DEFENSA NACIONAL

23/03/2015

Lic. Clay Petter Cabrera Tuanama

 INDICE

Introduccin Pg. 10

Pg. 12

Captulo I Procesos s Conceptos bsicos de seguridad y defensa Pg. 7

Capitulo II El poder Pg. 21

Captulo III Procesos La seguridad multidimensional: soporte terico y Pg. 29

metodologa de medicin

Captulo IV La selva amaznica La seguridad multidimensional Pg. 41

Captulo V Fin del poder arbitral de las fuerzas armadas y paso a una visin Pg. 55
multidimensional de la seguridad y defensa nacional

Captulo VI Del El actual sistema de seguridad y defensa nacional Pg. 66

Captulo VII De Los controles democrticos del sistema de seguridad y Pg. 78

defensa nacional

Captulo VIII La crisis del sistema de inteligencia y el establecimiento de Pg. 83

controles democrticos

Captulo IX Per en el mundo Pg. 91

Capitulo X Evolucin de la doctrina de seguridad y defensa nacional Pg. 103

Capitulo XI Los nuevos paradigmas del desarrollo, la seguridad y defensa nacional Pg. 119

Capitulo XII La seguridad en el continente americano Pg. 136

Capitulo XIII Metodologa y teora para el anlisis del sistema interamericano de Pg. 145
seguridad
Capitulo XIV El sistema interamericano de seguridad en el siglo XIX y en la primera Pg. 158
mitad del siglo XX

Capitulo XV Pg.

Capitulo XVI Pg.

Bibliografa Pg. 249

2
 INTRODUCCIN
La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,
soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin.

Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia

social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos.

Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos que
requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos
actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurdico.
Esta es la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la
actividad nacional, particularmente en lo poltico, econmico, social, cientfico-tecnolgico y
ecolgico.

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado

genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos
externo e interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la Defensa
Nacional.

En este contexto, el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional instituido por Ley en el Per
comprende, adems de sus rganos componentes, a todos los organismos pblicos,
personas naturales y jurdicas de nacionalidad peruana, entre las que se encuentran las que
tienen como finalidad y objetivos la educacin en todos y cada uno de los niveles y
modalidades del Sistema Educativo en el Per, incluyndose a la Universidad como
institucin y en forma individualizada, razn por la cual se instituye que la educacin
en los aspectos referidos es obligatorio.

3
 La constitucin poltica del Per,

TTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIN
CAPTULO I
DEL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO

Artculo 43. La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y

soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y

descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.

Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y

promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la
cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

Artculo 45. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con
las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.7
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la
poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o
sedicin.

Artculo 46. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen

funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. La poblacin civil
tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional. Son nulos los
actos de quienes usurpan funciones pblicas.

Artculo 47. La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los
Procuradores Pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos
judiciales.

Artculo 48. Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen,
tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley.

Artculo 49. La capital de la Repblica del Per es la ciudad de Lima. Su capital

histrica es la ciudad del Cusco.

4
Son smbolos de la patria la bandera de tres franjas verticales con los colores rojo,
blanco y rojo, y el escudo y el himno nacional establecidos por ley.

Artculo 50. Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado

reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica,
cultural y moral del Per, y le presta su colaboracin. El Estado respeta otras
confesiones y puede establecer formas de colaboracin con ellas.

Artculo 51. La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado.

Artculo 52. Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la

Repblica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.

Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por
opcin, siempre que tengan residencia en el Per.

Artculo 53. La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad.

La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad

peruana.

Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo,

el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. El dominio
martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y
subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas
de base que establece la ley. En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y
jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo
con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.

El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su

territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de
las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.

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 TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPTULO XII

DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Artculo 163o.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de

Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los
mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la
Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

Artculo 164o.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan

a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El Presidente
de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional. La ley determina los alcances y
procedimientos de la movilizacin para los efectos de la defensa nacional.

FUERZAS ARMADAS. FINALIDAD. FUNCIONES

Artculo 165o.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra
y la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno de
conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.
Artculo. 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Artculo 167.- El Presidente de la Republica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y

de la Polica Nacional.

Artculo 168.- Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las
funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y
disponen de ellas segn las necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.

Artculo 169.-Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn

subordinadas al poder constitucional.7o de la Constitucin.

PARTICIPACION EN EL DESARROLLO

Artculo 171o.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo

econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.

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 CAPTULO I

Conceptos Bsicos de Seguridad y Defensa

Qu entendemos cuando hablamos de Estado Nacin? Qu es la
seguridad? Qu es la defensa? Cul es el papel de las Fuerzas Armadas en
el Estado Nacin? Existe un mtodo para un efectivo control civil de las
Fuerzas Armadas? Todas estas preguntas son centrales para quienes quieren
trabajar en la temtica de defensa y constituyen motivo de debate permanente
en todos los pases

Consideraciones preliminares

Estado, gobierno, nacin

Elementos constitutivos
Como concepto, el Estado recoge la experiencia del Estado
histrica asociada con el desarrollo y la organizacin Territorio
de la vida social, poltica, econmica y cultural de Poblacin
Europa occidental en los ltimos cuatrocientos aos. Gobierno
Este trmino expresa y captura un fenmeno
universal, como es la tendencia de las sociedades del mundo a organizarse
territorialmente, bajo la dominacin de un poder poltico que cuenta con la capacidad
y el derecho para movilizar los medios de cohesin necesarios para mantener el
orden. De esta observacin evidente, podemos entonces inferir los tres elementos
que definen a un Estado: territorio, poblacin y gobierno.

Los Estados son entidades poltico-legales con un gobierno soberano que ejerce
autoridad suprema sobre una poblacin relativamente fija, que reside dentro de unas
fronteras territoriales definidas y que no reconoce una autoridad superior dentro y
fuera de ellas. Slo mediante una prdida absoluta o irremediable de uno de sus
elementos constitutivos, el Estado desaparece, pero para que esto no suceda ste
ostenta el monopolio legtimo del uso de la fuerza.

Dicho de otra forma, el Estado tiene como finalidad ltima asegurar su propia
existencia y continuidad mediante la proteccin permanente de su integridad
territorial, su independencia poltica y la seguridad de sus habitantes. Para ello, el
Estado puede, en caso de ser necesario, recurrir al uso de la fuerza a travs de los
instrumentos creados para tal fin, Fuerzas Armadas y Fuerzas de Seguridad, a fin de
preservar sus elementos constitutivos. La seleccin del instrumento a utilizarse
depender en gran medida de la cultura estratgica de cada pas (entendida como la
relacin histrica con el uso de la fuerza para la solucin de conflictos externos e
internos) y de la coyuntura en trminos de apoyo societario a dicho uso junto a las
fortalezas y debilidades del Estado. Tambin se debe considerar la naturaleza de la
amenaza que se cierna sobre el Estado, para que independientemente de su origen

7
externo o interno se la enfrente con los instrumentos adecuados. As por ejemplo si
hay una amenaza externa sanitaria por una pandemia sern los instrumentos de la
poltica sanitaria los que la deban enfrentar independientemente que todas las
dems capacidades estatales, incluso las referidas al uso de la fuerza deban apoyar
a las polticas que conducir el ministerio de salud. Este problema de la naturaleza
de la amenaza y los instrumentos adecuados para enfrentarla muchas veces se
olvida cuando se hace referencia a las misiones secundarias de las instituciones
militares y/o policiales.

Usualmente, existe una tendencia bastante generalizada a utilizar algunos

trminos intercambiables entre s como sinnimos: Estado, gobierno, nacin y
pas. Aun cuando con frecuencia utilizamos indistintamente estos trminos, no
significan estrictamente lo mismo y para efectos de este trabajo es preciso
diferenciarlos. Segn criterios tcnicos, el trmino Estado se refiere al ente poltico-
legal; gobierno, alude a la organizacin poltico-institucional; nacin, se refiere al
ente cultural o social; y pas implica una entidad geogrfica. Como vemos, al definir
Estado, gobierno, nacin y pas, la distincin no es meramente semntica, sino que
reviste una importancia real para los estudiosos de las relaciones internaciones, el
derecho y las ciencias polticas.

Desde esta perspectiva y en inters de ampliar el marco conceptual, puede

afirmarse que por gobierno ha de entenderse la existencia de una organizacin
poltica capaz de establecer y mantener el orden interno y facultado para participar
en las relaciones internacionales de forma
independiente, y constituye el centro Caractersticas del Estado Nacin
desde el cual se ejerce el poder poltico en
una sociedad. A diferencia del carcter Alta capacidad de regulacin social.
Permanente del Estado, el gobierno es Integracin social y territorial de su espacio.
transitorio y su durabilidad depende del Soberana.
nivel de satisfaccin de la sociedad con su
gestin y de la vigencia del periodo para el cual ha sido conformado.

El concepto de nacin describe a una agrupacin de seres humanos que tienen y

comparten una experiencia histrica comn a partir de los mismos valores,
costumbres, tradiciones y caractersticas (idioma, raza, religin, cultura, entre otros),
pero sobre todo unidos por un sentimiento comn de tener un mismo destino.
Confundir al Estado con la nacin sera un error que llevara a errores an ms
graves, ya que histricamente han existido y existen Estados que comprenden
varias naciones: la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas o Yugoslavia
son prueba de ello. As como tambin encontramos naciones divididas en dos o ms
Estados, siendo en su momento la Repblica Federal Alemana y la Repblica
Democrtica Alemana uno de los ejemplos ms representativos.
El Estado Nacin

No obstante, la diferencia entre Estado y Nacin, ambos conceptos no son del todo
excluyentes entre si y, por el contrario, su grado de compenetracin y
complementariedad ha dado paso a un tercer concepto, el de Estado Nacin o
Estado Nacional. Este concepto expresa el modelo de organizacin poltica surgido
en Europa a partir del Siglo XVI y que se consolid entre finales del Siglo XIX e
inicios del XX. La caracterstica fundamental de este tipo de Estado es su tendencia

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a organizar las demandas y aspiraciones de la poblacin que habita en su
delimitacin territorial, dentro de un sentido de identidad colectiva fundamentado en
una estructura comn de derechos y Obligaciones. En este sentido, el concepto de
Estado Nacin expresa el resultado de dicha tendencia; es decir, muestra la
consolidacin de una sociedad nacional que comparte un conjunto de derechos y
obligaciones ciudadanos, as como de una entidad que, en su estructura y
funcionamiento, responde a esos derechos y obligaciones. Los rasgos distintivos del
Estado Nacin son: su alta capacidad de regulacin social, la integracin social y
territorial de su base espacial, y su soberana externa frente a cualquier otro actor.

El sistema poltico internacional se concibe como un sistema de Estados

Naciones yuxtapuestos y se distingue por la vigencia del principio de anarqua,
puesto que no existe en l una instancia superior a las unidades (Estados Naciones)
que lo componen, dotada de la capacidad coercitiva necesaria para prevenir el uso
de la fuerza, o la amenaza de su uso, por parte de cualquiera de ellos con el fin de
someter o destruir a otro. Dado que, por definicin, el Estado posee el monopolio del
uso legtimo de la fuerza dentro de su territorio, constituye entonces el actor
fundamental dentro del sistema internacional. Y dado que bajo el imperio de la
anarqua cada Estado slo puede contar con la certeza de sus propios recursos para
garantizar su existencia como unidad poltica independiente, la seguridad y en
particular la propia supervivencia constituyen la preocupacin central de todo
Estado.

Partiendo de esta premisa, el inters primario de cualquier Estado Nacin es

garantizar su propia supervivencia poltica, lo cual implica, cuando menos, preservar
el control institucional sobre su delimitacin territorial. Para ello debe disponer de los
instrumentos institucionales necesarios para el logro de dicho inters y es ah donde
aparecen las Fuerzas Armadas como una estructura permanente del Estado, a la
cual se le confa la administracin y el ejercicio del uso de la fuerza para enfrentar,
neutralizar y eliminar cualquier amenaza que ponga el peligro el inters primario del
Estado Nacin. En resumen, el monopolio del uso legtimo de la violencia sigue
estando bajo el control del Estado, por lo que en situaciones de conflicto, las
Fuerzas Armadas constituyen el ltimo recurso para que un pas pueda imponer su
voluntad y defender sus intereses.

Tradicionalmente las amenazas a la supervivencia del Estado Nacin han sido

percibidas en lo esencial como amenazas militares externas, representadas por
ejrcitos regulares de otros Estados. Por ende, los medios ms idneos para
neutralizarlas han sido tambin los de carcter militar. Bajo esta lgica, aquellas
amenazas surgidas al interior de las fronteras del Estado Nacin, vinculadas ms a
la seguridad de sus habitantes y sus bienes, y representadas por actores de
naturaleza no estatal, histricamente han sido del resorte de las Fuerzas de
Seguridad. En otras palabras, no todas las amenazas a la seguridad son de carcter
externo, y si lo son, quien las encarna no suele ser otro Estado, sino actores
privados. Adems, no se trata precisamente de amenazas militares, ni ponen
necesariamente en riesgo la integridad territorial del Estado. Por lo anterior, los
medios militares no siempre son los ms eficaces para enfrentarlas. En
consecuencia, algunos temas esenciales en materia de seguridad estn sujetos a
debate, como por ejemplo: qu o quin debe ser protegido, de qu o de quin, y a

9
travs de qu medios. Es importante recalcar que en la actualidad la ausencia
aparente de enemigos visibles no invalida la existencia de las Fuerzas Armadas.

Seguridad y defensa nacional

Seguridad
Hay dos conceptos que deben definirse a fin de que sirvan como referencia de
orientacin. El primero es el de seguridad, que puede aplicarse a todos, desde el
individuo hasta la familia, el grupo, la sociedad y por supuesto, el Estado. Todo
concepto de seguridad va asociado, en contraposicin, al concepto de riesgo,
amenaza y conflicto. La bsqueda de la seguridad es una aspiracin de todos, pero
fundamentalmente es la bsqueda razonable de un punto de equilibrio dentro de la
escala de prioridades entre la seguridad del Estado, la de la sociedad, la de la
familia y la del individuo. Esta bsqueda no debe romper el punto de equilibrio, a fin
de evitar que, por buscar la seguridad del Estado, se sacrifique la de la sociedad, la
del individuo, o viceversa.

El segundo es el de defensa, que va ntimamente vinculado a la seguridad. Este

concepto est ms orientado a la consecucin de algunas de las acciones para
mantener la seguridad y por ello, se ve ms asociado al elemento territorial como
espacio fsico, a la poblacin como elemento social y a las instituciones como
elemento estructural.

Etimolgicamente, seguridad deviene de la acepcin latina securitas, que a su vez

deriva del adjetivo securus, compuesto per se, y cura, es decir, cuidado o
procuracin, sin temor. En este sentido, seguridad implica la certeza de que todo
funciona coordinadamente en un determinado campo de la actividad humana, con
plena capacidad para prevenir, responder, enfrentar y neutralizar con xito
situaciones adversas, tales como carencias, vulnerabilidades, discrepancias,
contradicciones, resistencias y presiones reales o potenciales. Es, por tanto, una
condicin de relativa garanta ante determinadas amenazas o riesgos. En trminos
generales y con relacin al Estado como actor principal de la sociedad internacional,
la seguridad puede definirse como una condicin en donde existe una percepcin de
ausencia relativa de peligros, riesgos o amenazas de origen exterior e interior en el
logro de los intereses nacionales.

Los intereses nacionales son los principios y aspiraciones esenciales para la

existencia del Estado Nacin y, por tanto, el resultado de un amplio consenso social.
Por ejemplo, en el caso de Nicaragua expresan sus deseos y necesidades ms
importantes y se asocian directamente a la independencia, soberana,
autodeterminacin, integridad territorial, la paz, la democracia, el Estado social de

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derecho y el desarrollo humano Sostenible, manteniendo una ante cualquier otro
propsito. Sobre permanencia en el tiempo1.

A lo largo de la segunda mitad del Siglo XX, el

concepto de seguridad y las diversas categoras Dependiendo del origen de la
amenaza, la seguridad puede dividirse
o enfoques que lo definen se han modificado. La
en:
evolucin ms significativa se expresa en la
transicin conceptual de una seguridad centrada Seguridad externa. La ONU la define como
la situacin en la cual los estados se sienten
en el Estado y con preeminencia de lo poltico y libres de amenaza militar, presin poltica o
lo militar, a una seguridad cuyo eje central es el coercin econmica para seguir libremente
su propio camino de desarrollo2, y se asocia
ser humano seguridad humana. Se habla a la posibilidad o existencia de conflictos
bsicamente interestatales y a las Fuerzas
entonces, de una seguridad que antepone la Armadas como instrumento de accin.
dignidad, el respeto y los derechos del ser
Seguridad interna. Es la condicin que
humano dignidad, el respeto y los derechos del requiere asegurar los mecanismos para
ser humano ante cualquier otro propsito. prevenir, luchar y neutralizar las amenazas,
Sobre este principio, se entiende la seguridad que generadas dentro del pas, atentan
contra la vida y los bienes de los ciudadanos
desde una perspectiva multidimensional en y el goce de sus libertades, derechos y
funcin del individuo; atendiendo a los mbitos garantas. Se vincula a los niveles de
de la seguridad econmica, jurdica, poltica, delincuencia comn, violencia urbana y rural;
siendo las fuerzas de seguridad las llamadas
alimentaria, en salud, ambiental, personal y de a intervenir.
la comunidad, todas interrelacionadas y
complementarias entre s.

Las mayores amenazas a la seguridad hoy da van mucho ms all de las guerras
de agresin entre Estados y provienen tanto de actores estatales como no estatales,
afectando as la seguridad tanto de los Estados como de los seres humanos. Al
respecto, se identifican al menos seis dimensiones bsicas de la seguridad: militar,
poltica, econmica, social, jurdica y de medio ambiente. La dimensin militar hace
referencia tanto a los aspectos objetivos, como a las capacidades militares de los
Estados, y a los aspectos subjetivos o
perceptivos que stos tienen unos de otros. Dimensiones bsicas de la Seguridad
La dimensin poltica tiene que ver con la
estabilidad del Estado, su sistema de Dimensin militar.
gobierno y las bases internas de su Dimensin poltica.
legitimidad. La seguridad econmica est
Dimensin econmica.
relacionada con la capacidad de acceder a los
recursos, a las finanzas y a los mercados, Dimensin social.
necesaria para mantener niveles aceptables Dimensin jurdica.
de bienestar y de poder del Estado. La
Dimensin medioambiental
seguridad social se refiere a la capacidad de
las sociedades para hacer frente a las
amenazas y vulnerabilidades que afectan su cultura y su identidad como comunidad.

11
La seguridad medioambiental se entiende como la capacidad para mantener y
preservar las condiciones de nuestro entorno que permiten la vida de todos los seres
del planeta, as como el uso racional y adecuado de los recursos naturales3.

En consecuencia, el concepto de seguridad ha reorientado su atencin de una

concepcin de seguridad de mbito restringido y particular, asociada a la seguridad
del Estado y por ende a la conservacin de su soberana, independencia poltica e
integridad territorial, a una definicin ms amplia e integral donde la persona
humana es el eje transversal. As, en la dcada del ochenta y particularmente de los
noventa, el debate sobre la seguridad internacional se ampli incorporando
categoras tales como: seguridad global, seguridad democrtica y seguridad
humana.

En la actualidad, existen dos transformaciones bsicas en el papel del Estado que

inciden de manera directa en el tema de la seguridad y en el papel de las Fuerzas
Armadas: la introduccin del ciudadano como destinatario del orden internacional y
la transformacin en cuanto a la naturaleza de las guerras y los conflictos. La
globalizacin ha hecho del orden internacional un concepto dinmico en donde los
Estados ya no son el nico actor y destinatario, sino que deben promover los
derechos de los ciudadanos, su bienestar y su libertad personal. Por otro lado, el
orden internacional ya no se limita a la ausencia de guerras entre Estados. Las
guerras tambin han cambiado radicalmente. En su gran mayora ya no son, ni
sern, entre Estados. Los conflictos contemporneos son intra estatales y sus
causas tienen un carcter tnico, religioso o de lucha por la autodeterminacin, entre
otros. En general, los cambios descritos tienden a reducir el papel de las Fuerzas
Armadas como factor decisivo de la seguridad. Ello es as debido a la ampliacin del
campo de las amenazas, que inutiliza en muchos casos la solucin militar por la
dramtica reduccin del Estado como agente que amenaza a los dems Estados y
por el hecho de que muchas de las intervenciones previsibles sern ms complejas
que las puramente militares, implicando dimensiones de polica y de construccin de
la nacin (nation building).
Defensa

Por defensa ha de entenderse una de las polticas pblicas tendiente a garantizar

la seguridad del Estado, a travs de la ejecucin de un conjunto de medidas y
acciones destinadas a superar las amenazas y riesgos que requieran el empleo de
las capacidades militares. La defensa nacional es la capacidad del Estado de
proteger adecuadamente sus intereses nacionales contra las amenazas de origen
externo o interno, en caso necesario mediante el uso de la fuerza armada. En la
poca de la Guerra Fra, se defina per se a la defensa como toda accin o medida
para alcanzar la seguridad, sin embargo con la multidimensionalidad de la seguridad
hoy aceptada, aquella definicin resulta incompatible con el funcionamiento del
Estado democrtico pues implicara una especie de tutela (como de hecho se daba
en esa poca) del rea de defensa sobre el resto de las reas gubernamentales.

La literatura especializada en asuntos estratgicos indica que la defensa tiene

una condicin de externalidad en tanto se constituye en ella, como misin, la

12
capacidad de construir y ejecutar respuestas especficas frente a amenazas
externas que busquen vulnerar la supervivencia y viabilidad del Estado Nacin.
Como tal, la defensa nacional se define tambin como el marco en que se
desarrollan las condiciones para resguardar los intereses nacionales y como un
factor ms que contribuye a generar la condicin de seguridad de un pas. En este
nivel, la defensa nacional pasa a ser un componente que vela por la seguridad
externa, prev las amenazas y enfrenta los conflictos interestatales a travs de la
organizacin de los recursos e instituciones del Estado.
El concepto de defensa al igual que La defensa es un bien pblico puro.
el de seguridad, tambin ha Es un servicio que el Estado provee a la sociedad,
No es un fin en s mismo, sino un servicio.
Sufrido importantes modificaciones. En sntesis, la defensa constituye una de las
reas estratgica de conduccin poltica del Estado, destinada a enfrentar las
amenazas externas mediante acciones diplomticas, militares, econmicas e
internas. Este concepto involucra al Estado y a la sociedad en su conjunto, y es
concebido como un instrumento eficaz de disuasin, prevencin y respuesta para
garantizar de modo permanente la soberana e independencia nacional y la
integridad territorial4. Dicho de otra forma, en un Estado la defensa nacional es un
esfuerzo integral de todos sus componentes encaminado a asegurar y preservar los
intereses nacionales cuando para ello se requieran de las capacidades militares.

Est interrelacionada con las dems polticas pblicas en el mismo sentido con que
la poltica de educacin genera las bases para una buena insercin laboral de la
poblacin, incidiendo por lo tanto en la poltica econmica y de trabajo. En la Guerra
Fra Ideolgica se haba cado en que TODO era defensa (la copa de leche en la
escuela que iba a permitir tener un buen soldado o el tractor con que el agricultor
cosechaba) Esto produjo un enorme dao a las propias capacidades militares de los
pases pues quien se ocupa de todo no es eficaz en nada.

La defensa debe ser vista como un bien pblico puro, es decir, un servicio que
slo el Estado es capaz de proveer a la sociedad. Por tanto, la defensa no es un fi n
en s mismo, sino un servicio. Una de las principales complejidades en la
planificacin de la seguridad es proveer o producir defensa de manera eficaz y
eficiente. Dicha complejidad se debe principalmente al hecho que la defensa es un
bien pblico puro, por su naturaleza no excluible y no rival; es decir, que por una
parte es deber del Estado proveer la defensa a todos los ciudadanos sin excepcin;
y por otro, se trata de una obligacin indelegable. Adicionalmente, los compromisos
del Estado en materia de seguridad internacional y la interdependencia sistmica
global, propias de la situacin geopoltica actual, hacen que la defensa sea un bien
pblico internacional. Por tanto, es una funcin primaria del Estado, el que debe
coordinar y armonizar las mltiples actividades propias para producir el bien pblico
denominado defensa.

Las decisiones en cuanto a la defensa implican que la sociedad debe tratar de

resolver los interrogantes bsicos acerca de cunto del gasto en defensa es
suficiente, cunto es necesario y cunto es posible. El concepto de costo de
oportunidad es el que est implcito en la mayora de las decisiones en relacin al

13
gasto en defensa. Por tanto, una forma de evaluar dicho gasto es compararlo con
los bienes y servicios que una sociedad est dejando de producir por generar
defensa. Sin embargo, este tipo de anlisis requiere ser complementado con una
evaluacin de la necesidad, los objetivos y los beneficios de la defensa para la
sociedad, a fin de poder determinar la pertinencia de su produccin.

La defensa puede ser analizada como funcin, como organizacin, como conjunto
normativo, o como desafo econmico.

Funcin. Se refiere al conjunto de actividades cuyo efecto es salvaguardar un determinado bien;

explica el quehacer de la defensa.

Organizacin. Alude a la estructura de medios materiales y humanos que materializan la defensa y

explica cmo se conforma el sistema de defensa.

Conjunto normativo. Corresponde a las polticas, leyes, planes y reglamentos que apuntan a
hacer armnico y coherente el accionar de la defensa, y explica la manera en que se materializa la
defensa.

Desafo econmico. Se refiere a la relacin entre mltiples necesidades y recursos escasos, explica
el cunto invertir en la defensa.

Fuente: VELA, Manolo y LAZO Aracely. Seguridad, Defensa y Poltica de Defensa: Alcances, Lmites y Relaciones. Cuadernos de
Seguridad y Defensa 4. FLACSO Guatemala. Guatemala, 2003. p. 12.

Poltica de defensa

Para el liderazgo poltico civil, la formulacin de una poltica de defensa

tradicionalmente ha representado un tema extico, hasta irrelevante y reservado.
Esta realidad ha sido motivada, entre otros factores, por la errnea percepcin de
que los temas de defensa son materia propia de los militares; un inters casi
inexistente por parte de la sociedad civil de participar en el debate y la discusin de
los aspectos relativos a la defensa; la prioridad excesiva que el liderazgo poltico ha
concedido a la agenda econmica y social en detrimento de los asuntos de defensa;
y la desconfianza del estamento militar respecto a la inclusin de civiles en los
procesos de toma de decisiones en materia de defensa.

No obstante, las demandas de modernizacin del Estado y consecuentemente

de la gestin pblica, exigen la elaboracin de instrumentos que permitan

Premisas para una eficaz gobernabilidad del sector defensa

Existencia de polticas pblicas debidamente
explicitadas.
Capacidad de conduccin para implementarlas de manera
eficaz, eficiente y transparente.

14
 Ordenar coherentemente las acciones del gobierno en todas aquellas reas que
requieran de su intervencin, con la finalidad de facilitar la toma de mayores y
mejores decisiones polticas y tcnicas en espacios de tiempo relativamente cortos,
as como con el objetivo de disponer de un referente bsico para evaluar las metas
alcanzadas y la efectividad de las mismas y medir sobre la base de criterios
objetivos la eficiencia del gasto pblico en un determinado sector. En sntesis, la
modernidad gubernamental requiere, por un lado, de la existencia de polticas
pblicas debidamente explicitadas y, por el otro, de una capacidad de conduccin
para implementarlas de manera eficaz, eficiente y transparente. De esta realidad
no escapa el sector defensa.

Entre sus definiciones, la poltica de defensa se concibe como el conjunto de

criterios o principios sobre los que el Estado organiza y asegura la defensa nacional,
con el objetivo de preservar su independencia y soberana nacional, y la Poltica de
defensa integridad del territorio frente a amenazas reales o potenciales.
Poltica de defensa
Una lnea metodolgica coherente indica que el
estudio razonado de los diferentes de los diferentes Conjunto de criterios o principios
escenarios de la defensa, tanto a nivel internacional, sobre los que el Estado busca
hemisfrico, como subregional, constituye el punto de organizar y asegurar la defensa
nacional, con el objetivo de
partida del proceso de elaboracin de la poltica de preservar su integridad territorial
defensa nacional, pues del anlisis poltico-estratgico e independencia poltica frente a
resultante se deriva la identificacin y enumeracin de amenazas reales o potenciales
los riesgos y amenazas que ponen en peligro la
seguridad del Estado y sus intereses nacionales.
Sobre la base de esta informacin previa, se determinan las estrategias de
respuesta del Estado a esos riesgos y amenazas, en funcin de los recursos
humanos, materiales y financieros con que cuenta el pas.

As, la poltica de defensa hace referencia a la forma en que el Estado estructura

y organiza su defensa nacional basado en la percepcin de riesgos y amenazas,
potenciales o reales a su seguridad y en atencin a una evaluacin minuciosa de
todas las capacidades objetivas y subjetivas que configuran su poder nacional.

En vista de que su conceptualizacin, aplicacin y resultado trasciende perodos,

yendo ms all de la temporalidad de un gobierno, la poltica de defensa debe
procurar alcanzar un grado alto de consenso entre todas las fuerzas polticas y con
la sociedad, sin que ello pretenda negar la permanente existencia de diferentes
concepciones ideolgicas igualmente valederas, para establecer diferentes polticas
pblicas, tal como se ve en los pases centrales. En consecuencia, su formulacin
pasa por lograr el mximo consenso de las fuerzas polticas, econmicas y sociales
del pas, a fi n de asegurar una condicin de legitimidad bsica para su
implementacin efectiva. Corresponde al Ministerio de Defensa la conduccin de un
proceso participativo e incluyente que brinde la oportunidad a los diversos sectores
de la sociedad de plantear sus observaciones, inquietudes y perspectivas en torno a
la defensa nacional.

Por otra parte, uno de los desafos que plantea la elaboracin y gestin de la poltica
de defensa es establecer claramente definida su imprescindible articulacin con la
poltica exterior, ya que ambas tienen por objeto el resguardo y preservacin de los
ms altos intereses de la nacin, resultando por tanto en la complementariedad de

15
sus decisiones y acciones. Asimismo, es imperativo enfatizar en la correspondencia
necesaria entre la poltica de defensa y la poltica econmica, sobre todo si
acotamos dos consideraciones importantes. En primer lugar, que para su ejecucin
la poltica de defensa debe tener una traduccin presupuestaria, es decir que para
producir el bien pblico puro defensa nacional, el gobierno requiere invertir una
cantidad de recursos determinada; y en segundo, la poltica econmica que
establece los recursos que el gobierno es capaz de poner a disposicin del sector
defensa para generar ese bien pblico.

Finalmente, de la poltica de defensa se desprende la poltica militar, la que es

esencialmente tcnica y tiende a garantizar e incrementar la eficiencia de la Fuerzas
Armadas partiendo de su organizacin, funcionamiento, tradicin, doctrina y valores

Criterios elementales para el proceso de formulacin de la poltica de defensa

La poltica de defensa ser al igual que toda poltica pblica ms eficaz cuando ms apoyo tenga de todas
las fuerzas polticas y sociales. Es necesario explicitar su proceso de elaboracin involucrando a los
diversos actores del tejido social, que con su participacin legitiman el conjunto de responsabilidades y
compromisos que se adoptan.
La formulacin de la poltica de defensa se hace en tiempos de paz, cuando la tranquilidad y la ponderacin
otorgan la posibilidad de desarrollar una visin estratgica y de largo plazo.
La poltica de defensa y seguridad debe ser armnica y coherente con el desarrollo general del Estado. La
tendencia a sobredimensionar estatal, institucional, presupuestaria o militarmente, generan inercias difciles
de revertir y han producido experiencias en las que la prdida de legitimidad de la funcin defensa ha sido
muy grave. Por esto debe tener un carcter realista, correspondiente con las posibilidades del pas y las
caractersticas del entorno.
Por orden conceptual e instrumental, lo primero que hay que encarar es la estructuracin del sistema de
defensa, para que sobre ste se elabore una poltica de defensa nacional. La poltica de defensa nacional
establecer una poltica que orientar, enmarcar y controlar el tipo de organizacin militar que necesita el
pas.
La defensa y la seguridad deben ser concebidas como parte de un conjunto coordinado de voluntad poltica
y los escasos recursos econmicos disponibles. Junto al dispositivo militar otros recursos de poder no
militar debern armonizarse en un todo coordinado y altamente eficiente.
Fuente: ESCOBAR S. Santiago. La poltica de defensa como poltica de Estado. En: Nueva Sociedad, N 139,
julio-agosto 1995. Buenos Aires, 1995. pp. 70-79.

Relaciones cvico-militares y democracia

Desde la perspectiva de la defensa nacional, el control civil de las Fuerzas

Armadas es un tema que ha preocupado recurrentemente a los estudiosos de las
ciencias polticas. Platn sostena que la vida en sociedad requera de guardianes
para defender al Estado de enemigos externos y hacer cumplir la ley. Para la
segunda mitad del primer siglo de nuestra era, Juvenal5 se preguntaba: Quin
vigilar a los vigilantes? A los guardianes se les daba el poder (saber) para ser
salvadores y no destructores del Estado. En el campo militar, como asegura Herman
Heller en su Teora del Estado6, ese despliegue unitario de accin fue posible
gracias a una organizacin racional y planificada que provena de un centro de
mando, simblicamente establecido en la fi gura del monarca o el jefe de estado. A

5 Dcimo Junio Juvenal, poeta latino (60-140?), cuyas Stiras constituyen una aguda crtica contra los vicios de la Roma imperial.
6 HELLER, Herman (1934). Teora del Estado. Editorial Comares. Madrid, 2004.

16
mediados del siglo XX, Samuel Huntington present en su El soldado y el Estado7,
un clsico controversial para la reflexin acerca del control civil de los militares.

A pesar de las numerosas crticas y de las nuevas teorizaciones, el texto de

Huntington sigue siendo, a pesar de su carcter controversial, importante referente
de este debate. l parte de una conjetura elemental: un gobierno democrtico debe
arbitrar el control civil sobre los militares, y su tesis situ en la agenda poltica el
control sobre quienes detentan el monopolio de la fuerza pblica.

El concepto de democracia implica que los gobernantes son los representantes

legtimos del pueblo y que es el pueblo quien tiene el poder supremo. Por
consiguiente, ningn sector del Estado puede estar excluido de su control. Las
decisiones en el mbito de la defensa afectan la vida de los habitantes y el destino
de los recursos pblicos. Los civiles tienen una responsabilidad muy importante en
este proceso, una responsabilidad que histricamente ha sido descuidada, al no
preocuparse por la definicin de las polticas de defensa. En ocasiones, los civiles
han pensado, y las Fuerzas Armadas ayudado a este pensamiento, que los asuntos
de seguridad y defensa son slo para los uniformados y ellos son los encargados de
determinar la organizacin, la poltica, los planes. Esto no debe ser as, ms an si
se quiere que los militares sigan polticas conformes con los deseos de la sociedad.

Si se pretende realizar un seguimiento de la evolucin democrtica de un pas,

resulta indispensable analizar las relaciones civiles-militares, ya que en dicha
evolucin el proceso de creacin de instituciones y mecanismos democrticos de
control juega un papel esencial. Como afirma el ex Ministro de Defensa de Espaa,
Narcis Serra I Serra son muchos los estudiosos de los procesos de transicin que
otorgan una importancia decisiva al control militar en la explicacin de su xito o
fracaso8. Adam Przeworski, afirma que el marco institucional en el que se ejerce el
control civil sobre las Fuerzas Armadas constituye el punto neurlgico para la
consolidacin democrtica9.

En el mismo sentido se expresa J. Samuel Valenzuela al referirse al perodo de

consolidacin democrtica:

Colocar a los militares bajo la autoridad del gobierno elegido es una condicin
clave para facilitar la consolidacin democrtica. En la medida en que los gobiernos
elegidos no tienen xito en sus intentos de subordinar a los militares, la autonoma
militar resultante es contraria a la consolidacin de la democracia puesto que sera,
en la concepcin indicada anteriormente, un dominio reservado que contiene un
ingrediente fundamental del poder del Estado: la fuerza de las armas. En este caso,
reducir la autonoma militar es un ingrediente indispensable para la consolidacin10.

7 HUNGTINTON, Samuel P. (1957). El Soldado y el Estado. Editorial Emece. Buenos Aires, 1995.

17
 Una considerable simplificacin permitira
definir la transicin democrtica como el
perodo en que los militares dejan de
intervenir en la poltica. Por su parte, la
consolidacin democrtica se produce
cuando el poder civil pasa a definir la poltica
de seguridad y defensa y a dirigir
efectivamente a las Fuerzas Armadas.
Transicin democrtica: periodo donde los
militares dejan de intervenir en poltica.
Consolidacin democrtica: el poder civil
define la poltica de seguridad y defensa y
dirige a las fuerzas armadas.

Para referirse a la consolidacin democrtica, el control institucionalizado de las

Fuerzas Armadas no es condicin suficiente, puesto que tambin se da en
regmenes autoritarios. No obstante, resulta una condicin necesaria. Sin control
democrtico sobre las Fuerzas Armadas, es decir, sin relaciones democrticas entre
civiles y militares, no hay verdadera democracia. La rendicin de cuentas de todas
las administraciones y el cumplimiento de las directrices emanadas del gobierno,
son un ejercicio cotidiano en una democracia estable. Un Estado de derecho admite,
sin embargo, distintos niveles de autonoma militar, lo que hace que el tema del
control de las Fuerzas Armadas sea un aspecto permanente, an en las
democracias consolidadas, porque en ellas subsisten elementos que mantienen
diversos niveles de tensin entre militares y civiles.

Como se puede apreciar, el debate en torno a las relaciones entre civiles y

militares ha evolucionado de forma paralela al proceso de desarrollo democrtico.
Carlos Barra china lo resume asegurando que Si en un primer momento los tericos
se preocuparon por la intervencin de los militares en el mundo poltico, porque ello
pona en peligro a unas incipientes democracias, y ms tarde se preocuparon por
definir las caractersticas de una profesin que sometida al control civil no deba ser
contradictoria con la democracia, en la actualidad se est empezando a cuestionar
finalmente, en la lgica de lo que la ciencia de la administracin desarrolla para otras
reas de poltica, el estudio de la gestin de la defensa, su administracin y sus
polticas. Uno de los temas que se trabajan desde esta perspectiva es el sentido o el
significado de que profesionales con perfiles civiles se incorporen a trabajar en los
ministerios de defensa, lo que est empezando a llegar con diferentes niveles de
respuesta a los responsables de los ministerios de defensa11.

No obstante, la realidad que se vive en muchos pases sugiere al menos dos

obstculos ms o menos evidentes. Por el lado de la sociedad, hasta que una
democracia est consolidada la sociedad no logra entender la importancia de
organizar y normar todo de acuerdo con dicho proceso democrtico. En otras
palabras, cuando el Estado no est cumpliendo con sus obligaciones, educacin y
salud por ejemplo Cmo va a creer el ciudadano en la idea de que es esencial que
las Fuerzas Armadas se enmarquen dentro del proceso democrtico? Normalmente
no es una cuestin que tenga que ver slo con las Fuerzas Armadas sino que es
fruto de la debilidad de las instituciones del Estado y de la actitud indiferente de los
dirigentes y de la clase poltica en general.

11BARRACHINA LISON, Carlos. La participacin de civiles en los ministerios de defensa. Trabajo presentado para el Seminario de
Investigacin y Educacin en Estudios de Defensa y Seguridad
(REDES). Santiago de Chile, 2003. pp. 2-3. Disponible en: htt p://www.ndu.edu/chds/redes2003/
Academic-Papers/2.Civil-Mil-Relations/3.Civilian-Roles-DefenseI/1.%20Barrachina-fi nal.doc

18
 Del lado de los militares, se han logrado significativos avances hacia la definicin
de un concepto ms profesional de las Fuerzas Armadas, pero todava de manera
muy lenta. Los militares tienden a considerarse una institucin con autonoma,
intereses y roles propios dentro del marco institucional del Estado. Pero en las
democracias estables, los uniformados son una parte ms de la administracin del
Estado, como lo son los maestros o los mdicos. Por tanto, requiere tiempo y un
programa progresivo de transformacin de la mentalidad militar, aceptando que son
tiles cuando formando parte de la administracin del Estado estn especializadas
en asuntos de defensa y en el uso de la fuerza del propio Estado.

Diferentes autores han definido la estructura de la defensa en un Estado de

derecho. Resumiendo alguna de esas posiciones se reconoce, primero, que es
preciso establecer una cadena de mando clara, que se inicia con el Presidente como
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y que mediatiza sus mandatos a
travs del Ministro de Defensa civil. Segundo, se destaca el rol del Parlamento en la
determinacin de las misiones militares en supervisar la implementacin de las
polticas de defensa, en la asignacin del presupuesto y en la aprobacin de leyes
para el sector defensa. Tercero, elaborar una poltica de defensa que establezca el
tamao de las Fuerzas Armadas, el presupuesto requerido por el sector y el
equipamiento que requieren las fuerzas, entre otras. Y en cuarto, est la obligacin
de difundir esta poltica pblica y de promover su conocimiento hacia el resto de la
sociedad.
Reflexiones finales

Diferenciar los conceptos de seguridad y defensa en su sentido clsico, es decir,

la seguridad como una condicin a alcanzar y la defensa como un medio para
lograrla, ya no parece representar un problema esencial para los tomadores de
decisin y los estudiosos de la materia. Asimismo, se reconoce con claridad que
ambos trminos tienen como sujeto de referencia original al Estado, actor que
detenta el monopolio del uso de la fuerza en inters de garantizar su integridad
territorial, su independencia poltica y la proteccin de su poblacin.

No obstante, la evolucin del concepto de seguridad, particularmente en las dos

ltimas dcadas, plantea nuevos retos en lo fundamental para los operadores
polticos respecto a la definicin de doctrinas y planes de defensa. Al respecto, la
Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, adoptada por la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) en octubre de 2003, oficializ la adopcin de un nuevo y
vasto concepto de seguridad que ampla la definicin tradicional a partir de la
incorporacin de nuevas amenazas, desafos y otras preocupaciones, que incluyen
aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales. O sea, casi todos
los problemas pueden ser considerados ahora una potencial amenaza a la
seguridad.

El tratamiento de una diversidad de temas bajo la ptica de la seguridad abre las

puertas para la securitizacin de las agendas polticas, sociales, econmicas. De
igual forma, la formulacin amplia y difusa del concepto de seguridad de la OEA
tiende a diluir las lneas divisorias entre los conceptos de defensa nacional y
seguridad pblica. La consecuencia prctica de este proceso es la alteracin de las
funciones tradicionales de las fuerzas armadas para implicarlas en cuestiones de
seguridad interior. Esta situacin podra fortalecer una tendencia hacia la

19
militarizacin de la seguridad interna, lo que a su vez atentara contra los esfuerzos
hasta ahora realizados por afianzar el principio de subordinacin de las fuerzas
armadas a las instituciones civiles democrticamente constituidas.

En ese sentido, el principal reto para la clase poltica pasa por disear polticas y
estrategias de seguridad y defensa que guarden un adecuado equilibrio entre este
nuevo concepto multidimensional de seguridad y los roles y misiones que en la
prctica cumplen las fuerzas armadas y de seguridad, a fi n de evitar la
securitizacin de problemas de orden poltico, socio-econmico o medioambiental
y, peor an, la militarizacin como una respuesta para confrontarlos.

En cuanto al tema de las relaciones cvico-militares, a pesar que en el continente

americano se han logrado avances significativos en lo referido a la creacin de
Ministerios de Defensa, formacin de civiles en los temas de defensa y disminucin
del carcter deliberativo de las fuerzas armadas en los asuntos polticos, todava
falta mucho por hacer para alcanzar un verdadero control civil objetivo sobre el
estamento militar. En otras palabras, es hora de pasar decididamente de la
transicin democrtica a la consolidacin democrtica en el sector defensa.

La existencia de instituciones funcionando correctamente, con procedimientos

transparentes y de rendicin de cuentas es un indicio para evaluar la calidad de las
democracias. Sobre el particular, no ha existido una inversin estatal suficiente para
contrarrestar la tradicin de autonoma militar que ha caracterizado a las sociedades
del hemisferio, por lo que las autoridades polticas deben mostrar una mayor
voluntad y un firme compromiso para disear y poner en prctica una serie de
mecanismos que les permitan, no slo asumir con eficiencia y efectividad la
conduccin de la defensa, sino tambin vencer la natural resistencia de los cuerpos
castrense hacia la supervisin y el liderazgo civil.

Normalmente los sectores polticos han visto la subordinacin militar slo bajo
ciertos parmetros simblicos o de carcter administrativo como el control de
ascensos militares, nombramientos o rendicin de informes; dejando de lado
aspectos mucho ms substantivos como dirigir la formulacin de las polticas y
planes de defensa nacional, aprobar y supervisar el gasto militar y su ejecucin,
controlar los servicios de inteligencia, decidir sobre el diseo, tamao y tipo de
fuerzas, participar en el despliegue estratgico de fuerzas, entre otros. Tal vez sea
hora que el liderazgo civil comience a apropiarse de estas facultades que le deben
ser propias y entienda que para que exista un efectivo control civil sobre las fuerzas
armadas, se necesita mucho ms que la autorregulacin militar.

20
 CAPITULO II

EL PODER
INTRODUCCIN
En el presenta captulo, se analiza el concepto de poder, y se trata de establecer sus
orgenes etimolgicos, asimismo se trata de ver cmo una realidad como el poder,
ha sido histricamente
Utilizado de formas distintas para consolida una situacin deseada por sus
poseedores.

El anlisis sociolgico del poder, es importante, toda vez que permite una
comprensin del fenmeno poltico llamador poder, y en nombre del cual los
hombres luchan por conseguirlo democrticamente dentro de las reglas de juego
constitucionales, en cambio hay quienes pretenden capturarlo o detentarlo por la va
de facto e inclusive recurriendo a la violencia poltica.

EL PODER
ETIMOLOGIA Y CONCEPTO DE PODER

En el anlisis sociolgico, con reiterada frecuencia se utiliza el concepto poder,

asimismo, polticos, gobernantes y organizaciones partidarias democrticas aspiran
llegar al poder, mientras que otros grupos tambin polticos prefieren capturar el
poder, pero Qu es el poder?, de dnde viene este concepto? La cratologa
ciencia del poder dice que el vocablo proviene del latn potere, que significa expedita
la facultad o potencia de hacer una cosa. En una acepcin moderna, C.J Friedrich
expresa que el poder significa dominio, seoro, capacidad, capacidad de mandar o
ejecutar algo. Asimismo el poder implica relacin; en consecuencia, es la capacidad
de decisin sobre otro, vale decir, expresa superioridad. En buena cuenta el poder
no se da en abstracto, se da como un hecho concreto; asimismo como situacin

21
concreta supone una relacin de partes, en la que quien acepta la orden del mando,
al admitirla y cumplirla se coloca por debajo del titular del poder.

Dentro de esta concepcin del poder, autores como Jellineck y Timashef estiman
que el poder tiene dos condiciones. Una es el El Poder expresa dos situaciones.
mando y la otra es la obediencia. Quiere decir que La capacidad de imposicin de la
voluntad y,
en la relacin de partes. Hay un sujeto activo, el que El procedimiento que se puede
manda y un sujeto pasivo, el que obedece. usar para que dicha imposicin
sea factible, el que puede ser
La clsica definicin de poder de Max Weber en legal o ilegal.
Segn la definicin de Weber, al
Economa y Sociedad, cuando afirma que el poder poder slo le interesa el resultado.
es la capacidad de una persona para imponer su
voluntad, independientemente del modo como lo haga, revela la existencia de una
relacin entre un sujeto activo y otro pasivo. Tambin Max Weber pone de
manifiesto, que el poder en cuanto capacidad de imposicin de voluntad no
necesariamente se cie o toma en cuenta las normas existentes y aceptadas en la
sociedad, si no que puede hacer uso de mecanismos informales e inclusive recurrir
al empleo de la fuerza para la obtencin de obediencia.

Un estudio del poder como Robert A. Dahl seala de un modo grafico que en
el poder se da la siguiente relacin.

A tiene poder sobre B en la medida en que logre que B haga algo que no hara de
otro modo

La frmula que desarrolla se expresa del siguiente modo,

P= P1 - P2

Donde P1 representa la probabilidad de que B ejecute las instrucciones de A,

mientras que P2 simboliza la probabilidad de que B las ejecutara de todos modos

Finalmente cabe indicar, que si el
pasivo, tambin cabe la posibilidad
obedecer, cuestionando la inicial
resistencia puede resultar que el
viceversa.
poder implica obediencia por parte del sujeto
de que el sujeto pasivo del poder, se resista a
supremaca del titular del poder. De esta
sujeto pasivo se convierta en sujeto activo

ORIGEN DEL PODER

ESTRUCTURA Y CARACTERISITICAS DEL PODER

TITULAR DEL PODER SUBORDINADO DEL PODER

Sujeto Activo . Sujeto Pasivo

22
Como se acaba de Ordena o manda . Obedece
Implica superioridad . Implica Subordinacin
ver, el poder se da La obediencia por parte del Sujeto Pasivo
en la sociedad, puede ser desacatado o puede resistirse a
obedecer. De esta resistencia podra resultar
como consecuencia que el sujeto Pasivo se convierta en Sujeto
de las relaciones Activo y viceversa

que se entablan
entre los hombres,
quiere decir que el poder no se da espontneamente, ni es algo esttico y amorfo,
sino que por el contrario el poder se da dentro de un contexto social de terminado. El
poder, se hace, se crea y se procura conseguirlo y mantenerlo, como afirma J.
Blanco, el poder inscrito en la sociedad, aflora por el consenso, por el pacto previo
del que lo posee y lo sufre. Es generalmente un acuerdo de voluntad tctico aunque
a veces reviste formas y actitudes extrema.

