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Por otro lado, el discurso impulsado por los organismos internacionales de Educacin
Para Todos2 durante la dcada de 1990, en el caso argentino qued plasmado en la Ley
24195, Ley Federal de Educacin, en la que las nuevas polticas educativas llevadas a cabo en
Argentina y Latinoamrica, desplegaron relatos polticos de Inclusin escolar.
Nuestro propsito ser analizar como a travs del Estado, se construy un discurso
poltico que tena clara correlacin con el sistema educativo en ambos perodos.
Debemos aclarar que si bien el Estado fue un agente responsable primario del proceso
de inclusin/ exclusin de los sujetos sociales en edad de ser escolarizados durante la dcada
de 1880, existieron no obstante otras instituciones como la familia, la Iglesia que tambin
contribuyeron a reforzar estos mecanismos; como as tambin dispositivos vinculados a la
cultura, tradiciones y representaciones que actuaron con frecuencia como variables de
autoexclusin por parte de estos mismos sujetos.
No ser objeto de este trabajo incluir estos dispositivos dado que de ser as implicara
un anlisis ms exhaustivo y extenso y por lo tanto escapara a los fines de esta ponencia.
Reconocemos s que su abordaje enriquecera, complejizara y problematizara la temtica,
quedando como otros posibles temas a considerar en un estudio posterior.
1
Cfr. Sarmiento, D.F (1900) Obras Completas. Educar al soberano. Tomo XLVII. Pg. 173
2
Cfr UNICEF. 1993c. Todos por la Educacin, Educacin para Todos: Participacin Popular, Movilizacin
Social y Descentralizacin para la "Educacin para Todos". Nueva York.
Retomando el tema del propsito del trabajo, resaltamos que intentaremos abordar la
brecha generada entre los discursos del poder poltico y nuestro eje de anlisis que en
trminos actuales hace referencia a las prcticas de exclusin e inclusin educativa generadas
en Argentina a travs de las polticas educativas de los perodos sealados.
Es llamativo que una Ley como la sancionada en 1884 (Ley 1420) haya perdurado una
centuria y recin en la dcada de 1990 se la sustituya. Podemos interpretar que los discursos
no solo atravesaron y determinaron el pensamiento y las acciones de los sujetos sociales,
sino que tambin su puesta en acto como expresin del currculo tuvo una fuerza
disciplinadora que se impuso como verdad inobjetable.
3
Finkel, S (1977) La Educacin Burguesa. Nueva Imagen. Mxico
4
Tiramonti, G. (2000) La reforma Educativa Nacional en busca de una interpretacin. Revista Aportes para el
debate. N 15 Otoo de 2000
2
CONCEPTOS CLAVES PARA EL ANLISIS
a)Exclusin/ Inclusin
Los desertores eran aquellos que escapaban del servicio que el gobierno ofreca:
definida como educacin popular; de este modo para la poca no haba posibilidad de pensar
la categora actual de exclusin, entendida como aquellos que no entran. Si esto suceda
responda a una evasin de los propios destinatarios o bien porque sus padres no cumplan
con el mandato que les corresponda.
Por eso para el relato poltico de la poca era central enfrentar la barbarie,
representada por los inmigrantes y gauchos que se resistan a la educacin de sus hijos, La
educacin [escolar] de los hijos es responsabilidad de los padres (Sarmiento 1811-1961 de
F. Delucchi: 29). A los negros y mulatos no los hemos mencionado porque en la clasificacin
sarmientina ellos formaban parte de los no civilizables como explicaremos ms adelante.
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sentido de Tenti Fanfani. Ahora bien, por aadidura debemos preguntarnos: dentro y fuera de
qu.
6
Por otro lado I. Dussel sostiene que el movimiento de inclusin supone una
integracin en un nosotros determinado, ya sea la comunidad nacional o un grupo
particular (...). Este nosotros siempre implica un ellos que puede ser pensado como
complementario o como amenazante (...) es decir la inclusin en una identidad determinada
supone la exclusin de otros, la definicin de una frontera o lmite ms all de la cual
comienza la otredad...
El modelo establecido a fines del siglo XIX, reconocido como liberal oligrquico,
posey como principal caracterstica que se constituy con la fuerza de un gobierno central y
se impuso con el control del espacio social y territorial. La centralizacin del poder poltico
no hubiera sido posible sin el recurso de una fuerza militar y, en varios casos, a travs de
alianzas con los caudillos que tenan bajo su poder los circuitos econmicos que durante
dcadas haban dominado. De esta forma la potestad de este nuevo modelo de Estado
contribuy a la formacin de un mercado nacional, unificando de este modo el espacio
interior para integrarlo a la economa internacional.
