DOMINIO 2:

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
URBANISMO Y
SISTEMAS
TECNOLGICOS
CONSTRUCTIVOS.
Proponemos un nuevo paradigma en el que el
ordenamiento territorial sea interdependiente de la
construccin de un estado de nuevo tipo. Este proceso
plantea un desafo no slo terico sino operativo para
resolver los problemas que los conocimientos cientficos
del Dominio 2 respecto de hidrulica (inundaciones),
sanitaria (dficit de servicios bsicos y demanda creciente),
sismicidad (localizacin en un rea de alto riesgo), cambio
climtico (impactos a sectores ms vulnerables), cuidado y
proteccin ambiental, equidad, democracia, bienestar
puedan aportar en una lnea estratgica para lograr
incrementos progresivos de productividad, por ende de
competitividad, para elevar la calidad de vida de la
UNIVERSIDAD DE poblacin, en base del desarrollo de una nueva matriz
GUAYAQUIL productiva que potenciando el extractivismo, al mismo
tiempo lo supere.
10/01/2014
CONTENIDO

NOMBRE: DOMINIO 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL, URBANISMO Y SISTEMAS

TECNOLGICOS CONSTRUCTIVOS. ................................................................................................. 2

JUSTIFICACIN .................................................................................................................................... 2

Anlisis de pertinencia ...................................................................................................................... 4

Anlisis de la demanda social.......................................................................................................... 5

MARCO TERICO ................................................................................................................................ 8

Campos del conocimiento relacionados....................................................................................... 27

Estado del Arte ................................................................................................................................. 30

LNEAS DE INVESTIGACIN ........................................................................................................... 31

PROGRAMAS DE POSGRADO ....................................................................................................... 33

Existentes en la Universidad de Guayaquil y en la zona de influencia .................................. 33

Programas de maestras Interdisciplinares: Profesionales y de investigacin ....................... 33

CARRERAS .......................................................................................................................................... 33

Campos y subcampos CINE relacionados .................................................................................. 33

Existentes en la Universidad de Guayaquil y en la zona de influencia ................................... 34

Carreras Estratgicas y de inters pblico .................................................................................. 34

BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 34

DATOS DE LOS AUTORES .............................................................................................................. 36

1
DOMINIO DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
NOMBRE: DOMINIO 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
URBANISMO Y SISTEMAS TECNOLGICOS CONSTRUCTIVOS.

JUSTIFICACIN

LO ESPACIAL COMO REFLEJO DE LO POLTICO Y ECONMICO

El modelo de desarrollo aplicado en Guayaquil trajo como consecuencia una
distribucin espacial que no slo refleja una estructura social inequitativa sino
adems que profundiza una tendencia de creciente injusticia, de tal suerte que,
no hacer esfuerzos desde la visin de la ciencia y la tcnica, para cambiar este
modelo, equivaldra a contribuir a la perpetuacin de sus consecuencias.
Tabla 1. Guayaquil 1982-2010: viviendas residenciales y viviendas populares
Ao Residenciales (hab) Populares (hab) Total (hab)
1982 490.816 708.528 1.199.344
1990 538.944 969.500 1.508.444
2001 626.547 1.358.702 1.985.249
2010 638.033 1.640.658 2.278.691
Ao Residenciales (%) Populares (%) Total (%)
1982 41% 59% 100%
1990 36% 64% 100%
2001 32% 68% 100%
2010 28% 72% 100%

Fuente: Censos de poblacin y vivienda 1990, 2001 y 2010.

Elaboracin: autores.

La tabla 1, basada en datos censales, nos permite apreciar que para el censo
del ao 1982 la proporcin de habitantes localizados en los sectores
residenciales haba disminuido hasta al 41% del total y, la proporcin de los
moradores de los sectores populares para la misma fecha haban alcanzado el
59%.
Esta tendencia, para el ltimo censo del 2010 alcanz una mayor polarizacin,
puesto que, los primeros disminuyeron al 28% del total, mientras que los
segundos se incrementaron al 72%.
Este modelo de inequidad e injusticia revela adems una ineficiente gestin
para proveer vivienda a todos los habitantes de la ciudad, independientemente
de la estratificacin por ingresos.
Ese nivel de ineficiencia es tal que, resulta una pesada carga su herencia para
las nuevas generaciones ya que, pese a las ltimas inversiones, cuando el
estado por su parte ha contribuido a nivel nacional con la solucin de 250.000

2
unidades y ha invertido segn el mismo INEC ms de 2.000 millones, -1.159 a
travs del BIESS, y 800 millones a travs del Banco de la Vivienda-, sin
embargo, el dficit para los sectores sociales ms pobres persiste. (INEC,
datos censales 2010)
A la inequidad, injusticia e ineficiencia, se suma el desperdicio. Podemos
examinar esta afirmacin en base a la tabla N 2 donde realizamos un ejercicio
de clculo para comparar los costos que implica la construccin de viviendas
unifamiliares (crecimiento urbano "horizontal") con los costos de construccin
de bloques multifamiliares (crecimiento urbano "vertical"), en un escenario sin
cambio alguno manteniendo la estratificacin actual.
Tabla N 2. Costo de Urbanizacin por Ha para vivienda y multifamiliares
COSTO DE URBANIZACION POR HECTAREAS DE VIVIENDAS Y BLOQUES MULTI IFAMILIARES
Vivienda Urbana por Vivienda Urbana Bloque Multifamiliar Bloque Multifamiliar
Mts2 por Hectareas por Mts2 por Hectareas
Categoria 1
Ingreso alto
$ 1.117,62 $ 1'1762.000 $ 841,38 $8'413.800
Categoria 2
Ingreso medio
$ 558,82 $ 5'588.235 $ 460,92 $4'609.920
Categoria 3
Ingreso bajo
$ 372,54 $ 3'725.490 $ 280,46 $2'804.600

FUENTES: CAMARA DE CONSTRUCCION, Arq. Carlos Oviedo, Arq. Leonardo Nevrez, Arq. Johnny Viteri, Arq. Christian Goyes
ELABORACIN: autores

En base a estos datos, con el nimo de presentar dos escenarios, el actual

donde predominan las viviendas unifamiliares frente a los bloques
multifamiliares y un hipottico escenario futuro en el que la proporcin, merced
a la aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos, sea inversa, para
cambiar la matriz constructiva pasando de una produccin artesanal a una de
carcter industrial.
En la tabla N 3 apreciamos que sobre la actual distribucin de 73.4% de
viviendas unifamiliares frente al 26.6% de viviendas colectivas, si aplicamos los
valores de la tabla N 2 por estratos socio econmico, podemos calcular un
costo global para la ciudad de 649 mil millones de dlares.
Tabla N 3. Costo de viviendas unifamiliares y multifamiliares segn estratos
Tipo de vivienda % Ha Alto Medio Bajo
Vivienda unifamiliar 73,4% 24.222 $ 284.899.164.000 $ 135.358.228.170 $ 90.238.818.780
Vivienda multifamiliar 26,6% 8.778 $ 73.856.336.400 $ 40.465.877.760 $ 24.618.778.800
100,0% 33.000 $ 358.755.500.400 $ 175.824.105.930 $ 114.857.597.580
$ 649.437.203.910

Tipo de vivienda % Ha Alto Medio Bajo

Vivienda unifamiliar 26,6% 8.778 $ 103.246.836.000 $ 49.053.526.830 $ 32.702.351.220
Vivienda multifamiliar 73,4% 24.222 $ 203.799.063.600 $ 111.661.482.240 $ 67.933.021.200
100,0% 33.000 $ 307.045.899.600 $ 160.715.009.070 $ 100.635.372.420
$ 568.396.281.090

3
En tanto que, si exactamente invirtisemos en este ejercicio demostrativo la
proporcin actual, el costo sera de 568 mil millones de dlares resultando en
una inversin en vivienda que representara un 12.5% de ahorro, equivalente a
la 81 mil millones de dlares en este ejercicio preliminar.
Es decir, se justifica plenamente enfrentar este desafo acadmico tanto desde
el punto de vista social y financiero para lograr una inversin en el desarrollo de
un nuevo modelo de abordaje del problema de la vivienda y su hbitat, desde el
Dominio del conocimiento multi y transdisciplinario del Ordenamiento Territorial,
el Urbanismo y las Tecnologas Constructivas.

Anlisis de pertinencia

Contexto del Buen Vivir.

Dado que, en la Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano (2008), se seala

en su Seccin sexta, Hbitat y vivienda, y en su artculo 30 que, "Las personas
tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y
digna, con independencia de su situacin social y econmica"; y, en el artculo
31 que "Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus
espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto
a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El
ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en
la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio
pleno de la ciudadana".

Adems, el propio PNBV seala respecto de la existencia de "seis dimensiones

bsicas para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin del proceso
encaminado al Buen Vivir en el Ecuador": Acceso universal a bienes
superiores. El acceso universal a salud, educacin, trabajo digno, vivienda y
hbitat, es una meta bsica para la profundizacin de otras dimensiones del
bienestar y la mejora en la calidad de la vida. El nivel de felicidad, ms all de
la satisfaccin de las necesidades fundamentales y mediante la ampliacin del
tiempo destinado a vivir en plenitud y a la provisin de bienes relacionales
(amistad, amor, solidaridad, cohesin social), es un componente fundamental
de la realizacin humana (Ramrez R., 2012)."

Finalmente, en el documento de la Transformacin de la Matriz Productiva, uno

de los sectores estratgicos, es precisamente el de la construccin (12).

Por lo tanto, es pertinente considerar a ste sector productivo y a sta industria

como estratgicos y relacionados con transformacin de la matriz productiva.

Sin embargo, pese a que consta construccin en general, con los atributos
sealados, proponemos ampliar dentro del mismo, a la prefabricacin de
viviendas masivas en el proceso de ordenamiento territorial que tienda a la
equidad y al crecimiento "vertical" como puntualmente estratgico.

4
Relacin con Plan Nacional del Buen vivir, Objetivos a los que contribuye

Finalmente, existe un contexto de mayor amplitud que tambin tiene

pertinencia y que comprende varios objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir
2013-2017, PNBV donde se plantean los siguientes en funcin de una mayor
participacin ciudadana dado que, el slo aspecto tcnico, sera insuficiente
para el desarrollo de un Estado de Nuevo Tipo que consolide los avances
sociales logrados:

o Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la

ciudadana
o Objetivo 5. Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
o Objetivo 6. Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos
o Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y global.
o Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de
forma sostenible.
o Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
o Objetivo 10. Impulsar la transformacin de la matriz productiva.

Anlisis de las tensiones de acuerdo a la zona de influencia de la universidad y

relacin con la Agenda de Desarrollo Local

Anlisis de la demanda social

El primer aspecto del Dominio 2 es el del ordenamiento territorial para el rea

de influencia institucional, las zonas 5 y 8 con una demanda poblacional para el
2014 de 2,5 millones de habitantes y 2,9 millones de habitantes
respectivamente.
La Zona 5 para el 2014 de esos 2.5 mill. hab de demanda total, atiende a la
provincia de Bolvar 0.2 mill. hab. (7.8%), Guayas 1.1 mill. hab. (43.7%), Los
Ros .0.8 mill. hab. (33.5%), Santa Elena 0.3 mill. hab. (13.8%) y Galpagos 28
mil hab. (1.1%)

5
La Zona 8 en el ao 2014 de los 2.9 mill. hab. que atiende, en Guayaquil son
2.5 mill. hab. (88%), Durn 0.2 mill. hab. (9%) y en Samborondn 81 mil hab.
(3%).
Las mayores dficits de viviendas se localizan en Guayas que supera las
250.000 unidades (35.7% del total) y en Guayaquil con 120.000 unidades
aproximadamente (17.1% del total), de un total de 700.000 unidades a nivel
nacional, segn datos censales INEC 2010.
Adicionalmente, se debe considerar el hecho que el 75% de las viviendas de
Guayaquil, carecen de sistemas constructivos sismo resistentes, estando como
est el Puerto localizado en una rea de considerable sismicidad.

