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TTULO
INTEGRANTE
LLANOS CAMACHO, RENATTO
DOCENTE
ALVARADO MAMANI, MERCY
LIMA PER
2017
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AGRADECIMIENTO
Queremos agradecer a nuestra profesora por habernos ayudado
en todas nuestras dudas durante el proceso de investigacin.
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INTRODUCCIN
Es adems la encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo
humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las
expectativas de la colectividad.
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ADMINISTRACION PBLICA PERUANA
1) DEFINICIN:
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La doctrina precisa finalmente que La Administracin Pblica es el contenido esencial
de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades
pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y
se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos
emitidos ex profeso.
- En esa misma lnea BONNIN seala que: [] la administracin pblica es la que tiene
la gestin de los asuntos comnes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones
del ciudadano como miembro del Estado y de su persona, sus bienes y sus acciones
como incumbiendo al orden pblico []
- Para Muoz Amato, la administracin pblica es un conjunto de ideas, actitudes,
normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan
como se distribuye y ejerce la autoridad pblica y como se atiende los intereses
pblicos
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norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de
actos administrativos emitidos ex profeso.
LEYES:
GESTION PBLICA
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las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las
instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que diariamente
plantean los medios.
EFICACIA
Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales, pero en
general las instituciones se ubican por debajo del promedio de Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico rgimen monetario, control de la
inflacin y del dficit fiscal junto con las funciones de regulacin inversin,
competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones tienen un desempeo
exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de tamao
reducido y tienen una alta independencia del poder poltico.
En las otras funciones, relacionadas con bienes y servicios como educacin, salud e
infraestructura, es bastante deficiente. Ah intervienen distintos niveles de gobierno y
hay mayor complejidad en el uso de los recursos.
MACROECONOMIA
Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas de
inters, la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico, la
disminucin de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio.
Esto se debe a que BCR es independiente garantizada por la constitucin, un plantel
tcnico entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Adems, para evitar
los dficits, se ampli la base de los contribuyentes y se fortaleci la capacidad de
decisin de MEF sobre el gasto pblico.
El Per hasta 2006 no ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas, aunque la
desocupacin no es tan elevada como en otros pases de la regin.
Ha habido avances en las instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de
aplicarlas, y se encuentra apenas por encima que el promedio de la regin.
SERVICIOS
El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido a la baja
presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto.
Los servicios de salud son deficientes, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad
infantil es bastante alta.
La inversin en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido regulados. Es
clasificado como deficiente por los empresarios peruanos.
Durante el gobierno del Presidente Alberto Fujimori, el Estado se preocup por la
reforma de aquellas instituciones ligadas al mercado, mientras que los dems
ministerios fueron relegados.
SISTEMA FISCAL
Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos progresiva que el
promedio latinoamericano.
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El IGV, ISC el consumo selectivo y las importaciones representan un 75% de los ingresos,
mientras que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carcter
extraordinario as como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos tributarios.
El origen de la baja presin se debe a un alto ndice de informalidad, la estrechez de los
contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la concentracin geogrfica, la
limitada eficacia recaudatoria y el dficit de la progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente es de 62%,
servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros gastos, 1%. La planilla
estatal representa el 27% de los beneficiarios, el servicio de la deuda el 25%, los bienes y
servicios el 15%, el sistema de pensiones 16%, y otros rubros el 6%.
De acuerdo con el artculo 106 de la Constitucin Poltica del Per, las entidades dela
administracin pblica se rigen por sus leyes orgnicas.
Las leyes orgnicas son normas de jerarqua superior, que establecen la estructura
orgnica y funciones de todas las entidades del estado. Determina el mbito de su
competencia, sus fines, sus objetivos y sus metas.
La Administracin Pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que conforman
el Poder Ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales ,como
tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder
Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
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EL DECRETO LEY N 26211 ELEV A LA CATEGORA DE LEY AL REGLAMENTO DE
NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
Revisando el texto del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se
entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo,
incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder
Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a
los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a
las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso
de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de
la materia.
Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se
trata de un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica
aplicable a todos los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho
Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga los contenidos del trmino
Administracin Pblica establecidos para fines presupuestarios, de la contratacin
pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un
concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables las normas de esta Ley
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resaltar los aspectos positivos del proyecto, as como poner en evidencia aquellos
puntos que debe revisar el grupo de trabajo.
