Seguridad Social Solidaria

Vs

Capitalizacin Individual

El gobierno ms perfecto es aquel que da mayor suma de

felicidad posible, mayor suma de Seguridad Social y mayor
suma de estabilidad poltica
Simn Bolvar
Congreso de Angostura
15de febrero de 1819

Venezuela ao MMI - Julio Csar Alviarez

Presentacin

El siguiente trabajo es el resultado de una seria recopilacin y revisin de

mltiples documentos y propuestas presentadas por los diferentes frentes
regionales, organizaciones gremiales, sindicales y comunitarias, as mismo
producto de investigaciones documentales y asesoras de personalidades
nacionales e internacionales especializadas en el tema de la Seguridad Social.

El objetivo del presente trabajo es tratar de hacer llegar la informacin para

la formacin a la mayor parte posible de la sociedad y tratar de poner en
discusin la propuesta concreta presentada, para que sea un elemento mas de
la propuesta definitiva surgida del necesario gran debate nacional sobre
Seguridad Social.

La ignorancia de los principios sociales, es la causa de todos los males

que el hombre se hace y hace a los dems.
Simn Rodrguez
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela

Articulo 86. Toda persona tiene derecho a la segur idad social como servicio publico de
carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de
maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad,
orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de
previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,
unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de
capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin.
Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajado res y las trabajadoras para cubrir sus
servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser
administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos
del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los
fines de su distribucin y contribucin de esos servicios. El sistema de seguridad social
ser regulado por una ley orgnica especial.
Seguridad Social solidaria Vs. capitalizacin individual
Introduccin
Vamos a tratar algo sum amente
importante para la sociedad y fundamental
para los trabajadores. Ha sido un
instrumento de liberacin de los trabajadores
por muchos aos, por ms de un siglo, pero
especficamente en Amrica del Sur,
comenzando con la dictadura de Pinochet, lo
han intentado transformar en un ente de
dominacin, un ente para acentuar ms la
explotacin. Me refiero a la Seguridad Social.
Hoy en da, en Venezuela, se est
comenzando a discutir el tema de una
manera ms profunda, y ojal todos los
trabajadores, todos los ciudadanos del pas,
tengan una verdadera informacin de lo que
realmente significa y no las desinform aciones
que nos han venido dando los medios de
comunicacin sobre la Seguri dad Social.
Concepto
Qu es la Seguridad Soci al? Es un
conjunto de medidas previsivas y de
proteccin, creadas por l a sociedad y en
primer lugar, por el Estado, para a segurarle a
todos los habitantes del pas los medios
econmicos, sociales y am bientales para
procurarles comodi dad, elevacin de la
calidad de vida, bienestar y en momentos de
contingencia, proteccin. Esos momentos de
contingencia son: vejez, invalidez parcial,
total, desempleo, falta de vivienda,
sobrevivencia a l a muerte de un trabajador,
etc. Nosotros, en el artculo 86 de la
Constitucin Bolivariana, en la Asamblea
Nacional Constituyente, desarrollamos
JULIO CESAR ALVIAREZ
catorce (14) contingencias que protegen a los
ciudadanos en la Seguridad Social, pero, en
su ltima parte se refiere a cualqui er otra
contingencia que se pueda presentar en l a
vida moderna. Muchos pases han
desarrollado quince, dieciocho, y hasta
veinticuatro protecciones.
Principios
La Seguridad Social siempre se ha
desarrollado sobre la base de unos
principios... sin los cuales no puede existir. El
primer principio es la solidaridad. Por qu
es el Primer Principio?. La Seguridad Social
nace en busca de la sati sfaccin o la
confianza en la satisfaccin de las
necesidades humanas. El humano, desde su
nacimiento, es incapaz; por lo que necesita
de los otros seres, de los otros congneres,
para poder llevar una vida satisfactori a y
desarrollarse. Por lo tanto, la solidaridad es el
elemento fundamental de la Seguridad Social;
siempre ha estado presente en su historia y
en su evolucin, fundamentalmente en la
sociedad europea. En los ltimos veinte aos,
han intentado elimi nar, en algunos pases
latinoamericanos, ese pri ncipio.
Solidaridad significa: etimolgicamente
vinculacin recproca y ticamente
responsabilidad recproca entre las personas
en un compromiso adquirido una con las
otras; en la Seguridad Social signifi ca que
las prestaciones de los trabajadores pasivos
sean financiadas por los trabaj adores activos.
Quien tenga ms y mayores posibilidades,
tiene que contribuir en un conjunt o de
medidas para garantizar a quien tenga
 en un momento determinado y sati sfacer
sus necesidades. Tambin solidaridad es,
que en el momento de la repartici n de la
torta, al que siempre ha tenido ventajas en
su vida y solucionado sus problem as, le
toque proporcionalment e menos, respecto al
que realmente necesita. Eso es la
solidaridad. Es un principio bsico
fundamental. Donde no hay solidaridad, no
hay seguridad social. Si una parte de la
Seguridad Social pierde ese principio, ya no
estaremos hablando de Seguridad Social, ya
ser cualquier otra cosa, caja de ahorros,
cooperativas, bancos priv ados, etc.
El segundo principio es la universalidad,
que todos estn protegidos. Siempre, a pesar
de que naci en el desarrollo de la lucha de
los trabajadores, se ha intentado que la
Seguridad Social sea universal y hay m uchos
pases que tienen un sistem a totalmente
universal, donde se beneficia el cien por
ciento de la poblacin de ese pas. Ese e s un
principio que tiende a obtenerse con el
tiempo, es progresiv o, pero tiene que estar
presente.
El tercer principio es la unidad. La
Seguridad Social tiene que v erse como un
todo, no puede fragmentarse: la salud por un
sitio, pensin por el otro, vivienda por el otro;
totalmente sin conexin. Ti ene que ser un
sistema nico. Podr haber entes gestores,
servi cios o subsistemas, como lo quieren
llamar ahora, pero ti ene que ser una unidad y
tiene que ser concebida como es: integral.
Este es, tambin, otro principio que ri ge
su naturaleza. Debe ser integral, debe ver a
los individuos y a las poblaciones de una
manera integral; no se les puede solucionar
slo algunos aspectos de la vida a los
ciudadanos, hay que tratar de ver los
problemas en su conjunto y solucionarlos
ntegramente y con una cobertura total.
Los dems principi os son eficiencia,
eficacia y participacin. La participacin es
fundamental.
En toda la historia de la humani dad nunca
se haba planteado que la Seguridad Social
fuese un hecho mercantil o de lucro ni
administrado o gestionado por financistas
privados, sino justamente a partir de los aos
ochenta. Ya vamos a hablar sobre eso; han
tratado de convertirl a en un negocio. Tratan
no solamente de convertirla en un negocio,
sino de utilizarla como un medio de sobre-
explotacin y de domi nacin poltica y
econmica.
Recuento histrico
La Seguridad Social, en la historia de la
humanidad, realmente debe tener miles de
aos. Nacera cuando empezaron a crearse
las comunidades, cuando el hombre
comenz a vivir en comunidad porque el
hombre es un ser social en esencia. Hay un
caso anecdtico: los piratas, que andaban en
barcos, fueron unos de lo s primeros que
instauraron esa institucin. Los piratas
reclutaban sus marineros en los diferentes
puertos y se comprometan con ellos o con
sus familiares a que si haba una
contingencia, heridos o muertos, les daran
una pensin cada vez que pasaran por ese
puerto.
Pero la Seguridad Social que nosotros
conocemos, comienza princi palmente en
Europa, que es donde se inicia, con la
Revolucin Industrial. En aquel tiempo, en el
siglo XVIII y XIX donde las industri as o las
fbricas eran un infierno, donde l a
explotacin era mxima, donde l a masa
trabajadora sufra estragos; l a gente tena
una expectativa de vida de no ms de 35 a
40 aos y los trabajadores mucho menor, se
trabajaba catorce y diecisis horas diarias, el
trabajador no tena das libres y viva con su
familia dentro de las empresas, haba
contaminacin de todo tipo, de modo que los
trabajadores en sus luchas, en sus
movimientos, lo primero que ped an era
disminucin de la jornada de trabaj o y
aumento de salarios, se dieron cuenta y
comenzaron a luchar por un problema grave
que tenan todos los das, que era el
problema de las enfermedades. En ese
