores o impactos identificados es mayor.
El reporte de evaluacin es objetivo.
El anlisis es ms especfico ya que se realiza por gente que conoce del tema.
Desventajas:
Requieren de reunir varios expertos.
Los expertos deben conocer a fondo el proyecto.
Existe una competitividad por quien dictamina mejor.
Requiere de mucho tiempo para la identificacin y posteriormente

su evaluacin.
MATRICES (MATRIZ DE LEOPOLD).
Este sistema es de una gran utilidad para valorar cualitativa y cuantitativamente

varias alternativas de un mismo proyecto. Sobre todo entre una accin y sus
efectos sobre el medio ambiente al ejecutarse dicho proyecto.
La base del mtodo es la utilizacin de una matriz en el que las columnas son
acciones del hombre que pueden alterar el medio ambiente. Por otro lado, las filas
son las caractersticas del medio (factores ambientales) que pueden ser alterados.
Con estas entradas en filas y en columnas se pueden definir las interacciones
existentes (SEMARNAT, 2002).
108
De la misma forma que no se aplicarn a cada proyecto todas las acciones
listadas, tambin puede ocurrir que en determinados proyectos, las interacciones
resultantes no estn listadas como base nica para una identificacin de efectos
con lo que pueden olvidarse algunos efectos peculiares del proyecto en cuestin.
Un primer paso para la utilizacin de la matriz de Leopold consiste en la

identificacin de las interacciones existentes para lo cual se consideran primero
todas las acciones (columnas) que pueden tener lugar dentro del proyecto en
cuestin. Posteriormente y para cada accin se considerarn todos los factores
ambientales (filas) que pueden quedar afectados significativamente, trazando una
diagonal en la cuadrcula correspondiente a la columna y fila considerada.
Una vez que se han marcado todas las cuadrculas que representan impactos
posibles, se procede a una evaluacin individual.
Los valores de magnitud van precedidos con un signo positivo (+) o con un signo
negativo (-) segn los efectos positivos o negativos sobre el medio ambiente.
Las principales ventajas y desventajas que presente esta metodologa son:
Ventajas:
Permite tener una evaluacin global e integral.
Identifica de manera sistematizada los impactos.
Sigue siendo una evaluacin preliminar cualitativa.
El equipo evaluador es interdisciplinario y opera de manera objetiva.
Se pueden elaborar matrices especificas para cada etapa del proyecto.
Desventajas:
Requiere de conocer el proceso del proyecto.
El tiempo de anlisis es grande.
Se puede contabilizar dos veces un impacto.
La evaluacin es a criterio del experto por lo que es subjetivo.
109
Por lo general, las metodologas ms empleadas para evaluar los impactos
ambientales generados en la construccin de desarrollos habitacionales son la
Matricial y el Mtodo Delphi. Esta eleccin se basa ms en los resultados que se
desea obtener, a la cantidad de impactos generados y a la magnitud del proyecto
que se planea ejecutar. Hasta la fecha no existe una metodologa que sea icono
en la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales.
Al final quien tiene la ltima palabra en la eleccin de la metodologa es el

especialista o consultor quien realizar la MIA, ya que la metodologa a emplear
depender del presupuesto con el que cuente el promovente y de la disponibilidad
de las personas que invite a participar.
c) Listado de las medidas de prevencin. proteccin. mitigacin y compensacin

de los impactos ambientales negativos encontrados en cada etapa del
proyecto.
Por otro lado, en cuanto a las medidas de mitigacin aplicadas, estas deben
tratarse con mucha delicadeza, ya que existen consultores que solamente
proponen medidas sin tomar en consideracin los costos de stas por un lado, por
el otro, se llevan acabo propuestas de medidas mitigables que estn fuera de
alcance del consultor, de la desarrolladora y de las mismas autoridades. Un
ejemplo de esto ltimo es cuando se propone algo como lo siguiente: Se debern
extraer los 50 rboles que se ubican dentro del predio a ser modificado y
posteriormente sern replantados en algn lugar donde la autoridad elija.
Por lo general, este un proceso muy caro para ejecutarse y suele ser muy
perjudicial para los individuos arbreos debido a que el 98% stos no sobreviven a
la extraccin y traslado. Por lo que es mejor opcin realizar el desmonte
correspondiente y posteriormente emprender actividades de reforestacin en
lugares indicados.
d) Conclusiones y recomendaciones.
e) Bibliografa.
iv. ANEXOS.
Planos del proyecto (plantas, cortes y fachadas). memoria fotogrfica, contrato de

compra - venta y/o escritura del predio, convenio con particulares, licencias y/o
factibilidades, actas de cabildo y cualquier otro que estime pertinente.
En esta seccin los problemas que se generan siempre estn relacionados con la
documentacin oficial que los dueos de los predios deben mostrar para
comprobar el origen de dichos predio (contrato de compra - venta y/o escritura del
predio, convenio con particulares, licencias y/o factibilidades, actas de cabildo,
etc.).
110
III.3. EL PAPEL DE LOS PROMOVENTES, CONSULTORES Y AUTORIDADES
EN LA ELABORACIN Y EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL PERTENECIENTES A DESARROLLOS HABITACIONALES EN EL
ESTADO DE MXICO.
Los criterios de evaluacin y dictaminacin que utiliza la Secretara de Ecologa

