La Caja de Herramientas es un instrumento que est en continua construccin, por tal motivo

los instrumentos actualizados de capacitacin lo podr encontrar en educacion.gob.ec

 Caja de herramientas para la inclusin educativa

ndice

ndice ....................................................................................................... 3

Agradecimientos ........................................................................................ 5

1. Presentacin: todas y todos en la educacin .............................................. 7

1.1. Diez pasos de la inclusin educativa................. 12

1.2. Marco legal que ampara la inclusin educativa ............. 15

2. Estado de situacin de la inclusin educativa en el pas ............................ 20

2.1. Objetivos de la inclusin educativa .................. 27
2.2. Cuadro de garantes del derecho a la educacin ........... 28
2.3. Educacin Inclusiva para la Inclusin Educativa ............................ 30

2.3.1. Proceso de inclusin educativa para la permanencia de los nios, nias y adolescentes
en el sistema educativo ............................................................................................................. 32

2.3.2. Necesidades educativas especiales ................................................... 34

2.3.3. Adaptaciones curriculares .................................................... 34

2.4. Oferta educativa y servicios de apoyo .......... 38

2.4.1. Instituciones de educacin especializada ............. 38

2.4.2. Instituciones de educacin ordinaria ........... 38
2.4.3. Estructura y modalidades del sistema educativo nacional ............. 38
2.4.4. Niveles y subniveles educativos .................. 39
2.4.5. Servicios de apoyo a la inclusin y bienestar en la comunidad educativa ............... 40
2.4.5.1. Unidad Distrital de Apoyo a la Inclusin (UDAI) ....................... 40
2.4.5.2. Departamento de Consejera Estudiantil (DECE) ......... 40

Componentes de la Caja de Herramientas para la inclusin educativa ........... 42

1. Componente. Induccin de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa ......................................... 42
2. Componente. Rastreo territorial sobre la inclusin educativa ......................... 50
3. Componente. Sistematizacin de los datos de exclusin ......................... 54
4. Componente. Socializacin y comunicacin de los datos de exclusin: Mesas Interinstitucionales ........ 59

Bibliografa .............................................................................................. 67

3
 Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumentos ............................................................................................ 69

Instrumento 1. Ficha de Rastreo Territorial para la Identificacin de la Poblacin
no Incluida en el Sistema Educativo Nacional .................................................. 70
Instrumento 2. Protocolo de aplicacin de la Ficha de Rastreo Territorial para la Identificacin
de la Poblacin no Incluida en el Sistema Educativo Nacional ............................................................... 72
Instrumento 3. Instructivo de la Ficha de Rastreo Territorial para la Identificacin
de la Ooblacin no Incluida en el Sistema Educativo Nacional .................................... 74
Instrumento 4. Actas de compromiso ............................................... 84
Instrumento 5. Formulario para la digitalizacin de la informacin ............................................. 86
Instrumento 6. Ficha de seguimiento, registro en tabla de Excel ............................................... 87
Instrumento 7. Presentacin en Power Point para induccin de la Caja de Herramientas
para la inclusin educativa ................................................................................................. 88
Instrumento 8. Modelo de registro de asistencia ....................................................... 91

Anexos ..................................................................................................... 92

ndice de ilustraciones ................................................................................ 4

Ilustracin 1. Componentes de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa ......................................................... 10
Ilustracin 2. Pasos de la inclusin educativa ............................................. 12
Ilustracin 3. Causas de exclusin de acuerdo con los rastreos realizados en las comunidades
indgenas de Esmeraldas, Sucumbos, Pichincha, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar,
Morona Santiago y Zamora Chinchipe, en 2011 ............................. 13
Ilustracin 4. Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 17 aos,
por periodo; segn nivel nacional y zona ............ 20
Ilustracin 5. Tasa bruta de asistencia a clases por periodo, segn nivel ............. 21
Ilustracin 6. Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 14 aos a EGB,
y de personas de 15 a 17 aos a Bachillerato, por periodo; segn nivel ................ 22
Ilustracin 7. Aos de escolaridad promedio de personas, por periodo; segn grupos etarios y rea .. 22
Ilustracin 8. Porcentaje de rezago escolar de estudiantes en instituciones educativas escolarizadas
ordinarias de todos los sostenimientos, segn nivel ................................................ 23
Ilustracin 9. Total de personas entre 15 y 29 aos que no asisten a clases,
por periodo; segn nivel nacional y zona .......................................................... 24
Ilustracin 10. Tasa de analfabetismo en personas de 15 aos en adelante, por periodo y autoidentificacin tnica ....... 24
Ilustracin 11. Tasa especfica de nacimientos de adolescentes a nivel nacional ........ 25
Ilustracin 12. Tasa de trabajo infantil de nios/nias adolescentes de 5 a 17 aos de edad, segn sexo .............26
Ilustracin 13. Poblacin con discapacidad entre 3 y 19 aos fuera del sistema educativo ..................... 26
Ilustracin 14. Cuadro de garantes ................................................ 28
Ilustracin 15. Ruta de induccin .................................................. 42
Ilustracin 16. Ruta para rastreos ................................................. 51
Ilustracin 17. Ruta para la sistematizacin de los datos de rastreo .................................... 54
Ilustracin 18. Ruta para socializacin y comunicacin de los datos ...................................... 61
Ilustracin 19. Definiciones sobre tipos de discapacidad ........................................................ 80

4
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Agradecimientos

A l Coordinador Zonal 1 y a los equipos de inclusin de las Direcciones Distritales de Educacin

de Esmeraldas, San Lorenzo, Eloy Alfaro, Lago Agrio, Cascales, Cuyabeno-Putumayo,
Ibarra, Cotacachi y Mira, por liderar los procesos del Proyecto de Inclusin Educativa en la Zona
1, realizando pruebas de campo de las fichas de rastreo territorial de exclusin-inclusin; por
la integracin activa a las Mesas Interinstitucionales para la Inclusin Educativa desarrollando
formas de coordinacin interinstitucional y acuerdos concretos a fin de lograr la inclusin en
el sistema educativo, y por realizar un seguimiento sistemtico e integrar la propuesta de
inclusin permanente a su mbito laboral.

A los Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos de Esmeraldas, San Lorenzo, Eloy

Alfaro, Lago Agrio, Cascales, Cuyabeno, Putumayo, Ibarra, Cotacachi y Mira, por su
injerencia y vigilancia del cumplimiento del derecho a la educacin de forma propositiva
y colaboradora.

A Augusto Espinosa, Ministro de Educacin; a Freddy Peafiel Larrea, Viceministro de

Educacin; a Wilson Ortega, Viceministro de Gestin Educativa; a la Subsecretara
de Educacin Especializada e Inclusiva, por su liderazgo en este proceso para la
ejecucin adecuada de este proyecto en la Zona 1, mediante la Aplicacin de la
Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa.

A todos/as quienes conforman el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF) y el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP), por sus
contribuciones y apoyo tcnico y financiero.

A todos los dems actores que han participado de una u otra forma en el
desarrollo de la estrategia, y logrado avances concretos en la inclusin de
la niez, adolescencia y juventud en el sistema educativo ecuatoriano.

5
Material para administradores de los distritos y circuitos

6
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

1 Presentacin:
Todas y todos en la educacin

E n Ecuador, durante los ltimos aos, el

Gobierno Nacional ha tenido como desafo
construir una sociedad que respete la dignidad
La inclusin educativa responde a la
garanta del derecho a una educacin de
calidad, a travs del acceso, la permanencia,
de las personas, que promueva la inclusin de el aprendizajeyla culminacin de todos
todos los sectores, especialmente de aquellos los nios, nias, adolescentes, jvenes y
grupos que requieren atencin prioritaria, y adultos en el sistema educativo, en todos
haga nfasis en el acceso y la garanta de sus niveles y modalidades; respondiendo a
la educacin como pilar fundamental del la diversidad, en condiciones de buen trato
desarrollo. integral y en ambientes educativos que
propicien el Buen Vivir2.
El artculo 2 de la Constitucin y el artculo 28
de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural Considerando esta definicin, el MinEduc,
(LOEI) establecen la garanta universal del a travs de la Subsecretara de Educacin
derecho a la educacin. Para cumplir con ello, Especial e Inclusiva, y de la Coordinacin Zonal
comprendemos que el Ministerio de Educacin, de Educacin, Zona 1, con el apoyo de UNICEF
junto a los dems garantes de este derecho, y el FEPP, se complace en presentar la Caja de
debemos dar respuesta pertinente a todas las Herramientas para la Inclusin Educativa.
situaciones de no inclusin educativa.
!La educacin inclusiva es parte de
El Ministerio de Educacin (MinEduc) presenta la inclusin educativa, y un requisito
aqu el resultado de un trabajo en conjunto fundamental para lograr la inclusin
con el Fondo de las Naciones Unidas para la educativa
Infancia (UNICEF), los Consejos Cantonales
de proteccin de derechos de la Niez
y Adolescencia1, y el Fondo Ecuatoriano
Populorum Progressio (FEPP); resultado
tambin del aprendizaje adquirido en el
territorio con la finalidad de identificar a los
nios, nias, adolescentes y jvenes (NNA)
que se encuentran excluidos de la educacin,
para lograr su inclusin educativa; para lo cual
se plantea involucrar a todos los garantes y
corresponsables en el concepto de inclusin
educativa:

1 Transicin a Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos. 2 Es la primera vez que se aplica esta definicin del concepto de in-
clusin educativa.

7
 Material para administradores de los distritos y circuitos
La Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa es la recopilacin de un aprendizaje
compartido para honrar y asegurar el
cumplimiento de las polticas nacionales
de inclusin educativa expresadas en la
Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica
de Educacin Intercultural y su Reglamento, el
Cdigo de la Niez y Adolescencia, el Acuerdo
Ministerial 0295-13 y el Nuevo Modelo de
Gestin.
Son significativos los avances del pas en la
garanta del derecho a la educacin y en la
construccin de la responsabilidad pblica para
asegurar que ningn nio, nia, adolescente
o joven sea excluido del sistema educativo;
y marcan un cambio de poca en la historia
educativa del pas.
El Ministerio de Educacin ha adoptado
medidas de gran impacto, como la eliminacin
de barreras de acceso, la gratuidad de
la educacin y un compromiso tcnico y
financiero sin igual en nuestra historia. Uno de
los principales desafos del sistema educativo
actual es implementar el nuevo modelo de
gestin y hacer que todo distrito, circuito e
8
institucin educativa expresen este cambio de
poca para lograr la meta de inclusin universal
en la educacin.
Nos resta el desafo de incluir y garantizar el
derecho a la educacin de los 210.000 nios,
nias y adolescentes entre 5 y 17 aos an
fuera del sistema educativo (SIISE-MCDS,
con base en la ENEMDU 2013). Entendiendo
que el derecho a la educacin es universal e
inalienable, e incluso indivisible de los otros
derechos, el Ministerio de Educacin invita a
toda la sociedad ecuatoriana a aportar y actuar
como corresponsables de la educacin de
los nios, nias y adolescentes. Adems del
derecho a la educacin como clave para la
transformacin hacia una sociedad del Buen
Vivir, cada ao adicional de educacin se
transfiere a un aumento de 10% del ingreso
potencial de la persona (UNICEF, 2015).
La clave del xito de la inclusin educativa
como primer indicador y condicin necesaria
para la calidad de la educacin se encuentra
en sus recursos humanos, que asumen con
responsabilidad, tica y compromiso su misin
y vocacin de servicio. As lo demuestran las
lecciones aprendidas en el terreno. El desafo
actual consiste en lograr que, en el marco del
nuevo modelo de gestin educativa, en cada
distrito y circuito se construya un equipo de
trabajo gestor del talento humano que se asocie
en forma sistemtica y ordenada para asegurar
que todos los habitantes del territorio cursen
y finalicen una Educacin General Bsica y un
Bachillerato General Unificado, Internacional o
Tcnico de calidad.
La Caja de Herramientas que presentamos
mediante esta publicacin brinda orientaciones
a los/as Coordinadores Zonales de Educacin,
a Directores/as Distritales de Educacin, a
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Administradores/as circuitales, a profesionales

de las Unidades Distritales de Apoyo a la
Inclusin (UDAI), a profesionales de los
Departamentos de Consejera Estudiantil
(DECE), y a directivos/as y docentes de institu-
ciones educativas. El objetivo es lograr que
desde los Distritos Educativos se dialogue
con la comunidad y se promueva una amplia
participacin social con el objetivo de que
ningn NNA o joven se quede fuera del Sistema
Educativo Nacional; para que de esta manera,
progresen y culminen la educacin sin rezago
o, en caso de que ya existiera rezago, en el
tiempo ms corto u oportuno posible.
Los cuatro componentes son:
Es una propuesta para generar una pedagoga
1. Induccin y sensibilizacin de la Caja de
social de inclusin y a la vez una herramienta
Herramientas para la Inclusin Educativa
para nutrir los proyectos educativos
institucionales (PEI) desde la perspectiva de los 2. Rastreos territoriales sobre la inclusin-
derechos humanos. La Caja de Herramientas exclusin
proporciona orientaciones para que el sistema 3. Sistematizacin de los datos de exclusin
educativo toque a la puerta de cada hogar y 4. Socializacin y comunicacin de los datos
haga presencia orientadora desde su mandato de exclusin: Mesas Interinstitucionales
y funcin rectora, generando mecanismos de
promocin de la participacin, fomentando Se espera que el presente documento sea una
la corresponsabilidad y la proteccin, y herramienta til para que los/as profesionales
promoviendo un desarrollo positivo de NNA y en territorio ejecuten de forma adecuada y
jvenes. efectiva el proceso de inclusin educativa. La
ejecucin de la presente Caja de Herramientas
beneficiar a la poblacin excluida del sistema
Estructura de la Caja de Herramientas
educativo nacional, que sern incluidos/as a
para la Inclusin Educativa partir de la aplicacin de la misma, y tambin
a los/as estudiantes que ya son parte de las
La Caja est dividida en cuatro componentes e
instituciones educativas, a las familias, a los/
instru
mentos, e incluye una introduccin para
as directivos, docentes y profesionales de los
presentar el contexto de la inclusin; contiene
DECE y las UDAI, y a la comunidad en general.
instrumentos de trabajo validados para cada
componente: agendas, cartas, presentaciones,
Toda la metodologa y los instrumentos
modelos y sugerencias que pueden ser
elaborados han sido validados en territorio y
modificados de acuerdo con las necesidades
los contextos de la Zona 1, lugares de difcil
encontradas en territorio.
acceso, diversidad cultural y social, y sectores
con grandes desafos de seguridad.

9
Material para administradores de los distritos y circuitos

Ilustracin 1:
Componentes de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa

Fuente: Ministerio de Educacin, 2015.

A continuacin se realiza una breve explicacin sobre cada uno de los componentes, y a lo largo del
documento se profundizar en su contenido.

Hola, me Yo soy Lorena,

llamo Carlos, profesional del
soy administrador DECE de Imbabura,
circuital de la aplico la Caja de
frontera norte, y voy a Herramientas de
guiarlos y a orientarlos Inclusin Educativa
a lo largo de este en mi trabajo diario
aprendizaje y les brindar
para la ancdotas,
aplicacin para que
de la conozcan en
Caja de profundidad todos
Herramientas los detalles de
de Inclusin esta estrategia
Educativa. de inclusin
educativa.

10

El primer componente indica la metodologa
y el proceso a seguir en las inducciones de
la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa, las cuales se llevan a cabo en cada
distrito durante dos das con jornadas de
ocho horas (primer da teora y segundo da
- prctica) con la finalidad de dar a conocer
a los/as profesionales de los distritos y los
circuitos, de los UDAI y DECE, un panorama
general sobre la inclusin y la estrategia
para ejecutarla en el territorio. Este apartado
responde a la pregunta: cu les son los
pasos fundamentales para trabajar desde
el enfoque de los derechos, garantizando
que todas y todos estn dentro del sistema
educativo, que progresen de acuerdo con su
edad, y que el buen trato y el Buen Vivir sean
los puntos de partida para toda la educacin?
En este componente se presentan las rutas
a seguir para dar cumplimiento a la Caja de
Herramientas, como tambin se ejercita en la
aplicacin de la ficha de rastreo territorial.
El segundo componente se centra en cmo
levantar informacin para el indicador de
inclusin y exclusin, incorporando datos
sobre el buen trato y el progreso segn la edad.
Adems, propone formas de investigacin-
accin para poder actuar con claridad y
rapidez al momento de encontrar a una nia,
nio, adolescente o joven excluido del sistema
educativo.
Caja de herramientas para la inclusin educativa
El tercer componente es una propuesta para
la sistematizacin y el anlisis de la informacin
recolectada, que permite enfocarse en las
competencias del sector educativo y de otros
sectores garantes de los derechos de la niez
y adolescencia, y canalizar el trabajo hacia
la solucin conjunta de los desafos de la
educacin en el territorio.
Educacin inclusiva se define
como el proceso de identificar
y responder a la diversidad de
necesidades especiales de todos
y todas los/as estudiantes a
travs de la mayor participacin
en el aprendizaje, las culturas y
comunidades, a fin de reducir la
exclusin en la educacin.
El cuarto componente propone estrategias
de trabajo de inclusin educativa para
lograr que la investigacin-accin sea una
prctica cotidiana y que los resultados sean
instrumentos de movilizacin, primero del
propio sistema educativo y luego de todos los
sectores necesarios para garantizar el derecho
a la educacin.
11
 Material para administradores de los distritos y circuitos

1.1. Diez pasos de la inclusin educativa

Existen diez pasos primordiales para que

los administradores educativos ejecuten
la estrategia territorial de inclusin. Son
Te invitamos a descubrir los diez
simultneos y circulares, todos necesarios para
pasos de la inclusin educativa.
lograr cambios sostenidos en la gestin y la
pedagoga educativa. Son muy sencillos de aprender!

Ilustracin 2:
Pasos de la inclusin educativa

Liderazgo: el sistema educativo asume el liderazgo en torno a la inclusin educativa en territorio (provincia, distrito,
1
circuito).

Anlisis y mejoramiento de la informacin sobre inclusin y rezago educativo en los territorios (procesamiento
2 y validacin informacin, Sistema Informtico del MinEduc): esta actividad arroja anuarios estadsticos por
nacionalidades y provincias que permiten establecer tendencias de no promocin y de desercin.

Rastreo territorial: se constituyen comisiones de tcnicos de las Direcciones Distritales de educacin para visitar los
3 centros educativos y comunidades, y aplicar un conjunto de instrumentos orientados a identificar NNA y jvenes que se
encuentran fuera del sistema educativo nacional

Procesamiento de la informacin sobre excluidos y anlisis causal desde la perspectiva de sujetos y responsables
4
de garantizar el derecho a la educacin: organizacin del equipo tcnico en funcin de sus roles y capacidades.

Compromisos y obligaciones del sistema educativo: presentacin de los resultados y actas firmadas por docentes
5 y directivos de las instituciones educativas para eliminar factores de exclusin originados en el sistema educativo.
Impulso a los proyectos educativos institucionales de inclusin.

Desarrollo de estrategias orientadas a capacitar a docentes: reduccin del rezago educativo y prevencin del
6
abandono escolar.

Presentacin de los resultados a autoridades locales y actores de la sociedad civil; establecimiento de un mecanismo de
7 coordinacin intersectorial para hacer el seguimiento a casos de exclusin, orientado a la restitucin de derechos y a la
prevencin de la futura exclusin; acciones de comunicacin social.

8 Informes de seguimiento y rendicin de cuentas.

9 Nuevo anlisis situacional.

Rastreo institucionalizado de la exclusin: esta actividad constituye una prctica cotidiana en el distrito y circuito
10
educativo, para orientar sus respectivos planes.

12
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Antecedentes de la aplicacin de la Caja

de Herramientas para la Inclusin Educativa

El Ministerio de Educacin viene desarrollando Ilustracin 3:

estrategias para identificar a las personas en
situacin de exclusin del sistema educativo, Causas de exclusin de acuerdo con los ras-
y sus causas, desde el ao 2010. El trabajo se treos realizados en las comunidades indgenas
de Esmeraldas, Sucumbos, Pichincha, Tungu-
inici en la Direccin Nacional de Educacin
rahua, Chimborazo, Bolvar, Morona Santiago y
Intercultural Bilinge para determinar las tasas Zamora Chinchipe, en 2011.
y causas de desercin3 de las nacionalidades
Chachi, Eperara Siapidaara, Siona, Secoya,
Cofn, Kichwa Amaznica y Shuar. Al
establecer, gracias a los datos del archivo
maestro de las instituciones educativas, que
las tasas de exclusin educativa no haban
bajado desde 2001 hasta 2010, se gener la
necesidad de conocer las causas exactas de la
exclusin, adicionalmente a las determinadas
en dicho archivo maestro.4

Como resultado, se logr la identificacin de

3.249 nios, nias y adolescentes excluidos,
y las causas su exclusin. Los datos fueron
recogidos en las provincias de Esmeraldas,
Sucumbos, Pichincha, Tungurahua, Chim-
borazo, Bolvar, Morona Santiago y Zamora
Chinchipe. Entre las causas5 se destacan el
trabajo infantil, la falta de servicios educativos,
la desmotivacin, la carencia de tiles
escolares, la conformacin temprana de una
pareja, y la falta de dinero para el uniforme (para
la Educacin Bsica Superior y el Bachillerato
desde entonces).

