Cadernos MCidades 8 - Capacitação e Informação PDF

CADERNOS MCIDADES CAPACITAO E INFORMAO
Capacitao e informao
8
Novembro de 2004
Ministrio
das Cidades
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Presidente
MINISTRIO DAS CIDADES
OLVIO DUTRA
Ministro de Estado
ERMNIA MARICATO
Secretria-Executiva
JORGE HEREDA
Secretrio Nacional de Habitao
RAQUEL ROLNIK
Secretria Nacional de Programas Urbanos
ABELARDO DE OLIVEIRA FILHO

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
JOS CARLOS XAVIER

Secretrio Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana
JOO LUIZ DA SILVA DIAS

Presidente da Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU
AILTON BRASILIENSE PIRES

Diretor do Departamento Nacional de Trnsito Denatran
MARCO ARILDO PRATES DA CUNHA

Presidente da Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre Trensurb
APRESENTAO
A criao do Ministrio das Cidades representa o reconhecimento do Governo

do presidente Luiz Incio Lula da Silva de que os imensos desaos urbanos do
pas precisam ser encarados como poltica de Estado.
Atualmente cerca de 80% da populao do pas mora em rea urbana e, em
escala varivel, as cidades brasileiras apresentam problemas comuns que foram
agravados, ao longo dos anos, pela falta de planejamento, reforma fundiria,
controle sobre o uso e a ocupao do solo.
Com o objetivo de assegurar o acesso moradia digna, terra urbanizada,
gua potvel, ao ambiente saudvel e mobilidade com segurana, iniciamos
nossa gesto frente ao Ministrio das Cidades ampliando, de imediato, os
investimentos nos setores da habitao e saneamento ambiental e adequando
programas existentes s caractersticas do dcit habitacional e infra-estrutura
urbana que maior junto a populao de baixa renda. Nos primeiros vinte
meses aplicamos em habitao 30% a mais de recursos que nos anos de 1995
a 2002; e no saneamento os recursos aplicados foram 14 vezes mais do que o
perodo de 1999 a 2002. Ainda pouco. Precisamos investir muito mais.
Tambm incorporamos s competncias do Ministrio das Cidades as reas
de transporte e mobilidade urbana, trnsito, questo fundiria e planejamento
territorial.
Paralelamente a todas essas aes, iniciamos um grande pacto de
construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU, pautado
na ao democrtica, descentralizada e com participao popular, visando
a coordenao e a integrao dos investimentos e aes. Neste sentido, foi
desencadeado o processo de conferncias municipais, realizadas em 3.457 dos
5.561 municpios do pas, culminando com a Conferncia Nacional, em outubro
de 2003, e que elegeu o Conselho das Cidades e estabeleceu os princpios e
diretrizes da PNDU.
Em consonncia com o Conselho das Cidades, formado por 71 titulares que
espelham a diversidade de segmentos da sociedade civil, foram elaboradas
as propostas de polticas setoriais de habitao, saneamento, transporte e
mobilidade urbana, trnsito, planejamento territorial e a PNDU.
CAPACITAO EE CAPACITAO
INFORMAO
Como mais uma etapa da construo da poltica de desenvolvimento,

apresentamos uma srie de publicaes, denominada Cadernos MCidades,
para promover o debate das polticas e propostas formuladas. Em uma primeira
etapa esto sendo editados os ttulos: PNDU; Participao e Controle Social;
Programas Urbanos; Habitao; Saneamento; Transporte e Mobilidade Urbana;
CADERNOS MCIDADES INFORMAO
Trnsito; Capacitao e Informao.

Com essas publicaes, convidamos todos a fazer uma reexo, dentro
do nosso objetivo, de forma democrtica e participativa, sobre os rumos das
polticas pblicas por meio de critrios da justia social, transformando para
melhor a vida dos brasileiros e propiciando as condies para o exerccio da
cidadania.
Estas propostas devero alimentar a Conferncia Nacional das Cidades, cujo
processo ter lugar entre fevereiro e novembro de 2005. Durante este perodo,
municpios, estados e a sociedade civil esto convidados a participar dessa grande
construo democrtica que a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Olvio Dutra
Ministro de Estado das Cidades
4
CAPACITAR E INFORMAR PARA A DEMOCRACIA
E JUSTIA SOCIAL 7
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITAO

DAS CIDADES PNCC 9
CONSTRUIR UMA CIDADE DEMOCRTICA 11
REFERNCIAS GERAIS 12
ORIENTAES PARA A AO 15
PROGRAMAS E AES 18
A POLTICA DE INFORMAES DAS CIDADES PIC 57
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES DAS CIDADES SNIC 61
PRINCIPAIS PROGRAMAS LEGADOS 66
NOVOS SISTEMAS EM FASE DE IMPLANTAO 80
TEXTOS DE REFERNCIA 95
SISTEMAS DE INDICADORES MUNICIPAIS NO BRASIL 97
UM SISTEMA DE INDICADORES PARA O MINISTRIO DAS CIDADES 98
O NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA DAS CIDADES BRASILEIRAS 99
O GOVERNO BRASILEIRO E A TEMTICA DO SOFTWARE LIVRE 104
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 110
SIGLAS UTILIZADAS 111
Capacitao e informao 5
CAPACITAR E INFORMAR PARA
A DEMOCRACIA E JUSTIA SOCIAL
Este caderno apresenta dois elementos fundamentais para a implementao da poltica nacional
de desenvolvimento urbano: a elaborao e disponibilizao de informaes e indicadores de qua-
lidade e a capacitao dos agentes intervenientes no processo.
Na Parte I deste documento apresentado o Programa Nacional de Capacitao das Cidades,
que agrega os diferentes programas e aes de capacitao e apoio ao desenvolvimento insti-
tucional. Na segunda parte, apresentada a Poltica de Informaes das Cidades, que orienta o
desenvolvimento, a gesto e a integrao dos sistemas de informaes e indicadores do Ministrio
das Cidades
Para apoiar a implementao da funo social da cidade e a promoo da justia social nos
municpios brasileiros necessrio priorizar a implementao de polticas especcas que apiem
a construo das condies institucionais necessrias. Assim como essencial realizar aes para
organizar informaes para apoiar a tomada de deciso, promover a transparncia administrativa e
o controle social por meio da democratizao da informao, preciso capacitar e formar quadros
tcnicos das administraes pblicas e agentes sociais para a gesto planejada e participativa.
Necessariamente articulados, programas e aes voltados para a organizao das informaes,
produo de indicadores, capacitao de quadros e apoio ao desenvolvimento institucional de
rgos pblicos so, tambm, elementos promotores da integrao das polticas setoriais do Mi-
nistrio, uma vez que denem referncias e diretrizes gerais, identicam complementaridades e
promovem aes integradas voltadas para rgos pblicos e pblicos benecirios da sua imple-
mentao.
A implementao e articulao dessas polticas so conduzidas por dois grupos de trabalho
o Comit Gestor de Informaes e o Grupo de Trabalho de Capacitao. Neste processo, contam
com a participao de representantes de todos os setores do Ministrio, fundamental para o su-
cesso da PNDU. No entanto, a implementao destas polticas se d de forma progressiva, com a
adaptao dos programas existentes s novas diretrizes integradas do desenvolvimento urbano e
com a criao de novas linhas de atuao do Ministrio das Cidades.
A articulao com entidades de ensino e pesquisa, organizaes no governamentais, insti-
tuies pblicas, empresas e tcnicos com experincia na rea de desenvolvimento urbano e a
cooperao com rgos de governo federal e instituies nacionais e internacionais para o -
nanciamento das atividades so condies fundamentais para a implementao das polticas de
informao e capacitao. Vrias iniciativas nesse sentido j foram implementadas, como pode ser
observado ao longo deste Caderno.
Este Caderno resume os esforos at agora empreendidos nas reas de Capacitao e de Infor-
maes das Cidades e estabelece as diretrizes do programas que certamente devem ser desenvol-
vidos e aperfeioados ao longo da sua implementao, contando com a contribuio de todos os
agentes sociais comprometidos com o Direito Cidade.
8
Programa Nacional
de Capacitao
das Cidades PNCC
INTRODUO destacaram pela adequada denio de
prioridades na distribuio do investimento
A necessidade de aprofundamento do
pblico e da participao popular na gesto
processo democrtico torna imprescindvel
urbana, atuando no sentido de reduzir as
a incorporao de todos os agentes sociais
desigualdades sociais e melhorar a qualidade
no processo de construo de uma nova
de vida dos seus habitantes. O quadro geral,
poltica urbana democrtica e descentrali-
entretanto, no esse. Seja em funo da con-
zada, integrada e eficiente. Nesse contexto,
juntura poltica especca em que governos
a capacitao de agentes pblicos e sociais
e atores sociais contribuem para conformar
para as polticas pblicas urbanas integradas
ambientes especcos que limitam e con-
constitui uma das tarefas mais importantes
dicionam a ao , seja em funo de uma
do Ministrio das Cidades no processo
estrutura administrativa frgil e da carncia
de promoo do Direito Cidade e da inclu-
de recursos humanos e materiais, na maioria
so social.
das vezes as administraes pblicas no do
Com o crescimento urbano acelerado dos
s questes locais respostas que promovam a
ltimos vinte anos, a necessidade de capaci-
eqidade e a justia social, nem resolvem de
tao tcnica, de reestruturao institucional
forma eciente questes tcnicas que fazem
e de construo de sistemas de informao
parte de qualquer programa, projeto ou ao
adequados nos municpios brasileiros tornou-
de governo.
se mais evidente. necessrio formar um
Com freqncia, fragilidades tcnico-insti-
novo prossional capaz de lidar minimamente
tucionais impedem as administraes locais
com aspectos crticos da contemporaneidade
de ter acesso a programas e aes de outras
especialmente no que diz respeito s reas
esferas de governo. Alm disso, os inmeros
de concentrao da pobreza e de atuar na programas existentes, com suas mltiplas
promoo da reduo das desigualdades so- e complexas exigncias, muitas vezes do
ciais e da justa distribuio dos nus e benef- origem a superposies de aes e projetos
cios da urbanizao. ou tornam obrigatria a contratao de con-
Por outro lado, a aprovao da Lei n sultorias especializadas. Para a grande maioria
10.257/01 Estatuto da Cidade e as mudan- dos municpios principalmente os 4.018
as introduzidas no cotidiano dos municpios municpios com populao inferior a 20.000
pela Lei de Responsabilidade Fiscal torna- habitantes1 , as melhorias promovidas esto
ram o controle social requisito obrigatrio relacionadas a obras isoladas, selecionadas
na elaborao de Planos Diretores e de Leis quase sempre de forma desarticulada com
Oramentrias e trouxeram novas exigncias um planejamento adequado.
para a estrutura administrativa e capacitao Em um contexto geral em que predomi-
tcnica municipal. A implementao de uma nam programas de capacitao tcnica e de
gesto pblica que seja ao mesmo tempo desenvolvimento institucional cuja referncia
democrtica e eciente o novo desao a ser principal a ampliao da competitividade e
enfrentado, especialmente no que diz respeito da sustentabilidade econmica das cidades e
aplicao das diretrizes e dos instrumentos que, no raramente, so voltados para aten-
constantes no Estatuto da Cidade. der exclusivamente a critrios de eficcia na
Certamente, nos ltimos anos, houve
administraes pblicas municipais que se 1 Censo 2000, IBGE.
realizao de programas e projetos especfi- e reetem o acmulo do debate promovido
cos, importante que sejam reforadas ou- pelo Ministrio das Cidades. O item Programas
tras abordagens e prticas que se orientam e Aes apresenta as principais linhas de atu-
para a construo da gesto democrtica da ao do Ministrio voltadas para capacitao
cidade, para a reduo das desigualdades e desenvolvimento institucional em anda-
sociais e para a promoo da sustentabili- mento, dene prioridades e apresenta novas
dade ambiental. Referimo-nos a abordagens aes e programas previstos, abordando,
e prticas que incorporam aos programas quando relevante, as formas de continuidade
de capacitao a construo das condies de programas existentes.
institucionais que permitam a ampliao da
participao da populao na definio da
REFERNCIAS GERAIS
poltica urbana, formando tcnicos da admi-
nistrao pblica, promovendo mudanas Este item consolida e apresenta de forma
institucionais e atuando no sentido de impul- sinttica os objetivos e diretrizes do Programa
sionar a formao de sujeitos sociais capazes Nacional de Capacitao das Cidades e deli-
de intervir e colaborar no debate sobre pol- mita o escopo da poltica de capacitao do
tica urbana. Ministrio, estabelecendo linhas de atuao,
Tendo entre seus princpios e eixos de atu- denindo as reas temticas relevantes e o
ao a construo da igualdade e a melhoria pblico a quem se destinam as atividades
da qualidade de vida nas cidades brasileiras, relacionadas.
o Ministrio das Cidades, por meio do Pro- As estratgias e prioridades do PNCC sero
grama Nacional de Capacitao das Cidades, tratadas nos itens Orientaes para a ao e
promove, coordena e apia programas de Programas e aes para 2005.
desenvolvimento institucional e de capaci-
tao tcnica que tenham como objetivo
Objetivo geral
no apenas atender requisitos de eficcia
e eficincia na execuo de programas e Capacitar agentes pblicos e sociais para a
projetos, mas, principalmente, colaborar na implementao da poltica nacional de desen-
construo de uma cidade democrtica e volvimento urbano e desenvolver aes de
com justia social. apoio ao setor pblico municipal e estadual
para o desenvolvimento institucional e a im-
plementao de sistemas de informao.
O documento
Este documento consolida as referncias ge-

