Departamento Municipal Jurdico e de Contencioso

Diviso Municipal de Estudos e Assessoria Jurdica

Despacho: Despacho:

Despacho:
Concordo. Remeta-se a presente Informao DMRH.

Cristina Guimares
Chefe da Diviso de Estudos e Assessoria Jurdica
2010.04.05

N/Ref.: ()
S/Ref.: ()
Porto, 5 de Abril de 2010
Autor: Liliana Cardoso

Assunto: Pedido de acumulao de funes. ().

I) Enquadramento Factual
1. Atravs do requerimento datado de () e registado internamente com o n. (), a
trabalhadora identificada em epgrafe (com o n. mecanogrfico ()) solicita autorizao para o
exerccio de actividade privada.

2. A requerente exerce funes como Tcnica Superior (rea funcional de (...)) na () e

pretende iniciar uma sociedade comercial por quotas cujo objecto social consiste na venda de
comidas e bebidas (estabelecimento comercial de restaurao e bebidas).

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3. De acordo com o requerimento apresentado, da sociedade a constituir a requerente ser

scia, no exercendo qualquer cargo de direco ou gerncia. Contudo, prestar
sociedade apoio no desenvolvimento directo da sua actividade, apoio esse que ser sempre
em horrio ps-laboral e sem qualquer remunerao.

4. Considerando o enquadramento factual supra descrito e atendendo natureza e

localizao da actividade referida neste pedido de acumulao (scia de estabelecimento
comercial de restaurao e bebidas, na cidade do Porto), o Exmo. Senhor Chefe de Diviso
de Formao, (), solicita a este Departamento a anlise jurdica da situao concreta.

II) Questo
A questo em apreo envolve a anlise da incompatibilidade da acumulao de funes
pblicas e privadas por funcionrios/trabalhadores com contrato de trabalho em funes
pblicas providos em cargos inseridos em carreiras do regime geral.

III) Enquadramento Legal e Anlise Jurdica

1. A questo relativa s incompatibilidades e impedimentos encontra-se prevista e regulada
nos artigos 25 a 30 da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro (doravante LVCR).

1.1. A existncia de incompatibilidades e impedimentos contribui para garantir a imparcialidade

no exerccio de funes pblicas (cfr. art. 25, n.1 da LVCR) impedindo-se a acumulao
simultnea de dois cargos ou funes, em virtude do legislador considerar em abstracto e
independentemente da pessoa em concreto que os acumula, que essa acumulao
susceptvel de pr em causa a iseno e imparcialidade exigida ao cargo.

2. Em matria de acumulao de funes pblicas vigora o princpio geral, segundo o qual: as

funes pblicas so, em regra, exercidas em regime de exclusividade (cfr. art. 26).
No obstante, o n. 1 do art. 28 estabelece expressamente que o exerccio de funes
pblicas pode ser acumulado com o de funes ou actividades privadas.

3. Na verdade, e ao contrrio do que sucede na acumulao de funes pblicas com funes

igualmente pblicas (art. 27), na acumulao de funes pblicas com privadas a proibio

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genrica de acumulao constitui a excepo por fora do disposto no n. 5 do art. 269 da

Constituio, podendo-se dizer que existe uma permisso generalizada dos trabalhadores
exercerem cumulativamente funes privadas 1(art. 28).

4. No caso concreto, a requerente pretende iniciar uma sociedade comercial por quotas cujo
objecto social consiste na venda de comidas e bebidas (estabelecimento comercial de
restaurao e bebidas), pelo que aplicvel o regime de acumulao de funes pblicas com
privadas consagrado no art. 28 da LVCR.

5. Assim sendo, e como o exerccio cumulativo de empregos pblicos e actividades privadas

(remuneradas ou no) s proibido quando a lei determinar uma incompatibilidade entre
ambos importa, agora, apurar se na presente situao esto ou no verificadas as
incompatibilidades legais enumeradas nos n.s 2 e 4 do referido art. 28.

Vejamos.

6. O n. 2 da citada disposio legal estabelece que, a ttulo remunerado ou no, em regime de

trabalho autnomo ou subordinado, no podem ser acumuladas, pelo trabalhador ou por
interposta pessoa funes ou actividades privadas concorrentes ou similares com as funes
pblicas desempenhadas e que com estas sejam conflituantes.

7. A actividade privada deve considerar-se concorrente ou similar com as funes pblicas

executadas quando tiver um contedo idntico a estas e seja exercida de forma permanente ou
habitual (cfr. n. 3 do art. 28).

8. Ser conflituante quando se dirigir ao mesmo crculo de destinatrios da actividade pblica

desenvolvida pelo trabalhador (cfr. n. 3 do art. 28).

8.1. Dever, contudo, deixar-se bem claro que a proibio de acumulao da actividade privada
s existir com a verificao cumulativa destes dois pressupostos, pelo que se actividade no for

1 In Paulo Veiga e Moura e Ctia Arrimar, Os Novos Regimes de Vinculao, de Carreiras e Remuneraes dos
Trabalhadores da Administrao Pblica Comentrios Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, Coimbra Editora,
2009, pg. 56.