3 En el proceso se ha aprendido que el trmino correcto no es

desercin ya que el Estado es el garante del derecho a la educacin
de los nios, nias y adolescentes.
Fuente: Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge 2012.
4 CARE, Fundacin Esquel y Plan Internacional se unieron a apoyar al
Elaborado por: Grupo Social FEPP Regional Esmeraldas y Lago Agrio
MinEduc para ampliar el trabajo.
en 2015.
5 Estas causas han sido modificadas de acuerdo con los aprendizajes
sobre la inclusin, y actualmente estn directamente relacionadas
con las competencias de los principales garantes del derecho a la
educacin.

13
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Despus de realizarse estos primeros rastreos,
se conformaron Mesas Interinstitucionales
de Inclusin Educativa6, en Sucumbos y
Esmeraldas, para dar solucin a los casos de
exclusin encontrados. Al transitar al nuevo
modelo de gestin, en estas provincias se
reactivaron las capacitaciones para los rastreos
de inclusin educativa y los planes distritales
de inclusin. En este proceso se establece el
concepto de investigacin-accin, que implica
generar informacin para actuar de forma
oportuna.
En la provincia de Chimborazo, la identificacin
de los NNA y jvenes excluidos/as del sistema
educativo permiti establecer las necesidades
y contar con una lista de personas para
ingresar a la modalidad de Educacin Bsica
Acelerada.
6 Las Mesas Interinstitucionales de Inclusin Educativa se explican
en la pgina 63, en el apartado 4. Componente. Socializacin y
comunicacin de los datos de exclusin: Mesas Interinstitucionales.
14
En Esmeraldas, en el cantn Eloy Alfaro, los
rastreos permitieron constatar y gestionar las
necesidades educativas en la zona fluvial;
adems de fortalecer el conocimiento de los
docentes sobre la ley educativa para evitar que
se discrimine a nios, nias o adolescentes
por falta de uniformes o tiles - ya que el
derecho a la educacin est por encima de las
reglas de contar con tiles o uniforme cuando
esto no ha sido posible por falta de recursos
econmicos -.
En el caso del distrito educativo de Cascales,
se han realizado cuatro rastreos entre 2011
y 2014. A manera de ejemplo, de las 311
personas identificadas en exclusin entre
2013 y 2014 en dicho cantn, ms del 80%
ya han sido incluidas. Las personas excluidas
por formacin temprana de pareja y embarazo
han sido casos ms complicados de incluir. Se
espera que dentro de los prximos dos aos se
pueda declarar a Cascales como cantn libre
de exclusin educativa.
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

1.2. Marco legal que ampara la inclusin educativa

A lo largo de la aplicacin de la Caja

de Herramientas de Inclusin Educativa
hemos aprendido que todos y todas del
sistema educativo somos garantes del
derecho a la educacin. A continuacin,
podemos encontrar la legislacin que
regula la inclusin educativa.

La inclusin educativa se fundamenta en de Educacin Intercultural (LOEI), la Ley

la normativa especfica derivada de varios
instrumentos vigentes en el contexto nacional,
como la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, los objetivos estratgicos del Plan
Nacional para el Buen Vivir, la Ley Orgnica
Orgnica de Discapacidades, el Cdigo
de la Niez y Adolescencia, y los Planes
Decenales de Educacin. Adems, reconoce
los acuerdos y convenciones internacionales
de los cuales el Ecuador es suscriptor.

La Constitucin
de la Repblica
del Ecuador La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible
e inexcusable del Estado (...) garanta de la igualdad e inclusin social (artculo 26).

La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico (...) es

indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un
pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional (artculo 27).

El sistema educativo tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica,
incluyente" y en los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de
apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social (artculos 343 y 345).

15
 Material para administradores de los distritos y circuitos

Acuerdos y convenciones internacionales relevantes para el derecho a la educacin y para la inclusin

educativa

Declaracin
Universal de
Los Derechos
Humanos Todas las personas
tienen derecho a
la educacin. Los
estudios elementales
deben ser obligatorios y
gratuitos (artculo 26).

Convencin
Internacional
de los Derechos
de las El derecho a la
Personas con educacin de
Discapacidad las personas con
discapacidad sin
discriminacin y sobre
la base de la igualdad de
oportunidades en un sistema
educativo inclusivo a todos los niveles, as como
la enseanza a lo largo de la vida (artculo 24).

Convencin
de los Derechos
del Nio Se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho
aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable
haya alcanzado antes la mayora de edad (artculo 1).

Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin

(...) debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria
y gratuita; b) Fomentar el desarrollo (...) implantacin de la enseanza gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseanza superior
accesible a todos; d) que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales; e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.

16
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

La Ley Orgnica de Educacin Intercultural educativa, tal como la define el Ministerio de

del Ecuador establece los siguientes principios Educacin. Los principios propuestos en el
directamente relacionados con la inclusin artculo 2 son:

a. Universalidad
b. Educacin para el cambio
c. Libertad
d. Inters superior de los nios, nias y adolescentes
e. Atencin prioritaria
f. Desarrollo de procesos
g. Aprendizaje permanente
h. Interaprendizaje y multiaprendizaje
i. Educacin en valores
j. Garantizar el derecho de las personas a una educacin
libre de violencia de gnero, que promueva la coeducacin
k. Enfoque en derechos
l. Igualdad de gnero
La Ley m. Comunidad de aprendizaje
n. Participacin ciudadana
Orgnica de o. Corresponsabilidad
Educacin p. Motivacin
q. Evaluacin
Intercultural r. Flexibilidad
del Ecuador s. Cultura de paz y solucin de conflictos
t. Investigacin, construccin y desarrollo permanente de conocimientos
u. Equidad e inclusin
v. Calidad y calidez
w. Integralidad
x. Interculturalidad y plurinacionalidad
y. Identidades culturales
z. Plurilingismo
aa. Articulacin
bb. Unicidad y apertura
cc. Obligatoriedad
dd. Gratuidad
ee. Acceso y permanencia
ff. Transparencia, exigibilidad y rendicin de cuentas
gg. Convivencia armnica
hh. Pertinencia

17
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Adicionalmente, el Reglamento a la Ley
Orgnica de Educacin Intercultural
estipula en el ttulo VII de las Necesidades
Educativas Especficas sobre la Educacin
para las Personas con Necesidades Educativas
Especiales Asociadas o no a la Discapacidad,
que la Autoridad Educativa Nacional, a travs
de sus niveles desconcentrados y de gestin
central, promueve el acceso de personas al
servicio educativo, ya sea mediante la asistencia
a clases en un establecimiento educativo
especializado o mediante su inclusin en un
establecimiento de educacin escolarizada
ordinaria (artculo 227).
El Reglamento tambin define que las personas
en situacin de vulnerabilidad (artculo 234), con
derecho a atencin prioritaria, son aquellas que
se encuentran en las siguientes situaciones:
1. Movilidad humana, es decir, refugiados y
desplazados.
2. Violencia sexual, fsica y psicolgica.
3. Explotacin laboral y econmica.
4. Trata y trfico de personas.
5. Mendicidad.
18
6. Indocumentacin.
7. Ser menores infractores o personas priva-
das de libertad.
8. Ser hijos de migrantes con necesidad de
proteccin.
9. Ser hijos de personas privadas de libertad.
10. Ser menores en condiciones de embarazo.
11. Adicciones.
12. Discapacidad.
13. Enfermedades catastrficas o terminales.
El Plan Nacional para el Buen Vivir
seala ciertas metas importantes en
relacin con la inclusin educativa:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad,
la cohesin y la integracin social y
territorial, en la diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y
potencialidades de la ciudadana.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida
de la poblacin.
Los objetivos nacionales del Buen
Vivir tambin son un eje fundamental
dentro del marco legal de la Caja de
Herramientas de Inclusin Educativa;
puesto que expresan la voluntad de
continuar con la transformacin histrica
del Ecuador.
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

El Cdigo de
la Niez y la Todos los nios, nias
y adolescentes son Respete las culturas y especificidades
Adolescencia iguales ante la ley y no de cada regin y lugar.
sern discriminados por Contemple propuestas educacionales
causa de su nacimiento, flexibles y alternativas.
nacionalidad, edad, sexo,
etnia, color, origen social, Garantice contar con docentes,
idioma, religin, filiacin, opinin materiales didcticos, laboratorios,
poltica, situacin econmica, orientacin sexual, locales, instalaciones y recursos
estado de salud, discapacidad, diversidad adecuados, y que gocen de un ambiente
cultural o cualquier otra condicin propia o de sus favorable para el aprendizaje.
progenitores, representantes o familiares (artculo
6, Igualdad y no discriminacin). Respete las convicciones ticas,
morales y religiosas de los padres y de
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a los nios, nias y adolescentes.
una educacin de calidad (artculo 37).
El Estado y los organismos pertinentes
Este derecho demanda de un sistema educativo asegurarn que los planteles educativos
que: ofrezcan servicios con equidad, calidad
y oportunidad.
Garantice el acceso y la permanencia.

Convencin
de los
Regula el acceso y
Derechos del la permanencia en
Nio el sistema educativo
ecuatoriano a nios,
Acuerdo
nias y adolescentes Ministerial
ecuatorianos/as y extranjeros 0295-13 Expide la normativa
que requieren atencin prioritaria por su referente a la atencin
condicin migratoria.
(2013)
a los estudiantes
con necesidades edu-
Certifica que la documentacin de identidad cativas especiales en
vlida para legalizar su condicin de migracin establecimientos de educacin
puede ser: pasaporte o documento de ordinaria o en instituciones educativas
identificacin de refugiado. especializadas.

En caso de no poseerlo, se conceder una Este Acuerdo dispone la conformacin y el

matrcula provisional. funcionamiento de las Unidades de Apoyo a la
Inclusin (UDAI).
Bajo ninguna circunstancia se impedir el
acceso.

19
 Material para administradores de los distritos y circuitos

2 Estado de situacin
de la inclusin educativa en el pas

D urante los ltimos aos se observa un

crecimiento significativo en el nmero
de nios, nias, adolescentes y jvenes
aprendizaje y promocin, logrando un ttulo
de bachiller o equivalente.

matriculados en el sistema educativo. El El buen trato dentro del sistema educativo es la

Ministerio de Educacin, por medio de sus
polticas de gratuidad progresiva: entrega textos
escolares, alimentacin escolar y uniformes.
El crecimiento de la matrcula es un indicador
de mayor igualdad en acceso y de mayor
oferta de los servicios educativos. La meta
es que hasta el 2025, todos y todas puedan
ejercer este derecho, y que desde el Estado
se garantice su participacin, permanencia,
condicin previa para el Buen Vivir y la inclusin;
desde este enfoque, es primordial la participa-
cin activa y la coordinacin efectiva entre el
sector educativo y los diferentes garantes del
derecho. Por tanto, y con la finalidad de contar
con insumos que permitan dar cuenta de lo que
se ha venido trabajando y conocer la situacin
actual, a continuacin se presentan datos
relevantes que convocan a los actores garantes
del derecho a generar polticas pblicas de
atencin en beneficio de esta poblacin.

Ilustracin 4:
Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 17 aos, por periodo; segn nivel.

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de
Educacin (MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

20
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Estos datos demuestran que se ha logrado un y Media. Sin embargo, se requiere seguir
incremento en la asistencia de estudiantes trabajando para garantizar la asistencia en la
en la Educacin General Bsica Inicial bsica superior.

Ilustracin 5:
Tasa bruta de asistencia a clases por periodo, segn nivel

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

El Ministerio de Educacin est trabajando en garantizar

que los servicios educativos ofertados contribuyan a
mantener a la poblacin -independientemente de su
edad- asistiendo regularmente. La ilustracin 5 seala que
durante los ltimos cuatro aos, a pesar de la fluctuacin
estudiantil, la poblacin se mantiene y en algunos casos
ha incrementado la tasa de asistencia.

21
Material para administradores de los distritos y circuitos

Ilustracin 6:
Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 14 aos a EGB, y de personas de 15 a
17 aos a Bachillerato, por periodo; segn nivel.

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

Un indicador clave para dar cuenta de la en un incremento en la asistencia del

gestin del Ministerio de Educacin durante Bachillerato; uno de los retos pendientes es
los ltimos aos es la tasa de asistencia en seguir trabajando en propuestas flexibles y
Educacin General Bsica y Bachillerato. acordes a la poblacin que desea concluir
Est claro que los esfuerzos han redundado sus estudios.

Ilustracin 7:
Aos de escolaridad promedio de personas, por periodo; segn grupos etarios y rea

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

22

Bajo esta perspectiva de garanta de derechos
-en donde todos y todas deben participar de un
proceso educativo, sin importar su condicin,
gnero, situacin o ubicacin geogrfica-,
los esfuerzos deben seguir generando
Ilustracin 8:
Porcentaje de rezago escolar de estudiantes en instituciones educativas escolarizadas ordinarias
de todos los sostenimientos, segn nivel
Porcentaje de sobre edad en
educacin regular
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2014-2015 (inicio).
La exclusin del sistema educativo es
equivalente a la exclusin social. Las polticas
basadas en el enfoque de derechos implican
trabajar hacia la universalidad, lo que
significa no dejar a ningn nio, nia o
adolescente sin el derecho a la educacin.
Uno de los resultados de la exclusin es el
analfabetismo. La garanta de la inclusin en el
sistema educativo debe buscar no solamente
la conclusin de la Educacin General Bsica,
sino tambin del Bachillerato; y en tal marco se
debe contemplar los mecanismos y estrategias
para evitar el rezago educativo.
Caja de herramientas para la inclusin educativa
estrategias para que aquellas zonas
consideradas de alta dispersin o rurales
puedan contar con ofertas educativas que
promuevan la culminacin del sistema por
parte de los estudiantes.
En esta Caja de Herramientas, el desafo
del rezago est tratado como una condicin
superable desde los planes de inclusin, con
especial nfasis en la ejecucin de acciones de
recuperacin pedaggica y mejoramiento de las
capacidades de docentes en la aplicacin de
propuestas de excelencia solidaria. Excelencia
solidaria implica sacar adelante todo el grado,
incluyendo al estudiante al estudiante ms
resagado en condiciones de vida difciles.
Adems, el permanente monitoreo de la
exclusin contribuir de modo significativo a
la reduccin del rezago mientras se logra la
reinclusin a corto plazo.
23
Material para administradores de los distritos y circuitos

Ilustracin 9:
Total de personas entre 15 y 29 aos que no asisten a clases, por periodo; segn nivel nacional
y zona

Nacional Urbana Rural

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

Ilustracin 10:
Tasa de analfabetismo en personas de
15 aos en adelante, por periodo y auto
identificacin tnica
Los datos obtenidos dan cuen-
ta de las acciones todava
pendientes de realizar: la
poblacin en edad de estudiar,
as como aquella en edad de
trabajar, o en edad productiva,
requiere contar con propuestas
especficas aterrizadas en los
territorios que les permitan acce-
der al sistema educativo, con
la finalidad de generar mejores
condiciones para s mismos y sus
familias. Parte del trabajo en esta
Caja de Herramientas es buscar
esas alternativas conociendo las
necesidades en el territorio.
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin
Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP);
Ministerio de Educacin (MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

24
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Las acciones implementadas dan cuenta de un una disminucin considerable, especialmente

cambio generado por parte del Ministerio de en el mbito indgena y montubio.
Educacin; los datos de analfabetismo muestran

Ilustracin 11:
Tasa especfica de nacimientos de adolescentes a nivel nacional

* Los datos del ao 2014 corresponden a los nacimientos ocurridos e inscritos en el ao de estudio (nacimientos oportunos), los que sern ajustados
en el prximo ao.
Fuente: El clculo del indicador de tasa especfica de nacimientos de adolescentes se genera a partir de la Resolucin de la Comisin Interinstitucional
de Estadsticas de Salud-CIES 004z z2015
Elaborado por: Direccin Nacional de Educacin Especial e Inclusiva, con base en la fuente proporcionada por Direccin Nacional de Anlisis e
Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin (MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

Garantizar el derecho a la educacin otros garantes del derecho, se ha de promover

involucra contemplar diversas realidades. las estrategias de prevencin del embarazo
Una de ellas es la poblacin de mujeres en adolescencia y garanta del derecho a la
adolescentes en situacin de embarazo: educacn de la adolescente en esta condicin.
desde la educacin y en coordinacin con

25
Material para administradores de los distritos y circuitos
Ilustracin 12:
Tasa de trabajo infantil de nios/nias
adolescentes de 5 a 17 aos de edad,
segn sexo
Fuente: Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI), 2012.
Elaborado por: Direccin de Estadsticas Sociodemogrficas (DIES).
Periodo: 2012.
Ilustracin 13:
Poblacin con discapacidad entre 3 y 19
aos fuera del sistema educativo
Fuente: Registro Social Base de datos MCDS.
Elaborado por: Direccin Nacional de Educacin Especial e Inclu-
siva en funcin de la base del Registro Social.
Periodo: 2014.
26
El trabajo infantil es un indicador de exclu-
sin educativa y de inclusin dentro del
sistema. La Caja de Herramientas debe permitir
identificar estos casos, as como el sistema
educativo desde el servicio debe generar
las estrategias - comunidad educativa - para
garantizar que la poblacin en esta situacin
culmine el proceso educativo.
La condicin de discapacidad se relaciona a la
exclusin educativa, no solo por la limitacin
para el acceso sino por el conjunto de factores
que pueden asociarse a esta poblacin.
Desde el Ministerio de Educacin se trabaja
permanentemente para garantizar que
este grupo de atencin prioritaria acceda,
permanezca y concluya su educacin en el
sistema; sin embargo, se requiere continuar en
este esfuerzo por garantizar que NNA y jvenes
culminen el proceso, as como fortalecer los
esfuerzos en territorio para que aquellos que
requieran atencin especializada cuenten con
la oferta que les permita acceder en funcin de
sus necesidades.

2.1. Objetivos de la inclusin educativa
Garantizar desde el Estado y los corres-
ponsables la culminacin universal de
la educacin bsica y el bachillerato (o
equivalente) por parte de los nios, nias y
adolescentes.
Ofrecer y organizar desde el Estado y los
corresponsables oportunidades para la
culminacin universal de la educacin
bsica, el bachillerato (o equivalente) por
parte de los/as jvenes.
Prevencin y reduccin del rezago edu-
cativo.
Caja de herramientas para la inclusin educativa
Fomentar en la cultura el respeto a la dife-
rencia, la tolerancia, solidaridad, conviven-
cia armnica, prctica del dilogo y la
resolucin de conflictos.
Eliminar las barreras del aprendizaje aso-
ciadas a infraestructura, funcionamiento
institucional, sistemas de comunicacin,
recursos didcticos, currculo, docentes,
contexto geogrfico y cultural.
Fomentar ciudadanos/as autnomos/as,
independientes, capaces de actuar activa
y participativamente en el mbito social y
laboral.
27
 Material para administradores de los distritos y circuitos
2.2. Cuadro de garantes del derecho a la educacin
E l cuadro de garantes del derecho a la
educacin surge desde la necesidad de
visibilizar las competencias de los principales
implicados en el derecho a la educacin y en
los derechos indivisibles como lo son salud,
proteccin y vivienda.
Comprendiendo que la exclusin
educativa proviene de los desafos del
cumplimiento de sus obligaciones por
parte de los garantes del derecho a
la educacin, para lograr la inclusin
educativa es necesario que cada uno
siga fortaleciendo como mnimo las
competencias normadas por las leyes,
reglamentos y acuerdos vigentes.
El cuadro de garantes es una herramienta
para explicar las competencias de cada
institucin en relacin con las causas de
exclusin del sistema educativo. El principal
garante y el rector de la implementacin
28
de estratgias de Inclusin Educativa es el
Ministerio de Educacin.
El segundo garante principal es el Sistema
Integral de Proteccin de Derechos: el Consejo
Nacional para la Igualdad Intergeneracional, las
Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos
de Niez y Adolescencia y los Consejos
Cantonales de Proteccin de Derechos; son
los rganos responsables de asegurar la
plena vigencia y el ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos
humanos. Sus atribuciones consisten en la
formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas relacionadas con las temticas de
gnero, tnicas, generacionales, interculturales,
discapacidades y movilidad humana, de
acuerdo con la ley.
Los Consejos Cantonales de Proteccin de
Derechos fortalecen las acciones plasmadas
en la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa, y realizan el respectivo seguimiento
a las acciones que apoyan el proceso y
estudiantes en condiciones de vulnerabilidad;
adems, coordinan acciones con las entidades
rectoras y ejecutoras, y con los organismos
especializados en la proteccin de derechos en
todos los niveles de gobierno.
El tercer garante principal son los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD), que son
garantes de los derechos constitucionales en
los niveles descentralizados y complementan
las competencias de los ministerios de
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

lnea (Ley del COOTAD); coordinan tanto municipal. Los municipios se vinculan por ley
con los ministerios como con los Consejos estrechamente con los Consejos Cantonales
Cantonales de Proteccin de Derechos a nivel de Proteccin de Derechos.

