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memorias foro
“Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década”
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CONCLUSIONES
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CONSTITUCIÓN
“Primera infancia y desarrollo. El NACIONAL
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desafío de la década” DE COLOMBIA 1991.
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CAPITULO II.
CAPÍTULO
DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS ECONOMICOS Y
CULTURALES
ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de
ARTÍCULO
los niños: la vida, la integridad física, la salud
y la seguridad social, la alimentación equilibrada,
su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educación y
la cultura, la recreación y la libre expresión de su
opinión. Serán protegidos contra toda forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro, venta,
abuso sexual, explotación laboral o económica y
trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás
derechos consagrados en la Constitución, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados
por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obli-
gación de asistir y proteger al niño para garantizar
su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno
de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de
la autoridad competente su cumplimiento y la san-
ción de los infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los
derechos de los demás.

“Primera infancia y desarrollo.


El desafío de la década”
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EL PAÍS EMPIEZA A ASUMIR EL Los resultados del Foro y los procesos



regionales y locales
RETO DE HACER DEL DESARROLLO



INFANTIL, EL DESAFÍO DE LA


Con respecto al potencial que tienen los


DÉCADA*


resultados del Foro para enriquecer los



procesos regionales y locales orientados a


La Directora General del ICBF, Doctora posicionar la atención a la primera infan-



Beatriz Londoño, resumió los logros del cia, la Doctora Angela María Robledo, Di-


rectora del Departamento Administrativo


Foro Internacional Primera Infancia y De-


sarrollo, el Desafío de la Década, en los de Bienestar Social del Distrito —DABS—,



siguientes términos: “ ...el Foro con los enfatizó que el Foro le había parecido “téc-


nicamente impecable”, y que “dio una pers-


aportes desde la evidencia de la investiga-


ción científica, desde las neurociencias pectiva muy amplia desde las diferentes


hasta el análisis económico, demostró que ○
fuentes del desarrollo infantil, y desde el
se debe contribuir efectivamente al desa- desarrollo social”. Según ella, el Foro “fue

rrollo del capital social y del capital huma- un mensaje de diversidad para el país, un

no del país desde una inversión ordenada país como el nuestro, donde últimamente

y permanente en la primera infancia. Esta todo se homogeniza; por la diversidad de



inversión debe partir de prioridades, en lí- mujeres que participaron, de regiones, de



neas muy claras como salud, nutrición, saberes, en un ejercicio que fue un reco-

estimulación adecuada, entornos saluda- nocimiento de ellos”.



bles, entre otros, y subrayando particu-



larmente el tema del cuidado y el afecto”. La experiencia nacional en diálogo con


Así ratificaba su impresión señalando que los avances internacionales



con el Foro, a diferencia de otros eventos



de similar naturaleza, se había logrado dar La mayor parte de los expertos consul-

impulso a un proceso que se venía tados con posterioridad al Foro reconocie-



gestando en el país para reposicionar y ron que uno de sus principales logros fue

resignificar el tema de la primera infancia. el haber convocado a un grupo tan selecto


Se le imprimió una nueva dinámica, con la y cualificado de especialistas internacio-



diseminación de las temáticas tratadas en nales, quienes sustentaron buena parte



el Foro, en el desarrollo de procesos regio- de sus argumentos novedosos, con ilus-


nales similares al vivido a nivel nacional con traciones y referencias de experiencias



su preparación, realización y proyección. adelantadas en Colombia. Esta situación



ratificó la convicción de los organizadores,


Como ejemplo de este proceso, citó la de que el país cuenta con experiencia y

dinámica interna que imprimió el tema den- conocimiento relacionados con la primera

tro del ICBF y cómo éste le ha permitido infancia, derivados tanto de los resulta-

potenciar ciertas acciones dentro del go- dos positivos de las acciones que ha em-

bierno nacional. prendido para atenderla, de los aprendiza-




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* Este capítulo fue elaborado por Alejandro Acosta y Patricia Botero, Coordinadores de la Edición de la presente
Memoria, con base en entrevistas a los directivos de las instituciones convocantes, a miembros del Comité
Interinstitucional, del Comité Técnico y a algunas y algunos participantes. El material que se cita son entrevistas
directas con las personas que se presentan.
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jes extraídos de las que han sido evalua- La articulación de las acciones y sus


