DS

525.7
A995
1997
 Pusat Khidmat Maklumat Akademik
UNiVFiiS1TI MALAYSIA SARAWAK

ASEAN DAN KESELAMATAN SERANTAU

P.KHIDMATMAKLUMATAKADIMIK

11111111111111
111111111
1000246039

AZIZAH BINTI BAHARUDIN

Latihan Ilmiah ini dikemukakan untuk memenuhi sebahagian daripada

syarat-syarat pengijazahan Sarjanamuda Sains Sosial Dengan Kepujian
Kajian Antarabangsa

Fakulti Sains Sosial

Universiti Malaysia Sarawak
1997
 Pusat Khidmat Maklumat Akademik
UNIVERSITI MALAYSIA SARAWAK

KANDUNGAN

IV
PENGHARGAAN

ABSTRAK V

ABSTRACT vi

SINGKATAN NAMA vii

BAB 1: PENGENALAN KAJL4N 1

1.0 PENGENALAN 1

1.1 KENYATAAN MASALAH 3

1.2 OBJEKTIFKAJIAN 4

1.3 SKOP KAJIAN 5

1.4 METODOLOGI KAJIAN 5

1.5 KEPENTINGAN KAJIAN 6

1.6 LIMITASI KAJIAN 6

BAB 11 : KERANGKA TEORITIS 7

2.0 KAJIAN LEPAS 7

2.1 ORIENTASI TEORITIS ------ 12

BAB 111 : SEJARAH MODEN PEMBENTUKAN ASIA TENGGARA ---- 16

3.0 PENDAHULUAN 16

3.1 SEJARAH PERTUBUHAN ASIA TENGGARA 20

3.1.1 Colombo Plan 20

3.1.2 SEATO 20

3.1.3 Persatuan Asia Tenggara (ASA) 22

3.1.4 M ]HE[L DO 23

3.1.5 ASPAC 24

1
 3.2 ALASAN-ALASAN PEMBENTUKAN ASEAN 25
3..2.1 Konfrontasi Malaysia-Indonesia 25
3.2.2 Penarikan Singapura daripada Malaysia 26
3.2.3 Masalah Komunis 27

3.3 PERSEPSI NEGARA-NEGARA ASEAN 28

3.3.1 Indonesia 29

3.3.2 Singapura 30

3.3.3 Filipina 30

3.3.4 Malaysia 31

3.3.5 Thailand 31

3.3.6 Brunei 32

3.4 PEMBENTUKAN ASEAN 33

BAB IV: PERANAN ASEAN DALAM MENJAMIN KESELAMATAN

SERANTAU 36
4.1 ZOPFAN ---- 36

4.2 PERJANJIAN PERSAHABATAN DAN KERJASAMA 42

4.3 FORUM SERANTAU ASEAN (ARF) 44

4.4 ZON BEBAS SENJATA NUKLEAR 46
4.5 ASEAN DAN KUASA-KUASA BESAR 47
4.5.1 ASEAN-Amerika 48

4.5.2 ASEAN-Soviet Union 50

4.5.3 ASEAN-China 52

4.6 SUMBANGAN ASEAN DALAM ISU KESELAMATAN

DI KEMBOJA 55

BAB V: ASEAN DAN ISU-ISU KESELAMATAN SERANTAU 61

5.0 PENDAHULUAN 61
5.1 ISU TUNTUTAN FILIPINA TERHADAP SABAH 62
5.2 PEREBUTAN PULAU SPRATLY 64

11
 5.3 ISU TUNTUTAN BERTINDIH PULAU BATU PUTIH 68
5.4 PULAU SIPADAN DAN LIGITAN 70

BAB VI : MASA HADAPAN ASEAN DALAM KESELAMATAN

SERANTAU DAN KESIMPULAN 72

LAMPIRAN 77

BIBLIOGRAFI 86

111
 PENGHARGAAN

Bismillahirrahhmannirrahim,
.....

Bersyukur ke hadrat Allah s.w. t, kerana denganlimpah kurniaNya, Latihan Ilmiah

ini berjaya disiapkan. Diucapkan setinggi perhargaandan terima kasih saya kepada Encik
Andrew Aeria selaku penyelia, yang telah memberi tunjuk ajar dan sokongan yang tinggi

terhadappenghasilanLatihan I1miahini.
Ucapan terima kasih dan kasih sayangyang tidak terhingga untuk abah, mak yang
bersusahpayah dan sentiasamendoakankejayaan Gee selamaini. Tidak lupa juga terima
kasih kepada Kak long, Abang long serta adik-adik, Idah, Ya, Fauzi, Nurul, Nye, Nor,
Me dan Khir.......jangan hampakanimpian mak dan abah sertateruskanlahperjuangankita

sekeluarga.
Setinggi perhargaanjuga diberikan kepada Dekan Fakulti Sains Sosial, Dr. Rashid
Abdullah dan juga bekas Ketua Program Kajian Antarabangsa iaitu Dr. Othman Yatim

serta anggota-anggotaakademik UNIMAS, yang sedikit sebanyaktelah membantu dalam

penghasilanLatihan Ilmiah ini.

