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2005
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I.- PRESENTACIN
El presente Informe sobre Violacin a los Derechos Humanos del Pueblo Mapuche en
Chile, fue preparado por un equipo de trabajo de la Coordinacin de organizaciones e
identidades territoriales y cont con el apoyo de archivos y registros de la Agrupacin
Konapewman y de Mapuexpress Informativo Mapuche.
El Informe cuenta con aportes jurdicos en materias diversas materias desarrolladas por
el Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas, El rea jurdica de la Fundacin
Instituto Indgena; el Programa de Derechos Humanos indgenas del la Universidad
Arcis.
Sus contenidos, dan cuenta de una cruda y grave realidad en Chile que se encuentra
invisibilizada, cuyo conflicto se origina en el incumplimiento del Estado respecto a sus
obligaciones internacionales relativas al reconocimiento, resguardo y respeto de los
derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos originarios, referidas al
derecho a la vida, a la propiedad que legtimamente reivindican los Mapuche sobre sus
tierras ancestrales y recursos; y a derechos polticos, culturales y econmicos como
conjunto de principios jurdicos internacionales generales aplicables en el contexto de
los derechos humanos de los indgenas y que en la actualidad no son considerados por el
estado chileno.
Al respecto, este informe, ser presentado a la CIDH, junto a otros informes sobre
violacin a los Derechos Humanos Mapuche, tales como: El del Relator especial de las
Naciones Unidas Rodolfo Stavenhagen; el del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas; La Federacin Internacional de Derechos
Humanos (FIDH), Amnista Internacional, Human Right Watch, El Observatorio de
Derechos de los Pueblos indgenas en Chile; El informe del Servicio de Salud
Araucania Norte sobre la comunidad Jos Guin de Ercilla, entre otros antecedentes.
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Asimismo, en el marco de las presentaciones al sistema interamericano, la CIDH
concedi audiencia para el da 3 de marzo, oportunidad en que intervendrn Adolfo
Millabur, en representacin de la peticionaria, Coordinacin de Organizaciones e
Identidades Terrotoriales Mapuche; Manuel Santander, werkn (vocero) del Consejo de
Todas las Tierras y Nancy Yez, abogada del Observatorio de Derechos de los Pueblos
Indgenas en Chile, en representacin de los equipos de asesora jurdica, cuya
delegacin es apoyada en su traslado por el Grupo Internacional de Trabajo sobre
Asuntos Indgenas - IWGIA.
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II.- ANTECEDENTES PUEBLO MAPUCHE EN CHILE
Esta poltica de radicacin conoci un cambio radical a partir del segundo tercio del
siglo XX. Se impuls entonces la divisin de las comunidades mapuche con el fin de
integrar definitivamente al Mapuche en la sociedad nacional chilena. El desarrollo
econmico, la educacin, la capacidad y libertad contractual individual del mapuche
sobre su hijuela, constituyeron las herramientas de una nueva poltica que tuviera como
meta "asimilar" definitivamente a los Mapuche. Fue el inicio de una poltica que
buscar, a travs de la desorganizacin de las estructuras polticas y sociales ancestrales
y va la penetracin de la lgica comercial occidental el control absoluto de este Pueblo.
El ltimo momento que consideraremos en esta parte, empieza en 1989, con la firma de
un acuerdo entre las organizaciones mapuche y la Concertacin de Partidos por la
Democracia. Pareciera iniciarse entonces una nueva poca en las relaciones entre el
Estado y los pueblos originarios. Sin embargo, como consecuencia de este acuerdo, se
obtuvo la promulgacin de una nueva Ley aprobado por el Congreso Nacional el 5 de
octubre de 1993 (Ley No 19253, sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los
1
Informe Derechos Humanos de Los Indgenas, Universidad Diego Portales, 2003.
5
Indgenas y vigente en la actualidad), pero los derechos que la actual Ley indgena
consagra y todo la institucionalidad que ella estatuye, est muy por debajo del estndar
internacional de los derechos de los pueblos originarios.
En efecto, con la poltica de los Parlamentos nace la frontera entre "dos naciones dentro
de los cuales destacan el de Quilin de 1641 y 1647 y ms tarde el de Negrete - 1726- ,
los que significan un reconocimiento del estatus independiente del Pueblo Nacin
Mapuche y de su territorio. Los parlamentos coincidieron en reconocer la frontera en el
Bo- Bo, la que ninguno poda cruzar sin el permiso del otro, diferenciando as los
territorios y jurisdicciones de ambos pueblos. Se tratara entonces, de un tratado
internacional entre naciones soberanas. En los ltimos aos ha sido apoyado por
distintas instancias nacionales como internacionales.
Segn la Comisin verdad histrica y nuevo trato, instancia creada por el Gobierno de
Ricardo Lagos, cuyas conclusiones durante el ao 2004, no han sido debidamente
consideradas ni valoradas por el mismo Gobierno en la aplicacin de sus polticas
pblicas, seala que los Parlamentos deben ser analizados como evidencia jurdica, que
se trata de una relacin reconocida y respetada y aunque an no tengan valor
probatorio en los tribunales debieran ser tomados en cuenta como un antecedente de
la mayor importancia frente a situaciones de controversia contempornea.
Los parlamentos fueron sistemas de negociacin de la paz entre las autoridades del
Reino y las autoridades mapuche, estas ltimas lo hacan en representacin de los Meli
Butalmapu (cuatro regiones/cantones/principados) que componen la nacin Mapuche.
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Agrega, Los Parlamentos Generales son un verdadero Tratado Internacional, ya que en
esos parlamentos iban los lonkos de todo el territorio de Arauco del sur del Bio-Bio y
del sur del ro Colorado. Dichos parlamentos permitan defender la frontera, adems
permitan desarrollar el comercio internacional.
El propio Estado chileno suscribi un tratado con la Nacin Mapuche. Este fue el
parlamento de Tapihue el 1 de enero de 1825. siendo el aspecto ms importante del
tratado, el reconocimiento implcito de la autonoma mapuche por parte del Estado. De
este modo, segn el artculo 18: Los gobernadores Caciques desde la ratificacion de
estos tratados no permitirn que ningn chileno exista en los terrenos de su dominio por
convenir as al mejor establecimiento de la paz y unin, Seguridad general y particular
de estos nuevos hermanos. Es decir, se reafirmaba la separacin entre ambas
sociedades como garanta de la paz en el mundo fronterizo, correspondiendo la
presencia de cualquier chileno en territorio Mapuche, un acto claramente ilegal.
Este tratado, ratificado a fines del mismo ao en el parlamento de Los Angeles, fue
violado por el Estado chileno en el periodo de la Ocupacin de la Araucana.
Actualmente es omitido en la historia oficial de Chile porque entrega una slida
argumentacin jurdico-histrica a los liderazgos mapuche, para exigir la reparacin de
la deuda histrica contrada por el Estado chileno.
Se ha sealado, que dichos acuerdos por el Estado chileno, habran sido abolidas por la
aplicacin de la Ley del 4 de diciembre de 1866, ante el traspasado de las tierras
Mapuche antiguas al Fisco. Sin embargo, es importante sealar, que autores Mapuche
(Toledo)xx, han sostenido que dicha interpretacin no tiene fundamentos, ya que el
Estado nunca declar fiscales las tierras al sur del Bio Bio. Ms aun, la legislacin
reconoca los derechos de propiedad de los mapuche sobre sus posesiones, anteriores a
la propia accin del Estado. Lo que habra ocurrido, es que agentes estatales dispusieron
de las tierras como si fuesen fiscales, en actos nulos de Derecho pblico de acuerdo a la
propia legislacin chilena. Las reclamaciones por las posesiones no reconocidas --las
tierras antiguas- persiste hasta nuestros das.
3.-Antecedentes actuales
Posterior a la creacin de la Ley Indgena chilena N 19.253 y de la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena "CONADI", actualmente vigentes, no se incorpora
ninguna norma sobre proteccin de los recursos naturales, la proteccin que confiere a
la tierra indgena es dbil y desarticulada del resto de la legislacin, y establece un
sistema de consulta insuficiente que tampoco se ha implementado por falta de voluntad
poltica. Dicha Ley no reconoce ningn derecho de autonoma administrativa ni poltica
a los indgenas, y en general, carece de legitimidad, y se ha constituido generalmente en
un instrumento del Estado para la aplicacin de polticas de desarrollo impuestas desde
arriba --- en el mejor de los casos --- y en un vehculo para la implementacin de
proyectos econmicos en territorio Mapuche desde la perspectiva Estado Nacin.