ambiente inhspito, en ese ambiente
dramtico, las enfermedades eran de todos
los das, y empezaron a luchar por crear un
sistema que los protegiera al momento de
enfermarse. Empezaron a crearse las
famosas mutuales en cooperacin con los
empresarios, con las industri as. Esa fue una
lucha permanente de presin de los
trabajadores. Luego, empezaron a
desarrollarse otros regm enes de pensin, de
proteccin por el desem pleo, invalidez,
etctera, hasta que por la l ucha de los
trabajadores se logr concretar como una
institucin con reglamentos y leyes. Todo
este desarrollo de la Seguridad Social en
Europa, se dio desde su i nicio y se sigue
dando bajo el princi pio de la solidaridad. A
mediados de 1880, el Canci ller alemn Otto
Von Bismark, cre el primer Seguro Social en
el mundo, con los principios de soli daridad,
obligatoriedad, etc. Pero este seguro social
solamente cubra a l os trabajadores
dependientes, posteriormente debido a la
lucha de stos, se incl uyeron tambin los
familiares de trabajadores y a partir de all
otros grupos sociales como artesanos,
agricultores, arti stas, etc. se sumaron a la
lucha de los trabajadores y solicitaron su
inclusin en la Seguridad Social, naciendo
as el principio de universali dad
Europa ha pasado por diferentes crisis,
guerras, postguerras, guerras internas,
civiles, separacin de pa ses, guerras
religiosas, tnicas, todo tipo de calamidades
sociales polticas y naturales, aun as el
sistema de Seguridad Social se ha mantenido
durante todo ese tiem po, casi sin
modificaciones; ms an, en los tiempos
difciles de crisis es cuando el sistema de
Seguridad Social se robusteci, se fort aleci
y realmente los trabajadores y todos lo s
habitantes de esos pases vieron en l un
instrumento de liberacin. Por lo tanto, lo que
nos dicen todos los das, qu e en momentos
de crisis no se puede implantar un sistema de
seguridad solidario, es una mentira.
En los ltimos ti empos se han hecho
ajustes de la Seguridad Social en esos
pases, fundament almente por la aparicin de
nuevas tecnologas, tal es como la
informtica, las comunicaciones, el cambio
demogrfico de los grupos etrios. Ellos
tienen un problema: el ndice de natalidad
desde hace muchos aos se ha reducido
incluso a menos de uno; por cada matrimonio
hay menos de un hijo y por supuesto, ha
envejecido la poblacin, lo cual ha llevado a
que en algunos pases casi el 20 % de la
poblacin es mayor de sesenta aos... y eso
representa una carga para el Sistem a de
Seguridad Social. A medida que esos
problemas se han ido presentando, han
hecho ajustes, sin nece sidad de alterar el
principio de solidari dad y de modificar el
sistema propiamente dicho y sin llegar a las
reformas estructural es que han tratado de
hacer aqu en Amrica Latina. Por ejemplo en
Espaa debido a los problemas
anteriormente expresados y por las
sugerencias de los financistas internacionales
de imponerles el sistema de capitalizacin
individual (priv atizacin de la Seguridad
Social) se reunieron en la ciudad de Toledo
bajo la supervisin del parlamento, todas las
organizaciones polticas desde la extrema
derecha hasta la ext rema izquierda,
organizaciones sindicales, grem iales y
sociales para analizar, buscar soluciones y
profundizar su sistem a de Seguridad Social a
esto se le llam a el Pacto de Toledo (ao 95)
donde se realizan quince (15)
recomendaciones para hacer aj ustes y
profundizar la solidaridad, reafirm ando su
sistema de reparto.
Tenemos que, actualmente, en Europa,
hay una cultura de Seguridad Social en todos
los habitantes. Realmente la gente la siente,
aprecia, respeta y defi ende. Es una de las
cosas que ms defiende por encima de
cualquier proceso poltico. Eso no ha
impedido que grandes fi nancistas
internacionales, como nos estn haciendo a
nosotros, les lleven el cuento de que la
Seguridad Social tiene que modificarse en su
principio fundamental que es la solidaridad.
Pero los europeos se han mantenido firmes
en su Sistema de Seguridad Soci al y
actualmente no hay pas en Europa donde no
sea un instrumento solidario que se ha ido
perfeccionando cada vez ms. Despus de
los aos 90 los inversionistas le l levaron el
cuento a las naciones europeas de la
necesidad de cambiar su sistema publico
solidario por uno de capitalizacin individual.
Pero ellos indagaron acerca de los costos y
beneficios que representar a la imposicin del
sistema privatizador de los fi nancistas
internacionales, llegando a la conclusin de
que no les conviene y es inviable
econmicamente esa propuesta
privatizadora. En esos estudios de costo se
1
ha determinado que el cambio de su sistema
publico y solidario a uno priv atizador de
capitalizacin indiv idual representa para Italia
1
A nova metodologia de calculo de aposentadorias da
previdncia brasileira e o regimen de capitalizao. Solange
Paiva Vieira y Vinicius Carvalho Pinheiro
 un costo de 343%, de su PIB, para Franci a el
246% de su PIB, para Inglaterra el 174% de
su PIB, y para otros pases como por ejemplo
EE.UU. el 167% de su PIB, para Japn el
233% de su PIB. Esto representara para
esos pases su quiebra econm ica slo para
beneficio de los financistas internacionales.
Fig. 1 Cost o de La T ransicin en % del PIB de algunos
pases del sist ema public o y solidario a un Sist ema de
Capitaliz acin Indivi dual
343%
256%
174%
PIB 167%
233%
202%
0% 200% 400%
En Amrica Latina la cuestin es
diferente. Hay qui en dice que la Seguridad
Social comenz cuando llegaron los
espaoles, con sus decret os de las Indias y
de proteccin para l os indgenas, pero
todos sabemos que eso no se cumpli. En
1819, hace casi doscientos aos, el hombre
ms grande de Amrica Latina, en el
Congreso de Angostura, da a conocer al
mundo un famoso pensamiento que hoy en
da tiene el sell o del Frente Nacional
Constituyente por la Vida y la Salud: El
gobierno ms perfecto es aquel que da
mayor suma de felicidad posible, mayor
suma de Seguridad Social y mayor suma
de estabilidad poltica. Por lo tanto
nosotros, los boliv arianos, tenemos un
compromiso histrico, aparte del compromiso
que tenemos con los trabaj adores... que es
crear en este pas un Sistema de Seguridad
Social solidario, publico, eficiente e i ntegral.
Es un compromiso histri co cumplir con el
mandato del Libertador.
En los pases suramericanos la Seguridad
Social surge con la influencia de la
inmigracin europea de sindi calistas,
anarquistas, comunistas etc., se crearon
mutuales y asociaci ones de trabajadores que
a principio del siglo pasado, se fueron
desarrollando, independi entemente de las
acciones legales y del gobierno. Los
trabajadores por s solos y los gremios se
agruparon en asociaci ones mutualistas que
iban tratando de resolv er sus problemas de
seguridad social: salud, de pensiones etc.
Luego se crearon las Caj as de Seguro y por
ltimo, a travs de leyes, en algunos pases
se cre el Seguro Social.
El primer pas de Amrica Lati na que crea
una Ley de Seguridad Soci al (pensiones) es
Uruguay en 1828 solament e para los
soldados prceres de la independencia.
Italia
Posteriormente en el si glo pasado, Mxico,
es quien dentro de su constitucin establece
Francia el principio o instrum ento de la Seguridad
Inglaterra Social. Despus de la Revolucin incluy
EUA dentro de su Constitucin l a Seguridad Social
y especficamente el Seguro Social... Desde
Japon
ese momento, en casi t odos los pases de
Brasil Amrica Latina empiezan a desarroll arse
Seguros Sociales, unos lo l lamaban Caja de
Seguro, otros Caja de Mutual es, pero
fundamentalmente es casi el mismo principio
del Seguro Social que conocemos aqu. En
algunos, inspirados por los regmenes de
pensiones, y en otros, como nosotros,
inspirados en la salud, en la atencin de la s
enfermedades.
Debido a las diferentes dictaduras y
procesos polticos que hemos tenido en
Amrica Latina, el sistema de Seguridad
Social no ha sido de los ms generosos.
Mxico tuvo un sistem a de seguridad social
muy semejante al de Europa. Costa Rica
todava lo mantiene. Hoy en da es el mejor
sistema de Seguridad Social en Amrica
Latina.
En los aos setenta, despus del
derrocamiento del ilustre presidente Allende,
y despus que Pinochet, destroz todas las
centrales trabajadoras e instal una dictadura
a sangre y fuego, empezaron todos los
poderes econmicos financieros
internacionales a tratar de apoderarse de los
recursos de la Seguridad Social, de las
cotizaciones de los trabajadores y tambin a
sangre y fuego instalaron un sistem a que
ellos llaman de Seguridad Social totalmente
privatizado, donde solamente cotiza el
trabajador y se pone en funcionamiento a las
Administradoras Privadas de Sal ud, de
Pensiones, etc. Todo a travs de medios
privados. Comienza ese gran cmul o de

