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Publicao Trimestral
Ano XXV No 1
Jan./Fev./Mar. 2016
Braslia, DF
Sumrio
Carta da Agricultura
Onde estamos e para onde vamos..................................... 3
Eliseu Alves
Errata do autor
Revista de poltica agrcola. Ano 1, n. 1 (fev. 1992) - . Braslia, DF :
Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional de
Na RPA n 4 Out./Nov./Dez. 2015, pgina 59, Abastecimento, 1992-
onde se l v. ; 27 cm.
Trimestral. Bimestral: 1992-1993.
[...] aproximadamente 10% do quantitativo co- Editores: Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, 2004- .
mercializado anualmente [...], Disponvel tambm em World Wide Web: <www.agricultura.gov.br>
<www.embrapa.br>
l-se ISSN 1413-4969
1. Poltica agrcola. I. Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria
[...] aproximadamente 5%, em mdia, do quan- e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. II. Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
titativo comercializado anualmente [...].
CDD 338.18 (21 ed.)
Carta da Agricultura
H um conjunto bastante consolidado de sua residncia e porque ele tem o apoio das
caractersticas da nossa agricultura que convive polticas de transferncia de renda. A migrao
com outro conjunto que representa a fase de de longo percurso dispendiosa, e a incerteza
transio. Baseado no Censo Agropecurio de de ficar desempregado elevada. Esses quase
2006, o primeiro deles compe-se de 500 mil trs milhes de produtores tm de ser socorridos
estabelecimentos 11,4% de 4,4 milhes de es- com polticas de transferncia de renda e com
tabelecimentos que declararam produo e usar polticas que favoream o emprego em tempo
terra para produzir. Eles geraram 87% do valor parcial. Ou seja, muito importante o desenvol-
da produo de 2006. No segundo grupo, esto vimento de toda a agricultura.
3,9 milhes de estabelecimentos 88,6% do total.
O outro milho de estabelecimentos do
A este ltimo coube 13,3% do valor da produo.
segundo grupo gerou, por estabelecimento, 4,4
O primeiro grupo a base do agronegcio, salrios mnimos de valor de produo, cerca de
responsvel pelo excedente exportvel e muito um salrio mnimo para cada adulto residente.
do nosso abastecimento. Nele, registraram-se Distribuem-se por todo o Pas, com maior pre-
23.306 estabelecimentos, que responderam por sena na regio Sul. Mas possvel uma soluo
51% do valor da produo. Se a clonagem de agrcola para os seus agricultores. Por serem pe-
estabelecimentos fosse vivel, 46 mil estabeleci- quenos produtores, eles vendem a produo por
mentos teriam respondido por toda a produo preo muito inferior ao que consegue o grande
brasileira. um alerta sobre a tendncia de evo- produtor e compram os insumos por preo mais
luirmos para um meio rural com nmero muito elevado, o que inviabiliza a tecnologia que faz
reduzido de agricultores comandando uma a terra produzir mais por hectare. Portanto, a
poderosa agricultura. incluso desse um milho de produtores na agri-
Eram parte do segundo grupo 2,9 milhes cultura moderna no ocorrer sem a remoo
de estabelecimentos que geraram to somente dos obstculos que redundam numa relao
3,3% do valor da produo. E cada um deles preo produto/insumo desfavorvel pequena
produziu apenas 0,5 salrio mnimo mensal de produo. Quanto a isso, a regio Sul, com suas
valor da produo. Cerca de 12 milhes de pes- cooperativas, associaes e o envolvimento de
soas residiam neles imensa pobreza, portanto. prefeituras e de governadores na batalha por
E a maioria delas reside no Nordeste. Esse grupo uma relao de preo mais favorvel, avanou
muito mais que as outras.
est espera de migrar para as cidades e no faz
isso imediatamente porque faltam-lhe recursos O grupo de 500 mil produtores pode
para partir, emprego nas cidades prximas de andar por conta prpria. Precisa de polticas de
1
Engenheiro-agrnomo, Ph.D. em Economia Rural, assessor do Presidente da Embrapa. E-mail: eliseu.alves@embrapa.br
Agrometeorolgico
Adriano Franzoni Otavian6
(Agritempo)1
Resumo Como a agricultura altamente influenciada pelas condies climticas e meteorolgicas, o
conhecimento dessas condies fundamental para o setor. Desenvolvido em 2002 e disponibilizado
em 2003 na Web, o Sistema de Monitoramento Agrometeorolgico (Agritempo) oferece gratuitamente
informaes agrometeorolgicas de elevado interesse para a agricultura. Foram utilizados recursos
pblicos no desenvolvimento do sistema, sendo, portanto, direito da sociedade conhecer os retornos.
Foram analisados os benefcios oriundos da reduo de custos e do incremento de produtividade na
agricultura e na mo de obra pela adoo do sistema. Considerando os dados de custos e benefcios,
no perodo de 2002 a 2014 a taxa interna de retorno foi de 38,2%; a relao benefcio/custo, de 2,61;
e o valor presente lquido, de R$ 8.663.859,17. Verificaram-se tambm benefcios no monetrios:
segurana alimentar, capacitao, capacidade produtiva do solo e uso de recursos naturais, gera-
o e intercmbio de novos conhecimentos, melhoria na captao de recursos e no relacionamento
poltico-institucional, entre outros. Com esses resultados favorveis, comprovam-se a importncia do
Agritempo e os retornos dos recursos pblicos na pesquisa agrcola.
Palavras-chave: agricultura, boletins agrometeorolgicos, mudanas climticas, zoneamento agrcola.
Abstract Such as Agriculture is highly influenced by climate and weather conditions, the knowl-
edge of these conditions is fundamental for this sector. Considering mitigate then, was developed
in 2002 and published in 2003, by web, the Agrometeorological Monitoring System - Agritempo,
1
Original recebido em 15/6/2015 e aprovado em 30/7/2015.
2
Doutora em Economia e Empresa, pesquisadora da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: junia.alencar@embrapa.br
3
Doutora em Cincia da Computao, pesquisadora da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: luciana.romani@
embrapa.br
4
Graduando em Engenharia Agrcola, bolsista da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: tiago.panhan@gmail.com
5
Doutor em Engenharia Eltrica, analista da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: silvio.evangelista@embrapa.br
6
Engenheiro da Computao, analista da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: adriano.otavian@embrapa.br
7
www.agritempo.gov.br
8
Informaes fornecidas por Raissa Papa, Sistema de Zoneamento Agrcola e Risco Climtico (Siszarc) do Mapa, pela Internet e por
telefone, em out./nov. 2014.
Custos de Custos de
Custo de Custeio de Depreciao
Ano administrao transferncia Total (R$)
pessoal (R$) pesquisa (R$) de capital (R$)
(R$) tecnolgica (R$)
2002 329.836,80 90.140,10 46.962,18 49.475,52 169,42 516.584,02
2003 388.987,20 150.233,50 59.773,82 58.348,08 169,42 657.512,02
2004 441.412,80 60.093,40 56.818,94 66.211,92 471,26 625.008,32
2005 329.536,32 0,00 38.552,57 49.430,45 6.558,92 424.078,26
2006 214.103,04 424.189,50 67.522,27 32.115,46 4.814,71 742.744,98
2007 226.200,00 116.762,00 38.014,14 33.930,00 3.249,43 418.155,57
2008 193.907,52 192.513,81 41.901,35 29.086,13 3.506,08 460.914,90
2009 220.442,88 263.376,34 52.279,55 33.066,43 5.909,80 575.075,00
2010 276.227,52 247.576,41 56.878,51 41.434,13 3.547,00 625.663,56
2011 406.610,40 305.000,00 77.822,91 60.991,56 5.627,12 856.051,99
2012 401.834,88 468.009,47 93.251,96 60.275,23 2.400,00 1.025.771,54
2013 609.715,68 0,00 71.010,35 91.457,35 8.930,42 781.113,80
2014 718.584,48 90.500,00 93.258,97 107.787,67 15.717,50 1.025.848,62
Pesquisadores Tempo
Nmero Acessos por Salrio mdio Incremento de
que economizaram economizado
Ano total de pesquisadores de pesquisador produtividade
tempo por semana
acessos (%) (R$) (R$)
(%) (h)
2007 490.898,00 0,10 0,05 5.372,60 2,00 2.142.886,57
2008 471.073,00 0,10 0,05 5.796,95 2,00 2.218.764,13
2009 392.259,00 0,10 0,05 6.955,86 2,00 2.216.905,18
2010 380.536,00 0,10 0,05 7.762,02 2,00 2.399.904,03
2011 334.034,00 0,10 0,05 8.127,41 2,00 2.205.800,41
2012 214.415,00 0,10 0,05 8.687,88 2,00 1.513.534,58
2013 235.856,50 0,10 0,05 10.082,23 2,00 1.932.092,08
2014 259.442,15 0,10 0,05 10.807,96 2,00 2.278.282,81
Volume de gua Volume de gua diria Custo da gua Total de hectares Reduo de
Ano
(1.000 m/ha) (1.000 m/ha/dia) (R$/1.000 m) colhidos custos (R$)
2007 17,50 0,04795 34,89 22.730,00 380.208,54
2008 27,00 0,07397 37,64 23.009,00 640.709,10
2009 28,00 0,07671 41,07 22.806,00 718.555,54
2010 29,00 0,07945 40,48 23.665,00 761.157,02
2011 31,00 0,08493 45,06 22.785,00 871.963,43
2012 23,50 0,06438 47,32 22.206,00 676.498,35
2013 31,00 0,08493 51,16 21.878,00 950.543,85
2014 30,00 0,08219 53,98 21.878,00 970.730,34
Para o aspecto renda, o indicador mais A mdia geral para o impacto social
significativo se refere ao valor da propriedade, comprova a importncia do Agritempo para a
5,32. Espera-se que com o uso do Agritempo, sociedade.
