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Resumo
Os tributos so receitas recebidas pelo Estado, pagos pelos cidados, com o intuito de garantir
os fins jurdicos e os sociais. Entende-se que o Estado pode, atravs da tributao, ampliar ou
reduzir o custo final de um servio ou produto no agronegcio brasileiro. Contudo percebe-se
que a literatura no apresenta uma diviso operacional entre as incidncias dos tributos.
Partindo-se desse pressuposto, nesse estudo, objetiva-se classificar os tributos como custo de
produo ou custo de transao, e contribuir com uma anlise da complexa estrutura tributria
brasileira no agronegcio e sua incidncia nas atividades produtivas do setor, constituindo
uma ferramenta importante no processo de gesto financeira da firma. Utiliza-se como
abordagem proposta a Nova Economia Institucional e a Economia dos Custos de Transao,
pois elas observam os aspectos envolvidos nos problemas decorrentes dessas transaes e
servem como base para a Anlise Econmica do Direito, aplicada nesse estudo aos tributos
incorridos nas atividades agroindustriais.
1. Introduo
2. Conceito de Agronegcio
(1990) se aproxima da Anlise Econmica do Direito por criar uma teoria que analisa as
instituies, ou seja as regras do jogo de uma sociedade, ou de maneira mais formal, as
restries que moldam as interaes humanas.
Rudolf Richter (2008) afirma que a Anlise Econmica do Direito a descrio do
papel da lei/Direito na Nova Economia Institucional, pois este mtodo quer analisar
determinados quadros institucionais.
Por ter como pressupostos os conceitos da Nova Economia Institucional, que rejeita a
premissa homo economicus, ou seja, o homem hiperracionalizador e comportamento
maximizador (MANKIW, 2005:489), a Anlise Econmica do Direito adota o conceito de
racionalidade limitada desenvolvida por Herbert Simon.
Assim, a anlise econmica considera o contexto/ambiente normativo no qual as
relaes entre os agentes se desenvolvem. Afirmam ZYLBERSZTAJN & SZTAJN (2005:03)
que o Direito, ao
estabelecer regras de condutas que modelam as relaes entre as pessoas, dever
levar em conta os impactos econmicos que delas derivaro, os efeitos sobre a
distribuio ou alocao dos recursos e os incentivos que influenciam o
comportamento dos agentes econmicos privados. Assim, o Direito influencia e
influenciado pela economia, e as Organizaes influenciam e so influenciadas pelo
ambiente institucional.
seria um homem em grandes dimenses tendo suas partes ou membros no podem ser
separados da totalidade. As partes seriam os indivduos ou os grupos de indivduos e a
totalidade que resultasse, ou seja, esta unidade de partes seria o Estado
J a para a concepo atomista ou contratualista, o Estado uma obra humana.
Afirma Abaganano (2007, p.364):
(...) Em geral, essa concepo simetricamente oposta anterior: para ela, o Estado
no tem dignidade ou poderes que os indivduos no tenham conferido ou
reconhecido, e sua unidade no substancial ou orgnica, no precede nem domina
seus membros ou suas partes, mas unidade de pacto ou de conveno e s vale nos
limites de validade do pacto ou da conveno. s vezes, porm, no prprio tronco
do contratualismo enxertam-se as exigncias peculiares ao organicismo: o que
acontece, por exemplo, em Rousseau, quando ele afirma que "a vontade geral no
pode errar". Rousseau, com efeito, distingue entre a vontade de todos e a vontade
geral: "Aquela visa somente ao interesse comum; esta visa ao interesse pessoal e a
soma das vontades particulares; mas retire-se dessa vontade o mais e o menos que se
destroem mutuamente e ficar, como soma das diferenas, a vontade geral.
Por fim o autor (2007, p.365) descreve a terceira concepo, a formalista da seguinte
forma:
O Estado considerado, em primeiro lugar, como comunidade, como um grupo
social residente em determinado territrio. Essa concepo fundamentou a descrio
de Estado formulada por juristas e filsofos do sc. XIX (qualquer que fosse seu
conceito filosfico de Estado), de que o Estado tem trs elementos ou propriedades
caractersticas: soberania ou poder preponderante ou supremo, povo e territrio.
Desses trs aspectos ou elementos eram feitas descries estanques e independentes
do conceito filosfico de Estado a que se fazia referncia implcita ou
explicitamente.
seja, o tributo no uma pena, no punio. Instituda em lei, em que somente lei pode
instituir o tributo, conforme assegura o artigo 150, inciso I da Constituio Federal.
J a atividade administrativa plenamente vinculada, Machado (2003, p.63) afirma que
significa que a autoridade administrativa no pode preencher com seu juzo pessoal,
subjetivo, o campo indeterminao normativa, buscando realizar em cada caso a finalidade da
lei.
Sobre os elementos mnimos que compem um tributo, deve ser exposta a regra-
matriz de incidncia tributria, idealizada por Paulo de Barros Carvalho (2011).
A regra-matriz de incidncia tributria demonstra, portanto, como se dar a incidncia
da norma que regula determinado tributo, sobre fatos ocorridos concretamente.
