Cincia poltica: epistemologia, origem e

desenvolvimento
A cincia poltica a teoria e prtica da poltica, a descrio e anlise dos sistemas
polticos, das organizaes, dos processos e do comportamento poltico etc. Se, por um
lado, o estudo da cincia poltica contempornea, em certo sentido, ainda o mesmo
daquele de Aristteles, por outro lado preciso levar em considerao toda a
complexidade das organizaes poltico-sociais contemporneas e pressupor uma
orientao metodolgica e objetividade de pesquisa compatveis com as exigncias da
cincia atual. Como toda pesquisa cientfica que busca a construo do conhecimento
cientfico, a pesquisa em Cincia Poltica deve levar em considerao que toda
investigao ocorre por meio de uma relao entre o sujeito (cognoscvel) e o
fenmeno a ser investigado (cognoscente) (FERRARI, 2008, p. 25), de onde decorre
uma importncia fundamental em se considerar os aspectos epistemolgicos de toda e
qualquer pesquisa cientfica. Por essa razo, este texto dedicado ao estudo das relaes
entre a teoria do conhecimento e a poltica, a metodologia que nos permite aprofundar o
nosso conhecimento no campo da poltica e, se assim se pode dizer, uma epistemologia
da poltica.
Um estudo epistemolgico significa um estudo crtico dos princpios, das
hipteses, dos resultados, da problemtica da pesquisa das diversas cincias, incluindo
a as Cincias Sociais, discutir sobre a natureza e o valor da cincia pura e aplicada, de
pressupostos e/ou problemas filosficos que se apresentam no curso da investigao
cientfica e possui elementos que, aplicados pesquisa cientfica favorece a anlise
dessas produes e d subsdios para o aprimoramento da pesquisa, alm de propiciar os
instrumentos necessrios reflexo e crtica propriamente dita (BUNGE, 1980;
FERRARI, 2008; SNCHEZ GAMBOA, 1998).

1
 O termo epistemologia, do antigo grego significa episteme (conhecimento,
cincia) + logos (discurso, teoria, tratado, estudo de), literalmente significa Teoria da
cincia ou teoria do conhecimento cientfico. A epistemologia geralmente entendida
como um ramo da Filosofia das cincias, que estuda a investigao cientfica e seu
produto e conhecimento cientfico (BUNGE, 1980, p. 05). O termo epistemologia
ganhou a acepo de teoria do conhecimento cientfico, utilizado tanto para
compreender as cincias, como para estudar seus principais problemas e implicaes.
Por isso tornou-se muito mais difundido e aceito na literatura cientfica (FERRARI,
2008, p. 17 grifo nosso).

So os escritos do incio do sculo XIX tais como: o segundo volume da Filosofia do

esprito humano (1814) de Dugald Stwart, o Curso de Filosofia positiva (a partir de
1826) de Auguste Comte e o Discurso preliminar ao estudo de Filosofia natural
(1830) de John Herschel que podem ser considerados precursores da Epistemologia.
Contudo so as obras de Bernardo Bolzano a Wissenschaftslhehre (1837), relativa s
cincias formais lgicas e a Philosophy of the indutive sciencies (1840) de William
Whewell que podem ser consideradas precursoras da Epistemologia. A expresso
Wissenschaftslehre, ttulo da obra de Bolzano, significa literalmente Teoria da Cincia e
distingue do termo Erkenntenistheorie que significa Teoria do
Conhecimento (FERRARI, 2008, p. 15).

De modo geral, este tema tratado em relao s Cincias da Natureza e s

Cincias Sociais como um todo. Mas a nfase na discusso epistemolgica aqui
apresentada ser aplicada s Cincias Sociais para, a partir de tais anlises, ser possvel
pensar a questo da pesquisa cientfica na investigao do fenmeno Poltica.
A discusso sobre os mtodos de pesquisa na Cincia Poltica e, naturalmente,
nas demais Cincias Sociais envolve uma ampla discusso sobre epistemologias que
norteiam a pesquisa cientfica sendo as mais conhecidas: o positivismo, a
fenomenologia e a dialtica. De alguma forma podemos dizer que temos estes trs
grandes paradigmas de interpretao da realidade, resultantes de trs grandes correntes
do pensamento ocidental: o positivismo de Auguste Comte, a fenomenologia
husserliana (referente ao filsofo Edmund Husserl) e a dialtica marxista que, como o
prprio nome indica, toma como base o pensamento de Karl Marx. Por isso vamos
analisar de forma mais direta cada uma destas trs correntes epistemolgicas.

Positivismo

O positivismo representa um certo anseio humano de rigor, racionalidade

instrumental e eficcia, desde o sculo XIX, de inspirao experimentalista e modelo de
cincia na fsica newtoniana, e que recebe novo alento no sculo XX com o
neopositivismo, de inspirao lgica e que tem como modelo a fsica einsteniana, assim
como todas as projees desse pensamento nas cincias, como o behaviorismo na
psicologia, a pedagogia tecnicista, o positivismo jurdico, a sociologia funcionalista, etc.
Em sua obra Discurso sobre o Esprito Positivo, Comte apresenta cinco
acepes da palavra positivo que resumem a ideia do positivismo filosfico.

Considerada, em primeiro lugar, em sua acepo mais antiga e mais comum, a palavra
positivo designa o real em oposio ao quimrico: neste sentido, convm plenamente ao
novo esprito filosfico, que fica assim caracterizado pela sua constante consagrao s
indagaes verdadeiramente acessveis nossa inteligncia, com a excluso efetiva dos

2
impenetrveis mistrios com que se ocupava sobretudo a sua infncia (COMTE, 1995,
31)[1].

Em sua segunda acepo, muito prximo do precedente, mas, entretanto,

distinto, este termo fundamental indica o contraste entre o til e o ocioso (COMTE,
1995, 31), quer isto dizer que nossas especulaes devem visar sempre o
melhoramento contnuo de nossa condio individual e coletiva, e no apenas uma
curiosidade estril. Conforme um terceiro significado usual, esta feliz expresso
empregada frequentemente (sic) para qualificar a oposio entre a certeza e a indeciso
(COMTE, 1995, 31) ao invs de se ater a debates interminveis como era costume
antigamente. Uma quarta acepo ordinria, demasiadas vezes confundida com a
precedente, consiste em opor o preciso ao vago (COMTE, 1995, 31), ao invs de
conduzir a opinies vagas, seja apoiada na autoridade sobrenatural ou no, deve-se
buscar uma preciso compatvel com a natureza dos fenmenos. E ainda uma quinta
acepo, quando se emprega positivo, como contrrio do que negativo, o que significa
organizar, e no destruir (COMTE, 1995, 32).
O positivismo representa uma ruptura com as concepes filosfico-metafsicas
que permaneciam eminentemente no campo especulativo e defende a observao e a
experincia como um dos mais importantes critrios de validade para se chegar ao
conhecimento verdadeiro. Durante a longa infncia da humanidade no dizer de
Comte , as concepes teolgico-metafsicas[2] puderam satisfazer as exigncias da
mente humana. Amadurecida, a razo abandona tais especulaes exigindo algo mais
completo, que s pode ser proporcionado pelo esprito positivo. S o esprito positivo
pode satisfazer a inteligncia das leis que ela descobre (explicar) e da previso racional
(prever) dela inseparvel.
Comte valorizava a observao e a experincia para dar forma cientfica no
tratamento dos fenmenos fsicos e sociais. O modelo cientfico proposto por Comte
fundamentalmente embasado nas cincias naturais, no mtodo emprico-analtico e na
objetividade dos fatos. Mas preciso observar que o positivismo no se confunde
meramente com o empirismo. Nas palavras de Comte: o genuno esprito positivo se
acha to afastado, no fundo, do empirismo como do misticismo (COMTE, 1995, 15).
Os fatos propriamente ditos fornecem, por assim dizer, o material do conhecimento.
Mas a verdadeira cincia no formada por simples observao, mas inclui a previso
racional. Ver para prever: o genuno esprito positivo consiste em ver para prever,
em estudar o que , a fim de concluir o que ser, segundo o dogma geral da
invariabilidade das leis naturais (COMTE, 1995, 15).
Tomando como modelo o mtodo emprico-analtico das cincias exatas,
Auguste Comte acreditou poder estudar os fenmenos sociais com base nos mesmos
princpios. Esta a razo pela qual Comte considerado como o Pai da Sociologia.
Na investigao dos fenmenos sociais (e polticos) deveria ser utilizado um mtodo
compatvel com aquele utilizado nas cincias da natureza. Acontece que a transposio
de conceitos das cincias naturais para o campo das Cincias Sociais revela-se
problemtica, uma vez que a sociedade no funciona nos mesmos moldes dos
fenmenos fsico-biolgicos. Por isso preciso fazer algumas ressalvas quanto adoo
literal de conceitos aplicados a organismos biolgicos para a anlise da sociedade e pela
mesma razo, outras epistemologias foram estudadas como forma de resolver os
impasses criados pela aplicao do positivismo ao estudo das cincias humanas e scias
(como veremos mais adiante o caso da fenomenologia e da dialtica).
preciso destacar que a aplicabilidade do positivismo ao estudo da Cincia
Poltica no pode passar sem uma discusso sobre a diferena entre cincias sociais e

3
cincias naturais, que tem como foco principal a natureza do objeto de estudo de cada
uma delas. Dada a especificidade de cada objeto, supe-se que cada uma exija um
mtodo diferente, ou seja, uma abordagem diferenciada do objeto. Por exemplo,
diferente a relao do matemtico com seu objeto de estudo da relao que um cientista
poltico mantm com seu objeto (a organizao poltica, as formas de poder, polticas
pblicas etc.). Mas a despeito de suas limitaes, o positivismo continua vlido. Seja em
sua aplicao ao estudo das cincias naturais, seja na hora de trabalhar com dados
quantitativos e estatsticos das cincias sociais.