Otra demanda prioritaria examinada en el Dominio 2 fue el hecho de la relacin

cclica inundacin-sequa que no ha sido atendida debidamente, puesto que no
existe un sistema de alerta temprana, para la poblacin afectada
mayoritariamente localizada en las zonas 5 y 8, que prevenga, mitigue y
compense de manera eficiente y oportuna los severos impactos
tradicionalmente conocidos; y, tampoco se ha desarrollado una planificacin
para la creacin de un sistema de albarradas que recojan los excedentes
generados en poca invernal para ser utilizados en Verano.
DEMANDAS DE RESPUESTA MULTI Y TRANSDISCIPLINAR
Otro aspecto de la propuesta es el que corresponde a la investigacin en el
rea de la arquitectura y las tecnologas constructivas. Slo para citar un caso,
el INEC, tambin indica que el dficit habitacional alcanza el 75,5% por la falta
de materiales, sin embargo se entierra una gran cantidad de basura, que podra
ser reutilizable. Del mismo modo el dficit habitacional alcanza 71.6% por
servicios bsicos (INEC, datos censales 2010).
Es necesario tambin mencionar la oferta de vivienda propuesta por los
sectores tradicionales que difcilmente alcanzan a satisfacer la demanda., a ello
se debe agregar que la construccin de viviendas estn basadas en un
modelo de bajo contenido tecnolgico, intensivas en energa y recursos, pero
con poca productividad, agresivas ambientalmente y dependiente de recursos
humanos poco cualificados.
Por otro lado, uno de los mayores problemas con los que se enfrenta nuestro
pas es el trabajo del ensayo experimental y la investigacin para elevar la
productividad, es decir la investigacin tecnolgica conjuntamente con las otras
reas de soporte como son la energa, economa y la ecologa.
Tambin, Es necesario formular un nuevo sistema de pensamiento de
arquitectura y urbanismo ms holstico que relacione a la vivienda con su
autonoma energtica, con costos bajos, con sistemas y tecnologas
ecolgicas, etc. como repuesta de la universidad a los problemas de la nacin
(Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal,
http://www.redalyc.org/home.oa).
La arquitectura definida, como constructora de realidades mediante
procedimientos y materiales especficos, es poseedora de una totalidad

6
integrada por varias estructuras con sentidos y lgicas diferenciadas, que
pueden estudiarse e investigarse por separado , aunque estn ntimamente
relacionadas entre s y sean dependientes de esa totalidad (Dominio de
Diseo, 2014,).
la construccin, la arquitectura para que no haya confusin con el objeto-
artefacto, atendiendo a su consideracin como un conocimiento prximo a las
categoras de habitat, arte, y hacer tecnolgico, en un saber recortado de los
dems con la necesaria autonoma relativa (Dominio de Diseo, 2014,
Sarquis, 2011).
"La arquitectura resulta de un compsitum entramado de estructuras y
demuestra que la base misma de su existencia consiste en el equilibrio
inestable entre un ncleo de valores y de significados y la metamorfosis que
stos experimentan en el tiempo histrico. (Tafuri)
La fantasa arquitectnica se expresa cuando determinadas formas y espacios
con significado, se construyen con ciertos materiales y procesos productivos
para dar cumplimiento a finalidades que provienen de la sociedad (Adorno)
A estos enfoques arquitectnicos, se suman los del Diseo: Desde el punto de
vista mercantil los profesionales del diseo destinados a proyectar y construir
espacios para el uso humano, despus de haberse preparado para el ejercicio
laboral, se encuentran con una economa en donde, de toda la poblacin del
pas, solo el 1.9% (estrato de ingresos ms altos) de la poblacin posee un
salario capaz de costear sus servicios, el reto de la prxima generacin de
profesionales de la Arquitectura y el diseo de interiores es: cmo hacer que su
cliente pase del 1.9 al 100% de la poblacin (INEC, estratificacin del nivel
socioeconmico del Ecuador).
Nada de lo sealado ser posible sin el empoderamiento de la poblacin de
este proceso de cambios profundos y rpidos que an no logran un punto de
viraje hacia la irreversibilidad. La participacin ciudadana es una condicin
para una gestin urbana adecuada a las condiciones de las actuales ciudades
latinoamericanas. Que en las decisiones del gobierno local que es el que
gestiona la ciudad- no haya la participacin de unos pocos ciudadanos, sino
que haya la participacin de todos los ciudadanos. Que eso convierta el
gobierno de la localidad en un gobierno de la ciudad, con la ciudad y para la
ciudad y no sea un gobierno de algunos de la ciudad sobre los dems de la
ciudad, no sea un gobierno sobre la ciudad. (Blacio, 2012)
Por todo ello, tomamos contacto con el Gerente Regional de la Corporacin
Financiera Nacional, CFN, Eco. Roberto Santacruz para impulsar la difusin, en
primera instancia y el desarrollo de inversiones de alto valor agregado para
robustecer experiencias como la del Ing. Jorge Manzano, ex docente de la FAU
quien incursiona por cuenta y riesgo propio componentes de prefabricacin. El
vnculo entre la academia, las empresas innovadoras y la comunidad, es un
paso que no est muy lejano si mantenemos el rumbo y aceleracin correctos.

7
Sectores y Actores 2020

El mbito espacial de los beneficiarios de los componentes cientficos y

tecnolgicos del Dominio 2, comprende tanto la Zona 5 como la Zona 8.
La Z 5 para el 2020 abarcar 2.8 mill. hab de demanda total, atendiendo a la
provincia de Bolvar 209.933 hab., Guayas 1245.641 hab., Los Ros .921.763
hab., Santa Elena 401.178 hab. y Galpagos 33.042 hab.
La Zona 8 en el ao 2020 comprender 3141.793 hab., atendiendo en
Guayaquil a 2723.665 hab., Durn 315.724 hab. y a Samborondn con
102.404 hab.
Comprende tambin los integrantes del sistema de investigacin en sus
distintos niveles interrelacionados: grado, maestra, doctorado, que a travs de
vinculacin con las comunidades y orientados por las lneas prioritarias de
investigacin del Dominio 2, cumplan su papel de emprendimiento, innovacin,
gestin del conocimiento, liderazgo de equipos de trabajo orientados hacia la
excelencia en el cumplimiento del PNBV 2013-17.

MARCO TERICO

Objeto de estudio
En la literatura temtica que nos corresponde, el objeto de estudio de nuestro
dominio es el Espacio, desde su mbito nacional, regional, local y habitacional.
Otear este horizonte con una visin de gran angular nos llevara a coincidir con
un clsico en que, No est dicho todo aquello que concierne a la inscripcin
del tiempo en el espacio, esto es en el proceso temporal que engendra
(produce) la espacialidad, sea que se trate de los cuerpos, de la sociedad, del
cosmos y del mundo. (Lefebvre 1976).
No obstante, nos circunscribiremos para el efecto de este ejercicio, desde el
ordenamiento territorial, al estudio de las relaciones urbano-regionales y el
urbanismo, hasta el diseo, funcionalidad y construccin de cada espacio
habitable.
Lefebvre se actualiza no slo en el tiempo sino adems en el espacio
latinoamericano en Prez Tapia a quien nos referiremos en el Estado del Arte.
La teora de la construccin del espacio nacional en el Ecuador
La perspectiva terica y metodolgica de Lefebvre tambin es retomada
respecto de la relacin espacio-estado en el Ecuador, donde se incorpora este
elemento central al que nos referiremos en nuestra propuesta terica ms
adelante, de la siguiente manera: El Estado ejerce su autoridad soberana
sobre un territorio que aparece como espacio particularmente bien circunscrito
por lmites que presentan una relativa fijeza. Dentro de este marco de fronteras
y en unas condiciones histricas dadas se elabora progresivamente una regla
de juego especfica que tiende a codificar y a encauzar la expresin de los
contactos y de las relaciones de fuerza que se crean entre los distintos grupos
socioeconmicos ubicados en el territorio, los cuales se rivalizan notoriamente

8
ya para utilizar los recursos del espacio geogrfico, ya para ejercer su control
sobre formas de esa utilizacin. (Deler, J. P. 1987)
El peso de la variable territorial para la nacin es un argumento fundamental y
al mismo tiempo nos vincula con el Dominio 1: La nacin es una subjetividad
colectiva que tiene contenidos de conciencia especficos que son la lengua, el
territorio y la visin de la historia. El territorio es, probablemente, el contenido
ms poderoso de todos (Ziegler, J. 1977).
Existen dos opciones: enfrentar el desarrollo del concepto de la produccin del
espacio nacional fuera de su interrelacin con el rol del estado y la nacin, lo
que conllevara a la conceptualizacin tradicional del ordenamiento territorial,
en el que slo exista como enunciado la redistribucin geogrfica de la
riqueza; o, se impulsa el desarrollo de un nuevo modelo terico desde el
mbito transdisciplinar. Nosotros escogemos la segunda opcin.
Lo tradicional y su relevo paradigmtico
Los conceptos de estado, nacin y territorio estn inseparablemente unidos al
hecho de su desarrollo real en el tiempo sobre un eje de transformaciones
materiales, econmicas, sociales.
Este paradigma de interpretacin de manera dinmica respecto de la
interrelacin real de estos procesos inseparables, permite lograr una
planificacin prospectiva de la produccin y ordenamiento del espacio nacional
con perodos de tiempo que abarcan una generacin poblacional.
Pero lo fundamental es que, a este primer nivel de anlisis se debe agregar la
direccin del pensamiento que responder a la pregunta de las caractersticas
intrnsecas del objeto de estudio, las mismas que definirn los cambios en la
naturaleza del estado para orientar la produccin de ese mismo espacio.
Porque, pese a que en los crculos acadmicos los anlisis tericos de mayor
objetividad tenan su peso especfico, sin embargo, la aplicabilidad de esas
interpretaciones no fue la impronta de las dcadas perdidas.
El modo en que enfrentemos este perodo de transicin que atravesamos,
define el compromiso con la decisin de reemplazar las matrices y paradigmas
de pensamiento para construir el futuro.
Inicio y fin de la teora y prctica del ordenamiento territorial
Pese a que, desde el gobierno nacional y en buena medida regional y local, se
impulsa una nueva produccin del espacio para lograr un impacto en la calidad
de vida de una mayora poblacional, al contrario de lo sucedido en la segunda
mitad del siglo XX e inicios del presente, tambin es verdad que la
consolidacin de la naturaleza de ese estado de nuevo tipo no es an un
suceso cuya ocurrencia se completa. Las prcticas de viejo cuo an estn
presentes incluso en planes de desarrollo que abarcan un nivel cantonal, como
expresin del proceso de transformaciones iniciadas siete aos atrs como
salida a la grave crisis nacional cuya cspide se reflej con intensidad en el