dinero correspondiente a las cotizaciones, a
ser manejado nica y exclusivamente por los
entes financieros internacionales, donde el
lucro no es el nico objetivo cuando
privatizan la Seguridad Social y toman la
administracin de esa inm ensidad de
recursos, sino que, de esa manera, imponen
condiciones econmicas y polticas a los
pases de Amrica Latina. Pinochet logr
hacer una Seguridad Soci al eminentemente
privada, porque no haba una fuerza
proletaria para luchar en contra.
En el resto de Amri ca Latina, el
neoliberalismo a travs del FMI y principal-
mente el Banco Mundial ha tratado de hacer
modalidades privatizadoras de la Seguridad
Social y nos ha embarcado en sistemas
mixtos, nos han impuesto su esquema de los
tres pilares en los f ondos de pensiones, el
primer pilar; compuesto por el Fondo
Intergeneracional o Fondo Solidario, el
segundo pilar; Fondo de Capit alizacin
Individual y el tercer pilar; el fondo de
capitalizacin i ndividual voluntari o
complementario, donde l os entes financieros
internacionales controlan y adm inistran la
mayor masa de dinero y el menor beneficio
es para los trabajadores, elimi nando el
principio de Solidaridad. Por eso es que la
reforma estructural que naci en Chile a
principio de los aos ochenta todav a est
como un fantasma en toda la regin,
pasando por Per (1993), Bolivia(1997),
Colombia (1994), Argentina (1994), Uruguay
(1996), Mxico (1997) y El Salvador (1998) y
nos llega a nosotros, a Venezuela, en 1997,
cuando nos eliminan l as prestaciones
sociales... con la flexibilizacin de l a Ley del
Trabajo tambin eliminan el Seguro Social y
crean la Ley Orgnica de Seguridad Social
Integral (LOSSI), que e s una ley mixta que
permite la privati zacin de los Fondos de
Pensiones y la creacin de
Administradoras Priv adas, transforman la
Seguridad Social en un ente t otalmente
privado. En ninguno de esos pases donde se
elimino la Seguridad Social y se crearon los
fondos de capitalizacin indiv idual se
realizaron estudios actuariales para precisar
la viabilidad econmica y el equilibrio
financiero en el futuro. En el recorrido por
Amrica Latina de la corriente privatizadora
1
llegaron al Brasil en los aos 9798 para
tratar de imponerle el sistem a privado, pero
el estado brasileo se hizo la pregunta de los
europeos, del costo que representa para su
nacin la transferencia o cambio de su
sistema de Seguridad Social publico y
solidario al sistema priv ado y ese estudio les
arrojo el siguiente resultado: el costo
representa el 202% de su PIB por lo tanto
ese cambio es inviabl e econmicamente y
representa la quiebra para ese pas.
En Amrica Latina al privatizar la
seguridad social han ido eliminando todos los
Seguros Sociales, en Venezuela en el
segundo gobierno del Presidente Caldera,
se decret la elimi nacin del Seguro Social,
a travs de la Ley Habilitante. Luego, con el
proceso poltico de la Revolucin Bolivariana,
se comienza a gestar un movimi ento dentro
de los trabajadores, especficamente del
sector salud, para trat ar de rescatar el
Seguro Social y el Comandante Chvez, con
la sensibilidad social que lo caracteri za,
o percibe que el Seguro Soci al es un elemento
fundamental para los trabajadores y en otra
Ley Habilitante, 1999, comenzamos con la
contra reforma y se le da un ao ms de
plazo al Seguro Social. Se logra suprimir ese
decreto de Caldera y tambin se logra
eliminar la priv atizacin. Estamos, en este
momento, en un proceso de di scusin de la
Seguridad Social en Venezuela para aprobar
una nueva Ley de Seguridad Social donde
los diferentes sectores de la sociedad tratan
de imponer sus intereses. Unos para el iminar
el principio de la Solidaridad, tratando de que
la gestin sea realizada por financistas
internacionales y convertir la Seguridad
Social en un ente de lucro, de negoci o y en
un instrumento mas de dominacin poltica y
econmica; y otros grupos conformados
principalmente por los trabajadores, para
las rescatar y profundizar el principio de
solidaridad.
Importancia de la Seguridad Social
La Seguridad Social aparte de resolv er el
problema individual, impulsa y dinamiza la
economa y el desarrollo social del pas.
1
A nova metodologia de calculo de aposentadorias da
previdncia brasileira e o regimen de capitalizao. Solange
Paiva Vieira y Vinicius Carvalho Pinheiro
Europa, hay pases donde l a Seguridad
Social es propietaria aproximadamente del
30 % de los activos del pas. Si quiebra la
Seguridad Social en esos pases, quiebra
tambin el pas.
Justamente, en momentos de crisis, la
Seguridad Social es la que puede dar un
impulso al desarrollo econmico. Disminuye
la desintegracin soci al y estimula l a
organizacin social . La Seguridad Social
necesita una base de datos en una red de
informtica a nivel nacional que permitir un
registro permanente de toda la poblacin, de
cada familia, de cada comunidad y de cada
sector de la sociedad. Al hacerse eso, se
est estimulando la organizacin social y
vamos a tener una actual izacin permanente
de las condiciones socioeconmi cas de todos
los sectores del pas.
Por todo lo que les dije anteriormente,
habr un aumento de la autoestima de los
venezolanos, que hemos tenido muchos
problemas en los ltimos aos. La familia
como ncleo tendr mayor confianza y por lo
tanto un aumento de las relaciones de
solidaridad con las otras familias, dentro de la
comunidad, y tiene que haber un aumento de
la participacin en funcin de esa solidaridad.
Se promueve y se institucionaliza el valor de
la solidaridad, eso es im portante. Nosotros
los venezolanos somos solidarios, eso lo
demostramos en la ltim a tragedia,
(dic.1999) pero eso no se
institucionalizado como tal.
La Seguridad Social es el mecanismo
institucionalizado de la solidaridad... Es la
organizacin colectiva de solidaridad ms
importante. Dismi nuye la violencia social que
es uno de los problemas ms graves que
tenemos; disminuye las desigualdades
sociales porque es una de las maneras de
lograr una redistri bucin equitativa de la
riqueza del pas, y proporciona mayor
estabilidad social y poltica, que es
fundamental para cualquier pas.
Cul es entonces el problema de la
Seguridad Social?
Si la Seguridad Soci al es tan buena que
produce todos esos benef icios cul es el
problema? Por qu no se ha instalado un
sistema solidari o en el pas y en Amrica
Latina? Cules son las informaciones y
desinformaciones que se publ ican todos los
das? Cul es el meollo del problema?
El meollo del problema es su
administracin. El que admi nistre los grandes
recursos que genera, no solamente va a
tener un gran negocio en sus manos, sino
que los principios de solidaridad se pierden si
es administrada por el sector privado y todos
los beneficios cambian. En qu manos van
a quedar los grandes recursos y los
beneficios sociales y el instrumento social de
la Seguridad Social? En manos del Estado
y los trabajadores o en manos de los entes
financieros internacionales?. Ah est todo el
meollo y ah se resume toda la discusin.
Factores positivos y negativos para el
desarrollo de la Seguridad Social en el
pas
Hay ciertas condiciones, positiv as y
negativas, para desarrol lar un sistema
solidario de Seguridad Social en el pas:
Entre los factores negativos, -que yo
llamo retos-; lo primero es que aqu , como en
gran parte de los pases de Amrica Lati na,
hay una ausencia de cultura de la Seguridad
Social.
Tenemos que trabajar en ello. Nosotros
ha
estamos haciendo este trabajo en el Frente
Nacional Constituyente por la Vida y la Salud.
Desde hace aproximadamente dos aos
estamos dando conferencias,
conversaciones, tall eres sobre Salud y
Seguridad Social en todo el pas.
Otro factor negativo es la desorganizacin
social que tenemos, el desem pleo y la
economa inform al. Aunque la economa
informal es un factor negativo, no es
necesariamente un gran obstcul o; los
pases europeos siem pre han tenido un
desempleo alto y lo tienen ahora, as como
tambin economa inform al, y sin embargo,
tienen un sistema de Seguridad Social
solidario.
A nosotros siempre nos han dicho, a
travs de los medios de comunicacin,
que la economa informal la constituyen
de unos trapos, para que cuand o llegue la
polica puedan recogerla y evitar que se la
expropien. Esa es una m nima parte de la
economa informal.
La mayor parte del t ransporte de carga y
colectivo est en manos de la economa
informal. Todas las bodegas del pas, gran
parte de los abastos, estn en manos de la
economa informal. Muchos prof esionales,
tcnicos universitarios y medios trabajan en
la economa informal, as como los
vendedores ambulantes.
Nosotros hemos clasifi cado la economa
informal en estable, que es esta que indiqu
anteriormente: la constituida por
transportistas, etc., que se les puede