das, para comprobar fortalezas, debili-


actores


dades y carencias. El diálogo de este co-



nocimiento con los avances internaciona- Diversos ponentes en las sesiones ple-


les constituye un invaluable capital para narias de las mañanas, así como en los



fundamentar procesos nacionales, depar- talleres y conversatorios realizados en las



tamentales y municipales de construc- tardes, pusieron de presente la importan-


ción de políticas públicas para la prime- cia de articular los procesos nacionales con



ra infancia. los departamentales y los locales, así como



coordinar las instituciones del Estado con


Desde esta perspectiva, y después de las de la sociedad civil, incluyendo a todos



hacer el balance de ponencias como las sus actores: el sistema de Naciones Uni-



presentadas por Robert Myers del das, las ONG internacionales y naciona-


Consultative Group on Early Childhood, les, los observatorios y universidades, las
Care and Development, y por Mami ○

○ iglesias y los medios de comunicación, la
Umayahara de UNESCO sobre evaluación, comunidad en general, así como el sector

la Doctora Robledo enfatizó la necesidad privado. Todo ello en beneficio de las fami-

de que en Bogotá y en el país se evalúen lias y sus niñas y niños.


las modalidades de atención a la primera



infancia más recientes, con el objetivo de La Coordinadora Técnica del Foro, Adela

enriquecer el conocimiento ya disponible, Morales recogió la opinión de muchos par-


y consolidar con ello las bases para ticipantes y organizadores, cuando afirmó

dinamizar los procesos de construcción que la claridad aportada por el Foro, res-

de política en el país y en la ciudad, y en pecto a la necesidad de construir la políti-


ese mismo sentido potenciar las posibili- ca pública del país para la primera infan-

dades de los servicios a este grupo cia, se logró debido a que el contenido te-

poblacional. mático fue muy amplio, novedoso y cohe-


rente. Igualmente porque se presentaron



El Foro también contribuyó —especial- diferentes escuelas y posiciones sobre los



mente por la realización de la sesión con temas, los cuales suscitaron, desde los

los Alcaldes y dirigentes locales latinoa- encuentros en los pasillos y en las reunio-

mericanos y nacionales que participaron nes y trabajos posteriores al Foro, una



en el último día— a demostrar que los amplia discusión al respecto.


avances en términos de formulación de po-



líticas, marcos legales y arreglos institu- La diversidad de los participantes y la



cionales son indispensables; pero que lo riqueza de las perspectivas


fundamental tiene que ver con la moviliza-



ción social que se genera con los desa- La masiva presencia de madres comu-

rrollos culturales. Estos últimos permi- nitarias, educadoras comunitarias, jardi-


ten hacer vigentes los derechos. Las dos neras, profesionales de campo involucrados

condiciones tienen que ver con los proce- en programas de niñez, profesionales ofi-

sos locales que se generen a favor de la ciales y privados con responsabilidades en


infancia. diseño y supervisión de programas, aca-



démicos e investigadores, fue la garantía




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para que una amplia gama de perspectivas mejor las cosas. En ese sentido, la reali-


zación de los talleres ayudó a organizar


enriqueciera la identificación de problemá-


ticas, de logros, de desafíos y de posibles información que ellos probablemente ya



líneas de acción y de interacción. tenían, haciéndola más clara. La conclu-


sión es que hay un capital humano muy



La coincidencia en talleres y conversatorios importante en esas instituciones que pue-



de madres comunitarias y educadoras, con de y debe ser aprovechado. Esto es válido


profesionales de altos niveles de responsabi- a todo nivel pues había representación de



lidad y especialistas, lejos de ser una dificul- todas las regiones, así hubiera una mayor



tad, fue un éxito por la complementariedad participación de Bogotá”.


de los saberes y experiencias. De ahí la im-



portancia que tendrá en el proceso el uso de Una de las integrantes del Comité Téc-



los productos elaborados como resultado del nico (Gloria Stella Roa, funcionaria de Vi-