6
Dussel I. (2000) La produccin de la exclusin de la escuela: una revisin de la escuela moderna en Amrica
Latina ponencia presentada en X Jornadas LOGSE. Granada, Espaa.
4
Una de las caractersticas distintivas del Estado Liberal es el progresivo avance del
proceso de secularizacin, a travs del cual la sociedad dej de percibirse como un todo
articulado en un fundamento trascendente, para manifestarse en un Estado autnomo e
independiente del tradicional vnculo con la Iglesia Catlica.
c)Democracias?
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Cfr. Botana, N. (1998); El orden conservador. (La poltica argentina entre 1880 y 1916). Sudamericana,
Bs.As.
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cosa ms que democracias dbiles donde los poderosos siguen al frente del Estado y slo el
voto pareciera ser, el nico espacio de democratizacin.
El balance de los 90, oblig a replantear las estrategias de Amrica Latina frente a la
globalizacin en lo que respecta al futuro de su mercado de trabajo. En palabras de Wller
(1999) la debilidad en la generacin del empleo productivo, las altas tasas de desempleo
abierto, la fuerte y creciente heterogeneidad estructural y la dbil recuperacin de los
salarios reales son expresin de este problema.
DESARROLLO
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(Offe, C. 1995 ), con la intencin de articularla con una democracia restringida en el caso de
1880 o dbil como plantea Garretn (1999) para el neoliberalismo en 1990.
A fines del siglo XIX, la organizacin adoptada para el sistema educativo se inspir en
el modelo europeo, organizado en dos niveles: primario y secundario; teniendo como
destinatarios, diferentes sectores sociales.
A tal punto era necesario establecer esta diferenciacin, que irnicamente, quince aos
despus de la aplicacin de la Ley 1420 y ante la deteccin del peligro de avance de los
sectores populares en el sistema escolar, se hace una propuesta temprana de reforma por parte
de Magnasco en 1899, donde intent crear un nivel intermedio entre la educacin primaria y
secundaria, para evitar la posible incorporacin de los sectores populares a los niveles
superiores como plantea Dussel (1997). Tambin podramos mencionar el ejemplo de la
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Estado de la Educacin Comn en la Provincia de Buenos Aires. Memoria de 1883. Pg. 33
7
propuesta de Reforma de Saavedra Lamas en 1916, que posea las mismas intenciones.
Ambas propuestas fueron rechazadas.
Se produjeron as por aquellos aos, los circuitos de ascenso o descenso social, que
eran expresin de la ideologa del sector hegemnico que atravesaba la intersubjetividad
social.
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Sin embargo, debemos considerar que en el Siglo XX en cuanto a polticas educativas existieron etapas en las
que la preocupacin por la inclusin de sectores marginales constituy una preocupacin por parte de la
dirigencia: primer Gobierno de H. Irigoyen (1916-1922) y Primer y Segundo Gobierno de J. D Pern (1946-
1955)
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La esfera de lo pblico histricamente separada de la esfera de lo privado, hoy ha
perdido sus lmites, para poner al descubierto una situacin en la que la escuela pasa a ser un
espacio de negociacin, acentuando las redes de fragmentacin educativa. De esta manera se
pone en evidencia quienes son los que quedan dentro y fuera de este campo.
Los autores infieren que escuela nica y unificadora, son constructos que dan cuenta
del pensamiento de una clase social hegemnica que se model y apropi del sistema para
legitimar un discurso pseudohomogeneizador.
El concepto de ciudadano
En este nuevo desorden, una gran mayora qued postergada, conformando aquellos
sectores que no accedieron a las necesidades bsicas y quedaron estigmatizados como
perdedores, o peor an, excluidos. De esta manera se impuso un nuevo tipo de violencia,
basada en el poder del mercado y no en la poltica, a diferencia de 1880.
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La construccin del ciudadano como sujeto de derechos polticos conquistada a
principios del siglo XX, ha perdido su sentido para dar paso a una nueva constitucin del
mismo, basada en la capacidad econmica de consumo. Desde este estado de la situacin
surge el siguiente interrogante cmo impacta en el sistema de representaciones de los
individuos, especialmente aquellos que estn en edad de acceder al sistema de escolarizacin,
esta nueva forma de construir las identidades individuales y colectivas?