Fenomenologia

Uma outra grande corrente epistemolgica na pesquisa corresponde

fenomenologia. Na viso de mundo fenomenolgica, so privilegiados conceitos como
intencionalidade do sujeito na apreenso do objeto, vivncia, e reduo essncia; a
ideia de que a conscincia no existe separada dos objetos, posto que sempre
conscincia de alguma coisa (que lhe d significado), e que o objeto deve ser
compreendido pelo desvelamento de sucessivos perfis, de variadas perspectivas.
A fenomenologia se consolidou como uma linha de pensamento no sculo XX a
partir das ideias do filsofo alemo Edmund Husserl (1859-1938). O termo
fenomenologia designa o estudo dos fenmenos, isto , aquilo que dado a conhecer
pela conscincia. O fenmeno o objeto de investigao fenomenolgica, para elucidar
o seu significado e, por fenmeno, podemos entender tudo o que se manifesta, se
desvela se mostra conscincia do sujeito que o questiona.
Husserl define a fenomenologia como cincia dos fenmenos, sendo o fenmeno
compreendido como aquilo que imediatamente dado em si mesmo conscincia do
homem. Para Husserl, a fenomenologia assume, principalmente, o papel de um mtodo
ou modo de ver a essncia do mundo e de tudo quanto nele existe. A fenomenologia se
ocupa da anlise e interpretao dos fenmenos, mas com uma atitude totalmente
diferente das cincias empricas e exatas. Os fenmenos so os vividos pela conscincia,
os atos e os correlatos dessa conscincia.
Um dos princpios bsicos da fenomenologia diz respeito intencionalidade da
conscincia. A conscincia sempre conscincia de alguma coisa, estando direcionada
para um determinado objeto em anlise. Por sua vez, o objeto tambm sempre objeto-
para-um-sujeito. Por intermdio da ideia de intencionalidade a fenomenologia busca a
superao das tendncias empiristas e racionalistas, visando eliminar a dicotomia
experincia-razo no processo de elaborao do conhecimento. A fenomenologia ope-
se aos postulados empiristas e parte do pressuposto de que no h objeto em si, mas o
objeto existe para um indivduo, indivduo esse que atribui diferentes significados ao
objeto. Ao contrrio das ideias racionalistas, a fenomenologia considera que no h
conscincia pura, totalmente isolada do mundo, mas toda conscincia conscincia de
alguma coisa existente no mundo.
Desta forma, a abordagem fenomenolgica pe em discusso a questo da
objetividade cientfica, to largamente defendida pelo positivismo, no sentido de que a
compreenso de qualquer fenmeno s se realiza a partir da relao entre o pesquisador
(o sujeito que conhece) e o objeto (o fenmeno a ser conhecido)[3]. O pesquisador
(cognoscente) parte do objeto (cognoscvel) buscando, atravs de reflexo e
interpretao dos dados coletados de vrias maneiras de descobrir a essncia do
fenmeno (FERRARI, 2008, p. 64). Esta abordagem no pode considerar o fenmeno
de forma isolada j que todo conhecimento sempre conhecimento para um sujeito que
conhece. Por isso, a base do mtodo fenomenolgico a interpretao-compreenso

4
como caminho para conhecer o significado do fenmeno, mediao entre sujeito-objeto,
Eu-fenmeno. Por isso, o mtodo fenomenolgico privilegia a utilizao de tcnicas no
quantitativas como entrevistas, depoimentos, estudos de caso, histria de vida, pois
necessrio levar em considerao a capacidade de interpretao-compreenso do
pesquisador sobre o fenmeno que seu objeto de estudo. Diferentemente do
positivismo, a subjetividade representa aqui um elemento fundamental e a interpretao
do objeto sempre interpretao do sujeito sobre um dado fenmeno.
Alm da pesquisa fenomenolgica, Pedro Ferrari analisa tambm a
hermenutica, por entender que a compreenso supe a interpretao sendo necessrio,
portanto, a interveno da hermenutica no mbito das pesquisas que entendem

a cincia como mtodo de conhecimento subjetivo para o qual a cincia consiste na

compreenso de fenmenos, a partir dos dados coletados em suas vrias manifestaes,
na elucidao de pressupostos, dos mecanismos ocultos ou subjacentes, dos contextos
nos quais os fenmenos fundamentaram-se (FERRARI, 2008, p. 63).

Como, porm, no estamos analisando neste momento a hermenutica, mesmo

concordando com Ferrari, pedimos ao leitor que considere apenas a abordagem
fenomenolgica e, nesse caso,

Diferente da abordagem emprico-analtica a fenomenolgico-hermenutica no confia

na percepo imediata do objeto que somente proporciona as aparncias, mas busca
resgatar o verdadeiro sentido dos fenmenos aparentes e esclarecer a questo de saber
em que estado se encontra o ser com sua possibilidade mais originria. Nessa
concepo, a cincia deve ir da aparncia essncia (FERRARI, 2008, p. 63).

Nas pesquisas fenomenolgico-hermenuticas, os critrios de cientificidade se

fundamentam, segundo Snchez Gamboa (1982 e 1987) e Silva (1997):

a) na reflexo interpretativa do pesquisador sobre o objeto e seu contexto. No importa

ao pesquisador, apenas o que expressa o objeto, cumpre interpret-lo, desvendar o seu
significado ou os seus significados, desvelar as mensagens ocultas (o essencial) no
aparente. b) no mtodo da compreenso busca os fundamentos que venham explicitar ou
evidenciar as contradies existentes entre o que dito e o que efetivamente feito; o
que oficial o que real; o que diz a teoria; a lei e o que a realidade concreta apresenta.
c) na busca de respaldo na teoria que serviu de suporte para e investigao (confronto
dos dados empricos com as evidncias tericas). (apud FERRARI, 2008, p. 62).

Alm disso, as abordagens fenomenolgico-hermenuticas devem ser analisadas

a partir de vrias categorias, dentre elas: nvel tcnico/terico; nvel
epistemolgico/gnosiolgico (GAMBOA, 1999 apud FERRARI, 2006). No nvel
tcnico, as pesquisas fenomenolgico-hermenuticas utilizam tcnicas no
quantitativas como entrevistas, depoimentos, vivncias, narraes, tcnicas
bibliogrficas, histrias de vida e anlise do discurso (FERRARI, 2006, p. 41). Por isso
o mtodo fenomenolgico comumente empregado em pesquisa qualitativa,
preocupando-se com a descrio direta da experincia, ou seja, como ela se apresenta; a
realidade construda socialmente e entendida da forma que interpretada, podendo,
com isso, haver tantas quantas forem suas interpretaes e no uma nica. No nvel
terico, como toda pesquisa, o mtodo fenomenolgico parte de pesquisas
bibliogrficas, incluindo a anlise de documentos e textos. J no nvel epistemolgico,

5
as pesquisas fenomenolgico-hermenuticas possuem uma concepo de causalidade,
entendida como uma relao entre o fenmeno e a essncia, o todo e as partes, o objeto
e o contexto (fenomenolgicas) (FERRARI, 2006, p. 42), e no nvel gnosiolgico
(relao sujeito-objeto) predomina, como j mencionamos mais acima uma, a
subjetividade, entendida como uma predominncia marcante do sujeito na interpretao
do objeto.
Para pr em prtica o mtodo fenomenolgico, conforme Martins e Bicudo
(1989), necessrio, frente ao fenmeno investigado, que o pesquisador assuma uma
atitude radical, colocando entre parnteses ou em suspenso o mundo natural. A crena
na realidade do mundo natural e todas as proposies que dessa crena possam ter
origem, devem ser colocadas entre parnteses por meio da
chamada epoch fenomenolgica.
Enfim, por tudo o que expomos, podemos dizer que fenomenologia pode ser
vista: a) como uma prtica cientfica; b) como uma metodologia da compreenso; c)
como uma filosofia das cincias; d) como uma esttica da existncia.

