TEMA 2.

- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2.1 CONCEPTO. PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO EN

LA ADMINISTRACION LOCAL

A) CONCEPTO

El primer intento normativo de regular un procedimiento administrativo

comn se realiz a travs de la Ley de 19 de Octubre de 1.889, que origin un
amasijo de reglamentos departamentales, por lo que fue significativa en cuanto al
espritu pero no en cuanto a los resultados obtenidos.

La primera norma de la que dimanarn efectos prcticos relevantes ser la

Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 26 de Julio de 1.957,
concretamente en sus artculos 22 y siguientes, pero fue la Ley de Procedimiento
Administrativo de 17 de Julio de 1.958 la que sin ninguna duda sera la norma de
ms trascendencia en esta materia hasta el punto de que algunas de sus normas
continuaron en vigor un cierto tiempo tras la promulgacin de la vigente Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la cual hara suyo parte de su
articulado.

El objeto de estas normas es la unificacin de otras preexistentes, as la

Exposicin de Motivos de la LRJ-PAC textualmente expresa que se trataba de
reunir en un texto nico las normas aplicables a todos los departamentos
ministeriales, consiguindose de esta manera una actuacin comn en el
funcionamiento interno de la Administracin, en virtud del principio de garanta de
los administrados.

Tras la promulgacin de la Constitucin Espaola de 1.978 tiene lugar una

profunda modificacin en todos los terrenos y lgicamente no iba a ser ajena el
rea administrativa, que se vio afectada principalmente por los siguientes cambios:

1- Sometimiento de la Administracin a la Ley y al Derecho: As se

reconoce que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho
(artculo 1.2) y que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del Ordenamiento Jurdico (artculo 9.1), se garantiza el
principio de legalidad (artculo 9.3) y el sometimiento de la Administracin Pblica a
la ley y al Derecho (artculo 103.1.

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 2- Se crea una nueva organizacin territorial: El Ttulo VIIII denominado
La organizacin territorial del Estado regula esta materia, pudindose distinguir los
siguientes niveles territoriales: el municipio, la provincia, las Comunidades
Autnomas y la Administracin Central del Estado.
3- Se regulan derechos y deberes fundamentales: Confirmndose un
amplio elenco de derechos que no pueden ser violados por las normas que
configuran nuestro ordenamiento jurdico, entre las que se incluyen las normas
administrativas. Pero adems de los derechos fundamentales, a lo largo del
articulado de la Constitucin se reconocen otros derechos entre los que cabe
resaltar por su importancia en el mbito administrativo los contenidos en el artculo
105, segn el cual La Ley regular: a) La audiencia de los ciudadanos,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la
Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que
les afecten, b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas, c) El procedimiento a
travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando cuando
proceda, la audiencia del interesado.

4- Se define el fin y los principios de la Administracin Pblica: El Ttulo

IV denominado del Gobierno y de la Administracin incluye el artculo 103 que
establece que La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
ley y al Derecho.

5- Reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de la

Administracin. El artculo 106 de la Constitucin reconoce de manera explcita el
derecho a indemnizacin por toda lesin que sufran los particulares y sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos, atribuyndose al Estado
la competencia exclusiva para legislar el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones Pblicas.

Por otro lado, se reconoce que el Estado tiene competencia exclusiva para
regular las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del
rgimen estatutario de los funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los
administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo
comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de
las Comunidades Autnomas (artculo 149.1.18)

Todo este nuevo mbito establecido por el texto constitucional tendr reflejo

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en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, norma que
nace en cumplimiento del mandato constitucional del citado artculo 149.1.18. La
repercusin de la Constitucin sobre el texto es innegable, de tal manera que su
artculo 2 recoge la ordenacin territorial establecida por el artculo 137 de la
Constitucin, el artculo 3 los principios contemplados en el artculo 103 del texto
constitucional, el ttulo I de la LRJA-PAC regula las relaciones interadministrativas
basndose en el principio de cooperacin, el artculo 35 reconoce derechos de los
ciudadanos, el artculo 37 regula el acceso a los registros cumpliendo lo dispuesto
en el artculo 105 de la Constitucin etc...