Cabe mencionar, que antes de la entrada en vigencia de la actual Ley Indgena, desde
1991 a travs de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas creada en 1990 por el
xx
Toledo Llancaqueo, Vctor, Recopilacin: Ponencia en el cuarto congreso de antropologa -
Universidad de Chile - El Segura y Perpetua Propiedad. Notas sobre el debate jurdico sobre derechos de
propiedad indgena en Chile, siglo XIX - por Vctor Toledo Llancaqueo, acerca de la Ley del 4 de
diciembre de 1866.-
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primer gobierno de la Concertacin, gener un proceso de consulta con las comunidades
para elaborar un ante proyecto de ley que recogi las reivindicaciones con el fin
presentarlo a los poderes ejecutivo y legislativo. Sin embargo, su aporte fue desestimado
por las autoridades, principalmente por el parlamento chileno.
Sin embargo, desde 1997 estalla una serie de movilizaciones al margen de estos
procedimientos, transmitiendo una base poltica que cuestiona la legitimidad y
legalidad del Estado chileno en el territorio Mapuche. Surge de este modo diversos
referentes denominados autnomos por la reivindicacin de derechos, con distintas
formas de expresin y distintas estrategias en su forma.
Las movilizaciones sociales Mapuche ante la falta de entendimientos cada vez ms iban
en aumento y se radicalizaban an ms las posturas en pro de autonoma y recuperacin
territorial; y el Estado, por su parte, responda con acciones de represin y
judicializacin, en pro de la consolidacin del modelo unitario del Estado y la
economa neoliberal, aumentando la reformulacin del integracionismo institucional y
una mayor intensidad de la asistencia social y econmica, situacin que deriva de la
negacin por parte del Estado, del Pueblo Mapuche como sujeto colectivo depositario
de derechos polticos y que se proyecta hasta la actualidad.
2
Aylwin, Jos: Los conflictos en el territorio mapuche: antecedentes y perspectivas. Instituto de estudios
indgenas, 2000.
3
Informe Derechos Humanos de Los Indgenas, Universidad Diego Portales, 2003.
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dems, no pareciera estar dentro de la agenda poltica ms urgente. La agenda pblica se
ha concentrado en la ejecucin del Proyecto Orgenes, financiado con fondos
internacionales, y que ha ocupado tambin la agenda de los lderes indgenas, dejando
estos otros temas en un segundo plano, bajando la intensidad del conflicto, pero sin
afrontarlo con profundidad.
Segn del Censo Nacional del ao 2002, 692.192 personas (4.6% de la poblacin total)
pertenecen a Pueblos originarios, siendo los mapuche el grupo mayoritario con un
87.3%. En tanto la IX regin concentra con un 33% la mayor cantidad de poblacin
mapuche del pas, seguida por la regin Metropolitana con un 30.3%.
Debe sealarse que segn los datos de este mismo tipo de encuesta del 1992, se
recensaban cerca de 1 milln de personas indgenas.
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indgenas del pas, en concordancia con el objetivo de desarrollo del milenio, y que
contenga adems metas especficas con respecto a las mujeres y los nios indgenas.
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III.- DERECHOS TERRITORIALES COLECTIVOS Y RECURSOS
NATURALES EN RELACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
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principios de territorialidad. Pero tambin lo es si se miran sus repercusiones en un
enfoque pragmtico de viabilidad y sustenibilidad de programas de desarrollo en
Comunidades mapuches. Hasta ahora el subsuelo, aguas y riberas de los territorios
indgenas, siguen regulados por las mismas normas que rigen en el resto del territorio
chileno. Los derechos indgenas sobre esos recursos no estn expresamente protegidos.
En relacin a las aguas, la Ley 19.253 tcitamente asume que los derechos sobre las
mismas deben regirse por las legislaciones respectivas vigentes (Cdigo de Aguas y Ley
de Pesca), sin establecer un tratamiento especial. La Ley posibilita destinar recursos de
los Fondos de Desarrollo para constituir y adquirir derechos de agua (Art.20.a, ley
indgena), y financiar la obtencin de concesiones de acuicultura (Art.23c., ley
indgena), sin embargo han sido medidas insuficientes e inoperantes, por cuanto no
existe un reconocimiento expreso, desvinculndose de la unidad natural de los Recursos
para el mapuche. En la actualidad la mayora de los Derechos sobre los recursos
hdricos que adyacen a las comunidades se encuentran inscritos principalmente a
nombre de empresas y latifundistas.
La situacin de desproteccin de las aguas es una de las que presenta las mayores
consecuencias negativas para el desarrollo mapuche, basta mencionar las limitaciones
para acceder a proyectos o programas destinados a la recuperacin de suelos, programas
de riego o microriego.
Sobre el acceso y proteccin del Borde costero, este punto est directamente
relacionado con la Ley de Pesca, al respecto el movimiento identidad lafkenche ha
sostenido en este sentido que el mar es un espacio mgico, religioso y productivo para el
pueblo Lafkenche por lo que la alteracin de uno de ellos, repercute necesariamente en
el otro, como un gran sistema integrado. La afirmacin guarda relacin con la amenaza
que para los Lafkenche implica la posibilidad de que sean grandes consorcios los que
manejen el borde costero, acabando con una de los elementos ancestrales y constitutivos
de su cultura.
Para los Lafkenche los recursos marinos tienen una multiplicidad de funciones, tales
como el uso medicinal, agroecolgico, artesanal y simblico. Por tanto separar el
elemento humano del componente de entorno implica no slo el trmino del
intercambio socioeconmico y cultural con otras familias, sino tambin la destruccin
de toda una cultura, por cuanto se estara acabando con la propia cosmovisin
Lafkenche.
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En definitiva, el Derecho a la tierras como base de las aspiraciones y reivindicaciones
Mapuche, es as mismo el Derecho a la proteccin y acceso a los recursos naturales. Su
actual desproteccin est haciendo crisis frente a un modelo econmico basado en la
competitividad y la sobre explotacin. por parte de grandes empresas siendo la Ley
indgena hasta el momento en este sentido, un instrumento insuficiente e inoperante
para proteger efectivamente a las comunidades y sus territorios.
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Recopilacin Agrupacin Mapuche Konapewman.-
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a) Carretera Costera por la Isla Wapi, afecta territorio Mapuche. Regin de la
Araucana.7
1 Viola derechos ancestrales e inmemoriales como son el derecho a la tierra, y con ello
a la vida y a la cultura del pueblo mapuche en sus territorios. Mapuche significa "Gente
de la Tierra", la tierra en la cultura mapuche no es slo un elemento material sino
tambin un elemento simblico lleno contenidos que aportan a la construccin de su
historia e identidad as como al desarrollo de su cultura.
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Es conocido que esta carretera es una ruta de penetracin de las empresas forestales,
pesqueras y tursticas, lo que slo provocar ms pobreza al pueblo mapuche,
considerando que los caminos no necesariamente implican una mejor calidad de vida
para los habitantes de los territorios interconectados. Un camino conlleva progreso slo
si se disea en el entorno de una poltica de desarrollo adecuada a la realidad de la zona
que va a impactar.
Especialmente preocupante es la situacin del Lago Budi, nico lago salado de Amrica
del Sur, sitio declarado con prioridad II en el Sistema Nacional de reas Protegidas y
que acuna 180 especies de flora y 156 de fauna, algunas de stas son vulnerables y otras
en peligro de extincin.
Por estas razones e invocando la obligatoriedad que impone la Ley de Bases del Medio
Ambiente a cualquier proyecto o actividad que pueda afectar reas protegidas, o
provoque reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; alteracin de monumentos, sitios
con valor antropolgico, arqueolgico e histrico y en general los pertenecientes al
patrimonio cultural, deben ser ingresados al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, por esto, las comunidades "Mapuche Lafkenche" exigen al MOP que someta
el caso a la legislacin ambiental.
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y los medios de comunicacin, falsamente, publicaban que encapuchados mapuche
haban agredido a funcionarios.
Como consecuencia de esto, tanto el gobierno como las empresas realizan esfuerzos
tendiente a aumentar el patrimonio forestal, intensificando acciones para incorporar
especies exticas en zonas de campesinos chilenos y comunidades mapuche. Voceros de
gobierno han reconocido esta nueva estrategia sealando en cunto a las cifras de
forestacin, estim que para el perodo del Gobierno del Presidente Lagos la tasa de
forestacin ha venido en descenso, principalmente porque las grandes empresas ya
consolidaron su patrimonio, adems porque cada vez es ms difcil encontrar grandes
paos para forestar y que como Gobierno se han planteado el desafo de establecer cada
ao una mayor superficie de plantaciones en predios de los pequeos productores y
campesinos. 10
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Seguel, Alfredo, Agrupacin Konapewman.