del Estado de Mxico para otorgar el dictamen final de autorizacin o rechazo del
proyecto a ser construido, se basan en una serie de requisitos que hasta la fecha
queda la duda si son suficientes para poder prevenir el deterioro del medio
ambiente no. Uno de estos requisitos es que el consultor que realice la MIA
deber estar registrado dentro del padrn de Prestadores de Servicios
Ambientales en Materia de Impacto y Riesgo Ambiental que es manejado por
dicha Secretaria, lo que al final, no garantiza del todo que la persona contratada
para la elaboracin del estudio, haga un trabajo tico y profesional. Esto debido a
que no se cuenta con un seguimiento por parte de la autoridad de aquellos
prestadores de servicio que no hacen correctamente su trabajo. Asimismo, no
existe una denuncia formal por parte del promovente hacia el prestador de servicio
ya que por lo general no se cuentan con los contratos necesarios donde se
demuestre que el promovente solicit los servicios del prestador de servicios.
Otro problema que se genera con respecto a la evaluacin y dictaminacin de una

MIA, es el exceso de documentos que se le exige a la desarrolladora como parte
integral de la MIA. Lo que en muchas ocasiones hace pensar a los promoventes,
que la MIA es solo un requisito que debe presentarse ante la autoridad
competente, sin tomar en consideracin, la razn principal de la MIA: La
conservacin y cuidado del entorno ambiental a ser modificado.
Empero que pasa con el criterio que presenta la persona o personas que evalan
y dictaminan las MIAs? Esto en ocasiones suele ser muy molesto para los
consultores o los mismos promoventes, ya que en ocasiones se deben alinear a
las peticiones que si bien, son benficas para el cuidado del medio ambiente,
suelen llegar a ser muy perjudiciales para las empresas desarrolladoras o
promoventes. Por ejemplo:: La peticin de un sistema de tratamiento de agua
residual. Resulta que cuando se revisa la gua o instructivo para la elaboracin de
la MIA respectiva, no se especifica en ninguno de los apartados la presentacin de
un proyecto ejecutivo de una planta de tratamiento de agua residual ya que sta
por lo general, aparece en el resolutivo final. Lo que descontrola la planeacin y el
costo real de los desarrollos habitacionales y a su vez, obliga a los promoventes
comprar los sistemas de tratamiento mas baratos y muy ineficientes (las plantas
paquete).
Cabe sealar que las autoridades al pedir el sistema de tratamiento de agua

residual al promovente, a ste le dan un perodo de 30 das hbiles para entregar
el proyecto ejecutivo de dicho sistema, algo que por lo general no se logra cumplir
y atrasa el inicio de las obras del desarrollo habitacional.
111
Por otro lado, cuando las obras son autorizadas se colocan condicionantes que
pueden llegar a ser carentes de fundamento. Ejemplo de una condicionante mal
impuesta y sin ningn fundamento es la siguiente: Las aguas negras sern las
provenientes de lavabos, inodoros y restaurante, las cuales recibirn un
tratamiento primario.
El fundamento original es que las aguas a las que en esta condicionante se refiere
como negras, se les llama aguas de origen domstico. Por otro lado, las aguas
de origen domstico no requieren solamente de un tratamiento primario, sino
tambin de un tratamiento secundario o biolgico y en muchas ocasiones hasta de
un tratamiento terciario. Con ello se determina que la persona que esta evaluando,
es una persona que carece del conocimiento necesario para llevar acabo un
dictamen final. Y que en muchas ocasiones suelen ser personas cuya preparacin
no tiene relacin alguna con el tema medioambiental o carece del conocimiento
necesario sobre dicho tema.
En base a mi experiencia adquirida durante 8 aos de trabajo en materia de

impacto ambiental, he podido determinar la existencia de una serie de
circunstancias que afectan de manera directa y negativa el desarrollo de la
evaluacin de impacto ambiental de los desarrollos habitacionales dentro del
Estado de Mxico. Los siguientes comentarios se realizarn toman en
consideracin los factores fsicos (agua, aire y suelo), los factores biolgicos (flora
y fauna) y los factores socioeconmicos, as como las acciones que realiza cada
uno de los actores involucrados (promoventes, consultores y autoridades), desde
la creacin del proyecto habitacional, hasta la evaluacin y dictaminacin del
mismo.
El Promovente.
- Algunos promoventes llegan a falsificar los datos en los estudios

geohidrolgicos para poder obtener las autorizaciones por parte de
CONAGUA y posteriormente por la Secretara de Ecologa del Estado de
Mxico.
- Dentro de los diseos realizados, se presentan los planos de drenaje pluvial

y aguas residuales por separado. Pero al momento en que son construidos
los desarrollos habitacionales no hay separacin entre dichos sistemas.
- La planta de tratamiento de agua residual que adquiere para ser utilizada