Como ha sealado Parada Vzquez, el procedimiento administrativo

constituye hoy la forma de la funcin administrativa, de la misma manera que el
proceso lo es de la funcin judicial y el procedimiento parlamentario de la funcin
legislativa.

Podemos definir el procedimiento administrativo en palabras de la anterior

ley de procedimiento administrativo de 1958 como el cauce formal de la serie de
actos en que se concreta la funcin administrativa para la realizacin de un fin.

El sometimiento de la actuacin administrativa a las reglas de un

procedimiento previo es una consecuencia del principio de sometimiento a la ley y
al derecho consagrado en el artculo 103 de la Constitucin. La exigencia del
procedimiento administrativo se justifica, pues, por razones de legalidad, eficacia de
la Administracin y garanta de los derechos e intereses del ciudadano as como su
participacin.

La LRJA-PAC regula en su Ttulo VI, el llamado procedimiento administrativo

general, dividiendo su estudio en cinco captulos: Iniciacin, Ordenacin,
Instruccin, Finalizacin y Ejecucin.

B) PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN

LA ADMINISTRACION LOCAL.

El artculo 137 de la Constitucin reconoce a los municipios y

provincias autonoma para la gestin de sus intereses, y el artculo 149.1.18
atribuye al Estado la competencia para regular el procedimiento administrativo
comn.

A este respecto, hay que entender que las disposiciones generales que

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sobre el procedimiento administrativo contiene el Titulo VI de la LRJA-PAC son
disposiciones comunes a todos los procedimientos administrativos.
En principio podramos pensar en la dificultad de compatibilizar el ejercicio
de las facultades que se derivan de la autonoma municipal con la existencia de una
norma que regula un procedimiento administrativo comn, pero el propio legislador
se refiere a ello en la Exposicin de Motivos de la LRJA-PAC, al sealar que la
regulacin especfica de la Administracin Local recogida en su actual Ley de
Bases de Rgimen Local no ofrece ninguna dificultad de adaptacin a los objetivos
de la LRJA-PAC y no exige modificaciones especficas.

La LRJ-PAC establece que la misma ser aplicable a todas las

Administraciones Pblicas y entre ellas a las Entidades que integran la
Administracin Local y a las Entidades de Derecho Pblico con personalidad
jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas cuando ejerzan potestades administrativas (artculo 2 de la LRJ-PAC)

En definitiva, los preceptos de la LRJA-PAC son aplicables al procedimiento

administrativo de las Entidades Locales, a los que habra que aadir las normas
especficas que contiene el Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen
jurdico de las Entidades locales aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre
(en adelante ROF) que dedica el Capitulo Primero del Titulo VI al procedimiento
administrativo, del cual destacamos lo siguiente:

Segn establece el ROF la tramitacin administrativa deber desarrollarse

por procedimientos de economa, eficacia y coordinacin que estimulen el diligente
funcionamiento de la organizacin de las entidades locales (artculo 147)

Conforme al artculo 164 del ROF constituye expediente el conjunto

ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a
la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
Los expedientes se iniciarn, de conformidad con el ROF: De oficio o a
instancia de parte. La tramitacin se simplificar cuanto sea posible.
El ROF se remite a la ley estatal en lo relativo a la exposicin al
pblico, anuncios, informacin, audiencia a los interesados, intervencin jerrquica
superior y dems garantas del procedimiento, y el cmputo de todos los plazos.
(artculos 168 y 169)
Los motivos por los que los expedientes pueden salir de las oficinas son,
segn el ROF:
- Que soliciten, mediante escrito, su desglose quienes lo hubieren
presentado, una vez que hayan surtido los efectos consiguientes.

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 - Que hayan de enviarse a un organismo pblico en cumplimiento de trmites
reglamentarios o para que recaiga resolucin definitiva, y

- Que sean reclamados por los Tribunales de Justicia.