Objetivos especficos
rais e orientaes do Programa Nacional de
Capacitao das Cidades PNCC para ativida- Elaborar e executar uma poltica de capa-
des coordenadas pelos diferentes setores do citao comprometida com os princpios e
Ministrio das Cidades, apresenta programas diretrizes do Estatuto da Cidade, conside-
e aes em curso e dene prioridades e pers- rando o acmulo das prticas desenvolvi-
pectivas para o ano de 2005. das em experincias democrticas e popu-
Os itens Referncias Gerais e Orientaes lares de gesto da cidade;
para a Ao observam os marcos estabele- articular aes e experincias de capaci-
cidos pela 1 Conferncia Nacional das Cidades tao, promovidas por agentes tcnicos e
12
sociais, compatveis com as diretrizes da O MINISTRIO DAS CIDADES, POR MEIO DO
nova Poltica Nacional de Desenvolvimento PLANO NACIONAL DE CAPACITAO DAS CIDADES,
Urbano; PROMOVE, COORDENA E APOIA PROGRAMAS
potencializar a ao de quadros tcnicos DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E DE
pblicos e agentes sociais; CAPACITAO TCNICA QUE TENHAM COMO OBJETIVO
disseminar a implantao dos novos ins- NO APENAS ATENDER REQUISITOS DE EFICCIA
trumentos do Estatuto da Cidade e apoiar
E EFICINCIA NA EXECUO DE PROGRAMAS E
a sua regulamentao de acordo com os
PROJETOS, MAS, PRINCIPALMENTE, COLABORAR NA
princpios de reduo das desigualdades e
CONSTRUO DE UMA CIDADE DEMOCRTICA E COM
da promoo da justia social e da susten-
JUSTIA SOCIAL.
tabilidade ambiental;
estimular a ampla participao dos agentes
sociais; valorizar as formas interativas de capacita-
apoiar e implementar processos de mo- o (seminrios, debates, ocinas, simpsios,
dernizao administrativa articulados com etc.), de modo a estimular a reexo coletiva
a promoo da gesto democrtica da sobre o tema e incorporao ativa dos dife-
cidade; rentes atores no processo de capacitao;
promover a implantao e a atualizao articular aes de capacitao com o pro-
permanente de sistemas de informao cesso de planejamento, implementao e
rigorosos, destinados a apoiar as atividades avaliao de programas e projetos;
voltadas para o desenvolvimento urbano; estimular a formao de novos grupos/
viabilizar o amplo acesso das administraes instituies capacitadoras, nos diversos
pblicas e de toda a populao aos progra- nveis de governo, nas universidades, or-
mas e aes do Ministrio das Cidades. ganizaes no-governamentais e centros
de pesquisa, na medida em que se d a
disseminao do programa nacional de
Diretrizes
capacitao;
Garantir que o escopo da poltica de potencializar ncleos regionais de apoio e
capacitao esteja em consonncia com assistncia tcnica aos municpios;
as diretrizes, objetivos e metas definidas incentivar por meio da capacitao conjun-
na poltica nacional de desenvolvimento ta a formao de instncias de integrao
urbano; entre municpios (associaes microrregio-
incentivar a participao ativa da socieda- nais, consrcios, fruns, etc);
de em todo o processo, desde a denio incluir nas atividades de capacitao a pro-
de polticas, execuo de aes at o moni- moo da modernizao e da atualizao
toramento e avaliao do programa; dos sistemas de informao, cadastros e
promover a utilizao de instrumentos que cartograa;
propiciem a incluso social no planejamen- contribuir com os esforos locais de cap-
to urbano e na gesto das cidades; tao de recursos nanceiros para a im-
respeitar a diversidade e as especicidades plantao dos projetos e aes objeto da
regional e municipal, as diferenas histri- capacitao;
cas e os nveis de desenvolvimento polti- contribuir para o desenvolvimento insti-
co-institucional dos agentes; tucional local visando tornar mais ecaz
a estrutura administrativa, o conjunto da Prefeituras municipais e de rgos dos go-
legislao e o sistema de informaes; vernos estaduais e federal;
articular os programas e as fontes de re- Realizao de cursos e outras atividades
cursos disponveis no mbito nacional e de apoio formao de agentes sociais e
internacional, com modalidades de apoio conselheiros do Conselho das Cidades e de
e financiamento das aes de capacitao conselhos municipais e estaduais afetos
no mbito do desenvolvimento institucio- poltica urbana;
nal local; Promoo do planejamento e da realizao
integrar as aes de capacitao das Secre- de cursos que divulguem experincias de
tarias Nacionais de Habitao, Saneamento participao e controle social e de metodo-
Ambiental, Programas Urbanos e Trans- logias desenvolvidas por instituies com
porte e Mobilidade Urbana, da Secretaria experincia na rea;
Executiva do Conselho das Cidades e do Realizao de seminrios nos quais sejam
Denatran; discutidas as possibilidades e limites de
sensibilizar os agentes pblicos e sociais operao de formas de gesto metropoli-
para a importncia da integrao da gesto tana ou intermunicipal;
das polticas de saneamento ambiental, Prestao de assessoria ao desenvolvimen-
habitao, trnsito, transporte e mobilidade to de planos, programas e aes locais,
urbana, planejamento territorial e regulari- desde que a atividade se constitua tam-
zao fundiria; bm em promoo da formao das equi-
capacitar os agentes pblicos e sociais para pes locais;
exercerem com autonomia as funes de Divulgao de experincias bem-sucedidas
agentes do planejamento, da gesto, da de gesto municipal, de gesto comparti-
avaliao e do monitoramento da imple- lhada inter-municipal e das formas existen-
mentao de polticas urbanas; tes de gesto de servios urbanos opera-
compatibilizar os contedos dos progra- dos pelos estados;
mas de capacitao com as diretrizes e Promoo da articulao dos programas
resolues do Conselho das Cidades e as e aes federais voltados para o desen-
demandas dos seus Comits Tcnicos; volvimento institucional dos municpios
introduzir e difundir os instrumentos legais, que abranjam as reas de habitao, sane-
conceituais, tcnicos e participativos junto amento ambiental, legislao urbanstica,
aos tcnicos de rgos pblicos, agentes planejamento do uso e ocupao do solo,
promotores, rgos operadores e atores regularizao fundiria e mobilidade,
sociais afetos Poltica Nacional de Desen- transporte e trnsito, valorizando as com-
volvimento Urbano. petncias de cada rgo e otimizando
recursos;
Realizao de atividades necessrias para
Linhas de atuao
subsidiar o programa, como a promoo
Apoio ao desenvolvimento institucional e de estudos especficos, publicao de
implantao de sistemas de informao nas livros e revistas e produo de material de
administraes pblicas; divulgao.
Realizao de cursos e outras atividades de
apoio formao de quadros tcnicos das
14
Pblico Plano Diretor de Transporte e Mobilidade;
Engenharia de trfego;
As aes do PNCC sero destinadas basica-
Operao e scalizao do trnsito;
mente aos seguintes pblicos:
Gesto do trnsito;
equipes tcnicas e dirigentes das adminis-
Segurana e educao no trnsito;
traes pblicas dos Municpios, Estados,
Construo de indicadores intra-urbanos;
Distrito Federal e Governo Federal respon-
Implementao e gesto de sistemas de
sveis pela elaborao, implementao e
informaes geogrcas;
avaliao da poltica urbana;
Implementao, aperfeioamento e gesto
agentes sociais, tcnicos e polticos envol-
de cadastros territoriais;
vidos na elaborao e consolidao da po- Operao de programas do Ministrio;
ltica urbana, especialmente conselheiros Regulao econmica dos servios de sa-
do Conselho das Cidades e de conselhos
neamento ambiental;
estaduais e municipais afetos poltica Educao e informao em saneamento
urbana;
ambiental;
equipes tcnicas prestadoras de assessoria Planos Diretores Municipais de Sanea-
e/ou responsveis por atividades de capa- mento;
citao do Ministrio das Cidades. Combate ao desperdcio de gua;
Drenagem urbana sustentvel;
reas temticas Gesto integrada e sustentada dos resduos
slidos urbanos;
Tendo em vista os objetivos e diretrizes do Saneamento rural.
PNCC e os programas e aes constantes do
Plano Plurianual 2004-2007 do Ministrio das
Cidades, foram elencadas as seguintes reas ORIENTAES PARA A AO
temticas para as atividades de capacitao So as seguintes as orientaes para a imple-
do PNCC: mentao das aes de capacitao do Minis-
Planos diretores participativos e implemen- trio das Cidades:
tao do Estatuto da Cidade;
Regularizao fundiria sustentvel;
Reabilitao de reas urbanas centrais; Atuar por meio de instituies
Preveno de riscos em assentamentos comprometidas com as orientaes
precrios; do Programa Nacional de Capacitao
Urbanizao e integrao dos assentamen-
das Cidades
tos precrios; As atividades do PNCC devem ser realizadas
Qualidade e produtividade na produo do por meio de instituies com reconhecida
ambiente construdo; capacidade e experincia e que assumam
Auto-gesto de projetos de produo de o compromisso com a implementao dos
moradia; objetivos, princpios e diretrizes definidos
Gesto de cooperativas populares para pelo Programa Nacional de Capacitao das
processos de construo da moradia; Cidades.
Conselhos, participao e controle social; importante incorporar na estratgia de
Gesto integrada da mobilidade urbana; capacitao a diversidade de abordagens
anadas com a nova poltica nacional de de- AS ATIVIDADES DO PROGRAMA NACIONAL DE
senvolvimento urbano e aproveitar a experi- CAPACITAO DAS CIDADES DEVEM SER REALIZADAS
ncia das instituies com atuao na rea de POR MEIO DE INSTITUIES COM RECONHECIDA
capacitao no Brasil, incentivando a criao CAPACIDADE E EXPERINCIA E QUE ASSUMAM
ou fortalecimento de redes de agentes capa- O COMPROMISSO COM A IMPLEMENTAO
zes de colaborar na implementao de uma DOS OBJETIVOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES
poltica que fortalea a descentralizao e
DEFINIDOS PELO PROGRAMA
contemple a diversidade do pas, valorizando
as instituies locais e regionais.
Diante desse quadro, o Ministrio resolveu nal de desenvolvimento urbano, o Ministrio
implementar um processo de credenciamento das Cidades e a Caixa celebraram em 17 de
de instituies por rea temtica que se inicia dezembro de 2003 um acordo de cooperao
por um processo de seleo que considera a tcnica que tm orientado inmeras ativida-
experincia e os currculos dos prossionais des realizadas em conjunto.
das instituies candidatas e se completa com Entre as principais aes realizadas at
a participao das instituies selecionadas outubro de 2004 pelo Ministrio das Cidades
em ocinas conduzidas pelo Ministrio das em cooperao com a Caixa destacam-se a
Cidades. Nessas ocinas sero transmitidos e realizao de cursos para tcnicos municipais
debatidos os contedos dos termos de refe- e tcnicos das gerncias de lial de apoio ao
rncia especcos preparados pelos rgos desenvolvimento urbano da Caixa, ocinas de
responsveis pela coordenao dos diferentes capacitao de lideranas sociais, seminrios
projetos. O processo de credenciamento e de discusso e estruturao do PNCC, tele-
seu resultado sero divulgados na pgina do conferncias para exposio e discusso dos
Ministrio na internet. manuais dos programas e polticas do Minist-
rio das Cidades, cooperao na elaborao de
documento de referncia sobre planos direto-
Atuar em cooperao com
res no mbito do PNAFM Programa Nacional
a Caixa Econmica Federal
de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos
A Caixa Econmica Federal presente em Municpios Brasileiros e cooperao na realiza-
todas regies e Estados do pas funda- o de publicaes de apoio s atividades de
mental para a implementao da nova polti- capacitao.
ca nacional de desenvolvimento urbano. Por Para os prximos anos a agenda de coo-
meio da atuao dos seus tcnicos especial- perao com a Caixa inclui a implementao
mente os tcnicos das gerncias de lial de de cursos de especializao em planejamento
apoio ao desenvolvimento urbano que atuam urbano e cursos presenciais de curta durao,
na operao dos programas do Ministrio das educao distncia e ocinas temticas
Cidades podem ser difundidos em todo o relacionadas com a implementao e regula-
pas e junto aos municpios os novos princ- mentao municipal do Estatuto da Cidade e
pios e diretrizes para a poltica de desenvolvi- a implementao, aperfeioamento e gesto
mento urbano. de cadastros territoriais.
Objetivando desenvolver aes conjuntas
para a capacitao de agentes pblicos e so-
ciais para a implementao da poltica nacio-
16
Priorizar atividades voltadas para tanto, deve valorizar as abordagens holsticas
tcnicos municipais, tcnicos da Caixa e a reexo crtica sobre as questes urbanas.
Econmica Federal e lideranas sociais Para isso necessrio, por um lado, que o M-
dulo Bsico contextualize todas as tcnicas e
O principal pblico dos cursos e demais
polticas objeto de atividades de capacitao
atividades do PNCC so os tcnicos das ad-
dentro de uma viso de desenvolvimento ur-
ministraes pblicas municipais, os tcnicos
bano que articula as polticas de saneamento
das gerncias de lial de apoio ao desenvolvi-
ambiental, transporte, trnsito e mobilidade
mento urbano da Caixa Econmica Federal e
urbana, habitao, regularizao fundiria
os atores sociais envolvidos com a implemen-
e planejamento territorial urbano. Por outro
tao da poltica urbana. Como foi tratado
lado, fundamental que o Mdulo Bsico
no item anterior, a interao dos tcnicos da
promova a discusso poltica das aes do
Caixa com os tcnicos municipais os creden-
Ministrio, utilizando as atividades de capaci-
cia como virtuais multiplicadores das polticas
tao como momentos de debate da poltica
e princpios do Ministrio da Cidade em todo
nacional de desenvolvimento urbano.
o territrio nacional.
A orientao bsica que o mdulo/ao
Sempre que a temtica permitir, as ativida- inicial de toda atividade de capacitao ope-
des de capacitao devem ser dirigidas para rada ou contratada pelo Ministrio tenha
pblicos mistos a m de promover a interao como referncia o contedo denido no M-
entre lideranas sociais, tcnicos da Caixa e dulo Bsico, respeitadas as especicidades de
tcnicos da administrao pblica das reas cada atividade e de cada tema (ou conjunto
de habitao, saneamento ambiental, trans- de temas) tratado.
porte, mobilidade e trnsito, regularizao As orientaes que se seguem tm o obje-
fundiria e planejamento territorial urbano. tivo de tornar o Mdulo Bsico exvel o su-
ciente para se adaptar ao tipo de atividade de
Implementar o Mdulo Bsico capacitao a ser conduzida pelo Ministrio,
do Programa Nacional de Capacitao ao mesmo tempo em que busca articular toda
das Cidades e qualquer iniciativa especca de capacitao
s referncias gerais que orientam a ao do
As aes de capacitao especialmente Ministrio.
aquelas voltadas para a formao do pbli- So os seguintes os contedos mnimos a
co prioritrio devem estar articuladas em serem tratados no Mdulo Bsico:
torno de um contedo mnimo comum a ser O processo de criao do Ministrio das
abordado em todas as linhas de atuao e Cidades. O movimento da reforma urbana,

que constituem o Mdulo Bsico do Programa o Projeto Moradia e a criao do Ministrio
Nacional de Capacitao das Cidades. das Cidades;
Como consta na Introduo e na descrio O processo de participao da sociedade
dos objetivos e diretrizes do PNCC, no se na elaborao e implementao da poltica

trata de promover uma capacitao suposta- nacional de desenvolvimento urbano. As
mente destituda de contedo poltico, mas experincias municipais, as Conferncias
de impulsionar a formao de sujeitos sociais das Cidades e o Conselho das Cidades;
capazes de intervir no debate sobre a poltica O Estatuto da Cidade. O histrico da apro-
urbana. O contedo do Mdulo Bsico, por- vao do Estatuto, seu contedo e im-
plementao. As diretrizes para a poltica larizao fundiria. Instrumentos de inter-
urbana. A funo social da propriedade. veno na reproduo do espao urbano.
A gesto democrtica da cidade. O plano Instrumentos para a gesto democrtica
diretor segundo o Estatuto da Cidade e a da cidade. Apresentao de casos de regu-
sua importncia para a implementao dos lamentao municipal dos instrumentos
instrumentos urbansticos e de regulariza- do Estatuto. Exposio de experincias de
o fundiria; elaborao de planos diretores;
A poltica urbana e a integrao das polti- A questo federativa. As cidades e a estru-
cas setoriais: a articulao entre as polticas turao da regio. Consrcios municipais e
de habitao, poltica fundiria, planeja- gesto metropolitana.
mento do uso e ocupao do solo, poltica
de desenvolvimento econmico, poltica
Fomentar a articulao interna
de saneamento ambiental e poltica de
e externa
transporte, trnsito e mobilidade urbana.
A importncia do plano diretor como ins- Para a implementao da nova poltica de
trumento de implementao da poltica desenvolvimento urbano, necessrio realizar
urbana; um movimento integrado dos programas e
Relao entre o contedo dos itens acima aes do Ministrio das Cidades em torno de
e o contedo especco da atividade de aes de capacitao, assim como promover
capacitao em questo. a articulao com instituies que potenciali-
zem a implementao do Programa Nacional
As atividades de capacitao de mdia de Capacitao das Cidades.
ou longa durao tm a seguinte orientao Essa orientao pode ser sintetizada pelos
de contedo complementar para o Mdulo seguintes itens:
Bsico: privilegiar a interlocuo e a cooperao
Aprofundamento dos temas tratados no com instituies federais e demais institui-

contedo mnimo de forma ajustada com es de ensino e capacitao;
o cronograma previsto em cada linha de formalizar convnios e acordos de coopera-
atuao; o tcnica com instituies de capacitao;

O processo de urbanizao no Brasil. As- fomentar a incluso de atividades de capaci-
pectos demogrcos, sociais, econmicos tao em todos os programas do Ministrio;

e territoriais. Aspectos do diagnstico re- utilizar as atividades de capacitao como
gional e intra-urbano; instncias privilegiadas de integrao das

Apresentao dos programas do Ministrio aes do Ministrio das Cidades.
das Cidades relacionados temtica espe-
cca da atividade de capacitao;
PROGRAMAS E AES
Pontos de pauta da reunio do Conselho
das Cidades. Apresentao do estado da Os programas e aes includos no Progra-

discusso no Conselho: acompanhamento ma Nacional de Capacitao das Cidades
das resolues e apresentao dos temas so coordenados por diferentes setores do
em pauta; Ministrio das Cidades. Cabe ao Grupo de Tra-
Aspectos crticos da regulamentao do balho de Capacitao a coordenao da es-
Estatuto da Cidade. Instrumentos de regu- truturao e implementao do PNCC, o que
18
abrange desde a denio das referncias e ao aporte de recursos ou inovao nas te-
orientaes gerais at a promoo da articula- mticas e nas formas de abordagem.
o das diferentes atividades, o apoio imple- Alguns programas iniciados antes de 2003
mentao de aes especcas e a articulao e que contam com nanciamentos do Banco
da cooperao com rgos pblicos e institui- Interamericano de Desenvolvimento BID e
es nacionais e internacionais de capacitao do Banco Internacional para a Reconstruo
e apoio ao desenvolvimento institucional. e o Desenvolvimento BIRD (Banco Mundial)
Outros programas, alm dos relacionados tm como referncia orientaes que enfati-
a seguir, prevem aes de capacitao e/ou zam a necessidade de recuperao dos custos
de apoio a reformas institucionais. Entre eles, em aes voltadas para a baixa renda e os as-
podem ser citadas as atividades de capaci- pectos gerenciais que garantiriam a ecincia,
tao articuladas com a implementao de a eccia e a sustentabilidade das aes sem,
programas habitacionais do Ministrio, em contudo, destacar a necessidade de controle
especial os seminrios de capacitao para social na prestao de servios pblicos ou a
a orientao de cooperativas contempladas exigncia de uma alta dose de subsdio e,
pelo Programa de Crdito Solidrio 2 e a qua- portanto, de uma atuao decisiva do Estado
licao de autoconstrutores e mutirantes no para que sejam cobertos os dcits em ha-
mbito do Programa Brasileiro de Qualidade e bitao e saneamento ambiental no Brasil.
Produtividade do Habitat PBQP-H 3. Foge do H alteraes nesses programas, entre-
objetivo deste documento, contudo, apresen- tanto, que vem se dando de forma gradual
tar todos seminrios, publicaes, ocinas de e progressiva. Um exemplo expressivo da
sensibilizao e aes de assessoria e assistn- mudana de enfoque na atual administrao
cia tcnica que fazem parte da estratgia de pode ser encontrado na mudana estratgica
implementao de diversos programas. Sero do Programa de Modernizao do Setor de
apresentados apenas os programas e aes Saneamento, que deixou de estar voltado
do Ministrio nos quais a capacitao e/ou o para a promoo da privatizao do servios
apoio ao desenvolvimento institucional tenha e passou, ao contrrio, a ser um programa de
uma relevncia especial, seja no que diz res- fortalecimento dos prestadores pblicos de
peito ao porte das aes, seja no que se refere servios de saneamento ambiental.
2 Coordenado pela Secretaria Nacional de Habita- res da qualidade e produtividade da construo

o, o Programa de Crdito Solidrio destina re- civil, por meio da criao e implantao de me-
cursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), canismos de modernizao tecnolgica e geren-
a juro zero, para famlias de baixa renda organiza- cial. Entre os diversos Projetos do PBQP-H, cabe
das em cooperativas ou associaes habitacionais. destacar aqui o Projeto de Assistncia Tcnica
O nanciamento pode ser utilizado para a compra Autogesto, que est baseado na participao e
do terreno, construo de casas, aquisio de ma- na articulao ativa com o setor produtivo, em-
terial de construo, reforma de prdios e regula- presas prestadoras de servios e obras, indstria
rizao fundiria no local da moradia. O Programa de materiais e componentes, envolvendo os di-
tem dotao oramentria de R$ 500 milhes e versos atores e instituies que de alguma forma
valor mximo de nanciamento de R$ 20 mil por podem contribuir para a melhoria desse processo
famlia e prazo mximo de 240 meses. incluindo a os agentes nanceiros e de fomento
3 O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtivi- habitacional, as universidades e centros de pes-
dade do Habitat PBQP-H, tambm coordenado quisa, rgos governamentais em seus trs nveis,
pela SNH, voltado para a elevao dos patama- comunidades e ONGs.
Cap
dea cr n
i toa deot er innsf iotrom a o 19
19
Apoio capacitao de municpios
e agentes sociais para
o desenvolvimento urbano
Coordenada diretamente pela Secretaria

