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DERECHO MUNICIPAL

Definicin y concepto del Derecho Municipal

Adriano G. Carmona Romay, ilustre municipalista cubano,

defini al Derecho municipal como "el conjunto de principios

legales y normas de jurisprudencia referentes a la

integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos

locales".

Otro distinguido municipalista americano, el brasileo Ivs

de Oliveira, lo hizo como "el ordenamiento jurdico de la

administracin pblica del municipio, y atae a las

respectivas relaciones en un radio de accin tan amplio que

tiene por lmite las propias manifestaciones de la vida

municipal".

Salvador Dana Montano, eminente jurista de la Universidad

del Litoral, Argentina, distingue entre Derecho municipal

"cientfico" y Derecho municipal "positivo.

Define al primero como "una porcin de la ciencia del

Derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que

da lugar el Municipio, como entidad poltica de existencia

necesaria.

Al segundo, como "una rama del derecho pblico interno que

regula la gestin y administracin edil

Para nosotros, es la parte o rama del Derecho Pblico que

estudia lo relativo a la Institucin Municipal o Gobierno

Local.io
Se trata del enfoque de la ciencia jurdica destinado a

investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin,

elementos y fines de la institucin municipal, as como su

insercin en el Estado, sus relaciones, competencia y dems

aspectos del gobierno, administracin y finanzas de los

Gobiernos Locales.

El derecho municipal es el derecho de la ciudad y de los

vecinos que viven en una jurisdiccin.

En sntesis, siguiendo con el concepto de la Doctrina y

Jurisprudencia Moderna podemos decir que el Derecho

Municipal es una rama cientficamente autnoma del

derecho pblico Interno, con accin pblica, que tiene por

objeto estudiar los problemas polticos, jurdicos y sociales del

urbanismo, y que guarda estrecha relacin con el derecho

administrativo y el Derecho Constitucional.

En suma, se puede afirmar que el Derecho Municipal es al

derecho pblico lo que la familia y la propiedad son a las

instituciones de Derecho privado.

. El derecho municipal es la piedra angular de todo el

Derecho Pblico. Los derechos polticos v las libertades cvicas

nacieron en las Comunas, vale decir, primero existi el

llamado Gobierno Comunal.

Por ello hoy en da, se reconoce la importancia terica y prctica

del Derecho Municipal, que no slo aconseja su estudio en ctedras

de las Facultades de Derecho, para la formacin de abogados, sino

que es imprescindible la creacin de organismos dedicados al


examen e investigacin del Municipio y los servicios pblicos que

presta, para fomentar la conciencia municipalista y la

participacin ciudadana, perfeccionar las instituciones locales y

capacitar a funcionarios y empleados, intercambiando

antecedentes y experiencias con otros pases.

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

1. La Constitucin nacional

La primera fuente del derecho municipal es la Constitucin

nacional, que establece la regulacin atinente a los Gobiernos

Locales. En la nuestra, lo prescribe en el Art.

188(Descentralizacin), Art. 194 y 195 (rganos y

Competencia de los Gobiernos Locales, que contienen las

normas supremas que avalan su existencia jurdica y legal.

2. Las leyes que se dicten como consecuencia de la


Constitucin.

Las leyes orgnicas municipales, que desarrollan las bases y

principios contenidos en las normas constitucionales. Estas

leyes, en los pases unitarios, son elaboradas y dictadas por el

Poder Legislativo. En el Per, est vigente la Ley Orgnica de

Municipalidades N 27972, promulgada el 27-Mayo-2003.

3.- Las Ordenanzas, Acuerdos , Decretos y Resoluciones


municipales.

. Se trata, con ms adelante se analizar en el desarrollo del curso,

del ejercicio de funciones legislativas por parte de los Gobiernos

Locales. Las normas de mayor jerarqua, en este sentido, son las


Ordenanzas son verdaderas leyes locales, por sus caracteres de

generalidad.

