Lies sumrias de Cincia Politica e

Direito Constitucional Moambicano

Por: Dr. Antnio Salomo Chipanga, Mestrado em Cincias Jurdicas.

O TERRITRIO

No plano de estudo do curso que temos vindo a seguir, consta tal como do conhecimento
de todos que nesta aula vamo-nos debruar do Territrio, um dos pressupostos do conceito
jurdico de Estado. Muitos e com razo podero questionar por que estudar territrio no
curso de Direito, sabendo-se que matria estudada na geografia fsica, durante o ensino
secundrio geral.

A resposta simples. O estudante de Direito deve saber, que para a existncia de um Estado
indispensvel um substracto pessoal, uma comunidade de individuos que vivendo num
determinado espao fsico de uma forma conjunta resolvem os seus prprios problemas. Por
conseguinte, sem povo no pode haver Estado, em sentido jurdico-poltico.

Nesta perspectiva, para a existncia de um Estado necessrio um territrio, um espao

fsico geogrficamente situado num determinado lugar do planeta, em que os individuos
vinculados ao tal Estado podem instalar-se para realizarem as mltiplas tarefas que lhes
cabem resolver no dia a dia.

A este propsito, citemos a definio avanada por Marcello Caetano, lustre Professor de
Direito, que entende Estado como um povo fixado num territrio, de que senhor, e que
dentro das fronteiras desse territrio institui, por autoridade prpria, rgos que elaborem
as leis necessrias vida colectiva e imponham a respectiva execuo1.

O Estado assim, uma comunidade politicamente organizada, fixa em determinado

territrio, que lhe privativo e tendo como caractersticas a soberania e a independncia2.

Para qualquer cidado, incluindo o estudante, em particular de Direito, de todo interesse

conhecer o mbito de jurisdio do Estado de que membro, onde que devero ser
aplicadas as leis e deliberaes emanadas pelos rgos competentes do Estado, onde ocorreu
o dano, em que lugar verificou-se o crime ou a violao da norma e muito mais sobre o
Direito que estuda.

1
Marcello Caetano, Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional, Tomo I, Reimp., Coimbra, 1996,
pg. 122.
2
Maria Manuela Magalhes Silva Dora Resende Alves, Noes de Direito Constitucional e Cincia
Poltica, Rei dos Livros, 2000, pgina 202.
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O estudo que hoje se inicia destina-se a fornecer elementos de anlises e dar resposta a
todas estas perguntas e outras que ao longo das aulas iremos levantar. Assim,
comearemos com o territrio.

TERRITRIO

O territrio a rea geogrfica que condiciona e limita a actuao do poder poltico do

Estado.
Trata-se de um espao fsico sobre o qual um determinado Estado exerce as suas funes: de
segurana, justia e proporciona o bem-estar dos cidados. considerado um elemento
imprescidvel ao conceito de Estado, constituindo por isso, um dos pressupostos do Estado
porquanto, delimita o mbito espacial de validade das leis e deliberaes emanadas pelos
rgos competentes do Estado. Com efeito, sem base territorial se torna difcil conceber o
Estado ou determinar a razo de ser.

Reconhece-se, porm, que no direito internacional, o territrio no condio sine qua

non para a existncia ou reconhecimento internacional de um Estado, da que os Governos
no exlio sediados provisoriamente fora de um territrio fsico reclamam em relao aos
seus Estados, a governao moral ou da representatividade de toda a populao e de todo o
territrio e no apenas daquela parte e daquela populao porventura sob seu controlo
directo.

Teoricamente possvel um Estado nmada. Mas, a ideia de mobilidade das pessoas

vinculadas e consequentemente dos rgos do poder poltico tornaria dificil a execuo das
complexas tarefas que cabem aos cidados e aos rgos do Estado.

A regulamentao das actividades sociais, polticas e econmicas, bem como a prestao de

servios pelos rgos e servios do Estado, exige, no mnimo que o povo seja sedentrio,
isto , esteja fixo num determinado lugar, onde se pode tambm encontrar os rgos do
Estado com os quais a comunidade internacional poder estabelecer as relaes diplomticas
e consulares.

O territrio estatal de qualquer Estado assim o conjunto das superfcies terrestre que
compreende o solo e subsolo, (inclundo as ilhas pequenas e grandes, recifes, rochas),
superfcie martimo que integra as guas interiores3, - lacustres e fluviais, o mar territorial4 e
a plataforma continental5 e o territrio areo que por sua vez compreende a superfcie

3
Significa guas situadas no interior da linha de base a partir da qual se mede a largura do mar territorial;
4
compreende a faixa do mar adjacente, alm do territrio e das guas interiores moambicanas, limitada
pela linha de base e pelo limiteexterior definido nos nmeros subsequentes ou pelas fornteiras martimas
bilateriais, conforme os casos. A largura do mar territorial de doze milhas martimas medidas a partir da
linha de base, vide artigo 4, da Lei n. 4/96, de 4 de Janeiro, BR n. 1, I Srie, Suplemento.
5
compreende o leito e o subsolo subjacentes s aguas do mar, que se estendem alm do mar territorial em
toda a extenso do prolongamento natural terrestre, at uma distncia de 200 milhas martimas da linha de
base ou at o bordo exterior da margem continental, nos casos em que este no atinja aquela distncia,
artigo 13, da Lei n. 4/96, de 4 de Janeiro.

