Ley 30-39-40

TABLA DE EQUIVALENCIASDE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN. CON COMPARATIVA DE ARTCULOS EQUIVALENTES DE LAS LEYES 39 Y 40/2015.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

rgimen jurdico de las administraciones Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Ley 40/2015, de 1 de octubre, del rgimen
procedimiento administrativo comn de las jurdico del sector pblico
pblicas y procedimiento administrativo
administraciones pblicas
comn
TTULO PRELIMINAR TTULO PRELIMINAR

Del mbito de aplicacin y Disposiciones
principios generales generales
Artculo 1 Objeto de la Ley Artculo 1 Objeto de la Ley
La presente Ley establece y regula las
1. La presente Ley tiene por objeto
bases del rgimen jurdico, el
procedimiento administrativo comn y regular los requisitos de validez y
el sistema de responsabilidad de las eficacia de los actos administrativos, el
Administraciones Pblicas, siendo
procedimiento administrativo comn a
aplicable a todas ellas.
todas las Administraciones Pblicas,
incluyendo el sancionador y el de
reclamacin de responsabilidad de las
Administraciones Pblicas, as como los
principios a los que se ha de ajustar el
ejercicio de la iniciativa legislativa y la
potestad reglamentaria.
2. Solo mediante ley, cuando resulte
eficaz, proporcionado y necesario para
Tabla de equivalencias Ley 30/1992 vs. Leyes 39 y 40/2015

comn
la consecucin de los fines propios del

procedimiento, y de manera motivada,
podrn incluirse trmites adicionales o
distintos a los contemplados en esta
Ley. Reglamentariamente podrn
establecerse especialidades del
procedimiento referidas a los rganos
competentes, plazos propios del
concreto procedimiento por razn de la
materia, formas de iniciacin y
terminacin, publicacin e informes a
recabar.
Artculo 2 mbito de aplicacin Artculo 2 mbito subjetivo de aplicacin

1. Se entiende a los efectos de esta 1. La presente Ley se aplica al sector
Ley por Administraciones Pblicas: pblico, que comprende:
a) La Administracin a) La Administracin
General del Estado. General del Estado.
b) Las b) Las Administraciones de
Administraciones de las Comunidades
las Comunidades Autnomas.
Autnomas. c) Las Entidades que
c) Las Entidades que integran la Administracin
integran la Local.
Administracin Local. d) El sector pblico
2. Las Entidades de Derecho institucional.
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1

comn
Pblico con personalidad 2. El sector pblico institucional se

jurdica propia vinculadas o integra por:
dependientes de cualquiera de a) Cualesquiera
las Administraciones Pblicas organismos pblicos y
tendrn asimismo la entidades de derecho
consideracin de pblico vinculados o
Administracin Pblica. Estas dependientes de las
Entidades sujetarn su Administraciones Pblicas.
actividad a la presente Ley b) Las entidades de
cuando ejerzan potestades derecho privado vinculadas
administrativas, sometindose o dependientes de las
en el resto de su actividad a lo Administraciones Pblicas,
que dispongan sus normas de que quedarn sujetas a lo
creacin. dispuesto en las normas
de esta Ley que
especficamente se refieran
a las mismas, y en todo
caso, cuando ejerzan
potestades
administrativas.
c) Las Universidades
pblicas, que se regirn
por su normativa
especfica y
supletoriamente por las
previsiones de esta Ley.
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2

comn
3. Tienen la consideracin de
Administraciones Pblicas la
Administracin General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades
Autnomas, las Entidades que integran
la Administracin Local, as como los
organismos pblicos y entidades de
derecho pblico previstos en la letra a)
del apartado 2 anterior.
4. Las Corporaciones de Derecho Pblico
se regirn por su normativa especfica
en el ejercicio de las funciones pblicas
que les hayan sido atribuidas por Ley o
delegadas por una Administracin
Pblica, y supletoriamente por la
presente Ley.
Artculo 3 Principios generales

(NO TIENE EQUIVALENTE)
TTULO I
De las administraciones
pblicas y sus relaciones
Artculo 4 Principios de las relaciones Artculo 140 Principios de las
entre las Administraciones pblicas
relaciones interadministrativas
1. Las Administraciones pblicas
1. Las diferentes Administraciones
actan y se relacionan de acuerdo
Pblicas actan y se relacionan con
con el principio de lealtad
otras Administraciones y entidades u
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3

comn
institucional y, en consecuencia, organismos vinculados o

debern: dependientes de stas de acuerdo
a) Respetar el con los siguientes principios:
ejercicio legtimo por a) Lealtad institucional.
las otras b) Adecuacin al orden
Administraciones de de distribucin de
sus competencias. competencias
b) Ponderar, en el establecido en la
ejercicio de las Constitucin y en los
competencias propias, Estatutos de Autonoma
la totalidad de los y en la normativa del
intereses pblicos rgimen local.
implicados y, en c) Colaboracin,
concreto, aquellos entendido como el deber
cuya gestin est de actuar con el resto
encomendada a las de Administraciones
otras Pblicas para el logro de
Administraciones. fines comunes.
c) Facilitar a las otras d) Cooperacin, cuando
Administraciones la dos o ms
informacin que Administraciones
precisen sobre la Publicas, de manera
actividad que voluntaria y en ejercicio
desarrollen en el de sus competencias,
ejercicio de sus asumen compromisos
propias competencias. especficos en aras de
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4

comn
d) Prestar, en el una accin comn.

mbito propio, la e) Coordinacin, en
cooperacin y virtud del cual una
asistencia activas que Administracin Pblica
las otras y, singularmente, la
Administraciones Administracin General
pudieran recabar para del Estado, tiene la
el eficaz ejercicio de obligacin de garantizar
sus competencias. la coherencia de las
actuaciones de las
2. A efectos de lo dispuesto en las diferentes
letras c) y d) del apartado anterior, Administraciones
las Administraciones pblicas Pblicas afectadas por
podrn solicitar cuantos datos, una misma materia para
documentos o medios probatorios la consecucin de un
se hallen a disposicin del ente al resultado comn,
que se dirija la solicitud. Podrn cuando as lo prev la
tambin solicitar asistencia para la Constitucin y el resto
ejecucin de sus competencias. del ordenamiento
3. La asistencia y cooperacin jurdico.
requerida slo podr negarse f) Eficiencia en la
cuando el ente del que se solicita gestin de los recursos
no est facultado para prestarla, no pblicos, compartiendo
disponga de medios suficientes el uso de recursos
para ello o cuando, de hacerlo, comunes, salvo que no
causara un perjuicio grave a los resulte posible o se
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5

comn
intereses cuya tutela tiene justifique en trminos

encomendada o al cumplimiento de de su mejor
sus propias funciones. La negativa aprovechamiento.
a prestar la asistencia se g) Responsabilidad de
comunicar motivadamente a la cada Administracin
Administracin solicitante. Pblica en el
4. La Administracin General del cumplimiento de sus
Estado, las de las Comunidades obligaciones y
Autnomas y las Entidades que compromisos.
integran la Administracin Local h) Garanta e igualdad
debern colaborar y auxiliarse para en el ejercicio de los
aquellas ejecuciones de sus actos derechos de todos los
que hayan de realizarse fuera de ciudadanos en sus
sus respectivos mbitos territoriales relaciones con las
de competencias. diferentes
5. En las relaciones entre la Administraciones.
Administracin General del Estado y i) Solidaridad
la Administracin de las interterritorial de
Comunidades Autnomas, el acuerdo con la
contenido del deber de colaboracin Constitucin.
se desarrollar a travs de los 2. En lo no previsto en el presente
instrumentos y procedimientos que Ttulo, las relaciones entre la
de manera comn y voluntaria Administracin General del Estado o
establezcan tales Administraciones. las Administraciones de las
Cuando estas relaciones, en virtud Comunidades Autnomas con las
del principio de cooperacin, tengan Entidades que integran la
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6

comn
como finalidad la toma de Administracin Local se regirn por la

decisiones conjuntas que permitan, legislacin bsica en materia de
en aquellos asuntos que afecten a rgimen local.
competencias compartidas o exijan
articular una actividad comn entre
ambas Administraciones, una
actividad ms eficaz de los mismos,
se ajustarn a los instrumentos y
procedimientos de cooperacin a
que se refieren los artculos
siguientes.
Artculo 5 Conferencias Sectoriales y Artculo 147 Conferencias

otros rganos de cooperacin
Sectoriales
1. La Administracin General del
1. La Conferencia Sectorial es un
Estado y la Administracin de las
rgano de cooperacin, de
Comunidades Autnomas pueden
composicin multilateral y mbito
crear rganos para la cooperacin
sectorial determinado, que rene,
entre ambas, de composicin
como Presidente, al miembro del
bilateral o multilateral, de mbito
Gobierno que, en representacin de
general o de mbito sectorial, en
la Administracin General del Estado,
aquellas materias en las que exista
resulte competente por razn de la
interrelacin competencial, y con
materia, y a los correspondientes
funciones de coordinacin o
miembros de los Consejos de
cooperacin segn los casos.
Gobierno, en representacin de las
A efectos de lo establecido en el
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comn
presente captulo, no tienen la Comunidades Autnomas y de las

naturaleza de rganos de Ciudades de Ceuta y Melilla.
cooperacin aquellos rganos 2. Las Conferencias Sectoriales, u
colegiados creados por la rganos sometidos a su rgimen
Administracin General del Estado jurdico con otra denominacin,
para el ejercicio de sus habrn de inscribirse en el Registro
competencias en cuya composicin Electrnico estatal de rganos e
se prevea que participen Instrumentos de Cooperacin para su
representantes de la Administracin vlida constitucin.
de las Comunidades Autnomas con 3. Cada Conferencia Sectorial
la finalidad de consulta. dispondr de un reglamento de
2. Los rganos de cooperacin de organizacin y funcionamiento
composicin bilateral y de mbito interno aprobado por sus miembros.
general que renan a miembros del Artculo 148 Funciones de las
Gobierno, en representacin de la Conferencias Sectoriales
Administracin General del Estado, 1. Las Conferencias Sectoriales
y a miembros del Consejo de pueden ejercer funciones consultivas,
Gobierno, en representacin de la decisorias o de coordinacin
Administracin de la respectiva orientadas a alcanzar acuerdos sobre
Comunidad Autnoma, se materias comunes.
denominan Comisiones Bilaterales 2. En particular, las Conferencias
de Cooperacin. Su creacin se Sectoriales ejercern, entre otras, las
efecta mediante acuerdo, que siguientes funciones:
determina los elementos esenciales a) Ser informadas sobre
de su rgimen. los anteproyectos de
3. Los rganos de cooperacin de leyes y los proyectos de
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comn
composicin multilateral y de reglamentos del

mbito sectorial que renen a Gobierno de la Nacin o
miembros del Gobierno, en de los Consejos de
representacin de la Administracin Gobierno de las
General del Estado, y a miembros Comunidades
de los Consejos de Gobierno, en Autnomas cuando
representacin de las afecten de manera
Administraciones de las directa al mbito
Comunidades Autnomas, se competencial de las
denominan Conferencias otras Administraciones
Sectoriales. El rgimen de cada Pblicas o cuando as
Conferencia Sectorial es el est previsto en la
establecido en el correspondiente normativa sectorial
acuerdo de institucionalizacin y en aplicable, bien a travs
su reglamento interno. de su pleno o bien a
travs de la comisin o
el grupo de trabajo
mandatado al efecto.
b) Establecer planes
especficos de
cooperacin entre
Comunidades
Autnomas en la
materia sectorial
correspondiente,
procurando la supresin
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9

comn
de duplicidades, y la
consecucin de una
mejor eficiencia de los
servicios pblicos.
c) Intercambiar
informacin sobre las
actuaciones
programadas por las
distintas
Administraciones
Pblicas, en ejercicio de
sus competencias, y que
puedan afectar a las
otras Administraciones.
d) Establecer
mecanismos de
intercambio de
informacin,
especialmente de
contenido estadstico.
e) Acordar la
organizacin interna de
la Conferencia Sectorial
y de su mtodo de
trabajo.
f) Fijar los criterios
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comn
objetivos que sirvan de

base para la distribucin
territorial de los crditos
presupuestarios, as
como su distribucin al
comienzo del ejercicio
econmico, de acuerdo
con lo previsto en la Ley
47/2003, de 26 de
noviembre.
Artculo 153 Comisiones Bilaterales de
Cooperacin
1. Las Comisiones Bilaterales de
Cooperacin son rganos de
cooperacin de composicin bilateral
que renen, por un nmero igual de
representantes, a miembros del
Gobierno, en representacin de la
Administracin General del Estado, y
miembros del Consejo de Gobierno
de la Comunidad Autnoma o
representantes de la Ciudad de Ceuta
o de la Ciudad de Melilla.
2. Las Comisiones Bilaterales de
Cooperacin ejercen funciones de
consulta y adopcin de acuerdos que
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comn
tengan por objeto la mejora de la

coordinacin entre las respectivas
Administraciones en asuntos que
afecten de forma singular a la
Comunidad Autnoma, a la Ciudad de
Ceuta o a la Ciudad de Melilla.
3. Para el desarrollo de su actividad,
las Comisiones Bilaterales de
Cooperacin podrn crear Grupos de
trabajo y podrn convocarse y
adoptar acuerdos por
videoconferencia o por medios
electrnicos.
4. Las decisiones adoptadas por las
Comisiones Bilaterales de
Cooperacin revestirn la forma de
Acuerdos y sern de obligado
cumplimiento, cuando as se prevea
expresamente, para las dos
Administraciones que lo suscriban y
en ese caso sern exigibles conforme
a lo establecido en la Ley 29/1998, de
13 de julio. El acuerdo ser certificado
en acta.
5. Lo previsto en este artculo ser de
aplicacin sin perjuicio de las
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comn
peculiaridades que, de acuerdo con

las finalidades bsicas previstas, se
establezcan en los Estatutos de
Autonoma en materia de
organizacin y funciones de las
comisiones bilaterales.
Artculo 149 Convocatoria de las
reuniones de las Conferencias
Sectoriales
1. Corresponde al Ministro que
presida la Conferencia Sectorial
acordar la convocatoria de las
4. La convocatoria de la reuniones por iniciativa propia, al
Conferencia se realizar por el menos una vez al ao, o cuando lo
Ministro o Ministros que tengan soliciten, al menos, la tercera parte
competencias sobre la materia que de sus miembros. En este ltimo
vaya a ser objeto de la Conferencia caso, la solicitud deber incluir la
Sectorial. La convocatoria se har propuesta de orden del da.
con antelacin suficiente y se 2. La convocatoria, que deber
acompaar del orden del da y, en acompaarse de los documentos
su caso, de la documentacin necesarios con la suficiente
precisa para la preparacin previa antelacin, deber contener el orden
de la Conferencia. del da previsto para cada sesin, sin
que puedan examinarse asuntos que
no figuren en el mismo, salvo que
todos los miembros de la Conferencia
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comn
Sectorial manifiesten su conformidad.

El orden del da de cada reunin ser
propuesto por el Presidente y deber
especificar el carcter consultivo,
decisorio o de coordinacin de cada
uno de los asuntos a tratar.
3. Cuando la conferencia sectorial
hubiera de reunirse con el objeto
exclusivo de informar un proyecto
normativo, la convocatoria, la
constitucin y adopcin de acuerdos
podr efectuarse por medios
electrnicos, telefnicos o
audiovisuales, que garanticen la
intercomunicacin entre ellos y la
unidad de acto, tales como la
videoconferencia o el correo
electrnico, entendindose los
acuerdos adoptados en el lugar
donde est la presidencia, de acuerdo
con el procedimiento que se
establezca en el reglamento de
funcionamiento interno de la
conferencia sectorial.
De conformidad con lo previsto en
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comn
este apartado la elaboracin y

remisin de actas podr realizarse a
travs de medios electrnicos.
5. Los acuerdos que se adopten en

una Conferencia Sectorial se
firmarn por el Ministro o Ministros
competentes y por los titulares de
Artculo 152 Comisiones Sectoriales
los rganos de gobierno
y Grupos de trabajo
correspondientes de las
1. La Comisin Sectorial es el rgano
Comunidades Autnomas. En su
de trabajo y apoyo de carcter
caso, estos acuerdos podrn
general de la Conferencia Sectorial,
formalizarse bajo la denominacin
estando constituida por el Secretario
de Convenio de Conferencia
de Estado u rgano superior de la
Sectorial.
Administracin General del Estado
6. Las Conferencias Sectoriales
designado al efecto por el Ministro
podrn acordar la creacin de
correspondiente, que la presidir, y
comisiones y grupos de trabajo
un representante de cada Comunidad
para la preparacin, estudio y
Autnoma, as como un
desarrollo de cuestiones concretas
representante de la Ciudad de Ceuta
propias del mbito material de cada
y de la Ciudad Melilla. El ejercicio de
una de ellas.
las funciones propias de la secretara
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15

comn
de la Comisin Sectorial
corresponder a un funcionario del
Ministerio correspondiente.
Si as se prev en el reglamento
interno de funcionamiento de la
Conferencia Sectorial, las comisiones
sectoriales y grupos de trabajo
podrn funcionar de forma
electrnica o por medios telefnicos o
audiovisuales, que garanticen la
intercomunicacin entre ellos y la
unidad de acto, tales como la
videoconferencia o el correo
electrnico, entendiendo los acuerdos
adoptados en el lugar donde est la
presidencia, de acuerdo con el
procedimiento que se establezca en
el reglamento de funcionamiento
interno de la Conferencia Sectorial.
2. La Comisin Sectorial ejercer las

siguientes funciones:
a) La preparacin de las
reuniones de la
Conferencia Sectorial,
para lo que tratar los
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comn
asuntos incluidos en el
orden del da de la
convocatoria.
b) El seguimiento de los
acuerdos adoptados por
la Conferencia Sectorial.
c) El seguimiento y
evaluacin de los
Grupos de trabajo
constituidos.
d) Cualquier otra que le
encomiende la
Conferencia Sectorial.
3. Las Conferencias Sectoriales
podrn crear Grupos de trabajo, de
carcter permanente o temporal,
formados por Directores Generales,
Subdirectores Generales o
equivalentes de las diferentes
Administraciones Pblicas que formen
parte de dicha Conferencia, para
llevar a cabo las tareas tcnicas que
les asigne la Conferencia Sectorial o
la Comisin Sectorial. A estos grupos
de trabajo podrn ser invitados
expertos de reconocido prestigio en la
2015
17

comn
materia a tratar.
El director del Grupo de trabajo, que

ser un representante de la
Administracin General del Estado,
podr solicitar con el voto favorable
de la mayora de sus miembros, la
participacin en el mismo de las
organizaciones representativas de
intereses afectados, con el fin de
recabar propuestas o formular
consultas.
Artculo 154 Comisiones Territoriales

de Coordinacin
1. Cuando la proximidad territorial o
la concurrencia de funciones
administrativas as lo requiera,
podrn crearse Comisiones
Territoriales de Coordinacin, de
composicin multilateral, entre
Administraciones cuyos territorios
sean coincidentes o limtrofes, para
mejorar la coordinacin de la
7. Con la misma finalidad, y en prestacin de servicios, prevenir
mbitos materiales especficos, la duplicidades y mejorar la eficiencia y
Administracin General del Estado y calidad de los servicios. En funcin de
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18

comn
las Administraciones de las las Administraciones afectadas por

Comunidades Autnomas podrn razn de la materia, estas
constituir otros rganos de Comisiones podrn estar formadas
cooperacin que renan a por:
responsables de la materia. a) Representantes de la
8. Cuando la materia del mbito Administracin General
sectorial de un rgano de del Estado y
cooperacin de composicin representantes de las
multilateral afecte o se refiera a Entidades Locales.
competencias de las Entidades b) Representantes de las
Locales, el pleno del mismo puede Comunidades
acordar que la asociacin de stas Autnomas y
de mbito estatal con mayor representantes de las
implantacin sea invitada a asistir a Entidades locales.
sus reuniones, con carcter c) Representantes de la
permanente o segn el orden del Administracin General
da. del Estado,
representantes de las
Comunidades
Autnomas y
representantes de las
Entidades Locales.
2. La decisiones adoptadas por las
Comisiones Territoriales de
Cooperacin revestirn la forma de
Acuerdos, que sern certificados en
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comn
acta y sern de obligado

cumplimiento para las
Administraciones que lo suscriban y
exigibles conforme a lo establecido en
la Ley 29/1998, de 13 de julio.
3. El rgimen de las convocatorias y
la secretara ser el mismo que el
establecido para las Conferencias
Sectoriales en los artculos 149 y
150, salvo la regla prevista sobre
quin debe ejercer las funciones de
secretario, que se designar segn su
reglamento interno de
funcionamiento.
Artculo 6 Convenios de colaboracin Artculo 47 Definicin y tipos de

1. La Administracin General y los convenios
Organismos pblicos vinculados o 1. Son convenios los acuerdos con
dependientes de la misma podrn efectos jurdicos adoptados por las
celebrar convenios de colaboracin Administraciones Pblicas, los
con los rganos correspondientes organismos pblicos y entidades de
de las Administraciones de las derecho pblico vinculados o
Comunidades Autnomas en el dependientes o las Universidades
mbito de sus respectivas pblicas entre s o con sujetos de
competencias. derecho privado para un fin comn.
2. Los instrumentos de
No tienen la consideracin de
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20

comn
formalizacin de los convenios convenios, los Protocolos Generales

debern especificar, cuando as de Actuacin o instrumentos similares
proceda: que comporten meras declaraciones
a) Los rganos que de intencin de contenido general o
celebran el convenio y que expresen la voluntad de las
la capacidad jurdica Administraciones y partes
con la que acta cada suscriptoras para actuar con un
una de las partes. objetivo comn, siempre que no
b) La competencia que supongan la formalizacin de
ejerce cada compromisos jurdicos concretos y
Administracin. exigibles.
c) Su financiacin.
d) Las actuaciones Los convenios no podrn tener por
que se acuerden objeto prestaciones propias de los
desarrollar para su contratos. En tal caso, su naturaleza
cumplimiento. y rgimen jurdico se ajustar a lo
e) La necesidad o no previsto en la legislacin de contratos
de establecer una del sector pblico.
organizacin para su 2. Los convenios que suscriban las
gestin. Administraciones Pblicas, los
f) El plazo de vigencia, organismos pblicos y las entidades
lo que no impedir su de derecho pblico vinculados o
prrroga si as lo dependientes y las Universidades
acuerdan las partes pblicas, debern corresponder a
firmantes del alguno de los siguientes tipos:
convenio. a) Convenios
2015
21

comn
g) La extincin por interadministrativos

causa distinta a la firmados entre dos o
prevista en el ms Administraciones
apartado anterior, as Pblicas, o bien entre
como la forma de dos o ms organismos
terminar las pblicos o entidades de
actuaciones en curso derecho pblico
para el supuesto de vinculados o
extincin. dependientes de
3. Cuando se cree un rgano mixto distintas
de vigilancia y control, ste Administraciones
resolver los problemas de pblicas, y que podrn
interpretacin y cumplimiento que incluir la utilizacin de
puedan plantearse respecto de los medios, servicios y
convenios de colaboracin. recursos de otra
4. Cuando los convenios se limiten Administracin Pblica,
a establecer pautas de orientacin organismo pblico o
poltica sobre la actuacin de cada entidad de derecho
Administracin en una cuestin de pblico vinculado o
inters comn o a fijar el marco dependiente, para el
general y la metodologa para el ejercicio de
desarrollo de la colaboracin en un competencias propias o
rea de interrelacin competencial delegadas.
o en un asunto de mutuo inters se
Quedan excluidos los
denominarn Protocolos Generales.
convenios
interadministrativos
2015
22

comn
suscritos entre dos o

ms Comunidades
Autnomas para la
gestin y prestacin de
servicios propios de las
mismas, que se regirn
en cuanto a sus
supuestos, requisitos y
trminos por lo previsto
en sus respectivos
Estatutos de autonoma.
b) Convenios
intradministrativos
firmados entre
organismos pblicos y
entidades de derecho
pblico vinculados o
dependientes de una
misma Administracin
Pblica.
c) Convenios firmados
entre una
Administracin Pblica u
organismo o entidad de
derecho pblico y un
sujeto de Derecho
2015
23

comn
privado.
d) Convenios no
constitutivos ni de
Tratado internacional, ni
de Acuerdo internacional
administrativo, ni de
Acuerdo internacional
no normativo, firmados
entre las
Administraciones
Pblicas y los rganos,
organismos pblicos o
entes de un sujeto de
Derecho internacional,
que estarn sometidos
al ordenamiento jurdico
interno que determinen
las partes.
5. Cuando la gestin del convenio

haga necesario crear una
organizacin comn, sta podr
adoptar la forma de consorcio
dotado de personalidad jurdica o
sociedad mercantil.
2015
24

comn
Artculo 124 Contenido de los

Los estatutos del consorcio estatutos
determinarn los fines del mismo,
Los estatutos de cada consorcio
as como las particularidades del determinarn la Administracin
rgimen orgnico, funcional y Pblica a la que estar adscrito, as
financiero. como su rgimen orgnico, funcional
y financiero de acuerdo con lo
previsto en esta Ley, y, al menos, los
Los rganos de decisin estarn siguientes aspectos:
integrados por representantes de
todas las entidades consorciadas,
en la proporcin que se fije en los
(Ver arts. 118 y ss.)
Estatutos respectivos.
Para la gestin de los servicios que

se le encomienden podrn utilizarse
cualquiera de las formas previstas
en la legislacin aplicable a las
Administraciones consorciadas.
Artculo 151. Clases de decisiones de la

Artculo 7 Planes y programas conjuntos Conferencia Sectorial ()
2. a) Planes conjuntos
Artculo 8. Efectos de los convenios Artculo 48. Requisitos de validez y eficacia de

los convenios
Artculo 9. Relaciones con la Administracin Artculo 140. Principios de las relaciones

Local interadministrativas
()
2015
25

comn
2. En lo no previsto en el presente Ttulo, las

relaciones entre la Administracin General del
Las relaciones entre la Administracin Estado o las Administraciones de las
Comunidades Autnomas con las Entidades
General del Estado o la Administracin de la
que integran la Administracin Local se regirn
Comunidad Autnoma con las Entidades que por la legislacin bsica en materia de rgimen
local.
integran la Administracin Local, se regirn
por la legislacin bsica en materia de
Rgimen Local, aplicndose supletoriamente
lo dispuesto en el presente Ttulo.
Artculo 10. Comunicaciones a las

Comunidades Europeas
TTULO II
De los rganos de las administraciones pblicas
CAPTULO I
Principios generales y competencia
Artculo 11. Creacin de rganos administrativos Artculo 91. Creacin de organismos pblicos estatales
Artculo 12. Competencia Artculo 8. Competencia

1. La competencia es irrenunciable y se
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos administrativos que
ejercer precisamente por los rganos la tengan atribuida como propia, salvo los
administrativos que la tengan atribuida como casos de delegacin o avocacin, cuando se
propia, salvo los casos de delegacin o efecten en los trminos previstos en sta u
otras leyes.
avocacin, cuando se efecten en los
trminos previstos en sta u otras leyes.
2015
26

comn
La encomienda de gestin, la delegacin de

La delegacin de competencias, las
firma y la suplencia no suponen alteracin de encomiendas de gestin, la delegacin de
la titularidad de la competencia, aunque s firma y la suplencia no suponen alteracin
de los elementos determinantes de su de la titularidad de la competencia, aunque
ejercicio que en cada caso se prevn. s de los elementos determinantes de su
ejercicio que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las
2. La titularidad y el ejercicio de las
competencias atribuidas a los rganos
competencias atribuidas a los rganos
administrativos podrn ser desconcentradas administrativos podrn ser desconcentradas
en otros jerrquicamente dependientes de en otros jerrquicamente dependientes de
aqullos en los trminos y con los requisitos aqullos en los trminos y con los requisitos
que prevean las propias normas de que prevean las propias normas de
atribucin de competencias. atribucin de competencias.
3. Si alguna disposicin atribuye la
3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin
competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que debe ejercerla, se
especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y
entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los

rganos inferiores competentes por razn
resolver los expedientes corresponde a los
de la materia y del territorio. Si existiera
rganos inferiores competentes por razn de
ms de un rgano inferior competente por
la materia y del territorio, y, de existir varios
razn de materia y territorio, la facultad
de stos, al superior jerrquico comn.
para instruir y resolver los expedientes
corresponder al superior jerrquico comn
de estos.
2015
27

comn
Artculo 13. Delegacin de competencias Artculo 9. Delegacin de competencias

1. Los rganos de las diferentes
1. Los rganos de las diferentes
Administraciones pblicas podrn delegar el
ejercicio de las competencias que tengan Administraciones Pblicas podrn delegar el
atribuidas en otros rganos de la misma
ejercicio de las competencias que tengan
Administracin, aun cuando no sean
jerrquicamente dependientes, o de las atribuidas en otros rganos de la misma
entidades de derecho pblico vinculadas o
Administracin, aun cuando no sean
dependientes de aqullas.
jerrquicamente dependientes, o en los
Organismos pblicos o Entidades de
Derecho Pblico vinculados o dependientes
de aqullas.
En el mbito de la Administracin General

del Estado, la delegacin de competencias
deber ser aprobada previamente por el
rgano ministerial de quien dependa el
rgano delegante y en el caso de los
Organismos pblicos o Entidades vinculados
o dependientes, por el rgano mximo de
direccin, de acuerdo con sus normas de
creacin. Cuando se trate de rganos no
relacionados jerrquicamente ser necesaria
la aprobacin previa del superior comn si
ambos pertenecen al mismo Ministerio, o del
rgano superior de quien dependa el rgano
delegado, si el delegante y el delegado
pertenecen a diferentes Ministerios.
2015
28

comn
Asimismo, los rganos de la Administracin

General del Estado podrn delegar el
ejercicio de sus competencias propias en
sus Organismos pblicos y Entidades
vinculados o dependientes, cuando resulte
conveniente para alcanzar los fines que
tengan asignados y mejorar la eficacia de su
gestin. La delegacin deber ser
previamente aprobada por los rganos de
los que dependan el rgano delegante y el
rgano delegado, o aceptada por este
ltimo cuando sea el rgano mximo de
direccin del Organismo pblico o Entidad
vinculado o dependiente.
2. En ningn caso podrn ser objeto de
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
delegacin las competencias relativas a: a) Los asuntos que se

refieran a relaciones con la
a) Los asuntos que se refieran a Jefatura del Estado, la
relaciones con la Jefatura del Presidencia del Gobierno de

la Nacin, las Cortes
Estado, Presidencia del Gobierno de
Generales, las Presidencias
la Nacin, Cortes Generales,
de los Consejos de Gobierno
Presidencias de los Consejos de
de las Comunidades
Gobierno de las Comunidades
Autnomas y las Asambleas
Autnomas y Asambleas Legislativas
2015
29

comn
de las Comunidades Autnomas. Legislativas de las

Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de
disposiciones de carcter
b) La adopcin de disposiciones de
general.
carcter general.
c) La resolucin de recursos
c) La resolucin de recursos en los
en los rganos
rganos administrativos que hayan
administrativos que hayan
dictado los actos objeto de recurso.
dictado los actos objeto de
d) Las materias en que as se
recurso.
determine por norma con rango de d) Las materias en que as
Ley. se determine por norma con
rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su
revocacin debern publicarse en el Boletn
3. Las delegaciones de competencias y su Oficial del Estado, en el de la Comunidad
revocacin debern publicarse en el "Boletn Autnoma o en el de la Provincia, segn la
Oficial del Estado", en el de la Comunidad Administracin a que pertenezca el rgano
Autnoma o en el de la Provincia, segn la delegante, y el mbito territorial de
Administracin a que pertenezca el rgano competencia de ste.
delegante, y el mbito territorial de 4. Las resoluciones administrativas que se
competencia de ste. adopten por delegacin indicarn

expresamente esta circunstancia y se
4. Las resoluciones administrativas que se considerarn dictadas por el rgano

delegante.
adopten por delegacin indicarn
expresamente esta circunstancia y se
2015
30

comn
considerarn dictadas por el rgano

delegante. 5. Salvo autorizacin expresa de una Ley,
no podrn delegarse las competencias que
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no se ejerzan por delegacin.
podrn delegarse las competencias que se

No constituye impedimento para que pueda
ejerzan por delegacin.
delegarse la competencia para resolver un
procedimiento la circunstancia de que la
No constituye impedimento para que pueda
norma reguladora del mismo prevea, como
trmite preceptivo, la emisin de un
procedimiento la circunstancia de que la
dictamen o informe; no obstante, no podr
norma reguladora del mismo prevea, como
trmite preceptivo, la emisin de un procedimiento una vez que en el
dictamen o informe; no obstante, no podr correspondiente procedimiento se haya
delegarse la competencia para resolver un emitido un dictamen o informe preceptivo
asunto concreto una vez que en el acerca del mismo.
correspondiente procedimiento se haya

6. La delegacin ser revocable en cualquier
emitido un dictamen o informe preceptivo momento por el rgano que la haya
acerca del mismo. conferido.
6. La delegacin ser revocable en cualquier 7. El acuerdo de delegacin de aquellas

momento por el rgano que la haya competencias atribuidas a rganos
conferido. colegiados, para cuyo ejercicio se requiera
un qurum o mayora especial, deber
7. La delegacin de competencias atribuidas adoptarse observando, en todo caso, dicho
a rganos colegiados, para cuyo ejercicio qurum o mayora.
2015
31

comn
ordinario se requiera un qurum especial,

deber adoptarse observando, en todo caso,
dicho qurum.
Artculo 14. Avocacin Artculo 10. Avocacin

1. Los rganos superiores podrn avocar
1. Los rganos superiores podrn avocar
para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por para s el conocimiento de uno o varios
delegacin a sus rganos administrativos
asuntos cuya resolucin corresponda
dependientes, cuando circunstancias de
ndole tcnica, econmica, social, jurdica o ordinariamente o por delegacin a sus
territorial lo hagan conveniente.
rganos administrativos dependientes,
cuando circunstancias de ndole tcnica,
econmica, social, jurdica o territorial lo
hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de
competencias en rganos no En los supuestos de delegacin de
jerrquicamente dependientes, el competencias en rganos no dependientes
conocimiento de un asunto podr ser jerrquicamente, el conocimiento de un
avocado nicamente por el rgano asunto podr ser avocado nicamente por el
delegante. rgano delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar

2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los interesados en el
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con
procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultneamente a la
anterioridad a la resolucin final que se resolucin final que se dicte.
2015
32

comn
dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr
recurso, aunque podr impugnarse en el
Contra el acuerdo de avocacin no cabr
que, en su caso, se interponga contra la
recurso, aunque podr impugnarse en el
resolucin del procedimiento.
recurso que, en su caso, se interponga
contra la resolucin del procedimiento.
Artculo 15. Encomienda de gestin Artculo 11. Encomiendas de gestin

1. La realizacin de actividades de carcter
1. La realizacin de actividades de carcter material o tcnico de la competencia de los
material, tcnico o de servicios de la rganos administrativos o de las Entidades
competencia de los rganos administrativos de Derecho Pblico podr ser encomendada
o de las Entidades de derecho pblico podr a otros rganos o Entidades de Derecho

Pblico de la misma o de distinta
ser encomendada a otros rganos o
Administracin, siempre que entre sus
Entidades de la misma o de distinta
competencias estn esas actividades, por
Administracin, por razones de eficacia o
razones de eficacia o cuando no se posean
cuando no se posean los medios tcnicos
los medios tcnicos idneos para su
idneos para su desempeo.
desempeo.
Las encomiendas de gestin no podrn

tener por objeto prestaciones propias de los
contratos regulados en la legislacin de
contratos del sector pblico. En tal caso, su
naturaleza y rgimen jurdico se ajustar a
2015
33

comn
lo previsto en sta.
2. La encomienda de gestin no supone

2. La encomienda de gestin no supone
cesin de la titularidad de la competencia ni
cesin de titularidad de la competencia ni de de los elementos sustantivos de su ejercicio,
los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad
siendo responsabilidad del rgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos o
encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den
resoluciones de carcter jurdico den soporte soporte o en los que se integre la concreta
o en los que se integre la concreta actividad actividad material objeto de encomienda.
material objeto de encomienda.

