Sirviendo a la Comunidad

ESCUELA: CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES.

CARRERA: MERCADOTECNIA

MATERIAL DE ESTUDIO DE MERCADO CENTROAMERICANO

Elaborado por: MSc. Francisco Delgadillo S.

Agosto del 2014.
Managua, Nicaragua.
UNIDAD I. MODELO DE DESARROLLO DEL MERCADO
CENTROAMERICANO HACIA DENTRO.

1. Antecedentes de la Economa Centroamericana.

Para cuando se lleg la maana sabatina del 15 de septiembre de 1821,

las provincias coloniales espaolas de la Capitana General de
Guatemala o Reino de Guatemala, como gustaba llamarse haban
vivido ya una intensa dcada a favor de la emancipacin poltica de la
corona imperial ibrica.
Pero tambin no era menos cierto que esos diez aos comprendidos
entre el 5 de noviembre de 1811 y esa histrica fecha slo eran el
resultado de un proceso mucho ms largo, en el cual haba existido una
serie de factores mundiales y locales de fuerte y decisiva influencia.

Ideas liberales y humanistas procedentes de los procesos

revolucionarios sufridos en EE.UU. (1776) y Francia (1789) se haban
unido con las debilidades del rgimen del Rey Ibrico Fernando VII,
preso y exiliado en suelo galo, adems, no hay que olvidar que oleadas
de conocimientos cientficos y filosficos procedentes de las ms
preclaras mentes de la ilustracin hicieron nido en muchas cabezas
centroamericanas, a travs de las aulas de la Real y Pontificia
Universidad de San Carlos Borromeo, en las ciudades de Santiago de
los Caballeros, ahora Antigua Guatemala y Nueva Guatemala de la
Asuncin.

Gracias a todas estas gestas libertarias, una nueva cosmovisin y un

sentimiento criollo de nacionalidad fueron gestados, especialmente,
entre guatemaltecos, salvadoreos y hondureos, pues la distancia
geogrfica mantuvo bastante alejados de todo este proceso libertario a
nicaragenses y costarricenses, al grado tal que no existe ninguna firma
de patriotas de estos dos territorios en el Acta de Independencia de
1821.

Por las limitaciones propias de las comunicaciones existentes a inicios

de la tercera dcada del siglo XIX, esos pueblos del sur de
Centroamrica se dieron cuenta de la suscripcin de tan importante
documento emancipador hasta varias semanas ms tarde, al final de las
cuales tuvo lugar el levantamiento militar en San Jos, el 29 de octubre
de ese mismo ao.

La presencia de representantes de Nicaragua y Costa Rica en los

orgenes polticos de las Provincias Unidas del Centro de Amrica
comenz a ser efectiva tras el fin de la anexin al Imperio Mexicano del
Septentrin, decretada en la ciudad de Guatemala, el 5 de Enero de
1822, con apoyo de ambas provincias sureas y la instalacin del primer
Congreso Constituyente de la Repblica Federal, en junio de 1823.

2
As las cosas, hace 180 aos Centroamrica naci a la historia
independiente como la representacin poltica solo de lo que en la
actualidad se conoce como Guatemala, con sus territorios de Soconusco
y la Alcalda Mayor de Sonsonate, El Salvador y Honduras. En realidad,
un nacimiento comn pero dividido al mismo tiempo, tanto en
participacin efectiva de los representantes de todas las provincias e
intendencias como en intereses propios de los diversos grupos de
intereses existentes en la regin.

Desde su independencia en 1821, Centroamrica ha buscado la

integracin de diferentes maneras y en los diferentes mercados de la
regin: de 1824 a 1838 se conform la Repblica Federal de
Centroamrica, que se extendi de lo que hoy es Guatemala hasta
Costa Rica; en 1951 se cre la Organizacin de Estados
Centroamericanos (Primera Carta ODECA); en 1960 se conform el
Mercado Comn Centroamericano (MCCA); en 1962 se dio paso a la
Segunda Carta ODECA; y en 1991 se cre el Sistema de Integracin de
Centroamrica (SICA) como un medio de la regin para consolidar su
proceso histrico de integracin en los mercados.

En las pocas de la independencia, del movimiento federalista, de los

movimientos separatistas, de la guerra contra los filibusteros y de los
conatos (inicios de una accin que se frustra antes de llegar a su
trmino) de dominacin econmica por potencias extranjeras nos damos
cuenta que en medio de todo este desenvolvimiento histrico hubo
muchos intentos de unin poltica en Centroamrica. Todos fracasaron,
por distintas razones de orden meramente poltico. Pero
fundamentalmente, la razn del fracaso de estos intentos podra decirse
fue que ninguna de las cinco naciones senta, porque no comprendan la
necesidad ni econmica ni social de buscar su complemento en las
otras. As llegaron las Repblicas Centroamericanas a ser las cinco
pequeas naciones que son ahora, cada una separada de la otra y cada
una tratando de estructurar su propia vida poltica, comercial y
econmica.

El nfasis se puso en hallar salida al mar, buscando los mercados

Europeos o de Norte Amrica, para la comercializacin de sus materias
primas, bienes, productos y servicios. No hubo ms intento que el
hacerse de puertos y vas que los unieran al interior de la regin,
descuidando totalmente la intercomunicacin centroamericana. Todava
a principios del siglo XX se vea con desinters y an con desconfianza
cualquier intento de comunicacin de un pas a otro, incluso la
comunicacin telefnica.

As fue creciendo Centro Amrica desmembrada en lo cultural, en lo

social, en lo econmico, en lo comercial y en lo poltico. Tal vez lo nico
que se mantuvo en comn fue el idioma y la fe. Los gobiernos, si bien
similares porque todos se estructuraron con bases de republicanismo,
adoptaban polticas dismiles en su progreso interno sin intencin de
llegar al desarrollo regional que ahora preocupa y alienta. Todo lo

3
contrario hubo guerras que estremecieron el Istmo Centroamericano, por
motivos muchas veces personales. La unin de Centro Amrica pareca
imposible. Se intent primero en 1823, luego en 1842, 1847, 1856, 1862,
1885, 1886, 1895, 1907, 1917 y ms tarde en 1920, pero Centroamrica
segua separada. Y en este proceso de ensayos de entendimiento para
llegar a una convivencia lgica se adquiri ante los ojos del mundo la
reputacin de pases inestables e ineficientes; incapaces an de
gobernarse. As se cre un ambiente poco favorable al desarrollo
econmico.

El estado actual de la integracin centroamericana, es producto de un

proceso histrico, plasmado en eventos especficos, representativos de
la idea integracionista de la regin, que inicia el perodo colonial con una
estructura administrativa impuesta, habiendo durado sta alrededor de
tres siglos y teniendo como fin la independencia de la integracin
centroamericana del 15 de septiembre de 1821.

A sta sigui una fugaz anexin a Mxico, concluyendo con la

formalizacin de la independencia de las entonces Provincias
Centroamericanas, en 1823, especficamente el 1ro. de Julio de 1823
con una reunin en el Congreso Constituyente en Guatemala y de esta
forma se inici una discusin sobre el tipo de gobierno considerado ms
conveniente, para los intereses de los pases centroamericanos.

De esta forma se adopt la idea de formar una federacin, idea

defendida por los liberales, quienes consideraron que de esta forma se
lograra una mayor seguridad ante pases vecinos con un mayor poder,
como Mxico y la Gran Colombia que podran iniciar reclamaciones
territoriales, adems de facilitar un reconocimiento exterior y una
influencia de el sistema federal de EE.UU.

La constitucin de la Federacin Centro Americana, fue promulgada el

22 de noviembre de 1824, establecindose un sistema en el cual cada
uno de los cinco Estados miembros posea un gobierno con los tres
rganos fundamentales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. A esto cabe
agregar, la regulacin de los poderes constituidos en la constitucin de
1824, dando paso a la existencia de un poder estatal y uno regional,
originado por la Federacin; as, el gobierno federal tena un presidente
y cada Estado un jefe de Estado.

Este proyecto no fue bien implementado, debido a las dificultades

existentes para el funcionamiento del poder federal y las voluntades de
los cinco Estados, originado por los vacos en la misma Constitucin,
referidos al manejo de la soberana de cada Estado, manifestndose la
libertad e independencia en su administracin interna. Por eso no es un
caso muy significativo en la historia de la integracin centroamericana y
de los mismos mercados regionales del rea, debido a la posibilidad de
resolver los problemas por una va pacifica. Un ejemplo bsico de la
actuacin de esta Corte, es el caso del Tratado Chamorro-Bryan por
medio del cual Nicaragua conceda a EE.UU. el derecho de construccin

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de una base naval en el Golfo de Fonseca y la cesin de derechos sobre
el ro San Juan, por lo que El Salvador y Costa Rica se vean afectados,
y accedieron a la Corte, emitindose dictamen favorable a los pases
centroamericanos y determin la denuncia de la Convencin por parte
de Nicaragua y la disolucin de este organismo, debido al fallo emitido
contrariando a los intereses norteamericanos. Esta Corte sirvi de
antecedente para la actual Corte centroamericana de Justicia. La Corte
de Justicia centroamericana, funcion en Cartago, Costa Rica y dej de
existir 10 aos despus de su nacimiento.

Adems, en 1921 se dio un intento unionista efmero al cual llamaron la

Repblica Tripartita o Tringulo del Norte, integrada por Guatemala,
Honduras y El Salvador; as tambin, otras reuniones con EE.UU. que
produjeron un tratado de paz y amistad sin conducir a la creacin de
algo concreto.

En la dcada de los aos 50 nace la Carta de la Organizacin de

Estados Centroamericanos (ODECA), con una finalidad de unin poltica
entre los mismos y se configur una situacin determinante para el
proceso integracionista de la regin, en una coyuntura en la cual se daba
la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y una proliferante
integracin europea que proyectaba una distincin entre unin
econmica y unin poltica.

El 14 de Octubre de 1951 Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua

y Costa Rica firmaron la Carta de la ODECA, con sta se buscaba crear
una integracin regional que promoviera y acelerase la recproca
cooperacin econmica, social, comercial y tcnica, para lo cual tambin
se creaba una Corte de Justicia Centroamericana y un Consejo
Econmico. Esta primera Carta estaba cargada de nobles ideales y
propsitos como los enumerados en el artculo primero, entre los cuales
se encuentran el fortalecimiento de los vnculos que unen a los pases
que decidieron constituirse en la Organizacin de Estados
Centroamericanos.

1.1. Caractersticas del Modelo de Desarrollo hacia dentro del

Mercado Centro Americano.

En 1960 Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, firman el

Tratado General de Integracin, dando paso a la formacin del Mercado
Comn Centro Americano; consecuencia de ello es la creacin de un
Arancel Comn de Libre Comercio Centro Americano y un Arancel
Externo Comn, adems, se produjo la creacin de instituciones para
administrar y promover la integracin como la Secretara Permanente del
Tratado General de Integracin Econmica Centro Americana (SIECA) y
el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).

Este tratado fue firmado por Costa Rica hasta el ao de 1962; en el

periodo de duracin de este tratado, entre 1960 y 1968, se produjo un
notable aumento del comercio entre los pases de la regin. El Mercado

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Comn Centroamericano se form con el fin de lograr una rpida
industrializacin cuyo logro trajera consigo un mayor nivel de ingresos y
contribuyera a disminuir el grado de dependencia del resto del mundo, lo
cual provoco una redistribucin de los recursos, siendo necesario contar
con nuevos instrumentos normativos.

El 12 de diciembre de 1962, se crea la Segunda Carta de la ODECA, la

cual deja abierta la posibilidad de la incorporacin de Panam a la
organizacin. Esta Carta aboga a la primera por la misma discordancia
entre ambos textos, ya que algunos de los rganos originarios de la
primera Carta desaparecen (Reunin eventual de Ministros de otros
ramos, Oficina Centro Americana, entre otros) y se crean otros
completamente nuevos como son: el Consejo Ejecutivo, el Consejo
Legislativo, la Corte de Justicia Centro Americana y el Consejo de
Defensa Centro Americana. Entre la carta primera y la segunda puede
observarse cierto conflicto o incompatibilidad en sus partes
dispositivas, y si se aplica el principio de que la ley posterior deroga la
anterior, se debe deducir que la intencin de los presidentes fue sustituir
la primera en forma expresa pues se est ante un nuevo acto con el
mismo objeto, de la misma naturaleza y con un contenido distinto.

En 1969 se dio un conflicto armado entre Honduras y El Salvador, el cual

provoc un atraso en el proceso integracionista, y se generaron
problemas de controversias comerciales, considerndose as la dcada
de los setenta como un progreso silencioso, an cuando no implic la
desaparicin del proceso, tampoco produjo un avance considerable en
materia de integracin comercial. Es necesario estudiar la evolucin
macroeconoma subregional, y en particular, el de cada uno de los
pases para establecer la forma en la cual los participantes en el proceso
han llegado a la dcada de los noventa con un nuevo impulso de
integracin comercial tras superar dificultades tanto econmicas como
polticas.

Las polticas de estabilizacin y ajuste estructural, adoptadas en los

ltimos aos de la dcada anterior y en los primeros de la actual, han
permitido la revitalizacin de los flujos comerciales, del crecimiento y la
estabilidad de los precios, lo cual significa la entrada en una senda de
recuperacin econmica no observada desde 1970.

Sin embargo, las caractersticas de la recuperacin son diferentes en

cada pas, la intensidad y el momento de las crisis fueron diferentes y
por esta razn las polticas adoptadas difieren entre pases, generando
descoordinacin en materia comercial. Esta es una de las razones que
se plantearon ya como determinantes de la desaparicin temporal del
Mercado Comn Centro Americano, pues cada pas tuvo que acudir a
las herramientas de que dispona para enfrentar la crisis, reaccionando
de manera diferente y, en muchos casos, desestimulando el comercio
intrarregional y, por tanto, todo el proceso de integracin.

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Hacia 1986 el comercio intrarregional haba cado un 50% respecto a su
nivel de principios de la dcada, pero a partir de 1987 el intercambio
comenz a reanimarse. Aproximadamente por el mismo tiempo
comenzaron a darse pasos para reactivar el proceso de integracin, lo
mismo que para encontrar una salida a la guerra en Nicaragua
(condicin necesaria de la recuperacin) en el marco del Procedimiento
para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica, acordado en
Esquipulas II por los jefes de estados centroamericanos. El
desmantelamiento de las restricciones temporales al libre comercio se
aceler en la presente dcada y como resultado el comercio
intrarregional alcanz en 1995 un valor estimado de 1,489 millones de
dlares, cifra muy superior a la ms alta alcanzada con anterioridad
(1,100 millones de dlares en 1980). Por consiguiente, el mercado
intrarregional ha vuelto a constituir para Centroamrica el segundo
mercado de importancia despus de EE.UU., es decir, una importancia
equivalente a la que tiene para la regin el mercado de la Unin
Europea.

De nuevo las exportaciones intrarregionales constituyen una parte

significativa de la exportacin total (21% como promedio regional en
1995). Para Guatemala y El Salvador, que en este ao fueron los
principales exportadores a la regin, los coeficientes fueron,
respectivamente, 29% en el primer caso y 42% en el segundo.

Un paso importante para el comercio regional fue la puesta en vigor de

un nuevo arancel externo comn en el primer trimestre de 1993. La
orientacin que en los ltimos aos se ha seguido es bajar el nivel de las
tarifas (al 20% como nivel superior) y, sobre todo, reducir la dispersin
de las mismas. Sin embargo, un acuerdo tomado el 12 de diciembre de
1995 por la Reunin de Ministros de Economa y Desarrollo Regional
permite anticipar una nueva desequiparacin.

En efecto, segn la Resolucin 13-95 los pases miembros del Mercado

Comn deberan alcanzar un piso arancelario de 0% para materias
primas y un techo de 15% para los productos terminados, con niveles
intermedios de 5% y 10% para materias primas que se producen en
Centroamrica, pero lo original de esta resolucin es que deja al criterio
de cada pas fijar el plazo para alcanzar el nuevo nivel de las tarifas. Por
consiguiente, la desequiparacin arancelaria ser inevitable, pero su
duracin es impredecible pues depender de lo que disponga cada
gobierno.

El argumento esgrimido para esta nueva reduccin de las tarifas es que

gracias a ella ser posible aumentar la competitividad de los sectores
productivos a efecto de acelerar el ritmo de crecimiento de la economa
en todos los pases de la regin, as como diversificar su oferta
exportable.

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1.2. Tratados Bilaterales.

En la primera generacin de acuerdos de integracin de los aos

sesenta, el mbito de los acuerdos se refera fundamentalmente al
comercio de bienes y por ello las negociaciones se centraban
preferentemente en los aranceles, listas de excepcin, salvaguardas,
etc.

En algunos casos se trat de avanzar a la programacin sectorial para

asignar concertadamente una actividad econmica a un pas
determinado, pero en la realidad ello no avanz como se esperaba. La
constitucin de instituciones comunitarias (Parlamento, Cortes de
Justicia, Fondos de Reservas, Consejos Laborales y Empresariales) tuvo
poca eficacia en razn del lento desarrollo del proceso de integracin, de
la escasa voluntad poltica de conceder espacios decisorios de
participacin a los actores sociales o debido al rechazo a cualquier
cesin de soberana, necesaria si se desea que los procesos
comunitarios avancen, este fue el primer paso de tratados bilaterales de
los pases en la regin centroamericana, entre cada uno de los pases
del rea.

Uno de los tratados ms importantes dentro de la regin fue la creacin

de la organizacin de estados centroamericanos (ODECA), que se fund
en 1951 con la firma de la carta de San Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua, los cuales tenan como objetivo impulsar el desarrollo
econmico, social y cultural de la regin, tambin promueve la
cooperacin e integracin.

La estrategia de insercin econmica internacional impulsada por

Nicaragua se desarrolla mediante tres vas complementarias: La
apertura unilateral, que viene aplicndose hace dos dcadas; las
negociaciones comerciales multilaterales; y la apertura negociada a nivel
bilateral y regional, utilizada con mayor nfasis desde 1990 y 1994 con el
inicio de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Nicaragua-
Mxico, el cual se puso en vigor el 1ro. de Julio de 1998.

La apertura unilateral, iniciada en Amrica Latina a mediados de los 70s,

corresponde a la reduccin del arancel que un pas decide implementar,
independiente de los que haga el resto. Esta medida contribuy al
acelerado crecimiento de las exportaciones tradicionales de productos y
mercados de destino. Frente a la fuerza que experimenta la
globalizacin econmica, Nicaragua reforz su opcin por la suscripcin
de acuerdos bilaterales, con sus principales socios comerciales. Con
que objetivos?: abrir los mercados, asegurar las condiciones de acceso y
la estabilidad de las exportaciones, eliminar barreras al comercio,
proteger el acceso de las exportaciones y promover los envos de bienes
manufacturados, atraer inversiones extranjeras directas orientadas a la
exportacin.

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El reto es incrementar la oferta exportable de bienes y servicios, a travs
de la reduccin o eliminacin de los aranceles que rigen en los
mercados de exportacin. Estos tratados de libre comercio permiten la
eliminacin de barreras no arancelarias, es decir, de aquellos obstculos
que no estn vinculados al pago de impuestos aduaneros; sino a otro
tipo de requisitos como la presentacin de certificados, licencias, etc.

Tratados o Acuerdos Bilaterales de Inversin (BIT)

1 Repblica de Italia 2004

2 Republica de Finlandia 2003
3 Republica Checa 2002
4 Reino de los Pases Bajos 2000
5 Ecuador 2000
6 Korea del Sur 2000
7 Chile 1999
8 Suecia 1999
9 El Salvador 1999
10 Suiza 1998
11 Argentina 1998
12 Francia 1998
13 Reino Unido de Gran Bretaa 1996
14 Alemania 1996
15 Reino de Dinamarca 1995
16 Estados Unidos de Amrica 1995
17 Reino de Espaa 1994
18 Republica de China, Taiwn 1992

Tabla 1: Acuerdos y Tratados de Nicaragua con Pases del Mundo

(A Diciembre del 2006).

Pases Tipo de Instrumento Jurdico

Internacional
Alemania BIT
Argentina BIT
Chile Bilateral BIT
Canad Bilateral
Colombia ACE
Costa Rica UA MCCA
Ecuador BIT MCCA
El Salvador BIT UA
Estados Unidos de CAFTA-DR BIT
Amrica
Finlandia BIT

9
 Francia BIT
Guatemala CAFTA-DR MCCA
Honduras CAFTA-DR UA MCCA
Italia BIT
Korea del Sur BIT
Mxico Bilateral
Panam Bilateral ACE
Reino de Dinamarca BIT
Reino de Espaa BIT
Reino de los Pases BIT
Bajos
Reino Unido de Gran BIT
Bretaa
Repblica Checa BIT
Repblica de China, BIT
Taiwn
Repblica Dominicana CAFTA-DR
Suecia BIT
Suiza BIT
Venezuela ACE ALBA
Nota: TLC: Tratados de Libre Comercio
BIT: Acuerdo Bilateral de Inversin.
U.A: Unin Aduanera.
ACE: Acuerdo de Complementacin Econmica.
ALBA: Alternativa Bolivariana para las Amrica.
MCCA: Mercado Comn Centroamericano.

1.3. Tratados Multilaterales.

El contenido de las negociaciones comerciales de Nicaragua en los

ltimos aos y su participacin en las negociaciones multilaterales de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se han basado en lograr que
el pas tenga una insercin ms eficiente en la economa internacional
mediante la liberalizacin del comercio, la promocin de las
exportaciones, teniendo como bases un marco legal estable para la
inversin, tanto nacional como extranjera1. Un aspecto superado por la
poltica comercial de Nicaragua en relacin con los primeros aos de los
noventa, es que ahora sta guarda mayor relacin de enfoque entre los
objetivos y alcances de las negociaciones multilaterales en el marco de
la OMC, con el fortalecimiento de las relaciones comerciales con
Centroamrica y con los TLCs firmados con Estados Unidos, Mxico,
Taiwn, Repblica Dominicana, y estrechas relaciones de acuerdos
polticos con la Unin Europea y Asia.
1 OMC. Con base al documento de Examen de la Poltica Comercial de Nicaragua en el 2006.

10
Actualmente la incorporacin de Nicaragua al acuerdo regional
denominado Alternativa Bolivariana para Amrica (ALBA), le estara
proporcionando a la poltica comercial del pas, de cara al futuro, una
ms amplia connotacin complementaria de acuerdos de naturaleza
diferentes. De ah que la poltica comercial nacional comprenda, un
proceso autnomo de liberalizacin, la participacin y el fortalecimiento
de los vnculos comerciales multilaterales y bilaterales, as como
profundizar el proceso de integracin centroamericana.2 De forma ms
especfica, la poltica comercial nicaragense estara buscando con
estos elementos reducir el sesgo anti-exportador y mejorar el acceso de
las exportaciones y la diversificacin del mercado externo, pero estos
objetivos encuentran en el desnimo de las instituciones del Estado sus
peores obstculos.

Tabla 1: Nicaragua y Acuerdos Comerciales Vigentes

Acuerdos Multilaterales

OMC Miembro: 3 de septiembre de 1995

GATT Pas miembro del Tratado Contratante: Mayo 28, 1950
Uniones Aduaneras

MCCA: Mercado Comn Centroamericano

Tratado General de Integracin Centroamericana, Fecha de
Firma: 13 de diciembre de 1960. Entrada en Vigor: 4 de
junio de 1961.

Acuerdos de Libre Comercio

11
Centroamrica Chile

Acuerdo de Libre Comercio.

Fecha de Firma: 18 de octubre de 1999
Entrada en Vigor: Pendiente
Costa Rica-Chile: 15 de febrero de 2002
El Salvador-Chile: 3 de junio de 2002
Nicaragua-Chile: Pendiente

Centroamrica - EE.UU. y Rep. Dominicana (CAFTA-RD)

Fecha de firma: 5 de agosto de 2004

Fechas de ratificacin:
El Salvador: 17 de diciembre de 2004
Estados Unidos: 27 de julio de 2005
Honduras: 3 de marzo de 2005
Guatemala: 10 de marzo de 2005
Nicaragua: 10 de octubre de 2005
Vigencia para Nicaragua: Abril 2006.

Centroamrica - Repblica Dominicana:

Fecha de Firma: 16 de abril de 1998

Entrada en Vigor:
Costa Rica-Repblica Dominicana: 7 de marzo de 2002.
Nicaragua-Repblica Dominicana: 4 de Octubre del 2001
El Salvador-Repblica Dominicana: 4 de octubre de 2001.
Guatemala-Repblica Dominicana: 4 de octubre de 2001.
Honduras-Repblica Dominicana: 19 de diciembre de 2001.

