UNIDAD TEMTICA I

EVOLUCIN HISTRICA Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS

EN EL PER

En la presente unidad temtica se tratara la historia del municipio y las

fuentes del derecho municipal.

Comprende la evolucin de los gobiernos municipales y regionales en

el mbito nacional desde una perspectiva histrica.

1.- Historia del Municipio

La historia del Municipio puede dividirse en cinco etapas diferentes:

La Ciudad - Estado, caracterstica de la civilizacin griega;

El Municipio que se fusiona con el Estado durante las conquistas
territoriales que realiz Roma;
El Municipio sin Estado, despus de la cada de Roma y durante el
perodo posterior a las Invasiones;
El Municipio frente al Estado, tiene lugar cuando se consolidan los
Estados modernos; y
El actual, el Municipio dentro del Estado.

1.1La "Ciudad - Estado" de Grecia.-

La nota esencial de la Ciudad - Estado de Grecia, es que en ella no hubo

una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo poltico
(perteneciente al Estado) y lo municipal. La organizacin griega ms
parecida al Municipio fue la llamada "demos", especie de ayuntamiento
dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea
deliberante de formada por todos los ciudadanos. Cada "demo" formulaba y
aprobaba su presupuesto, tena dominio sobre sus bienes y celebrada sus
fiestas.
El legado griego en mbito municipal est constituido por los conceptos de
autonoma de las comunidades locales, de democracia expresada a travs
de la libre eleccin de sus autoridades y el bien comn e inters pblico
como finalidad de la organizacin.

1.2El Municipio Romano.-

Como parte de la expansin de Roma, las ciudades conquistadas se

incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes carecan de derechos
polticos (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un tributo que reciba
el nombre de Municipio, de munus (carga). La ciudad constitua un
municipium, que era un sujeto de derecho privado, origen de la persona
jurdica, con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones.
Roma concedi posteriormente otros derechos a los habitantes de las
ciudades conquistadas, llegando a caracterizarse el Municipio romano por la
calidad de ciudadanos reconocida a sus habitantes y por la autonoma
administrativa local.
Se consigui as paulatinamente la solucin de un espinoso problema de
equilibrio poltico, hacer compatible la existencia de ncleos de poblacin
con vida local, con la accin de un gran poder de dominacin como el
Imperio romano.

Caracterizaban al Municipio romano, los siguientes elementos: el territorio,

el pueblo, que formaba su comunidad municipal y que se constitua en
Asamblea Municipal; el gobierno, integrado por un cuerpo deliberante
(curia) y los magistrados, y un culto propio.
Salvo el ltimo elemento, los dems son parte constituyente del Municipio
moderno.

1.3EL Municipio Medieval.-

El Municipio Medieval es consecuencia del robustecimiento de los mtodos

de vida de los pueblos invasores de Roma.
Las ciudades estaban regidas por un concejo de "Seniores" que se reunan
con el rey, que en el siglo VII fue la "asamblea", "curia" o "senatus"
integrada por los "primates" que tenan a su cargo esa funcin. Existi
tambin una Asamblea General, compuesta por "todos los hombres libres
de cada poblacin o distrito" rural" denominada "conventos
publicusvicinorum" que era el titular de la autoridad.
Los rasgos caractersticos de los Municipios medioevales son: su diversidad,
su autonoma y su sentido democrtico. Los gobiernos locales tienen
fisonoma propia, derivada de sus particularidades geogrficas, polticas,
econmicas, etc. El Municipio es el defensor de los privilegios y de los fueros
de los vecinos frente al poder central que trata de debilitarlos, y su gobierno
se sustenta sobre la voluntad del pueblo expresada en asambleas y
elecciones.
Ntese la presencia desde ya de ese problema de equilibrio de poder, aun
vigente, del Poder Central y las autonomas locales, que hemos sealado
como esencial para el desarrollo, fortalecimiento y permanencia de los
Municipios.

1.4El Municipio Moderno

El Municipio ha tenido un desarrollo diverso en cada uno de los Estados

modernos. En forma sucinta, vamos a repasar la evolucin de la institucin
local en Espaa, Francia, Inglaterra y Estados Unidos, que son las ms
representativas de las formas organizativas municipales en el mundo,
tratando de extraer aquellos rasgos que significan un avance en la
conformacin del Municipio tal como lo conocemos en la actualidad.
En Espaa, en el perodo de la Reconquista, se vigoriza el Municipio, cuya
autonoma es reconocida por los llamados "Fueros". En la misma poca, con
motivo de la creacin de nuevos centros o de la repoblacin de otros se
dictaron las "Cartas - pueblas" y las "franquicias". Las franquicias contenan
disposiciones de orden urbanstico, administrativo, econmico y militar y
tenan la forma de contratos colectivos sobre ocupacin de una zona.
Los Fueros eran una especie de cartas ms desarrolladas y concedidas no a
poblaciones nacientes sino a capitales y pueblos importantes; estos
documentos contenan Constituciones, Ordenanzas, Leyes Civiles y
criminales, y tendan a asegurar un gobierno "templado y justo" y
acomodado a la constitucin pblica del Reino y a las circunstancias de los
pueblos.