Foro, en las comunidades, municipios, depar- sión Mundial) señaló, a su vez, cuan im-


tamentos, organizaciones e instituciones; y ○

portante había sido el comprobar que “..hay
el esfuerzo por lograr la misma riqueza de iniciativas del ICBF, del DABS, de las ONG

participación de los diversos actores socia- para atender a la niñez, que deben ser for-

les relacionados con la niñez, tal como se hizo talecidas, pues a pesar de la existencia de

en el Foro, ampliándolo a aquellos que no es- esos trabajos con los niños, especialmen-

tuvieron o fueron insuficientemente represen- te en edad temprana, aún son como gotas

tados, particularmente el sector educativo, en mares de agua”. Porque es tanto lo que



las madres y padres de familia y otros acto- requieren los niños que uno se pregunta

res significativos en el entorno de los niños y hasta dónde impactan realmente en favor

niñas. del desarrollo del niño todos los esfuerzos



que hacemos. Pero el Foro nos mostró nue-


La responsable de los proyectos estra- vas posibilidades… Encontré unas madres



tégicos de Save The Children de Gran Bre- que decían ‘Nosotras manejamos una ta-

taña en América del Sur, Dra. María Inés bla con la que medimos el avance del niño’,

Cuadros, reforzó las anteriores percepcio- y resultó que pudieron trabajar conjunta-

nes ilustrando cómo el Foro había logrado mente con la experta que la diseñó, com-

superar uno de los mitos que existen y partiendo sus experiencias y consultando

que dificultan avanzar más en las coordi- sus dudas”.



naciones y concertaciones necesarias para



mover el campo de niñez, cuando afirmó: Otra participante en el mismo Comité


… “Hay quienes tienen el prejuicio de que (Luz Marina Ramírez por el DABS) desta-

los miembros de las entidades oficiales no có, igualmente, el gran acierto que signifi-

están bien preparados para su trabajo; có para el Foro la amplia y diversa asisten-

pero mi percepción en el taller que facilité, cia y llamó la atención sobre la importan-

es que quedó demostrado todo lo contra- cia de haber introducido el tema de la edu-

rio. Quienes participaron sabían lo que cación inicial: “Construir un concepto al


pasa con los niños y niñas en el país; sa- respecto no es fácil, porque siempre se

bían cómo funcionan las relaciones de fa- piensa que el trabajo en educación inicial

milia. Se trataba de funcionarios capacita- es una labor para lograr que el niño ingre-

dos y muy interesados en que funcionen se a la escuela. En esa dirección el Foro




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amplió esa búsqueda y nos dio elementos El avance en dimensiones como la rela-



para comprender las características pro- tiva al tema de la educación inicial demos-


pias de la educación inicial. Y permitió el tró que el momento para convocar al país



encuentro con personas con inquietudes había sido muy apropiado, por cuanto “..en-


similares. El Foro impactó básicamente por- tre las dos instituciones que juegan el rol



que uno entiende que el compromiso del país principal en Bogotá —el DABS y el ICBF—,



con la infancia es cada vez mayor”. había un buen clima de trabajo conjunto,


que requería ser aprovechado para poder



La educación inicial y el desarrollo enviar el mensaje de que si queremos ser



infantil coherentes dentro del Sistema Nacional


de Bienestar Familiar, tenemos que arti-



El sentido y significado de la educación cular las competencias y los haceres del



inicial como parte del desarrollo infantil DABS y del ICBF, y avanzar en ello es uno


fue uno de los puntos más importantes, de los logros más importantes”.
significativos y valorados del Foro. Olga ○


Isaza, Gerente de Prevención del DABS e A su vez, este logro llevó a una pregunta

integrante del Comité Interinstitucional or- importante “..una vez aclarada la importan-

ganizador, destacó, con mucho énfasis, cia y función de la Educación Inicial, es ne-

que desde el punto de vista del DABS, cesario preguntarse cuál es la relación con

una de las primeras motivaciones para los niveles formales educativos, grado cero

participar en la convocatoria y realización y básica primaria. Igualmente a la pregunta



del Foro fue la de “promover que nos or- por los enfoques y las metodologías”. A éste

ganicemos en torno al tema de educación respecto el Foro hizo una importante con-

inicial y volvamos a establecer unas agen- tribución cuando, además de clarificar el



das comunes que nos permitan avanzar valor de la educación inicial, presentó los

en este tema. Porque era claro que había avances recientes en varios de los princi-

un reto muy grande y es el de lograr equi- pales enfoques sobre desarrollo infantil y

dad en la calidad de la oferta, que cree- sus implicaciones para el diseño y opera-

mos no se está dando de manera sufi- ción de programas y brindó algunos elemen-

ciente. Hay dos instituciones que ofrecen tos importantes para los procesos

su servicio —que son DABS e ICBF—, y evaluativos.