Centroamrica Panam

Fecha de Firma: 6 de febrero de 2002

Nicaragua - Mxico:

Tratado de Libre Comercio

Fecha de Firma: Agosto de 1992
Entrada en Vigor: 1o. de Julio de 1998

12
Acuerdos de Complementacin Econmica, Libre Comercio e Intercambio
Preferencial y
Alcance Parcial
Nicaragua - Colombia:

Acuerdo de Complementacin Econmica No. 6

Fecha de Firma: 2 de marzo de 1984 | Entrada en Vigor: Decreto N 2500,
02/09/1985

Nicaragua - Panam: (En Ingls)

Free and Preferential Trade Agreement

Fecha de Firma: 26 de julio de 1973 | Entrada en Vigor: 18 de enero de 1974

Nicaragua - Venezuela

Acuerdo de Alcance Parcial no. 25

Fecha de Firma: 15 de octubre de 1986

1 Varios artculos de la Constitucin reconocen el carcter especial de

las relaciones de Nicaragua con los otros cuatro pases de la regin. Por
ejemplo, Artculo 5 dispone que Nicaragua privilegia la integracin
regional y propugna por la reconstruccin de la Gran Patria
Centroamericana.

1.4. Tratado General de Integracin Econmica.

La unin de Centroamrica pareca imposible. Se intent primero en

1823, luego en 1842, 1847, 1856, 1862, 1885, 1886, 1895, 1907, 1917 y
mas tardar en 1920, pero Centroamrica segua separada. Y en este
proceso de ensayos de entendimiento para llegar a una convivencia
lgica, se adquiri ante los ojos del mundo la reputacin de pases
inestables e ineficientes, incapaces an de gobernarses. As se cre un
ambiente poco favorable al desarrollo econmico.

En 1960 Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, firman el

Tratado General de Integracin Econmica dando paso a la formacin
del Mercado Comn Centroamericano; consecuencia de ello es la
creacin de un arancel comn de libre comercio centroamericano y un
arancel comn externo, adems, se produjo la creacin de instituciones
para administrar y promover la integracin econmica como la
Secretara Permanente del Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana (SIECA), y el Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE).

13
Este tratado fue firmado por Costa Rica hasta el ao de 1962; en el
perodo de duracin de este tratado, entre 1960 y 1968, se produjo un
notable aumento del comercio entre los pases de la regin. El Mercado
Comn Centroamericano se form con el fin de lograr una rpida
industrializacin cuyo logro trajera consigo un mayor nivel de ingresos y
contribuyera a disminuir el grado de dependencia del resto del mundo, lo
cual provoc una redistribucin de los recursos, siendo necesario contar
con nuevos instrumentos normativos. El 12 de diciembre de 1962 se
crea la segunda Carta de la ODECA (Organizacin de Estados
Centroamericanos), la cual deja abierta la posibilidad de la incorporacin
de Panam a la organizacin. Esta carta aboga a la primera por la
misma discordancia entre ambos textos, ya que algunos de los rganos
originarios de la primera carta desaparecen (Reunin eventual de
Ministros de otros ramos, Oficina Centroamericana, entre otros), y se
crean otros componentes nuevos como son: el Consejo Ejecutivo,
Consejo Legislativo, la Corte de Justicia Centroamericana y el Consejo
de Defensa Centroamericano. Entre la carta primera y la segunda puede
observarse cierto conflicto o incompatibilidad en sus partes
dispositivas, y si se aplica el principio de que la ley posterior deroga la
anterior, se debe deducir que la intencin de los presidentes fue sustituir
la primera en forma expresa pues se est ante un nuevo acto con el
mismo objetivo de la misma naturaleza y con un contenido distinto.

En 1969 se dio un conflicto armado entre Honduras y El Salvador, el cual

provoco un atraso en el proceso integracionista, y se generaron
problemas de controversias comerciales, considerndose as la dcada
de los setenta como un progreso silencioso, an cuando no implic la
desaparicin del proceso, tampoco produjo un avance considerable. As
en 1985 se busc remediar la situacin adoptando nuevas polticas
arancelarias y aduaneras, y tambin se acordaron incentivos para
fomentar la inversin extranjera. Durante la dcada de los 80 se vi una
reduccin de las iniciativas de impulso de la integracin centroamericana
debido al impacto causado por las guerras civiles en algunos pases,
existiendo una mayor preocupacin de los gobiernos por implementar
medidas de carcter interno que atendieran a sus propias necesidades.

Siendo el periodo de mayo de 1986 a abril de 1990 donde se celebran

siete cumbres presidenciales, las cuales configuran una estrategia de
pacificacin y resolucin de conflictos, y fue denominada proceso de
Esquipulas, creando instituciones encaminadas a fortalecer el mbito
poltico de la integracin, tales como la Reunin de Presidentes y el
Parlamento Centroamericano.

Luego en 1991, se dio un paso definitivo para lograr una integracin

econmica-poltica, debido a la sustitucin de la ODECA por el Sistema
de Integracin Centroamericana (SICA), convirtiendo as en el nuevo
marco jurdico-poltico capaz de abarcar todos los mbitos de la
integracin.

14
La organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) se haba
desfasado de la realidad presente, no obstante, los beneficios producto
de su existencia, sta no era adecuada para alcanzar la integracin real
de Centroamrica, la cual fue, desde su independencia de Espaa, el
anhelo de los pueblos de esta regin. Se pas de un sistema de
cooperacin intergubernamental, a un sistema edificado sobre la base
de la solidaridad, con organismos supranacionales capaces de velar por
los intereses comunes de la regin, para garantizar el beneficio de sus
propios recursos a los habitantes de la misma.

El SICA nace del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA,

aprobado el 13 de diciembre, este incorpora disposiciones de la Carta de
la ODECA, en lo que no lo contradiga, por esta razn, la Carta pasa a
ser un instrumento complementario. En el Protocolo se establece una
estructura institucional donde se busca desarrollar la integracin en los
mbitos social, poltico, econmico, ambiental y cultural, adems de
poseer un verdadero rgano Judicial el cual es la Corte
Centroamericana de Justicia (en el SICA se propone una ampliacin en
las funciones de la Corte, respecto a las sealadas en la carta de la
ODECA, la cual es llamada a garantizar el respecto del Derecho en la
interpretacin y ejecucin del Protocolo de Tegucigalpa y sus
instrumentos complementarios o actos derivados del mismo) y un amplio
nmero de entidades de escala regional que contribuyen al objetivo de
desarrollar la integracin econmica, poltica y social de Centroamrica.

Despus de la creacin de todas estas instituciones hubo un perodo de

estancamiento en las acciones para impulsar la integracin
centroamericana, hasta la actualidad, en aos recientes se ha vuelto a
hablar de tratados de libre comercio con los Estados Unidos y la Unin
Europea, asunto para lo cual es muy necesario el poder estar
integrados, originando un aumento en las reuniones para avanzar en el
proceso integracionista; desde principios del ao 2002 se han celebrado
numerosas reuniones entre los funcionarios y se ha establecido un
programa de actividades en las que se tiene al 2004 como fecha lmite
para que se d una concrecin de la integracin de la regin.

Pero la existencia de ciertos problemas comerciales y de carcter

limtrofe, evidentemente ocasionan dificultades para el crecimiento del
proceso, an cuando los principales funcionarios de los distintos Estados
se empean en sealar que stos no impedirn el avance de la
integracin centroamericana regional.

Puede deducirse entonces, que fue hacia fines de 1950 que se empez
a forjar un nuevo destino para Centroamrica porque los conceptos
econmicos empezaron a hacerse sentir a travs de jvenes educados
en esta ciencia. Desde esa fecha se puede decir que empieza el
verdadero movimiento de integracin econmica a influenciar en la
poltica de los gobiernos centroamericanos.
Dicho en otra forma: el pensamiento econmico empieza a superar al
poltico. Los economistas adquieren personalidad y se ubican

15
firmemente en el complejo gubernamental de los pases. Es notable
desde esa fecha un afn por la discusin econmica, y la formacin de
escuelas y facultades de economa y la introduccin de temas
econmicos en primeros programas de enseanza de Humanidades en
la secundaria y an en la primaria.

Los economistas hicieron ver muchas verdades que se ignoraban o

realidades que pasan desapercibidas en la vida diaria. En el mismo
orden de cosas, se discute si el desarrollo econmico debe ser
equilibrado; es decir, una actividad apoyando a otra, o si por el contrario
es mejor o ms eficiente el desarrollo desequilibrado. Ambas teoras an
se discuten y defienden entre economistas. En este tipo de discusin
terica lo que movi a las personas a considerar la conveniencia de un
acercamiento en el campo econmico, y as nacieron las primeras
discusiones previas al programa de integracin. A su vez, las ideas de
una interdependencia entre pas y pas en el terreno econmico, de una
convivencia ms efectiva y por primera vez se empieza a hablar del
desarrollo econmico a nivel centroamericano y no al nacional.

La segunda fase es de 1957 a 1960. En este perodo se firman los

documentos y tratados originales de carcter multilateral.

La tercera fase empieza en 1960 y se caracteriza por su ritmo acelerado,

por la nueva filosofa nacida de la fe en el movimiento y por la conviccin
de que toda accin debe llevar dentro de si su propio impulso para
garantizar la continuidad del programa. Fue en la reunin de Ministros de
Economa celebrada en Tegucigalpa en 1958 que se firmaron los dos
primeros Tratados Multilaterales de Comercio y el Convenio sobre el
Rgimen de Industrias de Integracin. Sin embargo, debe mencionarse
que estos tratados, as como sus predecesores los bilaterales- se
basaban siempre en el principio de que la libertad de comercio dependa
de la inclusin de mercadera en listas especficas y aceptadas por los
pases signatarios. Estas listas de inclusin estaban adems sujetas a
controles que se podan ejercer en forma unilateral, o sea que esta etapa
preparatoria, an teniendo su importancia como fase de acercamiento,
debe decirse no fue una fase definitiva, no refleja mucha conviccin en la
eficacia del sistema propuesto. Los tratados eran ms bien tratados de
papel, diminutos en su alcance.

El Tratado General tambin tiene una modalidad nueva con respecto a

los tratados anteriores; en lugar de la lista que especifica los productos
amparados por el libre comercio, contiene una lista de exclusin, o sea,
indica los productos que no estn amparados por el tratado y sobre los
cuales se conviene que queden sujetos a regmenes transitorios de
excepcin. Adems, los Estados contratantes se obligan a travs del
Convenio de Equiparacin a equiparar todos los artculos de intercambio
centroamericano, a manera de llegar al libre comercio total, a ms tardar
en 1966. Este es un nuevo concepto en la negociacin centroamericana.
De los 1,276 artculos de la nomenclatura unificada, 1,222 gozan ya de
comercio irrestricto en el rea y los 54 restantes estn ya en proceso de

16
equiparacin. Esto quiere decir que se ha equiparado casi la totalidad
del comercio nter-centroamericano, o sea ms del 95%.

1.5. Marco Institucional del Tratado General de Integracin

Econmica

El Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) es el marco

institucional de la Integracin Regional de Centroamrica y fue
constituido por los Estados de las Repblicas de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Posteriormente,
se adhiri Belice como miembro pleno. Asimismo, participan Repblica
Dominicana como Estado Asociado; los Estados Unidos Mexicanos
como observador regional; Repblica de China y el Reino de Espaa,
como observadores extra-regionales. La sede de la Secretara General
del SICA est en la ciudad de San Salvador, Repblica de El Salvador.

El Sistema de Integracin Centroamericana fue constitudo el 13 de

diciembre de 1991, mediante la suscripcin del Protocolo a la Carta de la
Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) o Protocolo de
Tegucigalpa, el cual reform la Carta de la ODECA, suscrita en Panam
el 12 de diciembre de 1962 y entr en funcionamiento formalmente el 1
de febrero de 1993.

La iniciativa del SICA fue ampliamente respaldada por la Asamblea

General de las Naciones Unidas (Resolucin A/48 L del 10 de diciembre
de 1993), quedando el Protocolo de Tegucigalpa debidamente inscrito
ante la ONU. Esto permite que sea invocado internacionalmente y,
adems, le permite a los rganos e instituciones regionales del SICA
relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas.

*Marco Jurdico del SICA

El 13 de diciembre de 1991, se constituy el Sistema de la Integracin

Centroamericana, SICA, con la firma del Protocolo de Tegucigalpa, que
reform la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos
(ODECA) de 1962. Este Protocolo consagra la nueva visin de
Centroamrica como una regin de paz, libertad, democracia y
desarrollo.

Protocolo de Tegucigalpa.
Enmienda al Protocolo de Tegucigalpa.

*Tratado General de Integracin Econmica

El 29 de octubre de 1993, se suscribi el Protocolo al Tratado General

de Integracin Econmica Centroamericana, en el que las partes se
comprometieron a alcanzar de manera voluntaria, gradual,
complementaria y progresiva, la Unin Econmica Centroamericana.
Para ello constituyeron el Subsistema de Integracin Econmica, cuyo

17
rgano tcnico y administrativo es la Secretara de Integracin
Econmica Centroamericana (SIECA), que tiene su sede en Guatemala.

Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica

Centroamericana (Protocolo de Guatemala).
Enmienda al Protocolo al Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana (Protocolo de Guatemala).

*Tratado de Integracin Social

El 30 de marzo de 1995, se suscribi el Tratado de Integracin Social

Centroamericana, el cual organiza, regula y estructura el Subsistema
Social, que comprende el rea social del SICA. Fue constituido para
impulsar la coordinacin, armonizacin y convergencia de las polticas
sociales entre s y con las dems polticas de los Estados Miembros del
SICA. Su sede est en las oficinas de la Secretara General del SICA.
Tratado de Integracin Social Centroamericana. (Tratado de San
Salvador).

*Alianza para el Desarrollo Sostenible

El 12 de octubre de 1994 se constituy la Alianza para el Desarrollo

Sostenible (ALIDES), que consiste en una estrategia integral de
desarrollo regional que abarca cuatro reas prioritarias: Democracia,
Desarrollo Socio-cultural, Desarrollo Econmico y Manejo Sostenible de
los Recursos Naturales y Mejora de la Calidad Ambiental.
Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES).

*Tratado Marco de Seguridad Democrtica de Centroamrica

El Tratado Marco de Seguridad Democrtica fue suscrito en San Pedro

Sula, Honduras, el 15 de diciembre de 1995. Dicho instrumento instituy
el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica, el cual se basa
en la Democracia y el Fortalecimiento de sus Instituciones y el Estado de
Derecho; en la existencia de gobiernos electos por sufragio universal,
libre y secreto y en el irrestricto respeto de todos los derechos humanos
en los Estados Centroamericanos. Los fundamentos del Modelo de
Seguridad Democrtica son entre otros, el Fortalecimiento del Poder
Civil, el Balance Razonable de Fuerzas, la Seguridad de las Personas y
sus Bienes, la Erradicacin de la Violencia, la Corrupcin, la Impunidad,
el Terrorismo, el Combate a la Narcoactividad y al Trfico de Armas.

1.6. Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones

El crecimiento del comercio regional que hubo en las dcadas de los

aos 50, 60 y 70 pone en evidencia un fuerte proceso de sustitucin de
las importaciones. Este crecimiento que se dio del comercio regional, se
ha indicado con frecuencia como una prueba del xito del programa de
integracin. El informe que emiti el Banco Mundial manifiesta que una
serie de bienes manufacturados se vende en Centroamrica a precios

18
competitivos con los mercados internacionales, pero para otros el precio
es muy elevado. Las polticas de sustitucin de importaciones trae
consigo un efecto colateral. Conforme se agota la etapa de fcil
sustitucin de importaciones, se procede a producir bienes cuya
sustitucin se puede llevar a cabo slo mediante sacrificios cada vez
mayores de parte de los consumidores. Esto se debe a la estrechez del
mercado, en especial cuando se trata de Economas como las de la
regin, la cual no permite producir a costos reducidos. Adems, este tipo
de sustitucin acarrea otro tipo de problemas adicionales: conforme
avanza y se dificulta el proceso de sustitucin de importaciones, la
demanda de los productos cuyas importaciones se trata de sustituir, por
lo general, puede ser satisfecha por pocas fbricas. Otro aspecto al cual
debe hacerse referencia es el relativo a la influencia de la integracin en
los volmenes de empleo. Muy ufano muestran los pases sus
estadsticas que el empleo no deja de aumentar. Sin embargo, no
muestran las cifras del comportamiento del empleo en las actividades
artesanales. El desarrollo industrial, tal como se ha dado en
Centroamrica, ha modificado y aumentado, apreciablemente, la
dependencia externa, producto a que la industrializacin ha dependido
de la materia prima, bienes intermedios y de tecnologa, todos ellos
importados.

1.7. El Papel del BCIE, SIECA y el SICA

El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), cuyo

objeto es el de promover la integracin y el desarrollo econmico
equilibrado de los pases miembros, presta principal atencin a
proyectos de infraestructura que complementen los sistemas regionales
existentes, as como a proyectos de industrias nuevas, proyectos de
especializacin agropecuaria y financiamiento de empresas locales que
quieren mejorar o aumentar su produccin para cubrir el mercado
centroamericano. Finalmente, debemos mencionar la Cmara de
Compensacin, rgano de los bancos centrales, a travs del cual se
compensan ya en monedas nacionales mas del 60% del comercio inter-
centroamericano, en el que, para el ao de 1962, se estimaba
aproximadamente en el equivalente de US$ 47.000.000.00 (Cuarenta y
siete millones de dlares).

La Secretara Permanente del Tratado General de Integracin

Centroamericana (SIECA), centraliza la labor de Integracin Econmica
Centroamericana, y desde su sede en Guatemala vela por la correcta
aplicacin de los tratados y de otros convenios. Adems, realiza los
trabajos y estudios que le encomienda el Consejo Ejecutivo y el Consejo
Econmico Centroamericano y analiza los trabajos hechos por otros
organismos internacionales sobre economa centroamericana.

La Secretara de Integracin Centroamericana (SICA), es una instancia

regional operativa que nace del Protocolo de Tegucigalpa a la carta de la
ODECA, aprobada el 13 de diciembre de 1991, ste incorpora
disposiciones de la carta de la ODECA, en lo que no lo contradiga; por

19
esta razn la carta de la ODECA pasa a ser un instrumento
complementario. En el Protocolo se establece una estructura
institucional donde se busca desarrollar la integracin en los mbitos
social, poltico, econmico, ambiental y cultural, adems de poseer un
verdadero rgano Judicial el cual es la Corte de Justicia
Centroamericana; el SICA se propone una ampliacin en las funciones
de la Corte. Se estableci para la unificacin de la regin, un objetivo
fundamental el cual es la realizacin de la Integracin Centroamericana,
para constituirla en una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo,
sustentada firmemente en el respeto, tutela y promocin de los derechos
humanos.

1.8. Crisis del Mercado Comn Centroamericano

Un hito fundacional fue la creacin del Mercado Comn

Centroamericano en 1960, mediante la firma del Tratado General de la
Integracin Econmica Centroamericana por parte de los gobiernos de la
regin. Con claro objetivo de lograr un desarrollo econmico equilibrado
de todos sus miembros, el xito inicial de este proceso gener grandes
expectativas que no se vieron materializadas ya que los acontecimientos
polticos precipitaron su crisis. Casi cumplida su primera dcada, el
Mercado Comn Centroamericano sufre una crisis que culmina con el
conflicto blico entre El Salvador y Honduras a mediados de 1969. Tras
varios intentos fracasados de restablecer el funcionamiento de este
esquema regional la situacin permaneci sin grandes avances,
paralizada por la inestabilidad interna en varios de los pases miembros
y las consiguientes tensiones que esta situacin gener entre ellos. La
gravedad internacional que adquirieron estas tensiones a lo largo de la
dcada de los ochenta, constituy un factor adicional para debilitar el
alicado esfuerzo de integracin.

A pesar de las enormes dificultades el Mercado Comn

Centroamericano (MCCA), consigui subsistir para resurgir fortalecido y
renovado durante los ltimos aos. Las instituciones y la normativa
creada durante sus primeras dos dcadas sirvieron de base para el
resurgimiento de la Integracin en la regin y su posterior consolidacin
poltica.

1.9. Procesos de Pacificacin de Contadora y Esqu pulas

En la dcada de los aos 60 en Centroamrica surgieron grupos

armados llamados guerrillas, los cuales tenan constantes
enfrentamientos con los ejrcitos de cada pas. Sin embargo, en la
segunda mitad de la dcada de los aos 80 creci en los
centroamericanos el deseo de tener paz.

El proceso de Pacificacin de Contadora y Esquipulas se di en un

escenario diferente a los proceso de paz que se han establecidos en
otros continentes. Una de las formas de establecer la paz en
Centroamrica fue la creacin del Grupo Contadora, que estaba formado

20
por los pases de Venezuela, Colombia, Argentina, Mxico, Costa Rica,
Uruguay y Chile, este grupo fracas porque no tenia ningn asidero legal
en la regin y respondan a los preceptos de la poltica del gobierno de
los Estados Unidos de Amrica, por lo que su iniciativa fue rechazada
por los presidentes de los pases de la regin centroamericana. En
Centroamrica los intentos por conseguir la paz en la regin se iniciaron
con diferentes reuniones presidenciales, por esta razn se renen para
lograr acuerdos entre las partes enfrentadas y terminar con los
conflictos. Uno de los acuerdos ms importantes fue el de Esquipulas,
llamado as porque los presidentes de Centroamrica se reunieron en
ese lugar, en el departamento de Chiquimula, Guatemala.

Esas y otras reuniones presidenciales se llevaron a cabo entre 1986 y

1987. Los gobiernos se comprometieron a luchar por la paz en la regin.
Entre los acuerdos ms importantes estn:

El alto al Fuego.
Buscar la Democracia.
Libertad a Presos Polticos.
No apoyar a grupos armados que daen a la poblacin.
No dar entrenamiento militar a personas que vayan a agredir a
otros pases.

Los pases y presidentes que participaron en los Acuerdos de

Esquipulas I en 1987 fueron:

Repblica de Guatemala Vinicio Cerezo.

Repblica de Honduras Jos Azcona Hoyos.
Repblica de El Salvador Jos Napolen Duarte.
Repblica de Nicaragua Jos Daniel Ortega Saavedra.
Repblica de Costa Rica Oscar Arias.

Firmar un acuerdo de paz signific lograr el cese al fuego y reducir el

nmero de armas. Tambin se crearon comisiones para investigar las
violaciones a los derechos de las personas, se form una nueva polica y
se trat de que desaparecieran los grupos armados ilegales.

Despus de los Acuerdos de Esquipulas, los pases trabajaron para

conseguir que la guerra terminara. Entre las recomendaciones ms
importantes que se han hecho para que la paz se consolide estn:

Recordar y honrar a las victimas de la guerra.

Dar ayuda a los que fueron expulsados de sus tierras.
Buscar a los desaparecidos durante el conflicto.
Respetar los Derechos Humanos sin importar etnias, religin,
sexo u otras diferencias.
Mejorar los sistemas de justicia.
Fomentar la Educacin para lograr el respeto y la tolerancia.

21
 Mejorar la organizacin de las fuerzas de seguridad como la
Polica y el Ejrcito.

Lograr que todos los acuerdos de paz se respeten, tardar mucho

tiempo. Sin embargo, se han dado avances como eliminar las minas de
campos cercanos a comunidades, dar tierra y vivienda a algunas
personas que huyeron a causa de la guerra, cambiar el papel de la
polica, hacer modificaciones en la educacin, dar a conocer informes de
la historia de la guerra. Adems han venido observadores de otros
pases preocupados por evitar las violaciones a los derechos humanos.

1.10. Nuevos Trminos del Debate en la Integracin

Centroamericana

La integracin institucional puede y debe convertirse en un instrumento

fundamental para promover la democracia y el desarrollo de la regin.
Para ello es necesario que la integracin institucional se fortalezca y se
democratice. Las siguientes propuestas podran contribuir con tales
propsitos.