9
perodo 1998-2000, que pese a sus notables logros, an tiene poderosos
desafos por delante.
Por la misma razn, el debate respecto de la aplicacin de nuevos enfoques en
el ordenamiento del territorio, acompaados de la transformacin de la matriz
productiva y energtica, para minimizar los impactos de las vulnerabilidades
(ssmicas, inundaciones, entre otras), protegiendo el sistema ambiental de su
interaccin con el sistema social, priorizando los objetivos del Buen Vivir,
gestando un nuevo modelo de redistribucin geogrfica de la riqueza, a partir
de un nuevo modelo de redistribucin social de la misma, sobre una plataforma
de conocimientos cientficos y tcnicos, construyendo un estado de nuevo tipo,
ese debate, debe ser de amplitud y profundidad suficiente que rivalice en su
aceleracin y efectividad.
Lo expresado no significa de ninguna manera que no existiesen aportes desde
vertientes afincadas en el conocimiento cientfico. En la misma poca de la
aplicacin de recetas fondomonetaristas, en la vereda contraria debe
mencionarse el aporte significativo en nuestro pas del Instituto Francs de
Investigacin Cientfica para el Desarrollo en Cooperacin, ORSTOM que con
el apoyo del Instituto Panamericano de Geografa e Historia IPGH, Seccin
Ecuador y el Instituto Geogrfico Militar, IGM, con importantes obras de autores
como Michel Portais, Daniel Delaunay, entre otros.
La actualizacin y desarrollo de estos criterios fundacionales est presente en
el pas, en particular en los trabajos de una Escuela fundada por Fernando
Carrin en distintas obras, revistas y mltiples publicaciones. Y, sus nuevos
aportes en la construccin de lo urbano, representa un caso de continuidad
metodolgica conceptual y operativa.
Mapa conceptual
Figura 1. Mapa conceptual. Ordenamiento territorial, nuevos enfoques

10
Al requerimiento de incorporar un mapa conceptual al ejercicio, respondemos
poniendo a consideracin el de la Figura 1 que vincula algunos de los
principales componentes del proceso de construccin del espacio nacional,
regional y local en una nueva perspectiva.
En trminos amplios, se puede establecer una conexin entre la teora de la
produccin del espacio como un producto social y el ordenamiento territorial
como una estrategia para el desarrollo nacional.
Sin embargo, al ampliar el nivel de detalle del mapa conceptual, se puede
apreciar cmo, en la aplicabilidad de la teora, la existencia de un vnculo entre
el ordenamiento del territorio bajo un enfoque de mayor equidad y la
construccin de un estado de nuevo tipo, avanzan en interdependencia.
Figura 2. Mapa conceptual. Ordenamiento territorial, Estado, Nacin

Un nuevo paradigma en el que el ordenamiento territorial es interdependiente

de la construccin de un estado de nuevo tipo, es parte de un proceso que
tiene planteado ante s un desafo de concretar no slo el aspecto terico sino
fundamentalmente el operativo para resolver los problemas que los
conocimientos cientficos del Dominio 2 sobre, hidrulica (inundaciones),
sanitaria (dficit de servicios bsicos y demanda creciente), sismicidad
(localizacin en un rea de alto riesgo), cambio climtico (impactos a sectores
ms vulnerables), cuidado y proteccin ambiental, equidad, democracia,
bienestar.
En la interaccin de los componentes aludidos, la lnea estratgica es lograr
incrementos progresivos de productividad, por ende de competitividad, para

11
elevar la calidad de vida de la poblacin, en base del desarrollo de una nueva
matriz productiva que potenciando el extractivismo, al mismo tiempo lo supere,
para construir una matriz productiva y energtica basada en el conocimiento y
una sociedad de mayor equidad y bienestar.
Es necesario incorporar a estos enfoques preliminares algunas propuestas en
base a los hechos contemporneos. Proponemos considerar el "Proceso de
Urbanizacin, como inseparable del mismo proceso de globalizacin, tanto a
nivel local como global y, por lo tanto, comparte esa misma direccin
contempornea de irreversibilidad, dado su carcter de regularidad, de ley
del desarrollo econmico y social mercantil"; esto, junto a la interrelacin de
los procesos globales con los procesos socioeconmicos, culturales,
debemos tambin tomar en consideracin que, la dinamia de la globalizacin,
contribuye a la aceleracin de los procesos de urbanizacin en sus distintos
niveles y especificidades regionales y locales (Velstegui, 2009)
Desde hace "60,000 aos atrs, cuando partimos de la cuna de la Humanidad:
frica" (WELLS, 2012), durante el 99,6% de ese tiempo, nuestra Naturaleza ha
sido "rural".
"En el 2008: por primera vez, de los 6.600 millones hab del planeta, ms del
50% estaba localizada en el rea urbana" (PNUD-UNICEF-PMA, 2009).
En el 2030: el 80% de los habitantes del rea urbana sern "tercermundistas",
estarn localizados en ciudades de los pases "pobres", en desarrollo, de baja
productividad. (PNUD-UNICEF-PMA, 2009)
Fue en el siglo XX que la poblacin urbana pas de 220 millones (ao 1900) a
2,840 millones de hab. (ao 2000) (UNFPA, 2008)
Pero al mismo tiempo, es en este nuevo milenio que alcanzaremos la tasa cero
de crecimiento demogrfico.
Sin embargo, si fue en la "primera ola" de urbanizacin (Europa-EEUU), donde
la poblacin urbana pas del 10% al 52% (1750 a 1950); es en la "segunda ola"
del proceso de urbanizacin, donde la poblacin urbana, en particular en los
pases de baja productividad, que pasar de 309 millones a 3,900 millones de
habitantes, desde 1950 hasta el cercano 2030; pasando del 18% al 56% del
total. (PNUD-UNICEF-PMA, 2009)
Debemos recordar que, en los albores del proceso, 1900, los pases de alta
productividad, desarrollados posean alrededor de 150 millones de habitantes
mientras que, los pases de baja productividad tenamos tan slo la mitad de
esa poblacin urbana, 70 millones de habitantes. (PNUD-UNICEF-PMA, 2009)
Tambin que, en el siglo XXI, en los pases "desarrollados" se localizarn 900
millones de habitantes en el rea urbana, mientras que, en los pases "en
desarrollo" vivirn en sus ciudades aproximadamente 1,300 millones de
habitantes, es decir 2,6 veces ms. (PNUD-UNICEF-PMA, 2009)

12
Otro significativo radica en que, del 2000 al 2030, la poblacin de Asia pasar
desde 1360 millones de habitantes a 2640 millones de habitantes. (PNUD-
UNICEF-PMA, 2009)
En el mismo perodo, 2000-2030, frica pasar de 294 a 742 mill. hab. (PNUD-
UNICEF-PMA, 2009)
Asimismo, en el mismo tiempo, otra regin de subdesarrollo desde el 2000 al
2030, Amrica Latina y El Caribe pasarn de 394 millones de habitantes a 609
millones de habitantes. (PNUD-UNICEF-PMA, 2009)
En los procesos de Globalizacin y Urbanizacin bajo la matriz de desarrollo de
la produccin mercantil y especficamente del Capital Financiero, otra de las
paradojas radica en que, a mayor inversin, mayor expulsin de poblacin rural
y mayor "atraccin" hacia reas urbanas.
En la Globalizacin, las cuantiosas inversiones y la integracin econmica y
financiera de la dinmica del Mercado, aceleran el ritmo del proceso de
urbanizacin.
Lo Urbano en Lo Global, concentra poblacin a travs de flujos migratorios
espontneos con asentamientos no planificados de gran demanda de servicios
pero, simultneamente no genera la correspondiente oferta de empleo para
satisfacer esa demanda inmigratoria a la que se suma el resultado poblacional
del crecimiento vegetativo que felizmente disminuye.
En esta coyuntura, Las Abramo plantea que por nica vez la regin de
Amrica Latina y El Caribe disfrutarn de una oportunidad generada por la
coincidencia de la disminucin de las tasas globales de fecundidad y el
incremento de las tasas de crecimiento econmico para atender demandas
prioritarias para la calidad de vida de sus habitantes. (ABRAMO, 2001)
El corolario de este recuento de porfiados hechos apunta a que, el modelo de
desarrollo inequitativo y excluyente, aunado a la aceleracin de Lo Urbano por
los procesos globalizadores, generar impactos masivos en los grupos ms
vulnerables (mujeres, etnias, jvenes, otros). Por lo tanto, las polticas hacia
esos grupos deben reflejarse en las prioridades de la planificacin con carcter
proactivo. Como veremos a continuacin, los enfoques conceptuales aplicados
hasta hoy, no han sido de ninguna utilidad para las grandes demandas
sociales. No puede repetirse este descalabro terico-prctico.
ANTECEDENTES HISTRICOS
Grabendorff: un recuento de los lmites conceptuales desde un pasado
distante
Para este acpite, solicitamos anuencia para recoger in extenso, varias citas
de Grabendorff las que pese a pertenecer a un lejano pasado ubicado en los
aos ochenta del S. XX, sin embargo nos permiten apreciar los lmites y vacos
conceptuales de los sistemas tericos aplicados para el ordenamiento territorial
en ntima conexin con los enfoques polticos, econmicos e ideolgico de
aquel tiempo.

13
Antes de presentar algunas vertientes de las teoras que abordan la produccin
del espacio, el rol del estado y la distribucin de la riqueza entre otros
componentes fundamentales, desde su correspondiente perspectiva, nos
gustara sealar que, en general, estas teoras entraron en obsolescencia en
las ltimas dcadas dejando un severo impacto de dao colateral en las
poblaciones y naciones que las consumieron.
No evidenciaron fortalezas tericas sino ms bien pretendieron resolver
aspectos coyunturales. An prevalecen algunos elementos operativos en el
propio estado que demuestran su frrea voluntad de sobrevivir.
No han sido reemplazadas de manera absoluta y definitiva. Pero, es necesario
destacar que, vivimos un perodo de transicin en el que desde mltiples
corrientes de pensamiento se presentan alternativas para remontar los efectos
de la crisis social fruto esencial de la aplicacin de esos enfoques conceptuales
cuyas prioridades eran las de acumulacin excluyente, de desregulacin
econmica, agresivo enfoque privatizador y neoliberal.
Ms all del mbito nacional, las Teoras del Desarrollo Regional y del
Desarrollo Nacional con nfasis territorial y econmico, fueron tratadas desde
la dcada del 60 por la CEPAL y otros organismos.
El analista de aquella poca en quien nos apoyaremos es el anticipado
Grabendorff, que nos permite enfatizar el conjunto de fracasos de la
planificacin orientada por estados que no privilegiaron la soberana nacional:
Cuando en Amrica Latina se impuso la idea, a finales de los aos sesenta,
que la integracin regional slo era posible entre pases con un desarrollo
aproximadamente similar, se cre el Pacto Andino (mayo, 1969). Esta unin
aduanera previ la armonizacin de las plataformas de los polos de desarrollo,
los programas de desarrollo industrial, la integracin de las infraestructuras y
tambin la amplia cooperacin financiera de los pases miembros (Bolivia,
Chile, Ecuador, Colombia, Per, Venezuela). De la distribucin regional de los
centros de desarrollo industrial y las restricciones para las inversiones
extranjeras, surgi pronto un conflicto poltico entre los pases del Pacto
Andino. Citaremos un lejano antecedente pero, vlido para el caso: Las
divergencias provocaron la salida de Chile en 1976; de esta fecha en adelante
este modelo de integracin, a pesar de indudables logros econmicos, no ha
inspirado ms impulsos de desarrollo relevantes. (Grabendorff, W., p. 255).
En definitiva, hoy podemos sintetizar que, la integracin del espacio
latinoamericano no fue posible bajo el marco de un capitalismo dependentista.
Actualmente, bajo nuevas condiciones de soberana, podemos reconocer la
existencia de la posibilidad de desarrollo cientfico como desafo
contemporneo para el conjunto de los numerosos organismos regionales que
revelan la fortaleza del proceso integrador del espacio latinoamericano bajo las
banderas de un desarrollo independiente, lo prueban: CELAC, MERCOSUR,
UNASUR, ALBA.
Del mismo analista Grabendorff y por las mismas razones, escogemos la
siguiente cita: As, Amrica Latina hoy se presenta como una regin semi-