en su proyecto habitacional es de muy baja calidad y requiere ser operada
por personal calificado. Algo que no esta contemplado dentro de la
planeacin del proyecto.
- La maquinaria que utiliza no la repara o ajusta para evitar problemas de

emisiones a la atmsfera y generacin de ruido.
112
- En ciertas ocasiones obtiene mediante sobornos las autorizaciones de uso
de suelo dentro del municipio donde se realizar el proyecto habitacional.
- Sus proyectos habitacionales son realizados sin tomar en consideracin el

ordenamiento territorial y ecolgico del Estado de Mxico. Ejemplo de ello
es cuando un conjunto habitacional se proyecta y construye dentro de un
predio ubicado en una zona cuyo uso de suelo es considerado como
industrial.
- Por lo general desconoce que hay lugares dentro del territorio mexiquense
que requieren forzosamente del estudio tcnico justificativo y cambio de uso
de suelo.
- No cuenta con una cultura de conservacin ambiental, por lo tanto, no les

interesa el hecho de acabar con hectreas donde se concentran cantidades
importantes de flora y fauna.
- No toma en consideracin el rubro del paisaje que es de mucha importancia

para la armona y la convivencia del entorno ambiental con los habitantes
del desarrollo habitacional.
- Con el fin de reducir sus gastos utiliza materiales de baja calidad, adquiere
sistemas de tratamiento de agua residual que no son eficientes y no toma
en consideracin las fianzas de proteccin y compensacin ambiental
establecidas por la autoridad competente (esto por lo general se presenta
en proyectos situados en predios considerados como federales).
- Nunca analiza la reaccin de los habitantes aledaos al predio a hacer

modificado por la construccin del desarrollo habitacional, ya que en
ocasiones, la inconformidad de dichos habitantes se presenta cuando el
nuevo desarrollo habitacional se intenta conectar a los servicios pblicos ya
existentes en la zona. Lo que provoca en la mayora de las veces,
problemas en la presin del agua, en la red de drenaje de la zona por la
saturacin de la misma, en la acumulacin de residuos slidos en la calle y
en la falta de energa elctrica.
- Carece del conocimiento pleno y total de la elaboracin de una

Manifestacin de Impacto Ambiental para obtener su permiso de
construccin, as como de la legislacin ambiental existente.
- Sus proyectos son planeados dentro de zonas donde existen ecosistemas

frgiles o son hbitats de especies de flora y fauna incluidas en la
NOM-059-SEMARNAT-2001.
113
El Consultor.
- No realiza el anlisis correcto de la Ley de Aguas Nacionales, as como de

la Normatividad vigente en materia de agua para determinar el uso y
tratamiento adecuado de las aguas a hacer utilizadas dentro del desarrollo
habitacional a construirse.
- No realiza las mediciones necesarias dentro de los factores abiticos (agua,

aire y suelo) para corroborar y mantener lo establecido dentro de la
normatividad vigente y tiende a mentir en el reporte de los datos
a presentarse dentro de la Manifestacin de Impacto Ambiental.
- No realiza el anlisis de los instrumentos de planeacin y de ordenacin

como son planes y programas federales y estatales de desarrollo de
vivienda y su vinculacin con la proteccin al ambiente.
- No realiza el anlisis correcto de la Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable e incluso de la misma Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y su Reglamento para la determinacin del cambio
de uso de suelo.
- Desconoce del estudio tcnico justificativo y cambio de uso de suelo a

realizase dentro del estado de Mxico (Apartado 9). Por tal motivo sus
estudios son rechazados.
- Por lo general tiende a dar reportes inexactos y equvocos acerca de la flora

y fauna presente en los predios a hacer modificados. Por otro lado, no
realiza la revisin de la NOM-059-SEMARNAT-2001.
- La Manifestacin de Impacto Ambiental es elaborada por consultores

carentes de tica profesional. Y la manera que se tiene para determinar
este punto, es que por lo general sus estudios son rechazados por la
Secretara y por lo tanto el proyecto no obtiene la autorizacin para ser
construido. sto debido al mal anlisis realizado a la legislacin, a las
grandes carencias de informacin que dichos estudios presentan por las
falsas declaraciones que se encuentran dentro de la MIA.
- La Manifestacin de Impacto Ambiental que elabora el consultor,

generalmente es copia de otra y no se toma ni siquiera la molestia de
corregir esos detalles que los hace tan evidentes al momento que son
revisadas.
114
- Los estudios de impacto ambiental que realiza no se ajustan a los decretos
y programas de manejo de reas Naturales Protegidas. Ya que como se
sabe, cuando se tiene planeado realizar un proyecto dentro de algn rea
natural protegida, ste se tiene que desarrollar en trmino muy especiales y
diferentes a los acostumbrados, tomando en consideracin la Unidad de
Gestin Ambiental del lugar, el criterio aplicable, la descripcin de dicho
criterio y la propuesta de cumplimiento del criterio elegido.
La Autoridad.
- Basa su dictamen solamente con presentar la autorizacin proporcionada