localizar, se les puede superv isar; y una
economa informal inestabl e, que es la
menor, que la constituyen l os buhoneros. Por
lo tanto, a la economa informal se le puede
incluir dentro del Sistema Nacional de
Seguridad Social. No es un obstculo, que
una gran parte de la economa sea inform al,
para que haya un buen desarroll o de un
sistema de Seguridad Social.
Otra condicin negativa es la
desconfianza que se ha creado aqu con el
Seguro Social. T odos tenemos antivalores,
desgraciadamente, respecto a la Seguridad
Social, y especficamente sobre el Seguro
Social, que ha tenido problemas inmensos,
administrativos, de corrupcin, de evasin,
mora... pero con el Seguro Social millones de
habitantes de este pas han resuelto su
problema de salud y a otros tantos se les ha
dado, en alguna oportunidad, su pensin. El
Seguro Social ha sido una i nstitucin que ha
sido corrompida, sobre todo en l os ltimos
cuarenta aos por estos gobiernos; pero si
tenemos ahora un gobierno Bolivariano,
justo, solidario, honesto, el Seguro Social
tiene que enrumbarse hacia un sistem a mejor
y tenemos que cumplir lo que el Presidente
Chvez decret: la reconversin del Seguro
Social en una entidad transparente.
Tenemos tambin desconf ianza tremenda
en cualquier ente f inanciero, a raz de l o que
sucedi aqu en el ao 94 con Caldera.
(Crisis bancaria)
Otra cuestin negativ a es la presin de
las corporaciones internacionales financieras,
que se ha manifestado permanent emente en
Venezuela, pues han hecho t odo un
bombardeo de desinf ormacin en cuanto a la
Seguridad Social y a su transformacin en un
ente no solidario. Esa es otra cosa que
tenemos que vencer, y luchar permanente-
mente, para demostrarle al mundo y a la
sociedad que podemos hacer un Sistema de
Seguridad Social Solidario; quizs con la
participacin del sector privado en cuanto al
control, pero no necesitamos que nos
administren las cotizaciones de los
trabajadores, lo podem os hacer nosotros, los
trabajadores, con este gobierno solidario y
honesto que tenemos.
Grandes factores positiv os para un
Sistema de Seguridad Social son: la
infraestructura del Seguro Social, la
estructura fsica, l a planta de activos que
tenemos en todo el pas, con hospitales,
ambulatorios, edificios administrativos. A
pesar de los problemas de corrupcin y de
moral, existe esa estructura y lo quieren
privatizar.
Otro factor positiv o lo representa la actual
distribucin demogrfica en los grupos
etrios, donde los mayores de 60 aos
representan slo el 6% de l a poblacin, esto
es una gran ventaja.
Tenemos un gran potencial econmico.
Tenemos un parque industrial nacional, tanto
pblico como priv ado; por supuesto, con una
capacidad instalada subuti lizada, pero
existente.
Tenemos una Constituci n Bolivariana y
el compromiso del actual gobierno de
desarrollar un sistema solidario.
Diferencias entre los distintos Sistemas de
Seguridad Social: Sistema de Reparto y
Sistema de Capitalizacin Individual
Nos han hablado mucho de los sistemas
de capitalizacin i ndividual, y han hablado
muy poco del sistema de reparto. En Europa,
los sistemas de Seguridad Social son
sistemas de reparto o sea son pbli cos y
solidarios. Estas son algunas diferencias
entre el fondo de pensiones de capitalizacin
individual y el sistema de reparto.
 Primero, que el Fondo de Pen siones de
Capitalizacin Individual no es solidario, por
lo tanto no es seguridad social , es un sistema
de ahorro individual , es un slvese quien
pueda! Quien pueda ahorrar m s, va a tener
ms pensin y punto. En el sistema de
reparto las prestaciones son preestablecidas
mediante leyes y reglamentos, uno sabe lo
que va a obtener en servicios cuando lo
necesite. En el sistem a de capitalizacin
individual no. Lo nico que est
preestablecido es la cotizacin, uno sabe
cunto va a cotizar todos los meses, pero no
sabe que va a recibir, todo depende del
movimiento econmico y de las inversiones
que se hagan en el mercado econmico.
Las pensiones en el sistem a de
capitalizacin i ndividual se van a
determinar por: las cotizaciones
hechas por el trabajador en toda su
actividad laboral, la rentabilidad de l as
inversiones del capital ahorrado, si
esta rentabilidad es positiva se le
suma a lo ahorrado pero si es
negativa se le resta al capital
ahorrado por el trabajador y se le
resta mensualmente la comisin
cobrada por las adm inistradoras que
representa en Amrica Latina
aproximadamente el 25% de lo
cotizado mensualmente por el
trabajador, por todo ese total de
capital ahorrado se le entrega al
trabajador un document o donde
certifique esa cantidad, con ese
documento el trabajador se dirige a un
seguro privado para comprar su
pensin, este seguro le cal cula una
pensin de acuerdo a su certificado y
a la expectativa de vida individual. El
seguro privado descuenta
mensualmente del pago de l a pensin
una comisin por gastos
administrativos. Qu es un sistema
de reparto? El Sistema de Repart o es
un Fondo nico de capitali zacin
colectiva, donde por estudi os
actuariales se determinan las
prestaciones. Las pensiones de lo s
trabajadores en los sistemas de
reparto van a estar definidas por l eyes
o reglamentos, por ejemplo; un
trabajador que ingrese al mercado de
trabajo conoce la pensin que v a a
recibir al fi nal de su vida laboral , la
que va a estar relacionada con su
ultimo salario. El financiamiento para
esas pensiones se va a obt ener de la
capitalizacin col ectiva de todas las
cotizaciones de la masa laboral, ms
la rentabilidad de l os fondos de
inversiones, que van a constituir esas
cotizaciones, ms los aporte s
patronales y del Estado.
En el Fondo de Capitalizacin
Individual la administracin es
realizada por entes fi nancieros
privados nacionales e internacionales,
que al fin y al cabo terminan siendo
solamente internacionales, por aquello
de la fusin de capitales y se
convierten en entes monoplicos.
Esta es la realidad Chi lena, qued
establecido por la Corte Suprema de
Justicia de ese pas en 1993 que en
el fallo de un juicio deja constancia
que las Administradoras de Fondo
Privado de pensiones(AFP) realizan
practicas monoplicas y abuso de
poder econmico, en la nominacin
de directores y en la admi nistracin de
Sociedades annimas y dej
establecido, la existencia de
concertacin entre las AF AP y de
stas con los grupos econmicos
poderosos para tomar el control de las
empresas en cuyas acciones haban
invertido parte del fondo que
administran. (Con el dinero de los
trabajadores. El fiscal de la comisin
antimonopolio de esa fecha Gilberto
Villablanca seal que las AFAP han
constituido un cartel para asociarse en
la eleccin de mesas directivas e
influir de manera decisiva en la
administracin de las Sociedades
1
Annimas. En el sistema de
capitalizacin indiv idual hay una total
carencia de informacin a los
trabajadores y a la soci edad, no existe
la participacin de l os trabajadores en
la gestin. La administracin del
sistema de reparto siem pre es por
parte del Estado, con la participacin
de los trabajadores.
1
Pensiones Publica: Y Maana Que? Juan Torres Lpez,
Editorial Ariel-Barcelona.
 En el sistema de capitalizacin
individual no hay garant a estatal de
las pensiones; por lo t anto, se le
traslada toda la responsabilidad al
trabajador por los incumplimientos de
las empresas y el Estado. Si a un
trabajador el patrn no le cotiza, el
trabajador va a tener al final una
menor pensin, porque nadie l e va a
garantizar esa fal ta de aporte o
incumplimiento del empleador. En el
sistema de reparto existe garanta por
parte del estado.
En el sistema de capitalizacin
individual las pensiones no v aran en
el tiempo de acuerdo con la inflacin y
por lo tanto la capacidad adquisitiva
de las pensiones se pierde. En el
sistema de reparto siempre hay un
ajuste de las pensione s segn
estudios actuarial es, con el fin de
adaptarse a la inflacin y no perder su
poder adquisitivo.
Pinochet. El resto son sistem as pblicos y
solidarios que tienen ms de un siglo.
Nos han presentado los sistem as de
capitalizacin indiv idual como un mecanismo
para aumentar el ahorro nacional y en l a
realidad en Chile en los veinte aos de
capitalizacin i ndividual lo que ocurri fue un
2
desahorro del 25% . A pesar que entre 1981
y 1988 las AFAP Chilenas han recaudado
33.000 millones de dlares y en esos mismos
dieciocho aos el Estado Chileno gast
44.000 millones de dlares para el pago de la
transicin, pago de pensiones mnimas,
compensacin de prestaci ones mnimas a
cotizantes que no alcanzan a ella; sin contar
los 9.000 millones de dl ares que las AFAP
han cobrado en ese tiempo por concepto de
comisin, por admini strar el dinero de los
trabajadores y seguramente ese dinero ya ha
salido de su pas. Esto demuestra que no hay
un ahorro sino un desahorro.
Fig. 2