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suprajacente ao territrio terrestre a superfcie suprajacente ao mar territorial sobre as quais
se exerce a soberania do Estado,.

Como nota prvia, importa, sucintamente recordarmos da noo de Estado quanto aos seus
elementos.

O Estado o conjunto constitudo pelo territrio, povo e poder poltico que alguns autores e
ns designamos de soberania, elementos estes que so a razo ou condio de sua
existncia.

O Territrio de um Estado destina-se fundamental a delimitar o espao fsico geogrfico

que o Estado pode exercer a soberania, isto , o mbito espacial de aplicao das normas
jurdicas que so emitidas pelo governo e pela Assembleia da Repblica, ou outros rgos
com competncia para fixar normas abstractas e genricas.

no territrio do Estado onde o governo consegue impor a sua autoridade, em nome

prprio, excluindo deste modo, poderes concorrentes de outros Estados (ou de preferir a
eles).
Vide artigo 203, da CRM

1. O Conselho de Ministros assegura a administrao do pas,

garante a integridade territorial, vela pela ordem pblica e pela
segurana e estabilidade dos cidados, promove o
desenvolvimento econmico, implementa a aco social do Estado,
desenvolve e consolida a legalidade e realiza a poltica exterior do
pas.

2. A defesa da ordem pblica assegurada por rgos

apropriados que funcionam sob controlo governamental.

O territrio de um Estado constitudo obrigatoriamente por territrio terrestre e por

territrio areo e, no caso dos Estados delimitados por mares ou oceanos por territrios
martimos, isto , so os chamados Estados costeiros como o caso de Moambique. A
delimitao do territrio obedece a normas de Direito Internacional e as normas Internas de
cada Estado.

As normas de direito internacional pblico que devem merecer a considerao e respeito de

todos os Estados modernos, incluem:

Tratados e acordos internacionais, celebrados pelo Estado;

Costumes internacionais.

Vide artigo 17 e seguintes, art. 161, al. b), 162, al. a) e

b) e 179, n. 1 e 2, al. t ), todos da CRM

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Povo uma comunidade de pessoas constituda por aqueles Homens cujo Direito lhes
atribui a qualidade de cidados ou de sbditos e que permanecem unidos na obedincia as
leis do Estado de que so nacionais.

O termo povo no inclui os estrangeiros e os aptridas ou aplidas em termos gerais, pois

estes, em princpio no gozam dos direitos polticos, na medida em que devem ter um
tratamento prprio adequado a sua condio de no nacionais.
O elemento humano do Estado o povo que se encontra ligado ao terrtrio pelo vnculo
jurdico que chamamos de nacionalidade, e que est submetido, em princpio, a
competncia territorial dos rgos do poder poltico do respectivo Estado, isto , a jurisdio
do Estado. (Matria que em seguida estudaremos).

O povo tem como finalidade realizar um ideal prprio de justia, segurana e bem estar,
num dado espao fsico que chamamos de territrio, sob mando de um poder poltico por si
institudo.

O termo populao aquele que exprime o conjunto dos residentes em certo territrio,
sejam eles nacionais ou estrangeiros trata-se de um conceito demogrfico e econmico que
corresponde ao sentido vulgar.

Em relao a palavra Nao, refere-se a uma comunidade de indivduos unidos na base de

um elemento cultural. So portanto, membros da mesma nao todos os indivduos ligadas
pela mesma raa, que nascerem num certo ambiente cultural constitudo por tradies, usos
e costumes prprios, que em geral falam a mesma lngua, tm o mesmo estilo e conceito de
vida e possuem as mesmas aspiraes e ideais colectivos de futuro.

Nem sempre h coincidncia entre Nao e Estado, embora haja tendncia de a Nao ser
Estado como sucedeu na maior parte dos Estados europeus. H Naes que ainda no so
Estados e h Estados que no correspondem a Naes, caso de Moambique e de muitos
Estados africanos.

O normal devia ser a Nao a dar origem ao Estado, mas a realidade dos Estados sobretudo
os recm independentes, dita o contrrio. o Estado que depois de constitudo, pelo
convvio permanente dos seus concidados, pela unidade dos seus rgos, estabilidade
poltica, social e cultural cria uma comunidade nacional slida.

Poder Poltico o poder supremo e independente de um Estado. originrio com um

fundamento prprio e no est dependente de qualquer outro poder;

um poder de auto-organizao, atravs do qual se cria condies para a manuteno da

justia e a promoo de bem-estar da comunidade.

Finalmente um poder que permite optar pela organizao mais adequada da vida da
comunidade, atravs da produo de regras e condutas obrigatrias.

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O poder poltico exercido no mbito do Estado por um conjunto de rgos de Estado que
actuam na estreita obedincia das competncias conferidas pela Constituio da Repblica e
pela Lei ordinria.

Os rgos do Estado com competncia para exercer o poder poltico so o Presidente da

Repblica, a Assembleia da Repblica o Conselho de Ministros (governo), os Tribunais e o
Conselho Constitucional. vide artigo 133, da Constituio da Repblica de Moambique, de
1990.

Todos estes rgos esto subordinados Constituio que cria, fixa e limita as competncias
de cada um, vide artigo 38, 138, 139, 140, 147, 170, 160 e 2, n. 4, da CRM

Retomando o nosso tema, comearemos por falarmos de fronteiras.