Serta untuk teman-teman seperjuangan yang memberi sokongan moral

terutamanya,Aton, Ju, Lairy, Nor, Juli, Zah danjuga semuapelajar perintis UNIlViAS sesi
1993/94. Kalian banyak memberi perangsang selama saya berada di UNIMAS ini.
Teristimewa juga untuk Lan serta mereka yang turut terlibat secara langsung dan tidak
langsungdalam membantumenyiapkanLatihan Ilmiah ini.

TERIMA KASIH SEGALANYA.

iv
 ABSTRAK

Kajian ini bertujuan untuk mehhat peranan yang dimainkan oleh organisasi serantau di
Asia Tenggara iaitu ASEAN. Tumpuan akan diberikan kepada peranan yang dimainkan
ini
oleh organisasi sejak daripada tarikh penubuhannya, terutamanya dalam bidang politik
dan bidang keselamatan.Ini kerana, walaupun matlamat utama ASEAN ditubuhkan ialah
untuk meningkatkan kerjasama ekonomi dan sosiobudaya, tetapi ciri-ciri keselamatan
adalah begitu penting dalam menjaminkan kestabilan serantau. Agak sukar untuk mencapai
kemajuan dan kerjasama dalam bidang ekonomi dan sosiabudayajika masalah keamanan
dan keselamatanserantautidak tercapai. Lebl-lebih lagi rantau Asia Tenggara ini sering
menghadapi ancaman-ancaman seperti pertelingkahan antara negara-negara, isu-isu
keselamatan yang tidak diselesaikan lagi clan juga campurtangan kuasa-kuasa asing.
Lagipun, jika diteliti peranan ASEAN di Asia Tenggara ini, pencapaian yang agak
memuaskan adalah lebih kepada bidang politik berbanding dengan bidang ekonomi. Oleh
itu, kajian ini mahu melihat akan sejauhmanakahkeberkesananperanan ASEAN dalam
menjamin keselamatan serantau. Keadaan menjadi semakin mencabar apabila ASEAN
meliputi sebanyak 10 buah negara dalam beberapa tempoh lagi. Walau bagaimanapun,
kehadiran satu-satunyaorganisasi serantaudi Asia Tenggara ini dilihat telah benar-benar
dapat mewujudkan keamanan dan keselamatan serantau dan seterusnyameletakkannya
sebagaisebuahorganisasi serantau yang paling berjaya di Dunia Ketiga.

V
 ABSTRACT

This study explores the role played by the Association of Southeast Asian Nations
(ASEAN), a regional organization in South East Asia since it was first established.This
study emphasizes the political aspect of ASEAN, especially its security aspect. Although
the main objective of ASEAN is to enhance economic and socio-cultural, security,
development and cooperation, remains an important factor in maintaining the stability of
this region. This is important becausethe region is often in turmoil with confrontation
occurring between countries; unresolved security issues as well as interference by foreign
powers in the region. It is obvious that political growth ensuressound economic growth.
Thus, this study evaluatesthe effectivenessof ASEAN in ensuring regional security. The
present situation may change as ASEAN will soon expand to include 10 countries as
membersin near future. Nevertheless,the appearanceof this single regional organization
in South East Asia is seenas ensuringharmony and safety. This situations makes ASEAN
one of the most successful regional organizations in the Third World.

vi
 SENARAI SINGKATAN KATA

AMDA Anglo-Malaya DefenceAgreement

AMM ASEAN Ministerial Meeting

ARF ASEAN Regional Forum

ASA Association of SoutheastAsia

AS Amerika Syarikat

ASEAN Association of SoutheastAsian Nations

ASPAC Asian and Pacific Council

CBMs ConfidenceBuilding Measures

FPDA Five Power DefenceArrangement

JIM Jakarta Informal Meeting

MAPHII, INDO Malaysia, Philippines, Indonesia

OIc Organizationsof the Islamic Conference

PBB PertubuhanBangsa-BangsaBersatu

SEANWFZ SoutheastAsian Nuclear WeaponsFree Zone

SEATO SoutheastAsia Treaty Organization

SNC SupremeNational Council

U.N United Nations

UNAMIC United Nations Advance Mission in Cambodia

UNTAC United Nations Transitional Authority in Cambodia

ZOPFAN Zone of Peace,Freedom and Neutrality

vii
nAJ3 I
1131,
A x
-;
 BAB I

PENGENALAN

1.0 Pendahuluan

"Association of Southeast Asian Nations" atau singkatan namanya ASEAN

telah ditubuhkan pada 8 Ogos 1967. Pertubuhan ini adalah kesan daripada

tementerainyaperjanjian di antara beberapabush negara di Asia Tenggara, demi untuk