La decadencia del particularismo municipal, debida principalmente a causas

polticas (siglo XIII), ocasion el advenimiento del sistema uniforme de los
cabildos o ayuntamientos que tenan a su cargo, de manera subordinada,
funciones de justicia y servicios comunales, que se prolong durante un
largo perodo. Posteriormente por disposicin de la Constitucin de Cdiz, se
intenta en Espaa el cambio de la estructura y las funciones de los
Municipios. La citada carta normativa estableci los ayuntamientos para el
gobierno interior de los pueblos. Los ayuntamientos deban ser presididos
por un jefe poltico o en su defecto por e) Alcalde.

La Constitucin de 1869, y las leyes orgnicas provincial y municipal de

1870, implantan un nuevo sistema. Se crean para los pueblos los
ayuntamientos y para las provincias las Diputaciones Provinciales. La nota
caractersticas de esta etapa, es que la organizacin y atribuciones de estas
entidades se regirn por sus leyes y se ajustarn a los principios de
publicidad de las sesiones, publicidad de presupuestos, determinacin de
facultades en materia de impuestos, a fin de que los provinciales y
municipales no se hallen en oposicin con el sistema tributario del Estado e
intervencin del Rey o de las Cortes para impedir que se extralimiten en sus
atribuciones. La Constitucin de 1876 y la Ley Municipal de 1877, mantiene
con ligeras variantes las disposiciones anteriores, hasta 1909. Esta etapa ha
sido descrita como un rgimen centralizado, jerarquizado con predominio
del elemento Burocrtico.
La Constitucin Republicana de 1934 signific un gran aporte renovador; se
seala que el Estado espaol estar integrado por Municipios
mancomunados en provincias y por regiones que se constituyen en rgimen
de autonoma; que todos los Municipios sern autnomos en materia de su
competencia, que elegirn sus ayuntamientos y que los alcaldes sern
designados siempre por eleccin del pueblo; y que las Provincias se
constituirn por los Municipios mancomunados dentro de su mbito
jurisdiccional.

Las Leyes de Bases de 1945 y 1953, agrupadas posteriormente en un solo

texto, establece un nuevo sistema organizativo. Se seala que el Estado
espaol se halla integrado por entidades naturales que constituyen los
Municipios agrupados territorial mente en provincias; se reconoce a las
entidades menores (caseros o poblados, aldeas, barrios, anejos, etc.) y a la
Provincia determinada por la agrupacin de Municipios; se precisa que son
entidades municipales el Municipio, la entidad menor, la Mancomunidad
municipal voluntaria y la agrupacin municipal forzosa; que la
administracin de los Municipios corresponde al Alcalde y al Ayuntamiento,
la de las entidades menores corresponder al Alcalde pedneo y a la Junta
Vecinal y la de la Mancomunidad a los rganos que determinen sus
estatutos. El Alcalde era adems delegado del Gobierno, la duracin del
cargo era indefinida y estaba nombrado, segn el volumen de la poblacin,
por el Ministro de la Gobernacin o por el Gobernador Civil de la Provincia.
La Provincia, agrupacin de Municipios, constitua una organizacin
administrativa intermedia entre aquellos y el Estado y estaba regido por los
rganos que le seale la Ley.
La Constitucin Espaola de 1978 en su Ttulo VIII legisla sobre la
"Organizacin del Territorio del Estado" y se ocupa de los Municipios, las
provincias y las Comunidades Autnomas, y establece en su Art. 140 que la
"Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios. Estos gozarn de
personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
Concejales y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes sern
elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones
en que procede el rgimen de concejo abierto". Se seala tambin que las
Provincias estn formadas por la agrupacin de Municipios y estarn
gobernadas por Diputaciones u otras Corporaciones y en los Archipilagos,
las islas sern administradas por Cabildos o Concejos.