por la CONAGUA y el estudio geohidrolgico para la utilizacin de los
pozos de agua.
- Basa su dictamen solamente con que el promovente presente los planos

separados de los sistemas de drenaje pluvial y de agua residual y no se
preocupa en ningn momento por hacer una verificacin dentro del rea del
proyecto.
- Las plantas de tratamiento de aguas residuales es una peticin que la

misma autoridad hace al promovente para dar cumplimiento a la
normatividad vigente en materia de descarga de dichas aguas. Lo que en
muchas ocasiones viene a descontrolar el presupuesto de los promoventes,
obligndolos a consumir productos de muy baja calidad. Algo que podra
ayudar para que este problema no se presente ms, es que el consultor, en
su facultad de asesor, debera orientar en todo momento al promovente con
respecto a todos estos detalles.
- Basa su dictamen y autorizacin en la presentacin de la documentacin

que avala el permiso de uso de suelo del lugar a ser afectado y que es
otorgado previamente por la autoridad municipal. Posteriormente, cuando
dicho permiso se corrobora dentro del ordenamiento ecolgico y territorial
de la entidad, resulta que la descripcin del uso del suelo que aparece en el
permiso, no corresponde a la existente en dicho ordenamiento.
- No informa con anticipacin los cambios generados dentro del

Ordenamiento Ecolgico y Territorial del Estado de Mxico, por lo que
muchas Manifestaciones de Impacto Ambiental son rechazadas de manera
inmediata.
- No verifica en campo lo reportado en cuanto a flora y fauna existente dentro

de la Manifestacin de Impacto Ambiental.
- No se toma la tarea de exigir proyectos habitacionales que sean 100%

integrales con el entorno ambiental donde se ubicar el desarrollo
habitacional a ser construido.
115
- La autoridad al parecer no analiza ninguno de los factores econmicos que
pueden ser de gran importancia en el desarrollo de un proyecto
habitacional, asimismo, en la conservacin de la naturaleza y en la
compensacin de los posibles daos ambientales a generarse por la
construccin de ste tipo de obras.
- La evaluacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental se realiza por

personal no calificado y carente del conocimiento necesario para realizar
dicha actividad.
- Cuando se tiene planeado el desarrollo de un proyecto dentro de un

determinado lugar, existe la posibilidad de que ONGs o grupos sociales y
hasta grupos polticos, se opongan a la construccin de la obra. Por lo que
la autoridad no interviene para impedir dicha oposicin.
- El evaluador conoce demasiado de un tema y es al que ms peso le

proporciona a la hora de evaluar alguna Manifestacin de Impacto
Ambiental dejando a un lado el resto del estudio.
- El evaluador realiza su trabajo en estados de cansancio y estrs. Lo que

lleva a suponer que su trabajo en esos momentos deja de ser tico, objetivo
y profesional.
Los problemas generados por los diferentes actores que influyen en la elaboracin
y dictaminacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental se resumen a lo
siguiente: Por parte de los profesionistas que se dedican a elaborar una MIA
(consultores), la falta de conciencia se da cuando la perspectiva tica se pierde o
se cambia solo por buscar un recurso econmico ms para sus bolsillos. Por parte
de las desarrolladoras (promoventes) la idea que se tiene en cuanto a la
elaboracin de una MIA, es de cumplir con un simple trmite ms, olvidndose en
todo momento del entorno ambiental que modificar y que de alguna manera
seguir rodeando el predio que utilizar para la ejecucin de su proyecto. Por
ultimo, de los tcnicos que evalan una MIA, la falta de conciencia se da en el
momento en que se pierde la objetividad del porque son tan importantes estos
proyectos de vivienda, cayendo en una actitud de ambientalista cuando la idea
primordial es manejar conceptos de proyectos integrales.
III.3.1. El Resolutivo.
El dictamen final lo realiza la Secretara de Ecologa del Estado de Mxico a travs

de la Direccin General de Normatividad. Este dictamen lo expresa mediante un
documento llamado resolutivo, el cual se dirige a la empresa desarrolladora y se
compone de la siguiente manera:
116
Un considerando. En esta seccin se especifica la revisin completa de la
Manifestacin de Impacto Ambiental por parte de la autoridad. Por otro lado, se
aclara si el promovente present o no toda la documentacin solicitada, as
como las caractersticas y especificaciones con las que el proyecto habitacional
ser construido.
Una resolucin. En esta seccin se especifica la autorizacin (de haber sido

aceptado el proyecto), que por lo general es de manera condicionada. Es
importante mencionar que en caso de no ser aceptado el proyecto, en esta
misma seccin se especifican las razones por las cules no fue aceptado.
Condicionantes. En esta seccin se especifican las condicionantes que la