Segundo Barros de Carvalho (2011, p. 299) a regra-matriz de incidncia tributria
apresenta critrios que definem a hiptese e o consequente. Enquanto a hiptese se encontrara
os critrios materiais, (comportamento de uma pessoa), espacial (local em que o fato deva
ocorrer) e temporal (condicionado no tempo); a consequncia composta pelos critrios
pessoal e quantitativo. O critrio pessoal se subdivide em sujeito ativo e passivo, j o critrio
quantitativo teria como elementos a base de clculo e alquota.
Sobre a hiptese, a legislao e a jurisprudncia brasileira utilizam o termo fato
gerador, em vez de hiptese (ATALIBA, 2002, p.54). O fato gerador a descrio legislativa
do fato que faz nascer a relao jurdica tributria e o prprio acontecimento relatado no
antecedente da norma individual e concreta do ato de aplicao (Carvalho, 2011, p.312).
Sujeito ativo, destaca Ataliba (2002, p.83) como o credor da obrigao tributria. a
pessoa que a lei atribuiu a exigibilidade do tributo. Sujeito passivo (ATALIBA, 2002, p.86)
o devedor, convencionalmente chamado de contribuinte. Alquota a fixao de um
critrio indicativo de uma parte, frao, sob a forma de percentual (ATALIBA, 2002, p.113).
Por fim, a base de clculo o dimensionamento do fato imponvel (ATALIBA, 2002,
p.118).
Sobre as espcies de tributos, aduz o art. 5 do Cdigo Tributrio Nacional os tributos
so impostos, taxas e contribuies de melhoria. Entretanto, existe o entendimento de haver
cinco espcies tributrias, a saber, os impostos, as taxas, as contribuies de melhoria, as
contribuies especiais e os emprstimos compulsrios, conforme o entendimento do STF,
ADI n 14323 e por Machado (2002).
Silva (2009, p. 51) destaca que a necessidade de ser cada vez mais eficiente e
econmico, ao mesmo tempo em que se cada vez menos amparado pelo governo est
obrigando todo agricultor a evoluir com relao a seus mtodos de administrao.
Analisando Mankiw (2009) observa-se que tributo um custo que incide na produo
ou comercializao de um bem. Sua obrigao divide-se entre os participantes do mercado,
sendo definida como incidncia tributria a distribuio do nus tributrio (MANKIW
2009, p.124).
Os tributos tem papel decisivo na administrao financeiro-econmica de uma
empresa. Conforme Caldas & Caldas (2010, p. 4):
volume produzido, mas podem variar no decorrer do tempo. Mesmo havendo o reajuste do
aluguel em determinado ms, ainda persiste sendo um custo fixo.
Custos variveis: So alterados em funo da quantidade produzida ou do volume de
vendas da empresa. Esses custos esto vinculados ao produto, de maneira que se no houver
produo, o custo varivel ser inexistente. O material direto (matria-prima) o principal
exemplo desse tipo de custo.
Custos fixos: Custos que possuem uma parcela fixa, ou seja, em determinada faixa de
produo so fixos, mas variam caso haja mudana nessa faixa, ou vice-versa. Exemplo: Uma
conta de energia eltrica da fbrica, na qual a concessionria cobra uma taxa mnima mesmo
sem produo. Ento caso a fbrica produza, esse custo se torna varivel.
Ainda sobre as nomenclaturas apresentadas, observa-se que custos diretos e indiretos
referem-se aos componentes operacionais e os custos fixos, variveis, semifixos e
semivariveis so caractersticas de natureza relacionada base de volume (LEONE, 2009). A
matria-prima, por exemplo, pode ser um custo direto medido objetivamente no produto e
varivel variar conforme o volume produzido.
Diz Fiani (2002) que os custos de transao so aqueles com os quais os agentes se
defrontam toda vez que necessitam recorrer ao mercado. De modo mais formal, os custos de
negociar, redigir e garantir que um contrato ser cumprido. Segundo Slangen, Loucks e
Slangen (2008, p.21) os custos relacionados a realizao de transaes dependem da natureza
do bem e de como a transao organizada; esses custos so chamados custos de transao.
Azevedo (1996, p.29) afirma que o salrio de supervisores, cartes de ponto e
auditorias so alguns exemplos que mostram a preocupao da firma e que se traduzem em
custo econmico com a adequada execuo de seus contratos internos.
Assim, a Teoria dos Custos de Transao observa os custos de transao como os
custos inerentes s relaes comerciais entre os indivduos, as quais so influenciadas por
aspectos do comportamento humano e das estruturas institucionais no mercado.
Dessa forma, observa-se que a empresa deve analisar sua estrutura de custos, bem como
os quesitos crticos para constituio do custo de transao, e ento optar pela melhor forma
organizacional de gerir sua produo, sabendo que, mesmo a empresa abrangendo as diversas
etapas do processo produtivo, dificilmente esgotar-se-o os custos de transao vinculados a
ele.