1. Convertir al Parlamento Centroamericano en un espacio de

interlocucin y de incidencia efectiva de los partidos polticos
sobre la integracin regional.
2. Fortalecer la institucionalidad estatal relacionada con la regulacin
y la supervisin de los mercados nacionales y regionales y
avanzar en la conformacin de una institucionalidad reguladora
regional. En este campo es fundamental crear un marco que
promueva la competencia leal y regule la conducta poltica y tica
de las empresas nacionales e internacionales.
3. Fortalecer la institucionalidad de la integracin relacionada con la
participacin social y poltica, incluyendo las instancias de
participacin de los partidos polticos. El fomento de las
asociaciones gremiales de pequeos y medianos empresarios, el
fortalecimiento de las redes sociales y laborales ya existentes y la
ampliacin de los espacios institucionales de participacin social
dentro de la institucionalidad de la integracin son medidas
concretas que podran impulsarse.
4. Democratizar el acceso a la informacin sobre oportunidades de
inversin en la regin para que todos los actores econmicos
puedan aprovecharlas. El establecimiento de un sistema
centroamericano de informacin sobre oportunidades de negocios
en la regin podra ser una medida muy positiva en este campo.
5. Armonizar legislacin econmica en los pases centroamericanos,
especialmente la relacionada con los incentivos a la inversin
extranjera y con la poltica financiera y fiscal. Esta armonizacin
es fundamental no slo para fortalecer y ordenar el proceso de
integracin, sino tambin para fortalecer el Estado en su papel de
regulador y supervisor.
6. Facilitar y uniformar los sistemas de registros y los procedimientos
burocrticos en la regin (registros de propiedad, mercantiles,

22
 marcas y patentes, procedimientos de comercio exterior, salud y
controles de calidad, entre otros.).
7. Eliminar las barreras al comercio, en general, de bienes y servicios
dentro de la regin.
8. Desarrollar una visin regional y no nacional, en materia de los
principales servicios de infraestructura (carreteras, telefona,
energa) y de financiamiento (mercados de capitales) en
Centroamrica.

1.11. El Protocolo de Tegucigalpa de 1991

A como se ha mencionado en acpites anteriores, el Protocolo de

Tegucigalpa de 1991 es cuando se constituye el Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA) con la firma del Protocolo de Tegucigalpa que
reform la carta de la ODECA de 1962. Conforme al artculo 28 del
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA, suscrito por los
presidentes de Centroamrica el 13 de diciembre de 1991, la SIECA es la
secretara que se ocupar de los asuntos econmicos del Sistema de la
Integracin Centroamericana SICA, que se cre mediante este
instrumento. De acuerdo a lo establecido en el instrumento de referencia,
la SIECA conserva la personalidad jurdica, atribuciones y funciones que
le asigna el Tratado General.

En este protocolo se crean diferentes instituciones que conforman lo que

es hoy en da el SICA, estas instituciones son las siguientes:

Reunin de Presidentes.
Consejo de Ministros.
Reunin de Vicepresidentes y designados.
Parlamento Centroamericano (PARLACEN).
Corte Centroamericana de Justicia, con sede en Nicaragua.
Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP) con
sede en Guatemala.
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) con sede
en Honduras.
Instituto Centroamericano de Administracin Publica (ICAP) con
sede en Costa Rica.
Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales
en Amrica Central (CEPREDENAC) con sede en Panam.

Todos estos organismos trabajan coordinadamente con los gobiernos y

asociaciones de la sociedad civil de cada uno de los pases
centroamericanos, con el objetivo principal de mejorar las condiciones de
vida de la poblacin centroamericana.

1.12. El Protocolo de Guatemala de 1993

Finalmente el Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica

Centroamericana, conocido como Protocolo de Guatemala, suscrito el 29
de octubre de 1993, institucionaliza el Subsistema de Integracin

23
Econmica y establece en el artculo 43 que la Secretara de Integracin
Econmica Centroamericana (SIECA) es el rgano tcnico
administrativo del proceso de Integracin Econmica Centroamericana,
de los rganos que no tengan una Secretara especifica y del Comit
Ejecutivo de Integracin Econmica (CEIE); dispone adems que tendr
personalidad jurdica de derecho internacional y que le corresponde,
adems de servir de enlace de las acciones de las otras Secretaras del
Subsistema Econmico, la coordinacin con la Secretara General del
SICA, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 28 del Protocolo
de Tegucigalpa y en ejercicio de una autonoma funcional.

De conformidad con el artculo 44 del Protocolo de Guatemala, a la

SIECA le corresponde:

Velar en el mbito regional, por la correcta aplicacin de dicho

Protocolo y de los dems instrumentos jurdicos de la Integracin
Econmica.
Velar por la ejecucin de las decisiones de los rganos del
Subsistema de Integracin Econmica.
Realizar los trabajos y estudios que los rganos del Subsistema
de Integracin Econmica le encomienden.
Cumplir con las funciones que le asigne el Consejo de Ministros
de Integracin Econmica o su Comit Ejecutivo.
Ejercer su capacidad de propuesta en materia de Integracin
Econmica.

La SIECA est a cargo de un Secretario General, nombrado por el

Consejo de Ministros de Integracin Econmica.

1.13. Nuevo Marco Institucional y Jurdico del Mercado

Centroamericano

Son varios los tipos de organismos. Primeramente, se distinguen dos

sistemas organizativos diferentes. Uno de tipo poltico y otro de
naturaleza econmica. El primero gira en torno a la Organizacin de
Estados Centroamericanos (ODECA). El sistema institucional de
carcter econmico ha tenido una significacin mucho mayor para el
proceso de integracin. Este, a la vez, puede subdividirse en varias
partes:

A) En primer lugar, se encuentran los organismos centrales del

programa. Estos son tres: El Consejo Econmico
Centroamericano (CEC), integrado por los Ministros de Economa
e Integracin, sus funciones consisten en dirigir el proceso de
Integracin de las Economas Centroamericanas y coordinar la
poltica, en materia econmica de los estados contratantes; El
Consejo Ejecutivo (CE), formado por representantes de cada pas
y su funcin es dictar las medidas que sean necesarias a fin de
asegurar el cumplimiento de los compromisos establecidos;
Secretara Permanente de la Integracin Econmica

24
 Centroamericana (SIECA), cuyo objetivo es la vigilancia del
cumplimiento de los convenios sobre integracin econmica, as
como de resoluciones de ambos consejos y sirve, a la vez, de
Secretara Tcnica y Administrativa al CEC y al CE.
B) Existen cuatro instituciones especializadas a cuyo cargo se
encuentran tareas especficas del programa de integracin. Se
trata del Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE), el Instituto Centroamericano de investigacin y
Tecnologa Industrial (ICAITI), el Instituto de administracin
Publica (ICAP) y el Consejo Monetario Centroamericano.
C) Adems funcionan organismos de una importancia menor que
deben mencionarse. Entre ellos los de mayor significacin son: el
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
(OIRSA), la Corporacin Centroamericana de Servicios de
Navegacin Area (COCESNA), la Comisin Tcnica Regional de
Telecomunicaciones (COMTELCA).
D) En el sector privado se han formado algunas organizaciones de
carcter regional cuyo objetivo es coordinar los puntos de vista de
los empresarios privados, en el mbito centroamericano. Entre
ellos valga mencionar: la Federacin de Cmaras y Asociaciones
Industriales de Centroamrica (FECAICA), la asociacin
Centroamericana de Industrias Textiles (ACAIT).

La caracterstica ms notoria es la proliferacin de Tratados,

Convenios, Acuerdos, Cdigos y tambin reglamentos que existen en
la actualidad. El Convenio ms importante del Programa es el
Tratado General de Integracin Econmica de Centroamrica de
1960, conocido comnmente como el Tratado General, que sustituy
al Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica
Centroamericana de 1959. Los pases centroamericanos han suscrito
otros convenios, algunos de ellos de mucha importancia, como son
los relacionados con la creacin del ICAITI, del ICAP, el Tratado
sobre Telecomunicaciones y otros de menor significacin.

La tesis sostenida por algunos autores, segn la cual el Mercado

Comn Centroamericano se origin en:

La necesidad de las empresas estadounidenses de encontrar

en donde invertir los excedentes que no podan reinvertir en
su propio pas.
Un plan expansionista de los EE.UU. para mantener su
hegemona en la regin, no parecen aceptables.

Lo primero por cuanto seria presuntuoso suponer que las nuevas

oportunidades de inversin, creadas como consecuencias de la
formacin del Mercado Comn Centroamericano, representaran un
elemento suficientemente importante como para ayudar a resolver el
pretendido problema de las empresas estadounidenses, sobre todo
cuando se toma en consideracin que esas empresas tenan a su
disposicin mercados mucho ms amplios en Europa Occidental,

25
Canad y aun en Amrica Latina, por ejemplo; Mxico y Brasil. Lo
segundo por cuanto en la etapa inicial del proceso de Integracin
centroamericana el gobierno de los EE.UU. no le di importancia, ni le
prest mucha atencin.

1.14. El Diseo de Integracin Econmica de la Dcada de los aos

90.

En 1990 y como parte del proceso de Paz de Esquipulas, los

Presidentes Centroamericanos acordaron reestructurar, fortalecer y
reactivar el proceso de integracin, as como sus organismos. Este
proceso llev a la firma del Protocolo de Tegucigalpa el 13 de diciembre
de 1991, por todos los pases de la regin. De este modo se creaba el
Sistema de Integracin Centroamericana iniciando una nueva etapa
transformadora con la aplicacin de este nuevo marco jurdico y
ordenamiento institucional. La entrada en funcionamiento del SICA fue el
1ro. de febrero de 1993.

La nueva realidad regional plasmada en el Sistema de la Integracin

Centroamericana (SICA), representa una regin ms abierta, ms
ordenada y ms democrtica. La nueva integracin es global al abarcar
los aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos y ecolgicos y al
promover el desarrollo integral en forma armnica y equilibrada.

El Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), agrupa a los

organismos de Integracin Econmica, la Corte Centroamericana de
Justicia, el Parlamento Centroamericano y un Comit Consultivo
Multisectorial. En 1997 los gobiernos acordaron una reforma por la cual
se cre la Secretara General con sede en El Salvador. El SICA agrupa
actualmente a los pases miembros del Mercado Comn
Centroamericano y a Panam.

En la Cumbre Presidencial de Puntarenas (Costa Rica), en diciembre de

1990, los jefes de Estado decidieron: continuar impulsando el
establecimiento de la nueva Integracin Centroamericana, que
busca fortalecer a la regin como un bloque econmico para
insertarla exitosamente en la economa mundial Estos son los
mismos trminos utilizados en el articulo 3(f) del protocolo de
Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA), en el cual se consignan los propsitos
del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), creado por el
Protocolo y oficialmente conocido como La Nueva Integracin.

En la Cumbre Presidencial siguiente, celebrada en El Salvador en Julio

de 1991, se acord: Conducir las negociaciones con Mxico dentro
de los criterios y parmetros fijados en los acuerdos firmados en
Tuxtla- Gutirrez. Centroamrica actuar como regin por medio de
la Comisin de Complementacin Econmica Mxico-
Centroamrica, sin perjuicio de los avances bilaterales que puedan

26
lograr los pases individuales. O sea, actuar como regin y
simultneamente como no regin.

La duodcima Reunin de Ministros Responsables de la Integracin

Econmica Centroamericana, celebrada en Junio de 1992, resolvi:
definir una estrategia centroamericana para la negociacin con
Mxico dentro del Marco Multilateral, de los principios de asimetra
y del origen acumulativo de la produccin regional.

Curiosamente la resolucin No. 8-92, citada, estableci en el prrafo 2

que la estrategia centroamericana se definira con posterioridad a la
suscripcin del Acuerdo Marco Multilateral, es decir, despus que se
autorizara a cada pas a seguir su propia estrategia. Hasta ahora no se
cuenta con la definicin pretendida, ni se lleg a negociar el origen
acumulativo, ni an en el nivel bilateral Costa Rica Mxico, sino todo
lo contrario.

UNIDAD II. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO E INTEGRACIN DE

MERCADOS.

2. Conceptualizacin de la Integracin de Mercados

Centroamericanos.

De hecho, en el primer quinquenio de la presente dcada, las

exportaciones intrarregionales registraron un dinamismo mayor que las
dirigidas a los mercados extrarregionales, contribuyendo de esa manera
el mercado centroamericano a superar en parte los efectos negativos de
la desaceleracin de la economa internacional acaecida en dicho
perodo.

Por otra parte, la mayor integracin regional se constata en el

incremento de las inversiones intracentroamericanas e internacionales
realizadas por los grupos econmicos centroamericanos que operan en
la escala regional y por las empresas transnacionales con presencia en
el rea. Como resultado, desde principios de los aos 1990 se registra
una creciente integracin empresarial, sobre todo en las actividades
relacionadas con los servicios, incluyendo los servicios bsicos,
tursticos, profesionales, financieros y el comercio.

Adems de los procesos anteriores, la nueva integracin

centroamericana presenta otras manifestaciones, las cuales no han
recibido hasta ahora la atencin debida. Por ejemplo, a la creciente
unificacin de los mercados laborales realizada por los trabajadores y
profesionales que, en el marco del proceso de paz, democratizacin y de
la apertura, emigraron desde sus pases de origen hacia otros pases de
la regin en busca de mejores oportunidades de trabajo y mayores
salarios y a la integracin territorial, desarrollada por las poblaciones y
las autoridades locales pertenecientes a la zona geogrfica limtrofes
entre dos o mas pases, con caractersticas econmicas y productivas
similares.

27
Lo novedoso del mercado regional es su nuevo rol dentro del modelo
que consiste en generar una base slida que permita ampliar los
espacios de acumulacin de los principales grupos econmicos
nacionales y de las empresas transnacionales que operan en la regin,
vinculados a la banca, los servicios, incluyendo servicios bsicos como
telecomunicaciones, electricidad y comercio. Esta concepcin nueva del
mercado regional es lo que explica el surgimiento en los ltimos tiempos,
de lo que se ha dado en llamar la integracin real.

2.1. Objetivos y Propsitos

La integracin de los aos 90 se caracteriza por su orientacin hacia

fuera, el cual tena como objetivo principal coadyuvar a una integracin
eficiente de la regin con la economa internacional, especialmente con
Norteamrica a travs del aumento de los flujos de comercio e
inversiones.

Por ello, la integracin actual es sustancialmente distinta a la

prevaleciente hace cuatro dcadas, que tena como objetivo central
promover la industrializacin de la regin y se desarroll en una fase de
la globalizacin caracterizada por un comercio libre limitado, por una
baja movilidad internacional de capital, de mano de obra y por una
tendencia de la Inversin Extranjera Directa (IED) ha concentrarse en el
sector industrial.

Los tres pilares fundamentales en que se basa el mercado

centroamericano como propsitos de unificacin son:

La nueva insercin internacional, basada en una nueva

integracin con Estados Unidos a travs de las migraciones y las
exportaciones de maquila.
Estabilidad Financiera y Cambiaria.
El Mercado Regional.

Para las empresas transnacionales el mercado regional tambin es

importante debido a que constituye una plataforma para acceder al
mercado de Estados Unidos y que en los ltimos aos gracias al
aumento del ingreso disponible provocado por el ingreso de las remesas
familiares, representan un mercado interno ampliado con poder de
compra en el que vale la pena invertir.

2.2. Caractersticas del Proceso de Integracin de Mercados

Centroamericanos

Actualmente se ha ingresado en un perodo en el que cobra creciente

Importancia el mundo exterior, al mismo tiempo que es necesario seguir
prestando mucha atencin a los asuntos internos de la integracin
centroamericana. Nunca como ahora estas dimensiones haban tenido
una funcionalidad recproca tan estrecha. Se trata entonces de valorar

28
en toda su magnitud el desafo externo y no perder de vista que el xito
en la readaptacin reside en saber aprovechar el potencial que encierra
la integracin centroamericana; proceso subregional que debe ser visto
en una perspectiva de integracin ms amplia y aglutinadora del Gran
Caribe. El Gran Caribe es la regin constituda por los pases de
Centroamrica, el Caribe, Mxico, Colombia y Venezuela; en pocas
palabras, los estados y territorios que hoy integran la Nueva Asociacin
de Estados del Caribe (AEC).

Lo que sorprende de los nuevos procesos de integracin es la celeridad

con que se aspira a perfeccionar las zonas de libre comercio. Lo que en
el curso de los aos 90 los gobiernos desmantelaron los sistemas de
proteccin arancelaria y no arancelaria, en aplicacin de una estrategia
de liberalizacin comercial unilateral.

En el pasado los distintos esquemas contaron con mecanismos de

apoyo a los pases de menor desarrollo relativo. La ineficacia de esos
mecanismos obedeci a que en esencia eran simples modalidades de
participacin en el libre comercio (plazos mayores de desgravacin o
acceso preferencial a los mercados de otros socios). Tales facilidades no
pudieron aprovecharse pues los pases de menor desarrollo relativo,
unos ms que otros, carecieron de capacidad productiva y de inversin
para beneficiarse de esos nichos de comercio.

Actualmente los nuevos procesos de integracin rehyen el

otorgamiento de concesiones no recprocas. La opcin preferida es la
reciprocidad de las concesiones. En los acuerdos histricos el nico que
descans en ese principio fue el Mercado Comn Centroamericano. La
lgica de este principio es que en una zona de libre comercio o en una
unin aduanera las oportunidades de beneficiarse son iguales para
todos.

La zona de libre comercio, al ampliar la dimensin del mercado interno

de los pases que se asocian, no solamente brinda un campo de prueba
para ir afinando las estrategias de produccin y exportacin, sino
tambin ofrece la posibilidad de encontrar ah (en el mbito regional)
mayores recursos y socios para afrontar la competencia externa y para
conquistar en conjunto mercados extrarregionales. Centroamrica se ha
incorporado ya a la corriente latinoamericana de los ltimos aos de
negociacin de tratados de libre comercio, bilaterales o plurilaterales. El
marco general de las negociaciones lo proporcionaron las polticas de
apertura que se han aplicado en aos recientes. Los gobiernos
centroamericanos decidieron, cada uno por su cuenta, reducir los
aranceles y eliminar gran parte de sus barreras no arancelarias.

Se negoci adems el ingreso al Acuerdo General sobre Aranceles

Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en ingls), con la excepcin
de Nicaragua que ya perteneca a este desde los aos 50. Las
negociaciones se llevaron a cabo tambin por separado con cada uno de
los pases, entre 1990 y 1993.

29
2.3. Estrategias de Desarrollo e Integracin de los Mercados
Regionales

Para el ao 2005 se acordaron diferentes compromisos en materia de

Acceso a los mercados, asumidos por los pases centroamericanos los
que estn consignados en la lista de concesiones que se resumen de
la siguiente manera:

Costa Rica: Consolidar el techo arancelario en diez aos (1994-2004)

a un tipo mximo de 45% ad-valoren, a partir de un tipo bsico de
55% con las excepciones de lo negociado en la adhesin, que estn
Contenidos en la lista No. LXXXV. El techo los consolida en el
mismo perodo a un nivel mximo de 45% ad-valoren.

El Salvador: Ratifica el techo consolidado en su adhesin, vigente

Desde el 31-1-93, del 40% ad- valoren, con las excepciones contenidas
en la lista No. LXXXVII.

Guatemala: Consolidar al final del perodo de aplicacin del Acuerdo,

un techo de 40% ad-valoren, a partir de un tipo de bsico de 45% con
las excepciones contenidas en la lista LXXXVIII.

Ratifica el techo de 45% ad-valoren en su adhesin, con las excepciones

de los captulos del 50 al 64 del SAC. (Sistema Arancelario
Centroamericano), cuyo nivel consolidado es de 50% ad-valoren y las
excepciones de la lista No. LXXXVIII.

Honduras: Consolid un techo general de 35% ad-valoren, efectivo a

partir de su adhesin. Consolid un techo general de 35% ad-valoren,
efectivo a partir de su adhesin.

Nicaragua: Consolid un techo de 60% ad-valoren, vigente desde el 1-

1-95, con el compromiso de reducirlo al 40% durante el perodo de
aplicacin, con las excepciones contenidas en la lista No. XXIX.

Consolid un techo de 60% ad-valoren, vigente desde el 1-1-95, con el

compromiso de reducirlo al 40% ad-valoren, efectivo a partir del 1-1-99.

Una de las estrategias de desarrollo de integracin de los mercados

regionales son los avances que se estn dando en el marco de la Unin
Aduanera. Este salto cualitativo en el proceso consiste en sustituir los
cinco territorios aduaneros por un solo territorio aduanero, con el
propsito de consolidar la libertad de trnsito a las mercancas,
independientemente del origen de las mismas, previa nacionalizacin en
alguno de los Estados Miembros, de los productos procedentes de
terceros pases.

2.4. Caractersticas del Modelo de Desarrollo hacia Fuera del

Mercado Centroamericano

30
Las relaciones comerciales entre los pases centroamericanos y los
EE.UU. se han venido desarrollando a travs de un esquema de
preferencias arancelarias unilaterales recibidas, bajo los siguientes
instrumentos comerciales:

Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de los EE.UU.,

vigente desde 1974, el cual se aplica a 128 pases del mundo.
Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), vigente desde 1983,
aplicado a los 24 pases de la Cuenca del Caribe y de la Ley de
Asociacin Comercial de EE.UU.- Cuenca del Caribe que modifica
el Acta de Comercio y Desarrollo, ampliando los beneficios de la
ICC, que entr en vigencia en el ao 2000 y vence el 20 de
octubre del ao 2008.

Dentro de este esquema, un elevadsimo nmero de mercancas que

Centroamrica exporta a este mercado, gozan de franquicias
arancelarias, siendo las principales excepciones los textiles, atn, relojes
y productos de cuero. Las franquicias arancelarias son de carcter
unilateral, sujetas a una normativa que en muchos casos va mas all de
lo estrictamente comercial.

En enero del ao 2002, el Presidente de los EE.UU. plante la

posibilidad de suscribir un Tratado de Libre Comercio con
Centroamrica, lo cual se concretiz cuando los Ministros Encargados
del Comercio Exterior de Centroamrica y el Representante Comercial
de los EE.UU. lanzaron las negociaciones en Washington, el 8 de enero
de 2003.

La negociacin del Tratado fue concluida para El Salvador, Guatemala,

Honduras y Nicaragua, en Noviembre del 2004 y por Costa Rica en
enero del 2005, el Tratado ha sido ratificado por las asambleas
legislativas de El Salvador, Guatemala, y Honduras, estando pendiente
de su ratificacin Costa Rica (actualmente ratificado en el mes de
septiembre del 2007), y Nicaragua (ratifico en abril del 2005), de los
pases centroamericanos, Republica Dominicana y EE.UU.

El hecho que se comercialice en cantidades pequeas tambin brinda

una posibilidad de conocimiento de esos mercados para futuras
exportaciones y/o importaciones a realizar. Por eso es necesario que el
rea de Poltica Comercial del MIFIC, que cuenta con recursos
presupuestarios, reenfoque su estrategia de estudios para que stos
generen un mayor valor agregado para los sectores que carecen de
informacin y de capacidades tcnicas y recursos humanos para
desarrollar dichos estudios. Muchos de los cuales deben estar dirigidos a
la investigacin y descubrimientos de nuevos mercados, estudios
puntuales sobre tramos de la cadena comercializadora y estudios sobre
cadenas agroindustriales3.