kemajuan daripada segi ekonomi, politik dan sosial. Pertubuhan yang ditubuhkan ini

ialah untuk menjalinkan kerjasama serantau di kalangan negara-negara di Asia

Tenggara. Penubuhannyaadalah menandakanpermulaan era baru di rantau ini kerana

selepastamatnya PerangDunia Kedua, Asia Tenggaratidak dapat lari daripada situasi

yang tidak stabil berikutan daripada beberapa masalah yang timbul seperti

pencerobohanVietnam ke atas Kemboja dan beberapalagi. Justeru itu, kata sepakat

telah dicapai dan inilah yang membawa kepada pembentukan sebuahpertubuhan yang

akan bertanggungjawabuntuk menjagarantau Asia Tenggaraini.

Pencapaian dan kejayaan dalam bidang ekonomi dan politik rantau Asia

Tenggara ini tidak begitu menjanjikan keamanan dan kedamaian kepada rantau ini.

Oleh itu, sebuahpertubuhanyang berbentuk keselamatan'dan pertahanandi rantau ini

adalah sangat penting selain daripada berperananuntuk meningkatkan ekonomi dan

' Keselamatan boleh didefinisikan sebagai pemeliharaan dan

perlidungan nilai-nilai asas yang
minimum seperti kebebasan politik dan integrasi wilayah. Keselamatan boleh dilihat daripada
tahap individu, negara, rantau dan diperingkat dunia. la mempunyai maksud yang lebih luas
daripada istillah pertahanan. (Balakrisnan, 1989: 10)
Menurut Mak, (1986) penyelidik kanan di ISIS Malaysia, keselamatan boleh didefinisikan sebagai
merangkumi gagasan luar dan dalam yang memainkan peranan terhadap kestabilan sesebuah
negara. la bukan hanya melibatkan langkah-langkah mengekalkan undang-undang clan
ketenteraman dalam negara, mengawal kegelisahan dalaman dan menentang atau mengerunkan
pencerobohandari kuasa luar tetapi strategi sosial, ekonomi dan politik hendaklah dianggap sama
penting dalam usaha kestabilan dan kemakmuran negara. (Mak J N. 1986: 1)

1
 2

sosial di rantau Asia Tenggara ini. Ini bukanlah bermakna Asia Tenggara memerlukan

sebuah pertubuhan ketenteraan untuk menjaga keamanan dan keselamatan serantau

tetapi hanya sebagai sebuah pertubuhan yang dapat meningkat kerjasama dan

menjalankanprinsip diplomasi bagi menyelesaikansesuatupertikaian di antara negara-

negara Asia Tenggara. Namun begitu, ASEAN memang telah sekian lama terhimpit

dengan keadaan semasaPerang Dingin dan isu-isu yang menjadi duri dalam daging

seperti Perang Vietnam, masalah-masalahsempadandan nampaknya sekarang telah

mula melihat kepada soal keselamatanselepasmenunjukkan kerjasama dalam bidang

diplomasi dan ekonomi. Contohnya, masalahtentang tuntutan Filipina terhadap Sabah.

Sehinggasekarang,fail mengenaiisu ini tidak lagi ditutup walaupun tidak ada sebarang

tindakan yang dilakukan. Kebarangkalianmasalahini akan menimbulkan keruncingan,

tidak dapat disangkalkanlagi. Maka negara-negaraterbabit dan ASEAN mesti berjaga-

jaga demi keharmonian rantau ini khasnya. Adakah ASEAN benar-benar dapat

menjagakeselamatanserantauini ?.