Executiva por meio do Grupo de Trabalho
de Capacitao, a ao destina recursos para
a estruturao do Programa Nacional de
Capacitao das Cidades e para a realizao
de atividades includas no PNCC e coordena-
das por diferentes rgos do Ministrio das
Cidades.
Entre as aes de capacitao de munic-
pios e agentes sociais realizadas em 2003 e
2004 destacam-se as atividades de estrutura-
o do PNCC, o apoio a aes de capacitao
dos diferentes setores do Ministrio, a reali-
zao do Curso de Cadastro Multinalitrio 4.
como Instrumento de Poltica Fiscal e Urbana e a
realizao de teleconferncias para exposio
e discusso dos manuais dos programas e po-
lticas do Ministrio das Cidades.
Alm da discusso interna e do debate
1 Seminrio Nacional de Experincias de no mbito do processo da 1 Conferncia
Capacitao e Desenvolvmento Institucional.
Nacional das Cidades, o Ministrio das Cida-
Goinia/GO, agosto de 2004
des promoveu dois momentos de discusso
sobre aes de capacitao e desenvolvi-
mento institucional: o Encontro de Discusso
Entre as prioridades do Ministrio para
sobre o Programa Nacional de Capacitao
2005 e 2006 destacam-se i) a capacitao de
das Cidades e o 1 Seminrio Nacional de Ex-
tcnicos do setor pblico e agentes sociais
perincias de Capacitao e Desenvolvimento
para a elaborao de planos diretores par-
Institucional.
ticipativos, e ii) o apoio e capacitao dos
Realizado no dia 15 de dezembro de 2003,
municpios para a implementao e gesto
em Braslia, o Encontro de Discusso sobre o
de cadastros territoriais. Alm dessas duas
Programa Nacional de Capacitao das Cidades
prioridades gerais, outras so definidas se-
foi promovido pelo Ministrio das Cidades em
gundo os setores do Ministrio, consideradas
as especificidades das diferentes reas de
atuao. 4 O Curso Cadastro Multinalitrio como Instru-
A seguir so apresentados os principais mento de Poltica Fiscal e Urbana foi realizado em

programas e aes do PNCC e destacadas, Braslia em novembro de 2003 com a cooperao
da Caixa Econmica Federal, Lincoln Institute of
quando relevante, as atividades realizadas at
Land Policy e Instituto de Pesquisa e Planejamento
outubro de 2004 e as perspectivas para 2005 Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio
e 2006. de Janeiro Ippur/UFRJ.
20
colaborao com a Caixa Econmica Federal, ENTRE AS PRIORIDADES DO MINISTRIO PARA
o Lincoln Institute of Land Policy e o Instituto de 2005 E 2006 DESTACAM-SE A CAPACITAO DE
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional TCNICOS DO SETOR PBLICO E AGENTES SOCIAIS
da Universidade Federal do Rio de Janeiro. PARA A ELABORAO DE PLANOS DIRETORES
Esse evento reuniu representantes de organi- PARTICIPATIVOS, E O APOIO E CAPACITAO DOS
zaes no-governamentais, universidades, MUNICPIOS PARA A IMPLEMENTAO E GESTO
rgos pblicos federais, estaduais, municipais
DE CADASTROS TERRITORIAIS
e associaes de classe. As discusses ento
empreendidas tornaram evidente a neces-
sidade de maior aprofundamento acerca de
Perspectivas
diversos aspectos da experincia brasileira de
capacitao de agentes pblicos e sociais, es- Em 2005 e 2006 ser dada continuidade ao
pecialmente no que se refere avaliao cr- processo de fortalecimento e estruturao do
tica das prticas de capacitao em polticas PNCC e ao apoio das atividades de capacita-
pblicas urbanas no Brasil. o dos diversos rgos do Ministrio, obser-
Em vista disso, foi realizado nos dias 5 e 6 vadas as prioridades do PNCC, que destacam
de agosto de 2004, em Goinia, o 1 Semin- as atividades de capacitao para elaborao
rio Nacional de Experincias de Capacitao e de planos diretores que sero tratadas nos
Desenvolvimento Institucional, em cooperao prximo item e para a implementao, ges-
com a Caixa Econmica Federal e o Lincoln to e aperfeioamento de cadastros territoriais
Institute of Land Policy. Seus principais objeti- municipais.
vos foram: i) aprofundar a discusso sobre a A implementao de sistemas de informa-
experincia brasileira de capacitao de agen- o e, efetivamente, de cadastros territoriais
tes pblicos e sociais e de apoio ao desenvol- adequados nos municpios brasileiros uma
vimento institucional de rgos pblicos, ii) condio necessria para o aprimoramento
promover a divulgao junto aos municpios e democratizao da formulao de polticas
e sociedade brasileira das experincias de urbanas e para a implementao de muitos
capacitao e apoio ao desenvolvimento insti- dos instrumentos e diretrizes do Estatuto da
tucional e iii) produzir subsdios para as aes Cidade, principalmente aqueles relacionadas
do Ministrio das Cidades includas no Pro- promoo da ocupao dos vazios urbanos,
grama Nacional de Capacitao das Cidades. distribuio justa dos benefcios e nus
Os resultados do seminrio constam do livro decorrentes do processo de urbanizao,
Anais do 1 Seminrio Nacional de Experincias promoo da regularizao fundiria dos
de Capacitao e Desenvolvimento Institucio- assentamentos precrios e recuperao de
nal, publicado em 2004. parcela da valorizao imobiliria causada por
Esses dois eventos trouxeram importantes investimentos do Poder Pblico.
contribuies para a implementao do PNCC A estratgia de capacitao de quadros
e fazem parte de um processo permanente para a implementao, gesto e aperfeio-
de consulta e debate sobre as polticas de trei- amento de cadastros territoriais ser condu-
namento e formao de recursos humanos e zida diretamente pela Secretaria Executiva e
de apoio ao desenvolvimento institucional de prev a cooperao com a Caixa Econmica
administraes pblicas. Federal e o Lincoln Institute of Land Policy para
a realizao das atividades previstas de cre-
denciamento de instituies, capacitao de e novas prticas de gesto, que esto sendo
instrutores, cursos presenciais de curta dura- difundidos por meio da reformulao de pro-
o regionalizados para tcnicos municipais gramas governamentais relacionados ao de-
e educao distncia, alm de atividades de senvolvimento urbano, bem como da criao
sensibilizao de dirigentes pblicos e publi- de novos programas e aes.
cao de livros e material de apoio.
O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor

Programa de capacitao para
O Plano Diretor est denido na Constituio
elaborao de Planos Diretores
Federal como o instrumento bsico do de-
Participativos e Aes de Regularizao
senvolvimento e expanso urbana dos mu-
Fundiria Sustentvel
nicpios. O Estatuto da Cidade estabelece os
Coordenado pela Secretaria Nacional de Pro- princpios bsicos que devem nortear o Plano
gramas Urbanos (SNPU), o Programa de Capa- Diretor destacando-se a obrigatoriedade
citao para Elaborao de Planos Diretores de participao da sociedade no processo de
Participativos e Aes de Regularizao Fun- sua elaborao e implementao e delega a
diria Sustentvel atua basicamente em duas essa lei municipal a denio dos parmetros
frentes: (i) junto sociedade civil, com desta- para que as propriedades cumpram o princ-
que para os movimentos sociais, buscando pio da funo social.
potencializar a participao nos processos de O Estatuto estabeleceu, tambm, outubro
discusso e interveno nas cidades, a m de de 2006 como prazo limite para elaborao
garantir que os planos, programas e polticas ou atualizao obrigatrias dos planos di-
estejam adequados s verdadeiras necessida- retores dos municpios com mais de 20 mil
des dos habitantes dos municpios; e (ii) junto habitantes e integrantes de aglomeraes
a agentes pblicos, especialmente gestores urbanas e regies metropolitanas. Assim,
e tcnicos que atuam na poltica de ordena- estima-se que cerca de 1.700 municpios bra-
mento do territrio, com vistas a difundir uma sileiros tenham que elaborar ou atualizar seus
nova cultura urbana: solidria, justa na distri- planos diretores municipais at a data esta-
buio dos nus e benefcios da urbanizao, belecida, com a participao obrigatria da
democrtica e participativa. sociedade civil em todo o processo. Tambm
Os municpios brasileiros, em sua grande devem elaborar planos diretores, ainda que
maioria, tm encontrado limitaes para sem o cumprimento desse prazo, os munic-
trabalhar nos temas relacionados ao planeja- pios situados em reas de especial interesse
mento urbano e regularizao fundiria, se- turstico, bem como aqueles integrantes das
gundo as inovaes introduzidas com a apro- reas de inuncia de empreendimentos com
vao do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), impacto ambiental e os que queiram imple-
que regulamenta os artigos da Constituio mentar quaisquer instrumentos previstos no
referentes poltica urbana. Novos instrumen- Estatuto.
tos foram introduzidos sem que exista ainda Grandes parcelas do territrio na maioria
uma cultura tcnica com experincia na sua das cidades brasileiras, especialmente naque-
aplicao. Alm disso, o Estatuto traz uma las integrantes de aglomeraes urbanas e
nova viso de construo coletiva e participa- regies metropolitanas, so fortemente mar-
tiva dos processos de planejamento territorial cadas pela irregularidade, com a presena de
22
periferias, favelas, loteamentos e conjun- mais justas e sustentveis do ponto de vista
tos habitacionais irregulares e clandestinos, econmico e ambiental.
entre outras formas. O Estatuto da Cidade Essas aes no se limitam ao repasse de
consagrou s populaes habitantes dessas recursos e ao acompanhamento burocrtico
reas, marginalizadas dos processos formais da sua aplicao, mas, acima de tudo, tm o
de acesso terra urbanizada, o direito mo- propsito de apoiar os processos municipais
radia e segurana da posse do local em de planejamento e gesto do solo urbano de
que vivem. forma que seus tcnicos e atores sociais se
Os planos diretores devem contemplar apropriem dos novos instrumentos introduzi-
diretrizes, instrumentos e aes de regulari- dos pelo Estatuto da Cidade. Assim, a capaci-
zao fundiria como forma de integrao tao dos tcnicos municipais e dos diferentes
dos assentamentos informais cidade legal e, atores sociais uma ao fundamental para a
conseqentemente, contribuir para a incluso construo de novas prticas e de uma nova
social. Por outro lado, a implementao dos cultura de planejamento.
processos de regularizao fundiria carac- Nesse sentido, destaca-se a publicao,
terizados pela diversidade de aspectos envol- em 2003, do livro Plano Diretor Participativo:
vidos: sociais, ambientais, jurdicos, urbansti- guia para elaborao pelos municpios e cida-
cos e cartorrios deve se dar em constante dos, que apresenta a nova metodologia de
dilogo com a legislao afeta ao tema e com elaborao de planos diretores proposta pelo
o plano diretor existente no municpio, a m Ministrio das Cidades e a discusso de temas
de reforar o papel deste como orientador da relevantes para esse processo, com vistas a
poltica urbana municipal. apoiar os municpios nessa importante mis-
so, bem como apoiar as aes de capacita-
o desenvolvidas pela SNPU.
Capacitao de agentes pblicos
As principais aes desenvolvidas no m-
e sociais
bito do programa at outubro de 2004 fo-
A partir da criao do Ministrio das Cidades, ram: as oficinas regionais e locais de sensibili-
o Governo Federal confirmou o compromis- zao e capacitao de tcnicos para o plano
so de apoiar, por meio de programas espec- diretor e o estatuto da cidade; as oficinas de
ficos, polticas de enfrentamento dos graves capacitao de lideranas populares para
problemas do uso e ocupao do solo das participar dos processos de elaborao e
cidades brasileiras. Nesse contexto, a SNPU monitoramento de planos diretores e progra-
vem implementando aes de apoio aos mas de regularizao fundiria; os cursos de
municpios para elaborao e atualizao de capacitao de tcnicos para elaborao de
planos diretores e para o desenvolvimento planos diretores participativos e aes de re-
de aes e programas de regularizao fun- gularizao fundiria; e a oficina de capacita-
diria de assentamentos precrios. Simulta- o tcnica e institucional dos municpios da
neamente, realiza aes de mobilizao, sen- baixada santista para aes de regularizao
sibilizao e capacitao de agentes pblicos Fundirias. A seguir, cada uma dessas aes
e sociais para esses processos, com vistas ser detalhada em suas especificidades.
formulao e implementao de polticas
pblicas urbanas integradas, capazes de
construir um cenrio de cidades socialmente
Oficinas regionais e locais de capacitao estaduais, de universidades e dos maiores
e sensibilizao de tcnicos para o Plano municpios do estado;
Diretor e o Estatuto da Cidade 5. no Paran, com o apoio do Governo do
Estado (ParanaCidades e Secretaria de
Essas oficinas, realizadas em 2003 e no incio
Estado do Desenvolvimento Urbano), em
de 2004, marcaram o redirecionamento de
que foram envolvidos rgos pblicos
esforos para a sensibilizao e capacitao
ans, universidades e os representantes
de tcnicos municipais, estaduais e de r-
das 18 associaes microrregionais de
gos federais para a elaborao e acompa-
municpios do Estado do Paran;
nhamento de Planos Diretores. O objetivo
6. em Mariana, Minas Gerais, com vistas
principal era a requalificao dos programas
sensibilizao de tcnicos de municpios
federais de apoio aos municpios para o
que abrigam stios histricos urbanos de
planejamento e a gesto urbana e territorial,
todo o pas, contando, tambm, com a
para alm do simples repasse de recursos
participao de tcnicos do Iphan/MinC;
oramentrios do OGU e seu monitora-
7. no Acre, em parceria com o Governo do
mento burocrtico, em direo ao efetivo
Estado, em que foram capacitados tc-
estmulo a que os municpios construssem nicos de 13 dos 22 municpios daquele
novas prticas de planejamento e de gesto estado;
democrtica. 8. em Minas Gerais, com participao de
Promovidas pelo MCidades/SNPU sempre representantes de 14 municpios integran-
em conjunto com governos estaduais e mu- tes da Associao de Municpios do Lago
nicipais ou com consrcios de municpios, de Furnas (Alago);
at abril de 2004 foram realizadas 12 ocinas, 9. em Minas Gerais, quando foram capacita-
envolvendo tcnicos de prefeituras, de gover- dos tcnicos e lideranas de 8 municpios
nos estaduais, de instituies parceiras e do do Consrcio dos Municpios do Lago de
governo federal: Trs Marias;
1. na regio do Cariri, na Paraba, envolven- 10. em Tocantins, com a participao de tc-
do 16 municpios; nicos de 47 municpios do estado;
2. no Piau, envolvendo 18 municpios, em 11. no Par, para a integrao entre os Planos
parceria com Secretaria das Cidades da- Diretores Municipais e o Plano de Desen-
quele Estado; volvimento Sustentvel da BR-163, com a
3. no Distrito Federal, em conjunto com participao de representantes de 7 mu-
o Ministrio do Turismo, na qual foram nicpios daquele Estado e um municpio
sensibilizados gerentes estaduais do Pro- do Mato Grosso;
grama de Desenvolvimento do Turismo 12. Em Rondnia, em parceria com a Asso-
(Prodetur) e do Banco do Nordeste, alm ciao Rondoniense de Municpios, para
de equipes dos municpios e dos estados tcnicos e lideranas de 52 municpios.
envolvidos com o Prodetur e com os Ban-
cos do Brasil e do Nordeste;
4. no Maranho, em conjunto com a Gern-
cia de Desenvolvimento das Cidades e
Municpios do governo estadual, na qual
foram sensibilizados tcnicos de rgos
24
OS MUNICPIOS BRASILEIROS, EM SUA GRANDE urbano. Alm disso, so discutidas as novas
MAIORIA, TM ENCONTRADO LIMITAES diretrizes e a metodologia para a elaborao
PARA TRABALHAR OS TEMAS RELACIONADOS de Planos Diretores Participativos e para a im-
AO PLANEJAMENTO URBANO E REGULARIZAO plementao de programas de regularizao
FUNDIRIA, SEGUNDO AS INOVAES fundiria. Finalmente, a partir de uma leitura
INTRODUZIDAS COM A APROVAO DO
da realidade da regio, discutem-se estrat-
gias de interveno dos movimentos sociais.
ESTATUO DA CIDADE
As ocinas tm o apoio da Caixa Econmica
Federal (Caixa) e so promovidas pelo MCida-
des em parceria com a Central de Movimentos
Oficinas de capacitao de lideranas
Populares (CMP), a Confederao Nacional
populares para participar dos processos
de Associaes de Moradores (Conam), o
de elaborao e monitoramento de planos
Movimento Nacional de Luta pela Moradia
diretores e programas de regularizao
(MNLM), a Unio Nacional por Moradia Po-
fundiria
pular e o Frum Nacional de Reforma Urbana
Coordenadas em conjunto pela SNPU e pela (FNRU). Considerando, ainda, a diversidade
Secretaria Executiva do Conselho das Cida- regional do pas e das cidades brasileiras, so
des, as ocinas se destinam aos conselheiros estabelecidas parcerias com institutos acad-
e s lideranas de entidades de movimentos micos e ONGs, promovendo a formao de
sociais das Regies Metropolitanas. Tm grupos de trabalho locais, responsveis pela
como objetivos a sensibilizao da socieda- mobilizao dos participantes e pela ade-
de civil para o enfrentamento dos desaos quao da metodologia bsica realidade de
da implementao do Estatuto da Cidade; a cada Regio Metropolitana.
capacitao de multiplicadores, ou seja, de At outubro de 2004 foram realizadas seis
agentes com capacidade de mobilizao, de ocinas, envolvendo cerca de 360 participan-
interveno no territrio e de difuso das ino- tes: RM Salvador/BA (3 e 4 de julho); RM Rio
vaes metodolgicas propostas; e o debate de Janeiro/RJ (3 e 4 de julho); RM So Luis/MA
de estratgias para participao da sociedade (17 e 18 de julho); RM Fortaleza/CE (14 e 15 de
civil na formulao, implementao e acom- agosto); RM Belo Horizonte/MG (27 e 28 de
panhamento de Planos Diretores Municipais agosto); RM Porto Velho/RO (27 e 28 de agos-
e de programas de Regularizao Fundiria to), o que envolveu cerca de 360 partcipantes.
Sustentvel. Ainda esto programadas mais 16 ocinas at
Para tanto, so trabalhados eixos temticos dezembro de 2004.
relativos Poltica Nacional de Desenvolvi-
mento Urbano, a partir de uma viso histrica
Cursos de capacitao de tcnicos
do planejamento urbano no Brasil e suas
para elaborao de Planos Diretores
conseqncias, do iderio da reforma urbana
Participativos e Aes de Regularizao
e das inovaes representadas pela aprovao
Fundiria
do Estatuto da Cidade, pela realizao da 1
Conferncia Nacional das Cidades, bem como Promovidos pelo MCidades/SNPU e pela
pela criao do Ministrio das Cidades, inte- Caixa Econmica Federal, em parceria com
grando as polticas de habitao, saneamen- prefeituras e governos estaduais, esses cur-
to, transportes, mobilidade e planejamento sos tm como pblico-alvo os tcnicos da
Caixa que fazem o acompanhamento dos fatria das aes previstas nos contratos com
projetos financiados pelo governo federal o governo federal.
(engenheiros, arquitetos, urbanistas, tcni- At outubro de 2004 foi realizado um Curso
cos sociais e analistas das Gidur e Redur) e de Capacitao de Tcnicos, em Recife/PE, no
tcnicos municipais, prioritariamente dos perodo de 2 a 5 de agosto de 2004. Sero rea-
municpios que recebem recursos federais lizados mais trs cursos at dezembro de 2004.
para elaborao de planos diretores e para
programas de regularizao fundiria. Trata-
Oficina de capacitao tcnica
se de mais de 200 municpios brasileiros, 58
e institucional dos municpios da Baixada
dos quais firmaram contrato com o Ministrio
Santista para Aes de Regularizao
para receber recursos do OGU para elabora-
Fundiria
o ou atualizao de seus planos diretores,
sendo 8 em 2003 e 50 em 2004. Alm disso, A ocina, realizada no perodo de 7 a 9 de ju-
trs estados (MG, SP e PR) assinaram contrato lho de 2004, teve como objetivos pactuar um
para receber recursos do OGU para insumo processo integrado de regularizao fundiria
elaborao de planos diretores, envolvendo entre as prefeituras que vm implementando
outros 173 municpios. Os contratos realiza- aes concretas nesse sentido e denir dire-
dos para implementao de programas e trizes gerais quanto s responsabilidades dos
aes de regularizao fundiria atendem 42 agentes envolvidos para a continuidade dos
municpios com recursos do OGU. processos locais. O pblico-alvo foram tcni-
Os objetivos que se pretende atingir com cos das prefeituras dos municpios da Baixada
a realizao dos cursos so: nivelar conhe- Santista conveniados com a Unio para ns
cimentos sobre os instrumentos de planeja- de regularizao fundiria; tcnicos de rgos
mento urbano, os princpios da Reforma Urba- estaduais; integrantes do Poder Judicirio e do
na, o Estatuto da Cidade e sobre as diretrizes Ministrio Pblico; tcnicos da Gerncia Regio-
do MCidades; aprofundar o conhecimento nal do Patrimnio da Unio do Estado de So
sobre os programas do governo federal, Paulo; membros de entidades representativas
especialmente os produtos, a metodologia, das comunidades envolvidas; e representantes
o contedo e os instrumentos dos Planos das prefeituras de municpios no conveniados.
Diretores Participativos e das aes de Regula- Os trabalhos transcorridos durante trs
rizao Fundiria Sustentvel; sensibilizar para dias foram assim distribudos: exposio das
a necessidade de atuao de equipes multi- experincias locais; discusso dos problemas
disciplinares na elaborao, na anlise e no especcos e comuns; e construo de uma
acompanhamento das aes nanciadas pelo metodologia comum aos municpios para
governo federal; despertar para o surgimento implementao de aes de regularizao
de novas estratgias e formas de atuao, fundiria. A promoo foi do Ministrio das
com nfase na construo de processos de Cidades/SNPU, do Ministrio do Planejamento,
planejamento e gesto urbana que contem- Oramento e Gesto/Secretaria de Patrimnio
plem a participao social, o incremento da Unio e da Prefeitura de So Vicente, con-
na capacitao das equipes municipais e as tando com o apoio das Prefeituras de Santos,
adequaes realidade de cada municpio; de Guaruj e de Cubato.
e formar equipes capazes de oferecer apoio A ocina teve um carter experimental e,
tcnico aos municpios para a efetivao satis- em razo dos bons resultados alcanados em
26
termos de mobilizao e articulao institu- Urbanizao, Regularizao e Integrao de
cional, a SNPU e a SPU passaram a consider- Assentamentos Precrios.
la experincia exemplar de capacitao para No Brasil, os principais processos associa-
as demais aes em terras da Unio. dos a desastres naturais so os movimentos
de massas e as inundaes. Se as inundaes
causam elevadas perdas materiais e impactos
Plano Diretor: prioridade para 2005
na sade pblica, so os movimentos de mas-
Considerando o prazo estabelecido pelo Esta- sas escorregamentos, eroses, enxurradas
tuto da Cidade para elaborao ou reviso de e processos correlatos que tm causado o
planos diretores municipais at 2006, as dire- maior nmero de vtimas fatais.
trizes da 1 Conferncia Nacional da Cidades e Um levantamento do nmero de vtimas
o incio das novas gestes municipais, o plano fatais associadas a processos de escorrega-
diretor instrumento privilegiado de imple- mentos de encostas, realizado pelo Instituto
mentao do Estatuto da Cidade foi eleito de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
como tema prioritrio para 2005. Paulo IPT, mostra que os acidentes graves
Ressaltando que esse tema no est des- relacionados com escorregamentos atingem
vinculado das outras aes desenvolvidas de forma recorrente um nmero relativamen-
dentro da Secretaria Nacional de Programas te pequeno dos 5.561 municpios brasileiros
Urbanos mapeamento e preveno de ris- (cerca de 100), num fenmeno que se repete
cos e regularizao fundiria de assentamen- quase todo ano, a cada perodo chuvoso mais
tos precrios , devero ser incrementadas severo.
as aes j realizadas, somando-se outras de Se, em princpio, os escorregamentos po-
difuso e sensibilizao mais massiva para dem ocorrer em todas as reas de elevada
a elaborao de planos diretores de forma declividade, observa-se que no Brasil eles
participativa. Est em desenvolvimento, tam- atingem com particular gravidade os assenta-
bm, um projeto de curso a distncia para mentos precrios favelas, vilas e loteamen-
elaborao de planos diretores participativos tos irregulares implantados em encostas
e programas de regularizao fundiria, com serranas e morros urbanos. Nesses locais, a
vistas a atingir um pblico mais ampliado, natural vulnerabilidade do terreno alia-se
especialmente os procuradores e promotores carncia de infra-estrutura urbana, aos pa-
do Ministrio Pblico e os legisladores muni- dres de ocupao inadequados, elevada
cipais, atores importantes para a efetivao da densidade da ocupao e fragilidade das
participao social e para o cumprimento das edicaes, potencializando tanto a freqn-
obrigaes municipais com relao poltica cia das ocorrncias quanto a magnitude das
de desenvolvimento urbano das cidades. conseqncias.
A reduo dos riscos de desastres naturais
uma atribuio municipal. E de fato, vrios
Capacitao de Equipes Municipais
municpios situados em regies to diversas
para Preveno de Riscos em
como a Serra do Mar nos estados de So Pau-
Assentamentos Precrios
lo e Rio de Janeiro, nos morros de Belo Hori-
Coordenada pela Secretaria Nacional de zonte ou da regio metropolitana de Recife,
Programas Urbanos (SNPU), essa ao tm desenvolvido nos ltimos 10 ou 15 anos,
desenvolvida no mbito do Programa de polticas preventivas que tm conseguido di-
minuir, de forma efetiva, o nmero de vtimas de Defesa Civil do Ministrio da Integrao
fatais associadas a escorregamentos. Nacional do governo federal. Alm disso, ne-
necessrio apoiar essas polticas bem su- cessrio tambm buscar estabelecer parcerias
cedidas e buscar estend-las para o conjunto com governos estaduais, no sentido de evitar
de municpios que apresentam maior vulne- a disperso de esforos.
rabilidade a escorregamentos. Dessa forma, a A capacitao das equipes municipais
ao do Ministrio das Cidades busca apoiar envolve a elaborao de cursos descentra-
tanto os municpios que j desenvolvem pro- lizados, apoiados em material e estratgias
gramas de gerenciamento de riscos de carter didticas elaboradas pelo Ministrio das Cida-
preventivo nos quais se pretende potenciali- des e em uma rede de instituies regionais
zar as aes j implantadas, no sentido de au- (universidades e institutos de pesquisa) capa-
mentar a ecincia dos esforos desenvolvidos zes de adaptar o material bsico para as rea-
quanto aqueles em que as aes de defesa lidades locais e de implementar os cursos de
civil restringem-se a respostas emergenciais a treinamento; a implementao de uma rede
acidentes e que necessitam estabelecer estru- nacional de discusses e divulgao e troca
turas e equipes capacitadas para implementar de experincias; a organizao de seminrios
uma poltica de preveno de riscos. e encontros de discusso; e a produo de
Para atingir esse segundo objetivo, a ao material bibliogrco.
de capacitao na rea de preveno de ris- As principais aes j implementadas fo-
cos tem por focos apoiar o intercmbio direto ram a realizao de um seminrio nacional,
de experincias entre municpios e fornecer em agosto de 2003, para avaliao de expe-
treinamento dirigido especicamente para rincias municipais de preveno de riscos;
equipes municipais encarregadas da gesto a elaborao do material bsico e das estra-
urbana. Pretende-se com isso integrar essas tgias didticas de capacitao no campo
equipes aos grupos municipais de defesa civil de mapeamento de riscos e das polticas de
organizados no Sistema Nacional de Defesa preveno; e a implantao de parceria com
Civil, coordenado pela Secretaria Nacional o Governo do Estado de Pernambuco para a
realizao de quatro cursos na Regio Metro-
politana de Recife, que devero atender 10
Capacitao de equipes municipais municpios. Encontra-se em elaborao um
para preveno de riscos
28
convnio com o Governo do Estado de Santa Nesse sentido, conhecidas as diculdades
Catarina e a preparao de cursos a distncia com que se defrontam os municpios brasi-
voltados para a capacitao de equipes mu- leiros, principalmente aqueles menores e de
nicipais. regies menos desenvolvidas, com a falta de
corpos tcnicos preparados e estrutura organi-
zacional adequada, uma das questes neces-
Programa Habitar Brasil-BID
srias para o sucesso da Poltica Nacional de
SubPrograma de Desenvolvimento
Habitao a modernizao do aparato insti-
Institucional de Municpios
tucional-administrativo dos governos locais.
O desenvolvimento institucional e a capa-
O Programa Habitar Brasil-BID no
citao dos municpios de forma sustentvel,
contexto da Poltica Nacional de
por meio da criao e aprimoramento de
Habitao e de Desenvolvimento Urbano
mecanismos e prticas de planejamento e
Para a construo de uma Poltica Nacional gesto, da modernizao organizacional, da
de Habitao democrtica, descentralizada, capacitao tcnica de agentes pblicos e da
transparente e integrada, torna-se funda- atualizao do quadro legal-normativo, torna-
mental a participao de todos os agentes se, portanto, requisito bsico para o sucesso
pblicos e privados, a sociedade organizada, das polticas urbana e habitacional.
setores tcnicos e acadmicos comprometi- O Subprograma Desenvolvimento Institu-
dos com a sua formulao e implementao, cional de Municpios (DI/Municpios), compo-
desempenhando de forma ativa o papel que nente do Programa Habitar Brasil-BID (HBB),
lhes cabe na superao do dcit habitacional compe o universo de iniciativas do Programa
brasileiro. Nacional de Capacitao das Cidades e, por
Particularmente a instncia municipal sua prpria natureza e objetivos, est estreita-
adquire hoje um papel fundamental na es- mente vinculado a este esforo mais amplo de
tratgia de enfrentamento dos desaos co- apoio gesto municipal.
locados pela questo habitacional e urbana,
com a urgncia que a dimenso do problema
O Habitar Brasil-BID e
requer5, tendo em vista ser esse o nvel de
o Desenvolvimento Institucional
governo mais prximo da comunidade e dos
de Municpios caracterizao
problemas a serem enfrentados.
O Programa Habitar Brasil/BID (HBB) resul-
5 Segundo o estudo da Fundao Joo Pinheiro, tado de um contrato de emprstimo rmado
O dcit habitacional no Brasil, baseado nos dados entre a Unio e o BID em setembro de 1999,
do Censo de 2000/IBGE, o dcit quantitativo com prazo para se estender at maro de
acumula a necessidade de 6,6 milhes de novas 2006, pelo qual seriam repassados recursos a
moradias, das quais 5,3 milhes em reas urbanas.
municpios e ao governo federal, no valor to-
J o dcit qualitativo por decincia de infra-
estrutura atinge 10,2 milhes dos domiclios exis- tal de US$300 milhes, sendo que 60% seriam
tentes. Um outra expresso do problema est na nanciados pelo BID e 40% seriam aportados
expanso do nmero de domiclios nos chamados como contrapartida da Unio.
assentamentos subnormais, que cresceram a
Participam do programa a Repblica Fe-
uma taxa de 4,18% ao ano, na ltima dcada, ou
seja, muito acima da taxa mdia de crescimento derativa do Brasil no papel de muturia do
dos domiclios, que foi de 2,8% ao ano. emprstimo junto ao BID; o Banco Interame-
O DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E Para alcanar esses objetivos, o programa
A CAPACITAO DOS MUNICPIOS DE FORMA se desenvolve por meio de trs componentes:
SUSTENTVEL, POR MEIO DA CRIAO E O componente Fortalecimento do Minis-
APRIMORAMENTO DE MECANISMOS E PRTICAS trio das Cidades visa ampliar e modernizar
DE PLANEJAMENTO E GESTO, DA MODERNIZAO a capacidade institucional do MCidades para
ORGANIZACIONAL, DA CAPACITAO TCNICA DE
fortalecer sua capacidade de formulao e
gesto de polticas pblicas na rea de desen-
AGENTES PBLICOS E DA ATUALIZAO DO QUADRO
volvimento urbano, por meio da implementa-
LEGAL-NORMATIVO, TORNA-SE REQUISITO BSICO
o das seguintes atividades:
PARA O SUCESSO DAS POLTICAS URBANA
preparao ou atualizao de instrumentos
E HABITACIONAL
normativos no mbito federal;
melhoramento dos sistemas de informao
ricano de Desenvolvimento BID, mutuante e estatstica setorial;

