Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Bibliografia:
Noes gerais:
Direito Uno: Embora ramificado existe uma grande interligao entre os diferentes ramos de
Direito.
Direito Administrativo
Conjunto de normas que disciplinam a administrao pblica
Administrao Pblica:
Relaciona-se com:
-defesa nacional
Desenvolvimento econmico
Tem como objetivo a satisfao das necessidades coletivas, que transcendem as necessidades
individuais
XL Pgina 1
3-10-11
Esta distino tem a ver com o grau de deciso: primrio ou secundrio, ou seja as funes
secundrias necessitam de decises de um patamar superior (primrias)
Precisam inicialmente de uma deciso poltica, depois so elaboradas leis e posteriormente
com estas ferramentas administra-se ou julga-se.
XL Pgina 2
A funo administrativa compreende:
1. Sentido Orgnico/Subjectivo:
Sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas
pblicas que asseguram em nome da colectividade a satisfao regular e contnua das
necessidades colectivas de Segurana, cultura e bem estar.
a. Organizaes: Pessoas colectivas pblicas (organizaes dotadas de
personalidade jurdica; outros servios pblicos (no personificados); Algumas
entidades do Direito privado.
b. Indivduos: Trabalhadores administrao pblica/ funcionrios pblicos
(indivduos) que pem a sua inteligncia e a sua vontade ao servio das
organizaes administrativas para as quais trabalham.
2. Sentido material ou objectivo:
Actividade tpica (caracterstica) dos servios pblicos e agentes administrativos
desenvolvida no interesse geral da colectividade, com vista satisfao regular e continua das
necessidades colectivas de segurana, cultura e bem estar, obtendo para o efeito os recursos
mais adequados e utilizando as formas mais convenientes (art. 199 al. g CRP).
Convenientes: deve haver eficcia e eficincia, utilizando o menor nmero de recursos para
atingir os objetivos que se prope.
3. Sentido Formal
Exprime usualmente os modos de actuao da A.P. em sentido orgnico quando exerce
a A.P. em sentido material e usa de poderes de autoridade que lhe do supremacia sobre os
cidados.
A administrao aparece-nos revestida do seu Ius Imperii (direito de uma supremacia
legalmente conferida).
Estes poderes de autoridade que a A.P. dispe que a distingue da administrao privada. No
entanto no quer dizer que no haja proteco do direito dos particulares.
XL Pgina 3
Administrao Pblica e as funes do Estado
Vamos ver a distino entre a Administrao e as vrias funes do Estado:
Administrao/Funo poltica
Realiza em termos concretos o interesse definido pela poltica
Administrao
Satisfao regular e contnua das necessidades coletivas
pblica
Natureza executiva
rgos secundrios e subalternos
XL Pgina 4
Julgar
Aplicao directa aos casos concretos Funo
Passiva ( preciso levar e expor os casos para julgar) Jurisdicional
Desinteressada (isenta)
Juzes independentes
Do princpio de submisso da A.P. lei decorre tambm o da sua submisso aos tribunais que
pareciam e fiscalizam os seus actos e comportamentos.
XL Pgina 5
4-10-11
A evoluo da A.P. ao longo da histria no foi linear nem constante. Existe uma correlao
entre as fases evolutivas e os diferentes tipos de Estado que foram surgindo ao longo dos
tempos.
Estado Oriental
Estado Romano
Passagem de pequena dimenso grande expanso territorial
Colonizao e ideia de Imprio Mundial
Da Monarquia Repblica e ao Imprio
Insero (progressiva) de todas as classes sociais na vida poltica.
Distino entre Direito Pblico e Privado
Funcionalismo da carreira (burocracia imperial)
Recurso gracioso (recurso administrativo internamente) *
Instituies Municipais (Municipium), vulgo poder local
*recorrer / reavaliar uma deciso administrativa por quem a tomou, ou por superior
hierrquico.
XL Pgina 6
Estado Medieval
Forte descentralizao poltica do Estado
Imperium substitudo por Dominium
Funes polticas hereditrias
Prncipe como centro da vida poltica (senhores feudais)
Funcionrios rgios
Indiferenciao entre Administrao e Justia (no havia separao de poderes)
The King can do no wrong. O Rei no erra. No havia fiscalizao do poder Real.
Estado Moderno
Aparecimento do conceito actual de Estado
Centralizao do poder poltico
Definio precisa dos limites territoriais do Estado e controlo por este desse mesmo
territrio.
