POLI CIA NACIONAL

MINISTERIO DE GOBERNALCION
DIRECTOR GENERAL

DISPOSICION No.: 030 /05

DEL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL PRIMER COMISIONADO EDWIN

CORDERO ARDILA, APROBANDO Y DISPONIENDO LA VIGENCIA DEL PLAN
ESTRATEGICO DE LA POLICA NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA 2005 2009.
-

CONSIDERANDO:

I
Que en el Programa de Modernizacin y Desarrollo de la Polica Nacional, se
incorpor la planificacin estratgica como una herramienta bsica para un mejor
desarrollo institucional y para fortalecer la institucionalidad.

II

Que para dar continuidad a ese Programa, se formul el Plan Estratgico Quinquenal
2005 2009 de la institucin, el cual contiene estrategias y acciones que la Polica
Nacional debe desarrollar con eficiencia y eficacia para cumplir con la misin, visin y
mandatos que la Constitucin Poltica y dems leyes le asignan.

POR TANTO:

De conformidad con las consideraciones sealadas, las facultades conferidas en el

artculo 16, numerales 1 y 19 de la Ley No. 228, Ley de la Polica Nacional,

DISPONGO:

PRIMERO:

Aprobar y poner en vigencia a partir de esta fecha, el PLAN ESTRATGICO DE LA

POLICA NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA 2005-2009, que se anexa y que es parte inherente a esta Disposicin

1
SEGUNDO:

Responsabilizar al Jefe de la Divisin de Secretaria Ejecutiva del monitoreo,

control y evaluacin del cumplimiento que los Jefes de rganos y Delegaciones
de Policas del Pas le den a lo aqu dispuesto.

TERCERO:

Hgase del conocimiento de la presente Disposicin a los miembros de la

Jefatura de la Polica Nacional, a los Jefes de rganos de Especialidades
Nacionales, a los Jefes de rganos de Apoyo Nacionales, a los Jefes de
Delegaciones de Polica y al personal de la Polica Nacional que le corresponda
conocer de la misma, para su cumplimiento y dems efectos.

Dado en la ciudad de Managua a los once das del mes de Mayo del ao dos mil cinco.

MEJORANDO NUESTRA ACTITUD, CONSTRUYAMOS MUNICIPIOS MAS SEGUROS.

HOOR - SEGURIDAD - SERVICIO

2
 PLAN ESTRATGICO DE LA POLICIA NACIONAL DE
NICARAGUA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA (2005 2009)

I. INTRODUCCIN

La Polica Nacional tiene una importante misin que cumplir con respecto a garantizar el orden
pblico, contribuir a la seguridad ciudadana y la gobernabilidad del pas y regular la convivencia
ciudadana.

En la dcada de los 90, la Polica Nacional inici un proceso de fortalecimiento y modernizacin

institucional con el objetivo de aumentar la profesionalidad de la organizacin para cumplir
integralmente con eficacia y eficiencia su misin y responsabilidades. Dentro de ese proceso la
institucin incorpor la planificacin estratgica como una herramienta bsica para un mejor
desarrollo institucional. En ese primer esfuerzo y debido a que esta iniciativa estaba
incorporada dentro del programa de modernizacin financiado por la cooperacin internacional
de ASDI, se utiliz un enfoque de marco lgico, el cual ha servido de base para la planificacin
estratgica que se ha venido utilizando en la Polica en los ltimos aos y del cual se han
venido derivando planes operativos anuales para conducir las acciones de la institucin.

El enfoque del marco lgico, permiti introducir inicialmente un esquema organizado de

planificacin, esfuerzo que en el presente documento se contina y profundiza a travs de un
enfoque de planificacin estratgica, el cual cuenta con el financiamiento del Proyecto de
Modernizacin Institucional financiado por ASDI. Para este propsito ha sido contratada la
empresa Management Coaching & Consulting Group (mc2 Group), la cual va a asesorar y
acompaar a la Polica Nacional en el proceso participativo de formulacin del Plan Estratgico
Quinquenal 20052009 de la institucin, as como para establecer los correspondientes
procesos de planificacin operativa y de presupuestacin, de tal manera que ellos estn
ntimamente vinculados entre s.

Es importante sealar que este trabajo da continuidad institucional a los esfuerzos realizados
por el Programa de Modernizacin y Desarrollo de la Polica Nacional, el cual ha promovido la
realizacin del presente plan. Asimismo, es apropiado subrayar que el Plan Estratgico
Institucional se convierte en un instrumento que permite asegurar la continuidad del desarrollo
de la PN y fortalecer la institucionalidad.

En el presente documento se presentan la versin final, el cual es resultado de un amplio

proceso participativo, en el cual las diferentes propuestas del plan que fueron formuladas fueron
analizadas y mejoradas a travs de consultas del documento en diferentes foros e instancias
internas y externas de la Polica. A la presente versin slo le falta recibir los aportes de la
Jefatura Nacional y recibir la aprobacin del mismo, una vez que los cambios sugeridos por ella
se incorporen al documento.

En la elaboracin de la presente propuesta se ha utilizado los avances contenidos en el ciclo

anterior de la planificacin estratgica de la institucin, las sugerencias contenidas en mltiples
diagnsticos y documentos de caracterizacin de la organizacin y fundamentalmente, los

3
aportes formulados por los integrantes de la Polica Nacional y representantes de
organizaciones en sucesivos talleres y reuniones de consulta y trabajo realizados.

Este proceso se inici estableciendo coordinaciones entre el equipo consultor y las contrapartes
de la SEN de la P.N. y elaborando un Plan para planificar que fue el que gui la ejecucin de la
formulacin del Plan Estratgico.

A continuacin se procedi a recopilar informacin tanto interna de la Polica Nacional as como

sobre planes estratgicos de las Policas de otros pases y tambin estudios, documentos y
propuestas desarrollados en Nicaragua y que se vinculan a los campos de accin de la Polica
Nacional. En estos inicios se constituy tambin un equipo de Planificacin Estratgica
integrado por personal de la empresa consultora y del SEN de la Polica Nacional.

Con base en la informacin recopilada, se prepar un primer esquema de Plan Estratgico y se

realiz el primer taller de consulta en el que participaron los mandos de la Polica Nacional. Ello
permiti elaborar la primera propuesta de Plan Estratgico, la que fue sometida a consultas en
tres talleres adicionales, los dos primeros con personal representativo de todos los estamentos
de la Polica Nacional, y el tercero, con representantes de organizaciones externas pblicas,
privadas y no gubernamentales, que se vinculan a la Polica Nacional.

En todos estos talleres se recibieron importantes aportes que ayudaron a enriquecer las
diversas propuestas, las que tambin fueron mejorados mediante el trabajo de equipo de
planificacin estratgica y entrevistas con los altos directivos de la Polica Nacional.

La jefatura de la PN recibi el esquema intermedio del Plan y finalmente, la presente versin de

borrador final, con el objetivo de proveer aportes y propuestas de modificaciones, as como para
pronunciarse con respecto a la aprobacin del Plan..

El presente plan ser implementado a travs de su incorporacin en los planes operativos

anuales y en las propuestas de proyectos de cooperacin internacional a ser presentados a los
organismos internacionales que colaboran con la Polica Nacional.

4
 Figura N 1.

Proceso para la Formulacin del Plan Estratgico de la Polica

Nacional 2005 2009

Proceso de
Conformacin consulta,
del Equipo de foros y
Planificacin talleres con
Estratgica diversos
(EPE) grupos

Recopilacin Revisin y
Coordinacin y Procesa- Trabajo Formulacin
con la PN y compatibili-
miento de Formulacin conjunto del de la
zacin final y
elaboracin informacin del Plan EPE con el Plan Estrategia de
aprobacin
del Plan para interna y Estratgico equipo Estratgico Implementa-
del Plan
Planificar externa Bsico consultor elaborado cin
Estratgico

5
II. OBJETIVO DEL DOCUMENTO

El presente documento busca sealar las estrategias y acciones que la Polica Nacional debe
desarrollar con eficiencia y eficacia para cumplir con su misin y mandatos, para atender las
necesidades de sus constituyentes y cumplir con el importante rol que la constitucin y las
leyes le asignan.

La definicin de las estrategias y acciones de la Polica Nacional permitir que la institucin

focalice su actuacin en los asuntos relevantes y estratgicos, que el personal de la misma
enfoque sus esfuerzos en la misma direccin para contribuir al logro de los objetivos
estratgicos priorizados y que se incorpore una visin de largo plazo en las acciones y
decisiones de la organizacin. Todo lo anterior debe conducir a un mejoramiento de la
eficiencia, eficacia y desempeo institucional, as como a fortalecer las competencias y
capacidades organizacionales y las comunicaciones internas y externas de la Polica.

El Plan Estratgico Institucional servir de marco para la formulacin de los diversos planes
operativos anuales, los que a su vez, deben de servir de base para la formulacin de los
presupuestos anuales de la institucin. El plan estratgico servir tambin para definir diversos
programas y proyectos que requieren ser formulados y ejecutados para contribuir al
cumplimiento del plan estratgico. En ese entendido, los proyectos y programas de
cooperacin internacional que la institucin promueva, negocie y apruebe deben estar inscritos
dentro del marco de referencia del Plan Estratgico Institucional.

III. BREVE ANLISIS DE LA SITUACIN DE LA POLICA NACIONAL

De acuerdo al documento de Actualizacin del Diagnstico e Identificacin de la Agenda

de Reestructuracin Institucional de mayo 2003, se seala que:

La poblacin nicaragense demanda mayor seguridad ciudadana y el Estado exige mayor

seguridad personal y mayor presencia en asegurar el orden pblico. El 8% del cuerpo policial y
el 7% del presupuesto de la institucin se dedican a esos objetivos. Adems, el entorno
interinstitucional le ha venido asignando nuevas funciones a la PN (Cdigo Procesal Penal,
Violencia intrafamiliar, Cdigo de la Niez y la Adolescencia, etc.)

La poblacin tambin demanda de parte de la polica, una gil respuesta a sus llamados de
auxilio y la recepcin y levantamiento de denuncias, as como que se les informe
oportunamente sobre el progreso en las investigaciones de los casos que les afectan. A pesar
que se ha avanzado en la atencin de todas esas situaciones, todava la PN requiere trabajar
ms para satisfacer las demandas que le plantea la poblacin.

El informe arriba mencionado seala que la Polica necesita evaluar a fondo los avances
conceptuales y metodolgicos y las lecciones aprendidas de la planificacin operativa,
documentar los resultados de ese anlisis, perfeccionar su contenido, ajustar sus instrumentos
y potenciar su aplicabilidad, en la perspectiva de complementarla con el sistema y proceso de
Planeacin Estratgica.

En cuanto al Modelo Policial, tal y como ha sido definido en el Programa de Modernizacin y

Desarrollo, y considerado ste en su forma dinmica, el diagnstico remarca la necesidad de
crear mecanismos de ajuste, integrando no slo los factores nuevos externos, sino tambin los
de seguimiento y evaluacin. El Modelo Policial debe redefinirse, considerando las nuevas

6
formas de administracin de la justicia, los tratados comerciales, la seguridad regional y el
tratamiento interinstitucional a problemas delincuenciales nacionales e internacionales.

Con relacin al nuevo concepto de seguridad democrtica (Tratado Marco de Seguridad

Democrtica), ste an no se plasma en el marco jurdico y doctrinario de la institucin, y existe
una falta de mayor beligerancia en lo relativo a Polticas, Legislacin y Gestin de Cooperacin
que fortalezcan a la institucin.

El diagnstico ha detectado una falta de claridad en las bases del cuerpo policial en relacin a
los objetivos y alcances de la modernizacin y su vinculacin con el desarrollo institucional de
cara a la misin para la que fue creada. La institucin tampoco tiene definida su estrategia de
comunicacin corporativa (interna y externa).

El informe diagnstico propone que se deben reforzar los aspectos relativos a Cultura
Organizacional y Liderazgo, Imagen institucional y comunidad y las acciones que se deben
tomar con relacin a stos.

En cuanto al capital humano, el diagnstico muestra que en la PN, el mayor peso del trabajo de
prevencin y enfrentamiento del delito recae sobre la fuerza operativa (oficiales subalternos y
escalafn ejecutivo), por lo que la institucin debera mejorar las condiciones de trabajo y la
aplicacin del rgimen disciplinario, para una mayor identificacin con el enfoque de la misin
institucional y como un estmulo para mejorar el desempeo individual y colectivo.

Asimismo, existen demandas no atendidas del personal en cuanto al apoyo en sus problemas
de vivienda, atencin en salud al ncleo familiar, canasta bsica, oportunidad y facilidad para
estudiar y apoyo para que sus hijos vayan a la escuela, as como para el personal con cierta
antigedad, de programas y acciones de capacitacin y especializacin tcnica y la necesidad
de contar con el Plan Maestro de necesidades de capacitacin de la institucin policial.

Por el lado de la gestin, el diagnstico seala que las tareas operativas, las administrativas y
de servicios, no estn definidas claramente, lo que conduce a un riesgo de confusin entre las
mismas.

Existen tambin problemas por la carencia de una poltica que relacione el ascenso con el
proceso acadmico formal y no con la capacitacin tcnico-policial, ni con la experiencia en
especialidades y la evaluacin del desempeo.

Con respecto al proceso de seleccin para ingresar a la Academia los problemas se relacionan
con los requisitos, as como sobre quin debe tener bajo su responsabilidad este proceso. Se
seala que el contenido (currculum) y duracin de los cursos de formacin policial no estn
actualizados y la planta docente de la Academia no cuenta con suficientes policas
experimentados.

En cuanto al tendido institucional, la infraestructura de las unidades policiales existentes

requiere de muchas mejoras, as como del fortalecimiento a su capacidad de cobertura, y de la
dotacin de fuerzas y medios de comunicacin y movilizacin.

En relacin al Presupuesto, a pesar de que ste ha sido incrementado en los ltimos aos,
todava resulta insuficiente. En cuanto a la necesidad de asignacin de recursos deben tomarse
en cuenta la extensin territorial y la correspondiente red de vas de comunicacin, la densidad
poblacional, los ndices de incidencia delictiva, la peligrosidad del delito y la amenaza al orden

7
pblico, la demanda de servicios de la poblacin, as como la redefinicin de las polticas,
criterios y patrones, Adems, se recomienda dar prioridad a la actividad policial orientada a la
prevencin as como aumentar el nmero de los recursos humanos que son escasos para las
demandas que tiene la PN.

En cuanto a la Planificacin, Coordinacin, Informacin y Comunicacin, la PN carece de un

sistema de planificacin estratgica apropiado y automatizado, y tambin el sistema en red de
informacin policial no se ha actualizado ni completado. Existen carencias con respecto a la
homogeneizacin del contenido de la informacin, la depuracin del diseo, el flujo de los
sistemas, los mecanismos e instrumentos, y el establecimiento de un calendario de proceso y
distribucin de la informacin.

En cuanto a los servicios administrativos, se deben revisar los servicios policiales a las
funciones sustantivas con el objetivo de dejar aquellos que se correspondan con las funciones
estrictamente policiales.

Con relacin a la administracin de personal, se debe revisar la relacin de funciones atribuidas

por la Ley 228 para la divisin de personal, la creacin de una red nacional automatizada sobre
administracin de personal, el completamiento de Manuales de Procedimientos relacionados
con la administracin, la depuracin y actualizacin de la nmina (cargos y puestos, ubicacin
nominal y real), inicio del proceso de clasificacin y seleccin de la documentacin normativa
(manuales, polticas, normativas, etc.) de la Divisin de Personal, identificar los que tengan
mayor utilidad y posibilidades de aplicacin, y elaborar los Manuales de Cargos de las
posiciones consideradas claves de cada Unidad Organizativa.

IV. MODELO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA UTILIZADO EN EL PROCESO

El trabajo de formulacin del Plan Estratgico se ha basado en el Modelo de Planificacin

Estratgica propuesto por John Bryson1, el que se adecua a las necesidades de la formulacin
del plan que quiere desarrollar la PN. Este modelo se presenta en el Anexo N 1 y considera los
siguientes pasos:

Paso 1: Definicin de acuerdos sobre el proceso de Planificacin Estratgica

Paso 2: Identificacin y conocimiento de los Mandatos Organizacionales y de los

Constituyentes y desarrollo de la declaracin de Misin y Valores

Paso 3: Evaluacin del contexto para identificar las Fortalezas, Limitaciones, Oportunidades y
Amenazas

Paso 4: Establecimiento de una efectiva Visin Organizacional para el futuro

Paso 5: Identificacin de los Retos o Asuntos Estratgicos

Paso 6: Formulacin de las Estrategias para manejar los Retos Estratgicos (Plan Estratgico)

Paso 7: Revisin y adopcin del Plan Estratgico

1
Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations.- A Guide to Strengthening and
Sustaining Organizational Achievement..- John M. Bryson.

8
Paso 8: Desarrollo de un proceso efectivo de implementacin

Paso 9: Reevaluacin de las Estrategias y del proceso de Planificacin Estratgica

V. CONSTITUYENTES DE LA POLICA NACIONAL

Los constituyentes de la Polica Nacional son los grupos, organismos, instituciones o personas
que tienen derechos sobre los recursos de la Institucin o derecho a recibir atencin de ella, o
que pueden de una manera u otra ser afectados o afectar la marcha y el desarrollo de la
institucin, as como los que tienen responsabilidades y deberes para coadyuvar a garantizar el
orden pblico y proveer seguridad a la poblacin.