9
Anuncios del Ministro de agricultura Jaime Campos al participar en el seminario Implicancias de los
Acuerdos de Libre Comercio en el Sector Forestal, organizado por el Instituto Forestal, INFOR
-30/10/2003 (agencia de noticias Minagri)
10
Los lineamientos estratgicos de CONAF para el perodo 2000 2006, sealan la incorporacin de la
actividad forestal en los sistemas productivos de los pequeos propietarios forestales mediante modalidad
de Crdito de Enlace con INDAP; mediante modalidad Gestin Subsidiaria Participativa; mediante
modalidad en Mediera con grandes empresas forestales; o mediante crdito Banco Estado. Conaf estima
que en Chile existe unas 2.000.000 hectreas de pequeos propietarios para la aptitud forestal.
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Esta nueva ofensiva por la expansin forestal, que
prcticamente se asume como poltica de Estado a
travs de la promocin que sectores privados y
servicios pblicos como INDAP, CONAF e INFOR,
coludidamente, hacen de las plantaciones, cubierta
por bonificaciones fiscales que otorga la Ley de
fomento forestal hacia comunidades campesinas y
Mapuche11, puede tensionar an ms las difciles
relaciones entre comunidades, organizaciones
Mapuche y compaas forestales, principalmente ante la resistencia de diversos sectores
Mapuche y sus reiteradas denuncias por los graves impactos ambientales, culturales y
sociales a las reducciones mapuche que colindan con las plantaciones, como asimismo,
ante la sequa progresiva de los recursos hdricos las que se han relacionado con la
existencia de monocultivos, junto a la contaminacin de las aguas y las tierras por el uso
indiscriminado de plaguicidas, a lo que se agrega las reiteradas demandas por la falta de
tierra productiva, el empobrecimiento y la prdida de sus recursos naturales, como el
Bosque nativo y la desaparicin de flora y fauna.
Uno de los problemas ms candentes que aqueja al Pueblo Mapuche tiene que ver con
los impactos territoriales que enfrentan las comunidades a causa de la expansin
forestal. De conformidad con la informacin ofrecida al Relator Especial para Pueblos
Indgenas de las Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen en su misin a Chile, por
varios dirigentes mapuche y por especialistas, y de sus propias observaciones, esta
situacin presenta los siguientes problemas principales: 12
-las tierras en propiedad de los mapuche son extremadamente escasas y estn sobre
explotadas;
11
Decreto Ley N 701. Bonificacin que incentiva la forestacin creada desde la dictadura militar desde el
ao 1974. Indap: Insitituto nacional de desarrollo agropecuario; Conaf, Corporacin nacional forestal;
Infor, Instituto Forestal.
12
Informe de la Misin a Chile del Relator de Derechos Indgenas de la ONU. 2003 2004
15
Desde el punto de vista ambiental, diversos son los impactos atribuibles a las
plantaciones industriales de pino y eucaliptus en Chile, como la prdida de los recursos
hdricos; cursos de agua se afectados por sedimentacin, cambios de caudal,
disminucin de oxgeno disuelto y contaminacin con agroqumicos.
Tambin, se ha sealado que los suelos de las plantaciones se han afectados por erosin,
compactacin, deslizamientos y prdidas de fertilidad, con prdida de fsforo, nitrgeno
y fosfato13.
Para el movimiento mundial por los bosques tropicales, WRM, Tal modelo de
plantaciones genera una serie de impactos negativos, tales como la deforestacin, el
agotamiento de los recursos hdricos, la erosin del suelo, la desaparicin de las plantas
y animales locales. Todos esos impactos repercuten en la vida y medios de subsistencia
de las poblaciones locales, derivando en graves problemas sociales, econmicos y
culturales. Los bosques normalmente aportan agua y abono para los cultivos agrcolas,
forraje para el ganado, as como hortalizas, carne, miel, fruta, hongos, fibras, lea,
materiales de construccin y medicinas para las comunidades locales y en muchos casos
constituyen adems una fuente de valores espirituales. La desaparicin del bosque
resulta en impactos negativos sobre la alimentacin, la salud, la vivienda y los ingresos
de la gente que all habita.
Para las familias la basura llega principalmente a las escasas tierras que ocupan o
reclaman, y se sitan cerca o encima de sus centros ceremoniales, cementerios y
escuelas. Los antecedentes que existen permiten apreciar y entender los efectos que la
basura y la instalacin de nuevos vertederos provocan en las comunidades mapuches.
13
Impacto Plantaciones Forestales Pinus Radiata El Caso del Sector Rukaanco comuna de Contulmo.
centro de desarrollo, medio ambiente y cultura mapuche-lafkenche.- Francoise Laigneau, Flix Gallet y
Gacile Andrieux 1999.-
14
Seguel, Alfredo, Agrupacin Konapewman.
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En esta regin, existen unos 19 vertederos estn ubicados en comunidades mapuche,
que representa un 70 % aproximado del total de recintos. Los dems basurales se ubican
en sectores de campesinos chilenos pobres, lo que demuestra la forma de
discriminacin.
De las 16 mil toneladas que produce la Regin, ms de 11 mil toneladas van a parar a
sectores cuyos vertederos estn al interior o colindantes con comunidades mapuche
Las propias comunidades han insistido en sealar la gravedad que enfrentan en sus
territorios, denunciando la contaminacin ambiental a causa de los vertederos,
especialmente de las aguas; la alteracin de los sistemas de vida; el empobrecimiento y
la violacin al patrimonio cultural en varios lugares, adems, se puede constatar que la
totalidad de los vertederos emplazados en territorio mapuche, se encuentran en malas
condiciones de infraestructura y carecen de una regulacin y supervisin que es
inadecuada por parte de los organismos tcnicos.
Uno de estos recintos, ya cobr una vctima, la muerte del nio Aquiles Rodrigo Epul
Huitraqueo vctima de la bacteria asesina en el sector Boyeco en agosto del ao 2000,
cercano al vertedero. El informe mdico lo atribuy a la bacteria asesina, situacin que
se relacion inmediatamente con la existencia del basural que afecta a la zona de
comunidades mapuche.
Asimismo, los basurales han implicado cambios en la vida de las familias, y algunas de
ellas han hecho de la basura una forma de subsistencia y dependencia. Tambin la
marginacin del lugar y las escasas posibilidades de desarrollo de los sectores aledaos,
obligan a las familias y jvenes en especial a emigrar y buscar nuevas posibilidades en
otros lugares.
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mgico, religioso y productivo por lo que la alteracin de uno de ellos, repercute
necesariamente en el otro, como un gran sistema integrado. La afirmacin guarda
relacin con la amenaza que para los Mapuche Lafkenche implica la posibilidad de que
sean grandes consorcios los que manejen el borde costero, acabando con una de los
elementos ancestrales y constitutivos de su cultura.
Para los Mapuche Lafkenche los recursos marinos tienen una multiplicidad de
funciones, tales como el uso medicinal, agroecolgico, artesanal y simblico. Por tanto
separar el elemento humano del componente de entorno implica no slo el trmino del
intercambio socioeconmico y cultural con otras familias, sino tambin la destruccin
de toda una cultura, por cuanto se estara acabando con la propia cosmovisin
Lafkenche.
Sobre la tramitacin de la Ley de Pesca por parte del gobierno chileno, desde el mes de
marzo del 2004, es un tema que afecta directamente a las comunidades lafkenche y
williche, que atenta contra su identidad cultural, espiritual y sobrevivencia econmica.
La Ley de Pesca ha dejado fuera del acceso a los recursos marinos a los pueblos
indgenas que por su tradicional e histrica forma de organizacin no podan inscribirse
para explotar las riquezas del mar. Ante esto, los lafkenche recibieron el desaire del
propio presidente Lagos al no acudir al encuentro que haba sido fijado en Trawua
Trawua en marzo pasado, negndose un compromiso que consista en recibir una
propuesta en relacin al conflicto borde costero y Ley de pesca, que tena programado
entregar al gobierno, dicha propuesta para modificar la Ley de Pesca, y poder acceder
legalmente a participar del uso y acceso a los recursos marinos.