3En el portal Web MIFIC, y en el rea de Poltica Comercial se puede observar el limitado alcance de los estudios existentes.
http://www.mific.gob.ni:81/docushare/dsweb/View/Collection-442

31
 Tabla 3: Estructura del Comercio Exterior de Nicaragua
Perodo 2002-2006
2002 2003 2004 2005 2006
Regin
y pases X M X M X M X M X M
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
% % % % % % % % % %
I 84.1 76.0 84.2 75.5 83.1 76.8 80.1 76.0 81.0 77.5
Amric % % % % % % % % % %
a
Amric 43.9 34.6 41.6 33.9 44.8 31.3 40.9 29.3 41.8 37.7
a del % % % % % % % % % %
Norte
Canad 3.5 1.1 3.5 0.8 4.6 1.0 3.8 0.8 4.4 0.8
% % % % % % % % % %
Estados 36.6 27.1 33.4 24.6 34.9 22.3 32.1 20.1 33.2 20.4
Unidos % % % % % % % % % %
Mxico 3.8 6.4 4.6 8.4 5.3 8.0 5.1 8.3 4.2 16.5
% % % % % % % % % %
Amric 35.1 22.8 36.9 22.8 32.9 23.2 33.5 23.1 32.7 23.4
a % % % % % % % % % %
Central
Costa 8.6 8.6 8.1 8.9 6.7 8.6 6.1 8.9 5.4 8.4
Rica % % % % % % % % % %
El 15.5 5.9 17.3 4.9 14.5 5.0 14.3 5.1 14.1 5.4
Salvado % % % % % % % % % %
r
Guatem 4.1 7.8 4.3 7.3 4.3 7.2 5.2 7.0 4.6 7.1
ala % % % % % % % % % %
Hondur 6.8 0.6 7.2 1.7 7.5 2.3 7.9 2.1 8.6 2.5
as % % % % % % % % % %
Resto 5.2 18.6 5.7 18.8 5.4 22.3 5.7 23.7 6.5 16.4
Amric % % % % % % % % % %
ay
Caribe
Argentin 0.0 0.4 0.0 0.4 0.0 0.9 0.0 1.8 0.0 2.7
a % % % % % % % % % %
Chile 0.0 0.5 0.0 0.4 0.0 0.6 0.5 0.5 0.1 1.4
% % % % % % % % % %
Colombi 0.0 0.4 0.0 0.5 0.1 0.4 0.2 0.4 0.1 0.4
a % % % % % % % % % %
Cuba 0.2 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
% % % % % % % % % %
Ecuador 0.0 1.0 0.0 1.4 0.0 2.3 0.0 4.2 0.0 2.9
% % % % % % % % % %
Panam 0.7 1.3 0.8 1.0 0.5 0.7 0.7 0.7 0.8 0.7
% % % % % % % % % %
Puerto 2.9 0.1 2.5 0.1 2.6 0.0 2.0 0.0 2.1 0.1
Rico % % % % % % % % % %
Repbli 0.6 0.1 1.0 0.1 0.8 0.2 0.8 0.1 0.7 0.2

32
 ca % % % % % % % % % %
Dominic
ana
Venezu 0.6 11.2 0.1 9.7 0.2 12.9 0.4 11.9 0.2 4.2
ela % % % % % % % % % %
Otros 0.2 3.6 1.2 5.1 1.2 4.2 1.1 4.1 2.3 3.8
% % % % % % % % % %
II 14.6 9.0 14.3 10.3 14.4 9.0 15.7 8.5 16.5 6.9
Europa % % % % % % % % % %
Unin 11.7 7.2 11.2 8.3 13.5 6.8 13.6 6.3 15.3 5.3
Europe % % % % % % % % % %
a
Alemani 2.3 1.6 1.6 2.2 1.9 1.9 1.8 1.4 4.0 1.3
a % % % % % % % % % %
Blgica 0.6 0.5 0.6 0.6 1.5 0.8 1.1 0.5 2.5 0.4
% % % % % % % % % %
Espaa 2.0 1.8 2.6 1.4 3.1 1.3 4.2 1.7 3.1 1.2
% % % % % % % % % %
Finlandi 0.6 0.0 0.5 0.1 0.8 0.1 1.0 0.1 0.7 0.1
a % % % % % % % % % %
Francia 1.6 0.5 1.0 0.6 1.7 0.5 1.2 0.5 0.4 0.6
% % % % % % % % % %
Reino 2.7 0.4 3.1 0.5 0.5 0.4 0.7 0.3 0.3 0.3
Unido % % % % % % % % % %
Holanda 0.5 0.3 0.5 0.4 0.8 0.4 0.6 0.2 1.0 0.3
% % % % % % % % % %
Italia 0.9 0.6 0.8 0.5 2.3 0.4 2.5 0.5 2.7 0.4
% % % % % % % % % %
Suecia 0.1 1.2 0.2 1.7 0.5 0.3 0.4 0.7 0.5 0.4
% % % % % % % % % %
Otros 0.2 0.3 0.2 0.3 0.4 0.5 0.3 0.4 0.2 0.3
% % % % % % % % % %

Regin y 2002 2003 2004 2005 2006

pases X M X M X M X M X M
Resto 2.9 1.8 3.1 2.0 0.8 2.2 2.1 2.2 1.2 1.6
de % % % % % % % % % %
Europa
Federaci 2.4 0.8 2.4 0.8 0.2 0.9 1.6 1.1 1.0 0.8
n Rusa % % % % % % % % % %
Noruega 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0
% % % % % % % % % %
Suiza 0.4 0.4 0.6 0.5 0.6 0.4 0.4 0.4 0.0 0.3
% % % % % % % % % %
Otros 0.1 0.6 0.0 0.7 0.0 0.9 0.0 0.8 0.0 0.5
% % % % % % % % % %
III Asia 1.1 14.3 1.4 13.8 2.2 13.9 3.9 15.3 2.2 15.3

33
 % % % % % % % % % %
Corea 0.0 1.3 0.0 1.3 0.1 0.9 0.1 1.4 0.0 1.6
del Sur % % % % % % % % % %
China 0.0 1.1 0.0 0.9 0.3 0.7 0.5 0.6 0.5 0.6
(Taiwn) % % % % % % % % % %
Japn 0.8 5.3 0.7 4.4 1.0 4.4 1.2 4.5 1.1 3.9
% % % % % % % % % %
Otros 0.2 6.6 0.7 7.2 0.8 7.9 2.1 8.7 0.6 9.2
% % % % % % % % % %
IV 0.2 0.7 0.2 0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 0.3 0.3
Resto % % % % % % % % % %
del
mundo
X: Exportaciones
M: Importaciones
Fuente: Datos del Banco Central de Nicaragua y DGA.

2.5. Resultados de los Modelos de Desarrollo: Mercado Local,

Mercado Regional y Mercado Global

Nicaragua inici a partir del ao 1991, la apertura comercial con los

propsitos de alcanzar la estabilidad econmica, elevar la eficiencia del
aparato productivo, enfrentar los compromisos financieros
internacionales originados por una acelerada y excesiva contratacin de
deuda externa y recuperar el crecimiento econmico. La apertura
comercial como estrategia de desarrollo se inici en un entorno
desfavorable de inestabilidad poltica, cambiaria y financiera, virtual
suspensin de pagos al exterior y enorme dficit fiscal. Ante ello, se
adopt un programa de ajuste y se plante la necesidad de cambiar a
fondo la estrategia de desarrollo. Sin embargo, la apertura no fue
gradual y se inici con la reduccin generalizada de aranceles sin contar
con bases estructurales slidas y sin recibir compensaciones externas
para reducir el fuerte impacto competitivo en los sectores de menor
desarrollo y con menores ventajas competitivas.

Es necesario resaltar que los actos polticos realizados por los gobiernos
de turno para insertar a Nicaragua en los mercados internacionales,
fueron realizados sin una participacin o consulta efectiva con la
poblacin trabajadora nicaragense que lograra hacer un contrapeso de
las negociaciones internacionales. Quizs esto ha influido en un Estado
con limitado poder de negociacin con respecto a los organismos
internacionales y supranacionales, etc. Pero, tambin hay que reconocer
las conductas que se pueden encontrar con muchos pases
desarrollados en foros multilaterales como la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), donde ellos imponen su poder negociador y en
muchas ocasiones presionan, influyendo en las polticas nacionales y
sectoriales.

Tambin hay que reconocer que las polticas de liberalizacin comercial

no son suficientes para remover las distorsiones y para imprimir en el

34
aparato productivo el potencial competitivo, pues este proceso no tiene
impacto sobre toda la economa y adems los cambios que provoca
ocurren con menor velocidad de lo deseable. Se requiere de polticas
afines y complementarias para que, junto a la decisiva gestin
organizada de los sectores trabajadores y empresariales, el Estado est
en capacidad de incidir en transformaciones modernas y competitivas.
Por esta razn se considera oportuno que los (las) productores (as), y
principalmente aquellos sectores donde la participacin de las mujeres
va tomando cuerpo cada da ms, conozcan con algn detalle tcnico
las caractersticas de los organismos internacionales que gobiernan las
reglas del comercio internacional como la OMC, el GATT, etc., su
funcionamiento y vinculacin con la poltica comercial de Nicaragua. Y,
de igual forma el contenido y visin de la poltica comercial del pas en
el contexto internacional actual y sus perspectivas.

El comercio internacional multilateral que se rige a travs de la OMC

funciona por medio de Rondas de Negociaciones que son acuerdos que
los pases miembros adoptan para un perodo de tiempo determinado.
As, la Ronda de Uruguay se produjo durante el perodo 1986-1994 en
las que hubo varias Conferencias Ministeriales en este Proceso. Los
acuerdos de esta ronda, relativas a la agricultura, los servicios y otros
temas, se trasladaron a la Cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en
Doha (Qatar) en noviembre de 2001. En Doha, los Ministros aprobaron
asimismo una decisin relacionada con los problemas con que tropiezan
los pases en desarrollo para aplicar los actuales Acuerdos de la OMC.
El mandato original se ha perfeccionado con la labor llevada a cabo en
Cancn en el 2003, en Ginebra en el 2004 y Hong Kong en el 2005. En
la Declaracin de Doha se acordaron ms de 20 temas relativos a las
normas comerciales unos entraan negociaciones, otros incluyen
trabajos en materia de aplicacin, anlisis y vigilancia. Actualmente,
frente a la reticencia de los pases desarrollados de no reducir los
subsidios y otros temas que son importantes para el acceso comercial
de los pases no desarrollados, ha habido un estancamiento en las
negociaciones, pues esta ronda estaba prevista finalizar en el ao 20064.

La actual suspensin temporal de las negociaciones de Doha ha sido

provocada por pases miembro como EE.UU, la Unin Europea, Japn,
etc., especialmente los ms influyentes, como comps de espera para
ajustar sus posiciones sobre temas como los subsidios a la agricultura.
Segn datos de la OMC, el comercio agrcola representa el 8% de
comercio mundial. Este comercio es relevante para la produccin de los
alimentos y es un sector muy sensible para los pases ricos y pobres, ya
que ms del 70% de los pobres del mundo viven en reas rurales. De
esta forma no hay manera de que las actuales negociaciones puedan
tener xito si no se destraba el problema de la reduccin de los
subsidios que los pases ricos otorgan as como una reduccin de las
tarifas de la agricultura que prevn mejoras substanciales en el acceso

4 Para ampliacin y mayor detalle sobre este tema consultar la pgina Web de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/negotiations_summary_s.htm

35
del mercado para los pases pobres. Los alcances de las propuestas de
los pases ricos de reduccin de subsidios no han sido percibidos como
suficientes para los pases en vas de desarrollo.

Es necesario destacar, que las negociaciones comerciales de un pas,

primero dependen de su poltica comercial interna consensuada con los
sectores, de su legislacin y de su estrategia econmica. Sin embargo,
toda estrategia comercial interna y externa depende fuertemente de los
procesos de negociaciones y resultados que se logren desarrollar dentro
de las rondas de negociaciones de la OMC. Adems, dependen de la
capacidad de un pas de hacer lobby y buscar la cooperacin de otros
grupos para alcanzar sus objetivos.

En el marco de las negociaciones de Doha, Nicaragua fundamenta su

poltica comercial internacional en el desarrollo de un Sistema
Multilateral de Comercio justo y equitativo que beneficie el crecimiento
del comercio, fortalezca la economa nacional, facilite el incremento de la
produccin, el comercio de bienes y servicios y los ingresos reales para
alcanzar el desarrollo econmico que permita la superacin de la
pobreza.5 Tambin apoya el proceso de reforma y liberalizacin de las
polticas comerciales, para lograr que los Pases en Desarrollo (PED) y
Pases menos Adelantados (PMA) mejoren su participacin efectiva en
el sistema multilateral de comercio y logren una integracin provechosa
y significativa en la economa mundial.

La posicin de Nicaragua en Doha se enmarca en los siguientes ejes6:

1. Que se logren en el marco de las negociaciones de Doha,
mejoras sustanciales en el acceso a los mercados. La eliminacin
de todas las formas de subvenciones a la exportacin y las
reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de
distorsin del comercio agrcola.
2. Se aboga para que los miembros, y en especial los de mayor
poder de negociacin, se dispongan a que el Programa de Doha
para el Desarrollo (PDD) cumpla con sus objetivos de alcanzar un
comercio abierto y no discriminatorio. Nicaragua apoya la
necesidad de ampliar la ayuda para el comercio teniendo como
objetivo crear mayor capacidad de oferta exportable y la
infraestructura que se necesita para ampliar su comercio exterior.
3. En el marco del PDD la posicin de Nicaragua es demandar
recursos adicionales, para dotar al pas de capacidades que
incrementen su competitividad a niveles que le permitan cumplir
con sus compromisos y aprovechar las oportunidades que brinda
el comercio. Esta ayuda se traducira, entre otros, en el desarrollo
de los servicios portuarios, vas terrestres, telecomunicaciones,
incremento de la generacin, transmisin y distribucin energtica
y el desarrollo tecnolgico.

5 Con base al Texto presentado por Nicaragua en la OMC WT/TPR/S/167 del 19 de junio de 2006.
6Ibdem, pg. 23-37.

36
 4. Que se solventen los problemas con que tropiezan los pases en
desarrollo en acceso a los mercados, con mejoras sustanciales
que deberan de surgir de las actuales negociaciones de Doha.
5. Abogar para eliminar las subvenciones a la exportacin:
Reduccin de todas las formas de subvencin a la exportacin,
con miras a su eliminacin progresiva.
6. Abogar para eliminar las ayudas internas con reducciones
sustanciales de la ayuda causante de distorsiones del comercio
de los pases desarrollados, quienes se comprometieron a reducir
en un 20 por ciento las subvenciones internas que distorsionan el
comercio, desde el da de entrada en vigor de cualquier acuerdo
concluido en el marco del Programa de Doha.
7. Mantener que el Trato Especial y Diferenciado (TED)7 para los
pases en desarrollo debe ser otorgado a un pas miembro de la
OMC y se incorporarn los nuevos compromisos de los pases y
las normas y disciplinas pertinentes, nuevas o revisadas en las
negociaciones de Doha.

UNIDAD III: NEGOCIACIONES COMERCIALES EN EL MARCO DE

LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO.

3.1. Etapas del Proceso de Negociacin

En el continente americano, los antiguos procesos de integracin han

venido siendo redimensionados con la nueva agenda de negociacin.
As, el Mercado Comn Centroamericano ha dado paso al sistema de
Integracin Centroamericana (SICA) y el Grupo Andino se ha
transformado en Comunidad Andina de Naciones, en camino hacia la
formacin de un sistema andino de integracin (SAI).

La propuesta del Presidente Bush con su iniciativa de las Amrica

(ALCA), fue recogida por la administracin Clinton en la idea de
conformar un rea de Libre Comercio de las Amricas, lanzada en la
Cumbre Presidencial de Miami de 1994 y seguida de las cumbres de
Ministros de Comercio Exterior (Denver, Colorado y Belo Horizonte,
Brasil), y de Cancilleres (Cartagena, Colombia). La carencia de las
facultades de negociacin por la va rpida en la administracin
estadounidense, redujo el nivel decisorio de la Cumbre Presidencial de
Santiago de Chile en 1998. De todas formas se siguen impulsando las
negociaciones con las perspectivas de que en el ao 2005, el rea
continental comience a operar.

7 El Trato Especial y Diferenciado (TED) es un principio comprendido en el marco de la OMC, el cual se refiere a las
preferencias comerciales y a medidas similares que deben ser otorgadas en las negociaciones comerciales donde participe
un pas en desarrollo miembros de la OMC. El TED debe ser parte integral de todos los elementos de las negociaciones en el
marco de la OMC.

37
En el proceso de avance de las negociaciones en el continente
americano, se vino imponiendo en sus inicios la estrategia de ncleo
central y ejes (Hub and Spokes), que colocara el centro decisorio en los
EE.UU. como primera potencia econmica de la sub-regin. En dicha
lgica, el ncleo econmico maximiza su poder de negociacin y los
pases que aspiran a ingresar ven disminuida su capacidad de
negociacin, pues deben acogerse a una agenda ya existente y
aprobada por los pases que hacen parte del mercado ampliado del
norte.

Fue patente, por ejemplo, el inters manifiesto de pases como Chile,

Argentina, Costa Rica y Colombia, de lograr el acceso individual al
Tratado Norteamericano de Libre Comercio y fue esa perspectiva la que
determin la apresurada formacin del Grupo de los Tres Estar
integrados con Mxico, que es parte del NAFTA, equivale a tener un pie
de acceso a la economa estadounidense, fue una creencia escuchada
por esos aos en boca de los negociadores del continente.

La verdad que dicho ingreso al NAFTA no se produjo y los pases que

dependan de esa expectativa, como fue el caso de Chile, procedieron a
avanzar en acuerdos bilaterales con Mxico, Venezuela, Colombia y el
MERCOSUR. Los pases que cifraron su estrategia de integrarse hacia
el mercado norteamericano, perdieron un tiempo valioso que debieron
destinar a optimizar su eficiencia y a mejorar su capacidad de
negociacin.

Mientras los pases esperaban la decisin del Congreso Estadounidense

de otorgar o no las facultades de negociacin por la va rpida (Fast
Track), al ejecutivo de su pas, al sur del continente se conformaba el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), el cual logr en solo un lustro
de existencia avanzar de zona de libre comercio a unin aduanera
imperfecta y logr mostrar un crecimiento notable del intercambio
comercial entre sus socios.

Aunque es verdad que los recientes acontecimientos cambiarios en

Brasil han lanzado una sombra sobre el optimismo reinante; pese a las
dificultades polticas en Paraguay, nadie pone en tela de juicio la
viabilidad del modelo. Los lderes de los pases involucrados encontrarn
la forma de superar las diferencias, tal como ha ocurrido en el pasado.
Adicionalmente MERCOSUR ha firmado acuerdos de alcance parcial
con Bolivia y Chile as mismo adelanta negociaciones para establecer
una zona de libre comercio con la Unin Europea.

Frente a las estrategias de negociacin pas por pas, desde el sur ha

venido con esto la opcin de negociacin bloque a bloque (Building
Blocks), con la cual cada grupo de pases dispone de un mayor poder de
negociacin, aunque el proceso en s mismo es mucho ms dispendioso.
En esa lgica se inscriben las negociaciones MERCOSUR-Comunidad
Andina de Naciones. Hay por eso quienes sostienen que estamos ante
la posibilidad de que antes de llegar a una zona continental de libre

38
comercio, se abrira paso as a una zona suramericana de libre
comercio.

3.2. Caractersticas de un Tratado de Libre Comercio

Todos los Tratados de Libre Comercio se caracterizan por proteger sus

propios mercados dejando a expensas a los pases que se adhieren a
una firma de comercio con ellos, estas firmas son meramente
comerciales pero en las negociaciones hay intereses de por medio por
las partes que estn negociando. Tenemos algunas de las
caractersticas:

El TLC es una especie de sper-Constitucin supranacional que

abarca temas ms all del comercio de bienes, como es el caso
de los servicios, inversin, compras del Estado, propiedad
intelectual etc.
El TLC al eliminar los aranceles implicar que el Estado recoger
menos recursos y eso afectar los programas sociales y de apoyo
al sector productivo.
El TLC impide que podamos obligar a que las empresas
extranjeras que quieran incentivos se ubiquen en zonas rurales o
que desarrollen tecnologas.
El TLC abre el mercado de servicios profesionales en CA,
facilitando que profesionales extranjeros vengan a prestar sus
servicios y desequilibrando el mercado laboral.
La negociacin del TLC se llev a cabo en secreto, casi nadie
est enterado de lo que se negoci.
El TLC establece la apertura de servicios bsicos como la
educacin, el agua potable, regmenes de pensiones sociales etc.
El TLC al no diferenciar en las definiciones que hace entre
personas fsicas y jurdicas le da el mismo valor a las empresas
que a los seres humanos.
El TLC crea una Comisin de Libre Comercio que puede violentar
la soberana nacional al disponer modificaciones a lo que ya los
pases negociaron, como por ejemplo, modificar las normas de
origen o la desgravacin.
Las reglas del TLC sobre inversin producirn daos a nuestro
rgimen de proteccin laboral y ambiental.
El TLC permite que las empresas extranjeras hagan lo que les de
la gana con su capital, pudiendo sacarlo del pas sin el menor
control lo que pone en riesgo a empleados, etc.
El TLC impide que CA pueda hacer expropiaciones en casos de
empresas que exploten minerales o para la proteccin de
recursos naturales como el agua.

39
 El TLC contiene artculos donde se anteponen los intereses
comerciales al valor de la vida humana, sealando que no pueden
haber restricciones comerciales aunque se ponga en peligro la
propia vida humana.
El TLC obliga a Centro Amrica a darle a los inversionistas de
pases de todo el mundo el mismo trato que se le da a los
inversionistas de Estados Unidos, aunque no tenga TLCs con
esos pases, con lo que nuestro pas perdi soberana en este
tema para siempre.
Los inversionistas extranjeros podrn demandar al Estado
Nicaragense cuando quieran mientras el Estado no puede
demandarlos a ellos.
El TLC al no contemplar nada acerca de la cesanta o el
aguinaldo en sus normas laborales, atenta contra la legislacin de
trabajo nicaragense.
Cuando hay un incumplimiento ambiental o laboral, el TLC hace
que quien tenga que pagar sea el Estado (que somos todos) y no
la empresa que incumple.
El TLC prolonga ms all de lo debido la vigencia de las patentes
por propiedad intelectual, lo que atenta contra la produccin y
adquisicin de productos genricos o sin marca.
El TLC permite que con la apertura del mercado de seguros las
aseguradoras extranjeras puedan actuar irresponsablemente no
domicilindose en el pas, con lo que pueden venir agentes de
simple maletn en mano sin ningn respaldo.

3.3. Objetivos Generales y Especficos de un Tratado de Libre

Comercio

PRINCIPIOS GENERALES

Posibilidad de implementar proteccin y observancia ms

amplia
Principio de no derogacin
Principio de trato nacional y excepciones
Materia existente/no restauracin de proteccin
Irretroactividad
Principio de publicidad
Medidas para prevenir prcticas anticompetitivas
Cooperacin

Que es un Tratado Libre Comercio o TLC?

40
Es un acuerdo por escrito que logran los pases, para facilitar la
compra y venta de productos a travs de una serie de normas y
reglas estables.

Contenidos de los TLC:

Principio de Reciprocidad: Establece que un pas recibir

iguales condiciones a las que ofrece en acceso a mercados,
inversin, productos, servicios, diseos, embalajes, grficos,
sonidos, publicidad, propiedad intelectual, artesanas,
alimentos, productos de cuero, diseo de metalmecnica y
mecanismos de resolucin de controversias.
Principio de Trato Nacional: Es donde un pas debe ofrecer
los mismos privilegios de un nacional a un extranjero
(subsidios, beneficios fiscales, etc.) de las empresas
nacionales a empresas extranjeras.
Principio de Nacin ms Favorecida: Se refiere a los dos
puntos anteriores con la salvedad que los privilegios de
acceso a los mercados otorgados a terceros pases (no
firmantes del tratado) debern ser ofrecidos a los nuevos
socios.

Los tratados de Libre Comercio contienen tres partes a las que les
debemos poner mucha atencin:

Apertura de Mercados.
La proteccin a las Inversiones y Resoluciones de
Controversias.
La Proteccin de la Propiedad Intelectual: En este caso no se
limita slo a los derechos de autor, marcas de fbrica o de
comercio y las denominaciones de origen, esto va ms all al
exigir a los gobiernos la ratificacin de convenios y acuerdos
internacionales relacionados con la propiedad intelectual y
que tocan aspectos relacionados con todo lo anterior al igual
que la salud y la vida misma.
Crea derechos y Compromisos para el beneficio de las dos
partes.
Busca eliminar los obstculos que impiden el comercio entre
los pases.

Objetivos de los Tratados de Libre Comercio

Mejorar las condiciones y eliminar los obstculos para el

intercambio de bienes y servicios entre Estados Unidos y
Nicaragua.
Estimular la expansin y diversificacin del comercio entre las
partes.

41
 Proteger en forma adecuada y eficaz y hacer valer los derechos
de propiedad intelectual en el territorio de las partes.

Proteger en forma adecuada, eficaz y hacer valer los derechos de

propiedad intelectual en el territorio de las partes.
Crear procedimientos adecuados para la aplicacin y el
cumplimiento de este TRATADO, para su administracin conjunta
y para la solucin de controversias.

3.4. Principios del Sistema de Comercio Internacional: O.M.C. y sus

vnculos con los TLC.

La estrategia de insercin econmica impulsada por Centroamrica

desde los aos 90, se desarrolla mediante tres vas complementarias:
la apertura unilateral, que viene aplicndose hace dos dcadas; las
negociaciones comerciales multilaterales; y la apertura negociada a
nivel bilateral y regional, utilizada con mayor nfasis desde 1994 con el
inicio de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con
Centroamrica.

La apertura unilateral, iniciada en Amrica Latina a mediados de los

aos 70, corresponde a la reduccin del arancel que un pas decide
implementar, independientemente que los hagan los dems. Esta
medida contribuy al acelerado crecimiento de las exportaciones
tradicionales y no tradicionales, adems de estimular una mayor
diversificacin en trminos de productos y mercados de destino.

En el caso de Nicaragua, la apertura unilateral tuvo su ejecucin desde

1990, con la desgravacin gradual de los derechos arancelarios a la
importacin (DAI), de un techo de 20% a techos de 10%. Para el ao
2005, el arancel promedio simple es de 5.2%, es decir, un nivel bajo de
proteccin frente a terceros pases. En este escenario, Qu rol le caben
a las negociaciones comerciales? Estas complementan y refuerzan a la
apertura unilateral, permitiendo la apertura o liberalizacin de los otros
mercados para los productos, servicios e inversiones centroamericanas
de inversin.