En todo caso, la Entidad u rgano
encomendado tendr la condicin de
encargado del tratamiento de los datos de
carcter personal a los que pudiera tener
acceso en ejecucin de la encomienda de
gestin, sindole de aplicacin lo dispuesto
en la normativa de proteccin de datos de
carcter personal.
3. La formalizacin de las encomiendas de

3. La encomienda de gestin entre rganos gestin se ajustar a las siguientes reglas:
administrativos o Entidades de derecho a) Cuando la encomienda de
pblico pertenecientes a la misma gestin se realice entre
Administracin deber formalizarse en los rganos administrativos o
trminos que establezca su normativa propia Entidades de Derecho

Pblico pertenecientes a la
y, en su defecto, por acuerdo expreso de los
misma Administracin
2015
34

comn
rganos o Entidades intervinientes. En todo deber formalizarse en los
caso el instrumento de formalizacin de la trminos que establezca su
encomienda de gestin y su resolucin normativa propia y, en su

defecto, por acuerdo
deber ser publicado, para su eficacia en el
expreso de los rganos o
Diario Oficial correspondiente.
Entidades de Derecho
Pblico intervinientes. En
todo caso, el instrumento de
formalizacin de la
encomienda de gestin y su
resolucin deber ser
publicada, para su eficacia,
en el Boletn Oficial del
Estado, en el Boletn oficial
de la Comunidad Autnoma
o en el de la Provincia,
segn la Administracin a
que pertenezca el rgano
encomendante.
Cada Administracin podr

Cada Administracin podr regular los regular los requisitos
requisitos necesarios para la validez de tales necesarios para la validez de
acuerdos que incluirn, al menos, expresa tales acuerdos que incluirn,
mencin de la actividad o actividades a las al menos, expresa mencin
que afecten, el plazo de vigencia y la de la actividad o actividades

a las que afecten, el plazo
2015
35

comn
naturaleza y alcance de la gestin de vigencia y la naturaleza y
encomendada. alcance de la gestin

encomendada.
b) Cuando la encomienda de
gestin se realice entre
4. Cuando la encomienda de gestin se
rganos y Entidades de
realice entre rganos y Entidades de Derecho Pblico de distintas
distintas Administraciones se formalizar Administraciones se
mediante firma del correspondiente convenio formalizar mediante firma
entre ellas, salvo en el supuesto de la del correspondiente
gestin ordinaria de los servicios de las convenio entre ellas, que
Comunidades Autnomas por las deber ser publicado en el
Diputaciones Provinciales o en su caso Boletn Oficial del Estado,

en el Boletn oficial de la
Cabildos o Consejos insulares, que se regir
Comunidad Autnoma o en
por la legislacin de Rgimen Local.
el de la Provincia, segn la
Administracin a que
pertenezca el rgano
encomendante, salvo en el
supuesto de la gestin
ordinaria de los servicios de
las Comunidades Autnomas
por las Diputaciones
Provinciales o en su caso
Cabildos o Consejos
insulares, que se regir por
2015
36

comn
la legislacin de Rgimen
Local.
5. El rgimen jurdico de la encomienda de

gestin que se regula en este artculo no
ser de aplicacin cuando la realizacin de
las actividades enumeradas en el apartado
primero haya de recaer sobre personas
fsicas o jurdicas sujetas a derecho privado,
ajustndose entonces, en lo que proceda, a
la legislacin correspondiente de contratos
del Estado, sin que puedan encomendarse a
personas o Entidades de esta naturaleza
actividades que, segn la legislacin vigente,
hayan de realizarse con sujecin al derecho
administrativo.
Artculo 16. Delegacin de firma Artculo 12. Delegacin de firma

1. Los titulares de los rganos
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materias de su
administrativos podrn, en materia de su competencia, que ostenten, bien por
propia competencia, delegar la firma de sus atribucin, bien por delegacin de
resoluciones y actos administrativos a los competencias, delegar la firma de sus

resoluciones y actos administrativos en los
2015
37

comn
titulares de los rganos o unidades titulares de los rganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, administrativas que de ellos dependan,
dentro de los lmites sealados en el artculo dentro de los lmites sealados en el artculo
9.
13.
2. La delegacin de firma no alterar la
competencia del rgano delegante y para su
2. La delegacin de firma no alterar la
validez no ser necesaria su publicacin.
competencia del rgano delegante y para su
3. En las resoluciones y actos que se firmen
validez no ser necesaria su publicacin.
por delegacin se har constar esta
circunstancia y la autoridad de procedencia.
3. En las resoluciones y actos que se firmen
por delegacin se har constar la autoridad
de procedencia.
4. No cabr la delegacin de firma en las

resoluciones de carcter sancionador.
Artculo 17. Suplencia Artculo 13. Suplencia

1. En la forma que disponga cada
1. Los titulares de los rganos Administracin Pblica, los titulares de los
administrativos podrn ser suplidos rganos administrativos podrn ser suplidos
temporalmente en los supuestos de vacante, temporalmente en los supuestos de
ausencia o enfermedad por quien designe el vacante, ausencia o enfermedad, as como

en los casos en que haya sido declarada su
rgano competente para el nombramiento de
abstencin o recusacin.
aqullos.
2015
38

comn
Si no se designa suplente, la competencia

Si no se designa suplente, la competencia
del rgano administrativo se ejercer por
del rgano administrativo se ejercer por
quien designe el rgano administrativo
quien designe el rgano administrativo
inmediato de quien dependa.
inmediato superior de quien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la 2. La suplencia no implicar alteracin de la
competencia. competencia y para su validez no ser

necesaria su publicacin.
3. En el mbito de la Administracin General
del Estado, la designacin de suplente podr
efectuarse:
a) En los reales decretos de
estructura orgnica bsica
de los Departamentos
Ministeriales o en los
estatutos de sus Organismos
pblicos y Entidades
vinculados o dependientes
segn corresponda.
b) Por el rgano competente
para el nombramiento del
titular, bien en el propio acto
de nombramiento bien en
otro posterior cuando se
produzca el supuesto que d
lugar a la suplencia.
2015
39

comn
4. En las resoluciones y actos que se dicten

mediante suplencia, se har constar esta
circunstancia y se especificar el titular del
rgano en cuya suplencia se adoptan y
quien efectivamente est ejerciendo esta
suplencia.
Artculo 18. Coordinacin de competencias

1. Los rganos administrativos en el
ejercicio de sus competencias
propias ajustarn su actividad en
sus relaciones con otros rganos de
la misma o de otras
administraciones a los principios
establecidos en el artculo 4.1 de la
Ley, y la coordinarn con la que
pudiera corresponder
legtimamente a stos, pudiendo
recabar para ello la informacin que
precisen. 4. Las normas y actos dictados por los
rganos de las Administraciones Pblicas
2. Las normas y actos dictados por
en el ejercicio de su propia competencia
los rganos de las Administraciones debern ser observadas por el resto de los
Pblicas en el ejercicio de su propia rganos administrativos, aunque no
competencia debern ser dependan jerrquicamente entre s o
pertenezcan a otra Administracin
observadas por el resto de los
rganos administrativos, aunque no
dependan jerrquicamente entre s
2015
40

comn
o pertenezcan a otra
Administracin.
Artculo 19. Comunicaciones entre rgano Artculo 44. Intercambio electrnico de datos
en entornos cerrados de comunicacin
()
1. La comunicacin entre los rganos 2. Cuando los participantes en las
administrativos pertenecientes a una comunicaciones pertenezcan a una misma
Administracin Pblica, sta determinar
misma Administracin Pblica se las condiciones y garantas por las que se
regir que, al menos, comprender la relacin
efectuar siempre directamente, sin
de emisores y receptores autorizados y la
traslados ni reproducciones a travs de naturaleza de los datos a intercambiar.
rganos intermedios.
2. Las comunicaciones entre los rganos

administrativos podrn efectuarse por
cualquier medio que asegure la constancia
de su recepcin.
Artculo 20. Decisiones sobre competencia Artculo 14. Decisiones sobre competencia
1. El rgano administrativo que se estime
1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un
incompetente para la resolucin de un asunto remitir directamente las
asunto remitir directamente las actuaciones actuaciones al rgano que considere
al rgano que considere competente, si ste competente, debiendo notificar esta
pertenece a la misma Administracin Pblica. circunstancia a los interesados.

2. Los interesados que sean parte en el
procedimiento podrn dirigirse al rgano
2015
41

comn
2. Los interesados que sean parte en el que se encuentre conociendo de un asunto
procedimiento podrn dirigirse al rgano que para que decline su competencia y remita
se encuentre conociendo de un asunto para las actuaciones al rgano competente.
que decline su competencia y remita las

Asimismo, podrn dirigirse al rgano que
actuaciones al rgano competente.
estimen competente para que requiera de
inhibicin al que est conociendo del asunto.
Asimismo, podrn dirigirse al rgano que
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn
estimen competente para que requiera de
suscitarse entre rganos de una misma
inhibicin al que est conociendo del asunto.
Administracin no relacionados
jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn
los que no haya finalizado el procedimiento
suscitarse entre rganos de una misma
administrativo.
Administracin no relacionados
jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre
los que no haya finalizado el procedimiento
administrativo.
Artculo 21. Instrucciones y rdenes de Artculo 6. Instrucciones y rdenes de servicio

servicio
1. Los rganos administrativos podrn dirigir
las actividades de sus rganos
1. Los rganos administrativos podrn dirigir
jerrquicamente dependientes mediante
las actividades de sus rganos
instrucciones y rdenes de servicio.
jerrquicamente dependientes mediante
instrucciones y rdenes de servicio. Cuando una disposicin especfica as lo
establezca, o se estime conveniente por
2015
42

comn
Cuando una disposicin especfica as lo razn de los destinatarios o de los efectos
establezca o se estime conveniente por que puedan producirse, las instrucciones y
razn de los destinatarios o de los efectos rdenes de servicio se publicarn en el

boletn oficial que corresponda, sin perjuicio
que puedan producirse, las instrucciones y
de su difusin de acuerdo con lo previsto en
rdenes de servicio se publicarn en el
la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
peridico oficial que corresponda.
acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
2. El incumplimiento de las instrucciones u
2. El incumplimiento de las instrucciones u
rdenes de servicio no afecta por s solo a la
rdenes de servicio no afecta por s solo a la
validez de los actos dictados por los rganos
validez de los actos dictados por los rganos
administrativos, sin perjuicio de la
administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se
responsabilidad disciplinaria en que se pueda pueda incurrir.
incurrir.
CAPTULO II SECCIN 3.
rganos colegiados rganos colegiados de las distintas Administraciones
Pblicas
Artculo 22. Rgimen Artculo 15. Rgimen
1. El rgimen jurdico de los rganos
colegiados se ajustar a las normas contenidas
1. El rgimen jurdico de los rganos en la presente seccin, sin perjuicio de las
peculiaridades organizativas de las
colegiados se ajustar a las normas Administraciones Pblicas en que se integran.
contenidas en el presente captulo, sin
perjuicio de las peculiaridades organizativas
de las Administraciones Pblicas en que se
2015
43

comn
integran. 2. Los rganos colegiados de las distintas

Administraciones Pblicas en que participen
2. Los rganos colegiados de las distintas organizaciones representativas de intereses
Administraciones Pblicas en que participen sociales, as como aquellos compuestos por
organizaciones representativas de intereses representaciones de distintas

Administraciones Pblicas, cuenten o no con
sociales, as como aquellos compuestos por
participacin de organizaciones
representaciones de distintas
representativas de intereses sociales,
Administraciones Pblicas, cuenten o no con
podrn establecer o completar sus propias
participacin de organizaciones
normas de funcionamiento.
representativas de intereses sociales podrn
establecer o completar sus propias normas Los rganos colegiados a que se refiere este
de funcionamiento. apartado quedarn integrados en la
Administracin Pblica que corresponda,
Los rganos colegiados a que se refiere este aunque sin participar en la estructura
apartado quedarn integrados en la jerrquica de sta, salvo que as lo
Administracin Pblica que corresponda, establezcan sus normas de creacin, se
aunque sin participar en la estructura desprenda de sus funciones o de la propia
jerrquica de sta, salvo que as lo naturaleza del rgano colegiado.
establezcan sus normas de creacin, se 3. El acuerdo de creacin y las normas de

desprenda de sus funciones o de la propia funcionamiento de los rganos colegiados
naturaleza del rgano colegiado. que dicten resoluciones que tengan efectos
jurdicos frente a terceros debern ser
publicados en el Boletn o Diario Oficial de la
Administracin Pblica en que se integran.
Adicionalmente, las Administraciones podrn
2015
44

comn
publicarlos en otros medios de difusin que

garanticen su conocimiento.
Cuando se trate de un rgano colegiado a

los que se refiere el apartado 2 de este
artculo la citada publicidad se realizar por
la Administracin a quien corresponda la
Presidencia.
Artculo 23. Presidente Artculo 19. Rgimen de los rganos colegiados

de la Administracin General del Estado y de
las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o
dependientes de ella ()
2.
Artculo 24. Miembros Artculo 19. Rgimen de los rganos colegiados

de la Administracin General del Estado y de
las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o
dependientes de ella ()
3.
Artculo 25. Secretario Artculo 16. Secretario
1. Los rganos colegiados tendrn un
1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del
Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o una persona al servicio de
propio rgano o una persona al servicio de la la Administracin Pblica correspondiente.
Administracin Pblica correspondiente. 2. Corresponder al Secretario velar por la

legalidad formal y material de las
actuaciones del rgano colegiado, certificar
las actuaciones del mismo y garantizar que
2015
45

comn
los procedimientos y reglas de constitucin

y adopcin de acuerdos son respetadas.
3. En caso de que el Secretario no miembro
sea suplido por un miembro del rgano
colegiado, ste conservar todos sus
derechos como tal.
Artculo 26. Convocatorias y sesiones Artculo 17. Convocatorias y sesiones

1. Todos los rganos colegiados se podrn
constituir, convocar, celebrar sus sesiones,
adoptar acuerdos y remitir actas tanto de
forma presencial como a distancia, salvo
que su reglamento interno recoja expresa y
excepcionalmente lo contrario.
En las sesiones que celebren los rganos

colegiados a distancia, sus miembros
podrn encontrarse en distintos lugares
siempre y cuando se asegure por medios
electrnicos, considerndose tambin tales
los telefnicos, y audiovisuales, la identidad
de los miembros o personas que los suplan,
el contenido de sus manifestaciones, el
momento en que stas se producen, as
como la interactividad e intercomunicacin
entre ellos en tiempo real y la disponibilidad
de los medios durante la sesin. Entre otros,
2015
46

comn
se considerarn incluidos entre los medios

electrnicos vlidos, el correo electrnico,
las audioconferencias y las
videoconferencias.
1. Para la vlida constitucin del rgano, a
2. Para la vlida constitucin del rgano, a
efectos de la celebracin de sesiones,
efectos de la celebracin de sesiones,
deliberaciones y toma de acuerdos, se deliberaciones y toma de acuerdos, se
requerir la presencia del Presidente y requerir la asistencia, presencial o a
Secretario o en su caso, de quienes le distancia, del Presidente y Secretario o en
sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus su caso, de quienes les suplan, y la de la
miembros, salvo lo dispuesto en el punto 2 mitad, al menos, de sus miembros.
de este artculo.
Cuando se trate de los rganos colegiados a
que se refiere el artculo 15.2, el Presidente
Cuando se trate de los rganos colegiados a
podr considerar vlidamente constituido el
que se refiere el nmero 2 del artculo 22, el
rgano, a efectos de celebracin de sesin,
Presidente podr considerar vlidamente
si asisten los representantes de las
constituido el rgano, a efectos de
Administraciones Pblicas y de las
celebracin de sesin, si estn presentes los
organizaciones representativas de intereses
representantes de las Administraciones sociales miembros del rgano a los que se
Pblicas y de las organizaciones haya atribuido la condicin de portavoces.
representativas de intereses sociales
miembros del rgano a los que se haya Cuando estuvieran reunidos, de manera
presencial o a distancia, el Secretario y
atribuido la condicin de portavoces.
todos los miembros del rgano colegiado, o
en su caso las personas que les suplan,
2015
47

comn
stos podrn constituirse vlidamente como

rgano colegiado para la celebracin de
sesiones, deliberaciones y adopcin de
acuerdos sin necesidad de convocatoria
previa cuando as lo decidan todos sus
miembros.
3. Los rganos colegiados podrn establecer

el rgimen propio de convocatorias, si ste
2. Los rganos colegiados podrn establecer
no est previsto por sus normas de
el rgimen propio de convocatorias, si ste
funcionamiento. Tal rgimen podr prever
no est previsto por sus normas de una segunda convocatoria y especificar para
funcionamiento. Tal rgimen podr prever sta el nmero de miembros necesarios
una segunda convocatoria y especificar para para constituir vlidamente el rgano.
sta el nmero de miembros necesarios para
Salvo que no resulte posible, las
constituir vlidamente el rgano.
convocatorias sern remitidas a los
miembros del rgano colegiado a travs de
medios electrnicos, haciendo constar en la
misma el orden del da junto con la
documentacin necesaria para su
deliberacin cuando sea posible, las
condiciones en las que se va a celebrar la
sesin, el sistema de conexin y, en su
caso, los lugares en que estn disponibles
los medios tcnicos necesarios para asistir y
participar en la reunin.
2015
48

comn
4. No podr ser objeto de deliberacin o

acuerdo ningn asunto que no figure
3. No podr ser objeto de deliberacin o incluido en el orden del da, salvo que
acuerdo ningn asunto que no figure incluido asistan todos los miembros del rgano
en el orden del da, salvo que estn colegiado y sea declarada la urgencia del
asunto por el voto favorable de la mayora.
presentes todos los miembros del rgano
colegiado y sea declarada la urgencia del
asunto por el voto favorable de la mayora.
5. Los acuerdos sern adoptados por
mayora de votos. Cuando se asista a
4. Los acuerdos sern adoptados por
distancia, los acuerdos se entendern
mayora de votos.
adoptados en el lugar donde tenga la sede
el rgano colegiado y, en su defecto, donde
est ubicada la presidencia.
6. Cuando los miembros del rgano voten
en contra o se abstengan, quedarn exentos
de la responsabilidad que, en su caso,
pueda derivarse de los acuerdos.
7. Quienes acrediten la titularidad de un
5. Quienes acrediten la titularidad de un
inters legtimo podrn dirigirse al
inters legtimo podrn dirigirse al Secretario
Secretario de un rgano colegiado para que
de un rgano colegiado para que les sea
les sea expedida certificacin de sus
expedida certificacin de sus acuerdos.
acuerdos. La certificacin ser expedida por
medios electrnicos, salvo que el interesado
manifieste expresamente lo contrario y no
tenga obligacin de relacionarse con las
2015
49

comn
Administraciones por esta va.
Artculo 27. Actas Artculo 18. Actas

1. De cada sesin que celebre el rgano
1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el
colegiado se levantar acta por el Secretario, Secretario, que especificar necesariamente
que especificar necesariamente los los asistentes, el orden del da de la
asistentes, el orden del da de la reunin, las reunin, las circunstancias del lugar y
tiempo en que se ha celebrado, los puntos
circunstancias del lugar y tiempo en que se
principales de las deliberaciones, as como
ha celebrado, los puntos principales de las
el contenido de los acuerdos adoptados.
deliberaciones, as como el contenido de los
acuerdos adoptados. Podrn grabarse las sesiones que celebre el
rgano colegiado. El fichero resultante de la
4. Cuando los miembros del rgano voten en
grabacin, junto con la certificacin
contra o se abstengan, quedarn exentos de expedida por el Secretario de la autenticidad
la responsabilidad que, en su caso, pueda e integridad del mismo, y cuantos
derivarse de los acuerdos. documentos en soporte electrnico se
utilizasen como documentos de la sesin,
podrn acompaar al acta de las sesiones,
sin necesidad de hacer constar en ella los
puntos principales de las deliberaciones.
2. El acta de cada sesin podr aprobarse

en la misma reunin o en la inmediata
siguiente. El Secretario elaborar el acta con
el visto bueno del Presidente y lo remitir a
travs de medios electrnicos, a los
2015
50

comn
miembros del rgano colegiado, quienes

podrn manifestar por los mismos medios
su conformidad o reparos al texto, a efectos
de su aprobacin, considerndose, en caso
afirmativo, aprobada en la misma reunin.
Cuando se hubiese optado por la grabacin

de las sesiones celebradas o por la
utilizacin de documentos en soporte
electrnico, debern conservarse de forma
que se garantice la integridad y autenticidad
de los ficheros electrnicos correspondientes
y el acceso a los mismos por parte de los
miembros del rgano colegiado.
CAPTULO III Seccin 4

ABSTENCIN Y RECUSACIN Abstencin y recusacin
Artculo 28 Abstencin Artculo 23 Abstencin

1. Las autoridades y el personal al servicio 1. Las autoridades y el personal al servicio
de las Administraciones en quienes se den de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas algunas de las circunstancias sealadas en
en el nmero siguiente de este artculo se el apartado siguiente se abstendrn de
abstendrn de intervenir en el intervenir en el procedimiento y lo
procedimiento y lo comunicarn a su comunicarn a su superior inmediato, quien
superior inmediato, quien resolver lo resolver lo procedente.
procedente. 2. Son motivos de abstencin los siguientes:
2. Son motivos de abstencin los a) Tener inters personal en el asunto
siguientes: de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de aqul;
a) Tener inters personal en el asunto de ser administrador de sociedad o
que se trate o en otro en cuya resolucin entidad interesada, o tener cuestin
2015
51

comn
pudiera influir la de aqul; ser litigiosa pendiente con algn

administrador de sociedad o entidad interesado.
interesada, o tener cuestin litigiosa b) Tener un vnculo matrimonial o situacin
pendiente con algn interesado. de hecho asimilable y el parentesco de
consanguinidad dentro del cuarto grado o de
b) Tener parentesco de consanguinidad afinidad dentro del segundo, con cualquiera
dentro del cuarto grado o de afinidad de los interesados, con los administradores
dentro del segundo, con cualquiera de los de entidades o sociedades interesadas y
interesados, con los administradores de tambin con los asesores, representantes
entidades o sociedades interesadas y legales o mandatarios que intervengan en el
tambin con los asesores, representantes procedimiento, as como compartir
legales o mandatarios que intervengan en despacho profesional o estar asociado con
el procedimiento, as como compartir stos para el asesoramiento, la
despacho profesional o estar asociado con representacin o el mandato.
stos para el asesoramiento, la c) Tener amistad ntima o enemistad
representacin o el mandato. manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
c) Tener amistad ntima o enemistad
manifiesta con alguna de las personas d) Haber intervenido como perito o como
mencionadas en el apartado anterior. testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona
d) Haber tenido intervencin como perito natural o jurdica interesada directamente
o como testigo en el procedimiento de en el asunto, o haberle prestado en los dos
que se trate. ltimos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
e) Tener relacin de servicio con persona lugar.
natural o jurdica interesada directamente
en el asunto, o haberle prestado en los
dos ltimos aos servicios profesionales
de cualquier tipo y en cualquier 4. La actuacin de autoridades y personal al
circunstancia o lugar. servicio de las Administraciones Pblicas en
3. La actuacin de autoridades y personal los que concurran motivos de abstencin no
al servicio de las Administraciones implicar, necesariamente, y en todo caso,
Pblicas en los que concurran motivos de la invalidez de los actos en que hayan
abstencin no implicar, necesariamente, intervenido.
la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar
a las personas en quienes se d alguna de 3. Los rganos jerrquicamente superiores a
las circunstancias sealadas que se quien se encuentre en alguna de las
2015
52

comn
abstengan de toda intervencin en el circunstancias sealadas en el punto

expediente. anterior podrn ordenarle que se abstengan
5. La no abstencin en los casos en que de toda intervencin en el expediente.
proceda dar lugar a responsabilidad.
5. La no abstencin en los casos en que
concurra alguna de esas circunstancias dar
lugar a la responsabilidad que proceda.
Artculo 29 Recusacin Artculo 24 Recusacin

1. En los casos previstos en el artculo 1. En los casos previstos en el artculo
anterior podr promoverse recusacin por anterior, podr promoverse recusacin por
los interesados en cualquier momento de los interesados en cualquier momento de la
la tramitacin del procedimiento. tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito 2. La recusacin se plantear por escrito en
en el que se expresar la causa o causas el que se expresar la causa o causas en
en que se funda. que se funda.
3. En el da siguiente el recusado 3. En el da siguiente el recusado
manifestar a su inmediato superior si se manifestar a su inmediato superior si se da
da o no en l la causa alegada. En el o no en l la causa alegada. En el primer
primer caso, el superior podr acordar su caso, si el superior aprecia la concurrencia
sustitucin acto seguido. de la causa de recusacin, acordar su
4. Si el recusado niega la causa de sustitucin acto seguido.
recusacin, el superior resolver en el 4. Si el recusado niega la causa de
plazo de tres das, previos los informes y recusacin, el superior resolver en el plazo
comprobaciones que considere oportunos. de tres das, previos los informes y
5. Contra las resoluciones adoptadas en comprobaciones que considere oportunos.
esta materia no cabr recurso, sin 5. Contra las resoluciones adoptadas en
perjuicio de la posibilidad de alegar la esta materia no cabr recurso, sin perjuicio
recusacin al interponer el recurso que de la posibilidad de alegar la recusacin al
proceda contra el acto que termine el interponer el recurso que proceda contra el
procedimiento. acto que ponga fin al procedimiento.
TTULO III TTULO I

De los interesados De los interesados en el procedimiento
CAPTULO I
La capacidad de obrar y el concepto de interesado
Artculo 30. Capacidad de obrar
Artculo 3 Capacidad de obrar
Tendrn capacidad de obrar ante
2015
53

comn
las Administraciones Pblicas,

A los efectos previstos en esta Ley,
adems de las personas que la
tendrn capacidad de obrar ante las
ostenten con arreglo a las normas
Administraciones Pblicas:
civiles, los menores de edad para el
ejercicio y defensa de aqullos de a) Las personas fsicas o
sus derechos e intereses cuya jurdicas que ostenten
actuacin est permitida por el capacidad de obrar con
ordenamiento jurdico- arreglo a las normas
administrativo sin la asistencia de civiles.
la persona que ejerza la patria b) Los menores de edad
potestad, tutela o curatela. Se para el ejercicio y defensa
excepta el supuesto de los de aquellos de sus
menores incapacitados, cuando la derechos e intereses cuya
extensin de la incapacitacin actuacin est permitida
afecte al ejercicio y defensa de los por el ordenamiento
derechos o intereses de que se jurdico sin la asistencia de
trate. la persona que ejerza la
patria potestad, tutela o
curatela. Se excepta el
supuesto de los menores
incapacitados, cuando la
extensin de la
incapacitacin afecte al
ejercicio y defensa de los
derechos o intereses de
que se trate.
2015
54

comn
c) Cuando la Ley as lo
declare expresamente, los
grupos de afectados, las
uniones y entidades sin
personalidad jurdica y los
patrimonios
independientes o
autnomos.
Artculo 31. Concepto de interesado

Artculo 4 Concepto de interesado
1. Se consideran interesados en el
1. Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:
procedimiento administrativo:
a) Quienes lo
a) Quienes lo promuevan
promuevan como
como titulares de derechos
titulares de derechos o
o intereses legtimos
intereses legtimos
individuales o colectivos.
individuales o
b) Los que, sin haber
colectivos.
iniciado el procedimiento,
b) Los que, sin haber
tengan derechos que
iniciado el
puedan resultar afectados
procedimiento, tengan
por la decisin que en el
derechos que puedan
mismo se adopte.
resultar afectados por
c) Aquellos cuyos intereses
la decisin que en el
legtimos, individuales o
mismo se adopte.
colectivos, puedan resultar
c) Aqullos cuyos
afectados por la resolucin
intereses legtimos,
2015
55

comn
individuales o y se personen en el
colectivos, puedan procedimiento en tanto no
resultar afectados por haya recado resolucin
la resolucin y se definitiva.
personen en el 2. Las asociaciones y organizaciones
procedimiento en representativas de intereses econmicos
tanto no haya recado y sociales sern titulares de intereses
resolucin definitiva. legtimos colectivos en los trminos que
2. Las asociaciones y la Ley reconozca.
organizaciones representativas de 3. Cuando la condicin de interesado
intereses econmicos y sociales derivase de alguna relacin jurdica
sern titulares de intereses transmisible, el derecho-habiente
legtimos colectivos en los trminos suceder en tal condicin cualquiera que
que la Ley reconozca. sea el estado del procedimiento.
3. Cuando la condicin de
interesado derivase de alguna
relacin jurdica transmisible, el
derechohabiente suceder en tal
condicin cualquiera que sea el
estado del procedimiento.
Artculo 32. Representacin Artculo 5 Representacin

1. Los interesados con capacidad de 1. Los interesados con capacidad de
obrar podrn actuar por medio de obrar podrn actuar por medio de
representante, entendindose con representante, entendindose con ste
ste las actuaciones las actuaciones administrativas, salvo
administrativas, salvo
2015
56

comn
manifestacin expresa en contra del manifestacin expresa en contra del

interesado. interesado.
2. Cualquier persona con capacidad 2. Las personas fsicas con capacidad de
de obrar podr actuar en obrar y las personas jurdicas, siempre
representacin de otra ante las que ello est previsto en sus Estatutos,
Administraciones Pblicas. podrn actuar en representacin de
otras ante las Administraciones
Pblicas.
3. Para formular solicitudes, 3. Para formular solicitudes, presentar
entablar recursos, desistir de declaraciones responsables o
acciones y renunciar a derechos en comunicaciones, interponer recursos,
nombre de otra persona, deber desistir de acciones y renunciar a
acreditarse la representacin por derechos en nombre de otra persona,
cualquier medio vlido en derecho deber acreditarse la representacin.
que deje constancia fidedigna, o Para los actos y gestiones de mero
mediante declaracin en trmite se presumir aquella
comparecencia personal del representacin.
interesado. Para los actos y
gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin. 4. La representacin podr acreditarse
mediante cualquier medio vlido en
Derecho que deje constancia fidedigna
de su existencia.
A estos efectos, se entender acreditada

la representacin realizada mediante
2015
57

comn
apoderamiento apud acta efectuado por

comparecencia personal o
comparecencia electrnica en la
correspondiente sede electrnica, o a
travs de la acreditacin de su
inscripcin en el registro electrnico de
apoderamientos de la Administracin
Pblica competente.
5. El rgano competente para la

tramitacin del procedimiento deber
incorporar al expediente administrativo
acreditacin de la condicin de
representante y de los poderes que
tiene reconocidos en dicho momento. El
documento electrnico que acredite el
resultado de la consulta al registro
electrnico de apoderamientos
correspondiente tendr la condicin de
acreditacin a estos efectos.
6. La falta o insuficiente acreditacin de
la representacin no impedir que se
tenga por realizado el acto de que se
4. La falta o insuficiente
trate, siempre que se aporte aqulla o
acreditacin de la representacin no
se subsane el defecto dentro del plazo
impedir que se tenga por realizado
de diez das que deber conceder al
el acto de que se trate, siempre
efecto el rgano administrativo, o de un
2015
58

comn
que se aporte aqulla o se subsane plazo superior cuando las circunstancias

el defecto dentro del plazo de diez del caso as lo requieran.
das que deber conceder al efecto 7. Las Administraciones Pblicas podrn
el rgano administrativo, o de un habilitar con carcter general o
plazo superior cuando las especfico a personas fsicas o jurdicas
circunstancias del caso as lo autorizadas para la realizacin de
requieran. determinadas transacciones electrnicas
en representacin de los interesados.
Dicha habilitacin deber especificar las
condiciones y obligaciones a las que se
comprometen los que as adquieran la
condicin de representantes, y
determinar la presuncin de validez de
la representacin salvo que la normativa
de aplicacin prevea otra cosa. Las
Administraciones Pblicas podrn
requerir, en cualquier momento, la
acreditacin de dicha representacin. No
obstante, siempre podr comparecer el
interesado por s mismo en el
procedimiento.
Artculo 33. Pluralidad de interesados Artculo 7. Pluralidad de interesados

