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ISSN 1413-4969

Publicao Trimestral
Ano XXV No 1
Jan./Fev./Mar. 2016
Braslia, DF

Sumrio
Carta da Agricultura
Onde estamos e para onde vamos..................................... 3
Eliseu Alves

Avaliao dos impactos do uso do Sistema de


Monitoramento Agrometeorolgico (Agritempo)............... 5
Junia Rodrigues de Alencar / Luciana Alvim Santos Romani / Tiago Panhan Merlo /
Conselho editorial Silvio Roberto Medeiros Evangelista / Adriano Franzoni Otavian
Eliseu Alves (Presidente)
Embrapa Mudanas na pauta de exportaes
Elsio Contini e a primarizao do complexo soja................................. 20
Embrapa
Danilo R. D. Aguiar / Brbara Passos Matsuoka
Biramar Nunes de Lima
Consultor independente
Carlos Augusto Mattos Santana
ndices de relaes de troca no setor sucroalcooleiro...... 35
Carlos Andrs Oate / Haroldo Jos Torres da Silva / Roberto Arruda de Souza Lima
Embrapa
Antonio Flavio Dias Avila
Embrapa
A dinmica evolutiva da vitivinicultura
Alcido Elenor Wander brasileira: cenrios 20042014....................................... 47
Embrapa Jos Fernando da Silva Protas
Jos Garcia Gasques
Mapa Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Geraldo Sant'Ana de Camargo Barros do Setor Agropecurio (Prodesa)..................................... 55
Consultor independente Francisco Jos Mitidieri
Secretaria-Geral
Regina Mergulho Vaz Projetos de lei sobre integrao
Coordenadoria editorial agroindustrial: a realidade brasileira................................ 64
Wesley Jos da Rocha Mauro Barcellos Sopea / Alessandro Porporatti Arbage / Fabiano Nunes Vaz
Foto da capa
Neide Makiko Furukawa
O campo brasileiro: a emergncia de
um novo padro econmico e social............................... 78
Danielle Alencar Parente Torres / Dejoel de Barros Lima / Elizirio No Boeira Toledo /
Embrapa Informao Tecnolgica Maria Quitria dos Santos Marcelino / Pedro Abel Vieira Junior / Renato Cruz Silva /
Superviso editorial Scheila Maria Correa Fogaa / Zander Navarro
Wesley Jos da Rocha
Crdito Pronaf na regio do Tiet.................................... 93
Reviso de texto Vincius Assarisse Martins / Carlos Eduardo de Freitas Vian /
Wesley Jos da Rocha Alexandre Hattnher Menegrio / Angel dos Santos Fachinelli Ferrarini
Normalizao bibliogrfica
Rejane Maria de Oliveira As impossibilidades da reforma agrria brasileira.......... 108
Projeto grfico, Paulo Freire Mello
editorao eletrnica e capa
Carlos Eduardo Felice Barbeiro Ponto de Vista
Impresso e acabamento O elemento invisvel no progresso tecnolgico............. 122
Embrapa Informao Tecnolgica Jorge Duarte / Eliseu Alves
Interessados em receber esta revista, comunicar-se com: Esta revista uma publicao trimestral da Secretaria de
Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Secretaria de Poltica Agrcola Abastecimento, com a colaborao tcnica da Secretaria
Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 5o andar de Gesto Estratgica da Embrapa e da Conab, dirigida a
70043-900 Braslia, DF tcnicos, empresrios, pesquisadores que trabalham com o
Fone: (61) 3218-2505 complexo agroindustrial e a quem busca informaes sobre
Fax: (61) 3224-8414 poltica agrcola.
www.agricultura.gov.br
permitida a citao de artigos e dados desta revista,
spa@agricultura.gov.br
desde que seja mencionada a fonte. Asmatrias assinadas
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria no refletem, necessariamente, a opinio do Ministrio da
Embrapa Informao Tecnolgica Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Parque Estao Biolgica (PqEB)
Av. W3 Norte (final)
70770-901 Braslia, DF
Fone: (61) 3448-2418
Fax: (61) 3448-2494
Wesley Jos da Rocha Tiragem
wesley.jose@embrapa.br 7.000 exemplares

Est autorizada, pelos autores e editores, a reproduo desta


publicao, no todo ou em parte, desde que para fins no comerciais

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Embrapa Informao Tecnolgica

Errata do autor
Revista de poltica agrcola. Ano 1, n. 1 (fev. 1992) - . Braslia, DF :
Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional de
Na RPA n 4 Out./Nov./Dez. 2015, pgina 59, Abastecimento, 1992-
onde se l v. ; 27 cm.
Trimestral. Bimestral: 1992-1993.
[...] aproximadamente 10% do quantitativo co- Editores: Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, 2004- .
mercializado anualmente [...], Disponvel tambm em World Wide Web: <www.agricultura.gov.br>
<www.embrapa.br>
l-se ISSN 1413-4969
1. Poltica agrcola. I. Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria
[...] aproximadamente 5%, em mdia, do quan- e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. II. Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
titativo comercializado anualmente [...].
CDD 338.18 (21 ed.)
Carta da Agricultura

Onde estamos e Eliseu Alves1

para onde vamos

H um conjunto bastante consolidado de sua residncia e porque ele tem o apoio das
caractersticas da nossa agricultura que convive polticas de transferncia de renda. A migrao
com outro conjunto que representa a fase de de longo percurso dispendiosa, e a incerteza
transio. Baseado no Censo Agropecurio de de ficar desempregado elevada. Esses quase
2006, o primeiro deles compe-se de 500 mil trs milhes de produtores tm de ser socorridos
estabelecimentos 11,4% de 4,4 milhes de es- com polticas de transferncia de renda e com
tabelecimentos que declararam produo e usar polticas que favoream o emprego em tempo
terra para produzir. Eles geraram 87% do valor parcial. Ou seja, muito importante o desenvol-
da produo de 2006. No segundo grupo, esto vimento de toda a agricultura.
3,9 milhes de estabelecimentos 88,6% do total.
O outro milho de estabelecimentos do
A este ltimo coube 13,3% do valor da produo.
segundo grupo gerou, por estabelecimento, 4,4
O primeiro grupo a base do agronegcio, salrios mnimos de valor de produo, cerca de
responsvel pelo excedente exportvel e muito um salrio mnimo para cada adulto residente.
do nosso abastecimento. Nele, registraram-se Distribuem-se por todo o Pas, com maior pre-
23.306 estabelecimentos, que responderam por sena na regio Sul. Mas possvel uma soluo
51% do valor da produo. Se a clonagem de agrcola para os seus agricultores. Por serem pe-
estabelecimentos fosse vivel, 46 mil estabeleci- quenos produtores, eles vendem a produo por
mentos teriam respondido por toda a produo preo muito inferior ao que consegue o grande
brasileira. um alerta sobre a tendncia de evo- produtor e compram os insumos por preo mais
luirmos para um meio rural com nmero muito elevado, o que inviabiliza a tecnologia que faz
reduzido de agricultores comandando uma a terra produzir mais por hectare. Portanto, a
poderosa agricultura. incluso desse um milho de produtores na agri-
Eram parte do segundo grupo 2,9 milhes cultura moderna no ocorrer sem a remoo
de estabelecimentos que geraram to somente dos obstculos que redundam numa relao
3,3% do valor da produo. E cada um deles preo produto/insumo desfavorvel pequena
produziu apenas 0,5 salrio mnimo mensal de produo. Quanto a isso, a regio Sul, com suas
valor da produo. Cerca de 12 milhes de pes- cooperativas, associaes e o envolvimento de
soas residiam neles imensa pobreza, portanto. prefeituras e de governadores na batalha por
E a maioria delas reside no Nordeste. Esse grupo uma relao de preo mais favorvel, avanou
muito mais que as outras.
est espera de migrar para as cidades e no faz
isso imediatamente porque faltam-lhe recursos O grupo de 500 mil produtores pode
para partir, emprego nas cidades prximas de andar por conta prpria. Precisa de polticas de

1
Engenheiro-agrnomo, Ph.D. em Economia Rural, assessor do Presidente da Embrapa. E-mail: eliseu.alves@embrapa.br

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carter geral, como taxas de juros competitivas que funcionam como se fossem vasos comuni-
com as dos pases avanados, investimentos em cantes muito bem interconectados; e milhes de
infraestrutura e pesquisa, estabilidade macroe- excludos da modernizao, sustentados pelos
conmica, reduo do custo Brasil, reduo ou programas de transferncia de renda os mais
remoo das barreiras s exportaes e investi- jovens com o p na estrada rumo s cidades e
mentos em defesa sanitria. deixando para trs os parentes idosos.
A discusso acima serve de base para uma Criamos imensa capacidade de produo,
viso mais geral de nossa agricultura, apresenta- baseada nos mercados interno e externo, mas
da a seguir. a reduo do poder de compra dos brasileiros,
Nossa agricultura comandada por cen- principalmente dos mais pobres, fatal para o
tros de deciso urbanos, localizados no Brasil e agronegcio. Assim, imperativo que o Brasil
exterior, em cidades polos que concentram infor- elimine a depresso e volte a crescer. O cresci-
maes sobre preos, tecnologias e tendncias. mento de nossa exportao aliado moderniza-
Elas so ricas em servios do mercado financeiro, o da agricultura explicam boa parte do sucesso
como bancos, escritrios de advocacia e oficinas do agronegcio. Da nascem duas prioridades
de variadas funes e concentram lideranas e principais para a poltica agrcola: ampliar as ex-
o poder polticos. O modelo de organizao portaes e os investimentos pblicos e privados
dominante o capitalista, comandado pela em cincia e tecnologia.
busca do lucro e pelo capital financeiro, tendo Portanto, a poltica agrcola enfrenta im-
como base relaes formalizadas de trabalho, portantes desafios: expandir o agronegcio para
sob o domnio de mecanizao intensa. Nos gerar desenvolvimento econmico, com contas
estabelecimentos, a tecnologia guiada pela externas equilibradas, abastecer o mercado inter-
necessidade de reduzir custos e poupar recursos no com produtos de elevada qualidade e preos
naturais, mas tambm terra e trabalho, porque acessveis, incluir os excludos da modernizao
os aluguis e salrios pesam muito nos dispn- e amparar as famlias rurais sem condies de
dios da produo. Do ponto de vista espacial, resolver o problema de pobreza com a agricul-
as regies se especializam, levando em conta as tura. Sobre desenvolver a agricultura sabemos
vantagens comparativas para reduzir custos. muito. O desafio que persiste usar a agricultura
Ento, eis o cenrio: campos esvaziados como instrumento de luta contra a pobreza ru-
pelo intenso xodo do perodo 19502010; agri- ral. Aprendemos que a chave da soluo est na
cultura poderosa servida por poucos agricultores tecnologia e que apenas distribuir terra resultar
residentes; mercados de trabalho rural e urbano em mais pobreza.

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Avaliao dos impactos
do uso do Sistema Junia Rodrigues de Alencar2
Luciana Alvim Santos Romani3

de Monitoramento Tiago Panhan Merlo4


Silvio Roberto Medeiros Evangelista5

Agrometeorolgico
Adriano Franzoni Otavian6

(Agritempo)1
Resumo Como a agricultura altamente influenciada pelas condies climticas e meteorolgicas, o
conhecimento dessas condies fundamental para o setor. Desenvolvido em 2002 e disponibilizado
em 2003 na Web, o Sistema de Monitoramento Agrometeorolgico (Agritempo) oferece gratuitamente
informaes agrometeorolgicas de elevado interesse para a agricultura. Foram utilizados recursos
pblicos no desenvolvimento do sistema, sendo, portanto, direito da sociedade conhecer os retornos.
Foram analisados os benefcios oriundos da reduo de custos e do incremento de produtividade na
agricultura e na mo de obra pela adoo do sistema. Considerando os dados de custos e benefcios,
no perodo de 2002 a 2014 a taxa interna de retorno foi de 38,2%; a relao benefcio/custo, de 2,61;
e o valor presente lquido, de R$ 8.663.859,17. Verificaram-se tambm benefcios no monetrios:
segurana alimentar, capacitao, capacidade produtiva do solo e uso de recursos naturais, gera-
o e intercmbio de novos conhecimentos, melhoria na captao de recursos e no relacionamento
poltico-institucional, entre outros. Com esses resultados favorveis, comprovam-se a importncia do
Agritempo e os retornos dos recursos pblicos na pesquisa agrcola.
Palavras-chave: agricultura, boletins agrometeorolgicos, mudanas climticas, zoneamento agrcola.

Evaluation of impacts of using Agrometeorological


Monitoring System - Agritempo

Abstract Such as Agriculture is highly influenced by climate and weather conditions, the knowl-
edge of these conditions is fundamental for this sector. Considering mitigate then, was developed
in 2002 and published in 2003, by web, the Agrometeorological Monitoring System - Agritempo,

1
Original recebido em 15/6/2015 e aprovado em 30/7/2015.
2
Doutora em Economia e Empresa, pesquisadora da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: junia.alencar@embrapa.br
3
Doutora em Cincia da Computao, pesquisadora da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: luciana.romani@
embrapa.br
4
Graduando em Engenharia Agrcola, bolsista da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: tiago.panhan@gmail.com
5
Doutor em Engenharia Eltrica, analista da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: silvio.evangelista@embrapa.br
6
Engenheiro da Computao, analista da Embrapa Informtica Agropecuria, Campinas, SP. E-mail: adriano.otavian@embrapa.br

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granting free access to agrometeorological data of great interest for agriculture. However, public
funds were used in developing the system needing to society know their returns. Aiming to know
these impacts were analyzed the benefits from cost reduction and increased productivity in agricul-
ture and labor to adopt the System. Considering the data of costs and benefits in the period from
2002 to 2014, it was found an IRR of 38.2%, the BC of 2.61 and the NPV of R$ 8,663,859.17. It
was possible to verify non-monetary befits, such as: food safety, training, soil productivity and use
of natural resources, generation and exchange of new knowledge, training of technical staff and
external people, improvements in attracting new resources and political-institutional relationships.
These favorable results prove the importance of Agritempo and the returns of resources in agricul-
tural research.
Keywords: agriculture, agrometeorological reports, climate change, agricultural zoning.

Introduo (Agritempo), que mobilizou uma rede colabo-


rativa de aproximadamente 40 instituies e
A agricultura um dos setores da econo- envolveu intercmbio de dados meteorolgicos,
mia mais influenciados pelas condies clim- aes de pesquisa em agrometeorologia, gerao
ticas e meteorolgicas, desde a semeadura at de tecnologias como mdulos e funcionalidades
a colheita, e diversas atividades agrcolas so do sistema e disponibilizao de publicaes e
promovidas em funo do clima. As principais estudos cientficos (BAMBINI, 2011).
variveis meteorolgicas que afetam o cresci-
mento, o desenvolvimento e a produtividade Ainda segundo Bambini (2011), a disponi-
de uma cultura so chuva, temperatura do ar, bilidade de uma base de dados meteorolgicos e
agrometeorolgicos consistente um dos princi-
radiao solar, fotoperodo, umidades do ar e do
pais pr-requisitos para o estudo e gerenciamento
solo e velocidade e direo do vento. Com isso,
de processos agrcolas e florestais. A construo
o conhecimento antecipado dessas variveis
desse tipo de base envolve coleta de dados,
fundamental para a agricultura.
transmisso a um centro de armazenamento, pro-
Vrias instituies no Brasil possuem um cessamento, atividades de controle de qualidade,
conjunto de estaes meteorolgicas que em armazenamento dos produtos gerados, interface
geral cobrem uma s regio do Pas. Apenas o de acesso e gerenciamento dos dados.
Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet) e o Dessa forma, o Agritempo foi publicado
Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos na Internet7, em 2003, com o intuito de ser o
(Cptec) dispem de cobertura nacional. Para ob- primeiro sistema de monitoramento meteorol-
ter um diagnstico de todo o Brasil importante gico e climatolgico capaz de permitir o acesso
reunir o maior nmero possvel de estaes com a informaes agrometeorolgicas de elevado
sries longas de dados (ROMANI, 2012), mas as interesse para a agricultura: boletins e mapas
estaes meteorolgicas se concentram na Faixa sobre estiagem agrcola, precipitao acumula-
Leste do Territrio Nacional e, por isso, h escas- da, tratamentos fitossanitrios, necessidade de
sez de dados do interior do Pas. irrigao e condies de manejo do solo e de
A descentralizao de informaes e a pro- aplicao de defensivos agrcolas, por exemplo.
blemtica da disposio das estaes em territrio Os principais beneficiados dessa tecno-
nacional motivou, em 2002, o desenvolvimento logia so extensionistas, docentes, estudantes,
do Sistema de Monitoramento Agrometeorolgico produtores rurais, representantes da agroinds-

7
www.agritempo.gov.br

6 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


tria, pesquisadores, tomadores de decises dos pessoas e lugares, para resolver problemas. Por
setores pblico e privado e bancos que finan- outro, a opinio pblica e os rgos de controle
ciam atividades agrcolas. esto cada vez mais interessados nos retornos
dos investimentos.
A principal inovao de processo oferecida
pelo Agritempo refere-se automao de tarefas, Portanto, o objetivo deste trabalho avaliar
permitida pelo uso das Tecnologias de Informao os impactos econmicos, sociais, ambientais,
e Comunicao (TIC), em que todo o processo de poltico-institucionais, de capacitao e de co-
recebimento de dados, sua incorporao na base nhecimento derivados dos gastos e benefcios
e a construo de mapas ocorrem automatica- com pesquisa, desenvolvimento e transferncias
mente, realizados pelo sistema sem interveno de tecnologias gerados pelo Agritempo no pero-
humana. Isso proporciona maior rapidez e preci- do de 2002 a 2014.
so, alm de oferecer maior qualidade prpria
base de dados, j que o sistema efetua automati-
camente testes nas variveis coletadas. Metodologia
Dessa maneira, com a insero de dados
facilitada, o sistema organiza e administra um Metodologia de avaliao
conjunto de mais de 1.400 estaes meteoro- dos impactos econmicos
lgicas mecnicas ou automticas (VICENTE; A metodologia de avaliao na dimenso
RODRIGUES, 2014). Algumas estaes do econmica baseada no mtodo do excedente
Agritempo possuem sries histricas de 30 a 100 econmico, incluindo as melhorias operacionais
anos (BARADEL; ROMANI, 2007). Tambm decorrentes da experincia acumulada pela
organizada uma base de dados de pelo menos Embrapa no processo de avaliao de tecnolo-
10 anos de imagens de satlites que podem ser gias desde 2001 (AVILA et al., 2008). Tais me-
usadas para auxiliar pesquisas em agrometeoro- lhorias buscaram basicamente o maior rigor nas
logia (ROMANI, 2012). estimativas feitas, ou seja, minimizar distores.
Em 2014, o Agritempo ganhou sua segun-
da verso (Agritempo v. 2.0) a modificao da Estimativa dos custos e anlises
interface do website gerou melhor interao entre de rentabilidade do Agritempo
o usurio e o sistema. Alm disso, o Agritempo Os custos das tecnologias foram calculados
tambm o sistema oficial do Ministrio da conforme metodologia definida no manual da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) para avaliao de impactos (AVILA et al., 2008). Foi
planejamento, implantao e monitoramento do realizado amplo levantamento de informaes
Zoneamento Agrcola de Risco Climtico pos- de palestras e cursos, com indicao de horas de
svel acess-lo, com link direto, no site do Mapa na treinamento de tcnicos envolvidos, flderes e
parte de polticas agrcolas (BRASIL, 2014). matrias produzidas e adquiridas. Dados histri-
No entanto, Alencar et al. (2004) salientam cos da folha de pagamentos e do quadro de em-
que em muitos pases os recursos disponveis pregados foram obtidos por consulta ao Sistema
para a pesquisa no setor pblico so cada vez Integrado de Recursos Humanos (SIRH) e ao Setor
mais escassos e os centros de deciso necessi- de Gesto Oramentria e Financeira (SOF), que
tam de mais e melhores informaes sobre os repassou informaes do Sistema Integrado de
resultados finais da pesquisa para avaliarem os Administrao Financeira (Siafi) da Embrapa.
usos alternativos para os fundos pblicos. Por Os valores de gastos de empregados nos
um lado, os responsveis pela poltica cientfica agrupamentos de pesquisadores, analistas e
tm que destinar recursos para a pesquisa por assistentes foram levantados no SIRH, por ano,
meio de programas e projetos, que envolvem impressos, digitados em planilha, e serviram de

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 7


referncia para os custos com pessoal no desen- crescimento de 10% do nmero de acessos em
volvimento e transferncia da tecnologia. Depois relao ao ano anterior.
de definida a dedicao do grupo tecnologia, Assim, foram aferidas duas metodologias
foi calculada o total da fora de trabalho da de clculo que, somadas, resultam no valor total
Embrapa Informtica Agropecuria alocado no anual dos benefcios decorrentes do incremento
projeto, o rateio da depreciao do capital e do de produtividade gerado pelo Agritempo.
custeio geral da Unidade, alm do clculo de
custos da hora de trabalho para posterior cm- A primeira diz respeito ao incremento
puto dos custos com transferncia de tecnologia. de produtividade decorrente da reduo de
tempo na gerao de mapas ex-ante adoo
O custeio de pesquisa foi calculado por do Agritempo. Para isso, o uso da reduo de
amplo levantamento dos projetos de pesquisa tempo foi atribudo aos tcnicos envolvidos com
voltados ao desenvolvimento da tecnologia. a gerao de informaes pelo sistema. Dessa
Toda a base inclui informaes de projetos do forma, os usurios diretos usados na anlise fo-
Sistema Embrapa de Gesto (SEG) e de repasses ram: tcnicos do Ministrio do Desenvolvimento
realizados pelo Mapa, resgatando-se informa- Agrrio (MDA), do Mapa, da Defesa Civil, do
es de oramentos de planos de ao lidera- Tribunal de Contas da Unio (TCU) e do Instituto
dos por pesquisadores da Embrapa Informtica de Tecnologia de Pernambuco (Itep).
Agropecuria.
O Mapa e o MDA geravam mapas de
Para o clculo da depreciao de capital, temperatura e precipitao para indicar perdas
foram considerados os custos de pessoal, pesqui- de produo, auxiliando assim o zoneamento
sa, administrao e transferncia de tecnologia e agrcola. J o Itep, como a Defesa Civil e o TCU,
levada em conta a vida til da tecnologia de dez utilizava os mesmos mapas para preveno de
anos. acidentes, indicando possveis perodos de chu-
va forte. Com a adoo do Agritempo, o tempo
Aos gastos com infraestrutura, foram atribu-
de gerao dos mapas e informaes foi reduzi-
dos custos de administrao, enquanto os custos
do drasticamente.
com transferncia tecnolgica foram aferidos por
meio de valores repassados pelo SOF acerca de Para efeito de clculo, somente foram
gastos com viagens da equipe de TT e elaborao considerados os tcnicos do Mapa, MDA e TCU
de material de comunicao e divulgao. (informao verbal)8 do Sistema de Zoneamento
Agrcola e Risco Climtico (Siszarc), que utilizam
Estimativa dos benefcios e anlises o Agritempo para economizar tempo 15 em-
de rentabilidade do Agritempo pregados nos diversos locais de trabalho con-
sultados. Tambm por essa orientao, foram
Para o clculo dos impactos econmicos considerados os tcnicos que utilizam a Central
gerados pelo Agritempo, foram considerados de Informao de Risco Agrcola (Cira). Essa
dois tipos de benefcio: incremento de produti- ferramenta, usando dados meteorolgicos do
vidade e reduo de custos. Os clculos acerca Agritempo, serve de base para o monitoramento
dos benefcios econmicos foram realizados e o cruzamento das informaes de zoneamento
para o perodo 20072014. Antes dele, no agrcola, operaes do Proagro, do Registro de
existia ferramenta de contabilizao de acessos, Operaes de Crdito Rural (Recor) e operaes
varivel til ao clculo do impacto econmico. de seguro rural privado. Com as informaes
Alm disso, para 2013 e 2014, os dados no da Cira so desenvolvidos, por exemplo, ma-
foram contabilizados, mas estimados: atribuiu-se pas com comunicados de perdas e nmero de

8
Informaes fornecidas por Raissa Papa, Sistema de Zoneamento Agrcola e Risco Climtico (Siszarc) do Mapa, pela Internet e por
telefone, em out./nov. 2014.

8 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


contratos no Proagro e Prmio do Seguro Rural dezembro de cada ano, com os devidos ajustes,
(PSR) por cultura e municpio. Anteriormente, e pelo tempo economizado (foram consideradas
cada acesso para desenvolvimento de trabalhos duas horas por ms). O valor encontrado foi
a partir da Cira consumia cerca de trs horas de ento multiplicado por 13 (salrios) para se obter
trabalho do tcnico, mas isso foi reduzido para o valor anual.
meia hora. Alm disso, como foi estimado que Para os benefcios da reduo de custo,
a Cira acessada trs vezes por semana, houve tambm foram utilizadas duas metodologias.
reduo de 7,5 horas semanais, que os tcnicos A primeira leva em considerao a reduo de
podem usar em outras atividades. custos com a correta tomada de deciso na irriga-
Assim, foram pesquisados por meio de o; a segunda, na fertilizao com NPK solvel.
tabelas salarias da Secretaria Geral da Unio No primeiro caso, a reduo foi aferida
os salrios de todos os envolvidos com a Cira levando-se em considerao o uso da gua nas
TCU, MDA e Mapa. Considerando que o tcnico culturas de uva e manga na regio de Petrolina,
trabalha 160 horas por ms (40 horas semanais), PE, e Juazeiro, BA, pois nessas localidades, e para
chega-se a um valor salarial por hora trabalhada essas culturas, o zoneamento agrcola permite tal
(R$/hora). O resultado a multiplicao destes prtica agrcola.
fatores: tempo por semana (7,5 horas), salrio por
Para calcular o valor economizado com
hora, nmero de semanas no ms (4) e nmero
gua, foram considerados dez eventos ao longo
de salrios no ano (13).
do ano em todas as plantaes (ou seja, por
A segunda metodologia para calcular os causa da correta tomada de deciso, dez vezes
benefcios decorrentes do incremento de produ- por ano no ocorreu desperdcio no se irrigou
tividade da mo de obra foi relacionada eco- a quantia diria necessria pelo fato de que a
nomia de tempo dos pesquisadores da Embrapa precipitao iria suprir tal necessidade).
na busca por informao graas centralizao/ Para a uva, o consumo de gua anual
organizao das informaes no Agritempo. por hectare obedeceu ao estudo de Arajo e
Assim, foi considerada a reduo de tempo Arajo (2006); para a manga, ao estudo similar
com acesso a dados para pesquisa. Para o clculo de Arajo et al. (2005). Nos mesmos trabalhos
foram considerados somente pesquisadores da so apresentados os valores de 1.000 m de gua
Embrapa em busca de informao. No foram para uva em 2006 e para manga em 2005. Para
levados em conta extensionistas, pesquisadores os demais anos, esse valor foi inflacionado ou
de outras instituies e universidades, estudantes, deflacionado conforme o IGP-DI (PORTAL DE
empresas de consultoria, bancos que trabalham FINANAS, 2015), e o valor usado para o clcu-
com crdito rural nem outros possveis interessa- lo foi o valor mdio.
dos em informaes agrometeorolgicas. Ento, multiplica-se a quantidade de gua
Assim, do nmero total de acessos anuais diria por hectare (quantidade de gua anual
ao Agritempo em 20072014 (BAMBINI, 2014) para as culturas de uva e manga dividida por 365
considerou-se que 10% foram realizados por dias) pelo valor de 1.000 m de gua (R$) e pela
pesquisadores e que 5% destes economiza- rea colhida (ha) de uva e manga em 20072014
ram tempo em suas atividades por causa da (IBGE, 2007-2014) em Petrolina e Juazeiro. Como
centralizao/organizao das informaes no a srie histrica oficial divulgada apresenta dados
sistema. O nmero de pesquisadores encon- s at 2013, para 2014 foi considerada a mesma
trado foi multiplicado pelo salrio mdio por rea do ano anterior.
hora de um pesquisador, de acordo com dados Nesse caso, foi usado o nmero total de
do Departamento de Gesto de Pessoas (DGP/ acessos ao Agritempo durante o perodo de an-
Embrapa), considerando as tabelas salariais de lise. No entanto, para 2013 e 2014, como no

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 9


existiam dados, foram considerados os valores do da contribuio de dada inovao tecnolgica
ano anterior acrescidos de 10%. Considerou-se agropecuria para o bem-estar social, no mbito
que 1% dos acessos foram feitos por produtores de um estabelecimento rural, contidos em qua-
que estariam interessados em aplicar fertilizante tro aspectos de contribuio: emprego, renda,
ao solo e que, destes, 1% tomaram a deciso sade e gesto e administrao.
correta usando o sistema e, como resultado, no J o Ambitec-Agro possui estrutura hierr-
fizeram fertilizao em dias com precipitao, o quica simples que parte da escala de campo de
que causaria lixiviao e desperdcio de produto. cultivo ou unidade produtiva agropecuria e se
O valor final a multiplicao do nmero estende at os sistemas ecolgicos do entorno,
desses produtores por 10 kg/ha de NPK solvel sendo composto por planilhas eletrnicas cons-
(INDIGROW, 2014), ao preo de R$ 6,00/kg trudas para permitir a considerao de quatro
(como o valor instvel, pois depende da marca aspectos da produo agrcola: alcance, efi-
e das quantidades de N, P e K, foi utilizado um cincia, conservao e recuperao ambiental.
valor prximo ao dos sites de venda). Assim, Esses aspectos so expressos por oito indicadores
o valor de 1 kg de NPK foi multiplicado pela e 37 componentes (RODRIGUES et al., 2000).
quantidade necessria para adubar um hectare, A metodologia Ambitec foi adaptada para
e o resultado foi multiplicado pelo nmero de mensurar os impactos sociais referentes a pro-
produtores que tomaram a deciso de utilizar as dutos de gesto do conhecimento baseados em
informaes fornecidas pelo Agritempo. Levando tecnologia de informao e comunicao (TIC).
em considerao que tal evento ocorra uma vez Para aferir os coeficientes de impacto para os in-
por ms, o nmero final foi multiplicado por 12. dicadores apresentados pelos sistemas Ambitec-
Assim, a reduo de custos total a soma Agro e Ambitec-Social, os entrevistados foram
da reduo de custos pela economia de gua divididos em dois grupos: tipo 1, composto por
com a reduo de custos pela correta tomada de pesquisadores envolvidos diretamente com o de-
deciso na aplicao de fertilizantes NPK. senvolvimento e/ou uso do Agritempo para pes-
quisa (trs entrevistados); e tipo 2, composto por
Dessa maneira, o benefcio econmico to-
usurios finais (dois entrevistados). Para encontrar
tal pode ser encontrado pela soma do valor total
os coeficientes para os indicadores, foi gerada
da reduo de custos com o valor do incremento
uma mdia ponderada, com base nas entrevistas.
de produtividade total, atribudos adoo da
tecnologia.
Para essa avaliao, foram feitas tambm
Metodologia de avaliao de
anlises de rentabilidades dos investimentos via impactos sobre conhecimento,
valor presente lquido (VPL), taxa interna de re- capacitao e poltico-institucional
torno (TIR) e relao benefcio/custo (B/C) para o Para o clculo dos coeficientes de impacto
Agritempo, de onde se obtm os impactos econ- para cada item, por meio de entrevista, foi utilizada,
micos da tecnologia. para manter a coerncia com o mtodo Ambitec,
a seguinte escala: muito negativo (-3) reduo de
mais de 75%; negativo (-1) reduo de mais de
Metodologia de avaliao dos
25% e at 75%; sem mudana (0) sem alterao
impactos sociais e ambientais
ou alteraes que representam redues ou au-
Para a avaliao dos impactos sociais e mentos de at 25%; positivo (1) aumento de mais
ambientais, foram usados os sistemas Ambitec- de 25% e at 75%; muito positivo (3) aumento
Social e Ambitec-Agro (RODRIGUES, 2008). de mais de 75% (AVILA et al., 2008).
O Ambitec-Social um conjunto de pla- Depois de extrair os valores dos coefi-
nilhas eletrnicas que integram 14 indicadores cientes para cada entrevistado, foi calculada a

10 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


mdia aritmtica simples para se chegar ao valor do pelo desenvolvimento e publicao da nova
final de cada indicador de impacto para os trs verso do sistema, em 2014.
ndices analisados (conhecimento, capacitao e
poltico-institucional). Cada ndice composto Benefcios gerados pela tecnologia
por sete indicadores. no incremento de produtividade
e na reduo de custos
Como adendo aos impactos sobre conhe-
cimento, foi realizado levantamento acerca das A Tabela 2 mostra o incremento de produ-
publicaes tcnico-cientficas no mbito do tividade para os tcnicos que obtiveram reduo
Agritempo. do tempo de trabalho e o usaram para desempe-
nhar outras atividades.
A Tabela 3 mostra o incremento de pro-
Resultados e discusso
dutividade para os pesquisadores que obtiveram
reduo do tempo de busca de informaes
Impactos econmicos decorrente da centralizao das informaes no
Agritempo.
Custos de gerao e
A Tabela 4 mostra o valor total do incre-
transferncia da tecnologia
mento de produtividade.
A Tabela 1 mostra os custos de gerao,
A Tabela 5 mostra os valores usados no
manuteno e transferncia da tecnologia do
clculo da reduo de custos com gua e a re-
Agritempo de 2002 a 2014. O maior custo o
duo de custos anual em 20072014.
de pessoal, cujo auge de R$ 718.584,48, em
2014. O aumento do custo de transferncia de A Tabela 6 mostra os valores usados no
tecnologia, de 2013 para 2014, pode ser explica- clculo da reduo de custos com a aplicao

Tabela 1. Custos de gerao, manuteno e transferncia da tecnologia do Agritempo de 2002 a 2014.

Custos de Custos de
Custo de Custeio de Depreciao
Ano administrao transferncia Total (R$)
pessoal (R$) pesquisa (R$) de capital (R$)
(R$) tecnolgica (R$)
2002 329.836,80 90.140,10 46.962,18 49.475,52 169,42 516.584,02
2003 388.987,20 150.233,50 59.773,82 58.348,08 169,42 657.512,02
2004 441.412,80 60.093,40 56.818,94 66.211,92 471,26 625.008,32
2005 329.536,32 0,00 38.552,57 49.430,45 6.558,92 424.078,26
2006 214.103,04 424.189,50 67.522,27 32.115,46 4.814,71 742.744,98
2007 226.200,00 116.762,00 38.014,14 33.930,00 3.249,43 418.155,57
2008 193.907,52 192.513,81 41.901,35 29.086,13 3.506,08 460.914,90
2009 220.442,88 263.376,34 52.279,55 33.066,43 5.909,80 575.075,00
2010 276.227,52 247.576,41 56.878,51 41.434,13 3.547,00 625.663,56
2011 406.610,40 305.000,00 77.822,91 60.991,56 5.627,12 856.051,99
2012 401.834,88 468.009,47 93.251,96 60.275,23 2.400,00 1.025.771,54
2013 609.715,68 0,00 71.010,35 91.457,35 8.930,42 781.113,80
2014 718.584,48 90.500,00 93.258,97 107.787,67 15.717,50 1.025.848,62

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 11


Tabela 2. Incremento de produtividade decorrente da economia de tempo usurios do Agritempo.