O inciso VI do artigo 153 da Constituio Federal, prev o ITR. Conforme determina a lei
9.393/96 o fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza,
localizado fora da zona urbana do municpio, em 1 de janeiro de cada ano. Aduz a lei, que se
considera imvel rural a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada
na zona rural do municpio.
Percebe-se assim, que para o ITR ser gerado, independe de operaes comerciais.
Desta forma, este tributo contabilizado como custo para a produo pois segundo Leone
(2009, p.29) constitui o valor dos fatores de produo consumidos por uma firma para
produzir ou distribuir produtos ou servios, ou ambos.
A COFINS um tributo regido pela lei, a qual fica instituda contribuio social para
financiamento da Seguridade Social, nos termos do inciso I do art. 195 da Constituio
Federal, devida pelas pessoas jurdicas inclusive as a elas equiparadas pela legislao do
imposto de renda, destinadas exclusivamente s despesas com atividades-fim das reas de
sade, previdncia e assistncia social e regida pela Lei Complementar N 70 DE 30.12.1991.
Conforme aduz o art.2 a LC70:
A contribuio de que trata o artigo anterior ser de dois por cento e incidir sobre o
faturamento mensal, assim considerado a receita bruta das vendas de mercadorias,
de mercadorias e servios e de servio de qualquer natureza
Desta forma percebe-se que um custo que surgir com a prestao de servio ou
venda de bens, ou seja, caso haja alguma transao comercial. Desta forma pode ser
classificada como custo de transao.
O PIS regido pela lei 10.637/2002, tendo como fato gerador, conforme o artigo 1 da
lei citada, o faturamento mensal, assim entendido o total das receitas auferidas pela pessoa
jurdica, independentemente de sua denominao ou classificao contbil.
Sabbag (2009, p.122) aduz que o faturamento mensal corresponde a receita bruta,
assim entendida a totalidade das receitas auferidas pela pessoa jurdica, sendo irrelevante o
tipo de atividade por ela exercida e classificao contbil adotada para essas receitas.
Segundo Pindyck e Rubinfild (2006), receita bruta o produto da venda de bens e servios.
Assim, para incidir o PIS deve haver operaes comerciais, sendo ento classificada
como custo de transao.
O ICMS um tributo previsto no CF/88 e regulamentado pela LC87/96 que incide sobre:
I operaes relativas circulao de mercadorias, inclusive o fornecimento de
alimentao e bebidas em bares, restaurantes e estabelecimentos similares;
II prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal, por qualquer
via, de pessoas, bens, mercadorias ou valores;
Bacha (2009, p.50) comenta que s valido para produto industrial que ser utilizado
como insumo na fabricao de um novo produto ou para revenda de produto. No caso de um
produto adquirido para imobilizao ou para consumo final, no h credito do IPI. Assim, o
IPI apenas incide se houver operao comercial, sendo ento considerado um custo de
transao.
visa custear a seguridade social, ou seja, auxiliar o trabalhador contribuinte, quando ele perde
a capacidade de trabalho, seja pela doena, invalidez, idade avanada, morte e desemprego
involuntrio, ou mesmo a maternidade e a recluso.
Este tributo incide independentemente de haver transao comercial, desta forma
considerado um custo de produo.
6.8. Anlise do Imposto de Renda Sobre Pessoa Fsica e Pessoa Jurdica (IRPF e IRPJ)
O IR tributo previsto no art.153, III da CF/88, art.43 ao 45 do CTN, e tem como fato
gerador a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda (decorrente do
capital, do trabalho ou da conjugao de ambos) e de proventos de qualquer natureza, assim
entendidos todos os acrscimos no compreendidos no conceito de renda (SABBAG, 2009,
p.392).
Tendo em vista que o imposto de renda incide por acrscimo na renda da pessoa, seja
ela fsica ou jurdica, independente da ocorrncia de uma transao comercial, este um
tributo que possui dupla natureza e pode ser considerado um custo de produo ou de
transao. Para determinar qual sua natureza econmica, deve se observar a fonte desta renda.
Caso a renda auferida tenha sido por uma transao comercial, considera-se custo de
transao. Por outro lado, caso a renda tenha sido acrescida por outros meios que no uma
transao, deve ser considerada custo de produo.
O CSLL previsto no art. 195, I da CF/88, tendo como fato gerador o aferimento de
Lucro Lquido (artigo 28 da Lei 9430/96), e seus recursos destinam-se ao financiamento da
seguridade social. Apenas quem paga empresa, ou seja, PJ, e incide sobre o faturamento da
empresa, por exemplo: vendas, devolues, descontos incondicionais.
Percebe-se que o CSLL incide sobre o faturamento da empresa, que tenha ocorrido
transaes comerciais. Desta forma pode ser considerado um custo de transao.
um imposto previsto no artigo 156, III da CF/88 tendo como fato gerador a
prestao por empresa ou profissional autnomo, com ou sem estabelecimento fixo, de
servios constantes da lista anexa LC 116/2003 (SABBAG, 2009 p.322).
Ou seja, para incidir o ISSQN necessita haver uma operao comercial, desta forma,
classifica-se como custo de transao.
7. Concluso
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