De lo afirmado se infiere que el origen del poder descansa en la naturaleza

humana, ya que el poder, entendido como la capacidad de hacerse obedecer,
conlleva la obediencia y la conformidad, el titular del poder, mejor dicho, el que
controla el poder puede hacer uso de dos medios que se encuentran a su alcance: la
fuerza y la habilidad. En el primer caso, recurre a medios coactivos para imponer
voluntad y en el segundo, recurre a su conocimiento, su ingenio, su experiencia para
obtener obediencia o sumisin. En cualquiera de estos casos, el poder se origina en
lo inmediato, en la propia naturaleza humana.

Hasta aqu, hemos procurado mantener el manejo del concepto poder, como
una resultante de la relacin de dos personas, pero la realidad no es as, es mucho
ms compleja, porque el poder es casi una exclusividad del Estado como lo es
tambin de los partidos polticos que aspiren conquistar el poder.

En este sentido, el concepto y anlisis del poder, se encuentra mejor

enmarcado dentro de la estructura del Estado, surgiendo las denominaciones del
Poder Estatal y el Poder Poltico, que dicho sea de paso no significa lo mismo, como
veremos ms adelante.

Retomando el problema del origen del poder y considerando que los tericos
del mismo, se han ocupado por esclarecer el tema del origen del poder estatal cabe
aqu presentar dos grandes argumentos a la fecha diseados sobre el asunto que
nos ocupa: uno es la Teora Teolgica- Divina y el segundo es la teora Voluntarista.

Teora Teolgica-Divina

Quienes sostienen el origen divino del poder, indican que este, proceso de Dios,
este argumento que sirvi para justificar y legitimar las monarquas de la Edad
Media, no hacen otra cosa que sealar que las races del poder se encuentra en
Dios, y que el Todopoderoso lo otorga a los gobernantes. Este argumento, ha sido

23
extrado de las Sagradas Escrituras y concretamente del Nuevo Testamento al
reproducir pasajes y frases como el siguiente:

Estando Jesucristo ante Pilatos; ste le dice: No ves que est en mi mano el
crucificarte y en mi mano salvarte?, a lo que Jesucristo replic: No tendras poder
legtimo sobre m si no te fuera dado de arriba.

De igual manera, en la Epstola a los romanos, San Pedro alude directamente

el respeto y obediencia que se debe tener al poder, en razn a que el poder emana
de Dios: estad todos sometidos dice San Pablo- a las autoridades superiores. Pues
no hay autoridad que no venga de Dios, y las que hay, por Dios han sido
establecidas. As pues, sentencia- quien se enfrenta a la autoridad, se enfrenta al
orden establecido por Dios. Argumento similar se encuentra tambin en San Pedro
en la Epstola a los elegidos de la dispersin del Ponto Galicia, Capadocia, Asia y
Bitinia.

Tambin el telogo como San Agustn en su conocida obra Civitas Dei reitera que
todo poder y toda autoridad tiene su origen en Dios; aade inclusive que los tiempos
de todos los reyes y reinos estn dispuestos y ordenados por decreto y potestad de
Dios. Otro telogo como Santo Tomas, argumenta ms sobre el poder que viene de
Dios, y sostiene que el poder lo da Dios al Estado para su bien comn; quiere decir,
que el poder no es de una persona, mucho menos propiedad de nadie. Hasta aqu
un apretado resumen del argumento sobre el origen divino y sobrenatural del poder,
sostenido por los defensores de la monarqua absoluta.

Teora Voluntarista
De acuerdo a este enfoque, el Poder del Estado no procede de la voluntad de
Dios sino de la voluntad de los hombres. Esta teora voluntarista es sostenida por los
defensores de la soberana popular y cuenta entre sus principales tericos a
Rousseau, Kant, Hobbes y Locke. Especficamente se admite que los hombres
nacen libres e iguales y poseedores de poder, en este sentido, Rousseau idea la
figura del Contrato Social, segn el cual cada ciudadano poseedor de un poder
personal e individual, decide voluntariamente delegarlo, cederlo a una autoridad
suprema como el Estado.

Como este Estado o autoridad suprema representa la voluntad general, el poder

individual de los ciudadanos se concentra en l, por un acto de delegacin. Pero
esta delegacin no es indeterminada, porque as como voluntariamente el pueblo
delego su poder, as tambin la voluntad del pueblo puede ser revocarla. Concluye
Rousseau que la soberana de la voluntad del pueblo no se puede enajenar, el poder
puede ser slo delegado.

Este concepto behaviorista del poder es el que ha inspirado a las

constituciones liberales y siguen vigentes en la mayora de pases, cuando afirman

24
que el poder emana del pueblo, inclusive se indica que quienes ejercen el poder lo
hacen como representantes del pueblo y su desempeo se cie a los lmites que
sealan las leyes.

Ahora bien, aceptando como valido el segundo enfoque del origen y legitimidad del
poder, dicha legitimidad implica una adecuacin al ordenamiento jurdico. En este
caso, un poder legtimo es aquel que est enmarcado dentro de las normas del
derecho, significa as mismo que el poder y el derecho se complementan, porque
este ltimo empieza a fijar los lmites del poder y a reglamentar los alcances del
mismo. Un poder legtimo, obtiene la obediencia del gobernado, quien de un modo
voluntario y espontneo se somete a l, pero puede que ste poder legtimo incurra
en arbitrariedades, en cuyo caso va perdiendo su legitimidad formal. De igual
manera, un poder ilegitimo, o nacido por accidentes de facto, basa su autoridad o se
sostiene fundamentalmente por el empleo de la fuerza y la violencia. La obediencia
del pueblo en este caso, es el resultado del temor al uso arbitrario del poder que
haga su detentor.

LEGITIMIDAD DEL PODER

Reconocer la legitimidad del poder, significa aceptar la validez de un poder que se

ha sometido a las leyes; este hecho significara aceptar como legitimo a todo poder
sometido a la ley, sin embargo, hay muchas expresiones del poder que aun cuando
estando revestidas de legalidad, son injustos y no buscan el bienestar de la
colectividad sino de unos cuantos que controlan el poder. En esta figura de injusticia
no slo pueden caer algunos gobiernos democrticos que en el ejercicio del poder
se vuelven despticos o nepotistas, sino tambin en ella incurren con mayor
frecuencia las dictaduras de izquierda o de derecha, civiles militares. Por otro lado, el
poder tambin se legitima de un modo fctico, cuando por la accin de gobierno, un
grupo que detenta el poder es merecedor de la aceptacin y reconocimiento de la
colectividad nacional a pesar de que en su origen dicho poder no se ha instalado por
va electoral.

Pero al margen de esta consideracin, as como se ha reconocido que existe una

teora teolgica- divina y otra voluntarista sobre el origen del poder, as tambin se
desprenden de estas dos teoras dos argumentos de legitimacin:

Segn el enfoque teolgico-divino, en tanto el poder lo otorga Dios, su legitimidad se

basa en este hecho, ms an, porque como argumentan los clsicos telogos de la
iglesia cristiana, ya que Dios es el creador del poder, ser legtimo todo poder que se
encuentre referido y avalado por Dios. Este pensamiento fue hecho suyo, por las
monarquas absolutistas anteriores a la Revolucin Francesa.
Para el enfoque voluntarista, el poder ser legtimo, siempre y cuando provenga del
pueblo. En este caso el poder se pone al servicio del hombre en una bsqueda
permanente del bienestar general.

LOS LMITES DEL PODER

25
Establecer los lmites y alcance del poder poltico, han constituido preocupaciones
que datan desde muy antiguo. As Aristteles observaba que el poder incita la
ambicin y aumenta las pretensiones; dando a entender, que en aquella poca los
titulares del poder cometan con frecuencia excesos que no tenan lmites. De igual
manera, en el siglo XIX el Barn de Acton, sealaba que el poder tiende a
corromper, y el poder absoluto corrompe absolutamente.

Estas afirmaciones, ilustran histricamente que los titulares del poder han
hecho por lo regular uso ilimitado y abusivo del poder. En este sentido, tanto en la
poca Esclavista como en la Edad Media. El poder de los gobernantes era absoluto
y casi no tena lmites porque disponan de la vida de sus esclavos y sus siervos. Sin
embargo, en la Edad Media, el poder del rey slo se ejerca sobre las cosas
materiales y temporales, ya que a este poder se opona el poder de la iglesia, que
era de carcter espiritual e intelectual, toda vez que en aquella poca era depositaria
de la cultura en los monasterios y universidades. El poder y legitimidad de los reyes
dependan del reconocimiento de la iglesia cristiana; en este caso el poder del rey
era relativamente limitado, ya que a l slo se opona el poder del Papa.

Con el advenimiento de la Revolucin Francesa y el desarrollo del

pensamiento de Rousseau y Montesquieu, entre otros, el poder empieza a tener
lmites ms precisos. En primer trmino, se estima que el poder no se concentra en
una persona, ni su autoridad viene de Dios, sino de la voluntad de los hombres que
acuerdan elegir a sus representantes y el poder que durante la monarqua se
concentraba en una persona, hoy se secciona en tres partes equilibradas y
conforman el poder ejecutivo, el poder legislativo, y el poder judicial. Estos poderes
se caracterizarn por su independencia, ya que se estima que no hay mejor garanta
contra el abuso del poder que el equilibrio y contrapeso de poderes. En L esprit des
lois, Montesquieu, afirma que la mejor limitacin del poder ser la competencia de
otro poder y agrega: para que no se pueda abusar del poder es preciso, que por la
disposicin de las cosas, el poder frente al poder. Una constitucin puede ser tal,
que nadie est obligado a hacer las cosas no preceptuadas por la ley, y a no hacer
las permitidas. A partir de estas ideas, en el mundo contemporneo, las
constituciones que normarla vida de las personas y del gobierno, no hacen otra cosa
que reiterar que los lmites del uso del poder son aquellos aprobados y recogidos en
las constituciones, todo lo dems que puede ocurrir es un abuso del poder.

Tampoco se puede pensar que un poder limitado o divido sea un poder dbil,
muy por el contrario, la limitacin a la que se hace mencin aqu, se refiere
exclusivamente a evitar los desvaros y excesos del poder.
En este sentido como afirman los juristas, no existe contradicciones entre poder con
autoridad y poder con lmites de competencia.
C. Ruiz del Castillo en su Manual de Derecho Poltico sostiene que el poder, tal
como es entendido contemporneamente en las constituciones occidentales, se da
dos tipos de limitaciones:

26
Antigedad Edad Media A partir de la
Revolucin Francesa

Ejercicio del Poder El Poder del Rey era El poder est limitado
Ilimitado absoluto y su empleo por las normas
ilimitado sobre cosas constitucionales.
materiales y
temporales.
El nico poder que se
le opona y en
muchos casos del
cual dependa era el
poder de la iglesia.
NOTA: actualmente hay 2 tipos de limitaciones que tiene el poder
a) Una limitacin poltica, que se fija en la Constitucin dada la existencia e
independencia de otros poderes.
b) Una limitacin tcnico-jurdica, que surge de la necesidad de que los distintos
poderes colaboren en el funcionamiento del aparato estatal.

Una limitacin poltica que se produce como efecto mecnico de la existencia de

varios poderes y una limitacin tcnico-jurdica que surge de la necesidad de que los
distintos poderes colaboren en las mismas funciones y contribuyan de este modo a
la unidad de la decisin.

TIPOS DE PODER
Vamos a distinguir cuatro tipos de poder: poder social, poder poltico, poder del
Estado y poder Nacional.

Poder Social
Es la primera forma concreta, porque como ya se ha dicho, el poder slo se expresa
a partir de una relacin entre dos o ms partes.
Defnase entonces el poder social como la capacidad en cualquier relacin de exigir
los servicios o la colaboracin de los dems. El poder social se da en la relacin de
los seres humanos, en la que uno obtiene obediencia del otro, si tal obediencia no se
da no existe el poder. Como recuerda Max Weber, el poder es la posibilidad de ser
obedecido.
Poder Poltico

El poder poltico se halla institucionalizado en el Estado y es privativo de l, los

grupos polticos, partidos o asociaciones polticas entran en competencia para
conseguir el poder poltico. Tambin se caracteriza por hacer prevalecer su potencia
o autoridad frente a cualquier otro tipo de poder, en este sentido el poder poltico es
el nico que reserva para s el ejercicio de coercin, si el caso lo requiere para
imponer su autoridad. Igualmente se define como el principio motor que dirige un
grupo humano y establece el orden necesario para conducirlo a su fin, en esta
27
definicin se distinguen tres partes: el poder como impulso, el fin como trmino y la
orden como instrumento y nexo. Cabe decir que el poder poltico como
manifestacin ordenadora tambin genera dos tipos de rdenes, el orden jurdico
mediante las llamadas funciones legislativas, ejecutiva y judicial, o denominadas
tambin funciones del Estado y el orden convivencial por el cual los grupos humanos
se interrelacionan en la sociedad y viven en armona.

Poder der Estado.

Para organizarse as como para mantener el orden y en ltima instancia para

subsistir, el Estado necesita del poder. Ya que un Estado sin poder, es un Estado
vaco, inerte, sin posibilidad de supervivencia; en este sentido, el poder es un
requisito necesario para el Estado. Esto equivale a decir, donde est el Estado, est
el poder.

J. Blanco Ande sostiene que el poder en el Estado es un atributo absolutamente

imprescindible para la existencia y la supervivencia de la sociedad poltica, toda vez
que sta no puede desarrollar su actividad, ni hacer cumplir las leyes, ni
sancionar los delitos, ni garantizar el orden ciudadano, ni oponerse por la fuerza a un
presunto rival que pretende apoderarse de su territorio, sino tiene poder.

El poder del Estado, como expresin de la sociedad poltica est delimitado por
tres aspectos. Por su esfera, vale decir por una comunidad poltica territorial, por su
orden, definido por un bien pblico de paz y de condiciones para el desarrollo de la
vida personal y la consecucin del bien comn; y por la preminencia de su poder, por
el cual se superpone a los dems poderes.

Poder Nacional

El poder nacional es una aplicacin del concepto poder, que se hace extensivo para
referirse al poder que posee un Estado- nacin, en este sentido el Poder Nacional es
la capacidad que tiene un Estado-Nacin para imponer su voluntad y satisfacer
sus objetivos. En este caso, el concepto implica la existencia de una relacin que
se da entre un Estado respecto a otro, en la que uno de ellos de acuerdo con su
capacidad econmica, tecnolgica, agropecuaria, militar o social puede imponerse a
otro Estado, ya por la va de la persuasin, negociacin o por el empleo de la fuerza
militar.
Como seala Frederick H. Hartmann en su trabajo Las Relaciones Internacionales,
el poder nacional tiene tres manifestaciones. La influencia o uso inconsciente del
poder que consiste en el efecto que causa el propio poder en otros Estados cuando
no lo emplea deliberadamente; la presin o uso consciente del poder sin llegar al
empleo de la fuerza; y la fuerza, o sea el uso de medidas coercitivas fsicas y
militares.

28
 El poder nacional, es una categora de anlisis que se puede apreciar en cuatro
dimensiones: a) el poder econmico, b) el poder sicosocial, c) el poder poltico, d) el
poder militar. En estas cuatro dimensiones del poder nacional, est involucrada la
posibilidad de la medicin cuantitativa y cualitativa y cmo a partir de ese
conocimiento el pas del que se trate puede imponer condiciones a los dems.

TIPOS DE PODER
Poder Social Poder Poltico Poder del Estado Poder Nacional

- Es la primera forma - El poder poltico se - El Estado para - Es la capacidad que

de poder en la que a halla institucionalizado organizarse, as como tiene un Estado-
partir de la relacin en el Estado y es para mantener el orden Nacin para imponer
entre las partes una privativo de l. y en ltima instancia su voluntad.
- Tambin se caracteriza para subsistir necesita - El Poder Nacional
de ellas obtiene de
por hacer prevalecer del poder. tiene cuatro
la otra obediencia
su autoridad sobre - El poder en el Estado dimensiones;
cualquier otro tipo de es un atributo a) Poder Poltico.
poder. imprescindible para la b) Poder econmico.
- En este sentido el existencia y c) Poder sicosocial.
poder poltico es el supervivencia de la d) Poder militar.
nico que reserva para sociedad poltica.
si el ejercicio de la - Un Estado sin poder
coercin. no podra:
a) Hacer cumplir las
leyes.
b) Sancionar los
delitos.
c) Garantizar el orden
ciudadano.
d) Ni defender su
territorio ante una
amenaza externa.

CAPITULO III

LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL: SOPORTE TERICO Y METODOLOGA

DE MEDICIN

LOS CAMBIOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD

I. DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO A LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL

A. LA SEGURIDAD COMO RESPUESTA A AMENAZAS

El Estado es una institucin que surgi en Europa en el siglo XVI, y desde sus
orgenes ha tenido que hacer frente a riesgos y amenazas propias de la poca. El
Estado, en este periodo de su desarrollo, tuvo como caractersticas la territorialidad,
por tanto el ejercicio de su soberana era principalmente territorial.

29
Este hecho hizo que se requiriera contar con una institucin especializada que
defendiera al Estado de las amenazas, que por lo regular provena de sus vecinos
quienes ambicionaban ampliar sus espacios geogrficos o contar con acceso a
recursos estratgicos para su continuidad. Desde ese modo, surgi la necesidad de
contar con los iniciales ejrcitos de tierra y paralelamente con la marina de guerra;
con el devenir del progreso, la ciencia y la tecnologa se incorpor la aviacin. En
unos casos los Estados desarrollaron y aplicaron polticas expansionistas que
afectaban la soberana territorial y los que tenan menos poder, desarrollaron
polticas de defensa de su soberana territorial. Otros Estados, se declararon
neutrales pero no dejaron de contar con fuerzas militares de tierra, mar y aire, a las
que se les pas denominar Fuerzas Armadas. Estas instituciones por mandatos de
las constituciones tuvieron como finalidad primordial la defensa de la soberana
territorial. Tambin hay que destacar que en los pases de mayor desarrollo de
Europa y Amrica del Norte estas instituciones militares tuvieron siempre clara
neutralidad, frente a la poltica y su subordinacin con relacin a las autoridades
representativas nacidas del voto popular.

En Latinoamrica, sin embargo, no ocurri lo mismo. En casi todos los casos, las
fuerzas armadas, asumieron roles protagnicos en la actividad poltica y en la
conduccin del Estado, con lo cual distorsionaron su funcin. Esto se expres a
travs de la instalacin de dictaduras y/o proteccin y sostenimiento de gobiernos
autoritarios, que por dcadas bloquearon toda posibilidad de perfeccionamiento de la
democracia y de los partidos polticos. La presencia militar en la conduccin del
Estado se realiz bajo la modalidad de golpe de Estado, en unos casos a travs de
caudillos militares, que result ser la mecnica usada durante el siglo XIX y las
cuatro primeras dcadas del siglo XX. En el ltimo tercio del siglo XX, los golpes de
Estado propiciados por militares fueron justificados como movimientos
institucionales, en la que la corporacin militar decida capturar el poder en defensa
de la soberana y contra el entreguismo en el que supuestamente incurran los
gobiernos democrticos conducidos por civiles.

En el hemisferio americano, las amenazas a la seguridad tuvieron varios momentos:

por ejemplo en el siglo XIX cuando la Santa Alianza conformada por la pentarqua
europea integrada por Francia, Prusia, Austria, Rusia y Gran Bretaa pretendi
recuperar sus colonias perdidas. La respuesta la dio el presidente norteamericano
James Monroe en 1823 con la tesis de Amrica para los Americanos, que fue un
discurso pronunciado en el Congreso de los Estados Unidos. En aquella
oportunidad, el presidente manifest que no permitira una incursin europea en
Amrica ms aun de aquellos Estados que ya haban sido reconocidos como
independientes. La respuesta a esta amenaza fue militar.

Posteriormente, entrando a la cuarta dcada del siglo XX, otra amenaza llega
nuevamente de Europa, esta vez representada por la pretensin nazi de dominar el
mundo, la respuesta a esta amenaza, tambin fue militar. Incluso se cre en 1942 la
junta Interamericana de Defensa (JID), con el propsito de planificar la defensa

30
militar del continente frente al avance nazi. Cabe recordar que la JID segn su acta
de fundacin, debi durar hasta el fin de la guerra, la Segunda Guerra Mundial
concluy en 1945 y la JID es un suprstite, que a partir de 2006 ha sido incorporada
a la OEA como una institucin militar que debe asesorar en cuestiones militares a
dicha organizacin regional.

Al terminar la Segunda Guerra Mundial, la unin de Repblicas Socialista Sovitica

ya constituida en la segunda potencia militar del mundo despus de Estados Unidos,
inici una poltica de apoyo a los movimientos de liberacin nacional en frica y
Latinoamrica. Fue una pugna principalmente ideolgica entre ambas potencias que
duraron cuarenta y seis aos. Este periodo de confrontacin se conoce con el
nombre de la Guerra Fra y culmin con la desintegracin de la Unin Sovitica en
1991. Durante la etapa de confrontacin, Estados Unidos desarroll una poltica de
contencin que comprendi bsicamente una posicin militar, convirtiendo a las
fuerzas armadas de la regin en instituciones anticomunistas y defensoras militares
del Estado a travs de la doctrina de Seguridad Nacional.

CARACTERSTICAS DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO

Como se aprecia hasta aqu, las repuestas a las amenazas que vivieron los Estados
del continente en diversos momentos del proceso histrico, se caracterizaron porque
predomin la visin militar y por tanto unidimensional de la seguridad como se
presenta en el cuadro N 1 El Estado se constituy en la institucin a la que haba
que defender no importando si el poblador era vctima de las acciones que adoptaba
el Estado en su defensa. En este perodo los gobiernos autoritarios civiles y militares
del continente consideraban que las demandas sociales y la exigencia por la prctica
de libertades polticas ponan en riesgo su estabilidad y gobernabilidad.

CUADRO N1
PREDOMINIO DE LA SEGURIDAD MILITAR DEL ESTADO EN LOS SIGLOS XIX Y
XX
SIGLO XIX ORIGEN DE LA RESPUESTA CONSECUENCIAS
AMENAZA A LA
AMENZA
Santa La pentarqua Militar Desplazamiento de
Alianza Europea En 1823 el la presencia
pretende presidente Europea y
recuperar las Monroe hegemona de
colonias de anuncia que Estados Unidos en
Amrica no permitir la regin
perdidas y otras la
en proceso de intervencin

31
 liberacin Europea en
el Continente
SIGLO XX ORIGEN DE LA RESPUESTA CONSECUENCIAS
AMENAZA A LA
AMENAZA
Nazismo Alemania Militar Sistema de partidos
conducida por Los pases inexistentes.
Adolfo Hitler aliados Instalacin de
pretende declaran la democracias
dominar el guerra a frgiles
mundo y Alemania
Amrica se
encuentra
dentro de ese
proyecto
geopoltico
Comunismo Triunfo de la Militar Desestabilizacin
Revolucin de gobiernos con
cubana que se posiciones
declara antinorteamericanas
marxista. Se instalan
La Unin dictaduras de
Sovitica a derecha
travs de Cuba Los procesos
fomenta va la electorales y los
lucha armada partidos polticos
acabar con los son frgiles
gobiernos El entrenamiento
oligrquicos de que reciben las
Latinoamrica y fuerzas armadas de
pro capitalistas Latinoamrica por
los Estados Unidos
las convierten en
instituciones
anticomunistas
Las reclamaciones
populares son
consideradas
amenazas a la
seguridad del
Estado.

Los reclamos y las protestas de la poblacin sola ser considerados como

desestabilizadores y en ms de un manual sobre seguridad e inteligencia de la

32
regin se consignaba que quien protestaba y reclamaba se constitua en un enemigo
del Estado. Y por supuesto, el tratamiento que reciban los grupos de oposicin
muchas veces se traduca en encarcelamientos, prdida de sus puestos de trabajo,
asesinatos, y tambin muchos eran deportados. En buena cuenta, en nombre del
Estado se institucionaliz la violacin de los derechos humanos.

Esta visin militar y unidimensional de la seguridad del Estado, dio pie al surgimiento
de golpes de Estado para salvar la democracia y las buenas costumbres, que
segn esta visin se vean amenazados. Los gobiernos autoritarios que se instalaron
en la regin dan fe de este hecho, y es el periodo en el que ms violaciones de los
derechos humanos se produjeron. Los reclamos internacionales no surtan efecto
porque recin se convierten en polticas de proteccin a partir de los aos 90 del
siglo XX, cuando se considera que el Estado no expresa voluntad de las
necesidades poblacionales y ms bien debe proteger al ciudadano y no reprimirlo. A
partir de este ao la visin sobre la seguridad comienza a cambiar como se presenta
en el grfico N 1.

C. EL NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD

MULTIDIMENSIONAL

Al concluir la guerra fra se produce tambin en los centros acadmicos una revisin
de los conceptos y de la doctrina de seguridad. En el cambio que se va a producir
juega un papel destacado el aporte de Amartya Sen (1990), quien en su obra
Desarrollo y Libertad, seala que el desarrollo no es fin sino un medio para que la
persona humana alcance ms libertades. Amartya Sen realiza un cuestionamiento a
los anteriores paradigmas del desarrollo, que se limitan a destacar el crecimiento
econmico sin tener un mnimo de consideracin por lo que viene ocurriendo con la
naturaleza y el futuro de las nuevas generaciones.

33
El desarrollo dice Sen, exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de
la libertad, tales como la pobreza, la tirana, la escasez de oportunidades
econmicas, las privaciones sociales, el abandono de los servicios pblicos, la
intolerancia o exceso de intervencin de los gobiernos represivos. En este nuevo
paradigma del desarrollo y la seguridad, aade Sen, la falta de libertades est
asociada directamente con la pobreza. En consecuencia dicho status de pobre:

1. Priva a los hombres de un nivel de nutricin suficiente,

2. Impide poner remedio a las enfermedades tratables,

3. Dificulta vestir dignamente,

4. Impide tener una vida aceptable,

5. Dificulta disponer de agua limpia o de servicios de saneamiento.

De esta manera el desarrollo debe garantizar cinco tipos de libertades:

1. Libertades polticas

2. Servicios econmicos

3. Oportunidades sociales

4. Garantas de transparencia y

5. Seguridad protectora

Finaliza Sen sealando que, cada una de estas libertades y oportunidades

contribuye a mejorar la capacidad general de una persona, y tambin puede
contribuir a complementarse entre ellas.
Para los efectos de este trabajo, merece destacar provisionalmente el concepto de
seguridad protectora. Ya no se habla de la seguridad nacional, sino de la
seguridad protectora. Este concepto en sus mayores alcances ser explicado ms
adelante puesto que difiere totalmente de su antecesor, la seguridad nacional, que
termin siendo la seguridad del gobernante y de su rgimen autoritario que actuaban
en nombre del Estado, de las buenas costumbres y tradiciones que ellos decan
presentar.

Hay que destacar que estas cinco libertades le dan al concepto de Desarrollo su
naturaleza multidimensional. Pero el hecho de tener varias aristas no interrumpen su
unidad, es decir, resulta un concepto indivisible. La separacin que se hace en cinco
tipos de libertades, obedece nicamente a cuestiones acadmicas, metodolgicas y
de trabajo. Grfico N 2

34
 GRFICO N2
EL DESARROLLO ES UN CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL QUE GARANTIZA CINCO
DERECHOS Y OPORTUNIDADES

II. EFECTOS DEL PENSAMIENTO DE AMARTYA SEN EN TORNO AL

DESARROLLO Y LA SEGURIDAD

El pensamiento de Amartya Sen fue aplicado en espacios acadmicos y

organizaciones internacionales como Naciones Unidas. Su efecto ms inmediato se
produjo en la divulgacin y adopcin por Naciones Unidas de las ideas que han
configurado un nuevo paradigma del desarrollo y la seguridad donde el centro de la
preocupacin estatal los constituye la persona humana. Las siguientes publicaciones
recogen esta propuesta:

Informe sobre el Desarrollo Humano. Naciones Unidas, 1994

Cumbre del Milenio 2000

La Responsabilidad de proteger. Informe de la comisin Internacional sobre

Intervencin y Soberana de los Estados. 2001

Seguridad Humana Ahora. Comisin Intergubernamental sobre Seguridad

Humana. S. Ogata y A. Sen. 2003

35
 Seguridad Humana, Prevencin de conflictos y Paz. UNESCO. Francisco Rojas
Aravena

Promover la Seguridad Humana: Marcos ticos, normativos y educacionales en

Amrica Latina y el Caribe. UNESCO. 2005

El reconocimiento del carcter multidimensional de la seguridad, se pone de

manifiesto en los siguientes documentos aprobados por los representantes de los
Estados miembros de la regin:

El Acuerdo de Bridgetown que define el carcter multidimensional de la seguridad

el 2002, y

La Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, realizada en Mxico el 2003.

A. NACIONES UNIDAS Y EL DESARROLLO HUMANO

En 1994 Naciones Unidas publica el documento titulado Informe del Desarrollo

Humano que propiciar el cambio ms significativo en la concepcin del desarrollo y
la seguridad como se aprecia en el cuadro N2. Seala que en el futuro los
conflictos ya no sern necesariamente entre Estados sino que stos se producirn al
interior de los mismos por las crecientes disparidades sociales y privaciones
econmicas de la que sern objeto las personas. Es en esas circunstancias que
habr que buscar y garantizar la seguridad de las personas, y ello slo ser posible
si se promueve el desarrollo y no se recurre al empleo de las armas para contener y
reprimir las demandas sociales de la poblacin.

Reconoce que la seguridad en su aceptacin inicial estuvo asociada a la seguridad

territorial; para lo cual, las fuerzas armadas de cada pas, Requeran contar con
armas que les permitieran sentirse protegidas del Estado vecino que ambicionaba
sus riquezas y sus recursos. Esta visin militar de la seguridad, no permiti apreciar
que la mayora de las personas posean un sentimiento de inseguridad relacionada a
su vida cotidiana. En tal sentido, a la persona le interesa garantizar su empleo,
garantizar sus ingresos, garantizar su salud, garantizar su vivienda, garantizar la
seguridad del medio ambiente, tener seguridad con relacin al delito, entre otras
cosas inmediatas requeridas por la poblacin. A todo esto se denomina seguridad
humana. Por eso Naciones Unidas seala que la batalla se tiene que dar en dos
frentes:

El primer frente es de la seguridad, en el que la victoria significa libertad con

relacin al miedo de perder o no tener acceso a los aspectos que resultan vitales
para su vida y la de su familia. El segundo frente es el econmico-social, que
significa la victoria de la libertad sobre la miseria. Slo la victoria en ambos frentes,
reconoce el Informe de Naciones Unidas, garantizar al mundo una paz duradera.

36
 Por eso plantea, que hablar de la seguridad humana es pertinente a todas las
personas del mundo, ya que nadie puede ser indiferente frente al hambre, la
enfermedad, la presencia de estupefacientes, porque se trata de amenazas reales
que cada vez ms van en aumento.
Tampoco pueden ser indiferentes a las amenazas frente al empleo, el conflicto
tnico, la desintegracin social, el terrorismo, el narcotrfico.
Dentro de esta argumentacin, Naciones Unidas establece que la seguridad,
significa estar libres de las constantes amenazas del hambre, la enfermedad, el
delito, la represin. Igualmente significa, proteccin contra las perturbaciones
repentinas y perjudiciales que afecten la libertad de las personas. Por eso es que
estas amenazas no estn limitadas a un solo pas, atraviesa todo el planeta y a
todas las sociedades; en tal sentido, su tratamiento tiene que involucrar a todos los
Estados y a todas las organizaciones. Porque si alguien se sintiera ajeno a todo ello,
los medios de comunicacin universales y en tiempo real, se encargan de mostrar
toda la miseria humana hasta lograr la sensibilizacin para dar solucin a ese
problema que atenta contra la seguridad de personas.

CUADRO N 2
RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE EL DESARROLLO HUMANO Y LA
SEGURIDAD HUMANA

DESARROLLO HUMANO SEGURIDAD HUMANA

a. Concepto amplio orientado a expandir a. Enfoca los riegos, peligros y amenazas para el
opciones y oportunidades. desarrollo de las personas

b. Evala el acceso a los servicios y bienes b. Evala el nivel de confianza que la gente tiene
pblicos. de los servicios y bienes pblicos.

c. Garantiza a la persona mayores c. Se da nfasis en lo que puede perder.

libertades.

Fuente: La Seguridad Humana Ahora. Comisin Intergubernamental sobre Seguridad Humana.

S. Ogata y A. Sen. 2003.

B. NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO

El nuevo paradigma del desarrollo, ubica a la persona humana en el centro de las

preocupaciones del Estado. Desde esta perspectiva el desarrollo se admite como un
medio y no como un fin, pero que adems debe proteger las oportunidades de las
generaciones presentes y futuras, para los cual es necesario respetar los recursos
naturales de los que dependen todos los seres vivos. En este paradigma el
desarrollo permite que las personas amplen plenamente su capacidad humana y
sobre todo aprovechen al mximo esa capacidad en las esferas econmicas,
sociales, polticas y culturales.

37
 El Informe de Naciones Unidas, seala que en ltima instancia, la absorcin de
las sociedades y la capacidad de sustento de la naturaleza, acelera el crecimiento
econmico y lo traduce en mejoras de las vidas humanas, sin destruir el capital
natural necesario para proteger las oportunidades de futuras generaciones

Esta nueva concepcin del desarrollo requiere por otro lado, establecer relaciones
de cooperacin entre los Estados, generar menos desconfianza entre ellos y
propiciar una relacin positiva y constructiva. En esta nueva concepcin, sentencia el
informe, La coparticipacin econmica se basar en los interese compartidos y
no en la caridad, se entablarn relaciones de cooperacin en lugar de crearse
enfrentamientos, se compartirn equitativamente las oportunidades de los marcados
y no se establecern medidas proteccionistas.

C. LAS NUEVAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD

Para Naciones Unidas el concepto de seguridad en el siglo XXI tiene que cambiar.
Ello quiere decir que la seguridad territorial que antes se presentaba como la nica
alternativa, ahora sin dejar de desaparecer, tiene que incorporar la seguridad de la
poblacin. Por eso seala que las amenazas a la seguridad son variadas (Grfico N
3) y cabe identificar siete tipos que por ahora son las ms sustantivas:

Seguridad econmica
Seguridad alimentaria
Seguridad en materia de salud
Seguridad ambiental
Seguridad personal
Seguridad de la comunidad
Seguridad poltica

GRFICO N3
SIETE DIMENSIONES DE LAS SEGURIDAD HUMANA QUE EL ESTADO DEBE
PROTEGER

38
La seguridad econmica, est asociada a la posibilidad que la persona cuente
con un ingreso bsico apropiado como producto de su trabajo productivo
remunerado que le debe permitir satisfacer sus necesidades fundamentales.

La seguridad alimentaria, se refiere a que cada persona tenga la posibilidad no

slo de contar con un empleo remunerado sino que a partir de l pueda adquirir
alimentos bsicos para su existencia personal y familiar.

La seguridad en materia de salud, comprende evitar que la persona sea

amenazada por enfermedades o epidemias que quebranten su salud o reduzcan
su esperanza de vida.

La seguridad ambiental, est vinculada a la existencia de amenazas a la vida y

la naturaleza como producto de la industrializacin creciente de los ltimos cuatro
siglos, as como por el crecimiento demogrfico incesante.

Seguridad personal, es lo que Amartya Sen denomin seguridad protectora. La

seguridad personal asume las siguientes formas:

a) Amenazas del Estado, cuando practica la tortura fsica, principalmente en

Estados autoritarios.

b) Amenazas de otros Estados, cuando se propician guerras de diverso origen y

naturaleza.

c) Amenazas de otros grupos de la poblacin, producida por los enfrentamientos

tnicos.

39
 d) Amenazas de individuos o pandillas contra otros individuos o grupos, que son
ejercidas por delincuentes juveniles, principalmente.

e) Amenazas dirigidas contra las mujeres, como producto de violaciones o

violencia domstica.

f) Amenazas dirigidas contra nios, basados en su dependencia y vulnerabilidad

fsica.

g) Amenazas contra la propia persona, propiciada por el consumo de drogas o el

recurso del suicidio.

Seguridad de la comunidad, cuando en las comunidades tradicionales se

sojuzga a las personas o se abusa cruelmente de las mujeres y nios.

Seguridad poltica, est referida a los casos en los que los derechos polticos
fundamentales de la persona son violentados por gobiernos autoritarios de
cualquier signo ideolgico, no slo porque los reprimen, limitan su libertad, sino
porque provocan desapariciones de personas y no permiten la renovacin
democrtica del poder.

D. LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER

En esta nueva concepcin del desarrollo y la seguridad, hay tambin un cambio

con relacin a la soberana del Estado, puesto que desde sus orgenes la
soberana del Estado estuvo asociada a la defensa territorial. Despus de la
segunda Guerra Mundial y de modo especifico despus del fin de la Guerra Fra,
la nocin de soberana en el plano interno se entiende como la capacidad de
tomar decisiones imperativas con relacin a la poblacin, pero que esta capacidad
no es absoluta sino que est limitada y regulada por la Constitucin y ms an por
el ejercicio equilibrado del poder que practican los poderes del Estado: ejecutivo,
legislativo y judicial, pero al que se aade el control que ejerce la sociedad
organizada y la prensa a travs de diversos mecanismos como la exigencia de
transparencia y la rendicin de cuentas.

Todo este ejercicio limitado de la soberana al interior del Estado y sus

instituciones, conlleva la obligacin de respetar y proteger. A esto es lo que
Amartya Sen llam la seguridad protectora; en este sentido, el Estado est hecho
y estructurado para proteger a las personas y no para usar todo su poder en
contra de los derechos fundamentales de la persona humana. Por eso es que las
siete seguridades que comprende la Seguridad Humana: seguridad econmica,
seguridad alimentaria, seguridad en materia de salud, seguridad ambiental,
seguridad personal, seguridad de la comunidad y la seguridad poltica,

40
constituyen responsabilidades orientadas a brindar bienestar y seguridad a la
poblacin de los pases.

Como se seala en el informe de la Comisin Internacional sobre intervencin y

soberana de los Estados (2001), el concepto de la soberana como
responsabilidad, es significativo por tres razones: primero, porque las autoridades
estatales son responsables de proteger la seguridad y la vida de los ciudadanos,
as como garantizar su bienestar; en segundo trmino, porque las autoridades
polticas nacionales son tambin responsables ante sus ciudadanos y ante la
comunidad internacional, y en tercer lugar, es importante porque los agentes del
Estado son responsables de sus actos y por tanto han de rendir cuentas de sus
actos u omisiones. Toda esta nueva argumentacin, est dejando atrs la cultura
de la impunidad que bajo la soberana del Estado esconda a muchos infractores
de los derechos de las personas.

Este trnsito cualitativo entre la seguridad del Estado y la Seguridad Humana, es

el ms importante que se ha producido en los ltimos tiempos y est permitiendo
que los Estados empiecen a replantear sus sistemas educativos y sobre todo el
tratamiento que deben dar a las personas, incluso a los ms avezados
delincuentes. El Estado est para proteger y no para reprimir a la poblacin que
demanda atencin a sus necesidades vitales.

Capitulo IV
41
 LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL

I. EL RECONOCIMIENTO DE LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL

Se ha dicho que el desarrollo es un concepto integral, activo y dinmico por tanto

posee una naturaleza multidimensional, esto quiere decir que posee varias
dimensiones, que han sido explicadas anteriormente. Ahora, corresponde hablar
de la Seguridad Multidimensional. En ese sentido, el cambio que se produjo en
torno a las dimensiones del desarrollo tambin se produjo en torno al concepto
de seguridad. Este cambio para beneficio del Hemisferio Americano se recoge
en dos documentos oficiales que fueron elaborados por los representantes de
los Estados de la regin. El primer documento lo constituy el Acuerdo de
Bridgetown del 2002 y el segundo fue la Conferencia Especial sobre Seguridad
realizada en octubre del 2003 en ciudad de Mxico.

A. ACUERDO BRIDGETOWN (2002)

En esa reunin los representantes de los Estados Americanos, admitieron que el
concepto y enfoque tradicional sobre la seguridad que posea una connotacin
militar y de defensa de la soberana territorial, debera de ampliarse para
incorporar el surgimiento de nuevas amenazas que incluyen aspectos polticos,
econmicos, sociales, de salud y ambientales.

Reconocieron los Estados que estas nuevas amenazas se caracterizan por:

1. Su naturaleza transnacional,

2. Requieren respuestas mltiples por parte de las distintas organizaciones

nacionales,

3. Requieren de una gama de enfoques diferentes,

4. Requieren evaluar los nuevos conceptos de seguridad considerando las

diferencias y caractersticas regionales,

5. Requieren que las instituciones del sistema interamericano se revitalicen para

responder a los nuevos desafos a la seguridad,

6. Contribuir a perfeccionar los mecanismos de fenmeno de la confianza entre

los Estados,

7. La necesidad de desarrollar enfoques comunes a los problemas de seguridad

del hemisferio con miras a garantizar la paz y seguridad entre los Estados.

42
 Por estas consideraciones la Asamblea de la OEA acord incluir el enfoque
multidimensional de la seguridad hemisfrica.

B. CONFERENCIA ESPECIAL SOBRE SEGURIDAD (2003)

Entre el 27 y 28 de octubre de 2003, los treintaicuatro Estados de la regin,

reunidos en la ciudad de Mxico en la Conferencia Especial sobre Seguridad
aprobaron la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas. Se trata del
documento poltico ms importante que se ha producido despus del fin de la
guerra fra porque es un documento que incorpora una nueva visin de la
seguridad, al admitir y confirmar el carcter multidimensional de la misma, y
sobre todo porque privilegia la proteccin de la persona.
Esta nueva concepcin de la seguridad est sustentada en el reconocimiento
de que en la regin existen por parte de los Estados Miembros valores
compartidos a los cuales pueden darse tratamientos comunes. En tal sentido
dice la declaracin:

Nuestra concepcin de la seguridad en el hemisferio es de alcance

multidimensional, incluye amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio,
incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consideracin de la
paz, el desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en los valores
democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos,
la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional.

La multidimensionalidad significa que incluye cuatro categoras de amenazas,

distinguidas de la siguiente forma:

1. Amenazas tradicionales,

2. Nuevas amenazas,

3. Preocupaciones, y

4. Otros desafos a la seguridad

Si bien la Conferencia Especial sobre Seguridad precisa en el inciso II 4.m)

que existen: amenazas tradicionales, nuevas amenazas, preocupaciones y
desafos, stas no estn conceptualmente definidas ni diferenciadas, puesto
que se hace el siguiente listado nico a partir de las nuevas amenazas:

1. El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema

mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito
de armas y las conexiones entre ellos;

43
2. La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la
poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza
extrema erosionada la cohesin social y vulnera la seguridad de los
Estados;

3. Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras

enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;

4. La trata de personas,

5. Los ataques a la seguridad ciberntica;

6. La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente

durante el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos,
incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos; y

7. La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en

masa y sus medios vectores por terroristas,

Este listado no tiene una gradualidad que permita diferenciar las situaciones
de menor o mayor gravedad, quedando a criterio de cada Estado Miembro,
establecer las prioridades del caso. En el cuadro N 3, hemos establecido esa
diferencia entre los cuatro tipos de amenazas, a la cual le hemos aadido
algunas que no parecen en el listado de la Conferencia Especial de Seguridad
del 2003.

44
II. AMENAZAS TRADICIONALES, NUEVAS AMENAZAS, PREOCUPACIONES Y
DESAFIOS A LA SEGURIDAD HEMISFERICA

A. AMENAZAS TRADICIONALES O CONFLICTOS DE ESTADOS

Lamentablemente, el documento de base, ni posteriormente la OEA a travs de la

Comisin de Seguridad o la Secretaria Multidimensional, se ha encargado de
explicar los alcances de cada una de estas cuatro categoras. Sin embargo, est
sobre entendido que las amenazas tradicionales estn referidas a aquellos conflictos
por intereses territoriales que defienden o reclaman como suyos los Estados, en
estos casos se prioriza la posibilidad de uso del aparato militar, donde la defensa
nacional tambin es de tipo militar, por tanto la confrontacin blica siempre fue y
ser una alternativa. La mayora de estos conflictos estn asociados a los problemas
de delimitacin de las fronteras polticas que corresponden a los momentos de
fundacin de las repblicas americanas en el siglo XXI. Al respecto en la Declaracin
sobre Seguridad de las Amricas, se reconoce que cada Estado tiene derecho
soberano a identificar sus prioridades nacionales de seguridad, as como de definir
sus estrategias, planes y acciones para hacer frente a las amenazas tradicionales a
la seguridad.

Hay que recordar que en la regin, para slo remitirnos al siglo XX, se han producido
los conflictos a los que ahora se denominan tradicionales:

45
a) El diferendo entre Honduras y Nicaragua en 1957

b) El conflicto entre el Salvador y Honduras de 1969

c) Las tensiones entre Argentina y Chile en 1978

d) La guerra de las Malvinas entre Argentina y el Reino Unido en 1982

e) Los conflictos sucesivos entre Per y Ecuador de 1980, 1982 y 1995.

f) Tambin podra incluirse en este grupo de conflictos tradicionales: las

intervenciones de Estados Unidos en Cuba a partir de 1961 para tratar de
derrocar a Fidel Castro, incluso la crisis de los misiles de 1962, la invasin a
granada (1983), la invasin a Panam (1989) para apresar a Manuel Antonio
Noriega y la intervencin en Hait (1993).

A este listado de conflictos tradicionales que se aprecia en el cuadro N 4, tambin

se puede aadir la lista elaborada por el Heidelberg Institute for International Conflict
Research en el 2006, en el que distingue entre conflictos por reclamos territoriales y
diferendos no territoriales Cuadro N5.

Tambin existen diferendos que pueden derivar en conflictos tradicionales pero que
estn asociados a la utilizacin del recurso agua. Se estima que este tipo de
diferendo es el que en un futuro prximo ser bastante comn entre los Estados de
la regin.

46
B. NUEVAS AMENAZAS O CONFLICTOS INTERNOS QUE AFECTAN LA
GOBERNABILIDAD

Intentaremos formular una definicin de las llamadas nuevas amenazas a la

seguridad; en tal sentido, hay que destacar que se trata de problemas de origen
social que ponen en riesgo la institucionalidad y ponen a prueba la capacidad de
cada Estado. En este tipo de amenaza se requiere solidez institucional para
enfrentarlas, solidez que est asociada a un cuerpo legal que sirva de garanta de
los derechos ciudadanos, incluso de quienes pretenden con sus acciones debilitar a
las instituciones para operar libremente. Se requiere tambin una buena
comunicacin interinstitucional para reducir los efectos dainos de estos grupos que
son tipificados como delictivos. No son grupos que ponen en tela de juicio el sistema
jurdico-poltico del pas, son grupos que recurren a la violencia para imponer sus
condiciones y aprovechan los mecanismos legales que el propio sistema les brinda.
Todo resquicio legal les es til, todo vaco normativo representa una oportunidad y
una ventaja. En este caso, las fuerzas del orden si no estn preparadas para
enfrentar a este tipo de grupos, con mucha facilidad incurrirn en la figura de
violacin de los derechos humanos.

Dentro de estos alcances se pueden ubicar al siguiente listado de nuevas amenazas

que aparecen en la Declaracin sobre la Seguridad en las Amricas efectuada en
Mxico el 2003:

1. Terrorismo

2. Delincuencia organizada internacional

3. Narcotrfico

4. Trfico ilcito de armas

5. Corrupcin

47
 6. Lavado de activos

7. Trata de personas

8. Secuestros

9. Pandillaje urbano

C. PREOCUPACIONES
Las llamadas preocupaciones pueden estar referidas a aquellas situaciones sociales
en que el ser humano se ve dificultado en poder dar soluciones a sus necesidades
bsicas. Tambin puede incorporar a aquellos otros aspectos que se asocian a los
desastres naturales o los provocados por el hombre, otra preocupacin incluye las
enfermedades y epidemias, as como los accidentes por el transporte de productos
dainos a la vida y salud de las personas. Dentro de las preocupaciones cabe citar
las siguientes:

1. Pobreza extrema

2. Exclusin social

3. Desastres naturales

4. Abusos contra los derechos humanos

5. Instabilidad econmica

6. Inseguridad ciudadana

7. Desastres provocados por el hombre

8. VIH/SIDA

9. Pandemias

10. Ataques a la seguridad ciberntica

11. Accidentes por transporte de material radioactivo y desechos txicos.

48
D. DESAFOS
Los desafos estn conformados por aquellos hechos que revelan fragilidad
institucional de los Estados en las relaciones de poder y negociacin entre los
diversos grupos secundarios. As se tienen las siguientes situaciones:

1. Fragilidad democrtica

2. Relaciones civil-militares desconfiadas y en conflicto

3. Surgimiento de grupos fcticos de poder popular

Un analista de los problemas de seguridad regionales como Francisco Rojas

Aravena se ha basado en las exposiciones de los Ministros del 2004 y ha construido
un cuadro en el que se establecen las prioridades de las amenazas que identifican
los pases integrantes del Mercosur, los pases andinos, los pases
centroamericanos y los pases del Caribe.
Concluye que la seguridad tiene que ser un concepto flexible, modular, cooperativo y
colectivo. Entendido est que hay una aceptacin de la multidimensionalidad que
recoge la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas del 2003.

