SEMINARIO INTERNACIONAL

DESARROLLANDO INNOVACIN
EN TRANSPARENCIA:
DATOS ABIERTOS EN EL MARCO
DE LOS ESTNDARES OCDE
SEMINARIO INTERNACIONAL
DESARROLLANDO INNOVACIN EN
TRANSPARENCIA: DATOS ABIERTOS EN
EL MARCO DE LOS ESTNDARES OCDE
MEMORIA: SEMINARIO INTERNACIONAL DESARROLLANDO INNOVACIN EN
TRANSPARENCIA: DATOS ABIERTOS EN EL MARCO DE LOS ESTNDARES OCDE

Publicado por:
@ Presidencia del Consejo de Ministros
Secretara de Gestin Pblica

@ Embajada Britnica Lima

Responsables:
Secretara de Gestin Pblica
Jr. Cusco 121, piso 11, Cercado, Lima, Per
(51-1) 219-7000 anexo 7200
www.sgp.pcm.gob.pe
Embajada Britnica Lima
Av. Jos Larco 1301, Piso 22, Miraflores, Lima, Per
(51-1) 617-3000
www.gov.uk/government/world/peru
Editado y revisado por:
Secretara de Gestin Pblica
Diseo y diagramacin:
Don Javier Comunicacin Creativa SAC.
Tiraje
200 ejemplares
1. Edicin enero 2016
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER N 2016-0985

Se termin de imprimir en agosto de 2016 en:

Ediciones Nova Print S.A.C.
Av. Ignacio Merino N 1546.
Lince - Lima
 Bienvenida

Es un honor para m estar en este auditorio

dndoles la bienvenida a este evento. Estoy
gratamente impresionado por el entusiasmo
que un tema tan importante como el de
Gobierno Abierto genera en el Per.

Es con mucho gusto que el Reino Unido est

auspiciando este seminario que permite el
intercambio de experiencias entre naciones.
Un especial agradecimiento a la Presidencia
del Consejo de Ministros por la excelente
organizacin de estos dos das de evento.
Saben que cuentan con el apoyo del Reino
Unido para la consolidacin del Per en
temas de gobernanza pblica.

Muchas gracias.

6
 7

ANWAR
CHOUDHURY
Embajador
el Reino Unido
en Per
 MANUEL
MESONES
Secretario
General
de la PCM

8
 9

Bienvenida

Este evento reviste una importancia

singular, pues en l confluyen dos de las
iniciativas ms trascendentes de este
gobierno: la modernizacin de la gestin
pblica y la vinculacin de nuestro pas
con la OCDE.

La Poltica Nacional de Modernizacin

de la Gestin Pblica establece como eje
transversal al Gobierno Abierto y expresa el
compromiso del Estado con la democracia,
la transparencia y la eficiencia en la
administracin, principios que compartimos
con la Alianza para el Gobierno Abierto,
iniciativa de la que el Per forma parte, igual
que la mayora de pases de la OCDE.

La Estrategia Nacional de Datos Abiertos y el

portal de datos abiertos que presentamos
hoy como parte de este escenario nos
acercan ms a los estndares de buena
gobernanza de los pases de la OCDE.

Muchas gracias.
 11

DATOS ABIERTOS EL PUENTE QUE UNE A LOS

GOBIERNOS CON SU CIUDADANA

La masificacin del uso del Internet y la

explosin informativa que esto supone ha
promovido la creacin de iniciativas como
datos abiertos y el gobierno abierto, as como
la promocin de polticas como Transparencia
y Acceso a la Informacin.

Esto significa, primero, que cada vez ms ciudada-

nos en el mundo tienen las herramientas para
exigir a sus gobiernos mejor y mayor acceso a la
informacin, utilizando la web como una herra-
mienta de democratizacin, y
CADA VEZ MS CIUDADANOS EN EL MUNDO TIENEN LAS
segundo, que ante esta exigencia
HERRAMIENTAS PARA EXIGIR A SUS GOBIERNOS MEJOR Y
MAYOR ACCESO A LA INFORMACIN, UTILIZANDO LA WEB los gobiernos han establecido
COMO UNA HERRAMIENTA DE DEMOCRATIZACIN. polticas para asegurar a sus ciu-
dadanos dicho acceso.

Por eso, es importante que cada vez ms

personas tengan claro qu son y por qu
son importantes los datos abiertos. La Open
Goverment Guide los define como aquella
informacin que puede ser utilizada, reutilizada
 y redistribuida gratuitamente por cualquier
persona o entidad.
Un apartado especial merecen los datos abiertos
gubernamentales, definidos por el Open Data
Handbook de la organizacin internacional Open
Knowledge, como un conjunto de informacin
particularmente importante por la cantidad de data
que contiene.
En lo que se refiere a datos abiertos es especialmente
fundamental que la data gubernamental sea abierta
cumpliendo con las restricciones de la Ley de
Proteccin de Datos Personales y siempre que no se
comprometa la seguridad del Estado -, pues la mayor
parte de la informacin estatal es pblica por ley.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (Cepal), en su publicacin Datos abiertos:
un nuevo desafo para los gobiernos de la regin,
destaca que el objetivo de abrir los datos a la
sociedad es que esta pueda sacar provecho de
12
ellos, ya que las organizaciones que los ofrecen no
quieren o no tienen la capacidad de analizarlos o
procesarlos.
Poner estos datos a disposicin de la sociedad,
segn explica Cepal, permite que cualquier
persona u organizacin construya con ellos
una nueva idea que resulte en nuevos datos,
conocimientos e, incluso, servicios.
La Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su
publicacin Gobierno Abierto en Amrica
Latina, Estudios de la OCDE sobre Gobernanza
Pblica (2015) seala de forma contundente
que para que los datos gubernamentales se
consideren abiertos, deben estar disponibles
para todo aquel que quiera tener acceso a
ellos y reutilizarlos.
Por ello, deben proporcionarse de forma rpida,
oportuna y con la mayor cantidad posible de
detalles. Y aade que es necesario ofrecer el
13
 conjunto de datos de forma gratuita (o a un
costo accesible) y descargable del internet.
Por otro lado, para garantizar su reutilizacin
y redistribucin, es particularmente necesario
ofrecer datos no estructurados en los formatos
ms accesibles para todos.
DEL GOBIERNO ABIERTO A LOS DATOS
ABIERTOS
Respondiendo a las necesidades de sus
poblaciones, los gobiernos trabajan en la
liberacin de data de diversa ndole y promueven
iniciativas de utilizacin de datos abiertos
enfocados en la aplicacin de un gobierno
abierto. Actualmente 69 pases pertenecen al
Open Government Parnertship (OGP), organismo
multilateral que funciona desde 2011 como una
plataforma que monitorea e impulsa reformas
para establecer gobiernos abiertos.
Pertenecer a la OGP, explica la OCDE en su
14
estudio Gobierno Abierto en Amrica Latina,
implica el compromiso de los gobiernos a cumplir
con los cuatro principios de gobierno abierto:
acceso a la informacin, participacin ciudadana,
integridad (incluidas las medidas de lucha contra
la corrupcin) y acceso a la tecnologa para
favorecer la apertura y la rendicin de cuentas.
Al ingresar a la OGP los pases suscriben la
Declaracin de Gobierno Abierto de Alto Nivel que
supone la elaboracin de un plan de accin bienal
y de un informe anual de autoevaluacin. El Per
pertenece a la OGP desde el ao 2012 y, a la fecha,
ha aprobado y ejecutado dos planes de accin de
gobierno abierto.
Pases como Reino Unido y Estados Unidos
se han enfocado en el desarrollo de los datos
abiertos y encabezan el Open Data Barometer
2014, una clasificacin mundial impulsada
por la World Wide Web Foundation y el Open
Data Institute del Reino Unido. Este barmetro
califica a los pases en base al nivel de

publicacin de datos gubernamentales, de su
beneficio y de su impacto.
El mismo barmetro incluye a los pases
latinoamericanos. Chile est en el puesto 15,
Brasil en el 21 y Mxico en el 24. Uruguay
ocupa el puesto 25 y el Per el 33. Para la
Open Government Guide es un error equiparar
al Gobierno Abierto con la transparencia.
Citando el libro Open Government Collaboration,
Transparency, and Participation in Practice,
el Gobierno Abierto es la nocin de que la
ciudadana tiene el derecho de acceder a los
documentos y a las operaciones del gobierno.
Sin embargo, a la par de promover la
transparencia y el acceso de datos, es
importante tambin que la ciudadana est en
situacin de expresarse sobre los problemas
que considera importantes, de influenciar en
la toma de decisiones y de exigir la rendicin
de cuentas por parte de las autoridades. El
15
estudio ya citado de la OCDE concluye que el
Gobierno Abierto incide en una gran diversidad
de campos y abarca una amplia gama de
principios y prcticas cuya finalidad es hacer
que la relacin entre los gobiernos y los
ciudadanos sea ms dinmica, mutuamente
benfica y basada en una confianza recproca.
El estudio presenta las conclusiones del
proceso de revisin de las polticas pblicas
e iniciativas de gobierno abierto en 11 pases
de Amrica Latina. Una de ellas seala que los
pases latinoamericanos tienen retos similares
sobre el tema pues este se sigue concibiendo
como un elemento aislado.
Los pases de Amrica Latina han seleccionado
diferentes caminos y enfoques en sus esfuerzos por
impulsar su agenda de Gobierno Abierto. Algunos
se han centrado en polticas de transparencia y
combate a la corrupcin o puesto mayor nfasis en
la gestin efectiva de los recursos pblicos o en las
estrategias de gobierno digital.
16

En la mayora de estos pases, dice la OCDE, son
significativos los avances en polticas de acceso a
la informacin y la creacin de leyes para lograrlo.
Algunos han creado webs y aplicaciones para la
transparencia y la lucha contra la corrupcin, y
otros han instaurado polticas de participacin
ciudadana. Sin embargo, pocos han acogido del
todo la iniciativa de datos abiertos.
LA IMPORTANCIA DE LOS
GOBIERNOS ABIERTOS PARA
LA OCDE
La OCDE es un organismo de cooperacin
internacional fundada en 1960 y evala las reas
poltica y social de sus 35 pases miembros.
La OCDE considera los datos abiertos como
un mecanismo que trasciende a la difusin de
informacin.
El Per, como aspirante a ser miembro de la
17
OCDE, est poniendo nfasis en adecuar sus
estndares a los exigidos por la organizacin.
Establecer una poltica de datos abiertos y
gobierno abierto es parte de ello, pues para
la OCDE es importante que un pas desarrolle
polticas de gobierno abierto pues es un
marco analtico clave para la administracin
pblica y la gobernanza.
Para la OCDE el Gobierno Abierto significa
mostrar a los ciudadanos una alta rendicin
de cuentas proporcionando informacin de
calidad y espera que las instituciones pblicas
reconozcan el valor de los datos abiertos para
consolidar el Gobierno Abierto. En ese sentido, es
necesario el respaldo poltico para que los datos
abiertos y el acceso a la informacin pblica se
conviertan en un componente integral de la cultura
gubernamental. La OCDE identifica tres conjuntos
de valores que los gobiernos focalizan mediante
iniciativas de datos abiertos: valor econmico,
valor social y valor de buena gobernanza.
 Las iniciativas de Gobierno Abierto ayudan a
mejorar la transparencia, impulsan la innovacin
en el sector pblico, empoderan a las personas
y vuelven los procesos de diseo de polticas
pblicas ms representativos, incluyentes y
efectivos. Reconoce tambin que el Gobierno
Abierto contribuye eficazmente a aumentar la
rendicin de cuentas de las instituciones pblicas,
a fortalecer su capacidad para prestar servicios
ms acorde a las demandas de los ciudadanos
y las empresas, y a rendir mayores beneficios
econmicos y sociales.
LOS DATOS ABIERTOS IMPLICAN MS QUE SIMPLEMENTE
REVELAR INFORMACIN PUES APUNTAN A QUE DIVERSOS
ACTORES, COMO LA SOCIEDAD CIVIL Y EL SECTOR PRIVADO,
TENGAN ACCESO A DATA QUE LES PERMITA GENERAR
NUEVOS PRODUCTOS, INFORMACIN O APLICACIONES.
La OCDE ha desarrollado fundamentos de gobierno
abierto a partir de un enfoque multisectorial
trabajando con los gobiernos y con la sociedad
civil para promover reformas del sector pblico
18
que se inspiren en los principios de transparencia,
integridad, rendicin de cuentas y participacin
ciudadana.
El documento de la OCDE precisa que si bien
resulta fundamental poner la informacin a
disposicin del pblico y garantizar el acceso a ella
para fomentar la transparencia y la rendicin de
cuentas, es la utilizacin y la reutilizacin reales de
datos lo que crea esos valores.
Entonces, los datos abiertos implican ms que
simplemente revelar informacin pues apuntan
a que diversos actores, como la sociedad civil
y el sector privado, tengan acceso a data que les
permita generar nuevos productos, informacin
o aplicaciones.
PER, CMO VAMOS?
El documento de la OCDE dedica un apartado
especial a analizar la situacin del Per