Por otra parte, un grave problema son los sistemas de pesca industrial como los mayores
agentes de depredacin. La pesca de arrastre y por descarte, las salmoneras, la
contaminacin marina por petrleo, mercurio y contaminantes orgnicos persistentes va
en continuo aumento, afectando a los ecosistemas martimos y a la humanidad. Se suma
a esto, la polucin que la industria turstica genera a travs de los cruceros o
transatlnticos y los riesgos del transporte nuclear.
Hoy, ni siquiera hay una legislacin pesquera acorde con el libre mercado, que garantice
una leal competencia, sino que se protege a quienes depredan, en lugar de apoyar a
quienes pueden hacer una explotacin sostenible y contribuir a resolver las deficiencias
alimentarias.
Segn el Informe del Relator de las Naciones Unidas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, en la
costa, numerosas familias lafkenche ven reducido su acceso anteriormente libre a sus
tradicionales recursos de pesca y productos costeros por la inscripcin de extensas reas
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de costa a nombre de huincas (es decir, personas no indgenas) de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Pesca en perjuicio de las comunidades mapuches.
El Relator Especial durante el 2003, recibi informacin respecto de los problemas que
enfrenta la Identidad Territorial Mapuche Lafkenche, en la regin de la costa, que
incluye la falta de consulta para la construccin de una carretera que afectara a diez
comunidades lafkenches as como los efectos de la aplicacin de la ley de pesca y
acuicultura de 1992 que obliga a la constitucin de sindicatos para obtener reas de
manejo de los recursos del mar.
Los entrevistados alegan que estas acciones vulneran los derechos enmarcados en la
ley indgena en materia de consultas sobre asuntos que les afectan as como el
tradicional derecho de las comunidades a utilizar esos recursos, y se ha limitado su
acceso al mar, seala en su informe el Relator. .
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) fue rechazado inicialmente por unanimidad por
la CONAMA. Pero segn ha declarado la que era entonces la Directora Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Sra. Viviana Blanlot, "a pesar de
los informes tcnicos contrarios y debido a una imposicin de la Secretara General de
la Presidencia, la Direccin Ejecutiva de la CONAMA permite a ENDESA presentar un
Addendum a su EIA". La Secretara General de la Presidencia es el Ministerio del que
depende la CONAMA. En las diligencias judiciales que se siguen por este caso constan
declaraciones de altos cargos de este ministerio donde se relatan las presiones polticas
para la aprobacin del proyecto. Al final, la CONAMA aprueba el EIA en 1997,
supeditado a una serie de medidas ambientales y al cumplimiento de la legislacin
indgena, hechos que no se estn cumpliendo.
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Tambin fue rechazado por la CONADI (Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena), supuestamente el organismo encargado de velar por el cumplimiento de los
objetivos de la Ley N 19.253 de Proteccin de los Pueblos Indgenas, por afectar a
territorios indgenas y vulnerar esta Ley. En el informe de CONADI se asegura que la
realizacin del proyecto entraara la inevitable destruccin de la cultura pehuenche y
su extincin como pueblo antes de una dcada, impacto que considera inaceptable y no
podra "sino catalogarse de etnocidio". Hay que destacar que parte de los territorios que
se inundarn por este embalse, 683 has, tienen la calidad jurdica de "tierras indgenas"
protegidos por la Ley Proteccin de los Pueblos Indgenas. Ante el rechazo de la
CONADI, fueron destituidos los dos Directores Nacionales, Mauricio Huenchulaf
Cayuqueo y Domingo Numuncura, nombrados por el Presidente de la Repblica para
dirigir este organismo, que fueron sustituidos por un funcionario de la Secretara
General de la Presidencia. Adems fueron removidos de sus cargos dos representantes
del gobierno en la CONADI que haban mostrado pblicamente su rechazo el proyecto
Ralco. La CONADI ha terminado por aprobar el proyecto con la ausencia de los
consejeros indgenas.
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cruel ha sido la destruccin deliberada de cementerios y lugares sagrados de los
pehuenche.
El mayor impacto del proyecto Ralco lo constituye, segn el propio estudio Estudio de
impacto ambiental promovido por ENDESA, la relocalizacin de la poblacin
pewenche. La empresa cataloga este impacto, literalmente como " impacto negativo, de
alta significancia, cierto, de accin directa, permanente e irreversible pero
compensable". La compensacin es monetaria y se realiza sin tratar el problema de
forma colectiva, sino caso a caso, de forma individual. El informe promovido por
ENDESA reconoce que el proyecto Ralco, al situarse en el interior de tierras pewenche
tendr un efecto "acelerador" hacia un cambio de la cultura tradicional, hacia el
biculturalismo. Literalmente leemos que "el contacto sociocultural y estrecho entre dos
culturas distintas, una predominantemente urbana y popular y la otra rural e indgena,
significar un traspaso de valores urbanos a la poblacin local, el que tendra un ritmo
de cambio ms rpido que el ocurrido espontneamente", y por si fuera poco sigue y
remata: " la asimilacin de valores de la cultura nacional (chilena) conducira a una
aceleracin de la prdida o transformacin de su cultura tradicional y probablemente del
idioma. Este impacto es acumulativo respecto al proyecto "Pangue". Y claramente
apunta este EIA promovido por la empresa ENDESA Espaa que: "se estima que el
proyecto Ralco (conjuntamente con la presencia del proyecto Pangue) estara
contribuyendo a aumentar la divisin interna de las comunidades mapuche".
Si bien, a raz de la denuncia que se hizo contra el Estado de Chile por la Central
Hidroelctrica Ralco de la transnacional ENDESA ante el sistema interamericano de
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justicia, donde se lleg a convenir entre las denunciantes y el Estado de Chile un
Acuerdo Definitivo de Solucin Amistosa entre las partes, los efectos e implicancias son
irreversibles. Uno de los ltimos hechos de enorme gravedad, fue el ocurrido en mayo
del 2004, en que, las familias pewenche tuvieron la inundacin de su cementerio
ancestral en Quepuca Ralco.
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comunidades, que carecen de recursos econmicos para ganar y defender este tipo de
procesos como medida de proteccin de sus recursos, como ha ocurrido a diferentes
otros Pueblos originarios y comunidades rurales. Existen una serie de normas e
instrumentos internacionales en este sentido que para nada ha sido considerado, como
son la Declaracin de Ro de Janeiro, el Plan de Accin (Programa 21) y el Convenio
sobre la diversidad biolgica, aprobados en la Cumbre de la Tierra celebrada en 1992 en
Ro de Janeiro, Brasil, donde se pone de relieve la necesidad de que los gobiernos y las
organizaciones intergubernamentales protejan los mtodos de conservacin tradicional y
los conocimientos de los pueblos indgenas. En el artculo 8 j) del Convenio sobre la
diversidad biolgica se enuncian las obligaciones jurdicas de los Estados Partes de
respetar, preservar y mantener los conocimientos, innovaciones y prcticas de los
pueblos indgenas en relacin con la conservacin y la utilizacin sostenible de la
biodiversidad. En este Convenio se reconoce tambin el derecho de los pueblos
indgenas a compartir los beneficios econmicos y sociales que se derivan de la
aplicacin ms amplia de sus conocimientos y prcticas tradicionales.
Asimismo, en la segunda Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la diversidad
biolgica, los participantes se comprometieron a estudiar la relacin existente
entre los objetivos del Convenio y el Acuerdo de la OMC (organizacin
mundial del comercio). En colaboracin con la OMC y los pueblos indgenas,
los Estados examinarn si es posible, y de qu modo es posible, que los
derechos de propiedad intelectual preserven y protejan la propiedad intelectual
indgena y si se comparten equitativamente los beneficios que se derivan de la
utilizacin de las prcticas y conocimientos tradicionales, sin embargo, para
Chile, en esta materia, ha sido nula su aplicacin.
23
hace bastante tiempo en varios pases, principalmente europeos, poniendo fin al
monopolio de Microsoft.
Organizaciones Mapuche consideran que para poder promover esta iniciativa a imponer
educativamente en establecimientos y sistemas de enseanza, el Fisco tendr la
obligacin de destinar millones de pesos para el exclusivo pago de licencias software y
gran parte del presupuesto destinado a la educacin ir a los bolsillos del
multimillonario estadounidense Bill Gates, hechos graves que ya han ocurrido en varios
pases de los denominados tercer mundista que por aceptar el monopolio de esta
compaa un importante tem de sus presupuestos van a parar al pago de estas licencias
agudizando sus crisis financieras.
