Vous êtes sur la page 1sur 70

POSTULADOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES

PARA A POLTICA DE ATENDIMENTO S


PESSOAS EGRESSAS DO SISTEMA PRISIONAL
POSTULADOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES PARA A
POLTICA DE ATENDIMENTO S PESSOAS EGRESSAS
DO SISTEMA PRISIONAL

BRASLIA
2016
DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
DIRETORIA DE POLTICAS PENITENCIRIAS
COORDENAO-GERAL DE ALTERNATIVAS PENAIS

Ficha Tcnica

Ttulo: Postulados, princpios e diretrizes para a poltica de


atendimento s pessoas egressas do sistema prisional.

Total de folhas: 70

Coordenao:
Victor Martins Pimenta Coordenador-Geral de Alternativas
Penais

Autora:
Maria Palma Wolff

Palavras-chave: Pessoa egressa. Sistema prisional.


Polticas pblicas e sociais.

Documento resultado do produto Proposta conceitual para


os servios de ateno pessoa egressa no mbito de
Consultoria Nacional Especializada para produo de
subsdios voltados ao fortalecimento da poltica de ateno
pessoa egressa do sistema prisional, sob superviso de
Marcus Castelo Branco Alves Semeraro Rito, projeto
BRA/011/2014 Fortalecimento da Gesto do Sistema
Prisional Brasileiro, parceria entre Departamento
Penitencirio Nacional e o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento.
Sumrio
APRESENTAO 5

1 PUNIO E QUESTO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE 8

2 A PREOCUPAO COM O EGRESSO NA HISTRIA DAS POLTICAS PENAIS 14


2.1 A assistncia ao egresso no Brasil 16

3 DIREITOS E DOCUMENTOS DE REFERNCIA 20


3.1 Legislaes Internacionais 20
3.2 Legislao e outras referencias nacionais 23

4 CONSEQUNCIAS DO PROCESSO DE ENCARCERAMENTO 31


4.1 Marcadores da condio da pessoa egressa 34

5 A TRANSVERSALIDADE DAS POLTICAS SOCIAIS NO ATENDIMENTO 39


PESSOA EGRESSA

5.1 Configurao dos servios existentes 39


5.2 O atendimento pessoa egressa como poltica social 41

6 POSTULADOS E PRINCPIOS DE POLTICA DE ATENDIMENTO PESSOA 46


EGRESSA

6.1 Reconhecimento da seletividade do sistema de justia penal 47


6.2 Respeito pessoa egressa como sujeito de direitos, com participao crtica e 51
construtiva na vida social
6.3 Participao de todos os setores do sistema de justia penal, das polticas 54
sociais e sociedade civil

7 DIRETRIZES PARA A POLITICA DE ATENDIMENTO A PESSOA EGRESSA 59

BIBLIOGRAFIA 67
Apresentao Apresentao
Nos ltimos anos, o Brasil avanou Formou-se historicamente, a partir desta
substancialmente na construo de lgica repressiva e excludente, uma enorme
polticas sociais, que resultaram na desfaatez constituda por dois elementos
retirada de dezenas de milhes de centrais. O primeiro a consolidao, na
pessoas da misria, a partir de uma poltica penitenciria, da narrativa da
perspectiva informada pelos direitos 'ressocializao': a pena privativa de
humanos e pela incluso social. liberdade cumpriria, conforme a promessa, a
funo de reintegrar o preso sociedade. A
No obstante, esse avano nas polticas ele seria aplicado um 'tratamento penal',
pblicas sociais alcanou parcamente as responsvel pela sua educao e
pessoas presas e egressas do sistema disciplinamento para o convvio social. H
prisional, que correspondem a uma pelo menos 50 anos diversas pesquisas, no
expressiva parcela da populao brasileira Brasil e no mundo, j vm demonstrando a
submetida a inmeras dimenses de falsidade dessa promessa, sem que os
excluso. rgos pblicos tenham reorientado a leitura
sobre o tema ou as polticas desenvolvidas
Para as pessoas privadas de liberdade, na rea.
persistem as marcas da estigmatizao e
as pretenses, ainda majoritrias na O segundo elemento que, apesar da
sociedade e no poder pblico, pautadas persistente crena na 'ressocializao pela
pela lgica do controle e da represso. priso', no foram institudas polticas
Quanto mais o sistema penal fracassa, sociais adequadas para a populao
mais crescem as pretenses por mais prisional. O nmero de presos explodiu nas
pena e mais prises. Esse ciclo vicioso se ltimas dcadas, ampliando a superlotao
retroalimenta e fortalece os processos de das unidades, a precariedade dos servios e
excluso a que esto sujeitos os pblicos as condies degradantes de habitao nos
preferenciais do poder punitivo, aqueles ambientes prisionais. Apesar do empenho
mais afetados pelos processos de recente do Departamento Penitencirio
criminalizao: justamente os jovens, Nacional e de administraes estaduais, a
negros e pobres. regra no sistema prisional segue sendo a da

5
sistemtica violao de direitos e a parca convvio social. nosso dever desconstruir
oferta de servios bsicos como educao, essa narrativa.
sade e trabalho.
De outro lado, fomos incapazes de prover
Da mesma forma, at o presente momento direitos bsicos s pessoas privadas de
o Brasil no desenvolveu esforos liberdade e instituir, a nvel nacional,
suficientes para a construo de uma polticas de atendimento aos egressos do
poltica nacional voltada ao atendimento s sistema prisional. nosso dever construir
pessoas egressas do sistema prisional. A essas polticas.
par de meritrias iniciativas pontuais
desenvolvidas em alguns Estados, o Justo nessa perspectiva que o presente
cenrio predominante o de total documento se apresenta. So apresentados
desamparo das pessoas que, superada a aqui, alm de uma leitura crtica e histrica
experincia da prisionalizao, so postas da poltica penal e de atendimento ao
em liberdade aps o cumprimento de sua egresso no pas, tambm a indicao de
pena ou aps a revogao da priso diretrizes centrais que devem ser
cautelar. consideradas na construo da Poltica
Nacional de Atendimento Pessoa Egressa
Essa situao deve, necessariamente, do Sistema Prisional.
colocar em perplexidade todo e qualquer
gestor que se defronta com a atribuio de Como delineado ao longo do texto, essa
atuar na poltica penitenciria, poltica no deve se voltar ao controle das
convocando-o responsabilidade de pessoas, expandindo as pretenses de
transformao da realidade. Frente aos preveno especial para alm do perodo de
dois elementos apontados, dois deveres encarceramento. Pelo contrrio, a poltica de
se apresentam. atendimento s pessoas egressas do
sistema prisional deve se constituir de modo
De um lado, preciso reconhecer que ns a apresentar alternativas para que os
assumimos por muitos anos, no discurso sujeitos encarcerados possam, apesar da
oficial, a falsa narrativa de que a priso priso, encontrar ferramentas mnimas
efetivamente capaz de reintegrar, para romper com as barreiras de excluso
ressocializar ou reinserir as pessoas no e estigmatizao, permitindo-lhes assumir

6
trajetrias emancipatrias capazes de
Apresentao
reduzir suas vulnerabilidades, inclusive
frente a novos processos de
criminalizao.

O documento Postulados, Princpios e


Diretrizes para a Poltica de Atendimento
s Pessoas Egressos do Sistema Prisional
o primeiro passo nessa trajetria. Sua
produo est contida em projeto mais
amplo, fruto de parceria entre o
Departamento Penitencirio Nacional e o
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD/ONU), que
culminar na formulao de uma poltica
nacional, com indicao de aes a serem
fomentadas pelo Governo Federal,
compreendendo o detalhamento do papel
dos diferentes atores, o desenvolvimento
de fluxos e procedimentos para o
atendimento do pblico, os planos de
capacitao dos profissionais envolvidos
com os servios, a estratgia de
comunicao, os recursos necessrios e
as etapas para a sua implementao em
mbito nacional.

Uma boa leitura a todas e todos!

Victor Martins Pimenta


Coordenador-Geral de Alternativas Penais

Valdirene Daufemback
Diretora de Polticas Penitencirias

7
1 PUNIO E QUESTO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE

O crescimento do espectro punitivo no mundo contemporneo tem


sido comprovado de forma inequvoca por toda sorte de dados empricos,
como tambm por diferentes abordagens tericas. Essa questo j foi
referenciada por diversas fontes, incluindo outros produtos das consultorias
do projeto BRA/14/011, resultado de parceria entre o Departamento
Penitencirio Nacional (Depen) e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD/ONU). Conclui-se que, a despeito de haver em
muitos pases um processo descendente na curva de encarceramento como
nos EUA, primeiro no ranking mundial em nmero de pessoas presas , no
Brasil, continuamos em franco, exponencial e contnuo crescimento da
populao carcerria. Mais do que isso: esse contexto preocupante
potencializado pelo fato de que a crescente superpopulao carcerria implica
tambm um agravante nas condies degradantes h muito observadas
(WOLFF, 2003).
Importa ainda destacar que, embora tais condies e as diferentes
infraes de direitos existentes nas prises brasileiras sejam elementos
constitutivos de sua histria, a questo do superencarceramento emerge em
um cenrio de enfraquecimento da cultura do Estado de Bem-estar Social.
Esse movimento coincide com o final da Guerra Fria e inscreve-se no
contexto da reestruturao produtiva em curso na economia mundial,
tomando forma na dcada de 1980. Foram ento criados mecanismos para
potencializar a expanso da economia capitalista, que passa a contar com os
recursos inestimveis das tecnologias de produo, informao e
comunicao. Com isso, os processos de globalizao e de avano do
neoliberalismo ali engendrados necessitaram da flexibilizao das fronteiras
polticas e do controle pblico, demandando uma reduo do tamanho do
Estado.
No entanto, a ausncia ou o enfraquecimento do Estado como
gerenciador da vida econmica e social necessita ser compensada, de
alguma forma, com sua outra face qual seja, aquela dirigida ao controle e

8
punio. Verifica-se, ento, a potencializao de processos legais e
extralegais de controle repressivo (aumento de penas, ampliao de tipos
penais), bem como processos de criminalizao seletiva de movimentos
sociais, da juventude e da pobreza. O ocultamento dessa realidade desloca
para o sujeito1 a legitimao da existncia do aparato coercitivo do Estado
ou seja, a penalidade neoliberal pretende remediar com um mais Estado
policial e penitencirio o menos Estado econmico e social que a prpria
causa da escalada generalizada de insegurana objetiva e subjetiva
(WACQUANT, 2004, p. 4).
Atente-se que o processo de implementao das polticas neoliberais
no Brasil foi iniciado de forma concomitante s lutas sociais por democracia,
empreendidas no final da ditadura civil-militar e que culminaram na
Constituio Federal de 1988. Com isso, as novas demandas de organizao
do capital estabeleceram-se sem que tivssemos superado a experincia da
recente e a estruturao de seu aparato repressivo. Isso fez com que o
adjetivo de cidad conferido Constituio seja verdadeiro quanto aos
processos de mobilizao popular e social que envolveram sua formulao,
mas no se coadune com a concretizao dos direitos ali projetados. Ou seja,
a despeito da emergncia de uma Constituio baseada em princpios
democrticos e nos fundamentos do Estado de Bem-estar Social, indicando o
caminho da democratizao do Estado e da universalizao de direitos
sociais, no se verificou a devida implementao das polticas pblicas
necessrias para a efetivao daqueles pressupostos.
Promulgada em paralelo s novas demandas de expanso do capital
em mbito mundial, prevaleceram sobre a Constituio nossa histria e a
gnese de organizao do Estado e da sociedade civil firmemente
marcadas pelo escravismo e patrimonialismo que, agora, so atualizados
pelas demandas da economia globalizada. Esses fatores se conjugam para
operar a apropriao privada dos bens socialmente produzidos a partir de
severas discriminaes de classe e cor, processo no qual o sistema de justia

1 Trata-se dos sujeitos considerados desnecessrio no contexto da produo e consumo acelerados,


so os desfiliados (CASTELS, 1999) cujas vidas nuas so aquelas que no merecem ser vividas (AGAMBEN,
2002).

9
criminal possui protagonismo. o que Nilo Baptista (2006) menciona como
sendo o pecado original presente na fundao da pena pblica, que se
organizou como uma estrutura social fundamentalmente privativista, na qual
os instrumentos pblicos de coao, normalmente monopolizados pelo
Estado, pertenciam de fato s classes dominantes (BAPTISTA, 2006, s/p).
A resposta s exigncias de expanso internacional do capital, sem a
consolidao de polticas pblicas e sociais dirigidas efetivao de direitos,
faz emergir novas expresses da questo social, alm da j conhecida
pobreza. Agora, a desigualdade tambm mediada pelo consumo
(especialmente de novas tecnologias), pelo enfraquecimento da organizao
dos trabalhadores, pela destruio do meio ambiente e pela violncia em suas
diferentes manifestaes. Assim, a questo social pode ser entendida como
o conjunto de expresses da desigualdade na sociedade capitalista madura
(IAMAMOTO, 1999, p. 27). No entanto, trata-se de uma realidade que no
est isenta de contradies, pois ao mesmo tempo em que produz
desigualdades, tambm forja processos de resistncia para o seu
enfrentamento.
Nessa direo, pode ser vista a ampliao da perspectiva de direitos
humanos, com a organizao de sistemas que positivam direitos e realizam a
vigilncia de sua aplicao e das infraes relacionadas aos diferentes
documentos dos quais os Estados so signatrios2. Tanto no mbito
internacional, atravs das Naes Unidas, quanto no mbito regional, com a
Organizao dos Estados Americanos e a Corte Interamericana, alm da
organizao nacional, os direitos humanos se constituem como instrumentos
na luta pela efetivao da dignidade humana.
Destaca-se que o entendimento aqui proposto sobre direitos humanos
no se restringe a um catlogo de leis e tratados, numa perspectiva iluminista
ideal. A legislao apenas uma etapa de sua efetivao, estando
indissocivel dos movimentos da realidade social e suas contradies, a partir
das quais homens e mulheres expressam sua inconformidade com as

2 Conforme o 3 do artigo 5 da Constituio Federal, os tratados internacionais de defesa de


direitos, aprovados pelo Congresso Nacional passam a ser considerados emendas constitucionais. (BRASIL,
1988)

10
injustias sofridas por meio de processos de luta pela dignidade humana
(HERRERA FLORES, 2005).
Este sem dvida o contexto dos avanos forjados no mbito dos
direitos no contexto brasileiro; com a Constituio Federal de 1988, ampliou-
se e universalizou-se direitos a partir de histricas demandas e mobilizaes
sociais. Com isto, operou-se avanos conceituais, polticos e institucionais
que repercutiram na responsabilizao do Estado frente a efetivao dos
direitos sociais. Exemplo disso a estruturao do Sistema nico de
Assistncia Social, que organiza a poltica nacional com capilaridade em
praticamente todos os municpios brasileiros. Nesse escopo, podem tambm
ser sinalizados a poltica de cotas e os programas de expanso do ensino
superior, alm da regulamentao e institucionalizao de polticas pblicas
para segmentos especficos da populao, at ento invisibilizados.
A questo que se coloca que esses avanos so parciais e
focalizados, e, assim, no conseguem fazer frente s determinaes da
sociedade contempornea e ao histrico aparato repressivo e excludente.
Conforme j mencionado, trata-se de uma estrutura que foi atualizada e
potencializada no perodo da ditadura militar, mas que esteve presente desde
o incio de nossa formao poltica, dirigindo-se prioritariamente
criminalizao da pobreza.
exatamente essa a seletividade que o sistema de justia atesta e
opera. a ela que somar-se-, a partir da dcada de 1980, o
enfraquecimento das propostas do Estado de Bem-estar Social, o fracasso da
perspectiva ressocializadora3 da pena e, ainda, o exponencial crescimento da
populao carcerria. Segundo dados do Infopen (BRASIL, 2014) o Brasil
possui o segundo lugar mundial na variao da taxa de crescimento da
populao carcerria, perdendo apenas para a Indonsia e com a quarta
3 A perspectiva ressocializadora corresponde funo de preveno especial positiva da pena, ou
seja, ao entendimento de que a condenao pena privativa de liberdade deve proporcionar a emenda
moral do preso, que, aps o cumprimento da pena estaria apto a adotar padres de conduta socialmente
aceitveis e a no mais transgredir a lei penal. A falcia desta funo atribuda pena de priso, alm de
comprovada pelos dados estatsticos que trazem a realidade do sistema prisional, denunciada por
inmeros estudos de diversas disciplinas e correntes tericas, que podem ser ilustradas nas palavras de
Zaffaroni (1997, p. 47) que refere a proposta de ressocializao como decorrente de um pensamento
meridianamente discriminatrio, quando no diretamente racista ou, pelo menos, um filho dileto (ou
direto) do racismo e da discriminao biolgica.

