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Kirsten Appendini
UftSSD
EL COLEGIO DE MXICO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO SOCIAL
338.191
A646d
Appcndini, Kirstcn Albrechtsent de
De la milpa a los toitibonos : la restructuracin de la poltica
alimentaria en Mxico / Kirsten Appendini. 2a ed. - Mxi-
co : El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Econmicos :
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Social, el992,2001.
290 p. ; 21 cm.
ISBN 968-12-1018-2
ISBN 968-12-1018-2
Impreso en Mxico
NDICE
[51
6 DE LA MILPA A LOS TORT1BONOS
Conclusiones 247
Bibliografa 277
PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN
1
Agradezco a Beatriz de la Tejera sus valiosos comentarios a este capitulo,
as como la dedicada asistencia de Gabriela Torres-Mazuera en la revisin del
texto y el material estadstico.
171
8 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
[91
10 DE LA MILPA ALS TORTIBONOS
1. INTRODUCCIN
1
Cifras del Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad,
1990.
EL DILEMA DE LOS PRECIOS Y LA RESTRUCTURACIN ECONMICA 13
1
En muchos casos, por ejemplo algunos pases de frica, se trata de au-
mentar los precios agrcolas de consumo bsico que se encontraban por debajo
de los precios internacionales, lo cual habia deprimido la oferta interna. Esto
hace necesario recurrir subsidios al consumo a fin de aliviar el costo de la
"transicin" para la poblacin consumidora pobre. Vase UNRISD, 1987, as
como los diversos trabajos originados a raz de este proyecto: ponencias del
seminario sobre "Food policy and marketing reforms", UNRISD, Ginebra,
1989.
4
"El conjunto de reformas que se apoyan, cstin enmarcadas implcita-
mente por la teora econmica neoclsica que subraya la idea de que los precios
que reflejan valores de escasez mejoraran la eficiencia de la asignacin de re-
cursos; que la liberalization comercial al mejorar el equilibrio de los incentivos
entre exportaciones e importaciones mejorar la eficiencia y la balanza de pa-
gos; etc." Dubcy, sin fecha.
1
No se trata de ninguna manera de una posicin homognea desde el
punto de vista de enfoques tericos y metodolgicos disciplinas, o posicio-
nes ideolgicas. Vase, para citar algunos autores, Appendini, 1991; Austin y
18 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
Esteva, 1987; Barkin, 1989 y 1991; Calva, 1988; Hewitt de Alcntara, 1992;
Ibarra y Ortk, 1991; Luiselli, 1987; Matus y Puente, 1990; Warman, 1988a
y 1988b.
EL DILEMA DE LOS PRECIOS Y LA RESTRUCTURACIN ECONMICA 19
1
Vase el captulo m.
Vase Garca Barrios y Garca Barrios, 1991. Muchas de estas prcticas
han sido abandonadas con el uso de tecnologas como los insumos qumicos y
la mecanizacin.
EL DILEMA DE LOS PRECIOS Y LA RESTRUCTURACIN ECONMICA 23
'<> Mxico ha sido uno de los mayores beneficiarios del programa CSM-102
y 103 (General Sales Manager) otorgado por Estados Unidos para exportar sus
bienes agrcolas (CAO, marzo, 1991).
EL DILEMA DE LOS PRECIOS Y LA RESTRUCTURACIN ECONMICA 27
" Los precios de garanta son los precios que paga el Estado a travis de
su agencia de acopio Conasupo y si bien slo participa en una parte de las
compras de las cosechas, los precios de garanta histricamente han reglalo
los precios del mercado: los precios medios rurales de los cultivos con precio
de garanta han tenido una tendencia similar.
12
Para la discusin en torno a las polticas de estabilizacin y desarrollo
28 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
" Para la oferta vase Barkin, 1992; Barkin y Surcz, 1985; Relio y
EL DILEMA DE LOS PRECIOS Y LA RESTRUCTURACIN ECONMICA 31
1. INTRODUCCIN
133]
34 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
2
Durante el gobierno de Lzaro Crdenas se llev a cabo la reforma
agraria y se reparti la mitad de la tierra agrcola entre los campesinos que se-
ran el eje de un proyecto "campesinista" como base de la futura industrializa-
cin. Este proyecto contenia un planteamiento integral para el desarrollo de la
actividad agropecuaria mediante la restructuracin de la agricultura en torno
a la organizacin de los campesinos en los ejidos (tierras repartidas y organiza-
das en forma colectiva o cooperativa). Sin embargo, este proyecto apenas se
afianzaba cuando la administracin que entr al poder en 1940 cambi radical-
mente la poltica agrcola. (Vase Appendini et ot., 1983.)
LA POLTICA DE ALIMENTOS BSICOS EN MXICO 35
5
Cabe citar a Griffin: "El hecho de que el nivel de tos salarios en el sec-
tor capitalista depende de las ganancias en el sector de subsistencia es de una
importancia relevante, ya que su efecto es que los capitalistas tienen inters di-
recto en mantener a niveles bajos la productividad de los trabajadores de sub-
sistencia. . . La importancia de este punto se vuelve mis relevante una vez que
la lite terrateniente ha emergido como parte de la clase capitalista industrial,
pues la totalidad de la clase propietaria tiene entonces inters en que los trmi-
nos de intercambio estn en contra de la agricultura. Esto tiende a perpetuar
la baja productividad y el estancamiento del sector aercola en el sector rural
junto con salarios bajos, en combinacin con altas tasas de ganancias en el sec-
tor urbano." (Griffin, 1979:239). De Janvry plantea un argumento en el mismo
LA POLTICA DE ALIMENTOS BSICOS EN MXICO 37
CUADRO II-l
Evolucin de la agricultura mexicana. Tasas de crecimiento anual
Periodo
Estanca-
Auge miento Transicin
946/48 1964/66 1977/78 Crisis
1964/66 1977/78 1984/85 1985/1988
Produccin agrcola* 7.1 2.4 2.6 -8.8"
Alimentos* 6.8 2.5 3.4 -10.0"
Granos bsicos* 7.5 1.3 4.2 - 9.2"
No alimentos" 8.5 1.7 -1.1 - 3.7"
Supcrficc 4.6 0.2 1.1 - 0.9
Rendimientos0 3.2 1.4 1.7
Poblacin*1 3.2 3.4 2.5 2.0
Produccin agrcola
por habitante"1 3.8 -1.0 0.1
Nota: el inciso b no es comparable.
Fuentes: * Gordillo, 1990. Cuadro 2: 804.
* Ibid. Cuadro 1: 804.
c
Ibid. Cuadro 3: 805.
* SARH. Subsecretara de Poltica Sectorial y Concertacin, 1990.
Cuadro: 10.
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LA POLTICA DE ALIMENTOS BSICOS EN MEXICO 41
7
Hay una amplia literatura sobre el desarrollo de Ja economa mexicana.
Para un resumen de los distintos trabajos y la interpretacin del periodo, vase
Ynez, /.opendini y Rendn, 1979.
42 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
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44 DE LA MILPA A LOS TORT1BONOS
CUADRO II-2
Maz: tasas medias de crecimiento anual de la produccin, superficie
cosechada y rendimiento por hectrea, 1960-1990
960/61 964/66 1976/78 1980/82
1964/66 1976/78 1980/82 1988/90
Produccin 7.6 0.4 4.2 -0.3
Riego 9.3 5.6 2.4 0.3
Temporal 6.9 -0.5 4.7 -0.4
Superficie
cosechada 4.8 -0.9 -0.9 0.3
Riego 4.6 5.1 -1.6 -0.4
Temporal 4.9 -1.4 -1.0 -0.1
Rendimiento
por hectrea 2.6 1.3 5.2 -0.5
Riego 4.3 0.7 4.1 1.2
Temporal 2.6 0.9 5.7 -0.5
Fuente: cuadro anexo 1.
