PODER JUDICIRIO

APRESENTAO
O Informativo de Jurisprudncia do CNJ foi institudo pela Comisso de
Jurisprudncia tendo por meta proporcionar aos magistrados, servidores e demais
profissionais do direito mais um servio de informao tcnico-jurdica.

Este informativo do CNJ, com periodicidade mensal, ser veculo de comunicao

rpida e acessvel sobre as decises produzidas no rgo e instrumento de divulgao
de julgados de alta relevncia para os rgos do Poder Judicirio, a comunidade
jurdica e a sociedade. Por meio de sua edio, amplia-se a discusso de teses
produzidas pelo Conselho bem como o conhecimento a respeito do que o CNJ j
realizou nesses mais de sete anos de funcionamento.

Como um dos produtos da Comisso de Jurisprudncia, este primeiro informativo

especial por apresentar uma pauta destacada pelos prprios membros do CNJ,
revelando sociedade os temas que causam especial impacto aos que se dedicam a
este rgo. A seleo dos julgados considerou aspectos diversos, como inovao do
posicionamento adotado pelo Conselho, abrangncia e repercusso social, utilidade
para rgos do Poder Judicirio, entre outros. Nesta edio inaugural, os prprios
relatores expem os fundamentos da escolha das decises ora publicadas.

Abre-se, no presente momento, um espao para a difuso de precedentes do

Conselho, o que certamente subsidia novos debates e reflexes a respeito do seu papel
na estrutura do Poder Judicirio, o que reafirma seu compromisso com a democracia,
o acesso Justia e o aprimoramento dos servios prestados pelo Poder Judicirio.

Esta edio inaugural impressa e distribuda no VI Encontro Nacional do Poder

Judicirio visando promover a divulgao deste peridico que, em suas futuras
edies, ter formato exclusivamente eletrnico na pgina do CNJ.

Importa esclarecer que, at o encerramento desta edio, os Conselheiros Ministro

Francisco Falco, Corregedor Nacional de Justia, e Emmanoel Campelo no
haviam relatado processos julgados definitivamente pelo Plenrio do CNJ e
consequentemente publicados, razo pela qual esta edio inaugural deixou de
apresentar seus votos.

Comisso Permanente de Jurisprudncia

 2012 Conselho Nacional de Justia
Presidente Ministro Ayres Britto
Corregedor Nacional de Justia Ministro Francisco Falco
Conselheiros Ministro Carlos Alberto Reis de Paula
Jos Roberto Neves Amorim
Fernando da Costa Tourinho Neto
Ney Jos de Freitas
Jos Guilherme Vasi Werner
Silvio Lus Ferreira da Rocha
Jos Lucio Munhoz
Wellington Cabral Saraiva
Gilberto Valente Martins
Jefferson Luis Kravchychyn
Jorge Hlio Chaves de Oliveira
Bruno Dantas Nascimento
Emmanoel Campelo

Secretrio-Geral Francisco Alves Junior

Diretor-Geral Miguel Augusto Fonseca de Campos

Comisso Permanente de Jurisprudncia

Presidente Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
Membros Conselheiro Carlos Alberto Reis de Paula
Conselheiro Jefferson Luis Kravchychyn

EXPEDIENTE
Criao e Coordenao Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
Organizao e Pesquisa Larissa Garrido Benetti Sgura
Lucas Delgado
Marcelo Marra
Projeto e Design Divanir Junior
Reviso Carmem Menezes
Fotos Luiz Silveira

NOVEMBRO 2012
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br
 7

13 17 25
Conselheiro Carlos Alberto Reis de Paula Conselheiro Jos Roberto Neves Amorim Desembargador Fernando da Costa Tourinho Neto Conselheiro Ney Jos de Freitas

ndice
33 41 47
Conselheiro Jos Guilherme Vasi Werner Conselheiro Jos Lucio Munhoz Conselheiro Wellington Cabral Saraiva

63 73
55 69
Conselheiro Gilberto Martins Conselheiro Jefferson Kravchychyn Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira Conselheiro Bruno Dantas
Conselheiro Carlos Alberto Reis de Paula
 A escolha do acrdo proferido em grau de Recurso
nos autos do Pedido de Providncias n. 0003259-
47.2011.2.00.0000 decorre da atipicidade da matria
ali abordada, eis que o provimento administrativo
emanado deste Conselho Nacional de Justia, entendendo
tratar-se de carreira nica, elidiu a tese segundo a qual
permaneceria aplicvel aos servidores vinculados
primeira instncia do Judicirio do Rio Grande Sul a Lei n.
5.256/1966, mesmo aps a edio da Lei Complementar n.
10.098/1994 daquele estado.

Este Conselho, todavia, ao firmar posicionamento no

sentido da aplicao indistinta da Lei Complementar
Estadual n. 10.098/1994 aos servidores do Poder
Judicirio do estado do Rio Grande Sul, no concluiu pela
inconstitucionalidade de qualquer preceito de lei, mas
apenas afastou a aplicao de normativo anterior, em fiel

observncia ao princpio constitucional da isonomia.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 7
 PEDIDO DE PROVIDNCIAS CONSELHEIRO 0003259-47.2011.2.00.0000
Relator: Conselheiro Carlos AlbertO o a servidores pblicos no Estado do Rio Grande do Sul, o da Lei
5.256/66, exclusiva para os servidores do Judicirio,e a Lei Comple-
Requerente: Antonio Carlos Ribas de Moura Jnior
mentarestadual 10.098/94, para os demais servidores pblicos civis,
Requerido: Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul o que inadmissvel,na medida em que a Lei 5.256/66, entre outras
medidas incompatveis com o regramento geral (Lei 8.112/90),prev
RECURSO ADMINISTRATIVO EM PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRI- sanes disciplinares no previstas na outra norma estadual referida
BUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. LEI ou na CF. Requer, pois, que o CNJ determine ao Requerido, no mri-
APLICVEL AOS SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO DO ESTADO. to,quese abstenha de aplicar a Lei Estadual 5.256/66 e que aplique
1. A Constituio Federal estabelece, no artigo 39, que os Es- a LC Estadual 10.098/94 (REQINIC1).
tados, assim como a Unio, o Distrito Federal e os Municpios 2. A matria atinente declarao de inaplicabilidade ou inconstitu-
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico cionalidade de lei estadual, ainda que aplicada por rgo do Poder
e planos de carreira para os servidores da administrao pblica Judicirio, no est elencada entre aquelas destinadas competncia
direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Essa determina- do CNJ, como deflui do art. 103-B, 4. e 5., da Lei Maior (CNJ
o foi cumprida pelo Estado do Rio Grande do Sul por meio da PCA-200810000012457,Rel. Cons. Paulo Lbo,DJ de07/11/08).
Lei Complementar n. 10.098, em 1994, a qual preconiza que se Ao CNJ no cabe, porque no vocacionado, a apreciao dos limites
destina a dispor sobre o estatuto e o regime jurdico dos servi- de vigncia das leis, em abstrato, ainda que direcionadas ao Po-
dores pblicos civis do Estado do Rio Grande do Sul, excetuadas der Judicirio. O que lhe compete o controle da legalidade de
as categorias que, por disposio constitucional, devam reger-se atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio, isto , se o
por estatuto prprio (artigo 1.), definindo, ainda, que, para os ato praticado fere o ordenamento jurdico, sob o prisma dos princ-
seus efeitos, servidor pblico a pessoa legalmente investida pios encapsulados no art. 37,caput, da CF,mas no seodiploma
em cargo pblico (artigo 2.). legalfoi recepcionado pela Lex Legum, matria restrita ao controle
2. A Constituio da Repblica no determina que os servidores jurisdicional.
do Poder Judicirio dos Estados da Federao devam ser regidos 3. Nessa esteira, NO CONHEO do Pedido, por no se enquadrar na
por um estatuto prprio, diverso da legislao aplicvel aos ser- esfera de competncia deste Conselho. Destarte, resta prejudicado o
vidores dos Poderes Executivo e Legislativo estaduais. exame da liminar. Intimem-se e, aps, arquive-se, liminarmente, nos
3. Despida de razoabilidade a tese de que, mesmo aps a edio termos do art. 25, X, do RICNJ. Cpia da presente servir como ofcio.
da LC n. 10.098/1994, os servidores de primeiro grau do Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul continuaram a ser regi- Na petio inicial do Pedido de Providncias, pretendeu o ora Recorrente
dos pela Lei n. 5.256/1966, denominada Estatuto dos Servidores que este Conselho Nacional de Justia, verbis:
da Justia. A categoria dos servidores do Poder Judicirio do
Estado nica, embora os seus serventurios estejam distribudos
a) determine, in limine litis, o sobrestamento dos processos adminis-
entre os rgos de primeiro e segundo graus de jurisdio.
trativos disciplinares em curso no mbito do Tribunal de Justia do
4. Recurso Administrativo a que se d provimento a fim de conhe-
Rio Grande do Sul arrimados na Lei Estadual n. 5.256/66;
cer do Pedido de Providncia e julg-lo procedente, para declarar
b) determine a inaplicabilidade da Lei Estadual n. 5.256/66 pelo
aplicvel a Lei Complementar n. 10.098/1994, do Estado do Rio
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, no que tange s penas e
Grande do Sul, a toda a categoria dos servidores do Poder Judici-
tipos infracionais e a sistemtica do processo administrativo disci-
rio do Estado inclusive no que se refere instruo e julgamento
plinar aplicvel aos serventurios e agentes delegados dos servios
dos Processos Administrativos Disciplinares.
notariais e registrais do Estado do Rio Grande do Sul, em virtude da
sua no recepo pela Constituio Federal de 1988 e derrogao
I RELATRIO operada pela Lei Complementar Estadual n. 10.098/94;
c) determine a aplicao da Lei Complementar Estadual n. 10.098/94
Trata-se de recurso interposto por Antonio Carlos Ribas de Moura Jnior pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul para instaurao e
deciso prolatada pelo ento Relator, Conselheiro Ives Gandra Martins conduo de processos administrativos disciplinares e imposio
Filho, que no conheceu de seu Pedido de Providncias, por no se en- das respectivas penalidades aos serventurios e agentes dos servios
quadrar na esfera de competncia deste Conselho Nacional de Justia, extrajudiciais do Estado do Rio Grande do Sul.
e, em consequncia, julgou prejudicado o exame do pedido de liminar.
Argumentou que essa Lei Estatuto dos Servidores da Justia do Estado
Eis a ntegra da referida deciso, verbis: do Rio Grande do Sul no foi recepcionada pela Constituio Fede-
ral de 1988 e, portanto, no podeser aplicada, como vem sendo, pelo
1.O Requerente busca, em sede de liminar, que seja determinadaao Requerido. Assinalou que subsistem dois regimes legais em relao a
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sula suspenso dos servidores pblicos no Estado do Rio Grande do Sul: o da mencionada
processos administrativos disciplinares em curso e que se arrimam Lei, exclusiva para os servidores do Judicirio, e a Lei ComplementarEs-
na aplicao da Lei Estadual 5.256/66. Sustenta que a mencionada tadual n. 10.098/1994, para os demais servidores pblicos civis, o que,
lei Estatuto dos Servidores da Justia do Estado doRio Grande em seu entender, inadmissvel,na medida em que a Lei Estadual n.
do Sul no teria sido recepcionada pela Constituio Federal de 5.256/1966, entre outras medidas incompatveis com o regramento geral
1988, no podendo, portanto,ser aplicada, como vem sendo, pelo (Lei 8.112/90),prev sanes disciplinares no previstas na outra norma
Requerido. Assinala quetm subsistido dois regimes legais em rela- estadual referida ou na Constituio Federal.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
8 CNJ Novembro/2012
Instado a se manifestar, o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do
Sul apenas observou que a matria j fora examinada saciedade e que,
segundo entendimento sedimentado no mbito do CNJ, a competncia
desse rgo restringe-se ao controle administrativo e financeiro do Poder
Judicirio.
Em sua rplica, o Recorrente reitera seus argumentos e diz que o CNJ
j foi, em outras ocasies, consultado acerca de dispositivos de Leis
Estaduais, havendo se manifestado sobre eles, conforme ementas que
transcreve. Renova o pedido de concesso de liminar para que o TJRS
aplique aos processos disciplinares a Lei de 1994.
Em suas razes de recurso, alega o Requerente que possvel ao CNJ,
no exerccio de sua funo de controle administrativo e financeiro, deter-
minar aos rgos administrativos do Poder Judicirio a no aplicao de
atos normativos flagrantemente incompatveis com os preceitos cons-
titucionais; que deciso do Supremo Tribunal Federal j reconheceu a
possibilidade de rgos no jurisdicionais determinarem a no aplicao
administrativa de Leis que consideram inconstitucionais; que o prprio
CNJ tem admitido a possibilidade de afastamento da aplicao de norma
inconstitucional pelo administrador e, em reiteradas oportunidades, tem
determinado aos Tribunais de Justia que afastem a aplicabilidade de
norma estadual por incompatibilidade com a Carta Magna. Transcreve as
decises a que se refere.
Insiste na tese de que a Lei Estadual n. 5.256/1966, a qual vem sendo uti-
lizada, sistematicamente, pelo Poder Judicirio do Rio Grande do Sul para
aplicar sanes disciplinares aos seus servidores e aos agentes dos servi-
os notariais e registrais, no foi recepcionada pela Constituio Federal
de 1988 e, ademais, foi revogada pela Lei Complementar n. 10.098/1994.
Em informaes complementares prestadas pelo Requerido, solicitadas
em face da insuficincia daquelas que haviam sido apresentadas, o TJRS
esclareceu, verbis:
No mbito deste rgo, convivem a lei Estadual n. 5.256/66, que
trata do Estatuto dos Servidores da Justia, e a Lei Complementar
Estadual n. 10.098/94, que trata do Estatuto dos Servidores Pblicos
Civis Estaduais.
Entende-se que, em regra, a lei Estadual n. 5.256/66 aplicvel aos
servidores de primeiro grau, j que o art. 649 elenca as categorias e
respectivas classes funcionais por ela abrangidas, sendo todos cargos
e funes do mbito do primeiro grau de jurisdio.
Mesma Lei Estadual n. 5.256/66, no art. 650, refere que O Tribunal
de Justia regular a organizao administrativa da Secretaria do Tri-
bunal. Tal lei no foi editada, advindo da o entendimento de que,
para os servidores do segundo grau, adota-se a Lei Complementar
Estadual n. 10.098/94.
A princpio, ento, compreende-se que a lei Estadual n. 5256/66
especial, tendo sua incidncia circunscrita aos servidores da Justia
de primeiro grau; j a Lei Complementar Estadual n. 10.098/94, tem
aplicao geral, a todos os servidores pblicos civis do Estado, apa-
nhando, por conseguinte, os servidores do segundo grau desta Justia.
Especificamente quanto s penas disciplinares, ambas as Leis so
aplicadas, especial e geral. Basicamente porque o art. 743 da Lei
Estadual n. 5.256/66 determina que, Alm dos deveres comuns a
todos os funcionrios do Estado, os servidores da Justia tm o dever
especial de exercer com zelo e dignidade as funes que lhes so
atribudas em lei. Compreende-se, dessa forma, que aos servidores
da justia tambm incide, de modo concorrente, o Regime Discipli-
nar previsto no Ttulo IV da Lei Complementar n. 10.098/94.

O Recorrente informa que, na Lei Estadual n. 5.256/1966, existem dis- o relatrio.

positivos que cominam pena de demisso ao serventurio que fizer ma-
nifestao injuriosa contra autoridades pblicas ou for viciado em jogos. II FUNDAMENTAO
Por isso, acrescenta, existem servidores que esto sendo punidos por
delitos de opinio. A Lei Estadual n. 5.256, editada ainda em 1966, indica, na ementa, que
dispe sobre a reforma do Cdigo de Organizao Judiciria do Estado
Afirma que o sistema do processo administrativo disciplinar adotado pela do Rio Grande do Sul e preconiza, no seu artigo 1, verbis:
referida Lei o inquisitivo, no qual todas as funes esto jungidas na
mesma pessoa e, assim, o juiz um notvel inquisidor: faz a acusao, Art. 1 Este Cdigo regula a instituio dos Tribunais, Juzes, Mi-
colhe as provas e aplica a penalidade cabvel; que a adoo desse sistema nistrio Pblico, Assistncia Judiciria e Servidores da Justia do Rio
afronta a Constituio Federal, uma vez que, no Estado Democrtico de Grande do Sul, com exceo da Justia Militar Estadual; e estabelece
Direito, deve haver pelo menos dois rgos distintos na aplicao de a competncia dos rgos jurisdicionais, as atribuies dos rgos
uma sano acusador e julgador; que a doutrina converge para a tese auxiliares e dos servidores judiciais.
de que, ao acumular a funo de acusador, o julgador torna-se parte no
processo, pois se liga psicologicamente acusao, e, em decorrncia No seu Livro IV Estatuto dos Servidores da Justia passa a regular as
dessa parcialidade, a alegao levantada pela parte no tem potencial para normas peculiares aos servios Judicirios do Estado, bem como o provi-
influir em sua deciso, j que elaborou antecipadamente o juzo dos fatos; mento e a vacncia dos cargos e funes, os deveres e responsabilidades,
que recentemente o Supremo Tribunal Federal anulou o processo admi- direitos e vantagens dos servidores da Justia (artigo 647).
nistrativo disciplinar de um magistrado pelo fato de o TRF haver aplicado
o sistema inquisitivo, conforme deciso que transcreve. Acrescenta que, A Lei n. 7.356, de 1 de fevereiro de 1980, que dispe sobre o
ao contrrio da referida Lei, a Lei n. 10.098/1994 determina a instituio Cdigo de Organizao Judiciria do Estado, estabelece, por sua
de comisso de servidores para apurar os fatos, nos mesmos moldes da vez, em seu artigo 1, verbis:
Lei n. 8.112/1990.
Art. 1 Este Cdigo regula a diviso e a organizao judicirias
do Estado, compreendendo a constituio, estrutura, atribuies e
competncia dos Tribunais, Juzes e Servios Auxiliares da Justia.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 9
 Essa Lei faz referncia ao Estatuto dos Servidores da Justia em trs
dispositivos:
Art. 157 O servidor da Justia vitalcio ou estvel que, por motivo
de incompatibilidade, for privado do exerccio de suas funes ter
sua situao regulada no Estatuto dos Servidores da Justia.
Art. 291 Aos Juzes do Tribunal, aos Juzes Auditores, bem como
aos servidores da Justia Militar do Estado, aplicam-se, respectiva-
mente, disposies constantes do Estatuto da Magistratura e do Es-
tatuto dos Servidores da Justia, no pertinente disciplina judiciria.
Art. 281 Aplicam-se aos Magistrados e aos servidores da Justia
Militar do Estado, quanto ao compromisso, posse e exerccio, o que
dispem o Estatuto da Magistratura e o Estatuto dos Servidores da
Justia, respectivamente. Os Magistrados ou funcionrios da Justia
Militar no podero tomar posse e entrar em exerccio sem que hajam
prestado o compromisso de fiel cumprimento dos seus deveres e
atribuies. (destaques acrescentados)
possvel entender, portanto, que as regras da Lei de 1966, que no
foram revogadas pelas disposies desse novo Cdigo de Organizao
Judiciria, foram estendidas aos servidores da Justia Militar Estadual, os
quais eram expressamente excepcionados no artigo 1 daquele diploma.
Considerando que esse novo Cdigo Lei Estadual n. 7.356/1980 no
disps sobre os servidores da Justia, tem-se por lgica a subsistncia
das normas inscritas no Livro IV Estatuto dos Servidores da Justia da
Lei n. 5.526/1966.
Aps o advento da Lei n. 8.112/1990, dispondo sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais, o Estado do Rio Grande do Sul editou a Lei Comple-
mentar n. 10.098, de 3 de fevereiro de 1994, que dispe sobre o estatuto
e regime jurdico nico de seus servidores pblicos civis.
Estabelecem os artigos 1 e 2 da citada Lei, verbis:
Art. 1 Esta lei dispe sobre o estatuto e o regime jurdico dos
servidores pblicos civis do Estado do Rio Grande do Sul, excetuadas
as categorias que, por disposio constitucional, devam reger-se por
estatuto prprio.
Art. 2 Para os efeitos desta lei, servidor pblico a pessoa legal-
mente investida em cargo pblico.
A referida Lei Complementar regulou, em seu Ttulo IV (artigos 177 e
seguintes), o regime disciplinar e, no Ttulo V (artigos 198 a 254), o pro-
cesso administrativo disciplinar aplicveis aos servidores pblicos civis
do Estado, ficando revogadas as disposies em contrrio (artigo 288).
A Constituio da Repblica no determina que os servidores do Poder
Judicirio dos Estados da Federao devam ser regidos por um estatuto
prprio, diverso da legislao aplicvel aos servidores dos Poderes Exe-
cutivo e Legislativo estaduais. Ao contrrio, estabeleceu expressamente,
no artigo 39:
10 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas.
A determinao foi cumprida pelo Estado do Rio Grande do Sul por meio
da Lei Complementar n. 10.098, em 1994.
No h como se afastar a incidncia da referida Lei Complementar aos
servidores pblicos do Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul.
Tampouco possvel concluir que a norma alcana apenas os servidores
vinculados ao segundo grau de jurisdio, mormente porque os rgos
Judicantes de primeira instncia tambm se encontram sob a adminis-
trao e superviso do Tribunal de Justia.
Despida de razoabilidade a tese de que, mesmo aps a edio da LC
n. 10.098/1994, por fora dos artigos 649 e 650 da Lei n. 5526/1966,
continuaram os servidores de primeiro grau do Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul a ser regidos pela regra mais antiga, a des-
peito de tratar-se de norma de natureza especial. Com efeito, a categoria
dos servidores do Poder Judicirio do Estado nica, apesar de os seus
serventurios encontrarem-se distribudos entre os rgos de primeiro e
segundo graus de jurisdio.
O prprio artigo 649 da Lei n. 5.526/1966 no estabelecia a distino sus-
citada pelo Requerido, de modo que no h como se concluir que, com o
advento de norma direcionada a todos os servidores civis daquele Estado,
somente parte dos servidores da Carreira Judiciria Estadual so por ela
alcanados.
Registre-se que no se est a declarar a inconstitucionalidade de preceito
de Lei Estadual, mas a elucidar que a Lei Complementar n. 10.098/1994
alcana, indistintamente, os servidores de primeiro e segundo graus do
Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul.
Este Conselho Nacional de Justia tem admitido, inclusive, seja afastada
a aplicao de Lei Estadual que atente contra a Constituio da Repblica
ou os princpios nela fixados. Precedentes:
sabido que este Conselho jamais poderia realizar controle difuso ou
abstrato de constitucionalidade de norma estadual, porque estranho
sua natureza de rgo controlador da administrativa e financeira
do Poder Judicirio. Contudo, conforme previso constante do art.
103-B, 4, II da Constituio Federal, compete ao CNJ, dentre
outras atribuies, zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de
ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as pro-
vidncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio. Assim, considerando
o permissivo constitucional, entende-se que o CNJ tem competncia
para determinar ao Tribunal que afaste a incidncia da norma estadual
que limita a participao de pessoas em certame pblico para a
carreira da magistratura estadual em razo da idade, obedecendo-
-se ento ao princpio da isonomia, um dos pilares do ordenamento
jurdico brasileiro. (CNJ PCA 5866 Rel. Cons.
Paulo Lobo 61 Sesso Ordinria j. 30.04.2008)
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DE GOIS.
CUMPRIMENTO DA LEI ESTADUAL N. 16.167/2007. CONVOCAO
DE JUIZ AUXILIAR PARA A PRESIDNCIA DA CORTE. FACULDADE
DO TRIBUNAL. PEDIDO JULGADO IMPROCEDENTE. AFASTAMENTO
DE NORMA ESTADUAL QUE FERE A CONSTITUIO BRASILEIRA
DE 1988.
I. A convocao de juzes auxiliares faculdade atribuda ao Presiden-
te do Tribunal, no sendo matria afeta s competncias do Conselho
Nacional de Justia.
II. Pode o Conselho Nacional de Justia determinar aos Tribunais
que afastem a incidncia de norma estadual contrria Constituio
Federal. (CNJ PCA 24703 Rel. Cons. Andra Pach 73 Sesso
Ordinria j. 06.11.2008)
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. MAGISTRATU-
RA. 1. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. COMPETNCIA PARA
AFASTAMENTO DA APLICAO DE NORMA CONFLITANTE COM A
CONSTITUIO NOS CASOS CONCRETOS. Em ambiente de mlti-
plos legitimados ao controle difuso da conformao constitucional
dos atos normativos, h espao de harmnico convvio entre o con-
trole incidental de constitucionalidade e o controle direto, de com-
petncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal. 2. SUBSTITUIO
EM ENTRNCIA OU INSTNCIA. DIREITO CONTRAPRESTAO
CORRESPONDENTE AO CARGO INTERINO. VALOR REMUNERATRIO
FIXADO EM LEI ESTADUAL INFERIOR AO PATAMAR ESTIPULADO NA
LEI ORGNICA DA MAGISTRATURA. RESERVA DE LEI COMPLEMEN-
TAR FEDERAL DE CARTER NACIONAL. Versando a Lei Orgnica da
Magistratura Nacional (Lei Complementar n. 35/79) sobre o valor
remuneratrio decorrente das substituies por magistrados de en-
trncia ou instncia inferior (art. 124), no h chance constitucional
para o exerccio inovador da competncia legislativa dos Estados
(CF, art. 93, caput), em detrimento da disciplina constante da lei
nacional. 3. SUBSDIOS. SUBSISTNCIA DE ADICIONAL DE TEMPO
DE SERVIO. IMPOSSIBILIDADE. A introduo dos subsdios absor-
veu todas as verbas de carter remuneratrio, inclusive o adicional
por tempo de servio (Resoluo n. 13/CNJ, art. 4, III). Emergindo
em processo aparente situao de afronta regra constitucional de
conteno remuneratria, deve o Conselho Nacional de Justia, de
ofcio, no exerccio de sua competncia fiscalizatria, apurar eventu-
ais desvios administrativos. Pedido acolhido para declarar a exigibi-
lidade da contraprestao integral do cargo interinamente assumido.
Ordem de prestao de informaes sobre os valores remuneratrios
pagos aos magistrados em atividade desde a vspera da implantao
dos subsdios at o presente. (CNJ PP 200810000022372 Rel.
Cons. Antnio Umberto de Souza Jnior 80 Sesso Ordinria j.
17.03.2009)
AFASTAMENTO DE INCIDNCIA DE NORMA LOCAL. COMPETNCIA
DE VARAS. PROCESSOS CVEIS. RESTRIO EM RELAO A BENE-
FICIRIOS DA ASSISTNCIA JUDICIRIA.
1. As normas locais que estabelecem competncia para determinadas
varas, em razo de uma das partes ser juridicamente necessitada
ou da natureza privatizada ou estatizada da serventia judicial, tm
carter eminentemente discriminatrio e podem comprometer a
razovel durao do processo. Afastamento da incidncia dessas
normas. (PP 1609).
2. A Constituio Federal garantiu amplo e igualitrio acesso
justia, no sendo admissvel que a lei estadual imponha distino
entre jurisdicionados, em razo da sua situao econmica. (CNJ
PP 23484 Rel. Cons. Paulo Lobo 86 Sesso Ordinria j.
09.06.2009) grifos acrescidos.
III CONCLUSO
Com esses fundamentos, DOU PROVIMENTO ao Recurso Administrativo
para, conhecendo do Pedido de Providncias, julg-lo PROCEDENTE a
fim de declarar aplicvel a Lei Complementar Estadual n. 10.098/1994
a toda a categoria dos servidores do Poder Judicirio Estadual, inclusive
no que se refere instruo e julgamento dos Processos Administrativos
Disciplinares.
Intime-se. Aps, arquive-se.
Ministro CARLOS ALBERTO REIS DE PAULA
Conselheiro Relator
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 11
Conselheiro Jos Roberto Neves Amorim
 No Procedimento de Controle Administrativo
n. 0000526-74.2012.2.00.0000, pela primeira vez,
questionou-se a regulamentao da promoo de
servidores pelo critrio de antiguidade e merecimento.
Embora o tema no seja indito, sinaliza que o CNJ est
de acordo com a adoo de critrios de produtividade ou
merecimento para a promoo no s de juzes, mas dos

servidores tambm.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 13
 PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO
N. 0000526-74.2012.2.00.0000
Relator: Conselheiro Neves Amorim
Requerente: Jos Edivan Gonalves de Santiago
Requerido: Tribunal de Justia do Estado do Cear
EMENTA: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO.
PROMOO DE SERVIDORES. REGULAMENTAO LEGAL.
CRITRIOS DE ANTIGUIDADE E MERECIMENTO. POSSIBILIDA-
DE. REGULAMENTAO DO TRIBUNAL QUE EXCEPCIONA O
CRITRIO DE MERECIMENTO PARA AS PROMOES DE 2011.
IMPOSSIBILIDADE. ILEGALIDADE.
1. Alega o requerente que a regulamentao da lei que disciplina
a ascenso funcional dos servidores do poder judicirio, alterna-
damente, pelos critrios de antiguidade e merecimento, a cargo
do Tribunal de Justia, olvidou dos critrios de merecimento,
determinando a promoo, excepcionalmente para o interstcio
de 2010 e 2011, somente pelo critrio de antiguidade. Requereu,
liminarmente, a suspenso do ato impugnado a fim de que no
houvesse efeitos patrimoniais negativos para a Fazenda Pblica
e, no mrito, a desconstituio do ato.
2. As informaes trazidas pelo requerido no contestam as ale-
gaes do requerente. Ao contrrio, reconhece o TJCE que deixou
de observar a regra legal fixada pela Lei n. 14.786 de 2010, para
realizar promoo exclusivamente pelo critrio de antiguidade.
Assim, o requerido falhou em ilidir a plausibilidade jurdica j
reconhecida em sede de liminar: o Tribunal, de fato, extrapolou
dos limites de seu poder regulamentar.
3. A nova disciplina legal da carreira dos servidores do poder
judicirio cearense assegura expressamente o direito de que as
promoes sejam feitas alternadamente por antiguidade e de-
sempenho.
4. O requerido, no entanto, ao regulamentar a matria, fez remis-
so a antiga disciplina a qual no contemplava o critrio de me-
recimento. Assim, ao afirmar que, ainda que excepcionalmente,
aplica-se s promoes do interstcio de 2010 e 2011 a antiga
regulamentao, o requerido d margem a que se exclua da atual
promoo o critrio de desempenho.
5. Procedimento de Controle julgado procedente para fixar prazo
a fim de que o Tribunal regulamente os critrios de promoo dos
servidores do poder judicirio, obedecendo alternncia entre
antiguidade e merecimento estabelecida na legislao estadual.
14 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
RELATRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo interposto por Jos
Edivan Gonalves de Santiago contra Resoluo do rgo Especial do
Tribunal de Justia do Estado do Cear que teria extrapolado dos limi-
tes regulamentares ao estabelecer critrios para alm dos fixados em
lei estadual.
Alega o requerente que a Lei Estadual n. 14.786/2010 estabeleceu novo
plano de cargos e salrios para os servidores do Tribunal e fixou, como
critrios de promoo, a antiguidade e o merecimento, este ltimo deno-
minado, na Resoluo n. 2/2012, de desempenho. Assim, ao invs da pro-
moo automtica por mera antiguidade, tal qual vigorava no antigo plano
de cargos, constante da Lei n. 13.551, a atual disciplina legal determina
que apenas 60% dos servidores integrantes do ltimo nvel de determinada
classe sejam promovidos, metade por antiguidade e metade por mere-
cimento. Ocorre que, segundo aduz o requerente, a regulamentao da
lei, a cargo do Tribunal de Justia, olvidou dos critrios de merecimento,
determinando a promoo, excepcionalmente para o interstcio de 2010
e 2011, somente pelo critrio de antiguidade. Requereu, liminarmente,
a suspenso do ato impugnado a fim de que no houvesse efeitos patri-
moniais negativos para a Fazenda Pblica e, no mrito, a desconstituio
do ato.
A liminar foi concedida porquanto presentes os requisitos autorizadores.
Em sede de informaes, o Tribunal aduz inexistir ilegalidade porquanto
os critrios para a promoo vigoraro apenas por este ano, obedecido o
limite de 60% (sessenta por cento). Alm disso, afirma que essa soluo
acaba por privilegiar o princpio da isonomia porque autoriza a promoo
de todo o conjunto daqueles que se encontram aptos a serem promovidos
pelo critrio da antiguidade. Informa, por fim, que a presidncia do TJCE
est realizando estudos para adequar o sistema de ascenso funcional.
, em sntese, o relato.
VOTO
As informaes trazidas pelo requerido no contestam as alegaes do
requerente. Ao contrrio, reconhece o TJCE que deixou de observar a regra
legal fixada pela Lei n. 14.786, para realizar promoo exclusivamente pelo
critrio de antiguidade. Assim, o requerido falhou em ilidir a plausibilidade
jurdica j reconhecida em sede de liminar: o Tribunal, de fato, extrapolou
dos limites de seu poder regulamentar.
Ora, a toda evidncia, os atos regulamentares devem ater-se aos dispositi-
vos legais. A Lei n. 14.786/2010, que serve de referncia para a atividade
do Tribunal de Justia, dispe que:
Art. 27. As promoes e progresses obedecero as propores
percentuais constantes entre as referncias das tabelas constantes
do anexo II, observado o interstcio de 365 (trezentos e sessenta e
cinco) dias.
1 O nmero de servidores a serem alcanados pela progresso
ou promoo corresponder a 60% (sessenta por cento) do total dos
ocupantes de cargos em cada uma das respectivas referncias ou
classes, tendo em vista os critrios de desempenho e antiguidade.
 2 Observando o disposto no pargrafo anterior, do percentual pre-
visto para a progresso, 50% (cinquenta por cento) ser por desem-
penho e 50% (cinquenta por cento) por antiguidade.
3 Se o quociente for fracionrio e a frao superior a 0,5 (cinco
dcimos), ser acrescido de mais um.
4 O Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado do Cear, em
sua composio plenria, no prazo de 90 (noventa) dias, contados
a partir da data da entrada em vigor desta Lei, regulamentar as pro-
moes e progresses.
5 So requisitos bsicos e simultneos para:
I a promoo: o interstcio, expresso pelo tempo de permanncia na
classe em que se encontra o servidor, as avaliaes de competncias e
desempenho e a capacitao.
(...)
Art. 28. A promoo e a progresso, de que tratam o art. 27
desta Lei, ficam condicionadas disponibilidade oramentria e
financeira do Poder Judicirio.
(...)
Art. 31. As progresses e promoes a que se referem os arts.
26 e 27 sero efetivadas anual e alternadamente, sendo que o
primeiro interstcio para a sua concesso ser contado a partir de
1 de junho de 2010, observado o disposto no art. 27 desta Lei.
A Lei, portanto, assegura expressamente o direito de que as promoes
sejam feitas alternadamente por antiguidade e desempenho. Poder-se-ia
at cogitar se o vocbulo alternadamente constante do art. 31 refere-se
alternncia entre os critrios de promoo. Ocorre que, da leitura dos
arts. 1 e 2 da Resoluo n. 02/2012, se depreende que essa no a
melhor interpretao:
Art. 14. O servidor ser promovido quando figurar na ltima refe-
rncia de uma classe, alcanando automaticamente, no interst-
cio seguinte, a referncia inicial da classe subsequente, ficando
excludo do concurso de progresso, bem como do cmputo
previsto no 1 do art. 9 da Lei n. 13.551/2004.
O art. 9, da Lei n. 13.551/2004, dispe que: fica institudo o Sistema
de promoo e Progresso Vertical dos Servidores do Quadro III Poder
Judicirio, mantendo-se as propores percentuais constantes entre refe-
rncias da Tabela do anexo IV que ser contada a partir de 1 de junho de
2005, observando o transcurso do interstcio de 365 (trezentos e sessenta
e cinco) dias a critrio do Executivo. O 1 determina que: o nmero
de servidores a serem avanados por progresso corresponder a 60%
(sessenta por cento) do total de ocupantes de cargos ou funes em
cada uma das respectivas classes, atendidos os critrios de desempenho
e antiguidade.
Esse dispositivo no amparava, por bvio, o direito promoo por mere-
cimento. Conforme afirma o requerente, a promoo, sob a gide da antiga
regulamentao, era automtica e apenas por antiguidade.
Assim, ao afirmar que, ainda que excepcionalmente, aplica-se s promo-
es do interstcio de 2010 e 2011 a Resoluo n. 07 de 2007, o requerido
d margem a que se exclua da atual promoo o critrio de desempenho.
Oportuno que se registre, tal qual j se fez em sede de delibao, que no
se est, aqui, a discutir acerca da pertinncia deste critrio. Ao contrrio,
ao seguir diretrizes de eficincia e fixao de metas, a novel legislao vai
ao encontro das inovaes que este Conselho visa fomentar. No obstante,
ao se fixar tal direito em lei, especialmente considerando que o universo
de servidores que sero promovidos reduziu-se para 60%, deve o Tribunal
necessariamente observ-lo.