en cuanto a los esfuerzos realizados para
implementar un Gobierno Abierto y destaca la
afiliacin de nuestro pas a la OGP desde abril
de 2012, la presentacin de la evaluacin
anual a dicha organizacin y la elaboracin
de dos planes de Accin de Gobierno Abierto,
el de 2012 2014 y el de 2015 - 2016,
actualmente en ejecucin.
Las polticas de Gobierno Abierto son
transversales a diversos sectores del gobierno
y sus polticas pblicas, sin embargo, an no
alcanza todos los campos que debera. Es
labor del gobierno ampliar el alcance de sus
polticas de Gobierno Abierto, alinear a las
acciones institucionales aisladas que an no
aceptan o incorporan estas polticas e instaurar
indicadores mejor diseados para medir la eficacia
de las mismas.
En su plan de Accin de Gobierno Abierto 2015
- 2016, el Per reafirma su compromiso para
19
cumplir con los objetivos de la OGP y precisa que
el Gobierno Abierto es un eje transversal de la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica, aprobada por Decreto Supremo N 004
- 2013 - PCM, con la cual apuesta a incrementar
la eficacia de la gestin pblica estableciendo
canales de comunicacin que le permita
conocer las preocupaciones y necesidades de
la ciudadana con la finalidad de mejorar los
servicios pblicos.
La OCDE seala que nuestro pas tiene como reto
encontrar un equilibrio entre el principio de mxima
divulgacin de informacin y las regulaciones sobre
privacidad y seguridad de informacin y datos.
La organizacin considera que las regulaciones
de seguridad son excesivas por lo que podra
desanimar a los ciudadanos y a las organizaciones
a consultar y usar la informacin pblica. Enfatiza
que, por definicin, esto contradice los objetivos
de Gobierno Abierto.
 Sin embargo, la organizacin destaca que el las polticas de datos abiertos en los tres
Per se est esforzando por impulsar los datos espacios, pues la sinergia ayudar a que los
abiertos y la agenda de transparencia del datos abiertos tengan un real valor econmico
gobierno; y resalta que en el diseo del Plan de y social.
Gobierno Abierto se menciona a la informacin
pblica como un activo clave para fortalecer El Per sigue construyendo su camino.
la transparencia y la participacin. Resalta
tambin que el Estado considera a los datos
abiertos como un factor crtico para aumentar
el acceso pblico a sus acciones y decisiones,
por lo que es un importante para mejorar la
transparencia.

LA OCDE SEALA QUE NUESTRO PAS TIENE COMO

RETO ENCONTRAR UN EQUILIBRIO ENTRE EL PRINCIPIO
DE MXIMA DIVULGACIN DE INFORMACIN Y LAS
REGULACIONES SOBRE PRIVACIDAD Y SEGURIDAD
DE INFORMACIN Y DATOS.

La OCDE resalta que los datos abiertos

siguen teniendo una modesta presencia en
las agendas del gobierno, del sector privado
y de la sociedad civil y recomienda impulsar

20
21
 SARA
AROBES
Secretaria de Gestin
Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros.

CSAR
VLCHEZ
Drector General
de la Oficina Nacional
de Gobierno Electrnico.

22
 23

PRESENTACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL

DE DATOS ABIERTOS

Los esfuerzos del Per para optar por un

gobierno democrtico, abierto y transparente
se ven reflejados en el Plan de Gobierno Abierto
aprobado en julio de 2015. Este contempla la
mejora de los servicios pblicos mediante el
desarrollo de la Estrategia Nacional de Datos
Abiertos (en proceso de aprobacin). A cargo
de la coordinacin de esta estrategia est la
Secretara de Gestin Pblica (SGP), rgano
de lnea de la Presidencia del Consejo de
Ministros, y rector del Sistema Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica.

Al asumir esta responsabilidad, la SGP tiene

la atribucin de aprobar y emitir lineamientos
y normas para toda la administracin pblica
sea de nivel local, regional y nacional. El
marco normativo habilita a la SGP a disear y
promover la aplicacin de los datos abiertos
en toda la administracin pblica.
En 2015 se empez a trabajar desde el
Gobierno Nacional la construccin de la
 estrategia global, pero para entonces ya
se contaba con otras iniciativas como los
portales de datos abierto de municipios
como Miraflores, San Isidro y otros que
vienen construyndose.
La secretaria de Gestin Pblica, Sara Arobes
Escobar, resalta que el trabajo en datos
abiertos en nuestro pas haya escalado de
los gobiernos locales al Gobierno Nacional.
Entonces, La estrategia nacional se ha
construido en base a experiencias exitosas
internacionales y locales.
La Estrategia Nacional de Datos Abiertos (en
proceso de aprobacin)comprende principios
desarrollados antes por estamentos
internacionales y tiene tres lneas de accin:
establecimiento del marco normativo e
institucional, el desarrollo de infraestructura
y promocin de iniciativas y espacios de
participacin.
24
DESMENUZANDO LA ESTRATEGIA
Sara Arobes explica que el marco normativo se
alimenta con la aprobacin de la estrategia,
pues esta contempla la creacin de instrumen-
tos legales que respalden el trabajo.
EN LA ADMINISTRACIN PBLICA NOS REGIMOS POR
NORMAS, ENTONCES ES IMPORTANTE CONTAR CON UN
MARCO NORMATIVO Y CON LINEAMIENTOS QUE PUEDAN
ORIENTAR A LAS ENTIDADES. POR EJEMPLO, CON
CONCEPTOS COMO QU SON LOS DATOS ABIERTOS,
CMO SE PUEDEN UTILIZAR, QU CARACTERSTICAS Y
CONDICIONES DEBEN TENER ESTOS DATOS ABIERTOS
PARA PONER A DISPOSICIN, ETC.
El respaldo institucional se encuentra en
la SGP, pero tambin en la Oficina General
de Informtica (OGI), la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico (ONGEI) y en las diversas
instituciones pblicas, pues crear un sistema
de promocin de datos abiertos implica el
trabajo conjunto del sector pblico, el sector

privado y la sociedad civil. Como parte de
la infraestructura tecnolgica tenemos el
lanzamiento del Portal Nacional de Datos
Abiertos y el desarrollo de aplicaciones que
ayuden a mejorar y hacer ms transparentes
los procesos del Estado.
Finalmente, para promover iniciativas para
la creacin de espacios de participacin y
colaboracin, es importante primero que
el Estado empiece a liberar data para que
esta sea utilizada.
Como Estado tenemos mucha informacin,
pero esa informacin por s sola no vale
nada si es que alguien no la pone en valor,
si es que alguien no la reutiliza para poder
desarrollar un servicio pblico que pueda
incidir en la mejora de la calidad de vida,
en la mejora de la vigilancia social o en la
mejora de la prestacin de los servicios,
dice Arobes.
25
CMO FUNCIONA LA APERTURA DE
DATOS EN EL ESTADO?
El trabajo en datos abiertos en la administracin
pblica empez en el mbito local, en los
municipios. El avance de este trabajo hacia
el mbito nacional requiere de un proceso de
aprendizaje, como explica Sara Arobes.
Vamos a ir lanzando, trabajando de
manera progresiva y corrigiendo lo que
deba corregirse. Por ejemplo, la creacin de
guas y herramientas sern aplicadas para
ser evaluadas para ir viendo como vamos
trabajando, ajustar e implementar medidas
correctivas, dice Arobes.
Teniendo ya una mirada de cmo debe
funcionar este proceso, en primer trmino
aquellas entidades pblicas que quieren
trabajar y promover datos abiertos deben
conformar al interior un grupo de trabajo que
26

empiece a identificar qu datos pueden ser puestos
a disposicin. La SGP ha elaborado una gua
rpida de apertura que va a permitir rpidamente
identificar los datos a liberar, hacer un inventario
de ellos, priorizarlos y ofrecer luego un catlogo de
datos. Este trabajo se va a dar en cada entidad del
Estado al momento que ponga su informacin a
disposicin del pblico.
PORTAL ABIERTO AL MUNDO
El Portal Nacional de Datos Abiertos (www.
datosabiertos.gob.pe) fue diseado en base
a buenas prcticas internacionales bajo los
estndares del Plan Nacional de Gobierno
Electrnico.
Su funcionamiento es prctico: en l se publica de
manera automtica la informacin del portal de
servicios al ciudadano y empresas, donde cerca
de mil entidades estatales publican informacin
relacionada al Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA).
27
Tambin agrupa la data del Portal de
Transparencia Estndar del Estado, procesndola
automticamente y convirtiendo esta informacin
en datasheets o conjuntos de datos. Adems de
esto, se permite que cada Entidad ingrese en
forma manual tal como se hace en otros portales
de datos abiertos- la informacin relacionada
a su sector. Csar Vlchez, director de la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico (Ongei),
destaca que la informacin de este portal va a ser
administrada por mil cien entidades del Estado,
que son exactamente las que actualmente
ingresan informacin al portal de Transparencia.
Hemos innovado el Portal de Transparencia
y hemos sacado un nuevo producto que se
llama Portal de Datos Abiertos. Las 1.100
entidades pblicas corresponden al Poder
Ejecutivo, Legislativo, Judicial, a los Gobiernos
Regionales y Locales, los Organismos Pblicos
Descentralizados (OPD), a los organismos
autnomos, a las empresas pblicas del
 Estado. O sea, esto no es solo informacin de los
ministerios, es informacin prcticamente de todo
el Estado, dice Vlchez.

Dentro del portal, la aplicacin permitir el libre

acceso y descarga de datos pero tendr los
permisos de modificacin restringidos para que
no se manipule deliberadamente la informacin.
El perfil de los metadatos con los que se trabaja
en el portal cumple con la norma ISO 19139
Geographic Information y la norma ISO 15836
Dublin Core Metadata.

LO INTERESANTE DEL FUNCIONAMIENTO DE ESTE

PORTAL ES QUE CENTRALIZA LOS PRODUCTOS
PARTICULARES DE CADA INSTITUCIN. ES DECIR,
CADA ENTIDAD PUEDE DESARROLLAR ADEMS SU
PROPIO PORTAL DE DATOS.

El Per contina en su camino de apertura

bajo la gua de los ms estrictos estndares
internacionales. La puesta en marcha del Portal
Nacional de Datos Abiertos lo demuestra.