III. INSTITUCIONES PARA HACER FRENTE A LAS AMENAZAS TRADICIONALES,

NUEVAS AMENAZAS, PREOCUPACIONES Y DESAFIOS A LA SEGURIDAD

Existen dos tipos de instituciones en el hemisferio americano que sirven de soporte

normativo para hacer frente a las amenazas tradicionales y a las nuevas amenazas
y preocupaciones definidas en las reunin de 2003.
Por un lado, instituciones surgidas en el periodo de la Guerra Fra y por otro,
instituciones surgidas a la finalizacin de la Guerra Fra, donde adicionalmente es

49
 ms notorio el reconocimiento del carcter multidimensional de la seguridad
hemisfrica.

A. INSTITUCIONES SURGIDAS EN LA GUERRA FRA

Durante el perodo de la Guerra Fra surgieron cuatro instituciones que abordaron

los problemas de seguridad en la regin. Cabe destacar que durante este periodo
predomin la visin militar de la seguridad; a su vez, la relacin entre los Estados era
de naturaleza competitiva y de desconfianza entre la mayora de los Estados
miembros, lo que muchas veces sirvi para justificar carreras armamentistas y la
manifestacin de conflictos en la regin:

1. La Junta Interamericana de Defensa (JID)

Este organismo es un suprstite de la II Guerra Mundial. Su acta de creacin de

1942, sealaba que durara el tiempo que durara la guerra, sta se acab en 1945;
sin embargo ha sido un instrumento que ha respondido a los intereses de seguridad
de los Estados Unidos. Su concepcin es netamente militar y para los gobiernos de
Latinoamrica siempre fue un instrumento poltico para deshacerse de algn general
o almirante que incomodaba en su pas de origen. Por mucho tiempo no tuvo
reconocimiento de la OEA, pese a ello le asignaba un presupuesto para su
mantenimiento y siempre estuvo al mando de un general o almirante
norteamericano. En marzo de 2006 la JID fue incorporada como una institucin de la
OEA.

2. EL COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA(CID)

El CID fue creado en 1962 en plena Guerra Fra. Es un centro de capacitacin de

militares y funcionarios gubernamentales civiles de los Estados integrados de la
OEA. Actualmente, la capacitacin que brinda se ajusta a la Declaracin sobre la
Seguridad en las Amricas, emitida en la Conferencia Especial sobre Seguridad
realizada en Mxico el 2003. El CID depende orgnicamente de la JID.

3. El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR)

El TIAR fue creado en 1947 y tiene una connotacin normativa predominante militar.
Adopt el concepto de seguridad colectiva segn el cual cualquier ataque a un
Estado americano ser considerado un ataque a la totalidad. Tambin recogi la
idea de la obligatoriedad de la defensa mutua de los Estados americanos. En 1975
los Estados Miembros sealaron la necesidad de su modernizacin, sin embargo ello
a la fecha no ha ocurrido puesto que slo ocho pases han ratificado su intencin y
se necesitan trece para aprobar su reforma, si hoy se consiguiera esa cantidad de
firmas habra que realizar previamente otra actualizacin, ya que la Guerra Fra

50
 concluy y el enemigo implcito definido en su texto no existe, y porque adems, hoy
el concepto de seguridad que prima en la regin es el de la seguridad
multidimensional, donde la cooperacin en seguridad ha desplazado a la seguridad
militar. En la actualidad no es un instrumento prcticamente activo.

4. La organizacin de Estados Americanos (OEA)

Es el organismo principal de la regin, su Carta de constitucin fue aprobada en

1948. Es una organizacin de mbito regional que es a su vez un foro poltico de
dilogo multilateral, integracin y de toma de decisiones que aboga por el desarrollo,
la seguridad, la paz, la democracia y el respeto de los derechos humanos en el
hemisferio americano. En 1991 la OEA cre la comisin de Seguridad Hemisfrica
(CSH), que tiene como propsito fortalecer la confianza entre los Estados de la
regin.

B. NUEVAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PARA HACER FRENTE A LAS

AMENAZAS DEFINIDAS EN LA CONFERENCIA ESPECIAL SOBRE SEGURIDAD

La regin se ha visto en la necesidad de crear otras instituciones o actualizar otras

para hacer frente a las nuevas amenazas a la seguridad que se caracterizan por su
dimensionalidad.

1. La comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH)

La comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH) fue creada por la OEA en 1991. Se

trata de una comisin permanente que est adscrita al Consejo Permanente de la
OEA, tiene como funciones: estudiar, y formular recomendaciones sobre temas de
seguridad hemisfrica.
De modo particular se dirige a promover la cooperacin en temas de seguridad y
en aquellos que le encomiende el Consejo Permanente o la Asamblea de la OEA.

2. La Secretara de Seguridad Multidimensional (SSM)

La Secretaria de Seguridad Multidimensional (SSM) fue creada el 15 de

diciembre de 2005, y tiene como misin, coordinar la cooperacin entre los
Estados miembros para luchar contra las amenazas a la seguridad nacional y de
las personas.

Esta secretara est compuesta por la Oficina Ejecutiva del Secretario de

Seguridad Multidimensional y cuenta con las siguientes dependencias:

51
 a) Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas (CICAD)

Fue establecida en 1986 para asistir a la Comisin Interamericana para el

Control del Abuso de Drogas (CICAD) en el fortalecimiento de las capacidades
humanas e institucionales y canaliza los esfuerzos colectivos de los Estados
miembros pata reducir la produccin, trfico y el uso de drogas en las
Amricas. Implementa sus programas de accin para suscitar la cooperacin y
coordinacin entre los 34 pases miembros a travs de su Secretario
permanente.

b) Secretara del Comit interamericano Contra el Terrorismo (CICTE)

Creada en 1999 tiene el objeto de promover la cooperacin nacional, regional e

internacional para prevenir, combatir y erradicar el terrorismo en las Amricas.}

Las cinco reas de accin que enmarcan los ocho programas del CICTE, son,

i. Controles fronterizos

ii. Proteccin de la infraestructura crtica

iii. Asistencia legislativa y lucha contra el financiamiento de terroristas

iv. Fortalecimiento de estrategias sobre amenazas terroristas emergentes y

v. Cooperacin internacional y alianzas

c) Departamento de Seguridad Pblica (DPS)

Creado el 2006 con el propsito de promover, fortalecer y profesionalizar las

polticas pblicas de seguridad ciudadana de largo plazo, integrales y con respeto
pleno de los derechos humanos.

Este departamento desarrolla actividades de:

i. Lucha contra el crimen organizado

ii. Contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, municiones,

explosivos y otros materiales relacionados

iii. Contra la trata y el trfico de personas

iv. Contra pandillas delictivas

52
 v. Promocin del mejoramiento de las condiciones carcelarias

vi. El desminado humanitario

vii. La capacitacin policial

viii. La actualizacin legislativa y

ix. El desarrollo de sistemas de informacin sobre criminalidad y violencia

d) La Convencin Interamericana contra la Corrupcin

Los Estados Miembros de la regin son conscientes que la corrupcin socava la

legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y
la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos. Por esa razn la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, tiene el propsito de promover y
fortalecer los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar
la corrupcin; y a su vez, promover, facilitar y regular la cooperacin entre los
Estados Partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de
las funciones pblicas y los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal
ejercicio.

e) La Convencin Interamericana contra la Fabricacin y Trfico ilcito de Armas

de Fuego, Municiones y Otros Materiales Relacionados de 1997 (CFTA)

Los Estados de la regin reconocen que existe la necesidad urgente de impedir,

combatir y erradicar la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados, debido a los efectos nocivos de estas
actividades para la seguridad de cada Estado y de la regin en su conjunto, que
ponen en riesgo el bienestar de los pueblos, su desarrollo social y econmico y su
derecho a vivir en paz.

Frente a este escenario la Convencin tiene el propsito de impedir, combatir y

erradicar la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos
y otros materiales relacionados; y como segunda tarea trata de promover y facilitar
entre los Estados Partes la cooperacin y el intercambio de informacin y de
experiencias para impedir, combatir y erradicar la fabricacin y el trfico ilcito de
armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados.

f) La Carta Democrtica interamericana de 2001

La Carta Democrtica Interamericana es un instrumento poltico que reconoce

que la democracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el

53
 desarrollo de la regin y que uno de los propsitos de la OEA es promover y
consolidar la democracia representativa dentro del respeto del principio de no
intervencin.

g) La Convencin Interamericana Contra el Terrorismo de 2002

La convencin reconoce que el terrorismo representa una amenaza para los

valores democrticos, la paz y la seguridad internacionales y que es causa de
profunda preocupacin para todos los Estados Miembros. Por eso, se hace
necesario fortalecer la cooperacin hemisfrica en la prevencin, combate y
eliminacin del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.

h) El Comit interamericano para la Reduccin de los Desastres Naturales.

El Comit Interamericano para la Reduccin de Desastres Naturales (CIRDN) es

el principal foro de la OEA y el sistema Interamericano para el anlisis de polticas
y estrategias relacionadas con la reduccin de desastres en el contexto del
desarrollo de los Estados Miembros. EL CIRDN fue creado por la Asamblea
General ante la necesidad de fortalecer el papel de la OEA en la reduccin de
desastres y en la preparacin para responder a emergencias. La meta del CIRDN
consiste en proponer polticas y estrategias que guen las decisiones de los
Estados miembros en reduccin de desastres. Especficamente, las propuestas
deben tener como objetivos. Reducir los desastres mediante la implementacin de
mecanismos de desarrollo sostenible que reduzcan a su vez la vulnerabilidad de
los pases y disear modos de coordinacin y cooperacin en la preparacin y
respuesta a emergencias, de forma tal que la asistencia internacional y nacional
sea ms efectiva y rpida en llegar a quienes la necesiten.

i) La Corte interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos est conformada por juristas de

reconocida competencia profesional en materia de derechos humanos. La Corte
tiene su sede en San Jos Costa Rica. Y es una institucin jurdica que mantiene
autonoma con relacin a la OEA. Su objetivo es la aplicacin e interpretacin de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados referidos
al tema. La Corte fue establecida en 1979.

j) La Cumbre de Presidentes de las Amricas

La Cumbre de Presidentes de las Amricas es un instrumento de trabajo poltico

que se instal en la regin en la dcada de los aos noventa cuando los pases
del hemisferio haban casi todos retornado a la democracia representativa. Se
trata de la reunin de Jefes de Estado o de Gobierno la misma que se realiza
cada cuatro aos para discutir y llegar a acuerdos que comprometen a la regin
en temas de Desarrollo y Seguridad. Estas reuniones se iniciaron en 1994 y hasta

54
 la fecha no han dejado de ejecutarse. En todas estas reuniones se busca el
tratamiento a problemas comunes compartidos por los Estados Miembros.

k) Conferencia de Ministros de Defensa

La Conferencia de Ministros de Defensa del Hemisferio se institucionaliz en

1995. Fue en la localidad de Williamsburg que se dio inicio a dichas reuniones
que permiten a los Ministros de Defensa dialogar sobre temas de seguridad
comunes y buscar propuestas de solucin compartidos. Esta reunin est
catalogada como un mecanismo de fomento de la confianza entre los Estados
Americanos. A la fecha se han producido nueve encuentros, y cuando menos la
participacin de sus titulares siempre ha estado garantizada. Es la reunin
especializada donde ha comenzado a darse una mayor presencia y participacin
de la poblacin civil organizada.

55
 Captulo V

FIN DEL PODER ARBITRAL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y PASO A UNA

VISIN
MULTIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

A. LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LAS CONSTITUCIONES

DEL PER
Desde el siglo XIX en que nacen a la vida republicana los nuevos Estados de
Latinoamrica, sus clases dirigentes trataron de reproducir las instituciones
republicanas europeas que reemplazaran a las que durante trescientos aos
haba edificado y consolidado la monarqua espaola.

De esta manera surgieron los primeros instrumentos jurdico-polticos que se

conocen como Constituciones; estos mecanismos reguladores de la conducta de
las personas, los grupos y las instituciones se fueron implementando y
perfeccionando en el tiempo en toda la regin Latinoamericana.
Con relacin a los temas de Seguridad y Defensa, en el caso peruano, esta
preocupacin est presente desde la primera Constitucin que data de 1823; desde
aquel momento el Per ha contado hasta la fecha con doce Constituciones y en
todas ellas ha existido -as como existe en la Constitucin vigente de 1993- un
captulo dedicado a la seguridad y defensa nacional. Ello quiere decir, que el Per
desde sus orgenes republicanos ha tenido que enfrentar riesgos y amenazas que
provenan del exterior por la definicin de sus fronteras, as como aquella de
naturaleza extra continental de 1866 conducida por Espaa, la que a travs de
una cubierta cientfica, tena la misin de recuperar las colonias perdidas de
Amrica.
Tambin durante este lapso republicano, el Per tuvo que hacer frente a
sublevaciones en el interior del territorio conducidas por caudillos civiles y
militares, y a partir de 1962 continuando con el poder arbitral que ejercan los
caudillos militares del siglo XIX, las Fuerzas Armadas protagonizan golpes de
Estado de carcter institucional, actuando como una corporacin que argumenta
defender la democracia frente al supuesto fraude electoral de 1962.

En 1968 vuelve a interrumpir la democracia con un proyecto poltico propio que

condujo durante doce aos, y finalmente en la dcada de 1990 la institucin
militar respaldar a un gobierno civil de naturaleza autoritaria.
B. ORIGEN DEL PODER ARBITRAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
En las diez primeras Constituciones que corresponden a los aos: 1823,1826,
1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920 y 1933 era notorio el carcter militar y
la asignacin a las fuerzas armadas de un poder arbitral que convirti a esta
institucin en una corporacin que llegado el caso asuma roles polticos y
cuestionaba y descalificaba la gestin de los partidos polticos. La Constitucin de
1933 en su art. 213 es la que mejor expresaba ese poder arbitral de las fuerzas
armadas al sealar que: La finalidad de la fuerza armada es asegurar los
derechos de la Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes y
la conservacin del orden pblico.
Es importante hacer notar que esta responsabilidad asignada a la fuerza
armada constituye una actividad eminentemente poltica que va ms all de la
responsabilidad tcnica de la seguridad militar. De hecho las Constituciones
convirtieron a la fuerza armada en el garante del sistema poltico nacional. Ello

56
 facilit que durante el siglo XIX y gran parte del XX, los golpes de Estado dejaran
de lado la actividad de los partidos y asociaciones polticas; estos actos de facto en
unos casos fueron conducidos por caudillos

FIGURA 1

PODER ARBITRAL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LAS CONSTITUCIONES DEL PER

1993
1979 1823

1933 1826 Cons tituciones

que ot organ
poder arbitr al
a las Fuerz as
CONSTITUCIONE S, Armadas
1920 SEGURIDAD Y
DEFENSA 1828 Cons tituciones que
NACIONAL
norma tiv amen te
eliminan el poder
arbitr al par a las
Fuerz as Armadas
1867 1834

1860 1839
1856

militares y en otros como el de 1962 y 1968 se definieron como golpes de Estado

institucionales comprometiendo a toda la corporacin militar. En estos casos, la
fuerza armada desplaz a los partidos polticos constituyndose en una
alternativa poltica que plante un modelo propio de solucin de los problemas
nacionales de desarrollo y seguridad.

Cabe destacar que el contenido del artculo 213 de la Constitucin de 1933 tuvo
una vigencia de 46 aos sin considerar que la figura del tutelaje y el poder arbitral
se definieron desde la Constitucin de 1823 (Ver Figura 1). Este poder arbitral de las
Fuerzas Armadas sobre la sociedad y los partidos polticos, aparentemente
concluy con la Constitucin de 1979 y se ratific en la Constitucin vigente de
1993. Sin embargo, este tutelaje de las Fuerzas Armadas se elimin slo
formalmente en los textos constitucionales porque el poder poltico de las Fuerzas
Armadas se mantuvo intacto hasta su colapso durante la crisis poltica del ao 2000.

En todo este tiempo en el que el poder arbitral de las Fuerzas Armadas se hizo
evidente en los hechos, especficamente en los ltimos tramos del siglo XX, la
institucin militar logr imponer un lenguaje que se acostumbr repetir sin el menor
anlisis al considerrsele como la reserva moral y la institucin tutelar de la
Patria. Los notorios actos de corrupcin descubiertos el ao 2000 as como los
que continuaron y comprometieron a las diversas instituciones militares y
policiales, han determinado que se cuestione que sigan siendo la reserva moral del
pas. En todo caso, la reserva moral existe en cada grupo humano y son estos
grupos los que son vigilantes de la moralidad pblica nacional y donde las

57
 investigaciones sociales de todo tipo y el periodismo, han jugado un rol
esclarecedor y fiscalizador. Como un dato adicional hay que considerar que
durante la segunda mitad del siglo XX se acumularon 2 8 a o s d e g o b i e r n o s
a u t o r i t a r i o s f r e n t e a 2 4 a o s d e democracia.

ENTRE LA DEMOCRACIA Y EL AUTORITARISMO DE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX

GOBERNANTE TIPO DE PERIODO AOS DE

GOBIERNO GOBIERNO
Gral. Manuel Dictadura 1948-1956 7 aos
Odra
Manuel Prado Democracia 1956-1962 (Interrumpido
por golpe)
Triunvirato Dictadura 1962-1963 1 ao
Militar
Fernando Democracia 1963-1968 (Interrumpido
Belande por golpe)
Gral. Juan Dictadura 1968-1980 12 aos
Velasco y
Francisco
Morales
Fernando Democracia 1980-1985 5 aos
Belande
Alan Garca Democracia 1985-1990 5 aos
Alberto Fujimori Democracia 1990-1992 2 aos
Alberto Fujimori Dictadura 1992-2000 8 aos
(autogolpe con
respaldo militar)

C. EL FIN DE LA TUTELA MILITAR

En el Per siempre se suele mencionar que las Fuerzas Armadas constituyen

instituciones tutelares de la nacin. Esta visin del tutelaje militar en las
actividades polticas de los civiles y especficamente sobre los partidos polticos,
es precisamente la expresin grfica de lo que sealaba la Constitucin de 1933,
que reconoca que La finalidad de la fuerza armada es asegurar los derechos de la
Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y las leyes. Esta facultad result
negativa para el perfeccionamiento y afianzamiento poltico del pas, puesto que
los militares se convirtieron en juez supremo de los problemas nacionales, con
libertad y facultad para discernir lo que era bueno o malo para la nacin. Este
sobre dimensionamiento de sus facultades militares les otorg un poder arbitral
que rebas su funcin tcnico-profesional. Por ejemplo, en el mensaje a la Nacin
del General Velasco con motivo de la toma de la Brea y Parias el 9 de octubre de
1968 en una parte del discurso afirmaba: El Gobierno Revolucionario despus de
declarar la nulidad de la indigna Acta de Talara y del lesivo contrato celebrado por
el rgimen que la Fuerza Armada ha depuesto, en cumplimiento de la misin
de cautelar los derechos de la Repblica que le impone el artculo 213 de la
Constitucin del Estado1
Cabe sealar que este poder arbitral hoy es responsabilidad del Tribunal

58
 Constitucional en cuestiones constitucionales y lo que se ha dado en denominar
estado de derecho, mas no en cuestiones de orden poltico o social.

La eliminacin real del tutelaje militar en el Per lleg a su fin con la crisis poltica
del ao 2000, cuando los altos mandos de las fuerzas armadas que apoyaron al
gobierno autoritario desde el autogolpe del ao 1992 al 2000 fueron encarcelados
por flagrantes actos de corrupcin. A partir de ese momento histrico se ha
iniciado un esfuerzo poltico por establecer controles democrticos a las Fuerzas
Armadas y a los aparatos de Inteligencia del Estado.
Para ello se ha tomado en cuenta las recomendaciones que defini la
Comisin de Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas el ao 2002
(Anexo 1). En la actualidad las Fuerzas Armadas, polticamente hablando, ya no
son aquel factor de poder que histricamente actuaba con autonoma ni tienen la
presencia ni la fuerza moral para sacar los tanques y amedrentar a los
congresistas como se hizo en la poca del general Nicols Hermoza, ni la
posibilidad de ejercer presin poltica como pretendi el general de la fuerza area
Abrahn Caballerino cuando en una muestra de su desacuerdo frente a la creacin
del Ministerio de Defensa en el primer gobierno del presidente Alan Garca, orden
un pase rasante de los aviones por Palacio de Gobierno; cabe sealar que la
creacin del Ministerio de Defensa se hizo a partir de la fusin de los ministerios
de guerra, de marina y de aviacin, lo que determin una prdida poltica
significativa de las tres fuerzas en el Consejo de Ministros y en el manejo
presupuestal. Si bien hoy el pas reconoce la importancia de las Fuerzas Armadas,
sus ltimas intervenciones polticas le han pasado la factura del descrdito, y por
consiguiente, ahora estn ms abocados a sus roles tcnico-profesionales para
garantizar la seguridad militar del pas.

D. LOS CAMPOS NO MILITARES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

EN MANOS DE MILITARES

Histricamente, el predominio de la visin militar tanto en la doctrina como en la

conduccin de las diversas instituciones que componan el sistema de defensa,
sigui siendo responsabilidad de los militares. La explicacin de ello responde al
hecho que el sistema universitario nacional pblico y privado nunca tuvo inters
en tocar estos temas. Se consider desde el siglo XIX que el tema de la defensa
era de exclusiva responsabilidad de las fuerzas armadas. Ni ctedra, ni cursos, ni
mucho menos propuestas tericas, eran preocupacin de las universidades. Por
otro lado, los partidos polticos daban por hecho que la defensa nacional era un
asunto slo de militares.
Esta indiferencia de la universidad y de los civiles por abordar los complejos temas
de la seguridad y defensa nacional interna y externa, facilit que sean las Fuerzas
Armadas las que desarrollaran su propia doctrina, sus propias escuelas y siempre
fueran el nico referente cuando haba que hablar sobre seguridad y defensa
nacional. Los procesos electorales de los aos 2001 y 2006 demuestran que los
partidos polticos al no contar con profesionales civiles especializados en temas de
seguridad, defensa e inteligencia, encargaron a generales, almirantes y coroneles
del ejrcito, la marina, la fuerza area y la polica en retiro para que elaboraran
propuestas poltico- partidarias sobre estos asuntos.
Otro hecho significativo que demuestra la seria desconfianza de los militares frente
a los civiles, se pudo observar durante la vigencia de la Secretara de Defensa
Nacional. Este rgano tcnico del Estado tena como responsabilidad legal
encargarse del Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional en los campos no
militares, vale decir de los campos poltico, econmico y sicosocial. Sin embargo
en sus veintisis aos de vigencia que comprendi entre 1975 y el ao 2001 todos
los Secretarios de Defensa fueron almirantes de la marina de guerra y generales

59
 del ejrcito o la aviacin; incluso nunca ni por asomo el segundo del titular fue
encargado a un profesional de las ciencias sociales o las ingenieras (Ver Cuadro
1). Result una primavera que entre el 2004 y el 2005 tres civiles asumieran la
conduccin de la Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio de
Defensa, porque despus se retorn a la gestin militar.

Cuadro N 1
RELACIN DE SECRETARIOS DE DEFENSA NACIONAL Y DIRECTORES GENERALES DE
POLTICA Y ESTRATEGIA DEL MINISTERIO DE DEFENSA

1978-2006

SECRETARA DE DEFENSA NACIONAL

N GRADO INSTITUTO APELLIDOS Y NOMBRE PERIODO

INICIO TERMINO
1 Gral. de Ejrcito LEYVA SALAS ERNESTO Enero 1975 Diciembre
Divisin 1978
2 Gral. de Ejrcito MORALES JARAMILLO Enero 1979 Diciembre
Divisin OSCAR 1979
3 Gral. de Ejrcito MIRANDA AMPUERO Enero 1980 Agosto
Divisin RAMON 1980
4 Gral. de Ejrcito ZEGARRA CIQUERO Agosto Diciembre
Divisin MANUEL 1980 1980
5 Gral. de Ejrcito ARBULU IBAEZ LUIS Enero 1981 Diciembre
Divisin 1981
6 Vicealmirante Marina de CAFFERATA MARAZZI Enero 1982 Diciembre
Guerra GERONIMO 1982
7 Gral. de Ejrcito GIL ASTETE VICTOR Enero 1983 Diciembre
Divisin 1983
8 Gral. de Ejrcito FLORES TORRES JORGE Enero 1984 Diciembre
Divisin 1984
9 Vicealmirante Marina de SORIA DIAZ JUAN Enero 1985 Diciembre
Guerra 1985
10 Gral. de Ejrcito VELASQUEZ GIACARINI Enero 1986 Diciembre
Divisin JULIO 1986
11 Vicealmirante Marina de JHANSEN RAYGADA Enero 1987 Diciembre
Guerra OSCAR 1987
12 Teniente Fuerza HOFFMANN GONZALES Enero 1988 Junio 1988
General Area ALFREDO
13 Teniente Fuerza MONTOYA ALVAREZ Julio 1988 Diciembre
General Area HARDY 1988
14 Gral. de Ejrcito MAURICIO AGURTO Enero 1989 Diciembre
Divisin CARLOS 1989
15 Vicealmirante Marina de BARRAGAN SCHENONE Enero 1990 Diciembre
Guerra GUSTAVO 1990
16 Teniente Fuerza GONZALO ARENAS JOS Enero 1991 Julio 1991
General Area

17 Mayor Fuerza CARRERA CANEPA Agosto 1991 Diciembre

General Area OSCAR 1991
18 Gral. de Ejrcito ALCANTARA VALLEJO Enero 1992 Diciembre
Divisin LUIS 1992
19 Gral. de Ejrcito BRACAMONTE VARGAS Enero 1993 Diciembre
Divisin MXIMO 1993
20 Vicealmirante Marina de VILLARAN TAPIA Enero 1994 Diciembre
Guerra RICARDO 1994
21 Teniente Fuerza BUTRON HORNA Enero 1995 Diciembre
General Area ORLANDO 1995

60
22 Gral. de Ejrcito FERNNDEZ ANDRADE Enero 1996 Diciembre
Divisin ARTURO 1996
23 Gral. de Ejrcito O'CONNOR LA ROSA Enero 1997 Diciembre
Brigada RAL 1997
24 Gral. de Ejrcito BERGAMINO CRUZ Enero 1998 Diciembre
Divisin CARLOS 1998
25 Teniente Fuerza DE SOUZA PEIXOTO Enero 1999 Diciembre
General Area HERNN 1999
26 Gral. de Ejrcito BENAVIDES BENAVIDES Enero 2000 Diciembre
Divisin CARLOS 2000
27 Vicealmirante Marina de FALCON MALDONADO Enero 2001 Abril 2001
Guerra ENRIQUE
28 Contralmirante Marina de CASTRO VALDIVIESO Mayo 2001 Diciembre
Guerra JUAN 2001

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA Y ESTRATEGIA: 2003-2006

N GRADO INSTITUTO APELLIDOS Y PERIODO

NOMBRE INICIO TERMINO
29 ANTROPLOGO OBANDO ARBULU Marzo 2003 Junio 2004
ENRIQUE
30 SOCILOGO CASTRO CONTRERAS Julio 2004 Marzo 2005
JAIME
31 FILSOFO MIGONE PEA Abril 2005 Agosto
MANUEL 2005
32 Gral. de Divisin Ejrcito HUERTA TORRES Setiembre Julio 2006
JOSE 2005

E. DE LA SEGURIDAD MILITAR DEL ESTADO Y LA CONFORMACIN DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

En 1979 despus de casi doce aos de gobierno militar, la fuerza armada

institucionalmente en el poder, convoca a una Asamblea Constituyente con la
finalidad de elaborar una nueva Constitucin que reemplace a la de 1933 que haba
tenido una duracin de cuarenta y seis aos. En la Constitucin aprobada, la misma
que entr en vigencia en 1980 se aprecia un cambio cualitativo importante en el
captulo XIII titulado De la Defensa Nacional y el Orden Interno, este cambio se
traduce en lo siguiente:

Reconoce que es el Estado el que garantiza la seguridad de la Nacin mediante la

Defensa Nacional (art.269).
Admite que la Defensa Nacional es permanente e integral. Y aade que toda
persona natural o jurdica est obligada a participar en ella (art. 270).
Establece que la direccin, preparacin y ejercicio de la Defensa Nacional se
realiza a travs de un sistema. Y especifica que el Presidente de la Repblica
es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y adems
dirige el Sistema de Defensa Nacional.
Precisa as mismo que las fuerzas armadas y fuerzas policiales participan en el
desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil.
La Constitucin de 1979 por primera vez, seala a su vez, que la Defensa Nacional
no es de exclusiva responsabilidad de los militares sino que toda persona natural o
jurdica est en la obligacin de involucrarse y participar en toda su problemtica y
solucin. La Constitucin de 1979, normativamente cuando menos, sealaba que la

61
 Defensa Nacional ya no seguira siendo un campo privativo y exclusivo de los
militares. Para complementar esta voluntad el mismo ao se aprob el Decreto Ley
22653 titulado Ley del Sistema de Defensa Nacional, lo que signific:

La institucionalizacin del Sistema de Defensa Nacional.

La delimitacin en cuatro campos en el que se desarrolla la Defensa Nacional:
poltico, econmico, sicosocial y militar.
Integra y racionaliza el funcionamiento de los diferentes organismos del Estado, y
Orienta la participacin de la poblacin en la Defensa Nacional.

En 1993 el gobierno autoritario del presidente Alberto Fujimori convoca a otra

Asamblea Constituyente, la misma que aprueba la Constitucin actualmente
vigente. Este instrumento jurdico-normativo ratific y concentr en tres
artculos los aspectos referidos a la Defensa Nacional dados en 1979:

Artculo 163: El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema

de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona natural o jurdica,
est obligada a participar en la Defensa Nacional.
Artculo 164: La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se
realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones
determina la ley. El Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa
Nacional.
Artculo 171: Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el
desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil.

Hay que destacar que si bien las Constituciones de 1979 y 1993 representan
cambios significativos en la concepcin de la seguridad y defensa nacional al
reconocer que se establecer un Sistema de Defensa Nacional que ser dirigido
por el Presidente de la Repblica y contar con la participacin de la poblacin en
general en estos temas; sin embargo ello sigui siendo una expresin de buenos
deseos, porque en la prctica, la conduccin del sector y la doctrina existente,
sigui en manos de militares, los profesionales civiles desarrollaban una actividad
marginal o de complemento. A su vez durante este lapso a pesar que la ley
dispona la obligatoriedad de la enseanza de la Defensa Nacional en todo el
sistema educativo, la universidad peruana pblica y privada permaneci al margen
de la teorizacin y la investigacin de los temas de seguridad y defensa nacional.

F. ROL DE LOS CIVILES Y EL SISTEMA UNIVERSITARIO EN LA SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL

Al concebirse desde la Constitucin de 1979 que la seguridad y la defensa nacional

es una responsabilidad de civiles y militares, se abri el camino a la posibilidad que
el sistema universitario se encargara de estudiar estos temas e iniciara el dictado de
cursos y promoviera su enseanza en todas las especialidades del sistema

62
universitario como dispona la ley, lamentablemente este mandato que tambin se
repiti en la Constitucin vigente de 1993, sigui siendo una expresin de buena
voluntad. El cambio recin se inici el ao 2004 cuando el Ministro de Defensa
General Roberto Chiabra Len dispone materializar el mandato constitucional y legal
para lo cual realiz un acercamiento con las universidades pblicas y privadas del
pas, explicndoles el nuevo contenido multidimensional de la seguridad y la
importancia de que los temas cuenten con los aportes tericos de la geopoltica
aplicada al Per y su proyeccin internacional. Esta buena prctica pblica
felizmente ha continuado siendo ejecutada por los otros ministros de defensa,
incluso del nuevo gobierno que se inici el 2006.

Esta relacin con la universidad peruana permiti demostrar por primera vez que ya
no predominaba la visin militar de la seguridad sino que haba una nueva visin que
admita que la seguridad tena un carcter multidimensional que comprenda
aspectos polticos, econmicos, sociales, medioambientales y militares. Esta nueva
argumentacin explicada por civiles facilit lo que hoy se ha hecho comn en el
Per, la enseanza de la Defensa Nacional en la casi totalidad de universidades del
pas.

Se pudo demostrar que existen aspectos de la heredad nacional que no se pueden

defender militarmente ya que ni tanques, caones ni aviones pueden hacer una
defensa de los innumerables recursos que existen en la biodiversidad peruana y que
algunos pases vecinos u otros extra continentales pretenden apropiarse. La defensa
no militar del pisco, el suspiro limeo, la lcuma, o la chirimoya slo se puede
defender desde la universidad con argumentos acadmicos, con investigacin
gentica, con investigacin de mercado y con patentes de propiedad. Hay pues toda
una abundante lnea de trabajo para cada especialidad y profesin universitaria que
est en la responsabilidad de profundizar y proponer su mejor defensa; sobre todo
en la sociedad del conocimiento donde lo ms importante radica en conocer las
propiedades que en su interior posee cada producto ya para servir a la medicina, la
industria o las otras aplicaciones que realiza la actividad empresarial para atender
las necesidades humanas.

Este rol de los civiles en tareas inherentes a la Defensa Nacional ha sido resaltado
inclusive por el Tribunal Constitucional en la sentencia del 16 de marzo de 2004,
recada en el expediente 0017-2003-AI, en cuyo fundamento 31 expresamente
seala lo siguiente: Por los mbitos [interno y externo] en los cuales se desarrolla la
Defensa Nacional, en ella participan todos los miembros de la Nacin, entre ellos las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Sin embargo, esta participacin de los
profesionales de las armas no significa que dicho sistema se circunscriba a las
decisiones estatales relacionadas con prcticas militares, de tipo castrense o policial.
En efecto, si la defensa nacional involucra un conjunto de medidas y previsiones que
adopta el Estado con el fin de garantizar la seguridad de la Nacin en todos los
mbitos, es evidente entonces que el aspecto militar o policial no puede entenderse
sino como slo una de esas reas. Queda claro entonces que la Defensa Nacional,
63
por ser integral y abarcar diversos campos como el social, econmico, militar,
cultural y tecnolgico, conforme lo seala el artculo 163 de la Constitucin, es una
responsabilidad que atae a la sociedad en su conjunto y no slo a militares y
policas.

G. ROL DE LOS MILITARES

La actividad militar es un quehacer eminentemente tcnico-profesional dirigido a

brindar proteccin militar al Estado y a la Nacin, defendiendo la soberana y la
integridad territorial. Esta actividad especializada y asociada al uso de las armas
hoy no puede seguir incorporando un rol poltico ni mucho menos constituirse en
una alternativa poltica como lo fue en el pasado, desplazando a los partidos
polticos que por mandato de la Constitucin (art. 35) concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular.

Precisamente el Tribunal Constitucional ha sealado en el fundamento 49 de la

sentencia del 16 de marzo de 2004 anteriormente citada, lo siguiente: La
subordinacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional al poder
constitucional pretende asegurar la sujecin de stas a la Constitucin y, por
mandato de ella, a la jefatura suprema del Presidente de la Repblica, con el fin de
sustraer a los profesionales de las armas de las veleidades de la vida poltica
nacional y evitar su politizacin institucional, es decir, permitir que ellas puedan
servir objetivamente al cumplimiento de los fines que la Constitucin les asigna, al
margen de los intereses particulares de los gobiernos de turno o los suyos propios,
sean estos corporativos o privados. Lo que coincide plenamente con lo que se
viene sosteniendo en este captulo.

Cuando las Fuerzas Armadas asumieron roles polticos de modo directo,

ejecutando golpes de Estado, o apoyando institucionalmente a gobiernos civiles
autoritarios, simplemente distorsionaron sus funciones y generaron el
debilitamiento de la institucin militar y de modo expreso afectaron la seguridad del
pas. Los problemas complejos de la seguridad militar y las estrategias requieren
una alta especializacin sobre todo cuando se trata de armas modernas y
sofisticadas.

Es importante destacar que el artculo 169 de la Constitucin establece el carcter

no deliberante de la Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, lo cual significa,
como bien lo ha sealado el Tribunal Constitucional en la misma sentencia, que
ambas instituciones estn sometidas al poder constitucional, que no es lo mismo
que poder civil, esta expresin, aunque suele confundirse, no es utilizada por
nuestra Carta Magna. Esto significa que cualquier decisin del poder constitucional,
representado por las autoridades civiles legtimamente elegidas, no requiere de su
opinin, pronunciamiento o aprobacin de las Fuerzas Armadas. Lo anterior no les
impide hacer llegar al Presidente de la Repblica sus opiniones sobre
64
 determinados problemas nacionales, pero cuando as se les requiere, adems,
stas no obligan ni vinculan al mandatario o al Gobierno.
H. DE UNA VISIN MILITAR A UNA VISIN MULTIDIMENSIONAL DE LA
SEGURIDAD

El predominio de la visin militar dej de ser tal, cuando en la regin como

consecuencia de los cambios polticos ocurridos en Europa con la cada del Muro
de Berln (1989) y la desintegracin de la ex Unin Sovitica (1991), se produjo en
el mundo acadmico y poltico una revisin de los conceptos de seguridad que fue
recogida tanto en la Declaracin de Bridgetown (2002) y en la Conferencia Especial
sobre Seguridad en Mxico (2003) que daba paso a reconocer que la seguridad ya
no poda seguir vindose nicamente con un alcance militar sino que haba que
admitir que los nuevos acontecimientos ligados a la seguridad que se empezaron a
manifestar en gran parte del mundo despus del fin de la guerra fra, tenan
orgenes en campos que antes eran soslayados, vale decir el campo poltico,
social, econmico y medioambiental, porque slo primaba el criterio militar. Por otro
lado, la discusin acadmica y poltica que se suscit entre 1990 y el ao 2000 en
Amrica Latina, cuestionando la operatividad del Tratado Interamericano de
Asistencia Pacfica, las dificultades de la OEA para contribuir en la solucin de los
problemas de seguridad de la regin y los resultados de la guerra de las Malvinas,
as como los conflictos de Centroamrica, permitieron establecer que la visin
militar no era suficiente sino que haba que admitir que estaban surgiendo
conflictos, riesgos y amenazas que tenan un origen social y que luego devenan en
problemas de seguridad que no se limitaban o concentraban en el propio pas sino
que se podan internacionalizar afectando a otros pases y regiones. Este hecho
pona en evidencia el carcter multidimensional de los temas de seguridad y que la
relacin entre los Estados sobre estos asuntos no poda seguir siendo competitiva
sino cooperativa.

Otro aspecto destacable del carcter multidimensional de la seguridad es la

existencia de una estrecha relacin entre desarrollo y seguridad; ambos aspectos
en el pasado eran tomados como campos diferentes y no relacionados, los hechos
contemporneos indican la existencia de una relacin estrecha entre ambos
campos y que el cambio en una afecta necesariamente al otro y viceversa.

65
 DE UNA VISIN MILIT AR A UNA VISIN MUL TIDIMENSIONAL

Reconocimiento
de la estrecha
Antes Ahora relacin:

CA
P
PIT V isin Militar
E
V isin
Seguridad
Multidimensional
de la Seguridad de la Seguridad SS
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Milt Desarrollo
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DE
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NA
CI
ON
AL

La
ley
284
78
del
23
de
ma
rzo
del
200

66
5 aprobada por un gobierno democrtico, crea el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional y tiene por objeto regular la naturaleza, finalidad, funciones y estructura del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Define los rganos que lo componen
adems de los organismos pblicos, personas naturales y jurdicas de nacionalidad
peruana. Tambin precisa que las personas naturales y jurdicas extranjeras
domiciliadas en el pas debern cumplir con las disposiciones que de ella se deriven.

A. NATURALEZA Y FINALIDAD DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA

NACIONAL

Con relacin a la naturaleza y finalidad del Sistema de Seguridad y Defensa

Nacional, la ley seala que el sistema consiste en el conjunto interrelacionado de
elementos del Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar la seguridad
nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y
supervisin de la defensa nacional.

B. COMPONENTES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la

Repblica y est conformado por:

El Consejo de Seguridad Nacional

El Sistema de Inteligencia Nacional
El Sistema Nacional de Defensa Civil
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.

C. COMPONENTES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

El Consejo de Seguridad Nacional es el rgano rector del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional, y est conformado por los siguientes miembros:

El Presidente de la Repblica quien lo preside;

El Presidente del Consejo de Ministros;
El Ministro de Relaciones Exteriores;
El Ministro del Interior;
El Ministro de Defensa;
El Ministro de Economa y Finanzas;
El Ministro de Justicia; Daniel
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, y vicealmirante
El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia2 Vctor Manuel.

La particularidad de este Consejo es que ninguno de sus miembros puede delegar

sus funciones a otro funcionario del Estado.

67
 La ley tambin establece que el Consejo de Seguridad Nacional se reunir de
manera ordinaria cada tres meses y de modo extraordinario cuando sea convocado
por el Presidente de la Repblica.

D. FUNCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:

La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional

Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del Planeamiento
Estratgico para la Seguridad y Defensa Nacional
Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico destinado a la
Defensa Nacional procurando dentro de la funcin asignada a cada institucin
castrense la estandarizacin del equipamiento
Las directivas sobre Seguridad Nacional
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional
Aprobar el Plan Anual de Inteligencia

E. RELACIONES DE COOPERACIN CON LOS RGANOS DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Con el Sistema de Inteligencia Nacional

En tanto el Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional, es la encargada de producir inteligencia y realizar actividades de
contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional.

Con el Sistema de Defensa Civil

El Sistema de Defensa Civil tambin forma parte del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional, y en consecuencia tiene por finalidad proteger a la poblacin,
previendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su
rehabilitacin en casos de desastres, calamidades o conflictos.

Con los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Oficinas de

Defensa Nacional

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional articula a la Presidencia del Consejo de

Ministros y 15 Ministerios que conforman el Gobierno Central; tambin acta sobre
los Organismos Pblicos vinculados a cada Ministerio, los organismos pblicos
autnomos y los Gobiernos Regionales que totalizan 25, en razn a que son los

68
 elementos de ejecucin, encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar las
acciones de defensa nacional, en las reas especficas de su responsabilidad.

Para el cumplimiento de estas funciones los ministerios, organismos pblicos y

gobiernos regionales cuentan con Oficinas de Defensa Nacional, que dependen de
la ms alta autoridad de cada institucin.

Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o al

Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programacin, ejecucin y
supervisin de las acciones de seguridad y defensa nacional.

Las Oficinas de Defensa mantienen relacin tcnica con la Direccin General de

Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa.

De este conjunto de instituciones, el Ministerio de Defensa es el rgano principal de

ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargado de formular,
coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la poltica de defensa nacional en el
campo militar, as como de disear, planificar y coordinar dicha poltica en los
campos no militares: poltico, econmico y sicosocial.

LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD:

EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

A. EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL Y LAS POLTICAS PBLICAS

DE SEGURIDAD

1. Antecedentes del Libro Blanco

El Libro Blanco de la Defensa Nacional publicado como poltica pblica el ao 2005,

tuvo antecedentes que poco conoce la opinin pblica y que es necesario poner en
su conocimiento ya que la edicin difundida oficialmente no surgi de la nada.

El ao 1996 se plante al Ministro de Defensa Toms Castillo

Meza la necesidad que el Per contara con un documento
normativo que definiera la Poltica de Seguridad y Defensa
Nacional del Estado Peruano, ya que lo nico existente fue el
ejercicio de una poltica militar. Era necesario hacer efectivo el
cambio cualitativo que represent la Constitucin de 1979 y
ratificada en la Constitucin de 1993 hoy vigente, que la Seguridad
y Defensa Nacional ya no es un tema privativo de los militares sino
un asunto que requera la participacin de la ciudadana en
general. Haba que poner en prctica el lema: La defensa nacional
tarea de todos los peruanos.

69
De esa manera se elabor en el Ministerio de Defensa un proyecto que fue remitido
a todos los sectores de la administracin pblica bajo el ttulo: Poltica de Defensa
Nacional del Estado Peruano. Despus de recoger opiniones y sugerencias el
documento fue enriquecido y expuesto a la Comisin de Defensa del Congreso de la
Repblica. Finalmente, se hicieron dos ediciones en 1998 que se distribuy en todo
el Sector Pblico. Tambin el documento fue distribuido a los ministros de defensa
de la regin en la Tercera Conferencia de Ministros de Defensa de la Amricas
realizada en Cartagena en 1998.

El ao 2000 durante la gestin del Ministro de Defensa

General Carlos Bergamino se elabor el primer proyecto de
Libro Blanco bajo esa denominacin. Sin embargo los
sucesos polticos de noviembre de aquel ao frustraron su
difusin y discusin nacional como estaba previsto. El
documento qued archivado y el Gobierno de Transicin en
el 2001, simplemente lo desech.

El ao 2001 durante la gestin del Gobierno de Transicin del

presidente Valentn Paniagua, y siendo Ministro de Defensa el General
Walter Ledesma se present en un disco compacto el Proyecto del
Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per; este proyecto se
caracteriz porque volvi a relucir la visin militar de la seguridad y
defensa nacional. La propuesta dur lo que dur el Gobierno de
Transicin, es decir un ao.
El ao 2003 durante la administracin del
presidente Alejandro Toledo y siendo Ministro de
Defensa, Aurelio Loret de Mola, se da a conocer una
nueva versin del proyecto de Libro Blanco, el mismo que
fue duramente criticado porque en la tapa de
presentacin apareca el logo del USAID, dando la
impresin que se trataba de un proyecto influenciado y
financiado por el gobierno Estadounidense. Cabe
destacar que siendo los temas de seguridad y defensa
tan sensible no poda admitirse que desde el Estado, el
sector encargado de crear conciencia nacional estuviera
indicndole al pas que habamos claudicado en los
temas de seguridad, al extremo que las polticas pblicas de seguridad la diriga el pas
hegemnico del continente. Otro hecho anecdtico lo constituy la propuesta para que
una ONG especializada en temas de defensa se encargara de redactar el captulo
de las polticas pblicas de seguridad. Realmente, estos hechos incomodaron a la
opinin pblica porque terceros fueran los responsables de estas tareas propias del
sector defensa.

70
 El 15 de diciembre del 2003 el General Roberto Chiabra Len fue nombrado Ministro
de Defensa y en julio del ao siguiente design a Jaime Ral Castro Contreras,
como el nuevo Director General de Poltica y Estrategia, se integraron a este equipo
de trabajo Manuel Migone Pea, Jos Paez Warton y Oscar Rosales, todos
profesionales civiles especializados en asuntos de seguridad y defensa, quienes
dieron un giro importante al Libro Blanco puesto que por primera vez se incorporaron
criterios geopolticos en estos temas de Estado.

2. Criterios para la Formulacin de las Polticas Pblicas de Seguridad y Defensa

Nacional

Como lo ha establecido la ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,

corresponde al Ministerio de Defensa en su condicin de rgano de ejecucin del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, formular la poltica de defensa nacional
en el campo militar y coordinar dichas polticas en los campos no militares.

En mrito de ello desde el ao 2004 se han incorporado en la definicin de las

polticas pblicas de seguridad y defensa nacional, cinco criterios bsicos que sirven
de soporte a dichas polticas pblicas que se encuentran enumeradas en el Libro
Blanco de la Defensa Nacional aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional el
ao 2005. Esos criterios son:

1. Incorporar una visin geopoltica y geoestratgica a los temas de seguridad y

defensa nacional.
2. Reconocer que la poltica de seguridad y defensa nacional es una poltica de
Estado que trasciende los gobiernos.
3. Otorgar una mayor efectividad a la relacin entre seguridad y desarrollo nacional.
4. Perfeccionar los mecanismos de fomento de la confianza con los Estados y los
organismos regionales y mundiales.
5. Modernizar y reestructurar a las Fuerzas Armadas y al sector defensa.

Desarrollo de los Criterios:

Primer Criterio:
Incorporar una visin geopoltica y geoestratgica a los temas de seguridad y
defensa nacional. Geopolticamente el Per hoy se define como un pas martimo,
andino, amaznico, biocenico por la proyeccin internacional del rio Amazonas y
con presencia en la Antrtida. Somos martimos, porque poseemos un litoral de ms
de 3,000 kilmetros, con abundantes y variados recursos que nos brindan un
enorme potencial pesquero; andino, porque a travs de la cordillera de los Andes
estamos unidos a otros pases vecinos de similares caractersticas; amaznicos,
porque contamos con bosques naturales y una gran biodiversidad; biocenicos,

71
porque colindamos con el ocano Pacfico y gracias al ro internacional Amazonas,
estamos comunicados con el ocano Atlntico y con otros continentes; y por ltimo,
presentes en la Antrtida, porque a travs de la base cientfica Machu Picchu el Per
expresa su proyeccin continental. Este es el pas que sirve de sustento al desarrollo
nacional y en consecuencia es el pas que tenemos que defender y del que se
derivan los componentes bsicos de la poltica de seguridad y defensa nacional.

NUEVA VISIN GEOPOLTICA Y GEOESTRATGICA DEL PER*

Creacin de Jaime Ral Castro Contreras.

BASES GEOESTRATGICAS QUE DEBEN SUSTENTAR LAS POLTICAS PBLICAS
DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL*

Creacin de Jaime Ral Castro Contreras.

BASES GEOESTRATGICAS QUE DEBEN SUSTENTAR LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL*

Creacin de Jaime Ral Castro Contreras.

Segundo Criterio:

72
Reconocer que la poltica de seguridad y defensa nacional es una poltica de
Estado que trasciende los gobiernos. En razn a que los riesgos y amenazas
internos y externos a los que est expuesto el Per rebasan la gestin de un
gobierno como son los casos del terrorismo, el narcotrfico, la definicin de la
frontera martima, entre otros temas pendientes vinculados a la seguridad, es que las
polticas pblicas de seguridad y defensa nacional tienen que visualizar el mediano y
largo plazo. Deben ser actualizadas por cada gobierno y darle la direccin que
corresponda en funcin al inters nacional. Se debe entender que los riesgos y
amenazas que afectan la institucionalidad, la soberana poltica, econmica o
territorial del pas, obliga a tomar previsiones para su solucin, las mismas que
suelen abarcar ms de un periodo de gobierno, razn por la cual son temas de
Estado que requieren el consenso de los diversos grupos polticos.