14
industrializada cuya produccin industrial ha alcanzado ms o menos los
niveles de la Comunidad Europea del ao 1950. Hasta 1990, Amrica Latina
podr alcanzar el volumen de la produccin industrial de la CE para 1970. Tal
perspectiva sin embargo, no debe llevarnos a suponer que con ello lograr un
bienestar similar, ya que la poblacin de Amrica Latina est creciendo al doble
ritmo comparado con la CE (Grabendorff, W., 257, 1980).
Por un lado, es evidente que el autor, no alcanz a vislumbrar el desarrollo del
potencial industrial latinoamericano con el emblemtico Brasil, parte del bloque
mundial BRICS slo para mencionar un elemento.
Por otro, pese a que los pases de mayor desarrollo capitalista como Argentina
y Chile ya mostraban signos del impacto de la transicin demogrfica en esos
ochenta, es decir, el descenso de la tasa global de fecundidad, -el nmero de
hijos por cohorte femenina durante su perodo de vida frtil-, el autor no
incorpor ese conocimiento de la ciencia demogrfica a sus proyecciones.
Este, es otro de los elementos tericos y transdisciplinar que lo incorporamos a
nuestra propuesta para llenar ese vaco conceptual.
Anticip s, una verdad a medias, que tambin revela el hecho que la poca de
cambios, efectivamente se ha transformado en un cambio de poca, ya que,
siendo la integracin de Amrica Latina y El Caribe una realidad que se vincula
a nuevos mercados globales, no ha sido resultado de una voluntad elitista sino,
todo lo contrario, obedece a una transformacin en la naturaleza misma de los
estados nacionales cuya orientacin es totalmente distinta: Adems, la
necesidad de superar los problemas sociales en sus pases obligar a las lites
de los diversos estados a implantar sistemas de planificacin dirigistas mucho
ms amplios que los de los pases industriales. Los procesos de este tipo slo
se podrn reconciliar parcialmente con la actual integracin de Amrica Latina
en el mercado mundial.
Mxico y Brasil constituyen hoy en da polos de desarrollo de primer orden,
aunque por razones distintas. Los dos pases sin embargo, se caracterizan por
numerosas poblaciones rpidamente crecientes, territorios nacionales extensos
y extraordinarias riquezas de materias primas (Wolf Grabendorff, 257)
En lo que s acert plenamente Grabendorff es en sealar la conexin del polo
desarrollismo en la periferia con los intereses del centro:
cada pas en s mismo tiene la misma plataforma de los aos 60, los
llamados polos de desarrollo regional, que no es otra cosa que la
intervencin de los centros de desarrollo industrial en las regiones al interior
de esos pases;
a) Invertir en sus respectivas zonas, capital y tecnologa en base a sus
condiciones naturales y sus relaciones internacionales.
b) Coordinar los potenciales de produccin y de materias primas en sus
respectivas zonas.
c) Hacer atractivo el sistema econmico y poltico propio, para las lites en
sus respectivas zonas.

15
 Grabendorf adems realiza un aporte al mostrar una enumeracin cronolgica
de las diversas teoras vigentes a la sazn, sin dejar de sealar la importancia
tendencial del polo desarrollismo:
A pesar que la teora ms representativa es la de los polos de
desarrollo, se han discutido varias teoras para tratar los desequilibrios
regionales nacionales, entre las que tenemos los polos de desarrollo, las
teoras de los procesos de desarrollo socioeconmico (Hermansen), Las
Teoras Del Crecimiento Desequilibrado (Hirshanm y Fritz Voight), las
Teoras de las Casualidades Acumulativas (Myrdal, 1974), y las teoras
relacionadas con los factores internos de las regiones, tenemos a la
Teora Sobre el Uso del Suelo (Von Thiunen), Teora De La
Localizacin Industrial (Weber), Teora de los Lugares Centrales
(Chistaller), Teora de la Base de Exportacin (Nort Douglas), la
Teora de las Etapas del Desarrollo (Rostow), la Teora Relativa a la
Estructura Industrial Regional (Richardson), la Teora Imput-Ouput
Acces (Richardson), la Teora de la Acumulacin Flexible (Michael
Piore y Charles Sabel), la Teora de la Superpoblacin y los
Ecosistemas (Ehrlich P, 1968), Teoras de la Distribucin de la Riqueza
(Josu de Castro, 1950). Las teoras que ms discusin han levantado y
que por lo tanto siguen en debate, estn relacionadas con diversos
matices sobre los polos de desarrollo, las que introducen los
ecosistemas para el desarrollo regional y finalmente en discusin
permanente las que tienen que ver con la distribucin de la riqueza.
Grabendorff, se refiere a Perroux, como creador de la teora de los polos en los
aos sesenta, teniendo siempre presente el contexto real de que tal teora
surge y se desenvuelve en Francia a partir de la segunda Guerra Mundial
dentro del sistema capitalista mundial crecientemente dominado por los
EE.UU., y en pleno proceso de reubicacin con respecto a las colonias que
sucesivamente van recibiendo su autonoma poltica.
Tambin se refiere a dos tipos de acoplamientos (Coraggio, 1972) en el sentido
de, lograr que un polo de desarrollo mundial (una industria dominante a escala
mundial) localice un desprendimiento de su aparato productivo en el territorio
nacional del pas afiliado. Se supone que tal desprendimiento aumentar el
ritmo de crecimiento que permita el polo y su estado nacional asociado.

Contina sealando que, Aqu se hace aparente la importancia de la estructura

de dominacin como base para la teora de los polos: la relacin dominante-
dominado se supone paralela a la relacin inducidor-inducido. Como Perroux
supone implcita o explcitamente un marco de economa capitalista (tambin
denominada eufemsticamente descentralizada) es evidente el papel que
juegan aquellos elementos del sistema econmico (empresas, industrias) que
se caracterizan por "... ejercer sobre otras unidades acciones que aumentan la
dimensin de estas ltimas, que modifican sus estructuras, que cambian sus
tipos de organizacin, y que suscitan o favorecen progresos econmicos.
Adems, los polos de desarrollo se benefician de los medios de accin de los
"poderes pblicos de los pases subdesarrollados en que se instalan,
modifican en su favor la infraestructura y obtienen diversos tratamientos

16
 preferenciales.
Otro autor, cita a Perroux explicando que, "el crecimiento no se presenta en
todas partes al mismo tiempo, al contrario, se manifiesta en ciertos puntos o
polos de crecimiento con intensidades variables y se propaga por diversos
canales y con efectos finales variables dentro del conjunto de la economa
(Perroux, 1966, 155) (Riffo, 2011).
Riffo, en un curso internacional de planificacin, destaca "El regreso de la
dimensin territorial del desarrollo", en atencin a las variables: "a. Dimensin
poltica, b. Dimensin social, c. Dimensin econmica y d. Dimensin
ambiental" (Riffo, 2011).
Sin embargo, desde esa lejana poca, las ideas respecto a este planteamiento
polo desarrollista, ya estaban claras: Coraggio cita a Perroux indicando que,
puede concluirse que la teora de los polos de desarrollo es funcional para el
desarrollo de los polos y sus grupos sociales asociados y que todo intento
ingenuo limitado a extraer de ella los elementos ideolgicos, para quedarse
slo con un conjunto de relaciones tcnicas aplicables dentro de las actuales
estructuras sociopolticas, es una contribucin eficiente al avance de la
ideologa dominante (Coraggio, 1972).
En el fondo del asunto, el argumento central reside en una muy antigua teora
segn la cual, bajo ciertas condiciones el equilibrio del Mercado es
socialmente ptimo (Correa, 2009, 154), tan antigua que podemos
remontarnos hasta el siglo XVIII, con Adam Smith y su mano invisible (Smith,
1776). Por ello, se realizan ingentes esfuerzo por parte de los tericos de la
economa que apuntalaron en su hora ya sea las corrientes desarrollistas o en
la actualidad el neoliberalismo. Porque de lo que se trata es de lograr la
invisibilidad de las relaciones de produccin y sus diferencias. El Capital
disfraza su ideologa como ciencia y planifica el desarrollo de mecanismos de
dominacin mientras oculta el big-bang de la creacin de la riqueza. Por ello,
Myrdal, despus de recibir el Premio Nobel de Economa en 1974, manifest
que el Nobel era inapropiado para un rea tan poco cientfica como la
Economa, tildando su anlisis de objetividad espuria (Correa, 2009, 152).
En un segundo grupo de teoras se encuentran las teoras de la capacidad de
los ecosistemas para mantener a la poblacin, encontramos a los nuevos
Neomalthusianos, como Paul Ehrlich, bilogo (The Population Bomb, 1968),
cuyas predicciones sealan que, "en las dcadas de los setenta y los ochenta,
cientos de millones de personas morirn de hambre pese a los programas
intensivos". Ehrlich argumentaba que, a medida que el hambre se propagara en
los pases en vas de desarrollo de Asia, Amrica Latina y frica, las regiones
industrializadas como Amrica del Norte y Europa deban implementar un
racionamiento "moderado" de los alimentos. En el peor de los casos, predijo
que la falta de seguridad respecto de los alimentos en dichos pases activara
diversas crisis geopolticas que podran causar una guerra termonuclear.
Bsicamente, la teora de la poblacin de Ehrlich contena tres elementos
principales: una tasa de cambio rpida, un lmite de cierta clase y demoras en
la percepcin del lmite" (Mdulo sobre poblacin y recursos naturales: Marco
conceptual, AAG Center for Global Geography Education,
http://cgge.aag.org/PopulationandNaturalResources1e/index.html).

17
Un tercer grupo de Teoras podramos considerarlas distribucionistas, Josu
de Castro, mdico, es uno de ellos y, quien atisba ya la posibilidad de superar
la poltica del hambre al sealar que, "En realidad, el subdesarrollo no es la
ausencia de desarrollo sino la consecuencia de un modelo universal de
desarrollo equivocado. El subdesarrollo es el producto de una mala utilizacin
de los recursos naturales y humanos...Slo a travs de una estrategia global de
desarrollo, capaz de movilizar a todos los factores de produccin en favor de la
colectividad podremos eliminar el subdesarrollo y el hambre de la faz de la
tierra" (Castro, 1951)
En sus conclusiones afirma que, "Nuestro objetivo al presentar algunos de los
usos que se podran hacer de ciertas importantes adquisiciones de la ciencia y
de la tcnica modernas para la produccin de alimentos era demostrar que el
problema de la lucha contra el hambre no era un problema insoluble, que la
batalla malthusiana no era una batalla perdida de antemano. Contamos con
medios prcticos y eficaces capaces de ganar esa batalla. La humanidad no
tiene por qu someterse a una pretendida ley de la naturaleza que le obliga a
restringir artificialmente el crecimiento de la poblacin mundial. No hay razn
que justifique que se impida la llegada al mundo de nuevos contingentes, como
se pretende hacer al ejercer un control forzado y artificial de la natalidad,
procedimiento que a los ojos de muchos pueblos aparece como una poltica de
discriminacin, como una forma de genocidio racista impuesto por ciertas
potencias a los pueblos que dominan desde el punto de vista econmico.
Poltica peligrosa, puesto que aumenta la tensin social y agrava el riesgo de
una explosin armada mundial." (Castro, Josu, 1951)
PROPUESTA TERICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (TOT)
Circunscribimos nuestro planteamiento a la construccin de una Teora del
Proceso de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Ecuatoriano, que como marco
general del desarrollo urbano-regional y tecnolgico constructivo, debe
plantear, una vinculacin estratgica entre las demandas de la poblacin y la
explotacin de sus recursos, para lograr las metas del PNBV y la calidad de
vida de la poblacin bajo la conduccin de un estado de nuevo tipo que
mientras no ejerza un rol hegemnico en el mbito nacional no podr potenciar
toda la sinergia de los actores involucrados, como veremos ms adelante en lo
concerniente a "lo escalar: las regiones, la metrpoli y lo urbano".
En oposicin a las escuelas someramente revisadas, proponemos que la
direccin del pensamiento se orienta no slo en la interrelacin de los
componentes (anteriormente desvinculados) sino que, adems incorpora un
componente terico de reconocida difusin cientfica en el campo demogrfico
que hasta ahora, estuvo ausente: la Teora de la Transicin Demogrfica y su
tendencial logro de la Tasa Cero para fines del s. XXI por el impacto del
descenso de la TGF por la incorporacin de la participacin femenina en los
sistemas educativos y productivos, por lo tanto, la mirada fatalista de un futuro
catastrfico no considera ni la capacidad cientfica y tecnolgica de la
Humanidad para recuperarse y proteger los ecosistemas, ni la tendencia a la
disminucin de los ritmos de crecimiento poblacional que incluso podran no
slo llegar a la tasa cero sino hasta a disminuir.