28
29
 ANDREW
STOTT
REINO UNIDO,
ex director de
transparencia
del Reino Unido
y creador del site
data.gov.uk

30

DATOS ABIERTOS
LECCIONES Y BENEFICIOS
Queda claro que al hablar de datos abiertos nos
referimos a informacin libre de usar, reusar y
distribuir por cualquiera para cualquier propsito.
Liberar datos va ms all de las publicaciones
de balance sectorial que puede realizar el
gobierno y tambin va ms all de las respues-
tas a los pedidos de acceso a la informacin.
En Reino Unido (UK) la tasa de la poblacin que
accede a datos abiertos aument en 1.800%
entre el 2004 y el 2010. En el mismo periodo
las descargas de datos aumentaron en 800%.
Desde el ao 2008 el acceso estndar a
datos es gratuito.
EN REINO UNIDO (UK) LA TASA DE LA POBLACIN
QUE ACCEDE A DATOS ABIERTOS AUMENT
EN 1.800% ENTRE EL 2004 Y EL 2010. EN EL
MISMO PERIODO LAS DESCARGAS DE DATOS
AUMENTARON EN 800%.
Las ventajas de la poltica de datos abiertos que
UK reconoce son claras:
31
1. Un nuevo valor econmico y social
2. Un Gobierno que sea ms transparente
3. Mejoras en los servicios pblicos
4. Un Gobierno que sea ms eficiente.
NUEVO VALOR ECONMICO Y SOCIAL
Una encuesta realizada en UK para conocer de qu
forma benefician los datos abiertos a la poblacin
y a las entidades pblicas y privadas mostr que el
40% de la gente mejor sus decisiones al momento
de consumir productos o servicios al tener al alcance
informacin generada a raz de la poltica de datos
abiertos. En el mbito privado se optimizaron las
operaciones en 19% y en 16% en el mbito pblico.
Un buen ejemplo de ello es cmo se logr
innovaciones en la agricultura desde el uso
de datos abiertos. Al sistematizar decenas de
datos sobre el clima y sus proyecciones con
Climate Basic by The Climate Corporation los
agricultores mejoraron sus ingresos en 15%,
pues al manejar esta informacin tomaron
 mejores decisiones sobre su trabajo, su cosecha,
sus productos.
La misma data procesada sobre el clima ha servi-
do para la innovacin en seguros gracias a la uti-
lizacin de datos topogrficos que son aplicados
en el sector construccin, pues las empresas se
guan de ella para programar construcciones de
menor riesgo o de materiales distintos segn el
terreno escogido. Esta informacin tambin ha te-
nido impacto en las finanzas, pues se ha calculado
que las empresas pueden perder hasta US$5.3 bi-
llones por problemas climatolgicos.
En ese sentido, el valor econmico de la infraes-
tructura de la informacin (proveedores de datos -
desarrolladores de datos - usuarios) ya no est en
discusin.
GOBIERNO MS TRANSPARENTE
Uno de los beneficios ms directos de liberar
data tiene que ver con hacer un gobierno ms
transparente, que establezca mejores relaciones
32
con sus ciudadanos. Con presupuestos abiertos
se pueden crear aplicaciones que den cuenta
clara de a dnde va el dinero de la poblacin.
Los presupuestos abiertos ponen en pizarra el
tema del dinero bien gastado, respondiendo a las
preguntas son mis impuestos bien gastados?
el dinero va donde debera ir? En Uganda se
hizo pblico el presupuesto de las escuelas y se
datallaron los gastos de las mismas y los padres
quedaron contentos al conocer el trabajo que se
haca con su dinero.
Adems, estos datos son importantes como
base del buen periodismo de datos, por ejemplo
en cuanto a fiscalizar los detalles de las contra-
taciones del Estado.
UNO DE LOS BENEFICIOS MS DIRECTOS DE LIBERAR
DATA TIENE QUE VER CON HACER UN GOBIERNO MS
TRANSPARENTE, QUE ESTABLEZCAMEJORES RELACIONES
CON SUS CIUDADANOS. CON PRESUPUESTOS ABIERTOS
SE PUEDEN CREAR APLICACIONES QUE DEN CUENTA
CLARA DE A DNDE VA EL DINERO DE LA POBLACIN.
 33

MEJORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS maestros y directivos. En Kenya, por ejemplo, el

desarrollo de Kenya Find My School permiti
El monitoreo educativo es un buen ejemplo de lo controlar el trabajo de profesores, directores,
que se ha logrado en diversos pases del mundo funcionamiento de escuelas, etc. Permitiendo
gracias a la apertura de datos. no slo a los padres conocer mejor el tra-
bajo que se hace con sus hijos, sino que el
No solo UK evala en lnea el desempeo de sus gobierno pueda evaluar ms de cerca a los
 responsables educativos. En Senegal el desarro-
llo de mSchool a partir de datos abiertos, con-
sigui tener un panorama completo para eva-
luar cmo trabaja cada escuela, los servicios
que ofrece, su ubicacin y la infraestructura
con la que est equipada.
El sector salud tambin se ha visto beneficia-
do con la poltica de datos abiertos al moni-
torear el trabajo de clnicas y hospitales. En
UK se estableci la poltica de publicar tam-
bin los datos de antibiticos, al monitorear el
uso de la informacin publicada hubo mejoras: las
infecciones por mal uso de antibiticos disminuye-
ron en 79% en cuatro aos.
En Uganda los datos se usaron para monitorear
la salud de las comunidades rurales. Se logr dis-
minuir en 33% la mortalidad infantil, pues se en-
contr la forma - gracias a la informacin liberada
- que todas las comunidades reciban sus medica-
mentos y suplementos a tiempo.
La seguridad ciudadana (con los conocidos ma-
34
pas de criminalidad, por ejemplo) y la el desem-
peo de la justicia tambin ha sido evaluado con
estas herramientas.
MS EFICIENCIA GUBERNAMENTAL
Este principio, ligado con el de tener un gobierno
ms transparente, tiene que ver con publicar da-
tos y recibir un feedback. Por ejemplo en UK, al
publicarse los datos presupuestarios el gobierno
recibi crticas muy especficas que incentivaron a
la disciplina fiscal.
LOS DATOS QUE SE LIBEREN DEBEN SER MONITOREADOS
Y ACTUALIZADOS CONSTANTEMENTE, PUES UNA INICIATIVA
QUE NO SE ACTUALIZA NO FUNCIONA.
Lo importante cuando se decide trabajar con
datos abiertos es que se pongan de acuerdo los
funcionarios de ms alto nivel. En UK, por ejemplo,
las polticas de liberacin de datos recibieron el
apoyo de dos primeros ministros bajo la consigna:
El gobierno slo es custodio de la informacin,
pues la informacin pertenece al pblico.
 35

La voluntad poltica y la demanda ciudadana
son imprescindibles en la aplicacin de estas
polticas. As tambin es necesario que se ten-
ga en cuenta la importancia de implementar
polticas de datos abiertos tambin en los go-
biernos locales.
Para lograr el xito en un plan de datos abiertos
es necesario que los gobiernos cumplan cuatro
funciones especficas: deben ser proveedores
de datos, asumir el liderazgo de la poltica de
datos abiertos, ser catalizadores del uso de los
datos y tambin sean usuarios.
NO SE TRATA SLO DE PUBLICAR NUEVOS DATOS, SINO
TAMBIN DE RECUPERAR Y HACER PBLICOS DATOS
ANTIGUOS EN FORMATOS REUTILIZABLES (NO EN PDF) Y
SIN TRMINOS Y CONDICIONES RESTRINGIDOS.
El debate sobre la apertura y uso de datos es
largo, pero las cosas se hacen hacindose, no
debatindose. En UK cost usar los recursos
que haba, pero finalmente lo hicimos. Ahora
ocupamos el nmero 1 en todos los rnkings
mundiales de uso y liberacin de datos. Y este
modelo se puede compartir con todos los pases
del mundo.

Organizar adecuadamente un equipo que lidere

la implementacin de polticas de datos abier-
tos requiere, sobre todo, que se trabaje con
un equipo central pequeo, que se planteen
etapas de implementacin cortas con metas
claras, que sepa responder rpidamente a los
usuarios, que use los recursos de diferentes ex-
pertos del gobierno y que descentralice el con-
trol de la data (es decir, que cada entidad sea
responsable de la data que libera).
 BRBARA
UBALDI
ITALIA,
directora de la
Unidad de
Gobierno Digital
y Datos Abiertos
de la OCDE

36

DATOS ABIERTOS
EXPERIENCIAS Y ESTNDARES DE LA OCDE
1- Las polticas pblicas de datos abiertos
requieren de la implementacin de instrumentos
continuos de comunicacin, consultacin pblica,
colaboracin y coordinacin con la finalidad de
asegurar que las mismas sean definidas, imple-
mentadas, monitoreadas y adaptadas, en caso
de ser necesario, de acuerdo con las demandas
y necesidades de todos los actores involucrados
dentro del ecosistema de datos abiertos.
2- Estrategias de comunicacin: Desde las
instituciones pblicas hacia los usuarios identi-
ficados y potenciales de datos abiertos guber-
namentales. La finalidad es incrementar (a) el
conocimiento que los ltimos tienen sobre los
esfuerzos llevados a cabo por el gobierno (cen-
tral o local). Dichas estrategias de comunicacin
deben llevarse a cabo a travs de medios tradi-
cionales y electrnicos; distinguir entre diferen-
tes comunidades de usuarios (por ejemplo, estu-
diantes, desarrolladores, medios, sector privado,
etc.); y (b) resaltar el respectivo valor y beneficio
que los datos abiertos tienen para cada una de
las dichas comunidades.
37
3- Ejercicios de consulta: deben enfocarse
en identificar la demanda de datos por parte de
los usuarios con la finalidad de priorizar la aper-
tura de datos con un enfoque centrado en el valor
de los mismos para las comunidades de usuarios.
Lo anterior permite reforzar el potencial que los
datos publicados tienen para la creacin de valor
mediante su reuso y focalizar el uso de recursos al
interior de las instituciones para una apertura de
datos basada en el valor (inters) de los mismos
para los usuarios.
LAS POLTICAS PBLICAS DE DATOS ABIERTOS
REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIN DE INSTRUMENTOS
CONTINUOS DE COMUNICACIN, CONSULTACIN
PBLICA, COLABORACIN Y COORDINACIN.
4- Los ejercicios de consulta deben ser con-
tinuos e implementados durante todas las etapas
del proceso de poltica pblica (desde la definicin
hasta la retroalimentacin). Esto permite a las ins-
tituciones pblicas de coordinacin y a las de im-
plementacin contar con insumos que nutran la
mejora de las polticas de datos abiertos y de los
 datos en s, proveyndolas con informacin, por
ejemplo, sobre la calidad de los datos publicados,
la necesidad de datos adicionales, etc.
LOS EJERCICIOS DE CONSULTA DEBEN ENFOCARSE
EN IDENTIFICAR LA DEMANDA DE LOS USUARIOS PARA
PRIORIZAR LA APERTURA DE DATOS CON UN ENFOQUE
CENTRADO EN EL VALOR DE LOS MISMOS PARA LAS
COMUNIDADES DE USUARIOS.
5- Mecanismos y ejercicios de coordinacin
y colaboracin continua (por ejemplo, hackatones,
eventos para la construccin e intercambio de ca-
pacidades y habilidades, etc.) deben ser igualmen-
te implementados con la finalidad de crear valor
de forma conjunta.
Los datos abiertos se tratan de la co-creacin de
valor y ste es creado cuando las instituciones de
gobierno pasan de un enfoque de arriba hacia aba-
jo basado en la oferta, a un enfoque dinmico en el
cual el gobierno es percibido como un socio dentro
del ecosistema de datos, y no solamente como una
fuente de los mismos o como un ente regulador y
38
apartado de la poltica de datos abiertos.
6- Con respecto a la oferta, la apertura de
datos es slo un punto intermedio dentro del largo
proceso que se deriva de la implementacin de po-
lticas y programas de datos abiertos.
Antes de que los datos sean puestos en platafor-
mas para su libre acceso, etapas relacionadas a
la calidad de los datos (recoleccin, preparacin,
definicin de formatos, etc.) requieren, por ejemplo,
el establecimiento de lineamientos de parte de las
instituciones gubernamentales de coordinacin y
de las oficinas de soporte tcnico; de la construc-
cin de capacidades tcnicas al interior de las insti-
tuciones pblicas a cargo de la implementacin; de
la superacin de la resistencia al cambio, etc.
Una vez publicados los datos, las etapas posterio-
res (retroalimentacin, apertura proactiva puntual y
continua, etc.). se centran en incrementar el re-uso
de los datos para la co-creacin de valor y, por lo
tanto, en la generacin de un mayor impacto para
la sociedad, la economa y la gobernanza pblica.
39
 7- El movimiento pro datos abiertos compar-
te objetivos comunes con las polticas de Gobierno
Abierto, el cual se centra en una mayor transpa-
rencia y apertura gubernamental. Sin embargo
las polticas de Datos Abiertos tienen un enfoque
dinmico centrado en el re-uso de la informacin
y la creacin conjunta de valor. En este sentido, la
poltica de Datos Abiertos van ms all de la trans-
parencia y la apertura, promoviendo en paralelo el
potencial que los mismos tienen para la economa
y para el involucramiento dinmico de la sociedad
en procesos gubernamentales. Por otro lado, no se
debe confundir el concepto de datos abiertos con
modelos tradicionales de provisin de informacin
del sector pblico (documental o estadstica).
LA APERTURA DE DATOS ES SLO UN PUNTO INTERMEDIO
DENTRO DEL LARGO PROCESO QUE SE DERIVA DE LA
IMPLEMENTACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS DE
DATOS ABIERTOS..
8- Una manera de entender la dinmica que
envuelve los datos abiertos se centra en su con-
ceptualizacin como bienes intermedios parte de
40
un proceso productivo (procesos de generacin de
valor). Los Datos Abiertos son insumos que deben
ser integrados dentro de las cadenas de valor de
los actores gubernamentales y no gubernamen-
tales. Lo anterior se centra en su valor intrnseco,
cuya explotacin requiere el desarrollo de capaci-
dades tcnicas como el anlisis de datos, su uso
para el desarrollo de nuevos modelos de negocio,
etc. La explotacin de dichos insumos tiene como
resultado la generacin de valores pblicos (el
producto final).
9- La inversin de recursos (humanos, fi-
nancieros, etc.) y el valor intrnseco de los datos
ocasionan que los Datos Abiertos tengan un alto
costo de oportunidad si los mismos no son explota-
dos, no slo desde un punto de vista de inversin y
finanzas pblicas (la justificacin de destinar presu-
puesto a las polticas de Datos Abiertos y no a otros
reas) sino por la prdida tcita para la creacin de
valor para los entes pblicos, sociales y privados.
10- Estndares a nivel internacional han sido
establecidos para la publicacin de datos abiertos.
 41

