Curso de Ps-Graduao Lato Sensu a Distncia

Gesto Escolar

Fundamentos Tericos e
Prticos da Gesto Escolar

Autor: Maria ngela Arruda Fachini

EAD Educao a Distncia

Parceria Universidade Catlica Dom Bosco e Portal Educao

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SUMRIO

UNIDADE 1 ABORDAGEM TERICA E PRTICA DA ADMINISTRAO

TAYLOR E FAYOL ................................................................................................ 05
1.1 Taylor e a abordagem cientfica da Administrao ............................................ 07
1.2 Fayol e a abordagem clssica da Administrao .............................................. 11
1.3 Anlise crtica das teorias de Taylor e Fayol .................................................... 14

UNIDADE 2 DO CONCEITO DE ADMINISTRAO AO CONCEITO DE

GESTO O QUE MUDOU? ................................................................................ 18
2.1 A organizao administrativa da escola e o papel do diretor tecnicista ........... 21
2.2 As mudanas de ordem poltica, econmica, social e o surgimento do conceito
de gesto democrtica ........................................................................................... 25
2.3 Gestor escolar a construo de um perfil comprometido com a democracia e
a aprendizagem dos alunos .................................................................................... 29

UNIDADE 3 A GESTO DEMOCRTICA NO BRASIL ...................................... 40

3.1 Dcada de 80 os movimentos pela educao escolar democrtica e de
qualidade ................................................................................................................. 41
3.2 Dos anos 90 atualidade poltica educacional e as bases da gesto
democrtica ............................................................................................................ 48

UNIDADE 4 - A FUNO SOCIAL DA ESCOLA E A ORGANIZAO DA

GESTO ................................................................................................................. 63
4.1 A funo da escola a partir da formao de sujeitos crticos ............................ 64
4.2 Elaborao do Projeto Pedaggico, do Regimento Escolar e do Plano de
Desenvolvimento da Escola (PDE) uma ao coletiva ........................................ 66
4.3 rgos colegiados na escola o papel do Conselho Escolar, da Associao de
Pais e Mestres (APM) e do Grmio Estudantil ........................................................ 73
4.4 Para no concluir .............................................................................................. 80

REFERNCIAS....................................................................................................... 91

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INTRODUO

A proposta de trabalho da disciplina Fundamentos Tericos e Prticos da

Gesto Escolar objetiva analisar terica e metodologicamente os conceitos bsicos
e a produo da gesto escolar, sua historicidade, legalidade e prtica, tendo como
princpio o contexto scio, poltico, econmico e educacional. Esta temtica, nas
ltimas dcadas, ganhou espao e importncia no campo das pesquisas e no
contexto das cincias poltica, administrativa e educacional, pois est relacionada
capacidade da produo de melhores resultados a partir da condio organizacional
da instituio.
O debate sobre a gesto escolar implica no entendimento de suas
abordagens e das estratgias que promovem, consolidando um ambiente poltico
administrativo com caractersticas democrticas, que garanta os interesses e
necessidades dos cidados e da sociedade. Nesta perspectiva, a gesto escolar
deve promover a participao de todos os segmentos da escola, propondo a
descentralizao do poder e cultivando um ambiente de pertencimento ao espao,
criando a unidade na diversidade.
Os trabalhos e textos propostos para estudos, nesta disciplina, buscam
proporcionar ao aluno a reflexo sobre a importncia da gesto escolar no processo
de democratizao e do exerccio da cidadania, tendo a pesquisa como forma de
organizao da prtica dos gestores no processo de ensino e de aprendizagem
como eixo central do trabalho e da funo da escola.
A partir destas consideraes, entende-se o papel poltico do gestor escolar
como articulador da participao da comunidade externa e interna, na promoo de
um projeto social de educao e como lder do processo de uma educao de
qualidade para todos, que subsidie e emancipe o cidado. Sendo assim, as
unidades de estudo que compem o presente material esto apresentadas a seguir.
A Unidade 1, Abordagem Terica da Administrao - Taylor e Fayol, tem
como objetivo compreender a construo histrica das tendncias de maior
repercusso na administrao e que influenciaram a organizao escolar.
Na Unidade 2, Do conceito de administrao ao conceito de gesto o
que mudou? historiciza-se e problematiza-se o debate entre o conceito de
administrao e gesto. Faz-se a anlise da caracterizao de cada conceito no

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ambiente escolar. Descreve-se o perfil do gestor para atender a demanda escolar de

uma sociedade globalizada, diversa e plural.
A Unidade 3, A gesto democrtica no Brasil, prope a anlise dos
fundamentos da gesto democrtica no Brasil, a partir da dcada de 80, em uma
perspectiva crtica sobre a organizao do sistema de ensino brasileiro, em especial
que se refere ao processo de gesto escolar.
Na Unidade 4, A funo social da escola e a organizao da gesto,
discute-se: a funo e as dimenses administrativas e pedaggicas no cotidiano da
escola; A especificidade da escola, sua funo social; Os instrumentos de apoio
gesto - elaborao do projeto pedaggico, do regimento escolar e do plano de
desenvolvimento da escola; o processo de avaliao institucional; mecanismos de
participao coletiva: o Conselho Escolar, a Associao de Pais e Mestres e o
Grmio Estudantil.

BOM ESTUDO
Prof. Ma Maria ngela Arruda Fachini

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UNIDADE 1 - ABORDAGEM TERICA DA ADMINISTRAO

TAYLOR E FAYOL

Para compreender os atuais aspectos da gesto escolar e a

institucionalizao da gesto democrtica, faz-se necessrio: entender como esta se
caracterizou ao longo dos tempos, partindo dos pressupostos da administrao, aos
princpios de uma gesto, fundada em bases democrticas;
verificar, na organizao da gesto escolar, prticas, ranos e avanos da
administrao que, tendo origem na busca de maior produtividade da empresa,
influenciam a administrao escolar e promovem debates e pesquisas em torno do
fenmeno educacional e de sua gesto. O aluno um cliente, um produto, ou
um cidado com direitos a se
apropriar da cultura estabelecida
historicamente pelo conjunto dos
homens? Para responder esta
pergunta, voc, aluno, dever
compreender as nuances
histricas, a produo dos
homens ao longo das dcadas e
se posicionar quanto ao seu
objetivo educacional.
Fonte: http://migre.me/5M2X3
Para tanto faz-se necessrio definir o significado da palavra administrao:

A palavra administrar, no seu sentido etimolgico, (do latim

administrare), o ato de gerir, de governar, de dirigir negcios
pblicos ou privados; por administrao (do latim administratione),
deve-se entender a prpria ao de administrar. Nesse sentido geral,
em todos os diferentes modos de produo, nos diversos momentos
da histria e em todas as formaes sociais, podemos encontrar a
administrao dos negcios pblicos e privados, bem como o
ordenamento e o controle dos fatores que garantem a produo e a
reproduo da vida material, social e poltica. (LOMBARDI, 2010, p.
23).

As nuances da administrao acompanham o desenvolvimento, a produo

de cada momento histrico. Para este estudo, o recorte temporal aqui proposto se

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d aps a Revoluo Industrial, seu apogeu no sculo XIX, nos estudos da Teoria
Geral da Administrao (CHIAVENATO, 1993), que centrou suas pesquisas na
gerao de lucros, no aumento da produtividade e na reduo de custos para as
empresas,
[...] a moderna administrao somente surgiu nas ltimas dcadas do
sculo XIX, com o objetivo de instituir estratgias organizacionais
arquitetadas para disciplinar o trabalho e dele extrair maior
produtividade. Essa administrao, fundada numa lgica de
racionalizao do trabalho, no aumento da produtividade e na
ampliao da lucratividade, foi originada para coordenar os trabalhos
dos operrios nas fbricas [...] uma administrao baseada numa
concepo ampliada de diviso do trabalho, entendendo-a como uma
diviso tanto social quanto tcnica da organizao do trabalho [...].
(LOMBARDI, 2010, p. 23-24).

Um dos mais importantes expoentes dessa poca, com ideias que

influenciaram o universo da organizao administrativa foi Adam Smith (1723-1790),
economista liberal, considerado criador da escola clssica da economia.
Sua obra A Riqueza das Naes (1776), enquadra-se como um dos
principais escritos sobre a Cincia Econmica. [...] j visualizava o princpio da
especializao dos operrios em uma manufatura de agulhas e j enfatizava a
necessidade de se racionalizar a produo
(CHIAVENATO, 1993, p.41). Adam Smith justificou a
necessidade da racionalizao da produo,
desenvolvendo os princpios da especializao e as
vantagens da diviso do trabalho. Este era o foco que
permeava a relao de trabalho e que influencia os
debates sobre a administrao at os dias de hoje.
Ainda recorrendo a Lombardi, vale esclarecer:
Fonte: http://migre.me/5SgmQ
Essa diviso no em si mesma negativa, pois pode levar ao
fortalecimento do indivduo e otimizao de sua vida social;
entretanto, quando o indivduo no tem o controle da prpria diviso
e dos mecanismos a que acaba sendo obrigado a se submeter,
quando a diviso, assim como submisso, efetuada com
menosprezo das capacidades e necessidades humanas, um crime
contra a pessoa humana e a humanidade (BRAVERMAN, 1981,
p.72, apud LOMBARDI, 2010, p. 24).

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H que se entender as condies materiais, humanas e sociais que

caracterizam determinado momento histrico. A partir de ento, vamos
contextualizar historicamente os estudos da administrao com base em dois
grandes vultos da temtica, a saber, Frederick Taylor (1856-1915), norte-americano
e Henri Fayol (1841-1925), grego de nascimento, educado na Frana. No campo
especfico da administrao das empresas, coube a esses dois engenheiros a
definio dos fundamentos de uma Teoria Geral da Administrao, dando origem
chamada Escola Clssica da Administrao.
Para melhor entendimento dos fatos, didaticamente se divide a Escola
Clssica ou Teoria Clssica da Administrao em dois grupos: o primeiro grupo
liderado por Taylor, chamado Administrao Cientfica, com nfase nas tarefas e o
segundo liderado por Fayol, denominado Teoria Clssica da Administrao, com
nfase na estrutura organizacional.

1.1 Taylor e a abordagem cientfica da administrao

A nfase dessa abordagem a aplicao, na produo industrial, de

tcnicas e/ou procedimentos prprios dos mtodos
cientficos, tais como a observao, experincia,
registro, anlise e resoluo dos problemas da
administrao, com o objetivo de atingir maior eficincia
e menores custos.
Palavras como eficincia, eficcia e
produtividade so recorrentes na abordagem dessa
proposta, visando sempre maior lucratividade.
Fonte: http://migre.me/5CoY3
Taylor se preocupou em eliminar os desperdcios nas indstrias americanas
comprovadamente um dos fatores na determinao do preo dos produtos. Dessa
forma, visava-se alcanar maior produtividade e, com menores custos e melhores
margens de lucro, enfrentar a crescente concorrncia no mercado. Para ele, os
estudos sobre a organizao e a administrao das empresas deveriam ter aporte
cientfico e no emprico, evitando a improvisao e exercitando o planejamento

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fundado na cincia. Sua obra oferece subsdios importantes na aplicao de uma

metodologia sistemtica para a anlise e soluo dos problemas de uma
organizao.
Para fundamentar sua proposta, Taylor realizou uma anlise completa do
trabalho na fbrica, inclusive dos tempos e movimentos, estabelecendo padres na
execuo de tarefas. Foram qualificados os supervisores, diretores e operrios,
especializando-os em cada uma das funes que exerciaM para o planejamento das
etapas em tempos e espaos definidos, compondo um todo. Esse procedimento
denominou-se Organizao Racional do Trabalho (ORT)1.
Chiavenato (1993, p.63-64) muito bem explica a utilizao desse
procedimento:
Para Taylor, o operrio no tem capacidade, nem formao, nem
meios para analisar cientificamente o seu trabalho e estabelecer
racionalmente qual o mtodo ou processo mais eficiente.
Geralmente, o supervisor comum deixava ao arbtrio de cada
operrio a escolha do mtodo ou processo para executar seu
trabalho, para encorajar sua iniciativa. Porm, com a Administrao
Cientfica ocorre uma repartio de responsabilidade: a
administrao (gerncia) fica com o planejamento (estudo minucioso
do trabalho do operrio e o estabelecimento do mtodo de trabalho)
e a superviso (assistncia contnua ao trabalhador durante a
produo), e o trabalhador fica com a execuo do trabalho, pura e
simplesmente.

Na obra Princpios de Administrao Cientfica (1911), Taylor concluiu que

a baixa produtividade do trabalho decorrente no apenas do operrio, mas,
tambm de um sistema de administrao que no considera a importncia do tempo
e do movimento para a produo, dos mtodos ineficientes de organizao e da falta
de uniformidade das tcnicas de trabalho.
Para superao dessa realidade descreveu quatro princpios basilares para
a gerncia. (CHIAVENATO, 1993).

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Principais aspectos da ORT: anlise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos; estudo da
fadiga humana; diviso do trabalho e especializao do operrio; desenho de cargos e de tarefas;
incentivos salariais e prmios de produo; conceito de homo economicus, condies ambientais de
trabalho; padronizao de mtodos e de mquinas; superviso funcional. (CHIAVENATO, 1993,
p.64).

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1. Princpio de planejamento: objetivava eliminar a improvisao

utilizando os procedimentos do mtodo cientfico.
2. Princpio de preparo: organizao de cursos preparando os
trabalhadores conforme suas aptides. Racionalizava a organizao das
mquinas e das ferramentas para o trabalho. Toda a etapa com bases no
mtodo cientfico.
3. Princpio do controle: a gerncia verifica, controla e coopera para
que o trabalho seja executado conforme o plano determinado.
4. Princpio da execuo: almeja a disciplina no trabalho, para tanto,
distribui tarefas e responsabilidades.
Taylor defendia os quatro princpios para que a organizao da empresa
obtivesse resultados positivos quanto ao aumento da produtividade e do lucro. Sua
ateno concentrava-se na tcnica para o desenvolvimento do processo de
produo.
Verificam-se ainda outros princpios aos quais Taylor se reportava para
sustentar sua teoria como, por exemplo: analisar o trabalho dos operrios;
selecionar os operrios de acordo com as tarefas que iriam executar, sendo essas
objetivamente delimitadas; treinar os operrios conforme funo que iriam exercer;
determinar os padres a serem atingidos e estabelecer prmios de incentivos;
padronizar os materiais e processo de trabalho; dividir os resultados da produo
entre todos que componham a empresa; controlar a execuo do trabalho,
aprimorando-o quando necessrio; organizar e classificar os equipamentos de
maneira simples para facilitar o seu uso.
As ideias de Taylor foram propagadas por muitos seguidores, um dos mais
conhecidos foi Henry Ford, que fundou a fbrica denominada Ford Motor Company
(1903), com a proposta do carro a preos populares.

1.1.1 Ford - um dos seguidores das ideias de Taylor

Henry Ford (1863-1947) fundou a fbrica de

produo de automveis conhecida como Ford que,
atualmente, est entre as maiores do mundo. Idealizou a

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produo por meio de linhas de montagem, estratgia que permitiu enorme

expanso na produo industrial.
Fonte: http://migre.me/5CoY3

Henry Ford, em 1913, aplica a tecnologia da linha de montagem na

fabricao de automveis. Utiliza os mesmos princpios
desenvolvidos pelo taylorismo, porm tratase de "uma estratgia
mais abrangente de organizao da produo, que envolve extensa
mecanizao, como uso de mquinasferramentas especializadas,
linha de montagem e de esteira rolante e crescente diviso do
trabalho". O modelo taylorista/fordista difundiuse no mundo e
influenciou fortemente todos os ramos da produo. (MATOS E
PIRES, 2006, p.2).

A proposta era a produo em massa e a racionalizao do trabalho;

manteve o controle dos tempos e movimentos pelo cronmetro como era a proposta
de Taylor. O produto era padronizado e fabricado em grandes quantidades, com
menor custo e vendido a preo acessvel, possibilitando que maior nmero de
pessoas adquirisse esse produto, criando uma poltica diferenciada de preos. Com
isso revolucionou a estratgia comercial.
Para fundamentar seu trabalho orientou-se por trs princpios. So eles:
princpio da intensificao - diminuio do tempo entre a produo e a colocao do
produto no mercado; princpio de economicidade reduo da matria-prima no
estoque; princpio da produtividade aumentar a capacidade de produo.
Os princpios buscam manter um plano que garanta a acelerao da
produo, por meio de um trabalho organizado, cadenciado, ordenado e econmico.
Segundo Chiavenato, Ford considerava a produo em massa uma
estratgia simples e aponta trs aspectos do sistema,
1. a progresso do produto atravs do processo produtivo
planejada, ordenada e contnua;
2. o trabalho entregue ao trabalhador em vez de deix-lo com a
iniciativa de ir busc-lo;
3. as operaes so analisadas em seus elementos constituintes.
(CHIAVENATO, 1993, p. 80).

Ford inovou ao estabelecer o salrio mnimo de cinco dlares por dia, a

jornada de 8 horas de trabalho, enquanto, na Europa, a jornada ainda variava de 10
a 12 horas e ao repartir com seus empregados parte do controle acionrio da
fbrica, utilizando incentivos no salariais como motivao. Era um homem de ideias

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avanadas e manteve sua estrutura de negcios com base nos constantes

aperfeioamentos do sistema de produo e da gerncia.
Na organizao do trabalho na fbrica, manteve a diviso entre as funes
de planejamento e execuo, continuando com a fragmentao das funes, como
Taylor props.

1.2 Fayol e a abordagem clssica da administrao

Desenvolvida por Henry Fayol (1841-1925), a

Teoria Clssica da Administrao enfatiza a estrutura da
organizao. Ressalta-se que os objetivos das duas
correntes, representadas por Taylor e Fayol, so os
mesmos: maior produtividade do trabalho, da eficincia
do trabalhador e do lucro da empresa.
Fonte: http://migre.me/5CoY3
Fayol demonstrou que, com cientificidade e aplicao de mtodos
adequados de gerncia, os resultados desejados podem ser alcanados. Com
experincia como administrador em uma empresa que se encontrava em situao
difcil, a Compagnie Commantry Fourchambault Et Decazeville, Fayol obteve xito e
estabeleceu os elementos para uma gerncia de resultados. (CHIAVENATO, 1993),

1. Prever: visualizar o futuro e traar o programa de ao.

2. Organizar: constituir o duplo organismo material e social da
empresa.
3. Comandar: dirigir e orientar o pessoal.
4. Coordenar: ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os
esforos coletivos.
5. Controlar: verificar que tudo ocorra de acordo com as regras
estabelecidas e as ordens dadas. (CHIAVENATO, 1993, p.104).

Estes elementos constituem o processo para o trabalho de um bom

administrador, que deve ser planejado e garantir os cinco passos descritos acima.
Interessante quando Fayol destaca que [...] tanto o diretor, o gerente, o chefe, o
supervisor, como o encarregado cada qual em seu nvel desempenham
atividades de previso, organizao, comando, coordenao e controle, como
atividades administrativas essenciais. (CHIAVENATO, 1993, p.104).

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Fica evidente a abrangncia da funo administrativa na empresa. Cada

posto tem sua organizao garantida pelos cinco passos. Porm vale ressaltar que a
direo geral da empresa, deve seguir os cinco passos e ainda garantir os objetivos
da empresa com vistas no que produz e na comercializao do produto. Com isto,
prope a diferenciao entre a ao de dirigir e de administrar. O administrar
inerente a qualquer funo dentro de uma empresa; rege-se por princpios
universais e aplicveis a qualquer organizao. O dirigir deve seguir os princpios da
administrao e manter os interesses gerais da empresa.
Para Fayol a administrao parte das seis funes imprescindveis para o
funcionamento de uma empresa, sendo garantido pela direo o bom andamento
deste conjunto. Para tanto, prope que toda empresa seja organizada a partir de
seis funes bsicas, a saber:
tcnicas: produo de bens e servios da empresa;
comerciais: compra, venda e permutao;
financeiras: procura e gerncia de capitais;
segurana: proteo e preservao dos bens e das pessoas;
contbeis: inventrios, registros, balanos, custos e estatsticas;
administrativas: integrao de cpula das outras cinco funes. As
funes administrativas coordenam e sincronizam as demais funes
da empresa.
Segundo Fayol a administrao no se refere nica e exclusivamente ao
topo dos escales da organizao empresarial, pois existe uma proporcionalidade
dessa funo exercida em todos os nveis hierrquicos. Para ele, a administrao
exige medida, ponderao e bom senso e elenca quatorze Princpios Gerais da
Administrao, so eles:
1. Diviso do trabalho: consiste na especializao das tarefas e das
pessoas para aumentar a eficincia.
2. Autoridade e responsabilidade: autoridade o direito de dar
ordens e o poder de esperar obedincia; a responsabilidade uma
consequncia natural da autoridade. Ambas devem estar
equilibradas entre si.
3. Disciplina: depende da obedincia, aplicao, energia,
comportamento e respeito aos acordos estabelecidos.
4. Unidade de comando: cada empregado deve receber ordens de
apenas um superior. o princpio da autoridade nica.
5. Unidade de direo: uma cabea e um plano para cada grupo de
atividades que tenham o mesmo objetivo.