Will the real ASEAN please stand up? Is it the meek, inward-looking grouping
that hangs together without real cohesion, that has achieved all too little in its
internal arrangements, or the dynamic, confident, solid front that fears no
one,can face the world with confidence and even now becoming a pacesetterand
former of world opinion?
(Antolik M, 1990: 3)

Walau bagaimanapun,apa yang pasti tertubuhnya ASEAN semestinyamahu

mencapai objektif tertentu demi kepentingan negara-negaraserantau. Pada masa kini

negara-negaraAsia Tenggara mulai sedartentang betapa pentingnya sebuahorganisasi

yang dapat menjaga rantau ini dan mewakili suara-suara mereka ke peringkat

Lagipun
antarabangsa. sebarangpertikaian yang wujud di Asia Tenggara ini diharap

akan dapat diuruskan dengansebaikmungkin oleh sebuahbadan yang telah diiktiraflcan

oleh rantau ini. Walaupun selamaini badan dunia telah diwujudkan, tetapi atas prinsip
 3

tidak campurtangan kepada hal-hal dalaman telah menyebabkan sebarang tindakan

adalah terbatas. Lebih-lebih lagi sepatutnya sebarangpengurusan terhadap sebarang

pertikaian adalah lebih bermakna jika negara-negarayang terlibat yang sama-sama

mengambilinisiatif sendiri untuk menyelesaikannya.

Walau bagaimanapun, adakah ASEAN telah benar-benar berjaya dalam

mencapai objektifnya terutamanya demi untuk keselamatanserantau. Oleh itu, kajian

ini akan meneliti akan keberkesananorganisasiini dalam mencapai antara objektifnya

yang utama iatu menjaga keamanan dan keselamatanserantau. Kajian ini hanya akan

membincangkan mengenai keselamatan serantau sahaja dan tidak akan menyentuh

langsung mengenai kerjasama dalam bidang ekonomi dan sosial kerana sekarang

keselamatanserantauadalahsatu topik yang penting demi keamananserantau.

1.1 KENYATAAN MASALAH

Asia Tenggara merupakan sebuah rantau yang tidak dapat lari daripada

menghadapi konflik-konflik yang bukan sahaja dari luar tetapi juga konflik-konflik

dalaman. Sejak dulu lagi, rantau Asia Tenggara ini menjadi rebutan negara-negara

besar. Sebagaibuktinya hampir kesemua daripada negara Asia Tenggara ini pernah

ditakluki dan dikuasai oleh kuasa-kuasabesar seperti Britian, AS, Soviet Union, Jepun,

Belanda dan beberapalagi.

Untuk tempoh seketika semasa Perang Dunia Kedua berlangsung, negara-

negara Asia Tenggara itu, kecuali Thailand telah berada dalam genggaman
sebuah kuasa di Asia pula iaitu Jepun. Selepas perang tamat, kuasa-kuasa barat
sebelumnya kembali berkuasa semula, walaupun tidak lama kerana selepas itu
negara-negara ini diberi kemerdekaan. Jelas bahawa sejak beberapa ratus
tahun, Asia Tenggara telah menjadi gelanggang perebutan kuasa-kuasa utama
dunia terutamanya negara Eropah
(Wariya, 1989: 179)
 4

Kenyataan ini menjelaskan bahawa sememangnya, Asia Tenggara merupakan

sebuah rantau yang penuh dengan konflik dan cabaran. Keadaan ini menyebabkan

ASEAN telah ditubuhkan, lebih-lebih lagi berlakunya kegagalan di dalam organisasi-

ini seperti Southeast Asia Treaty Organization (SEATO),

organisasi serantau sebelum

Association of Southeast Asia (ASA), MAPHILINDO (Malaysia-Philippines-

Indonesia) dan beberapa lagi. Selain itu, sehingga sekarang masih lagi wujud

pertikaian-pertikaian politik di antara negara-negara ini terutamanya mengenai

pertindihan wilayah.

ASEAN ditubuhkan demi meningkatkan ekonomi dan kemajuan sosial di

demi kestabilan dan keselamatandi rantau Asia Tenggara ini. Oleh itu, kajian
samping

ini mahu mengenalpastiadakahASEAN berjaya mencapaimatlamatnyauntuk menjaga

keselamatan serantau lebih-lebih lagi sehingga sekarang masih lagi terdapat isu-isu

yang menjejaskanperhubungan antara negara-negaraanggota. Pada awal penubuhan

ASEAN, ramai yang berpendapat bahawa ASEAN akan terkubur juga seperti

Oleh itu, kajian ini juga mahu melihat

organisasi-organisasiserantau sebelumnya.

ASEAN dalam menjaga keamanan di dalam negara ini

sejauhmanakahperjuangan

dan di
muafakat sampingkonsep-konsepkeselamatannya.
melalui prinsip musyawarah

1.2 OBJEKTIF KAJIAN

Objektif kajian ini dibahagikan kepada dua iaitu objektif umum dan khusus.