Dialtica

A terceira grande corrente geral de interpretao da realidade a dialtica. A

Dialtica visa alcanar a dinmica histrica do real, do objeto em todos os seus
aspectos, em seu contnuo movimento, explicvel pelas leis da dialtica jamais em uma
viso esttica e unilateral. Numa metodologia assim, incabvel se apresenta a concepo
de cincia neutra e apoltica, muito pelo contrrio, o mtodo dialtico, em sua feio
tcnica mesmo, sempre conclui pelo posicionamento claro do pesquisador, esclarecendo
as intenes, conscientes ou no, implcitas ou no, que, no caso da Cincia Poltica,
sero sempre parte do objeto de estudo (porque histrico).
Marx no chegou a desenvolver sistematicamente o seu mtodo. Limitou-se, em
princpio, a aplic-lo. Mas a maneira como o fez, como dele se utiliza, a anlise a que
procede do capitalismo e a sua teoria econmica da resultante, constituem exemplo
mximo e fornece elementos para traar, ao menos em linhas gerais, aquilo em que
essencialmente constituem seus procedimentos metodolgicos, desenvolvendo aquilo
que Caio Prado Jnior chamou de a teoria marxista do conhecimento (Edio
Eletrnica, s/d), quer dizer, sua dialtica materialista. Vale salientar que um
entendimento da dialtica hegeliana indispensvel para sua compreenso j que Marx
no desenvolveu sistematicamente essa teoria.
O pensamento hegeliano pode ser encarado como um mergulho profundo na
histria como forma de compreenso do presente. O desenvolvimento histrico com
todas as suas tramas multivariadas, seu dinamismo e devir. Mas o real um momento
do Esprito Absoluto, a histria do movimento do Esprito criador, a conscincia que
reflete, que realiza um movimento de ida e volta sobre si mesma. Para Hegel, a
dialtica este movimento, o estado do esprito cuja lgica assenta-se na contradio.
Antes de Marx, Hegel j sustentava que o movimento se d pela oposio dos
contrrios, isto , pela contradio. A distino entre ambos consiste na explicao que
dada ao movimento pois, enquanto em Hegel observamos um certo idealismo onde o
movimento se localiza no interior de um Esprito Absoluto, Marx o localiza no prprio
mundo material, desconsiderando toda e qualquer referncia ao idealismo hegeliano. E
por essa razo que Marx chegou a afirmar que a dialtica hegeliana estava de cabea
para baixo e que era preciso coloc-la sobre os ps. De qualquer modo, seja em Marx ou
em Hegel,

6
A realidade no seu todo subjetivo-objetivo dialtica e contraditria, o que implica a
centralidade desse conceito na metodologia proposta. A contradio sempre expressa
uma relao de conflito no devir do real. Essa relao se d na definio de um
elemento pelo que ele no . Assim, cada coisa exige a existncia do seu contrrio,
como determinao e negao do outro. As propriedades das coisas decorrem dessa
determinao recproca e no das relaes de exterioridade (FERRARI, 2008, p. 27).

Se por um lado, foi em Hegel que Marx buscou os fundamentos mais

importantes do seu mtodo, por outro, a dialtica marxista se insere na tentativa de
superao da dialtica hegeliana. Ao contrrio de Hegel, Marx no considera a dialtica
como qualidade de um Esprito Absoluto, mas subordinada ao conjunto das relaes
concretas e histricas que os homens estabelecem entre si para produo da sua
existncia material e social.
A ttulo de exemplo, pode-se tratar da questo da relao entre a conscincia e a
realidade. Esse ponto foi decisivo no contraponto entre o marxismo e o idealismo
hegeliano. Para o idealismo a conscincia que produz a realidade. Para Marx
justamente o contrrio: a realidade, ao contrrio, ao invs de produto a produtora da
conscincia. Com isso, o marxismo inaugura um mtodo que se sustenta pela
concreticidade do real a partir da ordem material das coisas e no pela especulao
direcionada conscincia do esprito como no mtodo fenomenolgico hegeliano.

Segundo Ianni (2003) a dialtica hegeliana foi desenvolvida por Marx e outros
pensadores na filosofia e cincias sociais onde se reabriu os contrapontos: indivduo e
histria, classes sociais e grupos sociais, sociedade civil e Estado, soberania e
hegemonia, classes subalternas e classes dominantes, reforma e revoluo, capitalismo e
socialismo. Alguns momentos lgicos da reflexo dialtica compreendem contrapontos
e articulaes tais como: aparncia e essncia, parte e todo, presente e passado, singular
e universal. O seu princpio explicativo fundamental o da contradio (apud
BARRA, 2007, p. 01).

Segundo Meksenas pode-se caracterizar como elementos pertencentes

tipologia marxista:

a) a cincia produto da histria e continuar a s-lo enquanto houver relaes dos

indivduos entre si e com a natureza. Isto , s posso conhecer, conceituar e pesquisar o
mundo quando admito que o indivduo age socialmente com ou contra seus
semelhantes; b) o conhecimento da natureza e do ser humano realiza-se por meio da
influncia que os indivduos recebem das relaes sociais tornadas econmicas [...].
Faz-se necessrio o conhecimento das relaes sociais de produo e de sua
distribuio, isto , das condies produtoras da riqueza e da misria (2002, p. 84).

J Pedro Ferrari fala de trs etapas distintas e complementares do movimento

dialtico que so resumidas da seguinte maneira:

A formulao de uma tese (como ponto de partida); o inevitvel encontro dessa tese
com elementos contraditrios mesma, formando, assim, a anttese; e, enfim, a
convergncia de idias (sic) que funciona, temporariamente, como um denominador
comum (entre ambas) (FERRARI, 2008, p. 27).

7
 A discusso sobre o mtodo dialtico envolve diferentes categorias que
paulatinamente foram se desenvolvendo a partir dos escritos de Karl Marx. Dentre essas
categorias, destacam-se: o concreto e suas mediaes; conscincia e realidade; o papel
da cincia; a noo de verdade. Alm disso, tal como na fenomenologia, uma pesquisa
epistemolgica em uma perspectiva crtico-dialtico inclui elementos gnosiolgicos,
lgicos, ontolgicos e histricos, presentes nos processos de conhecimento humano
(FERRARI, 2008, p. 30).

Leia mais: http://www.portalconscienciapolitica.com.br/products/epistemologia-e-

ci%C3%AAncias-sociais-politica/

BREVES CONSIDERAES SOBRE A CONSTRUO DO CAMPO

CIENTFICO DA CINCIA POLTICA

Diversas reas diversas reas do conhecimento tradicionalmente estudam a poltica: o

direito, a filosofia, a sociologia, a economia, a histria, dentre outras. A cincia poltica,
alm de mais uma rea do conhecimento que estuda a poltica, dialoga com essas outras
reas do conhecimento para estudar a prpria poltica. Segundo Bonavides, (2010, p.
53) a cincia poltica apresentava trs perspectivas analticas, que o autor denominou de
prismas: filosfica, sociolgica e jurdica. A filosofia conduz discusses no que se
refere origem, essncia, a justificao e aos fins do Estado; a sociologia explica a
poltica a partir de condicionantes sociais e, por sua vez, a perspectiva jurdica que
abandona as implicaes de ordem tica, histrica, sociologia, em prol de uma anlise
formal, estritamente jurdica. O Estado se resume a um conjunto de leis e instituies.
Durante a segunda metade do sculo XIX at a primeira metade do sculo XX na
Europa, os franceses, por exemplo, afirmavam que a adoo de apenas uma perspectiva
pela cincia poltica teria uma anlise muito limitada da poltica. Assim, os estudos
sobre o Estado deveriam ser pautados pelo tridimensionalismo, isto , estudar o Estado
enquanto ideia, dentro da perspectiva filosfica, enquanto fato social, dentro perspectiva
sociolgica e enquanto fenmeno jurdico, dentro da perspectiva jurdica. . A Cincia
Poltica ampliou seus horizontes se sustentando em outras reas do conhecimento:
histria, direito constitucional, economia e psicologia. At ento a cincia poltica no
era um campo cientfico autnomo, pois sua metodologia, teoria e epistemologia
encontravam legitimidade em outras reas do conhecimento. A Cincia Poltica nos
Estados Unidos tem uma histria peculiar. A expresso cincia poltica j era usada
naquele pas desde o sculo XVIII, quando os federalistas americanos buscavam na
cincia poltica as condies cientficas para construir instituies polticas liberais
democrticas representativas. A Cincia Poltica como cadeira acadmica de fato nasce
nos Estados Unidos, em meados do sculo XIX. Neste contexto, a cincia poltica se
profissionalizou e foi acusada por autores e polticos da poca de no ser mais uma
cincia engajada na construo das instituies polticas norte-americanas, isto , de
estar mais preocupada com a realidade poltica, com a poltica concreta. Eis aqui um
segundo momento na histria da cincia poltica: de uma cincia engajada tornou-se
uma rea do conhecimento acadmica. Este segundo momento foi importante para a
construo do campo cientfico da cincia poltica, que pode naquele momento refletir
sobre seus pressupostos, suas metodologias e sua epistemologia, embora naquele
perodo cincia poltica se confundisse com teoria poltica. Em outro momento
histrico, a cincia poltica estadunidense convocou os cientistas polticos para o
esforo de guerra, durante a segunda guerra mundial. Entretanto, a cincia poltica nesse

8
perodo, diferente do momento anterior, quando a cincia poltica sofria forte influncia
do direito e da filosofia, comeou ser influenciada pelo behaviorista
comportamentalismo -, influenciada pela psicologia social. Neste paradigma, a
preocupao da cincia poltica no foi mais com as instituies polticas o Estado -,
mas sim com o comportamento dos atores polticos. O comportamentalismo trouxe para
cincia poltica novos mtodos de investigao cientfica, o mtodo quantitativo,
estatstico, os survey. . Durante a guerra fria, a cincia poltica nesse paradigma,
analisava propagandas e discursos para detectar contedos comunistas. Eis aqui outro
momento da cincia poltica, quando os Estados Unidos, atravs da Fundao Ford,
destinou grande volume de investimentos para divulgar a cincia poltica
comportamentalista em outros pases, serve de exemplo, o Brasil. A inteno do
governo estadunidense, num outro esforo de guerra, o da guerra fria, era de implantar
em outros pases instituies polticas liberais representativas, em detrimento de
instituies polticas comunistas soviticas. A influncia comportamentalista na cincia
poltica teve fim na dcada de 1960. Na dcada de 1980 deu-se incio ao terceiro
paradigma: o neoinstitucionalismo. O antigo institucionalismo considerava em suas
anlises apenas as instituies polticas. O indivduo no existia em suas anlises. O
comportamentalismo, por sua vez, desconsiderava as instituies polticas,
considerando apenas o comportamento dos atores. O neoinstitucionalismo resgatou as
instituies na anlise da cincia poltica, porm no uma simples negao do
comportamentalismo e o renascimento do antigo institucionalismo, insto , a cincia
poltica considera em suas anlises tanto as instituies quanto os atores. O
neoinstitucionalismo trouxe do comportamentalismo o mtodo de anlise, quantitativo.
Neste paradigma, a cincia poltica construiu um campo cientfico prprio, no mais se
confundindo com histria, direito, sociologia, psicologia social, economia. A cincia
poltica construiu as bases para a autonomia do poltico frente os condicionantes sociais.