La Polica Nacional debe atender las necesidades y satisfacer las expectativas de sus
constituyentes claves de acuerdo al marco jurdico existente. El conocimiento de estos
constituyentes permite formular estrategias y tomar decisiones que conduzcan a atender las
demandas y expectativas de los mismos.

Los constituyentes de la Polica Nacional se dividen en constituyentes externos e internos. Los

constituyentes externos fundamentales son los(as) ciudadanos(as) nicaragenses, los cuales
esperan que la Polica les provea seguridad, proteja su vida y su integridad y cree el ambiente
requerido para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. La poblacin
espera que la Polica cumpla y haga cumplir la ley que prevenga la ocurrencia de delitos y
mantenga estabilidad en el orden social.

La Polica Nacional por su parte, espera que la poblacin contribuya con la labor policial,
participe en los aspectos de preservar el orden y prevenir los delitos, y que tenga una actitud
favorable hacia la institucin y contribuya a mejorar la convivencia ciudadana.

Los siguientes han sido los organismos, instituciones y grupos organizados que representan los
constituyentes de la Polica Nacional.

CONSTITUYENTES INTERNOS

Jefatura Nacional.
Consejo Nacional.
Consejo de Especialidades.
Consejos Departamentales.
Reunin Nacional de Mandos.
Consejo Consultivo de Gnero.
Consejo Acadmico.
Consejo de Salud.
Polica Voluntaria.
Bases (funcionarios policiales).
Personal civil de la PN.
Estudiantes de la Academia de Polica.

CONSTITUYENTES EXTERNOS

9
Constituyente Fundamental:

Los(as) ciudadano(as) nicaragenses.

Organismos del Estado:

Poderes del Estado:

o Poder Ejecutivo: Gabinetes, Ministerios (MINGOB, MINSA, MIFAMILIA, MIFIC,
MINREX, MTI, MITRAB, MECD, MHCP, MAGFOR, MARENA y de Defensa),
Instituciones Descentralizadas.
o Poder Electoral (Consejo supremo Electoral y Consejos Locales).
o Poder Judicial: Cortes, jueces, Defensora Pblica, facilitadores de justicia.
o Poder Legislativo: Comisiones, Bancadas, Diputados de la Asamblea Nacional
Centros de Educacin de todo nivel.
Direccin General de Bomberos.
Direccin General de Migracin y Extranjera.
Ejrcito de Nicaragua.
Entes autnomos y descentralizados.
Gobiernos Municipales y Regionales Autnomos.
Ministerio Pblico.
Procuradura de Derechos Humanos: Procuradura de la Mujer y Procuradura de la Niez y
la Adolescencia.
Procuradura General de la Repblica.
Sistema Nacional de Prevencin de desastres.
Sistema Penitenciario Nacional.

ONG y asociaciones:

Amigos de la Polica.
Asociaciones de gremios y sectores.
Comisiones de Paz y Justicia).
Cruz Roja Nicaragense.
Cuerpo de Bomberos.
Cuerpos policiales extranjeros Asociaciones internacionales.
Expresiones de la organizacin natural de las Regiones Especiales.
ONG: Nacionales e Internacionales.
Organizaciones comunales.
Organizaciones de Derechos Humanos.
Organizaciones sindicales.

Empresa privada:

Asociacin de ganaderos y productores agrcolas (cafetaleros, arroceros, etc.).

COSEP y sus cmaras.
Empresa privada en general.
Empresas privadas de servicios de vigilancia.
Entes gremiales del sector privado.
Micro, pequeos y medianos comerciantes y productores.

10
 Sector transporte.
Sistema Financiero Nacional.

Otros:

Autoridades Municipales y Regionales.

Cooperacin internacional.
Cuerpo Diplomtico.
Federaciones y grupos deportivos y culturales.
Iglesia Catlica.
Medios de comunicacin.
Otras instituciones religiosas.
Partidos Polticos.
Poblacin del pas.
Vigilancia comunitaria.

CONSTITUYENTES A NIVEL REGIONAL E INTERNACIONAL

Comisin de jefes de Polica de Centroamrica y El Caribe.

Comisin de Seguridad de Centroamrica.
INTERPOL.
Sistema de la Integracin Centroamericana SICA.
Instituto Centroamericano de Estudios Superiores Policiales ICESPO.
Centro de Coordinacin para la prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
CEPREDEHIC.
Comisin Centroamericana de Directores de Migracin OCAM.
OIPC/INTERPOL.
Centro Regional de Desarrollo y Cooperacin Jurdicos CEDEJU.
Centros de Informacin Inteligencia JICC.

CONSTITUYENTES INTERNACIONALES

Banco Centroamericano de Integracin Econmica BCIE

Unin Europea EU
Banco Interamericano de Desarrollo BID
Cooperacin Sueca (ASDI), Espaola (AECI), Japn, Taiwn, Dinamarca (DANIDA),
Francia, EE.UU. (AID).

CONSTITUYENTES MIXTOS

Asociacin de Policas en Retiro.

Comisin Nacional de Lucha contra el Abigeato.
Comisiones de Prevencin Social del delito.
Comisiones Nacionales en temas de Seguridad y Defensa.
Comisiones territoriales sobre violencia familiar y sexual.
Consejo Nacional y Departamental de Lucha contra las Drogas.
Consejo Nacional y Departamental de Trnsito.
Consejos Comunales.

11
 Estructura organizada de la sociedad civil.
ISSDHU.
Mesas de seguridad ciudadana.
Patronato de Reos.

GRUPOS QUE ADVERSAN A LA POLICA NACIONAL

Delincuencia comn.
Delincuencia organizada.
- Nacional.
- Internacional.

12
CONSTITUYENTES DE LA POLICA NACIONAL MINSA

13
 CONSTITUYENTES
EXTERNOS
Organismos del Estado:
Poderes del Estado: Poder Ejecutivo:
Gabinetes, Ministerios (MINGOB,
MINSA, MIFAMILIA, MIFIC, MINREX,
MTI, MITRAB, MECD, MHCP,
MAGFOR, MARENA y de Defensa),
Instituciones Descentralizadas. Poder
Electoral (Consejo Supremo Electoral
y Consejos Locales). Poder Judicial:
Cortes, jueces, Defensora Pblica,
facilitadores de justicia. Poder
Legislativo: Comisiones, Bancadas,
Diputados de la Asamblea Nacional.
Centros de Educacin de todo nivel.
Direccin General de Bomberos.
Direccin General de Migracin y
Extranjera. Ejrcito de Nicaragua.
Entes autnomos y descentralizados.
Gobiernos Municipales y Regionales
Autnomos. Ministerio Pblico.
Procuradura de Derechos Humanos,
de la Mujer, de la Niez y la
Adolescencia. Procuradura General
de la Repblica. Sistema Nacional de
Prevencin de desastres. Sistema
Penitenciario Nacional.
ONG y asociaciones
Amigos de la Polica. Asociaciones
de gremios y sectores. Comisiones
de Paz y Justicia. Cruz Roja
Nicaragense. Cuerpos policiales
extranjeros Asociaciones
internacionales.. Expresiones de la
organizacin natural de las Regiones
Especiales. ONG: Nacionales e
Internacionales. Organizaciones
comunales. Organizaciones de
Derechos Humanos. Organizaciones
sindicales.
Empresa privada: Cuerpo Diplomtico. Federaciones y Centros de Informacin Inteligencia JICC.
Asociacin de ganaderos y productores grupos deportivos y culturales. Constituyentes Internacionales
agrcolas (cafetaleros, arroceros, etc.).
Iglesia Catlica. Medios de comunicacin. Banco Centroamericano de Integracin
COSEP y sus cmaras. Empresa privada Otras instituciones religiosas. Partidos Econmica BCIE
en general. Empresas privadas de Polticos. Poblacin del pas. Vigilancia Unin Europea EU
comunitaria. Banco Interamericano de Desarrollo BID
servicios de vigilancia. Constituyentes a Nivel Cooperacin Sueca (ASDI), Espaola
Entes gremiales Regional e (AECI), Japn, Taiwn,
del sector Internacional Dinamarca (DANIDA), Francia,
privado. Comisin de EE.UU. (AID).
Micro, jefes de Constituyentes mixtos
INTERNOS Polica Asociacin de Policas en Retiro. Comisin
de Nacional de lucha contra el abigeato.
Comisiones de prevencin social del delito.
Jefatura Nacional
Consejo Nacional Comisiones Nacionales en temas de
Seguridad y Defensa. Comisiones
Consejo de Especialidades
Consejos Departamentales territoriales sobre violencia familiar y
sexual. Consejo Nacional y Departamental
Reunin Nacional de Mandos
Consejo Consultivo de Gnero de Trnsito. Consejo Nacional y
Departamental de lucha contra las drogas.
Consejo Acadmico
Consejos comunales. Estructura
Consejo de Salud
Polica Voluntaria organizada de la sociedad civil. ISSDHU.
Bases (funcionarios policiales) Mesas de seguridad ciudadana. Patronato
Personal civil de la PN de reos.
Estudiantes de la Academia de Polica Grupos que adversan a la Polica
Delincuencia comn. Delincuencia
organizada. (Nacional, Internacional)
pequeos
y medianos Centroamrica y
comerciantes y El Caribe. Comisin
productores. Sector de
Transporte. Sistema Financiero Nacional. Seguridad de Centroamrica.
Sistema de la Integracin
Centroamericana SICA.
Instituto Centroamericano de Estudios
Superiores Policiales ICESPO. Centro
de Coordinacin para la prevencin de los
Desastres Naturales en Amrica Central
CEPREDEHIC. Comisin
Centroamericana de Directores de
Otros:
Autoridades Municipales y Regionales. Migracin OCAM. OIPC/INTERPOL.
Centro Regional de Desarrollo y
Cooperacin internacional.
Cooperacin Jurdicos CEDEJU.
14
VI. MANDATOS DE LA POLICA NACIONAL

Los mandatos que debe cumplir la Polica Nacional provienen de la Constitucin Poltica de la
Repblica, de las leyes vinculadas al quehacer de la organizacin, en particular la Ley 228 y de
las normas decretos y disposiciones de diferente naturaleza jurdica en las cuales se sealan
las obligaciones que deben ser cumplidas por la institucin, asimismo se generan en los
convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y Conducta de las Autoridades.

Segn lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica, La Polica Nacional es un

cuerpo armado de naturaleza civil tiene por obligacin garantizar el orden interno, la seguridad
de los ciudadanos, la prevencin y persecucin del delito y los dems que le seale la ley.
Dentro de sus funciones la Polica Nacional auxiliara al poder jurisdiccional.

Por otro lado, existen obligaciones que se le imponen a la Polica Nacional, derivadas de las
leyes de la Repblica y de normas, convenios y otras disposiciones legales, todas las cuales se
presentan en el anexo No. 2. Los mandatos han sido clasificados en las siguientes categoras:
Constitutivos, Orgnicos y Cdigos
Vinculados a los servicios policiales cotidianos
Vinculados a los servicios policiales especiales
Vinculados a los servicios de apoyo a otras entidades
Instrumentos internacionales

Al respecto debe sealarse que estas obligaciones son sumamente amplias en nmero y
contenido y no solamente sobrepasan la capacidad institucional de respuesta de la Polica
Nacional para atender a todas ellas, sino tambin que muchas de ellas distraen la atencin de
la PN de las tareas fundamentales que tiene la institucin.

VII. MISIN DE LA POLICA NACIONAL

La misin es una declaracin sucinta de la razn de ser fundamental de la organizacin. La

misin de la Polica Nacional es:

Guardar el orden pblico, prevenir, perseguir, e investigar los delitos, contribuir a la seguridad
ciudadana, orientar, auxiliar y educar a la poblacin en la convivencia ciudadana para generar
confianza y seguridad en la poblacin.

VIII. VALORES DE LA POLICA NACIONAL

La cultura organizacional de la Polica Nacional tiene como fundamento el respeto y

cumplimiento de los siguientes valores:

1. VOCACIN DE SERVICIO HACIA LA COMUNIDAD: Inclinacin de los miembros de la

Polica de servir a la comunidad y trabajar estrechamente con ella, dentro de un enfoque
propositito y preventivo y con el fin de cuidar sus intereses o satisfacer sus necesidades.

2. PATRIOTISMO: Amor a la patria nicaragense y centroamericana, el respeto a sus

smbolos, sus hroes, su historia, tradicin y costumbres; bsqueda permanente del bien de
la patria y preservacin de la unidad de la nacin. Orgullo de pertenencia a la nacin y a la

15
 regin centroamericana, manifestado en la conducta, actuacin y forma de vida y de la
promocin de los valores nacionales.

3. LEGALIDAD: La organizacin, funcionamiento y actuacin de la Polica, se basa

rigurosamente en la constitucin y las leyes. Legalidad implica el apego irrestricto al marco
legal existente, la defensa y promocin del estado de derecho, la promocin y defensa de
los derechos humanos y la actuacin imparcial sin distincin de raza, sexo, credo, posicin
poltica, econmica o social.

4. HUMANISMO: El ser humano es el centro y razn de ser de la actividad policial. El

humanismo es elemento de cohesin interna y hacia fuera fortalece el vnculo de
solidaridad con la comunidad. Expresin de humanismo por parte del polica, es su actitud
de profundo respeto del ser humano y a su dignidad; su sensibilidad y solidaridad ante las
personas; el respeto y promocin de los derechos humanos, la proteccin y seguridad de
los derechos, libertades y garantas, en especial los de la niez y de la adolescencia, y en
general de la poblacin.

5. PROFESIONALISMO: Formacin personal de los miembros de la institucin, con una

actitud constructiva motivada por la vocacin de servicio, en correspondencia con las
tendencias modernas de la ciencia y la tecnologa, para elevar la capacidad de respuesta a
las demandas y necesidades de la comunidad y del Estado en el campo policial. El
profesionalismo tiene su expresin prctica en la actuacin policial digna, tcnica,
consciente, firme, decidida, serena y ponderada, con apego estricto a los principios
establecidos en la Constitucin, las Leyes y Reglamentos.

6. INTEGRIDAD: Honestidad, transparencia, compostura y decencia en la vida laboral,

personal y social. Comportamiento acorde con la ley y las normas sociales, actitud ejemplar
en todos los aspectos de la vida, que fortalezcan el honor de la Institucin y sus miembros
ante la sociedad.

7. ESPRITU DE CUERPO Y ORGULLO POLICIAL: Conciencia y conviccin de pertenencia

al cuerpo policial, que propician y promueven la solidaridad, cooperacin, fortaleza, unidad
y cohesin de sus miembros hacia fines y objetivos institucionales. Lealtad y fidelidad a la
institucin y cohesin alrededor de los principios, valores, visin y misin de la Polica
Nacional plasmados en su Doctrina, as como defensa de los derechos humanos y
garantas individuales de sus miembros. Este valor debe ser visto como un vnculo de
solidaridad y como el motor que mueve a un grupo para alcanzar un fin y no debe
entenderse como la defensa de los miembros de la institucin por situaciones ajenas a la
razn de ser la misma.

8. EQUIDAD DE GNERO: Eliminacin de las diferencias innecesarias e injustas entre los

policas mujeres y hombres; distribucin y acceso a los recursos segn las necesidades
particulares de cada sexo y una distribucin social justa de las responsabilidades, el poder
y las recompensas para la contribucin de las mujeres y los hombres en el desempeo y la
gestin institucional. Asimismo, trato igualitario y equitativo de gnero a la poblacin usuaria
de los servicios.

16
IX. ANLISIS DEL AMBIENTE EXTERNO (OPORTUNIDADES Y AMENAZAS) Y DEL
AMBIENTE EXTERNO (FORTALEZAS Y DEBILIDADES)

Las tendencias, factores y condiciones existentes en el ambiente externo generan situaciones

que pueden afectar a la PN de una manera favorable (oportunidades) o negativa (amenazas).
Ambas tienen las implicaciones estratgicas que deben ser analizadas para ayudar a definir las
estrategias institucionales.

Por otro lado, la institucin tiene recursos, capacidades y experiencia que le ayudan a cumplir
de una mejor manera con sus mandatos y misin (fortalezas) y tambin posee deficiencias en
recursos y capacidades que afectan negativamente el cumplimiento de sus obligaciones
(debilidades). Ambas deben identificarse y evaluarse porque tienen implicaciones estratgicas
que deben ser consideradas en el proceso de definir las estrategias.

Para una mejor visualizacin de las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades, se ha

considerado conveniente incorporarlas bajo los siguientes aspectos:

$ Con relacin a los Recursos financieros.

$ Con relacin al Desarrollo Institucional.
$ Con relacin a los Procesos de Trabajo.
$ Con relacin a los Recursos Humanos.

1. CON RELACIN A LOS RECURSOS FINANCIEROS

a) Fortalezas:
$ Apoyo de la Comunidad.

b) Oportunidades:
$ La buena Imagen que proyecta la PN puede promover que el Gobierno mejore la
situacin presupuestaria de la Institucin.
$ Posibilidad de ampliar las fuentes de financiamiento a travs de la cobranza para la PN
de los servicios existentes.
$ Una posible mejora en la economa del pas.
$ Respaldo de la cooperacin internacional.

c) Debilidades:
$ Limitado presupuesto.
$ Limitados recursos materiales disponibles para cumplir con tantas responsabilidades
asignadas (vehculos, combustibles, tcnica policial, etc.)

d) Amenazas:
$ Las limitaciones presupuestarias.
$ Reduccin de la cooperacin internacional.