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concorrente no poder ser vedado o seu exerccio, da mesma forma que o no poder ser se,
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no obstante ser concorrente, no for conflituante com a actividade pblica .

9. Na situao em anlise, a actividade privada a acumular apoio no desenvolvimento directo

da actividade de restaurao e bebidas no tem contedo idntico funo/actividade
pblica desempenhada na Cmara Municipal do Porto, uma vez que a requerente sendo
tcnica superior exerce as funes inerentes ao contedo funcional desta carreira (cfr. Anexo
referido no n. 2 do art. 49 da LVCR), que em nada se assemelham actividade privada que
pretende acumular.

9.1. do seguinte teor o contedo funcional descrito no Anexo a que se refere o n. 2 do art. 49:
Funes consultivas, de estudo, planeamento, programao, avaliao e aplicao de mtodos
e processos de natureza tcnica e ou cientfica, que fundamentam e preparam a deciso;
Elaborao, autonomamente ou em grupo, de pareceres e projectos com diversos graus de
complexidade e execuo de outras actividades de apoio geral ou especializado nas reas de
actuao comuns, instrumentais e operativas dos rgos e servios;
Funes exercidas com responsabilidade e autonomia tcnica ainda que com enquadramento
superior qualificado;
Representao do rgo ou servio em assuntos da sua especialidade tomando opes de
ndole tcnica, enquadradas por directivas ou orientaes superiores.

10. Da mesma forma, no nos parece que seja conflituante, uma vez que no se dirige ao
mesmo crculo de destinatrios da actividade pblica desenvolvida pela requerente na Cmara
Municipal do Porto.

3
10.1. Como salientam Paulo Veiga e Moura e Ctia Arrimar procura-se com esta proibio
evitar que este [trabalhador] sirva simultaneamente dois amos e senhores e, sobretudo,
acautelar o menos o dever ser (que ser acautelado pela alnea c) do n. 4) e mais o parecer
ser que tambm imprescindvel para aqueles que trabalham para o Estado.

2
In Paulo Veiga e Moura e Ctia Arrimar, Os Novos Regimes de Vinculao, de Carreiras e Remuneraes dos
Trabalhadores da Administrao Pblica Comentrios Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, Coimbra Editora,
2009, pg. 57.
3
Cfr. Ob. cit., pg. 57.
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11. Aqui chegados, resta-nos apurar se estamos perante alguma das situaes mencionadas
nas diversas alneas do n. 4 do art. 28, at porque basta a simples verificao de uma delas
para a acumulao de actividades privadas ser proibida, j que as incompatibilidades aqui
elencadas no podem ser supridas por autorizao superior.

12. Ora, de acordo com o disposto no predito normativo: a ttulo remunerado ou no, em
regime de trabalho autnomo ou subordinado, no podem ainda ser acumuladas, pelo
trabalhador ou por interposta pessoa, funes ou actividades privadas que:
a) Sejam legalmente consideradas incompatveis com as funes pblicas;
b) Sejam desenvolvidas em horrio sobreposto, ainda que parcialmente, ao das funes
pblicas;
c) Comprometam a iseno e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funes
pblicas;
d) Provoquem algum prejuzo para o interesse pblico ou para os direitos e interesses
legalmente protegidos dos cidados.

13. Da anlise da norma supra transcrita resulta que a actividade privada a acumular no
incompatvel por no se encontrar verificada nenhuma das situaes supra elencadas.

14. Considerando, todavia, que estamos perante um poder discricionrio dever a entidade
com competncia para autorizar este tipo de pedidos in casu Presidente da Cmara ou quem
detenha poderes delegados para o efeito decidir, caso a caso, e luz dos princpios nsitos
nas normas transcritas, se dever ou no deferir os pedidos de acumulao submetidos sua
apreciao.

15. E neste ponto, cumpre salientar que esta requerente se encontra j autorizada, enquanto
engenheira civil, a acumular a actividade de profissional liberal (consultadoria, estudos e
projectos), fora do concelho do Porto, por despacho de (), conforme informao do Sr.
Chefe de Diviso de Formao, (), ().

IV) Concluses

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Em razo de tudo o que antecede, conclui-se que poder a presente acumulao de funes
privadas ser autorizada por no se verificar no caso em apreo nenhuma das
incompatibilidades legais enumeradas nos n.s 2 e 4 do art. 28 da LVCR.

No obstante, e uma vez que estamos perante um poder discricionrio coloca-se

considerao superior a deciso sobre autorizar ou no o pedido da requerente luz dos
princpios nsitos nas normas supra transcritas tendo em conta, ademais, que esta requerente
se encontra j autorizada, enquanto engenheira civil, a acumular a actividade de profissional
liberal (consultadoria, estudos e projectos), fora do concelho do Porto, por despacho de ().

considerao superior,

A Jurista

(Liliana Cardoso)

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