BREVES CONSIDERAES SOBRE O DESENVOLVIMENTO DA CINCIA

POLTICA NO BRASIL

No final do sculo XIX e o inicio do sculo XX pode ser considerado o perodo do

incio de estudos sobre poltica no pas. O inicio do sculo XX marcado por autores
ensasticos, como Oliveira Vianna, Alberto Torres, Azevedo dentre outros. Segundo
Lessa nesses perodos deu-se nos estudos sobre polticas as [...] narrativa gentica a
respeito da constituio do campo da Cincia Poltica no Brasil (LESSA, 2011, p, 6 ). .
Naquele perodo os estudos polticos eram de reflexo respeito dos aspectos
processuais de ordem poltica(AZOLIN; MORAES, 2012, p. 10). Foi em meados da
dcada de 1960, quando ocorreu o maior processo para o desenvolvimento desse campo
cientifico. Dois aspectos foram fundamentais: 1) expanso e reestruturao dos cursos
de ps-graduaes no sistema universitrio brasileiro e 2) o advento do grupo geracional
da cincia poltica no Brasil, grupo formado, por exemplo, por dois grandes expoentes
da cincia poltica brasileira, Fbio Wanderley Reis e Wanderley Guilherme dos Santos.
O grupo geracional da cincia poltica no Brasil pesquisava a poltica a partir das
experincias empricas, utilizando mtodos quantitativos, surveys. Seus estudos estavam
no espectro do comportamentalismo. Eles foram financiados pela Fundao Ford, pois,
Uma vez que as iniciativas de apoio da Fundao Ford apontavam para uma definio
aplicada de conhecimento social, a cincia poltica viria a asssumir uma posio
estratgica em funo de seu potencial em pautar aelaborao de polticas pblicas.
Trata-se da viabilizao de um perfil disciplinar especializado que se ligaria a um
gnero de pesquisas orientado pela proximidade agenda poltica nacional e cujos

9
esforos seriam canalizados para a anlise das bases institucionais no regime liberal-
democrtico. A demanda por cientificidade implicaria a assimilao de mtodos e
tcnicas quantitativos, como via privilegiada de acesso compreenso da dinmica do
sistema poltico. A amplitude da valorizao do aparato metodolgico pode ser
dimensionada quando se tem em vista a centralidade de que o survey adquiria no mbito
das pesquisas polticas. (KEINERT & SILVA, 2010, p. 82) A Cincia Poltica, naquele
contexto, no mais utilizava as outras reas tradicionais do conhecimento que
explicavam a poltica. A Fundao Ford trouxe atravs do grupo geracional um
carcter de cientificidade sustentado pela teoria comportamentalista [...] (AZOLIN;
MORAES, 2012, p. 12). O ltimo paradigma da cincia poltica o
neoinstitucionalismo, que se divide em histrico e escolha racional. Este centra suas
anlises na relao entre instituies e atores. Como isso realizado? Importa analisar
como as instituies determinam o comportamento dos atores. Isto , como os
indivduos buscam maximizar seus lucros, sustentados pela noo de custo-benefcio, a
partir das instituies (regras do jogo). A . importncia das instituies para essa
vertente analtica que a mesma permite prever o comportamento dos outros atores nos
processos de deciso poltica. Por sua vez, a vertente do neoinstitucionalismo histrico
centra suas anlises em como as instituies, numa trajetria histrica, surgem e se
modificam (ruptura). preocupao tambm dessa vertente investigar como as
instituies polticas distribuem, de forma desigual, o poder. O paradigma
neoinstitucionalista trouxe para cincia poltica a condio para se autonomizar em
relao s demais reas do conhecimento que tradicionalmente estudam a poltica: a
autonomia do poltico frente aos condicionantes sociais. A autonomia do poltico
significa dizer que para cincia poltica neoinstitucionalista, as instituies polticas so
variveis explicativas. Eis aqui a grande novidade nos estudos polticos.

CONSIDERAES FINAIS

A cincia poltica era entendida no EUA e na Europa como um discurso legitimador da

anlise poltica. A cincia poltica era legitimada cientificamente nos pressupostos, na
metodologia e na epistemologia de outras reas do conhecimento (direito, sociologia,
filosofia, histria, economia etc.). Ao se tornar uma disciplina acadmica, seguiu-se a
sua profissionalizao. Este fato fez com que a cincia poltica buscasse seus
pressupostos, seus mtodos e epistemologia, um avano na construo de um campo
cientfico prprio da cincia poltica. Passando por trs paradigmas, institucionalismo
(antigo institucionalismo), comportamentalismo e neoinstitucionalismo, a cincia
poltica encontrou no neoinstitucionalismo a construo de um campo cientfico que a
distingui de outras perspectivas analticas da poltica como a da sociologia, da filosofia,
do direito (jurdica), da histria dentre outras. A partir do paradigma do
neoinstitucionalismo, a cincia poltica parece ter construdo um campo cientfico
prprio, no mais se confundindo com outras reas do conhecimento, firmando as bases
de sua autonomia enquanto cincia. Posto isso, . parece-nos razovel afirmar que existe
um campo cientfico prprio da cincia poltica, que a diferencia das demais reas do
conhecimento que tradicionalmente estudam a poltica, em especial da sociologia. Em
contraposio s anlises sociolgicas da poltica, prprias da sociologia poltica, a
cincia poltica neoinstitucionalista nos oferece as anlises politolgicas.

10
Estado de Natureza, contrato social,
Estado Civil na filosofia de Hobbes, Locke e Rousseau
Marilena Chau (prof de filosofia na USP e autora de vrios livros)
(Do livro: Filosofia. Ed. tica, So Paulo, ano 2000, pg. 220-223)

O conceito de estado de natureza tem a funo de explicar a situao pr-social

na qual os indivduos existem isoladamente. Duas foram as principais concepes do
estado de natureza: A concepo de Hobbes (no sculo XVII), segundo a qual, em
estado de natureza, os indivduos vivem isolados e em luta permanente, vigorando a
guerra de todos contra todos ou "o homem lobo do homem". Nesse estado, reina o medo
e, principalmente, o grande medo: o da morte violenta. Para se protegerem uns dos
outros, os humanos inventaram as armas e cercaram as terras que ocupavam. Essas duas
atitudes so inteis, pois sempre haver algum mais forte que vencer o mais fraco e
ocupar as terras cercadas. A vida no tem garantias; a posse no tem reconhecimento e,
portanto, no existe; a nica lei a fora do mais forte, que pode tudo quanto tenha
fora para conquistar e conservar; A concepo de Rousseau (no sculo XVIII),
segundo a qual, em estado de natureza, os indivduos vivem isolados pelas florestas,
sobrevivendo com o que a Natureza lhes d, desconhecendo lutas e comunicando-se
pelo gesto, pelo grito e pelo canto, numa lngua generosa e benevolente. Esse estado de
felicidade original, no qual os humanos existem sob a forma do bom selvagem inocente,
termina quando algum cerca um terreno e diz: " meu". A diviso entre o meu e o teu,
isto , a propriedade privada, d origem ao estado de sociedade, que corresponde, agora,
ao estado de natureza hobbesiano da guerra de todos contra todos.
O estado de natureza de Hobbes e o estado de sociedade de Rousseau
evidenciam uma percepo do social como luta entre fracos e fortes, vigorando a lei da
selva ou o poder da fora. Para fazer cessar esse estado de vida ameaador e ameaado,
os humanos decidem passar sociedade civil, isto , ao Estado Civil, criando o poder
poltico e as leis.
A passagem do estado de natureza sociedade civil se d por meio de
um contrato social, pelo qual os indivduos renunciam liberdade natural e posse
natural de bens, riquezas e armas e concordam em transferir a um terceiro o soberano
o poder para criar e aplicar as leis, tornando-se autoridade poltica. O contrato social
funda a soberania.
Como possvel o contrato ou o pacto social? Qual sua legitimidade? Os
tericos invocaro o Direito Romano "Ningum pode dar o que no tem e ningum
pode tirar o que no deu" e a Lei Rgia romana "O poder conferido ao soberano
pelo povo" para legitimar a teoria do contrato ou do pacto social.
Parte-se do conceito de direito natural: por natureza, todo indivduo tem direito
vida, ao que necessrio sobrevivncia de seu corpo, e liberdade. Por natureza,
todos so livres, ainda que, por natureza, uns sejam mais forte e outros mais fracos. Um
contrato ou um pacto, dizia a teoria jurdica romana, s tem validade se as partes
contratantes foram livres e iguais e se voluntria e livremente derem seu consentimento
ao que est sendo pactuado.
A teoria do direito natural garante essas duas condies para validar o contato
social ou o pacto poltico. Se as partes contratantes possuem os mesmos direitos
naturais e so livres, possuem o direito e o poder para transferir a liberdade a um
terceiro, e se consentem voluntria e livremente nisso, ento do ao soberano algo que
possuem, legitimando o poder da soberania. Assim, por direito natural, os indivduos