2. EN RELACIN AL DESARROLLO INSTITUCIONAL

a) Fortalezas:
$ Institucin con liderazgo y legitimacin social.
$ Institucin con un claro marco legal.
17
 $ Institucin con mucho patriotismo y profesionalismo.
$ La verticalidad y la cohesin de las decisiones que existe entre la fuerza policial
producto del mando nico.
$ Un solo cuerpo policial.
$ La Institucin cuenta con recursos de conocimientos, habilidades competencias, cultura,
trabajo de equipo, etc.
$ Existencia de una estrategia global, estrategia departamental, Valores, Visin, etc.
$ Buen desempeo en trminos de resultados, manejo del cambio, liderazgo, etc.
$ La direccin del trabajo policial, est a cargo de policas y no de civiles.
$ Una estructura organizativa que permite: Liderazgo social, reconocimiento y consenso
de los avances en cuanto al profesionalismo institucional, as como presencia en todo el
pas para servir a la Comunidad.
$ Las muy buenas relaciones de la PN con la Comunidad.
$ La transparencia administrativa y financiera existente debido al fortalecimiento de las
auditaras internas.
$ Reconocimiento regional de los Organismos Policiales.
$ La existencia e implementacin del Programa de Modernizacin y Desarrollo de la PN.
$ La Planificacin anual participativa, que permite jerarquizar los problemas (demandas)
de seguridad de la poblacin, para incidir en la percepcin de Seguridad Ciudadana.
$ Apertura de distintos Foros nacionales e internacionales de discusin sobre el tema
policial.
$ El Proyecto de Celdas, Manual de Control Penal y Comisaras de la Mujer,
encaminados a garantizar los derechos humanos de los detenidos.
$ La implementacin del sistema de planificacin policial.

b) Oportunidades:
$ Posibilidades de canalizar la ayuda internacional para seguir avanzando en el Proyecto
de Modernizacin y Desarrollo Institucional.
$ Credibilidad de la poblacin en la Institucin.
$ La Organizacin de los Comits de Prevencin del Delito.
$ Alianzas estratgicas que se pueden establecer con diferentes sectores de la sociedad.
$ La existencia de la organizacin de Amigos de la PN.
$ El prestigio y reconocimiento institucional a nivel nacional e internacional.
$ Posibilidades de apoyo de parte del Gobierno para el crecimiento y fortalecimiento de la
PN.
$ Apoyo de la comunidad internacional y de la cooperacin externa a los programas
policiales.
$ Apoyo de los ONG.
$ Reconocimiento y apoyo de la comunidad y organizaciones que colocan a la PN como
una de las Instituciones ms respetuosa de los Derechos Humanos.
$ Oportunidad de mejorar la Ley 228, ya que los Diputados tienen buena percepcin de
la Institucin.
$ La existencia del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno, en el cual la PN puede
jugar un rol importante en los aspectos de seguridad ciudadana y de los inversionistas.
$ Los mecanismos de participacin Ciudadana en el marco del Plan de Modernizacin y
Desarrollo de la PN.
$ Participacin de la PN en el proceso de Elecciones Municipales y reconocimiento a su
labor.
$ Posibilidad de reformas y mejoras al Sistema Jurdico que pueden optimizar el
desempeo de la PN con respecto al auxilio judicial.

18
 $ Liderazgo Institucional nacional e internacional.
$ La aprobacin del TLC y HIPC, que pueden generar recursos para un mejor
desempeo de la PN.

c) Debilidades:
$ Mecanismos de planificacin todava dbiles.
$ Automatizacin insuficiente en la gestin institucional.
$ Insuficiente comunicacin entre la Jefatura y las bases que tienen directo contacto con
la poblacin.
$ Dbil comunicacin corporativa (interna y externa) e inadecuada poltica y estrategia
de comunicacin interna.

d) Amenazas:
$ La polarizacin poltica del pas y la difcil situacin poltica coyuntural: Conflictos entre
los Poderes del Estado y los Partidos Polticos, etc.
$ Reclamos de la poblacin debido al incumplimiento de acuerdos que han firmado con
el Gobierno.
$ La tendencia de los legisladores por incorporar responsabilidades a la PN en leyes de
diversa naturaleza.
$ Falta de Polticas Gubernamentales en relacin a la PN y falta de una poltica de
seguridad ciudadana.
$ El exceso de funciones asignadas a la PN y el que asuma tareas que no corresponden
al trabajo policial.
$ Los conflictos sociales.
$ La globalizacin del delito.
$ Las tensiones polticas, sociales y econmicas en diversos sectores sociales que
generan problemas con la gobernabilidad y el orden pblico.

3. EN RELACIN A LOS PROCESOS DE TRABAJO

a) Fortalezas:
$ Disponibilidad para concentrar a la fuerza policial para resolver un problema
determinado en un momento dado.
$ Actitud positiva del personal para cumplir con su misin policial
$ Mucha experiencia policial, especialmente en los cargos de direccin
$ La participacin ciudadana a travs de los CPSD y los diferentes sectores sociales.
$ Articulacin del Sistema Policial para enfrentar como sistema el delito relevante.
$ Creacin de un sistema para atender el problema de la delincuencia juvenil.
$ Las destrezas, capacidades y habilidades logradas por el personal de la PN, aplicadas
en los diferentes servicios operativos y administrativos.
$ Las Unidades preventivas funcionando en sectores de mayor incidencia delictiva
(trabajo de los Jefes de Sectores).
$ Dominio de las causas y condiciones que generan los distintos fenmenos de
violencia.
$ El nuevo diseo de presencia policial en las zonas especiales.
$ La implementacin del sistema de medidas de descubrimiento de Investigacin
Policial.
$ Capacidad de adecuacin del personal policial ante las necesidades y demandas
institucionales.

19
 b) Oportunidades:
$ El bajo nivel organizativo de desarrollo de la delincuencia organizada en el pas.
$ La existencia de fuerzas colaboradoras que aprecian la necesidad de inversin en
seguridad ciudadana.
$ El apoyo que nos brinda la comunidad.
$ El apoyo actual del Ejecutivo a la labor policial.
$ El funcionamiento del CDLCD y los Consejos Departamentales de Trnsito.
$ El inters de los medios de comunicacin social sobre el trabajo de la PN, lo que
puede ser encausado a favor de la Institucin.
$ Creacin de las estructuras de Drogas y Asuntos Juveniles en los Distritos policiales.
$ La sostenibilidad en la aplicacin del CPP, lo que permite mejorar cualitativamente las
investigaciones.

c) Debilidades:
$ El descuido, mal uso y sobreexplotacin de los medios de trabajo.
$ Falta de articulacin con otras Instituciones del Estado.
$ Insuficiente presencia policial en carreteras.
$ Falta de Carpeta Operativa en los puntos de control policial.
$ Deficiente sistema de penetracin interna en las celdas Preventivas para esclarecer
delitos A/D y ubicacin de EOBC.
$ Carencia del equipo encargado del anlisis operativo de la informacin para el
seguimiento y control con un sistema informtico automatizado.
$ Insuficiente control y supervisin del trabajo de los servicios policiales operativos y
administrativos.
$ Distribucin inadecuada de los pocos recursos policiales, conforme a las necesidades
del servicio.
$ Insuficientes recursos humanos, tcnicos, financieros y tecnolgicos para brindar un
servicio oportuno y efectivo.
$ La falta de completamiento de la plantilla a nivel nacional.
$ La falta de homogeneidad en la plantilla del personal.
$ Falta de armamento adecuado.

d) Amenazas:
La falta de cultura de respeto a las leyes y a la actividad policial.
La globalizacin del delito y el avance del crimen organizado internacional.
Incremento de la delincuencia por factores ajenos a la respuesta policial.
La corrupcin existente en el pas.
El crecimiento de la poblacin y la falta de infraestructura y desarrollo social
El crecimiento del terrorismo.
Persistencia y aumento de los expendios de drogas y la proliferacin de consumidores
y adictos.
CAFTA y nuevos tratados de libre comercio, pondrn a la PN frente a nuevas
modalidades delictivas.
Aumento en la peligrosidad de los accidentes de trnsito (falta de control del TUC, TUS
y la aplicacin ms rigurosa de la Ley 431).
Los desastres naturales que se constituyen en un alto riesgo para el pas.
La inmigracin del campo a la ciudad y crecimiento desorganizado de las ciudades
principales.

4. EN RELACIN AL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS

20
 a) Fortalezas:
Institucin con muchos funcionarios profesionales, humanistas y patriotas.
Un buen porcentaje de recursos humanos capacitados profesionalmente y
humansticamente.
Buenas polticas de seguridad social y adecuada atencin social que se brinda a la
fuerza policial (prstamos personales, atencin mdica, seguro de vida, becas, etc.).
Estabilidad de la fuerza, ya que solamente por delitos cometidos, faltas graves o por
voluntad propia se retira al personal.
Escalafn de mando con tradicin, capacidad de direccin y experiencia acumulada
que permite la transmisin de conocimientos policiales a los nuevos miembros de la
Institucin.
La formacin acadmica de los nuevos egresados.
Las oportunidades de profesionalizacin
La implementacin del enfoque de gnero que permite equidad.

b) Oportunidades:
Inters de la cooperacin internacional en fortalecer a la PN y de sus recursos
humanos.

c) Debilidades:
Nuevos ingresos de personal por conveniencia y no por vocacin.
La sobreexplotacin de la Fuerza Policial.
Falta de aprobacin del nuevo Reglamento Disciplinario.
Problemas con la prctica de valores ticos y morales de la Fuerza Policial que
conduzca a la corrupcin interna y a la descomposicin moral creciente de la fuerza
policial.
Proceso deficiente en la seleccin y capacitacin del personal.
Los bajos salarios (no atractivos).
Poca cohesin y espritu de cuerpo.
Deficiente cumplimiento de las responsabilidades de algunos Jefes Policiales (no se
corresponden con la autoridad y liderazgo esperado).
Poca y deficiente preparacin especializada, lo que limita la capacidad y calidad de
respuesta policial.
Retiros del personal calificado a edad muy temprana.

d) Amenazas:
Bajos niveles salariales que no permitan captar recursos humanos de buen nivel.

El anlisis de estos cuatro elementos: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,

conocido por las siglas FODA es imprescindible para aclarar las condiciones dentro de las que
opera la institucin. Este anlisis provee una visin general de los sistemas y de los factores
que afectan a la PN y presenta pistas valiosas sobre las probables estrategias institucionales
que sern efectivas, ya que cada estrategia exitosa se construye sobre fortalezas y saca
provecho de las oportunidades, mientras supera o minimiza los efectos de las debilidades y las
amenazas.

XI. VISIN INSTITUCIONAL

21
La visin institucional muestra una proyeccin futura sobre cmo ser la institucin si se
implementan exitosamente las estrategias. Ella permite a los miembros de la institucin
conocer lo que la Polica Nacional prev para s misma en el futuro.
Visin:

Una Polica Nacional moderna, institucionalizada y humanista que transmite seguridad a la

poblacin por su actuacin y servicios de calidad, profesionalidad, agilidad y eficacia y que
cuenta con la confianza y el apoyo de la ciudadana.

Descripcin de la visin en el ao 2009:

La Polica Nacional cuenta con un marco jurdico actualizado que seala claramente sus
funciones y atribuciones y que concentra su rol en las tareas relevantes de una polica
moderna. La institucin es respetuosa de la legalidad, defensora del Estado de Derecho,
practica una doctrina vital basada en una concepcin integradora de los valores humanos y
posee un espritu de cuerpo fortalecido a todos los niveles. Adems, la Polica ha sido
legitimada por el reconocimiento y apoyo que le brinda la sociedad.

Su personal alcanza los XXX efectivos (X personal policial y personal no policial), siendo su
nmero fijado con base en un porcentaje del tamao de la poblacin del pas. Dicho personal
usa tecnologa actualizada y est debidamente capacitado para brindar servicios giles,
eficientes, eficaces, accesibles, profesionales y de calidad para garantizar el descubrimiento,
prevencin y esclarecimiento del delito; as como para promover la convivencia ciudadana. El
personal que integra la PN tiene una alta vocacin de servicio y acta de acuerdo a altos
valores ticos, morales y humanos.

La Polica Nacional cuenta con un liderazgo, respetado por los integrantes de la institucin,
basado en el apoyo y legitimidad social. Los lderes tienen un comportamiento basado en los
valores institucionales, el que constituye un ejemplo para los subordinados.

La institucin tiene presencia en todo el territorio nacional, est vinculada estrechamente a la

comunidad, la cual apoya y trabaja con la PN para mejorar la seguridad ciudadana. Asimismo,
la Polica adecua sus intervenciones a las particularidades de cada zona geogrfica.

La PN cuenta con un presupuesto adecuado que le permite cumplir plenamente con la totalidad
de sus funciones, as como atender adecuadamente las necesidades de su personal en
relacin a su remuneracin, seguridad social personal y familiar y adecuadas condiciones de
trabajo.

La institucin cuenta con la infraestructura de edificaciones, equipos, laboratorios, vehculos y

talleres que le permiten ejecutar adecuadamente sus actividades.

Como resultado del adecuado trabajo de la institucin, el pas contina manteniendo bajos
niveles de criminalidad de acuerdo a los estndares internacionales.

La proyeccin del crecimiento de la institucin en trminos de su presupuesto y de su personal

se presenta en el Cuadro N 1.

22
 PRESUPESTO DEL PLAN ESTRATEGICO Y SU DEFICIT DOLARIZADO

Presupuesto
Ao Monto total Presupuesto Dficit Presup.
Gral Rep. 14%

2006 $56,307,862 $42,040,962 $14,266,900

2007 $66,777,596.68 $52,926,696.68 $13,850,900

2008 $73,786,634.22 $603,36,434.22 $13,450,200
2009 $82,634,435.01 $68,783,535.01 $13,850,900

TOTAL $279,506,527.90 $224,087,627.90 $55,418,900.00

23
 PRESUPEUSTO DEL PLAN ESTRATEGICO POR RETO DOLARIZADO

Dficit presup. Reto 1 Reto 2 Reto 3 Reto 4 Reto 5

$14,266,900 $4,955,000 $525,000 $594,000 $8,180,000 $12,900

$13,850,900 $4,900,000 $517,000 $241,000 $8,180,000 $12,900

$13,450,200 $4,500,000 $517,000 $241,000 $8,180,000 $12,900

$13,850,900 $4,900,000 $517,000 $241,000 $8,180,000 $12,900

$55,418,900.00 $19,255,000.00 $2,076,000.00 $1,317,000.00 $32,720,000.00 $51,600.00

24
 AO
CONCEPTO 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PRESUPUESTO
1. Presupuesto1 Total en Millones de Crdobas 570.80 678.11 776.30 979.21 1113.39 1265.81
1.1. Incremento presupuestario sostenido 570.80 678.11 776.30 888.71 1017.39 1164.71
1.2. Incremento de bienes de uso sostenido 90.5 96 101.1
adicional al incremento presupuestario sostenido
PERSONAL
1. Planilla Autorizada:
$
Personal Policial2 6,939 7,430 7,987 8,586 9,230 9,923
$
Personal que no cumple funciones policiales3 1,635 1,644 1,660 1,677 1,694 1,711
(Personal de rganos de apoyo y del hospital)
Total 8,574 9,074 9,648 10,263 10,924 11,633
2. Promedio salario mensual C$:
$
Personal Policial4 3,270 3,638 3,971 4,336 4,734 5,169
$
Personal que no cumple funciones policiales5 3,322 3,695 3,956 4,236 4,535 4,855
6
3. Salario total Polica de base 2,065 2,319 2,557 2,819 3,107 3,426
NDICE
Poblacin7 (millones de habitantes) 5.48 5.62 5.77 5.92 6.07 6.23
Habitantes/polica 790 757 722 689 658 628
Cuadro N 3.
1
Se asume una crecimiento del personal policial del 7.5% anual
2
Se asume un crecimiento de este personal del 1% anual.
4
Se asume un aumento anual de 3% sobre inflacin.
5
Se asume un aumento anual de 1% sobre inflacin.
6
Se asume un aumento anual de 4% sobre inflacin.
7
Se asume un aumento anual de 2.6%

25
XII. RETOS ESTRATGICOS DE LA POLICA NACIONAL

El proceso de formulacin del plan estratgico ha permitido hasta este momento identificar los
constituyentes que debe atender la Polica Nacional, as como los mandatos que la institucin
tiene que cumplir con base a la legislacin y normativa existente. Tambin se han formulado las
declaraciones de valores (grandes principios de deben guiar el comportamiento y desempeo
de los miembros de la organizacin), la misin (la razn de ser de la Polica Nacional) y de la
visin institucional (la organizacin que la Polica Nacional quiere ser en el ao 2009). El
proceso tambin ha hecho posible identificar las fortalezas y debilidades que posee la
institucin y a las oportunidades del contexto externo que puede aprovechar y las amenazas
que tiene que enfrentar. Con base en todo ello, la institucin ha identificado que son cinco son
los principales y grandes retos que ella debe superar para poder cumplir con su misin y
mandatos y alcanzar su visin. Estos retos son los desafos fundamentales que debern ser
superados en el perodo 2005-2009. La forma como eso ser conseguido constituye la
estrategia institucional que se plasma en el Plan Estratgico de la Polica Nacional para el
perodo mencionado.