Art. 1 Fica estabelecido que, para os efeitos da progresso fun-
cional a que se referem os arts. 27 e 31 da Lei n. 14.786, de
13 de agosto de 2010, sero aplicadas, excepcionalmente, no
interstcio de 2010/2011, as disposies constantes da Resolu-
o n. 07, de 12 de abril de 2007, que regulamenta o Sistema
de Progresso e Promoo funcionais dos servidores do Poder
Judicirio estadual.
Art. 2 As promoes definidas no art. 27 da Lei n. 14.786 de
2010 correspondero a 60% (sessenta por cento) do total dos
ocupantes de cargos em cada uma das respectivas classes.
1 Excepcionalmente, no interstcio definido no art. 1 desta
Resoluo, ser adotado o critrio de antiguidade ara fins da
promoo a que se refere o caput deste artigo, posicionando-se
os servidores em ordem cronolgica decrescente para efeito de
classificao.
Com efeito, a Resoluo n. 07/07 regulamenta a Lei n. 13.551, que dispe
sobre o antigo plano de cargos e salrios para os servidores do poder
judicirio. De acordo com essa resoluo:
Assim, no h razo para se alterar o entendimento fixado j em sede de
liminar, motivo por que se deve julgar procedente o presente Procedimento
de Controle Administrativo. H que se reconhecer, contudo, que os ser-
vidores j aguardam h algum tempo soluo para o problema da falta
de regulamentao da ascenso na carreira. Omisso que, sem dvidas,
no se lhes pode impor, nem, tampouco, impor-lhes os nus financeiros
que decorrem dessa demora. Em situaes em que o Conselho detectou
omisso do Tribunal em regular matria legal, as solues adotadas bus-
cavam fixar prazo para corrigir as falhas. Oportuno que se adote, in casu,
soluo semelhante. Cumpre, portanto, fixar prazo de 60 dias para que o
Tribunal de Justia do Estado do Cear publique os critrios de promoo
dos servidores em estrita observncia s diretrizes da Lei n. 14.786 de
2010, de modo a contemplar os critrios de merecimento e antiguidade.
Braslia, 05 de junho de 2012.
Conselheiro NEVES AMORIM
Relator

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 15
Desembargador Fernando da Costa Tourinho Neto
 Trata-se de Procedimento de Controle
Administrativo (PCA 0002229-45.2009.2.00.0000)
instaurado a partir de requerimento da Associao
Nacional dos Magistrados Estaduais (Anamages),
questionando a legalidade de atos de promoo, por
merecimento, de juzes para o cargo de desembargador
do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, sob o
argumento de afronta direta aos critrios estabelecidos
pela Resoluo CNJ n. 6/2005, bem como pela Resoluo
TJMG n. 495/2006. Inicialmente, reconheceu-se a
legitimidade da Anamages para requerer junto ao CNJ,
pois no h de se confundir a ausncia de legitimao
processual da requerente para propositura de ao
direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo
Tribunal Federal, de que tratou a ADI n. 3.617 AgR/DF1,
com legitimao para requerimento de controle de ato
administrativo perante o CNJ.

1 EMENTA: LEGITIMIDADE PARA A CAUSA. Ativa. Ao direta de inconstitucionalidade

ADI. Ao proposta pela Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANA-
MAGES. Impugnao de norma concernente a toda a magistratura. Legitimao no
caracterizada. Entidade classista de mbito nacional, mas de representao parcial
da categoria profissional. No representatividade em, pelo menos, 9 (nove) estados
da federao, nem de todos os membros do Poder Judicirio nacional. Inteligncia do
art. 103, IX, cc. art. 102, 2, da CF. Inicial indeferida. Agravo regimental improvido.
Precedentes. Carece de legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade,
a entidade de classe que, embora de mbito estatutrio nacional, no tenha represen-
tao em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a categorial
profissional, cujos interesses pretenda tutelar. (ADI n. 3617 AgR/DF, DJ de 01.07.2011,
rel. Min. Csar Peluso, Tribunal Pleno).

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 17
 No mrito, reconheceu-se que o processo de promoo, por me-
recimento, para o cargo de desembargador do TJMG no foi con-
duzido em estrita observncia s normas cogentes que disciplinam
a matria, notadamente a Resoluo CNJ n. 6/2005. Nesse sentido,
restou consignado que o TJMG: no deu a devida publicidade seja
da existncia de vaga, seja da realizao do concurso de promoo
Superior Tribunal de Justia,3 para resolver questes jurdicas su-
plantadas pelo decurso de tempo.
Prestigiou-se, dessa forma, a segurana jurdica dos atos
praticados e os seus efeitos, mormente em hipteses como a dos
autos, em que no houve demonstrao de m-f por parte dos

por merecimento; e no observou os critrios objetivos e ausncia magistrados promovidos.
de quadro comparativo, tal como impem o art. 93, inc. II, alnea
c, da Constituio Federal de 1988, e a Resoluo CNJ n. 6/2005.
Por fim, reconheceu-se a falta da devida motivao dos votos dos
desembargadores para escolha de membros para o TJMG pelo
critrio de merecimento (ausncia de fundamentao).

A despeito disso, inovou-se ao reconhecer/priorizar a coisa

julgada administrativa, uma vez que o CNJ, nos autos dos PCAs
n. 112 e n. 114/2006, j havia examinado as promoes de cinco
daqueles vinte e um desembargadores e reconheceu legalidade de
suas promoes. Quanto a esses cinco desembargadores, operou-
-se a coisa julgada administrativa, o que impediria, de toda forma,
a alterao da situao jurdica nos autos do presente PCA.Do
mesmo modo e, no que diz respeito aos demais desembargadores,
reconheceu a situao ftica consolidada, pois, embora no tenha
havido a rigorosa observncia das normas, tais atos no foram
praticados com total desprestgio ou arrepio norma, e, sim, de
acordo com a praxe at ento vigente em praticamente todos os
tribunais brasileiros que, demais, passou a ser modificada com a
edio de normas, especialmente por parte do CNJ, em face de
suas atribuies constitucionais, para disciplinar a matria e dar
publicidade e moralidade escolha, por merecimento, de juzes
para ocupar cargos de desembargador nos tribunais. Assim, con-
quanto se tenha chegado concluso de que o Tribunal requerido
no observou as normas pertinentes para a escolha dos desembar-
gadores, entendeu-se que o decurso do tempo gerou situao de
fato, cuja alterao no convm ao interesse pblico.

Logo, o reconhecimento, por este Conselho, em 2006, da le-

galidade dos atos em relao a cinco desses magistrados, aliado
ao decurso do tempo em relao aos demais, fez que todos es-
ses desembargadores e toda a cadeia de sucesso de cargos por
eles deixados passassem a exercer suas atribuies, alguns deles
j contando com mais de cinco anos no cargo, evidenciando a
inviabilidade da modificao ftica, ainda que no seja vista com
bons olhos a necessidade de aplicao, ao caso, da teoria do fato
consumado ou da situao ftica consolidada, reconhecida pela
jurisprudncia, tanto do Supremo Tribunal Federal2 quanto do
2 STF:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 6.066, DO ESTADO DO
PAR, QUE ALTERANDO DIVISAS, DESMEMBROU FAIXA DE TERRA DO MUNICPIO DE
GUA AZUL DO NORTE E INTEGROU-A AO MUNICIPIO DE OURILNDIA DO NORTE.
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR EC 15/96. AUSNCIA DE
LEI COMPLEMENTAR FEDERAL PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO
DISPOSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO BRASIL. OMISSO DO PODER
LEGISLATIVO. EXISTNCIA DE FATO. SITUAO CONSOLIDADA. PRINCPIO DA SEGU-
RANA DA JURDICA. SITUAO DE EXCEO, ESTADO DE EXCEO. A EXCEO NO 1. A jurisprudncia desta Corte tem entendido que, diante de situaes fticas consolida-
SE SUBTRAI NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, D LUGAR EXCEO APE-
NAS ASSIM ELA SE CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM RELAO COM A
EXCEO.
(...)
2. Existncia de fato da agregao da faixa de terra ao Municpio de Ourilndia do Norte,
decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo
dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, po-
ltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa
dos fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno.
A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode
ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que
o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios,
desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1.996,
deve-se ausncia de lei complementar federal.
(...) (ADI 3.689/PA, DJe 047 de 29.06.2007, rel. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno) (grifo
nosso).
3 STJ:
5. Consolidadas pelo decurso do tempo, as situaes jurdicas devem ser respeitadas,
sob pena de causar parte desnecessrio prejuzo e afronta ao disposto no art. 462
do CPC. Aplicao da teoria do fato consumado. Precedentes.
(REsp 1262673/SE, DJe 30/08/2011, rel. Min. Castro Meira, 2 Turma).
das, a regra insculpida no art. 36, pargrafo nico, III, da Lei 8.112/90 pode ser mitigada.
2. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 1116669/RJ, DJe 06/09/2011, rel. Min. Adilson Vieira Macabu, 5 Turma).

18 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO
0002229-45.2009.2.00.0000(200910000022297)
Relator: Desembargador Tourinho Net
Requerente: Associao Nacional dos Magistrados Estaduais
Anamages
Interessado: Antnio Sbano
Robson Barbosa de Almeida
Fernando Neto Botelho
Cssio de Souza Salom
Wanderley Salgado de Paiva
Marcelo Guimaraes Rodrigues
Claudia Regina Guedes Maia
Judimar Martins Biber Sampaio
Luiz Carlos Gomes da Mata
Tiago Pinto
Doorgal Gustavo Borges de Andrada
Herbet Jose Almeida Carneiro
Pedro Carlos Bitencourt Marcondes
Wagner Wilson Ferreira
Marcos Lincoln dos Santos
Carlos Augusto de Barros Levenhagen
Eduardo Csar Fortuna Grion
Sandra Alves de Santana e Fonseca
Andr Leite Praa
Nelson Missias de Morais
Evandro Lopes da Costa Teixeira
Jos Osvaldo Corra Furtado de Mendona
Requerido: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
EMENTA
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. PRELIMINAR
DE ILEGITIMIDADE DA ASSOCIAO-REQUERENTE. REJEIO.
TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS. PROMOO POR
MERECIMENTO. CARGO DE DESEMBARGADOR. INOBSERVN-
CIA DAS NORMAS QUE REGULAM A MATRIA. RECONHECI-
MENTO. COISA JULGADA ADMINISTRATIVA. SITUAO FTICA
CONSOLIDADA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. MANU-
TENO DAS PROMOES.
1. A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANAMA-
GES tem legitimidade para pleitear, perante o CNJ, a descons-
tituio do ato administrativo. O Regimento Interno do CNJ no
estabeleceu limitao quanto aos legitimados para a propositura
de procedimento de controle administrativo.
2. O Tribunal-requerido no publicou editais de concurso de pro-
moo, por merecimento, para o cargo de desembargador, no
observou critrios objetivos, nem elaborou quadro comparativo
para aferio do merecimento, o que, por consequncia, desbor-
dou na ausncia da devida motivao na escolha de membros
para o TJMG.
3. Promovidos, aps a edio da Resoluo n. 495/06-TJMG,
vinte e um juzes a desembargadores, por conseguinte, igual
nmero de magistrados foram promovidos de entrncia e, assim,
sucessivamente, at o provimento dos cargos de juiz substituto
decorrentes das promoes, sendo que, no perodo, inclusive,
um dos desembargadores promovidos aposentou-se.
4. O reconhecimento da coisa julgada administrativa, em relao
a alguns dos magistrados requeridos, cuja legalidade dos atos de
suas promoes foi reconhecida por este CNJ nos autos do PCA
n.112, publicado no DJ de 21.08.2012, e o decurso do tempo
em relao aos demais, fez gerar situao ftica, cuja alterao
no convm ao interesse pblico.
5. Aplicao da teoria do fato consumado ou da situao ftica
consolidada, reconhecida pela jurisprudncia do STF, do STJ e
do CNJ, em prestgio da segurana jurdica dos atos praticados
e dos seus efeitos.
6. Determinao ao Tribunal requerido para que, doravante, ob-
serve, rigorosamente, a Resoluo/CNJ n. 106, para a promoo
de magistrados e acesso ao Tribunal de Justia.
ACRDO
Decide o Conselho Nacional de Justia, por unanimidade, julgar impro-
cedente o procedimento de controle administrativo.
Braslia, 12 de maro de 2012.
Conselheiro Tourinho Neto
Relator
RELATRIO
O EXMO SR. CONSELHEIRO TOURINHO NETO (RELATOR):
1. Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo instaurado a
partir de requerimento da Associao Nacional dos Magistrados Estadu-
ais ANAMAGES, questionando a legalidade de atos de promoo, por
merecimento, de juzes para o cargo de desembargador do Tribunal de
Justia de Minas Gerais.
Afirma a requerente que as promoes dos magistrados so ou por anti-
guidade ou por merecimento e que para afastar o subjetivismo geralmente
presente na anlise desta ltima forma de movimentao na carreira, este
Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n. 6, de 13/09/05, en-
quanto o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais a de n. 495/2006.
Alega que, com fundamento na Resoluo n. 495/2006, a Corregedoria-
-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais faz publicar mensalmente
a produtividade dos magistrados, mas, nas promoes por merecimento,
no so apresentados quadros comparativos que permitam diferenciar os
candidatos aptos a serem votados, razo pela qual protocolou, em 12/05/09,
requerimento pugnando pela elaborao de tal quadro, e que, na falta desse
quadro, fosse ento promovido o magistrado de mais antigo na entrncia ou
no cargo, nos termos do pargrafo nico do art. 5 da Resoluo/CNJ n. 6.
Informa que o pedido foi indeferido, em 13/05/2009, em sesso secreta,
sem divulgao das razes de fato e de direito que fundamentaram a
deciso. Posteriormente, na mesma sesso, foi realizada a escolha de
magistrados para provimento dos cargos de desembargador pelo critrio
de merecimento.
Sustenta que, antes da sesso em que devero ser apreciados os pedidos
de promoo por merecimento, dever ser publicada a lista definitiva com
os nomes dos candidatos e suas respectivas pontuaes. O TJMG assim
no procedeu, razo pela qual so nulas as promoes ocorridas em
13/05/2009, por violao da Resoluo n. 6 do CNJ e n. 495 do TJMG.
Acrescenta que os votos deveriam ser devidamente fundamentados e
ressalta que, ante a caracterizao das irregularidades apontadas, (...)
cabe ao CNJ Conselho Nacional de Justia ANULAR todas as listas
forjadas e todas as promoes, por merecimento a partir da edio da
Resoluo 495/2006.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 19
 Assevera ser necessrio, para verificar a ausncia de fundamentao nos
votos e na formao de lista trplice, que sejam requisitadas cpias das
notas taquigrficas das sesses da Corte Superior do TJMG em que foram
escolhidos os nomes de magistrados.
Requer, ao final: a) declarao de nulidade dos atos de promoes e de
formao das listas trplices aps a entrada em vigor da Resoluo n.
495/2006 e da Lei Complementar Estadual n. 105/2008, com consequen-
te cancelamento das votaes, retirada de pauta e no incluso de outros
processos de promoo por merecimento at que sejam implementadas as
medidas requeridas; e b) determinao ao TJMG para que publique todos
os editais para provimento de cargos de desembargador, tanto pelo critrio
de antiguidade quanto por merecimento, e elabore quadro comparativo, que
permita diferenciar os magistrados inscritos com critrios objetivos, com
a devida publicidade; na falta do citado quadro comparativo, postula que
seja determinada a promoo do juiz mais antigo na entrncia ou no cargo.
2. O ento relator, Conselheiro Altino Pedrozo dos Santos, indeferiu, em
26 de maio de 2009, a liminar (DEC4).
3. Por meio da INF21, o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
limitou-se a informar que:
Informo, no tocante a esta Gerncia, que no obstante a revogao do dis-
positivo legal que dispensava a publicao de editais para provimento do
cargo de Desembargador, a publicao dos editais no ocorreram, por de-
terminao da Presidncia deste Tribunal, e aprovao de expediente do 1
Vice-Presidente que propunha que o mesmo sistema fosse mantido at que
a matria fosse regulamentada, conforme publicao no Dirio Eletrnico do
Judicirio de 03.04.2009. Informo, por oportuno, que o assunto encontra-se
em fase de regulamentao, atravs do Processo da Comisso de Organiza-
o e Diviso Judicirias n. 692, que analisa minuta de Projeto de Resoluo
sobre procedimento para o provimento de cargo de Desembargador, que tem
como relator o em. Desembargador Alberto Vilas Boas.
4. A requerente, manifestando-se sobre as informaes, ratificou sua ale-
gao de nulidade de todos os atos de promoo realizados pelo TJ/MG
aps a entrada em vigor da Lei Complementar Estadual n. 105/2008 e que
a ausncia de publicao de editais afronta o art. 83 da LOMAN (INF24).
5. O relator subsequente do feito, Conselheiro Nelson Tomaz Braga, determi-
nou, por meio do DESP25, que o TJ/MG complementasse suas informaes
e fornecesse as notas taquigrficas das sesses em que ocorreram as pro-
moes de juzes pelo critrio de merecimento no ano de 2009.
6. Nas informaes complementares, o TJ/MG alegou que: 1) a partir
da publicao do Aviso n. 029/CGJ/2009, de 28/10/2009, encontra-se
disponvel na pgina da internet arquivo prprio, denominado Sistema
de Informatizao dos Servios da Comarca SISCOM, que pode ser
acessado pelos magistrados, com informaes sobre o padro e desem-
penho, produtividade e presteza no exerccio jurisdicional de outubro/2008
a setembro/2009, cumprindo o art. 14 da Resoluo n. 495/2006; 2) no
h publicao de edital para a inscrio ao cargo de desembargador, e
que, em relao s promoes de magistrados para as demais etapas da
carreira, o art. 14 da Resoluo n. 495/2006 integralmente cumprido.
7. Em razo da preveno, o procedimento foi redistribudo ao Conselheiro
Leomar Amorim, em 02/03/2010, que determinou a intimao dos ma-
gistrados promovidos aps a edio da Resoluo n. 495/2006, o que foi
cumprido, e solicitou novas informaes ao TJMG, que foram prestadas
(evento 172).
20 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
8. o relatrio.
VOTO
O EXMO SR. CONSELHEIRO TOURINHO NETO (RELATOR):
1. Legitimidade da Associao-requerente.
A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANAMAGES tem
legitimidade para o pleito, uma vez que consta entre suas atribuies de-
fender judicial e extrajudicialmente os interesses dos Juzes Estaduais de
todo o Brasil, conforme se verifica do art. 2. do seu Estatuto, devidamente
registrado em Cartrio (DOC3, e-CNJ).
Demais, h de se ressaltar que a Associao veio a este CNJ trazer notcia de
eventuais irregularidades e ilegalidades praticadas pelo TJMG na promoo
de juzes ao cargo de desembargador. Ora, se qualquer do povo noticiasse
tais fatos, no poderia este CNJ furtar-se ao exame das alegaes, em face
de sua competncia constitucional e regimental, que permite a instaurao
de procedimento de controle administrativo, de ofcio ou mediante provo-
cao (art. 91, RICNJ), sem qualquer distino em relao ao requerente,
quanto mais se a notcia, em forma de requerimento, provm de uma Asso-
ciao que representa juzes que podem, em tese, ser diretamente atingidos
com a prtica dos atos administrativos impugnados.
Diante disso, no h que se confundir a ausncia de legitimao processu-
al da requerente para propositura de ao direta de inconstitucionalidade,
perante o Supremo Tribunal Federal, de que tratou a ADI n. 3617 AgR/
DF4, com legitimao para requerimento de controle de ato administrativo
perante este CNJ.
1.2. Ausncia de publicao de editais.
A publicao dos editais de remoo, por merecimento, medida in-
dispensvel, consoante dispe o art. 83 da LOMAN. O art. 171 da Lei
Complementar Estadual n. 50/2001 tambm previa, expressamente, que
ocorrendo vaga a ser provida, o Departamento da Magistratura far publi-
car, no Dirio do Judicirio, edital com prazo de quinze dias para inscrio
dos candidatos.
O edital possibilita a ampla divulgao da existncia de vaga, confere
transparncia ao provimento do cargo e garante a ampla participao de
eventuais interessados. Demais, por meio dele, so informados os critrios
a serem adotados para a promoo, evitando favorecimentos e adoo de
opinio meramente subjetiva como critrio valorativo.
A despeito da existncia dessas normas, o Tribunal de Justia de Minas
Gerais no deu a devida publicidade, seja da existncia de vaga seja da
realizao do concurso de promoo por merecimento.
Na INF21 consta informao da Gerente da Magistratura do TJMG, nos
seguintes termos:
(...) a publicao dos editais no ocorreram, por determinao da Presi-
4 EMENTA: LEGITIMIDADE PARA A CAUSA. Ativa. Ao direta de inconsti-
tucionalidade ADI. Ao proposta pela Associao Nacional dos Ma-
gistrados Estaduais ANAMAGES. Impugnao de norma concernente
a toda a magistratura. Legitimao no caracterizada. Entidade clas-
sista de mbito nacional, mas de representao parcial da categoria
profissional. No representatividade em, pelo menos, 9 (nove) estados
da federao, nem de todos os membros do Poder Judicirio nacional.
Inteligncia do art. 103, IX, cc. art. 102, 2, da CF. Inicial indeferi-
da. Agravo regimental improvido. Precedentes. Carece de legitimao
para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de classe
que, embora de mbito estatutrio nacional, no tenha representao
em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a
categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar. (ADI n. 3617 AgR/
DF, DJ de 01.07.2011, rel. Min. Csar Peluso, Tribunal Pleno).
dncia deste Tribunal, e aprovao de expediente do 1 Vice-Presidente
que propunha que o mesmo sistema fosse mantido at que a matria fosse
regulamentada, conforme publicao no Dirio Eletrnico do Judicirio
de 03.04.2009.
O Corregedor-Geral de Justia tambm se manifestou, dizendo que a Cor-
regedoria no teve oportunidade de aferir as informaes sobre desempe-
nho, produtividade e presteza no exerccio jurisdicional dos candidatos,
nem prest-las Comisso de Promoo, na forma do art. 14, inc. V, da
Resoluo n. 495/2006, porque no foi publicado o edital para inscrio
ao cargo de desembargador. Afirma que cumpriu o disposto na mencio-
nada norma to-somente no tocante promoo de magistrados para as
demais etapas da carreira.
Em informaes complementares, o Tribunal esclarece que s passou a
publicar editais para promoo por merecimento a partir de janeiro de
2010 (INF146, e-CNJ).
Portanto, a ausncia de publicao de editais est confirmada pelo prprio
Tribunal requerido.
1.3. Inobservncia dos critrios objetivos e ausncia de quadro comparativo.
A Constituio Federal no art. 93, inc. II, alnea c, preceitua que:
Lei Complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
II promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade
e merecimento, atendidas as seguintes normas:
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios
objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela
frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aper-
feioamento. (grifo nosso)
Nesse sentido, a Resoluo/CNJ n. 6, de 13/09/2005, disps expres-
samente:
Art. 3 O merecimento ser apurado e aferido conforme o desempe-
nho e por critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio
da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais
ou reconhecidos de aperfeioamento.
Pargrafo nico: Os Tribunais apresentaro aos votantes, antes da
sesso, a lista de magistrados inscritos contendo os elementos ne-
cessrios para a aferio.
No art. 4 da Resoluo/CNJ n. 6 constavam as providncias a serem
tomadas pelos Tribunais para aferio desses critrios:
Art. 4 No prazo de 120 (cento e vinte) dias, os Tribunais devero
editar atos administrativos disciplinando:
I a valorao objetiva de desempenho, produtividade e presteza no
exerccio da jurisdio, para efeito de promoo por mrito;
II a frequncia e o aproveitamento em cursos oficiais ou reconheci-
dos de aperfeioamento ou especializao de magistrados que sero
considerados para fins de ascenso por mrito, com a respectiva
gradao; e
III at que sejam regulamentados o inciso I do pargrafo nico
do art. 105 e o inciso I do 2 do art. 111-A, ambos da Constitui-
o, os cursos que sero considerados para fins de promoo por
merecimento com a respectiva gradao, observados, para efeito de
participao nesses cursos, critrios de isonomia e de razoabilidade,
respeitado sempre o interesse pblico.
A Resoluo n. 495/2006 do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais, em linhas gerais, tambm estabeleceu semelhantes critrios para
aferio do merecimento.
A elaborao de quadro comparativo, que permitisse apurar, efetiva-
mente, a produtividade dos magistrados inscritos na promoo, tambm
corresponde a um desses critrios objetivos, no foi observada.
A Resoluo n. 495/2006 dispunha, em seu artigo 14 e incisos, que todos
os dados estatsticos correspondentes ao merecimento dos magistrados,
e que serviro a sua aferio, sero lanados em sistema, divulgados no
stio da internet do Tribunal, e encaminhados Comisso de Promoo,
composta pelo Presidente, Vice-Presidente e Corregedor-Geral de Justia,
e apresentados aos Desembargadores votantes.
Apesar de os dados acerca da produtividade estarem disponveis para os
magistrados no stio do Tribunal na internet, o que, em tese, at tornaria
desnecessria a elaborao do quadro comparativo, esses dados no fo-
ram considerados quando do exame das promoes, o que impossibilitou
a aferio do padro mnimo-quantitativo de cada candidato, na forma
estabelecida na Resoluo n. 495/2006.
Da leitura das notas taquigrficas da sesso em que ocorreram as promo-
es, abaixo transcritas, verifica-se que no foram observados os critrios
discriminados.
exceo dos elogios ao trabalho dos indicados, no foram mencionados
e/ou analisados a produtividade de cada um, o aproveitamento em cursos
oficiais e os dados publicados na intranet do Tribunal de Justia.
S para exemplificar, colhem-se os seguintes trechos da sesso de
29.03.2009 da Corte Superior do TJMG (INF215, e-CNJ):
O SR. DES. KELSEN CARNEIRO:
Sr. Presidente.
Quando votei no Dr. Marcelo Guimares Rodrigues, eu o fiz referindo-me
ao tempo em que ele j disputava o cargo de Desembargador, mas isso,
para mim, no critrio definitivo. Dei uma explicao de que ele merecia,
pois tinha qualidade, um juiz operoso, trabalhador e conheo-o do TRE,
est com o servio em dia, srio, competente, como competente o
Dr. Judimar Martins Biber Sampaio. No pelo fato de ser o Dr. Judimar
filho do Des. Gudesteu Biber que estou votando nele, mas, sim, em razo
dos laos de amizade pelo fato de o conhecer desde menino. Ento, no
posso me furtar a votar nele numa situao como essa. Ele um bom juiz,
e passei a perceber a sua atividade como magistrado de perto quando ele
atuou em Itamogi e substituiu em Monte Santo e em So Sebastio do
Paraso. Estive em Itamogi h pouco tempo, instalando um novo Cartrio
Eleitoral e ouvi de advogados referncias de saudades do Dr. Judimar, que
muito estimado na Comarca.
(...)
O SR. DES. RONEY OLIVEIRA:
Sr. Presidente.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 21
 Confesso que estou em apuros, mas vou estabelecer um critrio objetivo,
para mim prprio: votarei em determinado candidato, e, se ele for para o
segundo escrutnio, continuarei com ele; se isso no acontecer, votarei
em segundo escrutnio no mais votado do primeiro.
Mas, neste momento, apesar das razes do corao e da qualidade da
Dra. Cludia Regina Guedes Maia, do Dr. Judimar Martins Biber Sampaio
e de tantos outros que vislumbro aqui, no posso deixar de votar no meu
Juiz Corregedor, porque se no merecesse ele ser Desembargador, se no
vislumbrasse nele competncia, no teria convocado o Dr. Fernando Neto
Botelho para integrar o quadro de auxiliares.
Peo desculpas aos colegas, mas, nesse momento, no posso deixar de
votar no Dr. Fernando Neto Botelho, porque, to bom e to produtivo
quanto os demais.
(...)
J da sesso de 13.08.006 (INF218):
O SR. DES. ORLANDO CARVALHO
Sr. Presidente,
Adoto o que foi dito pelo Des. Corra de Marins, com relao ao mereci-
mento de todos esses candidatos, inclusive, por critrio que ele adotou
do mais votado.
Entretanto, peo vnia para dar o meu voto para Fernando Neto Botelho,
tendo em vista que uma pessoa que acompanho desde muito antes
de se formar em Direito e conheo a sua ndole. um Juiz brilhante e
que vem desenvolvendo um trabalho muito importante junto Segunda
Vice-Presidncia e no Frum. Embora haja outros tambm merecedores,
optei pelo seu nome.
(...)
Por sua vez, na sesso de 13.12.2006 (INF219).
O SR. DES. EDGARD PENNA AMORIM:
Sr. Presidente,
Esta a primeira vez que tenho a oportunidade de participar de formao
de lista para promoo, e, entre os postulantes que conheo, em relao
aos quais obtive informaes, no teria, tambm, dvida, seja por suas
qualidades pessoais e profissionais, como pelo fato de ter sido o que
obteve maior nmero de votos na eleio passada, em votar no candidato
Fernando Neto Botelho, a quem conheo, tambm, pelo fato de termos
sido colegas no curso de ps-graduao da UFMG. Entretanto, Sua Ex-
celncia j integra a lista, completando-a, razo pela qual me valho do
critrio entre os postulantes a quem conheo, do mais antigo na Magis-
tratura, e, neste sentido, sem prejuzo do reconhecimento da qualidade
de todos os postulantes, voto no candidato Eduardo Csar Fortuna Grion.
Semelhantes anotaes constam das notas taquigrficas das sesses reali-
zadas em 29/03/06; 23/08/06; 13/12/06; 10/01/07; 18/07/07; 10/10/07;
12/03/08; 13/08/08; 10/09/08; 11/02/09; 22/04/09; 13/05/09; 10/02/09;
14/04/10 e 12/05/10 (INF215 INF237, e-CNJ).
Est claro, portanto, que os critrios objetivos previstos nos regramentos
no foram observados.
22 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
1.4. Ausncia de fundamentao.
Da leitura das notas taquigrficas acima transcritas j se evidencia que o
art. 1 da Resoluo/CNJ n. 6/2005, o qual preceitua que as promoes
por merecimento sero realizadas em sesso pblica, em votao nominal,
aberta e devidamente fundamentada, tambm no foi observado.
Acrescente-se que, nas notas taquigrficas das sesses acima referidas,
tambm se verifica a inexistncia de anlise de critrios objetivos, mas,
sim, elogios atuao de um ou outro magistrado.
Serve como exemplo a observao do Des. Bitencourt Marcondes, na
sesso do dia 22/04/2009 (INF229), in verbis:
Sr. Presidente.
A escolha do candidato deve ser por critrios objetivos, inclusive, existe
uma Resoluo, aprovada por este rgo a respeito de critrios para aferir
o merecimento.
O art. 93 da Constituio estabelece alguns requisitos objetivos, dentre
eles, alnea c do inciso II:
aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios
objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela
frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de
aperfeioamento.
Dentro desses critrios objetivos, a maioria dos que aqui foram mencio-
nados lembrados e votados, todos eles possuem. Entretanto, a acaba um
juzo de valorao em uma subjetividade, ainda que incmoda. Dessa
maneira, dentro desses juzes, e pelo que conheo, o Dr. Andr Leite
Praa, um juiz excepcional, assim como todos os demais. Mas, a mim
me parece que a que mais se destaca nesses critrios objetivos, a juza
urea Maria Brasil Santos Peres, motivo pela qual voto na sua pessoa.
Ocorre que manifestaes elogiosas no tm o condo de substituir a fun-
damentao exigida pelo 1 j transcrito. Outro no foi o entendimento
deste CNJ ao julgar procedimento de controle administrativo em que se
pleiteava a anulao das promoes e dos atos delas decorrentes, como
se v do seguinte julgado:
(...) A fundamentao tem um cunho jurdico especifico: a base
de uma deciso juridicamente sustentvel (CF, art. 93, X). Meras
referncias elogiosas genricas ao candidato selecionado no sa-
tisfazem o requisito constitucional da fundamentao das decises
administrativas (fragmento do voto proferido no julgamento de mrito
deste PCA). Ademais, irregular a depreciao de candidatos pelo s
fato de haverem requerido ao Conselho Nacional de Justia o controle
de legalidade do julgamento de suas promoes, em pecas escritas
onde a urbanidade e o decoro tenham estado onipresentes.
(PCA 200710000011734, Rel. Cons. Antonio Umberto de Souza Junior,
DJU de 05.08.2008) (grifo nosso).
Portanto, a concluso a que se chega que, efetivamente, no foram
publicados os editais, no foram observados os critrios objetivos, nem
elaborados os quadros comparativos, o que, por consequncia, desborda
na falta da devida motivao dos votos dos desembargadores para escolha
de membros para o TJMG pelo critrio de merecimento.
1.5. Coisa julgada administrativa.
H de se observar, ainda, que, consoante informao trazida por meio do
DOC275 ao DOC284, juntado aos autos, aps o voto deste relator, por me-
morial apresentado por um dos magistrados interessados, este CNJ, nos
autos dos PCAs 112 e 114/2006, j havia examinado as promoes de
cinco daqueles vinte e um desembargados, quais sejam, Marcelo Guimares
Rodrigues, Cludia Regina Guedes Maia, Judimar Martins Biber Sampaio,
Pedro Carlos Bitencourt Marcondes e Wagner Wilson Ferreira, e reconheceu
legalidade de suas promoes. Eis o teor da ementa do PCA n. 112:
PROCESSO DE PROMOO DE MAGISTRADOS PELO CRITRIO DE ME-
RECIMENTO. COMPOSIO DE LISTAS. RESOLUO N. 06 DO CONSE-
LHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ). DIREITO SUBJETIVO. INEXISTNCIA.
Observados pelo tribunal os critrios aplicveis s promoes de magis-
trados processadas pelo critrio de merecimento (art. 93, II, da CF c/c
a Resoluo 06 deste CNJ), no h como sustentar a nulidade dos atos
de formao das listas correspondentes. Verificada a razoabilidade das
avaliaes dos candidatos exercitadas pelos integrantes do tribunal, a
partir do desempenho, segurana e presteza no exerccio jurisdicional e
da frequncia e aproveitamento a cursos de reconhecido aproveitamento
profissional, no h como sustentar a existncia de desvios, tanto mais
em face da ausncia de direito subjetivo insero em lista de promoo
por merecimento. (Rel. Cons. Douglas Alencar Rodrigues, DJ 21.8.2006)
Quanto a esses cinco desembargadores, operou-se a coisa julgada admi-
nistrativa, o que impediria, de toda forma, a alterao da situao jurdica
nos autos do presente PCA.
1.6. Situao ftica consolidada.
H de se ressaltar que, embora no tenha havido a rigorosa observncia
das normas, no se est diante de situao esdrxula, absurda.
No se trata de atos praticados com total desprestgio ou arrepio norma,
mas, sim, de atos praticados de acordo com a praxe, at ento vigente
em praticamente todos os tribunais brasileiros. Comportamento que pas-
sou a ser modificado com a edio de normas, especialmente por parte
deste CNJ, em face de suas atribuies constitucionais, para disciplinar
a matria e dar publicidade e moralidade escolha, por merecimento, de
juzes para ocupar cargos de desembargador nos tribunais.
Releva dizer que no se questiona que os juzes promovidos figuravam
no primeiro quinto da lista de antiguidade da entrncia especial, e auto-
maticamente inscritos no processo seletivo, tampouco a existncia de
m-f por partes dos desembargadores votantes ou dos juzes promovidos.
Assim, conquanto se tenha chegado concluso de que o Tribunal re-
querido no observou as normas pertinentes para a escolha dos desem-
bargadores, tenho que o decurso do tempo gerou situao de fato, cuja
alterao no convm ao interesse pblico.
Com efeito, foram promovidos, aps a edio da Resoluo/TJMG n.
495/06, 21 (vinte e um) juzes a desembargadores. Por conseguinte,
certamente, outros 21 magistrados foram promovidos de entrncia e,
assim, sucessivamente, at o provimento dos cargos de juiz substituto
decorrentes das promoes. Ressalte-se que, nesse perodo, inclusive,
um dos desembargadores promovidos aposentou-se, por invalidez.
Logo, o reconhecimento, por este Conselho, em 2006, da legalidade dos
atos em relao a cindo desses magistrados, aliado ao decurso do tempo
em relao aos demais, fez com que todos esses desembargadores, e
toda a cadeia de sucesso de cargos por eles deixados, passassem a
exercer suas atribuies, alguns deles j contando com mais de mais
cinco anos no cargo, evidenciando, ainda que no seja vista com bons
olhos, a necessidade de aplicao, ao caso, da teoria do fato consumado
ou da situao ftica consolidada, reconhecida pela jurisprudncia, tanto
do Supremo Tribunal Federal5 quanto do Superior Tribunal de Justia6,
para resolver questes jurdicas suplantadas pelo decurso de tempo, cuja
modificao ftica se torne invivel.
Prestigia-se, dessa forma, a segurana jurdica dos atos praticados e os
seus efeitos, mormente em hipteses como a dos autos, em que no
houve demonstrao de m-f por parte dos magistrados promovidos.
O Plenrio deste CNJ, alis, tambm j aplicou tal soluo, em caso an-
logo, ao julgar o pedido de providncias n. 200810000029457. Vejamos:
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. REMOO. PLEITO DE REGULAMENTAO
NACIONAL. IMPUGNAO DE ATO NORMATIVO DO TJMT. PARCIALMENTE
PROCEDENTE. PRECEDNCIA DA REMOO DENTRO DA MESMA COMAR-
CA. OFENSA CF/88. DESCONSTITUIO. Ofende os preceitos constitucio-
nais a previso atravs de resoluo que privilegia a remoo de juzes da
mesma comarca em detrimento da remoo de juzes de comarcas diversas
da mesma entrncia. Manuteno das movimentaes at aqui realizadas.
Necessidade da garantia de segurana jurdica. (PP 200810000029457, rel.
Cons. Adra Pach, julgado em 18.03.2009). (grifo nosso).
Doravante, contudo, no h concesses a serem feitas. O Tribunal de
Justia de Minas Gerais, se j no o estiver fazendo, deve seguir, rigoro-
samente, as normas para promoo de juzes ao cargo de desembargador,
hoje previstas na Resoluo/CNJ n. 106, de 6.4.2010.
2. Ante o exposto, julgo improcedente o procedimento de controle ad-
ministrativo.
3. o voto.
5 STF:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 6.066, DO ESTADO DO
PAR, QUE ALTERANDO DIVISAS, DESMEMBROU FAIXA DE TERRA DO MUNICPIO DE
GUA AZUL DO NORTE E INTEGROU-A AO MUNICIPIO DE OURILNDIA DO NORTE. IN-
CONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR EC 15/96. AUSNCIA DE LEI
COMPLEMENTAR FEDERAL PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO DIS-
POSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO BRASIL. OMISSO DO PODER LEGIS-
LATIVO. EXISTNCIA DE FATO. SITUAO CONSOLIDADA. PRINCPIO DA SEGURANA DA
JURDICA. SITUAO DE EXCEO, ESTADO DE EXCEO. A EXCEO NO SE SUBTRAI
NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, D LUGAR EXCEO APENAS ASSIM ELA
SE CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM RELAO COM A EXCEO.
(...)
2. Existncia de fato da agregao da faixa de terra ao Municpio de Ourilndia do Norte,
decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo
dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, po-
ltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa
dos fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno.
A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode
ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que
o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios,
desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1.996,
deve-se ausncia de lei complementar federal.
(...) (ADI 3.689/PA, DJe 047 de 29.06.2007, rel. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno) (grifo nosso).
6 STJ:
5. Consolidadas pelo decurso do tempo, as situaes jurdicas devem ser respeitadas,
sob pena de causar parte desnecessrio prejuzo e afronta ao disposto no art. 462
do CPC. Aplicao da teoria do fato consumado. Precedentes. (REsp 1262673/SE, DJe
30/08/2011, rel. Min. Castro Meira, 2 Turma).
1. A jurisprudncia desta Corte tem entendido que, diante de situaes fticas consolidadas,
a regra insculpida no art. 36, pargrafo nico, III, da Lei 8.112/90 pode ser mitigada.
2. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 1116669/RJ, DJe 06/09/2011, rel. Min. Adilson Vieira Macabu, 5 Turma).
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 23
Conselheiro Ney Jos de Freitas
 O julgado merece destaque por ter tratado do assunto
teto remuneratrio constitucional no mbito do Poder
Judicirio vinculado ao CNJ e sintetizou o entendimento
do Conselho a respeito do tema, tendo at mesmo
desmistificado possvel conflito de entendimento existente
entre este Conselho e o Tribunal de Contas da Unio.

