UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE SANTA ROSA

SECCIN CHIQUIMULILLA
CUNSARO

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVOS

LIC. LUIS ARMANDO GMEZ ZETINO

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

INTEGRANTES
OSCAR ARMANDO ZARCEO MADRILES 201342521
HECTOR SAL RIVAS ROSALES 200518680
DENISSE FABIOLA EGUIZABAL 201045547
MARA ELENA TORRES MORALES 200518686
EDITH MELIDA GRANADOS 200842538
CARMELO ALVARADO PINEDA 199950422
MARIO ANTONIO LANDAVERDE ALVAREZ 201343772

CHIQUIMULILLA, 07 DE OCTUBRE DE 2016

 1.ANTECEDENTES HISTORICOS UNIVERSALES Y NACIONALES

a) Cuando y donde surge segn la historia universal:

La expresin de lo contencioso administrativo procede de la revolucin
francesa. Sin embargo, esta se expresa una contradiccin que solo se
justifica por los motivos que ocurrieron en su origen pues se pretendan
para la administracin funciones como la de la justicia.

En efecto la expresin contencioso administrativo une dos conceptos; el

vocablo contencioso significa: contienda cuando se comenz a utilizar
en Francia se entenda como litigio. Y la palabra administrativo significa
direccin ejecutiva de personas y cosas cuando comenz a utilizarse en
Francia representaba la materia correspondiente a esta clase de litigio
por ello en su origen la prenombrada expresin significo Litigio
administrativo originalmente el termino comprenda litigios desenvueltos
en la administracin publica.
La legislacin administrativa y de forma especfica en la materia
contencioso administrativo, encuentra sus orgenes en la revolucin
francesa. Originada por el abuso y tirana de las autoridades durante
mucho tiempo, lo que provoc grandes movimientos armados en
Europa, como fue el caso de la revolucin francesa. Es en Francia en el
ao de 1790, que surge por primera vez, lo que sera el germen o
gnesis de la jurisdiccin administrativa y con ello la institucin del Juicio
Contencioso Administrativo. Antecedentes, como la figura del Consejo
de Estado, la divisin de Poderes y la autonoma de la imparticin de
justicia en materia administrativa; encuentran su origen en la legislacin
francesa. Apareciendo una jurisdiccin que con el tiempo termina siendo
independiente tanto del orden judicia como de la administracin activa.
Y es asi como el sistema contencioso administrativo Frances que sirve
de modelo a los diferentes procedimientos contencioso administrativo.

b) Historia nacional cuando y porque surge:

En Guatemala El proceso contencioso administrativo, surge como consecuencia del

nacimiento del derecho administrativo mismo y la necesidad de tener un medio de
control, para que los particulares puedan someter a un rgano jurisdiccional las
controversias que se derivan del ejercicio dela funcin administrativa, a travs de
las resoluciones y decisiones de la administracin pblica. En Guatemala, este
medio de control surge como el recurso de lo contencioso administrativo, sin
embargo ya se estableci que se trata de un verdadero proceso judicial, regulado
dentro de la Ley de lo contencioso administrativo, emitido el veinticinco de
septiembre de 1936 del General Jorge Ubico, reformado por el decreto Numero 60
de la Junta de Gobierno de la Repblica de Guatemala, del Teniente Coronel Carlos
Castillo Armas, derogados por el Decreto Numero 119-96 del Congreso de la
Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, reformado por el Decreto 98-87
del Congreso de la Repblica y leyes complementarias para este proceso, otras
leyes entre las que encontramos, la aplicacin por integracin de la Ley del
0rganismo Judicial y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil. Aunque ya en pginas
anteriores hemos visto como se fue desarrollando el Tribunal Contencioso
Administrativo a lo largo de las distintas constituciones de la Republica.

Ya hemos hecho una referencia histrica de como en las constituciones

guatemaltecas se ha ido desarrollando el proceso de lo contencioso administrativo
en Guatemala y como se ha transformado con el transcurso del tiempo.