En este sentido, en la actualidad se viene realizando la modernizacin y

reestructuracin de las Fuerzas Armadas con una visin de largo plazo. Las
acciones involucran cambios en el sistema educativo de las Fuerzas Armadas, en la
estructura piramidal de la composicin humana del personal militar, su subordinacin
al orden democrtico, y la preocupacin por un entrenamiento, equipamiento y
renovacin acordes con las responsabilidades constitucionales y los riesgos y
amenazas a las que el Per est expuesto. En esta misma lnea de trabajo, se
procedi a la desclasificacin y actualizacin de la poltica de seguridad y defensa
nacional, con el propsito que los peruanos conozcan los alcances de dicha poltica
y su forma de participacin, y compartan de modo transparente estas
responsabilidades. Igualmente se ha intensificado una relacin ms estrecha con las
universidades del pas, la que es efectuada a travs de diplomados y fomento y
asesora en la formulacin de tesis de grado a los universitarios provenientes de las
diversas especialidades.

Tercer Criterio:

Otorgar una mayor efectividad a la relacin entre seguridad y desarrollo

nacional. A fin de lograr una mayor efectividad en la relacin entre seguridad y
desarrollo nacional, tal como lo dispone la Constitucin vigente, sta viene siendo
enmarcada dentro de los alcances que plantea las Naciones Unidas, cuando
establece como prioridad la necesidad de elevar el ndice de Desarrollo Humano
(IDH). Por otra parte, tanto las Fuerzas Armadas como los otros componentes del
sector defensa pueden contribuir con la ciudadana en la eliminacin de la pobreza,
la reduccin de la marginalidad y la exclusin social, as como en la integracin del
pas y lograr la unidad en la pluralidad social, la cual constituye una caracterstica
bsica de la sociedad peruana y un reto permanente del Estado.

Lo dicho significa que la poltica de seguridad y defensa nacional tiene que tener en
cuenta la nueva concepcin del desarrollo, en la que ste se convierte en un medio

73
para la consecucin de la libertad del ciudadano. Esta nueva concepcin del
desarrollo y la seguridad, rebasan lo estrictamente militar, al incorporar elementos
polticos, sociales, econmicos y medioambientales; por eso hoy la seguridad tiene
una connotacin multidimensional que involucra a todas las profesiones, y a militares
y civiles, donde la universidad tiene que tener un rol preponderante .

Cuarto Criterio:

Perfeccionar los mecanismos de fomento de la confianza con los Estados y los

organismos regionales y mundiales. Los mecanismos de fomento de la confianza
buscan, por definicin, garantizar relaciones de alta calidad entre los Estados para
incrementar la seguridad entre dos o ms pases. Estos mecanismos tratan de alejar
la posibilidad del conflicto armado y crear las condiciones necesarias para la
limitacin de armamentos, el desarme o la reduccin del gasto militar. Dentro de esta
preocupacin tambin se ha dado a saber al pas y la comunidad internacional la
Poltica de Seguridad y Defensa Nacional que est contenida en el Libro Blanco de
la Defensa Nacional del 2005, el mismo que se enmarca como parte del mecanismo
del fomento de la confianza, lo que llev a una necesaria desclasificacin de las
polticas de seguridad que por mucho tiempo se mantenan como secretas y de
conocimiento slo del estamento militar.

Quinto Criterio:

Modernizar y reestructurar a las Fuerzas Armadas y al sector defensa. Esto ha

significado el desarrollo de acciones para el mediano y largo plazo dirigidos a
modernizar y reestructurar a las Fuerzas Armadas, las que estn enmarcadas
dentro de una poltica de Estado. Para ello se han fijado los siguientes lineamientos
estratgicos:

Establecer un control democrtico de las Fuerzas Armadas.

Disponer de Fuerzas Armadas eficientes, eficaces y de accionar conjunto, con
capacidad de disuasin, y en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz
internacional.
Cambiar la mentalidad de los integrantes de las Fuerzas Armadas a fin de inculcar,
adoctrinar y consolidar el respeto por los preceptos constitucionales, los principios
democrticos, el marco legal, el respeto de los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario.

B.LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD

74
 1. El Libro Blanco y su aprobacin como Polticas Pblicas de Seguridad

El Libro Blanco de la Defensa Nacional, es un documento poltico que

expresa la voluntad ciudadana respecto a los temas de seguridad y defensa
nacional. Est catalogado como un mecanismo de fomento de las medidas de
confianza entre los Estados; por tanto representa un medio dirigido a
fomentar la paz.

Estos libros blancos se emplean para que cada Estado

en concordancia con la poblacin nacional y con la
participacin de los grupos sociales organizados, den a
conocer a la opinin pblica del pas y a la comunidad
internacional los Objetivos y Polticas de Seguridad y
Defensa Nacional, para hacer frente a los riesgos,
amenazas y desafos que los puedan afectar.

Con este propsito el 9 de septiembre del 2002, a

travs del Decreto Supremo N 009/SG se dispuso que
el Libro Blanco de la Defensa Nacional fuera elaborado por el Ministerio de
Defensa, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones
Exteriores y con la participacin de las instituciones responsables de la Seguridad y
Defensa Nacional, de los poderes pblicos y diversos sectores de la sociedad civil
organizada.
La Poltica del Estado para la Defensa Nacional fue aprobada en marzo del 2004 por
el Consejo de Defensa Nacional3. Cabe destacar que esta poltica tuvo la
clasificacin de SECRETO y se procedi a su desclasificacin para que sea de
conocimiento de la poblacin nacional y la comunidad internacional. Tambin se
debe sealar que el texto del Libro Blanco de la Defensa Nacional que incluye los
Objetivos y Polticas de Seguridad y Defensa Nacional, fue aprobado en la Octava
sesin del Consejo de Seguridad Nacional el 14 de abril del ao 2005, con la
finalidad de que cada peruano sepa lo que tiene que defender y conozca las razones
por las cuales deba de hacerlo. Este documento poltico que visualiza el mediano y
largo plazo debe ser revisado y actualizado cada cinco aos para que recoja los
cambios que se producen en los temas de seguridad nacional, continental y mundial.

C. OBJETIVOS Y POLTICAS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

En el captulo III del Libro Blanco (2005) estn contenidos los Objetivos y Polticas
de Seguridad que sirven de referencia para la planificacin y el accionar de los
diversos sectores involucrados de modo directo en su tratamiento. Dichos objetivos y
polticas son:

Objetivo y Polticas del Estado para la Seguridad Nacional

Objetivo:

75
Permanencia y continuidad de la nacin, del Estado en el que se organiza y del
territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.

Polticas:
Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses
nacionales.
Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amenazas
o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.

Objetivos y Polticas del Estado para la Defensa Nacional

Objetivo 1:
Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de los
intereses nacionales.

Polticas:
Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,
modernas, flexibles, eficaces, eficientes y de accionar conjunto.
Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.
Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la
paz internacional.
Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
Garantizar la seguridad telemtica del Estado.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional, principalmente
en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico o al
narcoterrorismo.
Consolidar la Pacificacin Nacional.

Objetivo 2:
Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.

Polticas:
Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las Fuerzas
Armadas al poder poltico legtimamente constituido.
Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
Mantener el orden interno y el orden pblico.
Erradicar el trfico ilcito de drogas.
Fortalecer las relaciones civil-militares.
Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.

76
Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y normas de convivencia social.

Objetivo 3:
Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la
prosperidad.

Polticas:
Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y
seguridad.
Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin
en casos de conflictos o desastres.
Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en las reas de
informtica y comunicaciones.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin de los
requerimientos militares.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con participacin de la universidad
peruana y empresa privada nacional.
Desarrollar una flota mercante nacional.
Desarrollar la reserva area nacional.
Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y el extranjero.
Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de inters
hacia puertos peruanos.
Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en funcin de los
intereses nacionales.
Proteger a la poblacin ante los desastres.
Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos subregional y
regional.

Objetivo 4:

Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

Polticas:
Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseanza
de estos conceptos.
Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, la cultura de paz y su
oposicin a la violencia organizada.

Objetivo 5:

77
 Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito internacional.

Polticas:
Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, as como
en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisfrico y regional.
Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
internacional.
Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con el Derecho
Internacional y los intereses nacionales.
Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que promueva
y defienda los intereses nacionales.
Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese continente.
Contribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano.
Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su identidad y
orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los pases vecinos .

CAPITULO VII

LOS CONTROLES DEMOCRTICOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD

Y DEFENSA NACIONAL

A. LA AUSENCIA DE CONTROLES DEMOCRTICOS GENERADORES DE

CORRUPCIN

78
Podra decirse que en la regin Latinoamericana los controles democrticos sobre
las actividades de las Fuerzas Armadas y sobre todo en los manejos presupuestales,
entre 1979 y 1990, perodo en el que las ltimas dictaduras del siglo XX se batan en
retirada, resultaban inexistentes y se manejaban con carcter de secreto. En tal
sentido, las fuerzas armadas al interior de las instituciones se conducan a su libre
albedro y no rendan cuentas a ningn rgano de control; en todo caso las
inspectoras militares slo cumplan una funcin formal, ya que dicho cargo siempre
recaa en un general de confianza del Comandante General, que a su vez l lo
nombraba.

La debilidad de los procesos de transicin de dictaduras a democracias en la regin,

dificultaba la instalacin de mecanismos democrticos de control ms an si la
transicin haba sido negociada polticamente para que no se efectuara ningn tipo
de enjuiciamiento poltico contra los usurpadores de la democracia. De esa manera
los gobiernos democrticos instalados en la subregin a partir de la dcada de 1980-
1990, resultaron democracias incipientes que no mostraban real inters en
establecer mecanismos de control de las actividades y presupuestos de las fuerzas
armadas. En el cuadro que reproducimos al pie de Oliver Dabne4 se aprecia la
relacin de presidentes que inauguraron las nuevas democracias y resulta fcil
deducir las dificultades que atravesaron dichos gobiernos en su etapa de transicin
democrtica.

TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA: 1979-1990

PRESIDENT
E QUE
PAS FECHA DE FORMA DE TRANSICIN INICI
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA EL NUEVO
RGIMEN
Ecuador 1979 Eleccin Jaime
Rolds
Per 1980 Eleccin Fernando
Belande
Terry
El 1980 Jos
Salvado Nominacin Napolen
r Duarte
Hondur 1881 Roberto
as Eleccin Suazo
Crdova
Bolivia 1982 Eleccin Hernn
Siles
Suazo
Argentin 1983 Eleccin Ral
a Alfonsn
Brasil 1985 Eleccin indirecta Jos
Sarney
Guatem 1985 Eleccin Vinicio
ala Cerezo
Uruguay 1985 Eleccin Julio Mara
Sanguinetti
Paragua 1989 Golpe de Estado Andrs
y Rodrguez*

79
Chile 1989 Eleccin Patricio
Aylwin
Panam 1989 Intervencin militar Guillermo
Endara**
Nicarag 1990 Eleccin Violeta
ua Barrios de
Chamorro
El general Andrs Rodrguez con un golpe de Estado acab con la dictadura del presidente Stroessner, y luego se hizo elegir
presidente constitucional.
Tropas norteamericas invadieron Panam para instalar en el poder al ganador de las elecciones que el general Noriega antiguo
aliado del gobierno americano se negaba a reconocer.

En el Per como en otras partes de Latinoamrica los controles democrticos sobre

las fuerzas armadas prcticamente han sido inexistentes, se manejaban con
autonoma presupuestal, sus adquisiciones y planificacin de las hiptesis de guerra
respondan a criterios que se resolvan slo entre militares, las compras de armas
sirvieron para el enriquecimiento de sus ejecutores. Por otro lado, la Contralora
General de la Repblica no tena normatividad que le permitiera siquiera conocer en
lo general lo que al interior de estas instituciones ocurra. En el Congreso no haba
forma de ejercer control sobre ellos. Y en materia de inteligencia, la sola firma del
Jefe del Servicio Nacional de Inteligencia serva para justificar los enormes
presupuestos dedicados a los llamados gastos reservados, que durante la dcada
del gobierno autoritario sirvieron ilegalmente para realizar seguimientos a polticos,
periodistas, empresarios, comprar a congresistas y directores de medios de
comunicacin que les viabilizara su consolidacin en el poder.
B.ENTRE EL CONTROL SUBJETIVO Y EL CONTROL OBJETIVO DE LOS
MILITARES

La crisis poltica que vivi el pas el ao 2000, permiti conocer cmo se conducan
estas instituciones realmente, carentes de control de todo tipo y cmo las fuerzas
armadas y el sistema de inteligencia se ponan al servicio de propsitos polticos y
personales e incluso evidenci los casos de corrupcin que el pas conoci como
producto de esta crisis.

Dicha crisis afect la moral de las Fuerzas Armadas ya que los Altos Mandos se
vieron envueltos en juicios polticos por poner a la institucin militar al servicio de un
gobierno de facto y porque adems participaron en diversos casos de corrupcin, lo
que dio pie a que por primera vez el aparato poltico del ejecutivo y el legislativo,
intentara iniciar y disear mecanismos que pudieran controlar las actividades y los
gastos de las Fuerzas Armadas y del Sistema de Inteligencia.

Tericamente se tom en cuenta la dicotoma que seala Samuel Huntington en su

libro El Estado y el Soldado5. El autor seala que se pueden ejercer dos tipos de
control sobre los militares: un control subjetivo y un control objetivo.

Control Subjetivo:

Entiende l por control subjetivo, aquel que se da en las Constituciones cuando

expresan que las Fuerzas Armadas no son deliberantes y estn subordinadas al

80
poder elegido por el voto popular; este tipo de control dice el autor citado, es slo de
forma ya que en ms de una ocasin las Fuerzas Armadas dejaron de lado su rol
tcnico militar para convertirse en alternativas de poder que desplazaban a los
partidos polticos.

Control Objetivo:

El control objetivo, consiste en militarizar a los militares, es decir evitar que se

involucren en poltica y se cian a lo que dispone la Constitucin con relacin a
garantizar la soberana, independencia e integridad territorial del pas, hacindolos
la herramienta del Estado. Por ello Huntington, aade: El control civil en el sentido
objetivo es llevar al mximo el profesionalismo militar, porque la anttesis del control
civil objetivo es la participacin militar en poltica.

C.INICIO DEL CONTROL DEMOCRTICO DE LAS FUERZAS ARMADAS

La discusin terico-poltica sobre cmo iniciar un control real de las fuerzas

armadas y los aparatos de inteligencia, aflor durante la crisis del ao 2000, y uno
de los primeros actos del presidente Alejandro Toledo fue nombrar una Comisin
Especial6 conformada por civiles y militares que propusiera los cambios ms
significativos que haba que realizar en las fuerzas armadas para institucionalizarlas,
despolitizarlas de los extremos a la que haba sido conducida afectando su propia
moral, prestigio y reconocimiento por la ciudadana, con la finalidad que no
intervengan ni condicionen la toma de decisiones polticas y en cambio,
ejecuten la poltica de defensa y militar decidida por el gobierno libremente
elegido por el pueblo.

La Comisin Especial cuyo informe integral puede verse en el Anexo 1, recomend

la ejecucin de tres tipos de medidas: a) reformas de la Constitucin,
especficamente al Captulo XII, titulado De la Seguridad y la Defensa Nacional, b)
modificacin de las leyes vigentes, y c) implementacin de acciones desde el
Ministerio de Defensa.

En el marco de estas recomendaciones de la Comisin Especial, el gobierno del

presidente Alejandro Toledo puso en ejecucin las siguientes medidas de
reestructuracin de las Fuerzas Armadas las que se ajustan al llamado control
objetivo:

Reduccin del personal

Reduccin del presupuesto
Cierre de bases militares
Venta de bienes inmuebles
Modificacin de la ley del Ministerio de Defensa.
Modificacin de la ley de situacin militar.
Modificacin de las leyes que permitieron el ascenso de especialistas.

81
Desarmamentismo unilateral.

Al producirse la crisis del ao 2000, el presupuesto del sector defensa que se

encontraba en el 9.48% inici otra etapa de mayores recortes, motivados
principalmente por los casos de corrupcin descubiertos al interior de las fuerzas
armadas, llegando al ao 2003 a ser apenas del 5.85% del presupuesto nacional.
Estas decisiones no cabe duda afectaron en mayor proporcin el entrenamiento,
equipamiento y la renovacin de equipos militares hasta convertirse en una seria
vulnerabilidad de tipo militar, que se comenz a corregir con la creacin del Fondo
de Defensa el ao 2005.
En cuanto al personal militar, en aquella ocasin ms de mil quinientos oficiales
fueron dados de baja y se cerraron bases militares contrasubversivas considerando
erradamente que la subversin haba sido derrotada. Tambin se dispuso que la
nueva ley del Ministerio de Defensa, se orientar a convertir a ste en un instrumento de
control democrtico de las Fuerzas Armadas y dirigir el proceso de reestructuracin de las mismas.

D. EL CONTROL POLTICO DEL SECTOR DEFENSA EJERCIDO POR EL

CONGRESO

Actualmente el control poltico del sector defensa es efectuado por el Congreso de la

Repblica a travs de la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas. Se trata de una Comisin multipartidaria
compuesta de 26 representantes. Como indica su reglamento es un Grupo de
Trabajo Especializado cuya funcin principal es el estudio y dictamen de las
proposiciones legislativas, as como la absolucin de consultas dentro de su
especialidad.

Esta Comisin se encarga del seguimiento y fiscalizacin de las entidades que

componen la administracin pblica en el mbito de la defensa nacional, orden
interno, desarrollo alternativo y lucha contra las drogas.

Aprueba su Plan de Trabajo en base a los ejes temticos de su competencia,

establece prioridades, actividades y metas por alcanzar en el Periodo Anual; para el
perodo 2008 2009 por ejemplo estableci las siguientes prioridades:

Invitar a Ministros de Estado y Altos Funcionarios de la administracin vinculados

a los ejes temticos de la Comisin, para explicar las Polticas que viene llevando
su sector en la lucha contra la corrupcin.
Visitar a bases e instalaciones militares (Bases Navales, Areas y Cuarteles;
Bases Contra subversivas y Puestos de Vigilancia) en Lima y provincias.
Dependencias policiales (Regiones y comisaras), para observar e interpretar la
buena marcha de los mismos.
Solicitar informes por escrito cada vez que las circunstancias o los hechos lo
demanden.

82
 Investigar las denuncias que reciba la Comisin, siendo estas previamente
calificadas, verificando su procedencia o improcedencia, para luego ser
tramitadas conforme a Ley y al Reglamento del Congreso.

E. MINISTROS DE DEFENSA CIVILES

Uno de los cambios ms significativos en el Sector Defensa ha sido el reemplazo de

Ministros de Defensa militares por civiles; esto ha sido notorio en la actual
administracin del Presidente Alan Garca Prez. A la fecha han sido nombrados
tres ministros civiles: el embajador Allan Wagner Tizn, el abogado Antero Flores-
Araoz y el ingeniero industrial Rafael Rey.

Es notorio que los ministros civiles estn permanentemente abocados a tratar de

resolver los problemas de coyuntura y centrados en erradicar los rezagos del
terrorismo y su alianza con el narcotrfico en el VRAE. El otro tema que la opinin
pblica ha exigido no se descuide, es la situacin de la seguridad militar con relacin
al armamentismo chileno con armas ofensivas y el desarrollo de ejercicios militares
simulando un pas ficticio que es el Per. A raz de estos problemas el presupuesto
del sector defensa se han incrementado gradualmente a partir del 2006, pero los
montos asignados no resultan suficientes para atender la posibilidad del desarrollo
de una crisis poltico- militar que propiciara Chile, si los resultados de la demanda
peruana en la Corte Internacional de la Haya por la definicin de la frontera martima
no le resulten favorables.

Tambin llama la atencin que no se de una continuidad en el planeamiento

estratgico de mediano y largo plazo sobre las bases de los objetivos y polticas
pblicas de seguridad que se encuentran en el Libro Blanco de la Defensa Nacional.
Lamentablemente, las polticas pblicas de seguridad referidas a los riesgos y
amenazas en los gobiernos regionales, son actualmente letra muerta a pesar que la
ley dispone su permanente participacin y actualizacin. Al parecer se ha tomado a
pie juntillas que el control democrtico consiste nicamente en subordinar a los
militares y no en reconocer que lo que prima son los serios problemas de seguridad
(riesgos y amenazas) internos y externos a los que el Per est expuesto y tiene que
hacer frente.

CAPITULO VIII

83
 LA CRISIS DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA Y EL ESTABLECIMIENTO
DE CONTROLES DEMOCRTICOS

A. LA DISTORSIN DE FUNCIONES DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA

NACIONAL (SIN)

El Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) fue creado en 21 de enero 1960 durante la

administracin del presidente Manuel Prado como una necesidad del Estado para
proporcionar Inteligencia Estratgica que el presidente de la Repblica y los altos
funcionarios del Estado requieren para efectuar una correcta toma de decisiones en
el campo del desarrollo, seguridad y defensa nacional.

Este rol fue cumplido a cabalidad por un grupo de profesionales militares que se
especializaron en la produccin de inteligencia, y civiles de las diversas ramas del
conocimiento humano los mismos que se fueron perfeccionando y capacitando con
la creacin de la Escuela de Inteligencia Nacional, adems de la capacitacin que el
personal civil y militar recibi en el extranjero.

Podra establecerse que el sobredimensionamiento del SIN y del sistema de

inteligencia, tanto en presupuesto como en personal se produjo en el perodo de
1992-1995, ya que se trat de una etapa de la vida nacional amenazada por el
terrorismo, y a la que se aadi la guerra propiciada por el Ecuador en enero de
1995. En aquel perodo la poblacin reconoci sus logros en los problemas internos
de subversin, que se tradujeron en la captura de los principales cabecillas que conducan el
terrorismo en el pas.

Lamentablemente de un modo progresivo, y conforme el gobierno transit hacia una

gestin autoritaria, esta herramienta del Estado distorsion sus funciones; en tal
sentido, la inteligencia, los medios y los recursos del Estado fueron mal empleados,
y se orientaron a extorsionar a personalidades de diferentes actividades del
quehacer poltico, econmico, financiero, intelectual, periodstico, televisivo, artstico
y a cuanta persona fue necesario controlar y manipular para mantenerse en el
poder. Cabe sealar que desde el SIN se controlaba a los otros rganos del sistema
de inteligencia, vale decir a las Direcciones de Inteligencia del Ejrcito, la Marina de
Guerra, la Fuerza Area, y las Direcciones de Inteligencia del Ministerio del Interior y
la Polica Nacional.

De modo concreto las actividades ilcitas que realiz el SIN y los diversos rganos
subordinados a l son las siguientes:

Ejecucin de actividades represivas contra grupos de oposicin.

84
 Ejerci influencia en otros organismos del Estado como el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico, la Superintendencia Nacional Tributaria (SUNAT) y la
Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD), entre otros.

La inteligencia se convirti en un elemento de amedrentamiento y extorsin para

doblegar a personalidades y tenerlos bajo su dominio.

Se montaron operativos con personal militar y policial para fines ilcitos.

Se efectuaron pagos millonarios a polticos, periodistas, propietarios de medios de
comunicacin escrita y televisin.

B. DESACTIVACIN, REACTIVACIN Y CIERRE DEFINITIVO DEL SERVICIO DE

INTELIGENCIA NACIONAL

Cuando en agosto del 2000 se iba vislumbrando el excesivo abuso de poder ejercido
a travs del SIN, el propio gobierno del presidente Alberto Fujimori propuso la
sustitucin de este organismo para dar paso a la Central de Inteligencia Nacional.
Los acontecimientos polticos y la gravedad que se iba perfilando determin que se
dispusiera la desactivacin del SIN. En este proceso de cambios se pueden
distinguir tres etapas:
1. Desactivacin del SIN, propiciada por el presidente Fujimori, que nicamente sirvi
para destruir las pruebas de las actividades ilcitas que realizaba el SIN, para ello en
septiembre del 2000 fue designado Federico Salas como Presidente de la Comisin
Desactivadora del SIN, luego del escndalo poltico generado por la divulgacin del
video del congresista Kouri en el que ste reciba dinero de Vladimiro Montesinos en
los ambientes del SIN.

2. Reactivacin del SIN, se produce durante el Gobierno de Transicin conducido por

el doctor Valentn Paniagua. Con fecha 26 de noviembre del 2000, nombra al
Embajador Javier Prez de Cuellar como Presidente de la Comisin Desactivadora
del SIN. Posteriormente luego de las evaluaciones del caso y reconociendo que la
actividad de inteligencia no poda eliminarse, con el Decreto de Urgencia N 018-
2001 se autoriza la produccin temporal de inteligencia, designndose al General
Juan Campos Luque como Jefe del Servicio de Inteligencia Nacional.
3. Cierre definitivo del SIN, se produce el 5 de junio del 2001 cuando el Congreso de la
Repblica aprueba la Ley 27479 creando el Consejo Nacional de Inteligencia (CNI).

85
C. DE UNA CRISIS DE CORRUPCIN A UNA CRISIS DE ORGANIZACIN

Si bien la crisis de corrupcin haba determinado el cierre definitivo de las

actividades del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), la creacin del Consejo
Nacional de Inteligencia (CNI) devino durante la administracin del presidente
Alejandro Toledo en una crisis de organizacin. En ese sentido, la ley aprobada por
el Congreso para estructurar nuevamente el sistema de inteligencia, result ser ms
una expresin heptica que quera establecer por primera vez controles polticos y
del gasto de las actividades de inteligencia. En ese afn controlista dirigido a evitar
que surgiera otro Vladimiro Montesinos, crearon en el CNI dos estructuras para la
produccin de inteligencia; por un lado el Consejo Nacional de Inteligencia que
fungira como rgano rector, y por otro, la Direccin Nacional de Inteligencia
Estratgica, que sera su rgano operativo. Posteriormente, al apreciarse en el
funcionamiento que la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica actuaba con
autonoma respecto al rgano rector, con un Decreto Supremo se dispuso su
absorcin al CNI. A este error normativo se aadi el poco inters del gobierno en
darle a la actividad de inteligencia un lugar de importancia, puesto que los primeros
presidentes del CNI nombrados no despachaban diariamente con el Presidente de la
Repblica como se haca antes o como lo hace diariamente el jefe de la Central de
Inteligencia Americana.

CRISIS DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA

COLAPSO DEL
SISTEMA DE
INTELIGENCIA

CRISIS POR CORRUPCIN CRISIS DE ORGANIZACIN

V A CO
1990 2000 DE
PODER
2001 2006
Gobierno de Gobierno del
El SIN controla: FUGA DEL T ransicin Presidente
PRESIDENTE A. T oledo
Ejecutivo
DESPRESTIGIO
Poder Judicial DEL
CONGRESO
FF AA
Medios de Comunicacin
El Per fue
desinstitucionalizado

Result evidente que la crisis de organizacin se produjo por la existencia de dos

rganos en el que el CNI no logr imponerse como rgano rector y porque la
Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica en un momento determinado actu
con autonoma generando el reemplazo del almirante Alfonso Panizo. Por otro lado,
el CNI en los cinco aos del gobierno del presidente Alejando Toledo no logr
estabilizarse ni dar unidad de criterio a los rganos de inteligencia de las fuerzas
armadas y la polica nacional; ello se debi fundamentalmente a la poca importancia
que el gobierno otorg al nuevo organismo creado, ya que desde el Gobierno de
Transicin hasta julio del 2006 fueron nombrados nueve (09) directores de
inteligencia, adems de una Comisin de Reestructuracin.
La crisis de organizacin en cinco aos produjo los siguientes nombramientos: la del
General Juan Campos Luque que permaneci en el cargo siete meses, la del

86
Almirante Alfonso Panizo y el doctor Juan Velit Granda que permanecieron en el
cargo por un lapso de siete meses, respectivamente. Vendra luego el nombramiento
del periodista Fernando Rospigliosi, que dur seis meses, sera seguido por el
abogado Csar Almeida cuyo nombramiento trajo ms problemas por su conducta
discutible, permaneciendo en el cargo slo tres meses. Nuevamente fue nombrado
el Almirante Alfonso Panizo, durando en el puesto seis meses, fue reemplazado por
el General Daniel Mora que permaneci slo cinco meses; vino luego el
nombramiento ms fugaz de tres das que correspondi al Almirante Luis Arboc, a
quien el periodismo lo cuestion por una serie de cargos no aclarados, ni siquiera
tuvo oportunidad de instalarse en el puesto. Algo que agrav esta suerte de
inestabilidad, fue que en medio de la crisis de organizacin, el gobierno nombr una
Comisin de Reestructuracin del CNI. Es decir, el sistema de inteligencia no
lograba estabilizarse ni el CNI consegua imponerse como rgano rector, y ahora
una Comisin se encargara de reestructurarla. Dicha comisin fue presidida por el
Almirante Julio Raygada, hasta que el 29 de diciembre del 2005 el Congreso
aprueba una nueva ley para el Sistema de Inteligencia creando la Direccin Nacional
de Inteligencia (DINI) en reemplazo del Consejo Nacional de Inteligencia. El
Almirante Raygada permaneci en el cargo dos aos cinco meses, hasta que el
gobierno del Presidente Alan Garca en agosto del 2006, design como Director
Ejecutivo de la nueva Direccin Nacional de Inteligencia al coronel Hctor Bertran
Lora, quien dio inicio a una etapa de estabilizacin e institucionalizacin del sistema
de inteligencia nacional y ser reconocida como rgano rector.

SUCESIVOS NOMBRAMIENTOS EN EL CONSEJO NACIONAL DE INTELIGENCIA

CREARON UNA CRISIS DE ORGANIZACIN
DESIGNADO POR JEFE DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA PERMANENCI
A EN EL
CARGO
Gobierno de 1. Juan Campos Luque Siete meses
Transicin
2. Alfonso Panizo Siete meses

3. Juan Velit Granda Siete meses

4. Fernando Rospigliosi Seis meses

Gobierno de 5. Csar Almeida Tres meses

Presidente

Alejandro Toledo 6. Alfonso Panizo Seis meses

7. Daniel Mora Cinco meses

8. Luis Arboc Tres das

9. Julio Raygada* Dos aos cinco meses
Presidio la comisin de Reestructuracin del CNI y con la creacin de la DINI en diciembre del 2005 permaneci en
el cargo hasta agosto del 2006.

87
D. CONSECUENCIAS DE LA CRISIS DE CORRUPCIN Y CRISIS DE
ORGANIZACIN

La inestabilidad como consecuencia de los continuos cambios en las jefaturas del

Consejo Nacional de Inteligencia, produjo los siguientes efectos dentro del Sistema
Nacional de Inteligencia: a) Desprofesionalizacin de los cuadros de analistas, b)
Fuga de informacin, c) Falta de produccin de inteligencia, d) Surgimiento de
empresas de seguridad privada dedicadas a la obtencin de seudo inteligencia, e)
Descoordinacin y prdida de credibilidad frente al sistema de inteligencia y la
opinin pblica, f) Carencia de control administrativo.

a. La desprofesionalizacin de los cuadros, fue consecuencia de los despidos

masivos que cada nuevo director pona en prctica y por supuesto las nuevas
contrataciones que inmediatamente efectuaba.
b. Fuga de informacin, obedeci a que se constituy en un mecanismo de
defensa de los pocos profesionales que quedaban, para lo cual facilitaron a los
medios de comunicacin informacin sobre las actividades que al interior del CNI
se realizaban; la salida de ms de un director de inteligencia en ese perodo
estuvo asociada a la delacin continua que se produca.

c. La falta de produccin de inteligencia, se explicaba porque los profesionales

por los continuos cambios de personal que se produjeron no tenan oportunidad
de dedicarse al trabajo analtico y proyectivo propio de la inteligencia estratgica y
ms bien se limitaron a efectuar resmenes periodsticos diariamente.

d. El surgimiento de empresas de seguridad privadas dedicadas a la produccin de

seudo inteligencia, fue la consecuencia ms perjudicial para el sistema de
inteligencia puesto que, los militares y civiles despedidos constituyeron empresas
de seguridad que brindaban servicios a terceros. Esta actividad ilcita fue
descubierta y actualmente existen varios casos que se estn juzgando en los
tribunales de justicia.

e. La descoordinacin y la prdida de credibilidad de los rganos de inteligencia fue

notorio. Ello facilit que cada direccin de inteligencia de las fuerzas armadas
como de la polica nacional o la del Ministerio de Interior se manejara
descoordinadamente y no actuaran bajo las directivas del rgano rector que era el
CNI. La opinin pblica siempre reclamaba que no exista actividad de
inteligencia; en todo caso dichos reclamos llevaban implcito los resultados de la
poca del SIN cuando este organismo investigaba y ejecutaba medidas para
neutralizar a los grupos opositores. Ese tipo de inteligencia dej de ser una
prctica porque desde el CNI los legisladores se han preocupado por establecer
controles de todo tipo a las actividades de inteligencia.

88
 f. La carencia de control administrativo, fue quiz un rubro poco conocido pero uno
de los ms significativos, puesto que al personal que en ese sector trabajaba le
quedaban las viejas costumbres que facilitaba el enriquecimiento ilcito. Con el
apoyo de la Contralora General de la Repblica se ha iniciado a partir del 2006
un proceso de correcciones administrativas sobre todo en lo que se refiere a las
adquisiciones.

E. LA DIRECCIN NACIONAL DE INTELIGENCIA, LA ESTABILIZACIN

INSTITUCIONAL Y EL ESTABLECIMIENTO DE CONTROLES DEMOCRTICOS

Ha correspondido a la gestin del presidente Alan Garca Prez, dar inicio a la nueva
institucin de inteligencia; en ese sentido, la ley 28664 aprobada por el Congreso de
la Repblica en diciembre del 2005 legisla sobre dos instituciones: el Sistema de
Inteligencia Nacional (SINA) y la Direccin Nacional de Inteligencia (DINI) que se
constituye en el rgano rector del SINA.

La ley tiene un notorio espritu controlista y limitante de las actividades de

inteligencia. Con esta normatividad resulta difcil que este organismo pueda realizar
los operativos ilcitos que antes realizaba el SIN de Montesinos; para evitar ello la ley
ha fijado en el artculo 3 el siguiente objetivo al SINA y la DINI: Proporcionar
oportunamente el conocimiento til sobre las amenazas y riesgos que puedan
afectar la seguridad de la Nacin y el ordenamiento constitucional de la
Repblica, en concordancia con los artculos 44 y 163 de la Constitucin Poltica.
Tambin ha fijado siete principios que sirven de marco de referencia de las
actividades de inteligencia que realizan todos sus integrantes:

a) Legalidad
b) Legitimidad
c) Control Democrtico
d) Pertinencia
e) Circulacin Restringida
f) Especialidad
g) Planificacin

De modo especfico la ley por primera vez ha determinado tres tipos de control para
el SINA y la DINI:

Control Poltico, que es ejercido por la Comisin de Inteligencia, que tiene la

particularidad de estar conformada por siete miembros pertenecientes a los partidos
polticos representados en el congreso. Asimismo estos miembros tienen
garantizada su permanencia durante los cinco aos que dura la representacin. Por
ley estn facultados a realizar todo tipo de investigaciones a los rganos de
inteligencia, solicitar informes, pedir la asistencia de los principales funcionarios de
las unidades de inteligencia y anualmente deben ser reportadas las actividades

89
efectuadas por dichos rganos. Tambin recepcionan copia el Plan Anual de
Inteligencia una vez aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional.

Control Judicial, es efectuado a travs de dos Vocales Superiores Ad Hoc,

quienes son los nicos encargados de autorizar la realizacin de operaciones
especiales de inteligencia. Sin su autorizacin cualquier actividad efectuada por los
rganos de inteligencia es ilegal.

Control Institucional, es efectuado por la Contralora General de la Repblica, la

que tiene un representante directamente nombrado por el Contralor. Para el control
de los llamados gastos reservados la ley ha dispuesto que una Directiva aprobada
por el Contralor establezca el procedimiento para la autorizacin, ejecucin,
sustentacin y control de la rendicin de cuentas de los recursos especiales
utilizados por el Sistema de Inteligencia Nacional. A diferencia del pasado que la
sola firma del Jefe del Servicio de Inteligencia Nacional era suficiente para justificar
los montos reservados, en la actualidad el control es real y efectivo.

Durante la actual administracin, la DINI ha logrado estabilizar al Sistema de

Inteligencia, se ha consolidado como rgano rector, y todos sus integrantes estn
subordinados a la autoridad del Director Ejecutivo que ha sido nombrado por el
Presidente de la Repblica como un cargo de confianza.

Tambin en concordancia con el Plan Estratgico de Largo Plazo la DINI en

trminos administrativos y para una buena marcha institucional y proyeccin de las
actividades de inteligencia tiene formulado el Plan Estratgico Institucional de la
Direccin Nacional de Inteligencia: 2007-2011; igualmente viene cumpliendo con la
ley al someter para aprobacin del Consejo de Seguridad Nacional el Plan Anual de
Inteligencia, el mismo que sirve de referencia para los Planes Anuales que formulan
las Direcciones de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y la
Direccin de Inteligencia del Ministerio del Interior.

CONCLUSIONES

El anlisis sociolgico efectuado sobre el comportamiento poltico de las Fuerzas

Armadas del Per, nos lleva a las siguientes conclusiones:
1. Las Fuerzas Armadas del Per a partir del ao 2000, dejaron de ser el factor
de poder que durante el siglo XIX y el siglo XX interrumpan
permanentemente la vida democrtica del pas al amparo de facultades
constitucionales que le otorgaban un poder arbitral sobre la conduccin
poltica del pas.

2. Ese poder arbitral de las Fuerzas Armadas pona a la Constitucin del

momento en una situacin de subordinacin, cuyo valor y utilidad slo se

90
 consideraba en tanto no se opona a los estatutos de los golpistas de la
coyuntura.

3. La posibilidad del inicio de controles democrticos sobre las Fuerzas Armadas

y el Sistema de Inteligencia desde el Congreso y el propio Ministerio de
Defensa, no provino del surgimiento de una actitud democrtica de las
Fuerzas Armadas sino que este se vio facilitado por la crisis poltica del ao
2000 que arrastr a los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas, quienes por
un lado apoyaron a un gobierno autoritario y segundo porque dichos Altos
Mandos se vieron envueltos en flagrantes casos de corrupcin.

4. Los controles democrticos que se han establecido desde el Congreso sobre las
Fuerzas Armadas y el Sistema de Inteligencia, todava son incipientes. Las
normas aprobadas y la prctica poltica ejercida desde el Poder Ejecutivo, se
concentran ms en ver cmo se controla y subordina a los militares y al sistema
de inteligencia que en determinar los serios problemas de seguridad interna y
externa que afronta el pas.

5. Corresponde a los Partidos Polticos y a la universidad peruana, preparar

cuadros de profesionales civiles que se involucren en los temas de seguridad
y defensa nacional, regional y mundial.

91
 CAPITULO IX
PER EN EL MUNDO
La Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional, est basada en la
concepcin de una visin geopoltica y geoestratgica orientada a la valoracin de
los mltiples recursos reales y potenciales, as como a los retos y amenazas que el
Per debe

Para ello, plantea la bsqueda y

a. Ubicacin en el continente construccin de un escenario de paz y
fomento de la confianza mutua con los
Estados vecinos, con los de nivel regional y
global y una adecuada insercin del pas en
el proceso de globalizacin y en los
mercados internacionales.
1. Ubicacin geogrfica

El Per se encuentra ubicado en la regin

central y occidental de Amrica del Sur.
Limita al norte con Ecuador (1,529 km.)
y
Colombia (1,506 km.), al este con
Brasil (2,822 km.), al sureste con Bolivia
(1,047 km.) al sur con Chile (169 km.)
La frontera con estos cinco pases tiene una
extensin de 7,073 kilmetros y franquea
zonas del pas que en su mayora se ubican
en lugares agrestes y de difcil acceso, que
constituyen un desafo para el desarrollo e
integracin. En el oeste se encuentra el Ocano Pacfico, el litoral tiene 3,080
kilmetros de extensin y el dominio martimo se extiende a 200 millas.

La superficie del Per incluidas sus islas es la siguiente:

Espacio Continental
rea Terrestre: 1'285,215 km2
Espacio Martimo
Mar de Grau, 200 millas de dominio martimo, a partir del litoral.
Presencia en la Antrtida: el Per tiene instalada la Base Cientfica Machu Picchu,
ubicada en la Isla Rey Jorge.

92
El Per es el tercer pas ms grande de Amrica del Sur, despus de Brasil y
Argentina, siendo su capital la ciudad de Lima, principal centro del poder poltico,
comercial y financiero del pas.

b. Caractersticas del Territorio

En el Per se distinguen tres grandes regiones naturales: la costa, la sierra y la
selva, sta ltima constituida por la selva alta y la selva baja. Cabe destacar que
estas regiones naturales, encierran un gran potencial de recursos naturales, que la
habilidad y creatividad del hombre peruano han sido histricamente capaz de
explotar.
La Costa, es estrecha y mayormente desrtica, con una extensin de 3,080 Km.,
y cuyo ancho vara entre los 65 y 160 Km. Es atravesado por 52 ros que
forman igual nmero de valles, que configuran espacios irrigables
sumamente productivos. Ocupa el 11% del total de la superficie
territorial.

La Sierra, est conformada por la cordillera de los Andes que es el fenmeno

morfolgico ms importante del Per por ejercer la mayor influencia en el
relieve, el clima, los recursos hdricos, vegetales, animales y minerales
del pas. Corre paralela a la lnea de costa, configurando profundas
quebradas, macizos, altiplanicies, llanuras y valles interandinos
longitudinales y transversales. La Sierra comprende aproximadamente
una tercera parte del pas (30%), con un ancho de 400 Km. en el sur y
240 Km. en el norte.
La altitud de la sierra vara de 500 a 6,700 msnm., entre estas cotas se
registran distintos pisos ecolgicos con climas, flora y fauna diferentes.
La cordillera est formada por tres cadenas: la oriental, central y la
occidental que se unen y entrecruzan del norte a sur. Este escenario
geogrfico favoreci el surgimiento de grandes culturas y civilizaciones
en el pasado.
La Selva es la mayor de las tres regiones y abarca el 59% del territorio del Per;
est cubierta de densos bosques tropicales en el oeste y espesa
vegetacin en el centro. Es una regin en gran parte inexplorada y
escasamente poblada.
La Selva Alta vara entre una altitud de 400 a 1,000 msnm., tiene un
relieve irregular y se encuentra en las estribaciones andinas, formando
valles de gran fertilidad, tambin posee una ingente riqueza mineral y
potencial energtico.
La Selva Baja o Amazona es una vasta llanura formada por suelos
aluvinicos y materia orgnica arrastrada por los ros que bajan de la
sierra;

RFICIE DEL TERRITORIO

SUPE
SUPERFICIE (En PORCENTAJE
Km2) (% del Total)

COSTA 136,233 11

93
 SIERRA 391,991 30

SELVA 756,991 59

TOTAL 1285,215 100

Asimismo se caracteriza por la biodiversidad sustentada en el clima y en la

abundancia de agua. En el subsuelo existen recursos energticos (gas e
hidrocarburos).

c. Cuencas hidrogrficas
El Per cuenta con cuatro grandes cuencas
hidrogrficas:
La Cuenca del Pacfico, comprende 52
ros paralelos entre s, que desembocan en
el mar;
La Cuenca del Amazonas, est
conformada por las regiones por donde
transcurren los ros que conforman el Amazonas. Este ro es navegable durante
todo el ao por embarcaciones de mediano tonelaje, y permite la salida hacia el
Ocano Atlntico, materializando la proyeccin geopoltica biocenica del Per.
La Cuenca del ro Madre de Dios, en el sureste del Per, que es afluente del ro
Madeira y que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del Paran-
Paraguay y su salida al Atlntico por la va del Ro de la Plata en Argentina.
La Cuenca del Titicaca, compartida con Bolivia, en el lado peruano est formado
por los ros Pucar, Azngaro, Ramis, Chaquimayo, Ilave, y otros. La importancia
del Lago Titicaca reside en que atempera la gelidez de la regin posibilitando el
desarrollo de asentamientos y poblaciones humanas y adems, los ros
provenientes del lago, como el Desaguadero son fuentes importantes para la
economa de la cuenca.

d. Lagos
Existen ms de 12,000 lagos y lagunas, el ms importante es el Lago Titicaca, uno
de los ms altos del mundo, est ubicado en la regin del Altiplano en la frontera
entre Per y Bolivia, ubicado a 3,800 msnm. Tiene una extensin de 8,710 Km2.
correspondiendo al Per, 5,318 Km2.

e. Clima
El clima en el Per es sumamente variado, oscilando
desde altas temperaturas tropicales en la Selva, hasta
muy bajas en la Cordillera de los Andes. El territorio
peruano cuenta con 84 microclimas de los 114 que
existen en el mundo y ms del 75% de ecosistemas. Esta
situacin favorece la biodiversidad en las tres regiones
naturales. En el Per se acumulan ms especies de
plantas y de animales que en ningn otro lugar del

94
 planeta, por ejemplo el 20% del total de aves, entre 40,000 y 50,000 especies de
plantas, entre ellas, ms de 3,000 tipos de orqudeas.
f. El Mar
La presencia de la Cordillera de los Andes y el afloramiento costero de masas de
aguas fras proveniente de la Corriente de Humboldt, que se forma como
consecuencia de que los vientos alisios provenientes de la costa que arrastran las
aguas calientes del mar, haciendo emerger del fondo marino el agua fra, rica en
fosfatos y nitratos que sirven de alimento al plancton que a su vez es consumido por
peces y otros animales marinos, creando una cadena alimenticia que proporciona la
riqueza y variedad biolgica que hacen del Mar Peruano, uno de los ms ricos del
mundo, constituyndose en fuente de alimentacin y de desarrollo industrial.

Recurrentemente se presenta el fenmeno de El Nio, motivado por el

debilitamiento de los vientos alisios que arrastran las aguas calientes provocando su
retorno y concurrentemente, el bloqueo de la Corriente de Humboldt haciendo
desaparecer el plancton y los peces. Debido a la temperatura del agua se produce
una mayor evaporacin, provocando lluvias en la costa, en algunos casos con
consecuencias negativas.
g. El poblador peruano
La poblacin peruana fue estimada al 30 de junio del 2004, por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI), en de 27 millones 547 mil habitantes. Esta
poblacin no se encuentra distribuida de modo homogneo en el territorio nacional,
encontrndose departamentos y provincias con altos ndices de concentracin
poblacional.
De acuerdo con las ltimas estimaciones de poblacin, en el pas existen doce
ciudades con ms de 200 mil habitantes.
En la Costa la densidad de la poblacin es de ochenta y siete habitantes por
kilmetro cuadrado, en la sierra llega a veintids y en la Selva solamente cuatro.
El Per tiene una poblacin relativamente joven, el 32.7% se encuentra comprendida
entre cero y catorce aos de edad.
La Poblacin econmicamente activa, constituida por el grupo poblacional de 15 a 64
aos, conforma el 62.2% de la poblacin. La poblacin de ms de 64 aos,
representa el 5.1% del total de la poblacin. Con relacin a los escenarios
demogrficos probables para el ao 2025, se estiman las siguientes hiptesis:

Si la tasa global de fecundidad (hijos por mujer) es de 2,6 la poblacin llegar a un

total de 38 millones 179 mil habitantes (hiptesis alta);

Si la tasa global de fecundidad es de 2.1 la poblacin ser de 35 millones 725 mil

personas (hiptesis media-oficial); y

Si la tasa global de fecundidad es de 1.6 hijos por mujer, la poblacin alcanzar un

total de 33 millones 168 mil habitantes (hiptesis baja).
En trminos culturales, el Per es un pas pluricultural y multilinge; esta
caracterstica de origen histrico, plantea al Estado la responsabilidad de lograr la

95
 unidad en la pluralidad, respetando las expresiones socioculturales de cada regin
del pas.

2. Perfil Geoestratgico

El Per cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones geoestratgicas

que lo ubican y caracterizan como un pas martimo, andino, amaznico, con
presencia en la Cuenca del Pacfico y en la Antrtida y con proyeccin geopoltica
biocenica.

Los desafos del nuevo milenio, dentro del proceso de globalizacin mundial exigen
competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel regional y mundial;
pero adems, se hace necesario que el Per aproveche las mltiples ventajas que
le proporcionan sus dimensiones geogrficas y la riqueza de cada uno de los
escenarios que las conforman.

a. Per pas pivote en la regin sudamericana

La ubicacin central y occidental del Per en Amrica del Sur, favorece su posicin
de nudo natural de comunicaciones terrestres, ferroviarias, martimas y areas,
facilitando el trfico comercial y turstico recproco en toda la regin,
constituyndose en un pivote y centro estratgico para las comunicaciones
terrestres, ferroviarias, fluviales, martimas y areas de esta parte de Amrica. Para
lo cual, se requiere de un adecuado sistema de seguridad y defensa nacional.

b. Futura demanda mega puertos

Con un litoral de 3,080 kilmetros de longitud, el Per es un pas eminentemente
martimo, con caractersticas hidro-oceanogrficas particulares que facilitaran la
construccin de infraestructuras portuarias adecuadas a las necesidades futuras del
comercio martimo.