Ilustracin 14:
Cuadro de Garantes

ESTADO GARANTE DE DERECHOS PLAN INTEGRAL DE GARANTA DEL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD
DESDE EL BUEN VIVIR DE TODOS LOS PUEBLOS, NACIONALIDADES Y GRUPOS HUMANOS

SISTEMA DE PROTECCIN
MINISTERIO DE EDUCACIN INTEGRAL DE DERECHOS/ GAD
CONSEJOS
ACCESO RECURSOS EDUCATIVOS SALUD
Transporte hacia la
Textos escolares Enfermedades, tratamiento
institucin
Uniformes Discapacidad (diagnstico)
Horario de transporte
Procesos para la matriculacin Ayudas tcnicas
Vialidad
Alimentacin Embarazo
Servicios Bsicos
tiles escolares Epidemias
Seguridad
Trastornos
Educacin Municipal

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

CALIDAD
Formacin docente MIES
Atencin a NEE - DECE-UDAI; Transferencias monetarias
(problemas de aprendizaje, bonos
maltrato , actitudes y acciones Factores Familiares
discriminatorias discapacidad, Violencia intrafamiliar
embarazo, desmotivacin, entre Discriminacin
otras) Trabajo infantil
Metodologa de enseanza Discapacidad (centros
Gestin administrativa de atencin: residencia,
diurna, espacio alternativo y
OFERTA domiciliario)
Educacin ordinaria (inicial, bsica,
bachillerato) CONSEP
Educacin extraordinaria Maltrato
(Especializada, escolaridad Consumo drogas, alcohol
inconclusa)

Sociedad Civil: Veedura del Derecho a la Educacin y cumplimiento de la poltica pblica

Padres de familia o tutores como corresponsables

Fuente: Ministerio de Educacin 2015.

29
 Material para administradores de los distritos y circuitos

2.3. Educacin Inclusiva para la Inclusin Educativa

Las siguientes definiciones permitirn que

las comunidades educativas comprendan
mejor ciertos principios contextuales de
este mbito, lo cual permitir no nicamente
aumentar la poblacin de 3 a 29 aos
de edad incluida en el Sistema Nacional
de Educacin, sino tambin mejorar la
calidad de respuesta que se brinde a las
diversas necesidades educativas de los/las
estudiantes".

Definicin del enfoque de derechos con
relacin a la inclusin educativa
La educacin no es un bien esttico que pueda
ser contemplado desde fuera de su contexto
sino un proceso con valor intrnseco que se
mantiene en movimiento. En la actualidad,
las personas no solamente tienen derecho a
recibir una educacin de calidad, sino que la
enseanza que reciban debe responder a su
diversidad para que estos conocimientos sean
significativos durante toda su vida.
De esta manera, la inclusin educativa
consiste en garantizar el derecho a la
educacin a travs de procesos que
permitan a las personas la mxima par-
ticipacin, presencia y aprendizaje en
entornos amigables, a fin de desarrollar sus
capacidades.
que la garanta de la educacin debe brindarse
a travs del Estado; y designa al Sistema
Nacional de Educacin como garante para
que esta sea universal, de calidad, laica, libre y
gratuita en todo el territorio nacional.
Atencin a la diversidad: La importancia
de la adaptacin del sistema educativo
Todos los seres humanos somos diferentes.
Vivimos en una sociedad con gran diversidad
social, religiosa, ideolgica, tnica, cultural,
etc. No existe por lo tanto una norma ni un
sujeto normal, sino que la diversidad misma
es la norma; ser diferente es lo normal. Y estas
diferencias individuales se deben reconocer
en los procesos educativos (Vicepresidencia
de la Repblica del Ecuador y Ministerio de
Educacin, Mdulo de Educacin Inclusiva y
Especial, 2011).

El marco legal nacional seala en el artculo 3 Las diferencias son positivas, pues nos
de la Constitucin y en el artculo 4 de la LOEI confirman como seres nicos e irrepetibles,

30

y posibilitan nuestra identidad personal.
La educacin en la diversidad constituye un
procedimiento para formar el espritu crtico
del estudiante y fortalecer su capacidad de
empata para comprender al otro.
Entonces, no tiene sentido imponer un
currculo nico y rgido al cual debe adaptarse
el estudiante, sino que el currculo debe
adaptarse a las diferentes necesidades de
sus estudiantes. Por tanto, el papel de la
escuela ser atender la diversidad sin intentar
homogeneizar (uniformar) los grupos.
Es posible que
en nuestras
aulas nos
encontremos Tienen una discapacidad.
con estudiantes
que: Tienen disfuncin en
alguna o varias reas del
aprendizaje.
Pertenecen a una cultura diferente a la de la
mayora de los estudiantes.
Tienen enfermedades como VIH u otras.
Usan lenguas diferentes.
Trabajan en el da y tienen menos tiempo para
el estudio.
Pertenecen a una religin de minora.
Viven en una estructura familiar diferente.
No poseen una estructura de comportamiento
mnima para acatar normas y reglas de
convivencia e integrarse al sistema educativo.
Nos referimos a este tipo de diferencias cuando
mencionamos la diversidad en las aulas o la
diversidad en los estudiantes.
Cada persona tiene su forma de pensar, de
sentir y actuar, pese a que existan patrones
cognitivos, afectivos y conductuales con
Caja de herramientas para la inclusin educativa
ciertas semejanzas. Dicha variabilidad, ligada
a diferencias en las capacidades, necesidades,
intereses, ritmos de maduracin, condiciones
socioculturales, etc., abarca un amplio espec-
tro de situaciones, en cuyos extremos se
encuentran aquellos considerados de atencin
prioritaria y vulnerabilidad.
En el mbito educativo, todos los estudiantes
tienen unas necesidades individuales y
especficas para acceder a las experiencias de
aprendizaje necesarias en su socializacin, cuya
satisfaccin requiere una atencin pedaggica
individualizada (Blanco, 2002).
UNESCO define a la inclusin como un
proceso de abordaje y respuesta a la
diversidad en las necesidades de todos
los alumnos a travs de la creciente
participacin en el aprendizaje, las culturas
y las comunidades, y de la reduccin de
la exclusin dentro y desde la educacin
UNESCO (2008).
Una sociedad que busca la inclusin educativa
acepta a todos sus miembros como diversos,
crea las mismas oportunidades para todos,
ajustndose a las necesidades individuales,
para que nadie quede fuera de las posibilidades
de crecimiento y desarrollo, es decir, la
participacin dentro de su entorno. Por tanto,
la inclusin educativa plantea:
Acceso, permanencia y egresamiento
de nios, nias, adolescentes y jvenes
con necesidades educativas especiales
asociadas o no a una discapacidad, a una
educacin formal con calidad y calidez.
Organizacin escolar que responda a una
cultura, polticas y prcticas inclusivas.
Trabajo en equipo y colaborativo entre
docentes para lograr la inclusin.
31
Material para administradores de los distritos y circuitos
Una visin global de la atencin educativa.
Prcticas innovadoras que permiten atender
a la diversidad.
Ambientes adecuados y generacin de
recursos para atender a la diversidad.
Identificacin de las dificultades y valo-
racin de las potencialidades para dar
una respuesta adecuada en el sistema
educativo.
Proyecto educativo institucional que res-
ponda a la diversidad.
Participacin activa de todos los miembros
de la comunidad.
2.3.1. Proceso de inclusin educativa
para la permanencia
La inclusin educativa es un proceso que
requiere trabajo constante, innovacin y
cambios que se generen para atender a los
estudiantes; es un proceso paulatino que
ser sostenible siempre y cuando exista la
colaboracin de todos los/las integrantes de
la comunidad.
Esta participacin, activa y recono-
cida, permitir garantizar la calidad de
las experiencias educativas y por ende
el xito de cada estudiante".
32
La inclusin precisa la identificacin y la
eliminacin de las barreras u obstculos que
impiden o limitan el aprendizaje y la participacin
de un estudiante. Se han identificado cuatro
tipos de barreras:
Actitud: se relaciona con la conducta de la
comunidad (maestros, compaeros, familia,
sociedad, entre otros) frente al estudiante
cuando recibe rechazo, segregacin,
exclusin, discriminacin, etc.
Conocimiento: se caracteriza por el
desconocimiento de la comunidad fren-
te a la situacin del estudiante y sus
necesidades educativas.
Comunicacin: interfiere en el proceso
de comunicacin y obstaculiza el entorno
donde se desenvuelve el estudiante.
Prcticas: relativas al entorno: acceso,
metodologa y evaluacin, que impiden la
participacin y el aprendizaje.
Encaminar a la institucin hacia la inclusin
educativa requiere no solo de estos cuatro
elementos, sino de acciones conjuntas en las
que los diversos miembros de la sociedad
tengan la conviccin de que la inclusin es
un proceso posible gracias al compromiso de
todos.
Para consolidar una escuela inclusiva es
necesario relacionar de forma sistemtica
la cultura, la poltica y la prctica educativa
(Booth, T. y Ainscow. M, 2000); estos cuatro
aspectos deben estar en concordancia, ya
que solamente en conjunto promueven una
verdadera educacin inclusiva.

1. Cultura inclusiva
Se relaciona con las expectativas, compromi-
sos, participacin y conviccin en los principios
y valores inclusivos (tolerancia, respeto y
solidaridad) que brindan soporte al proyecto
educativo institucional inclusivo.
La cultura inclusiva se ve reflejada en las po-
lticas y en las prcticas que se ejecuten dentro
de la institucin, por tanto, es indispensable
generar respuestas educativas eficaces y
eliminar las barreras frente al aprendizaje y la
participacin.
2. Polticas inclusivas
Se relacionan con la gestin, liderazgo, colabo-
racin, desarrollo profesional, disponibilidad
y organizacin de recursos y tiempo que
maneja la institucin frente al desarrollo de
una educacin inclusiva para que mejoren
el aprendizaje y la participacin de todos los
estudiantes.
3. Prcticas inclusivas
Las prcticas educativas deben asegurar
que las actividades que se realizan dentro
y fuera del aula promuevan la participacin
de todos los estudiantes. Las prcticas
inclusivas comprenden: currculo flexible,
metodologas, estrategias, recursos de la
escuela y la comunidad, evaluacin flexible, y
apoyos tcnicos y tecnolgicos que ayuden
a superar las barreras frente al aprendizaje
(Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y
Ministerio de Educacin: Mdulo de Educacin
Inclusiva y Especial, 2011).
Caja de herramientas para la inclusin educativa
4. El/la docente inclusivo/a
Resulta muy satisfactorio observar
como gracias a la aplicacin de la
Caja de Herramientas de Inclusin
Educativa logramos que los nios, nias
y adolescentes regresen a la escuela,
permanezcan y lleguen a culminar el
bachillerato.
Es el/la responsable de todos los/as estudian-
tes a su cargo. Su objetivo es que todos y todas
permanezcan y culminen su educacin sin
rezago. Es el/la educador/a quien mejor conoce
las necesidades y caractersticas de su grupo
de estudiantes, por lo tanto le corresponde
desarrollar el currculo, propendiendo al logro
de los objetivos propuestos.
Es un/a profesional que debe:
Tener una actitud de apertura y replanteo.
Apertura a no ser individualista, sino a
trabajar con un equipo que lo respalda en la
tarea de integracin escolar.
Tener calidad humana, dominar los funda-
mentos cientficos, tcnicos y pedaggicos
para potenciar el desarrollo integral de los
NNA y jvenes.
33
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Elaborar y aplicar programas alternativos
de atencin; y desarrollar la creatividad en
los NNA y jvenes, haciendo de su aula un
lugar atractivo donde se aprenda haciendo
y construyendo aprendizajes significativos.
Intervenir en el campo de la educacin
formal y no formal, y aplicar proyectos
educativos innovadores e inclusivos, imple-
mentando cualquier modalidad curricular
que favorezca el desarrollo del estudiante.
Trabajar en equipo y de forma interdiscipli-
naria, comunicndose de manera armnica
con los padres de familia y la comunidad,
utilizando estrategias para lograr un verda-
dero desarrollo humano.
Ser sensible a las necesidades de los
estudiantes y hacia el entorno en general
(Vicepresidencia de la Repblica y Ministerio
de Educacin: Mdulo 1 Educacin Inclusi-
va y Especial, 2011).
2.3.2. Necesidades educativas
especiales
Un alumno tiene necesidades educativas es-
peciales cuando presenta dificultades mayores
que el resto de los alumnos para acceder al
currculo regular, a los aprendizajes comunes
en su edad (bien por causas internas o por
un planteamiento educativo inadecuado), y
necesita, para compensar dichas dificultades,
unas condiciones de aprendizaje especialmente
adaptadas en los diferentes elementos de la
propuesta curricular ordinaria, as como la
provisin de recursos especficos distintos de
los que la escuela ofrece a la mayora de los
alumnos (CNREE, 1992).
Son estudiantes con necesidades educativas
especiales aquellos que requieren apoyo o
adaptaciones temporales o permanentes que
34
les permitan acceder a un servicio de calidad
de acuerdo con su condicin. Estos apoyos y
adaptaciones pueden ser de aprendizaje, de
accesibilidad o de comunicacin (Artculo 228
de la LOEI).
Las necesidades educativas especiales no
asociadas a la discapacidad son las siguientes:
Dificultades especficas de aprendizaje:
dislexia, discalculia, disgrafa, trastornos
por dficit de atencin e hiperactividad,
trastornos de comportamiento, entre otras
dificultades.
Situaciones de vulnerabilidad: enfer-
medades catastrficas, movilidad huma-
na, menores infractores, vctimas de vio-
lencia, adicciones y otras situaciones
excepcionales.
Dotacin superior: altas capacidades
intelectuales.
Son necesidades educativas especiales aso-
ciadas a la discapacidad las siguientes:
Discapacidad intelectual, fsica-motriz, au-
ditiva, visual o mental;
Multidiscapacidades; y
Trastornos generalizados del desarrollo
(autismo, sndrome de Asperger, sndrome
de Rett, entre otros). (artculo 228 de la
LOEI)
2.3.3. Adaptaciones curriculares
Una adaptacin curricular es una estrategia
educativa que permite afrontar las particu-
laridades de la relacin entre el estudiante y su
ambiente que podran actuar como factores que
originen una dificultad de aprendizaje. Consiste

en adecuar el currculo oficial o nacional a las
necesidades educativas de los estudiantes.
Una adaptacin curricular implica disear,
aplicar y evaluar una estrategia de acomodacin
o ajuste de ciertos elementos del currculo
ordinario, para que pueda ser asimilado en
toda la extensin y profundidad posibles y
convenientes por cada estudiante que presenta
alguna necesidad educativa. En otras palabras,
una adaptacin curricular es una herramienta
que permite asumir la individualidad en
el proceso de aprendizaje (Ministerio de
Educacin, 2013).
Las adaptaciones curriculares pueden hacer-
se a los elementos bsicos del currculo
(objetivos, contenidos, destrezas con criterio
de desempeo, actividades, metodologa,
estrategias, tiempo, recursos y evaluacin) o a
los elementos de acceso al currculo (espacios
fsicos, recursos, formas de comunicacin).
Dependern de las necesidades educativas
de los estudiantes (Vicepresidencia de la
Repblica, 2011).
Caja de herramientas para la inclusin educativa
Estos conceptos se ratifican y amplan en el
artculo 10 del Reglamento a la Ley Orgnica
de Educacin Intercultural Bilinge: los
currculos nacionales pueden complementarse
de acuerdo con las especificidades culturales
y peculiaridades propias de las diversas
instituciones educativas que son parte del
Sistema Nacional de Educacin, en funcin
de las particularidades del territorio en el que
operan. Las instituciones educativas pueden
realizar propuestas innovadoras y presentar
proyectos tendientes al mejoramiento de
la calidad de la educacin, siempre que
tengan como base el currculo nacional;
su implementacin se realiza con previa
aprobacin del Consejo Acadmico del Circuito
y la autoridad Zonal correspondiente.
Componentes esenciales en el proceso
general de elaborar una adaptacin
curricular
Evaluacin psicopedaggica inicial: es
indispensable contar con una valoracin
integral, es decir, que involucre todas las
reas educativas con las que tiene contacto
el estudiante.
Determinacin de las necesidades edu-
cativas especiales: la reflexin sobre los
resultados de la valoracin psicopeda-
ggica debe traducirse en la explicitacin
de las necesidades puntuales del estudiante
respecto de su proceso educativo;
deben ser asumidas, conceptualizadas y
redactadas.
Propuesta curricular: la adaptacin en s
debe corresponder, en trminos logsticos,
a un formato de planificacin no distinto de
aquel que se usa para la planificacin general,
pero que est diseado especficamente
35
 Material para administradores de los distritos y circuitos
para el estudiante en cuestin (Ministerio
de Educacin, 2013).
Grados de significatividad
de las adaptaciones curriculares
Grado 1
Atendiendo a los principios de normalizacin
y significatividad, el diseo de una adaptacin
debe intentar ir de fuera hacia adentro, es
decir, la primera opcin es intentar subsanar
las dificultades realizando simplemente modi-
ficaciones a los elementos de acceso al
currculo, dejando intacto el currculo en s. Este
tipo de adaptaciones son comunes, por ejemplo
la utilizacin de materiales ldicos multi-
sensoriales, ubicacin espacial determinada,
eliminacin de barreras arquitectnicas y
rendicin de lecciones orales en lugar de
escritas para estudiantes no videntes, entre
otros.
Las adaptaciones no podrn alejarse del diseo
del currculo; en consecuencia, el nivel de ms
baja variacin es aquel que no toca el currculo
como tal sino los elementos con los que se
accede a l.
Grado 2
Avanzando al siguiente nivel, el primer elemento
bsico del currculo que intentar abordarse
es el de estrategias metodolgicas, donde
la modificacin ms ligera ser intentar una
disminucin en la dificultad de las actividades,
sin modificar la naturaleza ni la mecnica de
ellas. De all en adelante, la necesidad puntual
determinar la parte de la metodologa que haya
que cambiar, llegando incluso al caso de tener
que sustituir una actividad por otra o aplicar una
36
metodologa por completo diferente para algn
contenido. En este nivel se incluye la variable
de las caractersticas del estilo de aprendizaje
del estudiante. De hecho, esas caractersticas
son, en este tipo de adaptaciones, el elemento
referencial para el diseo de la adecuacin a
la metodologa. Es importante, adems, tener
presente que al modificar parte o la totalidad
del componente metodolgico y de actividades
de la enseanza, se deber tambin realizar las
adecuaciones correspondientes al sistema de
evaluacin.
Por otro lado, al mismo nivel se encuentran las
adaptaciones que se hacen a los indicadores
esenciales de evaluacin.
Grado 3
Este es el nivel ms significativo en las
adaptaciones curriculares, pues aqu se
modifican conocimientos y objetivos y, en
consecuencia, los criterios de evaluacin. Se
pueden clasificar las posibles modificaciones
a estos componentes del currculo, de la
siguiente manera:
a) Modificaciones a la secuencia y
priorizacin de destrezas con criterios
de desempeo, objetivos y criterios
de evaluacin: modificar la secuencia
significa alterar el orden en que se abordan
ciertos conocimientos o se procura alcanzar
ciertos objetivos, pero sin eliminarlas total
ni parcialmente. La priorizacin, por otro
lado, significa dar ms atencin a unos
conocimientos que a otros, lo que casi
siempre implica redistribuir el tiempo
asignado a cada uno y, claro, reestructurar
la metodologa.

b) Modificaciones a la temporalidad de
destrezas con criterios de desempeo,
objetivos y criterios de evaluacin:
esencialmente implica aplazar o posponer
parte o la totalidad de estos componentes,
ya sea dentro del mismo ao escolar o
trasladarlos al ao siguiente. Hay que tener
en cuenta que los conocimientos y objetivos
en s no se alteran: el estudiante sigue
participando de la misma programacin
que los dems, pero en tiempos diferentes.
c) Modificaciones que impliquen intro-
duccin o eliminacin de destrezas con
criterios de desempeo: la introduccin
supone trabajar destrezas con criterios de
desempeo u objetivos no contemplados
originalmente en el currculo general para
Caja de herramientas para la inclusin educativa
ese ao. Es muy comn que, al incluirlas,
haya necesidad de eliminar otras, aunque
no necesariamente. Esa eliminacin implica
la supresin de determinados aprendizajes,
ya sea para una cierta fase del periodo
escolar o para todo el periodo.
Las adaptaciones curriculares siguen un
patrn de menor a mayor significacin para
su elaboracin, por lo que las modificaciones
que implican eliminacin o introduccin de
destrezas con criterios de desempeo y
objetivos son la ltima opcin. Para todos
los grados de modificaciones, es importante
siempre equilibrar los criterios de realidad y
xito, y considerar tanto los estilos individuales
de aprendizaje como las capacidades del
estudiante que se necesite desarrollar
(Ministerio de Educacin, 2013).
37
 Material para administradores de los distritos y circuitos

2.4. Oferta educativa y servicios de apoyo

2.4.1. Instituciones de educacin ca y Bachillerato, cuando se atiende a los

estudiantes en las edades sugeridas por la
especializada
ley y el reglamento.