Acresce ao mrito do julgado o fato de ter se tratado de

consulta julgada unanimidade pelo Plenrio desta Casa,
o que deu resposta carter normativo geral conforme
disposio prevista no 2. do artigo 89 do Regimento

Interno do CNJ.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 25
 PEDIDO DE PROVIDNCIAS CONSELHEIRO 0004490-12.2011.2.00.0000
Relator: Conselheiro Ney Jos de Freitas
R
equerente: Conselho da Justia Federal
Requerido: Conselho Nacional de Justia
EMENTA: CONSULTA. TETO REMUNERATRIO CONSTITUCIO-
NAL. ART. 37, XI, DA CONSTITUIO FEDERAL. NORMA DE
EFICCIA PLENA. APLICABILIDADE INTEGRAL E IMEDIATA.
CONFLITO DE DECISES ENTRE O CNJ E O TCU. INEXISTNCIA.
OBSERVNCIA, POR ORGOS DO PODER JUDICIRIO VINCU-
LADOS AO CNJ, DE ORIENTAES E DETERMINAOES DO
CONSELHO.
1. O art. 37, XI, da Constituio Federal, que trata do teto remu-
neratrio, contm regra estritamente objetiva, que no depende
de outra norma ou sistema operacional para produo total de
efeitos, de modo que possui eficcia plena e imediata. Portanto,
a aplicao sem restrio do dispositivo constitucional no pode
ser afastada sob o pretexto de ausncia de regulamentao com-
plementar ou ausncia de criao de sistema integrado de dados,
porque importa em descumprimento de preceito constitucional
de observncia obrigatria (CF, art. 37, caput).
2. Ainda que por hiptese houvesse conflito de posies entre o
CNJ e o TCU, os rgos do Poder Judicirio vinculados ao Con-
selho, no tratamento da matria relacionada ao teto remuneratrio
constitucional, devem seguir suas orientaes e determinaes,
refletidas nas decises proferidas pelo Plenrio e nas Resolues
13/2006 e 14/2006.
OPERACIONALIZAO E UNIFORMIZAO DE APLICAO DO
ART. 37, XI, DA CONSTITUIO FEDERAL. VERBAS RECEBIDAS
CUMULATIVAMENTE DE DIFERENTES FONTES DO PODER.
MATRIA DE NATUREZA PROCEDIMENTAL. ESTUDO SOBRE A
NECESSIDADE DE REGULAMENTAO.
1. O Conselho Nacional de Justia, em razo da competncia
que lhe atribuda pela Constituio Federal (CF, art. 103-B,
4.), encontra-se limitado a expedir orientaes e determinaes
apenas a rgos do Poder Judicirio a ele vinculados.
2. Tratando-se a operacionalizao e uniformizao de aplicao
do teto remuneratrio constitucional, para a hiptese de verbas
recebidas acumuladamente de diferentes fontes do Poder, de
matria de natureza procedimental complexa, que importa o en-
volvimento simultneo e direto de rgos ou entes das diferentes
esferas de Poder, faz-se necessrio, para a anlise da necessi-
dade de eventual regulamentao, a criao de uma comisso
temporria para o estudo.
Consulta conhecida e respondida.
I RELATRIO
O Presidente do Conselho da Justia Federal, Ministro Ari Pargendler,
encaminhou ao Conselho Nacional de Justia cpia dos autos do Processo
n. 2011.16.0252, daquele Conselho, julgado em 8 de junho de 2011, que
trata de consulta acerca da forma correta de aplicao do teto remunerat-
rio constitucional, na hiptese de valores recebidos de diferentes poderes
e entes federativos, em razo de decises aparentemente contraditrias
entre o CNJ e o TCU. Em sua deciso, o CJF deliberou por encaminhar a
consulta ao CNJ, para deciso final.
26 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
O processo originou-se de consulta formulada pelo Presidente do Tribunal
Federal da 3 Regio, materializada no Ofcio n. 303/2011-GABP/SEGE,
por meio da qual fora indagado ao CJF acerca da interpretao a ser
dada ao art. 37, XI, da CF, que institui o teto e subtetos remuneratrios
para os servidores e empregados pblicos, os pensionistas e os membros
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e
dos Municpios.
Segundo o consulente, o CNJ, no PP 729, j havia decidido que ime-
diatamente aplicvel o limite do teto remuneratrio nas hipteses de acu-
mulao de remunerao e proventos antes da Emenda Constitucional n.
20/98, sendo possvel o recebimento dos valores acima do teto como
verba destacada e no sujeita a reajustes, at que o montante dessa verba
seja coberto pelo valor atualizado do subsdio do Ministro do Supremo
Tribunal Federal.
Entretanto, o TCU, no Acrdo n. 2274/09, firmou entendimento de que,
nos casos de rendimentos recebidos de esferas de Poder distintas, a
aplicao do inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal tem eficcia
limitada, dependendo de normatizao infraconstitucional, no sendo,
portanto, aplicvel o teto remuneratrio.
O argumento utilizado pelo TCU o de que a Lei n. 10.887/2004, que
dispe sobre a aplicao de disposies da Emenda Constitucional no
41/2003 e altera dispositivos das Leis n. 8.213/1991, 9.532/1997 e
9.717/1998, estabelece, em seu art. 3., que Para os fins do disposto no
inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios instituiro sistema integrado de dados relativos
s remuneraes, proventos e penses pagos aos respectivos servidores
e militares, ativos e inativos, e pensionistas, na forma do regulamento.
Assim, o artigo 3. da Lei n. 10.887/2004 teria prescrito regulamentao
futura da matria pelas trs esferas de governo, e a soluo adequada
dependeria de decises poltico-administrativas que afetam o pacto fe-
derativo.
Haveria, dessa forma, uma contradio entre os entendimentos do CNJ
e do TCU.
No CJF, o processo recebeu pareceres da Secretaria de Normatizao e
Orientaes (DOC5 fls. 53 e segs.), da Assessoria Tcnico-Jurdica
(DOC6 fls. 24/34) e da Secretaria de Controle Interno (DOC6 fls.
36/38), que opinaram pela aplicao da diretriz firmada pelo CNJ.
O processo foi ento distribudo ao Ministro Felix Fischer, que formulou
seu voto com as seguintes ponderaes (DOC6 fls. 45 e segs.):
H 2 questes centrais na consulta:
-Que medidas deve a Justia Federal adotar para adequar as remuneraes
extravagantes dos servidores ao teto remuneratrio;
-Que procedimentos devem ser adotados na hiptese de excessos re-
cebidos por agentes pblicos em situao de acmulo remunerado de
cargos em distintos entes da Federao, envolvendo assim diferentes
fontes pagadoras.
Entende que o CNJ j se manifestou duas vezes sobre a questo, de
forma ambgua:
-no PP 729, de relatoria do Conselheiro Paulo Schmidt, julgado em
29.8.2006, que tomou como precedente o MS 24.875/DF do STF,
entendeu-se que os rendimentos decorrentes de acumulao deveriam
ser submetidos ao teto, assegurando o recebimento do excedente como
verba remuneratria destacada e no sujeita a qualquer ajuste, at a sua
total absoro (No mesmo sentido o PCA 26631, de relatoria do Cons.
Jefferson Kravchychyn);
-no PP 2008.10.00.001741-8, de relatoria do Conselheiro Felipe Locke,
foi firmado o entendimento de que no haveria qualquer exceo ao limite
do teto remuneratrio.
J o TCU entende que, em razo da inexistncia de normas operacionais
que viabilizem a efetivao do limite constitucional, em caso de acu-
mulao de cargos que resultem na percepo e valores exorbitantes ao
teto, este no seria aplicvel, por fora da eficcia limitada ou relativa
complementvel da norma (Acrdo 2274/09).
Esclarece, ainda, que tramita Consulta no TCU desde 2006, formulada pela
AGU (TC 023.986/2006-4), em que teria sido solicitada a manifestao,
em carter normativo, sobre os procedimentos a serem adotados pela
Administrao Pblica no caso de servidores com mais de uma fonte de
rendimentos, cuja soma exceda o teto constitucional. Tal normatizao
inexiste at o momento.
J no STJ, no PA 7559/07, de relatoria do Ministro Aldir Passarinho, julga-
do em 12.8.2010, foi reforada a tese da aplicao incondicional do teto
remuneratrio s hipteses de acumulao do cargo, sem temperamentos da irredutibilidade salarial, e em conformidade com a deciso proferida
quanto a valores sobejantes.
No mbito judicial, tanto o STJ quanto o STF afirmam a aplicao imediata
do inciso XI do art. 37 da Carta da Repblica, sem a possibilidade da
manuteno de vantagens pessoais eventualmente recebidas pelo servidor
antes da EC 41/2003. (STF: RE 560.067; RE 477.447; RE 572.564) (STJ:
RMS 32.802/SP; RMS 32799/SP, RMS 28.716/RJ).
Como a deciso a ser proferida nestes autos ter grande repercusso para
o Poder Judicirio, o Ministro Felix Fischer entendeu por bem recomendar
o encaminhamento da consulta ao CNJ.
Para a melhor instruo, determinei a remessa dos autos Secretaria de Con-
trole Interno deste Conselho para manifestao, a qual emitiu parecer (INF8).
o relatrio.
II FUNDAMENTAO
II. 1 ADMISSIBILIDADE
No obstante o presente procedimento tenha sido autuado como Pedido
de Providncias, trata-se claramente de consulta, consoante se extrai do
Relatrio. Por essa razo, e atendidos os requisitos previstos no artigo 89
do Regimento Interno, admito a medida como Consulta.
II. 2 MRITO
O tema em questo j foi objeto de deciso por este Conselho Nacional
de Justia em algumas oportunidades.
Inicialmente, no Pedido de Providncias n. 729 fora examinada consulta
do Tribunal do Trabalho do Estado de Gois acerca da legalidade de re-
cebimento de subsdio acumulado com proventos de aposentadoria, por
dois juzes que se aposentaram do cargo pblico anteriormente ocupado
e ingressaram na magistratura, mediante concurso, antes da entrada em
vigor da Emenda Constitucional n. 20/1998. Ficou decidido o seguinte,
conforme certido de julgamento:
O Conselho decidiu:
I (...)
II por maioria, responder consulta formulada no sentido de que so
acumulveis, nos termos do art. 11 da Emenda Constitucional n. 20/98,
os rendimentos decorrentes de proventos de inatividade com subsdios,
sendo que a soma deve encontrar limite no teto remuneratrio de que trata
o inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, assegurando-se o recebi-
mento do excedente como verba remuneratria destacada e no sujeita a
qualquer tipo de reajuste, majorao ou correo, at que seja absorvida
pelas majoraes futuras do subsdio, nos termos do voto do relator. (Rel.
Cons. Paulo Schmidt, DJ 15.9.2006) [destaquei]
O entendimento acerca da manuteno de pagamento do que ultrapas-
sa o teto constitucional, como verba destacada e no sujeita a qualquer
tipo de reajuste, majorao ou correo, at absoro por majoraes
futuras do subsdio, foi adotado por aplicao do princpio constitucional
pelo Supremo Tribunal Federal no Mandado de Segurana n. 24.875/DF
(Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 6.10.2006), que seguiu essa
linha de pensamento.
Em outra oportunidade, este Conselho, no Procedimento de Controle Admi-
nistrativo n. 2009.10.00.002639-4, instaurado de ofcio pelo Plenrio, para
apurao de eventuais situaes de pagamento acima do teto constitucional
no mbito do Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, reafirmou a
deciso proferida no Pedido de Providncias n. 729, quando, examinando
o caso de duas juzas, que tambm se aposentaram do cargo pblico ante-
riormente ocupado e ingressaram na magistratura, por concurso, antes da
entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 20, e que recebiam subsdio
acumulado com proventos de aposentadoria cujo montante ultrapassava o
teto constitucional, proferiu deciso assim ementada:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. INSTAURAO
DE OFCIO. RESOLUO 13/CNJ. CUMULAO DE PROVENTOS DE
APOSENTADORIA E SUBSDIO. TETO REMUNERATRIO. PARCIAL-
MENTE PROCEDENTE.
I. Inexiste irregularidade na percepo de parcela que ultrapassa o
teto constitucional de magistrado, que aposentado como funcionrio
pblico, ingressou por concurso na funo judicante anteriormente a
vedao da Emenda Constitucional n. 20/98.
II. Considerados os precedentes da Suprema Corte e do CNJ, o exce-
dente do montante equivalente cumulao de proventos e subsdios
no est sujeito a qualquer tipo de reajuste, majorao ou correo
at que seja coberto pelo subsdio fixado em lei para os Ministros do
STF. (Rel. Cons. Morgana Richa, DJ 21.12.2009) [negritei]
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 27
 No Pedido de Providncias n. 2008.10.00.001741-8, por sua vez, fora
examinado requerimento formulado pelo Sindicato dos Trabalhadores do
Poder Judicirio e Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal, em
que se pretendeu a alterao da Resoluo CNJ n. 14/2006, de modo a
permitir aos servidores pblicos o recebimento conjunto de remuneraes,
acima do teto constitucional, pelo exerccio de cargos pblicos cuja acu-
mulao permitida pela Carta da Repblica, na mesma forma autorizada
aos magistrados pela Resoluo CNJ n. 13/2006. No julgamento desse
procedimento, o Plenrio do Conselho adotou a deciso sintetizada na
seguinte ementa:
TETO REMUNERATRIO. SERVIDOR PBLICO DO PODER JUDICIRIO.
VERBAS RECEBIDAS PELO EXERCCIO DE CARGOS CUJA ACUMU-
LAO PERMITIDA PELA CONSTITUIO FEDERAL. INCIDNCIA.
EQUIPARAO ENTRE MAGISTRADOS E SERVIDORES. OFENSA AO
PRINCPIO DA ISONOMIA NO IDENTIFICADA. MANUTENO DA
RESOLUO N. 14/2006 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. PE-
DIDO DE REVISO DO ATO DO CNJ QUE SE JULGA IMPROCEDENTE.
I A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, mesmo que percebidos cumula-
tivamente, no podem exceder o subsdio mensal dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, inteligncia do inciso XI do artigo 37 da
Constituio Federal que se encontra em plena vigncia.
II O reconhecimento de ofensa ao princpio da isonomia tem como
pressuposto que a prpria Constituio tivesse erigido s mesmas
condies Magistrados e servidores.
III As prerrogativas so adjetivos do cargo pblico e no constituem
privilgios que so pessoais so garantias necessrias ao pleno
exerccio das complexas funes desempenhadas pelos agentes po-
lticos, no caso os magistrados.
IV Pedido de reviso do ato normativo ao qual se nega provimen-
to com a manuteno, em todos os seus termos da Resoluo n.
14/2006. (Red. Desig. Cons. Felipe Locke Cavalcanti, DJ 25.3.2009)
[destaquei]
Constato que as situaes analisadas por este Conselho, embora envol-
vam a questo da aplicabilidade do teto constitucional, so, em essncia,
diferentes.
No Pedido de Providncias n. 729 e no Procedimento de Controle Admi-
nistrativo n. 2009.10.00.002639-4 tratou-se, no caso concreto, de acu-
mulao de proventos de aposentadoria com o subsdio de magistrado,
cuja soma ultrapassava o teto constitucional. Das decises respectivas
extrai-se que a acumulao ocorreu licitamente com autorizao do ar-
tigo 11 da Emenda Constitucional n. 20/1998, haja vista que os juzes
aposentaram-se do cargo pblico anteriormente ocupado e ingressaram na
magistratura antes da entrada em vigor da mencionada Emenda. Extrai-se,
ainda, que foi adotado o entendimento de que, naqueles casos especficos
(de magistrados), o pagamento do valor que excede ao teto, como verba
destacada e no sujeita a qualquer tipo de reajuste, at absoro por ma-
joraes futuras do subsdio, deve ser mantido por aplicao do princpio
da irredutibilidade salarial.
De outra parte, no Pedido de Providncias n. 2008.10.00.001741-8, exa-
minou-se, em tese, a possibilidade de alterao da Resoluo n. 14/2006
deste CNJ, como forma de permitir aos servidores pblicos o recebimento
28 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
conjunto de remuneraes, em montante acima do teto constitucional,
pelo exerccio de cargos pblicos cuja acumulao permitida pela
Constituio Federal, e na forma como autorizado aos magistrados pela
Resoluo CNJ n. 13/2006 (art. 8). Neste procedimento, o Plenrio do
CNJ concluiu pela impossibilidade de mudana da norma, por entender
que, no caso especfico, a par de a remunerao e o subsdio dos ocu-
pantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mesmo que percebidos
cumulativamente, no poder exceder, em regra, o subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, por fora do que estabelece o
inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal, a distino feita pelas Re-
solues deste CNJ entre magistrados e servidores no importa violao
ao princpio da isonomia.
Diante desse contexto, equivocado, data vnia, o entendimento do
Ministro Felix Fischer, registrado no voto proferido no Processo n.
2011.16.0252, do CJF, que originou a presente consulta, no sentido de
que este Conselho Nacional de Justia teria se manifestado de maneira
aparentemente ambgua nos procedimentos que aqui tramitaram. Con-
forme expendido, foram examinadas duas situaes diferentes: a primeira,
correspondente a casos concretos, suas especificidades e excepcionali-
dades; e, a segunda, em tese, de forma genrica.
O caso trazido a este Conselho na presente Consulta, no obstante tambm
possua, em seu bojo, a questo sobre aplicao do teto constitucional,
diferente dos antes examinados, haja vista que a dvida do CJF consiste
em saber, em tese, a correta forma de aplicao do teto remuneratrio
constitucional na hiptese de valores recebidos de diferentes poderes e
entes federativos, especialmente porque h quanto ao tema, no entender
do consulente, decises aparentemente divergentes entre o CNJ e o TCU.
No tocante ao conflito de posicionamentos entre o Tribunal de Contas da
Unio e este Conselho, j houve pronunciamento do Plenrio desta Casa
em mais de uma oportunidade, destacando-se a deciso proferida no
Pedido de Providncias n. 445:
1. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) E TRIBUNAL DE CON-
TAS DA UNIO (TCU). EDIO DE PRESCRIES NORMATIVAS
DISSONANTES E CONTRADITRIAS. FORMA DE SUPERAO DO
CONFLITO. A edio pelo CNJ e pelo TCU de orientaes normativas
contraditrias acerca de uma mesma questo jurdico-administrativa,
cada qual desses rgos no exerccio legtimo de suas competncias
constitucionais, no denota antinomia sistmica grave, antes eviden-
ciando o resultado do natural e complexo processo de fiscalizao
da Administrao Pblica consagrado no Texto constitucional. No
havendo hierarquia entre os rgos envolvidos, inclusive porque li-
gados a fraes distintas do poder poltico, no h possibilidade de
imposio recproca de qualquer das orientaes proferidas, resguar-
dando-se aos eventuais interessados, em qualquer hiptese, o acesso
direto ao Poder Judicirio para a tutela de seus interesses (CF, art.
5., XXXV). Figurando, porm, o CNJ como rgo mximo do controle
administrativo do aparato judicial brasileiro, de natureza interna, suas
decises devem ser cumpridas pelos rgos judicirios, inclusive por-
que resultantes do exerccio da autotutela administrativa (S. 473/STF).
(...) (Rel. Cons. Douglas Alencar Rodrigues, DJ 7.7.2006) [destaquei]
Trago colao, ainda, trecho da deciso proferida no Pedido de Provi-
dncias n. 2008.10.00.002779-5, in verbis:
Cuida o caso em questo de conflito aparente entre decises
firmadas pelo Tribunal de Contas da Unio e por este Conselho
Nacional de Justia, ambos no uso de sua respectiva compe-
tncia institucional, parcialmente coincidente no que tange ao
controle de atos administrativos do Poder Judicirio.
(...)
Sendo assim, a consulta deve ser respondida no sentido de que
o Tribunal requerente, por integrar a estrutura do Poder Judicirio,
deve adotar a orientao deste Conselho Nacional de Justia
quanto fixao de jornada para os servidores mdicos. (Rel.
Cons. Paulo Lbo, DJ 19.12.2008) [negritei]
Importante anotar, no ponto, que, consoante dispe o Regimento In-
terno deste CNJ (art. 89, 2.), as consultas respondidas pela maioria
absoluta do Plenrio, como no caso do Pedido de Providncias n.
2008.10.00.002779-5, tem carter normativo geral (de observncia
obrigatria a todos os rgos do Judicirio, salvo o STF e seus Minis-
tros), de sorte que na hiptese de eventual conflito de posies entre
o CNJ e o TCU os rgos do Judicirio subordinados ao Conselho
devem seguir a orientao deste.
De qualquer modo, registro que no caso da presente Consulta, persis-
te a dvida do CJF em razo do Acrdo n. 2274/2009 proferido pelo
Plenrio do TCU, do qual se extrai o seguinte excerto:
28. Pelo exposto, devo reconhecer as dificuldades operacionais que
esto a afligir no somente a embargante como diversos outros r-
gos federais para fazer incidir adequadamente o teto constitucional,
especificamente quando se trata de servidores ou agentes pblicos
beneficirios de remunerao, subsdios e proventos cujos pagamentos
tm origens em fontes de rgos, governos e/ou poderes distintos.
29. Nesse caso, assiste razo em parte embargante quando aduz
que o art. 3. da Lei n. 10.887/2004 no permite a operacionalizao
do objeto da consulta, por absoluta falta de regulamentao da situ-
ao que suscitou junto a este Tribunal, ao envolver acumulaes de
pagamentos oriundas de distintas entidades ou rgos da federao,
ou seja, a Unio e os Estados.
30. De fato, a Constituio Federal, em seu art. 37, inciso XI, prev:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros
e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em esp-
cie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico,
aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n. 41, 19/12/2003)
31. Por sua vez, a Lei n. 10.887/2004, ao regulamentar as alteraes
promovidas pela Emenda 41/2003, no ofereceu soluo para a ques-
to das fontes pagadoras distintas, acenando apenas com uma futura
regulamentao pelos Poderes Executivos das trs esferas de governo,
o que, alm de no ter sido feito at agora, no ser suficiente para a
soluo dos problemas aqui levantados, verbis:
Art. 3. Para os fins do disposto no inciso XI do art. 37 da Constitui-
o Federal, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro sistema integrado de dados relativos s remuneraes, pro-
ventos e penses pagos aos respectivos servidores e militares, ativos
e inativos, e pensionistas, na forma do regulamento..
32. Por todo o exposto, reconheo que a soluo adequada s ques-
tes objeto da presente consulta envolvem decises poltico-adminis-
trativas que afetam o pacto federativo nas trs esferas de Governo e de
Poder, razo por que acolho, em parte, as razes recursais expendidas
pela embargante com o fito de modificar o acrdo combatido, atri-
buindo aos presentes embargos efeitos infringentes.
33. Espero que, desta forma, dentro das suas competncias consti-
tucionais e legais, tenha este Tribunal contribudo para que o Poder
Legislativo, em comunho com o Poder Executivo, suprima a lacuna
legal, a fim de que o art. 37, inciso XI da Constituio Federal, nos
termos em que vigentes, tenha a efetividade desejada pelo Poder
Constituinte originrio ou derivado.
34. Dessa forma, acolhendo em parte a uniforme proposta formulada
pela unidade tcnica, sou favorvel a que se mantenha o inteiro teor
do Acrdo n. 1.199/2009-TCU- Plenrio, acrescentando-se, porm,
ao seu subitem 9.2, que o art. 37, inciso XI, da CF/1988, para fins
de aplicao do teto remuneratrio, nos casos de acumulao legal
de cargos, funes ou empregos pblicos em esferas, fontes e/ou
poderes distintos, depende, para sua operacionalizao, da imple-
mentao do sistema integrado de dados, institudo pelo art. 3. da Lei
n. 10.887/2004, sem prejuzo de outras normas de cunho infracons-
titucional que definam as seguintes questes: qual teto ou subteto
aplicar-se o corte? de qual rgo ou entidade a responsabilidade
pelo corte de valores que ultrapassem o teto? haver proporcionali-
zao no abateteto nas diferentes fontes pagadoras? Como ficar a
questo da tributao nas esferas envolvidas com o excesso do teto?
qual a destinao dos recursos oramentrios e financeiros resultantes
da reduo remuneratria? existir a possibilidade de opo por parte
do beneficirio dos rendimentos cumulativos na escolha de qual fonte
pagadora dever efetuar o corte? etc.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 29
 Ante o exposto, Voto no sentido de que o Tribunal aprove o acrdo
que ora submeto deliberao deste Plenrio.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em
30 de setembro de 2009.AUGUSTO NARDES Relator
Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de embargos de decla-
rao opostos pela Comisso de Turismo e Desporto da Cmara dos
Deputados Cmara e Diretoria-Geral da Cmara dos Deputados contra
o Acrdo n. 1.199/2009-TCU-Plenrio,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos
em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. no conhecer dos embargos de declarao opostos pelo Diretor-
-Geral da Cmara dos Deputados por no por preencher os requisitos
de admissibilidade;
9.2. em carter excepcional, conhecer dos embargos de declarao
opostos pela Comisso de Turismo e Desportos da Cmara dos De-
putados Cmara, com fundamento nos arts. 32, inciso II, e 34 da Lei
n. 8.443/1992, para, no mrito, acolh-los parcialmente;
9.3. alterar o item 9.2 do Acrdo n. 1.199/2009-TCU-Plenrio que
passar a ter a seguinte redao:
9.2. responder ao consulente que:
9.2.1. o magistrado inativo, eleito membro do Congresso Nacional,
poder receber os proventos de aposentadoria, cumulativamente com
os subsdios do cargo eletivo, desde que respeitado o limite fixado para
os subsdios dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, em espcie,
na forma do inciso XI e 10, do art. 37, da Constituio Federal;
9.2.2. para efeito do subitem 9.2.1, quando as fontes pagadoras
decorrerem de acumulao legal de cargos, funes ou empregos
pblicos em esferas de governo e/ou poderes distintos, a operaciona-
lizao do teto remuneratrio depende da implementao do sistema
integrado de dados institudo pelo art. 3. da Lei n. 10.887/2004,
alm de normatizao infraconstitucional suplementar que defina as
questes relativas a qual teto ou subteto aplicar o limite, a respon-
sabilidade pelo corte de valores que ultrapassem seu valor, qual a
proporo do abateteto nas diferentes fontes, a questo da tributao
dela resultante, a destinao dos recursos oramentrios e financeiros
decorrentes da reduo remuneratria, a possibilidade de opo por
parte do beneficirio da fonte a ser cortada etc.;
9.4. manter inalterados os demais termos do Acrdo n.
1.199/2009-TCU-Plenrio; (DOU 2.10.2009)
Na tica do consulente, de acordo com essa deciso, o Tribunal de Contas
da Unio aduzindo a inexistncia de normas operacionais que viabili-
zassem a efetivao do limite constitucional, concluiu (...) que, em se
tratando de acumulao de cargos que resultasse na percepo de valores
30 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
exorbitantes ao teto, no se aplicaria o disposto no artigo 37, inciso XI, o
qual teria eficcia limitada ou relativa complementvel (DOC6 fl. 47).
Ocorre, porm, que, a meu ver, no essa a interpretao que deve ser
conferida ao acrdo da Corte Federal de Contas.
Com efeito, o TCU, quando registra que a operacionalizao do teto
remuneratrio depende da implementao do sistema integrado de da-
dos institudo pelo art. 3. da Lei n. 10.887/2004, alm de normatizao
infraconstitucional suplementar que defina as questes relativas a qual
teto ou subteto aplicar o limite, a responsabilidade pelo corte de valores
que ultrapassem seu valor, qual a proporo do abateteto nas diferentes
fontes, a questo da tributao dela resultante, a destinao dos recursos
oramentrios e financeiros decorrentes da reduo remuneratria, a pos-
sibilidade de opo por parte do beneficirio da fonte a ser cortado etc.
(g.n.), no afasta a aplicao integral e imediata do artigo 37, inciso XI,
da Constituio Federal a qual, alis, admitiu no item 9.2.1 da deciso
transcrita , at mesmo porque no detm competncia constitucional
para tal mister (CF, art. 71).
A Corte de Contas, no meu entendimento, apenas manifestou a posio
de que a aplicao do teto constitucional necessita de melhor regulamen-
tao e de implementao de sistema integrado de dados para que seja
conferida melhor operacionalidade e uniformidade ao procedimento em
todas as esferas de Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio). Tratou, por-
tanto, apenas de questo procedimental, de operacionalizao da norma
constitucional que no foi, at o momento, debatida pelo CNJ , e no
da validade e aplicao.
Ademais, verifico que, diferentemente das situaes analisadas por este
Conselho no Pedido de Providncias n. 729 e no Procedimento de Contro-
le Administrativo n. 2009.10.00.002639-4, o TCU examinou no Acrdo
n. 2274/2009 o caso de acmulo, excedente ao teto, de proventos de
aposentadoria de magistrado com o subsdio de Deputado Federal; cargo
este conquistado nas eleies de 2006, posteriormente, portanto, en-
trada em vigor da Emenda Constitucional n. 20/1998.
Destaco, por relevante, que o inciso XI do artigo 37 da Lei Maior quando
estabelece que a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fun-
dacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (g.n.),
fixa critrio estritamente objetivo, que no depende de outra norma ou
sistema operacional para produo total de efeitos, de modo que possui
eficcia plena e imediata.
Logo, a aplicao, sem restrio, do referido dispositivo constitucional no
pode ser afastada sob o pretexto de ausncia de regulamentao com-
plementar ou ausncia de criao de sistema integrado de dados, porque
importar em descumprimento de preceito constitucional de observncia
obrigatria (CF, art. 37, caput).
Alm disso, o artigo 3. da Lei n. 10.887/2004, quando dispe que para
os fins do disposto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro sistema
integrado de dados relativos s remuneraes, proventos e penses pagos
aos respectivos servidores e militares, ativos e inativos, e pensionistas, na
forma do regulamento, trata, inquestionavelmente, apenas de questo
procedimental, no atribuindo, em nenhum momento, eficcia limitada ao
dispositivo constitucional em questo at mesmo porque no poderia,
uma vez que norma de hierarquia inferior.
A meu ver, portanto, em razo do exposto, no h conflito entre as citadas
decises do CNJ e do TCU. H, sim, complementao.
Por esses motivos, no tocante aplicabilidade plena e imediata do teto
constitucional previsto no inciso XI do artigo 37 da Constituio da Re-
pblica, ainda que por hiptese houvesse conflito de posies entre o
CNJ e o TCU, concluo que devem ser seguidas pelos rgos do Poder
Judicirio, com exceo do Supremo Tribunal Federal, as orientaes e
determinaes deste Conselho Nacional de Justia, refletidas nas decises
proferidas pelo Plenrio (na forma acima explicitada), bem como nas
Resolues n. 13/2006 e 14/2006.
Superada a questo sobre o aparente conflito de entendimentos entre o
CNJ e o TCU no tocante aplicao da norma constitucional que trata do
limite remuneratrio, resta anlise sobre a correta forma de aplicao do
teto remuneratrio constitucional na hiptese de valores recebidos de
diferentes poderes e entes federativos; matria de cunho estritamente
procedimental, de operacionalizao da norma constitucional.
No particular, h que destacar que este Conselho, em razo da compe-
tncia que lhe atribuda pela Constituio Federal (CF, art. 103-B,
4.), encontra-se limitado a expedir orientaes e determinaes apenas
a rgos do Poder Judicirio, e, nesse mister, alm das decises antes
mencionadas na presente Consulta, foram editadas e encontram-se vigen-
tes as Resolues n. 13/2006 e 14/2006, relacionadas ao tema.
Por outro lado, verifico que a questo complexa, haja vista que a de-
finio de critrios, entre outros, sobre a responsabilidade de qual fonte
pagadora deva efetuar o corte de valores que ultrapassam o teto, qual
verba recebida deve ser limitada ou em que proporo devem ser pagas
as parcelas recebidas acumuladamente para que o teto no seja ultrapas-
sado, qual a destinao dos recursos resultantes da reduo remuneratria,
etc., importa o envolvimento simultneo e direto de rgos ou entes das
diferentes esferas de Poder.
A meu ver, diante dessa relevante circunstncia, eventual regulamentao
ou sistematizao da matria, se necessria, deve ser elaborada em con-
junto por rgos legalmente competentes das trs esferas de governo, ou,
ento, ser encaminhada por medida que se sobreponha a ato de qualquer
um dos Poderes, isolado ou em conjunto, como na hiptese de lei federal.
Em face dessas razes, penso que a presente Consulta no comporta a
adoo imediata de medida nesse aspecto particular.
Entretanto, considerando a relevncia da matria, as dificuldades que pare-
cem existir na Administrao Pblica, em geral, para a operacionalizao,
de maneira uniforme, do procedimento de aplicao do limite remune-
ratrio constitucional, bem assim as consequncias e implicaes que
eventual regulamentao ou sistematizao possa trazer, entendo que este
Conselho deve se empenhar, mediante estudo aprofundando, na busca de
uma soluo adequada questo, se assim for necessrio.
Diante desse contexto, e considerando, salvo melhor juzo, a inexistncia
de Comisso permanente no mbito deste CNJ que tenha atribuio re-
gulamentar para tratamento do tema, proponho a criao uma comisso
temporria para estudo sobre a necessidade de eventual regulamentao
isolada no mbito do Poder Judicirio, ou conjunta com outros rgos das
demais esferas de governo , que confira operacionalidade e uniformidade
aplicao do teto remuneratrio constitucional.
III CONCLUSO
Por tudo quanto foi exposto, conheo da Consulta e, no mrito, respondo-
-a nos seguintes termos: a) no existe conflito de posicionamentos entre o
Conselho Nacional de Justia e o Tribunal de Contas da Unio no tocante
aplicabilidade plena e imediata da norma disposta no artigo 37, inciso XI,
da Constituio Federal, que trata do teto remuneratrio; b) considerada a
autoaplicabilidade do artigo 37, inciso XI, da Constituio Federal, devem
os rgos do Poder Judicirio vinculados ao CNJ, no tratamento da ma-
tria, observar as orientaes e determinaes deste Conselho, refletidas
nas decises proferidas pelo Plenrio e nas Resolues n. 13/2006 e
14/2006; e, c) propor a criao de uma comisso temporria para estudo
sobre a necessidade de eventual regulamentao isolada no mbito do
Poder Judicirio, ou conjunta com outros rgos das demais esferas de
governo , que confira operacionalidade e uniformidade aplicao do
teto remuneratrio constitucional.
Braslia, 27 de maro de 2012.
Conselheiro Ney Jos de Freitas
Relator
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 31
Conselheiro Jos Guilherme Vasi Werner
 O Pedido de Providncias n. 0004308-
26.2011.2.00.0000 trata de questo relativa ao pagamento
proporcional da verba de sucumbncia com os precatrios
judiciais de que trata o 2. do art. 100 da Constituio
Federal, tendo em vista a natureza alimentar dos
honorrios sucumbenciais, bem como o seu carter
acessrio em relao ao dbito principal.