El objetivo principal ha sido establecer acuerdos el desarrollo de aplicaciones mviles; y la provisin

comunes y principios sobre la naturaleza de los de metadatos y herramientas geoespaciales); as
mismos para as permitir su libre flujo, intercambio como (3) el apoyo que los gobiernos han llevado
y reutilizacin. Los ejem- a cabo para promover el
plos ms recientes de la ESTNDARES INTERNACIONALES HAN SIDO reuso de los datos (por
ESTABLECIDOS PARA LA PUBLICACIN DE
evolucin de estndares ejemplo, ejercicios regu-
DATOS ABIERTOS. EL OBJETIVO PRINCIPAL HA
son la Carta Internacional lares de consulta, sesio-
SIDO ESTABLECER ACUERDOS COMUNES SOBRE
de Datos Abiertos y la pu- nes informativas, capaci-
LA NATURALEZA DE LOS MISMOS PARA PERMITIR
blicacin de los Principios tacin para funcionarios
SU LIBRE FLUJO, INTERCAMBIO Y REUTILIZACIN.
del G20 sobre el uso de pblicos, etc.) El ndice se
Datos Abiertos para la Lucha contra la Corrupcin. encuentra en constante desarrollo y mejora con la
En ambos casos, la OCDE ha sido un actor clave finalidad de incorporar nuevas reas de anlisis
para su desarrollo. en base a los intereses de los pases miembro y
las tendencias actuales a nivel internacional en
11- En paralelo, la OCDE ha trabajado en el materia de Datos Abiertos.
desarrollo de indicadores que permitan una com-
parativa ms clara entre los avances que los pa- 12- En este sentido, es importante recalcar la
ses miembro han logrado en materia de Datos importancia actual que, en similitud al sector pri-
Abiertos Para lo anterior, en 2015 la OCDE lanz vado, se le ha puesto a la necesidad de desarrollar
el ndice OURdata Index que mide tres elementos capacidades al interior de los gobiernos para el
clave: (1) la disponibilidad y (2) la accesibilidad de uso y explotacin de los Datos Abiertos , resaltan-
datos abiertos en portales en lnea gubernamen- do el papel de las instituciones pblicas no slo
tales (integrando elementos como la disponibili- para la provisin de datos, sino el papel que los
dad de datos sobre gastos pblico nacional y local; datos tienen para las ltimas como insumos para
 la mejora en la toma decisiones, el anlisis de ten-
dencias y resultados y para una mayor eficiencia
organizacional (prosumers). El rol de las institucio-
nes pblicas como productoras/consumidoras de
Datos Abiertos resalta an ms la necesidad de
fortalecer las capacidades institucionales para el
uso de los datos y el apoyo que las mismas deben
dar a actores externos para el uso de los mismos
hacia una mayor co-creacin de valor.
EL ROL DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS COMO
PRODUCTORAS/CONSUMIDORAS DE DATOS ABIERTOS
RESALTA MS LA NECESIDAD DE FORTALECER LAS
CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL USO DE LOS
DATOS.
13- La mayora de los gobiernos centrales de
los pases OCDE se han centrado en cuatro ejes
para el desarrollo de sus estrategias de datos
abiertos: Por un lado, la transparencia y la eficiencia
del sector pblico, y por el otro la innovacin y la
participacin de actores privados y sociales.
SI bien estos ejes proporcionan un marco de accin
42
para el uso de los Datos Abiertos para la creacin
de valor, el nfasis que los pases de manera
agregada y particular es variado, estableciendo
la transparencia y la innovacin como objetivos
principales y dejando la participacin pblica como
objetivos menos prioritarios.
14- Esto genera retos especficos durante la
implementacin de las polticas de Datos Abiertos
Por ejemplo, si bien es cierto que la publicacin
de los datos abiertos contribuye a una mayor
transparencia y apertura pblica (los datos son
ya pblicos, sean usados o no), la publicacin
de los mismos no genera mayor participacin o
involucramiento social o valor econmico de facto
(por ejemplo, para efectos de rendicin de cuentas
producto de auditoras ciudadanas o la creacin de
nuevos negocios).
De all la importancia, por ejemplo, de la necesidad
de establecer mecanismos de colaboracin
continua, particularmente con el sector social dado
que este ltimo, al contrario del sector privado,
puede no contar con las capacidades necesarias

para la explotacin de los datos para fines de
rendicin de cuentas o participacin en la toma de
decisiones pblicas.
15- Retos previos a la implementacin se
refieren, por ejemplo, a la necesidad de lograr
soporte poltico de alto nivel para la poltica de
Datos Abiertos , la definicin de un marco legal
claro y bien establecido que permita y asegure la
43
publicacin de los datos en formatos abiertos y
garantice el acceso ciudadano a los mismos
sin ninguna restriccin, el establecimiento
de roles claros y definidos al interior de las
instituciones pblicas para el manejo de datos,
cambios en la cultura del aparato institucional
que pueden estar relacionados a la secreca
de las actividades gubernamentales o a la
propiedad de los datos, etc.
 ALEJANDRA
NASER
CHILE,
asesora de la
Comisin Econ-
mica para Amrica
Latina y el Caribe
(CEPAL)

44

DATOS ABIERTOS EN EL
MARCO DEL GOBIERNO ABIERTO
A partir del ao 2009, los pases de todo el mun-
do han comenzado a incorporar en sus polticas y
estrategias de Gobierno y Administracin Pblica
la disposicin de entregar a la sociedad, en forma
fcilmente accesible, aquellas informaciones y da-
tos de inters pblico que puedan ser utilizados
por terceros para crear nuevos servicios para ciu-
dadanos y empresas.
Es as como poco a poco comienza a ampliarse la
nocin de Gobierno Electrnico, con un enfoque
de una sola va (de los gobiernos haciendo para
el ciudadano) la cual se basa fundamentalmente
en la oferta de informacin, trmites y servicios en
lnea, con todo lo que ello implica, a un enfoque
de mltiples vas para ofrecer servicios desde las
necesidades de los ciudadanos y las empresas,
donde el gobierno se abre para construir conjun-
tamente, desde la misma oferta de los servicios
hasta las polticas pblicas, la toma de decisiones
y la resolucin de problemas.
Es as como este nuevo concepto de gestin invo-
lucra la generacin de canales de comunicacin
45
para trabajar con la sociedad y los individuos en
vas de co-crear valor pblico, fusiona la utilizacin
intensiva de las TIC, con modalidades de gestin,
planificacin y administracin y en donde el sis-
tema tradicional de gobernar se ve sustentado a
partir de tres dimensiones o pilares fundamenta-
les: i) la transparencia en la accin, procesos y da-
tos del Gobierno, ii) la colaboracin al interior del
Gobierno y con las personas que permita generar
nuevas ideas para resolver problemas sociales y
iii) la participacin que busca implicar de forma
activa y real a los ciudadanos en la formulacin y
ejecucin de polticas.
Las polticas de transparencia que se estn impul-
sando en Amrica Latina, gracias a las legislacio-
nes que han ido aprobando los Estados, son un
fuerte impulso para este enfoque de apertura y
constituyen una genuina oportunidad para fortale-
cer la democracia. Sin embargo, la transparencia y
el uso de las tecnologas de la informacin no bas-
tan: es preciso prevenir los riesgos que se apuntan
en este trabajo y, en especial, afrontar el reto de
reformar la administracin pblica para adecuarla
 a las exigencias de una democracia participativa y
colaborativa.
La realidad ha cambiado y sigue cambiando ace-
leradamente. La humanidad se encuentra en un
nuevo periodo, la sociedad-red, un nuevo espacio
que cada da es menos abstracto y ms tangible.
Son todos ellos ciber-ciudadanos en nuevo mundo
para el que los gobiernos estn aplicando reglas
de la sociedad analgica, producindose en esta
dialctica externalidades que comienzan a gene-
rar, primero, frustracin, y posteriormente descon-
tento. Si los Estados no lo asumen, adaptndose
creativamente para aprovechar las nuevas opor-
tunidades que se abren, se perder una valiosa
posibilidad para mejorar la calidad de las institu-
ciones pblicas, permitir que los ciudadanos sean
verdaderos protagonistas de su destino y construir
una sociedad con menos desigualdad.
Es en este nuevo escenario en el cual surge el para-
digma del Gobierno Abierto que en palabras de Don
Tapscott es un gobierno que abre sus puertas al
mundo, co-innova con todos, especialmente con los
46
ciudadanos; comparte recursos que anteriormente
estaban celosamente guardados, y aprovecha el
poder de la colaboracin masiva, la transparencia
en todas sus operaciones, y no se comporta como
un departamento o jurisdiccin aislada, sino como
una estructura nueva, como una organizacin ver-
daderamente integrada y que trabaja en red.
Esta nueva forma de hacer gestin pblica pro-
mueve por tanto, polticas de transparencia, ca-
nales de participacin ciudadana para el diseo e
implementacin de las polticas pblicas (e incidir
en la toma de decisiones) y mecanismos que esti-
mulen el aprovechamiento de las capacidades, de
la experiencia, del conocimiento y del entusiasmo
de la sociedad para generar soluciones a todo tipo
de problemticas comunes.
Otro pilar fundamental de este nuevo modelo, es
la gestin de la informacin en formatos abiertos,
comnmente llamado datos abiertos, el cual
consiste en el acceso y uso de la informacin p-
blica por parte de terceros para entregar nuevos
servicios a los ciudadanos.
47
 Existe una iniciativa multilateral denominada la
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), lanzada
en 2011 cuyo objetivo es impulsar los principios
del Gobierno Abierto en los pases del mundo. Se
trata de un reciente esfuerzo global para ampliar
la frontera en la mejora del desempeo y de la ca-
lidad de los gobiernos.
Sus fundamentos se encuentran en el hecho de
que los ciudadanos desean gobiernos ms trans-
parentes, efectivos y que rindan cuentas, con ins-
tituciones que robustezcan la participacin de la
sociedad y respondan a sus necesidades y aspi-
raciones.
De este modo, la AGA se configura como una
iniciativa cuyos esfuerzos se orientan a propiciar
compromisos concretos desde los gobiernos para
promover la transparencia, aumentar la participacin
ciudadana en el debate y en la decisin de
los asuntos pblicos, combatir la corrupcin
y aprovechar las nuevas tecnologas para robus-
tecer la gobernanza democrtica y la calidad de los
servicios pblicos (Ramrez-Alujas y Dassen, 2012).
48
Para ser miembros de la AGA, los pases partici-
pantes deben confirmar su acuerdo en cumplir
con las cuatro expectativas comunes que le dan
sustento a la iniciativa:
Suscribir la Declaracin de Principios sobre
Gobierno Abierto y aprobarla al ms alto nivel.
Asumir compromisos concretos. Elaborar e
implementar un plan de accin nacional.
Comprometerse a un informe de evaluacin.
Contribuir a la promocin del Gobierno Abier-
to en otros pases.
Por tanto, los pases deben concretar compromi-
sos especficos a travs de planes de accin que
debern reflejar y estar guiados por cuatro princi-
pios centrales de gobierno abierto propuestos por
la AGA:
1. Transparencia: La informacin sobre las de-
cisiones y el quehacer gubernamental deben ser