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LA POLTICA DE ALIMENTOS BSICOS EN MXICO 47
CUADRO II-4
ndice de consumo aparente de insu mos agrcolas 1960-1984
Aos ndices
1960 100.0
1961 106.9
1962 118.5
1963 124.7
1964 151.3
1965 154.1
1966 157.4
1967 165.3
1968 176.2
1969 176.6
1970 171.7
1971 184.5
1972 201.0
1973 221.5
1974 243.7
1975 258.3
1976 205.7
1977 265.3
1978 287.6
1979 286.6
1980 318.0
1981 390.1
1982 356.1
1983 295.3
1984 214.2
Fuente: SAKH/CEPAI/ONU, 1988: 124.
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LA POLTICA DE AUMENTOS BSICOS EN MXICO 51
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LA POLTICA DE ALIMENTOS BSICOS EN MEXICO 53
11
Vase anexo para la definicin de condicin tecnolgica. El costo in-
cluye la valorizacin de la fuera de trabajo equivalente al salario mnimo rural
en cada ano.
12
Las regiones campesinas son aquellas en las que, en 1970, predomina-
ba una agricultura de tipo campesino de acuerdo a un ndice de indicadores re-
feridos a tamao de predios, tipo de cultivos y tecnologa utilizada (vase Ap-
pending 1983). Basada en dicha regionalizacin, el trabajo de Fabris y Guevara
(1983), estima la importancia del cultivo de maz por regiones campesinas y no
campesinas en los anos 1960, 1965, 1970, 1975 y 1980.
54 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
11
Para un anlisis de) periodo de Echeverra y la "crisis" de 1976, vanse
os artculos varios en Cordera, 1981, parte IV. Para un estudio amplio sobre
este pcrii.do en el aero, vase Moguc! et al., 1990.
58 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
CUADRO I1-6
Crecimiento anual del PIB agropecuario por periodos
1960/61 1964/66 1976/78 1983/84
1964/66 1976/78 1980/82 1987/90
Agrcola 5.5 1.8 2.8 0.5
Pecuario 2.2 4.5 0.4 0.0
Forestal 1.6 4.6 6.4 1.3
Pesquero 0.2 7.8 10.4 3.2
PIB Agrop. total 4.3 2.8 2.3 -0.18*
pin Total 6.9 5.7 4.6 0.8
* 1983/84 - 1988/90.
Fuentes: Banco Mundial 1989: 73.
iNECi. Producto interno bruto trimestral. Junio de 1990.
CUADRO II-7
Participacin porcentual del PIB agropecuario en el PIB total
1960/1961 15.0
1964/1966 13.4
1976/1978 9.3
1980/1982 8.0
1983/1984 8.4
1989/1990 7.2
Fuenie: Ibid.
14
De acuerdo con un estudio realizado por Inca-Rural (Instituto Nacio-
nal de Capacitacin del Sector Agropecuario) sobre el ciclo primavera-verano
de 1978, la banca oficial proporcion la mayor parte del crdito destinado al
cultivo del maz (807o). Este crdito se dirigi a productores pequeos, ya que
los predios hasta 10 hectreas recibieron 957o del crdito otorgado (Inca-Rural,
1980. cudro 20:66).
62 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
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66 DE LA MILPA A LOS TORTIDONOS
CUADRO II-8
Importaciones de maz y frijol (Miles de toneladas)
Ao Ma(z Frijol
1970 761 8.6
1971 18 0.4
1972 204 2.6
1973 1 145 18.1
1974 1282 39.0
1975 2 661 104.1
1976 913 0.1
1977 1 985 29.2
1978 1 418 1.2
1979 746 6.7
1980 4 187 443.0
1981 2 954 490.1
1982 249 145.5
Fuente: Presidencia de la Repblica. 1990.
Conasupo era el nico importador del grano, por tanto, su
participacin en la oferta comercializada de maz fue creciendo,
establecindose en 50% aproximadamente. El abasto del grano
a la industria de la masa y la tortilla era la funcin principal de
Conasupo, mientras que el mercado privado abasteca a la in-
dustria de derivados del maz, parcialmente a la de masa y torti-
lla, a todo el mercado de granos en las zonas rurales deficitarias
y a las ciudades pequeas y medianas.
A principios de los arlos setenta, sobrevino una crisis en la
industria de la masa y la tortilla, conformada por cerca de veinte
mil pequeas empresas familiares que haban crecido de manera
DE LA MILPA A LOS TORT1BONOS
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LA POLTICA DE AUMENTOS BSICOS EN MXICO 71
CUADRO II-9
Precio por kilo de masa, harina y tortilla de maz
lm 1976 1979 7m
(a) (b) (a) (a) (b) (a) (b)
m
Masa
Promedio 0.84 2.8 2.45 2.3 2.9 2.32
D.F. 0.65 2.0 2.35 2.0 2.7 1.96
Harina
Promedio 2.02 6.7 4.9 4.6 6.0 4.86
D.F. 1.80 5.6 4.9 4.1 6.0 4.35
Tortilla
Promedio 1.49 4.9 3.97 3.7 4.6 3.34
D.F. 1.15 3.5 3.60 3.0 4.2 3.04 4.2 2.2
(a) Pesos por kilo.
(b) Porcentaje de salario mnimo para adquirir un kilo.
Fuente: SARH. 1982. cuadro 39:148.
11
Vase Fox, 1991. Este autor seala adems que ur.o de los obstculos
del SAM fue que la instrumentacin de la poltica se realiz a travs de los ca-
nales institucionales tradicionales, lo cual hacia difcil cambiar las formas con-
cretas de operar en el campo.
76 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
medio para los aos 1980-1982, de las cuales 12.5 millones co-
rrespondieron al maz.
Cabe preguntarse si se logr otra de las grandes metas del
SAM, la referente a la incorporacin de la agricultura campesina
a la dinmica del crecimiento agrcola y al aumento de sus nive-
les de productividad.
Los estados en que predominaba una agricultura campesina
aumentaron 5% su participacin en la produccin de maz y la
produccin de maz se increment 20.9% (125 mil toneladas) en
estos estados y 18.6% en los empresariales (382.8 mil tonela-
das). Pero en los dos grupos de estados fue la superficie de riego
la que mostr una mayor tasa de crecimiento, en contraste
con la de temporal, que disminuy en los estados campesinos.
En stos aumentaron ms los rendimientos que en los empresa-
nales pero no llegaron a los niveles de stos. Por su parte, el uso
de fertilizantes tuvo una tas^ d crecimiento mayor en los esta-
dos campesinos (AndracW'y BTanc,' 1987).
Los datos anteriora no permiten.asegurar que la elevacin
de la oferta de maz se haya debido a la agricultura campesina,
pues, como ya se ha visto, la respuesta fue diferente en distintas
regiones. Si bien participaron todos los productores, incluyendo
los campesinos, cabe subrayar que las ciffas tambin indican
que los campesinos con mejores recurros :ueron los beneficia-
dos, ya que los aumentos de superficielcosechada se registraron
en las tierras de riego.
El caso del noroeste del Valle de Toluca en el Estado de M-
xico confirma lo anterior; en esta regin son fundamentalmente
los campesinos del valle que cuentan con riego de punta los que
son
en
ms beneficiados con crdito y asistencia tcnica, pues aun
P"i?! P e l u e o s d e os a tres hectreas, que a veces estn
gubdivididas en parcelas, se pueden obtener tres toneladas de
maz por hectrea con los insumos y labores de cultivo adecua-
dos En cambio las zonas de temporal recibieron escasa atencin
de las instituciones de crdito en la regin.
Las metas de autosuficiencia slo se alcanzaron parcialmen-
te, y aunque en 1981 el maz y el frijol sobrepasaron los objeti-
vos tanto en lo que se refiere al rendimiento como a la produc-
cin, estos logros no fueron sostenidos ni tampoco se dej de
importar dichos alimentos.
La participacin de Conasupo en la comercializacin del
maz fue en aumento. Por el lado del acopio de alimentos bsi-
LA POLTICA DE ALIMENTOS BSICOS EN MXICO 77
'* Para un estudio amplio sobre el programa Diconsa rural, vase Fox,
199!.