Naqueles autos, analisei o pagamento dos honorrios

de sucumbncia acessrios ao dbito principal em funo
da natureza da dvida principal e da condio de seu
titular, a fim de concluir que a nica hiptese possvel de
pagamento dos honorrios sucumbenciais com a dvida
principal preferencial (art. 100, 2.) ocorre quando o
titular da verba honorria maior de 60 anos de idade ou
portador de doena grave e a soma do principal com a
verba honorria no ultrapassa o limite fixado no referido
dispositivo.

O Plenrio, por maioria de votos, acompanhou esse

entendimento para julgar parcialmente procedente
o pedido, determinando ao Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo que, nos casos em que o valor
total do precatrio autorizar seu pagamento integral
com a preferncia concedida pelo 2. do art. 100 da
Constituio, efetue, ao mesmo tempo, o pagamento dos
honorrios de sucumbncia nele contidos.

O julgamento proferido nesse caso destaca-se pelo

ineditismo da matria submetida apreciao deste

Conselho. Confira a seguir o inteiro teor do voto.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 33
 PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004308-26.2011.2.00.0000
Relator: Conselheiro JOS GUILHERME VASI WERNER
Requerente: Movimento dos Advogados em Defesa dos Credores
Alimentares do Poder Pblico MADECA
Requerido: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
EMENTA: PEDIDO DE PROVIDNCIAS. PRECATRIOS. ART. 100,
2. DA CF/88. CLASSE ESPECIALSSIMA. ORDEM DE PAGA-
MENTO. HONORRIOS SUCUMBENCIAIS. NATUREZA ALIMEN-
TCIA E CARTER ACESSRIO. PRECEDENTES. INSUFICINCIA
DESSAS CARACTERSTICAS PARA AUTORIZAR SEU PAGAMEN-
TO JUNTAMENTE COM O DBITO PRINCIPAL ALADO CLASSE
ESPECIALSSIMA. PAGAMENTO EM CONJUNTO QUE DEPENDE
DA VULNERABILIDADE DO TITULAR DOS HONORRIOS E DA
POSSIBILIDADE DE PAGAMENTO INTEGRAL DO PRECATRIO
NO LIMITE ESTABELECIDO PELA CONSTITUIO.
Os honorrios de sucumbncia, de acordo com precedentes do
Supremo Tribunal Federal, tm natureza alimentcia e carter
acessrio em relao ao dbito principal do precatrio, o que
no suficiente, contudo, para al-los classe especialssima
estabelecida no 2. do art. 100 da Constituio Federal, sob
pena de subverso do sistema de preferncias estabelecido na
Constituio Federal.
O 2. do art. 100 da Constituio estabelece que os dbitos de
natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 anos de idade ou
mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de
doena grave sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para as
requisies de pequeno valor (RPV). Preferncia especialssima
que depende, portanto, do carter alimentcio do dbito principal
exequendo e da vulnerabilidade da pessoa de seu titular.
A parte do dbito referente aos honorrios de sucumbncia em
precatrio colocado na ordem especialssima do citado dispositi-
vo constitucional atende ao critrio do carter alimentcio de seu
objeto, mas no atende, pelo menos no em todos os casos, ao
critrio da vulnerabilidade da pessoa do titular da dvida principal.
Honorrios sucumbenciais que sero pagos em conjunto com
o dbito de que trata o art. 100, 2., da Constituio somente
quando o valor do dbito preferencial, j incluindo o montante
de honorrios, for igual ou inferior ao limite de 3 vezes o valor
mximo da RPV e o advogado beneficirio dos honorrios for
maior de 60 anos ou portador de doena grave.
Pedido julgado parcialmente procedente.
34 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
RELATRIO
Trata-se de Pedido de Providncias proposto pelo Movimento dos Advo-
gados em Defesa dos Credores Alimentares do Poder Pblico (MADECA)
para que este Conselho determine ao Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo que, no pagamento dos precatrios judiciais de que trata o 2. do
art. 100 da Constituio Federal, seja efetuado o pagamento proporcional
das verbas de sucumbncia.
Conta a requerente que pleiteou ao Presidente do Tribunal requerido a
adoo de providncias para viabilizar o pagamento proporcional dos
honorrios de sucumbncia devidos em precatrios envolvendo dbitos
de natureza alimentcia de titulares com mais de 60 anos ou portadores
de doena grave e que tenham sido fracionados em razo do limite de 3
vezes o valor mximo das requisies de pequeno valor (RPV), tendo o
pedido sido indeferido.
Sustenta que:
i. a natureza alimentar do dbito referente aos honorrios de sucum-
bncia e a sua acessoriedade em relao ao principal que foi objeto
da respectiva ao de execuo impem o seu pagamento na mesma
proporo do fracionamento para o dbito total do precatrio;
ii. de acordo com o disposto no art. 20 do Cdigo de Processo Civil, o
pagamento dos honorrios advocatcios de sucumbncia configura
obrigao acessria ao direito reconhecido em juzo, o qual constitui
a obrigao principal e, por isso, o parcelamento do crdito principal
no desfaz a relao de acessoriedade com a verba de sucumbncia;
iii. no importa que a emenda constitucional no tenha disposto ex-
pressamente a respeito dos crditos acessrios, visto que o que
est prescrito pelo texto em relao ao principal tambm vale para
o acessrio; e
iv. seu pedido no inclui aqueles casos descritos no art. 23 da Lei
8.906/94, em que o advogado tenha pleiteado a expedio de pre-
catrio especfico para seu crdito.
Em suas informaes (INF5, evento 10), o Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo aduz que:
i. a ordem cronolgica dos precatrios instituda pela EC 62/09 a
seguinte: primeiramente, os precatrios preferenciais (idosos ou por-
tadores de doena grave), em seguida os precatrios alimentares e,
por fim, os precatrios ordinrios, excludas as obrigaes definidas
como de pequeno valor;
ii. no h previso legal para que, com a preferncia se paguem tam-
bm os honorrios advocatcios, ainda que proporcionais;
iii. tal procedimento resultaria em prejuzo aos credores principais, uma
vez que os depsitos efetuados pelas entidades devedoras so limi-
tados e insuficientes para atender de plano todas as preferncias.
o relatrio.
 VOTO
A requerente pretende compelir o Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo a efetuar o pagamento proporcional da verba equivalente aos hono-
rrios de sucumbncia no pagamento de precatrios fracionados por fora
do limite imposto pelo 2. do art. 100 da Constituio da Repblica: em
outras palavras, h necessidade de definir qual o valor a ser pago, a ttulo
de verba de sucumbncia, nos casos em que apenas uma parte do valor
principal da condenao for adimplido, em funo das novas prioridades
estabelecidas pelo texto constitucional (p. 03 do REQINIC1).
Conta ter pleiteado ao Presidente do Tribunal requerido a adoo de pro-
vidncias para viabilizar o pagamento proporcional dos honorrios de
sucumbncia devidos em precatrios envolvendo dbitos de natureza
alimentcia de titulares com mais de 60 anos ou portadores de doena
grave e que tenham sido fracionados em razo do limite de 3 vezes o valor
mximo das requisies de pequeno valor (RPV).
Sustenta que a natureza alimentar do dbito referente aos honorrios de
sucumbncia e a sua acessoriedade em relao ao principal que foi objeto
da respectiva ao de execuo impem o seu pagamento na mesma
proporo do fracionamento para o dbito total do precatrio.
Para o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, o pedido no pode
ser atendido por no haver previso legal, para que, juntamente com a
preferncia, se paguem os honorrios advocatcios, ainda que proporcio-
nais, o que resultaria em prejuzo aos credores principais, uma vez que os
depsitos efetuados so limitados e insuficientes para atender de plano
todas as preferncias, e ficariam ainda mais reduzidos com o pagamento
de honorrios advocatcios constantes do mesmo precatrio (p. 3 e 4
do INF5).
De incio, registro que muito embora o requerimento parea dirigido ape-
nas aos casos em que houver parcelamento de precatrios por fora da
preferncia e do limite estabelecidos no 2. do art. 100 da Constituio,
e no aos casos em que o pagamento preferencial cubra todo o dbito
principal, o regime de conhecimento administrativo vigente permite que
tambm se aprecie esta outra hiptese. Portanto, este voto tambm se
refere a tal situao.
A Constituio da Repblica, em seu art. 100, ao dispor sobre o pa-
gamento da dvida da fazenda pblica em virtude de sentena judicial,
estabeleceu a ordem desse pagamento e fixou preferncias.
A ordem, cronolgica, com base no tempo da apresentao dos preca-
trios, pode ser superada pela preferncia dada aos dbitos de natureza
alimentcia e, dentre estes, queles de titulares com mais de 60 anos de
idade na data de expedio do precatrio ou portadores de doena grave.
o que se extrai do texto do dispositivo:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria,
far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao
de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim.
1. Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles de-
correntes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas com-
plementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte
ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com prefern-
cia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no
2. deste artigo.
2. Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60
(sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precat-
rio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei,
sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o
valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto
no 3. deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade,
sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao
do precatrio.
Como se v, a ordem de pagamento coloca em primeiro lugar, sobre
todos os demais, os dbitos de natureza alimentcia dos titulares ali
referidos. Somente depois destes que se faz o pagamento dos demais
que tambm tenham natureza alimentcia e, por ltimo, os dbitos que
no tenham natureza alimentcia.
H, portanto, no mbito do critrio de fixao da ordem de pagamento,
uma subdiviso que separa, dentre os dbitos alimentcios, aqueles de
que sejam titulares pessoas com mais de 60 anos na data de expedio
do precatrio ou que sejam portadoras de doena grave. Em outras pala-
vras, alm da natureza do dbito, a Constituio incluiu como critrio de
preferncia a pessoa de seu titular.
No se duvida da natureza alimentar do dbito referente a honorrios ad-
vocatcios de sucumbncia.
Desde 1996, o entendimento nesse sentido est consolidado no Supremo
Tribunal Federal pelo julgamento do Recurso Extraordinrio n. 416318/SP,
Relator o eminente Ministro CARLOS VELLOSO:
CONSTITUCIONAL. PRECATRIO. PAGAMENTO NA FORMA DO ART.
33, ADCT. HONORRIOS ADVOCATCIOS E PERICIAIS: CARTER ALI-
MENTAR. ADCT, ART. 33. I. Os honorrios advocatcios e periciais
tm natureza alimentar. Por isso, excluem-se da forma de pagamento
preconizada no art. 33, ADCT. II. R.E. no conhecido (Pleno, DJ.
04.04.1997).
Tampouco se recusa sua incluso na ordem especial de preferncia re-
ferente aos dbitos alimentcios, desde que sua execuo tenha sido
veiculada em ao prpria, especfica para cobr-los, e a sua no
sujeio ao parcelamento referido no art. 78 do Ato das Disposies Cons-
titucionais Transitrias.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 35
 Invocando o precedente contido no RE n. 141.639/SP, Relator o douto Mi-
nistro MOREIRA ALVES (j referido pelo Requerente), o eminente Ministro
CEZAR PELUSO, no julgamento do Agravo de Instrumento n. 758435/DF,
assim decidiu:
1. Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que indeferiu
processamento de recurso extraordinrio interposto de acrdo do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio e assim ementado:
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO EXECUO
DE SENTENA EXPEDIO DE PRECATRIO VERBA HONORRIA
NATUREZA ALIMENTAR. 1. A jurisprudncia desta Corte firmou o
entendimento no sentido de que os honorrios advocatcios, contra-
tados ou de sucumbncia, constituem verba de natureza alimentar
(STF RE n. 146.318-0/SP), estando, nessa condio, excludos
do pagamento parcelado a que se refere o art. 78-ADCT. 2. Prece-
dentes desta Corte. 3. Agravo a que se nega provimento. (fl. 135).
No foram opostos embargos de declarao. Sustenta a recorrente,
com base no art. 102, III, a, violao ao disposto no artigo 100,
1.-A, da Constituio Federal. 2. Conquanto admissvel o agravo,
invivel o recurso extraordinrio. Com efeito, j decidiu esta Corte
que os honorrios advocatcios tm natureza alimentar, o que impede
a forma de pagamento parcelada prevista no art. 78, do ADCT, con-
forme precedente desta Corte (RE n. 146.318, Rel. Ministro CARLOS
VELLOSO, DJ de 04.04.97). Entretanto, como a hiptese dos autos
no de execuo especfica de crdito relativo a honorrios, esta
parcela no pode ser desconsiderada, pois no se permite a quebra
do valor da execuo para burlar o sistema de precatrios. E esta a
lio que se extrai do RE n. 141.639, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ
de 13.12.96, no qual se decidiu: Nesse conceito amplo de crditos
alimentcios, no mbito do direito pblico, podem incluir-se os ho-
norrios de advogado quando devidos pela Fazenda Pblica. Sucede,
porm, que a execuo com relao a crditos dessa natureza ou se
faz por serem eles o objeto da ao de cobrana especfica (ao de
cobrana de honorrios de advogado) por parte do advogado a que
eles so devidos, ou como acessrio de condenao (e isso ocorre
em se tratando de honorrios advocatcios resultantes da sucum-
bncia) que d margem a execuo por precatrio relativo a crditos
sem natureza alimentcia. Ora, quando a Constituio excepciona do
precatrio para a execuo de crditos de natureza outra que no a
alimentcia os crditos que tenham tal natureza, a exceo s abarca
a execuo da condenao em ao que tenha por objeto cobrana
especfica desses crditos, inclusive, portanto, dos honorrios de
advogado, e no a execuo de condenao a pagamentos que no
decorrem de crditos alimentares, ainda que nessa condenao haja
uma parcela de honorrios de advogado a ttulo de sucumbncia, e,
portanto, a ttulo de acessrio da condenao principal. Neste caso,
o acessrio segue a sorte do principal. 3. Ante o exposto, dou pro-
vimento ao agravo, convertendo-o em recurso extraordinrio, a que
nego seguimento (arts. 21, 1., do RISTF, 38 da Lei n. 8.038, de
28.5.90, e 557 do CPC). Publique-se. Int.. Braslia, 24 de fevereiro
de 2010 (DJ 12.03.2010).
36 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
O Superior Tribunal de Justia seguiu essa mesma razo ao enfrentar o
pedido de partio do precatrio por conta do interesse do credor dos
honorrios sucumbenciais. Vejamos:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. EXPEDIO
DE REQUISIO DE PAGAMENTO IMEDIATO RELATIVA AOS HONO-
RRIOS DE SUCUMBNCIA. DESCABIMENTO. IMPOSSIBILIDADE DE
FRACIONAMENTO DA EXECUO. VEDAO CONSTITUCIONAL. 1.
A despeito da legitimidade do advogado para executar os seus ho-
norrios, no podem estes ser destacados do valor da execuo de
modo a ensejar o seu recebimento atravs de requisio de pequeno
valor, porquanto esse procedimento implica fracionamento do valor
da execuo, o que,. Precedentes desta Corte Superior de Justia.
2. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 1.118.77/RS, 5
Turma, Min. Laurita Vaz, DJe de 13/10/2009);
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. EXE-
CUO DE SENTENA. VALOR QUE ULTRAPASSA O LIMITE FIXADO
PARA AS OBRIGAES DE PEQUENO VALOR. FRACIONAMENTO DA
QUANTIA REFERENTE AOS HONORRIOS PARA PAGAMENTO ME-
DIANTE REQUISIO DE PEQUENO VALOR. DESCABIMENTO. PRECE-
DENTES. 1. Trata-se de recurso especial fundado nas alneas a e c
do permissivo constitucional, ajuizado pelo Estado do Mato Grosso
do Sul em sede de agravo de instrumento advindo de execuo de
honorrios advocatcios integrados sucumbncia. Em sntese, alega-
-se que o acrdo recorrido, ao permitir o fracionamento do valor do
crdito principal e dos honorrios advocatcios, violou os artigos 20
do CPC e 23 da Lei 8.906/94, havendo tambm ofendido os princpios
da impessoalidade e da igualdade previstos na Constituio Federal.
Pretende-se, desse modo, impedir que os honorrios sejam pagos
mediante RPV (requisio de pequeno valor) e sejam submetidos,
de outra forma, ao pagamento por via de precatrio. 2. Todavia, no
que respeita apontada violao do artigo 23 da Lei 8.906/94, bem
como em relao indicada divergncia pretoriana, merece acolhida
a irresignao do recorrente, uma vez que a jurisprudncia desta Corte
Superior no sentido da impossibilidade de fracionamento do valor
principal, quando excede a quantia concebida como de pequeno valor,
para o fim de pagamento de honorrios mediante RPV Requisio
de Pequeno Valor. Precedentes: Resp 905.193/RJ, DJ 10/09/2007,
Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura; Resp 736.444/RS, DJ
19/12/2005, Rel. Min. Hamilton Carvalhido. 3. Recurso especial co-
nhecido em parte e provido para o fim de determinar o pagamento
dos honorrios mediante precatrio (REsp1016970/MS, 1 Turma,
Min. Jos Delgado, DJe de 23/06/2008);
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. EXE-
CUO DE SENTENA. REVISO DE PENSO. HONORRIOS AD-
VOCATCIOS. FRACIONAMENTO. PAGAMENTO VIA REQUISIO DE
PEQUENO VALOR. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. vedado
pelo artigo 100, 4., da Constituio Federal, o fracionamento do
valor da execuo a fim de que parte de seu pagamento seja feita por
Requisio de Pequeno Valor RPV e parte por precatrio. 2. Em se
tratando de execuo de condenao do pagamento de diferenas
devidas a ttulo de reviso de penso, cumulada com honorrios ad-
vocatcios, no cabvel a ciso do montante da condenao principal
para fins de pagamento da verba advocatcia por RPV. 3. A dispensa
do precatrio, no que se refere ao pagamento de honorrios advo-
catcios, s tem lugar em execues que no ultrapassem, na sua
 totalidade, o limite estipulado pelo artigo 87 do ADCT, ou em execu-
es autnomas da verba advocatcia. 4. Recurso especial improvido
(REsp 905193/RS, 6 Turma, Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJ
de 10/09/2007, p. 334);
RECURSO ESPECIAL. DIREITO PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL
CIVIL. EXECUO SEM A NECESSIDADE DE EXPEDIO DE PRECA-
TRIO. LIMITE PREVISTO NO ARTIGO 17, PARGRAFO 1., COMBINA-
DO COM O ARTIGO 3. DA LEI N. 10.259/01. EXCLUSO DA VERBA
HONORRIA E DAS CUSTAS PROCESSUAIS. IMPOSSIBILIDADE. 1.
Os crditos em demandas judiciais que tiverem por objeto o reajuste
ou a concesso de benefcios previdencirios, cujos valores de exe-
cuo no excederem a 60 salrios mnimos por autor, podero, por
opo de cada um dos exequentes, ser pagos no prazo de at 60 dias
aps a intimao do trnsito em julgado da deciso, sem necessidade
da expedio de precatrio. 2. O limite de 60 salrios mnimos tem
incidncia sobre os valores de execuo que, por certo, compreendem
no s o valor efetivamente devido ao segurado, mas tambm os
valores a serem suportados pela autarquia previdenciria, a ttulo de
honorrios advocatcios e de custas processuais. Precedente. 3. A
dispensa do precatrio s ser possvel quando os valores da execu-
o, includos os honorrios advocatcios, no excederem o limite de contm o critrio da pessoa do titular e este est contido naquele, sendo
60 salrios mnimos, sendo vedado o seu fracionamento. 4. Recurso
provido (REsp 736444 / RS, 6 Turma, Min. Hamilton Carvalhido,
Dj de 19/12/2005, p. 495).
De todos esses precedentes, o que se extrai que o carter acessrio dos
honorrios veda sua separao do dbito principal do precatrio para fins
de pass-los frente na ordem de pagamento.
O que a Requerente pretende, precisamente com base nesse carter
acessrio dos honorrios de sucumbncia em relao parte principal
do montante exequendo, o reconhecimento do direito ao pagamento
proporcional desses honorrios nos casos em que o pagamento do pre-
catrio tenha sido fracionado por fora do limite imposto ao pagamento
preferencial do 2. do art. 100 da Constituio.
Nesses casos, verificado que o dbito fazendrio de natureza alimentcia
em favor de pessoa com mais de 60 anos na data da expedio do
precatrio ou portadora de doena grave e alcana quantia superior a 3
vezes o valor mximo da RPV, feito com preferncia absoluta o paga-
mento da quantia equivalente ao valor mximo da RPV, ficando o restante
do dbito para pagamento posterior, juntamente com os demais dbitos
alimentcios.
Para a associao requerente, o pagamento da quantia equivalente ao valor
mximo da RPV deve envolver o pagamento dos honorrios de sucum-
bncia na mesma proporo guardada por aquela quantia em relao ao
total do dbito, por conta de sua natureza acessria.
Para alm de no se duvidar da natureza alimentcia dos honorrios e sua
incluso na ordem de preferncia constitucional, tambm no se discute
que h uma relao de acessoriedade entre os honorrios advocatcios
sucumbenciais e o dbito principal exequendo. Mas foi precisamente
essa acessoriedade que impediu, no citado precedente de nossa corte
suprema, que os honorrios, acessrios que so, ditassem a classificao
do precatrio para fins de incluso na ordem preferencial.
Portanto, penso que a chave para a compreenso do referido precedente
no o carter acessrio dos honorrios sucumbenciais, como quer fazer
crer a requerente, mas sim a soberania da ordem fixada pela Constituio.
No obstante seu carter alimentcio, os honorrios no podero influen-
ciar a ordem de pagamento dos precatrios se tiverem natureza acessria,
ou seja, o carter alimentcio dos honorrios de sucumbncia no pode
servir para lhes dar preferncia no pagamento se guardam uma relao
de acessoriedade com uma dvida principal que no seja preferencial.
Em outras palavras, os honorrios de que se cuida neste procedimento so
acessrios em relao divida principal exequenda, mas esse carter no
pode ser invocado para desafiar o sistema de preferncias da Constituio.
Esse se firma, como visto, em dois critrios, sendo que um deles espe-
cializado em relao ao outro, em um sistema que pode ser representado
por elementos relacionados por uma lgica de conjunto e subconjunto.
Para que a preferncia possa ser reconhecida, sempre preciso que o
precatrio atenda ao critrio da natureza (alimentcia) do dbito. Cumprido
esse requisito, a preferncia pode ser ainda mais prioritria se o dbito
atender tambm ao critrio da vulnerabilidade da pessoa do titular (maior
de 60 anos ou portador de doena grave). O critrio da natureza do dbito
um subconjunto seu. Assim, os precatrios preferenciais em razo do
critrio da pessoa esto contidos no conjunto dos precatrios alimentcios,
sendo um subconjunto destes.
Em notao matemtica (teoria dos conjuntos), formular-se-ia:
Precatrios com preferncia Precatrios com
por conta do critrio da preferncia por conta do
vulnerabilidade da pessoa do critrio da natureza do
titular da dvida principal dbito (alimentcia)
E graficamente:
P recatrios com preferncia por conta do critrio da vulnerabilidade
da pessoa do titular da dvida principal
Precatrios com preferncia por conta do critrio
da natureza do dbito (alimentcia)
Precatrios Comuns
Fao esta analogia com a teoria dos conjuntos sem deixar de atentar para a
advertncia de Carlos Maximiliano, para quem o exagero no uso do processo
lgico no raciocnio do exegeta, por ser rgido sobremaneira, quando levado
s ltimas consequncias, no se adapta aos objetivos da lei, consistente em
regular a vida, multiforme, vria, complexa (Hermenutica e Aplicao do
Direito. 16ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p.125). Sem medo de recair no
distanciamento da verdade da norma que o processo lgico pode acarretar,
busco adotar o que ele tem de melhor, o rigor de raciocnio.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 37
 E nada mais fao que procurar demonstrar, com base na teoria que estuda
a relao de elementos em conjugao, o que a teoria do direito trata como
relao de especialidade entre normas.
A especialidade de uma norma em relao a outra tem por finalidade
a diferenciao de situaes jurdicas que, se antes da especializao
eram consideradas da mesma forma, por igual, com ela passam a receber
tratamento especfico, mais privilegiado ou mais oneroso.
Permito-me lembrar as lies de BOBBIO em sua Teoria do Ordenamento
Jurdico:
A passagem da regra geral regra especial corresponde a um pro-
cesso natural de diferenciao das categorias, e a uma descoberta
gradual, por parte do legislador, dessa diferenciao. Verificada ou
descoberta a diferenciao, a persistncia na regra geral importaria
no tratamento igual de pessoas que pertencem a categorias diferentes,
e, portanto, numa injustia. Nesse processo de gradual especializa-
o, operado atravs de leis especiais, encontramos uma das regras
fundamentais da justia, que a suum cuique tribuere (dar a cada
um o que seu). Entende-se, portanto, porque a lei especial deva
prevalecer sobre a geral: ela representa um momento ineliminvel do
desenvolvimento de um ordenamento (10ed. Braslia: Editora UNB,
1999. p.96).
Cuidando-se de uma norma especial, sua interpretao , como se sabe,
restritiva, no comportando extenso analgica para incluir situaes por
ela no abrangidas.
Volto a Carlos Maximiliano: sempre se entendeu que as concesses de
privilgios no se estenderiam alm de sua letra, salvo com suficiente
razo jurdica (op.cit. p.232).
A se adotar a metodologia de pagamento defendida pela requerente, a
dvida dos honorrios de sucumbncia executada juntamente com o d-
bito principal do precatrio e que, ressalte-se, s ingressaria na ordem
preferencial se veiculada em ao prpria e especfica seria alada,
pelo menos na parte proporcional ao valor do pagamento especialssimo,
posio de preferncia absoluta e, em consequncia, faria com que
fossem preteridos outros dbitos de natureza alimentar de pessoas com
idade superior a 60 anos ou portadoras de doena grave que, na forma
da Constituio, tm preferncia sobre todos os demais dbitos.
A se agir assim, desconsiderando o critrio da especialidade, o Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo estaria perpetrando uma injustia para
com os titulares de mais de 60 anos ou portadores de doena grave que
j estivessem inscritos na lista cronolgica de pagamentos preferenciais,
pois seus crditos que tm preferncia absoluta pela Constituio
somente seriam pagos aps os honorrios sucumbenciais atrelados aos
crditos preferenciais a serem recebidos primeiramente por fora da ordem
cronolgica.
Repito, os honorrios de que se cuida neste procedimento so acessrios
em relao divida principal exequenda e tm, por sua prpria natureza,
carter alimentcio, mas mesmo esse carter dplice no pode ser invo-
cado para desafiar o sistema de preferncias da Constituio.
Com base na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, verifico que
exatamente a acessoriedade em relao ao dbito principal representado
no precatrio que impede que o carter alimentcio dos honorrios de
sucumbncia subverta a ordem de preferncias estabelecida na Consti-
tuio, ou seja, mesmo considerando sua natureza alimentcia, os hono-
rrios nunca sero pagos antes do principal e nem mesmo conduziro o
precatrio que os contenha a uma ordem preferencial que ele no merecia,
precisamente por seu carter acessrio.