desarrolladora deber cumplir desde los comienzos de la obra hasta la puesta
en marcha de sta. Como ejemplos de estas condicionantes se tienen las
siguientes: La tierra frtil que se obtenga del despalme deber ser
almacenada en un sitio destinado para este fin, y posteriormente ser utilizada
en las reas verdes del proyecto, El proyecto deber considerar la
construccin de drenajes separados para las aguas pluviales y para las aguas
residuales, etc.
Hasta la fecha no existe un patrn especifico que puede definir cual es el criterio
que los realizadores y evaluadores de las manifestaciones de impacto ambiental
de los proyectos habitacionales deben seguir para poder realizar un trabajo tico y
profesional y que a su vez sirva para un fin comn e integral que es el del
bienestar de la poblacin, la calidad de vida de la misma y el cuidado del entorno
ambiental que se habita.
117
CAPITULO IV
CONCLUSIONES.
Actualmente existen una gran cantidad de problemas ambientales, los cuales se
les debe dar una solucin pronta para evitar que los daos sean mayores. En este
sentido es muy importante la vigilancia ambiental y mucho ms importante es la
evaluacin de impacto ambiental.
Uno de los grandes problemas que estn vinculados directamente con el deterioro
del medio ambiente, es el del crecimiento poblacional y consiguientemente
el crecimiento de los asentamientos humanos. El crecimiento descontrolado de
asentamientos humanos ha originado grandes problemas en cuanto a los recursos
que se encuentran dentro del territorio del Estado de Mxico, ya que stos cada
vez son ms escasos y ya no son suficientes para abastecer a la poblacin que
ah se concentra.
La problemtica generada por la construccin de nuevos proyectos habitacionales

en esta entidad, se vincula de manera directa con los factores abiticos y biticos
de su territorio como son: agua, aire, suelo, flora y fauna. Dicha problemtica se
resume de la siguiente manera:
Prdida de tierra de primera calidad que es utilizada en actividades

agrcolas.
Desaparicin de zonas forestales que contienen especies amenazadas, en

peligro de extincin, protegidas, raras o endmicas.
Contaminacin del aire debido al uso de combustibles en la calefaccin

y cocina.
Presencia de trnsito, inseguridad y generacin descontrolada de residuos

slidos.
Alteracin de la calidad del agua superficial y subterrnea debido a que los

ros estn experimentando ciclos sumamente extremos en cuanto a
inundacin y sequa; asimismo, las redes de drenaje pluvial y sanitario
sobre pasan su capacidad de carga, lo que al fugarse tienden a contaminar
el agua subterrnea.
Afectaciones al micro clima del rea a hacer modificada por la eliminacin

de la vegetacin o desmonte, ocasionando fluctuaciones extremas de
temperatura. Por otro lado, se presentan afectaciones al suelo
provocndole grandes niveles de erosin cuando se lleva acabo dicha
actividad.
118
Aumento en el escurrimiento del rea de trabajo, que a su vez origina
erosin y sedimentacin de la tierra. sto provocado por las excavaciones
y nivelaciones del terreno a hacer modificado.
Compactacin del suelo hacindolo menos permeable y destruyendo su

estructura al utilizar maquinaria pesada y almacenaje de materiales.
Afectacin de la vegetacin ubicada fuera del predio a hacer modificado por

la maquinaria y vehculos ah presentes.
Congestin o saturacin de los caminos y puntos de acceso existentes

originados por la construccin de la nueva zona habitacional, provocando
con ello, mayor ruido y Smog, y
La fabricacin y extraccin de materiales como ladrillos, tepetate

y cemento, tienden a aumentar durante la construccin, lo que beneficia de
manera temporal a la economa in-situ, pero tambin puede dar lugar
a una sobre explotacin de recursos, por lo tanto, a un faltante de
materiales.
La solucin a los problemas que existen actualmente dentro del entorno ambiental
que nos rodea requiere de un enfoque global, tomando en consideracin el
conocimiento, la tecnologa y las actitudes de conservacin que cada ser humano
pueda tomar ante sta grave situacin.
Ante dicha problemtica, una de las herramientas que es funcionable para

controlar y prever los daos ambientales ocasionados por la construccin de
nuevos proyectos habitacionales, es la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA).
Este es un mecanismo que permite diagnosticar desde una perspectiva de
conservacin las alteraciones que puede generar la construccin de obras o el
desarrollo de actividades humanas al medio ambiente, tanto de manera benfica
como adversa. Por otro lado, la evaluacin del impacto ambiental permite que el
desarrollo econmico, social y ambiental se integre de una manera ptima con los
proyectos a realizarse. En conclusin, esta herramienta si suele satisfacer la
necesidad de controlar y prevenir la mayor parte de los impactos adversos que se
generan en la construccin de nuevos proyectos habitacionales.
Para que sta herramienta sea efectiva, debe estar respaldada por una serie de
estudios y categoras que si bien pueden respaldar una evaluacin objetiva por
parte de los consultores y autoridades, tambin sirve de apoyo para realizar
diagnsticos previos a la ejecucin de algn proyecto.
Estos estudios son los siguientes:
Geotecnia.
Geologa y Geomorfologa.
119
Geohidrologa.
Hidrologa.
Edafologa.
Flora.
Fauna.
Socioeconoma.
Y como categoras se tienen las siguientes:
Los factores fisicoqumicos.
Los factores biolgicos.
Los factores socioeconmicos.
En cuanto al papel que protagonizan los actores que intervienen en la elaboracin

y dictaminacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental (Promoventes,
Consultores y Autoridades), se requiere de capacitar, actualizar y profesionalizar a
cada uno de stos para comenzar a generar proyectos integrales al medio
ambiente, asimismo, con la finalidad de brindarle a la poblacin una calidad de
vida vinculada con el entorno ambiental que la rodea. Porque hasta el momento es
muy evidente que existe una falta de conciencia al respecto por parte de los
promoventes o dueos de los proyectos habitacionales, de los profesionistas que
elaboran una MIA, as como de los tcnicos que evalan y dictaminan dicha MIA.
La propuesta personal que se plantea en este documento tiene que ver con el
hecho de que los promoventes deben de planear sus proyectos integrando en todo
momento el entorno ambiental del predio a ser modificado, as como los predios
que se ubican en los alrededores de ste. Por otro lado, las autoridades deben
crear una objetividad basada en que no se puede detener el desarrollo de la
entidad, sobre todo cuando se trata de proyectos de bienestar social como la
vivienda, pero tampoco deben permitir que se destruyan aquellos lugares donde la
flora y la fauna siguen habitando en armona. Por ello, deben exigirle a los
promoventes proyectos integrales donde se puedan considerar las siguientes dos
variables: La calidad de vida de la poblacin y los recursos naturales que los
rodean. Actualmente, la Secretara de Ecologa del Estado de Mxico tiene que
satisfacer la demanda de servicios relacionados con la EIA por lo que est
obligada a contar con una alta calidad tcnica en la aplicacin de los instrumentos
de poltica ambiental. Esto lo podr lograr slo con una capacitacin constante de
todo su personal tcnico evaluador. Sin ello, podra llegar a entorpecer las
inversiones que se quieren realizar dentro de la entidad en cuanto a la
construccin de desarrollos habitacionales.
120
Por otro lado, los consultores deben fomentar en ellos mismos la tica a cerca de
la conservacin del medio ambiente. Adems deben ser ms objetivos en las
funciones que desempean, por lo que es importante que stos mantengan una
capacitacin constante y que ellos mismos comprendan la importancia de hacer
las cosas de manera correcta. Claro, siempre tomando en consideracin el bien
social y de todo lo que nos rodea.
Una forma que se tiene para poder resolver de manera definitiva el problema de la
conservacin de los recursos naturales, es el de la educacin ambiental. Ya no
basta enfocarse tanto a la generaciones adultas, las cuales han sido al paso del
tiempo, los responsables de una gran cantidad de los conflictos ambientales
existentes, sino que es necesario enfocarse a las nuevas generaciones que sern
las responsables de cuidar su propio bienestar al paso de los aos.
Es de gran relevancia, desde la perspectiva social, una transformacin real de las

actitudes y comportamientos de las personas. Se sabe que comenzar a pensar en
una cultura de cuidado del medio ambiente es un proceso largo y muy lento, pero
nunca difcil de alcanzar. En tanto que el deterioro ambiental avanza de forma
rpida, sto necesariamente lleva a crear instrumentos que dan origen a lo que se
conoce como la gestin ambiental.
La pregunta que resalt al realizar todo el anlisis respectivo de los instrumentos y

ordenamientos para la proteccin del medio ambiente es la siguiente Es
suficiente la legislacin ambiental actual para proteger los recursos naturales del
Estado de Mxico en la construccin de viviendas? Se pudo constatar que la
legislacin actual en materia de medio ambiente que ayuda a prevenir, corregir y
compensar los daos realizados al medio ambiente por la construccin de
desarrollos habitacionales dentro del Estado de Mxico, hasta el momento es
suficiente y muy comprometida con el objetivo de la conservacin, pero muy difcil
de aplicar por todas las situaciones expuestas dentro del presente documento.
Existe una posibilidad enorme de que aplicando las nuevas tecnologas y

conocimientos de carcter cientfico, se logre una evaluacin objetiva de los
recursos naturales que actualmente hay en el estado de Mxico; lo que a su vez
ayudara en la rehabilitacin y restauracin de ecosistemas daados. Por otro
lado, tambin ayudara a lograr una mejor gestin en el manejo de los recursos
naturales como son: Agua, aire y suelo.
Aunado a lo anterior, para este caso en especfico se requiere de una adecuada