Los cinco grandes retos son los siguientes:

1. Mejorar la eficacia del modelo de intervencin y la capacidad y eficacia en el

enfrentamiento de la delincuencia comn y el crimen organizado. La forma cmo la
Polica Nacional ejecuta sus intervenciones con relacin a la prevencin del delito, la
atencin de las denuncias, las actividades investigativas, el auxilio a las instancias judiciales
y la actuacin en los territorios, ha sido bien definida en los ltimos aos, sin embargo
existe todava un amplio potencial de mejora que la institucin est en capacidad de
alcanzar, por lo que, como parte de la estrategia institucional, deben desarrollarse acciones
con ese fin. Por otro lado, una caracterstica bastante comn de todos los pases de similar
grado de desarrollo al de Nicaragua, es el aumento de la delincuencia comn y el crimen
organizado. La Polica Nacional ha sido bastante exitosa en contener su crecimiento, sin
embargo la institucin requiere modernizar su enfoque y mejorar sus capacidades tcnicas
para combatir adecuadamente a estos enemigos y lograr una percepcin de mejor
seguridad ciudadana por parte de la poblacin.

2. Fortalecer los vnculos de la Polica con la comunidad para la mejora de la

convivencia y seguridad ciudadana. Una de las mejores estrategias de la Polica
Nacional ha sido establecer buenas y estrechas relaciones con la comunidad. Ello permitido
lograr una alta participacin social en las acciones de direccin y mejora de la seguridad
ciudadana. Estas vinculaciones deben ser profundizadas y fortalecidas, ya que, de esa
manera, la comunidad ejerce un control social sobre la polica y apoya sus acciones. De
esa manera se facilitar las labores policiales y el cumplimiento de la misin institucional.

3. Optimizar el modelo de gestin y organizacin institucional, el sistema de gestin

financiera, la cobertura y calidad de los servicios y fortalecer la cultura e
infraestructura organizacional. A travs de las acciones del Programa de Modernizacin,
la polica ha avanzado sensiblemente en la definicin de su modelo policial, su gestin
tcnico-policial y administrativa y en la creacin de una adecuada cultura organizacional,
este proceso debe ser continuado y mejorado en la bsqueda de la optimizacin del modelo
de gestin institucional y del fortalecimiento de la cultura de la organizacin. En lo que se
refiere a su gestin financiera, la institucin carece actualmente de los recursos necesarios
para poder cumplir con todas sus funciones y mandatos, esta situacin hace imprescindible
el optimizar la obtencin y generacin de nuevos recursos y la mejora de su sistema de
gestin financiera con el fin de mejorar la posicin financiera de la PN y poder obtener los
recursos para un apropiado desempeo de la institucin. Asimismo, la institucin
26
 actualmente brinda una serie de servicios a la comunidad que requieren de una revisin y
actualizacin, para determinar cules realmente deberan estar a cargo de la PN, y tambin
cmo se puede obtener una mejora en cuanto a la calidad y cobertura en los servicios que
permanezcan bajo la responsabilidad de la institucin. Finalmente, la infraestructura y el
equipamiento son muy necesarios para que la PN cumpla adecuadamente con sus
funciones, sin embargo sta deja mucho que desear, por lo que se requiere mejorarla
significativamente para que la institucin pueda tener un buen funcionamiento.

4. Modernizar el sistema de gestin de personal y desarrollo de recursos humanos. El

personal de la Polica Nacional es su recurso ms valioso; el aseguramiento de su
permanencia en la institucin, su formacin y capacitacin continua y permanente, la mayor
identificacin de sus miembros con los objetivos institucionales y el logro de un mejor
desempeo, dependen en gran medida de una apropiada gestin de personal y de un mejor
y mayor desarrollo de los recursos humanos con que cuenta la institucin, por tal razn es
necesario actualizar las polticas y estrategias relacionadas con este importante tema y
definir las lneas de accin requeridas para superar este reto.

5. Actualizar y complementar el marco legal. La legislacin que norma y regula las

acciones de la Polica Nacional no es el ms adecuado, en algunos casos no existe y otros
su actualizacin es imprescindible. Por tal razn, la legislacin y normativas vinculadas a
las funciones de la institucin requiere ser mejorada y complementada para que ella pueda
proporcionar el marco apropiado para el desarrollo de una polica moderna que brinde los
servicios de la ciudadana y el pas esperan de ella.

Los cinco retos presentados constituyen cinco mbitos de trabajo, en los cuales la Polica
Nacional deber concentrar sus esfuerzos con el objetivo de reestructurar y fortalecer la
institucin para que sta sea ms eficiente y ms eficaz, para que responda mejor a las
demandas y necesidades de los ciudadanos y ciudadanas y del Estado, lo que permitir que el
accionar de la Polica Nacional sea mejor reconocido y ms apoyado por los mismos.
Asimismo, la superacin de estos cinco retos har que las acciones y logros de la institucin
tengan mayor impacto y sean ms relevantes para el pas.

XIII. ESTRATEGIAS 2005 2009 DE LA POLICA NACIONAL

Las respuestas a los retos estratgicos constituyen las estrategias que la institucin deber
implementar desde la aprobacin del Plan Estratgico hasta el ao 2009, para cumplir a
cabalidad con su misin y mandatos y acercarse a lograr su visin de futuro.

Con el propsito de ordenar estas estrategias de una manera lgica y racional se ha creado
una jerarqua, consistente de tres niveles:

1er. Nivel: Objetivos Estratgicos. Son los grandes objetivos o propsitos fundamentales que
se quieren alcanzar mediante la implementacin del Plan Estratgico. Para enfrentar cada reto
estratgico se requerir un nmero determinado de objetivos estratgicos. Ellos en forma
integrada permitirn dar respuesta a cada uno de los retos estratgicos. El Plan Estratgico
Institucional cuenta con 9 objetivos estratgicos.

2do. Nivel: Metas Estratgicas. Son resultados o productos especficos sealados en el Plan,
los que sumados entre s, permiten alcanzar los objetivos estratgicos. Para lograr cada
objetivo estratgico se requerir obtener un nmero determinado de metas estratgicas. El
Plan Estratgico de la Polica Nacional cuenta con 42 metas estratgicas.

27
3er. Nivel: Lneas de Accin. Constituyen el conjunto de acciones o tareas que se deben
realizar con el propsito de lograr cada meta estratgica. Para lograr cada meta estratgica se
requerir realizar un determinado nmero de Lneas de Accin. El Plan Estratgico de la Polica
Nacional cuenta con 248 lneas de accin.

A continuacin y de acuerdo a la jerarqua y lgica arriba sealada, se presentan las

estrategias que la Institucin deber implementar para enfrentar los retos estratgicos
identificados.

28
RETO No1: MEJORAR LA EFICACIA DEL MODELO DE INTERVENCIN Y LA CAPACIDAD Y
EFICACIA EN EL ENFRETAMIENTO DE LA DELINCUENCIA COMN Y EL CRIMEN
ORGANIZADO

RESULTADOS METAS LINEAS DE ACCION

ESTRATEGICOS
1.1. Alcanzar la mejora
sostenida del modelo de
intervencin policial, enfatizando
en su carcter preventivo,
impulsando el incremento de las
capacidades tcnicas y de la
dotacin de recursos para
agilizar la atencin de las
denuncias, optimizar la eficacia
de la actividad investigativa y
mejorar la efectividad del auxilio
a las instancias judiciales para la
penalizacin del delito.
ESTRATEGICAS
1.1.1. La Polica ha fortalecido la 1.1.1.1. Mantener una caracterizacin sistemtica del perfil
eficacia de su capacidad de la actividad delictiva y de la conflictividad y
preventiva relacionada con la riesgo criminal de los territorios, como instrumento
seguridad de las personas y la que oriente la planificacin operativa y la
propiedad. asignacin de fuerzas y medios.
1.1.1.2. Establecer criterios de organizacin gil y normas
de dotacin mnima de personal y medios para las
delegaciones territoriales.
1.1.1.3. Establecer planes y acciones de coordinacin y
cooperacin interinstitucional en el territorio que
coadyuve a la prevencin criminal y a la proteccin
de las vctimas potenciales.
1.1.1.4. Crear y desarrollar formas amplias de cooperacin
entre la Polica y los Consejos Locales de
Seguridad Ciudadana que contribuyan a la
prevencin de la actividad delictiva, respetando el
derecho a la voluntariedad, los derechos y
garantas ciudadanas y la cultura y costumbres de
la comunidad.
1.1.1.5. Mantener planes sistemticos para la prevencin e
investigacin de los delitos priorizados y de
presencia policial a travs de patrullaje, regulacin
operativa, as como para el control sobre las
personas que presenten perfil delictivo y
antecedentes penales.
1.1.1.6. Revisar la organizacin del trabajo del Jefe de
Sector, Investigador Policial, Oficial de Inteligencia
y de las fuerzas de vigilancia y patrullaje para
fortalecer el trabajo policial.
29
 1.1.1.7. Fortalecer las coordinaciones con las instituciones
encargadas de las acciones de prevencin,
mitigacin y atencin de desastres naturales.
1.1.1.8. Fortalecer las coordinaciones, establecidas en el
protocolo de colaboracin Polica Marena, as
como los planes operativos con las Instituciones
que se dedican a la proteccin del medio
ambiente.
1.1.1.9. Garantizar la integridad fsica del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica y personalidades.

1.1.2. La Polica ha 1.2.1. Establecer polticas, normas y procedimientos con

incrementado su capacidad de sus correspondientes sistemas de registro, control
auxilio a la ciudadana frente al y seguimiento a las denuncias y pedidos de auxilio
delito. de la ciudadana para mejorar la atencin de las
mismas.
1.2.2. Orientar los planes de trabajo investigativo a
elevar la respuesta policial.
1.2.3. Desarrollar un modelo nico de gestin de
vigilancia y patrullaje para todo el pas, priorizando
acciones, lugares y turnos, aplicando horarios
dinmicos.

1.1.3. La P. N. ha incrementado 1.1.3.1. Crear y desarrollar un centro observatorio, para

y mejorado sus capacidades
tcnico investigativas y de
esclarecimiento del delito.
analizar las tendencias en el comportamiento de la
actividad delictiva.
1.1.3.2. Fortalecer la capacitacin del personal tcnico
policial involucrado en la investigacin de delitos
en todas sus modalidades.

1.1.3.3. Adquirir y actualizar la tecnologa, los equipos,

tcnicas y materiales que apoyan la investigacin
policial, Criminalstica y el trabajo preventivo.
1.1.3.4. Institucionalizar las reuniones interdeparta-
mentales como un mecanismo sistemtico de
30
 planificacin y evaluacin.
1.1.3.5. Compartir e intercambiar experiencias sobre el
trabajo preventivo e investigativo con otras
instituciones policiales de C.A. y El Caribe y de
otros pases, para conocer de forma prctica los
procesos de informacin, efectividad en el
enfrentamiento al delito y sobre los procedimientos
administrativos, los parmetros de escogencia de
oficiales de inteligencia y los resultados exitosos
del trabajo policial.
1.1.3.6. Elaborar un sistema de monitoreo de la
informacin con perspectivas a crear una base de
datos sobre los ejes ms relevantes de la actividad
delictiva, para prever crisis y carencias
informativas.
1.1.3.7. Dotar de equipos especializados a Inteligencia
Policial para la actividad regional y local del
enfrentamiento al crimen organizado.

1.1.4. La Polica ha 1.1.4.1. Establecer una Poltica de Persecucin Criminal

incrementado el auxilio a las
instancias judiciales
responsables de operar los
procesos de tipificacin y
penalizacin del delito.
31
con el Ministerio Pblico, as como normas y
reglamentos que regulen los procedimientos
relacionados y coherentes con la Ley de
Procedimientos Administrativos.
1.1.4.2. Tecnificar a la fuerza policial en el conocimiento
del nuevo sistema de administracin de justicia.
1.1.4.3. Informatizar la informacin y los procesos de
trabajo de Auxilio Judicial.
1.1.4.4. Desarrollar mecanismos de cooperacin,
intercambio de informacin y experiencias y de
articulacin del trabajo con las instancias judiciales
y centros de investigacin sobre seguridad
ciudadana, ciencia policial y criminologa.
1.1.4.5. Definir de forma ms adecuada lo que son las
faltas de polica que deben ser sancionadas
administrativamente y aqullas que requieren de
un proceso judicial, proporcionando el apoyo
institucional en las acciones judiciales contra
 policas, independientemente del resultado final de
los procesos.
1.1.4.6. Fortalecer la calidad de los expedientes para que
sean aceptados por el Ministerio Pblico

1.1.5. La Polica ha 1.1.5.1 Hacer un diagnstico de la problemtica vial y de

incrementado y mejorado su accidentalidad de trnsito del pas, causas y
capacidad de prevencin y condiciones (objetivas y subjetivas) y presentacin
enfrentamiento de la de posibles soluciones.
accidentalidad y sus
consecuencias.
1.1.5.2 Incrementar los niveles de capacitacin del personal
de Trnsito.
1.1.5.3 Fortalecer la capacidad de respuesta de la
especialidad de Trnsito con la adquisicin de
equipos y vehculos que faciliten el trabajo.
1.1.5.4 Desarrollar mecanismos de cooperacin con las
alcaldas, MTI y otros entes vinculados para definir
e implementar el sistema de sealizacin y
seguridad vial, as como para reducir la
accidentalidad y sus consecuencias.
1.1.5.5 Promover e implementar la educacin vial en los
centros de estudio primarios y secundarios y la
poblacin a nivel nacional.
1.1.5.6 Actualizar, organizar, custodiar y controlar el parque
automotor a nivel nacional.

1.1.6. La Polica ha establecido

y ejecutado planes para prevenir 1.1.6.1. Establecer perfiles anticorrupcin en
y enfrentar la corrupcin interna correspondencia con el Cdigo de tica.
y los abusos policiales
1.1.6.2. Capacitar al personal sobre el Cdigo de tica.
1.1.6.3. Fortalecer y mejorar los mtodos de supervisin y
control del trabajo policial.
1.1.6.4. Fortalecer el trabajo de la Direccin de Asuntos
Internos y promover la participacin del Estado y la
Sociedad Civil en la prevencin de la corrupcin
policial.
32

1.1.7 La Polica ha establecido
y ejecutado planes para que su
actuacin sea apegada a la ley
y respete plenamente los
Derechos Humanos.
33
1.1.6.5. Establecer y ejecutar planes para reducir y
enfrentar los abusos policiales.
1.1.6.6. Desarrollar acciones de divulgacin sobre la lucha
contra la corrupcin que ejecuta la PN para
mantener el prestigio y la credibilidad ante la
poblacin.
1.1.6.7. Desarrollar mecanismos de vinculacin entre los
jefes y la poblacin para detectar actos de
corrupcin
1.1.7.1. Definir los Derechos Humanos como un eje
transversal que fortalezca a la polica en su actuar
previniendo y corrigiendo actos u omisiones en lo
que puedan incurrir los policas, que afecten el
correcto desarrollo de la funcin pblica,
1.1.7.2. Definir los Derechos Humanos como un eje
transversal que fortalezca a la polica en su actuar
previniendo y corrigiendo actos u omisiones en lo
que puedan incurrir los policas, que afecten el
correcto desarrollo de la funcin pblica,
1.1.7.3. Fortalecer las coordinaciones con la Academia de
Polica Walter Mendoza Martnez, para mantener
la capacitacin en las unidades, bajo la modalidad
de monitores y estudio de casos, en los temas
vinculados a los Derechos Humanos.
1.1.7.4. Mantener una comunicacin fluida con los
organismos de Derechos Humanos, facilitndoles
la labor investigativa y suministrndoles la
informacin requerida de forma oportuna dentro de
los plazos establecidos.
1.1.7.5. Realizar campaas para el respeto de los
Derechos Humanos dentro de la institucin
policial, con el apoyo de los organismos que
trabajan el tema de los derechos Humanos.
1.1.7.6. Corregir la violacin a los Derechos Humanos, a
travs de la aplicacin oportuna del Reglamento
disciplinario por parte del mando a los distintos
niveles.
1.1.8 La Polica ha adaptado 1.1.8.1. Realizar estudios sobre las particularidades de las
su funcionamiento operativo a Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur, Ro
las particularidades de las San Juan y de las zonas rurales y tursticas de
Regiones Autnomas del Nicaragua y de las condiciones especiales que
Atlntico Norte y Sur, Ro San plantean al desarrollo de las acciones de la PN.
Juan y de las zonas rurales y
tursticas de Nicaragua.

1.1.8.2. Incorporar las funciones de la polica turstica

como elemento permanente y estable profesional y
especializada que promueva la imagen de
Nicaragua como destino turstico seguro.
1.1.8.3. Fortalecer las unidades policiales en las ciudades
y zonas tursticas para que ellas puedan ejercer la
vigilancia preventiva en los centros tursticos,
puestos fronterizos, aeropuertos y lugares
frecuentados por turistas
1.1.8.4. Capacitar al personal de las zonas especiales para
el mejor cumplimiento de sus funciones como
Policas Tursticos.
1.1.8.5. Monitorear y evaluar los planes y hacer las
correcciones que sean requeridas.