do emprstimo para execuo do programa; fortalecimento da capacidade tcnica para
e o Ministrio das Cidades, como rgo gestor a formulao de polticas e normas seto-
central, por meio da Unidade de Coordenao riais;
do Programa UCP. Alm disso, participam os estudos, incluindo a avaliao do progra-
Estados, Municpios e o Distrito Federal, como ma, pesquisas e divulgao de informaes

agentes executores e a Caixa Econmica Fe- setoriais;
deral, empresa pblica contratada pela Unio controle e avaliao independente sobre
para prestao de servios de orientao aos o cumprimento dos processos e normas

agentes e operacionalizao do programa. estabelecidos para o programa.
O Programa HBB, orientado para munic-
pios de regies metropolitanas, aglomeraes O segundo componente, Melhoramento
urbanas e capitais de estados, foi concebido de Bairros, opera por intermdio do Subpro-
para atender aos seguintes objetivos gerais: grama Urbanizao de Assentamentos Sub-
a) Contribuir para elevar os padres de habi- normais que nancia projetos integrados de
tabilidade e de qualidade de vida das fa- urbanizao de reas degradadas ou de risco,
mlias de baixa renda, predominantemente ocupadas por sub-habitaes, priorizando
na faixa de at trs salrios mnimos, que o atendimento a famlias com renda mensal
residem em assentamentos subnormais de at trs salrios mnimos. Os recursos so
(favelas, mocambos, palatas, cortios, en- destinados para execuo de obras e servios
tre outros), localizados em regies metro- de infra-estrutura urbana e de aes de inter-
politanas, aglomeraes urbanas e capitais veno social e ambiental. Em cada projeto, a
de estados; combinao de intervenes ser determina-
b) Estimular os governos municipais a desen- da de acordo com suas necessidades espec-
volver esforos para atenuar os problemas cas, e poder incluir as seguintes aes:
dessas reas, tanto nos efeitos como nas a) urbanizao da rea de interveno, dotan-
causas, inclusive as institucionais, que os do-as de infra-estrutura e servios sociais
originam, e; bsicos, bem como implementando aes
c) Aprofundar o conhecimento setorial dos de recuperao e preservao ambiental;
problemas de habitao e infra-estrutura b) construo de unidades habitacionais e
urbana do pas. melhorias habitacionais;
30
c) regularizao fundiria; siadamente demorados e onerosos para as
d) acompanhamento scio-econmico e de famlias mais pobres.
desenvolvimento comunitrio da popula- Dentro dessa perspectiva, o Subprograma
o beneciria do projeto. de Desenvolvimento Institucional de Mu-
nicpios, com oramento previsto de US$25
E o Desenvolvimento Institucional de Mu- milhes, deveria buscar atender aos seguintes
nicpios, componente estratgico do HBB, que objetivos:
opera atravs do Subprograma DI/Municpios, criar ou aperfeioar os instrumentos que
visa fortalecer as condies administrativas e permitam a regularizao dos assentamen-

institucionais dos municpios para dot-los de tos subnormais, nas dimenses urbanstica,
maior capacidade de atuao no controle e institucional e ambiental;
recuperao desses ncleos e na adoo de propiciar condies para a ampliao da
medidas para evitar novas ocorrncias. oferta de habitaes de baixo custo;

adequar os padres urbansticos e adminis-
trativos s condies scio-econmicas da

Caracterizao do DI/Municpios
populao de baixa renda, facilitando que
Embora a maior parte dos recursos do HBB te- o aumento da oferta habitacional se veri-
nham sua destinao vinculada urbanizao que dentro do marco legal;
de assentamentos, o programa dedicou na implantar estratgias de controle e desest-
sua formulao ateno especial ao desenvol- mulo ocupao irregular de reas;

vimento institucional dos municpios, a partir aperfeioar a capacidade tcnica das equi-
de um diagnstico segundo o qual as causas pes das prefeituras que atuam no setor.
da chamada subnormalidade habitacional
no estariam circunscritas apenas questo Para alcanar os objetivos propostos, o
da insucincia de renda da populao, mas DI/Municpios repassa recursos para quatro
estariam relacionadas s imperfeies da tipos de aes: a) elaborao e implemen-
infra-estrutura institucional e administrativa tao de estudos e planos visando ao forta-
que inuenciariam, negativamente, o fun- lecimento institucional dos municpios nas
cionamento do setor habitacional, devido reas habitacional e urbana; b) treinamento
insucincia de recursos humanos, tcnicos e de equipes tcnicas das prefeituras, espe-
administrativos. cialmente nas reas de legislao e gesto
Alm disso, a justificativa para a adoo urbanstica e ambiental, cartograa, cadastro
do DI chama a ateno para a inadequao tcnico, processamento de dados, elaborao,
do marco normativo, uma vez que boa parte acompanhamento e avaliao de projetos; c)
dos municpios adotariam em suas legis- aquisio de equipamentos, desde que justi-
laes urbansticas e de licenciamento de cada sua necessidade para suporte da equipe
obras padres demasiadamente elevados, municipal responsvel pelo projeto, assim
inibindo a oferta de terrenos e alternativas como para modernizao do setor administra-
habitacionais para as famlias de baixa renda tivo, quando houver, responsvel pela poltica
pelo mercado formal. Dificuldades semelhan- habitacional; e d) apoio implementao de
tes estariam presentes tambm nos proces- sistemas de informao.
sos burocrticos de aprovao de projetos e
de reconhecimento da propriedade, dema-
Operacionalizao b) Capacitao de equipes tcnicas:
poltica e gesto urbana e habitacional;
A estratgia de implementao do HBB prev
legislao urbanstica e ambiental, Estatuto
que os recursos para urbanizao de assenta-
da Cidade;
mentos so liberados ao municpio medida
controle urbanstico;
que avance nas aes de DI, ou seja, s tero
informtica;
direito s obras de urbanizao aqueles mu-
sistemas de informao;
nicpios que desenvolverem o Subprograma
geoprocessamento e etc;
DI/Municpios. Entretanto, aqueles que se inte-
c) Aquisio de bens e contratao de ser-
ressarem somente pelo DI, no tero necessi-
vios:
dade de desenvolver projetos de urbanizao. equipamentos e programas de informtica;
Para operacionalizao do subprograma, produo grca;
o municpio deve constituir uma unidade produo de eventos;
responsvel por sua execuo, que receber o
d) Sistemas de informao:
nome de Unidade Executora Municipal UEM mapeamentos e levantamentos aerofoto-
, e elaborar um Plano Estratgico para Assen-
gramtricos;
tamentos Subnormais Pemas. Esse plano imagens de satlite;
estratgico, o instrumento de planejamento banco de dados;
para desenvolvimento institucional, ser com- controle urbanstico;
posto de um formulrio com um conjunto de complementao de cadastros tcnicos e
informaes que serviro de base para a ela- multinalitrios;
borao de um diagnstico sobre a situao cadastros/inventrios de assentamentos;
fsica e institucional da questo habitacional e plantas de valores;
urbana e de uma matriz na qual estejam espe- sistemas de informaes geo-referencia-
cicados objetivos e metas do municpio com dos.