INSTITUCIONES JURDICAS QUE CONTIENEN LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO:

Entre las instituciones que contiene lo contencioso administrativo estn las

siguientes:

c) EL MINISTERIO PUBLICO

d) LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

e) LA CONTROLARIA GENERAL DE CUENTAS DE LA NACION

PRINCIPIOS QUE LO CONTIENEN:

Principios que Contienen lo Contencioso Administrativo

1. Principio Dualidad de Partes: Esto con lleva a la existencia al menos en
potencia de dos partes contrapuestas. No puede concebirse un proceso sin las
partes con intereses distintos la contradiccin es una caracterstica de las partes en
conflicto.

La dualidad no existe la presencia real de dos partes dentro proceso en los procesos
en rebelda tambin se da la dualidad, porque aunque en rebelda seguir siendo
parte dentro del proceso y al final puede salir condenado en la sentencia y que no
es necesario que las pretensiones contradictorias sean precisamente dos.

2. Principio de Contradiccin: es un principio tcnico que utiliza el derecho

positivo para obtener el descubrimiento de los hechos relevantes para el proceso,
sino una existencia de justicia que ningn sistema de administracin de justicia
puede omitir. Por ello no aparece como discutible la vigencia de esa mxima y el
carcter fundamental que reviste en la mayor parte de las legislaciones demuestra
suficientemente que no es una mera induccin conceptual de procesos positivos
concretos sino una prescripcin autentica del derecho natural dotada de un
contenido imperativo mnimo insoslayable de aqu que hasta haya llegado a
consagrarse en los ordenamientos jurdicos especialmente en los constitucionales
y que se haya catalogado entre las garantas elementales a del administrado frente
a la administracin en el procedimiento administrativo tales como el derecho de
defensa y principios como los de legalidad y juridicidad

3. Principio de igualdad: para que se cumpla a cabalidad este principio es

necesaria la imparcialidad del juzgador en nuestra Constitucin consagra un
principio que inspira la igualdad todos somos iguales en dignidad y derechos ante
la ley.

La Ley de lo Contencioso Administrativo reguladora del proceso administrativo trata

de hacer realidad el principio de igualdad de las partes en el proceso otorgando
igual trato jurdico a la administracin pblica y a los particulares que con ella litigan
al establecer que es al contralor de la jurdica de los actos de la administracin por
lo que se concibe como un vigilante antes los actos de la administracin
precisamente para proteccin de los particulares
Pero lamentablemente la realidad es muy distinta es un hecho incuestionable que
la administracin no aparece ante el Juez como una parte procesal en rgimen de
igualdad con el particular que con ella se enfrenta la administracin pblica ni ante
el juez deja de ser un sujeto privilegiado que goza de una serie de prerrogativas de
hecho como parte del estado en pugna abierta con la justicia puesto que si no hay
igualdad no puede haber justicia se ha llegado a hablar de la institucionalizad inferior
del particular frente a la administracin por lo que el juicio se toma desigual para el
particular

INVESTIGUE CUANTAS INSTITUCIONES PUBLICAS DEL PAS, SE

CONOCEN QUE LO APLICAN EN SU LEGISLACIN. (Leyes orgnicas o
reglamentarias)

1. El Ministerio Pblico

2. LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

f) LA CONTROLARIA GENERAL DE CUENTAS DE LA NACION

ACTUALMENTE EXISTE ALGUNA REFORMA A ESTE RECURSO O

ALGUNA INTENTONA QUE HAYA FRACASADO. (MENCIONE CUALES
INICIATIVAS O CUALES INTENTONAS FALLIDAS)
ESQUEMA DE RECURSO DE REVOCATORIA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Recurso de revocatoria contra resoluciones de mero tramite

Resolucin de la revocatoria es de 24 horas siguientes al de su plantea

Plazo para plantearlo 24 horas despus de la notificacin de la resolu

 EL RECURSO DE REVOCATORIA:

Artculo 7.- RECURSO DE REVOCATORIA.- Procede el recurso de revocatoria

en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o
autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la
notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que
la hubiere dictado.-

Se le da este nombre porque lo que se persigue es que el rgano superior

revoque la resolucin que profiri el rgano inferior de la administracin pblica.