11
formam a vontade livre da sociedade, voluntariamente fazem um pacto ou contrato e
transferem ao soberano o poder para dirigi-los.
Para Hobbes, os homens reunidos numa multido de indivduos, pelo pacto,
passam a constituir um corpo poltico, uma pessoa artificial criada pela ao humana e
que se chama Estado. Para Rousseau, os indivduos naturais so pessoas morais, que,
pelo pacto, criam a vontade geral como corpo moral coletivo ou Estado.
A teoria do direito natural e do contrato evidencia uma inovao de grande importncia:
o pensamento poltico j no fala em comunidade, mas em sociedade. A idia de
comunidade pressupe um grupo humano uno, homogneo, indiviso, que compartilha
os mesmos bens, as mesmas crenas e idias, os mesmos costumes e que possui um
destino comum.
A idia de sociedade, ao contrrio, pressupe a existncia de indivduos
independente e isolados, dotados de direitos naturais e individuais, que decidem, por
uma ato voluntrio, tornar-se scios ou associados para vantagem recproca e por
interesses recprocos. A comunidade a idia de uma coletividade natural ou divina, a
sociedade, a de uma coletividade voluntria, histrica e humana.
A sociedade civil o Estado propriamente dito. Trata-se da sociedade vivendo
sob o direito civil, isto , sob as leis promulgadas e aplicadas pelo soberano. Feito o
pacto ou o contrato, os contratantes transferiram o direito natural ao soberano e com
isso o autorizam a transform-lo em direito civil ou direito positivo, garantindo a vida, a
liberdade e a propriedade privada dos governados. Estes transferiram ao soberano o
direito exclusivo ao uso da fora e da violncia, da vingana contra os crimes, da
regulamentao dos contatos econmicos, isto , a instituio jurdica da propriedade
privada, e de outros contratos sociais (como, por exemplo, o casamento civil, a
legislao sobre a herana, etc.).
Quem o soberano? Hobbes e Rousseau diferem na resposta a essa pergunta.
Para Hobbes, o soberano pode ser um rei, um grupo de aristocratas ou uma assemblia
democrtica. O fundamental no o nmero dos governantes, mas a determinao de
quem possui o poder ou a soberania. Esta pertence de modo absoluto ao Estado, que,
por meio das instituies pblicas, tem o poder para promulgar e aplicar as leis, definir
e garantir a propriedade privada e exigir obedincia incondicional dos governados,
desde que respeite dois direitos naturais intransferveis: o direito vida e paz, pois foi
por eles que o soberano foi criado. O soberano detm a espada e a lei; os governados, a
vida e a propriedade dos bens.
Para Rousseau, o soberano o povo, entendido como vontade geral, pessoa
moral, coletiva, livre e corpo poltico de cidados. Os indivduos, pelo contrato,
criaram-se a si mesmos como povo e a este que transferem os direitos naturais para
que sejam transformados em direitos civis. Assim sendo, o governante no o
soberano, mas o representante da soberania popular. Os indivduos aceitam perder a
liberdade civil: aceitam perder a posse natural para ganhar a individualidade civil, isto ,
a cidadania. Enquanto criam a soberania e nela e fazem representar, so cidados.
Enquanto se submetem s leis e autoridade do governante que os representa chamam-
se sditos. So, pois, cidados do Estado e sditos das leis.

John Locke e a teoria liberal No pensamento poltico de Hobbes e de Rousseau, a

propriedade privada no um direito natural, mas civil. Em outras palavras, mesmo que
no estado de natureza (em Hobbes) e no estado de sociedade (em Rousseau) os
indivduos se apossem de terras e bens, essa posse o mesmo que nada, pois no
existem leis para garanti-la. A propriedade privada , portanto, um efeito do contrato

12
social e um decreto do soberano. Essa teoria, porm, no era suficiente para a burguesia
em ascenso.
De fato, embora o capitalismo estivesse em via de consolidao e o poderio
econmico da burguesia fosse inconteste, o regime poltico permanecia monrquico e o
poderio poltico e o prestgio social da nobreza tambm permaneciam. Para enfrent-los
em igualdade de condies, a burguesia precisava de uma teoria que lhe desse uma
legitimidade to grande ou maior do que o sangue e a hereditariedade davam realiza e
nobreza. Essa teoria ser a da propriedade privada como direito natural e sua primeira
formulao coerente ser feita pelo filsofo ingls Locke, no final do sculo XVII e
incio do sculo XVIII.
Locke parte da definio do direito natural como direito vida, liberdade e aos
bens necessrios para a conservao de ambas. Esses bens so conseguidos pelo
trabalho.
Como fazer do trabalho o legitimador da propriedade privada enquanto direito
natural?
Deus, escreve Locke, um artfice, um obreiro, arquiteto e engenheiro que fez
uma obra: o mundo. Este, como obra do trabalhador divino, a ele pertence. seu
domnio e sua propriedade. Deus criou o homem sua imagem e semelhana, deu-lhe o
mundo para que nele reinasse e, ao expuls-lo do Paraso, no lhe retirou o domnio do
mundo, mas lhe disse que o teria com o suor de seu rosto. Por todos esse motivos, Deus
instituiu, no momento da criao do mundo e do homem, o direito propriedade
privada como fruto legtimo do trabalho. Por isso, de origem divina, ela um direito
natural.
O Estado existe a partir do contrato social. Tem as funes que Hobbes lhe
atribui, mas sua principal finalidade garantir o direito natural da propriedade.
Dessa maneira, a burguesia se v inteiramente legitimada perante a realeza e a nobreza
e, mais do que isso, surge como superior a elas, uma vez que o burgus acredita que
proprietrio graas ao seu prprio trabalho, enquanto reis e nobres so parasitas da
sociedade.
O burgus no se reconhece apenas como superior social e moralmente aos
nobres, mas tambm como superior aos pobres. De fato, se Deus fez todos os homens
iguais, se a todos deu a misso de trabalhar e a todos concedeu o direito propriedade
privada, ento, os pobres, isto , os trabalhadores que no conseguem tornar-se
proprietrios privados, so culpados por sua condio inferior. So pobres, no so
proprietrios e so obrigados a trabalhar para outros seja porque so perdulrios,
gastando o salrio em vez de acumul-lo para adquirir propriedades, seja porque so
preguiosos e no trabalham o suficiente para conseguir uma propriedade.
Se a funo do estado no a de criar ou instituir a propriedade privada, mas de garanti-
la e defend-la contra a nobreza e os pobres, qual o poder do soberano?
A teoria liberal, primeiro com Locke, depois com os realizadores da
Independncia norte-americana e da Revoluo Francesa, e finalmente, no sculo XX,
com pensadores como Max Weber, dir que a funo do Estado trplice:
Por meio das leis e do uso legal da violncia (exrcito e polcia), garantir o direito
natural de propriedade, sem interferir na vida econmica, pois, no tendo institudo a
propriedade, o Estado no tem poder para nela interferir. Donde a idia de liberalismo,
isto , o Estado deve respeitar a liberdade econmica dos proprietrios privados,
deixando que faam as regras e as normas das atividades econmicas;
Visto que os proprietrios privados so capazes de estabelecer as regras e as
normas da vida econmica ou do mercado, entre o Estado e o indivduo intercala-se
uma esfera social, a sociedade civil, sobre a qual o Estado no tem poder instituinte,

13
mas apenas a funo de garantidor e de rbitro dos conflitos nela existentes. O Estado
tem a funo de arbitrar, por meio das leis e da fora, os conflitos da sociedade civil;
O Estado tem o direito de legislar, permitir e proibir tudo quanto pertena
esfera da vida pblica, mas no tem o direito de intervir sobre a conscincia dos
governados. O Estado deve garantir a liberdade de conscincia, isto , a liberdade de
pensamento de todos os governados e s poder exercer censura nos casos em que se
emitam opinies sediciosas que ponham em risco o prprio Estado.
Na Inglaterra, o liberalismo se consolida em 1688, com a chamada Revoluo
gloriosa. No restante da Europa, ser preciso aguardar a Revoluo Francesa de 1789.
Nos Estados Unidos, consolida-se em 1776, com a luta pela independncia.