as tomadas de deciso levem ao melhor uso dos A Tabela 10 mostra os valores encontrados
recursos naturais da propriedade. O indicador para os indicadores de impactos ambientais per-
de gerao de renda no estabelecimento, 3,26, tencentes aos aspectos eficincia tecnolgica,
tambm alto, estando diretamente ligado apli- conservao ambiental e recuperao ambiental
cabilidade do sistema nas tomadas de deciso no e apresenta a mdia do ndice de impacto am-
meio rural. Alm disso, o Agritempo utilizado biental, de acordo com metodologia descrita por
no monitoramento do zoneamento agrcola para Avila et al. (2008).
garantir menores perdas de produo em baixas
Para o aspecto eficincia tecnolgica, o in-
probabilidades, levando em considerao diver-
dicador de uso de recursos naturais, 8,10, mostra
sos fatores e estipulando datas corretas de plantio.
reduo do uso dos recursos naturais. Quanto ao
Com relao ao indicador vinculado diversidade
uso de agroqumicos, o Agritempo, de certa for-
da fonte de renda, acredita-se que o Agritempo
ma, auxilia principalmente nas funcionalidades
atinja indiretamente a produo agrcola.
que representam o manejo fitossanitrio. Com
Acredita-se na importncia dos quesitos relao ao uso de energia, trs entrevistados se-
periculosidade, agentes qumicos e agentes quer incluram coeficientes para esse indicador.
biolgicos para gerar impactos, mas o indica-
Todos os indicadores de impacto para o
dor segurana e sade ocupacional no alto:
aspecto conservao ambiental foram positi-
2,64. Quanto segurana alimentar, todos os
vos. O relacionado produtividade do solo,
entrevistados enxergam grande importncia do
8,00, destaca-se pelo fato de o sistema auxiliar
Agritempo nesse indicador, 11,72, destacando
no aumento das informaes necessrias aos
sua participao na qualidade nutricional e na
processos de produo agrcola. Com relao
garantia da produo e da produtividade.
atmosfera, 2,02, o controle da aplicao de
O aspecto gesto e administrao foi o que agroqumicos reduz o uso de mquinas agrcolas
apresentou os menores ndices de impacto para e consequentemente os tipos de poluente. Para a
os indicadores sociais. Com relao ao indicador gua, 1,90, o indicador est diretamente ligado
dedicao e perfil do responsvel, 1,26, sabe- reduo da quantidade irrigada, principalmente
-se que o Agritempo, sendo fonte de tomada de com a deciso de no irrigar em dias de preci-
deciso, gera a necessidade de entender as infor- pitao. Quanto biodiversidade, 2,24, com a
Se aplica Entrevistados
Indicador Mdia
(sim/no) 1 2 3 4 5
Nvel de gerao de novos conhecimentos Sim 1 3 1 3 3 2,20
Grau de inovao das novas tcnicas e mtodos gerados Sim 1 1 1 1 3 1,40
Nvel de intercmbio de conhecimento Sim 3 1 1 3 3 2,20
Diversidade dos conhecimentos assimilados Sim 1 1 1 3 3 1,80
Patentes protegidas Sim 0 0 0 0 0 0,00
Artigos tcnico-cientficos publicados em peridicos indexados Sim 0 1 1 3 3 1,60
Teses desenvolvidas a partir da tecnologia Sim 0 1 1 3 3 1,60
Se aplica Entrevistados
Indicador Mdia
(sim/no) 1 2 3 4 5
Capacidade de se relacionar com o ambiente externo Sim 3 1 1 1 3 1,80
Capacidade de formar redes e de estabelecer parcerias Sim 3 0 1 3 3 2,00
Capacidade de compartilhar equipamentos e instalaes Sim 1 1 1 3 3 1,80
Capacidade de socializar o conhecimento gerado Sim 3 1 3 1 1 1,80
Capacidade de trocar informaes e dados codificados Sim 1 1 3 1 3 1,80
Capacitao da equipe tcnica Sim 1 1 3 3 3 2,20
Capacitao de pessoas externas Sim 0 1 3 3 3 2,00
Se aplica Entrevistados
Indicador Mdia
(sim/no) 1 2 3 4 5
Mudanas organizacionais e no marco institucional Sim 1 1 3 1 0 1,20
Mudanas na orientao de polticas pblicas Sim 3 1 3 1 3 2,20
Relaes de cooperao pblico-privada Sim 1 1 3 3 3 2,20
Melhora da imagem da instituio Sim 3 1 1 3 3 2,20
Capacidade de captar recursos Sim 3 1 3 3 3 2,60
Multifuncionalidade e interdisciplinaridade das equipes Sim 1 1 1 3 3 1,80
Adoo de novos mtodos de gesto e de qualidade Sim 1 1 3 3 1 1,80
a primarizao do
Brbara Passos Matsuoka3
complexo soja1
Resumo Por causa de preocupaes com a desindustrializao e a primarizao das exportaes,
este trabalho tem o objetivo de dimensionar a mudana na pauta de exportao de soja e derivados
e calcular seus efeitos, tanto em termos de perdas de receita quanto da mudana de parceiros comer-
ciais e dos investimentos em plantas de processamento, alm de examinar se o Pas tem se exposto
mais ao risco no novo padro comercial. Os resultados mostram que a capacidade de processamento
cresceu menos do que a produo de soja e que o Brasil sofreu perdas de mais de US$ 50 bilhes de
1997 a 2013. Alm disso, o Pas passa a viver num cenrio muito mais arriscado, pois concentra suas
vendas num produto de grande risco de preo e em um nico mercado comprador, a China.
Palavras-chave: agroindstria, desindustrializao, poltica tributria.
Abstract Due to concerns about deindustrialization and primarization of exports, this study aims to
measure the change in the export mix of soybeans and soybean-products and calculate its effects, both
in terms of revenue losses, as well as in the change of trading partners and in investment in processing
plants. Moreover, it was investigated whether the country has been exposed to higher risk in the new
trading pattern. Results show that the processing capacity increased less than soybeans production and
that Brazil lost more than US$ billions in exports revenue between 1997 and 2013. In addition, the
export sector has operated under a riskier environment as the sales have been concentrated in a riskier
market (grains) and in only one importer (China). The greater beneficiary of this new pattern of Brazils
trade was Argentina, which has become the main exporter of soybean products.
Keywords: agro-industry, deindustrialization, tributary policy.
4
Antes da Lei Kandir, as exportaes de soja em gro recolhiam 13% de ICMS, enquanto os derivados recolhiam 10%. Com ela, houve
iseno do imposto para todos os produtos.