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6. Subordinao dos interesses individuais aos interesses gerais: os

interesses gerais devem sobrepor-se aos interesses particulares.
7. Remunerao do pessoal: deve haver justa e garantida satisfao
para os empregados e para a organizao em termos de retribuio.
8. Centralizao: refere-se concentrao da autoridade no topo da
hierarquia da organizao.
9. Cadeia escalar: a linha de autoridade que vai do escalo mais
alto ao mais baixo. o princpio do comando.
10. Ordem: um lugar para cada coisa, cada coisa em seu lugar. a
ordem material e humana.
11. Equidade: amabilidade e justia para alcanar lealdade do
pessoal.
12. Estabilidade e durao (num cargo) do pessoal: a rotao tem
um impacto negativo sobre a eficincia da organizao. Quanto mais
tempo uma pessoa permanecer num cargo, tanto melhor.
13. Iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurar seu
sucesso.
14. Esprito de equipe: harmonia e unio entre as pessoas so
grandes foras para a organizao. (FAYOL apud CHIAVENATO,
1993, p. 108-109).

Os princpios que regulam a empresa devem ser flexveis e maleveis e no

rgidos. Com isto, Fayol amplia a viso da administrao das empresas,
entendendo-as como um todo, mas continua a perseguir o objetivo da racionalidade
nas decises e na busca da eficincia.
Para maior esclarecimento e para possibilitar a visualizao das
caractersticas das duas correntes, a seguir expe-se um esquema que oferece esta
leitura.

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Figura 1 - Confronto das teorias de Taylor e Fayol

Fonte: Chiavenato (1993, p.124)

Aps os estudos verifica-se que a diviso e a racionalizao do trabalho so

elementos comuns entre Taylor e Fayol, mas, enquanto na Administrao Cientfica
a nfase se d nas tarefas e a busca pelo aumento da eficincia da empresa est
focada no nvel operacional, na Administrao Clssica a nfase se d na estrutura
e a busca do aumento da eficincia da empresa se faz [...] por meio da forma e
disposio dos rgos componentes da organizao e das suas inter-relaes
estruturais. (CHIAVENATTO, 1993, p.124).

1.3 Anlise crtica das teorias de Taylor e Fayol

As maiores crticas sobre os conceitos da administrao formulados por

Taylor e Fayol concentraram-se na forma mecanicista do trabalho nas empresas, no
reducionismo da atividade e no
pragmatismo, que levaram
explorao do trabalhador,
comparando-o a uma mquina. No
filme Tempos Modernos (1936) de
Charles Chaplin, por meio de seu
personagem Carlitos, verifica-se a
crtica ao sistema de produo com
a leitura humanstica da stima arte,
o cinema.
Fonte: http://migre.me/5CnUB
Com a imagem acima se pode ver Carlitos engolido pelas engrenagens da
mquina. As pessoas so meras peas no processo de produo, assim como as
engrenagens. Uma crtica de como a tecnologia moderna foi envolvendo a vida das
pessoas, integrando-as s prprias mquinas, tornando-se parte dela. O trabalhador
deveria ter muito domnio de apenas uma parte do processo de produo, sem o
domnio do todo.

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As teorias de Taylor e Fayol tm uma viso simplificada das relaes

humanas, do comportamento humano na organizao; distorce a imagem do
trabalhador, considerado uma simples pea no processo de produo e submetido a
uma rgida superviso.
Desse modo, a partir da contribuio da abordagem humanstica e dos
estudos de psiclogos e socilogos como Elton Mayo (1880-1949) e Mary Parker
Follet (1868-1933), surgem outras escolas de administrao, enfatizando as
relaes humanas. Este enfoque se contraps abordagem racionalista de
adaptao do homem mquina, busca por menores custos e eficincia do
trabalho mecnico.
A Teoria das Relaes Humanas propunha o resgate da figura humana no
processo produtivo, uma nova concepo nas relaes de trabalho.
A Teoria das Relaes Humanas preocupou-se intensamente com o
esmagamento do homem pelo impetuoso desenvolvimento da
civilizao industrializada. Elton Mayo, o fundador do movimento,
dedicou seus trs livros aos problemas humanos, sociais e polticos
decorrentes de uma civilizao baseada quase que exclusivamente
na industrializao e na tecnologia.
Mayo salienta que, enquanto a eficincia material aumentou
poderosamente nos ltimos duzentos anos, a capacidade humana
para o trabalho coletivo no manteve o mesmo ritmo de
desenvolvimento. (CHIAVENATO, 1993, p. 149).

Para esta Teoria a proposta de trabalho nas empresas deve buscar um

equilbrio entre a funo econmica e a funo social do trabalho. Desta forma,
trouxe novas formas de interpretar as relaes do homem com o trabalho.
As pesquisas fundadas nos estudos da psicologia e da sociologia trouxeram
uma nova leitura para as relaes humanas no s das empresas, mas tambm das
instituies escolares. A partir dessa proposta a organizao da escola passa a
considerar os aspectos do comportamento humano em sua proposta educativa.
notria a contribuio da Teoria das Relaes Humanas, porm, no se
pode deixar de reconhecer que com Taylor e Fayol foram dadas as bases para a
moderna teoria da administrao, o trabalho de forma planejada e no improvisada,
enfim, a organizao de um espao visando atingir seus objetivos de maneira clara.
Assim, faz-se necessrio entender sua historicidade no tempo, espao e
condies em que foram estabelecidas, produzidas e reproduzidas, oferecendo
subsdios para novos enfoques, como o das relaes humanas no trabalho.

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PARA SABER MAIS!!!

1. FICHA TCNICA DO FILME TEMPOS MODERNOS (Modern Times)

Pas/Ano de produo: EUA, 1936.
Durao/Gnero: 87 min., comdia
Distribuio: Continental Vdeo
Direo de Charles Chaplin
Elenco: Charles Chaplin, Paulette Goddard, Tiny Sandford.
Fonte: Disponvel em:
<http://www.historianet.com.br/contedo/defaut.aspex?>.
Acesso em: 20 set. 2011.

2. MATOS, Eliane; PIRES, Denise. Teorias administrativas e organizao do

trabalho: de Taylor aos dias atuais, influncias no setor sade e na enfermagem.
Texto contexto enferm. vol.15. n.3. Florianpolis. July./Sept. 2006. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/scielo.php>. Acesso em: 16 set. 2011.

Abordagem do artigo: O artigo tem seu foco na gesto da sade, porm interessa
ao nosso estudo os aspectos que tratam da reviso de literatura das principais
abordagens tericas da administrao destacando suas caractersticas,
contribuies e limitaes para a organizao do trabalho na sociedade. Abrangem
o desenvolvimento da teoria da administrao cientfica, das teorias clssicas, das
teorias neoclssicas at concluir com as teorias mais atuais; um resgate das
principais abordagens da administrao.

3. HARVEY, David. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1989.

Abordagem do artigo: Trata-se de um livro cuja abordagem desvenda as etapas

de produo do trabalho. Harvey resgata aspectos da teoria clssica da
administrao, quanto s condies de trabalho e o sistema de operao poca,
debate as evidncias sobre as profundas mudanas ocorridas nas relaes sociais,
nas ltimas dcadas, em decorrncia do avano dos meios de produo e da
abertura da economia estabelecendo novos padres de acumulao ao capital
globalizado. Articula suas anlises com o papel do estado e sua capacidade
gerencial.
Hoje, o Estado est numa posio muito mais problemtica.
chamado a regular as atividades do capital corporativo no
interesse da nao e forado, ao mesmo tempo, tambm no
interesse nacional, a criar um bom clima de negcios, para
atrair o capital financeiro transnacional e global e conter (por
meios distintos dos controles de cmbio) a fuga de capital para
pastagens mais verdes e mais lucrativas. (HARVEY, 1989, p.
160).

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Exerccio 1

Aps os estudos sobre a Teoria da Administrao Cientfica e a Teoria

Clssica da Administrao, mais especificamente com Taylor e Fayol, assinale
as alternativas corretas.
1. Na Administrao Cientfica a nfase se d nas tarefas e na Administrao
Clssica a nfase se d na estrutura. ( )
2. Taylor dividida em seis grupos de funes de uma empresa. So elas: tcnicas:
produo de bens e servios da empresa; comerciais: compra, venda e
permutao; financeiras: procura e gerncia de capitais; segurana: proteo e
preservao dos bens e das pessoas; contbeis: inventrios, registros, balanos,
custos e estatsticas; administrativas: integrao de cpula das outras cinco
funes. ( )
3. O modelo taylorista/fordista difundiuse no mundo e influenciou fortemente todos
os ramos da produo. ( )
4. Mayo tinha a preocupao em eliminar os desperdcios nas indstrias
americanas, comprovadamente um dos fatores na determinao do preo dos
produtos. ( )
5. Umas das crticas as teorias de Taylor e Fayol a viso simplificada das relaes
humanas, do comportamento humano na organizao, distorcendo a imagem do
trabalhador, considerado uma simples pea no processo de produo. ( )

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UNIDADE 2 DO CONCEITO DE ADMINISTRAO AO CONCEITO

DE GESTO O QUE MUDOU?

Na Unidade 1 foram abordados aspectos organizacionais da administrao

na empresa, das abordagens racionalistas abordagem humanista. A partir da
historicidade dos fatos, considera-se que a influncia da administrao no espao
escolar evidente pela necessidade do planejamento, da definio de objetivos, de
metas, de procedimentos, ou seja, pela ao sistemtica ali desenvolvida.
Como esclarece Ribeiro (apud HORA, 2010, p.07):

[...] a complexidade alcanada pela escola, exigindo-lhe cada vez

mais unidade de objetivos e racionalizao do seu funcionamento,
levou-a a que ela se inspirasse nos estudos de Administrao em
que o Estado e as empresas privadas encontraram elementos para
renovar suas dificuldades decorrentes do processo social. Sendo
evidente a semelhana de fatores que criam a necessidade de
estudos de administrao pblica ou privada, a escola teve apenas
de adapt-las sua realidade. Assim, a Administrao Escolar
encontra seu ltimo fundamento nos estudos gerais da
Administrao.

Segundo as anlises de Hora (2010, p.07) verifica-se que os tericos ligados

concepo empresarial, propunham um enfoque generalista da administrao, [...]
aplicvel na administrao de quaisquer organizaes. Por sua vez, os tericos da
administrao escolar buscavam bases cientficas nesse enfoque para aplic-las ao
ambiente escolar, para [...] a partir das teorias da administrao de empresas [...]
assegurar os mesmos padres de eficincia e racionalizao alcanados pelas
empresas, na escola.
Diante destas consideraes, faz-se necessrio entender que a escola tem
sua funo muito bem definida, Paro (2001, p.22) explica que:
[...] por um lado, uma mediao indispensvel para a cidadania, ao
prover, de modo sistemtico e organizado, a educao que atualiza
historicamente as novas geraes; por outro, porque no pode dar
conta de todo o saber produzido historicamente, ela precisa fazer
isso de modo seletivo, priorizando aquilo que mais relevante para a
formao dos cidados. Tudo isso empresta uma extrema seriedade
quilo que a escola se prope a fazer e quilo que ela de fato faz.

Importante considerar ento, que no ambiente escolar as aes no devem

ser improvisadas, pois o processo pedaggico, a educao escolar, tem como

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propsito a formao do sujeito a partir da constituio e do contexto de uma

sociedade. Assim, os objetivos de uma escola vo muito alm dos objetivos de uma
empresa. Esta visa qualidade de seu produto para o comrcio, para a venda. Na
escola o enfoque a preparao, a formao do sujeito para interagir e produzir em
uma sociedade definida por suas relaes.
A prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, n 9394/96, nos alerta quanto ao
reconhecimento de que a educao acontece em
diferentes espaos sociais e a escola deve dialogar com
esses espaos. Porm, na escola, esta educao
organizada e sistematizada. Veja o art.1 da Lei,
Fonte: http://migre.me/5WCfP

A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem

na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies
de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil e nas manifestaes culturais.
1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve,
predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias.
2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e
prtica social.

A educao escolar vista pela Lei diferenciada, organizada por meio do

ensino oferecido em instituies prprias para este fim. A educao escolar deve
provocar mudanas no sujeito e instrumentaliz-lo para sua insero no mundo do
trabalho e para sua prtica social.
A leitura do sujeito das relaes estabelecidas na sociedade depende da
capacidade de compreenso de cada um. Logo a funo social da escola garantir
a emancipao do sujeito a partir da apropriao do conhecimento elaborado. A
seleo e a maneira que esse conhecimento ser trabalhado na escola esto
definidas em sua proposta educativa, que deve atender as necessidades de seu
tempo, considerando a historicidade do mesmo. Desta forma justifica-se a
importncia do planejamento na escola.

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Verifica-se, neste contexto, a necessidade da organizao no espao

escolar, em que se relacionam pessoas em torno de um objetivo social e da
formao de cidados autnomos2.
Tendo clara a funo da escola, sem perder o foco no seu fazer pedaggico,
objetivando a apropriao pelo sujeito, dos conhecimentos historicamente
acumulados, no h como negar a influncia da teoria da administrao na
organizao escolar. Ainda no se pode negar a necessidade de uma estrutura
organizacional nas instituies que desenvolvem um trabalho com objetivos
definidos. O aspecto que merece destaque como ser utilizada e a servio de qual
poltica essa organizao est. Faz-se relevante lembrar as palavras de Alvin Tofler3
sobre a escola:

[...] concebida na poca da revoluo industrial, incio da segunda

onda, com o objetivo de formar para a obedincia. A necessidade de
preparao de mo de obra para as fbricas, que demandava
educao em massa, tirou a responsabilidade da educao do
domnio familiar. Alm da base tcnica para o desempenho na
fbrica, o sistema educacional enfatizou a formao de hbitos de
obedincia, pontualidade, trabalho repetitivo. A disciplina foi tratada
no como um meio para o aprendizado, mas como um fim em si
mesma. (TOFLER apud BORDIGNON E GRACINDO, 2000, p.161).

Este alerta leva reflexo de que no espao escolar a pessoa que ali exerce
alguma funo deve entender que todo e qualquer procedimento organizacional est
voltado para a ao educativa. Neste aspecto a funo do gestor condio
primordial, pois esta figura pode promover a cultura necessria no ambiente para o
envolvimento de todos os segmentos em torno de objetivos educativos.

2
Aformaoparaacidadaniaimplicaacapacidadedeosindivduoscompreenderemasociedadee
participaremdasoluodosseusproblemas.(SAVIANI,2010,p.181).
3
TOFLER, Alvin. A Terceira Onda. Rio de Janeiro: Record, 1980.

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2.1 A organizao administrativa da escola e o papel do diretor

tecnicista

Aps as reflexes sobre o entendimento da funo da escola e do anncio

da ao do gestor escolar, reporta-se a forma de organizao poltica que referenda
uma administrao mais centralizada e tcnica. Esta delimitao se faz necessria
para o entendimento do conceito de administrao e gesto escolar. Vale ressaltar
nas palavras de Lombardi (2010, p. 27) que [...] foi necessria a delimitao de
alguns marcos referenciais, com a finalidade exclusivamente didtica e que no
significam uma proposta acabada de periodizao histrico-educacional nem uma
sntese fechada sobre o tema.
A abordagem tecnicista se d com a concepo de uma administrao em
que a organizao representada por uma pirmide, ou seja, uma pessoa lidera e
as demais so lideradas. Esta proposta deu bases administrao escolar que
atendeu, por exemplo, aos preceitos do governo militar (1964-1985), no Brasil.
O governo militar no seguiu a poltica, at ento, do nacional-
desenvolvimentismo4, como era a proposta de governos anteriores, considerados de
cunho democrtico, respaldou-se em recursos financeiros advindo do capital
estrangeiro para intensificar o modelo econmico do pas voltado para o setor
industrial. A poltica educacional propunha uma vinculao direta entre o sistema de
educao e o sistema produtivo.
Para tanto o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) estabeleceu acordo
com a agncia internacional denominada United States Agency for International
Development (USAID); esta iniciativa ficou conhecida como Acordo MEC/USAID.
A USAID desenvolveu uma proposta educacional para todo o sistema de
ensino, do primrio ao ensino superior, do planejamento aos livros didticos, da
estrutura administrativa formao dos profissionais.

4
O modelo econmico vigente no perodo nacional-desenvolvimentista (1946-1964) atendia aos
interesses dos empresrios, o que possibilitava o apoio desse setor ao governo e a aceitao de sua
poltica nacionalista. Enquanto a classe empresarial e as foras armadas mantiveram apoio ao
governo, houve equilbrio entre as aes polticas e econmicas. No entanto, o avano do capital
internacional na economia do Brasil fez que esse equilbrio fosse rompido. (NASCIMENTO e SILVA,
2010, p. 149).

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A escola, vista nesta concepo poltica, propunha uma organizao linear,

pautada no respeito por meio da obedincia e de comandos autoritrios, inclusive
respaldados pelas legislaes.
Como explicam Gallindo e Andreotti (2010, p. 138),

Quem planeja ou pensa a educao so instncias federais,

estaduais ou municipais e quem executa seriam os docentes e nesse
meio, est a administrao da escola na figura do diretor que, com
autoridade, porm sem uma real autonomia diante do contexto
poltico, econmico e social, no participa do planejamento e atua
como intermedirio entre quem planeja e quem efetivamente
executa.

A poltica de controle e ordem nas

instituies reforou a administrao na escola com
o objetivo de atingir metas e alcanar resultados. A
proposta pedaggica fundava-se, nesse momento,
no tecnicismo.

Fonte: http://migre.me/5KsM3

A tendncia tecnicista em educao resulta da tentativa de aplicar na

escola o modelo empresarial, que se baseia na racionalizao,
prpria do sistema de produo capitalista. Um dos objetivos dos
tericos dessa linha , portanto, adequar a educao s exigncias
da sociedade industrial e tecnolgica, evidentemente com economia
de tempo, esforos e custos. Em outras palavras, para inserir o Brasil
no sistema do capitalismo internacional, seria preciso tratar a
educao como capital humano5. Investir em educao significa
possibilitar o crescimento econmico. (ARANHA, 1996, p.213).

Com isto conclui-se que a figura do diretor desenvolvia uma administrao

rgida, centrada nos aspectos observveis e mensurveis. O diretor cumpria e fazia
cumprir uma demanda de trabalho pr-definido, muito mais burocrtico, instrucional,
que era repassado em tarefas aos professores que deveriam transmitir o
conhecimento de forma tcnica e objetiva. O aluno era entendido como um produto
do processo educacional, [...] o ensino tecnicista busca a mudana do

5
Theodore Schultz, no final da dcada de 40, iniciou estudos na Universidade de Chicago sobre o
investimento no homem e na pesquisa, segundo ele, aspectos negligenciados no pensamento
econmico. Os livros mais divulgados do autor, no Brasil na dcada de 60, foram: O valor econmico
da educao e O capital humano- investimento em educao e pesquisa.

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comportamento do aluno mediante treinamento, a fim de desenvolver suas

habilidades. (ARANHA, 1996, p.213).
Vale destacar que, nesse perodo, o objetivo do governo era a expanso do
nmero de matrculas na escola, a preponderncia da quantidade em detrimento da
qualidade. Mas verifica-se que a ampliao do nmero de alunos na escola no foi
to significativa. Para Saviani (2010), no chegou a ser significativamente maior que
a poca do governo anterior, considerado democrtico populista.
Historicamente, no Brasil, observa-se que a funo do diretor esteve muito
mais voltada s questes administrativas da escola, por exemplo, a manuteno do
prdio, a movimentao econmica dos recursos financeiros, a ateno aos
recursos humanos no cumprimento das aes planejadas, as questes de ordem
burocrticas da secretaria escolar, da legislao em vigor, do que propriamente do
processo de ensino e aprendizagem.

O diretor da escola assim ocupou posio hierarquicamente

constituda e, dentro da concepo da administrao empresarial,
assumiu um papel de comando, todavia, encontrava-se subordinado
legislao, cumprindo ento papel reprodutor das polticas
pblicas, fixando sua ao na rea administrativa e no pedaggica.
Analisando o papel do diretor de escola segundo o taylorismo,
podemos relacion-lo ao do supervisor da fbrica, que atua tambm
de forma subordinada e supervisiona o processo de produo. Sem
possibilidades de uma maior interveno por no participar do
processo de planejamento e concepo, impreme-se, em ltima
instncia, o carter contraditrio da funo de diretor, uma autoridade
com autonomia muito estrita diante de um estado regulador e
centralizador das organizaes sociais. (GALLINDO e
ANDEROTTI, 2010, p.140-141).

Com esta citao de Gallindo e Andreotti constata-se a estreita relao entre

a organizao poltica e a organizao proposta para a escola. Logo, o papel que o
diretor assume, nesta perspectiva poltica, deve ser entendido em sua historicidade,
Ou seja, a poltica pblica poca encaminhava as relaes para este patamar de
organizao. A prpria formao do diretor contemplava os aspectos centralizadores
e tecnicistas. As literaturas, que poderiam permitir uma anlise mais crtica das
condies estruturais, praticamente no eram veiculadas nas instituies de
educao superior.
As formas de organizao e de administrao da educao, bem
como os componentes curriculares, no ficariam imunes s

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imposies e orientaes dos rgos educacionais e de segurana

do regime militar, j que, ao estabelecer a ligao entre educao,
segurana nacional, desenvolvimento econmico e integrao
nacional determinaram que os eixos curriculares tomassem por base
esses princpios. (CLARK, NASCIMENTO e SILVA, 2010, p.161).

A Lei n 5540/68, do ensino universitrio, juntamente com a Lei 5692/71, do

ensino de 1 e 2 graus e a Lei 7044/82, que termina com a obrigatoriedade da
profissionalizao compulsria, compem as consideradas leis de reformas do
governo militar. Foi com a Lei 5540/68 que se estabeleceu a formao do
administrador escolar, em curso superior, como a Pedagogia que formava os
chamados especialistas de educao, a saber, o diretor, o supervisor, o inspetor e o
orientador escolar.
O diretor escolar teve sua formao calcada em um currculo, como foi
exposto na citao acima, que expressava o carter tecnicista e a recorrncia da
organizao escolar voltada para os aspectos do sistema produtivo e o carter da
racionalidade e da produtividade.