relao a necessidades de DI, com respectivos
indicadores de aferio. Essas metas sero Finalmente, vale ressaltar que o DI/Mu-
atingidas por aes de DI que podero ser nicpios, por meio de suas aes de de-
nanciadas pelo Subprograma de Desenvolvi- senvolvimento institucional, pode oferecer
mento Institucional de Municpios. importantes subsdios a algumas das demais
So nanciveis pelo subprograma as se- polticas a serem implementadas pelo Minis-
guintes modalidades de aes: trio naqueles municpios que fazem parte
a) Elaborao e implementao de estudos e do Programa. As aes de mapeamento do
planos: territrio municipal com a utilizao de geo-
poltica habitacional e urbana; processamento, o mapeamento e caracteriza-
gesto habitacional e urbana; o dos assentamentos subnormais, os planos
regularizao fundiria, urbanstica e edilcia; de regularizao fundiria, a elaborao de
assentamentos precrios caracterizao, planos diretores e atualizao da legislao
planos de interveno, controle de ocupa- urbanstica so apenas alguns exemplos das
o, estudos para AEIS; possibilidades de integrao do DI/Municpios
modernizao da estrutura administrativa; com outros programas do Ministrio, como
planos diretores e legislao urbanstica por exemplo, o programa de urbanizao
e etc; para assentamentos precrios, o programa de
32
apoio regularizao fundiria, de preveno nacional para as cidades;
de reas de riscos e o programa de apoio O carter multidisciplinar do subprograma
elaborao de planos diretores. contribui para a articulao e integrao
entre diferentes setores nas prefeituras;
Breve avaliao do Subprograma A capilaridade do agente operador Caixa
DI/Municpios permite a implementao do programa
em amplitude nacional.
A sinttica avaliao que se segue realizada
pela Unidade de Coordenao do Programa Pontos negativos
teve como base o debate produzido no mbi- O desenho operacional-nanceiro do pro-
to de seminrios com municpios das regies grama tem acarretado a descontinuidade
Nordeste e Sul, o retorno de questionrios no uxo de recursos, tanto oramentrios
enviados aos municpios abrangidos pelo DI/ quanto nanceiros, prejudicando sua im-
Municpios, as atividades tpicas de monitora- plementao;
mento e o acmulo existente no processo de A diculdade em conciliar oramentos anu-
gesto do programa e nas discusses internas ais com o tempo para concepo, elabora-
no Ministrio das Cidades. o e implementao das aes de DI;
Pontos positivos Outros fatores de natureza externa ao Pro-
As aes relativas a estudos e levanta-
grama, tais como perodos eleitorais a cada
mentos desenvolvidas pela Prefeitura dois anos e mudana nos governos locais,
com apoio do subprograma ampliam o tambm ocasionam a descontinuidade das
conhecimento da realidade municipal, aes;
fortalecendo a atividade de planejamento Operacionalizao lenta em funo da
e possibilitando futuras intervenes, tais complexidade das aes nanciadas e de
como regularizao fundiria, controle do problemas de adequao do agente opera-
uso e ocupao do solo e elaborao de dor (Caixa) s caractersticas do programa;
plano diretores e planos habitacionais; Certa falta de compromisso dos agentes
O Pemas apresenta-se como ferramenta
polticos locais com o Subprograma, em
que auxilia os municpios no conhecimento funo do desconhecimento da importn-
e sistematizao da sua realidade local; cia e das potencialidades do desenvolvi-
O subprograma como um todo provoca
mento institucional para os setores urbano-
uma reexo por parte dos atores locais so- habitacionais das prefeituras;
bre a situao institucional dos municpios; Falta de quadros tcnicos nas prefeituras
A implementao do subprograma valo-
para a montagem de equipes dedicadas
riza a questo urbana/habitacional nas implementao do subprograma;
administraes locais, fortalecendo as Baixa articulao entre rgos municipais
equipes locais para o desenvolvimento e envolvidos na formulao de polticas ur-
implementao de polticas urbanas e ha- banas e habitacionais;
bitacionais; Falta de prossionais e equipes tcnicas,
As aes de desenvolvimento institucional
fora dos grandes centros urbanos, para
nanciadas pelo Subprograma contribuem atender s demandas dos municpios para
para o fortalecimento municipal, requisito elaborao dos produtos nanciveis pelo
bsico para a descentralizao da poltica DI/Municpios.
Programa de Modernizao do Setor Objetivos
de Saneamento PMSS
So, portanto, objetivos do PMSS:
Induzir a reforma e a melhoria da ecincia
O Programa
dos prestadores pblicos de servios de
O PMSS, um dos principais programas da Se- saneamento, tornando-os autonanciveis
cretaria Nacional de Saneamento Ambiental, e capazes de melhorar a qualidade da pres-
tem como pauta principal o apoio tcnico da tao dos servios;
Unio aos Estados, Municpios, prestadores e Induzir e viabilizar a reforma institucional
reguladores dos servios para a formulao do setor, por meio de novas estruturas de
de polticas pblicas, o estabelecimento de regulao, scalizao e controle;
novo marco regulatrio e o desenvolvimento Contribuir para a ampliao da cobertura
e disseminao de novas tecnologias para os dos servios, bem como para o desenvolvi-
servios de saneamento ambiental em todo o mento operacional, a otimizao da infra-
Pas. Fundamental, portanto, como instrumen- estrutura existente e a implementao de
to de desenvolvimento e aplicao das diretri- projetos sustentveis;
zes da nova Poltica Nacional de Saneamento Promover a recuperao e a proteo do
Ambiental. meio ambiente em reas castigadas pela

Iniciado em 1993, originalmente como um falta de saneamento bsico.
projeto piloto, o PMSS, a partir de 1999, com
a renovao do Acordo de Emprstimo junto
Estratgia
ao Banco Internacional para a Reconstruo e
o Desenvolvimento BIRD (Banco Mundial), A reestruturao dos prestadores pblicos
transformou-se em um programa permanente de servios, por meio de sua reforma e mo-
do Governo Federal a ser executado em eta- dernizao; a regulao e o controle pblico
pas sucessivas. Na verso atual seu horizonte adequados; e a disponibilidade de informa-
de atuao o ms de outubro de 2007. es constituem bases importantes para a
O programa, conforme o seu propsito de melhoria da ecincia do setor saneamento,
apoio s entidades federadas formuladoras permitindo a preservao do interesse pbli-
das polticas pblicas, reguladoras da presta- co, a proteo dos usurios e o equilbrio eco-
o dos servios e prestadoras dos servios de nmico-nanceiro da prestao dos servios,
saneamento ambiental, adota como principal alm de viabilizar a comparao consistente
instrumento de atuao os nanciamentos, de desempenhos entre diferentes operadores.
sem nus, para a elaborao de estudos e O alcance dos objetivos mais amplos do
trabalhos de consultoria tcnica especializada programa baseia-se no desenvolvimento de
para implementao de polticas, reestru- duas grandes diretrizes estratgicas de ao:
turao da prestao dos servios, desen- (i) a modernizao do setor; e (ii) a promoo
volvimento de modelos de nanciamento, de programas de investimentos. Estas, por sua
incluindo estudos tarifrios e sobre subsdios, vez, traduzem-se em duas linhas de ao: (a)
estabelecimento de instrumentos e estruturas reforma institucional e regulao, gerencia-
de regulao e controle, apoio ao desenvolvimento e promoo; e (b) desenvolvimento
mento tcnico, capacitao e disseminao, operacional e investimento.
alm de estudos e aes de carter nacional.
34
O PROGRAMA DE MODERNIZAO DO SETOR DE melhoria da gesto, a reestruturao admi-
SANEAMENTO TEM COMO PAUTA PRINCIPAL O APOIO nistrativa, o aumento da ecincia e a qua-
TCNICO DA UNIO AOS ESTADOS, MUNICPIOS, lidade tcnica operacional e o equilbrio
PRESTADORES E REGULADORES DOS SERVIOS econmico-nanceiro.
Agncias Reguladoras empenhadas na ca-
PARA A FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS, O
ESTABELECIMENTO DE NOVO MARCO REGULATRIO
pacitao de quadro tcnico e na constru-
o de mtodos, sistemas e procedimentos
E O DESENVOLVIMENTO E DISSEMINAO DE NOVAS
regulatrios.
TECNOLOGIAS PARA OS SERVIOS DE SANEAMENTO
As aes e produtos que constam do
AMBIENTAL EM TODO O PAS
Quadro 1 Atividades do Programa de Mo-
dernizao do Setor de Saneamento PMSS,
foram desenvolvidos ou encontram-se em
andamento.
Beneficirios
A implementao das aes que integram o Investimentos

PMSS benecia igualmente os prestadores de
A execuo das linhas de ao referentes ao
servios, assim como os governos estaduais e
Desenvolvimento Operacional e Investimento
locais de todo o Pas. Os primeiros, por meio
de responsabilidade dos tomadores nais
da elevao dos nveis de ecincia e eccia
dos emprstimos, ou sejam, os prestadores de
que permitir recuperar o equilbrio econ-
servios de mbito estadual ou municipal. A
mico e a ampliao da capacidade de investi-
responsabilidade por essas linhas da Caixa
mento com vistas ao aumento da cobertura e
Econmica Federal Caixa, e do Banco Nacio-
da qualidade dos servios. Os demais, com a
nal de Desenvolvimento Econmico e Social
disponibilizao de novos instrumentos para
BNDES, sendo que os recursos tm como
o planejamento e o controle dos servios. Ini-
fontes o Oramento Geral da Unio, os pres-
ciativas essas que devero contribuir tambm
tadores de servio e o emprstimo contrado
com avanos signicativos para a gesto am-
junto ao Banco Mundial (BIRD).
biental e o desenvolvimento urbano.
Outras aes
Assistncia tcnica
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
A linha de ao institucional do programa
SOBRE SANEAMENTO SNIS
abrange diversas atividades, sendo a principal
O SNIS, uma das principais iniciativas do PMSS,
delas, a assistncia tcnica a:
consiste em um amplo banco de dados com
Estados e Municpios interessados em for-
diversas informaes de carter operacional,
mular polticas de saneamento e desenvol-
gerencial, nanceiro, de balano contbil e de
ver o planejamento setorial, alm de promo-
qualidade dos servios, sobre a prestao de
ver o reordenamento institucional e regula-
servios de gua e esgotos. Desde 1995, as
trio do setor. Contempla ainda a realizao
informaes so atualizadas anualmente com
de estudos, pesquisas, capacitao e apoio
dados de todas as concessionrias estaduais
tcnico com vistas melhoria da ecincia e
e de uma amostra representativa dos presta-
eccia na prestao dos servios.
dores municipais de saneamento existentes
Prestadores de servios que busquem a
QUADRO 1 ATIVIDADES DO PROGRAMA DE MODERNIZAO DO SETOR DE SANEAMENTO
AO OU ATIVIDADE CONTEDO E OBJETIVOs METODOLOGIA PBLICO-ALVO

Assistncia tcnica ao Diagnstico tcnico-operacional dos servios Visitas de campo Governo do Estado,
Governo do Estado do de saneamento ambiental, contemplando e aplicao de Prefeituras Municipais
Amazonas abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, questionrio em e Companhia de
drenagem de resduos slidos urbanos, em todos os municpios Saneamento do
municpios do interior do Estado do interior do Estado Amazonas Cosama
Acordo de Cooperao Instrumentalizao e capacitao da agncia Assistncia tcnica Governo do Estado,
Tcnica com o Governo Capacitao de pequenos municpios por meio da atuao Cagece e Arce
do Estado do Cear, a de consultores do
Acordo especco de Cooperao Tcnica com a
Companhia de gua e PMSS
Prefeitura de Juazeiro do Norte
Esgoto do Cear Cagece
e a Agncia Reguladora
Seminrio e ocina de trabalho em Juazeiro do
dos Servios Pblicos Norte
Delegados do Estado do
Cear Arce
Assistncia tcnica ao Objetivos: Assistncia tcnica Governo do
Governo do Estado de diagnosticar e avaliar as condies tcnicas e por meio da atuao Estado, Companhia
Pernambuco operacionais dos sistemas de abastecimento de de consultores do Pernambucana
gua e esgotamento sanitrio no Estado PMSS de Saneamento
Compesa e a agncia
propor modelos alternativos para a organizao e
de regulao de
gesto dos servios
Pernambuco Arpe
denir os padres para a operao eciente
dos sistemas de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio, e as metas de cobertura para
alcanar a universalizao, e
estimar os custos e receitas associados operao
eciente do sistema
Acordo de Cooperao Objetivos: Assistncia tcnica Governo do Estado,
Tcnica celebrado entre diagnosticar e avaliar as condies tcnicas e por meio da Caerd e Municpios
o Ministrio das Cidades, operacionais dos sistemas de abastecimento de atuao de empresa do Estado.
o Governo do Estado de gua e esgotamento sanitrio no Estado de consultoria
Rondnia e a Companhia contratada.
propor modelos alternativos para a organizao e
de guas e Esgotos de
gesto dos servios
Rondnia Caerd.
denir os padres para a operao eciente
dos sistemas de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio, e as metas de cobertura para
alcanar a universalizao e
estimar os custos e receitas associados operao
eciente do sistema
Assistncia Tcnica Concepo e elaborao dos principais elementos Assistncia tcnica Municpios de
aos municpios de tcnicos, econmicos, institucionais e normativos por meio da atuao Jaragu do Sul,
Jaragu do Sul, Corup, necessrios formulao e estruturao de um da Equipe Base e Corup, Schroeder,
Schroeder, Guaramirim prestador microrregional dos servios de gua e consultores do PMSS Guaramirim e
e Massaranduba (Bacia esgoto e para a regulao associada desses servios Massaranduba SC
Hidrogrca do Rio
Itapocu)
Apoio Agncia Objetivos: Assistncia tcnica AGR e Saneamento
Reguladora dos Servios capacitao tcnica e institucional por meio da atuao de Gois SA
Pblicos Delegados do da Equipe Base e Saneago
elaborar instrumentos legais complementares aos
Estado de Gois AGR consultores do PMSS
existentes
adequar os instrumentos legais existentes
preparar normas e procedimento para as funes
regulatrias, inclusive scalizao e controle
revisar o ajuste tarifrio proposto pela Saneamento
de Gois Saneago
36
no Brasil. O sistema, hoje uma indispensvel razo da busca da ecincia do prestador dos
srie histrica sobre o setor, j publicou oito servios de saneamento e no estabelecimento
edies consecutivas do Diagnstico dos Ser- de alternativas ao modelo antigo de aumento
vios de gua e Esgotos, referentes aos anos de da oferta de gua. O programa trata das ques-
1995 a 2002. Em 2004 est sendo lanado o 1 tes desde a sua interface com os recursos
Diagnstico sobre o Manejo de Resduos Slidos hdricos, passando pelo sistema pblico de
que a partir da prxima edio ser incorpo- abastecimento de gua nalizando no sistema
rado ao SNIS, ampliando assim seu escopo de predial (interno s residncias).
observao.
Objetivos
SRIE MODERNIZAO DO SETOR
DE SANEAMENTO O objetivo geral do PNCDA promover o uso
Com o objetivo de divulgar estudos e pesqui- racional da gua de abastecimento pblico
sas relativas ao setor e os resultados relativos nas cidades brasileiras.
s aes em desenvolvimento pelo progra- Os objetivos especcos referem-se de-
ma, o PMSS, com a parceria do Instituto de nio e implementao de um conjunto de
Pesquisa Econmica Aplicada Ipea, criou a aes e instrumentos tecnolgicos, norma-
Srie Modernizao do Setor de Saneamento. tivos, econmicos e institucionais, os quais
Tal coleo contempla um conjunto de pu- concorrem para uma efetiva economia dos
blicaes relacionadas aos seguintes temas: volumes de gua demandados para consumo
institucional, econmico-nanceira, regulao, nas reas urbanas.
nanciamento, avaliao de projetos, classi-
cao e avaliao ambiental e resduos slidos
Vertentes elementos estratgicos
e encontra-se disponvel na pgina do progra-
ma (www.snis.gov.br). Apoio ao desenvolvimento, transferncia
e disseminao de tecnologia;
Apoio aos planos (regionais / locais) de
Programa Nacional de Combate
combate ao desperdcio, capacitao e dis-
ao Desperdcio de gua PNCDA
seminao de tecnolgica;
Articulao com outros programas federais.
O Programa
O PNCDA compreende medidas que atingem

Desenvolvimento do Programa
um amplo arco institucional envolvendo a
ao coordenada de mltiplos agentes nos O PNCDA um programa do Governo Federal
trs nveis da federao brasileira, alm da institudo em abril de 1997, em atendimento a
cooperao, o comprometimento e conscien- uma antiga demanda do setor de saneamento
tizao do valor de suas propostas pelos usu- no que diz respeito s polticas e programas
rios e demais agentes sociais e institucionais que visam conservao e ao uso racional da
relacionados com os objetivos do programa. A gua de abastecimento pblico.
questo do combate ao desperdcio da gua At o presente momento foram concludas
no meio urbano se justica no apenas como trs fases, contemplando aes de desen-
recurso natural a ser preservado para as pre- volvimento, transferncia e disseminao de
sentes e futuras geraes, mas tambm em tecnologias, estabelecimento de pgina do
programa na Internet (www.cidades.gov.br), principais linhas de aes a serem executadas.
experincia piloto de implantao de novas Durante a execuo da fase III do programa,
tecnologias e avaliao de resultados na cida- em 2003, e em conformidade com o Projeto
de de Juazeiro (BA) e cursos de capacitao de Estratgias de Educao e Comunicao,
para os diversos pers de prossionais que foram realizados cinco cursos de capacitao
atuam em empresas prestadoras dos servios em combate ao desperdcio de gua, com
de saneamento. durao de 40 horas aula cada, para uma
O PNCDA atua de forma indireta, ou seja, clientela diversicada (envolvendo os nveis
como um indutor nas discusses, elaborao operacional e gerencial) dos prestadores de
de estudos e documentos tcnicos, cursos de servios de abastecimento de gua, nas cinco
capacitao e promoo de eventos que, em regies do pas. As cidades em que os cursos
ltima instncia, conduzem a aes que efe- ocorreram foram So Paulo, Braslia, Belm,
tivamente se retratam em ndices de perdas Recife e Porto Alegre, e contaram com a pre-
mais baixos e melhoria da ecincia operacio- sena de 187 pessoas representando 48 pres-
nal das empresas prestadoras de servios de tadores de servios. O contedo dos cursos
saneamento. abrangeu todos os tpicos que integram as
Alm das parcerias importantes estabeleci- diversas sries dos DTAs, bem como ecincia
das no mbito do programa por intermdio da energtica em saneamento e uma visita tc-
assinatura de Protocolos de Cooperao Tc- nica com atividade especca do local. A rea-
nica desde a criao do programa, o PNCDA lizao de tais cursos possibilitou que fossem
participou do processo de implementao do gerados benefcios efetivos, em particular nos
GTPA Grupo de Trabalho sobre Perdas, que locais de realizao dos cursos.
foi criado em ns de 2002. O GTPA tem por J em 2004 as atividades desenvolvidas
funo primordial o assessoramento Secreta- esto registradas no Quadro 2 Atividades do
ria Nacional de Saneamento Ambiental do Mi- Programa Nacional de Combate ao Desper-
nistrio das Cidades no planejamento, imple- dcio de gua PNCDA, e se inserem basica-
mentao e avaliao dos programas, projetos mente no mbito da parceria PNCDA/Procel.
e aes relativas reduo e controle de per-
das em sistemas de abastecimento de gua,
Publicaes
visando ao estabelecimento de diretrizes para
a melhoria das polticas pblicas do Governo Os Documentos tcnicos de apoio podem ser
Federal para o setor saneamento, em termos acessados tambm atravs da nova pgina
das aes de gerenciamento das perdas. eletrnica do programa na internet (www.ci-
Em agosto de 2003, a Ocina de Planeja- dades.gov.br/pncda/) com interface amigvel
mento do PNCDA, realizada em Braslia, com junto ao usurio. Alm das informaes tc-
a participao de consultores e tcnicos do nicas (documentos produzidos pelo PNCDA
Ministrio das Cidades e de instituies par- e demais documentos correlatos), o site conta
ceiras levantou metas de curto, mdio e longo ainda com uma parte de notcias, eventos e
prazo, detalhou aes e atividades prioritrias, campanhas de combate ao desperdcio. Esse
determinando estratgias de implementao, novo site encontra-se plenamente concludo
perodos de realizao e agentes envolvidos. e permanentemente renovado com infor-
Como fruto do evento acima descrito, maes sobre o combate ao desperdcio e
foram denidas as diretrizes e atividades das reduo de perdas de gua.
38
QUADRO 2 ATIVIDADES DO PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA PNCDA
AO OU CONTEDO E OBJETIVOS METODOLOGIA PBLICO-ALVO AGENDA

ATIVIDADE
Seminrio Uso Panorama e desaos Presencial Dirigentes mximos Realizao de dois