5
As definies desses conceitos esto no prximo item.
6
S foram analisados os estados que possuem capacidade de processamento.
Figura 1. Volume das exportaes brasileiras de soja e derivados, em mil toneladas, de 1989 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).
Figura 3. Participao da soja e derivados no valor das exportaes do complexo soja, de 1989 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).
Portanto, de 1996 a 2011 o Brasil perdeu estvel seu market share nas exportaes de soja
participao no mercado de derivados e ganhou em gro enquanto suas exportaes de farelo e
no mercado do produto in natura. Enquanto leo cresceram expressivamente depois de 1996
no mercado de soja em gro a parcela do Pas (Figura 5).
cresceu 247,17%, houve perdas de 38,78% e
O comportamento das exportaes ar-
de 34,36% nos mercados de farelo e de leo,
gentinas sugere que no foi, necessariamente, a
respectivamente.
restrio externa ao comrcio de derivados que
Os principais exportadores de soja em fez com que o Brasil perdesse participao no
gro e derivados so a Argentina, o Brasil e os mercado de produtos processados. Se foi poss-
EUA. A Argentina apresenta comportamento vel para a Argentina aumentar suas exportaes
oposto ao do Brasil: mantm aproximadamente de derivados de soja, isso teria sido possvel
Figura 5. Market share das exportaes argentinas de soja em gro, farelo de soja e leo de soja, de 1989 a 2011.
Fonte: elaborada com dados da FAO (2014).
Tabela 1. Participao dos principais destinos das exportaes brasileiras de soja em gro, farelo de soja
e leo de soja, de 1992 a 1996 e de 2009 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).
Volatilidade (% ao ano)
Trinio Soja em gro (%) Farelo de soja (%) leo de soja (%)
19961998 34,84 15,37 11,99
19992001 20,15 12,57 16,16
20022004 15,06 14,77 15,82
20052007 12,46 12,83 12,21
20082010 24,68 17,71 24,74
20112013 36,63 16,71 14,20
Mdia 23,97 14,99 15,85
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).
Figura 9. Estimativas das receitas das exportaes de soja em gro, em bilhes de US$, de 1997 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).
as diferenas entre as receitas foram cada vez Somando as diferenas de todos os anos,
maiores a partir de 2008, gerando, em 2013, de 1997 a 2013, para os trs produtos, chega-
perda de receitas de mais de US$ 3 bilhes. se perda total estimada de US$ 51,7 bilhes.
Especificamente, teria havido ganho de US$ 61,6
De 1997 a 2013, somando as diferenas bilhes nas exportaes de soja em gro, ganho
totais das receitas que seriam geradas e as que que no compensaria as perdas de US$ 95 bi-
foram geradas pelo complexo de soja em cada lhes nas exportaes de farelo e de US$ 18,3
ano, haveria perdas de receita anuais, em alguns bilhes nas exportaes de leo de soja.
casos superiores a US$ 5 bilhes (Figura 12).
Portanto, os ganhos gerados pela maior exporta-
o de soja em gro no foram compensadores Concluses
em relao s perdas geradas pelo leo de soja Apesar de as exportaes brasileiras do
e pelo farelo. complexo soja terem aumentado continuamen-
Figura 11. Estimativas das receitas das exportaes de leo de soja, em bilhes de US$, de 1997 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).
te, o panorama a partir de 1997 foi de concentra- risco de variao negativa de preo grande e
o nas vendas de soja em gro, em detrimento num nico mercado comprador, a China. Em
das exportaes de farelo e leo. Esse fato est termos de desenvolvimento regional, outra perda
fortemente ligado implementao da Lei perceptvel foi o menor investimento em plantas
Kandir, que retirou as vantagens fiscais para as
de processamento de soja, o que fica evidente
exportaes de produtos processados. Como
pelo aumento da relao entre a produo de
consequncia, cresceu expressivamente a parti-
cipao do Pas no mercado de soja em gro e soja e a capacidade instalada. Esse processo de
caiu o market share nos mercados de farelo e desindustrializao faz com que a renda no
leo de soja, revertendo tendncia nas dcadas cresa como poderia e restringe o crescimento
de 1970 e 1980. Portanto, a evidncia favorvel do mercado de trabalho para trabalhadores mais
a um processo de primarizao das exportaes qualificados.
do complexo soja brasileiro.
Embora este estudo analise s o merca-
A grande beneficiada dessa mudana do do de soja, certamente o mais afetado, outros
enfoque da poltica comercial brasileira foi a setores devem estar sofrendo perdas similares
Argentina, que se tornou a principal exportadora
desde a implantao da Lei Kandir. Por isso, o
de derivados de soja. Para o Brasil, muitas foram
governo precisa rever a poltica de eliminao
as perdas. Em termos de arrecadao de divisas,
este estudo estima perdas de mais de 50 bilhes das vantagens tributrias para a exportao de
de dlares de 1997 a 2013. Alm disso, o Pas produtos processados, de forma a no estimular
passa a viver num cenrio muito mais arriscado, o processo de desindustrializao que tem afeta-
pois concentra suas vendas num produto cujo do muitos setores da economia brasileira.
JENKINS, R. Chinese competition and Brazilian VALVERDE, R.; OLIVEIRA, R. C. Primarizao da pauta
exports of manufactures. Oxford Development de exportaes, desindustrializao e doena holandesa
Studies, v. 42, n. 3, p. 395-418, Feb. 2014. DOI: no Brasil. Bahia Anlise e Dados, v. 22, n. 2, p. 231-246,
10.1080/13600818.2014.881989. 2012.
sucroalcooleiro1
Resumo O artigo apresenta metodologia indita de clculo de ndices de relaes de troca para o
setor sucroalcooleiro do Brasil, usando ndices de preos recebidos e ndices de preos pagos pelos
produtores do setor. Os termos de troca foram estimados pela relao entre os preos recebidos
na venda de cana-de-acar, acar e etanol e os preos pagos pelos diversos insumos agrcolas e
industriais. A demonstrao emprica da metodologia foi focalizada no mercado sucroalcooleiro do
Estado de So Paulo, de novembro de 2011 a junho de 2013. No perodo analisado, os ndices de
relaes de troca apontaram para deteriorao do poder aquisitivo e da renda dos produtores, que,
nesse caso, so as usinas paulistas.
Palavras-chave: cana-de-acar, Estado de So Paulo, ndices de preos.
Abstract The paper presents a new methodology of calculation of terms of trade indexes for the
sugar and alcohol sector in Brazil, using price received indexes and farm product price indexes.
The terms of trade were estimated by the ratio of the prices received on the sale of cane, sugar and
ethanol, and the prices paid by the various agricultural and industrial inputs. The empirical demon-
stration of the methodology was focused on the sugar and ethanol industry in the State of So Paulo,
between November 2011 and June 2013. In the analyzed period, the terms of trade indexes showed
a deterioration of purchasing power and income of producers, which in this case are the sugarcane
mills located in So Paulo - Brazil.
Keywords: sugarcane, So Paulo State, price indexes.
Relao de troca nos contextos entre os produtos primrios produzidos por pa-
ses em desenvolvimento (periferia) e os produtos
histrico e regional manufaturados produzidos por pases desenvol-
O conceito econmico de relao de tro- vidos (centro). Em 1950, os economistas Ral
ca foi inicialmente usado em meados do sculo Prebish e Hans Singer, de forma independente,
20 para comparar os comportamentos de preos publicaram seus trabalhos sobre o conceito de
1
Original recebido em 8/9/2015 e aprovado em 7/10/2015.
2
Doutor em Economia Aplicada, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP). E-mail: c_onate@hotmail.com
3
Doutorando em Economia Aplicada, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP). E-mail: haroldo.jose.silva@usp.br
4
Professor da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP). E-mail: raslima@usp.br
5
Prebish-Singer Hypothesis.
6
interessante observar que nesse trabalho foi realizado relevante levantamento histrico de informaes de preos, pois apresentam dados
a partir do incio do sculo para 12 commodities: carne, carvo, algodo, ouro, cordeiro, chumbo, arroz, prata, acar, ch, trigo e l.
7
US CPI: Consumer Price Index of United States of America; MVU: Manufactures Unit Value Index; HPIM: Historical Price Index of
Manufactures.