Cuando en una solicitud, escrito o Cuando en una solicitud, escrito o
comunicacin figuren varios comunicacin figuren varios interesados,
interesados, las actuaciones a que las actuaciones a que den lugar se
den lugar se efectuarn con el efectuarn con el representante o el
representante o el interesado que interesado que expresamente hayan
2015
59

comn
expresamente hayan sealado, y, en sealado, y, en su defecto, con el que

su defecto, con el que figure en figure en primer trmino.
primer trmino.
CAPTULO II
Identificacin y firma de los interesados en el
procedimiento administrativo
Artculo 34. Identificacin de interesados Artculo 9. Sistemas de identificacin de los
Si durante la instruccin de un interesados en el procedimiento
procedimiento que no haya tenido Artculo 10. Sistemas de firma admitidos por las
Administraciones Pblicas
publicidad en forma legal, se advierte
Artculo 11. Uso de medios de identificacin y firma en
la existencia de personas que sean el procedimiento administrativo
titulares de derechos o intereses Artculo 12. Asistencia en el uso de medios
legtimos y directos cuya identificacin electrnicos a los interesados
resulte del expediente y que puedan
resultar afectados por la resolucin
que se dicte, se comunicar a dichas
personas la tramitacin del
procedimiento.
TTULO IV TTULO II
De la actividad de las Administraciones Pblicas De la actividad de las Administraciones Pblicas
CAPTULO I CAPTULO I
Normas generales Normas generales de actuacin
Artculo 35. Derechos de los ciudadanos Artculo 13. Derechos de las personas en sus
relaciones con las Administraciones Pblicas
Los ciudadanos, en sus relaciones
Quienes de conformidad con el artculo
con las Administraciones Pblicas,
3, tienen capacidad de obrar ante las
tienen los siguientes derechos:
Administraciones Pblicas, son titulares,
en sus relaciones con ellas, de los
siguientes derechos:
Ver art. 53.1.a)

a) A conocer, en
2015
60

comn
cualquier momento, el
estado de la
tramitacin de los
procedimientos en los
que tengan la
condicin de
interesados, y obtener
copias de documentos Ver art. 53.1.b)
contenidos en ellos.
b) A identificar a las
autoridades y al a) A comunicarse con las
personal al servicio de Administraciones Pblicas
las Administraciones a travs de un Punto de
Pblicas bajo cuya Acceso General electrnico
responsabilidad se de la Administracin.
tramiten los b) A ser asistidos en el uso
procedimientos. de medios electrnicos en
c) A obtener copia sus relaciones con las
sellada de los Administraciones Pblicas.
documentos que
presenten, aportndola c) A utilizar las lenguas
junto con los oficiales en el territorio de
originales, as como a su Comunidad Autnoma,
la devolucin de stos, de acuerdo con lo previsto
salvo cuando los en esta Ley y en el resto
originales deban obrar del ordenamiento jurdico.
2015
61

comn
en el procedimiento. Ver art. 89.2
d) A utilizar las lenguas

oficiales en el territorio
de su Comunidad
Autnoma, de acuerdo
con lo previsto en esta
Ley y en el resto del
Ordenamiento Jurdico.
e) A formular
alegaciones y a aportar
documentos en
cualquier fase del
procedimiento anterior
al trmite de
audiencia, que debern
ser tenidos en cuenta
por el rgano Ver art. 53.1.f)
competente al redactar
la propuesta de
resolucin.
f) A no presentar
documentos no
exigidos por las
normas aplicables al
procedimiento de que
2015
62

comn
se trate, o que ya se d) Al acceso a la

encuentren en poder informacin pblica,
de la Administracin archivos y registros, de
actuante. acuerdo con lo previsto en
g) A obtener la Ley 19/2013, de 9 de
informacin y diciembre, de
orientacin acerca de transparencia, acceso a la
los requisitos jurdicos informacin pblica y buen
o tcnicos que las gobierno y el resto del
disposiciones vigentes Ordenamiento Jurdico.
impongan a los e) A ser tratados con
proyectos, actuaciones respeto y deferencia por
o solicitudes que se las autoridades y
propongan realizar. empleados pblicos, que
h) Al acceso a la habrn de facilitarles el
informacin pblica, ejercicio de sus derechos y
archivos y registros. el cumplimiento de sus
obligaciones.
f) A exigir las
responsabilidades de las
y autoridades, cuando as
corresponda legalmente.
g) A la obtencin y
utilizacin de los medios
i) A ser tratados con de identificacin y firma
2015
63

comn
respeto y deferencia electrnica contemplados

por las autoridades y en esta Ley.
funcionarios, que h) A la proteccin de datos
habrn de facilitarles el de carcter personal, y en
ejercicio de sus particular a la seguridad y
derechos y el confidencialidad de los
cumplimiento de sus datos que figuren en los
obligaciones. ficheros, sistemas y
aplicaciones de las
j) A exigir las Administraciones Pblicas.
responsabilidades de i) Cualesquiera otros que
las Administraciones les reconozcan la
Pblicas y del personal Constitucin y las leyes.
a su servicio, cuando
as corresponda Estos derechos se entienden sin
legalmente. perjuicio de los reconocidos en el
artculo 53 referidos a los interesados
en el procedimiento administrativo.
2015
64

comn
k) Cualesquiera otros
que les reconozcan la
Constitucin y las
Leyes.
Artculo 36. Lengua de los procedimientos Artculo 15. Lengua de los procedimientos
1. La lengua de los procedimientos 1. La lengua de los procedimientos
tramitados por la Administracin tramitados por la Administracin
General del Estado ser el General del Estado ser el castellano.
castellano. No obstante lo anterior, No obstante lo anterior, los interesados
los interesados que se dirijan a los que se dirijan a los rganos de la
rganos de la Administracin Administracin General del Estado con
General del Estado con sede en el sede en el territorio de una Comunidad
territorio de una Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin la
Autnoma podrn utilizar tambin lengua que sea cooficial en ella.
la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se En este caso, el procedimiento se
tramitar en la lengua elegida por tramitar en la lengua elegida por el
el interesado. Si concurrieran varios interesado. Si concurrieran varios
interesados en el procedimiento, y interesados en el procedimiento, y
2015
65

comn
existiera discrepancia en cuanto a existiera discrepancia en cuanto a la

la lengua, el procedimiento se lengua, el procedimiento se tramitar
tramitar en castellano, si bien los en castellano, si bien los documentos o
documentos o testimonios que testimonios que requieran los
requieran los interesados se interesados se expedirn en la lengua
expedirn en la lengua elegida por elegida por los mismos.
los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por
2. En los procedimientos tramitados
las Administraciones de las
por las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y de las
Comunidades Autnomas y de las
Entidades Locales, el uso de la lengua
Entidades Locales, el uso de la
se ajustar a lo previsto en la
lengua se ajustar a lo previsto en
legislacin autonmica correspondiente.
la legislacin autonmica
3. La Administracin Pblica instructora
correspondiente.
deber traducir al castellano los
3. La Administracin pblica
documentos, expedientes o partes de
instructora deber traducir al
los mismos que deban surtir efecto
castellano los documentos,
fuera del territorio de la Comunidad
expedientes o partes de los mismos
Autnoma y los documentos dirigidos a
que deban surtir efecto fuera del
los interesados que as lo soliciten
territorio de la Comunidad
expresamente. Si debieran surtir efectos
Autnoma y los documentos
en el territorio de una Comunidad
dirigidos a los interesados que as
Autnoma donde sea cooficial esa
lo soliciten expresamente. Si
misma lengua distinta del castellano, no
debieran surtir efectos en el
ser precisa su traduccin.
territorio de una Comunidad
Autnoma donde sea cooficial esa
2015
66

comn
misma lengua distinta del

castellano, no ser precisa su
traduccin.
Artculo 37. Derecho de acceso a la Artculo 13. Derechos de las personas en sus
informacin pblica relaciones con las Administraciones Pblicas
Los ciudadanos tienen derecho a ()
acceder a la informacin pblica, d) Al acceso a la
archivos y registros en los trminos y
informacin pblica,
con las condiciones establecidas en la
Constitucin, en la Ley de archivos y registros, de
transparencia, acceso a la informacin acuerdo con lo previsto en
pblica y buen gobierno y dems la Ley 19/2013, de 9 de
leyes que resulten de aplicacin.
diciembre, de
transparencia, acceso a la
informacin pblica y buen
gobierno y el resto del
Ordenamiento Jurdico.
Artculo 38. Registros Artculo 16. Registros

1. Los rganos administrativos 1. Cada Administracin dispondr de un
llevarn un registro general en el que
Registro Electrnico General, en el que
se har el correspondiente asiento de
todo escrito o comunicacin que sea se har el correspondiente asiento de
presentado o que se reciba en todo documento que sea presentado o
cualquier unidad administrativa
que se reciba en cualquier rgano
propia. Tambin se anotarn en el
mismo, la salida de los escritos y administrativo, Organismo pblico o
comunicaciones oficiales dirigidas a Entidad vinculado o dependiente a
otros rganos o particulares. stos. Tambin se podrn anotar en el
2015
67

comn
mismo, la salida de los documentos

oficiales dirigidos a otros rganos o
particulares.
Los Organismos pblicos vinculados o

dependientes de cada Administracin
podrn disponer de su propio registro
electrnico plenamente interoperable e
interconectado con el Registro
Electrnico General de la Administracin
de la que depende.
El Registro Electrnico General de cada

Administracin funcionar como un
portal que facilitar el acceso a los
registros electrnicos de cada
Organismo. Tanto el Registro
Electrnico General de cada
Administracin como los registros
electrnicos de cada Organismo
cumplirn con las garantas y medidas
de seguridad previstas en la legislacin
en materia de proteccin de datos de
carcter personal.
Las disposiciones de creacin de los

registros electrnicos se publicarn en
2015
68

comn
el diario oficial correspondiente y su

texto ntegro deber estar disponible
para consulta en la sede electrnica de
2. Los rganos administrativos acceso al registro. En todo caso, las
podrn crear en las unidades disposiciones de creacin de registros
administrativas correspondientes de electrnicos especificarn el rgano o
su propia organizacin otros unidad responsable de su gestin, as
registros con el fin de facilitar la como la fecha y hora oficial y los das
presentacin de escritos y declarados como inhbiles.
comunicaciones. Dichos registros
sern auxiliares del registro En la sede electrnica de acceso a cada
general, al que comunicarn toda registro figurar la relacin actualizada
anotacin que efecten. de trmites que pueden iniciarse en el
mismo.
Los asientos se anotarn
2. Los asientos se anotarn respetando
respetando el orden temporal de
el orden temporal de recepcin o salida
recepcin o salida de los escritos y
de los documentos, e indicarn la fecha
comunicaciones, e indicarn la
del da en que se produzcan. Concluido
fecha del da de la recepcin o
el trmite de registro, los documentos
salida.
sern cursados sin dilacin a sus
Concluido el trmite de registro, los destinatarios y a las unidades
escritos y comunicaciones sern administrativas correspondientes desde
cursados sin dilacin a sus el registro en que hubieran sido
destinatarios y a las unidades recibidas.
administrativas correspondientes
desde el registro en que hubieran
2015
69

comn
sido recibidas.
3. Los registros generales, as como
todos los registros que las
Administraciones pblicas
establezcan para la recepcin de
escritos y comunicaciones de los
particulares o de rganos
administrativos, debern instalarse
en soporte informtico.
3. El registro electrnico de cada
El sistema garantizar la Administracin u Organismo garantizar
constancia, en cada asiento que se la constancia, en cada asiento que se
practique, de un nmero, epgrafe practique, de un nmero, epgrafe
expresivo de su naturaleza, fecha expresivo de su naturaleza, fecha y
de entrada, fecha y hora de su hora de su presentacin, identificacin
presentacin, identificacin del del interesado, rgano administrativo
interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u
remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva,
rgano administrativo al que se y, en su caso, referencia al contenido
enva, y, en su caso, referencia al del documento que se registra. Para
contenido del escrito o ello, se emitir automticamente un
comunicacin que se registra. recibo consistente en una copia
Asimismo, el sistema garantizar la autenticada del documento de que se
integracin informtica en el registro trate, incluyendo la fecha y hora de
general de las anotaciones efectuadas
en los restantes registros del rgano presentacin y el nmero de entrada de
administrativo. registro, as como un recibo acreditativo
2015
70

comn
de otros documentos que, en su caso, lo

acompaen, que garantice la integridad
4. Las solicitudes, escritos y y el no repudio de los mismos.
comunicaciones que los ciudadanos 4. Los documentos que los interesados
dirijan a los rganos de las dirijan a los rganos de las
Administraciones pblicas podrn Administraciones Pblicas podrn
presentarse: presentarse:
a) En los registros de a) En el registro
los rganos electrnico de la
administrativos a que Administracin u
se dirijan. Organismo al que se
b) En los registros de dirijan, as como en los
cualquier rgano restantes registros
administrativo, que electrnicos de cualquiera
pertenezca a la de los sujetos a los que se
Administracin General refiere el artculo 2.1.
del Estado, a la de
cualquier
Administracin de las
Comunidades
Autnomas, a la de
cualquier
Administracin de las
Diputaciones
Provinciales, Cabildos y
Consejos Insulares, a
2015
71

comn
los Ayuntamientos de
los Municipios a que se
refiere el artculo 121
de la Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de
las Bases del Rgimen
Local, o a la del resto
de las entidades que
integran la
Administracin Local si,
en este ltimo caso, se
hubiese suscrito el
oportuno convenio.
c) En las oficinas de b) En las oficinas de
Correos, en la forma Correos, en la forma que
que reglamentariamente se
reglamentariamente se establezca.
establezca. c) En las representaciones
d) En las diplomticas u oficinas
representaciones consulares de Espaa en el
diplomticas u oficinas extranjero.
consulares de Espaa d) En las oficinas de
en el extranjero. asistencia en materia de
e) En cualquier otro registros.
que establezcan las e) En cualquier otro que
disposiciones vigentes. establezcan las
2015
72

comn
disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin
suscritos entre las Administraciones Los registros electrnicos de todas y
pblicas se establecern sistemas cada una de las Administraciones,
de intercomunicacin y debern ser plenamente interoperables,
coordinacin de registros que de modo que se garantice su
garanticen su compatibilidad compatibilidad informtica e
informtica, as como la transmisin interconexin, as como la transmisin
telemtica de los asientos telemtica de los asientos registrales y
registrales y de las solicitudes, de los documentos que se presenten en
escritos, comunicaciones y cualquiera de los registros.
documentos que se presenten en
cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos 5. Los documentos presentados de
reconocidos en el artculo 35.c) de
manera presencial ante las
esta Ley a los ciudadanos, stos
podrn acompaar una copia de los Administraciones Pblicas, debern ser
documentos que presenten junto con digitalizados, de acuerdo con lo previsto
sus solicitudes, escritos y
en el artculo 27 y dems normativa
comunicaciones.
aplicable, por la oficina de asistencia en
Dicha copia, previo cotejo con el
materia de registros en la que hayan
original por cualquiera de los
sido presentados para su incorporacin
registros a que se refieren los
al expediente administrativo electrnico,
puntos a) y b) del apartado 4 de
devolvindose los originales al
este artculo, ser remitida al
interesado, sin perjuicio de aquellos
rgano destinatario devolvindose
supuestos en que la norma determine la
el original al ciudadano. Cuando el
custodia por la Administracin de los
original deba obrar en el
2015
73

comn
procedimiento, se entregar al documentos presentados o resulte

ciudadano la copia del mismo, una obligatoria la presentacin de objetos o
vez sellada por los registros de documentos en un soporte especfico
mencionados y previa no susceptibles de digitalizacin.
comprobacin de su identidad con
el original. Reglamentariamente, las
Administraciones podrn establecer la
obligacin de presentar determinados
documentos por medios electrnicos
6. Cada Administracin pblica para ciertos procedimientos y colectivos
establecer los das y el horario en de personas fsicas que, por razn de su
que deban permanecer abiertos sus capacidad econmica, tcnica,
registros, garantizando el derecho dedicacin profesional u otros motivos
de los ciudadanos a la presentacin quede acreditado que tienen acceso y
de documentos previsto en el disponibilidad de los medios electrnicos
artculo 35. necesarios.
7. Podrn hacerse efectivas adems 6. Podrn hacerse efectivos mediante
de por otros medios, mediante giro transferencia dirigida a la oficina pblica
postal o telegrfico, o mediante correspondiente cualesquiera cantidades
transferencia dirigida a la oficina que haya que satisfacer en el momento
pblica correspondiente, de la presentacin de documentos a las
cualesquiera tributos que haya que Administraciones Pblicas, sin perjuicio
satisfacer en el momento de la de la posibilidad de su abono por otros
presentacin de solicitudes y medios.
escritos a las Administraciones
pblicas.
2015
74

comn
8. Las Administraciones pblicas 7. Las Administraciones Pblicas

debern hacer pblica y mantener debern hacer pblica y mantener
actualizada una relacin de las actualizada una relacin de las oficinas
oficinas de registro propias o en las que se prestar asistencia para la
concertadas, sus sistemas de presentacin electrnica de
acceso y comunicacin, as como documentos.
los horarios de funcionamiento. 8. No se tendrn por presentados en el
registro aquellos documentos e
informacin cuyo rgimen especial
establezca otra forma de presentacin.
Artculo 39. Colaboracin de los ciudadanos Artculo 18. Colaboracin de las personas
1. Los ciudadanos estn obligados a 1. Las personas colaborarn con la
facilitar a la Administracin Administracin en los trminos previstos
informes, inspecciones y otros actos en la Ley que en cada caso resulte
de investigacin slo en los casos aplicable, y a falta de previsin expresa,
previstos por la Ley. facilitarn a la Administracin los
informes, inspecciones y otros actos de
investigacin que requieran para el
ejercicio de sus competencias, salvo que
la revelacin de la informacin solicitada
por la Administracin atentara contra el
honor, la intimidad personal o familiar o
supusieran la comunicacin de datos
confidenciales de terceros de los que
tengan conocimiento por la prestacin
de servicios profesionales de
2015
75

comn
diagnstico, asesoramiento o defensa,

sin perjuicio de lo dispuesto en la
legislacin en materia de blanqueo de
capitales y financiacin de actividades
terroristas.
2. Los interesados en un 2. Los interesados en un procedimiento
procedimiento que conozcan datos que conozcan datos que permitan
que permitan identificar a otros identificar a otros interesados que no
interesados que no hayan hayan comparecido en l tienen el deber
comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la Administracin
de proporcionrselos a la actuante.
Administracin actuante. 3. Cuando las inspecciones requieran la
entrada en el domicilio del afectado o en
los restantes lugares que requieran
autorizacin del titular, se estar a lo
dispuesto en el artculo 100.
Artculo 39 bis. Principios de intervencin de

las Administraciones Pblicas para el
desarrollo de una actividad
Artculo 40. Comparecencia de los Artculo 19. Comparecencia de las personas

ciudadanos
1. La comparecencia de las personas
1. La comparecencia de los
ante las oficinas pblicas, ya sea
ciudadanos ante las oficinas
presencialmente o por medios
pblicas slo ser obligatoria
electrnicos, slo ser obligatoria
cuando as est previsto en una
cuando as est previsto en una norma
norma con rango de Ley.
con rango de ley.
2015
76

comn
2. En los casos en que proceda la 2. En los casos en que proceda la

comparecencia, la correspondiente comparecencia, la correspondiente
citacin har constar expresamente citacin har constar expresamente el
el lugar, fecha, hora y objeto de la lugar, fecha, hora, los medios
comparecencia, as como los disponibles y objeto de la
efectos de no atenderla. comparecencia, as como los efectos de
no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas, a 3. Las Administraciones Pblicas
solicitud del interesado, le entregarn al interesado certificacin
entregarn certificacin haciendo acreditativa de la comparecencia cuando
constar la comparecencia. as lo solicite.
Artculo 41. Responsabilidad de la Artculo 20. Responsabilidad de la tramitacin

tramitacin
1. Los titulares de las unidades
1. Los titulares de las unidades
administrativas y el personal al servicio
administrativas y el personal al
de las Administraciones Pblicas que
servicio de las Administraciones
tuviesen a su cargo la resolucin o el
Pblicas que tuviesen a su cargo la
despacho de los asuntos, sern
resolucin o el despacho de los
responsables directos de su tramitacin
asuntos, sern responsables
y adoptarn las medidas oportunas para
directos de su tramitacin y
remover los obstculos que impidan,
adoptarn las medidas oportunas
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de
para remover los obstculos que
los derechos de los interesados o el
impidan, dificulten o retrasen el
respeto a sus intereses legtimos,
ejercicio pleno de los derechos de
disponiendo lo necesario para evitar y
los interesados o el respeto a sus
eliminar toda anormalidad en la
intereses legtimos, disponiendo lo
tramitacin de procedimientos.
2015
77

comn
necesario para evitar y eliminar

toda anormalidad en la tramitacin
de procedimientos. 2. Los interesados podrn solicitar la
2. Los interesados podrn solicitar exigencia de esa responsabilidad a la
la exigencia de esa responsabilidad Administracin Pblica de que dependa
a la Administracin Pblica que el personal afectado.
corresponda.
Artculo 42. Obligacin de resolver Artculo 21. Obligacin de resolver

1. La Administracin est obligada 1. La Administracin est obligada a
a dictar resolucin expresa en todos dictar resolucin expresa y a notificarla
los procedimientos y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera
cualquiera que sea su forma de que sea su forma de iniciacin.
iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia
En los casos de prescripcin, del derecho, caducidad del
renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la
procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como de desaparicin
solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir
procedimiento, la resolucin en la declaracin de la circunstancia que
consistir en la declaracin de la concurra en cada caso, con indicacin
circunstancia que concurra en cada de los hechos producidos y las normas
caso, con indicacin de los hechos aplicables.
producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se
Se exceptan de la obligacin, a refiere el prrafo primero, los supuestos
2015
78

comn
que se refiere el prrafo primero, de terminacin del procedimiento por

los supuestos de terminacin del pacto o convenio, as como los
procedimiento por pacto o procedimientos relativos al ejercicio de
convenio, as como los derechos sometidos nicamente al
procedimientos relativos al ejercicio deber de declaracin responsable o
de derechos sometidos nicamente comunicacin a la Administracin.
al deber de comunicacin previa a
la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el
notificarse la resolucin expresa ser
fijado por la norma reguladora del
el fijado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento. Este correspondiente procedimiento.
plazo no podr exceder de seis meses
salvo que una norma con rango de Este plazo no podr exceder de seis
Ley establezca uno mayor o as venga meses salvo que una norma con rango
previsto en la normativa comunitaria
europea. de Ley establezca uno mayor o as
venga previsto en el Derecho de la
Unin Europea.
3. Cuando las normas reguladoras 3. Cuando las normas reguladoras de
de los procedimientos no fijen el los procedimientos no fijen el plazo
plazo mximo, ste ser de tres mximo, ste ser de tres meses. Este
meses. Este plazo y los previstos en plazo y los previstos en el apartado
el apartado anterior se contarn: anterior se contarn:
a) En los a) En los procedimientos
procedimientos iniciados de oficio, desde la
iniciados de oficio, fecha del acuerdo de
desde la fecha del iniciacin.
2015
79

comn
acuerdo de iniciacin. b) En los iniciados a

b) En los iniciados a solicitud del interesado,
solicitud del desde la fecha en que la
interesado, desde la solicitud haya tenido
fecha en que la entrada en el registro
solicitud haya tenido electrnico de la
entrada en el registro Administracin u
del rgano Organismo competente
competente para su para su tramitacin.
tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas 4. Las Administraciones Pblicas deben
deben publicar y mantener publicar y mantener actualizadas en el
actualizadas, a efectos portal web, a efectos informativos, las
informativos, las relaciones de relaciones de procedimientos de su
procedimientos, con indicacin de competencia, con indicacin de los
los plazos mximos de duracin de plazos mximos de duracin de los
los mismos, as como de los efectos mismos, as como de los efectos que
que produzca el silencio produzca el silencio administrativo.
administrativo.
En todo caso, las Administraciones

pblicas informarn a los En todo caso, las Administraciones
interesados del plazo mximo Pblicas informarn a los interesados
normativamente establecido para la del plazo mximo establecido para la
resolucin y notificacin de los resolucin de los procedimientos y para
procedimientos, as como de los la notificacin de los actos que les
pongan trmino, as como de los efectos
2015
80

comn
efectos que pueda producir el que pueda producir el silencio

silencio administrativo, incluyendo administrativo. Dicha mencin se
dicha mencin en la notificacin o incluir en la notificacin o publicacin
publicacin del acuerdo de del acuerdo de iniciacin de oficio, o en
iniciacin de oficio, o en la comunicacin que se dirigir al efecto
comunicacin que se les dirigir al al interesado dentro de los diez das
efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud
siguientes a la recepcin de la iniciadora del procedimiento en el
solicitud en el registro del rgano registro electrnico de la Administracin
competente para su tramitacin. En u Organismo competente para su
este ltimo caso, la comunicacin tramitacin. En este ltimo caso, la
indicar adems la fecha en que la comunicacin indicar adems la fecha
solicitud ha sido recibida por el en que la solicitud ha sido recibida por
rgano competente. el rgano competente.
Artculo 22 Suspensin del plazo

mximo para resolver
5. El transcurso del plazo mximo 1. El transcurso del plazo mximo legal
legal para resolver un para resolver un procedimiento y
procedimiento y notificar la notificar la resolucin se podr
resolucin se podr suspender en suspender en los siguientes casos:
los siguientes casos: a) Cuando deba requerirse
a) Cuando deba a cualquier interesado para
requerirse a cualquier la subsanacin de
interesado para la deficiencias o la aportacin
subsanacin de de documentos y otros
deficiencias y la elementos de juicio
2015
81

comn
aportacin de necesarios, por el tiempo

documentos y otros que medie entre la
elementos de juicio notificacin del
necesarios, por el requerimiento y su efectivo
tiempo que medie cumplimiento por el
entre la notificacin destinatario, o, en su
del requerimiento y su defecto, por el del plazo
efectivo cumplimiento concedido, todo ello sin
por el destinatario, o, perjuicio de lo previsto en
en su defecto, el el artculo 68 de la
transcurso del plazo presente Ley.
concedido, todo ello
sin perjuicio de lo
previsto en el artculo
71 de la presente Ley.
b) Cuando deba b) Cuando deba obtenerse
obtenerse un un pronunciamiento previo
pronunciamiento y preceptivo de un rgano
previo y preceptivo de de la Unin Europea, por el
un rgano de las tiempo que medie entre la
Comunidades peticin, que habr de
Europeas, por el comunicarse a los
tiempo que medie interesados, y la
entre la peticin, que notificacin del
habr de comunicarse pronunciamiento a la
a los interesados, y la Administracin instructora,
2015
82

comn
notificacin del que tambin deber serles

pronunciamiento a la comunicada.
Administracin
instructora, que
tambin deber serles
comunicada.
c) Cuando exista un
procedimiento no
finalizado en el mbito de
la Unin Europea que
condicione directamente el
contenido de la resolucin
de que se trate, desde que
se tenga constancia de su
existencia, lo que deber
ser comunicado a los
interesados, hasta que se
resuelva, lo que tambin
habr de ser notificado.
c) Cuando deban d) Cuando se soliciten
solicitarse informes informes preceptivos a un
que sean preceptivos rgano de la misma o
y determinantes del distinta Administracin,
contenido de la por el tiempo que medie
resolucin a rgano de entre la peticin, que
la misma o distinta deber comunicarse a los
2015
83

comn
Administracin, por el interesados, y la recepcin

tiempo que medie del informe, que
entre la peticin, que igualmente deber ser
deber comunicarse a comunicada a los mismos.
los interesados, y la Este plazo de suspensin
recepcin del informe, no podr exceder en
que igualmente ningn caso de tres
deber ser meses. En caso de no
comunicada a los recibirse el informe en el
mismos. Este plazo de plazo indicado, proseguir
suspensin no podr el procedimiento.
exceder en ningn
caso de tres meses.
d) Cuando deban e) Cuando deban
realizarse pruebas realizarse pruebas tcnicas
tcnicas o anlisis o anlisis contradictorios o
contradictorios o dirimentes propuestos por
dirimentes propuestos los interesados, durante el
por los interesados, tiempo necesario para la
durante el tiempo incorporacin de los
necesario para la resultados al expediente.
incorporacin de los
resultados al
expediente.
e) Cuando se inicien f) Cuando se inicien
negociaciones con negociaciones con vistas a
2015
84

comn
vistas a la conclusin la conclusin de un pacto o

de un pacto o convenio en los trminos
convenio en los previstos en el artculo 86
trminos previstos en de esta Ley, desde la
el artculo 88 de esta declaracin formal al
Ley, desde la respecto y hasta la
declaracin formal al conclusin sin efecto, en
respecto y hasta la su caso, de las referidas
conclusin sin efecto, negociaciones, que se
en su caso, de las constatar mediante
referidas declaracin formulada por
negociaciones que se la Administracin o los
constatar mediante interesados.
declaracin formulada g) Cuando para la
por la Administracin resolucin del
o los interesados. procedimiento sea
indispensable la obtencin
de un previo
pronunciamiento por parte
de un rgano
jurisdiccional, desde el
momento en que se
solicita, lo que habr de
comunicarse a los
interesados, hasta que la
Administracin tenga
2015
85

comn
constancia del mismo, lo

que tambin deber serles
comunicado.
2. El transcurso del plazo mximo legal
para resolver un procedimiento y
notificar la resolucin se suspender en
los siguientes casos:
a) Cuando una
Administracin Pblica
requiera a otra para que
anule o revise un acto que
entienda que es ilegal y
que constituya la base
para el que la primera
haya de dictar en el
mbito de sus
competencias, en el
supuesto al que se refiere
el apartado 5 del artculo
39 de esta Ley, desde que
se realiza el requerimiento
hasta que se atienda o, en
su caso, se resuelva el
recurso interpuesto ante la
jurisdiccin contencioso
administrativa. Deber ser
2015
86

comn
comunicado a los
interesados tanto la
realizacin del
requerimiento, como su
cumplimiento o, en su
caso, la resolucin del
correspondiente recurso
contencioso-
administrativo.
b) Cuando el rgano
competente para resolver
decida realizar alguna
actuacin complementaria
de las previstas en el
artculo 87, desde el
momento en que se
notifique a los interesados
el acuerdo motivado del
inicio de las actuaciones
hasta que se produzca su
terminacin.
c) Cuando los interesados
promuevan la recusacin
en cualquier momento de
la tramitacin de un
procedimiento, desde que
2015
87

comn
sta se plantee hasta que

sea resuelta por el
superior jerrquico del
recusado.
(art. 42) (art. 21)
6. Cuando el nmero de las 5. Cuando el nmero de las solicitudes
solicitudes formuladas o las formuladas o las personas afectadas
personas afectadas pudieran pudieran suponer un incumplimiento del
suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano
plazo mximo de resolucin, el competente para resolver, a propuesta
rgano competente para resolver, a razonada del rgano instructor, o el
propuesta razonada del rgano superior jerrquico del rgano
instructor, o el superior jerrquico competente para resolver, a propuesta
del rgano competente para de ste, podrn habilitar los medios
resolver, a propuesta de ste, personales y materiales para cumplir
podrn habilitar los medios con el despacho adecuado y en plazo.
personales y materiales para
cumplir con el despacho adecuado y
en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse

la ampliacin del plazo mximo de
resolucin y notificacin mediante
motivacin clara de las
circunstancias concurrentes y slo
una vez agotados todos los medios
2015
88

comn
a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la
ampliacin del plazo mximo, ste
no podr ser superior al establecido
para la tramitacin del
procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva

sobre la ampliacin de plazos, que
deber ser notificado a los
interesados, no cabr recurso
alguno.
7. El personal al servicio de las 6. El personal al servicio de las
Administraciones pblicas que Administraciones Pblicas que tenga a
tenga a su cargo el despacho de los su cargo el despacho de los asuntos, as
asuntos, as como los titulares de como los titulares de los rganos
los rganos administrativos administrativos competentes para
competentes para instruir y instruir y resolver son directamente
resolver son directamente responsables, en el mbito de sus
responsables, en el mbito de sus competencias del cumplimiento de la
competencias, del cumplimiento de obligacin legal de dictar resolucin
la obligacin legal de dictar expresa en plazo.
resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin
El incumplimiento de dicha dar lugar a la exigencia de
obligacin dar lugar a la exigencia responsabilidad disciplinaria, sin
2015
89

comn
de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de la que hubiere lugar de

perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable.
acuerdo con la normativa vigente.
Artculo 43. Silencio administrativo en Artculo 24. Silencio administrativo en procedimientos

procedimientos iniciados a solicitud de iniciados a solicitud del interesado
interesado
1. En los procedimientos iniciados a
solicitud del interesado, sin perjuicio de
solicitud del interesado, sin
la resolucin que la Administracin debe
perjuicio de la resolucin que la
dictar en la forma prevista en el
Administracin debe dictar en la
apartado 3 de este artculo, el
forma prevista en el apartado 3 de
vencimiento del plazo mximo sin
este artculo, el vencimiento del
haberse notificado resolucin expresa,
plazo mximo sin haberse
legitima al interesado o interesados
notificado resolucin expresa
para entenderla estimada por silencio
legitima al interesado o interesados
administrativo, excepto en los
que hubieran deducido la solicitud
supuestos en los que una norma con
para entenderla estimada por
rango de ley o una norma de Derecho
silencio administrativo, excepto en
de la Unin Europea o de Derecho
los supuestos en los que una norma
internacional aplicable en Espaa
con rango de ley por razones
establezcan lo contrario. Cuando el
imperiosas de inters general o una
procedimiento tenga por objeto el
norma de Derecho comunitario
acceso a actividades o su ejercicio, la
establezcan lo contrario.
ley que disponga el carcter
desestimatorio del silencio deber
fundarse en la concurrencia de razones
imperiosas de inters general.
2015
90

comn
Asimismo, el silencio tendr efecto El silencio tendr efecto desestimatorio

desestimatorio en los en los procedimientos relativos al
procedimientos relativos al ejercicio ejercicio del derecho de peticin, a que
del derecho de peticin, a que se se refiere el artculo 29 de la
refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin
Constitucin, aquellos cuya tuviera como consecuencia que se
estimacin tuviera como transfirieran al solicitante o a terceros
consecuencia que se transfirieran al facultades relativas al dominio pblico o
solicitante o a terceros facultades al servicio pblico, impliquen el ejercicio
relativas al dominio pblico o al de actividades que puedan daar el
servicio pblico, as como los medio ambiente y en los procedimientos
procedimientos de impugnacin de de responsabilidad patrimonial de las
actos y disposiciones. No obstante, Administraciones Pblicas.
cuando el recurso de alzada se
haya interpuesto contra la El sentido del silencio tambin ser
desestimacin por silencio desestimatorio en los procedimientos de
administrativo de una solicitud por impugnacin de actos y disposiciones y
el transcurso del plazo, se en los de revisin de oficio iniciados a
entender estimado el mismo si, solicitud de los interesados. No
llegado el plazo de resolucin, el obstante, cuando el recurso de alzada
rgano administrativo competente se haya interpuesto contra la
no dictase resolucin expresa sobre desestimacin por silencio
el mismo. administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entender
estimado el mismo si, llegado el plazo
de resolucin, el rgano administrativo
2015
91

comn
competente no dictase y notificase

resolucin expresa, siempre que no se
refiera a las materias enumeradas en el
prrafo anterior de este apartado.
2. La estimacin por silencio

2. La estimacin por silencio
administrativo tiene a todos los efectos
administrativo tiene a todos los
la consideracin de acto administrativo
efectos la consideracin de acto
finalizador del procedimiento. La
administrativo finalizador del
desestimacin por silencio
procedimiento. La desestimacin
administrativo tiene los solos efectos de
por silencio administrativo tiene los
permitir a los interesados la
solos efectos de permitir a los
interposicin del recurso administrativo
interesados la interposicin del
o contencioso-administrativo que resulte
recurso administrativo o
procedente.
contencioso-administrativo que
resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin
3. La obligacin de dictar resolucin
expresa a que se refiere el apartado
expresa a que se refiere el apartado
primero del artculo 42 se sujetar
primero del artculo 21 se sujetar al
al siguiente rgimen:
siguiente rgimen:
a) En los casos de
a) En los casos de
estimacin por silencio
estimacin por silencio
administrativo, la
administrativo, la
resolucin expresa
resolucin expresa
posterior a la
posterior a la produccin
produccin del acto
del acto slo podr
2015
92

comn
slo podr dictarse de dictarse de ser

ser confirmatoria del confirmatoria del mismo.
mismo. b) En los casos de
b) En los casos de desestimacin por silencio
desestimacin por administrativo, la
silencio resolucin expresa
administrativo, la posterior al vencimiento
resolucin expresa del plazo se adoptar por
posterior al la Administracin sin
vencimiento del plazo vinculacin alguna al
se adoptar por la sentido del silencio.
Administracin sin
vinculacin alguna al
sentido del silencio.
4. Los actos administrativos 4. Los actos administrativos producidos
producidos por silencio por silencio administrativo se podrn
administrativo se podrn hacer hacer valer tanto ante la Administracin
valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o
como ante cualquier persona fsica jurdica, pblica o privada. Los mismos
o jurdica, pblica o privada. Los producen efectos desde el vencimiento
mismos producen efectos desde el del plazo mximo en el que debe
vencimiento del plazo mximo en el dictarse y notificarse la resolucin
que debe dictarse y notificarse la expresa sin que la misma se haya
resolucin expresa sin que la expedido, y su existencia puede ser
misma se haya producido, y su acreditada por cualquier medio de
existencia puede ser acreditada por prueba admitido en Derecho, incluido el
2015
93

comn
cualquier medio de prueba admitido certificado acreditativo del silencio

en Derecho, incluido el certificado producido. Este certificado se expedir
acreditativo del silencio producido de oficio por el rgano competente para
que pudiera solicitarse del rgano resolver en el plazo de quince das
competente para resolver. desde que expire el plazo mximo para
Solicitado el certificado, ste deber resolver el procedimiento. Sin perjuicio
emitirse en el plazo mximo de de lo anterior, el interesado podr
quince das. pedirlo en cualquier momento,
computndose el plazo indicado
anteriormente desde el da siguiente a
aqul en que la peticin tuviese entrada
en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo competente
para resolver.
Artculo 44. Falta de resolucin expresa en

Artculo 25 Falta de resolucin
procedimientos iniciados de oficio
expresa en procedimientos iniciados
En los procedimientos iniciados de de oficio
oficio, el vencimiento del plazo 1. En los procedimientos iniciados de
mximo establecido sin que se haya oficio, el vencimiento del plazo mximo
dictado y notificado resolucin establecido sin que se haya dictado y
expresa no exime a la notificado resolucin expresa no exime
Administracin del cumplimiento de a la Administracin del cumplimiento de
la obligacin legal de resolver, la obligacin legal de resolver,
produciendo los siguientes efectos: produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de
1. En el caso de
2015
94

comn
procedimientos de los procedimientos de los que

que pudiera derivarse pudiera derivarse el
el reconocimiento o, reconocimiento o, en su
en su caso, la caso, la constitucin de
constitucin de derechos u otras
derechos u otras situaciones jurdicas
situaciones jurdicas favorables, los interesados
individualizadas, los que hubieren comparecido
interesados que podrn entender
hubieren comparecido desestimadas sus
podrn entender pretensiones por silencio
desestimadas sus administrativo.
pretensiones por
silencio
administrativo.
2. En los b) En los procedimientos
procedimientos en que en que la Administracin
la Administracin ejercite potestades
ejercite potestades sancionadoras o, en
sancionadoras o, en general, de intervencin,
general, de susceptibles de producir
intervencin, efectos desfavorables o de
susceptibles de gravamen, se producir la
producir efectos caducidad. En estos casos,
desfavorables o de la resolucin que declare la
gravamen, se caducidad ordenar el
2015
95

comn
producir la archivo de las actuaciones,

caducidad. En estos con los efectos previstos
casos, la resolucin en el artculo 95.
que declare la
caducidad ordenar el
archivo de las
actuaciones, con los
efectos previstos en el
artculo 92.
2. En los supuestos en los que el
En los supuestos en
procedimiento se hubiera paralizado por
los que el
causa imputable al interesado, se
procedimiento se
interrumpir el cmputo del plazo para
hubiera paralizado por
resolver y notificar la resolucin.
causa imputable al
interesado, se
interrumpir el
cmputo del plazo
para resolver y
notificar la resolucin.
Artculo 45. Incorporacin de medios Artculo 17. Archivo de documentos

tcnicos ()
1. Las Administraciones Pblicas
impulsarn el empleo y aplicacin de
las tcnicas y medios electrnicos,
informticos y telemticos, para el
desarrollo de su actividad y el
ejercicio de sus competencias, con las
2015
96

comn
limitaciones que a la utilizacin de

estos medios establecen la
Constitucin y las Leyes.