ANTE QUIEN SE PLANTEA EL RECURSO DE REVOCATORIA:

se plantea ante el rgano superior.

EN CONTRA DE QUIEN SE PLANTEA:

Se plantea en contra de la resolucin del rgano inferior que profiri la resolucin.
El rgano superior solicita el informe al rgano inferior. Solicita los antecedentes
del caso.

EJEMPLO: El jefe de recursos humanos de la institucin antes indicada, emite

una resolucin que afecta al servidor pblico, que recurso se plantea? se plantea
revocatoria ante la Directora General quien puede en un momento determinado
revocar la resolucin del rgano inferior.

Artculo 11.- REQUISITOS. - En el memorial de interposicin de los recursos de

revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos: I. Autoridad a
quien se dirige; II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones;
III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de
la misma; IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre; V. Sentido de la
resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada;
VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante, si no sabe o no puede
firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificar.
-

ESCRITO DEL RECURSO DE REVOCATORIA CASO HIPOTETICO

Recurso de Revocatoria Nuevo
Ref _________________________(Identificar ac si hay alguna otra referencia,
como un nmero de expediente).
DEPARTAMENTO DE _______________ (IDENTIFICAR EL DEPARTAMENTO

QUE HAYA DICTADO LA RESOLUCION, EL CUAL PUEDE SER: HABILITACION

DE LIBROS DE CONTABILIDAD, OBTENCION DE NUMERO DE

IDENTIFICACION TRIBUTARIA, DOCUMENTOS CONTABLES.) DEL

REGISTRO TRIBUTARIO UNIFICADO DE LA SUPERINTENDENCIA DE

ADMINISTRACION TRIBUTARIA - SAT-

Nombres y Apellidos completos del solicitante, edad, estado civil, profesin u oficio,

nacionalidad, domicilio, ante usted, respetuosamente comparezco y

EXPONGO
I. CALIDAD CON QUE ACTO (OPTATIVO, solo en caso de ser persona

jurdica):En el presente asunto acto en mi calidad de ______________

de la entidad _______________, calidad que acredito con _________, el

cual se encuentra inscrito en ______________ al nmero ____, folio

_____, libro ________, documento que acompao.

II. DE LA DIRECCION Y PROCURACION: En el presente asunto acto bajo

el direccin y procuracin del abogado ____________. (OPTATIVO, solo

en caso de decidir auxiliarse por un abogado).

III. LUGAR PARA RECIBIR NOTIFICACIONES: Sealo como lugar para

recibir notificaciones ___________.

IV. RAZN DE LA GESTIN: Comparezco con el objeto de interponer

RECURSO DE REVOCATORIA en contra de la resolucin de fecha

_____________emitida por el Departamento de ______ del Registro

Tributario Unificado de la Superintendencia de Administracin Tributaria

SAT (en adelante LA AUTORIDAD RECURRIDA) que se identifica como

resolucin nmero ___________ .

Fundamento el presente memorial en la siguiente relacin de,

HECHOS

1. DE LA NOTIFICACION. El da ______________ fui notificado de la resolucin

de fecha _____________emitida LA AUTORIDAD RECURRIDA que se

identifica como resolucin nmero ___________ , en la cual se declar

_______________________________.

2. DE LOS MOTIVOS DE MI INCONFORMIDAD: (Exponer los motivos por los

cuales se considera que la resolucin no se encuentra ajustada a derecho).

3. (Hacer constar los dems hechos que sean relevantes en el caso).

FUNDAMENTO DE DERECHO (Optativo)

LEY ORGANICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE

ADMINISTRACION TRIBUTARIA SAT-

ARTICULO 45. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Los recursos

administrativos que los contribuyentes o sus representantes pueden interponer

contra las resoluciones de la SAT en materia tributaria, son los que establece el

Cdigo Tributario y las leyes aduaneras. Los recursos administrativos que se

interpongan contra las resoluciones de la SAT en materia no tributaria o

aduanera son los establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo.

 LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

ARTICULO 7. RECURSO DE REVOCATORIA: Procede el recurso de

revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que

tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada

o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la

notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que

le hubiere dictado.