Soberania do Estado no plano interno e internacional
Crescente secularizao do Estado
Existem trs subtipos: Corporativo, absoluto e liberal.
o Corporativo:
As ordens ou estamentos (rgidos). Fim do feudalismo
Estrutura social extremamente rgida (quem nasce como povo, morre
como povo)
Ordenaes Afonsinas. Compilaes e normas onde j se incluem
normas relativas A.P. central e local.
No diferenciao entre Administrao e Justia
Ordenaes Manuelinas e Filipinas (novas compilaes de legislao)
Algumas garantias individuais (ainda numa fase muito inicial)
o Absoluto
Centralizao completa do poder Real (Poltico, legislativo e judicial)
Enfraquecimento da nobreza
Ascenso da burguesia (comerciantes, banqueiros)
Vontade do Rei como lei suprema personificao do Estado na figura
do Rei
Recuo das garantias individuais face ao Estado
Venda ou herana de cargos polticos.
o Liberal
Surge com a Revoluo Francesa
Princpio da separao de poderes (surgimento)
Princpio da legalidade (submisso da A.P. lei)
Gnese do Direito Administrativo moderno
Mecanismo de controlo da A.P. (fiscalizao da A.P.)
Garantia dos particulares contra o arbtrio administrativo
A A.P. tipo Napolenico
XL Pgina 7
Princpio de separao de poderes (Constituio de 1822)
Reforma da Administrao e da Fazenda (A.P. financeira)
Nasce a A.P. Portuguesa moderna
Diferenciao entre a funo administrativa e jurisdicional ou seja uma separao
entre rgos administrativos e tribunais.
Reformas de Mouzinho da Silveira.
10-10-11
Estado Moderno/Liberal
Estado Guarda Nocturno (preocupao com a segurana e pouco mais)
Laissez faire, laissez passer( Estado no intervencionista)
Aparecimento das primeiras repblicas
Constituio como limite ao poder poltico
Reconhecimento da existncia de direitos do Homem
Princpio da Soberania Nacional (Estado/Nao)
Igualdade Jurdica de todos os Homens. Considerado um enorme avano
civilizacional.
Separao de poderes: Legislar, executar e julgar
Princpio da legalidade: Ideia de submisso do estado, da A.P. relativamente s
leis
Garantias individuais reforadas face ao Estado Necessidade de dar ao
cidado um conjunto de caractersticas, para evitar prepotncia por parte do
Estado.
Neste Estado Moderno surgem dois fenmenos que contrariam o movimento evolutivo
verificado: O estado Fascista e o Estado Comunista
Estado Democrtico
XL Pgina 8
Administrao Econmica (interveno vs regulao: A.P. virada para a
economia que pode actuar por duas vias. Primeiro regula e se necessrio
intervm).
Sector pblico Administrativo e sector empresarial do Estado
Do Estado liberal de Direito ao Estado Social de Direito
Do Estado Social de Direito a
A I Repblica (1910-1926)
Perodo curto de grande instabilidade, aposta na instruo, novos ministrios,
fomento, desenvolvimento econmico
XL Pgina 9
11-10-11
Contencioso Administrativo
At 1974:
Depois de 1974:
XL Pgina 10
Sistemas Administrativos
Tradicionais
Modernos
Tipo Francs
17-10-11 TP
Sistemas tradicionais:
Indiferenciao das funes Administrativas e jurisdicionais
Inexistncia do princpio de separao de poderes
No subordinao da Administrao ao princpio de legalidade
Garantia dos particulares inexistentes ou muito reduzidas
Sistemas Modernos:
Tipo Francs ou de Administrao Executiva
Sujeio da A.P. a normas especficas que vieram a constituir o Direito Administrativo
O poder conferido Administrao de, em reas mais ou menos extensas da sua
actividade, tomar decises susceptveis de se projectarem na esfera jurdica de
terceiros sem prvia validao de um tribunal
Controlo da A.P. efectuado por tribunais administrativos Jurisdio Administrativa
XL Pgina 11
Controlo da A.P. pelos tribunais comuns No existe tribunal Administrativo
XL Pgina 12
18-10-11 TP
Tribunais Administrativos
1. Se historicamente os tribunais nascem por uma necessidade da A.P. ter a
possibilidade de ser vista numa ptica prpria e no numa ptica do antigo
regime, tendo o privilgio de ter um foro prprio e terem mais vontade para
poder exercer as suas ideias sobre os particulares, hoje em dia existem da
necessidade de ter rgos jurisdicionais especializados, com maior celeridade
e uma especializao na rea administrativa
Ramo do Direito pblico constitudo pelo sistema de normas jurdicas que regulam a
organizao e o funcionamento da A.P., bem como as relaes por ela estabelecidas com
outros sujeitos de direito no exerccio da actividade administrativa de gesto publica Diogo
Freitas do Amaral
Temos a concluir que:
1. O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico
Seja qual for o critrio utilizado para adoptar tal distino o Direito administrativo
caracterizado como direito pblico, pois:
o Critrio de interesse: As normas do Direito administrativo so estabelecidas
tendo em vista a realizao do interesse colectivo
o Critrio do sujeito: Os sujeitos do Direito que compem a A.P so tambm
eles sujeitos de direito pblico
o Critrio dos poderes de autoridade: a actuao da Administrao que ele
regula aquela em que a Administrao surge investida de poderes de
autoridade.