Este trabalho tem como principal objetivo [..] a relao de troca a relao entre os
preos recebidos pelos agricultores na venda
apresentar nova metodologia, baseada na teoria
dos produtos e os preos por eles pagos pelos
estatstica dos nmeros ndices, que compara insumos.
um ndice de preos pagos com um ndice de
preos recebidos pelos produtores do mercado Tem-se como premissa para o clculo
das relaes de troca o fato de a tecnologia
sucroalcooleiro, tomando como estudo de caso
ser mantida constante durante o perodo de
o Estado de So Paulo, de novembro de 2011 a
anlise.
junho de 20138.
(1)
Importncia do estudo de caso
em que:
O setor sucroalcooleiro um dos mais
dinmicos do Pas, mas carece de um indicador zt = ndice de relao de troca no ms t.
que mensure a relao entre os preos dos insu- xt = ndice de preos recebidos pelos produtores
mos usados no mbito agrcola e industrial e os no ms t.
preos dos produtos finais da cadeia. Conforme yt = ndice de preos pagos pelos produtores no
a Organizao das Naes Unidas para a ms t.
Agricultura e Alimentao (FAO, 2015), em 2013
o Brasil respondeu por 39,4% da produo mun- Cabe destacar que o efeito dos preos
pagos pelos principais insumos e servios em
dial de cana-de-acar. O valor da produo
relao aos preos recebidos pelo setor sucroal-
brasileira de cana-de-acar em 2013, R$ 42,9
cooleiro pode ser entendido num contexto da
bilhes, representou 21,9% da produo total
integrao entre a demanda e a oferta nesse
das lavouras temporrias a cana foi a segunda
mercado. Aqui, sero apresentados quatro ndi-
cultura com maior valor. J no Estado de So ces de relaes de troca: trs industriais (acar,
Paulo, a cultura da cana atingiu 76,4% do valor etanol e agregado) e um agrcola.
da produo total das lavouras temporrias no
mesmo ano (IBGE, 2015). Um ndice de relaes de troca (IRT) maior
do que 100 significa, segundo Marques (1992, ci-
Segundo a Unio da Indstria de Cana-de- tado por BIALOSKORSKI NETO; OHIRA, 2001),
Acar (2015), na safra 20132014 a produo que o poder de compra do agricultor aumentou
de cana-de-acar representou 56,2% do total em relao ao perodo-base, pois a elevao dos
brasileiro; o acar, 63,5%; o etanol anidro, custos menor do que a elevao da renda. O
56,9%; e o etanol hidratado, 45,6%. autor sugere tambm que esse indicador seja
8
Este trabalho est baseado em um projeto acadmico financiado pela Fundao de Ampara Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp).
Portanto, o perodo de informaes e anlises do documento est vinculado ao perodo de execuo do projeto.
9
Alguns autores usam a denominao ndice de paridade em vez de relao de troca.
10
Esses autores propem uma anlise inversa, pois usam as relaes de troca como sendo as relaes entre preos pagos e preos recebidos.
11
Para captar efeitos tecnolgicos e regionais, o Estado de So Paulo foi dividido em seis mesorregies: Araatuba, Assis, Catanduva, Ja,
Piracicaba e Sertozinho. A participao de cada mesorregio foi determinada com dados de moagem da safra 20102011 da Unio
da Indstria de Cana-de-Acar: Araatuba, 15%; Assis, 8,8%; Catanduva, 19,4%; Ja, 15,3%; Piracicaba, 11%; e Sertozinho, 30,5%.
Peso
Grupo Subgrupo
(%)
Arrendamentos 10,54 em que:
Insumos 9,89
IL(Pt | p0) o ndice de Laspeyres no perodo t
Agrcola Manuteno e servios agrcolas 30,77
em relao ao perodo zero.
Mo de obra 23,64
Total agrcola 74,84
pt um vetor ou conjunto de preos no perodo t.
Insumos 5,19 p0 o vetor de preos do perodo-base.
Manuteno industrial 9,89 pit o preo do i-simo produto/servio no pe-
Industrial
Mo de obra 10,08 rodo t.
Total industrial 25,16
pi0 o preo do i-simo produto/servio no
perodo-base.
Alm do conjunto de ndices gerais de
Qi0 a quantidade da i-simo produto/servio
preos (regional e mesorregionais), o atual mo-
delo matemtico consegue calcular uma famlia no perodo-base.
de ndices da maioria dos nveis de agregao13, De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia
tanto para o Estado de So Paulo quanto para de Estatstica (IBGE, 2007), a equao 4 pode ser
cada uma das seis mesorregies. A Tabela 2 reescrita da seguinte forma:
mostra os tipos de ndice de preos que podem
ser calculados.
(5)
Tabela 2. Nmero e tipos de ndices de preos ge-
rados.
em que:
ndice Nmero
ndice geral estadual 1
ndices gerais mesorregionais 6
o peso de cada produto/servio.
ndices estaduais de grupos 2
ndice mesorregionais de grupos 12
ndices estaduais de subgrupos 7 o preo relativo entre o ms t e o ms 0.
ndices mesorregionais de subgrupos 42
ndices estaduais de itens 38
Da equao 5, obtm-se a frmula do
ndices mesorregionais de itens 228
ndice de preos para o nvel de agregao de
Total 336
itens para as mesorregies:
12
Ponderao correspondente moagem mesorregional.
13
A gerao de ndices comea no nvel de agregao itens.
em que: (9)
X
Ijt o ndice de preos do item j para a mesor-
regio X no perodo t. em que:
WitX o peso de cada produto/servio i que ItX o ndice de preos na mesorregio X no
conforma um item j, calculado no perodo t na perodo t.
mesorregio X. WhX o peso do grupo h no total de insumos na
Ri o preo relativo entre o ms t e o ms t-1 de mesorregio X.
cada produto/servio i que conforma um item j, IhtX o ndice de preos do grupo h na mesorre-
gio X no perodo t.
ou seja, .
em que:
em que:
ItD o ndice de inflao do Estado de So Paulo wij = mix de produo do produto i no ms j,
no perodo t.
com wij = 1.
It* o ndice de preos geral em cadeia para o
Estado de So Paulo no perodo t. Pit = preo do produto i no ms t.
I*t-1 o ndice de preos geral em cadeia para o Pi0= preo do produto i no perodo-base (base =
Estado de So Paulo no perodo t-1. nov. 2011).
14
O ndice de Divisia uma mdia geomtrica ponderada dos preos relativos (HOFFMANN, 2006).
Tabela 3. Contribuies parciais das variaes dos ndices de preos pagos e recebidos sobre as relaes
de troca para o acar maio e junho de 2013.
15
O fator de ponderao wij foi obtido como sendo a participao de cada produto i no valor total de produo de cada perodo.
No entanto, alguns trabalhos, ao utilizarem o ndice de Divisia, definiram wij como sendo a mdia aritmtica das participaes do
produto no valor total nos dois perodos comparados.
16
Entende-se por qualidade da cana-de-acar a concentrao total de acares (sacarose, glicose e frutose) recuperveis no processo
industrial, expressa em kg por tonelada de cana.
17
O sistema de pagamento ao fornecedor de cana-de-acar pelo teor de ATR.
o acar est associada, no mercado internacio- ATR. De novembro de 2011 a junho de 2013,
nal, ao fato de a oferta da commodity ter supera- o ndice de preos recebidos pelos produtores
do a demanda durante a safra global 20122013, agrcolas, ou seja, considerando o preo do
mantendo o mercado com presso baixista ATR, apresentou variao acumulada negativa
(CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM de 16,77%. Esse processo est associado redu-
ECONOMIA APLICADA, 2013). Adicionalmente, o dos investimentos em reforma do canavial e
as perspectivas de uma safra volumosa no Pas tratos culturais, problemas climticos e aumento
principal produtor e exportador pesaram sobre do ndice de perdas de sacarose com a mecani-
as cotaes nos primeiros meses de 2013. zao da colheita (ANLISE..., 2013).
18
As estimativas de crescimento dos ndices de preos foram realizadas pelo mtodo geomtrico. De acordo com Hoffmann (2006), a
taxa de crescimento R dada por , em que If ser o ndice de preos no ms final (neste caso, junho/2013), Ii ser o
ndice de preos no ms inicial (novembro/2011) e n igual ao nmero de meses que, neste trabalho, igual a 20.