Falsas argumentaciones del sistema de

capitalizacin individual

Los entes financieros nacionales e

internacionales en toda Amrica Latina a
travs de los medios de comunicacin nos
han vendido una serie de argumentos o
propagandas para poder engaarno s y as
promover la menor resistencia posible a sus
intentos de transform ar los sistemas de
Seguridad Social en un ente de l ucro, un
negocio y un mecanismo mas de dominacin
poltica y econmica.

Lo primero que han mencionado aqu en

Venezuela es que la privatizacin de l a
seguridad social o los fondos de
capitalizacin indiv idual es una tendencia
mundial e indetenible.

En la realidad en el mundo de los 221

sistemas de seguridad social en 173 pases
solamente hay 8 sistem as de capitalizacin
1
individual y todos estn en Amrica Latina y
se iniciaron en 1980 con la dictadura de

1
Administracin de la Seguridad Social de los EEUU. Social
Security Progr. T hrough out the W orld-1997 y Jean Victor
Gruatt-OIT
2
Economista Alberto Arenas de Mesa, Jefe de Estudios de la
Direccin de Presupuesto, Chile, CEPAL, 1999
de Ciencias Sociales de la Univ ersidad de la Nos han dicho tambin que el sistema de
Republica de Uruguay se demostr que su capitalizacin i ndividual tiende a la
ahorro nacional, con referencia al fondo de universalidad y a un m ayor compromiso de
capitalizacin i ndividual, va a disminuir los trabajadores y empresarios a cotizar a
progresivamente inclusiv e hasta el ao 2050. sus fondos de capitali zacin individual y la
realidad es que la relacin afiliado-cotizante
Fig. 3 Vari acin del A horro N acional en porcentaj e del PIB ha disminuido, en Chil e, en 1982 el 74% de
los trabajadores cotizaba a la seguridad
0,40%
0,06% 0,15% social y el 26% era no cotizante y para el
0,20%
0,00%
primer semestre del ao 2000 slo el 42%
-0,13%
-0,20%
cotiza a la seguridad social y el 58% es no
-0,42%
-0,40% cotizante. En Argentina en el ao 1994
-0,65%
-0,60% cotizaba el 63% de los trabajadores y el 37%
-0,88%
-0,80% no cotizaba para el primer semestre del ao
-1,00%
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2000 slo el 46% cotiza a la seguri dad social
% del PIB 0,06% 0,15% -0,13% -0,42% -0,65% -0,88% y el 54% no cotiza, en Uruguay en el ao
Aos 1996 el 67% cotizaba a la seguridad social y
el 33% no, en el primer semestre del 2000 el
Departamen to de Econom a, Facultad d e Ciencias 54% cotiza y el 46% no, esto demuestra que
Sociales de la Un iversidad d e la Republic a los cotizantes de la seguri dad social han
disminuido a menos del 50% de los
Tambin nos han hecho l a trabajadores con la capitalizacin individual.
propaganda que la colect ividad est
satisfecha con la privatizacin de la
seguridad social en fondos de capit alizacin Fig. 5a La Relaci n Afiliados Cotizantes d e Chile
individual, pero una encuesta realizada en
Uruguay por la encuestadora priv ada
Equipos MORI arroj los siguient es
resultados: slo el 9% de l a poblacin 74% 26% 44% 56% 42% 58%
80%
general considera que lo favorece el nuevo 70%
sistema y slo el 34% de los afili ados a las 60%
AFAP considera que lo favorece. Pero en un 50% Cotizantes
anlisis realizado por los gerentes de la 40% No Cotizantes
misma encuestadora establece que la masa 30%
20%
de afiliados a las AFAP (peor en el conjunto
10%
de la opinin publica) la mayora de la gente
0%
no percibe que el sistema efectivamente le 1982 1998 1er Sem. 2000
beneficia, lo cual puede tener que ver con el
carcter compulsiv o de ciertas afiliaciones,
pero de todas formas no deja de ser
relevante en trmi nos de la estabilidad del Fig. 5b La Relaci n Afiliados Cotizantes d e Argentina
sistema y de la masa de sus afiliados. Por l o
tanto el sistema no aparece firmemente
institucionalizado y no esta plenam ente
legitimado en el mbito polti co y social. 63% 37% 49% 51% 46% 54%
70%
60%
Fig. 4 Opini n Sobre el Nuevo Sis tema de S eguridad S ocial 50%
Cotizantes
40%
No Cotizantes
9% 34% 20% 37% 30%
20%
10%
Total
0%
1994 1998 1er Sem. 2000

Afiliados
34% 28% 26% 12%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Lo favorece Ni lo favorece ni lo perjudica

Lo perjudica No sabe, no opina
 salario, lo cual es cierto, pero como
Fig. 5c L a Relacin Afiliados Cotizant es de Urug uay solamente cotizamos una parte pequea del
salario, en realidad estn cobrando el 25%
de lo cotizado.
67% 33% 56% 44% 54% 46%
80%
70%
Nos dicen que las tasas de reemplazo
60%
para las pensiones (las pensiones que se
50%
Cotizantes pagarn con relacin al ultimo salario) son
No Cotizantes
40% altas cuando en realidad teniendo una tasa
30% de inters o Rentabilidad Real del 5% de
20% rendimiento de la inversin de las
10% cotizaciones del trabajador, se ha
0% demostrado que la tasa de reemplazo
1996 1998 1er Sem. 2000
apenas ser del 43% del ul timo salario
teniendo en cuenta que la tasa de
Rentabilidad Real del 5% no ha sido ni son
Tambin nos han dicho que el gasto de la
posibles en la economa de Amrica Latina.
administracin de la seguridad social con los
fondos de capitalizacin individual disminuir
......se considera, para diferentes hiptesis
por efecto de competencia entre las AFAP,
de inters, las posibl es tasas de reemplazo
en realidad las administradoras en toda la
que se podrn obtener en e se rgimen para
Amrica Latina cobran libremente
trabajadores que ingresan a la activ idad a los
comisiones por la administracin de los
22 aos de edad y se retiran a los 64 (edad
fondos individuales y stas ascienden en
promedio de ingreso y retiro en el rgimen
Uruguay al 17,5% de lo cotizado
actual)
mensualmente por el trabajador. En Per el
32%, en Mxico el 33%, en El Salvador el
La tasa de inters o rentabilidad computar
25,9% en Chile el 23,7% en Col ombia el 25%
es la tasa real en trm ino de salarios y no de
en Bolivia el 10% y en Argentina el 31,8%,
precios, ya que se esta midiendo la relacin
esto representa un promedio del 25% en
de la jubilacin con l os salarios de
Amrica Latina de gastos de adm inistracin
actividad.....,
cobrados por la AFAP a l as cotizaciones de
los trabajadores.
Fig. 7
Fig. 6 Las Comision es que C obran las AFAP