Brindan atencin educativa a nios, nias y/o

adolescentes con discapacidad sensorial,
motora, intelectual, autismo o multidiscapa-
cidades. La educacin especializada propen-
der a la promocin e inclusin de quienes
puedan acceder a las instituciones de
educacin ordinaria (Captulo II del Acuerdo
Ministerial 295-13, Art. 3).
2.4.2. Instituciones de educacin
ordinaria
Se define como el proceso de identificar y
responder a la diversidad de necesidades
especiales de todos los estudiantes a travs
de la mayor participacin en el aprendizaje, las
culturas y en las comunidades, a fin de reducir
la exclusin en la educacin (Captulo III del
Acuerdo Ministerial 295-13, Art. 11).
2.4.3. Estructura y modalidades del
sistema educativo nacional
La extraordinaria se refiere a los mismos
niveles educativos en los casos que atien-
den a personas con escolaridad inconclusa,
personas con necesidades educativas
especiales en establecimientos educativos
especializados, u otros casos definidos por
el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional (Captulo I del Reglamento a la
LOEI, Art. 23).
Modalidades del Sistema Nacional de
Educacin
Modalidad presencial. La educacin pre-
sencial se rige por el cumplimiento de normas
de asistencia regular al establecimiento
educativo. Se somete a la normativa
educativa sobre parmetros de edad,
secuencia y continuidad de niveles, grados
y cursos. Tambin es aplicada en procesos

Educacin escolarizada: conduce a la obten-

cin de los siguientes ttulos y certificados: el
certificado de asistencia a la Educacin Inicial,
el certificado de terminacin de la Educacin
General Bsica y el ttulo de Bachillerato.
La educacin escolarizada puede ser ordinaria
o extraordinaria.

La ordinaria se refiere a los niveles de

Educacin Inicial, Educacin General Bsi-

38

de alfabetizacin, postalfabetizacin y en
programas de educacin no escolarizada.
Modalidad de educacin semipresencial.
Debe cumplir con los mismos estndares y
exigencia acadmica de la educacin presencial.
Para la promocin de un grado o curso al
siguiente, y para la obtencin de certificados y
ttulos, los estudiantes que se educan mediante
esta modalidad deben certificar haber adquirido
los aprendizajes mnimos requeridos del grado
o curso en un examen nacional estandarizado,
segn la normativa que para el efecto emita
el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.
Modalidad a distancia. Es la que propone
un proceso autnomo de aprendizaje de los
estudiantes para el cumplimiento del currculo
nacional, sin la asistencia presencial a clases
y con el apoyo de un tutor o gua, y con
instrumentos pedaggicos de apoyo, a travs
de cualquier medio de comunicacin.
La modalidad a distancia se oferta para perso-
nas mayores de edad, y nicamente en aquellos
circuitos donde no existiere cobertura pblica
presencial o semipresencial, para estudiantes
de quince aos de edad en adelante.
La modalidad de educacin a distancia debe
cumplir con los mismos estndares y exigencia
acadmica que la educacin presencial. Para
la promocin de un grado o curso al siguiente,
y para la obtencin de certificados y ttulos,
los estudiantes que se educan mediante esta
modalidad deben certificar haber adquirido los
aprendizajes mnimos requeridos del grado o
curso en un examen nacional estandarizado,
segn la normativa que para el efecto emita
el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional (Captulo II del Reglamento a la LOEI,
Art. del 24 al 26).
Caja de herramientas para la inclusin educativa
2.4.4. Niveles y subniveles educativos
El Sistema Nacional de Educacin tiene tres
niveles: Inicial, Bsica y Bachillerato.
El nivel de Educacin Inicial se divide en dos
subniveles:
Inicial 1: no es escolarizado y comprende
a infantes de hasta 3 aos de edad.
Inicial 2:comprende a infantes de 3 a 5
aos de edad.
El nivel de Educacin General Bsica se divide
en cuatro subniveles:
Preparatoria, que corresponde a 1 grado
de Educacin General Bsica, y preferen-
temente se ofrece a los estudiantes de 5
aos de edad.
Bsica Elemental, que corresponde a 2, 3
y 4 grados de Educacin General Bsica, y
preferentemente se ofrece a los estudiantes
de 6 a 8 aos de edad.
Bsica Media, que corresponde a 5, 6 y
7 grados de Educacin General Bsica, y
preferentemente se ofrece a los estudiantes
de 9 a 11 aos de edad.
Bsica Superior, que corresponde a 8, 9 y
10 grados de Educacin General Bsica, y
preferentemente se ofrece a los estudiantes
de 12 a 14 aos de edad.
El Bachillerato tiene tres cursos y prefe-
rentemente se ofrece a los estudiantes de
15 a 17 aos de edad.
Las edades estipuladas en este reglamento son
las sugeridas para la educacin en cada nivel;
sin embargo, no se debe negar el acceso del
estudiante a un grado o curso por su edad. En
casos tales como repeticin de un ao escolar,
necesidades educativas especiales, jvenes
y adultos con escolaridad inconclusa, entre
39
 Material para administradores de los distritos y circuitos
otros, se debe aceptar, independientemente de
su edad, a los estudiantes en el grado o curso
que corresponda, segn los grados o cursos
que hubiere aprobado y su nivel de aprendizaje
(Captulo III del Reglamento a la LOEI, Art. 27).
2.4.5. Servicios de apoyo a
la inclusin y bienestar en la
comunidad educativa
2.4.5.1. Unidad Distrital de Apoyo a la
Inclusin (UDAI)
Es un servicio de apoyo a la inclusin,
tcnico y operativo especializado, ubicado
a nivel distrital, que mediante un equipo
multidisciplinario de profesionales brinda
atencin a las necesidades educativas
especiales asociadas o no a la discapacidad,
a la diversidad de estudiantes, a travs de
tres ejes de atencin: evaluacin/ubicacin,
intervencin, y seguimiento. Implementado
40
en todos los niveles, modalidades y tipos de
atencin del Sistema Educativo Nacional (Art.
20 del Acuerdo Ministerial 295-13).
2.4.5.2. Departamento de Consejera
Estudiantil (DECE)
Es un organismo dentro de los establecimientos
de educacin que apoya y acompaa la
actividad educativa mediante la promocin
de habilidades para la vida; la prevencin
de problemticas sociales; y la deteccin, la
intervencin, la derivacin y el seguimiento
de casos identificados en la institucin, en
el marco de la inclusin; ejes de accin que
buscan espacios de interaccin y reflexin
compartida entre los profesionales que
conforman el equipo de trabajo y la comunidad
educativa (Ministerio de Educacin: Modelo
de atencin integral de los Departamentos de
Consejera Estudiantil, 2015).
Caja de herramientas para la inclusin educativa

UNICEF/ECU/2015/Pilco

41
 Material para administradores de los distritos y circuitos

Componentes de la Caja de Herramientas

para la inclusin educativa

1er. Componente. Induccin de la Caja de Herramientas para

la Inclusin Educativa

La aplicacin de la Caja de Herramientas Para el cumplimiento de este componente se

para la Inclusin Educativa es la clave ha planteado la siguiente ruta:
para avanzar hacia la inclusin educativa
completa, y por ende es necesaria la
adquisicin de un conocimiento y prctica
previos por parte de los encargados de
Ilustracin 15:
aplicarla. Ruta de induccin

Este primer componente consiste en sensibi-
lizar e introducir en el manejo de la Caja de
Herramientas para la Inclusin Educativa a
los/as directivos/as distritales de educacin y
circuitales; profesionales de los departamentos
de Apoyo, Seguimiento y Regulacin de
1 Realizacin de plan para induccin: agenda,
metodologa, nmero de participantes,
beneficiarios, fechas, duracin, entre otros
2 Comunicacin al coordinador zonal 1 y a los
directores Distritales de Educacin los detalles de
la induccin

los Distritos (ASRE); profesionales de las

Unidades Distritales de Apoyo a la Inclusin
(UDAI); profesionales de los Departamentos
3 Monitoreo de que todos los detalles esten listos:
saln, convocatoria, logstica, entre otros
de Consejera Estudiantil (DECE) y a los/as
Directores/as y docentes de las instituciones
educativas.
4 Ejecucin de los talleres de induccin de la Caja
de Herramientas (dos das por distrito y 8 horas
por da)

Para capacitar a las personas 5 Elaboracin del informe de las inducciones

debemos planificar bien la
combinacin de actividades
Fuente: Ministerio de Educacin.
ldicas y momentos de reflexin.

42
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

"El instrumento que necesitas para
implementar este componente de
Ruta de Induccin es el Instrumento
5: Presentacin en Power Point para
induccin de la Caja de Herramientas
para la inclusin educativa.
3. El equipo del proyecto conformado por
Puedes encontrarlo en el Anexo, o en el
portal web del MinEduc. "
los antecedentes, el objetivo del taller de
induccin de la Caja de Herramientas para
la Inclusin Educativa, fechas, lugares,
quines participaran, entre otros aspectos
importantes.
funcionarios/as del MinEduc lleva a cabo
el seguimiento va telefnica y por correo
electrnico para que se realicen las
convocatorias desde los distritos educa-
tivos a los/as participantes y que est
en orden toda la logstica necesaria para
implementar los talleres de induccin.

4. Se ejecutan los talleres de la Caja de

Herramientas en los distritos correspon-
dientes de acuerdo con la planificacin
acordada. El taller tiene una duracin de dos
das, con jornadas de ocho horas cada uno.

5. Finalmente, el equipo del proyecto elabora

un informe tcnico de la realizacin de los
talleres.

A continuacin damos a conocer un

modelo referencial de agenda para la
1. El equipo del proyecto de Inclusin
aplicacin de los talleres ya indicados
Educativa conformado por tcnicos/as del
MinEduc realizan el plan de induccin de
la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa: agenda, metodologa, nmero
de participantes, entre otros aspectos.

2. La Subsecretara de Educacin Especial

e Inclusiva enva una comunicacin al/
la Coordinador/a Zonal de Educacin
con copia a los/as Directores Distritales
que corresponda, Director/a Nacional
de Educacin Especial e Inclusiva, y
Analista Zonal de Educacin Especial e
Inclusiva. En esta comunicacin se indica

43
Material para administradores de los distritos y circuitos

Modelo de agenda referencial para los talleres de induccin

de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa

Da 1

TIEMPO ACTIVIDADES ESPECIFICAS RECURSOS RESPONSABLES

Registro de asistencia
Registro de asistencia
Esferogrficos
Entrega de materiales: Carpetas, credenciales y sus
Membretes con nombres
documentos necesarios
Carpetas
Saludo y bienvenida a cargo de las autoridades o Amplificacin
representantes del MinEduc Micrfono
08:00 a 10:00 Presentacin y motivacin sobre el Proceso de Inclusin
de NNA al Sistema Educativo, mediante la observacin de
un video
Equipos informticos
Exposicin de la Caja de Herramientas: Presentaciones
Exposicin comentada del marco legal que ampara la
Inclusin Educativa, haciendo nfasis en el rol del Sistema
Educativo en la garanta del derecho a la educacin
10:00 a 10:10 REFRIGERIO
Exposicin del Componente 1: Induccin de la Caja de
Herramientas para la Inclusin Educativa Equipos informticos
Garantes del Derecho a la Educacin Presentaciones
Acciones de los diferentes actores y garantes de la
educacin para lograr la Inclusin en el Sistema Educativo
13:00 a 14:00 ALMUERZO

Exposicin del Componente 2:

Rastreos territoriales para la inclusin
Revisin de la ficha de rastreo
Equipos informticos
14:00 a 16:50
Actividad Ldica: Conformacin de un grupo que Presentaciones
represente la forma adecuada y no adecuada de aplicar la
ficha de rastreo
Exposicin del Componente 3:
Pasos para la sistematizacin de los datos obtenidos
16:10 a 16:20 REFRIGERIO

Exposicin del Componente 4: Equipos informticos

16:20 a 16:50 Socializacin y comunicacin de datos Presentaciones
Planes de Inclusin y Prevencin de la Exclusin

Planificacin del trabajo de campo: Logstica, materiales

Matriz rutas
16:50 a 17:30 de encuesta, horarios
Reflexin de lo tratado y cierre del da

44
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Da 2

TIEMPO ACTIVIDADES ESPECIFICAS RECURSOS RESPONSABLES

Registro de Asistencia.
Entrega de materiales: Fichas de Rastreo, distintivos y
sus documentos necesarios. Registro de asistencia
Concentracin para salida a los sectores a ser Fichas de encuesta
encuestados.
Tableros
Rutas para rastreos:
7:30 a 11:30 Esferogrficos
Grupo 1: Ruta. / Coordinador: Transportes: buses,
Grupo 2: Ruta..... / Coordinador: furgonetas, camionetas,
Grupo 3: Ruta..... / Coordinador: u otros
Grupo 4: Ruta / Coordinador: Refrigerio
Grupo 5: Ruta..... / Coordinador:
Grupo 6: Ruta..... / Coordinador:

Emplearan este tiempo para trasladarse hasta el lugar de

11:30 a 13:00
reunin donde se almorzar y se continuar con el taller

13:00 a 14:00 ALMUERZO

14:00 a 15:00 Prctica del ingreso de datos en la matriz digital Matriz de ingreso de datos

15:00 a 15.10 REFRIGERIO

Anlisis y reflexin de las experiencias

15:10 a 17:00
Acuerdos y cierre del evento

45
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Primer da
La agenda del primer da contempla un horario
desde las 08:00 hasta las 17:00, con un receso
de 10 minutos a media maana y una hora para
el almuerzo.
Al ingresar, se registra a cada participante y
se le entrega los materiales necesarios para
el desarrollo del taller, entre los cuales deben
estar:
Credencial para colocar sus datos
personales: nombres, apellidos y nmero
de cdula.
Carpetas con copia de agenda, presentacin
de diapositivas, cuadro de garantes y
modelo de ficha de rastreo.
Esferogrfico.
Durante el primer da se ofrece a los
participantes del taller el marco conceptual de
la Caja de Herramientas, se les da a conocer los
componentes y se menciona en qu consiste
cada uno de ellos.
Adems, se organiza a los/as participantes para
representar la forma de realizar los rastreos
de inclusin educativa. Se puede oponer la
forma adecuada a la no adecuada de aplicar
46
los rastreos por parte de los profesionales; y de
la misma manera, hacerlo con el recibimiento
y atencin de la familia o miembros de la
comunidad. Con base en la representacin, los
participantes emiten sus opiniones.
Al finalizar este primer da se arman los equipos
de trabajo que en la segunda jornada realizarn
la prctica de rastreos de inclusin educativa.
Esta organizacin de equipos se realiza con
el apoyo de los/as Directores/as Distritales,
quienes establecen varias rutas o comunidades
a visitar (considerando dnde exista mayor
posibilidad de encontrar poblacin excluida
del sistema educativo); y sobre esa base se
define el nmero de equipos. Cada equipo
tiene un coordinador, que por lo general es
un/a administrador/a circuital ya que ellos/as
conocen muy bien las comunidades de cada
distrito educativo.
Se les indica a los participantes la necesidad
de asistir puntualmente al siguiente da (07:30),
con ropa cmoda, zapatos deportivos, llevar
botas, pantaln, gorra, mochila, entre otros
implementos, ya que saldrn a realizar el
ejercicio de aplicacin de la ficha de inclusin
educativa en diversos sectores del distrito.

Segundo da
La agenda del segundo da contempla un
horario desde las 07:30 hasta las 17:00 horas.
De 08:00 a 11:30 los participantes se encuentran
en las diversas comunidades y realizan el
ejercicio de rastreo; de 11:30 a 13:00 horas
se movilizan de regreso a la sede del taller y
destinan una hora para el almuerzo.
En este segundo da, los participantes a las
07:30 horas se concentran en la sede del taller
para conformar los grupos establecidos el da
anterior.
El equipo del proyecto entrega a cada coor-
dinador de equipo los tableros y lpices para
cada integrante de su grupo. Cada tablero
contiene tres fichas de inclusin educativa.
De la misma forma, a cada participante se
le entrega un refrigerio para el recorrido y
de inmediato los grupos ocupan vehculos
(furgonetas, buses, taxis, camionetas, entre
otros) segn las rutas donde aplicarn los
rastreos de inclusin educativa.
Cada equipo se dirige a la comunidad que le
corresponde. Una vez all, los coordinadores
Caja de herramientas para la inclusin educativa
organizan al equipo en parejas o tros con la
finalidad de que se acompaen y apoyen
durante las rutas.
Cada pareja o tro se distribuye por los diversos
sectores de la comunidad acercndose a cada
vivienda, institucin educativa, tiendas, entre
otros, para indagar respecto a la existencia de
nios, nias, adolescentes y jvenes (poblacin
de 3 a 29 aos) que no estn asistiendo a las
instituciones educativas, y poder aplicarles la
ficha de rastreo de inclusin educativa; esta
nos brindar informacin respecto a sus datos
personales, familiares, y las causas por las
cuales no asisten a las instituciones educativas.
De acuerdo con la agenda, cada equipo debe
tomar el transporte asignado para regresar
al lugar de concentracin donde se est
desarrollando el taller de induccin de la Caja
de Herramientas para la Inclusin Educativa. Al
llegar, todos almorzarn para luego continuar
con el taller.
Los/as participantes expresarn qu les ha
parecido la experiencia de los rastreos de
inclusin educativa, qu resaltan de lo vivido
en las comunidades y con las familias.
47
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Posteriormente se recogen las fichas por
parte de cada coordinador de grupo, quienes
las entregan a la persona encargada de
demostrarles la forma en que se realiza la
sistematizacin de la informacin.
Finalmente, se procede a realizar el ejercicio
de ingreso de los datos en la matriz de Excel,
tomando como ejemplo los datos de una de las
fichas aplicadas en las comunidades.
Se cierra el taller de induccin estableciendo
conclusiones del proceso e indicndoles a
los participantes los prximos pasos para el
cumplimiento del segundo componente de la
Caja de Herramientas.
Para el desarrollo de las temticas durante los
dos das, se emplea una metodologa activa,
participativa, en la que los participantes -con la
mediacin de los facilitadores- llegan a conocer
en qu consiste la Caja de Herramientas para la
Inclusin Educativa.
Para ello, se realizan conferencias y dilogos
sobre los temas, con apoyo de videos como
"Por cuatro esquinitas de nada" del autor
48
Jrme Ruillier, de lecturas y de presentaciones
en Power Point; tambin se realizan
dramatizaciones que permiten representar
la forma en que se debe aplicar las fichas de
rastreo con los miembros de las comunidades
tomando en cuenta las diversas realidades
contextuales.
Vale indicar que los/as profesionales
participantes de estos procesos de induccin
tienen el compromiso de aplicar los rastreos en
los sectores a los que pertenecen, con base en
la informacin recibida.
Estos talleres estn programados para un
mnimo de 60 y un mximo de 80 participantes.
Una vez concluida la induccin con el primer
componente de la Caja de Herramientas dirigida
a Administradores Circuitales, profesionales de
los Departamentos de Consejera Estudiantil
(DECE), profesionales de las Unidades de
Apoyo a la Inclusin (UDAI) y representantes
de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que trabajan por y para la
inclusin educativa; planificamos la ejecucin
del segundo componente.
Caja de herramientas para la inclusin educativa

UNICEF/ECU/2015/Pilco

49
 Material para administradores de los distritos y circuitos
2do. Componente. Rastreo territorial sobre la inclusin educativa
El segundo componente de la Caja de
Herramientas para la Inclusin Educativa
abarca los rastreos territoriales de inclusin-
exclusin, mtodo de investigacin-accin que
permite identificar a las personas que se
encuentran excluidas del Sistema Nacional
de Educacin: saber quines, cuntos, dnde
y por qu determinados NNA y jvenes estn
excluidos/as del sistema educativo; y a partir
de esta informacin determinar las acciones
para lograr la inclusin.
En el rastreo sobre la exclusin, uno o varios
equipos de personas se movilizan barriendo
un territorio geogrfico determinado, comple-
tamente, para conocer y documentar la situacin
de la inclusin por medio de la aplicacin de
una ficha de rastreo de la inclusin educativa.
No es una investigacin cientfica ni un
censo. Es un mtodo rpido y sistemtico
que permite recoger datos cuantitativos y
50
cualitativos para actuar a corto, mediano y
largo plazos.
En los rastreos, los encuestadores identifican
mediante reuniones comunitarias y visitas a los
domicilios a los nios, nias, adolescentes y
jvenes entre 3 y 29 aos que se encuentran
fuera del sistema educativo. En las reuniones
participan los padres de familia, docentes y
dirigentes comunitarios. Se busca una manera
inmediata de entrevistar a los padres de familia
y a los nios, nias, adolescentes y jvenes
en situacin de exclusin de la educacin,
y aplicar la ficha diseada para recolectar
los datos en detalle. Tambin se aplica el
mtodo de bola de nieve: el encuestador
pregunta de casa en casa dnde viven nios,
nias, adolescentes y jvenes que no estn
estudiando. Aplicando estos mtodos, se logra
levantar una informacin de muy alta calidad y
precisin.
Se aplica una ficha por cada NNA o joven
excluido/a del sistema educativo. La base
de datos solamente consistir en personas de
dicha condicin.
Como recomendacin: organiza
a tu equipo y planifica la jornada
de rastreo tras realizar un mapa de
la ruta a seguir. Es importante que
todo el equipo participe y adopte
la inclusin educativa como un eje
transversal de su trabajo, logrando
un acercamiento positivo y efectivo
a la poblacin.