En Francia el antiguo rgimen municipal francs, bajo la monarqua, se

caracteriz por una fuerte centralizacin. La Revolucin Francesa, al
suprimir el sistema de privilegios, crea un nuevo rgimen de administracin
local que destruye la centralizacin y el pluriformismo, para implantar un
gobierno uniforme, electivo y descentralizado. Se les concede a los cuerpos
municipales dos tipos de funciones: las propias del poder municipal y las
otras propias del Estado y delegadas a las municipalidades. Las notas
caractersticas son su uniformidad casi todas las comunas tienen el mismo
tipo de gobierno y su dependencia del Gobierno Nacional.
Los Consejos Municipales no se renen permanentemente, sus sesiones son
solamente en febrero, mayo, agosto y diciembre, y su competencia abarca
todos los servicios municipales. El Alcalde, representante de la Comuna
elegido por el Consejo de entre sus miembros, ms los Adjuntos (de 1 a
12), es el rgano ejecutivo del gobierno local y accesoriamente un agente
del Estado, sometido jerrquicamente a las autoridades centrales.

En Inglaterra los gobiernos municipales tienen su origen en una ley del

parlamento, pero administran autnomamente las circunscripciones y no
son responsables sino ante la ley y ante sus electores locales pero no ante
el Gobierno Central. Con excepcin de Londres (que fue una de las primeras
en obtener su estatuto municipal), el territorio de Inglaterra y Gales se
encuentra dividido en: a) Burgos de condado; y b) condados
administrativas.

Los Burgos de condado, se hallan gobernados por entidades locales con

todos los poderes de un Ayuntamiento y son independientes de los
Condados administrativos. Los Condados administrativos realizan como
funciones municipales, dentro de su mbito, los servicios de enseanza,
planificacin urbana y rural, polica y contra incendios. Para el efecto de la
distribucin de tareas los condados administrativos comprenden: los Burgos
no condados, que se forman para cualquier lugar que no sea una city y sus
funciones estn relacionadas a vivienda, alcantarillado, sanidad pblica,
fiscalizacin de construcciones, etc. Similar tratamiento tienen los distritos
urbanos y los distritos rurales, con las mismas obligaciones que las
anteriores. Los Concejos de Condado estn constituidos por un Alcalde, los
concejales y los regidores. El Alcalde es elegido por los Concejales de entre
ellos mismos, por el perodo de un ao y puede ser relegido
indefinidamente; los concejales son elegidos por el pueblo por un perodo
de tres aos (renovables por tercios cada ao) y los regidores son
designados por los concejales de entre ellos mismos o entre personas
calificadas de la localidad. El Alcalde es el presidente del Concejo y ste
ejerce el poder legislativo. Los cargos son ad honores. Slo Londres,
normado por ley del 10 de abril de 1965, tiene modalidad especial.

En Estados Unidos, las primeras organizaciones locales fueron las

comunidades de Nueva Inglaterra, formadas entre los colonizadores, que
combinaban las funciones del Municipio, la parroquia y el seoro de la Gran
Bretaa. Despus de la revolucin, por influencia de las instituciones
polticas constituidas, se establece un Concejo bicameral, pero se acenta la
interferencia de la legislatura estatal en los asuntos locales. En este
perodo, el Mayor es elegido por el pueblo y ejerce las funciones ejecutivas,
las dos cmaras del Concejo realizan la tarea legislativa.
De la crisis de estos sistemas, naci la necesidad de establecer otros menos
antagnicos, surgiendo as las organizaciones denominadas
Governmentbycomission y el City Manager Plan.

En el ao de 1903, la ciudad norteamericana de Galvestn adopt una

nueva organizacin, que constituy una verdadera revolucin en la teora y
la prctica del gobierno municipal. Es la comisin municipal, constituida
generalmente por cinco miembros, la cual tiene todas las atribuciones
normativas y de ejecucin. No ha divisin de poderes, sino que todos sus
miembros pertenecen a un solo organismo colegiado, aun cuando las
facultades ejecutivas suelan distribuirse entre sus comisionados, actuando
uno de ellos como presidente para dirigir los debates y representar a la
Municipalidad, y los restantes como jefes de Departamento, pero siempre
dependiendo de la Comisin. El nuevo sistema fue muy bien recibido y ha
sido considerado como el rgimen municipal ms adecuado para pequeas
ciudades, donde los problemas son ms sencillos, aunque ha sido adoptado
tambin por centros urbanos importantes.
Producto de la evolucin del sistema de comisin, se lleg a crear el
rgimen del gerente o director o manager, en el que la comisin, cuyos
miembros son elegidos por la poblacin, nombra a una persona para
administrar los asuntos municipales y ejecutar las resoluciones de la
Comisin. El manager no es una persona elegida por el sufragio de los
habitantes, ni en razn de su posicin poltica, sino en cuanto es una
persona especializada en asuntos municipales, nombrado por su
competencia tcnica para el cargo. El manager ejerce las funciones
administrativas, nombra los empleados, proyecta el presupuesto y es
responsable de la buena marcha del Municipio ante la Comisin, que puede
relevarlo de sus funciones cuando lo considere oportuno. La Comisin ya no
es un grupo de jefes de departamento, sino un organismo colegiado que
determina las directivas.
Este sistema, en el que prevale el factor tcnico se inspira en la
organizacin de las sociedades annimas; los electores tienen el papel de
los accionistas, la Comisin representa al Directorio y el manager una
funcin semejante al del Gerente.
En trminos generales, el rgimen municipal norteamericano se caracteriza
por su gran flexibilidad (pueden adoptar mediante referndum cualquier
carta general o especial), por su autonoma, por su origen democrtico y
por la amplitud de los servicios que presta a los miembros de su
comunidad.