En los expedientes informar el jefe de la dependencia a la que corresponda

tramitarlos, exponiendo los antecedentes y disposiciones legales o reglamentarias
en que funde su criterio

Ser necesario el informe previo del secretario y adems, en su caso, del

interventor para la adopcin de los siguientes acuerdos:

- En aquellos supuestos en que as lo ordene el Presidente de la Corporacin

o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la
celebracin de la sesin en que hubieren de tratarse.

- Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una
mayora especial.

Los informes para resolver los expedientes se redactarn en forma de

propuesta de resolucin y contendrn los extremos siguientes:

- Enumeracin clara y sucinta de los hechos.

- Disposiciones legales aplicables y alegacin razonada de la doctrina, y

- Pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva.

Las Entidades Locales estn obligadas a resolver los expedientes iniciados,

aplicndose la legislacin sobre procedimiento administrativo comn por lo que se
refiere al silencio administrativo.

Una vez concluidos los expedientes, se entregarn en la Secretara de la

Corporacin que, despus de examinarlos, los someter al Presidente. Los
expedientes tramitados pasarn peridicamente al archivo.

A todo ello se ha de aadir que la LRJA-PAC prev en su Disposicin

Adicional Primera, que las normas relativas a la abstencin y recusacin de los
rganos colegiados no son de aplicacin al Pleno ni a la Comisin de Gobierno (en

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la actualidad Junta de Gobierno) de las Entidades Locales.

Debemos destacar, finalmente, que una de las peculiaridades ms

caracterstica de las Corporaciones locales, es adolecer de una estructura
jerarquizada, por lo que, a diferencia de otras instancias territoriales, y salvo
excepciones, las resoluciones de todos los rganos polticos ponen fin a la va
administrativa, es decir, las que emanan del Pleno, Junta de Gobierno y Alcalde o
Presidente y de aquellos que resuelvan por delegacin de los anteriores (artculo
52.2 Ley de Bases de Rgimen Local.

2.2 CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: GENERALES

Y ESPECIALES, DECLARATIVOS Y EJECUTIVOS, ORDINARIOS Y
SUMARIOS O DE URGENCIA.

Las clases de procedimiento administrativo variarn segn los criterios que

se tomen en cuenta, siguiendo a Garca Enterra podemos distinguir las siguientes
clases:

A) PROCEDIMIENTO GENERAL Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.

El procedimiento general es aquel que regula la genrica actuacin

administrativa, siendo sus reglas de aplicacin a todos los procedimientos mientras
que los procedimientos especiales sern aquellos que se regulan por normas
especificas como son el procedimiento sancionador regulado o el procedimiento de
elaboracin de los reglamentos y ordenanzas.

B) PROCEDIMIENTOS DECLARATIVOS Y EJECUTIVOS.

Los primeros tienen por finalidad la elaboracin por la Administracin de una

decisin. Los segundos se encaminan a la realizacin material de las decisiones
que se adopten.

C) PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS Y SUMARIOS O DE URGENCIA.

En el procedimiento ordinario se aplican los plazos generales establecidos

mientras que en el procedimiento sumario los plazos sern ms reducidos.
En este sentido, la LRJA-PAC prev que cuando razones de inters pblico
lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al
procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los

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plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos.
Adems existen otros procedimientos sumarios como por ejemplo el
procedimiento simplificado que regula el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto,
por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la
Potestad Sancionadora en el supuesto de que el rgano competente para iniciar el
procedimiento considere que existen elementos de juicio suficientes para calificar la
infraccin como leve o el procedimiento abreviado en materia de responsabilidad
patrimonial en el que se prev una duracin total del procedimiento de treinta das
(Este procedimiento viene regulado en el Real Decreto 429/1993, de 26 de Marzo,
por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos en materia de
Responsabilidad patrimonial)

2.3 LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Se conceptan desde una doble perspectiva, de un lado se encuentran los

positivistas, para los cuales la existencia de tales principios est ntimamente
relacionada con el contenido de las normas jurdicas, no siendo estos ms que
meras abstracciones de dichas normas, es decir que sin aparecer expresamente
regulados como tales en disposiciones de nuestro ordenamiento jurdico se
obtienen analizando el espritu de las mismas.