5. Los documentos emitidos, 2. Los documentos electrnicos debern
cualquiera que sea su soporte, por conservarse en un formato que permita
medios electrnicos, informticos o garantizar la autenticidad, integridad y
telemticos por las Administraciones conservacin del documento, as como su
Pblicas, o los que stas emitan como consulta con independencia del tiempo
copias de originales almacenados por transcurrido desde su emisin. Se
estos mismos medios, gozarn de la asegurar en todo caso la posibilidad de
validez y eficacia de documento trasladar los datos a otros formatos y
original siempre que quede soportes que garanticen el acceso desde
garantizada su autenticidad, diferentes aplicaciones. La eliminacin de
integridad y conservacin y, en su dichos documentos deber ser autorizada
caso, la recepcin por el interesado, de acuerdo a lo dispuesto en la normativa
as como el cumplimiento de las aplicable.
garantas y requisitos exigidos por
sta u otras Leyes.
Artculo 46. Validez y eficacia de documentos

Artculo 27 Validez y eficacia de las
y copias
copias realizadas por las
1. Cada Administracin Pblica
1. Cada Administracin Pblica
determinar los rganos que tengan
determinar reglamentariamente
atribuidas las competencias de
los rganos que tengan atribuidas
expedicin de copias autnticas de los
las competencias de expedicin de
documentos pblicos administrativos o
copias autnticas de documentos
privados.
pblicos o privados.
2015
97

comn
3. Las copias de documentos

privados tendrn validez y eficacia, Las copias autnticas de documentos
exclusivamente en el mbito de la privados surten nicamente efectos
actividad de las Administraciones administrativos. Las copias autnticas
Pblicas, siempre que su realizadas por una Administracin
autenticidad haya sido comprobada. Pblica tendrn validez en las restantes
Administraciones.
A estos efectos, la Administracin

General del Estado, las Comunidades
Autnomas y las Entidades Locales
podrn realizar copias autnticas
mediante funcionario habilitado o
mediante actuacin administrativa
automatizada.
Se deber mantener actualizado un

registro, u otro sistema equivalente,
donde constarn los funcionarios
habilitados para la expedicin de copias
autnticas que debern ser plenamente
2015
98

comn
interoperables y estar interconectados

con los de las restantes
Administraciones Pblicas, a los efectos
de comprobar la validez de la citada
habilitacin. En este registro o sistema
equivalente constarn, al menos, los
funcionarios que presten servicios en las
oficinas de asistencia en materia de
4. Tienen la consideracin de registros.
documento pblico administrativo
2. Tendrn la consideracin de copia
los documentos vlidamente
autntica de un documento pblico
emitidos por los rganos de las
administrativo o privado las realizadas,
Administraciones Pblicas.
cualquiera que sea su soporte, por los
rganos competentes de las
Administraciones Pblicas en las que
quede garantizada la identidad del
rgano que ha realizado la copia y su
2. Las copias de cualesquiera
contenido.
documentos pblicos gozarn de la
misma validez y eficacia que stos Las copias autnticas tendrn la misma
siempre que exista constancia de validez y eficacia que los documentos
que sean autnticas. originales.
3. Para garantizar la identidad y

contenido de las copias electrnicas o
en papel, y por tanto su carcter de
2015
99

comn
copias autnticas, las Administraciones

Pblicas debern ajustarse a lo previsto
en el Esquema Nacional de
Interoperabilidad, el Esquema Nacional
de Seguridad y sus normas tcnicas de
desarrollo, as como a las siguientes
reglas:
a) Las copias electrnicas
de un documento
electrnico original o de
una copia electrnica
autntica, con o sin
cambio de formato,
debern incluir los
metadatos que acrediten
su condicin de copia y
que se visualicen al
consultar el documento.
b) Las copias electrnicas
de documentos en soporte
papel o en otro soporte no
electrnico susceptible de
digitalizacin, requerirn
que el documento haya
sido digitalizado y debern
incluir los metadatos que
2015
100

comn
acrediten su condicin de
copia y que se visualicen al
consultar el documento.
Se entiende por
digitalizacin, el proceso
tecnolgico que permite
convertir un documento en
soporte papel o en otro
soporte no electrnico en
un fichero electrnico que
contiene la imagen
codificada, fiel e ntegra
del documento.
c) Las copias en soporte

papel de documentos
electrnicos requerirn que
en las mismas figure la
condicin de copia y
contendrn un cdigo
generado electrnicamente
u otro sistema de
verificacin, que permitir
contrastar la autenticidad
de la copia mediante el
acceso a los archivos
2015
101

comn
electrnicos del rgano u

Organismo pblico emisor.
d) Las copias en soporte
papel de documentos
originales emitidos en
dicho soporte se
proporcionarn mediante
una copia autntica en
papel del documento
electrnico que se
encuentre en poder de la
Administracin o bien
mediante una puesta de
manifiesto electrnica
conteniendo copia
autntica del documento
original.
A estos efectos, las Administraciones

harn pblicos, a travs de la sede
electrnica correspondiente, los cdigos
seguros de verificacin u otro sistema
de verificacin utilizado.
4. Los interesados podrn solicitar, en

cualquier momento, la expedicin de
copias autnticas de los documentos
2015
102

comn
pblicos administrativos que hayan sido

vlidamente emitidos por las
Administraciones Pblicas. La solicitud
se dirigir al rgano que emiti el
documento original, debiendo expedirse,
salvo las excepciones derivadas de la
aplicacin de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, en el plazo de quince das a
contar desde la recepcin de la solicitud
en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo
competente.
Asimismo, las Administraciones Pblicas

estarn obligadas a expedir copias
autnticas electrnicas de cualquier
documento en papel que presenten los
interesados y que se vaya a incorporar
a un expediente administrativo.
5. Cuando las Administraciones Pblicas

expidan copias autnticas electrnicas,
deber quedar expresamente as
indicado en el documento de la copia.
6. La expedicin de copias autnticas de
documentos pblicos notariales,
registrales y judiciales, as como de los
2015
103

comn
diarios oficiales, se regir por su

legislacin especfica.
CAPTULO II CAPTULO II
Trminos y plazos Trminos y plazos
Artculo 47. Obligatoriedad de trminos y
Artculo 29 Obligatoriedad de
plazos
Los trminos y plazos establecidos en trminos y plazos
sta u otras Leyes obligan a las
autoridades y personal al servicio de Los trminos y plazos establecidos en
las Administraciones Pblicas
sta u otras leyes obligan a las
competentes para la tramitacin de
los asuntos, as como a los autoridades y personal al servicio de las
interesados en los mismos. Administraciones Pblicas competentes
para la tramitacin de los asuntos, as
como a los interesados en los mismos.
Artculo 48. Cmputo

Artculo 30 Cmputo de plazos
1. Salvo que por Ley o en el Derecho de
la Unin Europea se disponga otro
cmputo, cuando los plazos se sealen
por horas, se entiende que stas son
hbiles. Son hbiles todas las horas del
da que formen parte de un da hbil.
Los plazos expresados por horas se

contarn de hora en hora y de minuto
en minuto desde la hora y minuto en
que tenga lugar la notificacin o
2015
104

comn
publicacin del acto de que se trate y no

podrn tener una duracin superior a
veinticuatro horas, en cuyo caso se
expresarn en das.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho

1. Siempre que por Ley o normativa
de la Unin Europea no se exprese otro
comunitaria europea no se exprese
cmputo, cuando los plazos se sealen
otra cosa, cuando los plazos se
por das, se entiende que stos son
sealen por das, se entiende que
hbiles, excluyndose del cmputo los
stos son hbiles, excluyndose del
sbados, los domingos y los declarados
cmputo los domingos y los
festivos.
declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan sealado
Cuando los plazos se sealen por por das naturales por declararlo as una
das naturales, se har constar esta ley o por el Derecho de la Unin
circunstancia en las Europea, se har constar esta
correspondientes notificaciones. circunstancia en las correspondientes
notificaciones.
3. Los plazos expresados en das se

4. Los plazos expresados en das se
contarn a partir del da siguiente a
contarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin
aquel en que tenga lugar la
o publicacin del acto de que se trate, o
notificacin o publicacin del acto
desde el siguiente a aquel en que se
de que se trate, o desde el
produzca la estimacin o la
siguiente a aquel en que se
produzca la estimacin o la
administrativo.
2015
105

comn

administrativo. 4. Si el plazo se fija en meses o aos,
2. Si el plazo se fija en meses o stos se computarn a partir del da
aos, stos se computarn a partir siguiente a aquel en que tenga lugar la
del da siguiente a aquel en que notificacin o publicacin del acto de
tenga lugar la notificacin o que se trate, o desde el siguiente a
publicacin del acto de que se trate, aquel en que se produzca la estimacin
o desde el siguiente a aquel en que o desestimacin por silencio
se produzca la estimacin o administrativo.
administrativo. Si en el mes de El plazo concluir el mismo da en que
vencimiento no hubiera da se produjo la notificacin, publicacin o
equivalente a aquel en que silencio administrativo en el mes o el
comienza el cmputo, se entender ao de vencimiento. Si en el mes de
que el plazo expira el ltimo da del vencimiento no hubiera da equivalente
mes. a aquel en que comienza el cmputo, se
entender que el plazo expira el ltimo
da del mes.
5. Cuando el ltimo da del plazo sea

inhbil, se entender prorrogado al
3. Cuando el ltimo da del plazo primer da hbil siguiente.
sea inhbil, se entender
prorrogado al primer da hbil 6. Cuando un da fuese hbil en el
siguiente. municipio o Comunidad Autnoma en
5. Cuando un da fuese hbil en el que residiese el interesado, e inhbil en
municipio o Comunidad Autnoma la sede del rgano administrativo, o a la
2015
106

comn
en que residiese el interesado, e inversa, se considerar inhbil en todo

inhbil en la sede del rgano caso.
administrativo, o a la inversa, se 7. La Administracin General del Estado
considerar inhbil en todo caso. y las Administraciones de las
7. La Administracin General del Comunidades Autnomas, con sujecin
Estado y las Administraciones de al calendario laboral oficial, fijarn, en
las Comunidades Autnomas, con su respectivo mbito, el calendario de
sujecin al calendario laboral oficial, das inhbiles a efectos de cmputos de
fijarn, en su respectivo mbito, el plazos. El calendario aprobado por las
calendario de das inhbiles a Comunidades Autnomas comprender
efectos de cmputos de plazos. El los das inhbiles de las Entidades
calendario aprobado por las Locales correspondientes a su mbito
Comunidades Autnomas territorial, a las que ser de aplicacin.
comprender los das inhbiles de
las Entidades que integran la
Administracin Local
correspondiente a su mbito
territorial, a las que ser de Dicho calendario deber publicarse
aplicacin. antes del comienzo de cada ao en el
diario oficial que corresponda, as como
Dicho calendario deber publicarse
en otros medios de difusin que
antes del comienzo de cada ao en
garanticen su conocimiento
el diario oficial que corresponda y
generalizado.
en otros medios de difusin que
garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.
2015
107

comn
8. La declaracin de un da como hbil o

6. La declaracin de un da como inhbil a efectos de cmputo de plazos
hbil o inhbil a efectos de cmputo no determina por s sola el
de plazos no determina por s sola funcionamiento de los centros de
el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones
trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de
pblicas, la organizacin del tiempo trabajo o el rgimen de jornada y
de trabajo ni el acceso de los horarios de las mismas.
ciudadanos a los registros.
Artculo 49. Ampliacin Artculo 32. Ampliacin

1. La Administracin, salvo 1. La Administracin, salvo precepto en
precepto en contrario, podr contrario, podr conceder de oficio o a
conceder de oficio o a peticin de peticin de los interesados, una
los interesados, una ampliacin de ampliacin de los plazos establecidos,
los plazos establecidos, que no que no exceda de la mitad de los
exceda de la mitad de los mismos, mismos, si las circunstancias lo
si las circunstancias lo aconsejan y aconsejan y con ello no se perjudican
con ello no se perjudican derechos derechos de tercero. El acuerdo de
de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los
ampliacin deber ser notificado a interesados.
los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por 2. La ampliacin de los plazos por el
el tiempo mximo permitido se tiempo mximo permitido se aplicar en
aplicar en todo caso a los todo caso a los procedimientos
2015
108

comn
procedimientos tramitados por las tramitados por las misiones

misiones diplomticas y oficinas diplomticas y oficinas consulares, as
consulares, as como a aquellos como a aquellos que, sustancindose en
que, tramitndose en el interior, el interior, exijan cumplimentar algn
exijan cumplimentar algn trmite trmite en el extranjero o en los que
en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes
intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los 3. Tanto la peticin de los interesados
interesados como la decisin sobre como la decisin sobre la ampliacin
la ampliacin debern producirse, debern producirse, en todo caso, antes
en todo caso, antes del vencimiento del vencimiento del plazo de que se
del plazo de que se trate. En ningn trate. En ningn caso podr ser objeto
caso podr ser objeto de ampliacin de ampliacin un plazo ya vencido. Los
un plazo ya vencido. Los acuerdos acuerdos sobre ampliacin de plazos o
sobre ampliacin de plazos o sobre sobre su denegacin no sern
su denegacin no sern susceptibles de recurso, sin perjuicio del
susceptibles de recursos. procedente contra la resolucin que
ponga fin al procedimiento.
4. Cuando una incidencia tcnica haya
imposibilitado el funcionamiento
ordinario del sistema o aplicacin que
corresponda, y hasta que se solucione el
problema, la Administracin podr
determinar una ampliacin de los plazos
no vencidos, debiendo publicar en la
2015
109

comn
sede electrnica tanto la incidencia

tcnica acontecida como la ampliacin
concreta del plazo no vencido.
Artculo 50. Tramitacin de urgencia Artculo 33. Tramitacin de urgencia

1. Cuando razones de inters 1. Cuando razones de inters pblico lo
pblico lo aconsejen se podr aconsejen, se podr acordar, de oficio o
acordar, de oficio o a peticin del a peticin del interesado, la aplicacin al
interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de
procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la
urgencia, por la cual se reducirn a mitad los plazos establecidos para el
la mitad los plazos establecidos procedimiento ordinario, salvo los
para el procedimiento ordinario, relativos a la presentacin de solicitudes
salvo los relativos a la presentacin y recursos.
de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra 2. No cabr recurso alguno contra el
el acuerdo que declare la aplicacin acuerdo que declare la aplicacin de la
de la tramitacin de urgencia al tramitacin de urgencia al
procedimiento. procedimiento, sin perjuicio del
procedente contra la resolucin que
ponga fin al procedimiento.
TTULO V
De las disposiciones y los actos administrativos
CAPTULO I
Disposiciones administrativas
Artculo 51. Jerarqua y competencia Artculo 128. Potestad reglamentaria. ()
1. Las disposiciones administrativas 2. Los reglamentos y disposiciones
administrativas no podrn vulnerar la
2015
110

comn
no podrn vulnerar la Constitucin Constitucin o las leyes ni regular aquellas

materias que la Constitucin o los
o las Leyes ni regular aquellas
Estatutos de Autonoma reconocen de la
materias que la Constitucin o los competencia de las Cortes Generales o de
Estatutos de Autonoma reconocen las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas. Sin perjuicio de
de la competencia de las Cortes
su funcin de desarrollo o colaboracin
Generales o de las Asambleas con respecto a la ley, no podrn tipificar
Legislativas de las Comunidades delitos, faltas o infracciones
Autnomas. administrativas, establecer penas o
sanciones, as como tributos, exacciones
2. Ninguna disposicin
parafiscales u otras cargas o prestaciones
administrativa podr vulnerar los personales o patrimoniales de carcter
preceptos de otra de rango pblico.
superior.
3. Las disposiciones administrativas
se ajustarn al orden de jerarqua
que establezcan las leyes.
Artculo 52. Publicidad e inderogabilidad Artculo 37. Inderogabilidad singular

singular
1. Para que produzcan efectos
jurdicos las disposiciones
administrativas habrn de
publicarse en el Diario Oficial que
corresponda.
2. Las resoluciones administrativas
1. Las resoluciones administrativas de
de carcter particular no podrn
carcter particular no podrn vulnerar lo
vulnerar lo establecido en una
establecido en una disposicin de
disposicin de carcter general,
carcter general, aunque aqullas
2015
111

comn
aunque aqullas tengan igual o procedan de un rgano de igual o

superior rango a stas. superior jerarqua al que dict la
disposicin general.
2. Son nulas las resoluciones
administrativas que vulneren lo
establecido en una disposicin
reglamentaria, as como aquellas que
incurran en alguna de las causas
recogidas en el artculo 47.
CAPTULO II CAPTULO I
Requisitos de los actos administrativos Requisitos de los actos administrativos
Artculo 53. Produccin y contenido Artculo 34. Produccin y contenido
1. Los actos administrativos que 1. Los actos administrativos que dicten
dicten las Administraciones las Administraciones Pblicas, bien de
Pblicas, bien de oficio o a instancia oficio o a instancia del interesado, se
del interesado, se producirn por el producirn por el rgano competente
rgano competente ajustndose al ajustndose a los requisitos y al
procedimiento establecido. procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se 2. El contenido de los actos se ajustar
ajustar a lo dispuesto por el a lo dispuesto por el ordenamiento
ordenamiento jurdico y ser jurdico y ser determinado y adecuado
determinado y adecuado a los fines a los fines de aqullos.
de aqullos.
Artculo 54. Motivacin Artculo 35. Motivacin

1. Sern motivados, con sucinta 1. Sern motivados, con sucinta
referencia de hechos y referencia de hechos y fundamentos de
2015
112

comn
fundamentos de derecho: derecho:

a) Los actos que a) Los actos que limiten
limiten derechos derechos subjetivos o
subjetivos o intereses intereses legtimos.
legtimos. b) Los actos que resuelvan
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin
procedimientos de de oficio de disposiciones o
revisin de oficio de actos administrativos,
disposiciones o actos recursos administrativos y
administrativos, procedimientos de
recursos arbitraje y los que
administrativos, declaren su inadmisin.
reclamaciones previas
a la va judicial y
procedimientos de
arbitraje. c) Los actos que se
c) Los que se separen separen del criterio
del criterio seguido en seguido en actuaciones
actuaciones precedentes o del
precedentes o del dictamen de rganos
dictamen de rganos consultivos.
consultivos. d) Los acuerdos de
d) Los acuerdos de suspensin de actos,
suspensin de actos, cualquiera que sea el
cualquiera que sea el motivo de sta, as como
motivo de sta, as la adopcin de medidas
2015
113

comn
como la adopcin de provisionales previstas en

medidas provisionales el artculo 56.
previstas en los
artculos 72 y 136 de
esta Ley.
e) Los acuerdos de e) Los acuerdos de
aplicacin de la aplicacin de la tramitacin
tramitacin de de urgencia, de ampliacin
urgencia o de de plazos y de realizacin
ampliacin de plazos. de actuaciones
complementarias.
f) Los actos que rechacen
pruebas propuestas por los
interesados.
g) Los actos que acuerden
la terminacin del
procedimiento por la
imposibilidad material de
continuarlo por causas
sobrevenidas, as como los
que acuerden el
desistimiento por la
Administracin en
procedimientos iniciados
de oficio.
h) Las propuestas de
2015
114

comn
resolucin en los
procedimientos de carcter
sancionador, as como los
actos que resuelvan
procedimientos de carcter
sancionador o de
responsabilidad
patrimonial.
f) Los que se dicten en i) Los actos que se dicten
el ejercicio de en el ejercicio de
potestades potestades discrecionales,
discrecionales, as as como los que deban
como los que deban serlo en virtud de
serlo en virtud de disposicin legal o
disposicin legal o reglamentaria expresa.
reglamentaria
expresa.
2. La motivacin de los actos que 2. La motivacin de los actos que
pongan fin a los procedimientos pongan fin a los procedimientos
selectivos y de concurrencia selectivos y de concurrencia competitiva
competitiva se realizar de se realizar de conformidad con lo que
conformidad con lo que dispongan dispongan las normas que regulen sus
las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso,
convocatorias, debiendo, en todo quedar acreditados en el procedimiento
caso, quedar acreditados en el los fundamentos de la resolucin que se
procedimiento los fundamentos de adopte.
2015
115

comn
la resolucin que se adopte.
Artculo 55. Forma Artculo 36. Forma

1. Los actos administrativos se 1. Los actos administrativos se
producirn por escrito a menos que producirn por escrito a travs de
su naturaleza exija o permita otra medios electrnicos, a menos que su
forma ms adecuada de expresin naturaleza exija otra forma ms
y constancia. adecuada de expresin y constancia.
2. En los casos en que los rganos 2. En los casos en que los rganos
administrativos ejerzan su administrativos ejerzan su competencia
competencia de forma verbal, la de forma verbal, la constancia escrita
constancia escrita del acto, cuando del acto, cuando sea necesaria, se
sea necesaria, se efectuar y efectuar y firmar por el titular del
firmar por el titular del rgano rgano inferior o funcionario que la
inferior o funcionario que la reciba reciba oralmente, expresando en la
oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de
comunicacin del mismo la la que procede. Si se tratara de
autoridad de la que procede. Si se resoluciones, el titular de la
tratara de resoluciones, el titular de competencia deber autorizar una
la competencia deber autorizar relacin de las que haya dictado de
una relacin de las que haya forma verbal, con expresin de su
dictado de forma verbal, con contenido.
expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie 3. Cuando deba dictarse una serie de
de actos administrativos de la actos administrativos de la misma
misma naturaleza, tales como naturaleza, tales como nombramientos,
nombramientos, concesiones o concesiones o licencias, podrn
2015
116

comn
licencias, podrn refundirse en un refundirse en un nico acto, acordado

nico acto, acordado por el rgano por el rgano competente, que
competente, que especificar las especificar las personas u otras
personas u otras circunstancias que circunstancias que individualicen los
individualicen los efectos del acto efectos del acto para cada interesado.
para cada interesado.
CAPTULO III CAPTULO II

Eficacia de los actos Eficacia de los actos
Artculo 56. Ejecutividad Artculo 38 Ejecutividad
Los actos de las Administraciones Los actos de las Administraciones Pblicas
Pblicas sujetos al Derecho sujetos al Derecho Administrativo sern
Administrativo sern ejecutivos con ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en
arreglo a lo dispuesto en esta Ley. esta Ley.
Artculo 57. Efectos Artculo 39. Efectos
1. Los actos de las Administraciones 1. Los actos de las Administraciones
Pblicas sujetos al Derecho Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo se presumirn Administrativo se presumirn vlidos y
vlidos y producirn efectos desde producirn efectos desde la fecha en
la fecha en que se dicten, salvo que que se dicten, salvo que en ellos se
en ellos se disponga otra cosa. disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada 2. La eficacia quedar demorada cuando
cuando as lo exija el contenido del as lo exija el contenido del acto o est
acto o est supeditada a su supeditada a su notificacin, publicacin
notificacin, publicacin o o aprobacin superior.
aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr 3. Excepcionalmente, podr otorgarse
otorgarse eficacia retroactiva a los eficacia retroactiva a los actos cuando
2015
117

comn
actos cuando se dicten en se dicten en sustitucin de actos

sustitucin de actos anulados, y, anulados, as como cuando produzcan
asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado,
efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho
siempre que los supuestos de necesarios existieran ya en la fecha a
hecho necesarios existieran ya en la que se retrotraiga la eficacia del acto y
fecha a que se retrotraiga la sta no lesione derechos o intereses
eficacia del acto y sta no lesione legtimos de otras personas.
derechos o intereses legtimos de 4. Las normas y actos dictados por los
otras personas. rganos de las Administraciones
Pblicas en el ejercicio de su propia
competencia debern ser observadas
por el resto de los rganos
administrativos, aunque no dependan
jerrquicamente entre s o pertenezcan
a otra Administracin.
5. Cuando una Administracin Pblica
tenga que dictar, en el mbito de sus
competencias, un acto que
necesariamente tenga por base otro
dictado por una Administracin Pblica
distinta y aqulla entienda que es ilegal,
podr requerir a sta previamente para
que anule o revise el acto de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 44 de la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
2015
118

comn
de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa, y, de rechazar el
requerimiento, podr interponer recurso
contencioso-administrativo. En estos
casos, quedar suspendido el
procedimiento para dictar resolucin.
Artculo 58. Notificacin Artculo 40. Notificacin

1. Se notificarn a los interesados 1. El rgano que dicte las resoluciones y
las resoluciones y actos actos administrativos los notificar a los
administrativos que afecten a sus interesados cuyos derechos e intereses
derechos e intereses, en los sean afectados por aqullos, en los
trminos previstos en el artculo trminos previstos en los artculos
siguiente. siguientes.
2. Toda notificacin deber ser 2. Toda notificacin deber ser cursada
cursada dentro del plazo de diez dentro del plazo de diez das a partir de
das a partir de la fecha en que el la fecha en que el acto haya sido
acto haya sido dictado, y deber dictado, y deber contener el texto
contener el texto ntegro de la ntegro de la resolucin, con indicacin
resolucin, con indicacin de si es o de si pone fin o no a la va
no definitivo en la va administrativa, la expresin de los
administrativa, la expresin de los recursos que procedan, en su caso, en
recursos que procedan, rgano ante va administrativa y judicial, el rgano
el que hubieran de presentarse y ante el que hubieran de presentarse y el
plazo para interponerlos, sin plazo para interponerlos, sin perjuicio
perjuicio de que los interesados de que los interesados puedan ejercitar,
puedan ejercitar, en su caso, en su caso, cualquier otro que estimen
2015
119

comn
cualquier otro que estimen procedente.

procedente.
3. Las notificaciones que 3. Las notificaciones que, conteniendo el
conteniendo el texto ntegro del texto ntegro del acto, omitiesen alguno
acto omitiesen alguno de los dems de los dems requisitos previstos en el
requisitos previstos en el apartado apartado anterior, surtirn efecto a
anterior surtirn efecto a partir de partir de la fecha en que el interesado
la fecha en que el interesado realice realice actuaciones que supongan el
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de
conocimiento del contenido y la resolucin o acto objeto de la
alcance de la resolucin o acto notificacin, o interponga cualquier
objeto de la notificacin o recurso que proceda.
resolucin, o interponga cualquier
recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en 4. Sin perjuicio de lo establecido en el
el apartado anterior, y a los solos apartado anterior, y a los solos efectos
efectos de entender cumplida la de entender cumplida la obligacin de
obligacin de notificar dentro del notificar dentro del plazo mximo de
plazo mximo de duracin de los duracin de los procedimientos, ser
procedimientos, ser suficiente la suficiente la notificacin que contenga,
notificacin que contenga cuando cuando menos, el texto ntegro de la
menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de
resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
notificacin debidamente
acreditado. 5. Las Administraciones Pblicas podrn
adoptar las medidas que consideren
2015
120

comn
necesarias para la proteccin de los

datos personales que consten en las
resoluciones y actos administrativos,
cuando stos tengan por destinatarios a
ms de un interesado.
Artculo 59. Prctica de la notificacin Artculo 42. Prctica de las notificaciones en papel
1. Las notificaciones se practicarn 1. Todas las notificaciones que se
por cualquier medio que permita practiquen en papel debern ser
tener constancia de la recepcin por puestas a disposicin del interesado en
el interesado o su representante, la sede electrnica de la Administracin
as como de la fecha, la identidad y u Organismo actuante para que pueda
el contenido del acto notificado. acceder al contenido de las mismas de
La acreditacin de la notificacin forma voluntaria.
efectuada se incorporar al
expediente.
solicitud del interesado, la
notificacin se practicar en el lugar
que ste haya sealado a tal efecto
en la solicitud. Cuando ello no fuera
posible, en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier
medio conforme a lo dispuesto en el
apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique 2. Cuando la notificacin se practique
2015
121

comn
en el domicilio del interesado, de no en el domicilio del interesado, de no

hallarse presente ste en el hallarse presente ste en el momento
momento de entregarse la de entregarse la notificacin, podr
notificacin podr hacerse cargo de hacerse cargo de la misma cualquier
la misma cualquier persona que se persona mayor de catorce aos que se
encuentre en el domicilio y haga encuentre en el domicilio y haga constar
constar su identidad. Si nadie su identidad. Si nadie se hiciera cargo
pudiera hacerse cargo de la de la notificacin, se har constar esta
notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto
circunstancia en el expediente, con el da y la hora en que se intent la
junto con el da y la hora en que se notificacin, intento que se repetir por
intent la notificacin, intento que una sola vez y en una hora distinta
se repetir por una sola vez y en dentro de los tres das siguientes. En
una hora distinta dentro de los tres caso de que el primer intento de
das siguientes. notificacin se haya realizado antes de
4. Cuando el interesado o su las quince horas, el segundo intento
representante rechace la notificacin deber realizarse despus de las quince
de una actuacin administrativa, se horas y viceversa, dejando en todo caso
har constar en el expediente,
especificndose las circunstancias del al menos un margen de diferencia de
intento de notificacin y se tendr por tres horas entre ambos intentos de
efectuado el trmite siguindose el notificacin. Si el segundo intento
procedimiento.
tambin resultara infructuoso, se
proceder en la forma prevista en el
artculo 44.
3. Cuando el interesado accediera al
contenido de la notificacin en sede
2015
122

comn
electrnica, se le ofrecer la posibilidad

de que el resto de notificaciones se
puedan realizar a travs de medios
electrnicos.
Artculo 44 Notificacin infructuosa
5. Cuando los interesados en un
procedimiento sean desconocidos, Cuando los interesados en un
se ignore el lugar de la notificacin procedimiento sean desconocidos, se
o el medio a que se refiere el punto ignore el lugar de la notificacin o bien,
1 de este artculo, o bien intentada intentada sta, no se hubiese podido
la notificacin, no se hubiese practicar, la notificacin se har por
podido practicar, la notificacin se medio de un anuncio publicado en el
har por medio de un anuncio Boletn Oficial del Estado.
publicado en el "Boletn Oficial del
Estado".
Asimismo, previamente y con carcter

Asimismo, previamente y con
facultativo, las Administraciones podrn
carcter facultativo, las
publicar un anuncio en el boletn oficial
Administraciones podrn publicar
de la Comunidad Autnoma o de la
un anuncio en el boletn oficial de la
Provincia, en el tabln de edictos del
comunidad autnoma o de la
Ayuntamiento del ltimo domicilio del
provincia, en el tabln de edictos
interesado o del Consulado o Seccin
del Ayuntamiento del ltimo
Consular de la Embajada
domicilio del interesado o del
correspondiente.
consulado o seccin consular de la
Embajada correspondiente o en los
2015
123

comn
tablones a los que se refiere el

artculo 12 de la Ley 11/2007, de
22 de junio, de acceso electrnico
de los ciudadanos a los servicios
pblicos. Las Administraciones Pblicas podrn
establecer otras formas de notificacin
Las Administraciones Pblicas complementarias a travs de los
podrn establecer otras formas de restantes medios de difusin, que no
notificacin complementarias a excluirn la obligacin de publicar el
travs de los restantes medios de correspondiente anuncio en el Boletn
difusin, que no excluirn la Oficial del Estado.
obligacin de publicar el
correspondiente anuncio en el
"Boletn Oficial del Estado"
6. (ver en art. 45 L
39/15)
Artculo 43. Prctica de las notificaciones a travs de
medios electrnicos
Artculo 60. Publicacin Artculo 45. Publicacin