Los pasos a seguir son los siguientes:
Ilustracin 16:
Ruta de rastreos
1 Planificacin y gestin de la realizacin de los rastreos
con el apoyo de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, como tambin quienes participaron
en las inducciones y de qu comunidades educativas
son, preparando fichas, refrigerios, almuerzos y
movilizacin.
2 Realizacin de comunicacin (boletn de prensa que
sale del MinEduc y se enva a la zona) a los miembros
de las comunidades sobre la ejecucin de los
rastreos, aprovechar a los lderes de las comunidades,
instituciones del estado como MIES, Tenientes polticos
3 Monitoreo de que todos los detalles esten listos: saln,
convocatoria, logstica, entre otros
4 Ejecucin de los talleres de induccin de la Caja de
Herramientas (dos das por distrito y 8 horas por da)
5 Elabora informe de las inducciones
Fuente: Ministerio de Educacin.
A continuacin se explica detalladamente la
ejecucin de este segundo componente:
La persona encargada de dirigir el Proyecto
de Inclusin Educativa por parte del MinEduc
se pone en contacto con los/as Directores
Distritales correspondientes, con la finalidad
de que diseen mapas que visualicen las
Caja de herramientas para la inclusin educativa
rutas o comunidades en que se realizarn los
rastreos y las vas de movilizacin (terrestre,
fluvial, areo). Se debe poner nfasis en los
sectores o comunidades ms susceptibles
de contar con poblacin de 3 a 29 aos que
se encuentran fuera de sistema nacional de
educacin.
La Subsecretara de Educacin Especializada
e Inclusiva del MinEduc enva al Coordinador
Zonal de Educacin (con copia a los/
as Directores Distritales de Educacin
que correspondan) una comunicacin
oficial indicndole que disponga a los/
as Directores Distritales correspondientes
organizar y autorizar a los/as profesionales
(circuitales, profesionales de DECES y
UDAI) que participaron de la induccin de
la Caja de Herramientas que realicen los
rastreos de inclusin aplicando la ficha
de rastreo. En la misma comunicacin se
debe indicar la fecha del rastreo (se sugiere
una anticipacin de cuatro semanas) y la
necesidad de crear redes colaborativas
con las dems organizaciones que apoyan
la inclusin educativa, con la finalidad de
obtener el apoyo necesario para que el
proceso se efecte de forma adecuada. La
comunicacin llevar como adjunto un mapa
del rastreo y un registro de asistencia de los
participantes a los talleres de induccin de
la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa.
Los/as Directore/as Distritales de Educacin
realizan reuniones con representantes de
diversas organizaciones del distrito (FEPP,
MIES, RET, MSP, Registro Civil, GAD,
otros) a fin de obtener colaboracin para
la movilizacin de los profesionales que
realizarn los rastreos en las diversas rutas
establecidas.
51
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Cada Distrito de Educacin prepara copias
de las fichas de rastreo (aproximadamente
400 fichas por Distrito, nmero que depen-
der de la poblacin y de las rutas) para la
aplicacin del rastreo.
Los/as Directores/as Distritales de Educacin
difunden, a travs de diversos medios de
comunicacin, la realizacin de los rastreos
en sus comunidades con la finalidad de
"Si quieres conocer un ejemplo de mapa
o ruta de rastreo, puedes encontrarlo
en el portal web del MinEduc".
52
dar a conocer objetivos, fechas, horarios y
comunidades en donde se efectuarn los
rastreos.
Los/as Directores/as Distritales correspon-
dientes arman equipos de trabajo (uno por
cada ruta establecida en el mapa de rastreo
de su distrito) conformados por profesionales
de los circuitos, de los UDAI y DECE que
participaron de la induccin de la Caja de
Herramientas para la Inclusin Educativa.
Cada equipo tiene un coordinador.
Los/as Directores/as Distritales realizan
reuniones con cada equipo de trabajo y sus
coordinadores con la finalidad de indicarles
los detalles (rutas, horarios, fechas, movili-
zacin, entre otros) y entregarles las fichas
para los rastreos de inclusin.
Los equipos de trabajo aplican los rastreos
en las comunidades establecidas en
los mapas de rastreo por parte de cada
Director/a Distrital, durante las fechas y
horarios acordados en las reuniones.
El equipo del proyecto realiza el seguimiento
y el monitoreo de los rastreos territoriales.
Caja de herramientas para la inclusin educativa

UNICEF/ECU/2015/Pilco

53
 Material para administradores de los distritos y circuitos
3er. Componente. Sistematizacin de los datos de exclusin
La fase de procesamiento y sistematizacin
de la informacin es uno de los pasos clave
del proceso de investigacin-accin. La infor-
macin organizada y sistematizada permite
orientar las acciones y polticas. Asimismo, para
comunicarla dentro del sistema educativo y a
los dems garantes del derecho a la educacin,
es necesario sistematizar la informacin sobre
la exclusin de tal forma que se refleje el grado
de cumplimiento de las polticas de educacin
desde el enfoque de derechos.
La sistematizacin debe visibilizar los
desafos que enfrenta cada garante del
derecho a la educacin y establecer
estrategias de impacto que se plasmarn
para la restitucin del derecho a la educacin.
A continuacin se plantea la ruta a seguir para
cumplir con este componente:
54
Ilustracin 17:
Ruta para la sistematizacin de los datos
de rastreo
1 Los Distritos Educativos realizan archivos fsicos de las
fichas de rastreo aplicadas en los talleres de induccin
como en los rastreos (por distritos, por circuito, por orden
alfabtico, por edades, por causas de exclusin, etc.)
Los/as Administradores Circuitales, profesionales de UDAI,
2 DECE digitalizan (tabla excel) la informacin obtenida en los
rastreos en un plazo de 72 horas
3 Las UDAI sistematizan y grafican estadsticamente los
resultados de los rastreos.
4 Laexclusin
UDAI elabora informes de la situacin de inclusin -
y presenta a Directores Distritales y miembros de
la mesa interinstitucionales
5 Los directores distritales reunen a su equipo analizan la
informacin de forma inmediata
6 Los/as Directores/as distritales remiten los informes a
la zona y estos a su ves a la Subsecretaria de Educacin
Especial e Inclusiva
7 Lainforma
Subsecretara de Educacin Especial e Inclusiva
a las diversas instancias de planta central para que
tomen acciones intervencin en el territorio.
Fuente: Ministerio de Educacin.
Como puede apreciarse en la ruta:
Los Distritos de Educacin realizan archivos
fsicos de las fichas de rastreo aplicadas en
los diversos talleres de induccin de la Caja
de Herramientas para la Inclusin Educativa,

como tambin de las fichas de los rastreos
(segundo componente). Estos archivos se
pueden realizar por comunidades, circuitos,
causas de exclusin, entre otras; lo importante
es que se maneje y cuide la informacin
con total confidencialidad, archivndola
en cada distrito en el departamento que
disponga cada Director Distrital. Tambin es
necesario llegar a acuerdos entre todos los
actores sobre el manejo tico de los datos
personales de las y los excluidos, para que
se generen impactos positivos y no efectos
contraproducentes en las vidas de los nios,
nias, adolescentes y jvenes excluidos, y
las de sus familias y comunidades.
La informacin digitalizada de estas fichas
pasa a formar parte de una base de datos,
de la cual se puede extraer informacin
organizada de acuerdo con las necesidades
de los diferentes niveles territoriales:
provincia, distrito, circuito, parroquia y
comunidad. Los/as profesionales de las UDAI
y DECE y administradores/as circuitales son
los encargados de digitalizar la informacin
obtenida. Esta accin debe realizarse de
forma inmediata (es decir idealmente en un
mximo de 72 horas).
Los/as profesionales de las UDAI y DECE
son los/as encargados de sistematizar y
graficar estadsticamente los resultados
de los rastreos realizados en los diversos
sectores o comunidades del distrito.
La UDAI elabora el respectivo informe tcnico
de cmo se han realizado los rastreos y los
resultados obtenidos para presentar a su
Director/a Distrital de Educacin.
Los/as Directores Distritales convocan a su
equipo a una reunin interna para conocer
los datos de exclusin para tomar accin.
Caja de herramientas para la inclusin educativa
Los/as Directores Distritales remiten el
informe a los Coordinadores zonales y estos,
a su vez, a la Subsecretara de Educacin
Especial e Inclusiva para que informe a las
diversas reas y se tomen las decisiones
adecuadas para fortalecer la inclusin
educativa en el territorio.
Despus de haber realizado la investigacin-
accin sobre la exclusin, utilizando el m-
todo de rastreos territoriales, se debe contar
con las fichas. Adems, se pueden clasificar
los casos de exclusin de acuerdo con
las causas, facilitando a cada garante del
derecho a la educacin.
Recuerda que los Instrumentos para
la sistematizacin de la informacin,
son los siguientes:
Modelo de archivo digital
Tabla modelo Excel
Modelo mnimo de sistematizacin
y grficos que debe contener la
sistematizacin.
Cmo debemos hacerlo?
1. Archivos fsicos
La informacin levantada en el territorio es
valiosa y debe ser archivada debidamente.
Existe adems un factor de privacidad de
la informacin7: las fichas no pueden ser
compartidas con enti dades que no sean
7 Ley de Estadsticas del Ecuador. Decreto Supremo 323, publicada
en el registro oficial de 7 de Mayo de 1976, donde dice: Art. 21.-
Los datos individuales que se obtengan para efecto de estadstica y
censos son de carcter reservado; en consecuencia, no podrn darse
a conocer informaciones individuales de ninguna especie, ni podrn
ser utilizados para otros fines como de tributacin o conscripcin,
investigaciones judiciales y, en general, para cualquier objeto distinto
del propiamente estadstico o censal.
Solo se darn a conocer los resmenes numricos, las concentraciones
globales, las totalizaciones y, en general, los datos impersonales.
55
 Material para administradores de los distritos y circuitos

garantes del derecho a la educacin y partcipes "El objetivo especfico del informe es guiar
de la estrategia de inclusin. El garante y la construccin de los planes de inclusin
custodio de estos archivos es el MinEduc. institucionales e interinstitucionales para
la inclusin de NNA y jvenes excluidos/
Es necesario conformar un archivo fsico de las as del sistema educativo".
fichas originales, el cual debe organizarse en
orden alfabtico segn los nombres de los NNA
y jvenes excluidos/as, ya que de esta forma
se posibilita el respectivo seguimiento de los
sujetos de derechos.

2. Digitalizacin de la informacin de la
ficha de la encuesta

Para la digitalizacin se utiliza el formulario

adjunto (Instrumento N.5). En este archivo
digital existe un espacio para comentarios y
seguimiento personalizado para cada caso de
exclusin.

3. ficha de seguimiento

A partir del archivo digital se desarrolla una

corresponden a cada garante del derecho a la
tabla de Excel (Instrumento N.6) con todos los
educacin, para impulsar las acciones pertinen
campos de informacin incluidos en la ficha de
tes que garanticen la inclusin de todos y
la encuesta. Esta tabla permite dar seguimiento
todas, y hacer el respectivo seguimiento sobre
a los casos de inclusin educativa de manera
el cumplimiento del derecho a la educacin.
individualizada.
A continuacin se describen las partes que
4. Informe de la situacin de exclusin debe contener el informe:

El informe de exclusin que se utilizar para
fortalecer la movilizacin de los actores para la
inclusin (garantes del derecho a la educacin)
contiene tres partes: 1) descripcin del
territorio y los rastreos territoriales ejecutados;
2) resmenes estadsticos y grficos de la
informacin ms relevante para la toma de
decisiones y la organizacin de los actores;
y 3) anlisis de la realidad desde un enfoque
que integra la situacin de los NNA y jvenes
excluidos/as, las causas de exclusin que
a) Descripcin del territorio y los rastreos
ejecutados
Al momento de presentar la informacin
sistematizada, se debe incluir una mnima
informacin sobre el territorio: a) breve
descripcin socio-cultural; b) situacin
socio-econmica de padres de familia; y
c) el quintil en que se encuentran padres,
madres o representantes de NNA y jvenes
excluidos/as.

56

Servicios educativos existentes en el terri-
torio.
Matrcula por edades y niveles.
Cuntas comunidades y barrios fueron in-
cluidos en los rastreos.
Quines realizaron los rastreos.
Qu capacitacin recibieron.
Cmo se realiz el procesamiento y el
anlisis de la informacin (digitalizacin,
sistematizacin, interpretacin y anlisis
de la informacin).
b) Resmenes estadsticos y grficos de
la informacin ms relevante para la
toma de decisiones y organizacin de
los actores
La informacin se presentar en forma de
resmenes estadsticos y grficos tal como se
ejemplifica en los anexos (apartir de la pagina
102.)
c) Anlisis de la situacin
En esta parte se busca brindar respuestas a las
siguientes preguntas:
Caja de herramientas para la inclusin educativa
1. Cules son los perfiles ms comunes
(causas recurrentes) de los NNA y
jvenes excluidos/as del sistema
educativo? Se debe analizar la edad,
ltimo nivel de educacin, nacionalidad
y autoidentificacin, ubicacin del hogar
(diferencias entre hombres y mujeres,
rural y urbano, distancia de los centros
educativos, medios de transporte
disponibles y su costo, etc.).
2. Cules son las causas de exclusin y
cmo se relacionan entre s?
3. Cules son los requerimientos de niveles
y modalidades de educacin de acuerdo
con el grupo de edad y el ltimo nivel de
educacin?
4. En el territorio, quines son los garantes
del derecho a la educacin que, de
acuerdo con las causas de exclusin y
competencias, deben dar solucin a los
problemas encontrados?
5. Qu casos de exclusin fueron resueltos
inmediatamente y qu tipo de seguimiento
se dar?
57
Material para administradores de los distritos y circuitos

UNICEF/ECU/2015/Pilco

58

4to. Componente. Socializacin y comunicacin de los datos
de exclusin: Mesas Interinstitucionales
E n el marco de la investigacin-accin, se
asume que la solucin de los problemas
debe provenir de los mismos involucrados en
la problemtica; esto es, de las personas que
conforman el sistema educativo, ms los otros
garantes de los derechos de NNA y jvenes.
La socializacin de la informacin es
fundamental para lograr el fortalecimiento
del compromiso de todos los garantes
del derecho a la educacin. Cada garante
se fijar en la informacin que ms relacin
tiene con su responsabilidad. Por lo tanto,
Caja de herramientas para la inclusin educativa
cada garante requiere informacin detallada y
enfocada relacionada con aquello que resulta
de su competencia.
La comunicacin social masiva es una de
las formas que ayudan a convocar a toda
la sociedad madres, padres, docentes,
dirigentes, organizaciones de base, comuni-
dades y barrios en su totalidad, desde su rol
de corresponsables, proponentes y vigilantes
del cumplimiento de los derechos, y tambin
como sujetos de derechos a la gran tarea
compartida de desnaturalizar la exclusin.
Pasos previos a la socializacin y
comunicacin de los datos de exclusin
fuera del MinEduc
Antes de compartir la informacin sobre
los casos de exclusin, el MinEduc (a su
nivel desconcentrado de distrito educativo
a travs de la participacin de los circuitos,
UDAI y DECE) digitaliza, sistematiza y analiza
los datos de exclusin educativa e inicia los
procesos de inclusin educativa de acuerdo
con sus competencias, y paralelamente en
casos especficos que se detallar en este
apartado, el MinEduc convoca a una reunin
interinstitucional para socializar y comunicar
los datos de exclusin.
59
 Material para administradores de los distritos y circuitos

La sistematizacin realizada permitir estable- Debemos lograr una estrategia de

cer quines deben participar obligatoriamente
en esta mesa interinstitucional, porque las
causas de la no inclusin estn directamente
relacionadas con las competencias de
los diferentes garantes del derecho a la
educacin, y sectores y actores estratgicos
para lograr la inclusin educativa.
inclusin educativa por cada uno de
las causas de exclusin halladas, tras
el anlisis comprensivo de los datos de
manera coordinada con las instituciones
reunidas en la mesa interinstitucional de
inclusin educativa.

De todos los garantes del derecho a

la educacin, el Sistema Nacional de
Educacin es el principal. Es competencia
del sector educativo prevenir la exclusin y
restituir el derecho a la educacin de quienes
se encuentran excluidos. Sin embargo, las
causas de la exclusin educativa son variadas
y no pueden solucionarse nicamente con
la aplicacin de las cuatro estrategias del
MinEduc, que son:

1. Garantizar los insumos que han sido

barreras de inclusin.
Casos especficos de comunicacin
2. Garantizar una pedagoga adecuada y de
calidad.
inmediata al Sistema Integral
de Proteccin
3. Garantizar la oferta requerida y pertinente.

4. Realizar gestin administrativa eficaz y Los siguientes casos y causas de exclusin

oportuna.
Por lo tanto, se requiere una quinta estrategia:
5. Coordinacin interinstitucional: estableci-
miento de las Mesas Interinstitucionales de
Inclusin Educativa.
La coordinacin interinstitucional significa
establecer y dirigir Mesas Interinstitucionales
de Inclusin Educativa para coordinar recursos
humanos y econmicos, y roles de los garantes
del derecho a la educacin, en funcin de una
meta comn y concreta, que es la inclusin
educativa.
deben ser socializados y comunicados por
el Sistema de Educacin de forma inmediata
a la Fiscala y los Consejos Cantonales de
Proteccin de Derechos:
1. Deteccin de violencia fsica y/o sexual
contra la niez y adolescencia: directamente
a la Fiscala, con copia al Consejo Cantonal
de Proteccin de Derechos para realizar la
observancia.
2. Embarazo o madres adolescentes menores
de 15 aos (son casos de violacin): direc-
tamente a la Fiscala, con copia al Consejo
Cantonal de Proteccin de Derechos para
realizar la observancia.