1.5 El Municipio en el Per.-

Es difcil advertir durante el Incanato una institucin con las caractersticas

propias del Municipio. Sin embargo, hubo una intensa vida local en algunos
casos autnoma, pero bien entendido que bajo el control y por autorizacin
del poder central, y para las cosas derivadas de aquellas, como recuerda
Basadre.

El Estado Inca se basaba en la interrelacin de los jefes locales originales y

el monarca. Las comarcas estaban aisladas geogrficamente y, por tanto,
tuvieron que vivir inmersas en el localismo. Ante esta realidad, y con un
claro objetivo estatal, los Incas buscaron cohesionar el Imperio: la
construccin de caminos y la estadstica permitieron una mayor vigilancia
del poder central y, en consecuencia, gener el aumento de los funcionarios
imperiales. El Estado de los Incas, en esta perspectiva, se bas, de un lado,
en el campesino, como fundamento de la vida econmica, y de otro lado, en
el funcionario y el guerrero como fundamento de la vida poltica.
Durante el perodo de la conquista, los espaoles instituyeron en las
ciudades del Nuevo Mundo los cabildos, a manera de los que existan en la
pennsula, antes de la decadencia de esta institucin. Entre las facultades
de los cabildos tuvo singular importancia la de convocar a todos los vecinos
a una asamblea general denominada "Cabildo Abierto", con el objeto de
debatir sobre asuntos de singular importancia para el pueblo. Estas
instituciones tuvieron gran importancia histrica, la proclamacin de la
independencia fue debatida y acordada por los Cabildos, que se convirtieron
en artfices de la gesta libertadora.

Los cabildos estuvieron integrados, por lo general, en las ciudades

diocesanas, por un Alcalde elegible, ocho regidores, dos fieles ejecutores,
dos jurados o diputados de cada parroquia, un procurador general, un
mayordomo, dos escribanos pblicos, uno de minas y registros, un
pregonero mayor, un corredor de lonja y dos porteros. Los cabildos
menores estuvieron integrados por un Alcalde y un nmero variable de
regidores.

Las funciones principales de los cabildos coloniales fueron cuatro: la

administracin de justicia el abasto de la ciudad, tareas administrativas y la
representacin de la comunidad. La justicia, la administraban los alcaldes
de primero y segundo voto, que conocan en primera instancia las causas
civiles y penales, y en segunda instancia, asuntos cuya cuanta no llegaba a
60000 maravedes.
El abasto de la ciudad, que era funcin del Fiel Ejecutor, consista en la
provisin y cuidado de la higiene de los productos alimenticios, pesas y
medidas y todo lo concerniente a la recaudacin de las rentas municipales.
Entre las tareas de carcter administrativas, la supervisin de hospitales,
escuelas, comercio, sistemas de trabajo, defensa de la ciudad,
espectculos, juegos, etc. Y, finalmente, en lo que respecta a la
representacin de la ciudad, a travs de sus Procuradores Generales y
Procuradores Especiales, remplazados posteriormente por los sndicos,
intervenan en los procesos a nombre del Municipio.

El Municipio en la Repblica est caracterizado por una gran inestabilidad,

ante la presencia de perodos donde han existido en forma irregular
(soportaron asechanzas contra su autonoma, despojo de sus atribuciones,
reduccin de su presupuesto e ingresos, etc.), con otros en que fueron
eliminados y sus rganos de gobierno sustituidos por entidades
administrativas designadas por el Poder central. Un breve recuento de las
principales normas dictadas en materia municipal, puede aclarar la tensa
situacin poltica a la que hemos hecho referencia.
El Estatuto Provisional de San Martn, dictado el 8 de octubre de 1821,
apenas declarada la independencia, mantiene la organizacin municipal
anterior presididas por el Presidente del Departamento. Establece las
elecciones populares y un rgimen diferenciado para la ciudad capital y el
resto del pas.

