I. INTRODUCCIN ...................................................................................

II. CONCEPTO DE POLTICA CRIMINAL .................................... 3

III. SEGMENTOS DE LA POLTICA CRIMINAL ........................... 6
IV. UBICACIN DEL PROCESO PENAL EN PANAM................ 7
V. POLTICA CRIMINAL EN EL DERECHO COMPARADO. ........ 13

VI. CONCLUSIN ...................................................................................... 24

VII. BIBLIOGRAFA ................................................................................. 25

 I. INTRODUCCIN

El cambio legislativo constituye uno de los mayores retos que enfrenta el sistema de
administracin de justicia penal en Panam, en virtud de que sus normas orientan la labor
del Ministerio Pblico como director de la investigacin y activador del ejercicio de la
accin penal; del rgano Judicial como ente que decide las causas; as como de los
defensores, acusadores pblicos y abogados litigantes que sustentan y defienden las causas
penales de sus representados, entre ellos las vctimas, los imputados y terceros, ante
aqullos.

Lo descrito en el prrafo anterior contrasta con la falta de una Poltica Criminal, que no
existi al momento de elaborarse, proponerse y aprobarse el nuevo Cdigo Penal; y aun
cuando se constituye en un factor indispensable para el xito del Derecho penal como
instrumento de control social, tampoco estaba aprobada al entrar ste en vigencia.

Durante los ltimos aos, Panam ha ensayado un sinnmero de reformas penales sin que
se haya logrado reducir los ndices de criminalidad. Esta situacin est asociada con la
ausencia de una Poltica Criminolgica que se ocupe de manera integral del fenmeno
criminal.

En razn de lo anterior, es el propsito de este documento, definir el concepto de Poltica

Criminal, sus segmentos y la unificacin del derecho procesal en Panam.

2
 II. CONCEPTO DE POLTICA CRIMINAL

Se entiende por poltica criminal todas las actividades dirigidas o coordinadas por el Estado
para identificar la problemtica delictiva y para adoptar medidas tendientes a minimizar los
efectos de la criminalidad. En otras palabras, se trata de la formulacin de polticas pblicas
para el control de la criminalidad por parte del Estado.

En cualquier caso, resulta claro que la dimensin penal de la poltica criminal es aquella
establecida por parte del legislador a algunos de los conflictos sociales que considera de
mayor relevancia, los cuales son diversos y plurales entre s. En este sentido, el legislador,
de manera positiva o negativa, en el proceso de criminalizacin de conductas escoge el
catlogo de medios para enfrentarlos (u omite su eleccin).

En este mismo orden de ideas, Gmez (2009) plantea que una de las funciones principales
del Estado es la de establecer un control social, es decir organizar la vida en comunidad,
establecer reglas de convivencia y procurar la solucin de los conflictos que se susciten,
con el objetivo de garantizar la paz social, la seguridad de los ciudadanos y proteger sus
derechos fundamentales.

Por esa razn, el Estado tiene la facultad coercitiva expresada mediante el ius puniendi o
derecho a sancionar, el cual es ejercido a travs del sistema de justicia penal, que se
convierte en un instrumento de control social formal para garantizar el orden.

Este derecho estatal se presenta, por un lado, con la creacin de un conjunto de normas que
se promulgan para regular o tipificar como delito aquellas conductas que afectan
gravemente bienes jurdicos individuales o colectivos, con la consecuente pena a imponer,
que se convierte en una herramienta de prevencin general y especial, retribucin justa y
reinsercin social. (Gmez, A., 2009, p. 8)

Por otro lado, el ejercicio del poder sancionador del Estado tambin se materializa con la
creacin de procedimientos institucionales a seguir ante una posible violacin de las
normas penales, y con la designacin de aquellas autoridades encargadas de la
investigacin, juzgamiento y ejecucin de las sanciones, como son: la Direccin de
3
Investigacin Judicial, el Ministerio Pblico, el rgano Judicial y las autoridades de
ejecucin.

La labor que estos organismos estatales realizan respecto del control de la criminalidad, es
importante, pero para que la lucha sea efectiva es necesario que las actuaciones de cada uno
se desarrollen de forma coordinada, bajo estrictos principios de independencia, respetando
el rol que constitucional y legalmente les corresponde desempear, pero conscientes de que
slo la actuacin articulada permitir la obtencin de la justicia.

El derecho penal, es una expresin de una Poltica Pblica del Estado; pero sta no ser
efectiva, si no existe a su vez una Poltica Criminolgica que de manera integral aborde,
tanto el aspecto preventivo, como el represivo.

El fenmeno criminal, al cual responde el Derecho penal, no es ajeno a la sociedad como

tal, lo que consecuentemente nos lleva a afirmar que el solo hecho de tipificar conductas y
establecer sanciones severas, no permite lograr uno de los objetivos primordiales del
Estado, cual es la paz social.

En la Repblica de Panam, en los ltimos aos, se han aumentado las penas para distintos
hechos punibles y se han incorporado nuevas conductas al catlogo de delitos; no obstante,
la actividad delictiva no se ha reducido

El panorama planteado demuestra que la criminalidad no se reduce por la sola amenaza de

pena. sta, tal vez, tiene un efecto disuasivo en aquellos ciudadanos a los que se les ha
inculcado valores sociales y morales o se constituye en un mecanismo de coaccin para los
potenciales delincuentes que se abstienen frente a la posible imposicin de una sancin
penal.