Em que pese a distino que se deva fazer entre as normas em geral e
aquelas materialmente constitucionais e que levou os constitucionalistas
a afastarem, pelo menos parcialmente, a sua submisso s regras gerais
de interpretao, h certo consenso de que se interpretam restritivamente
as normas que instituem as regras gerais, as que estabelecem benefcios,
as punitivas em geral e as de natureza fiscal, como lembra Barroso (BAR-
ROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: considerando que a dvida estaria liquidada j no pagamento preferencial e
Saraiva, 1996. p.114).
Assim, o precatrio que atende aos dois critrios ter sempre preferncia
sobre o que atende apenas ao da natureza do dbito.
Ora, a parte do dbito referente aos honorrios de sucumbncia em pre-
catrio colocado na ordem especialssima do pargrafo segundo do art.
100 da Constituio atende ao critrio do carter alimentcio de seu ob-
jeto, mas no atende, pelo menos no em todos os casos, ao critrio da
vulnerabilidade da pessoa do titular da dvida principal.
Parece-me que, por conta da prpria ordem de preferncia estabelecida na
Constituio, haver uma nica hiptese em que os honorrios de sucum-
bncia podero ser pagos em conjunto com o dbito principal: quando o
valor do dbito preferencial incluindo o montante de honorrios for inferior
ao limite de 3 vezes o valor mximo da RPV e o advogado beneficirio dos
honorrios for maior de 60 anos ou portador de doena grave. Nesse caso,
a prpria parcela equivalente aos honorrios seria de titularidade de pessoa
vulnervel nos termos do 2. do art. 100 da Constituio, no seria
razovel deixar para pagamento posterior a verba de honorrios, partindo
o precatrio mesmo quando a dvida nele representada atendesse, na sua
integralidade, o critrio preferencial.
Em verdade, aplicar-se-ia a mesma soluo dada no caso do pagamento
de precatrios alimentcios em que o pagamento do precatrio abrange
o pagamento dos honorrios por conta da acessoriedade e da natureza
tambm alimentcia destes ltimos.

O mesmo no poderia ocorrer, pelo menos em meu entender, no caso de

pagamento fracionado do precatrio preferencial, por fora do limite do
2. do art. 100 da CF/88, pois a relao de acessoriedade dos honorrios
com o dbito principal como um todo e no com a parte dele que
alada a preferencial pelo dispositivo constitucional.

38 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Ressalvadas as excees destacadas no texto dos cdigos, como o caso Graficamente:
do pagamento dos juros na imputao do pagamento (art. 354 do Cdigo
Civil), a regra a de que, como reza o brocardo, a coisa acessria segue
a sorte da principal. Desse modo, as dvidas acessrias somente podem Dvida principal
Dvida Dvida preferencial (de
ser pagas aps o pagamento integral da dvida principal. principal principal titularidade de advogado
comum alimentcia com mais de 60 anos ou
portador de doena grave)
De todas as consideraes acima, penso que possvel, de antemo,
prever em que momento se dar o pagamento dos honorrios de sucum-
Pagamento Pagamento
bncia acessrios ao dbito principal, em funo da natureza da dvida Honorrios no com a dvida com a dvida Pagamento separado
principal e da condio de seu titular. preferenciais principal principal

Desse modo, se estiverem contidos em um precatrio como acessrios Honorrios preferenciais Pagamento com a dvida
(de titularidade de Pagamento Pagamento principal se a soma desta
de uma dvida comum, somente sero pagos com ela e depois de dvidas advogado com mais de com a dvida com a dvida com honorrios obedecer
comuns que estejam colocadas primeiramente na ordem cronolgica, no 60 anos ou portador de principal principal ao limite e puder ser
importando sua natureza alimentcia. doena grave) quitada integralmente

Se estiverem contidos em um precatrio como acessrios de uma dvida
alimentcia, sero pagos com ela, j que tm a mesma natureza e a ela
so acessrios.
Se, como nos casos de que se cuida nestes autos, estiverem contidos em
um precatrio como acessrios de uma dvida preferencial (de titulares
maiores de 60 anos ou portadores de doena grave), no sero pagos com
ela, a no ser que o prprio dbito de honorrios tenha como credor um
advogado com mais de 60 anos ou portador de doena grave.
Por todo o exposto, VOTO para JULGAR PARCIALMENTE PROCEDENTE
O PEDIDO, determinando ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
que, nos casos em que o valor total do precatrio autorizar seu paga-
mento integral com a preferncia concedida pelo 2. do art. 100 da
Constituio, efetue ao mesmo tempo o pagamento dos honorrios de
sucumbncia nele contidos.
como voto.
Conselheiro JOS GUILHERME VASI WERNER
Relator

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 39
Conselheiro Jos Lucio Munhoz
 A Resoluo aprovada por unanimidade pelo plenrio
do CNJ devolve s escolas judiciais ou de magistratura
a importncia de sua atuao institucional para a
qualificao dos magistrados, estabelecendo-a como um
requisito a ser continuamente perseguido pelo Poder
Judicirio. um direito do jurisdicionado contar com um
magistrado devidamente qualificado e atualizado quanto
devida aplicao do Direito e das regras jurdicas. O voto
retrata a importncia da autonomia das escolas judiciais
e o valor delas para a definio das matrias e dos cursos
obrigatrios no mbito do Poder Judicirio, enaltecendo a
qualificao como uma finalidade para a prestao de um

servio pblico eficaz e de qualidade.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 41
 ATO NORMATIVO N. 0006472-61.2011.2.00.0000
Relator: Conselheiro Jos Lucio Munhoz
Requerente: Conselho Nacional de Justia
Requerido: Conselho Nacional de Justia
EMENTA: RESOLUO SOBRE AS DIRETRIZES ADMINISTRATIVAS
E FINANCEIRAS PARA A FORMAO DE MAGISTRADOS. REVISO
DA RESOLUO 126. COMPETNCIA DAS ESCOLAS NACIONAIS.
AUTONOMIA FINANCEIRA DAS ESCOLAS JUDICIAIS.
A Resoluo n. 126, aprovada pelo Plenrio deste Conselho Nacional de
Justia na composio de 2009-2011, levou em considerao a ento
sentida necessidade de implementao de diretrizes nacionais para nor-
tear as Escolas Judicirias na capacitao e aperfeioamento tcnico de
magistrados e servidores do Poder Judicirio.
No entanto, embora o texto tenha atrado ao CNJ a competncia de espe-
cificar matrias e contedo pedaggico (certamente na melhor inteno
de garantir certa racionalidade e qualidade na formao e capacitao de
magistrados), preciso reconhecer que a Constituio Federal delegou
ENFAM e ENAMAT as funes de regulamentar os cursos oficiais para
ingresso e promoo na carreira respectiva, consoante previso do art.
105, pargrafo nico, inciso I e art. 111-A, 2., inciso I, da CF/88, cujas
autonomias devem ser preservadas.
Em decorrncia da publicao da Resoluo 126 ocorreram conflitos en-
tre seus termos e aqueles previstos nos regulamentos ou demais textos
normativos das Escolas Nacionais, em especial pela concepo de que
estas possuem competncia constitucional e melhor qualidade e estrutura
tcnica e/ou humana para alguns dos temas regulados na Resoluo.
Em funo dessa conjuntura, houve legtimas manifestaes das Escolas
Judiciais e de Magistratura em contrariedade a determinados aspectos
do texto, circunstncia que levou o Conselho Nacional de Justia, por
intermdio da Comisso Permanente de Eficincia Operacional e de Gesto
de Pessoas, a estudar a reviso da respectiva Resoluo, com a finalidade
de aprimorar-lhe o texto, cabendo a este Conselheiro a relatoria da matria.
Para permitir um amplo debate entre os envolvidos e garantir que a pro-
posta de reviso contemplasse um maior consenso, este relator elaborou
um cronograma de trabalho, visando construo de um texto plural a ser
apresentado ao Pleno do Conselho Nacional de Justia.
Levando em considerao essa viso coletiva, foi constituda uma comis-
so redatora para elaborao do texto revisional bsico, composta das
seguintes instituies: Conselho Nacional de Justia, atravs da Comisso
Permanente de Eficincia Operacional e Gesto de Pessoas; a Presidncia
do Conselho Nacional de Justia por meio de magistrado convocado;
Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados EN-
FAM; Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do
Trabalho ENAMAT; Escola Nacional da Magistratura ENM; Centro de
Estudos Jurdicos da Justia Militar CEJUM; Centro de Estudos Judici-
rios CEJ/CJF e o Centro de Formao e Aperfeioamento de Servidores
do Poder Judicirio CEAJud/CNJ (obs.: embora convidada, a Escola
Judicial Eleitoral EJE, no enviou representante).
Essa comisso iniciou seus trabalhos em novembro ltimo, tendo realizado
42 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
um total de seis reunies, sendo quatro delas neste Conselho Nacional de
Justia, uma na ENAMAT e outra na ENFAM, alm dos debates virtuais
por meio de correio eletrnico.
Os trabalhos da comisso foram secretariados pela representante da
ENFAM e a relatoria das propostas coube ao representante da ENAMAT,
resultando numa proposta de Resoluo com 17 artigos, dentre os quais
se destacam as seguintes vertentes:
A) Reconhecimento da competncia e autonomia das Escolas Nacionais,
competindo a elas regulamentar os cursos oficiais de ingresso, formao
inicial e continuada ou de aperfeioamento; bem como a coordenao das
respectivas Escolas estaduais e/ou regionais.
B) Autonomia para as escolas nacionais estabelecerem critrios unificados
de valorao ou pontuao dos cursos oficiais e acadmicos; carga horria
mnima obrigatria para os cursos de vitaliciamento e de aperfeioamento
peridico de magistrados e estabelecimento de valores mnimos e mxi-
mos de remunerao de professores e membros de bancas examinadoras,
quando integrantes do Poder Judicirio.
C) Obrigatoriedade de participao do magistrado nos cursos definidos
pelas Escolas Nacionais, com a respectiva convocao e dispensa da
atividade jurisdicional.
D) Reconhecimento das Escolas Judiciais como unidade gestora respon-
svel, com rubrica oramentria especfica, inclusive com competncia
para ordenao de despesas.
E) O reconhecimento do CEAJud como coordenador da formao e da
capacitao de servidores do Poder Judicirio, podendo os tribunais de-
legar s escolas judiciais ou de magistratura a formao profissional de
seus servidores.
O texto prestigiou as competncias das escolas e a sua valorizao, ao
conceder-lhes o reconhecimento de sua autonomia para: a) administrao
de seu prprio oramento; B) definio dos cursos e cargas horrias mni-
mas obrigatrias; c) estabelecimento da pontuao dos cursos (inclusive
acadmicos); d) fixao dos valores mnimos e mximos na remunerao
dos professores; entre outros.
A proposta valoriza, ainda, na sequncia dos princpios constitucionais e
do Cdigo de tica da Magistratura, a capacitao e o aperfeioamento
dos magistrados como elementos indispensveis ao Poder Judicirio,
garantindo o acesso dos juzes s atividades de capacitao e aperfeio-
amento mediante planejamento dos tribunais para a respectiva dispensa
da atividade jurisdicional e tornando-o obrigatrio, mediante a necessria
convocao.
No se pode negar, nesse processo, a importncia da Resoluo 126, que
nos permitiu refletir coletivamente sobre temas to caros e importantes
para a evoluo do Poder Judicirio brasileiro, de modo a torn-lo cada
vez melhor e mais qualificado para o atendimento da sociedade moderna.
Nesse caminho as escolas judiciais e de magistratura possuem importn-
cia fundamental e de destaque, sendo necessrio serem evidenciadas num
instrumento normativo nacional, que contribui para o seu fortalecimento.
O texto resultante do trabalho da comisso foi ento submetido consul- Aps anlise das contribuies apresentadas, foi possvel consolidar o
ta perante as escolas e tribunais brasileiros, sendo as novas sugestes texto final da proposta de Resoluo, que agora ofertado ao Plenrio
avaliadas pela Comisso. Dentre os que ofertaram propostas ao texto deste Conselho Nacional de Justia para aprovao.
podemos destacar:
Na viso da Comisso Permanente de eficincia Operacional e Gesto de
Propostas da ENAMAT Ajuste de redao do Art. 1., 3. do Pessoas e deste relator, a proposta constitui enorme avano e eleva as
artigo 6. e do artigo 12 sugestes includas no texto. Escolas Judiciais a patamar de destaque no mbito do Poder Judicirio
Propostas dos TRTs 1, 2, 7, 8, 9, 14, 19 e 24 Regies e brasileiro.
CONEMATRA Todas similares em contedo.
TRT da 15 Regio e o TRT da 3 Regio. Ademais, ao reconhecer a capacitao e o aperfeioamento como um
elemento indispensvel atuao jurisdicional, o CNJ acaba por valorizar
TJDFT e o TRF 4 Regio.
a atuao dos juzes e permitir-lhes que possam continuar a sua evolu-
O TRT 17 Regio. o intelectual e profissional, o que resulta num servio de qualidade
O TRF 2 Regio. sociedade brasileira.

Os seguintes Tribunais se manifestaram plenamente de acordo com a Braslia, 19 de junho de 2012.

minuta apresentada: TRF 3 Regio, TJAC, TJCE, TJMG, TJPA, TJPE, TJRJ,
TJRN, TJSC. Conselheiro JOS LUCIO MUNHOZ
Relator

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 43
 Presidente da Comisso Permanente de Eficincia Operacional e Gesto
de Pessoas
RESOLUO N. XXX, DE XXXXXXXX 2012
Dispe sobre as diretrizes administrativas e financeiras para a
formao de magistrados e servidores do Poder Judicirio.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso
de suas atribuies constitucionais e regimentais;
CONSIDERANDO competir ao Conselho Nacional de Justia,
como rgo de controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio (art. 103-B, 4., da Constituio da Repblica),
a atribuio de coordenar o planejamento e a gesto estratgica
do Poder Judicirio,
CONSIDERANDO caber Escola Nacional de Formao e Aper-
feioamento de Magistrados ENFAM e Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho
ENAMAT, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais
para o ingresso e promoo na carreira da magistratura em seus
mbitos respectivos, conforme disposto no art. 105, pargrafo
nico, I, e no art. 111-A, 2., I, da Constituio Federal,
CONSIDERANDO a criao, pelo Conselho Nacional de Justia,
do Centro de Formao e Aperfeioamento de Servidores do Po-
der Judicirio CEAJud,
CONSIDERANDO a criao, pelo Superior Tribunal Militar, do Cen-
tro de Estudos Judicirios da Justia Militar da Unio CEJUM,
CONSIDERANDO que o Cdigo de tica da Magistratura Nacional,
aprovado pelo Conselho Nacional de Justia, preceitua que a
exigncia de conhecimento e de capacitao permanente dos
magistrados tem como fundamento o direito dos jurisdicionados
e da sociedade em geral obteno de um servio de qualidade
na administrao de Justia.
CONSIDERANDO o deliberado pelo Plenrio do Conselho Na-
cional de Justia...,
44 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
RESOLVE:
Art. 1o O Conselho Nacional de Justia o rgo de controle da atu-
ao administrativa e financeira do Poder Judicirio, podendo expedir
atos regulamentares no mbito de sua competncia.
Art. 2. Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Ma-
gistrados ENFAM compete, dentre outras funes, regulamentar
os cursos oficiais para o ingresso, a formao inicial e o aperfeio-
amento de magistrados e de formadores, bem como a coordenao
das Escolas Judiciais e de Magistratura, estas ltimas quando em
atuao delegada.
Art. 3. Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Ma-
gistrados do Trabalho ENAMAT compete, dentre outras funes,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso, a formao inicial e
continuada de magistrados do trabalho e de formadores, bem como
a coordenao das Escolas Judiciais.
Art. 4. Ao Centro de Estudos Judicirios da Justia Militar da Unio
CEJUM compete, dentre outras funes, regulamentar os cursos
oficiais para o ingresso, a formao inicial e continuada de magistra-
dos da Justia Militar da Unio e de formadores.
Art. 5o Ao Centro de Formao e Aperfeioamento de Servidores do
Poder Judicirio CEAJud compete a coordenao da formao e da
capacitao de servidores do Poder Judicirio.
Art. 6. Os Tribunais, por meio de sua Escola Judicial ou de Magis-
tratura, promovero a formao profissional de magistrados em seus
mbitos de atuao.
1. Os Tribunais podero delegar Escola Judicial ou de Magistratura
a formao profissional de servidores.
2. As Escolas Judiciais ou de Magistratura podero executar suas
atividades diretamente ou por convnio em cooperao com outras
escolas ou instituies de ensino e pesquisa.
3. Tendo em vista a organizao do Poder Judicirio Trabalhista,
a formao inicial e continuada dos magistrados do trabalho ser
realizada exclusivamente pelas escolas judiciais, sem prejuzo das
possibilidades previstas no pargrafo anterior.
Art. 7. Os Tribunais incluiro em seus oramentos rubrica especfica
para atender as necessidades das Escolas Judiciais em cumprimento
a esta Resoluo.
1. As Escolas Judiciais remetero Presidncia dos respectivos
Tribunais as propostas oramentrias de suas necessidades, plane-
jando as aes que desenvolvero no ano, bem como o planejamento
estratgico plurianual.
2. As Escolas Judiciais constituir-se-o como unidade gestora
responsvel, ou por conceito equivalente ao previsto nos oramen-
tos dos Estados da Federao, com competncia para ordenao de
despesa, podendo a execuo ficar a cargo da unidade executora do
respectivo Tribunal.
Art. 8. As Escolas Judiciais e de Magistratura informaro s Escolas
Nacionais respectivas sobre seu planejamento anual e demais infor-
maes solicitadas.
Pargrafo nico. Caber s Escolas Nacionais repassar ao Conselho
Nacional de Justia o relatrio consolidado das aes desenvolvidas
no seu mbito de atuao para fins de registro e divulgao com os
demais dados estatsticos do Poder Judicirio.
Art. 9. As Escolas Nacionais estabelecero critrios de pontuao
ou valorao dos cursos oficiais e acadmicos, observada a carga
horria e o aproveitamento do magistrado, para fins de vitaliciamento
e promoo.
Art. 10. As Escolas Nacionais estabelecero carga horria mnima
obrigatria para os cursos de vitaliciamento e de aperfeioamento
peridico de magistrados, que sero dispensados das atividades ju-
dicantes para sua realizao.
Pargrafo nico. Os Tribunais devero estabelecer planejamento para
a convocao dos magistrados no cumprimento dos cursos obri-
gatrios, a fim de no prejudicar de modo significativo a atividade
jurisdicional.
Art. 11. As Escolas Nacionais e o CEAJud elaboraro anualmente
tabela com os valores mnimos e mximos de remunerao de pro-
fessores e membros de bancas examinadoras de concurso, quando
integrantes do Poder Judicirio, observados os princpios da propor-
cionalidade e da razoabilidade.
Pargrafo nico. Na inexistncia de divulgao da tabela pela Esco-
la Nacional, prevalecer aquela divulgada pelo CEAJud, quanto aos
integrantes do Poder Judicirio, sendo a remunerao dos demais
fixados em cada caso, de conformidade com os princpios que regem
a administrao pblica.
Art. 12. As Escolas Judiciais e de Magistratura e os Tribunais faro a
adaptao de seus programas, projetos e planos de formao s di-
retrizes emanadas pelo Conselho Nacional de Justia CNJ quanto
aos servidores, pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento
de Magistrados ENFAM, pela Escola Nacional de Formao e Aper-
feioamento de Magistrados do Trabalho ENAMAT e o Centro de
Estudos Judicirios da Justia Militar da Unio CEJUM, de confor-
midade com os seus respectivos mbitos de atuao.
Art. 13. As Escolas Judiciais j institudas encaminharo aos Tribu-
nais, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, a proposta de estrutura
mnima e de recursos materiais e humanos necessrios para adequa-
o e realizao de suas atividades.
Art. 14. Os Tribunais tero o prazo de 120 (cento e vinte) dias para
cumprir o disposto no 2. do artigo 7. da presente Resoluo.
Art. 15. Sempre que possvel e observada a especificidade da ao
formativa, dever ser priorizado o uso da educao a distncia como
forma de melhor aplicao de recursos pblicos.
Art. 16. Os dispositivos desta Resoluo aplicam-se, no que couber,
capacitao de servidores.
Art. 17. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.
Ministro AYRES BRITTO
Presidente
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 45
Conselheiro Wellington Cabral Saraiva
 O caso relevante porque salienta o dever
no apenas dos tribunais, mas tambm dos servidores
de agirem com boa-f e observncia da moralidade.
O julgamento anulou permutas entre servidores que se
verificou serem simuladas, porque os removidos para
as localidades menos atraentes j sabiam que pediriam
exonerao logo em seguida, como de fato fizeram.
Os institutos jurdicos no podem servir