ARTICULO 8. ADMISION. La autoridad que dict la resolucin recurrida

elevar las actuaciones al respectivo ministerio o al rgano superior de la

entidad, con informe circunstanciado, dentro de los cinco das siguientes a la

interposicin.

ARTICULO 10. LEGITIMACION. Los recursos de revocatoria y de reposicin

podrn interponerse por quien haya sido parte en el expediente o aparezca con

inters en el mismo.

ARTICULO 12. TRAMITE. Encontrndose los antecedentes en el rgano que

deba conocer de los recursos de revocatoria o reposicin, se corrern las

siguientes audiencias:

a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente

administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas.

b) Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del

expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la institucin

que conoce del recurso carezca de tal rgano.

c) A la Procuradura General de la nacin.

Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anteriormente establecido.

ARTICULO 13. PLAZO. El plazo de las audiencias a que se refiere el artculo

anterior ser en cada caso de cinco das. // Tales plazos son perentorios e
improrrogables, causando responsabilidad para los funcionarios del rgano
 administrativo asesor y de la Procuradura General de la Nacin, si no se

evacuan en el plazo fijado.

ARTICULO 17. AMBITO DE LOS RECURSOS. Los recursos administrativos

de revocatoria y reposicin sern los nicos medio de impugnacin ordinarios

en toda la administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma.

/.../

(En el Fundamento de Derecho, debe especificarse cualquier otra disposicin legal

que se estime pertinente para el caso especfico, haciendo una relacin de cmo
dichos artculos aplican al caso en concreto)

MEDIOS DE PRUEBA (OPTATIVO)

(En este apartado se enumeran e identifican los medios que se ofrezcan, que sirvan

para probar todo aquello que quien ha interpuesto el recurso, reclama. Ac deben

individualizarse tambin los documentos que se acompaan, tales como los

documentos que justifiquen la representacin legal que se ejercita, copia original

de la resolucin que se impugna, etc.)

De acuerdo a todo lo anteriormente expuesto formulo a usted seor Director

la siguiente:

PETICIN

DE TRAMITE

1. Que con el presente memorial y documentos adjuntos se inicie la formacin

del expediente respectivo.

2. Que se tome nota de la direccin y procuracin bajo la cual acto, as como

del lugar para recibir notificaciones. (OPTATIVO, solo en caso de haberse

designado abogado).
3. Que se admita para su trmite el presente RECURSO DE REVOCATORIA

interpuesto por _________ en contra de la resolucin de fecha

_____________emitida por la Autoridad Recurrida que se identifica como

resolucin nmero ___________ .

4. Que la Autoridad Recurrida rinda informe circunstanciado y eleve las

actuaciones al Directorio de la Superintendencia de Administracin Tributaria

-SAT- dentro del plazo de cinco das.

5. Que oportunamente se corra audiencia por el plazo de cinco das a:

______________________ (Identificar ac a las personas o instituciones a

las que deba correrse audiencia, como por ejemplo: a) todas las personas

que hayan manifestado su inters en el expediente administrativo y hayan

sealado lugar para ser notificadas; b) al rgano asesor, tcnico o legal, que

corresponda, segn la naturaleza del expediente salvo que la institucin

carezca de tal rgano; y en todo caso a la Procuradura General de la nacin

quien puede ser notificada en: quince avenida nueve guin sesenta y nueve

de la zona trece de la Ciudad de Guatemala).

6. Que se tengan por ofrecidos los medios de prueba y por acompaados los

documentos. (OPTATIVO, solo en caso se hubieren ofrecido y presentado).

DE FONDO:
1. Que oportunamente, se dicte la resolucin declarando con lugar el presente

RECURSO DE REVOCATORIA interpuesto por _________ en contra de la

resolucin de fecha _____________emitida por el Departamento de

________ del Registro Tributario Unificado de la Superintendencia de

Administracin Tributaria SAT- que se identifica como resolucin nmero

___________, y en consecuencia se REVOQUE la resolucin impugnada

dictando la que en derecho corresponde en el sentido que:

______________________________.
CITA DE LEYES: Me fundo en los artculos citados en el cuerpo del presente

memorial y en los siguientes: 7, 8, 10, 11 al 15, 17 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo; 6, 7, 45 de la Ley Orgnica de la Superintendencia de

Administracin Tributaria ( y otros especficos al caso). (Optativo)

ACOMPAO: _________ copias del presente memorial y de los documentos

adjuntos. (Optativo).