creemos que ahí hay una disparidad muy



grande en términos de calidad. Por ello el Articulación de la educación inicial y la



reto conjunto era cómo jalonar esos básica primaria y el trabajo con padres

parámetros de calidad, pero queríamos te-



ner para ello no un solo referente sino un El Foro planteó el tema crucial de la arti-

abanico más amplio”. Eso fue lo que en su culación de la educación inicial con la edu-

opinión, se logró de manera importante. cación básica formal primaria, y aunque el



sector educativo contó con una baja repre-



Junto a ese propósito, la… “Otra sentación, se lograron algunas claridades


intencionalidad clarísima era poderle dar fundamentales. La más importante de to-



herramientas a los agentes educativos para das es, como resaltaron María Inés Cua-

que continuaran ejecutando sus acciones dros de Save the Children y Jorge Iván Bula

con una mejor calidad”. de UNICEF, la ratificación de la certeza de




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que el desarrollo infantil y muy particular- Por ello, al unísono con el avance en ese



mente la Educación Inicial se tienen que tra- proceso de concertación, en palabras de


bajar a través de los padres, madres de la Doctora Isaza, lo importante en el Foro



familia y cuidadores. Al respecto, varias de fue el progreso que se dio en la “combina-


las entrevistas, y algunas de las temáticas


ción del compromiso político con el com-


tratadas en los talleres, identificaron que promiso técnico, básicos para que se den



las estructuras institucionales actuales y otros acuerdos tanto a nivel técnico y de


los servicios dificultan enormemente esa operación de los servicios como a nivel po-



posibilidad, pues muchas están montadas lítico. En el nivel político fue fundamental



con base en los aspectos más limitados y que se resaltara la importancia del nivel


limitantes de la educación formal. local. Con la certeza de que en dicho nivel



suceden cosas muy distintas a las que



Deconstruir creencias para poder cons- están ocurriendo en el orden nacional, pero


truir políticas se dan desarrollos similares”. Por eso in-



○ vitó a armonizar los enfoques y acciones
De ahí que ante esa realidad, y frente a de las instancias nacionales —el ICBF—

otras problemáticas planteadas por el Foro, con las acciones de las regiones y localida-

la Doctora Isaza planteara que uno de los des, en las cuales hay muchas experien-

grandes resultados del Foro fue haber de-


cias interesantes de las cuales hay que


mostrado la necesidad de construir una aprender, pues en muchos casos van más

política pública y haber demostrado que allá de las iniciativas nacionales. Por ello

nacional e internacionalmente contamos es necesario reconstruir el Sistema Na-



con las bases para hacerlo, “pero que, para cional de Bienestar Familiar a partir de los

avanzar, también tenemos que adelantar planteamientos hechos en el Foro y de las


un labor de deconstrucción de muchas de realizaciones y necesidades de los niveles



las creencias y prácticas que no contribu- locales y regionales.



yen al objetivo de promoción del desarrollo


integral”. Esa reconstrucción sólo puede ser he-



cha reconociendo que no se puede lograr



El desarrollo Integral y la coordinación sólo desde el sector gubernamental, sino


de los actores de la sociedad que la sostenibilidad, la calidad y la



inclusividad de todo el trabajo está muy li-



El Representante de UNICEF para Co- gada a la participación auténtica de la so-


lombia y Venezuela —en cita que aparece ciedad civil. Así lo destacaron la mayor par-

en el primer capítulo de este libro— y te de los participantes, y el éxito del Foro



Eduardo Alvárez, Representante de la OPS fue una demostración de esta afirmación.