1.1.9. La Polica ha establecido 1.1.9.1. Revisar la misin de la Inspectora y fortalecer

un sistema de calidad del sus mecanismos de actuacin con miras a
servicio policial establecer un sistema de control de calidad y
diferenciado, que aborde los aspectos
administrativo, policial y social en coordinacin
con las instancias que corresponden.
1.1.9.2. Definir indicadores de gestin clave de
desempeo para cada uno de los servicios y
procesos ms importantes y finar estndares de
cumplimiento evaluar su cumplimiento en cada
dependencia policial.
1.1.9.3. Establecer progresivamente un sistema de
34 calidad basado en la ISO 9000 que se adapte a

1.2. Modernizar el enfoque
institucional y mejorar las
capacidades tcnicas para la
prevencin y el enfrentamiento
efectivo de la delincuencia
comn y el crimen organizado
1.1.10. La Polica ha fortalecido
la cooperacin con sus
organismos homlogos a nivel
regional e internacional e
incrementado su liderazgo y
participacin en las instancias
policiales internacionales y otros pases.
regionales.
1.2.1. La Polica ha fortalecido 1.2.1.1.
su capacidad y eficacia en la
prevencin y el enfrentamiento
del crimen organizado.
35
las particularidades de la PN y que sirva para
introducir la dimensin de calidad en todas las
acciones y servicios institucionales.
1.1.9.4. Capacitar al personal en el manejo del sistema
de calidad.
1.1.9.5. Establecer polticas de estmulo para garantizar
la eficacia del sistema de calidad.
1.1.9.6. Monitorear la implementacin del sistema y
hacer los ajustes que sean necesarios.
1.1.10.1. Formular e implementar polticas de relacin,
participacin y cooperacin policial internacional,
mantener el liderazgo a nivel regional.
1.1.10.2. Desarrollar mecanismos de cooperacin tcnica
e intercambio de informacin y experiencias con
organismos internacionales y las policas de
1.1.10.3. Incorporar dentro de los planes operativos
anuales las acciones requeridas para dar
cumplimiento a los compromisos regionales e
internacionales sobre seguridad regional y otros
asuntos (ubicacin, detencin y repatriacin de
automotores robados).
Participar del desarrollo de planes regionales de
enfrentamiento al delito, en colaboracin con las
entidades policiales de la regin y cumplir con
los compromisos internacionales relativos a la
seguridad regional.
1.2.1.2. Impulsar programas de capacitacin policial
internacional.
1.2.1.3. Mejorar la incorporacin de la Polica Nacional a
los procesos de control y seguimiento
internacional de delitos y delincuentes
transfronterizos.
 1.2.1.4. Obtener el nombramiento de un agregado
policial en las embajadas de los pases que sean
necesarios para coordinar el trabajo de
enfrentamiento del crimen organizado

1.2.1.5. Institucionalizar y fortalecer una instancia de

. Inteligencia Estratgica que analice las
tendencias generales en materia de seguridad
ciudadana, orden pblico, criminalidad y
violencia social; que asesore la formulacin de
polticas, definicin de modalidades y el diseo
de mecanismos homogneos de actuacin
policial frente al crimen organizado y asignarle el
presupuesto requerido.
1.2.1.6. Conocer las modalidades y lneas de accin que
presenta el crimen organizado.
1.2.1.7. Contribuir al perfeccionamiento de los
mecanismos de intercambio de informacin
policial y de coordinacin en la implementacin
de estrategias, planes y acciones internacionales
de enfrentamiento al delito.

1.2.2. La Polica ha 1.2.2.1 Delimitar las funciones y actividades no propias del

incrementado sus capacidades y quehacer policial y concentrar progresivamente
eficacia operativa en el combate los esfuerzos en la prevencin, la investigacin y
a la delincuencia comn. el auxilio judicial para la penalizacin del delito.
1.2.2.2 Evaluar exhaustivamente y optimizar la
organizacin, dotacin de fuerzas, equipamiento
y abastecimiento de las unidades territoriales.
1.2.2.3 Actualizar los sistemas de informacin y anlisis
relacionados con la poblacin delincuencial
reincidente y focos delictivos, principalmente de
los archivos clasificados.
1.2.2.4 Mejorar el control de los factores y agentes de
incubacin y desencadenantes del delito y la
violencia callejera.
36
 1.2.2.5. Ampliar las redes de colaboradores civiles y
perfeccionar los mecanismos de observacin y
control y de informacin operativa

1.2.2.5 Mantener una atencin especializada para la

prevencin y enfrentamiento de los problemas
de expendio de drogas y pandillajes juveniles.
1.2.2.6 Crear fondo especial para la obtencin de
informaciones e informantes.

RETO No. 2: FORTALECER LOS VINCULOS DE LA POLICIA CON LA COMUNIDAD PARA LA MEJORA DE LA
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

RESULTADOS METAS LINEAS DE ACCION

ESTRATEGICOS ESTRATEGICAS
2.1. Ampliar y consolidar el 2.1.1. La Polica ha consolidado 2.1.1.1. Diagnosticar la comunidad de acuerdo a sus
concepto y potenciar las e integrado el concepto de condiciones de heterogeneidad (pobladores
relaciones Polica-Comunidad Polica-Comunidad al marco de organizados o no, gremios y asociaciones
como estrategia orientada a criterios y procesos que orientan diversas, iglesias, instituciones pblicas,
fortalecer la capacidad la planificacin y el quehacer organizaciones polticas y de la sociedad civil,
institucional mediante la institucional, fortaleciendo sus gobiernos locales, etc.) y conocer sus
obtencin de apoyo de la relaciones con la ciudadana necesidades y expectativas diversas sobre la
ciudadana para el trabajo misin de la Polica.
preventivo e investigativo. 2.1.1.2. Impulsar en la relacin polica comunidad
promoviendo la toma de responsabilidad por
parte de otras instituciones del Estado y de la
comunidad, a fin de reducir los problemas que
son causales de la comisin de delitos.
2.1.1.3. Promover la participacin sistemtica de la
comunidad y establecer mecanismos de consulta
para caracterizar sus problemas y necesidades
de seguridad y orden pblicos
2.1.1.4. Realizar encuestas y mediciones del estado de
opinin que provean una evaluacin de la
eficacia de la actuacin policial.

37
. 2.1.1.5. Normar y fortalecer el funcionamiento y
mecanismos de control de los Comits de
Prevencin Social y de coordinacin policial con
los CPSD, Consejos de Seguridad y Educacin
Vial y Consejos Representantes de Lucha
Antidroga.
2.1.1.6. Diagnosticar la problemtica de organizacin y
funcionamiento de la Polica Voluntaria y
continuar la integracin de la misma a la
organizacin policial.
2.1.1.7. Establecer canales de comunicacin amplios y
flexibles que capitalicen los liderazgos naturales
para procurar apoyo a los planes operativos y
actividades de la Polica

2.1.2. Continuar con el 2.1.2.1. Mejorar los criterios y redefinir los parmetros
Despliegue Territorial y usados para el despliegue territorial, con un
fortalecer el trabajo policial enfoque de Seguridad Comunitaria y
desde el nivel municipal ajustndolos al Plan Nacional de Desarrollo.
2.1.2.2. Hacer un diagnstico sobre las necesidades de
servicios policiales en los municipios, priorizar y
atender las demandas detectadas para disminuir
los sentimientos de inseguridad a nivel municipal.
2.1.2.3. Fortalecer las mesas de seguridad con la
participacin de la Polica.
2.1.2.4. Establecer convenios con las alcaldas para
destinar a policas a labores netamente
municipales, a ser financiados con recursos de
las alcaldas.
2.1.2.5. Garantizar la eficiente cobertura de los diferentes
planes especiales y ordinarios (Plan Verano,
Plan Gritera, Plan Navideo, Plan fin de ao,
fiestas patronales, fiestas patrias, elecciones
etc.)

2.1.2.6. Garantizar la eficiente cobertura del Plan

2 38
 Electoral Regional y Nacional
2.1.2.6. Definido el municipio ms seguro
2.1.2.7 Garantizar el control de las armas de fuego y
explosivos

2.1.3.1. Sostener las 23 comisaras de la mujer y la niez

2.1.3. Fortalecer la atencin
especializada a vctimas y
sobrevivientes de delitos de
violencia intrafamiliar y sexual.
2.1.3.2.
2.1.3.3.
existentes y buscar recursos de la cooperacin
para crear nuevas comisaras de la mujer y la
niez.
Fortalecer la atencin integral (psicolgica,
psiquitrica, teraputica, de relaciones humanas,
etc.) que brindan las 23 Comisaras de la Mujer,
garantizando la sostenibilidad y mejorando el
proceso investigativo policial en los casos de
Violencia Intrafamiliar y Sexual.
Especializar oficiales mujeres investigadoras en
casos de violencia intrafamiliar en Delegaciones
Municipales.

RETO NO. 3: OPTIMIZAR EL MODELO DE GESTION Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL, EL SISTEMA DE GESTION

FINANCIERA, LA COBERTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y FORTALECER LA CULTURA E
INFRAESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.

RESULTADOS METAS LINEAS DE ACCION

ESTRATEGICOS ESTRATEGICAS
3.1. Asegurar la continuidad del 3.1.1. La Polica ha completado 3.1.1.1. Designar una comisin interdisciplinaria, de alta
proceso de fortalecimiento el proceso de mejora continua capacidad analtica y prepositiva, responsable de la
institucional y revalidar la del modelo de gestin gerencia del cambio; que administre la agenda del
definicin y alcances de los institucional. proceso; monitoree las acciones de implementacin
objetivos estratgicos de ese del Plan Estratgico; evale los avances; anticipe las
proceso. desviaciones y retrasos y; que informe y recomiende
decisiones estratgicas a la jefatura
3.1.1.2. Divulgar los mandatos y la declaracin de misin y
visin institucional.

39
. 3.1.1.3. Adecuar el organigrama institucional a las nuevas
demandas, hacindolo ms horizontal y con
tramos amplios, en correspondencia con la
redefinicin de los mandatos, competencias y
funciones institucionales.
3.1.1.4. Trabajar en nuevos criterios de clasificacin del tipo
de funciones sustantivas administrativa,
investigativa, preventiva y judicial, que
desempea la institucin, reforzando la funcin
preventiva en todas las dependencias y niveles
organizativos; y procurar el traslado de otras
instituciones de gobierno y municipalidades
aquellos servicios que presentan una sobre
carga y tensionan la capacidad de la institucional
policial.
3.1.1.5. Definir e incorporar a estatus de funcin la
conciliacin y la mediacin policial.
3.1.1.6. Actualizar el Manual de Organizacin y el de
funciones y cargos, as como las normas de
organizacin, administracin y funcionamiento
interno de las especialidades, buscando la
simplificacin de los procesos, la articulacin de
las distintas estructuras y el mejoramiento de la
eficacia policial y darlos a conocer al personal.
3.1.1.7. Revisar y mejorar los procedimientos de
contrataciones administrativas de acuerdo a la
Ley 323: Ley de Contrataciones del Estado y la
Ley de la PN.
3.1.1.8. Reorganizar y reestructurar la Divisin de Asesora
Legal.

3.1.1.9. Crear una unidad de Organizacin y Mtodos en la

SEN, para el anlisis, diseo y documentacin
de los procesos, estructuras y sistemas de
gestin, tcnico-policiales y administrativos.
3.1.1.10.Reestructurar el rea de Seguridad Pblica
fortaleciendo la relacin funcional y de rectora,
normacin, asesora y supervisin de la
40
 especialidad de Seguridad Pblica.
3.1.1.11. Normar el funcionamiento y mecanismos de control
de los Consejos de Seguridad y Educacin vial
3.1.1.12.Autosostenibilidad del centro de educacin vial
3.1.1.13.Readecuar la infraestructura del rea de INTERPOL
3.1.1.14.Implementar en el rea de INTERPOL el manual de
flujos y procesos.
3.1.1.15.Gestionar fondos para la instalacin y
funcionamiento del oficial en lace de INTERPOL
en la cede en el Salvador.

3.1.2. La Polica ha establecido 3.1.2.1. Evaluar la vigencia conceptual de los sistemas

sistemas de gestin tcnico-
policial y administrativ7a que
favorecen el cumplimiento de la
misin, objetivos, competencias 3.1.2.2.
y funciones institucionales.
de gestin en aplicacin, concentrndose en los
procesos crticos para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
Formular y ejecutar un plan de desarrollo
tecnolgico que asegure la incorporacin
progresiva de medios automatizados, personal
tcnico calificado y software especializado a la
gestin policial, as como para la tcnica policial
en general.

3.1.3. La Polica ha establecido 3.1.3.1. Identificar los procesos, actividades y acciones

un sistema de planificacin tcnico-policiales y administrativos considerados
institucional que relaciona, en crticos para la cuantificacin de los recursos
contenidos y procesos, la econmicos necesarios que aseguren la
planificacin estratgica y operatividad institucional.
operativa con el presupuesto 3.1.3.2. Establecer un calendario de actividades, con
institucional. definicin de fechas/productos crticos, que
vincule la planificacin institucional con el
proceso de elaboracin y aprobacin del
presupuesto nacional.
3.1.3.3. Definir y utilizar indicadores e ndices que sirvan
de base para la formulacin del presupuesto y la
asignacin de recursos, tales como: extensin
41 territorial, densidad poblacional, ndices
 delictivos, existencia de vas de comunicacin,
peligrosidad del delito, demandas de los
servicios, y otros

3.1.4. La Polica ha establecido 3.1.4.1. Evaluar el contenido, estructura y flujo de la

sistemas y mecanismos de informacin considerada clave para la
informacin y comunicacin formulacin de los planes institucionales, con su
interna que favorecen la implementacin operativa y con la evaluacin de
planificacin institucional y la su ejecucin.
coordinacin operativa y 3.1.4.2. Evaluar la operatividad de los procesos y de los
aumentan la eficacia de las canales de transmisin e intercambio de
actividades y operaciones. informacin tcnica y administrativa entre las
instancias normativas y directrices y las
unidades ejecutivas y operativas.

3.1.4.3. Redefinir las normativas que regulan y mejoran

el contenido, flujo y oportunidad de envo de la
informacin entre instancias.
3.1.4.4. Fijar mecanismos e indicadores para el control
de la calidad de la informacin institucional.
3.1.4.5. Fortalecer el centro de informacin y
documentacin (CEDOC) que consolide y
procese la informacin obtenida por las lneas
operativas y que sea accesible a todas las
unidades organizativas de la PN.
3.1.4.6. Modernizar el Sistema de Informacin para
mejorar la toma de decisiones por medio de su
revisin, actualizacin, completamiento y
automatizacin, mediante la incorporacin, entre
otros, del Sistema de Informacin Geogrfica
SIG y el Sistema de Posicionamiento Global
GPS.

3.1.5. La polica ha mejorado la 3.1.5.1. Actualizar los mecanismos de integracin,

caracterizacin funcional y los divisin del trabajo y sucesin del mando
mecanismos de coordinacin del superior y analizar y definir el tipo de vinculacin
Mando Superior y las directa que debe existir entre el Director General
42
Especialidades Nacionales.
3.1.5.2.
3.1.5.3.
3.1.5.4.
3.1.5.5.
3.1.5.6.
3.1.6. La Polica cuenta y 3.1.6.1.
ejecuta una poltica y estrategia
de comunicacin social que
promueve y divulga su imagen
corporativa en la poblacin y 3.1.6.2.
que est orientada a la
prevencin del delito y la
participacin ciudadana.
43
y las delegaciones.
Redimensionar el rol, delimitacin funcional y
formas de coordinacin y articulacin entre las
especialidades nacionales.
Reforzar la relacin funcional y de rectora,
normacin, asesora y supervisin de las
unidades operativas por parte de las
Especialidades Nacionales, delegando en los
territorios la funcin operativa.
Fortalecer la instancia de coordinacin entre las
especialidades, para lograr enfoques integrales
en el anlisis de tendencias delictivas y lneas de
accin.
Fortalecer la instancia de coordinacin entre las
especialidades, para lograr enfoques integrales
en el anlisis de tendencias delictivas y lneas de
accin.
Fortalecer el funcionamiento de las instancias
consultivas como el Consejo Nacional de
Especialidades (rgano de consulta y asesora)
con una visin ms enfocada al control de
calidad tcnica, de cuyo anlisis y
recomendaciones se derivarn lneas de trabajo
ms eficaces para las especialidades en todas
las estructuras territoriales de la Polica Nacional
y el Consejo Nacional, que debe estar enfocado
los problemas y situaciones de orden estratgico.
Definir y aprobar una poltica y estrategia de
comunicacin social que diagnostique la
situacin actual, identifique la deseada y defina
el cmo llegar a esta ltima.
Definir las acciones e instrumentos de
publicidad, relaciones pblicas, mercadeo
directo, patrocinio y eventos, promocin y
presencia en Internet.
 3.1.6.3. Realizar talleres, seminarios, elaborar
publicaciones para divulgar la poltica y
estrategia de comunicacin social de la
institucin a nivel interno.
3.1.6.4. Implementar, monitorear y evaluar la estrategia
de comunicacin.