Mas, quien delinque, generalmente lo hace pensando que no ser descubierto, que no
recibir el efecto aflictivo de la pena o motivado por la existencia de trastornos clnicos,
conflictos sociales, personales, por la pobreza, la falta de educacin o valores, entre otros
aspectos, sin dejar de lado o sin desconocer a quienes delinquen habitualmente porque han

4
hecho del delito su modo de vida, siendo que para ellos, la sancin se convierte en una
retribucin que les da reconocimiento entre sus pares.

Sobre este tema, el destacado jurista alemn, Roxin (2000), expresa que:

Todos los delitos, por diferentes que puedan ser sus causas de origen, deben
ser penal mente perseguidos, sancionados o cuando menos desaprobados por
el Estado; ello es una exigencia de la paz jurdica. Si ello no ocurriera,
tambin recurriran a semejantes mtodos los ciudadanos leales a la ley con
el fin de no quedar como nicas vctimas daadas. Por consiguiente, el
derecho penal evita la anarqua y, por tanto, es indispensable. Pero se espera
demasiado cuando se supone que a travs de penas duras se reducir
sustancialmente la criminalidad existente.

En consecuencia, se constituye en una opcin para combatir el problema criminal, atender

el tema de prevencin, as como el de la resocializacin. Esto es, el antes y el despus de
la comisin del delito.

En ese sentido, en los principios rectores en materia de prevencin del delito y justicia penal
en el contexto del desarrollo y de un nuevo orden econmico internacional, adoptados
durante el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en 1985 en la ciudad de Miln, Italia, se estableci
la importancia de la prevencin de las conductas delictivas como parte de la poltica social.

Entre otras cosas, se indic que: "el sistema de justicia penal, adems de ser un instrumento
de control y disuasin, debe contribuir tambin al objetivo de mantener la paz y el orden,
con miras al logro de un desarrollo econmico y social equitativo, de reparar desigualdades
y proteger los derechos humanos.

En cuanto a la rehabilitacin y reinsercin social, las reglas mnimas para el tratamiento de

los reclusos, ya desde el ao 1977, reconocan como la finalidad y justificacin de las penas
y medidas privativas de libertad, proteger a la sociedad contra el crimen; pero tambin
destacaban que esto no se alcanzara si no se aprovechaba ese perodo de privacin de
5
libertad para lograr que, mediante el tratamiento adecuado, el delincuente, una vez liberado,
no solamente quiera respetar la ley, sino que sea capaz de hacerlo.

III. SEGMENTOS DE LA POLTICA CRIMINAL

A partir de la descripcin conceptual que define Poltica Criminal, podemos establecer tres
vas que segmentan sus objetivos:

El objeto de intervencin al cual se dirige la norma, la poltica, la estrategia o la

medida.
Los medios que se escogen para la intervencin.
Los fines que se persiguen con el catlogo de medidas en el marco de poltica
criminal.

En primer lugar, el objeto de intervenciones est determinado por aquello que se encuentra
definido como criminal o contravencional. Si bien se entiende que la prevencin debe ser
un elemento esencial de la poltica criminal desde una perspectiva institucional es necesario
establecer lmites con otras polticas orientadas en concreto a la satisfaccin de derechos.

No es deseable, que en el marco de un estado social de derecho, la garanta, satisfaccin y

restablecimientos de derechos en el mbito de la Poltica Criminal, ms all de aquellas
garantas y derechos que estn intrnsecamente relacionado con su funcionamiento. As las
cosas, la adopcin de estrategias penales, penitenciarias, post penitenciarias y el
establecimiento de sinergias con otro tipo de polticas que tengan efectos de prevencin
secundaria o terciaria, frente a fenmenos criminales, ocupara la atencin de la poltica
criminal.

En segundo lugar, los medios, tal como se plantea en el segundo segmento pueden
involucrar respuestas de la ms variada ndole. Dentro de estas respuestas est contemplada
la sancin penal, pero tambin procesos de justicia restaurativa, medidas alternativas y los
programas de prevencin, a modo de ejemplo.

6
Finalmente como tercer segmento se encuentran, los fines que se persiguen con el catlogo
de medidas en el marco de poltica criminal.

Estos se encuentran determinados, al igual que los medios, por unos criterios polticos y
axiolgicos, que determinan cul es el resultado que se busca lograr con la intervencin.
Dentro de los fines se pueden encontrar tambin muchas alternativas, las cuales no
necesariamente se excluyen entre s. Entre otros, son fines la retribucin, la inclusin social,
la prevencin, la resolucin del conflicto, la reconstruccin del tejido social, la
reintegracin social del condenado, la administracin del crimen y de la venganza, etctera.

IV. UBICACIN DEL PROCESO PENAL EN PANAM

Para el xito del derecho penal, como medio de control social, se requiere de la existencia
de una Poltica Criminolgica de Estado, entendida como la propuesta base que sirve de
hilo conductor y plataforma cientfica para las acciones a tomar mediante la cohesin
interinstitucional y social frente al fenmeno criminal, requiere, para su formulacin, la
intervencin de expertos rnultidisciplinarios, que en principio deben evaluar:

Los problemas sociales, su incidencia en las conductas delictivas; esto es, las
caractersticas y extensin del fenmeno delictivo.
La realidad nacional en la materia, sin abstraerse de lo que ocurre en el mbito
internacional.
Deben analizar, a su vez, los principales aspectos de la administracin de justicia
penal existente, para luego determinar qu debe ser modificado con miras a
prevenir el delito y la violencia que ste genera. Lo anterior debe llevar a
producir un mejor desarrollo econmico y social del pas y de sus asociados.
En esta labor, la Poltica Criminolgica debe asistirse de la criminologa, ciencia
causal-explicativa que estudia el delito, al delincuente y la reaccin social ante
el comportamiento de ste.