As fronteiras so terrestres, martimas e areas.

O territrio terrestre abrange todo o espao geogrfico delimitado pelas fronteiras e nele faz
parte o solo e o subsolo.

No territrio terrestre as fronteiras so designadas por terrestres e estas foram

historicamente as mais importantes e a gesta dos povos testemunha inmeras guerras
derivadas da conquista ou de conflitos de delimitao de fronteiras. A segunda guerra
mundial teve as suas causas mais importantes a expanso Alem pretensamente justificada
pela busca do espao vital (lebensraum) com que o regime hitleriano arrastou o seu povo
numa terrvel aventura expansionista.

Em frica, com prudncia se estabeleceu o princpio da intangiblidade das fronteiras

herdadas do colonialismo como uma das disposies dominantes da filosofia da organizao
da unidade africana afim de prevenir a instabilidade que reclamaes nacionais trouxessem
ao continente. A necessidade era tanto mais aguda quanto se sabe que o actual traado das
fronteiras africanas foi artificial e data de poca ainda relativamente recente. Ultimamente
tem ganho importncia a questo das fronteiras martimas. Essa importncia est ligada por
um lado ao esgotamento ou conscincia dos limites do territrio terrestre para alimentar a
populao nacional e por outro lado ao desenvolvimento tecnolgico que permite aproveitar
mais completamente os recursos martimos conhecidos assim como identificar outros.

A fronteira terrestre define-se em regra atravs de uma linha contnua que delimita sem
solues de continuidade o territrio de um Estado por oposio ao Estado contgua.

Classificam-se as fronteiras em naturais ou convencionais/artificiais. As primeiras seguem

acidentes geogrficos que identificam com preciso a ocupao do territrio ou facilitam a
sua definio. o caso dos rios, mar, lagoa onde se utiliza o traado do curso mdio das
guas (ou talvegue) ou a linha de cumeada ou de partilha de guas traando-se de elevaes.

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As fronteiras convencionais/artificiais so aquelas que definem por referncia a carta

geogrfica quando possvel acompanhadas por colocao de marcos fsicos de terreno.

A jurisdio do Estado sobre o seu territrio abrange o solo e o subsolo subjacente.

Em relao ao subsolo, seja qual for a sua profundidade, no existe limites definidos para o
exerccio da soberania sobre o solo correspondente do Estado. Assim, cada um exerce a sua
soberania at onde for a capacidade tecnolgica de explorar. Os estrangeiros s podem
entrar no interior do pas e explorar o subsolo mediante a concesso do visto ou por acordo
celebrado entre o Estado Moambicano e seu congnero ou com uma entidade do direito
privado, no quadro de negcios, pelo que a explorao do subsolo por parte do Estado
total.

O territrio terrestre da RM tem como grande limite oriental o Oceano ndico e como limites
terrestre, fluviais e lacustres os territrios dos Estados adjacentes de Tanznia, Malawi,
Zmbia, Zimbabwe, frica do Sul e Swazilndia.

A fronteira terrestre da RM de 4.212 kms aproximadamente assim repartidos:

Terrestre Fluvial Lacustre

frica do Sul 47 24 -
Swazilndia 106 - -
Zimbabwe 839 295 -
Zmbia 330 76 -
Malawi 888 190 322 (lago Niassa 290)
(lago chita 32)
Tanznia 50 620 -
Total 2685 1205 322
(fonte: DINAGECA).

As fronteiras esto estabelecidas por tratados assinados por Portugal em regra com a Gr-
Bertanha, potncia colonizadora em todos os territrios vizinhos, tendo-se originado dois
casos que recorreram a sentena arbitrria, das quais a mais conhecida a proferida pelo
Marchal Francs Mac Mahon, em 24 de Julho de 1875, que reconhece a pertena da zona de
lagoa ao territrio de Moambique.

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Fronteiras Martimas

As fronteiras delimitam o mar territorial. Este fixado soberanamente por cada Estado,
porquanto desde os tempos remotos da Grcia e dos pensadores do sculo XVII, que se
sustentou que o Estado tem o domnio de uma certa extenso de mar a partir das suas costas.

Por se levantarem conflitos territoriais e por esta delimitao unilateral afectar interesses de
outros Estados e a navegao internacional tem-se vindo a proceder a um esforo de
coordenao internacional que resultou na assinatura da Conveno de Direito do MAR que
tem repercusses nos ordenamentos jurdicos internos.

A RM definiu a extenso do mar territorial em 12 milhas maritimas pelo Decreto-lei n.

31/76, alargando o limite de trs milhas fixados pela lei n. 2130, de 10.09.1966, seguindo
alis uma prtica generalizada e posteriormente reconhecida na Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar, tambm conhecida por Conveno de Mondego Bay,
celebrado em 1982.

A distncia medida a partir das linhas de base constituda pela linha de baixa-mar. Quando
a costa for recortada podem se utilizar rectas desde que a amplitude da Baa no exceda 24
milhas martimas.