3.1.6.5. Comprometer a la ciudadana con las metas

propuestas de manera conjunta en materia de
seguridad a travs de los medios de
comunicacin.
3.1.6.6. Fortalecer la capacidad de maniobra e influencia
de la PN respecto a la difusin que hacen los
medios de comunicacin.
3.1.6.7. Reforzar la imagen institucional a travs
acciones de la comunicacin social, dando a
conocer a los medios y a la poblacin, de
manera permanente, los resultados de los
planes ordinarios, especiales y de coyuntura,
generando aliados estratgicos en todos los
mbitos del quehacer nacional.
3.1.6.8. Coordinar con las reas preventivas para
efectuar campaas de prevencin de manera
permanente: Accidentes, consumo de droga, de
alcohol, VIF/S, jvenes en riesgo social.

3.2. Obtener mayores recursos 3.2.1. La Polica ha formulado 3.2.1.1.Formular una propuesta del rol de la PN en el Plan
financieros para la Polica y oportunamente una propuesta Nacional de Desarrollo y hacer las gestiones
optimizar su aplicacin presupuestaria anual para su incorporacin en ste.
modernizando el sistema slidamente justificada y acorde 3.2.1.2.Formular e implementar una estrategia de
institucional de gestin con las necesidades reales de la sensibilizacin y acercamiento a los Poderes
financiera. institucin. Ejecutivos y Legislativo.
3.2.1.3. Participaren el anlisis de los factores externos
que modifican el concepto de seguridad
ciudadana: las nuevas formas de administracin
de justicia, acuerdos polticos y comerciales,
44 tratados, estrategias y planes internacionales, y
 su incidencia en el limitado presupuesto de la
Polica Nacional.
3.2.1.4. Reestructurar el proceso de formulacin de los
planes operativos institucionales, asegurando
que ellos se hagan de manera gil y
participativa, para que sirvan de base para la
formulacin del presupuesto
3.2.1.5.Aplicar mtodos tcnicos efectivos en el clculo de
asignaciones presupuestarias que aseguren la
ejecucin de los planes institucionales y el
mantenimiento de las capacidades operativas.
3.2.1.6.Fundamentar la propuesta presupuestaria ante las
instancias de decisin pertinentes, con base en la
funcin que cumple la PN para asegurar un
clima de seguridad que es propicio para las
inversiones sealadas en el PND y para el
mantenimiento de la seguridad ciudadana y
gestionar la aprobacin de la propuesta.

3.2.2. La Polica ha 3.2.2.1. Fortalecer el rol y los procesos de gestin de las

implementado acciones instancias de Cooperacin Externa.
institucionales para la 3.2.2.2. Reestructurar y fortalecer la oficina encargada de
consecucin de Cooperacin proyectos de cooperacin internacional.
Externa y procurado su
3.2.2.3. Con base en el Plan Estratgico Institucional,
aplicacin preferente en los
identificar las reas prioritarias que requieren del
rubros de gasto e inversin no
apoyo de la cooperacin internacional y preparar
cubiertos por el presupuesto
un banco proyectos viables de inversin y
nacional.
cooperacin en dichas reas prioritarias, as
como un plan de necesidades institucionales no
cubiertas con el presupuesto nacional.
3.2.2.4. Gestionar la aprobacin de los proyectos ante los
diferentes instancias de la cooperacin tcnica y
financiera.
3.2.2.5. Disear e implementar un sistema de monitoreo
y evaluacin de proyectos de la PN.
3.2.2.6. Ejecutar y evaluar los proyectos.
45
3.2.2. La Polica ha obtenido 3.2.2.1. Mantener controles sobre el valor de las
ingresos adicionales al incautaciones relacionadas con el contrabando y
presupuesto conforme la otros ilcitos y activar gestiones para procurar la
distribucin fijada por la ley para obtencin de los ingresos correspondientes, de
las entidades involucradas en la acuerdo con los procedimientos establecidos en
lucha contra el contrabando y la ley.
otros ilcitos, y de la prestacin 3.2.2.2. Establecer mtodos de control de ingresos y
de diversos servicios costos relacionados con la prestacin de
administrativos a la poblacin. servicios administrativos a la poblacin.
3.2.2.3. Implementar polticas, normas y procedimientos
que aseguren la aplicacin eficiente de los
recursos no presupuestarios obtenidos,
preferentemente en la satisfaccin de
necesidades crticas no cubiertas por el
presupuesto.
3.2.2.4. Garantizar el cambio de placas de los vehculos
automotores.
3.2.2.5. Digitalizacin del archivos y licencias en 7
departamentos del pas (Managua, Len,
Chinandega, Matagalpa, Granada, Masaya y
Carazo)

3.2.3. La Polica ha fortalecido 3.2.3.1. Evaluar la suficiencia del diseo, eficiencia

sus sistemas de gestin operativa y vigencia de los manuales
financiera relacionados con los sistemas, procesos e
instrumentos aplicados en la administracin,
registro y control contable y financiero.
3.2.3.2. Formular y ejecutar un plan integral para la
renovacin de los equipos informticos, el
rediseo del software y la asignacin de personal
calificado para la administracin, registro y
control contable y financiero.
3.2.3.3. Asegurar la generacin y suministro suficiente y
oportuno de informacin financiera para
alimentar la toma de decisiones tcnicas y
administrativas.
46
3.3. Institucionalizar un
sistema de prestacin de
servicios directos (los que se
atiende por solicitud interesada
y mediante el cumplimiento de
requisitos y que generalmente
implican un cobro al solicitante)
eficiente y directamente
vinculados al cumplimiento de la
misin institucional
3.3.1. La Polica ha establecido 3.3.1.1.
un listado de servicios directos
compatible con el mandato,
competencias y funciones
policiales y ha incorporado un 3.3.1.2.
enfoque gerencial moderno a la
gestin de los mismos.
Identificar y caracterizar los servicios directos
ms relacionados con las funciones policiales de
prevencin, investigacin y persecucin del
delito.
Promover la depuracin de la lista de servicios y
procurar el traslado a otras instituciones de
gobierno y municipalidades de aquellos que
representan una sobrecarga y tensionan las
capacidades de la institucin y no corresponden
al mandato, competencias y funciones.

3.3.1.3. Evaluar la calidad de los servicios propios del

quehacer policial y emprender acciones para su
agilizacin y efectividad.
3.3.1.4. Incorporar a los procesos de prestacin de
servicios, principios y prcticas gerenciales,
medios automatizados, personal calificado y
enfoque de atencin al cliente.
3.3.1.5. Mejorar la organizacin y las condiciones de las
instalaciones en que se prestan los servicios
directos.
3.3.1.6. Establecer tarifas que aseguren la recuperacin
de los costos y el mantenimiento de la capacidad
de gestin de las unidades de servicios.
3.3.1.7. Analizar el traspaso de los servicios de permisos
policiales a la alcalda.
3.3.1.8. Informatizar la prestacin los servicios.

3.4. Institucionalizar una cultura 3.4.1. La Polica ha consolidado

organizacional basada en un
sistema actualizado
conceptos, principios y valores
que distingan a la organizacin;
inspiren y orienten el quehacer
institucional; y que fijen y
fortalezcan el sentido
un conjunto consistente de 3.4.1.1. Evaluar la vigencia del marco conceptual de la
de valores y principios que doctrina policial, Reglamento de tica y el
favorecen su desempeo para Reglamento Disciplinario.
garantizar el orden pblico y 3.4.1.2. Caracterizar, atendiendo al mandato y objetivos
proveer a la seguridad y la institucionales, un conjunto de atributos
gobernabilidad. personales, valores, actitudes, comportamientos,
de mritos tcnico-policiales e indicadores de
47
identidad y pertenencia entre
sus miembros.
3.5. Mejorar la infraestructura y
equipamiento para contar con
las facilidades y equipamiento
requerido para el buen
funcionamiento institucional.
3.4.1.3.
3.4.1.4.
3.4.1.5.
3.4.2. La Polica ha fortalecido el 3.4.2.1.
liderazgo institucional sobre la
base de reconocimiento al
mrito, la consecuencia con la
misin y doctrina institucionales
y el desempeo eficiente. 3.4.2.2.
3.4.2.3.
3.5.1. La Polica, sobre la base 3.5.1.1.
de polticas, criterios y patrones
establecidos, ha identificado y
priorizado las necesidades de
mejora de su infraestructura y
equipamiento
48
conducta y desempeo considerados ideales, y
que son fuente de inspiracin de la doctrina
policial, de motivacin y ejemplo de la conducta
policial..
Revisar la efectividad de los instrumentos
administrativos que oficializan y operativizan la
doctrina policial.
Examinar los mecanismos formales e informales
seguidos para la difusin y aplicacin de la
doctrina policial.
Actualizar la doctrina policial, el reglamento de
tica y el reglamento disciplinario.
Reforzar la tica, eficacia, liderazgo y
transparencia en el desempeo de las funciones
mediante un sistema basado en incentivos para
los que los asumen y sanciones para los que no
lo hacen.
Mejorar la comunicacin interna para que
contribuya al mantenimiento de un clima
organizacional de colaboracin y respeto.
Establecer y cumplir con las polticas que
estimulen y premien la conducta y desempeo
consecuente con la doctrina policial.
Redefinir polticas de conformidad con los
criterios del Despliegue Territorial, para
estandarizar diseos de infraestructura, medios
tcnicos y equipamiento, de acuerdo a las
categoras Municipales: Bsica (poblacin menor
a 20,000 habitantes), Media (poblacin entre
20,001 y 70,000 hab.), Alta (ms de 70,001
habitantes), Distrital de Managua (por sus
condiciones especiales de concentracin
poblacional, econmicas, sociales y delictivas) y
Puesto Policial (estrictamente de carcter
 operativo que se organiza de manera temporal o
permanente, de acuerdo a la necesidad por la
que se establezca).

3.5.1.2. Definir la poltica de tecnologa, planes de

desarrollo informtico y homogeneizar los
hardware y software, en la bsqueda de equipar
de computadoras a las reas especializadas.
3.5.1.3. Diagnosticar las necesidades de infraestructura y
equipamiento de todas las unidades de la PN.
3.5.1.4. Priorizar las necesidades de mejoras de
infraestructura y equipamiento, privilegiando las
reas involucradas con la prevencin integral,
hechos contra la vida, la luchas contra las
drogas, la corrupcin, la seguridad comunitaria y
las unidades de la Costa Atlntica.

3.5.2. Se ha mejorado la 3.5.2.1. Identificar donantes, organizaciones de

infraestructura y equipamiento cooperacin tcnica y financiera que puedan
de las unidades policiales. apoyar los esfuerzos para la mejora de la
infraestructura y equipamiento de la institucin.
Tambin incorporar dentro de los proyectos y
programas de cooperacin, componentes que
coadyuven a ese fin.
3.5.2.2. Construir y mejorar la infraestructura fsica de las
delegaciones policiales y LCC
3.5.2.3. Mantener debidamente equipadas a las fuerzas
involucradas directamente en la prevencin e
investigacin del delito proporcionndoles las ,
armas de reglamento y los instrumentos
requeridos por la tcnica policial.
3.5.2.4. Garantizar la interconexin policial (por medio de
fax, radios, telfonos, correos electrnicos, etc.)
mediante la mejora del sistema de infraestructura
de comunicaciones con cobertura nacional,
incorporando el sistema satelital para las zonas
de difcil acceso, priorizando los municipios ms
49
 alejados de las Delegaciones Departamentales y
de la RAAN y RAAS.

3.5.2.5. Mejorar el equipamiento de la polica de trnsito:

radares, motos, carros patrullas, automatizacin
de la regulacin operativa por sistema de red o
circuito cerrado, sistema de fotografas
integradas. etc.
3.5.2.6. Gestionar la adquisicin y donacin para la
actualizacin tecnolgica de los equipos,
tcnicas y materiales que apoyan la investigacin
policial y Criminalstica.
3.5.2.7. Gestionar la adquisicin y donacin de equipos,
informticos y vehculos requeridos por las
diversas unidades de la PN.
3.5.2.8. Realizar el II Congreso de Criminalstica

RETO No. 4: MODERNIZAR EL SISTEMA DE GESTION DE PERSONAL Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS

RESULTADOS METAS LINEAS DE ACCION

ESTRATEGICOS
4.1. Modernizar los sistemas de
Administracin de Personal,
Desarrollo de Recursos
Humanos y de Seguridad Social
de la institucin para asegurar
una mayor identificacin con los
objetivos institucionales y sistemas, procesos e instrumentos aplicados en
motivar un mejor desempeo
entre el Personal.
ESTRATEGICAS
4.1.1. La Polica ha fortalecido 4.1.1.1. Revisar la vigencia y consistencia de las polticas,
sus polticas, sistemas, y normas y procedimientos relacionados con la
procesos de Administracin de carrera policial, la seleccin, desarrollo as como
Personal. para el relevo generacional.
4.1.1.2. Evaluar la suficiencia del diseo, eficiencia operativa
y vigencia de los manuales relacionados con los
la Administracin de Personal.
4.1.1.3. Desarrollar y evaluar un plan integral para la
introduccin de los equipos informticos, ajustar
el diseo del software y la asignacin de
personal calificado a la Administracin de
Personal.

50
 4.1.1.4. Actualizar y digitalizar el expediente individual del
personal y depurar las bases de datos
relacionadas con el manejo de personal y
complementarlas.
4.1.1.5. Definir los requerimientos de informacin a
diferentes niveles potenciando el sistema de
registro y control del personal de la PN.
4.1.1.6. Propiciar la rotacin y capacitacin del personal
dentro de la misma especialidad.
4.1.1.7. Establecer la separacin real de los cargos policiales
y los no policiales, actualizando los manuales,
jerarqua, clasificacin y descripcin de cargos
(de tal forma que se institucionalice la existencia
de personal con diferente categora de servicio:
el personal policial en los cargos sustantivos y el
personal no policial en los cargos de apoyo,
servicio y tcnico).
4.1.2. La Polica ha actualizado 4.1.2.1. Actualizar los criterios, procedimientos e
las polticas, normas y instrumentos para la evaluacin del desempeo
procedimientos relacionados y las acciones derivadas.
con el desarrollo de los 4.1.2.2. Evaluar la vigencia y actualizar las polticas,
Recursos Humanos. criterios y mecanismos de compensaciones y
estmulos al personal as como la aplicacin del
nuevo reglamento disciplinario.
4.1.2.3. Fortalecer los mecanismos de coordinacin con
la Academia de Polica para mejorar el proceso
de seleccin y reclutamiento e integracin de los
recursos humanos, que incorpore la vocacin y
aptitudes de los aspirantes.
4.1.2.4. Definir la poltica que relaciona el ascenso con el
proceso acadmico formal y no con la
capacitacin tcnicopolicial, la experiencia en
especialidades y con la evaluacin del
desempeo, en las polticas de promocin,
capacitacin, ascenso, relevo y en general, del
desarrollo de la carrera policial

51
 4.1.2.5. Actualizar el diagnstico de necesidades de
capacitacin y el Plan Maestro de capacitacin
continuada de acuerdo a las necesidades
existentes en las diversas reas organizativas de
la PN.
4.1.2.6. Actualizar y mejorar las polticas del acceso del
personal a la capacitacin.
4.1.2.7. Implementar el Plan Maestro de Capacitacin.
4.1.2.8. Revisar y actualizar la poltica de retiro de
oficiales y definir las polticas en relacin a la
conveniencia de la jubilacin del personal al
cumplimiento de los 25 aos de servicio.
Asimismo, proponer cambios legales de acuerdo
a la nueva poltica que se proponga.

4.1.3. La Polica ha mejorado 4.1.3.1. Realizar las reparaciones de inmuebles ms

las condiciones de trabajo del crticas y urgentes.
Personal, con nfasis en las 4.1.3.2. Crear facilidades mnimas en las delegaciones
delegaciones territoriales y las territoriales que favorezcan el cumplimiento de
fuerzas ms directamente jornadas laborales prolongadas en condiciones
involucradas en el de seguridad (covachas, literas, armarios;
mantenimiento del orden pblico facilidades para el descanso y el aseo personal).
y el enfrentamiento del delito.
4.1.3.3. Asegurar al personal una alimentacin nutritiva,
balanceada y variada; preparada y servida en
condiciones bsicas de higiene y comodidad.
4.1.3.4. Asegurar una dotacin bsica de equipamiento
policial y de apoyo a la delegacin y el polica
operativo, as como una dotacin bsica de los
materiales y suministros requeridos.
4.1.3.5. Fortalecer permanentemente el clima
organizacional mejorando las condiciones fsicas
en el sitio de trabajo y los aspectos
motivacionales y morales, acorde a las
exigencias en el trabajo y encaminado al
cumplimiento de los objetivos estratgicos.

52
 4.1.3.6. Definir una poltica salarial y de estmulo y
reconocimiento con el objetivo de promover el
buen desempeo y la permanencia de los
recursos humanos en la institucin.
4.1.3.7. Disear y ejecutar un Plan de Higiene y
Seguridad Ocupacional y evaluar sus resultados.