7
A partir de ellas, puede disearse una estrategia en materia criminal, que lleve al Estado a
elaborar planes y programas de prevencin, tratamiento y resocializacin, para atender los
factores crimingenos que concurren para que aparezca el delincuente.

Existe pues, una relacin indisoluble entre la criminologa, la Poltica Criminolgica y el

Derecho penal, ya que a la criminologa "le interesan los factores de la criminalidad y de la
criminalizacin"; a la Poltica Criminolgica, unos criterios que deben tomarse en cuenta
en la creacin del derecho penal; y al derecho penal, "su imputacin a un individuo a efectos
de hacerlo responsable conforme a un esquema o estructura de responsabilidad cuyos
presupuestos establece la ley penal o positiva.

Es por esto que, antes de proceder a realizar reformas penales o procesales penales, es
preciso contar con una poltica integral; ya que, tal como seala Jescheck, ilustre precursor
del derecho penal:

La Poltica Criminal se fija en las causas del delito, intenta comprobar la eficacia de las
sanciones empleadas por el derecho penal, pondr los Lmites hasta donde puede el
legislador extender el derecho penal para coartar lo menos posible el mbito de libertad de
los ciudadanos, discute cmo pueden configurarse correctamente los elementos de los tipos
penales para corresponder a la realidad del delito y comprueba si el derecho penal material,
se halla configurado de tal forma que pueda ser verificado y realizado en el Proceso Penal.

Panam, histricamente, ha carecido de una visin criminal integral, por no contar con una
Poltica Criminolgica aprobada por ley; lo que ha provocado que muchas reformas hayan
sido producto de la improvisacin o de situaciones aisladas, que han despertado el clamor
de la ciudadana y motivado que los gobiernos fueron adoptando ciertas medidas populistas
en determinado momento.

En materia de adolescentes, la Ley 40 de 1999 estableca como pena mxima de prisin

cinco aos; luego, la Ley 46 de 2003 la extendi hasta siete aos y, finalmente, la ley 15 de
2007 elev a doce aos el trmino mximo de privacin de libertad. En esos casos, incluso
las modificaciones introducidas a la Ley penal no inciden en el hecho suscitado, porque a

8
sus autores o partcipes hay que aplicarles la Ley vigente al momento de la comisin del
delito, no la que surgi producto de ste.

En el ao 2002, se conform una Comisin Intersectorial de Alto Nivel para la elaboracin

de polticas en materia criminolgica, la cual present a la Nacin la primera propuesta
sobre la materia en el mes de octubre del ao 2004. Con la elaboracin de este documento
se pretenda promover que imperara la justicia social, para garantizar la seguridad
ciudadana a travs de la atencin oportuna y cientfica del fenmeno delictivo en todas sus
manifestaciones, pero la propuesta no lleg a ser aprobada.

Por otro lado, mediante la creacin de la Comisin de Estado por la Justicia y la suscripcin
del Pacto de Estado, Panam adquiri entre otros compromisos, el de abordar las reformas
penal y procesal de una manera distinta.

Fue as que, con el propsito de aprobar un nuevo Cdigo Penal que permitiera regular en
un solo texto, de manera integral, todo el catlogo de delitos, penas y medidas de seguridad,
buscando evitar la improvisacin legislativa y el aumento exagerado de conductas
delictivas, se elaboraron algunos lineamientos generales para adoptar una poltica criminal
de Estado, mediante el Decreto Ejecutivo 260 de 7 de junio de 2006.

En ese momento, se le considero como el instrumento ms adecuado en el desarrollo e

implantacin de las estrategias para la prevencin y represin de las conductas delictivas.
Algunos de los lineamientos expuestos son los siguientes:

Aumento del nmero de penas principales, adicionado la multa y arresto de fin

de semana.
Introduccin de un catlogo de penas sustitutivas, como el arresto domiciliario,
el trabajo comunitario y la libertad vigilada.
Incorporacin de nuevas conductas delictivas, tales como: las lesiones al feto,
reproduccin y manipulacin gentica, desaparicin forzada de personas, entre
otras.

9
 Reconocimiento a las personas jurdicas como agentes responsables de delitos,
con independencia de las personas naturales autoras o partcipes de ellos, e
incorporacin de un catlogo de sanciones penales aplicables a aquellas.
La incorporacin de postulados bsicos en materia penal sustantiva, con una
orientacin filosfica al mandato penal, que incluye los dogmas de ultima ratio
del derecho penal: derecho penal de acto, tutela de bienes jurdicos, fundamento
de publicidad, respeto a la dignidad humana, principio de necesidad,
proporcionalidad y racionalidad de la pena y la medida de seguridad.
La adopcin de una estructura dogmtica del delito que permita el anlisis
metdico de la conducta (accin u omisin) tipo objetivo, tipo subjetivo (dolo o
culpa), antijuridad (ausencia de causa de justificacin) y reprochabilidad.

La aprobacin en tercer debate en la Asamblea Nacional de Diputados y de la sancin del

proyecto por parte del Presidente de la Repblica, public en la Gaceta Oficial 25796 de
22 de mayo de 2007 el nuevo Cdigo Penal, el cual entr a regir un ao despus de su
promulgacin.

Este novel texto penal, en el Captulo I, Ttulo Preliminar del Libro I, contiene una serie de
postulados bsicos orientadores de la labor de los operadores de la administracin de
justicia y que, aun sin ser reconocidos expresamente deben tenerse siempre presentes.