Es posible pensar en ciudadanos libres, cuando son las reglas del mercado las que
definen sus derechos?
En cuanto al concepto de ciudadana, para la primera etapa plantea Oszlack debi ser
impuesto para los hombres de la poca (en la dcada de 1880), dado que el mismo desde las
constituciones provinciales era utilizado en otro sentido: el de habitante o poblador. Es por
ello que el Estado debi desarrollar duros dispositivos de inculcacin simblica para
constituir y desarrollar el sentido de Nacin. Por eso la importancia de la universalizacin y
el control estatal.
Para Sarmiento10 la construccin del ser Argentino consista en borrar los resabios
coloniales y aquellos elementos que no fueran funcionales para el proyecto nacional. De
esta manera se impona la siguiente clasificacin11:
10
Weinberg, F. (1988); Las ideas sociales de Sarmiento, EUDEBA, Bs.As
11
Giovine R. El gobierno escolar bonaerense. Tensiones en tomo a la definicin de una alianza de gobierno.Julio
de 2003. Revista Propuesta Educativa-Flacso Argentina
10
1)Los civilizados, supuestamente seran los inmigrantes industriosos del norte. Sin
embargo, cuando llegaron a la Argentina solo contaramos con perseguidos polticos que
constituan una minora, como as tambin una mayora de desocupados provenientes de
pases dbiles y con escaso desarrollo; es por ello que ser grande la decepcin. Pasando ellos
a ser en muchos casos los civilizables.
La escuela como hemos dicho antes, tena esta gran responsabilidad poltica de
conglomerar la nacin Argentina, a travs de la inclusin basado en la exclusin, tomando el
principio de igualdad que en nuestro caso se trasform en principio de uniformidad.
En este marco no se puede omitir cual es el rol del Estado en esta etapa y en qu
condicin se encuentra. Diferentes autores hacen referencia a la des- institucionalizacin del
Estado, entendido este concepto como la incapacidad de regular sus actores sociales; pero no
solo esto sino tambin la incapacidad para controlar las variables macroeconmicas que la
atraviesan, como as tambin la prdida de autonoma de lo poltico ante las exigencias del
mercado.
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En el plano educativo, se intenta al igual que en otros pases de Amrica Latina en la
dcada de1980, luego de iniciar un proceso democratizacin tanto en el orden poltico como
educativo, generar avances que den respuestas a necesidades histricamente pendientes. El
optimismo pedaggico de esta dcada, que en el caso argentino se expres a travs de
Congreso Pedaggico y que gener instancias participativas para el debate sobre educacin,
dio paso en los aos 90, a una etapa de reformas en educacin, no solo en nuestro pas sino
tambin en Amrica Latina y el Caribe. Este conjunto de reformas abalado, fomentado e
impuesto por Organismos Internacionales marc negativamente la ilusin de ese optimismo
iniciado en la dcada de 1980.
Este resurgimiento de la Teora del Capital Humano, tena un costo muy duro para los
sectores menos favorecidos. La poltica de desregulacin estatal generara un ensanchamiento
ms profundo entre quienes quedaran dentro y fuera de este nuevo escenario social.
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Es por ello que asume un rol de ruptura y transformacin en sus tradicionales
funciones y responsabilidades, pasando a constituir con el resto de los pases de Amrica
Latina un integrado ms al concierto de la globalizacin, con los costos que todos sabemos
esto ha generado.
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De esta manera lo que para la dcada de 1880 en cuanto a educacin, fue una
necesidad del surgente Estado por aglutinar los sujetos con el fin de lograr su consolidacin,
estableciendo leyes policiales para los desertores; para 1990 ser el sistema educativo, un
espacio en el que ante la existencia de un Estado ausente, delegar en los propios sujetos la
responsabilidad por sostener su propia educacin.
Hemos tomado algunos datos para confrontar la matrcula escolar en ambas dcadas y
tratar de ilustrar el recorrido hecho hasta aqu a modo de conclusiones.
En 1884 los gastos del Consejo Nacional de Educacin eran del 8,91 % del
presupuesto nacional, diez aos despus de implementada la Ley los gastos pasan a 6,17 %.
La matrcula Primaria de 1883 tena un total en argentina de 145.660 alumnos, en 1890 de
201.000 alumnos y en 1895 246.132 alumnos.