Foi nesse contexto a investida ideolgica do regime, ao cooptar o

diretor de escola para exercer funo anloga do gerente da
empresa, ou seja, atuar como agente controlador e fiscalizador das
atividades desenvolvidas na instituio escolar, com o intuito de
assegurar a manuteno da ordem vigente. (CLARK, NASCIMENTO
e SILVA, 2010, p.170).

Nesse contexto fica evidente que a formao e prtica profissional do diretor

escolar estavam atreladas concepo tcnica, com o objetivo de atender as
demandas postas pelo mundo da produo. Um mundo hierarquizado, burocrtico e
padronizado que se refletiu na escola e serviu a ideologia militar.
O perodo do governo militar proporcionou alguns aspectos positivos para a
poltica educacional, como a ampliao da obrigatoriedade do 1 grau para 8 anos,
agrupando o ensino primrio e ginasial, como tambm a implementao da ps-
graduao. Porm Saviani (2010, p. 215) lembra que,

[...] esse perodo foi marcado pela gesto autoritria do ensino, pelo
controle poltico-ideolgico da educao e pelo domnio tecnocrtico
com as decises concentradas no ncleo do poder representado pelo
Ministrio do Planejamento, de onde eram baixadas as medidas que
rea de educao cabia simplesmente executar.

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Esse regime no se sustentou como bem se sabe. O enfraquecimento do

regime militar no Brasil se deu por um conjunto de fatores diversos. O prprio
esgotamento do regime, a luta pela democracia no pas que paulatinamente se
consolidava e a ordem econmica mundial que passava por grandes
transformaes.
Os aspectos sobre a democratizao da gesto no Brasil, ps governo
militar, sero retomados na prxima unidade. Julgou-se por bem abordar, a seguir, o
contexto de transformaes econmicas e da base estrutural da sociedade
contempornea.

2.2 As mudanas de ordem poltica, econmica, social e o

surgimento do conceito de gesto democrtica

O modelo poltico e econmico que deu sustentao ao perodo militar, em

especial no Brasil, sofre sua derrocada6, no oferece mais respostas ao processo de
produo e das relaes sociais, quando com o advento do avano das tecnologias,
da expanso dos meios de comunicao e a abertura do mercado econmico cria-se
possibilidades para uma nova base estrutural da sociedade.
Schaff (1993 apud GAMBOA, 2003, p. 87) esclarece:

[...] a revoluo da informtica ou da microeletrnica insere-se dentro

das trs revolues tcnico-cientficas recentes. A primeira (no final
do sculo XVIII e incio do sculo XIX), que substitui a fora fsica do
homem pela energia das mquinas (vapor e eletricidade); a segunda,
que estamos assistindo agora e que consiste na transferncia das
funes intelectuais do homem para a mquina (computadores,
informtica, telemtica); e a terceira, que se refere revoluo
microbiolgica, tambm acontecendo neste final de sculo, desde a
descoberta do cdigo gentico dos seres vivos e que poder
substituir a prpria condio humana, alterando sua prpria gentica.

Essa mudana estabelece um novo paradigma que est aliado, ainda, ao

fenmeno da globalizao. Este fenmeno representa a internacionalizao do

6
Vale alertar que: Uma organizao social nunca desaparece antes de desenvolver todas as foras
produtivas que ela capaz de conter: nunca relaes de produo novas e superiores so
substitudas antes de que as condies materiais de existncia destas relaes se produzam no
prprio seio da velha sociedade. (MARX, 1968 apud GAMBOA, 2003, p.95).

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capital financeiro; seus efeitos sobre a economia so em tempo real, em decorrncia

da velocidade dos negcios e da comunicao, promovidos pelas novas tecnologias.
Assim uma nova ordem se estabelece. Milton Santos destaca que a globalizao
[...] , de certa forma, o pice do processo de internacionalizao do mundo
capitalista. (SANTOS, 2003, p. 23).
Esse processo trouxe novos padres para a gesto da produo e novas
demandas de trabalho tambm escola, pois a partir do fenmeno da globalizao7
econmica que d sustentao ps-modernidade, as relaes sociais se colocam
em patamares diversos. O surgimento de uma cultura globalizada, massiva e
diversa, exige novos comportamentos e aprendizagens do indivduo para sua
insero na sociedade, isto implica em nova postura perante a si, ao outro e a
realidade.
Os quatro pilares8 da educao para o novo milnio, quais sejam, aprender
a ser, aprender a conviver, aprender a aprender e aprender a fazer, to propagados,
representam esta exigncia. Autores como Bernardo Toro com os estudos sobre a
necessidade do domnio dos Cdigos da Modernidade, Philippe Perrenoud com a
abordagem sobre as competncias necessrias ao desenvolvimento da
aprendizagem, so exemplos de como a educao assumiria um novo estgio, que
refletisse sobre o seu papel social. Assim estava estabelecida nova demanda de
trabalho para a escola.
A escola deveria reconhecer-se diversa, plural, inclusa e garantir a
apropriao dos conhecimentos necessrios a produo da sociedade globalizada.
Nesta perspectiva a organizao da escola revista e suas funes tambm. Nesse
universo o diretor rgido, cumpridor de tarefas, perde espao para um diretor
dinmico, que tem conscincia que a liderana deve ser democrtica, que constri o
trabalho da escola em conjunto com sujeitos autnomos e busca a participao.
Para tanto, o conceito de administrao pautado em Taylor e Fayol no
responde a essa nova ordem, surge assim o conceito de gesto.

7
A globalizao pode ser explicada como um processo no qual se produz uma tendncia
homogeneizao de valores e com padronizao de formas de pensar e de agir. Mas, as tenses e
complexidades da era do globalismo implicam dimenses tais como: integrao e fragmentao,
diversidade e desigualdade. O cenrio global no atua s por incluso, atua tambm por excluso
[...]. (NOE, 1997 apud GAMBOA, 2003, p.97).
8
DELORS, Jacques. Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo: Cortez (Co-edio UNESCO),
1999.

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[...] a utilizao do termo gesto educacional pelos estudiosos mais

crticos, justifica-se pela reao contra o carter tecnicista,
supostamente neutro e descomprometido de que foi imbudo o termo
administrao educacional, principalmente nos anos setenta quando
assumiu os mesmos princpios e prticas adotados pela
administrao de empresas, o que contraria o significado da prtica
poltica e social da educao e da escola. (HORA, 2010, p.11).

O conceito de gesto envolve alm dos aspectos bsicos da organizao de

uma instituio, aspectos mais amplos. Envolve descentralizao do poder, dos
processos de deciso e proporciona a participao da representatividade da escola,
o seu coletivo. Busca em conjunto oferecer respostas diversidade, incluso,
pautando-se em valores como respeito mtuo, compreenso, apoio, equidade,
dentre outros.
Define-se gesto escolar nas palavras de Lck (2009, p.24):

Gesto o ato de gerir a dinmica cultural da escola, afinado com as

diretrizes e polticas educacionais pblicas para a implementao de
seu projeto poltico-pedaggico e compromissado com os princpios
da democracia e com os mtodos que organizem e criem condies
para um ambiente educacional autnomo (solues prprias, no
mbito de suas competncias), de participao e compartilhamento
(tomada de decises conjunta e efetivao de resultados) e auto-
controle (acompanhamento e avaliao com retorno de informaes).

Este tipo de gesto mais que um conceito, postura poltica, frente

demanda social que, se considerado desejvel pela liderana e pelo coletivo da
escola, torna-se um desafio no sentido de determinar procedimentos democrticos9
para a conduo do processo educacional.

9
Para Saviani (2010, p. 183), o que importante efetivamente em termos da democratizao das
escolas a garantia de acesso aos conhecimentos sistematizados por parte do conjunto da
populao. Isso implica uma organizao adequada das escolas, de modo que o objetivo educativo
seja de fato atingido. E essa organizao adequada envolve uma boa infraestrutura fsica,
administrativa e pedaggica, um fluxo regular de investimentos que permita o pleno funcionamento
das escolas e procedimentos que garantam uma prtica educativa slida, consistente, aberta e
crtica.

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No mundo globalizado a escola10

passa a ser responsvel pelo
desenvolvimento de uma nova concepo, de
uma forma diferenciada de propor o trabalho
pedaggico, da constante reviso de sua
proposta, de suas relaes com a
comunidade e com o mundo do trabalho.
Fonte: http://migre.me/5KsVZ

Este conjunto de procedimentos objetiva a formao de cidados crticos e

que se comprometam a uma participao mais efetiva na sociedade, para obter
resultados favorveis ao desenvolvimento social e humano. Por cidado entende-se
[...] aquele capaz de agir, opinar e manifestar-se na sociedade em que vive.
aquele que exerce seus direitos civis e polticos. (SAVIANI, 2010, p. 181).
Do gestor escolar espera-se que propague ideias para que ocorra a
democratizao da escola, a articulao das polticas educacionais e a produo do
conhecimento junto comunidade escolar. Lck (2006, p.35) destaca que:
Com essa perspectiva, analisa-se, portanto, a mudana de
paradigma que estabelece uma mudana do enfoque de
administrao para o de gesto, que vem ocorrendo no contexto das
organizaes e dos sistemas de ensino, como parte de um esforo
fundamental para a mobilizao, organizao e articulao do
desempenho humano e promoo da sinergia coletiva, em seu
contexto, voltados para o esforo competente de promoo da
melhoria do ensino brasileiro e sua evoluo.

Diante dessa constatao, o gestor escolar, a partir do conhecimento da

realidade da escola em que atua, necessita criar situaes para romper barreiras
entre a teoria e a prtica, repensar sua forma de administrar. O ponto de partida
para que ocorram mudanas significativas no sistema escolar, o de uma gesto
mais democrtica em que haja participao de todos os segmentos da escola. Essa
participao gera a capacidade do sujeito entender o processo educativo, participar

10
A escola est ligada a essa exigncia de um pensamento mais elaborado, que se utiliza
amplamente dos mecanismos de abstrao. Esse tipo de pensamento implica a capacidade de
generalizar e de representar conceitualmente o mundo vivido. Com efeito, os novos mecanismos de
comunicao, de base eletrnica, trabalham mais com smbolos do que com as coisas sensveis.
Essa forma de pensar exige uma formao mais sistematizada e articulada que se traduz em um grau
mais elevado de escolaridade. (SAVIANI, 2010, p. 178).

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com maior autonomia nas decises e opinar com ideias que respaldem o trabalho
educativo constante na proposta pedaggica da escola.
Complementando as anlises sobre os conceitos administrao e gesto,
faz-se relevante citar Hora (2010, p.11):
Desse modo, estabelecer a diferena entre administrao e gesto
educacional faz sentido pela compreenso de que a organizao
escolar apresenta uma especificidade marcada por resistncias e
contradies, representando a um s tempo espao de
democratizao e de educao individual e de transmisso de
valores e da conscincia social, cuja funo poltica e social a
formao do cidado.

O gestor escolar enquanto lder desse processo deve entender que o ato
educativo tambm um ato poltico medida que possibilita aos sujeitos
ferramentas que lhes permite interpretar, agir e interagir socialmente.

2.3 Gestor escolar a construo de um perfil comprometido com a

democracia e a aprendizagem dos alunos

As anlises sobre o papel do gestor, um perfil a ser construdo tendo como

ponto de partida a historicidade de uma sociedade em constante mudana, e a
funo da escola fundada em princpios que respaldem a formao de um sujeito
emancipado, requer, primeiramente, registrar o entendimento sobre a educao
escolar. Para tanto se recorre a Bordignon e Gracindo que esclarecem:

A educao escolar realiza sua finalidade tanto na dimenso

individual, no espao das conscincias humanas, quanto na
dimenso social, pois vive e se realiza no espao coletivo, na relao
com o outro, em tempo e espao determinados. Assim a escola tem
sua finalidade definida na filosofia de educao, que concebe o ser
humano em suas dimenses individual e social, e na sociologia,
situando-a no tempo e espao social. Os fins da educao situam a
finalidade da escola no desenvolver o ser autnomo e livre, mas que
se realiza pelo fazer ao relacionar-se com os outros, na construo
de uma nova sociedade. Assim, a finalidade da escola, nos regimes
democrticos, se fundamenta na concepo de homem histrico,
autnomo e livre, vivendo solidariamente entre iguais num espao e
tempo determinados. (BORDIGNON e GRACINDO, 2000, p. 154).

O gestor escolar comprometido com as demandas sociais de seu tempo

deve balizar sua ao em princpios como os expostos na citao acima e

30
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estabelecer a mediao e condies necessrias para que se cumpram, em cada

momento da rotina da escola, nas relaes, na organizao, na proposta
pedaggica, no currculo escolar, na sala de aula.
Faz-se necessrio alertar que uma gesto democrtica, que se constitui pela
participao, consolida-se no apenas com o gestor, mas com o coletivo de pessoas
que esto inseridas no contexto escolar. Desta forma, oportuniza-se a participao
de todos os segmentos escolares e rompe-se com a centralidade do poder e com o
autoritarismo gerencial. Com isto, estabelece-se um ambiente cujas decises so
tomadas a partir do coletivo da escola e as aes descentralizadas; logo, os
resultados obtidos so partilhados e compromisso de todos.
Estabelecer um ambiente acolhedor, participativo e que garanta os
interesses, muitas vezes antagnicos no interior da escola, no tarefa das mais
fceis. O gestor escolar que almeja construir seu trabalho com objetivos definidos,
organizar o ambiente escolar para propiciar o debate mais apropriado sobre a
educao, como se verificou em Bordignon e Gracindo, deve pautar sua proposta de
trabalho em dimenses tcnicas e polticas bem definidas, que garantam a
organizao do trabalho sistemtico a que a escola est certificada a desenvolver.
Pois a demanda de trabalho da escola compreende [...] articular a cultura clssica
com as novas tecnologias, compondo um currculo denso e significativo para a
formao das novas geraes. E o grande desafio lanado s escolas na atualidade
como realizar esta tarefa de modo adequado. (SAVIANI, 2010, p. 179).
Logo o gestor escolar a partir da definio de seu trabalho, das bases que o
fundamentam (tericas, prticas, legais, dentre outras) constitui-se um lder do
processo educacional em determinado espao e tempo de produo social. O gestor
deve exercer liderana sempre, dar direo ao processo de organizao e
funcionamento da escola, mas a liderana democrtica, que seja capaz de dividir o
poder de deciso sobre os assuntos escolares com todos os segmentos da escola,
com foco no processo de ensino e de aprendizagem, estimulando a participao.
Como explica Bordignon e Gracindo:
A participao e o compromisso no se referem apenas
comunidade interna, mas devem buscar alianas com a comunidade
externa, a quem a escola serve e pertence efetivamente,
promovendo a cooperao interinstitucional. Finalmente, a
participao requer a posio de governantes, no de meros
coadjuvantes, ou seja, requer espaos de poder. Portanto, ela s

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possvel em clima democrtico. Participao condio para a

gesto democrtica, uma no possvel sem a outra. Ambas so o
fundamento de um clima organizacional positivo. (BORDIGNON e
GRACINDO, 2000, p. 171).

A organizao e desenvolvimento de um projeto pedaggico preceituam a

intencionalidade da educao, a prtica educativa trabalhada em uma escola e, a
partir da, define-se a direo da ao e as formas de organizar a execuo. a
intencionalidade, que se expressa nos objetivos, que ir nortear aquilo que se
apresenta como desejado e necessrio.
A prtica educativa refere-se a uma ao coletiva destinada a cumprir os
fins especficos da educao. Estes so definidos a partir do contexto social,
segundo as concepes pedaggicas e a poltica vigente em cada poca. A prtica
educativa do gestor deve ser sistemtica, planejada, pois uma atividade com "um
sentido poltico em si", observado e desvelado na anlise dessa prtica "como um
momento de uma totalidade concreta". (SAVIANI, 1983, p. 27).
O gestor democrtico deve ter compromisso poltico, pois este confere um
rumo competncia tcnica, corresponde habilidade para realizar uma ao.
poltico, no sentido de compromisso com a formao do cidado para um tipo de
sociedade. A dimenso poltica se cumpre na medida em que ela se realiza
enquanto prtica especificamente pedaggica. (SAVIANI, 1983, p.93).
A competncia tcnica uma das formas para se realizar o compromisso
poltico. "A competncia mediao, isto quer dizer que ela est entre, no meio, no
interior do compromisso poltico. [...] ela , pois, instrumento, ou seja, ela no se
justifica por si mesma, mas tem o seu sentido, a sua razo de ser no compromisso
poltico" (Ibid., p. 34-35). "[...] a competncia tcnica significa o conhecimento, o
domnio das formas adequadas de agir: , pois, o saber-fazer". (Ibid., p. 36).
A escola democrtica entende seu carter tcnico e poltico, ultrapassa
prticas sociais cristalizadas ao longo dos tempos e viabiliza a abordagem de
contedos que levem ao entendimento das relaes postas na sociedade na
perspectiva da totalidade, evitando assim, abordar os assuntos de forma neutra e
fragmentada. Sendo assim, devemos garantir o exposto no art. 14 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9394/96 que determina:

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Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica

do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas
peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I- participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola;
II- participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.

A gesto democrtica constitui-se no esforo de se estabelecer um novo

modelo de relao social no espao escolar, que exercite as pessoas em prticas
que possibilitem o desenvolvimento de valores democrticos. O ideal a ser
perseguido a participao do maior nmero possvel de pessoas nas decises da
escola. Para isso, preciso criar um ambiente que favorea a autonomia da
instituio, dos seus profissionais, dos pais e dos alunos. Isso requer que o gestor
escolar desenvolva competncias como as elencadas a seguir.

2.3.1 As competncias necessrias ao gestor escolar democrtico

Um gestor escolar envolvido com o princpio democrtico e com a
aprendizagem dos alunos deve desenvolver em sua prtica a capacidade de
interao e comunicao com os pares, alunos e pais; participar ativamente dos
grupos de trabalho ou de discusses na escola e fora dela, objetivando acompanhar
a poltica educacional e normatizaes dos sistemas de ensino; desenvolver
capacidades e habilidades de liderana; compreender os processos envolvidos nas
inovaes organizativas, pedaggicas e curriculares.
Deve estar aberto s novas aprendizagens como a de tomar decises sobre os
problemas da organizao escolar, das formas de gesto, da organizao e prtica
na sala de aula, dentre outras; conhecer, informar-se e dominar o contedo das
discusses para ser um participante atuante e crtico; dominar mtodos e
procedimentos de pesquisa, bem como, as modalidades e instrumentos de avaliao
do sistema de ensino, da organizao escolar (avaliao institucional) e da
aprendizagem escolar; elaborar plano, com metas e aes objetivando a
implementao do Projeto Pedaggico da escola.
Com o objetivo de fundamentar as competncias da gesto escolar
democrtica e de subsidiar os estudos, apesar de extensa, vale a pena citar Lck
(2009, p. 15), quando destaca que o diretor:

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1. Garante o funcionamento pleno da escola como organizao

social, com o foco na formao de alunos e promoo de sua
aprendizagem, mediante o respeito e aplicao das determinaes
legais nacionais, estaduais e locais, em todas as suas aes e
prticas educacionais.
2. Aplica nas prticas de gesto escolar e na orientao dos planos
de trabalho e aes promovidas na escola, fundamentos, princpios e
diretrizes educacionais consistentes e em acordo com as demandas
de aprendizagem e formao de alunos como cidados autnomos,
crticos e participativos.
3. Promove na escola o sentido de viso social do seu trabalho e
elevadas expectativas em relao aos seus resultados educacionais,
como condio para garantir qualidade social na formao e
aprendizagem dos alunos.
4. Define, atualiza e implementa padres de qualidade para as
prticas educacionais escolares,com viso abrangente e de futuro,
de acordo com as demandas de formao promovidas pela dinmica
social e econmica do pas, do estado e do municpio.
5. Promove e mantm na escola a integrao, coerncia e
consistncia entre todas as dimenses e aes do trabalho
educacional, com foco na realizao do papel social da escola e
qualidade das aes educacionais voltadas para seu principal
objetivo: a aprendizagem e formao dos alunos.
6. Promove na escola o sentido de unidade e garante padres
elevados de ensino, orientado por princpios e diretrizes inclusivos,
de equidade e respeito diversidade, de modo que todos os alunos
tenham sucesso escolar e se desenvolvam o mais plenamente
possvel.
7. Articula e engloba as vrias dimenses da gesto escolar e das
aes educacionais, como condio para garantir a unidade de
trabalho e desenvolvimento equilibrado de todos os segmentos da
escola, na realizao de seus objetivos, segundo uma perspectiva
interativa e integradora.
8. Adota em sua atuao de gesto escolar uma viso abrangente
de escola, um sistema de gesto escolar e uma orientao interativa,
mobilizadora dos talentos e competncias dos participantes da
comunidade escolar, na promoo de educao de qualidade.

Isto posto, um gestor escolar que estabelece sua prtica em fundamentos,

princpios democrticos e normas, organiza sua ao maximizando o seu tempo na
escola, na busca de resultados qualitativos.
Para desenvolver o seu trabalho e se organizar na rotina escolar, sem
burocratiz-la, a agenda de trabalho de um gestor escolar pode ser organizada
como explicitamos no prximo item.