abiertos, completos, oportunos, gratuitos y de fcil
acceso para el pblico. Ello supone que los datos
pblicos deben cumplir con parmetros y estn-
dares comnmente reconocidos, tales como estar
disponibles en formato brutos, susceptibles de ser
procesados, que puedan ser accesibles a travs de
herramientas tecnolgicas y de comunicacin, etc.
2. Participacin Ciudadana: Los gobiernos debe-
rn buscar que la ciudadana se interese e involu-
cre en el debate pblico, proveyendo los canales
apropiados (aportando informacin y espacios de
consulta) y mediante contribuciones que conduz-
can a una gobernanza ms efectiva, innovadora,
responsable y que atienda las necesidades de la
sociedad.
3. Rendicin de cuentas: Supone la existencia de
normativas, procedimientos y mecanismos para que
los servidores pblicos justifiquen sus acciones, re-
accionen a requerimientos y/o crticas que se les
planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos
u omisiones, o cuando se apartan de la normativa o
de los compromisos asumidos.
49
4. Innovacin y Tecnologa: La idea de que los
gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a cons-
tatar la importancia de proveer a la ciudadana un
acceso cada vez ms abierto a la nuevas tecno-
logas, y el relevante rol que ellas tienen en la in-
novacin, as como la importancia de stas para
aumentar la capacidad de los ciudadanos en el
uso que de ellas hacen.
La convocatoria y el llamado a integrar los princi-
pios del Gobierno Abierto han tenido una sorpren-
dente respuesta a nivel mundial y, particularmen-
te, Amrica Latina y el Caribe constituyen un caso
excepcional en la materia. De los 69 pases que
actualmente integran la AGA en el mundo, 15 per-
tenecen a la regin.
LOS DATOS ABIERTOS PARA IMPULSAR
LA INNOVACIN
Como ya dijimos anteriormente, uno de recursos
ms utilizados para impulsar la transparencia,
la rendicin de cuentas y el acceso a la informa-
cin del Estado es la gestin de la informacin en
 formatos abiertos, comnmente llamado datos
abiertos, el cual consiste en el acceso y uso de
la informacin pblica por parte de terceros para
entregar nuevos servicios a los ciudadanos.
Se trata de poner a disposicin de la sociedad, de
manera libre, gran cantidad de datos procedentes
de diferentes organizaciones del mbito de la Ad-
ministracin Pblica o de aquellos proyectos que
han sido financiados con dinero pblico.
El objetivo de abrirlos a la sociedad es que sta
pueda sacar provecho de ellos ya que las organi-
zaciones que los ofrecen no pueden, no quieren o
simplemente no tienen la capacidad de analizar-
los o de procesarlos.
Ponerlos a disposicin de la sociedad hace que
cualquier persona u organizacin pueda construir
sobre ellos una nueva idea que resulte en nuevos
datos, conocimientos o incluso servicios. Se trata
entonces, de abrir una puerta a la innovacin y al
conocimiento as como ofrecer nuevas oportuni-
dades de negocio pues aprovecha la gran riqueza
50
de informacin que se encuentra en manos de la
administracin pblica. Las distintas reparticio-
nes pblicas poseen gran cantidad de fuentes de
informacin que utilizadas de manera creativa y
combinndolas adecuadamente con otras fuen-
tes permiten crear aplicaciones de valor aadido.
LAS INICIATIVAS DE DATOS ABIERTOS QUE SE ESTN
IMPLEMENTANDO EN EL MUNDO, PONEN DE MANIFIESTO
QUE LA APERTURA DE DATOS NO SLO FACILITA LA
DISTRIBUCIN DE SERVICIOS A LOS CIUDADANOS, SINO
TAMBIN EL CONTROL QUE STOS PUEDEN EJERCER
SOBRE SU CALIDAD.
Se est demostrando que el desarrollo econ-
mico puede venir por el retorno producido de la
creacin y venta de nuevas aplicaciones o ser-
vicios, o tambin por el ahorro que puede supo-
ner producir servicios innovadores reutilizando,
con un mnimo costo, informacin que proviene
del sector pblico.
Un dato es considerado abierto cuando hay:

Disponibilidad y acceso: el dato tiene que
estar disponible integralmente y a un costo razo-
nable de reproduccin, preferiblemente descarga-
ble en la Internet; tambin tiene que estar disponi-
ble en un formato conveniente y modificable.
Reutilizacin y redistribucin: el dato tiene
que ser ofrecido en condiciones que permitan la
reutilizacin y redistribucin, incluyendo el cruza-
miento con otros conjuntos de datos.
Participacin universal: todos deben
poder usar, reutilizar y redistribuir la informa-
cin, sin discriminacin con las reas de ac-
tuacin, personas o grupos. Restricciones no
comerciales que prevendran el uso comercial
de los datos, o restricciones de uso para cier-
tos propsitos (por ejemplo slo para educa-
cin) no son permitidas.
Un requisito importante para el lanzamiento de
una iniciativa de esta naturaleza es en primer
lugar, la voluntad poltica de disponer de una
Ley que permita y regule la reutilizacin de la
informacin del sector pblico y, en segundo
51
lugar, contar con una infraestructura tecnol-
gica que permita la interoperabilidad entre las
agencias, ello hacen ms valiosos los datos y
ms fcil derivar en nuevos usos. Sin embargo,
compartir datos requiere en muchos casos el
uso de estndares.
La inversin en una plataforma de interopera-
bilidad produce beneficios para la gestin del
propio Gobierno como lo muestra un estudio
de Microsoft. Disminuyen los tiempos de tran-
saccin haciendo que el Gobierno sea ms efi-
ciente en entregar servicios a los ciudadanos
lo que, en definitiva, tiene un impacto en el
Producto Bruto Interno de los pases como lo
muestra el mencionado estudio.
Adicionalmente, hay otros beneficios al hacer
interoperables los sistemas de gobierno, por
ejemplo, la mejor calidad de los datos, la mayor
oportunidad en la entrega de la informacin al
agilizarse el proceso y, finalmente beneficios
no tangibles, como ganar una mayor confianza
de los ciudadanos en sus instituciones.
 HOY EN DA PODEMOS APRECIAR PORTALES DE DATOS
ABIERTOS QUE CUENTAN CON UNA GRAN CANTIDAD DE
CUERPOS DE DATOS (DATASETS) DE DIFERENTES REAS
E INSTITUCIONES DE GOBIERNO.
Asimismo, en estos portales se muestran apli-
caciones realizadas que agregan valor pblico y
social a estos datos que por s mismos no lo ten-
dran. Pases como Chile, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Mxico, Uruguay son ejemplos de los prime-
ros pases que desarrollaron portales nacionales
de datos abiertos de Gobierno y que han venido
promoviendo la configuracin de un ecosistema
de actores que trabajan colaborativamente en
este mbito.
Cuando hablamos de las estrategias de datos
abiertos que van ms all de la simple publica-
cin de bases de datos, podemos aadir a la dis-
cusin el concepto de Datos Enlazados o Datos
vinculados.
En las palabras de Tim Berners-Lee, uno de los
inventores de Internet y mximo responsable del
52
proyecto de apertura de datos pblicos en Gran
Bretaa, Datos Abiertos Enlazados son aquellos
publicados por medio de licencias abiertas. Y,
en el intento de estimular la difusin de estos
datos, Tim Berners-Lee sugiri la escala de las
5 estrellas.
Por medio de esta clasificacin, recibe una estre-
lla la iniciativa que hizo pblica una informacin
y la puso a disposicin en formato abierto. A par-
tir de all, las iniciativas reciben progresivamente
ms estrellas de acuerdo con el grado de apertu-
ra y la accesibilidad a los datos.
Por ejemplo, los datos sern cinco estrellas si en
el mbito de la reutilizacin de la informacin del
sector pblico consiguen vincular sus datos con
los de otras personas u organizaciones, entre-
gando su contexto, siendo la base de creacin de
nueva informacin ms til para los ciudadanos,
las empresas u otras instituciones. La necesidad
de estimular la reutilizacin es tambin una tarea
clave, pues permite impulsar la capacidad de in-
novacin de desarrolladores e infomediarios.
53
 De acuerdo a la Fundacin CTIC, el impulso de las
polticas ms la disponibilidad de estndares tec-
nolgicos maduros como la web semntica estn
posibilitando una gran revolucin en la forma de
distribuir y consumir informacin pblica, donde
no slo las webs estarn enlazadas entre s, sino
que tambin los datos, reduciendo drsticamente
el costo de la reutilizacin haciendo muy sencilla su
integracin con futuras aplicaciones.
Para ello, se debe conformar una suerte de ecosis-
tema entre el Gobierno, las empresas y la ciudada-
na para fomentar el consumo de informacin p-
blica y contribuir as al bienestar social. Reforzando
lo anterior, publicar datos en forma estructurada
es slo una condicin necesaria para disponer de
nuevas aplicaciones y servicios, en la mayora de
los casos no es realista esperar que la innovacin
se produzca de manera automtica (Robinson and
YU, 2010). Se requiere, por lo tanto, disponer de un
plan de accin para estimular el consumo del con-
junto de datos entre las empresas infomediarias
promoviendo la creacin de nuevas aplicaciones e
impulsando un nuevo sector econmico teniendo
54
como ejes una vertiente tcnica y otra de negocios.
De acuerdo a CTIC, promover la interoperabilidad
y transparencia entre las entidades pblicas debe
ser un elemento fundamental del plan. Otros com-
ponentes que se requieren son: recabar informa-
cin del pblico para saber cul es la informacin
ms relevante para ellos, incorporando a los cana-
les habituales de participacin a las redes sociales.
Proporcionar datos abiertos no crea su propia de-
manda, los proyectos de datos abiertos tienen xito
all donde satisfacen la demanda existente de infor-
macin y compromiso. En suma, debe existir una
asociacin activa entre el Gobierno y los actores
privados. Luego se hace necesario, difundir los es-
fuerzos realizados por la administracin pblica. La
utilizacin de los datos abiertos permite motivar a
los tomadores de decisin de los gobiernos acerca
de los enormes cambios que este nuevo paradig-
ma trae consigo para el ciudadano, y dar a conocer
los grandes desafos que esta nueva ola est co-
menzando a tener en los pases de la regin, que
rompe con la trayectoria que hasta ahora llevaba
la evolucin del denominado gobierno electrnico
 55

o gobierno digital ampliando su alcance ms all

de la mera simplificacin de trmites y de la mayor
transparencia de informacin por parte de los go-
biernos de la regin.