Salrio dos Salrio total mdio Tempo reduzido por Incremento de


Ano
empregados (R$) por hora (R$) semana (h) produtividade (R$)
2007 99.483,45 621,77 7,50 242.490,92
2008 105.678,35 660,49 7,50 257.590,99
2009 125.004,43 781,28 7,50 304.698,29
2010 133.543,94 834,65 7,50 325.513,35
2011 149.114,51 931,97 7,50 363.466,61
2012 154.179,01 963,62 7,50 375.811,32
2013 172.107,52 1.075,67 7,50 419.512,07
2014 188.058,35 1.175,36 7,50 458.392,22

Tabela 3. Incremento de produtividade decorrente da economia de tempo pesquisadores.

Pesquisadores Tempo
Nmero Acessos por Salrio mdio Incremento de
que economizaram economizado
Ano total de pesquisadores de pesquisador produtividade
tempo por semana
acessos (%) (R$) (R$)
(%) (h)
2007 490.898,00 0,10 0,05 5.372,60 2,00 2.142.886,57
2008 471.073,00 0,10 0,05 5.796,95 2,00 2.218.764,13
2009 392.259,00 0,10 0,05 6.955,86 2,00 2.216.905,18
2010 380.536,00 0,10 0,05 7.762,02 2,00 2.399.904,03
2011 334.034,00 0,10 0,05 8.127,41 2,00 2.205.800,41
2012 214.415,00 0,10 0,05 8.687,88 2,00 1.513.534,58
2013 235.856,50 0,10 0,05 10.082,23 2,00 1.932.092,08
2014 259.442,15 0,10 0,05 10.807,96 2,00 2.278.282,81

Tabela 4. Incremento de produtividade total (usurios + pesquisadores).

Incremento de Incremento de Incremento de


Ano produtividade usurios produtividade pesquisadores produtividade Total
(R$) (R$) (R$)
2007 242.490,92 2.142.886,57 2.385.377,48
2008 257.590,99 2.218.764,13 2.476.355,12
2009 304.698,29 2.216.905,18 2.521.603,47
2010 325.513,35 2.399.904,03 2.725.417,38
2011 363.466,61 2.205.800,41 2.569.267,02
2012 375.811,32 1.513.534,58 1.889.345,90
2013 419.512,07 1.932.092,08 2.351.604,15
2014 458.392,22 2.278.282,81 2.736.675,02

12 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Tabela 5. Reduo de custos gua para irrigao.

Volume de gua Volume de gua diria Custo da gua Total de hectares Reduo de
Ano
(1.000 m/ha) (1.000 m/ha/dia) (R$/1.000 m) colhidos custos (R$)
2007 17,50 0,04795 34,89 22.730,00 380.208,54
2008 27,00 0,07397 37,64 23.009,00 640.709,10
2009 28,00 0,07671 41,07 22.806,00 718.555,54
2010 29,00 0,07945 40,48 23.665,00 761.157,02
2011 31,00 0,08493 45,06 22.785,00 871.963,43
2012 23,50 0,06438 47,32 22.206,00 676.498,35
2013 31,00 0,08493 51,16 21.878,00 950.543,85
2014 30,00 0,08219 53,98 21.878,00 970.730,34

Tabela 6. Reduo de custos fertilizantes (NPK solvel).

Produtores que NPK


Acessos por Preo Preo Reduo de
Ano Total de acessos tomaram deciso solvel
produtores (1%) (R$/kg) (R$/ha) custos (R$)
corretamente (1%) (kg/ha)
2007 490.898,00 4.908,98 49,09 10,00 6,00 60,00 35.344,66
2008 471.073,00 4.710,73 47,11 10,00 6,00 60,00 33.917,26
2009 392.259,00 3.922,59 39,23 10,00 6,00 60,00 28.242,65
2010 380.536,00 3.805,36 38,05 10,00 6,00 60,00 27.398,59
2011 334.034,00 3.340,34 33,40 10,00 6,00 60,00 24.050,45
2012 214.415,00 2.144,15 21,44 10,00 6,00 60,00 15.437,88
2013 235.856,50 2.358,57 23,59 10,00 6,00 60,00 16.981,67
2014 259.442,15 2.594,42 25,94 10,00 6,00 60,00 18.679,83

de fertilizante NPK e a reduo de custos anual Tabela 7. Reduo de custos total.


em 20072014.
Reduo Reduo
O valor total da reduo de custos decor- Reduo de
de custos de custos
rente do sistema mostrado na Tabela 7. Ano custos total
irrigao fertilizantes
(R$)
(R$) (R$)
A reduo de custos de 2011 para 2012
2007 380.208,54 35.344,66 415.553,19
atribuda estabilizao do sistema, com a
estagnao de seu desenvolvimento, sem lana- 2008 640.709,10 33.917,26 674.626,35
mento de ferramentas novas. 2009 718.555,54 28.242,65 746.798,19
2010 761.157,02 27.398,59 788.555,61
A Tabela 8 mostra os valores totais dos
benefcios econmicos do Agritempo. 2011 871.963,43 24.050,45 896.013,88
2012 676.498,35 15.437,88 691.936,23
Embora o Agritempo seja um sistema em
2013 950.543,85 16.981,67 967.525,52
constante desenvolvimento, a causa da diminui-
2014 970.730,34 18.679,83 989.410,17
o do nmero de acessos fator fundamental

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 13


para a queda do impacto econmico de 2010 Anlise de rentabilidade pela
a 2012 foi a falta de alteraes ou de criao de adoo da tecnologia
novas funcionalidades, cenrio que est mudan-
A partir da aferio dos benefcios econ-
do com a nova verso do sistema.
micos e da estimativa dos custos, so calculados
os impactos econmicos da tecnologia para
o perodo 20022014. A TIR foi de 38,2%, a
Tabela 8. Benefcio econmico total do Agritempo. relao B/C foi de 2,61 mostrando que cada
R$ 1,00 gasto produziu retorno de R$ 2,61 e o
Incremento Impacto
Reduo de VPL foi de R$ 8.663.859,17, com taxa de descon-
de econmico
Ano custos to de 6% a.a. Com esses resultados altamente fa-
produtividade total
(R$)
(R$) (R$) vorveis, prova-se, mais uma vez, a importncia
2007 415.553,19 2.385.377,48 2.800.930,67 de se investir em pesquisa e, principalmente, na
2008 674.626,35 2.476.355,12 3.150.981,47 importncia do sistema Agritempo.
2009 746.798,19 2.521.603,47 3.268.401,66
2010 788.555,61 2.725.417,38 3.513.972,99 Impactos sociais e ambientais
2011 896.013,88 2.569.267,02 3.465.280,90
A Tabela 9 mostra os valores encontrados
2012 691.936,23 1.889.345,90 2.581.282,13
para os indicadores de impactos sociais per-
2013 967.525,52 2.351.604,15 3.319.129,67
tencentes aos aspectos emprego, renda, sade
2014 989.410,17 2.736.675,02 3.726.085,19
e gesto e administrao. Alm disso, a tabela

Tabela 9. Indicadores de impactos sociais.

Se aplica Mdia Mdia Mdia


Indicador
(sim/no) tipo 1 tipo 2 geral
Capacitao Sim 7,93 5,00 6,76
Oportunidade de emprego local qualificado Sim 2,07 5,60 3,48
Oferta de emprego e condio do trabalhador Sim 2,43 5,50 3,66
Qualidade do emprego Sim 0,67 0,50 0,60
Gerao de renda do estabelecimento Sim 2,50 4,40 3,26
Diversidade de fonte de renda Sim 1,83 2,50 2,10
Valor da propriedade Sim 6,93 2,90 5,32
Sade ambiental e pessoal Sim 1,73 0,30 1,16
Segurana e sade ocupacional Sim 3,33 1,60 2,64
Segurana alimentar Sim 14,20 8,00 11,72
Dedicao e perfil do responsvel Sim 1,77 0,50 1,26
Condio de comercializao Sim 2,30 1,80 2,10
Reciclagem de resduos Sim 2,67 0,00 1,60
Relacionamento institucional Sim 3,33 1,65 2,66
Impacto geral Sim 3,55 2,23 3,02
Tipo 1: grupo composto por pesquisadores envolvidos diretamente com o desenvolvimento e uso do Agritempo para pesquisa 3 entrevistados; tipo 2:
usurios finais (graduandos em engenharia agrcola e usurios do Mapa) 2 entrevistados; a mdia geral ponderada [(n entrevistados tipo 1 X mdia
tipo 1) + (n entrevistados tipo 2 X mdia tipo 2)]/total de entrevistados.

14 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


apresenta a mdia do ndice de impacto social maes passadas, o que aumenta a necessidade
conforme descrita por Avila et al. (2008). gerencial sobre os meios de produo no campo.
Do aspecto emprego, o indicador mais No que se refere condio de comercializao,
evidente o da capacitao, 6,76. Para aqueles 2,10, o Agritempo interfere positivamente sobre a
que utilizam informao do Agritempo, a pos- segurana alimentar, agregando maior valor nutri-
svel capacitao o aprendizado em cursos cional ao produto agrcola e dando a ele melho-
tcnicos relacionados meteorologia. Quanto res condies de comercializao. A reciclagem
oportunidade de emprego local qualificado, de resduos, 1,60, mostra o fato de o Agritempo
cujo ndice tambm foi expressivo, 3,48, existe pouco se relacionar com a forma de reciclagem
a necessidade de valorizar a origem local do de resduos, sendo mais til durante a produo e
trabalhador. O indicador oferta de emprego e a aplicao de insumos agrcolas. J o relaciona-
condio do trabalhador, 3,66, tambm ex- mento institucional, 2,66, deve-se necessidade
pressivo, j que com o nvel de emprego exigido de a capacitao institucional do estabelecimento
mais alto de se esperar maiores salrios. se vincular com o ambiente externo.

Para o aspecto renda, o indicador mais A mdia geral para o impacto social
significativo se refere ao valor da propriedade, comprova a importncia do Agritempo para a
5,32. Espera-se que com o uso do Agritempo, sociedade.
as tomadas de deciso levem ao melhor uso dos A Tabela 10 mostra os valores encontrados
recursos naturais da propriedade. O indicador para os indicadores de impactos ambientais per-
de gerao de renda no estabelecimento, 3,26, tencentes aos aspectos eficincia tecnolgica,
tambm alto, estando diretamente ligado apli- conservao ambiental e recuperao ambiental
cabilidade do sistema nas tomadas de deciso no e apresenta a mdia do ndice de impacto am-
meio rural. Alm disso, o Agritempo utilizado biental, de acordo com metodologia descrita por
no monitoramento do zoneamento agrcola para Avila et al. (2008).
garantir menores perdas de produo em baixas
Para o aspecto eficincia tecnolgica, o in-
probabilidades, levando em considerao diver-
dicador de uso de recursos naturais, 8,10, mostra
sos fatores e estipulando datas corretas de plantio.
reduo do uso dos recursos naturais. Quanto ao
Com relao ao indicador vinculado diversidade
uso de agroqumicos, o Agritempo, de certa for-
da fonte de renda, acredita-se que o Agritempo
ma, auxilia principalmente nas funcionalidades
atinja indiretamente a produo agrcola.
que representam o manejo fitossanitrio. Com
Acredita-se na importncia dos quesitos relao ao uso de energia, trs entrevistados se-
periculosidade, agentes qumicos e agentes quer incluram coeficientes para esse indicador.
biolgicos para gerar impactos, mas o indica-
Todos os indicadores de impacto para o
dor segurana e sade ocupacional no alto:
aspecto conservao ambiental foram positi-
2,64. Quanto segurana alimentar, todos os
vos. O relacionado produtividade do solo,
entrevistados enxergam grande importncia do
8,00, destaca-se pelo fato de o sistema auxiliar
Agritempo nesse indicador, 11,72, destacando
no aumento das informaes necessrias aos
sua participao na qualidade nutricional e na
processos de produo agrcola. Com relao
garantia da produo e da produtividade.
atmosfera, 2,02, o controle da aplicao de
O aspecto gesto e administrao foi o que agroqumicos reduz o uso de mquinas agrcolas
apresentou os menores ndices de impacto para e consequentemente os tipos de poluente. Para a
os indicadores sociais. Com relao ao indicador gua, 1,90, o indicador est diretamente ligado
dedicao e perfil do responsvel, 1,26, sabe- reduo da quantidade irrigada, principalmente
-se que o Agritempo, sendo fonte de tomada de com a deciso de no irrigar em dias de preci-
deciso, gera a necessidade de entender as infor- pitao. Quanto biodiversidade, 2,24, com a

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 15


Tabela 10. Indicadores de impactos ambientais.

Se aplica Mdia Mdia Mdia


Indicador
(sim/no) tipo 1 tipo 2 geral
Uso de agroqumicos/insumos qumicos ou materiais Sim 5,00 1,25 3,50
Uso de energia Sim 0,27 0,00 0,16
Uso de recursos naturais Sim 8,17 8,00 8,10
Atmosfera Sim 1,23 3,20 2,02
Capacidade produtiva do Solo Sim 10,00 5,00 8,00
gua Sim 1,50 2,50 1,90
Biodiversidade Sim 3,73 0,00 2,24
Recuperao ambiental Sim 3,67 -2,50 1,20
Impacto geral Sim 4,19 2,18 3,39
Tipo 1: grupo composto por pesquisadores envolvidos diretamente com o desenvolvimento e uso do Agritempo para pesquisa 3 entrevistados; tipo 2:
usurios finais (graduandos em engenharia agrcola e usurios do Mapa) 2 entrevistados; a mdia geral ponderada [(n entrevistados tipo 1 X mdia
tipo 1) + (n entrevistados tipo 2 X mdia tipo 2)]/total de entrevistados.

reduo de maquinrios e consequentemente de Impactos sobre conhecimento,


recursos naturais, menos poluentes so liberados capacitao e poltico-institucional
para a atmosfera, o que colabora com o desen-
volvimento da biodiversidade local. A Tabela 11 mostra os valores atribudos
pelos entrevistados para cada indicador de im-
A conscientizao da recuperao am-
pacto sobre o conhecimento. A tabela mostra
biental, nico indicador do aspecto recuperao
tambm a mdia do ndice de impacto conforme
ambiental, tambm um impacto gerado pela
metodologia descrita por Avila et al. (2008).
ferramenta: 1,20. Nessa linha de raciocnio, a ttu-
lo de exemplo, possvel resgatar duas questes Os valores 2,20 na Tabela 11 podem ser
bastante relevantes e inter-relacionadas: o aqueci- atribudos gerao intensa de conhecimentos
mento global e o uso crescente de combustveis. ligados evoluo das caractersticas climticas
O ndice de impacto ambiental geral, 3,39, de uma regio em se tratando de dados gera-
tambm evidencia o papel positivo do Agritempo dos para todo o territrio nacional, fica evidente
diante das questes ambientais. o intercmbio de conhecimento.

Tabela 11. Indicadores de impactos sobre o conhecimento.

Se aplica Entrevistados
Indicador Mdia
(sim/no) 1 2 3 4 5
Nvel de gerao de novos conhecimentos Sim 1 3 1 3 3 2,20
Grau de inovao das novas tcnicas e mtodos gerados Sim 1 1 1 1 3 1,40
Nvel de intercmbio de conhecimento Sim 3 1 1 3 3 2,20
Diversidade dos conhecimentos assimilados Sim 1 1 1 3 3 1,80
Patentes protegidas Sim 0 0 0 0 0 0,00
Artigos tcnico-cientficos publicados em peridicos indexados Sim 0 1 1 3 3 1,60
Teses desenvolvidas a partir da tecnologia Sim 0 1 1 3 3 1,60

16 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Os conhecimentos adquiridos via Agri- Desde seu incio, em 2002, muitas parcerias fo-
tempo podem ser de diversas reas, mas todas ram formalizadas no Agritempo, fato comprova-
convergem para a evoluo climtica da regio do pelo alto coeficiente de impacto encontrado.
de anlise no auxlio de tomadas de deciso no O coeficiente de 1,80 para os demais indicadores
campo. Por isso, seu indicador foi relevante: 1,80. tambm alto: capacidade de se relacionar com
Para o indicador de patentes protegidas, nenhum o ambiente externo, de compartilhar equipa-
dos entrevistados se manifestou, pois no podiam mentos e instalaes evidente no uso de dados
avaliar indicadores que no conheciam. Os indi- de cerca de 1.400 estaes meteorolgicas ,
cadores relacionados a artigos tcnico-cientficos de trocar informaes e dados codificados por
e teses desenvolvidas a partir da tecnologia esto meio da centralizao da base de dados, isso se
diretamente ligados pesquisa realizada para tornou possvel e capacidade de socializar o
tornar o sistema ferramenta til produo do conhecimento gerado, tornando-o disponvel,
meio rural. de forma gratuita, para toda a populao.
Para se ter uma ideia da importncia do A Tabela 13 mostra os valores atribudos
Agritempo na gerao de conhecimento, no para cada indicador de impacto poltico-institu-
perodo de anlise foram emitidos 1.578 boletins cional e a mdia do ndice de impacto.
de monitoramento para o zoneamento agrcola, O valor de 2,60 para a capacidade de
38 softwares, 33 flderes, 18 artigos em anais de captar recursos ficou evidente no item que apre-
congresso, 16 resumos em anais de congresso e sentou os custos do sistema, como a parceria do
16 artigos de divulgao na mdia, entre outros
Cepagri e do Mapa.
(ALENCAR et al., 2015).
A Tabela 12 mostra os valores atribudos
pelos entrevistados a cada indicador de impacto Concluses
sobre a capacitao, seguindo as metodologias
Os resultados apresentados evidenciam
de Avila et al. (2008) e de Furtado (2003).
a importncia dos investimentos pblicos em
O indicador mais relevante foi o da cincia e tecnologia, pois mostram retornos eco-
capacitao da equipe tcnica: 2,20. a boa nmicos positivos para a sociedade. Os gastos
capacitao da equipe que vai receber os dados pblicos do desenvolvimento do Agritempo
extrados do sistema e a partir disso verificar a trouxeram benefcios para a sociedade de forma
necessidade de alterao do sistema de produ- sustentvel. Houve diminuio dos riscos oca-
o. Ainda nessa linha de raciocnio, a capacita- sionados pelas mudanas climticas e meteo-
o de pessoas externas tambm est presente. rolgicas aos tomadores de deciso dos setores

Tabela 12. Indicadores de impactos sobre a capacitao.

Se aplica Entrevistados
Indicador Mdia
(sim/no) 1 2 3 4 5
Capacidade de se relacionar com o ambiente externo Sim 3 1 1 1 3 1,80
Capacidade de formar redes e de estabelecer parcerias Sim 3 0 1 3 3 2,00
Capacidade de compartilhar equipamentos e instalaes Sim 1 1 1 3 3 1,80
Capacidade de socializar o conhecimento gerado Sim 3 1 3 1 1 1,80
Capacidade de trocar informaes e dados codificados Sim 1 1 3 1 3 1,80
Capacitao da equipe tcnica Sim 1 1 3 3 3 2,20
Capacitao de pessoas externas Sim 0 1 3 3 3 2,00

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 17


Tabela 13. Impactos poltico-institucionais.

Se aplica Entrevistados
Indicador Mdia
(sim/no) 1 2 3 4 5
Mudanas organizacionais e no marco institucional Sim 1 1 3 1 0 1,20
Mudanas na orientao de polticas pblicas Sim 3 1 3 1 3 2,20
Relaes de cooperao pblico-privada Sim 1 1 3 3 3 2,20
Melhora da imagem da instituio Sim 3 1 1 3 3 2,20
Capacidade de captar recursos Sim 3 1 3 3 3 2,60
Multifuncionalidade e interdisciplinaridade das equipes Sim 1 1 1 3 3 1,80
Adoo de novos mtodos de gesto e de qualidade Sim 1 1 3 3 1 1,80

pblico e privado, tanto na definio de critrios relacionam gerao e intercmbio de novos


para polticas pblicas quanto para a segurana conhecimentos e capacitao de equipes tc-
alimentar e retornos dos investimentos. nicas. Para o indicador poltico-institucional, o
item de maior importncia foi o da capacidade
Os resultados apresentaram tambm exter-
de captao de novos recursos, que possibilitou
nalidades favorveis aos impactos sociais, ambien-
a ampliao de parcerias e mudanas de orien-
tais, poltico-institucionais, capacitao e avano
tao de polticas pblicas, principalmente as
do conhecimento, transformando assim vantagens que dizem respeito ao uso do sistema pelo Mapa
comparativas em competitivas para o Pas. para monitorar o zoneamento agrcola.
Os impactos econmicos dos custos e recei- Espera-se, com a expanso cada vez maior
tas do desenvolvimento do sistema, em 20022014, das tecnologias da informao e comunicao
so bastante positivos: taxa interna de retorno (TIR) no meio rural, que o Agritempo seja mais usado
de 38,2%, relao benefcio/custo de 2,61 e valor para auxiliar na tomada de deciso no campo e
presente lquido de R$ 8.663.859,17, com taxa de contribuir, assim, com polticas pblicas do setor
desconto de 6% a.a. agrrio, principalmente no que se refere aos ris-
Os benefcios no monetrios decorrentes cos da agricultura.
do uso do Agritempo tambm foram analisados
por ter importncia similar aos monetrios, con-
siderando a sustentabilidade do empreendimen- Referncias
to no mdio e longo prazos. ALENCAR, J. R. de; HERRUZO, C.; HOEFLICH, V. A.;
OLIVEIRA, E. B. de. Impactos econmicos da pesquisa
Para os impactos sociais, os de maior inte- e desenvolvimento de um sistema informatizado para
resse ligados ao sistema foram a capacitao e a manejo florestal de Pinus spp. Cadernos de Cincia e
Tecnologia, v. 21, p. 425-446, 2004.
segurana alimentar. Relacionados aos impactos
ambientais, os indicadores que mais se destaca- ALENCAR, J. R. de; ROMANI , L. A. S.; MERLO,
T. P.; EVANGELISTA, S. R. M.; OTAVIAN, A. F.
ram foram a capacidade produtiva do solo e uso
Relatrio de avaliao dos impactos das tecnologias
de recursos naturais, visto que o sistema pode geradas pela Embrapa: Sistema de Monitoramento
diminuir os impactos degradadores tanto do solo Agrometeorolgico: Agritempo. 2015. 44 p. Disponvel
quanto da atmosfera. em: <http://bs.sede.embrapa.br/2014/relatorios/
informaticaagropecuaria_2014_agritempo.pdf>. Acesso
Quanto aos impactos para a capacitao em 20 jan. 2015.
e conhecimento, os indicadores que mais de- ARAJO, E. P.; ARAJO, J. L. P. Anlise do custo de
monstraram vinculao com o Agritempo se produo e rentabilidade do cultivo da uva fina de mesa

18 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


produzida na regio do Submdio So Francisco. In: mtodos para avaliao de impactos de e priorizao da
SIMPSIO DE ENGENHARIA DE PRODUO, 13., pesquisa. Campinas: GEOPI: Unicamp, 2003.
2006, Bauru. Empreendedorismo e sustentabilidade nos
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e permanentes: 2007-2014. Disponvel em: <http://
de Engenharia, 2006. Disponvel em: <http://www.alice. www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/pesquisa_
cnptia.embrapa.br/bitstream/doc/159511/1/OPB1382. resultados.php?id_pesquisa=44>. Acesso em: 20 jan.
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ARAJO, J. L. P.; ARAJO, E. P.; BRITO, W. S. F. Anlise INDIGROW. NPK Inputs. 2014. Disponvel em: <http://
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Petrolina: Embrapa Semi-rido, 2005. 8 p. (Embrapa
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mobilizada pelo sistema Agritempo. 2011. 217 f. RODRIGUES, G. S.; BUSCHINELLI, C. C. de A.;
Dissertao (Mestrado) Instituto de Geocincias, IRIAS, L. J. M.; LIGO, M. A. V. Avaliao de impactos
Universidade Estadual de Campinas, Campinas. ambientais em projetos de desenvolvimento tecnolgico
agropecurio II: avaliao da formulao de projetos -
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zoneamento-agricola/mapas-tabelas>. Acesso em: 20 jan. VICENTE, M.; RODRIGUES, N. Delegao de
pesquisadores visita Embrapa. 2014. Disponvel
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FURTADO, A. T. Polticas pblicas para inovao noticia/2383373/delegacao-de-pesquisadores-visita-
tecnolgica na agricultura do Estado de So Paulo: embrapa>. Acesso em: 20 jan. 2015.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 19


Mudanas na pauta
de exportaes e Danilo R. D. Aguiar2

a primarizao do
Brbara Passos Matsuoka3

complexo soja1
Resumo Por causa de preocupaes com a desindustrializao e a primarizao das exportaes,
este trabalho tem o objetivo de dimensionar a mudana na pauta de exportao de soja e derivados
e calcular seus efeitos, tanto em termos de perdas de receita quanto da mudana de parceiros comer-
ciais e dos investimentos em plantas de processamento, alm de examinar se o Pas tem se exposto
mais ao risco no novo padro comercial. Os resultados mostram que a capacidade de processamento
cresceu menos do que a produo de soja e que o Brasil sofreu perdas de mais de US$ 50 bilhes de
1997 a 2013. Alm disso, o Pas passa a viver num cenrio muito mais arriscado, pois concentra suas
vendas num produto de grande risco de preo e em um nico mercado comprador, a China.
Palavras-chave: agroindstria, desindustrializao, poltica tributria.

Changes in exports mix and primatization in Brazilian soybeans complex

Abstract Due to concerns about deindustrialization and primarization of exports, this study aims to
measure the change in the export mix of soybeans and soybean-products and calculate its effects, both
in terms of revenue losses, as well as in the change of trading partners and in investment in processing
plants. Moreover, it was investigated whether the country has been exposed to higher risk in the new
trading pattern. Results show that the processing capacity increased less than soybeans production and
that Brazil lost more than US$ billions in exports revenue between 1997 and 2013. In addition, the
export sector has operated under a riskier environment as the sales have been concentrated in a riskier
market (grains) and in only one importer (China). The greater beneficiary of this new pattern of Brazils
trade was Argentina, which has become the main exporter of soybean products.
Keywords: agro-industry, deindustrialization, tributary policy.

Introduo e 1980, o objetivo das polticas era estimular o


processamento da soja e a exportao de fare-
O desenvolvimento da indstria brasileira
de soja comeou na dcada de 1970, e desde o lo e leo por meio de impostos diferenciados,
incio o setor foi fortemente influenciado pelas subsdios e crdito (AGUIAR, 1990). Porm, na
polticas governamentais. Nas dcadas de 1970 dcada de 1990, houve mudana no foco das
1
Original recebido em 23/7/2015 e aprovado em 3/9/2015.
2
Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal de So Carlos, Campus Sorocaba. E-mail: danilo@ufscar.br
3
Economista. E-mail: barbara.pmatsuoka@gmail.com

20 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


polticas, especialmente com a implantao da mas para os demais setores do agronegcio
Lei Kandir, em 1996, e as vantagens para a ex- brasileiro.
portao de produtos processados foram elimi-
Embora alguns trabalhos abordem essa
nadas, como mostram Bonjour e Souza (2011)4.
mudana da pauta de exportao, caso de
Com a mudana tributria promovida Bonjour e Souza (2011), Fernandes Filho e Belik
pela Lei Kandir, houve queda significativa da (2010) e Sediyama et al. (2013), poucos analisam
participao relativa dos produtos com maior o quanto essa mudana pode ter impactado a
valor agregado no valor total das exportaes do receita das exportaes do complexo soja. Em
complexo soja brasileiro (FERNANDES FILHO; particular, Fernandes Filho e Belik (2010) calcu-
BELIK, 2010), com o que tambm contriburam lam as perdas de exportao decorrentes da es-
as barreiras tarifrias aos produtos processados pecializao da exportao de gros, mas esses
e a iseno de tarifas para aquisio de soja em autores mensuram uma perda geral sem analisar
gro impostas pelos principais pases importado- as perdas ou ganhos separadamente para cada
res (BONJOUR; SOUZA, 2011). produto.
Esse processo de inverso em que o farelo Nesse contexto, este trabalho tem o ob-
de soja deixa de ser o produto mais exportado jetivo de dimensionar a mudana da pauta de
do complexo soja, perdendo a posio para a exportao de soja e derivados e calcular seus
soja em gro, pode estar ocasionando grandes efeitos, tanto em termos de perdas de receita
perdas para o Pas, pois os derivados de soja quanto da mudana de parceiros comerciais e
possuem preos mais elevados por terem maior dos investimentos em plantas de processamento,
valor agregado. Alm disso, a essas perdas so- alm de examinar se o Pas tem se exposto mais
mam-se aquelas decorrentes do enfraquecimen- ao risco no novo padro comercial.
to da indstria de processamento, onde mais
empregos e renda seriam gerados.
Essa tendncia, que no se restringe ao setor
Referencial terico
de soja e derivados, tem sido chamada por diver- O crescimento da demanda por matrias-
sos autores de primarizao, ou reprimariza- -primas, em decorrncia do aumento da renda
o, da pauta de exportaes, ao que se associa mundial e do processo de globalizao, tem
o processo de desindustrializao5. Embora esses levado muitos autores a se preocuparem com
processos normalmente estejam atrelados ao au- as mudanas do mix de exportao e, conse-
mento da demanda mundial por matrias-primas quentemente, do mix de produo da economia
ou descoberta de fontes de recursos naturais, brasileira. Nesse contexto, os conceitos de
no presente caso o impacto de polticas pblicas desindustrializao, primarizao e doena ho-
surge como fator preponderante. landesa tm sido explorados em diversos estu-
dos, como os de Bresser-Pereira (2008), Jenkins
Com isso, torna-se importante dimen-
(2014), Oreiro e Feij (2010), Strack e Azevedo
sionar as possveis perdas que o Pas pode ter
(2012) e Valverde e Oliveira (2012).
sofrido ao deixar de priorizar as exportaes de
produtos de maior valor agregado no mbito do O termo desindustrializao se refere
complexo soja. Avaliaes desse tipo podem perda de participao da indstria na economia
justificar a necessidade de reviso do modelo de de um pas em termos de emprego ou de
poltica comercial adotado na segunda metade produto. Esse processo tende a ocorrer de ma-
da dcada de 1990, no s para o setor da soja neira natural em economias de desenvolvimento

4
Antes da Lei Kandir, as exportaes de soja em gro recolhiam 13% de ICMS, enquanto os derivados recolhiam 10%. Com ela, houve
iseno do imposto para todos os produtos.
5
As definies desses conceitos esto no prximo item.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 21


maduro, em que o aumento da renda leva ao A preocupao com o processo de desin-
crescimento mais que proporcional do setor de dustrializao prematura decorre do papel da
servios. Nesse caso, no se verifica uma redu- indstria no desenvolvimento econmico dos
o da produo industrial, mas apenas perda de pases. Tregenna (2009) reala as trs leis kaldo-
participao. O problema maior surge no caso rianas que embasam a importncia da indstria
de uma desindustrializao prematura, decor- no crescimento econmico: primeira, quanto
rente de maior demanda mundial por recursos maior a taxa de crescimento do setor industrial,
naturais e consequente apreciao cambial. maior ser a taxa de crescimento da economia
como um todo; segunda, a taxa de crescimento
A apreciao cambial decorrente do da produtividade do setor industrial endgena
aumento da exportao de commodities ficou taxa de crescimento do setor industrial (tam-
conhecida como doena holandesa, como lem- bm conhecida como Lei de Verdoorn); e ter-
brana do que ocorreu na Holanda na dcada ceira, o crescimento da produtividade agregada
de 1960. O aumento das exportaes de gs positivamente relacionado com o crescimento
natural por aquele pas ocasionou forte apre- do produto e do emprego no setor industrial e
ciao do cmbio e perda de competitividade negativamente relacionado com o emprego no
da indstria holandesa. Mais recentemente, a setor no industrial.
maior demanda mundial por commodities, e seu
Na mesma linha de raciocnio, a
consequente aumento de preos, poderia estar
Organization for Economic Co-Operation and
ocasionando algo semelhante. Para Bresser- Development (1996) apresenta as principais van-
Pereira (2008), esse processo pode ser caracte- tagens de se priorizar produtos de maior valor
rizado como uma falha de mercado, em que a agregado na pauta de exportao:
existncia ou a descoberta de recursos naturais
escassos, para os quais o preo de mercado Deteriorao dos termos de troca dos
superior ao custo marginal social de produo, produtos primrios Considerando
gera apreciao da taxa de cmbio real e produz que o aumento da renda faz com que os
externalidade negativa sobre o setor produtor de pases passem a demandar menos pro-
dutos primrios, estes tendem a perder
bens manufaturados.
importncia diante dos produtos pro-
Ainda segundo Bresser-Pereira (2008), al- cessados. Alm disso, as commodities
guns sintomas que estariam associados doena in natura fazem parte de mercados mais
holandesa so a citada apreciao cambial, o concorrenciais, de forma que novas
decrscimo da participao da indstria no pro- tecnologias aumentariam a produo
duto do Pas desindustrializao , o aumento tanto dos pases que j exportam como
do salrio no setor de servios e no setor em que daqueles que entram no mercado.
ocorreu o boom e a commoditizao da pauta Instabilidade dos preos de produtos
de exportaes efeito tambm conhecido primrios nos mercados internacionais
como primarizao. Isso faz com que um pas que exporte
A primarizao da pauta de exportaes majoritariamente produtos primrios
no decorre necessariamente da descoberta de tenha grande variabilidade de renda.
novas fontes de recursos naturais. Pode decorrer Oportunidades de emprego associadas
tambm do aumento da demanda mundial por produo e exportao de produtos
tais recursos ou de polticas pblicas que esti- manufaturados Isso decorre do fato
mulem o comrcio de matrias-primas brutas de os produtos manufaturados possu-
ou que desestimulem o comrcio de produtos rem maior capacidade de gerao de
industrializados. empregos do que os produtos primrios,

22 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


alm de os salrios serem geralmente Porm, pelo fato de a soja em gro no sofrer
maiores. processamento, os mesmos efeitos perversos dos
Realizao de mais ligaes em toda a processos de primarizao das exportaes e da
economia Como a indstria processa- desindustrializao podem se fazer presentes,
dora possui muitas ligaes insumo-pro- representando um retrocesso no desenvolvimen-
duto, tanto para frente quanto para trs, to do setor no Brasil.
uma maior produo de manufaturados
capaz de alavancar diversos setores.
Mtodos de anlise
Efeitos de aprendizagem resultantes da
funo de processamento O setor de Os efeitos do novo mix de exportao
processamento capaz de gerar mais do setor de soja e derivados so avaliados sob
aprendizagem, pois ao demandar mo diversos ngulos e por meio do comportamento
de obra mais qualificada induz os traba- de diversas variveis.
lhadores a estudarem e se qualificarem.
Portanto, sobram argumentos a favor da Participao relativa da soja
exportao de produtos processados de maior em gro e de seus derivados
valor agregado, o que aumenta a preocupao Na anlise da participao relativa da soja
com a tendncia de aumento da participao em gro, do farelo e do leo, so dimensionadas
das commodities in natura na pauta de exporta- as quantidades exportadas de cada bem de 1989
o brasileira. a 2013, bem como o valor das exportaes em d-
Apesar dos efeitos nocivos decorrentes da lares para o mesmo perodo. A anlise segmen-
desindustrializao e da primarizao das expor- tada em dois perodos: de 1989 a 1996 e depois
taes, alguns autores chamam a ateno para as da implantao da Lei Kandir, de 1997 a 2013.
possibilidades que as exportaes de produtos
com menor valor agregado podem oferecer. Para
Prez (2010), os recursos naturais podem, sob Mudanas nos market shares
certas condies e por poucos anos, se tornar das exportaes
a base para um pas dar um salto de desenvolvi- O market share mostra a participao re-
mento sustentvel. Para tal, seria necessrio que lativa de um pas em um dado mercado. Neste
empresrios e governos aproveitassem o perodo trabalho, so calculadas as participaes das
de lucros supranormais para estabelecer acordos exportaes brasileiras de cada produto nas ex-
com vistas a alocar parte dos lucros obtidos com portaes mundiais, de 1989 a 2011, e os market
os recursos naturais e da arrecadao tributria shares dos principais pases exportadores de soja
para investimentos em capital humano, servios e derivados no mesmo perodo.
de alta tecnologia, infraestrutura e proteo
ambiental, por exemplo. Mas como a prpria
autora alerta, se a renda adicional obtida com Mudanas nos destinos
as exportaes de recursos naturais se tornar das exportaes brasileiras
fonte de crescimento superficial e de crescentes Em relao aos destinos, so calculadas
importaes para consumo, uma oportunidade as participaes mdias dos principais parceiros
muito valiosa seria desperdiada. comerciais do Brasil nos cinco anos anteriores
No caso deste estudo, no se pode falar, criao da Lei Kandir (de 1992 a 1996) e nos
estritamente, em commoditizao das exporta- cinco ltimos anos da anlise, de 2009 a 2013.
es, uma vez que os trs produtos do comple- Alm disso, a ttulo de comparao, analisa-se
xo soja podem ser considerados commodities. a evoluo das exportaes de soja e derivados

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 23


da Argentina em 19892011; so calculadas tam- a da pauta de exportao de soja e derivados
bm as participaes mdias dos principais par- segue estes passos:
ceiros comerciais da Argentina em 19921996 e
a) Clculo da pauta relativa de exportaes
em 20072011.
antes de 1997 correspondente mdia
aritmtica das participaes de soja em
Evoluo da capacidade gro, farelo e leo em 19891996.
de processamento b) Transformao da quantidade total
Na anlise da capacidade de processa- exportada de soja gro, farelo e leo
mento, so calculadas as razes entre a produ- em equivalente-soja. Partindo do fato
o de soja dos principais estados6 do Brasil e a de que para produzir 1 kg de farelo
capacidade de processamento de cada um, alm necessrio 1,25 kg de soja em gro
da produo e da capacidade de processamento e que para produzir 1 kg de leo so
do Pas como um todo em 1995, 1997, 1998 e necessrios 5 kg de soja em gro, as
de 2000 at 2012. Essa parte da anlise procura quantidades exportadas de leo e fare-
observar a evoluo da produo diante do pro- lo, em 19972013, so multiplicadas por
cessamento da soja. esses fatores e somadas quantidade
exportada de soja em gro. Com isso,
chega-se quantidade equivalente-soja
Comportamento da exportada a cada ano.
volatilidade dos produtos
c) Simulao do valor das exportaes que
Para verificar se o Brasil estaria incorrendo ocorreriam depois de 1996 caso fosse
em maior risco de preo por se concentrar na mantida a pauta relativa de exportaes
exportao de soja in natura, calcula-se a vola- para tal, as participaes relativas
tilidade do preo para cada um dos produtos. calculadas no item (a) so multiplicadas
O clculo da volatilidade histrica do preo con- pelas quantidades-equivalente de soja
siste em estimar o desvio padro de uma srie de calculadas no item (b) e pelos preos
preos (PURCELL; KOONTZ, 1999): mdios de exportao (obtidos pela di-
viso do valor das exportaes de cada
produto pela quantidade exportada) de
cada ano do perodo 19972013.
d) Comparao das receitas simuladas
com as que realmente ocorreram em
em que a volatilidade de preo, P o preo,
19972013.
t o tempo, n o nmero de observaes, m
a mdia das mudanas percentuais do preo e
NA o nmero de observaes em um ano no
presente caso, por se usarem dados mensais,
Fonte de dados
NA igual a 12. Os dados de exportaes brasileiras de
soja e derivados (em valor, quantidade e desti-
no) e de capacidade de processamento foram
Simulao das perdas de divisas obtidos na Associao Brasileira das Indstrias
A anlise das possveis perdas em termos de leos Vegetais (Abiove) cobrem o perodo
de arrecadao de divisas por causa da mudan- 19892013.