11
maior populao carcerria no computo geral. Entretanto, os trs primeiros
pases, Estados Unidos, China e Rssia, vm registrando um decrscimo nos
ndices de encarceramento nos ltimos anos. Um dos dados preocupantes
neste contexto o ndice de 41% de presos provisrios e a questo da
populao carcerria feminina a qual registra 567% de crescimento entre
2000 e 2014 (BRASIL, 2014). Tambm, embora exista uma fragilidade nos
dados e na conceituao sobre reincidncia criminal no Brasil, os estudos
existentes sugerem em comum seus altos ndices (IPEA 2015).
Estes elementos nos indicam que o importante e contnuo
crescimento da populao carcerria no tem repercutido na melhora das
condies de vida e de segurana da populao. Ainda que seja a populao
pobre a que mais sofre com os delitos praticados e com atos de violncia
institucional registrados por agentes do Estado, a demanda por maior
segurana de todas as camadas sociais. Verifica-se que o alto custo
econmico e social do aparato repressivo e da priso no empreende nem a
preveno geral dissuaso da prtica de delitos nem a preveno especial
positiva reforma moral do condenado. Ao contrrio, o encarceramento
marca fortemente a trajetria da pessoa que passa pela experincia da
prisionalizao, pela estigmatizao e agravamento das condies de
excluso e marginalizao que culminaram com sua criminalizao. Portanto
no se trata de efetivar a defesa da sociedade muito menos a reabilitao
da pessoa criminalizada, mas de se constituir um lugar de excluso por
excelncia.
Diante disso, a questo que se coloca : qual o direcionamento das
polticas pblicas frente a esta realidade, na qual se efetiva um amplo
conjunto de violaes de direitos?
Tal questo se impe porque, se por um lado, a inviabilidade e a
falcia do carter preventivo-especial da pena so incontestveis, por outro, a
ausncia de programas de sade, trabalho e educao (entre outros) refora
e naturaliza as condies desumanas do crcere e a consequente priorizao
das reas vinculadas vigilncia e ao controle de presos/as. a partir dessa
crtica projetando um ideal de sociedade sem prises, mas pensando nos
sujeitos concretos, seus destinatrios que Alessandro Baratta (1991) refere

12
que a ineficincia da priso em termos de efeitos restauradores sobre a
pessoa condenada no suficiente para descartar a ideia de reintegrao
social. H, sim, que projet-la a partir de outras bases, e tencion-las apesar
da priso. Para tanto, necessrio que se estabeleam prticas destinadas
reduo dos danos ali causados.
Essa viso corroborada por Iaki Riveira Beiras (2016), para quem o
pessimismo e o desencanto acerca das alternativas priso trazem consigo o
perigo da imobilidade e do enfraquecimento da prpria crtica sobre a priso e
seus efeitos. Por isso, a interveno no mbito da execuo penal s ter
algum sentido para as pessoas a ela sujeitas se inverter completamente sua
lgica vigente, estabelecendo prticas que tenham no horizonte os direitos, e
no o reforo do processo punitivo. possvel, ento, fazer um paralelo com
o que Joaquim Herrera Flores (2005) aborda sobre a condio da mulher na
sociedade capitalista. O autor cita a existncia de dimenses superpostas de
excluso para referir a experincia de diversas expresses da desigualdade,
iniquidade e opresso sentida por sujeitos formados a partir de suas
condies de vida e determinantes sociais especficos - classe, gnero, raa,
etnia. Tal perspectiva til para compreender as expresses da questo
social, que marcam a condio da grande maioria das pessoas egressas do
sistema prisional. Sua incluso no sistema de justia criminal j indicativo de
um histrico e contexto de vulnerabilidade social, o qual passa a se consolidar
como vulnerabilidade penal, que ento potencializada por essa passagem
pela priso, dificultando ou mesmo inviabilizando qualquer possibilidade de
construo de projetos de vida calcados numa condio ampliada de
cidadania4.

4 Por condio ampliada de cidadania entende-se a possibilidade de exerccio no apenas dos


direitos individuais, mas de todo a construo contempornea de direitos, especialmente os econmicos,
sociais e culturais e os relativos ao meio ambiente e cultura de paz.

13
2 A PREOCUPAO COM O EGRESSO NA HISTRIA DAS POLTICAS
PENAIS

A necessidade de estruturao de um atendimento pessoa egressa


da priso surge de forma concomitante s primeiras discusses sobre poltica
penitenciria, levadas a cabo pelos Congressos Penitencirios Internacionais,
organizados desde o final do sculo XIX. A restrita produo terica e as
dificuldades de intercmbio e comunicao da poca fizeram com que esses
congressos, com representaes oficiais de diversos pases, repercutissem
em mbito interno se no nos encaminhamentos da poltica penitenciria,
ao menos nas discusses sobre sua conduo.
O primeiro Congresso, realizado em Londres em 1872, j referiu o
atendimento ao egresso como cousa excelente e necessria, e de que o
Estado dever conceder subvenes regulares s sociedades de proteo, e
dar-lhes mesmo um tal ou qual carter oficial (FERREIRA-DEUSADO, 1891,
p. 114). sinalizado ainda a necessidade de atendimento diferenciado para
as mulheres. Da mesma forma, o Congresso manifestou preocupao com o
liberado condicional, indicando a necessidade de um sistema de vigilncia
oficial a ser exercida tanto para interesse do condenado como da sociedade
(FERREIRA-DEUSADO, 1891, p. 115). Tais concluses foram retomadas em
1878 no II Congresso, realizado em Estocolmo, colocando que a proteo a
dar aos ex-reclusos adultos o complemento indispensvel de uma boa
disciplina penitenciria reformadora (FERREIRA-DEUSADO, 1891, p. 115).
Essas referncias j indicavam dois direcionamentos importantes que
a poltica penitenciria assumiria at a segunda metade do sculo XX: a
reforma do condenado e a preveno da pena, com foco na proteo da
sociedade. Este aspecto remonta prpria gnese da priso: surgida no
mbito do Estado Moderno como consequncia do pensamento iluminista,
sua concepo propugnava o fim dos castigos fsicos (BECCARIA, 1995),
mas retinha uma importante funo de disciplinamento na sociedade
capitalista ento emergente (FOUCAULT, 1986; PAVARINI e MELOSSI,
1987).

14
Como se viu anteriormente, as finalidades de preveno especial
positiva e geral da pena foram gradativamente superadas pela perspectiva
repressora presente nos tempos do grande encarceramento (BATISTA,
2010), excluindo qualquer resqucio daquela preocupao com a
humanizao da pena. Dessa forma, no embate histrico entre preveno
especial positiva com ressocializao/reforma do condenado e preveno
especial negativa, a qual prev a eliminao/anulao da pessoa condenada,
esta ltima saiu vencedora.
Outra questo a apontar a indefinio do lcus de atendimento, com
a indicao de um tal ou qual carter oficial. Esse aspecto se relaciona
forma como o tratamento da pobreza foi historicamente organizado. A
assistncia e os servios sociais, delegados Igreja e caridade privada, s
tardiamente foram pensados como poltica pblica. No Brasil, isso ocorreu na
primeira metade do sculo XX e ainda assim, porque tal regulamentao e
controle eram importantes e teis para o processo de organizao da
sociedade urbana-industrial que ento se forjava (WOLFF, 2015).
A perspectiva pendular que vai da ateno ao controle retomada em
1899 no IV Congresso Internacional de So Petersburgo. Os anais sinalizam
a necessidade de colaborao dos servios de polcia e segurana pblica e
a preocupao em buscar maneiras de:
garantir os condenados restitudos liberdade contra toda e qualquer recada no
crime, e a proteger a prpria sociedade contra novos prejuzos e perturbaes
resultantes do mau procedimento desses indivduos, sem que, todavia, carea
ser revelada a verdadeira situao delles e sem os inquietar ou perturbar
sua vida livre. (FERREIRA-DEUSADO, 1891, p. 50, grifo nosso)

Entre as dificuldades apontadas naquelas discusses, est o fato de


as informaes relativas aos processos penais serem divulgadas a
particulares e de os servios de polcia interferirem nos locais de trabalho.
Os Congressos Internacionais articularam os pases participantes e, a
partir da organizao da Liga das Naes5, foi constituda a Comisso
Internacional Penal e Penitenciria. Em 1930, a comisso apresentou no
Congresso Penitencirio Internacional de Praga, no qual o Brasil teve

5 Organizao internacional precursora da ONU, fundada aps o final da Primeira Guerra Mundial.

15
participao ativa, o Conjunto de regras sobre o modo de tratar os presos. O
documento se tornaria precursor das Regras Mnimas para Tratamento de
Presos, institudas em 1955 e editadas pela Organizao das Naes Unidas
(ONU). Este primeiro conjunto de regras mencionava, no item 54, que era
necessria uma preocupao com a assistncia posterior ao livramento, e
que ela deveria comear ainda durante o perodo da priso e ser organizada
na base em um estudo exato das condies de vida do preso e de seus
parentes. Deve ter em vista proporcionar ao liberado a possibilidade de levar
uma vida leal e regular (ALMEIDA, 1933, p. 35).
A regra 55 mencionava ser conveniente favorecer, quando possvel,
a criao junto a cada estabelecimento de patronatos que se ocupem da
assistncia aos liberados, visitando-os e ajudando-os a reentrar no convvio
social e a tornar a encontrar um logar entre os cidados honestos (ALMEIDA,
1933, p. 35). So precisamente essas discusses que o Brasil recepcionar,
capitaneadas por penitenciaristas como Lemos de Brito e Candido Mendes de
Almeida, preocupados com as condies precrias das prises brasileiras e
com a necessidade de humanizao da pena, conforme abordado a seguir.

2.1 A ASSISTNCIA AO EGRESSO NO BRASIL

Ainda que o Brasil tenha participado mais efetivamente das


discusses internacionais apenas no 10 Congresso Penitencirio
Internacional, realizado na cidade de Praga em 1930, algumas questes
abordadas nos eventos anteriores repercutiram sobre as polticas penal e
penitenciria internas. Assim foi que, em 1910, o Ministrio da Justia props
a criao de um patronato de egressos das prises, o qual nunca entrou em
funcionamento. Essa questo tomou maior abrangncia com o Decreto n
16.751/1924, que regulou o livramento condicional estabelecido ainda pelo
Cdigo Penal de 1890 e, com ele, a criao dos Conselhos Penitencirios.
Reconhecia-se tanto os patronatos pblicos como privados como auxiliares
do Conselho Penitencirio no amparo, proteco e vigilncia dos liberados
condicionaes, estendendo-se essa qualidade aos Patronatos anlogos nos
Estados (ALMEIDA, 1933, p. 167).

16
Uma reflexo necessria diz respeito denominao, adotada pela
legislao brasileira, de patronato e sua etimologia: 1 Antig Qualidade ou
direito do patro em relao ao cliente, em Roma. 2 Autoridade ou qualidade
de patro. 3 Padroado, patrocnio. 4 Estabelecimento onde se abrigam e
educam menores (MICHAELIS, 2016, s/p). Esses significados revelam a ideia
de uma autoridade (patro) que cuida, concede algo ou abriga algum
hipossuficiente. Nessas definies, esto muitos aspectos presentes na
organizao das polticas pblicas brasileiras, especialmente aquelas
destinadas ao enfrentamento da questo social. Transitou-se da represso
filantropia e ao assistencialismo, num processo no linear e pleno de
contradies.
A perspectiva de controle ficou evidente com a regulamentao do
livramento condicional, j que pelo Decreto n 16.751/1924 a preocupao
com a assistncia toma um lugar secundrio frente vigilncia do liberado.
Assim:

Art.16. O liberado ficar sujeito vigilncia do director do estabelecimento


penal, de onde sahir, auxiliado pelo Patronato Juridico dos Condemnados e
pelo Patronato das Presas no Districto Federal, e pelos patronatos anlogos
nos outros pontos do territrio nacional.
Art. 17. Essa vigilncia ter os seguintes effeitos:
1. Prohibir ao liberado a residncia, estadia ou passagem em certos locaes
no permittidos pela sentena;
2. Ordenar visitas e buscas nas casas dos liberados, sem limitao
alguma em relao ao tempo em que puderem ser feitas, ou sem
dependncia de prova ou de expedio de mandado especial;
3. Deter o liberado que transgredir as condies constantes da sentena, at
ulterior deliberao do Conselho Penitencirio, a quem dar logo conhecimento
do facto. (BRASIL, 1924. Grifo nosso)

Como foi possvel verificar nos itens anteriores, as disputas


principiolgicas existentes no cenrio internacional sobre o atendimento ao
egresso foram acrescidas no Brasil de outra flagrante e indelvel linha: a
represso. As disposies acima retomam a presena marcante de nosso
pecado capital (BAPTISTA, 2006), mostrando o distanciamento que
empreendemos at no plano ideal dos direitos previstos nos ordenamentos
jurdicos liberais. Criou-se o livramento condicional um importante avano e
uma resposta s demandas de modernizao da pena , mas, ao mesmo

17
tempo, o mecanismo projetado para a sua aplicao no foi direcionado para o
atendimento do liberado, e sim no controle e represso dele.
A questo social ento emergente necessitou ser tratada para no
obstar o desenvolvimento industrial: houve de se criar mecanismos
assistenciais, mas sem descuidar e priorizando (d)os mecanismos
repressivos. Essa seletividade e direcionamento do controle esto muito
vinculadas ao fato de que, na poca, estava em curso no Brasil a ampliao
das lutas da classe trabalhadora. A organizao de sindicatos, do movimento
anarquista e do Partido Comunista eram riscos iminentes, que demandavam
enfrentamento. Dessa forma, as disposies supracitadas certamente no
foram dirigidas a toda a populao: foram seus alvos os pretos libertos, mas
ainda cidados de segunda classe; os pobres, que passaram a adensar a
periferia das cidades; e os trabalhadores organizados, que se somaram s
preocupaes da classe dirigente (WOLFF, 2015). Assim, ordenar buscas na
residncia do liberado condicional sem limitao alguma (BRASIL, 1924)
algo que expressa o carter seletivo, excludente e repressor arraigado na
sociedade brasileira, o qual, naquele momento, estava dedicado a dar
retaguarda ao capitalismo industrial emergente no pas.
O Cdigo Penal de 1940 no alterou esse direcionamento: no artigo
63, o texto refere que o liberado, onde no exista patronato oficial
subordinado ao Conselho Penitencirio, fica sob a vigilncia da autoridade
policial. O ento deputado Dmaso Rocha, autor de projeto de lei que
estendia as funes dos patronatos pblicos aos privados, menciona seu
estranhamento a este aspecto do Cdigo Penal, j que

[...] sendo o projeto de nosso Cdigo Penal calcado no Cdigo suo, dele
transcrevendo trechos na ntegra, distanciou-se fundamentalmente do que
possui ele de mais salutar no que tange vigilncia dos liberados condicionais.
O Cdigo Penal suo probe expressamente a participao da autoridade
policial na vigilncia dos liberados condicionais (...). A finalidade da polcia
repressiva, enquanto que a patronagem um generoso trabalho de recuperao.
(ROCHA, 1949, s/p)

O artigo 63 foi modificado pela Lei n 1.431/1951 para incluir o


patronato particular: o liberado, onde no exista patronato oficial ou particular
dirigido ou inspecionado pelo Conselho Penitencirio, fica sob a vigilncia da

18
autoridade policial. Em 1977, foram includos outros segmentos no processo
de acompanhamento: o liberado fica sob observao cautelar e proteo de
servio social penitencirio, patronato, conselho de comunidade ou entidades
similares [...].
A importncia dos patronatos assinalada por Lemos de Brito (1955)
ao analisar o trabalho realizado no patronato Lima Drumond 6, em Porto Alegre
(RS). O autor refere instituio como um complemento da pena privativa de
liberdade. Sem ele, a pena, de si mesma falvel, e muitas vezes at
contraproducente, no produz os efeitos benficos que o legislador teve em
vista (BRITO, 1995, s/p). Advoga ainda que os presos no podem ser
proscritos da sociedade, pois so, assim como suas famlias e vtimas,
merecedores de amparo. Abandon-los resultaria em srio perigo para a
sociedade, cujo egosmo no permite, em regra, compreender os desastrosos
resultados da ausncia dessa espcie de assistncia social (BRITO, 1955,
s/p).
Os movimentos da primeira metade do sculo XX redundaram na
criao de poucos patronatos no Brasil, como os da Bahia e o do Rio Grande
do Sul. A Lei de Execues Penais de 1984 recepcionou e ampliou as funes
das instituies para o acompanhamento de penas e medidas alternativas.
Mas, atualmente esta regulamentao deve ser vista para alm da legislao
penal e penitenciria nacional. Neste contexto concorrem tambm os
dispositivos dos sistemas internacional e regional de direitos humanos que, a
partir de diversos campos, fazem interface com a problemtica da pessoa
egressa do sistema penitencirio, conforme se ver a seguir.