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe (CEPAL) a travs del Instituto Latinoameri-
cano y del Caribe de Planificacin Econmica y So-
cial (ILPES) se encuentra impulsando iniciativas de
Gobierno Abierto y Datos Abiertos para la creacin
de polticas de acceso a la informacin pblica y la
innovacin tecnolgica a travs del trabajo conjunto
y colaborativo a travs de las distintas herramien-
tas y canales que las TIC ofrecen para generacin y
prestacin de los servicios pblicos.

La CEPAL es una de las tres agencias ejecutoras de

la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abier-
tos (ILDA), proyecto de mltiples actores para fo-
mentar la investigacin, el uso y la apropiacin de
los datos abiertos en Amrica Latina. La CEPAL
tambin se ha posicionado en la formacin de ca-
pacidades siendo hoy el principal referente en la
regin tanto en capacitacin como investigacin.
 STEVEN
ADLER
ESTADOS UNIDOS,
estratega jefe de
IBM Data

56

VALOR ECONMICO Y SOCIAL DE
LOS DATOS ABIERTOS PARA EL DESARROLLO
En nuestra era la tecnologa afecta a todos los sec-
tores y est afectando todos los aspectos: desde el
poder econmico hasta las relaciones sociales, la
transparencia y responsabilidad legal del Gobierno,
la energa y la proteccin del medio ambiente.
Muchos puestos de trabajo de baja cualificacin
del pasado pronto desaparecer para siempre y
la mayora de las naciones tienen pocos o ningn
plan para ayudar a trasladar a los trabajadores que
perdern sus empleos a un sector de servicios ms
cualificados.
La informacin es poder, y el tamao y la veloci-
dad en la que se comparten y procesan los datos
est cambiando nuestro cerebro y nuestra capa-
cidad de concentrarse en muchas cosas a la vez.
LAS COMUNIDADES QUE ABRAZAN LA TECNOLOGA Y LA
INNOVACIN PROSPERAN Y CRECEN, MIENTRAS LOS QUE
NO LOGRAN MANTENERSE AL DA VAN QUEDANDO ATRS.
Sin embargo, es cierto que para los ms pobres
y los menos expertos entre nosotros, el ritmo de
57
la innovacin y de la tecnologa de la informacin
son una amenaza.
La tecnologa es un multiplicador de riqueza
para quienes tienen la educacin y las
herramientas adecuadas, pero para quienes no
tienen la educacin, las habilidades y el acceso
al capital, la innovacin significa menos puestos
de trabajo con salarios ms bajos y el aumento
de la desigualdad en nuestras sociedades.
Es necesario que los gobiernos entiendan
que el uso del open data no slo sirve para la
transparencia sino tambin para el crecimiento
econmico. En Estados Unidos, por ejemplo, el
3% del PBI, 1.3 trillones de dlares, se generan
gracias al trabajo con datos abiertos.
El uso de datos en EE.UU est diversificado
de tal manera que los usan hasta para
las exportaciones. Creemos que los datos
significarn el desarrollo del siglo XXI, sin
embargo el 99% de la poblacin mundial no
sabe del uso de los datos abiertos.
 LABORATORIOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
Los laboratorios de desarrollo sostenible puede lle-
var los beneficios de la tecnologa y la innovacin
a las comunidades ms pobres de nuestras nacio-
nes, proporcionando educacin, el empleo y el cre-
cimiento mediante la canalizacin de los proyectos
para trabajar con y para la gente de esas comuni-
dades.
La idea es que sean los centros digitales los que
tengan programas que aporten datos y aplicaciones
para millones de personas que necesitan ayuda
con la delincuencia, saneamiento, agua potable,
salud pblica, trfico, transporte, contaminacin, ta el trnsito de personas y vehculos, trae consigo
resiliencia climtica, la nutricin, las nuevas
fuentes de energa , planificacin de negocios, y el
crecimiento econmico.
Los laboratorios de desarrollo sostenible pueden
ayudar a revitalizar los barrios en ruinas y aportar
soluciones a los urgentes problemas sociales que
han afectado las ciudades durante dcadas.
58
Un Laboratorio de Desarrollo Sostenible (LDS) es
una incubadora para el crecimiento de pequeas
empresas en las comunidades pobres. Los labora-
torios atraen a gente interesada en invertir en inno-
vacin y educacin. Esto sirve para llevar recursos
a comunidades a las que normalmente no llegan y
que necesitan mucho ms atencin que el rea ur-
bana donde los laboratorios de incubacin suelen
construirse.
Los LDS cambian la vida de una comunidad no
solo por el trabajo que hacen, sino tambin por su
presencia. La construccin de un laboratorio en un
barrio pobre es una inversin en esa parte de la ciu-
dad porque trae equipos de construccin, aumen-
trabajadores de oficina, modernos edificio, tiendas
y restaurantes en una parte de la ciudad que no ha
visto ese tipo de crecimiento antes.
El concepto de diseo para el LDS debe apuntar a
comprometerse con la comunidad y aprovechar la
tecnologa para mejorar la vida de los residentes.
Debe educar a travs de la colaboracin y la

demostracin activa a las nuevas generaciones,
inspirando a gente que nunca ha estado expuesta a
la tecnologa y convertirlos en activos co-creadores,
inventores y activistas cvicos. El laboratorio debe
llevar los datos, aplicaciones y medios a las
puertas de la comunidad.
EL LABORATORIO DEBE CREAR UN ESPACIO SEGURO PARA
QUE LOS PERIODISTAS TRABAJEN CON ESPECIALISTAS
DE DATOS ABIERTOS PARA QUE LOS LDERES DE LA
COMUNIDAD SE INVOLUCREN EN LA PLANIFICACIN,
RECOLECCIN Y PUBLICACIN DE DATOS.
Adems de su aporte a la comunidad, los LDS sir-
ven para colaborar con los funcionarios pblicos y
para la industria privada.
OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
En septiembre de 2015, la Organizacin de
Naciones Unidas anunci los 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible hacia el 2030. En el
marco de estos objetivos se pide la promocin
59
de laboratorios de desarrollo sostenible con el
fin de reunir a nuevas empresas de tecnologa
de la informacin con las comunidades que se
beneficiarn con su presencia.
El laboratorio debera atraer profesionales
para trabajar en nuevas empresas enfoca-
das en cumplir cada uno de los objetivos de
desarrollo. De la mano con el sector privado,
los laboratorios deben comprometer a los re-
sidentes de la comunidad en proyectos de co-
laboracin que ayuden a generar soluciones
reales para los problemas comunes.
Por ejemplo, los equipos de especialistas
podran trabajar con los residentes locales
para documentar los patrones de flujo de
agua en pocas de lluvia.
Usando sensores se puede controlar la
acumulacin de agua y desarrollar soluciones
para proteger hogares, cultivos y negocios,
as como documentar el impacto de la
contaminacin del agua y en la salud local.
60

Estos proyectos podran generar adems mejoras
en la planificacin de la asignacin de recursos de
salud para los establecimientos de salud pblicos
y privados.
Hay cientos de casos de xito bien documentados
de uso de datos para ayudar a las comunidades
a hacerse ms resistentes, ms seguras y ms
productivas. Cada proyecto es una oportunidad
para que las personas de bajos ingresos se
involucren y tengan as oportunidades para el
desarrollo de habilidades, capacidades y nuevos
empleos.
Un LDS debe estar ubicado en una comunidad que
carezca de infraestructura de alta tecnologa. Se
requiere grandes cantidades de espacio abierto
para la colaboracin, y puede ser o bien una
nueva construccin o una antigua construccin
reformada, como un viejo almacn o fbrica.
El laboratorio necesita contar con seguridad, acceso
al transporte, y un ancho de banda de alta velocidad
financiado por el Estado y la empresa privada.
61
UN LABORATORIO DEBE ESTAR UBICADO EN UNA
COMUNIDAD QUE CAREZCA DE INFRAESTRUCTURA DE
ALTA TECNOLOGA.
Vivimos en una poca de datos e informacin y en el
futuro la informacin generada sobrepasar nuestra
capacidad de consumo. Cunta informacin hay
afuera? No lo sabemos, pero tenemos la certeza de
que esta informacin vara a diario.
Para darnos una idea: IBM indica que 2.5 billones
de GB fueron generados a diario en 2012 y
Facebook crea a diario 7 petabytes de informacin.
El 75% de informacin en el mundo es data no
estructurada y viene del Internet. Las posibilidades
son casi infinitas.
 GABRIELA
BERCH
URUGUAY,
consultora
Internacional