78 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
5. CONCLUSIONES
" Hubo una fuerte critica del gobierno de Echeverra que ic caracteriz
Por una expansin del Estado en toda la economa, del gasto creciente y el en-
deudamiento cada vez mayor. Se subrayaba el despilfarro, la corrupcin y a
desorganizacin administrativa como causas del fracaso de las polticas adop-
tadas. V'cansc Goodman ti fil., 1985; Grindlc, 1986.
80 OB LA MILPA A LOS TORTIBONOS
4
En el captulo i se seAal informacin sobre la participacin de los
productores campesinos en la oferta total del maz. Esta informacin no existe
para poder hacer comparaciones en el periodo, mucho menos para cuantificar
la composicin de la oferta por condicin tecnolgica. Un dato es el de la
encuesta de la SARH levantada para el ciclo primavera-verano de 1976, el cual
seala que 40* de la produccin proviene de productores de temporal sin
mecanizacin y con uso de insumo* bajos o de nivel medio (Econottcnia
Agrcola, 1977).
* Para una discusin en tomo a esta propuesta, eje dd debate campesi-
nista de los anos setenta, vase el resumen en Appendini, 1986. De acuerdo con
la encuesta de la SARH en 1976 mencionada en la nota anterior, equivaldra a
31.9* * la produccin.
86 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
Tiempo de
operacin
Labores Depreciacin hr/ha
Barbecho Tractor + arado 3.36
Rastreo Tractor + cultivadora 1.84
Tablonco Tractor 1.76
Bordeo o escarda Tractor + bordeo 1.60
Siembra Tractor + sembradora 1.76
Cultivos Tractor + cultivadora 2.0
Aplicacin de
fertilizantes Tractor + cultivadora 1.5
Acarreo de grano Tractor + carro 3.2
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HI. LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS
l. INTRODUCCIN
E
n el mes de agosto de 1982, el gobierno mexicano suspendi
temporalmente los pagos del servicio de la deuda externa. Este
h
echo marc el inicio de la crisis de la dcada, que cambi radi-
calmente la situacin econmica del pas; del auge petrolero se
Pas a la peor crisis de la economa mexicana contempornea.
El deterioro de la situacin econmica ya se vena dando
desde principios de ese mismo ao. En febrero se puso en mar-
cha una poltica de ajuste dirigida a disminuir el dficit pblico
y. contener la inflacin, y se devalu el tipo de cambio. Este
a
Juste afect el gasto pblico en el sector agropecuario y por
tanto la posibilidad de continuar el programa del SAM. Sin em-
bargo, estas medidas fueron insuficientes para controlar las ten-
encias de la economa y sobre todo el desequilibrio externo,
gravado por una fuga de capital sin precedente que se agudiz
durante el verano de 1982. r _,
m
La crisis pronto mostr ser mucho ms profunda que un
ero desequilibrio en lasfinanzasexternas del pas; se trataba
en realidad de una crisis estructural cuyas causas eran multiples
y complejas. La cada de los precios del petrleo en el contexto
nternacional, el a!z* de las tasas de inters > la suspensin de
Prstamos se conjugaron con una economa en la que se mani-
festaban las contradicciones surgidas de su dependencia de las
^Portaciones petroleras y un aparato productivo ineficiente,
m
nab
as una serie de problemas derivados de un crecimiento que
a fomentado la desigualdad econmica y social, y cuya so-
ucin se haba postergado durante una dcada mediante la ex-
pansin
ln
del gasto pblico sostenida con el endeudamiento y los
firesos petroleros.'
1
En este trabajo no se pretende hacer un anlisis de la crisis de Mxico,
[93]
94 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
sobre ella existe una amplia literatura. Para un anlisis enfocado en los aspec-
tos macroeconmicos, vase Ros, Jaime (1987), Ros y Lustig (1987); sobre sus
repercusiones en la sociedad en general, vase Gonzlez Casanova, P. y H.
Aguilar Camn (1987), y tambin Tcllo, C. (coordinador) (1989).
2
Con la renegociacin de la deuda extema en 1989 se estima que se redu-
cirn las transferencias al exterior hasta en un promedio de 2Vt anual del F'B
en el periodo 1990-1994. Para un seguimiento de la evolucin y negociaciones
sobre la deuda, vase Green, R. (1988); para las negociaciones recientes Lustig.
1990a.
LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 95
5
Para un anlisis amplio sobre la poltica macroeconmica de estabiliza*
cin y ajuste y su interrelacin con el sector agropecuario, vanse Ros y Rodr-
quez, 1986 y Schatan, 1987.
LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS
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CUADRO III-5
Tasas de inters nominales de Bannirai
Ao Intereses CPPQ
1982 28.0 40.4
1983 37.4 56.7
1984 38.1 51.1
1985 53.0 56.1
1986 71.7 71.8
1987 n.d. 104.3
1988 84.3* 117.0
19.89 49.9" 46.9
1990 43.5* 48b 46.9
Diciembre 27.9a 29.2
*b Productores de bajo ingreso.
Cultivos bsicos.
* Costo porcentual promedio.
Fuentes: Ros y Rodrguez, 1986, de 19S2 a 1986.
Banco de Mxico, 1988 y 1989.
14
El subsidio al agua tradicionalmente ha sido muy elevado; en 1985 fre
equivalente a 0.05% del PIB.
LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 111
A
s>. en 1990 los precios reales de los fertilizantes eran superiores
Cue en 1983 (vase cuadro III-9).
N
o obstante que las polticas restrictivas del crdito y el au-
me
n t o de los precios a los insumos han obligado a los campesi-
nos a utilizar menos insumos en el proceso de cultivo lo cual
tambin explica el estancamiento de los rendimientos observa-
dos en la dcada, a fines de 1989 hubo fuertes argumentos pa-
J a reti
rar an ms los subsidios a los costos de cultivo. Asi, el
J^RO III-6
(Hcct U t i l i z a c i n de
insumos, 1985-1987
15
El Banco Mundial (1989) seala que los precios de los fertilizantes si-
guen estando muy subsidiados. En 1988, los precios nacionales del nitrgeno
y del fosfato estaban 2SV por debajo de los internacionales.
LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 113
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114 DE LA MILPA A LOS TORTBONOS
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LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 115
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LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 117
CUADRO Hl-llb
eficiente de proteccin de maz 1980/1988
Sin ajuste Con ajuste*
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Nominal 1.40 1.40 1.40 1.12 1.12 1.12
Nominal insumos 0.82 0.84 0.70 0.82 0.84 0.70
^Efectiva 1.71 1.97 1.64 1.24 1.31 1.23
Con ajuste se considera el precio internacional multiplicado por 1.23
Wiferencial con el precio de maz amarillo).
J*jafc 1: Riego maquinara, insumos; maz 2: Temporal maquinaria insumos,
Maz 3: Temporal sin maquinaria c insumos.
Fuente: Matus y Puente, 1990: cuadro 1:1183.
118 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
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LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 119
CUADRO III-12
^"cremento de los precios reales, 1986/1987-1988/1989
Agricultura: 17.5
Cereales 12.5
Forrajes 101.1
Cultivos
industriales 4.5
Legumbres 1.8
Frutas 36.3
precios a] productor. Dcflactados con el INPP.
F
"cnte: SARH, Subsecretara de Poltica y Conccrtacin, 1990:87-89. Basado
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LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 121
tfM " Al inicio del periodo estudiado, 12 cultivo tenan precio de garanta:
deVi* frijol, arroz palay, trigo, cebada maltera, soya, sorgo, crtamo, semilla
odn, ajonjol, copra y girasol.
122 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
17
Informacin de la Encuesta Nacional de Cosos de Produccin, Coefi-
cientes Tcnicos y Rendimientos de la Produccin Agrcola. Estas encuestas
fueron levantadas por la SARH para los principales cultivos en los aos 1985-
1989. Para la encuesta correspondiente al ciclo primavera-verano de 1985 se cu-
bri el 62% de la superficie cultivada de maiz. Con respecto a las cifras sobre
costos, se ha criticado sealando que los productores sobrevalan los costos de
produccin. La informacin debe interpretarse como una tendencia, que por
el orden de magnitud de las cifras negativas, apunta a un problema de rentabili-
dad en el cultivo.
LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 123
11
Arroz palay, frijol, maz, trigo, ajonjol, semilla de algodn, crtamo,
soya, cebada y sorgo (SARH. Direccin General de Poltica Agrcola, 1990).
LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 125
SBSEl
126 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
GRFICA 11
Superficie agrcola (Miles de hectreas)
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LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 129
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130 DH LA MILPA A LOS TORTIBONOS
19
De acuerdo con la encuesta sealada de SARH, en el ciclo otoo/invier-
no 1987-1988,6.8% de la produccin no era rentable y para el ciclo 1988-1989
era 9% (SARH. 1989).
J0
Tambin hay productores campesinos que tienen riego, como es el caso
de algunas comunidades del Estado de Mxico donde se cultiva maz bajo d
sistema de medio riego; sin embargo, este cultivo se diferencia del empresarial
por las condiciones tecnolgicas del proceso y porque es un cultivo anual en
el ciclo primavera-verano.
LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 131
CUADRO III-15
Cultivo de maz por tamao de superficie sembrada
Ciclo primavera-verano 1985 (Participacin porcentual)
Tamao de
superficie Superficie Superficie
(ha) Predios sembrada cosechada Produccin Ventas
Hasta 2.5 65.0 29.8 30.5 34.4 17.3
De 2.51 a 5.0 25.7 34.2 35.1 30.3 31.3
De 5.1 a 10.0 7.1 19.5 20.1 20.6 26.1
Ms de 10.0 2.2 16.5 14.3 14.7 25.3
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuentes: Andradc, 1988, cuadros 1.2.1 y 3.2.1.
res se ubican sobre todo entre los que cultivan entre 2.5 y 10.0
hectreas, y que en 1985 cosecharon 55% de la superficie culti-
vada con maz y aportaron 50.9% de la produccin, as como
57.4% de la produccin comercializada.22
Los productores del estrato "medio" son los que ms han
dependido de las instituciones gubernamentales para el crdito
y la compra de insumos, y de Conasupo para la venta del grano.
Al contraerse los subsidios, muchos de estos pequeos y media-
nos productores vieron mermados sus recursos crdito e insu-
mos, lo cual repercuti en los rendimientos de sus cultivos, a
la vez que en muchos casos perdieron la capacidad de llevar a
cabo prcticas tradicionales de cultivo, como fue el caso del Es-
tado de Mxico, donde la reconversin al cultivo de maz en los
aos setenta con base en programas de crdito y asistencia tcni-
ca, junto con el sistema de acceso al agua, ha modificado de ma-
nera irreversible el patrn de actividades agropecuarias.
En conclusin, los datos anteriores sealan la importancia
del sector campesino desde el punto de vista de la produccin,
pues los agricultores minifundistas que cultivaban maz en
tierras de temporal y con tecnologa no moderna, aportaron
alrededor de dos terceras partes de la oferta nacional. Tampoco
es insignificante el aporte que hacen los productores al mercado.
2i
Oros datos de la encuesta indican que 73.5% de los productores #
ma de temporal correspondan a campesinos de tierras cjidalcs o comunales-
quienes sembraron 69.6<i de la superficie cultivada y aportaron lO.TJt de 1*
produccin.
LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS 133
CUADRO 111-16
Xenta de maz por tipo de productor y vendedor
(Participacin porcentual)
Tamao de
superficie Productores
cosechada que venden Volumen Conasupo Particulares
Hasta 1.0 j TI l
de 1.1 a 2.5 25.2 11.5 6.8 28.2
2
* 1 a 5.0 39.5 31.4 25.4 39.9
'I a 10.0 10.6 26.2 36.3 6.2
l-0yms 5.1 25.1 29.7 3.4
.^tal 100.0 100.0 100.0 100.0
"ente: Andrade. 1988, cuadro 3.2.1
134 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
ESQUEMA III-l
El mercado de maz
fer,a Consumo
Acopio Transformacin Distribucin
Pr
oduc- Animal
cin
Rural
Industrias
derivadas
del maz
l Au 'oco n . |
'mo
Maz no
industrial Tortilla a
partir de grano
de maz
Harina
Tortilla
lud. a partir de
tortilla Urbano
masa o harina
Cona- Nixtamal
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Por.
Reserva
Desvos
industria privada'
Importaciones
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Importaciones*
Conasupo
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Compras Nales.
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LA POLTICA AGRCOLA DURANTE LA CRISIS- 137
JUarginada.
n
Queda pues claramente establecido que se sepa-
los apoyos productivos de los apoyos al bienestar de la po-
Uno de los fines primordiales subrayados en el Programa es
c e ap a r a incrementar la oferta agrcola y la productividad es ne-
s ? ^' terminar con las distorsiones que han significado los
del S lOd 'bi se r'"discriminados
n o e n e l a r0
y en general la intervencin excesiva
inst 8 de all que en los lincamientos para la
rumentacin de la poltica agropecuaria son un denomina-
ci^n C ? m u n l a racionalizacin de los subsidios y la restructura-
de las agencias estatales vinculadas al sector.
Una S e r e res P e
cto a los productos bsicos, el Programa plantea
dad a t r a dv e sa p o v o s a fn de lograr aumentos en la productivi-
derI Ort de,, la2 utilizacin del paquete tecnolgico "rao-
t0r \' odoxo . Estos apoyos sern restringidos a un sec-
En lo pr d uc
tores que se considera con potencial productivo,
mu0S y a s e h a b a puesto en marcha el Programa de Est-
Pa Regionales a la Produccin, el cual se ampli en 291990
1989 S p cultivos de maz y frijol en reas de temporal. En
Para f CCl / 0 p u s o beneficiar a 3.3 millones de hectreas de maz;
"one* d e h ec Primavera-verano
treas
de 1990 se programaron 1.1 mi-
inicS 8 P a r a m a z y frijol, sin embargo las metas
se h a r fueron disminuidas y para julio de ese ao solamente
ian cubierto 369 mil hectreas.30 Tambin se promovi el
diai > r $ta recomendacin se encuentra entre las propuestas del Banco Mun-
*** BM. 1989.
noj a j u - i e ^ 7 0 1 ' Barrios y Garca Barrios, 1991. Se refiere al uso de insu-
Wcnica * f e r t i l i z a n t c s i millas mejoradas) mediante el crdito y asistencia
Ries-?! Pro erama es apo/ado por la SARH, Banrural, Firco (Fideicomiso de
Protjj 0mPflrtido) y representantes del Congreso Agrario Permanente. Los
de baj 0 ^ es S u J c , o s a ' programa son: "el conjunto de productores prinvirios
^"flulo l n g r c s o s 1 u e dispone de potencial productivo regional [... j que con
ProduMCn,Poralcs encaminados a modificar las formas o condiciones de
Pr
ducr - P r e v a l c c i c n t c s o el uso vigente de los recursos, pueden levai su
Se oto?IV y convcrtir
en unidades rentables sus unidades de produccin."
f Eaixm
** on i tono* de "estmulo" a los productores que en cada regin alcan^
de Ej.f n i v c l de productividad previamente establecidos, (SARH, Programa
,9 R
89:Si) C6ionales a la produccin de cultivos bsicos, octubre de
6. CONCLUSIN
1. INTRODUCCIN
m a S d e com
com nz ercalizacin conjunta. As, en 1986 la Unin
doKu 1 c2 o n l a tvoennetlaa dconjunta as
de 6 000 toneladas de maz que
dos He * s P a r a 1988 - S e desplaz de la regin a
p lro sI tres intermediarios de granos y se obtuvieron mejores
l a n d u s tP^ra los productores. Se vendi el maz directamente a
Su .n er ia privada establecida en el estado, logrando precios
s ^ r s a los pagados por Conasupo. Por ejemplo, en 1987
IanL l 0 m a z a 250 000, 275 000 y hasta 300 000 pesos la tone-
M a c .as.ned, ., 0.e .lg,pr .00r.euu.cnn,i o. cdo,.en garanta
tamb^ ven|
.. era de 245 000 pesos, Enl988
on-
Que . 2 0 S0 0 convenio o de retrocompra con Conasupo,
conasupo,
Un a 20 000 toneladas
toneladas de
de ma
maz, y en 1989 la Unin obtuvo
de ->n? menediantediante el programa Pi PACE que signific un aumento
0 pesos por tonelada adicional al precio de garanta.'