96
 El comercio internacional en el siglo XXI demandar mega puertos para atender las
gigantescas naves que servirn de transporte masivo para el comercio mundial. Esta
necesidad, en un mundo globalizado, nos obliga a planificar el desarrollo de
infraestructuras portuarias para competir ventajosamente y participar activamente en
la Cuenca del Pacfico y facilitar a los pases Atlnticos de Amrica del Sur un
acceso ms directo hacia la Cuenca del Pacfico.
c. Presencia del Per en el Pacfico
La Cuenca del Pacfico, est conformada por ms
de sesenta Estados, entre continentales e
insulares, con una poblacin creciente que ya
supera los 2,000 millones de habitantes, con
notable desarrollo econmico. En el siglo XXI las
emergentes economas del Pacfico lograrn una
posicin de predominio con sus enormes mercados
potenciales.
d. Proyeccin geopoltica biocenica del Per
El ro Amazonas accede a la cuenca hidrogrfica
del Orinoco, la que se proyecta a la Cuenca del
Atlntico. El Amazonas, adems de ser navegable
desde territorio peruano hasta el Ocano Atlntico,
m a t e r i a l i z a la proyeccin geopoltica
biocenica del Per y convierte al territorio peruano
y brasileo en una plataforma de acceso a dos
grandes ocanos que llama a explotar las ventajas del acceso estratgico a
enormes mercados ubicados en ambas cuencas.
Otra va de acceso al Atlntico es el ro Madre de Dios, en el sureste del Per,
afluente del ro Madeira, y que por transporte intermodal, permite el acceso
a las rutas del Paran-Paraguay y del estuario del Ro de la Plata, hacia Argentina y
Uruguay.
Otra estructura que conectar al Per con los pases del Atlntico son los
corredores interocenicos, considerados en la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Esta iniciativa fue aprobada por los
doce Presidentes de Amrica del Sur en setiembre del 2000, donde se defini
nueve Ejes de Integracin y Desarrollo para unir a los doce pases del sub
continente, considerando que cada uno de estos ejes debe tener infraestructura
vial, infraestructura energtica y telecomunicaciones de ltima generacin. Los
corredores o Ejes de Integracin y Desarrollo correspondientes a nuestro pas, son:

Eje del Amazonas

Parte de los puertos de Paita y Bayvar ubicados en el departamento de Piura,
interconecta la regin norte del Per con la regin oriente del Brasil, en particular el
Estado de Amazonas, cuya capital es Manaos, continuando por navegacin fluvial
hasta Belem do Par y Macap en el Ocano Atlntico. Este eje contar adems
con un ramal central (Callao- Pucallpa- Iquitos) que conecta las regiones del centro
del Per con el resto del Eje. Este eje posibilitar la generacin de centros de
apoyo logstico y de servicios en nuestros puertos martimos y fluviales que apoyar
la vinculacin directa y eficiente del eje con su rea de influencia.

97
 En el corto plazo, el Per exportar fosfatos a Brasil y tiene la posibilidad de
abastecer a Manaos con productos alimenticios provenientes de la costa y sierra
del Per.
En una primera etapa se busca consolidar la conexin Paita-Yurimaguas Iquitos-
Manaos-Belem Do Par.
La conclusin de esta va, as como el mejoramiento de la navegacin fluvial en los
ros Huallaga, Maran y Amazonas, potenciar el comercio de nueve Regiones del
norte y oriente del Per que quedarn vinculadas con los Estados
Amazonas y Roraima en Brasil. stas son: Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto y Ucayali; este eje tambin
promover el desarrollo de los puertos de Paita y Bayovar en el norte del pas.
El Estado de Amazonas y toda la cuenca del ro Madeira tienen tierras cidas que
necesitan fosfatos, que pueden ser abastecidos por Bayovar. Manaos, capital del
Estado de Amazonas, importa el 80% de los alimentos que consume, necesidad
que podr ser atendida por las nueve Regiones de Per mencionadas
anteriormente, todas ellas productoras de alimentos.
Los Presidentes de Per y Brasil tambin han coincidido en la conveniencia de
implementar en Iquitos un Centro de Concentracin Logstica, Transformacin

y Exportacin, que podra reunir la carga destinada a Brasil desde los puertos de
Tumaco (Colombia) Esmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolvar (Ecuador),
Paita y Bayvar (Per) y los puertos fluviales de Saramiriza, Yurimaguas y
Pucallpa.
Eje Per-Brasil-Bolivia
Este Eje vincula a las regiones del sur del Per con los Estados de Acre y Rondonia
de Brasil. Inicindose en los puertos de Ilo y Matarani, se establecen dos ramales:
- Matarani-Arequipa-Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e Iapari en la
frontera con Brasil, desde donde se dirige a Ro Branco y Porto Velho.

98
- El segundo ramal comprende: Ilo-Moquegua-Puno e Inambari.
La importancia de este Eje radica en que abre nuevas posibilidades para el
desarrollo econmico de las regiones del sur del Per. La produccin maderera se
ver beneficiada por la disminucin de los costos de transporte entre los centros de
produccin, y los mercados nacionales e internacionales. Asimismo, se har posible
la exportacin de produccin agrcola e industrial de las regiones del sur del Per
hacia los mercados de Brasil, en condiciones de competitividad, gracias a una
infraestructura adecuada.

La implementacin de este eje va a favorecer y potenciar el desarrollo de seis

Regiones del sur del Per: Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y
Tacna.

Eje Interocenico Central

Este Eje vincula los puertos de Ilo y Matarani del sur del Per con los Estados de
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sao Paulo y Ro de Janeiro de Brasil. Esta
vinculacin est intermediada por Bolivia y Paraguay, de all que sea importante
completar los tramos faltantes de infraestructura en estos pases, a fin de permitir la
efectiva conexin de las regiones del sur del Per con el MERCOSUR.
Por nuestra parte, la carretera Ilo-Desaguadero ya est concluida y en operacin,
sta va de 359 kilmetros ha permitido que el tiempo de viaje se reduzca de 17 a 5
horas.

99
 EJE INTEROCENICO CENTRAL
( PERU -CHILE -BOLIVIA - PARAGUAY -BRASIL )

IIRSA-PERU

Eje Andino

El Eje Andino en territorio peruano comprende dos vas longitudinales paralelas que
corren de Norte a Sur, una es la carretera Panamericana desde Tumbes hasta
Tacna, y la otra, comprende dos ramales:
- La Marginal de la Selva desde el ro Canchis (puerto La Balsa) hasta Puerto
Maldonado.
- Longitudinal de la Sierra que comprende Tingo Mara-Hunuco - Cerro de Pasco -
La Oroya - Huancayo - Ayacucho - Abancay - Cusco - Urcos Juliaca -

-
- Puno - Desaguadero.
- La carretera Panamericana ingresar al Programa de Concesiones Viales, lo que
garantizar su conservacin adecuada en el largo plazo.
- El resto del Eje Andino requiere importantes inversiones y por tanto demandar ms
tiempo su materializacin.

e. Presencia en la Antrtida
El Per tiene presencia en la Antrtida debido a la proyeccin de sus meridianos hacia el
polo sur. El Per es pas adherente al Tratado Antrtico desde 1981.

En 1983 se cre la Comisin Nacional de Asuntos Antrticos (CONAAN), organismo que

conduce la poltica nacional antrtica.

100
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Para ser reconocido como Miembro Consultivo del Consejo Antrtico, el Per llev a
cabo las actividades siguientes:

- investigaciones cientficas aprobadas por el Consejo Consultivo.

- Construccin de la Estacin Cientfica Machu Picchu con tres mdulos:
Vivienda, con un rea de 210 m2, para 28 personas.
Taller, casa de fuerza, de 92 m2. Emergencia
de 5m2.

La Estacin Antrtica Machu Picchu se encuentra ubicada en la ensenada Mackellar

de la Isla Rey Jorge, en el extremo norte de la pennsula antrtica.
Desde 1988, el Per ha realizado 15 expediciones cientficas con personal de los
Ministerios de Energa y Minas y Pesquera, de los Institutos Geofsico y del Mar, y
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; con apoyo logstico de las
Fuerzas Armadas. Las principales investigaciones cientficas corresponden a los
Programas siguientes: Biologa Humana, Oceanografa Fsica y Qumica, Biologa,
Magnetismo Terrestre, Acstica y, Meteorologa y Geofsica.
3. Perfil Geopoltico
El hecho de limitar con cinco pases y tener una frontera de 7,073 Kms, la mayor
parte de ella en zonas inhspitas, agrestes, aisladas y despobladas; constituye un
reto para las acciones de defensa y desarrollo orientadas a garantizar la soberana
e integridad territorial.
Los pases amaznicos tienen problemas similares en su frontera con el Per, por tal
razn se viene fomentando la accin conjunta para afrontar los obstculos y las
amenazas provenientes de factores como la subversin, el narcotrfico, el
contrabando, entre otros problemas de seguridad.
La interconexin del Per con cinco cuencas hidrogrficas permitir un intercambio
comercial, industrial, cientfico-tecnolgico, cultural y poblacional significativo.
El Per en el mediano plazo establecer interconexiones con los pases del
Atlntico que buscan llegar a la Cuenca del Pacfico, para lo cual deber atender
tales desafos, brindando facilidades en puertos, aeropuertos, marina mercante,
carreteras confiables, seguridad ciudadana, control migratorio, control delincuencial,
control del trfico de armas y narcticos, etc.
Hoy el Per se enfrenta al reto del nuevo milenio con una visin estratgica de
desarrollo y seguridad, como un pas de potencialidades enormes en sus
dimensiones martima, andina, amaznica y proyeccin geoeconmica biocenica,

101
con una presencia privilegiada en la Cuenca del Pacfico, fortalecida por su
membresa en APEC y su proyeccin hacia el Continente Antrtico. Todo esto
obliga a estructurar un Plan de Desarrollo de largo plazo, orientado hacia los
mercados internacionales y cuya economa genere valor agregado y se le dote de
tecnologa y competitividad, apoyado por un Sistema de Seguridad y Defensa.

BASES GEOESTRATGICAS QUE SUSTENTAN LA POLTICA

DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
DEL ESTADO PERUANO

102
103
 Capitulo X
EVOLUCIN DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

I. ROL DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

A. DEFINICIN DE DOCTRINA
La doctrina es el conjunto de principios rectores de carcter general que sirve de
orientacin y soporte a las actividades de una organizacin pblica o privada para
que esta logre sus metas y objetivos. La doctrina se constituye en una herramienta
orientadora del quehacer institucional.

B. La doctrina es una teora particular, que surge de la aplicacin de la Teora General

a una situacin concreta. Es el resultado de la concatenacin de la teora y la
prctica. En consecuencia, significa contar con una teora formulada a partir de las
experiencias y lecciones obtenidas en la prctica, para aplicarlas en adelante.

C. CARATERTICAS DE LA DOCTRINA

1. La doctrina es un cuerpo de principios fundamentales que guan las acciones. Es

mandatorio pero requiere juicio en su aplicacin.
Tambin son todas las formas de gua y direccin de las fuerzas disponibles.

2. La doctrina es la aplicacin de la teora a un sector de la realidad.

3. La doctrina es el conjunto de principios y pautas sobre una materia, se articula

mediante conceptos. Los conceptos que usualmente influyen en la formulacin de
la doctrina de Seguridad y Defensa, son: poder, polticas, estrategias, amenazas,
crecimiento, desarrollo, seguridad, guerras, crisis, conflictos, marginacin,
subversin, terrorismo, entre otros.

4. La doctrina norma el saber de acuerdo a principios para orientar su aplicacin,

conforme a las posibilidades y circunstancias y as alcanzar los objetivos deseados.

5. La doctrina sirve de gua en todo momento, antes, durante y despus de una

concepcin estratgica. Antes, porque forma la mentalidad del estratega; durante,
porque por su influencia se usan mtodos en el proceso de planeamiento y
despus, porque ilustra y dinamiza los elementos del poder.

6. La eficacia de una doctrina depende de dos factores fundamentales:

a. Que se apoye en una teora correcta.

b. Que se base en el conocimiento concreto de la realidad.

104
7. Por su naturaleza, los conceptos y principios que la doctrina establece, deben ser
revisados y evaluados peridicamente en funcin a los cambios del entorno, a fin de
determinar las modificaciones y actualizaciones necesarias.

En resumen, la doctrina es el conjunto de principios y valores que servirn de gua y

soporte para la ejecucin de acciones de instituciones de diversa naturaleza, la
misma que est basada en la teora y en la realidad concreta nacional e
internacional.

D. ROL DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

1. En toda sociedad racionalmente organizada, el Estado es responsable de la formulacin

de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional, dicha poltica pone en ejecucin las
disposiciones emanadas de la Constitucin, las mismas que responden a concepciones
tericos-doctrinarias que hace suyo el Estado. La doctrina en este caso, cumple el rol de
argumento orientador para la formulacin de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.

2. La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional, debe incluir objetivos y polticas

suficientemente claros y amplios, para que los rganos del Sistema de Defensa Nacional
y la ciudadana en general, puedan adoptar las acciones necesarias que dichas polticas
requieren para su implementacin.

3. La doctrina orienta las actividades de Seguridad y Defensa Nacional dirigidos al logro de

los Objetivos de Seguridad. En tal sentido, las tareas ms importantes del planeamiento
son:

a. Establecer objetivos realistas y determinar prioridades.

b. adecuar la estructura del Estado para asegurar la existencia de mecanismos que
permitan implementar en forma efectiva los planes de Seguridad y Defensa.
c. Adecuar el Presupuesto Nacional.
d. La doctrina orienta tambin la Concepcin Estratgica dirigida a enlazar Poltica de
Desarrollo con la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.

II. LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL EN LAS CONSTITUCIONES DEL PER

Un anlisis de las doce Constituciones que se han producido en el proceso histrico

peruano, revela que los temas de seguridad y defensa nacional siempre han estado
presentes en el escenario poltico y social del pas. Lo que quiere decir, que desde
los inicios de la vida republicana, en el Per ha tenido que hacer frente a amenazas
de diversa naturaleza, para lo cual el Estado previ en las sucesivas constituciones
un tipo de responsabilidad para las entidades del Estado y para la ciudadana en
general, que pasaremos a identificar, y, a destacar los alcances de su contenido y
asignacin de responsabilidad tanto institucional como ciudadana.

105
 A. CONSTITUCION DE 1823
En el artculo 15 se indica que la fidelidad de la Constitucin, la observancia de las
leyes, y el respeto a las autoridades, comprometen de tal manera la responsabilidad
de todo peruano. Que cualquiera violacin de estos respectos lo hacen delincuente.
Esta disposicin significa que todo peruano est en la responsabilidad de defender
la Constitucin en todos sus extremos, puesto que la referida norma define un modo
de vida y determina la creacin de una serie de instituciones que se deben defender,
pero adems especifica de modo concreto que cualquier violacin de la Constitucin
convierte al ciudadano en delincuente.
El artculo 16 dispone La defensa y sostn de la Republica, sea por medio de las
armas, sea por medio de las contribuciones, obligan a todo peruano en conformidad
de sus fuerzas y de sus bienes. La norma expresa dos alcances, uno de carcter
militar y este ser el concepto que predomine durante el siglo XIX y gran parte del
siglo XX y otra de carcter econmico, expresado en la contribucin material que
todo peruano debe realizar con la Repblica.

La visin militar de la defensa nacional, esta expresada de modo categrico en el

Captulo II denominado Fuerza Armada, en cuyo artculo 164 se indica que La
defensa y la seguridad de la Repblica demanda una fuerza armada permanente.
Aade en el artculo 165, Constituyen la fuerza armada de tierra: el Ejercito de
lnea, la Milicia Cvica y la Guardia de Polica. Complementa el artculo 166 que El
destino del Ejrcito de lnea es defender la seguridad exterior de la Republica, y se
empleara donde sta pueda ser amenazada.

Hay pues, en este conjunto de normas con las cuales se inicia la Repblica una clara
combinacin militar de la defensa nacional y la seguridad. La ciudadana se limita a
contribuir con su aporte econmico va los atributos y de ser el caso, con su
presencia fsica cuando las amenazas a la Repblica as lo requieran.

1 Constitucin Poltica de la Republica Peruana de 1823. Constituciones Polticas del

Per 1822-1979. Cmara de Diputados, 1989. Lima. Per

B. CONSTITUCIN DE 1826

La particularidad de esta segunda Constitucin del Per, radica en el hecho de que

trataba de poner en funcionamiento un instrumento jurdico en el que el Presidente
de la naciente repblica tendra la caracterstica de ser vitalicio. Los constituyentes
de la poca ponan en manos del libertador Simn Bolvar un poder eterno contra el
cual haban luchado contra la monarqua espaola. Segn el artculo 77 de esta
Constitucin El ejercicio del Poder Ejecutivo resida en un Presidente Vitalicio, el
mismo que sera elegido por una sola vez y slo la muerte del mismo pondra limites
a su permanencia como lo sealaba el 78.

106
 Con relacin a los temas de seguridad y defensa nacional los cuatro artculos que
integraban el Capitulo nico denominado De la Fuerza Armada indicaban que dicha
fuerza estaba integrada por el Ejrcito de Lnea y de una Escuadra. Se reconoci de
otro modo (art.137) que existira un resguardo Militar. Cuya principal actividad ser
la de impedir todo comercio clandestino. Cabe sealar que esta Constitucin no
pudo entrar en vigor por los acontecimientos polticos que siguieron y el retiro de
Bolvar del Per en 1826.

C. CONSTITUCIN DE 1828

En la Constitucin de 1828 el Ttulo Octavo habla de la Fuerza Pblica y reitera

como en las dos Constituciones anteriores que stas estn conformadas por el
Ejrcito, la Milicia y la Armada, (art.144).

Con relacin al objeto de la fuerza pblica indica en el artculo 145 que El objeto de la
fuerza pblica es defender al Estado contra los enemigos exteriores, asegurar el orden en el
interior, y sostener la ejecucin de las leyes. En esta norma se aprecia que la fuerza
armada no slo debe ejecutar la defensa militar del Estado sino que adems debe sostener
la ejecucin de las leyes. Esta frase que entrecomillas ha servido en el tiempo para que las
fuerzas armadas sean reconocidas en las siguiente constituciones como fuerzas tutelares.
La idea de la tutela jurdica se ejecuta sobre menores de edad que no son capaces por ellos
mismos de decidir su futuro. Aqu puede encontrarse una explicacin inicial, entre otras
muchas que no son propias de este trabajo, al por qu las fuerzas armadas han participado
activamente en el proceso poltico peruano, interrumpiendo continuamente el proceso
democrtico en construccin en el siglo XIX as como en el siglo XX, incluso con proyectos
polticos propios, como fue el caso del golpe de Estado del general Juan Velasco Alvarado
de 1968 que en sus dos fases dur doce aos, y gener un cambio sustantivo en las
relaciones sociales y en el rgimen de propiedad al introducir el tema de la reforma agraria
por el cual se expropi las tierras a los terratenientes.

D. CONSTITUCION DE 1834

En el artculo 140 de la Constitucin de 1834 se especifica que El Objeto de la fuerza

pblica es defender al Estado contra los enemigos exteriores, asegurar el orden interior y
sostener la ejecucin de las leyes. Al igual que la Constitucin de 1828, este dispositivo
extenda responsabilidades iguales tanto al Ejrcito, la Armada como la Guardia Nacional.
Esta no precisin de las responsabilidades funcionales de las fuerzas armadas y la guardia
nacional, es la que ha contribuido histricamente a que stas asumieran roles de control e
interrupcin de los gobiernos democrticos.

Cabe tambin mencionar que en las Disposiciones Generales (art.173) se indicaba que Si
alguno usurpare el ejercicio del Poder Ejecutivo por medio de la fuerza pblica o de alguna
sedicin popular, por el solo hecho pierde los derechos polticos, sin poder ser rehabilitado.
Este artculo al igual que el artculo 23 de la referida Constitucin que dispona declarar
como traidor a la patria a quin afectare sus intereses y la Constitucin, slo fue una norma
figurativa que poca fuerza tuvo en el siglo XIX, siglo caracterizado por cambios sucesivos de
gobernantes a travs de continuos golpes de Estado.

107
E. CONSTITUCIN DE 1839

En estos convulsionados aos de los inicios de la Repblica Peruana se llega a 1839 cinco
aos despus de aprobada y en funcionamiento de la Constitucin de 1834;
lamentablemente se redacta una nueva Constitucin que de modo escueto sigue sin
diferenciar a la fuerza pblica al reconocer como tal tanto al Ejrcito, la Armada como a la
Guardia Nacional.

F. CONSTITUCIN DE 1856

En esta nueva Constitucin que reemplaz al anterior despus de diecisiete aos de

funcionamiento se vuelve a sealar en el artculo 118 que El objeto de la fuerza pblica es
garanta (sic) de los derechos de la Nacin en el exterior, y asegurar el orden y ejecucin de
las leyes en el interior. Es importante indicar aqu la asignacin de funciones a la fuerza
pblica en la que se incluye a lo que hoy se conoce como fuerzas armadas no tienen
distingos ni lmites con las responsabilidades de la Guardia Nacional. En ambos casos son
tambin responsables de asegurar el orden y ejecucin de las leyes en el interior.

G. CONSTITUCIN DE 1860

En cuanto al rol de la Fuerza Pblica, la Constitucin de 1860 aprobada slo cuatro aos
despus de la de 1856 se ratifica en cuanto al rol de la Fuerza Pblica, en el sentido de
reconocerla como institucin responsable de hacer cumplir las leyes del pas. As se indica
en el artculo 119 de la Constitucin.

H. CONSTITUCIN DE 1867

Esta nueva constitucin vuelve a sealar que El objeto de la fuerza pblica es asegurar los
derechos de la Nacin en el exterior y la ejecucin de las leyes y el orden en el interior. No
cabe duda que en el siglo XIX se fijaron las bases de una normatividad que en siglo XX
resultara perjudicial para la democracia peruana, puesto que de modo reiterativo, la llamada
fuerza pblica asuma responsabilidades de tutelaje de la democracia. Esta Constitucin
tuvo una duracin de cincuenta y tres aos.

I. CONSTITUCIN DE 1920

La primera Constitucin del siglo XX es la de 1920 y a pesar de inaugurar un nuevo siglo

mantuvo las caractersticas de las Constituciones del siglo XIX; en este caso el artculo 143
reiteraba una vez ms la responsabilidad funcional de la fuerza pblica como componentes
que asumen el rol de asegurar los derechos de la Nacin en el exterior como en el interior y
la ejecucin de leyes.

Esta no delimitacin entre roles vlidos para lo que en el siglo XIX e inicios del siglo XX se
asign a la fuerza pblica, le he trado al pas costos como su propia inestabilidad
institucional, ya que de modo permanente la fuerza pblica se encontraba presta a
garantizar los derechos de la Repblica como parte de un ejercicio de tutelaje permanente.

108
J. CONSTITUCIN DE 1933

La segunda Constitucin del siglo XX como lo es la de 1933, representa un cambio

cualitativo en la denominacin y distingo entre la llamada fuerza pblica del siglo XIX que
involucraba al ejrcito, la armada y la Guardia Nacional, para en esta ocasin, asignar la
denominacin Fuerza Armada y circunscribirla al ejrcito, la armada y la aviacin militar.

El artculo 213 sealaba que La finalidad de la fuerza armada es asegurar los derechos de
la Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes y la conservacin del orden
pblico. Es necesario mencionar que este alcance asignado a las fuerzas Armadas es de
una connotacin eminentemente poltica que va ms all de una responsabilidad militar en
los temas de seguridad militar. Esta dimensin de la finalidad sobre pasa los lmites militares
que debi asignarse a las fuerzas armadas y no la de constituirse en garante poltico, como
fue entendido, de los derechos polticos de la Repblica.

A este artculo por dems polmico se aada el 214 que de modo especfico y autoritario
indicaba: Todo peruano est obligado a contribuir a la defensa nacional y a someterse a las
obligaciones militares. Este sometimiento en el tiempo facilit la prctica de excesos
militares como fue la figura de las levas y los abusos con el personal de tropa, los que
fueron configurando abusos contra los derechos humanos, porque se protega los derechos
del Estado y los de la persona quedaban de lado.

K. CONSTITUCIN DE 1979

La Constitucin de 1979 aun cuando fue elaborada por una Asamblea Constituyente que
fuera elegida por voto popular, sigui siendo un instrumento tutelado por el amparo militar
que despus de doce aos de gobierno y agotado polticamente por presiones internas y
externas, decide irse pero poniendo como condicin a los polticos que en la Constitucin a
ser elaborada apareceran registrados los logros de la revolucin militar y no se produciran
juicios polticos de ningn tipo a los militares que dejaban el poder.

El Captulo XIII titulado De la Defensa Nacional y del Orden Interno, est conformado por
diecisiete artculos que se pueden dividir en dos secciones, los vinculados al tema de la
defensa nacional propiamente dicha y los de orden administrativo con relacin a la
estructura militar, como es el caso de los ascensos o los reconocimientos de los honores
militares. La Constitucin de 1979 revela cambios cualitativos importantes que han sido
mantenidos en la Constitucin de 1993, los que son comentados en el numeral III de este
captulo.

L. CONSTITUCIN DE 1993

Esta Constitucin tiene como antecedente poltico el autogolpe de Estado del 5 de abril
1992 en el que el gobierno del presidente Alberto Fujimori logra instalar un Congreso
Constituyente Democrtico elegido por el pueblo el mismo que tiene como tarea redactar
una nueva Constitucin, la misma que se caracteriza por su contenido liberal, sin embargo,

109
 con relacin a los asuntos de seguridad, mantiene una visin militar de la Defensa Nacional
en las mismas caractersticas de la Constitucin de 1979.

III. De las doce Constituciones que ha tenido el Per, inclusive la vigente de 1993, ninguna de
ellas ha prescindido el tema de la Defensa Nacional; sin embargo cabe sealar que hasta la
Constitucin de 1993 que tuvo 46 aos de duracin antes de ser reemplazada por la de
1979, el criterio que predomin fue esencialmente militar, dado que la poblacin Civil se
mantena casi marginal al problema, ya que desde el titulo denominado Fuerza Armada, se
conceba la Defensa Nacional como una responsabilidad slo de militares, a quienes incluso
se les asignaba la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de la Constitucin. En
sentido expresaba el art. 213 La finalidad de la fuerza armada es asegurarlos derechos de
la Repblica, el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes y la conservacin del orden
pblico. Por otro lado, el ciudadano civil contribua y se someta a las obligaciones
militares en la atencin de dichos problemas, as lo expresaba el art. 214 al sealar que
todo peruano est obligado a contribuir a la defensa nacional y a someterse a las
obligaciones militares.

El gran cambio cualitativo de esta visin militar de la Defensa Nacional se produjo 46 aos
despus, cuando la Asamblea Constituyente elegida por voto popular, entrega al pas la
Constitucin de 1979, instrumento jurdico que por primera vez establece en el Captulo XIII
titulado De la Defensa Nacional y el Orden Interno, lo siguiente:

Reconoce que es el Estado el que garantiza la seguridad de la Nacin mediante

la Defensa Nacional, (art. 269).

Admite que la Defensa Nacional es permanente e integral. Y aade que toda persona
natural o jurdica est obligada a participar en ella. (arti. 270).

Establece que la direccin, preparacin y ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a

travs de un sistema. Y especifica que el Presidente de la Repblica no slo es el Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, sino que adems dirige el Sistema
de Defensa Nacional, (arts. 271 y 273).

Precisa asimismo que las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales participan en el

desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil, (art. 280).

La constitucin de 1979 traa aparejados importantes cambios cualitativos, en los que por
primera vez se sealaba que esta actividad no era exclusiva de los militares sino que toda
persona natural o jurdica estaba en la obligacin de involucrarse, armen de estructurarse un
Sistema de Defensa Nacional que planifique y viabilice su accionar con la participacin de
civiles y militares. Con esta Constitucin se haba dado el paso normativo para que la
Defensa Nacional no sea un campo privativo y especializado de los militares.

En 1979 tambin por Decreto Ley N 22653 denominado Ley del Sistema de Defensa
Nacional se crea el mencionado sistema, y con ello:

Se institucionaliza el Sistema de Defensa Nacional.

110
 Se delimita cuatro campos de accin en el que se desarrolla la Defensa Nacional:
poltico, econmico, sicosocial y militar.

Integra y racionaliza el funcionamiento de los diferentes organismos del Estado, y

Orienta la participacin de la poblacin en la Defensa Nacional.

CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL POR EL SISTEMA EDUCATIVO Y
UNIVERSITARIO PERUANO

Desde 1979 en el que la constitucin de aquel ao establece por primera vez en la

historia del pas, que la Defensa Nacional es una responsabilidad de todos los peruanos
sin distincin de ninguna naturaleza, hasta la vigente de 1993 que reitera dicho
concepto, poco es lo que se ha avanzado en cuanto al dispositivo Constitucional y a la
ley especfica de hoy, que seala la obligatoriedad de la enseanza en todas las
modalidades del sistema educativo. Esta intencin del Estado no ha encontrado una
respuesta favorable en el sistema educativo nacional ni en el universitario, institucin
que sera la ms llamada a trabajar en el desarrollo de teoras sobre seguridad y
defensa nacional. Este vaco ha acarreado consecuencias que resultan perjudiciales
para la institucionalidad legal del pas y la propia democratizacin de las fuerzas
armadas, y ms an, si en los tiempos actuales se propugna la subordinacin de las
fuerzas armadas a la autoridad nacida del voto del popular; a continuacin,
enumeramos y explicamos dichos efectos negativos:

I. PREDOMINIO DE UNA VISIN MILITAR DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA

NACIONAL

Uno de los efectos negativos de la desatencin por el sistema universitario respecto a los
temas de seguridad y defensa nacional, es el hecho de haber dado lugar al predominio de
una visin militar de la seguridad. Esta apreciacin est demostrada histricamente, puesto
que como vimos en el captulo anterior, todas las Constituciones que el Per ha tenido a lo
largo del siglo XIX y XX han dado pie a formalizar un predominio del aspecto militar.

La renuncia en algunos casos por los propios profesionales civiles, o la indiferencia

histrica de la universidad por abordar estos temas, gener que la estructura militar creara
sus propias escuelas de calificacin y perfeccionamiento militar, as como su propia
doctrina. Y en el punto ms extremo, en el Per como en otros pases de Amrica Latina
las fuerzas armadas llegaron a constituirse en una alternativa de poder, que muchas veces
desplaz a los partidos polticos, y, los asuntos de seguridad slo fueron tratados,
estudiados y enseados por los militares. En la mayora de estos casos, la Constitucion
siempre qued de lado, y en un Estatuto militar ocupaba su lugar, como el que el pas
conoci en el golpe de Estado de 1968 del general Juan Velasco Alvarado; en aquella
oportunidad, el Estatuto del Gobierno Revolucionario manifestaba en su artculo 5, El
Gobierno Revolucionario actuar conforme a las disposiciones del presente Estatuto y a
las de la Constitucin del Estado, Leyes y dems disposiciones, en cuanto sean
compatibles con los objetivos del Gobierno Revolucionario lo que dio paso al
autoritarismo que afect seriamente la democracia. Cabe destacar que la frase en negrita

111
 sealaba que la Constitucin slo sera utilizada en aquello que no se oponga a los
objetivos de gestin del gobierno militar.

Este conjunto de hechos determin que los temas de seguridad y defensa nacional,
continental y mundial, se convirtieran en una actividad privativa de los militares o a lo sumo
sera parcialmente tratado tambin por los diplomticos, puesto que en la Cancillera se
llevan los temas de seguridad de alcance internacional. En este sentido, cabe sealar que
el arraigo de la visin militar sobre los temas de seguridad, se hizo mucho ms fuerte
puesto que la propuesta militar sobre estos temas adquiri la categoriza de doctrina. Lo
que convirti a estos argumentos en posiciones ptreas e indiscutibles; los dilogos se
hicieron inexistentes y nadie desde una visin no militar o desde una perspectiva cientfica
poda poner en cuestin dicha tesis militaristas.

Como tambin lo decimos en el captulo uno, si bien la Constitucion de 1079 reconoci por
primera vez el carcter integral de la seguridad al involucrar a civiles y militares en dichos
temas, esto qued plasmado como propuesta que no pudo ser llevada a la prctica e
incorporarlas a la vida cotidiana.

La Constitucin de 1979 as como la vigente de 1993, cualitativamente reconoca que los

temas de seguridad constituan responsabilidades de las personas jurdicas y naturales y
todos estaban en la obligacin de participar en ella. Igualmente las leyes del Sistema de
Defensa Nacional as como la ley recientemente aprobada sobre el Sistema de Seguridad
en su Primera Disposicin, sealan que la defensa nacional debe ser impartida en todas
especialidades y modalidades del sistema educativo; pero ella sigui letra muerta en la
prctica.

Los hechos demuestran que son reducidos los autores civiles en el medio acadmico, y los
llamados expertos existentes slo ejercen una posicin crtica contra la gestin de los
gobiernos pero no producen serias reflexiones sobre los campos variados que tiene el
tema de seguridad y defensa nacional.

II. RELACIONES CIVIL-MILITARES CONFLICTIVAS Y DEBILIDAD

DEMOCRTICA
Como se acaba de describir, esta desatencin de los profesionales civiles en los temas de
seguridad y defensa nacional, y la fijacin del pensamiento militar como doctrina,
determin que se llegara a considerar que slo los militares seran los llamados a abordar
estos temas. Esto propici en el plano intelectual una relacin conflictiva, puesto que
cualquier mencin u opinin sobre temas de seguridad efectuados por civiles, eran
consideradas como carentes de valor, para lo cual se us una frase despectiva al sealar
que los civiles no conocen estos temas. Incluso se llega mencionar que en el profesional
civil la defensa de la patria es discutible; dando a entender que slo los militares asumen
una posicin nacionalista y confiable respecto a los asuntos de seguridad.

Esta posicin extrema y excluyente en la lnea de pensamiento, tambin ha determinado

que los partidos polticos depositen en los militares la responsabilidad de trabajar los
asuntos de seguridad y defensa nacional. Para no ir muy lejos con los ejemplos, el actual
gobierno que en sus inicios design a dos profesionales civiles en el cargo de Ministro de
Defensa, ambos estuvieron rodeados de asesores militares en retiro y en actividad. Y
mucho ms recientemente se aprecia que en las organizaciones polticas que se

112
presentaron al proceso electoral del ao 2006, han sido militares en retiro los que han
ocupado cargos de responsabilidad sobre temas de seguridad; y en la lectura de los
programas de gobierno de los partidos polticos, es notorio el lenguaje y los conceptos
rgidos utilizados por los militares. Nuevamente se aprecia que los profesionales civiles
tienen poco inters o su desconocimiento del tema hace que los militares en retiro ocupen
dichos cargos, con o que nuevamente se militariza la seguridad; ello de por s en una
muestra de la debilidad institucional poltico. Partidaria y hace que los militares sean los
nicos especialistas en tratar estos temas. Habra que considerar que lo militar es slo una
fraccin de toda problemtica que ocupan las actividades de seguridad y defensa nacional.

A propsito de esta visin militar de la seguridad en los partidos polticos y el proceso

electoral 2006, la Fundacin de Friedrich Ebert Stiftung ha publicado un papel titulado La
Seguridad y Defensa en los Programas de Gobierno: Elecciones Nacionales en Per. En
este documento se presenta algunas conclusiones de las cuales destacamos las
siguientes:

a pesar de la mayoritaria participacin de militares y policas en la elaboracin de los

programas, se observan diferencias en las visiones, en las propuestas y en el modo
como deberan procurarse los objetivos de seguridad y defensa

deben anotarse algunas ambigedades y carencias de los planes y programas:

a. No recogen avances del debate nacional e internacional sobre seguridad y

defensa, limitndose a enfoques genricos. Casi no hay referencias a los
conceptos de seguridad democrtica, humana, cooperativa y otros.
b. No se ubican los problemas de seguridad y defensa en el marco de la
globalizacin, las transformaciones producidas en las relaciones internacionales,
las nuevas formas de conflictividad y amenaza ni los contextos estratgicos,
polticos, jurdicos y otros, donde ocurren realmente los fenmenos que
concierne la seguridad y defensa.
c. No enfatizan en la necesidad de formulacin civil de estas polticas, as como la
de control civil y conduccin democrtica de las fuerzas armadas y fuerzas
policiales.

d. Es notoria la participacin de oficiales militares y policiales en retiro, en los

documentos programticos, aunque como ciudadanos tienen derecho a
participar, es ilustrativa la carencia histrica de pensamiento civil y poltico, de
cuadros polticos que los trabajen y lderes que los asuman.

III. DESCONOCIMIENTO POR LOS PROFESIONALES CIVILES DE LOS

TEMAS CONCRETOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL A NIVEL
NACIONAL, CONTINENTAL, SUBREGIONAL Y MUNDIAL

A diferencia de pases como Chile, Argentina, Mxico y Brasil, donde en las

universidades existen escuelas en los que en pregrado y postgrado se
imparten cursos y calificaciones sobre seguridad y defensa nacional,
continental y mundial, en el Per dentro del sistema universitario se
encuentra en un punto de inicio. Histricamente la universidad motu proprio

113
 no ha mostrado expreso inters en introducir cursos de defensa nacional. En
la desaparecida Secretara de Defensa Nacional que dependa del Ministerio
de Defensa existe una infinidad de oficios solicitando a las universidades
como a la Asamblea Nacional de Rectores se imparta en las universidades
cursos de defensa nacional. Lo mximo que se consigui fue una disposicin
de dicha Asamblea Nacional de Rectores que sealaba que la constitucin y
la ley disponan de la obligatoriedad de tal enseanza, pero dejaba a criterio
de cada casa universitaria su implementacin.
Incluso sendos oficios remitidos para el desarrollo de la presente
investigacin se ha caracterizado por no recibir respuesta formal a nuestro
pedido, en el que solicitbamos se nos indique las medidas adoptadas por la
Asamblea Nacional de Rectores para cumplir con el mandato Constitucional
y legal.

En otras universidades existen el curso de defensa nacional en el que la

bibliografa que predomina es la versin del Centro de Altos Estudios
Nacionales que se caracteriza por su visin militar de la seguridad y la
defensa nacional. Esta poca disposicin de las universidades y profesionales
del pas hacia los temas de seguridad y defensa nacional, ha dado lugar a
que el pas carezca de intelectuales y profesionales especializados, lo que
dificulta que puedan ser nombrados a cargos de direccin en el Ministerio de
Defensa, la Direccin General de Poltica y estrategia, la Direccin Nacional
de Inteligencia, las direcciones de inteligencia de las Fuerzas Armadas y el
Ministerio de Interior. De igual manera, esta ausencia de calificacin hace
que no se cuente con la cantidad suficiente de profesionales civiles de todas
las especialidades para trabajar en las diversas dependencias del Estado
vinculada a los temas de seguridad y defensa nacional.

Tambin es notorio el dficit de profesionales para poder trabajar en los

organismos internacionales de la Organizacin de Estados Americanos,
Naciones Unidas, la Unin Andina de Naciones, entre otros que cuentan con
reas de trabajo que requieren de profesionales calificados en seguridad y
defensa. Tambin hay que sealar que la democratizacin de Amrica
Latina, exige una mayor participacin civil en los rganos de seguridad y
defensa nacional de los pases. Frente a esta carencia el gobierno de los
Estados Unidos cre en 1996, el Centro de Altos Estudios Hemisfricos de
Defensa con el propsito exclusivo de calificar a profesionales civiles de
Amrica Latina en tales temas, para lo cual cubre los costos de estada y
viaje por tres semanas.

IV. INSTITUCIONES MILITARES, MATERIAL EDUCATIVO Y DOCTRINARIO

SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL PRODUCIDO POR
MILITARES

114
 Otro aspecto que ha fortalecido el predominio militar en la visin, concepcin
y formulacin de los temas de seguridad y defensa nacional, resulta del
hecho de que en su origen estas ideas y argumentos no tienen procedencia
universitaria sino provienen de dos instituciones militares conducidas por
militares: a) el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) convertido en
Nacionales (CAEN) desde 1995 y b) la Secretara de Defensa Nacional
creada en 1975 hasta su conversin en Direccin General de Poltica y
Estrategia del Ministerio de Defensa el 2002. La primera encargada de
formular la propuesta terica-metodolgica y la segunda encargada de
convertir en doctrina oficial y obligatoria la temtica de Seguridad y Defensa
Nacional.

A. LA PROPUESTA TERICO-METODOLGICA A CARGO DEL CAEN

Desde 1950 fecha de creacin, el CAEM luego convertida en CAEN estuvo

abocada a la creacin de una propuesta terico-metodolgica para abordar
los temas de seguridad y defensa nacional. Como es de notar la creacin del
CAEM tiene como marco internacional general el fin de la Segunda Guerra
Mundial y su problemtica as como el inicio de la Guerra Fra, que por
definicin se trat de la confrontacin ideolgica y militar de las dos potencias
triunfantes de la guerra, Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas.

La propuesta terico-metodolgica no escapaba a esta consideracin en

materia de seguridad y defensa nacional, puesto que se conceba que el
Estado tena que hacer frente a los siguientes tipos de conflictos: subversin,
luchas y guerras. Se reconoca que la subversin, ideolgicamente estaba
enmarcada dentro de propuestas de la izquierda marxista, la misma que
poda recurrir al empleo de la violencia en su propsito de capturar el poder,
desechando cualquier proceso democrtico que implicara el voto popular.

Las luchas, se definan como aquellas confrontaciones que se libraban a

travs del juego poltico y diplomtico, pero que en determinado momento
podan derivar en una situacin de guerra entre Estados.

En consecuencia la guerra, se defina como la confrontacin de intereses y

objetivos opuestos entre Estados, los que se disputaban por bienes que
resultaban escasos y que ambos competidores deseaban controlar o poseer.
En definitiva los Estados configuraban una Poltica de Seguridad de
competencias que alentaron la desconfianza y el armamentismo.

En esta precisin de las razones del conflicto no se identificaban otras

posibilidades, todas estaban enmarcadas dentro de la confrontacin
ideolgica: marxismo vs. Capitalismo y en el otro extremo la posibilidad del

115
 conflicto se derivaba sobre aspectos de soberana y hegemona entre
Estados, principalmente. Dentro de esta consideracin los textos producidos
por el CAEM en sus diversas versiones anuales siempre reforzaron este
punto de vista, en el que predomin el criterio militar del problema y su
solucin. Los textos del CAEM que con amplitud recogen estas ideas tienen el
siguiente ttulo: Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos de la Defensa
Nacional. Y como cierre de esta visin militar otra propuesta metodolgica
formulada en el CAEM es aquella que se conoce con el nombre de Proceso
de la Poltica Nacional; este proceso tiene una propuesta de la forma como
debe ser conducido el Estado y que el gobierno militar de 1968 no lo aplic ni
tampoco se aplic en el periodo del fujimorismo donde la fuerza armada
respald dicha gestin.

B. LA DOCTRINA SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Como se ha dicho lneas arriba, mientras el Centro de Altos Estudios Militares

produca la propuesta terico-metodolgica, la Secretara de Defensa
Nacional adscrita al Ministerio de Defensa, se constituy en la organizacin
especializada del Estado encargada de formular la doctrina oficial sobre
seguridad y defensa nacional, la misma que imparta y difunda de manera
obligatoria en las instituciones militares, mas no as en el sistema universitario
ni mucho menos en el Ministerio de Educacin; en todo caso lo mximo que
se logr, fue introducir concursos sobre temas de defensa nacional a travs
de la Oficina de Defensa Nacional del Ministerio de Educacin, este esfuerzo
burocrtico slo se mantuvo en la dcada de los aos noventa.

En cuanto a la doctrina de Defensa Nacional, la Secretara de Defensa

Nacional lleg a formular una doctrina que est expresada en los siguientes
documentos.

a. Doctrina de Defensa Nacional, sin fecha de edicin.

b. Defensa Nacional: Manual Bsico para el Sistema Educativo Peruano. Edicin
de 1997.
c. Doctrina de Defensa Nacional. Edicin del ao 2000.
d. Desarrollo y Defensa Nacional: Manual bsico para el Sistema Educativo
Peruano. Edicin del ao 2001.
De estos cuatro documentos los ms importantes para su anlisis lo
constituyen los indicados en c) y d), puesto que se trata de los documentos
doctrinarios supuestamente ms actualizados y sobre todo porque mantienen
su vigencia, la misma que ha sido aprobada por el Consejo de Defensa
Nacional.

116
La doctrina del ao 2000, constituye un instrumento rgido que realmente no
expresa lo que el pas es; es decir, se parte de una definicin de nacin que
no concuerda con la realidad peruana. El texto dice La nacin es el conjunto
de personas ligadas por una convivencia histrica que se traduce en la
voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectndose al futuro,
preservando sus valores, y manteniendo sus intereses y aspiraciones
comunes.

Esta definicin habla de una nacin, como si todo el Per fuera un territorio
ocupado por personas que poseen una cualidad homognea de identidad
comn. Lo cierto es que el Per conforma una nacin pluricultural y
multilinge, en el que su sola geografa condiciona sus propios usos y
costumbres para los habitantes de la costa, la sierra y la selva. Igualmente
cuando se define al Estado, se repite un texto que puede ser aplicado a
cualquier pas: El Estado es la nacin jurdica y polticamente organizada
que, asentada sobre un territorio, tiene una autoridad que es el gobierno y
posee una capacidad de mantener relaciones con otros Estados que lo
reconocen como tal. La dinmica del Estado histricamente ha demostrado
que existe en l un nacimiento, desarrollo y la posibilidad de extincin.
En esta segunda definicin doctrinaria, tampoco se indica que en el Per opt
por una organizacin unitaria y que administrativamente hoy ha adoptado una
organizacin administrativa de carcter regional.

Al definir la Defensa Nacional, se indica que Se concibe la Defensa Nacional

como un instrumento para alcanzar la Seguridad Nacional, por tanto es el
conjunto de recursos que un Estado, a travs del gobierno puede utilizar para
prevenir, neutralizar o eliminar las amenazas que pongan en riesgo la
soberana, independencia en integridad nacional.
En esta definicin clave y bsica para la comprensin sobre la Seguridad y
Defensa Nacional, no se indica de modo expreso qu es lo que cada peruano
debe defender ni mucho menos se argumenta las razones por las cuales debe
de hacerlo. Se limita a reconocer la existencia de amenazas a la soberana, la
independencia y la integridad nacional; por tanto, la preocupacin est
centrada en una visin territorial del pas y en consecuencia lo nico que
habra que defender es el territorio y esa defensa se centra en destacar la
presencia y respuesta militar, a la que se subordina la nacin. Sin embargo la
Constitucin en el artculo 66 seala que los recursos renovables y no
renovables son patrimonio de la nacin. La pregunta que surge es cmo se
defienden esos recurso? Dicho de un modo ms simple cmo se defiende la
papa, el olluco, la biodiversidad, la alpaca, el pisco y tantos recursos naturales
que posee el Per? No existe una defensa militar en su inicio para esos
recursos que est provista de tanque, aviones o barcos de guerra. Nada de
ello se puede defender militarmente; esos recursos se defienden desde la
universidad y sus laboratorios con investigacin gentica, investigacin de

117
mercados nacionales e internacionales y con argumentos jurdicos y polticos
que sustntenla propiedad de los recursos que la Constitucin dice que
pertenecen a la nacin. Por eso es que hoy la seguridad tiene un alcance
multidimensional que no est circunscrito a lo militar sino que incluye
aspectos polticos, econmicos, sociales y medioambientales.

Una defensa nacional circunscrita a la defensa de la soberana y el territorio

conlleva un enfoque unilateral y militar en su concepcin, y ello en el Per
resulta comprensible porque desde su creacin la Secretara de Defensa
Nacional que por ley era la encargada de tratar los campos no militares de la
defensa, siempre estuvo conducida por militares; es decir nunca hubo un
economista, abogado o cientfico social en general encargado de dirigir la
Secretara de Defensa Nacional. Al final de este captulo se incluye la relacin
de generales y almirantes que condujeron la Secretara de Defensa Nacional.
A estas dos fuentes formuladoras de doctrina, hay que aadir una tercera,
que proviene de los sistemas de inteligencia, que tambin produca doctrina
para la formulacin de inteligencia estratgica, la misma que est referida a
los problemas de seguridad del pas. Se trata del material educativo que el ex
Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) produca a travs de sus Manuales de
Inteligencia. Esta organizacin de inteligencia tambin siempre estuvo dirigida
exclusivamente por militares. Respecto a lo que nos interesa, hay que
mencionar la forma como define al enemigo: Enemigo es cualquier grupo de
personas nacional o extranjero, Estado o grupos de Estados que agrede o
puede agredir al Estado y atentar contra la seguridad de la nacin, empleando
la va violenta; esto es, mediante la guerra convencional o la guerra no
convencional.

Esta definicin es una negacin de la Constitucin que permite y consiente la

sindicalizacin e incluso autoriza el recurso de la huelga al que pueden
recurrir los trabajadores. Este tratamiento de enemigo dado a los grupos
sociales y laborales en conflicto con el Estado por sus diversas
reclamaciones, son los que muchas veces generaron violacin de los
derechos humanos. Los casos ms dramticos son los que se vivieron en la
represin desatada desde el Estado contra los grupos opositores en la
dcada del gobierno de ex presidente Alberto Fujimori; tampoco se exceptan
los gobiernos democrticos de Fernando Belaunde y Alan Garca, puesto que
los servicios de inteligencia de todos estos gobiernos se manejaron con los
conceptos militares que acabamos de comentar. Por estas consideraciones
es que se hace necesario que se produzca una democratizacin y una
reforma de contenido curricular de estas instituciones para adecuarlas a los
mandatos que la Constitucion establece. Estos ejemplos constituyen otra
razn poderosa para que desde la universidad se traten estos problemas que
tambin pertenecen a toda la nacin.

118
V. INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL EN MANOS DE MILITARES
En los tiempos actuales de extensin horizontal democrtica, en el mundo
plantea que las instituciones de seguridad y defensa sean conducidos por civiles.
Lamentablemente en el Per esta figura no ocurre porque sigue primando el
criterio militar y en segundo lugar, lo que es ms importante, las universidades
an se mantienen al margen en la enseanza de estos temas.
El Per carece de cuadros amplios de profesionales civiles en temas de
seguridad y defensa nacional y se constituye en un serio desafo el que se
pueda implementar en poco tiempo cursos, seminarios, diplomados, maestras y
doctorados que permitan que los partidos polticos puedan contar con militantes
especializados en estos temas, de lo contario seguir ocurriendo lo que ahora se
viene dando, es decir, militares en retiro han empezado a acercarse a los
partidos polticos y son ellos los que se hacen cargo del planeamiento de todo
aquello que est referido a la seguridad y defensa nacional. Es decir, seguir
primando una visin militar de la seguridad.