62

LOS INFOMEDIARIOS DENTRO
DEL ECOSISTEMA DE DATOS ABIERTOS
Como punto de partida situamos los datos abiertos
(Datos Abiertos) en un contexto de mayor alcance
que, desde la perspectiva gubernamental, es el
contexto de gobierno abierto. Nos basamos en
los mismos pilares que para el Gobierno Abierto
(GA): Transparencia, Colaboracin y Participacin.
Su sostenibilidad y fortaleza, en los tres pilares,
involucra a los datos abiertos.
Aplican para los Datos Abiertos los mismos
principios, y si bien puede haber matices de
evolucin, tiene validez sustantiva la recomendacin
del Consejo de la OCDE sobre Poltica y Gobernanza
Regulatoria: Ciudadana activa, Derechos, Claridad,
Temporalidad, Inclusin, Recursos, Coordinacin,
Rendicin de Cuentas, Evaluacin. Sobre estas
bases se desarrolla el Gobierno Abierto (GA),
tratndose un entramado complejo, en el que
los Datos Abiertos no son un mero componente
ms, sino que implican un subconjunto de de los
componentes, interrelaciones y medios del GA. Por
tanto tambin es pertinente su concepcin como
ecosistema interno al ecosistema de GA, y en el que
se identifican componentes anlogos.
63
En este ecosistema los Datos Abiertos son el
elemento clave que fluye entre los diferentes actores,
cuyo accionar determina los resultados obtenidos.
Los componentes tecnolgicos habilitan canales de
interaccin y flujo de la informacin.
La magnitud del potencial del ecosistema de
datos abiertos radica en que su desarrollo los
retroalimenta fortaleciendo en forma directa
transparencia y rendicin de cuentas, y mejorando
el resultado y calidad de los servicios a travs de la
colaboracin y participacin en tanto se desarrollan
las tecnologas habilitantes y la industria vinculada.
Por otra parte las posibilidades y alcance de las
interacciones trascienden en su impacto al propio
ecosistema.
Si planteamos una representacin minimalista del
ecosistema de Datos Abiertos podramos reducirla
a la interaccin Estado Ciudadano, en la que el
Ciudadano se representa en forma genrica por
ser el foco del Gobierno Electrnico, y motivacin
del ecosistema de GA y por ende de Datos Abiertos.
 En este esquema el flujo de informacin entre los
actores representa los datos, parte de los cuales
fluye en formatos abiertos.
Cuanto mayor sea el grado en que los datos fluyen en
formato abierto, mayor ser el enriquecimiento de
los vnculos y de los resultados, por lo que debemos
trabajar para que el atributo de abiertos sea la
condicin natural y no sea necesario especificarlo:
los datos sern datos abiertos, por defecto. flujos de riqueza e informacin, y acaban siendo
No es posible prescindir del contexto de las TIC,
componente del ecosistema que habilita y facilita
el acceso a la informacin, pues constituye una
herramienta de desarrollo de soluciones y un
medio a travs del cual se apunta a mejorar los
servicios a los ciudadanos.
Es indiscutible su rol con la visin de una sociedad
en red, pero en la oportunidad subyace el riesgo
de generar o aumentar brechas que afecten a los
segmentos ms vulnerables de la poblacin. La
responsabilidad de velar por los equilibrios recae
en el Estado.
64
Citamos a continuacin, un fragmento de autora
de M.Castells que lo manifiesta de manera clara y
contundente:
Bajo la nueva lgica dominante del espacio de
los flujos, las reas que no son valiosas desde la
perspectiva del capitalismo informacional, y que
no tienen un inters poltico significativo para
los poderes existentes, son esquivadas por los
privadas de la infraestructura tecnolgica bsica
que nos permite comunicarnos, innovar, producir,
consumir e incluso vivir en el mundo de hoy.
Este proceso induce una geografa extrema-
damente desigual de exclusin e inclusin
social/territorial, que incapacita a grandes
segmentos de la poblacin, mientras vincula
transterritorialmente, mediante la tecnologa
de la informacin, a todos y todo lo que pueda
ser de valor en las redes globales que acumu-
lan riqueza, informacin y poder.
M. Castells, 1996
65
 Por ltimo, la salud del ecosistema requiere de
la definicin de polticas y marcos normativos
y regulatorios que provean coherencia,
ordenamiento e impulso a su funcionamiento,
as como las garantas de cumplimiento de los
derechos y responsabilidades de los actores.
Estos elementos son parte de un marco de
gobernanza habilitante del control de los procesos
del ecosistema y la regulacin que, adems del
conocimiento de la evolucin, las potencialidades
y limitaciones, provea de elementos para las
estrategias y recursos necesarios para su mejora,
y para su adaptabilidad a la transformacin
continua y acelerada del entorno y de sus propios
componentes.
PRINCIPALES ACTORES DEL
ECOSISTEMA
El ecosistema de DA es un entramado complejo,
para el que en el mayor nivel de abstraccin,
identificbamos los dos grandes protagonistas:
Estado y ciudadano. Cada uno de estos tiene
66
roles que implican tambin complejidad y otros
ecosistemas internos, con sus propias lgicas
organizacionales.
Dentro del Estado encontramos organizaciones
de distintos niveles de gobierno, de diferentes
categoras, cometidos y con alcance vertical o
transversal al Estado que pueden variar en sus
dimensiones, sus niveles jerrquicos, su grado
de descentralizacin, y tambin, no formalmente,
su cultura. Asimismo, existen vnculos formales
y no formales entre las entidades, ms o
menos estables, de acuerdo a algunas de las
caractersticas estructurales, o en respuesta a
propsitos estratgicos.
Desde el punto de vista cultural, tambin se
generan asociaciones espontneas resultantes
de situaciones coyunturales, fases evolutivas,
y/u otras afinidades. Si escalamos trascendiendo
pases, valen las mismas apreciaciones. An
apreciando la complejidad no desagregaremos
para este anlisis, aunque igualmente es notorio
que existen mltiples flujos de datos Estado-
 67

Estado, en todos los vnculos internos existentes
y todas las dificultades que stos puedan padecer.
En la rbita de los ciudadanos s encontramos
caractersticas sustantivas muy diferentes en su
relacin con el Estado y en sus relaciones fuera del
Estado. Estas relaciones justifican la identificacin
de tres grandes actores: ciudadanos-personas,
empresas y academia. Se puntualiza para el
caso de la academia, que tambin puede haber
organizaciones de este tipo dentro del Estado. Para
cada uno de los tres actores, aunque con lgicas
muy diferentes a las del Estado y entre s, tambin
se aplica la misma diversidad de posibilidades de
organizacin interna.
tanto como las condiciones negativas que pueden
resultar de la realidad de los vnculos, no exentos
de las consecuencias de las relaciones de poder e
intereses de los actores.
En estos procesos constructivos se producen ciclos
en los que los actores participantes van aportando
valor colectivo a travs de su aporte a los flujos
de datos, se fortalecen la transparencia, el acceso
y la inclusin, y los datos abiertos facilitan la
accin de cada actor. Sin duda los datos abiertos
gubernamentales tienen un papel protagnico en

Consideramos para el ecosistema de Datos

Abiertos, cuatro actores fundamentales: Estado,
ciudadanos, empresas y academia, que a travs
de sus vnculos de informacin internos y en su
interrelacin, construyen sistemas de informacin
y conocimiento (KIS3, por sus siglas en ingls). Su
dinmica tiene todas las condiciones positivas de
la sinergia y del flujo bidireccional de informacin,
 cuanto a la transparencia y rendicin de cuentas,
pero el valor colectivo referido, incluye a los datos
abiertos que puedan fluir hacia y entre otros
actores.
Es as que adems de las llegada de la informacin
a destinatarios finales, las ramificaciones de los
flujos retroalimentan a los actores con nuevos
contenidos de informacin. Si pensramos
en estos ciclos en planos superpuestos, el
conjunto podra visualizarse como una espiral de
conocimiento, de la que se van desprendiendo
nuevas aplicaciones, productos y servicios. Estos
resultados adems de ser parte de las cadenas de
valor de la espiral, constituyendo nuevas fuentes
e incorporando nuevos actores e interacciones en
el propio ecosistema, son nuevos instrumentos
de desarrollo social y econmico, integrndose
tambin a otros ecosistemas productivos.
Desde esta visualizacin, referimos nuevamente a
la importancia de la gobernanza del ecosistema,
para monitorear los procesos y los resultados,
brindar garantas a los derechos, evaluar, promover
68
y enriquecer los ciclos de la espiral. Esto mejora
las condiciones para que el enfoque constructivo,
se complemente con el despliegue econmico, y
finalmente tenga la significacin social esperada.
INFOMEDIARIOS:
IDENTIFICACIN DEL ROL
La complejidad interna de cada uno de los actores
del ecosistema, junto a la de sus interrelaciones
y la del propio medio en el que se desarrollan,
dificultan la llegada de la informacin apropiada
y oportuna a los potenciales beneficiarios de la
misma.
Por otra parte el Estado, como fuente de Datos
Abiertos gubernamentales, no siempre ejerce
el rol de productor, an cuando exista el inters
y esfuerzo por hacerlo, sea por los obstculos
internos o por debilidad en sus capacidades.
Tambin est fuera de sus cometidos y alcance
la generacin de algunos productos finales que
puedan generarse en las cadenas y ciclos, tal

como ocurre con otras materias primas y productos
tangibles en otras cadenas de produccin.
AN DENTRO DEL ESTADO, LOS ACTORES PUEDEN
NO SOLO APORTAR DA DE SU COMPETENCIA, SINO
PROCESAR OTROS DATOS Y PRODUCIR NUEVAS FUENTES
DE INFORMACIN ABIERTA, INSTRUMENTOS, PRODUCTOS
O SERVICIOS QUE FACILITEN LA GENERACIN Y
FLUJO DE DATOS.
Identificamos entonces a actores que existen y son
indispensables que funcionan como habilitadores,
facilitadores o catalizadores en los trayectos de
datos, a la vez que se convierten en origen de
nuevas trayectorias.
Algunas posibles acciones de estos participantes
seran: abrir datos, facilitar el acceso, adecuar
formatos, combinar, analizar, transformar, generar
nuevas aplicaciones, transferir el conocimiento,
y en definitiva INNOVAR. A estos actores los
llamaremos INFOMEDIARIOS, por lo que se trata
bsicamente, de organizaciones que reutilizan la
informacin del sector pblico para redistribuirla
69
y crear productos y servicios con valor agregado.
Cada infomediario establece relaciones entre la
informacin que posee y las nuevas informaciones,
para lograr reestructuraciones de conocimiento
que den significado acorde a las demandas
y necesidades, y pueden desempearse en
cualquier categora temtica: salud, educacin,
seguridad, medio ambiente, trabajo, transporte,
produccin, turismo, etc. Observamos que el rol
de los infomediarios es perfectamente afn con los
conceptos de DA y tambin de datos enlazados
Para que su rol sea efectivo, los infomediarios
requieren de atributos de disposicin a compartir,
acorde a los pilares de los DA y del Gobierno Abierto en
general, y de capacidades y niveles de competencia
tcnica, educacin y experiencia adecuados, para
hacerlo de modo significativo para que los productos
o servicios de finales tengan el valor esperado.
Los infomediarios, como otros roles del
ecosistema, promueven y participan de nuevas
redes vinculares, que pueden responder a la misma
 diversidad de criterios que otras asociaciones:
reas de inters, reas de negocios, pblico
objetivo, alcance de su competencia, especialidad
tcnica, etc. Tambin las caractersticas de las
interrelaciones impactan en los resultados,
por lo que su efectividad se caracteriza por:
asociatividad espontnea, mltiple, flexible y
transfronteriza, colaboracin, participacin, co-
creacin, potenciacin innovadora, generacin y
multiplicacin de espacios colaborativos e incluso
generacin de nuevos participantes a modo de
spin-offs
INFOMEDIARIOS:
LA IMPORTANCIA DEL ROL
Se procur desarrollar el tema de modo que de la
propia identificacin del rol de los infomediarios
en el ecosistema de Datos Abiertos se fuera
asociando integradamente con el valor ya tangible
y el valor potencial, cuya dimensin es difcil de
prever. El rol proactivo y clave para la llegada de
la informacin a los destinatarios que la necesitan
y/o demandan en forma oportuna y pertinente,
70
permite al mismo tiempo resultados de utilidad
como va de retroalimentacin puentes de
conocimiento y valor para el propio actor.
ASIMISMO, Y DADO EL ROL DE LAS TIC COMO HERRAMIENTA
Y MEDIO, Y LA GENERACIN DE NUEVAS SOLUCIONES
Y APLICACIONES TECNOLGICAS, SE FORTALECE LA
APROPIACIN SOCIAL DE LAS TIC, CON OTROS IMPACTOS
EN CUANTO A INCLUSIN, DISMINUCIN DE BRECHAS Y
AUMENTO DE LAS CAPACIDADES TCNICAS.
Bien relevante es por otra parte, que a travs
de la mediacin y proximidad que proveen los
infomediarios con los destinatarios de los servicios
o productos de informacin y nuevas aplicaciones,
aportan a la comprensin de los procesos sociales,
las iniciativas tienen mayor oportunidad de dar
las respuestas adecuadas a las necesidades y
demandas, lo que mejora las condiciones para el
xito y tambin su sostenibilidad posterior.
En definitiva, menores esfuerzos no fructferos y
ms y mejores resultados. Las posibilidades de
infomediacin son muy variadas y encontramos

en este rol, actores como: organizaciones de
la sociedad civil, periodistas de datos y de
investigacin, acadmicos, investigadores,
laboratorios de innovacin, desarrolladores,
empresas TIC, empresas de marketing o
consultoras, emprendedores en general y las
71
propias entidades pblicas. Considerando el
valor en cuanto a desarrollo social y econmico,
tambin son infomediarias organizaciones
financieras, promotoras del desarrollo, y tambin
inversores. Todos estos participantes, contribuyen
a la apertura de datos y a adecuar sus formatos
 y combinarlos, y generan permanentemente
nuevos portales, aplicaciones, plataformas y/u
otras herramientas, a travs de las cuales se
provee de nuevos servicios, nueva informacin e
inteligencia analtica.
Podemos concluir sin duda, y ms all de todas
las dificultades que conlleva el Gobierno Abierto
en general, e intrnsecas al ecosistema de datos
abiertos, que la multiplicacin de infomediarios,
y el fortalecimiento del rol, es garante de nuevos
y ms ricos ciclos en la espiral evolutiva de
conocimiento, desarrollo econmico y desarrollo
social, y de mayor eficiencia y eficacia de la gestin
del Estado.
Para promover la infomediacin los interesados con
capacidad y responsabilidades en la gobernanza
del ecosistema van desarrollando con diferente
grado de xito y en asociaciones variables,
iniciativas como concursos, crowdsourcing,
instancias de difusin y capacitacin, mecanismos
de reconocimiento y premiacin, que impulsen y
motiven el ejercicio del rol.
72
La participacin activa de los principales actores,
conjuntamente con el apoyo y aporte de los agentes
mediadores, consolida el enfoque constructivo del
ecosistema. Tambin se consolida de este modo, el
enfoque de espirales evolutivas como resultado de
la interaccin, y que la que la informacin externa
a cada actor, se interrelaciona e interacta con
sus caractersticas propias y sus conocimientos
previos.
Como todo proceso de transformacin
histrica, la era de la informacin no determina
un curso nico de la historia humana. Sus
consecuencias, sus caractersticas, dependen
del poder de quienes se benefician en cada una
de las mltiples opciones que se presentan a
la voluntad humana.
M.Castells
 73