6 O Patronato Lima Drumond foi fundado em 1948 por Maria Ribeiro Tavares, ento uma jovem
assistente social que, desde o incio daquela dcada, possibilitava a sada dos presos da Casa de Correo
para realizao de trabalho externo. Tornou-se uma ativista da criao dos patronatos no Brasil e foi
precursora da criao do Servio Social Penitencirio no Brasil. Sua participao e apresentao de
trabalhos nos congressos penitencirios nacionais inspiraram tanto a criao de prises abertas como de
muitos patronatos. Faleceu em 2015 aos 102 anos, ainda residindo no Patronato Lima Drumond
(transformado em priso de regime semiaberto e aberto) e engajada na causa dos direitos dos presos e
no lema por ela criado: no existem criaturas irrecuperveis; o que existem so mtodos incorretos.

19
3 DIREITOS E DOCUMENTOS DE REFERNCIA

Como j foi sinalizado, o conjunto de legislaes e documentos


oficiais para a garantia de direitos no deve ser visto como soluo para as
inmeras situaes de violao vivenciadas, pois os direitos no passam a
existir a partir de sua incluso num catlogo de legislaes; o conjunto de
direitos positivados resultado dos avanos civilizatrios e das lutas sociais,
mas s adquirem sentido no movimento da realidade. Por isto suas
consequncias e repercusses dependem no apenas de seu contedo
intrnseco, mas do direcionamento tico e poltico das foras sociais
envolvidas em sua (no) aplicao; sua efetividade depender do uso que
deles feito, do quanto instrumentalizam as aes para sua aplicao ou das
possibilidades de denncias de suas violaes. Da mesma forma, os direitos
no podem existir isoladamente, afirmando-se o princpio de interdependncia
dos direitos, j que as dimenses superpostas de excluso (HERRERA
FLORES, 2005) exigem muito mais do que a implementao de direitos
individuais, pela importante vinculao com os direitos econmicos, sociais e
culturais. nesse contexto de construo, ao mesmo tempo de possiblidades
e de limites, que as referncias expostas a seguir devem ser entendidas.

3.1 LEGISLAES INTERNACIONAIS

3.1.1 As Regras Mnimas para Tratamento de Presos das Naes


Unidas

As Regras Mnimas para Tratamento de Presos foram editadas no


Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o
Tratamento dos Delinquentes, realizado em Genebra em 1955, e aprovadas
pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas em 1957.
Reproduzem em parte o Conjunto de regras sobre o modo de tratar os
presos, discutidas pela Liga das Naes no 10 Congresso Penitencirio
Internacional, de 1930. As Regras Mnimas foram recentemente modificadas,
com nova redao aprovada em novembro em 2015 pelo Conselho

20
Econmico e Social das Naes Unidas, e passaram a denominar-se Regras
de Mandela. Embora no constituam obrigaes dos Estados-membros,
trazem um amplo elenco de proposies dirigidas aos diversos aspectos
envolvidos na execuo penal.
Com relao ao cumprimento da pena privativa de liberdade, a regra
n 4 refere que, para a consecuo dos fins da priso, a proteo da
sociedade e a reduo da reincidncia, faz-se necessria a oferta de servios
de educao, formao e preparao para o trabalho, alm de outros servios
que respondam s necessidades individuais de cada preso, possibilitando-
lhes alternativas para no reincidirem e construrem outros projetos de vida
(ONU, 2015).
A regra n 88 preocupa-se com a manuteno dos vnculos sociais,
advogando que o tratamento dos presos no deve acentuar a sua excluso
da comunidade e sim buscar sua participao nela. O trecho recomenda que
os servios existentes na comunidade devem, sempre que possvel, contribuir
com os servidores da priso para a reabilitao dos presos (ONU, 2015).

A preocupao com os egressos abordada de forma especfica na


regra n 90, segundo a qual o compromisso da sociedade no se esgota com
a liberao do preso. Agncias pblicas ou privadas devem possibilitar s
pessoas que saem da priso um atendimento capaz de diminuir os prejuzos
do encarceramento e buscar sua reabilitao social (ONU, 2015).
Em 14 de dezembro de 1990, a Assembleia Geral das Naes
Unidas, pela Resoluo 45/111 e com base nas Regras Mnimas, adotou os
Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos, com onze pontos
que referem o direito educao, cultura, trabalho, entre outros. Destacam-se
aqui os princpios n 5 e n 10:

5. Exceto no que se refere s limitaes evidentemente necessrias


pelo fato da sua priso, todos os reclusos devem continuar a gozar dos
direitos do homem e das liberdades fundamentais, enunciados na
Declarao Universal dos Direitos do Homem e, caso o Estado
interessado neles seja parte, no Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, no Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos e no Protocolo Facultativo que o acompanha,
bem como de todos os outros direitos enunciados noutros instrumentos
das Naes Unidas.

21
[...]
10. Com a participao e ajuda da comunidade e das instituies
sociais, e com o devido respeito pelos interesses das vtimas, devem
ser criadas condies favorveis reinsero do antigo recluso na
sociedade, nas melhores condies possveis. (ONU, 1990)
Conforme evidenciado acima, apesar das Regras de Mandela e dos
Princpios Bsicos constiturem os documentos internacionais mais
especficos sobre direitos dos presos, outros tratados e convenes que
estabelecem direitos sociais devem estar presentes, pois configuram uma
interface indispensvel para qualquer processo de constituio de direitos.

3.1.2 Conveno Americana sobre Direitos Humanos

A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tambm


denominada Pacto de So Jos da Costa Rica, foi adotada pela Organizao
dos Estados Americanos (OEA) em novembro de 1969, mas foi ratificada pelo
Brasil somente em 1992, com o fim do regime militar. Alm do elenco de
direitos, a Conveno cria e regulamenta a organizao e as funes da
Comisso e da Corte Interamericana de Direitos Humanos, com as
competncias de recepcionar e julgar situaes de violaes dos direitos por
ela constitudos (OEA, 1969).
Do texto, destaca-se o artigo 5, que trata do direito integridade
pessoal, referindo que:

1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica,


psquica e moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos
cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada de
liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade
inerente ao ser humano.
3. A pena no pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em
circunstncias excepcionais, e devem ser submetidos a tratamento
adequado sua condio de pessoas no condenadas.
(...)
6. As penas privativas de liberdade devem ter por finalidade
essencial a reforma e a readaptao social dos condenados. (OEA,
1969)

22
Alm dos aspectos citados, pode-se referir o artigo 7, que enfoca o
direito liberdade pessoal, e o artigo 11, que aborda a proteo da honra e
da dignidade e as garantias da decorrentes.

3.2 LEGISLAO E OUTRAS REFERNCIAS NACIONAIS

3.2.1 Constituio Federal

Conforme mencionado anteriormente, a Constituio Federal de 1988


considerada a Constituio Cidad pelo processo participativo e pela
amplitude poltica que envolveu sua construo, bem como pelo avano na
ampliao e universalizao de direitos. assim que, em seu prembulo,
define o Estado Brasileiro como um Estado Democrtico, destinado

[...] a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a


liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, [...].
(BRASIL, 1988. Grifo nosso)
Postula como objetivos fundamentais da Repblica Federativa
Brasileira:

I construir uma sociedade livre, justa e solidria;


II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. (BRASIL, 1988)
O artigo 5 traz os direitos individuais. Seu conhecido prembulo
refere que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida, liberdade igualdade, segurana e
propriedade. Seus incisos especificam os direitos igualdade, liberdade,
propriedade, cidadania, ao devido processo legal e ao acesso justia. O
texto assegura, entre outros aspectos, que nenhuma pena passar da pessoa
do condenado (individualizao da pena) e os direitos integridade fsica e
moral dos presos, alm da permanncia dos filhos com a me presa durante
o perodo de amamentao.

23
O pargrafo 3 do artigo 5 refere ainda que os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
No texto constitucional, o reconhecimento da pobreza e das
desigualdades sociais e regionais, cuja superao alada a objetivo
fundamental da Repblica, est relacionado com o artigo 6, que aborda os
direitos sociais ou a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
No entanto, com o artigo 194 que a preocupao com o enfrentamento
dessa realidade se estabelece, pela instituio de um sistema de seguridade
social a partir do trip sade, previdncia e assistncia social. Em pargrafo
nico, determinada como competncia do Poder Pblico organizar a
seguridade social a fim de possibilitar, entre outros aspectos, a
universalidade da cobertura e do atendimento e o carter democrtico e
descentralizado da gesto administrativa, com participao da comunidade,
em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.

Ainda com atraso de dcadas em relao aos pases desenvolvidos e


num contexto de implantao do neoliberalismo, essa ampliao dos direitos
sociais, prxima da perspectiva do Estado de Bem-estar Social, alterou a
configurao das polticas sociais no Brasil. A universalizao da sade e da
assistncia social, tratadas como direitos e responsabilidades pblicas, so
aspectos incontestes desse avano legal. O mesmo vale para a projeo de
democratizao do Estado, com a gesto participativa e o estabelecimento de
mecanismos de controle da sociedade.

3.2.2 Lei de Execuo Penal (LEP)

A Lei n 7.210/1984, primeira lei de execuo penal brasileira, foi


influenciada pelas Regras Mnimas para Tratamento de Presos das Naes
Unidas, hoje Regras de Mandela (ONU, 2015). Em sua exposio de motivos,

24
so citados dois objetivos para sua aplicao: a correta efetivao dos
mandatos existentes nas sentenas ou outras decises, destinadas a reprimir
e prevenir os delitos, e a oferta dos meios pelos quais os apenados e os
submetidos a medidas de segurana venham a ter participao construtiva na
comunho social.
No artigo 26, a LEP define como egressos I - o liberado definitivo,
pelo prazo de 1 (um) ano a contar da sada do estabelecimento; II - o liberado
condicional, durante o perodo de prova. A assistncia a eles prevista,
conforme o artigo 25 desta Lei, consiste na orientao e apoio para reintegr-
lo vida em liberdade e na concesso, se necessrio, de alojamento e
alimentao, em estabelecimento adequado, pelo prazo de 2 (dois) meses.
Pelo artigo 27, este perodo poder ser prorrogado com a comprovao de
seu interesse na obteno de emprego, o que deve ocorrer com a
colaborao do servio de assistncia social.

Em seu artigo 78, a LEP define os patronatos pblicos ou particulares


como rgos destinados a prestar assistncia tanto a albergados como a
egressos prisionais. Os patronatos possuem as seguintes atribuies,
estabelecidas no artigo 79:

I orientar os condenados pena restritiva de direitos;


II fiscalizar o cumprimento das penas de prestao de servio
comunidade e de limitao de fim de semana;
III colaborar na fiscalizao do cumprimento das condies da suspenso
e do livramento condicional. (BRASIL, 1984)
Estes servios estariam sob superviso dos Conselhos Penitencirios,
que possuem entre suas atribuies, conforme o inciso IV do artigo 70,
supervisionar os patronatos, bem como a assistncia aos egressos.

A no-implementao ou a parcialidade dos servios de atendimento


ao egresso apenas uma das muitas situaes de no-implementao ou de
implementao seletiva de LEP. Isso ocorre porque a superpopulao
carcerria e o recrudescimento da perspectiva repressora interferem cada vez
mais no acesso a direitos como sade, educao, formao profissional,
trabalho, entre outros aspectos propostos. Por outro lado, o fato de ter sido

25
elaborada antes da Constituio Federal faz com que alguns pontos
necessitem de nova interpretao e/ou novos arranjos para sua consecuo.

3.2.3 Cdigo Penal

Alm da regulamentao do Livramento Condicional j explicitado


anteriormente no item 3.1 deste trabalho, o Cdigo Penal em vigor pelo
Decreto-lei 2848/40 institui a figura da reabilitao, a qual, pela redao dada
pela Lei n 7.209/84 ao artigo 93 alcana quaisquer penas aplicadas em
sentena definitiva, assegurando ao condenado o sigilo dos registros sobre o
seu processo e condenao. O artigo 94 da mesma lei dispe que:

A reabilitao poder ser requerida, decorridos 2 (dois) anos do dia


em que for extinta, de qualquer modo, a pena ou terminar sua
execuo, computando-se o perodo de prova da suspenso e o do
livramento condicional, se no sobrevier revogao, desde que o
condenado:
I - tenha tido domiclio no Pas no prazo acima referido;
II - tenha dado, durante esse tempo, demonstrao efetiva e
constante de bom comportamento pblico e privado;
III - tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou demonstre a
absoluta impossibilidade de o fazer, at o dia do pedido, ou exiba
documento que comprove a renncia da vtima ou novao da dvida.

3.2.4 Resoluo do Conselho Nacional de Poltica Criminal e


Penitenciria

Em agosto de 2001, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e


Penitenciria (CNPCP) editou a Resoluo n 4, que disps sobre a
implementao da Assistncia ao Egresso, atravs de Patronatos Pblicos
ou Particulares e resolveu o seguinte:

Art. 1. Estimular as Unidades Federativas a dar continuidade aos


programas que vm sendo desenvolvidos no acompanhamento e
Assistncia do Egresso, posto que o baixo ndice de reincidncia
demonstrao inequvoca da nfase que se deve imprimir a tal modalidade;
Art. 2. Apelar aos Estados que no dispem de programas de atendimento
que os viabilizem, adaptando-os s Resolues editadas por este Conselho,
de modo a que possam apresentar Projetos e, conseqentemente, recursos
para minimizao dos problemas que afetam a questo penitenciria;

26
Art. 3. Conclamar os Conselhos Penitencirios Estaduais a que faam
inserir, em seus relatrios, tpico sobre o funcionamento dos Patronatos ou
organismos similares de assistncia ao Egresso. (CNPCP 2001)
Apesar da importncia de uma resoluo por parte de um rgo que
possui abrangncia nacional sendo referncia da elaborao e fiscalizao
da poltica penitenciria e incidindo ainda sobre os Conselhos Penitencirios,
responsveis pela superviso dos patronatos , o que se verifica , na
verdade, a fragilidade desta proposio. Considerando a escassez de
dispositivos que efetivem o atendimento previsto na LEP, estimular a
continuidade dos programas desenvolvidos, apelar para que Estados criem
servios ou conclamar que os conselhos penitencirios incluam esta questo
em seus relatrios realmente no seria uma soluo para a inexistncia de
servios. Destaca-se ainda que a Resoluo a nica referncia normativa
de poltica para o egresso registrada no mbito do CNPCP.