Objektif umum dalam kajian ini adalah untuk melihat sejauhmanakahpencapaian

ASEAN dalam menjamin keamanandan keselamatanserantau dan adakah organisasi

ini berjaya dalam mencapai matlamatnya untuk menjaga keamanan rantau Asia
 PusatKhidmat Maldumat Akademik
UNIVERSITIMALAYSIASARAWAK 5

Tenggara ini atau hanya bertindak sebagai sebuah pertubuhan daripada segi nama

sahaja.

Objektif khusus dalam kajian ini pula ialah bertujuan untuk mengenalpasti

ASEAN
sumbangan-sumbangan di dalam keselamatan serantau serta mahu mellat

kesan campurtangan negara-negaraluar sejak daripada penubuhannya terutamanya

penglibatan mereka di dalam konflik-konflik di rantau Asia Tenggara. Kajian ini juga

isu-isu yang dijangka akan menggugat keselamatan serantau di Asia

mahu mengkaji

Tenggara ini. Ini kerana isu-isu tersebut sedikit sebanyak akan menyebabkan

berlakunya pertelingkahan antara negara-negara anggota dan seterusnya akan

menggugatkan keamanan di rantau Asia ini khasnya dan menggangu perjalanan

ASEAN amnya.

1.3 SKOP KAJ7AN

Kajian ini akan meninjauperananASEAN sejak tahun 1967 sehinggasekarang.

Walau bagaimanapunpengkaji akan menerangkanmengenaiorganisasi-organisasiyang

lebih awal ditubuhkan serta alasan-alasanyang menyebabkanASEAN ditubuhkan. Ini

adalah kerana pengkaji ingin mellat dengan jelas keberkesanan ASEAN dan

pencapaian organisasi ini. Tumpuan kajian ini adalah hanya mengenai keselamatan

serantauwalaupun ASEAN merupakan sebuahpertubuhan ekonomi kerana sejak mula

organisasiini ditubuhkan ia lebih menitikberatkankepada soal-soalkeselamatan.

1.4 METODOLOGI KAJIAN

Metodologi yang digunakan di dalan kajian ini adalah kaedah penyelidikan

perpustakaan. Ini adalah kerana kajian ini hanya berasaskanisu-isu semasadan agak
 6

global. Metodologi ini adalahyang paling baik digunakan kerana kajian ini mengambil

isu-isu yang telah dan sedang berlaku. Selain daripada buku-buku, penulis akan

merujuk kepada journal journal, artikel-artikel daripada majalah-majalah dan juga

akhbar-akhbartempatan di sampingitu denganbantuankemudahanCD-Rom

1.5 KEPENTINGAN KAJIAN

Kepentingan kajian ini adalah merupakan satu usaha dalam mengadakan

penyelidikan dalam bidang keselamatanASEAN yang dapat melengkapi kajian-kajian

lain yang masgi lagi kekurangan.

Kajian ini juga diharap dapat membantu untuk menjalankan kajian yang

seterusnyadi dalam bidang keselamatanserantaukhususnyaAsia Tenggara yang lain

seperti dijadikan panduankepadapengkaji-pengkaji seterusnya.

1.6 LIMITASI KAJIAN

Limitasi kajian yang dapat dikenalpastioleh pengkaji ialah pengkaji sukar untuk

mendapatkanbahan-bahanyang diperlukan untuk kajian ini. Ini adalah kerana isu-isu

keselamatanyang bertepatan dengan tajuk kajian ini tidak banyak mendapat kajian

daripadapengkaji-pengkajiyang lain.

Selain itu, memandangkan UNIMAS adalah sebuah universiti baru, maka

banyak kekurangan untuk mendapatkan bahan-bahan kajian. Oleh itu pengkaji

memerlukankos yang tinggi dalam mendapatkansumberyang berkaitan dengankajian

yang mana pengkaji terpaksa mencari bahan di perpustakaan-perpustakaan di

universiti-u.niversiti tempatanyang lain.

Bx AB2
 BAB II

KERANGKA TEORITIS

2.0 Kajian Lepas

Sebenarnya,terdapat beberapakajian yang telah dibuat yang membincangkan

mengenaiperanan ASEAN dalam KeselamatanSerantau seperti apa yang ditulis oleh

Balakrisnan K. S. (1989) di dalam bukunya yang bertajuk ASEAN: Sumbangan Ke

Arah Keselamatan Serantau. Balakrishnan telah membincangkanperanan ASEAN

dan sumbangannya ke atas keselamatan serantau dengan mengutarakan konsep

ZOPFAN (Zone of Peace,Freedom and Neutrality) iaitu denganZon Aman, Bebas dan

Berkecuali. Ia juga meliputi perhubungan negara-negara anggota ASEAN dengan

negara-negarabesar seperti Amerika, Soviet Union dan China di Asia Tenggara di

samping peranan sebenar ASEAN dalam menyelesaikankonflik di Asia Tenggara

seperti konflik di Kemboja. Kajian ini juga, turut memaparkan mengenai kerjasama

ekonomi serta mengutarakanisu-isu keselamatanserantauyang menganggu-gugatkan

di
perhubungan antara negara di rantau Asia Tenggara ini selain daripada kerjasama-

kerjasama yang dilaksanakanbersama di antara negara-negaraAsia Tenggara yang

lebih menumpukankepadahubunganbilateral.