6
S foram analisados os estados que possuem capacidade de processamento.

24 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Para a anlise do market share do Brasil do farelo e do leo caram para 23,19% e 2,37%,
e dos principais pases exportadores da soja e respectivamente.
derivados, de 1989 a 2011 (ltimo ano com da-
dos disponveis), foram usados dados da Faostat
(FAO, 2014). Mudanas nos market shares
das exportaes brasileiras
Antes da Lei Kandir, o market share do
Anlise dos resultados Brasil nas exportaes da soja em gro oscilou
de 7,43% a 19,56%, mas passou a oscilar de
Participao dos produtos 30,10% a 36,75% no perodo posterior aplica-
na pauta de exportao o da lei (Figura 4). Em 1996, o Brasil detinha
apenas 10,44% das exportaes mundiais de
O farelo foi o principal produto de expor- soja em gro, participao que aumentou para
tao do complexo soja at 1996. Foi alcanado 21,11% no ano seguinte e para 36,24% em 2011.
pela soja em gro em 1997 e superado por esta,
de forma mais evidente, a partir de 2000 (Figu- No mercado de leo de soja, o market share
ras 1 e 2). Esse comportamento evidencia o gran- do Brasil tambm apresentou mudanas significa-
de impacto da Lei Kandir, j que o crescimento tivas. Sua participao caiu de 26,52% em 1996
das exportaes de soja em gro comea em para 16,33% em 1997. Houve recuperao entre
1996: por exemplo, as quantidades exportadas 2001 e 2004, seguida por nova tendncia de que-
de gros, farelo e leo de soja cresceram 1.073%, da (Figura 4). No geral, houve muitas oscilaes,
18% e 2%, respectivamente, de 1996 a 2013. mas nenhuma tendncia definida.
Conforme a Figura 3, de 1989 a 1996 as Quanto ao farelo de soja, em 1996 o
mdias da participao do valor das exportaes Brasil detinha 36,13% do mercado exportador,
de farelo de soja, leo de soja e soja em gro mas perdeu participao continuamente desde
foram de 66,68%, 6,85% e 26,47%, respecti- ento at atingir 25,15% em 2000. Seguiu-se
vamente. J de 1997 a 2013, a participao da uma relativa recuperao at 2004 e nova queda
soja em gro cresceu expressivamente, atingindo at 2006. O Pas permanece com market shares
74,44% em 2013, ano em que as participaes prximos a 20% (Figura 4).

Figura 1. Volume das exportaes brasileiras de soja e derivados, em mil toneladas, de 1989 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 25


Figura 2. Valor das exportaes brasileiras de soja e derivados, em milhes de US$, de 1989 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).

Figura 3. Participao da soja e derivados no valor das exportaes do complexo soja, de 1989 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).

Portanto, de 1996 a 2011 o Brasil perdeu estvel seu market share nas exportaes de soja
participao no mercado de derivados e ganhou em gro enquanto suas exportaes de farelo e
no mercado do produto in natura. Enquanto leo cresceram expressivamente depois de 1996
no mercado de soja em gro a parcela do Pas (Figura 5).
cresceu 247,17%, houve perdas de 38,78% e
O comportamento das exportaes ar-
de 34,36% nos mercados de farelo e de leo,
gentinas sugere que no foi, necessariamente, a
respectivamente.
restrio externa ao comrcio de derivados que
Os principais exportadores de soja em fez com que o Brasil perdesse participao no
gro e derivados so a Argentina, o Brasil e os mercado de produtos processados. Se foi poss-
EUA. A Argentina apresenta comportamento vel para a Argentina aumentar suas exportaes
oposto ao do Brasil: mantm aproximadamente de derivados de soja, isso teria sido possvel

26 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Figura 4. Market share das exportaes brasileiras no mercado de soja em gro, farelo de soja e leo de soja,
de 1989 a 2011.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014) e da FAO (2014).

Figura 5. Market share das exportaes argentinas de soja em gro, farelo de soja e leo de soja, de 1989 a 2011.
Fonte: elaborada com dados da FAO (2014).

tambm para o Brasil, principalmente quando se da participao no mercado de soja em gro


considera que o Pas j estava inserido nesses (Figura 6): de 74,30% em 1996 para 37,69% em
mercados. Portanto, enquanto o Brasil perdeu 2011, o que fez o pas perder espao para o Brasil.
dinamismo no mercado de produtos proces-
sados, a Argentina se aproveitou e diversificou
sua pauta de exportao, deixando de depender Mudanas nos destinos
tanto da exportao da soja em gro. das exportaes
Para os EUA, o outro importante pas A Tabela 1 mostra os principais destinos
exportador do complexo soja, nota-se pequena das exportaes brasileiras do complexo soja
queda no market share das exportaes de pro- no quinqunio anterior Lei Kandir e no ltimo
dutos derivados, acompanhada de forte queda quinqunio do perodo analisado. Para a soja

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 27


Figura 6. Market share das exportaes dos EUA de soja em gro, farelo de soja e leo de soja, de 1989 a 2011.
Fonte: elaborada com dados da FAO (2014).

Tabela 1. Participao dos principais destinos das exportaes brasileiras de soja em gro, farelo de soja
e leo de soja, de 1992 a 1996 e de 2009 a 2013.

Produto Destino 19921996 (%) 20092013 (%)


China 0,07 67,49
Unio Europeia 80,86 18,47
Soja em gro
sia (exceto China) (1)
12,38 9,99
Outros 6,68 4,05
Unio Europeia 82,85 69,98
sia (exceto China) (1)
8,76 22,02
Oriente Mdio 0,65 4,41
Farelo de soja Demais da Europa(2) 2,26 0,54
Amricas 1,06 2,51
China 2,14 0,09
Outros 2,27 0,43
China 43,95 43,76
Oriente Mdio 15,43 6,62
sia (exceto China) (1)
20,43 19,86
leo de soja frica 5,56 14,07
Unio Europeia 8,54 5,54
Amricas 2,52 9,44
Outros 3,56 0,71
(1)
Bangladesh, Cingapura, Coreia do Norte, Coreia do Sul, Filipinas, Taiwan, Japo, Malsia, Tailndia, Indonsia, Vietn e ndia.
(2)
Demais da Europa: Gibraltar, Noruega, Turquia, Alemanha Oriental, Sua e Iugoslvia.

Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).

28 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


em gro, a China ocupou a posio que era da de 1995 a 2012 para que fosse possvel manter a
Unio Europeia (UE). No caso do farelo de soja, mesma pauta relativa de exportao do perodo
os principais destinos pouco se alteraram, haven- anterior Lei Kandir.
do, porm, pequena reduo da participao da
Dos produtores de soja, Mato Grosso foi
UE, que continuou sendo o principal destino, e
o estado que melhor conseguiu acompanhar
aumento da participao da sia com exceo
a evoluo da produo com a capacidade
da China. J no mercado de leo de soja, os
destinos so mais variados e no to concen- de processamento (Figura 8). Paran, Gois e
trados, e a China permaneceu como principal Mato Grosso do Sul deveriam ter aumentado
destino em todo o perodo, cerca de 43%. suas capacidades de processamento em mais
90,07%, 65,41% e 30,15%, respectivamente,
O fato de as exportaes brasileiras de para acompanhar a evoluo da produo.
soja em gro e de farelo de soja serem muito Apenas em Mato Grosso e no Rio Grande do
concentradas em poucos destinos mais um fa- Sul, observando o ano de 2012, a capacidade
tor de risco ao Brasil. Em caso de crise nos pases produtiva superou a produo.
importadores, as exportaes brasileiras de soja
em gro e farelo sofreriam forte impacto menor Portanto, apesar das limitaes desta
no caso do leo. anlise, decorrentes da ausncia de informaes
sobre capacidade ociosa antes de 1996, os
nmeros permitem concluir que o Pas deixou
Mudanas no setor de processamento de investir em plantas de processamento, rever-
A Figura 7 mostra que a capacidade de tendo a tendncia das dcadas de 1970 e 1980.
processamento de soja no acompanhou a evo- Com isso, renda e empregos mais especializados
luo de sua produo no Brasil. A capacidade deixaram de ser criados, especialmente em al-
de processamento deveria ter crescido 72,24% guns estados.

Figura 7. ndice de evoluo da relao produo/capacidade de processamento para a soja brasileira, de


1995 a 2012 (1995 = 100).
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014) e do IBGE (2014).

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 29


Figura 8. ndice de evoluo da relao produo/capacidade de processamento da soja dos principais esta-
dos brasileiros (1995 = 100).
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014) e do IBGE (2014).

Volatilidade dos preos de Simulao das perdas de divisas


soja em gro, farelo e leo Usando a participao mdia da soja em
Embora a volatilidade mdia varie de tri- gro nas exportaes totais do complexo de soja,
nio para trinio, a Tabela 2 mostra que a volatili- de 1989 a 1996, a receita seria menor do que a
dade da soja em gro costuma ser maior do que que foi gerada. Portanto, a soja em gro gerou
a dos produtos processados. A principal razo receita maior do que geraria caso mantivesse a
desse comportamento que o processamento mesma participao nas exportaes (Figura 9).
da soja envolve custos que no variam quando o Essa diferena entre as receitas muito expressi-
preo da soja em gro se altera. Portanto, os pre- va a partir de 2000, quando a China passou a ser
os dos produtos in natura costumam variar mais importante parceiro comercial do Brasil.
do que os preos dos produtos processados. Em relao ao farelo de soja, se fosse man-
A Tabela 2 mostra que a volatilidade do tida a participao dos anos anteriores, a receita
preo da soja em gro, no perodo em que o seria muito maior do que a gerada (Figura 10).
Brasil se concentrou mais na exportao desse A partir de 2008, as diferenas entre as receitas
produto, foi de aproximadamente 24%, enquan- foram cada vez maiores, gerando em 2011, 2012
e 2013 perdas superiores a US$ 10 bilhes por
to as volatilidades dos preos dos derivados
ficaram na casa dos 15%. A implicao disso ano US$ 15,7 bilhes em 2013.
que pases que se voltaram para a exportao de Tambm para o leo de soja, seria maior
produtos in natura, como o Brasil, ficaram mais a receita caso se mantivesse a participao nas
expostos ao risco. exportaes (Figura 11). Como no caso do farelo,

30 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Tabela 2. Volatilidade anual mdia da soja e seus derivados nos trinios de 1996 a 2013.

Volatilidade (% ao ano)
Trinio Soja em gro (%) Farelo de soja (%) leo de soja (%)
19961998 34,84 15,37 11,99
19992001 20,15 12,57 16,16
20022004 15,06 14,77 15,82
20052007 12,46 12,83 12,21
20082010 24,68 17,71 24,74
20112013 36,63 16,71 14,20
Mdia 23,97 14,99 15,85
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).

Figura 9. Estimativas das receitas das exportaes de soja em gro, em bilhes de US$, de 1997 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).

as diferenas entre as receitas foram cada vez Somando as diferenas de todos os anos,
maiores a partir de 2008, gerando, em 2013, de 1997 a 2013, para os trs produtos, chega-
perda de receitas de mais de US$ 3 bilhes. se perda total estimada de US$ 51,7 bilhes.
Especificamente, teria havido ganho de US$ 61,6
De 1997 a 2013, somando as diferenas bilhes nas exportaes de soja em gro, ganho
totais das receitas que seriam geradas e as que que no compensaria as perdas de US$ 95 bi-
foram geradas pelo complexo de soja em cada lhes nas exportaes de farelo e de US$ 18,3
ano, haveria perdas de receita anuais, em alguns bilhes nas exportaes de leo de soja.
casos superiores a US$ 5 bilhes (Figura 12).
Portanto, os ganhos gerados pela maior exporta-
o de soja em gro no foram compensadores Concluses
em relao s perdas geradas pelo leo de soja Apesar de as exportaes brasileiras do
e pelo farelo. complexo soja terem aumentado continuamen-

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 31


Figura 10. Estimativas das receitas das exportaes de farelo de soja, em bilhes de US$, de 1997 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).

Figura 11. Estimativas das receitas das exportaes de leo de soja, em bilhes de US$, de 1997 a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).

32 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Figura 12. Diferena total entre a receita do complexo soja e a que seria gerada, em bilhes de US$, de 1997
a 2013.
Fonte: elaborada com dados da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2014).

te, o panorama a partir de 1997 foi de concentra- risco de variao negativa de preo grande e
o nas vendas de soja em gro, em detrimento num nico mercado comprador, a China. Em
das exportaes de farelo e leo. Esse fato est termos de desenvolvimento regional, outra perda
fortemente ligado implementao da Lei perceptvel foi o menor investimento em plantas
Kandir, que retirou as vantagens fiscais para as
de processamento de soja, o que fica evidente
exportaes de produtos processados. Como
pelo aumento da relao entre a produo de
consequncia, cresceu expressivamente a parti-
cipao do Pas no mercado de soja em gro e soja e a capacidade instalada. Esse processo de
caiu o market share nos mercados de farelo e desindustrializao faz com que a renda no
leo de soja, revertendo tendncia nas dcadas cresa como poderia e restringe o crescimento
de 1970 e 1980. Portanto, a evidncia favorvel do mercado de trabalho para trabalhadores mais
a um processo de primarizao das exportaes qualificados.
do complexo soja brasileiro.
Embora este estudo analise s o merca-
A grande beneficiada dessa mudana do do de soja, certamente o mais afetado, outros
enfoque da poltica comercial brasileira foi a setores devem estar sofrendo perdas similares
Argentina, que se tornou a principal exportadora
desde a implantao da Lei Kandir. Por isso, o
de derivados de soja. Para o Brasil, muitas foram
governo precisa rever a poltica de eliminao
as perdas. Em termos de arrecadao de divisas,
este estudo estima perdas de mais de 50 bilhes das vantagens tributrias para a exportao de
de dlares de 1997 a 2013. Alm disso, o Pas produtos processados, de forma a no estimular
passa a viver num cenrio muito mais arriscado, o processo de desindustrializao que tem afeta-
pois concentra suas vendas num produto cujo do muitos setores da economia brasileira.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 33


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34 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


ndices de relaes
Carlos Andrs Oate2

de troca no setor Haroldo Jos Torres da Silva3


Roberto Arruda de Souza Lima4

sucroalcooleiro1
Resumo O artigo apresenta metodologia indita de clculo de ndices de relaes de troca para o
setor sucroalcooleiro do Brasil, usando ndices de preos recebidos e ndices de preos pagos pelos
produtores do setor. Os termos de troca foram estimados pela relao entre os preos recebidos
na venda de cana-de-acar, acar e etanol e os preos pagos pelos diversos insumos agrcolas e
industriais. A demonstrao emprica da metodologia foi focalizada no mercado sucroalcooleiro do
Estado de So Paulo, de novembro de 2011 a junho de 2013. No perodo analisado, os ndices de
relaes de troca apontaram para deteriorao do poder aquisitivo e da renda dos produtores, que,
nesse caso, so as usinas paulistas.
Palavras-chave: cana-de-acar, Estado de So Paulo, ndices de preos.

Terms of trade indexes for sugarcane sector

Abstract The paper presents a new methodology of calculation of terms of trade indexes for the
sugar and alcohol sector in Brazil, using price received indexes and farm product price indexes.
The terms of trade were estimated by the ratio of the prices received on the sale of cane, sugar and
ethanol, and the prices paid by the various agricultural and industrial inputs. The empirical demon-
stration of the methodology was focused on the sugar and ethanol industry in the State of So Paulo,
between November 2011 and June 2013. In the analyzed period, the terms of trade indexes showed
a deterioration of purchasing power and income of producers, which in this case are the sugarcane
mills located in So Paulo - Brazil.
Keywords: sugarcane, So Paulo State, price indexes.

Relao de troca nos contextos entre os produtos primrios produzidos por pa-
ses em desenvolvimento (periferia) e os produtos
histrico e regional manufaturados produzidos por pases desenvol-
O conceito econmico de relao de tro- vidos (centro). Em 1950, os economistas Ral
ca foi inicialmente usado em meados do sculo Prebish e Hans Singer, de forma independente,
20 para comparar os comportamentos de preos publicaram seus trabalhos sobre o conceito de

1
Original recebido em 8/9/2015 e aprovado em 7/10/2015.
2
Doutor em Economia Aplicada, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP). E-mail: c_onate@hotmail.com
3
Doutorando em Economia Aplicada, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP). E-mail: haroldo.jose.silva@usp.br
4
Professor da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP). E-mail: raslima@usp.br

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 35


termos de troca (terms of trade) (PREBISH, 1950; Singer. O artigo de Tilton (2012) enumera alguns
SINGER, 1950), em que consideraram que os dos mais recentes trabalhos sobre termos de
termos de troca entre produtos primrios (ma- troca, sendo os de Fernandez (2012) e Harvey et
trias-primas) e produtos manufaturados esto al. (2010) os mais atualizados. O primeiro artigo,
sujeitos tendncia decrescente no longo prazo. com tcnicas economtricas e uma nova matriz
Esse novo conceito no comrcio internacional foi de informaes histricas para 25 commodities
chamado de Hiptese de Prebish-Singer (PSH)5 nos ltimos cinco sculos6, identifica deteriora-
(COLMAN, 2009; TOYE; TOYE, 2003). o em 11 commodities. O segundo usa vrios
Muitos autores tm analisado empiri- tipos de deflatores de preos para concluir que
camente as concluses de Prebish e Singer. as argumentaes da PSH so vlidas, mas so
Especificamente em relao s aplicaes dos sujeitas frequncia das informaes (anual,
termos de troca na agricultura, a nfase principal mensal), ao tipo de deflator (US CPI, MVU ou
tem sido a anlise das mudanas de preos das HPIM7) e ao tipo de cmbio considerado.
commodities em relao aos de produtos ma- Em resumo, a partir das publicaes de
nufaturados. Segundo Scandizzo e Diakasavos Prebish e Singer, em 1950, vrios estudos em-
(1987, citados por COLMAN, 2009, p. 3), entre pricos tm sido conduzidos de modo a ratificar
1950 e 1985 publicaram-se nove estudos rele-
a tendncia negativa dos termos de troca dos
vantes que mostram aumento nos termos de
produtos ou commodities primrias.
troca dos produtos primrios em pases em de-
senvolvimento, 38 que mostram diminuio e 34 Trazendo o conceito original para a reali-
que no apresentaram resultados contundentes dade do agronegcio brasileiro, as relaes de
ou analiticamente justificveis. troca podem ser definidas como a comparao
das mudanas entre ndices de preos pagos
Colman (2009) enfatiza que um dos
e recebidos pelos produtores rurais, gerando
principais estudos que examinou a deteriorao
dos termos de troca das commodities primrias assim indicadores de fcil entendimento sobre
diante das commodities industriais o de Grilli os nveis de custo, mas tambm sobre a renda
e Yang (1988). Esses autores usaram vrias ferra- dos produtores (MARTINS et al., 2011). De
mentas metodolgicas para comparar os valores acordo com Ponciano et al. (2007), a finalidade
de cestas num longo perodo e construram da anlise dos termos de troca desenvolver,
ndices de preos para 24 commodities no pe- especificamente para cada cultura agrcola, sua
troleiras (non-fuel commodities) para o perodo relao com os insumos modernos e o papel da
de 1900 a 1986 e um ndice de preos de bens produtividade na renda do produtor.
manufaturados. Os autores concluram que de Conforme pressupe a anlise econmica,
1900 a 1986 houve declnio acumulado de 40% espera-se que a mudana do preo pago pelos
das commodities no petroleiras em compara- insumos e servios usados pelos agentes do setor
o com os preos de exportao de produtos sucroalcooleiro desloque a curva de oferta dos
manufaturados dos pases desenvolvidos. produtos finais. Em outras palavras, quando se
Existem tambm pesquisas mais atuais que elevam os preos dos insumos e servios, ceteris
usam tcnicas economtricas de sries tempo- paribus, h aumento dos custos, e a relao de
rais para verificar os pressupostos de Prebish e troca piora para o produtor.

5
Prebish-Singer Hypothesis.
6
interessante observar que nesse trabalho foi realizado relevante levantamento histrico de informaes de preos, pois apresentam dados
a partir do incio do sculo para 12 commodities: carne, carvo, algodo, ouro, cordeiro, chumbo, arroz, prata, acar, ch, trigo e l.
7
US CPI: Consumer Price Index of United States of America; MVU: Manufactures Unit Value Index; HPIM: Historical Price Index of
Manufactures.

36 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Se as relaes de troca se deterioram, de Metodologia
acordo com Souza e Stlp (2005), baseando-se
na anlise de Prebisch (1950), o setor no poder
ndice de relaes de troca
transferir poupana; alm disso, com menos
recursos para adotar inovaes tecnolgicas e Neste trabalho usa-se a definio de
investir, espera-se que a produo cresa em relao de troca9 de Melo (1992, p. 141), equa-
escala menor. o 1, em que

Este trabalho tem como principal objetivo [..] a relao de troca a relao entre os
preos recebidos pelos agricultores na venda
apresentar nova metodologia, baseada na teoria
dos produtos e os preos por eles pagos pelos
estatstica dos nmeros ndices, que compara insumos.
um ndice de preos pagos com um ndice de
preos recebidos pelos produtores do mercado Tem-se como premissa para o clculo
das relaes de troca o fato de a tecnologia
sucroalcooleiro, tomando como estudo de caso
ser mantida constante durante o perodo de
o Estado de So Paulo, de novembro de 2011 a
anlise.
junho de 20138.

(1)
Importncia do estudo de caso
em que:
O setor sucroalcooleiro um dos mais
dinmicos do Pas, mas carece de um indicador zt = ndice de relao de troca no ms t.
que mensure a relao entre os preos dos insu- xt = ndice de preos recebidos pelos produtores
mos usados no mbito agrcola e industrial e os no ms t.
preos dos produtos finais da cadeia. Conforme yt = ndice de preos pagos pelos produtores no
a Organizao das Naes Unidas para a ms t.
Agricultura e Alimentao (FAO, 2015), em 2013
o Brasil respondeu por 39,4% da produo mun- Cabe destacar que o efeito dos preos
pagos pelos principais insumos e servios em
dial de cana-de-acar. O valor da produo
relao aos preos recebidos pelo setor sucroal-
brasileira de cana-de-acar em 2013, R$ 42,9
cooleiro pode ser entendido num contexto da
bilhes, representou 21,9% da produo total
integrao entre a demanda e a oferta nesse
das lavouras temporrias a cana foi a segunda
mercado. Aqui, sero apresentados quatro ndi-
cultura com maior valor. J no Estado de So ces de relaes de troca: trs industriais (acar,
Paulo, a cultura da cana atingiu 76,4% do valor etanol e agregado) e um agrcola.
da produo total das lavouras temporrias no
mesmo ano (IBGE, 2015). Um ndice de relaes de troca (IRT) maior
do que 100 significa, segundo Marques (1992, ci-
Segundo a Unio da Indstria de Cana-de- tado por BIALOSKORSKI NETO; OHIRA, 2001),
Acar (2015), na safra 20132014 a produo que o poder de compra do agricultor aumentou
de cana-de-acar representou 56,2% do total em relao ao perodo-base, pois a elevao dos
brasileiro; o acar, 63,5%; o etanol anidro, custos menor do que a elevao da renda. O
56,9%; e o etanol hidratado, 45,6%. autor sugere tambm que esse indicador seja

8
Este trabalho est baseado em um projeto acadmico financiado pela Fundao de Ampara Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp).
Portanto, o perodo de informaes e anlises do documento est vinculado ao perodo de execuo do projeto.
9
Alguns autores usam a denominao ndice de paridade em vez de relao de troca.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 37


usado para determinar preos de suporte em para utilizao tanto na lavoura quanto na pe-
acordos de mercados agrcolas. curia. importante destacar que neste trabalho
no se considera a relao de troca do setor
A seguir apresentada uma estrutura ma-
sucroalcooleiro com um nico insumo, mas com
temtica, adaptada de Martins et al. (2011)10, de
um conjunto de fatores que compem o custo
modo a obter os efeitos das variaes dos preos
de produo.
dos insumos e dos preos dos produtos sobre as
relaes de troca. A elaborao dos ndices de preos dos
insumos e servios da indstria sucroalcooleira
do Estado de So Paulo resulta da conjugao
(2)
de trs tipos de informao: i) preos mensais de
insumos necessrios para a produo de cana-
em que: -de-acar, acar e etanol, coletados nos
principais locais de venda na regio de anlise;
zt+1 = ndice de relao de troca no ms t+1. ii) preos mensais de servios requeridos em
xt+1 = ndice de preos recebidos pelos produto- todos os processos de produo do setor su-
res no ms t+1. croalcooleiro; e iii) representatividade ou peso
de cada produto ou servio nos custos totais
yt+1 = ndice de preos pagos pelos produtores
mdios da produo de cana-de-acar, acar
no ms t+1.
e etanol na regio analisada, elaborados ao se
Rearranjando a equao 2 de forma a iso- readaptarem as informaes de custos amostra-
lar os efeitos das variaes de ambas as variveis das em Custos... (2011).
(x e y) sobre as relaes de troca, segue que
Os trs tipos de informao so distribu-
dos em dois grandes grupos: uma matriz de pre-
(3) os e um vetor de pesos dos insumos/servios.
Os dois grupos, por sua vez, geram o conjunto
de ndices desenvolvidos.
O termo Dx/yt corresponde variao do
ndice de preos recebidos sobre a relao de A matriz de preos composta por
troca, ou seja, trata-se da contribuio parcial vetores-linha correspondentes a uma lista de
da variao dos preos dos produtos finais do 129 insumos e servios, que obedecem aos
setor sucroalcooleiro. J [zt+1(Dx/yt)] refere-se ao processos de produo agrcola e industrial, e
efeito da mudana dos preos dos insumos de vetores-coluna correspondentes aos meses do
produo sobre a relao de troca. perodo de coleta de informaes. O vetor de
peso fornece os valores relativos dos custos m-
dios dos insumos e servios em relao ao total
ndices de preos pagos de custos em cada mesorregio11. O elo entre o
pelos produtores vetor e a matriz a metodologia matemtica de
Especificamente para a agricultura, segun- clculo de nmeros ndices, chamada de ndices
do Marques (1991), a elaborao de um ndice de Laspeyres Modificado de Base Mvel.
de preos pagos pelos produtores (IPPP) consiste Os insumos/servios foram agrupados em
em medir as variaes dos preos dos insumos, categorias da mesma natureza, o que resultou
fatores e servios comprados pelos agricultores nestes nveis de agregao: grupos, subgrupos,

10
Esses autores propem uma anlise inversa, pois usam as relaes de troca como sendo as relaes entre preos pagos e preos recebidos.
11
Para captar efeitos tecnolgicos e regionais, o Estado de So Paulo foi dividido em seis mesorregies: Araatuba, Assis, Catanduva, Ja,
Piracicaba e Sertozinho. A participao de cada mesorregio foi determinada com dados de moagem da safra 20102011 da Unio
da Indstria de Cana-de-Acar: Araatuba, 15%; Assis, 8,8%; Catanduva, 19,4%; Ja, 15,3%; Piracicaba, 11%; e Sertozinho, 30,5%.

38 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


itens e produtos/servios. A Tabela 1 mostra os O clculo dos ndices de preos do mo-
nveis de agregao com os pesos mdios ponde- delo foi fundamentado no ndice de Laspeyres,
rados12 sobre o custo total do Estado de So Paulo. como mostrado por Hoffmann (2006):

Tabela 1. Estrutura de ponderao para clculo de


ndices de preos pagos pelos principais insumos e
servios usados pelo setor sucroalcooleiro. (4)

Peso
Grupo Subgrupo
(%)
Arrendamentos 10,54 em que:
Insumos 9,89
IL(Pt | p0) o ndice de Laspeyres no perodo t
Agrcola Manuteno e servios agrcolas 30,77
em relao ao perodo zero.
Mo de obra 23,64
Total agrcola 74,84
pt um vetor ou conjunto de preos no perodo t.
Insumos 5,19 p0 o vetor de preos do perodo-base.
Manuteno industrial 9,89 pit o preo do i-simo produto/servio no pe-
Industrial
Mo de obra 10,08 rodo t.
Total industrial 25,16
pi0 o preo do i-simo produto/servio no
perodo-base.
Alm do conjunto de ndices gerais de
Qi0 a quantidade da i-simo produto/servio
preos (regional e mesorregionais), o atual mo-
delo matemtico consegue calcular uma famlia no perodo-base.
de ndices da maioria dos nveis de agregao13, De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia
tanto para o Estado de So Paulo quanto para de Estatstica (IBGE, 2007), a equao 4 pode ser
cada uma das seis mesorregies. A Tabela 2 reescrita da seguinte forma:
mostra os tipos de ndice de preos que podem
ser calculados.
(5)
Tabela 2. Nmero e tipos de ndices de preos ge-
rados.

em que:
ndice Nmero
ndice geral estadual 1
ndices gerais mesorregionais 6
o peso de cada produto/servio.
ndices estaduais de grupos 2
ndice mesorregionais de grupos 12
ndices estaduais de subgrupos 7 o preo relativo entre o ms t e o ms 0.
ndices mesorregionais de subgrupos 42
ndices estaduais de itens 38
Da equao 5, obtm-se a frmula do
ndices mesorregionais de itens 228
ndice de preos para o nvel de agregao de
Total 336
itens para as mesorregies:

12
Ponderao correspondente moagem mesorregional.
13
A gerao de ndices comea no nvel de agregao itens.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 39


IktX o ndice de preos do subgrupo k na mesor-
(6) regio X no perodo t.
m corresponde ao total de subgrupos no grupo h.

em que: (9)
X
Ijt o ndice de preos do item j para a mesor-
regio X no perodo t. em que:
WitX o peso de cada produto/servio i que ItX o ndice de preos na mesorregio X no
conforma um item j, calculado no perodo t na perodo t.
mesorregio X. WhX o peso do grupo h no total de insumos na
Ri o preo relativo entre o ms t e o ms t-1 de mesorregio X.
cada produto/servio i que conforma um item j, IhtX o ndice de preos do grupo h na mesorre-
gio X no perodo t.
ou seja, .

Usando o ndice de preos para cada um O ndice de preos da indstria sucroalcoo-


dos itens de cada mesorregio, foram construdos leira do Estado de So Paulo calculado quando
os ndices de preos para os subgrupos, grupos e se aplica um peso relativo a cada mesorregio:
geral, equaes 7, 8 e 9, respectivamente.
(10)
(7)
em que:
em que:
It o ndice de preos geral para o Estado de So
IktX o ndice de preos para o subgrupo k na Paulo no perodo t.
mesorregio X no perodo t.
WX o peso da mesorregio X no Estado de So
Wjk X o peso do item j no subgrupo k na mesor- Paulo.
regio X.
ItX o ndice de preos na mesorregio X no
X
Ijt o ndice de preos do item j para a mesor- perdo t.
regio X no perodo t.
Alm disso,
z corresponde ao total de itens no subgrupo k.
WX = bX (y)-1 (11)
(8)
em que:
WX o peso da mesorregio X no Estado de So
em que:
Paulo.
IhtX o ndice de preos para o grupo h na bX o total da moagem na mesorregio X na
mesorregio X no perodo t. safra 20102011.
WkhX o peso do subgrupo k no grupo h na y a moagem total do Estado de So Paulo na
mesorregio X. safra 20102011.