VI. DESACTUALIZACIN DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA

NACIONAL

Desde la fundacin del CAEM en 1950 siempre se mantuvo una originalidad en

las propuestas doctrinarias sobre Seguridad y Defensa Nacional, esta situacin
se mantuvo hasta la dcada de 1980; posterior a esta fecha fue decayendo la
doctrina y sobre todo porque empez a carecer de originalidad, ya que cuando
se introdujo los argumentos tericos del poder nacional, se utiliz como
referencia a los dos Manuales de Doctrina de la Escuela Superior de Guerra de
Brasil. La creatividad mostrada hasta la dcada de 1980 es reconocida en el
continente; pero despus de esta dcada la doctrina se estanc y se prefiri
recurrir al expediente fcil de utilizar manuales provenientes de Brasil. Cualquier
posibilidad de renovacin siempre chocaba con el argumento de que la doctrina
del CAEN as lo establece lo que haca imposible actualizar formas de
pensamiento que empezaban a ser vetustas frente a un mundo que cambiaba
ostensiblemente frente a la cada del muro de Berln y la posterior desintegracin
de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Por ello era notorio que la
democratizacin que se produca en Amrica Latina y en el Per a partir de 1980
no tena ninguna consecuencia en la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional,
puesto que segua sujeta en su visin y explicacin los viejos moldes de la
Guerra Fra; los conceptos de guerra, lucha y subversin se continuaron
manteniendo y no se daba una aproximacin a los nuevos conceptos de
seguridad cooperativa y seguridad humana que empezaban a surgir ni mucho
menos se tomaba en cuenta las llamadas nuevas amenazas que no tienen
necesariamente un origen subversivo ni de confrontacin interestatal. Por ello un

119
crtico de la participacin de las Fuerzas Armadas en el gobierno del presidente
Fujimori como Ciro Alegra Varona, dice respecto al CAEN se pretende que un
centro de estudios superiores especializados en asuntos militares, el Centro de
Altos Estudios Nacionales (CAEN), cuyo profesorado de planta no alcanza ni
para hacer una sola facultad de nivel internacional, sea la escuela de
funcionarios pblicos del pas. Este es un problema que agrega de identidad de
esa institucin. Su tradicin es militar, su direccin y su personal tambin, pero
pretende ser la ctedra de la poltica y la funcin pblica en el Per.

CAPTULO XI

LOS NUEVOS PARADIGMAS DEL DESARROLLO, LA SEGURIDAD Y LA

DEFENSA NACIONAL

El presente captulo constituye un nuevo paradigma en el tratamiento a los

temas de desarrollo, seguridad y defensa nacional; la perspectiva y alcances
brindados al estudio y anlisis de los antiguos temas de desarrollo y seguridad,
dejan de lado la visin unilateral y militar que predomin en el pasado y dan
paso a una visin democrtica y desde la universidad a temas que deben ser
conocidos y trabajados en los medios acadmicos as como sustentados y
perfeccionados por sendas tesis de investigacin y as poder darle al Estado
visiones multidisciplinarias que permitan una mejor definicin de polticas
pblicas sobre el desarrollo, la seguridad y defensa nacional, regional y
mundial.
No hay aqu una visin militar de seguridad como predomin en el pasado sino
una argumentacin que se inicia con el reconocimiento de las
responsabilidades que la Constitucin asigna a la Nacin y al Estado. De
manera que la posibilidad de contar con una participacin efectiva de la
poblacin que se prepara en las universidades del pas, ser mucho ms
productiva en la medida que conozcan las razones y argumentos que estn
contenidas en los nuevos conceptos de desarrollo, seguridad y defensa
nacional y ms an, si cada persona conoce en el ejercicio de su profesin por
qu debe participar en la defensa nacional y qu es lo que tiene que defender.

120
 El captulo presenta los nuevos alcances del desarrollo y destaca el carcter
multidimensional de la seguridad, que abarca aspectos polticos, econmicos,
sociales, medioambientales y tambin militares; no est circunscrito a una
visin unilateral y militar de la seguridad sino abre caminos para que cada
persona desde su profesin que ha elegido pueda aportar para beneficio del
pas elementos de juicio que permitan enriquecer la poltica de desarrollo,
seguridad y defensa nacional.

Los contenidos de este captulo rescatan tambin documentos como el Libro

Blanco de la Defensa Nacional (2005) que cont con una efectiva participacin
ciudadana y fue elaborado a la luz de estos nuevos criterios, lo que le ha
proporcionado mayor consistencia a las polticas pblicas de seguridad ah
contenidas; adems de incluir argumentos geopolticos y geoestratgico que
plantean una forma distinta de apreciar, valorar y proyectar los intereses del
Estado Peruano.

I. EL ESTADO, EL BIENESTAR, LASEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL.

La Constitucin Poltica del Per de 1993, seala en su artculo 44 que es
deber del Estado promover el bienestar de la nacin y a su vez, proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad. En este concepto se da la
articulacin de cuatro elementos que es necesario que la ciudadana conozca
para que su participacin sea efectiva y oportuna cuando la situacin lo amerite
o la coyuntura lo exija.

Por un lado al Estado, que como institucin, es una unidad jurdica-poltica que
representa a la nacin en el caso del Per, la Nacin est conformada por
habitantes que poseen expresiones culturales y lingsticas propias del lugar
que habitan; en tal sentido la nacin peruana es pluricultural y multilinge y es
deber del Estado lograr la unidad en la pluralidad. El Estado a su vez est en la
obligacin y responsabilidad de tomar las medidas y previsiones para
garantizar la situacin de bienestar y seguridad que le debe brindar a la
nacin, hay entonces dos sujetos en accin, por un lado la institucin Estado y
por otro la nacin que puede ser vista como individualidad o como asociacin
grupal. As mismo, la defensa nacional, que aqu se entender como el
conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado para garantizar las
situaciones de bienestar y seguridad, constituyen el eslabn de comunicacin
entre el Estado y la poblacin, sin dejar de mencionar que la seguridad es una
situacin carente de riesgos.

II. EL NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO HUMANO

Uno de los cambios cualitativos que han ocurrido en el mundo despus del
fin de la Guerra Fra, ha sido la nocin del desarrollo; anteriormente el
desarrollo estaba asociado al crecimiento econmico, al crecimiento del
producto nacional bruto, al incremento de las rentas personales y al mayor

121
 crecimiento industrial. Esta visin del desarrollo como crecimiento est
presente en la vigente doctrina de seguridad y defensa nacional, que en un
lenguaje ms simple es el crecimiento y proteccin del Estado. Nada se dice
sobre lo que ocurre con las personas, lo que debera ser la razn de
existencia del Estado; en este caso el desarrollo como crecimiento se
constitua en un fin.

A partir de 1990 surge una visin del desarrollo completamente diferente,

porque por primera vez se indica que el desarrollo es un medio para un fin
mayor como es el caso de expansin de las libertades humanas. En este
sentido el desarrollo se concibe como un proceso de expansin de las
libertades reales del que disfrutan las personas. Estamos pues, frente a una
nueva tesis del desarrollo que es sostenida por Amartya Sen y que Naciones
Unidas ha hecho suya bajo la denominacin de Desarrollo Humano y sus
conocidos ndices del Desarrollo Humano (IDH).

Para Sen, las libertades constituyen el fin y lo que el Estado tiene que hacer
es eliminar las principales fuentes de privacin de la libertad de los
individuos, tales como: la pobreza, la escasez de oportunidades econmicas,
las privaciones sociales, el abandono de los servicios pblicos, la
intolerancia o el exceso de intervencin de los Estados represivos.
Igualmente el desarrollo como medio debe garantizar como mnimo las
siguientes libertades:

Libertades polticas
Servicios econmicos
Oportunidades sociales
Garantas de transparencia, y
Seguridad protectora
Dentro de esta nueva perspectiva, el Desarrollo es un proceso por el cual se
deben ampliar las oportunidades del ser humano. Por otro lado, dichas
oportunidades deben ser infinitas y cambiar con el tiempo. As mismo, en todo
nivel de desarrollo los tres elementos ms esenciales son: garantizar una vida
decente. El desarrollo humano como se ha venido en denominar, no concluye
aqu sino que debe abrir otras oportunidades valoradas por las personas,
tales como: la libertad poltica, la libertad econmica, la libertad social, la
posibilidad de ser creativos, respetarse a s mismo y disfrutar de la garanta
de los derechos humanos.

Por primera vez, la preocupacin del desarrollo se centra en la persona y por

primera vez tambin se reconoce que existe una estrecha relacin entre
desarrollo y seguridad; ya que las carencias que viva la poblacin se pueden
convertir en un cmulo de necesidades insatisfechas que desemboquen en

122
 conflictos que en su inicio pueden circunscribirse a un pas y que luego
pueden extenderse a regiones ms bastas de un continente o del mundo.
III. POLTICAS DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

El 14 de abril del 2005 el Estado Peruano ha dado a conocer a la Nacin el Libro

Blanco de la Defensa Nacional del Per, el mismo que fuera aprobado en la octava
sesin del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional. El Libro Blanco est
reconocido internacionalmente como un documento poltico en el cual el Estado da
a conocer a la Nacin y a la opinin pblica internacional los Objetivos y Polticas
de Seguridad y Defensa Nacional, cuya finalidad es articular los esfuerzos de los
diversos componentes integrantes del Estado y la nacin para hacer frente a los
riesgos, amenazas y desafos que la afecten. El documento tambin est
catalogado como un instrumento de las Medidas de Fomento de la Confianza
(MFC) entre los Estados; por tanto se trata de un medio dirigido a fomentar la paz
entre los Estados, basado en relaciones de confianza mutua.

En esta propuesta que presentamos, la seguridad y la defensa nacional ya no

tienen un enfoque predominantemente militar, como lo fue en el pasado, ahora el
concepto tiene un alcance multidimensional que comprende todas las actividades
del quehacer humano. De manera que la argumentacin bsica del Libro Blanco
responde a la nueva concepcin del desarrollo y seguridad como garanta de las
libertades humanas.

A. CONCEPCIN POLTICA Y ESTRATGICA

Por las consideraciones anteriores el Libro Blanco reconoce que el Per tiene como
Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la igualdad jurdica y
soberana de los Estados, el principio de la no-injerencia y la no intervencin en los asuntos
internos de otros pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los
tratados, la solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso dela
fuerza; el derecho soberano de cada Nacin de construir y mantener libremente su sistema
socio-econmico y sistema poltico que ellos mismos elijan.

123
Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia nacional,
su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y
consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonoma y
libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza, riesgo o desafo.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y

preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nacin y el Estado, a fin
garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus
objetivos.
Sus fundamentos son:
La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conflictos internos y
externos, a travs de la presentacin de la situacin en forma veraz y oportuna, a
fin que las personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con la
accin del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos.
La accin diplomtica activa de carcter preventivo y de permanente coordinacin
con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o divergencias entre los
Estados, deben solucionarse en el marco de la fraternidad, solidaridad, convivencia
pacfica, apoyo mutuo, intereses comunes, estricta reciprocidad, respeto a la
independencia y soberana de los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y
convenios internacionales y la firme adhesin a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos Humanos, Carta de las Naciones Unidas y del Sistema
Interamericano.

Accin combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al Per y a

uno o ms Estados vecinos, stos sern conducidos a travs del planeamiento y
ejecucin conjuntos, as como de la asuncin de los costos por las partes.

Los problemas de seguridad convencional en la regin sern atendidos aplicando

los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas sern enfrentadas por
medio de polticas de coordinacin y cooperacin mutua, debiendo establecer la
prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque multidimensional.

La poblacin debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios

pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin y se
identificar con estos principios, a travs de su difusin y de la elevacin de su nivel
de conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con los valores de la
Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.
Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en
concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado promotor y regulador del
desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido que permita fortalecer al
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
La estrategia de seguridad del Per es defensiva-disuasiva. La accin militar a
travs de las Fuerzas Armadas, es el ltimo recurso que emplear el Estado
Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas estn
regidas por valores ticos y morales; son modernas, flexibles, eficientes, eficaces y
de accin conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas.

124
B. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
La Seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,
soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucion. Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y
a la justicia social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos
humanos.

Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos

que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos
ellos actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento
jurdico. Esta es la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los
campos de la actividad nacional, particularmente en el poltico, econmico, social,
cientfico-tecnolgico y ecolgico.

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado

genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos
externo e interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la Defensa
Nacional.

El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en
todos los campos de la actividad nacional.

La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional es una Poltica de Estado que tiene por
finalidad orientar la seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la
obtencin y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el
interno. Esta poltica est constituida por el conjunto de lineamientos generales para
estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de accin del Estado:
Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos, amenazas o desafos
contra la seguridad y los intereses del Estado.

Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y aspiraciones, amplias y
duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetivos Nacionales que hoy estn
presentes en el Acuerdo Nacional, que vienen a ser la expresin formal de los intereses y
aspiraciones nacionales.

C. IDENTIFICACIN DE AMENAZAS

Se identifican las siguientes amenazas externas e internas:

a. Amenazas Externas
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin Sudamericana
doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de la escasez de recursos naturales de
valor estratgico, tales como recurso vitales.
El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.

b. Amenazas Internas

125
 Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que
optan por la violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.
Delincuencia comn organizada.
Trfico ilcito de drogas.
Corrupcin.

D. LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDO NACIONAL

El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido

materializados en el Acuerdo Nacional del ao 2002, que con la participacin de
representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han sealado y
definido como Objetivos, los siguientes:

Democracia y estado de derecho

El Estado de derecho y la democracia representativa son garanta del imperio de la
justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto
esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas.

Equidad y justicia social

El desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso
a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de discriminacin,
constituyen el eje principal de la accin del Estado.

Competitividad del pas

Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Estado adoptar una
poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado,
reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad
empresarial.
Estado eficiente, transparente y descentralizado
Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las
personas como sujetos de derechos y obligaciones.
A partir de estos objetivos se disearon 31 polticas de Estado, la novena
corresponde a la Seguridad nacional y establece:
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la
independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los
organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas. En el marco de
la Constitucion y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar
cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad
integral y el bienestar general.

Con este objeto, el Estado:

Fomentar la participacin activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la
Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz.

126
 Impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de seguridad y defensa nacional
en todos los niveles del sistema educativo nacional.
Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio
ambiente, el desarrollo de la amazona y la integracin nacional.
Mantendr una estrecha coordinacin entre el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional y la Poltica Exterior para la definicin y defensa de los intereses
permanentes del Estado.
Otras polticas que tienen relacin con la Seguridad Nacional, son:
Primera: Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de Derecho.
Tercera: Afirmacin de la identidad nacional.
Sexta: Poltica Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.
Sptima: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
Vigsima quinta: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la
democracia.
Vigsimo sptima: Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de
drogas.
Vigsimo octava: plena vigencia de la Constitucion y de los derechos humanos.
Acceso a la justicia, e independencia judicial.
Trigsima: Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional.
En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob la Poltica del Estado para
la Seguridad y Defensa Nacional. A continuacin se transcribe los objetivos y las
polticas.

E. OBJETIVO Y POLTICAS DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL

Objetivo
Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y del territorio
en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.

Para alcanzar este nico objetivo de seguridad se elaboran dos polticas:

Polticas

a. Preservar la independencia, la soberana, integridad del territorio y los intereses

nacionales.
b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amenazas o
en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
F. OBJETIVOS Y POLTICAS DEL ESTADO PARA LA DEFENSA NACIONAL

Objetivo 1
Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de los
intereses nacionales.

Polticas

127
 a. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
b. Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,
modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
c. Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.
d. Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz
internacional.
e. Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
f. Garantizar la seguridad telemtica del Estado.
g. Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional, principalmente en
las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico o al narcoterrorismo.
h. Consolidar la Pacificacin Nacional.

Objetivo 2
Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.

a. Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las Fuerzas

Armadas al poder poltico legtimamente constituido.
b. Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
c. Mantener el orden interno y el orden pblico.
d. Erradicar el trfico ilcito de drogas.
e. Fortalecer las relaciones civil- militares.
f. Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
g. Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.
h. Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y normas convivencia social.

Objetivo 3
Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la prosperidad.

Polticas

a. Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y seguridad.

b. Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin en
casos de conflictos o desastres.
c. Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en las reas de
informtica y comunicaciones.
d. Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin de los
requerimientos militares.
e. Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con participacin de la universidad
peruana y empresa privada nacional.
f. Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
g. Desarrollar la Reserva Area Nacional.
h. Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y en el extranjero.
i. Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de inters
hacia puertos peruanos.

128
 j. Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en funcin de los
intereses nacionales.
k. Proteger a la poblacin ante los desastres.
l. Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos subregional y
regional.

Objetivo 4
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

Polticas
a. Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
b. Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseanza de
estos conceptos.
c. Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, la cultura de paz y su oposicin
a la violencia organizada.
Objetivo 5
Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito internacional.

Polticas

a. Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, as como en

foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisfrico y regional.
b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
c. Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con el Derecho
Internacional y los interese nacionales.
d. Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que promueva y
defienda los intereses nacionales.
e. Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese continente.
f. Contribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano.
g. Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su identidad y
orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
h. Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los pases vecinos.

IV. EL CARCTER MULTIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD Y SUS NUEVOS

ALCANCES

A. LA VISIN IDEOLGICO-MILITAR DE LA SEGURIDAD COLECTIVA

Desde 1945 hasta 1991 en el que se produce la cada de la Unin de

Repblicas Socialistas Soviticas, el concepto de seguridad que prim en el
continente Americano tuvo una connotacin ideolgico-militar y estuvo centrada
en constituirse en una poltica de contencin para hacer frente a la amenaza
comunista. A esa poltica de contencin se le conoce como Seguridad

129
Colectiva, la que fue adoptada por la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) y por el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR).

Con relacin a la denominada Seguridad Colectiva adoptada por la OEA, el

artculo 27seala: Toda agresin de un Estado contra la integridad o la
inviolabilidad del territorio o contra la soberana o la independencia poltica de
un Estado Americano, ser considerada como un acto de agresin contra los
Estados Americanos.

Por otro lado, el artculo 28, indica: Si la inviolabilidad o la integridad del

territorio o la soberana o la independencia poltica de cualquier Estado
Americano fueren afectados por un ataque armado o por una agresin que no
sea ataque armado, o por un conflicto extra continental o por un conflicto entre
dos o ms Estados Americanos o por cualquier otro hecho o situacin que
pueda poner en peligro la paz de Amrica; los Estados Americanos en
cumplimiento de los principios de la solidaridad continental o de la legtima
defensa colectiva, aplicaran medidas y procedimientos establecidos en los
tratados especiales, existentes en la materia.

Por otro lado, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) otro

instrumento de contencin, dice en su Artculo 3 inciso 1: Las Altas Partes
Contratantes convienen en que un ataque armado por parte de cualquier Estado
contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los
Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de duchas Partes
Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en ejercicio del
derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el
Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas.

A solicitud del Estado o Estados directamente atacados, y hasta la decisin del

rgano de consulta del Sistema Interamericano, cada una de las Partes
Contratantes podr determinar las medidas inmediatas que adopte
individualmente, en cumplimiento de la obligacin de que trata el prrafo
precedente y de acuerdo con el principio de la solidaridad continental. El
rgano de Consulta se reunir sin demora con el fin de examinar esas medidas
y acordar las de carcter colectivo que convenga adoptar.

Este concepto de seguridad colectiva tiene un alcance militar de la seguridad y

como los hechos polticos ocurridos en Amrica lo demuestran slo sirvi para
tratar de contener los avances de las ideas comunistas en la regin. Las quince
veces en el que el TIAR fue invocado para evitar o solucionar conflictos
regionales no tuvo la fuerza suficiente ni la credibilidad necesaria de los Estados
miembros. Por ello despus de la guerra de las Malvinas entre Argentina y el
Reino Unido (1982) el cuestionamiento a los alcances de la seguridad colectiva
se hicieron cada vez ms notorios por los Estados, lo que llev a que el ao
2000 se dispusiera que la OEA propicie una reunin internacional para redefinir

130
 la seguridad de las Amricas y responda a los cambios importantes producidos
en el mundo a raz del fin de la guerra fra, la unificacin de Alemania y la cada
de la Unin Sovitica.

B. LA VISIN MULTIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD

El 28 de octubre del ao 2003 en la ciudad de Mxico se llev a cabo la
Conferencia Especial sobre Seguridad. Esta conferencia tuvo como
antecedente inmediato las Declaracin de Bridgetown del ao 2002 en el que se
reconoci por primera vez que las amenazas, preocupaciones y otros desafos
a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance
multidimensional y que el concepto y enfoques tradicionales (seguridad
colectiva) deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales,
que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y
medioambientales.

El principal acuerdo seala:

Nuestra concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance

multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio,
incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la
paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores
democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la
solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional.

Esta concepcin multidimensional de la seguridad lleva implcita el

reconocimiento de:
La necesidad de la cooperacin entre los Estados,
Reconoce la existencia de amenazas comunes,
Propugna la paz,
Reconoce valores democrticos,
Reconoce los derechos humanos,
Deja de lado la relacin de competencia y la bsqueda del equilibrio
estratgico-militar.
Se aade que esta concepcin multidimensional se sostiene en los siguientes
valores.
a. Cada Estado tiene derecho soberano a identificar sus prioridades
nacionales de seguridad y definir sus estrategias.
b. La democracia representativa es una condicin indispensable para la
estabilidad, la paz y el desarrollo de los Estado Hemisfricos.
c. El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y la
buena gestin gubernamental son esenciales para la estabilidad, la paz y
el desarrollo poltico, econmico y social de los Estados.

131
 d. La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la
autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho.
e. El fundamento y la razn de ser de la seguridad es la proteccin de la
persona humana.
f. La educacin para la paz y la promocin de la cultura democrtica.
g. La justicia y el desarrollo humano son necesarios para la estabilidad de
cada Estado del continente.
h. Se reafirma la importancia de la participacin de la mujer en todos los
esfuerzos por la promocin de la paz y la seguridad.
i. Las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el
hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional.
j. Las amenazas tradicionales a la seguridad y sus mecanismos para
enfrentarlas siguen siendo importantes.
k. Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad
son problemas intersectoriales que requieren de respuestas mltiples de
las distintas organizaciones.
l. La arquitectura de seguridad debe ser flexible y contemplar las
particularidades de cada regin y de cada Estado.
m. La seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada por amenazas
tradicionales como por nuevas amenazas de diversa naturaleza que
deben ser tomadas en cuenta:

El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, las

drogas, la corrupcin, el trfico ilcito de armas, el lavado de
dinero y las conexiones entre ellos.
La pobreza extrema y la exclusin social.
Los desastres de la naturaleza y los de origen humano, el
VIH/SIDA y otras enfermedades y el deterioro del medio
ambiente.
La trata de persona
Los ataques a la seguridad ciberntica
Daos por el transporte de material potencialmente peligrosos.
Posibilidad de acceso a la posesin de armas de destruccin
masiva por terroristas.
Estas nuevas dimensiones de la seguridad van ms all de la visin militar de
la seguridad circunscrita al territorio y la soberana principalmente.

V. QU DEFENDEMOS LOS PERUANOS?

Existen amenazas que a lo largo de la historia del Per ha tenido que hacer
frente, unas que provenan del exterior y otras que surgieron en el interior del
pas; esto requiere que el ciudadano conozca inicialmente qu es lo que tiene
que defender y las razones por las cuales tiene que hacerlo; porque claro est
que las personas slo defienden lo que conocen, lo que se siente que les

132
pertenece y porque admiten que aquello que se define constituye la base de su
desarrollo presente y futuro.

Todo peruano civil o militar, persona natural o jurdica, tiene por tanto que
plantearse las siguientes preguntas:

Quin amenaza al Estado y la sociedad peruana?

en qu circunstancias se produce esa amenaza?
Qu pretenden quienes nos amenazan?
Cmo intentarn ejecutar dichas amenazas?
Para poder dar respuesta a las preguntas arriba presentadas, tenemos que
conocer primer trmino: Qu es lo que defendemos los peruanos? Slo en
conocimiento de lo que defendemos, las razones por las cuales debemos
hacerlo y la propia toma de conciencia de lo que podemos, sabremos asumir
roles para la defensa del Estado y la sociedad peruana.

Los peruanos en general, defendemos lo siguiente:

1. Defendemos la Constitucin, porque es el instrumento jurdico normativo

que regula la vida de todos los peruanos y establece los deberes y
derechos que cada peruano debe respetar y cumplir. Tambin la
Constitucin define un modelo de sociedad que ha sido aceptada por la
colectividad nacional. En este sentido, citaremos algunas de las
principales normas que precisan el modelo de sociedad que la
Constitucion ha previsto:

a) El artculo 43, indica que el Estado es uno solo e indivisible y el Per

es una Repblica Democrtica, cuya renovacin del poder se efecta a
travs del voto popular.
b) Con relacin a la forma como se sostiene la nacin, el artculo 58,seala
que la iniciativa privada es libre y el Estado acta principalmente en
las reas de promocin del empleo, la salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.

2. Defendemos las instituciones, porque una sociedad se devuelve a

travs de instituciones como el gobierno, la familia, las fuerzas armadas, la
propiedad, el matrimonio; es decir, la Constitucin da partida de
nacimiento a todas las Instituciones que permiten la convivencia
entre los peruanos. Sobre el particular, en los artculos 90, 110 y 138
la Constitucin seala, que para los efectos del gobierno, el Estado se
divide en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En caso del Poder

133
 Ejecutivo y Legislativo la duracin de su mandato es de cinco aos y se
logra a travs del voto popular. En el caso del Poder Judicial, autoridades
son nombradas conforme a ley.

3. Defendemos el legado histrico y las tradicionales nacionales, porque

a travs de los hechos ocurridos en el pasado, los diversos personajes
que vivieron en cada una de las etapas de la historia nacional, los
hombres ilustres y los hroes nacionales, el pas adquiere su identidad y
consolida su conciencia nacional, la que resulta vital para la defensa
del Estado y las Instituciones, de quienes lo amenacen en el Frente
Interno.
4. Defendemos los recursos naturales, porque son la fuente y la base del
desarrollo nacional, del presente y del futuro. Son estos recursos y la
explotacin racional de los mismos los que nos permitirn alcanzar el
bienestar a la que cada peruano tiene derecho.

5. Defendemos la salud fsica y mental de la poblacin, porque la

poblacin o los habitantes de un pas, son la razn de ser de las
preocupaciones del Estado. El Estado en este sentido, est obligado a
brindar y garantizar una situacin de tranquilidad y paz social que permita
cada ciudadano pueda realizarse como persona. El Estado igualmente
debe garantizar y proteger la salud fsica y mental de todos sus
pobladores.

6. Defendemos, respetamos y amamos los smbolos patrios, porque

dichos smbolos, constituyen la representacin simblica de todo lo que
somos como pas. Representa la unidad e identidad nacional y es un
factor de primer nivel que ayuda a la cohesin interna de todos los
peruanos.
7. Defendemos el territorio, el dominio martimo y el espacio areo que
los cubre, porque el territorio es el elemento esencial para la existencia
del Estado y es en ese espacio fsico en el que se ubica la poblacin; el
dominio martimo que es la extensin del mar adyacente hasta las 200
millas y el espacio areo.

VI. NUEVA VISIN GEOPOLTICA DEL PER COMO SOPORTE DE LA

POLTICA DE SEGURIDAD

Dado que la geopoltica en la actualidad se define como una disciplina que

debe contribuir a realizar el mejor uso de los espacios fsicos y los recursos de
toda naturaleza que en el Per existen, se hace necesario dejar de lado la
visin eurocntrica que predomin desde el siglo XVI en la vida nacional, al
considerar que en Europa es el centro del mundo. Los hechos y los recursos

134
demuestran que en el Per es un pas de enormes potencialidades capaces de
convertirnos en poco tiempo en una potencia de presencia significativa en el
mundo; en este sentido cabe resumir lo que es el Per desde un punto de vista
geopoltico, es decir desde el ngulo de los mltiples usos racionales que se
pueden realizar de los recursos existentes hasta las ventajas que proporciona
la ubicacin del Per en el continente y en el mundo.
En esta nueva perspectiva aplicada a los asuntos de desarrollo, seguridad y
defensa nacional, el Per se define como un pas:
Martimo, andino, amaznico, biocenico y con presencia en la Antrtida,
en el que en cada lecho que la naturaleza le ha dado, cuenta con una riqueza
inconmensurable.

Pas Martimo, porque tenemos un acceso directo al mar a travs de un litoral

de ms de tres kilmetros, con recursos de todo tipo que hacen del Per un
pas de enorme potencial pesquero.
Pas Andino, porque a travs de la cordillera de los Andes estamos unidos a
otros pases vecinos de similares caractersticas.
Pas, Amaznico, porque contamos con bosques naturlaes y una biodiversidad
que tambin compartimos con pases vecinos.
Pas, Biocenico, porque la proyeccin internacional del ro Amazonas nos
comunica con el Ocano Atlntico y con otros continentes, y porque adems el
Per est presente en la Antrtida como una expresin de su proyeccin
continental.
Este es el Per que cada peruano tiene que defender, porque adems en cada
escenario de esta imponente y desafiante geografa, est plasmado el hecho
que somos una potencia geogrfica que se constituye en el soporte de nuestra
viabilidad y proyeccin econmica internacional. La potencialidad geogrfica
del Per nace del reconocimiento de las siguientes caractersticas:
El Per dentro del globo terrqueo, se encuentra ubicado en la regin
Central y Occidental de la Amrica del Sur.
Es colindante y partcipe del mar a travs de un litoral de 3,080
kilmetros de extensin, y est conformado por cuatro regiones
naturales: el mar, la costa, la sierra y la selva; los mismos que se
vinculan por sus caracterstica acuticas o martimas y sirven de nexo
con el resto del continente en las cuatro direcciones cardinales: norte-sur
y este-oeste.
Por su posicin martima en Sudamrica, el Per es el acceso principal
hacia la Cuenca del Pacfico para los pases del Atlntico Sur que no
tienen acceso a l, es el caso de Brasil, Argentina, Bolivia, Paraguay y
Uruguay.

135
 Porque en una alianza estratgica con Brasil se constituyen en una
plataforma fsica que une a los Ocanos Pacfico y Atlntico y a otros
continentes.
Nuestra geografa andino-amaznica hace que los ros navegables
interconecten las Cuencas Internacionales del Amazonas, del Orinoco y
del Plata.
El Per est ligado a la Antrtida por la proyeccin de nuestras costas
hacia el sur y la referencia de este continente sobre la riqueza de
nuestro mar y la particularidad del clima.
La ubicacin del Per en la zona ecuatorial le proporciona ventajas para
la comunicacin satelital y la exploracin y explotacin del espacio areo
tanto en su zona martima como continental.
Ahora bien, en el mapa, se puede apreciar con toda nitidez el valor geopoltico
y la utilidad geoestratgica que se puede obtener a partir de aprovechar la
ubicacin del Per en el Mundo y en el Continente. La representacin expresa
una actitud dinmica y proyectiva desde el Per hacia el mundo: contrario a lo
que ocurra en las visiones del pasado y negativas de la geografa peruana al
sealar que el Per tiene una difcil geografa. En ella tambin debemos de
apreciar que el inters nacional obliga a los peruanos a que el mundo sea
observado desde el Per y a partir de ah desarrollar las potencialidades
econmicas que existen en cada uno de nuestros escenarios geogrficos.

136
137
 CAPTULO XII
LA SEGURIDAD EN EL CONTINENTE AMERICANO

I. LA EVOLUCIN DE LAS AMNENAZAS Y LA SEGURIDAD

Para los pases que integramos la parte sur del hemisferio, los riesgos y amenazas a la
seguridad de los Estados de las tres Amricas, no han sido desde sus inicios como
repblicas independientes necesariamente los mismos. Las amenazas presentadas y las
respuestas a ellas han mostrado un tipo de concepcin de la seguridad como producto de
las coyunturas histricamente vividas; en este sentido, es posible identificar en el
hemisferio americano hasta cuatro tipos de percepciones sobre las amenazas y las
respuestas dadas en materia de seguridad. Esas percepciones de las amenazas y la
seguridad son las siguientes:

o La seguridad como rechazo al colonialismo europeo del siglo XIX.

o La seguridad colectiva despus de II Guerra Mundial para contener a la amenaza
comunista.
o La seguridad cooperativa a partir de 1980 como consecuencia del retorno a la
democracia en el continente, y
o La seguridad humana como nuevo paradigma del desarrollo y la seguridad a partir
de 1990.

Estas cuatro percepciones de la seguridad en el continente, muestran la evolucin no

slo conceptual sino en la accin que se ha venido produciendo en las tres Amricas
desde el siglo XIX.

A. LA SEGURIDAD COMO RECHAZO AL COLONIALISMO EUROPEO

En las primeras dcadas del siglo XIX cuando nuestras nacientes repblicas de
Amrica del Sur empezaban a consolidarse y ser soberanas, tuvieron que hacer
frente a amenazas que estuvieron asociadas a las pretensiones de Espaa por
recuperar sus antiguas colonias y de Francia en Mxico que lleg a instalar al
emperador Maximiliano I, hermano del rey austriaco Francisco Jos I; el gobierno
de Maximiliano dur cuatro aos, desde 1864 hasta 1867 en que fue destronado
por las fuerzas francesas de Napolen III. Fue capturado por las fuerzas
republicanas de Benito Jurez y ejecutado el 19 de junio de 1867.

138
 Este tipo de amenazas asociadas a la reconquista de territorios independientes
por parte de potencias monrquicas europeas, gener desde 1823 una respuesta
de los Estados Unidos que signific el rechazo a toda pretensin colonial
efectuada a travs de la famosa declaracin del presidente James Monroe:
Amrica para los americanos, la misma que creaba una zona de seguridad,
responsabilidad o influencia, orientada a contener los aprestos de la Santa
Alianza en Europa y en particular a Francia tentada a intervenir contra las
nacientes repblicas latinoamericanas. En el mensaje al Congreso
norteamericano el presidente Monroe dijo adems: Tendramos que considerar
como manifestacin de enemistad contra Estados Unidos toda intervencin de
una potencia europea, sea cual fuere, tendiente a oprimir o dominar a estos
gobiernos, que han declarado y mantenido su independencia y a las que nosotros
ya hemos reconocido.

En esta declaracin de inicios del siglo XIX, est planteada la base de la doctrina
de seguridad hemisfrica colectiva de los Estados Unidos para la regin,
entendindose por tal, que cualquier amenaza externa contra una de las
naciones, se constitua en una amenaza para todos. Contagiada de esta visin de
la seguridad colectiva se mostr el Congreso de Panam convocado por Simn
Bolvar, cuando en 1826 intent establecer una confederacin de pases
hispanoamericanos independientes que tena como propsito defender y
consolidar la independencia de las repblicas nacientes. Cont con la
participacin de la Gran Colombia, Mxico, Per, Bolivia y Guatemala. Enviaron
observadores Gran Bretaa y los pases Bajos, pero no acudi Estados Unidos,
que haba sido invitado. El Congreso acord:

a. Un tratado perpetuo de unin y confederacin,

b. La creacin de un Ejrcito interamericano para la defensa comn y
c. La renovacin bianual del Congreso, al que podran sumarse otros pases.

Debido a las rivalidades entre los distintos pases y a la poblacin abierta de

Estados Unidos, que no deseaba la formacin de un sistema de estados federados
en Amrica del Sur, los acuerdos slo fueron ratificados por la Gran Colombia y no
tuvieron consecuencias efectivas.

Se puede apreciar que tanto la percepcin de seguridad de los Estados Unidos

como la de Bolvar estuvieron enmarcadas dentro de un criterio colectivo de
seguridad, este criterio colectivo constituy el fermento de lo que despus en el
siglo XX se consolid como la llamada doctrina de seguridad colectiva.

B. LA SEGURIDAD COLECTIVA
Con el devenir del tiempo y ya en el siglo XX, cuando otra amenaza aparece en
Europa y Asia y pretenden alemanes y japoneses extenderse por el Atlntico y
por el Pacfico, Estados Unidos involucr a un buen nmero de naciones
latinoamericanas para afrontar lo que podra considerarse por aquellos das como
una amenaza poltica, militar y econmica a la seguridad del hemisferio. De esa
poca proviene la Junta Interamericana de Defensa (JID) que fue creada en 1942
con carcter transitorio para el perodo que durar la guerra, con el propsito de
hacer frente militarmente a la amenaza alemana. Posteriormente hasta bien

139
entrada la dcada del noventa del siglo XX, la JID vivira su crisis de identidad,
pues no tena cabida dentro de la OEA ni dentro del TIAR.

El concepto global o continental de la amenaza percibida por los Estados Unidos

sigui siendo una propuesta norteamericana, la misma que fue transmitida a los
pases de Amrica del Sur y sigui presente cuando en 1947 se firm el Tratado
de Asistencia Recproca (TIAR) a travs del cual, se pretendi prevenir y
reprimir las amenazas y los actos de agresin contra cualquiera de los
pases de Amrica. El sentido de la llamada seguridad colectiva, est
manifestada en el artculo 3 del tratado cuando expresa: Las Altas Partes
Contratantes convienen en que un ataque armado por parte de cualquier
Estado contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque
contra todos los Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de
dichas Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al
ataque, en ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual
o colectiva. En la prctica el TIAR result ser un instrumento orientado a
evitar el alcance del comunismo; lo que de por s explica la separacin de
Cuba en 1960 de la OEA, pas que se haba declarado marxista. Incluso
en el Protocolo de Reformas al Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR) en julio de 1975 en San Jos de Costa Rica, se cre una
zona de seguridad geogrfica. Hoy finalizada la Guerra Fra, este tratado y
esta visin de la seguridad hemisfrica ha quedado prcticamente en
desuso, como consecuencia de su inoperatividad en la solucin de los
conflictos suscitados en la regin y ms an en los aos ochenta, cuando
Argentina en su conflicto con Inglaterra invoc al TIAR, conoci en carne
propia que los intereses entre potencias nucleares (Estados Unidos-
Inglaterra) son ms efectivos y determinantes que con la de sus aliados
menores que slo poseen armas convencionales. Dos hechos no muy
lejanos que tuvieron a Estados Unidos como actor principal y que
podramos decir han terminado por sepultar al TIAR son la invasin a
Granada en 1983 para derrocar a su presidente porque supuestamente
posea ideas izquierdistas y la invasin militar a Panam en 1989 para
destituir al jefe de gobierno Antonio Noriega y juzgarlo en los Estados
Unidos por narcotrfico. Ambas acciones revelan un inters unilateral y
una instrumentacin del tratado. Pero quiz este fracaso de la seguridad
hemisfrica colectiva tambin obedezca a la poca voluntad poltica que le
dedican sus propios firmantes; es decir, mientras el Protocolo de Reformas
al TIAR fuera firmado por 21 Estados de la regin el 26 de julio de 1975,
en la actualidad slo ha sido ratificado por 8 de sus miembros de los
cuales 5 lo hicieron con reservas, necesitndose que dos terceras partes
(14) de los pases firmantes depositen sus instrumentos de ratificacin
para que entre en vigor. Como las reformas no se encuentran en vigencia,
entonces se mantienen las ambigedades y las imprecisiones contenidas
como el artculo octavo relativo a la aplicacin de medidas coercitivas en la
cual se contempla el uso de la fuerza armada, o la del artculo noveno que
tiene una definicin de agresin que no satisface a los Estados miembros.

140
 La obsolescencia de la seguridad hemisfrica colectiva, expresada en el
TIAR tambin es el resultado de los cambios en las normas y en los
procesos de decisin tantas veces como Estados Unidos viera
amenazados sus interese en la regin, como han sido los casos de
inaccin frente a los conflictos centroamericanos o sus propias
percepciones de seguridad como potencia hegemnica.

En la actualidad, los riesgos y las amenazas a la seguridad en el

continente y sobre todo al sur del ro Bravo tienen otra dimensin. No son
pues, ms pretensiones hegemnicas venidas de otros continentes como
las que en su oportunidad mostr Espaa, Alemania y Japn, ni es
tampoco la ex-Unin Sovitica exportando la revolucin o instalando en
Cuba msiles que produjeron la crisis de 1962.

Desde 1991 en que termin la Guerra Fra, y sin la amenaza de

comunismo en lo ms inmediato, el mundo ha adquirido otra dimensin
cuyas caractersticas podemos resumirlas en los siguientes hechos:

o En lo econmico, se ha producido la globalizacin de la economa,

expresada en la integracin tecnolgica y econmica; el predominio
del capital financiero; la continuidad de las empresas
multinacionales y la inversin extranjera directa, as como el
comercio de bienes y servicios.
o En lo poltico, hay tambin una globalizacin de la democracia y los
derechos humanos y la presencia de ideologas y religiones
fundamentalistas.
o En lo social, se viene dando una globalizacin de la cultura a travs
de los medios de informacin, y
o En lo militar, hay la hegemona indiscutible de Estados Unidos a
nivel mundial, y tambin existe un supuesto negado en la regin,
que dos gobiernos democrticos no pueden dirimir sus intereses
opuestos mediante conflictos armados.

Este nuevo escenario internacional y hemisfrico en el que el tratado de

seguridad hemisfrica colectiva ha quedado en ms de una vez desairado por
no ser capaz de solucionar los diversos conflictos en la regin, ha dado paso
a una sucesiva discusin que desde 1990 se moviliza en el plano acadmico
especializado y en reuniones oficiales de agentes estatales para discutir la
necesidad de replantear el concepto de seguridad hemisfrica y proponer otro
que responda a las situaciones.

C. LA SEGURIDAD COOPERATIVA
El concepto de seguridad cooperativa es una propuesta alternativa que ha sido
trabajada por Estados Unidos y Argentina en la dcada del 90 del siglo XX;

141
 pretenda ser una visin actualizada que deba reemplazar a la desprestigiada
seguridad hemisfrica colectiva.
Como lo resume Jorge de la Lama, la seguridad cooperativa se sustenta en la
promocin y fortalecimiento de:

a. Medidas de fomento de la confianza entre los Estados que otorguen

transparencia a sus relaciones.
b. Alcanzar la proscripcin total de las armas de destruccin masiva, qumica y
bacteriolgica.
c. Limitaciones de armas convencionales, que garanticen la legtima defensa de
cada Estado y,
d. Participacin en fuerzas multinacionales para el establecimiento, mantenimiento
o consolidacin de la paz.

Otro aspecto importante destacable de los argumentos que exhiben Estados

Unidos y Argentina sobre la seguridad cooperativa, se centra en reconocer que en
el contexto internacional actual de un mundo globalizado en todo orden de cosas,
los intereses vitales y de seguridad de una nacin no se preservan adoptando
posturas aislacionistas, sino especialmente promoviendo el desarrollo, la
integracin y la aplicacin de polticas regionales y/o subregionales que contribuyan
a la conformacin de un clima de paz y seguridad.

Debemos sealar adems que conceptualmente la seguridad cooperativa ha sido

enriquecida con los aportes acadmicos de Augusto Veras, intelectual
latinoamericano de reconocido prestigio en estos temas; l define la seguridad
cooperativa del siguiente modo:

es un sistema de interacciones interestatales que, coordinando polticas

gubernamentales, previene y contiene las amenazas a los intereses nacionales y
evita que las percepciones que de stas tienen los diversos Estados, se
transformen en tensiones, crisis o abiertas confrontaciones.

Conforme lo argumentan sus defensores, la seguridad cooperativa plantea la

bsqueda de soluciones a los problemas de la regin donde prime la consulta antes
que la confrontacin, donde destaque las muestras seguridad y confianza antes
que la disuasin, donde predomine la transparencia antes que el ocultamiento, la
prevencin antes que la correccin, y por ltimo la interdependencia antes que el
unilateralismo. El esquema esencial de la seguridad hemisfrica cooperativa se
expresara del siguiente modo.

S a la Consulta No a la confrontacin

S a la Seguridad y confianza No a la Disuasin

S a la transparencia No al Ocultamiento

S a la prevencin No a la Correccin

S a la Interdependencia No al Unilateralismo

142
D. LA SEGURIDAD HUMANA
Mientras las discusiones acadmicas y de funcionarios interestatales proseguan
en diversos foros de las tres Amricas por ms de una dcada, en la Asamblea
de la OEA llevada a cabo en Canad a inicios del ao 2000, surgi una nueva
propuesta que viene a ser un nuevo paradigma en materia de seguridad, porque
por primera vez se habla de la seguridad de las personas antes que la seguridad
de los Estados, la propuesta canadiense denominada seguridad humana es la
materializacin de la tesis de Amartya Sen que Naciones Unidas hoy suscribe,
explicada en la primera parte de este trabajo.

La seguridad humana constituye un cambio de perspectiva que coloca a las

personas como el centro de referencia en los asuntos internacionales. La
seguridad humana trata de afrontar las numerosas amenazas contra la seguridad
de las personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer
lugar y mejorar nuestra pericia y capacidad colectivas para proteger los derechos
humanos, y garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito
clave para el desarrollo humano sostenible.

La propuesta de la seguridad humana comprende cuatro reas en las que el

enfoque pueda dar lugar al desarrollo de iniciativas nuevas y creativas. Esas
reas son:
La democracia y los derechos humanos: bases para la seguridad
humana.

Se propone que las Amricas deben establecer un compromiso ms

efectivo
Delincuencia e inseguridad.
Este tema est asociado al problema de las drogas y sobre el particular
se afirma que el trfico de drogas en s mismo y como estmulo
responsable de otros delitos conexos como la corrupcin y el trfico de
armas pequeas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la
violencia y el crimen, la distorsin tanto dentro de la economa regional
como en las transacciones financieras y Comerciales y, sin duda para
crear tensiones entre diferentes Estados. Sus efectos son visibles en todo
el hemisferio, afectando tanto a individuos como a familias y
comunidades y por consiguiente, contribuyendo a debilitar el respeto a
los derechos humanos, al Estado de Derecho y las diferentes
instituciones democrticas.

Proteccin de la niez por ser los ms vulnerables.

La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los nios

y jvenes del hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos
de los conflictos y de la violencia. Esta realidad se agudiza en el caso de

143
 los conflictos externos. El trauma fsico y psicolgico que sufren los nios
afectados por la guerra no slo constituye humana, sino que puede tener
efectos permanentes en futuras generaciones.

Implicacin de otros participantes.

En este punto se reconoce que para garantizar la seguridad humana sta
no es slo una responsabilidad de los gobiernos, sino que tambin debe
involucrar a organizaciones no gubernamentales, corporaciones y los
representantes elegidos.

La propuesta de Canad sobre la seguridad humana, en buena cuenta, no es una

alternativa en la dimensin de la seguridad colectiva (fracasada) o la seguridad
cooperativa, puesto que est ms centrada en las actividades de los Estados
Nacionales como individualidad que como unidad fsica continental y soberana que s
es el alcance de las dos percepciones de seguridad.

E. LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL
La seguridad en el continente americano tiene desde el 2003 un alcance
multidimensional; ello quiere decir que comprende aspectos polticos,
econmicos, sociales, medio ambientales y tambin militares. Esta nueva
dimensin de la seguridad agrega otros aspectos que antes no contemplaba la
seguridad de alcance militar que se practic en el perodo de la Guerra Fra.

II. OTROS INSTRUMENTOS DE SEGURIDAD CONTINENTAL

En materia de asuntos de seguridad estas actividades no han estado dirigidas
nicamente por los instrumentos formales que conforman el sistema interamericano de
seguridad vistos en la primera parte de este trabajo, sino que existen otros organismos

144
 fomentados y creados directamente por los Estados Unidos, se trata de la Junta
Interamericana de Defensa (JID), el Colegio Interamericano de Defensa (CID) el
Comando Sur, el Centro Hemisfrico de Estudios de Defensa (CHED), la reunin de
Ministros de Defensa de las Amricas y las Cumbres de Presidentes del Continente.

Cuando a partir de 1980 en Latinoamericana se produjo un retorno gradual a la

democracia, Estados Unidos tom la iniciativa para crear instituciones y luego irlas
derivando a la OEA para que este organismo se dedique al seguimiento de los acuerdos
aprobados. En buena cuenta se trat de liderar nuevamente lo que la OEA no ha
sido capaz de realizar desde su creacin en pro de la paz, la democracia y el desarrollo
de los pases de la regin. En este sentido, Estados Unidos mantiene suprstite a un
organismo creado con carcter provisional y ha creado otros mecanismos asociados a
temas de desarrollo y seguridad que le permiten mantener la iniciativa. Describiremos
brevemente a cada uno de ellos.

A. LA JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA, fue creada con carcter provisional

mientras durase el perodo de la segunda guerra mundial, el conflicto concluy en 1945 y
el organismo supervive. Esta organizacin rene a oficiales generales y almirantes de
los pases Latinoamericanos, ms en funcin a los intereses de los Estados Unidos.
Actualmente despus de ms de treinta aos de no tener ubicacin en los instrumentos
formales del sistema interamericano ha logrado con fecha 15 de marzo del 2006 ser
reconocido como una entidad dependiente de la OEA.
El Per debera revisar esta representacin para obtener una mejor utilidad
institucional y nacional. Lo cierto es que es poco el resultado positivo que beneficie a
la poltica de seguridad de los pases de la regin y particularmente al Per, como en
ms de una oportunidad se ha dicho y los hechos lo han demostrado la JID slo ha
servido para enviar a una suerte de destierro dorado a generales y almirantes que
resultaban incmodos a los gobiernos.