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2.3.2 Agenda de trabalho do gestor escolar

O gestor escolar deve preocupar-se em organizar seu tempo na escola, pois
cumpre uma grande demanda de trabalho, tanto internamente como externamente.
Assim, justifica-se a elaborao e cumprimento de uma agenda de trabalho.
Elaborar a agenda e priorizar os compromissos. Atualizar e conciliar urgncia com
prioridade. Delegar aquilo que no puder cumprir. Estes so alguns aspectos que
merecem a ateno do gestor escolar.
Em sua agenda de trabalho o gestor escolar deve assegurar:

a implantao e implementao do Projeto Pedaggico da escola e

do Regimento Escolar: que todos os segmentos tenham conhecimento
sobre o teor dos documentos e que participem de sua estruturao;
que os professores estejam cumprindo seus planos de curso/aula:
verificar, pessoalmente, ou por meio de um coordenador pedaggico, o
plano de curso com o dirio de classe; estimular o cumprimento do plano de
curso/aula, valorizar o momento de planejamento;
a manuteno do clima cordial na escola entre alunos, professores,
funcionrios, pais: estar atento para ouvir os anseios, expectativas e
interesses de alunos, pais, professores e funcionrios; abrir espao para a
exposio voluntria de assuntos de interesse da comunidade escolar, por
exemplo, quadro de avisos ou agendamento para conversas;
o cumprimento do calendrio escolar: consultar o calendrio escolar,
verificar o cumprimento da carga horria; acionar providncias;
o controle de frequncia de alunos, professores, demais servidores:
receber informaes de ausncias (previstas e imprevistas); informar pais ou
responsveis; acionar providncias (verificar documentos legais como o
Estatuto da Criana e Adolescente ECA, Estatuto do Idoso, dentre outros);
providenciar substituies de professores e/ou outros funcionrios; analisar
mapas de frequncia de aluno, professores e demais servidores;
o atendimento s solicitaes de documentos fornecidos pela
escola, bem como a organizao dos documentos e informaes
existentes: identificar a documentao obrigatria; verificar o que est
sendo arquivado e atualizado na secretaria da escola; verificar se as

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informaes e/ou documentos solicitados esto sendo fornecidos no prazo

previsto; informar dados gerenciais como: Censo Escolar, Bolsa Famlia e
demais programas externos;
o cumprimento das rotinas de limpeza, segurana, merenda: realizar
verificaes rotineiras; providenciar as manutenes e/ou correes
necessrias na infraestrutura.

Deve constar ainda:

a anlise da situao financeira da escola: verificar o balancete
mensal; apresentar contas ao conselho fiscal. (Associao de Pais e
Mestres (APM) e Conselho Escolar, e outros);
a verificao dos saldos e pagamentos: consultar saldos bancrios.
Autorizar despesas; fixar nos murais as planilhas de gastos dos recursos
que a escola recebe; manter os murais atrativos e atualizados;
a verificao do suprimento e das necessidades de compras: analisar
os mapas de compra e o controle do estoque; providenciar a compra sempre
que a quantidade de um determinado item em estoque atingir o estoque
mnimo necessrio;
a avaliao do andamento de seu plano de trabalho: rever as metas,
aes e resultados; rever o calendrio anual. Corrigir os rumos; analisar
resultados do ms que impliquem comunicaes/providncias; verificar e
agendar datas de reunies com o Conselho Escolar, Grmio Estudantil e
Associao de Pais e Mestres (APM), pais, dentre outros.

A partir desta organizao e das competncias de um gestor escolar verifica-se

que:
A gesto escolar constitui uma dimenso e um enfoque de atuao
em educao, que objetiva promover a organizao, a mobilizao e
a articulao de todas as condies materiais e humanas
necessrias para garantir o avano dos processos socioeducacionais
dos estabelecimentos de ensino, orientados para a promoo efetiva
da aprendizagem dos alunos, de modo a torn-los capazes de
enfrentar adequadamente os desafios da sociedade complexa,
globalizada e da economia centrada no conhecimento. Por
efetividade entende-se, pois, a realizao de objetivos avanados,
em acordo com as novas necessidades de transformao

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socioeconmica-cultural, mediante a dinamizao do talento

humano, sinergicamente organizado. (LCK, 2009, p.24).

A inteno com a apresentao de alguns elementos que podem fazer parte

da agenda de um gestor escolar esclarecer que sua liderana deve ser
organizada, pautada em planejamento e gerenciada por meio de um plano que
contemple todas as dimenses da educao escolar e dos sujeitos inseridos no
processo.

PARA SABER MAIS!!!

Segundo o educador colombiano Jos Bernardo Toro, da Fundacin Social da

Colmbia, os Cdigos da Modernidade so as capacidades e competncias
mnimas necessrias para a participao produtiva do homem no sculo XXI. A
seguir transcrevemos os sete Cdigos:

1. Domnio da leitura e da escrita

Para se viver e trabalhar na sociedade altamente urbanizada e tecnificada do
sculo XXI ser necessrio um domnio cada vez maior da leitura e da escrita.
As crianas e adolescentes tero de saber comunicar-se usando palavras,
nmeros e imagens. Por isso, os melhores professores, as melhores salas de
aula e os melhores recursos tcnicos devem ser destinados s primeiras sries
do ensino fundamental. Saber ler e escrever j no so um simples problema de
alfabetizao, um autntico problema de sobrevivncia. Todas as crianas
devem aprender a ler e a escrever com desenvoltura nas primeiras sries do
ensino fundamental, para poderem participar ativa e produtivamente da vida
social.

2. Capacidade de fazer clculos e de resolver problemas

Na vida diria e no trabalho fundamental saber calcular e resolver problemas.
Calcular fazer contas. Resolver problemas tomar decises fundamentadas
em todos os domnios da existncia humana. Na vida social necessrio dar
soluo positiva aos problemas e s crises. Uma soluo positiva quando
produz o bem de todos. Na sala de aula, no ptio, na direo da escola
possvel aprender a viver democraticamente e positivamente, solucionando as
dificuldades de modo construtivo e respeitando os direitos humanos.

3. Capacidade de analisar, sintetizar e interpretar dados, fatos e situaes

Na sociedade moderna fundamental a capacidade de descrever, analisar e
comparar, para que a pessoa possa expor o prprio pensamento oralmente ou
por escrito. No possvel participar ativamente da vida da sociedade global, se
no somos capazes de manejar smbolos, signos, dados, cdigos e outras
formas de expresso lingustica. Para serem produtivos na escola, no trabalho e
na vida com um todos, os alunos devero aprender a expressar-se com preciso
por escrito.

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4. Capacidade de compreender e atuar em seu entorno social

A construo de uma sociedade democrtica e produtiva requer que as crianas
e jovens recebam informaes e formao que lhes permitam atuar como
cidados. Exercer a cidadania significa:
A. Ser uma pessoa capaz de converter problemas em oportunidades.
B. Ser capaz de organizar-se para defender seus interesses e solucionar
problemas, atravs do dilogo e da negociao respeitando as regras, leis e
normas estabelecidas.
C. Criar unidade de propsitos a partir da diversidade e da diferena, sem jamais
confundir unidade com uniformidade.
D. Atuar para fazer do Brasil um estado social de direito, isto , trabalhar para
fazer possveis, para todos, os direitos humanos.

5. Receber criticamente os meios de comunicao

Um receptor crtico dos meios de comunicao (cinema, televiso, rdios,
jornais, revistas) algum que no se deixa manipular como pessoa, como
consumidor, como cidado. Aprender a entender os meios de comunicao nos
permite us-los para nos comunicarmos distncia, para obtermos educao
bsica e profissional, articularmo-nos em nvel planetrio e para conhecermos
outros modelos de convivncia e produtividade. Os meios de comunicao no
so passatempos. Eles produzem e reproduzem novos saberes, tica e estilos
de vida. Ignor-los viver de costas para o esprito do tempo em que nos foi
dado viver. Todas as crianas adolescentes e educadores devem aprender a
interagir com as diversas linguagens expressivas dos meios de comunicao
para que possam criar formas novas de pensar, sentir e atuar no convvio
democrtico.

6. Capacidade para localizar, acessar e usar melhor a informao acumulada

Num futuro bem prximo, no ser possvel ingressar no mercado de trabalho
sem saber localizar dados, pessoas, experincias e, principalmente, sem saber
como usar essa informao para resolver problemas. Ser necessrio consultar
rotineiramente bibliotecas, hemerotecas, videotecas, centros de informao e
documentao, museus, publicaes especializadas e redes eletrnicas.
Descrever, sistematizar e difundir conhecimentos ser fundamental. Todas as
crianas e adolescentes devem, portanto, aprender a manejar a informao.

7. Capacidade de planejar, trabalhar e decidir em grupo

Saber associar-se, saber trabalhar e produzir em equipe, saber coordenar, so
saberes estratgicos para a produtividade e fundamentais para a democracia. A
capacidade de trabalhar, planejar e decidir em grupo se forma cotidianamente
atravs de um modelo de ensino-aprendizagem autnomo e cooperativo
(Educao Personalizada em Grupo). Por esse mtodo, a criana aprende a
organizar grupos de trabalho, negociar com seus colegas para selecionar metas
de aprendizagem, selecionar estratgias e mtodos para alcan-las, obter
informaes necessrias para solucionar problemas, definir nveis de
desempenho desejados e expor e defender seus trabalhos. Na Educao
Personalizada em Grupo, com apoio de roteiros de estudo tecnicamente
elaborados, a capacidade de decidir, planejar e trabalhar em grupo vai se

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formando medida que se permite criana e ao adolescente ir construindo o

conhecimento. Nestas pedagogias autoativas e cooperativas, o professor um
orientador e um motivador para a aprendizagem.

Exerccio 2

Analise os enunciados e escolha a alternativa correta:

I. correto afirmar que a administrao escolar encontra seu fundamento nos
estudos da administrao cientfica.
II. No momento da poltica do governo militar a proposta educacional se fundava no
tecnicismo que resulta na tentativa de aplicar na escola o modelo empresarial.
III. O gestor escolar deve compreender que sua prtica no interior da escola no
poltica, administrativa.
IV. Com o fenmeno da globalizao, a escola deve reconhecer-se diversa, plural,
inclusa e garantir a apropriao dos conhecimentos necessrios vida social.
V. A gesto democrtica na escola depende, exclusivamente, da liderana do gestor
escolar.
VI. A escola contempornea demanda um trabalho curricular de articulao entre a
cultura clssica e a cultura das novas tecnologias.

a) Apenas os enunciados II, III e VI esto corretos.

b) Apenas os enunciados I, II, III e IV esto corretos.
c) Apenas os enunciados I, III e V esto corretos.
d) Apenas os enunciados I, II, IV e VI esto corretos.
e) Apenas os enunciados III, V e VI esto corretos.

Exerccio 3

Sobre a gesto democrtica, correto afirmar que preciso que:

I. Haja a mobilizao, organizao e articulao das pessoas da comunidade

escolar, em prol de um objetivo comum traduzido na proposta pedaggica da
escola.
II. Garanta o acesso aos conhecimentos sistematizados, elaborados e crticos ao
conjunto da populao, proporcionando a descentralizao do poder no ambiente
escolar.
III. Viabilize o carter tcnico, objetivo e neutro proposto para a educao escolar,
em uma concepo que garanta a diviso do trabalho e a superviso do mesmo.
IV. Possibilite uma organizao escolar com vistas a um planejamento elaborado,
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rgido, burocrtico e padronizado. Nesse contexto o professor, supervisor e diretor

so reprodutores de um plano previamente elaborado.
V. Articule a cultura clssica com as demandas da sociedade tecnificada,
informacional, plural e diversa, compondo um currculo significativo.

a) Apenas os enunciados I, II e V esto corretos.

b) Apenas os enunciados I, II e III esto corretos.
c) Apenas os enunciados II, IV e V esto corretos.
d) Apenas os enunciados III, IV e V esto corretos.
e) Apenas os enunciados I, II e IV esto corretos.

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UNIDADE 3 - A GESTO DEMOCRTICA NO BRASIL

Fonte: http://migre.me/5Ktnh

Nesta unidade a abordagem concentra-se nos acontecimentos histricos

que proporcionaram ao Brasil o resgate da democracia e da anlise crtica do
sistema educacional, questionando a funo da escola, seu significado para os
alunos e para uma sociedade que passava por transformaes11 nos aspectos
sociais, polticos e econmicos.

Aborda-se a proposta de uma nova gesto pblica em uma perspectiva

crtica, descentralizadora do poder e o envolvimento da comunidade nos debates
sobre a organizao escolar. O debate sobre os aspectos tcnico e poltico da
educao, o aluno como centro do processo de ensino e de aprendizagem, sua
formao para a cidadania, resignificao do currculo escolar e a elaborao do
projeto pedaggico12 pela escola, garantindo sua autonomia e identidade, estes so
os aspectos que permeiam o debate, a produo literria e a materializao de

11
A reorganizao do capitalismo mundial, para a globalizao da economia, assim como o discurso
do neoliberalismo de mercado e das mudanas tcnico-cientficas trouxeram novas exigncias, novas
agendas, novas aes e novo discurso ao setor educacional, sobretudo a partir da dcada de 80.
(LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2008, p. 96).
12
Neste Mdulo, para identificar o documento que traduz a poltica educacional da escola, ser
utilizada a nomenclatura projeto pedaggico. Projeto, pois a expresso mais utilizada, inclusive
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), 9394/96 e, Pedaggico, pois se entende
que o ato pedaggico um ato poltico.

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normas que garantam o princpio democrtico na organizao das escolas, em

especial, das escolas pblicas.
O movimento de redemocratizao13 do pas na dcada de 80, aps o
governo militar, culminou com a instalao de uma Assembleia Nacional
Constituinte. A sociedade civil organizada procurou contemplar suas principais
reivindicaes nas leis que iriam reger a nao a partir da nova Constituio
Federal. As entidades de classe do magistrio pblico e privado, principalmente o
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica defenderam, entre outras questes
educacionais, a gesto democrtica da escola pblica, que foi incorporada ao texto
constitucional, em 1988 e, mais tarde, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional de 1996.
Faz-se relevante a abordagem dos movimentos que garantiram uma
expressiva mudana na organizao escolar para que haja o entendimento da luta
e das bandeiras empunhadas pelos educadores, para que a escola tivesse o seu
espao de discusso e a garantia de elaborao de seu projeto pedaggico.

3.1 Dcada de 80 - os movimentos pela educao escolar

democrtica e de qualidade

Para possibilitar ao maior nmero de educadores o acesso aos debates

sobre a poltica pblica de educao, registram-se no panorama nacional eventos e
campanhas em diferentes regies do Pas. Ressaltam-se alguns que merecem
destaque. Em 1978, foi realizado o I Seminrio de Educao Brasileira, considerado
como um marco na reorganizao do movimento dos educadores e do campo
educacional (PINO, 1995, p. 18). Esse mesmo ano, ainda foi marcado pela criao
da Associao Nacional de Ps-Graduao em Educao (ANPEd) e de outras
associaes como o Centro Estadual dos Professores do Rio de Janeiro (CEP), a
Associao dos Professores de Ensino Oficial do Estado de So Paulo (APEOESP)
e o lanamento do primeiro nmero da revista Educao e Sociedade. Em 1979, so
criados o Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES) e a Associao
Nacional de Educao (ANDE). Naquele momento, pode-se afirmar que:

13
A expresso redemocratizao demarca na histria brasileira o fato de que antes do governo
militar, o Pas vivia um ambiente poltico democrtico. Logo, aps o momento poltico considerado
ditatorial, retoma-se a democracia no pas.

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A defesa da escola pblica, com ensino de boa qualidade, o

aumento dos recursos pblicos para a educao pblica, a
recuperao dos salrios dos professores, a construo de
escolas, a merenda escolar e a distribuio de material didtico
permearam os debates sobre as polticas educacionais (PINO,
1995, p. 23).

Merece destaque ainda, no ano de 1982, a II Conferncia Brasileira de

Educao (CEB), que segundo Pino (1995) abordou temas como: os profissionais da
educao, a gesto da educao, educao e participao popular e a questo
pedaggica. Temas, cujo debate, fortaleceu a composio da poltica educacional de
cunho democrtico no Brasil.

Pode-se ressaltar nesta II CBE os seguintes debates: a

apresentao, pelos partidos polticos, de suas propostas
alternativas para a educao; a questo da participao popular
na escola e as estratgias de luta pelo acesso e permanncia, a
centralizao e desenvolvimento do ensino; os novos caminhos
para a didtica; o saber escolar e as condies de vida das
camadas populares (PINO, 1995, p. 24).

Essa poca foi de muita efervescncia no que se refere aos debates sobre a
educao brasileira, pois os educadores ansiosos por participao poltica
clamavam, por meio de sua representatividade, por uma escola pblica democrtica,
de qualidade, que garantisse o acesso e a permanncia do aluno.
O que se verificava nos debates era a necessidade da composio de
uma escola capaz de elaborar, em conjunto com seus pares e com a participao da
comunidade, sua prpria proposta educacional, pois como se abordou na Unidade 3,
os documentos que norteavam o fazer pedaggico da escola eram planejados e
definidos em mbito federal, para todo o Pas. A mobilizao dos anos 80 orientou-
se pela bandeira de transformar a educao e a escola em instrumento de
reapropriao do saber por parte dos trabalhadores (SAVIANI, 1995, p. 57). Com a
citao de Saviani, verifica-se que a escola era considerada o cenrio de resgate do
contedo crtico, tanto para os alunos como para os profissionais que ali atuassem.
O contexto poltico de redemocratizao do Pas tambm era de muita
efervescncia. Aps a derrota da proposta de eleies diretas para presidente, o
nome conciliatrio que surgiu para concorrer ao cargo foi o de Tancredo Neves e
para seu vice, Jos Sarney. Essa unio recebeu o nome de Aliana Democrtica.

43
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Fonte: http://migre.me/62crs
No dia 15 de janeiro de 1985 os candidatos da
Aliana Democrtica foram eleitos pelo Colgio Eleitoral,
marcando o fim do regime militar no Brasil. O novo
presidente ento prometeu combater a inflao, realizar
reforma agrria, retomar o crescimento econmico,
melhorar os salrios e o nvel de emprego e convocar uma
Assembleia Constituinte visando elaborao de uma nova
Constituio Federal para o Pas. nesse clima de euforia
que o Presidente eleito envia uma mensagem de apoio aos
educadores para ser lida na III Conferncia Brasileira de Educao (CBE), realizada
de 12 a 15 de outubro de 1984, na Universidade Fluminense. Na referida mensagem
assume alguns compromissos que so bsicos para a educao brasileira:
a) a restaurao da dignidade da escola pblica, atravs da
valorizao do magistrio e da melhoria da qualidade de ensino
[...];
b) [...] a implementao de uma poltica nacional de educao
[...] elaborada [...] nas escolas e no [...] nos gabinetes
tecnocrticos;
c) (incluso) de todos os segmentos da sociedade, instituies e
organizaes sociais, culturais, cientficas e polticas para a
formulao de uma verdadeira poltica nacional de educao
(NEVES apud PINO, 1995, p. 25-26).

Verifica-se nas palavras de Tancredo Neves a traduo da vontade dos

educadores do Pas, dentre as quais destacamos, em particular, o item que se refere
elaborao, pelas escolas, de uma poltica nacional de educao. As escolas, na
voz dos educadores, almejavam maior autonomia por meio de uma gesto
democrtica, garantida atravs da legislao. Como destaca Cury (1995, p. 37):

[...] cresce a conscincia civil em torno do significado da lei. [...]

a importncia da lei no identificada e reconhecida como
instrumento linear ou mecnico de realizao de direitos sociais.
Sua importncia nasce do carter contraditrio que a
acompanha: nela sempre reside uma dimenso de luta.

Diante do exposto, aps os movimentos da dcada de 80, parte dos

educadores passou a entender o aspecto poltico inerente prtica pedaggica do
professor. Para Saviani (1995, p. 60) A dcada de 80 foi um perodo em que a rea

44
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da educao conquistou espao decisivo no mbito da sociedade e do Estado,

constituindo-se num dos setores mais dinmicos e atuantes da chamada sociedade
civil. Acredita-se que, uma das consequncias dessa postura poltica assumida
pelos educadores, deve-se ao fato de que os estudos realizados nas escolas,
secretarias, sindicatos e encontros da categoria eram feitos com base em uma
perspectiva crtica. Essa perspectiva tambm influenciou as pesquisas e os debates
nas universidades14.
Porm, esse momento de intensa participao social foi surpreendido
quando Tancredo Neves, devido ao seu estado de sade, morreu antes de tomar
posse, assumindo a presidncia o vice Jos Sarney. O clima de posse de Jos
Sarney foi acompanhado de muita descrena justamente pelo seu passado poltico.
Os polticos e a sociedade em geral, no acreditavam que ele fosse capaz de
promover a transio de uma poltica autoritria para uma poltica liberal
democrtica. Ainda, tinha que enfrentar o nus das crises deixadas pelo regime
militar e tambm de substituir um lder poltico endeusado pela populao. O
governo de Sarney tentou inicialmente continuar pagando a dvida externa e manter
o desenvolvimento interno do Brasil.
Na rea da educao, por meio do Ministrio da Educao, gesto de Marco
Maciel, teve incio o movimento de Educao fundamental para todos [...].
Compromisso com a Nao assumido no documento constitutivo da Aliana
Democrtica, respondendo aos apelos da sociedade civil. Em 1985, foi publicado o
documento Educao para todos- caminho para mudana, cujo compromisso maior
da Nova Repblica, em resposta aos anseios nacionais, a construo da
democracia e a promoo do desenvolvimento com justia (BRASIL, 1985, p. 3).
No referido documento ficava clara a necessidade da descentralizao das
aes polticas, bem como, a necessidade da participao da sociedade nas
decises da escola. Seno vejamos o trecho a seguir:

[...] a questo educacional, medida que se inscreve como

dimenso da poltica social, no pode ser resolvida atravs de
aes isoladas que dispersem a mobilizao da sociedade.