de meio para a burla da igualdade e da boa-f.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 47
 Pedido de providncias no 0000987-46.2012.2.00.0000
Relator: Conselheiro Wellington Cabral Saraiva
Requerentes: Dayane Simes
Ana Jlia Lopes
Joana Darque Ferreira
Luciana Gonalves
Dayane Simes
Bruno Silva Castelar
Juliana de Oliveira Costa
Requerido: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
Pedido de providncias. Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. Permuta Simulada de servidores. Anulao. Princpio da
Moralidade Administrativa. Constituio, art. 37.
1. Os autos demonstraram que servidores participantes de trs
atos de permuta, autorizados pelo Tribunal de Justia do Es-
tado de Minas Gerais, engendraram simulaes, porquanto os
interessados haviam sido aprovados para outro cargo e pediram
exonerao dias aps cada permuta.
2.No obstante a ausncia de norma que proba a permuta, h
ofensa no caso ao princpio da moralidade administrativa dado
que um dos servidores envolvidos na movimentao funcional
no integraria mais os quadros do rgo (Cons. Leomar Amo-
rim). Precedentes deste Conselho.
3.Alm de afrontarem o princpio da moralidade administrativa,
as permutas simuladas burlaram o instituto da remoo e impe-
diram a oferta das vagas preenchidas indevidamente a candidatos
aprovados em concurso pblico e que aguardavam nomeao
para a localidade.
Procedncia do pedido.
RELATRIO
Trata-se de pedido de providncias (PP), formulado por Ana Jlia Lopes,
Joana Darque Ferreira, Luciana Gonalves, Dayane Simes, Bruno Silva Castelar
e Juliana de Oliveira Costa, candidatos aprovados em concurso pblico
realizado pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG) em
2010, no qual se insurgem contra trs permutas autorizadas pelo tribunal.
Sustentam que estas foram simuladas, pois servidores nelas envolvidos
pediram exonerao logo em seguida mudana de lotao, o que retirou
a possibilidade de os requerentes serem nomeados para a Comarca de
Divinpolis. Pedem, assim, a anulao dos atos.
As informaes do tribunal defendem a legalidade dos atos e ressaltam os
seguintes aspectos: os pedidos de permuta so instrudos com a mani-
festao favorvel dos Juzes Diretores dos Foros das comarcas envolvidas;
a validao do ato de permuta efetiva-se com a entrada em exerccio dos
servidores envolvidos, nas comarcas respectivas (Inf16, folha 3).
Instados, os servidores permutados tambm repudiaram a alegada ile-
galidade. Aduziram que: a) os atos foram autorizados pelo juiz diretor do
foro das comarcas; b) no h regra que imponha a motivao dos atos de
permuta; c) o fato de um dos servidores pedir exonerao em seguida ao
ato no o macula, pois suas razes no so de conhecimento obrigatrio
do servidor com quem permutou; d) os requerentes no possuem direito
subjetivo nomeao, pois foram aprovados para cadastro reserva; e)
falta legitimidade aos requerentes, pois no so os prximos a serem
nomeados, segundo a lista de classificao (Inf18-Inf21).
48 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
o relatrio.
VOTO
Trata-se de procedimento instaurado para anlise da legalidade de trs
atos de permuta entre servidores pblicos, autorizados pelo Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), a saber:
Marcos Pereira de Andrade, PJPI 16.031-7, oficial de apoio judicial D,
anteriormente lotado na Comarca de Divinpolis, com Valria de Morais
Lara, PJPI 21.672-1, oficiala de apoio judicial D, anteriormente lotada na
Comarca de Belo Horizonte; permuta publicada no DJE de 5 de maio de
2011 (pgina 5);
Thiago Gontijo Ferreira, PJPI 15.651-3, oficial de apoio judicial D, anterior-
mente lotado na Comarca de Divinpolis, com Mrio Lcio dos Santos, PJPI
26.191-7, oficial de apoio judicial D, anteriormente lotado na Comarca de
Luz (atualmente lotado em Divinpolis); permuta publicada no DJE do dia
22 de agosto de 2011 (pgina 1);
Thairland lvares Rabelo, PJPI 23.092-0, oficial de apoio judicial D, ante-
riormente lotado na Comarca de Divinpolis, com Claudinei Martins Gon-
tijo, PJPI 26.890-4, oficial de apoio judicial D, anteriormente lotado na
Comarca de Dores do Indai (atualmente lotado em Divinpolis); permuta
publicada no DJE do dia 1o de setembro de 2011 (pgina 2).
No que concerne legalidade formal das permutas, depreende-se dos
autos que observaram os requisitos estabelecidos na legislao estadual.
O Cdigo de Organizao Judiciria do Estado de Minas Gerais dispe
sobre a permuta dos servidores do foro judicial1:
Art. 260. Poder ocorrer permuta entre servidores do foro judicial
ocupantes de cargos com especialidades idnticas e lotadas em co-
marcas diferentes, mediante requerimento dirigido ao Presidente do
Tribunal de Justia, observada a convenincia administrativa.
1.A permuta de servidor titular do cargo de Oficial de Apoio Ju-
dicial da classe B somente poder ocorrer com servidor de cargo
idntico e da mesma classe.
2.A permuta de servidor titular do cargo de Tcnico de Apoio Ju-
dicial somente poder ocorrer com servidor de cargo idntico, desde
que lotados em comarcas de igual entrncia.
3.O requerimento de que trata o caput dever conter manifesta-
o favorvel dos Juzes de Direito diretores do Foro das comarcas
envolvidas.
Art. 261. O servidor do foro judicial poder obter remoo para cargo
com especialidades idnticas s do que ocupa que se encontre vago
em outra comarca, mediante requerimento dirigido ao Presidente do
Tribunal de Justia e observada a convenincia administrativa.
1 Disponvel em: <http://ven.to/ktb> ou <http://www.tjmg.jus.br/info/pdf/?uri=/aviso/
divisao_judiciaria/lc_59_consolidado.pdf>. Acesso em 24 maio 2012.
 1.A remoo de servidor titular do cargo de Oficial de Apoio
Judicial da Classe B somente poder ocorrer para cargo idntico e
da mesma classe.
2.O requerimento de que trata o caput dever conter manifesta-
o favorvel dos Juzes de Direito diretores do Foro das comarcas
envolvidas.
3.No caso de extino ou suspenso de comarca, a remoo ser
decretada, de ofcio, para a comarca qual for anexada a extinta ou
suspensa ou para outra comarca, mediante ato do Tribunal de Justia
e observada a convenincia administrativa.
4.O disposto neste artigo aplica-se ao Tcnico de Apoio Judicial,
desde que as comarcas envolvidas sejam de mesma entrncia.
O Estatuto dos Servidores do Estado de Minas Gerais,2 por sua vez,
estabelece:
Art. 49. A transferncia e a remoo por permuta sero processadas a
pedido escrito de ambos os interessados e de acordo com o prescrito
no Captulo IV desse Ttulo e no Ttulo II.
Pargrafo nico. Tratando-se de permuta entre titulares de cargos isolados,
no ser obrigatria a regra instituda no artigo 46.3
[...]
TTULO II
Da Remoo
Art. 80. A remoo, que se processar a pedido do funcionrio ou
ex officio, dar-se-:
I de uma para outra repartio ou servio;
II de um para outro rgo de repartio, ou servio.
1o.A remoo s poder ser feita respeitada a lotao de cada
repartio ou servio.
2o.A autoridade competente para ordenar a remoo ser aquela a
quem estiverem subordinados os rgos, ou as reparties ou servi-
os entre os quais ela se faz.
3o.Ficam asseguradas professora primria casada com servidor
federal, estadual e militar as garantias previstas pela Lei n. 814, de
14/12/51.
2 Disponvel em: < http://ven.to/ktf > ou < http://www.almg.gov.br/opencms/export/
sites/default/consulte/legislacao/Downloads/pdfs/EstatutoServidor.pdf >. Acesso em
24 maio 2012.
3 Art. 46. A transferncia s poder ser feita para cargo do mesmo padro de venci-
mento ou igual remunerao, salvo nos casos dos itens III e IV do art. 44, quando a
transferncia a pedido poder dar-se para cargo de padro de vencimento inferior.
A questo que avulta, todavia, no de inobservncia dos requisitos
legais para a prtica da permuta, mas de ofensa aos princpios cons-
titucionais particularmente o da moralidade administrativa quando
se est diante de hiptese de simulao de ato jurdico. Nesse sentido
j se pronunciou este Conselho Nacional de Justia:
Procedimento de controle administrativo. Permuta simulada. Desconsti-
tuio. Pedido procedente.
1.Caracteriza-se como simulada a permuta realizada entre ex-ser-
vidora do TJ/MA, aps sua nomeao para o cargo de Delegado de
Polcia Federal, e servidor lotado em outra comarca.
2.No obstante a ausncia de norma que proba a permuta, h ofensa
no caso ao princpio da moralidade administrativa dado que um dos
servidores envolvidos na movimentao funcional no integraria mais
os quadros do rgo. Precedentes deste Conselho
3.Procedimento de Controle Administrativo conhecido e julgado
procedente.4
A simulao, como vcio dos atos jurdicos, definida no art. 167 do
Cdigo Civil como causa de nulidade:
Art. 167. nulo o negcio jurdico simulado, mas subsistir o que se
dissimulou, se vlido for na substncia e na forma.
1.Haver simulao nos negcios jurdicos quando:
Iaparentarem conferir ou transmitir direitos a pessoas diversas
daquelas s quais realmente se conferem, ou transmitem;
IIcontiverem declarao, confisso, condio ou clusula no
verdadeira;
IIIos instrumentos particulares forem antedatados, ou ps-datados.
2.Ressalvam-se os direitos de terceiros de boa-f em face dos
contraentes do negcio jurdico simulado.
4 CNJ. Plenrio. PCA no 0004224-93.2009.2.00.0000. Relator: Cons. Leomar Barros
Amorim de Sousa. 93. sesso, 27 outubro 2009, un. DJe no 186, 3 novembro 2009,
p. 5-20.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 49
 No campo do Direito Administrativo, o clebre Agustn Gordillo traz
alguns elementos para a compreenso da simulao como vcio do
ato administrativo:
La simulacin absoluta produce la nulidad del acto, segn el artculo 14,
inciso a), del Decreto-ley;5 por simulacin absoluta ha de entenderse con-
forme al artculo 956 del Cdigo Civil, la celebracin de un acto jurdico
que nada tiene de real. []
La simulacin aparece en la prctica generalmente para desvirtuar u obviar
alguna norma legal [].
La simulacin se parece al dolo en que es conducta artera o maliciosa;
a diferencia del error, no es producto de la negligencia o del descuido,
sino de la perversidad o de la mal entendida viveza. Se emparenta as
con la desviacin de poder, la mala fe, la inmoralidad administrativa. Por
estos motivos creemos que debe tenerse a su respecto un criterio amplio
en cuanto a la Administracin de medios probatorios, que deben serlo
todos, incluso los indiciarios.6
Nos casos em anlise, cabe verificar, portanto, alm da compatibilidade
com a disciplina legal do tema, se as permutas autorizadas pelo TJMG
so compatveis com os princpios insertos no artigo 37 da Constituio
da Repblica, sobretudo o da moralidade.
As informaes prestadas pelo Tribunal no deixam dvidas de que os
servidores envolvidos nas permutas pediram exonerao poucos dias
aps o exerccio nas comarcas para as quais a requereram, em virtude de
aprovao em outro concurso pblico, como se ver. possvel, portanto,
concluir, com segurana, que formularam os requerimentos de permuta
com a evidente inteno de beneficiar os colegas, ensejando-lhes des-
locamento para local aonde somente chegariam mediante observncia
dos requisitos de concurso de remoo. Como alertou Agustn Gordillo,
praticaram ato que nada tem de real, mas foi uma forma arteira, ma-
liciosa, de contornar as exigncias do concurso de remoo e passar
frente, de forma indevida, de outros servidores que teriam preferncia no
deslocamento para a comarca almejada. o que se passar a demonstrar.
Marcos Pereira de Andrade iniciou seu exerccio na Comarca de Belo Horizonte
em 10 de maio de 2011 e foi exonerado, a pedido, um dia depois, em 11 de
maio de 2011, segundo as informaes do TJMG (Inf16, fls. 2-3):
5 O autor refere-se Lei no 19.549, de 3 de abril de 1972, a Lei de Procedimentos
Administrativos da Argentina, publicada no Boletn Oficial de 27 de abril de 1972. Seu
art. 14, a, dispe o seguinte: El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e
insanable en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la Administracin resul-
tare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o
antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o
por simulacin absoluta. [] Disponvel em: <http://ven.to/kTM> ou <http://
infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/22363/
texact.htm>; acesso em: 1o jun. 2012.
6 GORDILLO, Agustn A. Teora general del Derecho Administrativo. Madrid: Instituto de
Estudios de Administracin Local, 1984. p. 479-81. Em portugus: A simulao abso-
luta produz a nulidade do ato, segundo o artigo 14, inciso a), do Decreto-lei; por simu-
lao absoluta h de entender-se, conforme o artigo 956 do Cdigo Civil, a celebrao
de um ato jurdico que nada tem de real. [...] A simulao aparece na prtica geral-
mente para desvirtuar ou obviar alguma norma legal. [...] A simulao parece-se com
o dolo no que conduta arteira ou maliciosa; diferentemente do erro, no produto da
negligncia ou do descuido, mas da perversidade ou da mal entendida vivacidade.
Assemelha-se assim ao desvio de poder, m f, imoralidade administrativa. Por
esses motivos cremos que deve ter-se a seu respeito um critrio amplo quanto
administrao de meios probatrios, que devem s-los todos, inclusive os indicirios.
50 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
foi nomeado para o cargo efetivo de Oficial de Apoio Judicial D, na co-
marca de Divinpolis, com posse e exerccio no cargo em 01.08.2003;
exerceu as funes do cargo em comisso de Assessor de Juiz, na
comarca de Divinpolis, no perodo de 11.04.2005 a 29.07.2008;
afastou-se do cargo por motivo de licena para tratar de interesses
particulares no perodo de 11.02.2009 a 10.02.2011;
teve deferido pedido de permuta com a servidora Valria de Morais
Lara, Oficial[a] de Apoio Judicial D, da comarca de Belo Horizonte,
conforme publicao de 06.05.2011, com fundamento no art. 260
da Lei Complementar 59/2001, com redao dada pelo art. 42 da Lei
Complementar 105/2008, tendo iniciado exerccio nessa comarca em
10.05.2011, conforme termo de exerccio lavrado pelo Juiz Auxiliar
da Corregedoria e Diretor do Foro da Capital;
foi exonerado do cargo a partir de 11.05.2011, a pedido, conforme
publicao de 16.06.2011;
a vaga decorrente da citada exonerao foi ofertada no Edital de Remo-
o n. 07/2011, publicado em 07.07.2011, cujas convocaes, para a
comarca de Belo Horizonte, foram suspensas, considerando o disposto
na alnea b do item 5.4 do referido Edital, no 4. do art. 2. da Portaria
n. 2394/2010 e no 2. do art. 261 da Lei Complementar n. 59/2001, e
ainda, a aprovao pela Presidncia desta Casa, da Informao DEARI-IU
n. 19/2011. Dessa forma, foi ento provida por candidato aprovado no
concurso pblico regido pelo Edital 01/2009, para o cargo de Oficial
de Apoio Judicial D, da comarca de Belo Horizonte, conforme Portaria
1120/2011, publicada em 09.09.2011.
Em pesquisa na internet, verifica-se que, quando publicado o ato de defe-
rimento da permuta (6 de maio de 2011), j fora publicada a nomeao de
Marcos Pereira de Andrade no concurso pblico da Defensoria Pblica-Geral
do Estado de Minas Gerais (Resoluo n. 45, de 8 de abril de 2011).7
Portanto, o servidor simulou a permuta, pois no tinha inteno alguma
de trabalhar na comarca de destino. F-lo unicamente para beneficiar o
colega, que, em consequncia, logrou mudar sua lotao sem a necessi-
dade de concorrer remoo.
Thiago Gontijo Ferreira iniciou seu exerccio na Comarca de Luz em 29 de
agosto de 2011 e foi exonerado, a pedido, em 2 de setembro de 2011, de
acordo com o seguinte histrico (Inf16):
foi nomeado para o cargo efetivo de Oficial de Apoio Judicial D, na co-
marca de Divinpolis, com posse e exerccio no cargo em 01.08.2003;
teve deferido pedido de permuta com o servidor Mrio Lcio dos San-
tos, Oficial de Apoio Judicial D, da comarca de Luz, conforme publi-
cao de 23.08.2011, com fundamento no art. 260 da Lei Comple-
mentar 59/2001, com redao dada pelo art. 42 da Lei Complementar
105/2008, tendo iniciado exerccio nessa comarca em 29.08.2011,
conforme termo de compromisso, posse e exerccio lavrado pela
Juza de Direito e Escriv Judicial da referida comarca;
7
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/26012289/doemg-executivo-
-legislativo-12-04-2011-pg-29> ou <http://ven.to/kTh>. Acesso em: 31 maio 2011.
 foi exonerado do cargo a partir de 02.09.2011, a pedido, conforme
publicao de 19.10.2011;
considerando a edio da Portaria 2615/2011, do Presidente deste Tri-
bunal, publicada em 08.09.2011T e republicada em 12.09.2011, a vaga
decorrente da citada exonerao foi provida por candidato aprovado no
concurso pblico regido pelo Edital 01/2009, para o cargo de Oficial
de Apoio Judicial D, da comarca de Luz, conforme Portaria 1388/2011,
publicada em 11.11.2011.
Tambm neste caso, pesquisa na internet indica que, quando publicado
o deferimento da permuta (23 de agosto de 2011), j fora publicada a
nomeao de Thiago Gontijo Ferreira no concurso pblico do Ministrio
Pblico do Estado de Rondnia (Portaria n. 685, de 15 de agosto de
2011).8 Mais uma vez, constata-se que o ato foi decorrente de simulao.
Thairland lvares Rabelo entrou em exerccio na Comarca de Dores do Indai
em 5 de setembro de 2011 e foi exonerado, a pedido, em 12 de setembro
de 2011 (Inf16). Seu histrico o que se segue:
foi nomeado para o cargo efetivo de Oficial de Apoio Judicial D, na co-
marca de Divinpolis, com posse e exerccio no cargo em 26.06.2006;
teve deferido pedido de permuta com o servidor Claudinei Martins Gonti-
jo, Oficial de Apoio Judicial D, da comarca de Dores do Indai, conforme
publicao de 02.09.2011, com fundamento no art. 260 da Lei Comple-
mentar 59/2001, com redao dada pelo art. 42 da Lei Complementar
105/2008, tendo iniciado exerccio nessa comarca em 05.09.2011,
conforme certido lavrada pela Escriv Judicial da referida comarca;
foi exonerado do cargo a partir de 12.09.2011., a pedido, conforme
publicao de 27.09.2011.
considerando a edio da Portaria 2615/2011, do Presidente deste Tri-
bunal, publicada em 08.09.2011, e republicada em 12.09.2011 a vaga
decorrente da citada exonerao foi provida por candidato aprovado no
concurso pblico regido pelo Edital 01/2009, para o cargo de Oficial
de Apoio Judicial D, da comarca de Dores do Indai, conforme Portaria
1303/2011, publicada em 24.10.2011.
8
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/29645476/djro-17-08-2011-
pg-127> ou <http://ven.to/kTj>. Acesso em: 31 maio 2011.
Novamente, a internet revela que, quando publicado o ato de deferimen-
to da permuta, em 23 de agosto de 2011, j fora publicado o ato de
delegao de Thairland lvares Rabelo para responder pelo registro civil
das pessoas naturais e de interdies e tutelas do distrito de Lamounier,
Comarca de Itapecerica(MG), o que ocorreu em 2 de agosto de 2011.9
Mais uma vez, o requerimento de permuta fez-se em fraude lei.
No h duvida, portanto, de que as permutas ofenderam o princpio da
moralidade administrativa, burlaram o instituto da remoo e impediram
a oferta das vagas preenchidas indevidamente aos candidatos aprovados
em concurso pblico e que aguardavam nomeao para as localidades.
A situao amolda-se perfeitamente ao precedente antes citado deste
Conselho, razo pela qual destaco o voto do Conselheiro Leomar Barros
Amorim no PCA no 0004224-93.2009.2.00.000042247:
No obstante a ausncia de previso legal expressa no sentido de
que o servidor pblico, nomeado para exercer cargo pblico, mas
que ainda permanece em exerccio em outro, possa realizar permuta,
cumpre examinar se, efetivamente, tal atitude no fere tambm os
princpios que regem a Administrao Pblica.
Conforme assevera Inocncio Mrtires Coelho, ... a reverncia que o
direito positivo presta ao princpio da moralidade decorre da necessi-
dade de pr em destaque que, em determinados setores da vida so-
cial, no basta o agir juridicamente correto; deve, antes, ser tambm
eticamente inatacvel, concluindo que ...sendo o direito o mnimo
tico indispensvel convivncia humana, a obedincia ao princpio
da moralidade, em relao a determinados atos, significa que eles s
sero considerados vlidos se foram duplamente conformes eticida-
de, ou seja, se forem adequados no apenas s exigncias jurdicas,
mas tambm s de natureza moral (Curso de Direito Constitucional,
Gilmar Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet
Branco, 4. Edio p. 883).
9
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/28930383/doemg-executivo-
-legislativo-02-08-2011-pg-8> ou <http://ven.to/kTk>. Acesso em 31 maio 2012.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 51
 O princpio da moralidade, postulado fundamental a que deve obedi-
ncia a Administrao Pblica, tambm retratado na jurisprudncia
do STF, in verbis:
...............................................................................
O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional
revestido de carter tico-jurdico condiciona a legitimidade e a valida-
de dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio
institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada ob-
servncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao
constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado
fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia
e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a
ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade ad-
ministrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o
controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam
os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e r-
gos governamentais. A ratio subjacente clusula de depsito compul-
srio, em instituies financeiras oficiais, das disponibilidades de caixa
do Poder Pblico em geral (CF, art. 164, 3.) reflete, na concreo do
seu alcance, uma exigncia fundada no valor essencial da moralidade
administrativa, que representa verdadeiro pressuposto de legitimao
constitucional dos atos emanados do Estado. Precedente: ADI 2.600-ES,
Rel. Min. Ellen Gracie. As excees regra geral constante do art. 164,
3. da Carta Poltica apenas definveis pela Unio Federal ho de
respeitar, igualmente, esse postulado bsico, em ordem a impedir que
eventuais desvios tico-jurdicos possam instituir situao de inaceitvel
privilgio, das quais resulte indevido favorecimento, destitudo de causa
legtima, outorgado a determinadas instituies financeiras de carter
privado. Precedente: ADI 2.600-ES, Rel.
...............................................................................
(ADI 2661 MC, Relator(a): Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado em
05/06/2002, DJ 23-08-2002 PP-00070 EMENT VOL-02079-01 PP-00091)
No s da Administrao Pblica, mas tambm de seus servidores nome-
ados para o exerccio de cargo efetivo ou no, necessrio exigir obedin-
cia s leis e aos princpios constitucionais, dentre eles o da moralidade.
52 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Veja-se, neste sentido, o seguinte julgado do STF:
Policial militar. Demisso. Abrandamento. Impossibilidade de exa-
minar-se a questo sob o ngulo do princpio da proporcionalidade.
[...] 3. Em um quadro de generalizada agresso ao princpio da mo-
ralidade, princpio constitucional relevante, necessrio exigir com-
portamento ilibado do servidor pblico, principalmente no mbito
dos servios policiais. 4.Recurso extraordinrio conhecido e provido.
(RE 244158, Relator(a): Min. Menezes Direito, Primeira Turma, jul-
gado em 02/09/2008, DJe-202 DIVULG 23-10-2008 PUBLIC 24-10-
2008 EMENT VOL-02338-04 PP-00834) (grifo ausente do original)
Assim, entendo que a permuta realizada por servidor j nomeado para
exercer outro cargo pblico, como o caso dos autos, no poderia efetuar
permuta com outro servidor, por ferir o princpio da moralidade.
Este Conselho, em casos similares, assim se pronunciou:
Procedimento de Controle Administrativo. [R]Emoo de magistrado de
maneira simulada. Atos de permuta que afrontam os princpios legais.
Edio da Res. 11/2006 pelo Tribunal de Justia do Estado. Soluo da
questo. Perda de objeto do PCA. (CNJ PCA 141 Rel. Cons. Paulo
Lobo 22. Sesso j. 04.07.2006 DJU 17.07.2006).
Procedimento de controle administrativo. Simulao de permutas entre
magistrados. Afronta aos princpios da administrao pblica. Pedido jul-
gado procedente. Desconstituio das remoes. No possvel admitir
a realizao de permutas que tenham o fim de impedir a abertura de
concurso de remoo ou promoo para o preenchimento de determinada
vaga, em afronta aos princpios da Administrao Pblica expressos no
artigo 37 da Constituio Federal.
Procedimento de controle administrativo. Simulao de permuta entre
magistrados. Afronta aos princpios constitucionais da administrao
pblica. Desconstituio da permuta. Pedido julgado procedente. No
possvel admitir a realizao de permutas que tenham o fim de burlar o
procedimento, ou seja, que visem a impedir a abertura de concurso de
remoo ou promoo para determinada vaga.
Dessa forma, entendo ser aplicvel ao presente caso o entendimento
transcrito e, consequentemente, inadmissvel a permuta levada a efeito,
uma vez que burlou instituto da remoo e impediu a incluso da vaga
preenchida indevidamente em concurso de remoo.
Finalmente, destaco correto comentrio do Ministro Jos de Castro Meira,
que, h muito, j alertava para os potenciais efeitos perniciosos de instituto
anlogo ao da permuta, quando mal utilizado:10
Na praxe administrativa, tem-se assim denominado o provimento de um
cargo destinado a candidato aprovado em concurso pblico a servidor
integrante de outro quadro funcional que, por qualquer motivo, manifesta
interesse em servir naquela localidade, com o apoio do rgo de origem.
Imagino um exemplo na esfera do Judicirio federal. Vaga-se um cargo
de analista ou tcnico judicirio no Estado de Pernambuco, onde h uma
relao de candidatos aprovados em concurso pblico, com prazo de
validade ainda em vigor, em razo de aposentadoria do seu titular. Apa-
rece, ento, em cena, um servidor que antes tinha domiclio em Recife,
mas que preferiu submeter-se a concurso idntico no Estado do Amap,
onde a concorrncia muito menor, e demonstra interesse em ocupar a
vaga aberta. Isto feito atravs de requerimento ao TRF da 1. Regio,
postulando a redistribuio recproca. Em seguida, a Presidncia desse
Tribunal oficia ao TRF da 5. Regio, que, aprovando o pedido, prov a vaga
surgida, em prejuzo do candidato concursado que sequer toma cincia
do fato. A vaga ento surgida em Pernambuco transferida para a Seo
Judiciria do Estado do Amap.
Essa prtica, infelizmente, no tem sido rara na Administrao. Com a
devida reverncia aos que a defendem, no tem fundamento na Lei n.
8.112/90 e frustra os princpios constitucionais inseridos no art. 37 de
nossa Carta Poltica. Mesmo na vigncia da Lei n. 5.645, de 10.12.70, a
ascenso e progresso funcionais obedeciam a critrios seletivos, reser-
vando-se um nmero de vagas para esse fim. Desse modo, os concursa-
dos tinham prvio conhecimento das vagas que lhes eram previamente
asseguradas.
10 MEIRA, Jos de Castro. Consideraes sobre a chamada redistribuio recproca
ou redistribuio por permuta. Boletim de Direito Administrativo. So Paulo: NDJ, ano 2,
fev. 2002, p. 111.
O sistema posto em prtica especialmente pernicioso porque, margem
de qualquer disciplina legal, sequer limita a sua utilizao. A depender
do nmero dos servidores interessados nas vagas, poder acontecer que
todos os claros existentes sejam ocupados por servidores integrantes de
quadros estranhos. Basta que o requerente seja bastante hbil na utilizao
de retrica que impressione as autoridades envolvidas.[...]
Em suma, verifica-se que a malfadada redistribuio recproca constitui
uma prtica nociva ao servio pblico, no tem fundamento na lei e afronta
os princpios constitucionais da Administrao Pblica, especialmente
os da legalidade, impessoalidade e da publicidade. Deve ser combatido
para que velhas prticas to prejudiciais ao interesse pblico no sejam
revividas sob novos rtulos.
Em concluso, as permutas objeto deste processo, embora legais sob o
aspecto meramente formal, so substancialmente invlidas, porque con-
trariaram o princpio da moralidade administrativa, razo por que devem
ser anuladas.
Diante do exposto, julgo procedente o pedido para anular os trs atos
de permuta impugnados e determinar o retorno dos servidores Valria de
Morais Lara, Mrio Lcio dos Santos e Claudinei Martins Gontijo respectiva
comarca de origem, cabendo ao tribunal requerido administrar da melhor
forma as consequncias decorrentes dessa invalidao.
como voto.
Intimem-se.
Braslia, 5 de junho de 2012.
Wellington Cabral Saraiva
Conselheiro
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 53
Conselheiro Gilberto Martins
 No setor pblico, no caso em anlise no mbito do
Poder Judicirio, o Brasil tem enfrentado greves que
se arrastam por meses. Em que pese a legitimidade de
muitos dos movimentos paredistas, o que se percebe, em
regra, a penalizao do jurisdicionado, sem que exista,
muitas vezes, qualquer consequncia para os servidores.

No precedente aqui apresentado, o CNJ reconheceu,

pela maioria de seus membros, que a deciso
administrativa que determina o desconto em folha de
pagamento dos servidores grevistas compatvel com
o regime da Lei n. 7.783/1989, haja vista a deciso
do Supremo Tribunal Federal dispondo que se aplica
legislao mencionada, no que couber, ao exerccio do
direito de greve dos servidores pblicos civis. (MI n.
708/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe,
31/10/2008)

Na esteira desse entendimento, a Corte Especial do

Superior Tribunal de Justia (no MS n. 17.405, DF, relator
o Ministro Felix Fischer) declarou legal o desconto da
remunerao correspondente aos dias de greve de servidor
(DJe, 9/5/2012).

A deciso do Conselho foi tambm mencionada em

recente deciso do ex-presidente do Superior Tribunal
de Justia, Ministro Ari Pargendler, que suspendeu os
efeitos de deciso da Justia Federal, em procedimento
de suspenso de segurana, asseverando que causa dano
ordem administrativa a deciso judicial que inibe a
Administrao Pblica de descontar da remunerao dos

servidores os dias parados (SS 2.606/DF).

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 55
 PEDIDOS DE PROVIDNCIAS
N. 0000091-03.2012.2.00.0000, 0000187-18.2012.2.00.0000,
0000264-27.2012.2.00.0000 e 0000270-34.2012.2.00.0000
Relator: Conselheiro Gilberto Martins
Requerentes: Maria do Socorro Abreu de Arajo Antunes,
Alice Romana de Jesus Pereira,
Idilberto Nery Silva Junior e
Maria de Belm Ferreira Cavalcante
Requerido: Tribunal Regional do Trabalho 8 Regio
ACRDO
SERVIDOR PBLICO. DESCONTO DOS DIAS NO TRABALHADOS
EM VIRTUDE DE GREVE. JUSTIA DO TRABALHO.
1. Conquanto se reconhea que o Poder Constituinte Originrio
fez constar expressamente na Lei Maior o direito de os servidores
aderirem a movimento grevista, at o presente momento o Poder
Legislativo no cuidou de regulamentar o exerccio do instituto
pela categoria.
2. Instado a se manifestar acerca do procedimento a ser adotado
ante a omisso legislativa, o STF, no julgamento dos Mandados
de Injunes n. 670/ES e 708/DF, firmou entendimento de que,
enquanto no editada Lei Complementar pelo Poder Competente,
aplicvel seria a Lei n. 7.783/1989.
3. O artigo 7. da Lei n. 7.783/1989 prev de maneira expressa
que a adeso dos trabalhadores greve implica a suspenso
do contrato de trabalho, o que, em regra, viabiliza a realizao
dos descontos nos salrios dos servidores pblicos nos dias
efetivamente no laborados.
4. A deliberao administrativa do Tribunal Regional do Traba-
lho da 8 Regio, no sentido da realizao dos descontos dos
dias no trabalhados pelos servidores, ante a adeso greve no
Poder Judicirio da Unio, encontra-se em consonncia com
a jurisprudncia do STF e com a Resoluo n. 86 do CSJT, de
observncia obrigatria no mbito da Justia do Trabalho de pri-
meiro e segundo graus.
5. Recursos Administrativos em Pedidos de Providncias conhe-
cidos aos quais se nega provimento.
Vistos, etc.
I Relatrio
Trata-se de Recursos Administrativos interpostos nos Pedidos de Providn-
cias formulados por MARIA DO SOCORRO ABREU DE ARAJO ANTUNES,
ALICE ROMANA DE JESUS PEREIRA, IDILBERTO NERY SILVA JUNIOR e
MARIA DE BELM FERREIRA CAVALCANTE, todos servidores do Tribunal
Regional do Trabalho da 8. Regio, em face de deciso monocrtica
proferida por este Relator que indeferiu os requerimentos.
A matria em anlise efetivamente idntica nos Pedidos de Providn-
cias n. 0000091-03.2012.2.00.0000, 0000187-18.2012.2.00.0000,
0000264-27.2012.2.00.0000 e 0000270-34.2012.2.00.0000.
Nas peas vestibulares, os requerentes se insurgem contra o desconto,
em seus vencimentos, de valores referentes aos dias no trabalhados, no
perodo de 15/06/2011 a 26/07/2011, em decorrncia de movimento
grevista deflagrado pelo Sindicato que representa a categoria.
56 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Afirmam que o TRT da 8 Regio, por ordem verbal de seu Presidente ao
Diretor de Recursos Humanos, proferiu deciso administrativa, expressa
em Ata de Reunio do Comando de Greve, determinando o corte de ponto
dos servidores correspondente ao perodo da greve, sem dar abertura para
negociao.
Prosseguem asseverando que a referida deciso administrativa ilegal,
uma vez que no permite a compensao dos dias paralisados pelos ser-
vidores, contrariando, assim, previso contida no art. 44 da Lei 8.112/90
e posicionamento deste Conselho Nacional de Justia.
Alegam ainda que o desconto causou srios prejuzos ao sustento de suas
famlias e que, por no ter sido dada a oportunidade de optar pela com-
pensao, devem ser deferidos os pedidos de liminar e, ao final, afastada,
em definitivo, a incidncia da deciso administrativa do Tribunal requerido,
possibilitando aos requerentes a compensao dos dias parados.
As medidas de urgncia foram indeferidas.
Intimado a prestar informaes, o TRT da 8 Regio suscitou questo
preliminar de inadmissibilidade dos pedidos de providncias, eis que a de-
ciso ora impugnada, alm de ser objeto de recurso administrativo, ainda
pendente de julgamento, interposto pela entidade sindical representativa
da categoria (processo TRT-8/PL/RA/0001735-41.2011.5.08.0000),
encontra-se judicializada nos autos do mandado de segurana n. 001734-
56.2011.5.08.0000, que tramita naquela Corte.
Ademais, informa que tramita no TRF da 1 Regio a ao ordinria n.
0048404-34.2011.4.01.000, tambm patrocinada pelo Sindicato, sob os
mesmos pedidos e causa de pedir dos presentes autos.
Outrossim, alega ter ocorrido a perda parcial do objeto dos procedimentos
em anlise, tendo em vista a realizao de audincia de conciliao nos
autos do aludido mandado de segurana, na qual foi rejeitada, pela Unio,
a proposta de compensao das horas no trabalhadas.
No mrito, sustenta ser inverdica a afirmao de que a Administrao se
recusou a negociar.
Assevera que o Sindicato somente pleiteou a reconsiderao do ato aps
tomar conhecimento dos descontos, o que foi indeferido pelo Diretor de
Secretaria de Pessoas, por despacho fundamentado.
Por fim, afirma que a prtica do ato est amparada na autonomia constitu-
cional da qual goza o Tribunal, na Resoluo n. 86 do Conselho Superior
da Justia do Trabalho e, ainda, na jurisprudncia do STF.
Em razo da constatao da judicializao da matria, foram proferidas
decises monocrticas que arquivaram os pedidos em tela, nos termos
do inciso X do artigo 25.
Os recursos reiteram a argumentao inicial, ressaltando a independncia
entre as esferas administrativa e judicial, requerendo, ao final, a reforma
da deciso monocrtica proferida.
, em sntese, o relatrio.
 II Fundamentao regimental a que se nega provimento. (Agravo Regimental em Agravo
de Instrumento, 2 Turma do STF, Relator Ministro Gilmar Mendes,
Inicialmente, importante frisar que este Conselho, por maioria, julgou publicado no DJE do STF de 20 de maio de 2011).
improcedente o Pedido de Providncias n. 0005713-97.2011.2.00.0000, O prprio Conselho Superior da Justia do Trabalho, rgo a que, nos
que versa sobre matria idntica dos pedidos apresentados. termos do artigo 111-A, 2., inciso II, da Constituio da Repblica
de 1988, incumbe a uniformizao de procedimentos no mbito da
Naquela ocasio, o eminente Conselheiro Ministro Carlos Alberto foi de- Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, seguindo diretriz
signado relator para o acrdo, cujo teor segue transcrito abaixo: traada pelo Supremo Tribunal Federal e em consonncia com a juris-
prudncia sedimentada na egrgia Seo Especializada em Dissdios
Coletivos do TST, editou a Resoluo n. 86/2011, que dispe, verbis:
A Constituio da Repblica de 1988 assegura, no inciso VII do
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO
artigo 37, que o direito de greve dos servidores pblicos ser exercido
RESOLUO N. 86, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2011
nos termos e nos limites definidos em Lei especfica.
Dispe sobre os procedimentos administrativos a serem adotados
Conquanto se reconhea que o Poder Constituinte Originrio fez cons-
em caso de paralisao do servio por motivo de greve no mbito
tar expressamente na Lei Maior o direito de os servidores aderirem a
do Conselho e da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus.
movimento grevista, tem-se que, at o presente momento, o Poder
O CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO, em sesso
Legislativo no cuidou de regulamentar o exerccio do instituto para a
ordinria realizada em 25 de novembro de 2011, sob a presidncia
categoria, o que ensejou fosse instado o Supremo Tribunal Federal a
do Exmo. Ministro Conselheiro Joo Oreste Dalazen (Presidente),
se manifestar acerca do procedimento a ser adotado, ante a omisso
presentes os Exmos. Ministros Conselheiros Maria Cristina Irigoyen
legislativa.
Peduzzi, Renato de Lacerda Paiva, Emmanoel Pereira, os Exmos. De-
O excelso STF, no julgamento dos Mandados de Injuno n. 670/ES
sembargadores Conselheiros Gilmar Cavalieri, Mrcia Andrea Farias
e 708/DF, firmou que, enquanto no editada Lei Complementar pelo
da Silva, Jos Maria Quadros de Alencar, Cludia Cardoso de Souza,
Poder Competente, aplicvel seria a Lei n. 7.783/1989.
o Exmo. Desembargador Francisco das Chagas Lima Filho, suplente
Pacfico, portanto, o posicionamento de que a inexistncia de norma
do Exmo. Desembargador Conselheiro Marcio Vasques Thibau de
especfica no constitui bice ao exerccio do direito constitucional de
Almeida, a Exma. Subprocuradora-Geral do Trabalho, Maria Guiomar
greve para a categoria dos servidores pblicos, devendo ser invocada,
Sanches de Mendona, e o Exmo. Juiz Presidente da ANAMATRA,
por analogia, a Lei que disciplina o instituto para os trabalhadores em
Renato Henry Santana;
geral e que regulamenta o artigo 9. da Carta Magna de 1988.
Considerando a posio do Supremo Tribunal Federal nos autos da
O artigo 7. da Lei n. 7.783/1989 prev de maneira expressa que a
Reclamao n. 6568/SP, de que se decidiu que o direito de greve dos
adeso dos trabalhadores greve implica a suspenso do contrato
servidores pblicos no absoluto, devendo sofrer relativizao em
de trabalho, o que, em regra, viabiliza a realizao dos descontos nos
decorrncia da essencialidade de determinadas atividades pblicas,
salrios dos servidores pblicos nos dias efetivamente no laborados.
dentre as quais se inclui a administrao da Justia;
Com efeito, tal qual assentado pelo STF, nos termos do art. 7. da
Considerando as decises do Supremo Tribunal Federal proferidas
Lei n. 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde
nos autos dos Mandados de Injuno n. 670-ES, 712-PA e 708-
suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os
DF, no sentido da aplicabilidade da Lei n. 7.783/89 aos servidores
salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no
pblicos civis at a regulamentao da matria por lei especfica, nos
caso em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no
termos do art. 37, VII, da Constituio da Repblica;
pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes
Considerando a pacfica jurisprudncia da Excelsa Corte, sedimen-
excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da suspen-
tada nos Mandados de Injuno n. 670-ES e 708-DF e nos Agravos
so do contrato de trabalho (Art. 7. da Lei 7.783/1989, in fine).
Regimentais em Agravos de Instrumento n. 824949/RJ e 795300/
(Mandado de Injuno n. 708/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes).
SP, no sentido de que a participao de servidores pblicos em gre-
Nesse mesmo sentido os seguintes precedentes do STF, verbis:
ve constitui, mutatis mutandis, causa de suspenso do contrato de
Ementa: AGRAVOS REGIMENTAIS NO AGRAVO DE INTRUMENTO.
trabalho, nos termos do art. 7. da Lei n. 7.783/89, circunstncia que
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO
autoriza, em regra, o desconto da remunerao relativa aos dias no
DE GREVE. MI 708/DF. DESCONTO REMUNERATRIO DOS DIAS DE
trabalhados;
PARALISAO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTE. AGRAVO REGIMEN-
Considerando que a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia,
TAL IMPROVIDO.
nos autos do Mandado de Segurana n. 15.272-DF e do Agravo Regi-
I Inexiste direito restituio dos valores descontados decorrentes
mental na Petio n. 8.050/RS, tambm pacificou o entendimento de
dos dias de paralisao. Precedente. MI 708/DF, Rel. Min. Gilmar
que a paralisao de servidores pblicos por motivo de greve implica
Mendes.
o consequente desconto da remunerao relativa aos dias de falta
II No merece reparos a parte dispositiva da deciso agravada a qual
ao trabalho, procedimento que pode ser levado a termo pela prpria
isentou o Estado do Rio de Janeiro de restituir os descontos relativos
Administrao, salvo acordo especfico formulado entre as partes;
ao perodo de paralisao.
Considerando que a jurisprudncia da Seo Especializada em
III Agravos regimentais improvidos. (Agravo Regimental em Agravo
Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho igualmente
de Instrumento 824949/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes, 2 Turma
firme no sentido de que, mesmo no tendo sido considerado abu-
do STF, publicado no DJE de 06 de setembro de 2011)
sivo o movimento paredista, salvo em situaes excepcionais (entre
Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Greve de servidor
elas, atraso no pagamento dos salrios, lockout e/ou consenso das
pblico. Descontos dos dias parados. Possibilidade. 3. Ausncia de
partes), a participao em greve suspende o contrato de trabalho
fundamentos suficientes para infirmar a deciso agravada. 4. Agravo