La Constitucin de 1823, reafirma el Poder Municipal, la autonoma y la

importancia de los Municipios; fue reglamentada por ley del 3 de marzo de
1825.

La Carta Vitalicia del 09 de diciembre de 1826, no legisla sobre el sistema

municipal.
La Constitucin de 1823, promulgada el 18 de marzo de este ao, establece
que las municipalidades estn sujetas a las Juntas Departamentales y
reduce su accin (o mejor, la peticin a la autoridad central)
exclusivamente a necesidades domsticas de los pueblos.

La Constitucin del 10 de junio de 1834, dedica a las Municipalidades un

solo artculo, definindola como junta de vecinos. En esta lnea se dieron las
leyes reglamentarias, Ley Orgnica de Municipales y Ley de Elecciones,
dictadas ese mismo ao.

La Constitucin de Huancayo, de 10 de noviembre de 1839, "centralista y

autoritaria", suprimi las municipalidades, aboli las juntas departamentales
y cre las intendencias a cargo de funcionarios nombrados por el Gobierno
Central.
En 1853, ante el intenso reclamo de los pueblos, se dict una ley que
restableca y organizaba las municipalidades; lamentablemente, esta ley no
lleg a plasmarse en la realidad.

Fue la Constitucin de 13 de octubre de 1856, la que finalmente restableci

la institucin municipal, precisando sus funciones "cuidado y fomento de los
intereses locales y de los establecimientos respectivos que se hallen dentro
de su territorio", la libre eleccin de sus autoridades y la administracin
exclusiva de los fondos municipales.

La Constitucin de 1860 expresa una tendencia distinta de la que imperaba

en la de 1856 y se refiere a las Municipalidades en un solo artculo, que fue
reglamentado por Ley de 9 de mayo de 1861; sta rigi hasta el 9 de abril
de 1873, en que se reglament la administracin de la Repblica mediante
los Concejos departamentales, provinciales y distritales.
Bajo el imperio de la Constitucin de 1860 se dict el 4 de octubre de 1892
la Ley Orgnica de Municipalidades que rigi hasta el 17 de marzo de 1981.
Esta Ley tuvo una vigencia ms formal que real; pese a ello, permiti cierto
fortalecimiento de los Municipios y una mayor cuota de poder en aspectos
concernientes al desarrollo de sus pueblos; por ejemplo, la norma prescriba
que la administracin municipal se ejerce por los Concejos Provinciales y
Distritales

En todo el territorio nacional y otorgaba facultades ejecutivas al Alcalde con

el apoyo de sus respectivos regidores.

En enero de 1920 se promulg la Constitucin de 1920, dispone que habr

municipalidades en los lugares que designe la ley que los Concejos
Provinciales son autnomos en el manejo de sus intereses. Pese a ello, por
Ley 5644, del 29 de enero de 1927, se autoriz al Ejecutivo para nombrar
Municipalidades Provinciales en los lugares donde no se hubieren realizado
en los lugares donde no se hubieren realizado las elecciones o no hubieran
podido instalarse los Concejos elegidos. Posteriormente la Ley 7482, del 19
de enero de 1932, dio carcter permanente a este sistema, "contrario a la
esencia y a la tradicin democrtica de los Municipios.

La Constitucin de 1933, regula sobre los Municipios en el Captulo

denominado "Consejos municipales" y establece entre sus notas ms
saltantes, que habr Concejos Municipales en las capitales de provincia y de
distritos, y que los Concejos municipales de provincia tienen autonoma
administrativa y econmica en el ejercicio de las funciones que les
corresponde conforme a Ley.

La Ley 10233, del 04 de setiembre de 1945, remplaz los Concejos

Provinciales y Distritales por las llamadas Juntas Municipales Transitorias,
en tanto se establecen las bases para la democrtica implantacin de los
nuevos Concejos Municipales. Estas juntas ejercieron funciones municipales
hasta el 8 de marzo de 1948, en que expir su mandato.