40 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Segundo Hoffmann (2006), desejvel que ndices de preos recebidos
os ndices ponderados apresentem a condio de pelos produtores
encadeamento ou teste circular. Nesse sentido, o
ndice de preos em cadeia no perodo t, conside- Os ndices de preos recebidos pelos
rando o mtodo de Laspeyres, dado por produtores (IPRP) do setor sucroalcooleiro so
referentes aos negcios feitos entre usinas e
(12) compradores na modalidade spot preos ao
produtor.

em que: Acar e etanol so, aqui, os dois produtos


do setor sucroalcooleiro considerados. O IPRP
IC (pt | p0) o ndice de preos em cadeia no para o acar consiste num ndice ponderado
perodo t em relao ao perodo 0. de trs produtos: acar branco de mercado
IL (pj | pj-1) so os ndices de preos do perodo j interno (ABMI), acar branco de mercado ex-
em relao ao perodo anterior. terno (ABME) e acar de mercado externo VHP
(AVHP). O IPRP para o etanol formado pelos
Usando a equao 12, aplica-se ao caso
do ndice de preo deste artigo: preos do etanol hidratado carburante (EHC) e do
etanol anidro carburante (EAC). Adicionalmente,
ser apresentado um IPRP agregado para o setor
(13)
sucroalcooleiro, ou seja, considerando ambos os
produtos. Os preos mdios de cada produto so
em que:
do Centro de Estudos Avanados em Economia
It* o ndice para o Estado de So Paulo em Aplicada da Esalq/USP (Cepea).
cadeia no perodo t em relao ao perodo 0. O IPRP foi obtido com um ndice de
Ij so os ndices de preos gerais para o Estado Divisia14 (equao 15), envolvendo um sistema de
de So Paulo no perodo j. pesos para a agregao dos preos dos produtos.
Os pesos correspondem ao mix de produo de
cada produto em um determinado ms.
Finalmente, da equao 13, determina-se
o respectivo ndice de inflao:
(15)
(14)

em que:
em que:
ItD o ndice de inflao do Estado de So Paulo wij = mix de produo do produto i no ms j,
no perodo t.
com wij = 1.
It* o ndice de preos geral em cadeia para o
Estado de So Paulo no perodo t. Pit = preo do produto i no ms t.

I*t-1 o ndice de preos geral em cadeia para o Pi0= preo do produto i no perodo-base (base =
Estado de So Paulo no perodo t-1. nov. 2011).

14
O ndice de Divisia uma mdia geomtrica ponderada dos preos relativos (HOFFMANN, 2006).

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 41


Estimou-se a varivel wij a partir dos dados do buio parcial sobre a variao das relaes de
mix15 de produo provisrio e da curva de troca no mesmo perodo ter sido de -0,56 ponto.
comercializao fornecidos pelo Conselho de Ou seja, constitui-se uma proxy para os itens
Produtores de Cana-de-acar, Acar e Etanol de custos s usinas produtoras, assumindo sinal
do Estado de So Paulo (Consecana) e dos dados negativo na contabilidade.
do relatrio de acompanhamento de safra da De forma geral, pode-se dizer que um
Unica. aumento do IPRP impacta positivamente as
Obteve-se tambm um IPRP agrcola, relaes de trocas. Situao inversa, entretanto,
nesse caso considerando os acares totais re- ocorre para o IPPP. Se houver crescimento dos
cuperveis (ATR)16, cujo preo mdio mensal insumos e servios pagos ou decrscimo dos
publicado nas circulares do Consecana, como preos dos produtos comercializados pelo setor
proxy17 dos preos recebidos pelos agricultores. sucroalcooleiro, os termos de troca tendem a se
Os preos mdios publicados pelo Consecana deteriorar para o produtor. A variao positiva
tomam como base os mix mdios de produo nos termos de troca (2,27 pontos) foi impulsio-
e de comercializao do Estado de So Paulo. nada pelos preos recebidos pelo acar (2,82),
Portanto, trata-se de uma mdia para o estado. mas arrefecidos pelos preos pagos aos fatores
de produo (-0,56).
Podemos interpretar, segundo Monteiro
(1994), o IPPP como um mensurador das varia- A Figura 1 mostra a evoluo das relaes
es dos custos de produo ou dos preos dos de troca para as usinas sucroalcooleiras do Estado
insumos, ao passo que o IPRP reflete a receita de So Paulo. No perodo analisado, os ndices
bruta do produtor ou do valor de sua produo. de relaes de troca sempre ficaram abaixo de
100, constatando assim deteriorao do poder
aquisitivo e, portanto, da renda do produtor. De
Resultados e discusso outra forma, pode-se dizer que a renda diminui
com a deteriorao dos termos de troca.
A Tabela 3 mostra um exemplo da apli-
cao da equao 3. De maio a junho de 2013, De dezembro de 2012 a abril de 2013, a
o IPPP subiu 0,84 ponto, apesar de sua contri- profunda deteriorao dos termos de troca para

Tabela 3. Contribuies parciais das variaes dos ndices de preos pagos e recebidos sobre as relaes
de troca para o acar maio e junho de 2013.

Indicador Maio/2013 Junho/2013


ndice de preos recebidos (x) 74,61 77,66
ndice de preos pagos (y - ndice industrial) 108,02 108,86
Relaes de troca (z) 69,07 71,34
Variao das relaes de troca entre maio/2013 e junho/2013 (zjunho/13 - zmaio/13) 2,27
Contribuio parcial da variao dos preos dos insumos -0,56
Contribuio parcial da variao do preo do acar 2,82

15
O fator de ponderao wij foi obtido como sendo a participao de cada produto i no valor total de produo de cada perodo.
No entanto, alguns trabalhos, ao utilizarem o ndice de Divisia, definiram wij como sendo a mdia aritmtica das participaes do
produto no valor total nos dois perodos comparados.
16
Entende-se por qualidade da cana-de-acar a concentrao total de acares (sacarose, glicose e frutose) recuperveis no processo
industrial, expressa em kg por tonelada de cana.
17
O sistema de pagamento ao fornecedor de cana-de-acar pelo teor de ATR.

42 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Figura 1. Evoluo das relaes de troca do setor sucroalcooleiro paulista, de novembro de 2011 a junho de
2013 (base = nov. 2011).

o acar est associada, no mercado internacio- ATR. De novembro de 2011 a junho de 2013,
nal, ao fato de a oferta da commodity ter supera- o ndice de preos recebidos pelos produtores
do a demanda durante a safra global 20122013, agrcolas, ou seja, considerando o preo do
mantendo o mercado com presso baixista ATR, apresentou variao acumulada negativa
(CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM de 16,77%. Esse processo est associado redu-
ECONOMIA APLICADA, 2013). Adicionalmente, o dos investimentos em reforma do canavial e
as perspectivas de uma safra volumosa no Pas tratos culturais, problemas climticos e aumento
principal produtor e exportador pesaram sobre do ndice de perdas de sacarose com a mecani-
as cotaes nos primeiros meses de 2013. zao da colheita (ANLISE..., 2013).

Os ndices de relaes de troca para A Tabela 4 mostra a taxa mdia geom-


cana-de-acar e agregado mostraram compor- trica18 de crescimento mensal, o coeficiente de
tamento similar. No caso do ndice para cana- variao e varincia dos ndices IPPP, IPRP e IRP.
-de-acar, o modelo de determinao do valor As taxas de 0,17% a.m. para o IPPP e de
da tonelada considera a quantidade de ATR 0,85% a.m. para o IPRP mostram que possvel
contida na matria-prima, entregue na unidade discutir e aproximar a capacidade de gerao de
de processamento, e o preo do quilograma do renda da atividade agrcola e o seu impacto na

18
As estimativas de crescimento dos ndices de preos foram realizadas pelo mtodo geomtrico. De acordo com Hoffmann (2006), a

taxa de crescimento R dada por , em que If ser o ndice de preos no ms final (neste caso, junho/2013), Ii ser o

ndice de preos no ms inicial (novembro/2011) e n igual ao nmero de meses que, neste trabalho, igual a 20.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 43


economia regional com base na observao de

Cana

7,02
39,2
-1,0
sries histricas de flutuaes de preos.
Ribeiro (1997) observou que de 1987 a
1996 o comportamento dos preos reais pagos

Agregado

38,23
-1,02
6,98
ao produtor no Brasil apresentou tendncia de-
crescente. A situao para os perodos recentes
Tabela 4. Taxa mdia geomtrica de crescimento mensal, coeficiente de variao e varincia dos ndices IPPP, IPRP e IRP.

IRT parece caminhar na mesma direo no caso do


setor sucroalcooleiro, ou seja, tem-se constatado
Etanol

33,07
situao desfavorvel ao produtor as usinas
-0,87
6,51
como unidades representativas do setor.
Desprezando o efeito tecnolgico, os
resultados apontam tendncia de deteriorao
Acar

132,38
13,33
-1,67

dos termos de troca do setor sucroalcooleiro e,


conforme mostra a Figura 2, em grande parte
consequncia do comportamento dos preos
31,02
Cana
-0,91
6,21

recebidos pelos produtos finais, j que houve


redues dos preos do acar e do etanol. Os
efeitos dos preos recebidos foram mais acentua-
Agregado

dos para o acar do que para o etanol maior


26,34
-0,85
5,73

taxa de reduo dos preos e preos mais vol-


teis que os do etanol. Adicionalmente, os termos
IPRP

de troca beneficiaram certos setores do mercado


sucroalcooleiro, principalmente os vendedores
Etanol

30,39
-0,45
6,06

de insumos e prestadores de servios, como os


de manuteno.
Finalmente, importante destacar que as
Acar

10,56
87,62
-1,26

inovaes tecnolgicas indutoras da expanso


da produtividade, embora desempenhem papel
importante no contexto do setor sucroalcooleiro,
Agregado

foram desconsideradas nesta anlise. Dessa for-


1,51
2,33
0,17

ma, o fator tecnolgico pode compensar e ame-


nizar o vis do efeito desfavorvel das relaes
de troca apresentado neste trabalho.
Industrial
IPPP

10,12
3,09
0,43

Concluses
Usando como estudo de caso o setor
sucroalcooleiro no Estado de So Paulo, este tra-
Agrcola

balho examinou as relaes de troca com o uso


1,06
1,15
0,09

de nova metodologia de clculo. Os resultados


apontam que houve forte tendncia de deterio-
rao dos termos de troca de novembro de 2011
Tx. Geom.

a junho de 2013. Houve deteriorao para cana-


de-acar, acar e etanol, tanto pela queda dos


Var
CV

preos desses produtos quanto pelo aumento

44 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Figura 2. Variaes das relaes de troca do setor sucroalcooleiro (agregado) e contribuio parcial dos custos
dos insumos e dos preos recebidos pelos produtos, de dezembro de 2011 a junho de 2013.

dos preos dos insumos e servios usados em ajustamento economtrico dos ndices de pre-
sua produo. Os termos de troca beneficiaram os, dada a indisponibilidade do levantamento
os setores a montante do setor sucroalcooleiro, de dados depois de junho de 2013. Apesar dis-
como o de mquinas e insumos agrcolas. A op- so, considera-se que o objetivo principal deste
o por um nvel tecnolgico constante possibili- trabalho, mostrar uma metodologia especfica
tou a comparao do nvel das relaes de troca para o clculo das relaes de troca entre os
entre os vrios meses analisados neste artigo. preos pagos e recebidos pelos agentes do setor
importante destacar que, para a obten- sucroalcooleiro, foi alcanado.
o do ndice de relaes de troca, foi neces-
srio desenvolver um indicador robusto que
acompanhasse o movimento de preos pagos Referncias
pelos insumos e servios da maior regio pro- ANLISE de conjuntura dos biocombustveis (ano 2012).
dutora de cana-de-acar, acar e etanol do Braslia, DF: Empresa de Pesquisa Energtica, Ministrio
Brasil. Dessa forma, a contribuio do artigo de Minas e Energia, 2013.
reside num extenso levantamento de dados, em BIALOSKORSKI NETO, S.; OHIRA, T. H. Importncia
especial os dados primrios que foram coletados e metodologia de regionalizao de ndice de preos
para que se calculasse o ndice de preos pagos ao produtor: o caso da macro-regio de Ribeiro Preto.
pelos produtores (IPPP). Ressalta-se que a anlise In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE
emprica desenvolvida no de longo prazo e, ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 39., 2001, Recife.
dessa forma, os resultados deste artigo no evi- Anais... Braslia, DF: Sociedade Brasileira de Economia e
Sociologia Rural, 2001. 20 p.
denciam um teste robusto para a PSH.
CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM ECONOMIA
Optou-se pela criao dos ndices e por APLICADA. Agromensal: informaes de mercado
uma anlise estatstico-descritiva dos indicado- (acar e etanol). 2013. Disponvel em: <http://
res apresentados. Existiu, porm, a limitao www.cepea.esalq.usp.br/agromensal/2013/04_abril/
do reduzido nmero de observaes para um AcucarAlcool.htm>. Acesso em: 1 set. 2013.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 45


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46 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


A dinmica evolutiva
da vitivinicultura Jos Fernando da Silva Protas2

brasileira
Cenrios 200420141
Resumo O objetivo deste trabalho realizar uma anlise comparativa relativamente ao enqua-
dramento do setor vitivincola brasileiro diante de quatro cenrios alternativos estabelecidos, em
2014, no mbito do Programa de Desenvolvimento Estratgico da Vitivinicultura do Rio Grande do
Sul Viso 2025. Com base numa anlise descritiva das principais mudanas ocorridas na cadeia
produtiva vitivincola das principais regies produtoras do Brasil, o estudo evidencia a evoluo se-
torial, de um cenrio de manuteno (mais pessimista) para o cenrio de afirmao da qualidade e
identidade, resultante de melhorias significativas, tanto no plano tecnolgico e de mercado quanto
no da governana e organizao setorial, com visveis impactos em sua capacidade competitiva e
de sustentabilidade.
Palavras-chave: competitividade, mercado, plano estratgico, vinho.

The evolutionary dynamics of Brazilian winegrowing industry

Abstract The porpuse of this study was to conduct a comparative analysis relative to the frame-
work of the Brazilian wine industry before four alternative scenarios established in the year 2014,
under the Strategic Development Program of Rio Grande do Sul Viticulture - Vision 2025. Based
on a descriptive analysis of the main changes occured in the wine production chain of the major
producing regions of Brazil, the study highlights the sectoral evolution of a maintenance scenario
(most pessimistic) for Quality and Identity Affirmation scenario, result of significant improvements
in technological/market level and in sectorial governance and organization, with visible impacts on
their competitive edge and sustainability.
Keywords: competitiveness, market, strategic plan, winegrowing.

Introduo sua execuo, levando em conta as condies


internas e externas empresa/setor produtivo
O planejamento estratgico um processo e sua evoluo esperada. Tambm considera
gerencial que diz respeito formulao de obje- premissas bsicas que a empresa/setor produtivo
tivos para a seleo de programas de ao e para deve respeitar para que todo o processo tenha

1
Original recebido em 15/9/2015 e aprovado em 14/10/2015.
2
Economista, pesquisador da Embrapa Uva e Vinho, Caixa Postal 130, CEP 95700-000, Bento Gonalves, RS. E-mail: fernando.protas@
embrapa.br.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 47


coerncia e sustentao. O planejamento estra- mente da brasileira, e j tendo a governana
tgico prev o futuro da empresa/setor produtivo setorial, sob a liderana do Ibravin3, amealhado
no longo prazo. De forma genrica, consiste experincia e maturidade reflexiva relativamente
em saber o que deve ser executado e de que aos ajustes necessrios ao programa no sentido
maneira deve ser executado. O planejamento de melhorar a competitividade e a sustentabili-
crucial para o sucesso da organizao, e a dade da vitivinicultura brasileira , realizou-se,
responsabilidade pela definio de seu escopo no perodo 20132014, uma reviso geral do
e execuo assenta, sobretudo, nos gestores de documento original. As atividades foram desen-
topo, dado o nvel de decises que necessrio volvidas por meio de seminrios que contaram
tomar. Nesse contexto, uma estratgia setorial com a participao de lideranas empresariais e
representa o conjunto integrado de escolhas tcnicas, representativas dos muitos elos da ca-
feitas pela maioria de seus agentes no sentido deia produtiva vitivincola do Rio Grande do Sul.
de alinhar iniciativas e atividades visando ao A estrutura do documento gerado seguiu quela
aumento de sua competitividade. Embora, para estabelecida originalmente, apenas acrescida de
o setor vitivincola gacho, o planejamento es- uma anlise crtica da evoluo dos cenrios ob-
tratgico tenha sido h muito uma necessidade servados em 2004, relativamente ao verificado
manifesta, ensejando, ao longo do tempo, mui- em 20132014.
tos esforos que viabilizaram estudos parciais,
somente a partir de 2005, com a estruturao e
implantao do Programa de Desenvolvimento Cenrios
Estratgico da Vitivinicultura do Rio Grande do Os cenrios da vitivinicultura do Rio
Sul Viso 2025, sob a liderana do Instituto Grande do Sul, aqui apresentados, foram
Brasileiro do Vinho (Ibravin), que tal mecanis- construdos ao longo do processo de elabora-
mo de organizao, implementao e gesto de o do programa Viso 2025, em 20042005.
polticas de desenvolvimento setoriais passou a A apresentao desses cenrios, posicionados
ser adotado como orientador das aes, projetos em quadrantes, busca facilitar a visualizao
e pleitos do setor vitivincola do Rio Grande das possveis transies de um cenrio para
do Sul (PROTAS, 2005). Passados oito anos da outro, verificadas como consequncia da din-
implantao do programa Viso 2025 perodo mica evolutiva do setor vitivincola do estado
em que mudanas profundas foram registradas (Figura 1). Neste trabalho, analisa-se a evolu-
no cenrio da vitivinicultura mundial, especial- o dos cenrios de 20042005 a 20132014.

Figura 1. Cenrios da vitivinicultura do Rio Grande do Sul.

3
Criado em 10 de janeiro de 1998, o Ibravin uma sociedade civil, sem fins lucrativos, qual esto associados pessoas jurdicas de
direito privado, representantes de produtores de uva, cooperativas, indstria vincola e o governo do Rio Grande do Sul.

48 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


A interpretao de cada cenrio Oferta oligopolizada A produo de
uva e seus derivados prepondera em
poucos locais e regies, cujas caracte-
Cenrio de Manuteno rsticas culturais determinam a natureza
Instabilidade institucional Predomina e a amplitude da oferta.
instabilidade institucional nos planos Demanda dedicada O mercado con-
governamental e setorial, caracterizada sumidor identifica os atributos dos pro-
por eventos e iniciativas institucionais dutos do setor e a eles reserva espao
desarticuladas e descontinuadas, num nas suas aquisies.
ambiente legal e normativo mutante.
Gesto e inovao incremental reativa Cenrio de Realocao e Rearranjo
Os incrementos em gesto e inovao,
Sinergia institucional As aes das ins-
nos sistemas de produo e distribuio,
tituies so articuladas em esforos de
ocorrem em respostas adaptativas aos
sintonia e convergncia, resultando em
estmulos incidentais e s demandas e
melhor uso do capital social e da tecno-
oportunidades pontuais.
logia para o fortalecimento e afirmao
Oferta oligopolizada A produo de do setor.
uva e seus derivados prepondera em Gesto e inovao proativa A amplia-
poucos locais e regies, cujas caracte- o dos horizontes espacial e temporal
rsticas culturais determinam a natureza do setor promove iniciativas de inova-
e a amplitude da oferta. o e a adoo de prticas de gesto
Demanda vulnervel O mercado abrangentes, com vistas ao alcance de
consumidor marcado pela opo objetivos sequenciais, que transcendem
oportunista, por produtos de qualidade os condicionantes imediatos.
e preo de ocasio, inexistindo domnio Oferta multipolarizada A produo
mercadolgico estvel de marcas ou de uva e seus derivados ocorre em
atributos. mltiplos locais e regies, cujas caracte-
rsticas culturais diversificadas ampliam
e difundem a oferta dos produtos.
Cenrio de Afirmao da
Qualidade e Identidade Demanda irradiada Os mercados se
identificam cultural e geopoliticamente
Sinergia institucional As aes das ins- com os polos de produo, reconhecem
tituies so articuladas em esforos de os atributos dos seus produtos e a eles
sintonia e convergncia, resultando em reservam espao nas suas aquisies.
melhor uso do capital social e da tecno-
logia para o fortalecimento e afirmao
do setor. Cenrio de Exausto
Gesto e inovao proativa A amplia- Fragilidade institucional As instituies
o dos horizontes espacial e temporal so incapazes de promover o cumpri-
do setor promove iniciativas de inova- mento de leis, normas, acordos, regras
o e a adoo de prticas de gesto e iniciativas articuladas, gerando, assim,
abrangentes, com vistas ao alcance de instabilidade socioeconmica.
objetivos sequenciais, que transcendem Gesto e inovao oportunista As
os condicionantes imediatos. iniciativas e aes do setor so deter-

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 49


minadas pelas circunstncias imediatas do setor; e d) prtica sistemtica de oportunismo
dos negcios, marcados por relaes que reduz a confiana entre os atores.
oportunistas, com vistas a resultados de
Entretanto, ao analisar a questo da insti-
curto prazo.
tucionalidade, via Matriz SWOT Setorial, gerada
Oferta oligopolizada A produo de na reviso do programa, em 20132014, des-
uva e seus derivados prepondera em tacam-se, entre outras questes, como foras:
poucos locais e regies, cujas caracte- a) crescente organizao setorial e associativa;
rsticas culturais determinam a natureza b) conquistas e bom relacionamento com o
e a amplitude da oferta. setor pblico; e c) aumento dos recursos do
Demanda degenerada O mercado Fundovitis4. Sem a necessidade de uma anlise
volvel e indiferente aos atributos dos exaustiva, evidencia-se, de forma clara e objeti-
produtos, realizando aquisies segun- va, nesse segundo momento, uma situao tpica
do as condies de oportunidade. de sinergia institucional, caracterizando a transi-
o, nesse quesito, do cenrio de Manuteno
para os cenrios de Afirmao de Qualidade e
Consideraes interpretativas Identidade e de Realocao e Rearranjo. Ainda
dos cenrios com algumas questes remanescentes, que indi-
cam a necessidade da continuidade do processo
Com base nos cenrios originalmente
de fortalecimento da governana, evidente
traados e apresentados, que projetavam alter-
que o elemento referencial, principal promotor
nativas de futuro para a vitivinicultura gacha a
dessa mudana de cenrios, foi a consolidao
partir de 20042005, buscou-se, por meio de
do Ibravin, que, com o seu conselho deliberativo
uma anlise descritiva, entender o processo evo-
composto paritariamente por representantes de
lutivo que promoveu a transio do cenrio da
todos os elos da cadeia produtiva (empresas pri-
vitivinicultura brasileira, bem como relacionar e
vadas, cooperativas, sindicatos de trabalhadores
interpretar esse processo por meio de aes para
rurais e governo do estado), atingiu um nvel de
a gesto e a superao das incertezas crticas
ento identificadas. articulao e representao capaz de viabilizar a
elaborao e a proposio de aes e polticas
setoriais consensuais. Como desdobramento
Quanto institucionalidade dessa dinmica, registram-se avanos e con-
A instabilidade registrada no cenrio de quistas obtidos em parceria com o governo do
Manuteno traduz, rigorosamente, a tnica das Rio Grande do Sul, como a garantia por lei do
relaes institucionais historicamente predomi- repasse de 50% dos recursos arrecadados pelo
nantes no setor vitivincola do Rio Grande do Sul. Fundovitis e desonerao de 5% do ICMS. No
A simples observao da Matriz SWOT Setorial, plano nacional, no mbito da Cmara Setorial
gerada originalmente no programa, evidencia essa de Viticultura, Vinhos e Derivados, frum oficial
questo quando destaca como fraquezas: a) pro- consultivo do Ministrio da Agricultura, Pecuria
blemas contratuais nas relaes com produtores e Abastecimento (Mapa), o Ibravin conquistou
de uvas; b) pouca unio da cadeia produtiva em espao e tem assumido protagonismo de princi-
aes estratgicas de competio e organizao pal interlocutor em defesa dos interesses setoriais
da concorrncia; c) falta de lobby/poder poltico em bloco.

4
Fundo de Desenvolvimento da Vitivinicultura, vinculado Secretaria da Agricultura e Abastecimento, criado pelo artigo 47 da Lei n
10.989, de 13 de agosto de 1997 (PORTO ALEGRE, 1997). Tem por finalidade custear e financiar aes, projetos e programas da poltica
de desenvolvimento da vitivinicultura estadual.

50 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Quanto inovao risco sua sustentabilidade. No incio da dcada
de 2000, poca da invaso dos vinhos impor-
A gesto da inovao incremental e
tados, que competem com nossa produo de
reativa registrada no cenrio de Manuteno
vinhos finos, o mercado brasileiro foi inundado
apenas uma face da forma que historicamente
por uma gama de novos produtos que compe-
norteou a gesto da inovao do setor vitivinco-
tiam, dessa vez, com os nossos vinhos de mesa.
la gacho. Desfrutando de proteo fiscal que,
Trata-se de produtos que se apresentam como
na prtica, impedia a concorrncia de produtos
se fossem vinhos, confundindo os consumidores
importados no mercado interno, o setor mante-
que, por conta de seus preos significativamente
ve suas tradies, arraigadas forte cultura dos
inferiores, por muito tempo os preferiram aos vi-
imigrantes italianos, especialmente no segmento
nhos genunos. So coquetis, sangrias e outros
dos vinhos de mesa. Nesse contexto, na dcada
produtos que ainda permanecem no mercado e
de 1970, com a chegada de algumas empresas
que, agora com menor intensidade, ainda com-
multinacionais, com tradio na produo de
petem com o vinho de mesa e comprometem a
vinhos e espumantes na Europa, introduziram-se
imagem do setor vitivincola.
as primeiras inovaes incrementais , e, na
sequncia, registram-se as primeiras inovaes Nesse contexto, grande parte da produ-
reativas, por parte das vincolas nacionais lde- o de vinhos de mesa do Rio Grande do Sul,
res. Somente a partir de 2000, com a crescente tradicionalmente comercializada a granel para
e inexorvel presena dos vinhos importados no engarrafadores de outros estados, ficou sem
mercado brasileiro, impondo a melhoria com- mercado. Diante dessa ameaa, com potencial
petitiva da nossa produo, e com o sucesso de repercusso direta em toda a cadeia produtiva
crescente do suco de uva, nos mercados interno vitivincola gacha, surgiram iniciativas inovado-
e externo, que se instala, de forma gradual, ras que, diante da identificao de oportunida-
uma poltica empresarial de gesto da inovao, des oferecidas pelo mercado, deram incio a um
que, embora inicialmente reativa, trouxe atitudes novo ciclo de organizao e produo vitivinco-
proativas na perspectiva da produo para aten- la. Aproveitando a boa imagem do suco de uva,
der as exigncias de um mercado diferenciado frequentemente relacionado sade, beleza e
e em crescimento. Nesse contexto, novos polos longevidade, as empresas produtoras peque-
vitivincolas foram implantados, outros reestru- nas, mdias ou grandes, empresariais ou familia-
turados, buscando a qualificao dos produtos, res comearam a estruturar seus projetos para
mas tambm maior competitividade a partir a obteno de matrias-primas de qualidade,
de uma estratgia que aliou fatores ambientais, quer pela incluso de novas variedades, criadas
escalas de produo e mecanizao/racionaliza- pela Embrapa, quer pelo maior controle e rigor
o da mo de obra. na escolha do material vegetativo (variedades e
sanidade) usado na expanso ou reconverso da
E, com base no sucesso empresarial do
matriz produtiva setorial.
Vale dos Vinhedos a partir da implantao da
primeira Indicao Geogrfica brasileira, as de- Da mesma forma, investimentos foram
mais regies produtoras de vinhos finos tambm feitos nas estruturas fsica e tecnolgica das
buscaram se organizar e criaram suas respectivas empresas. O impacto gerado pela reformatao
Indicaes Geogrficas ou Marcas Coletivas. inovadora desse segmento da vitivinicultura
Por sua vez, os segmentos cujos produtos se do Rio Grande do Sul pode ser medido pelas
originam de variedades de uvas americanas ou estatsticas de comercializao da produo.
hibridas, sobretudo vinhos de mesa e sucos, tam- Dividindo a produo em suco pronto para be-
bm experimentaram, nesse perodo, iniciativas ber (suco natural/integral + suco reprocessado +
inovadoras importantes, com base nas quais foi suco adoado + mosto de uva + polpa de uva)
possvel superar as ameaas que punham em e suco integral, os nmeros so estes: em 2004,

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 51


foram comercializados 9.573.088 litros de suco Nesse contexto, outra nuance, relativa-
pronto para beber e 12.038.383 litros de suco mente s caractersticas e estrutura da oferta
concentrado. Em 2014, foram comercializados setorial, refere-se s significativas mudanas cul-
90.253.143 litros de suco pronto para beber e turais havidas no prprio ambiente das regies
27.532.842 litros de suco concentrado. Portanto, tradicionais, onde foram introduzidos novos
crescimentos de 842% e 128% no perodo conceitos produtivos que, por sua vez, promo-
20042014. veram diversificao e ampliao da oferta de
Tambm aqui, sem necessidade de anlise produtos. Um exemplo emblemtico est na
exaustiva, evidencia-se de forma clara e objeti- regio da Serra Gacha, onde convivem no mes-
va nesse segundo momento situao tpica de mo espao geogrfico e cultural uma viticultura
gesto da inovao proativa, caracterizando a tradicional, focada na produo de vinhos de
transio do cenrio de Manuteno para os ce- mesa que, a despeito das consideraes regis-
nrios de Afirmao de Qualidade e Identidade tradas no item Gesto da Inovao, em parte
e de Realocao e Rearranjo. Registra-se ainda ainda apresenta as caractersticas tradicionais de
que, com a implantao da Rede de Centros de produo, e outra, moderna e organizada com
Inovao em Vitivinicultura (Recivitis), que com- base em Indicaes Geogrficas, para a produ-
pe o Sistema Brasileiro de Tecnologia (Sibratec/ o de vinhos finos e espumantes de qualidade.
Finep/MCTI), cujos primeiros projetos comea- Assim, relativamente oferta, podemos conside-
ram a ser financiados/implantados em 2013, o rar que o enquadramento da vitivinicultura do
setor vitivincola brasileiro passou a integrar o Rio Grande do Sul evoluiu para o cenrio de
mais importante programa de estmulo e finan- Realocao e Rearranjo.
ciamento projetos de inovao tecnolgica
empresarial do governo federal.
Quanto demanda
J que a estrutura da cadeia produtiva
Quanto oferta
vitivincola brasileira se desdobra nos segmentos
A despeito da concentrao da produo de vinho fino e de vinho de mesa e comple-
de uva, vinho, suco e derivados na regio da mentada pelo segmento suco de uva, torna-se
Serra Gacha, no Rio Grande do Sul, o que con- necessrio a anlise da demanda individual
ceitualmente caracteriza a oferta setorial como desses produtos, at porque seus respectivos po-
oligopolizada, conforme descrito nos cenrios sicionamentos no mercado possuem demandas
de Manuteno e de Afirmao da Qualidade especficas.
e Identidade, o fato que os ltimos anos as-
sistiram proliferao de polos vitivincolas por Demanda vulnervel
todo o territrio brasileiro, muitos deles j con-
solidados. Participam desse novo protagonismo Nessa categoria, permanecem boa parte
setorial no segmento dos vinhos finos: No Rio dos produtos, principalmente do segmento
Grande do Sul, as regies da Campanha, Serra vinho de mesa, mas tambm volume significa-
do Sudeste e Campos de Cima da Serra; em tivo da oferta dos vinhos finos. Nesse particular,
Santa Catarina, a regio do Planalto Catarinense; evidencia-se que parte significativa da produo
em Pernambuco e na Bahia, a regio do Vale do vitivincola brasileira, relativamente demanda,
Submdio So Francisco; em Minas Gerais, as no conseguiu se reposicionar de forma conso-
regies Sul e do Cerrado Mineiro; e no Paran, a lidada no mercado consumidor. Entretanto, com
regio Oeste. No segmento dos vinhos de mesa o crescimento da produo de vinhos de mesa
e sucos de uva, os novos protagonistas esto no do Rio Grande do Sul envasados na origem
Centro-Oeste Mato Grosso (Nova Mutum) e prtica que favorece a qualidade e a imagem do
Gois (Santa Helena, Parana e Itabora). produto , pode-se estimar que no mdio prazo

52 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


parte desse segmento da cadeia produtiva se emblemtico disso a presena, comercialmen-
consolide no cenrio de demanda dedicada. te bem sucedida, dos nctares que competem
com os sucos e dos coquetis que competem
Demanda dedicada com os vinhos de mesa. Das alternativas ca-
pazes de promover alteraes nesse cenrio,
Migraram da condio vulnervel para
que abrangem desde aes para educao e
essa categoria, de forma consistente e crescente,
orientao dos consumidores at a melhoria dos
os espumantes e os sucos de uva. Esses dois
produtos, h uma que se entende como elemen-
produtos se firmam basicamente pelo reconheci-
tar e que se baseia numa reviso da legislao
mento de seus atributos, independentemente da
presente: impor maior rigor e controle quanto
regio produtora, do sistema de produo ado-
apresentao dos produtos, cuja composio
tado e da certificao, ou no, obtida. Mas para
deve ser identificada de forma clara, para evitar
algumas marcas de vinhos finos, por causa da
que os consumidores sejam induzidos ao erro.
regio de origem ou da certificao Indicao
Concomitantemente de se esperar que, com
Geogrfica e Marca Coletiva , seus atributos
o amadurecimento do mercado vitivincola
comeam a ser percebidos e reconhecidos pelo
brasileiro, o reconhecimento dos atributos dos
consumidor, o que proporciona a eles fatias cres-
produtos nacionais acompanhe esse processo
centes do mercado e maior agregao de valor.
e que altere, assim, gradual e positivamente, o
comportamento caracterizado pelo forte pre-
Demanda irradiada
conceito e desinformao.
Embora se admita haver sobreposio do
enquadramento de alguns produtos nessa cate-
goria, concomitantemente da demanda dedi- Concluses
cada, o comportamento do mercado tomando
Com base nas anlises feitas e na metodo-
como referncia os atributos dos produtos, as
logia usada, que buscou interpretar e relacionar
questes culturais e geopolticas dos polos pro-
as principais mudanas havidas nos segmentos
dutores evidencia haver uma transio mais
da cadeia produtiva vitivincola vinho fino e
consistente para ela, com alguns casos j con-
espumantes, vinho de mesa e suco com os
solidados e outros em fase de consolidao. So
elementos conceituais que estabelecem cada ce-
os casos de alguns vinhos finos e espumantes
nrio, a despeito das dificuldades e desafios que
originrios de Indicaes Geogrficas e de al-
persistem, evidenciam-se avanos significativos
guns vinhos produzidos em polos emergentes.
na capacidade de gesto setorial. Diante das
Para estes ltimos, entretanto, por causa do fator
presses de ordem tecnolgica, mercadolgica
modismo, que no curto prazo pode impactar
ou de legislao, o setor tem se mostrado capaz
positivamente o mercado vincola, o enquadra-
de empreender e promover mudanas e ajustes
mento na categoria de demanda irradiada ainda
para dar cadeia maior capacidade competitiva
precisa se confirmar.
e condies de sustentabilidade. A transio do
cenrio de Manuteno para o de Afirmao
Demanda degenerada
da Qualidade e Identidade e, em alguns casos,
Pode-se considerar que grande parte da para o de Relocao e Rearranjo, de 20042005
demanda por produtos vitivincolas brasileiros a 20132014, revela o perfil de um setor que,
apresenta esse tipo de comportamento por parte diante de suas fraquezas e ameaas, soube
do mercado consumidor. Uma evidncia clara fortalecer sua governana e com isso viabilizar,
do comportamento tpico da demanda degene- internamente, uma relao mais harmnica e
rada a facilidade com que produtos substitutos, convergente entre os elos da cadeia produtiva e,
derivados da uva e do vinho, ou no, entram e externamente, o apoio institucional e financeiro
se consolidam no mercado brasileiro. Exemplo das instncias governamentais.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 53


Portanto, o contexto presente do setor vi- FUNDOVITIS, e d outras providncias. Dirio Oficial da
tivincola caracteriza-se pela busca constante de Assembleia Legislativa [do] Estado do Rio Grande do Sul,
Porto Alegre, 13 ago. 1997.
melhorias competitivas por meio do Programa de
Desenvolvimento Estratgico da Vitivinicultura PROTAS, J. F. da S. Programa de desenvolvimento
estratgico da vitivinicultura do Rio Grande do Sul -
do Rio Grande do Sul Viso 2025, coorde-
viso 2025. In: CONGRESSO LATINO-AMERICANO
nado pelo Ibravin e apoiado pelas instituies DE VITICULTURA E ENOLOGIA, 10.; CONGRESSO
parceiras e pelo engajamento crescente do setor BRASILEIRO DE VITICULTURA E ENOLOGIA, 11.;
empresarial na discusso dos temas e nas aes SEMINRIO FRANCO-BRASILEIRO DE VITICULTURA E
e pleitos entendidos como prioritrios para o ENOLOGIA, 2., 2005, Bento Gonalves. Anais... Bento
Gonalves: Embrapa Uva e Vinho, 2005. p. 109-130.
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Programa de Apoio ao
Desenvolvimento do Francisco Jos Mitidieri2

Setor Agropecurio
(Prodesa)1

Resumo O objetivo do Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Setor Agropecurio (Prodesa)


viabilizar a infraestrutura pblica aos agricultores para o aumento da produo e da produtividade
e para a melhoria da qualidade dos produtos agropecurios e de sua comercializao. A operacio-
nalizao feita principalmente pela Caixa Econmica Federal, por meio de contratos de repasse
com os beneficirios das emendas parlamentares ou dotaes do poder executivo. As modalidades
mais demandadas so Mecanizao Agrcola, tambm conhecida como Patrulha Agrcola ou Patrulha
Mecanizada e Apoio a Projetos para o Desenvolvimento do Setor Agropecurio. O uso das mquinas
e implementos tem sido mais eficiente quando coordenado pelos Conselhos Municipais de Desen-
volvimento Rural, nos municpios que possuem o conselho institudo. Os bens adquiridos so de
uso exclusivo no meio rural e compete ao Mapa fiscalizar os servios. De modo geral, tem-se verifi-
cado o correto uso dos equipamentos. Em caso de inconformidade ou pendncia, o gestor pblico
notificado ou intimado. Os entrevistados demostram alto grau de satisfao, geralmente pequenos e
mdios agricultores que no teriam condies de adquirir mquinas agrcolas individualmente nem
de escoar a produo em prazo adequado e por estradas em boas condies.
Palavras-chave: agronegcio, mquinas e implementos agrcolas, polticas pblicas.