Para Centroamrica, el foro de negociaciones comerciales

internacionales de mayor referencia legal y normativa, es el Sistema
Multilateral de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), que rene a
casi 150 pases; pero el foro de negociacin de mayor prioridad actual,
es el bilateral que conduce a la firma y puesta en vigor de tratados de
libre comercio con socios comerciales de mayor importancia, dado su
peso comercial y proximidad geogrfica.

El camino multilateral, tampoco est exento de imperfecciones. Ante el

lento desarrollo de las ltimas negociaciones multilaterales en el marco
de la Ronda Uruguay, que dio origen a la OMC, surgieron dudas
respecto de qu ocurrira realmente con este sistema.

42
Paralelo a las negociaciones multilaterales que no necesariamente
conducen a una liberalizacin total de aranceles, surgen los procesos de
integracin regional, de uniones aduaneras, mercados comunes y
tratados de libre comercio y se constituyen en una alta prioridad en la
agenda de poltica comercial externa de muchos pases, entre ellos
Nicaragua.

Surgen muchas iniciativas regionales, tales como; el Tratado de Libre

Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) suscrito por Mxico, EE.UU.,
Canad. Los TLC suscritos por Centroamrica con Mxico, Repblica
Dominicana, Dr-Cafta, etc. La Unin Europea (UE), en tanto firm el
Tratado de Maastrich dando lugar a la unin monetaria y en
Latinoamrica se posicion el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
como el principal bloque de la regin y el Mercado Comn
Centroamericano, que est por alcanzar un peldao superior como es la
Unin Aduanera Centroamericana.

UNIDAD IV: COMERCIO DE BIENES.

4.1. Acceso a Mercados

La integracin econmica puede medirse evaluando la evolucin del

comercio intrarregional a lo largo de la historia reciente. As, durante los
cuarenta y cinco aos de vigencia del proceso, el comercio intrarregional
ha aumentado de $ 30 millones en 1960 a $ 3400 millones en 2004, lo
que representa una tasa de crecimiento de casi el 12%.

El vigor que da el proceso de integracin a las economas

centroamericanas se aprecia al comparar el crecimiento del comercio
intrarregional entre 1997 y 2004 con el crecimiento del comercio a
terceros mercados. As, durante ese perodo, las exportaciones a la
regin crecieron de cerca de $ 2000 millones a $ 3400 millones, lo que
significa una tasa de crecimiento anual del 8%. Si esto se compara con
la tasa de crecimiento del resto de las exportaciones se entiende por qu
la integracin econmica es uno de los principales motores de desarrollo
de la regin: en comparacin, las exportaciones tradicionales se
redujeron a una tasa anual de 6% y las exportaciones no tradicionales
crecieron nicamente a un ritmo de 2.3%

Valor del comercio intrarregional: Millones US $

1997 2004

US$3400

Tasa de crecimiento anual: 8%

Tasa de crecimiento anual de las exportaciones:

Tradicionales: - 6.1%

43
No Tradicionales: 2.3%

Acceso a Mercados
Rgimen de Arancel -Cuotas en ambas vas.
Consolidacin de las preferencia arancelarias
otorgadas por EE.UU.
Aplicacin de Salvaguardas Especiales y de
OMC.
Diferentes plazos de desgravacin por la
importancia del sector o del producto.
Exclusiones.

44
Acceso a travs de Cuotas
Cuotas Cedidas por EE.UU a Nicaragua
Cantidad en Aumento de la cuota
Productos Toneladas Por ao.
Mtricas (TM) 1/
Man 10,000 10%, a partir del ao 5
Mantequilla de man 280 10%
Azcar 22,000 2%
Carne bovina 10,000 5%
Crema acida y yogurt 250 5%
Quesos 875 5%
Helados 275 5%
Otros lcteos 100 5%

45
 Acceso a travs de Contingentes
Bienes sujetos a contingentes y SAE

Porcentaje para la Activacin

Productos de la SAE
Pollos: muslos, piernas incluso unidos 130% del contingente
Mantequil a 130% del contingente
Queso 130% del contingente
Helados 130% del contingente
Otros productos lcteos 130% del contingente
Maz amaril o 130% del contingente
Arroz en granza 130% del contingente
Arroz pilado 130% del contingente

En trminos de infraestructura fsica, el hecho de que Centroamrica

cuenta en la actualidad con una red de ms de 10.300 Kms de
carreteras regionales, con un total de 10 puertos que manejan el 91% de
la carga ocasionada por el comercio internacional y un total de 6
aeropuertos internacionales que moviliza el 90% del turismo.

Un movimiento de carga que ha ascendido a aproximadamente 15

millones de toneladas mtricas de mercancas y que, en trminos de
vehculos que transitan por las fronteras entre pases de la regin,
representa ms de 1 milln de vehculos.

En trminos de desarrollo empresarial y laboral, una actividad productiva

que involucra a mas de 8000 empresas de las cuales el 80%
corresponde a las categoras de pequeas y medianas empresas y que
proporcionan empleo directo a unas 2 millones de personas,
beneficiando por consiguiente, a un numero equivalente de familias.

46
La facilitacin de trmites migratorios, lo que se refleja en la existencia,
en los puestos fronterizos, de un paso nico de personas, la unificacin
de trmites migratorios, la adopcin de horarios ms amplios de atencin
en los puestos fronterizos y en el avance de proyectos como el del
pasaporte nico centroamericano.

Un alto volumen de movimiento turstico, equivalente, en el 2003, a

cerca de 5 millones de turistas recibidos en la regin, lo que representa
$3700 millones en divisas; pero, ms importante an, un 41% de los
turistas recibidos por los pases centroamericanos proceden de la regin,
lo que refleja una movilizacin sin precedentes que incluye un creciente
volmen de negocios intrarregionales.

El creciente significado e impacto del comercio intrarregional es

resultado de un proceso de integracin dinmico que se profundiza y
avanza. Esto no hubiera sido posible sin la consolidacin de la zona de
libre comercio que se traduce en:

Un rgimen de libre comercio: en la actualidad prcticamente toda

las mercancas producidas en la regin gozan de libre comercio,
con mnimas excepciones (caf, azcar, alcohol etlico, derivados
del petrleo y bebidas alcohlicas).
La virtual desaparicin de obstculos no arancelarios al comercio
(que se redujeron en 61 en el 2001 a 0 en la actualidad)
La vigencia de una normativa comercial comn que cubre
aspectos como las normas sanitarias, las salvaguardias y el
trnsito aduanero.
La implementacin de un mecanismo de solucin de
controversias comerciales.
La facilitacin aduanera, sealada anteriormente.
Una poltica arancelaria comn que significa que, en trminos de
armonizacin arancelaria, la regin ha logrado armonizar 94% de
un total de ms de 6 mil rubros arancelarios (el 6% que
permanece desarmonizado se debe a rubros afectados por los
compromisos asumidos en la OMC, a productos de alto inters
fiscal y a productos sensibles)

4.2. Reglas de Origen

Reglas de Origen

Las reglas de origen son normas, regulaciones, requisitos y prcticas

administrativas aplicadas con el fin de atribuir pas de origen a productos
que se hallan en el comercio internacional. En sentido ms prctico son
los requisitos mnimos de produccin, fabricacin, elaboracin y
transformacin que debe tener un producto (mercanca) para que se le

47
considere originario del pas. Con la globalizacin el comercio
internacional se hace cada vez ms complejo dada la multiplicidad de
factores que intervienen y su complejidad se acrecienta cuando se
asocian tipos discriminatorios comerciales tales como: comercio desleal;
proteccin a la industria local; medidas de preferencia comercial;
administracin de polticas nacionales; reciprocidad en mercados de
acceso y la implementacin de sanciones en el mbito de la OMC. Ante
esta situacin, el origen de las mercancas se convierte en un factor
fundamental que permite establecer polticas nacionales o
mancomunadas de proteccin comercial e industrial en un pas, para
determinar la procedencia, produccin y control del flujo de mercancas
sea para proteger una industria o para desarrollar cadenas productivas a
travs de inversiones nacionales o extranjeras. La prctica comn
utilizada de impulsar "reglas de origen" para proteger industrias
nacionales, hace que estas reglas adquieran una implicacin econmica
poderosa al emplearse para reforzar otros instrumentos de poltica
econmica.

El estudio y anlisis del tema de reglas de origen es muy especializado

y forma parte de un tema ms amplio acerca del Acuerdo de Normas de
Origen de la OMC donde se establece las Leyes, reglamentos y
decisiones administrativas de carcter general aplicados por un miembro
de la OMC para determinar el pas de origen de los productos. El
conocimiento de las reglas de origen requiere el uso y aplicacin del
Cdigo Arancelario (Sistema Armonizado) o Sistema Armonizado
Centroamericano (SAC), y tambin de conocimientos tcnicos en
procesos productivos y aspectos legales sobre este tipo de normas que
establecen la forma en que las mercancas deben ser clasificadas desde
la perspectiva de su origen.

Para el sector industrial y especialmente para las MIPYMEs, el tema de

las Reglas de Origen es importante conocerlo y dominar sus
procedimientos tcnicos acordados en el CAFTA-DR, ya que estas
reglas desempean un papel fundamental en el intercambio comercial
de mercancas entre los pases firmantes del Tratado.

Qu especifica el Texto CAFTA-DR en materia de Reglas de

Origen?
En el Texto del Tratado, Captulo No 4, el tema de Reglas de Origen se
encuentra divido en Reglas de Origen Especficas, Reglas de Origen
Especiales, Reglas de Origen y Procedimientos de Origen. En este
Captulo hay un Anexo sobre Reglas Especficas que incluye los
requisitos que cada producto debe cumplir para ser considerado como
originario (Anexo 4.1). Los anexos sobre reglas especficas se inician
con el Titulo de Reglas de Origen Especiales (Apndice 3.3.6) donde se
describen las Notas Originales Interpretativas8. El tema se distribuye en
varias secciones: Reglas de Origen Bilaterales con Repblica
Dominicana9; los procedimientos para determinar el valor de las
8 MIFIC. Texto Oficial CAFTA-DR. Parte I, Apndice 3.3.6 Pg. 71.
9 Ibdem. Apndice 3.3.6-51

48
mercancas, materiales, la acumulacin, de minimis, dems normas y
procedimientos de administracin.

En los Anexos se incluyen aspectos de origen de productos textiles y

vestuario (Seccin G del Captulo No.3: Trato Nacional y Acceso al
Mercado). De igual manera, ciertos procedimientos aduaneros
relacionados con el origen se ven de una manera general junto con otros
procedimientos aduaneros en el Captulo No. 5 (Administracin
Aduanera) del Tratado. Adems, la Lista de Mercancas en Escaso
Abasto del Anexo 3.25, contiene una lista de insumos no originarios
que, en el caso de problemas de abastecimiento entre los pases
firmantes del Tratado (Partes), se pueden importar para formar parte de
las mercancas y considerarlas originarias de la regin. En el Apndice
4.1-B, bajo ciertas condiciones se permite la acumulacin de productos
textiles del Captulo 62 del Tratado entre Mxico, Estados Unidos de
Amrica y Canad (TLCAN). El Anexo 4.6 se refiere a excepciones del
Artculo sobre de minimis.

Con relacin a la entrada de Repblica Dominicana al Tratado, estn

incorporados algunos anexos y apndices que se aplican
exclusivamente al comercio entre los pases de Amrica Central y
Repblica Dominicana. El Apndice 3.3.6, Reglas de Origen
Especiales, comprende un conjunto de reglas de origen para cada una
de las partidas arancelarias que son diferentes de las que contiene el
Anexo 4.1 de las Reglas Especficas mencionadas anteriormente.

En el Captulo No 4 y Anexos se establecen los criterios y requisitos para

conceder origen nacional, regional (Centroamrica) y de Estados
Unidos de Amrica de una mercanca. En los Anexos Correspondiente
se detallan los procedimientos de origen, y los saltos arancelarios
permitidos dentro de la estructura del Sistema Armonizado cuyo
resumen es el siguiente:
Las partidas arancelarias correspondientes a las mercancas
consideradas y/o producidas totalmente del territorio de los pases
suscriptores del Tratado.
Las partidas arancelarias de las mercancas producidas con
materias primas no originarias y cumplen con un cambio de
clasificacin arancelaria y se consideran originaras del territorio de
los pases suscriptores del Tratado.
Las partidas arancelarias de mercancas cuyo proceso de
fabricacin requieren de un Valor de Contenido Regional del 35%
como norma general para considerarla originaria e incorporando
casos especiales en los que el porcentaje puede oscilar entre el 20%
- 25%.
Las partidas arancelarias en los casos de incorporacin de un Valor
de Contenido Regional donde se adicionan ajustes al valor de los
materiales para incorporar los gastos de transporte, seguro y otros
gastos como originarios o no originarios, segn corresponda el caso.

49
 Las partidas arancelarias donde los pases miembros del Tratado
puedan incorporar en los procesos de produccin materias primas
provenientes de pases suscriptores de TLCs con Estados Unidos
de Amrica, lo que se denomina Acumulacin entre las Partes del
Tratado.
Cuando la regla de origen exige cambio de clasificacin y un
producto no la cumple, el Tratado establece que se lograr
incorporar un mecanismo de flexibilidad denominado de minimis
que permite que el producto fabricado sea considerado como
originario y goce de libre comercio si demuestra que los materiales
usados no superan el 10% de valor del producto.
Otro tema importante es el de acumulacin especficamente
relacionado a los productos clasificados en el Captulo 62 del
Sistema Armonizado (prendas de vestir, complementos y accesorios
excepto los de punto). Dicho tratamiento se limita a mercancas
importadas al territorio de los Estados Unidos desde Centroamrica
hasta cierto lmite total especificado en el Tratado, estrechamente
relacionado con el sector Textil.
Se acord un Mecanismo de Consultas y Modificaciones para
garantizar que el contenido del Capitulo de Reglas de Origen y
Procedimientos de Origen sea administrado de manera efectiva,
uniforme y de conformidad con el espritu y los objetivos del Tratado,
as como para solicitar modificaciones de las reglas de origen
especificas tomando en cuenta cambios en los procesos
productivos, desabastecimiento de materiales originarios u otros
factores relevantes.

Mediante estas disposiciones tcnicas en el Tratado, se especifican los

requisitos mnimos de transformacin que deben de cumplir los insumos
y materiales a lo largo del proceso productivo para producir las
mercancas finales, que tienen como destino el mercado formado por los
pases miembros del Tratado, a efecto de poder gozar de las
preferencias arancelarias establecidas en el mismo. En general, las
reglas de origen especficas acordadas en el Tratado, son un poco ms
flexibles que las negociadas por los Estados Unidos de Amrica dentro
del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA,
segn sus siglas en ingls), y las que Nicaragua firm con Mxico. De
igual forma est acordado un sistema de certificacin de origen, que
puede ser realizada tanto por el exportador, como por el productor o el
importador. Adicionalmente, se especifican obligaciones respecto a las
exportaciones e importaciones, las disciplinas y los medios para realizar
un proceso de verificacin del origen, en caso de duda. Todo este
proceso est documentado por el MIFIC, que por Ley est obligado a
divulgar y administrar el proceso de forma coordinada junto con
Aduanas.

Oportunidades y requisitos para aprovechar las Reglas de Origen

establecidas del CAFTA-DR.

50
Para una empresa industrial, agropecuaria o las MIPYMEs obviar las
reglas de origen puede generar problemas graves por desconocimiento
de cmo funcionan los procedimientos, para determinar los aspectos
tcnicos y cuantitativos que debe cumplir un producto o mercanca para
ser aceptada en un mercado extranjero; ms an cuando existen de por
medio acuerdos o requisitos para ingresar a ese mercado.

Para las MIPYMEs con cierta capacidad de inversiones conjuntas, es

importante destacar que en el Tratado se establecen algunas pautas de
produccin conjunta entre pases de la regin centroamericana, Mxico,
Canad y EE.UU. Se considera que Nicaragua es parte del esquema de
integracin regional y se puede utilizar el libre comercio de mercancas
originarias entre los pases Centroamericanos. De esta forma, el Tratado
permite actividades de coproduccin, es decir, bajo el esquema de
coproduccin se permite que una mercanca producida en un pas
centroamericano utilizando insumos de Estados Unidos, pueda gozar de
un trato arancelario preferencial de acuerdo a la regla de origen y que
cumplan los requisitos establecidos en el Tratado.

Las empresas MIPYMEs pueden desarrollar actividades productivas

exitosas, considerando el cumplimiento de las reglas de origen
especficas que el Tratado establece; ejemplos importantes se detallan a
continuacin:

1. Productos alimenticios (jugos, bebidas, etc.) naturales o procesados

con materia prima nacional.
2. Productos de plsticos: se permite la importacin de materia prima
de terceros pases y adems para algunas manufacturas se logr
un Valor de Contenido Regional menor al general (25%).
3. Manufacturas o productos de Papel y Cartn. Se permite la
importacin de materia prima de terceros pases.
4. Para el sector de Textiles y Confeccin. Se permite una
transformacin simple (cortar y coser), pudiendo importar telas de
cualquier pas miembro del Tratado para confeccionar boxers,
brasieres, ropa de dormir, pijamas de tejido plano y vestidos de
nias y ms manufacturas.
5. Para el sector de Calzado y Cuero. Est establecido una regla de
origen flexible para el producto o bien de la parte superior
(capellada), que permite importar esta materia prima de los pases
miembros del Tratado.
6. Manufactura de Hierro y Acero. Se permite importar los insumos de
terceros pases.
7. Productos escolares como lpices, bolgrafos y marcadores: se
permite importar insumos de cualquier pas miembro del Tratado y
de los pases del resto del mundo cumpliendo con un Valor de
Contenido Regional, que atiende la realidad productiva nacional.

51
8. Diferentes tipos de Especies. Se permite importar especies de
cualquier pas miembro del Tratado y del resto del mundo, pudiendo
ser procesadas (triturado y molido) en el pas.
9. Caf Soluble. Se permite la elaboracin a partir de caf cultivado en
Centroamrica o en Estados Unidos.
10. Productos alimenticios, extractos y jugos. Se permite la importacin
desde cualquier pas del mundo, miembro de un TLC con Estados
Unidos, de los siguientes concentrados: guayaba, manzana, pera,
melocotn, mango, uva o guanbana.
11. Manufacturas de Aluminio. Se permite la importacin de insumos de
terceros pases.
12. Manufactura de joyera, empaques de plstico o cartoncillo
recubiertos de tela o impresos: Podr utilizar insumos de cualquier
pas miembro del Tratado del resto del mundo.
13. Hay una lista de manufacturas con reglas de origen especficas
flexibles: arneses, conductores elctricos, cierres de cremalleras o
zippers, etanol carburante, abonos, fertilizantes, pinturas, productos
de cartn, refrigeradoras, cocinas, entre otros.

El tema de reglas de origen se complementa con los aranceles y es un

mecanismo tcnico usado en el comercio internacional para proteger o
estimular sectores de una industria. Este documento resulta muy
pequeo para detallar todo el espectro de las reglas de origen
negociadas en el Tratado, pues habra que detallar un gran porcentaje
de los bienes clasificados en el SAC. La recomendacin dirigida a las
MIPYMEs es el de estudiar de forma especializada el capitulo
correspondiente de Reglas de Origen del Tratado cuando se asuma una
decisin de producir un bien y exportarlo a cualquier pas miembro del
Tratado, o cuando se determine qu bien o mercanca est siendo
importado de estos mercados sin tener los requisitos pre-establecidos
por las reglas de origen negociadas. Tambin es importante, para definir
negocios conjuntos con inversionistas de otros pases miembros de
Tratados comerciales con Estados Unidos de Amrica, Mxico, Canad
y CA, pues se puede invocar el principio de acumulacin para lograr las
preferencias que se establecen en el Tratado.

4.3. Contingentes Arancelarios

Los contingentes arancelarios son medidas restrictivas al comercio que

se aplican en funcin de proteger a los mercados y a los productores
nacionales. Estos funcionan de acuerdo a los acuerdos que se hayan
establecido en el momento de la negociacin y por lo general a travs de
cuotas que se imponen en determinadas cantidades de valor y de
volumen. En los contingentes arancelarios no todos los productos gozan
de este sistema de proteccin, solamente aquellos que fueron
negociados y tambin en el tiempo que se dar la cuota para su

52
aplicacin y que sta no exceda de lo establecido en los acuerdos. Estos
contingentes arancelarios tienen un tiempo de ejecucin para que se
lleven a cabo. De igual manera deben de cumplir, a medida que se van
desarrollando con una desgravacin arancelaria desde que se firm el
acuerdo comercial.

Acceso a travs de Cuotas

Cuotas Cedidas por EE.UU a Nicaragua
Cantidad en Aumento de la cuota
Productos Toneladas Por ao.
Mtricas (TM) 1/
Man 10,000 10%, a partir del ao 5
Mantequilla de man 280 10%
Azcar 22,000 2%
Carne bovina 10,000 5%
Crema acida y yogurt 250 5%
Quesos 875 5%
Helados 275 5%
Otros lcteos 100 5%

A como podemos observar la manera en que los productos entran al

mercado, por el peso de cantidades en toneladas mtricas y el aumento
o reduccin de la cuota con un grado del 10% hasta desgravarse a 5% y
posterior a una desgravacin 0% de derecho a contingentes
arancelarios.

53
 Acceso a travs de Contingentes
Bienes sujetos a contingentes y SAE

Porcentaje para la Activacin

Productos de la SAE
Pollos: muslos, piernas incluso unidos 130% del contingente
Mantequil a 130% del contingente
Queso 130% del contingente
Helados 130% del contingente
Otros productos lcteos 130% del contingente
Maz amaril o 130% del contingente
Arroz en granza 130% del contingente
Arroz pilado 130% del contingente

Con los tratado comerciales que se han establecido, el perodo de

proteccin para los sectores que estaran compitiendo con las
importaciones o viceversa, hasta que se inicie la desgravacin
arancelaria, fueron negociados sin muchos criterios y estrategias de
reconversin para los sectores que podran ser vulnerables. nicamente
se supuso por parte del gobierno que la produccin nacional podra
crecer en promedio anual entre un 2% y 4%.

Actualmente, la proteccin arancelaria como promedio simple para este

conjunto de bienes es del 42.6%, en s una proteccin bastante alta. La
representatividad de las importaciones de este sector es del 25% de las
importaciones totales procedentes del mercado EE.UU., cifra que podra
crecer ms que el doble una vez iniciado el perodo de desgravacin
programado a partir del ao 2011 despus de implementado el Dr-Cafta.
El efecto de incidencia que podran tener en el mercado interno de
Nicaragua las importaciones de arroz, maz amarillo, sorgo, carne de
pollo y leche, probablemente supere el 60% de la produccin nacional, lo

54
que estara afectando fuertemente a una masa importante de
productores nacionales.

4.4. Cobertura de los Mercados

Al negociar este tema se pretende abrir o mejorar las condiciones de

ingreso de un producto a un mercado especfico, a travs de la
reduccin o eliminacin gradual del arancel o impuesto que paga el bien
al momento de entrar a otro pas.

En el comercio Internacional, todas las mercancas importadas estn

sujetas al pago de un arancel o tarifa aduanera (impuesto) que en
ocasiones llega a niveles muy elevados, lo que constituye un obstculo
para la entrada de algunos bienes a los mercados externos. Las
negociaciones apuntan a reducir estas barreras ya sea en forma gradual
o inmediata, segn el acuerdo logrado por las partes en el plano bilateral
o regional.

Para comprender mejor este tema es importante tener claro que a nivel
multilateral, las economas que integran la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), comprometieron, en el marco de la Ronda Uruguay,
un nivel arancelario ajustado a sus intereses. En el caso de Nicaragua,
la tarifa mxima consolidada fue de 40%, antes el pas ostentaba un
arancel superior a 70%, exceptuando a los bienes sensibles como el
pollo, azcar, etc., con aranceles superiores al 100%.

Independientemente de este compromiso y en forma absolutamente

unilateral, el gobierno aprob en 1990 la reduccin del arancel general a
niveles inferiores al 40%, hasta llegar a un techo promedio de 10%. Esto
significa que cada vez que Nicaragua negocia con otro pas la reduccin
de su arancel en un acuerdo de libre comercio para llevarlo
gradualmente a 0% en un corto, mediano y largo plazo, lo hace a partir
de la tarifa aduanera vigente, denominada de la Nacin Ms Favorecida
(NMF).

55
 Acceso a Mercados
Rgimen de Arancel -Cuotas en ambas vas.
Consolidacin de las preferencia arancelarias
otorgadas por EE.UU.
Aplicacin de Salvaguardas Especiales y de
OMC.
Diferentes plazos de desgravacin por la
importancia del sector o del producto.
Exclusiones.