1. Los actos administrativos sern 1. Los actos administrativos sern
objeto de publicacin cuando as lo objeto de publicacin cuando as lo
establezcan las normas reguladoras establezcan las normas reguladoras de
de cada procedimiento o cuando lo cada procedimiento o cuando lo
aconsejen razones de inters aconsejen razones de inters pblico
pblico apreciadas por el rgano apreciadas por el rgano competente.
competente.
2015
124

comn
6. (art. 59) La publicacin, en los

trminos del artculo siguiente, En todo caso, los actos administrativos
sustituir a la notificacin surtiendo sern objeto de publicacin, surtiendo
sus mismos efectos en los sta los efectos de la notificacin, en los
siguientes casos: siguientes casos:
a) Cuando el acto a) Cuando el acto tenga
tenga por destinatario por destinatario a una
a una pluralidad pluralidad
indeterminada de indeterminada de
personas o cuando la personas o cuando la
Administracin estime Administracin estime
que la notificacin que la notificacin
efectuada a un solo efectuada a un solo
interesado es interesado es
insuficiente para insuficiente para
garantizar la garantizar
notificacin a todos, la notificacin a todos,
siendo, en este ltimo siendo, en este ltimo
caso, adicional a la caso, adicional a la
notificacin efectuada. individualmente
b) Cuando se trata de realizada.
actos integrantes de b) Cuando se trate de
un procedimiento actos integrantes de un
selectivo o de procedimiento selectivo o
concurrencia de concurrencia
competitiva de competitiva de cualquier
2015
125

comn
cualquier tipo. En este tipo. En este caso, la

caso, la convocatoria convocatoria del
del procedimiento procedimiento deber
deber indicar el indicar el medio donde se
tabln de anuncios o efectuarn las sucesivas
medios de publicaciones, careciendo
comunicacin donde de validez las que se lleven
se efectuarn las a cabo en lugares
sucesivas distintos.
publicaciones,
careciendo de validez
las que se lleven a
cabo en lugares
distintos.
2. La publicacin de un acto deber

contener los mismos elementos que 2. La publicacin de un acto deber
el punto 2 del artculo 58 exige contener los mismos elementos que el
respecto de las notificaciones. Ser artculo 40.2 exige respecto de las
tambin aplicable a la publicacin lo notificaciones. Ser tambin aplicable a
establecido en el punto 3 del mismo la publicacin lo establecido en el
artculo. apartado 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones En los supuestos de publicaciones de

de actos que contengan elementos actos que contengan elementos
2015
126

comn
comunes, podrn publicarse de comunes, podrn publicarse de forma

forma conjunta los aspectos conjunta los aspectos coincidentes,
coincidentes, especificndose especificndose solamente los aspectos
solamente los aspectos individuales individuales de cada acto.
de cada acto.
3. La publicacin de los actos se
realizar en el diario oficial que
corresponda, segn cual sea la
Administracin de la que proceda el acto
a notificar.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 44, la publicacin de actos y
comunicaciones que, por disposicin
legal o reglamentaria deba practicarse
en tabln de anuncios o edictos, se
entender cumplida por su publicacin
en el Diario oficial correspondiente.
Artculo 61. Indicacin de notificaciones y

Artculo 46 Indicacin de
publicaciones
notificaciones y publicaciones
Si el rgano competente apreciase Si el rgano competente apreciase que

que la notificacin por medio de
la notificacin por medio de anuncios o
anuncios o la publicacin de un acto
lesiona derechos o intereses la publicacin de un acto lesiona
legtimos, se limitar a publicar en el derechos o intereses legtimos, se
Diario Oficial que corresponda una limitar a publicar en el Diario oficial
2015
127

comn
somera indicacin del contenido del que corresponda una somera indicacin
acto y del lugar donde los interesados
del contenido del acto y del lugar donde
podrn comparecer, en el plazo que
se establezca, para conocimiento del los interesados podrn comparecer, en
contenido ntegro del mencionado el plazo que se establezca, para
acto y constancia de tal conocimiento.
conocimiento del contenido ntegro del
mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa,

las Administraciones podrn establecer
otras formas de notificacin
complementarias a travs de los
restantes medios de difusin que no
excluirn la obligacin de publicar en el
correspondiente Diario oficial.
CAPTULO IV CAPTULO III

Nulidad y anulabilidad Nulidad y anulabilidad
Artculo 62. Nulidad de pleno derecho Artculo 47. Nulidad de pleno derecho
1. Los actos de las Administraciones 1. Los actos de las Administraciones
pblicas son nulos de pleno derecho Pblicas son nulos de pleno derecho en
en los casos siguientes: los casos siguientes:
a) Los que lesionen los a) Los que lesionen los
derechos y libertades derechos y libertades
susceptibles de susceptibles de amparo
amparo constitucional. constitucional.
b) Los dictados por b) Los dictados por rgano
2015
128

comn
rgano manifiestamente
manifiestamente incompetente por razn de
incompetente por la materia o del territorio.
razn de la materia o
del territorio.
c) Los que tengan un c) Los que tengan un
contenido imposible. contenido imposible.
d) Los que sean d) Los que sean
constitutivos de constitutivos de infraccin
infraccin penal o se penal o se dicten como
dicten como consecuencia de sta.
consecuencia de sta. e) Los dictados
e) Los dictados prescindiendo total y
prescindiendo total y absolutamente del
absolutamente del procedimiento legalmente
procedimiento establecido o de las
legalmente establecido normas que contienen las
o de las normas que reglas esenciales para la
contienen las reglas formacin de la voluntad
esenciales para la de los rganos colegiados.
formacin de la
voluntad de los
rganos colegiados.
f) Los actos expresos f) Los actos expresos o
o presuntos contrarios presuntos contrarios al
al ordenamiento ordenamiento jurdico por
2015
129

comn
jurdico por los que se los que se adquieren

adquieren facultades o facultades o derechos
derechos cuando se cuando se carezca de los
carezca de los requisitos esenciales para
requisitos esenciales su adquisicin.
para su adquisicin. g) Cualquier otro que se
g) Cualquier otro que establezca expresamente
se establezca en una disposicin con
expresamente en una rango de Ley.
disposicin de rango
legal.
2. Tambin sern nulas de pleno 2. Tambin sern nulas de pleno
derecho las disposiciones derecho las disposiciones
administrativas que vulneren la administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras Constitucin, las leyes u otras
disposiciones administrativas de disposiciones administrativas de rango
rango superior, las que regulen superior, las que regulen materias
materias reservadas a la Ley, y las reservadas a la Ley, y las que
que establezcan la retroactividad de establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de favorables o restrictivas de derechos
derechos individuales. individuales.
Artculo 63. Anulabilidad Artculo 48. Anulabilidad

1. Son anulables los actos de la 1. Son anulables los actos de la
Administracin que incurran en Administracin que incurran en
cualquier infraccin del cualquier infraccin del ordenamiento
2015
130

comn
ordenamiento jurdico, incluso la jurdico, incluso la desviacin de poder.

desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma 2. No obstante, el defecto de forma slo
slo determinar la anulabilidad determinar la anulabilidad cuando el
cuando el acto carezca de los acto carezca de los requisitos formales
requisitos formales indispensables indispensables para alcanzar su fin o d
para alcanzar su fin o de lugar a la lugar a la indefensin de los
indefensin de los interesados. interesados.
3. La realizacin de actuaciones 3. La realizacin de actuaciones
administrativas fuera del tiempo administrativas fuera del tiempo
establecido para ellas slo implicar establecido para ellas slo implicar la
la anulabilidad del acto cuando as anulabilidad del acto cuando as lo
lo imponga la naturaleza del imponga la naturaleza del trmino o
trmino o plazo plazo.
Artculo 64. Transmisibilidad Artculo 49. Lmites a la extensin de la nulidad o

anulabilidad de los actos.
1. La nulidad o anulabilidad de un
1. La nulidad o anulabilidad de un acto
acto no implicar la de los
no implicar la de los sucesivos en el
sucesivos en el procedimiento que
procedimiento que sean independientes
sean independientes del primero.
del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en
2. La nulidad o anulabilidad en parte del
parte del acto administrativo no
acto administrativo no implicar la de
implicar la de las partes del mismo
las partes del mismo independientes de
independientes de aqulla salvo
aqulla, salvo que la parte viciada sea
que la parte viciada sea de tal
de tal importancia que sin ella el acto
importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
administrativo no hubiera sido
2015
131

comn
dictado.
Artculo 65. Conversin de actos viciados Artculo 50. Conversin de actos viciados
Los actos nulos o anulables que, sin Los actos nulos o anulables que, sin
embargo, contengan los elementos embargo, contengan los elementos
constitutivos de otro distinto constitutivos de otro distinto producirn
producirn los efectos de ste. los efectos de ste.
Artculo 66. Conservacin de actos y Artculo 51. Conservacin de actos y trmites
trmites
El rgano que declare la nulidad o El rgano que declare la nulidad o anule
anule las actuaciones dispondr las actuaciones dispondr siempre la
siempre la conservacin de aquellos conservacin de aquellos actos y trmites
actos y trmites cuyo contenido se cuyo contenido se hubiera mantenido igual
hubiera mantenido igual de no de no haberse cometido la infraccin.
haberse cometido la infraccin.
Artculo 67. Convalidacin Artculo 52. Convalidacin
1. La Administracin podr 1. La Administracin podr convalidar
convalidar los actos anulables, los actos anulables, subsanando los
subsanando los vicios de que vicios de que adolezcan.
adolezcan. 2. El acto de convalidacin producir
2. El acto de convalidacin efecto desde su fecha, salvo lo
producir efecto desde su fecha, dispuesto en el artculo 39.3 para la
salvo lo dispuesto anteriormente retroactividad de los actos
para la retroactividad de los actos administrativos.
administrativos.
3. Si el vicio consistiera en 3. Si el vicio consistiera en
incompetencia no determinante de incompetencia no determinante de
nulidad, la convalidacin podr nulidad, la convalidacin podr
realizarse por el rgano competente realizarse por el rgano competente
cuando sea superior jerrquico del cuando sea superior jerrquico del que
2015
132

comn
que dict el acto viciado. dict el acto viciado.

4. Si el vicio consistiese en la falta 4. Si el vicio consistiese en la falta de
de alguna autorizacin, podr ser alguna autorizacin, podr ser
convalidado el acto mediante el convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el otorgamiento de la misma por el rgano
rgano competente. competente.
TTULO VI TTULO IV
De las disposiciones generales sobre los De las disposiciones sobre el procedimiento
procedimientos administrativos administrativo comn
CAPTULO I CAPTULO II
Iniciacin del procedimiento Iniciacin del procedimiento
SECCIN 1.
Disposiciones generales
Artculo 68. Clases de iniciacin Artculo 54. Clases de iniciacin
Los procedimientos podrn iniciarse Los procedimientos podrn iniciarse de
de oficio o a solicitud de persona oficio o a solicitud del interesado.
interesada.
Artculo 69. Iniciacin de oficio Artculo 58. Iniciacin de oficio
1. Los procedimientos se iniciarn Los procedimientos se iniciarn de oficio
por acuerdo del rgano competente, bien
de oficio por acuerdo del rgano
por propia iniciativa o como consecuencia
competente, bien por propia de orden superior, a peticin razonada de
iniciativa o como consecuencia de otros rganos o por denuncia.
orden superior, a peticin razonada
de otros rganos o por denuncia. Artculo 55 Informacin y actuaciones
previas
2. Con anterioridad al acuerdo de 1. Con anterioridad al inicio del
iniciacin, podr el rgano procedimiento, el rgano competente
competente abrir un perodo de podr abrir un perodo de informacin o
informacin previa con el fin de actuaciones previas con el fin de
2015
133

comn
conocer las circunstancias del caso conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de concreto y la conveniencia o no de
iniciar el procedimiento. iniciar el procedimiento.
2. En el caso de procedimientos de
naturaleza sancionadora las actuaciones
previas se orientarn a determinar, con
la mayor precisin posible, los hechos
susceptibles de motivar la incoacin del
procedimiento, la identificacin de la
persona o personas que pudieran
resultar responsables y las
circunstancias relevantes que concurran
en unos y otros.
Las actuaciones previas sern realizadas

por los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin, averiguacin
e inspeccin en la materia y, en defecto
de stos, por la persona u rgano
administrativo que se determine por el
rgano competente para la iniciacin o
resolucin del procedimiento.
Artculo 70. Solicitudes de iniciacin Artculo 66. Solicitudes de iniciacin

1. Las solicitudes que se formulen 1. Las solicitudes que se formulen
debern contener: debern contener:
2015
134

comn
a) Nombre y apellidos a) Nombre y apellidos del

del interesado y, en su interesado y, en su caso,
caso, de la persona de la persona que lo
que lo represente, as represente.
como la identificacin b) Identificacin del medio
del medio preferente o electrnico, o en su
del lugar que se defecto, lugar fsico en que
seale a efectos de desea que se practique la
notificaciones. notificacin.
Adicionalmente, los
interesados podrn aportar
su direccin de correo
electrnico y/o dispositivo
electrnico con el fin de
que las Administraciones
Pblicas les avisen del
envo o puesta a
disposicin de la
notificacin.
b) Hechos, razones y c) Hechos, razones y
peticin en que se peticin en que se
concrete, con toda concrete, con toda
claridad, la solicitud. claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha. d) Lugar y fecha.
d) Firma del e) Firma del solicitante o
solicitante o acreditacin de la
2015
135

comn
acreditacin de la autenticidad de su
autenticidad de su voluntad expresada por
voluntad expresada cualquier medio.
por cualquier medio. f) rgano, centro o unidad
e) Organo, centro o administrativa a la que se
unidad administrativa dirige y su correspondiente
a la que se dirige. cdigo de identificacin.
Las oficinas de asistencia en materia de

registros estarn obligadas a facilitar a
los interesados el cdigo de
identificacin si el interesado lo
desconoce. Asimismo, las
Administraciones Pblicas debern
mantener y actualizar en la sede
electrnica correspondiente un listado
con los cdigos de identificacin
vigentes.
2. Cuando las pretensiones

2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de
correspondientes a una pluralidad personas tengan un contenido y
de personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
fundamento idntico o similar, podrn ser formuladas en una
sustancialmente similar, podrn ser nica solicitud, salvo que las normas
formuladas en una nica solicitud, reguladoras de los procedimientos
salvo que las normas reguladoras especficos dispongan otra cosa.
2015
136

comn
de los procedimientos especficos

dispongan otra cosa. 3. De las solicitudes, comunicaciones y
3. De las solicitudes, comunicaciones escritos que presenten los interesados
y escritos que presenten los
electrnicamente o en las oficinas de
interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el asistencia en materia de registros de la
correspondiente recibo que acredite la Administracin, podrn stos exigir el
fecha de presentacin, admitindose
correspondiente recibo que acredite la
como tal una copia en la que figure la
fecha de presentacin anotada por la fecha y hora de presentacin.
oficina.
4. Las Administraciones Pblicas 4. Las Administraciones Pblicas
debern establecer modelos y debern establecer modelos y sistemas
sistemas normalizados de de presentacin masiva que permitan a
solicitudes cuando se trate de los interesados presentar
procedimientos que impliquen la simultneamente varias solicitudes.
resolucin numerosa de una serie Estos modelos, de uso voluntario,
de procedimientos. Los modelos estarn a disposicin de los interesados
mencionados estarn a disposicin en las correspondientes sedes
de los ciudadanos en las electrnicas y en las oficinas de
dependencias administrativas. asistencia en materia de registros de las
Los solicitantes podrn acompaar
los elementos que estimen Los solicitantes podrn acompaar los
convenientes para precisar o elementos que estimen convenientes
completar los datos del modelo, los para precisar o completar los datos del
cuales debern ser admitidos y modelo, los cuales debern ser
tenidos en cuenta por el rgano al admitidos y tenidos en cuenta por el
2015
137

comn
que se dirijan. rgano al que se dirijan.
5. Los sistemas normalizados de

solicitud podrn incluir comprobaciones
automticas de la informacin aportada
respecto de datos almacenados en
sistemas propios o pertenecientes a
otras Administraciones u ofrecer el
formulario cumplimentado, en todo o en
parte, con objeto de que el interesado
verifique la informacin y, en su caso, la
modifique y complete.
6. Cuando la Administracin en un
procedimiento concreto establezca
expresamente modelos especficos de
presentacin de solicitudes, stos sern
de uso obligatorio por los interesados.
Artculo 71. Subsanacin y mejora de la Artculo 68. Subsanacin y mejora de la solicitud

solicitud
1. Si la solicitud de iniciacin no rene
1. Si la solicitud de iniciacin no
los requisitos que seala el artculo 66,
rene los requisitos que seala el
y, en su caso, los que seala el artculo
artculo anterior y los exigidos, en
67 u otros exigidos por la legislacin
su caso, por la legislacin especfica
especfica aplicable, se requerir al
aplicable, se requerir al interesado
interesado para que, en un plazo de
para que, en un plazo de diez das,
diez das, subsane la falta o acompae
subsane la falta o acompae los
los documentos preceptivos, con
documentos preceptivos, con
2015
138

comn
indicacin de que, si as no lo indicacin de que, si as no lo hiciera, se

hiciera, se le tendr por desistido le tendr por desistido de su peticin,
de su peticin, previa resolucin previa resolucin que deber ser dictada
que deber ser dictada en los en los trminos previstos en el artculo
trminos previstos en el artculo 42. 21.
2. Siempre que no se trate de
procedimientos selectivos o de 2. Siempre que no se trate de
concurrencia competitiva, este procedimientos selectivos o de
plazo podr ser ampliado concurrencia competitiva, este plazo
prudencialmente, hasta cinco das, podr ser ampliado prudencialmente,
a peticin del interesado o iniciativa hasta cinco das, a peticin del
del rgano, cuando la aportacin de interesado o a iniciativa del rgano,
los documentos requeridos presente cuando la aportacin de los documentos
dificultades especiales. requeridos presente dificultades
3. En los procedimientos iniciados a especiales.
solicitud de los interesados, el 3. En los procedimientos iniciados a
rgano competente podr recabar solicitud de los interesados, el rgano
del solicitante la modificacin o competente podr recabar del
mejora voluntarias de los trminos solicitante la modificacin o mejora
de aqulla. De ello se levantar voluntarias de los trminos de aqulla.
acta sucinta, que se incorporar al De ello se levantar acta sucinta, que se
procedimiento. incorporar al procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que
hace referencia el artculo 14.2 y 14.3
presenta su solicitud presencialmente,
las Administraciones Pblicas requerirn
2015
139

comn
al interesado para que la subsane a

travs de su presentacin electrnica. A
estos efectos, se considerar como
fecha de presentacin de la solicitud
aquella en la que haya sido realizada la
subsanacin.
Artculo 71 bis. Declaracin responsable y Artculo 69. Declaracin responsable y comunicacin

comunicacin previa
1. A los efectos de esta Ley, se
1. A los efectos de esta Ley, se
entender por declaracin responsable
entender por declaracin
el documento suscrito por un interesado
responsable el documento suscrito
en el que ste manifiesta, bajo su
por un interesado en el que
responsabilidad, que cumple con los
manifiesta, bajo su responsabilidad,
requisitos establecidos en la normativa
que cumple con los requisitos
vigente para obtener el reconocimiento
establecidos en la normativa
de un derecho o facultad o para su
vigente para acceder al
ejercicio, que dispone de la
reconocimiento de un derecho o
documentacin que as lo acredita, que
facultad o para su ejercicio, que
la pondr a disposicin de la
dispone de la documentacin que
Administracin cuando le sea requerida,
as lo acredita y que se
y que se compromete a mantener el
compromete a mantener su
cumplimiento de las anteriores
cumplimiento durante el periodo de
obligaciones durante el perodo de
tiempo inherente a dicho
tiempo inherente a dicho
reconocimiento o ejercicio.
reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el

Los requisitos a los que se refiere el
2015
140

comn
prrafo anterior debern estar prrafo anterior debern estar recogidos

recogidos de manera expresa, clara de manera expresa, clara y precisa en la
y precisa en la correspondiente correspondiente declaracin
declaracin responsable. responsable. Las Administraciones
podrn requerir en cualquier momento
que se aporte la documentacin que
acredite el cumplimiento de los
mencionados requisitos y el interesado
deber aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se 2. A los efectos de esta Ley, se

entender por comunicacin previa entender por comunicacin aquel
aquel documento mediante el que documento mediante el que los
los interesados ponen en interesados ponen en conocimiento de
conocimiento de la Administracin la Administracin Pblica competente
Pblica competente sus datos sus datos identificativos o cualquier otro
identificativos y dems requisitos dato relevante para el inicio de una
exigibles para el ejercicio de un actividad o el ejercicio de un derecho.
derecho o el inicio de una actividad,
de acuerdo con lo establecido en el
artculo 70.1. 3. Las declaraciones responsables y las
3. Las declaraciones responsables y comunicaciones permitirn, el
las comunicaciones previas reconocimiento o ejercicio de un
producirn los efectos que se derecho o bien el inicio de una
determinen en cada caso por la actividad, desde el da de su
legislacin correspondiente y presentacin, sin perjuicio de las
permitirn, con carcter general, el facultades de comprobacin, control e
2015
141

comn
reconocimiento o ejercicio de un inspeccin que tengan atribuidas las

derecho o bien el inicio de una Administraciones Pblicas.
actividad, desde el da de su
presentacin, sin perjuicio de las
facultades de comprobacin, control
e inspeccin que tengan atribuidas
las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo

anterior, la comunicacin podr
No obstante lo dispuesto en el
presentarse dentro de un plazo
prrafo anterior, la comunicacin
posterior al inicio de la actividad cuando
podr presentarse dentro de un
la legislacin correspondiente lo prevea
plazo posterior al inicio de la
expresamente.
actividad cuando la legislacin
correspondiente lo prevea
expresamente. 4. La inexactitud, falsedad u omisin,
de carcter esencial, de cualquier dato o
4. La inexactitud, falsedad u
informacin que se incorpore a una
omisin, de carcter esencial, en
declaracin responsable o a una
cualquier dato, manifestacin o
comunicacin, o la no presentacin ante
documento que se acompae o
la Administracin competente de la
incorpore a una declaracin
declaracin responsable, la
responsable o a una comunicacin
documentacin que sea en su caso
previa, o la no presentacin ante la
requerida para acreditar el
Administracin competente de la
cumplimiento de lo declarado, o la
declaracin responsable o
comunicacin, determinar la
2015
142

comn
comunicacin previa, determinar imposibilidad de continuar con el

la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad
ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se
afectada desde el momento en que tenga constancia de tales hechos, sin
se tenga constancia de tales perjuicio de las responsabilidades
hechos, sin perjuicio de las penales, civiles o administrativas a que
responsabilidades penales, civiles o hubiera lugar.
administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales
Administracin Pblica que declare circunstancias podr determinar la
tales circunstancias podr obligacin del interesado de restituir la
determinar la obligacin del situacin jurdica al momento previo al
interesado de restituir la situacin reconocimiento o al ejercicio del
jurdica al momento previo al derecho o al inicio de la actividad
reconocimiento o al ejercicio del correspondiente, as como la
derecho o al inicio de la actividad imposibilidad de instar un nuevo
correspondiente, as como la procedimiento con el mismo objeto
imposibilidad de instar un nuevo durante un perodo de tiempo
procedimiento con el mismo objeto determinado por la ley, todo ello
durante un periodo de tiempo conforme a los trminos establecidos en
determinado, todo ello conforme a las normas sectoriales de aplicacin.
los trminos establecidos en las
5. Las Administraciones Pblicas
normas sectoriales de aplicacin.
tendrn permanentemente publicados y
2015
143

comn
5. Las Administraciones Pblicas actualizados modelos de declaracin

tendrn permanentemente responsable y de comunicacin,
publicados y actualizados modelos fcilmente accesibles a los interesados.
de declaracin responsable y de 6. nicamente ser exigible, bien una
comunicacin previa, los cuales se declaracin responsable, bien una
facilitarn de forma clara e comunicacin para iniciar una misma
inequvoca y que, en todo caso, se actividad u obtener el reconocimiento
podrn presentar a distancia y por de un mismo derecho o facultad para su
va electrnica. ejercicio, sin que sea posible la
exigencia de ambas acumulativamente.
Artculo 72. Medidas provisionales Artculo 56. Medidas provisionales

1. Iniciado el procedimiento, el 1. Iniciado el procedimiento, el rgano
rgano administrativo competente administrativo competente para
para resolverlo, podr adoptar, de resolver, podr adoptar, de oficio o a
oficio o a instancia de parte, las instancia de parte y de forma motivada,
medidas provisionales que estime las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia oportunas para asegurar la eficacia de
de la resolucin que pudiera recaer, la resolucin que pudiera recaer, si
si existiesen elementos de juicio existiesen elementos de juicio
suficiente para ello. suficientes para ello, de acuerdo con los
principios de proporcionalidad,
efectividad y menor onerosidad.
2. Antes de la iniciacin del 2. Antes de la iniciacin del
procedimiento administrativo, el procedimiento administrativo, el rgano
rgano competente, de oficio o a competente para iniciar o instruir el
instancia de parte, en los casos de procedimiento, de oficio o a instancia de
2015
144

comn
urgencia y para la proteccin parte, en los casos de urgencia

provisional de los intereses inaplazable y para la proteccin
implicados, podr adoptar las provisional de los intereses implicados,
medidas correspondientes en los podr adoptar de forma motivada las
supuestos previstos expresamente medidas provisionales que resulten
por una norma de rango de Ley. necesarias y proporcionadas. Las
Las medidas provisionales debern medidas provisionales debern ser
ser confirmadas, modificadas o confirmadas, modificadas o levantadas
levantadas en el acuerdo de en el acuerdo de iniciacin del
iniciacin del procedimiento, que procedimiento, que deber efectuarse
deber efectuarse dentro de los dentro de los quince das siguientes a su
quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del
adopcin, el cual podr ser objeto recurso que proceda.
del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas En todo caso, dichas medidas quedarn
quedarn sin efecto si no se inicia sin efecto si no se inicia el
el procedimiento en dicho plazo o procedimiento en dicho plazo o cuando
cuando el acuerdo de iniciacin no el acuerdo de iniciacin no contenga un
contenga un pronunciamiento pronunciamiento expreso acerca de las
expreso acerca de las mismas. mismas.
3. De acuerdo con lo previsto en los dos

apartados anteriores, podrn acordarse
las siguientes medidas provisionales, en
los trminos previstos en la Ley 1/2000,
de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensin temporal de
2015
145

comn
actividades.
b) Prestacin de fianzas.
c) Retirada o intervencin
de bienes productivos o
suspensin temporal de
servicios por razones de
sanidad, higiene o
seguridad, el cierre
temporal del
establecimiento por estas
u otras causas previstas en
la normativa reguladora
aplicable.
d) Embargo preventivo de
bienes, rentas y cosas
fungibles computables en
metlico por aplicacin de
precios ciertos.
e) El depsito, retencin o
inmovilizacin de cosa
mueble.
f) La intervencin y
depsito de ingresos
obtenidos mediante una
actividad que se considere
ilcita y cuya prohibicin o
2015
146

comn
cesacin se pretenda.
g) Consignacin o
constitucin de depsito de
las cantidades que se
reclamen.
h) La retencin de
ingresos a cuenta que
deban abonar las
i) Aquellas otras medidas
que, para la proteccin de
los derechos de los
interesados, prevean
expresamente las leyes, o
que se estimen necesarias
para asegurar la
efectividad de la
resolucin.
3. No se podrn adoptar medidas 4. No se podrn adoptar medidas
provisionales que puedan causar provisionales que puedan causar
perjuicio de difcil o imposible perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que reparacin a los interesados o que
impliquen violacin de derechos impliquen violacin de derechos
amparados por las leyes. amparados por las leyes.
4. Las medidas provisionales 5. Las medidas provisionales podrn ser
podrn ser alzadas o modificadas alzadas o modificadas durante la
2015
147

comn
durante la tramitacin del tramitacin del procedimiento, de oficio

procedimiento, de oficio o a o a instancia de parte, en virtud de
instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
circunstancias sobrevenidas o que pudieron ser tenidas en cuenta en el
no pudieron ser tenidas en cuenta momento de su adopcin.
en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn cuando
En todo caso, se extinguirn con la surta efectos la resolucin
eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
procedimiento correspondiente.
Artculo 73. Acumulacin Artculo 57. Acumulacin
El rgano administrativo que inicie El rgano administrativo que inicie o

o tramite un procedimiento, tramite un procedimiento, cualquiera
cualquiera que haya sido la forma que haya sido la forma de su iniciacin,
de su iniciacin, podr disponer su podr disponer, de oficio o a instancia
acumulacin a otros con los que de parte, su acumulacin a otros con los
guarde identidad sustancial o que guarde identidad sustancial o ntima
ntima conexin. conexin, siempre que sea el mismo
rgano quien deba tramitar y resolver el
procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin Contra el acuerdo de acumulacin no

no proceder recurso alguno. proceder recurso alguno.
2015
148

comn
CAPTULO II CAPTULO III

Ordenacin del procedimiento Ordenacin del procedimiento
Artculo 74. Impulso
Artculo 71 Impulso
1. El procedimiento, sometido al
1. El procedimiento, sometido al
criterio de celeridad, se impulsar
principio de celeridad, se impulsar de
de oficio en todos sus trmites.
oficio en todos sus trmites y a travs
de medios electrnicos, respetando los
principios de transparencia y publicidad.
2. En el despacho de los
2. En el despacho de los expedientes se
expedientes se guardar el orden
guardar el orden riguroso de incoacin
riguroso de incoacin en asuntos de
en asuntos de homognea naturaleza,
homognea naturaleza, salvo que
salvo que por el titular de la unidad
por el titular de la unidad
administrativa se d orden motivada en
administrativa se d orden
contrario, de la que quede constancia.
motivada en contrario, de la que
quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto El incumplimiento de lo dispuesto en el

en el prrafo anterior dar lugar a prrafo anterior dar lugar a la
la exigencia de responsabilidad exigencia de responsabilidad
disciplinaria del infractor o, en su disciplinaria del infractor y, en su caso,
caso, ser causa de remocin del ser causa de remocin del puesto de
puesto de trabajo trabajo.
3. Las personas designadas como

rgano instructor o, en su caso, los
titulares de las unidades administrativas
que tengan atribuida tal funcin sern
2015
149

comn
responsables directos de la tramitacin

del procedimiento y, en especial, del
cumplimiento de los plazos establecidos.
Artculo 75 Celeridad Artculo 72 Concentracin de trmites

1. Se acordarn en un solo acto 1. De acuerdo con el principio de
todos los trmites que, por su simplificacin administrativa, se
naturaleza, admitan una impulsin acordarn en un solo acto todos los
simultnea y no sea obligado su trmites que, por su naturaleza,
cumplimiento sucesivo. admitan un impulso simultneo y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser
2. Al solicitar los trmites que deban
ser cumplidos por otros rganos, cumplidos por otros rganos, deber
deber consignarse en la consignarse en la comunicacin cursada
comunicacin cursada el plazo legal
el plazo legal establecido al efecto.
establecido al efecto.
Artculo 76 Cumplimiento de Artculo 73 Cumplimiento de trmites

trmites
1. Los trmites que deban ser 1. Los trmites que deban ser
cumplimentados por los interesados cumplimentados por los interesados
debern realizarse en el plazo de debern realizarse en el plazo de diez
diez das a partir de la notificacin das a partir del siguiente al de la
del correspondiente acto, salvo en notificacin del correspondiente acto,
el caso de que en la norma salvo en el caso de que en la norma
correspondiente se fije plazo correspondiente se fije plazo distinto.
distinto.
2015
150

comn
2. Cuando en cualquier momento se 2. En cualquier momento del

considere que alguno de los actos procedimiento, cuando la Administracin
de los interesados no rene los considere que alguno de los actos de los
requisitos necesarios, la interesados no rene los requisitos
Administracin lo pondr en necesarios, lo pondr en conocimiento
conocimiento de su autor, de su autor, concedindole un plazo de
concedindole un plazo de diez das diez das para cumplimentarlo.
para cumplimentarlo.
3. A los interesados que no 3. A los interesados que no cumplan lo
cumplan lo dispuesto en los dispuesto en los apartados anteriores,
apartados anteriores, se les podr se les podr declarar decados en su
declarar decados en su derecho al derecho al trmite correspondiente. No
trmite correspondiente; sin obstante, se admitir la actuacin del
embargo, se admitir la actuacin interesado y producir sus efectos
del interesado y producir sus legales, si se produjera antes o dentro
efectos legales, si se produjera del da que se notifique la resolucin en
antes o dentro del da que se la que se tenga por transcurrido el
notifique la resolucin en la que se plazo.
tenga por transcurrido el plazo.
Artculo 77 Cuestiones Artculo 74 Cuestiones incidentales

incidentales
Las cuestiones incidentales que se
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las
susciten en el procedimiento, que se refieran a la nulidad de
incluso las que se refieran a la actuaciones, no suspendern la
nulidad de actuaciones, no tramitacin del mismo, salvo la
2015
151

comn
suspendern la tramitacin del recusacin.

mismo, salvo la recusacin.
CAPTULO III CAPTULO IV

Instruccin del procedimiento Instruccin del procedimiento
SECCIN 1. SECCIN 1.
Disposiciones Generales Disposiciones generales
Artculo 78. Actos de instruccin Artculo 75. Actos de instruccin
1. Los actos de instruccin 1. Los actos de instruccin necesarios
necesarios para la determinacin, para la determinacin, conocimiento y
conocimiento y comprobacin de los comprobacin de los hechos en virtud
datos en virtud de los cuales deba de los cuales deba pronunciarse la
pronunciarse la resolucin, se resolucin, se realizarn de oficio y a
realizarn de oficio por el rgano travs de medios electrnicos, por el
que tramite el procedimiento, sin rgano que tramite el procedimiento,
perjuicio del derecho de los sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer aquellas interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites intervencin o constituyan trmites
legal o reglamentariamente legal o reglamentariamente
establecidos. establecidos.
2. Los resultados de los sondeos y 2. Las aplicaciones y sistemas de
encuestas de opinin que se informacin utilizados para la
incorporen a la instruccin de un instruccin de los procedimientos
procedimiento debern reunir las debern garantizar el control de los
garantas legalmente establecidas tiempos y plazos, la identificacin de los
para estas tcnicas de informacin rganos responsables y la tramitacin
2015
152

comn
as como la identificacin tcnica ordenada de los expedientes, as como

del procedimiento seguido para la facilitar la simplificacin y la publicidad
obtencin de estos resultados. de los procedimientos.
3. Los actos de instruccin que
requieran la intervencin de los
interesados habrn de practicarse en la
forma que resulte ms conveniente para
ellos y sea compatible, en la medida de
lo posible, con sus obligaciones
laborales o profesionales.
4. En cualquier caso, el rgano
instructor adoptar las medidas
necesarias para lograr el pleno respeto
a los principios de contradiccin y de
igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Artculo 79. Alegaciones