Racional de de ecincia para o Carga horria 8 horas das empresas eventos (abril, Recife
Energia e gua saneamento ambiental prestadoras e agosto, So Paulo)
em Saneamento Oportunidades, benefcios dos servios de com participao de
Ambiental e perspectivas de recursos saneamento 30 pessoas em cada
tecnolgicos um. Est previsto mais
um seminrio em
Programa de Capacitao
Braslia
para Melhoria da Gesto e
Ecincia dos Prestadores
de Saneamento Ambiental
Curso Combate Ecincia em distribuio Presencial 40 Prossionais com Trs eventos (junho,
ao Desperdcio de gua e gesto de horas. Estudos de formao tcnica Macei; setembro,
de Energia energia e fontes renovveis. casos como recurso que exercem cargo Belo Horizonte
e gua em Aes administrativas e bsico, aulas tericas de nvel decisrio e outubro, Porto
Saneamento operacionais e combate complementares, (gerentes) em Alegre) com a
Ambiental a perdas. Avaliao recursos multimdia, empresas estaduais/ participao de 40
econmica de projetos de softwares especcos municipais de pessoas em cada um.
ecincia no setor Distribuio de saneamento Est previsto ainda
Dimensionamento apostilas especcas um curso voltado
econmico em saneamento para o curso e 5 para as regies Norte
ambiental. Projetos e publicaes e Centro-Oeste em
elaborao de planos de Belm
ao
QUADRO 3 DOCUMENTOS TCNICOS DE APOIO AO PNCDA
SRIES CONTEDO
Sries A/B Planejamento e gesto Apresentao do Programa, indicadores de perdas de gua, bibliograa,
gerenciamento da demanda caracterizao da demanda, planos regionais/locais de combate ao desperdcio
de gua, campanhas educao pblica, racionalizao para grandes
consumidores, levantamento das necessidades de capacitao tcnica dos
prestadores no mbito do PNCDA, estratgias de comunicao e educao
Sries C/D Conservao de gua em Recomendaes gerais e normas referncia, panorama dos sistemas pblicos,
sistemas pblicos medidas de reduo de perdas elementos para planejamento, controle presso,
macromedio, micromedio, reduo perdas e tratamento do lodo em ETA.
Sries E/F Conservao de gua em Caracterizao/monitoramento consumo predial, normalizao e qualidade de

sistemas prediais sistemas prediais, tecnologias poupadoras, cdigos prtica conservao gua
em edifcios e em ramais prediais de gua em polietileno.
O Quadro 3 Documentos Tcnicos de na sua vertente do saneamento (Procel-Sane-

Apoio ao PNCDA, mostra os documentos j ar/Eletrobras/MME), que trabalham de modo
publicados. Profcua tambm tem se mostra- integrado em novas iniciativas para o melhor
do a intensa cooperao entre o Programa uso de gua e energia eltrica no setor de
Nacional de Combate ao Desperdcio de saneamento. Os programas PNCDA e PMSS,
gua (PNCDA/SNSA/Mcidades) e o Programa ambos coordenados pela Secretaria Nacio-
Nacional de Conservao de Energia Eltrica nal de Saneamento Ambiental do Ministrio
das Cidades, possuem aes em andamento Desenvolvimento BIRD (Banco Mundial)
fruto da mencionada parceria, dentre elas e em 15% como contrapartida do Governo
aes conjuntas de capacitao, projetos Federal e tem como perodo de vigncia os
demonstrativos de uso racional de energia anos de 2000 a 2006. Os planos e projetos
eltrica e gua em saneamento e capacita- podem incluir de forma integrada os servios
o laboratorial. O plano de ao elaborado de abastecimento de gua, esgotamento
pelo Procel-Sanear apresenta um conjunto de sanitrio, manejo de resduos slidos, manejo
aes previstas pelo Protocolo de Cooperao de guas pluviais, sistema virio, conteno
Tcnica rmado entre o MME/Eletrobras e o de encostas, reassentamento de populao,
MCidades/SNSA em junho de 2004. O leque alm de projetos complementares de equi-
das aes previstas no plano de ao abrange pamentos comunitrios, paisagismo e ilumi-
atividades para mais de um exerccio, estando nao pblica.
boa parte delas nas fases de planejamento/
implementao.
Diretrizes
A escolha, denio e contedo dos planos e

Projeto de Assistncia Tcnica
projetos apoiados pelo Prosanear orientam-se
ao Programa de Saneamento Integrado
pelas seguintes diretrizes: compatibilizao
para Populao de Baixa Renda
das intervenes em saneamento com as
PAT-Prosanear
demais aes voltadas ao atendimento das
populaes carentes; polticas tarifrias trans-
O Projeto e seus objetivos
parentes e que prevejam a sustentabilidade
O PAT-Prosanear uma ao da Secretaria dos investimentos; adoo de tcnicas que
Nacional de Saneamento Ambiental que tem promovam ganhos de ecincia e reduo
como objetivo geral a recuperao ambiental de custos; participao da comunidade como
de reas degradadas ocupadas de forma pre- mecanismo de controle social; e utilizao de
cria por populaes urbanas de baixa renda, tecnologias de baixo custo.
nos municpios com mais de 75 mil habitantes
ou regies metropolitanas. Sua atuao fun-
Beneficirios
damental o apoio elaborao de planos e
projetos de saneamento e urbanizao. Nesse A rea de interveno do PAT-Prosanear deve
sentido, conforme as diferentes realidades estar em municpios com mais de 75 mil ha-
locais, nancia a elaborao de Projetos de bitantes ou que estejam integrados a regies
Saneamento Integrado e/ou Planos de Desen- metropolitanas; ser classicada como aglome-
volvimento Local Integrado e, simultaneamen- rado subnormal pelo IBGE; ter na sua popu-
te, promove a capacitao tcnica e institu- lao mais de 60% dos chefes de famlia com
cional, nos nveis federal, estadual e municipal, renda mensal inferior a trssalrios mnimos;
para as tarefas de planejamento, implementa- e haver na rea, pelo menos, 300 domiclios
o e monitoramento dos projetos. benecirios.
O projeto pretende beneficiar entre Outra condio essencial para que a co-
600 mil e 1 milho de pessoas carentes, operao se efetive reside no fato de que o
financiado em 85% do seu valor pelo Ban- ente pblico tomador deve se comprometer
co Internacional para a Reconstruo e o em assegurar os recursos para a execuo das
obras e demais aes planejadas.
40
Componentes
PLANOS DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO
CONTEDO E METODOLOGIA LOCALIDADES BENEFICIADAS

OBJETIVOS
Planejamento Apoiar e acompanhar via telefone Recife, Olinda, Jaboato dos Guararapes, Paulista,
urbano nas reas de e meio digital e capacitar in loco Belo Horizonte, Juiz de Fora, Betim, Ipatinga, Suru,
interveno todos os benecirios do programa, Paracambi, So Gonalo, Rio de Janeiro, So Paulo,
durante todas as fases de seleo da Santo Andr, , So Jos dos Campos, Guarulhos,
consultoria para desenvolvimento dos So Bernardo do Campo, Mogi das Cruzes, Mau,
produtos, assim como nas fases de Taboo da Serra, Lauro de Freitas, Salvador, Feira
desenvolvimento dos mesmos. de Santana, Ilhus, Belm, Campo Grande, Cuiab,
Parnaba, Vitria, Natal, Rondonpolis, Teresina,
Caxias.
PROJETOS DE SANEAMENTO INTEGRADO
CONTEDO E OBJETIVOS METODOLOGIA LOCALIDADES

BENEFICIADAS
Projetos sucientes para dotar Apoiar e acompanhar via telefone e meio digital e As mesmas
as reas de interveno de toda capacitar in loco todos os benecirios do programa,
a infra-estrutura necessria durante todas as fases de seleo da consultoria para
recuperao ambiental desenvolvimento dos produtos, assim como nas fases
proposta. de desenvolvimento dos mesmos.
CAPACITAO E DIVULGAO DE EXPERINCIAS BEM SUCEDIDAS
AO OU ATIVIDADE CONTEDO E OBJETIVOS METODOLOGIA PBLICO-ALVO
Workshop Divulgao e seleo dos benecirios Unidades de

gerenciamento do Projeto,
nacional e locais, pessoal
tcnico da Caixa e do
MCidades
Capacitao dos gestores Uso dos instrumentos do BIRD nas fases Palestras, Unidades locais de
na elaborao dos planos de contratao e scalizao do PDLI e apresentao gerenciamento do Projeto,
e projetos PSI conforme termos de referncia e estudo de pessoal tcnico da Caixa e
contedos e visitas consultores contratados
a campo
Assistncia tcnica Orientao para a formulao de Contratar e Municpios benecirios

para formulao de Sistemas de Indicadores Urbanos coordenar do PAT-Prosanear
Sistemas de Indicadores Municipais e/ou para o Diagnstico consultoria
ou Diagnstico para das Necessidades de Desenvolvimento especializada
Desenvolvimento Institucional do Municpio
Institucional
oferecidos, aos participantes e sociedade,
elementos e informaes para a prtica da
Capacitao Distncia em Gesto
gesto dos servios de limpeza urbana e da
Integrada de Resduos Slidos Urbanos
destinao nal adequada de resduos slidos,
O processo de capacitao em gesto de inclusive como uma alternativa excluso
resduos slidos iniciou-se em 2001 com o social, estimulando um maior engajamento da
Programa de Educao a Distncia em Gesto populao na resoluo dos problemas.
Integrada de Resduos Slidos, resultante da
parceria entre o Instituto Brasileiro de Admi-
Objetivos
nistrao Municipal Ibam e a antiga Secre-
taria Especial de Desenvolvimento Urbano Capacitao a distncia de tcnicos e ges-
Sedu, com apoio do Frum Nacional Lixo e tores municipais e outros profissionais que
Cidadania que via nesse programa importante se interessam pelo tema, para a prtica da
estratgia de multiplicao da capacitao e gesto integrada e do manejo de resduos
disseminao das novas abordagens preconi- slidos.
zadas para esse tema.
Concebido como forma de promover uma
Pblico-alvo
maior conscincia ambiental da sociedade
sobre a problemtica dos resduos slidos e O curso direcionado a gestores e tcnicos
sobretudo de garantir melhoria de ecincia municipais de rgos da administrao direta
e eccia nas aes pblicas nessa rea, o e indireta, podendo tambm dele partici-
programa apresentava os seguintes com- par representantes de outras entidades que
ponentes: (i) mdulo de Ensino a Distncia tenham atuao e interface com os temas
EAD, com durao mdia de 6 meses, com abordados, tais como: cmaras municipais,
capacidade para 1.500 a 20.000 participantes; conselhos municipais, associaes de muni-
(ii) mdulo de Ensino Presencial Ocinas de cpios, servios autnomos de gua e esgoto,
Capacitao, com durao prevista de uma companhias estaduais de saneamento, em-
semana voltado exclusivamente para as Pre- presas de prestao de servios, organizaes
feituras contratadas com investimentos de Re- no-governamentais, projetos de cooperao
sduos Slidos pela Sedu/PR e (iii) elaborao tcnica, universidades pblicas e privadas,
de 3000 exemplares do Manual de Gesto centros de pesquisa, agncias de fomento,
Integrada de Resduos Slidos. estudantes e demais interessados.
Aps um processo de reviso de contedo
no que diz respeito aos aspectos poltico-ins-
Contedo programtico
titucionais, o programa foi relanado em par-
ceria com o Ibam concentrando-se inicialmen- So apresentadas e conceituadas as atividades
te no ensino a distncia, que oferecido nas que integram o sistema de limpeza urbana,
modalidades material impresso, via correios visando anlise de medidas para o seu me-
ou internet 6. lhor funcionamento. So tambm abordadas
Por meio da capacitao distncia em noes gerais sobre o gerenciamento integra-
gesto integrada de resduos slidos urbanos so do, programas especiais de administrao e
organizao dos servios frente s competn-
6 Ver em www.ibam.org.br cias do Municpio, e ainda os aspectos sociais,
42
42
POR MEIO DA CAPACITAO DISTNCIA EM ticas pblicas de saneamento conduzidas
GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS pela Secretaria Nacional de Saneamento
URBANOS SO OFERECIDOS, AOS PARTICIPANTES Ambiental do Ministrio das Cidades. O PASS,
E SOCIEDADE, ELEMENTOS E INFORMAES PARA como um programa de carter tipicamente
A PRTICA DA GESTO DOS SERVIOS DE LIMPEZA compensatrio, visa intervir junto s comu-
URBANA E DA DESTINAO FINAL ADEQUADA
nidades carentes no sentido da reduo das
grandes desigualdades scio-econmicas
DE RESDUOS SLIDOS, INCLUSIVE COMO UMA
observadas no Pas. Dessa forma atua com
ALTERNATIVA EXCLUSO SOCIAL, ESTIMULANDO
maior intensidade nas regies Norte, Nor-
UM MAIOR ENGAJAMENTO DA POPULAO NA
deste e Centro-Oeste, no Estado do Esprito
RESOLUO DOS PROBLEMAS
Santo e no norte do Estado de Minas Gerais,
particularmente as reas urbanas de maior
ambientais e de sade pblica relacionados concentrao de pobreza e nos municpios
ao tema, com especial enfoque questo da de pequeno e mdio porte. O PASS tem
catao infantil do lixo e os aspectos que rela- como objetivo ampliar a abrangncia e co-
cionam lixo e turismo. bertura dos servios de saneamento ambien-
O curso abrange os seguintes tpicos: tal (abastecimento de gua, esgotamento
Cenrio dos resduos slidos do Brasil; sanitrio, manejo de resduos slidos e ma-
A mudana de paradigma na gesto de nejo de guas pluviais urbanas), na via da sua
resduos slidos urbanos; universalizao, a fim de beneficiar as popu-
Agenda 21 e gesto integrada de resduos laes atendidas em termos de condies de
slidos; sade e qualidade de vida.
Gerenciamento dos servios e o manejo Com tais diretrizes e objetivos, o PASS atua
integrado dos resduos slidos; no apoio e nanciamento de projetos que
Componentes do Plano de Gerenciamento visam a implementao ou ampliao dos
Integrado dos Servios de Limpeza Urbana; servios de saneamento ambiental, ou que se
Comunicao e mobilizao social na lim- destinem a subsidiar o desenvolvimento de
peza urbana; aes de capacitao e melhoria da gesto
Caracterizao e acondicionamento de dos prestadores de servios, de educao e
resduos slidos urbanos; capacitao sanitria e ambiental de pessoas,
Coleta seletiva; entidades sociais e organizaes pblicas
Tratamento dos resduos; comprometidas com os objetivos dos proje-
Coleta: planejamento, dimensionamento, tos e de realizao de estudos e anlises que
monitoramento e controle; orientem a formulao das polticas pblicas
Processos de destinao dos resduos; para o setor.
Aterros sanitrios: do licenciamento Para o ano de 2005 duas das aes do PASS
operao. prevem a implementao de importantes
iniciativas voltadas para a capacitao e o
desenvolvimento institucional nas localidades
Programa de Ao Social
onde sero implementadas. So elas o Progra-
em Saneamento PASS
ma de Saneamento Integrado em Pequenos
O Programa de Ao Social em Saneamento Municpios PASS/BIRD e o Programa de Ao
um dos principais instrumentos das pol- Social em Saneamento PASS/BID.
O PROGRAMA DE SANEAMENTO INTEGRADO
EM PEQUENOS MUNICPIOS DEVE CONTRIBUIR
Programa de Saneamento Integrado
NA BUSCA DE UM ARRANJO INSTITUCIONAL
em Pequenos Municpios PASS/BIRD
QUE SEJA SUSTENTVEL E, PARA ISTO, DEVE
Os maiores dcits do Pas em termos de ser- PROMOVER O NECESSRIO DILOGO COM
vios de fornecimento de gua potvel per- OS GOVERNOS ESTADUAIS E AS PREFEITURAS
sistem nos municpios com menores popula-
DOS MUNICPIOS BENEFICIADOS PARA A SOLUO
es, bem como nas pequenas vilas e povoa-
DAS QUESTES INSTITUCIONAIS
dos em geral. Segundo o IBGE (Censo 2000),
nos municpios com populao inferior a 20
mil habitantes cerca de 44% dos muncipes, mas integrados de saneamento em sedes
residentes em reas urbanas e rurais, esto municipais e distritais, vilas e povoados de
excludos dos servios de abastecimento de pequenos municpios, o programa prev a
gua e 70%, dos servios de coleta de esgoto necessidade de prov-los de um sistema de
(incluindo fossas spticas). Ao mesmo tempo, gesto que garanta a perpetuidade e qua-
sabe-se que os maiores dcits em termos de lidade dos servios a um preo compatvel
qualidade dos servios de fornecimento de com o nvel de renda da populao benefi-
gua encontram-se, igualmente, nessa cate- ciada. Assim, dentre seus objetivos especfi-
goria de municpios e localidades. cos destacam-se as seguintes orientaes a
Diversos so os projetos executados, a ttulo de capacitao:
buscar novos modelos de gesto, com foco
exemplo de sistemas simplicados de abas-
tecimento de gua e dessalinizadores que, a na sustentabilidade dos sistemas e envolvi-
curto e mdio prazos, apresentam-se dete- mento da populao beneciada;
garantir ou aumentar a ecincia na aloca-
riorados, semi-abandonados e, at mesmo,
totalmente abandonados. Os investimentos o dos recursos investidos.
em esgotamento sanitrio tambm enfrentam
problemas semelhantes ou at mais acentua- DIRETRIZES
dos. comum encontrar sistemas de esgotos, Um dos grandes mritos do PASS/BIRD ser
incluindo rede e tratamento, com menos de a possibilidade de propor novas alternativas
30% das ligaes potenciais realizadas e a de gesto dos sistemas de abastecimento
operao comprometida. de gua, esgotamento sanitrio e disposio
Torna-se cada vez mais evidente que a final dos resduos slidos nos municpios em
questo no somente captar recursos nan- que atuar. A questo da gesto de sistemas
ceiros para a execuo de sistemas de sanea- de servios pblicos passa por um ponto
mento nessas comunidades. O desao maior maior que o da regulao e controle social
est em encontrar estratgias viveis de admi- desses servios, independentemente da
operao ser das Companhias Estaduais de
nistrao, operao e manuteno desses sis-
Saneamento, de autarquias municipais ou de
temas, para que eles sejam auto-sustentveis
associaes comunitrias. Assim, o progra-
e permanentes.
ma deve contribuir na busca de um arranjo
institucional que seja sustentvel e, para isto,
OBJETIVOS DO PROGRAMA
deve promover o necessrio dilogo com
Para alm do objetivo de implantar siste-
os Governos Estaduais e as Prefeituras dos
44
municpios beneficiados para a soluo das dem a obra fsica, como a etapa referente ao
questes institucionais, Plano Local de Saneamento Integrado, mas
O PASS/BIRD, dessa forma, orienta-se con- principalmente nas decorrentes das escolhas
forme trs diretrizes que implicam em valori- que atenderam comunidade e aos critrios
zao signicativa de aes de capacitao: tcnicos.
Sustentabilidade: entendida como o resul-
tado de um conjunto de medidas e aes Componentes