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La definicin estudiada se muestra a priori acorde con un criterio funcional de la
Administracin pblica, de manera que podra afirmarse que los sujetos de derecho
administrativo, dentro de los cuales se encuentran las entidades pblicas, como
centros de imputacin de derechos y deberes, realizan funcin administrativa. Sin
embargo, a pesar de que parece existir un consenso sobre el concepto de Entidad
pblica, es posible cuestionarse acerca su alcance prctico. Para esto, es necesario
verificar si el proyecto de ley diferencia el concepto de entidad pblica de expresiones
como rgano, organismo y empresas del Estado. En cuanto a los organismos pblicos,
el proyecto establece que se trata de un ente adscrito a otro ente pblico o a un sector.
Los rganos administrativos son a su vez definidos como las dependencias que
integran una entidad pblica u organismo pbico, al cual se le atribuye un conjunto de
competencias ordenadas y orientadas a finalidades de inters general. En su
composicin, estos rganos pueden ser unipersonales, y colegiados. Se indica adems
que carecen de personera jurdica. Por ltimo, con relacin a las empresas del Estado,
se establece que se trata de entidades organizadas en forma societaria, en los tres
niveles de gobierno, cuyo objeto es la oferta de bienes y servicios. Si bien no tiene el
carcter de Entidad pblica, estas estructuras entran dentro del campo de aplicacin
del proyecto de ley, debido a que el rgimen de derecho que se les aplica es el de
derecho administrativo. En el derecho peruano, si bien las Empresas del Estado
tendrn personalidad jurdica, cabe resaltar que no se les otorgar atribuciones de
imperio, salvo que la ley expresamente prevea lo contrario.
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En la actualidad, el concepto de Administracin pblica est an lejos de ser pacifico
en derecho administrativo peruano y en la doctrina nacional y extranjera examinada.
Sin embargo, el anteproyecto de la Ley de Bases de la Administracin Pblica ha dado
un primer paso al definir, desde un punto de vista orgnico, las diferentes estructuras
que integran la Administracin Pblica, para diferenciarlas entre s. Ahora bien, estas
definiciones carecen de una claridad, punto que debe ser revisado por los autores del
proyecto. Una distincin entre organismos y entidades basada en la tcnica de la
atribucin de la personalidad jurdica debe considerarse. Adicionalmente, la definicin
de los tipos de estructuras susceptibles de integrar la estructura de la administracin
y al esfuerzo de diferenciacin de las mismas debe acompaarse una verdadera
distincin entre rama ejecutiva y administracin pblica, esta ltima nocin ms
ampla, en la que se incluyen aquellas autoridades independientes del ejecutivo que
realizan funcin administrativa.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras en la prctica y
sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin
conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin
poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas
La Ley N 25035
La Ley N 27444
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Como vemos, el concepto de Administracin Publica es restrictivo y solo se menciona
al sector estatal excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin
administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona. rgano. Pero, la
decisin poltica, al margen de que excluirlos.
LA LEY N 25035
LA LEY N 27444
ESPINOZA SALDAA [], est tiene una vocacin didctica y pedaggica. Pero ello
seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante mas prxima a la
de un manual de derecho administrativo ya que su innegable preocupacin por
proporcionar a la administracin y a los administrados mltiples elementos e
insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho
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recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar
una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en el
derecho comparado no estn recogidos expresamente pues se dan por conocidos y
presupuestos []
Qu es la Administracin Pblica?
Funcin administrativa:
Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud de sus
operaciones es significativa; o se requiera una entidad dedicada a la prestacin de
servicios especficos.
Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la
formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.
Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin, podrn contar
con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial. En
estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por los Ministros o los
representantes de los sectores correspondientes
La administracin pblica est caracterizada por atributos propios del estado. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a
partir del rol que cumple en la sociedad.
La administracin pblica:
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Acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la
comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la administracin
pblica para su subsistencia.
La administracin privada:
Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el
administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.
Administracin Privada:
Es financiado por dinero de los inversionistas. En materia legal es autnoma pero sin
violar la ley.
Administracin Pblica:
Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la preferencia poltica.
En materia legal se rige bajo los parmetros que la ley ha designado para las
empresas.
Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ttulo IV Las Entidades del Poder Ejecutivo
Artculos28 - 42
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Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con
personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance nacional.
Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud de sus
operaciones es significativa; o
Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la
formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.
Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin, podrn contar
con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial. En
estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por los Ministros o los
representantes de los sectores correspondientes.
Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creacin.
Estn adscritos a un ministerio y son de dos tipos:
Organismos Reguladores.
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Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, tienen funciones supervisoras,
reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solucin de
controversias y reclamos, en los trminos previstos por la Ley de la materia.
Estn dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados mediante
concurso pblico. La ley establece los requisitos y el procedimiento para su
designacin. Slo podrn ser removidos en caso de falta grave e incompetencia
manifiesta debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. La Ley establece el procedimiento para su cese.