3.2.5 Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania

Institudo pela lei n 11.530, de outubro de 2007 o Programa Nacional de


Segurana Pblica com Cidadania - PRONASCI ainda em vigor, (Redao
dada pela Lei n 11.707, de 2008) foi referncia na perspectiva de construo
de uma segurana pblica cidad para a Nao. Previa a articulao dos
rgos federais, a cooperao de Estados, Distrito Federal e Municpios, a
participao das famlias e da comunidade, com vistas melhoria da
segurana pblica. Entre as diretrizes propostas esto:

I - promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de


paz, de apoio ao desarmamento e de combate sistemtico aos
preconceitos de gnero, tnico, racial, geracional, de orientao
sexual e de diversidade cultural;
II - criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias;
[...]
VII - participao de jovens e adolescentes, de egressos do sistema
prisional, de famlias expostas violncia urbana e de mulheres em
situao de violncia;
[...]
VIII - ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas
de liberdade e egressos do sistema prisional, mediante

27
implementao de projetos educativos, esportivos e
profissionalizantes;

3.2.6 III Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH)

O III Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), constitudo


pelo Decreto n 7.037/2009 e atualizado pelo Decreto n 7.177/2010, foi
produto de uma ampla discusso nacional que culminou nas resolues da
11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos. Alm de recepcionar os
direitos previstos nos programas anteriores, o III PNDH contempla o conjunto
de direitos previstos em diversas legislaes internacionais que, desde a
Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), buscam a positivao e
especificao de direitos em diferentes campos, e os quais tambm
configuravam pautas de lutas sociais no Brasil. A projeo de direitos ali
contida indica a transversalidade de sua constituio e aplicao e estrutura-
se em sete eixos temticos, quais sejam: Interao Democrtica entre Estado
e Sociedade Civil; Desenvolvimento e Direitos Humanos; Universalizar
Direitos em um Contexto de Desigualdades; Segurana Pblica, Acesso
Justia e Combate Violncia; Educao e Cultura em Direitos Humanos; e
Direito Memria e Verdade.

Os eixos subdividem-se em 25 diretrizes, 82 objetivos estratgicos e


521 aes programticas, visto que, alm da preocupao principiolgica,
eles indicam as principais instncias responsveis por sua aplicao. Muitas
dessas indicaes possuem relao com a questo aqui trabalhada, mas, de
forma mais especfica, indica-se o orientador IV: Segurana Pblica, Acesso
Justia e Combate Violncia. Sua diretriz n 16 trata da modernizao da
poltica de execuo penal, priorizando a aplicao de penas e medidas
alternativas privao de liberdade e melhoria do sistema penitencirio. Um
dos objetivos estratgicos desta diretriz a reestruturao do sistema
penitencirio, estando entre as aes programticas (alneas J e K) a
ampliao de campanhas de sensibilizao para a incluso social do egresso
do sistema prisional e o estabelecimento de diretrizes na poltica
penitenciria nacional que fortaleam o processo de reintegrao social dos

28
presos, internados e egressos, com sua efetiva incluso nas polticas sociais
(BRASIL, 2009).
O III PNDH refere a responsabilidade do Ministrio da Justia e dos
demais Ministrios envolvidos na execuo de polticas sociais, como os
Ministrios da Sade, Educao, Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Outrossim, recomenda aos estados e ao Distrito Federal a criao de
programas de reinsero social dos egressos do sistema prisional e a
aplicao das polticas sociais j existentes para este fim (BRASIL, 2009).

3.2.7 Plano Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

O Plano Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria fixa as diretrizes


para essa poltica, em atendimento ao contido no artigo 64, incisos I e II da Lei n
7.210, de 11 de julho e 1994 (Lei de Execuo Penal). (CNPCP 2015, p. 6)
Na primeira parte, o Plano apresenta as medidas relacionadas porta de entrada
do sistema penal, com o objetivo de apresentar as questes que tem levado ao
atual quadro da poltica criminal; entre estas esto: a Governana da poltica
criminal e penitenciria, (medida 1); O reconhecimento do racismo como
elemento estrutural do sistema punitivo (medida 6); A vulnerabilidade dos mais
pobres ao poder punitivo (medida 7); O impacto das drogas (medida 9)
A problemtica da pessoa egressa abordada na segunda parte do plano
e fixa diretrizes para o funcionamento do sistema prisional. Aborda o
cumprimento de medida de segurana, o monitoramento eletrnico e as
alternativas penais. Sobre a gesto prisional enfoca o fortalecimento da poltica
de integrao social; a ampliao da transparncia, da participao social e do
controle da execuo penal; a definio de parmetros para trabalhadores e
metodologia prisional nacional; o respeito diversidade; a melhoria das
condies do crcere; a garantia de tratamento digno do preso e a instituio de
modelo de gesto prisional e combate aos fatores geradores de ineficincia.
Por fim, na medida n 10 Egressos e poltica de reintegrao social refere a
necessidade do fortalecimento da poltica de reintegrao social, para garantir
apoio ao egresso do sistema prisional em seu retorno sociedade, inferindo
que:

29
O retorno da pessoa que esteve privada de liberdade ao convvio
social dificultado pelo estigma que existe sobre o egresso do
sistema prisional. H dificuldade de insero no mercado de trabalho,
de retomar o cotidiano fora das grades em amplos sentidos. A
poltica de reintegrao social deve ser fortalecida para propiciar
apoio do estado ao egresso a fim de orient-lo em seu retorno
sociedade. (DEPEN 2015, p. 32)

Neste contexto, o Plano nacional de Poltica Criminal e Penitenciria


define como demandas:

a) Desenvolvimento de uma Poltica Nacional de


reintegrao que envolva Ministrios correlatos (Trabalho,
assistncia social, Educao, Sade) e a Sociedade Civil;
b) Estimular a criao de patronatos ou rgos similares nas
unidades da federao que no possuem equipamentos destinados a
executar a poltica de reintegrao social;
c) Criar canais que facilitem ao preso ou egresso obter
documentos aptos ao exerccio da plena cidadania e certides de
antecedentes que respeitem o disposto no art. 202 da LEP,
principalmente com o fim de auxili-lo na obteno de emprego;
d) Instituir medidas que favoream a insero dos egressos
no mercado de trabalho. (DEPEN 2015, p 32)

Conclui-se ento que as normativas internacionais e nacionais que


emprestam base legal para a interveno junto pessoa egressa se
constituem no apenas como uma projeo ideal para a uma poltica de
atendimento a este pblico; so tambm parmetros para compreenso da
realidade e das dificuldades vivenciadas antes, durante e aps a sada da
priso, para a efetivao de diferentes direitos. o que se ver a seguir, com
a descrio de alguns elementos que configuram a condio da pessoa
egressa.

30
4 CONSEQUNCIAS DO PROCESSO DE ENCARCERAMENTO

Conforme abordado anteriormente, a priso se estrutura a partir de


uma lgica seletiva e repressora que, no dizer de Goffman (1974), leva
despersonalizao e anulao de qualquer subjetividade dos indivduos a ela
adstritos. Importa reconhecer que, em tempos de avanos tecnolgicos
(imponderveis at mesmo na priso), a segregao se relativizou e o
isolamento total foi flexibilizado (CUNHA, 2002). Contudo, essas modificaes
se estabeleceram no como forma de atenuar o controle e a represso, mas
para a constituio de novos ilegalismos e relaes de dominao e poder. A
priso, portanto, ultrapassa a perda da liberdade e fere a dignidade dos
sujeitos, gerando consequncias objetivas e subjetivas para quem est sujeito
a ela.
As consequncias da vivncia prisional so de diferentes ordens e
constituem-se em um processo conjunto que envolve alteraes fsicas,
sensoriais e emocionais. Entre os aspectos que compem a organizao do
problemtico espao-tempo da priso esto: a estrutura arquitetnica, com
suas limitaes de espao e com ocupao muito superior sua capacidade,
o que leva a circulao a ficar reduzida praticamente cela e ao ptio, pois os
locais coletivos, como biblioteca, oficinas, salas de aula etc so tambm
escassos ou inexistentes; no h privacidade ou possibilidade de intimidade,
que ocorre somente quando da imposio de uma punio (como, por
exemplo, nas celas de isolamento); limitao do espao, somam-se suas
ms condies: todos os ambientes encontram-se, normalmente,
deteriorados, sujos, midos e sem ventilao (VALVERDE MOLINA, 1997).
H ainda a falta de cuidado pessoal, pela perda de motivao para o
asseio e a exposio contnua a condies degradantes no confinamento
promove o adoecimento do corpo e da mente dos encarcerados. Podem
surgir perturbaes da viso decorrentes da permanente limitao do espao,
de audio pelo alto nvel de rudo e a baixa variao sonora. Segundo dados
do Infopen (BRASIL 2014), a incidncia de pessoas infectadas com o vrus
HIV, hepatite e tuberculose, entre outros, muito superior na priso do que na

31
populao em geral. Neste mesmo contexto de agravamento das condies
de da sade est a preocupao com o uso de drogas lcitas ou ilcitas.
As determinaes burocrtico-legais que envolvem o ingresso na
priso e o cumprimento de uma pena entram na lgica do controle e da
vigilncia, cuja rotina se estabelece a partir de relaes de dominao
envolvendo diferentes segmentos: preso/as, operadore/as jurdicos,
funcionrio/as prisionais, familiares. Dificilmente ocorre a individualizao da
pena ou a separao dos presos por tipo de delito; faz parte do cotidiano dos
sujeitos encarcerados a rotina hierarquizada, permeada de presses e
ilegalismos, muitas vezes necessrios para sua prpria sobrevivncia.
Assim, a segurana prisional no depende apenas dos muros
arquitetnicos, mas tambm da imposio de toda uma sorte de barreiras
institucionais, administrativas, morais e sociais que repercutiro no s
durante o cumprimento da pena, mas tambm sobre tudo o que vir depois
dela. Com isto, o encarceramento retira dos sujeitos no apenas a liberdade,
mas a possibilidade de organizar e controlar a prpria vida e, assim, parte
importante de sua identidade e dignidade. So predefinidos os horrios de
alimentao e sono, as roupas a serem usados, o corte de cabelo, o
posicionamento das mos, os comportamentos permitidos e os que so
exigidos e acarretam punio caso sejam descumpridos.
A rgida organizao de rotinas institucionais no que tange ao acesso
aos servios atendimento jurdico e psicossocial, visita de familiares,
trabalho, frequncia escola, etc. contraposta administrao autnoma
das faces no interior das galerias e alojamentos. Desta forma, no h
alternativas a no ser a adaptao e a submisso, seja administrao
prisional seja aos demais poderes estabelecidos. De qualquer forma, trata-se
da adaptao a um ambiente normalizador e da perda de qualquer margem
de liberdade quanto ao direcionamento de sua vida. A necessidade de
adaptao neste contexto implica a adoo de suas pautas comportamentais
e o estabelecimento de padres estereotipados de linguagem e expresso.
Decorre da tambm processos de autoafirmao agressiva, estado
permanente de ansiedade, alteraes na sexualidade e baixas expectativas

32
de futuro e de responsabilizao frente a ele (VALVERDE MOLINA, 1997, p.
122).
De outro lado, as dificuldades que levam ao enfraquecimento ou
mesmo perda dos vnculos afetivos trazem alteraes da afetividade,
sensao de desamparo e uma sobre demanda afetiva. Alm disto, as
revistas para ingresso dos familiares ainda ocorrem de forma vexatria e
acompanhadas de diferentes violaes aos direitos humanos, o que limita o
convvio com os familiares ou impe um peso a mais a este contato.
No caso das mulheres presas esta repercusso assume
caractersticas especficas. Considerando-se o grande nmero de famlias
monoparentais chefiadas por mulheres na realidade brasileira e os papis de
gnero desempenhados no cuidado dos filhos e da famlia, a priso tanto
pode ser um resultado destas relaes, como tem grandes chances de
potencializar os problemas vivenciados.
Estas manifestaes podem levar ao j reconhecido fator deletrio da
priso, o qual, com sua rede de poder e de autoritarismo, faz emergir
arbitrariedades por todos os lados: autoridades, tcnicos, agentes
penitencirios e presos que se embrenham em relaes discricionrias e at
despticas. Assim, por exemplo, os direitos do preso previstos pela LEP,
como educao, sade, trabalho, cultura e lazer permanecem no plano ideal
da Lei, mas podem tambm compor mais uma capa do processo de
seletividade, pois passam a representar um fator de privilgios, de controle e
de poder no interior das prises (WOLFF 2011, p. 28). Ilustra esta situao
os dados consolidados sobre ensino e trabalho nas prises brasileiras, que
indicam a participao de apenas 10,7% e 16,7%, respectivamente, da
populao carcerria nestas atividades. (BRASIL 2014).
Dessa forma, o papel que o sistema prisional desempenha, alm de
distanciar-se de qualquer possvel objetivo de preveno especial ou de
executar com neutralidade na proposta legal de cumprimento de
determinaes judiciais impe-se pelo reforo da excluso. A cultura que
permeia o sistema carcerrio gera marcas e implicaes na vida em liberdade
e as implicaes do aprisionamento sero sobrepostas s demais situaes

33
vividas pelas pessoas egressas desde antes de sua priso, conforme se ver
a seguir.

4.1 MARCADORES DA CONDIO DA PESSOA EGRESSA

O j conhecido perfil das pessoas sujeitas ao sistema de justia penal


est delineado, como se viu, a partir de diversas expresses da questo
social. Estes condicionamentos sero acrescidos por todas as consequncias
sociais e pessoais que decorrem do perodo de priso; so duas linhas que se
somam inaugurando um novo processo de excluso, que no se esgota num
elenco rgido e predeterminado de situaes vivenciadas. No entanto, no
existem dados nacionais sobre o nmero e perfil das pessoas egressas no
Brasil; as informaes existentes so sempre focadas em experincias
localizadas e em estudos especficos. Mas, dos depoimentos at ento
colhidos de egresso/as, familiares, equipes tcnicas, operadores/as
jurdico/as, e tambm pelas pesquisas acadmicas consultadas, possvel
relacionar alguns indicadores da condio da pessoa egressa, que so
comumente mencionados por seu impacto na sada da priso e na construo
de novos projetos de vida. No se trata de um elenco exaustivo; so aspectos
que no se excluem, mas se somam e se reforam mutuamente, articulando
novas determinaes.

1) Mobilidade: A dificuldade de locomoo aponta para a lacuna de polticas


de assistncia aos egressos prisionais, desde o instante de sada dos
presdios, visto que muitas vezes a pessoa que foi liberada no dispe de
passagens nem para deslocar-se at sua residncia, muitos menos para
cumprir algumas determinaes de comparecer ao Frum ou ao Conselho
Penitencirio. Muitas vezes encontram-se cumprindo pena em outras cidades
e distantes de sua residncia.

2) Documentao: comum a dificuldade de possuir ou de portar sua


documentao pessoal, certido de nascimento, carteira de identidade,
certificado de reservista, e carteira de trabalho. Ainda que a documentao
exista ou que tenha sido encaminhada e confeccionada durante a priso, no

34
h garantia que o preso/a possa acess-la quando de sua sada. Nem sempre
a documentao acompanha as diversas transferncias de local de
cumprimento de pena e nem sempre a documentao preservada. H ainda
os entraves da Justia Eleitoral (ttulo eleitoral) e do Exrcito (certificado de
reservista), j que o no cumprimento das obrigaes estabelecidas embora
a impossibilidade dada pela priso impede a confeco dos demais
documentos civis.