En los artculos 1 y 5 se resalta el respeto a la dignidad humana, en concordancia con el

contenido del seguido prrafo del artculo 17 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Panam; en atencin al cual, los derechos humanos consignados en nuestro ordenamiento
jurdico son mnimos y no excluyentes de otros que inciden sobre los derechos
fundamentales de las personas.

Esta declaracin permite que se reconozcan en favor del ser humano, no slo aquellos
derechos fundamentales contenidos en la Constitucin y los que han sido incorporados al
Bloque de la Constitucionalidad, como es el artculo 8 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, sino todos aquellos derechos establecidos en los tratados y convenios

10
internacionales suscritos por la Repblica de Panam, conforme lo dispone el artculo 4 de
nuestra Carta Magna.

Por otra parte, la incorporacin del principio de intervencin mnima, como uno de los
rectores y/o \imitadores del Derecho penal, se desprende de los artculos 2 y 3 del nuevo
texto punitivo.

Este principio, si bien conlleva descriminalizar, despenalizar o desjudicializar conductas, y

en consecuencia, reducir el nmero de delitos establecidos en la ley penal, no es en lo nico
que se concentra, ya que en general propugna por lo siguiente:

Que las acciones u omisiones que se incorporen como hechos punibles sean las
que realmente representan un peligro para la sociedad o que puedan causar un
dao efectivo a bienes jurdicos relevantes.
Que el Derecho penal nicamente intervenga cuando no sea posible utilizar
otros mecanismos de control social.

En atencin a estos parmetros, en el Cdigo Penal se incluyeron una serie de nuevas

conductas punibles de gran connotacin, como los delitos contra la humanidad, delitos de
manipulacin gentica; delitos contra la libre competencia y los derechos de los
consumidores y usuarios; delitos contra los derechos colectivos de los pueblos indgenas;
la corrupcin en el sector privado; la manipulacin de programas, base de datos, redes o
sistemas informticos; y dentro de los delitos contra los medios de transporte, se estableci
una especial proteccin al Canal de Panam, va interocenica de trascendental importancia
para el trnsito y comercio mundial, por mencionar algunos.

As mismo, se eliminaron los delitos contra las libertades polticas, la apropiacin indebida
de cosas extraviadas o de cosas, cuya posesin se dio por error; los tipos penales agravados
relacionados con la falsificacin de pasaportes, cdulas y licencias de conducir de la
Repblica de Panam, que haban sido introducidos por la Ley 27 de 26 de julio de 2005;
y algunos delitos relacionados con la seguridad econmica, el monopolio y contra la
personalidad interna del Estado. Tampoco ser posible sancionar el hurto simple, agravado,

11
hurto de auto, hurto pecuario, estafa, fraude de seguros, fraude prendario y usurpacin, si
la cuanta es inferior a los doscientos cincuenta balboas (B/.250.00).

Otros cambios que plantea este Cdigo, y que estn vinculados con el principio de
intervencin mnima, es la disminucin de penas que, aun cuando no es la constante, se
presenta en algunos delitos como la calumnia e injuria ejecutados por medio de
comunicacin social y en delito de actos libidinosos.

Tambin hay delitos que varan su clasificacin. De ser de peligro abstracto, pasan a ser
considerados de peligro concreto; tal como ocurre con el artculo 297 del nuevo Cdigo
Penal, que para su configuracin, ahora exige la existencia de un peligro real para la
seguridad de los medios de transporte.

En otro caso, como es el de la falsificacin de documentos privados, ste pas de ser un

delito de peligro, a un delito de resultado; ya que para su configuracin, ahora debe
ocasionarse perjuicio, tal como lo haba dispuesto la Ley 37 de 26 de julio de 2000, que
luego haba sido derogada por la Ley 45 de 4 de junio de 2003.

Finalmente, el nuevo Cdigo Penal enuncia, adems, como un postulado imperativo, que
la pena cumplir las funciones de prevencin general, retribucin justa, prevencin
especial, reinsercin social y proteccin al sentenciado, lo cual no ser posible sin la
adopcin de una Poltica Criminolgica que, de manera integral, cohesione todos los
aspectos del ejercicio de la accin y facultad sancionadora del Esta

12
 V. POLTICA CRIMINAL EN EL DERECHO COMPARADO.

Repblica de Colombia.

La poltica criminal en Colombia se implement con la introduccin del Sistema penal

acusatorio. sta se produjo con la aprobacin del Acto Legislativo 03 de 2002, el cual
modific la regulacin constitucional de las funciones de la Fiscala General de la Nacin
(Arts. 116, 250 y 251) para que fueran compatibles con la estructura del sistema acusatorio
y con los estndares internacionales sobre derechos humanos.

As mismo, dicho Acto Legislativo orden conformar una Comisin Redactora la cual
asesor la expedicin del actual Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004), que
entro a regir de manera progresiva y que, desde 2009, se encuentra vigente en la totalidad
del territorio nacional. Los objetivos que motivaron la implementacin del sistema
acusatorio pueden resumirse en tres puntos concretos.

El primer objetivo consista en hacer ms eficaz el sistema penal. Con la introduccin del
sistema penal acusatorio, la capacidad del Estado para dar respuesta a la criminalidad se
deba fortalecer, dado que se contara con instituciones y mecanismos ms giles y
poderosos para investigar y procesar la comisin de hechos delictivos y para
descongestionar el sistema (por ejemplo, se introdujo el principio de oralidad y se abri la
posibilidad de seleccionar los casos de mayor inters para la sociedad a travs del principio
de oportunidad).