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 57
 e autoriza o desconto dos dias no trabalhados, conforme se ex-
trai, entre outros, dos precedentes firmados nos processos RODC-
87500-58.2006.5.15.0000, RODC-178000- 10.2005.5.15.0000, DC-
2173626-89.2009.5.00.0000, RODC- 2018500-26.2008.5.02.0000,
RODC-2036700-18.2007.5.02.0000, RODC- 20244/2005-000-02-
00 e RO-6800-05.2008.5.23.0000;
Considerando que o inciso II do 2. do art. 111-A da Constituio
Federal atribui ao Conselho Superior da Justia do Trabalho a compe-
tncia para exercer a superviso administrativa da Justia do Trabalho
de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas
decises tero efeito vinculante, cabendo-lhe, primordialmente, zelar
pela regularidade do funcionamento das atividades essenciais dos
tribunais trabalhistas;
Considerando que a administrao da Justia servio pblico essen-
cial e indelegvel prestado pelo Poder Judicirio, cuja conservao
e regular funcionamento se impem como medida de proteo e
salvaguarda de outros direitos individuais e coletivos igualmente tu-
telados pela Constituio, e que atualmente se encontram ameaados
em virtude de paralisao parcial do servio pela greve dos servidores
pblicos do Poder Judicirio da Unio;
Considerando, por fim, a necessidade de adotar-se um tratamento jur-
dico uniforme em todo o mbito administrativo da Justia do Trabalho
de primeiro e segundo graus, em decorrncia da deflagrao de movi-
mento grevista dos servidores pblicos do Poder Judicirio da Unio;
RESOLVE
Art. 1. Esta Resoluo estabelece os procedimentos administrativos
a serem adotados no mbito da Justia do Trabalho de primeiro e se-
gundo graus em caso de paralisao do servio por motivo de greve.
Art. 2. O Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, sob pena de
responsabilidade, dever descontar a remunerao dos servidores
relativa aos dias de paralisao decorrentes de participao em mo-
vimento grevista, na folha de pagamento imediatamente subsequente
primeira ausncia ao trabalho.
Pargrafo nico. As ausncias de que trata este artigo no podero
ser objeto de:
I abono;
II cmputo de tempo de servio ou qualquer vantagem que o te-
nha por base, exceto se compensadas, na forma estabelecida nesta
Resoluo.
Art. 3. Cessada a adeso do servidor greve, o valor do descon-
to na remunerao ainda no efetivado, a critrio da Administrao,
poder ser:
I parcelado em at doze vezes;
II compensado com eventual crdito lquido e certo j apurado em
favor do servidor, e ainda no pago;
III compensado mediante reposio das horas no trabalhadas, na
forma prevista nesta Resoluo.
Art. 4. A compensao de que trata o inciso III do artigo anterior
dar-se- mediante a efetiva prestao de servio extraordinrio, inclu-
sive aos sbados, domingos, feriados e dias de recesso, desde que
atendidos cumulativamente os seguintes requisitos:
I real necessidade do servio;
II plano de trabalho especfico; e
III controle rigoroso e efetivo de cumprimento da jornada extraordinria.
Art. 5. O Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, de ofcio ou
mediante solicitao das chefias das unidades administrativas e judi-
cirias, convocar servidores, em nmero suficiente, com o propsito
de assegurar a continuidade das atividades essenciais.
58 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Pargrafo nico. Os servidores que, convocados, se recusarem a com-
parecer ao servio, no podero ser beneficiados com a compensao
de que trata o art. 4. da presente Resoluo.
Art. 6. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao
Braslia, 25 de novembro de 2011.
Ministro JOO ORESTE DALAZEN
Presidente do Conselho Superior da Justia do Trabalho
Conclui-se, assim, que a deliberao administrativa do Pleno do Tribunal
Regional do Trabalho da 6 Regio, no sentido da realizao dos descontos
dos dias no trabalhados pelos servidores, ante a adeso greve no Poder
Judicirio da Unio, encontra-se em consonncia com a jurisprudncia
do STF e com a Resoluo n. 86 do CSJT, de observncia obrigatria no
mbito da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus.
Embora suficientes a fundamentar este voto, peo vnia para complemen-
tar as consideraes feitas pelo ilustre Conselheiro Ministro Carlos Alberto
naquele Pedido de Providncias.
Antes da apreciao dos Mandados de Injuno n. 670/ES e 708/DF, o STF
j sinalizava que, em havendo o Poder Pblico formalizado acordo para
viabilizar a paralisao das atividades, estar reconhecendo a legitimidade
das faltas dos servidores, mostrando-se insubsistente a suspenso do
pagamento dos salrios, tampouco a realizao de descontos correspon-
dentes aos dias parados, vejamos:
GREVE SERVIDOR PBLICO PAGAMENTO DA REMUNERAO.
Se de um lado considera-se o inciso VII do artigo 37 da Constituio
Federal como de eficcia limitada (Mandado de Injuno n. 20-4/
DF, Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio da Justia de 22
de novembro de 1996, Ementrio n. 1.851-01), de outro descabe
ver transgresso ao aludido preceito constitucional, no que veio a ser
concedida a segurana, para pagamento de vencimentos, em face de
a prpria Administrao Pblica haver autorizado a paralisao, uma
vez tomadas medidas para a continuidade do servio.
(RE 185944, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Segunda Turma,
julgado em 17/04/1998, DJ 07-08-1998 PP-00042 EMENT VOL-
01917-04 PP-00790).
Acontece que a Administrao Pblica passou a se ver diante da ocor-
rncia abusiva e desenfreada de movimentos paredistas no setor pblico
brasileiro, com paralisaes que chegam a se estender por meses.
A longa durao das greves provocou diversas discusses no meio jurdico
acerca das solues autocompositivas a serem adotadas pela Administra-
o face aos dias de ausncia, cada vez maiores, por parte dos servidores.
Em sua obra, o autor JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO chama a
ateno para tal acontecimento e relata que:
(...) Vrias greves de servidores, algumas com a durao de se-
manas e at de meses, no acarretaram qualquer efeito pecunirio
ou funcional para os grevistas, parecendo mesmo que, em algumas
oportunidades, o Governo teve que se curvar fora e s exigncias
do movimento. Foram noticiadas, inclusive, greves de magistrados,
de policiais, de fiscais e de outras categorias em relao s quais o
movimento grevista pareceria esdrxulo e incompatvel com as rele-
vantes funes de seus agentes.[1]
A partir do julgamento dos Mandados de Injuno retro citados, o STF
ponderou algumas possibilidades interpretativas quanto aplicao ana-
lgica da Lei n. 7.783/89 ao setor pblico, dentre as quais a faculdade
da Administrao de promover os descontos na folha de pagamento dos
servidores grevistas, haja vista ter prevalecido o entendimento de que os
dias de greve no servio pblico caracterizam suspenso do contrato de
trabalho, logo, no haveria de se falar em pagamento de salrios, salvo
se se tratar de matria a ser decidida no julgamento do dissdio de greve,
nesse caso, caber ao Tribunal, apreciando a questo, entender pelo pa-
gamento dos dias parados.[2]
Com efeito, o Supremo Tribunal Federal assegurou Administrao a
possibilidade de corte dos vencimentos dos servidores em greve.
O STJ tambm j concluiu pela possibilidade da medida, pois com a
greve passa a vigorar uma suspenso do contrato de trabalho, a seguir:
PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL SMULA 266/STF
MANDADO DE SEGURANA CORTE DO PONTO DE SERVIDORES
GREVISTAS MEDIDA QUE PODE SER LEVADA A TERMO PELA AD-
MINISTRAO.
1. O mandado de segurana no sucedneo de ao direta de in-
constitucionalidade. Aplicao da Smula 266/STF.
2. O Pretrio Excelso, a partir do julgamento do MI n. 708/DF, firmou
entendimento de que a paralisao de servidores pblicos por motivo
de greve implica no consequente desconto da remunerao relativa
aos dias de falta ao trabalho, procedimento que pode ser levado a
termo pela prpria Administrao. Precedentes.
3. Segurana denegada.
(MS 15.272/DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO,
julgado em 29/09/2010, DJe 07/02/2011).
importante salientar ainda, ressalvadas as devidas particularidades de
cada fenmeno, que as consequncias de uma greve no setor pblico no
se mostram to diferentes daquelas produzidas no mbito privado, espe-
cialmente no tocante s atividades essenciais, no se justificando, por-
tanto, um tratamento essencialmente distinto em situaes anlogas[3].
Da mesma forma que o empregador pode efetuar descontos nos salrios
dos trabalhadores em razo de movimento grevista, a Administrao tam-
bm pode promover o corte dos vencimentos dos servidores que aderem
greve.
Alm disso, vale ressaltar que a greve no servio pblico implica grave
leso ordem pblica, sendo iminente o risco de transtornos de grande
monta ordem administrativa em geral, j que afeta a normal execuo
da prestao de servios inadiveis comunidade. administrativos, de modo a assegurar ao impetrante a possibilidade
Destarte, do mesmo modo que a paralisao dos servidores pblicos
acarreta prejuzo para toda a populao, tambm gera implicaes para plausibilidade jurdica do pedido e a urgncia da pretenso cautelar.
os servidores participantes de movimento paredista, que devem estar pre-
parados para arcar com o nus dele decorrente.
Nesse sentido, observa-se a deciso do Ministro Gilmar Mendes
abaixo:
DECISO: Trata-se de pedido de medida liminar em mandado de
injuno, impetrado pela Federao Nacional dos Servidores do Po-
der Judicirio dos Estados e Distrito Federal e Outros, em razo de
suposta omisso em editar lei complementar para regulamentar o
exerccio do direito previsto no art. 37, VII, da Constituio. Os im-
petrantes alegam, em sntese, que a demora na edio da lei prevista
no referido dispositivo constitucional inviabiliza o exerccio do direito
de greve dos servidores do Poder Judicirio do Estado de So Paulo.
Nesse sentido, asseveram que a deciso proferida por esta Corte
nos Mandados de Injuno nos 708 e 712 a qual determinou a
aplicao analgica da Lei 7.783/1989 para viabilizar o exerccio de
greve dos servidores pblicos no soluciona a questo em relao
aos substitudos dos impetrantes, principalmente no que diz respeito
ao desconto dos dias parados, incompatibilidade entre a greve dos
trabalhadores da iniciativa privada e a dos servidores, bem como aos
critrios discricionrios adotados na interpretao da Lei 7.783/1989
para amold-la ao caso prtico. Tais medidas cerceariam o exerccio
do direito de greve. Por fim, pedem a concesso de medida liminar,
a fim de suspender a Resoluo 520/2010 do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo (TJ/SP), a qual determinou que fossem
descontados os dias parados dos vencimentos dos servidores. Sus-
tentam que a plausibilidade jurdica do pedido residiria na ausncia
de norma legal que autorize o desconto dos dias no trabalhados e
no carter alimentar impenhorvel dos vencimentos. Por sua vez, a
urgncia da pretenso cautelar consistiria na necessidade de evitar
dano patrimonial tanto aos servidores quanto ao TJ/SP. Passo a deci-
dir to somente o pedido de medida liminar. No presente mandado
de injuno, os impetrantes postulam o reconhecimento do direito
de greve dos servidores pblicos civis (art. 37, VII, da Constituio
Federal). Essa questo j foi objeto de apreciao desta Corte no
julgamento dos MIs 670 (de minha relatoria, DJe 206, 30.10.2008),
708 (de minha relatoria, DJe 206, 30.10.2008) e 712 (Rel. Min. Eros
Grau, DJe 23.11.2007). Na ocasio, determinou-se que, enquanto no
editada a lei a que se refere o inciso VII do art. 37 da Constituio,
deve ser aplicada aos servidores pblicos a Lei 7.783/1989, no que
couber. A deciso proferida, segundo a orientao desta Corte, possui
eficcia erga omnes. A partir dessa determinao, verificou-se grande
evoluo na interpretao conferida pelo Supremo Tribunal Federal
conformao constitucional do mandado de injuno. Nesse quadro,
admitiu-se que a deciso proferida em mandado de injuno pode
configurar provimento de carter aditivo. De outra sorte, a superao
da orientao anterior desta Corte, no que diz respeito natureza
da deciso proferida, demanda tambm a reviso da jurisprudncia
quanto ao cabimento de medida liminar no mandado de injuno.
Conforme salientei no julgamento dos MIs 670 e 708, da competncia
do Supremo Tribunal Federal para apreciar a omisso do legislador,
inclusive proferindo decises aditivas e com eficcia erga omnes,
decorre, por exemplo, a faculdade de determinar a suspenso de
processos administrativos ou judiciais, alm de medidas ou atos
de ser beneficiado pela norma que vier a ser editada. Assim, admi-
to o cabimento do pedido de medida liminar e passo a analisar a
Segundo os impetrantes, a plausibilidade jurdica do pedido residiria
na ausncia de norma legal que autorize o desconto dos dias parados
e no carter alimentar impenhorvel dos vencimentos. Entretanto, em
anlise sumria da questo, verifico que, a princpio, a controvr-
sia dos autos se enquadra justamente na hiptese decidida por esta
Corte, devendo ser aplicada aos substitudos do impetrante, no que
couber, a Lei 7.783/1989, de modo a possibilitar-lhes o exerccio do
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 59
 direito de greve. Nesse ponto, ressalto que a questo do desconto
dos dias parados foi objeto de anlise especfica por parte desta
Corte. Segundo a deciso proferida, nos termos do art. 7o da Lei
no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde
suspenso do contrato de trabalho. E, havendo a suspenso, no
h que se falar propriamente em prestao de servios, tampouco no
pagamento de salrios. Como regra geral, portanto, os salrios dos
dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a
greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento ou
por outras situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da
premissa da suspenso do contrato de trabalho. Por outro lado, no
se diga que a natureza alimentar dos vencimentos impede a apli-
cao do artigo 7o da Lei no 7.783/1989. Caso contrrio, estaria
configurada hiptese de greve subvencionada pelo Poder Pblico.
Ademais, a remunerao dos trabalhadores do setor privado tambm
possui carter alimentar e, em caso de greve, plenamente aplicvel
o corte do ponto. Assim, no se justifica o tratamento diferenciado
entre os servidores pblicos e os trabalhadores do setor privado no
que diz respeito ao desconto dos dias parados. Portanto, no caso ora
em anlise, salvo melhor juzo por ocasio do julgamento de mrito,
no vislumbro a plausibilidade jurdica do pedido apta a ensejar a
concesso da medida liminar pleiteada. Ante o exposto, indefiro o
pedido de medida liminar. Requisitem-se as informaes. Aps, abra-
-se vista dos autos Procuradoria-Geral da Repblica. Publique-se.
Braslia, 26 de agosto de 2010. Ministro GILMAR MENDES Relator
Documento assinado digitalmente.
(MI 3085 MC, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em
26/08/2010, publicado em PROCESSO ELETRNICO DJe-162 DI-
VULG 31/08/2010 PUBLIC 01/09/2010)
Ademais, frise-se que o desconto do salrio, conforme decises do STF,
no configura punio, mas mera consequncia jurdica da suspenso
do contrato de trabalho, diferentemente das penalidades disciplinares
dos servidores pblicos, previstas no art. 127 da Lei 8.112/90, quais
sejam: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo
comissionada, consoante deciso infratranscrita:
DECISO: Trata-se de agravo de instrumento interposto contra de-
ciso de inadmissibilidade de recurso extraordinrio que impugna
acrdo assim ementado: Administrativo. Servidor Pblico. Greve.
1. legtimo o desconto dos dias da ausncia ao posto do trabalho
ou recusa ao exerccio das atribuies do cargo, embora presente com
assinatura do ponto, motivadas por greve. 2. O desconto salarial no
se tipifica como punio disciplinar. Recurso improvido. (fl. 224) No
recurso extraordinrio, interposto com fundamento no art. 102, inciso
III, alnea a, da Constituio Federal, aponta-se violao ao art. 37,
caput, da Carta Magna. A recorrente alega que o desconto de seus
vencimentos dos dias de paralisao conforme comprovados em seus
holerites ora juntados, foi inconstitucional, por violentar o seu direito
de greve, e ilegal, por no haver sido cumprido o artigo 7. da Lei
7.783/89. (fl. 269) Decido. O Plenrio desta Corte, no julgamento
do Mandado de Injuno n. 708, de minha relatoria, DJe 31.10.2008,
reconheceu o direito de greve dos servidores pblicos civis e determi-
nou a aplicao, hiptese, das Leis 7.701/88 e 7.783/89, inclusive
quanto ao art. 7. da Lei 7.783/89, correspondente suspenso do
contrato de trabalho neste perodo e o respectivo desconto dos dias
60 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
de paralisao. Nesse sentido, confira-se: MANDADO DE INJUNO.
GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5., INCISO LXXI). DIREITO DE
GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII).
EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA
CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FE-
DERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO
ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF.
EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E
EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO
LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLI-
COS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE
O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO
DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS
LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA
GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA JU-
RISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). (...) 6.4.
Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia
para o dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou
no, da greve, os referidos tribunais, nos mbitos de sua jurisdio,
sero competentes para decidir acerca do mrito do pagamento, ou
no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionali-
dade de que esse juzo se reveste. Nesse contexto, nos termos do
art. 7. da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio,
corresponde suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral,
portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos,
salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente por
atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras
situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da
suspenso do contrato de trabalho (art. 7. da Lei no 7.783/1989, in
fine ). (...) 6.7. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido
para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis
nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que
envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos
civis. (grifei) No mesmo sentido, cito as seguintes decises mono-
crticas: RE 579.012, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 29.11.2010; RE
564.762, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 21.10.2010; RE 478.936, Rel.
Min. Dias Toffoli, DJe 12.11.2010; RE 456.530, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, DJe 31.5.2010; RE 476.314, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
DJe 7.6.2010; RE 539.042, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe
18.2.2010. Nesses termos, so legtimos os descontos realizados
nos vencimentos dos servidores relativamente aos dias no trabalha-
dos. Ante o exposto, nego seguimento ao recurso (arts. 21, 1. do
RISTF, e 557 do CPC). Publique-se. Braslia, 2 de maro de 2011.
Ministro GILMAR MENDES Relator Documento assinado digitalmente.
(AI 795300, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em
02/03/2011, publicado em DJe-050 DIVULG 16/03/2011 PUBLIC
17/03/2011)
legtimo, portanto, Administrao Pblica proceder ao desconto remu-
neratrio dos dias parados, ressalvada a adoo de medidas autocompo-
sitivas em benefcio dos servidores participante do movimento, conforme
assinala a parte final do dispositivo da Lei 7.783/89 art. 7.. Isto quer
dizer, no havendo nimo, por parte de qualquer um dos interessados,
inclusive da Administrao, de fazer a compensao, pode esta, desde
logo, optar pelo desconto.
Nessa linha, confira-se o seguinte precedente:
EMENTA: EMBARGOS DECLARATRIOS CONVERTIDOS EM AGRAVO
REGIMENTAL. GREVE DE SERVIDOR PBLICO. DESCONTO PELOS
DIAS NO TRABALHADOS. LEGITIMIDADE. JUNTADA POSTERIOR DE
TERMO DE COMPENSAO DE JORNADA. EXAME INVIVEL. ENUN-
CIADO 279 DA SMULA DO STF. DESPESAS PROCESSUAIS. SU-
CUMBNCIA INTEGRAL. HONORRIOS ADVOCATCIOS. APRECIAO
EQUITATIVA. ART. 20, 4., CPC. A comutatividade inerente relao
laboral entre servidor e Administrao Pblica justifica o emprego,
com os devidos temperamentos, da ratio subjacente ao art. 7. da
Lei 7.783/89, segundo o qual, em regra, a participao em greve
suspende o contrato de trabalho. No se probe, todavia, a adoo
de solues autocompositivas em benefcio dos servidores-grevistas,
como explicitam a parte final do artigo parcialmente transcrito e a
deciso proferida pelo STF no MI 708 (item 6.4 da ementa). Todavia,
revela-se invivel, nesta quadra processual, o exame de termo de
compromisso somente agora juntado, consoante o verbete 279 da
Smula. Agravo regimental a que se d parcial provimento somente
para esclarecer os nus da sucumbncia.
(RE 456530 ED, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Tur-
ma, julgado em 23/11/2010, DJe-020 DIVULG 31-01-2011 PUBLIC
01-02-2011 EMENT VOL-02454-04 PP-00972).
Novamente, os dias correspondentes paralisao podem ser des-
contados dos vencimentos dos servidores paredistas. Todavia,
importante frisar que a Administrao possui a faculdade de adotar
outro mecanismo recompositivo como, por exemplo, a extenso dos
expedientes dos servidores para recuperao das horas de trabalho
que a greve consumiu.
O Tribunal pode, ento, optar pela compensao das horas no laboradas
ou qualquer outra forma de composio, sendo vlidos, igualmente, os
descontos sobre vencimento de servidores pblicos, intentado pelo Poder
Pblico na ocorrncia de movimento paredista, eis que ao direito de greve
por parte do prestador do servio servidor pblico , corresponde o
direito de suspenso do pagamento pelo empregador Administrao
Pblica.
III Concluso
Por todo o exposto, conheo dos Recursos Administrativos para negar-
-lhes provimento.
Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS
Relator1
[1] CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 695-696.
[2] FRAGA, Ricardo Carvalho; VARGAS, Luiz Alberto de. Greve dos servidores pblico e
STF. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, Braslia, vol. 76, n. 2, abr./jun. 2010.
Porto Alegre: Magister Editora, 2010. p.37.
[3] Idem. p.39.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 61
Conselheiro Jefferson Kravchychyn
 O citado julgado revela uma deciso corajosa, a meu
sentir, do CNJ.

No de hoje que as imbricaes entre o que pblico

e o que privado tm gerado inquietaes no seio de
julgadores e juristas, mxime aqueles da rea do Direito
Administrativo. Eventual confuso entre o pblico e
o privado pode trazer severos danos para a sociedade
brasileira, como se tem visto com mais visibilidade casos
de corrupo e aviltamento da mquina pblica por
inescrupulosos antirrepublicanos, que se arvoram no
direito de usar, a seus favores, o Poder Pblico.

Contudo, no se devem refutar de plano os possveis

encontros entre o interesse pblico e o interesse privado,
ainda mais se estiverem dentro da legalidade. o que este
caso julgado revela.

Afigura-se como legtima a utilizao de espaos

pblicos do Poder Judicirio por entidades privadas, em
especial associativas de servidores e magistrados, quando
estiver patente o interesse da Administrao Pblica por
meio de ato autorizativo, seguindo, sem embargo, os
seguintes requisitos: a) disponibilidade do espao fsico;
b) convenincia e oportunidade da Administrao; e c)
custeio das despesas pela entidade beneficiria.

Com essa deciso, o CNJ permite que os tribunais

disponham sobre a utilizao de seus prdios,
ressalvada, em qualquer caso, a apreciao do ato
autorizativo em concreto, por parte do prprio CNJ,
pela via administrativa, e do Poder Judicirio, em sede

jurisdicional, diante de alegao de ilegalidade.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 63
 PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO
N. 0001982-59.2012.2.00.0000
Relator: Conselheiro Jefferson Kravchychyn
Requerente: Sindicato dos Servidores da Justia de Segunda
Instncia do Estado de Mina Gerais (Sindjus-Mg);
Sindicato dos Oficiais de Justia Avaliadores do Estado
de Minas Gerais (Sindojus-Mg)
Requerido: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
EMENTA: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO.
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. UTILI-
ZAO DE ESPAO PBLICO POR ENTIDADE DE CLASSE DOS
MAGISTRADOS MINEIROS OU DE SINDICATO DOS SERVIDO-
RES. ATO DISCRICIONRIO DO TRIBUNAL. PEDIDO JULGADO
IMPROCEDENTE.
V-se, portanto, que a cesso possvel, tanto AMAGIS, quan-
to aos prprios requerentes, desde que preenchidos requisitos
como a existncia de espao fsico disponvel, o reconhecimento
de convenincia administrativa e a possibilidade de que sejam
custeadas, pela entidade beneficiria, as despesas de ocupao
do espao.
J no que tange ao pedido alternativo dos requerentes, que seja
reconhecida a legalidade do uso, pelas entidades requerentes, de
espao para prestar servios a seus filiados, entendo que a ces-
so possvel diante dos fundamentos legais supracitados, mas
o ato de cesso est no mbito da discricionariedade do TJMG,
que nas suas informaes (INF31), at o presente momento,
nunca recebeu qualquer pedido pelos requerentes.
Ante o exposto, considerando a garantia constitucional da auto-
nomia dos tribunais, julgo improcedentes os pedidos.
64 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Vistos.
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo (PCA) instaurado
pelo Sindicato dos Servidores da Justia de Segunda Instncia do Estado
de Minas Gerais (SINJUS-MG) e pelo Sindicato dos Oficiais de Justia
Avaliadores do Estado de Minas Gerais (SINDOJUS) em face do Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), em que pretendem seja
declarada como ilegal a utilizao de espao pblico por entidade de
classe dos magistrados.
Expem que os magistrados mineiros fundaram uma associao de classe,
a AMAGIS, no ano de 1954, sendo esta reconhecida, em 1955, como
instituio de utilidade pblica, por meio de lei aprovada pela Assembleia
Legislativa do Estado e que, segundo seu estatuto, a AMAGIS entidade
de direito privado, formada por agremiao dos magistrados, no podendo
ser considerada como entidade pblica.
Pontuam que a referida associao se utiliza de espaos pblicos nos
prdios pertencentes ao Poder Judicirio Mineiro sem qualquer nus,
utilizando ainda os servios de telefonia, energia eltrica, gua, esgota-
mento, entre outros. Destacam que basta consultar o guia eletrnico do
Poder Judicirio Mineiro para comprovar a utilizao do espao pblico
pela entidade.
Entendem que, ao contrrio da Ordem dos Advogados do Brasil, que
apresenta inegvel interesse pblico do uso de espao pblico para a
efetiva prestao jurisdicional e cumprimento dos dispositivos legais, as
atividades desenvolvidas pela AMAGIS em nada colaboram com o desen-
volvimento da prestao jurisdicional.
Defendem que caso seja lcita a utilizao de espaos pblicos pela en-
tidade de classe dos magistrados, pelo princpio da impessoalidade, deve
tambm ser garantido a todas as entidades representativas das classes
que laboram perante o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais se
beneficiar de tal prerrogativa (sic).
Diante do exposto, requerem
a) seja declarada como ilegal a utilizao de espao pblico por entidade
de classe dos magistrados, visto que no desenvolvem qualquer atividade
que vise ampliar ou facilitar a prestao jurisdicional no mbito do Poder
Judicirio Mineiro e;
b) alternativamente, pede-se que, na hiptese de ser reconhecida a legali-
dade do uso de espao pblico pela AMAGIS, seja declarado o direito das
entidades requerentes terem espao para prestar servios a seus filiados,
sendo nas unidades do Tribunal de Justia para o primeiro requerente e
nos fruns estaduais em que existam salas da AMAGIS para o segundo
requerente.
Includa como terceira interessada, a AMAGIS se manifestou, ponderando
que a representao dos requerentes no indica ato algum e que a utiliza-
o de prdios da Justia Mineira pela AMAGIS, especificamente no pr-
dio do Frum de Belo Horizonte, em que foi concedido o uso h mais de
trinta anos, se faz com a prestao de servios de apoio aos magistrados.
Destaca a Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.127/DF, que trata sobre
a constitucionalidade do controle e utilizao particular de bem pblico.
Ademais, ressalta os Termos de Cesso de Uso STJ n. 004 e 005, em que
o STJ cedeu terreno pblico para a Associao dos Servidores do Superior
Tribunal de Justia e do Conselho da Justia Federal (ASSTJ), sendo que
tais cesses foram precedidas do Parecer Jurdico 153/2010 AJU/ST.
Por fim, aduz que vm sendo cedidos espaos nos prdios da Justia de
primeiro grau e dos Tribunais s associaes de magistrados e servidores,
e que a AMAGIS presta servio social e cultural, tendo sido reconhecida
de utilidade pblica pelas Leis Estadual n. 1.369 e Municipal n. 3.388,
de Belo Horizonte, no tendo finalidade lucrativa.
Instado a manifestar-se, o TJMG informa que a matria do presente proce-
dimento j foi objeto de regulamentao no mbito do Tribunal, por meio
da Portaria Conjunta n. 83, entendendo que a referida cesso possvel,
tanto AMAGIS, quantos aos Sindicatos ora requerentes, se forem preen-
chidos requisitos determinados.
Verifica que a destinao de espaos (salas), nas comarcas de maior
nmero de varas, para lanche e pausa dos magistrados locais, o que
possibilita que estes convivam entre si e descansem de suas funes
judicantes.
Afirma, por fim, que os espaos dos prdios judicirios so comumente
utilizados tambm pelas entidades sindicais dos servidores para reunies,
assembleias e outros eventos, sem cobrana de valores.
, em sntese, o relatrio.
VOTO:
Inicialmente, verifico que a cesso de salas em prdios pblicos da Unio,
no mbito do Poder Judicirio, est disciplinada na Lei n. 9.636/98:
Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuita-
mente ou em condies especiais, sob qualquer dos regimes previs-
tos no Decreto-Lei no 9.760, de 1946, imveis da Unio a: Decreto
n. 3.725, de 10.1.2001
I Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades sem fins lucra-
tivos das reas de educao, cultura, assistncia social ou sade;
(Redao dada pela Lei n. 11.481, de 2007)
II pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico
ou social ou de aproveitamento econmico de interesse nacional.
(Redao dada pela Lei n. 11.481, de 2007). (Grifei).
J o Decreto n. 3.725/2001, que regulamenta a Lei supracitada, esclarece
em seus arts. 12 e 13 os aspectos do instituto. Verbis:
Art.12. No ser considerada utilizao em fim diferente do previsto
no termo de entrega, a que se refere o 2o do art. 79 do Decreto-Lei
no 9.760, de 1946, a cesso de uso a terceiros, a ttulo gratuito ou
oneroso, de reas para exerccio das seguintes atividades de apoio
necessrias ao desempenho da atividade do rgo a que o imvel
foi entregue:
I posto bancrio;
II posto dos correios e telgrafos;
III restaurante e lanchonete;
IV central de atendimento a sade;
V creche; e
VI outras atividades similares que venham a ser consideradas ne-
cessrias pelos Ministros de Estado, ou autoridades com competncia
equivalente nos Poderes Legislativo e Judicirio, responsveis pela
administrao do imvel.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 65
 Pargrafonico. As atividades previstas neste artigo destinar-se-o ao
atendimento das necessidades do rgo cedente e de seus servidores.
Art.13. A cesso de que trata o artigo anterior ser formalizada pelo
chefe da repartio, estabelecimento ou servio pblico federal a que
tenha sido entregue o imvel, desde que aprovada sua realizao pelo
Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, respectivos
Ministros de Estado ou autoridades com competncia equivalente nos
Poderes Legislativo e Judicirio, conforme for o caso, observados os
procedimentos licitatrios previstos em lei e as seguintes condies:
I disponibilidade de espao fsico, de forma que no venha a pre-
judicar a atividade-fim da repartio;
II inexistncia de qualquer nus para a Unio, sobretudo no que diz
respeito aos empregados da cessionria;
III compatibilidade de horrio de funcionamento da cessionria com
o horrio de funcionamento do rgo cedente;
IV obedincia s normas relacionadas com o funcionamento da
atividade e s normas de utilizao do imvel;
V aprovao prvia do rgo cedente para realizao de qualquer e a possibilidade de que sejam custeadas, pela entidade beneficiria, as
obra de adequao do espao fsico a ser utilizado pela cessionria;
VI precariedade da cesso, que poder ser revogada a qualquer
tempo, havendo interesse do servio pblico, independentemente
de indenizao;
VII participao proporcional da cessionria no rateio das despesas
com manuteno, conservao e vigilncia do prdio;
VIII quando destinada a empreendimento de fins lucrativos, a ces-
so dever ser sempre onerosa e sempre que houver condies de
competitividade devero ser observados os procedimentos licitatrios
previstos em lei; e
IX outras que venham a ser estabelecidas no termo de cesso, que
ser divulgado pela Secretaria do Patrimnio da Unio. (Grifei)
66 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Verifica-se que, no mbito da Unio, atendendo aos requisitos da
Lei, a cesso para entidades sem fins lucrativos, poder ser afastada
da realizao de procedimento licitatrio, e deve ser feita por ato
discricionrio, ou seja, interesse e oportunidade do ente cedente.
No mbito do TJMG, a matria foi regulamentada por meio da Portaria
Conjunta n. 83, de 31 de julho de 2006, que dispe:
Art. 1. A utilizao e a ocupao dos prdios que abrigam as de-
pendncias do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais e das
comarcas que lhe so vinculadas sero feitas com a observncia das
normas desta Portaria-Conjunta.
Pargrafo nico a cesso somente ser feita para pessoas de direito
pblico, associaes pblicas ou das categorias que integram ou so
essenciais justia, devendo transferir-lhes o nus pela conservao
e manuteno do objeto cedido e pela contribuio proporcional no
custeio do condomnio, bem como ter prazo certo, que poder ser
prorrogado.
V-se, portanto, que a cesso possvel, tanto AMAGIS, quanto aos pr-
prios requerentes, desde que preenchidos requisitos como a existncia de
espao fsico disponvel, o reconhecimento de convenincia administrativa
despesas de ocupao do espao.
Cabe ressaltar que a AMAGIS utiliza os prdios da Justia Mineira h
mais de 30 anos, por ato discricionrio do TJMG, conforme sua garantia
constitucional da autonomia administrativo-financeira.
Ademais, quando acompanhei a abertura da inspeo que a Corregedoria
Nacional de Justia realizou na semana de 14 a 18 de maio, dirigi-me a
sala citada na exordial e, sem identificar-me, conversei com a servidora da
AMAGIS que l se encontrava, verificando que essa percebe vencimentos
e utiliza-se de equipamentos da referida entidade, sendo sua presena
simplesmente de apoio aos magistrados com relao principalmente ao
Plano de Sade, auxiliando tambm na realizao e organizao dos lan-
ches de final de tarde.
Referidos encontros servem aos magistrados para troca de informaes
sobre os seus trabalhos, assim como descansar aps um dia de labor.
Na antessala, existe um caixa de Banco, que presta servios a todos os
servidores do prdio.
A impresso que restou foi tratar-se de uma sala para atendimento e des- J no que tange ao pedido alternativo dos requerentes, que seja reconhe-
canso dos magistrados nos intervalos das audincias ou nos finais de tarde cida a legalidade do uso, pelas entidades requerentes, de espao para
e no uma sala da Associao. prestar servios a seus filiados, entendo que a cesso possvel diante
dos fundamentos legais supracitados, mas o ato de cesso est no mbito
Verifiquei tambm que a AMAGIS dispe de sede na Capital, onde so da discricionariedade do TJMG, que nas suas informaes (INF31), at
realizadas suas reunies, seus eventos e onde funciona suaadministra- o presente momento, nunca recebeu qualquer pedido pelos requerentes.
o.Perguntei se algum juiz no associado da AMAGIS no poderia utilizar
o espao e a referida atendente informou que no existe qualquer obst- Ante o exposto, considerando a garantia constitucional da autonomia dos
culo em razo da no associao. No percebi qualquer semelhana com tribunais, julgo improcedentes os pedidos.
as salas destinadas OAB em razo de permissivo legal e com finalidades
totalmente diversas da utilizao da referida, no havendo, pois, qualquer Intime-se.
abuso ou ilegalidade a serem reprimidos.
Braslia, 23 de maio de 2012.
Como componente da Comisso de Gesto de Pessoas e Eficincia Ope-
racional, entendo recomendvel aos tribunais que destinem locais para Conselheiro JEFFERSON KRAVCHYCHYN
descanso e lazer de seus servidores e magistrados, pois importantssima Relator
a troca de informaes e a existncia de espaos para que se humanize a
convivncia e o ardor dos extenuantes servios prestados, alis, como se
observa nas empresas privadas que compreendem serem seus colabora-
dores os mais importantes componentes de todo o sistema de trabalho.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 67
Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
 A Constituio Federal de 1988 inovou em muitos
aspectos, como de sabena geral. Potencializou os direitos
e as garantias fundamentais e delimitou, com elogivel
contedo republicano, a atuao do Estado para assegurar sua
efetivao. Entre eles, estabeleceu, em seu art. 37, caput, que
a Administrao Pblica dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios regida pelos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, este
ltimo acrescido ao texto magno pela Emenda Constitucional
n. 19/1998.