60

3. Secuestros y trata de nios, nias o
adolescentes: directamente a la Fiscala, con
copia al Consejo Cantonal de Proteccin de
Derechos para realizar la observancia.
4. Abandono y maltrato psicolgico de nios,
nias y adolescentes: directamente a la
Junta Cantonal de Proteccin de Derechos
de Niez y Adolescencia, con copia
al Consejo Cantonal de Proteccin de
Derechos para realizar la observancia.
A continuacin se plantea la ruta para cumplir
con este componente.
Ilustracin 18:
Ruta para socializacin y comunicacin
de los datos
1 Socializacin a nivel interno en el MinEduc
2 Desarrollo del informe y primera comunicacin a la
Mesa Interinstitucional de Inclusin Educativa
3 Primera reunin de la Mesa Interinstitucional de
Inclusin Educativa
4 Elaboracin de plan de accin y perido de accin
5 Presentacin de los resultados de la implementacin
de las estrategias de inclusin educativa a la
poblacin del distrito (rendicin de cuentas)
Fuente: Ministerio de Educacin.
A continuacin se explica detalladamente la
ejecucin de este cuarto componente, a lo largo
de los cuatro pasos indicados en la ilustracin.
Caja de herramientas para la inclusin educativa
Tres pasos de socializacin, comunicacin,
y establecimiento de las Mesas
Interinstitucionales de Inclusin Educativa
1. Desarrollo del informe y primera
comunicacin a la Mesa Interinstitucional
de Inclusin Educativa
El distrito educativo, con el apoyo de la UDAI,
comparte los reportes sistematizados para
socializar en la Mesa Interinstitucional de
Inclusin Educativa. En estos reportes se
visibiliza los siguientes datos:
Breve explicacin de la estrategia de
inclusin educativa e invitacin a la Mesa
Interinstitucional de Inclusin Educativa.
Casos y causas de exclusin por garantes
(sin los nombres de los NNA y jvenes).
Resumen de las estrategias y acciones del
MinEduc.
Lista de integrantes requeridos en la Mesa
Interinstitucional de Inclusin Educativa.
Como mnimo, las Mesas Interinstitucionales de
Inclusin Educativa deben incluir los siguientes
actores con los siguientes roles:
MinEduc: presidencia
Sistema integral de proteccin
Consejos Cantonales de Proteccin de
Derechos: observancia del cumplimiento
de los procesos de inclusin educativa
y restauracin de los derechos.
Juntas Cantonales de Proteccin de
Derechos de Niez y Adolescencia
Ministerio de Inclusin Econmica y
Social (MIES)
Ministerio de Salud Pblica (MSP)
61
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Direccin Nacional de Polica Especia-
lizada para nios, nias y adolescentes
(DINAPEN)
Registro Civil
Organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en la proteccin de la niez y
adolescencia, contra la violencia intra-
familiar y apoyando el sector educativo
Gobiernos autnomos descentralizados
Municipio (educacin, planificacin)
Patronato municipal
2. Primera reunin de la Mesa
Interinstitucional de Inclusin Educativa
En esta reunin, el MinEduc a su nivel
distrital presenta su proyecto de inclusin
educativa. Explica que es primordial que el
sistema educativo asuma el liderazgo de
la coordinacin interinstitucional para el
cumplimiento del derecho a la educacin. La
forma concreta es la ejecucin de estrategias
de inclusin dentro del sistema educativo,
asegurando primero el cumplimiento de la Ley
de Educacin desde el enfoque de derechos;
esto quiere decir que la prioridad es el sujeto,
sus necesidades, y el acoplamiento del sistema
educativo a esas necesidades.
Las tareas del sistema educativo se concentran
en las tres estrategias: todos y todas
estudiando, todos y todas progresando
de acuerdo a la edad, y todos y todas
aprendiendo en un ambiente de buen trato y
Buen Vivir. El propsito del establecimiento de
la Mesa Interinstitucional de Inclusin Educativa
es tejer una red sin vacos para asegurar que
todas las barreras al cumplimiento del derecho
a la educacin estn tomadas en cuenta,
62
y exista accin pertinente para eliminarlas
paulatinamente de acuerdo con las prioridades
de cada distrito y circuito.
El cuadro de garantes del derecho a la inclusin
educativa es una herramienta importante de
comunicacin de la Mesa Interinstitucional de
Inclusin Educativa, entre los integrantes de la
Mesa y hacia la poblacin.
Las Mesas deben generar acuerdos concretos
segn las competencias de cada actor con
relacin a las causas de exclusin identificadas.
Recomendamos que esta Mesa sea constituida
y convocada por el MinEduc para informar sobre
las acciones realizadas casa adentro y as, a
partir del ejemplo, apelar a los compromisos de
los dems.
Luego se procede a la presentacin de los
resultados de los rastreos territoriales de
inclusin educativa; de forma general. Es
importante explicar a los integrantes de la Mesa
Interinstitucional de Inclusin Educativa que se
proporciona los datos detallados de los casos
de exclusin a las respectivas instituciones
responsables de dar solucin a los problemas
encontrados y que los datos de los NNA y
jvenes son confidenciales y de divulgacin
limitada a las instancias pertinentes; la
violacin de dicha confidencialidad es un
delito.
Es necesario explicar a los integrantes de la
Mesa que los acuerdos en funcin de los casos
y causas de exclusin incluyen como mnimo:
Firma de la carta de entendimiento que
ratifica el establecimiento de la Mesa
Interinstitucional de Inclusin Educativa.
Acuerdos y compromisos del Sistema
Integral de Proteccin.
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Acuerdos y compromisos de los Plan de Inclusin y Prevencin

Gobiernos Autnomos Descentralizados
de Exclusin del Distrito
(municipios y parroquias).

Monitoreo permanente de la exclusin- El Distrito Educativo es una unidad que tiene la

inclusin sobre la base de informes obligacin de brindar servicios educativos de
peridicos estadsticos y anlisis manera cercana a la ciudadana, y ser el factor
de la informacin. Desarrollo de un determinante y efectivo en los territorios para
cronograma de reuniones de monitoreo. el cumplimento del derecho a la educacin.
Tiene como objetivo detectar las necesidades
Implementacin de estrategias de
y dar soluciones efectivas, y de esta manera
comunicacin social para la inclusin.
orientar a la prestacin de servicios pblicos en
el territorio.
3. Presentacin de los resultados de la
implementacin de las estrategias de Es importante y necesario que la atencin a la
inclusin educativa a la poblacin del diversidad sea una prioridad en el ejercicio de
las responsabilidades en cada departamento
distrito (rendicin de cuentas)
dentro de la Unidades Distritales; es decir, que
las polticas de inclusin se vuelvan realidad
Luego de un tiempo determinado por la Mesa
en el accionar en territorio, y ms cuando se
Interinstitucional de Inclusin Educativa, que no
coordina con los sistemas e instituciones
podr superar los 12 meses, la Mesa organiza
pblicas que a nivel central son los Ministerios
un evento pblico distrital para comunicar a la
y a nivel local son los Gobiernos Autnomos
poblacin los avances y desafos de ejecucin
Descentralizados que en conjunto estn
de las estrategias de inclusin educativa a
obligados a garantizar integralmente los
ese nivel. Este evento adicionalmente es un
derechos en los territorios.
espacio de dilogo con los corresponsables
para que aprecien su rol y se sumen al proceso
A este evento, invitemos a las familias,
de inclusin educativa.
nios, nias, adolescentes y jvenes
incluidos/as para que den su testimonio.
Es pertinente invitar a los medios de
comunicacin locales a este evento y brindarles
un resumen del nmero de NNA y jvenes
identificados/as, no incluidos/as, incluidos/as,
por incluir y de las estrategias ejecutadas y por
ejecutar.

Dentro de este cuarto componente, son de

gran importancia los planes de inclusin y
de prevencin de la exclusin educativa; a
continuacin se explica en qu consisten.

63
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Los planes de inclusin educativa de los
distritos se basan en un anlisis minucioso de
los datos levantados y sistematizados sobre la
inclusin educativa dentro del territorio.
El MinEduc se hace cargo de disear e
implementar respuestas a los siguientes casos
de exclusin:
1. No asiste por falta de textos y tiles esco-
lares.
2. No asiste por falta de uniformes.
3. No asiste por falta de documentacin8.
4. No asiste porque no tiene servicio de
alimentacin escolar.
5. No asiste porque el docente no ensea lo
que necesita el estudiante.
Tras analizar los datos sistema-
tizados presentados debemos
realizar un seguimiento continuo
de manera individualizada
de los casos, para lograr la
permanencia de los nios, nias,
adolescentes y jvenes en el
sistema educativo.
6. No asiste porque en la institucin educativa
sufre de violencia (sexual, psicolgica,
fsica).
7. No asiste porque en la institucin educativa
sufre de acoso escolar.
8. No asiste porque no tiene una institucin
educativa cerca de su domicilio.
9. No asiste porque no hay oferta educativa.
La meta es que el Sistema Educativo Nacional
llegue a la inclusin educativa total para los
8 Art. 236 y 237 del Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin Inter-
cultural.
64
nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos por
la obligatoriedad de la Educacin Bsica y el
Bachillerato para estas edades; y poder ofertar
Educacin Inicial (opcional), a toda la niez, y
Educacin Bsica y Bachillerato para jvenes
y adultos con esta necesidad. El marco legal
ampara a la organizacin de la oferta educativa
para lograr esta meta.
Inclusin de las personas menores de 15 aos:
Las personas menores de 15 aos con o sin
rezago superior a dos aos deben y tienen el
derecho a la inclusin inmediata a la oferta
regular. La UDAI y el DECE brindan el soporte al
docente y a la persona para lograr la inclusin
y la nivelacin en el tiempo ms corto posible,
siempre velando por el inters superior del nio,
nia o adolescente.
Las personas con discapacidad, dependiendo
de la evaluacin de la UDAI, se incluyen en las
unidades educativas ordinarias o especializadas.
En el caso de las personas no incluidas
mayores de 15 aos, las opciones
de inclusin son:
1. Inclusin a la oferta regular de Educacin
Bsica o Bachillerato, en caso de que no
presenten rezago superior a dos aos.
2. Inclusin a la oferta de Educacin Bsica
y Bachillerato Acelerado, en caso de que
presenten rezago superior a dos aos y
si hubieran completado los primeros siete
aos de Educacin Bsica.
3. Inclusin a los programas de alfabetizacin
en caso de que no tengan completos los
siete aos de Educacin Bsica.
4. Las personas con discapacidad, depen-
diendo de la evaluacin de la UDAI, se
incluyen en las unidades educativas
ordinarias o especializadas.

5. Las personas, dependiendo de la capacidad
econmica para solventar y acceder a
Internet, pueden incluirse en los diversos
programas de educacin virtual para la
Educacin Bsica Superior y el Bachillerato.
Es labor del Distrito Educativo, a travs de la
UDAI, realizar un seguimiento peridico de la
inclusin hasta que las personas culminen su
Bachillerato. Los planes de inclusin deben
por lo tanto estar orientados a la culminacin
del proceso en tiempo ptimo, con el menor
rezago posible.
Dependiendo de las causas de exclusin en el
distrito, el circuito y la comunidad educativa,
las instituciones educativas elaboran y ajustan
sus Planes Institucionales de Educacin (PEI);
los/las profesionales DECE elaboran y ajustan
sus planes; la comunidad educativa vela por la
participacin estudiantil y genera sus proyectos,
cdigos de convivencia, y otros procesos para
superar y paulatinamente eliminar las barreras
a la educacin. Por ejemplo, si en las causas
de exclusin se evidencia que la persona sufre
de violencia en la institucin educativa, es
pertinente fortalecer acciones de prevencin y
proteccin frente a la violencia. Si en las causas
de exclusin se evidencia que la persona est
excluida porque en la institucin educativa no
se le ensea lo que necesita, es pertinente
revisar los contenidos y mtodos de enseanza,
y fortalecer la capacidad de los docentes
para realizar adaptaciones curriculares y
pedaggicas de forma general.
El Distrito Educativo presenta en la Mesa
Interinstitucional sus planes y avances de
implementacin de las diversas estrategias de
inclusin educativa, indicando concretamente
los casos de exclusin resueltos y las estrategias
aplicadas. Adicionalmente, comparte sus
Caja de herramientas para la inclusin educativa
planes de seguimiento hasta cumplir con la
meta de inclusin.
El sistema de proteccin integral coordina la
elaboracin de los planes de inclusin educativa
con el Sistema de Educacin, el Ministerio de
Salud, el Ministerio de Inclusin Social, y otras
instancias pertinentes para todas las personas
excluidas por las siguientes causas:
1. No asiste porque est enfermo.
2. No asiste porque est hospitalizado.
3. No asiste porque est en tratamiento m-
dico.
4. No asiste por presencia de epidemias como
malaria, dengue, chikungunya, zika, otros.
5. No asiste porque presenta un trastorno
emocional, psicolgico, no atendido.
6. No asiste porque tiene discapacidad.
7. No asiste porque no tiene las ayudas
tcnicas (silla de ruedas, bastn rastreo,
muletas, audfono, otros).
8. No asiste por problemas fsicos, emocionales
y sociales causados por el embarazo.
9. No asiste porque hay violencia intrafamiliar.
10. No asiste por trabajo infantil no remunerado.
11. No asiste por trabajo infantil remunerado.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
en coordinacin con las instancias
pertinentes elaboran planes de inclusin
educativa para todas las personas excluidas
del sistema educativo por las siguientes
causas:
1. No asiste porque no hay transporte pblico.
2. No asiste porque el horario del transporte
pblico no le sirve para ir a la institucin
educativa.
65
 Material para administradores de los distritos y circuitos
3. No asiste porque no hay vas de acceso
seguros a la institucin educativa.
4. No asiste porque el sector donde vive hay
violencia (delincuencia/drogas).
5. No asiste porque vive en un sector de
conflictos armados.
Todos los planes de los garantes del derecho
a la educacin deben estar orientados adicio-
nalmente a la resolucin, prevencin de los
casos de exclusin y a la proteccin de la niez
y adolescencia.
La Mesa Interinstitucional elabora un plan
integral simple donde se visualizan los planes
de cada garante, con metas concretas que
indican el nmero de personas actualmente
excluidas del sistema educativo y actividades
de prevencin de la futura exclusin.
Por su mandato, el Sistema Integral de
Proteccin, a travs de los Consejos Cantonales
de Proteccin de Derechos, elabora planes de
formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas
66
pblicas relacionadas con las temticas de
gnero, tnicas, generacionales, interculturales,
discapacidades y movilidad humana de acuerdo
con la ley, en relacin con el cumplimiento del
derecho a la educacin para todos los grupos
prioritarios entre 3 y 29 aos, con nfasis
especial en la niez y la adolescencia.
La sociedad civil tiene derecho a realizar
veedura sobre el cumplimiento del derecho a
la educacin, y observancia del cumplimiento
de la poltica pblica. Los garantes del derecho
a la educacin pueden coordinar con las
organizaciones de la sociedad civil segn las
normas establecidas por cada garante.
El cuadro de garantes (ver el Cuadro de
garantes) es la gua para determinar las
competencias de cada sector. No es una
gua exhaustiva de los garantes ni de las
competencias; es posible que existan otros
garantes importantes. Esto depender de
las causas de exclusin detectadas y de las
acciones requeridas para lograr la inclusin
educativa universal.
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Bibliografa

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Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y Ministerio de Educacin (2011).

Manual de Adaptaciones generales en el aula para nios y nias con NEE en
educacin inicial, Quito-Ecuador.

68
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Instrumentos

69
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 1 FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE LA

POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

70
Caja de herramientas para la inclusin educativa

71
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Instrumento 2
PROTOCOLO DE APLICACIN DE LA FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA
IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
Introduccin
El presente protocolo hace referencia al
compromiso que tiene el Ministerio de
Educacin para incluir a las personas al sistema
de educacin formal con calidad y calidez,
respondiendo a los estndares educativos
establecidos en la Ley Orgnica de Educacin
Intercultural y en su Reglamento, garantizando
as el derecho a la educacin.
La propuesta de encuesta se enmarca en el
sistema de educacin inclusiva, que incorpora
las causas de la exclusin y la posibilidad
de garantizar el acceso, la permanencia, la
promocin y la conclusin de la educacin en
los niveles de Bsico y Bachillerato.
1. Propsito
Conocer, con ayuda de la encuesta, las causas
de la exclusin y la responsabilidad que tienen
72
las instituciones del Sistema de Proteccin,
con la finalidad de garantizar el derecho a la
educacin y otros derechos paralelos.
2. Objetivos
1. Determinar cuntas personas estn ex-
cluidas del sistema educativo.
2. Establecer las causas de la exclusin
educativa.
3. Establecer el proceso de inclusin edu-
cativa: acceso, permanencia, promocin
y conclusin.
4. Concretar la accin de los actores del Sis-
tema de Proteccin para el cumplimiento
y la garanta de los derechos.
3. Alcance
Este documento ser aplicado en las comu-
nidades rurales y los barrios urbanos de cada
uno de los Distritos Educativos, tras una reunin
con los responsables de las instituciones
educativas, de los/las lderes de cada sector
y de los actores del Sistema Nacional de
Proteccin.
4. Responsables
Los/las responsables de aplicar la Ficha
de Encuesta de Inclusin son los/las
administradores/as circuitales y los/las
profesionales de las Unidades de Apoyo a
la Inclusin (UDAI).

El/la responsable de autorizar la aplicacin
de la Ficha de Encuesta es el/la directora/a
Distrital.
El/la responsable de procesar la informacin
es el/la profesional que aplica la Ficha.
Confidencialidad
Se recuerda que la informacin contenida en
cada una de las encuestas aplicadas ser
utilizada nicamente por el Ministerio de
Educacin y los dems garantes del Sistema
Caja de herramientas para la inclusin educativa
Nacional de Proteccin, cuando amerite
remitir los casos de garanta al acceso de los
derechos.
Trato Digno y Respetuoso
Se recomienda a las personas que aplican la
Ficha de la Encuesta de Inclusin y a todas
las personas de las instituciones educativas, as
como a los responsables distritales otorgar
un trato digno a las personas encuestadas y a
los sujetos que se les garantiza el derecho a la
educacin.
73
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 3

INSTRUCTIVO DE LA FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE LA

POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

Subsecretara de Educacin Especializada e Inclusiva

Manual metodolgico para la aplicacin de la

FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE LA
POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