4.5. Plazos y Cronogramas

Cronograma de las Negociaciones

Los plazos de apertura al Tratado de Libre Comercio se viene dando

desde los procesos de integracin econmica centroamericana, los
cuales iniciaron desde los aos de 1800 y sucesivamente se han venido
prolongando hasta hoy en da. Todo esto ha desencadenado diferentes
situaciones de disputas tanto comerciales, polticas y de conflictos
blicos en la regin, hasta llegar a problemas de ndole limtrofes y
geogrficos, durante todos estos aos.

El modelo de desarrollo econmico que imper desde el ao 1950 hasta

finales de la dcada de los aos 80 a un modelo de apertura comercial,
de promocin de exportaciones y atraccin de inversiones. La
suscripcin e implementacin de tratados de libre comercio bilateral y
multilateral. Actualmente se encuentra en vigencia el Tratado de Libre
Comercio con Mxico, Repblica Dominicana, as mismo se encuentran
por finalizar las negociaciones con Canad, Chile, Panam y Taiwn. Ya
se ratific el Dr-Cafta, y en negociacin de la regin se encuentra el rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y por iniciarse se encuentra
el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea (UE).

Dentro de la negociacin se han establecido propuestas que se tiene

que desarrollar en toda la regin, para el caso de Nicaragua tenemos lo
siguiente:

Se requiere de una Reforma Total de la Ley 290, Ley de

Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo.

56
 Reforma a la Ley de Inversiones Extranjeras.
Reorientar el Enfoque del Gasto Publico.
Se Requiere de una Ley de Comercio Exterior.
Revisin y Adecuacin de las Normativas de la OMC y
Aduaneras.
Revisin a la Ley de Bancos de Nicaragua y Reformas a la Ley de
Superintendencia.
Propiedad Intelectual.
Ley de Comercio Electrnico.
Crear Ley de la Firma Digital.
Crear Ley de Proteccin de Conocimientos Mdicos
Tradicionales.
Revisin y Adecuacin de los Elementos Normativos de la Ley de
Patentes.
Revisin y Adecuacin de la Ley de Medicinas (Farmacias).
Ley de Compras del Gobierno.
Crear Ley de Regulacin y Proteccin del Ejercicio Profesional.
Propiciar Iniciativas de Reformas del Cdigo Civil y Mercantil.
Reformar la Ley de Seguros.
Crear una Ley Nacional sobre Solucin de Conflictos.
Crear una Ley de Arbitraje Comercial.
Revisar y Reformar la Ley de Cooperativas.
Revisar y Transformar las Instituciones Reguladoras de los
Servicios Pblicos.
Establecer una Ley del Salario Mnimo.

4.6. Arancel Base de la Negociacin

Los aranceles son derechos o impuestos que se aplican a los productos

que ingresan desde el exterior a un determinado pas, ya sea con
propsitos de proteccin o para la recaudacin de renta. Los aranceles
elevan el precio de los bienes importados, lo cual hace que stos sean
menos competitivos en el mercado del pas importador, a menos que en
l no se produzca ese tipo de artculo. Los aranceles base de
negociacin estn definidos en los Tratados de Libre Comercio vigentes,
y se refiere al arancel que deben pagar los bienes en la aduana de la
parte importadora. Los TLC definen este trmino en el captulo sobre
acceso a los mercados de la siguiente manera: un arancel incluye
cualquier impuesto o arancel a la importacin y cualquier cargo de
cualquier tipo aplicado con relacin a la importacin de bienes, includa
cualquier forma de sobretasa o cargo adicional a las importaciones.

57
Cualquier cargo equivalente a un impuesto interno establecido de
conformidad con el Articulo III: 2 del Gatt de 1994, o cualquier
disposicin equivalente de un acuerdo sucesor del cual ambas partes
sean partes, respecto a bienes similares, competidores directos o
sustitutos de la parte, o respecto a bienes a partir de los cuales se haya
manufacturado o producido totalmente o parcialmente el bien importado.

El Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) est basado en el

Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas
(Sistema Armonizado). De acuerdo con las disposiciones del Consejo de
Ministros, Centroamrica aplica una poltica arancelaria basada en los
siguientes niveles arancelarios:

0% Para Bienes de Capital y Materias Primas no producidas en la

regin.
5% Para Materias Primas producidas en Centroamrica.
10% Para Bienes Intermedios producidos en Centroamrica.
15% Para Bienes de Consumo Final.

Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales

tales como: criterios de carcter fiscal, compromisos multilaterales
adquiridos en la OMC y situaciones propias de alguna rama de
produccin centroamericana. Los pases conforme la Resolucin No. 13-
95 (COMRIEDRE II), fueron desgravando los aranceles hasta llegar a
alcanzar los niveles acordados. An cuando el compromiso era contar
con los niveles uniformes en el ao 2000, este compromiso no se
alcanz en su totalidad. Para el ao 2005, la situacin del arancel
externo comn es la siguiente:

ARANCEL EXTERNO COMUN

POSICIONES RUBROS PORCENTAJE

Posicin Arancelaria Total SAC 6,198 100%

Posiciones Armonizadas 5,846 94%

Desarmonizados 352 6.0%

SITUACION DE LOS RUBROS DESARMONIZADOS

58
Productos Rubros Porcentaje

Posicin Desarmonizada 352 100.0%

Productos Agrcolas 188 53.4%

Arancelizados OMC 121

No Arancelizados 67

Maquinas y Aparatos 32 9.1%

Medicamentos 29 8.2%

Metales 25 7.1%

Petrleo 13 3.7%

Textiles y Confeccin 12 3.4%

Madera 10 2.8%

Otros 43 12.3%

Nicaragua consolid alrededor del 92.5% de su comercio con EE.UU.,

con libre acceso. El 100% de las exportaciones dentro del rgimen CBI
(Caribbean Basin Initiative) incluyendo el atn y el calzado, el 100% de
los bienes industriales y el 68% del comercio agropecuario. Un pequeo
porcentaje del 8.2% qued bajo sistema de desgravacin y el 20.1%
bajo el sistema de arancel-cuota. En la parte de libre acceso para las
exportaciones nicaragenses en el mercado de EE.UU. los sectores ms
representativos y beneficiados son el sector de la pesca, caf, oro, plata
y otros productos no tradicionales. Este conjunto de bienes tienen una
representatividad del 61.2% de las exportaciones hacia EE.UU.

Hay que destacar que durante la firma del Dr-Cafta, el 43.2% de las
exportaciones nicaragenses estaban sujetas al pago de aranceles e
impuestos en la aduana de EE.UU., lo que ahora, con la entrada en
vigencia del acuerdo comercial, se convertira en un elemento de mejora
competitiva para dichos productos. Por otra parte, Nicaragua ofreci una
amplia apertura a las importaciones de EE.UU. equivalente al 82.2% del
comercio con este pas. En efecto, se concedi acceso inmediato para el
80% de las importaciones industriales, el 55% para las importaciones
agrcolas ya que el 30.5% de las importaciones agropecuarias estaran
sujetas al sistema arancel-cuota.

59
4.7. Barreras no Arancelarias

Son aquellas que no estn consignadas en los acuerdos comerciales

para que gocen de derechos arancelarios de desgravacin. Las barreras
no arancelarias son de carcter tcnico y de procedimientos a travs de
resoluciones que emiten los estados que contraen compromisos de los
diferentes acuerdos firmados. Por tanto, stas no entran a jugar en lo
pactado, pero s se aplican para restringir el comercio a como lo es la
certificacin fitosanitaria que se aplica a ciertos productos, certificaciones
de calidad, de origen, de especializacin, de normas de controles
migratorios y todas aquellas que no representen un beneficio monetario
de ingreso en la desgravacin arancelaria que vayan a beneficiar a los
exportadores extranjeros, los cuales protegen sus mercados con este
tipo de barreras y que daan a los exportadores nacionales.

Los requerimientos de calidad del (de los producto(s)

La diferenciacin de producto (proteccin marcas)
La adaptacin de procesos de produccin
Tecnolgica
Problemas de mano de obra calificada
Poco conocimiento del mercado y exigencias
Condiciones comerciales: volmenes ms plazos de
entrega
Inadecuado abastecimiento de insumos para cumplir con
demanda
Problemas de envases, embalajes, etiquetado, etc.
Registros y las marcas: proteger productos (PYMES y de
todos los sectores)
Condiciones de pago y cobro
Financiamiento del cambio
Logstica de transporte y distribucin
Relacin y dependencia de las redes comerciales
Cultural comercial
Nuevas barreras para acceso: Ley Antibioterrorismo y
otras
Pero hay otros retos:
Normas, regulaciones e investigacin.
Aspectos arancelarios y normativos an pendientes de
resolver (avances en Unin Aduanera)
Reglamentaciones y controles sanitarios
Nuevas normas medio ambientales

60
 Normas y estndares de calidad: sellos verdes, normas
ambientales, seguridad industrial, comercio justo.

Altos costos de transaccin

Transporte
Impuestos
Energa
Comunicaciones
Baja tecnologa
Recursos humanos poco capacitados.

LA COMPETITIVIDAD NOS EXIGE QUE DESARROLLEMOS

ALGUNAS PROPUESTAS DE MANERA TRANSVERSAL

No todas las empresas tienen que ser grandes para ser exitosas!

96% de las empresas en CA enfrentan problemas de

productividad

Escasa capacidad de negociacin

Acceso limitado a mercados y recursos
Falta de mano de obra especializada
Falta de recursos tecnolgicos

Representan en la regin:
54% del empleo
34% de la produccin
Existen economas de escala reales, para competir muy bien:
Marca y diferenciacin
Comercializacin
Fabricacin artesanal de cermica
Mercado local y/o exportaciones
Una respuesta CONTUNDENTE:

LA ASOCIATIVIDAD

para lograr el desarrollo de ventajas competitivas individuales y

conjuntas.

UNIDAD V: COMERCIO DE SERVICIOS

61
5.1. Caractersticas del Comercio de Servicio

Los servicios corresponden a aquellas actividades econmicas que no

involucran una transaccin sobre bienes tangibles. En este mbito se
incluye el transporte, las telecomunicaciones, los servicios financieros, la
publicidad, consultoras, energa, entretencin, turismo, hoteles,
restaurantes, profesionales y otros.

Los servicios no estn afectos a aranceles o al pago de impuestos de

aduana. La negociacin se hace en base a eliminar las medidas
domsticas (leyes, normas, reglamentos) que discriminan contra los
servicios o proveedores de servicios extranjeros. Esto se advierte, por
ejemplo, cuando se cobra algn tipo de impuesto especial o cuando se
prohbe a los extranjeros ejercer libremente su profesin u ofrecer un
servicio determinado.

La liberalizacin del sector servicio es un tema reciente. Las primeras

negociaciones en este mbito se llevaron a cabo en el inicio de los aos
90, culminando con el Acuerdo General sobre Comercio de Servicio
(AGCS), vigente desde el 1ro. de Enero de 1995, Nicaragua es miembro
fundador de este Acuerdo.

Este acuerdo es resultado de la Ronda Uruguay de negociaciones

multilaterales, transformndose en el principal referente que ha guiado el
desarrollo de normas y disciplinas sobre esta materia. Con el objetivo de
profundizar estas tratativas, los miembros de la OMC iniciaron en el ao
2000 una nueva ronda de negociaciones en el rea de servicios.

Entre los principales objetivos de Nicaragua a nivel internacional destaca

el estableciendo de reglas claras para el intercambio de servicios e
inversiones, con vista a crear un mercado ms amplio para estas
actividades en otros pases y en nuestro pas.

En este sentido se busca abrir progresivamente los mercados para los

prestadores de servicios, as como fortalecer los procesos de integracin
que contribuyan a la expansin del comercio y favorezcan la generacin
de alianzas estratgicas con empresas de otros pases, a fin de penetrar
en nuevos mercados.

Servicios Profesionales

Una vez certificado el ttulo, los profesionales pueden prestar sus

servicios en estadas no mayores a tres meses
Servicios usando tecnologas de la informacin

Comercio de Servicios

62
 Banca, Seguros, Transporte, Comunicacin, seales de satlite y
cable, Servicios Profesionales, Turismo.

Cmo los ingresos influyen en la adquisicin de Servicios?

Las recesiones provocan desorganizacin en los servicios sociales que

provee el estado, elevacin del desempleo y de la pobreza que se
revierte en forma parcial durante el periodo posterior de recuperacin
econmica, una prdida permanente de capital humano de los
desempleados y subempleados, desercin escolar. La inestabilidad real
castiga con especial fuerza a las empresas pequeas, entre otras
razones, por el acceso inestable al crdito.

Ms All de los Ingresos

El capital humano incluye el grupo de habilidades necesarias para

producir un bien o servicio. La variable ms utilizada para cuantificar
estas habilidades son los aos de escolaridad. El capital fsico se
refiere al valor monetario de cualquier forma de activo financiero,
tenencias de dinero, propiedades y reservas de capital utilizadas para la
produccin. Este tipo de capital puede jugar papeles diferentes, en el
sentido que puede ser utilizado para amortiguar choques temporales,
para la produccin de ingresos y puede ser acumulado para objetivos a
largo plazo, tales como el ahorro para el retiro.

En las negociaciones comerciales se determinaron un acceso

considerable al mercado nicaragense de toda la gama de los servicios,
sujeto a muy pocas excepciones. Se acord desmantelar importantes
barreras a la distribucin y los regmenes de proteccin del comercio,
ste ltimo seria en trminos agregados el sector ms beneficiado, pues
estara presto a aumentar por arriba del 5% que ha sido su
comportamiento histrico.

Nicaragua acord desmantelar importantes barreras a la distribucin y a

los regmenes de proteccin del comerciante para atenuar las
restricciones que puedan bloquear a las compaas estadounidenses en
arreglos de distribucin exclusivos e ineficientes. De esta forma, los
EE.UU. puede ofrecer servicios transfronterizos a sectores como la
informacin financiera y la sistematizacin de datos, as como servicios
de asesoras financieras. Nicaragua podra obtener ciertos beneficios a
travs de los fondos mutuos del sistema de EE.UU. Adicionalmente con
los acuerdos comerciales, los compromisos en cuanto a los servicios
cubren tanto la provisin transfronteriza de servicios (suministrados por
medios electrnicos o mediante viajes de ciudadanos de EE.UU.), as
como el derecho a invertir y establecer servicios localmente. El acceso al
mercado para los servicios se complementara con la transparencia
reglamentaria, es decir, los organismos reguladores debern emplear
procedimientos abiertos y transparentes. En este sentido los sectores
ganadores estn identificados y relacionados con los bienes
concernientes a la informtica, equipos agrcolas y de construccin,

63
productos de papel, productos qumicos y equipos mdicos y cientficos,
insumos, vehculos, operadores bancarios y financieros, operadores de
turismo y servicios profesionales, seguros, etc., los que probablemente
sern en su mayora extranjeros.

5.3. Disciplinas Comerciales

La disciplina comercial de Nicaragua se basa en el sistema multilateral

de comercio y en sus obligaciones en la OMC. Nicaragua concede un
trato de Nacin Ms Favorecida a todos los miembros de la OMC, todas
sus lneas arancelarias estn consolidadas, ha contrado numerosos
compromisos en materia de servicios y su legislacin se est
armonizando con las disposiciones de la OMC.

Los acuerdos regionales, sobre todo los acuerdo bilaterales de libre

comercio constituyen un medio de crear puestos de trabajo y de mitigar
la pobreza, en particular mediante la reactivacin de la produccin
orientada a la exportacin y el aumento de la inversin extranjera. Estos
acuerdos constituyen un complemento a la plena participacin de
Nicaragua en el sistema multilateral.

La otra base jurdica donde descansa la formulacin, seguimiento y

evaluacin de la disciplina comercial de Nicaragua, son los instrumentos
de la integracin centroamericana, en constante reforzamiento y
modificacin. Por ello se tiene como prioridades el fortalecimiento del
Mercado Comn Centroamericano (MCCA) el avance hacia un
regionalismo abierto en su marco y la integracin de la subregin en la
economa mundial.

Como principios bsicos de las disciplinas comerciales de Nicaragua se

plantea: el comercio sin discriminacin, competencia leal, la solucin de
diferencias de forma amigable, el trato especial para pases en
desarrollo, la cooperacin, acceso creciente y a los mercados,
transparencia y predecibilidad en el marco normativo.

Dentro de los elementos que se han incorporado a estas disciplinas

comerciales est el producir y exportar con condiciones laborales dignas,
con proteccin efectiva a los aspectos de propiedad intelectual
vinculados al comercio, con una tica de respeto a los recursos del
medioambiente, reconociendo que la rica biodiversidad se vuelve una de
las bases para crear ventajas competitivas.

Como objetivos generales de las disciplinas comerciales de Nicaragua

es el de lograr una insercin mas eficiente en la economa internacional
que responda a la estrategia de crecimiento del pas, la cual incluye la
apertura y liberalizacin del comercio, junto con la promocin de las
exportaciones y las garantas que ofrece un marco legal estable para la
atraccin de inversin, tanto nacional como extranjera. Esta estrategia
comprende adems un proceso autnomo de liberalizacin, la
participacin y el fortalecimiento de los vnculos comerciales

64
multilaterales, regionales, subregionales y bilaterales. Como objetivos
especficos se han trazados las siguientes reducciones del sesgo anti-
exportador de las anteriores polticas de distorsin, as como la mejora
del acceso de las exportaciones nicaragenses a los mercados
regionales e internacionales y su diversificacin. Para lograr estos
objetivos contribuyeron, entre otros, la reduccin inmediata o gradual de
los aranceles, la eliminacin de los obstculos no arancelarios.

Los objetivos sectoriales de las disciplinas comerciales de Nicaragua, se

ha centrado en la proteccin de determinadas actividades agropecuarias
e industriales, la promocin del uso de materias primas y bienes de
capital procedentes de la subregion y la conservacin de los recursos
naturales, mediante aranceles, incentivos fiscales, derechos de
monopolio y medidas de restriccin de las exportaciones.

En el sector de los servicios, los objetivos han consistido en ampliar la

oferta, incrementar la competencia, reducir los precios de consumo
mediante una menor participacin del Estado (por ejemplo, el sector
bancario) y eliminar progresivamente los monopolios (por ejemplo,
seguros, telecomunicaciones y servicios portuarios). Con estos objetivos
de disciplinas comerciales y de estrategias de implementacin se
persigue incrementar y diversificar la produccin y el comercio de bienes
y servicios, incrementar el empleo, aumentar el ingreso real y elevar el
nivel de vida de los ciudadanos.

5.4. Polticas de Competencia

La implementacin de los tratados comerciales excluir y desplazar a

una significativa masa de unidades productivas ineficientes en la zona
rural y de las Pymes urbanas. Ante este fenmeno inevitable es
necesario actuar beligerantemente tanto por el gobierno como por
organismos cooperantes y de los mismos sectores para afirmar las
bases de la organizacin cooperativa y de uniones productivas,
acompaadas de asistencia econmica, social y enfoque de gnero para
disminuir la elevada vulnerabilidad que ostentan dichos sectores.

La adecuacin del acuerdo y tratado en las condiciones de

excepcionalidad econmica de nuestro pas, exigen practicarse un
rediseo urgente de todos los proyectos y programas para el sector
agropecuario y de las Pymes, orientados a la generacin de empleo, a
travs de la recuperacin, la reconversin con diversidad productiva y
desarrollo de la infraestructura. Acciones de mitigacin de la pobreza
extrema y el mejoramiento de la calidad y la cobertura de los servicios
sociales bsicos; la reduccin de la vulnerabilidad, a travs del manejo
sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente y un apropiado
sistema de prevencin y mitigacin de desastres; y la promocin de la
participacin democrtica, con equidad social en los diferentes aspectos
de la vida nacional.

65
Los proyectos y programas agropecuarios no slo deben enfatizar y
buscar restablecer niveles de produccin y acervo de capital, sino
tambin incentivar inversiones y sistemas de gestin modernos y
productivos. Se trata de potenciar las oportunidades de producir
competitivamente para los mercados internos, regionales y globales, a
fin de que el pas genere de una manera sostenible el empleo productivo
que tanto necesita. Debe darse prioridad al desarrollo rural, que incluya
pueblos tnicos y equidad de gnero, bajo un enfoque que enfatice en el
fortalecimiento de las inversiones y la infraestructura productiva; as
como en la modificacin de los sistemas de produccin, incorporando la
diversificacin de la misma y mejoras a la seguridad alimentara.

Es necesario realizar planes concretos de restitucin y fortalecimiento

de unidades de produccin rescatables, principalmente de pequeos
productores, otorgando un capital semilla, readecuando deudas,
asistencia tcnica, financiamiento y comercializacin; contribuyendo as
a mejorar la seguridad alimentara; a travs del impulso de acciones de
desarrollo rural sostenible e incluyente. Estos sectores que por su
naturaleza estn en desventajas competitivas, deben comprometerse a
elevar la productividad y la competitividad de manera sostenida, basado
en un marco favorable a la inversin, alianzas estratgicas con centros
especializados para ampliar acceso a mercados externos, proyectos de
co-inversin, esquemas de agricultura por contrato, enriquecimiento del
patrimonio fito-zoosanitario y mejoramiento de la calidad de los
productos.

El gobierno central en conjunto con los gobiernos locales (municipios)

podran incidir vigorosamente en la generacin de empleos con el
fortalecimiento del comercio interno de bienes producidos localmente:
granos bsicos, verduras, etc., el que debe ser atendido de forma
prioritaria, especialmente los mercados ya establecidos
geogrficamente. Implementar una mejor organizacin de los sistemas
de mercadeo, bodegaje, embalaje, infraestructura, etc. Uno de los
factores negativos que mas estn incidiendo en la fragmentacin del
mercado agropecuario es la falta de asistencia tcnica en mercadeo y de
inversiones para este sector, pues en el concurren la produccin
agropecuaria e industrial en las que los productos importados adquieren
ventajas sobre los nacionales por sus sistemas de organizacin y
mercadeo.

Los sectores productivos medianos y pequeos requieren de una poltica

de promocin de exportaciones con recursos y crdito. Hay que sealar
que el gobierno debe considerar la poltica de promocin de
exportaciones como el eje vital de crecimiento permanente y enlazarla
con otras polticas pblicas (educacin y asistencia tecnolgica) y el
desarrollo del mercado agropecuario, el que est operando con graves
obstculos de infraestructura y de logstica en informacin. Se debe
formular un plan integral para desarrollar una cultura exportadora con
visin global y estratgica que fomente capacidades de emprendimiento
y buenas prcticas comerciales. Es necesario incidir y fomentar en las

66
universidades aquellas carreras tcnicas vinculadas a los agro-negocios
en estrecha vinculacin con los sectores productivos y comerciales. Es
necesario que todas las fuerzas polticas se comprometan
institucionalizar la competitividad y particularmente la promocin de
exportaciones.

Desarrollar y apoyar un sistema de normalizacin y certificacin de la

calidad que opere exitosamente. Se debe brindar facilidades y
determinar programas para las empresas que adopten sistemas de
calidad. Desarrollar planes para sensibilizar y fomentar la cultura de la
calidad. Gestionar y obtener cooperacin tcnica y financiera
internacional para sistemas de calidad. Establecer marcas colectivas,
sellos de calidad y denominacin de origen. Difundir los estndares de
calidad y normas tcnicas establecidos y exigidos en los mercados de
destino. Propiciar la participacin activa de especialistas nacionales en
los foros internacionales de calidad (elaboracin de normas tcnicas
internacionales). Es necesario desarrollar un estudio para la
identificacin estratificada de las capacidades tcnicas prevalecientes
del sector de las Pymes, pues hasta ahora slo se cuenta con un
inventario de establecimientos (censo), que ofrece poca informacin
macroeconmica y comercial del sector. Este estudio facilitar orientar
las polticas pblicas, crediticias y de asistencia tcnica del sector.

Para el sector urbano las microempresas deben de ser objeto de gran

atencin pblica en cuanto a que son el refugio del desplazamiento de
mano de obra no calificada y por ende la incorporacin competitiva de
este sector residual que requiere de planes concretos de asistencia y
financiamiento. En este contexto, el gobierno debe trabajar y negociar
con la comunidad cooperante, el FMI y el BM una poltica pblica ms
flexible para reorientar los recursos externos asequibles hacia estos
sectores productivas micro y pequeos con desventaja competitivas y
alta vulnerabilidad. En el sector de la micro, pequea y mediana
empresa se debe viabilizar un rpido proceso de asistencia tcnica y
crdito dentro de un sistema integrado: configuracin legal del
patrimonio, titulacin de tierras, apoyo financiero; mejorar la calidad de
los recursos humanos, adecundolos a nuevas tecnologas con el fin de
mejorar la competitividad; fortalecer la coordinacin de apoyo, entre el
gobierno central, programas descentralizados, gobiernos locales, ONG y
empresas privadas; a travs del Instituto Nacional de la Pequea y
Mediana Empresa (Inpyme), el que debe ser fortalecido con miras a la
adecuacin de los tratados.