Cana
7,02
39,2
-1,0
sries histricas de flutuaes de preos.
Ribeiro (1997) observou que de 1987 a
1996 o comportamento dos preos reais pagos
Agregado
38,23
-1,02
6,98
ao produtor no Brasil apresentou tendncia de-
crescente. A situao para os perodos recentes
Tabela 4. Taxa mdia geomtrica de crescimento mensal, coeficiente de variao e varincia dos ndices IPPP, IPRP e IRP.
33,07
situao desfavorvel ao produtor as usinas
-0,87
6,51
como unidades representativas do setor.
Desprezando o efeito tecnolgico, os
resultados apontam tendncia de deteriorao
Acar
132,38
13,33
-1,67
30,39
-0,45
6,06
10,56
87,62
-1,26
10,12
3,09
0,43
Concluses
Usando como estudo de caso o setor
sucroalcooleiro no Estado de So Paulo, este tra-
Agrcola
dos preos dos insumos e servios usados em ajustamento economtrico dos ndices de pre-
sua produo. Os termos de troca beneficiaram os, dada a indisponibilidade do levantamento
os setores a montante do setor sucroalcooleiro, de dados depois de junho de 2013. Apesar dis-
como o de mquinas e insumos agrcolas. A op- so, considera-se que o objetivo principal deste
o por um nvel tecnolgico constante possibili- trabalho, mostrar uma metodologia especfica
tou a comparao do nvel das relaes de troca para o clculo das relaes de troca entre os
entre os vrios meses analisados neste artigo. preos pagos e recebidos pelos agentes do setor
importante destacar que, para a obten- sucroalcooleiro, foi alcanado.
o do ndice de relaes de troca, foi neces-
srio desenvolver um indicador robusto que
acompanhasse o movimento de preos pagos Referncias
pelos insumos e servios da maior regio pro- ANLISE de conjuntura dos biocombustveis (ano 2012).
dutora de cana-de-acar, acar e etanol do Braslia, DF: Empresa de Pesquisa Energtica, Ministrio
Brasil. Dessa forma, a contribuio do artigo de Minas e Energia, 2013.
reside num extenso levantamento de dados, em BIALOSKORSKI NETO, S.; OHIRA, T. H. Importncia
especial os dados primrios que foram coletados e metodologia de regionalizao de ndice de preos
para que se calculasse o ndice de preos pagos ao produtor: o caso da macro-regio de Ribeiro Preto.
pelos produtores (IPPP). Ressalta-se que a anlise In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE
emprica desenvolvida no de longo prazo e, ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 39., 2001, Recife.
dessa forma, os resultados deste artigo no evi- Anais... Braslia, DF: Sociedade Brasileira de Economia e
Sociologia Rural, 2001. 20 p.
denciam um teste robusto para a PSH.
CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM ECONOMIA
Optou-se pela criao dos ndices e por APLICADA. Agromensal: informaes de mercado
uma anlise estatstico-descritiva dos indicado- (acar e etanol). 2013. Disponvel em: <http://
res apresentados. Existiu, porm, a limitao www.cepea.esalq.usp.br/agromensal/2013/04_abril/
do reduzido nmero de observaes para um AcucarAlcool.htm>. Acesso em: 1 set. 2013.
brasileira
Cenrios 200420141
Resumo O objetivo deste trabalho realizar uma anlise comparativa relativamente ao enqua-
dramento do setor vitivincola brasileiro diante de quatro cenrios alternativos estabelecidos, em
2014, no mbito do Programa de Desenvolvimento Estratgico da Vitivinicultura do Rio Grande do
Sul Viso 2025. Com base numa anlise descritiva das principais mudanas ocorridas na cadeia
produtiva vitivincola das principais regies produtoras do Brasil, o estudo evidencia a evoluo se-
torial, de um cenrio de manuteno (mais pessimista) para o cenrio de afirmao da qualidade e
identidade, resultante de melhorias significativas, tanto no plano tecnolgico e de mercado quanto
no da governana e organizao setorial, com visveis impactos em sua capacidade competitiva e
de sustentabilidade.
Palavras-chave: competitividade, mercado, plano estratgico, vinho.
Abstract The porpuse of this study was to conduct a comparative analysis relative to the frame-
work of the Brazilian wine industry before four alternative scenarios established in the year 2014,
under the Strategic Development Program of Rio Grande do Sul Viticulture - Vision 2025. Based
on a descriptive analysis of the main changes occured in the wine production chain of the major
producing regions of Brazil, the study highlights the sectoral evolution of a maintenance scenario
(most pessimistic) for Quality and Identity Affirmation scenario, result of significant improvements
in technological/market level and in sectorial governance and organization, with visible impacts on
their competitive edge and sustainability.
Keywords: competitiveness, market, strategic plan, winegrowing.
1
Original recebido em 15/9/2015 e aprovado em 14/10/2015.
2
Economista, pesquisador da Embrapa Uva e Vinho, Caixa Postal 130, CEP 95700-000, Bento Gonalves, RS. E-mail: fernando.protas@
embrapa.br.
3
Criado em 10 de janeiro de 1998, o Ibravin uma sociedade civil, sem fins lucrativos, qual esto associados pessoas jurdicas de
direito privado, representantes de produtores de uva, cooperativas, indstria vincola e o governo do Rio Grande do Sul.
4
Fundo de Desenvolvimento da Vitivinicultura, vinculado Secretaria da Agricultura e Abastecimento, criado pelo artigo 47 da Lei n
10.989, de 13 de agosto de 1997 (PORTO ALEGRE, 1997). Tem por finalidade custear e financiar aes, projetos e programas da poltica
de desenvolvimento da vitivinicultura estadual.
Setor Agropecurio
(Prodesa)1
Abstract The Support Programme For Development of Agricultural and Livestock Sector PRODE-
SA objectives are to provide public infrastructure to farmers aimed to increasing crop production
and yield, improving the quality of agricultural products and their marketing. The operation is
carried out mostly by official financial agent Caixa Econmica Federal-CEF, through transfer agree-
ments to the beneficiaries and its resources coming from parliamentary amendmennts or from
appropriations arising from brazilian executive government. The most popular modalities are the
ones for Agriculture Machinery, also known as Agricultural Patrol and Agriculture Development
1
Original recebido em 2/6/2015 e aprovado em 4/10/2015.
2
Engenheiro-agrnomo, mestre em Nutrio Animal e Pastagens, fiscal federal agropecurio da Superintendncia Federal de Agricultura
do Estado de So Paulo. E-mail: francisco.mitidieri@agricultura.gov.br
3
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
4
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia.
5
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste.
Tabela 1. Prodesa resumo dos instrumentos celebrados nos exerccios 2009, 2010 e 2011.
Seleo Contratao
UF
Quantidade Valor (R$) Quantidade Valor (R$)
AC 8 3.217.500,00 4 1.852.500,00
AL 22 11.796.500,00 18 9.505.250,00
AM 1 1.365.000,00 1 1.365.000,00
AP 1 438.750,00 0 0,00
BA 40 25.187.812,50 22 15.149.062,50
CE 43 21.022.750,00 29 15.465.250,00
DF 6 2.229.160,01 6 2.229.160,01
ES 60 28.428.307,00 47 22.680.704,06
GO 88 19.908.000,00 58 14.381.250,00
MA 28 13.126.575,00 18 9.018.750,00
MG 191 60.426.700,00 126 40.983.323,46
MS 35 9.282.000,00 33 8.892.000,00
MT 37 13.913.250,00 29 11.836.500,00
PA 22 15.892.500,00 13 9.262.500,00
PB 58 16.487.250,00 43 13.094.250,00
PE 32 14.403.320,00 14 5.758.057,50
PI 29 7.098.000,00 11 2.778.750,00
PR 292 67.260.817,75 263 59.178.067,75
RJ 24 10.496.050,00 14 6.059.800,00
RN 48 16.533.500,00 29 10.839.500,00
RO 20 14.088.750,00 17 10.432.500,00
RR 16 11.551.750,00 8 8.870.500,00
RS 474 99.044.509,02 417 88.521.821,52
SC 161 48.013.250,00 150 45.956.000,00
SE 24 7.437.750,00 14 4.805.250,00
SP 83 19.737.344,63 57 13.953.157,13
TO 74 27.099.075,00 51 20.786.750,00
Brasil 1.917 585.486.170,91 1.492 453.655.653,93
Fonte: adaptada de Brasil (2013a).