Defienden el inters de los usuarios con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la
ley.
Son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento,
fiscalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para las
decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a
terceros. No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradas a
una entidad pblica.
Para otras funciones que no sean las indicadas en el prrafo precedente, el Poder
Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo. Sus normas de creacin deben
contener necesariamente disposiciones referidas a:
Su conformacin;
Comisiones Sectoriales:
Son de naturaleza temporal, creadas con fines especficos para cumplir funciones de
fiscalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente por
resolucin ministerial del titular a cuyo mbito de competencia corresponden.
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Creadas con fines especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o
emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante resolucin suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores
involucrados.
Comisiones Consultivas
Los Programas
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En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la
Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Programas y Proyectos Especiales a
fin de determinar la necesidad de su continuidad.
Estn adscritos al Ministerio que corresponda conforme a la ley de la materia. Por ley
ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares a esta categora.
Empresas de Propiedad
Para ejecutar sus polticas pblicas, el Estado Peruano se organiza en tres niveles de
gobierno y dieciocho sectores de intervencin:
Social:
Economa:
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Comercio, Turismo e Industria; Agropecuaria y Pesca; Energa y Minera; Transportes
y Comunicaciones.
Seguridad:
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7. Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberacin nacional de todos los
pueblos oprimidos.
8. Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos socialistas.
El Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo est encabezado por el presidente, quien desarrolla las funciones
de jefe de Estado. l simboliza y representa los intereses permanentes del pas. A su
vez, como jefe de Gobierno, es quien dirige la poltica gubernamental, respaldado
por la mayora poltico-electoral.
ORGANIZACIN
El presidente de la Repblica
Consejo de Ministros
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El Consejo de Ministros est conformado por ministros y ministras nombrados por el
presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del Per, quienes no
pueden ejercer otra funcin pblica excepto la legislativa.
FUNCIONES
El Poder Ejecutivo o Gobierno nacional tiene muchas funciones, las principales son
las siguientes:
Provee los servicios pblicos como son educacin, servicios de salud, carreteras,
puentes, cuidado ambiental, fuentes de energa, etc.
La mayora de sus funciones las debe realizar en coordinacin con los Gobiernos
regionales.
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Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar
tratados.
Cada uno de los rganos del Poder Judicial es autnomo en el ejrcito de sus
funciones.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones.
Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios
sectores considerando su homogeneidad y finalidad. Son los siguientes:
Ministerio de Defensa
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Ministerio de Educacin - MINEDU
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Cultura
Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Estn adscritas a un ministerio
y son de dos tipos:
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Direccin Nacional de Inteligencia
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Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual
El Poder Legislativo
Es la institucin conformada por los congresistas del pas que desarrollan sus
funciones en el Congreso la Repblica.
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La funcin de control poltico al gobierno (fiscalizar), por ejemplo, convocar a los
ministros para que rindan cuentas, evaluar la conducta poltica del Gobierno, los
actos de la administracin y de las autoridades del Estado, entre otros.
El Poder Judicial
El Poder Judicial del Per es un organismo de la Repblica del Per constituido por
una organizacin jerrquica de instituciones, que ejercen la potestad de administrar
justicia, que emana del pueblo.
No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdiccin que pueda cumplir esta misma
tarea, con excepcin de los organismos de justicia militar y arbitral.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del Poder Judicial que
establece su estructura orgnica y precisa sus funciones. Esta ley define los derechos
y deberes de los magistrados, quienes son los encargados de administrar justicia; de
los justiciables, que son aquellos que estn siendo juzgados o quienes estn
solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las personas
encargadas de brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura.
Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas
campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona.
ESTRUCTURA JERRQUICA
Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los juzgados de Paz No
Letrados.
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Investigan y sentencian en casos de faltas, de acuerdo con su competencia.
Investigan o realizan instruccin de los casos que les son presentados (Procesos
Ordinarios).
Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los Juzgados de Paz
Letrados.
Cortes Superiores
Corte Suprema
Es la ltima instancia ante la cual se pueden apelar todos los procesos judiciales que
provienen de cualquier Corte Superior de justicia.
Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
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Controlar y supervisar el trabajo de todas las dependencias administrativas de la
regin, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los
servicios, contando para ello con la participacin delos ciudadanos.
Autonoma
Finalidad
Tipos de Municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las
municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las
municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley.
Funciones
Se encargan de los servicios pblicos bsicos. Por ejemplo, la limpieza de las calles,
hacer campaas de salud y recolectar la basura.
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CONCLUSIONES:
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BIBLIOGRAFICAS:
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