Con fecha 24 de setiembre de 1963, fue promulgada la Ley 14669, sobre

Eleccin es Municipales, se seala en ella que se elegir en cada Provincia
un Concejo Municipal Provincial, y Concejos Distritales en los distritos que
no sean capitales de provincia; que los Concejos Municipales se renovarn
cada tres aos y fija las normas para la eleccin de personeros de las
comunidades indgenas.
La Ley 14680, del 18 de octubre de 1963, reconoce el derecho de elegir y
ser elegido a favor de los extranjeros mayores de 21 aos que sepan
hablar, leer y escribir el idioma castellano y tengan residencia mnima de 2
aos en la respectiva circunscripcin. Las Municipalidades elegidas de
conformidad con estas normas, ejercieron sus funciones hasta el 31 de
diciembre de 1969.

El Decreto Ley 18017, del 05 de setiembre de 1969, atent nuevamente

contra las Municipalidades, al prescribir que la designacin de los Alcaldes
de los Consejos Provinciales y de los Distritales de Lima y Callao, se har
por Resolucin Suprema con aprobacin del Consejo de Ministros. Otorg
papel preponderante a los prefectos, subprefectos y gobernadores en la
eleccin de los Alcaldes distritales y de los Concejales.

La Constitucin de 1979, es un salto cualitativo importante con respecto al

tratamiento de los Municipios en las etapas anteriores. Parte de considerar a
las Municipales como rganos de Gobierno Local, con autonoma econmica
y administrativa, y que la administracin municipal se ejerce por los
Concejos Municipales, que los Alcaldes y Regidores sern elegidos mediante
sufragio directo por los vecinos; establece claramente las competencias
municipales; menciona los bienes y rentas municipales con la facultad de
administrarlos; se promueve la participacin de los vecinos en el desarrollo
comunal; y establece un Rgimen Especial para la Ciudad Capital de la
Repblica.

El 03 de marzo de 1981, se promulga el Decreto Legislativo 051 - Ley

Orgnica de Municipalidades, a pocos meses de iniciado el gobierno del
arquitecto Fernando Belande Terry, luego de duros aos de dictadura
militar. Esta norma permiti en lo sustancial un paso adelante en el difcil
crecimiento de los gobiernos locales -pese a las severas crticas que
recibiera-, desarrollando los mecanismos que la Constitucin de 1979
consagraba, reafirmando su autonoma econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia, preceptuando aunque en lo formal el
desbaratamiento del intervencionismo estatal y facilitando su
democratizacin y modernizacin. Tuvo poco tiempo de vigencia, durante el
cual, recibi numerosas crticas que denunciaban su acentuada visin
tecnocrtica ya que se fortaleca la administracin Gerencial en desmedro
de la institucin municipal como Gobierno Local.

La Ley 23853 promulgada el 08 de junio de 1984, la misma que ha recibido

numerosas modificaciones y durante la ltima dcada de gobierno del Ing.
Alberto Fujimori, directas intromisiones. Varios son los aportes que trajo
esta norma para los gobiernos locales, puso nfasis en el aspecto poltico
del Municipio, en su capacidad gubernativa y en sus peculiares intereses y
atribuciones, arremetiendo contra el centralismo del Estado; se permiti la
participacin democrtica del pueblo no slo en la eleccin de sus
autoridades, sino mediante la institucionalizacin de la participacin
ciudadana.
La funcin de los Municipios da un salto cualitativo considerable, ya que no
se les limita a la prestacin de los servicios esenciales, sino que instituye a
sus Autoridades de la facultad de liderar el desarrollo de sus pueblos.
Posteriormente, se expidi la Ley N 27972, que rige hasta la fecha.

2.- Fuentes del Derecho Municipal

1.1 La Constitucin Nacional.

La primera fuente del Derecho Municipal es la Constitucin Nacional, que

establece la regulacin atinente a los Gobiernos Locales. En la muestra lo
prescribe en el Art. 188 (Descentralizacin), Art. 194 y 195 (rganos de
Competencia de los Gobiernos Locales, que contienen las normas supremas
que avalan su existencia jurdica y legal.

1.2 Las Leyes que se dictan como consecuencia de la

Constitucin.

Las Leyes orgnicas municipales, que desarrollan las bases principios

contenidos en las normas constitucionales. Estas leyes, en los pases
unitarios, son elaboradas y dictadas por el Poder Legislativo. En el Per,
est vigente la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, promulgada el
27 de Mayo del 2003.

1.3 Las Ordenanzas, Acuerdos, Decretos y Resoluciones

Municipales.

Se trata del ejercicio de funciones legislativas por parte de los Gobiernos

Locales. Las normas de mayor jerarqua, en este sentido, son las
Ordenanzas son verdaderas Leyes Locales, por sus caracteres de
generalidad.