has por ,os
cas re^e 8l0n
Precios de garanta, surgidas de dinmi-
$n ^tonales
*u_ . ales propias, demostraron la potencialidad de la pre-
pr-
trasce V S pr ductores. oductores.16 16
En ciertos
ciei momentos lograron stos
0 ,os
dista.
di
sts'H. UeIOS mb bi ti tooss regionales regionales as como las afiliaciones parti-
de
las organizaciones.
ducto1 e m b a r 8 l a respuesta a la presin por parte de los pro-
rantf es no fue el aumento generalizado de los precios de ga-
ne
s ser S t f d c no enSc
di
en forma individual con las organizado-
r a re -A ciones particulares de cada una de ellas y de
Que v- Conn*l aLas s
soluciones dadas a cada caso tuvieron mucho
nvvcjver
est r coyunturas polticas del momento, sobre todo a
ios c 0 m a t a 1 , y , a s ,u chas por el poder local tanto en los gobier-
2ac
one j C n l o s m u n cipos y aun dentro de las mismas organi-
Alc, P r ductores (Hernndez, 1992).
nos
los m a Y campesinos como los de Chihuahua, consiguieron
n 0n d ? 8 ^neficio en Jos precios; otros como los de la
' l a C O m e a E.x Laguna Magdalena, lograron pequeos apoyos
n
obt u e - r C , a l z a c o n : m i e n tras que otros, como los de Chiapas,
E s t a V } e r o n m s Que represin.
IOrma
de respuesta por parte del Estado, permiti sa-
"S r
U "tura P o t oca^ "p 1 ' q u e M asocic el ' ^ 0 dc n v e n i o s favorables con una co-
"ei. - or ejemplo, 1988 fue un ano de campaa para elecciones es-
^viliJr*. "^von
jespoi
wroj. 01 aig u n o s de stos participaron, lue in<
05
movimientos regionales antes sealados.
158 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
17
Los productos agrcolas se determinan en la Subcomisin de Concerta-
don de Productos Agropecuarios, que es presidida por el secretario de la sncf
y participan SAKH, Secofi, SPP, la CNC, CNPP y la Concamin (Confederacin uede
Cmaras Industriales), esta ltima es representada por la rama industrial 4
compete a los cultivos en discusin.
LA LUCHA POR LOS PRECIOS DE GARANTIA 159
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S7\ a
162 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
32
En agosto de 1990, las mayores instalaciones de almacenamiento de
ifano pertenecientes a ANDSA, del sistema Conasupo, fueron puetas en venu
al
sector privado (El financiero, agosto 16,1990). En enero de 1991 se plantean
"ueyos cambios en Conasupo y el presidente Salinas anunci una nueva comer-
Q
alizadora de productos agrcolas para todos los productos con excepcin de
mi
fc y frijol (El Financiero, enero 7. 1991).
168 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
25
Por ejemplo, en Jalisco una empresa productora de derivados de mak
demanda 11 000 toneladas diarias, poco menos del volumen de grano comerciali-
zado anualmente por la Unin de Ejidos de la Ex Laguna de Magdalena.
* La informacin anterior proviene de las memorias de los dos encuentros
campesinos realizados en junio y septiembre de 1991. Vase Boruconsa, 1991 y
Comisin de Seguimiento, 1991.
LA LUCHA POR LOS PRECIOS DE GARANTA 171
17
Para el anlisis de la reaccin de los campesinos frente a los precios en
distintos casos vanse los artculos en Hewitt de Alcntara, C , 1992.
24
Vase Daz, 1992. Cl programa se inici en 1967 instrumentado por '
Colegio de Posgrado de Chapingo y cl Centro Internacional de Mejoramiento
de Maz y Trigo (CIMMVT).
LA LUCHA POR LOS PRECIOS DE GARANTA 173
6. CONCLUSIONES
l. INTRODUCCIN
[177]
178 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
2
Este principio es una garanta constitucional y est plasmado en los
artculos 25 a 28 y 73 de la Constitucin referentes a la accin reguladora del
Estado.
EL ACCESO A LOS AUMENTOS BSICOS 179
1
Un ingreso familiar equivalente a dos salarios mnimos es el criterio es-
tablecido por el Programa Nacional de Alimentacin para identificar a la po-
blacin con riesgo de desnutricin (Conal, 1989: 10).
4
El costo excluye el consumo de carne de res. Informacin de un estudio
elaborado por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mexico (ITAM) citado
por La Jomada, octubre 8, 1990.
1
El Inco (Instituto Nacional del Consumidor) ha levantado encuestas
comparativas entre 198S y 1988 en el D.F. y zonas aledaas, a fin de conocer
el consumo alimentario de las familias. No se cuenta con informacin de la po-
EL ACCESO A LOS ALIMENTOS BSICOS 183
blacin rural. Los datos a continuacin son tomados del anlisis que realiz
Manjarrez (1989) de dicha encuesta. La encuesta hace un seguimiento a un con-
junto de familias clasificadas por estrato de ingreso, tipo de empleo del jefe de
familia y las prestaciones sociales en el trabajo.
184 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
CUADRO V-2
Gasto en alimentos por estrato
FB FMB FM IB M
V gasto
en ingreso:
junio 85 67.9 47.6 40. 60.3 45.7
febrero 88 46.7 35.5 38.8 43.9 39.9
% gasto en:
-origen animal
junio 85 50.2 55.6 57.5 45.5 51.6
febrero 88 48.7 52.9 56.9 50.9 49.1
% gasto en
-origen veg.
junio 85 41.9 37.1 34.3 44.6 41.2
febrero 88 43.6 39.9 37.1 42.1 41.8
-cereales
junio 85 13.9 13.5 11.4 15.5 15.3
febrero 88 17.5 16.5 13.9 16.5 18.5
Nota: FB-Sector formal con ingreso bajo; FMB-sector formal con ingreso medio
bajo; FM-sector formal con ingreso medio; iB-sector informal con ingreso
bajo; iM-sector informal con ingreso medio.
Fuente: Manjarrez, cuadros 8 a 9.5: 119-126.
CUADRO V-3
Variacin en la cantidad semanal comprada por hogar (kg.)
Tortilla Frijol
FB
junio 85 8.32 1.04
febrero 88 11.00 1.34
variacin 32.22 29.70
FMB
junio 85 8.49 0.87
febrero 88 10.20 1.22
variacin 15.34 40.92
FM
junio 85 7.34 0.81
febrero 88 9.59 0.88
variacin 30.78 7.99
IB
junio 85 10.19 1.51
febrero 88 13.45 1.51
variacin 32.04 -0.26
IM
junio 85 9.18 1.27
febrero 88 12.25 1.37
variacin 33.32 7.36
Puente: Manjarrez, cuadros 12.1 a 12.5: 135-139.
186 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
CUADRO V-4
Los subsidios al sistema maz-tortilla
(Millones de pesos de 1983)
Subsidios ai Programa M-T/Total
Ao mai? ma(z-tortillab Total %
1979 25 808 25 808
1980 34 963 34 963
1981 47 817 47 817
1982 56 921 56 921
1983 75 724 75 724
1984 69 006 610 69 616 1.00
1985 52 418 2 175 54 594 4.00
1986 18 097 2 073 20 171 10.00
1987 14 595 8 489 23 083 37.00
1988 27 534 9 274 36 808 25.00
1989 48 492 9 155 57 647 16.00
* Subsidio por diferencial de precios, a la industria harinera y gastos de
operacin.
b
Programa: Distribucin de tortillas y Programa Tortibonos.
Fuente: Martn del Campo y Caldern, 1990, cuadro 15: 107.
10
Actualmente esta filial se encuentra en proceso de desincorporacin.