74

1. Introduccin
Durante los ltimos aos, Ecuador ha
manifestado un marcado inters por
establecer acciones que garanticen la inclusin
educativa de nios, nias, adolescentes y
jvenes, especialmente aquellos grupos de
atencin prioritaria. Para ello, se requiere el
involucramiento de los principales actores que
garanticen los derechos de esta poblacin,
haciendo nfasis en la educacin; todo esto,
con la finalidad de contribuir a mejorar la
calidad de vida de la poblacin, y alineando la
gestin del Gobierno al Plan Nacional para el
Buen Vivir.
Con el propsito de garantizar el derecho a la
educacin, el Ministerio de Educacin impulsa
la aplicacin de la Ficha de Rastreo Territorial
para la Identificacin de la Poblacin no Incluida
en el Sistema Educativo Nacional, para todos
los nios, nias, adolescentes y jvenes entre
los 3 y 29 aos que por diversos factores no se
encuentran incluidos en el sistema y que estn
interesados en retomarlo.
La Ficha de Rastreo Territorial para la
Identificacin de la Poblacin no Incluida en el
Sistema Educativo Nacional es un instrumento
que permite determinar cuntas personas se
encuentran fuera del sistema educativo, con
la finalidad de generar programas flexibles
que se ajusten a sus necesidades; por otro
lado, proporciona informacin relevante para
que actores nacionales y territoriales puedan
enfocar sus acciones y contribuir desde sus
diferentes mbitos a garantizar la inclusin.
En este marco, se presenta el Manual
Metodolgico para la Aplicacin de la Ficha
Caja de herramientas para la inclusin educativa
de Rastreo Territorial para la Identificacin
de la Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional, dirigido especialmente
a los/las administradores/as circuitales,
profesionales de las UDAI, los DECE y
docentes involucrados en este proceso.
Esta gua pretende orientar los conceptos
bsicos para la aplicacin del instrumento y la
normativa, y explica la metodologa para sus
diferentes secciones e tems a fin de generar
una informacin confiable y veraz.
ADVERTENCIA
Un objetivo manifiesto
del Ministerio de Edu-
cacin es combatir
el sexismo y la discriminacin de
gnero en la sociedad ecuatoriana
y promover, a travs del sistema
educativo, la equidad entre mujeres y
hombres. Para alcanzar este objetivo,
promovemos el uso de un lenguaje
que no reproduzca esquemas
sexistas, y de conformidad con esta
prctica se ha preferido emplear en
este documento palabras neutras co-
mo personas (en lugar de hombres) o
docentes (en lugar de profesores).
Por esta razn, y para evitar la
sobrecarga grfica que supondra
el uso de o/a, los/las, y otras
formas relacionadas con el gnero, a
fin de marcar la presencia de ambos
sexos, se ha optado por usar trminos
genricos, en la medida de las
posibilidades de la lengua, y la forma
masculina en su tradicional acepcin.
75
 Material para administradores de los distritos y circuitos
2. Objetivo
Proporcionar metodologa y orientaciones
que contribuyan a fortalecer el proceso de
levantamiento de informacin de las personas
no incluidas en el Sistema Educativo,
mediante la Ficha de Rastreo Territorial para la
Identificacin de la Poblacin no Incluida en el
Sistema Educativo Nacional con la finalidad de
obtener una informacin oportuna y veraz.
3. Conceptos Bsicos
3.1 Qu es la Ficha de Rastreo
Territorial para la Identificacin de la
Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional ?
Se trata de un instrumento tcnico que tiene
por objeto determinar cuntas personas se
encuentran fuera del sistema educativo, con
la finalidad de generar programas flexibles
que se ajusten a sus necesidades, y a la vez
dar seguimiento a la gestin educativa en los
diferentes mbitos de la gestin administrativa
y educativa. Por otro lado, proporciona
informacin relevante para que actores
nacionales y territoriales puedan enfocar sus
acciones, y contribuir desde sus diferentes
mbitos a garantizar la inclusin educativa.
76
Por eso, es indispensable que los funcionarios
responsables de la aplicacin conozcan la
normativa y sus contenidos.
La informacin obtenida ser bsica para el
anlisis de nuevas propuestas, la evaluacin de
los programas existentes y el seguimiento a la
poblacin no incluida.
3.2 Caractersticas de la Ficha de
Rastreo Territorial para la Identificacin
de la Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional
Instrumento tcnico que permite establecer
un procedimiento de levantamiento de
informacin, elaborado mediante una lista
de preguntas cerradas y afirmaciones
descriptivas sobre la situacin de la persona
no incluida.
Dota de insumos para identificar a la
poblacin, alertar y generar mejora en los
programas del Sistema Educativo.
Es integral y contextualizada.
Es objetiva.
Es de fcil comprensin.
3.3 Secciones que conforman la Ficha de
Rastreo Territorial para la Identificacin
de la Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional
La Ficha de identificacin de la poblacin no
incluida en el Sistema Nacional de Educacin
est conformada por cuatro secciones, a lo
largo de las cuales se realiza el levantamiento
de informacin:
1. Datos generales
2. Datos especficos de la familia de la persona
no incluida
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

3. Datos especficos de la persona no incluida El rol que asuma la persona durante la

4. Causas de no inclusin
3.4 Quin aplica la Ficha de Rastreo
Territorial para la Identificacin de la
Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional
aplicacin de la Ficha y el levantamiento de
la informacin es de suma importancia, pues
refleja su compromiso y sensibilidad frente a la
temtica.
3.5 En qu lugar, cundo y con qu
periodicidad se aplicar la Ficha

La aplicacin de la Ficha es responsabilidad La Ficha de Rastreo Territorial para la

de administradores circuitales, profesionales
de las UDAI y los DECE, y docentes; puesto
que de acuerdo al Acuerdo 020-12 artculo 50,
numeral 3, literal a:
Identificacin de la Poblacin no Incluida en
el Sistema Educativo Nacional ser aplicada
en los lugares que determine la autoridad del
Ministerio de Educacin, segn un cronograma
previamente establecido y de forma continua.

Apoyar a los funcionarios de su 4. Metodologa para la Aplicacin de la

respectivo Distrito en la iden-
tificacin de las necesidades que
contribuyan a una adecuada ofer-
ta de educacin inicial, bsica
y bachillerato con pertenencia
inclusiva, intercultural y bilinge.
Ficha
Para la recoleccin de la informacin, se sugiere
hacer uso de tcnicas conocidas y sencillas
como la entrevista y la observacin.

4.1 Procedimiento operativo

Los responsables de la aplicacin, para este
caso, tendrn en cuenta que es su deber Antes de aplicar la Ficha en el territorio, se debe
obtener informacin veraz y confiable. realizar los siguientes pasos:

1 Anlisis
de la ficha
Destine tiempo para realizar
el anisis de la Ficha,
actividad que le permitir
despejar sus dudas y afianzar
la aplicacin.
Identifique las secciones y
alternativas de respuesta,
lo que le ayudar en el
momento de la aplicacin.
2 Planificacin
de la aplicacin
Revise el mapa del sector
donde va a aplicar la Ficha,
identifique las calles y trace
una ruta.
Elabore un cronograma de
intervencin en el territorio.
Verifique que cuenta con
el material (fichas, esfero,
apoya-manos).
3 Aplicacin
de la encuesta
Salude cordialemente al visitar
cada casa.
Presente sus credenciales.
Promueva una conversacin
amigable.
Utilice un lenguaje positivo e
incluyente.
No aada preguntas, ni deje de
hacer ninguna.
Cada pregunta debe ser
expresada con lgica y claridad.

77
 Material para administradores de los distritos y circuitos

5. Estructura de la Ficha 5.2 Seccin 2. Datos especficos de la

familia de la persona no incluida menor
5.1 Seccin 1. Datos generales de 18 aos

Es la primera seccin de la Ficha, que solicita
datos informativos relacionados a la ubicacin.
Se sugiere para esta seccin:
Tomar en cuenta que al inicio de la Ficha se
debe poner el nombre del encuestador/a y
asignar un cdigo.
Pedir la cdula o un documento habilitante
para garantizar la veracidad de los datos.
Es importante sealar que a partir del 20
de mayo de 2010, la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) dio
cumplimiento al Decreto Ejecutivo No. 357,
que determina el establecimiento de nueve
zonas de aplicacin para la organizacin
administrativa, distribuidas de la siguiente
manera:
Tabla 1. Zonas SENPLADES
ZONAS PROVINCIAS
Zona 1 Esmeraldas, Imbabura, Carchi, Sucumbos.
Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo,
Zona 2
Orellana.
Zona 3 Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Pastaza.
Zona 4 Manab, Santo Domingo de los Tschilas.
Esta seccin est conformada por los datos de
la familia y un apartado especfico para registrar
a las personas que viven dentro del hogar,
mayores de 18 aos, y que no se encuentran
incluidas. Se recomienda:
Solicitar la cdula de las personas que
no se encuentran incluidas en el sistema
educativo para verificar los datos, y
llenar claramente los nombres.
Con relacin al Bono de Desarrollo
Humano, es importante conocer la
siguiente informacin con la finalidad de
manejar los mismos criterios:
BONO DE DESARROLLO HUMANO
Transferencia monetaria mensual de
USD 50 que est condicionada al
cumplimiento de requisitos establecidos
por el Viceministerio de Aseguramiento
y Movilidad Social. Lo reciben los
representantes de los ncleos familiares (de
preferencia a la mujer que consta como jefe
de ncleo o cnyuge), que se encuentran
bajo la lnea de pobreza establecida por el
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Social de acuerdo con los resultados
obtenidos del Registro Social.

Santa Elena, Guayas (excepto los cantones PENSIN PARA ADULTOS MAYORES:
Zona 5 Guayaquil, Samborondn y Durn), Bolvar, Los
Ros y Galpagos.
Transferencia monetaria mensual de USD
Zona 6 Caar, Azuay, Morona Santiago. 50 dirigida a personas adultas mayores
que hayan cumplido 65 aos de edad o
Zona 7 El Oro, Loja, Zamora Chinchipe.
ms, que se encuentren en condiciones
Zona 8 Guayaquil, Samborondn y Durn. de vulnerabilidad y no estn afiliadas a
un sistema de seguridad pblico (segn
Zona 9 Distrito Metropolitano de Quito.
Decreto Ejecutivo No. 1395, del 2 de enero
*Tome en cuenta la provincia donde se encuentra, para poner el nmero de 2013).
de zona.

78
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

CRDITO DE DESARROLLO HUMANO (CDH):

Est dirigido a promover lneas de finan-

ciamiento para establecer mecanismos
y estmulos de apoyo a programas
5.3 Seccin 3. Datos especficos de la
de carcter productivo orientados a
contribuir a la estrategia de superacin persona no incluida
de la pobreza, para personas y hogares
destinatarios del Bono de Desarrollo Esta seccin est conformada por los datos
Humano y pensiones.
especficos de la persona menor de 18 aos
que no se encuentra incluida en el sistema
De este modo, se plantea que el esquema
educativo.
de colocacin del CDH sirva de manera
exclusiva para la inclusin financiera
de los usuarios de las transferencias En esta seccin se debe considerar:
que se hallen en situacin de extrema
pobreza; fomentando de esta manera el La direccin del domicilio y un lugar de
desarrollo social, humano y productivo referencia, informacin que permitir ubicar
de las personas y sus familias, generando
a la persona no incluida con mayor agilidad.
as oportunidades sustentables para
la produccin, que conlleven a la Cuando se realice el registro de autoiden-
consolidacin y al mejoramiento de sus
tificacin tnica, sealar las opciones
condiciones de vida, incrementando de
manera paulatina los ingresos del ncleo y esperar la respuesta de la persona
familiar. entrevistada.

Con respecto al tem de discapacidad9, a

Los usuarios del Bono de Desarrollo Hu- continuacin se da a conocer las definiciones
mano y pensiones tienen la oportunidad
tomadas de la Gua del Lenguaje Positivo
de recibir las transferencias anticipadas
de un ao con carcter de un crdito y Comunicacin Incluyente, y de la Ley
en condiciones preferenciales. Esto se Orgnica de Discapacidades:
denomina Crdito de Desarrollo Humano,
y ha permitido a un segmento de la
poblacin (tradicionalmente excluido 9 Se califica como persona con discapacidad a toda aquella que,
como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, mentales,
del mercado financiero) acceder a intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la
hubiera originado, ve restringida permanentemente su capacidad
estos servicios y utilizar los recursos en biolgica, sicolgica y asociativa para ejercer una o ms actividades
iniciativas
Fuente: Ministerio de productivas
Inclusin Social. que les permitan esenciales de la vida diaria (artculo 6 de la Ley Orgnica de
Discapacidades).
mejorar sus ingresos, disminuir la
dependencia de las transferencias mone-
tarias y, consecuentemente, mejorar su
calidad de vida.

79
Material para administradores de los distritos y circuitos

Ilustracin 19:
Definiciones sobre tipos de discapacidad

Discapacidad fsica: es una condicin funcional del cuerpo

humano que puede ocasionar dificultad o imposibilidad
motriz; es decir para caminar, para correr, para tomar cosas en
las manos, para subir gradas, para levantarse, para sentarse,
para mantener el equilibrio, para controlar esfnteres, para
acceder a lugares que tengan barreras fsicas, etc.
Discapacidad auditiva: es una limitacin sensorial severa
o la ausencia total de la capacidad de or, que ocasiona
dificultades importantes para escuchar, hablar y, por lo tanto,
para comunicarse verbalmente.

Discapacidad visual: es una limitacin sensorial severa o
la ausencia de la capacidad de ver, que ocasiona dificultades
importantes para identificar visualmente tanto a personas
como a objetos; para orientarse, para ubicar el entorno y sus
caractersticas.
Discapacidad intelectual: consiste en la limitacin
moderada o grave de la funcin cerebral, que ocasiona
dificultades importantes para la adaptacin y el aprendizaje
social, escolar o conductual y, por lo tanto, para desenvolverse
fcilmente en el entorno.

Fuente: Gua de Lenguaje Positivo y comunicacin incluyente (2010).

Con relacin a las ayudas tcnicas que
las personas con discapacidad utilizan, a
continuacin se da a conocer un listado
de referencia en el levantamiento de la
informacin:
por el Ministerio de Salud Pblica para
poder registrar la numeracin en la Ficha.
Con respecto al Bono de Discapacidad y al
Bono Joaqun Gallegos Lara, a nivel general
es importante que se conozca lo siguiente:

Tabla 2. Ayudas tcnicas para personas con

discapacidad
BONO DE DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD AYUDA TCNICA

Silla de ruedas, muletas, bastn, Transferencia monetaria mensual de

Discapacidad fsica
silla postural, andador. USD 50 dirigida a personas adultas
mayores que hayan cumplido 65 aos
Discapacidad auditiva Audfono, implante coclear.
de edad o ms, que se encuentren
Discapacidad visual
Regleta, punzn, bastn de en condiciones de vulnerabilidad y
rastreo, baco, lupas, perro gua. no estn afiliadas a un sistema de
seguridad pblico (segn Decreto
Solicitar si la persona cuenta con el carn Ejecutivo No. 1395, del 2 de enero de
2013).
de discapacidad o certificado ya sea
otorgado por el Consejo Nacional para la
Igualdad de Discapacidades (CONADIS) o

80
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Se debe aclarar que si la persona no incluida

BONO JOAQUN GALLEGOS LARA
desea ser su propio representante legal,
deber tener como mnimo 16 aos. Si el
Es administrado por el Ministerio de
representante es otro familiar, que no sea
Inclusin Econmica y Social. Se cre
mediante Decreto Ejecutivo 422 del 6 de el padre ni la madre, se deber registrar el
agosto de 2010 para mejorar las condiciones parentesco con la persona no incluida.
de vida de las personas con discapacidad
severa y profunda que no pueden
gobernarse por s mismas, identificadas
5.4 Seccin 4. Causas de no inclusin
en la base de la Misin Solidaria Manuela
Espejo con enfermedades catastrficas, Para el levantamiento de informacin de
raras o hurfanas (potencialmente mor- los estudiantes no incluidos, la Ficha ha
tales o debilitantes a largo plazo, de contemplado un conjunto de factores que se
baja prevalencia y alta complejidad), encuentran clasificados en apartados.
determinadas por el Ministerio de Salud,
en situacin de criticidad socioeconmica.
Tambin se otorga a nios menores de 14
Educacin
aos que viven con VIH-SIDA. El programa
Es importante que el aplicador conozca los
entrega USD 240 mensuales a travs del
Banco Nacional de Fomento a la persona servicios y la oferta educativa del Ministerio de
responsable cuidadora, que deber Educacin:
direccionar los recursos a gastos de
alimentacin, vestido, movilizacin e in-
sumos bsicos que garanticen el bienestar
individual y familiar. Ministerio
de
Educacin
Fuente: Ministerio de Inclusin Social. ACCESO - RECURSOS EDUCATIVOS

Textos escolares.
Uniformes.
Documentos para inscripcin.
Alimentacin.
tiles escolares.

CALIDAD

Formacin docente.
Atencin a NEE - DECE - UDAI; (problemas de
aprendizaje, maltrato, actitudes y acciones discri-
minatorias, discapacidad, embarazo, desmotiva-
cin, entre otras).
Metodologa de enseanza.
Gestin administrativa.

OFERTA

Educacin ordinaria (inicial, bsica, bachillerato).

Educacin extraordinaria (especializada, escola-
ridad inconclusa).

81
 Material para administradores de los distritos y circuitos
Dentro de otras causas:
Salud
Desde la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) se ha considerado que la educacin y la
salud estn ntimamente unidas. La educacin
aumenta enormemente las posibilidades de
mejorar las condiciones de vida del ser humano.
Por otra parte, el deterioro de la salud y algunas
enfermedades mantienen a las personas
alejadas de las instituciones educativas.
Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD)
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
(COOTAD) establece en su artculo 3 que
el ejercicio de la autoridad y las potestades
pblicas de los GAD se regirn por los siguientes
principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno
tienen la obligacin de observar la unidad del
ordenamiento jurdico, territorial, econmico y
en la igualdad de trato, como expresin de la
soberana del pueblo ecuatoriano. La unidad
jurdica se expresa en la Constitucin como
norma suprema de la Repblica y las leyes,
cuyas disposiciones deben ser acatadas por
todos los niveles de gobierno, puesto que
ordenan el proceso de descentralizacin y
autonomas. La unidad territorial implica que
en ningn caso el ejercicio de la autonoma
permitir el fomento de la separacin y la
secesin del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un
nico orden econmico-social y solidario
a escala nacional, para que el reparto de
las competencias y la distribucin de los
recursos pblicos no produzcan inequidades
territoriales. La igualdad de trato implica que
82
todas las personas son iguales y gozarn de los
mismos derechos, deberes y oportunidades,
en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
gnero, generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno
tienen como obligacin compartida la cons-
truccin del desarrollo justo, equilibrado y
equitativo de las distintas circunscripciones
territoriales, en el marco del respeto de la
diversidad y el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos. En virtud de este
principio es deber del Estado, en todos los
niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los
recursos y bienes pblicos para compensar las
inequidades entre circunscripciones territo-
riales; garantizar la inclusin, la satisfaccin de
las necesidades bsicas y el cumplimiento del
objetivo del Buen Vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.-
Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio
y disfrute de los derechos de la ciudadana,
el Buen Vivir y el desarrollo de las diferentes
circunscripciones territoriales, en el marco de
las competencias exclusivas y concurrentes de
cada uno de ellos. Para el cumplimiento de este
principio se incentivar a que todos los niveles
de gobierno trabajen de manera articulada
y complementaria para la generacin y
aplicacin de normativas concurrentes, gestin
de competencias, ejercicio de atribuciones. En
este sentido, se podrn acordar mecanismos
de cooperacin voluntaria para la gestin de
sus competencias y el uso eficiente de los
recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supo-
ne privilegiar la gestin de los servicios,
competencias y polticas pblicas por parte de
los niveles de gobierno ms cercanos.
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Dentro de las competencias exclusivas de los Con estas consideraciones, se ha contemplado

GAD municipales (artculo 55) se contempla: como indicadores de no inclusin educativa: el
transporte pblico, la viabilidad y la seguridad
Planificar, construir y mantener la vialidad de los sectores aledaos a las instituciones
urbana. educativas.

Prestar los servicios pblicos de agua

Discapacidad
potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos
La discapacidad es un tema que requiere
slidos, actividades de saneamiento am-
acciones de diferentes entidades, de modo
biental y aquellos que establezca la ley.
que se ha puesto como un tema transversal
de atencin por parte del MinEduc, el MSP y
Planificar, regular y controlar el trnsito
el MIES.
y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal.
6. Firmas de Responsabilidad
Planificar, construir y mantener la infra-
Finalmente, la Ficha deber concluir: nombre,
estructura fsica y los equipamientos de
apellido y firma de la persona que levant la
salud y educacin, as como los espacios
informacin.
pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.