Adems, se separaron de manera ms clara las funciones de investigacin (en cabeza de la

Fiscala) y juzgamiento (en cabeza de los jueces penales) y se introdujeron mecanismos de
justicia premial, en donde se otorgaban beneficios a quienes le ahorraran al Estado la
tarea de llevar los procesos hasta el juicio oral (Corporacin Excelencia en la Justicia, 2011:
17). Con un sistema ms eficaz, se esperaba una mayor capacidad del sistema penal para
perseguir y sancionar, principalmente, la criminalidad organizada y de mayor impacto
social.
13
El segundo objetivo consista en hacer ms garantista el sistema penal a partir de dos
aspectos: la proteccin de la libertad como caracterstica esencial del nuevo sistema y la
creacin del Sistema Nacional de Defensa Pblica para fortalecer la igualdad de armas y
lograr una defensa tcnica de calidad y organizada. Antes de la entrada en vigencia de la
Ley 906 de 2004, la Fiscala General de la Nacin era la encargada de decidir sobre la
libertad de las personas a travs de las detenciones preventivas, lo que significaba la
concentracin de un poder inmenso, que no fue utilizado siempre de la forma ms razonable
y acertada.

De acuerdo con Uprimny, los fiscales haban demostrado una gran facilidad para expedir
autos de detencin () esa actitud daba la impresin de ser el resultado de apresuramiento
e ineficacia, como si los fiscales, en vez de reunir todos los elementos de prueba necesarios
para sustentar la acusacin ante los jueces, prefirieran utilizar la detencin preventiva como
una aplicacin anticipada de la pena (1999: 89). Por ello, a raz de la reforma
constitucional, la Ley 906 de 2004 elimin las facultades jurisdiccionales de la Fiscala
relativas a decisiones que afectaran la libertad de los presuntos infractores.
Especficamente, los artculos 306 y 308 dispusieron la necesidad de cumplir con dos tipos
de requisitos: unos de forma y otros de fondo.

Por un lado, los requisitos de forma exigen que la solicitud provenga de un fiscal a un juez
de control de garantas; que exista la presencia de un defensor de quine es afectado por la
medida; que se haga en audiencia ante el juez; y que sta se surta dentro de las 36 horas
siguientes a la captura.

Por otro lado, los requisitos de fondo exigen que el fiscal demuestre la urgencia y necesidad
de la medida; que proporcione el material probatorio que permita inferir razonablemente
que el imputado puede ser autor o partcipe de la conducta delictiva que se investiga; y,
finalmente, que la medida busque evitar que el imputado obstruya el debido ejercicio de la
justicia, que sea un peligro para la seguridad de la sociedad o de la vctima, o que resulte
probable que el imputado no comparezca al proceso o que no cumpla la sentencia. Si se

14
cumplen con los anteriores requisitos, el juez de control de garantas puede ordenar la
imposicin de esta medida.

Tambin en relacin con la proteccin de los derechos y garantas de los procesados, el

nuevo sistema acusatorio establece que, salvo casos de urgencia manifiesta, los fiscales
deben someter al control de legalidad de los jueces de control de garantas, las
incautaciones, allanamientos e interceptaciones de comunicaciones, dentro de las 36 horas
siguientes a su realizacin (bajo el sistema anterior tales actuaciones de la Fiscala no
estaban sometidas a un control judicial). El Sistema Nacional de Defensa Pblica naci con
la Ley 941 de 2005.

Antes de que esta norma entrara en vigencia, la defensa de personas de bajos recursos
estaba a cargo de abogados de oficio que no eran remunerados por esta labor. Los casos de
menor gravedad estaban a cargo de estudiantes de derecho (Hartmann 2009: 227). Por ello,
el objetivo era organizar la defensora pblica de tal manera que pudiera enfrentar el reto
planteado con la introduccin del sistema penal acusatorio, prestando un servicio eficaz,
con cobertura nacional y regional. Para cumplir ese objetivo, el sistema se organiz en un
nivel nacional, el cual est encabezado por la Direccin General y cuatro unidades
operativas, y otro regional en cabeza de las Defensoras Regionales y Seccionales.

El tercer objetivo consista en garantizar una idnea atencin a las vctimas. En este aspecto,
el reto de la Ley 906 de 2004 era establecer cul iba a ser el papel de las victimas dentro
del sistema, con el fin de que sus derechos vulnerados fueran resarcidos, con base en los
principios de verdad, justicia y reparacin.

El artculo 11 del Cdigo estableci en cabeza de las vctimas el derecho a recibir durante
todo el proceso un trato humano y digno, a ser odas y a que se facilitara el aporte de
pruebas, a recibir de primer contacto con las autoridades informacin para la proteccin de
sus intereses, a conocer la verdad de los hechos que conformaron las circunstancias del
injusto y a recibir asistencia y participar en todas las etapas del proceso (Corporacin
Excelencia en la Justicia, 2011: 100).

15
La Ley 906 tambin estableci un incidente de reparacin integral y estableci como
obligacin del Ministerio Pblico velar por la garanta de los derechos de las vctimas en
el proceso. Asimismo, estableci que al hacer uso del principio de oportunidad, la Fiscala
est obligada a consultar esta decisin con la vctima y, en todo caso, a verificar su
reparacin integral. Junto con estas disposiciones se implement el programa de justicia
restaurativa, con el objetivo de superar la idea de justicia retributiva del sistema penal
anterior, el cual se caracterizaba por la bsqueda del castigo y la venganza en contra de los
autores del hecho delictivo.