Es necesario enfatizar en todos los programas rurales y de las Pymes la

incorporacin de la mujer en los procesos de asistencia tcnica, crdito y
educacin. Se debe considerar a la mujer como un eje central del
proceso de transformacin y transicin de los sectores para la
implementacin de los tratados. Todos los proyectos y programas
pblicos y privados deben enfatizar no slo aspectos de equidad con
relacin a la distribucin de los beneficios que genera la competitividad,
sino en la necesidad de incorporar, en el enfoque de gnero, la

67
capacidad de la mujer como elemento indispensable en la transmisin
intergeneracional de la educacin y la salud. Incluyendo la salud
reproductiva, niez y juventud; y el aprovechamiento de su potencial
para participar en la formacin de micro y pequeas empresas. Se debe
reconocer el papel de la mujer y su gran disposicin para cooperar con
grupos de la sociedad civil que buscan soluciones a los problemas de
sus comunidades.

El sector de las Pymes debe organizarse en funcin de buscar servicios

competitivos para mejorar la produccin y los procesos de innovacin:
diseos de planta (layout), estndares de calidad, mantenimiento,
provisin de informacin para desarrollo tecnolgico, pruebas de nuevos
materiales, entrenamiento, etc. Aunque estos servicios no son
asequibles fcilmente para las condiciones financieras de las Pymes, se
hace necesaria la organizacin de uniones para que el sector pueda
potenciar mejores medios de demanda y obtener dichos servicios a
costos factibles. Las organizaciones Pymes deben de hacer una
valoracin proactiva de sus sistemas estructurales actuales, ya que
stos no estn respondiendo a las exigencias de la competencia actual.

Hace falta emprender iniciativas y acciones para obtener servicios

orientados hacia la comercializacin y mercadeo, organizarse en
uniones de negocios, iniciativas de ventas en cooperacin y
cooperativas de productores.

El gobierno debe procurar ofrecer de manera eficiente, subsidiada y en

conjuncin con los sectores productivos medianos y pequeos los
pilares apropiados de la competitividad. Los temas de capacitacin y
asistencia tcnica, crdito, comercializacin, desregulacin, desarrollo
sostenible, informacin, vinculacin con la cadena de valor, investigacin
y desarrollo deben ser apoyados de forma integral, coherente, eficiente y
barata para los sectores que se presumen tendrn una transicin
complicada como son los productores de granos bsicos. Los ingresos
que provienen de la produccin de granos bsicos no es garante para
reducir los ndices de pobreza y desigualdad. No existe otro camino para
sectores, con los tratados comerciales, que la produccin eficiente de
otros tipos de cultivos, pero slo pueden lograr con cierto apoyo del
gobierno, con organizaciones propias, eficaces y con la edificacin de
vnculos a lo largo de la cadena de valor con sectores ms aventajados.

Con el proceso de implementacin de los tratados comerciales, el

movimiento sindical debe tomar iniciativas para la certificacin de
fbricas, pero sin la privatizacin de los derechos laborales (Norma SA
8000). La certificacin ofrece algunas ventajas en cuanto a la estabilidad
y cumplimiento de las condiciones laborales, pero se debe tener cuidado
con la firmas calificadores para evitar el enfoque individual que asla y
fragmenta la fuerza colectiva del sindicato. Adicionalmente, los
trabajadores organizados y sindicalizados deben luchar por la
certificacin social, que es otro posible instrumento para mejorar las
condiciones laborales en la produccin de artculos de consumo. En este

68
caso se certifica el producto, que obtienen una etiqueta o un sello que
garantiza las condiciones en que se ha fabricado. Tambin existen
diferentes iniciativas en marcha que se refieren al impacto ambiental del
producto. Este es un aspecto que debe considerarse necesario en
Nicaragua dentro de los tratados comerciales, para una mejor insercin
competitiva y defensa de los derechos laborales.

El movimiento sindical de Nicaragua debe luchar para lograr algunos

beneficios adicionales en el marco del proceso inversionista que se
estara generando en el pas a travs de los tratados comerciales y que
deben estar dirigidos a un mejor y eficiente adiestramiento tcnico y un
mejor trato humano y laboral. Pero, estos potenciales logros podran
diluirse si no hay un reconocimiento de las instituciones del Estado a
cumplir con los estndares laborales y acuerdos suscritos en los tratados
comerciales y la OIT. La convencin colectiva es el principal instrumento
en el que debe recaer la proteccin y la tutela de las Leyes laborales en
base a una organizacin sindical slida. La lucha sindical inmediata debe
dirigirse a institucionalizar una Ley del salario mnimo que garantice la
sostenibilidad del salario real.

El movimiento sindical podra obtener una mejor calificacin a travs de

programas especiales de tecnificacin, finalizacin de los niveles de
primaria y secundaria con programas especficos, encuentros y foros
sindicales regionales de formacin laboral. El acceso a la educacin
formal por parte de los trabajadores se har cada vez ms difcil y
costoso especialmente para las mujeres y en este orden el uso de
escuelas por Internet puede ser una reivindicacin factible de plasmarse
en la convencin colectiva.

El Plan Nacional de Desarrollo, debe plantearse para el sector textil y de

la industria ligera, avances hacia mayores grados de continuidad
educativa dentro del sector y la garanta de una mejor calidad en la
oferta educativa, la que conduce simultneamente a modificaciones
estructurales en el perfil de distribucin de los ingresos. Estos factores,
en tanto referentes del tipo de estructura de demanda que se genera y
de los flujos productivos; son tambin importantes para el avance hacia
mejores encadenamientos entre las zonas francas y la economa
domstica, as como para lograr incrementar el nivel de complejidad
tecnolgica de la estructura productiva de dichas zonas francas y de
toda la economa nacional.

Las organizaciones civiles de trabajadores urbanos, rurales y Pymes

deben promover alianzas entre todos y cada uno de estos sectores y
grupos sociales, con el fin de participar activamente en todos los
procesos de formacin de leyes en la Asamblea Nacional, pues con los
tratados comerciales, posiblemente se incremente la fabricacin de
nuevas leyes las que podran estar influenciadas fuertemente por las
posiciones dominantes de sectores poderosos econmicamente y que
ostentan una fuerte influencia poltica en el Estado a favor de sus
intereses.

69
5.5. Tipos de Subsidios

Los subsidios corresponden al apoyo econmico que un Estado otorga a

productores. A nivel mundial, existen aportes significativos que
favorecen principalmente a la agricultura.

Esta ayuda permite disminuir los costos de produccin generando una

distorsin en los precios de venta, puesto que los productos subsidiados
pueden venderse a precios inferiores a los bienes que provienen de
economas no subsidiadas. Ante esta realidad, existe un gran inters por
negociar la eliminacin de los subsidios, tema que an est pendiente en
el marco de la OMC.

Cuando una empresa o industria enfrenta este tipo de distorsiones y es

perjudicada por la aplicacin de subsidios en otros pases, puede
solicitar a su respectivo gobierno que recurra a la OMC o implemente
medidas que compensen el dao que est causando dicho subsidio. Un
ejemplo de estas medidas es la aplicacin de una sobretasa arancelaria
a un producto determinado, segn el Acuerdo de Subvenciones de la
instancia multilateral.

El Acuerdo de la OMC distingue tres categoras de subvenciones:

prohibidas, que estn vinculadas a las exportaciones o uso de productos
nacionales; recurribles, que se refieren a las que causan daos graves a
otro pas superando el 5% del valor del producto; y no recurribles, que
corresponden a las ayudas destinadas a la investigacin, asistencia a
determinadas regiones, etc. Los subsidios prohibidos deben ser
modificados de inmediato, mientras que los recurribles deben ser
modificados o retirados dentro de un plazo flexible y ajustado a la
sensibilidad econmica del pas cuestionado.

5.6. Normas Tcnicas

Los Tratados de Libre Comercio incluyen compromisos relativos a

normas o estndares tcnicos al comercio, con el fin de asegurar el libre
comercio, otorgar un trato no discriminatorio entre productos nacionales
y extranjeros y usar normas internacionales. Estas normas consisten en
especificaciones respecto de las caractersticas que deben tener algunos
productos.

Qu son las BPA?

Las BPA pueden simplemente definirse como:

hacer las cosas bien y dar garantas de ello

Las BPA son un conjunto de principios, normas y recomendaciones

tcnicas aplicables a la produccin, procesamiento y transporte de
alimentos, orientadas a asegurar la proteccin de la higiene, la salud

70
humana y el medio ambiente, mediante mtodos ecolgicamente
seguros, higinicamente aceptables y econmicamente factibles.

Visin de la FAO

La FAO, ha elaborado una definicin, ms descriptiva y compleja, al

sealar que:

consiste en la aplicacin del conocimiento

disponible a la utilizacin sostenible de los recursos naturales
bsicos para la produccin, en forma benvola, de productos
agrcolas alimentarios y no alimentarios inocuos y saludables, a la
vez que se procuran la viabilidad econmica y la estabilidad social

Qu promueven las Buenas Prcticas Agrcolas?

Aspectos Microbiolgicos
Productos Fitosanitarios
Inocuidad Alimentaria
Medio Ambiente
Seguridad de las personas
Manejo Integrado de Cultivos
Manejo Integrado de Plagas
Consumidores
Trabajadores Agrcolas
Las Normas Internacionales BPA

En Europa, comenzaron a regir una serie de normas

denominadas EUREP GAP (Euro Retailer Produce Working
Group, Good Agriculture Practices) que regulan estrictamente la
entrada de alimentos a las principales cadenas de
supermercados.

Otro tanto sucede con las US GAP, que rigen en el mercado

norteamericano. La Secretara de Estado de EE.UU. ha librado
un comunicado aludiendo al bioterrorismo y anunciando una
serie de medidas que deben cumplir los productos agropecuarios
extranjeros, que desean ingresar al pas y a los que se les exige
estrictas normas de trazabilidad.

En gestin ambiental, los productores primarios en EEUU y

Europa reciben generosos subsidios para la adopcin de
BPA. Adems de perjudicar la competitividad de los productos
locales, la creciente adopcin de estas prcticas pueden implicar
estndares ms exigentes en gestin ambiental para quienes
deseen acceder a dichos mercados.

71
Necesidad de implementar BPA en las cadenas de la Regin.

Las exigencias BPA que hoy los consumidores europeos y

norteamericanos le plantean a sus propios productores estn
siendo trasladadas a los productores y exportadores agrcolas de
terceros pases.

El cumplimiento de las normas implica la adopcin de una serie

de cambios tecnolgicos y metodolgicos que, de no producirse,
pueden constituir una barrera no arancelaria al ingreso de los
mercados externos.

Es necesario que los productores agropecuarios de la Regin

comiencen a interiorizarse seria y rpidamente de estos aspectos,
promoviendo, difundiendo e implementando programas de BPA
para los principales rubros de exportacin agropecuarios.

El rea de trabajo de las BPA, constituye una oportunidad

estratgica para que la FAO apoye y brinde asistencia tcnica
para colaborar con el incipiente desarrollo de la Regin.

Cmo se transmiten las normas internacionales BPA a los pases

de la Regin?

Los exportadores en general son los agentes que desencadenan

el proceso de las BPA al interior de cada pas, al ser ellos, los que
estn en directo contacto con los principales mercados de los
pases desarrollados.

Los supermercados locales no estn cumpliendo ningn rol en los

que respecta a la promocin y/o exigencia de BPA. Si bien
algunos de ellos poseen sus propios protocolos, estn exigiendo
calidad del producto pero no del proceso.

Actualmente son los entes certificadores e instituciones de

gobierno los que activamente estn trabajando en la capacitacin
y difusin de las BPA.

IMPACTOS POSITIVOS de las BPA en los pequeos productores

ASPECTOS COMERCIALES Y PRODUCTIVOS

Permite a los productores estar preparados para exportar a

mercados exigentes, consolidarse y tener mejor acceso a stos
en un futuro.

Obtencin de un producto diferenciado por calidad e inocuidad, lo

que puede implicar un mayor sobreprecio.

72
 Control del proceso productivo por la obtencin de mejor y nueva
informacin de su propia produccin, merced a los anlisis de
laboratorio y a los sistemas de registros (trazabilidad).

Reduccin de riesgos en la toma de decisiones por la mejor

gestin (administracin y control de personal, insumos,
instalaciones, etc.) de la finca en trminos productivos y
econmicos.

Aumento de la competitividad por reduccin de costos (menores

prdidas de insumos, horas de trabajo, tiempos muertos, etc.)

ASPECTOS LABORALES

Incremento de la productividad de los trabajadores, por:

Creacin de capital humano por la educacin y
capacitacin recibida (manejo de pesticidas y plagas,
reduccin de riesgos de intoxicaciones, higiene del predio y
durante la cosecha).

Mejoramiento en la calidad de vida por las condiciones de

higiene personal que los empleadores deben garantizarle a
sus empleados (disponibilidad de baos y de agua)

Qu aspectos limitan a los pequeos productores implementar

BPA?

ASPECTOS ECONOMICOS y PRODUCTIVOS

La falta de infraestructura y financiamiento dificulta a los

productores cumplir con las normativas.
construccin de baos, bodegas y lavaderos de ropa que
exigen las normas de higiene que no tienen retorno
econmico, falta de laboratorios de anlisis.
no se cuenta con el nmero de laboratorios y equipos
necesarios que permita un eficiente proceso de anlisis y
control de residuos de plaguicidas u otros contaminantes.

Mayores costos iniciales en aspectos productivos

(relacionados con la falta de infraestructura adecuada en los
predios) y en sistemas de certificacin, el cual debe ser
afrontado cada ao.

Falta de tecnologa o tecnologa inadecuada, principalmente se

han observado altos ndices de precariedad tecnolgica en
referencia a la aplicacin de pesticidas y en el manejo de
riego.

73
 La falta de un sobreprecio hace que los productores que
comiencen a implementar BPA y que asumen costos para mejorar
su produccin, no observan diferencias a corto plazo frente a los
que siguen con el sistema tradicional.

ASPECTOS SOCIOCULTURALES

Bajo nivel educativo y factores socioculturales son el principal

obstculo a superar para implementar BPA. Esto se traduce en la
dificultad de integracin de la cadena por la desconfianza entre
los actores.

Falta de soporte y propio convencimiento de una nueva forma de

producir (capacitacin de personal, implementacin de un sistema
de registros, etc.) por parte de los encargados de la gestin de la
pequea empresa.

ASPECTOS NORMATIVOS

Confusin y desconcierto entre los productores por las

mltiples normativas existentes en relacin a inocuidad y medio
ambiente. Las cuales varan segn el mercado de destino.

5.7. Mecanismos de Solucin de Controversias

Los Sistemas de Solucin de Controversias Comerciales, buscan

resolver aquellos conflictos que afectan la relacin comercial entre dos
partes. En el caso de la OMC, los pases involucrados realizan primero
una etapa de consultas, si stas no prosperan se recurre a un Panel o
Grupo Especial que emite un informe o recomendaciones.

En el caso de la OMC stas deben ser aprobadas por el rgano de

Solucin de Controversias Comerciales. No obstante, existe un rgano
de Apelacin que tiene un plazo de 90 das para resolver confirmando,
modificando o revocando la conclusin del Grupo Especial. El Sistema
de Solucin de Controversias Comerciales tiene la facultad de autorizar
sanciones en contra de la parte infractora.

En los Acuerdos Bilaterales no siempre se negocian mecanismos de

solucin de controversias y en algunos casos, cuando existen, no
necesariamente tienen un carcter arbitral y obligatorio, aunque la
tendencia es avanzar en esa direccin.

Solucin de controversias

Dictamen: El DR-CAFTA viola la Constitucin al establecer que

cualquier interpretacin y resolucin de controversias podr
efectuarse por medio de una comisin de libre comercio,
arrebatando facultades constitucionales atribuidas al Poder
Judicial y a la Asamblea Nacional

74
 Realidad: El DR-CAFTA establece que las controversias
comerciales entre Estados estarn sujetas a un mecanismo de
solucin de conflictos que tiene tres etapas: consultas entre los
pases, participacin de la Comisin de Libre Comercio (integrada
por los ministros de cada pas) y sujecin de la diferencia a un
tribunal arbitral objetivo e independiente. Con ello no se le
arrebata ninguna facultad constitucional al Poder Judicial o a la
Asamblea Nacional pues en ningn pas ninguno de estos
poderes tiene la facultad de dirimir controversias entre Estados .

Dictamen: Las corporaciones multinacionales adquirirn el poder

de demandar a nuestro pas cuando se trate de proteger nuestros
intereses nacionales para defender los derechos de los
consumidores, los trabajadores, los productores y nuestro medio
ambiente, bajo el argumento de que se impide el libre comercio
con EE.UU.

Realidad: Nada en el DR-CAFTA impide a cada pas la defensa

de los derechos de los consumidores, trabajadores y productores
o la proteccin del medio ambiente (ms bien, promueve tal
defensa). El DR-CAFTA permite que un inversionista acuda a los
tribunales nacionales o a un tribunal arbitral para reclamar el
eventual incumplimiento por parte de un pas del captulo de
inversin (lo cual contribuye a fortalecer y consolidar el ambiente
de seguridad jurdica en un pas).

Mecanismo de Solucin de Controversias

Accesible al pequeo empresario (costo y trmites)

Defendernos de arbitrariedades
Soluciones prcticas (prontas)

UNIDAD VI: ANLISIS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

6.1. Experiencia del TLC-Mxico

En la constitucin del Tratado Norteamericano de Libre Comercio,

suscrito por Mxico, EE.UU., Canad (NAFTA), influy seriamente el
criterio de comprometer a Mxico en el avance de su democratizacin,
combate a la corrupcin y al narcotrfico. Los Presidentes Salinas de
Gortari y Zedillo establecieron como criterio rector de su accin que el
avance del NAFTA era la condicin necesaria para poder avanzar en la
reforma poltica. La explosin del fenmeno guerrillero en Chiapas

75
mereci una atencin creciente de parte de sus aliados del norte y
determin la conducta oficial frente al problema, muy diferente al
tratamiento que en el pasado aplic al gobierno de Mxico a fenmenos
similares.

La globalizacin e integracin econmica tiene varias facetas de

interdependencia: La ayuda masiva prestada por los EE.UU. a Mxico
frente al derrumbe de su moneda en diciembre de 1994, expresa el
temor a una bancarrota de su vecino, que podra generar una estampida
de migracin ilegal y desordenada. No se puede, por eso, soslayar el
hecho de que el proceso de globalizacin e integracin no est formado
exclusivamente por variables econmicas, sin comprender que est de
por medio la convergencia de los sistemas polticos, en un mundo
creciente unipolar:

76
Las proyecciones subestimaron los efectos del NAFTA...
Cambios en las exportaciones de Mxico a EEUU
(Cambio porcentual en proporcin del PIB)

Las proyecciones subestimaron los

efectos del NAFTA...
Cambios en las exportaciones de Mxico a EEUU
(Cambio porcentual en proporcin del PIB)

Sector Proyeccin Realidad

Alimentos procesados 9,4
Textiles 11,8 832,3
Maquinaria electrica 178,0 744,9
Equipo de transporte 6,2 349,0
Articulos de cuero 11,7 618,0
Productos de caucho -5,3 783,8
Calzado 4,6 111,1
Fuente: Kehoe (2002).

77
 Tampoco se cumpli la anunciada
catstrofe en la agricultura mexicana
... productos tradicionales
Importaciones y produccion
30

NAFTA
25
Miles de toneladas

20

15

10

0
1983-90 1991-93 1993-94 1995-96 1997-00

Importaciones Produccion total Produccin sin riego

Se produjo un impresionante auge

en los cultivos no tradicionales...
Exportaciones y produccin hortalizas

6.0
NAFTA

5.0
Millones de toneladas

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0
1983-90 1991-93 1993-94 1995-96 1997-00

Exportaciones Produccion

78
 NAFTA
Mito: El NAFTA ha destruido el agro mexicano.

Realidad:
Realidad: En materia de producci
produccin y comercio exterior en el sector agr
agrcola,
CEPAL indica que los resultados en M
Mxico muestran un saldo favorable
(1994-
(1994-2003):

PIB creci
creci a una tasa media anual de 1,9%,

Producci
Produccin de los 10 cultivos b
bsicos registr
registr un aumento acumulado
de casi 4,5 millones de toneladas,

Producci
Produccin de ma
maz present
present un incremento acumulado de casi:
2,5 millones de toneladas,

La producci
produccin de las principales hortalizas tuvo una elevaci
elevacin acumulada
de 68,1%, la de frutas de 27,2%, la de carnes de 3,6%, la de leche
leche de 3% y la de otros
productos pecuarios de 4,3%,

La productividad laboral en el sector agr

agrcola pas
pas de 9,4 a 11,6,

Las exportaciones e importaciones agropecuarias crecieron a una

una tasa
promedio anual de 6,1% y 6,2%, respectivamente.

79
 El NAFTA no lleg hasta el sur
Evolucin del PIB por habitante en varios estados
45,000
Chiapas Chihuahua Guerrero Nuevo Len
Oaxaca Sonora Distrito Federal
40,000

35,000 Problemas del Sur

30,000
educacin
infraestructura
GDP per Capita (1993 pesos)

25,000 (telecomunicaciones
)
20,000
calidad de las
15,000 instituciones locales

10,000

5,000

-
1940 1950 1960 1970 1980 1988 1990 1993 1995 2000

80
 Por qu es necesario un programa
proactivo para aprovechar el TLC?
El TLC por si solo no constituye una estrategia
de desarrollo.
desarrollo. Los TLCs no resuelven muchos
de los impedimentos estructurales necesarios
para que contribuya al dinamismo productivo.
El TLC es un gran acompa
acompaamiento a una
agenda de reformas para acelerar el
desarrollo.
La agenda de reformas debe atacar las
debilidades en el clima de inversi
inversin de cada
pa
pas.

Mxico podra haber aprovechado ms el

NAFTA si hubiera actuado ms en la
agenda complementaria
Factores que limitaron el aprovechamiento
Brechas institucionales
Baja cobertura y calidad educativa
Deficiencias en infraestructura de
comunicaciones y transporte (esp. En
Estados del Sur)
Ausencia de crdito para las Pymes
Bajos niveles de innovacin
Polticas macroeconmicas pro-cclicas

81
 Pero Nicaragua no es igual a Mxico

Mxico: mayor proximidad geogr

geogrfica, primer
Norte-Sur; crisis financiera
acuerdo Norte-
Nicaragua:
Econom
Economa peque
pequea (temas de escala)
Econom
Economa mas abierta
Iniciativa del Caribe
Alta integraci
integracin y dolarizaci
dolarizacin financiera
Mayor fragilidad fiscal

6.2. Experiencia del ALCA

La posicin de Nicaragua en la Ronda de Doha, de la OMC, es de

continuar demandando un tratamiento especial para economas
pequeas, avanzar en la eliminacin de subsidios y ayudas internas que
otorgan los pases industrializados a los bienes agrcolas, especialmente
Japn, la Unin Europea y los EE.UU., lo mismo que propugnar por
eliminar las barreras que distorsionan el comercio, y que afectan nuestro
potencial exportador.

La urgencia de un mayor acceso a mercados preferenciales libres

totalmente de aranceles y otros obstculos no arancelarios, ha marcado
la necesidad de suscribir acuerdos de libre comercio bilaterales,
aspirando a que en el marco de estos acuerdos se logre un tratamiento
ms favorable a nuestros intereses.

Por lo anterior, Nicaragua forma parte de otras negociaciones

comerciales como las negociaciones hemisfricas y regionales del rea
de Libre Comercio de las Ameritas (ALCA), y la Unin Aduanera
Centroamericana; y de manera bilateral, ya hemos alcanzado Tratados
de Libre Comercio con Mxico, Repblica Dominicana y EE.UU. A la
vez, se espera culminar negociaciones exitosas con Canad, Chile,
Panam, Taiwn y la Unin Europea.

En las negociaciones del ALCA se demanda un tratamiento especial

para pequeas economas; deseamos que se logren acuerdos slo entre
pases que estn dispuestos a liberalizar plenamente tanto los sectores
de bienes como de servicios y de propiedad intelectual, respetando
adems estndares laborales y medioambientales.

82
Con relacin a Centroamrica, la cual cuenta con un PIB. de USD
59.000.000.00 y 33.7 millones de habitantes, y con quienes tenemos un
comercio creciente que representa en la actualidad alrededor del 30% de
nuestro comercio mundial, continuaremos impulsando el proceso de
integracin regional y en particular la Unin Aduanera empeando todo
nuestro liderazgo de cara al comercio mundial.

Los pases centroamericanos vienen participando activamente este

proceso desde Diciembre de 1994, en ocasin de la Primera Cumbre de
las Amricas, celebrada en Miami, EE.UU., en donde los Jefes de
Estado y de Gobierno de 34 pases de Amrica, decidieron avanzar en la
construccin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), la cual
se espera que la fase de negociacin est finalizada a ms tardar en el
ao 2005.