Una segunda posicin es la de los iusnaturalistas, segn stos los principios

generales dimanan del propio Derecho natural, constituyendo verdaderas normas
jurdicas universales, por lo que no se hace preciso deducirlos de las normas de
Derecho positivo.
En la actualidad se ha impuesto una tercera posicin intermedia entre las
anteriores, al entender que son tesis complementarias y no excluyentes.
La principal norma de referencia a los principios generales ser el artculo 1.4 del
Cdigo civil, estableciendo que Los principios generales del Derecho se aplicarn
en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del
ordenamiento jurdico.
Al informar el ordenamiento jurdico stos son tenidos en cuenta por el
legislador en la produccin de cualquier tipo de norma, siendo sta su funcin
principal, pero adems cumplirn otras funciones tales como ser elementos de
integracin de las lagunas jurdicas y elementos de interpretacin de las normas,
por lo que sern esenciales en su funcin de control de las potestades
discrecionales de la Administracin. Se examinan a continuacin los principios
generales del procedimiento de mayor incidencia en el mismo:

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 1. CARCTER CONTRADICTORIO

Aparece expresamente reflejado como tal principio en el artculo 85.3 de la

LRJA-PAC ...el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en
el procedimiento.

Con anterioridad ya fue definido por el Tribunal Supremo en Sentencia de 8

de febrero de 1988 ......supone la existencia de la posibilidad de hacer valer,
dentro del procedimiento, los distintos intereses en juego as como, en segundo
trmino, que estos distintos intereses puedan ser adecuadamente confrontados por
sus respectivos titulares antes de adoptarse una decisin definitiva....

Este principio permite a los interesados adoptar un determinado

posicionamiento en el procedimiento, lo cual los legitima como sujetos del mismo.

2. ECONOMA PROCESAL

Aparece englobado en dos principios diferentes, de un lado el de eficacia

expresamente recogido en el artculo 3.1 de la LRJA-PAC Las Administraciones
Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho., y
de otro lado el de celeridad regulado en el artculo 75 Se acordar en un solo acto
todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no
sea obligado su cumplimiento sucesivo.

Se pretende evitar una dilacin innecesaria en el procedimiento, en trminos

populares hablaramos de lucha contra un exceso de burocracia en las
Administraciones.

3. IN DUBIO PRO ACTIONE:

Nos indica la necesidad de superar las dificultades formalidades que para la

obtencin de una resolucin que resuelva el fondo del asunto. Se deduce del
articulado de la Ley, as es muestra de aplicacin del principio antiformalista el
contenido del artculo 110.2 de la LRJA-PAC que no considera obstculo para la
tramitacin de un recurso el error en la calificacin del mismo por parte del
recurrente.

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 4. OFICIALIDAD

Este principio tambin se reconoce expresamente, en el artculo 74 de la

LRJA-PAC El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de
oficio en todos sus trmites.

Viene a concebir la tramitacin del procedimiento como una obligacin de la

Administracin, excluyendo de esta manera el principio de rogacin.

5. IMPARCIALIDAD

A travs del mismo se pretende garantizar una objetiva actuacin

administrativa, articulndose para ello los mecanismos de la recusacin y la
abstencin contemplados en los artculos 28 y 29 de la LRJA-PAC.

6. PUBLICIDAD

La publicidad se encuentra profundamente vinculada al principio de

seguridad jurdica. As, los interesados podrn conocer el estado de tramitacin de
los procedimientos y obtener copias de los documentos contenidos en ellos
(artculo 35 a. de la LRJA-PAC) La publicidad que opera con carcter general, tiene
unas limitaciones o excepciones, que permiten la entrada en escena del secreto de
los actos por los motivos sealados en el artculo 37.5 de la LRJA-PAC (defensa
nacional, seguridad del Estado, etc.)

7. GRATUIDAD

Es de general aceptacin, an cuando no ha sido recogido expresamente

por la LRJA-PAC, sin embargo nadie duda que sigue implcito en ella, aunque bien
es cierto que ha sido matizado y limitado por la disposicin adicional cuarta
sealando que Las tasas del procedimiento administrativo se exigirn de acuerdo
con lo que disponga las normas que las regule. De tal manera que no podemos
entenderlo en trminos absolutos, otra prueba de su limitacin lo constituye el
artculo 37.8 El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados
de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago,
en su caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas.