A soberania do Estado costeiro nesta zona contgua bastante extensa: assim, o direito de
pesca e de policiamento sanitrio e aduaneiro e fiscal- alfandegrio do Estado costeiro
exercem-se sem restries. Algumas obrigaes internacionais impedem no entanto sobre
ele: dever do Estado costeiro de conceder no mar territorial a qualquer Estado sobre o
direito de passagem inofensiva, isto , aquela que no ponha em causa a paz e segurana do
Estado costeiro.

Considera-se ainda extenso do territrio com regime econmico semelhante ao do mar

territorial, a zona da plataforma continental. Esta constituda pelo leito e subsolo do
prolongamento do territrio terrestre at ao bordo exterior na margem continental onde
comeam as grandes profundidades.

Plataforma Continental6, Os poderes do Estado sobre o mar territorial incidem sobre as

aguas martimas, o solo por elas coberto e o subsolo correspondente.

Os Estados com costa martima, os chamados Estados ribeirinhos reservam para o seu
uso exclusivo das partes que achando-se no mar territorial seja da sua jurisdio,
merecendo assim, a sua proteco em termos de defesa militar e o seu aproveitamento
dos recursos animais, vegetais ou animais que l e encontram.

6
Ver artigo 1, 2, 3 e 5 da Conveno de 1958 de Genebra sobre Plataforma continental

7
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Em geral, o fundo do mar desce suavemente a partir da costa numa grande extenso,
antes que se produza uma brusca descida at s grandes profundidades ocenicas. a
parte do fundo do mar, situada junto costa e coberta por aguas pouco profundas. Esta
a parte do mar que se designa de plataforma continental que corresponde a zona do fundo
do mar adjacente s terras emersas e que se considera, do ponto de vista geolgico, como
seu prolongamento. O seu limite no se pode determinar com preciso, mas admite-se
genericamente que ela se estende at cerca de 180 a 200 metros de profundidade.

Portanto, geologicamente, considera-se continente terrestre composto por duas partes:

uma emersa, que o territrio propriamente dito, e a outra submersa, ou plataforma,
comeando onde a terra firme termina e se prolonga at certa profundidade, em regra de
200 metros7. Constitua terra firme em tempos pr-historicos. Visa uso e aproveitamento
das riquezas marinhas at uma certa distancia da costa. Trata-se da extenso suave que se
prolonga da costa at determinada distancia, antes de cair nas profundidades extremas do
alto mar e representa uma derrogao ampla da faixa das trs milhas martimas das aguas
territoriais.

A plataforma continental a zona considerada mais rica em peixe e a doutrina defende

que deve pertencer ao Estado costeiro, pelas suas riquezas marinhas, por razes de
estratgia e segurana dos Estados ribeirinhos e actividade econmica comercial.

Na utilidade econmica deste espao, figura principalmente a possibilidade ou existncia

de jazigos petrolferos, sendo por isso uma grande motivao para a reserva exclusiva do
Estado ribeirinho.

Sobre a plataforma continental, o Estado ribeirinho exerce exclusivamente o gozo dos

direitos soberanos com o fim da explorao dos recursos econmicos nelas existentes e
cabe-lhe a proteco e defesa militar do referido espao martimo, vide a Conveno de
Genebra, artigo 2. n. 1 e 2.

Nos ltimos anos surgiu e foi consagrada a noo de zona econmica exclusiva.

Esta inicia onde termina o mar territorial e consiste na extenso de 200 milhas (linhas de
baixa mar).

Nesta zona j o Estado costeiro no tem plena soberania mas apenas direitos exclusivos que
pode exercer direitamente ou conceder relacionados com o aproveitamento dos recursos
naturais existentes nas guas do mar, no leito do mar e seu subsolo.

A largura da zona Econmica Exclusiva da RM foi fixada igualmente em 1976, em 200

milhas martimas.

7
Idem, Oyama, pag. 414.

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Foi j negociada com a Tanznia a fixao da zona econmica exclusiva com as Comores
por as superfcies de 200 milhas definidas pelos dois Estados se sobreporem.

Zona Econmica Exclusiva a zona intermdia entre o mar territorial e o alto mar. Os
Estados costeiros exercem direitos limitados de soberania em matria econmica sobre
este vasto espao martimo adjacente ao seu mar territorial que se denominam zona
econmica exclusiva. Trata-se na verdade de alargamento do mar territorial at 200
milhas, o que equivale ao abandono da regra das trs milhas que definem a largura do
mar territorial, visando o acesso, proteco e explorao dos recursos econmicos
existentes.

O regime jurdico que regula esta rea encontra-se nos artigos 55. a 75. da Conveno
do Direito do Mar de 1982.

Nos termos do artigo 55. da citada conveno, a zona econmica exclusiva uma zona
situada alm do mar territorial e a este adjacente, com a extenso de 200 milhas, na qual
o Estado costeiro pode exercer certos direitos que a Conveno enuncia, mas em que
todos os outros Estados, com ou sem litoral, beneficiam de certas liberdades.

A zona econmica exclusiva no faz parte do mar territorial do estado ribeirinho, mas
no se lhe aplica tambm o regime do alto mar, pelo que a sua natureza jurdica no
fcil de determinar, havendo quem a considere uma categoria nova de espao martimo,
com carcter sui generis, qualificando-a como zona de transio8.