14
Segundo Gatti (1992, p. 109), as anlises sobre os fundamentos, adentrando os anos 80, acham-
se apoiadas pelas perspectivas do materialismo dialtico, em alguns casos, ou das teorias crticas,
em outros.

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Como parte dessa mobilizao, faz-se necessrio o empenho

consciente do sistema educacional, em todas as suas esferas e
nveis, no desenvolvimento da descentralizao dos processos
de planejamento, execuo e avaliao das aes educativas.
Um plano para a educao bsica brasileira deve, portanto,
resultar de um pacto entre o Estado e a sociedade. Deve,
tambm, ser um projeto aberto discusso e reviso
permanentes. No ser obra acabada, mas passo voltado para a
consecuo das metas associadas superao dos problemas
da educao bsica nacional (BRASIL, 1985, p. 3-4).

Enfatiza, portanto, o envolvimento de todos os nveis da esfera

administrativa na elaborao de suas propostas pedaggicas e consequentemente,
a descentralizao das aes. Esta anlise se confirma com o objetivo Melhoria da
produtividade da educao bsica:

[...] definio de uma proposta poltico-pedaggica que tenha

correspondncia com os reais interesses da sociedade e
preserve espao para as peculiaridades locais e regionais;
participao do aluno e da famlia no processo de planejamento
e avaliao das atividades educativas (BRASIL, 1985, p. 8).

Nas intenes do documento fica evidente a necessidade de a educao

acompanhar e se estruturar diante do movimento de reorganizao da poltica
brasileira. Ainda, no item Articulao entre o Governo e a sociedade, est
registrado:
A execuo do programa de ao imediata impe, alm disso,
novos padres de relacionamento e de desempenho dos
instrumentos que operam a ao no setor, de modo a adequar
esses padres s ideias que sustentam a concepo da Nova
Repblica- fortalecimento da Federao, repartio de
compromissos e responsabilidades entre Governo e sociedade,
descentralizao administrativa, desconcentrao de poder,
exerccio pleno das regras de convivncia democrtica e de
solidariedade no trato da coisa pblica (BRASIL, 1985, p. 10-11).

Com esses fatos, verifica-se a emergncia que a administrao poltica do

Pas apresentava em se estruturar legalmente. No dia 16 de novembro de 1986,
ocorreram as eleies para a Assembleia Constituinte Nacional. Os constituintes
totalizaram o nmero de 559 entre senadores e deputados federais de vrios
partidos polticos, inclusive do Partido Comunista Brasileiro (PCB) e do Partido
Comunista do Brasil (PC do B), recm legalizados.

46
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Sendo assim, iniciaram os movimentos populares para que na Constituio

Federal fosse garantida a elaborao de uma proposta educacional para o sistema
nacional de educao15. A comunidade de educadores foi representada pelo Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica (1987), que era composto por 15 entidades
representativas da sociedade civil organizada, quais sejam, Associao Nacional de
Educao (ANDE), Associao Nacional dos Docentes do Ensino do Ensino
Superior (ANDES), Associao Nacional de Profissionais de Administrao da
Educao (ANPAE), Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao (ANPEd), Confederao dos Professores do Brasil (CPB), Centro de
Estudos Educao e Sociedade (CEDES), Central Geral dos Trabalhadores (CGT),
Central nica dos Trabalhadores (CUT), Federao das Associaes dos Servidores
das Universidades Brasileiras (FASUBRA), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Sociedade de Estudos e
Atividades Filosficas (SEAF), Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
(UBES), Unio Nacional dos Estudantes (UNE), Federao Nacional dos
Orientadores Educacionais (FENOE) (OLIVEIRA, 1997).
Na Constituio Federal, registrou-se um avano nas questes sociais,
resultado da correlao de foras dos setores que lutavam pelo estabelecimento da
democracia no Brasil. Netto (1999, p. 77) explica que:

Com efeito, a Constituio de 1988 configurou um pacto social

preciso: nos seus marcos, as foras sociopolticas comprometeram-
se com uma convivncia social parametrada pela prioridade de,
mantendo as regras do jogo democrtico, diminuir as fortssimas
assimetrias socieconmicas geradas pelo padro de
desenvolvimento implementado pelo regime ditatorial.

Quanto s questes educacionais, a Constituio Federal de 1988, traou

linhas que viriam, mais tarde, nortear a composio da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional n 9394/96, tais como: pluralismo de ideias e de concepo
pedaggica, gesto democrtica, descentralizao de recursos, dentre outros. Sobre a
descentralizao de recursos, esses foram transferidos da Unio para os Estados e
Municpios e, neste sentido, tambm a parcela de responsabilidade e participao

15
Para maiores informaes sobre sistema educacional ver SAVIANI (2000).

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dos Estados, Municpios, e mais tarde, na dcada de 90, para a prpria escola com
o Programa Dinheiro Direta na Escola (PDDE).
No que tange ao projeto pedaggico da escola, verifica-se a possibilidade de
sua materializao, por meio de uma gesto democrtica, no art. 206 da
Constituio Federal, O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
Inciso III - pluralismo de ideias, e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino e Inciso VI - gesto democrtica do
ensino pblico, na forma da lei.
A participao democrtica em busca de uma educao de qualidade estava
garantida na forma da lei, como pretendiam os educadores e as instituies que os
representavam. A responsabilidade do gestor escolar, nesse contexto se configura
em garantir na escola uma educao que possibilite ao aluno a apropriao de
conhecimentos historicamente elaborados pelo conjunto dos homens. Uma
educao voltada aos valores sociais como respeito pela diversidade, pelo meio
ambiente e pela tica da convivncia.

[...] o papel da gesto escolar est inextricavelmente ligado

questo da democracia, no apenas porque, pela educao, faculta-
se ao educando o acesso cincia, arte, tecnologia, enfim, ao
saber histrico que possibilita o domnio das leis da natureza e seu
uso em benefcio humano, fazendo afastar assim o mbito da
necessidade, mas tambm porque pode propiciar a aquisio de
valores e recursos democrticos propiciadores da convivncia
pacfica entre os homens em sociedade. (PARO, 2001, p.51).

Verifica-se nas palavras de Paro o compromisso estabelecido gesto

escolar em organizar o ambiente escolar, em um tempo determinado, com pessoas
determinadas no cumprimento de objetivos educacionais que deem retorno s
necessidades da sociedade contempornea.
No item a seguir seguem as anlises sobre a abordagem das polticas
educacionais que oferecem bases para a organizao da gesto democrtica at os
dias atuais.

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3.2 Dos anos 90 atualidade poltica educacional e as bases da

gesto escolar democrtica

Aps a efetivao das eleies diretas para

presidente (1989), o debate sobre a democratizao da
gesto nas escolas continua sendo recorrente, podendo-
se constatar esse fato nos documentos oficiais como:

Fonte: http://migre.me/62crs

Plano Decenal de Educao para Todos (1993, p. 46):

O sucesso do Plano Decenal pressupe o reordenamento da

gesto educacional, conferindo escola a importncia
estratgica que lhe devida como espao legtimo das aes
educativas e como agente de prestao de servios
educacionais de boa qualidade. Fortalecer a sua gesto e
ampliar sua autonomia constituem, portanto, direo prioritria
da poltica educacional.

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995, p. 15):

Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1)

para a definio precisa dos objetivos que o administrador
pblico dever atingir em uma unidade (2) para garantia de
autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos,
materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio
para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para
controle ou cobrana a posteriori dos resultados.

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996):

Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes

princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura,
o pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas;
IV respeito liberdade e apreo tolerncia;
V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII valorizao do profissional da educao escolar;
VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta lei e
da legislao dos sistemas de ensino;

49
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IX garantia de padro de qualidade;

X valorizao da experincia extraescolar;
XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas
sociais.

Como se pode verificar, alm dos princpios democrticos h um apelo pela

garantia na qualidade dos servios prestados nas escolas. Esta tica est alicerada
na conduo das polticas pblicas para a educao, que na dcada de 90, difere
em partes daquela pretendida pelos educadores na dcada de 80, pois sendo as
polticas pblicas balizadas pelos organismos internacionais, financiadores das
aes dos pases em desenvolvimento, cuja concepo baseia-se na lgica da
produtividade, eficincia e eficcia do sistema, apresenta uma proposta voltada
muito mais para os rumos do mercado do que para as necessidades sociais. No
Plano Decenal de Educao para Todos (1993, p. 50), o item 11 destaca:
A melhoria dos nveis de qualidade do ensino requer a
profissionalizao tanto das aes do Ministrio da Educao e
do Desporto e dos demais nveis da administrao educativa,
como a ao nos estabelecimentos de ensino. Esta
profissionalizao implica a definio de competncias
especficas e a dotao de novas capacidades humanas,
polticas e tcnicas, tanto nos nveis centrais, como nos
descentralizados, tendo como objetivo o desenvolvimento de
uma gesto responsvel. A profissionalizao requer tambm a
ampliao do leque de diferentes profisses envolvidas na
gesto educacional, com o objetivo de aumentar a
racionalidade e produtividade.

Assim, para o governo federal, um dos problemas que o sistema nacional de

educao atravessava, encontra-se na forma de administrao dos rgos e escolas
pblicas, portanto, busca a racionalizao da administrao desse setor seguindo os
moldes da gerncia empresarial.
Constata-se, ao longo da histria da educao, como a influncia da
administrao empresarial na escola recorrente para a busca de resultados.
Segundo o Planejamento Poltico-Estratgico 1995/1998, do MEC (1995, p.4), na
escola que os resultados da modernizao estatal podem ser alcanados. Afirma o
documento que a escola sintetiza o nvel gerencial operacional do sistema. [...]
na escola que esto os problemas e na escola que est soluo.
Porm no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995, p. 15),
feita uma ressalva:

50
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A administrao pblica gerencial inspira-se na administrao de

empresas, mas no pode ser confundida com esta ltima. [...]
Enquanto a administrao de empresas est voltada para o lucro
privado [...] a administrao pblica gerencial est explcita e
diretamente voltada para o interesse pblico.

Nessa perspectiva, o processo de gesto se descentraliza juntamente com

os mecanismos de manuteno das responsabilidades da escola. Essa estratgia
visa proporcionar maior autonomia e maior participao da comunidade junto s
escolas. Assim, o documento estratgico, por excelncia, que possibilita s escolas
pblicas exercerem sua autonomia administrativa e pedaggica e o estabelecimento
de parcerias necessrias para realizarem suas aes, o seu projeto pedaggico.
Porm, Oliveira (2000, p.104) alerta que:

[...] as reivindicaes por maior autonomia para as escolas tm sido

respondidas pelo Estado com a possibilidade da descentralizao
administrativa e financeira. A autonomia pedaggica, compreendida
como a liberdade de cada escola construir o seu projeto pedaggico,
tem carter limitado j que, em muitos casos, tais projetos so
elaborados de acordo com critrios de produtividade definidos
previamente pelos rgos centrais e garantidos pelos processos de
avaliao.

Cabe ressaltar que as escolas devem praticar sua autonomia, na

organizao e elaborao do projeto pedaggico, pois este instrumento registra a
poltica educacional ali praticada e assume um carter demasiado importante, na
promoo da emancipao do sujeito quando possibilita a formao das pessoas em
torno de seu debate.
Sobre a formao do sujeito Saviani (1997, p. 11-12) esclarece que:

[...] o homem no se faz homem naturalmente [...] preciso

aprender, o que implica o trabalho educativo. Assim, o saber que
diretamente interessa educao aquele que emerge como
resultado do processo de aprendizagem [...] para chegar a esse
resultado a educao [...] tem que tomar como referncia [...] o saber
objetivo produzido historicamente.

Logo, o foco de formao educacional vai alm da sala de aula e do aluno,

passa a fazer parte do cotidiano da escola por meio da formao de todos os

51
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segmentos ali envolvidos; este um compromisso da escola com a atual sociedade;

desta maneira, qualifica-se a participao das pessoas nos debates propostos.
Esta prtica deve ser capitaneada pelo gestor escolar, porm esse deve
acompanhar os debates em torno das polticas de seu tempo e garantir a
legitimidade da educao trabalhada no espao escolar que atua, pois, como se
verificou at agora, a gesto democrtica, e demais instrumentos que a possibilitam
se materializar j no mais uma poltica de governo, mas sim de Estado,
respaldada pela Constituio Federal de 1988 e demais legislaes em vigor.
A educao ento, se caracteriza como um direito democrtico de todos os
cidados, qual seja, de terem acesso cultura acumulada pelo conjunto dos homens
durante a histria da humanidade.
O homem no um sujeito a-histrico, pois ele est inserido em um conjunto
de determinaes sociais, polticas e econmicas. Este entendimento que lhe
possibilita ser um sujeito ativo na sociedade e participativo na escola.
Porm o gestor escolar tem que acompanhar os meandros polticos que
envolvem os programas e fazeres escolar. Na introduo do documento intitulado
Planejamento Poltico- Estratgico 1995-1998 (1995), a fala do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, destaca o importante papel desempenhado pela educao para
o momento vivido pela sociedade. O referido documento deixa claro ainda que:

O elevado nvel de conscincia que a sociedade brasileira tem

demonstrando sobre a importncia da educao como investimento
estratgico para garantir o desenvolvimento econmico e a plena
cidadania pode, portanto, alicerar uma verdadeira vontade poltica,
que permita a superao das deficincias do nosso sistema de
ensino (BRASIL, 1995, p. 2).

A escola ento, correspondendo aos anseios e necessidades da

sociedade, dever prestar contas de seu trabalho comunidade local e sociedade
em geral, cumprindo o papel de preparar os jovens no desenvolvimento de suas
habilidades e competncias para sua insero no mercado de trabalho. A
comunidade escolar, por sua vez, dever participar desse processo por meio da
elaborao e acompanhamento das aes contidas no projeto pedaggico. Assim, o
projeto pedaggico passa a ser um instrumento de controle social.

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O acompanhamento e controle das aes pedaggicas devem garantir,

por meio da gesto de qualidade, melhores resultados aos alunos, traduzidos nas
avaliaes externas e veiculados publicamente.
Esses procedimentos avaliativos e de controle tambm recebem sua
anlise crtica por parte dos pesquisadores. Segundo Gentili (1995, p. 246), [...]
para neoconservadores e neoliberais, a qualidade no algo que inalienavelmente
deve qualificar o direito educao, mas um atributo potencialmente adquirvel no
mercado dos bens educacionais.
Diante disso, o desafio posto para a escola, principalmente a pblica, era,
e continua sendo, sobre sua finalidade fundamental, qual seja, de garantir educao
de qualidade para todos os cidados brasileiros, expressando sua preocupao
central com a produtividade do sistema.
Esta exposio traz dois pontos distintos: primeiro, a qualidade da
educao, conceituada pelo governo, est sob a responsabilidade da escola e da
comunidade; segundo, para que esta qualidade seja garantida e se materialize na
forma do currculo escolar, so editadas as diretrizes e programas e projetos do
Ministrio da Educao (MEC).
Assim, cumpre-se a definio dos papis de gerncia, quais sejam: ao
MEC, cabe definir e coordenar as polticas por meio das diretrizes, programas,
projetos e assistncia tcnica; s escolas cabe a execuo e sucesso dessas
diretrizes; e comunidade cabe resguardar a qualidade desse processo.
Como medida de participao da comunidade na gesto pblica e
escolar, de maneira organizada, foram institudos os conselhos. Conselho, segundo
Cury [...] implica a tomada de uma deciso, precedida de uma anlise e de um
debate que, por sua vez, como se viu, implica a publicidade dos atos na audincia e
na visibilidade dos mesmos. (2000, p. 48).
A relevncia dada participao da sociedade no processo educacional
marcante. Os movimentos em prol de uma educao de qualidade como Todos
pela Educao16, fazem uma chamada pblica para o acompanhamento dos ndices

16
O Todos Pela Educao um movimento financiado exclusivamente pela iniciativa privada - que
congrega sociedade civil organizada, educadores e gestores pblicos - que tem como objetivo
contribuir para que o Brasil garanta a todas as crianas e jovens o direito Educao Bsica de
qualidade. O movimento trabalha para que sejam garantidas as condies de acesso, alfabetizao e
sucesso escolar, alm de lutar pela ampliao e boa gesto dos recursos pblicos investidos na

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de rendimento dos alunos, por meio do ndice de Desenvolvimento da Educao

Bsica (IDEB), e clama para que a sociedade
mobilize esforos para a melhoria da educao no
Pas.
Este procedimento valido medida
que mobiliza a opinio pblica em torno do debate
educacional e cria condies para que a gesto se
configure democrtica.
Fonte: http://migre.me/7dBOJ

Democratizar a gesto da educao requer a participao da sociedade

no processo de discusso e avaliao da poltica de educao e na fiscalizao de
sua execuo. O significado do conceito de gesto nos remete noo de
autonomia, participao, construo coletiva, pensamento crtico e, ainda, de
responsabilidade na busca pela qualidade da educao veiculada no espao
pblico.
Ao afirmar que a educao deve ser de qualidade, busca-se apoio em
Libneo, Oliveira e Toschi, que explicam,
Devemos inferir, portanto, que a educao de qualidade aquela
mediante a qual a escola promove, para todos, o domnio dos
conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades cognitivas e
afetivas indispensveis ao atendimento de necessidades individuais
e sociais dos alunos, bem como a insero ao mundo e a
constituio da cidadania tambm como poder de participao, tendo
em vista a construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
Qualidade , pois, conceito implcito educao e ao ensino.
(LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2008, p. 117-118).

A oferta de uma educao de qualidade para uma sociedade que,

historicamente, principalmente durante o governo militar, sempre esteve margem

Educao. Esses grandes objetivos foram traduzidos em 5 Metas, com prazo de cumprimento at
2022, ano do Bicentenrio da Independncia do Brasil.
As 5 Metas so claras, realizveis e monitoradas a partir da coleta sistemtica de dados e da anlise
de sries histricas de indicadores educacionais oficiais. So elas:
Meta 1: Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola
Meta 2: Toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos
Meta 3: Todo aluno com aprendizado adequado sua srie
Meta 4: Todo jovem com o Ensino Mdio concludo at os 19 anos
Meta 5: Investimento em Educao ampliado e bem gerido
Disponvel em: <http://www.todospelaeducacao.org.br/>. Acesso em: 10 nov. 2011.

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das decises polticas do Pas. A falta de participao pode ser verificada na escola,
por exemplo, na ausncia dos pais, alunos, funcionrios e professores nas decises
importantes da instituio que, geralmente, concentram-se nas mos dos
governantes e dos tcnicos da rea. Como expressam Bordignon e Gracindo:

A participao e o compromisso no se referem apenas

comunidade interna, mas devem buscar alianas com a comunidade
externa, a quem a escola serve e pertence efetivamente,
promovendo a cooperao interinstitucional. Finalmente, a
participao requer a posio de governantes, no de meros
coadjuvantes, ou seja, requer espaos de poder. Portanto, ela s
possvel em clima democrtico. Participao condio para a
gesto democrtica, uma no possvel sem a outra. Ambas so o
fundamento de um clima organizacional positivo. (2000, p. 171).

A democratizao da gesto na escola pblica significa minimizar a

centralizao das decises dos rumos da educao. Compartilhar decises e
conquistar autonomia so objetivos que traam os horizontes de uma gesto escolar
moderna, democrtica e participativa, capaz de identificar o potencial de
colaborao de todos os segmentos e coloc-los a servio de uma educao de
qualidade e da cidadania. Para tanto, a escola deve desenvolver uma educao que
proporcione aos alunos a capacidade de aprender com competncia tcnica, poltica
e humana, tornando-os sujeitos emancipados e autnomos. Faz-se necessrio
ento, uma organizao que favorea a produo do saber, da cultura e do convvio
social.
Nesse sentido, Bordignon e Gracindo (2000, p.158) dizem que: [...] a
escola produz pelas relaes que estabelece e alimenta, pela estrutura e
organizao que encarna, por seu papel socializador e pelos contedos que
transmite.
A escola democrtica aquela que entende seu carter tcnico e poltico
e assim, ultrapassa prticas sociais cristalizadas ao longo dos tempos e viabiliza a
abordagem de contedos que levem ao entendimento das relaes postas na
sociedade na perspectiva da totalidade, evitando assim, abordar os assuntos de
forma neutra e fragmentada.
Uma conquista importante e histrica para a gesto escolar foram as
diferentes formas de seleo da funo de gestor para as escolas pblicas, uma das
principais reivindicaes do magistrio no perodo de transio democrtica que o

55
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pas atravessou no final da dcada de setenta e durante os anos oitenta. At ento,

na grande maioria dos estados e municpios, os dirigentes escolares eram indicados
pelo Poder Executivo. Posteriormente, foi institudo, em vrios estados, o preceito da
eleio para dirigente escolar. Outras modalidades de seleo para a funo de
gesto escolar que podem ser encontradas nos diferentes sistemas de ensino so o
concurso pblico, a eleio direta dos segmentos, a eleio combinada com
avaliao de competncias, por meio de prova ou de certificao profissional, dentre
outras.
Verificou-se que a grande mobilizao nacional em defesa da democracia
manifestava o desejo de participao poltica da sociedade brasileira naquele
momento histrico. A gesto democrtica da escola pblica, a eleio direta para
diretores pela comunidade escolar e a criao de conselho escolar representam a
possibilidade de participao do povo nas polticas educacionais.