Por otra parte, las organizaciones han considerado absurdo y un doble estndar del
gobierno, quien dice intentar promover el mapudungun a travs de la computacin,
supuestamente para el sistema de enseanza educacional bilinge, siendo que los
aparatos del Estado se han negado tajantemente a reconocer oficialmente el idioma
mapuche. Por lo dems, les parece una falta de respeto imponer un sistema sin que ni
siquiera est consensuado un tipo de grafemario, ya que gran parte del movimiento
mapuche promueve el grafemario raguileo, sin embargo los gobiernos han promovido
distintos alfabetos para escribir la lengua Mapuche, distorsionadamente, que han
atentado y desvirtuado la esencia fonolgica mapuche. Ante esto, se ha emplazado en
diversas oportunidades al gobierno de Ricardo Lagos a terminar con lo que se ha
denominado transgresiones a los derechos como Pueblo, para que asuma temas de fondo
y no con simples y patticos simbolismos.
24
espiritual en Chile y Argentina". La iniciativa que se promueve por los gobiernos de
Chile y argentina para declararlo Patrimonio de la UNESCO, a travs del Instituto
Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano de la Presidencia de la
repblica argentina, el Consejo de Monumentos nacionales en Chile y los respectivos
rganos indigenistas de cada Estado, ha sido catalogada de imposicin.
Para Marileo, es fundamental que las propias autoridades mapuche estn debidamente
informadas sobre las implicancias de esto ... "En realidad, no podemos determinar con
precisin si esto es algo bueno o malo para el Pueblo Mapuche porque nadie ha
explicado ni informado como corresponde, pero, lo que si es cierto, es que son las
autoridades Mapuche las que tienen el legtimo derecho a proteger y controlar el
patrimonio, por lo tanto, son a ellas a las que se les debe consultar y aqu, hay una grave
falta de las autoridades chilenas y argentinas", seala Marileo.
Como una forma de revertir esto y de tomar posicin, las Autoridades Originarias
Ngenpin, Machi y Lonko de los Rewe de Pangku y Weicha, del Territorio Lafkenche del
Budi, se convocaron al 1er "Reencuentro en la Sabidura Ancestral, de Autoridades
Originarias de la Nacin Mapuche" los das 5, 6 y 7 de noviembre de 2004, en el Rewe
de Weicha, Sector Trawa-trawa, Territorio Lafkenche del Budi. (Comuna Saavedra, IX
Regin-Chile).
25
que defendemos, con ellas las comunidades no se alimentan, nos dicen. Pero ms grave
an, es que nuestros ancianos, lonko, ngenpin, machi, rangielwe, idol, hoy las han
transformado en unos simples mandados y/o solo para las fotos".
Agregan... "Uno de los grandes problemas que nos ataen hoy directamente como
autoridades originarias responsable en velar y proyectar la cultura a las futuras
generaciones, es el nguillatun, `nuestra espiritualidad y esencia del ser mapuche, el cual
hoy est trastocados por elementos ajenos`... continan preguntndose Qu ir a ocurrir
con nosotros los mapuche, cuando nuestra espiritualidad que es la esencia de nuestro ser
y lo nico ms sagrado que nos va quedando nos las quiten?. Nos imaginamos lo que
nos podra ocurrir, aunque los hermanos mapuche que avalan el proyecto dicen que,
aquello traera beneficios econmicos al pueblo mapuche..... Sin embargo las
autoridades originarias de toda la Nacin Mapuche deben informarse y emitir una
opinin al respecto, pues es esa nuestra responsabilidad"....
Frente a ste nuevo atropello a nuestra dignidad y espiritualidad que es la esencia del
ser mapuche, tanto las autoridades que participamos en el trawn de trawatrawa y
aquellos que no alcanzaron a llegar, estamos dispuestos a luchar hasta el final, para
conseguir que el Gobierno de Chile y Argentina se desistan de dicho proyecto. Si es
necesario viajaremos a la UNESCO y todos los organismos internacionales que tengan
relacin o trabajen con los Pueblos Originarios para hacer nuestro reclamo, sentencian
las autoridades ancestrales reunidas en Trawua Trawua.
26
En marzo del ao 2002, la organizacin wenteche Ayjarewe de Xuf Xuf denunci
graves omisiones en el proceso de construccin del by pass de Temuco.
Para la organizacin esta grave omisin quebranta los derechos fundamentales del
Pueblo Mapuche, al mismo tiempo que interrumpe sus espacio naturales y afecta la
biodiversidad, lo que demuestra una vez ms la falta de voluntad del Estado de saldar la
deuda histrica que tiene con este Pueblo.
27
2) una equivocada conviccin sobre la supuesta participacin del seor Ancalaf en
la quema de camiones en el Alto Bo Bo,
3) una aplicacin indebida de la Ley 18.314 que determina conductas terroristas y
fija su penalidad, por cuanto no se dan en el caso los elementos subjetivos del tipo penal
especial de terrorismo, como son la finalidad de producir temor en la poblacin o de
arrancar decisiones a la autoridad o imponerle exigencias, y porque la aplicacin de
dicha legislacin, especficamente el numeral 4 de su artculo 2, que sanciona como
terrorismo el dao sobre las cosas, es claramente inconstitucional y contrario a la
legislacin y dogmtica internacional.
Estas graves infracciones a las leyes procesales y a las garantas constitucionales fueron
impugnadas mediante recurso de queja presentado a la Corte Suprema, tribunal que
desech la reclamacin por resolucin de fecha 22 de marzo de 2004 en una sentencia
de siete lneas donde seal que se desprende que los sentenciadores no han incurrido
en falta o abusos graves que se les reprocha susceptibles de ser enmendado por esta
va, quedando a firme la condena por 5 aos y un da.
Todo ello pese al cuestionamiento internacional de la aplicacin de la legislacin
antiterrorista, y tambin de mltiples organizaciones mapuches y de la sociedad civil, a
la aplicacin de la legislacin antiterrorista por parte del Estado de Chile, la sentencia
simplemente rechaz el recurso de queja sin hacerse cargo de ninguno de los
fundamentos hechos valer por la defensa.
28
Posteriormente, el Ministerio Pblico, los acusadores particulares privados y los
representantes del Gobierno, presentaron un Recurso de nulidad.
Dicho recurso de nulidad fue conocido por la Corte Suprema (en circunstancias que era
incompetente para ello), la que invalid el fallo aduciendo que la sentencia
correspondiente no se haba hecho cargo de toda la prueba hecho valer en el juicio y que
haba omitido en consecuencia dar una explicacin fundada por cada uno de los
elementos de conviccin acompaada por la parte acusadora .
29
Crcel de Concepcin
Vctor Ancalaf - 5 aos 1 da por incendio terrorista, 3 aos y 1 da por secuestro y 3
aos y 1 da por robo.
Crcel de Traiguen
Pascual Pichun Paillalao - condenado a 5 aos y 1 da por amenaza terrorista.
Pendiente resolucin suprema sobre asociacin ilcita terrorista.
Aniceto Norn Catriman - condenado a 5 aos y 1 da por amenaza terrorista.
Pendiente resolucin suprema sobre asociacin ilcita terrorista.
Juan Antonio Huenchun - condenado por hurto de madera a 800 das
Crcel de Angol
Patricia Troncoso Robles - condenada a 10 aos y 1 da por incendio terrorista.
Pendiente sentencia por asociacin ilcita terrorista.
Jaime Marileo Saravia - condenado a 10 aos y 1 da por incendio terrorista
Patricio Marileo Saravia - condenado a 10 aos y 1 da por incendio terrorista.
Jos Llanca Ailla - mas de 1 ao y medio en prisin preventiva por agresin a
carabineros, pendiente juicio en fiscalia militar. Pendiente sentencia por asociacin
ilcita.
Jorge Manquel - casi 1 ao de prisin preventiva, acusado de incendio, juicio
pendiente.
30
5.- Algunos casos de violenta represin e impunidad en contra de personas o
grupos de personas del Pueblo Mapuche15.
2/1999. En pleno desalojo por la polica del Fundo Santa Rosa de Colpi El "Lonko"
Pascual Pichn es herido en la cabeza. Carabineros detiene a un estudiante de
nacionalidad francesa durante el desalojo del fundo "Santa Rosa de Colpi" (Forestal
MININCO) que haban ocupado comunidades mapuches. La polica acusa al estudiante
de portar una escopeta artesanal, cargo que es desestimado por la jueza que investiga el
hecho y que decreta la libertad incondicional del francs.