Tasas de inters o Tasas de

rentabilidad reemplazo
17,50% Uruguay
32% Per 1% 17.33%
26% Mexico
El Salvador
3% 26.76%
25,90%
23,70% Chile 5% 43.07%
25,00% Colombia

10,00% Bolivia

31,80%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00%
Una de las artim aas matemticas que
utilizan para hacernos creer que el porcentaje
que cobran por administracin es bajo, nos
dicen que apenas cobran el 3% de nuestro
Argentina
Otra argumentacin que nos hacen es con
respecto a la relacin de los trabajadores
activos y pasivos y nos dicen falsamente
que esta relacin est llegando a 1, es
decir un trabajador activo por un
pensionado y que esto seria catastrfico
para el financiamiento de la seguridad
social. En realidad nosotros actualmente
en Venezuela tenemos una relacin
 especficamente la relacin es
aproximadamente de 2,4 act ivos por un
pasivo y aun as mantienen su sistem a
solidario y pblico. Pero lo que llama la
atencin es que el sistema de capitalizacin
individual lleva artificialmente l a relacin de
activo y pasivo a 1 porque el trabajador que
cotiza su fondo de capi talizacin individual va
a ser el mismo pensionado, peor aun, casi
ningn trabajador cotiza a una densidad de 1
es decir ininterrumpidamente todos los
meses y durante toda su vida laboral. En
Amrica Latina en estudios realizados la
densidad de cotizacin de los trabajadores es
entre 0,7 a 0,8 de densidad, por lo tanto e n
los fondos de capitalizacin individual ni
siquiera es de 1 a 1 sino de 0,8 activo por 1
pasivo.
En septiembre de 1999 Joseph E Stiglitz
(Vicepresidente del Banco mundial y primer
economista hasta diciem bre 1999) escribe un
libro titulado Un Nuevo Anlisis d e la
reforma de las pensiones: Diez Mitos
Sobre los Sistemas de Seguridad Social,
en donde hace un anlisis objetiv o de la
realidad actual de los fondos de pensione s
de capitalizacin i ndividual implantados en
Latinoamrica desde 1980, sus
consecuencias en la economa y echa por
tierra las diez argum entaciones o mitos que
han presentado los financi stas
internacionales cuando quieren implantar un
sistema de capitali zacin individual en
nuestros pases, determ ina en su libro que
esas predicciones, no solam ente no se
cumplieron sino que produjeron efectos
contrarios.
El autor clasifica Los Di ez Mitosen
tres categoras, a saber:
Mitos Macroeconmicos
1 Las cuentas individuales aum entan el
ahorro nacional.
2 Las tasas de rentabili dad son
mayores en un sistem a de cuentas
individuales.
3 Las tasas de rentabili dad decreciente
de los sistemas de reparto reflejan
problemas fundament ales.
4 La inversin de los f ondos fiduciarios
pblicos en acciones no tiene efectos
macroeconmicos.
Mitos Microeconmicos
5 Los incentivos en el mercado laboral
son mejores en un sistema de cuentas
individuales.
6 Los planes de prestacin definida
necesariamente otorgan ms
incentivos para el retiro anticipado.
7 La competencia asegura bajos costos
administrativos en un sistem a de
cuentas individuales.
Mitos de economa poltica
8 Los gobiernos corruptos e ineficientes
brindan una argumentacin para las
cuentas individuales.
9 La poltica de ayuda estatal es peor
bajo los sistemas de prestacin
definida. (Sistema de reparto)
10 La inversin de los f ondos fiduciarios
pblicos siempre se real iza sin el
debido cuidado y su gesti n es
1
deficiente.
Es de resaltar que el doctor Joseph E
Stiglitz fue uno de l os promotores de los
fondos de capitali zacin individual en Chile,
Per, Uruguay, Argenti na, etc. pero en 1998
toma en consideracin algunas evidencias de
los efectos adversos de l os fondos de
capitalizacin i ndividual y decide realizar un
estudio objetivo de esto s fondos,
determinando que todas esas
argumentaciones de los prom otores de los
fondos de capitalizacin i ndividual son falsas.
Propuestas de contenido para una Ley
Orgnica de Seguridad Social
Cul es el contenido que nosotros
deberamos tener en una Ley de Seguridad
1
Un Nuevo Analisis de la reforma de las Pensiones: Diez
Mitos sobre los Sistemas de Seguridad Social. Peter R. Orrszac
y Joseph E. Stiglitz, 1999
es un servicio pblico de carcter no
lucrativo. Que la contribucin de los
trabajadores slo puede ser administrada con
fines sociales, bajo l a rectora del Estado.
Tiene que dar todos los servicios de
proteccin: salud, vivienda, incapacidad. ..
todas esas 13 14 prev isiones y
protecciones que tenemos dentro de la
Constitucin Bolivariana. Debe ser solidaria,
tender a la universalidad en un perodo de
transicin... poco a poco... Tenemos que
comenzar con los trabajadores de la
economa formal; m enos del 50 % de los
trabajadores de la economa formal estn
incluidos en el sistema de Seguridad Social,
en el Seguro Social. Tenemos que hacer un
esfuerzo, por que en pocos meses, a trav s
de la Red de Informtica que mencion
anteriormente se d todo eso completo, con
los trabajadores form ales, y continuar as
con los trabajadores informales, hasta tener
el 100 % de la poblacin.
Debe ser una Ley que det ermine la
rectora y gestora del Estado con la
participacin de los trabajadores, porque
tiene que ser un servicio pblico de carcter
no lucrativo, que contenga prestaciones
preestablecidas en leyes y reglamentos; un
sistema de reparto, que debe tener un
contenido protector integral, de cobertura
total. El financiamient o tiene que ser:
a) Contribuciones directas de
trabajadores y empresas, por aporte
mensual.
Algo muy importante en cuanto a
empresas: Siempre se habla de
contribuciones de trabajadores y donde cada cual es parte de un registro
empresarios, pero los empresarios, como
individuos, no pagan Seguridad Social nunca,
pagan las empresas. La contribucin de los
trabajadores se divide en dos: el aporte de
los trabajadores y el aport e de la empresa, y
este ltimo provi ene y est incluido en el
costo del producto, por l o que el empresario
no cotiza de su gananci a a la Seguridad
Social. Y cuando el trabajador com pra una
mercanca, paga doble la Seguridad Social
porque ya pag su aporte y con la compra de