O regime jurdico da zona econmica exclusiva abrange:

1. Os direitos, jurisdio e deveres do Estado costeiro, conforme se estipula nos

artigos 56, 61 e 62, da Conveno do Direito do Mar de 1982;

2. Os direitos e deveres dos outros Estados, conforme consta dos artigo 58., n. 1 e
3, da Conveno do Direito do Mar de 1982;

3. A conservao e utilizao dos recursos naturais existentes na zona, vide artigos

61., 62., 69., 70.).

A Zona Contgua que consiste numa faixa de 35 milhas contadas segundo os mesmos
critrios anteriormente descritos e na qual, sem exercer soberania, o Estado costeiro tem o
direito de realizar aces de fiscalizao de carcter preventivo em matria de ordem e
sade pblica.

8
Joaquim da Silva Cunha e Maria da Assuno do Vale Pereira, Manual de Direito Internacional
Pblico, 2. edio, Almedina, 2004, pag. 618 e segs.

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Zona Contigua o espao martimo que se situa aps o mar territorial, na direco do alto
mar at certo limite, ou seja, a zona do mar adjacente ao limite exterior do mar
territorial. Dentro deste espao do prolongamento do mar territorial o Estado possui
certos direitos limitados sobre o referido espao, com vista proteco mediata do seu
territrio. ver artigo 24. da Conveno de Genebra de 1958 obre o Mar territorial e zona
Contigua.

A zona contigua assim e nesta perspectiva uma zona de transio cuja funo a de
atenuar o contraste entre o regime do alto mar e o do mar territorial e resulta da incerteza
dos limites do mar territorial e se destina a ajustar at certo limite as divergncias entre o
fim do mar territorial e o inicio do alto mar, facto que justificou que os Estados
ribeirinhos tivessem que considerar o espao livre que constitui o prolongamento do mar
territorial como sendo uma zona ainda sob jurisdio do Estado costeiro e denominou-se
zona contigua.

Sobre a zona contigua o Estado tem poderes limitados e se destina a certos fins
especficos como os de natureza social ou desportivos.

A zona contigua estruturalmente parte do alto mar que est sob domnio da navegao
internacional e no pode ultrapassar 12 milhas de extenso. Esta extenso foi
posteriormente alargada para 24 milhas pelo artigo 33. da Conveno de Direito do Mar
de 1982.

Fronteiras areas

Referem-se ao espao suprajacente ao territrio nacional, com excluso do espao extra

atmosfrico. De notar que a circulao pacfica no espao areo largamente facilitada nos
termos da Conveno de Chicago de 1944, bastando para o efeito, a observncia da regra
de notificao prvia que em princpio deve ser autorizada, em relao as aeronaves
militares ou pblicos de outra natureza.

Da conveno de Chicago de 1944, importa referir as cinco grandes liberdades para os

avies comerciais em sede de utilizao do espeo ereo:

1. Liberdade de sobrevoar territrio estrangeiro sem a aterrar;

2. A liberdade de aterragem em territrio estrangeiro com fins no comerciais (por
exemplo para abastecimento ou em situao de emergncia);
3. A liberdade de desembarcar passageiros, carga e correio provenientes do pas de
origem da aeronave;
4. A liberdade de embarque com destino ao pas de origem da aeronave;
5. A liberdade de embarque de passageiros e mercadorias no territrio de um Estado
para desembarque no territrio de outro Estado.

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Em relao aos restantes aeronaves, quando neceiitarem de sobrevoar o espao ereo tm

que solicitar previamente a devida aurorizao, conforme o arrigo 3. da Conveno de
Chicago.

O limite mximo do espao ereo no est ainda definido, quer dizer, qual o limite do
exerccio da soberania do Estado, ou seja, onde termina o espao ereo e onde tem inicio o
espao extra-atmosfrico. Porm, doutrinalmente, entende-se que a soberania de um Estado
no territrio ereo, estende-se at ao limite do espao atmosfrico.

Princpios gerais que regem o territrio da Repblica de Moambique

Os princpios gerais estabelecidos na CRM so os seguintes:

a) Unidade territorial que abrange: a indivisibilidade e a inalienabilidade de toda a

superfcie terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados pelas fronteiras
nacionais. Trata-se de princpios clssicos universais figurando em quase todas as
Constituies dos Estados modernos (artigo 6);
b) A terra pertence ao Estado e em consequncia no deve ser vendida, ou por
qualquer outra forma alienada, nem hipotecada ou penhorada (artigo 109);
c) Os cidados nacionais tm o direito de uso e aproveitamento da terra tendo conta
o seu fim social ou econmico (artigo 110);
d) Os recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas guas interiores, no
mar territorial, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva so
propriedade do Estado (artigo 98);
e) O Estado promove o conhecimento, a inventariao, a valorizao dos recursos
naturais e as condies do seu uso e aproveitamento com a salvaguarda dos
interesses nacionais (artigo 102);
f) O Estado reconhece e protege os direitos adquiridos por herana ou ocupao da
terra (artigo 111);
g) O Estado reconhece e garante o direito de propriedade sobre o uso e
aproveitamento da terra e a expropriao s pode ter lugar por causa de necessidade,
utilidade ou interesses pblicos e d direito a justa indemnizao (artigo 82)
h) O Estado reconhece e garante o direito herana (artigo 83).