Buscando concretizar, pontualmente, e no que lhe

cabe, alguns desses postulados constitucionais, o CNJ,
institudo pela Emenda Constitucional n. 45/2004,
para, fundamentalmente, exercer o controle da atuao
administrativa e financeira dos rgos do Poder Judicirio e
dos deveres funcionais dos juzes, editou a Resoluo n. 7, de
18 de outubro de 2005, cujo teor serviu de base para a edio
da Smula Vinculante n. 13, pelo Supremo Tribunal Federal,
que combate a prtica de nepotismo, inclusive o chamado
nepotismo cruzado, no mbito, respectivamente, do Poder
Judicirio e de todos os entes da Administrao Pblica nos
vrios mbitos da Federao.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 69
 Depois de decidir pela permisso da contratao,
por parte dos rgos judiciais, de cnjuges e parentes
consanguneos ou afins ou por adoo, at o terceiro grau,
desde que entre eles no houvesse vnculo hierrquico,
o Conselho reviu esse posicionamento e consolidou,
nos termos do voto abaixo transcrito, o entendimento
de que a proibio de nepotismo atingiria tambm os
no hierarquizados entre si nesse caso, excetuados
os servidores com vnculo efetivo e permanente com a
Administrao.
O nepotismo o retrato do passado patrimonialista e
feudal, sendo fator decisivamente impeditivo da realizao
de uma administrao proba, eficiente e transparente. A
prevalncia das escolhas pessoais, de duvidosos critrios
ou sem a observncia de critrios quaisquer, sobre o
interesse social e a isonomia material, acaba por criar
castas de poder, em verdadeiro e intolervel atentado
contra a Democracia e a Repblica. O que se deseja, para
a boa efetivao dos objetivos essenciais do Estado, a
exigncia de critrios objetivos para a ocupao dos cargos
e funes pblicas, garantindo-se aos que demonstram
mrito o reconhecimento devido. inconcebvel admitir a
sobreposio de atos dessa natureza, a revelar indisfarvel
retrocesso, em detrimento da materializao das ordenaes
principiolgicas emanadas da Constituio Federal.
Urge cerrar fileiras para manter hgida a conquista do
combate frontal e desabrido ao nepotismo.
Embora dominante at agora, o decidido no processo
a seguir voltou a ser discutido na atual composio do
Conselho, tendo alguns procedimentos vindo ao CNJ para
a rediscusso sobre a abrangncia da proibio referida.
70 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
CONSULTA N. 2009.10.00.002482-8
Relator: Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
Requerente: Francisco das Chagas Reis Neto
Requerido: Conselho Nacional de Justia
ACRDO
EMENTA: CONSULTA. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. NE-
POTISMO. CASO CONCRETO. ARTIGO 89 DO RICNJ. ATO AD-
MINISTRATIVO PASSVEL DE CONTROLE. RECEBIMENTO DO
FEITO COMO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR NO CONCURSADO, OCUPANTE DE CARGO EM CO-
MISSO, FILHO DE SERVIDORA CONCURSADA. AUSNCIA DE
SUBORDINAO. HIPTESE NO ALCANADA PELA RESSALVA
DO 1. DO ARTIGO 2. DA RESOLUO 7/CNJ. A possibilida-
de de desincompatibilizao pela no subordinao hierrquica
apenas diz respeito quelas nomeaes ou designaes de ser-
vidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras
judicirias, admitidos por concurso publico, o que no o caso
ora em questo. Precedente. Procedimento que se conhece e se
julga improcedente.
ACORDAM os Conselheiros que compem o Conselho Nacional de Jus-
tia, na 95 Sesso Ordinria de Julgamento, por maioria, em conhecer
do procedimento e julg-lo improcedente, nos termos do voto do Relator.
Trata-se de Consulta formulada por FRANCISCO DAS CHAGAS REIS NETO,
servidor ocupante de Cargo em Comisso de Oficial Assistente PJG 03,
acerca da sua condio funcional no mbito do Tribunal de Justia do
Estado do Piau.
Informa que (i) est lotado na Corregedoria Geral da Justia do Estado do
Piau; (ii) que sua nomeao se deu por indicao da Desembargadora
ROSIMAR LEITE CARNEIRO, Corregedora-Geral da Justia do Estado; (iii)
que sua genitora, KTIA CELESTE MOTA REIS, servidora efetiva do
quadro permanente do Tribunal desde o ano de 1987, no cargo de Escriv
Judicial, lotada no Juizado Especial Cvel e Criminal da Zona Sudeste de
Teresina, nomeada para o cargo em comisso de Diretora de Secretaria; e
(iv) que no existe relao de subordinao com sua genitora.
Diante dos fatos narrados, solicita ao Conselho Nacional de Justia es-
clarecimentos acerca de sua situao, se configuradora ou no da prtica
de nepotismo.
Instada a se manifestar, a Corte requerida apresenta a declarao1 negativa
de vnculo/impedimento apresentada pelo Requerente (DOC17, f. 9)
poca de sua nomeao, e junta informaes prestadas pelo Secretrio de
Administrao e Pessoal do TJ/PI acerca da situao de outros servidores
sem vnculo, e ocupantes de funes de confiana e cargos em comisso.
o relatrio.
VOTO
Preliminarmente, no obstante o artigo 892 do Regimento Interno do Con-
selho Nacional de Justia determinar que as consultas sejam formuladas
em tese, recebo a presente demanda como procedimento de controle
administrativo, por existir um ato administrativo passvel de controle pelo
Conselho Nacional de Justia.
Por encontrar-se o feito devidamente instrudo, passo anlise do mrito.
O Requerente entende que sua situao funcional no caracteriza prtica
de nepotismo, por no existir relao de subordinao hierrquica com
sua genitora, nos termos do 1. do artigo 2. da Resoluo 7/CNJ, cujo
teor abaixo se transcreve:
1. Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I3, II e III deste
artigo, as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo
de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso
pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do car-
go de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a
complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da
qualificao profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nome-
1 publico, o que no e o caso ora em questo. Consulta que se conhece
2 Art. 89. O Plenrio decidir sobre consulta, em tese, de interesse e repercusso ge-
rais quanto dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares
concernentes matria de sua competncia.
3 Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, dentre outras:
I o exerccio de cargo de provimento em comisso ou funo gratificada, no mbito
da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros
ou juzes vinculados;
II o exerccio, em Tribunais ou Juzos diversos, de cargos de provimento em comisso,
ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, cola-
teral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de
servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em circunstncias
que caracterizem ajuste para burlar a regra do inciso anterior mediante reciprocidade
nas nomeaes ou designaes;
III o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo gratificada, no m-
bito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por cnjuges, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor
investido em cargo de direo ou de assessoramento; (...).
ao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor
determinante da incompatibilidade.
Com todas as vnias exegese efetuada pelo Requerente, no entendo
que o 1. do artigo 2. da Resoluo 7/CNJ tenha aplicao, quando
se trata de servidor no ocupante de cargo efetivo da carreira judiciria.
Compreender de maneira diversa esvaziar o sentido da ressalva feita pelo
pargrafo primeiro, que expressamente permite a nomeao, em funo
de confiana ou cargo em comisso, de servidor inserto nas hipteses
dos incisos I, II e III, desde que esse servidor seja ocupante de cargo
de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitido por concurso
pblico. O que no o caso.
Frise-se: a apreciao da ocorrncia de subordinao s tem cabimento
quando estiver sendo analisada situao em que o servidor seja concur-
sado, nos termos do que previsto no pargrafo em referncia. Na presente
hiptese, a ausncia de subordinao entre o Requerente e sua genitora
no interfere na aplicao do artigo 2. da j mencionada Resoluo.
Neste sentido:
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. CONSULTA. NEPOTISMO. CORREGEDO-
RIA-GERAL DO ESTADO DE ALAGOAS. CARGO EM COMISSO. SER-
VIDOR EXONERADO EM CUMPRIMENTO RES. 7/CNJ. GENRO DE
DESEMBARGADOR. SUBORDINAO. RETORNO APS POSTERIOR
DESINCOMPATIBILIZAO. IMPOSSIBILIDADE. Designao de genro
de desembargador, no integrante de carreiras judicirias, para ocu-
par cargo em comisso viola o que determinado pela Res. 07 deste
Conselho. Precedente: PP 1032. A possibilidade de desincompatibi-
lizao pela no subordinao hierrquica apenas diz respeito quelas
nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de
provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso
e se julga improcedente. Deciso unnime (CNJ PP 33000 Rel.
Cons. Tcio Lins e Silva 77 Sesso j. 27.01.2009 DJU)
Dessa maneira, foroso reconhecer que a situao do Requerente con-
figura prtica de nepotismo.
Ante o exposto, julgo improcedente o presente procedimento, e determino
ao Tribunal de Justia do Estado do Piau que promova a exonerao do
Requerente, no prazo mximo de trinta dias.
Determino ainda a instaurao, de ofcio, de novo procedimento de contro-
le administrativo, no intuito de investigar a situao dos demais servidores
mencionados pelo Tribunal de Justia do Estado do Piau.
O novo procedimento ter como peas iniciais cpias dos seguintes do-
cumentos: INF5, DOC6 ao DOC24.
Comunique-se e, aps as providncias de praxe, arquive-se.
Sala de Sesses, 24 de novembro de 2009.
Conselheiro JORGE HLIO CHAVES DE OLIVEIRA
Relator
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 71
Conselheiro Bruno Dantas
 Assim como ocorreu em 2005, quando o CNJ baniu
o nepotismo do Judicirio medida que, quatro anos
depois, se transformou em smula vinculante do Supremo
Tribunal Federal com efeitos em todas as esferas de poder
, a resoluo da ficha limpa (Resoluo n. 156/2012)
coloca uma vez mais o Judicirio na vanguarda da defesa
do interesse pblico, impulsionando o ciclo virtuoso
iniciado com a aprovao da Lei da Ficha Limpa pelo
Congresso Nacional, secundado pela declarao de sua
constitucionalidade pelo STF.

De fato, vivemos hoje no Brasil extraordinrio

momento de mobilizao cvica: a populao, por meio
de entidades civis ou mesmo individualmente, nas redes
sociais, demonstra que deseja um salto qualitativo na
gesto dos bens e dinheiro pblicos.

Com a medida moralizadora, o CNJ d sua contribuio

para materializar a crescente demanda da sociedade
brasileira por probidade e tica no trato da coisa pblica,
pavimentando a ponte que liga o Judicirio s expectativas
da sociedade, por meio da incorporao do padro tico
exigido pelo povo brasileiro s prticas administrativas

dos nossos tribunais.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 73
 ATO NORMATIVO N. 0000898-23.2012.2.00.0000
Requerente/Relator: Conselheiro Bruno Dantas
Assunto: Resoluo - Ficha Limpa - Proibio de
Contratao - Nomeao - Designao -
Cargos em Comisso - Funes de Confiana
- Contratao de Mo de Obra Terceirizada -
Critrios - Razoabilidade e Moralidade
Ementa: RESOLUO. FICHA LIMPA. APLICABILIDADE NO JU-
DICIRIO. CARGOS DE LIVRE NOMEAO. CONFIANA VIN-
CULADA A PADRES DE CONDUTA DO SERVIDOR EM FACE
DA ADMINSITRAO PBLICA. PRINCPIOS DA PROBIDADE,
RAZOABILIDADE E MORALIDADE.
I A Lei da Ficha Limpa traz princpios que vedam a eleio
para cargos pblicos queles condenados por delitos conside-
rados de alto ou mdio potencial ofensivo.
II Os cargos em comisso e as funes de confiana do Poder
Judicirio devem ser destinadas a profissionais qualificados e
comprometidos com a preservao e melhoria da administrao
e da dignidade da Justia.
III A autoridade, no mbito do Poder Judicirio, tem o dever de
zelar pelo respeito coisa pblica e deve ter cautela na nomeao
de servidores em cargo de confiana, de modo a permitir que
se busquem atingir os princpios da moralidade, razoabilidade
e efincia.
IV Nos cargos efetivos, de provimento por concurso pblico,
qualquer impedimento deve observar os requisitos expressamen-
te previstos no respectivo regime jurdico dos servidores civis,
lei formal de iniciativa do Poder Executivo.
V O impedimento para ocupao de cargo em confiana deve
ter relao de adequao para com a natureza da infrao pra-
ticada pelo nomeado. No h razoabilidade no impedimento de
nomeao de algum que j tenha cumprido sua pena e cujo
eventual delito no guarde incompatibilidade com a necessria
preservao dos princpios da administrao pblica.
VI Valorizao do programa Comear de Novo, do CNJ, de
modo a estimular a reinsero do ex-presidirio sociedade.
Medida que aplicvel ao Judicirio e que deve ser incentivada
como poltica pblica social, com adequaes.
VOTO
Conforme registrado no Relatrio, trata-se de proposta de Resoluo que
prev, em sntese, a expedio de comando imperativo dirigido aos tribunais
para que observem, nas nomeaes para cargos em comisso e nas desig-
naes para funes de confiana, as disposies da Lei Complementar n.
135, de 4 de junho de 2010, conhecida como Lei da Ficha Limpa.
Entendemos que o parecer da Comisso Permanente de Eficincia Opera-
cional e Gesto de Pessoas, brilhantemente relatado pelo culto Conselheiro
Jos Lcio Munhoz, exaustivo, peremptrio e definitivo, razo pela qual
pedimos venia para incorpor-lo integralmente nossa fundamentao,
com nfase para os excertos que transcreveremos ao longo deste voto.
Em primeiro lugar, Sua Excelncia assentou bem a competncia deste
CNJ para regular a matria em anlise, o que fez asseverando que cabe
ao CNJ zelar pela observncia do art. 37 da Constituio Federal e expedir
atos regulamentares no exerccio desta atividade.
74 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
E acresceu: O art. 37 da Constituio Federal traz para a Administrao
Pblica a necessidade de observar princpios de conduta que a tornem
melhor e cumpridora de sua prpria finalidade de bem servir a coletivida-
de, entre eles o da moralidade, impessoalidade e eficincia.
O Conselheiro Jos Lcio Munhoz, no que foi seguido pelos outros dois
ilustre membros da Comisso Permanente de Eficincia Operacional e
Gesto de Pessoas, conselheiros Jefferson Kravchychyn e Gilberto Martins,
logrou compatibilizar nossa proposta com o texto constitucional, notada-
mente as regras de reserva legal e de iniciativa e competncia legislativa.
Neste sentido, destacamos o excerto do parecer que analisa a previso
contida na proposta que apresentamos de que os tribunais remetero
projetos de lei s legislaturas estaduais com vistas a impor limitaes de
acesso aos servidores efetivos:
O art. 37 da Constituio Federal traz para a Administrao Pblica a
necessidade de observar princpios de conduta que a tornem melhor
e cumpridora de sua prpria finalidade de bem servir a coletividade,
entre eles o da moralidade, impessoalidade e eficincia. Do mesmo
modo indica o inciso II que a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea-
es para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao. (sem grifos no original)
Tambm o inciso I do mesmo artigo estabalece que os cargos, em-
pregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preen-
cham os requisitos estabelecidos em lei.
Deste modo, a investidura em cargo sujeito a concurso pblico
ocorrer para aqueles que forem nele aprovados e que preencha os
requisitos estabelecidos em lei. Por assim dizer, se uma pessoa for
aprovada no concurso pblico e preencher os requisitos legais do
cargo, ela possui o direito investidura.
No pode a autoridade impedir algum legalmente habilitado por
concurso pblico a no ser nomeado, se presentes os demais re-
quisitos legais.
Deste modo, qualquer limitao ao candidato para concurso pblico
deve decorrer de previso legal expressa. No pode o Conselho Na-
cional de Justia estabelecer critrios no previstos em lei para os
servidores ocupantes de cargos sujeitos ao concurso pblico, at por-
que lhe compete, exatamente o contrrio, ou seja, zelar pela aplicao
do art. 37 da Constituio Federal que justamente traa tal normativa.
Se cabe ao Poder Legislativo dispor sobre os requisitos para a inves-
tidura em cargo pblico sujeito a concurso pblico, no poderia este
Conselho Nacional de Justia apresentar texto regulamentar sobre tal
matria, eis que o tema estaria fora de sua competncia constitucio-
nal. Criar critrios outros no previstos em lei constituiria uma limi-
tao ao direito dos candidatos em concursos pblicos, uma violao
da rbita individual das pessoas, que no podem sofrer restries fora
dos limites da legalidade, como nos refere expressamente o art. 5.,
II, da Carta Constitucional: ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Assim, no vemos competir ao Conselho Nacional de Justia dis-
por sobre critrios ou requisitos para investidura em cargo pblico
sujeito a concurso pblico, eis que matria sujeita exclusivamente a
regulamento por lei.
Destarte, no vemos como adequada a determinao fixando prazo
 para que os tribunais encaminhem projetos de lei s Assembleias
Legislativas, para estabelecer vedaes seleo de magistrados,
servidores efetivos e empregados pblicos, at porque tais entidades
devem fixar requisitos gerais, aplicveis a todos os seus servidores,
sejam do Executivo, Legislativo ou Judicirio.
Temos srias dvidas sobre a possibilidade do Poder Judicirio Esta-
dual encaminhar proposta legislativa fixando critrios distintos apenas
para os seus servidores em matria deste teor, eis que no poderia
faz-lo em relao aos demais servidores dos demais Poderes.
Mesmo a lei estadual no poderia, in casu, estabelecer critrios dis-
tintos apenas para os servidores do Judicirio e, com tal teor, seria
facilmente considerada inconstitucional. Pois apenas se podem exigir
requisitos diferenciados para admisso ao cargo pblico quando a na-
tureza do cargo assim permitir (art. 39, 3., da Constituio Federal),
o que no seria a hiptese em apreo. As iniciativas desta natureza,
portanto, cremos, devem ficar a cargo do prprio Poder Legislativo,
em cada uma de suas esferas.
Alm disso, no poderiam as Assembleias Legislativas dispor sobre
normas ou requisitos para magistrados, eis que estes so disciplina-
dos pela LOMAN. Ainda que assim no fosse, tal pretenso seria to-
talmente dispensvel aos magistrados, eis que estes j se submetem,
quando do concurso pblico, investigao sobre suas condutas,
como dispe expressamente a prpria LOMAN em seu artigo 78, 2.:
Os candidatos sero submetidos a investigao relativa aos aspectos
moral e social, e a exame de sanidade fsica e mental, conforme
dispuser a lei. Caracterizadas estas pelo conjunto de qualidades que
recomendam o indivduo considerao pblica, com atributos como
honra, respeitabilidade, seriedade, dignidade e bons costumes. No
por acaso os tribunais exigem dos candidatos a magistrados diversas
certides, em especial as criminais, de modo que tal preocupao
quanto a estes no encontra razo de existir.
Por esses motivos, opinamos pela excluso do artigo 5. da referida
proposta, onde determina aos tribunais a remessa de projetos de lei.
Aps a leitura das alentadas razes expostas pelo Conselheiro Jos L-
cio Munhoz, temos humildade para reconhecer o acerto da viso de Sua
Excelncia, principalmente em funo de duas constataes: i) o regime
jurdico dos servidores de cada esfera federativa deve ser nico por impo-
sio constitucional (art. 39, caput); e ii) em matria de regime jurdico
nico dos servidores pblicos, a iniciativa de lei do Poder Executivo.
Vale dizer, a extenso das vedaes moralizadoras da Lei da Ficha Lim-
pa aos servidores efetivos do Poder Judicirio tem como pressuposto a
aprovao de leis de iniciativa do Poder Executivo que venham a alterar,
no mbito federal, a Lei n. 8.112, de 1990, e, no mbito dos estados
federados, as leis estaduais que fixam os respectivos regimes jurdicos.
Ressaltamos: somente a senhora Presidente da Repblica e os senhores gover-
nadores dos Estados detm a prerrogativa constitucional de iniciar o processo
legislativo que poder culminar na extenso das disposies ticas da Lei da
Ficha Limpa aos servidores pblicos efetivos da Unio e dos Estados, por fora
do disposto no art. 61, 1., II, c, da Constituio da Repblica. ao Excelso Pretrio jamais recomendao ou determinao , considera-
A jurisprudncia iterativa do colendo STF, alis, confirma esse entendi-
mento:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 54, VI, DA CONSTI-
TUIO DO ESTADO DO PIAU. VEDAO DA FIXAO DE LIMITE M-
XIMO DE IDADE PARA PRESTAO DE CONCURSO PBLICO. OFENSA
AOS ARTIGOS 37, I E 61, 1., II, C E F, DA CONSTITUIO FEDERAL.
Dentre as regras bsicas do processo legislativo federal, de observn-
cia compulsria pelos Estados, por sua implicao com o princpio
fundamental da separao e independncia dos Poderes, encontram-
-se as previstas nas alneas a e c do art. 61, 1., II da CF, que deter-
minam a iniciativa reservada do Chefe do Poder Executivo na elabo-
rao de leis que disponham sobre o regime jurdico e o provimento
de cargos dos servidores pblicos civis e militares. Precedentes: ADI
774, rel. Min. Seplveda Pertence, D.J. 26.02.99, ADI 2.115, rel. Min.
Ilmar Galvo e ADI 700, rel. Min. Maurcio Corra.
Esta Corte fixou o entendimento de que a norma prevista em Cons-
tituio Estadual vedando a estipulao de limite de idade para o
ingresso no servio pblico traz em si requisito referente ao provi-
mento de cargos e ao regime jurdico de servidor pblico, matria
cuja regulamentao reclama a edio de legislao ordinria, de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo. Precedentes: ADI 1.165, rel.
Min. Nelson Jobim, DJ 14.06.2002 e ADI 243, red. p/ o acrdo Min.
Marco Aurlio, DJ 29.11.2002.
Ao direta cujo pedido se julga procedente (ADI 2.873, Plenrio,
Rel. Min. Ellen Gracie).
..................................
DIREITO CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO. REGIME JURDICO. COMPE-
TNCIA EXCLUSIVA DO EXECUTIVO MUNICIPAL. INCONSTITUCIONA-
LIDADE DE LEI MUNICIPAL EM FACE DA CONSTITUIO ESTADUAL.
1. A norma municipal foi declarada inconstitucional pelo rgo Espe-
cial do TJ/SP, por violao aos arts. 24 ( 2., 4) e 144 da Constituio
do Estado de So Paulo.
2. A disposio sobre regime jurdico dos servidores municipais
de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo, nos termos
do art. 61, 1., II, a e c, da Constituio Federal, de observncia
obrigatria pelos Municpios.
3. inadmissvel emendas parlamentares em projeto de lei de ini-
ciativa privativa do Prefeito Municipal visando ampliar vantagens dos
servidores que impliquem aumento de despesas. Precedentes.
4. Agravo regimental a que se nega provimento (AgR-RE 370.563, 2
turma, Rel. Min. Ellen Gracie).
O Conselho Nacional de Justia, portanto, nos limites de sua competncia
constitucional, ao aprovar esta proposta de Resoluo dar o exemplo para
uma nova era da administrao da coisa pblica no Brasil, valorizando a
impessoalidade, a probidade, a tica e a eficincia.
No que concerne extenso das vedaes aos juzes, embora isso no
conste expressamente no parecer da Comisso Permanente de Eficincia
Operacional e Gesto de Pessoas, reconhecemos que pertence ao Supre-
mo Tribunal Federal a iniciativa de lei com condo de ampliar condies
de acesso carreira da magistratura, matria integrante da LOMAN.
Assim, no obstante o CNJ at pudesse apresentar sugesto nesse sentido
mos essa medida desnecessria, dada a clarividncia dos seus membros e
a segurana que temos de que Suas Excelncias renem condies muito
superiores s deste Conselho para avaliar aquilo que deve e o que no
deve constar no projeto de lei complementar da nova LOMAN que ser
oportunamente remetido ao Congresso Nacional.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 75
 Por tudo isso, nosso voto acolhe o parecer da Comisso Permanente de
Eficincia Operacional e Gesto de Pessoas e exclui da proposta de re-
soluo o seu art. 5..
Em relao essncia da proposta, qual seja, a proibio de nomeao
para cargos em comisso e de designao para funes de confiana nos
tribunais brasileiros, julgamos irretocvel o raciocnio desenvolvido pelo
Conselheiro Jos Lcio Munhoz, no relatrio que se converteu no parecer
da Comisso competente, e pedimos novamente venia ao Plenrio para
realizar a transcrio:
Quanto aos cargos em comisso, todavia, outra nos parece ser o modo
de enfrentar a matria. Em primeiro lugar convm lembrar que tais
cargos so aqueles destinados apenas s atribuies de direo, do Poder Judicirio, vale ainda mais a clebre frase pronunciada sobre
chefia e assessoramento, como igualmente nos diz a Constituio
Federal em seu art. 37, V.
Embora a Carta Magna indique a necessidade do preenchimento de
requisitos legais, ela permite a livre nomeao e exonerao de
tais servidores.
Ao permitir a livre nomeao e exonerao, a Constituio Federal
parece atribuir autoridade correspondente o poder discricionrio
sobre a viabilidade e/ou adequao de designar algum para deter-
minado cargo.
Este poder concedido autoridade pblica, acompanhado tam-
bm do dever de fazer com que tal designao busque o atendimen-
to do interesse pblico, o qual baseado na proteo do patrimnio
coletivo.
Deste modo, no obstante possa a autoridade nomear algum para
cargo em comisso, quando autorizada pela lei, nos parece que tal
ato deve ter como finalidade contribuir para com o prprio servio
pblico. At porque, tais cargos destinam-se apenas s atribuies
de direo, chefia e assessoramento, como nos indica a Constituio
Federal em seu art. 37, V.
De fato, se tal nomeao destina-se a algumas das mais relevantes
atividades no seio da Administrao Pblica, nos parece claro que
a autoridade deve zelar para que o princpio da eficincia e da mo-
ralidade seja alcanado, devendo cuidar para que tal pessoa tenha
caractersticas que permitam o bom exerccio e o atendimento da
finalidade prevista constitucionalmente.
Como o exerccio do poder-dever de administrar a coisa pblica impe
autoridade buscar meios de que os princpios constitucionais sejam
alcanados, nos parece adequado condicionar a nomeao de algum
para alguns dos relevantes cargos da administrao pblica, ao seu
perfil de protetor do patrimnio coletivo, seja ele material ou no.
Se livre a nomeao e a exonerao, no detm o terceiro direito
ao cargo, mas parece ser claro que a autoridade deve zelar pela obser-
vncia da moralidade e eficincia da administrao, de modo que deve
cuidar para que a pessoa que ela v nomear para um cargo de tamanha
envergadura no seio da administrao tenha caractersticas compatveis
quelas que a razoabilidade e o bom senso exigiriam para o caso.
Em outras palavras, a autoridade pblica possui o dever primeiro de
velar pela moralidade e eficincia administrativa, como princpios
constitucionais maiores, estando o seu direito de nomear algum
para um cargo em comisso condicionado ao atendimento e estrita
observncia daqueles.
Assim, no nos parece que melhor se atender a moralidade adminis-
trativa ou a eficincia da mquina pblica, nomear algum para dirigir
ou assessorar segmentos importantes do servio coletivo, quando tal
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pessoa acabou de ser responsabilizada penalmente por sua conduta
contra os princpios da prpria gesto coletiva.
Deste modo, vemos como adequado e recomendado que se impea
a autoridade, no mbito do Poder Judicirio, de nomear para cargo
em comisso, pessoas recentemente condenadas por delitos contra os
princpios da prpria administrao pblica. Pois assim a autoridade
estar zelando pela devida observncia do artigo 37 da Constituio Fe-
deral, circunstncia tambm afeta a este Conselho Nacional de Justia.
De fato, no h que se falar aqui em reserva legal, pois assim como
a regra antinepotismo deriva diretamente do princpio constitucional da
impessoalidade, a exigncia de ficha limpa consectrio dos princpios
da probidade e da moralidade na Administrao Pblica. E quando se trata
Pompeia, a mulher de Csar...
Aderimos, igualmente, ponderao feita de que as hipteses de proi-
bio das nomeaes e designaes devem guardar consonncia com o
exerccio do cargo ou funo pblica, e o fazemos para acolher na quase
integralidade os tipos propostos no parecer da Comisso de Eficincia
Operacional e Gesto de Pessoas.
Referimo-nos quase totalidade porque identificamos na Lei da Ficha
Limpa alguns tipos que merecem ser acrescidos ao rol oferecido de
maneira competente pelo Conselheiro Jos Lcio Munhoz, tais como os
crimes eleitorais e os de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores,
alm da conduta daqueles que tiverem suas contas relativas ao exerccio
de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que
configure ato doloso de improbidade administrativa.
Se fosse possvel acrescer algo brilhante e exauriente fundamentao
do parecer da Comisso de Eficincia Operacional e Gesto de Pessoas
do CNJ, diramos que o Brasil vivencia um momento mpar de mobili-
zao cvica em busca de tica e probidade no trato da coisa pblica e,
nessa jornada, o Conselho Nacional de Justia tem desempenhado um
papel central, que se reflete no amplo e slido apoio popular que vem
recebendo.
Assim como fizemos ao banir do Poder Judicirio o nepotismo con-
siderado uma das mais arraigadas prticas herdadas por nossa cultura
patrimonialista , temos agora a oportunidade de fornecer nao outra
contribuio valiosa e estruturante que, oxal, possa vir a ser seguida pelos
demais poderes constitudos da Repblica nas trs esferas federativas.
Como bem reconheceu o Min. Luiz Fux, por ocasio do julgamento das
Aes Declaratrias de Constitucionalidade n. 29 e 30:
de meridiana clareza que as cobranas da sociedade civil de ti-
ca no manejo da coisa pblica se acentuaram gravemente. Para o
cidado, hoje certo que a probidade condio inafastvel para a
boa administrao pblica e, mais do que isso, que a corrupo e a
desonestidade so as maiores travas ao desenvolvimento do pas.
No mesmo julgamento, o futuro presidente do Supremo Tribunal Federal
e deste Conselho Nacional de Justia, Min. Carlos Ayres Britto, formulou
indagao em relao s candidaturas eleitorais que em tudo se aplica
s candidaturas para exerccio de cargos em comisso ou funes de
confiana no mbito do Poder Judicirio: Uma pessoa que desfila pela
passarela quase inteira do Cdigo Penal, ou da Lei de Improbidade Admi-
nistrativa, pode se apresentar como candidato?
Parodiando Sua Excelncia, perguntamos ns: uma pessoa que desfila
pela passarela do Cdigo Penal ou da Lei de Improbidade Administrativa,
pode ocupar cargo ou funo de direo e chefia dos tribunais brasileiros?
Justamente eles, os tribunais, depositrios constitucionais das esperan-
as dos brasileiros que tm seus direitos fundamentais aviltados quase
diariamente, podem se dar ao luxo de nomear para o seu corpo dirigente
pessoa com o perfil que aqui se discute?
Se a resposta dada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal pergunta
foi clara e peremptria em sentido negativo, parece-nos evidente que a
derivao que formulamos merece semelhante soluo.
Com essas consideraes, senhor Presidente, senhora Corregedora Na-
cional e senhores Conselheiros, voto pela APROVAO da proposta de
resoluo que impe a exigncia de ficha limpa para a nomeao e CONSIDERANDO o deliberado pelo Plenrio do Conselho Nacional de
designao de cargos em comisso e funes de confiana no mbito de Justia, nos autos do procedimento 0000898-23.2012.2.00.0000, na sua
todo o Poder Judicirio brasileiro, exceo do Supremo Tribunal Federal,
e o fao na forma do anexo a este voto.
Conselheiro BRUNO DANTAS
Relator
ANEXO
RESOLUO N. , de de maro de 2012
Probe a designao para funo de confiana ou a nomeao para cargo
em comisso de pessoa que tenha praticado os atos que especifica, tipi-
ficados como causa de inelegibilidade prevista na legislao eleitoral, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas
atribuies legais, e considerando que o art. 103-B, 4., da Constituio
Federal, atribui competncia ao CNJ para o controle da atuao adminis-
trativa do Poder Judicirio;
CONSIDERANDO que os princpios constitucionais da moralidade, da
legalidade e da probidade devem orientar todos os atos administrativos,
em especial aqueles que emanam do Poder Judicirio;
144 Sesso, realizada em 27 de maro de 2012;
RESOLVE:
Art. 1. proibida a designao para funo de confiana ou a nomeao
para cargo em comisso, includos os de natureza especial, de pessoa que
tenha sido condenada em deciso com trnsito em julgado ou proferida
por rgo jurisdicional colegiado, nos seguintes casos:
I atos de improbidade administrativa;
II crimes:
a) contra a administrao pblica;
b) contra a incolumidade pblica;
c) contra a f pblica;
d) hediondos;
e) praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
f) de reduo condio anloga de escravo;
g) eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
h) de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
Art. 2. Na mesma proibio do art. 1. incidem aqueles que tenham:
I praticado atos causadores da perda do cargo ou emprego pblico;
II sido excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria
judicial ou administrativa do rgo profissional competente; e
III tido suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de im-
probidade administrativa, por deciso irrecorrvel do rgo competente.
Art. 3. No se aplicam as vedaes do art. 1. quando o crime tenha sido
culposo ou considerado de menor potencial ofensivo.
1. Deixam de incidir as vedaes dos arts. 1. e 2. depois de decor-
ridos cinco anos da:
I extino da punibilidade do crime respectivo, salvo em caso de absol-
vio pela instncia superior, que retroagir para todos os efeitos;
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 II deciso que tenha ocasionado a excluso do exerccio profissional, a II do Tribunal de Contas;
perda do cargo ou emprego pblico; ou
III do conselho ou rgo profissional competente, constando a informa-
III rejeio das contas relativas ao exerccio de cargos ou funes p- o de que no foi excludo do exerccio da profisso;
blicas.
IV dos entes pblicos em que tenha trabalhado nos ltimos dez anos,
2. Aplica-se o prazo de reabilitao do 1. deste artigo tambm constando a informao de que no foi demitido ou exonerado a bem do
s condenaes por atos de improbidade administrativa, salvo quando o servio pblico.
agente houver cumprido integralmente a pena de suspenso dos direitos
polticos. Art. 6. No prazo mximo de noventa dias, os tribunais realizaro reca-
dastramento, exigindo dos atuais ocupantes dos cargos em comisso ou
Art. 4. vedada a manuteno, aditamento ou prorrogao de contrato funo de confiana os documentos indicados no art. 5..
de prestao de servios com empresa que tenha entre seus emprega-
dos colocados disposio dos tribunais para o exerccio de funes de Pargrafo nico. Os Presidentes dos Tribunais, no prazo mximo de cento
chefia, pessoas que incidam na vedao dos arts. 1. e 2., devendo tal e oitenta dias, promovero a exonerao dos atuais ocupantes de cargos
condio constar expressamente dos editais de licitao. em comisso e a dispensa dos ocupantes de funes de confiana que
se encontrem nas situaes previstas nos arts. 1. e 2. ou que deixem
Pargrafo nico. No prazo de cento e vinte dias os Presidentes dos Tri- de cumprir com as disposies previstas no art. 5., comunicando tudo
bunais que tenham empresas prestadoras de servios contratadas de- ao Conselho Nacional de Justia.
vero adotar os procedimentos necessrios plena observncia desta
Resoluo. Art. 7. A aplicao das disposies desta Resoluo far-se- por deciso
motivada, assegurada a ampla defesa.
Art. 5. O nomeado ou designado, antes da posse, declarar por escrito,
sob as penas da lei, no incidir em qualquer das hipteses de vedao Art. 8. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
previstas em lei ou nesta Resoluo.
Ministro Cezar Peluso
Pargrafo nico. Os tribunais verificaro a veracidade da declarao, Presidente
mediante a exigncia e anlise, no mnimo, das seguintes certides ou
declaraes negativas:

I das Justias:
a) Federal;
b) Eleitoral;
c) Estadual;
d) do Trabalho
e) Militar;

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