A realidade brasileira1,2
Resumo O artigo analisa um conjunto selecionado de propostas legislativas que trata da produo
agroindustrial integrada no Brasil. Para tanto, realiza um inventrio dos projetos de lei composto
de quatro documentos cujo objetivo estabelecer que desdobramentos so percebidos e de que
forma os projetos so apensados no perodo. Juntas, a pesquisa documental e a reviso da literatura
possibilitaram avaliar seis importantes atributos contratuais do modelo e os impactos que uma nova
legislao poder gerar. Em termos globais, os resultados apontam para uma maior transparncia e
enforcement para o modelo, sem, no entanto, apresentar avanos quanto seletividade e ao poder
de barganha.
Palavras-chave: contratos agroindustriais, enforcement, sistema de produo integrado.
Abstract The article analyzes a selected set of legislative proposals dealing with the integrated
agroindustrial production in Brazil. The study presents an inventory of Law Projects composed of
four documents, aiming to establish which developments are perceived between the written and
how the projects are joined in the period. The desk research combined with the literature review
allowed us to evaluate six important attributes of the contractual model and the impacts that new
legislation may generate. Overall, the results point to greater transparency and enforcement for the
model without presenting advances for selectivity and bargaining power.
Keywords: agribusiness contracts, enforcement, integrated production.
1
Original recebido em 2/10/2015 e aprovado em 6/11/2015.
2
Os autores agradecem ao professor dr. Joel Orlando Bevilaqua Marin as contribuies de ordem metodolgica.
3
Economista, professor adjunto do Departamento de Economia da Universidade Federal do Pampa. E-mail: maurosopena@unipampa.edu.br
4
Engenheiro-agrnomo, professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural e do Programa de Ps-Graduao em Extenso
Rural da UFSM. E-mail: aparbage@yahoo.com.br
5
Zootecnista, professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural da UFSM. E-mail: fabianonunesvaz@gmail.com
6
O conceito sistema de produo integrado requer, para sua plena utilizao, alguns apontamentos. Apesar de no ser apropriado do
ponto de vista das estruturas de governana, coerente observar que seu uso encontrado com muita frequncia: a) na legislao
brasileira (em projetos de lei e na inspetoria federal instituda nas agroindstrias), b) na relao contratual real (o produtor rural se v
como integrado e os contratos so elaborados nesses termos), c) na opinio pblica (inclusive no debate sindical/poltico/empresarial)
e d) em boa parte da literatura (corroborando sua utilizao). Nesses termos, admite-se aqui a identidade, considerando, para efeito
de redao, sistema de produo integrado como sinnimo de estrutura hibrida de governana. preciso salientar tambm que alguns
ramos do conhecimento ligados agronomia usam o mesmo termo, mas em outro sentido (relacionado diversificao e conjugao
de culturas e prticas agrcolas/rurais), inteiramente desconectado da discusso presente.
7
Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
8
importante destacar que os resultados encontrados e apontados no trabalho de reviso da literatura no representam necessariamente
as concluses centrais dos pesquisadores. Muitos resultados aqui evocados so secundrios do ponto de vista do propsito central dos
pesquisadores, sendo, no entanto, de igual valia para os propsitos da presente investigao.
9
Salvaguardas podem, em muitos casos, representar certa proteo para uma das partes contratantes. Como forma de compensao de
um eventual baixo nvel de enforcement, os agentes podem estabelecer regras internas que compensem o descumprimento de uma
clusula contratual especfica, o que usualmente denominado de private ordering ou self-enforcement. Esses conceitos so trabalhados
com muita propriedade e de forma elucidativa na obra de Zylbersztajn e Sztajn (2005).
10
A anlise dos artigos jurdicos demonstra que so raras as clusulas que versam sobre temas de natureza no econmico-contratual.
11
Segundo Sopena e Benetti (2013, p. 243), as relaes jurdicas estabelecidas entre as partes na estrutura de produo integrada,
considerando suas complexidades e multiplicidades obrigacionais recprocas, apontam para a categoria jurdica de contrato atpico,
por decorrncia, no suprido pelas legislaes especficas sistematizadas no Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64 e Decreto n. 59.566/66).
12
O PL 4.444/1998 foi proposto a partir da alterao da Lei n. 7.802/1889, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo,
a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a
exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos,
seus componentes e afins.
13
A discusso especfica desses documentos no objetivo deste trabalho. Para detalhes sobre os seguintes documentos, ver http:// camara.
gov.br. REQ 4586/2012 (Requerimento de Incluso na Ordem do Dia, Autor: Junji Abe PSD, SP). PAR 1 CAPR (Parecer de Comisso
de Agricultura e Poltica Rural). PRL 1 CAPR (Parecer do Relator, Autor: Telmo Kirst PPB, RS). PAR 1 CCJR (Parecer de Comisso
de Constituio e Justia e de Redao com parecer do Relator, Dep. Marcos Rolim, pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica
legislativa deste, do Substitutivo da Comisso de Agricultura e Poltica Rural, e do Substitutivo da Comisso de Economia, Indstria,
Comrcio e Turismo). PRL 1 CCJR (Parecer do Relator, Autor: Marcos Rolim PT, RS). PAR 1 CEIC (Parecer de Comisso de Economia,
Indstria, Comrcio e Turismo). PRL 1 CEIC (Parecer do Relator, Autor: Clementino Coelho PPS, PE). SBT 1 CAPR (Substitutivo, Autor:
Telmo Kirst). SBT 1 CEIC (Substitutivo, Autor: Clementino Coelho).
Natureza observada
PL (n) N de artigos
Conceitual Normativa Formal
4.378 12 1 5 6
4.444(1) 2 - 1 1
3.979 9 1 5 3
8.023 12 1 7 4
(1)
Conforme destacado, o PL 4.444/2004 fruto de alterao de lei anterior, sendo seu contedo restrito. Fonte: Dirio da Cmara dos Deputados.
Tabela 4. Atributos contratuais selecionados e amplitude dos PLs sntese dos dados.
A emergncia de
Elizirio No Boeira Toledo4
Maria Quitria dos Santos Marcelino5
Pedro Abel Vieira Junior6
um novo padro Renato Cruz Silva7
Scheila Maria Correa Fogaa8
Resumo O artigo analisa o livro O mundo rural no Brasil do sculo 21: a formao de um novo
padro agrrio e agrcola, lanado em 2014, obra de abrangente esforo de interpretao do desen-
volvimento da agropecuria brasileira contempornea. So discutidos sete focos identificados como
principais: a existncia, de fato, de um novo modo de acumulao vigente no setor; o determinante
financeiro que passou a ser imperativo; o significado atual do termo inovaes; os estados atual e
futuro dos pequnos produtores; o papel das polticas governamentais sob o novo padro; as chances
dos pequenos produtores diante do novo contexto de intensificao produtiva; e, finalmente, o artigo
discute as tendncias demogrficas em curso. Conclui-se que o livro, de fato, representa uma vasta e
nova agenda de pesquisas destinada a estimular novos estudos sobre o mundo rural no Brasil.
Palavras-chave: desenvolvimento agrrio, Brasil rural, novo padro agrrio e agrcola.
Abstract The article analyses the book O artigo analisa o livro O mundo rural no Brasil do sculo
21: a formao de um novo padro agrrio e agrcola. Published in 2014, it was a vast effort aimed
at interpreting the development of Brazilian agriculture in the current period. Seven themes that are
identified as the main ones are here discussed: the actual existence of a new mode of accumula-
tion on course in the sector; the new financial imperative; the meaning of innovations; the role of
government policies under the new agricultural pattern; the chances of small farmers in face of the
new context of productive intensification and, finally, demographic tendencies, which are also dis-
1
Original recebido em 21/9/2015 e aprovado em 9/10/2015.