que se deve praticar para que as unidades Componente 1 Planejamento, implantao de
fsicas dos sistemas a serem implantados gesto e obras de saneamento
integrado em pequenos
sejam mantidas em condies adequadas municpios.
de funcionamento, tanto para a prestao
Componente 2 planos municipais de
de um servio de boa qualidade quanto saneamento integrado e
para que seja garantida a sua continuidade capacitao em planejamento
durante todo o perodo de tempo para o e gesto de saneamento
integrado em pequenos
qual foram concebidas, ou seja, pelo me- municpios.
nos 20 anos. Assim orienta a adoo de sis-
Componente 3 Disseminao de melhores
temas de gesto simplicados e que sejam prticas, articulao e
modelados em consonncia com as con- desenvolvimento de uma
estratgia nacional.
dies tcnicas, econmicas, nanceiras,
e sociais de cada localidade, devendo-se
levar em considerao, que a comunidade,
mediante entidades representativas, tenha AES PREVISTAS
participao efetiva na gesto dos servios, Dessa forma, alm das aes de implantao
e que as tarifas cubram, pelo menos, os dos servios de abastecimento de gua, es-
custos de operao, manuteno, adminis- gotamento sanitrio e resduos slidos con-
trao e reposio. forme as peculiaridades de cada localidade, o
Gradualismo: As aes previstas no progra- PASS/BIRD requer todo um conjunto de aes
ma dar-se-o de forma gradual. Cada passo complementares que pretendem garantir
ser avaliado durante sua preparao, exe- efetividade, sustentabilidade, gradualismo e
cuo e operao. O passo seguinte estar participao comunitria:
condicionado ao sucesso do passo anterior. capacitao gerencial e operacional;
Participao da comunidade beneciada: trabalho social;
No mbito do PASS/BIRD, o trabalho social estudos tarifrios;
considerado elemento essencial e propul- desenvolvimento de sistemas de gerencia-
sor para preparar a comunidade beneci- mento de custos;
ria, visando torn-la co-responsvel em um aes mitigadoras para preservao do
processo de mudana caracterizado pela meio ambiente;
autogesto e sustentabilidade. aquisio de veculos para a manuteno
dos sistemas, equipamentos de informtica
O desenvolvimento do trabalho social e softwares para apoio administrativo e ge-
acontecer com a realizao de aes siste- rencial;
mticas e contnuas, presentes em todas as construo de edicaes para instalao
etapas do programa, no s nas que antece- de ocina de manuteno e de unidades
Cap
dea cr n
i toa deot er innsf iotrom a o 45
administrativas das entidades gestoras. objetivos especcos destacam-se:
ampliar a qualidade e a cobertura dos
sistemas de abastecimento de gua e de
Programa de Ao Social em Saneamento
esgotamento sanitrios em comunidades
PASS/BID
de baixa renda;
Diferentes estudos tm demonstrado que no fortalecer a gesto dos prestadores de ser-
Brasil o maior dcit na prestao dos servios vios de abastecimento de gua de esgota-
de saneamento ambiental ocorre nas comu- mento sanitrio, tendo em vista a sustenta-
nidades carentes localizadas em municpios bilidade nanceira dos sistemas instalados;
de pequeno e mdio porte, cujas populaes apoiar o desenvolvimento de polticas para
variam entre 15 mil e 75 mil habitantes. Tendo o setor de saneamento nos aspectos rela-
em vista essa realidade e conhecedor dos be- cionados ao acesso da populao de baixa
nefcios sociais que a ampliao dos servios renda aos servios de saneamento.
de saneamento proporcionam, o Governo
Federal pretende ampliar a parcela da popu- AES FINANCIVEIS
lao atendida e avanar rumo universaliza- Diante de tais objetivos, alm das aes de
o dos servios de abastecimento de gua implantao dos sistemas fsicos para a presta-
e de esgotamento sanitrio como forma de o dos servios de saneamento, so passveis
melhorar a qualidade de vida das pessoas nas de apoio do PASS/BID, no mbito dos empre-
reas urbanas de maior concentrao de po- endimentos nanciados, as seguintes aes
breza. Para o desenvolvimento desse esforo voltadas para o desenvolvimento institucional
a opo foi buscar recursos nanceiros exter- e a capacitao:
nos, por meio de um nanciamento junto ao a) Educao Sanitria e Ambiental
Banco Interamericano de Desenvolvimento Contempla o planejamento e o desenvol-
BID. Assim, um convnio internacional com vimento local de aes para a mobilizao
comunitria, o desenvolvimento da cidadania
essa instituio multilateral de crdito foi
e o protagonismo social, em um marco con-
rmado em agosto de 2004 e os primeiros
ceitual amplo da educao sanitria e am-
resultados devero ser observados j a partir
biental, incluindo assessoria e treinamento na
do ano de 2005.
elaborao de planos de ao, na preparao
So recursos da ordem de 95,5 milhes
de material de divulgao e na aplicao de
de dlares e que devero beneciar uma po-
metodologias participativas, adequadas s
pulao de aproximadamente 1,1 milho de
caractersticas de cada comunidade espec-
habitantes.
ca, considerando os resultados acumulados
de esforos anteriores. As aes devero ser
OBJETIVOS
integradas e articuladas entre a populao
O objetivo geral do PASS-BID contribuir
alvo do programa e os agentes pblicos e pri-
para a reduo das desigualdades socioeco-
vados, visando:
nmicas mediante a melhoria dos servios
a compreenso sistmica da relao sade,
de abastecimento de gua e esgoto sanitrio
saneamento e meio ambiente, envolvendo
nas reas de maior concentrao de pobreza,
os aspectos fsicos, biolgicos, sociais, pol-
em pequenas comunidades urbanas de mu-
ticos, econmicos e culturais locais;
nicpios de pequeno e mdio porte. E como
46
maior adeso dos beneficirios ao pro- cadastro tcnico e comercial da empresa;
grama; sistema comercial, inclusive faturamento e
estmulo de aes integradas intersetoriais cobrana; sistema de contabilidade; siste-
visando otimizar os recursos do programa; ma de informao e informtica;
a mudana de hbitos e comportamentos marketing, comunicao social e relaes
que propiciem a melhoria da qualidade de com usurios; planejamento estratgico e
vida e do meio ambiente; modelos de gesto; e desenvolvimento e
a correta utilizao dos recursos naturais, capacitao de recursos humanos;
bem como dos sistemas/equipamentos instalao de equipamentos de medio
instalados; (micro, macro e pitometria); pesquisa e
a capacitao e organizao local dos correo de vazamento; e automao ope-
usurios para o acompanhamento e racional.
fiscalizao das obras e posteriormente
das condies de prestao dos servios
Outras aes de capacitao
(operao e manuteno dos sistemas e
e desenvolvimento institucional
gesto comercial).
em saneamento ambiental
b) Capacitao de entidades ambientais e

Elaborao de um Programa Nacional
dos prestadores de servio de saneamento
de Capacitao em Saneamento
no Processo de Avaliao e Licenciamento
Ambiental de Projetos de Abastecimento de A partir de 2005 a Secretaria Nacional de
gua e de Esgotamento Sanitrio Saneamento Ambiental pretende que os
Compreende a assessoria e o treinamento das esforos de capacitao em saneamento no
entidades estaduais de controle ambiental, Pas estejam articulados no contexto de um
juntamente com os prestadores, para implan- Programa Nacional de Capacitao em Sane-
tar os sistemas de controle ambiental dos amento Ambiental. Tal iniciativa teve origem
projetos, propiciando agilizao de seu licen- na identicao da gravidade dos seguintes
ciamento ambiental e aumento de ecincia fatores: o grande dcit de qualidade e aten-
no controle preventivo dos impactos ambien- dimento na prestao dos servios, a baixa
tais. prevista a implantao de sistemas de ecincia de equipamentos e unidades, o
gesto ambiental. baixo nvel de organizao institucional, a falta
de uma melhor orientao e qualicao ge-
c) Gesto organizacional rencial e a escassez de recursos. Diante dessa
O componente objetiva apoiar atividades de realidade, entendeu-se que era fundamental
melhorias das Cesb e dos Saae atuantes em avanar no sentido da articulao e ampliao
municpios elegveis para o programa, de do esforo do Governo Federal para o aper-
forma que consigam atingir os indicadores feioamento tcnico e gerencial das pessoas
nanceiros estabelecidos como requisitos e organizaes no setor do saneamento, de
para acesso ao componente Construo de tal forma que se potencialize e otimize in-
Sistemas. Aes Elegveis: vestimentos, alm de acelerar o processo de
estudos de demanda; estudos tcnicos e universalizao da prestao de servios com
legais relacionados participao do setor maior ecincia e qualidade.
privado; e estudos de custos e tarifas; Como preparao para a elaborao desse
programa, atualmente o PMSS, por orientao fontes de nanciamento (fontes atualmente uti-
da SNSA, realiza um amplo estudo visando lizadas para o custeio dos cursos existentes).
identicao e qualicao da demanda
existente no campo do saneamento am-
Capacitao e desenvolvimento
biental quanto s necessidades de formao
institucional em saneamento ambiental
prossional e capacitao dos agentes que
para municpios acima de 30 mil
trabalham no setor. Como objetivos espec-
habitantes
cos o estudo pretende consolidar informaes
nos seguintes aspectos: pblico-alvo (universo Os Ministrios da Sade e das Cidades, por
a ser atendido por programas de formao meio da Funasa e da SNSA, rmaram uma
prossional e capacitao, e sua distribuio parceria que pretende coordenar e desenvol-
nas categorias de gestores, tcnicos e opera- ver uma srie de iniciativas voltadas para os
dores); temticas (necessidades por contedos municpios com populao acima 30 mil habi-
temticos e sua correlao com as diferentes tantes com propsito de capacitar e apoiar o
categorias de prossionais); estrutura pedag- desenvolvimento institucional dos operadores
gica (infra-estrutura de ensino e capacidades pblicos de saneamento ambiental.
instaladas no Pas universidades, escolas
tcnicas, empresas e entidades do setor que
Acordos de Melhoria de Desempenho
desenvolvem programas de capacitao); e
Seminrios e oficinas promovidos pelo AMDs
Ministrio das Cidades
A partir da Instruo Normativa n 17 de 18
de agosto de 2004 a contratao de opera-
es de crdito para nanciamento de aes
de saneamento ambiental, assim como a
celebrao de contrato ou convnio para as
transferncias voluntrias de recursos do Or-
amento Geral da Unio para aes da mesma
natureza, realizadas pelo Ministrio das Cida-
des, cam sujeitas a celebrao de Acordo
de Melhoria de Desempenho AMD, entre o
Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental SNSA, e
o agente prestador dos servios, objetivando
o alcance de nveis crescentes de melhoria na
prestao dos servios. Pelo AMD o prestador
de servios compromete-se a cumprir metas
de desempenho objetivando a promoo
da ecincia, da eccia e da qualidade dos
servios em duas categorias: a) Metas Gerais
de Desempenho Empresarial do Prestador dos
Servios; e b) Metas Especcas de Desempe-
nho do Sistema Local e do Projeto. J em 2004
os primeiros acordos esto sendo assinados,
mas espera-se para 2005 a ampla dissemi-
48
nao para as demais contrataes e investi- Est previsto tambm o atendimento s
mentos do Governo Federal no saneamento. necessidades de capacitao e sensibilizao
da administrao pblica municipal e me-
tropolitana em relao a aspectos relevantes
Programa de Capacitao da Secretaria
do tema mobilidade urbana sustentvel. Esse
Nacional de Transporte e Mobilidade
novo conceito adotado pela Secretaria Nacio-
Urbana (CapMob)
nal de Transporte e Mobilidade Urbana (Se-
O Programa de Capacitao da Secretaria Mob) impe aos municpios um novo desao
Nacional de Mobilidade Urbana (CapMob) na gesto dos deslocamentos urbanos, diante
compreende aes de capacitao e sensibi- da mudana do paradigma de mobilidade
lizao de agentes pblicos, tcnicos e agen- urbana, antes centrada do deslocamento de
tes sociais. veculos e no de pessoas.
O CapMob tem como objetivo geral con- O CapMob prope ampliar e orientar
tribuir para o aperfeioamento e desenvolvi- essa discusso, abrangendo temas que
mento dos recursos humanos responsveis perpassam: a difuso do novo conceito de
pelo planejamento, regulao e gesto do mobilidade; a acessibilidade para pessoas
transporte e da mobilidade urbana no mbito com restrio de mobilidade; a necessidade
municipal e metropolitano. O aperfeioamen- de atuao pr-ativa do gestor pblico no
to da gesto pblica da mobilidade dever se planejamento, administrao e fiscalizao
constituir em ferramenta essencial imple- dos servios de transporte prestados co-
mentao da Poltica Nacional de Mobilidade munidade; o papel da regulao dos servi-
Urbana Sustentvel, de forma a garantir o os na implementao de uma poltica de
acesso amplo, equnime e democrtico ao mobilidade urbana; o processo licitatrio e a
espao urbano, a priorizao dos modos de modelagem da concesso dos servios; a in-
transporte coletivo e dos modos no-mo- corporao dos princpios de Mobilidade Ur-
torizados de transporte e a prestao com bana Sustentvel (MUS) nos Planos Diretores
qualidade e ecincia dos servios afetos de Transporte e Mobilidade de forma a no
mobilidade, com modicidade de tarifas. gerar necessidade de viagens motorizadas,
Dentre os objetivos especcos o programa ampliar a participao dos meios no moto-
prope: introduzir o conceito de mobilidade rizados na diviso dos modos de transporte
urbana sustentvel e denir as aes previstas urbano, proporcionar a mobilidade s pes-
para a sua concretizao nos planos direto- soas com deficincia, e priorizar o transporte
res municipais; capacitar tcnicos e gestores coletivo.
municipais e metropolitanos para a gesto As principais aes de capacitao que
dos servios associados mobilidade, com- vem sendo empreendidas no mbito da Se-
preendendo o planejamento, a regulao, a Mob esto inseridas nos seguintes programas:
organizao, a scalizao e a prestao dos Programa Brasileiro de Acessibilidade Brasil
servios; capacitar os conselheiros municipais Acessvel, Programa Brasileiro de Mobilidade
de trnsito, transporte e mobilidade urbana por Bicicleta Bicicleta Brasil e Programa de
e sensibilizar agentes polticos e sociais para Desenvolvimento da Gesto, os quais so de-
talhados a seguir.
a implementao da poltica de mobilidade
urbana sustentvel.
Programa Brasileiro de Acessibilidade informativo e de suporte capacitao; a
Urbana Brasil Acessvel edio de normas e diretrizes, e a realizao e
fomento de pesquisas.
O Programa Brasileiro de Acessibilidade Urba-
na tem como objetivo estimular e apoiar os
Governos Municipais e Estaduais no desenvol- Programa Brasileiro de Mobilidade
vimento de aes que garantam, para pessoas por Bicicleta Bicicleta Brasil
com restrio de mobilidade, a acessibilidade
O Programa Brasileiro de Mobilidade por
aos sistemas de transportes, aos equipamen-
Bicicleta Bicicleta Brasil tem como orienta-
tos urbanos e circulao em reas pblicas
o geral estimular os Governos Municipais,
de forma a universalizar o acesso ao espao
Estaduais e do Distrito Federal a desenvolver
pblico.
e aprimorar aes que favoream o uso da
As aes de capacitao realizadas no
bicicleta como modo de transporte, com mais
mbito do Programa Brasil Acessvel tm o
segurana.
objetivo de sensibilizar e capacitar agentes
Os objetivos do Programa so:
dos nveis estaduais e municipais de governo
Promover a integrao do modo bicicleta
secretrios, gestores, tcnicos de rgos de
aos sistemas de transportes coletivos, visan-
trnsito, transporte e mobilidade urbana, e
do reduzir o custo de deslocamento, princi-
operadores dos sistemas de mobilidade ,
palmente da populao de menor renda.
motoristas, cobradores, taxistas, agentes
Estimular os governos municipais a implan-
operacionais de sistemas metroferrovirios e
tar sistemas ciclovirios e um conjunto de
condutores de veculos escolares. Pretende-se
aes que garantam a segurana de ciclis-
tambm estender as aes de capacitao
tas nos deslocamentos urbanos.
formao de multiplicadores por meio da ca-
Difundir o conceito de mobilidade urbana
pacitao de professores de escolas tcnicas
e universidades, prossionais de arquitetura sustentvel, estimulando os meios no
e engenharia e membros de entidades de e motorizados de transporte, inserindo-os no
para pessoas com decincia. desenho urbano.
Como aes de sensibilizao da socieda-
de civil no seu papel para o desenvolvimento As aes de capacitaes inseridas no Bici-
e implementao do Programa de Acessibi- cleta Brasil visam principalmente sensibilizar
lidade j foram realizados seminrios regio- e capacitar tcnicos e gestores pblicos do
nais em Porto Alegre (24/6/2004), So Paulo transporte e da mobilidade urbana para a
(29/6/2004), Recife (2/7/2004) e Rio de Janeiro elaborao e implantao de sistemas ciclo-
(9/7/2004). virios. Essas aes foram iniciadas e sero
Esto previstos tambm cursos de capa- realizadas por meio de cursos de curta dura-
citao, presenciais e a distncia, a serem o, seminrios regionais de sensibilizao,
implementados em conjunto com os parcei- seminrios nacionais e internacionais e tele-
ros nacionais que aderiram ao programa. Faz conferncias. Est prevista tambm a publi-
parte tambm das aes de capacitao a cao de material informativo e material de
realizao de seminrios, nacionais e interna- suporte capacitao na forma de Manuais
cionais, para a divulgao das boas polticas de Planejamento e Implantao de Sistemas
em acessibilidade; a publicao de material Ciclovirios alm da disseminao de boas
50
polticas relacionadas implementao e/ou FORAM DIAGNOSTICADAS DEMANDAS ACUMULADAS
melhorias de sistemas de transporte no E REPRIMIDAS, ESPECFICAS DA CAPACITAO
motorizados, atividades de ensino e aes de TCNICA E GERENCIAL DE RGOS GESTORES
sensibilizao para os usurios de bicicleta e a DO TRANSPORTE COLETIVO URBANO, NO
populao em geral. QUE CONCERNE VISO DOS PROBLEMAS DO
O pblico alvo preferencial so as Prefei- TRANSPORTE COMO PARTE INTEGRANTE DO
turas Municipais tcnicos e gestores muni-
CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO
cipais da mobilidade, porm esto previstas
aes de capacitao para entidades de e
para pessoas com decincia. A estratgia para a capacitao de tcnicos
e gestores nessa primeira fase compreende
a realizao de cursos de curta durao 40
Programa de Desenvolvimento horas, intitulados Gesto Integrada e Regulao
da Gesto Elementos da Poltica de Mobilidade Urbana
O Programa de Desenvolvimento da Gesto Sustentvel. Os cursos devero ser realizados
tem como objetivo especco a capacitao nas principais aglomeraes urbanas e o p-
para a gesto municipal e metropolitana do blico-alvo constitui-se de tcnicos e gestores
transporte pblico urbano. pblicos, municipais e metropolitanos dos
Foram diagnosticadas demandas acumu- servios de transporte urbano.
ladas e reprimidas, especcas da capacitao Em uma segunda fase, o Programa de De-
tcnica e gerencial de rgos gestores do senvolvimento da Gesto prope a realizao
transporte coletivo urbano, no que concerne de cursos de capacitao, tambm de curta
viso dos problemas do transporte como durao, com nfase na elaborao de Planos
parte integrante do contexto do desenvolvi- Diretores de Transporte Urbano (PDTU), que
mento urbano, a gesto integrada da mobi- por determinao constitucional devero ser
lidade urbana, a regulao e concesso dos desenvolvidos pelos municpios com popu-
servios, as formas de nanciamento pblicas lao acima de 500 mil habitantes at 2006.
e privadas e o desenvolvimento de planos O objetivo principal dessa capacitao o de
diretores de transporte e mobilidade. garantir que os princpios de mobilidade urba-
O programa pretende, em diversas fases, na sustentvel sejam incorporados aos PDTUs.
implementar mdulos de capacitao, sobre
esses temas com o objetivo de contribuir
Capacitao para a implementao
para o aperfeioamento e fortalecimento da
da Poltica Nacional de Mobilidade
gesto do transporte coletivo nas principais
Urbana Sustentvel SeMob
aglomeraes urbanas brasileiras.
O programa d nfase, na primeira fase da A capacitao de tcnicos e gestores das
sua implementao, a abordagem dos temas administraes municipais e metropolitanas
relativos gesto integrada da mobilidade ur- para a implementao da Poltica Nacional de
bana e a regulao dos servios de transporte Mobilidade Urbana Sustentvel um dos ob-
coletivo, como elementos condicionantes da jetivos estratgicos da SeMob.
melhoria da qualidade e ecincia nos deslo- Dentro das prioridades estabelecidas para
camentos urbanos. o ano de 2005, esto includas as aes de
capacitao previstas no Programa de Desen-
volvimento da Gesto e a continuidade das tcnicas em formao, alm de 27 rgos
demais aes de capacitao includas nos executivos rodovirios estaduais e 27 rgos
Programas Brasil Acessvel e Bicicleta Brasil. executivos de trnsito estaduais (Detran).
A ao Gesto Integrada e Regulao Ao lado de cada um dos rgos executivos,
Elementos da Poltica de Mobilidade Urbana foram constitudas Jari, no mnimo uma para
Sustentvel tem como meta alcanar todas as cada um deles. Existem, atualmente, cerca de
regies metropolitanas legalmente institudas 1.400 rgos integrados ao Sistema Nacional
ou no e reas metropolitanas, incluindo cen- de Trnsito, nmero que vem gradativamente
tros e subcentros regionais. aumentando a cada ano.
A ao Planos Diretores de Transporte Urbano A estruturao de um rgo executivo de
dever atingir todos os municpios com mais trnsito exige a organizao de equipes para
de 500.000 habitantes em fase de elaborao responder pela engenharia de trfego, pela
dos seus Planos Diretores e Planos Diretores operao e scalizao, pela administrao da
de Transporte e Mobilidade. arrecadao de multas, pela gesto de trn-
Prioritariamente, porm, essas aes de- sito e para a implementao da educao de
vero alcanar as 11 regies metropolitanas trnsito em suas respectivas reas de atuao.
e a Regio Integrada de Desenvolvimento do Considerando o efetivo mnimo necessrio
Distrito Federal e Entorno RDE. para o desenvolvimento das atividades previs-
tas, estima-se em 40 mil prossionais envolvi-
dos hoje com o assunto em todo o pas.
Programa de Capacitao do Denatran
Por ausncia quase total do desenvolvi-
O Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo mento das atividades de engenharia de tr-
pela lei n 9503, de 23 de setembro de 1997, fego, operao e scalizao do trnsito em
em vigor desde 22 de janeiro de 1998, dentre todo o pas, anteriores municipalizao do
outras inovaes em relao ao cdigo ante- trnsito, a grande maioria dos recm criados
rior, redeniu as competncias dos rgos de rgos municipais conta com prossionais
trnsito at ento existentes, sendo criado os com pouco ou quase nenhum tipo de capa-
rgos executivos de trnsito dos municpios citao especca para o exerccio de suas
e os rgos executivos rodovirios estaduais funes. Poucas foram as iniciativas nacionais
e federais. Aos rgos municipais foi dada voltadas para a formao de agentes de trn-
a incumbncia da engenharia, operao e sito, de engenheiros e tcnicos de trnsito, de
scalizao do trnsito nas vias urbanas e educadores, gestores, etc.
rurais do municpio, e aos rgos executivos O quadro atual preocupante, tendo em
rodovirios as mesmas incumbncias restritas vista que apenas os 622 municpios integra-
s estradas e rodovias estaduais e federais. dos ao SNT respondem por mais de 70% da
Estabeleceu a legislao de trnsito, ainda, frota em circulao e de 56% da populao
que para cada rgo executivo de trnsito de- em todo o pas.
veriam ser constitudas Juntas Administrativas A aplicao inadequada da legislao e tc-
de Recursos Infrao Jari, cada qual com nicas de trnsito, decorrente da falta de co-
pelo menos trs membros. nhecimentos e informaes, torna menos e-
Atualmente, existem 622 municpios in- caz a gesto do trnsito, gera insatisfao por
tegrados ao Sistema Nacional de Trnsito, parte dos cidados e propicia a manuteno
organizados institucionalmente, com equipes e o incremento nas condies inseguras do
52
TABELA 1 CRONOGRAMA DE CURSOS TCNICOS BSICOS DE TRNSITO DO DENATRAN
CIDADES SEDES UF PERODO DE PERODO DE