A CRM estipula dois tipos de regimes referentes a propriedade do Estado sobre o territrio:

_ a propriedade do Estado sobre os recursos naturais. Tal engloba os recursos naturais

situados no solo, subsolo, guas interiores, mar territorial, plataforma continental e zona
econmica exclusiva (art. 98); mas especificamente estipula que a terra propriedade do
Estado e peremptoriamente exclui a sua venda, alienao, penhora ou hipoteca (art.109).

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Sobre a terra no se podem por consequncia estabelecer direitos de propriedade

individuais ou colectiva a favor de outras entidades que o Estado, mas apenas direitos de
uso e aproveitamento. Na concesso so tidos em conta os direitos, adquiridos por
herana, (art. 111).

A submisso ao regime de domnio pblico da zona martima, espao areo, patrimnio

arqueolgico, zonas de proteco de natureza, potencial hidrulico, potencial energtico

A ORGANIZAO TERRITORIAL EM VIGOR

A organizao territorial responde ao duplo objectivo de garantir eficcia na gesto

governamental e respeitar particularidades e afinidades que aconselhem uniformidade ou
diferena de tratamento de certos assuntos.

Compreende-se de facto que no seja possvel administrar directamente territrios to

grandes como aqueles que constituem os Estados modernos. Por outro lado as mais das
vezes a prpria formao dos Estados resultou da fuso voluntria ou coerciva de zonas
territoriais e sociais ou mesmo Estados distintos. Essas particularidades com a sua
componente de tradio, histria e cultura, esto muitas vezes na base de certas
subdivises territoriais.

A organizao colonial respondendo s preocupaes do momento estabeleceu uma

distino fundamental entre a forma de organizao tpica para os colonos e para os
colonizados: para os primeiros, o concelho, para os segundos a circunscrio. Esta
passaria a concelho sempre que o volume da populao europeia o justificasse.

Tal distino est ausente da organizao territorial da RPM, apenas se consagrando as

diferenas que resultem das peculiaridades da organizao urbana.

Pela sua importncia a organizao territorial da RM assim como as competncias para a

sua alterao vem estabelecida na Constituio. O territrio da RM est subdividido em
provncias, distritos, postos administrativos e localidades. (art. 7, n. 1). A capital da
Repblica a Cidade de Maputo que tem estatuto de provncia (art. 301).

A estruturao territorial inferior localidade deixada lei, no tendo ainda a prtica

sido codificada em forma de lei. Essa prtica vem sendo estruturada luz das concluses
da I Reunio Nacional das Cidades e Bairros Comunais que estabelece a subdiviso das
cidades e vilas em bairros, destes em quarteires e destes em unidades comunais. Nas
zonas rurais utiliza-se uma classificao semelhante nas zonas semi-urbanizadas.

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A organizao prpria das zonas urbanas tem as suas particularidades, estando

constitucionalmente previstas a cidade e a vila (art. 7, n. 2) que constituem autarquias
locais, nos termos do artigo 273. Na prtica, para facilitar a gesto administrativa foi
estipulado que as zonas urbanas a despeito das suas caractersticas e estruturao prpria
seguiriam o tronco comum a todo o pas quanto sua colocao hierrquica. Assim cada
cidade e vila vem sendo classificada do ponto de vista de hierarquia territorial como
provncia, distrito, posto administrativo, localidade ou povoao.

Assim, o territrio da Repblica de Moambique tem:

10 Provncias e uma capital com estatuto de provncia, o que totaliza 11;

128 Distritos;
393 Postos administrativos;
1042 Localidades e povoaes.

As unidades territoriais de escalo de localidades e povoados formalmente ainda no

foram implantados, do ponto de vista administrao pblica, sendo pertinente a sua
delimitao e descrio tcnica dos seus limites.

As zonas urbanas tm a categoria de cidades e vilas. O pas conta com 23 cidades, sendo
um de nvel A (cidade de Maputo, trs de nvel B (Cidade da Beira, Nampula e Matola),
9 de nvel C e dez de nvel D e 68 vilas.

No mbito da descentralizao do poder e no quadro da implantao progressiva das

autarquias locais a Assembleia da Repblica e o Governo de Moambique, desde 1997
tem vindo a criar municpios e neste momento j existe em funcionamento 43 autarquias
locais, sendo 23 cidades e 20 vilas. A CRM estabelece ainda que as zonas urbanas tm
categoria de
Para facilitar o tratamento das suas questes relativas a diviso administrativa territorial e
em particular proceder a diferenciaes de estruturas consoante a complexidade e
natureza do territrio respectivo foram estabelecidos nveis de classificao dentro de
vrias categorias dos distritos.

Assim os distritos classificam-se em trs classes e as cidades em quatro nveis.

O critrio da classificao dos distritos obedeceu ao grau de desenvolvimento

scio-econmico e cultural de cada distrito ou regio, tendo igualmente em conta factores
polticos, histricos e estratgicos que possam influenciar o desenvolvimento futuro do
territrio nacional.