Prodesa support programme for development


of agricultural and livestock sector

Abstract The Support Programme For Development of Agricultural and Livestock Sector PRODE-
SA objectives are to provide public infrastructure to farmers aimed to increasing crop production
and yield, improving the quality of agricultural products and their marketing. The operation is
carried out mostly by official financial agent Caixa Econmica Federal-CEF, through transfer agree-
ments to the beneficiaries and its resources coming from parliamentary amendmennts or from
appropriations arising from brazilian executive government. The most popular modalities are the
ones for Agriculture Machinery, also known as Agricultural Patrol and Agriculture Development

1
Original recebido em 2/6/2015 e aprovado em 4/10/2015.
2
Engenheiro-agrnomo, mestre em Nutrio Animal e Pastagens, fiscal federal agropecurio da Superintendncia Federal de Agricultura
do Estado de So Paulo. E-mail: francisco.mitidieri@agricultura.gov.br

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Projects Support. The eficience uses of machineries and implements are maximized when coordi-
nated by a Municipal Council for Rural Development, in those municipalities where the council is
instituted. Purchased equipaments are for exclusive use in rural areas and federal inspectors from
MAPA make supervision on technical charactheristics and use of them. Overall, there has been the
correct use of equipments. Eventually faced with a nonconformity of use or pending. In these cases,
the public administrator is notified / ordered to make immediate correction. The farmers interviewed
demonstrate a high degree of satisfaction, generally small and medium farmers in the municipality,
which would not be able to purchase individually those machineries, ship production on time and
in better conditions of rural roads.
Keywords: agribusiness, agricultural machinery and implements agriculture, public sector policies.

Introduo atingiram o valor de R$ 26 bilhes. Em ambos os


casos, os juros so bem abaixo dos praticados no
comum entre os produtores rurais e mercado, de 4,5% a 7,5 % ao ano para o PAP e
tcnicos do setor agropecurio a observao de de 1% a 2% ao ano para o Pronaf, dependendo
que o Brasil carece de uma poltica agrcola de da linha de crdito e origem dos recursos, alm
longo prazo no que se refere aos instrumentos de prazos de carncia e pagamento compatveis
de apoio financeiro e medidas de infraestrutu- com a atividade financiada.
ra. Quando a atividade passa por dificuldades
sazonais, climticas ou regionalizadas, ento
o debate se intensifica. Cita-se, geralmente, o Metodologia
exemplo dos EUA, que publicam a Lei Agrcola
Este estudo retrata a experincia de fisca-
Americana, a Farm Bill, com diretrizes para agri-
lizao de campo, de 2009 a 2015, parte das
cultura e pecuria para cinco anos.
atribuies dos fiscais federais agropecurios,
No entanto, num pas com as dimenses coordenada pela Diviso de Poltica, Produo
territoriais e com os muitos matizes tecnolgicos e Desenvolvimento Agropecurio (Dpdag) da
e culturais no setor rural, como o Brasil, ter um Superintendncia Federal de Agricultura de So
conjunto de medidas a cada safra e poder con- Paulo (SFA-SP). Foram usados procedimentos da
tar com programas de infraestrutura j faz uma ao fiscal, como termo de vistoria, relatrio de
grande diferena. fiscalizao, registro fotogrfico e entrevista com
os agricultores beneficiados.
Os recursos oficiais mais conhecidos
pelos produtores rurais, apenas para ficar na
esfera federal, so os programas de crdito para
O Prodesa
custeio e comercializao, investimento e seguro
rural, de que so exemplos o Plano Agrcola e O Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Pecurio (PAP), tambm conhecido como Plano do Setor Agropecurio (Prodesa) talvez seja o
Safra, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e instrumento de poltica pblica menos conhe-
Abastecimento (Mapa), e o Programa Nacional cido pelos atores do agronegcio, talvez pela
de Fortalecimento da Agricultura Familiar pouca divulgao.
(Pronaf), do Ministrio do Desenvolvimento Composto por vrias aes, que at 2012
Agrrio (MDA). No caso do PAP, o montante de estavam inseridas no Programa 6003 Apoio a
recursos saltaram de R$ 20 bilhes, h dez anos, Projetos de Desenvolvimento Agropecurio, in-
para R$ 156 bilhes na safra 20142015. No tegrante do oramento de Programas no mbito
Pronaf, os recursos desde a sua criao, em 1996, do Mapa , o Prodesa no figura mais no Plano
saram de aproximadamente R$ 200 milhes e Plurianual Mais Brasil (PPA) 20122015 (BRASIL,

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2013b); as aes que o compunham esto agora modelo do ministrio, juntamente com os docu-
inseridas no Programa 2014 Agropecuria mentos tcnicos para anlise. Em seguida, a CEF
Sustentvel, Abastecimento e Comercializao , a solicita a homologao do plano de trabalho
exemplo da Ao 8611 Apoio ao Pequeno e Mdio pela SFA, nos estados e Distrito Federal, que
Produtor Agropecurio e 2B17 Fiscalizao analisa sua pertinncia. Em caso de aprovao, a
de Contratos de Repasse (PRESIDNCIA DA CEF firma o contrato de repasse.
REPBLICA, 2009) , e constam dos Relatrios obrigatria a aplicao de contrapartida
de Gesto Consolidados de 2011 a 2013, da recursos prprios dos estados, municpios e
Secretaria Executiva do Ministrio da Agricultura, Distrito Federal em complemento aos recursos
Pecuria e Abastecimento (SE/Mapa). alocados pela Unio, em conformidade com o
No Mapa, esse tema de competncia estabelecido naLei de Diretrizes Oramentrias
regimental do Departamento de Infraestrutura, (LDO). Os processos de licitao para aquisio
Logstica e Parcerias Institucionais (Diel), da dos bens seguem as diretrizes da Lei 8.666/1993
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio (BRASIL, 1993).
e Cooperativismo (SDC). As transferncias de
recursos da Unio por meio de Contratos de
Solicitao de recursos
Repasse, caso do Prodesa, seguem as diretri-
zes da Portaria Interministerial n 507, de 24 Podem pleitear recursos financeiros os
de novembro de 2011 (BRASIL, 2011). Nas chefes do poder executivo dos estados, do
Superintendncias Estaduais, o assunto condu- Distrito Federal, dos municpios e representante
zido pela Dpdag. de entidades pblicas que possuam emendas
consignadas no OGU, depois de seleo do
As aes do Prodesa tm por objetivo
Mapa. As modalidades mais demandadas so
viabilizar a infraestrutura pblica aos agriculto-
listadas a seguir.
res, comunidades rurais e suas associaes para
promoverem o aumento da produo, produ- Mecanizao Agrcola Tambm co-
tividade, melhoria da qualidade dos produtos nhecida como Patrulha Agrcola ou Patrulha
agropecurios e de sua comercializao. Mecanizada pelas prefeituras,apoia a aquisio
de mquinas, equipamentos e implementos que
A operacionalizao efetuada em sua
visem realizao de servios de recuperao
maior parte pela Caixa Econmica Federal (CEF),
de solos, preparo de reas de plantio, terraos,
que celebra contratos de repasse com os benefi-
tratos culturais, colheita, construo, recupera-
cirios das emendas parlamentares ou dotaes
o e conservao de estradas vicinais, draga-
oriundas do poder executivo.
gem e obras de drenagem e irrigao. Podem ser
Os projetos do Prodesaformam um con- adquiridos tratores agrcolas de pneu ou esteira
junto de aes que apiam estados, o Distrito at certo limite de potncia, motoniveladoras e
Federal, municpios e entidades pblicas nas ati- outros equipamentos e implementos agrcolas.
vidades de fomento ao setor agropecurio. So
Apoio a Projetos para o Desenvolvimento
financiados com recursos do Oramento Geral
do Setor Agropecurio Apoia aes de investi-
da Unio (OGU), reservados aos municpios por
mentos que permitam a implantao de projetos
meio de emendas parlamentares em sua maioria.
para o aumento de produo, produtividade,
Os recursos so depositados em contas espec-
melhoria da qualidade dos produtos agropecu-
ficas vinculadas, da CEF, exclusivamente para a
rios e sua comercializao. Contempla tambm
movimentao de valores relativos execuo
aes de apoio assistncia tcnica, pesquisa,
dos contratos firmados com as prefeituras.
a centros de treinamento, laboratrios, mqui-
Os beneficirios selecionados pelo Mapa nas, implementos e equipamentos para todas as
apresentam plano de trabalho CEF, conforme etapas do processo produtivo agropecurio, do

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processamento agroindustrial e da comerciali- 2011 (BRASIL, 2011), e orientaes daquele
zao, inclusive construes rurais, eletrificao agente financeiro. O prazo limite para a presta-
rural, obras de irrigao e mecanizao agrcola. o de contas final de at 30 dias depois do
trmino da vigncia do contrato ou do ltimo
pagamento efetuado, o que ocorrer primeiro.
Regras gerais e
caractersticas do Prodesa Os recursos, provenientes da Unio para a
execuo dos contratos de repasse, so liberados,
Depois de se cadastrar, o proponente deve sob bloqueio, na conta corrente vinculada ao
inserir o plano de trabalho no Sistema de Gesto contrato, conforme a disponibilidade financeira do
de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv), gestor do programa e desde que o contratado aten-
conforme as diretrizes publicadas pelo gestor, da s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal.
que estabelecem anualmente as condies de
contratao no exerccio. O plano de trabalho O saque dos recursos efetuado depois
deve ser compatvel com a modalidade, o obje- da autorizao de incio da execuo do objeto,
tivo do programa e a seleo dos bens a serem com o atesto, pela rea tcnica da CEF, da exe-
adquiridos. O interessado deve tambm fornecer cuo fsica da etapa solicitada e/ou aquisio
CEF a documentao tcnica e jurdica neces- prevista, conforme cronograma fsico-financeiro
sria analise da proposta. aprovado, alm da comprovao do depsito da
contrapartida financeira correspondente, se for
Existe a necessidade de uma contrapartida, o caso. necessria, ainda, a identificao, pelo
cujos percentuais estabelecidos para o programa contratado, antes de cada pagamento, do bene-
so os mnimos previstos na LDO e devem ser ficirio final dos recursos e a obrigatoriedade de
observados pelo proponente: depsito em sua conta bancria.
Municpios De 3% a 5% do valor de A condio bsica a utilizao dos bens
repasse da Unio para municpios com at 50 na zona rural e em benefcio dos produtores
mil habitantes; de 5% a 10% do valor de repasse rurais. No permitido:
da Unio para municpios situados nas reas
Aplicar os recursos do programa para
prioritrias definidas no mbito da PNDR3 e nas
aes e atividades de custeio.
regies de abrangncia da Sudam4 e da Sudene5
e no Centro-Oeste; de 10% a 40% do valor de A aquisio de mquinas e equipamen-
repasse da Unio para os demais municpios. tos usados.
Distrito Federal De 10% a 20% no caso A aquisio de combustvel, salvo se
de operaes que beneficiem municpios inclu- vinculado implantao de uma ao.
dos nas reas prioritrias definidas no mbito da A aquisio de bovinos, equinos, mua-
PNDR e nas regies de abrangncia da Sudam, res, sunos, bubalinos, caprinos, ovinos
Sudene e no Centro-Oeste; de 20% a 40% para e aves.
os demais estados.
O Distrito Federal, os estados e os mu-
Uso das mquinas e
nicpios devem encaminhar CEF a prestao
de contas dos contratos de repasse, conforme implementos agrcolas
estabelecido pela Portaria Interministerial Na maior parte dos casos, as mquinas,
Interministerial n 507, de 24 de novembro de implementos agrcolas e equipamentos ficam sob

3
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
4
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia.
5
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste.

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a gesto da secretaria municipal de agricultura

Foto: Francisco Jos Mitidieri


de cada municpio, em cooperao com o rgo
de assistncia tcnica e extenso rural do estado,
como o caso do EDR/Cati/SAA no Estado de
So Paulo. H casos em que as mquinas ficam
sob a gesto das secretarias municipais de obras.
Ressalta-se o importante papel dos
Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Rural (Comder) na coordenao e uso mais efi-
ciente dos implementos. O agricultor preenche
uma ficha de reserva para o servio desejado Figura 3. Trator com plaina obtido com recursos do
e recolhe a taxa de uso, que geralmente para Prodesa em operao de silagem no Municpio de
cobrir as despesas com combustvel. A operao Conchas, SP.
das mquinas e implementos feita por servidor
pblico municipal ou estadual (Figuras 1, 2 e 3).
A fiscalizao
Os bens adquiridos so de uso exclusivo
Foto: Francisco Jos Mitidieri

no meio rural e conforme o detalhado no plano


de trabalho do programa. Assim, compete
equipe de fiscais do Mapa, entre outras ativida-
des de fiscalizao, realizar o acompanhamento
da aplicao dos recursos destinados ao progra-
ma. Anualmente, certo percentual de municpios
que firmaram contrato com a CEF fiscalizado
in loco, oportunidade em que so verificados:
a) Se os bens foram adquiridos conforme
o plano de trabalho aprovado pela
SFA (tipo e caractersticas tcnicas dos
implementos, potncia de tratores e
Figura 1. Estrada rural depois de servios de conser- mquinas, etc).
vao pela Prefeitura Municipal de Pedreira, SP, com
mquinas obtidas com recursos do Prodesa. b) Se os bens esto sendo utilizados ex-
clusivamente no meio rural, o que se
comprova com planilha de utilizao
Foto: Francisco Jos Mitidieri

detalhada do equipamento, com cincia


do agricultor beneficiado pelo servio
ou ordem/pedido de servio.
c) Se o objetivo est de acordo com o pla-
no de trabalho aprovado pela SFA.
d) O nvel de satisfao dos beneficirios
com o servio, comprovado por entre-
vistas com agricultores e seus familiares
e registro fotogrfico.
Figura 2. Motoniveladora obtida com recursos do
Prodesa em servio de conservao de estrada rural e) As informaes sobre os valores do
no Municpio de Monteiro Lobato, SP. repasse do governo federal, da contra-

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partida, da aquisio dos bens, com estados da Federao foram selecionadas 1.917
anexao das respectivas notas fiscais e operaes pelo gestor, no valor total de R$ 585,5
eventuais valores de devoluo de saldo milhes, e firmados 1.492 contratos, no valor
de repasse e rendimento de aplicaes. total de R$ 453,7 milhes. Rio Grande do Sul,
No ato da fiscalizao, lavrado um termo Minas Gerais, Paran, So Paulo e Santa Catarina
de vistoria para checagem dos itens acima, alm se destacaram em nmero de contratos de re-
de informaes sobre o estado de conservao passe (Tabela 2).
dos equipamentos, condies de abrigo, prote- O Relatrio de Gesto do Exerccio 2013
o contra intempries e se possuem o adesivo do Mapa (BRASIL, 2014), no item das concluses,
obrigatrio de identificao do rgo conceden- cita que o programa contou com 2.453 contratos
te dos recursos, neste caso o governo federal, de repasses vigentes durante aquele exerccio e
Mapa-CEF (BRASIL, 2015). O documento para 2014 um saldo de 1.213 contratos a serem
assinado pela equipe de fiscais e pelo chefe do liquidados eventuais novos contratos com esse
executivo ou representante legal. objetivo a partir de 2014 devero ser celebrados
Tambm elaborado um relatrio deta- no mbito do novo programa Agropecuria
lhado, com fotos dos equipamentos anexadas, Sustentvel, Abastecimento e Comercializao.
com base no termo de vistoria. No caso de As aes de acompanhamento no Estado
alguma inconformidade ou irregularidade, regis- de So Paulo e nos municpios fiscalizados per-
tra-se se o contratado apresentou justificativa, mitiram tecer as seguintes observaes:
se h proposta para correo da situao e as
providncias tomadas ou recomendadas pelos 1) A obteno de recursos, tanto em valores
fiscais. Estas podem ser a notificao Prefeitura como em agilidade de liberao, depen-
Municipal, a comunicao Cmara Municipal de muito da capacidade de articulao
ou, dependendo do caso, comunicao a Polcia poltica. Ou seja, o bom entrosamento
Federal. entre as administraes estadual e mu-
nicipal e o representante na Cmara dos
Deputados conta muito, j que a maior
Resultados e discusso parte dos recursos oriunda de emen-
das parlamentares quem sai ganhando
A Tabela 1 mostra um resumo dos instru-
sempre o produtor rural.
mentos celebrados em 2009, 2010 e 2011. Em
2012, de acordo com o Relatrio de Gesto do 2) Se por um lado h administraes
Mapa do exerccio daquele ano, em todos os municipais com grau de excelncia na

Tabela 1. Prodesa resumo dos instrumentos celebrados nos exerccios 2009, 2010 e 2011.

Nome Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento


CNPJ 03.557.406.0001/68
UG/Gesto 420013 e 135098
Montantes repassados em cada exerccio,
Nmero de instrumentos
Modalidade independentemente do ano de celebrao do
celebrados
instrumento (R$)

2011 2010 2009 2011 2010 2009


Contrato de
1.462 2.373 1.868 632.189.180,00 217.063.808,00 334.060.699,00
repasse
Fonte: adaptada de Brasil (2012).

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Tabela 2. Prodesa quantidades e valores de selees e contrataes no exerccio 2012.

Seleo Contratao
UF
Quantidade Valor (R$) Quantidade Valor (R$)
AC 8 3.217.500,00 4 1.852.500,00
AL 22 11.796.500,00 18 9.505.250,00
AM 1 1.365.000,00 1 1.365.000,00
AP 1 438.750,00 0 0,00
BA 40 25.187.812,50 22 15.149.062,50
CE 43 21.022.750,00 29 15.465.250,00
DF 6 2.229.160,01 6 2.229.160,01
ES 60 28.428.307,00 47 22.680.704,06
GO 88 19.908.000,00 58 14.381.250,00
MA 28 13.126.575,00 18 9.018.750,00
MG 191 60.426.700,00 126 40.983.323,46
MS 35 9.282.000,00 33 8.892.000,00
MT 37 13.913.250,00 29 11.836.500,00
PA 22 15.892.500,00 13 9.262.500,00
PB 58 16.487.250,00 43 13.094.250,00
PE 32 14.403.320,00 14 5.758.057,50
PI 29 7.098.000,00 11 2.778.750,00
PR 292 67.260.817,75 263 59.178.067,75
RJ 24 10.496.050,00 14 6.059.800,00
RN 48 16.533.500,00 29 10.839.500,00
RO 20 14.088.750,00 17 10.432.500,00
RR 16 11.551.750,00 8 8.870.500,00
RS 474 99.044.509,02 417 88.521.821,52
SC 161 48.013.250,00 150 45.956.000,00
SE 24 7.437.750,00 14 4.805.250,00
SP 83 19.737.344,63 57 13.953.157,13
TO 74 27.099.075,00 51 20.786.750,00
Brasil 1.917 585.486.170,91 1.492 453.655.653,93
Fonte: adaptada de Brasil (2013a).

gesto de pessoas e instalaes fsicas, e conservar mquinas e implementos.


por outro, existem municpios com pou- Isso poderia ser minimizado com aes
cos recursos financeiros ou pouca ca- de treinamento gerencial, instalao dos
pacidade de gesto. Neste ltimo caso,
conselhos de desenvolvimento rural,
pode haver dificuldade de logstica dos
coordenados pelas secretarias munici-
equipamentos para atender as comuni-
dades rurais, morosidade na prestao pais de agricultura, e a obrigatoriedade
de contas pelos servidores municipais e de abrigos cobertos para os bens adqui-
falta de local apropriado onde guardar ridos na fase de seleo.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 61


3) Observa-se certo desconhecimento des- ou seja, proporcionar condies para produo
sa importante ferramenta de poltica de riqueza ao longo do tempo e assim melhorar
agrcola por parte da sociedade, dos a vida de agricultores e contribuir para a valori-
gestores municipais, de tcnicos do zao e fixao de suas famlias no campo com
setor e dos produtores rurais, os maio- dignidade.
res interessados. Ampliar as aes de
divulgao entre as prefeituras, rgos
de extenso e sindicatos rurais patronais Referncias
e cooperativas tornaria o programa mais
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
conhecido e utilizado.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio
Concluso [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 21 jun.
De maneira geral, considerando a expe- 1993.
rincia dos ltimos seis anos de fiscalizao do BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
programa em mais de 50 municpios do Estado Abastecimento. Relatrio de gesto do exerccio de
de So Paulo, tem-se verificado o correto uso dos 2011. Braslia, DF, 2012.
equipamentos e que os bens adquiridos apresen- BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
tam as caractersticas tcnicas previstas nos pla- Abastecimento. Relatrio de gesto do exerccio de
nos de trabalho. Eventualmente, depara-se com 2012. Braslia, DF, 2013a.
alguma inconformidade ou pendncia. Ento, o BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
fato relatado e o gestor pblico, notificado ou Abastecimento. Relatrio de gesto do exerccio de
intimado a proceder imediata providncia. 2013. Braslia, DF, 2014.

interessante ressaltar o alto grau de BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e


satisfao dos entrevistados beneficiados, geral- Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos. Plano Mais Brasil PPA 2012-2015: relatrio
mente pequenos e mdios agricultores, muitos
anual da avaliao: ano base 2012. Braslia, DF, 2013b.
deles trabalhadores que possuem a Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP). Esses agricultores BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e
no teriam condies de adquirir os implemen- Gesto. Portaria Interministerial n 507, de 24 de
novembro de 2011. Estabelece normas para execuo do
tos e mquinas agrcolas individualmente nem a
disposto no Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007,
possibilidade de escoar a produo sem grandes que dispe sobre as normas relativas s transferncias de
riscos. Seus familiares tambm no teriam acesso recursos da Unio mediante convnios e contratos de
a escolas nem sade por estradas vicinais em repasse, revoga a Portaria Interministerial n 127/MP/MF/
boas condies. CGU, de 29 de maio de 2008 e d outras providncias.
Dirio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF,
As polticas pblicas para o agronegcio 28 nov. 2011. Seo 1, p. 85.
abrangem muitas aes: apoio financeiro para
custeio, investimento, comercializao, seguro, BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Portaria n 108, de 28 de maio de 2015.
pesquisa e extenso, por exemplo. Algumas
Altera o inciso III do pargrafo nico do art. 3 da Portaria
inclusive fogem do mbito do Mapa, caso da Ministerial n 1.232, de 23 de dezembro de 2008. Dirio
infraestrutura de estradas de rodagem, portos [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 01 jun.
e aeroportos e disponibilidade de energia. No 2015.
entanto, oportuno citar o quanto aes de in-
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Controladoria-Geral da
fraestrutura local, a exemplo do Prodesa, quan- Unio. Secretaria Federal de Controle Interno. Relatrio
do bem administradas, podem propiciar no s de auditoria anual de contas. Disponvel em: <http://
as condies para ampliao de renda imediata, sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/RA224727>. Acesso
mas principalmente a gerao de prosperidade, em: 6 abr. 2016.

62 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Literatura recomendada 2013. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/arq_
editor/SFA-SP%282%29.pdf>. Acesso em: 30 set. 14.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Convnios. Disponvel em: <http://www. Abastecimento. Relatrio de Gesto do exerccio 2013.
agricultura.gov.br/convenios>. Acesso em: 29 set. 14. 2014. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/arq_
editor/SFA-AM%283%29.pdf>. Acesso em: 27 abr. 15.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Prestao de contas ordinrias anual: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
relatrio de gesto do exerccio 2011. 2012. Disponvel Secretaria da Agricultura Familiar. Crdito rural.
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Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 63


Projetos de lei
sobre integrao Mauro Barcellos Sopea3
Alessandro Porporatti Arbage4

agroindustrial Fabiano Nunes Vaz5

A realidade brasileira1,2

Resumo O artigo analisa um conjunto selecionado de propostas legislativas que trata da produo
agroindustrial integrada no Brasil. Para tanto, realiza um inventrio dos projetos de lei composto
de quatro documentos cujo objetivo estabelecer que desdobramentos so percebidos e de que
forma os projetos so apensados no perodo. Juntas, a pesquisa documental e a reviso da literatura
possibilitaram avaliar seis importantes atributos contratuais do modelo e os impactos que uma nova
legislao poder gerar. Em termos globais, os resultados apontam para uma maior transparncia e
enforcement para o modelo, sem, no entanto, apresentar avanos quanto seletividade e ao poder
de barganha.
Palavras-chave: contratos agroindustriais, enforcement, sistema de produo integrado.

Law projects on integration agroindustrial:


evolution and potential impacts to the Brazilian

Abstract The article analyzes a selected set of legislative proposals dealing with the integrated
agroindustrial production in Brazil. The study presents an inventory of Law Projects composed of
four documents, aiming to establish which developments are perceived between the written and
how the projects are joined in the period. The desk research combined with the literature review
allowed us to evaluate six important attributes of the contractual model and the impacts that new
legislation may generate. Overall, the results point to greater transparency and enforcement for the
model without presenting advances for selectivity and bargaining power.
Keywords: agribusiness contracts, enforcement, integrated production.

1
Original recebido em 2/10/2015 e aprovado em 6/11/2015.
2
Os autores agradecem ao professor dr. Joel Orlando Bevilaqua Marin as contribuies de ordem metodolgica.
3
Economista, professor adjunto do Departamento de Economia da Universidade Federal do Pampa. E-mail: maurosopena@unipampa.edu.br
4
Engenheiro-agrnomo, professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural e do Programa de Ps-Graduao em Extenso
Rural da UFSM. E-mail: aparbage@yahoo.com.br
5
Zootecnista, professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural da UFSM. E-mail: fabianonunesvaz@gmail.com

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Introduo objeto de estudo aglutina, especialmente quando
avaliado em termos institucionais. Portanto, no
A produo integrada est em importantes representa estudo jurdico, mas vale-se de estu-
segmentos do agronegcio brasileiro, sobretudo dos contemporneos consolidados em uma rea
em atividades relativas avicultura, suinocultu- que se convencionou chamar de direito e econo-
ra e fumicultura6. O volume exportado repre- mia. Estudos sobre direito e economia podem ser
sentativo, especialmente na avicultura de corte, entendidos como uma interpretao econmica
com participao de cerca de 40% do mercado do direito e seus conceitos. Em alguns autores, a
mundial. No Brasil, esse modo de produo expresso economic analysis of law igualmente
j registra mais de meio sculo de existncia, utilizada para designar trabalhos na rea.
consolidando-se por meio de uma estrutura de
governana hbrida em que produtores rurais in- Caracteriza-se pela crena da incorpora-
tegrados assumem parte do processo produtivo o da categoria contrato no debate econmico
via contratos atpicos firmados com as agroin- e agroindustrial, conceito presente em todos
dstrias. A questo que motiva este trabalho se os trabalhos acadmicos selecionados para a
relaciona, de forma central, com o esforo de contextualizao da discusso documental.
normatizao acerca do sistema de integrao. Seis categorias de anlise permitem alcanar o
No Pas, notadamente de 1998 a 2010, recorren- possvel impacto dessa nova legislao: i) nvel
tes esforos legislativos foram construdos para de transparncia, ii) poder de barganha entre os
regulamentar a relao entre agroindstrias e agentes, iii) enforcement ou capacidade de se
produtores rurais integrados. Essas aes, a des- fazer cumprir os contratos firmados, iv) seletivi-
peito de outras realidades internacionais, ainda dade na contratao e permanncia na relao,
no obtiveram xito. v) salvaguardas contratuais, ou seja, criao de
protees (privadas ou legais) que neutralizem
A anlise seguinte, considerando um con- efeitos indesejveis de aes oportunistas e vi)
junto de quatro propostas legislativas, faz um desempenho do contrato enquanto viabilidade
breve inventrio e identifica que desdobramentos de efetivao plena.
normativos ocorreram entre os escritos levou-se
em conta tambm a forma como os textos foram
apensados no perodo. A pesquisa documental Reviso de literatura
permite especular acerca dos impactos que a
Embora existam diferenas setoriais nos
promulgao da Lei sobre Integrao poder
modelos de integrao, sua lgica estrutural
gerar aos setores, recorrendo-se, para tanto, li-
nica permanece a mesma para as diversas
teratura especializada como meio de triangulao
atividades agroindustriais. Assim, tanto na agri-
de dados. Admite-se que a mudana institucional
cultura quanto no caso do fumo, na criao ou
promovida pelo conjunto judicioso aqui analisa-
terminao que so os casos da avicultura e da
do redefinir consistentemente as propriedades
suinocultura , o modelo de parceria arranjado
contratuais fundamentais da relao.
entre agroindstrias e produtores rurais no dife-
A anlise proposta neste artigo se justifica re da anlise contratual exposta no conjunto de
pela importncia dos contornos jurdicos que o pesquisas aqui elaborado. Alm disso, o ordena-

6
O conceito sistema de produo integrado requer, para sua plena utilizao, alguns apontamentos. Apesar de no ser apropriado do
ponto de vista das estruturas de governana, coerente observar que seu uso encontrado com muita frequncia: a) na legislao
brasileira (em projetos de lei e na inspetoria federal instituda nas agroindstrias), b) na relao contratual real (o produtor rural se v
como integrado e os contratos so elaborados nesses termos), c) na opinio pblica (inclusive no debate sindical/poltico/empresarial)
e d) em boa parte da literatura (corroborando sua utilizao). Nesses termos, admite-se aqui a identidade, considerando, para efeito
de redao, sistema de produo integrado como sinnimo de estrutura hibrida de governana. preciso salientar tambm que alguns
ramos do conhecimento ligados agronomia usam o mesmo termo, mas em outro sentido (relacionado diversificao e conjugao
de culturas e prticas agrcolas/rurais), inteiramente desconectado da discusso presente.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 65


mento jurdico proposto pretende ser genrico 2000; SOPEA; BENETTI, 2013; TEIXEIRA, 2012;
em sua normatizao, regulamentando todas ZIEBERT; SHIKIDA, 2004). Ziebert e Shikida
aquelas atividades em uma nica lei. Essa revi- (2004) sinalizam essa questo de forma pontual
so no almeja ser exaustiva, mas capacitada a ao perceber que nesse modelo contratual,
listar as caractersticas do sistema de integrao [...] emergem certas relaes de poder mar-
presentes em trabalhos recentes de pesquisa. cadas pela desigualdade e que moldam a
Um primeiro resultado de pesquisa apon- atuao das empresas ditas integradoras. a
vigncia do chamado monoplio-monops-
ta para a segurana de venda como vantagem
nio, caracterizado por uma estrutura de mer-
para o produtor rural integrado (FRANCO et cado em que existe apenas um comprador de
al., 2011; MENEGHELLO et al., 1999; ZIEBERT; matria-prima ou produto primrio. (ZIEBERT;
SHIKIDA, 2004). O modelo permite, assim, que SHIKIDA, 2004, p. 12).
o integrado possua mercado garantido para sua
produo. O uso de baixo capital de giro na Outra caracterstica parece essencial na
criao/terminao/cultivo encontrado em integrao: a Ater7 de apoio ao produtor rural.
De natureza estritamente privada, a assistncia
Meneghello et al. (1999) e Richetti e Santos
tcnica funciona como elo entre os agentes,
(2000), o que tambm concorre para a viabili-
permitindo por meio dos chamados agentes de
dade econmica da atividade. Esses elementos
fomento da agroindstria (veterinrios e tcnicos
combinados, segundo Ayres (2011) e Richetti e
agropecurios) que o modo de produo e as
Santos (2000), asseguram, portanto, baixo ris-
exigncias da agroindstria ocorram de acordo
co para o produtor rural. Em suas concluses,
com as especificaes determinadas (DALLA
Richetti e Santos (2000) afirmam que
COSTA; SHIMA, 2007; DIESEL et al., 2012;
[...] as principais vantagens da participao do MIELE, 2013; MIELE; WAQUIL, 2006; PAIVA,
produtor no sistema de integrao so a baixa 2010; PEDROZO et al., 2005; PICANO FILHO;
aplicao de capital de giro prprio na criao MARIN, 2012). Embora esse elemento esteja
e o baixo risco. As principais desvantagens so
particularmente vinculado ao processo como
a centralizao do poder de tomada de deciso
por parte de indstria e a baixa remunerao
um todo, por ser o principal meio de relao
do produtor. (RICHETTI; SANTOS, 2000, p. 9). e convvio entre tcnicos e produtores, sua
importncia aparece comumente relacionada
Pelo lado da agroindstria, a garantia de com o controle de qualidade coberto e assegu-
matria-prima em perodos certos e adequados rado pelos agentes de fomento (DALLA COSTA;
para o processamento e industrializao do pro- SHIMA, 2007; PEDROZO et al., 2005; SIFFERT
duto final uma caracterstica apontada como es- FILHO; FAVERET FILHO, 1998; TEIXEIRA, 2012).
sencial para o funcionamento do sistema (DALLA A definio de responsabilidades nesse contexto
COSTA; SHIMA, 2007; FRANCO et al., 2011; da assistncia tcnica e no ambiente produtivo
TEIXEIRA, 2012). Nessa etapa, alguns pesquisa- de modo geral apresentada em muitos textos
dores sugerem que o controle do fornecimento sobre integrao (AYRES, 2011; MIELE; WAQUIL,
unicamente executado pela agroindstria, no 2006; ROCHA JNIOR et al., 2012; TEIXEIRA,
cabendo ao produtor nenhum domnio sobre o 2012). Miele e Waquil (2006) citam que
processo, conforme aponta Siffert Filho e Faveret
De fato, a existncia de um sistema cooperativo
Filho (1998). Esse aspecto do sistema est muito ou de um programa de fomento baseado em
relacionado com a centralizao do poder de to- assistncia tcnica estabelece condies para
mada de deciso pela indstria, o que se verifica o desenvolvimento de relaes de confiana,
em muitos trabalhos (AYRES, 2011; MIELE, 2013; conhecimento mtuo e aprendizado. O mesmo
PEDROZO et al., 2005; RICHETTI; SANTOS, pode ocorrer atravs da recorrncia de suces-