15
Mapuexpress Informativo Mapuche
31
9/6/1999. Luis Marilln, de 22 aos de edad y miembro de la Comunidad mapuche
Temucuicui, resulta herido en las piernas con 8 impactos de balines durante
enfrentamientos con Carabineros en el Fundo "Alaska" (Forestal Mininco) . El
enfrentamiento se produce cuando Carabineros ingresa al fundo a retirar madera y
maquinaria siguiendo una orden judicial. Unas 10 mujeres mapuches resultan detenidas,
mientras que un Carabinero resulta lesionado. Posteriormente (14/6/99), el Intendente
de la IX Regin (Oscar Eltit) presenta una querella por "asociacin ilcita" en contra de
varias comunidades mapuches que protagonizan conflictos territoriales con empresas
forestales.
A fines del 1999. Mujeres mapuche resultan heridas por la violencia policial en
desalojos. entre ellas, Juana Quidel, de 75 aos de edad, con una fractura expuesta en
una pierna producto de una golpiza que le dan un grupo de Carabineros. Tambin resulta
golpeada por la polica Mara Luisa Quiel, no-vidente. Tambin se denuncia que Ema
Quidel presenta sntomas de aborto tras ser golpeada brutalmente por la polica a pesar
de su embarazo.
32
hecho fue "Confirmado" por el propio juez que autoriz la diligencia y la propia Polica,
mediante oficio N 54 el 24 de abril del presente ao, en respuesta al Recurso de
Proteccin N 145-2000 presentado por el vocero de la Coordinadora Arauko - Malleko
Jos Huenchunao, en la Corte de Apelaciones de Concepcin.
17/11/ 2000. Un fuerte contingente policial allan y provoc un brutal ataque contra la
comunidad mapuche de Temucuicui en sus propias viviendas, resultando como
consecuencia de esta "diligencia" varios heridos y detenidos. Los comuneros, que
reivindican el fundo alaska, no se encontraban al interior de este predio.
27/11/2000. Un Juez de Collipulli dicta una orden de detencin por "falso testimonio"
en contra de dos personas que sirvieron de testigos al MINISTERIO DEL INTERIOR
en un juicio en contra del comunero mapuche Marcelo Catrillanca, a quien se le acusaba
de participar en un atentado incendiario al domicilio de un obrero forestal. Los
"testigos" del Ministerio del Interior, identificados como Arturo Namuncura Montoya y
Ricardo Namuncura Manquel, acusaron a Catrillanca de participar en este atentado,
pero el acusado, el da de los hechos, SE ENCONTRABA ENCARCELADO EN
COLLIPULLI.
33
28/12/2000. Carabineros desalojan a comuneros mapuches que se haban tomado el
Fundo Chigaihue, ubicado en Ercilla. Durante los enfrentamientos Carabineros hace
uso indiscriminado de bombas lacrimgenas y varias de ellas son arrojadas al interior de
una escuela de educacin primaria en las cercanas del fundo, afectando a los nios
mapuches que se encontraban en su interior
34
17/4 2001 "Nuevo balo a Mapuche por la Polica": En un operativo de la Polica de
Carabineros en el lugar Curaco-Ranquil, entre las lolalidades de Chol-Chol y Galvarino,
, fue herido el comunero Mapuche Jos Zurita Liempi, quien en medio de un despliegue
policial fue herido en un brazo , por la espalda, con una escopeta antimotines utilizada
por los uniformados.
8/6/2001. Como consecuencia de la accin policial en pleno desalojo del fundo el ulmo,
5 miembros de la comunidad Domingo Trangol resultaron detenidos, varios de ellos con
contusiones y un herido grave, quien present una herida de balin.
19/7/2001. Violento desalojo sede Consejo de Todas Las Tierras. Un amplio operativo
policial se realiz en cumplimiento de una diligencia ordenada por los fiscales Alberto
Chifelle y Francisco Rojas, que pretenda incautar antecedentes y equipos. el inesperado
accionar policial dej como saldo a 6 mapuche heridos y una decena de detenidos.
Agosto del 2001: "Denuncian agresin a nia escolar Pewenche por raznes polticas":
Yury Muoz, una menor Pehuenche de 17 aos que cursa su escolaridad en la Escuela -
internado "Ralco" en el Alto de Bio Bo, fue brutalmente agredida por compaeras de
establecimiento debido a raznes polticas. La agresin se cometi en un bao donde
varias menores por discusiones confusas, la habran acusado de violentista, activista,
revolucionaria y hasta de comunista, haciendo una relacin a la participacin de esta
nia Pewenche con su familia en la masiva marcha realizada en Temuko el 25 de julio y
donde fueron detenidas 124 personas. El Consejo Pewenche, integrado por diversos
dirigentes del Alto del BioBo, sealaron a los medios de comunicacin que el
incidentes haba sido consecuencia de la atmosfera provocada por el cuerpo doncente de
la Escuela y que gener una confrontacin causando estos serios incidentes. La nia
Pewenche agredida sufri un tec cerrado, permaneciendo inconsciente por varios
minutos, mostrando a la vez severas contusiones.
35
portando escopetas lanza bombas lacrimgenas y balines, procedieron a despejar la ruta
que haba sido bloqueada por los comuneros para evitar que dos mquinas cosechadoras
ingresaran a "El Rincn". La violenta accin arroj numerosos heridos y una quincena
de detenidos.
6/3/2002. 69 detenidos en dos das por caso Ralco. En Ralco, octava regin, como
consecuencia del traslado de los convoy con transformadores para la construccin de la
central hidroelctrica y las acciones de resistencia en estos ltimos das por mapuche-
pewenche, fueron detenidos 55 personas sometidos a una fuerte represin policial este
martes 05 de marzo, quedando varios de ellos heridos y destrozos en sus casas
habitaciones.
07/8/2002: "Secuestro a hija de Lonko y atentado contra abogado defensor! "se dio a
conocer pblicamente la seguidilla de amenazas en contra de Daniela ancupil, de la
comunidad Nalcahue, sector Conoco, hija del Lonko Jos ancupil, quien fue objeto de
dos secuestros consecutivos por parte de civiles desconocidos portando armas, quienes
la retuvieron amenazndola de muerte a ella y su familia en caso de dar a conocer estos
hechos, asimismo, en ambas ocasiones fue vctima de golpizas propinadas por sus
secuestradores. Con fecha 29 de julio del presente, Daniela fue obligada a subir a una
camioneta dejndola en libertad mas tarde, sin embargo, con fecha 05 de agosto
nuevamente la menor fue objeto de una retencin. Cabe recordar, que la misma vctima
36
de estas retenciones haba sido baleada por fuerzas especiales de carabineros el 17 de
enero del ao 2001, Por su parte, el abogado defensor de la menor, Jaime Madariaga,
fue vctima de un ataque incendiario en contra de su camioneta el pasado 25 de julio, la
que se encontraba en un estacionamiento privado en calle Andrs Bello en pleno centro
de Temuco, cuyo foco se inicio desde el interior del vehculo de acuerdo al informe
emitido por Bomberos de Temuco, todo esto, en el marco de reiteradas amenazas y
hostigamiento que ha recibido por intermedio de su defendida.
12/08/2002: "En Tricauco, graves incidentes por conflicto forestal. Detenidos". Serios
incidentes y uso desmedido de violencia han provocado fuerzas policiales contra la
comunidad Mapuche, debido al inicio de faenas de reforestacin de un fundo de
propiedad de la empresa Forestal Mininco, en el lugar Tricauco, comuna de Ercilla,
zona que se ha militarizado ante las medidas de proteccin que determin tribunales, a
solicitud de la propia empresa, esto debido a las reiteradas protestas de la comunidad
quienes intentan evitar la sequa de sus recursos hdricos, que colinda con estas nuevas
plantaciones en monocultivos de eucaliptus. Entre los comuneros detenidos se
encuentran, Bernardo Huenulao Huenul, Juana Manuel Toledo Nahuel y Juana de la
Cruz Toro, de la comunidad mapuche Manuel Leon Catrimil.
37
07/11/2002 . Polica Balea a joven mapuche - en extrema gravedad. Edmundo Alex
Lemun, 17 aos de edad, recibi un impacto de bala en la frente en su cabidad cerebral,
encontrndose en extrema gravedad, ejecutado por carabineros ante una ofensiva
policial en un confuso incidente en medio de una movilizacin al interior de un predio
de forestal Mininco.