Desde otra perspectiva y analizando otros autores como Dnikey, podemos

referir:
La gnesis del "derecho positivo elemento fundamental del Derecho
municipal, se encuentra en la fuente que le dio origen. Sin embargo, de
acuerdo al criterio de interpretacin literal de la doctrina palabra "fuente"
proviene de las voces latines "fons", que significan manantial de aguas que
brota de la tierra". En sentido figurado o metafrico, "fuente" es el principio,
fundamento u origen de algo. Por tanto cuando sealamos las fuentes del
derecho municipal lo que buscamos es explicar cules fueron sus orgenes
de las normas que integran el ordenamiento jurdico vigente en materia
municipal, en determinado sistema jurdico y poca jurdica.
Las fuentes del Derecho municipal son las diversas formas como se
manifiesta el Derecho municipal (ley, costumbre, jurisprudencia, etc.); as
como las condiciones de produccin de la existencia humana que
determinan el comportamiento social inter humano, en general, y vecinal.

As son numerosa las clasificaciones que se hacen sobre las fuentes de

Derecho, de las cuales tenemos a las fuentes de Produccin (materiales) y
fuentes de conocimiento (formales), siendo:

1.4 Fuentes materiales

Se denomina fuentes materiales a los hechos que tienen su propio sentido,
pero deben corresponder al mbito social humano y apuntar hada los
valores jurdicos para ser tal debe referirse a la conducta social del hombre.
El jurista Julio Cesar Castiglioni Ghiglino Inual de Derecho Municipal, cita al
tratadista Legaz Lacambra, define a las fuentes del derecho como "(...) Ias
fuentes materiales del Derecho son, pues, todas aquellas realidades sociales
cuya estructura es la subordinacin, la integracin o la coordinacin cuya
existencia es una. Condicin de la realizacin de la justicia en un
determinado crculo social o estatus micro social a travs de las normas o
sistema de normas creadas por ellas.

Para Arguello, Lus Rodolfo, define a las fuentes materiales en los siguientes
trminos constituyen, las condiciones materiales de vida social de los
hombres que determinan en ltima instancia su conducta social u
conforman el sistema de relaciones sociales que se expresan en las
relaciones jurdicas que regulan las normas del Derecho, siendo que
responden a la pregunta: Quin produce el derecho? la respuesta es los
poderes pblicos y el pueblo, siempre al referirnos a las fuentes materiales
nos referimos al autor o autores de las normas jurdicas o dicho de otro
modo, a la persona o personas o grupos sociales que tienen la potestad de
crearlas

1.5 Fuentes formales.

Para el tratadista Legaz Lacambra, sostiene que son fuentes formales del
Derecho positivo los diversos modos como ste se manifiesta, en tal sentido
corresponde tal denominacin a las normas jurdicas en relacin con su
origen, las mismas que responden a la pregunta: en qu forma se
establece el derecho, ste es producido en forma de leyes, decretos,
reglamentos, sentencias costumbres, contratos, etc. ( )".
Tambin podemos citar por otro autor analiza otras fuentes adicionales:
El examen de estas fuentes es necesario no solo para alcanzar su
comprensin en tanto que rama del derecho objetivo, sino para orientar su
estudio en cuanto es una disciplina jurdica. Dada la variedad de hechos y
relaciones que regula el derecho municipal, cada una de las fuentes de
donde se origina reviste una gran riqueza y complejidad, ya se trata de la
ley, de la costumbre de la jurisprudencia y de la doctrina entre las fuentes
formales o de la diversidad de situaciones y experiencias que constituye las
fuentes reales.

2.5.1.- La ley.- Segn una conocida distincin, la ley puede ser

considerada en dos sentidos:
Formal.- Ley es la disposicin dictada por el rgano que se haya
capacitado para originarla (congreso-presidente de la repblica)
Material.- Es toda norma que proviene de las autoridades pblicas
siempre que sea formulada o descrito y contengan prescripciones
generales.

2.5.2.- La constitucin.- Que es el ordenamiento de la ms alta jerarqua

con relacin a la actual las dems leyes, segn Kelsen estas no son sino
meros preceptos de aplicacin, puesto que la primera determina el sentido
de aquello y regula su creacin por lo cual es la principal fuente legal del
derecho municipal. Las cartas fundamentales de la mayora de los pases
organizados dentro del sistema constitucional contienen preceptos que rigen
la estructura municipal. Los dispositivos citados se relacionan con aquellos
que definen la estructura del estado y precisan las funciones de sus diversos
rganos.
A la constitucin sigue la ley ordinaria y en el grado inferior se sitan los
reglamentos y las ordenanzas. Los reglamentos como actos jurdicos
emanados de la administracin contienen mandatos generales que se
aplican en u nmero indefinido de casos de conformidad con los preceptos
de la constitucin y de la ley en sentido formal. Las ordenanzas son reglas
dictadas por el poder municipal sobre asuntos de su competencia
(ordenanzas resoluciones)