Lo importante seria evitar la constitucin de un monopolio de la industria de
la harina controlado por Maseca.
" En 1991 ya no reciba subsidio por diferencial de precios por parte de
Conasupo ya que el grano se le venda a 861 mil pesos por tonelada. El precio
de importacin, puesto en la planta industrial se estim en 417 mil pesos (Boru-
consa, 1991).
EL ACCESO A LOS ALIMENTOS BSICOS 195
CUADRO V-5
Balance del sistema maz
(Miles de toneladas)
1978 1983 1989
Oferta total 12 395 17 800 15 135
Nacional 10 930 13 100 11 725
Importado 1 465 4 700 3 410
Conasupo 4 700 2004
Privado 1 131
Existencias 1 200 590
Mermas 1 490 1 120 880
Consumo 12 395 17 800 15 135
Autoconsumo 4 200 3900 2 080
Comercializacin 8 195 13 900 13 055
Industria 4 020 10 000 9 370
Tortilla 3 435 4 500 4 570
Molinos y masa 2 690 3 1QP 2 190
Harina 745 1 400 2 380
Otra 587 5 500 4 800
Grano al menudeo* 2 680 2400 3 685
Diconsa 270 1 000 765
Privado 2 410 1 400 2 920
Incluye forrajes y semillas.
Fuente: 1978, Coordinacin General del Sistema Nacional de Evaluacin y del
Sistema Alimentario Mexicano, anexo, cuadro 2: 83.
1983, SHCP, 1985; 1989, Conasupo, febrero de 1990.
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EL ACCESO A LOS ALIMENTOS BSICOS 197
CUADRO V-6
Compras y ventas de maz para la industria
(Miles de toneladas)
1988 1989 1990
Compras de maz
Nacional 2697 2382 2726
Conasupo 1742 1753 2186
Maseca 616 540 540
Almidonera* 339 89 0
Importado 2821 3135 3329
Conasupo 2327 2005 1873
Maseca 154 360 556
Almidonera* 679 860 900
Total
Conasupo 4069 3757 4059
Maseca 770 900 1096
Almidonera* 679 860 900
Ventas de Conasupo
a la industria de
la tortilla
Masa/Tortilla
Conasupo 2190 2432 2156
Harina
Conasupo 443 631 671
En grano
Conasupo/Diconsa 661 636 403
Total 3294 3699 3239
Se refiere al 70<7o de la industria del almidn.
Fuente: Secofi, Direccin General de Productos Bsicos.
4
'2 El subsidio directo: los "tortibonos"
El cambio en el sistema de subsidios fue el resultado de la de-
manda por parte de varias instancias. Primero, el gobierno tena
jnters
lQ
en establecer un mecanismo que permitiera racionalizar
s subsidios; al mismo tiempo, las organizaciones populares in-
tuan en sus demandas un mayor acceso al subsidio de la canas-
ta bsica y por tanto a la tortilla. Formalmente fue el Congreso
??*
bl
Trabajo quien present una peticin ante Secofi para cam-
ar el subsidio.
en
Con este cambio en el mecanismo de los subsidios efectuado
ra d
1986, se pretenda beneficiar mejor a la poblacin trabajado-
e menor ingreso y a los habitantes de las zonas urbanas mar-
inadas otorgando un subsidio selectivo.
200 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
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CUADRO V-8
Programa de distribucin de la tortilla subsidiada
Subsidio
nominal
Familias Volumen tortillas (millones
beneficiadas (miles tons.) de pesos)
1984 240 000 71.7 1 009.3
1985 520 000 139.7 5 674.5
1986 520 000 88.2 1 972.3
Tortibono
986* 428 000 144.0 8 094.0
1987 1 083 333 632.3 96 100.0
1988b 1 150 000 472.4 185 400.0
1989 1 300 000 203 000.0
1990 839 000 613.0 224 800.0
k
Abril-diciembre; enero-agosto.
Fuente: Diconsa 1988/1990-Conasupo.
l
Los habitantes de la ciudad de Mxico que corresponden a
%.5% de la poblacin total del pas son doblemente beneficia-
dos por los subsidios, pues en ella se distribuy 64% de los torti-
bonos y adems la tortilla es ms barata que en el interior.
Durante la vigencia del programa de "tortibonos" hubo
continuas y fuertes presiones por parte de la poblacin para am-
piar el numero de beneficiados. Pero esto fue siempre limitado
Por el presupuesto del programa y la dotacin de grano, segn
p cual se determinaba el nmero de cupones distribuidos. Seco-
| elaboraba el padrn de familias solicitantes con base en la so-
litud de demandas- recibidas en Diconsa, y ste se revisaba
constantemente igual que los canales de distribucin preferen-
t s . Los continuos ajustes, obviamente, dieron lugar a conflic-
t s y a manejos "polticos" en la canalizacin de los "tortibo-
nos". Por ejemplo, desde 1987 las organizaciones populares
comenzaron a manifestar su descontento por no recibir amplia-
ciones en la asignacin de tortibonos y porque stos se canalizan
Preferentemente hacia los programas PAZPU y Cepacs; por otra
Parte, tambin se disminuyeron los bonos distribuidos a travs
fe los sindicatos y las tiendas Conasupo. Mientras tanto, largas
stas de familias solicitantes de tortibonos quedaron en el cajn
en
espera de ser atendidas por la Secofi.
204 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
,s
d En febrero de 1990, un estudio de Conasupo estim que 2.3 millones
3g toneladas de tortillas destinadas al consumo urbano seran subsidiadas,
" de la cantidad actual. Se supuso que la tortilla en el mercado no subsidia-
0
es tortilla elaborada con grano blanco, lo cual significaba que su porcentaje
* e j total producido sera de 60%, con un costo sin subsidio de 1 035 pesos
r kilogramo. Para el ltimo trimestre de 1990, el impacto sobre los precios
* del orden 0.68% en el INPC y 4.10% sobre el precio de la canasta bsica
"-onasupo, febrero de 1990).
t '* Estimacin basada en Corts y Rubalcava, 1990. En 1984, los 6 prime-
s dc
n cilcs de ingreso tenan un ingreso medio de 1.99 salarios mnimos. De ma-
r conservadora, se puede considerar que esto se aproxima a las familias que
j*rcjben un ingreso de hasta dos salarios mnimos, 8.3 millones de familias.
nT lo menos 70% de la poblacin rural (16.8 millones de habitantes, 3.3 millo-
es
de familias) se ubica en los deciles 1 al 3, con menos de un salario mnimo,
f lo cual no es aventurado estimar que las restantes se ubican en los seis
c a e r o s deciles, o sea que otro milln y medio de familias rurales tambin per-
j "* un ingreso inferior a dos salarios mnimos. En consecuencia, restan 3.5 mi-
0r,
es de familias urbanas con ingresos inferiores al salario mnimo.
17
En la primera etapa del nuevo programa se entreg una dotacin sem?-
al
. de cupones a las familias seleccionadas que se enviaban por correo. Miles
, e sobre postales con cupones nunca llegaron a sus destinatarios, pues la po-
cin pobre y marginada con frecuencia ni tiene domicilio postal.
206 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
a
abastecer a las tortilleras afiliadas al programa de subsidios.
O sea, "Conasupo dotar a precio subsidiado a la industria tor-
tilladora la cantidad de harina para producir los kilogramos de
tortilla para el nmero de familias beneficiaras acordado"
(Conasupo, 1990).
Se realizara por fin un viejo anhelo de la poltica alimenta-
ria propuesta desde el SAM, la harinizacin de la tortilla, produ-
cida por medio de una industria eficiente, moderna y menos cos-
tosa que las pequeas empresas familiares artesanales de la
ndustria de la masa nixtamalizada."