83
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 4
ACTAS DE COMPROMISO

84
Caja de herramientas para la inclusin educativa

85
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 5
FORMULARIO PARA LA DIGITALIZACIN DE LA INFORMACIN

Seccin 1.- Datos Generales

Quien
Sector/ Dirigente
Nombre Cdigo propor- Fecha Contacto
Ao Comu- de la co-
del en- de En- ciona la de la Hora Regimen Zona Provincia Cantn Distrito Parroquia Circuito del
lectivo nidad o munidad/
cuestador cuesta infor- encuesta dirigente
barrio barrio
macin

Seccin 2. Datos de la familia de la persona no incluida menor de 18 aos de edad

Datos del padre

Recibe Bono
Nombres Apellidos No. Identifi- Nivel de Esta es- Ultimo ao Edad que
Edad Telfono Estado civil Ocupacin Desarrollo
completos completos cacin educacin tudiando aprobado dejo estudiar
Humano

Datos de la madre

Recibe Bono
Nombres Apellidos No. Identifi- Nivel de Esta Ultimo ao Edad que
Edad Telfono Estado civil Ocupacin Desarrollo
completos completos cacin educacin estudiando aprobado dejo estudiar
Humano

Existe personas de 18 a 29 aos dentro hogar no incluidos en el sistema educativo

Seccin 3.- Datos de la persona no incluida

Datos especficos de la persona no incluida

Fecha de Pas de
Inscrito en Nmero de
Nombres Apellidos nacimiento Con quien Direccin Lugar de origen /
Edad Gnero el Registro identifi- Telfono Carn de refugiado
completos completos Da/mes/ vive domiciliaria referencia naciona-
Civil cacin
ao lidad

Utiliza
Nacio- Recibe
ayudas Recibe
Nmero Autoiden- nalidad / Nivel de Edad en Tipo de Bono
ltimo ao Discapaci- Nmero de tecnicas Bono de
carnet tificacin pueblo educacin que dej Ocupacin discapaci- Joaquin Estado civil
aprobado dad carn (Espe- discapaci-
refugiado tnica predomi- alcanzado de estudiar dad Gallegos
cifique dad
nante Lara
cual)

Datos del cnyuge de la persona no incluida

Nombres com- Apellidos com- ltimo ao Edad en que dej

Edad Nmero de cdula Sexo M/F Nivel de educacin Esta estudiando
pletos pletos aprobado de estudiar

Datos del representante legal (recordar que la persona debe de tener mas de 16 aos para autorepresentarse)

Se autorepresenta a si mismo El representante legal es: Nombres completos Apellidos completos Telfono

Seccin 4.
Accin inmediata a
Institucin Garante Causas de no inclusin Observaciones
realizar:

86
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Instrumento 6

FICHA DE SEGUIMIENTO, REGISTRO EN TABLA DE EXCEL

NOTA:

PROVINCIA: COMUNIDAD:
CANTN:
PARROQUIA:

ZONA: URBANA: RURAL:

C.IDENTIDAD:
C.IDENTIDAD:

C.IDENTIDAD:
CUIDADANO: REFUGIADO: DESPLAZADO: MIGRANTE:

SI

NO

IDO

TIEMPO:

JURISDICCION: INTERCULTURAL:

SOSTENIMIENTO: FISCAL: FISCOMISIONAL: PARTICULAR: MUNICIPAL:

JORNADA MATUTINA VERPERTINA NOCTURNA

MODALIDAD: PRESENCIAL SEMIPRESENCIAL: ADISTANCIA:

INICIAL BACHILLERATO
G3 G4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2B 3B

SI NO

COMPROMISOS:

INFORMACION

FIRMA: FIRMA:

87
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 7

PRESENTACIN EN POWER POINT PARA INDUCCIN DE LA CAJA DE HERRAMIENTAS

PARA LA INCLUSIN EDUCATIVA

88
Caja de herramientas para la inclusin educativa

89
Material para administradores de los distritos y circuitos

90
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Instrumento 8
MODELO DE REGISTRO DE ASISTENCIA

Nombres y apellidos de Institucin a la Cargo en que Telfono/ Correo

N Cdula No. Firma
el/la participante que representa se desempea Celular electrnico

91
Material para administradores de los distritos y circuitos

Anexos

92
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Resumen cuantitativo y cualitativo de la sensibilizacin e induccin sobre la Caja

de Herramientas para la Inclusin Educativa durante el ao 2015 en la Zona 1

E l proyecto de inclusin educativa se ejecuta

actualmente en la Zona 1, que comprende
las provincias de Esmeraldas, Imbabura, Carchi
y Sucumbos. La poblacin proyectada a 2010
fue de 1.290.215 habitantes, de los cuales 11,7%
son indgenas y 18,4% son afroecuatorianos/as;
lo que representa el 8,32% del total nacional.
La poblacin se encuentra distribuida en 27
cantones, 144 parroquias rurales y 39 urbanas
y tiene una extensin de 42.065 km2 (15,46 %
de la superficie del territorio nacional) (INEC,
2010).
la exclusin educativa tambin participaron
miembros de organismos y organizaciones
de cooperacin que trabajan las temticas
de exclusin, refugio, proteccin, movilidad
humana; los GAD y, en algunos casos, los
miembros del Consejo de la Igualdad.
En el cuadro 1 se expone el nmero de
personas que participaron en los talleres de
induccin de la Caja de Herramientas para la
Inclusin Educativa realizados en los distritos
seleccionados de la Zona 1.

El proyecto es liderado por el MinEduc, tiene

Cuadro 1
un enfoque de derechos y busca, por medio
de un conjunto de estrategias imaginativas e
innovadoras, disminuir la exclusin de NNA
Resumen de la asistencia a los talleres de
del Sistema Nacional de Educacin, hasta que sensibilizacin, por distrito
ninguno de ellos se encuentre fuera del sistema.
Cuenta con el apoyo de UNICEF y FEPP. Se No. de
No Distritos Fechas
desarrolla tomando en cuenta el nuevo modelo participantes
de gestin educativa, el cual en el territorio se 17-18 de
1 Cuyabeno - Putumayo 27
divide en zonas, distritos y circuitos. junio
Putumayo y 27-28 de
Este proyecto que se ejecuta en la Zona 1 es un 2 Cuyabeno, Cascales y 97
Lago Agrio julio
piloto que ser extendido a nivel nacional. Por
10-11 de
esta razn, no se ejecuta en todos los distritos 3 Esmeraldas 80
julio
de la zona sino solo en aquellos que fueron
Eloy Alfaro y San 27-28 de
previamente seleccionados tomando en cuenta 4 80
Lorenzo agosto
indicadores de: composicin tnico-cultural de
la poblacin, PNBI y el potencial de exclusin. 24-25 de
5 Mira 46
septiembre
Una de las primeras actividades fue la induccin
a profesionales de los DECES y las UDAI, 1-2 de
6 Ibarra y Cotacachi 86
administradores circuitales y profesionales octubre

de apoyo. Es importante anotar que en este Total 416

proceso de induccin para la eliminacin de Fuente: Registro de asistencia a los talleres.

93
 Material para administradores de los distritos y circuitos

En el siguiente cuadro se presenta el resumen Educativa, se han sensibilizado e inducido en

de las personas capacitadas, por provincias. su manejo a 415 profesionales de la Zona 1
(entre funcionarios y profesionales de: Distritos,
Cuadro 2 Circuitos, DECES y UDAI) pertenecientes a los
distritos de Cascales, Tarapoa-Cuyabeno-
Putumayo, Lago Agrio, Esmeraldas, San
Resumen de los participantes, por provincias
Lorenzo, Eloy Alfaro, Mira, Cotacachi e Ibarra.
Provincias No. de participantes
Asimismo, en este proceso se aplicaron 708
fichas, lo que permiti rastrear a igual nmero
Esmeraldas 160
de personas excluidas del Sistema Educativo
Sucumbos 123 entre NNA y mayores de 18 aos pertenecientes
a esos distritos.
Carchi 46

Imbabura 86 Autoridades de planta central, coordinacin

Total
Fuente: Registro de asistencia a los talleres.
Como parte de los procesos de induccin
a la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa, se realizaron ejercicios de aplicacin
de la Ficha de rastreos. El nmero de fichas
aplicadas se expone en el siguiente cuadro.
Cuadro 3
Resumen de fichas de prueba levantadas
415
zonal, direccin distrital y directora encargada
del proyecto de inclusin educativa, durante
la inauguracin del evento en el Distrito de
Esmeraldas.
Durante todos los talleres de induccin de la
Caja de Herramientas de la Inclusin Educativa
realizados en la Zona 1, se pudo verificar
el gran inters y la motivacin de todos los
involucrados en la educacin, y se logr cumplir
todos los objetivos propuestos. En todo este
proceso fue muy importante la participacin de
los profesionales.

Distritos No. de fichas

Cuyabeno-Putumayo 27

Cscales 168

Esmeraldas 150

San Lorenzo y Eloy Alfaro 160

Mira 76

Ibarra y Cotacachi 127

TOTAL 708
Fuente: Fichas de rastreos de prueba.

En resumen, durante el proceso de induccin

de la Caja de Herramientas para la Inclusin

94
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Induccin de la Caja de Herramientas en el Distrito de Esmeraldas

Funcionarias de planta central,

coordinacin zonal, direccin
distrital y directora encargada del
proyecto de inclusin educativa,
durante la inauguracin del evento
en el Distrito de Esmeraldas.

Desarrollo de una dramatizacin

de la aplicacin de las fichas de
rastreo territorial.

Participantes de Esmeraldas,
atentos durante el desarrollo
del taller.

95
Material para administradores de los distritos y circuitos

Induccin de la Caja de Herramientas en Lago Agrio, Cascales y Cuyabeno

Representantes de la Subsecretara
de Educacin Especializada e
Inclusiva y Coordinacin Zonal 1,
dirigindose a los participantes
de los distritos de Cuyabeno-
Putumayo, Lago Agrio y Cascales-
Gonzalo Pizarro.

Participantes de Lago Agrio,

atentos durante el desarrollo
del taller.

96
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Induccin de la Caja de Herramientas en San Lorenzo y Eloy Alfaro

Representantes de la Subsecretara
de Educacin Especializada e
Inclusiva, Coordinacin Zonal 1,
Directores Distritales dirigindose a
los participantes de Eloy Alfaro.

Participantes de Eloy Alfaro

y San Lorenzo, durante el
desarrollo del taller.

Participantes del taller de

induccin realizado en San
Lorenzo, preparndose para
salir a realizar los rastreos
territoriales.

97
Material para administradores de los distritos y circuitos

Induccin de la Caja de Herramientas en el Distrito de Mira, provincia de Carchi

Profesionales del Distrito de Mira,

provincia de Carchi, durante el
desarrollo del taller de induccin
de la Caja de Herramientas para
la Inclusin Educativa.

Induccin de la Caja de Herramientas en Ibarra y Cotacachi

Profesionales de los Distritos

de Cotacachi e Ibarra, provincia
de Imbabura, participando del
taller de induccin de la Caja de
Herramientas para la Inclusin
Educativa.

98
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Rastreos realizados en la Zona 1 entre 2011 y 2014

D e acuerdos con los datos existentes en las
oficinas regionales del FEPP de Esmeraldas
y Sucumbos (la informacin de Imbabura ha
sido difcil de recuperar y algunas personas
piensan que los datos se han perdido durante
el proceso de transicin al nuevo modelo de
educacin), los nmeros de NNA excluidos se
exponen en los cuadros a continuacin.
En Esmeraldas, en esta fase se registran
364 NNA excluidos y es la nica fase
para la que existen datos completos. La
autoidentificacin y el gnero se exponen en el
siguiente cuadro.
Numero de excluidos, por autoidentificacin
y sexo, en Esmeraldas; 2011

El anlisis de los datos se realiz antes del

Autoidentificacin Mujeres Hombres Total
procesamiento de la informacin de las tablas
de Excel, que contienen los datos obtenidos Afroecuatoriano 11 17 28

en los distintos procesos de rastreo entre 2011 Mestizo 1 5 6

y 2014. La informacin fue proporcionada
Chachi 144 186 330
por las personas que en su momento fueron
responsables de esta actividad en el caso Total 156 208 364
de Esmeraldas era el tcnico del Grupo Social Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Esmeraldas.
FEPP; y en Sucumbos, un ex funcionario de la
desaparecida DIPEIB. En la segunda fase, en Sucumbos se registraron
los siguientes datos.
Como se indic, los rastreos se iniciaron en
2011, y en Sucumbos se han cumplido cuatros
Nmero de excluidos, por autoidentificacin
fases.
y sexo, en Sucumbos; 2012

Nmero de excluidos, por autoidentificacin

Autoidentificacin Mujeres Hombres Total
y sexo, en Sucumbos; 2011
Kichwa 64 81 145
Autoidentificacin Mujeres Hombres Total
Koreguaje 1 2 3
Kichwa 254 238 492
Mestizo 2 7 9
Mestizo 8 6 14
Moroy 0 1 1
Shuar 82 71 153

Siona 0 1 1 Shuar 1 1 2

Total 344 316 660 Total general 68 92 160

Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Lago Agrio. Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Lago Agrio.

99
 Material para administradores de los distritos y circuitos

En la tercera fase, que corresponde al ao 2013, La cuarta fase correspondi a los rastreos
en Sucumbos se registra el siguiente dato. realizados en el ao 2014.

Nmero de excluidos, por autoidentificacin Nmero de excluidos, por autoidentificacin

y sexo, en Sucumbos; 2013 y sexo, en Sucumbos; 2014

Autoidentificacin Mujeres Hombres Total Total

Nacionalidad Mujeres Hombres
excluidos
Kichwa 11 26 37 Cofn 1 1 2
Mestizo 96 97 193 Siona 0 3 3
Secoya 4 6 10
Shuar 1 4 5 Mestizo 21 27 48
Total general 108 127 235 Shuar 5 8 13
Total 31 45 76
Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Lago Agrio.
Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Lago Agrio.

En el siguiente cuadro se expone un resumen

los resultados de los rastreos realizados en los
aos anteriores.

Resumen de los rastreos realizados, por ao, gnero y provincias

Provincias

Aos Esmeraldas Sucumbos

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

2011 208 156 364 316 344 660

2012 92 68 160

2013 10 10 20 127 108 235

2014 45 31 76

Total 218 166 384 480 451 1131

Fuente: Grupo Social FEPP. Regionales Lago Agrio y Esmeraldas.

En total, se han identificado 1515 NNA de los cuales se ha logrado incluir un nmero
excluidos del Sistema de Educacin Nacional superior a los 750.
en las provincias de Esmeraldas y Sucumbos,

100
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Ejemplos de mapas o rutas para los rastreos de inclusin educativa

(Distrito de Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas)

RUTA 1: Terrestre

RUTA 2: Fluvial - Limones

RUTA 3: Fluvial - Ro Cayapas

101
 Ejemplos de resmenes estadsticos y grficos de la informacin ms
relevante para la toma de decisiones y organizacin de los actores*

Tabla 1. Nmero total de excluidos por edad y sexo

Grupo de edad Mujeres Hombres Total

De 3 a 4 aos 98 97 195

De 5 a 11 aos 45 50 95

De 12 a 14 aos 59 76 135

De 15 a 17 aos 79 70 149

De 18 a 29 aos 64 60 124

Total 345 353 698

Tabla 2. Nmero de excluidos por auto-identificacin y sexo

Auto identificacin Mujeres Hombres Total

Indgena 22 20 42

Afrodescendiente 30 34 64

Negro 45 40 85

Mulato 30 23 53

Mestizo 20 25 45

Montubio 2 14 16

Blanco 6 70 76

Otra: 2 0 2

TOTAL GENERAL 383

* Los datos y nombres de comunidades/barrios utilizados en los ejemplos son ficticios.

102
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

Tabla 3. Edad y nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes excluidos

Edad Mujeres Hombres Total

3 aos 49 56 105
4 aos 47 47 94
5 aos 32 36 68
6 aos 70 74 144
7 aos 40 43 83
8 aos 45 50 95
9 aos 56 62 118
10 aos 30 25 55
11 aos 11 11 22
12 aos 6 7 13
13 aos 13 16 29
14 aos 43 45 88
15 aos 80 72 152
16 aos 65 53 118
17 aos 19 18 37
18 aos 34 25 59
19 aos 60 73 133
20 aos 6 8 14
21 aos 5 9 14
22 aos 40 35 75
23 aos 12 14 26
24 aos 67 56 123
25 aos 60 73 133
26 aos 16 15 31
27 aos 46 56 102
28 aos 34 28 62
29 aos 50 65 115
Total 1036 1072 2108

Grfico 1. Edad y nmero de nios, nias y adolescentes excluidos

103
Material para administradores de los distritos y circuitos

Tabla 4. Exclusin por circuitos educativos en relacin a la matrcula

Circuito Mujeres Hombres Total excluidos Matrcula inicio de clases % de exclusin

1 45 45 90 350 26
2 57 80 137 500 27
3 50 30 80 780 10
4 20 13 33 343 10
Total 172 168 340 1973

Tabla 5. Exclusin por comunidades o barrios urbanos

Barrio Mujeres Hombres Total excluidos Matrcula inicio de clases % de exclusin

Cojimes 45 45 90 350 26
Barbudo 57 80 137 400 34
Chunchi 50 30 80 245 16
Palmeras 20 13 33 343 10
Total 172 168 340 1338

Tabla 6. Estado civil de los excluidos

Estado civil Mujeres Hombres Total

Soltero/a 103 124 227
Unin Libre/a 57 60 117
Separado/a 20 25 45
Casado/a 50 58 108
Viudo/a 10 25 35
Divorciado/a 13 15 28

Tabla 7. Edad y ltimo nivel de educacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes excluidos

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Niveles y Edad
aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos

Educacin inicial 1 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Educacin bsica 0 0 2 2 1 0 2 1 5 3 4 7 10 13

Bachillerato 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2

Alfabetizacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Ninguno 5 2 5 1 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1

Total 6 6 7 3 3 1 3 1 5 3 4 8 12 16

104
 Caja de herramientas para la inclusin educativa

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Niveles y Edad Total
aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos

Educacin inicial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5

Educacin bsica 9 2 1 0 2 1 5 3 4 7 10 13 9 116

Bachillerato 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 0 8

Alfabetizacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Ninguno 0 1 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 26

Total 9 3 3 1 3 1 5 3 4 8 12 16 9 155

Tabla 8. Causas de exclusin clasificadas por garante del derecho a la educacin y por edad

GRUPOS POR EDAD

GARANTES DE 3a4 5 a 11 12 a 14 15 a 17 18 a 29 Total
CAUSAS DE LA NO INCLUSION EDUCATIVA
DERECHOS aos aos aos aos aos
1.1 No asiste por falta de textos escolares 0 0 0 0 0 0

1.2 No asiste por falta de uniformes 0 0 0 0 0 0

1.3 No asiste por falta de documentacin 0 0 0 0 0 0

1.4 No asiste porque no tiene servicio de

0 5 1 1 0 7
alimentacin escolar

1.5 No asiste por falta de tiles escolares 0 0 0 0 0 0

1.6 No asiste porque el docente no ensea lo

2 1 5 11 7 26
que necesita el estudiante
COMPETENCIA
PRINCIPAL DEL 1.7 No asiste porque en la institucin
MINISTERIO DE educativa sufre de violencia y/o acoso 0 1 3 2 4 10
EDUCACION escolar por parte de otros estudiantes
1.8 No asiste porque en la institucin
educativa sufre de violencia y/o acoso
0 0 0 0 0 0
escolar por parte de docentes, profesores,
autoridades, otros.

1.9 No asiste porque no tiene una institucin

0 0 0 0 0 0
educativa cerca de su domicilio

1.10 No asiste porque no hay oferta

0 0 0 1 1 2
educativa en:

TOTAL 45

105
Material para administradores de los distritos y circuitos

GRUPOS POR EDAD

GARANTES DE 3a4 5 a 11 12 a 14 15 a 17 18 a 29 Total
CAUSAS DE LA NO INCLUSION EDUCATIVA
DERECHOS aos aos aos aos aos

2.1 No asiste porque est enfermo 0 0 0 0 0 0

2.2 No asiste porque est hospitalizado 0 0 0 0 0 0

2.3 No asiste porque est en tratamiento
0 0 0 2 5 7
mdico
COMPETENCIA
PRINCIPAL DEL
SISTEMA INTEGRAL 2.4 No asiste por presencia de epidemias 0 0 0 0 0 0
DE SALUD como: malaria, dengue, chicungunya, otros

2.5 No asiste porque presenta un trastorno

0 0 0 1 5 6
emocional, psicolgico no atendido

TOTAL 13

3.1 No asiste porque no hay transporte

0 1 0 1 0 2
pblico para llegar a la institucin educativa

3.2 No asiste porque el horario del

transporte pblico no le sirve para ir a la 0 0 0 0 0 0
institucin educativa
COMPETENCIA
PRINCIPAL DE 3.3 No asiste porque no hay vas de acceso
0 2 1 2 1 6
LOS GOBIERNOS seguros a la institucin educativa
AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS 3.4 No asiste porque el sector en el que vive 0 0 0 0 0 0
hay violencia (delincuencia/drogas)

3.5 No asiste porque vive en un sector de

0 0 0 0 1 1
conflictos armados

TOTAL 9

4.1 No asiste porque tiene discapacidad 1 3 0 1 2 7

4.2 No asiste porque no tiene ayudas

Discapacidad: MIES,
tcnicas (silla de ruedas, bastn, rastreo, 0 0 0 0 1 1
MinEduc, MSP
muletas, audfonos, otros)

TOTAL 8
5.1 No asiste por problemas fsicos,
Embarazo en la emocional, y sociales causados por el 0 0 1 1 2 4
adolescencia: MIES, embarazo
MinEduc, MSP
TOTAL 4
6.1 No asiste porque hay violencia
0 2 3 1 3 9
intrafamiliar
COMPETENCIA
6.2 No asiste por trabajo infantil no
PRINCIPAL DEL 0 0 0 0 0 0
SISTEMA INTEGRAL remunerado
DE PROTECCION 6.3 No asiste por trabajo infantil remunerado 0 0 0 0 0 0
TOTAL 9
TOTAL GENERAL NNA NO INCLUIDOS DE LAS EDADES DE 3 A 29 AOS 84

106