4.1.4. La Academia de Polica 4.1.4.1. Definir una poltica integral de formacin para la
Walter Mendoza ha fortalecido polica que se exprese en un sistema de
la formacin acadmica para formacin articulado, continuo y flexible.
lograr mejores y ms adecuados 4.1.4.2. Disear y aplicar una poltica de seleccin,
egresados. preparacin, acompaamiento, evaluacin,
estmulo y promocin del personal docente.
4.1.4.3. Transformar y aplicar los currculos y
metodologas de enseanza, aprendizaje y
evaluacin de todos los subsistemas,
modalidades y niveles de formacin.
4.1.4.4. Definir en la Academia un modelo de gestin, la
estructura organizativa y sistemas de operacin
en funcin de las demandas institucionales y
sociales y de las caractersticas y exigencias de
los formandos y que posibiliten la eficacia y
calidad de la formacin
4.1.4.5. Disear y aplicar un sistema de orientacin
vocacional, ingreso, seguimiento y evaluacin del
desempeo para los alumnos que participan en
el sistema de formacin.
4.1.4.6. Establecer, divulgar y promover en la Academia,
la aplicacin de patrones de exigencia, calidad,
actitudes, valores y principios que conduzcan al
mejoramiento y fortalecimiento de la cultura
organizacional requerida por una institucin
educativa policial.

4.1.4.7. Incorporar en la formacin de los estudiantes los

valores institucionales, la preparacin de
53 investigadores y las normas y leyes en el campo
 penal.
4.1.4.8. Modernizar la formacin de los tcnicos de
administracin policial.

4.1.5. La Polica ha fortalecido 4.1.5.1. Evaluar el contenido y cobertura efectiva de los

su sistema de Seguridad Social
y Desarrollo Humano y sus 4.1.5.2.
programas de incentivos.
4.1.5.3.
4.1.5.4.
planes de seguridad social de la institucin.
Actualizar los mecanismos e instrumentos para
el trmite de beneficios de seguridad social.
Crear las condiciones para implementar la
jubilacin por aos de servicio.
Analizar la posibilidad de incorporar dentro de las
polticas de motivacin del personal, la
realizacin de programas habitacionales,
vocacionales, de capacitacin, etc.

4.1.6. La Polica contina 4.1.6.1. Actualizar la poltica de gnero de la PN.

manteniendo polticas de 4.1.6.2. Actualizar y reformar las Normas de
personal que promueven la funcionamiento de los Consejos Consultivos de
equidad de gnero. Gnero, capacitar a sus miembros y realizar
encuentros nacionales de dichos Consejos.
4.1.6.3. Capacitar y sensibilizar a todo el personal
policial en aspectos de Enfoque de Gnero,
Violencia Intrafamiliar, Autoestima Relaciones
Interpersonales, Paternidad y Maternidad
responsable, y desarrollar cursos de
especializacin a mujeres sobre reas
investigativas y preventivas.
4.1.6.4. Asesorar y controlar a las Delegaciones
Policiales, Especialidades Nacionales y rganos
de Apoyo y promover y divulgar el trabajo de
gnero.

4.1.6.5. Obtener financiamiento externo para el

fortalecimiento de la operacionalizacin del
enfoque de gnero mediante la formulacin de
proyectos, el fortalecimiento a la Oficina de
54
 Gnero y la divulgacin sobre el desarrollo del
trabajo de gnero a lo interno de la institucin.
4.1.6.6. Desarrollar cursos de especializacin a mujeres
policas del escalafn de oficiales subalternos y
superiores: Investigativo, Seguridad Pblica y
Trnsito, y de Post-Grado extraordinario para
mujeres en Administracin Policial.
4.1.6.7. Mantener el enfoque de gnero en el proceso de
seleccin y formacin del ingreso de los nuevos
policas mujeres y hombres.
4.1.6.8. Mantener el liderazgo institucional en la
continuidad del Proyecto Regional para la
incorporacin del enfoque de gnero en las
Instituciones Policiales de Centroamrica y el
Caribe.
4.1.6.9. Coordinar con las Comisaras y Asuntos
Internos a nivel Nacional a fin de unificar
informacin sobre casos de violencia intrafamiliar
a lo interno de la Institucin.
4.1.6.10. Evaluar en forma peridica el cumplimiento de la
poltica de gnero.

4.1.7. La Polica ha promovido y 4.1.7.1. Fortalecer el organismo que represente a los

fortalecido un organismo que
aglutina a miembros de la PN 4.1.7.2.
que se retiran o jubilan.
4.1.7.3.
policas jubilados y retirados.
Incorporar las propuestas del organismo en las
polticas institucionales cuando sean adecuadas.
Incorporar a la organizacin y sus miembros en
programas y proyectos de seguridad ciudadana,
aprovechando la experiencia laboral y
preparacin acadmica policial de los retirados y
jubilados.

4.1.8. Mejorar el desempeo del 4.1.8.1 Aumentar la capacidad de resolucin de los

Hospital de las Fuerzas problemas de salud de los pacientes del Hospital
Policiales para atender mediante una mejor organizacin de los servicios
ptimamente al personal de la y mejoras tecnolgicas y estructurales.
institucin. 4.1.8.2 Fortalecer la captacin de recursos alternos al
55
 presupuesto mediante un incremento de la venta
de servicios y captacin de donaciones.
4.1.8.3 Aumentar la satisfaccin de las necesidades
diagnsticas y teraputicas de los funcionarios
en consulta externa y las de los pacientes
hospitalizados.
4.1.8.4 Fortalecer la educacin continua y las medidas de
prevencin en pro de mejorar la bioseguridad de
los usuarios internos, externos y medio
ambiente.

RETO NO. 5: ACTUALIZAR Y COMPLETAR EL MARCO LEGAL

RESULTADOS METAS LINEAS DE ACCION

ESTRATEGICOS ESTRATEGICAS

5.1. Actualizar, adecuar y
ampliar el marco jurdico
institucional, en atencin a los
procesos modernizantes
globalizantes de la lucha contra
el crimen, los cambios en la
legislacin general
nicaragense, las tendencias de
la criminalidad y la conflictividad
social, la tipologa actual del
delito y las nuevas normas de
procesamiento penal.
5.1. 1. La Polica ha redefinido 5.1.1.1.
su mandato institucional y
delimitado los alcances de su
y rol, competencias y funciones,
como agente de gobernabilidad
y entidad garante del orden
pblico y la seguridad
5.1.1.2.
ciudadana.
Crear una comisin de trabajo especializada
para la revisin exhaustiva del marco jurdico
vigente, en particular de la reforma de la ley 228,
cuyas funciones estn encaminadas a realizar
anlisis sobre el tema y evaluar y elaborar una
propuesta de actualizacin.
Revisar y actualizar la base legal, en
correspondencia con el conjunto de leyes
relacionadas con el mandato institucional,
consultando con las bases y representantes de la
sociedad civil, y en particular revisar los
mandatos legales que realiza la PN en apoyo a
otras instituciones y que la alejan de sus
funciones centrales.

5.1.1.3. Redefinir el rol policial y revisar y actualizar la

caracterizacin de las competencias y funciones,
enfatizando en el carcter preventivo del modelo
policial y la delimitacin de sus mbitos de
competencia.
56 5.1.1.4. Proponer las actualizaciones correspondientes a

5.1.2. .La Polica ha promovido 5.1.2.1.
la aprobacin de leyes de
seguridad ciudadana
empresas de seguridad y la
reforma de la Ley 285: Ley de
estupefacientes, psicotrpicos y
otras sustancias controladas y
lavado de activos.
57
la legislacin y gestionar su aprobacin.
5.1.1.5. Identificar y programar la incorporacin de las
obligaciones derivadas de los instrumentos y
normas internacionales.
5.1.1.6. Revisar el marco de relaciones
interinstitucionales de la Polica, enfatizando en
los procesos de prevencin, investigacin y
persecucin del delito.
5.1.1.7. Actualizar las normas de funcionamiento de las
diferentes especialidades.
5.1.1.8. Proponer polticas generales y transversales de
prevencin del delito para minimizarlo y reducir
las posibilidades de incrementos crticos.
Sistematizar el anlisis y los aportes
institucionales para la formulacin de los
y anteproyectos de ley de seguridad ciudadana y
empresas de seguridad, ley de casinos y traga
monedas, la reforma a la Ley 285, consultando
con las bases y representantes de la sociedad
civil.
5.1.2.2. Participar activamente del debate de los
anteproyectos de leyes y de reforma de leyes, e
impulsar su aprobacin y reglamentacin,
usando acciones de incidencia ante la Asamblea.
58
ANEXO No. 1

MODELO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA UTILIZADO EN EL PROCESO

El Plan Estratgico se ha formulado de acuerdo al modelo de planificacin estratgica

propuesto por John Bryson y Farnum Alston, el que se adecua a las necesidades de la
formulacin del plan que quiere desarrollar la PN. Este modelo se presenta en la Figura No. 1-1
y considera los siguientes pasos:

Paso 1: Definicin de acuerdos sobre el proceso de Planificacin Estratgica

El propsito de este paso es negociar y tomar acuerdos entre los ejecutivos claves sobre el
proceso de planificacin estratgica total, el programa, y las tareas clave de la planificacin. En
este paso se determina qu personas, grupos, unidades u organizaciones deberan involucrarse
en el esfuerzo, cul es el proceso a seguir y cmo se programar el trabajo.

Paso 2: Identificacin y conocimiento de los Mandatos Organizacionales y de los

Constituyentes y desarrollo de la declaracin de Misin y Valores

El propsito de este paso es aclarar los mandatos formales e informales y explorar sus
implicaciones para la accin organizacional. El punto de partida del esfuerzo de planificacin
estratgica en las instancias ser aclarar la naturaleza y el significado de los mandatos
impuestos a la Institucin y que estn requeridos a satisfacer. Los mandatos definen lo que
debe o debera hacerse bajo el marco de las polticas de la Institucin y de la Constitucin del
Pas. Es vital que la Polica Nacional tenga una comprensin clara de sus mandatos y de sus
implicaciones sobre sus acciones y recursos.

59
 Figura N 1-1
Modelo de Planificacin Estratgica utilizado para Formular el Plan Estratgico de la Polica Nacional
de Nicaragua

Tendencias Recursos Anlisis de

Polticas, econmicas y Gobierno, Instituciones
sociales Cooperacin Aliadas y
Internacional, otros Competencia

Evaluacin del Ambiente

3a Externo
Oportunidades/Amenazas
2a
Mandatos Legales

1 4 5 6 7 8 9
2b Formulacin de Identificacin de los Implementacin Evaluacin del
Anlisis de los la Visin retos Estratgicos Formulacin del del Plan Plan
Acuerdo Inicial Adopcin del
Constituyentes Plan Estratgico Estratgico Estratgico
Plan Estratgico

2c
Misin y Valores

3b
Evaluacin del
Ambiente Interno
Fortalezas/Debilidades

Recursos: Evaluacin del

humanos, econmicos, Evaluacin de la desempeo
de informacin, estrategia actual institucional:
competencias, cultura Indicadores,
organizacional resultados, impactos

Planificacin Estratgica 60 Gestin Estratgica

 Un constituyente es cualquier persona, grupo o entidad que puede tener derecho a recibir
atencin, productos y servicios de parte de la Polica Nacional o puede tener influencia sobre los
recursos, manejo y resultados de dicha institucin o que puede ser afectado por ste.

La clave para el xito de la Polica Nacional estar en su capacidad para atender las
necesidades de los constituyentes claves, segn los criterios que definan esos mismos
constituyentes. Es necesario realizar un anlisis para identificar, por separado, quines son los
constituyentes internos y externos de la Polica Nacional, cmo la evalan, cmo influyen en l,
lo que ellos necesitan de la Polica Nacional y cun importantes son ellos.

En esta etapa, la misin de la Polica Nacional es tambin identificada, desarrollada, y refinada.

La declaracin de misin es la formulacin de la razn de ser de la Polica Nacional. La
declaracin de la misin debe desarrollarse en funcin de quines son los constituyentes de la
institucin. Adicionalmente, en esta etapa la PN debe desarrollar una declaracin de valores, la
cual surge como resultado de hacerse las siguientes preguntas:

Cmo queremos conducir nuestra organizacin y sus servicios?

Cmo queremos tratar a nuestros constituyentes clave?
Cules son nuestros valores?

Paso 3: Evaluacin del contexto para identificar las Fortalezas, Limitaciones,

Oportunidades y Amenazas

En este paso, las fortalezas de la Polica Nacional (recursos o capacidades que le ayudan a
cumplir con sus mandatos y misin) y sus limitaciones (deficiencias en recursos y capacidades
que le afectan negativamente en su capacidad para realizar sus mandatos y misin), deben
identificarse, catalogarse y evaluarse. Asimismo, las implicaciones estratgicas de ellas deben
ser reconocidas.

Adems, las oportunidades de la Polica Nacional (factores o situaciones externas que pueden
afectarla de una manera favorable) y las amenazas que encara (factores o situaciones externas
que pueden afectarla de una manera negativa), deben explorarse y, nuevamente, las
implicaciones estratgicas de ellas deben ser reconocidas.

El anlisis de estos cuatro elementos, conocido por las siglas FODA es muy til para aclarar las
condiciones dentro de las que opera la Institucin. Mientras el anlisis de los constituyentes
(Paso 2) provee informacin extraordinariamente til sobre las polticas que repercuten en la
institucin, el anlisis FODA provee una visin general de los sistemas y de los factores que
afectan a sta. Un anlisis FODA provee pistas valiosas sobre las probables ideas de estrategias
efectivas, ya que cada estrategia exitosa se construye sobre fortalezas y saca provecho de las
oportunidades, mientras supera o minimiza los efectos de las debilidades y las amenazas.

Paso 4: Establecimiento de una efectiva Visin Organizacional para el futuro

Una visin de xito de la Polica Nacional delinear cmo ser la institucin, si se implementaran
exitosamente las estrategias y si ellas lograrn desarrollar toda su potencialidad. Tal descripcin,
conocida ampliamente y acordada plenamente por sta, permitir a los miembros de la misma,
saber qu se espera de ella sin necesidad de una supervisin directa constante. La descripcin
de la visin tambin permite a los otros constituyentes claves, saber lo que la Polica Nacional
prev para s misma en el futuro.

61
Paso 5: Identificacin de los Retos o Asuntos Estratgicos

Juntos, los primeros cuatro pasos del proceso conducen al quinto, la identificacin de los retos o
asuntos estratgicos los desafos fundamentales que afectan los mandatos de la instancia, su
misin y valores, el nivel, tipos de productos y servicios, sus costos, su financiamiento, su
organizacin, y su gestin.

La identificacin de los asuntos estratgicos es el corazn del proceso de planificacin

estratgica. Los pasos previos han sido diseados para proveer la informacin que ayudar a
enmarcar los asuntos estratgicos en una manera ms constructiva. La manera en que los
asuntos se enfocan determinar muchas de las polticas subsiguientes del proceso. Tambin
tendr un impacto poderoso sobre cmo se formulan las estrategias, cmo los constituyentes
evalan sus intereses y comparan los costos y beneficios de las estrategias alternativas, y cules
sern probablemente los argumentos ganadores y perdedores en el apoyo de las diversas
estrategias. El marco de los asuntos estratgicos tambin afectar directamente la facilidad con
que el plan pueda implementarse.

Los asuntos estratgicos caen dentro de tres categoras principales:

1. Los asuntos urgentes que probablemente requieran accin inmediata.

2. Los asuntos en el horizonte cercano que probablemente requerirn accin en el futuro
prximo.
3. Los asuntos para los cuales no se sabe si requerirn alguna accin ahora o en el futuro, pero
que necesitan ser monitoreados.

Paso 6: Formulacin de las Estrategias para manejar los Retos Estratgicos (Plan
Estratgico)

Las estrategias se desarrollan para tratar con los retos identificados en el Paso 5. Las estrategias
pueden ser de varios tipos diferentes:

Una gran estrategia para la Polica Nacional.

Estrategias para las diversas instancias que conforman los diferentes programas de la Polica
Nacional.

El propsito del Paso 6 es crear un conjunto de estrategias para atender a cada uno de los
asuntos estratgicos que hayan sido identificados en el Paso 5, de tal manera que la Polica
Nacional pueda cumplir mejor su misin, satisfacer sus mandatos y lograr sus metas especficas
para cada reto. La gran estrategia es un modelo de propsitos, polticas, programas, proyectos,
acciones, decisiones y distribucin de recursos que definen lo que la Polica hace y por qu lo
hace.

Paso 7: Revisin y adopcin del Plan Estratgico

El propsito de este paso es obtener un compromiso formal de los integrantes de la Direccin

Superior de la Polica Nacional para proceder con la aprobacin e implementacin del Plan
Estratgico. Este paso representa la culminacin del trabajo de los pasos previos, y se dirige
hacia el paso de la implementacin, en el que las estrategias adoptadas son llevadas a la
prctica. El acuerdo ampliamente compartido sobre el Plan Estratgico y una decisin para
adoptarlo y proceder con la implementacin, debe ir acompaado de la provisin de los recursos
y del apoyo requerido de quienes pueden afectar fuertemente el xito de la implementacin.
62
Paso 8: Desarrollo de un proceso efectivo de implementacin

En este paso, las estrategias adoptadas son implementadas a travs de los sistemas pertinentes.
Un efectivo proceso de implementacin y plan de accin deben ser desarrollados si los planes
estratgicos van a ser algo ms que una simple resolucin de los miembros de la institucin.
Cuando las estrategias han sido formuladas con la implementacin en mente, y cuanto ms
activo es el involucramiento de las personas requeridas para la implementacin del plan, ms
probable ser que la implementacin de la estrategia sea exitosa.