18
El tema entonces no est ni en el polo de desarrollo, ni en el ecosistema bien
cuidado sino, en el Modelo de Desarrollo que genera una forma de
distribucin de la riqueza.
Si bien es cierto que el proceso de urbanizacin acelerado, genera grandes
oleadas migratorias humanas hacia los centros poblados, por una parte y por
otra, crea ciudades que no estn preparadas para recibir esa poblacin, en
infraestructura (requerimientos de alimentos, viviendas, transporte, escuelas,
centros de salud, empleos, agua, energa, alcantarillado, depsitos de basura,
y como consecuencia de ello contaminacin, insalubridad); es
fundamentalmente, el modelo de desarrollo que produce inequidad e impide
un crecimiento armnico y sostenible.
Es significativo que el mismo equipo del Banco Mundial haya calculado que el
10% de las personas ms ricas consume el 60% de los recursos del mundo y
que el 40% de los ms pobres usan slo el 5% de los recursos del planeta
(Banco Mundial, 2008), lo mismo podemos decir del agua, el recurso existe el
problema es su distribucin. (Espinoza, 2012)
La propuesta, se enlaza con el desarrollo terico de un nuevo modelo que
vincula lo econmico, lo social y territorial, con lo ecolgico y demogrfico; pero
por sobre todo con la bsqueda de la excelencia que implica el logro de una
mayor equidad que impulsar mayores incrementos progresivos de
productividad y competitividad, a travs de una zonificacin territorial que
articule escalarmente los recursos suelo, agua y poblacin con resultados de
una nueva plataforma tecnolgica que se constituya en la expresin espacial
adecuada de servicios pblicos para la provisin de, vivienda, agua potable,
alcantarillado, relleno sanitario, entre otros, de mayor desglose con identidad y
mayor homogeneidad.
Esta teora, propende al desarrollo de mecanismos de articulacin de un
sistema de redes espaciales: regionales, micro-regionales, metropolitanas,
locales aglomeraciones, con plataformas tecnolgicas comunes.
Las plataformas son prototipos de agrupaciones de viviendas, aglomeraciones
de servicios bsicos, aglomeraciones o redes viales. Las plataformas son
proporcionales a las escalas de planificacin.
OPERATIVIZACIN METODOLGICA
En lo metodolgico, nos apoyamos en conocimientos y experiencias
internacionales de corte clsico como La teora general de sistemas
(Bertalanffy 1940), o enfoque sistmico, que pone en primer plano el estudio
de las interacciones entre las partes y entre stas y su entorno. Aparecen
relaciones comunes en distintos sistemas de diferente naturaleza, lo que lleva a
la construccin de sistemas generales: se puede considerar un sistema general
como una clase de sistema particular con la misma estructura de relaciones, de
modo que cualquiera de ellos puede tomarse como modelo de los dems.
Para el anlisis se partir del enfoque de sistemas como la base para elaborar
los lineamientos de una metodologa operativa posible sobre los sistemas de

19
redes espaciales: regionales, micro-regionales, metropolitanos, locales y
aglomeraciones urbanas y rurales con plataformas comunes.
A partir de estudiospara el desarrollo de la cuenca del ro Guayas de Ecuador,
realizado por la Secretaria General de la organizacin de los Estados
Americanos (OEA 1964), se evidencia el enfoque del desarrollismo a travs
de la explotacin de los recursos, en este estudio se prioriza el agua
fundamentalmente, y recomienda la creacin de CEDEGE para administrar el
agua, y desde luego todo el plan de obras que garantice el control del recurso,
sin embargo los impactos en la agricultura fruto de este enfoque, no han sido
significativos a la hora de la elevacin de la productividad, bsicamente por que
el proyecto CEDEGE, no consider a la poblacin parte activa del proceso.
Tales obras permitan, en el caso de la Costa, impulsar el desarrollo agrcola,
beneficiando a grandes terratenientes, sin embargo esta mega obra no ejerci
sobre la actividad econmica de las zonas agrcolas adyacentes el efecto
impulsor esperado, no obstante dicho enfoque, esperaba al mediano plazo
convertirse en un importante impulsor de la produccin y empleo de la regin,
obra que en ltima instancia, beneficiaba directamente sobre todo y casi
exclusivamente el carcter de polo desarrollista y excluyente de Guayaquil
(BECKER,1964).
En nuestro pas la plataforma de los polos de desarrollo no ha sido esquiva,
tuvo varios matices desde la implementacin de directrices para configurar los
polos de desarrollo Quito y Guayaquil. que captaron y acumularon gran
cantidad de riqueza en desmedro del resto de la nacin. Posteriormente
implementaron una serie de medidas cepalinas para atender los propios
desequilibrios que se generaron, como FODERUMA, Fondo de desarrollo Rural
Marginal, entre otros (JUNAPLA, 1979).
Los diferentes procesos polticos han evidenciado desigualdad, fragmentacin
regional y la generacin de polos de desarrollo econmico que relegaron a
importantes regiones del pas, como la Amazona ecuatoriana. Pero no slo la
Amazona, sino, grandes reas del mismo espacio rural costeo y serrano
(Larrea 2010).
No obstante, pese a coincidir desde el ngulo epistemolgico con Larrea en la
crtica a los resultados matriciales de fragmentacin y relegamiento regional, no
es menos cierto que es insuficiente una zonificacin general del pas, tal como
est planteada actualmente, sin una complementariedad de afinamiento de lo
espacial, productivo, poblacional, tomando en consideracin que, nos
encontramos en el proceso de construccin desde el viejo Estado Capitalista
hacia un nuevo Estado Popular donde la participacin ciudadana, incluyendo
la acadmica pblica, no ha logrado incorporarse significativamente an, para
hacer realidad una nueva distribucin de la riqueza merced a la prevalencia de
un nuevo modelo de desarrollo.
La proposicin sistmica de red espacial se fundamenta sustancialmente en
no separar los tres recursos ms importantes de nuestra regin (poblacin,
agua y suelo), cosa que el SENPLADES, no lo consider por ejemplo al crear
separadamente SENAGUA y MAGAP, cuando ambas instituciones forman

20
parte de un mismo proceso que debe integrar las polticas pblicas en el mismo
territorio. De otro modo, dos instituciones que deberan integrarse, INHAMI
(meteorologa) e INOCAR (oceanografa), permanecen todava separadas. Es
decir, las polticas pblicas, no logran optimizar la potencialidad de nuestros
recursos para acortar camino hacia el Buen Vivir.
La propuesta, comprende tambin un componente ideolgico, ya que
justiprecia la variable ideologa para hacer realidad el Estado Popular en
construccin a travs tambin de la Participacin Ciudadana en el
empoderamiento de su territorio, sus recursos y destino. Sin este valor
agregado, lo organizativo en el plano espacial, como una zonificacin en
general, no alcanza el nivel de imbricacin con el movimiento real econmico y
demogrfico que se desarrolla desde la base.
Incluso, un enfoque limitado que no necesariamente se plantea una
distribucin de riqueza, como el informe de la economa mundial, (ANGUS
MADDISON, 2008), formula ya una relacin entre la triada Recursos, poblacin
y tecnologa. De hecho las caractersticas especficas de un territorio, los
asentamientos humanos ms los recursos naturales con los que cuenta,
demandan no slo una tecnologa precisa para su desarrollo. Ya que, si a este
nivel de potenciacin tcnica le sumamos la visin de conjunto dada por la
conceptualizacin ideolgica del modelo de desarrollo, entonces, esta
sinergia ideologa-territorialidad, avanza hasta el empoderamiento de la
poblacin para el uso de sus recursos y distribucin de la riqueza generada por
su explotacin.
Asimismo, no basta la sola teora del modelo de desarrollo sino que sta se
fortalece con el enfoque sistmico, para alcanzar la conectividad de estos
componentes (poblacin, agua y suelo), que permitir desarrollar el potencial
agrcola, industrial, minero de un determinado territorio, para definir polticas
pblicas de planificacin del territorio, p. e., en el control de inundaciones,
almacenando agua para las sequas, entre otras.
Esta metodologa permitir tambin descubrir atributos o patrones territoriales
para desarrollar prototipos de hbitats con servicios pblicos, viviendas,
relleno sanitario, salud, equipamiento, vialidad para las zonas rurales y urbanas
Las medidas aludidas sirven para hacer realidad la migracin de la anterior
matriz productiva y energtica hacia una nueva que supere la extractividad y
potencie la sociedad del conocimiento. De tal suerte que el modelo terico
propuesto, se afinca en este objetivo con carcter de universalidad,
PATRONES TERRITORIALES Y PROTOTIPOS DE HBITATS
La sinergia entre la Teora de Ordenamiento Territorial propuesta,
interrelacionada con un Modelo de Desarrollo especfico y, la metodologa
operativa de los patrones territoriales y prototipos de hbitats, slo puede
ser efectiva en su interrelacin. La aplicacin excluyente de una u otra rompe
su efectividad.
Por ello, para evidenciar los lmites de la aplicabilidad por separado, citamos
las estrategias de desarrollo en reas deprimidas en los Estados Unidos

21
(Susan Clarke 1999), como un esfuerzo conceptual encaminado a focalizar el
desarrollo a travs de la instalacin de empresas en otro modelo de desarrollo
con distribucin de riqueza excluyente.

El nfasis se puso en atraer empresas y/o localizaciones con

facilidades de recursos naturales, mucha mano de obra, e
infraestructura, con tributos atractivos con menor intervencin estatal,
en el marco de un nuevo rol de los niveles estatales y locales en las
polticas de desarrollo econmico y de apoyo (Clark 1999).