Artculo 76 Alegaciones
1. Los interesados podrn, en
1. Los interesados podrn, en cualquier
cualquier momento del
momento del procedimiento anterior al
procedimiento anterior al trmite de
trmite de audiencia, aducir alegaciones
audiencia, aducir alegaciones y
y aportar documentos u otros elementos
aportar documentos u otros
de juicio.
elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en Unos y otros sern tenidos en cuenta
cuenta por el rgano competente al por el rgano competente al redactar la
redactar la correspondiente correspondiente propuesta de
2015
153

comn
propuesta de resolucin. resolucin.
2. En todo momento podrn los

2. En todo momento podrn los
interesados alegar los defectos de
interesados alegar los defectos de
tramitacin y, en especial, los que
tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los
supongan paralizacin, infraccin
plazos preceptivamente sealados o la
de los plazos preceptivamente
omisin de trmites que pueden ser
sealados o la omisin de trmites
subsanados antes de la resolucin
que pueden ser subsanados antes
definitiva del asunto. Dichas alegaciones
de la resolucin definitiva del
podrn dar lugar, si hubiere razones
asunto. Dichas alegaciones podrn
para ello, a la exigencia de la
dar lugar, si hubiere razones para
correspondiente responsabilidad
ello, a la exigencia de la
disciplinaria.
correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
SECCIN 2. SECCIN 2.
Prueba Prueba
Artculo 80. Medios y perodo de prueba Artculo 77. Medios y perodo de prueba
1. Los hechos relevantes para la 1. Los hechos relevantes para la
decisin de un procedimiento decisin de un procedimiento podrn
podrn acreditarse por cualquier acreditarse por cualquier medio de
medio de prueba admisible en prueba admisible en Derecho, cuya
Derecho. valoracin se realizar de acuerdo con
los criterios establecidos en la Ley
1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil.
2015
154

comn
2. Cuando la Administracin no 2. Cuando la Administracin no tenga

tenga por ciertos los hechos por ciertos los hechos alegados por los
alegados por los interesados o la interesados o la naturaleza del
naturaleza del procedimiento lo procedimiento lo exija, el instructor del
exija, el instructor del mismo mismo acordar la apertura de un
acordar la apertura de un perodo perodo de prueba por un plazo no
de prueba por un plazo no superior superior a treinta das ni inferior a diez,
a treinta das ni inferior a diez, a fin a fin de que puedan practicarse cuantas
de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo
juzgue pertinentes. considere necesario, el instructor, a
peticin de los interesados, podr
decidir la apertura de un perodo
extraordinario de prueba por un plazo
no superior a diez das.
3. El instructor del procedimiento 3. El instructor del procedimiento slo
slo podr rechazar las pruebas podr rechazar las pruebas propuestas
propuestas por los interesados por los interesados cuando sean
cuando sean manifiestamente manifiestamente improcedentes o
improcedentes o innecesarias, innecesarias, mediante resolucin
mediante resolucin motivada. motivada.
4. En los procedimientos de carcter
sancionador, los hechos declarados
probados por resoluciones judiciales
penales firmes vincularn a las
Administraciones Pblicas respecto de
los procedimientos sancionadores que
2015
155

comn
substancien.
5. Los documentos formalizados por los
funcionarios a los que se reconoce la
condicin de autoridad y en los que,
observndose los requisitos legales
correspondientes se recojan los hechos
constatados por aqullos harn prueba
de stos salvo que se acredite lo
contrario.
6. Cuando la prueba consista en la
emisin de un informe de un rgano
administrativo, organismo pblico o
Entidad de derecho pblico, se
entender que ste tiene carcter
preceptivo.
7. Cuando la valoracin de las pruebas
practicadas pueda constituir el
fundamento bsico de la decisin que se
adopte en el procedimiento, por ser
pieza imprescindible para la correcta
evaluacin de los hechos, deber
incluirse en la propuesta de resolucin.
Artculo 81. Prctica de prueba

Artculo 78 Prctica de prueba
1. La Administracin comunicar a
1. La Administracin comunicar a los
los interesados, con antelacin
interesados, con antelacin suficiente, el
suficiente, el inicio de las
2015
156

comn
actuaciones necesarias para la inicio de las actuaciones necesarias para

realizacin de las pruebas que la realizacin de las pruebas que hayan
hayan sido admitidas. sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar
el lugar, fecha y hora en que se 2. En la notificacin se consignar el
practicar la prueba, con la lugar, fecha y hora en que se practicar
advertencia, en su caso, de que el la prueba, con la advertencia, en su
interesado puede nombrar tcnicos caso, de que el interesado puede
para que le asistan. nombrar tcnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin 3. En los casos en que, a peticin del
del interesado, deban efectuarse interesado, deban efectuarse pruebas
pruebas cuya realizacin implique cuya realizacin implique gastos que no
gastos que no deba soportar la deba soportar la Administracin, sta
Administracin, sta podr exigir el podr exigir el anticipo de los mismos, a
anticipo de los mismos, a reserva reserva de la liquidacin definitiva, una
de la liquidacin definitiva, una vez vez practicada la prueba. La liquidacin
practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los
de los gastos se practicar uniendo comprobantes que acrediten la realidad
los comprobantes que acrediten la y cuanta de los mismos.
realidad y cuanta de los mismos.
SECCIN 3. SECCIN 3.
Informes Informes
Artculo 82. Peticin
Artculo 79 Peticin
1. A efectos de la resolucin del
1. A efectos de la resolucin del
procedimiento, se solicitarn
procedimiento, se solicitarn aquellos
aquellos informes que sean
informes que sean preceptivos por las
2015
157

comn
preceptivos por disposiciones disposiciones legales, y los que se

legales, y los que se juzguen juzguen necesarios para resolver,
necesarios para resolver, citndose citndose el precepto que los exija o
el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
conveniencia de reclamarlos. 2. En la peticin de informe se
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos
concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
acerca de los que se solicita.
Artculo 83. Evacuacin

Artculo 80 Emisin de informes
1. Salvo disposicin expresa en
1. Salvo disposicin expresa en
contrario, los informes sern
contrario, los informes sern
facultativos y no vinculantes.
facultativos y no vinculantes.
2. Los informes sern evacuados en
2. Los informes sern emitidos a travs
el plazo de diez das, salvo que una
de medios electrnicos y de acuerdo con
disposicin o el cumplimiento del
los requisitos que seala el artculo 26
resto de los plazos del
en el plazo de diez das, salvo que una
procedimiento permita o exija otro
disposicin o el cumplimiento del resto
plazo mayor o menor.
de los plazos del procedimiento permita
o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el
3. De no emitirse el informe en el plazo
plazo sealado, y sin perjuicio de la
sealado, y sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el
responsabilidad en que incurra el
responsable de la demora, se
responsable de la demora, se podrn
podrn proseguir las actuaciones
proseguir las actuaciones salvo cuando
cualquiera que sea el carcter del
2015
158

comn
informe solicitado, excepto en los se trate de un informe preceptivo, en

supuestos de informes preceptivos cuyo caso se podr suspender el
que sean determinantes para la transcurso del plazo mximo legal para
resolucin del procedimiento, en resolver el procedimiento en los
cuyo caso se podr interrumpir el trminos establecidos en la letra d) del
plazo de los trmites sucesivos. apartado 1 del artculo 22.
4. Si el informe debiera ser emitido
por una Administracin Pblica 4. Si el informe debiera ser emitido por
distinta de la que tramita el una Administracin Pblica distinta de la
procedimiento en orden a expresar que tramita el procedimiento en orden a
el punto de vista correspondiente a expresar el punto de vista
sus competencias respectivas, y correspondiente a sus competencias
transcurriera el plazo sin que aqul respectivas, y transcurriera el plazo sin
se hubiera evacuado, se podrn que aqul se hubiera emitido, se podrn
proseguir las actuaciones. proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo El informe emitido fuera de plazo podr

podr no ser tenido en cuenta al no ser tenido en cuenta al adoptar la
adoptar la correspondiente correspondiente resolucin.
resolucin.
SECCIN 4. SECCIN 4.
Participacin de los interesados Participacin de los interesados
Artculo 84 Trmite de audiencia Artculo 82 Trmite de audiencia
1. Instruidos los procedimientos, e 1. Instruidos los procedimientos, e

inmediatamente antes de redactar la inmediatamente antes de redactar la propuesta de
2015
159

comn
propuesta de resolucin, se pondrn de resolucin, se pondrn de manifiesto a los

manifiesto a los interesados o, en su caso, a interesados o, en su caso, a sus representantes,
sus representantes, salvo lo que afecte a las para lo que se tendrn en cuenta las limitaciones
informaciones y datos a que se refiere el previstas en su caso en la Ley 19/2013, de 9 de
artculo 37.5. diciembre.
La audiencia a los interesados ser anterior a la

solicitud del informe del rgano competente para
el asesoramiento jurdico o a la solicitud del
Dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma, en el caso que stos formaran parte
del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez

das ni superior a quince, podrn alegar y
2. Los interesados, en un plazo no inferior a
presentar los documentos y justificaciones que
diez das ni superior a quince, podrn alegar
estimen pertinentes.
y presentar los documentos y justificaciones
que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los

3. Si antes del vencimiento del plazo los
interesados manifiestan su decisin de no
interesados manifiestan su decisin de no efectuar
efectuar alegaciones ni aportar nuevos
alegaciones ni aportar nuevos documentos o
documentos o justificaciones, se tendr por
2015
160

comn
realizado el trmite. justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de 4. Se podr prescindir del trmite de audiencia

audiencia cuando no figuren en el cuando no figuren en el procedimiento ni sean
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni
la resolucin otros hechos ni otras otras alegaciones y pruebas que las aducidas por
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
el interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad
patrimonial a los que se refiere el artculo 32.9 de
la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico,
ser necesario en todo caso dar audiencia al
contratista, notificndole cuantas actuaciones se
realicen en el procedimiento, al efecto de que se
persone en el mismo, exponga lo que a su
derecho convenga y proponga cuantos medios de
prueba estime necesarios.
Artculo 85 Actuacin de los interesados Artculo 75 Actos de instruccin ()
1. Los actos de instruccin que requieran la 3. Los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn de intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms practicarse en la forma que resulte ms
cmoda para ellos y sea compatible, en la conveniente para ellos y sea compatible, en la
2015
161

comn
medida de lo posible, con sus obligaciones medida de lo posible, con sus obligaciones
laborales o profesionales. laborales o profesionales.
Art. 53.1.g)
2. Los interesados podrn, en todo caso,
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo
actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus
consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
intereses.
Art. 75.4
3. En cualquier caso, el rgano instructor

4. En cualquier caso, el rgano instructor
adoptar las medidas necesarias para lograr
adoptar las medidas necesarias para lograr el
el pleno respeto a los principios de
pleno respeto a los principios de contradiccin y
contradiccin y de igualdad de los
de igualdad de los interesados en el
interesados en el procedimiento.
procedimiento.
Artculo 86 Informacin pblica Artculo 83 Informacin pblica
1. El rgano al que corresponda la resolucin 1. El rgano al que corresponda la resolucin del

del procedimiento, cuando la naturaleza de procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
ste lo requiera, podr acordar un perodo requiera, podr acordar un perodo de informacin
de informacin pblica. pblica.
2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn 2. A tal efecto, se publicar un anuncio en el

Oficial del Estado, de la Comunidad Diario oficial correspondiente a fin de que
Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar
2015
162

comn
a fin de que cualquier persona fsica o el expediente, o la parte del mismo que se
jurdica pueda examinar el procedimiento, o acuerde.
la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y

determinar el plazo para formular El anuncio sealar el lugar de exhibicin,
alegaciones, que en ningn caso podr ser debiendo estar en todo caso a disposicin de las
inferior a veinte das. personas que lo soliciten a travs de medios

electrnicos en la sede electrnica
correspondiente, y determinar el plazo para
formular alegaciones, que en ningn caso podr
ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no

impedir a los interesados interponer los recursos
3. La incomparecencia en este trmite no
procedentes contra la resolucin definitiva del
impedir a los interesados interponer los
procedimiento.
recursos procedentes contra la resolucin
definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin
pblica no otorga, por s misma, la condicin de
La comparecencia en el trmite de
interesado. No obstante, quienes presenten
informacin pblica no otorga, por s misma,
alegaciones u observaciones en este trmite
la condicin de interesado. No obstante,
tienen derecho a obtener de la Administracin una
quienes presenten alegaciones u
respuesta razonada, que podr ser comn para
observaciones en este trmite tienen
todas aquellas alegaciones que planteen
2015
163

comn
derecho a obtener de la Administracin una cuestiones sustancialmente iguales.

respuesta razonada, que podr ser comn
para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las
4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras
Administraciones Pblicas podrn establecer formas, medios y cauces de participacin de las
otras formas, medios y cauces de personas, directamente o a travs de las
participacin de los ciudadanos, organizaciones y asociaciones reconocidas por la
directamente o a travs de las ley en el procedimiento en el que se dictan los
organizaciones y asociaciones reconocidas actos administrativos.
por la Ley en el procedimiento de

elaboracin de las disposiciones y actos
administrativos.
CAPTULO IV CAPTULO V
Finalizacin del procedimiento Finalizacin del procedimiento
SECCIN 1. SECCIN 1.
Disposiciones generales Disposiciones generales
Artculo 87 Terminacin Artculo 84 Terminacin
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, 1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el

el desistimiento, la renuncia al derecho en desistimiento, la renuncia al derecho en que se
que se funde la solicitud, cuando tal renuncia funde la solicitud, cuando tal renuncia no est
no est prohibida por el Ordenamiento prohibida por el ordenamiento jurdico, y la
2015
164

comn
Jurdico, y la declaracin de caducidad. declaracin de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del 2. Tambin producir la terminacin del

procedimiento la imposibilidad material de procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La continuarlo por causas sobrevenidas. La
resolucin que se dicte deber ser motivada resolucin que se dicte deber ser motivada en
en todo caso. todo caso.
Artculo 85 Terminacin en los procedimientos

sancionadores
Artculo 88 Terminacin convencional Artculo 86 Terminacin convencional
1. Las Administraciones Pblicas podrn 1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar

celebrar acuerdos, pactos, convenios o acuerdos, pactos, convenios o contratos con
contratos con personas tanto de derecho personas tanto de Derecho pblico como privado,
pblico como privado, siempre que no sean siempre que no sean contrarios al ordenamiento
contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen jurdico ni versen sobre materias no susceptibles
sobre materias no susceptibles de de transaccin y tengan por objeto satisfacer el
transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el
inters pblico que tienen encomendado, con alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que,
el alcance, efectos y rgimen jurdico en su caso, prevea la disposicin que lo regule,
especfico que en cada caso prevea la pudiendo tales actos tener la consideracin de
disposicin que lo regule, pudiendo tales finalizadores de los procedimientos
actos tener la consideracin de finalizadores administrativos o insertarse en los mismos con
2015
165

comn
de los procedimientos administrativos o carcter previo, vinculante o no, a la resolucin

insertarse en los mismos con carcter que les ponga fin.
previo, vinculante o no, a la resolucin que
les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern 2. Los citados instrumentos debern establecer
establecer como contenido mnimo la como contenido mnimo la identificacin de las
identificacin de las partes intervinientes, el partes intervinientes, el mbito personal,
mbito personal, funcional y territorial, y el funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
plazo de vigencia, debiendo publicarse o no debiendo publicarse o no segn su naturaleza y
segn su naturaleza y las personas a las que las personas a las que estuvieran destinados.
estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin

3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa
expresa del Consejo de Ministros, los
del Consejo de Ministros u rgano equivalente de
acuerdos que versen sobre materias de la
las Comunidades Autnomas, los acuerdos que
competencia directa de dicho rgano.
versen sobre materias de la competencia directa
de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no 4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn
supondrn alteracin de las competencias alteracin de las competencias atribuidas a los
atribuidas a los rganos administrativos ni rganos administrativos, ni de las
de las responsabilidades que correspondan a responsabilidades que correspondan a las
las autoridades y funcionarios relativas al autoridades y funcionarios, relativas al
2015
166

comn
funcionamiento de los servicios pblicos. funcionamiento de los servicios pblicos.
5. En los casos de procedimientos de

responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado
entre las partes deber fijar la cuanta y modo de
indemnizacin de acuerdo con los criterios que
para calcularla y abonarla establece el artculo 34
de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
SECCIN 2. SECCIN 2.
Resolucin Resolucin
Artculo 87 Actuaciones complementarias
Artculo 89 Contenido Artculo 88 Contenido
1. La resolucin que ponga fin al 1. La resolucin que ponga fin al procedimiento

procedimiento decidir todas las cuestiones decidir todas las cuestiones planteadas por los
planteadas por los interesados y aquellas interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que

no hubieran sido planteadas por los Cuando se trate de cuestiones conexas que no
interesados, el rgano competente podr hubieran sido planteadas por los interesados, el
pronunciarse sobre las mismas, ponindolo rgano competente podr pronunciarse sobre las
antes de manifiesto a aqullos por un plazo mismas, ponindolo antes de manifiesto a
no superior a quince das, para que formulen aqullos por un plazo no superior a quince das,
2015
167

comn
las alegaciones que estimen pertinentes y para que formulen las alegaciones que estimen
aporten, en su caso, los medios de prueba. pertinentes y aporten, en su caso, los medios de
prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del

2. En los procedimientos tramitados a interesado, la resolucin ser congruente con las
solicitud del interesado, la resolucin ser peticiones formuladas por ste, sin que en ningn
congruente con las peticiones formuladas por caso pueda agravar su situacin inicial y sin
ste, sin que en ningn caso pueda agravar perjuicio de la potestad de la Administracin de
su situacin inicial y sin perjuicio de la incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
potestad de la Administracin de incoar de procede.
oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin,

que ser motivada en los casos a que se 3. Las resoluciones contendrn la decisin, que
refiere el artculo 54. Expresarn, adems, ser motivada en los casos a que se refiere el
los recursos que contra la misma procedan, artculo 35. Expresarn, adems, los recursos que
rgano administrativo o judicial ante el que contra la misma procedan, rgano administrativo
hubieran de presentarse y plazo para o judicial ante el que hubieran de presentarse y
interponerlos, sin perjuicio de que los plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro interesados puedan ejercitar cualquier otro que
que estimen oportuno. estimen oportuno.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por

el interesado para la prctica de las notificaciones,
2015
168

comn
la resolucin del procedimiento se dictar

electrnicamente y garantizar la identidad del
rgano competente, as como la autenticidad e
integridad del documento que se formalice
mediante el empleo de alguno de los instrumentos
previstos en esta Ley.
4. En ningn caso podr la Administracin
abstenerse de resolver so pretexto de
5. En ningn caso podr la Administracin
silencio, oscuridad o insuficiencia de los
abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
preceptos legales aplicables al caso, aunque
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales
podr resolver la inadmisin de las
aplicables al caso, aunque podr acordarse la
solicitudes de reconocimiento de derechos no
inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de
previstos en el Ordenamiento Jurdico o
derechos no previstos en el ordenamiento jurdico
manifiestamente carentes de fundamento,
o manifiestamente carentes de fundamento, sin
sin perjuicio del derecho de peticin previsto
perjuicio del derecho de peticin previsto por el
por el artculo 29 de la Constitucin.
artculo 29 de la Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictmenes

servir de motivacin a la resolucin cuando
se incorporen al texto de la misma. 6. La aceptacin de informes o dictmenes servir
de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de la misma.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver

un procedimiento no recaiga en un mismo rgano,
2015
169

comn
ser necesario que el instructor eleve al rgano

competente para resolver un propuesta de
resolucin.
En los procedimientos de carcter sancionador, la

propuesta de resolucin deber ser notificada a
los interesados en los trminos previstos en el
artculo siguiente.
Artculo 89 Propuesta de resolucin en los

procedimientos de carcter sancionador
Artculo 90 Especialidades de la resolucin en los

procedimientos sancionadores
Artculo 91 Especialidades de la resolucin en los

procedimientos en materia de responsabilidad
patrimonial
Artculo 92 Competencia para la resolucin de los

procedimientos de responsabilidad patrimonial
SECCIN 3. SECCIN 3.
Desistimiento y renuncia Desistimiento y renuncia
2015
170

comn
Artculo 93 Desistimiento por la Administracin
Artculo 90 Ejercicio Artculo 94 Desistimiento y renuncia por los

interesados
1. Todo interesado podr desistir de su
solicitud o, cuando ello no est prohibido por 1. Todo interesado podr desistir de su solicitud
el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus o, cuando ello no est prohibido por el
derechos. ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera 2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado

formulado por dos o ms interesados, el por dos o ms interesados, el desistimiento o la
desistimiento o la renuncia slo afectar a renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen
aquellos que la hubiesen formulado. formulado.
Artculo 91 Medios y efectos
1. Tanto el desistimiento como la renuncia 3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn

podrn hacerse por cualquier medio que hacerse por cualquier medio que permita su
permita su constancia. constancia, siempre que incorpore las firmas que
correspondan de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.
2. La Administracin aceptar de plano el 4. La Administracin aceptar de plano el

desistimiento o la renuncia, y declarar desistimiento o la renuncia, y declarar concluso
concluso el procedimiento salvo que, el procedimiento salvo que, habindose personado
habindose personado en el mismo terceros en el mismo terceros interesados, instasen stos
2015
171

comn
interesados, instasen stos su continuacin su continuacin en el plazo de diez das desde que
en el plazo de diez das desde que fueron fueron notificados del desistimiento o renuncia.
notificados del desistimiento.
5. Si la cuestin suscitada por la incoacin del
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin procedimiento entraase inters general o fuera
del procedimiento entraase inters general conveniente sustanciarla para su definicin y
o fuera conveniente sustanciarla para su esclarecimiento, la Administracin podr limitar
definicin y esclarecimiento, la los efectos del desistimiento o la renuncia al
Administracin podr limitar los efectos del interesado y seguir el procedimiento.
desistimiento o la renuncia al interesado y
seguir el procedimiento.
SECCIN 4. SECCIN 4.
Caducidad Caducidad
Artculo 92 Requisitos y efectos Artculo 95 Requisitos y efectos
1. En los procedimientos iniciados a solicitud 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del

del interesado, cuando se produzca su interesado, cuando se produzca su paralizacin
paralizacin por causa imputable al mismo, por causa imputable al mismo, la Administracin
la Administracin le advertir que, le advertir que, transcurridos tres meses, se
transcurridos tres meses, se producir la producir la caducidad del procedimiento.
caducidad del mismo. Consumido este plazo Consumido este plazo sin que el particular
sin que el particular requerido realice las requerido realice las actividades necesarias para
actividades necesarias para reanudar la reanudar la tramitacin, la Administracin
tramitacin, la Administracin acordar el acordar el archivo de las actuaciones,
2015
172

comn
archivo de las actuaciones, notificndoselo al notificndoselo al interesado. Contra la resolucin

interesado. Contra la resolucin que declare que declare la caducidad procedern los recursos
la caducidad procedern los recursos pertinentes.
pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la

simple inactividad del interesado en la 2. No podr acordarse la caducidad por la simple
cumplimentacin de trmites, siempre que inactividad del interesado en la cumplimentacin
no sean indispensables para dictar de trmites, siempre que no sean indispensables
resolucin. Dicha inactividad no tendr otro para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr
efecto que la prdida de su derecho al otro efecto que la prdida de su derecho al
referido trmite. referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la 3. La caducidad no producir por s sola la
prescripcin de las acciones del particular o prescripcin de las acciones del particular o de la
de la Administracin, pero los Administracin, pero los procedimientos
procedimientos caducados no interrumpirn caducados no interrumpirn el plazo de
el plazo de prescripcin. prescripcin.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de

un nuevo procedimiento por no haberse producido
la prescripcin, podrn incorporarse a ste los
actos y trmites cuyo contenido se hubiera
mantenido igual de no haberse producido la
caducidad. En todo caso, en el nuevo
2015
173

comn
procedimiento debern cumplimentarse los

trmites de alegaciones, proposicin de prueba y
audiencia al interesado.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el 4. Podr no ser aplicable la caducidad en el

supuesto de que la cuestin suscitada afecte supuesto de que la cuestin suscitada afecte al
al inters general, o fuera conveniente inters general, o fuera conveniente sustanciarla
sustanciarla para su definicin y para su definicin y esclarecimiento.
esclarecimiento.
CAPTULO VI
De la tramitacin simplificada del procedimiento
administrativo comn
Artculo 96 Tramitacin simplificada del
procedimiento administrativo comn
CAPTULO V CAPTULO VII
Ejecucin Ejecucin
Artculo 93 Ttulo Artculo 97 Ttulo
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn 1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn

ninguna actuacin material de ejecucin de ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los resoluciones que limite derechos de los
particulares sin que previamente haya sido particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolucin que le sirva de adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
fundamento jurdico. jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin 2. El rgano que ordene un acto de ejecucin
2015
174

comn
material de resoluciones estar obligado a material de resoluciones estar obligado a

notificar al particular interesado la resolucin notificar al particular interesado la resolucin que
que autorice la actuacin administrativa. autorice la actuacin administrativa.
Artculo 94 Ejecutoriedad Artculo 98 Ejecutoriedad
Los actos de las Administraciones Pblicas 1. Los actos de las Administraciones Pblicas
sujetos al Derecho Administrativo sern sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto inmediatamente ejecutivos, salvo que:
en los artculos 111 y 138, y en aquellos
casos en que una disposicin establezca lo a) Se produzca la suspensin de la
contrario o necesiten aprobacin o ejecucin del acto.
autorizacin superior. b) Se trate de una resolucin de un

procedimiento de naturaleza
sancionadora contra la que quepa algn
recurso en va administrativa, incluido el
potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobacin o autorizacin
superior.
2. Cuando de una resolucin administrativa, o de

cualquier otra forma de finalizacin del
procedimiento administrativo prevista en esta ley,
2015
175

comn
nazca una obligacin de pago derivada de una

sancin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho
que haya de abonarse a la Hacienda pblica, ste
se efectuar preferentemente, salvo que se
justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando
alguno de los medios electrnicos siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.

b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen
por el rgano competente en materia de
Hacienda Pblica.
Artculo 95 Ejecucin forzosa Artculo 99 Ejecucin forzosa
Las Administraciones Pblicas, a travs de Las Administraciones Pblicas, a travs de sus

sus rganos competentes en cada caso, rganos competentes en cada caso, podrn
podrn proceder, previo apercibimiento, a la proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin
ejecucin forzosa de los actos forzosa de los actos administrativos, salvo en los
administrativos, salvo en los supuestos en supuestos en que se suspenda la ejecucin de
que se suspenda la ejecucin de acuerdo con acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la
la ley, o cuando la Constitucin o la ley Ley exijan la intervencin de un rgano judicial.
exijan la intervencin de los Tribunales.
2015
176

comn
Artculo 96 Medios de ejecucin forzosa Artculo 100 Medios de ejecucin forzosa
1. La ejecucin forzosa por las 1. La ejecucin forzosa por las Administraciones

Administraciones Pblicas se efectuar, Pblicas se efectuar, respetando siempre el
respetando siempre el principio de principio de proporcionalidad, por los siguientes
proporcionalidad, por los siguientes medios: medios:
a) Apremio sobre el patrimonio. a) Apremio sobre el patrimonio.

b) Ejecucin subsidiaria. b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva. c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas. d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin 2. Si fueran varios los medios de ejecucin
admisibles se elegir el menos restrictivo de admisibles se elegir el menos restrictivo de la
la libertad individual. libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio 3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del

del afectado, las Administraciones Pblicas afectado o en los restantes lugares que requieran
debern obtener el consentimiento del la autorizacin de su titular, las Administraciones
mismo o, en su defecto, la oportuna Pblicas debern obtener el consentimiento del
autorizacin judicial. mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin
judicial.
2015
177

comn
Artculo 97 Apremio sobre el patrimonio Artculo 101 Apremio sobre el patrimonio
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera 1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de

de satisfacerse cantidad lquida se seguir el satisfacerse cantidad lquida se seguir el
procedimiento previsto en las normas procedimiento previsto en las normas reguladoras
reguladoras del procedimiento recaudatorio del procedimiento de apremio.
en va ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los
2. En cualquier caso no podr imponerse a administrados una obligacin pecuniaria que no
los administrados una obligacin pecuniaria estuviese establecida con arreglo a una norma de
que no estuviese establecida con arreglo a rango legal.
una norma de rango legal.
Artculo 98 Ejecucin subsidiaria Artculo 102 Ejecucin subsidiaria
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria 1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando

cuando se trate de actos que por no ser se trate de actos que por no ser personalsimos
personalsimos puedan ser realizados por puedan ser realizados por sujeto distinto del
sujeto distinto del obligado. obligado.
2. En este caso, las Administraciones 2. En este caso, las Administraciones Pblicas

Pblicas realizarn el acto, por s o a travs realizarn el acto, por s o a travs de las
de las personas que determinen, a costa del personas que determinen, a costa del obligado.
obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se
3. El importe de los gastos, daos y exigir conforme a lo dispuesto en el artculo
2015
178

comn
perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto anterior.

en el artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma

provisional y realizarse antes de la ejecucin, 4. Dicho importe podr liquidarse de forma
a reserva de la liquidacin definitiva. provisional y realizarse antes de la ejecucin, a

reserva de la liquidacin definitiva.
Artculo 99 Multa coercitiva Artculo 103 Multa coercitiva
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la 1. Cuando as lo autoricen las Leyes, y en la

forma y cuanta que stas determinen, las forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la Administraciones Pblicas pueden, para la
ejecucin de determinados actos, imponer ejecucin de determinados actos, imponer multas
multas coercitivas, reiteradas por lapsos de coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que
tiempo que sean suficientes para cumplir lo sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los
ordenado, en los siguientes supuestos: siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no a) Actos personalsimos en que no

proceda la compulsin directa sobre proceda la compulsin directa sobre la
la persona del obligado. persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la b) Actos en que, procediendo la
compulsin, la Administracin no la compulsin, la Administracin no la
estimara conveniente. estimara conveniente.
2015
179

comn
c) Actos cuya ejecucin pueda el c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado

obligado encargar a otra persona. encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de 2. La multa coercitiva es independiente de las

las sanciones que puedan imponerse con tal sanciones que puedan imponerse con tal carcter
carcter y compatible con ellas. y compatible con ellas.
Artculo 100 Compulsin sobre las Artculo 104 Compulsin sobre las personas
personas
1. Los actos administrativos que impongan

una obligacin personalsima de no hacer o 1. Los actos administrativos que impongan una
soportar podrn ser ejecutados por obligacin personalsima de no hacer o soportar
compulsin directa sobre las personas en los podrn ser ejecutados por compulsin directa
casos en que la Ley expresamente lo sobre las personas en los casos en que la ley
autorice, y dentro siempre del respeto expresamente lo autorice, y dentro siempre del
debido a su dignidad y a los derechos respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitucin. reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones 2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas
personalsimas de hacer, no se realizase la de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado
prestacin, el obligado deber resarcir los deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya
daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro liquidacin y cobro se proceder en va
2015
180

comn
se proceder en va administrativa. administrativa.
Artculo 101 Prohibicin de interdictos Artculo 105 Prohibicin de acciones posesorias
No se admitirn a trmite interdictos contra No se admitirn a trmite acciones posesorias

las actuaciones de los rganos contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su administrativos realizadas en materia de su
competencia y de acuerdo con el competencia y de acuerdo con el procedimiento
procedimiento legalmente establecido. legalmente establecido.
TTULO VII TTULO V

De la revisin de los actos en va administrativa De la revisin de los actos en va administrativa
CAPTULO I CAPTULO I
Revisin de oficio Revisin de oficio
Artculo 102 Revisin de disposiciones y Artculo 106 Revisin de disposiciones y actos

actos nulos nulos
1. Las Administraciones pblicas, en 1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier

cualquier momento, por iniciativa propia o a momento, por iniciativa propia o a solicitud de
solicitud de interesado, y previo dictamen interesado, y previo dictamen favorable del
favorable del Consejo de Estado u rgano Consejo de Estado u rgano consultivo
consultivo equivalente de la Comunidad equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo
Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio hubiere, declararn de oficio la nulidad de los
la nulidad de los actos administrativos que actos administrativos que hayan puesto fin a la
hayan puesto fin a la va administrativa o va administrativa o que no hayan sido recurridos
2015
181

comn
que no hayan sido recurridos en plazo, en los en plazo, en los supuestos previstos en el artculo
supuestos previstos en el artculo 62.1. 47.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las 2. Asimismo, en cualquier momento, las

Administraciones pblicas de oficio, y previo Administraciones Pblicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u dictamen favorable del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad
declarar la nulidad de las disposiciones de las disposiciones administrativas en los
administrativas en los supuestos previstos supuestos previstos en el artculo 47.2.
en el artculo 62.2.
3. El rgano competente para la revisin de oficio
3. El rgano competente para la revisin de podr acordar motivadamente la inadmisin a
oficio podr acordar motivadamente la trmite de las solicitudes formuladas por los
inadmisin a trmite de las solicitudes interesados, sin necesidad de recabar Dictamen
formuladas por los interesados, sin del Consejo de Estado u rgano consultivo de la
necesidad de recabar dictamen del Consejo Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se
de Estado u rgano consultivo de la basen en alguna de las causas de nulidad del
Comunidad Autnoma, cuando las mismas artculo 47.1 o carezcan manifiestamente de
no se basen en alguna de las causas de fundamento, as como en el supuesto de que se
nulidad del artculo 62 o carezcan hubieran desestimado en cuanto al fondo otras
manifiestamente de fundamento, as como solicitudes sustancialmente iguales.
en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras
2015
182

comn
solicitudes sustancialmente iguales. 4. Las Administraciones Pblicas, al declarar la

nulidad de una disposicin o acto, podrn
4. Las Administraciones pblicas, al declarar establecer, en la misma resolucin, las
la nulidad de una disposicin o acto, podrn indemnizaciones que proceda reconocer a los
establecer, en la misma resolucin, las interesados, si se dan las circunstancias previstas
indemnizaciones que proceda reconocer a los en los artculos 32.2 y 34.1 de la Ley de Rgimen
interesados, si se dan las circunstancias Jurdico del Sector Pblico sin perjuicio de que,
previstas en los artculos 139.2 y 141.1 de tratndose de una disposicin, subsistan los actos
esta Ley; sin perjuicio de que, tratndose de firmes dictados en aplicacin de la misma.
una disposicin, subsistan los actos firmes
dictados en aplicacin de la misma. 5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de
oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde
5. Cuando el procedimiento se hubiera su inicio sin dictarse resolucin producir la
iniciado de oficio, el transcurso del plazo de caducidad del mismo. Si el procedimiento se
tres meses desde su inicio sin dictarse hubiera iniciado a solicitud de interesado, se
resolucin producir la caducidad del mismo. podr entender la misma desestimada por silencio
Si el procedimiento se hubiera iniciado a administrativo.
solicitud de interesado, se podr entender la
misma desestimada por silencio
administrativo.
Artculo 103 Declaracin de lesividad de Artculo 107 Declaracin de lesividad de actos

actos anulables anulables
2015
183

comn
1. Las Administraciones pblicas podrn 1. Las Administraciones Pblicas podrn impugnar

declarar lesivos para el inters pblico los ante el orden jurisdiccional contencioso-
actos favorables para los interesados que administrativo los actos favorables para los
sean anulables conforme a lo dispuesto en el interesados que sean anulables conforme a lo
artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a dispuesto en el artculo 48, previa su declaracin
su ulterior impugnacin ante el orden de lesividad para el inters pblico.
jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse
2. La declaracin de lesividad no podr una vez transcurridos cuatro aos desde que se
adoptarse una vez transcurridos cuatro aos dict el acto administrativo y exigir la previa
desde que se dict el acto administrativo y audiencia de cuantos aparezcan como interesados
exigir la previa audiencia de cuantos en el mismo, en los trminos establecidos por el
aparezcan como interesados en el mismo, en artculo 82.
los trminos establecidos por el artculo 84
de esta Ley.
Sin perjuicio de su examen como presupuesto

procesal de admisibilidad de la accin en el
proceso judicial correspondiente, la declaracin de
lesividad no ser susceptible de recurso, si bien
podr notificarse a los interesados a los meros
efectos informativos.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la