O conceito de soberania: Do estado moderno at a atualidade

Resumo: Este artigo tem por objetivo proporcionar aos acadmicos de Direito, fonte
indispensvel acerca do conceito de soberania, por meio de uma abordagem sobre a
evoluo histrica deste conceito. Atravs de uma pesquisa bibliogrfica objetiva,
busca-se, alm de esclarecer a importncia do conhecimento acerca do assunto, o qual,
por inmeras vezes, tema de debate no somente em mbito interno da nao, mas,
principalmente, frente comunidade internacional, realizar um paralelo crtico entre o
significado do instituto da soberania, partindo-se do momento histrico que cercava o
estado moderno, chegando-se concepo de soberania vigente no momento atual.*

1. INTRODUO
Atualmente, muito se ouve falar sobre o instituto da Soberania, mas sem, ao menos,
saber qual a origem, o conceito e a importncia deste instituto para uma nao. Ao fazer
uma retrospectiva nos ltimos acontecimentos envolvendo o instituto da soberania, no
se poderia deixar de mencionar a entrevista dada ao Canal Livre, da Rede Bandeirantes
de Televiso, no dia 06 de abril de 2008, pelo General Augusto Heleno Ribeiro Pereira,
comandante do Comando Militar da Amaznia, um dos grandes comandos de rea do
Exrcito Brasileiro[1].
Na entrevista, o militar, referindo-se aos incidentes ocorridos no episdio da
demarcao na reserva de Raposa/Serra do Sol, afirmou que a demarcao da rea,
um espao de terras considervel no estado de Roraima, onde somente indgenas e seus
convidados teriam acesso livre atentar contra a Soberania Nacional. O General possui
esta concepo porque, hoje, se constata a presena de vrias ONGs internacionais,
onde, sob o consentimento dos indgenas, tm o acesso irrestrito, o qual nem o poder
estatal possui. Como se entender a afirmativa do referido general, sem haver
conhecimento sobre o significado e a importncia de Soberania? Para se entender o real
significado, far-se- uma abordagem de todo o legado histrico que se descrever no
decorrer do artigo.

2. A SOBERANIA
O conhecimento a respeito do conceito de soberania fundamental para se entender a
formao do que se define por Estado. De tamanha importncia o conceito,
que Sahid Maluf chega a afirmar que no h estado perfeito sem soberania[2]. Dessa
forma, leva-se a concluir que ou o Estado soberano ou no . Jamais existir Estado
soberano se no houver supremacia total e absoluta de sua soberania.
Foi a partir do Estado Moderno, com o esplendor da Revoluo Francesa, que o
conceito de soberania comeou a ser concebido e, pouco a pouco, em uma evoluo
histrica, foi lapidado, chegando tal qual se vislumbra hoje.

14
No perodo conhecido pelas geraes contemporneas como perodo do Absolutismo,
conceituava-se soberania, como um poder supremo, mas um poder exclusivo,
inabalvel, inquestionvel e ilimitado do Monarca. Este poder era ratificado pela
promiscuidade com que a igreja afirmava ser a soberania do monarca, uma
representao do poder divino, chamado poder temporal. Aos poucos, entretanto, o
monarca foi, gradativamente, se tornando independente do poder papal e se tornando
realmente absoluto.
Assim, o monarca instaurou uma srie de medidas, a fim de exercer sua soberania, onde
se descrevem as que aqui se julgam mais importantes:
Aplicou os conceitos burocrticos, sculos antes do advento da Teoria idealizada por
Weber, ao instituir funcionrios que cumpriam ordens do monarca e desempenhavam as
tarefas de administrao pblica[3]. Estas funes eram ocupadas pela nobreza e pela
alta burguesia.
Criou as foras militares, onde existia sua fora naval, exrcito e polcia, criados para
assegurar a ordem pblica na sociedade e o poder do governo em seu territrio.
Seu conceito de justia foi colocado em prtica, com a legislao criada pelo poder
absoluto colocada em prtica em todo o territrio onde seu poder era exercido.
Criou o sistema tributrio, com a cobrana de impostos obrigatrios, com a finalidade
de manter o governo e a Administrao.
Instituiu um idioma oficial obrigatrio em todo o territrio do Estado, pelo qual se
transmitiam ordens e leis, alm de valorizar seus costumes e sua cultura.
A partir destas aes, parte-se ao entendimento inicial sobre a viso de soberania no
Estado Moderno, tendo, entretanto, algo ainda intrigante: a soberania na mo do
monarca.
Na evoluo histrica do conceito de soberania, h o pacto social como fator
determinante de uma nova concepo desse instituto. Isso se deve fora com as novas
ideias foram se desencadeando, o que deu ao poder representante, ou seja, o poder
poltico da poca, um poder absoluto sobre seus membros representando a vontade geral
e, desta forma, criando um novo entendimento por soberania.
A partir deste marco, passou-se a observar a soberania como inalienvel e indivisvel.
Inalienvel por representar a vontade geral, no podendo de forma alguma ficar alienada
e nem mesmo se representar por quem quer que seja. Consequentemente, s se tornar a
vontade geral, indivisvel, se houver a participao do todo.
Para isso ocorrer, todavia, h de se impor certos limites ao poder soberano, absoluto e
inviolvel, uma vez que este poder no pode ultrapassar nem transgredir os limites das
convenes gerais. Isso se resume no de o monarca no poder sobrecarregar os cidados
de atos inteis comunidade, sem tambm poder exigi-las, devendo fazer exigncias de
forma igualitria a todos os sditos.
passos largos, existir na teoria constitucional francesa do sculo XVIII uma
distino sistemtica entre soberania nacional e popular. Houve nesta distino, a
concepo, no conceito de soberania nacional, de que o poder representativo, com
absoluta autonomia jurdica, no apenas representava a vontade geral, mas era
representante da Nao. A soberania popular estava calcada no fato de o representante
expressar o que o representado quer, de forma democrtica.
No Estado Atual, em qual prisma se pode definir o que um Estado soberano? Para
inicializar-se a contextualizao de soberania em um Estado Contemporneo, h a
necessidade de se relembrar as principais caractersticas de soberania.
A soberania una, uma vez que inadmissvel dentro de um mesmo Estado, a
convivncia de duas soberanias. indivisvel, pois os fatos ocorridos no Estado so
universais, sendo inadmissvel, por isso mesmo, a existncia de vrias partes separadas

15
da mesma soberania. inalienvel, j que se no houver soberania, aquele que a detm
desaparece, seja o povo, a nao ou o estado. imprescritvel, principalmente,
justificando-se pelo fato de que jamais haveria supremacia em um Estado, se houvesse
prazo de validade. A soberania permanente e s desaparece quando forado por algo
superior.
A soberania no prisma do Estado contemporneo brasileiro garantida no trecho que
segue abaixo, retirado de nossa lei suprema[4]:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
Seria importante a soberania para um Estado? Aqui, se torna pertinente uma observao
acerca do caput do Art. 1. Ao analisar as entrelinhas do referido caput, Unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, haveria soberania no
Estado brasileiro, caso no houvesse essa unio indissolvel? Por que a soberania
constitui o primeiro fundamento da Repblica Federativa do Brasil, seria mera
coincidncia? As respostas a estas perguntas se fazem utilizando a simples deduo
lgica.
Poderia se descrever acerca do conceito de soberania no Canad ou na Austrlia, por
exemplo, ambas colnias autnomas do Reino Unido. Discorrer-se-, entretanto, da
soberania no Estado Brasileiro, na viso atual. Levando-se em conta os ensinamentos
de Sahid Maluf, sobre os trs elementos constitutivos do Estado: populao, territrio e
governo, leva-se a acreditar que a soberania hoje oriunda de cada um dos cidados
brasileiros[5]. De forma democrtica, em um estado de direito, concede-se esta
soberania ao governo, ou seja, o poder representante.
Para se entender melhor este conceito de soberania nos dias atuais, h a necessidade de
distinguir a soberania do Estado e a soberania no Estado, muito bem ensinada pelo
professor Paulo Bonavides[6]. A primeira trata de assinalar a preeminncia do grupo
poltico, o Estado, sobre os demais grupos sociais internos e externos. Neste plano, cita-
se como exemplo as ONGs, Igreja e a prpria famlia como grupos internos e a
comunidade internacional como externo.
Observando-se a partir destas definies, acredita-se que a manuteno da soberania do
Estado atual est diretamente ligada ao poder estatal em impor sua supremacia perante a
grupos do crime organizado (interna) e, com o constante crescimento da globalizao, a
imposio de polticas internacionais efetivas, de forma que sobreponha o respeito do
Estado brasileiro sobre a tica da comunidade internacional, seja de cunho social,
poltico, econmico, cultural e militar (externa).
A segunda, por outro lado, a soberania no Estado, se concentra na autoridade suprema
do poder representante, na hierarquia dos rgos integrantes da Administrao e,
sobretudo, na justificao da autoridade conferida ao titular do poder supremo, no
permitindo que dentro da sociedade haja um poder superior ao seu. Assim, temos que,
mesmo a soberania pertencendo ao prprio povo, o povo deve se submeter a soberania
no Estado.