Teniendo en cuenta que la poblacin de nios en edad escolar era de 507.769 nios en
1883 y en 1895 de 877.810 nios en edad escolar, dando como resultado final una asistencia
escolar del 28,64 % de nios en edad escolar para 1883 y el 28,03 % para 1895.12
12
Fuentes:-El Monitor de la Educacin comn, N 738, pginas 51 y 52
-E. Chioza. La poblacin Argentina en expansin. Centro Editor de Amrica Latina. 1971
- Datos oficiales registrados por Rolando Riviere en La Instruccin primaria bajo el imperio de la
Ley 1420. Consejo Nacional de Educacin. Buenos Aires. 1937.
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1895 877.810 246.132
Fue claro que uno de los objetivos de la Reforma, se orient al aumento y retencin
con calidad de los alumnos. Sin embargo era claro que su implementacin se dara desde una
nueva lgica que diera respuesta a los imperativos de los organismos internacionales. En
cuanto a su estructura, el tercer ciclo de EGB para Buenos Aires, se puede equiparar a lo que
en Crdoba fue una etapa de ampliacin de la educacin media.
De los datos relevados para 1998 en la etapa de nivel primario, los ndices de
repitencia y sobreedad fueron en Bs. As. de 2,5 % y en Crdoba de 5,9 % sobre un total pas
de 5,3 %. El lmite mximo de repitencia se dio en Corrientes con 12, 4 %, el lmite mnimo
en Capital Federal con 2,2 %.
Si bien en este nivel hubo una tasa de retencin importante 79%, es en el nivel medio
donde encontramos llamativos ndices de repitencia y abandono. En Bs. As. el ndice fue de
13,2% en cuanto a la repitencia, pero el de abandono de 59,5%. En Crdoba de 11,3% para el
primer indicador y de 48, 9% para el segundo.
13
Educacin comn en la Capital, 1889-1891 Pgs 17 y 18
15
y que se expresa en la nueva reforma del tercer ciclo de la EGB con la Enseanza Secundaria
Bsica (ESB) su equivalente en Crdoba correspondiente a los dos primeros aos de la
secundarizacin, revela elevados ndices de abandono, poniendo en evidencia una
contradiccin entre los discursos llevados a cabo por el poder poltico y la realidad de los
alumnos en edad de escolarizacin.
Amplios sectores intentarn ser retenidos con esta reforma, pero abandonarn cuando
ingresen al nivel medio.
Advierte la autora que estas polticas de compensacin se aplicaron sin reconocer que
la importancia de una acertada intervencin del Estado sera correcta siempre y cuando se
aceptase la necesidad de reformular las polticas pblicas y se reconociera que la reforma
educativa, no impact sustancialmente en las condiciones de educabilidad de amplios sectores
sociales.
...el PSE condensa las rupturas del imaginario pblico educativo. Duschatzky
(2000)
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A ciento veinte aos de la Ley 1420 y desde nuestra perspectiva histrica optamos por
el desafo de que los acontecimientos del pasado nos auxilien para comprender el presente y
de este modo intentar alejarnos de lo que se suele denominar historia muerta.
Rigal L. en su libro El sentido de educar 14 sostiene que la escuela hoy, debe ser
formadora de ciudadanos capaces de ser gobernados pero tambin de gobernar sin establecer
diferencias entre redes diferenciadas de educacin que como ha sucedi desde la modernidad
se los formaba para ocupar uno u otro rol. Propone as el concepto de pensar en Otra
Escuela superadora de la clsica que pueda romper su sentido isomrfico sobre su funcin
social
La Otra Escuela slo es posible fuera del modelo neo- neo (...) El modelo neo- neo
con su componente de exclusin social crea una tensin insuperable. Solo en el marco de otro
modelo econmico ser posible recuperar este papel integrador de la escuela, y no (como ha
14
Rigal L. (2001) El sentido de educar: Crtica a los procesos de trasformacin educativa en Argentina, dentro
del marco latinoamericano. Cp. 7. Ed. Mio y Dvila. Bs As. Argentina.
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pretendido la escuela neo- neo ) va las polticas compensatorias y el disciplinamiento
normativo
En sntesis a partir de la Otra Escuela se podr pensar en otra pedagoga que emerge
de una concepcin crtica y se funda en la conviccin de que para la escuela es una prioridad
tica dar poder al sujeto social.
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