Las decisiones recientes sobre el cambio en el sistema de
subsidios, constituyen un cambio radical en la poltica alimenta-
ria. La legitimacin frente a la poblacin afectada se basa en el
argumento de que se beneficiar a la poblacin realmente nece-
sitada y que se ampliar el subsidio dirigido. Al inicio, la res-
Puesta por parte de la poblacin no fue fcil. A fines de 1990
hubo frecuentes manifestaciones, sobre todo ante Secofi, en
Protesa por la caresta de la vida y la demanda de "tortibonos",
as como quejas de que las tortilleras se rehusaban a recibir los
nuevos cupones, pero para 1991 el sistema pareca haber entra-
do a una operacin sistemtica.
No obstante, la presin por parte de los consumidores para
seguir teniendo acceso a la tortilla subsidiada sigue latente, esto
en particular en la ciudad de Mxico. Los precios controlados
de la tortilla se han ajustado en el interior del pas para acercarse
a los precios reales de la tortilla, pero esto no ha sido posible en
a zona metropolitana de la ciudad de Mxico. En ella an sub-
siste el sistema de dotaciones a fin de que el precio de la tortilla
sin subsidio directo y precio controlado, pueda venderse a 750
Pesos el kilo, por lo -cual Conasupo sigui entregando maz en
grano a alrededor de 510 000 pesos la tonelada hasta fines de
1991, mientras que en el interior el precio era de 777 000 pesos
Por tonelada en 1990 y 865 000 en 1991.
20
"Pacto conira el hambre" desplegado en La Jornada, 2 de agosto *
1990. Movilizacin el 23 de julio organizada por la Coordinadora de Consejos
Populares de Abasto que representa a ms de 400 centros Cepacs en la ciuda
de Mxico, la Regional de Mujeres de la Conamup y otras organizaciones P~
putares del valle de Mxico.
EL ACCESO A LOS AUMENTOS BSICOS 209
21
Hay una amplia literatura sobre el tema de la lucha por la democrati-
zacin y apropiacin de las organizaciones campesinas por el abasto. Esto so-
bre todo en las regiones con una tradicin de organizacin comunitaria como
son los estados de Guerrero, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Veracruz
Tabasco y Yucatn. Vase Bartra, 1992; Fox, 1991; Szekely, 1988. No obstan-
te, en la mayor parte del pais, la poblacin no ha tenido una participacin deci-
siva en el funcionamiento de las tiendas, sobre todo en el norte.
EL ACCESO A LOS AUMENTOS BSICOS 211
CUADRO V-9
Porcentaje de participacin de la venta de maz y frijol en el valor total
de las ventas en las tiendas Conasupo/Rural, por regiones
Regin 983 1987
Sur 30.1 49.0
Sureste 40.9 35.0
Centro 37.2 28.2
Norte 5.3 30.7
Noroeste 2.5 2.3
Norte centro n.d. 14.5
Metropolitana 3.0 0.0
Total 21.1 34.3
Fuente: Diconsa.
7. CONCLUSIONES
22
La liberacin de precios es recomendada por el Banco Mundial, pero
ste tambin recomienda que se sigan subsidiando todos los bsicos a la pob'a-
cin objetivo. El gobierno mexicano slo ha seguido estas recomendaciones
Parcialmente: 'ajust" precios y slo anuncia el subsidio a la tortilla y la leche
t-iconsa.
216 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
1. INTRODUCCIN
[217]
218 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
FIGURA VI-1
Reformas de los organismos pblicos al campo
Organismo pblico Reforma Nuevo organismo
Banrural 1989 Estratificacin
del crdito: productores
rentables Banca comercial
potenciales Banrural reorganizado, FIRA
h
marginales
Solidarida
oooz
6661
8661
Z661
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nercial
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222 DE LA MILPA A LOS TORTBONOS
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3 1 eq ap sauo|[ijAj
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224 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
CUADRO VI-1
Aranceles y cuotas libre de importacin en TLCAN
Toneladas Toneladas Arancel
(millones) (millones) Ad-valorem
Ao Estados Unidos Canad Base=215%
1994... 2.5 1.0 206.4
1997... 2.7 1.1 180.6
2000... 2.9 1.3 145.2
2003... 3.2 1.5 90.8
2006... 3.5 3.5 36.3
2008 Libre Libre 0.0
Fuente: Sagar, 2000.
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EL MAlZ Y LOS ALIMENTOS EN LOS AOS NOVENTA 229
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232 DE LA MOJA A LOS TORTIBONOS
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EL MAZ Y LOS AUMENTOS EN LOS AOS NOVENTA 233
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EL MAZ Y LOS ALIMENTOS EN LOS ANOS NOVENTA 235
9
Procede (Programa de Certificacin de Derechos Ejidalej y Titulacin de
Solares Urbanos). El Programa se inici en 1993 y para 1999 70% de las co-
munidades agrarias haban regularizado las parcelas, lo que significa una co-
bertura de 6 3 * de los ejidatarios y comuneros con derecho agrario (Robles
Berlanga. 1999).
EL MAZ Y LOS ALIMENTOS EN LOS ANOS NOVENTA 237
10
Informacin de los Anuarios de ANEC y comunicacin personal del di-
rector Vctor Surez.
238 DE LA MILPA A LOS TORTTBONOS
13
El precio diferenciado entre maz blanco y no blanco dej de operar en
las compras de Conasupo en el ciclo primavera-verano de 1995. Los precios de
venta de grano a la industria de masa y harina subsidiados dejaron de operar.
En ese mismo ao siguen habiendo precios distintos de la tortilla entre las zo-
nas metropolitanas y las ciudades medianas y pequeas.
14
Estimaciones con base en el precio por kilo en el D.F. y el salario mni-
mo general.
'* De esta forma se fuerecortandola funcin de Conasupo. En el 2000 ha-
ba 9004 industrias afiliadas al programa (Poder Ejecutivo Federal, 2000).
EL MAZ V LOS AUMENTOS EN LOS ANOS NOVENTA 241
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1990
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5. CONCLUSIONES
17
De un total de 2.6 millones de hogares nirales pobres (Scott, 1999:27).
11
Con excepcin del alio 1995 cuando la economa en total se desplom
en -6.2% y la agricultura tuvo un crecimiento de 1.8 por ciento.
19
Indicadores Sociodemogrficos de Mxico, 1930-2000, WEGI, www.inegi.
gob.nu
244 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
1247]
248 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
1
Hasta inicios de 2001, el uso de semilla transgnica no es permitido en
Mxico Sin embargo no hay control sobre el origen del maz importado.
254 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
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DE LA MILPA A LOS TOKITBONOS
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ANEXO ESTADSTICO 259
CUADRO ANEXO-2
Consumo de maz, 1960-1999
(Miles de toneladas)
Aos Aos
1960 4 991 1980 11686
1961 6 280 1981 12 078
1962 6 351 1982 12480
1963 7 346 1983 14 921
1964 8 218 1984 15 014
1965 7 759 1985 15 676
1966 7900 1986 14642
1967 8 035 1987 14428
1968 8181 1988 13 320
1969 8 329 1989 13 900
1970 8480 1990 18608
1971 8 501 1991 15 616
1972 8 762 1992 18214
1973 9051 1993 18 265
1974 9 366 1994 20433
1975 9 709 1995 20918
1976 10080 1996 23 789
1977 10477 1997 20022
1978 10 902 1998 23 422
1979 11310 1999 23 795
Fuentes:
De 1960-1982, SARH, Coordinacin General de Desarrollo Agroindustrial 1982, cua-
dro 27: 87.
1983-1988: Gavaldon y Ceceflas, 1988; cuadro 9:50.
1989-1990: Conasupo. 1990.
De 1990-2000: Sexto Informe de Gobierno, 2000.
DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
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CUADRO ANEXO-4
Superficie fertilizada, distritos de riego
y temporal 1968-1980 (miles de hectreas)
Superficie fertilizada % Superficie
Sup. cosech.