Secara keseluruhannya, Balakrisnan membincangkan tentang peranan dan

sumbangan ASEAN di dalam keselamatan serantau di samping usaha-usaha

pertubuhan ini untuk meningkatkan kerjasamakeselamatandan taraf ekonomi negara-

negara anggota.

Leifer M., (1989) ASEAN And The Security Of South-East Asia,

menghuraikanbagaimananegara-negaraanggota di dalam organisasiASEAN ini cuba

7
 8

untuk berdepan dengan masalah keselamatanserantau. Kajian ini juga menunjukkan

tentang sifat dan perananASEAN sebagaisebuahorganisasiyang bermula pada tahun

1967. Selain itu, kajian ini menghuraikan kelemahanyang timbul akibat terdapatnya

perbezaan pendapat don perspektif antara negara-negara anggota. Buku ini turut

membincangkantentang konflik yang berlaku di Kampuchea yang sedikit sebanyak

telah memberi kesan kepada keamanan serantau di samping beberapa tindakan

perundingan dan diplomasi yang dilaksanakan.

Secara keseluruhannya,Leifer menceritakan mengenai keselamatan serantau

dan lebih menitikberatkan isu-isu keselamatanterutamanya isu Kemboja serta masa

hadapanorganisasiini dalam bidang keselamatanserantau.

Seorang lagi penulis yang mengutarakanmengenai peranan ASEAN di Asia

Tenggara ini ialah RajendranM. (1985) ASEAN's Foreign Relations : The Shift to

Collective Action. Rajendran cuba memaparkanevolusi ASEAN sejak daripada tahun

1967 di sampingpersepsinegara-negarayang menyertai organisasiASEAN ini ke arah

tindakan bersama. Kajian ini memperlihatkan tentang kerjasama di antara negara-

negara anggota dalam menghadapi segala masalah di Asia Tenggara ini sama ada

daripada segi keselamatandan ekonomi serantau sebagai contoh, bagaimananegara-

negara ASEAN ini bersama-samamahu menyelesaikanmasalah konflik di Kemboja,

masalah pelarian Indochina dan beberapa lagi. Buku ini sebenarnya lebih
.

menitikberatkan mengenai tindakan negara-negara anggota ASEAN dalam

perhubungan bersama tidak kira daripada segi politik, ekonomi dan turut juga

dinyatakanhubungantersebut dengannegara-negarabesaryang lain.

Secara kesimpulannya, Rajendran cuba menunjukkan perhubungan di antara

negara-negara anggota serta hubungan mereka dengan kuasa besar yang lain yang
 9

berpengaruh di Asia Tenggara. Selain itu is memperlihatkan kerjasama dan tindakan

bersama yang dijalankan di antara negara-negaraini dalam menghadapi sebarang

masalahyang muncul melalui salurandiplomasiyang berkesan.

Menurut Noordin Sopiee, (1992), ASEAN and Regional Security, beliau

tidak dapat lari daripada membincangkan mengenai peranan ASEAN dalam

KeselamatanSerantau.Beliau mahu memperlihatkanakan kepentinganASEAN di Asia

Tenggarajika organisasi ini tidak ditubuhkan. Lebih-lebih lagi untuk menyelamatkan

keadaan yang berlaku di Asia Tenggara ini. Oleh itu, daripada kajian ini, is dapat

memperlihatkan akan sumbanganASEAN di dalam keselamatanmasyarakat ASEAN

dan keselamatan serantau. Menurut Sopiee, kita dapat melihat bahawa organisasi

ASEAN ini amat-amat diperlukan untuk menjaga situasi di Asia Tenggara ini lebih-

lebih lagi demi untuk menyelesaikanmasalah antara negara-negaraserta menjalinkan

hubunganyang lebih erat antaranegara-negaraanggotaASEAN tersebut.