El artculo 523 de la Ley 906 de 2004 defini esta justicia como todo proceso en que la
vctima y el imputado, acusado o sentenciado participan conjuntamente de forma activa en
la resolucin de cuestiones derivadas del delito en busca de un resultado restaurativo, con
o sin la participacin de un facilitador.

Para lograr materializar lo anterior, se crearon tres mecanismos: la conciliacin pre-

procesal, la conciliacin en el marco del incidente de reparacin integral y la mediacin,
que permitira un dilogo entre victimarios y vctimas. No obstante lo expuesto
anteriormente, y de acuerdo con el ltimo diagnstico de la Corporacin Excelencia para
la Justicia (en adelante CEJ), el funcionamiento del sistema penal acusatorio ha tenido
varios problemas. El primer problema significativo ha sido su falta de eficacia.

De acuerdo con CEJ, en los 5 aos de vigencia del Sistema Penal Acusatorio han ingresado
2.129.990 noticias criminales, de las cuales han salido 955.799, existiendo as una tasa de
evacuacin del 44.8%. Esto quiere decir que a 2009 haba 1.174.191 de noticias criminales
acumuladas, de las cuales ms de un 90% se encuentran en etapa de investigacin. Esta
cifra es alarmante, pues el total de ingresos en 2009 fue de 986.064, cifra que supera el
nmero total de casos que han sido evacuados durante los cinco aos de vigencia de sistema
(955.799) ( CEJ 2011).

Las razones principales que pueden explicar la acumulacin de noticias criminales en el

sistema penal acusatorio son la creciente demanda del sistema y las dificultades para la
aplicacin de algunas formas de evacuacin temprana. En cuanto a la demanda creciente,
16
el sistema se encuentra atendiendo una demanda superior a la registrada antes de que el
mismo entrara en vigencia. As, los ingresos en 2004 fueron de 831.044, mientras que en
2009 las noticias criminales alcanzaron una cifra de 986.064. Adicionalmente, la Fiscala
General de la Nacin estuvo atendiendo los procesos pendientes del sistema anterior.

De acuerdo con el informe de la CEJ, a septiembre de 2009, a parte de los casos del nuevo
sistema, la Fiscala deba procesar 176.038 casos del sistema anterior, los del sistema de
responsabilidad para adolescentes (que a marzo de 2010 ascendan a 38.92), los de la Ley
de Justicia y Paz y, finalmente, aqullos que le fueron devueltos (160.913)1 una vez la
Corte Constitucional declar la inconstitucionalidad de la Ley de Pequeas Causas. En
cuanto a las dificultades en la aplicacin de algunas formas de evacuacin temprana, se
distingue la eliminacin de ciertos beneficios para los procesados.

Estas medidas restrictivas fueron incorporadas por la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia) que prohibi la rebaja de penas cuando se tratara de los delitos
de homicidio, lesiones personales dolosas, delitos contra la libertad, integridad y formacin
sexuales y secuestro, cometidos contra nios, nias y adolescentes; y por la Ley 1121 de
2006 que elimin la rebaja de penas para los delitos de terrorismo, financiacin de
terrorismo, secuestro extorsivo, extorsin y conexos.

El segundo problema significativo del sistema acusatorio ha sido el desmonte parcial de la

prevalencia de la libertad como pilar del mismo, a travs de la Ley 1142 de 2007 (Ley de
Convivencia y Seguridad Ciudadana) o como la defini Hartman (2009), la contrarreforma.
Esta ley estableci cuatro medidas que restringen el principio de libertad en el sistema
penal. En primer lugar, estableci que a los sindicados delitos con penas mnimas de 4 aos
se les puede aplicar la privacin de la libertad como medida de aseguramiento (bajo la
legislacin anterior era aplicable a delitos de ms de 4 aos).

En segundo lugar, se aumentaron las penas para 14 delitos, y en 12 de stos, las penas
mnimas alcanzaron el umbral de 4 aos, por lo que se posibilit la aplicacin de la
detencin preventiva para tales delitos. En tercer lugar, el pargrafo del artculo 27 de la
Ley 1142, estableci una larga lista de delitos a los que no se les puede aplicar la detencin
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domiciliaria en lugar de detencin en un centro de reclusin. Finalmente, la ley excluy la
posibilidad de conceder beneficios y subrogados penales a quienes 1 Fiscala General de la
Nacin.

Informe Audiencia Pblica Rendicin de cuentas 2009-2010. Citado del informe de la CEJ,
p. 29. 2 Los delitos menores son los de mayor ingreso al sistema, sin que exista un
mecanismo especfico para el tratamiento de pequeas causas que, adems de ser gil y
oportuno, cumpla con las garantas constitucionales. Estos delitos son los siguientes: hurto
(24,1%), lesiones personales (17,4%), inasistencia alimentaria (9,2%), violencia
intrafamiliar (7,1%), y trfico, fabricacin o porte de estupefacientes (6,3%) hayan sido
condenados por delitos dolosos o preterintencionales dentro de los cinco aos anteriores,
con lo cual, se cumple con los objetivos crimologicos trazados.

Costa Rica

El clima de inseguridad ciudadana que se ha gestado en estos ltimos aos, estimulado por
la creencia de un aumento desmedido de las tasas de criminalidad y por la dramatizacin
que sobre los hechos delictivos hace la prensa, ha propiciado que la poltica criminal tienda
hacia la bsqueda de mtodos que proporcionen respuestas cada vez ms eficaces con las
que se puedan enfrentar el fenmeno de la criminalidad y las consecuencias que ocasiona
para el nuevo orden econmico y poltico instaurado.