III.- EL ESTADO PERUANO y EL MARCO NORMATIVO

CONSTITUCIONAL

Ahora bien, antes de entrar en el tema submateria, cabe recordar

el concepto de Estado, sealando que Estado "es la nacin

jurdicamente y polticamente organizada". En tal sentido podemos

afirmar que existe una correspondencia entre el Estado y la

Sociedad, manteniendo para ello, una interrelacin e interdependencia

inseparable entre ambos componentes. A esto se llega cuando las

personas que viven en un lugar, despus muchos aos en sus

interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse

en base a un cuerpo jurdico de leyes, por el cual deciden y eligen a

sus gobernantes, se desarrollan luchando por la prosperidad

personal y comunal, y trabajan por el progreso y desarrollo del

territorio que ocupan.

Concepto, naturaleza y finalidades de las Municipalidades

Las Municipalidades son los rganos de Gobierno Local que

emanan de la voluntad popular.

Son personas jurdicas de Derecho Pblico con autonoma

econmica y administrativa en los asuntos de su competencia,

sin embargo, les son aplicables las Leyes y disposiciones

generales.

Las Municipalidades representan al vecindario, y tienen por

finalidad promover la adecuada prestacin de los servicios

pblicos y el desarrollo integral y armnico de las


circunscripciones de su jurisdiccin) -Art. IV de la Ley 27972

y 3 de la ant. Ley 23853.

Son entidades bsicas de la Organizacin Territorial del

Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los

asuntos pblicos.

Los Gobiernos Locales gozan de autonoma poltica,

econmica y administrativa en los asuntos de su

competencia.

La autonoma que la Constitucin establece para las

Municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de

gobierno, administrativos y de gestin, con sujecin al

ordenamiento jurdico. (Art.-T.P. de la Ley 27972 L.O. de M.

Caractersticas de la Competencia Municipal,

A.- SUFICIENCIA FINANCIERA: La autonoma tiene que ir

acompaada de los recursos econmicos necesarios para el

ejercicio de sus competencias y para que stas puedan ser

asumidas con responsabilidad.

La autonoma municipal debe ir acompaada de una

autonoma econmica.

B.- AUTOORGANIZACION: La autonoma conlleva el poder

y la capacidad de autoorganizarse para desarrollar una

estructura organizativa y funcional que EMITA NORMAS Y

REGULACIONES ADECUADAS para la ejecucin de las

competencias encomendadas, as como para una mejor

prestacin de servicios pblicos.


Los Municipios, dentro del mbito de la Ley, tienen plena

libertad para ejercer su iniciativa en toda materia que no est

excluida de su competencia o atribuida a otra Autoridad.

En este caso, se aplica el Principio de Subsidiaridad, que

seala que el ejercicio de las competencias corresponde al ms

cercano.

Sistemas para determinar la competencia Municipal

De acuerdo con el Jurista peruano, Vctor Godos Rzuri,

conforme a la doctrina, ha elaborado tres sistemas:

1.- SISTEMA DE LISTADO DE COMPETENCIAS:

Denominado tambin, Enumeracin Casustica, o poderes y

atribuciones asignadas por Ley, con lo que se obtiene

seguridad jurdica.

2.- SISTEMA DE LA COMPETENCIA GENERICA: Establece

una

DELIMITACION de las competencias municipales a travs de

Principios Generales respecto de los Poderes y Atribuciones de los

Municipios, sin enumerarlas (Competencia natural-Libertad)

. Esto permite hacer todo lo que contribuya al bienestar de la

colectividad.

SISTEMA DUAL O MIXTO: Trata de conciliar los dos sistemas

anteriores.

Es un sistema ECLECTICO, por una parte contiene los asuntos,

funciones y materias fijadas por Ley, y por otra parte,

establece frmulas generales en cuanto a las potestades y


funciones que emanan de la esencia misma de un Gobierno

Local, a todo asunto de inters local o municipal.

Relaciones Municipio-Estado y Niveles de Gobierno

Todo Municipio se encuentra bajo la influencia y primaca

del Estado, ejerciendo su competencia y autonoma, sin

embargo, debe haber una armona entre Municipio y Estado.

En tal sentido, debe existir buenas relaciones entre el

Municipio y los dems Niveles de Gobierno.

La cooperacin se sustenta en la solidaridad para lograr un

fin comn, tal como se da, por ejemplo, en la asistencia y

ayuda financiera, para lograr una adecuada prestacin de

servicios.

Esto se tiene que extender con los dems Organismos Pblicos

y Privados en procura del bienestar de la colectividad.