Sebagai rumusannya, tulisan Sopiee telah mewunjukan pen pentingnya

organisasi ASEAN untuk menyelesaikansebarangmasalah keselamatan serantau di

Asia Tenggara ini di samping mewujudkan kerjasama antara negara-negarayang lain

denganmengutamakanprinsip-prinsipnyapertubuhannya.

Simon (1994) dalam artikelnya ASEAN Security in the 1990s,

membincangkanmengenaisituasi keselamatandi Asia Tenggara di sampingpertubuhan

ASEAN. la membincangkan mengenai keupayaan milker antara negara-negara

ASEAN di sampinghubungan dengankuasa-kuasabesar. Selain itu juga dikemukakan

mengenaiisu-isu yang belum diselesaikanserta ancaman-ancamanyang timbal di Asia

Tenggara ini yang dihadapi oleh ASEAN iaitu seperti Isu Kemboja, pertikaian Spratly

dan Laut China Selatan.Kajian ini jugs membincangkanmengenai peranan dan mass
,
 10

depan ZOPFAN di Asia Tenggara. Simon juga turnt membincangkan kerjasama

ekonomi dan politik ASEAN dengan negara-negaraIndochina selepas berakhiraya

konflik yang berlaku di Kemboja. Secara keseluruhannya,kajian ini menghuraikan

peranan ASEAN di Asia Tenggara dalam menyelesaikan masalah-masalahyang

berbangkit serta masshadapannya.

Paridah Abdul Samaddan Mokhtar Muhammad (1995) "ASEAN's Role and

Development as a Security Community" juga telah membuat kajian mengenai

peranan ASEAN melalui satu "Security Community" dan menerangkan bahawa

ASEAN kemungkinan boleh bertindak sebagai sebuah organisasi keselamatan dan

pertahanan.Seperti apa yang didefinisikan oleh Deutsch K, ialah:

"..... as a group of states whose members share dependable expectations of

peaceful change in their relations and rule out the use of force as means of
problem-solving"
(dalam Abd Samad& Muhammad, 1995:67)

Apa yang pasti, kata kunci bagi "Security Community" ini ialah setiap ahli

anggota ASEAN ini akan menyelesaikan segala pertikaian tanpa menggunakan

kekerasan ataupun hanya melibatkan perbincangan dan diplomasi kerana mereka

menganggapmereka sebagai satu komuniti yang rapat. Walau bagaimanapun agak

sukar untuk mencapai keadaan ini kerana terdapat beberapa faktor yang menganggu

pencapaianini.

" Since ASEAN has not yet reached the stage of a "security community", the
form of ASEAN "defence community" is also unlikely by the obstacles of
unresolved intra-ASEAN disputes, eventhough no member would seriously
to
consider use force against another to settle the disputes".
(dalam Abd Samad& Muhammad, 1995:73)

Secara keseluruhan Samad dan Muhammad, menghuraikan dan menerangkan

antara pro dan kontra sama ada ASEAN boleh bertindak sebagai sebuah "security

"defence
community" ataupun sebagai community".
 11

Artikel Khong Kim Hoong dan Abdul Razak. (1987) " Security Co-operation

in ASEAN" turut juga membincangkanmengenaiperananASEAN di dalam kerjasama

keselamatannya.Artikel ini membincangkan mengenai kerjasama di rantau Asia

Tenggara seperti perjanjian mengenaipertahananantara negara-negaraanggota serta

isu-isu yang timbul yang menggugat keselamatan di rantau ini seperti masalah

komunis, masalah Kemboja, campurtangan negara-negara besar dan lain-lain lagi.

Artikel ini banyak membincangkantentang masalahyang wujud akibat daripadaperang

Dingin yang berlaku pada masa itu serta membincangkanmengenai kerjasama antara

negara-negaraanggota terutamanya daripada segi penyediaankelengkapan senjatadan

ketenteraansertamasalahyang dihadapi akibat daripadapenyediaantersebut.

Secarakesimpulannya,kajian-kajian lepas mengenaiASEAN dan keselamatan

serantaumasih tidak begitu terperinci dan luas tentang peranan yang dimainkan oleh

ASEAN. la hanya banyak mengetengahkantentang isu Vietnam iaitu kesan daripada

Perang Dingin, masalah komunis dan campurtangan kuasa-kuasa besar. Selain itu,

kajian-kajian lepas ini juga hanya menyatakantentang pencapaian konsep ZOPFAN

yang dilaung-laungkan oleh organisasi ASEAN tersebut. Masalah-masalahlain tidak

begitu ditimbulkan sepertipertindihan tuntutan dalam sesebuahkawasan.