3) Fragilidade nos vnculos familiares e comunitrios: O perodo de priso


estabelece, naturalmente, um distanciamento espacial do convvio com a
famlia. Soma-se a isto, as dificuldades enfrentadas para a realizao das
visitas, que vo desde o custo do deslocamento, a disponibilidade de tempo
exigido, a perda de dias de trabalho, a exposio revista vexatria, a
submisso s regras das chefias da faco, entre outros. Esses aspectos se
verificam nesta fragilizao dos vnculos, em que o no compartilhamento do
cotidiano familiar deixa distante o estabelecimento de relaes e experincias
de cuidado material e afetivo mtuo. Da mesma forma, o distanciamento da
comunidade seja de amigos ou de relaes de trabalho traz o sentimento
de no pertencimento ou de sua prescindibilidade no contexto da famlia ou
da comunidade. Destaca-se que esta no questo vivenciada apenas pelos
presidirios/as e expresidirios/as, j que a sociedade contempornea est
permeada pela fragilizao da solidariedade social e pela potencializao da
individualizao. No entanto, o que se coloca o fato de que a priso
potencializa esta condio e por ela potencializada, com especial
consequncia para a pessoa egressa.

4) Trabalho: O trabalho na sociedade industrial capitalista se constitui quase


que um fim em si mesmo, pois elemento de reconhecimento e identidade
social. Para alm da luta pela sobrevivncia material, ele est diretamente
relacionado possibilidade de pertencimento ao mundo legal, dos bons e
produtivos. Porm, nas condies do mundo do trabalho contemporneo, a
ausncia de qualificao e formao profissional, a precria formao
educacional e de domnio das novas tecnologias, associados s sequelas, j
impregnadas, do perodo de priso dificultam e/ou impedem este acesso ao

35
reconhecido mundo do trabalho. Isto porque, se as possibilidades j so
muito exguas para todos os trabalhadores, sero muito mais para quem est
saindo da priso e que possui todas as marcas da decorrentes.

5) Moradia: Ter para onde ir no significa apenas a possibilidade de ter


condies de abrigo e alojamento. Traz o sentido de pertencimento e
possibilidade de reconhecer-se em um lugar social, e a possibilidade de ser
referenciado/a nos servios de atendimento social. Da mesma forma, no
poder indicar um endereo em uma seleo de trabalho ou no poder receber
correspondncias, constitui mais um aspecto de excluso na disputa do
mercado de trabalho. Este um aspecto to significativo que ser ex-
presidirio/a passou a ser uma caracterstica de parte da populao de rua
atendida pelos equipamentos da poltica de Assistncia Social. A demanda
por equipamentos e recursos temporrios para este fim, j significativa na
populao em geral, passa a ter para este pblico um acentuado sentido de
urgncia.

6) Antecedentes Penais e preconceito: Uma consequncia do perodo de


encarceramento sem dvida a discriminao sentida pelos egressos. Se as
condies pessoais, baixa escolaridade, precria formao profissional,
dificuldades de documentao e de endereo fixo j determinam uma no
cidadania, a condio de ex-presidirio/a ser a condio por excelncia das
resistncias e dificuldades a serem enfrentadas no s para insero no
mercado de trabalho, mas em diversos setores da vida social. O registro dos
antecedentes criminais demarca ainda mais a linha divisria entre os bons e
capazes de produzir e os indesejveis e incapazes de ser socialmente uteis.
Destaca-se que esta restrio dada pelo registro de antecedentes, em muitos
casos extensiva aos familiares, que tambm passam a ficar marcados como
familiar de preso.

7) Dificuldades cognitivas e defasagem informacional: O nvel de


escolaridade das pessoas que cumprem pena de privao de liberdade no
Brasil paradigmtico das desigualdades sociais, da seletividade penal e das
exguas possibilidades existentes quando da sada da priso. Cerca de 80%
da populao carcerria possui no mximo ensino fundamental completo

36
(BRASIL 2014). Da mesma forma, o reduzido nmero de presos que
frequentam ensino formal na priso 10,7% como se viu em nada contribui
para reverso deste quadro. So limitaes que sero potencializadas pela
dificuldade de acesso cultura, informao e formao profissional e,
ainda, pela restrio de contato e de troca com o mundo l fora. Neste
contexto est ainda o restrito trnsito pelas tecnologias de informao, que
so rotina e exigncia na vida contempornea, com consequncias
importantes para o acesso ao mercado de trabalhos e a todos os demais
servios sociais.

8) Acesso justia: Independentemente de qual seja a condio da pessoa


egressa, se em final de pena ou em cumprimento de livramento condicional
ou ainda em regime aberto, h constantemente a necessidade de informao
sobre o andamento dos processos e sobre direitos e deveres no mbito da
justia penal. Correntemente so necessrios encaminhamentos ou
providncias burocrticas e jurdicas que se tornaro decisivas para a
continuidade e para a organizao da vida em liberdade. H problemas de
mobilidade e o desconhecimento sobre a possibilidade, ou a forma, de
acessar a Defensoria Pblica ou outras instituies do sistema de justia e de
defesa de direitos que exigem persistncia por quem deles necessita.

9) Problemas de sade: So inmeras as consequncias da priso para a


sade do preso/a, conforme mencionado anteriormente. Doenas
infectocontagiosas e uma srie de outros problemas de sade devero ser
enfrentadas e iro somar-se s demais dificuldades apontadas, repercutindo
tambm na insero no mercado de trabalho. Destaca-se ainda o uso abusivo
de drogas, muitas vezes j presente no processo de criminalizao e no
contexto prisional, cujo enfrentamento ir demandar diferentes esforos por
parte da pessoa egressa e de sua famlia.

10) Vinculao e dependncia ao mundo do crime: A histria de vida, a


prtica do delito e a vivncia da priso estabelecem, em muitos casos, uma
relao de pertencimento com o mundo do crime a qual no
necessariamente termina com a sada da priso. A dependncia estabelecida
pela troca de favores de diferentes ordens no contexto prisional pode ter

37
continuidade e ser adicionada s dificuldades encontradas para o ingresso no
mercado legal de trabalho. Pois, ainda que este ingresso ocorra, ser em sua
forma mais precarizada, e com baixa remunerao. Desta forma, as
demandas de sustento pessoal e da famlia ficam associadas facilidade de
remunerao com trabalhos ilegais, como o comrcio de drogas, que, em
determinadas circunstncias, visto como moralmente justificvel (PIMENTA,
2014).

Conclui-se que a pessoa egressa se constitui, portanto, no a partir da


definio jurdica contida na LEP, ou seja aquelas que cumprem livramento
condicional, que j terminaram o cumprimento da pena ou que se encontram,
por progresso de regime em regime aberto. Trata-se especialmente
daquelas pessoas que aps estes processos se encontram em especial
condio de vulnerabilidade que foi demarcada justamente pela experincia
de prisionizao.

Assim, para a construo de uma poltica nacional de assistncia


pessoa egressa, considera-se como egressas aquelas pessoas que aps
qualquer perodo de permanncia no sistema penitencirio, seja em
carter provisrio, seja como condenadas ao cumprimento de pena
privativa de liberdade em condio de liberdade definitiva, perodo de
prova do livramento condicional ou em cumprimento de regime aberto
necessitam de algum atendimento no mbito dos servios sociais ou
jurdicos.

Nesse horizonte, os processos que visam ao enfrentamento da realidade


vivenciada pelas pessoas egressas, devem considerar a complexidade e a
relevncia das inmeras violaes de direitos que esses sujeitos sofrem no
decorrer de suas vidas violaes estas que no comeam com no
encarceramento, mas nele resultaram.

38
5 A TRANSVERSALIDADE DAS POLTICAS PUBLICAS E SOCIAIS NO
ATENDIMENTO PESSOA EGRESSA

5.1 CONFIGURAO DOS SERVIOS EXISTENTES

Como j mencionado anteriormente, os servios de atendimento


pessoa egressa no Brasil foram inicialmente propostos a partir de indicaes
feitas nos congressos penitencirios internacionais. Este atendimento
referido desde 1872 no I Congresso, realizado em Londres. Desde ento, a
constituio de patronatos pblicos e privados para atendimento queles que
j haviam cumprido a pena e a vigilncia daqueles que se encontram em
perodo de prova do livramento condicional se constituiu numa preocupao
presente, cujas discusses repercutiram em mbito nacional com a criao de
alguns patronatos.
Aps a promulgao da LEP e, principalmente, com o aumento da
populao carcerria, houve a implantao de mais alguns patronatos e
outros servios de atendimento a esta populao. Contudo, ainda assim no
houve a projeo de uma poltica com alcance nacional.
H diversas modalidades de servios de atendimento ao egresso em
funcionamento no pas. Os de carter pblico so tanto ligados ao Poder
Executivo como ao Poder Judicirio, ainda que esta modalidade seja mais
restrita. Junto ao Poder Executivo, esto os patronatos, fundaes ou
servios vinculados administrao penitenciria. Alguns estados alocaram
programas junto s Secretarias de Justia ou outras instncias diversas da
administrao penitenciria. Estes servios possuem diferentes capilaridades
no mbito dos territrios, mas, normalmente, tm mais centralidade na capital
ou regio metropolitana. Exceo so os estados de So Paulo e Minas
Gerais, cujos servios tm uma estrutura regionalizada e atividades
descentralizadas.
Seja como programas j institudos, seja na forma de projetos com
regulamentao pendente, esses servios atendem pessoas em livramento
condicional, final de pena e regime aberto. Em algumas situaes, atendem
tambm algumas modalidades de penas ou medidas alternativas, pessoas

39
sujeitas a medidas cautelares ou limitao de final de semana. Nestes casos,
as instituies assumem a responsabilidade pela execuo de tal medida. Ou
seja, no se trata necessariamente do atendimento a uma demanda do
usurio, mas sim do Poder Judicirio quanto execuo da lei penal. Os
servios ofertados so dirigidos formao profissional e preparao para o
mercado de trabalho, tanto formal quanto informal. Quanto ao atendimento
individual, este normalmente est focado na busca de documentao ou no
enfrentamento de situaes familiares e dificuldades de insero no mercado
de trabalho.

Os servios privados funcionam com apoio institucional e


financiamento de igrejas e/ou de parceiros voluntrios. Atuam tambm para
qualificao para o mercado de trabalho, mas buscam introduzir processos de
formao para a cidadania. Definem metas de atendimento de acordo com
sua capacidade. Embora tenham um quadro mnimo de profissionais
contratados, contam, alm do financiamento dos servios, com pessoas
voluntrias para a realizao dos atendimentos. Psiclogos, assistentes
sociais e professores prestam servios gratuitamente ou, eventualmente, com
alguma remunerao temporria. Independentemente do carter do servio,
surgem como parceiros prioritrios as instituies da poltica de assistncia
social e os servios para colocao no mercado de trabalho.
Outra forma de contemplar as necessidades dos egressos,
principalmente quanto insero no mercado de trabalho, so as
cooperativas de servios, que congregam pessoas egressas e tambm a
comunidade. As cooperativas, que existem em nmero muito reduzido,
encontram dificuldades para continuar operando, seja em razo da
rotatividade dos cooperados que abandonam a atividade quando obtm
colocao no mercado formal , seja pela falta de profissionalizao,
dificuldade de organizao, pouca produtividade ou baixa remunerao.
Embora no se dirijam especificamente pessoa egressa, cabe
destacar outras instituies que possuem uma insero importante na agenda
de atendimento a este pblico. Os conselhos de comunidade, rgos
institudos pela LEP para prestar apoio administrao prisional, esto

40
instalados em grande parte das comarcas brasileiras e, em muitos casos,
prestam auxlio no momento da sada com alguma indicao de emprego ou
intermediao de contato com a famlia.
Tambm nesse sentido o registro da Pastoral Carcerria, cujo
trabalho referncia na perspectiva de direitos do preso e do egresso. Da
mesma forma deve ser lembrado o papel exercido pela insero do preso em
atividades religiosas. Em muitas situaes, mais do que a expresso de uma
determinada f, esta prtica se torna uma forma de vinculao social e de
engendrar as noes de reconhecimento e pertencimento.

5.2 O ATENDIMENTO PESSOA EGRESSA COMO POLTICA PBLICA


E SOCIAL

Considerando-se o que foi abordado at aqui, verifica-se que a


pessoa egressa do sistema penitencirio expressa dois importantes
condicionantes: vulnerabilidade penal e vulnerabilidade social, as quais se
somam e se multiplicam para estabelecer um difcil retorno ao convvio social.
Neste sentido, a reinsero no pode ser vista simplesmente como um
processo de adaptao social, mas sim como possibilidade de modificao
dos papis atribudos pelo esteretipo seletivo (ZAFFARONI, 1997). Trata-se
de compreender, ento, a produo das vulnerabilidades no como
decorrentes de condies individuais, mas engendradas no conjunto de
violaes de direitos individuais e econmicos, sociais e culturais. As
situaes vivenciadas pela pessoa egressa da priso so, portanto,
entendidas como expresses da questo social, exigindo, por conseguinte, a
interveno do Estado para seu enfrentamento; especialmente no campo dos
direitos sociais e das infraes existentes, h a necessidade de sua prestao
positiva atravs das polticas sociais.
Entende-se aqui Estado como um espao de conflitualidade, no qual
diferentes interesses esto em disputa. Assim, as polticas pblicas e dentre
elas as polticas sociais no se constituem em um mero elenco normativo
que disciplina determinado servio; podem ser consideradas como estratgia
de ao pensada, planejada e avaliada, guiada por uma racionalidade

41
coletiva, na qual tanto Estado como a sociedade, desempenham papeis
ativos (PEREIRA, 2009, p. 96). Da mesma forma, tal racionalidade se
constitui como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias
que se estabelecem entre Estado e Sociedade Civil, no mbito dos conflitos e
luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do
capitalismo. (BEHRING, 2010, p. 304).
neste escopo de responsabilizao pblica e estatal que se coloca
a elaborao de uma poltica nacional para atendimento da pessoa egressa
do sistema penitencirio. Esta responsabilizao foi assinalada h 30 anos
nas palavras de Zaffaroni (1986) reflexo que ainda permanece atual:

Um dos temas mais descuidados pela legislao aquele pertinente


assistncia integral ou especfica s pessoas liberadas de forma condicional
ou definitiva. (...) Esta orfandade normativa corresponde a um inquietante
panorama ftico definido pela desproteo do ex-apenado frente a uma
sociedade hostil e um aparato repressivo frequentemente ultra reativo
a seu respeito, que tende a acelerar a produo do chamado desvio
secundrio. (ZAFFARONI, 1986, p. 234. Traduo e grifo nosso)

A Constituio Federal clara ao estabelecer no artigo 3 o combate s


desigualdades como compromisso do Estado Brasileiro e elevando os direitos
fundamentais condio dos direitos sociais previstos no artigo 6: educao,
sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social,
proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. Desta
forma, a condenao a uma pena privativa de liberdade no deveria implicar
na perda dos demais direitos de cidadania, especialmente dos direitos sociais.
Isto porque, a situao peculiar de ser expresidirio/a no deve justificar uma
excluso do atendimento das polticas sociais, mas ao contrrio, deve ser
vista como parte de sua trajetria que est consubstanciada tambm por
processos de excluso anteriormente vividos. (WOLFF, 2005, p. 5)

Desta forma, ainda que consideremos a amplitude das necessidades e


demandas apresentadas pela pessoa egressa, o que vai exigir a participao
e a abordagem de diferentes polticas pblicas sociais, cabe aqui destacar a
visibilidade que, neste contexto, assume a politica de Assistncia Social.
Estabelecida pela Constituio Federal, que refere no artigo 203 que a
assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independente de

42
contribuio seguridade social, como direito social, uma politica social
caracterizada por ser:

a) Genrica na ateno e especfica nos destinatrios;


b) Particularista, porque voltada prioritariamente para o atendimento
das necessidades sociais bsicas;
c) Desmercadorizvel;
d) Universalizante, porque, ao incluir segmentos sociais excludos no
circuito de polticas, servios e direitos, refora o contedo universal
de vrias polticas scio-econmicas setoriais. (PEREIRA, 1996, p.
29)

a partir da referncia constitucional que tambm o papel da


sociedade civil deve ser pensado, e nesta perspectiva dois elementos se
destacam. Primeiro o fato de que com a universalizao dos direitos sociais,
superou-se o tratamento da pobreza a partir da caridade e da benesse.
Segundo, porque atribudo um novo papel sociedade civil. Isto porque,
com processo de democratizao do Estado, e sua especial significao para
a gesto das politicas sociais, a sociedade civil passa a ocupar um espao de
participao e controle social. Assim, por exemplo, o artigo 204 da CF
menciona a descentralizao e a participao como diretrizes da organizao
da politica de assistncia social.