en el país (cuando intervino a nombre de la



Alianza en la instalación de la jornada de Lograr esta participación para avanzar



trabajo con los Alcaldes), coinciden en plan- en la integralidad en el enfoque y en la aten-


tear la urgencia de que el país avance en la ción a la niñez, exige impulsar los procesos

armonización de la acción de los diferen- de concertación, de articulación y de



tes actores. Este es uno de los grandes resignificación de los principios y procesos

retos frente al desarrollo integral. Y fue de planificación, de manera que a partir de



unos de los logros del Foro. las experiencias que empiezan a abrir nue-


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vas posibilidades en el país, se puedan di- campanazo, un despertar nuevamente y …



señar políticas, planes, programas y pro- que fuéramos conscientes de que invertir


yectos que realmente tengan incidencia en hoy en los niños y las niñas representa las



la calidad de vida de la niñez y sus familias. riquezas de mañana; … para mí, eso fue


fundamental en ese Foro, ver la necesidad



Los sistemas de información, monitoreo y la urgencia de invertir en ellos hoy. Por



y evaluación eso el evento fue para mí como un ‘abre


bocas’ y un despertar de inquietudes”.



La renovación de los procesos de



planeación, para garantizar la atención in- En un sentido muy similar se expresó la


tegral a la niñez, requiere simultáneamen- Coordinadora de un Jardín de Tunjuelito en



te —como quedó demostrado con varias Bogotá, Clara Ofelia Borges: “...El Foro fue



de las principales ponencias— atender el una oportunidad para aprender mucho; lo


tema de la información. Sin esta, es prác- que más me gustó fue ver que podemos
ticamente imposible diseñar políticas y ○


○ hacer cosas realmente con lo que tene-
programas pertinentes y relevantes. Lo mos y que no estamos tan lejos de Europa

mismo que es indispensable hacer y otros lugares. La ponencias del Señor



monitoreo, seguimiento y evaluar el impacto Hart y de la chilena María Victoria Peralta



de sus desarrollos en la calidad de vida de nos mostraron cómo hacer cosas valiosas

la niñez, en sus ambientes, y en las niñas con muy poco. Las ponencias de ellos me

y los niños mismos. confirmaron que con los niños el juego debe

atravesar todas las actividades. Nosotros


Desde esta perspectiva, uno de las más tenemos mucho que hacer y la riqueza del

importantes conclusiones derivadas del medio ambiente de nuestro país es un gran



Foro fue el papel destacado que se le brin- material para nuestro trabajo”.

dó al tema de la evaluación, llamando la



atención sobre la necesidad de generar Una de las madres comunitarias, a su



estos sistemas de información con base vez, expresó: … “El Foro fue para noso-

en procesos sistemáticos y permanentes tros una revolución educativa; sentí no



que se ajusten a las necesidades de los haber podido estar en todos los talleres,

múltiples contextos y características de pero mi rol se resignificó y sentí que no


la niñez en Colombia, de tal suerte que de estoy sola en mi trabajo sino que cuento

a pocos se vayan generando indicadores con redes a las que podría acudir”.

propios que den cuenta del avance tanto


de las propuestas teóricas como de las Otra de las asistentes, Maureen



intervenciones a través de los programas Rodríguez del DABS: “A partir del Foro

y servicios a la primera infancia. —especialmente después de la reunión con


María Victoria Peralta y escuchando los



La voz de los participantes comentarios de mis compañeros— se me



conectaron muchos conceptos, y a la luz


El sentimiento de muchos de los parti- de ellos recordé experiencias de mi vida



cipantes al respecto fue recogido por Ma- profesional que había dejado archivadas y

ría Carmenza Hernández : “… El Foro para que de golpe adquirieron sentido. Creo que

mí y para todas las profesoras fue un todos estos conceptos deben quedar in-


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corporados en el equipo pedagógico en los similares en todos los municipios y depar-



demás programas del DABS; el tema de tamentos, de manera que se pueda


primera infancia debe estar en todos”. resignificar la primera infancia y generar



la movilización necesaria para contribuir a



Como conclusión nada es más pertinen- que el país cuente con una política pública


te que recoger la invitación inicial de los para atenderla; que potencie, facilite y pro-



organizadores que focalizan la importan- porcione un marco y unos criterios de cali-


cia del Foro en la diseminación de sus re- dad a los esfuerzos locales y de las fami-



sultados, y en el desarrollo de procesos lias a favor de sus niñas y niños.





























































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