2. um sistema de ordens jurdicas que regulam a organizao, o funcionamento e
as relaes estabelecidas com outros sujeitos de Direito.
XL Pgina 13
Existe uma coerncia interna, uma harmonia nas normas, da ser um sistema de
normas jurdicas que se podem considerar de 3 tipos:
o Normas orgnicas so as normas que regulam a organizao da A.P.
Estabelecem a estrutura e os seus rgos.
Art.267,n1 e 2, da CRP (onde se fala da desburocratizao, aproximao e
participao que so trs valores constitucionais da A.P.)
o Normas funcionais So as que regulam o modo de agir especfico da A.P.
Algumas so mesmo normas internas (processos, mtodos de trabalho)
o Normas relacionais so as normas que regulam o relacionamento da
Administrao e os outros sujeitos de direito no desempenho da actividade
administrativa podendo ser de trs tipos:
Entre a administrao e os particulares
Entre duas ou mais pessoas colectivas pblicas
Entre dois ou mais particulares (relaes como utentes
de um determinado servio por exemplo)
XL Pgina 14
24-10-11
XL Pgina 15
Funo do Direito Administrativo
XL Pgina 16
Art. 14a 28 CPA
Normas que disciplinamos vrios actos e formalidades que compem os
procedimentos administrativos
Art.54 a 113 e 158 a 177 CPA
25-10-11
XL Pgina 17
Traos especficos do Direito Administrativo
Direito pblico
Relativamente recente: nasceu com a revoluo francesa; Se compararmos
com, por exemplo, o Direito Civil (Roma antiga) sem duvida muito jovem
Influncia Jurisprudencial: Os tribunais tm uma enorme influncia sobre o
Direito Administrativo; Os mtodos, a necessidade de proteco dos
particulares, as exigncias de interesse pblico, levaram criao de regras e a
uma forte fiscalizao dos tribunais.
Autonomia: ramo autnomo do Direito, diferente dos demais pelo seu objecto
e pelo seu mtodo. Necessidade de aplicar normas diferentes do Direito
privado. Como consequncia dessa autonomia quando surgem casos omissos /
integrao de lacunas aplica-se:
o Analogia dentro do Direito Administrativo
o Aplicao de princpios gerais de Direito Administrativo
o Analogia nos outros ramos de Direito Pblico
o Aplicao de princpios gerais de Direito Pblico
o Aplicao de princpios gerais de Direito
Mutvel: As prprias funes do estado tm alteraes. No existe uma rigidez
ao longo do tempo
Fragmentrio: Pulverizao em muitos diplomas, disperso em muitas reas
sectoriais
Parcialmente codificado: No existe uma total codificao do Direito
Administrativo. Somente algumas reas esto codificadas: CPA, Direito
processual Administrativo
o Cdigo: Diploma legal que rene, de forma sinttica, cientfica e
sistemtica, as normas de um determinado ramo de Direito ou, pelo
menos, de um sector importante e representativo desse ramo.
XL Pgina 18
31-10-2011
XL Pgina 19
Solues materiais: O D.A. adopta solues de autoridade para fazer prevalecer o
interesse pblico; o D. privado procura solues de igualdade; princpio da liberdade e
da autonomia da vontade
Tcnicas jurdicas: No D.A. temos os actos administrativos e no Direito privado temos
os contratos.
Existe uma influncia recproca com a existncia de fenmeno de publicizao da
vida privada
No Direito Internacional pblico vamos encontrar certas normas jurdicas que dizem
respeito s Administraes Pblicas dos diferentes Estados. Interessa-nos ento a
relao entre Estados e as suas normas.
XL Pgina 20
Direito internacional administrativo ento quando normas que provm de uma fonte
internacional se destinam a regular aspectos da Administrao pblica interna de cada
Estado.
No confundir com Direito administrativo internacional que o D.A. prprio de
organizaes internacionais (ONU, etc.)