gestin con el fin de conseguir una mejor proteccin del medio ambiente basado
en la utilizacin correcta de los instrumentos y ordenamientos descritos en este
documento. Se pudo constatar que dichos instrumentos y ordenamientos son
suficientes para satisfacer las demandas hechas a los promoventes por parte de
la autoridad estatal, as tambin, para comenzar a pagar la deuda que se tiene
ante el medio ambiente deteriorado por medio de la cooperacin mutua entre
actores, la ayuda tcnica de las instituciones educativas y la transferencia de
tecnologas limpias a los procesos constructivos.
121
En cuanto a los costos ambientales generados por la construccin de nuevos
desarrollos habitacionales dentro del Estado de Mxico, hasta el momento se
desconoce si este procedimiento se lleva acabo o no dentro de la entidad. Pero si
ser importante que tanto los promovente, as como las autoridades comiencen a
manejar dichos costos. Cabe destacar que este sera un buen tema a tratar en un
futuro no muy lejano, ya que no est muy lejos el que todos comencemos a pagar
costos monetarios por el deterioro ambiental causado por las diferentes
actividades que realizamos a diario.
Por ltimo, la Integracin Ambiental dentro del Estado de Mxico, es un concepto

que debe incorporar sensibilidad, conocimiento y compromiso ambiental en todo
proceso de toma de decisiones. Para ello se requiere de un cambio de mentalidad
de los actores que participan en dicha toma de decisiones. Por ejemplo: Polticos,
planificadores, proyectistas y gestores, cuyo papel principal es el de observar la
funcionalidad de las actividades que se desempean dentro de su territorio
(Gmez, 2003).
122
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123
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NOM - 001 - SEMARNAT 1996. Que establece los lmites mximos permisibles
de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes
nacionales.
NOM - 002 - SEMARNAT 1996. Que establece los limites mximos permisibles
de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano o municipal.
NOM - 003 - SEMARNAT 1997. Que establece los limites mximos permisibles
de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se rehsen en servicios
al pblico.
124
NOM - 004 - SEMARNAT 2001. Que establece la proteccin ambiental en
cuanto a los lodos y bioslidos, as como las especificaciones y limites mximos
permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y disposicin final.
NOM - 041 - SEMARNAT - 1999. Que establece los lmites mximos permisibles
de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos
automotores en circulacin que usan gasolina como combustible.
NOM 045 SEMARNAT - 1996. Que establece los niveles mximos permisibles
de opacidad del humo proveniente del escape de vehculos automotores en
circulacin que usan diesel o mezclas que incluyan diesel como combustible.
NOM 050 SEMARNAT - 1993. Que establece los niveles mximos permisibles
de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos
automotores en circulacin que usan gas licuados de petrleo, gas natural u otros
combustibles alternos como combustible.
NOM 052 SEMARNAT 1993. Que establece las caractersticas de los

residuos peligrosos, el listado de los mismos y los limites que hacen a un residuo
peligroso por su toxicidad al ambiente.
NOM 053 SEMARNAT 1993. Que establece el procedimiento para llevar a

cabo la prueba de extraccin para determinar los constituyentes que hacen a un
residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
NOM 054 SEMARNAT 1993. Que establece el procedimiento para

determinar la incompatibilidad entre dos o mas residuos considerados como
peligrosos por la norma oficial mexicana NOM 052 SEMARNAT - 1993.
NOM 055 SEMARNAT 1993. Que establece los requisitos que deben reunir
los sitios destinados al confinamiento controlado de residuos peligrosos, excepto
de los radiactivos.
NOM 059 SEMARNAT - 2001. Proteccin ambiental - especies nativas de

Mxico de flora y fauna silvestres - categoras de riesgo y especificaciones para su
inclusin, exclusin o cambio - lista de especies en riesgo.
NOM 060 SEMARNAT 1994. Que establece las especificaciones para

mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el
aprovechamiento forestal.
NOM 061 SEMARNAT 1994. Que establece las especificaciones para

mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el
aprovechamiento forestal.
125
NOM 080 SEMARNAT - 1994. Que establece los lmites mximos permisibles
de emisin de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores,
motocicletas y triciclos motorizados en circulacin y su mtodo de medicin.
NOM 083 SEMARNAT - 1996. Que establece las condiciones que deben
reunir los sitios destinados a la disposicin final de los residuos slidos
municipales.
NOM 086 SEMARNAT 1994. Contaminacin atmosfrica - especificaciones

sobre proteccin ambiental que deben reunir los combustibles fsiles lquidos y
gaseosos que se usan en fuentes fijas y mviles.
NOM 012 RECNAT 1996. Que establece los procedimientos, criterios y

especificaciones para realizar el aprovechamiento de lea para uso domstico.
NOM EM 138 ECOL 2002. Que establece los limites mximos permisibles
de hidrocarburos en suelos y las especificaciones para su caracterizacin y
restauracin.
Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Nacional, SEDESOL INE, 1993.
Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Nacional, SEMARNAP INE,

2000.
Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico, 1999.
Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006.
Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, 1988.
Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico, 1999.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001 - 2006.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

en Materia del Impacto Ambiental, 2004.
Sistema de Acreditacin de Calidad Tcnica en la Ampliacin de Instrumentos de

Poltica Ambiental, SEMARNAP, 1997.
126
DIRECCIONES ELECTRNICAS.
Cruces, Jos Miguel. El Club de Roma y sus consecuencias. Etapas del discurso
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Faras, Elizabeth y Marcelo Vsquez. Proyecto de Construccin de Viviendas

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Iracheta, Alfonso. Planeacin Regional en Mxico. Congreso de Gobiernos

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Loaiza, Marcelo La evaluacin de programas sociales de hbitat y vivienda.