Gesto democrtica o processo de coordenao das estratgias de

ao para alcanar os objetivos definidos e requer liderana centrada
na competncia, legitimidade e credibilidade. A gesto da escola e
do municpio, por natureza, um processo de coordenao de
iguais, no de subordinados. Em boa medida, portanto, escolher um
diretor escolher os rumos e a qualidade dos processos de gesto
da escola. (BORDIGNON e GRACINDO, 2000, p. 165).

Compartilhar decises e conquistar autonomia so alguns dos objetivos

para a implantao de uma gesto mais
democrtica e participativa, capaz de identificar o
potencial de colaborao de todos os segmentos da
escola e coloc-los a servio de uma educao de
qualidade, objetivando a construo da cidadania e
sua sobrevivncia frente s mudanas regulares
propostas pelos governos.
Fonte: http://migre.me/7dCby

Uma das dificuldades para que ocorram as discusses das questes

colocadas por uma poltica de educao o desconhecimento da mesma. Assim,
faz-se necessrio conseguir que pais, funcionrios e demais sujeitos envolvidos no
processo educacional disponham de condies mnimas para participar do processo

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de planejamento e avaliao. Momentos especiais de formao dos representantes

dos diferentes segmentos da escola devem fazer parte das atividades da escola.
A democratizao da gesto, especialmente quando se d por meio de
aes estruturadas, permite que os sujeitos da comunidade escolar participem
ativamente da elaborao de uma poltica de educao para a escola. So gerados,
assim, ganhos em qualidade das decises, pois estas podem refletir a pluralidade de
interesses e ideias que permeiam o ambiente escolar. As aes empreendidas
passam a ter um carter de legitimidade mais elevado.
A obteno dos resultados, no entanto, depende da vontade poltica da
gesto em ampliar os espaos de participao da sociedade na gesto federal, dos
estados e dos municpios. Depende, tambm, da adoo de medidas visando
democratizao do ensino. Uma gesto pblica ou escolar que no se preocupar
com estes dois aspectos dificilmente conseguir implantar um verdadeiro sistema de
gesto democrtica da educao.
Assim, a conscincia e a prtica democrtica precisam ser exercidas
dentro da escola, a fim de que toda sociedade possa saber colocar em prtica sua
cidadania de forma consciente, intervindo na realidade e assim, vendo possibilidade
de transform-la. Mais uma vez recorremos a Bordignon e Gracindo (2000, p.168)
na anlise de que a filosofia da educao e os novos paradigmas de gesto
permitem apontar alguns princpios e valores que devem estar em concordncia com
a especificidade da organizao educacional e, principalmente, ser de conhecimento
de todos os sujeitos da escola e comunidade. Destacam-se a seguir alguns que se
julgam mais importantes:
a escola deve ser entendida como o centro dos sistemas de ensino, seja ele
federal, municipal ou estadual de ensino. E na escola o centro o aluno,
como sujeito do processo, razo de ensino e de aprendizagem;
Os Planos Nacional, Municipal, Estadual de Educao e o Projeto
Pedaggico da escola definem as polticas de educao do seu espao e
devem ser de conhecimento de todos;
a abertura do espao institucional para implantao e implementao de
experincias pedaggicas inovadoras, que cultivem o esprito cientfico e a
livre expresso da pluralidade de ideias;

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a descentralizao do poder partilhado com os conselhos escolares e demais

rgos colegiados da escola como a Associao de Pais e Mestres (APM), o
Grmio Estudantil, Rede de Pais, etc.;
a defesa dos princpios democrticos, dos direitos humanos, da tica, da
tolerncia e da preservao do meio ambiente.

Frente a estes princpios e valores deve-se ter claro que: as diferentes

formas de seleo da direo escolar; a organizao de conselho ou colegiado
escolar paritrio constitudo por representantes de todos os segmentos da
comunidade escolar; a construo coletiva e implementao do projeto pedaggico
da escola, contemplando um eixo filosfico multicultural, fazendo de todos co-
autores no processo educacional; a elaborao, junto com toda a comunidade
educativa, de projetos que enfoquem temas fundamentais de formao integral do
aluno; a livre criao de grmios estudantis, sendo competncia exclusiva dos
estudantes a definio do estatuto e demais questes referentes sua organizao,
o acompanhamento das polticas pblicas sociais, em especial, a da educao, so
elementos indispensveis ao bom exerccio da cidadania e da ao democrtica na
escola.
Enfim, a gesto democrtica constitui-se no esforo de se estabelecer um
novo modelo de relao social no espao escolar, que exercite as pessoas em
prticas que exigem o desenvolvimento dos valores democrticos. O ideal a ser
perseguido a participao do maior nmero possvel de pessoas nas decises da
escola. Para isso, preciso criar um ambiente que favorea a autonomia da
instituio, dos seus profissionais, dos pais e dos alunos.
As determinaes e propostas do governo federal do perodo que
compreende a gesto de Fernando Henrique Cardoso (1995-1988 e 1999-2002) e
de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006 e 2007-2010) verificou-se uma ausncia de
medidas e condies que possibilitasse, principalmente escola, o exerccio
autnomo e efetivo da democracia,

A ausncia de tais condies no apenas polticas, mas,

sobretudo, econmicas refletiu-se, por exemplo, na questo da
autonomia escolar, um dos aspectos mais importantes para a
democratizao da gesto do ensino no pas, mas que sempre

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esbarrou no problema dos recursos para a educao. (MINTO, 2010,

p. 197-198).

Os textos da Conferncia Nacional de Educao (CONAE)17 apontaram

diversos aspectos para que no Plano Nacional de Educao para o perodo de 2011-
2020, garantisse condies para a melhoria da educao do Pas. Principalmente no
que diz respeito ao financiamento definido na Meta Estratgica 20: Ampliar
progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o
patamar de 7% do produto interno bruto do pas. A Meta estabelece que, at 2020,
o investimento em educao atinja 7% do Produto Interno Bruto (PIB), os
movimentos organizados que participaram da CONAE, sugeriram um mnimo de
10% do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil, para ser destinado educao e no
como no texto do Projeto de Lei que consta 7%.
Acredita-se que, como expressa Sanfelice (2000, p. 12), para alm das
fortes determinaes histricas que condicionam a cada um de ns, nossa prtica
escolar e prpria instituio escolar, preciso ter utopias. Para que possamos ter
utopias e possibilidades de transformao da realidade, devemos entender os nexos
postos pela poltica que norteia a educao de nosso Pas.

17
A Conferncia Nacional de Educao (CONAE) foi um espao democrtico aberto pelo Poder
Pblico para que Estudantes, Pais, Profissionais da Educao, Gestores, Agentes Pblicos e
sociedade civil organizada de modo geral, participassem do debate sobre a proposta do novo Plano
Nacional de Educao. O debate foi organizado em temas sobre a educao escolar, da Educao
Infantil Ps-Graduao, e realizada, em diferentes municpios, estados e Distrito Federal. A Portaria
Ministerial n 10/2008 constituiu comisso de 35 membros, a quem atribuiu as tarefas de coordenar,
promover e monitorar o desenvolvimento da CONAE em todas as etapas. A partir da culminncia das
Conferncias municipais, houve as estaduais e no perodo de 28 de maro a 1 de abril de 2010,
aconteceu a Conferncia Nacional, em Braslia, culminando em um documento nico. O Projeto que
contempla o Plano Nacional de Educao (PNE) PL 8035/10, tem como relator da comisso
especial, o deputado federal ngelo Vanhoni, que recebeu aproximadamente 3 mil emendas ao
projeto preliminar. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/conae/texto_conae.pdf>.
Acesso em: 09 nov. 2010.

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Fonte: http://migre.me/62crs

A tarefa histrica dos educadores , pois nesse momento, lutar por uma
educao de qualidade, com base em uma concepo crtica e transformadora, a
servio da maioria da populao.

Na prxima unidade destaca-se a partir da funo social da escola, como
a gesto escolar, em especial a pblica, se organiza e os programas que
desenvolve.

PARA SABER MAIS!!!!

1. DRABACH, Neila Pedrotti e MOUSQUER, Maria Elizabete. Primeiros

escritos sobre administrao escolar no Brasil aos escritos sobre
gesto escolar: mudanas e continuidades. Currculo sem Fronteiras, v.9,
n.2, pp.258-285, jul/dez 2009.

Abordagem do artigo: O artigo resultado de uma pesquisa bibliogrfica e debate

sobre a institucionalizao da gesto democrtica do ensino pblico, assegurada
como princpio da educao pblica na Constituio Federal de 1988, enfocando os
aspectos do conceito de administrao e do conceito de gesto, as mudanas e
continuidades no espao escolar.

2. INSTITUTO PAULO MONTENEGRO. Gesto escolar nas escolas

pblicas de ensino bsico das principais capitais brasileiras: o perfil do
protagonista. Estudos & Pesquisas Educacionais. N1, maio de 2010.
Fundao Victor Civita, So Paulo.

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Abordagem do artigo: Estudo realizado a partir da pesquisa intitulada Perfil dos

diretores de escola de rede pblica, realizada pelo Instituto Brasileiro de Opinio
Pblica e Estatstica (Ibope), sob encomenda da Fundao Victor Civita (FVC). A
pesquisa foi aplicada em 14 capitais brasileiras e contou com a participao de 400
gestores escolares. As questes enfocaram a prtica desenvolvida pela direo no
cotidiano da escola, o entendimento que expressam sobre a educao, dentre
outros aspectos.

3. FICHA TCNICA DO FILME NENHUM A MENOS

Pas/Ano de produo: China/ 1999

Durao/Gnero: 106 minutos/Drama
Distribuio: Columbia Tristar Film
Direo de: Zhang Yimou
Elenco: Wei Minzhi, Zhang Huike, Tian Zhenda, Gao Enman, Sun Zhimei
Fonte: Disponvel em: <http://www.terra.com.br/cinema/drama/nenhum.htm>.
Acesso em: 10 nov. 2011.

Sinopse: As dificuldades encontradas por uma menina de 13 anos quando tem de

substituir seu professor, que viaja para ajudar a me doente. Antes de partir, ele
recomenda garota que no deixe nenhum aluno abandonar a escola durante sua
ausncia. Quando um garoto desaparece da escola, a jovem professora descobre
que ele deixou o vilarejo em direo cidade em busca de emprego, para ajudar no
sustento da famlia. Seguindo os conselhos de seu professor, ela vai atrs do aluno.

4. FICHA TCNICA DO FILME UM DIRETOR CONTRA TODOS

Pas/Ano de produo: EUA/1987

Durao/Gnero: 110 minutos/Drama
Distribuio: No definida
Direo de: Christopher Cain
Elenco: James Belushi, Louis Gossett Jr., Rae Dawn Chong, Michael Wright
Fonte: Disponvel em: <http://www.filmesdecinema.com.br/filme-um-diretor-
contra-todos-1509/>. Acesso em: 10 nov. 2011.

Sinopse: Tudo em que Rick Latimer (James Belushi) se mete, acaba em confuso.
Sua esposa pediu o divrcio, seus amigos esto cansados de tir-lo de brigas e o
conselho da escola no sabe o que fazer com um professor que arruma mais
encrenca do que seus alunos. Logo quando imagina que nada mais pode dar
errado, Rick "promovido" ao cargo de diretor da escola Brandel, a pior instituio
de ensino da regio. A maioria dos alunos da Brandel so delinquentes e os
professores tm muito medo de abrir a boca. Parece at que o trfico de drogas e a
violncia fazem parte do currculo. Contudo, Rick est procura de uma sada. E
decidiu que vai fazer seu trabalho a qualquer custo; ou morrer tentando.

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Exerccio 4

1. Leia atentamente o trecho de uma reportagem da Revista Veja edio

especial de 40 anos, e assinale as afirmativas corretas quanto ao contexto
poltico educacional da poca.

Nos anos 80, o investimento externo no Brasil diminuiu

abruptamente, a dvida explodiu e a economia entrou em
parafuso. Desse caldo pavoroso, emergiu o drago da inflao.

I. Essa poca foi de muita efervescncia no que se refere aos debates sobre a
educao brasileira, pois os educadores ansiosos por participao poltica
clamavam, por meio de sua representatividade, por uma escola pblica
democrtica, de qualidade, que garantisse o acesso e a permanncia do aluno.
II. Apesar de grande mobilizao em prol da educao do pas, o que se verifica,
segundo Cury (1985), a falta de conscincia dos educadores brasileiros sobre a
necessidade da democratizao da educao na forma da lei.
III. A mobilizao dos anos 80 orientou-se pela bandeira de transformar a
educao e a escola em instrumento de reapropriao do saber por parte dos
trabalhadores (SAVIANI, 1995, p. 57).
IV. Apesar de grande mobilidade e conquistas no setor educacional, na dcada de
80, o setor econmico deixou a desejar. O governo acaba por no cumprir as
promessas de estabilizao e crescimento econmico.
V. Aps a derrota da proposta de eleies diretas para presidente, o nome
conciliatrio que surgiu para concorrer ao cargo de Presidente da Repblica foi o de
Jos Sarney que equilibrou a poupana interna do pas.

a) Apenas os enunciados I, II e IV esto corretos.

b) Apenas os enunciados I, III e IV esto corretos.
c) Apenas os enunciados II, III e IV esto corretos.
d) Apenas os enunciados II e V esto corretos.
e) Apenas os enunciados I, III e V esto corretos.

2. Relacione os enunciados abaixo, indicando o documento a que se refere o

texto legal apresentado.

I. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n9394/96.

II. Plano Decenal de Educao para Todos (1993).
III. Educao para Todos- caminho para mudana (1985).
IV. Projeto de Lei indicando o Plano Nacional de Educao 2011-2020.
V. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995).

( ) Reordenamento da gesto educacional, conferindo escola a importncia

estratgica que lhe devida como espao legtimo das aes educativas e
como agente de prestao de servios educacionais de boa qualidade.
Fortalecer a sua gesto e ampliar sua autonomia [...].
( ) Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se: (1) para a definio

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precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em uma

unidade (2) para garantia de autonomia do administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais e financeiros [...].
( ) Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade
de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o
saber; III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; [...] VIII gesto
democrtica do ensino pblico, na forma desta lei e da legislao dos sistemas de
ensino; IX garantia de padro de qualidade; X valorizao da experincia
extraescolar; XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas
sociais.
( ) Compromisso maior da Nova Repblica, em resposta aos anseios nacionais, a
construo da democracia e a promoo do desenvolvimento com justia.
( ) Meta Estratgica 20: Ampliar progressivamente o investimento pblico em
educao at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do produto interno bruto do pas.

Escolha a sequncia correta:

a) V; IV; II; III; I.

b) IV; I; III; V; II.
c) III; V; I; V; II.
d) I; II; III; IV; V.
II; V; I; III; IV.

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UNIDADE 4 - A FUNO SOCIAL DA ESCOLA E A ORGANIZAO

DA GESTO

Nas unidades anteriores foram abordadas as teorias de administrao

focando Taylor e Fayol, na sequncia discutiram-se os fatos sobre os princpios da
administrao escolar e os acontecimentos que levaram ao termo cunhado gesto
escolar.
Na Unidade 3 debateu-se sobre as mudanas ocorridas no Brasil no que diz
respeito aos movimentos que proporcionaram a implantao dos princpios da
gesto democrtica nas polticas do pas e, aps esse processo, a demanda de
trabalhos e a nova proposta de organizao para a escola.
Nesta unidade, retomam-se as anlises sobre a funo social da escola,
como essa se organiza e quais os programas e instrumentos que utiliza como apoio
a gesto. Relevante esclarecer que o enfoque nesta unidade est direcionado
escola pblica, pois tanto a Constituio Federal de 1988, no artigo 206, estabelece
gesto democrtica do ensino pblico, como o art. 3 da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, esclarece que O ensino ser
ministrado com base nos seguintes princpios: [...] VIII - gesto democrtica do
ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino. Logo, ao
abordar aspectos da gesto democrtica e como essa se organiza na escola, as
anlises desta Unidade se concentraro na escola pblica.
Porm vale ressaltar que o entendimento neste texto de que o conceito e
prtica de gesto democrtica no se aplicam somente escola pblica, mas a
todas as escolas enquanto um princpio poltico do pas, independente da esfera em
que estejam vinculadas, pois como a prpria LDB define as escolas, sejam de uma
rede pblica ou instituies particulares, esto vinculadas a um determinado sistema
de ensino, federal, estadual ou municipal.

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4.1 A funo social da escola a partir da formao de sujeitos

histricos
A escola, enquanto instituio formadora, tem como funo instrumentalizar
o sujeito, entendido como um ser social que estabelece
mltiplas relaes para produzir e reproduzir sua vida em
sociedade. Estas relaes so vivenciadas nas famlias,
nas instituies, nos movimentos sociais, entre outras.
Desta maneira o sujeito se forma e formado a partir da
base biolgica e da prtica social estabelecida.
Fonte: http://migre.me/7dCkH

Uma escola preocupada com a formao cidad precisa estabelecer a

leitura da organizao da sociedade, os princpios que a regem e definir o processo
educativo para os sujeitos a partir de sua historicidade, pois o conhecimento no
dado a priori, no algo natural, deve ser conquistado.
Segundo a concepo histrica, o ser humano um ser em processo, que
ao transformar a natureza, tambm se transforma e na condio de ser humano, faz
histria e produz conhecimentos. O sujeito, ento, se define pela produo de seus
bens e pelo seu trabalho coletivo, na interao entre o sujeito e a sociedade em que
est inserido.
Saviani (1997, p. 17), sobre esse aspecto, explica que:

[...] o trabalho educativo o ato de produzir, direta e

intencionalmente, em cada indivduo singular, a humanidade que
produzida histrica e coletivamente pelo conjunto dos homens.
Assim, o objeto da educao diz respeito, de um lado, identificao
dos elementos culturais que precisam ser assimilados pelos
indivduos da espcie humana para que eles se tornem humanos e,
de outro lado e concomitantemente, descoberta das formas mais
adequadas para atingir esse objetivo.

O processo de apropriao e reapropriao do conhecimento, a organizao
coletiva do trabalho de sala de aula e o relacionamento interpessoal so elementos
fundamentais que se constituem na unidade do trabalho pedaggico da escola. As
relaes que se estabelecem entre os sujeitos da aprendizagem devem refletir os
fundamentos epistemolgicos que fundamentam esse processo.

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Compreender como se ensina e como se aprende requer um entendimento

de como o conhecimento produzido (fundamentos epistemolgicos) e de como se
estabelece sua relao didtica (fundamentos didtico-pedaggicos).
O conhecimento organizado historicamente o instrumental que permite a
anlise e a compreenso da sociedade em que o sujeito est inserido. A apropriao
do conhecimento no se baseia simplesmente em obter informaes, mas em uma
reelaborao dessas informaes que possibilitam novos conhecimentos e prticas
transformadoras.
A apropriao do conhecimento mediado pelo processo de ensino e de
aprendizagem organizado na escola se d na interao do sujeito consigo mesmo,
com outros sujeitos e com o objeto do conhecimento. Assim, aprender implica
elaborar, produzir, reproduzir e resolver problemas.
A educao como direito social est garantida no artigo 205 da Constituio
Federal: A educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
A escola, segundo a LDB, tem como funo social formar o cidado, e,
desse modo, garantir as finalidades registradas no artigo 22: A educao bsica
tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum
indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes meios para progredir no
trabalho e em estudos posteriores.
Com essa abordagem constata-se a necessidade da escola se organizar
para empreender uma educao que oferea respostas s demandas sociais. A
organizao da escola, sua prtica cotidiana est vinculada a uma gesto, que na
tica deste texto, se pretende democrtica. Uma gesto que v alm dos aspectos
burocrticos, que ao gerir os processos administrativos e pedaggicos o faa
contemplando a participao de todos os sujeitos atuantes e partcipes da
instituio.
Para gerenciar a unidade escolar a partir dos princpios aqui apontados, h
necessidade do gestor dispor de ferramentas que o apoiem nesse trabalho. Com
isto o texto a partir de agora expe procedimentos que oferecem sustentao
gesto democrtica na escola.