2
Economista, doutora em Economia Agrcola. E-mail: danielle.torres@embrapa.br
3
Engenheiro-agrnomo, doutor em Desenvolvimento Rural. E-mail: dejoel.lima@embrapa.br
4
Socilogo, doutorando em Desenvolvimento Sustentvel. E-mail: enbtoledo@gmail.com
5
Doutora em Psicologia Social. E-mail: quiteria.marcelino@embrapa.br
6
Engenheiro-agrnomo, doutor em Agronomia. E-mail: pedroabelvieira@gmail.com
7
Jornalista, mestre em Comunicao. E-mail: renato.silva@embrapa.br
8
Sociloga, mestre em Cincias Sociais. E-mail: scheila.fogaca@embrapa.br
9
Engenheiro-agrnomo, doutor em Sociologia. E-mail: zander.Navarro@embrapa.br
10
Outros materiais complementares que tambm podero ser teis, como leitura prolegmena, so a prpria introduo do livro (NAVARRO
et al., 2014, p. 35-75) e uma breve resenha preparada por um dos organizadores (NAVARRO, 2014).
regio do Tiet1
Alexandre Hattnher Menegrio4
Angel dos Santos Fachinelli Ferrarini5
Abstract The National Family Farming Strengthening Program (Pronaf) has advanced in terms of
increasing the access of family farmers to rural credit and allows regional development and perma-
nency of workers in fields.Despite this, the Pronaf had, by successive years, a value funded below
the value announced by the Central Bank of Brazil.For this reason, the present study aims to analyze
the difficulties of achieving the expected result by point of view of bank branches.From interviews
with officials of the Bank of Brazil had done a case study for the region of Tiet, SP.It concluded that
there is a long way between the Governments planning and execution of PRONAF.The main results
confirm the quotes of literature: sluggishness, bureaucracy, inability to meet demand, from creditor
side, and difficulty in presenting personal guarantees, from borrowers side.The survey identified
new causes for the problem, such as insufficient credit limit, by the borrower, and restrictions in
relation to what is allowed to be financed.
Keywords: family agriculture, financing, banking system.
1
Original recebido em 11/8/2015 e aprovado em 5/10/2015.
2
Economista. E-mail: viniciusamartins@hotmail.com
3
Professor titular da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP), Piracicaba, SP. E-mail: cefvian@usp.br
4
Doutor em Econimia. E-mail: ahmenegario@gmail.com
5
Doutoranda em Economia. E-mail: angel.fachinelli@usp.br
Tabela 4. Montante de crdito rural, valor adicionado da agropecuria e participao no PIB municipal da
regio do Tiet, SP, em 2010.
Referncias
Consideraes finais ABRAMOVAY, R. Agricultura, diferenciao social
e desempenho econmico. So Paulo: Faculdade
A pesquisa forneceu subsdios para de Economia, Administrao e Contabilidade da
que novas consideraes pudessem ser feitas Universidade de So Paulo, 2000. Projeto IPEA-NEAD/
sobre o financiamento ao agricultor familiar. MDA Banco Mundial.
Primeiramente, o Pronaf vem sendo responsvel ABRAMOVAY, R. O peso da intermediao bancria no
pelo considervel aumento dos valores governa- Pronaf. Gazeta Mercantil, So Paulo, p. A3, 17 abr. 2002.
mentais repassados a esse grupo de proprietrios ABRAMOVAY, R.; VEIGA, J. E. da. Novas instituies
rurais, que eram pouco privilegiados pelos pro- para o desenvolvimento rural: o caso do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
gramas tradicionais de crdito rural.
(Pronaf). Braslia, DF: Instituto de Pesquisa Econmica
Alm disso, deve-se salientar que sem- Aplicada, 1998. (IPEA. Texto para discusso, 641).
pre houve distanciamento entre as propostas AQUINO, J. R. de; TEIXEIRA, O. A. Agricultura familiar,
governamentais e o executado para a agricul- crdito e mediao institucional: a experincia do Pronaf
em So Miguel no Nordeste Brasileiro. Cadernos de
tura familiar. Os nveis decisrios so muitos e
Desarrollo Rural, v. 2, n. 54, p. 61-85, 2005.
dificultam a busca por determinadas linhas de
financiamento. Mas a situao vem melhorando BANCO CENTRAL DO BRASIL. Anurio estatstico do
crdito rural. 2012a. Disponvel em: <http://www.bcb.
ano a ano, principalmente depois da criao gov.br/?RELRURAL>. Acesso em: 8 ago. 2015.
do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, em
BANCO CENTRAL DO BRASIL. FAQ - Programa
1999. Um exemplo desse avano a Cartilha Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
de Acesso ao Pronaf, lanada pelo Sebrae em - Pronaf. 2010. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.
parceria com o MDA (PRSICO, 2011). br/?PRONAFFAQ>. Acesso em: 30 maio 2016.
Ainda assim, quase a totalidade dos BANCO CENTRAL DO BRASIL. Manual de Crdito Rural
(MCR). 2012b. Disponvel em: <http://www3.bcb.gov.br/
problemas levantados estava relacionada com mcr/completo>. Acesso em: 30 maio 2016.
esse emaranhado de agentes no processo. A
BANCO DO BRASIL. Agncias. 2012. Disponvel em:
burocracia tambm uma questo relevante, <http://www.encontreobb.com.br/>. Acesso em: 30 maio
seja do ponto de vista da documentao, seja 2016.
da regulamentao, que limita determinadas BARROS, G. S. de C. Poltica agrcola no Brasil: subsdios e
aes regionais ou exigem fiadores e avalistas. investimentos. In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.;
Um exemplo disso a impossibilidade de o NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho
CORRA, V. P.; SILVA, F. F.; NEDER, H. D. Uma anlise SCHNEIDER, S.; CAZELLA, A. A.; MATTEI, L. Histrico,
das liberaes do Pronaf nas Regies Nordeste e Sul caracterizao e dinmica recente do Pronaf-Programa
do Brasil: a manuteno da lgica concentradora? Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar.In:
In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE SCHNEIDER, S.; SILVA, M. K.; MARQUES, P. E. M. (Org.).
ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, Polticas pblicas e participao social no Brasil rural.
46., 2008, Rio Branco. Anais... Braslia, DF: Sociedade Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2004. p. 21-49.
Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural, SCHRDER, M. Polticas pblicas e agricultura familiar
2008. 20 p. no Brasil: inovaes institucionais a partir do Pronaf. In:
DE CONTI, B. M.; ROITMAN, F. B. Pronaf: uma anlise da ENCONTRO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE
evoluo das fontes de recursos utilizadas no programa. PS-GRADUAO E PESQUISA EM CINCIAS SOCIAIS,
Revista do BNDES, v. 35, p. 131-168, jun. 2011. 34., 2010, Caxambu. Anais... So Paulo: Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias
DE MELO, F. B. H. Disponibilidade de tecnologia entre Sociais, 2010. 29 p.
produtos da agricultura brasileira. Revista de Economia
SILVA JUNIOR, A. G. da. Financiamento da
Rural, v. 18, n. 2, p. 222-249, abr./jun. 1980.
produo agrcola. 2008. Disponvel em: <https://
DENARDI, R. A. Agricultura familiar e polticas pblicas: www2.cead.ufv.br/espacoProdutor/scripts/verArtigo.
alguns dilemas e desafios para o desenvolvimento rural php?codigo=8&acao=exibir> Acesso em: 25 nov. 2011.
SOUZA, W. R.; BACHA, C. J. C. A utilizao dos novos YIN, R. K. Case study research. 2nd ed. California: Sage
instrumentos de crdito rural em estratgias de portflios Publications, 1990. 166 p.
brasileira1
Abstract Based on diagnosis of production systems in rural settlements of Bahia and Rio Grande do
Sul, we analyze the income and agricultural production of the beneficiaries of the Brazilian agrarian
reform. Data were collected by local technical assistance between 2005 and 2010, through indi-
vidual questionnaires and with random and large samples. Both states are representative, because
account for nearly a quarter of all Brazilian family farming. The observed reality is compared with
the general situation in the Brazilian countryside, which has a high concentration of land, produc-
tion and income. A typical settlement has a majority of families that produces little and earns low
incomes alongside other which, being more productive or monopolizing public resources, has an
income tens of times larger. We suggest the hypothesis that Brazilian agrarian reform is failing to
achieve its main objectives, namely to reduce poverty and inequality.