25/11/2002. Ante aplicacin de ley anti terrorista, Directora de Escuela desmiente que
sean Mapuche quienes realizaron ataque incendiario en contra de su establecimiento.
Directora acusa de atentado para inculpar a Mapuches. Ana Mara Garcs, directora de
la Escuela Bsica G-27 "Colonia Manuel Rodrguez" que fue destruida por un incendio
terrorista, seal a la prensa en relacin a quines podran ser los responsables de lo
sucedido, precisando que sabe que hay gente cercana a la escuela que no puede ver a los
mapuches. Mara Garcs dijo que haba una persecucin constante hacia los alumnos
indgenas por gente interesada en dejarlos mal. Categricamente seal que los
responsables no son ni mapuches, ni estudiantes ni profesores, habiendo manos oscuras
en este atentado.
25/11/2002. Ante ataque incendiario contra Escuela, directora acusa de atentado para
inculpar a Mapuches. Ana Mara Garcs, directora de la Escuela Bsica G-27 "Colonia
38
Manuel Rodrguez" que fue destruida por un incendio terrorista, seal a la prensa en
relacin a quines podran ser los responsables de lo sucedido, precisando que sabe que
hay gente cercana a la escuela que no puede ver a los mapuches. Mara Garcs dijo que
haba una persecucin constante hacia los alumnos indgenas por gente interesada en
dejarlos mal. Categricamente seal que los responsables no son ni mapuches, ni
estudiantes ni profesores, habiendo manos oscuras en este atentado.
02/04/2002.- En Juicio Poltico contra Lonkos utilizan testigos sin rostro. En pleno
juicio poltico contra los Lonkos Pascual Pichn y Aniceto Norin, utilizan testigos sin
rostro, bordeando la ilegalidad y una violacin al derecho de defensa, porque si bien la
ley protege testigos para su seguridad personal en la etapa de investigacin, esto no
puede darse en la etapa del juicio oral. Adems ya se haba denunciado que la
proteccin incluy las declaraciones que estos han prestado ante la fiscala.
39
En el mismo mes y ao, se efectu una fuerte represin policial y apremios ilegtimos
contra miembros de la comunidad Jos Gineo, del lugar Rofue del sector Likanko de la
comuna de Temuco quedej a una decena de personas heridas, includa mujeres y nios
El 21 de febrero del 2004, el werkn del Consejo de Todas Las Tierras, Aucn
Huilcamn, fue amenazado con arma de fuego por un Sub oficial del ejrcito
identificado como Rubn Arias, que segn denunci el propio Huilcamn, este corri
gravemente riesgo su vida, relatando a travs los detalles que debi enfrentar por la
tarde del sbado 21 de febrero en pleno centro en la ciudad de Temuco.
En octubre 2004, Un Informe del Servicio de Salud Araucana Norte, da cuenta de los
efectos ocasionados por los mltiples allanamientos de carabineros a las comunidades
mapuche para realizar detenciones, donde se seala que se contina maltratando
fsicamente e insultando a los residentes, incluyendo a mujeres, nios y ancianos....... A
los nios les han amenazado, golpeado contra el suelo y la pared, dado culatazos con
armas de fuego y les han hecho presenciar fuertes escenas en que sus padres, cuidadores
o familiares son agredidos fsica y psicolgicamente", seala textualmente en parte el
Informe elaborado por el Servicio de Salud Araucana Norte y que por primera vez -de
parte de un organismo de Estado- reconoce y deja en evidencia el escenario de terror
que viven a diario cientos de familias mapuche, hostigadas por la polica chilena. El
Informe se llama Diagnstico y de Intervencin Comunidad Cacique Jos Guin-
Ercilla - servicio psiquiatria Programa de salud Mapuche.
16
Colaboracin Cristian Opaso, ojos bien cerrados, Toruras en democracia, 2005.
40
Segn testimonios verosmiles, en la zona Mapuche estos ltimos aos, aparte de
abusos y torturas contra detenidos -incluido el uso de electricidad-, se estn llevando a
cabo masivos allanamientos armados en las comunidades, amedrentamientos, golpizas
contra comuneros, ancianos y nios e incluso un caso de secuestro por desconocidos y
una muerte por disparo. "Como en los mejores tiempos de la CNI y la dictadura
militar", lo grafica una declaracin emitida el ao recin pasado por las ms importantes
organizaciones polticas Mapuche.17
A los hermanos Alberto y Ruperto Ciliir Painemal de la comunidad Jos Gineo, del
sector Truf Truf se los llevaron, junto a otras cinco personas, a la Tercera Comisara de
Carabineros ubicada en Padre las Casas adonde los hermanos dicen haber sido
"sometidos de manera sistemtica a sesiones de tortura" durante gran parte de su
periodo de reclusin.
Los mtodos utilizados habran incluido golpes en diversas partes del cuerpo, la
aplicacin del submarino seco (introducir la cabeza del detenido en una bolsa hasta
causar su ahogo), y la aplicacin de electricidad.
Los casos tambin han afectado a menores de edad. Segn el informe alternativo
presentado por Codepu a las Naciones Unidas, "Daniela ancupil de 12 aos, en enero
de 2001, sufri heridas mltiples en su cuerpo, por disparos de balines de goma
efectuados por oficiales de Carabineros que regresaban de un operativo en un predio en
la comuna de Galvarino. Posteriormente, durante la investigacin del caso, fue
secuestrada por unas horas e interrogada por desconocidos sobre nombres de personas
integrantes de organizaciones indgenas; y a su abogado (Jaime Madariaga) le fue
incendiado su vehculo".
41
afectado result el lonko (cacique, autoridad tradicional) de la comunidad, con
hematomas en su cara y cuerpo", relata Codepu.
El racismo y la especial violencia de los Carabineros hacia los Mapuche son contados
con lujo y detalles en un documento preparado por una ex pareja de Carabineros que
pidi -y ya recibi en el caso del marido- asilo poltico en Inglaterra.
"Chile es un pas en el cual hace 12 aos existe una supuesta democracia, aun as
incluso sta no es respetada por los oficiales de la institucin de Carabineros de Chile.
Esto es as porque aun en estos das en Chile siguen existiendo las torturas, tratos
crueles, inhumanos y degradantes, con el cual se contravienen todos los Tratados de
Derechos Humanos firmados por Chile".
Con este prrafo comienza el escrito de 37 pginas titulado "Chile: Un pas en falsa
democracia", redactado por el matrimonio Pino-Sols y entregado a las autoridades de
inmigracin en Birmingham el pasado 25 de julio del 2003, quienes inicialmente
denegaron la peticin de asilo, pero que brindaron la medida de proteccin, por ahora a
Pino, finalmente el 13 de agosto.
En cuanto a las torturas, se menciona no solo que estas habran sido reiteradas en los
aos de la transicin, sino que se estn llevando a cabo con particular violencia en
territorio Mapuche y que no existiran las condiciones para investigarlas y sancionar a
los culpables.
42
Respecto a esta ltima, quizs la ms cruel, se seala que: "Todava persiste su practica
en cuarteles policiales, principalmente en aquellos ubicados al interior del territorio
Mapuche.".
18 de septiembre de 1996.
Derechos Vulnerados:
Derecho a la libertad personal (artculo 7); garantas judiciales (artculo 8);
libertad de asociacin (artculo 16); e igualdad ante la ley (artculo 24).
Estado Tramitacin:
43
de los derechos protegidos por los artculos 4, 5, 8, 12, 17, 21 y 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, con motivo del desarrollo del Proyecto Central
Hidroelctrica Ralco, llevado adelante por la Empresa Transnacional ENDESA. En la
misma comunicacin los peticionarios realizaron una solicitud de medidas cautelares, a
fin de evitar daos irreparables a los derechos de las supuestas vctimas. Esta ltima
solicitud estaba encaminada a evitar que la empresa procediera a inundar las tierras que
ocupan las presuntas vctimas, como parte de la construccin de la represa.
En una audiencia realizada ante la CIDH, las partes formalizaron su inters en lograr
una solucin amistosa en el presente asunto, firmando un documento base para lograr
dicho acuerdo. Las partes lograron un acuerdo definitivo el 17 de octubre de 2003,
oportunidad en que el Gobierno de Chile a nombre del Estado se comprometi a asumir
una serie de medidas que hasta el da de hoy no ha cumplido.