Lo anterior por cuanto esa sensacin de temor al delito que parte de todos los sectores
sociales ha generado una serie de cuestionamientos sobre el rol que deben ocupar las
instituciones estatales (principalmente aquellas destinadas al control social) en materia de
seguridad de los habitantes. Por ello, la desconfianza en la gestin de las agencias punitivas
ha hecho que se demanden con mayor frecuencia y en forma generalizada, medidas
estatales cada vez ms drsticas con las que se puedan controlar y frenar los efectos que la
delincuencia y la criminalidad ocasionan en la ciudadana. Es as como, la mayora de las

18
soluciones exigidas para resolver el problema de inseguridad sean particularmente
centradas en la represin.

Es entonces como en este contexto, el Estado redefine sus funciones al afirmar la necesidad
de reducir su papel social y ampliar su intervencin penal por medio de una poltica
criminal represiva en su contenido y con una planificacin repulsa del conocimiento serio
y cientfico de la realidad social. La poltica criminal se convierte en esta coyuntura en una
cuestin de moral ms que de seguridad ciudadana, donde los sujetos son vistos como
objetos del sistema penal al ser la finalidad de los programas de accin, la seguridad de
sus potenciales vctimas y no la seguridad de sus derechos.

De este modo, se elabora una poltica criminal caracterizada por la creacin de nuevos
delitos o por agravar los ya existentes; es decir, se concentra en los tipos penales y en las
conminaciones sin interesarle las consecuencias que ello pueda generar. Al mismo tiempo,
extiende su mbito de actuacin a aquellos sectores que en la opinin pblica se consideran
ms amenazantes contribuyendo con ello, a estigmatizar ciertos grupos sociales. Es as
como, se establece una poltica de apaciguamiento o poltica de reflejos condicionados
destinada a calmar los nimos.

Esta situacin se confirma en Costa Rica, cuando el Poder Ejecutivo concentr todas sus
energas en una serie de proyectos de ley donde se tipificaban nuevos tipos penales y se
creaban unidades policiales especializas para atacar drsticamente la ola de secuestros
extorsivos que azot al pas durante algn tiempo. Dicha denominacin hace referencia al
tipo de poltica que obedece solamente al principio de accin-reaccin en una coyuntura
determinada; es decir, frente a impulsos emotivos provocados por tragedias aisladas. Esto
crea una poltica dependiente del hecho, en la que no se discute ni se estudia los planes a
realizar y se acta sin la mayor ponderacin sobre los efectos que pueda generar en el orden
social. Perturbados por el delito reciente para pretender dar la impresin de que stos se
combaten por normas expeditas de gran rigor; las cuales se aplican sin ningn respaldo en
su viabilidad y utilidad. Se da entonces, solo un inters de enfrentar o contener la oleada de
protestas y de inconformidad social real o infundada, provocada por el crecimiento

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delictivo y la frustracin acumulada por la inoperancia estatal demandada en el campo de
la seguridad y la justicia.

Esto convierte a la Poltica Criminal en una herramienta electoral y no en un estudio serio

de las medidas, criterios y argumentos para prevenir y reaccionar frente al delito. Es decir,
se crea una la politizacin de la justicia penal, en la medida que es utilizada por los
gobernantes polticos para responder a las demandas sociales, antes que aplicarse a la
solucin de los problemas sociales que subyacen en el fondo de la criminalidad.

El Estado entonces, plantea soluciones que en nada favorecen la prevencin y tratamiento

de la criminalidad por cuanto proponen la represin penal como el nico medio para
responder a los efectos de sta sin conocimiento de las causas que inciden en dicho
fenmeno, como lo son los factores sociales y econmicos que se generan en la actual
coyuntura. La anterior afirmacin encuentra fundamento en las soluciones propuestas: la
ampliacin de las acciones de control punitivo; el endurecimiento de las penas; la creacin
de nuevos tipos penales principalmente en materia de terrorismo y narcotrfico, la
militarizacin de la polica; la disminucin de los beneficios de encarcelamiento y de penas
alternativas y la conversin de las contravenciones en delitos.

Esto se observa con mayor claridad en la aprobacin del segundo de ocho debates por parte
de la Cmara de Representantes de Colombia de un proyecto de estatuto antiterrorista que
faculta a las autoridades de ese pas a restringir algunas garantas de los ciudadanos. Dicho
plan permite la intercepcin de todo tipo de comunicaciones y realizar detenciones y
registros domiciliarios sin previa orden judicial.

Medidas stas que podran eventualmente, provocar un rompimiento de los esquemas

democrticos establecidos en el marco de un Estado de Derecho, al ir en contrasentido de
los lineamientos jurdicos que proclaman la vigencia de un derecho penal mnimo o de
ltima ratio, que solo legitime la intervencin estatal en los casos en que no exista otra
alternativa y la pena sea solo una necesidad.

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De esta manera, el problema que ocasiona el aumento de la criminalidad que en muchos
casos es relativo se incrementa con los instrumentos estatales utilizados para enfrentarla.
As, desde sta perspectiva, los instrumentos coactivos del Derecho Penal y el Derecho
Procesal Penal se transforman en los nicos y ltimos medios para la solucin de los
conflictos sociales abarcando reas, en donde la justicia penal se encuentra imposibilitada
por su propia naturaleza para actuar.