2.5.3.- La costumbre.- Ha sido definida como la regla general de

conducta inducida por la repeticin de hechos constantes y asentida por la
colectividad Exige el concurso de la observancia uniforme de la regla, su
prctica permanente y la conciencia de su obligatoriedad. Diversas
costumbres de la comunidad local son fuentes del derecho municipal, pero
como se ha sealado en diversas resoluciones judiciales tales costumbres
estn sujetas a ser modificadas por ordenanzas municipales mientras que la
ley se aplica de oficio por el Juez, la costumbre debe ser probada por quien
la invoca, como prescribe el artculo 31 de nuestro cdigo de
Procedimientos civiles derogado.

2.5.4.- La Jurisprudencia.-
Constituida por los fallos uniformes y definitivos dictados por los tribunales
de la ms alta instancia sobre materias municipales ya sea que intervengan
en procesos en que se conviertan derechos de un Municipio o en ejercicio de
la tutela jurisdiccional que muchos ordenamientos legales le reconocen.

2.5.5.- La Doctrina.-
Reviste tambin gran valor como fuente, la doctrina es la opinin de los
juristas en tanto realizan obras cientficas en atencin a la amplitud el
derecho estudiado la variedad y multitud de problemas que presenta su
permanente dinamismo y su incesante actitud creadora.

2.5.6.- La Tcnica.-
En el mbito del derecho municipal y el derecho administrativo es donde la
tcnica y el progreso de la ciencia provocan mayores modificaciones en las
normas jurdicas. La tcnica y la ciencia han determinado transformaciones
sustanciales en la organizacin y en los servicios que prestan la comuna,
tales como los de alumbrado pblico, electricidad, transito, higiene, control
de la poblacin, vivienda, etc. y han inspirado la amplia y acelerada
evolucin del moderno ordenamiento jurdico del Municipio, Han
desaparecido o han sufrido diversos cambios las leyes e instituciones que
regirn en la ciudades en el Medioevo y entre nosotros en el periodo
colonia, para dar paso a otras en gran parte es obra de la tcnica que
regulan la vida las ciudades actuales, vibrantes, ruidosa, renovadas por el
progreso constante
 ESQUEMA DE LA EVOLUCIN HISTRICA Y SOCIAL DE LOS
MUNICIPIOS EN EL PER

Se tuvo un gobierno teocrtico, La eleccin del Kuraka era

gobernado por el Kuraka dada por los Dioses
P. Prehispnico
por el Kuraka
El pueblo tena voz y voto -
kumanchinakuy

El rgimen municipal se caracteriza por el Considerado como

predominio de los peninsulares en el control del institucin
P. Virreynal democrtica
ayuntamiento

Evolucin
Los acuerdos se dan a Sus funciones:
Histrica de
Distribucin de las riquezas
los Municipios travs de cabildos
Fijacin de los arbitrios locales
en el Per Administracin de rentas-servicios locales
Control de precios
Supervisin de la prestacin de salud

Se origina los
pronunciamientos de Se da el:
P. Republicano Estatuto Provisional del Protectorado (1821)
libertad en los cabildos
Se pierde las atribuciones y la autonoma (se
crean nuevas instituciones).
Se suspende el fuero edil (la Constitucin de
1828 la restablece pero en 1856 se restablece
el fuero de los gobiernos locales)
1825-1919 se reorganiza la institucin
municipal, promulgando la primera Ley
Orgnica vigente hasta 1984.
Siglo XX

El Ministerio de Gobierno nombra a los

1920 se suspende los
alcaldes y regidores
cargos municipales

1 y 2 gobierno de Se elige democrticamente a los alcaldes y

Fernando Belaunde Terry regidores

Gobierno militar Se designa a los alcaldes por decisin de la

autoridad poltica (dedocracia)
Los Gobiernos Locales
Rurales pasan por 3 etapas Los Terratenientes tenan el
control poltico

Se da la Reforma Agraria

Con la Constitucin de 1979 se considera a las

municipalidades como rgano de Gobierno Local con
autonoma econmica y Administrativa
FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

La Constitucion Poltica

Las Leyes que se dictan como

consecuencia de la Constitucin

Las Ordenanzas, Acuerdos, Decretos

y Resoluciones Municipales.