Assiste-se cada vez mais a uma forte influncia do direito Comunitrio sobre o Direito
Administrativo de cada Estado. Com a integrao na Unio Europeia existe uma maior
influncia Comunitria sobre a nossa Administrao Pblica (ver ficha de trabalho n3)
Noo: Parte da cincia do direito que se ocupa com autonomia do Direito Administrativo
enquanto ramo do Direito.
Devido sua importncia vamos fazer uma breve referncia cincia da administrao Publica
XL Pgina 21
7-11-11
Noo e mbito: Cincia social que estuda a Administrao Pblica como elemento da vida
colectiva de um dado pas, procurando conhecer os factos e as situaes administrativas,
construir cientificamente a explicao dos fenmenos administrativos e contribuir
criticamente para o aperfeioamento da organizao e funcionamento da Administrao
Pblica. Ex: O princpio de Peter
Mtodo: depende da orientao: poltica, tcnica, psicolgica, matemtica, etc; ser sempre
uma perspectiva prpria sobre a administrao.
Fontes de Direito
Quadro clssico:
Constituio: a primeira das fontes do D.A. O ncleo essencial do D.A. est sediado na
Constituio. Alm disso quase todas as normas constitucionais so relevantes para o D.A.
Estabelece de forma directa a estrutura global da A.P.
Regula a sua composio, funcionamento, etc.
Estabelece o estatuto dos particulares perante a Administrao, garantias, deveres, etc.
Segundo Joo Caupers, o D.A. s existe tal e qual como o conhecemos devido ao princpio de
separao de poderes. (art.2 CRP)
Direito Internacional/ Direito Comunitrio
Lei em sentido amplo
Regulamentos Administrativos
Costumes/ usos
Direito Circulatrio: Composto por actos (ofcios, circulares) mediante os quais os superiores
hierrquicos vinculamos subalternos a interpretao de normas, o sentido do exerccio.
Estes actos tm mera eficcia interna, no so fontes de direito.
XL Pgina 22
8-11-11
Organizao Administrativa
A Constituio portuguesa uma constituio programtica pois tem uma determinada viso
das funes de Estado. No neutra, pois toma uma posio. D orientaes sobre a
organizao da Administrao pblica.
Art.267 ,CRP
Princpio da desburocratizao
A AP deve organizar-se e funcionar de acordo com padres de eficincia na
prossecuo do interesse pblico e na perspectiva de facilitar a vida dos particulares
que com ela se relacionam
Este princpio impe que a administrao se renove permanentemente nas suas
estruturas e mtodos de funcionamento.
Princpio da aproximao dos servios s populaes
A estruturao da A.P. dever, em termos de localizao dos seus servios, estar
prxima dos seus destinatrios, das populaes que visam servir.
Proximidade geogrfica e outras formas de aproximao (psicolgica e humana)
Potencialidades de administrao pblica electrnica
Princpio da participao dos interessados na gesto da Administrao pblica
Significa que os cidados no devem intervir na vida da Administrao apenas atravs
da eleio dos respectivos rgos, mas devem sim, ser chamados a intervir no prprio
funcionamento quotidiano da A.P.
No existe com isto uma inteno de promover uma democracia directa em
detrimento de uma democracia representativa.
Significa que deve haver esquemas estruturais e funcionais da participao dos
cidados no funcionamento da Administrao.
o A nvel estrutural a A.P. deve ser organizada de tal forma que nela existam os
rgos em que os particulares participem, para poderem at tomar parte nas
decises a adoptar
o A nvel funcional garantir a colaborao da Administrao com os particulares,
e os seus direitos de participao na actividade administrativa.
Princpio da descentralizao
Atravs da chamada administrao autnoma so prosseguidos os interesses pblicos
prprios das diferentes pessoas colectivas pblicas que a constituem
Essas pessoas colectivas pblicas, dirigem-se a si mesmas definindo com
independncia a orientao das suas actividades, sem sujeio a hierarquia ou a
superintendncia do Governo - ex: art.242, CRP
Princpio da desconcentrao
XL Pgina 23
Sistema em que o poder decisrio se reparte entre o superior e um ou vrios rgos
subalternos da mesma pessoa colectiva pblica, os quais, todavia, permanecem, em
regra, sujeitos direco e superviso daquele
Efectuado por via de criao de servios desconcentrados ou atravs da figura da
delegao de poderes
Princpio da subsidiariedade: as decises devem ser tomadas num patamar em que mantendo
um nvel de exigncia elevado, devem estar mais prximos das populaes.
XL Pgina 24
15-11-11
XL Pgina 25
XL Pgina 26