As aes governamentais dispostas na Constituio para a execuo


tanto das polticas de seguridade social como de outras polticas pblicas e
sociais indicam a preocupao de transpor para estas aes a perspectiva de
democratizao do Estado, processo que deve ocorrer a partir de duas
frentes interligadas: pela descentralizao poltico administrativa, com a
participao de todos os entes federativos e pela gesto compartilhada entre
usurios, trabalhadores e governo.

Destaca-se que descentralizao administrativa no significa apenas


deslocamento de poder decisrio para estados e municpios, mas sim que
este poder decisrio ocorra articulado com suas foras e potencialidades.
Especialmente no caso da municipalizao, com o conhecimento do territrio

43
possvel o enfrentamento mais direito das demandas e necessidades locais.
A ideia que

[...] a democracia ser concretamente efetivada no cotidiano da vida


pblica, sendo no mbito do municpio que so forjadas as maiores
possibilidades de transparncia e controle da gesto das poltica
pblicas e, ainda, de superao da cultura centralizadora, permeada
de autoritarismo, historicamente presente na administrao pblica
brasileira. (WOLFF, 2011, p. 31)

Importa destacar que apesar de haver um importante direcionamento do


tratamento das questes que envolvem a pessoa egressa no mbito das
polticas sociais, e de uma forma especfica da poltica de Assistncia Social,
a pessoa egressa no se configura apenas como mais um/a usurio/a destas
polticas. Trata-se sim de um pblico cuja vivncia de processos de
criminalizao faz parte de sua histria de vida e continua participando de seu
cotidiano. Alm disto, estas pessoas trazem consigo todo o peso e implicao
da priso e suas consequncias, inclusive com muitas demandas no campo
dos direitos individuais, como o acesso Justia.

Neste sentido, aps estudo da legislao penal e penitenciria da Amrica


Latina, Zaffaroni (1986, p. 236. Livre traduo) traz recomendaes
especficas sobre este tema, indicando:

1) Remediar o vazio normativo da maioria dos ordenamentos


consultados, a respeito dos indivduos liberados antecipada ou
definitivamente instituindo servios sociais ps carcerrios oficiais e
estabelecendo com preciso os atendimentos que proporcionaro.
2) Que o Estado assuma o dever de prover fontes de trabalho ou de
subsistncia suficientes para cobrir as necessidades do liberado.
3) Estabelecer um tipo de assistncia ps liberdade fora dos moldes
clssicos, que preste apoio material, jurdico e psicolgico contra a
eventual ao agressiva de seguimentos do prprio sistema penal,
que operam acentuando a ao estigmatizante da pena ou da
privao de liberdade.
4) Instituir a figura da reabilitao ou cancelamento de antecedentes,
naquelas legislaes que no a contenham ou limitar os prazos
prvios de sua outorga e dotar de amplos efeitos a consequente
anulao de antecedentes registrados, naqueles que j a prevejam.

44
A partir do que vem sendo abordado desde o incio deste trabalho,
considera-se que a poltica de atendimento pessoa egressa do sistema
prisional deve se constituir como uma poltica no contributiva e de livre
adeso do usurio e de sua famlia, sendo de reponsabilidade das trs
esferas de governo e dos trs poderes da Repblica. Mas, principalmente,
deve direcionar-se pela preocupao de enfrentar os efeitos da priso e no
pelo estabelecimento de pautas de controle individual destas pessoas. Deve
possibilitar tanto a compreenso dos processos de construo da seletividade
e de violao de direitos individuais e sociais, como contribuir para a
construo de novas estratgias de vida. Considerando as diferentes
expresses da questo social que se configuram neste contexto como os
marcadores assim o demonstraram a politica de atendimento pessoa
egressa necessariamente dever estabelecer confluncias com as polticas
sociais, mas especialmente com a poltica de assistncia social.

Da mesma forma, devero ser previstos mecanismos de participao e


controle social, tendo os usurios, seus familiares e a sociedade civil, ao
mesmo tempo como destinatrios e partcipes do planejamento, da execuo
e da avaliao de todos os processos envolvidos na poltica para a pessoa
egressa do sistema penitencirio.

Entende-se que a legislao exposta no 4 captulo embasa e justifica a


organizao desta proposta de construo proposta conceitual para os
servios de ateno pessoa egressa. Menciona-se especialmente a
Constituio Federal de 1988 que define em seu preambulo Brasil como
Estado Democrtico destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia. Taz, no artigo 3, como objetivos fundamentais da
Repblica Federativa Brasileira, entre outros a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza e a reduo das
desigualdades sociais e regionais e ainda a promoo do bem de todos sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. (BRASIL, 1988)

45
6 POSTULADOS E PRINCPIOS DA POLTICA DE ATENDIMENTO AO
EGRESSO

Considerando-se o que foi exposto at aqui sobre a seletividade presente


no sistema de justia penal, e a presena na vida da pessoa egressa do
sistema prisional de diferentes expresses da questo social faz-se
necessrio a construo de parmetros que fundamentem e direcionem as
aes para este pblico. Tais parmetros so especialmente importantes j
que ao mesmo tempo em que se constata a diversidade e a fragilidade dos
servios de atendimento existentes, projeta-se sua ampliao e
aprofundamento. Ainda que no esgotem a abrangncia da problemtica aqui
enfocada, a construo de fundamentos, no entanto, possibilita olhar para as
diferenas regionais, polticas e sociais e, para a complexidade de situaes a
serem vivenciadas no processo de atendimento pessoa egressa, com uma
base tica mnima e imprescindvel.

Os elementos abordados definem com clareza o caminho a ser seguido,


pois no h como enfrentar a seletividade e a questo social com polticas
repressivas e de controle individual. Isto seria apenas a reedio e
potencializao das mesmas condies que compuseram o caminho para
chegar at a priso; seria potencializar a violncia e no a construo de
estratgias de vida, de insero positiva, crtica e participativa na vida social.
Neste sentido a base tica mnima e imprescindvel de que se trata aqui o
reconhecimento, por um lado, dos diferentes processos de construo da
desigualdade social e de outro, de todos aos direitos universais socialmente
construdos. Nesse sentido, a poltica nacional no dever ter por objetivo
controlar as pessoas egressas, suas vidas e condutas, mas sim constituir-se
como um espao de construo de possibilidades e de exerccio de direitos.

Desta forma, elegem-se trs postulados, dos quais decorrem princpios,


que, de forma transversal, devero orientar o planejamento, a interveno e a
avaliao das polticas para o egresso do sistema prisional. Dizem respeito:

- ao reconhecimento da seletividade do sistema de justia penal,

46
- ao respeito da pessoa egressa como sujeito de direitos,

- necessidade de comprometimento de diversos rgos, instituies e


mbitos das polticas pblicas e da participao da sociedade civil

Destaca-se que o elenco aqui proposto est estreitamente vinculado aos


demais postulados elaborados pelas consultorias vinculadas ao projeto
BRA/14/011 Fortalecimento da Gesto Prisional no Brasil. Entre estas
referncias citam-se os postulados e princpios para a construo de um
modelo de gesto para a poltica prisional e aqueles para a poltica de
alternativas penais.

6.1 RECONHECIMENTO DA SELETIVIDADE DO SISTEMA DE JUSTIA


PENAL

A seletividade do sistema de justia penal, j explicitada neste


trabalho e alvo de diversos estudos tericos e empricos, est relacionada
com uma compreenso da presena de determinaes histricas e sociais,
que constantemente se atualizam e se explicitam a partir de novos arranjos
da realidade. Assim: [...] cuida-se da fundao da pena pblica em estrutura
social patrimonialista, que confunde o publico com o privado, em que os
instrumentos de coao pertenciam (e ainda pertencem), de fato, s classes
dominantes (CASARA e PRADO, 2010, p. 353).

Entende-se que, se o processo de criminalizao est contextualizado


por tal seletividade, as possibilidades da pessoa egressa organizar sua vida a
partir de parmetros legalmente estabelecidos e socialmente aceitos sero
ainda mais seletivas. Ademais, dentre o conjunto existente de pessoas
egressas, as que buscam ou que necessitam dos servios sociais so
aquelas em que os indicadores pontuados no item 5.1 desse trabalho se
fazem presentes de forma mais contundente. Os problemas de mobilidade, a
dificuldade de obter documentao, a fragilizao de vnculos familiares e
comunitrios, os problemas para acessar postos de trabalho e moradia, a
presena de antecedentes criminais e do preconceito, a defasagem cognitiva
e informacional, os problemas de sade e de acesso Justia, e a vinculao

47
e dependncia ao mundo do crime, so determinantes que se somam e se
articulam para constituir, no dizer dos prprios egressos, um beco sem
sada. Neste sentido, uma poltica de atendimento da pessoa egressa s ter
sada se reconhecer esta seletividade e se trabalhar no sentido de minimizar
seus efeitos.

Assim, conhecendo-se a ao estigmatizante da pena privativa de


liberdade (...) a falta de ateno ao liberado importa no reconhecimento e
fomento desta ao do sistema, ou seja, a intencional facilitao do processo
de criminalizao secundria. (ZAFFARONI, 1996, p. 236. Traduo nossa).
No entanto, no possvel projetar uma poltica de atendimento ao egresso
do sistema penitencirio sem a compreenso dos processos mais amplos que
se colocam na estruturao da seletividade que produz estes sujeitos:

As consequncias da incorporao do iderio neoliberal nas


sociedades, que como a brasileira, vivem os impasses da
consolidao democrtica, do frgil enraizamento da cidadania
e das dificuldades histricas de sua universalizao, expressam-se
pelo acirramento das desigualdades sociais, encolhimento dos
direitos sociais e trabalhistas, aprofundamento dos nveis de pobreza
e excluso social, aumento da violncia urbana e da criminalidade,
agravamento sem precedentes da crise social que, iniciada nos anos
80, aprofunda-se continuadamente na primeira dcada do sculo
XXI. (RAICHELIS 2006, p. 4)
Por isto, qualquer projeo de atendimento para este pblico deve ter
a clareza que os sistemas penal e penitencirio so parte da realidade social
e respondem mesma lgica contraditria e s mesmas leis tendenciais
histricas que direcionam os caminhos da humanidade.

6.1.1 Princpios:

1 Princpio: A questo social como elemento constitutivo do processo


de seletividade penal

Compreender o processo de seletividade penal aceitar que sua


produo no aleatria e acidental, pois se constitui no contexto da
desigualdade socialmente produzida. Adorno (1994, p. 149) aponta que

[as] desigualdades dos rus em relao a cor, naturalidade,


ocupao e possibilidade de ter advogado constitudo, tornam-se

48
tambm desigualdades em relao soluo do processo: razes
desta ordem concorrem para que o privilgio da sano punitiva
sobre determinados grupos negros, migrantes e pobres em geral,
se transforme de drama pessoal em drama social.
Por outro lado, importa sinalizar que a questo social no se constitui
apenas como produo de desigualdades, j que comporta, igualmente, a
produo de resistncias, na forma de lutas e conquistas por direitos e
ampliao da cidadania. Olhar para as desigualdades olhar tambm para a
riqueza que foi socialmente produzida dos avanos tecnolgicos s
legislaes qual, porem, nem todos tm acesso.

2 Princpio: Enfrentamento do racismo e suas consequncias

Importa destacar, que, conforme j abordado anteriormente, a questo


racial no Brasil elemento constitutivo da desigualdade social. No se trata
aqui apenas do reconhecimento formal da existncia do preconceito racial.
Trata-se se de admitir a contundncia com que os aspectos discriminatrios
oriundos do escravismo e do patrimonialismo, que compuseram a
estruturao do Estado e da sociedade brasileira, seguem com vigor
compondo, definindo e pautando as (im)possibilidades de incluso nos
diferentes processos sociais. Isto certamente no seria diferente no campo do
direito penal, pois mais que parte deste mesmo contexto, possui atribuio e
poder de definir para a sociedade ou melhor para alguns poucos quem
considerado bom, certo e merecedor de direitos.

3 Princpio: Presena das determinaes sociais, econmicas e


culturais no processo ps-carcerrio

Assim como a questo social ir compor e direcionar o processo penal e o


cumprimento da pena da decorrente, suas expresses tambm estaro
presentes no processo ps-carcerrio, definindo as possibilidades, ou
impossibilidades, de enfrentamento das sequelas da priso e das limitaes
delineadas por sua histria e sua realidade. Trata-se de uma condio da

49
pessoa egressa, produzida na mediao das determinaes histricas, suas
condies pessoais de resilincia e aquelas dadas pela realidade social atual.

4 princpio: Consequncias e implicaes da priso e na formao


individual e social dos sujeitos

Ainda que a priso pressuponha separao e isolamento social, ela faz


parte e responde mesma lgica que produz a seleo das pessoas que a
ela estaro sujeitos. As condies de cumprimento da pena em seus mais
diferentes aspectos s so socialmente toleradas porque quem a elas est
sujeito j no considerado um cidado de primeira linha, assim como os
descartveis de Castels (1999). Pois, qualquer infrao de direito aceita,
justificada e at requerida politica e socialmente. Ento, se a privao de
liberdade por si s traria consequncias emocionais, sociais e familiares,
quando a vivncia prisional permeada de violncia, autoritarismo e
naturalizao de infraes de direitos, ainda mais sequelas e cicatrizes sero
criadas.

5 Princpio: Negao da neutralidade e reconhecimento da histria da


justia penal.

A seletividade mencionada exatamente o contraponto da neutralidade


jurdica e poltica propalada pelo iluminismo e pelo direito natural. Ainda que
estes tenham sido avanos civilizatrios importantes, imprescindvel olhar
para estes princpios como projeo ideal e no como expresso da
realidade. O fato que em uma sociedade que organiza toda sua vida social,
politica e econmica pela diviso de classes, impossvel pensar seu sistema
de justia como no correspondendo a estas determinaes e contradies,
j que ele seu partcipe ativo e importante.

50
6.2 RESPEITO PESSOA EGRESSA COMO SUJEITO DE DIREITOS E
COM PARTICIPAO CRTICA E CONSTRUTIVA NA VIDA SOCIAL

As desigualdades j referidas e presentes em todo o processo penal e


de cumprimento da pena representam sem dvida uma desigualdade na
condio de cidadania. A condenao pena privativa de liberdade no
representa apenas limites aos direitos de ir e vir, pois mais um componente
a marcar a desigualdade e a dificuldade de acessar outros direitos: sade,
educao, trabalho, entre outros aspectos considerados benefcios sociais e,
portanto, no para todos. A condenao da pessoa e no do ato praticado
tambm a focalizao em uma classe perigosa e uma questo que se
interpem para o direito a ter direitos.

Novamente aqui uma contradio. Por um lado, em tempos de


constituio cidad e de Estado democrtico de direito, tivemos a crena das
possibilidades de ampliao e de pleno exerccio de direitos, aspectos que se
colocam no contexto da ampliao dos sistemas internacional (ONU) e
regional (OEA) e a positivao de um amplo elenco de direitos constitudos
principalmente aps a segunda guerra. Mas de outro lado, est tambm o
surgimento ou o aprofundamento de posies ultranacionalistas, racistas que
mostram uma profunda rejeio e criminalizao do outro, a naturalizao da
pobreza, junto com a persistncia e aprofundamento das desigualdades.
(WOLFF, 2015, p. 89)

Os processos de reduo dos investimentos em polticas sociais e os


avanos do conservadorismo fazem com que nos deparemos com
retrocessos e novos limites a serem enfrentados, o que s poder ocorrer a
partir do reconhecimento do carter universal dos direitos e do compromisso
tico com os movimentos e lutas por sua efetivao. Desta forma ser includo
mais do que ter direitos em um plano ideal, poder participar dos processos
de luta por sua efetivao e ampliao. Ou seja, incluir-se poder incidir na
sociedade, superando as barreiras que definem os que so mais ou menos
cidados; ter a efetivao dos direitos legalmente garantidos, mas tambm

51
a possibilidade de exercer a participao social e poltica (WOLFF, 2011, p.
28).