3. CONSIDERAES FINAIS
Diante do paralelo crtico supra exposto, conclui-se que o instituto da soberania sofreu
uma constante evoluo do Estado moderno at o atual. Partimos de um modelo
soberano como a representao da vontade do monarca, o poder absoluto e
inquestionvel exercido unicamente por esta figura. Hoje, entende-se por soberania a

16
vontade do povo, representada pela supremacia do poder estatal, garantido pela Carta
Constitucional.
Assim, consegue-se interpretar o teor das declaraes do General Heleno, ao ressaltar a
ateno que o governo deveria dar demarcao da reserva indgena em Roraima, onde
o prprio poder estatal no tem acesso. A evoluo histrica foi constante e se pode
observar que foi a partir do contrato social que iniciou-se a vislumbrar o conceito atual
de soberania, uma soberania no representando o poder absoluto do governante, mas
uma soberania oriunda do povo.

EVOLUO HISTRICA DO ESTADO

1.ORIGEM E FORMAO DO ESTADO

Origem da Palavra: A denominao de Estado tem sua origem do latim status

= estar firme, significando situao permanente de convivncia e ligada sociedade
poltica. Aparece pela primeira vez em o prncipe, escrito por Nicolau Maquiavel em
1513. Eis o texto do captulo: De quantas espcies so os principados. E quantas so as
maneiras em que se adquirem. Todos os Estados, os domnios que existiram e existem
sobre os homens, foram e so Repblicas ou Principados. Os principados, ou so
hereditrios e seu senhor prncipe pelo sangue de longa data, ou so novos. So os
novos inteiramente novos, tal Milo com Francesco Sforza, ou tais membros juntados a
um Estado que recebe por herana um prncipe, tal o reino de Npoles ao Rei da
Espanha. Tais domnios assim recebidos so, seja habituada a sujeio a um prncipe,
seja livre, e so adquiridos com tropas alheias ou prprias, pela sorte ou pelo valor. A
partir da, ento a palavra Estado passou a ser usada pelos italianos sempre ligados ao
nome de uma cidade independente, como por exemplo, Stato de Firenze. Os
franceses, ingleses e alemes adotaram a expresso no decorrer dos sculos XVI e XVII
e, at o sculo XVIII, os espanhis aplicavam a denominao Estado tambm para
grandes propriedades rurais de domnio particular, cujos proprietrios tinham poder
jurisdicional. De qualquer forma, certo que o nome Estado, indicando uma sociedade
poltica, s aparece no sculo XVI, e este um dos argumentos para alguns autores que
no admitem a existncia do Estado antes do sculo XVI. Vrias so as teorias, na
origem do Estado, que investigaram as causas de seu surgimento, todavia, trs so os
aspectos que devem ser considerados: O aspecto sociolgico; o aspecto histrico; e o
aspecto doutrinrio.

O ASPECTO SOCIOLGICO aquele que diz respeito verificao dos

elementos formadores (constitutivos ou essenciais) das primeiras sociedades
polticas buscadas pelo ser humano.
O ASPECTO HISTRICO aquele que v o Estado como um fato social em
constante evoluo;
O ASPECTO DOUTRINRIO aquele que o analisa do ponto de vista
filosfico (ou seja, filosofia pura).

2. CONCEITO DE ESTADO (ESPLICADO)

Estado a sociedade necessria em que se observa o exerccio de um governo

(terceiro elemento delegao de soberania nacional). uma delegao de soberania

17
nacional. o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da
administrao pblica. Segundo Esmein a prpria soberania posta em ao. Para a
escola alem, um atributo indispensvel da personalidade abstrata do Estado.
Finalmente, Lon Duguit ensina que a palavra governo tem dois sentidos: coletivo e
singular. O primeiro (coletivo) como conjunto de rgos que presidem a vida poltica do
Estado. O segundo (singular) como poder executivo dotado de soberania a exercer seu
poder sobre uma populao (sem essa substncia humana no h que se cogitar da
formao ou existncia do Estado). Representa, na sociedade poltica, o elemento
humano, comum a todas as sociedades (massa humana). O conceito de populao no se
confunde com o conceito de povo. Populao tem conotao quantitativa, explicitando a
multido de indivduos que compe o Estado. Povo o conjunto de indivduos
qualificados pelo vnculo da nacionalidade. A importante distino est nos direitos
polticos, cujo exerccio se restringe to somente aos nacionais, num determinado
territrio Ou um agrupamento humano estabelecido em determinado territrio e
submetido a um poder soberano que lhe d unidade orgnica (conceito do mestre
Clvis Bevilcqua); (base fsica onde ocorre validade da sua ordem jurdica). uma
parte determinada do globo terrestre (chamada tambm de base fsica) na qual um
Estado exerce a sua soberania. patrimnio sagrado e inalienvel do povo (assim
ensina o professor Pedro Calmon). o espao certo e delimitado onde se exerce o poder
de governo sobre os indivduos. Da se concluir que o conceito possui contedo de
natureza poltica no se reduzindo ao significado geogrfico. Afirma, o professor
Queiroz Lima, que: Territrio, tanto quanto populao e governo so indispensveis
configurao do Estado moderno. Compreende o territrio: a superfcie terrestre; o
supra solo; o subsolo; e o mar territorial, onde cria, executa e aplica seu ordenamento
jurdico, visando o bem comum (observao: o conceito no texto negritado do
professor Pedro Salvetti Netto in Curso de Teoria do Estado); Ou a pessoa jurdica
soberana, constituda de um povo organizado sobre um territrio sob comando de um
poder supremo, para fins de defesa, ordem, bem estar, e progresso social (conceito de
Alessandro Groppali). Finalmente, a nao politicamente organizada (o mais
corrente Professor Pedro Calmon). Merece aqui e agora, os ensinamentos do festejado
professor Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro) O conceito de
Estado varia segundo o ngulo em que considerado. Do ponto de vista sociolgico,
corporao dotada de um poder de mando originrio (Georg Jellinek); sob o aspecto
poltico comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de
ao de mando e coero (Carr de Malberg); sob o prisma constitucional pessoa
jurdica territorial soberana (Biscaretti di Ruffia); na conceituao do nosso Cdigo
Civil, pessoa jurdica de direito pblico interno. Como ente personalizado, o Estado
tanto pode atuar no campo do direito pblico como no de direito privado mantendo
sempre sua nica personalidade de direito pblico, pois a teoria da dupla personalidade
do Estado se acha definitivamente superada. Esse o Estado de Direito, ou seja, o
Estado juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis.

3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO

So trs os elementos constitutivos tambm chamados de formadores ou

essenciais do Estado: populao, territrio e governo. Vejamos cada um deles:
(a) POPULAO (sem essa substncia humana no h que cogitar da formao ou
existncia do Estado) = Representa, na sociedade poltica, o elemento humano,
comum a todas as sociedades (massa humana). O conceito de populao no se

18
 confunde com o conceito de povo. POPULAO Tem conotao quantitativa,
explicitando a multido de indivduos que compe o Estado.
(b) POVO o conjunto de indivduos qualificados pelo vnculo da nacionalidade. A
importante distino est nos direitos polticos, cujo exerccio se restringe to
somente aos nacionais.
(c) TERRITRIO (base fsica onde ocorre validade da sua ordem jurdica) = uma
parte determinada do globo terrestre (base fsica) na qual um Estado exerce a sua
soberania. patrimnio sagrado e inalienvel do povo (Pedro Calmon). o espao
certo e delimitado onde se exerce o poder de governo sobre os indivduos. Da se
concluir que o conceito possui contedo de natureza poltica no se reduzindo ao
significado geogrfico. Afirma o professor Queiroz Lima: Territrio, tanto quanto
populao e governo so indispensveis configurao do Estado moderno.
Compreende o territrio: a superfcie terrestre; o supra-solo; o subsolo e o mar
territorial. GOVERNO: (mais um elemento delegao de soberania nacional) =
uma delegao de soberania nacional. o conjunto das funes necessrias
manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. Segundo Esmein: a
prpria soberania posta em ao. Para a escola alem: um atributo indispensvel
da personalidade abstrata do Estado. Finalmente, Lon Duguit ensina: que a
palavra Governo tem dois sentidos: coletivo e singular. O primeiro (coletivo) como
conjunto de rgos que presidem a vida poltica do Estado. O segundo (singular)
como poder executivo.

4 FORMAS DE ESTADO O Estado perfeito e o Estado imperfeito; vejamos

ESTADO PERFEITO

aquele que rene os trs elementos constitutivos: populao; territrio; e

governo, cada um na sua (perfeita) integridade. O elemento governo entende-se
como poder soberano irrestrito. caracterstica do Estado perfeito, sobretudo, a
plena personalidade jurdica de direito pblico internacional. Podem ser:

SIMPLES = aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo, com

seu territrio tradicional e seu poder pblico constitudo por uma nica expresso
que o governo nacional;
COMPOSTO = A unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas
distintas de poder governamental, e obedecendo a um regime jurdico especial,
varivel em cada caso, sempre com a predominncia do governo da Unio como
sujeito de direito pblico internacional. uma pluralidade de Estados, perante o
direito pblico interno, mas no exterior se projeta como uma unidade.

ESTADO IMPERFEITO

aquele que embora possuindo os trs elementos constitutivos (populao,

territrio e governo), sofre restries em qualquer deles. Essa restrio se verifica,
com maior freqncia, sobre o elemento governo. O Estado imperfeito pode ter
administrao prpria de autoorganizao, mas no Estado na exata acepo do
termo enquanto estiver sujeito influncia tutelar de uma potncia estrangeira. No
sendo soberano, no pessoa jurdica de direito pblico internacional, logo, no
Estado perfeito.