7
Assistncia Tcnica e Extenso Rural.

66 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


sivas e bem sucedidas transaes. Por isso as Picano Filho e Marin (2012) encontraram
prticas de relacionamento das agroindstrias resultados que corroboram a existncia de poder
so importantes. Estes so elementos que via- de barganha na anlise dos contratos de forneci-
bilizam uma melhor coordenao da transao mento de cana-de-acar no Brasil. Nesse mo-
entre suinocultor e agroindstria, apesar de delo de caracterstica integradora, observa-se que
nem sempre haver um contrato formal que os
ampare. (MIELE; WAQUIL, 2006, p. 5). notrio que as agroindstrias canavieiras
instaladas no Brasil dispem da fora de poder
As caractersticas das transaes esto pre- econmico, poltico e social. Mais especifica-
sentes na literatura. Os trabalhos consideram, em mente, elas detm poderes de barganha, em
linhas gerais, a importncia do grau de especifici- decorrncia das assimetrias de informaes,
dade de ativos percebido no modelo (PEDROZO o que lhes possibilita articular um conjunto
et al., 2005; RICHETTI; SANTOS, 2000; ROCHA diversificado de recursos de poder e domnio.
JNIOR et al., 2012; RODRIGUES et al., 2011), (PICANO FILHO; MARIN, 2012, p. 197).
caracterstica que garante a formao do contrato Em adio s questes anteriores, a ine-
entre os agentes. Em termos de incerteza, no h xistncia de fruns de negociao e instncias
consenso que se possa perceber, especialmente de mediao torna o sistema fechado, como
pelo fato de os contornos setoriais influencia- observado por Ayres (2011), Miele (2013) e
rem distintamente essa dimenso. De qualquer Teixeira (2012). Essa inflexibilidade do modelo
modo, Richetti e Santos (2000) e Rodrigues et al. contratual aparece tambm ex ante contratao,
(2011) apontam para um alto grau de incerteza por um processo de seletividade. Nas palavras
no sistema de integrao. Por ltimo, e ao con- de Buainain et al. (2004), ao estudar a questo
trrio da dimenso anterior, a frequncia con- da agricultura familiar nas regies brasileiras,
siderada alta na literatura consultada (FRANCO possvel entender que
et al., 2011; PEDROZO et al., 2005; RICHETTI; [...] a integrao dos produtores s agroinds-
SANTOS, 2000; ROCHA JNIOR et al., 2012). trias sempre foi seletiva, mas a partir dos anos
A presena de ndices tcnicos para 80, em virtude da implantao de processos de
qualidade total e a necessidade de competir
remunerar os produtores integrados nos con-
com mercados externos, vem aumentando a
tratos agroindustriais (MIELE, 2013; RICHETTI;
escala de produo mnima exigida, reduzin-
SANTOS, 2000) representa um componente do a margem dos produtores e aumentando
contratual ambguo. Ayres (2011), Miele (2013) e a seletividade (BUAINAIN et al., 2004, p. 13).
Teixeira (2012) destacam certa inadequao em
termos de elaborao das frmulas de pagamen- A Tabela 1 mostra pontos estveis e ins-
to definidas para o produtor. Nesse processo, tveis do modelo contratual que sintetiza os
resultados encontrados na literatura.
outros autores concluram que a remunerao
dada ao integrado pode ser considerada baixa Como verificado, os contratos que orien-
(MENEGHELLO et al., 1999; RICHETTI; SANTOS, tam as transaes apresentam pontos instveis
2000). Esses resultados podem ser diretamente muito particularmente relacionados ao produtor
relacionados ao poder de barganha entre os rural integrado. A falta de ordenamento jurdico
agentes, especialmente quanto (falta de) trans- deixa espao para a formao de um ordena-
parncia da transao. Sob esta ltima questo, mento privado que, ao que indica a literatura,
a literatura expressiva (AYRES, 2011; MIELE, promove conflitos contratuais de muitas nature-
2013; ROCHA JNIOR et al., 2012; SOPEA; zas. Teixeira (2012) concluiu que
BENETTI, 2013; TEIXEIRA, 2012). Vale destacar [...] os contratos so percebidos como pouco
que o nvel de enforcement do modelo baixo equitativos e com concentrao de poder de
pelo fato de no haver legislao tipificada que determinao econmica, estratgica e admi-
garanta maior transparncia aos negcios. nistrativa na agroindstria. Havendo assim a

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 67


Tabela 1. Sntese dos elementos contratuais ob- lei pode gerar no sistema de produo integrado
servados na literatura especializada. brasileiro. Para tanto, e considerando a evoluo
das propostas legislativas para o setor, pretende-
Produtor Agroindstria
se cotejar tais documentos com o conhecimento
Garantia de terico j produzido sobre contratos agroindus-
matria-prima
triais de integrao produtiva. Dessa forma, re-
Controle do corre-se reviso da literatura como forma de
Pontos estveis

Segurana de venda fornecimento


sustentar a anlise documental8.
Baixo capital de giro Controle de qualidade
A anlise exploratria da literatura espe-
Baixo risco Definio de
responsabilidades cializada foi feita, inicialmente, tendo em vista
Alta frequncia
que o reconhecimento preliminar do conjunto
Especificidade
dos ativos de artigos se faz necessrio nesse tipo de inves-
Alta frequncia
tigao. A segunda leitura compreende o que
se chama de pesquisa bibliogrfica seletiva, ou
Ater privada
seja, mais direcionada seleo de artigos es-
Baixa transparncia
pecficos e, no caso deste estudo, aqueles que
Centralizao do poder trabalham com mais propriedade os atributos
Pontos instveis

Incerteza das transaes (contratuais) aqui investigados.


Baixo poder de Incerteza Por fim, privilegiam-se, na medida do possvel,
barganha aqueles trabalhos mais recentes, considerando
ndices de sua atualidade acerca das caractersticas do
remunerao contrato.
Inexistncia de fruns A pesquisa documental tem lugar privi-
de negociao
legiado nos estudos de carter historiogrficos
(CORSETTI, 2006; MIRANDA NETO, 2005).
Aqui, no se realiza esse tipo de investigao,
necessidade de regulamentao dos contratos seno pelo pontual esforo de demonstrar a
de integrao no agronegcio, em especial na evoluo dos projetos e seus desdobramen-
avicultura, como forma de garantir a equidade tos no tempo. Reconhece-se, porm, que os
e eficincia desta cadeia produtiva. documentos jurdicos no so a-histricos e,
Os projetos de lei (PLs) tratados adiante portanto, foram produzidos em circunstncias
buscam regular as transaes do sistema de pro- muito particulares. Essa poderia ser uma pes-
duo integrado tipificando, por meio de suas quisa interessante na medida em que revelaria
clusulas, o modelo agroindustrial. com mais propriedade questes acerca da repre-
sentatividade de classes e do poder ou disputas
interclasses em dada realidade do setor rural. Ao
Procedimentos metodolgicos contrrio, o presente artigo trabalha no sentido
Do ponto de vista metodolgico, este de revelar possveis impactos que uma nova lei
artigo caracteriza-se como uma pesquisa docu- poder gerar no sistema contratual integrado
mental de carter qualitativo que pretende inferir considerando o estado atual do aparato jurdico
que impactos a promulgao de um projeto de sobre o tema.

8
importante destacar que os resultados encontrados e apontados no trabalho de reviso da literatura no representam necessariamente
as concluses centrais dos pesquisadores. Muitos resultados aqui evocados so secundrios do ponto de vista do propsito central dos
pesquisadores, sendo, no entanto, de igual valia para os propsitos da presente investigao.

68 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Considera-se importante atentar para a que so documentos oficiais, com os conheci-
ideia de que, no mundo real, muitas atividades mentos acadmicos produzidos sobre o tema
e fenmenos esto propensos a algum tipo de (trabalhos cientficos publicados). Considerando
registro. Para Flick (2009, p. 231), a definio que os documentos produzidos esto vinculados
seguinte esboa o que um documento e ajuda entre si e so consecutivos, procura-se inventa-
a compreender sua importncia para a pesquisa: ri-los, buscando: i) organizar a sistemtica de
[...] documentos so artefatos padronizados na anlise dos PLs e rvore de apensados e ii) possi-
medida em que ocorrem tipicamente em de- bilitar o registro dos documentos para eventuais
terminados formatos como: notas, relatrios de pesquisas relacionadas. Os PLs aqui analisados
caso, contratos, rascunhos, certides de bito, classificam-se como material de publicao
anotaes, dirios, estatsticas, certides, sen- aberta e sua organizao representa, conforme
tenas, cartas ou pareceres de especialistas. Flick (2009), o corpus capaz de transformar
Vale tambm ressaltar que o documento documentos formais de registro em dados de
assim caracterizado quando no sofreu nem foi pesquisa qualitativa. Em trabalho de Gil (2003)
exposto a nenhum tipo de tratamento analtico. citado por Piana (2009), observa-se que
Flick (2009) em sua anlise sobre o uso de docu- [...] a pesquisa documental apresenta algumas
mentos como dados de pesquisa argumenta que vantagens por ser fonte rica e estvel de
[...] dificilmente qualquer atividade institucional dados: no implica altos custos, no exige
(...) ocorre sem produzir um registro (...). Embora contato com os sujeitos da pesquisa e possibi-
esses registros e documentos no tenham sidos lita uma leitura aprofundada das fontes. Ela
produzidos para fins de pesquisa, eles e a infor- semelhante pesquisa bibliogrfica, segundo
mao neles contida podem ser utilizados para o autor, e o que as diferencia a natureza das
a pesquisa. (FLICK, 2009, p. 230). fontes, sendo material que ainda no recebeu
tratamento analtico, ou que ainda pode ser
Segundo Prior (2003), citado por Flick reelaborado de acordo com os objetivos da
(2009, p. 231) e Poupart (2010), pesquisa. (PIANA, 2009, p. 122).
[...] necessrio olhar para o fato de que do-
Em outro estudo, percebe-se a importn-
cumentos esto vinculados a uma realidade
ou ao e, portanto, o status das coisas en-
cia de se vincular pesquisas documentais com
quanto documentos (grifo do autor) depende outras fontes de anlise ou mesmo de dados
precisamente das formas como esses objetos cientficos. Godoy (1995), ao estudar o uso dessa
esto integrados nos campos de ao, e os do- tcnica de pesquisa no campo da administrao,
cumentos s podem ser definidos em relao observa que o trabalho com documentos uma
a esses campos. tcnica de abordagem interessante para dados
Nesse contexto, o autor indica que qualitativos que pode ser usada para comple-
importante ter em mente que o documento pro- mentar questes e informaes exploradas em
duzido pretende atender a certa realidade, in- outras fontes de pesquisa.
tencional e, assim, no se tratam de meros dados Poupart (2010) ao analisar os tipos de
e informaes isolados. O esforo de analisar a pesquisa qualitativa salienta que esse tipo de
correspondncia e os possveis impactos das mtodo de coleta de dados e informaes no
propostas parlamentares com a realidade dos contempla plenamente o que usualmente (e na
contratos de integrao desvendada por estudos forma de paradigma) se convencionou chamar
acadmicos atende a essa indicao e contribui de neutralidade da cincia, mas que se trata de
para o estudo de tais documentos. um mtodo de coleta de dados que elimina, ao
Apesar de haver a possibilidade de con- menos em parte, a eventualidade de qualquer
duo de pesquisas documentais exclusivas e influncia [do pesquisador] (POUPART, 2010,
autnomas, este artigo busca relacionar os PLs, p. 295).

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 69


A fonte primordial de dados secundrios agentes maior segurana na definio
deste trabalho baseia-se em documentos oficiais de direitos e deveres. Alm disso, numa
disponveis na Cmara dos Deputados e no relao (contratual) em que o nvel de
Senado Federal e compreende quatro PLs e seus informao desigual (assimetria de
respectivos apensados todos os documentos informao), alteraes no nvel de
foram produzidos de 1998 a 2010. O exame transparncia podero afetar a relao
do material procura organizar os escritos em em termos de credibilidade.
categorias, ao mesmo tempo em que recorre 2) Poder de barganha (negociao entre
citao direta de artigos ou trechos para ilustrar agentes) Refere-se capacidade ou
os argumentos. Embora no se pretenda adotar poder superior na construo/negocia-
enfoque quantitativo, a organizao da anlise o da relao contratual. Em linhas
recorre, em alguns casos, frequncia de deter- gerais, na formao de preo/remu-
minada construo jurdica ou conceito. nerao que essa categoria se expressa
Importa tambm ressaltar o contexto em com maior propriedade.
que os escritos jurdicos foram elaborados. O 3) Capacidade de se fazer cumprir contra-
sistema de integrao agroindustrial teve origem tos (enforcement)9 O meio pelo qual os
na dcada de 1960, firmando-se a partir das direitos e deveres da relao contratual
de 1970 e 1980. Na dcada de 1990, com o so garantidos depender de um orde-
pleno reconhecimento desse modelo produtivo, namento jurdico ou de mecanismos
o primeiro PL foi elaborado, o que demonstra particulares (privados) construdos pelos
o empenho do legislador em fazer frente ao agentes. Trata-se, portanto, de uma im-
contexto produtivo. Essa primeira proposta , portante categoria de anlise que indica
assim, reconhecida e apensada por outras trs, os meios pelos quais as clusulas con-
em 2004, 2008 e 2010, corroborando a ideia de tratuais podem ser exequveis em caso
que a expanso e disseminao daquele sistema de conflito.
era tema de interesse. Embora no se pretenda 4) Seletividade (requisitos para ingresso e
aprofundar aqui nessa questo, considera-se, permanncia no modelo contratual)
pela distribuio temporal das propostas, que os A formulao do contrato contm clusu-
legisladores estiveram empenhados e ativos com las muito especficas que so elaboradas
relao evoluo das atividades de produo ex ante facto. Parmetros, indicadores
integrada. Alm disso, a caracterstica atpica especficos, exigncias tcnicas e loca-
daquele contrato forara cada vez mais a classe cionais so alguns exemplos possveis
jurdica em termos de aplicao de leis adversas para essa categoria de anlise.
ou inapropriadas em casos de conflito.
5) Salvaguardas Representam clusulas
As seis categorias foram selecionadas a contratuais ou protees elaboradas
partir de significativos atributos contratuais. So pelos agentes que antecipam eventos
representativas e verificadas com grande frequn- oportunistas.
cia na literatura.
6) Desempenho Refere-se eficincia
1) Transparncia dos contratos (account- dos contratos de longo prazo ou a
ability) Considera-se que a transpa- transformao fundamental proposta em
rncia do contrato pode garantir aos Williamson (1989). Em relaes duradou-

9
Salvaguardas podem, em muitos casos, representar certa proteo para uma das partes contratantes. Como forma de compensao de
um eventual baixo nvel de enforcement, os agentes podem estabelecer regras internas que compensem o descumprimento de uma
clusula contratual especfica, o que usualmente denominado de private ordering ou self-enforcement. Esses conceitos so trabalhados
com muita propriedade e de forma elucidativa na obra de Zylbersztajn e Sztajn (2005).

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ras, o resultado esperado pelas partes, de tratuais no pode ser tomada como uma ao
desempenho coletivo ou de ao cole- estril. Torna-se, assim, factvel e promissora a
tiva, depender de elementos que esto pesquisa documental.
vinculados complexidade contratual.
A pretenso geral , em sntese, cotejar os
escritos jurdicos sobre o tema com o fenmeno Anlise dos PLs resultados
da integrao no agronegcio. A reviso da litera- A pesquisa em fontes oficiais revelou qua-
tura representa a base terica utilizada (Figura 1). tro importantes documentos jurdicos acerca do
sistema de produo integrado, todos genricos,
ou seja, compromissados com a definio de
uma norma geral que se aplique a toda atividade
agroindustrial conduzida por tal sistema. A ca-
talogao dos projetos a seguir busca explorar
comparativamente a redao de cada texto luz
dos conceitos tericos e procedimentos metodo-
lgicos anteriormente expostos.

Inventrio dos PLs


O contrato relacional entre as agroinds-
trias e os produtores rurais integrados no possui
legislao prpria, ou seja, um contrato que
pode ser considerado como atpico11. Por esse
fato, muitas diligncias foram feitas no perodo
19982010, seguindo o trabalho legislativo. Seus
trmites convencionais foram caracterizados
por amplo debate e por solicitaes de incluso
de requerimentos, pareceres e substitutivos. A
Tabela 2 mostra a relao selecionada de pro-
Figura 1. Procedimentos metodolgicos da pesquisa. jetos e a relao de legisladores proponentes
(origem do documento).
Importa inicialmente atentar para os objeti-
Considera-se, por fim, que o conjunto de vos de todos os PLs, transcritos em suas ementas.
propostas legislativas aqui avaliado de natureza O PL 4.378/1998 destaca seu propsito central:
essencialmente econmica e necessariamente regula as relaes jurdicas entre a agroindstria
vinculado ao sentido contratual que estabele- e o produtor rural integrado e d outras provi-
cem os agentes do modelo10. Sua riqueza quanto dncias. Com redao mais especfica, a ementa
aos esforos de normatizao das relaes con- do PL 4.444/200412 tem foco na conduo de

10
A anlise dos artigos jurdicos demonstra que so raras as clusulas que versam sobre temas de natureza no econmico-contratual.
11
Segundo Sopena e Benetti (2013, p. 243), as relaes jurdicas estabelecidas entre as partes na estrutura de produo integrada,
considerando suas complexidades e multiplicidades obrigacionais recprocas, apontam para a categoria jurdica de contrato atpico,
por decorrncia, no suprido pelas legislaes especficas sistematizadas no Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64 e Decreto n. 59.566/66).
12
O PL 4.444/1998 foi proposto a partir da alterao da Lei n. 7.802/1889, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo,
a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a
exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos,
seus componentes e afins.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 71


Tabela 2. PLs sobre o sistema de produo inte- projeto e sua classificao quanto natureza
grado, Brasil, de 1998 a 2010. observada. Esse recurso possibilita averiguar se
os artigos so de ordem conceitual, normativa
PL (n) Data Origem/proposio ou de natureza formal, ou seja, redigidos para
4.378(1) 7/4/1998
Deputados Milton Mendes apoiar o pleno funcionamento, a adaptabilidade
e Joo Coser e a execuo da futura lei. Entre os 12 artigos
4.444(2) 17/11/2004 Deputado Iris Simes que a nova lei pretende validar, cresceu o n-
3.979 (3)
2/9/2008 Deputado Ado Pretto mero daqueles de natureza normativa, o que
8.023 (4)(5)
15/12/2010 Deputado Abelardo Lupion corresponde ao somatrio de contribuies e
grande complexidade da proposta 8.023/2010,
(1)
Cmara dos Deputados (1998); (2) Cmara dos Deputados (2004);
(3)
Cmara dos Deputados (2008); (4) Cmara dos Deputados (2010); adiante analisada.
(5)
Em junho de 2011, o PL 330 foi encaminhado ao Senado Federal pela
senadora Ana Amlia Lemos. O documento, no entanto, possui contedo Por tratarem do mesmo tema, embora no
muito similar ao do PL 8.023/2010.
desenvolvidos na mesma poca, as proposies
esto apensadas (vinculadas ou anexadas) at o
momento em que se estabelea uma lei espe-
processos de controle e fiscalizao do uso cfica, dita tipificada, para o tema. A consulta
de agrotxicos pelos produtores integrados. aos documentos mostra que os PLs 8.023/2010,
Contm, no entanto, significativa anlise concei- 4.444/2004 e 3.979/2008 esto apensados ao PL
tual acerca do funcionamento do sistema por 4.378/1998, primeiro projeto sobre integrao
isso est inserido nesta reviso. elaborado no Brasil. Importa destacar que os
apensados no substituem nem alteram outros
Com anlise mais aprofundada, o PL
projetos originais, apenas vinculam propostas
3.979/2008 apresenta o mesmo escopo da pri-
para apreciao.
meira proposta, mas oferece as bases para o PL
atual, cuja construo mais detalhada e ino- A rvore de apensados, Figura 2, mostra
vadora quando comparada com os demais. Por o registro de outros documentos sobre a mat-
fim, e com redao reelaborada, o PL 8.023/2010 ria requerimentos, pareceres ou substitutivos
dispe sobre a integrao vertical na agrope- apresentados por parlamentares13.
curia com vis mais especfico e normativo do Observa-se o predomnio de pareceres re-
que os anteriores na medida em que estabelece lativos ao PL 4.378/1998, o que se justifica pelo
condies, obrigaes e responsabilidades nas fato de o projeto ter sido submetido a quatro
relaes contratuais entre produtores integra- comisses naquele ano e, presume-se aqui, por
dos e agroindstrias integradoras. Em analise seu ineditismo.
adiante, observa-se maior complexidade no PL
8.023/2010. Na verdade, uma das caractersticas
marcantes dessa proposta compreende a criao Anlise dos desdobramentos
de instituies ausentes nos demais PLs, como
A leitura comparada dos projetos permitiu
fruns, cmaras e conselhos.
a determinao dos desdobramentos para cada
A diviso interna dos documentos, Tabela 3, atributo contratual. Em contraste com a reviso
permite verificar o nmero de artigos de cada da literatura, os atributos contratuais puderam

13
A discusso especfica desses documentos no objetivo deste trabalho. Para detalhes sobre os seguintes documentos, ver http:// camara.
gov.br. REQ 4586/2012 (Requerimento de Incluso na Ordem do Dia, Autor: Junji Abe PSD, SP). PAR 1 CAPR (Parecer de Comisso
de Agricultura e Poltica Rural). PRL 1 CAPR (Parecer do Relator, Autor: Telmo Kirst PPB, RS). PAR 1 CCJR (Parecer de Comisso
de Constituio e Justia e de Redao com parecer do Relator, Dep. Marcos Rolim, pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica
legislativa deste, do Substitutivo da Comisso de Agricultura e Poltica Rural, e do Substitutivo da Comisso de Economia, Indstria,
Comrcio e Turismo). PRL 1 CCJR (Parecer do Relator, Autor: Marcos Rolim PT, RS). PAR 1 CEIC (Parecer de Comisso de Economia,
Indstria, Comrcio e Turismo). PRL 1 CEIC (Parecer do Relator, Autor: Clementino Coelho PPS, PE). SBT 1 CAPR (Substitutivo, Autor:
Telmo Kirst). SBT 1 CEIC (Substitutivo, Autor: Clementino Coelho).

72 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Tabela 3. PLs anlise da natureza dos artigos, Brasil, de 1998 a 2010.

Natureza observada
PL (n) N de artigos
Conceitual Normativa Formal
4.378 12 1 5 6
4.444(1) 2 - 1 1
3.979 9 1 5 3
8.023 12 1 7 4
(1)
Conforme destacado, o PL 4.444/2004 fruto de alterao de lei anterior, sendo seu contedo restrito. Fonte: Dirio da Cmara dos Deputados.

mnimas anteriormente encontradas no PL


3.979/2008. O poder de barganha do produtor
rural, ao contrrio, sofre involuo nos escritos
jurdicos. No primeiro projeto, garantia-se que a
remunerao no poderia ser menor do que os
custos de produo; no segundo, a possibilidade
de renegociao era efetiva, bem como a distri-
buio em caso de excedentes. No projeto mais
recente, a definio da forma de pagamento e
dos prazos deixa incerta a formulao do pa-
gamento ao produtor, no garantindo, portanto,
poder maior de barganha por meio jurdico.
Em termos de enforcement, ntido o
Figura 2. rvore de apensados e outros documentos
da matria no Brasil, de1998 a 2010. avano dos projetos. Mas deve-se destacar
Notas: REQ = requerimento; PRL = parecer do relator; PAR = parecer da
que a conduo organizacional dessas novas
comisso; SBT = substitutivo; CEIC = Comisso de Economia, Indstria, Co- instituies depender de fatores polticos e, em
mrcio e Turismo; CAPR = Comisso de Agricultura e Poltica Rural; CCJR grande medida, promover aumento da burocra-
= Comisso de Constituio e Justia e de Redao. cia entre os agentes. De qualquer forma, garante
Fonte: Cmara dos Deputados. amplas possibilidades em termos de resoluo
de conflitos e de mediaes, ponto considerado
instvel pela literatura analisada.
ser analisados com maior propriedade, detida- A seletividade no sofrer alteraes, se-
mente naqueles pontos considerados instveis no pela confeco de relatrios pr-contratuais
pela literatura. Um alerta importante: a anlise e estudos de viabilidade econmica. Nesses
poder ser expandida para alm dos resultados processos, a transparncia poder surgir, mas
aqui encontrados, especialmente pela complexi- nada garante que os novos contratos de integra-
dade dos escritos jurdicos, que possibilita inferir o sigam medidas de seletividade divergentes
um amplo conjunto de resultados, pela larga daquelas at ento estabelecidas pela agroinds-
influncia que um atributo pode gerar em outro tria. Procedimentos ex ante contratao tendero
e pela especificidade de cada setor. a permanecer na seleo de novos integrados.
Em termos de accountability, fica evidente No parece possvel determinar com preciso o
a evoluo das clusulas jurdicas. Como preco- nvel de seletividade que se promover entre os
nizado pela literatura, os projetos avanam no agentes quanto permanncia do integrado ao
sentido de dar maior transparncia ao contrato, modelo; no entanto, a conduo das transaes
incorporando, no mais recente, as normativas de forma mais transparente e participativa (em

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 73


especial com relao Ater) poder provocar corpora a Ater participativa, elemento diferente
avanos importantes para o produtor rural. daquele observado na literatura. Nesse quesito,
O estabelecimento de multas, sanes e o controle centralizado na agroindstria poder
demais definies ex ante facto parecem elevar a sofrer alteraes que possibilitem maior partici-
ocorrncia de salvaguardas para os agentes. luz pao do produtor na conduo da produo.
do referencial terico, essas clusulas contratuais A transparncia do mtodo de determinao da
permitiro que se diminua a incerteza e que se qualidade e a definio de responsabilidades
traga maior transparncia e menor centralizao entre os agentes relativizam as clusulas ob-
de poder na negociao. A Tabela 4 caracteriza servadas nos PLs anteriores, deixando a ntida
os PLs e busca verificar a amplitude de cada impresso de que a negociao entre as partes
documento diante dos atributos contratuais do definir os rumos do contrato. Esse atributo, por
modelo. seu carter mais geral, est associado de forma
No que diz respeito ao desempenho do intrnseca com os demais e, portanto, poderia
sistema, o modelo proposto pelo PL 8.023 in- ainda ser avaliado luz dos demais.

Tabela 4. Atributos contratuais selecionados e amplitude dos PLs sntese dos dados.

Atributo 4.378 3.979 8.023


Redao do contrato de forma
clara em fonte 12 ou maior
Especificao completa do
Exigncia de clculo de eficincia modo de produo, exigncias
e remunerao tcnicas e legais
Accountability No se verifica
Especificao completa do modo Definio de
de produo responsabilidades
Clculo de eficincia
Relatrios tcnicos (RIPI)
Possibilidade de renegociao de
preos desde que cubra os custos
de produo do integrado
Remunerao maior que
Definio da forma de
Barganha o custo de produo do Diviso do excedente em caso de
pagamento e prazo
integrado elevao do preo de mercado
Participao sindical em casos de
renegociao de preos
Foniagro (frum)
Cadisc (comisses)
Criao de cmaras tcnicas
Comisso Municipal de Comisso de conciliao e para cada setor
Enforcement
acompanhamento arbitragem
Relatrios tcnicos
Frum de Justia local como
instituio destinada a resolver
litgios judiciais
Continua...

74 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Tabela 4. Continuao.

Atributo 4.378 3.979 8.023


Relatrio pr-contratual
(DIPC)
Exportadores e comerciantes
Critrio de remunerao definido que celebram contratos de
Seletividade No se verifica
antes da elaborao do contrato integrao so equiparados s
agroindstrias
Estudo de viabilidade
econmica do projeto
Multas por atraso de
pagamento ao produtor rural,
em cada ciclo produtivo
Salvaguardas No se verifica No se verifica Definio ex ante sobre
pagamento de taxas e
impostos
Sanes por descumprimento
Responsabilidade ao produtor pela
Garantia ao produtor por guarda de produtos e insumos
eventual falha tcnica
nus compartilhado em alteraes Ater participativa
Custo de armazenagem de prazo, tecnologia e insumos
Dispor sobre os mtodos de
de responsabilidade da
Custo de armazenagem pago pela aferio da qualidade
agroindstria
agroindstria
Responsabilidades sobre
Uso de insumos de
Seguro obrigatrio da produo condies sanitrias e
Desempenho responsabilidade da
ambientais
agroindstria e produtor Uso de insumos de
responsabilidade da agroindstria Responsabilidade ou no
Seguro obrigatrio da
sobre o seguro da produo
produo para o integrado Responsabilidade no uso de
agrotxicos para ambos Negociao sobre o prazo
Contribuio
certo para aviso prvio
previdenciria para o Garantia de contribuio
produtor previdenciria e aviso prvio para o
produtor
Nota: o PL 4.444/2004 apresenta as seguintes proposies sobre o desempenho do modelo de integrao: (a) garantia de recursos tcnicos de segurana
ao produtor rural e (b) fiscalizao, pela agroindstria, dos equipamentos e uso de agrotxicos destinados produo.

Concluses liberdade de negociao entre os agentes, o que


para a agroindstria uma clusula alentadora.
A pesquisa documental e a reviso de
Uma nova legislao, por si s, aumenta o nvel
literatura, combinadas, permitiram explorar os
de enforcement do contrato. Mais dos que isso, as
efeitos que um novo ordenamento jurdico pode
proposies jurdicas parecem apontar para no-
gerar nas relaes de integrao entre agroinds-
vas instituies, novas mediaes, novas possibi-
tria e produtor rural. Considerando o status quo
lidades de representao condio considerada
do modelo, fica evidente que um novo regra-
at ento como instvel pela literatura consultada.
mento trar maior transparncia para a relao.
No se verifica maior poder de barganha para Em termos de seletividade, no so observa-
o integrado no projeto de lei atual. Mas nota-se dos avanos. J a criao de salvaguardas expres-

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 75


sas em formato jurdico notria, possibilitando BUAINAIN, A.; SABATTO, A.; GUANZIROLI, C.
a reduo de incertezas, maior transparncia e Agricultura familiar: um estudo de focalizao regional.
In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE
descentralizao de poder. A relativizao dos ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 42., 2004, Cuiab.
trabalhos de assistncia tcnica indica que o pro- Anais... Braslia, DF: Sociedade Brasileira de Economia e
dutor passar de um status de receptor para outro, Sociologia Rural, 2004. p. 1-20.
o de protagonista, participando da evoluo da CMARA DOS DEPUTADOS. Comisso de Agricultura
atividade nos mbito laboral, tcnico, ambiental e Poltica Rural. Projeto de lei n 4.378, de 1998.
e de manejo, enfim, nas muitas dimenses que a Regula as relaes jurdicas entre a agroindstria e
atividade abriga. o produtor rural integrado e d outras providncias.
1998. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/
Nota-se que embora o sistema de produ- proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=A4858
o integrado contenha uma estrutura padro 2D9E82C53A39C59FBF68BE33C46.node2?codteor=115
de funcionamento, uma norma geral pode ser 5&filename=Tramitacao-PL+4378/1998>. Acesso em: 7
abr. 2016.
problemtica quando analisada do ponto de
vista setorial. Conforme apontado na reviso da CMARA DOS DEPUTADOS. Comisso de Agricultura e
literatura e meramente a ttulo de exemplo , o Poltica Rural. Projeto de lei n 4.444, de 2004. Altera a
lei n 7.802 de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a
grau de incerteza pode sofrer significativas varia-
pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem
es quando analisado em setores diferentes da e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
atividade de integrao. muito provvel, por- comercializao, a propaganda comercial, a utilizao,
tanto, que outros atributos da transao sofram a importao, a exportao, o destino final dos
alteraes. Essa observao ao mesmo tempo resduos e embalagens, o registro, a classificao, o
controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos,
uma advertncia e um limite desta pesquisa.
seus componentes e afins, e d outras providncias.
Por fim, espera-se que o inventrio aqui 2004. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/
oferecido na forma de pesquisa documental pos- proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=7D27A
41A65E5BC27FFE1E6B3CDE8C7D3.node2?codteor=25
sa ser til em outras pesquisas sobre o tema, a
4080&filename=Avulso+-PL+4444/2004>. Acesso em: 7
exemplo dos promissores estudos que se desen- abr. 2016.
cadeiam entre as reas de direito e economia.
CMARA DOS DEPUTADOS. Comisso de Agricultura
A teia de conceitos sobre contratos dificulta o e Poltica Rural. Projeto de lei n 8.023, de 2010. Dispe
trabalho de anlise ao mesmo tempo em que sobre a integrao vertical na agropecuria, estabelece
expe a diversidade de interpretaes e possibi- condies, obrigaes e responsabilidades nas relaes
lidades de pesquisa. Muitas ilaes seriam poss- contratuais entre produtores integrados e agroindstrias
veis na arena que se conforma entre a realidade integradoras, e d outras providncias. 2010. Disponvel
em: <http://www.camara.leg.br/sileg/integras/832546.
agroindustrial e o ordenamento jurdico; muitos pdf>. Acesso em: 7 abr. 2016.
conflitos e novas realidades surgiro. Uma
reelaborao do modelo contratual iminente CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de lei n 3.979, de
11 de setembro de 2008. Estabelece normas para regular
diante da mudana institucional em curso, o que as relaes jurdicas entre a agroindstria e o produtor
provocar, inclusive, variabilidade em termos de rural integrado. 2008. Disponvel em: <http://www.
custos de transao com consequente impacto camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsess
sobre a governana do modelo integrado. ionid=A48582D9E82C53A39C59FBF68BE33C46.node2?
codteor=597354&filename=Tramitacao-PL+4378/1998>.
Acesso em: 7 abr. 2016.