Insumo para la formulacin de Polticas Pblicas. Congreso Internacional de
Polticas Sociales. Chilln Chile, 2000.
Mara, Alejandra. Polticas Sociales y Urbanismo. Congreso Internacional de

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Tibn, Lourdes. El concepto del desarrollo sustentable y los pueblos indgenas.

Publicacin mensual del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas. Ao 2, No. 18,
Septiembre del 2000. (http://icci.nativeweb.org/boletin/18/tiban.html, 15/03/07)
COMISIN NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS.

www.conanp.gob.mx
COMISIN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA

BIODIVERSIDAD.
www.conabio.gob.mx
CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN.

www.conapo.gob.mx
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA.

www.inegi.gob.mx
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

www.semarnat.gob.mx
127
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La Evaluacion Del Impacto Ambiental

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DIVISIN DE

LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

TSIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN

ING. ISRAEL VELZQUEZ DOMNGUEZ

DRA. PRISCILLA CONNOLLY DIETRICHSEN

DR. RENE COULOMB BOSC

M. en C. JAVIER HERNNDEZ FERNNDEZ

Dicha problemtica est directamente vinculada con los factores fsicos

Por lo anterior es importante tomar medidas preventivas donde se consideren los

La normativa legal vigente.

La planificacin del territorio.

La creacin de ms espacios protegidos.

La evaluacin del impacto ambiental (EIA).

En la actualidad, el Estado de Mxico est presentando la problemtica expuesta

El Instituto Nacional de Estadstica Geogrfica e Informtica (INEGI), reporta hasta

La realizacin de vivienda a gran escala tiende a contribuir a la contaminacin del

Por lo general, las metodologas ms empleadas para evaluar los impactos

Al realizar el anlisis respectivo de los instrumentos y ordenamientos para la

En cuanto al papel que protagonizan los actores que intervienen en la elaboracin

Por ltimo, la Integracin Ambiental dentro del Estado de Mxico, es un concepto

Moiss Velzquez Domnguez

Vientos del sur, traed tempestad,

A toda mi familia por darme la oportunidad de seguir creciendo en espritu... Gracias.

Al M. en C. Javier Hernndez por haberse tomado la molestia de revisar este trabajo de

A mis amigos de la sper banda Asturiana de Avalanch, en especial a Francisco Fidalgo,

Dios los bendiga a todos!

Cuando necesites algo...

Siete das de bendicin,

El tiempo corre atropellando, avenidas desmedidas por una razn,

El tiempo corre atropellando, avenidas desmedidas por una razn,

I.1. EL IMPACTO AMBIENTAL GENERADO POR LAS GRANDES CIUDADES......................... 6

I.2. EL ESTADO DE MXICO....................................................................................................... 12

I.3. LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE.............................................................................. 18

II.1. LOS INSTRUMENTOS LEGALES Y REGLAMENTARIOS DE PROTECCIN AL MEDIO

II.2. ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN Y ORDENAMIENTOS

II.3. ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PROTECCIN AL AMBIENTE APLICABLES

III.1. LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA).......................................................... 79

III.2. ANLISIS DE LA GUA O INSTRUCTIVO QUE SE UTILIZA PARA LA ELABORACIN

III.3. EL PAPEL DE LOS PROMOVENTES, CONSULTORES Y AUTORIDADES EN LA

La problemtica antes mencionada est directamente vinculada con los factores

A continuacin se mencionan los problemas ambientales ms comunes generados

Ocupacin de reas Naturales Protegidas.

Contaminacin del aire.

Escasez de agua y su desalojo despus de ser utilizada.

Desaparicin de flora y fauna endmica.

Los riesgos provocados por la presencia de fenmenos naturales.

Uso excesivo de energticos.

Por lo anterior es importante tomar medidas preventivas donde se consideren los

La normativa legal vigente.

La planificacin del territorio.

La creacin de ms espacios protegidos.

La evaluacin del impacto ambiental (EIA).

En la actualidad, el Estado de Mxico est presentando la problemtica expuesta

Dicho lo anterior y aunado a la problemtica ya expuesta aparecen las siguiente

Para el siguiente trabajo de investigacin se manejarn las siguientes hiptesis:

La actual legislacin ambiental, tanto a nivel federal como a nivel estatal,

- Determinar la problemtica ambiental generada por la construccin

- Analizar los instrumentos de planeacin y ordenamientos aplicables para

- Determinar el papel de la evaluacin del impacto ambiental como

- Determinar qu estudios complementarios, como parte de la evaluacin del

- Analizar el papel que juegan los promoventes, los consultores y las

LOS PROYECTOS HABITACIONALES Y LOS PROBLEMAS

Modificacin natural: Incendios forestales por el incremento en la

Modificacin por la mano del hombre: Deforestacin de una zona para