INSCRIO REALIZAO
Goinia GO 22/3 a 8/4 26 a 30/4
Belo Horizonte MG 29/3 a 15/4 3 a 7/5
Joo Pessoa PB 5 a 22/4 10 a 14/5
Recife PE 12 a 29/4 17 a 21/5
Aracaju SE 19/4 a 6/5 24 a 28/5
Macei AL 26/4 a 13/5 31/5 a 4/6
Salvador BA 3 a 20/5 14 a 18/6
Campo Grande MS 17/5 a 3/6 21 a 25/6
Cuiab MT 24/5 a 10/6 28/6 a 2/7
Fortaleza CE 31/5 a 17/6 5 a 9/7
Natal RN 7/6 a 24/6 12 a 16/7
So Lus MA 14/6 a 1/7 19 a 23/7
So Paulo SP 21/6 a 8/7 26 a 30/7
Manaus AM 28/6 a 15/7 2 a 6/8
Curitiba PR 5 a 22/7 9 a 13/8
Macap AP 12 a 29/7 16 a 20/8
Porto Alegre RS 26/7 a 12/8 30/8 a 3/9
Florianpolis SC 9 a 26/8 13 a 17/9
Vitria ES 16/8 a 2/9 20 a 24/9
Volta Redonda RJ 30/8 a 16/9 18 a 22/10
So Paulo II SP 30/8 a 16/9 18 a 22/10
Belm PA 12/9 a 30/9 25 a 29/10
Rio de Janeiro RJ 20/9 a 7/10 25 a 29/10
Santos SP 4 a 21/10 8 a 12/11
Campinas SP 18/10 a 4/11 22 a 26/11
Boa Vista RR 18/10 a 4/11 22 a 26/11
Ribeiro Preto SP 25/10 a 11/11 29/11 a 3/12
trnsito. O trnsito responsvel, atualmente, a execuo da Poltica Nacional de Trnsito,

por cerca de 350 mil acidentes, dos quais de- combater a violncia no trnsito, promoven-
correm cerca de 30 mil mortes. Estudos recen- do, coordenando e executando o controle das
tes do Ipea indicam um custo social da ordem aes para a preservao do ordenamento
de R$ 5,3 bilhes, associados acidentalidade e da segurana do trnsito e, especialmente,
no trnsito. para os ns deste projeto, a atribuio descrita
As competncias do Denatran encon- no inciso XXIII do referido artigo 19, qual seja a
tram-se descritas no artigo 19 do Cdigo de de elaborar projetos e programas de formao,
Trnsito Brasileiro. Dentre outras responsabili- treinamento e especializao do pessoal encarre-
dades, cabe ao Denatran controlar e scalizar gado da execuo das atividades de engenharia,
TABELA 2 PROGRAMAO DO DENATRAN 2005.
FASE II QUANTIDADE CIDADES PBLICO CARGA HORRIA

DE EVENTOS ATENDIDAS
Municipalizao 69 690 1.380 1.104 horas
FASE III QUANTIDADE CIDADES PBLICO CARGA HORRIA

Funcionamento de Jari 10 10 500 240 horas
Gesto de qualidade 8 8 320 320 horas
Educao para o trnsito 11 11 440 440 horas
Gesto de projetos de sinalizao 11 11 275 440 horas
Denio e controle de velocidade 10 10 250 160 horas
Estudos de locais crticos 10 10 250 400 horas
Plos geradores de trfego 11 11 275 440 horas
Tratamentos de intersees 11 11 275 440 horas
Programa de orientao de trfego 10 10 250 320 horas
TOTAL DA FASE III 92 92 2.835 3.200 horas
FASE IV QUANTIDADE CIDADES PBLICO CARGA HORRIA

Monitorao e acompanhamento 60 600 1.200 2.760 horas

Municipalizao
TOTAL GERAL 221 1.382 5.415 7.064 horas
educao, policiamento ostensivo, scalizao, desde abril de 2004 programas de capaci-

operao e administrao de trnsito. tao que fazem parte de um projeto dividido
So inmeras as necessidades de aper- em 4 fases.
feioamento dos tcnicos envolvidos com a O Curso Tcnico Bsico em Trnsito CTBT
gesto do trnsito em todo o pas, mas levan- corresponde primeira fase do Programa de
tamentos feitos pelo Denatran indicam que Capacitao do Denatran e foi idealizado vi-
a carncia maior dos rgos e entidades de sando suprir a necessidade bsica de informa-
informaes bsicas de legislao, de enge- es dos prossionais que atuam no trnsito,
nharia, de operao e scalizao e de edu- identicada em informaes registradas nos
cao para o trnsito, o que se explica pela ltimos seis anos de vigncia do Cdigo de
origem da grande maioria dos prossionais Trnsito Brasileiro, e por pesquisa e estudos
que atuam na rea de trnsito, sobretudo nos feitos pelo Denatran ao longo do ano de 2003,
municpios, que em geral so de outros seto- e relacionados ao processo de gesto do trn-
res da administrao municipal ou estadual. sito, nos seus aspectos institucionais e legais,
Em funo da necessidade de atender o e no que diz respeito ao conhecimento e apli-
disposto na lei, o Denatran vem realizando cao de engenharia, operao, scalizao e
54
educao.
A nalidade fortalecer tecnicamente os
rgos e entidades do Sistema Nacional de
Trnsito, como forma de melhorar o tratamen-
to dos problemas de trnsito e, por conseq-
ncia, melhorar a qualidade de vida da popu-
lao, especialmente no tocante reduo da
violncia urbana e construo da cidadania.
O CTBT se destina aos prossionais que
atuam nos rgos e entidades do Sistema Na-
cional de Trnsito, nas trs esferas de governo
federal, estaduais e municipais-, que inclui
rgos executivos municipais e estaduais,
rgos executivos rodovirios, juntas de admi- Programa de Capacitao do Denatran.
Turma de Belo Horizonte
nistrao de recursos a infraes Jari e con-
selhos estaduais de trnsito Cetran.
A carga horria prevista para os cursos de dezembro de 2004.
de 40 horas aula cada, abordando os temas: Como se observa na Tabela 1 Crono-
aspectos institucionais e legais do trnsito; grama dos Cursos Tcnioso Bsicos de Trn-
engenharia de trfego; operao, scalizao sito, o CTBT prev a realizao de cursos em
e educao para o trnsito, tendo como preo- 22 estados brasileiros, abrangendo todas as
cupao central a promoo da cidadania e a regies do pas.
difuso de valores fundamentais vida. Para 2005, o Denatran prev a implemen-
Esto sendo ministrados os conceitos b- tao das trs fases complementares do seu
sicos e as noes fundamentais dos temas programa de capacitao que inclui a realiza-
citados, visando dar uma noo integrada da o dos seguintes eventos:
gesto do trnsito. Fase II Municipalizao do trnsito
As cidades sedes foram denidas em todo Eventos destinados aos municpios que
o pas, considerando-se o contingente po- ainda no esto integrados ao SNT. Sero
pulacional e a frota veicular. Prevalecendo as eventos de 16 horas cada.
sedes dos cursos nas capitais, para onde se Fase III Cursos especcos
dirigem os alunos dos demais municpios. Ao Destinados aos tcnicos de trnsito dos
todo esto sendo oferecidos 29 cursos, cada rgos e entidades do SNT. A carga horria
um com vagas para 50 prossionais, totali- variar entre 24 e 50 horas cada, de acordo
zando 1.350 alunos nesta primeira fase. com o tema.
Ao aluno com freqncia de 100% que rea- Fase IV Monitorao e acompanhamento
liza a prova de conhecimento e que entrega a da municipalizao.
avaliao do curso concedido um certica- Destinados aos municpios j integrados ao
do de participao. SNT. Carga horria de 40 horas cada.
O CTBT foi iniciado em 26 de abril do cor-
rente ano. At outubro de 2004 foram realiza-
Capacitao para construo de ndices
dos 19 cursos com um total de 911 participan-
de qualidade de vida intra-urbanos
tes. A primeira fase do CTBT encerra-se em 03
No mbito do projeto Sistema Nacional de Os cursos sero organizados em dois nveis:
Informaes das Cidades SNIC, coordenado Curso bsico Indicadores Sociais e Polticas
pelo Comit Gestor de Informaes do Mi- Pblicas no Brasil.
nistrio das Cidades em parceria com o Pro- Origem e histrico dos indicadores sociais;
grama das Naes Unidas para o Desenvolvi- Conceitos bsicos;
mento PNUD e a Agncia Brasileira de Coo- Indicadores e polticas pblicas;
perao do Ministrio das Relaes Exteriores, Aspectos terico-metodolgicos na formu-
o Ministrio das Cidades inicia em 2005 um lao de indicadores de habitao, sanea-

processo de orientao terico-metodolgica mento, meio ambiente, transporte, segu-
s administraes pblicas de municpios, rana/violncia urbana, educao, sade e
visando ao fomento do desenvolvimento de outros temas.
sistemas de indicadores intrametropolitanos
e/ou intra-urbanos como ferramentas de pla- Curso avanado: Construo de sistemas de
nejamento. O projeto ser realizado em coo- indicadores intra-urbanos e intrametropolita-
perao com o Instituto de Desenvolvimento nos: aspectos terico-metodolgicos.
Humano Sustentvel IDHS da Pontifcia Uni- Conceitos;
versidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG). Regionalizao intrametropolitana e intra-
O que se pretende desenvolver aes e urbana: experincias brasileiras, vantagens

atividades visando, por um lado, disseminar a e desvantagens;
cultura de formulao e uso de indicadores in- Fontes de dados: locais e nacionais, dispo-
trametropolitanos e intra-urbanos e, por outro nibilidade, vantagens e limitaes;

lado, promover a articulao institucional e Aspectos formais: converso de escalas,
capacitao tcnica necessrias construo ponderao, mtodos de agregao, abor-

de tais sistemas de indicadores. dagem espacial.;
Sero organizados cursos com o objetivo Mtodos estatsticos de anlise de resulta-
de proporcionar orientao terico-metodo- dos.

lgica para formulao de indicadores intra-
urbanos e intrametropolitanos, incluindo-se Tais cursos devem ser dados de trs formas:
aspectos como: conceitos bsicos, enfoques (a) cursos presenciais para multiplicadores de
tericos de interesse do planejamento urbano, diversas regies do pas; (b) cursos presenciais
regionalizao intra-urbana e intrametropoli- para gestores pblicos municipais, estaduais
tana, fontes de dados, problemas e solues e/ou federais; (c) curso a distncia para gesto-
para a formulao dos indicadores, experin- res pblicos de diversos nveis.
cias de aplicao no planejamento municipal Os cursos presenciais bsicos e avanados,
e outros. com durao de 24 horas (3 dias) e turmas de
50 alunos, sero realizados de agosto de 2005
at novembro de 2006. Os cursos a distncia,
oferecidos a partir de setembro de 2005 at
novembro de 2006, tero turmas de 50 alunos
e durao de 40 horas, equivalendo a dois
meses de estudo dos alunos.
56

Cadernos MCidades 8 - Capacitação e Informação PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Cadernos MCidades 8 - Capacitação e Informação PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CADERNOS MCIDADES CAPACITAO E INFORMAO

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

MINISTRIO DAS CIDADES

ABELARDO DE OLIVEIRA FILHO

JOS CARLOS XAVIER

JOO LUIZ DA SILVA DIAS

AILTON BRASILIENSE PIRES

MARCO ARILDO PRATES DA CUNHA

A criao do Ministrio das Cidades representa o reconhecimento do Governo

Como mais uma etapa da construo da poltica de desenvolvimento,

Trnsito; Capacitao e Informao.

PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITAO

CONSTRUIR UMA CIDADE DEMOCRTICA 11

A POLTICA DE INFORMAES DAS CIDADES PIC 57

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES DAS CIDADES SNIC 61

PRINCIPAIS PROGRAMAS LEGADOS 66

NOVOS SISTEMAS EM FASE DE IMPLANTAO 80

SISTEMAS DE INDICADORES MUNICIPAIS NO BRASIL 97

UM SISTEMA DE INDICADORES PARA O MINISTRIO DAS CIDADES 98

O NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA DAS CIDADES BRASILEIRAS 99

O GOVERNO BRASILEIRO E A TEMTICA DO SOFTWARE LIVRE 104

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 110

SIGLAS UTILIZADAS 111

Este documento consolida as referncias ge-

abordado em todas as linhas de atuao e Cidades. O movimento da reforma urbana,

dos objetivos e diretrizes do PNCC, no se na elaborao e implementao da poltica

Aprofundamento dos temas tratados no com instituies federais e demais institui-

atuao; o tcnica com instituies de capacitao;

pectos demogrcos, sociais, econmicos tao em todos os programas do Ministrio;

gional e intra-urbano; instncias privilegiadas de integrao das

das Cidades. Apresentao do estado da Os programas e aes includos no Progra-

2 Coordenado pela Secretaria Nacional de Habita- res da qualidade e produtividade da construo

Coordenada diretamente pela Secretaria

A seguir so apresentados os principais mento de Poltica Fiscal e Urbana foi realizado em

O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor

ricano de Desenvolvimento BID, mutuante e estatstica setorial;

Estados, Municpios e o Distrito Federal, como ma, pesquisas e divulgao de informaes

para prestao de servios de orientao aos o cumprimento dos processos e normas

visa fortalecer as condies administrativas e permitam a regularizao dos assentamen-

medidas para evitar novas ocorrncias. oferta de habitaes de baixo custo;

trativos s condies scio-econmicas da

sua formulao ateno especial ao desenvol- mulo ocupao irregular de reas;

fsica e institucional da questo habitacional e plantas de valores;

urbana e de uma matriz na qual estejam espe- sistemas de informaes geo-referencia-

cicados objetivos e metas do municpio com dos.

Ambiental. meio ambiente em reas castigadas pela

A implementao das aes que integram o Investimentos

AO OU ATIVIDADE CONTEDO E OBJETIVOs METODOLOGIA PBLICO-ALVO

O PNCDA compreende medidas que atingem

AO OU CONTEDO E OBJETIVOS METODOLOGIA PBLICO-ALVO AGENDA

Seminrio Uso Panorama e desaos Presencial Dirigentes mximos Realizao de dois

QUADRO 3 DOCUMENTOS TCNICOS DE APOIO AO PNCDA

Sries E/F Conservao de gua em Caracterizao/monitoramento consumo predial, normalizao e qualidade de

O Quadro 3 Documentos Tcnicos de na sua vertente do saneamento (Procel-Sane-

A escolha, denio e contedo dos planos e

CONTEDO E METODOLOGIA LOCALIDADES BENEFICIADAS

PROJETOS DE SANEAMENTO INTEGRADO

CONTEDO E OBJETIVOS METODOLOGIA LOCALIDADES

CAPACITAO E DIVULGAO DE EXPERINCIAS BEM SUCEDIDAS

AO OU ATIVIDADE CONTEDO E OBJETIVOS METODOLOGIA PBLICO-ALVO

Workshop Divulgao e seleo dos benecirios Unidades de

Assistncia tcnica Orientao para a formulao de Contratar e Municpios benecirios

tado de um conjunto de medidas e aes Componentes