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4.2 Elaborao do Projeto Pedaggico, do Regimento Escolar e

do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) uma ao coletiva

Um gestor escolar, ao assumir esta funo, precisa conhecer a organizao

da escola e os procedimentos que existem para oferecer suporte ao seu trabalho.
Para tanto, os documentos que auxiliam nessa gerncia so o Projeto Pedaggico
que contempla a poltica educacional, o Regimento Escolar que normatiza o Projeto
Pedaggico e o Plano de Desenvolvimento da Escola considerado um instrumento
estratgico, pois prev aes e recursos.
A elaborao do Projeto Pedaggico nas escolas tem sua legalidade
garantida por meio da Lei n 9394/96, que no art.12, incumbe os estabelecimentos
de ensino, a elaborarem e executarem sua proposta pedaggica, em consonncia
com as normas comuns e as do seu sistema de ensino. Determina ainda, no inciso
I, art.14, a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola.
O Projeto Pedaggico o documento onde consta a poltica educacional da
escola. Orienta a concepo e a organizao do trabalho educativo, visando oferta
sistemtica do processo de ensino e de aprendizagem dos alunos, finalidade maior
da escola como instituio social. Sua elaborao ou adequao deve proporcionar
a participao de todos os segmentos da escola constituindo-se em um processo
democrtico de decises, estabelecendo condies para a superao de conflitos,
buscando eliminar as relaes competitivas, corporativas e autoritrias. O Projeto
Pedaggico exige tomada de deciso sobre os objetivos da escola, sobre o perfil de
sociedade e de cidado que pretendem formar.
A participao e vivncia do documento, em diferentes momentos, expressa
o compromisso da escola com a formao dos sujeitos que ali atuam, pois, quando
estes participam dos processos de debate e resolues de problemas passam a
entender os mecanismos de organizao, o aparato legal e o funcionamento da
escola. Quanto a este aspecto, a gesto precisa ter clareza que a escola um
espao educativo amplo, forma alm da sala de aula.
Para Saviani (1984, p.93) A funo poltica da educao se cumpre na
medida em que ela se realiza enquanto prtica especificamente pedaggica. A

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prtica pedaggica se configura, ento, em diferentes espaos; desta forma, o papel

poltico do gestor, enquanto mediador desse processo, encontra ambiente favorvel
para esse exerccio. Como foi estudado anteriormente, o gestor exerce um
importante papel poltico na escola.
O Projeto Pedaggico da escola, como um documento norteador do trabalho
educativo, no pode abster-se da definio dos pressupostos tericos que iro
respaldar e subsidiar os trabalhos pedaggicos e as relaes na escola. Aps a
definio dos parmetros definidos no referido documento, esses devem ser
cumpridos e avaliados por todos, pois foram assumidas coletivamente.
Uma temtica recorrente ao documento em questo a definio dos
procedimentos para a efetivao de um programa de formao continuada aos
profissionais. O programa de formao continuada deve propor como contedo de
estudo alm das especificidades das funes exercidas na escola, abordagem sobre
relaes interpessoais, cidadania, novas tecnologias, entre outras que subsidiem e
auxiliem no trabalho da escola.
Em geral o documento que caracteriza o Projeto Pedaggico das escolas
contempla os seguintes elementos: capa; contra - capa; ndice; apresentao; dados
de identificao da escola; aspectos legais da escola; histrico; caracterizao da
populao a ser atendida e da comunidade na qual se insere; fins e princpios
norteadores; objetivos e metas a serem alcanados pela escola; objetivos gerais e
especficos de cada etapa da Educao Bsica oferecida pela escola, em
concordncia com a LDB 9394/96; organizao curricular; processo de avaliao do
desenvolvimento integral do educando; organizao e utilizao do espao fsico,
equipamentos e materiais pedaggicos; aes educativas a serem realizadas com a
participao da famlia e da comunidade; perfil do corpo docente e administrativo;
programa de formao continuada aos profissionais da escola; procedimentos de
acompanhamento; avaliao institucional interna; anexos; apndices, entre outros
que julgar necessrio.
Vale esclarecer que no existe um modelo padro para a composio do
documento; verifica-se nos escritos de autores como Celso Vasconcellos, Ilma
Passos, Moacir Gadotti, enfim autores que pesquisam sobre a temtica, sugestes
de composio do projeto pedaggico, que orientam as escolas e os sistemas de

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ensino. Alguns sistemas de ensino deliberam, por meio de normatizaes,

elementos mnimos que devem compor o documento.
O que se constata na literatura disponvel que o Projeto Pedaggico de uma
escola deve ser elaborado com muita seriedade, compromisso e participao de
todos os segmentos, alm de sua divulgao o mais ampla possvel. Abaixo, retrata-
se o que e o que no um projeto educativo da escola.

Quadro 1 - O que e o que no um projeto educativo

O que um projeto da escola O que no um projeto da escola

A colocao em prtica dos objetivos

Um simples cardpio atraente proposto
nacionais, levando em conta as
aos alunos e pais vistos unicamente
situaes locais e as necessidades
como consumidores.
especficas da clientela.

Uma carta de intenes ou um

Um conjunto de objetivos concretos e manifesto cujo carter abstrato torna
realistas. impossvel qualquer implementao ou
avaliao.

Um plano preciso de aes coerentes,

Aes esparsas ou manifestaes mais
articuladas entre si, reunidas em torno
ou menos justapostas, sem nenhuma
de objetivos e cujos efeitos so
coerncia.
avaliveis.

O trabalho de uma equipe responsvel Reflexo de um s responsvel

decidida a trabalhar em conjunto. hierrquico ou um grupo restrito.

Um programa plurianual, um calendrio

Uma ao efmera sem nenhuma
com uma programao e prazos
preciso de data ou durao.
precisos para cada fase.

Um conjunto de aes concebidas para

Uma simples formalidade administrativa.
os alunos e, se possvel, com eles.
Fonte: Ministrio da Educao da Frana, [s/d].

Juntamente com o Projeto Pedaggico da escola o gestor deve preocupar-se

em elaborar o Regimento Escolar. O Regimento Escolar um documento legal, de
carter obrigatrio e elaborado pela escola com a participao da comunidade
escolar e, geralmente, aprovado pelas Secretarias de Educao. O Regimento fixa a
organizao administrativa, didtico-pedaggica e disciplinar da escola. Estabelece

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a forma de trabalho, as normas dentro das quais o trabalho ser realizado, bem
como os direitos e deveres dos integrantes da escola, incluindo a comunidade
interna e externa.
A elaborao do Regimento Escolar depende das normas de cada sistema de
ensino. Existem normas que so mandatrias a todas as escolas do pas como a Lei
n 9394/96 e as Diretrizes Curriculares Nacionais. Cada sistema de ensino seja
federal, estadual ou municipal pode estabelecer diretrizes para a elaborao do
regimento das escolas de seu sistema.
Geralmente o Regimento Escolar contm: a identificao da escola, os
objetivos, as etapas da educao bsica que a escola oferece, a organizao
administrativa e tcnico-pedaggica (atribuies da direo, o corpo tcnico-
pedaggico, a secretaria, os servios auxiliares, o corpo docente e discente), a
organizao da escola rgos colegiados (conselho escolar, associao de pais e
mestres, grmio estudantil etc.), a organizao didtica (estrutura do ensino), a
organizao da vida escolar (calendrio, matrcula, transferncia, cancelamento de
matrcula, frequncia), as normas de convivncia escolar, as sanes para alunos e
funcionrios da escola, o rendimento escolar e seus aspectos didticos, a promoo
do aluno (clculo de notas e mdias, organizao de boletins, certificados etc.), a
recuperao paralela, os exames, os anexos, os apndices, as disposies finais,
entre outros.
O Regimento Escolar, assim como o Projeto Pedaggico, deve ser de
conhecimento de todos os sujeitos da escola. Deve ser, principalmente, apresentado
aos pais no incio de cada ano letivo. O Regimento Escolar no um documento
pronto e acabado na escola, deve ser revisto todos os anos, pois novas situaes
so apresentadas escola, por exemplo, o bullying uma manifestao
relativamente recente, como um procedimento da maneira que se apresenta, h,
inclusive, leis estaduais e municipais que propem aes preventivas, entre outras.
O terceiro documento considerado como de apoio gesto escolar o Plano
de Desenvolvimento da Escola (PDE). Este Plano uma das estratgias de
organizao do trabalho da escola e deve ser elaborado a partir do Projeto
Pedaggico e estar em concordncia com a poltica da escola. Reflete um conjunto
de intenes, metas e atividades, que possibilitam o acompanhamento do trabalho
desenvolvido na escola e a garantia do investimento financeiro.

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O PDE foi inserido nas escolas pblicas de ensino fundamental nas

consideradas Zonas de Atendimento Prioritrio (ZAPs) das regies norte, nordeste e
centro-oeste. A proposta se constitua em um programa inserido no mbito do
Fundescola, do Ministrio da Educao (MEC), como [...] objeto do acordo de
emprstimo firmado em 1988 entre o governo brasileiro e o Banco Mundial, cujo
objetivo era melhorar a gesto escolar, a qualidade do ensino e a permanncia das
crianas na escola. (BRASIL, 2011). O PDE a partir do planejamento da escola,
contemplava um repasse financeiro do governo federal e uma complementao do
governo local, como contrapartida. Paulatinamente, esperava-se que os governos
locais, municpios e estado, assumissem a elaborao desse documento e o seu
financiamento18. Nem todos os municpios assumiram este compromisso; logo, o
PDE nesses moldes no se instalou em todas as escolas.
Atualmente o PDE foi resignificado pelo Ministrio da Educao (MEC) e
passou a ser definido como PDE escola, sendo utilizado como um instrumento
estratgico dirigido s escolas com o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB) mais crtico.
Os recursos repassados pelo governo federal so destinados s escolas
pblicas por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Os recursos
encaminhados por meio do PDDE so administrados pela Associao de Pais e
Mestres (APM), considerada a Unidade Executora (UEx) dos recursos da escola. A
organizao da APM ser abordada no item a seguir.
Basicamente o PDE um documento que pode servir de aporte estratgico
s aes que possibilitam a efetivao do Projeto Pedaggico, a garantia de
recursos, por exemplo.
Trata-se de um plano estratgico, em que se define a natureza da
escola, a sua misso, viso, valores, finalidades e objetivos gerais,
estratgias de atuao, alm de seu plano de melhoria
organizacional, para promover a realizao do Projeto Poltico
Pedaggico. O PDE engloba a poltica educacional da escola e as
regras e regulamentos que possam garantir a sua efetivao.
Portanto, se constitui em um instrumento da melhoria e organizao
institucional escolar, de modo que possa realizar seu trabalho
educativo. (LCK, 2009, p.38-39).

18
sabido que poucos foram os municpios que adotaram a continuidade do PDE. Por exemplo,
Campo Grande, MS, a Rede Municipal de Ensino tem seu PDE elaborado a cada 2 anos e mantido
pelo governo municipal.

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Enquanto documento, a estrutura do PDE pode ser organizada em duas

partes. Uma parte contemplando a viso estratgica da escola: valores, viso de
futuro, misso e objetivos estratgicos e, uma segunda parte compondo o plano de
suporte estratgico contendo: estratgias, metas e planos de ao.
O PDE pode ser elaborado para cumprir um plano com durao de 2 anos
ou mais, porm deve ser avaliado constantemente e reestruturado sempre que
necessrio. Importante destacar que este documento complementa o Projeto
Pedaggico da Escola.

4.2.1 Avaliao Institucional conhecer a escola para planejar mudanas e

intervenes
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9394/96, aborda em
diferentes artigos a necessidade de a escola manter padro de qualidade na oferta
do processo de ensino e de aprendizagem. Por exemplo, o artigo 3 quando declara
os princpios da educao, no inciso IX, registra garantia de padro de qualidade. No
artigo 4, ao referir-se ao dever do estado com a educao, expressa a garantia de
padro de qualidade, no inciso IX, padres mnimos de qualidade de ensino
definidos como variedade e quantidade mnimas por aluno de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
Na referida lei fica evidente a necessidade da garantia de uma educao
ofertada com qualidade aos alunos. Nesse sentido a escola para garantir o prescrito
na lei e sua funo social deve acompanhar a aprendizagem do aluno, por meio do
processo de avaliao da aprendizagem e ainda, avaliar o desenvolvimento de seu
processo administrativo e pedaggico. O trabalho da escola consiste em garantir
padro de qualidade da aprendizagem por meio dos servios prestados. Assim,
deve avaliar o processo e promover intervenes por meio de metas e aes.
Com isso a escola tendo como referncia seus objetivos prescritos no
Projeto Pedaggico, tem dois processos para avaliar seu trabalho, quais sejam, a
avaliao da aprendizagem aplicada aos alunos e a avaliao da organizao
administrativa, financeira e pedaggica escola, denominada avaliao institucional.
A partir das avaliaes a escola estabelece metas e aes no seu Plano de
Desenvolvimento Escolar.

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A avaliao institucional tem sua legitimidade quando a escola estabelece a

relao entre a sua poltica educacional, o Projeto Pedaggico, sua organizao,
suas aes definidas no Plano de Desenvolvimento da Escola e a prtica do dia a
dia da instituio. Com isso, garante-se a lgica do trabalho da escola, sua
sistematizao.
A escola tem sua autonomia administrativa garantida na forma da LDB/96 e
com isso deve articular mecanismos para garantir tomadas de decises
fundamentadas. Nesse contexto h necessidade da promoo da participao de
todos os segmentos da escola na discusso e definio dos processos que
assegurem o padro de qualidade almejado por ela.
Atualmente a poltica de avaliao externa do Ministrio da Educao,
gerenciada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP), aplica os instrumentos de avaliao do rendimento dos alunos nas
escolas, como a Prova Brasil, que geram o ndice de Desenvolvimento da Escola
(IDEB)19; esta avaliao conhecida como sendo de larga escala. Este ndice serve
como parmetro para a escola verificar o rendimento escolar dos alunos, alm de
que a escola deve ter tambm sua prpria forma de mensurao e
acompanhamento da aprendizagem do aluno. Porm ainda falta a avaliao que lhe
proporcionar a viso do funcionamento de todos os aspectos da escola e de suas
relaes; aspecto importante para garantir a democracia na escola e assegurar a
participao. A avaliao institucional proporciona esta viso.
A avaliao institucional uma das formas da gesto conhecer o que
pensam os diferentes segmentos, seus anseios, fragilidades e pontos fortes. Com as
anlises que os resultados da aplicao da avaliao institucional permitem, o gestor
tem condies de promover e estimular a melhoria do desempenho de toda a equipe
escolar, estabelecendo a sintonia do trabalho e entre as pessoas. Com esse
processo a escola estabelece condies necessrias para a superao dos
problemas e conflitos internos, em prol da melhoria do processo educativo.

19
H redes de ensino pblica que adotam seu prprio sistema de avaliao externa. Muitas vezes
no so amostrais como o IDEB, mas censitrios, abarcam todos os anos de aprendizagem e todos
os alunos.

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Com os resultados da avaliao institucional, o gestor viabiliza o

acompanhamento das aes previstas no PDE, estabelecendo a coerncia entre
essas e sua poltica educacional constante no Projeto Pedaggico.
Heloisa Lck (2009) prope uma srie de competncias para a efetivao do
acompanhamento, que denomina de monitoramento de processos educacionais e
deve ser aliado avaliao institucional. Destaca que os dois procedimentos so
aspectos do mesmo processo, qual seja, qualificar o trabalho da escola.
H vrias maneiras para se organizar a aplicao de instrumentos que
compem o processo de avaliao institucional, alguns aspectos, porm, so de
relevncia comum a qualquer tipo de organizao: a garantia de que todos os
segmentos da escola sejam avaliados e se auto avaliem, bem como o gestor
escolar; a cientificidade do processo seguindo etapas como a coleta de dados, de
maneira fidedigna, sigilosa, preservando o autor das informaes; a divulgao e
utilizao dos resultados da avaliao.

4.3 rgos colegiados na escola - o papel do Conselho Escolar, da

Associao de Pais e Mestres (APM) e do Grmio Estudantil
A importncia dos rgos colegiados nas escolas tema recorrente quando
se aborda a gesto democrtica, pois esses garantem, na forma da lei, a prtica da
participao na escola, na busca pela descentralizao do poder e da conscincia
social entorno da oferta de uma educao de qualidade.
Uma gesto considerada democrtica investe na autonomia dos sujeitos
para o compartilhamento das decises, identificando o potencial de colaborao de
cada pessoa e segmento escolar promovendo um trabalho coletivo na construo da
cidadania e efetivao do processo democrtico.

4.3.1 Conselhos Escolares

A funo da educao escolar, pode-se concluir pelos fundamentos aqui
expostos, como uma dimenso da cidadania, o que implica o direito de todos os
sujeitos ao conhecimento sistemtico, como acesso ao saber historicamente
acumulado, o patrimnio universal da humanidade. Esse direito est explicitado
no inciso III, do art. 13 da LDB: zelar pela aprendizagem dos alunos, isso

74
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significa priorizar o processo de aprendizagem do aluno e possibilitar condies

para a prtica cidad.
A Constituio Federal de 1988 dispe no inciso VI, do artigo 206, que a
educao escolar ser ministrada com base em
princpios, estando entre eles a gesto democrtica
do ensino pblico, na forma da lei. Esta disposio
constitucional assumida na LDB/96, em seu artigo
3, como j foi exposto no texto anteriormente, e
complementada pelo artigo 14, que aponta os
princpios norteadores no mbito dos sistemas de
ensino e das escolas, da seguinte forma:
Fonte: http://migre.me/7dCo2
Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica
do ensino pblico na educao bsica de acordo com as suas
peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I. participao dos
profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da
escola; II. Participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
O Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 10.172/0120, tambm
estabelecia, como objetivos e prioridades, a
[...] democratizao da gesto do ensino pblico nos
estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao
dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola e a participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes. (BRASIL, 2002, p. 16).

Como se pode verificar, a legislao educacional assinala a gesto

democrtica como princpio da educao nacional, presena indispensvel em
instituies escolares pblicas e apregoa a existncia de Conselhos Escolares como
forma de participao e promoo do dilogo da comunidade educacional. Para
Vasconcellos (2007, p. 63), o Conselho deve ser um espao de exerccio autntico
do dilogo, do poder de deciso, portanto, de resgate da condio de sujeitos
histricos de transformao, na busca do bem comum no mbito da escola e de
suas relaes.

20
Esta em tramitao no Congresso, como j foi abordado na Unidade 3, a redao de um novo
Plano Nacional de Educao para o Brasil, PL 8035/10.

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Os Conselhos Escolares, na medida em que renem diferentes segmentos da

escola como diretores, professores, equipe pedaggica, funcionrios administrativos,
alunos, pais, entre outros, tm um papel estratgico no processo de democratizao
e de construo da cidadania.
O Conselho tem sua definio assim esclarecida por Cury:
Conselho vem do latim consilium. Por sua vez, consilium provm do
verbo consulo/consulere, significando tanto ouvir algum quanto
submeter algo a uma deliberao de algum, aps uma ponderao
refletida, prudente e de bom senso. Trata-se, pois, de um verbo
cujos significados postulam a via de mo dupla: ouvir e ser ouvido.
Obviamente a recproca audio se compe com o ver e ser visto e,
assim sendo, quando um Conselho participa dos destinos de uma
sociedade ou de partes destes, o prprio verbo consulere j contm
um princpio de publicidade. (2000, p. 47).

A funo do Conselho Escolar, ento, est em garantir a participao de

todos os segmentos envolvidos no processo educacional, promover a
democratizao da gesto e a descentralizao do poder.
A importncia da consolidao dos Conselhos Escolares na escola pblica
tem seu reconhecimento pelo governo federal por meio do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE)21 lanado em 24 de abril de 2007 e do
Decreto n. 6.094/07 que dispe sobre a implementao do Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao", programa estratgico do PDE, que define 28
diretrizes pautadas em resultados de avaliao de qualidade e de rendimento dos
alunos. A Meta n 25 do Plano, visa Fomentar e apoiar os conselhos escolares,
envolvendo as famlias dos educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar
pela manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das
metas do compromisso.
Pode-se afirmar, ento, que o Conselho Escolar parte constitutiva da
estrutura da gesto da escola e deve ser concebido como seu rgo mximo de
deliberao. Como todo rgo colegiado, o Conselho Escolar toma decises
coletivas, isso significa que ele s existe enquanto estiver reunido. Vale ressaltar

21
Deve-se entender que a sigla PDE refere-se tanto ao Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), uma poltica mais ampla para o Brasil e o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE),
exposto no item 4.2.

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que nenhum membro do Conselho toma decises fora do colegiado s porque

membro integrante dele.
O Conselho Escolar tem como funes as aes deliberativas,
consultivas, mobilizadoras e fiscalizadoras. Sua composio pode assim ser
definida: diretor da escola; representante dos alunos; representante dos pais ou
responsveis pelos alunos; representante dos professores; representante da equipe
pedaggica; representante dos trabalhadores da educao no docentes;
representante da comunidade local.
Os membros efetivos do Conselho Escolar so representantes de cada
segmento, sendo que o diretor pode ou no ser membro nato do conselho, ou seja,
o diretor no exerccio da funo tem a sua participao assegurada no Conselho
Escolar; pode ser escolhido igual nmero de suplentes. Os suplentes, por sua vez,
podem estar presentes em todas as reunies, mas apenas com direito a voz, se o
membro efetivo estiver ausente; os conselhos devem ser constitudos por um
nmero mpar de integrantes, observando a proporcionalidade entre os segmentos.
A forma de escolha dos representantes feita por eleio ou aclamao,
quando h apenas uma chapa concorrendo. As atribuies do Conselho Escolar
dependem das diretrizes e normas gerais do sistema de ensino e das definies da
comunidade escolar e local.
Normalmente o que se tem visto nos regimentos dos Conselhos so as
seguintes atribuies: atuar como co-responsvel pela gesto da escola; participar
das questes que envolvem a vida escolar dos alunos; participar da discusso sobre
questes especficas relativas aprendizagem: projeto pedaggico, avaliao;
elaborar o regimento escolar; participar da elaborao do calendrio escolar;
participar da elaborao do plano de aplicao de recursos financeiros (junto a
APM); participar dos conselhos de classe e de outros movimentos de avaliao do
processo educacional e participar das discusses e das solues de problemas
cotidianos da escola e que sejam de interesse coletivo.
Concluindo, o Conselho Escolar tem papel estratgico no processo de
democratizao e de construo da cidadania. Principalmente porque sua
composio assim o permite. Sendo assim, registra-se a necessidade de que seus
conselheiros recebam e proponham formao continuada fundamentada em estudos
que lhes possibilitem o entendimento da ao poltica desse rgo dentro da escola.

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Abaixo esto reproduzidas duas figuras sobre a composio e funes do

Conselho Escolar, que permitem melhor entendimento dessa organizao.