la mercanca pone la parte de la empresa.
b) Contribuciones indi rectas o fiscales
(financiamiento del Estado) y los
remanentes netos de capital.
Es decir, la masa de dinero del pas,
produce una ganancia financi era, que de
acuerdo a quien la maneje se reinvertir
totalmente o no en la Seguri dad Social. La
Constitucin Boliv ariana establece que los
remanentes netos de la suma de capital
invertido en salud, educacin y seguridad
social tiene que rei nvertirse totalm ente en
seguridad social.
c) Las contribuciones voluntarias.
Se debe establecer un Fondo ni co de
todas estas contribuci ones para cada
rgimen: fondo de pensin, f ondo nico de
salud y as sucesivamente.
En el financiamiento, la administracin e
inversin de los recursos de la Seguridad
Social, la Ley tiene que establecer
mecanismos estrictos y normas de
supervisin, fiscal izacin y control; tambin
tiene que haber mecanismos para regular lo
relativo a las inversiones de los recursos y
esas inversiones ti enen que ser pblicas.
Todos tenemos que conocer en qu se
invierten los recursos de la Seguridad Social.
Se tiene que crear un Sistema de Seguridad
Social nico y la Ley ti ene que garantizar la
participacin directa de los trabajadores y l a
comunidad en la Seguridad Social como
parte del ejercici o de control social sobre l os
recursos y su inversin. Debe contemplar un
Sistema de Inform acin y Registro de la
Seguridad Social, de t odos sus
componentes; esto va a conducir a que cada
uno de nosotros tenga una especie de
cdula, un carnet de Seguri dad Social, como
en el sistema de m uchos pases europeos,
computarizado y de all sale toda la histori a
previsional de cada afiliado y de las
empresas a las cuales ha pertenecido. Todo s
los servicios que el trabajador tenga o todos
los servicios que le ha dado la Seguridad
Social deben aparecer al l, es un registro
permanente y de control.
Debe establecer mecanismos para hacer
un rgimen jurisdiccional especial de la
Seguridad Social, para dirimir los conf lictos
que deriven de su aplicacin, en forma breve,
sumaria y gratuita.
La Seguridad Social debe ser una Ley
Orgnica Especial, por encima de la Ley de
Comercio y de cualqui er otra ley que tenga
que ver con las condici ones de los
trabajadores. Por supuesto la Ley del Trabajo
tiene que tener mayor jerarqua que la Ley d e
Seguridad Social. Ti ene que establecer
instrumentos para que haya un com promiso
de la sociedad y del Estado en la promocin
y desarrollo de una cultura de la Seguri dad
Social. Tiene que establ ecer la Seguridad
Social como parte fundam ental de desarrollo
econmico y social del Pas; que no sea una
parte secundaria, sino que en la ley misma se
seale que la Seguridad Social va a servi r de
dinamizadora del desarrollo econmico del
pas.
Debe disponer regmenes de transicin y
de reconocimiento de l os derechos
consolidados. Los trabaj adores tenemos
derechos, el Seguro Social y otros regmenes
especiales nos han dado ciert os derechos en
las leyes. No podemos perderlos, aunque no
nos han dado esos derecho s como realmente
nos lo merecemos y como estn inscritos
dentro de la Ley, pero esos derechos no l os
podemos perder en un nuev o sistema de
Seguridad Social. Los derechos consolidados
tienen que permanecer.
El Seguro Social debe ser la base de
arranque del sistema de Seguridad social.
Tenemos los activos; lo que tenemos es que
transformar y reconvertir al Instituto en algo
realmente transparente, para que sea efect o
de vitrina, para que l a gente empiece a ver
que el Seguro Social funciona y empiecen a
decir que la Seguridad Social s sirv e para
algo y que es bueno tener una cul tura de
Seguridad Social. T enemos que luchar y
rescatar ese Seguro Social.
La gestin de la Seguridad Social debe
ser profesionalizada. Es importante
establecer una carrera de funcionarios de la
Seguridad Social. No podemos tener
personas en la Seguridad Social que no
sepan lo que es eso ni m anejarla. Tiene que
funcionar con la participacin de l os
trabajadores y con em pleados que realmente
sean eficientes y eficaces.
Debe contemplar mecanismos de
interrelacin y coordi nacin con seguridad
social mundial. Seores, lo que se debe
globalizar en el mundo es la solidaridad.
Que sea una sola Ley. En muchos pases
de Amrica Latina, con las reformas, ha
habido dos leyes, la vieja y la nueva, y
siempre, predomina la nueva con su
intencin neoliberal y privatizadora.
Sugerencia de esquema organizativo de la
Seguridad Social
Debe haber un Consejo N acional del
Sistema de Seguridad Soci al, donde estn
integrados todos los ministerios del rea:
Trabajo, Salud, Infraestructura, Finanzas,
etc., con algunas personalidades y sectore s
sociales. El sector l aboral debe estar all,
incluso el sector privado, porque el Consejo
Nacional es la rectora, el que va a defi nir y
discutir polticas de Seguri dad Social.
Luego, tiene que haber un Consejo
Tcnico para toda la documentacin,
sistemas actuarial es, financieros, para que el
Consejo Nacional de Seguridad Social dicte
su poltica con precisin.
Por otro lado, sobre la promocin de la
Seguridad Social y la participacin, tiene que
haber una institucin que junto con
comunicadores, socilogos, antroplogos,
psiclogos sociales, se encargue de
promocionar la Seguridad Social en toda la
colectividad y debe promocionar la
participacin de l a comunidad en el sistem a
de Seguridad Social.
Se requiere un Sistem a de Informacin
Registro y Recaudacin.
Las instituciones controladoras que deben
ser eminentemente t res: una a nivel
institucional, de la Contralora, la Fiscala y el
Poder Ciudadano, Superint endencias de
Seguros, Bancos; Otras, a nivel social, de las
organizaciones comunitarias y de los
sindicatos, de los grupos laborales
organizados; y la otra insti tucin para
controlar conformada por los cuerpos de
Seguridad del Estado; todo eso va integrar la
Superintendencia de la Seguridad Social.
 Esquema Organizativo de la Seguridad Social
Consejo Nacional del Sistema de Seguridad Social