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Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 77


O campo brasileiro Danielle Alencar Parente Torres2
Dejoel de Barros Lima3

A emergncia de
Elizirio No Boeira Toledo4
Maria Quitria dos Santos Marcelino5
Pedro Abel Vieira Junior6
um novo padro Renato Cruz Silva7
Scheila Maria Correa Fogaa8

econmico e social1 Zander Navarro9

Resumo O artigo analisa o livro O mundo rural no Brasil do sculo 21: a formao de um novo
padro agrrio e agrcola, lanado em 2014, obra de abrangente esforo de interpretao do desen-
volvimento da agropecuria brasileira contempornea. So discutidos sete focos identificados como
principais: a existncia, de fato, de um novo modo de acumulao vigente no setor; o determinante
financeiro que passou a ser imperativo; o significado atual do termo inovaes; os estados atual e
futuro dos pequnos produtores; o papel das polticas governamentais sob o novo padro; as chances
dos pequenos produtores diante do novo contexto de intensificao produtiva; e, finalmente, o artigo
discute as tendncias demogrficas em curso. Conclui-se que o livro, de fato, representa uma vasta e
nova agenda de pesquisas destinada a estimular novos estudos sobre o mundo rural no Brasil.
Palavras-chave: desenvolvimento agrrio, Brasil rural, novo padro agrrio e agrcola.

The Brazilian countryside: the emergence of a


new economic and social standard

Abstract The article analyses the book O artigo analisa o livro O mundo rural no Brasil do sculo
21: a formao de um novo padro agrrio e agrcola. Published in 2014, it was a vast effort aimed
at interpreting the development of Brazilian agriculture in the current period. Seven themes that are
identified as the main ones are here discussed: the actual existence of a new mode of accumula-
tion on course in the sector; the new financial imperative; the meaning of innovations; the role of
government policies under the new agricultural pattern; the chances of small farmers in face of the
new context of productive intensification and, finally, demographic tendencies, which are also dis-

1
Original recebido em 21/9/2015 e aprovado em 9/10/2015.
2
Economista, doutora em Economia Agrcola. E-mail: danielle.torres@embrapa.br
3
Engenheiro-agrnomo, doutor em Desenvolvimento Rural. E-mail: dejoel.lima@embrapa.br
4
Socilogo, doutorando em Desenvolvimento Sustentvel. E-mail: enbtoledo@gmail.com
5
Doutora em Psicologia Social. E-mail: quiteria.marcelino@embrapa.br
6
Engenheiro-agrnomo, doutor em Agronomia. E-mail: pedroabelvieira@gmail.com
7
Jornalista, mestre em Comunicao. E-mail: renato.silva@embrapa.br
8
Sociloga, mestre em Cincias Sociais. E-mail: scheila.fogaca@embrapa.br
9
Engenheiro-agrnomo, doutor em Sociologia. E-mail: zander.Navarro@embrapa.br

78 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


cussed. It is concluded that, in fact, the book represents a broad and new research agenda destined
to stimulate renewed studies about the rural world in Brazil.
Keywords: agrarian development, rural Brazil, new agrarian and agricultural pattern.

Introduo A segunda seo discute a presena do


capital financeiro como o primeiro dos fatores
Em 2013, esta revista publicou o artigo Sete decisivos que impulsionam a intensificao
teses sobre o mundo rural brasileiro (BUAINAIN tecnolgica da agropecuria, alm de ser o
et al., 2013), no qual se props a constituio re- imperativo racionalizador que vem dominando,
cente de um indito padro agrrio e agrcola que em escala crescente, a lgica organizacional da
estaria ativando um novo modo de acumulao produo em cadeias produtivas. A outra via de
condutor das atividades produtivas agropecurias conduo das transformaes em curso discu-
no Pas. Bem recebido, o texto foi, contudo, alvo tida na terceira seo sob o termo inovaes,
de crticas quanto rarefeita comprovao em- que deixou seu significado exclusivamente
prica das teses e, por isso, os autores do artigo agrarista do passado para se tornar muito mais
coordenaram ambicioso projeto de pesquisa que amplo e complexo. A ao interdependente de
resultou em extenso livro, publicado em julho de tais processos, que articulam as manifestaes
2014 (BUAINAIN et al., 2014a). do capital financeiro com as inovaes, apro-
Dadas a magnitude e a riqueza analtica funda o acirramento concorrencial nas regies
agrcolas que potencialmente produzem mais
do livro em questo, este artigo no poder se
riqueza ancorada em crescente produtividade
concentrar em particularidades argumentativas
total dos fatores.
nem factuais10 e formado de sete sees,
alm desta introduo. Primeiramente, o que Assim, outra faceta do novo padro
se discute se teria existido, de fato, um novo a exacerbao dos processos de diferenciao
padro agrrio e agrcola, pois essa a premissa social que vem apontando, agora com nitidez
fundadora de todo o esforo realizado. Ainda estatstica e factual, uma atividade econmica
que estudos de periodizao da histria rural que seleciona famlias rurais perdedoras e
brasileira praticamente inexistam, os autores ganhadoras em meio s transformaes em
sugerem ocorrer elementos empricos compro- curso. Assim, a quarta seo sintetiza e analisa
batrios para afirmar a possvel existncia dessa os captulos do livro em que autores com orien-
nova fase do desenvolvimento agrrio, em face tao terica distinta discutiram o lugar social
de alguns processos econmicos e sociais que dos estabelecimentos rurais de menor porte
so de imensa importncia, no apenas ana- econmico, popularizados no Brasil sob a de-
ltica, pois tambm inditos em nossa histria signao de agricultura familiar. A quinta seo
rural. Assinalar e interpretar esse novo perodo volta-se ao Estado e suas polticas e, contrarian-
do a proposio original das sete teses de que
relevante porque
a ao governamental poderia estar diminuindo,
[...] o recorte do tempo em perodos ne- especialistas no tema sugerem a existncia, de
cessrio histria () essa diviso no um fato, de novos significados para a ao estatal,
mero fato cronolgico, mas expressa tambm mas no necessariamente sua reduo e, menos
a ideia de passagem, de ponto de viragem ou
ainda, sua perda relativa de importncia.
at mesmo de retratao em relao socie-
dade e aos valores do perodo precedente As duas sees finais se dedicam a temas
(LE GOFF, 2015, p. 12). especficos, decisivos na reconfigurao do de-

10
Outros materiais complementares que tambm podero ser teis, como leitura prolegmena, so a prpria introduo do livro (NAVARRO
et al., 2014, p. 35-75) e uma breve resenha preparada por um dos organizadores (NAVARRO, 2014).

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 79


senvolvimento agrrio brasileiro: a sexta seo animador do desenvolvimento agrcola e agrrio, o
se dedica ao tema da assistncia tcnica e sua que relativiza outros fatores de produo, como a
difuso. A inacessibilidade tecnologia moderna terra e o trabalho. No livro, Buainain et al. (2014b)
foi apontada em diversos captulos do livro como ampliam o debate a respeito da financeirizao,
uma das verificaes empricas mais importan- processo que vem elevando os custos da produo
tes que atualmente caracterizam o campo bra- e os riscos dos agricultores ao radicalizar a mercan-
sileiro, afirmando padres de heterogeneidade tilizao da produo e exigir sistemas qualificados
estrutural que vm encurralando os produtores, de gesto, como os condicionantes do novo
especialmente os mdios e pequenos; a ltima padro de acumulao da agricultura brasileira.
seo organiza informaes que discutem ten- Esses fenmenos ocorrem em uma conjuntura de
dncias demogrficas, apuradas pelas Pnads ou exacerbao tecnolgica schumpeteriana, impon-
via censos demogrficos, e oferecem uma viso do crescente tensionamento concorrencial entre
preocupante, pois apontam para o crescente os agentes econmicos e, tambm, ampliando os
esvaziamento das regies rurais. ganhos de escala, que aprofundam ainda mais a
Oferecendo conhecimento relevante, em desigualdade geral entre os grupos de produtores.
boa parte indito, e seguindo uma lgica geral Desse modo, os agricultores somente sero capa-
consistente, o livro representa, sobretudo, uma zes de manter-se na atividade se sua produo for
verdadeira agenda de pesquisa sobre os proces- convergente com as demandas do mercado. Ou
sos sociais rurais. Poder, portanto, estimular as seja, necessitam transformar as formas de produzir
cincias sociais que se dedicam a esses campos excedentes, a gesto do estabelecimento e a inte-
disciplinares, viabilizando novos aprendizados grao aos processos de acumulao impulsiona-
que permitam interpretar mais corretamente o dos pelas cadeias produtivas. Em sntese, estaria em
desenvolvimento agrrio do Brasil. curso o aprofundamento da mercantilizao da
sobrevivncia, de acordo com a descrio desta-
cada por Bernstein (2011). Devem igualmente aten-
Existe um novo padro der s crescentes demandas sanitrias e ambientais
exigidas pelos novos consumidores em busca de
agrrio e agrcola? alimentos seguros e sustentveis. A agropecuria,
Delimitar as periodizaes verificadas ao ser pressionada pelo mercado transforma-
no desenvolvimento da agricultura brasileira -se cada vez mais em atividade propriamente
uma tarefa analtica desafiadora. H uma vasta econmica, em seu sentido mais rgido dessa
literatura que trata das repercusses socioeco- forma, reduzem-se as margens e estreitam-se as
nmicas e culturais ocorridas nas regies rurais possibilidades de manobra, de sustentabilidade e
no ltimo meio sculo, especialmente aquelas de sobrevivncia dos estabelecimentos de menor
associadas expresso modernizao da agri- porte econmico.
cultura, cunhada para identificar a expanso No livro, as contribuies de Balestro
produtiva verificada a partir da dcada de 1970. e Loureno (2014) oferecem um foco pouco
Desenvolve-se um conjunto de transformaes explorado pela literatura, ao tratar dos aspectos
nas regies rurais a partir de meados da dca- tericos e empricos da extenso e do papel
da de 1990, traduzido especialmente por seus determinante dos agentes financeiros na oferta
efeitos no expressivo crescimento material e sua de ativos. Essa uma realidade que est am-
ancoragem financeira em curso naquelas de
pliando o fenmeno geral da financeirizao das
maior dinmica agrcola. Indicaria isso uma nova
atividades agropecurias brasileiras. Destacam
lgica de acumulao?
ainda o crescente estoque de ativos financeiros
O argumento chave de Buanain et al. (2013) no bancrios vis--vis o estoque total de capital
reala o carter preponderante do capital em financeiro estimam que passou de 4% em 1991
todas as suas modalidades como o elemento para 40% em 2010. A ausncia de regulao dos

80 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


investimentos no bancrios no setor agropecu- Filho (2014) atenta para o funcionamento dos
rio poder produzir assimetria ainda maior na mercados agropecurios em cadeias agroindus-
distribuio dos recursos nas cadeias geradoras triais, notadamente mercados imperfeitos, assi-
de valor, com repercusses negativas nas rela- mtricos e centralizados, em que os agricultores
es de trabalho e no uso dos recursos naturais. tm pouco poder de barganha.
Esse aspecto tem relao direta com o papel Por fim, o artigo de Oliveira (2014) apre-
regulador do Estado, que tem sido parcialmente senta uma viso realista da situao de infraes-
enfraquecido, pois o poder dos agentes privados trutura que se reflete nas transaes comerciais
cria sua prpria regulao em detrimento das nacionais e internacionais do mercado agrope-
macropolticas sociais e industriais. curio. Sugere que as debilidades intensificam a
O artigo de Zylbersztajn (2014), por sua seletividade entre os agricultores, amparando a
vez, analisa a coordenao e a nova governana materializao da tese da argentinizao em
em formao, centrada na compreenso sobre os curso nas regies rurais, por meio da diferencia-
sistemas agroindustriais (SAGs), que articulam a o social e posterior excluso dos mercados dos
interdependncia entre a agricultura e os demais estabelecimentos de menor porte econmico.
setores da sociedade. A anlise ilustra empirica- Os seis artigos citados, contidos na Parte 2
mente a viso sobre o novo padro da agropecuria (BUAINAIN et al., 2014a, p. 209-369), ampliam os
brasileira, identificando as mudanas observadas argumentos sobre a caracterizao da nova fase
ao longo do tempo a partir dos SAGs estruturados. de desenvolvimento agrrio e exploram as poten-
Desse modo, as inovaes so importantes canais cialidades e limitaes tericas e analticas. Abre-
de apreciao monetria, e, neles, os fluxos de se assim uma oportunidade para construir uma
informaes tm relevncia central. consistente agenda de pesquisas para as cincias
J o artigo de Saes e Silveira (2014) subli- sociais e agrrias a intensa monetarizao da
nha as principais tendncias das atuais cadeias vida social, a crescente intensificao tecnolgica
agrcolas. O texto explicita as transformaes e o acirramento concorrencial indicam os traos
institucionais que fundamentaram o novo padro comuns que ora lapidam o novo perodo de acu-
agrrio e agrcola, por meio do acirramento con- mulao nas regies rurais brasileiras.
correncial, decorrente de mercados assimtricos
que, por isso, tornaram-se concentrados. O texto
destaca o papel desenvolvido pelas empresas O determinante financeiro
fornecedoras de insumos e pelas tradings na Um dos argumentos centrais para insistir
produo e comercializao de produtos agrco- sobre a vigncia de um novo padro agrrio
las, e registra tambm o grau de externalizao e e agrcola enquanto um distinto modo de
monetarizao das atividades agropecurias por acumulao diz respeito ao agora amplo e
meio do custeio das safras, denominadas barter, aprofundado papel determinante do capital fi-
transformadas em forte elemento de acumulao nanceiro, especialmente nas regies rurais onde
privada de capital. Os autores chamam a ateno prevalecem cultivos de maior dinamismo produ-
tambm para a criao de uma nova funo para tivo. Essa mudana, usualmente englobada sob a
as organizaes dos agricultores, que poderiam expresso financeirizao da sociedade, vai se
reduzir as assimetrias e conflitos distributivos ao tornando corriqueira, tambm aplicada a outros
se aliar s organizaes dos consumidores para setores e atividades econmicas e, at mesmo,
estabelecer relaes cooperativas. Alm disso, igualmente utilizada para explicar o perodo
o Estado deveria ter um papel mais atuante na contemporneo e suas facetas civilizatrias mais
defesa e sustentao das polticas de proteo e gerais. Trata-se de uma noo ainda em cons-
renda aos agricultores. Para tanto, em comple- truo conceitual, mas se refere a um fenmeno
mento analtico relevante, o trabalho de Souza histrico observado no ltimo meio sculo a

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 81


passagem do capitalismo industrial para o capi- fortes importadoras: o Oriente Mdio, com dficit
talismo financeiro. O que une tais estudos uma de US$ 79 bilhes, e a China, com o maior dficit:
viso comum sobre os determinantes financei- US$ 95 bilhes.
ros, que iriam
So nmeros que, entre outros, formam o
[...] alm de seu papel tradicional como prove- pano de fundo emprico do comentrio sobre
dor de capital para a economia produtiva. Em a produo de riqueza sob um novo modo de
seu lugar, os estudos sobre a financeirizao acumulao que vem se instalando nas regies
interrogam se um espao crescentemente
rurais a mquina de produo de riqueza,
autnomo das finanas globais altera a lgica
subjacente economia industrial e o funciona- crescentemente dominada por determinantes
mento mais profundo da sociedade democr- financeiros e atores urbanos privados, incluindo
tica. (ZWAN, 2014, p. 99-100). tambm capitais globais de investidores. No
livro ora analisado, tais aspectos so discutidos
O capitalismo financeiro especifica uma sob diversos focos iluminadores, especialmente
forma de capitalismo, sob o qual as estruturas fi-
na Parte 2 (BUAINAIN et al., 2014a, p. 209-369),
nanceiras se tornam a funo dominante na eco-
composta por seis captulos. Os autores dessa
nomia e estendem sua influncia e determinao
parte, com variadas nfases de aceitao analti-
para outras esferas societrias, como a social e a
ca, apontam a lenta constituio, especialmente
poltica. O termo financeirizao estaria se refe-
na dcada de 1990, de uma nova institucionali-
rindo rede de processos inter-relacionados, in-
dade, necessria para dar concretude ao novo
cluindo os aspectos culturais e simblicos, alm
padro, enquanto se desenvolvem condicionan-
dos econmicos, que gradualmente vo recon-
tes inditos na histria rural brasileira. Entre estes
figurando as sociedades modernas. Extrapola o
ltimos, esto a formao tornada definitiva de
exclusivamente monetrio, pois adentra o plano
um contexto que acirra a concorrncia no fun-
dos comportamentos sociais e das mentalidades
cionamento dos mercados; a emergncia de no-
coletivas.
vos regramentos regulatrios, em contraposio
Ilustrando esse emergente padro de acu- ao ambiente liberalizante desenvolvido naquela
mulao, considere a balana comercial da agro- dcada citada; as crescentes exigncias man-
pecuria de alguns pases exportadores e alguns datrias em relao sanidade e segurana
importadores, conforme os dados da Organizao dos alimentos; e os novos preceitos imperativos
Mundial do Comrcio: em 1990, pases tradicio- decorrentes de aspectos ambientais.
nalmente exportadores de mercadorias agrcolas
A financeirizao no seria mais do que
obtiveram saldos positivos: Estados Unidos,
a radicalizao do processo de mercantilizao
US$ 19 bilhes; Brasil, US$ 7 bilhes; e Argentina,
da produo, incluindo a cadeia agroalimentar
US$ 7 bilhes. Naquele mesmo ano, foram de-
ficitrias as balanas de alguns tradicionais im- e os agentes privados a elas relacionados, alguns
portadores de alimentos: Japo, US$ 47 bilhes; remotos, como os fundos de investidores de ou-
Coreia do Sul, US$ 7 bilhes; e Unio Europeia, tros pases que passaram a aplicar em atividades
US$ 34 bilhes. Um quarto de sculo depois, agropecurias. Pois
em 2013, os nmeros se tornaram muito mais [...] a origem desse grande poder das finanas
significativos: do lado dos exportadores, o Brasil passa pelo progressivo deslocamento de um
explodiu como principal ofertante, e o saldo de sistema de financiamento baseado em bancos
sua balana agrcola chegou a US$ 76 bilhes o [como existiu no passado] para um sistema
baseado no mercado de capitais (BALESTRO;
saldo da Argentina foi de US$ 39 bilhes e o dos
LOURENO, 2014, p. 246)
Estados Unidos, de US$ 29 bilhes. Enquanto
isso, entre os importadores, o Japo ampliou seu na prtica maximizando valor aos acionistas,
dficit em relao importao de alimentos, quase sempre agrupados em investidores institu-
US$ 75 bilhes, e duas novas regies se tornaram cionais.

82 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


O condutor principal na vida dos processos de diviso pblico-privada para
o sistema de pesquisa agrcola, a manuteno
da produo: as inovaes
do padro tecnolgico vigente, que exige maior
Na discusso sobre o novo padro, o tema ateno do produtor rural, e a necessidade de
inovaes na agricultura brasileira mereceu introduzir sistemas de informao e controle de
destaque especial no livro, congregando artigos processos. Como pano de fundo, est a cres-
que, ao discutirem a trajetria tecnolgica, con- cente escassez do fator trabalho, que provoca
vergem no tratamento histrico dos fatos e se mudanas estruturais inditas na configurao
complementam em suas respectivas interpreta- produtiva da agropecuria.
es. Os artigos de Silveira (2014) e Vieira Filho
O papel dos agentes privados na mudana
(2014) tomam essa trajetria em meio sculo, e
do agronegcio brasileiro, caracterizado tanto
suas anlises refletem a transio de uma agricul-
por inovaes de natureza tecnolgica quanto
tura estagnada e primitiva, na dcada de 1960,
por aquelas dirigidas gesto, abordado por
para uma agricultura dinmica tpica da atualida-
Galvo (2014). Embora o autor reconhea a exis-
de, com taxas crescentes de produtividade, que
tncia de outras vias virtuosas, sejam as de ocor-
permitiram que o Brasil passasse de importador
rncia exclusiva da esfera estatal, sejam outras
a exportador de alimentos. Ambos enfatizam
iniciativas em corresponsabilidade com setores
o papel crucial do sistema de pesquisa agrcola
sociais, o protagonismo da iniciativa privada tem
na alavancagem do setor, via a incorporao da
sido fundamental para conferir maior compe-
inovao tecnolgica. Vieira Filho (2014) associa
titividade aos produtos e bons mecanismos de
pesquisa o papel desempenhado pela extenso
gesto de riscos, o que incentivou o progresso
rural e pelo crdito rural no processo de moderni-
do agronegcio nas ltimas dcadas. Esse papel
zao da agricultura. J Silveira (2014) traz na sua
fortalecido na medida em que ocorrem as
interpretao uma teoria econmica da inovao,
inmeras fuses e aquisies no agronegcio
na qual se estuda o fomento probabilidade de
brasileiro, sobretudo pela verticalizao para
maior integrao das tecnologias. No entanto, o
cima das multinacionais esmagadoras de gros
processo de inovao tecnolgica no se deu sob
e pela transformao das corporaes de agro-
distribuio uniforme no tempo, no espao nem
qumicos em indstrias de maior abrangncia no
no mbito das cadeias produtivas. O complexo
desenvolvimento de produtos.
carnegros, ressaltado por Silveira (2014), ilustra
a perspectiva de diferenciao entre produtores Um dos pilares da transformao tec-
e regies, criando heterogeneidade produtiva, fa- nolgica e produtiva da agricultura brasileira,
ceta igualmente analisada por Vieira Filho (2014). a pesquisa tratada com especificidade por
Salles-Filho e Bin (2014) a partir de uma questo-
Considerando a
chave: o que est mudando na pesquisa agro-
[...] sofisticao do mercado interno, a diver- pecuria, como ela est e para onde caminha?
sificao do padro alimentar, o adensamento Inicialmente, os autores corroboram os demais
das cadeias globais de alimentao e os novos autores ao refletirem sobre a trajetria tecnolgi-
padres de demanda de um mundo que en- ca da agricultura brasileira nos ltimos 50 anos.
velhece rapidamente (SILVEIRA, 2014, p. 391),
o crowding-out s avessas, um deslocamento
esse autor tambm pe em xeque nossa capa- do protagonismo da pesquisa e desenvolvimento
cidade de resposta sobre a viabilidade ou no pelas organizaes pblicas de pesquisa (OPPs)
de manter a insero da agricultura brasileira no para as empresas privadas, sobretudo na rea
comrcio mundial. No entanto, aponta os fatores biolgica (gentica vegetal e animal). Nesse
que podem contribuir para o debate: a necessi- ponto, so argumentos que convergem com
dade de mo de obra qualificada para atender as observaes de Galvo (2014), pois Salles-
s demandas do agronegcio, a redefiniao -Filho e Bin (2014) demonstram existir a concen-

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 83


trao econmica na produo e comercializa- empresrio rural, o autor destaca que a diferen-
o de tecnologia agropecuria. Desenvolve-se, a no se d pelo tamanho, mas pelos valores
em consequncia, a juno do poder de P&D e pela lgica social, econmica e poltica que
com o poder de mercado, pois ambos ali- os norteiam, ilustrando com o papel que a terra
mentam-se e ajudam a definir trajetrias tec- pode desempenhar em cada caso especfico.
nolgicas (SALLES-FILHO; BIN, 2014, p. 429).
Ao adentrarem a anlise do processo de fazer
pesquisa e a perspectiva de uma agenda de Ganhadores e perdedores: h
pesquisa virar inovao, especificamente voltada um lugar para a agricultura de
para a sustentabilidade da pequena produo, menor porte econmico?
os autores analisam a crena da pesquisa p-
blica de que a tecnologia e a produtividade dos Talvez um dos temas mais discutidos na
sistemas agrcolas so suficientes para erradicar publicao ora analisada seja o lugar social dos
a pobreza e a fome e melhorar as condies de pequenos produtores ante o processo expansivo
vida da populao rural pela gerao de bens da agropecuria nesses anos recentes. Em po-
pblicos voltados produo agrcola. cas de alto crescimento de um setor econmico,
inevitavelmente se acirra a competio entre os
O desenvolvimento tecnolgico da agri- agentes envolvidos e so intensificados os meca-
cultura, assentado nas inovaes biolgicas, nismos de diferenciao social. Parte consider-
fsico-qumicas e mecnicas, e voltado para vel dos captulos do livro tratou especificamente
elevar a produtividade dos fatores de produo, do tema, enquanto outro grupo expressivo lidou
inicialmente atuando fortemente dentro da por- com o assunto de forma indireta. Talvez seja
teira, desempenhou papel importante nas trans- oportuno destacar que muitos dos trabalhos
formaes do agrrio brasileiro. Essas mudanas foram de alguma forma motivados pela tese cen-
alcanaram patamares externos s propriedades tral do projeto. Ela indica a existncia no perodo
os sistemas agroindustriais, novos processos recente da combinao entre a crescente deter-
de governana e coordenao, numa esfera minao financeira e a (igualmente crescente)
global, e, portanto, dimenses mais complexas complexidade organizacional decorrente de no-
e que exigem anlises e interpretaes tericas vos desafios operacionais das inovaes introdu-
variadas. Para dar conta dessa complexidade, se- zidas nas cadeias agroalimentares. O resultado
gundo Salles-Filho e Bin (2014), faz-se necessrio prtico dessa convergncia vem sendo, de um
incorporar outras dimenses da inovao, as lado, a concentrao da produo e, de outro,
organizacionais, as institucionais e comerciais, o aprofundamento de mecanismos de seleo
criando assim ambientes propcios para que a social, dessa forma encurralando principalmente
inovao de realmente ocorra. os produtores de menor porte os mdios e os
Um aspecto pouco presente nas aborda- menores e mais pobres. Em consequncia, a dis-
gens so os impactos das inovaes, sobretudo cusso das teses propostas inevitaelmente lidaria
nos desdobramentos sociais, que podem ser com o destino dos pequenos produtores nessa
negativos, desorganizadores e penosos. Como poca histrica vivida pelo desenvolvimento da
uma voz dissonante e observando a partir de agropecuria brasileira.
outra tica disciplinar, Martins (2014), ao tratar J no captulo que abre o livro, a nfase do
da dinmica social que transforma o mundo ru- autor foi a persistncia de padres assimtricos
ral e a agricultura, coloca o ser social presente na desigualdade de renda, inclusive porque
nesse espao social no exclusivamente como o [...] no se corrigiu efetivamente o acesso aos
Homo economicus, mas como um ser dotado meios de produo (inclusive terra), nem se
de outras racionalidades. Comparando agentes cuidou da qualificao da fora de trabalho
econmicos da agricultura familiar com o grande (BARROS, 2014, p. 110),

84 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


mas outros captulos iniciais indiretamente [...] de nada adianta desenvolver a melhor
tambm discutiram as chances econmicas dos tecnologia se, na ponta da cadeia, o produtor
pequenos produtores, seja por meio de sua inte- agrcola no est apto a incorporar e a assi-
grao aos mercados externos (CONTINI, 2014), milar os novos conhecimentos (VIEIRA FILHO,
2014, p. 419).
seja quando ameaados pelos riscos inerentes
s atividades agropecurias em face do novo Contudo, nas partes 4, 5 e 7 do livro e
padro antes citado (BUAINAIN et al., 2014a) parcialmente na Parte 6 que se discute, especi-
o risco financeiro frente dos outros. Cria-se, ficamente, as chances, sobretudo econmicas,
em consequncia, um desafio indito para os dos pequenos produtores rurais brasileiros. A
pequenos produtores, que a necessidade de comparao das Pnads durante duas dcadas,
obter acesso aos mercados do dinheiro, o que por exemplo, sugeriu claras tendncias redu-
permitir sua modernizao tecnolgica e pro- o das oportunidades de ocupao em pratica-
mover o aumento da produtividade, que, por mente todas as regies rurais brasileiras (MAIA;
sua vez, far com que uma parte desse vasto SAKAMOTO, 2014).
conjunto de produtores tenha novas oportunida-
Outros textos analisaram a persistncia, ou
des de integrao aos diversos mercados.
no, de uma questo agrria no Brasil, o que
Os conjuntos iniciais de artigos do livro o mesmo que analisar se existiria atualmente,
comentados nas sees anteriores , que lidam como no passado, uma questo social no
com a dimenso financeira do novo padro de campo e, assim, situaes de pobreza rural que
expanso instituda nos anos recentes, como os seriam de ampla magnitude ou, ento, o rebai-
artigos agrupados na Parte 3, que discute o tema xamento dos salrios rurais diante de uma oferta
das inovaes, tambm enfocam o vasto con- histrica inelstica daquele fator de produo.
junto de pequenos produtores. No primeiro caso, Reside aqui, inclusive, uma das maiores evidn-
para salientar que o crescimento da atividade cias empricas comprobatrias da existncia de
nessa fase mais recente introduziu mecanismos um novo padro ora vigente nas atividades
financeiros inditos, inclusive pelos agentes agropecurias, pois um emergente perodo
privados, que tambm passaram a intermediar o que inverteu aquela oferta de mo de obra que
processo de modernizao tecnolgica. Sob essa sempre imperou nas regies rurais. Atualmente,
tendncia, as relaes entre os agentes financei- a escassez a marca do trabalho rural, o que
ros tm privilegiado os produtores de maior porte, diversos captulos do livro apontam:
favorecendo a agricultura de larga escala.
[...] as mudanas comearam a refletir-se
Introduzido o tema das inovaes, torna- nas condies e na dinmica do mercado de
se ainda mais clara a magnitude das ameaas que trabalho, hoje marcado pela forte reduo da
atualmente pairam sobre esse grande conjunto populao rural e pela reduo da demanda
de famlias rurais que comanda a produo agr- de mo de obra permanente e temporria,
cola de menor porte econmico. Os artigos, en- pelo menos nos segmentos mais dinmicos do
agronegcio (GARCIA, 2014, p. 584).
quanto analisam especificamente outros temas,
apontam algumas das implicaes diretas para Mas h tambm outro conjunto de artigos
essas famlias. Se a estruturao de sofisticadas que analisa diretamente a situao atual e as ten-
cadeias produtivas aumenta a produtividade dncias mais evidentes acerca das possibilidades
geral, gerando mais valor, futuras dos pequenos produtores. Em um deles,
[...] no se pode esperar que os ganhos de por exemplo, at mesmo a designao de agri-
eficincia que conferem competitividade s cultura familiar problematizada (PEDROSO,
cadeias agroindustriais sejam distribudos en- 2014).
tre os agentes (SOUZA FILHO, 2014, p. 320)
Por fim, trs captulos, especificamente, ana-
e lisaram os estabelecimentos rurais de menor porte

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 85


econmico, na Parte 6 do livro. Dois deles discu- outro, e o setor agropecurio, apesar de contri-
tem situaes regionais, o primeiro no Nordeste buir com a produo de alimentos e com saldos
rural e o segundo na regio Amaznica. O terceiro comerciais positivos, tem sido, muitas vezes, o
discute o tema da sucesso familiar nas regies de setor sacrificado. Sua interpretao admite supor
pequena produo. No primeiro captulo, os auto- no apenas que o governo vem diminuindo sua
res segmentaram diferentemente os subgrupos de incidncia decisria sobre a agropecuria, mas
pequenos produtores, concluindo que tambm que as polticas do setor, comparadas
[...] dadas as condies sociais e edafoclim- com as da indstria, igualmente demonstram
ticas da regio semirida do Nordeste, uma uma ao crescentemente discreta do Estado.
considervel parte dos pequenos estabeleci- A Parte 6 dedicada s polticas, com
mentos rurais ali situados invivel atividade
nfase na quinta tese, e o primeiro captulo usa
agrcola (SILVA; COSTA, 2014, p. 949).
um recorte temporal, distribuindo a ao go-
Enquanto isso, ao estudar o caso da vernamental ao longo do tempo. Seriam trs os
Amaznia, os autores sugerem que perodos de interveno estatal (SANTANA et al.,
[...] a pequena produo deve ficar restrita s 2014). No primeiro, 19601989, a situao de
atividades intensivas em mo de obra (...) os escassez de alimentos em contextos de acelerada
projetos visando o aproveitamento dos recursos urbanizao e aumento de renda resultou em
da natureza (...) exigem pesados investimentos inflao e crises de abastecimento. Para enfrentar
governamentais (...) e resultam em baixa re- esses desafios, duas foram as linhas fundamentais:
munerao aos participantes (HOMMA et al., aumentar a produtividade via mudanas de m-
2014, p. 1000),
todo de produo e uso de insumos modernos;
embora diversos estudos comecem a demons- e ambm enfrentar os problemas relacionados
trar que a escassez de fora de trabalho j afeta infraestrutura e comercializao de alimentos.
tambm os pequenos estabelecimentos. Como Isso demandou forte interveno do Estado, con-
tem ocorrido tambm na regio Amaznica uma siderada uma interveno planejada, que resul-
visvel tendncia ao esvaziamento do campo, a tou em um aumento da produo agropecuria,
primeira recomendao vem se tornando igual- embora aprofundando a desigualdade entre os
mente problemtica de ser viabilizada. produtores, j que os beneficirios das polticas
foram os grandes e mdios produtores. Mas no
incio da dcada de 1980 o dinamismo produtivo
O novo tempo da estancou e voltaram as crises de abastecimento,
ao governamental interrompendo aquela diretriz, substituda por
um modelo de interveno conjuntural que se
As polticas estatais so o tema da quin-
caracterizou por intervenes meramente reativas
ta tese, que sustenta que o papel do Estado
aos problemas. Com o fracasso do Plano Cruzado
mudou (ou deveria mudar), porque sua ao
(1987), esse modelo se transformou em uma for-
perdeu importncia ou porque os desafios
ma de interveno catica, ou seja, respostas a
atuais so mais complexos. Assim, o Estado
demandas fragmentadas, ainda que conflitantes
estaria saindo discretamente do setor agrcola.
entre si, seja em relao aos meios disponveis,
O primeiro captulo da Parte 1 e os trs captu-
seja em relao aos objetivos iniciais.
los da Parte 6 do livro enfocam essa discusso.
O captulo que abre o livro analisa as relaes O perodo que se estende de 1990 a 2003
entre as polticas pblicas e os setores agrope- foi de forte reorientao das polticas agrcolas,
curio e industrial, permitindo ao leitor construir dada a incapacidade fiscal e operacional do
uma linha do tempo que compara as aes e Estado de sustentar as antigas polticas. Isso
os resultados. Barros (2014) argumenta que s resultou em reduo da participao das fontes
possvel favorecer um setor em detrimento de pblicas, e reguladas, de financiamento do cr-