B. EL COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA (CID), es el centro de capacitacin de

oficiales y civiles de las Fuerzas Armadas del Continente.

C. LAS CUMBRES DE PRESIDENTES, las reuniones se realizan cada cuatro aos, se

inici en 1994 y a la fecha han adoptado acuerdos que han sido trasladados a la OEA
para encargarse de realizar el seguimiento y determinar el grado de avance de los
acuerdos.

D. LA CUMBRE DE MINISTROS DE DEFENSA, se iniciaron en 1995 y se han convertido

en foros de discusin sobre temas de seguridad que no comprometen ni tiene carcter
vinculante.

E. EL CENTRO DE ESTUDIOS HEMIFRICOS DE DEFENSA (CHED), creado en 1996,

tiene como propsito capacitar a civiles en temas de seguridad y defensa para que
asuman dichos cargos en sus pases de origen.

F. LA CARTA INTERAMERICANA, es un documento de carcter poltico cuyo texto de

clara: Los pueblos de Amrica tiene derecho a la democracia y sus gobiernos la
obligacin de promoverla y defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo

145
 social, poltico y econmico de los pueblos de las Amricas. Se aprob en setiembre de
2001, y ha marcado el inicio de una nueva etapa del Sistema Interamericano

G. LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, es otro documento

poltico aprobado en 1969 pero que en los ltimos tiempos ha adquirido fuerza y hay una
mayor exigencia para su cumplimiento. Segn esta conviccin: Los Estados partes en
esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en
ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su
jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sex, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

146
 CAPTULO XIII

METODOLOGA Y TEORA PARA EL ANLISIS DEL SISTEMA

INTERAMERICANO DE SEGURIDAD

I.METODOLOGA

En 1980 con la publicacin del trabajo Amrica Latina y el Sistema Poltico

Internacional de G. Pope Atkins se intent dar una explicacin acerca de las
relaciones entre Amrica Latina y los Estados Unidos. Se consider que Amrica
Latina poda a los sumo calificarse como una unidad geogrfica o una frase, pero no
como un subsistema eficaz que podra mantener una relacin de igual a igual con
los Estados Unidos. Este enfoque parta de la consideracin que tanto Amrica
Latina como los Estados Unidos podran considerarse como partes de un sistema en
el que las relaciones son de igualdad, pero los hechos niegan esta argumentacin
terica.

En este sentido, se reconoce que un sistema, es la interaccin de dos o ms partes

cuyas relaciones acarrean alguna consecuencia. Tambin se admite que la
presencia de unidades o partes distintas como integrantes del sistema, permiten
establecer la diferenciacin de la relacin, as como determinar las funciones que
desempea cada una de las partes. De lo analizado se concluy que no existe una
relacin de igualdad sino de subordinacin y predominio de proteccin de los
intereses polticos, econmicos y de seguridad de los Estados Unidos en la
subregin.

Un anlisis especfico de la relacin bilateral desigual entre los Estados Unidos y el

Per, fue planteado en 1997 en el trabajo de David Scott Palmer titulado,
Relaciones Bilaterales EE.UU.-Per en la era de Clinton, en dicho estudio se afirma
que el contexto histrico de las relaciones bilaterales entre los Estados Unidos y el
Per tambin es relevante. Como a todos los pases de la regin, las relaciones
exteriores bilaterales entre los Estados Unidos y el Per se llevan a cabo dentro de
un marco netamente asimtrico, o sea cuando un pas es mucho ms grande que el
otro, Cetes paribus, el grande siempre puede lograr sus objetivos en una relacin as
tan objetivamente desigual. Y es que los Estados Unidos siempre han preferido con
los pases de Amrica Latina mantener una relacin bilateral aunque basada en
principios o propuestas globales de igualdad para todos los pases que integran el
sistema americano.

En reciente trabajo del profesor y analista poltico del Massachusetts, Institute of

Tecnology, Noam Chomsky Los Estados Canallas (2000), indica que los Estados
Unidos es un Estado que viola normas internacionales que dice defender. Expresa
que, Aunque las normas internacionales no estn determinadas rgidamente, hay un
cierto acuerdo sobre directrices generales. En el perodo posterior a la Segunda

147
Guerra Mundial, estas normas estaban codificadas parcialmente en la Carta de las
Naciones Unidas, las decisiones del Tribunal Internacional de Justicia y diversos
convenios y tratados. Estados Unidos se consideraba exento de estas
obligaciones y an ms desde el fin de la guerra fra, ya al volverse tan
abrumador el dominio estadounidense, se hace innecesario guardar las
apariencias.

Agrega luego, este principio operativo fue desarrollado por Dean Acheson en 1963,
quien haba observado que el derecho internacional es til para dar brillo a nuestras
posiciones con un carcter derivado de unos principios morales muy generales que
han influido en las doctrinas legales. Pero no obliga a los Estados Unidos.

Reconoce que Acheson se estaba refiriendo en concreto al bloqueo a Cuba, que ha

sido uno de los principales blancos de la presin y la guerra econmica
estadounidense desde hace cuarenta aos, an antes de que en marzo de 1960 se
tomara la decisin secreta de derrocar a su gobierno. Segn la apreciacin de la
poca exista una relacin de guerra fra: La Unin Sovitica acecha entre
bastidores, otorgando importantes prstamos para el desarrollo y presentndose
como el modelo para alcanzar la modernizacin en una sola generacin. En tal
sentido resulta poco sorprendente que el asalto estadounidense se haya vuelto ms
duro desde que la URSS desapareciera de la escena. Las medidas tomadas han
sido condenadas casi universalmente por: las Naciones Unidas, la Unin Europea, la
Organizacin de Estados Americanos y por su rgano judicial, el Comit Jurdico
Interamericano, que dictamin por unanimidad que violan el derecho internacional,
como lo hizo tambin la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

Un estudio que resume posiciones pro norteamericanas hegemnicas a nivel

continental y mundial es el de Henry Kissinger, titulado La Democracia (1994). En
dicho trabajo dice textualmente : Casi por efecto de alguna ley natural, en cada siglo
parece surgir un pas con el podero, la voluntad y el mpetu intelectual y moral
necesarios para modificar todo el sistema internacional, de acuerdo con sus propios
valores. En el siglo XVII Francia, encabezada por el Cardenal Richelieu, introdujo el
enfoque moderno a las relaciones internacionales, basado en la Nacin-Estado
y motivado por intereses nacionales como su propsito supremo. En el siglo
XVIII la Gran Bretaa introdujo el concepto de equilibrio de poder, que denomin
la diplomacia Europa durante los siguientes 200 aos. En el siglo XIX la Austria de
Meternich reconstruy el concierto de Europa, y la Alemania de Bismarck lo
desmantel, convirtiendo la diplomacia europea en un fro juego de poltica del
poder.

Luego agrega Kissinger que el siglo XX, ningn pas ha influido tan decisivamente
en las relaciones internacionales, y al mismo tiempo con tanta ambivalencia, como
Estados Unidos. Ninguna sociedad ha insistido con mayor firmeza en lo inadmisible
de la intervencin en los asuntos internos de otros Estados, ni ha afirmado ms
apasionadamente que sus propios valores tenan aplicacin universal. Ninguna
nacin ha sido ms pragmtica en la conduccin cotidiana de su diplomacia, ni ms
ideolgica en la bsqueda de sus convicciones morales histricas. Ningn pas se

148
ha mostrado ms renuente a aventurarse en el extranjero, mientras formaba alianzas
y compromisos de alcance y dimensiones sin precedente.

Admite luego Kissinger, que las singularidades que los Estados Unidos se han
atribuido durante toda su historia han dado origen a dos actitudes contradictorias
hacia la poltica exterior. La primera es que la mejor forma en que los Estados
Unidos sirven a sus valores es perfeccionando la democracia en el interior, actuando
as como faro para el resto de la humanidad; la segunda, es que los valores de la
nacin le imponen la obligacin de hacer cruzadas por ellos en todo el mundo.
Sentencia finalmente Kissinger que ambas escuelas de pensamiento de los
Estados Unidos como faro y de los Estados Unidos como cruzado- consideran
normal un orden global internacional fundamentado en la democracia, el libre
comercio y el derecho internacional. Finaliza con la siguiente sentencia si el mundo
realmente desea la paz, tendr que aplicar las prescripciones morales de los
Estados Unidos.

Otro trabajo analtico visto desde Europa es el que corresponde a Raymond Aron en
La Repblica Imperial (1973). Aqu enumera y explica que Estados Unidos posee
un destino manifiesto de gobernar el mundo, para ello desde que dej su posicin
aislacionista en el ejercicio de su poltica exterior, todo se encamina a liderar el
mundo y configurar un orden internacional, conducido por l.

Desde 1823 en el que se formula la doctrina Monroe, expresada en la frase Amrica

para los americanos, Estados Unidos ha configurado un sistema de seguridad en el
Continente, que responde a su propia perspectiva de la amenaza y la seguridad, la
misma que no ha sido ni es necesariamente coincidente con los intereses de
seguridad de todos los Estados que la conforman, y especialmente de los pases
que integran Amrica Central, las Antillas, el Caribe y Amrica del Sur.

Esto histricamente quiere decir, que el Sistema de Seguridad Interamericano, se ha

ido acomodando y permanentemente reajustando a los interese de seguridad del
pas hegemnico de la regin, Estados Unidos. Por otro lado, los pases ubicados al
sur del ro Grande, con su desarrollo desigual y, por carecer de armas estratgicas
que generen un desequilibrio o representen una amenaza en la regin, poco han
podido hacer para neutralizar o efectuar contrapesos que le permita hacer prevalecer
algunos de sus intereses de seguridad. De manera que, cuando en 1823 la amenaza
provino de Europa a travs de la Santa Alianza que intentaba colonizar el Nuevo
Mundo, Estados Unidos plante lo que hoy se conoce como la doctrina de Monroe
Amrica para los Americanos, segn el cual, dicho pas, adverta a la Santa Alianza
que no permitirn nuevas intenciones europeas de colonizacin, sobre todo aquellos
pases a los que Estados Unidos haba reconocido su independencia.

Cuando en la cuarta dcada del siglo XX la amenaza nuevamente llegaba de Europa

expresada a travs del fascismo, los pases del hemisferio a solicitud de los Estados
Unidos declararon la guerra a Alemania. Posteriormente al trmino de la Segunda
Guerra Mundial, y divido el mundo en lo que se conoci como la bipolaridad entre
Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas que luchaban en

149
escenarios del Tercer Mundo para extender sus reas de influencia, Estados Unidos
promovi en Amrica la creacin del Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR) que en la actualidad es reconocido por la mayora de Estados de
la regin como obsoleto, pero que sin embargo se mantiene vigente. Este
cuestionamiento al TIAR por su inoperatividad para solucionar los diversos conflictos
presentados en la regin ha provocado a partir de 1990 una nueva discusin sobre
los alcances de la Seguridad Continental y otra vez, en tema es centralizado, dirigido
y promovido por los Estados Unidos, en funcin a su propia percepcin de los
asuntos de seguridad, y nuevamente Latinoamrica se encuentra ante el desarrollo
de mecanismos nuevos en los que mantiene una posicin de segundo nivel, del cual
tampoco se excepta la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Y es a partir
de 1995 que Estados Unidos viene institucionalizando en la regin, la llamada
Poltica de Cumbres de Ministros de Defensa, segn el cual, est implementando
una nueva Poltica de Seguridad Hemisfrica, que es desarrollada al margen de los
mecanismos institucionales de la OEA. Con estos antecedentes histricos y
posiciones actuales, existe la probabilidad de que los pases de menor desarrollo del
continente sean ms dependientes, como resultado de su status secundario frente a
los asuntos de seguridad, expresado en una clara disminucin de sus soberanas
como Estado-Nacin, y se les imponga un Sistema de Seguridad Continental, que
no sea otra cosa que la expresin y consolidacin de los intereses polticos y
econmicos de los Estados Unidos en el continente. Hay pues, una clara voluntad
del pas hegemnico de la regin, Estados Unidos, de seguir conduciendo los
asuntos de seguridad del Continente Americano, para lo cual incluso tiene diseado
un sistema de seguridad militar paralelo como es el caso del Comando Sur, que se
ubica y acta al margen del TIAR y la propia OEA.

Esta situacin se ha agravado mucho ms en el presente siglo, porque frente a los

problemas de seguridad regional que presenta la violencia poltica generada por las
Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (FARC), los paramilitares y el
narcotrfico, Estados Unidos ha logrado que el gobierno de Colombia firmante del
Tratado de Roma que da a lugar al funcionamiento de la Corte Internacional Penal
(CIP) y por tanto persigue los crmenes de lesa humanidad, plantee una situacin de
excepcin, por el que, durante un lapso de siete aos, no se aplicar el tratado, en
consecuencia, los militares extranjeros no podrn ser llevados a tribunales por
atentar contra los derechos humanos. Esta condicin ha sido exigida por Estados
Unidos para apoyar econmica y militarmente a Colombia en su lucha contra las
FARC. Lo que llama la atencin es que ni la OEA como organismo poltico de la
regin ni la Comisin de Seguridad de dicha organizacin se hayan pronunciado
sobre este patente de impunidad, para los militares norteamericanos. Este nuevo
caso en temas de seguridad, constituye otra prueba ms de la instrumentacin de
los mecanismos de seguridad de la regin por parte del gobierno norteamericano.

El presente trabajo se centra en demostrar, que el Sistema Interamericano de

Seguridad, desde su vigencia n 1947.

150
1. No ha logrado su propsito principal de evitar los conflictos internos e
internacionales de la regin.
2. Ha fomentado un desencuentro en la relacin civil-militar de los Estados,
3. Ha debilitado las democracias de la regin,
4. Ha vulnerado la soberana de los Estados del Continente, y
5. Ha sido instrumentado conforme a la coyuntura para beneficio poltico y
econmico de los Estados Unidos.

Igualmente las relaciones entre Estados Unidos y Latinoamrica podra llevarnos

a formularnos las siguientes preguntas complementarias: Cules son los
resultados y efectos de la aplicacin del Sistema Interamericano de Defensa, en
la Seguridad de los pases Latinoamericanos, durante el perodo de la Guerra
Fra (1945-1991) y Cul es la posicin actual de los Estados Unidos respecto a
la Seguridad Continental y cmo va implementndola?

Tambin hay que tener en cuenta que el actual Sistema de Seguridad

Continental es reconocido como obsoleto por la mayora de pases de la regin,
de igual manera la concepcin de la seguridad colectiva es rechazada
mayoritariamente en la regin. Desde 1990 se viene discutiendo los nuevos
alcances de la Seguridad Hemisfrica. Por otro lado, Estados Unidos ha
implantado desde 1995 un tipo de reuniones sobre temas de seguridad
hemisfrica, al margen de la Organizacin de Estados Americanos. El Comando
Sur de los Estados Unidos, es una organizacin militar que tiene diseados
objetivos para garantizar las posiciones polticas y de seguridad de dicho pas. Se
hace necesario que los pases de Amrica del Sur, formulen una alternativa en
asuntos de seguridad que sea la expresin de sus intereses. De alternativa en
asuntos de seguridad que sea la expresin de sus intereses. De continuar esta
problemtica histricamente perjudicial para los pases Latinoamericanos, se
corre el riesgo de que se ahonden los problemas descritos, ms an si en el ao
2005, el continente debe conformar una unidad de mercado libre, donde
probablemente surjan nuevos problemas de seguridad.

Este trabajo se orienta a alcanzar los siguientes objetivos:

a) Demostrar que Estados Unidos como pas hegemnico de la regin ha

diseado un Sistema de Seguridad ad hoc a sus intereses.
b) Identificar las acciones que viene realizando en la regin para hacer
prevalecer sus intereses de seguridad.
c) Mostrar casos de violacin soberana de los Estados en la regin, por parte
de los Estados Unidos.
d) Establecer cul es la percepcin actual de los Estados Unidos respecto a la
Seguridad Hemisfrica.
e) Determinar los intereses de seguridad de los pases que integran el
continente.
f) Mostrar el debilitamiento de las democracias y los desencuentros en la
relacin civil-militar.

151
 La metodologa que se emple en este estudio es de naturaleza histrica,
descriptiva, explicativa y sistmica; toda vez que el proceso por analizarse
comprende una etapa de la historia de los Estados que conforman la regin y sus
relaciones con los Estados Unidos, principal pas hegemnico del sistema
interamericano de seguridad. Se explicarn las diversas posiciones asumidas frente
a determinadas crisis producidas entre 1945 y el inicio de un nuevo milenio, que
comprende nuestra investigacin.

III. TEORA PARA EL ANLISIS

Aqu explicamos la teora empleada en el estudio de las relaciones polticas

internacionales entre los pases Latinoamericanos y los Estados Unidos sobre
aspectos de seguridad, y la forma cmo histricamente han actuado frente a las
amenazas que se fueron presentando en el perodo comprendido entre 1945 y el
2001.

Inicialmente el conjunto de treinta y cinco Estados independientes que a la fecha

ocupan el continente americano, incluido los ubicados en el Caribe y las Antillas,
conforman tericamente un sistema de Estados pares e iguales. Estos Estados
independientes integran un sistema llamado interamericano compuesto de partes en
el que los ubicados al sur del ro Grande reciben el nombre genrico de
Latinoamericanos los mismos que mantienen relaciones individuales con el otro
componente ms importante del hemisferio norte, los Estados Unidos. Se dira pues,
que el continente es un sistema poltico que contiene dos subsistemas, el
Latinoamericano y el de los Estados Unidos.

Como en este trabajo se analizar las relaciones polticas entre Estados en asuntos
de seguridad y las consecuencias que tal relacin acarrea, se hace necesario
recurrir a la teora de los sistemas y aplicarlos a este caso concreto.
De manera que la teora servir para tres propsitos: primero, como un marco de
referencia analtico que permitir determinar las relaciones y sus formas entre las
diferentes partes; segundo, contribuir a realizar una presentacin ordenada y
sistmica de los hechos y sus resultados; y tercero, facilitar la comprensin
ordenada de los hechos estudiados.

Cabe destacar que la teora de los sistemas constituye una de las teoras ms
empleadas para los anlisis de la ciencia poltica contempornea.
Conceptualmente hablando, un sistema es la interaccin o interrelacin entre dos o
ms partes, interaccin que ocasiona alguna consecuencia. De manera que un
sistema en abstracto se caracteriza por la diferenciacin o la presencia de unidades
distintas (P. Atkins, 1984) las mismas que desempean funciones que definen al
sistema poltico internacional en este caso. Igualmente la interrelacin implica la
existencia regular de relaciones, interdependencia o dependencia mutua, y a su vez,
la existencia de un mnimo de coordinacin entre las unidades componentes.

152
Es necesario reiterar que el enfoque sistmico elegido para este trabajo, coadyuva la
idea de demostrar que las relaciones entre las partes genera consecuencias que las
mismas debern asumir como nica posibilidad de mantenerse dentro de los
beneficios que pueda otorgar el sistema o de lo contrario una automarginacin o
expulsin del sistema, acarrear consecuencias negativas para dicha parte.

Dentro de los aspectos metodolgicos de la teora de los sistemas aplicados a la

ciencia poltica, David Easton que constituye uno de los mejores exponentes de este
enfoque analtico, afirma que, el enfoque sistmico parte de la premisa fundamental,
de que la vida poltica puede considerarse-metodolgicamente-hablando- como un
sistema de conducta, lo que quiere decir, que el sistema poltico es considerado
como una gran unidad de anlisis. La premisa bsica de este enfoque es el
considerar la vida poltica como un sistema. Este es el primer supuesto
metodolgico, segn el cual el sistema poltico constituye una unidad de
anlisis, en consecuencia susceptible de medicin cualitativa y cuantitativa.

Las otras premisas generales en que se funda el enfoque sistmico giran en torno a
los conceptos mnimos necesarios para analizar la vida poltica, esas premisas y
conceptos generales son:
- Sistema,
- Ambiente,
- Respuesta, y
- Retroalimentacin.

El sistema se define como un conjunto de elementos conectados por algunas

relaciones caractersticas que se influyen recprocamente mediante ciertos procesos
caractersticos.

Por otro lado, el sistema puede distinguir o ubicar el ambiente en que existe, el
mismo que est abierto a influencias procedentes de l. En tal sentido, los ambientes
que rodean al hecho poltico, son internos y externos, y ambos, ejercen determinado
tipo de influencia sobre el sistema total.

Todo sistema poltico y el internacional de igual manera, est sujeto a influencias de

los ambientes internos o externos y siempre proporciona respuestas a tales
ambientes. Las variaciones que se produzcan en las estructuras y procesos dentro
de un sistema se pueden interpretar con provecho como esfuerzos del sistema, para
regular o hacer frente a una tensin que procede tanto de las fuentes ambientales
internas como externas.

La capacidad de un sistema para subsistir frente a una tensin o amenaza est en

funcin de la presencia y naturaleza de la informacin y dems influencias que
vuelven a sus actores y a los que toman las decisiones a travs de un proceso de
retroalimentacin permanente.

Con relacin a estas premisas generales Easton agrega: Tal como yo concibo, el
anlisis sistmico, arranca en general de la concepcin de la vida poltica como un

153
conjunto delimitado de interacciones; enclavado en otros sistemas sociales y
rodeado por ellos y a cuya influencia est constantemente expuesto. En tal sentido,
resulta til interpretar los fenmenos polticos como constitutivos de un sistema
abierto que debe abordar los problemas generales por su exposicin a las
influencias procedentes de stos sistemas ambientales. Para que subsista, es
preciso que consiga retroalimentarse en grado suficiente de sus realizaciones
pasadas y que pueda tomar medidas para regular su conducta futura. Dicha
regulacin exigir tal vez la adaptacin simple a un medio ambiente, segn las
metas fijadas, pero tambin modificar metas antiguas o transformarlas por entero.
Quiz no baste la adaptacin simple y sea necesario que el sistema cuente con la
capacidad de transformar su propia estructura y proceso internos.

Admito que el sistema como concepto juega un rol importante en este enfoque
analtico ya que permite orientarse en la investigacin poltica y en la obtencin de
datos empricos, su definicin emprica se hace necesaria. En este sentido, Easton
al definir el sistema social seala que este se compone de interacciones entre
personas, para nuestro caso entre Estados, y que esas interacciones forman las
unidades bsicas de dichos sistemas.

Tal y como se entiende en este enfoque, un sistema poltico internacional no es

pues, una constelacin de seres humanos que forman un sistema de partes
interrelacionados, sino un sistema analtico formado por abstracciones que se
concentran en elementos relacionados del comportamiento humano. En este ltimo
contexto se puede distinguir una amplia gama de tipos de sistemas analticos tales
como los polticos, econmicos, sociales y otros.

Tambin se debe agregar que el Estado-Nacin constituye un supra sistema que

todo lo comprende, es decir, que admite dentro de s a todos los dems sistemas
sociales, lo que da lugar a considerar al Estado-Nacin como un tipo nico de
sistema poltico.

En este tipo de anlisis como se acaba de ver- el Estado-Nacin constituye la

unidad ms inclusiva que comprende a otros sistemas menores al interior de cada
pas. Ahora bien, qu distingue a un sistema como el Estado-Nacin de un sistema
mayor y complejo como el Sistema Interamericano de Seguridad? Respondiendo a
esta cuestin la propuesta de Easton permite distinguir que las interacciones
polticas internacionales que se suscitan entre los Estados-Nacin se orientan
predominantemente hacia la asignacin autoritaria de valores por una de las partes.
Luego aade, que en este sentido la investigacin poltica concreta tratar de
comprender el sistema de interacciones mediante el cual se hacen e implementan
dichas asignaciones obligatorias o autoritarias.

Dicho de otro modo, las asignaciones autoritarias de un Estado-Nacin sobre otros u

otros, distribuyen cosas valoradas entre Estados y grupos de Estados siguiendo uno
o ms de los tres procedimientos posibles: a) privando al Estado-Nacin de algo
valioso que posea, b) entorpeciendo la consecucin de valores que de lo contrario

154
 se habran alcanzado, o c) permitiendo el acceso a los valores a ciertos Estados y
negndolos a otros.

Tambin se especifica que una asignacin es autoritaria, cuando los Estados que
hacia l se orientan se sienten obligados por l. Se considera, que existen varias
razones para que los miembros de un sistema poltico se consideren obligados. En
este sentido, cabe que las asignaciones se acepten como obligatorias por temor al
empleo de la fuerza, o bien de una sancin poltica severa, como las sanciones
econmicas, las presiones polticas o la expulsin del sistema. Lo expuesto hasta
aqu implica el reconocimiento y distincin entre los llamados sistemas polticos
internos propios de los Estados-Nacin y el sistema poltico mayor como el Sistema
Interamericano.

El Sistema Poltico Internacional, es el sistema de conducta ms inclusivo de un

Estado para la asignacin autoritaria de valores. Es decir, no se trata que un Estado
incluya a personas, sino que el sistema poltico internacional tiene un margen mucho
ms amplio de responsabilidades que los sistemas individuales como los Estados-
Nacin. Un sistema poltico internacional se identificar, como una serie de
interacciones abstradas de la totalidad de la conducta poltica mediante la cual se
asignan autoritariamente valores en una sociedad. Los Estados que intervengan en
esas interacciones, es decir, los que acten en roles polticos, se llamarn
generalmente miembros del sistema poltico internacional (memberships).

IV. LOS ESTADOS-NACIN: LA POLTICA EXTERIOR Y LA POLTICA

INTERNACIONAL.

Ya que los Estados-Nacin constituyen la unidad bsica del sistema poltico

internacional, en el continente americano stos en la actualidad llegan a totalizar
treinta y cinco, pero el sistema poltico interamericano lo conforman treinta y cuatro,
toda vez que Cuba uno de los Estados miembros fue expulsado en 1962.

El sistema de Estado moderno que se implant en el continente americano a partir

de 1776 fecha de la independencia de los Estados Unidos y continuada en el siglo
XIX en Latinoamrica, es una reproduccin de la nueva institucin jurdico-poltica
que surgi en Europa como resultado del Tratado de Paz de Westfalia 1648.

La nueva unidad jurdico-poltica que se conocer como el Estado-Nacin, aporta

dos caractersticas fundamentales: por un lado, la nacionalidad como expresin de
identidad y la soberana como imperium del nuevo Estado, por otro lado la
internacionalidad, es decir el derecho de gentes de la edad media se transforma en
derecho internacional. El Estado que surgi en Europa, adquiri un sentido localista,
territorial y apareci el Estado nacional ubicado dentro de un territorio. Cada Estado
se identificaba como una unidad que encarnaba la voluntad de la nacin (pueblo); la
lealtad que antes el pueblo le deba al rey o al seor feudal, pas a ser una lealtad
hacia el Estado que lo representaba. Esta idea del Estado-Nacin es la que lleg a
Amrica y fue la base sobre la que se obtuvo la independencia.

155
Esta unidad jurdico-poltica conocida desde el siglo XVI como Estado-Nacin
planteaba tambin como prerrequisito la independencia, la autosuficiencia y la
delimitacin geogrfica. Para los fines de nuestro trabajo el Estado-Nacin es el
componente principal del sistema poltico internacional que entra en relaciones con
sus pares para sostener relaciones de igualdad o subordinacin.

Poltica Exterior y Poltica Internacional

El primer distingo que se debe realizar para la comprensin y anlisis del sistema
interamericano, es el reconocer que los Estados-Nacin realizan dos tipos de
actividades que se pueden identificar, una como Poltica Exterior y otra, como
Poltica Internacional.

Poltica Exterior
Un Estado cualquiera del sistema internacional, posee objetivos internos y externos,
los objetivos externos que en nuestro caso, se traducen y expresan en acciones que
se dirigen al mundo internacional; esta accin o acciones son las que se conoce
como poltica exterior, la que vara o adquiere una connotacin propia segn el
grupo poltico que haya llegado al gobierno. La poltica exterior tambin debe
entenderse dice Celestino del Arenal como la forma en que un Estado lleva sus
relaciones con otros Estados al proyectarse hacia el exterior; es decir, se refiere a su
formulacin, implementacin y evaluacin de las opciones exteriores desde el
interior de una Estado. Como igualmente lo entiende Henry Kissinger, la poltica
exterior no es otra cosa que la prolongacin de la poltica interna de un Estado.

Poltica Internacional

La poltica internacional se refiere a las relaciones entre Estados ubicados en el

ambiente internacional; en consecuencia abarca una realidad ms amplia que la
poltica exterior, ya que se refiere no slo a la accin exterior de un Estado, sino al
conjunto de las relaciones interestatales que constituyen el sistema de Estados.
Como lo expresa Celestino del Arenal, aqu la perspectiva no es la de un Estado,
sino la de ese sistema en su conjunto.

156
 Una forma grfica de diferencia la poltica exterior de la poltica internacional lo
propone Luis Dallanegra en su modelo titulado Proceso Interactivo en la Poltica
Exterior y la Poltica Internacional. En la primera figura el Estado A produce una
accin dirigida al ambiente internacional que est conformada por otros Estados.
Esa accin que es la proyeccin de sus intereses internos en el mundo internacional,
es lo que configura la poltica exterior.

En la segunda figura las acciones o reacciones de varios Estados sobre un

determinado tema de inters comn, donde existen posiciones discrepantes o
coincidentes generan situaciones de integracin, conflicto o interdependencia,
incluso indiferencia. Ese juego de relaciones o posiciones que se asumen sobre un
tema en particular constituye la poltica internacional. Un ejemplo claro de lo que es
la poltica internacional en el momento actual, es la posicin asumida por Estados
Unidos respecto a Irak, de atacarlo militarmente en tanto sus aliados europeos como
Francia, Alemania y Rusia buscaban evitar la guerra.

IV.OTROS ACTORES INTERNACIONALES

Si bien es cierto que dentro del sistema internacional los Estados-Nacin constituyen
la unidad poltica de anlisis ms importante, con el devenir del tiempo han ido
surgiendo otros actores que han ejercido influencia sobre los Estados y esa
influencia viene siendo cada vez mayor, conforme en la edad post moderna los
Estados estn viendo debilitada su soberana. Dentro de los nuevos actores que no
son Estados se pueden citar: los organismos internacionales regionales como la
OEA o mundiales como Naciones Unidas, tambin las empresas transnacionales, y
ahora ltimo, han adquirido importancia significativa las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG).

V. TIPOS DE SISTEMAS INTERNACIONALES

Con exclusivos propsitos acadmicos y metodolgicos, pueden distinguirse algunos

sistemas polticos internacionales que han existido y evolucionado en el tiempo; de
manera que esta distincin tambin facilitar los propsitos de este trabajo.

Debe quedar claro que la poltica internacional no es una competencia anrquica

entre Estados, las polticas exteriores de cada Estado se movilizan dentro de un
conjunto de relaciones y consecuencias aceptadas o impuestas a una de las partes
o a varias. Cabe sealar tambin que el sistema de Estado que se ha mantenido

157
 durante casi cuatro siglos ha sufrido cambios y se ha adaptado a ellos bsicamente
como producto de los resultados de las guerras que previamente se produjeron. En
el continente americano desde 1776 se fue configurando un sistema que en el siglo
XIX comenz a adquirir forma a partir de 1823 con la presencia de un pas
hegemnico como Estados Unidos que no ha dejado de mantener su liderazgo hasta
ahora.

Los sistemas polticos reales podran ser identificados en tres tipos: unipolar,
bipolar y multipolar. El sistema poltico internacional es unipolar cuando en el
vrtice de la estructura de poder un solo Estado ocupa dicho lugar; se trata de un
sistema dominante ya que el actor Estado, ha alcanzado por su capacidad, la que
puede ser econmica, poltica o militar, el rango de generador de reglas o pautas
direccionadoras, y el resto de Estados, son meros subordinados del sistema.

La pentarqua europea, fue un sistema poltico internacional del siglo XIX multipolar,
que estuvo integrado por cinco Estados: Gran Bretaa, Francia, Rusia, Prusia y el
Imperio Austro-Hngaro. En este caso las relaciones de poder entre Estados podra
calificarse de horizontales ya que la capacidad de cada Estado resultaba casi similar
a la de su oponente. El ideal para el funcionamiento de este tipo de sistema
multipolar era la bsqueda del equilibrio de poder, y en el que el resto de Estados
eran simplemente subordinados de dichos titulares del poder real.

Cuando en el vrtice del poder se ubican slo dos Estados, estamos ante la figura
de la bipolaridad. En el caso de la bipolaridad que vivi el mundo en el perodo de
1945 a 1991, se trat de la confrontacin poltica, econmica, cientfica y militar entre
dos grandes potencia del siglo XX, Estados Unidos y la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas. Fueron relaciones de desconfianza y rivalidad al extremo de
plantearse la amenaza de destruccin mutua. En este caso los subordinados deben
alinearse sobre cada uno de los ejes de poder y su margen de accin es el permitido
por quien controla el rea de influencia.

El sistema poltico internacional en el mundo moderno y post moderno an no

conoce el caso de un Estado nico o unipolar que concentra todo el poder a nivel
mundial. Tericamente se tratara de un actor que domina el mundo en todos los
planos, poltico, econmico, y de seguridad militar y eso an no ha ocurrido.

Lo que s quisiramos mencionar de modo explcito es que las relaciones que se

producen entre actores iguales en poder son por lo general relaciones horizontales,
en cambio las relaciones con actores de poder secundario o marginal son de
subordinacin y acatamiento de lo que seala quien ocupa el vrtice del poder del
sistema internacional.

VI. BASES DE LA RELACIONES DEL SISTEMA POLTICO INTERNACIONAL.

Otro elemento importante para el anlisis de nuestro trabajo lo constituyen los

elementos en que se basaba la relacin de los Estados que componen el sistema
poltico internacional y que son:

158
Un eje poltico, que seala las lneas directrices de los conductores del sistema
poltico.

Un eje econmico, que provee los materiales necesarios para cubrir las
necesidades de los Estados. Este eje econmico est asociado a los recursos
materiales de todo tipo, las finanzas y la tecnologa; adems de asociarse a un
modelo de desarrollo que caracteriza al sistema.

Un eje de seguridad o estratgico-militar, para garantizar la defensa del sistema y

proporcionar las garantas necesarias. Incluye armas, estrategias, tratados y
alianzas de seguridad.

Estos argumentos tericos y metodolgicos son los que sirven de referencia para el
estudio denominado Control Poltico del Sistema Interamericano de Seguridad.

159
 Capitulo XIV
ANTECEDENTES

EL SISTEMA INTERAMERICANO DE SEGURIDAD EN EL SIGLO XIX Y EN LA

PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX

ESTADOS UNIDOS Y LA PERCEPCIN DE LA SEGURIDAD Y LAS AMENAZAS

EN EL SIGLO XIX Y LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX

Si bien nuestro trabajo se centra en analizar la segunda mitad del siglo XX corto,
como ha dado en llamar el historiador Eric Hobsbawn al perodo comprendido entre
1914 y 1991, consideramos necesario explicar los antecedentes de las relaciones de
Estados Unidos con Latinoamrica, la que se remonta al siglo XIX. A partir de esa
fecha se ha producido un continuo histrico que siempre ha resultado desventajoso
para los intereses individuales o colectivos de los pases que integran a la regin.

Al comenzar el siglo XX, no exista en el continente un sistema poltico

interamericano y menos de seguridad, que aglutinara a las repblicas nacientes que
se independizaban de Espaa o Portugal con los Estados Unidos, cuya
independencia se haba producido en 1776. Los grmenes de la creacin de un
sistema o las medidas defensivas inicialmente adoptadas por los Estados de
Amrica, resultan de la aparicin de algunas amenazas a la seguridad que
provenan de Europa. Esto nos lleva a identificar a los diversos actores polticos de
la poca y de esa manera apreciar la evolucin de la relacin proteccionista y
avasalladora hasta llegar a la creacin del sistema interamericano de seguridad en la
segunda mitad del siglo XX.

I.LOS ACTORES INTERNACIONALES EN EL CONTINENTE AMERICANO EN EL

SIGLO XIX

Para los fines de este trabajo se van a identificar y describir a tres actores que en el
continente americano tuvieron una actividad intensa en el siglo XIX, fecha en la que
se ubica el punto de partida para la conformacin del sistema interamericano de
seguridad; esos actores son: las potencias rectoras de Europa. Los Estados Unidos
y Latinoamrica como expresin de un conjunto de Estados en formacin.

160
 A. POTENCIAS RECTORAS DE EUROPA

En el siglo XIX el mundo poda calificarse de eurocntrico y cuya estructura poltica

se defina como multipolar, la que se basaba en un equilibrio o balance de poder
entre las grandes potencias de Europa. Es lo que se conoci como la pentarqua
europea que comprendi a Gran Bretaa, Francia, Rusia y el Imperio Austro-
Hngaro. El equilibrio de poder se daba entre estas cinco potencias militares, los
gobiernos del resto de Estados eran simples recipiendarios de las reglas
establecidas por dichas potencias ya que su capacidad para establecer o modificar
las reglas de juego, eran prcticamente nulas.

De esta pentarqua europea, Gran Bretaa procur actuar en forma autnoma y

asumi la posicin de evitar que el resto de potencias europeas pretendiera instalar
colonias en Amrica o intentara recuperarlas como el caso de Espaa que en el siglo
XIX era una potencia venida a menos y que en 1898 entreg Filipinas, Puerto Rico,
Hawi y Cuba a Estados Unidos para su administracin.

B. ESTADOS UNIDOS

Hacia el siglo XIX, Estados Unidos se perfilaba como una potencia industrial y
martima, y consecuente con los conceptos de George Washington desarroll una
poltica internacional aislacionista. El aparente poco inters por temas
internacionales se mostr diferente ante la pretensin de la Santa Alianza de instalar
colonias en Amrica (1815), por ello la respuesta proteccionista se produjo en 1823
cuando el presidente James Monroe formul la tesis de Amrica para los
Americanos. El temor ante la Santa Alianza residi en su valor como smbolo del
absolutismo y porque los monarcas autocrticos de Europa invocaron el derecho de
intervencin sancionado por la Santa Alianza para mantener el statu quo en Europa
o para intentar instalar o recuperar colonias en Amrica.

C. LATINOAMRICA
En propiedad, Latinoamrica es slo una palabra, un adjetivo que se refiere al
conjunto de pases de Amrica colonizados por naciones latinas, es decir:
Espaa, Portugal y Francia; de manera que no es expresin ni manifestacin de
una unidad poltica. Muchas veces el adjetivo equivocadamente, alude a una
supuesta unidad poltica que realmente nunca ha sido posible lograrla. En tal
sentido slo puede hablarse de Latinoamrica como un conjunto de Estados
independientes, que se ubican desde Mxico hacia el sur del continente, que
comparten un idioma comn (excepto Brasil) y poseen una cultura moderna
impuesta por la conquista de Espaa y Portugal y luego se hizo mestiza.

Las nacientes repblicas latinoamericanas desde su independencia estuvieron

bajo la influencia de las monarquas de Europa, y especficamente de Gran
Bretaa, pas con el que mantuvieron relaciones econmicas y comerciales. As
los pases latinoamericanos se constituyeron en productores y abastecedores de
materias primas a cambio de productos manufacturados e inversiones
provenientes del viejo mundo. Dada la debilidad y fragilidad de los pases

161
 latinoamericanos stos adoptaron dos posiciones polticas: los Estados ms
dbiles adoptaron una poltica de dependencia paracolonial, en tanto que los
ms slidos como Argentina, Mxico, Brasil, Chile, Per y Colombia adoptaron
una postura poltica de dependencia nacional. Juan Carlos Puig seala que la
dependencia paracolonial hace referencia a un Estado de soberana formal, ya
que el gobierno no constituye otra cosa que un apndice del aparato gubernativo
de la estructura de poder real de otro Estado (metrpoli, potencia dominante, o
centro imperial). La dependencia nacional se da cuando los grupos que
detentan el poder real, racionalizacin la dependencia y, por consiguiente, se fijan
fines propios que pueden llegar a conformar un proyecto nacional. En este caso la
dependencia es aceptada racionalmente, tratando de sacar de ella el mximo
provecho, en algunos casos, para lograr una mayor autonoma futura. La
diferencia con la dependencia paracolonial, es que, en aquel caso, se fijan ciertos
lmites a la relacin dependiente, mientras que es este ltimo caso no.

La presencia de estos tres actores internacionales y sus relaciones recprocas

durante el siglo XIX y parte del XX han permitido identificar que los Estados que
conforman Latinoamrica estuvieron expuestos a las influencias tanto de los
Estados Unidos como de Inglaterra. En la prctica, Amrica del Sur estuvo
influenciada por Inglaterra, en cambio Mxico, Amrica Central y el Caribe por los
Estados Unidos, con la excepcin de las islas francesas, inglesas y holandesas
del mar Caribe. Cabe de destacar que el expansionismo geogrfico
norteamericano en Mxico fue tolerado por Inglaterra bajo la reciprocidad de
abstenerse a interferir en Sudamrica. Este tipo de relaciones y sus influencias
cambiara a partir de la aplicacin del panamericanismo por los Estados Unidos
en el siglo XX.

II. LAS POSICIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE LOS NUEVOS ESTADOS

INDEPENDIENTES: JAMES MONROE Y SIMN BOLVAR

En las primeras dcadas siglo XIX cuando nuestras nacientes repblicas de Amrica
del Sur empezaban a consolidarse y ser soberanas, tuvieron que hacer frente a
amenazas externas que estaban asociadas a las pretensiones de Espaa por
recuperar sus antiguas colonias y de Francia en Mxico que lleg a instalar al
emperador Maximiliano I, hermano del rey austriaco Francisco Jos I; el gobierno de
Maximiliano dur tres aos, desde 1864 hasta 1867 en que fue derrotado y
capturado por las fuerzas republicanas del presidente Benito Jurez, siendo
ejecutado el 19 de junio de 1867.

Este tipo de amenaza asociada a la conquista de territorios independientes por parte

de potencias monrquicas europeas, gener de 1823 una respuesta de los Estados
Unidos que signific el rechazo a toda pretensin colonial efectuada a travs de la
famosa declaracin del presidente James Monroe: Amrica para los Americanos, la
misma que creaba una zona de seguridad, responsabilidad o influencia, orientada a
contener los aprestos de la Santa Alianza en Europa y en particular de Francia

162
tentada a intervenir contra las nacientes repblicas latinoamericanas. En el mensaje
al congreso norteamericano el presidente Monroe dijo adems: tendramos que
considerar como manifestacin de enemistad contra Estados Unidos toda
intervencin de una potencia europea, sea cual fuere, tendiente a oprimir o dominar
a estos gobiernos, que han declarado y mantenido su independencia y a las que
nosotros ya hemos reconocido. En esta declaracin formulada en la segunda
dcada del siglo XIX, est planteada la base de la doctrina de seguridad hemisfrica
colectiva de los Estados Unidos para la regin, entendindose por tal, que cualquier
amenaza externa contra una de las naciones, se constitua en una amenaza para
todos los Estados.

Contagiada de esta visin de la seguridad colectiva se mostr el Congreso de

Panam convocado por Simn Bolvar, cuando en 1826 intent establecer una
confederacin de pases hispanoamericanos independientes que tena como
propsito defender y consolidar la independencia de las repblicas nacientes. Cont
con la participacin de la Gran Colombia, Mxico, Per, Bolivia y Guatemala.
Enviaron observadores Gran Bretaa y los Pases Bajos, pero no acudi Estados
Unidos, que haba sido invitado. El Congreso de Panam acord:

a. Un tratado perpetuo de unin y confederacin,

b. La creacin de un ejrcito interamericano para la defensa comn, y
c. La renovacin bienal del Congreso, al que pondran sumarse otros pases.

Debido a las rivalidades entre los distintos pases y, a la oposicin abierta de

Estados Unidos contra el Congreso de Panam, que no deseaba la formacin de un
sistema de Estados federados en Amrica del Sur, los acuerdos mencionados slo
fueron ratificados por la Gran Colombia y no tuvieron consecuencias efectivas.

Se puede apreciar que tanto la percepcin de la amenaza por los Estados Unidos
como la que planteaba el Congreso Anfictinico de Panam que propici Simn
Bolvar, estuvieron enmarcados dentro de un criterio colectivo de la seguridad; este
criterio colectivo constituy el fermento de lo que despus en el siglo XX se
consolid como la llamada doctrina de seguridad colectiva. Tambin hay que
destacar que si bien la idea de la seguridad colectiva era comn en ambos sectores,
la posicin bolivariana consideraba la exclusin de Estados Unidos en tanto que la
posicin norteamericana era evitar el surgimiento de un grupo de Estados asociados
de Amrica del Sur.

III. LA PUGNA ENTRE EL MONROSMO Y EL BOLIVARISMO

Para comprender las dos visiones distintas de la seguridad y las amenazas en el

hemisferio americano, es necesario precisar los alcances y dimensiones que en el
siglo XIX planteaba la doctrina Monroe y la propuesta bolivariana, el triunfo de una
de ellas tendr que ver con la configuracin del sistema de seguridad hemisfrico del
siglo XX.

A. ALCANCES DE LA DOCTRINA MONROE

163
La Doctrina Monroe, recoge los principios bsicos de la poltica exterior de Estados
Unidos con respecto a los derechos y actividades de las potencias europeas en el
continente americano, expuesta por el presidente James Monroe en su
comparecencia anual ante el Congreso de Estados Unidos el 2 de diciembre de
1823, lleg a ser la base de la poltica aplicada por ese pas respecto a
Latinoamrica. La llamada doctrina de Monroe, no fue respaldada por ninguna
legislacin aprobada por el Congreso ni ratificada en el Derecho Internacional, por lo
que inicialmente se la consider tan slo como una declaracin poltica. Cuando su
aplicacin y popularidad aumentaron en Estados Unidos, a partir de 1845 fue
elevada a la categora de principio, siendo especficamente denominada Doctrina
Monroe; su principal objetivo era el disuadir a los pases europeos de intervenir en
los asuntos de las naciones libres del continente americano.

La doctrina Monroe puede ser considerada como la primera manifestacin del futuro
sistema interamericano, esta doctrina puede a su vez ser interpretada en dos
dimensiones: una primera como declaracin unilateral sobre aspectos de
seguridad hemisfrica y una segunda como accin estratgica, dirigida a evitar
nuevos avances de Europa en Amrica. Esta apreciacin se basa en las
afirmaciones de Monroe en sus dos discursos ms relevantes, en el sentido que las
potencias europeas no podan colonizar por ms tiempo Amrica, y que stas no
deberan intervenir en los asuntos de las recientemente emancipadas repblicas
latinoamericanas. Previno a los Estados europeos contra cualquier intento de
imponer monarquas en las naciones americanas independientes, pero aadi que
Estados Unidos no emprendera ninguna accin en las colonias europeas existentes
ni en la propia Europa. Este ltimo punto confirmaba las ideas expuestas por George
Washington en su discurso de despedida presidencial de 1796, en el que
recomendaba encarecidamente que Estados Unidos no entablara complicadas
alianzas en poltica exterior.

Al marcar de este modo la diferencia entre Europa y Amrica, Monroe subrayaba la

existencia de unos intereses americanos y, ms concretamente, estadounidenses.
Rechazaba las monarquas europeas como sistema poltico, consideraba que
ninguna nacin americana lo adoptara y que su presencia en el continente
americano pondra en peligro la paz y seguridad de su joven nacin. Asimismo,
expona que nicamente Estados Unidos estaba destinado a completar la
colonizacin de los territorios vrgenes de Norteamrica.

Otro aspecto destacable en aquel momento es que los pases de Amrica del Sur no
se encontraban cohesionados, mantenan rivalidades y desconfianzas propias de la
forma como haban logrado la independencia y la delimitacin geogrfica de sus
territorios. De manera que la doctrina Monroe reflejaba ms que un principio de
cooperacin o generador de un sistema, una unin para la defensa.

Cabe sealar, que la base del futuro sistema interamericano, nace ms que
fomentando la cooperacin entre los Estados de Latinoamrica y los Estados
Unidos, como un mecanismo de defensa y seguridad, en el que los Estados que lo

164
conforman son totalmente heterogneos. Buscan pues, la defensa de la soberana,
ms que la cooperacin para el desarrollo.

Finalmente otro concepto presente en la doctrina Monroe es el referido al principio

de no intervencin; es decir se expresa un respeto por la soberana territorial como
un mecanismo de convivencia entre los Estados. Sin embargo, este principio puede
sonar a teora pura cuando un Estado que plantea el principio es ms poderoso
frente a sus asociados dbiles, heterogneos y desunidos como es el caso desde
sus inicios de los Estados Latinoamericanos. Una muestra fehaciente de esta
situacin se produjo con el llamado Corolario Teodoro Roosevelt a la doctrina
Monroe en el que se habla de no intervencin, pero Estados Unidos se reserva para
s esta posibilidad. El discurso del presidente Teodoro Roosevelt al congreso en
1904 con relacin a este principio, dice: Aquellos pases cuyos pueblos se
conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad () El mal
comportamiento crnico o una impotencia que resultara de un debilitamiento general
de los lazos de la sociedad civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro
lugar, requerir en ltima instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en el
Hemisferio Occidental, la adhesin de Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede
obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en casos flagrantes de mal
comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica internacional.

B. ALCANCES DE LA PROPUESTA DE BOLVAR

Simn Bolvar reconoci que el mayor riesgo al que se enfrentan las nuevas
naciones era su desunin, por lo que propugn la federacin de todas ellas en
una estructura de carcter supranacional. En la Carta de Jamaica (1815) ya
haba expuesto la idea de unir toda Sudamrica, desde Chile hasta Mxico. Y
fue en 1826 cuando se convoc por vez primera, a instancias del propio
Bolvar, una reunin de las recin creadas republicas, que se celebr en
Panam. Estados Unidos, a pesar de ciertas dudas iniciales, se desinteres
en la participacin en el proyecto bolivariano de federacin hispanoamericana.
En 1823 ya haba proclamado la Doctrina Monroe y no tom parte activa
en el movimiento, prefiriendo esperar una mejor oportunidad.