En cuanto a la estructura y organizacin de las negociaciones, los

Ministros aprobaron el establecimiento de un Comit de Negociaciones
Comerciales (CNC), al nivel de Vice-Ministros, nueve grupos de
negociacin y el Grupo Consultivo sobre Economa ms Pequeas.
Dentro de esta organizacin los pases centroamericanos participan en
las negociaciones tanto del CNC, como en la temtica de los diferentes
grupos de negociacin, dentro de los cuales han ocupado la presidencia
o vice-presidencia de algunos de ellos, tales como: Compras del Sector
Pblico; Inversiones; Agricultura; Poltica de Competencias y el Grupo
Consultivo sobre Economas ms Pequeas.

En la Cumbre de las Amricas, los gobiernos manifestaron que el

avance hacia la integracin hemisfrica se realizara sobre la base de los
acuerdos existentes. Textualmente se dijo: Sobre la base de los
acuerdos subregionales y bilaterales existentes ampliaremos y
profundizaremos la integracin econmica hemisfrica,
hacindolos ms parecidos.

EE.UU. seguir siendo un participante muy extrovertido y activo en

diversas regiones, un global Player, y no cabe esperar una creciente
concentracin de sus inversiones y comercio en Amrica Latina como
resultado de la creacin del ALCA. La razn para ello es que el Libre
Comercio con Amrica Latina seria una adicin insuficiente a su
capacidad para hacer frente al desafi de sus competidores.
Geogrficamente el socio comercial natural de EE.UU., Amrica
Latina, es una regin pobre y de escasa educacin (). Incluso si
pudiera crearse un mercado comn en Amrica del Norte y del Sur,
no ayudara mucho a EE.UU..

No obstante, por poco que le ayuden ( y ciertamente no es poco) EE.UU.

no puede desdear los mercados latinoamericanos, aunque con ellos no
se equipare a sus contrapartes de Europa y Asia. Algunos funcionarios
estadounidenses pronostican que para el ao 2010, cinco aos despus
de la fecha prevista para la puesta en marcha del ALCA, las

83
exportaciones a Amrica Latina y el Caribe habrn aumentado en un
190% hasta alcanzar 232,000 millones de dlares al ao.

6.3. Experiencia del TLCAN

Una de las experiencias que se conocen del TLCAN o NAFTA y en

primer lugar es el impacto de este Tratado Comercial sobre la economa
Mexicana que requiere de un extenso anlisis sobre aquellas
manifestaciones econmicas que describen la evolucin de Mxico en el
marco del TLCAN o NAFTA.

Desde mediados de los aos 80, se adoptaron en Mxico, una serie de

medidas de carcter estructural que conduciran a construir una
economa ms orientada a la competencia internacional y a las fuerzas
del mercado. El pas logr las condiciones de carcter macroeconmico
que le permitieron negociar con EE.UU. y Canad un rea de libre
comercio que involucra a cerca de 300 millones de consumidores y que
ha sido percibido por la poblacin mexicana como una gran oportunidad
para insertarse exitosamente en el mercado internacional.

Despus de la crisis de la dcada de los 80, cuya manifestacin se dio

con mayor fuerza en Mxico en 1982, la economa venia
experimentando una recuperacin importante, cuyo auge puede situarse
entre 1989 y 1994. Aunque las tasas de crecimiento eran modestas, el
logro de la estabilizacin de los precios gracias al Pacto Social y al
manejo de la tasa de cambio, constituan hechos positivos para los
Mexicanos. Con todo, la crisis de diciembre de 1994 cambi el
panorama de modo radical.

La rapidez con que se recuper la economa mexicana sorprendi, ya

que la magnitud de la crisis fue importante, pero la devaluacin del peso
se convirti en una de las grandes ventajas para los empresarios
mexicanos, ya que mejor su competitividad en los mercados
internacionales con lo cual se logr penetrar el mercado no slo de
EE.UU., si no de otros pases.

El comercio internacional de Mxico ha crecido de forma espectacular

durante los ltimos aos. El valor de las transacciones de comercio
internacional de Mxico, es decir, el total de las exportaciones e
importaciones como porcentaje del PIB, se increment de 38% en 1990
a ms de 60% en 1996.

En particular, el sector manufacturero experiment crecimientos mayores

al promedio nacional, y an durante la crisis logr mantener su ritmo de
produccin gracias a las mayores exportaciones. Para este sector el
TLCAN ha permitido aumentar las exportaciones a EE.UU. y Canad de
manera significativa.

Desde el punto de vista laboral, la evolucin del Tratado parece haber

tenido efectos contrarios a los esperados. Aunque se reconoce que en

84
largo plazo, las condiciones de vida de los trabajadores deberan tender
a igualarse con las de los trabajadores estadounidenses y canadienses,
la evidencia en los ltimos 4 aos seala elementos preocupantes para
la sociedad mexicana. En primer lugar, la evolucin de la distribucin de
ingresos es crecientemente desigual, incluso la distribucin factorial es
decreciente para el factor trabajo en los ltimos 20 aos y se muestra
con mayor fuerza en los aos 90, por la crisis econmica.

En segundo lugar, los salarios aumentaron ms para los trabajadores

calificados que para los obreros y empleados sin calificacin, es decir,
que se est presentando un fenmeno de brecha salarial entre niveles
de calificacin, con detrimento de los trabajadores ms pobres.

Algo similar ocurre desde el punto de vista geogrfico, ya que en

aquellas zonas en las cuales se han ubicado las empresas
maquiladoras, zonas metropolitanas y zonas francas, existen
diferenciales en salarios con respecto a otras zonas de menor
dinamismo econmico.

Por ltimo se aprecia que la generacin de empleo formal en los aos 90

ha sido mnima, mientras que la poblacin econmicamente activa
aumenta constantemente en cerca de un milln de personas por ao, lo
cual significa que es el empleo informal el que ha venido aumentando
tras la entrada en vigor del TLCAN.

Desde el punto de vista de la inversin extranjera, aunque la economa

mexicana ha experimentado influjos crecientes de capital forneo, desde
que empez a funcionar el TLCAN, esa inversin se ha caracterizado
por ser de corto plazo y ha sustituido el ahorro interno en buena medida.
El carcter especulativo con que entraron estas inversiones en 1994,
determin la crisis de ese ao.

En sntesis, el impacto del TLCAN sobre la economa mexicana ha sido

indiscutiblemente la ampliacin del mercado para los empresarios
nacionales, que han logrado penetrar el mercado de los EE.UU. Sin
embargo, la competitividad de las empresas mexicanas est basada an
en los reducidos costos laborales que prevalecen debido a la poca
calificacin de gran parte de la fuerza de trabajo.

6.4. Experiencia del DR-CAFTA

Oportunidades y desafos del CAFTA-DR

2. 1 Aspectos generales
Es relevante tener una percepcin sustantiva de los aspectos acordados
en el Texto del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados
Unidos y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). El primer aspecto
importante que se debe considerar es el tipo de figura jurdica del
Tratado, o lo que es lo mismo, el establecimiento de compromisos
dentro del Tratado y las reglas que lo conforman. De conformidad con lo

85
dispuesto en el Tratado, los pases deben cumplir con los compromisos
adquiridos como est establecido en el artculo 1.4 del CAFTA-DR. Este
artculo establece que los pases miembros del Tratado o los Estados
firmantes, garantizan que se adopten todas las medidas necesarias para
hacer efectivas las disposiciones del Tratado, incluso a nivel estatal. De
esta forma, en caso de que un pas miembro del Tratado incumpla con
sus obligaciones, el otro pas miembro del Tratado afectado podr acudir
a los mecanismos de solucin de controversias del Tratado.

En el Tratado se reafirman tres aspectos importantes para su validez y

seguridad jurdica, como son: 1) que la interpretacin y aplicacin de los
objetivos del Tratado se har de conformidad con las normas del
Derecho Internacional; 2) que no se impide a los pases firmantes del
Tratado a mantener sus instrumentos jurdicos existentes con respecto a
la integracin centroamericana y adoptar nuevos instrumentos de
integracin y 3) el reconocimiento de otros Tratados y Acuerdos
firmados por los pases en el marco de la OMC. Estos aspectos
reafirman las obligaciones existentes en razn del Acuerdo con la OMC
y con otros acuerdos multilaterales. Como se indic anteriormente, el
CAFTA-DR incluye un prrafo que ofrece mayor certeza al afirmar que
nada en el Tratado impedir que las Partes Centroamericanas puedan
desarrollar an ms la integracin regional, en tanto que esos
instrumentos y medidas no sean inconsistentes con el Tratado
(Art.1.3.2).

Por otra parte, el CAFTA-DR como todo tratado y acuerdo internacional

no es perpetuo, y cualquier pas despus de ratificado puede salirse del
tratado. Es decir, Nicaragua puede salirse del CAFTA-DR, si lo
considera apropiado. El CAFTA-DR tiene una duracin indeterminada,
es decir, no tiene un plazo especfico de vencimiento, pero en el Arto.
22.7 establece el mecanismo de denuncia, que al igual que cualquier
otro acuerdo o tratado internacional, significa que s por alguna razn,
uno de los pases suscriptores del acuerdo quiere dejar de formar parte
o miembro del Tratado puede dejar de serlo en cualquier momento. Para
ello lo que tiene que hacerse es notificar a los otros pases miembros del
Tratado. Esto es lo que se conoce con el nombre de denuncia de un
tratado internacional. La denuncia es un acto unilateral de un pas que
firma un convenio o tratado, que no necesita de la voluntad de las dems
para tomar la decisin de desistir del acuerdo firmado.

2.2 Qu es el CAFTA-DR?

El CAFTA DR es ms que un simple acuerdo comercial ya que

contiene temas fundamentales en la esfera de las inversiones, servicios,
aspectos laborales y ambientales. Todos estos temas estn establecidos
a travs de normas exclusivas, segn el caso: acceso a mercados,
inversiones, servicios, etc. En este aspecto la parte normativa para cada
tema contiene las reglas comunes que lo regulan en igualdad de
condiciones para los pases firmantes del Tratado. Por ejemplo, la parte
de acceso a mercados contiene los compromisos que ambos pases

86
adquirieron para la eliminacin gradual de los impuestos o aranceles y
las restricciones al comercio mutuo de bienes y servicios, que aparecen
como anexos al documento oficial al Tratado; el Anexo 3.3 -Lista de
Nicaragua y el Anexo 3.3 -Lista de Estados Unidos de Amrica-. En el
caso de los productos o bienes, se trata de acordar los plazos en que los
impuestos al comercio o aranceles se van a eliminar, que van, en este
caso, desde inmediato, con la entrada en vigencia del acuerdo, hasta los
10 o 15 aos, segn se trate de productos industriales o agrcolas. En el
caso de los servicios, se acuerdan las condiciones en que los nacionales
de los dos pases pueden prestar los servicios que se negocien en el
otro pas, lo que incluye consolidar la normativa vigente y
eventualmente, incorporar compromisos adicionales. A este documento
se Anexa las listas de desgravacin que aparecen en los respectivos
Anexos 3.3 del Tratado.

2. 3 Creacin de La Zona Libre de Comercio

El CAFTA-DR va mas all de la creacin de una zona libre de aranceles

entre la regin centroamericana, Repblica Dominica y EE.UU. Es un
acuerdo que aspira alcanzar o formar una zona de libre comercio de
segunda generacin, con siete economas heterogneas de tamao
muy distinto y diferente grado de desarrollo. En otras palabras, una zona
de libre comercio que va ms all del mero intercambio tradicional de
bienes, pues incluye servicios y dems disciplinas bastantes comunes
en los convenios comerciales modernos. Ms an, el CAFTA-DR induce
tambin hacer reformas estructurales ms intensas y generalizadas para
los pases de Centroamrica.

El CAFTA-DR fue ratificado por EE.UU en julio del 2005, y a partir de

esa fecha fue eliminado un elevado porcentaje de impuestos aduaneros
a los productos centroamericanos con posibilidades de ingreso al
mercado estadounidense, y el resto se ir reduciendo gradualmente
durante la siguiente dcada. El proceso de reduccin de impuestos o
aranceles, es apenas un elemento para la creacin de una zona de libre
comercio despus de los 15-20 aos de entrada en vigencia el TLC.

Tambin, hay otros mecanismos no arancelarios que constituyen

barreras al comercio que estn previstos ser reducidos para que exista
ms facilidad para el comercio entre los pases que lo firmaron. Sin
embargo, el CAFTA-DR como un conjunto o cuerpo total de reglas y
medidas, estara empujando a las economas de la regin y en el caso
de Nicaragua, a un estado de convergencia o de alineacin de
parmetros fundamentales como son: los precios, las tasas de inters,
reglas institucionales etc. La alineacin del mercado nicaragense y
centroamericano bajo las reglas enunciadas antes, estara conduciendo
a algunos sectores productivos y comerciales a trabajar con parmetros
de productividad y eficiencia en condiciones tecnolgicas an muy
precarias, donde en muchos casos, las oportunidades de incorporacin
de las mujeres al mercado son desiguales.

87
2.3 Captulos del CAFTA-DR

El CAFTA-DR tiene veintids captulos ms las notas explicativas y

otras notas. Los captulos son los siguientes:

1. Disposiciones iniciales
2. Definiciones generales
3. Trato nacional y acceso de bienes al mercado
4.Rgimen de origen y procedimientos aduaneros p/
admn. del Rgimen de origen
5. Administracin aduanera y facilitacin del comercio
6. Medidas sanitarias y fitosanitarias
7. Obstculos tcnicos al comercio
8. Salvaguardias
9. Contratacin pblica
10. Inversiones
11. Comercio transfronterizo de servicios
12. Servicios financieros
13. Telecomunicaciones
14. Comercio electrnico
15. Derechos de propiedad intelectual
16. Laboral
17. Ambiental
18. Transparencia
19. Administracin del tratado
20. Solucin de controversias
21. Excepciones
22. Disposiciones finales

2.5 Cules son los objetivos del CAFTA-DR?

El texto del Tratado describe varios objetivos que forman parte de la

estrategia general que persigue este Tratado. Los objetivos del Tratado
son los siguientes:
Estimular la expansin y diversificacin del comercio entre pases
miembros del Tratado.
Eliminar los obstculos al comercio y facilitar la circulacin
transfronteriza de mercancas y servicios entre los territorios de los
pases miembros del Tratado.
Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre
comercio.
Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los
territorios de los pases miembros del Tratado.
Proteger en forma adecuada y eficaz y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual en el territorio de cada un pas miembro del
Tratado.

88
 Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y el cumplimiento
del Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de
controversias.
Establecer lineamientos para la cooperacin bilateral, regional y
multilateral dirigida a ampliar y mejorar los beneficios de este
tratado.

Los objetivos que motivaron al gobierno a negociar este Tratado

son los siguientes:

Consolidacin y ampliacin de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe.

Diversificacin de la oferta exportable disponible de Nicaragua.
El fomento de la atraccin de la Inversin Extranjera Directa.
Traer beneficios al consumidor con la apertura comercial.
Mejoramiento de las condiciones de importacin de bienes y
servicios.
Eliminacin de Barreras no Arancelarias al comercio hacia los
Estados Unidos.
Ampliacin de Contingentes, es decir, colocar mayores volmenes
de productos, como la carne, el azcar, etc., en el mercado de
Estados Unidos.
Fortalecimiento de la aplicacin de leyes internas.
Profundizacin de la Integracin centroamericana.
Encadenamiento de otros Tratados de Libre Comercio.
Inclusin de Repblica Dominicana al CAFTA-DR.10
Facilitacin del comercio intra-regional (centroamericano)

Como puede observarse, la lista de objetivos que persigue el gobierno

se relaciona con aspectos comerciales y productivos de bienes primarios
y no se mencionan temas tan fundamentales para los pequeos
productores y las MIPYMEs, como son la creacin de capacidades en
derechos de propiedad intelectual, compromisos de las inversiones, el
medio ambiente, derechos laborales y una estrategia de cooperacin
complementaria para la reconversin de los sectores en desventajas y la
exclusin de gnero. En este aspecto, los objetivos del gobierno se
quedaron cortos y sesgados al tema comercial y preferencias a las
inversiones extranjeras.

2.6 Objetivos Especficos de Algunos Temas Importantes del

CAFTA-DR

El acuerdo CAFTA-DR es un documento extenso que enumera diversos

temas que se enlazan o cruzan entre ellos guiados por objetivos bsicos
(Art.1.2) que incluyen: Expansin y diversificacin del comercio,
eliminacin de barreras para facilitar el comercio de mercancas y
servicios, promocin de la competencia leal, aumento de las
oportunidades de inversin, proteccin de los derechos de propiedad

10 Ya que todos los pases centroamericanos haban firmado un TLC con Repblica Dominicana, el que estaba en
vigencia.

89
intelectual, establecimiento y uso efectivo de los mecanismos para la
resolucin de controversias y el trabajo hacia una mayor cooperacin
bilateral, regional y multilateral para el mejoramiento del Tratado; dems
temas como el Trato Nacional, Trato de Nacin ms Favorecida y
transparencia, entre otros. Del conjunto de temas que contiene el
Tratado, se han seleccionado los aspectos o temas considerados ms
relevantes para ser explicados a los sectores pequeos y medianos,
donde en gran parte la mujer trabajadora tiene una alta participacin.
Aparte de otros temas, que se explican en el contenido del documento,
merecen importancia los siguientes temas especficos:

Acceso a Mercados
Se busca la eliminacin de derechos arancelarios y otros derechos
y cargas que afectan las exportaciones de los pases de
Centroamrica as como consolidar y ampliar los beneficios
comerciales establecidos en la Iniciativa de la Cuenta del Caribe
(ICC) y el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).
Buscar la eliminacin de barreras no arancelarias y otras medidas
que restrinjan las exportaciones de la regin.
Buscar el establecimiento de mecanismos efectivos de
cooperacin con Estados Unidos de Amrica para lograr la
efectiva aplicacin de los acuerdos sobre barreras tcnicas al
comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC.

Los Servicios
Buscar incentivos para la expansin y el desarrollo de crecientes
flujos de comercio de servicios transfronterizos, a travs del
establecimiento de un marco normativo claro y preciso, como lo
quiso los EE.UU.

El tema de las Inversiones

Fomentar el desarrollo de crecientes flujos de inversin hacia los
pases de la regin a travs del establecimiento de un marco
normativo, que proteja la inversin y promueva un clima de
negocios estable y seguro, tambin cmo lo sugiri EE.UU.

El Comercio Electrnico
Promover, a travs de reglas y principios generales, un entorno
favorable para la expansin del comercio electrnico, que sirva
como instrumento para facilitar y abrir nuevas oportunidades
comerciales y en general como medio para fomentar el desarrollo,
modernizacin y competitividad a favor del sector productivo y los
consumidores. Este punto es muy importante para los pequeos
negocios u organizaciones MIPYMEs.

Las Compras Gubernamentales

Buscar el establecimiento de un marco de normas y principios
generales que garanticen el acceso efectivo y recproco al mercado

90
 de compras del sector pblico, a los productos y proveedores de la
otra Parte miembro del Tratado, como medio para promover el
intercambio econmico. Las MIPYMEs no salieron beneficiadas
con los umbrales negociados para operar en el mercado regional y
de Estados Unidos.

La Propiedad Intelectual
Buscar el establecimiento de disciplinas que aseguren una
adecuada y efectiva proteccin de los derechos de propiedad
intelectual de conformidad con la legislacin vigente. Este tema
tiene particular relevancia en los sectores nicaragenses y debe
prestar atencin en los sectores formales de pequeos y medianas
empresas MIPYMEs, que podran aprovechar algunas de sus
ventajas an considerando las diferencias de tamao y desarrollo
en las economas de los pases centroamericanos y de Estados
Unidos de Amrica.

El tema Laboral
Buscar que el marco de normas y principios adoptados en materia
laboral no constituya ni permita la adopcin de medidas que
afecten el comercio entre los pases miembros del Tratado sobre la
base del cumplimiento de las leyes laborales.

El tema Ambiental
Buscar que el marco de normas y principios adoptados en materia
ambiental, el cumplimiento de las polticas y leyes ambientales y
que tambin los procedimientos de aplicacin de las normas
ambientales no constituya ni permita la adopcin de medidas que
afecten el comercio entre los pases miembros del Tratado.

Medidas de Salvaguardias
A travs del uso Medidas de Salvaguardias buscar la proteccin
transitoria de sectores o industrias, cuando se enfrenten
situaciones de dao grave o de amenaza de dao grave, a
consecuencia del incremento de las importaciones de mercancas
provenientes del otro socio comercial.

Medidas Sanitaria y Fitosanitarias

Con estas medidas se busca proteger la vida y salud de las
personas, de los animales y de los vegetales y tambin la
creacin e implementacin de Comits de Asuntos Sanitarios y
Fitosanitarios que tendrn una funcin importante para asegurar
el procedimiento de aplicacin de las normas y evitar que estas
medidas se conviertan en obstculos al comercio.

Solucin de Controversias

91
 Buscar el establecimiento de medios que faciliten y fomenten el uso
del arbitraje y otros medios alternativos de solucin de diferencias
sin elevados costos para Nicaragua.

2.7 Acceso a Mercados: Normas y Desafos

Este captulo de acceso es sumamente importante para el sector

agropecuario y especialmente para las pequeas y medianas unidades
productivas que trabajan de manera individual, asociativas
(cooperativas) o bajo la figura de MIPYMEs agropecuarias e industriales,
unidades que en un gran porcentaje estn en manos de mujeres.

Para una mejor comprensin de este captulo del CAFTA-DR, es

necesario hacer algunas aclaraciones previas y pertinentes: cuando se
habla de acceso a mercados dentro del acuerdo CAFTA-DR, se debe
entender en dos vas. Una va, que es el comercio de productos hacia el
mercado estadounidense y en qu condiciones entran a ese mercado; y
la otra va, son las importaciones que provienen de EE.UU., y bajo qu
condiciones entran a competir en el mercado nacional nicaragense.

En ambos casos es necesario conocer la lista de estos bienes y

productos que pueden entrar ya sea al mercado estadounidense o al
nicaragense sin aranceles. Esta informacin es muy importante, pero
an no es completa, pues para que los productos entren
competitivamente a uno de los dos mercados, sea al mercado
estadounidense o nicaragense, se deben cumplir con otras normas,
que no son especficamente los aranceles, sino ms bien normas
tcnicas, es decir, las calidades fsicas, formas, empaque y
transportacin que exige el mercado de cada pas, segn lo acordado en
el Tratado. Estas reglas o normas se refieren a reglas y normas
fitosanitarias y de otros tipos que se detallarn ms adelante en este
documento.

Otro punto importante para una lectura apropiada de la situacin

negociada de los productos en el Tratado, es conocer el Sistema
Armonizado de Clasificacin (SAC). Esta nomenclatura internacional de
productos se elabor en el marco de la OMC y los Miembros de la OMC
la utilizan para la clasificacin arancelaria de cada tipo de bienes o
mercancas. Adems es utilizada no solamente a efectos aduaneros,
sino tambin en la compilacin de estadsticas comerciales y en todo
tipo de transacciones realizadas en el comercio internacional (transporte,
seguros, etc.).

6.5. Incidencias del Plan Puebla Panam para Centroamrica

Las relaciones comerciales de Centroamrica con Panam se han

venido dando y desarrollando a travs de los tratados de libre comercio y
de Intercambio Preferencial suscrito por Panam con cada uno de los
pases de la regin, los cuales incluyen preferencias arancelarias para
un grupo de productos negociados en forma bilateral.

92
Con el objeto de modernizar las relaciones comerciales se iniciaron
formalmente negociaciones con Panam el 21 de marzo del ao 2000,
con la declaracin Conjunta de los Ministros Responsables de Comercio
Exterior de Centroamrica y Panam.

Las Negociaciones de la parte normativa del TLC-PPP (Tratado de Libre

Comercio Plan Puebla Panam) se finaliz el 16 de mayo del ao 2001 y
se continu la negociacin en los aos siguientes.Solamente El Salvador
ha concluido la negociacin, la cual fue ratificada por la Asamblea
Legislativa el 3 de febrero del ao 2002 y 3 de Junio de 2002
respectivamente.

El resto de los pases han ido negociando bilateralmente y de esa forma

se han ido incorporando en este tratado, que persigue los mismos
modelos de negociacin de un tratado bilateral, con la excepcin de que
ste se suscribi en la Ciudad de Puebla, Mxico y posterior su
ratificacin. Aunque con Mxico su ratificacin viene a contribuir a los
acuerdos y tambin de puente comercial con el resto de los pases del
rea regional de Centroamrica.

93