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Assim os distritos foram agrupados em trs classes, 1., 2. e 3. categoria:

A primeira classe integra os distritos em que se concentram actividades econmicas

e sociais de mbito nacional, apresentando uma situao favorvel a um
desenvolvimento imediato. Eles devem constituir a principal fonte de acumulao da
riqueza nacional e serem suporte do desenvolvimento econmico e social do pas.
Numa segunda classe agrupam-se os distritos com boas potencialidades econmicas
e sociais, mas cujo aproveitamento implica ainda grandes esforos no sentido da
criao de infra-estruturas e desenvolvimento das foras produtivas, de modo a que
venham a contribuir para o progresso econmico e social do pas de acordo com as
respectivas potencialidades.
Na terceira classe encontram-se os distritos com grandes dificuldades
scio-econmicas, incluindo os afectados por ms condies naturais e climatricas e
com as mais baixas densidades demogrficas do pas e de grande carncia de infra-
estruturas econmicas e sociais. O seu desenvolvimento a longo prazo exige uma
forte contribuio nacional.

A classificao dos distritos enfermou ainda de certo empirismo, sendo as propostas

originadas dos rgos provinciais na base da sua experincia e sensibilidade mas
carecendo de uma identificao objectiva e bem identificada de todos os factores.

J a classificao dos centros urbanos foi feita com maior profundidade. Foram tomados
como critrios para definir um centro urbano como cidade ou vila e em seguida o
respectivo nvel:

indicadores de urbanidade: nmero da populao, tipo e nmero de equipamentos e

servios, qualidade das infra-estruturas;
assim como certos indicadores descritivos fsicos: localizao, transporte e acessos,
actividades econmicas entre outros.

Assim a classificao teve de ter em conta as instituies de educao, de sade, a

existncia e tipo de servios de gua, energia, drenagem, esgotos, a capacidade instalada
no comrcio, hotelaria e servios (ex.: alfndega e bancos). Ainda foram tomados em
conta a existncia e tipo de aeroportos ou aerdromos, portos e sua natureza, a existncia
de administraes martimas, o tipo de estradas, a existncia de caminhos-de-ferro,
correios e telefones.

Estes factores foram ulteriormente ponderados com outras consideraes como a

perspectiva de desenvolvimento e a tradio histrica e cultural.

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Competncia em matria de organizao territorial

A Lei n. 6/86, de 25 de Julho, estabelece que a criao, alterao ou extino envolvendo

unidades territoriais de provncia, distrito e cidade so da competncia da Assembleia
Popular. Foram atribudas ao Conselho de Ministros competncia do mesmo tipo
relativas ao posto administrativo e vila e s assembleias de nvel provincial a relativa s
localidades e bairros.

Cabe especificamente ao Conselho de Ministros a classificao das cidades territoriais e a

definio das respectivas sedes.

SMBOLOS

Finalmente refiramos que a soberania se representa em smbolos que a exteriorizam e

com que o Estado e de uma forma geral os cidados se identificam.

So eles a bandeira, o hino e o emblema. A origem destes smbolos prende-se com a

histria e bandeira representa uma evoluo dos sinais de identificao das partes
contendoras.

A Bandeira Nacional vem prevista no artigo 297, da CRM

O Hino resultou em certos casos da adopo de uma cano do folclore nacional ou de

uma cano revolucionria ou sua adaptao, artigo 299, da CRM.

O nome do Hino da Repblica de Moambique Ptria Amada, mbora ainda no haja

sido registada a pauta musical e a letra, no texto constitucional mas cremos ser til vir a
estabelec-lo pelo menos em lei para lhe fixar o contedo. Note-se que no h uma regra
comum absoluta nas restantes constituies, mas o mais frequente a meno do ttulo
do hino.

Os Emblemas derivam frequentemente de uma evoluo dos escudos e brases

herldicos ou outro tipo de smbolos das entidades dominantes em perodos anteriores da
histria, artigo 298.

Pela sua importncia, estes smbolos vm tradicionalmente inscritos na Constituio.

Assim acontece na RM cuja Constituio estabelece os smbolos no seu art. 297 e
seguintes -- bandeira, emblema e hino nacionais -- sendo os dois primeiros descritos no
Ttulo XVI.

Pela sua importncia no mesmo ttulo vem referida como Moeda Nacional o Metical,
artigo 300, da CRM.

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O Presidente da Repblica simboliza a unidade nacional, representa a Nao no plano

interno e internacional, a sua foto contitui um dos sbolos da Repblica, artigo 146, n. 1.

Por hoje tudo, muito obrigado pela ateno dispensada.

Texto de apoio preparado e compilado por:

Dr. Antnio Chipanga, professor Assistente na disciplina de Cincia Poltica e Direito

Constitucional.

Fonte bibliogrfica:

Apontamentos do Prof. Jos Oscar Monteiro, para os estudantes do curso de

Direito Constitucional Moambicano.

Miranda, Jorge, Manual de Direito Constitucional, Tomo II, estrutura

Constitucional do Estado, 4. edio, Coimbra Editora.

Miranda, Jorge - Manual de Direito Constitucional, Tomo III, Coimbra, 1996;

Gouveia, Jorge Bacelar O Direito de Passagem Inofensiva no Direito

Internacional do Mar, Lex, Lisboa, 1993;

Michael Akehurst, Introduo ao Direito Internacional, Almedina, Coimbra,

1985,

Joaquim da Silva Cunha e Maria da Assuno do Vale Pereira, Manual de

Direito Internacional Pblico, 2. edio, Almedina, 2004

Gilda Maciel Corra Meyer Russomano, Direito Internacional Pbico, Vol. I,

Rio de Janeiro, 1989, pag. 270 e seguintes.