Promocin y Participacin
Consejo Tcnico
de la Seguridad Social
Sistema de informacin, Instituciones
registo y recaudacion Controladoras

Instituto Venezolano de la
Seguridad Social
Directiva

Instituto de Riesgos Laborales Instituto de Institutos de

Asistencia Medica Paros Forzosos Prevision Social Vivienda
Recreacion
Rectoria
MSDS MT Gestoria
 Luego, de una manera direct a se crea el
Instituto Venezol ano de la Seguridad Social
con su directiva, que va a tener diferentes
entes gestores, o subsi stemas, como lo
llaman ahora: el Subsistema de Salud
(Asistencia Mdica), que va a tener una
rectora por parte del Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, que cada vez ms se va a
ampliar a todos los trabajadores y luego a
todos los sectores del pas.
El Instituto de Previsin Soci al, tendr
que ver con las pensiones, la incapaci dad
total o parcial, los sobrevivientes, etc.
Tambin estarn, el Instit uto de Vivienda y el
Instituto de Riesgos Laborales, donde va
incluido el Paro Forzoso, el desempleo,
porque el desempleo es un ri esgo laboral y la
recreacin que es necesaria para que
disminuya el ri esgo laboral, que el trabaj ador
tenga permanentemente actividades
recreativas y el uso de su tiempo libre. Este
ser gestionado directamente por el
Ministerio del Trabaj o y Seguridad Social y
financiado totalmente por la empresa privada.
Rgimen de Previsin Social
El rgimen de pensiones, i nvalidez e
incapacidad total va a generar una
acumulacin de capital en los prximos
veinte aos de aproxim adamente el 50 % del
PIB, esto es importantsimo y se ha
determinado mediante estudi os financieros
por diferentes instituciones especiali zadas. El
que maneje en los prxim os veinte aos este
50% del PIB, manejar el pas y ah est todo un control estricto de l a Administracin y
el meollo de la cuestin. Por eso es que le
quieren poner la mano, esa es una
inmensidad de dinero que f luir a travs de
las cotizaciones de los trabajadores; todo eso
va a repercutir en inversiones,
financiamientos div ersos y servicios, va a
estimular la disminuci n de los intereses por
la gran suma de capitales al servicio del
crdito, por la oferta y la demanda; por lo
tanto, estimula la disminucin de la inflacin y
permite la redistribucin del ingreso nacional
de una manera ms equitativa.
Se necesitan pocos recursos para
comenzar el programa y su administracin.
En la Asamblea Nacional Constituyente
hicimos un estudio superficial y se necesitan
menos de 500 millones de dlares par a
organizar toda la logstica para la
administracin de las pensiones, con la red
de informtica y toda la infraestructura que se
requiere.
Por eso y mucho ms, consideram os que
la Seguridad Social, especialmente, el
Subsistema de Pensiones son un elemento
clave de la soberana nacional, ya que todos
esos recursos podran utilizarse, estando en
manos privadas, en contra de l os intereses
del pas en un momento determinado. El
caso de Indonesia e s un ejemplo, la crisis
financiera comenz cuando l as
administradoras priv adas que tenan los
fondos de pensiones en moneda nacional,
los pasaron a moneda extranjera, a dlares
especficamente y l os sacaron fuera del pas;
el pas quebr porque todos los recursos de
la Seguridad Social se los llevaron, sin
necesidad de robrselos. Con sacarlos del
pas unos meses, con eso qui ebra el pas, lo
ponen en problemas financieros. Por eso, es
un elemento clave de la soberana nacional y
de estabilidad poltica y social para su
desarrollo. Es un problem a de Seguridad
Nacional.
Caractersticas de los Regmenes de
Previsin Social
Deben ser de carcter nico y obligatorio
para todos los trabajadores, empresas y
empleadores. Siempre deber ser
administrado por el Estado con la
participacin de los trabajadores. Debe haber
Supervisin de tipo institucional.
Debe ser un Sistema de Reparto.
El salario base de cotizacin debe tener un
techo de al menos treinta (30) salari os
mnimos. El salario base de cotizacin
variar desde el salario mnimo hasta el
salario techo de cotizacin que se paga en
Seguridad Social. Por la Ley del Seguro
Social actual son cinco salari os mnimos; por
ejemplo, la gente paga Seguridad Social
hasta setecientos mil bolvares
aproximadamente, poniendo el salario
mnimo en 140 mil bolvares y si gana ms
de 700 mil, ste no paga ms. El que gana
tener 800 mil bolvares que no van a ser
afectados por la cotizacin, perdindose
parte de la solidaridad.
Lo que debe tener techo son las
pensiones, se debe establ ecer un sistema de
pensiones con un divisor que va a aumentar
en la medida que aumenta la base de
cotizacin, constituyndose unas bandas de
pensiones que en la medida que el afiliado
gane ms, en valor absoluto durante toda su
vida, va tener una pensin proporci onalmente
menor al que tenga una base de cotizacin
inferior y, de esta m anera, la mayora de la
poblacin tendr la garanta de una pensin
digna. Este es uno de los aspectos de la
solidaridad.
La Tasa de cotizaci n tiene que aumentar
y ser revisada cada cierto perodo a t ravs de
estudios actuariales. El empleador aportar
el 80 % y el trabajador el 20 % de la tasa de
cotizacin. En Europa, en Espaa, la
Seguridad Social cuesta el 28.8% del salari o;
el 24% lo ponen las empresas y el 4.8 % lo
pone el trabajador, es ms o m enos una
relacin de uno a cinco (1:5)Nosotros hemos
tenido siempre una relacin de uno a tres
(1:3)
Se permitiran fondos de pensiones
voluntarios, administrados por financiadoras
privadas, pblicas o mixtas tot almente ajenas
y externas y sin perjuicio de la Seguridad
Social Obligatoria. Los activos siempre deben
ser propiedad de los trabajadores.
Se administraran dos grandes program as
previsionales:
a) Contributivas, para l os trabajadores
tanto del sector formal e informal.
b) No contributivas: para per sonas sin
capacidad contributiv a. Eso se tiene
que establecer con un fondo, que sea
financiado por el Estado, para que los
que no tengan posibili dad de
contribuir, tengan acceso a una
pensin digna.
Debe existir la posibilidad de aumentar
progresivamente la edad de jubil acin en la
medida que aumente la expectativ a de vida
despus de los sesenta aos.
Uno de los grandes problem as que han
tenido los europeos y la manera como ellos
lo han ajustado, es que a medida que
envejece la poblacin, por supuesto,
aumenta la edad de la jubilaci n, porque si la
esperanza de vida de una persona de
sesenta aos es muy grande, una gran par te
de la poblacin puede llegar fcilmente a los
noventa aos, y si una per sona cotiz por
treinta aos, se le v an a financiar cuarenta
aos; entonces se busca que esa edad de
jubilacin no sea igual para todo el mundo.
Por ejemplo: el trabajador que tenga un
trabajo en un horno; la maestra que tenga
que trabajar todos los das con los nios de
seis, siete u ocho aos; el profesional de la
salud que est trabajando en una
emergencia o con radi ologa; todos estos
oficios implican riesgo, por lo cual ti enen que
jubilarse a ms tem prana edad, pero a la
gran masa de los trabajadores y empleados
puede aumentrsele progresiv amente su
edad de jubilacin.
Incluir a los empresarios y sus famili ares
en el Sistema de Seguridad Social.
Aqu los empresarios, como personas, no
pagan seguridad social y no disfrutan de ella.
Tenemos en el pas aproximadamente
cuatrocientos mil empresari os que nunca han
pagado, ellos y sus f amilias. Ellos deberan
pagar seguridad social y a medida que pase
el tiempo, disfrutar de la Seguridad Social.
Hay mltiples ejemplos de empresarios que
quedan en la ruina y no tienen ni siquiera
para comprar su medicamento luego, cuando
llegan a la vejez. Ellos tienen que estar
incluidos como personas, tambin dentro del
Sistema de Seguridad Social.
Se debe establecer un ordenamiento legal
muy estricto para evit ar la evasin,
corrupcin, desvi acin de estos fondos, so
pena de establecer multas y responsabilidad
penal.
Financiamiento del Subsistema de Salud
Siempre nos dicen que hablamos de
cosas muy bonitas... y de dnde v amos a
sacar el financiamiento para esas cosas?
 multas a las empresas transgresoras de las
Fig. 9 Fin anciamient o de todos l os Program as sanit arios normas sanitarias, y un porcentaje de lo
y asistenci ales en base a
recaudado en los peajes.

Coti zac ion es Se necesita aproximadamente el 7% del

Caracters ticas sin techo sobr e los
ingr esos
Aumento d el Porcent aje (%) ac tual
Empleados y obr eros + Aporte del
Patrono
Coti zac ion es de l os Empresari os + sus F amiliares
PIB para que haya un justo f inanciamiento de
la salud, as es en Europa. La Organizacin
Mundial de la Salud dice que es el 10 %,
pero se ha establecido con la experiencia
que con porcentajes entre el 7 y el 8 % se
financia una buena salud. Con t odo lo
indicado anteriormente, se podra llegar al
3% o 4% del PIB y el faltante lo aportara el
Estado.

Econom a Informal Cens ada y Clasific ada

Porcentaj e (%) de los remanen tes netos d el

capital

Impu est os Directos a la Salud de

Empresas qu e deterioran el La Salud y El
Ambiente

Impu est os Di rectos de S alud a Las Empres as

Multa a E mpresas Tr ansgresoras de las

Normas San itarias

Un Porcent aje (%) de l a Recaud acin de l os

Peajes

Nosotros pensamos que el f inanciamiento

de todos los programas sanitarios,
asistenciales mdicos del pas, deben
hacerse con las cotizaciones sin techo o con
techos altos, y con un aumento de las
cotizaciones de todos los obreros y
empleados del pas, ms todo el aporte de
los patrones, cotizaciones del empresario y
sus familiares, com o dije anteriormente. Un
porcentaje de los remanentes netos del
capital. La economa informal censada y
clasificada debe incluirse en la Seguridad
Social.

Otra forma son los impuestos directos

para la Salud, a las empresas que deterioran
la salud y el medi o ambiente, y los impuestos
directos para la salud en las empresas,
Bibliografa Indice

Constitucin de la Republica Bolivariana Contenido Pgina

de Venezuela, Caracas, 1999.
Presentacin 1
Financiamiento de la Seguridad Social,
Rafael Uzcategui Daz. BCV (Premio 1975) Articulo 86.- Constitucin de la 2
Republica Bolivariana de Venezuela
La reforma de la Seguridad Social,
Orientacin y Tendencias. Absalon Seguridad Social Solidaria 3
Mndez Cegarra, APUCV. 1999
Introduccin
Ley del Seguro Social, Caracas, 1991. Concepto
Principios
Ley Orgnica de Seguridad Social Integral,
Caracas, 1997. Recuento histrico 4

Nueva Ley Orgnica de Seguridad Social Importancia de la Seguridad Social 7

Integral, Caracas, 1999.
Cul es entonces el problema de la 8
Nuevo Anlisis de la Reforma de las Seguridad Social
Pensiones, Diez Mitos sobre los Sistemas
de Seguridad Social, Joseph Stiglitz, 1999. Factores positivos y negativos para 8
el desarrollo de la seguridad social
Pacto de Toledo, Espaa, 1995. en el pas

Proyecto Salud; Aportes para Un Diferencias entre los distintos 9

Programa de Gobierno y Asamblea Sistemas de Seguridad Social.
Constituyente, Frente Nacional Sistema de reparto y Sistema de
Constituyente por la Vida y la Salud, Capitalizacin Individual.
Caracas, 1998.
Falsas Argumentaciones del Sistema 11
Seguridad Social y Seguros Sociales en de Capitalizacin Individual,
Venezuela. Marcos Sanoja Valladares.
Maracay. 2000
Propuestas de contenido para una 14
Ley Orgnica de Seguridad Social.

Sugerencia de esquema organizativo 16

de la Seguridad Social

Regmenes de Previsin Social 18

Caractersticas de los Regmenes de 18

Previsin Social.

Financiamiento del Subsistema de 19

Salud

Bibliografa 21

Indice 21