Apoyar economas de expansin, aglomeracin y yuxtaposicin, y

apalancar capital privado en sociedad con capital pblico. (Clark 1999)
Las ciudades norteamericanas estn libres de supervisin central pero
dependen financieramente de la fortaleza de su economa local y del plan de
inversiones, por lo tanto los gobiernos locales son de corte empresarial,
incluso muchas ciudades cambian su orientacin econmica (no slo en
polticas tradicionales) como facilidades en la regulacin tradicional del suelo,
dotacin de infraestructuras, reduccin de impuestos, fondos de inversin,
sino en inversiones fuertes empresariales, incubadoras de empresas masivas,
zonas empresariales, parques tecnolgicos, promueven nuevas industrias
competitivas, corporaciones regionales, explotacin de recursos, zonas de
desarrollo especial que atraen nuevas empresas, etc. (Clark 1999)
Pero la implantacin de empresas en reas deprimidas depender de la
conexin con las demandas de la economa global y del potencial que
prometan esos territorios, no de las demandas prioritarias demogrficas: p. e.,
Las Vegas, un sistema de casinos en el desierto.
Por ello, la propuesta conceptual, no se enfila alrededor del eje
epistemolgico y axiolgico similar al de Sillycon Valley sino ms bien
se orienta en la direccin de Ubuntu (Lundin, 2010), una metodologa
de avanzar conjuntamente para superar la inequidad bajo un nuevo
enfoque, que en trminos de incubacin e implantacin de empresas
sera ms bien en el estilo de un parque tecnolgico Yachay. O, un
ZEDE Yachay, Zonas Econmicas de Desarrollo Especial:
El desarrollo de microrregiones con ventajas comparativas (acceso vial,
potencial agrcola, aglomeraciones humanas menores, etc.), e implementacin
y adaptacin de modelos ms dinmicos para ofrecer centros de desarrollo
para plataformas de servicios que bien pueden enlazarse con plataformas de
la produccin (sistemas territoriales no de servicios sino de produccin) , como
la ubicacin de una ZEDE en Yaguachi en la lnea de polodesarrollismo ms
que un resultado de un estudio para contrarrestar los desequilibrios de los
espacios regionales.
Cabe mencionar que las ZEDE, (Cdigo de la Produccin 2010) que tanto xito
han tenido en China, fundamentalmente lo lograron por encontrarse en la
cercana de reas de recursos naturales, mano de obra de calificacin

22
intermedia y por las exenciones de impuestos, exploraciones ms prcticas.
Sin la conexin con una matriz de funcionamiento integrador, las ZEDES
tambin acumularan para un modelo de desarrollo inequitativo.
LO ESCALAR: LAS REGIONES, LA METRPOLI Y LO URBANO
La propuesta conceptual ha sido presentada desde el mbito ms extenso
como Ordenamiento Territorial y, ahora ser aplicada a nivel de enfoque
urbanstico, especficamente en la ciudad de Guayaquil. Existen antecedentes
de la metodologa operativa de nuestro enfoque terico como el bautizado por
el economista norteamericano John Kenneth Galbraith como tecno-estructura,
tesis desarrollada en 1967 en "El Nuevo Estado industrial" donde sustenta en
que toda estructura se define como un conjunto de elementos y relaciones que
caracterizan, con cierto grado de permanencia, una determinada realidad, pero
cuando los elementos crecen, crecen las relaciones, por ello hay que dividir los
grandes elementos en partes pequeas, y situar los elementos ms grandes en
condiciones de mayor optimizacin operativa, generalmente ubicados en las
vas perifricas de las grandes ciudades, donde el transporte y la dinmica son
acorde con la escala de estos elementos. Por supuesto que, interrelacionada
esta metodologa operativa con la sinergia con el modelo de desarrollo, se
producir otro resultado.
Insistimos desde un clsico: Las macro-zonificaciones cayeron en precipitada
carrera despus de la segunda guerra mundial, es imposible manejarlas,
mientras ms pequeas sean las microrregiones mejor distribucin de los
recursos Perroux 1960).
En la propuesta conceptual, las magnitudes escalares de los territorios deben
ser consideradas, por ello, nuestra primera recomendacin para el
Ordenamiento Territorial nacional vigente, se orienta a sealar que, las
regiones han rebasado tamaos inmanejables, que es necesario
redimensionar con mayor precisin, de hecho el propio SENPLADES utiliza un
sistema de zonificacin muy grande, constituda por 8 regiones, cuya
configuracin espacial nacional est conformada por dos nodos o polos de
articulacin internacional, 7 nodos de articulacin nacional, y 8 nodos de
vinculacin regional, y 17 nodos de sustento local, sin embargo tal zonificacin
debera articularse de mejor forma con la dinmica econmica, el potencial de
la zona y la distribucin de la riqueza, con una poltica de plataformas de
servicios pblicos, siendo imprescindible establecer un sistema de
microrregiones, con sus particularidades de desarrollo e inversin.
Para enfatizar la teora propuesta, aplicamos a un nivel de escala de una parte
del sistema de planificacin nacional, la Zona 8 en este caso, para evidenciar
que su gran tamao espacial para una planificacin, produce problemas
funcionales, p. e., la zona del delta del Guayas (Espinoza 2013), no es
congruente con un sistema de planificacin metropolitana ni responde a un
sistema de planificacin de cuencas: (FAO, 1980).
Los entornos prximos de las grandes ciudades son hoy no slo un festn
econmico y social excluyente sino que tambin ecolgico, puesto que,
generan el peligro que acecha al cambiar drsticamente la funcionalidad de un

23
gran ecosistema, en este caso el Delta del Guayas, en principio, un gran
humedal con grandes servicios ambientales, tales como:
a) regulacin de inundacin; el humedal sofoca las crecidas en sus planicies
naturales.
b) incremento de la productividad y fertilidad del suelo, y nutrientes para peces.
c) almacenamiento de una gran biodiversidad de vida.
Ms, Qu pas con el delta?, ste, pas a manos de terratenientes , grupos
de poder, que constituyeron un modelo de concentracin de riqueza y
explotacin ciega de recursos naturales, y cambiaron su uso paulatinamente,
no slo redujeron los servicios ambientales que han provocado inundaciones,
sino que, lo contaminaron con fertilizantes agrcolas, pesticidas urbanos y
antibiticos de camaroneras, cuyos impactos lo asume la pequea industria
pesquera y la sociedad en su conjunto, produciendo una externalidad nacional
a favor de una minora desfasada tcnica, social y ecolgicamente.
Por ello, el territorio del delta que permita al norte el desarrollo de arrozales,
bananeras, entre otras, con el tiempo, esas funciones variaron, dejaron de ser
zonas para la agricultura alimentaria para convertirse en zonas urbanizables; el
centro, citadino, reafirm su carcter; el sur, camaronero, regulariz su
actividad pero no desaceler su intensidad; hoy por hoy, podemos evaluar que
la nueva zonificacin de las actividades predominantes en el Delta, generaron
los siguientes impactos;

a) La regin norte, dedicada a la agricultura, paulatinamente se

transform en rea urbanizable. Grandes inversiones desde el Estado
(BIESS), dejaron al rea metropolitana sin ese territorio de vocacin
agrcola.
b) En la regin central, suelos ocupados por invasiones promovidas por
lderes polticos, crearon reas excluidas como Monte Sina que
incluso no es reconocida por la ciudad de Guayaquil y, en el extremo de
esta lnea de desarrollo, surgieron urbanizaciones cerradas en
Samborondn, Daule, La puntilla, etc.
c) Finalmente, la regin sur de lo que debi ser un Distrito
Metropolitano, solamente regulariz la actividad dedicada a
camaroneras
Hoy el Estado Ecuatoriano debe resolver los problemas causados por una
minora, terrateniente, poltica, con inversiones de gran volumen de dinero en
varios rubros, lo que implica cuantiosas externalidades:
a) Recursos para la oficina de riesgos para atenuar a las personas
afectadas por las inundaciones.
b) Recursos para enfrentar los temas de salud que causan las
inundaciones.

24
 c) Recursos para los municipios para construir diques, muros para evitar
inundaciones, cuando antes la naturaleza regulaba las inundaciones sin
precio alguno.
Ante esta situacin la presin que ejerce la gran ciudad ms all de las
demandas de lo metropolitano que nutre el desarrollo de la ciudad primada, es
muy notoria, cada vez se hace ms grande y avanza desde, los fenmenos de
conurbacin que son visibles, la planificacin del territorio y de las ciudades
que ha sido escasa, las polticas urbanas y la densificacin urbana que ha
desaparecido como estrategia del desarrollo urbano, hasta deficientes servicios
tcnicos como la escasa informacin necesaria para planificar, centralizada
anteriormente en CLIRSEN, manteniendo el mismo modelo concentrador de
riqueza excluyente.
Es decir, en la construccin del Estado Popular, se mantienen an polticas y
acciones del Estado Burgus.
Los instrumentos de ordenamiento territorial vigentes, sirven para consolidar un
modelo de concentracin de riqueza pero no alcanzaron a impedir el cambio
del uso del suelo del delta.
Desde la teora propuesta, el nuevo Estado Popular, define su Naturaleza a
travs de acciones distintas al Estado Burgus.
Planteamos acciones de planificacin urgentes: la creacin del Distrito
Metropolitano (Gobernanza Metropolitana), ya que, el orden de prelacin de
las actividades dentro del rea metropolitana, deben guardar una relacin de
equidad en la aglomeracin metropolitana, que implica la verdadera visin
estratgica integral.
Proponemos, desde ya, una planificacin metropolitana con carcter proactivo
que garantice el crecimiento ordenado tanto de la ciudad como de su entorno
prximo; no existe instrumento en el COOTAD que garantice tal medida, pero
debe ser mandatorio a travs de la creacin de un nuevo nivel de Gobierno
Metropolitano. De lo contrario nadie lo har, ni Durn, ni Daule, ni
Samborondn. Hasta tanto, las funciones del delta desaparecern, y crecern
las urbanizaciones en sitios agrcolas, as como disminuirn los espacios de
riadas que la naturaleza desarroll para distribuir las inundaciones,
aumentando los costos de infraestructura contra inundaciones poniendo en
peligro a la poblacin, y multiplicando a travs del proceso de conurbaciones, el
incremento de las impermeabilizaciones con el consiguiente aumento de islas
de calor (Palacios 2013) y masivas lluvias
De la revisin de las relaciones entre lo regional, metropolitano, pasamos a lo
urbano.
El debate ahora migrar desde las regiones hacia las ciudades, comencemos
con la misma CEPAL (Corporacin de Estudios para el Desarrollo de Amrica
Latina), la que impuls lo que definimos como polodesarrollismo de lo local,
llevndolo a lmites insospechados, a ello se deber agregar las
aglomeraciones metropolitanas que juegan un papel preponderante en la

25
economa y el territorio, slo Durn la sexta ciudad ms poblada (INEC 2010),
es la ciudad dormitorio de trabajadores que vienen a Guayaquil.
Las ciudades macrocfalas, como Quito y Guayaquil seguirn en el debate,
seguirn acumulando riqueza, con el tiempo estas ciudades van absorbiendo a
otras ciudades menores tal como lo hacen los agujeros negros, sin embargo
son incapaces de irradiar desarrollo a su entorno prximo.
A nivel local, un buen ejemplo que ilustra esta concentracin es el caso de
Guayaquil, que presenta un importante crecimiento sostenido de la economa,
de la poblacin y de su territorio, en 10 aos la superficie territorial neta
aumento en 4.288 has, aproximadamente 28 veces el centro urbano de la
ciudad, y su poblacin se increment en 364.621 habitantes, poblacin que
aproximadamente equivale a la ciudad de Cuenca, en otras palabras Guayaquil
cada diez aos produce una ciudad del tamao de la ciudad de Cuenca, sin
considerar la poblacin flotante que diariamente viene a Guayaquil, ver Tabla
N 4.
Tabla N 4.