LUGAR Y FECHA

FIRMA DEL SOLICITANTE. ______________________

(SI EL SOLICITANTE NO SABE O NO PUEDE FIRMAR, LO HARA POR EL
OTRA PERSONA O EL ABOGADO QUE LO AUXILIE.)

EN SU AUXILIO: _____________________________
FIRMA Y SELLO DEL ABOGADO (Optativo, solo en caso de haber designado
abogado)
 CUESTIONARIO DE 15 PREGUNTAS

1. Qu es proceso contencioso administrativo? Es un proceso en el cual el

particular ya agotado la va administrativa, y sus intereses fueron contrarios, por lo
que acude a un tribunal contencioso administrativo.

2. En dnde se origin el vocablo contencioso administrativo?

Se origin en los tribunales administrativos franceses de tal nombre que se

caracteriza por ser rgano de la propia administracin (CONSEJO DE ESTADO)
3. Qu recurso cabe contra lo resuelto por un tribunal contencioso
administrativo?
Recurso de Casacin porque es resuelto por una sala.
4. Dnde se regula el proceso de lo contencioso administrativo?
En la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96

5. Cules instituciones jurdicas contienen lo contencioso administrativo?

1. El Ministerio Pblico

2. LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

g) LA CONTROLARIA GENERAL DE CUENTAS DE LA NACION

6. Qu principios se aplica en el proceso de lo contencioso administrativo?

Principio Dualidad de Partes

Principio de igualdad

Principio de Contradiccin
7. En qu consiste el principio de contradiccin?

es un principio tcnico que utiliza el derecho positivo para obtener el descubrimiento

de los hechos relevantes para el proceso, sino una existencia de justicia que ningn
sistema de administracin de justicia puede omitir.

8. Cul es el plazo para el planteamiento del proceso contencioso

administrativo?

Tres meses contados a partir de la ltima notificacin

9. Qu leyes o normas pueden aplicarse o integrarse dentro del proceso

contencioso administrativo?

Ley del Organismo Judicial

Cdigo Procesal civil y mercantil.

10. Mencione tres requisitos que contenga el memorial de demanda del

proceso contencioso administrativo?

1. Designacin de la Sala o Tribunal de lo Contencioso Administrativo al cual dirige.

2. Nombre del demandante o representante, lugar donde recibir notificacin, y

nombre del abogado cuya procuracin acta.

3. Identificacin del ttulo

11. Dnde surge por primera vez, lo que sera el germen o gnesis de la
jurisdiccin administrativa? Es en Francia en el ao de 1790

12. Cmo surge en Guatemala El proceso contencioso administrativo? surge

como consecuencia del nacimiento del derecho administrativo mismo y la necesidad
de tener un medio de control, para que los particulares puedan someter a un rgano
jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio dela funcin

13. En dnde encuentra sus orgenes la Legislacin Administrativa de forma

especfica en la materia de lo contencioso Administrativo?
La legislacin administrativa y de forma especfica en la materia contencioso
administrativo, encuentra sus orgenes en la revolucin francesa.

14. En qu ao y dnde surge lo que sera el gnesis de la jurisdiccin

administrativa?

Es en Francia en el ao de 1790, que surge por primera vez, lo que sera el germen
o gnesis de la jurisdiccin administrativa y con ello la institucin del Juicio
Contencioso Administrativo.

15. Cules son los dos conceptos que une la expresin contencioso
administrativo?

El vocablo contencioso significa: contienda pero cuando se comenz a utilizar en

Francia se entenda como litigio.

La palabra administrativo significa direccin ejecutiva de personas y cosas, cuando

comenz a utilizarse en Francia representaba la materia correspondiente a esta
clase de litigio