Figura 2 - Composio do Conselho Escolar

Fonte: Brasil (2004, p. 42)

Figura 3 Funes do Conselho Escolar

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Fonte: Brasil (2004, p. 42)

4.3.2 Associao de Pais e Mestres (APM)

A Associao de Pais e Mestres (APM) um rgo de representao dos

pais e profissionais da escola, que, em uma ao conjunta, objetivam desenvolver
medidas de interesse comum, com esprito de liderana, responsabilidade,
respeitando a coletividade educacional e a legislao vigente. Constitui-se pessoa
jurdica de direito privado, no tem carter poltico-partidrio, religioso, racial e nem
fins lucrativos; representada, oficialmente, pelo presidente, e responde pelas
obrigaes sociais da comunidade escolar. Efetua movimentao financeira em
bancos como recebimento e aplicao das verbas pblicas, de convnios da
mantenedora (municipal, estadual ou federal), advindas do Programa Dinheiro Direto
na Escola (PDDE), como Unidade Executora (UEx) de cunho social.
A APM pode exercer vrias finalidades como: colaborar com a direo da
escola para atingir os objetivos educacionais propostos no projeto pedaggico;
representar as aspiraes da comunidade e dos pais de alunos perante a escola;
mobilizar os recursos humanos, materiais e financeiros da comunidade para auxiliar
a escola e prover condies que permitam esse fim, como, por exemplo, o
estabelecimento de parcerias; trabalhar para a melhoria do ensino e da
aprendizagem; desenvolver atividades de assistncia ao escolar nas reas
socioeconmica e de sade; conservar e manter a infraestrutura escolar, os
equipamentos e as instalaes; promover programao de atividades culturais e de
lazer que envolva a participao conjunta de pais, professores, alunos e
comunidade; acompanhar a execuo de pequenas obras de construo ou reforma
no prdio escolar, verificando os recursos aplicados para posterior prestao de
contas, se for o caso; colaborar na programao do uso do prdio da escola pela
comunidade, inclusive nos perodos ociosos, ampliando-se o conceito de escola
como um centro de atividades comunitrias; favorecer o entrosamento entre pais e
professores possibilitando informaes relativas aos objetivos educacionais e as
condies financeiras da escola, dentre outros fins que a escola assim entender
necessrios.

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A APM possui uma organizao administrativa, registrada em Estatuto

prprio, constituda de pessoas eleitas em assembleia geral, com mandato de dois
anos, com o pleito realizado por voto secreto, em caso de mais de uma chapa
inscrita, ou direto, na ocorrncia de chapa nica. Organiza-se da seguinte forma:
assembleia geral: rgo soberano constitudo pela totalidade de seus
associados, e deve reunir-se, ordinariamente, uma vez por semestre e,
extraordinariamente, sempre que necessrio;
diretoria: rgo executivo e coordenador, com reunies mensais;
conselho deliberativo: rgo que decide e coordena as aes da APM, com
reunies semestrais;
conselho fiscal: rgo de controle e fiscalizao das aes, deve reunir-se
com o conselho deliberativo.
O planejamento das atividades desenvolvidas pela APM de suma
importncia para que os objetivos propostos pela escola sejam atingidos. O trabalho
na escola exige organizao, boa distribuio e bom aproveitamento do tempo
diante das tarefas e dos recursos utilizados, visando ao sucesso dos resultados que
se deseja obter. A formao continuada dos membros da APM condio primordial
para que se tenha melhores condies para o exerccio da funo na escola e fora
dela, cuja finalidade principal de seu trabalho o funcionamento da escola em prol
do aluno.

4.3.3 Gremio Estudantil22

O Grmio Estudantil outra forma de organizao colegiada na escola. Esse

colegiado, organizado e composto pelos alunos, pode ser considerado como uma
das primeiras oportunidades que os jovens tm em participar de maneira organizada
das decises de uma instituio, agindo em uma perspectiva poltica em benefcio,
no caso da escola, da qualidade de ensino e de aprendizagem. Assim, os alunos

22
Fonte: Caderno Grmio em Forma. Instituto Sou da Paz. Site: http://www.soudapaz.org/

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tm voz na administrao da escola, apresentando suas ideias e opinies, com uma

participao responsvel.
Os membros do Grmio Estudantil devem ser estimulados a defender os
interesses comuns de todos os alunos, em uma ao formadora da construo da
viso crtica do ato poltico. Deve firmar parcerias com a direo escolar, equipe
pedaggica, professores, funcionrios administrativos, Conselho Escolar e
Associao de Pais e Mestres, assim o Grmio ter uma atuao em prol dos
alunos, da escola e da comunidade.
Um Grmio que estabelece uma boa rede de relaes com os sujeitos da
comunidade escolar ter mais pessoas comprometidas com as aes que pretende
realizar.

4.4 Para no concluir

O contedo debatido neste mdulo props a abordagem histrica da

construo de uma concepo democrtica de gesto escolar. Democracia calcada
nos fundamentos, na participao e na autonomia.
A prtica educativa refere-se a uma ao coletiva destinada a cumprir os
fins especficos da educao. Esses so definidos a partir do contexto social,
segundo as concepes pedaggicas e a poltica vigente em cada poca. A prtica
educativa do gestor escolar deve ser sistemtica, planejada, pois uma atividade
com "um sentido poltico em si", observado e desvelado na anlise dessa prtica
"como um momento de uma totalidade concreta". (SAVIANI, 1983, p. 27).
O gestor democrtico deve ter compromisso poltico, pois este confere um
rumo competncia tcnica, corresponde habilidade para realizar uma ao.
poltico, no sentido de compromisso com a formao do cidado para um tipo de
sociedade. A dimenso poltica se cumpre na medida em que ela se realiza
enquanto prtica especificamente pedaggica. (SAVIANI, 1983, p.93).
A competncia tcnica uma das formas para se realizar o compromisso
poltico. "A competncia mediao, isto quer dizer que ela est entre, no meio, no
interior do compromisso poltico. [...] ela , pois, instrumento, ou seja, ela no se
justifica por si mesma, mas tem o seu sentido, a sua razo de ser no compromisso

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poltico" (Ibid., p. 34-35). "[...] a competncia tcnica significa o conhecimento, o

domnio das formas adequadas de agir: , pois, o saber-fazer". (Ibid., p. 36).
Entende-se dessa forma que um cidado para participar e ser autnomo
deve ter domnio dos fundamentos de determinado contedo. Assim estar
qualificando sua participao, criando possibilidades de aprendizagem e optando de
maneira consciente das decises, nesse caso, da escola.
Quando se afirma que o trabalho de um gestor escolar de cunho poltico,
considera-se que sua ao vai alm dos aspectos organizacionais da escola, pois
esse lidera na ao efetiva da rotina da escola a formao dos sujeitos que ali atuam
e convivem. Logo sua ao no pode ser informal, deve garantir a vivncia da
competncia tcnica e poltica.

PARA SABER MAIS!!!

1. PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA (PDDE)23

Criado em 1995, o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) tem por
finalidade prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas
pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e
s escolas privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins
lucrativos, registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) como
beneficentes de assistncia social, ou outras similares de atendimento direto e
gratuito ao pblico.
O programa engloba vrias aes e objetiva a melhora da infraestrutura
fsica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar nos planos
financeiro, administrativo e didtico, contribuindo para elevar os ndices de
desempenho da educao bsica. O oramento previsto para 2011 de
R$ 1,5 bilho.
Os recursos so transferidos independentemente da celebrao de
convnio ou instrumento congnere, de acordo com o nmero de alunos extrado do
Censo Escolar do ano anterior ao do repasse.
At 2008, o programa contemplava apenas as escolas pblicas de ensino
fundamental. Em 2009, com a edio da Medida Provisria n 455, de 28 de janeiro
(transformada posteriormente na Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009), foi
ampliado para toda a educao bsica, passando a abranger as escolas de ensino
mdio e da educao infantil.
Em 2010, o oramento do PDDE foi de R$ 1,4 bilho, para todas as suas
aes. Foram beneficiados pela ao PDDE Manuteno 41.124.404 alunos de
137.640 escolas pblicas e particulares; pela ao PDDE Escolas de fim de
semana, 1.893.594 estudantes de 2.223 escolas; pelo PDDE Educao integral,

23
Fonte: Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br>. Acesso em: 19 dez. 20011.

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5.993.270 alunos de 9.660 instituies de ensino; e, pelo PDDE PDE Escola,

10.007.894 alunos de 16.643 escolas.

Funcionamento
O recurso repassado uma vez por ano e seu valor calculado com base
no nmero de alunos matriculados na escola segundo o Censo Escolar do ano
anterior. O dinheiro destina-se aquisio de material permanente; manuteno,
conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material de
consumo necessrio ao funcionamento da escola; avaliao de aprendizagem;
implementao de projeto pedaggico; e desenvolvimento de atividades
educacionais.
Todas as escolas pblicas rurais de educao bsica recebem tambm
uma parcela suplementar, de 50% do valor do repasse. As escolas urbanas de
ensino fundamental que cumpriram as metas intermedirias do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) estipuladas para 2009 tambm
recebem essa parcela suplementar.

O valor destinado s escolas privadas de educao especial deve ser

usado da mesma maneira que nas escolas pblicas. Para conhecer as equaes de
clculo dos valores repassados a essas escolas, acesse a Resoluo n 3/2010 do
FNDE.

Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola)

O PDDE tambm concorre para a melhoria da gesto nas escolas pblicas
de educao bsica que no tiveram desempenho satisfatrio no Ideb por meio da
ao PDE Escola. Os recursos so repassados para as unidades de ensino das
redes estaduais e municipais que aderiram ao Plano de Metas Compromisso Todos
pela Educao e planejaram a implementao do Plano de Desenvolvimento da
Escola (PDE Escola). [...]
Os recursos do PDE Escola devem ser usados, prioritariamente, em
adaptaes arquitetnicas e estruturais para assegurar a instalao e operao de
laboratrios de informtica distribudos pelo Programa Nacional de Informtica na
Educao (Proinfo) e garantir acessibilidade aos alunos com deficincia ou
mobilidade reduzida.

Ensino mdio inovador

O PDDE tambm repassar recursos para escolas pblicas estaduais e
distritais de ensino mdio regular. Para que as unidades de ensino recebam a
transferncia financeira, as respectivas secretarias de educao precisam aderir ao
Programa Ensino Mdio Inovador e cadastrar os Planos de Aes Pedaggicas
(PAP) das escolas pertencentes s suas redes no mdulo do Sistema Integrado de
Planejamento e Finanas do Ministrio da Educao (SIMEC). Caso os planos
sejam aprovados pela Secretaria de Educao Bsica do MEC (SEB), essas
escolas passam a ser beneficirias da ao.
Os repasses sero destinados ao desenvolvimento de prticas inovadoras
no ensino mdio regular e podero ser aplicados em diversas aes. Veja quais so
essas aes no Art. 11 da Resoluo n 3/2010 do FNDE.

Funcionamento das escolas nos finais de semana

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Escolas pblicas de ensino fundamental ou mdio selecionadas por

estados, Distrito Federal e municpios, segundo critrios da Secretaria de Educao
Continuada Alfabetizao e Diversidade (Secad) do Ministrio da Educao,
tambm recebem recursos para funcionar nos finais de semana, oferecendo
atividades educativas e recreativas. O dinheiro destina-se compra de material
permanente, de material de consumo e s despesas com transporte e alimentao
dos responsveis pelas atividades.

Educao integral
O PDDE tambm destinado adoo de educao integral pelas escolas,
com a oferta de, no mnimo, sete horas dirias de aula e reforo de atividades de
aprendizagem, lazer, artsticas e culturais, entre outras.
Os recursos servem para transporte e alimentao dos monitores, para a
contratao de servios e para a compra de material permanente e de consumo
necessrios para o desenvolvimento das atividades de educao integral.
So beneficiadas escolas de ensino fundamental ou mdio selecionadas
pela Secad, de acordo com os critrios estabelecidos para a execuo do Programa
Mais Educao em 2010.

Quadras esportivas
Tambm sero destinados recursos a escolas pblicas de educao bsica
que aderiram ao Programa Mais Educao em 2009 para reforma, ampliao e
construo de cobertura de quadras esportivas ou de espaos destinados ao
esporte e ao lazer. Para a reforma das quadras ou espaos destinados ao lazer, os
repasses sero de R$ 20 mil (escolas com at 500 alunos) a R$ 30 mil (unidades
com mais de mil estudantes). Os mesmos valores sero repassados para
ampliao. J para a construo de cobertura, o recurso ser de R$ 50 mil. As
escolas beneficirias sero selecionadas pela Secad.

Classes multisseriadas no campo

O PDDE tambm destinar recursos para escolas pblicas municipais
localizadas no campo que possuam at 50 alunos matriculados nos anos iniciais do
ensino fundamental em classes multisseriadas. As beneficirias selecionadas pela
Secad recebero R$ 12 mil, que podem ser usados na contratao de mo de obra
e em outras despesas necessrias manuteno, conservao e pequenos reparos
em suas instalaes, bem como na aquisio de mobilirio escolar e em outras
aes de apoio com vistas realizao de atividades educativas e pedaggicas
coletivas.

Execuo
As escolas pblicas de educao bsica com mais de 50 alunos devem
criar unidades executoras para receber diretamente recursos do PDDE. Nas
escolas com at 50 alunos, facultada a criao de unidade executora. Caso ela
no seja formada, a escola pode receber o recurso por meio da entidade executora
(prefeitura ou secretaria de educao distrital ou estadual) a que esteja vinculada.
No caso das escolas privadas da educao especial, os depsitos so realizados
nas contas de suas entidades mantenedoras.
Os repasses dos recursos so feitos em parcela nica anual, por meio de

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depsito nas contas bancrias abertas pelo FNDE, em banco e agncia com os
quais a Autarquia mantm parceria.

Parcerias e competncias
FNDE - responsvel pelo financiamento, normatizao, coordenao,
acompanhamento, fiscalizao, cooperao tcnica e avaliao da efetividade da
aplicao dos recursos financeiros.
Unidades executoras (UEx) - responsveis pelo recebimento, execuo e
prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas pblicas com
mais de 50 alunos ou com menos de 50 alunos que tenham constitudo UEx.
Secretarias de Educao dos estados e do Distrito Federal -
responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos
financeiros destinados s escolas pblicas integrantes de suas redes de ensino que
no possuem UEx e pelo acompanhamento, fiscalizao e auxlio tcnico e
financeiro julgado necessrio para a regular execuo dos recursos pelas escolas
que possuem UEx.
Prefeituras municipais - responsveis pelo recebimento, execuo e
prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas pblicas
integrantes de suas redes de ensino que no possuem UEx e pelo
acompanhamento, fiscalizao e auxlio tcnico e financeiro julgado necessrio
para a regular execuo dos recursos pelas escolas que possuem UEx.
Entidades mantenedoras (EM) - responsveis pelo recebimento, execuo
e prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas privadas de
educao especial por elas mantidas.

Prestao de contas
A prestao de contas segue os seguintes passos:

1) As unidades executoras das escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito

Federal encaminham a prestao de contas dos recursos recebidos s prefeituras
ou secretarias de Educao at 31 de dezembro do ano do repasse.
2) De posse das prestaes de contas das UEx, as prefeituras e secretarias de
Educao devem:
a) analisar as prestaes de contas e arquivar toda essa documentao;
b) consolidar e emitir parecer conclusivo sobre as prestaes de contas
encaminhadas pelas unidades executoras das escolas de sua rede de ensino;
c) prestar contas ao FNDE dos recursos transferidos para atendimento s
escolas que no possuem unidades executoras;
d) encaminhar a documentao at 28 de fevereiro do ano subsequente ao
ano do repasse ao FNDE.

3) As mantenedoras de escolas privadas de educao especial devem apresentar

sua prestao de contas diretamente ao FNDE at o dia 28 de fevereiro do ano
seguinte ao do recebimento do recurso.

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2. PROGRAMA DE FORTALECIMENTO DO CONSELHO ESCOLAR24

O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares tem
como objetivos:
Ampliar a participao das comunidades escolar e local na gesto
administrativa, financeira e pedaggica das escolas pblicas;
Apoiar a implantao e o fortalecimento de conselhos escolares;
Instituir, em regime de colaborao com os sistemas de ensino, polticas
de implantao e fortalecimento de conselhos escolares;
Promover em parceria com os sistemas de ensino a capacitao de
conselheiros escolares;
Estimular a integrao entre os conselhos escolares;
Apoiar os conselhos escolares na construo coletiva de um projeto
educacional no mbito da escola, em consonncia com o processo de
democratizao da sociedade;
Promover a cultura do monitoramento e avaliao no mbito das escolas,
para a garantia da qualidade da educao.

Parceiros
A execuo do programa de responsabilidade da Secretaria de Educao Bsica
(SEB), por intermdio da Coordenao-Geral de Redes Pblicas (CGRP) da
Diretoria de Apoio Gesto Educacional (DAGE). O programa conta com a
participao de organismos nacionais e internacionais em um grupo de trabalho
constitudo para discutir, analisar e propor medidas para sua implementao.
Participam do Grupo de Trabalho do Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed).
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime).
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE).
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef).
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (Unesco).
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud).

Capacitao
Vrias estratgias so utilizadas para qualificar a atuao dos conselheiros
escolares, entre elas:
Encontros presenciais de formao para tcnicos e dirigentes das
secretarias municipais e estaduais da educao e para conselheiros
escolares.
Curso a distncia para a capacitao de conselheiros escolares,
tcnicos e dirigentes das secretarias de educao, que atuam como
multiplicadores na formao de conselheiros.
Parcerias entre as secretarias municipais e estaduais da educao e o
Ministrio da Educao, para a realizao de cursos de capacitao de

24
Fonte: Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php>. Acesso em: 19 dez. 20011.

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conselheiros escolares, utilizando o material didtico produzido

especificamente para o programa.
Encontro Nacional de Formao dos tcnicos das secretarias estaduais
e municipais de educao responsveis pela implementao e o
fortalecimento do Conselho Escolar, com o objetivo de capacitar, trocar
experincias, na garantia da gesto democrtica da escola.

Importante informar que o Programa Nacional de Fortalecimento dos

Conselhos Escolares tem uma srie de publicaes que oferecem suporte
formao de pessoas interessadas no tema e principalmente para os educadores e
conselheiros que atuam nas escolas pblicas. Essas esto assim intituladas:
Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica;
Caderno 1- Conselhos Escolares: democratizao da escola e construo da
cidadania; Caderno 2 - Conselho Escolar e a Aprendizagem na Escola; Caderno 3-
Conselho Escolar e o Respeito e a Valorizao do Saber e da Cultura do Estudante
e da Comunidade; Caderno 4- Conselho Escolar e o Aproveitamento Significativo
do Tempo Pedaggico; Caderno 5- Conselho Escolar, Gesto Democrtica da
Educao e Escolha do Diretor; Caderno 6- Conselho Escolar como Espao de
Formao Humana: crculo de cultura e qualidade da educao; Caderno 7-
Conselho Escolar e o financiamento da Educao no Brasil; Caderno 8- A
valorizao dos trabalhadores da educao bsica um imperativo histrico;
Caderno 9 - Conselho Escolar e a Educao do Campo; Caderno 10 - Conselho
Escolar e a Relao entre a Escola e o Desenvolvimento com Igualdade Social;
Caderno 11- Conselho Escolar e Direitos Humanos e Caderno 12 - Conselho
Escolar e sua organizao em frum.
O Programa conta ainda em seu acervo com as seguintes produes:
Conselho Escolar: algumas concepes e propostas de ao; Indicadores de
Qualidade na Educao; Indicadores de Qualidade: ensino e aprendizagem da
leitura e da escrita - Ensino Fundamental; Aprova Brasil, o direito de aprender.

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Exerccio 5

1. Aps estudarmos os documentos e programas que auxiliam a ao do

gestor escolar, leia atentamente o enunciado abaixo e escolha a alternativa
que preenche corretamente as lacunas as lacunas:

Os documentos que auxiliam um gestor em seu trabalho so importantes,

pois, por exemplo, o _________, retrata a poltica educacional da escola,
disciplina e fixa as ________ da escola e o ________ garante a implementao
do Projeto Pedaggico, pois considerado um instrumento __________.

a) Projeto Pedaggico; normas; Plano de Desenvolvimento da Escola; gerencial.

b) Plano de ensino; leis; Regimento Escolar; normativo.
c) Regimento Escolar; diretrizes; Estatuto Escolar; legislativo.
d) Plano de Desenvolvimento Escolar; normas; Regimento Escolar; punitivo.
e) Estatuto Escolar; leis; Plano de ensino; pedaggico.

2. Assinale a afirmativa INCORRETA.

a) O Projeto Pedaggico na escola tem sua legalidade garantida na Lei n 9394/96,
nos artigos 12 e 14, que delegam aos estabelecimentos de ensino a elaborao do
documento e a participao dos profissionais nesse processo.
b) O Regimento Escolar um documento que fixa a organizao administrativa,
didtico-pedaggica e disciplinar da escola.
c) As escolas pblicas recebem seus recursos financeiros do governo federal, de
acordo com o nmero de alunos constantes no censo escolar, por meio do
Programa Dinheiro Direto na Escola e recursos da mantenedora, municpio ou
estado. Esses recursos financeiros so administrados na escola por meio da
Associao Pais e Mestres, que de natureza Jurdica de direito privado, e
considerada a Unidade executora dos recursos da escola.
d) O Conselho Escolar tem como funes as aes deliberativa, consultiva,
mobilizadora e fiscalizadora.
e) O Conselho de classe proporciona a vivncia na ao poltica e crtica dos
alunos, considerada uma das primeiras oportunidades de participao organizada
dos professores, na escola.

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