Debe destacarse que dicha migracin trae consigo una permanente demanda
de viviendas, que ha sido abordada de varias maneras, lotes con servicio,
tecnologa de la construccin, costos de materiales, financiamiento, etc., sin
embargo la gran mayora no tiene resuelto este problema, y presenta muchas
vertientes dinmicas, son diferentes en el campo y en la ciudad, el dficit es
latente, el gobierno y el sector privado no alcanzan a cubrir el dficit, como
tampoco se ha realizado una investigacin sistemtica sobre este tema.
Otro aspecto urgente es el de promocionar el desarrollo de la industria de la
construccin con elementos prefabricados, modulares que permitan desarrollar
una alternativa para el actual crecimiento horizontal. Slo una metodologa
industrial pueda enfrentar los retos de un cuantioso dficit de vivienda, sin
contar reposicin, que alcanz a 210.000 unidades en Guayaquil para el ao
2010, Tabla N 5.

26
 Tabla N 5. Demanda y Dficit de vivienda en Guayaquil, 1990-2001-2010

Fuente: Censos de poblacin y vivienda 1990, 2001 y 2010.

Elaboracin: autores.

Campos del conocimiento relacionados

La nueva organizacin del conocimiento en el campo epistemolgico parte de

un sistemas de conocimientos concurrentes desde la Arquitectura, el
Urbanismo, el Ordenamiento del Territorio y la Ingeniera Civil desde la
Facultad de Ciencias Matemticas y fsicas.
Comprende entonces la investigacin y desarrollo de conocimientos en
ordenamiento territorial, urbanismo, arquitectura y tecnologas constructivas.
Abarca tambin Logstica del transporte y vialidad, as como Riesgos naturales
y prevencin de desastres
Aborda el incremento del porcentaje de familias que acceden al agua potable y
alcantarillado sanitario y el Tratamiento de Aguas Servidas y Residuos Slidos.
Est orientada esta conjuncin interdisciplinar y transdisciplinar a satisfacer las
demandas prioritarias del hbitat, la vivienda, la identidad, el arte, la cultura, el
transporte, la infraestructura de servicios bsicos, de materiales y tecnologas
constructivas, en la zona 5, zona 8 y en la cuenca del ro Guayas.
Campos del conocimiento cientfico y tecnolgico de acuerdo a la UNESCO y
los Modelos de organizacin del campo, inter y transdisciplinares que incluyan
a las Ciencias y tecnologas de fronteras vinculadas al campo: Los ncleos del
conocimiento de los campos cientficos y tecnolgicos implicados comprenden
la Geologa las Matemticas (120000), la Hidrologa, la Qumica (230000), las
Ciencias del Suelo, las Ciencias de la Tierra y del Espacio (250000), las
Tecnologas de la Construccin y las Ciencias Agrarias (310000), las
Ingenieras y Tecnologas Ambientales, las Ciencias Tecnolgicas (330000), la
Tecnologa de Materiales, la Antropologa (510000).
De manera transdisciplinar, existen empalmes de frontera como con las
Ciencias de los Ordenadores, la Demografa (520000), las Tecnologa de los
Ordenadores, las Ciencias Econmicas (530000), las Ciencias Jurdicas y el
Derecho (560000), la Ciencia Poltica (590000), la Psicologa (610000), las
Ciencias De Las Artes (620000), la Sociologa (630000).
27
Arquitectura, Tecnologas constructivas e investigacin
La exploracin conceptual abarca a los distintos componentes de este Dominio,
en el de Arquitectura, presentamos un anlisis para definir el objeto de estudio
arquitectnico, antes de pasar a las demandas sociales y su estudio.
Qu es lo que esencialmente hace a un espacio arquitectnico y permite que
lo reconozcamos como tal de entre los dems espacios, si es que el espacio
podemos tomarlo como objeto de estudio del arquitecto? Primero que est
organizado como espacio arquitectnico y esto significa que establece unas
relaciones especficas entre sus componentes para que ese algo sea un
espacio arquitectnico. El asunto es cules son esos componentes y
relaciones? Podemos recurrir a la teora mencionada anteriormente y afirmar
que ese espacio arquitectnico tiene un cometido, una forma y ha sido
construido en uno de los sistemas citados. Pero esto es tan general que sirve
tambin para los puentes, las sillas, las carreteras, los automviles, etc., y
estos no son espacios arquitectnicos. Qu es lo esencial, entonces, de una
unidad de espacio arquitectnico? Que sea un espacio habitable, que tenga un
lmite construido, que tenga, en el lmite, alguna manera de acceder al interior y
de comunicarse o relacionarse con el exterior, que se puedan ingresar y
distribuir muebles y objetos en general en el interior. Todas estas son
condiciones mnimas para que la vida del ser humano devenga en la
arquitectura y constituyen caractersticas del cometido de una habitacin, pero
de qu? De un espacio concreto y dinmico y de una membrana que lo
delimita (en el sentido lato) y le permite algn intercambio con el exterior. Por
un lado podemos ver unas tensiones que el espacio produce y son la condicin
de posibilidad de un borde, y por otro, un borde con caractersticas de
membrana que son las condiciones de posibilidad de un espacio dinmico, y
esa interaccin es la que le otorga su identidad como unidad. [9] (Donoso, M,
2014)
Por otro lado y de forma complementaria, es indispensable abordar
agresivamente el manejo de las TICs, como herramientas indispensables para
el manejo del espacio territorial como el sistema de informacin geogrfica que
se articule con el Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE, ex-CLIRSEN), con las
bases de datos de INAMHI e INOCAR, etc. Del mismo modo, es imprescindible
para el caso del manejo del espacio urbano-rural, arquitectnico y constructivo,
desarrollar los laboratorios de modelacin espacial para Topografa, Materiales,
entre otros, que deben ser dotados con los programas necesarios para producir
soluciones para espacios e infraestructura, que permitan el ahorro de energa y
la optimizacin de los recursos naturales.
Si tomamos un ejemplo menos concreto, el de las necesidades bsicas de
todo ser humano para la vida, expresadas en actividades, que puedan
considerarse como dato para el diseo apropiado en tipos arquitectnicos
especficos, indagacin que ha pasado hace algn tiempo por la cabeza de
algunos arquitectos como preocupacin terica. Amos Rapoport [16] dice al
respecto en su libro Aspectos humanos de la forma urbana: Cualquier
actividad puede descomponerse en cuatro aspectos:
1. La actividad en s: comer, comprar, beber, caminar.

28
2. La manera especfica de realizarla: Comer en un caf, comprar en una
tienda, sentarse en el suelo.
3. Actividades secundarias adicionales: conversar mientras se compra,
hablar mientras se pasea.
4. Aspectos simblicos de cada actividad: cocinar como ritual, comprar
como ceremonia.
Es precisamente la diferencia entre estos cuatro aspectos de las actividades,
aparentemente simples de la vida cotidiana, la que origina la forma especfica
de los asentamientos humanos y de los lugares en ellos, podra agregarse.
De la misma forma, las actividades, tal como han sido definidas antes,
pueden ser un medio vlido para entender el estilo de vida y asimismo los
conceptos de sistema de valores, mentalidad, cultura, etc., e igualmente tiles
para un anlisis de la interrelacin con el medio ambiente construido. Todo esto
significa que los lugares urbanos pertenecientes a distintos grupos humanos
tienen significado, simbolizan e indican una identidad social y que, por tanto, no
son meros receptculos de actividades como lo pens el funcionalismo del
siglo pasado (Donoso, M, 2014).
LOS DESAFOS CONJUNTOS
El Dominio 2, comprende tambin la Facultad de CC. MM. FF. La coordinacin
de los enfoques y actividades prcticas entre todos los componentes de
Dominio procura lograr la identidad de propsito en la direccin de
pensamiento y accin.
Para ello, es necesario sistematizar los datos que marcan el mbito de accin
comn: La Constitucin del 2008 establece en el pas 7 regiones autnomas, 2
distritos metropolitanos autnomos y 1 rgimen especial (Galpagos). Para
este efecto, fue creado el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa (SNDPP).
El ente encargado para que estas regiones se conformen en un plazo de 8
aos es el Cdigo Orgnico de Organizacin del Territorio, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD), creado el 2010.
El 30 de agosto de 2011, el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca (MAGAP) aprob el Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD), en el
cual determina que en el Ecuador la cantidad de agua disponible en todos los
sistemas hidrogrficos del pas es de 432.000 hm3/ao, pero la disponibilidad
efectiva para el pas es de solo el 34 % o sea 147.000 hm3/ao.
El Plan sostiene que existen alrededor de 1,152.000 ha bajo infraestructura de
riego con diferentes sistemas, pero con una ineficiencia en su gestin
equivalente a un 63%; y estima que ms de 460.000 ha estn bajo sistema
comunitario asociativo, que representa el 31 % del total.
Tambin que la superficie efectiva bajo riego es de 942.000 ha; sin embargo,
mejorando la eficiencia en las tcnicas, adecuada administracin de los
sistemas y seria participacin de los usuarios puede ascender a 3,136.085 ha.
29
El estado ha implementado por medio del Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas (MTOP), de la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
(SENPLADES) y otras instituciones el Plan Estratgico de Movilidad 2013
2037, Plan del Buen Vivir 2013- 2017, cambio de la Matriz productiva y el
Ordenamiento Territorial.
Segn (INECO), las principales longitudes de la red vial del Ecuador de 13.500
km, dividida en:
2.300 km de Red (interurbana) de Alta Capacidad
550 km de Red (urbana y periurbana) de Alta Capacidad
6.000 km de Red de Mediana Capacidad (2.250 + 3.750)
3.100 km de Conectores Regionales Complementarios
1.550 km de Caminos Bsicos de Integracin Territorial.
En la provincia del Guayas la red vial es variada en cuanto al orden
clasificatorio de las carreras (I, II, III, IV Orden), estas suman aproximadamente
5.000 km (POT de la Provincia del Guayas). Adems, en esta Provincia la
vialidad tiene concesionadas 580 km (73.25 % con CONORTE S.A.,
CONCEGUA S.A.) de vas de I Orden.
Segn el inventario vial de GADPG (POT) la longitud de los caminos de III
Orden es 1.877,87 km y, de IV es 2.165,36 Km. Es evidente el dficit que tiene
la provincia en la vialidad de los cantones, especialmente en el sector rural
(4043.23 km de vas de verano) (Dominio CC. MM. FF.).
Finalmente, este primer aporte colectivo debe ser considerado como un
ejercicio preliminar al que llamamos a incorporarse a todos los miembros de la
comunidad universitaria en nuestro Dominio para contribuir as a la creacin de
un sistema de investigacin que permita entregar a los habitantes de nuestra
rea de influencia los aportes del conocimiento cientfico y tcnico orientado al
desarrollo de una sociedad de trabajo, democracia y bienestar.

Estado del Arte

El relevo de los ncleos y sistemas conceptuales de las disciplinas
involucradas en el Dominio 2 y las interacciones de tensin de los "cuantos"
(energa-tiempo) de los campos del conocimiento revelan el hecho que
atravesamos hoy un perodo de transicin en el que, las teoras tradicionales
anteriormente implantadas sean cepalinas o polodesarrollistas, al demostrar
su ineficiencia, son reemplazadas por nuevas matrices de ordenamiento
territorial orientadas por una nueva direccin del estado.
sa particularidad, es la que debe ser examinada y debatida: el momento de
cambio conceptual, para evaluar la accin desarrollada y retroalimentar el
nuevo modelo, para elevar su nivel de eficiencia, eficacia y efectividad.