Los planes de Bolvar para la cooperacin internacional se basaban en una

Hispanoamrica protegida de Europa y Estados Unidos, pero con vnculos
ms estrechos con Gran Bretaa. El temor radicaba en la intencin de la
Santa Alianza por la recuperacin de las excolonias de las monarquas
imperialistas. Este espritu bolivariano gener la realizacin de cuatro
congresos que en definitiva no lograron nada, porque en todo momento prim
la desunin de los pases Latinoamericanos, ello incurra a pesar de la
existencia de problemas y amenazas que resultaban comunes para estos
pases desunidos. Dichos congresos fueron:

1 El Congreso de Panam de 1826, convocado por el propio Bolvar; se

congregaron para realizar esfuerzos frente a amenazas comunes, adoptar

165
decisiones frente a conflictos, crear mecanismos de solucin de conflictos,
fomentar alianzas para vincularse con el mundo. La reunin culmin con un
tratado que slo fue reconocido por un pas (Colombia en 1837) diez aos
despus. Se intent crear un pacto perpetuo de seguridad ofensivo y
defensivo para mantener la integridad de la soberana e independencia de
todas las naciones contra la dominacin extranjera, podra entenderse que la
denominacin extranjera alcanzaba a los Estados Unidos. Como hecho
anecdtico hay que sealar que Bolvar no estaba de acuerdo con la
participacin de Estados Unidos porque su presencia impedira el apoyo de
Gran Bretaa. Si bien ms adelante Bolvar acept se extendiera la invitacin
a Estados Unidos, ste pas envi a su representante despus de finalizado el
encuentro.
2 El Congreso Internacional Americano de 1847 auspiciado por el Per. El
congreso tuvo como propsito solidarizarse frente a posibles ataques extra-
continentales. Argentina en ese momento hacia frente a la intervencin
armada de Francia y Gran Bretaa que bloqueaban el puerto de Buenos
Aires. El presidente argentino Rosas invoc a los Estados Unidos la
aplicacin de la doctrina Monroe no obteniendo ningn tipo de respaldo. A
este congreso de solidaridad no asisti el delegado argentino as como
tampoco haba asistido al encuentro de Panam.

3 El Congreso Continental celebrado en Santiago de Chile en 1856, en el

que participaron Per, Ecuador, Chile, y se adhirieron posteriormente Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nueva Granada y Venezuela.
Argentina tampoco particip e igualmente se neg a adherirse al Tratado
Continental. Este congreso mantuvo los mismos criterios que el congreso de
Panam. Cabe destacar que la negativa de Argentina para adherirse al
tratado, dejaba entrever la rivalidad de posiciones y pensamientos de los
herederos de San Martn con relacin a la propuesta de Bolvar. Una prueba
de esta afirmacin lo constituye la respuesta argentina a la invitacin que se
le hiciera para adherirse al tratado: el gobierno argentino no tiene motivos
para admitir la existencia de esa amenaza, ni cree que seran suficientes los
medios que se proponen para conjurar ese peligro si realmente existiese. La
Amrica Independiente es una entidad poltica que no existe ni es posible
constituir por combinaciones diplomticas. () Slo podra existir esa
amenaza en el caso de una liga europea contra la Amrica, y esto no es
posible. Esa liga no podra hacerse a nombre de los intereses materiales y
comerciales de la Europa, porque esos intereses estn en armona con los de
las naciones americanas, y no habra poder humano que pudiera crear
antagonismo que no tendra razn de ser.

4 El Congreso Internacional Americano, convocado por el Per, se realiz

en la ciudad de Lima en 1865. Este congreso respondi a la ocupacin de las
Islas Chincha efectuada por Espaa; si bien participaron Ecuador, Chile,
Guatemala y Venezuela, el gran ausente nuevamente result se Argentina.

166
 Los argumentos de la convocatoria siguieron siendo los mismos que el de
Panam, con el agravante de que bajo la figura de una misin cientfica de
Espaa se intentaba recuperar las colonias perdidas. Al final del congreso
tampoco se firm ningn acuerdo.

Estos cuatro congresos constituyen el primer antecedente orientado a buscar la

unificacin de los Estados Latinoamericanos, lamentablemente este propsito no fue
logrado. La explicacin estriba en lo siguiente:

1 Exista en el pensamiento poltico de los pases Latinoamericanos dos posiciones,

unos que consideraban la necesidad de mantener relaciones estrechas con Gran
Bretaa, es el caso de Argentina, y otro sector que planteaba que Estados Unidos y
Europa representaban una amenaza en el hemisferio, era la tesis bolivariana.

2 Algunos pases geogrficamente ms cercanos a Estados Unidos, como Mxico y

los pases de Centroamrica, se encontraban prcticamente bajo la influencia de los
Estados Unidos, pas que iniciara una accin geopoltica de sucesiva y significativa
ampliacin territorial y de intervenciones militares y polticas.

3 Brasil y Argentina, as como otros pases del rea mantenan disputas territoriales
y no existan acuerdos para la solucin pacifica de las reclamaciones.

4 Latinoamrica o el conjunto de Estados que lo conformaban se mostraba desde

sus inicios como Estados desunidos y fraccionados, y sin ningn poder de
negociacin frente a Estados Unidos y a Europa.

Estas son las caractersticas de los iniciales intentos de formar un bloque defensivo
que no pasaron de ser reuniones diplomticas y expresiones de buena voluntad. La
pugna entre el monrosmo y el bolivarismo, tendra como resultado la derrota de ste
ltimo. De manera que Latinoamrica mostraba una participacin marginal en el
proceso de relaciones del sistema en construccin, caracterizndose su
comportamiento por el sostenimiento de principios ms que por el logro de objetivos
concretos. Esto se debi a un alto ndice de atomizacin en las relaciones intra-
regional, y a la concentracin de sus vnculos externos en forma subordinada con los
centros de poder mundial (Gran Bretaa, unos y Estados Unidos, otros), vindose
debilitada su capacidad para lograr la unidad poltica regional.

Esta primera etapa de intentos de integracin de los pases Latinoamericanos ha

sido denominada como de Panamericanismo por inercia.

IV. NACIMIENTO DEL PANAMERICANISMO COMO PROPUESTA DE LOS

ESTADOS UNIDOS

Al trmino de la Guerra Civil (1861-1865) Estados Unidos, apreci que la presencia

de Gran Bretaa en Latinoamrica se mostraba cada vez ms activa sobre todo en
el rea de la inversin y el comercio internacional, por ello entre 1889 y 1890 se

167
celebr en Washington, la I Conferencia Panamericana, a la que asistieron los
representantes de veinte pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Estados Unidos, Uruguay y Venezuela. Esta reunin
planteada a iniciativa de Estados Unidos, sent las bases para el moderno sistema
de cooperacin panamericana y cre la Oficina Central de las Repblicas
Americanas, convertida tras el Congreso de Buenos Aires (1910) en la Unin
Panamericana.

Estas conferencias que se iniciaron a partir de 1889-1890 tuvieron la particularidad

de mostrar a Estados Unidos tomando la iniciativa en asuntos vinculados a la
actividad econmica, propios del desarrollo y a su vez determinar sus prioridades en
temas de seguridad. Las razones que justificaron esta iniciativa fueron tres: 1 El
gran incremento de la produccin industrial, que los indujo a ampliar su comercio
exterior, especialmente con Amrica Latina que se mostraba deficitario; 2 Los
intereses econmicos y financieros de Europa en Amrica se afianzaban cada da
ms, y 3 Porque los conflictos en los pases de Latinoamrica dificultaban la
actividad comercial y hacan factible las intenciones de Europa por retornar al nuevo
continente.

A. PRIMERA CONFERENCIA PANAMERICANA

El temario de la primera conferencia se centr en los siguientes puntos:

1 Reclamaciones e intervencin diplomtica.

2 Creacin de la Unin Aduanera
3 Arreglo pacfico de las disputas

La agenda propuesta por Estados Unidos, mostraba preocupacin sobre el derecho

de conquista y el derecho de los extranjeros; pero para los pases latinoamericanos
la preocupacin se centraba en el temor de ser intervenidos por Estados Unidos
cada vez que surgieran problemas entre sus gobiernos y las empresas
norteamericanas. Con relacin al primer tema la Conferencia acord: Los
extranjeros gozan de todos los derechos civiles de que gozan los nacionales, y
pueden hacer uso de ellos, en el fondo, la forma o procedimiento, y en los recursos a
que den lugar, absolutamente en los mismos trminos que dichos nacionales. La
Nacin no tiene ni reconoce a favor de los extranjeros ninguna otras obligaciones o
responsabilidades que las que a favor de los nacionales se hallen establecidas en
igual caso por la Constitucin y las leyes. Este acuerdo trasuntaba la existencia de
un Derecho Internacional Americano y Estados Unidos, no slo se opuso sino que
neg la existencia de una ley Internacional Americana. Su delegado expuso su
negativa en los siguientes trminos: No puedo estar de acuerdo en ninguna opinin
que disminuya el derecho o reduzca el poder de un pas por reclamaciones
diplomticas, que es la manifestacin misma de su fuerza moral y de su vitalidad,
para proteger los derechos e intereses de sus ciudadanos. (Delegado William
Trescot).

168
La clusula aprobada y la observacin efectuada por el delegado norteamericano,
resultan claves en el desarrollo de las relaciones de Estados Unidos con los pases
Latinoamericanos. En ella est implcita el problema poltico y de seguridad de la
intervencin o no intervencin en los asuntos y decisiones internas de cada Estado.
Sobre el particular, Carlos Calvo plante una tesis que hoy se conoce como la
doctrina Calvo, segn el cual quienes viven en un pas extranjero deben realizar sus
demandas, reclamaciones y quejas sometindose a la jurisdiccin de los tribunales
locales y evitando el recurso a las presiones diplomticas o intervenciones armadas
de su propio gobierno. Calvo justificaba su tesis sealando que era necesario
impedir que las naciones ms poderosas interfirieran en la jurisdiccin de las ms
dbiles.

Esta diferencia de opiniones entre Estados Unidos y los pases Latinoamericanos

resultar clave en la relacin futura de ambos actores, puesto que el problema de la
intervencin diplomtica, era fundamentalmente un conflicto entre la gran potencia
del norte y los pequeos Estados de Amrica del Sur. La primera con una clara
visin geopoltica que deseaba expandirse econmicamente, y los pases de
Latinoamrica temerosos de que tal expansin llevara a la intervencin cuando
surgieran disputas entre ellos as como con las grandes empresas norteamericanas.

Con relacin al segundo punto de la agenda, si bien no se aprob la creacin de la

Unin Aduanera, s se cre la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas. El
tercer punto de la agenda tuvo un resultado parcial, puesto que se cre un Plan de
Arbitraje reconocido como principio de derecho internacional americano para el
arreglo de las diferencias, dispuestas o controversias que puedan surgir entre dos o
ms Estados. Esta propuesta que fue firmada por once Estados no fue ratificada en
su oportunidad; en consecuencia nunca entr en vigencia.

B. SEGUNDA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en Mxico entre 1901 y 1902. Se firmaron tres acuerdos que slo 6
Estados ratificaron, una vez ms la iniciativa provino de Estados Unidos, los temas
fueron:

El protocolo de adhesin al Acuerdo de la Haya que reconoci el Arreglo

Pacfico de Disputas Internacionales y cre la Corte de Arbitraje permanente
de La Haya.
Se acept el arreglo por arbitraje para las reclamaciones pecuniarias.
Se firm el Tratado de Arbitraje Obligatorio.

En el tiempo que transcurri esta Conferencia, Gran Bretaa, Alemania e Italia

bloquearon a Venezuela con el propsito de obligarla a pagar deudas que este pas
haba contrado con aquellas potencias.

Por otro lado, en 1901 Estados Unidos y Gran Bretaa firmaron el Tratado Hay-
paucefote, por el que este ltimo pas renunciaba a sus derechos de compartir el
control del Canal de Panam, establecindose el principio de neutralidad y de
libertad de navegacin.
169
En este perodo, Estados Unidos estableci bajo su administracin a perpetuidad, La
Zona del Canal y Proclam el Corolario Teodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe
(1904) por el cual Estados Unidos se reservaba el derecho de intervenir en cualquier
Estado de la regin. Respecto a Cuba adopt la Enmienda Platt, por el que conceda
a Estados Unidos el derecho a intervenir en ese pas, obligndolo a no firmar
Tratado ni Pacto alguno con ninguna potencia extranjera que pudiera hacer peligrar
la independencia de Cuba. Se estableci tambin que, de ninguna forma Cuba poda
autorizar a ninguna potencia extranjera a obtener, para la colonizacin o para fines
militares, navales u otros, el establecimiento o control en o de cualquier parte de la
isla.

Este perodo marca el inicio de las intervenciones de Estados Unidos en

Latinoamrica con tres instrumentos complementarios: la doctrina Monroe, el
corolario de Roosevelt y la enmienda Platt, especialmente en la zona de Centro
Amrica y el Caribe, proceso que durar hasta el final de la Poltica del Buen Vecino.
Los hechos demostraban las ambiciones geopolticas de los Estados Unidos para la
regin y evitando la penetracin de potencias europeas. Hay que sealar adems
que con relacin a los acuerdos de la Segunda Conferencia Panamericana: Los
Estados Unidos no figuraron entre los signatarios del tratado. Ni tampoco firm su
delegacin un convenio sobre los derechos de extranjeros que intentaban restringir
el uso de presiones diplomticas a favor de extranjeros: es decir, evitar lo que era
interpretado como intervencin por los Latinoamericanos

C. TERCERA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en Ro de Janeiro en 1906 al cual asistieron 19 Estados. Los temas de la

agenda fueron:

Arbitraje por reclamaciones pecuniarias.

Elaboracin de un Cdigo de Derecho Internacional Pblico y Derecho
Internacional Privado.
Reorganizacin de la Oficina Comercial sobre una base ms permanente.
Adhesin al principio de arbitraje para las disputas interamericanas.
Adhesin a la Segunda Conferencia de la Paz de la Haya.
Tratamiento del tema relativo al cobro compulsivo por deudas pblicas.

Los acuerdos aprobados fueron observados, y once Estados no los ratificaron.

Paralelamente a esta Conferencia se realiz la Conferencia de Estados
Centroamericanos (1907), bajo los auspicios de Estados Unidos y Mxico, en la que
adoptaron medidas sobre el arreglo pacfico de las disputas. Se adopt la Doctrina
Tobar por parte de los pases Centroamericanos. La doctrina Tobar estableca: El
no reconocimiento de todo nuevo gobierno que asuma mediante golpe de Estado,
hasta que quede ratificado por elecciones populares. Esta doctrina constituy la
base de la poltica de reconocimiento de los Estados Unidos hacia los pases
Centroamericanos, pese a que no firm el acuerdo.

170
El tema de la agenda sobre el cobro compulsivo de las deudas pblicas, fue
introducido como consecuencia del bombardeo de que haba sido objeto Venezuela
por parte de Inglaterra y Alemania. La respuesta de los Estados Unidos fue el
llamado Corolario Roosevelt, que se pronunciaba contra la intervencin europea en
Amrica, pero no contra la intervencin como tal. Por el contrario reclamaba para los
Estados Unidos el monopolio de ese derecho y el cumplimiento de una obligacin de
intervencin en las Amricas. El Corolario Roosevelt fue calificado como la ms seria
y amenazante declaracin contra la integridad sudamericana emanada de
Washington. Un ao despus Estados Unidos asumi el control de la Aduana de
Repblica Dominicana.

D. CUARTA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en 1910 en Buenos Aires. Participaron veinte Estados. La agenda

desarrollada fue:

Reclamaciones pecuniarias.
La Oficina Internacional (Unin Panamericana), que fue rebautizada como la
Unin de Repblicas Americanas.

Hasta esta cuarta conferencia el avance y los logros del panamericanismo, eran muy
escasos, casi nulos. Muy pocos acuerdos fueron ratificados y los mecanismos para
el arreglo pacfico de disputas, prcticamente no progresaron, pese a haber sido uno
de los propsitos del panamericanismo.

E. EL PANAMERICANISMO DURANTE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL Y

LA IMPOSICIN DE LA DOCTRINA MONROE

Durante la Primera Guerra Mundial, no existi un Sistema Interamericano real y

efectivo que constituyera un mecanismo de defensa interamericano. Esto slo se dio
durante la Segunda Guerra Mundial cuando en 1942 se cre la Junta Interamericana
de Defensa (JID).

Durante la Primera Guerra Mundial la Poltica Panamericanista fue la negacin de

sus propuestas integradoras, ms an si se trataba de un mecanismo de
cooperacin que haba nacido por iniciativa de los mismos Estados Unidos para
contrarrestar la influencia inglesa y europea en Latinoamrica. Realmente siendo la
oportunidad para tender puentes de colaboracin y apoyo mutuo, la accin unilateral
de los Estados Unidos para la defensa de sus intereses, gener el mayor
intervencionismo poltico-militar en Centroamrica y el Caribe. Este intervencionismo
poltico-militar de los Estados Unidos comprendi los gobiernos de los presidentes
Roosevelt, William Taft y Woodrow Wilson.

Especficamente, Estados Unidos ingres a la Primera Guerra Mundial, con una

relacin deteriorada frente a Latinoamrica, puesto que se haba producido la
ocupacin de Veracruz, la expedicin del general Pershing contra Pancho Villa y las
ocupaciones de Repblica Dominicana, Hait y Nicaragua por los marines
estadounidenses.

171
Adems de la conducta intervencionista de los Estados Unidos, que hablaba mal de
Panamericanismo, tampoco hubo solidaridad Latinoamericana, pues slo 8 pases
del rea declararon la guerra a Alemania, el resto de naciones adoptaron una
posicin neutral.

En 1919 los signatarios del Tratado de Versalles crearon la Sociedad de Naciones

que ofreci esperanzas los pases Latinoamericanos para protegerse de los Estados
Unidos, y se consider que este organismo internacional podra limitar los alcances
de la doctrina Monroe que practicaba Norteamrica; frente a esta posibilidad Estados
Unidos present la doctrina de Monroe a la Sociedad de Naciones como una entente
regional.

Pese a no suscribir la Sociedad de Naciones, Estados Unidos ejerci una fuerte

influencia en las discusiones previas a la formacin de dicho organismo internacional
logrando hacer que se reconozca a la Doctrina Monroe como Un entendimiento
Regional la que se grafic en el artculo 21 del siguiente modo: Nada de lo que
incluye este Convenio se considerar como afectando la validez de los compromisos
internacionales, tales como tratados de arbitraje o entendimientos regionales, como
la Doctrina Monroe, para asegurar el mantenimiento de la paz. Pese a este punto
impuesto por Estados Unidos y desventajoso para los pases Latinoamericanos, el
Congreso norteamericano propuesto una clusula de enmienda al citado artculo en
los siguientes trminos: Estados Unidos no se someter a ningn arbitraje ni
investigacin, ya sea por la Asamblea o por el Consejo de la Sociedad de Naciones,
que ha quedado establecida de acuerdo con el Tratado de Paz, que a juicio de
Estados Unidos, dependa o se relacione a su poltica establecida desde tiempo
atrs, conocida como la Doctrina Monroe; tal doctrina slo puede ser interpretada
por Estados Unidos y por este medio se declara quedar totalmente fuera de la
jurisdiccin de dicha Sociedad de Naciones y completamente inafectable por
cualquier previsin contenida en el tratado de paz con Alemania

Sobre estas acciones polticas unilaterales el conocido jurista Modesto Seara

Vsquez sostiene: resulta muy forzada la atribucin a la doctrina Monroe del
calificativo de entente regional. En efecto, pocas dudas pueden quedar de su
carcter de simple doctrina poltica, enunciada unilateralmente por un pas, aceptada
en forma oscura por algunos e impuesta a muchos de ellos, que no desean
protecciones de enemigos muchas veces invisibles.

Es de destacar las posiciones que asumieron por la inclusin del artculo 21 El

Salvador y Costa Rica, quienes solicitaron al Departamento de Estado como a la
Sociedad de Naciones se les explicar el significado y alcance de la doctrina Monroe
y de los efectos de su inclusin en el Pacto. Igualmente, Mxico estima necesario
hacer saber, en el momento de su aceptacin, que nunca ha admitido la entente
regional (doctrina Monroe) mencionada en el artculo 21 del Pacto; por su parte
Argentina aprob una ley referida a su participacin en la Sociedad de Naciones en
la que en uno de sus prrafos se indicaba: respecto a la doctrina Monroe
Argentina la ve como una declaracin poltica unilateral que no constituye una
entente regional segn los trminos del artculo en cuestin.

172
Como lo dice el analista norteamericano Gordon Connell: Obviamente, el Sistema
Interamericano tena mucho ms valor para los Estados Unidos. Le interesaba
propagar la idea del hemisferio occidental y representar las relaciones entre ella y los
pases latinoamericanos como fundamentalmente diferentes de los habituales entre
grandes potencias ambiciosas y pequeas en otras regiones del mundo. Pero la
fachada de la solidaridad interamericana comenzaba a resquebrajarse frente a las
realidades de las relaciones internacionales en el Continente. El panamericanismo
slo pareca solapar lo que los latinoamericanos llamaban el imperialismo yanqui.
Lo cierto es que en esta etapa la poltica panamericanista de los Estados Unidos
haba logrado imponer exitosamente la doctrina Monroe; a pesar de no haber
suscrito el tratado de la Sociedad de Naciones; es ms, el nuevo instrumento jurdico
internacional no frenaba los mpetus polticos norteamericanos; y, dado que la
actividad econmica y financiera de dicho pas se haca ms creciente en
Latinoamrica, la mayora de pases Latinoamericanos se disputaban tener
relaciones privilegiadas con los Estados Unidos. Al finalizar la primera Guerra
Mundial, Estados Unidos se encontraba en una situacin ventajosa frente al mundo
y sobre todo frente a los pases irregulares e inestables de Latinoamrica.

F. QUINTA CONFERENCIA PANAMERICANA

La Quinta Conferencia Panamericana se realiz en Santiago de Chile en1923. Los

puntos de la agenda fueron:

Reduccin y limitacin de gastos militares y navales.

Derechos de los extranjeros.
Medidas tendientes a una asociacin ms estrecha de las Repblicas
Americanas, con vistas a promover intereses comunes.
Los problemas que surgira de la anexin de los derechos de un pas por una
potencia extra-continental, y
Organizacin de la Unin Panamericana.

En primer tema de la agenda se limit a efectuar un balance de las adquisiciones de

armas que efectuaban Brasil y Argentina, no llegndose a nada significativo. El
segundo punto referido a los derechos de los extranjeros en los pases de
Latinoamrica, es el que concentr la mayor atencin y discusin; en el que se
manifestaron dos posiciones la de Estados Unidos y la de los pases
Latinoamericanos. La posicin norteamericana planteaba el reconocimiento de
garantas especiales para sus ciudadanos y empresas que tena inversiones en
pases de la regin, en tanto que los pases de Latinoamrica no reconocan
privilegios de ninguna naturaleza, salvo el mismo trato que se daba a sus nacionales
de cada pas y de acuerdo a sus propias normas particulares.

El tema referido a la Organizacin Panamericana, incluy por primera vez la

posibilidad de elegir al Presidente del Comit Directivo, ya que desde sus inicios las
diversas reuniones panamericanas eran presididas por el Secretario de Estado de
los Estados Unidos por ser el pas anfitrin. Se sabe que este logro fue ms

173
aparente que real puesto que el Secretario de Estado continu ocupando el cargo,
aunque est vez elegido por asamblea. Esta modalidad de presidir los organismos
como se ver en el caso de la Junta Interamericana de Defensa y el nombramiento
del director del Colegio Interamericano de Defensa, se ha mantenido hasta. Incluso
slo podan participar aquellos Estados que tenan representacin diplomtica en
Washington. La discusin sobre la Organizacin Panamericana y sobre todo que
debilitara sus facultades dentro de los alcances de la doctrina Monroe, Estados
Unidos no estaba en disposicin de aceptarla. Sobre el particular el Secretario de
Estado Manifest: dado que la poltica enmarcada en la Doctrina Monroe es
especficamente la poltica de los Estados Unidos, el gobierno de los Estados Unidos
se reserva su definicin, interpretacin y aplicacin.
Hay que destacar que en el lapso que medi entre la quinta y sexta reunin
Panamericana las relaciones entre Estados Unidos y Latinoamrica se vieron
afectadas por la intervencin que efectu el pas del norte entre 1925 y 1927 en
Nicaragua aduciendo la posibilidad de que el gobierno de aquel pas fuese
influenciado por el comunismo. El presidente norteamericano Calvin Coolidge
justific el hecho en los siguientes trminos: ha quedado perfectamente
establecido que nuestro gobierno posee ciertos derechos y algunas obligaciones
hacia nuestros propios ciudadanos y sus propiedades, donde quieran que se
encuentren localizados. La persona y propiedades de un ciudadano son parte del
dominio general de la Nacin, an en el extranjero.
La respuesta a las acciones intervencionistas de los Estados Unidos bajo el pretexto
de defender los derechos de propiedad de sus ciudadanos, la plante el delegado
argentino del modo siguiente: La soberana de los Estados consiste en el derecho
absoluto, en la entera autonoma interior y en la completa independencia externa,
este derecho est garantizado en las naciones fuertes. Si ese derecho no se
consagra y no se prctica en forma absoluta, la armona jurdica internacional no
existe. La intervencin diplomtica o armada, permanente o temporal, atenta contra
la independencia de los Estados, sin que la justifique el deber de proteger el derecho
de los nacionales, ya que tal derecho no podran, a su vez, ejercitarlo las naciones
dbiles cuando sus sbditos sufrieran daos por convulsiones en las naciones
fuertes. La Repblica Argentina considera que ese aspecto es imprescindible para
que las jvenes naciones americanas pasen por las transformaciones de la
experiencia del gobierno propio, evolucionando naturalmente en los ensayos de las
instituciones polticas, hasta llegar, sin intervenciones extraas, a la perfecta
madurez de la democracia, que ha regir sus destinos en la paz interior, a la
concordia internacional. Esta doctrina ha sido sustentada por la Argentina a travs
de su vida de Nacin independiente, y la ha reiterado en ocasin solemne ante la
primera Asamblea de la Liga de las Naciones, preconizando la igualdad jurdica de
los Estados cualesquiera que fuesen su extensin territorial, su poblacin, su
desarrollo cultural o material, reconociendo sus derechos inalienables como
entidades soberanas en el concierto de las naciones.

Un logro especfico de la Quinta Conferencia para los pases Latinoamericanos fue

el Tratado para evitar o Prevenir Conflictos entre los Estados Americanos, conocido

174
como el Tratado de Gronda, por ser el nombre del delegado paraguayo que present
la propuesta.

A parte de los formalismos de la Quinta Reunin Panamericana el balance para

Latinoamrica resultaba negativo, Hait, Cuba y Nicaragua se encontraban
prcticamente intervenidos, y los Estados de la subregin no lograban conformar un
frente nico slido. Todas eran posiciones individualistas. Esta situacin de desunin
permiti decir al Secretario de Estado Charles E. Hughes: .una entidad conocida
como Amrica Latina por una parte y Estados Unidos por la otra, para hablar con
propiedad, no existe, tampoco existe un concierto de Estados latinoamericanos.

G. SEXTA CONFERENCIA PANAMERICANA

La conferencia se realiz en la Habana en 1928 y por primera asistieron las 21

repblicas americanas. El temario fue mucho ms amplio que los anteriores e
incluy aspectos econmicos, sociales y polticos:

Organizacin de la Unin Panamericana.

Asuntos de naturaleza jurdica interamericana.
Problemas de comunicaciones.
Cooperacin intelectual.
Problemas econmicos.
Problemas sociales.
Informes sobre tratados, convenios y resoluciones aprobadas en
Conferencias anteriores, y
Conferencias futuras.

El punto primero de la agenda es el ms significativo para nuestros fines y el que

mayor controversia gener durante su discusin. Se exigi que la direccin de las
Conferencias pudiera recaer en otros Estados miembros toda vez que haba
quedado claro que la presidencia permanente de los Estados Unidos por ser el pas
sede le permita la manipulacin de los temas y los acuerdos. Las discusiones
enfocaron el tema de la intervencin por parte de los Estados Unidos, su delegado
Secretario de Estado Charles Hughes afirm: enfrentmonos a los hechos, la
dificultad de existir, en cualesquiera de las repblicas americanas, no es de agresin
externa. Se trata de una dificultad interna. De vez en cuando surge una situacin
sumamente deplorable y lamentable, en que no opera la soberana cuando por algn
tiempo, en ciertas regiones, no existe gobierno alguno. Qu hemos de hacer
cuando un gobierno se desmorona y los ciudadanos americanos ven peligrar su
vida? Hemos de permanecer inactivos y ver que los maten porque un gobierno, por
circunstancias fuera de su control y por lo que no puede ser hecho responsable sea
ya incapaz de proporcionarles una proteccin razonable? Es un principio de ley
internacional que en casos tales un gobierno tiene plena justificacin en tomar
medidas yo llamara interposicin temporal- con el fin de proteger las vidas y la
propiedad de sus ciudadanos. Yo podra afirmar que no se trata de intervencin, en

175
los libros de texto puede verse que esto no es intervencin. Indudablemente Estados
Unidos no puede renunciar a su derecho de proteger a sus ciudadanos. Las leyes
internacionales no pueden cambiarse a travs de las resoluciones de esta
Conferencia. Los derechos de las naciones son permanentes, pero las naciones
tienen obligaciones, al mismo tiempo que disfrutan de los derechos.

Bajo estos argumentos es que se haba producido en 1926 la ocupacin de

Nicaragua, considerando que haba que reemplazar al gobernante de turno y colocar
a otro que se acomodara a sus intereses; dado que ante la proximidad de las
elecciones presidenciales el candidato de mayor opcin fue sindicado como proclive
al bolchevismo sovitico. Estados Unidos aduca un derecho internacional de
intervencin que lo ejerca de modo frecuente en Centro Amrica y el Caribe. Estos
hechos hacan que los pases Latinoamericanos buscaran hacer reconocer la no
intervencin como principio de ley internacional.

CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS

Las Conferencias Especializadas fueron reuniones en los que se trataron temas

especficos y de preocupacin entre los Estados Latinoamericanos. Se realizaron
dos Conferencias Especializadas antes de convocarse a la Sptima Conferencia
Panamericana.
La Primera Conferencia Especializada se realiz en 1929 en Washington y el
tema tratado fue el de Conciliacin y Arbitraje. Destaca de estos acuerdos el
tema del Arbitraje en que se comprometieron las partes a: Someter al
arbitraje todos los problemas jurdicos, incluyndose la interpretacin de los
tratados, los problemas de leyes internacionales, los hechos que constituyan
una violacin a una obligacin internacional, la naturaleza y extensin de las
reparaciones que debe hacerse por violacin a las obligaciones
internacionales. Hay que sealar que Estados Unidos suscribi el Tratado
pero lo hizo con reservas lo que debilit el acuerdo.

La Segunda Conferencia Especializada se llev acabo en1930 y comprendi

aspectos comerciales como la proteccin de mercadera y comercial as
como el registro interamericano de fbrica.

Los resultados de esta Conferencia Panamericana pusieron en evidencia que los

Estados Unidos obtenan por todos los medios sus objetivos polticos, que las
discusiones en las reuniones fueran poco beneficiosas para los pases
Latinoamericanos y que el recurso de la intervencin se vena haciendo una
actividad comn en la regin. Esta situacin generaba resentimientos hacia Estados
Unidos, la que pretendi ser cambiada a partir de la realizacin de la Stima
Conferencia Panamericana.

H. SPTIMA CONFERENCIA PANAMERICANA

176
La realizacin de esta Conferencia Panamericana en 1933 es significativa porque se
aprecia la necesidad de la organizacin de la paz; en tal sentido la delegacin de
Mxico plante la creacin de un Cdigo de Paz. Esta propuesta se implement a
travs de la adopcin de un Protocolo adicional a la Convencin General de
Conciliacin Interamericana de 1929, comprometindose los pases signatarios a
establecer comisiones permanentes de investigacin y conciliacin. Estas
discusiones llevaron a la adopcin de la Convencin sobre Deberes y Derechos de
los Estados. Este aspecto de los acuerdos fue objetado por Estados Unidos, porque
consideraba que afectaba en forma directa la Enmienda Platt y los convenios que
dicho pas tena firmados con Hait y Repblica Dominicana. Se consider que dicho
acuerdo Tambin impedira el desembarco de tropas en cualquier pas para la
proteccin de los ciudadanos estadounidenses durante las frecuentes revoluciones
de los pases latinoamericanos. Dicha observacin se produjo a pesar de que la
Convencin haba aprobado que ningn Estado tiene el derecho de intervenir en los
asuntos internos o externos de otro.

Tambin en 1936 se realiz una Conferencia Especializada en Argentina, referida a

la Consolidacin de la Paz; esto se produca porque los diversos acuerdos
adoptados en las convenciones sobre la paz, eran prcticamente letra muerta, ya
sea por las observaciones que permanentemente efectuaba Estado Unidos o porque
los pases Latinoamericanos tampoco ratificaban sus compromisos. La iniciativa
correspondi a los Estados Unidos en su deseo de lograr un instrumento jurdico que
le permitiera actuar fuera de los alcances de la Liga de las Naciones que no haba
suscrito pero si haba influenciado en el artculo 21 para que sea reconocida la
doctrina Monroe como un acuerdo regional. Estados Unidos deseaba que ninguna
organizacin supranacional como la Liga, lo obligara de alguna manera, toda vez
que a la fecha 16 Estados Latinoamericanos ya se haban adherido a los acuerdos
de la Liga de las Naciones y consideraban que servira de contrapeso al poder de los
Estados Unidos. Nuevamente los desacuerdos de los pases Latinoamericanos se
volvan a hacer presente, puesto que haba quienes deseaban reforzar a la Liga de
las Naciones, otros que deseaban mayor independencia de los pases respecto de
los organismos regionales o supranacionales y un tercer grupo que planteaba la
creacin de la Liga de Naciones Americanas, aspectos con los que Estados Unidos
no se encontraba de acuerdo.

I. UN GIRO EN LA POLTICA DE SEGURIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS

EN LA REGIN A TRAVES DE LA POLTICA DEL BUEN VECINO

Antes de la realizacin de la Sptima Conferencia Panamericana se haba producido

la ocupacin de Nicaragua, acontecimiento que trajo muchas condenas y
desaprobacin de los Pases Latinoamericanos. Se consideraba que esta actividad
unilateral amparada en la doctrina Monroe haba llegado al extremo de la
incompatibilidad entre soberana e independencia de los Estados, que eran
permanentemente pisoteados por los Estados Unidos. Si bien es cierto que la guerra
civil en Nicaragua de 1926 se mantena y la amenaza a la propiedad de bienes de
ciudadanos americanos se planteaba como una posibilidad, ello no era razn

177
suficiente para intervenirla y luego ocuparla militarmente como como se hizo. La
intervencin norteamericana as como la manipulacin de las elecciones de 1932,
abri el camino para la dictadura de Anastasio Somoza.

Dado que las condenas y crticas tambin llegaron de Europa calificndolas de

imperialismo contra Estados pequeos, fue durante la administracin del
Presidente Herbert Hoover que se comenz a dar en las relaciones de los Estados
Unidos con Latinoamrica. El gobierno norteamericano se mostr menos proclive a
apoyar las causas de ciudadanos privados en sus conflictos legales con los
gobiernos Latinoamericanos. Una muestra de ese giro se produjo a partir de 1930
con los siguientes hechos:

a) Publicacin del Memorando Clark repudiando el Corolario Roosevelt,

considerndola que sobrepasaba los trminos de la Doctrina Monroe.
b) Los infantes de marina fueron retirados de Nicaragua en 1932 y se anunci
que al ao siguiente se retirara a los que se encontraban en Hait.
c) Se actu con mayor moderacin cuando Repblica Dominicana incumpli el
pago de una deuda contrada a travs de un tratado.
d) Su gobierno se rehus a ayudar a banqueros norteamericanos cuando El
Salvador dej de pagar un crdito.
e) Se abstuvieron de intervenir en Panam en 1931 a pesar de que el Tratado
de 1903 lo facultaba.

Estas acciones en la gestin del Presidente Hoover no despertaron grandes

entusiasmos en los pases Latinoamericanos, sin embargo la asuncin de presidente
Franklin D. Roosevelt logr convencer a los pases Latinoamericanos de que le
cambio se haba producido a travs de lo que l llam la poltica del Buen vecino.
En un artculo escrito por l con relacin a las intervenciones estadounidenses
planteaba que Estados Unidos deba renunciar para siempre las intervenciones en
Centroamrica; el artculo sealaba: es posible que en tiempos venideros una de
nuestras naciones hermanas pueda sufrir das aciagos; los desrdenes y el mal
gobierno pueden requerir de una mano amiga para sus ciudadanos, como medida
de necesidad temporal para volver a implantar el orden y la estabilidad. En ese caso
no es ni derecho ni obligacin de los Estados Unidos intervenir solos. La obligacin
de los Estados Unidos radica ms bien en asociarse con otras naciones americanas
para junto estudiar concienzudamente el problema y, de requerirlo la situacin,
ofrecer la mano amiga en nombre de las Amricas. Deben terminar nuestras
intervenciones unilaterales en los asuntos internos de otros pases; con la
cooperacin de otros tendremos ms orden en el Continente y menos
impopularidad.

Como lo dice Gordon Connell Smith, evidentemente haba que hacer mucho por
convencer a los Latinoamericanos de que este era el principio de relaciones nuevas
entre ellos y los Estados Unidos. Los infantes de marina continuaban en Hait,
aunque se haban hecho arreglos para su evacuacin en 1934; Hait, la Repblica
Dominicana y Nicaragua continuaban siendo protectorados econmicos; la
independencia de Panam y Cuba estaba restringida por medio de tratados

178
favorables a los Estados Unidos; la poltica de reconocimientos de este ltimo pas
se negaba a las repblicas centroamericanas el derecho a la revolucin; los Estados
Unidos continuaban insistiendo en el carcter unilateral de la Doctrina Monroe; y
continuaban defendiendo su derecho a la intervencin, aun cuando se limitaban en
el uso de ese derecho. A todas estas quejas que databan de tiempo atrs, se haba
agregado la poltica de altas tarifas, para enfrentarse a la depresin econmica
mundial. Se pregunta Gordon Connell En qu medida estaba el Buen Vecino
dispuesto a aliviar esas quejas transformando as la poltica latinoamericana
tradicional de los Estados Unidos?

El caso de Cuba tambin era crtico para Latinoamericanos, el presidente Roosevelt

propulsor de la poltica del Buen Vecino tena en este caso un desafo que traera
por tierra dicha poltica de buena vecindad. El presidente Machado haba efectuado
adulteraciones en la Constitucin Cubana para mantenerse en el poder y continuar
con su gobierno dictatorial; Estados Unidos presion y provoc la renuncia de
Machado a travs de anuncios de que podra enviar tropas o retirar el
reconocimiento del gobierno de Machad. Los hechos produjeron sucesivos cambios
de gobierno en poco tiempo, los mismos que concluyeron con la asuncin al poder
de Fulgencio Batista. La conclusin de estos acontecimientos indican que
efectivamente Estados Unidos no haba intervenido militarmente como antes lo
haca, pero ahora la modalidad era la amenaza de la intervencin, la amenaza del
desconocimiento o no reconocimiento del gobierno que no les era popular; lo cierto
es que Latinoamrica se encontraba frente a una nueva forma de intervencin en
asuntos internos. Sin embargo el gobierno del presidente Roosevelt dio muestras de
buena vecindad con los siguientes hechos:

a) El retiro de tropas de Hait en 1934,

b) La firma de un nuevo Tratado con Panam en 1936, que daba por terminado
el derecho de intervenir que gozaba Estados Unidos.
c) Se firm un nuevo tratado con Cuba en el que se contempl la revocacin de
la Enmienda Platt que le daba derecho a intervenir en la isla.
d) Se finaliz la poltica de no reconocimiento a los gobiernos de Centroamrica
que derivaban de un golpe de Estado (ahora seran reconocidos
independientemente de su origen).

J. OCTAVA CONFERENCIA PANAMERICANA

La Octava Conferencia Panamericana se realiz en la ciudad de Lima en 1938 en el

cual participaron todos los Estados miembros y dado que la amenaza nazi se
proyectaba al continente americano, la reunin concluy con la llamada Declaracin
de Lima o Declaracin de Solidaridad Interamericana, segn el cual se reafirm la
solidaridad continental contra toda intervencin o accin extraa que pudiera
amenazar los principios de aquella, estableciendo el procedimiento de consulta y
actuando los Estados Americanos en forma independiente en su capacidad
individual, reconocindose de esta forma la igualdad jurdica como Estados

179
soberanos. La conferencia tambin acord que se efectuaran reuniones de consulta
de representantes de las cancilleras.

1. PRIMERA REUNIN DE CONSULTA

La Primera Reunin de Consulta se realiz en Panam y tuvo como temas de

discusin los siguientes: 1) Neutralidad, 2) Proteccin de la Paz en el Hemisferio
Occidental y 3) Cooperacin Econmica.
Con relacin al primer aspecto se adopt la Declaracin General de Neutralidad
para lo cual se cre el Comit Interamericano de Neutralidad con la responsabilidad
de formular recomendaciones. Tambin se plante por parte de los Estados
Latinoamericanos que se reconociera un lmite de 300 millas de aguas adyacentes al
Continente con el propsito de que las costas quedaran libres de todo acto hostil por
parte de cualquier nacin beligerante no americana. Tambin se tom nota de
aquellos territorios coloniales europeos ubicados en el continente americano y que
por razones de la guerra podran pasar a la administracin de otros Estados no
americanos, generando un problema de seguridad para el continente.

Igualmente con relacin a las ideologas denominadas subversivas, se acord

recomendar a los gobiernos que dictasen las disposiciones necesarias para eliminar
la propagan de doctrinas que pusieran en peligro el ideario democrtico
interamericano. Respecto a las preocupaciones econmicas se acord crear un
Comit Asesor Financiero y Econmico Interamericano, con el fin de reducir los
efectos de la guerra para los Estados americanos y fomentar la cooperacin entre
todos.

2. SEGUNDA REUNIN DE CONSULTA

Se celebr en la Habana en 1940. La guerra en Europa se encontraba en su

segundo ao de desarrollo y Francia ya haba sido ocupada por Alemania. Este
hecho motiv a que se planteara qu hacer si se produjera una transferencia de
colonias en el continente americano como resultado de los acontecimientos en
Europa. Los delegados acordaron la Resolucin de Administracin Provisional de
Colonias, ante la posible amenaza de que alguno de los territorios pudiera cambiar
de soberana. Las Repblicas Americanas tambin decidieron crear un Comit de
Emergencia para administrar dichos territorios.

En esta reunin se adopt la Resolucin XV relacionada a la Asistencia Recproca y

Cooperacin Defensiva de las Naciones Americanas. La resolucin acord: Que
todo atentado de un Estado no Americano contra la integridad o la inviolabilidad del
territorio, contra la soberana o independencia poltica de un Estado Americano, ser
considerado como un acto de agresin contra los Estados que firman esta
Declaracin. En caso de que se ejecuten actos de agresin o de que haya razones
para creer que se prepara una agresin por parte de un Estado no Americano contra
la integridad o la inviolabilidad del territorio, contra la soberana o independencia

180
poltica de un Estado Americano, los Estados signatarios de la presente declaracin
consultarn entre s para concertar las medidas que convenga tomar.

Respecto a las doctrinas llamadas subversivas y que afectan la seguridad interna de

los Estados la Resolucin VII despus de una larga discusin contempl una serie
de recomendaciones bajo el ttulo propaganda de Doctrinas Tendientes a poner en
peligro el Comn Ideario Democrtico Interamericano, o a comprometer la Seguridad
y Neutralidad de las Repblicas Americanas.

Estados Unidos preocupado por su propia seguridad propuso a las Repblicas

Latinoamericanas la instalacin de bases norteamericanas en sus territorios. Sobre
esta solicitud algunos Estados se mostraron reticentes, ya que lo consideraban como
otro avance norteamericano basado en la doctrina Monroe. Otros como Repblica
Dominicana se mostr favorable a tal instalacin de bases. Sin embargo
posteriormente Estados Unidos recurri a los llamados acuerdos bilaterales para
conseguir este propsito, a cambio de beneficios en el equipamiento militar y el
desarrollo armamentista.

Contrario a los acuerdos de neutralidad con los pases Latinoamericanos, en 1940

Estados Unidos abandon la neutralidad al ceder a Gran Bretaa cincuenta
destructores a cambio de bases martimas en el hemisferio occidental.
Complementario a este hecho en 1941 Estados Unidos aprob la Ley de Prstamos
y Arriendos de material de Guerra para los pases cuya defensa fuera esencial para
la seguridad de Estados Unidos.

3. TERCERA REUNIN DE CONSULTA

La Tercera Reunin fue realizada con carcter de urgente despus del ataque
japons a la Base Americana de Pearl Harbor, con el objeto de determinar la
adopcin de medidas adecuadas para la defensa del hemisferio. Se identific como
el primer acto de agresin previsto en la Reunin de La Habana de 1940, y fue
calificado como un acto de agresin a la soberana de todo el continente. Esta
reunin acord crear la Junta Interamericana de Defensa (JID) conformada por
delegaciones militares de los pases de las tres Amricas. Las JID se constituy con
carcter temporal, es decir mientras durase la Segunda Guerra Mundial, con el
tiempo devino en un organismo permanente que se ha caracterizado por su
ambigedad como explicaremos ms adelante. El funcionamiento operativo de la JID
y el hecho de que el presidente de este organismo militar estuviese siempre
presidido por un oficial general norteamericano facilit a Estados unidos el control
sobre las Fuerzas Armadas Latinoamericanas y la creacin de un bloque militar en el
hemisferio occidental.

Igualmente con el propsito de facilitar el esfuerzo de guerra Estados Unidos

proporcion facilidades a los pases Latinoamericanos para el abastecimiento de
recursos para la actividad de la industria militar. De igual manera firm acuerdos
bilaterales con la mayora de Estados de la regin sobre limitaciones comerciales y

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barreras aduaneras, lo que facilit la penetracin de capitales norteamericanos
aplicados a la industria extractiva y de transformacin en el hemisferio.

La reunin tambin acord recomendar que los pases de la regin rompieran

relaciones con las potencias del Eje (Alemania, Italia y Japn). Dado el avance de
los grupos de izquierda marxista en los pases Latinoamericanos, tambin se acord
crear un Comit de Emergencia para la Defensa Poltica.

La nota discordante en todas estas reuniones lo representaba Argentina, puesto que

se haba declarado pas neutral frente a la guerra y porque adems mantena
buenas relaciones econmicas y comerciales con Alemania y otros pases de
Europa. El mayor posicionamiento y consolidacin de los Estados Unidos sobre
Amrica Latina, se puede apreciar en dos actos ocurridos durante el desarrollo de la
Tercera Reunin de Consulta:

1 La comunicacin intempestiva de los Estados Unidos a Chile, Ecuador, Paraguay,

Per, Uruguay y Venezuela, que deban declarar la guerra a Alemania y Japn, si
deseaban ser invitados a la reunin de San Francisco en la que se estaba
estableciendo la nueva organizacin mundial.

2 La propuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay coordinada con

Estados Unidos, segn el cual los pases Latinoamericanos deban adoptar una
poltica de intervencin colectiva contra cualquier miembro del Sistema
Interamericano que violase repetidamente los derechos esenciales del hombre y que
dejase de cumplir con sus obligaciones internacionales. La propuesta estaba dirigida
a Argentina que como se dijo mantena una posicin neutral respecto a la guerra y
que Estados Unidos criticaba permanentemente.

Con estos antecedentes tambin se produjeron dos hechos concurrentes: la

Conferencia de Chapultepec que declaraba .la seguridad y solidaridad del
Continente se efectan lo mismo cuando se produce un acto de agresin contra
cualquiera de las naciones americanas por parte de un Estado no Americano, como
cuando el acto de agresin proviene de un Estado contra otro u otros Estados
Americanos, y, la propuesta de un Plan Militar para las Amricas del presidente
Truman. La idea de Truman era crear un ejrcito nico bajo el control de los Estados
Unidos. Esto facilit a que la JID creada con carcter transitorio se convirtiera en un
organismo permanente adjunto al Consejo Directivo de la Unin Panamericana. Si
bien esta intencin fue rechazada por los pases latinoamericanos dado que se
orientaba a la creacin de un ejrcito nico y cuyo aprovisionamiento estara a cargo
de Estados Unidos; sin embargo la Secretara de Defensa de dicho pas siempre con
el propsito de tener un control de los ejrcitos latinoamericanos firm acuerdos
militares bilaterales que le facilitaron la instalacin de misiones militares en cada
pas, asistencia tcnica, formacin y perfeccionamiento de oficiales, intercambio de
oficiales, fundacin de escuelas especiales, actividades stas que se han
perfeccionado en el tiempo y se mantienen hasta la fecha.

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Tambin hay que destacar que en 1947 la JID bajo otra figura, aprob lo que los
gobiernos Latinoamericanos haban rechazado; es decir se dio paso a contar con
una presencia militar de los altos mandos latinoamericanos en Washington,
intercambiar planes operativos e instalacin de misiones militares norteamericanas
en los pases de Amrica del sur. Esto sera el inicio de muchos otros acuerdos
adoptados, sobre todo en aquellas etapas en la que predominaron los gobiernos
autoritarios en la regin a la que Estados Unidos apoyaba o reconoca con facilidad.

Bibliografa

1. AMICHI, Jos, Historia de las misiones de fieles e infieles. Imprenta

peninsular, 1883, Barcelona Espaa

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