19
5 .TIPOS CARACTERSTICOS DE ESTADO COMPOSTO Quatro os tipos que
caracterizam o

Estado composto, vejamos:

1 Tipo e caracterstica = UNIO PESSOAL uma forma prpria da
Monarquia, que ocorre quando dois ou mais Estados so submetidos ao governo de
um s Monarca. Resulta esse fato, em regra geral, do direito de sucesso hereditria,
pois um mesmo prncipe, descendente de duas ou mais dinastias, poder herdar duas
ou mais Coroas. Entretanto, pode resultar de eleio ou de acordo internacional.

2 Tipo e caracterstica = UNIO REAL Consiste na unio ntima e definitiva de

dois ou mais Estados, conservando cada um a sua autonomia administrativa, a sua
existncia prpria, mas formando uma s pessoa jurdica de direito pblico
Internacional (forma tipicamente Monrquica).

3 Tipo e caracterstica = UNIO INCORPORADA a unio de dois ou mais

Estados distintos para a formao de uma nova unidade. Neste caso, os Estados se
extinguem. So completamente absorvidos pela nova entidade resultante da
incorporao.

4 Tipo e caracterstica = CONFEDERAO a reunio permanente e

contratual de Estados independentes que se ligam para fins de defesa externa e paz
interna.

6. NASCIMENTO DO ESTADO

Trs so os modos para nascer um Estado. Pode ser: pelo modo originrio;
pelo modo secundrio; e pelo modo derivado.

1 Modo = ORIGINRIO Quando um agrupamento humano (mais ou menos

homogneo), estabelecendo-se em um certo territrio, organiza o seu governo e
passa a funcionar nas condies universais da ordem poltica e jurdica. No dizer do
professor Celso Seixas Ribeiro Bastos (in Curso de Teoria do Estado e Cincia
Poltica) o modo originrio = aquele em que o Estado nasce do prprio meio onde
se estabelece a sociedade, diretamente do povo, sem qualquer influncia de fatores
externos.

2 Modo = SECUNDRIO Quando uma nova unidade poltica pode nascer da

unio ou da diviso de Estados (confederao = Unio permanente entre Estados
independentes e soberanos com vistas realizao de empreendimentos de interesse
comum, quais sejam, a defesa exterior e a manuteno da paz interna;

FEDERAO = Unio nacional mais restrita e indissolvel, em outras palavras,

os Estados passam a constituir uma nica pessoa jurdica de direito pblico
internacional, ou seja, um s Estado soberano;
UNIO PESSOAL = Ocorre quando dois ou mais Estados so governados por
um nico monarca. Essa unio decorre, na maioria das vezes, em razo do princpio
de sucesso hereditria dos reis ou de princpios convencionais, por meio de acordo
internacional, de um determinado monarca;

20
 UNIO REAL = Unio de dois pases formando um s Estado para efeitos
externos, embora internamente ambos conservem autonomia). Tambm no dizer do
professor Celso Seixas Ribeiro Bastos (obra acima citada) o modo
SECUNDRIO = aquele em que o Estado nasce da unio ou da diviso de
Estados. Ele nasce da unio de Estados no caso da confederao, da federao, da
unio real e da unio pessoal; e da diviso de Estados quando esta for nacional ou
sucessria.

3 Modo = DERIVADO quando o Estado surge em consequncia de

movimentos exteriores (colonizao ato de governo concesso dos direitos de
soberania). Ainda nos ensinamentos do professor Celso Seixas Ribeiro Bastos (obra
acima citada) o modo derivado aquele que decorre de movimentos exteriores,
quais sejam, colonizao, concesso de direitos de soberania e ao de um governo
estrangeiro. A colonizao uma forma utilizada para povoar e proteger as terras
descobertas de possveis invasores. H dois tipos de colonizao:
(I) A de povoamento, que tem por objetivo povoar as terras,
(II) A de explorao, que tem como intuito extrair as riquezas das colnias.

7. EXTINO DOS ESTADOS

No que se refere extino dos Estados, duas so as causas que podem levar o
Estado sua extino: Causa geral ou Causa especfica. Vejamos a cada uma delas:

1 Causa = GERAL Ocorre o desaparecimento do Estado como unidade de direito

pblico, sempre que, por qualquer motivo, faltar um dos seus elementos constitutivos ou
essenciais ou formadores, ou seja: populao, territrio e governo. Faltando um deles
(no importa qual) no existe mais o Estado.

2 Causa = ESPECFICA Quando ocorrer por conquista, emigrao, expulso ou por

renncia. Vejamos cada causa:
CONQUISTA: Quando desorganizado, enfraquecido, sem amparo de um rgo
internacional de justia e segurana, invadido por foras estrangeiras. Como
exemplo, os mestres indicam a Idade Antiga (perodo em que era comuns a
ocupao do territrio e a conquista da populao por um outro Estado);
EMIGRAO: Quando sob a presso de qualquer acontecimento imprevisto
(que pode ser: o clima, a falta de alimentos, etc) toda a populao nacional
abandona o pas;
EXPULSO: Quando foras conquistadoras, ocupando plenamente o territrio
do Estado invadido, obriga a populao vencida (geralmente os primitivos) a se
deslocar para outra regio;
RENNCIA: Desaparecimento espontneo que ocorre (renncia aos direitos de
soberania) quando uma sociedade vem a renunciar aos seus direitos de
autodeterminao em favor de uma outra sociedade (devemos entender como um
outro Estado), quando esta (sociedade ou Estado) for mais forte

Origem dos partidos polticos

Maurice Duverger

Antes dos partidos modernos, houve faces polticas que foram denominadas com o
mesmo nome (repblicas antigas, cidades-estado italianas, clubes de deputados das

21
assemblias revolucionrias, etc.). A diferena entre faces e partidos separa o
inorgnico do organizado, apesar do segundo ser uma evoluo do primeiro.

Segundo o autor, partidos no podem ser definidos apenas como grupos que lutam pelo
poder. As agremiaes modernas possuem pouco mais de 100 anos e carregam
fortemente traos de suas origens (como um adulto carrega marcas de sua infncia).

Em seu conjunto, o desenvolvimento dos partidos parece associado ao da democracia,

isto , extenso do sufrgio popular e das prerrogativas parlamentares. Quanto mais as
assemblias polticas vem-se desenvolver suas funes e sua independncia, tanto mais
os seus membros se ressentem da necessidade de se agruparem por afinidades, a fim de
agirem de comum acordo; quanto mais o direito de voto se estende e se multiplica, tanto
mais se torna necessrio enquadrar os eleitores por comits capazes de tornar
conhecidos os candidatos e de canalizar os sufrgios em sua direo. O nascimento dos
partidos encontra-se ligado, portanto, ao dos grupos parlamentares e dos comits
eleitorais.

1 - Origem Parlamentar dos Partidos:

O mecanismo dessa gnese simples: criao de grupos parlamentares de incio; o

surgimento de comits eleitorais em seguida. Enfim, o estabelecimento de uma ligao
permanente entre os dois.

Esse mecanismo prope que, geralmente, os partidos parlamentares so anteriores aos

eleitorais. Isso se explica devido ao fato dos regimes representativos e parlamentares
surgirem antes mesmo da ampliao do sufrgio.

Motivos para o agrupamento de parlamentares: comunho de doutrinas polticas,

vizinhana geogrfica, vontade de defesa profissional (defesa de interesses) e at a
corrupo (the patronage secretary). A identificao ideolgica um elemento posterior
unio criada por outra natureza.

2. Origem Eleitoral dos Partidos:

O surgimento dos comits eleitorais est diretamente ligado extenso do sufrgio e

necessidade de arrebanhamento de eleitores. No caso dos partidos socialistas, o
fenmeno foi acompanhado de um forte sentimento igualitarista e de uma vontade de
suprimir as elites sociais tradicionais. Tende a ser uma iniciativa da esquerda, para
evitar que os novos eleitores votem nos grupos j conhecidos.

3. Origem exterior dos partidos:

O partido surge a partir de uma instituio j existente, cuja atividade encontra-se fora
das eleies e do parlamento. Ex: sindicatos, movimentos sociais, grupos guerrilheiros
(Sinn Fein, na Irlanda), maonaria, estudantes, etc.

Comparao: Partidos de origem interna

(-) centralizados;
Nascem a partir da base;

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Comits eleitorais pr-existentes criam um organismo central para organizar sua
atividade;
(-) coerentes;
(-) disciplinados;
Influncia preponderante do grupo parlamentar;
A disputa eleitoral o objetivo central, em torno do qual o partido se organiza;
(+) comuns em locais onde no h um sistema partidrio em funcionamento

Partido de origem externa

(+) centralizados;
Nascem a partir da cpula;
Os comits eleitorais nascem de uma cpula pr-existente;
(+) coerentes;
(+) disciplinados;
Influncia limitada do grupo parlamentar vontade de submete-os vontade de um
comit diretor independente dele;
A disputa eleitoral um dos elementos de ao do partido, apesar de possuir um papel
muito importante;
(+) mais comuns em pases com sistema partidrio desenvolvido.

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