2.4 LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO. CAPACIDAD, REPRESENTACIN Y

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ASISTENCIA TCNICA.

El concepto de administrado no se corresponde con el de interesado. Los

interesados son los administrados o ciudadanos que son parte de un procedimiento
administrativo. La LRJA-PAC establece en su artculo 31 que: 1. Se consideran
interesados en el procedimiento administrativo:

A) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos

individuales o colectivos.

B) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

C) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan

resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.

2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses

econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los
trminos que la Ley reconozca.

3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica

transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el
estado del procedimiento.

Del artculo citado se extrae la clasificacin de los interesados en interesados

principales y secundarios o accesorios, los primeros son parte en el procedimiento,
los segundos son los titulares de derechos e intereses que pueden verse afectados
por la resolucin que se adopte.

CAPACIDAD

Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de

las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad
para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin
est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Los menores incapacitados
carecen de capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas cuando la
extensin de su incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos e

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intereses de que se trate.

Para intervenir en el procedimiento no basta con tener capacidad de obrar es

necesario adems una actitud especial que se conoce con el nombre de
legitimacin.

Representacin y Asistencia tcnica.

La ley reconoce en su artculo 32 de la LRJA-PAC que los interesados con

capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose con
ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del
interesado.

La representacin deber acreditarse por cualquier medio vlido en derecho

que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal
del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella
representacin.

La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se

tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se
subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el
rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso
as lo requieran.

La actuacin de los interesados asistidos por un profesional no es obligatoria

pero se permite por cuanto los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos
de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. (artculo
85.2 de la LRJA-PAC)

Pluralidad de interesados. Segn el artculo 33 de la LRJA-PAC cuando

figuren varios interesados, las actuaciones se efectuarn con el representante o el
interesado que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure
en primer trmino.

Identificacin de interesados. Si en el transcurso de un procedimiento se

advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar
afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la
tramitacin del procedimiento. (artculo 34 de la LRJA-PAC)

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 Derechos de los interesados. El artculo 35 de la LRJA-PAC establece un
importante elenco de derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones, son los siguientes:

A) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los

procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.

B) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.

C) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola

junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento.

D) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma,

de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.

E) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del

procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta
por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.

F) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.

G) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o

tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.

H) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en

los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.

I) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios,

que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.

Haciendo especial referencia al derecho de acceso a los archivos y registros,

objeto de regulacin del artculo 37 de la LRJA-PAC dando desarrollo a lo dispuesto

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en el artculo 105.b de la Constitucin, se ha de sealar que solo se podr acceder
a los documentos que obren en los expedientes que correspondan a
procedimientos terminados en la fecha de solicitud.

Adems este derecho no es absoluto pues est sujeto a las limitaciones

sealadas en la ley (expedientes que contengan informacin sobre la Defensa
Nacional o la Seguridad del Estado, Los tramitados para la investigacin de los
delitos, etc) Por otra parte, el acceso a los documentos que contengan datos
referentes a la intimidad de las personas estar reservado a stas.

La regulacin de los interesados en el mbito local. El ROF dedica a esta

materia los artculos 180, 181 y 182, estableciendo que los interesados en un
expediente administrativo tendrn derecho a conocer, en cualquier momento, el
estado de su tramitacin, recabando la oportuna informacin de las oficinas
correspondientes y que toda persona natural o jurdica que invoque un inters en el
asunto que pueda resultar afectado por la cuestin que se est sustanciando en un
expediente, podr comparecer en el mientras no haya recado resolucin definitiva
para formular las alegaciones que estime convenientes a su defensa.

Si la Administracin tuviese conocimiento de que existen otros interesados

en el expediente, los requerir por escrito para que se personen dentro del plazo de
diez das y aduzcan lo que crean oportuno.

En cualquier momento los interesados podrn formular recusacin contra el

funcionario que tramite el expediente por alguna de las causas previstas en la
legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn.

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