Entre uno de los puntos, est el asumido por el Gobierno de Chile quien se
comprometi a insistir en una reforma constitucional ante el Congreso Nacional, para lo
cual presentar un nuevo proyecto de ley, cuya iniciativa se acompaar de un amplio
proceso de entendimiento en torno a su contenido, generando instancias de dilogo y
convocando a las organizaciones y comunidades indgenas en cuanto directos
interesados y al conjunto de la sociedad chilena, con la finalidad alcanzar un amplio
consenso sobre su contenido.
Otro de los puntos, es la ratificacin del convenio 169 que tampoco se ha cumplido.
44
A continuacin se extienden detalles de las obligaciones suscritas ante la CIDH
documento preparado - extracto 19
La realizacin de la Central Hidroelctrica Ralco, en el sector del Alto Bo Bo, en la
VIII Regin del pas, en tierras ancestrales del pueblo mapuche-pehuenche, y que
inund cerca de 638 hectreas de propiedad ancestral, y que oblig a la relocalizacin
de 98 familias indgenas que hubieron de abandonar su hbitat histrico, implic un
enorme impacto al sistema de vida de las comunidades indgenas de Ralco Lepoy y
Quepuca Ralco y una abierta trasgresin a los derechos consagrados en la Convencin
Americana de Derechos Humanos en su Artculo 4, Derecho a la Vida; su Artculo 5;
Derecho a la Integridad Personal; su Artculo 12, Libertad de Conciencia y de Religin;
y su Artculo 21, Derecho a la Propiedad Privada, tal como fue denunciado en peticin
N 4617/02, presentada a vuestra Comisin.
.....Como es de conocimiento de la Comisin, a raz de la denuncia que se hizo contra el
Estado de Chile a raz de la Central Hidroelctrica Ralco ante el sistema interamericano
de justicia, se lleg a convenir entre las denunciantes y el Estado de Chile un Acuerdo
Definitivo de Solucin Amistosa entre el Estado de Chile y las familias mapuche
pehuenche peticionarias del Alto Bo Bo, que fue suscrito por las partes el 13 de
octubre de 2003, y aprobado por la CIDH el 11 de marzo de 2004. En l el Estado
chileno se oblig --como una medida de perfeccionamiento de la institucionalidad
jurdica protectora de los derechos de los Pueblos Indgenas y sus comunidades-- al
reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas existentes en Chile, quienes
conservan manifestaciones tnicas y culturales propias que enriquecen la identidad
nacional, con el fin de elevar a rango constitucional principios que en el mbito nacional
e internacional Chile adhiere y, tambin, a la Ratificacin del Convenio N 169 de la
OIT por parte de Chile.
Para dar cumplimiento a ese aspecto del Acuerdo el Gobierno de Chile se comprometi
a insistir en una reforma constitucional ante el Congreso Nacional presentando un nuevo
proyecto de ley (todos los que se han presentado hasta ahora han sido rechazados).
Pero, previo a plantear esa nueva iniciativa al Congreso, el Estado se oblig a
acompaar la reforma constitucional de : a) un amplio proceso de entendimiento en
torno a su contenido, generando para ello b) instancias de dilogo, y convocando c)
a las organizaciones y comunidades indgenas en cuanto directos interesados y al
conjunto de la sociedad chilena. Todo ello, como seala el instrumento, con la
finalidad de alcanzar un amplio consenso sobre su contenido. Y para el cumplimiento
de esos objetivo, el Gobierno se comprometi a arbitrar las siguientes medidas:
1. Iniciar un proceso de dilogo con las organizaciones y comunidades
indgenas, consistentes en seminarios y/o congresos regionales, respecto del
contenido del reconocimiento constitucional.
2. Realizar un proceso de dilogo con todos los partidos polticos, de
gobierno y oposicin as como con las bancadas parlamentarias, antes y
durante la discusin legislativa del proyecto de reforma.
3. Promover la toma de conciencia nacional sobre la importancia del
reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas, a
travs de seminarios regionales y nacionales, as como por medio de una
amplia difusin en medios de comunicacin social.
19
Aporte Fuenzalida Sergio, abogado Programa de Derechos Humanos indgenas de la Universidad
Arcis.
45
No obstante, transcurrido ms de un ao desde la suscripcin del Acuerdo, ni el
Ejecutivo, ni ningn rgano o poder del Estado de Chile, han desarrollado un proceso
segn prev el Acuerdo. No ha existido, ni se ha iniciado, desarrollado y menos
concluido, ningn proceso de consulta, dilogo, negociacin, entendimiento o de
bsqueda de consenso con organizaciones o comunidades indgenas, en los trminos
sealados en el Acuerdo, en orden a definir el contenido del reconocimiento
constitucional. Y, ms aun, pese a esa obligacin contrada por el Estado de determinar
en conjunto con las comunidades y organizaciones indgenas el contenido de la reforma
constitucional, el Ejecutivo ha anunciado que repondr un proyecto de reforma
constitucional cuyo contenido a definido l mismo. 20
Una situacin similar sucede con la ratificacin del Convenio N 169 de la OIT, al cual
tambin est obligado internacionalmente el Estado de Chile ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, y cuya ratificacin sigue pendiente ante el
Congreso y el Gobierno de Chile nada ha hecho para avanzar en ese sentido.
Este incumplimiento por parte del Estado de Chile a las obligaciones suscritas en el
Acuerdo respectivo, constituye no slo una gravsima falta a su palabra sino que
tambin una violacin inaceptable al Convenio Americano de Derechos Humanos y una
burla a uno de sus principales rganos de proteccin de dichos derechos.
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En efecto, el da 16 de abril de 2004, el Presidente de la Repblica, seor Ricardo Lagos Escobar, junto al entonces
Ministro de Planificacin y Cooperacin, Andrs Palma, en ceremonia pblica, y con amplia cobertura periodstica,
dio a conocer al pas su Poltica de Nuevo Trato a los Pueblos Indgenas, titulado Chile quiere poner fin a las
injusticias, y dar oportunidades a todos, tambin al mundo indgena, donde manifest su decisin de presentar un
proyecto de reforma constitucional a la brevedad ante el Congreso Nacional, para ser votado este ao 2004.
En relacin al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, el Presidente Lagos, anunci la
reposicin de los proyectos de reforma constitucional la que en sus palabras a contendr en lo sustancial :
Se reconoce la existencia de los pueblos indgenas como parte de la nacin y que poseen
culturas e identidades propias.
Que los pueblos indgenas son descendientes de las poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, que les son propias.
Que es deber del Estado garantizar el pleno respeto de los pueblos indgenas, con el objeto
de preservar la diversidad cultural de la nacin y el ejercicio de la cultura y la identidad de
los pueblos indgenas en un marco constitucional que asegure la unidad nacional.
As, de concretarse el anuncio presidencial en una iniciativa legal, tal como se anuncia pblicamente, el
Gobierno de Chile faltar a la obligacin convenida en el Acuerdo firmado ante la CIDH contenida en su ttulo III.-
ACUERDO DE SOLUCION AMISTOSA, numeral 1, letra a), ya indicada, en cuanto al dialogo, entendimiento y
consenso previo que debe buscar con las comunidades y organizaciones indgenas para definir los trminos de la
reforma constitucional, siendo carga del Estado buscar la frmula ms adecuada para materializar este compromiso.
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Aporte Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas.
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individuales bsicos como la presuncin de inocencia, derecho a comunicarse con su
abogado sin interferencias, cosa juzgada, prueba ilcita (testigos sin rostro), prisin por
deudas, etc. Un proceso que ha sido avalado desde distintos rganos del Estado,
Ministerio Pblico, gobierno y Senado (por medio de informes y declaraciones)
El caso de los lonkos es un caso paradigmtico en el proceso, pero no es un caso
aislado.
3.2. Infraccin Al principio non bis in idem, no ser juzgado 2 veces por los mismos
hechos ( Artculo 8.4 Convencin Americana)
El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a un nuevo juicio
por los mismos hechos.
Lo que hace la Corte Suprema al anular el primer juicio y ordenar la realizacin de un
segundo, es que se realizara un segundo juicio. Pascual Pichun y Aniceto Norin fueron
juzgados por los mismos hechos, por los mismos cargos las 2 veces.
Las impugnaciones a las sentencias (apelaciones o nulidades) deben entenderse como
derechos de los individuos para el caso de ser condenados; pero en cambio, no existe un
derecho del Estado a renovar una accin en la que ya haban fracasado.
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amenazas terroristas no son una conducta que la ley describa en forma alguna; lo que
la ley sanciona son las amenazas de atentados terroristas.
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Se anexa escrito caso presentado a la CIDH 2004.-
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