Aos nacional Riego Temporal Total fertilizada
CUADRO ANEXO-5a
Crdito Agropecuario
(Millones de pesos de 1980')
Aos Crdito total2 Crdito oficial % Crdito privado %
1960 33 213.8 16520.8 49.7 16 693.0 50.3
1961 30 301.9 15 258.7 50.4 15 043.3 49.6
1962 29 675.0 14023.0 47.3 15 652.1 52.7
1963 44 501.3 16 871.9 37.9 27 629.4 62.1
1964 61041.7 18 737.9 30.7 42 303.8 69.3
1965 56 788.0 17 482.1 30.8 38 595.4 68
1966 62 173.5 18 165.6 29.2 42113.8 67.7
1967 59 725.9 20442.0 34.2 40 137.7 67.2
1968 62 539.2 23 352.1 37.3 37486.2 59.9
1969 60576.2 22 342.1 36.9 34 919.4 57.6
1970 n.d. 22928.4 n.d. n.d. n.d.
1971 69 994.9 28 026.5 40 41 968.5 60
1972 76 811.1 32 540.5 42.4 44 270.6 57.6
1973 76 833.4 35045.4 45.6 41 788.0 54.4
1974 90427.3 48 490.2 53.6 42118.1 46.6
1975 97 310.9 64 313.8 66.1 43 861.4 45.1
1976 98 758.0 56 143.1 56.8 42 615.0 43.2
262 DELAMILPAALOSTORTIBONOS
CUADRO ANEXo-5b
Crdito al sector agropecuario
(Millones de pesos de 1994)
Ao Bannirai FIRA Nafin Bancomext Comercial Solidaridad
1980 13 643 8 667 881 __ __
1981 14138 7 897 1224
19821 11032 7 591 2 333
1983 8 589 6 395 1574
1984 9 794 7 203 1 103 8 668
1985 12 202 9 392 1799 4 835
1986 10662 6 774 3 971 4533
1987 9 521 6 535 2313 7 159
1988 9 728 6 201 4477 5 129
1989 8 253 7711 6 506 3 731
1990 5 360 9 213 366 7 452 12784 658
1991 3 982 10976 918 9115 8 351 513
1992 4 689 11941 1 190 7 055 6466 523
1993 5 809 6426 693 4314 2370 661
1994 5 153 6053
1995 3 749 4 304
1996 4 854 3 807
1997 4650
1998 3 770
1999 4 294
2000 1982
1
A partir de este ario la banca de desarrollo es banca pblica y la banca privada se de-
nomina banca comercial.
Fuentes:
Quinto Informe de Gobierno de Carlos Salinas de Gortari.
Sexto Informe de Gobierno, 2000.
Nan 1993 a 19%: Myhre:50.
ANEXO ESTADSTICO 263
CUADRO ANEXO-5C
Superficie total habilitada
(Miles de hectreas)
Fuentes:
Quinto Informe de Gobierno de Carlos Salinas de Cortan.
Sexto Informe de Gobierno de Carlos Salinas de Gortar.
CUADRO ANEXO-6
Precios de garanta del maz, trigo, sorgo y frijol, 1960-2000
(Pesos por tonelada) 2
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266 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
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ANEXO ESTADSTICO 267
CUADRO ANEXO-8
ndice de precios de algunos insumos agrcolas
Precio de Salario
Semilla goranta mnimo
Aos Fertilizante de maz Insecticida del maz rural
1960 100.00 100.00 100.00 100.0 100.0
1961 99.11 108.48 106.99 100.0 100.0
1962 94.04 11.41 99.84 117.5 123.6
1963 93.03 120.65 100.21 117.5 123.6
1964 90.49 124.38 99.60 117.5 149.1
1965 88.34 125.02 120.42 117.5 167.4
1966 100.00 124.26 120.77 117.5 197.2
1967 103.42 124.26 120.53 117.5 197.2
1968 102.66 114.50 105.33 117.5 227.8
1969 104.69 114.50 98.39 117.5 227.8
1970 104.69 156.91 83.43 117.5 265.9
1971 105.19 154.79 100.01 117.5 265.9
1972 105.96 152.67 122.86 117.5 314.0
1973 105.96 161.15 137.82 117.5 370.5
1974 131.69 231.13 133.69 187.5 427.9
1975 131.69 241.73 171.69 218.7 522.0
1976 160.71 305.34 215.38 237.5 639.8
1977 220.91 487.70 305.79 292.5 866.1
1978 254.12 551.31 395.00 362.5 1002.2
1979 254.12 816.37 442.05 435.0 1209.5
1980 264.26 839.70 497.80 556.0 1 518.7
1981 308.24 1060.22 n.d. 818.7 1024.9
1982 352.22 1 569.13 n.d. 1106.2 2 713.4
1983 563.5C n.d. n.d. 2 400.0 n.d.
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ANEXO ESTADSTICO 271
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272 DE LA MILPA A LOS TORTTBONOS
CUADRO A N E X O - H
Precios de compra y venta de Conasupo
(Pesos por tonelada)
Precio Precio de
promedio venta maz
de compra subsidiado Porcentaje
Aos (A) (B) B/A
1968 931 860 92.40
1969 934 878 94.00
1970 932 901 96.70
1976 1926 1868 98.50
1977 2 509 2 387 95.10
1978 2 826 2448 86.60
1979 3 053 2 480 81.20
1980 3 499 2 791 79.80
1981 4 899 3 617 73.80
1982 7212 4 746 65.80
1983 16 793 8 738 52.00
1984 24418 12 745 52.20
1985 37 875 27 210 71.80
1986 64973 46 300 71.30
1987 n.d. n.d. n.d.
1988' 370000 240000 65.00
19891 435 000 240 000 55.00
19901 501000 489 000 97.00
1
Estimado con promedio de los precios de venta de grano en la industria de masa
y de harina en el D.F. y en el interior y el promedio de precio de garantia, maz blanco
en 1990.
Fuentes: de 1968 a 1970. SHCP. 1985. De 1976 a 1986, Lampell, 1987. De 1986 a 1990,
Conasupo.
ANEXO ESTADSTICO 273
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274 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
CUADRO ANEXO-13
Superfcie agrcola
(Miles de hectreas)
Sup. Sup. Sup. 10 Sup. 4
Aos sembrada1 cosechada1 bsicos3 bsicos*
1980 18 929 19 966 13 853 10600
1981 23 123 20756 15 888 12 300
1982 22 534 17 726 15 392 12400
1983 23 964 20 808 15 572 11900
1984 22 388 20 383 14 667 11300
1985 23 178 21 121 15 566 12000
1986 22 276 19 859 15 172 11900
1987 22 237 20499 15 652 12 200
1988 20 344 20 344 14 676 11600
1989 n.d. n.d. 13 725 10 700
1990 5 15 952 14 900 14 308 11209
1991 11983 10 865 13 215 11031
1992 15011 13 293 13215 10914
1993 14682 13 334 13018 11361
1994 16409 14 632 14 855 13066
1995 16519 14 729 14 927 12492
1996 16 784 15 732 15 035 11779
1997 17114 14160 15 347 12406
1998 17 065 15 705 14 868 11795
1999 16818 14 232 14 574 11652
1
SARH, Direccin General de Poltica y Evaluacin Sectorial.
2
SARH, Direccin General de Poltica y Evaluacin Sectorial.
5
SARH, Direccin General de Poltica Agrcola, 1990. Superficie sembrada.
4
Arroz, frijol, maz y trigo. Superficie sembrada.
5
De 1990-1999 datos de: Sagar. Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de
los Estados Unidos Mexicanos, Mxico.
ANEXO ESTADSTICO
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276 DELAMILPAALOSTORTIBONOS
CUADRO ANEXO-14b
Base de clculo (precios corrientes-nuevos)
Precio de Ingreso bruto ingreso neto
Ao garanta Procampo por ha por ha
1985 53 __ 0.133 128
1986 96 0.240 230
1987 245 0.612 590
1988 370 0.925 868
1989 435 1087 1030
1990 636 1590 1499
1991 680 1700 1559
1992 750 1875 1649
1993 650 330 1625 1401
1994 600 350 1500 1277
1995 1 100 440 2 750 2482
1996 1235 484 3 087 2 678
1997 1295 556 3 237 2 781
1998 1400 626 3 500 3 049
1999 1446 708 3 615 3 143
2000 996 778 2490 2 008
[277]
278 DE LA MILPA A LOS TORTIBONOS
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