Oleh itu, penulis bermatlamat untuk menganalisismengenai peranan ASEAN

dalam keselamatan serantau dengan lebih terperinci dan lebih terkini. Kajian juga

dibuat untuk meliihat isu-isu terkini yang dijangka akan menggugatkan keamanan

serantau ini. Selain itu, penulis juga akan menerangkanmengenai ASEAN Regional

Forum (ARF) sebagai alternatif yang baru yang diwujudkan oleh ASEAN untuk

mencapaikerjasamakeselamatanyang merangkumirantau Asia Pasifik.

 12

2.1 ORIENTASI TEORITIS

ASEAN telah dilihat sebagaiorganisasiserantauyang muncul bagi menjalankan

fungsi keselamatan. Ketegangan yang timbul akibat kebangkitan Komunisme di

Vietnam dan kepentinganpolitik kuasa-kuasabesar di rantau ini menyebabkannegara-

negara di Asia Tenggarayang bukan komunis telah bersatu di bawah payung ASEAN.

Inilah seperti yang diutarakan oleh Balakrisnan, Leifer. Sopiee dan beberapapengkaji

yang lain tentang peri pentingnya ASEAN sebagai sebuah organisasi untuk menjaga

keamanandan keselamatanserantau.Asas ke arah semangatkeserantauanini

wujud

kerana terdapatnya homogeniti dalam ideologi, sistem politik, ekonomi dan sosial.

Keadaan ini ditambah lagi dengan kewujudan masalah-masalahkeselamatan yang

memerlukantindakan bersamademi kesejahteraanbersama.

Sebenarnya,satu perkembangan yang amat menarik sejak tahun 1945 iaitu

selepasperang Dunia Kedua ini ialah berlakunya pertumbuhan pesat dalam kelahiran

organisasi-organisasiserantau. Organisasi serantau ini adalah merupakan satu usaha

bagi menyatukannegara-negaradi dalam satu organisasiyang bersifat kecil sedikit iaitu

berbentuk serantau. Selalunyapertubuhan serantau ini adalah satu pertubuhan yang

berada dalam lingkungan yang mempunyai kedudukan geografi yang sama dan

berhampiran yang terikat dengankepentingan-kepentinganbersama. Seperti apa yang

diutarakan oleh A. Leroy Bennet,

".... regional organization is a segment of the world bound together by

,a based
common set of objectives on geographical, social, cultural, economic or
ties and possessing a formal structure provided for in formal
political
intergovernmental agreements".
(Bennet,1995: 230)
 13

Ini menunjukkan bahawa organisasi serantau lahir di kalangan negara-negara

kedudukan geografi yang berdekatan, sosial, ekonomi, budaya,

yang mempunyai

di samping mempunyai kepentingan-kepentingan yang sama.

politik yang agak sama

Walau bagaimanapun ini tidak bermakna bahawa organisasi serantau hanya meliputi di

kawasan geografi yang sama seperti Pertubuhan North Atlantic Treaty Organization

(NATO) yang mana pertubuhan ini melampaui keupayaan serantau.

Namun begitu, yang pasti keadaan yang menyebabkan sesebuahrantau itu

di kawasan mereka adalah untuk menjaga hal-ehwal

memerlukan sebuah organisasi

dan termasuklah di rantau Asia Tenggara. Setelah negara-negara besar

serantau

terutamanya AS yang mengurangkan komitmennya di Asia Tenggara ini, negara-

negara Asia Tenggara telah bertemu untuk mewujudkan sebuahpertubuhan serantau.

Serantauatau Regionalism adalah dilihat sebagaialternatif ke arah pembentukan satu

fahaman dunia yang lebih dikenali sebagaiglobalism. la juga menjadi asas terhadap

penubuhan organisasi serantau mengikut sifat-sifat keserantauan yang wujud.

(Balakrishnan, 1989: 12)

Menurut sarjanalain pula, Canton L. dan Spiegel S., regional merupakan;

" one state, or of two or more proximate and interacting stateswhich have some
common ethnic, linguistic, culture, social and historical bond and whose sense
of identity is sometimes increased by the actions and attitudes of states external
to the system.
(dim, Dougherty & Pfaltzgraff Jr, 1990: 163)

Sebenarnyaproses ke arah pembentukan keserantauanini mempunyai fungsi

keperluan dan kepentingannegara-negarayang terlingkung di

untuk memenuhi segala

dalam satu kawasan serantau.Itulah apa yang terjadi kepada pembentukan ASEAN.

ASEAN ialah sebuahorganisasiserantauyang bertindak sebagaisebuahpusat interaksi

bagi negara-negaraAsia Tenggara. Ini kerana sebenamyaASEAN mahu berfungsi