Nguyen Quoc Dinh, Patrick Dailier e Alain Pellet, Direito Internacional

Pblico, 2. Edic. Fundao Caloust Gulbenkian, 2003,

Gilda Maciel Corra Meyer Russomano, Direito Internacional Pbico, Vol. I,

Rio de Janeiro, 1989;

Ricardo Leite Pinto, Jos de Matos Correia e Fernando Roboredo Seara, Cincia
Politica e Direito Constitucional, Teoria Geral do Estado, Formas de
Governo, Eleies e Partidos Polticos, 4. Edio, Coleco Manuais,
Universidade Lusada Editora, Lisboa, 2009;

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Oyama Cesar Ituass, Curso de Direito Internacional Pblico, Forense, Rio de
Janeiro, 1986;

Marcello Caetano, Manual de Cincia Politica e Direito Constitucional, Tomo

I, Coimbra, 1996;

Fernando Loureiro Bastos, Cincia Politica. guia de estudo, de Lisboa, 1999.

Maria Manuela Magalhes Silva Dora Resende Alves, Noes de Direito

Constitucional e Cincia Politica, Editora Rei dos Livros, 2000;

Antnio Jos Fernandes, Introduo Cincia Politica. Teorias, mtodos e

temticas, Porto, 1995;
Marcelo Rebelo de Sousa, Cincia Politica. Contedos e mtodos, Coimbra,
1989.

Armando Marques Guedes, Cincia Poltica. II Teoria Geral do Estado,

Lisboa, 1982

Jorge Reis Novais, Tpicos Tpicos de Cincia Politica e Direito

Constitucional Guineense, Lisboa, 1996;

Andr Gonalves Pereira e Fausto de Quadros, Manual de Direito Internacional

Pblico, 3. edic., 1997;

Diogo Freitas de Amaral, Curso de Direito Administrativo, Vol. I, Coimbra,

1992.

Legislao a consultar

Constituio da Repblica de Moambique;

Lei n. 3/90, de 26 de Setembro, 2. Suplemento, da I Serie do Boletim da

Repblica n. 39 Lei das Pescas;

Lei n. 4/96, de 4 de Janeiro, Suplemento, da I Serie do Boletim da Repblica n.

1 Lei do Mar;

Lei n. 5/96, de 4 de Janeiro, Suplemento, da I Serie do Boletim da Repblica n.

1 Cria os Tribunais martimos e define as respectivas reas de jurisdio;

Resoluo n. 11/89, de 19 de Setembro, 6. Suplemento, da I Serie do Boletim da

Repblica n. 37 Ratifica o Acordo celebrado entre o Governo da Repblica
Popular de Moambique e o Governo da Repblica Unida da Tanznia, assinado

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em 28 de Dezembro de 1988, sobre a delimitao das fronteiras terrestres e
martimas;

Resoluo n. 17/97, de 1 de Outubro, 5. Suplemento, da I Serie do Boletim da

Repblica n. 40 Ratifica a Conveno para a proteco, gesto e
desenvolvimento marinho e costeiro da regio oriental de frica, de 2 de Junho de
1985 e respectivos protocolos;

Resoluo n. 21/96, de 28 de Novembro, 6. Suplemento, da I Serie do Boletim

da Repblica n. 47 Ratifica a conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar e o acordo relativo implementao da parte XI da mesma Conveno.

Decreto n. 495/73, de 6 de Outubro, Suplemento, da I Serie do Boletim Oficial

n. 20 Determina varias medidas de proteco contra a poluio das aguas,
praias e margens no ultramar;

Decreto n. 27/99, de 24 de Maio, 3. Suplemento, da I Serie do Boletim

Repblica, n. 20 Cria a estrutura orgnica do Ministrio do Interior, incluindo a
criao da Fora de proteco martima, rea, lacustre e fluvial;

Decreto n. 51/99, de 31 de Agosto, 4. Suplemento, da I Serie do Boletim

Repblica, n. 34 Aprova o regulamento da pesca recreativa, desportiva e
respectivos anexos;

Decreto n. 18/2001, de 3 de Junho, Suplemento, da I Serie do Boletim Repblica,

n. 26 Cria o Instituto Nacional do Mar e fronteiras IMAF e extingue a
Comisso Interministerial de fronteiras, criado pelo Decreto n. 16/97, de 4 de
Julho;

Decreto n. 43/2003, de 10 de Dezembro, da I Serie do Boletim Repblica, n. 50

Aprova o Regulamento Geral da Pesca Marinha (REPMAR;

Decreto n. 32/2004, de 18 de Agosto da I Serie do Boletim Repblica, n. 33

Cria o Instituto Nacional da Marinha - INAMAR;

Decreto n. 51/2004, de 1 de Dezembro, Suplemento, da I Serie do Boletim

Repblica, n. 48 Aprova o Regulamento de organizao e funcionamento dos
Servios Tcnicos e Administrativos Municipais;

Despacho do Ministro das Pescas, de 23 de Abril de 2002, da I Serie do Boletim

Repblica, n. 24, de 12 de Junho de 2002 Interdita a pesca de coral e de peixe
de ornamentao nas guas sob jurisdio de Moambique a aquisio, transporte,
manipulao, processamento, armazenamento, exportao e comercializao do
coral e do peixe de ornamentao;

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