Esta prtica implica em reconhecer-se e reconhecer o outro, seja


usurio, familiar, servidor, como um

[...] indivduo social com sua capacidade de resistncia e


conformismo frente situaes de opresso e explorao
vivenciadas; com suas buscas e iniciativas (individuais e/ou
coletivas) para enfrentar diversidades; com seus sonhos e
frustraes diante das expectativas de empreender dias melhores
(BEHRING e SANTOS, 2010, p. 276)

Adoo de pautas de interveno que contemplem as especificidades de


gnero, geracionais e outras condies presentes na vida dos sujeitos
atendidos, bem como o respeito s demandas especficas decorrentes da
diversidade de cor, etnia, credo, gnero e orientao sexual.

6.2.1 Princpios:

1 Princpio: Liberdade como valor tico presente em todo o processo de


atendimento da pessoa egressa.

A liberdade de que se fala no diz respeito apenas ao direito de ir e vir e


de ter respeitado os mais diferentes aspectos do devido processo legal. Sua
projeo como valor tico pensada para alm de seu significado ligado ao
processo penal ou perspectiva liberal e individualista. Mesmo que
vivenciemos muitas determinaes, ainda restam muitos espaos de
liberdade e com isto, a possibilidade de exerccio e construo coletiva de
processos emancipatrios.

2 Princpio: Interdependncia e transversalidade dos direitos

A concepo contempornea de direitos humanos introduzida pela


Declarao de 1948 marcada pela universalidade e indivisibilidade desses
direitos. Universalidade porque defende a extenso dos direitos, acreditando
que o nico requisito para a titularidade de direitos a condio de pessoa,

52
entendendo a dignidade como valor intrnseco condio humana.
Indivisibilidade dos direitos, pois a garantia dos direitos civis e polticos
condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e
vice-versa. Ou seja, quando um deles violado, os demais tambm o so.

3 Princpio: Autonomia dos/das usurios/as e de seu protagonismo na


definio e conduo de seu projeto de vida

Compreender o egresso/a do sistema penal como sujeitos de direitos


significa admitir a prerrogativa da autonomia dos sujeitos, uma vez que o
respeito autonomia e dignidade de cada um um imperativo tico e no
um favor que podemos ou no conceder uns aos outros (FREIRE, 1996, p.
59). Desta forma, as aes devem dialogar com a realidade dos usurios,
construindo consensos a partir das diferenas, e no como um outro a ser
subjugado ou submetido a pautas pr-definidas. Autonomia se obtm quando
se adquire a capacidade de ser um sujeito histrico, que sabe ler e re-
interpretar o mundo; quando se adquire uma linguagem que possibilita ao
sujeito participar de fato, compreender e se expressar por conta prpria.
(GHON, 2008, p.34).

4 Princpio: Respeito diversidade

A diversidade o conjunto de peculiaridades individuais que no se


iguala, que impossvel padronizar, por mais que a sociedade deseje unificar.
Portanto, considera-se a diversidade como condio daquilo que caracteriza o
ser humano enquanto tal, uma vez que a partir da multiplicidade dos aspectos
pessoais, forma-se o conjunto social dos seres.

Neste cenrio as mulheres, as crianas, a populao afro-


descendente, os migrantes, as pessoas com deficincia, dentre
outras categorias vulnerveis, devem ser vistas nas especificidades e
peculiaridades de sua condio social. Ao lado do direito igualdade,
surge, tambm, como direito fundamental, o direito diferena.
Importa o respeito diferena e diversidade, o que lhes assegura
um tratamento especial. (PIOVESAN 2006, p. 22)

53
A homogeneizao do pensamento e do comportamento est na
contramo dos avanos tecnolgicos e civilizatrios. Alguns grupos so
marcados com a alcunha dos diferentes, tais como as pessoas com
deficincia, os homossexuais, idosos e as mulheres. Desse modo, algumas
identidades so aceitas e, por isso, recebem um lugar de privilgio na
estrutura social, enquanto outras vivenciam barreiras e so alvo de inmeras
formas de violncia.

6.3 PARTICIPAO DE TODOS OS SETORES DO SISTEMA DE


JUSTIA PENAL, DAS POLTICAS SOCIAIS E SOCIEDADE CIVIL

A interveno neste campo se coloca entre a presena da questo social


e suas diferentes expresses, e um conjunto de direitos estabelecidos e
legalmente garantidos. A ao profissional tambm se projeta numa relao
entre as determinaes histricas e sociais e as possibilidades que so
construdas, no cotidiano, por homens e mulheres em busca de alternativas e
de superao. Considerando-se que a execuo das polticas pblicas ocorre
em um contexto de autonomia relativa (IAMAMOTO, 1998), o cotidiano do
trabalho deve buscar ocupar a parte que lhe cabe desta relativa autonomia,
mostrando inconformismo, e no mera passividade, tencionando, e no
naturalizando, sendo propositiva, e no meramente reprodutora de pautas
burocrticas impostas.

A responsabilizao das diferentes instituies do sistema de justia


(Poder Judicirio, administrao prisional, conselhos de comunidade
Penitencirios, CNPC, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica) se insere na
mesma relao da produo da seletividade penal, da criminalizao
secundria e, portanto, as abordagens dos problemas da decorrentes no
so responsabilidade apenas de uma nica instituio. Da mesma forma,
esto certamente implicados os trs nveis de governo: o municpio, pelo fato
de a execuo de programas e os principais mecanismos de participao
direita estarem neste contexto; o mbito estadual, tanto pela administrao
estadualizada da execuo penal, quanto pela possibilidade de construo de

54
pautas coletivas e sistemas regionalizados, contemplando as diversidades
regionais no atendimento; e o mbito federal, na perspectiva de, a partir de
diagnsticos mais abrangentes, estimular, impulsionar e aprofundar polticas
de atendimento pessoa egressa por meio de linhas de financiamento e
articulao tcnica e poltica entre os diferentes entes federativos.

Nesse contexto, a esfera pblica concatena-se ao compromisso da


participao coletiva na formulao, implementao e controle das polticas
pblicas. O entendimento dos processos de participao da sociedade civil e
sua presena nas polticas pblicas nos conduzem ao entendimento do
processo de democratizao da sociedade brasileira; o resgate dos processos
de participao leva-nos, portanto, s lutas da sociedade por acesso aos
direitos sociais e cidadania. Nesse sentido, a participao , tambm, luta
por melhores condies de vida e pelos benefcios da civilizao. (GOHN,
2011, p.16)

6.3.1 Princpios:

1 Princpio: Insero, participao e articulao nos espaos de


controle social e nas lutas coletivas.

Os programas devem ser pensados como parte de um conjunto de


polticas que possui pautas construdas pelas lutas sociais que so
constantemente colocadas prova pela necessidade de aprofundamento.
Trata-se de inserir a pauta da participao social, tanto por meio da
representao direta dos servios como do estmulo para que os usurios e
suas famlia reconheam e se apropriem destes nos espaos de luta e
afirmao de direitos. Esta prtica implica o conhecimento das instancias de
controle social, como os diferentes conselhos gestores das politicas sociais,
dos organismos oficiais dos diferentes Poderes pblicos para a denncia de
violaes e reivindicao de direitos, as ouvidorias e tambm instituies da
sociedade civil.

55
2 Princpio: Responsabilidade compartilhada entre os entes federativos
e Intersetorialidade das polticas pblicas e sociais

Trata de pensar os diferentes mbitos presentes na formulao e na


gesto de uma poltica para o egresso, cada um deles com responsabilidades
especficas, mas interligadas. Da mesma forma, se encontra a certeza da
necessidade de aes interligadas entre as diferentes polticas pblicas,
especialmente as sociais, sem o que seria impossvel pensar o tratamento
das questes aqui postas. Remete ento ao trabalho em rede, com a
interconexo dos atores envolvidos, dos servios pblicos, das organizaes
governamentais e no governamentais, da sociedade civil. Neste sentido,
trata de interveno horizontal, com destaques de acordo com diferentes
situaes tratadas. A ideia de interdependncia e de complementaridade, e
assim superar a prtica do mero encaminhamento. Trabalhar em rede
significa, assim, ter com as outras politicas interface: no apenas pontos que
se cruzam, mas a construo de alternativas de interveno conjunta a partir
das demandas apresentadas. Materialmente isso significa que a possibilidade
de acesso a recursos, entre outros, de educao, sade, moradia, trabalho,
passa por estratgias de fortalecimento do trabalhado articulado entre as
diferentes polticas.

3 Princpio: Centralidade de execuo no mbito do municpio

A ideia de participao est vinculada efetivao de espaos


democrticos, que no Brasil so consubstanciados desde a Constituio de
1988, dentre outros mecanismos propostos, pela descentralizao
administrava. Nesse sentido, a municipalizao das polticas sociais expressa
o pensamento de que a democracia ser concretamente efetivada no
cotidiano da vida pblica. Considera-se que no mbito do municpio que
ocorrem as maiores possibilidades transparncia e de controle da gesto das
polticas pblicas. Tambm atravs desta descentralizao que possvel
reconhecer as especificidades dos territrios, suas fragilidades e foras

56
constitudas, viabilizando, assim, um enfrentamento mais direto das
demandas e necessidades locais.

4 Princpio: Sociedade civil como partcipe

Se o campo precpuo da sociedade civil o controle e da participao


social com denncias de violaes de direitos, fiscalizao da gesto ou
proposio de pblicas e estatais, estas aes se efetivam nas esferas
pblicas e espaos pblicos, no isentos tambm de contradies e conflitos
em sua organizao e funcionamento. Mas, ainda que a centralidade de uma
poltica pblica para o egresso esteja no mbito do Estado e suas diferentes
instncias de poder e administrao , o papel da sociedade civil segue
importante e deve ser preservado em suas diferentes frentes. Reconhece-se,
ainda, sua atuao no campo assistencial, com a prestao de diferentes
auxlios materiais, na articulao de recursos da comunidade para possibilitar
acesso aos direitos sociais ou ainda prestando assistncia religiosa para
aqueles/as que a demandarem. Mas independentemente da funo
desempenhada a sociedade civil no pode atuar para a naturalizao das
infraes verificadas, mas sim contribuir para o desvelamento das
contradies, das relaes de poder, das injustias e desigualdades,
contribuindo para a construo de uma esfera pblica mais justa e
democrtica.

5 Princpio: Interveno fundamentada no respeito singularidade das


pessoas e comprometida com a ampliao de direitos

A partir do que foi at aqui mencionado, verifica-se que o objeto, ou o


foco, da interveno profissional no atendimento da pessoa egressa no ser
um problema individual, mas sim o conjunto de expresses da seletividade
penal e da questo social que ir particularizar-se na vida de cada um. Ou
seja, ao mesmo tempo em que h que se ter em conta os processos sociais
que constituram a incluso destas pessoas no sistema prisional, h de se
olhar para os aspectos singulares destes sujeitos: sua histria de vida, sua

57
famlia, sua possibilidade de analisar as situaes vivenciadas e sua
capacidade de resilincia frente realidade posta. Da mesma forma, as
especificidades de gnero, raa, etnia religio e outras referncias sociais e
culturais que se fazem presentes ho de ser reconhecidas, sendo que as
pautas de interveno devem contemplar as demandas especficas da
decorrentes.

6 Princpio: Perspectiva interdisciplinar no conhecimento e na


interveno da realidade.

A complexidade que envolve a temtica do egresso certamente no pode


ser abordada unicamente por uma disciplina. Para a compreenso desta
realidade social necessrio o envolvimento de um conjunto de saberes
ligados s cincias jurdicas, s polticas sociais, psicologia entre outros.
Ressaltamos que o reconhecimento da necessidade de diversos saberes no
significa quebra ou enfraquecimento dos saberes especficos ou das
especificidades das profisses que ali atuam. Mas, antes, trata-se do
estabelecimento de um ponto de partida comum, como uma plataforma
conjunta havendo reciprocidade, enriquecimento mtuo, com tendncia
horizontalizao das relaes de poder entre os campos implicados
(VASCONCELOS, 1997 p. 141).

Destaca-se aqui a ideia de prtica investigativa que no se conforma


com a mera reproduo de dados, que compreende a importncia do
aprofundamento do conhecimento sobre o cotidiano e busca o que j foi
produzido sobre os diferentes aspectos envolvidos na interveno
profissional, mas que tambm produz conhecimento e, com isto, possui
capacidade de avaliar e produzir novas formas de intervir na realidade.

58
7 - DIRETRIZES PARA A POLITICA DE ATENDIMENTO A PESSOA
EGRESSA

1 Diretriz: A poltica de atendimento pessoa egressa do sistema prisional


ser executada a partir do reconhecimento da existncia tanto da seletividade
penal, pela presena da questo social, como da criminalizao secundria,
gerada pela prpria priso. Portanto, sua interveno dever incluir a
discusso sobre tais processos e incidir na construo de polticas pblicas
desencarceradoras e de enfrentamento s condies da seletividade.

Desta forma ao poder executivo, sistema de justia e polticas


intersetoriais, caber a constituio de redes que promovam a incluso social,
com destaque para as seguintes reas:

a. sade bsica, sade mental, assistncia a usurios de drogas, lcool e


outras substncias psicoativas,

b. educao

c. trabalho, renda e qualificao profissional;

d. assistncia social;

e. assistncia judiciria;

f. acesso cultura;

g. politicas para a diversidade de gnero e racial, de acessibilidade e


geracional;

h. moradia

2 Diretriz: A poltica de atendimento pessoa egressa responsabilidade


pblica estatal, cabendo:

1) Ao Depen a articulao da poltica de ateno pessoa egressa com a


representao nacional das diferentes instancias da poltica pblica.
Dever realizar o fomento, atravs de linhas de financiamento para

59
instalao, ampliao e continuidade de programas de atendimento, de
organizao e ainda a organizao de processos de capacitao de
servidores e de um sistema de informao sobre a condio do egresso e
das polticas existentes em mbito nacional.

2) Aos estados instituir rgos executores da poltica de ateno pessoa


egressa, com alocao da estrutura em secretaria ou departamento que
permita autonomia poltica e de gesto. Sero vinculados
administrativamente, de maneira preferencial, poltica de assistncia
social ou a outra instncia de execuo de polticas de direitos humanos.
Cabendo a estes rgos a gesto, a articulao e a execuo da poltica
em nvel estadual, bem como o fomento de instncias de participao das
polticas intersetoriais.

3) Aos municpios participar da execuo da politica estadual, realizando sua


articulao com os servios e foras locais. Na ausncia do servio
estadual dever o municpio organizar de forma especfica, ou vinculada
s estruturas existentes, programas que contemplem as necessidades
destes usurios e de suas famlias.