3. Transcurrido el plazo de seis meses desde
iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
2015
184

comn
la iniciacin del procedimiento sin que se declarado la lesividad, se producir la caducidad

hubiera declarado la lesividad se producir la del mismo.
caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administracin
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades
General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
adoptar por el rgano de cada competente en la materia.
Administracin competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de
integran la Administracin Local, la lesividad se adoptar por el Pleno de la
declaracin de lesividad se adoptar por el Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano
Pleno de la Corporacin o, en defecto de colegiado superior de la entidad.
ste, por el rgano colegiado superior de la
entidad.
Artculo 104 Suspensin Artculo 108 Suspensin
Iniciado el procedimiento de revisin de Iniciado el procedimiento de revisin de oficio al

oficio, el rgano competente para resolver que se refieren los artculos 106 y 107, el rgano
podr suspender la ejecucin del acto, competente para declarar la nulidad o lesividad,
cuando sta pudiera causar perjuicios de podr suspender la ejecucin del acto, cuando
sta pudiera causar perjuicios de imposible o
2015
185

comn
imposible o difcil reparacin. difcil reparacin.
Artculo 105 Revocacin de actos y Artculo 109 Revocacin de actos y rectificacin de

rectificacin de errores errores
1. Las Administraciones pblicas podrn 1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar,

revocar en cualquier momento sus actos de mientras no haya transcurrido el plazo de
gravamen o desfavorables, siempre que tal prescripcin, sus actos de gravamen o
revocacin no constituya dispensa o desfavorables, siempre que tal revocacin no
exencin no permitida por las leyes, o sea constituya dispensa o exencin no permitida por
contraria al principio de igualdad, al inters las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad,
pblico o al ordenamiento jurdico. al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones pblicas podrn, 2. Las Administraciones Pblicas podrn,

asimismo, rectificar en cualquier momento, asimismo, rectificar en cualquier momento, de
de oficio o a instancia de los interesados, los oficio o a instancia de los interesados, los errores
errores materiales, de hecho o aritmticos materiales, de hecho o aritmticos existentes en
existentes en sus actos. sus actos.
Artculo 106 Lmites de la revisin Artculo 110 Lmites de la revisin
Las facultades de revisin no podrn ser Las facultades de revisin establecidas en este
ejercitadas cuando por prescripcin de Captulo, no podrn ser ejercidas cuando por
acciones, por el tiempo transcurrido o por prescripcin de acciones, por el tiempo
2015
186

comn
otras circunstancias, su ejercicio resulte transcurrido o por otras circunstancias, su

contrario a la equidad, a la buena fe, al ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena
derecho de los particulares o a las leyes. fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
Artculo 111 Competencia para la revisin de

oficio de las disposiciones y de actos nulos y
anulables en la Administracin General del Estado
CAPTULO II CAPTULO II
Recursos administrativos Recursos administrativos
SECCIN 1. SECCIN 1.
Principios generales Principios generales
Artculo 107 Objeto y clases Artculo 112 Objeto y clases
1. Contra las resoluciones y los actos de 1. Contra las resoluciones y los actos de trmite,
trmite, si estos ltimos deciden directa o si estos ltimos deciden directa o indirectamente
indirectamente el fondo del asunto, el fondo del asunto, determinan la imposibilidad
determinan la imposibilidad de continuar el de continuar el procedimiento, producen
procedimiento, producen indefensin o indefensin o perjuicio irreparable a derechos e
perjuicio irreparable a derechos e intereses intereses legtimos, podrn interponerse por los
legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo
interesados los recursos de alzada y de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de
potestativo de reposicin, que cabr fundar los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en
en cualquiera de los motivos de nulidad o los artculos 47 y 48 de esta Ley.
anulabilidad previstos en los artculos 62 y
2015
187

comn
63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite La oposicin a los restantes actos de trmite
podr alegarse por los interesados para su podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin consideracin en la resolucin que ponga fin al
al procedimiento. procedimiento.
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de 2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada,
alzada, en supuestos o mbitos sectoriales en supuestos o mbitos sectoriales determinados,
determinados, y cuando la especificidad de y cuando la especificidad de la materia as lo
la materia as lo justifique, por otros justifique, por otros procedimientos de
procedimientos de impugnacin, impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin
reclamacin, conciliacin, mediacin y y arbitraje, ante rganos colegiados o Comisiones
arbitraje, ante rganos colegiados o especficas no sometidas a instrucciones
comisiones especficas no sometidas a jerrquicas, con respeto a los principios, garantas
instrucciones jerrquicas, con respeto a los y plazos que la presente Ley reconoce a las
principios, garantas y plazos que la presente personas y a los interesados en todo
Ley reconoce a los ciudadanos y a los procedimiento administrativo.
interesados en todo procedimiento
administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de En las mismas condiciones, el recurso de
reposicin podr ser sustituido por los reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo procedimientos a que se refiere el prrafo
anterior, respetando su carcter potestativo anterior, respetando su carcter potestativo para
2015
188

comn
para el interesado. el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el La aplicacin de estos procedimientos en el

mbito de la Administracin Local no podr mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades suponer el desconocimiento de las facultades
resolutorias reconocidas a los rganos resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la representativos electos establecidos por la Ley.
Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas

de carcter general no cabr recurso en va 3. Contra las disposiciones administrativas de
administrativa. carcter general no cabr recurso en va

administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo
que se funden nicamente en la nulidad de Los recursos contra un acto administrativo que se
alguna disposicin administrativa de carcter funden nicamente en la nulidad de alguna
general podrn interponerse directamente disposicin administrativa de carcter general
ante el rgano que dict dicha disposicin. podrn interponerse directamente ante el rgano
que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-
administrativas se ajustarn a los 4. Las reclamaciones econmico-administrativas
procedimientos establecidos por su se ajustarn a los procedimientos establecidos por
legislacin especfica. su legislacin especfica.
2015
189

comn
Artculo 108 Recurso extraordinario de Artculo 113 Recurso extraordinario de revisin

revisin
Contra los actos firmes en va administrativa, slo
Contra los actos firmes en va administrativa, proceder el recurso extraordinario de revisin
slo proceder el recurso extraordinario de cuando concurra alguna de las circunstancias
revisin cuando concurra alguna de las previstas en el artculo 125.1.
circunstancias previstas en el artculo 118.1.
Artculo 109 Fin de la va administrativa Artculo 114 Fin de la va administrativa
Ponen fin a la va administrativa: 1. Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos a) Las resoluciones de los recursos de

de alzada. alzada.
b) Las resoluciones de los b) Las resoluciones de los procedimientos
procedimientos de impugnacin a a que se refiere el artculo 112.2.
que se refiere el artculo 107.2.
c) Las resoluciones de los rganos c) Las resoluciones de los rganos
administrativos que carezcan de administrativos que carezcan de superior
superior jerrquico, salvo que una jerrquico, salvo que una Ley establezca
Ley establezca lo contrario. lo contrario.

e) Los acuerdos, pactos, convenios o d) Los acuerdos, pactos, convenios o
contratos que tengan la contratos que tengan la consideracin de
2015
190

comn
consideracin de finalizadores del finalizadores del procedimiento.

procedimiento. e) La resolucin administrativa de los
procedimientos de responsabilidad
patrimonial, cualquiera que fuese el tipo
de relacin, pblica o privada, de que
derive.
f) La resolucin de los procedimientos
complementarios en materia
sancionadora a los que se refiere el
artculo 90.4.
d) Las dems resoluciones de g) Las dems resoluciones de rganos
rganos administrativos cuando una administrativos cuando una disposicin
disposicin legal o reglamentaria as legal o reglamentaria as lo establezca.
lo establezca.
2. Adems de lo previsto en el apartado anterior,
en el mbito estatal ponen fin a la va
administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los

miembros y rganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los
Secretarios de Estado en el ejercicio de
las competencias que tienen atribuidas
los rganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los rganos
2015
191

comn
directivos con nivel de Director general o

superior, en relacin con las
competencias que tengan atribuidas en
materia de personal.
d) En los Organismos pblicos y
entidades derecho pblico vinculados o
dependientes de la Administracin
General del Estado, los emanados de los
mximos rganos de direccin
unipersonales o colegiados, de acuerdo
con lo que establezcan sus estatutos,
salvo que por ley se establezca otra cosa.
Artculo 110 Interposicin de recurso Artculo 115 Interposicin de recurso
1. La interposicin del recurso deber 1. La interposicin del recurso deber expresar:

expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente,
a) El nombre y apellidos del as como la identificacin personal del
recurrente, as como la identificacin mismo.
personal del mismo. b) El acto que se recurre y la razn de su
b) El acto que se recurre y la razn impugnacin.
de su impugnacin. c) Lugar, fecha, firma del recurrente,
c) Lugar, fecha, firma del identificacin del medio y, en su caso, del
recurrente, identificacin del medio lugar que se seale a efectos de
2015
192

comn
y, en su caso, del lugar que se notificaciones.

seale a efectos de notificaciones. d) rgano, centro o unidad
d) Organo, centro o unidad administrativa al que se dirige y su
administrativa al que se dirige. correspondiente cdigo de identificacin.
e) Las dems particularidades exigidas,
e) Las dems particularidades en su caso, por las disposiciones
exigidas, en su caso, por las especficas.
disposiciones especficas.
2. El error o la ausencia de la calificacin del
2. El error en la calificacin del recurso por recurso por parte del recurrente no ser obstculo
parte del recurrente no ser obstculo para para su tramitacin, siempre que se deduzca su
su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un
3. Los vicios y defectos que hagan anulable acto no podrn ser alegados por quienes los
un acto no podrn ser alegados por quienes hubieren causado.
los hubieren causado.
Artculo 116 Causas de inadmisin
Artculo 111 Suspensin de la ejecucin Artculo 117 Suspensin de la ejecucin
1. La interposicin de cualquier recurso, 1. La interposicin de cualquier recurso, excepto

excepto en los casos en que una disposicin en los casos en que una disposicin establezca lo
establezca lo contrario, no suspender la contrario, no suspender la ejecucin del acto
2015
193

comn
ejecucin del acto impugnado. impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 2. No obstante lo dispuesto en el apartado

anterior, el rgano a quien competa resolver anterior, el rgano a quien competa resolver el
el recurso, previa ponderacin, recurso, previa ponderacin, suficientemente
suficientemente razonada, entre el perjuicio razonada, entre el perjuicio que causara al
que causara al inters pblico o a terceros la inters pblico o a terceros la suspensin y el
suspensin y el perjuicio que se causa al ocasionado al recurrente como consecuencia de la
recurrente como consecuencia de la eficacia eficacia inmediata del acto recurrido, podr
inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la
suspender, de oficio o a solicitud del ejecucin del acto impugnado cuando concurran
recurrente, la ejecucin del acto impugnado alguna de las siguientes circunstancias:
cuando concurran alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar a) Que la ejecucin pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil perjuicios de imposible o difcil
reparacin. reparacin.
b) Que la impugnacin se b) Que la impugnacin se fundamente en
fundamente en alguna de las causas alguna de las causas de nulidad de pleno
de nulidad de pleno derecho derecho previstas en el artculo 47.1 de
previstas en el artculo 62.1 de esta esta Ley.
Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender
3. La ejecucin del acto impugnado se suspendida si transcurrido un mes desde que la
2015
194

comn
entender suspendida si transcurridos treinta solicitud de suspensin haya tenido entrada en el

das desde que la solicitud de suspensin registro electrnico de la Administracin u
haya tenido entrada en el registro del rgano Organismo competente para decidir sobre la
competente para decidir sobre la misma, misma, el rgano a quien competa resolver el
ste no ha dictado resolucin expresa al recurso no ha dictado y notificado resolucin
respecto. En estos casos no ser de expresa al respecto. En estos casos, no ser de
aplicacin lo establecido en el artculo 42.4, aplicacin lo establecido en el artculo 21.4
segundo prrafo, de esta Ley. segundo prrafo, de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn 4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn

adoptarse las medidas cautelares que sean adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del necesarias para asegurar la proteccin del inters
inters pblico o de terceros y la eficacia de pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin
la resolucin o el acto impugnado. o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse Cuando de la suspensin puedan derivarse

perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo
slo producir efectos previa prestacin de producir efectos previa prestacin de caucin o
caucin o garanta suficiente para responder garanta suficiente para responder de ellos, en los
de ellos, en los trminos establecidos trminos establecidos reglamentariamente.
reglamentariamente.
La suspensin se prolongar despus de agotada
La suspensin podr prolongarse despus de la va administrativa cuando, habindolo solicitado
agotada la va administrativa cuando exista previamente el interesado, exista medida cautelar
medida cautelar y los efectos de sta se y los efectos de sta se extiendan a la va
2015
195

comn
extiendan a la va contencioso- contencioso-administrativa. Si el interesado

administrativa. Si el interesado interpusiera interpusiera recurso contencioso-administrativo,
recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del
solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se
proceso, se mantendr la suspensin hasta produzca el correspondiente pronunciamiento
que se produzca el correspondiente judicial sobre la solicitud.
pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte
impugnacin de un acto administrativo que a una pluralidad indeterminada de personas, la
afecte a una pluralidad indeterminada de suspensin de su eficacia habr de ser publicada
personas, la suspensin de su eficacia habr en el peridico oficial en que aqul se insert.
de ser publicada en el peridico oficial en
que aqul se insert.
Artculo 112 Audiencia de los Artculo 118 Audiencia de los interesados

interesados
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta hechos o documentos no recogidos en el
nuevos hechos o documentos no recogidos expediente originario, se pondrn de manifiesto a
en el expediente originario, se pondrn de los interesados para que, en un plazo no inferior a
manifiesto a los interesados para que, en un diez das ni superior a quince, formulen las
plazo no inferior a diez das ni superior a alegaciones y presenten los documentos y
quince, formulen las alegaciones y presenten
2015
196

comn
los documentos y justificantes que estimen justificantes que estimen procedentes.

procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de

los recursos, hechos, documentos o No se tendrn en cuenta en la resolucin de los
alegaciones del recurrente, cuando habiendo recursos, hechos, documentos o alegaciones del
podido aportarlos en el trmite de recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en
alegaciones no lo haya hecho. el trmite de alegaciones no lo haya hecho.

Tampoco podr solicitarse la prctica de pruebas
cuando su falta de realizacin en el procedimiento
en el que se dict la resolucin recurrida fuera
2. Si hubiera otros interesados se les dar, imputable al interesado.
en todo caso, traslado del recurso para que
en el plazo antes citado, aleguen cuanto 2. Si hubiera otros interesados se les dar, en
estimen procedente. todo caso, traslado del recurso para que en el
plazo antes citado, aleguen cuanto estimen
procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas 3. El recurso, los informes y las propuestas no
no tienen el carcter de documentos nuevos tienen el carcter de documentos nuevos a los
a los efectos de este artculo. Tampoco lo efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los
tendrn los que los interesados hayan que los interesados hayan aportado al expediente
aportado al expediente antes de recaer la antes de recaer la resolucin impugnada.
resolucin impugnada.
2015
197

comn
Artculo 113 Resolucin Artculo 119 Resolucin
1. La resolucin del recurso estimar en todo 1. La resolucin del recurso estimar en todo o en
o en parte o desestimar las pretensiones parte o desestimar las pretensiones formuladas
formuladas en el mismo o declarar su en el mismo o declarar su inadmisin.
inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se

estime procedente resolver sobre el fondo se 2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime
ordenar la retroaccin del procedimiento al procedente resolver sobre el fondo se ordenar la
momento en el que el vicio fue cometido retroaccin del procedimiento al momento en el
salvo lo dispuesto en el artculo 67. que el vicio fue cometido, sin perjuicio de que
eventualmente pueda acordarse la convalidacin
de actuaciones por el rgano competente para
ello, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir
cuantas cuestiones, tanto de forma como de 3. El rgano que resuelva el recurso decidir
fondo, plantee el procedimiento, hayan sido cuantas cuestiones, tanto de forma como de
o no alegadas por los interesados. En este fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no
ltimo caso se les oir previamente. No alegadas por los interesados. En este ltimo caso
obstante, la resolucin ser congruente con se les oir previamente. No obstante, la
las peticiones formuladas por el recurrente, resolucin ser congruente con las peticiones
sin que en ningn caso pueda agravarse su formuladas por el recurrente, sin que en ningn
situacin inicial. caso pueda agravarse su situacin inicial.
2015
198

comn
Artculo 120 Pluralidad de recursos

administrativos
SECCIN 2. SECCIN 2.
Recurso de alzada Recurso de alzada
Artculo 114 Objeto Artculo 121 Objeto
1. Las resoluciones y actos a que se refiere 1. Las resoluciones y actos a que se refiere el
el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la artculo 112.1, cuando no pongan fin a la va
va administrativa, podrn ser recurridos en administrativa, podrn ser recurridos en alzada
alzada ante el rgano superior jerrquico del ante el rgano superior jerrquico del que los
que los dict. A estos efectos, los Tribunales dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de
y rganos de seleccin del personal al seleccin del personal al servicio de las
servicio de las Administraciones pblicas y Administraciones Pblicas y cualesquiera otros
cualesquiera otros que, en el seno de stas, que, en el seno de stas, acten con autonoma
acten con autonoma funcional, se funcional, se considerarn dependientes del
considerarn dependientes del rgano al que rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del
estn adscritos o, en su defecto, del que que haya nombrado al presidente de los mismos.
haya nombrado al presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el

rgano que dict el acto que se impugna o 2. El recurso podr interponerse ante el rgano
ante el competente para resolverlo. que dict el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el
2015
199

comn
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber
rgano que dict el acto impugnado, ste remitirlo al competente en el plazo de diez das,
deber remitirlo al competente en el plazo con su informe y con una copia completa y
de diez das, con su informe y con una copia ordenada del expediente.
completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido
El titular del rgano que dict el acto ser responsable directo del cumplimiento de lo
recurrido ser responsable directo del previsto en el prrafo anterior.
cumplimiento de lo previsto en el prrafo
anterior.
Artculo 115 Plazos Artculo 122 Plazos
1. El plazo para la interposicin del recurso 1. El plazo para la interposicin del recurso de
de alzada ser de un mes, si el acto fuera alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso.
expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto
el recurso, la resolucin ser firme a todos los
efectos.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros
se contar, para el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer recurso de
posibles interesados, a partir del da alzada en cualquier momento a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzcan los normativa especfica, se produzcan los efectos del
2015
200

comn
efectos del silencio administrativo. silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse

interpuesto el recurso, la resolucin ser
firme a todos los efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la 2. El plazo mximo para dictar y notificar la
resolucin ser de tres meses. Transcurrido resolucin ser de tres meses. Transcurrido este
este plazo sin que recaiga resolucin, se plazo sin que recaiga resolucin, se podr
podr entender desestimado el recurso, entender desestimado el recurso, salvo en el
salvo en el supuesto previsto en el artculo supuesto previsto en el artculo 24.1, tercer
43.2, segundo prrafo. prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de 3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no
alzada no cabr ningn otro recurso cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el
administrativo, salvo el recurso recurso extraordinario de revisin, en los casos
extraordinario de revisin en los casos establecidos en el artculo 125.1.
establecidos en el artculo 118.1.
SECCIN 3. SECCIN 3.
Recurso potestativo de reposicin Recurso potestativo de reposicin
Artculo 116 Objeto y naturaleza Artculo 123 Objeto y naturaleza
1. Los actos administrativos que pongan fin 1. Los actos administrativos que pongan fin a la
a la va administrativa podrn ser recurridos va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el potestativamente en reposicin ante el mismo
2015
201

comn
mismo rgano que los hubiera dictado o ser rgano que los hubiera dictado o ser impugnados
impugnados directamente ante el orden directamente ante el orden jurisdiccional
jurisdiccional contencioso-administrativo. contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso 2. No se podr interponer recurso contencioso-

contencioso-administrativo hasta que sea administrativo hasta que sea resuelto
resuelto expresamente o se haya producido expresamente o se haya producido la
la desestimacin presunta del recurso de desestimacin presunta del recurso de reposicin
reposicin interpuesto. interpuesto.
Artculo 117 Plazos Artculo 124 Plazos
1. El plazo para la interposicin del recurso 1. El plazo para la interposicin del recurso de
de reposicin ser de un mes, si el acto reposicin ser de un mes, si el acto fuera
fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser expreso. Transcurrido dicho plazo, nicamente
de tres meses y se contar, para el podr interponerse recurso contencioso-
solicitante y otros posibles interesados, a administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la
partir del da siguiente a aquel en que, de procedencia del recurso extraordinario de
acuerdo con su normativa especfica, se revisin.
produzca el acto presunto. Transcurridos
dichos plazos, nicamente podr Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros
interponerse recurso contencioso- posibles interesados podrn interponer recurso de
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de reposicin en cualquier momento a partir del
la procedencia del recurso extraordinario de da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
2015
202

comn
revisin. normativa especfica, se produzca el acto

presunto.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la
resolucin del recurso ser de un mes. 2. El plazo mximo para dictar y notificar la
resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de
reposicin no podr interponerse de nuevo 3. Contra la resolucin de un recurso de
dicho recurso. reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso.
SECCIN 4. SECCIN 4.
Recurso extraordinario de revisin Recurso extraordinario de revisin
Artculo 118 Objeto y plazos Artculo 125 Objeto y plazos
1. Contra los actos firmes en va 1. Contra los actos firmes en va administrativa

administrativa podr interponerse el recurso podr interponerse el recurso extraordinario de
extraordinario de revisin ante el rgano revisin ante el rgano administrativo que los
administrativo que los dict, que tambin dict, que tambin ser el competente para su
ser el competente para su resolucin, resolucin, cuando concurra alguna de las
cuando concurra alguna de las circunstancias circunstancias siguientes:
siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en
1. Que al dictarlos se hubiera error de hecho, que resulte de los propios
incurrido en error de hecho, que documentos incorporados al expediente.
resulte de los propios documentos b) Que aparezcan documentos de valor
2015
203

comn
incorporados al expediente. esencial para la resolucin del asunto

2. Que aparezcan documentos de que, aunque sean posteriores, evidencien
valor esencial para la resolucin del el error de la resolucin recurrida.
asunto que, aunque sean c) Que en la resolucin hayan influido
posteriores, evidencien el error de la esencialmente documentos o testimonios
resolucin recurrida. declarados falsos por sentencia judicial
3. Que en la resolucin hayan firme, anterior o posterior a aquella
influido esencialmente documentos o resolucin.
testimonios declarados falsos por d) Que la resolucin se hubiese dictado
sentencia judicial firme, anterior o como consecuencia de prevaricacin,
posterior a aquella resolucin. cohecho, violencia, maquinacin
4. Que la resolucin se hubiese fraudulenta u otra conducta punible y se
dictado como consecuencia de haya declarado as en virtud de sentencia
prevaricacin, cohecho, violencia, judicial firme.
maquinacin fraudulenta u otra
conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia
2. El recurso extraordinario de revisin se
judicial firme.
interpondr, cuando se trate de la causa a) del
2. El recurso extraordinario de revisin se apartado anterior, dentro del plazo de cuatro aos
interpondr, cuando se trate de la causa 1., siguientes a la fecha de la notificacin de la
dentro del plazo de cuatro aos siguientes a resolucin impugnada. En los dems casos, el
la fecha de la notificacin de la resolucin plazo ser de tres meses a contar desde el
impugnada. En los dems casos, el plazo conocimiento de los documentos o desde que la
2015
204

comn
ser de tres meses a contar desde el sentencia judicial qued firme.

conocimiento de los documentos o desde que
la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no 3. Lo establecido en el presente artculo no
perjudica el derecho de los interesados a perjudica el derecho de los interesados a formular
formular la solicitud y la instancia a que se la solicitud y la instancia a que se refieren los
refieren los artculos 102 y 105.2 de la artculos 106 y 109.2 de la presente Ley ni su
presente Ley ni su derecho a que las mismas derecho a que las mismas se sustancien y
se sustancien y resuelvan. resuelvan.
Artculo 119 Resolucin Artculo 126 Resolucin
1. El rgano competente para la resolucin 1. El rgano competente para la resolucin del

del recurso podr acordar motivadamente la recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar
recabar dictamen del Consejo de Estado u dictamen del Consejo de Estado u rgano
rgano consultivo de la Comunidad consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el
Autnoma, cuando el mismo no se funde en mismo no se funde en alguna de las causas
alguna de las causas previstas en el previstas en el apartado 1 del artculo anterior o
apartado 1 del artculo anterior o en el en el supuesto de que se hubiesen desestimado
supuesto de que se hubiesen desestimado en en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente
cuanto al fondo otros recursos iguales.
2015
205

comn
sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del 2. El rgano al que corresponde conocer del
recurso extraordinario de revisin debe recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia pronunciarse no slo sobre la procedencia del
del recurso, sino tambin, en su caso, sobre recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo
el fondo de la cuestin resuelta por el acto de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde interposicin del recurso extraordinario de
la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la
revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando
resolucin, se entender desestimado, expedita la va jurisdiccional contencioso-
quedando expedita la va jurisdiccional administrativa.
contencioso-administrativa.
TTULO VIII Para las laborales ver DT 3, modifica L 36/11.

De las reclamaciones previas al ejercicio de las
acciones civiles y laborales
Arts. 120 a 126
Estas reclamaciones desaparecen.
TTULO IX
De la potestad sancionadora
CAPTULO I CAPTULO III
Principios de la potestad sancionadora Principios de la potestad sancionadora
Artculo 127 Principio de legalidad Artculo 25 Principio de legalidad

1. La potestad sancionadora de las
2015
206

comn
1. La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas se ejercer
Administraciones pblicas, reconocida por la cuando haya sido expresamente reconocida
Constitucin, se ejercer cuando haya sido por una norma con rango de Ley, con
aplicacin del procedimiento previsto para
expresamente reconocida por una norma con
su ejercicio y de acuerdo con lo establecido
rango de Ley, con aplicacin del
en esta Ley y en la Ley de Procedimiento
procedimiento previsto para su ejercicio y de
Administrativo Comn de las Administraciones
acuerdo con lo establecido en este ttulo y,
Pblicas y, cuando se trate de Entidades
cuando se trate de entidades locales, de
Locales, de conformidad con lo dispuesto en
conformidad con lo dispuesto en el ttulo XI
el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Rgimen Local. 2. El ejercicio de la potestad sancionadora
corresponde a los rganos administrativos
2. El ejercicio de la potestad sancionadora que la tengan expresamente atribuida, por
corresponde a los rganos administrativos disposicin de rango legal o reglamentario.
que la tengan expresamente atribuida, por
disposicin de rango legal o reglamentario. 3. Las disposiciones de este Captulo sern
extensivas al ejercicio por las
3. Las disposiciones de este Ttulo no son de Administraciones Pblicas de su potestad
aplicacin al ejercicio por las disciplinaria respecto del personal a su
Administraciones pblicas de su potestad servicio, cualquiera que sea la naturaleza
disciplinaria respecto del personal a su jurdica de la relacin de empleo.
servicio y de quienes estn vinculados a ellas

4. Las disposiciones de este captulo no
por una relacin contractual.
sern de aplicacin al ejercicio por las
Administraciones Pblicas de la potestad
2015
207

comn
sancionadora respecto de quienes estn

vinculados a ellas por relaciones reguladas
por la legislacin de contratos del sector
pblico o por la legislacin patrimonial de
las Administraciones Pblicas.
Artculo 128 Irretroactividad Artculo 26 Irretroactividad

1. Sern de aplicacin las disposiciones
1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan
producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
infraccin administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto

favorezcan al presunto infractor o al
producirn efecto retroactivo en cuanto
infractor, tanto en lo referido a la tipificacin
favorezcan al presunto infractor.
de la infraccin como a la sancin y a sus
plazos de prescripcin, incluso respecto de
las sanciones pendientes de cumplimiento al
entrar en vigor la nueva disposicin.
Artculo 129 Principio de tipicidad Artculo 27 Principio de tipicidad

1. Slo constituyen infracciones
1. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del
administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como
ordenamiento jurdico previstas como tales tales infracciones por una Ley, sin
perjuicio de lo dispuesto para la
2015
208

comn
infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo Administracin Local en el Ttulo XI

dispuesto para la administracin local en el de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Las infracciones administrativas se
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
clasificarn por la Ley en leves,
graves y muy graves.
2. nicamente por la comisin de

2. Unicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn
infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo
imponerse sanciones que, en todo caso,

caso, estarn delimitadas por la Ley.
estarn delimitadas por la Ley.

3. Las disposiciones reglamentarias de
desarrollo podrn introducir especificaciones
3. Las disposiciones reglamentarias de
o graduaciones al cuadro de las infracciones
desarrollo podrn introducir especificaciones
o sanciones establecidas legalmente que,
o graduaciones al cuadro de las infracciones
sin constituir nuevas infracciones o
o sanciones establecidas legalmente que, sin
sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites
constituir nuevas infracciones o sanciones, ni
de las que la Ley contempla, contribuyan a
alterar la naturaleza o lmites de las que la
la ms correcta identificacin de las
Ley contempla, contribuyan a la ms conductas o a la ms precisa determinacin
correcta identificacin de las conductas o a la de las sanciones correspondientes.
ms precisa determinacin de las sanciones 4. Las normas definidoras de infracciones y
correspondientes. sanciones no sern susceptibles de
aplicacin analgica.
4. Las normas definidoras de infracciones y
sanciones no sern susceptibles de
2015
209

comn
aplicacin analgica.
Artculo 130 Responsabilidad Artculo 28 Responsabilidad

1. Slo podrn ser sancionadas por hechos
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las
constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas, as como,
personas fsicas y jurdicas que resulten cuando una Ley les reconozca capacidad de
obrar, los grupos de afectados, las uniones
responsables de los mismos aun a ttulo de
y entidades sin personalidad jurdica y los
simple inobservancia.
patrimonios independientes o autnomos,
que resulten responsables de los mismos a
ttulo de dolo o culpa.
2. Las responsabilidades administrativas que
2. Las responsabilidades administrativas que
se deriven de la comisin de una infraccin
se deriven del procedimiento sancionador
sern compatibles con la exigencia al
sern compatibles con la exigencia al
infractor de la reposicin de la situacin
infractor de la reposicin de la situacin
alterada por el mismo a su estado
alterada por el mismo a su estado originario,
originario, as como con la indemnizacin
as como con la indemnizacin por los daos
por los daos y perjuicios causados, que
y perjuicios causados que podrn ser ser determinada y exigida por el rgano al
determinados por el rgano competente, que corresponda el ejercicio de la potestad
debiendo, en este caso, comunicarse al sancionadora. De no satisfacerse la
infractor para su satisfaccin en el plazo que indemnizacin en el plazo que al efecto se
al efecto se determine, y quedando, de no determine en funcin de su cuanta, se
hacerse as, expedita la va judicial proceder en la forma prevista en el artculo
2015
210

comn
correspondiente. 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo

Comn de las Administraciones Pblicas.
3. Cuando el cumplimiento de las 3. Cuando el cumplimiento de una obligacin
obligaciones previstas en una disposicin establecida por una norma con rango de Ley
legal corresponda a varias personas corresponda a varias personas

conjuntamente, respondern de forma
conjuntamente, respondern de forma
solidaria de las infracciones que, en su caso,
solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se
se cometan y de las sanciones que se
impongan. No obstante, cuando la sancin
impongan.
sea pecuniaria y sea posible se
individualizar en la resolucin en funcin
Sern responsables subsidiarios o solidarios
del grado de participacin de cada
por el incumplimiento de las obligaciones
responsable.
impuestas por la Ley que conlleven el deber
4. Las leyes reguladoras de los distintos
de prevenir la infraccin administrativa
regmenes sancionadores podrn tipificar
cometida por otros, las personas fsicas y como infraccin el incumplimiento de la
jurdicas sobre las que tal deber recaiga, obligacin de prevenir la comisin de
cuando as lo determinen las Leyes infracciones administrativas por quienes se
reguladoras de los distintos regmenes hallen sujetos a una relacin de
sancionadores. dependencia o vinculacin. Asimismo,

podrn prever los supuestos en que
determinadas personas respondern del
pago de las sanciones pecuniarias impuestas
a quienes de ellas dependan o estn
vinculadas.
2015
211

comn
Artculo 131 Principio de proporcionalidad Artculo 29 Principio de proporcionalidad

1. Las sanciones administrativas, sean o no
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso
de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar, directa o subsidiariamente,
podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
privacin de libertad.
2. El establecimiento de sanciones
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin

de las infracciones tipificadas no resulte ms
pecuniarias deber prever que la comisin de
beneficioso para el infractor que el
las infracciones tipificadas no resulte ms
cumplimiento de las normas infringidas.
beneficioso para el infractor que el
cumplimiento de las normas infringidas.
3. En la determinacin normativa del
rgimen sancionador, as como en la
3. En la determinacin normativa del
imposicin de sanciones por las
rgimen sancionador, as como en la
Administraciones Pblicas se deber
imposicin de sanciones por las
observar la debida idoneidad y necesidad de
Administraciones Pblicas se deber guardar la sancin a imponer y su adecuacin a la
la debida adecuacin entre la gravedad del gravedad del hecho constitutivo de la
hecho constitutivo de la infraccin y la infraccin. La graduacin de la sancin
sancin aplicada, considerndose considerar especialmente los siguientes
especialmente los siguientes criterios para la criterios:
graduacin de la sancin a aplicar: a) El grado de culpabilidad o

la existencia de
a) La existencia de intencionalidad o intencionalidad.
reiteracin. b) La continuidad o
2015
212

comn
persistencia en la conducta
b) La naturaleza de los perjuicios infractora.
causados. c) La naturaleza de los

perjuicios causados.
c) La reincidencia, por comisin en
d) La reincidencia, por
el trmino de un ao de ms de una
comisin en el trmino de un
infraccin de la misma naturaleza
ao de ms de una
cuando as haya sido declarado por
infraccin de la misma
resolucin firme.
naturaleza cuando as haya
sido declarado por
resolucin firme en va
administrativa.
4. Cuando lo justifique la debida adecuacin
entre la sancin que deba aplicarse con la
gravedad del hecho constitutivo de la
infraccin y las circunstancias concurrentes,
el rgano competente para resolver podr
imponer la sancin en el grado inferior.
5. Cuando de la comisin de una infraccin
derive necesariamente la comisin de otra u
otras, se deber imponer nicamente la
sancin correspondiente a la infraccin ms
grave cometida.
6. Ser sancionable, como infraccin
continuada, la realizacin de una pluralidad
de acciones u omisiones que infrinjan el
2015
213

comn
mismo o semejantes preceptos

administrativos, en ejecucin de un plan
preconcebido o aprovechando idntica
ocasin.
Artculo 132 Prescripcin Artculo 30 Prescripcin

1. Las infracciones y sanciones prescribirn
1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si stas no fijan plazos de
establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves

prescribirn a los tres aos, las graves a los
prescripcin, las infracciones muy graves
dos aos y las leves a los seis meses; las
prescribirn a los tres aos, las graves a los
sanciones impuestas por faltas muy graves
dos aos y las leves a los seis meses; las
prescribirn a los tres aos, las impuestas
sanciones impuestas por faltas muy graves
por faltas graves a los dos aos y las
prescribirn a los tres aos, las impuestas
impuestas por faltas leves al ao.
por faltas graves a los dos aos y las
impuestas por faltas leves al ao. 2. El plazo de prescripcin de las
infracciones comenzar a contarse desde el
2. El plazo de prescripcin de las infracciones
da en que la infraccin se hubiera
comenzar a contarse desde el da en que la cometido. En el caso de infracciones
infraccin se hubiera cometido. continuadas o permanentes, el plazo
comenzar a correr desde que finaliz la
conducta infractora.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con Interrumpir la prescripcin la iniciacin,

con conocimiento del interesado, de un
2015
214

comn
conocimiento del interesado, del procedimiento administrativo de naturaleza
procedimiento sancionador, reanudndose el sancionadora, reinicindose el plazo de
plazo de prescripcin si el expediente prescripcin si el expediente sancionador

estuviera paralizado durante ms de un mes
sancionador estuviera paralizado durante
por causa no imputable al presunto
ms de un mes por causa no imputable al
responsable.
presunto responsable.
3. El plazo de prescripcin de las sanciones
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente
comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que sea ejecutable la resolucin
a aqul en que adquiera firmeza la por la que se impone la sancin o haya

transcurrido el plazo para recurrirla.
resolucin por la que se impone la sancin.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin,

Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
con conocimiento del interesado, del
conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecucin, volviendo a
procedimiento de ejecucin, volviendo a
transcurrir el plazo si aqul est paralizado
transcurrir el plazo si aqul est paralizado
durante ms de un mes por causa no
durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
imputable al infractor.
En el caso de desestimacin presunta del
recurso de alzada interpuesto contra la
resolucin por la que se impone la sancin,
el plazo de prescripcin de la sancin
comenzar a contarse desde el da siguiente
a aquel en que finalice el plazo legalmente
previsto para la resolucin de dicho recurso.
2015
215

comn
Artculo 133 Concurrencia de sanciones Artculo 31 Concurrencia de sanciones

1. No podrn sancionarse los hechos que lo
No podrn sancionarse los hechos que hayan hayan sido penal o administrativamente, en
sido sancionados penal o los casos en que se aprecie identidad del
administrativamente, en los casos en que se sujeto, hecho y fundamento.