Keywords: rural settlements, inequality, mediators, poverty, farm income.
1
Original recebido em 30/9/2015 e aprovado em 1/10/2015.
2
Engenheiro-agrnomo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) do Rio Grande do Sul, doutor em desenvolvimento
rural pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
E-mail: pfreiremello@yahoo.com.br
3
No se trata de uma especificidade do Brasil, mas o tema de grande relevncia, como demonstra recente artigo de Hofman e Ho
(2012) sobre a atuao da China nesse processo.
4
Entre outros argumentos pr-reforma agrria, cita-se o acesso s polticas bsicas, como sade, educao, habitao e mesmo
cidadania dita genericamente. Ser que para acessar tudo isso temos que fornecer uma gleba de terra agrcola s pessoas?
5
Em maio de 2012, diversos intelectuais de universidades brasileiras enviaram um abaixo-assinado presidente Dilma para que ela
retomasse, com mais intensidade, a implantao de assentamentos.
6
No se desconsidera a existncia de grandes devedores na agricultura brasileira e de uma espcie de subsdio de fato por meio de
renegociaes intermediadas pela bancada ruralista (SILVA, 2010).
7
Ao criticar o critrio adotado pelo rgo de pesquisa para separar urbano e rural, Veiga (2003) defende que o Brasil possui reas
essencialmente rurais que somam 30% da populao e a maior parte do territrio. Mas no parece haver dvida quanto ao crescimento
da urbanizao do Pas.
8
Em nvel mundial, Bernstein (2011) fala da resoluo da questo agrria do capital, graas ao funcionamento dos mercados globais
e das altas produtividades. Curiosamente, quanto ao Brasil, o autor mantm cautela e alerta para um debate em curso.
9
Est implcita aqui e, de resto, na maior parte dos discursos sobre assentamentos no Brasil uma prenoo dominante que entende
um assentamento como uma comunidade de iguais. Essas reas so mais bem compreendidas como arenas hierarquizadas onde
faces disputam recursos pblicos.
10
Semelhante renda lquida.
entre os dois estados quanto aos OIs tenha dimi- Bahia, o VBP dos assentados fora do Semirido
nudo em tempos mais recentes. foi 50% maior que dentro dele (MELLO, 2015).
Terceiro, fica patente, em ambos os casos, Depois da construo de tipologias no
as baixas RAs fim ltimo de um processo de h espao aqui para apresent-las , constata-se
reforma agrria na comparao com o seu que apesar da pequena mas diversificada produ-
custo de oportunidade, o assalariamento rural o dos assentados brasileiros, a principal estra-
de 13 salrios mnimos/ano por UTH (nmero tgia produtiva o gado de corte, produzido de
forma extensiva, justamente a linha de produo
de pessoas que trabalham no lote em tempo
menos rentvel. Isso corrobora o estudo de Alves
integral), sendo pior na Bahia.
et al. (2012) a respeito das linhas de produo
No foi considerado nos custos de produ- dos agricultores brasileiros malsucedidos. Tal
o o pagamento da terra, pois, at o momento, falta de opo ocorre por diversas razes: pouca
poucos assentamentos entraram em processo de adoo de tecnologia e crdito, assistncia tcni-
titulao. Se fosse considerado, o quadro seria ca ausente ou deficiente, dificuldades mercado-
ainda mais agudo, pois, mesmo com os des- lgicas e ambientais, questes ligadas tradio
contos, os valores a serem pagos, em 17 anos, (com sua racionalidade), etc.
buscam referncias no mercado, e os preos O Semirido que abriga 1,7 milho de
reais crescem vertiginosamente desde 2000, estabelecimentos rurais no somente um em-
aproximadamente. pecilho produo propriamente, por causa da
falta de chuva, do dinamismo econmico e da
As diferenas de renda entre os dois esta-
infraestrutura, mas deve-se considerar tambm
dos se inserem num processo maior de diferen- dificuldades para a colocao no mercado de
ciao regional, cuja discusso no cabe neste produtos de certo modo exticos para a maioria
texto. Entre outros elementos, est a presena do da populao brasileira: feijo-de-corda, frutas
Semirido, com seus baixos ndices pluviom- diversas e, fundamentalmente, caprinos e ovinos
tricos. Ele abarca dois teros da Bahia e grande as linhas que apresentaram os melhores resul-
parte do Nordeste, onde h, de forma mais tados nos assentamentos do semirido baiano,
prevalente, extrema pobreza e desigualdade. Na com poucas excees. A carne desses animais
11
Existem pequenas e honrosas excees de casos bem-sucedidos de produo e comercializao desses produtos na Bahia. Por exemplo,
a marca Babybode mas no h evidncias de que sejam replicveis em escala, pelos fatores acima apontados.
12
reas exploradas coletivamente por pequenos criadores no semirido baiano e que, em grande parte, foram includas no Programa
Nacional de Reforma Agrria. Ver Ferraro Jnior (2008).
13
A noo abarca uma multiplicidade de dimenses, conforme Sen (2000), que podem, inclusive, ser adaptadas e complexificadas para
diversas realidades, conformando vrios indicadores (KAGEYAMA, 2005). Para uma aplicao prtica aos assentamentos brasileiros,
ver Sparovek (2003, 2005). Por fim, para uma anlise de seus muitos adjetivos no Brasil ao longo do tempo, ver Navarro (2001).
14
Na regio de Bag, RS, os assentados sofreram algumas perdas de safra at entenderem que, por conta da seca, no vivel o plantio
de milho ali. Mas a opo por gado e ovelha no tirou a regio da condio de uma das de menores rendas (MELLO; SANTOS, 2013).
15
O ltimo aumento constatado do nmero de estabelecimentos pequenos se deve, basicamente, s chcaras de lazer (HOFFMANN;
NEY, 2010).
16
necessrio cuidado nas comparaes com a Frana. Parte expressiva da literatura nacional transmuta certas discusses da Frana
atual para o Brasil sem levar em conta diferenas abissais. o caso da discusso sobre a nova ruralidade, espao de amenidades e
multifuncionalidade, por exemplo.
17
A literatura sobre reforma agrria est repleta de anlises do que se passa entre as agncias de mediao e os assentados sem que
se incluam as relaes com os entes pblicos. Este trabalho procurou superar aquelas que se atm ao plano discursivo-ideolgico
(WOLFORD, 2003). preciso atentar para a participao no sistema daqueles cujo discurso se mostra antissistmico.
18
A despeito do senso comum, que tende a relacionar a evaso com a falta de experincia ou de vontade de trabalhar na agricultura
(MELLO, 2008), esse problema tem uma multiplicidade de razes.
19
Constatando que mais da metade dos estabelecimentos rurais terminaram 2006 no vermelho, Alves et al. (2012) sugerem reformular
a extenso rural, enfatizando a administrao rural.
20
A discusso no cabe aqui, mas pode ser alcanada em Mello (2010, 2012).
21
At mesmo na Frana possvel apontar a existncia de relaes de dependncia e trocas pessoais no seio da burocracia estatal, ainda
que com uma fachada meritocrtica (JOBERT; MULLER, 1987).
22
possvel uma analogia com espaos em que a autoridade pblica (polcia, justia, assistncia social) desacreditada, como nas favelas
do Rio de Janeiro, geralmente submetidas ao de organizaes filantrpicas (empresas do bem-fazer), como pentecostais, polticos
em campanha eleitoral e mesmo traficantes, ora em concorrncia, ora em aliana (GOIRAND, 1999).
23
O que, de fato, no difere da realidade norte-americana e, mesmo, europeia (PEDROSO, 2014), guardadas as propores quanto ao
nvel de renda mdia e infraestrutura no campo, por exemplo.
progresso tecnolgico
Eliseu Alves2
1
Jornalista, relaes-pblicas, doutor em Comunicao, coordenador de Comunicao em Cincia e Tecnologia da Secretaria de
Comunicao da Embrapa. E-mail: jorge.duarte@embrapa.br
2
Engenheiro-agrnomo, Ph.D. em Economia Rural, assessor do Presidente da Embrapa. E-mail: eliseu.alves@embrapa.br