En el caso particular de Costa Rica, las autoridades polticas han intentado insistentemente
en buscar los mecanismos e instrumentos idneos para responder y satisfacer los
requerimientos de una opinin pblica viciada por las malas interpretaciones que rodean a
la realidad criminal. De este modo, la poltica criminal del pas son conducidas por las
encuestas de opinin, con el objetivo de mejorar la credibilidad ya deteriorada que tiene la
poblacin con respecto a la justicia, ante la creciente desconfianza que ha generado el
funcionamiento policial y el sistema jurdico en general para la solucin de los conflictos
sociales.

Ello ha justificado y estimulado una serie de polticas estatales tendientes al fortalecimiento

de los sistemas represivos, sin la debida consideracin por los derechos y garantas
consagrados constitucionalmente para todos los integrantes del orden social al que
pertenecemos. Polticas que se encuentran identificadas y apoyadas en las
representaciones sociales que se manejan y actan sobre la clientela Las Polticas
Criminales clsica del sistema penal.

Es as como, se propugna por la creacin de nuevos tipos penales, el reforzamiento de las

fuerzas policiales, la conversin de las penas en delitos y el aumento de la pena de prisin.
A ello se le suma la burocratizacin, el desequilibrio de recursos (ya que la mayora de
stas son destinados particularmente al fortalecimiento de la polica), la sobresaturacin y
la carencia de instrumentos materiales, logsticos, tcnicos y humanos en las agencias de
control penal para actuar en el amplio campo de competencias asignadas por el proyecto
poltico. Asimismo, la ausencia de polticas criminolgicas integradas para los
componentes del sistema de justicia penal constituidos histricamente en distintos poderes

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del Estado (polica, judicial, penitenciario, de menores y legislacin penal) hacen que stos
acten en forma independiente y en ocasiones con base en criterios muy distintos entre s;
con lo que, se contribuye a acentuar la deficiencia tan marcada que define al sistema de
justicia penal en el pas.

Con ello se tiende a confundir los rangos de prioridades que debe asumir el Estado de
Derecho conforme a los principios que lo sustentan, recurrindose a medidas
desproporcionadas y carentes de cientificidad para atender los problemas sociales que
aquejan a nuestra sociedad; dndose como resultado graves consecuencias para el ejercicio
y el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos.

En el caso del campo penitenciario, la prisin preventiva y las medidas tutelares definidas
en sentencia para centros cerrados constituyen los principales instrumentos de control
criminal utilizados para impedir tanto la libre circulacin de los infractores penales.

Esto hace que la ejecucin penitenciaria asuma una funcin estrictamente retributiva
(castigar al delincuente por el dao causado) y de prevencin general (tranquilizar a la
poblacin e intimidando a futuros infractores).

Los problemas que tal situacin genera para nuestro sistema de justicia penal y en
particular para el subsistema penitenciario son ms que evidentes, no solo por el costo
material y humano que genera para el todo el aparato estatal sino tambin por las
condiciones en que se desarrolla actualmente esta medida penal.

Esto no hace ms que demostrar el simbolismo que caracteriza a las polticas de

seguridad en el pas. En este sentido hay que tomar en cuenta que cuando se obstaculiza
el normal desempeo de los sistemas carcelarios en relacin con la higiene, la alimentacin,
el descanso, la salud, la seguridad, la recreacin, el trabajo, la educacin y la visita ntima,
la pena de prisin se convierte en una pena degradante y cruel, violatoria de los derechos
humanos. Por otra parte, la afectacin econmica que implica el mantenimiento de esta
respuesta penal tanto para el Estado como para el recluso y su familia son bastantes grandes;

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principalmente para los ltimos, cuando el ingreso a la prisin conlleva la prdida de trabajo
y de vivienda; as como tambin, de la supresin total o parcial de las prestaciones sociales.

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VI. CONCLUSIN

Una buena Poltica Criminolgica que plantee la atencin del fenmeno de manera integral,
puesta en prctica a corto plazo, es indispensable para reducir los niveles de criminalidad,
lograr una efectiva aplicacin del Cdigo Penal y, en consecuencia, lograr vivir momentos
de mayor tranquilidad, seguridad y paz social.

Por otra parte, el respeto a la dignidad humana, y la plena vigencia de los derechos
consustanciales de los hombres y mujeres, debe manifestarse en el proceso a travs de un
acceso real a la justicia, de una tutela judicial efectiva, de una defensa adecuada, de la
simplificacin de trmites e incluso con la existencia de centros carcelarios adecuados
cuando se requiera internamiento.

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VII. BIBLIOGRAFA

GMEZ, A. (2009). Poltica Criminolgica y El Nuevo Cdigo Penal. Ministerio Pblico

de Panam. Departamento de Capacitacin.

ROXIN, C. (2000). Problemas actuales de la Poltica Criminal. Conferencia dictada el 4 de

septiembre de 2000 en el Ciclo "Puntos de discusin de vanguardia en las Ciencias
Penales: Alemania.

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de prevencin del delito y justicia penal en el contexto del desarrollo y de un nuevo
orden econmico internacional. Recuperado de:
https://www.unodc.org/documents/congress//Previous_Congresses/7th_Congress_
1985/027_ACONF.121.19_New_Dimensions_of_Criminality_and_Crime_Preven
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GARCA, A. DERECHO PENAL. (2004). Parte general. Sexta edicin, Editorial Tirant
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Rodrguez, J. (2011). El Derecho comparado como mtodo de poltica criminal. Recuperado de:
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