2. Cuando un rgano de la Unin Europea
aprecie identidad del sujeto, hecho y
hubiera impuesto una sancin por los
fundamento.
mismos hechos, y siempre que no concurra
la identidad de sujeto y fundamento, el
rgano competente para resolver deber
tenerla en cuenta a efectos de graduar la
que, en su caso, deba imponer, pudiendo
minorarla, sin perjuicio de declarar la
comisin de la infraccin.
CAPTULO II TTULO IV
Principios del procedimiento sancionador De las disposiciones sobre el procedimiento
administrativo comn
Artculo 134. Garanta de procedimiento CAPTULO I
Garantas del procedimiento
Artculo 135 Derechos del presunto Artculo 53 Derechos del interesado en el

responsable procedimiento administrativo
Los procedimientos sancionadores

garantizarn al presunto responsable los
siguientes derechos: 2. Adems de los derechos previstos en el
apartado anterior, en el caso de procedimientos
2015
216

comn
administrativos de naturaleza sancionadora, los

presuntos responsables tendrn los siguientes
derechos:
A ser notificado de los hechos que se le a) A ser notificado de los hechos que se
imputen, de las infracciones que tales le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones hechos puedan constituir y de las
que, en su caso, se les pudieran imponer, as sanciones que, en su caso, se les
como de la identidad del instructor, de la pudieran imponer, as como de la
autoridad competente para imponer la identidad del instructor, de la autoridad
sancin y de la norma que atribuya tal competente para imponer la sancin y de
competencia. la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presuncin de no existencia de
responsabilidad administrativa mientras
no se demuestre lo contrario.
Art. 53.1.e)
e) A formular alegaciones,
utilizar los medios de defensa
A formular alegaciones y utilizar los medios
admitidos por el Ordenamiento
de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico, y a aportar
documentos en cualquier fase
Jurdico que resulten procedentes. del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, que
debern ser tenidos en cuenta
Los dems derechos reconocidos por el por el rgano competente al
artculo 35 de esta Ley. redactar la propuesta de
resolucin.
2015
217

comn
Artculo 136 Medidas de carcter provisional Artculo 56 Medidas provisionales
Cuando as est previsto en las normas que

regulen los procedimientos sancionadores, se
podr proceder mediante acuerdo motivado
a la adopcin de medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la
resolucin final que pudiera recaer.
Artculo 137 Presuncin de inocencia Art. 53.2
1. Los procedimientos sancionadores b) A la presuncin de no existencia de

respetarn la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras
responsabilidad administrativa mientras no no se demuestre lo contrario.
se demuestre lo contrario.
Art. 77.4. En los procedimientos de carcter
2. Los hechos declarados probados por sancionador, los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales penales firmes resoluciones judiciales penales firmes vincularn a
vincularn a las Administraciones Pblicas las Administraciones Pblicas respecto de los
respecto de los procedimientos procedimientos sancionadores que substancien.
sancionadores que sustancien.
3. Los hechos constatados por funcionarios a

los que se reconoce la condicin de
2015
218

comn
autoridad, y que se formalicen en documento

pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio sin
perjuicio de las pruebas que en defensa de
los respectivos derechos o intereses puedan
sealar o aportar los propios administrados.
4. Se practicarn de oficio o se admitirn a

propuesta del presunto responsable cuantas
pruebas sean adecuadas para la
determinacin de hechos y posibles
responsabilidades.
Slo podrn declararse improcedentes

aquellas pruebas que por su relacin con los
hechos no puedan alterar la resolucin final
a favor del presunto responsable.
Artculo 138 Resolucin Artculo 85 Terminacin en los procedimientos

sancionadores
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el

1. La resolucin que ponga fin al infractor reconoce su responsabilidad, se podr
procedimiento habr de ser motivada y resolver el procedimiento con la imposicin de la
2015
219

comn
resolver todas las cuestiones planteadas en sancin que proceda.

el expediente.
2. Cuando la sancin tenga nicamente carcter
2. En la resolucin no se podrn aceptar pecuniario o bien quepa imponer una sancin
hechos distintos de los determinados en el pecuniaria y otra de carcter no pecuniario pero
curso del procedimiento, con independencia se ha justificado la improcedencia de la segunda,
de su diferente valoracin jurdica. el pago voluntario por el presunto responsable, en
cualquier momento anterior a la resolucin,
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga implicar la terminacin del procedimiento, salvo
fin a la va administrativa. en lo relativo a la reposicin de la situacin
alterada o a la determinacin de la indemnizacin
En la resolucin se adoptarn, en su caso,
por los daos y perjuicios causados por la
las disposiciones cautelares precisas para
comisin de la infraccin.
garantizar su eficacia en tanto no sea
ejecutiva. 3. En ambos casos, cuando la sancin tenga
nicamente carcter pecuniario, el rgano
competente para resolver el procedimiento
aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre
el importe de la sancin propuesta, siendo stos
acumulables entre s. Las citadas reducciones,
debern estar determinadas en la notificacin de
iniciacin del procedimiento y su efectividad
estar condicionada al desistimiento o renuncia de
cualquier accin o recurso en va administrativa
2015
220

comn
contra la sancin.
El porcentaje de reduccin previsto en este

apartado podr ser incrementado
reglamentariamente.
TTULO X CAPTULO IV
De la responsabilidad de las Administraciones De la responsabilidad patrimonial de las
Pblicas y de sus autoridades y dems personal Administraciones Pblicas
a su servicio
CAPTULO I SECCIN 1.
Responsabilidad patrimonial de la Responsabilidad patrimonial de las
Administracin Pblica Administraciones Pblicas
Artculo 139 Principios de la responsabilidad Artculo 32 Principios de la responsabilidad
1. Los particulares tendrn derecho a ser
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones
indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin
Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y

derechos, siempre que la lesin sea
que sufran en cualquiera de sus bienes y
consecuencia del funcionamiento normal o
derechos, salvo en los casos de fuerza
anormal de los servicios pblicos salvo en
mayor, siempre que la lesin sea
los casos de fuerza mayor o de daos que el
consecuencia del funcionamiento normal o
particular tenga el deber jurdico de
anormal de los servicios pblicos.
soportar de acuerdo con la Ley.
La anulacin en va administrativa o por el

orden jurisdiccional contencioso
administrativo de los actos o disposiciones
2015
221

comn
administrativas no presupone, por s misma,

derecho a la indemnizacin.
2. En todo caso, el dao alegado habr de
2. En todo caso, el dao alegado habr de
ser efectivo, evaluable econmicamente e ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o individualizado con relacin a una persona o
grupo de personas grupo de personas.
3. Asimismo, los particulares tendrn
3. Las Administraciones Pblicas derecho a ser indemnizados por las
indemnizarn a los particulares por la Administraciones Pblicas de toda lesin que
aplicacin de actos legislativos de sufran en sus bienes y derechos como
naturaleza no expropiatoria de derechos consecuencia de la aplicacin de actos
y que stos no tengan el deber jurdico de legislativos de naturaleza no
soportar, cuando as se establezcan en los expropiatoria de derechos que no

tengan el deber jurdico de soportar
propios actos legislativos y en los trminos
cuando as se establezca en los propios
que especifiquen dichos actos.
actos legislativos y en los trminos que en
ellos se especifiquen.
La responsabilidad del Estado legislador

podr surgir tambin en los siguientes
supuestos, siempre que concurran los
requisitos previstos en los apartados
anteriores:
a) Cuando los daos deriven

de la aplicacin de una
norma con rango de ley
2015
222

comn
declarada inconstitucional,
siempre que concurran los
requisitos del apartado 4.
b) Cuando los daos deriven
de la aplicacin de una
norma contraria al Derecho
de la Unin Europea, de
acuerdo con lo dispuesto en
el apartado 5.
4. Si la lesin es consecuencia de la
aplicacin de una norma con rango de
ley declarada inconstitucional, proceder
su indemnizacin cuando el particular haya
obtenido, en cualquier instancia, sentencia
firme desestimatoria de un recurso contra la
actuacin administrativa que ocasion el
dao, siempre que se hubiera alegado la
inconstitucionalidad posteriormente
declarada.
5. Si la lesin es consecuencia de la
aplicacin de una norma declarada contraria
al Derecho de la Unin Europea, proceder
su indemnizacin cuando el particular haya
obtenido, en cualquier instancia, sentencia
firme desestimatoria de un recurso contra la
actuacin administrativa que ocasion el
2015
223

comn
dao, siempre que se hubiera alegado la

infraccin del Derecho de la Unin Europea
posteriormente declarada. Asimismo,
debern cumplirse todos los requisitos
siguientes:
a) La norma ha de tener por
objeto conferir derechos a
los particulares.
b) El incumplimiento ha de
estar suficientemente
caracterizado.
c) Ha de existir una relacin
de causalidad directa entre
el incumplimiento de la
obligacin impuesta a la
Administracin responsable
por el Derecho de la Unin
Europea y el dao sufrido
por los particulares.
6. La sentencia que declare la
inconstitucionalidad de la norma con rango
de ley o declare el carcter de norma
contraria al Derecho de la Unin Europea
producir efectos desde la fecha de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado
o en el Diario Oficial de la Unin Europea,
2015
224

comn
segn el caso, salvo que en ella se

establezca otra cosa.
4. La responsabilidad patrimonial del Estado 7. La responsabilidad patrimonial del Estado
por el funcionamiento de la por el funcionamiento de la
Administracin de Justicia se regir por la Administracin de Justicia se regir por

la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Ley Orgnica del Poder Judicial.
Judicial.
8. El Consejo de Ministros fijar el importe
5. El Consejo de Ministros fijar el importe
de las indemnizaciones que proceda abonar
de las indemnizaciones que proceda abonar
cuando el Tribunal Constitucional haya
cuando el Tribunal Constitucional haya
declarado, a instancia de parte interesada,
declarado, a instancia de parte interesada, la
la existencia de un funcionamiento anormal
existencia de un funcionamiento anormal en
en la tramitacin de los recursos de amparo
la tramitacin de los recursos de amparo o
o de las cuestiones de inconstitucionalidad.
de las cuestiones de inconstitucionalidad.
El procedimiento para fijar el importe de las
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitar por el
indemnizaciones se tramitar por el Ministerio de Justicia, con audiencia al
Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado.
Consejo de Estado. 9. Se seguir el procedimiento previsto en

la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas para determinar la
responsabilidad de las Administraciones
Pblicas por los daos y perjuicios causados
a terceros durante la ejecucin de contratos
cuando sean consecuencia de una orden
2015
225

comn
inmediata y directa de la Administracin o

de los vicios del proyecto elaborado por ella
misma sin perjuicio de las especialidades
que, en su caso establezca el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico.
Artculo 140 Responsabilidad concurrente de Artculo 33 Responsabilidad concurrente de
las Administraciones pblicas las Administraciones Pblicas
1. Cuando de la gestin dimanante de 1. Cuando de la gestin dimanante de
frmulas conjuntas de actuacin entre varias frmulas conjuntas de actuacin entre

varias Administraciones pblicas se derive
Administraciones pblicas se derive
responsabilidad en los trminos previstos en
responsabilidad en los trminos previstos en
la presente Ley, las Administraciones
la presente Ley, las Administraciones
intervinientes respondern frente al
intervinientes respondern de forma
particular, en todo caso, de forma solidaria.
solidaria. El instrumento jurdico regulador
El instrumento jurdico regulador de la
de la actuacin conjunta podr determinar la
actuacin conjunta podr determinar la
distribucin de la responsabilidad entre las distribucin de la responsabilidad entre las
diferentes Administraciones pblicas. diferentes Administraciones pblicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del
varias Administraciones en la produccin del dao, la responsabilidad se fijar para cada
dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de
2015
226

comn
Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e
competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La
intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no sea

posible dicha determinacin.
responsabilidad ser solidaria cuando no sea
3. En los casos previstos en el apartado
posible dicha determinacin.
primero, la Administracin competente para
incoar, instruir y resolver los procedimientos
en los que exista una responsabilidad
concurrente de varias Administraciones
Pblicas, ser la fijada en los Estatutos o
reglas de la organizacin colegiada. En su
defecto, la competencia vendr atribuida a
la Administracin Pblica con mayor
participacin en la financiacin del servicio.
4. Cuando se trate de procedimientos en
materia de responsabilidad patrimonial, la
Administracin Pblica competente a la que
se refiere el apartado anterior, deber
consultar a las restantes Administraciones
implicadas para que, en el plazo de quince
das, stas puedan exponer cuanto
consideren procedente.
Artculo 141 Indemnizacin Artculo 34 Indemnizacin

1. Slo sern indemnizables las lesiones
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de
2015
227

comn
producidas al particular provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de
daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern
soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos que se deriven de
hechos o circunstancias que no se hubiesen
indemnizables los daos que se deriven de
podido prever o evitar segn el estado de
hechos o circunstancias que no se hubiesen
los conocimientos de la ciencia o de la
podido prever o evitar segn el estado de los
tcnica existentes en el momento de
conocimientos de la ciencia o de la tcnica
produccin de aqullos, todo ello sin
existentes en el momento de produccin de
perjuicio de las prestaciones asistenciales o
aqullos, todo ello sin perjuicio de las
econmicas que las leyes puedan establecer
prestaciones asistenciales o econmicas que para estos casos.
las leyes puedan establecer para estos
casos. En los casos de responsabilidad patrimonial
a los que se refiere los apartados 4 y 5 del
artculo 32, sern indemnizables los daos
producidos en el plazo de los cinco aos
anteriores a la fecha de la publicacin de la
sentencia que declare la inconstitucionalidad
de la norma con rango de ley o el carcter
de norma contraria al Derecho de la Unin
Europea, salvo que la sentencia disponga
otra cosa.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo
2. La indemnizacin se calcular con arreglo
a los criterios de valoracin establecidos en
a los criterios de valoracin establecidos en
la legislacin de expropiacin forzosa, la legislacin fiscal, de expropiacin forzosa
legislacin fiscal y dems normas aplicables, y dems normas aplicables, ponderndose,
2015
228

comn
ponderndose, en su caso, las valoraciones en su caso, las valoraciones predominantes
predominantes en el mercado. en el mercado. En los casos de muerte o

lesiones corporales se podr tomar como
referencia la valoracin incluida en los
baremos de la normativa vigente en materia
3. La cuanta de la indemnizacin se de Seguros obligatorios y de la Seguridad
calcular con referencia al da en que la Social.

3. La cuanta de la indemnizacin se
lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio
calcular con referencia al da en que la
de su actualizacin a la fecha en que se
lesin efectivamente se produjo, sin
ponga fin al procedimiento de
perjuicio de su actualizacin a la fecha en
responsabilidad con arreglo al ndice de
que se ponga fin al procedimiento de
precios al consumo, fijado por el Instituto
responsabilidad con arreglo al ndice de
Nacional de Estadstica, y de los intereses
Garanta de la Competitividad, fijado por el
que procedan por demora en el pago de la
Instituto Nacional de Estadstica, y de los
indemnizacin fijada, los cuales se exigirn intereses que procedan por demora en el
con arreglo a lo establecido en la Ley pago de la indemnizacin fijada, los cuales
General Presupuestaria. se exigirn con arreglo a lo establecido en
la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, o, en su caso, a las normas
presupuestarias de las Comunidades
4. La indemnizacin procedente podr Autnomas.
sustituirse por una compensacin en especie 4. La indemnizacin procedente podr
o ser abonada mediante pagos peridicos, sustituirse por una compensacin en especie
cuando resulte ms adecuado para lograr la o ser abonada mediante pagos peridicos,
reparacin debida y convenga al inters cuando resulte ms adecuado para lograr la
2015
229

comn
pblico, siempre que exista acuerdo con el reparacin debida y convenga al inters
interesado. pblico, siempre que exista acuerdo con el

interesado.
Artculo 142 Procedimientos de Artculo 65 Especialidades en el inicio de oficio de

responsabilidad patrimonial los procedimientos de responsabilidad patrimonial
1. Los procedimientos de responsabilidad Artculo 67 Solicitudes de iniciacin en los

patrimonial de las Administraciones Pblicas procedimientos de responsabilidad patrimonial
se iniciarn de oficio o por reclamacin de
los interesados. Artculo 81 Solicitud de informes y dictmenes en
los procedimientos de responsabilidad patrimonial
Artculo 92 Competencia para la resolucin de los

procedimientos de responsabilidad patrimonial
2. Los procedimientos de responsabilidad En el mbito de la Administracin General del

patrimonial se resolvern, por el Ministro Estado, los procedimientos de responsabilidad
respectivo, el Consejo de Ministros si una patrimonial se resolvern por el Ministro
Ley as lo dispone o por los rganos respectivo o por el Consejo de Ministros en los
correspondientes de las Comunidades casos del artculo 32.3 de la Ley de Rgimen
Autnomas o de las Entidades que integran Jurdico del Sector Pblico o cuando una ley as lo
la Administracin Local. Cuando su norma de disponga.
creacin as lo determine, la reclamacin se
resolver por los rganos a los que En el mbito autonmico y local, los
procedimientos de responsabilidad patrimonial se
2015
230

comn
corresponda de las Entidades de Derecho resolvern por los rganos correspondientes de

Pblico a que se refiere el artculo 2.2 de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
esta Ley. que integran la Administracin Local.
En el caso de las Entidades de Derecho Pblico,

las normas que determinen su rgimen jurdico
podrn establecer los rganos a quien
corresponde la resolucin de los procedimientos
de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se
aplicarn las normas previstas en este artculo.
Disposicin transitoria quinta Procedimientos de

responsabilidad patrimonial derivados de la
declaracin de inconstitucionalidad de una norma
o su carcter contrario al Derecho de la Unin
Europea
3. Para la determinacin de la
responsabilidad patrimonial se establecer
reglamentariamente un procedimiento
general con inclusin de un procedimiento
2015
231

comn
abreviado para los supuestos en que

concurran las condiciones previstas en el
artculo 143 de esta Ley. En el procedimiento
general ser preceptivo el dictamen del
Consejo de Estado o, en su caso, del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma
cuando las indemnizaciones reclamadas sean
de cuanta igual o superior a 50.000 o a la
que se establezca en la correspondiente
legislacin autonmica.
4. La anulacin en va administrativa o por el

orden jurisdiccional contencioso-
administrativo de los actos o disposiciones
administrativas no presupone derecho a la
indemnizacin, pero si la resolucin o
disposicin impugnada lo fuese por razn de
su fondo o forma, el derecho a reclamar
prescribir al ao de haberse dictado la
Sentencia definitiva, no siendo de aplicacin
lo dispuesto en el punto 5.
5. En todo caso, el derecho a reclamar

prescribe al ao de producido el hecho o el
2015
232

comn
acto que motive la indemnizacin o de

manifestarse su efecto lesivo. En caso de
daos, de carcter fsico o psquico, a las
personas el plazo empezar a computarse
desde la curacin o la determinacin del
alcance de las secuelas.
6. La resolucin administrativa de los

procedimientos de responsabilidad
patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de
relacin, pblica o privada, de que derive,
pone fin a la va administrativa.
7. Si no recae resolucin expresa se podr

entender desestimada la solicitud de
indemnizacin.
Artculo 143 Procedimiento abreviado Art. 96 (procedimiento simplificado)
1. Iniciado el procedimiento general, cuando 4. En el caso de procedimientos en materia de

sean inequvocos la relacin de causalidad responsabilidad patrimonial de las
entre el funcionamiento del servicio pblico y Administraciones Pblicas, si una vez iniciado
la lesin, as como la valoracin del dao y el el procedimiento administrativo el rgano
clculo de la cuanta de la indemnizacin, el competente para su tramitacin considera
2015
233

comn
rgano competente podr acordar la inequvoca la relacin de causalidad entre el

sustanciacin de un procedimiento funcionamiento del servicio pblico y la lesin,
abreviado, a fin de reconocer el derecho a la as como la valoracin del dao y el clculo de
indemnizacin en el plazo de treinta das. la cuanta de la indemnizacin, podr acordar
de oficio la suspensin del procedimiento
2. En todo caso, los rganos competentes general y la iniciacin de un procedimiento
podrn acordar o proponer que se siga el simplificado.
procedimiento general.
3. Si no recae resolucin expresa se podr

entender desestimada la solicitud de
indemnizacin.
Artculo 144 Responsabilidad de derecho Artculo 35 Responsabilidad de Derecho
privado Privado
Cuando las Administraciones Pblicas

Cuando las Administraciones pblicas acten
acten, directamente o a travs de una
en relaciones de derecho privado,
entidad de derecho privado, en relaciones
respondern directamente de los daos y
de esta naturaleza, su responsabilidad se
perjuicios causados por el personal que se
exigir de conformidad con lo previsto en
encuentre a su servicio, considerndose la
los artculos 32 y siguientes, incluso cuando
actuacin del mismo actos propios de la concurra con sujetos de derecho privado o
Administracin bajo cuyo servicio se la responsabilidad se exija directamente a la
encuentre. La responsabilidad se exigir de entidad de derecho privado a travs de la
2015
234

comn
conformidad con lo previsto en los artculos cual acte la Administracin o a la entidad
139 y siguientes de esta Ley. que cubra su responsabilidad.
CAPTULO II SECCIN 2.
Responsabilidad de las autoridades y personal Responsabilidad de las autoridades y personal al
al servicio de las Administraciones Pblicas servicio de las Administraciones Pblicas
Artculo 145 Exigencia de la responsabilidad Artculo 36 Exigencia de la responsabilidad
patrimonial de las autoridades y personal al patrimonial de las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Pblicas servicio de las Administraciones Pblicas
1. Para hacer efectiva la responsabilidad 1. Para hacer efectiva la responsabilidad

patrimonial a que se refiere esta Ley, los
patrimonial a que se refiere el Captulo I de
particulares exigirn directamente a la
este Ttulo, los particulares exigirn
Administracin Pblica correspondiente las
directamente a la Administracin Pblica
indemnizaciones por los daos y perjuicios
correspondiente las indemnizaciones por los
causados por las autoridades y personal a
daos y perjuicios causados por las
su servicio.
autoridades y personal a su servicio.
2. La Administracin correspondiente,
cuando hubiere indemnizado a los
2. La Administracin correspondiente,
lesionados, exigir de oficio en va
cuando hubiere indemnizado a los
administrativa de sus autoridades y dems
lesionados, exigir de oficio de sus personal a su servicio la responsabilidad en
autoridades y dems personal a su servicio que hubieran incurrido por dolo, o culpa o
la responsabilidad en que hubieran incurrido negligencia graves, previa instruccin del
por dolo, o culpa o negligencia graves, correspondiente procedimiento.
previa instruccin del procedimiento que
2015
235

comn
reglamentariamente se establezca.
Para la exigencia de dicha responsabilidad se

Para la exigencia de dicha responsabilidad y,
ponderarn, entre otros, los siguientes
en su caso, para su cuantificacin, se
criterios: el resultado daoso producido, la
ponderarn, entre otros, los siguientes
existencia o no de intencionalidad, la criterios: el resultado daoso producido, el
responsabilidad profesional del personal al grado de culpabilidad, la responsabilidad
servicio de las Administraciones pblicas y su profesional del personal al servicio de las
relacin con la produccin del resultado Administraciones pblicas y su relacin con
daoso. la produccin del resultado daoso.
3. Asimismo, la Administracin instruir igual

3. Asimismo, la Administracin instruir
procedimiento a las autoridades y dems
igual procedimiento a las autoridades y
personal a su servicio por los daos y dems personal a su servicio por los daos
perjuicios causados en sus bienes o derechos y perjuicios causados en sus bienes o
cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o
negligencia graves. culpa o negligencia graves.
4. El procedimiento para la exigencia de la
responsabilidad al que se refieren los
apartados 2 y 3, se sustanciar conforme a
lo dispuesto en la Ley de Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas y se iniciar por acuerdo del rgano
competente que se notificar a los
interesados y que constar, al menos, de los
2015
236

comn
siguientes trmites:
a) Alegaciones durante un
plazo de quince das.
b) Prctica de las pruebas
admitidas y cualesquiera
otras que el rgano
competente estime
oportunas durante un plazo
de quince das.
c) Audiencia durante un
plazo de diez das.
d) Formulacin de la
propuesta de resolucin en
un plazo de cinco das a
contar desde la finalizacin
del trmite de audiencia.
e) Resolucin por el rgano
competente en el plazo de
cinco das.
5. La resolucin declaratoria de
4. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va
responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
administrativa. 6. Lo dispuesto en los apartados anteriores,
se entender sin perjuicio de pasar, si
5. Lo dispuesto en los prrafos anteriores, se procede, el tanto de culpa a los Tribunales
entender sin perjuicio de pasar, si procede, competentes.
2015
237

comn
el tanto de culpa a los Tribunales

competentes.
Artculo 146 Responsabilidad penal Artculo 37 Responsabilidad penal

1. La responsabilidad penal del personal al
1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as
servicio de las Administraciones pblicas, as como la responsabilidad civil derivada del
como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto
en la legislacin correspondiente.
delito se exigir de acuerdo con lo previsto
2. La exigencia de responsabilidad penal del
en la legislacin correspondiente.
personal al servicio de las Administraciones
Pblicas no suspender los procedimientos
2. La exigencia de responsabilidad penal del
de reconocimiento de responsabilidad
personal al servicio de las Administraciones
patrimonial que se instruyan, salvo que la
pblicas no suspender los procedimientos
determinacin de los hechos en el orden
de reconocimiento de responsabilidad
jurisdiccional penal sea necesaria para la
patrimonial que se instruyan, salvo que la
fijacin de la responsabilidad patrimonial.
determinacin de los hechos en el orden
jurisdiccional penal sea necesaria para la
fijacin de la responsabilidad patrimonial.
Disposicin adicional primera. rganos

Disposicin adicional
Colegiados de Gobierno
Las disposiciones del Captulo II del Ttulo II vigesimoprimera rganos Colegiados de
de la presente Ley no sern de aplicacin al
Gobierno
Pleno y, en su caso, Comisin de Gobierno
de las Entidades Locales, a los Organos
2015
238

comn
Colegiados del Gobierno de la Nacin y a los

Organos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas. Las disposiciones previstas en esta Ley
relativas a los rganos colegiados no sern
de aplicacin a los rganos Colegiados del
Gobierno de la Nacin, los rganos
colegiados de Gobierno de las Comunidades
Autnomas y los rganos colegiados de
gobierno de las Entidades Locales.
Disposicin adicional segunda.

Informatizacin de registros
Disposicin adicional tercera.

Adecuacin de procedimientos
Disposicin adicional cuarta. Tasas

del procedimiento
Quinta Procedimientos administrativos en Disposicin adicional primera Especialidades

materia tributaria por razn de materia
1. Los procedimientos tributarios y la 2. Las siguientes actuaciones y procedimientos

aplicacin de los tributos se regirn por la se regirn por su normativa especfica y
Ley General Tributaria, por la normativa supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley:
sobre derechos y garantas de los
contribuyentes, por las Leyes propias de los Apdo. 2a) Las actuaciones y
tributos y las dems normas dictadas en su procedimientos de aplicacin de los
desarrollo y aplicacin. En defecto de norma tributos en materia tributaria y
tributaria aplicable, regirn supletoriamente aduanera, as como su revisin en va
2015
239

comn
las disposiciones de la presente Ley. administrativa.

Apdo. 2.c) Las actuaciones y
En todo caso, en los procedimientos procedimientos sancionadores en
tributarios, los plazos mximos para dictar materia tributaria y aduanera, en el
resoluciones, los efectos de su orden social, en materia de trfico y
incumplimiento, as como, en su caso, los seguridad vial y en materia de
efectos de la falta de resolucin sern los extranjera.
previstos en la normativa tributaria.
2. La revisin de actos en va administrativa

en materia tributaria se ajustar a lo
dispuesto en los artculos 153 a 171 de la
Ley General Tributaria y disposiciones
dictadas en desarrollo y aplicacin de la
misma.
Sexta Actos de Seguridad Social y Disposicin adicional primera Especialidades

Desempleo por razn de materia
1. La impugnacin de los actos de la 2. Las siguientes actuaciones y procedimientos

Seguridad Social y Desempleo, en los se regirn por su normativa especfica y
trminos previstos en el artculo 2. del texto supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley:
articulado de la Ley de Procedimiento
Laboral, aprobado por Real Decreto b) Las actuaciones y procedimientos
2015
240

comn
Legislativo 521/1990, de 27 de abril , as de gestin, inspeccin, liquidacin,

como su revisin de oficio, se regirn por lo recaudacin, impugnacin y revisin
dispuesto en dicha Ley. en materia de Seguridad Social y
Desempleo.
2. Los actos de gestin recaudatoria de la
Seguridad Social se regirn por lo dispuesto
en su normativa especfica.
Sptima Procedimiento administrativo Disposicin adicional primera Especialidades por

sancionador por infracciones en el orden razn de materia
social y para la extensin de actas de
liquidacin de cuotas de la Seguridad Social 2. b) Las actuaciones y procedimientos
de gestin, inspeccin, liquidacin,
Los procedimientos administrativos para la recaudacin, impugnacin y revisin en
imposicin de sanciones por infracciones en materia de Seguridad Social y
el orden social y para la extensin de actas Desempleo.
de liquidacin de cuotas de la Seguridad
Social se regirn por su normativa especfica
y, subsidiariamente, por las disposiciones de
esta Ley.
Octava Procedimientos disciplinarios
2015
241

comn
Disposicin adicional novena (Derogada)
Disposicin adicional dcima
Undcima Procedimientos administrativos

instados ante misiones diplomticas y
oficinas consulares
Duodcima Responsabilidad en materia de

asistencia sanitaria
Decimotercera Rgimen de suscripcin de

convenios de colaboracin
Decimocuarta Relaciones con las

Ciudades de Ceuta y Melilla
2015
242

Ley 30-39-40

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TABLA DE EQUIVALENCIASDE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN. CON COMPARATIVA DE ARTCULOS EQUIVALENTES DE LAS LEYES 39 Y 40/2015.

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

TTULO PRELIMINAR TTULO PRELIMINAR

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

la consecucin de los fines propios del

Artculo 2 mbito de aplicacin Artculo 2 mbito subjetivo de aplicacin

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Pblico con personalidad 2. El sector pblico institucional se

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Artculo 3 Principios generales

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

institucional y, en consecuencia, organismos vinculados o

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

d) Prestar, en el una accin comn.

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

intereses cuya tutela tiene justifique en trminos

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

como finalidad la toma de Administracin Local se regirn por la

Artculo 5 Conferencias Sectoriales y Artculo 147 Conferencias

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

presente captulo, no tienen la Comunidades Autnomas y de las

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

composicin multilateral y de reglamentos del

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

objetivos que sirvan de

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

tengan por objeto la mejora de la

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

peculiaridades que, de acuerdo con

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Sectorial manifiesten su conformidad.

De conformidad con lo previsto en

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

este apartado la elaboracin y

5. Los acuerdos que se adopten en

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

2. La Comisin Sectorial ejercer las

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

El director del Grupo de trabajo, que

Artculo 154 Comisiones Territoriales

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

las Administraciones de las las Administraciones afectadas por

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

acta y sern de obligado

Artculo 6 Convenios de colaboracin Artculo 47 Definicin y tipos de

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

formalizacin de los convenios convenios, los Protocolos Generales

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

g) La extincin por interadministrativos

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

suscritos entre dos o

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

5. Cuando la gestin del convenio

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Artculo 124 Contenido de los

Para la gestin de los servicios que

Artculo 151. Clases de decisiones de la

Artculo 8. Efectos de los convenios Artculo 48. Requisitos de validez y eficacia de

Artculo 9. Relaciones con la Administracin Artculo 140. Principios de las relaciones

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

2. En lo no previsto en el presente Ttulo, las