30
Por ello, al concepto de la produccin del espacio nacional y su interrelacin
con el rol del estado y la nacin, hemos agregado otro elemento a este ejercicio
de formulacin terica del Dominio 2 y es el hecho que, en la conceptualizacin
tradicional del ordenamiento territorial, existe un enunciado referente a la
redistribucin geogrfica de la riqueza como uno de los objetivos del
ordenamiento territorial OT.
Sin embargo, resulta que, siendo sta la mayor y exclusiva muestra de
permeabilidad a los procesos de cambio en la teora del ordenamiento territorial
desde la visin tecnocrtica del desarrollo, de por s insuficiente, incluso es
progresivamente soslayada y hasta denegada: Dominada por una visin que
se plantea el problema de la redistribucin geogrfica de la riqueza y en
general de bienes, debe enfrentarse cada vez ms a un contexto de
distribucin ya no de los bienes y recursos sino de los males de la sociedad
contempornea. La pregunta evidente es entonces no nicamente si el
ordenamiento territorial constituye un mbito de intervencin legtimo, sino
tambin si esas funciones, que pueden ser conferidas al ordenamiento
territorial, pueden constituir algo hacia lo que se puede dirigir una accin
pblica coherente y unificada (Ugalde, V. 2010).
Por el contrario, en nuestra propuesta, la redistribucin de esa riqueza es un
objetivo central que parte de un nuevo modelo terico desde un mbito
transdisciplinar ms, no a partir de un criterio espacialista sino desde la
perspectiva de la transformacin del modelo de desarrollo material y cultural,
teniendo en consideracin que, el territorio est vinculado inseparablemente al
desarrollo de la productividad humana en el tiempo, a travs de diversas
formas de economa, relaciones de produccin y propiedad cada vez ms
complejas y participativas de la poblacin que tambin expresa en su desarrollo
cultural de interconexin con este avance social.
La lnea de continuidad en el desarrollo conceptual de Lefebvre, est
actualizada y enraizada a nivel continental en Amrica Latina y El Caribe en
mltiples abordajes, a manera de ejemplo constan las sistematizaciones de sus
conocidas cuatro hiptesis respecto del espacio como forma pura y realidad
objetiva, como producto social, como instrumento poltico reproductor de
relaciones de produccin y finalmente como soporte de esa reproduccin
(Prez Tapia, L. V., 2013)

LNEAS DE INVESTIGACIN

Cuadro N 6: Lneas de Investigacin

Nombre de la lnea de investigacin

Ingeniera Civil Arquitectura

LNEAS DE INVESTIGACIN LNEAS DE LNEAS DE
NECESARIAS INVESTIGACI INVESTIGACIN
N ACTUAL NECESARIAS
Hidrologa de las zonas 5 y 8 Diseo Urbano Ordenamiento Territorial

31
Suelos zonas 5 y 8 Tecnologas de la Hbitat y Vivienda
Construccin

Tratamiento de desechos slidos, Diseo Planificacin de Cuencas

aguas residuales y abastecimiento arquitectnico Hidrolgicas. Planificacin
de agua potable Urbano-Regional.
Control de inundaciones y Sistemas Planificacin Vial
deslizamientos Constructivos y
Materiales
Alternativos
Calidad de materiales de Estructura y Patrimonio Cultural
construccin Geotecnia Arquitectnico y Reutilizacin
de Edificaciones Patrimoniales
TICs Sanitaria y Infraestructura Sanitaria
Ambiente

Esttica Demografa Aplicada

Desechos Solidos
Anlisis De Costos En La
Edificacin
TICs aplicadas a lo espacial,
arquitectnico y tecnolgico
constructivo. Software para
modelaje.
Antropometra y Ergonoma
aplicadas a Diseo
Arquitectnico e Industrial.
Arquitectura Sustentable.
Desde un ngulo ms amplio, las lneas pueden ser definidas de la siguiente
manera: Agua, alimento, inundacin-sequa e infraestructura, Densidades
territoriales, Construccin y estilos de vida, Desarrollo Local y Hbitat,
Informtica Aplicada a Modelacin Espacial y Construccin.

Siendo el ESPACIO nuestro objeto de estudio, asimila lo planteado en el PNBV

y plantea las lneas de investigacin pertinentes para lograr que: "El territorio y
la Revolucin Urbana, identificados con la equidad, la cohesin y el
ordenamiento territorial", cumplan con "Las metas del PNBV que operan a
travs de los territorios". Por lo tanto, se constituye un "Primer esfuerzo
sostenido que dispone de todos los instrumentos para alcanzarlas" para
superar las tensiones generadas por el modelo de desarrollo productor de
inequidad e ineficiencia.
El PNBV considera de forma sistmica e integral al territorio.
Adems, el sector de la construccin es un gran multiplicador de empleo. El
mbito del ordenamiento territorial, la planificacin urbana y regional y el diseo
y construccin de vivienda masivas y bajo un esquema de crecimiento
"vertical", est vinculado a los objetivos del 1 al 10, con mayor o menor fuerza.
Por ello, un ordenamiento territorial para lograr la redistribucin de riqueza en el
mbito geogrfico, slo es posible en consonancia con la construccin de un
estado de nuevo tipo, que impulse la equidad, mejore la calidad de vida, lo que
implicara fortalecer las capacidades de la ciudadana, construir espacios de
"encuentro comn" para alcanzar la unidad en la diversidad, lo que tambin

32
significara avanzar en la direccin de la justicia social, cuidando la naturaleza,
en una economa solidaria, que garantice trabajo y retroalimente la
transformacin de la matriz productiva.
PROGRAMAS DE POSGRADO

Existentes en la Universidad de Guayaquil y en la zona de influencia

Las lneas de Investigacin existentes son: Diseo urbano, Tecnologas de

construccin, Diseo arquitectnico, Sistemas constructivos y materiales
alternativos, Estructura y geotecnia, Sanitaria y ambiente.

Existen dos programas de posgrado: Maestra en Impactos Ambientales y en

Tecnologas de la Construccin.

Programas de maestras Interdisciplinares: Profesionales y de

investigacin
Los programas de maestras inmediatamente necesarios son: en Ordenamiento
Territorial, en Hbitat y Vivienda, en Planificacin de Cuencas Hidrolgicas, en
Planificacin Urbano Regional, en Planificacin Vial, en Patrimonio Cultural
Arquitectnico, en Infraestructura Sanitaria, en Demografa Aplicada, en
Desechos Slidos, en Anlisis de Costos en la Edificacin.
Estratgicamente, esa visin puede ser ms amplia, con programas como:
Ordenamiento Territorial, Diseo Urbano, Planificacin Urbano-Regional,
Hbitat y Vivienda, Diseo Arquitectnico, Diseo Industrial, Sistemas
Constructivos y Materiales Alternativos, Tecnologas de la Construccin,
Patrimonio Cultural Arquitectnico, Calidad de Materiales de Construccin,
Anlisis de Costos en la Edificacin, Hidrologa (aplicable a caractersticas
Zonas 5 Y 8), Suelos (aplicable a caractersticas Zonas 5 Y 8), Tratamiento de
Desechos Slidos, Aguas Residuales y Abastecimiento de Agua Potable,
Planificacin de Cuencas Hidrolgicas, Control de Inundaciones y
Deslizamientos, Planificacin Vial, Estructura y Geotecnia, Infraestructura
Sanitaria y de Ambiente, Desechos Slidos.

CARRERAS

Campos y subcampos CINE relacionados

Integraciones y reordenamiento de carreras y Facultades

Todo este nuevo andamiaje epistemolgico implicara la integracin y

reordenamiento de por lo pronto, la Facultad de Ciencias Matemticas y Fsicas
as como la de Arquitectura y Urbanismo para superar las carreras existentes y
poner rumbo hacia una optimizacin y actualizacin curricular.
Los ncleos del conocimiento de los campos cientficos y tecnolgicos
implicados comprenden la Geologa las Matemticas (120000), la Hidrologa, la
Qumica (230000), las Ciencias del Suelo, las Ciencias de la Tierra y del
Espacio (250000), las Tecnologas de la Construccin y las Ciencias Agrarias

33
(310000), las Ingenieras y Tecnologas Ambientales, las Ciencias
Tecnolgicas (330000), la Tecnologa de Materiales, la Antropologa (510000).
De manera transdisciplinar, existen empalmes de frontera como con las
Ciencias de los Ordenadores, la Demografa (520000), las Tecnologa de los
Ordenadores, las Ciencias Econmicas (530000), las Ciencias Jurdicas y el
Derecho (560000), la Ciencia Poltica (590000), la Psicologa (610000), las
Ciencias De Las Artes (620000), la Sociologa (630000).
La creacin del Dominio 2 Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Tecnologas
Constructivas, articula dos Facultades: Facultad de Arquitectura y Urbanismo y
Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas; y y cuatro Carreras: Arquitectura,
Diseo de Interiores, Ingeniera de la Construccin e Ingeniera de Sistemas
Computacionales.

Existentes en la Universidad de Guayaquil y en la zona de influencia

Arquitectura, Diseo de Interiores, Ingeniera Civil, Ciencias y Tecnologas

Computacionales, Ingeniera Industrial, Ingeniera Agropecuaria-Agronmica,
Derecho, Sociologa, Demografa.

Carreras Estratgicas y de inters pblico

Las lneas existentes en el Dominio 2 son: Diseo Urbano, Tecnologas de
Construccin, Diseo Arquitectnico, Sistemas Constructivos y Materiales
Alternativos, Estructura y Geotecnia, Sanitaria y Ambiente, sin embargo,
revelan la debilidad institucional que demanda un cambio transcendente.
Las carreras que demanda esta nueva orientacin del Domino 2 son:
Ordenamiento Territorial, Hbitat y Vivienda, Planificacin de Cuencas
Hidrolgicas, Planificacin Urbano Regional, Planificacin Vial, Patrimonio
Cultural Arquitectnico, Infraestructura Sanitaria, Demografa Aplicada,
Desechos Slidos, Anlisis de Costos en Edificacin, Hidrologa de las Zonas 5
y 8, Suelos Zonas 5 y 8, Tratamiento de Desechos Slidos, Aguas Residuales y
Abastecimiento de Agua Potable, Control de Inundaciones y Deslizamientos,
Calidad de Materiales de Construccin.

Como corolario, las carreras propuestas especficamente son: Ordenamiento

Territorial, Planificacin Urbana y Regional, Sistemas Tecnolgicos
Constructivos, Energa y Materiales.

BIBLIOGRAFA
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revista Economa y Administracin Teora y Realidad, Ao 1, N 1, primer
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DATOS DE LOS AUTORES

Coordinacin y autora: Socilogo Velstegui Bahamonde Napolen y
Arquitecto Espinoza Ordez Felipe
Aportes:
Arquitecta Blacio Valdivieso Marcela
Arquitecta Donoso Marta
Arquitecta Muoz Iturralde Olga
Arquitecto Al-Terkawi Oviedo Jaled
Arquitecto Ching Chiy Johnson
Arquitecta Poveda Burgos Yolanda
Arquitecta Rendn Jaluff Ivonne
Arquitecto Carlos Oviedo Machuca
Ingeniero Alcvar lava Jos
Ingeniero Salcedo Galo
Ingeniera Medina Litardo Reina
Ingeniera Santibez Cabrera Mariana
Ingeniero Abad Montero Fernando
Ingeniero Chanab Alcocer Juan
Ingeniero Morn Mosquera Abdn
Ingeniero Muoz M. Francisco
Ingeniero Salcedo Rosales Galo
Ingeniero Sols Juan
Ingeniero Tobar Barrero Gustavo
Ingeniero Vela Abuja Luis

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