MAYTE
VIZCARRA
PER,
consultora
especialista en
Tecnologa
 LA INNOVACIN COMO HERRAMIENTA
PARA MEJORAR LOS SERVICIOS PBLICOS
La innovacin como proceso sistmico y destinado
a generar valor en cualquier tipo de organizacin se
destina desde el mbito de la economa a mejorar
la productividad de los factores, a travs del
desarrollo de productos y servicios ms adecuados
y con mayor valor para los consumidores.
Hoy, la posibilidad de disear mejores servicios
y productos no slo se limita al mbito de la
empresa o el mundo privado; siendo posible el
diseo de servicios pblicos asequibles a los
ciudadanos. Gracias a la tecnologa hoy es posible
que el diseo de estos servicios y productos se
realice de manera colaborativa, descentralizada y
en tiempo real.
La tecnologa digital ha facilitado adems un
empoderamieno de los ciudadanos a travs de
la creacin de contenidos y aplicaciones que se
desarrollan en base a datos de carcter pblico
y en formato electrnico. Este fenmeno, est
suponiendo un gran desafo para las formas de
ejercer la funcin y gestin pblicas, el mismo que
requiere la construccin de espacios ad hoc que no
74
slo faciliten la co-creacin de servicios pblicos
digitales, sino tambin la resolucin de problemas
pblicos complejos, usando la participacin hiper-
activa de las personas.
La experiencia comparada ms exitosa, reconoce
que uno de esos espacios son los denominados
Laboratorios de Innovacin Pblica.
HERRAMIENTAS DE INNOVACIN
EN LOS LTIMOS AOS, LA INNOVACIN HA DEJADO DE
SER UN PATRIMONIO PROPIO DEL MUNDO DE LA EMPRESA
O EL DESARROLLO CIENTFICO, EXTENDINDOSE AL
MBITO DE LO PBLICO. SE RECONOCE ADEMS QUE
LA INNOVACIN, COMO CAPACIDAD, ES POSIBLE DE SER
GESTIONADA, MEDIDA Y TRANSFERIDA.
En adicin, el uso de las tecnologas digitales y
las denominadas tecnologas colaborativas (web
2.0), ha facilitado el crecimiento de la innovacin
mediante el aprovechamiento de la inteligencia
colectiva, as como el intercambio de experiencias y
conocimientos entre proveedores y consumidores

para la coproduccin de soluciones a problemas y
desafos especficos.
Se habla entonces de innovacin pblica, como
aquella que est dirigida a la creacin de nuevos
productos y servicios pblicos que son percibidos
75
como ms valiosos valor agregado- por los
ciudadanos, debido a que estos tienen una activa
participacin en la identificacin, definicin e
implementacin de los mismos mediante el uso
de la tecnologa digital.
 La co-creacin de servicios pblicos est facilitada
no slo por la propia experiencia de los ciudadanos
(o consumidores de servicios pblicos), sino
tambin por la ingente cantidad de informacin
pblica que hoy est disponible en Internet a
travs de los portales de transparencia y acceso a
la informacin del Estado.
Este primer acceso a informacin se ha
completado en la actualidad, a travs del
acceso a bases de datos, de naturaleza diversa
(estadstica y econmica, preferentemente), que
son insumo para el desarrollo de aplicaciones
informticas que pueden solucionar diversos
problemas sociales de manera simple,
econmica y rpida.
Dada esta realidad, es posible identificar tres
evidencias bsicas ante el fenmeno de la
innovacin pblica:
Supone una activa participacin de los
ciudadanos en la co-creacin de soluciones
y servicios
76
La co-creacin, est mediada por la tecnologa
digital y el fcil acceso a datos pblicos datos
abiertos- que permiten respuestas simples a
problemas complejos
Hay una enorme oferta de capacidad no
utilizada an- para la creacin de servicios
pblicos de alto valor en los ciudadanos, que
no es fcil identificar, o an peor capturar/
promover; dada la ausencia de espacios
especficos que cuenten con los instrumentos e
incentivos adecuados.
QU SON LOS LABORATORIOS DE
INNOVACIN?
Los laboratorios de innovacin pblica son
espacios en los que personas con distintos
conocimientos, habilidades y diferentes grados
de especializacin acadmica y/o prctica se
renen para desarrollar proyectos juntos. En
ellos exploran las formas de experimentacin
y aprendizaje colaborativo que han surgido de

las redes digitales para impulsar procesos de
innovacin con foco en problemas pblicos.
En los ltimos aos han surgido diferentes
formas de laboratorios de innovacin pblica:
medialabs, citilabs, hacklabs, maker spaces,
living labs, etc., que se inspiran y aprovechan las
posibilidades que ofrecen las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC), en especial
Internet, para generar espacios de encuentro y
de experimentacin colectiva.
A DIFERENCIA DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS
TRADICIONALES, LOS LABORATORIOS DE INNOVACIN
PBLICA NO TIENEN COMO FUNCIN PRINCIPAL DAR
ACCESO Y DIFUNDIR SERVICIOS, SINO QUE SE CENTRAN
EN OFRECER PLATAFORMAS QUE FACILITAN LA
PARTICIPACIN DE LOS USUARIOS EN LOS PROCESOS
DE DISEO Y DESARROLLO DE PROYECTOS.
Es decir, los laboratorios de innovacin pblica
son espacios donde la ciudadana se involucra
en procesos de creacin de servicios y de esta
forma con la gobernanza. Tambin se diferencian
77
de los laboratorios y los centros de investigacin
tradicionales, ya que no son lugares de uso
exclusivo para los expertos, sino espacios abiertos
a la participacin de cualquier viandante.
REFERENTES INTERNACIONALES
Si bien actualmente existen muchas experiencias,
hay algunos casos que sobresalen a efectos de
referencia para el presente documento. De esta
forma, encontramos el caso del Homebrew Com-
puter Club iniciado en 1975 en Silicon Valley del
cual surgieron personalidades altamente influ-
yentes (como lo fundadores de Apple, entre otros).
En otro orden, encontramos el MindLab en
Dinamarca, que es un laboratorio que se constituye
como una unidad inter-gubernamental de
innovacin que involucra a ciudadanos y empresas
en el desarrollo de nuevas soluciones para el sector
pblico, incluyendo polticas pblicas.
En Iberoamrica, encontramos el CitiLAb en
Cornell de Llobregat (Espaa), que es un centro
 para la innovacin social y digital, que explota
y difunde el impacto digital en el pensamiento
creativo, el diseo y la innovacin que surgen de la
cultura digital. Citilab es una mezcla entre un centro
de formacin, un centro de investigacin y una
incubadora de iniciativas empresariales y sociales,
centradas en los ciudadanos.
En Latinoamrica tenemos el caso de Ruta N;
un complejo tecnolgico en el que no slo se
desarrollan capacidades ciudadanas para la
innovacin, sino que tambin se las potencia a
travs de financiamiento pblico que permite
convertirlas en eventuales modelos de negocio.
LOS BENEFICIOS DE IMPULSAR
LABORATORIOS DE INNOVACIN PBLICA
Los laboratorios de innovacin pblica tratan
de dar respuesta a dos de los grandes retos
de nuestro tiempo: acortar la distancia
entre las personas y las instituciones, y otorgar
sostenibilidad a la oferta de co-creaciones
78
ciudadanas. Para ello se crean modelos de
institucin cercano y abierto del que sus usuarios
se sienten parte, promoviendo la innovacin; y
se busca insertar las co- creaciones ciudadanas
no slo al mbito de los servicios pblicos, sino
tambin en el mbito privado.
Un buen ejemplo de esta realidad, es el
nacimiento del sector denominado de los
infomediarios; encargados de capitalizar de la
mejor manera toda la data pblica de la que
hoy es posible disponer, a travs del desarrollo
de aplicaciones informticas. En resumen,
los laboratorios ciudadanos generan los
siguientes beneficios:
Las personas pueden desarrollar sus ca-
pacidades en proyectos que benefician al
bien comn y aportar a la inclusin social.
Dan respuesta a la necesidad de un gobier-
no ms cercano, en el que los ciudadanos
tambin pueden co-crear la forma en que
sern gestionados Gobierno Abierto-.
 79

Permiten explorar en un espacio fsico dado, las

nuevas formas de accin colectiva que estn
emergiendo en la red, estrechamente vinculadas
con el activismo digital lase clictivismo-

LA GESTIN PBLICA NO SLO ES UN DILEMA ENTRE

POLTICA Y GESTIN. ES UN BALANCE ENTRE POLTICOS,
BURCRATAS, TECNCRATAS Y CIUDADANOS. EL
FUNCIONARIO PBLICO NO VIVE EN UN MUNDO DISTINTO
AL DEL CIUDADANO, Y EL ESTADO DEBE DARSE CUENTA
DE QUE DEBE HABILITAR LA INNOVACIN A TRAVS DE
COSAS COMO DATOS ABIERTOS.

Lo nico constante en el mundo es el cambio, y

10 - 12 aos de crecimiento econmico es igual a
10 o 12 aos de desarrollo tecnolgico, gobierno
electrnico y gestin pblica. Si el Per aspira
a ser un Estado moderno debe usar de forma
intensiva la tecnologa al servicio del ciudadano,
innovar e interconectar procesos y hacer encajar
las piezas necesarias para el funcionamiento
de ecosistemas como el de datos abiertos. El
camino para la innovacin est abierto.
 81

AGRADECIMIENTOS:

El Seminario Internacional Datos Abiertos; Experiencias y Retos en el marco

del Proceso de Vinculacin a la OCDE no hubiera sido posible sin el apoyo
y la participacin de: Mara del Carmen Sacasa de Ventura, representante
residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD en
el Per; Hartmut Paulsen, director del Programa Buena Gobernanza, Agencia
Alemana de Cooperacin Tcnica GIZ; Andrew Stott, consultor, Reino Unido;
Barbara Ubaldi, consultora, Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos OCDE, Alejandra Naser, consultora, Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe CEPAL; Steven Adler, consultor, IBM; Gabriela
Berch, consultora, Uruguay; Mait Vizcarra, consultora, Per; Csar Vlchez,
director general de Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica -
ONGEI, Presidencia del Consejo de Ministros del Per; Caroline Gibu, directora
ejecutiva de Ciudadanos al Da CAD; Silvia Ruiz Zrate, secretaria general
del Ministerio de Salud; Jaime Mrquez, Pro Gobernabilidad; Guillermo
Castillo Guerrero, Banco de Crdito del Per; Baltazar Rodrguez, consultor,
IBM Mxico; Manuel Velarde, alcalde de la Municipalidad de San Isidro; Walter
Curioso, director de Evaluacin y Gestin del Conocimiento, Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC; Luis Valdez Faras, gobernador regional
de La Libertad; Franz Chevarra, experto de la Organizacin de Estados
Americanos OEA; a todos nuestro agradecimiento y estima.
Jr. Cusco 121 piso 11, Cercado, Lima, Per
T: (51-1) 219-7000 anexo 7200
http://sgp.pcm.gob.pe/
/SGP_PCM
/SGP.PCM