La mera elaboracin del Plan Estratgico de la PN no es suficiente. Ser necesario desarrollar un

proceso efectivo de implementacin y un efectivo plan de accin que dar vida a las estrategias y
crear un verdadero valor para la Polica Nacional y sus constituyentes. La implementacin dar
una clara comprensin sobre qu necesita ser hecho, por quin, cundo, y por qu, y permitir, a
su vez, la oportuna actualizacin de los planes estratgicos y de los planes de implementacin
pertinentes.

Paso 9: Reevaluacin de las Estrategias y del proceso de Planificacin Estratgica

El propsito del paso final es revisar, luego de un perodo determinado, las estrategias
implementadas y el proceso de planificacin estratgica. El fin es averiguar qu funcion, qu no
funcion, y por qu.

El propsito de este paso final es revisar las estrategias implementadas y el proceso de

planificacin estratgica como un preludio a la nueva ronda de planificacin. Mucho del trabajo de
esta fase puede ocurrir como parte del proceso de implementacin. En este paso, se hace un
esfuerzo para reevaluar las estrategias a fin de decidir lo que debe hacerse sobre ellas. Las
estrategias pueden necesitar ser mantenidas, reemplazadas por otras, o terminadas por una
razn u otra. Tambin, en este paso se realiza un intento para determinar, si es necesaria, una
nueva ronda de planificacin estratgica.

63
ANEXO NO. 2
MANDATOS DE LA POLICA NACIONAL

Los mandatos que debe cumplir la Polica Nacional provienen de la Constitucin Poltica de la
Repblica, de las leyes vinculadas al quehacer de la organizacin, en particular la Ley 228 y de
las normas decretos y disposiciones de diferente naturaleza jurdica en las cuales se sealan las
obligaciones que deben ser cumplidas por la institucin, asimismo se generan en los convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos y Conducta de las Autoridades.

A continuacin se presenta los mandatos de la Polica Nacional, de acuerdo a su fuente.

Constitutivos, Orgnicos y Cdigos.

Vinculados a los servicios policiales cotidianos.
Vinculados a los servicios policiales especiales.
Vinculados a los servicios de apoyo a otras entidades.
Instrumentos internacionales.

Fuente Descripcin Mandatos para la PN

Constitucin El articulo 97 de la Constitucin
Poltica Poltica. Define a la Polica
Nacional como un cuerpo
armado de naturaleza civil.
Ley 228. Ley de Define a la Polica Nacional,
la Polica como el nico cuerpo Policial del
Nacional y su Pas, teniendo a su cargo la
Reglamento. totalidad de la actividad Policial,
define sus misiones, funciones,
organizacin, carrera policial,
etc. Crea el Instituto de
Seguridad Social y Desarrollo
Humano.
Tiene por misin garantizar el orden
interno, la seguridad de los ciudadanos, la
prevencin y persecucin del delito y los
dems que seala la ley.
Artculo 3.- Son funciones de la polica,
entre otras, las siguientes:
1) Cumplir y velar por el cumplimiento de
las leyes, reglamentos, decretos y dems
disposiciones, ejecutando las rdenes
que reciba de las autoridades en el
mbito de sus respectivas competencias.
2) Investigar las faltas o delitos
perseguibles de oficio, y cuando fuere
requerida su actuacin en los delitos de
accin privada.

3) Cumplir y hacer cumplir las

resoluciones que emanen de las
autoridades judiciales.

4) Auxiliar o proteger de manera

inmediata a toda persona que as lo
requiera y asegurar la conservacin y
custodia de los bienes que se encuentren
en situacin de peligro por cualquier
causa.

5) Vigilar y proteger los edificios e

instalaciones pblicas, vas de
comunicacin terrestre, costas, centros y
64
 establecimientos que por su inters as lo
requieran.

6) Coadyuvar en coordinacin con el

Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales, las Alcaldas y Gobiernos
Regionales en la vigilancia y proteccin
del ambiente y el aprovechamiento
racional de los recursos naturales.

7) Organizar la seguridad y proteccin del

Presidente y Vice- Presidente de la
Repblica y resguardar la Casa
Presidencial y sus residencias.

8) Proporcionar proteccin a los

Presidentes de los Poderes del Estado.

9) Organizar la seguridad y proteccin a

los Jefes de Estado, Jefes de Gobiernos,
y Presidentes de Poderes de Estado que
visiten el pas, as como a aquellas altas
personalidades nacionales y extranjeras
que la Presidencia de la Repblica o el
Ministro de Gobernacin determinen.

10) Custodiar y vigilar las sedes y

residencias de los miembros del Cuerpo
Diplomtico de acuerdo a los convenios
internacionales.

11) Mantener o restablecer, en su caso, el

orden pblico y la seguridad ciudadana y
solicitar al Presidente de la Repblica el
apoyo del Ejrcito de Nicaragua en casos
excepcionales de acuerdo al Artculo 92
Cn.

12) Prevenir la comisin de actos

delictivos o cualquier forma de amenaza a
las personas y sus bienes que por las
vas de hecho se pretendan ejecutar.

13) Captar, recibir y analizar cuantos

datos tengan inters para el orden y la
seguridad pblica; y estudiar, planificar y
ejecutar mtodos y tcnicas de
prevencin de la delincuencia.

14) Coadyuvar en coordinacin con los

rganos de defensa civil del ejrcito y
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 participar en dichas tareas en los casos
de graves riesgos, catstrofes o
desastres naturales.

15) Vigilar o realizar inspecciones en los

locales y actividades cuya autorizacin
otorgue la Polica.

16) Colaborar y prestar auxilio en

reciprocidad a las policas de otros pases
conforme lo establecido en los tratados o
acuerdos internacionales y leyes del pas.

17) Autorizar, reglamentar, realizar

inspecciones, controlar o suspender en su
caso a las entidades y servicios pblicos
y privados de seguridad y vigilancia, sean
personas naturales o jurdicas, as como
el control de su personal y sus medios de
actuacin.

18) Exhortar a las personas naturales o a

los representantes de las empresas que
prestan servicio de proteccin y custodia
privada a auxiliar a la fuerza pblica.

19) Autorizar, controlar, suspender,

decomisar u otorgar permisos relativos a
la posesin y comercio de armas de
fuego, municiones o explosivos de uso
civil. La autorizacin de los negocios de
venta de armas, municiones o explosivos
deber ser ratificada por el Ministro de
Gobernacin.

20) Llevar el registro nacional de

vehculos y de conductores, asimismo
regular, expedir o controlar la
documentacin referida al trnsito, as
como la vigilancia y regulacin operativa
del mismo.

21) Prevenir e investigar los accidentes

de trnsito.

22) Sancionar las faltas o

contravenciones de polica o de trnsito.

23) Mantener, organizar y actualizar el

servicio de archivo y el registro nacional
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 de antecedentes policiales.

24) Organizar, dirigir y controlar la polica

voluntaria.

25) Reunir, asegurar y ordenar cientfica y

tcnicamente las pruebas y dems
requisitos necesarios para la
investigacin de las faltas o delitos,
remitindolas a la autoridad competente
cuando corresponda.

26) Recibir denuncias de los ciudadanos

sobre faltas o delitos y su remisin a la
autoridad competente cuando as lo
disponga la Ley.

27) Investigar o detener de conformidad

con la Ley a los presuntos responsables
de faltas o delitos.

28) Recibir declaraciones en la forma y

las garantas que establezca la Ley.

29) Citar o entrevistar a todas las

personas que pudieren aportar datos de
inters a las investigaciones que realice.

30) Ejercer autoridad a travs de sus

jefes respectivos en el mbito que la Ley
les faculte.

31) Investigar los delitos relacionados con

la droga y el lavado de dinero y bienes de
procedencia ilegal, e investigar los delitos
contra la economa del pas.

32) En su caso actuar como Polica

Judicial.

33) Las dems que le otorgan las leyes y

disposiciones vigentes.

Fuente Descripcin Mandato para la PN

Ley 431 Ley Norma el rgimen de circulacin Establecer los requisitos y procedimientos
para el Rgimen vehicular en el territorio nacional, para normar el rgimen de circulacin
de Circulacin con relacin a las Autoridades de vehicular en el territorio nacional, el
Vehicular e Trnsito. Registro Pblico de la Propiedad
Infracciones de Vehicular, la Educacin y Seguridad Vial,
Transito. la proteccin del medio ambiente, los
seguros obligatorios.
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Fuente Descripcin Mandato para la PN
Ley 510 Especial Normar la adquisicin, tenencia Establecer las normas y requisitos, para
para el Control y Portacin e importacin de prevenir, controlar, regular la fabricacin,
Regulacin de armas de Fuego Municiones tenencia y Portacin de armas de fuego,
armas de Fuego, Explosivos y otros materiales municiones, plvora, propulsores,
Municiones, Relacionados en todo el Territorio explosivo, perdigones y sus accesorios,
Explosivos y Nacional. As como regular la as como establecer el Rgimen para
otros materiales compra, venta y destruccin de emisin, revalidacin, penalizacin y
Relacionados . armas propiedad del Ejercito suspensin de las diferentes licencias
Nacional , la Polica el Sistema relacionadas con armas de fuego,
Penitenciario Nacional, define municiones, y explosivos. Requisitos para
las circunstancias y situaciones la importacin y exportacin,
para combatir el trafico ilcito de comercializacin, diseo y elaboracin de
armas de fuego, Municiones , Artculos pirotcnicos, Clubes de tiro y
Explosivos y otros materiales caza, colecciones y coleccionistas de
Relacionados. armas de fuego de los servicios de
vigilancia y seguridad privada y la
tenencia y comercializacin en el
mercado nacional por almacenes o
tiendas de armas de fuego, municiones.
Fuente Descripcin Mandato para la PN
Ley No. 346 Tiene a su cargo la funcin Practicar las investigaciones respectivas
Orgnica del acusadora y la representacin de con las instrucciones jurdicas, que estime
Ministerio los intereses de la sociedad y de pertinente. Elaborar en conjunto, con el
Pblico la vctima del delito en el proceso Fiscal General, equipos conjuntos de
penal, a travs del Fiscal fiscales y policas, para la investigacin
General de la Repblica. S1o de casos especficos, o en general para
estar subordinado a la combatir formas de delincuencias
Constitucin Poltica de la particulares.
Repblica y a las leyes.
Fuente Descripcin Mandato para la PN
Establece los Procedimientos Efectuar y registrar la Investigacin de
Ley 406 Cdigo para el Juzgamiento de delitos los delitos conforme las reglas lgicas,
Procesal Penal graves y muy graves y las faltas tcnicas y mtodos cientficos propios de
Penales . la actividad salva las
limitaciones establecidas en la
Constitucin Poltica.
Fuente Descripcin Mandato para la PN
Ley 285. Ley de Crea el Consejo Nacional de Establece medidas de prevencin y de
Reforma y Lucha contra las Drogas, rgano represin contra delitos relacionados a
Adiciones a la rector del Estado para la drogas, lavado de dinero y de activos,
Ley 177, Ley de elaboracin, impulso y relacionados con el trfico ilcito de
Estupefacientes evaluacin de las polticas drogas y delitos conexos. La Polica
y Sustancias nacionales de carcter integral Nacional ejercer la vigilancia de las
controladas. sobre la materia, e integrado fronteras, apoyada por el Ejrcito,
entre otras instituciones por la Migracin y Aduanas.
Polica y el Ejrcito.

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Fuente Descripcin Mandato para la PN
Ley 240. Ley de El Director general de Migracin Correspondiendo a la Polica Nacional, la
Control de y Extranjera, coordinar con el detencin e instruccin de las personas
Trfico de Ejrcito y la Polica, para involucradas en casos de migrantes
Migrantes combatir el trfico de migracin ilegales y la de los traficantes de
Ilegales. ilcita y la detencin de las personas.
personas que se dediquen a
estas actividades. La funcin del
Ejrcito Nacional quedar en
este caso especfica a la
coordinacin que se establezca
con las autoridades de migracin
y extranjera, la que no deber
invadir las competencias
exclusivas que la misma ley
establece para la Polica
Nacional.

Fuente Descripcin Mandato para la P.N

Tratado Marco El tratado mandata a los Estados . El tratado compromete y obliga a las
de Seguridad partes a continuar los esfuerzos partes suscriptoras a combatir el trfico
Democrtica en para el establecimiento de un ilegal de armas, material y equipos
Centroamrica. balance razonable de fuerzas militares, as como armas ligeras de
militares y de seguridad pblica, proteccin personal; a modernizar y
de acuerdo con la situacin armonizar las bases jurdicas relativas a
interna y externa de cada estado la materia.
o parte, las condiciones de
Centroamrica y lo que decidan
las autoridades civiles de los
gobiernos democrticamente
electos
Fuente Descripcin
Mandato Para la P.N
Estatuto de la La Comisin trabajar para Artculo 5 Objetivo General el
Comisin de prevenir, reprimir y neutralizar la fortalecimiento de las relaciones entre los
Jefes de Policas delincuencia de Centroamrica y diferentes organismos de Polica de
de Centroamrica del Caribe, como son: el l lavado Centroamrica y el Caribe, para unir
y El Caribe. de dinero y activos; Narcoactividad; esfuerzos en el combate a la delincuencia y
robo a bancos y unidades del al crimen organizado nacional e
transporte de valores; hurto y robo internacional.
de vehculos; secuestros; trfico
ilcito de armas, municiones, ART.6:Velar por el bienestar de los(as)
explosivos y artculos similares; Policas que integran las diferentes
trfico de obras culturales; trfico instituciones policiales de la Regin,
ilcito de inmigrantes; el prestando y promoviendo la cooperacin y
contrabando; trata de personas, auxilio mutuo, especialmente en casos de
pandillas y/o Maras, delitos emergencias y desastres.
Informticos, y otras modalidades
que por su naturaleza y accin

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 afecta a la sociedad de la Regin.

I. Fuente Descripcin
Mandato para la P,N
Decreto El Plan Centroamericano Manda a brindar asesoramiento y a
Presidencial 108- contempla la creacin de Comits respaldar al Gobierno de la Repblica, en
2001. Comit Nacionales Interinstitucionales, lo todas las cuestiones relativas a la lucha
Nacional para la que deriv en la creacin del contra el terrorismo, en la adopcin de
implementacin Comit Nacional para la medidas nacionales y regionales
del Plan implementacin del Plan relacionadas a la materia, al derecho
Centroamericano. Centroamericano., estando interno y a la difusin de las normas que
integrado entre otras instituciones, contiene.
por la Polica y el Ejrcito,
II. Fuente Descripcin Mandato Para la P.N.
Acuerdo de El convenio pretende proporcionar Asegurar que las embarcaciones y
cooperacin en la a los estados del Caribe, un aeronaves sospechosas sean detectadas,
eliminacin del mecanismo para actuar de identificadas, vigiladas constantemente y,
trfico ilcito por manera proactiva en la lucha de encontrarse pruebas de implicacin en
mar y aire entre contra el trafico ilcito martimo y trafico ilcito, dichas embarcaciones sean
los Gobiernos de areo de estupefacientes y retenidas, para que las autoridades
Nicaragua y los sustancias Psicotrpicas en el Policiales Competente se ocupen de
Estados Unidos rea del caribe, brindar un marco aplicar le Ley segn corresponda.
de Amrica. que permita a los participantes
maximizar sus limitados recursos
humanos y materiales, para
incrementar su capacidad de
interdiccin en forma eficaz y
sostenida.

Comentario sobre el marco de actuacin legal de la Polica Nacional

Adems de las Leyes y Decretos que en el cuadro anexo se presentan, existen otra serie de
Convenciones, Tratados y acuerdos Internacionales, suscritos por Nicaragua que de forma
circunstancial afectan el que hacer de Nuestra Institucin Policial y, que se relacionan con
rganos de seguridad, entre las que destacan:

1-. Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico ilcito de armas de Fuego,

Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados.
2-. Convencin de la ONU contra la delincuencia organizada transnacional.
3-. Declaracin Centroamericana Unida contra el Terrorismo.
4-. Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales.
5-. Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
6.-Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana permanente para la erradicacin
de la produccin, trfico, consumo y uso de ilcito de estupefacientes y sustancias
Psicotrpicas (CCP)
7.-Tratado Centroamericano sobre Recuperacin y Devolucin de vehculos robados, hurtados o
apropiados ilcitamente.

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El Plan Estratgico de la Polica Nacional 2005 - 2009, fue elaborado con la Consultora
de MC2GROUP, dirigido por el Ingeniero RAUL FAJARDO, participando en la
elaboracin del mismo los siguientes:

- Comisionado Mayor Xavier Dvila Rueda

Jefe Div. Secretara Ejecutiva Nacional

- Comisionado Angel Gonzlez

II Jefe Div. Secretara Ejecutiva Nacional

- Sub Comisionada Reyna Aruz H.

Jefe de la Oficina de Planificacin y Control

Especialistas de Planificacin y Control

- Capitn Ral Jarqun estrada

- Teniente Ma. Elena Vado Vzquez

- Inspector Flix Ruiz Lpez

- Inspector mayra Cornavaca Moraga

- Lic. Gregorio Ren Soza

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