3 Diretriz: O Depen, em parceria com outros rgos federais, em especial o


Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, fomentar a
articulao ou fortalecimento de redes de apoio ao egresso prisional e ao
familiar de presos nos estados e municpios, visando integrao das
polticas pblicas sociais voltadas para este pblico.

a) Estas redes de apoio ao egresso e familiar de preso devero ser


coordenadas por meio de rgo gestor prprio, vinculado administrao
penitenciria dos estados;

b) em cada municpio onde se encontra instalada uma unidade prisional,


dever ser implantado um equipamento pblico de atendimento aos egressos
e familiares, preferencialmente por meio de parceria com o rgo gestor da
assistncia social municipal. Estes equipamentos devero ser dotados de
equipe multidisciplinar, com vistas a garantir a oferta das assistncias social,

60
material, psicolgica e jurdica, bem como encaminhamentos para redes
pblicas de educao e sade. (Diretriz 26 Consultoria para Modelo de
Gesto Prisional)

4 Diretriz: Todos os prisioneiros devem ser considerados como pr-


egressos, devendo-lhes ser assegurado um programa especfico de
preparao para a liberdade, realizado ao longo dos ltimos 09 meses de
custdia. (Diretriz 28 - Consultoria para Modelo de Gesto Prisional)

5 Diretriz: No momento da soltura, todo prisioneiro dever estar de posse:

a) de documentao civil, especificamente: Carteira de Identidade (RG),


Carteira de Trabalho (CTPS) e carto do SUS;

b) de guia de informaes acerca de servios, programas e polticas nos


quais possa ser inserido;

c) de recursos financeiros ou bilhete de transporte que o permita se dirigir ao


municpio indicado como de destino;

d) vestimenta digna, 01 garrafa de gua potvel, lanche. (Diretriz 29 -


Consultoria para Modelo de Gesto Prisional)

6 Diretriz: A estrutura dos servios de atendimento pessoa egressa dever


levar em conta as realidades locais, buscando o conhecimento das
potencialidades econmicas, condies socioculturais e de organizao da
sociedade civil.

7 Diretriz: Os servios devero contar com nmero e qualificao de


profissionais adequados demanda assegurando condies de trabalho e
direitos trabalhistas. Deve ser considerada uma adequada autonomia
institucional em relao administrao penitenciria e aos demais rgos da
segurana pblica e da justia criminal;

61
8 Diretriz: O atendimento pessoa egressa deve levar em conta o perodo
da priso, seja para considerar seus limites para possibilitar acesso a algum
atendimento e a servios socais, quanto, em caso deste atendimento ter sido
possvel, reconhece-lo e dar continuidade ao mesmo. Devero ser criados
mecanismos de comunicao entre os atendimentos realizados no interior da
priso e o atendimento ps-carcerrio, estabelecendo-se uma conexo com o
processo de cumprimento da pena, tanto para a valorizao dos processos de
educao e trabalho iniciados, quanto para a compreenso da ausncia
destas experincias.

9 Diretriz: Independentemente da rea da poltica pblica a que se vincular o


servio, este dever necessariamente ser planejado e executado na
perspectiva intersetorial. Ressaltando-se que esta no significa mera
composio ou superposio de diferentes polticas, mas sim a construo
conjunta de enfrentamentos da questo social expressa na condio da
pessoa egressa.

10 Diretriz: O Depen dever fomentar, em articulao com o sistema de


justia, o cumprimento integral dos Tratados Internacionais dos quais o Brasil
signatrio relacionados aos direitos da pessoa presa e egressa.

11 Diretriz: A adeso aos programas de atendimento ao egresso deve ser de


livre deciso do usurio e de sua famlia. Em caso de requisio pelo Poder
Judicirio de algum trmite burocrtico ou de controle processual penal, o
usurio dever ser devidamente esclarecido, de forma que este procedimento
no seja confundido com o atendimento oferecido.

62
12 Diretriz: Os servios devero possibilitar:

a) a acolhida do usurio e de sua famlia que ter duas finalidades: a


recepo da demanda e a contextualizao inicial das possibilidades e limites
do servio.

b) a construo de um plano de atendimento singular: a partir do


conhecimento da realidade vivenciada pela pessoa egressa a definiro de
prioridades e elaborao de contrato de atendimento.

c) encaminhamentos e atendimento das questes apontadas no plano de


atendimento.

d) atividades de ampliao do conhecimento dos direitos e dos recursos


existentes para a consecuo dos direitos.

e) espaos conjuntos de avaliao contnua nos servios existentes.

13 Diretriz: A famlia deve ser considerada como parte da questo social que
envolve a pessoa egressa e ser entendida para alm de sua composio
formal e tradicional, respeitando-se a ampliao dos laos e as possibilidades
de novas configuraes a partir da realidade de cada pessoa.

14 Diretriz: O Depen, em parceria com outros rgos relacionados


temtica do egresso, tais como o CNJ Conselho Nacional de Justia, o MDS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o MS Ministrio
da Sade, o TSE Tribunal Superior Eleitoral, o Congresso Nacional, alm de
organizaes no-governamentais e representantes da sociedade civil,
promover campanhas de comunicao voltadas educao para integrao
dos egressos prisionais. (Diretriz 27 - Consultoria para Modelo de Gesto
Prisional)

15 Diretriz: Devero ser propostas, no mbito dos Poderes Executivo,


Legislativo e Judicirio, estratgias de comunicao social para compreenso

63
da problemtica do egresso tanto para capacitao interna dos servidores
destes poderes sobre as questes envolvidas na problemtica da pessoa
egressa, como dirigida para a divulgao mais ampla na sociedade.

16 Diretriz: Dever ser possibilitada a formao continuada dos profissionais


que operam os servios de atendimento pessoa egressa, mas tambm dos
operados das demais politicas pblicas que possuem interface com esta
questo, visando a compreenso da condio do egresso e o
aperfeioamento dos servios.

17 Diretriz: O Depen dever encaminhar proposta de reviso da composio


e das funes do Conselho Nacional de Politica Criminal e Penitenciria, dos
Conselhos Penitencirios e dos conselhos de comunidade, considerando-se
que a edio da LEP anterior Constituio Federal e as funes a eles
atribudas no correspondem perspectiva de representao, fiscalizao e
controle da sociedade civil, esperadas pelos atuais parmetros
constitucionais.

18 Diretriz: Na contratao de servios para os rgos pblicos devero ser


destinadas vagas para pessoas egressas do sistema prisional. Da mesma
forma, esta indicao poder compor o processo licitatrio de obras e
servios pblicos por empresas particulares.

19 Diretriz: Dever ser encaminhado projeto de lei que atribui benefcio fiscal
para empresa que contratar pessoas egressas.

20 Diretriz: A temtica da pessoa egressa dever ser proposta como pauta


de discusso nas instncias colegiadas das diferentes polticas sociais
setoriais, de forma a constituir-se deliberaes e encaminhamentos que
contemplem aspectos desta problemtica.

64
21 Diretriz: As Universidades devem possibilitar, atravs de programas de
ensino, pesquisa, extenso e pesquisa a construo de alternativas de
interveno e acesso aos programas existentes, mas tambm como espao
de formao.

22 Diretriz: Visando um maior conhecimento da realidade enfrentada pela


pessoa egressa e a anlise da efetividade e repercusso das polticas de
atendimento os rgos federais e estaduais de fomento pesquisa devero
pautar a temtica em seus editais de pesquisa.

23 Diretriz: O Depen, com a devida proteo das informaes pessoais,


dever coordenar a constituio de sistemas estaduais de informaes sobre
o egresso, que de forma integrada a um sistema nacional, recolhero e
sistematizaro dados para o conhecimento desta realidade.

24 Diretriz: O Depen dever possibilitar a articulao entre os servios


existentes no pas de forma que a troca de experincias contribua para o
aperfeioamento dos servios e para a divulgao das boas prticas
existentes.

25 Diretriz: Nos casos de a pessoa apresentar envolvimento com uso de


drogas os servios de atendimento ao egresso adotaro a perspectiva de
reduo de danos, respeitada a voluntariedade na adeso aos servios,
valorizando os progressos possveis em cada situao, sem criminalizar o
usurio.

26 Diretriz: O Depen encaminhar proposta de alterao do artigo 94 do CP


que trata da reabilitao, retirando o prazo de dois anos exigidos para tal
requisio.

65
27 Diretriz: As orientaes consolidadas pelo Depen neste documento sero
consideradas para conveniamentos e repasses de recursos aos estados,
quanto a implantao e manuteno dos servios de atendimento pessoa
egressa.

66
BIBLIOGRAFIA

AGAMBEM, Giorgio. Homo Sacer O poder soberano e a vida nua. Belo


Horizonte. Editora da ULMG, 2002.
ALMEIDA, Candido Mendes de. Contribuio do Brasil: sesses e
resolues da conferncia penal e penitenciria realizada no Rio de
Janeiro em junho 1930. Imprensa: Rio de Janeiro, Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, 1933.
BAPTISTA, Nilo. Pena Pblica e escravismo. Captulo Criminolgico. v.
34 n.3 Maracaibo sep. 2006. Disponvel em:
http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0798-
95982006000300001&lng=es&nrm=i. Acesso em: 12/04/2016.
BARATTA, Alessandro. Crcel y estado social. Problemas de legitimacin
em el estado social. OLIVAS, Enrique (org.). Madrid: Editorial Trotta, 1991.
BATISTA, Vera Malaguti. Depois do Grande Encarceramento. In. Depois do
grande encarceramento, seminrio / organizao. ABRAMOVAY, Pedro Vieira
BATISTA, Vera Malaguti. Rio de Janeiro: Revan, 2010.
BECCARIA, Cesare. De los delitos e delas penas, octava reimpreson.
Madrid: Alianza Editorial, 1995.
BEIRAS, Iaki. Lineamientos garantistas para una transformacin radical
y reduccionista de la crcel. Disponvel em:
http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/articulos/a_20120608_03.pdf.
Acesso em: 21/04/2016.
BEHRING, Elaine E SANTOS, Silvana Mara de Morais. Questo social e
direitos. In: Direitos Sociais e Competncias Profissionais. Braslia,
CFESS/ABEPSS, 2010
BRASIL. Decreto n 16.751/1924. Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-16665-6-maio-
1924-505793-publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: 02/04/2016.
______ Decreto n 2.848/1940. Institui o Cdigo Penal. Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-16665-6-maio-
1924-505793-publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: 02/04/2016.
_________ Lei n 1.431/1951. Altera os arts. 63 do Cdigo Penal e 725 do
Cdigo de Processo Penal e d outras providncias. Disponvel em
http://sislex.previdencia.gov.br/paginas/42/1951/1431.htm. Acesso em
15/03/2016
_________ Lei n 6.416/1977. Altera dispositivos do Cdigo Penal, do Cdigo
de Processo Penal, da Lei das Contravenes Penais, e d outras
providncias. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6416.htm. Acesso em
15/03/2016
________ Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988

67
________ Levantamento Nacional de informaes penitencirias /2014
http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-
nesta-terca-feira/relatorio-depen-versao-web.pdf
BRITTO, Lemos. Patronato Lima Drumond. In: Jornal Correio do Povo,
Porto Alegre, 16 de outubro de 1955.
CASARA, Rubens e PRADO, Geraldo. Dispositivos penais
desencarceradores: o bice hermenutico. In: ABRAMOVAY, Pedro Vieira e
BATISTA, Vera Malagutti (orgs). Depois do grande encarceramento. Rio de
Janeiro, Editora Revan, 2010.
CASTEl, Robert. As metamorfoses da questo social. Petrpolis, Vozes,
1999.
CUNHA, Manuela Ivonne. Entre o bairro e a priso: trfico e trajectos.
Lisboa: Fim de Sculo, 2002.
CNPCP - Conselho Nacional de politica Criminal e Penitenciria. Resoluo
n 4 /2001. Disponvel em http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-
apoio/legislacao/saude-mental/resolucoes/resolucao-cncpcp-n-4-de-2014.
Acesso em 04/04/2016.
FERREIRA-DEUSADO. Ensino carcerrio e o congresso penitencirio
internacional de So Petesburgo. Lisboa, Imprensa Nacional, 1891.
FERREIRA, Angelita Rangel. Crime Priso Crime: O crculo vicioso da
pobreza e a reincidncia no crime. Juiz de Fora: Universidade Federal de
Juiz de Fora, 2010.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia. So Paulo: Paz e Terra, 1996.
O Patronato e a vigilncia dos liberados condicionais. In: O Patronato.
Revista de intercambio e estudos sociais e penitencirios n 1. Porto
Alegre, 1949.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Petrpolis: Vozes, 1986.
GOFFMAN. Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Editora
Perspectiva, 1974.
GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica.
So Paulo: Cortez, 2011.
LIMA, Renato Srgio de. SINHORETTO, Jacqueline; BUENO, Samira. A
gesto da vida e da segurana pblica no Brasil. In: Revista Sociedade e
Estado. V. 30. N 1. Janeiro/Abril 2015.
HERRERA FLORES, Joaquim. De habitaciones propias y otros espacios
negados. Bilbao: Universidade de Deusto, 2005.
IAMAMOTO, Marilda V. O Servio Social na contemporaneidade; trabalho
e formao profissional. So Paulo: Cortez, 1999.
IPEA. Reincidncia Criminal no Brasil Relatrio de Pesquisa. Rio de Janeiro
2015. Disponvel em:
http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/destaques/arquivo/2015/07/572bba385357
003379ffeb4c9aa1f0d9.pdf. Acesso em 14/04/2016

68
MELO, Felipe Athayde Lins de. Elaborao de proposta de princpios e
diretrizes para a poltica prisional. Brasilia, Depen/MJ 2105.
MELOSSI, Dario; PAVARINI, Massimo. Crcel y Fbrica: Los Orgenes del
sistema penitencirio (siglos XVI XIX). Espaa: Siglo Vintiuno Editores,
1987
MICHAELIS. Dicionrio de Portugues on line. Disponvel em
http://michaelis.uol.com.br/. Acesso em 17/04/2016
ONU 2015. Regras de Mandela. Disponvel em:
http://ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/NelsonMandelaRules.pdf.
Acesso em: 30/03/2016
PEREIRA, Potyara A P. Discusses conceituais sobre poltica social como
poltica pblica e direito de cidadania. In: Poltica social no capitalismo:
tendncias contemporneas. So Paulo, Editora Cortez 2009.
_______________A assistncia social na perspectiva dos direitos: crtica
aos padres dominantes de proteo dos pobres no Brasil. Braslia,
Thesaurus, 1996.
PIMENTA, Izabella Lacerda. Dos acessos ao mundo do trabalho uma
etnografia sobre os processos de construo institucional de presos e
egressos no Rio de Janeiro (Brasil) e em Ottawa (Canad). Niteri: UFF,
2014.
ROCHA, Dmaso. O patronato e a vigilncia dos liberados condicionais. In:
Revista o Patronato n 1. Porto Alegre, Patronato Lima Drumond,1949.
WACQUANT, Loc. As prises da Misria. Rio de Janeiro, Jorge Zahar
Editores, 1999.
WOLFF, Maria Palma. Evoluo do Sistema Penitencirio no RS. Histria:
Debates e Tendncias, volume 4, n2. Passo Fundo, 2003.
_____________ A condio do egresso no Rio Grande do Sul. Depen/MJ
IAJ - Instituto de Acesso a Justia. Porto Alegre, 2005.
_____________ Participao social e sistema penitencirio: uma parceria
vivel? In: Fundamentos e anlises sobre os conselhos de comunidade.
Brasilia, Ministrio da Justia/Depen/Ospen 2011.
_____________ Direitos Sociais: fundamentos e politicas de
implementao. Coleo Para Entender Direito. So Paulo, Estdio Editores,
2015.
VALVERDE MOLINA, Jess. La crcel y sus consecuencias. Madri: Editora
Popular, S.A., 1997.
VASCONCELOS, Eduardo Mouro. Servio Social e interdisciplinariedade; o
exemplo da sade mental. In Servio Social e Sociedade n 54. So Paulo,
Cortez, 1997.
ZARRARONI, Eugenio R. Sistema Penales y Derechos Humanos en
Amrica Latina Informe final. Buenos Aires, Ediciones Dapalma, 1986.

69
___________________Sentido y justificacin de la pena. In: Jornadas sobre
sistema penitencirio y derechos humanos. Buenos Aires, Editorial del
Puerto, 1997.
___________________Globalizao e sistema penal na America Latina: da
segurana nacional urbana. In: Estudos sediciosos, n 4 ano 2. Rio de
Janeiro, Instituto Carioca de Criminologia, 1997.

70