86 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


dito rural, o que criou um ambiente mais libe- na econmica, garantir que elas tenham acesso
ralizante. A relativa retirada de apoio do Estado a novas tecnologias, ao crdito e extenso rural.
agricultura foi por causa da falta de recursos, Na concluso desse artigo, so apontados os
mas transitria, pois a partir de 2003 a partici- pontos positivos dos instrumentos usados, mas h
pao estatal voltou a crescer, beneficiada pelo uma ressalva de que h pulverizao de recursos
boom de commodities do perodo. em mltiplas aes e que existem lacunas em
reas importantes, como a da defesa sanitria.
Os autores do citado artigo (SANTANA
et al., 2014) consideram que a fase atual, Por fim, o ltimo captulo a ser destacado
20042014, ainda de transio da velha para a o de Gasques e Bastos (2014), que analisa
nova poltica, pois o governo mantm um papel dados das despesas do governo executadas
central no financiamento atrasos rotineiros nas nas duas funes: agricultura, que rene as
liberaes de crdito e distores na alocao despesas realizadas pela Unio nos programas
entre os beneficirios so problemas que per- e aes tpicas da agropecuria como gastos
sistem. Destacam tambm que dois problemas com poltica de comercializao, crdito rural,
permanecem desde a dcada de 1980: os recur- pesquisa agropecuria, defesa sanitria e defesa
sos so insuficientes para atender demanda e o vegetal e organizao agrria, na qual esto
custo elevado de financiamento para o Tesouro includos os gastos relacionados s despesas fun-
(SANTANA et al., 2014). Mesmo que o setor pri- dirias, como reforma agrria e assentamentos.
vado esteja financiando parcialmente algumas
Entre os principais resultados dessa an-
cadeias produtivas, com compra de insumos e
lise, est a verificao de que houve reduo,
venda do produto antecipado, o resultado que
em termos reais, de R$ 100 bilhes entre os
o setor como um todo tem sido subfinanciado.
decnios 19901999 e 20002009, corte de
No captulo imediato, Buainain et al. recursos que incidiu exclusivamente sobre a
(2014c) discutem a existncia de uma nfase funo agricultura. As mudanas que causaram
preferencial da poltica agrcola no financiamento essa reduo foram estas: corte nos subsdios
da produo. Os principais instrumentos usados agrcolas, criao de novas fontes de crdito e
so o crdito rural, o seguro e a insero dos criao de novos meios de comercializao. Os
pequenos produtores no mercado. Com relao gastos pblicos em agricultura e organizao
ao crdito rural, dadas as especificidades do setor, agrria foram equivalentes, no ltimo ano ana-
admite-se que ele indispensvel agropecuria. lisado (2009), a 1,43% do gasto total da Unio.
Mas persistem diversos desafios defesa sanitria
Por fim, os autores destacaram o Pronaf
vegetal e animal, comrcio exterior, infraestrutura
como o programa prioritrio do governo: incluin-
e logstica e a regulao de vrias reas ques
do as duas funes citadas, o programa respon-
no tm recebido a ateno necessria. Para in-
deu por 19,4% do total das despesas executadas
centivar o uso do segundo instrumento, o seguro
em 2013. J os gastos com defesa agropecuria,
rural, o governo criou o Programa de Subveno
que rene aes de vigilncia sanitria animal e
ao Prmio do Seguro Rural (PSR), em 2003,
vegetal e as aes de fiscalizao do Mapa, foram
iniciativa de grande importncia porque pode
equivalentes a 1,4% dos gastos da funo agri-
aproximar empresas seguradoras e uma atividade
cultura em 2013. Ou seja, aes essenciais no
de alto risco, como a agricultura. Uma subveno
tm recebido recursos correspondentes sua im-
ao produtor foi instituda, e o prmio diminudo.
portncia. Aqui, existe um tema para uma futura
O terceiro foco prioritrio tem sido a inser- agenda de pesquisa, pois a ao governamental
o da pequena agricultura nos mercados, anco- tem sido marcada por algum grau de populismo,
rada no Programa Nacional de Fortalecimento como o caso dos programas sociais antes cita-
da Agricultura Familiar (Pronaf). O objetivo, para dos populistas porque no apontam uma porta
possibilitar a incluso dos pequenos produtores de sada , o que reduz o peso de uma poltica

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 87


agrcola centrada na produo e competitividade, [...] melhorar a produo de cada estabeleci-
sobretudo em termos internacionais. Os captulos mento tem que ser o foco de qualquer pro-
apontam mudanas na atuao do governo, e o grama que busque uma soluo agrcola para
ltimo deles apresenta dados que mostram que o problema do xodo (ALVES; SOUZA, 2014,
p. 280).
de fato teria ocorrido uma diminuio de recursos
para o setor. Todos, portanto, de alguma forma A Parte 6 do livro retoma a tese sobre o
corroboram a quinta tese. perodo inicial de modernizao da agricultura,
incisivamente induzida pelo Estado, combinan-
do crdito rural, pesquisa agrcola e assistncia
Sob o novo padro, que Ater pblica estatal. Nessa fase, diversos agentes
seria a mais adequada? privados surgiram e passaram a se dedicar pro-
duo de pesquisa, difuso de inovaes e
Na histria do desenvolvimento agrcola, crescente disputa pela riqueza. Mas foi tambm
o acesso s tecnologias por meio da assistncia sugerido que o Estado vem saindo francesa,
tcnica e extenso rural (Ater) vem determi- reduzindo o total dos gastos pblicos na agricul-
nando importantes mudanas econmicas na tura. Abriu-se ento a fase atual, na qual os agen-
atividade. E no perodo recente essa possibilida- tes privados passaram a ser os principais atores
de se tornou ainda mais urgente por causa da do crescimento, inclusive prestando servios de
formao e das caractersticas do novo padro assistncia tcnica. Dois captulos merecem des-
agrcola. No livro, diversos autores sugerem taque sobre o assunto: Mudanas e desafios da
que os processos de acirramento concorrencial extenso rural no Brasil e no mundo, de Marcus
se tornaram mais agudos nesse perodo, pois Peixoto, e Desafios da Agncia de Extenso Rural,
requerem montantes de capital maiores e so de Eliseu Alves e Geraldo da Silva e Souza. Estes
condicionados por crescente complexidade na ltimos, inclusive, argumentam que uma parte
integrao s cadeias produtivas, sobretudo nas significativa dos produtores no tem chance de
regies onde tais cadeias so mais rgidas. Souza persistir na atividade enquanto agricultores e no
Filho (2014), por exemplo, categrico quando apenas como moradores das regies rurais. Em
afirma que a agregao de valor produzida rara- vista do novo padro, Peixoto argumenta que
mente ser distribuda de forma justa, sugerindo as aes do Estado devem ser complementadas
que a parte mais vulnervel so os produtores de por outras que promovam o financiamento p-
menor porte econmico. blico da contratao direta de servios privados
Embora com argumentos distintos, a maio- de assistncia tcnica, o que universalizaria tais
ria dos artigos aponta que as restries de acesso servios (PEIXOTO, 2014, p. 894).
tecnologia e informao podem ser fatais a Os esforos de reforma do setor pblico e
um conjunto cada vez mais significativo de pe- o envolvimento crescente do setor privado e do
quenos produtores. Por isso, o tema da assistn- terceiro setor trouxeram diversos desafios, e os
cia tcnica e da extenso rural tem surgido com autores discutem muitos deles. Primeiramente,
destaque nos anos recentes. Alves e Souza (2014) a assintonia crescente entre os profissionais de
mostram a gigantesca concentrao do valor da Ater, pois os agentes do setor pblico comumen-
produo agropecuria, mas argumentam que o te so generalistas, enquanto os profissionais
tema central no ser contra os investimentos vinculados s firmas privadas comandam com
pblicos na agricultura, expressivos tambm nos frequncia uma informao especializada de
pases avanados, mas sem impedir as migraes aplicabilidade imediata, centrada no sucesso
e o esvaziamento do campo. A pergunta seria na comercializao, distino que valoriza mais
outra: h condies objetivas para contrapor-se estes ltimos profissionais. Um segundo tema
aos fatores que estimulam o abandono do cam- diz respeito necessidade de instituir formas
po? Por isso, insistem que variadas de servios de Ater e de extenso rural,

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conformando um mercado de servios de exten- se resolver somente com a ampliao da Ater
so, condicionado pelo ambiente institucional, preciso aumentar o valor de sua produo
pelas polticas para a inovao e pela qualidade e, para isso, nem mesmo o foco centrado com
dos servios o objetivo j no um servio exclusividade no interior do estabelecimento
unificado do setor pblico, mas uma rede multi- ser capaz de assegurar a permanncia dos pe-
-institucional de sustentao do conhecimento e quenos produtores rurais, pois existem diversas
da informao para as populaes rurais. assimetrias, sob o que intitulam de entorno
dos estabelecimentos, que tambm requerem,
Um terceiro tema sugere que os formula-
com urgncia, um novo foco dos servios de
dores de polticas pblicas devem considerar
Ater. Em sntese, os artigos que discutem o tema
o sistema de extenso rural completo ao alocar
tambm sugerem uma nova pauta de pesquisa,
fundos ou procurar arranjos de financiamento
pois o acesso tecnologia requer dos seus for-
alternativos para o setor pblico. Tal estratgia
muladores e estudiosos uma viso radicalmente
exige formas novas de financiamento ou cofinan-
diferente do passado, uma que substitua o antigo
ciamento de servios e, principalmente, requer
foco da adoo de tcnicas para o foco das
mecanismos que aumentem a qualidade dos
inovaes e, tambm, a passagem da hoje ob-
servios proporcionados, pois
soleta viso agrarista para uma perspectiva que
[...] a realidade tem demonstrado que o tabu aceite como determinante principal o imperativo
da Ater paga sentencia o pequeno produtor econmico-financeiro.
espera de um servio pblico de Ater que
nunca chega para todos e compromete as
contas do Estado com um financiamento que
ele no tem condies de assumir (PEIXOTO, Um tema esquecido: as tendncias
2014, p. 904). demogrficas em curso
Por fim, a discusso trazida tona pelo No Brasil, depois de duas dcadas de
livro e sua tese sobre o novo padro agrrio e elevadas taxas de crescimento populacional,
agrcola introduz um tema que socialmente de 1950 a 1970, o perodo posterior vem apre-
delicado, mas precisa ser confrontado, tanto sentando desacelerao acentuada do ritmo e
tcnica quanto socialmente. Relaciona-se s expressiva alterao da estrutura etria da popu-
chances objetivas de uma imensa parcela de lao, refletindo novas tendncias demogrficas.
famlias rurais ser mantida como agricultores na Dados do IBGE mostram que dos 52 milhes
atividade. Parece ser consenso que a soluo de pessoas em 1950, 64% moravam no meio
agrcola do problema de pobreza passa, neces- rural, enquanto dos quase 191 milhes em 2010
sariamente, pelo aumento do valor da produo somente 16% ainda moravam nas regies defini-
por estabelecimento, e esse aumento depende das como rurais (ALVES; CAVENAGHI, 2012). A
muito da tecnologia e, portanto, de sua difuso relao entre a oferta de servios de educao,
para aqueles margem da modernizao. sade e tecnologia e os processos de mobilidade
e incluso que esses fatores implicam interfere
A urbanizao, as exportaes e a escas-
nas alteraes demogrficas em curso, pois de-
sez de trabalho mudaram a organizao da pro-
termina principalmente as escolhas de domiclio,
duo para uma gesto do estabelecimento rural
composio familiar e o acesso ao mundo do
que no mais centrada em terra e trabalho, mas
trabalho, produzindo assim novos padres para
que almeja a elevao contnua da produtivida-
a fecundidade e, em decorrncia, para o enve-
de. As reas no especializadas abrigam muitos
lhecimento da populao.
produtores, mas o nvel de produo pequeno
quando comparado com o das reas especia- Embora muitos argumentos, distribudos
lizadas. Assim, Alves e Souza (2014) advertem nas oito sees do livro, abordaram as origens,
que a soluo do problema de pobreza rural no as razes estruturais e as consequncias do pro-

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 89


cesso de transio demogrfica no Brasil, no Um fato, no entanto, surpreende na
Captulo 2 da Parte 8, Esvaziamento demogrfi- anlise: apesar da reduo da populacional do
co rural (MAIA, 2014), que so apresentadas, a campo, houve uma dinmica oposta em relao
partir dos censos demogrficos de 1991, 2000 ao nmero de domiclios, que cresceu. Para o
e 2010, as principais caractersticas e dinmicas autor, esse dado apurado o resultado das pro-
da populao rural mobilidade seletiva, a nova fundas mudanas j descritas na estrutura das
configurao das famlias e as especificidades famlias rurais, que passaram a ser menores e
regionais. Considerando os estudos da literatura com membros mais velhos, alm de ter cado o
e reconhecendo os limites e a complexidade na nmero de famlias constitudas por casais com
demarcao do que espao rural, o autor filhos essas j seriam 12% de acordo com o
aponta para a importncia de fatores endgenos Censo Demogrfico de 2010.
estrutura familiar, como a taxa de fecundidade
e a fragmentao das famlias, e fatores exge- Outro aspecto se refere s desigualdades
nos, como os ganhos de produtividade da agri- regionais, cujos mapas de visualizao do artigo
cultura brasileira e a forte desigualdade entre as referido (MAIA, 2014) permitem um primeiro
regies, como as causas do acentuado processo exerccio de caracterizao do padro e da
de transio demogrfica das ltimas dcadas. dinmica da concentrao territorial. Das vrias
Dados do IBGE informam que dos 7,3 milhes informaes extradas, a primeira diz respeito di-
de jovens de 10 a 19 anos que residiam em minuio da participao da populao rural em
domiclios rurais em 2000 apenas 4,7 milhes todas as unidades da Federao, principalmente
permaneciam no campo em 2010. Esses dados onde a populao rural era mais representativa.
revelam uma ruptura intensa, capaz de desestru- Houve, portanto, uma relativa homogeneizao
turar a reproduo social das famlias rurais. da participao da populao rural no territrio
Enquanto isso, a permanncia de adultos nacional. Outra evidncia permitiu concluir que
de 40 anos ou mais na rea rural cresceu de 7,9 se desenvolve um novo padro de concentrao
milhes para 9,4 milhes no mesmo perodo, o urbana, que avana do Sul ao Centro-Oeste, pois
que representa um processo de envelhecimento nesta ltima regio a participao da populao
da populao rural e de masculinizao. Os rural no ultrapassa 20%, enquanto participaes
procedimentos de transmisso do patrimnio superiores a 30% se mantm apenas no Norte
familiar, especialmente a terra, usualmente e Nordeste especialmente no Par, Maranho
excluem a mulher da condio de herdeira e Piau. Em termos absolutos, possvel afirmar
potencial. Alm disso, a migrao das mulheres que houve um incremento da desigualdade na
para os centros urbanos reforada por dois distribuio territorial da populao rural, agora
fatores: primeiro, pela deficincia de oferta de concentrada principalmente nos estados menos
infraestrutura e de servios sociais nos espaos desenvolvidos do Norte e Nordeste. Ao mesmo
rurais, o que reduz as oportunidades de ocupa- tempo, foi no Sul do Pas que ocorreu a queda
o remunerada s mulheres, principalmente mais acentuada da populao rural.
pelo enraizado preconceito que atribui somente
mulher a responsabilidade pelas atividades do- O autor conclui questionando sobre o as-
msticas e o cuidado dos filhos. O segundo fator pecto mais urgente das estatsticas censitrias a
decorre do nvel mais alto de escolaridade que prpria definio de espao rural. Ressalte-se,
as mulheres alcanam, o que possibilita a elas porm, que apesar das limitaes do conceito,
exercerem atividades tercirias nas reas urba- os resultados sustentam importantes mudanas
nas. J os homens jovens, por causa das ativida- da dinmica demogrfica dos grupos residentes
des de sua unidade produtiva, muitas vezes so em domiclios denominados rurais e urbanos,
forados a abandonar os estudos (CAMARANO; dadas as importantes alteraes ocorridas no
ABRAMOVAY, 1999). interior das famlias brasileiras. Por isso, todos os

90 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


indicadores analisados conduzem para a cons- <www.ie.ufrj.br/aparte/pdfs/tendencias_demograficas_e_
tncia do esvaziamento rural. de_familia_24ago12.pdf>. Acesso em: 1 out. 2015.
BALESTRO, M. V.; LOURENO, L. C. de B. Notas para
uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da
volatilidade dos preos das commodities. In: BUAINAIN,
Concluses A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. (Ed.).
O mundo rural no Brasil do sculo 21: a formao de um
Este artigo pretendeu analisar a estrutura novo padro agrrio e agrcola. Braslia, DF: Embrapa,
central argumentativa do livro O mundo rural 2014. p. 241-265.
no Brasil do sculo 21: a formao de um novo BARROS, G. S. Agricultura e indstria no
padro agrrio e agrcola, lanado em meados desenvolvimento brasileiro. In: BUAINAIN, A. M.; ALVES,
de 2014. Como a obra um empreendimento E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. (Ed.). O mundo
rural no Brasil do sculo 21: a formao de um novo
cientfico de vasto flego analtico, no existe
padro agrrio e agrcola. Braslia, DF: Embrapa, 2014.
aqui espao hbil para um exame minucioso p. 79-116.
de todos os aspectos, tericos e empricos, que BERNSTEIN, H. Dinmicas de classe da mudana agrria.
surgem da leitura dos quase quarenta artigos que So Paulo: Ed. Unesp, 2011.
formam a coletnea. Por essa razo, este artigo BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da;
apenas sugere algumas propostas de interpreta- NAVARRO, Z. (Ed.). O mundo rural no Brasil do sculo
o oferecidas pelos diversos autores, alm de 21: a formao de um novo padro agrrio e agrcola.
comentar criticamente sobre uma pequena parte Braslia, DF: Embrapa, 2014a.
daqueles argumentos. BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da;
NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro.
A principal concluso que o livro repre- Revista de Poltica Agrcola, ano 22, n. 2, p. 105-121,
senta, de fato, uma ampla agenda de pesquisa abr./maio./jun. 2013.
para os anos vindouros que permitir comuni- BUAINAIN, A. M.; PEDROSO, M. T. M.; VIEIRA JUNIOR,
dade de cientistas sociais interessados no rural, P. A.; SILVEIRA, R. L. F. da.; NAVARRO, Z. Quais os
riscos mais relevantes nas atividades agropecurias?
em todos os seus contornos disciplinares, explorar In: BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da;
mais profundamente em pesquisas sobretudo NAVARRO, Z. (Ed.). O mundo rural no Brasil do sculo
empricas os inmeros ngulos analticos do 21: a formao de um novo padro agrrio e agrcola.
Braslia, DF: Embrapa, 2014b. p. 175-208.
conjunto de artigos que a obra oferece aos seus
leitores. Espera-se, portanto, que a leitura propos- BUAINAIN, A. M.; SANTANA, C. A. M.; SILVA; F. P.;
GARCIA, J. R.; LOYOLA, P. O trip da poltica agrcola
ta neste artigo contribua, ainda que modestamen- brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf. In: BUAINAIN,
te, para iluminar uma pequena parte dos possveis A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. (Ed.).
temas que formaro a agenda de trabalho da O mundo rural no Brasil do sculo 21: a formao de um
comunidade de pesquisadores, iniciando-se por novo padro agrrio e agrcola. Braslia, DF: Embrapa,
2014c. p. 793-794.
estudos aprofundados do ponto de partida que
marcou, primeiramente, o artigo das chamadas CAMARANO, A. A.; ABRAMOVAY, R. xodo rural
envelhecimento e masculinizao no Brasil: panorama
sete teses e, posteriormente, o livro: a sugesto dos ltimos 50 anos. Rio de Janeiro: IPEA, 1999. (IPEA.
de estar sendo aberto um novo captulo na hist- Texto para discusso, 621).
ria rural brasileira nesses anos mais recentes. CONTINI, E. Exportaes na dinmica do agronegcio
brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade
mundial. In: BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA,
J. M. da; NAVARRO, Z. (Ed.). O mundo rural no Brasil
Referncias do sculo 21: a formao de um novo padro agrrio e
ALVES, E.; SOUZA, G. S. Desafios da Agncia de Extenso agrcola. Braslia, DF: Embrapa, 2014. p. 147-173.
Rural. In: BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da;
GALVO, A. A nova etapa do desenvolvimento agrrio e
NAVARRO, Z. (Ed.). O mundo rural no Brasil do sculo
o papel dos agentes privados na inovao agropecuria.
21: a formao de um novo padro agrrio e agrcola.
In: BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da;
Braslia, DF: Embrapa, 2014. p. 925-941.
NAVARRO, Z. (Ed.). O mundo rural no Brasil do sculo
ALVES, J. E. D.; CAVENAGHI, S. M. Tendncias 21: a formao de um novo padro agrrio e agrcola.
demogrficas e de famlia. 2012. Disponvel em: Braslia, DF: Embrapa, 2014. p. 453-478.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 91


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transformaes em curso. In: BUAINAIN, A. M.; ALVES, no Brasil e no mundo. In: BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.;
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92 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Crdito Pronaf na Vincius Assarisse Martins2
Carlos Eduardo de Freitas Vian3

regio do Tiet1
Alexandre Hattnher Menegrio4
Angel dos Santos Fachinelli Ferrarini5

Resumo O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) avanou na am-


pliao do acesso dos agricultores familiares ao crdito rural e permitiu o desenvolvimento regional
e a manuteno dos trabalhadores no campo. Apesar disso, por sucessivos anos o valor financiado
pelo Pronaf ficou abaixo do anunciado pelo Banco Central. Este trabalho, por meio de entrevistas
com funcionrios do Banco do Brasil da regio do Tiet, analisou, do ponto de vista das agncias
bancrias, as dificuldades para se atingir o resultado esperado. Ficaram evidentes as contradies
entre o planejamento governamental e a execuo do programa, alm de se evidenciarem citaes
da literatura: lentido, burocracia, incapacidade do credor de atender demanda; e dificuldades
do produtor para apresentar garantias pessoais. A pesquisa identificou outras causas do problema,
como insuficincia de limite de crdito e restries em relao ao que permitido financiar.
Palavras-chave: agricultura familiar, financiamento, sistema bancrio.

Pronaf credit in Tiet Region, SP

Abstract The National Family Farming Strengthening Program (Pronaf) has advanced in terms of
increasing the access of family farmers to rural credit and allows regional development and perma-
nency of workers in fields.Despite this, the Pronaf had, by successive years, a value funded below
the value announced by the Central Bank of Brazil.For this reason, the present study aims to analyze
the difficulties of achieving the expected result by point of view of bank branches.From interviews
with officials of the Bank of Brazil had done a case study for the region of Tiet, SP.It concluded that
there is a long way between the Governments planning and execution of PRONAF.The main results
confirm the quotes of literature: sluggishness, bureaucracy, inability to meet demand, from creditor
side, and difficulty in presenting personal guarantees, from borrowers side.The survey identified
new causes for the problem, such as insufficient credit limit, by the borrower, and restrictions in
relation to what is allowed to be financed.
Keywords: family agriculture, financing, banking system.

Introduo destina recursos, com juros subsidiados, a pro-


O crdito rural para o Programa de dutores da agricultura familiar. O objetivo o
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) desenvolvimento agropecurio, principalmente

1
Original recebido em 11/8/2015 e aprovado em 5/10/2015.
2
Economista. E-mail: viniciusamartins@hotmail.com
3
Professor titular da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP), Piracicaba, SP. E-mail: cefvian@usp.br
4
Doutor em Econimia. E-mail: ahmenegario@gmail.com
5
Doutoranda em Economia. E-mail: angel.fachinelli@usp.br

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 93


por facilitar o acesso do pequeno agricultor ao agricultores ao financiamento; b) avaliar os finan-
crdito e permitir a permanncia da populao ciamentos de 19971998 e verificar se o objetivo
rural no campo. do programa foi atingido; e c) propor pesquisas
futuras que auxiliem a melhoria do acesso aos
Um dos problemas da literatura e, con-
recursos concedidos pelo governo federal.
sequentemente, da formulao de polticas
pblicas a definio de agricultura familiar.
O conceito de Agricultura Familiar diverso
entre os autores, gera conflitos de identificao
Reviso de literatura
dos tipos de propriedades e dificulta anlises
com as bases estatsticas do governo federal. Histrico do Pronaf
Denardi (2001) conceituou a agricultura familiar
Desde a criao do Sistema Nacional de
como pequena propriedade, agricultura de bai-
Crdito Rural (SNCR), em 1965, o financiamento
xa renda, pequeno produtor. De Melo (1980) a
do setor rural no Brasil possui caractersticas de
descreveu como as propriedades com menos de
priorizao da aquisio de insumos, mquinas e
100 ha, englobando nessa categoria a agricultu-
implementos agrcolas (EBINA; MASSUQUETTI,
ra de subsistncia, a pequena produo ou, de
2011). Os recursos liberados cresceram at
modo mais antigo, o campesinato. Abramovay
atingir, em 1979, R$ 140 bilhes, a preos de
(2000) relatou que a agricultura familiar pode
2010 (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2010).
empregar trabalhadores permanentes e at cinco
Entretanto, a distribuio do montante ficava
temporrios. Alm disso, as crises internacionais
concentrada em grandes proprietrios, alm de
e nacionais, em especial depois da dcada de
privilegiar determinados produtos e regies.
1990, reduziram o valor do financiamento rural.
Segundo Silva (2006), a oferta de recursos
Segundo Silva (2006), porm, o histrico
sempre esteve vinculada a certas situaes: os
das captaes via exigibilidades aponta para
emprstimos sempre foram altamente seletivos
uma srie de oscilaes ao longo do tempo em
em relao ao porte dos agricultores, aos produ-
relao liberao de recursos para o programa
tos e a regies as que fossem mais dinmicas
e deste para as famlias. Assim, o objetivo geral
recebiam mais recursos, como o Sudeste e o
desta pesquisa analisar o motivo pelo qual o
Sul. No mesmo sentido, Schneider et al. (2004)
total dos desembolsos do programa no foram
informa que no houve nenhuma poltica pbli-
captados pelos agricultores. Para tal, a pesquisa
ca voltada para a agricultura familiar, de mbito
fundamenta-se no estudo de caso para a regio
nacional, at o incio da dcada de 1990.
do Tiet, SP, e compara os resultados com os de
outros trabalhos. O incio da dcada de 1990 foi marcado
por um processo de abertura comercial que se
O estudo avaliou financiamentos, em es-
refletiu em vrios movimentos sociais, inclusive
pecial da safra 19971998, para verificar se os
no meio rural. Como resultado da presso por
recursos divulgados pelo governo federal atingi-
causa da falta de crdito e da queda de renda,
ram a meta do valor anunciado para o programa.
foi lanado em 1994 o Programa de Valorizao
A aplicao de um questionrio aos funcionrios
da Pequena Produo Rural (Provap), com re-
responsveis pelas concesses do crdito nas
cursos do Banco Nacional de Desenvolvimento
agncias pesquisadas forneceu informaes re-
Econmico e Social (BNDES) (SCHNEIDER et al.,
ferentes ao acesso do valor disponibilizado pelo
2004). Ainda segundo os autores, o Provap foi
governo.
um programa diferenciado por causa da classi-
Com isso, o estudo buscou: a) identificar os ficao de grupos de produtores favorecia os
motivos de a distribuio regional dos recursos ser pequenos agricultores. Em 1996, a reformulao
desigual e as razes que dificultam o acesso dos do programa deu origem ao Pronaf, com dife-

94 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


rente concepo, visto que trazia a definio de Carneiro (1997) relatou que h dcadas a
agricultura familiar. agricultura familiar esteve relegada ao segundo
plano ou at esquecida pelo Estado. As diretrizes
Barros (2010) relatou que a estratgia para
do Pronaf tm como referncia experincias eu-
a agricultura se iniciou na dcada de 1960,
ropeias, principalmente da Frana, que elegeram
com a criao da poltica de crdito rural e
a agricultura familiar como a forma de produo
estoques e preos, atualmente com os mesmos
sobre a qual se implementou, no ps-guerra, a
objetivos. Naquela dcada ocorreu tambm a
modernizao da produo agrcola e da socie-
implantao de um sistema nacional de pesquisa
dade rural. Segundo Carneiro (1997), a funo
agropecuria, com o apoio dos programas de
social do Pronaf est sustentada nas noes
desenvolvimento regionais. Mas a partir de 1996
de produtividade e na rentabilidade crescente,
a agricultura familiar passou a ser alvo de uma
o que resultaria em uma contribuio do setor
poltica pblica mais direcionada, com o Pronaf
para a competitividade da economia nacional.
(BRASIL, 1996), que surgiu como uma proposta
de fortalecimento da agricultura familiar voltada Abramovay e Veiga (1998) por sua vez, des-
para as demandas dos trabalhadores e sustenta- creveram que as polticas para o fortalecimento
do em um modelo de gesto social. e para a criao de novas unidades familiares no
meio rural tero tanto mais sucesso quanto mais
Inicialmente o programa tinha trs linhas
importantes forem as oportunidades de intensifi-
de atuao: Pronaf Crdito, Pronaf Infraestrutura/
cao de suas ligaes dinmicas e diversificadas
Servios Municipais e Pronaf Capacitao (SILVA
com as cidades e os demais sistemas produtivos.
et al., 2007), sendo a modalidade Crdito respon-
svel pelos maiores valores. O padro de organi- O acesso ao crdito no Brasil segue nor-
zao da produo privilegiado pelo Pronaf e a mas que permitem aos agricultores familiares
sua funo social no desenvolvimento econmi- acesso ao Pronaf. Conforme a cartilha de acesso
co do Pas esto sustentados, implicitamente, nas ao credito no Pronaf (Cartilha, 2011), o agricul-
noes de produtividade e rentabilidade cres- tor precisa trabalhar na terra em condies de
centes. As diretrizes do Pronaf foram baseadas proprietrio, posseiro, arrendatrio, parceiro
no estudo do Instituto Nacional de Colonizao ou concessionrio (assentado) do Programa
e Reforma Agrria (Incra) e da Organizao das Nacional de Reforma Agrria (PNRA), ter renda
Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao anual do grupo familiar de R$ 6 mil a R$ 110
(FAO), em 1994. O programa resultaria, segundo mil, com pelo menos 70% provenientes da
os formuladores, em uma contribuio do setor explorao do estabelecimento, agropecuria e
para a competitividade da economia nacional e, no agropecuria, ou abaixo de R$ 6 mil, com
em consequncia, para a melhoria da qualidade pelo menos 30% provenientes da explorao do
de vida da populao rural. De acordo com estabelecimento, agropecuria e no agropecu-
Corra et al. (2008), chegou-se concluso que ria (PRSICO, 2011).
os agricultores familiares pertencentes ao estrato A operacionalizao do programa atual-
de agricultura consolidada no necessitam de mente feita com base no grupo do agricultor:
apoio, por possurem acesso terra, tecnologia Grupo A, Grupo A/C, Grupo B, Grupo C e o
e ao crdito, diferentemente dos agricultores do Grupo Pronaf Agricultor Familiar. O Grupo A
estrato em transio, que deveriam ser o alvo das contempla os agricultores familiares assentados
polticas pblicas. J para os agricultores classifi- pelo PNRA, pblico-alvo do Programa Nacional
cados como perifricos, a concluso foi de que de Crdito Fundirio (PNCF) e os reassentados
eles necessitavam de polticas agrrias, pois no por causa da construo de barragens. O teto de
possuam acesso ao crdito, tecnologia nem concesso anual por produtor de R$ 21,5 mil,
terra. e os juros so de 0,5% ao ano.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 95


O Grupo A/C engloba os agricultores fortemente at meados da dcada de 1990, in-
familiares tambm assentados pelo PNRA que fluenciados tambm pelo perodo de instabilida-
j tenham contratado a primeira operao no de econmica, desregulamentao de mercados
Grupo A teto de R$ 5 mil e juros de 1,5% ao e abertura comercial. Depois de 1995, houve
ano. O Grupo B (Microcrdito Rural) absorve crescimento contnuo do valor disponibilizado e
os agricultores familiares com renda bruta anual a implantao do Pronaf.
familiar de at R$ 6 mil teto de R$ 2 mil e juros
A Tabela 1 mostra o montante liberado
de 0,5 % ao ano.
para o crdito rural a partir de 1996.
Aos beneficirios de crdito de custeio
Apesar dos valores negativos em 1999 e
enquadrados no Grupo C, cuja Declarao de
2005, a elevao no perodo 19962012 foi de
Aptido ao Pronaf (DAP) tenha sido emitida an-
mais de R$ 60 bilhes em valores constantes de
tes de 1o/4/2008 e que ainda no contrataram as
2012, o que se refletiu tambm na disponibilida-
seis operaes com bnus de adimplncia nesse
de de crditos ofertados para o Pronaf, visto que
grupo, contadas at 30/6/2008, facultada a
houve evoluo significativa nos valores totais
concesso de novo(s) financiamento(s) nessa
financiados. Embora os nmeros no indiquem
modalidade, com direito a bnus de adimpln-
o total cumprimento das metas do governo, eles
cia at a safra 20122013 (BANCO CENTRAL
refletem a evoluo dos programas do crdito
DO BRASIL, 2012b).
rural no Pas.
O Pronaf Agricultor Familiar diz respeito
As fontes de recursos do SNCR, segundo
aos agricultores familiares com renda bruta anual
o Anurio Estatstico de Crdito Rural (BANCO
acima de R$ 6 mil e at R$ 110 mil; o teto de
CENTRAL, 2012), foram estas: Financiamento
R$ 50 mil e os juros anuais variam de 1,5% a 4,5%.
para a Aquisio do Caf (FAC), Fundo de
Alm disso, as linhas se diversificaram e se tor-
Amparo ao Trabalhador, Financiamento do
naram mais especficas, segundo o Ministrio do
Centro-Oeste (FCO), Financiamento do Nordeste
Desenvolvimento Agrrio (2011): Agroindstria,
(FNE), Financiamento do Norte (FNO), Fundao
Mulher, Jovem, Semirido, Agroecologia, Floresta,
Centro de Capacitao e Atualizao do Produtor
Eco e Mais Alimentos, todas linhas voltadas para
(Funcape), Instrumentos Hbridos de Capital
grupos especficos da agricultura familiar.
e Dvida (IHCD), Manual do Crdito Rural ao
A Cartilha de Acesso ao Pronaf (PRSICO, Amparo de Recursos Obrigatrios (MCR 6.2),
2011) traz as pr-condies que o produtor deve P.RURAL, RPL e RTN. O crdito rural poderia
cumprir para se habilitar a obter o financiamento: ser concedido com recursos controlados ou no
a) apresentar documento de identificao e CPF; controlados (BANCO CENTRAL DO BRASIL,
b) no possuir restries cadastrais; c) apresentar 2012b).
documento comprobatrio de sua relao com a
A Tabela 2 mostra a evoluo dos financia-
terra; d) apresentar a DAP; e e) apresentar plano
mentos concedidos a produtores e cooperativas
ou projeto elaborado pelo rgo oficial de assis-
de 1999 a 2012.
tncia tcnica do estado ou empresa privada, no
caso de investimentos. As regies Sudeste e Sul receberam mais
aportes por causa de sua diversidade produtiva
e de seu vasto campo agrcola. Gasques et al.
Crdito rural no Brasil (2000) e Souza e Bacha (2009) descrevem as
Destaca-se o perodo de 1996 at 2012 dificuldades de acesso ao crdito criadas pelo
para analisar a evoluo do montante depois modelo tradicional de financiamento da agri-
da estabilizao monetria no Brasil. Com o cultura. A dependncia dos recursos de origem
fim do milagre econmico e com as crises do governamental caracterstica desse modelo
petrleo das dcadas de 1970, os nmeros caem tradicional de financiamento setorial, chamado

96 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Tabela 1. Evoluo do montante disponibilizado para o crdito rural no Brasil, de 1996 a 2012.

Valor corrente Valor constante Variao anual Variao em


Ano
(R$) (R$) (%) relao a 1996
1996 6.292.201.099,00 23.425.666.283,00
1997 9.839.522.275,00 33.949.496.775,00 44,92 45
1998 11.133.827.728,00 36.965.695.718,00 8,88 13
1999 11.786.166.115,00 35.146.992.452,00 -4,92 -8
2000 13.779.503.344,00 36.120.952.969,00 2,77 4
2001 17.942.118.196,00 42.615.100.964,00 17,98 28
2002 22.443.322.771,00 46.962.311.762,00 10,20 19
2003 31.102.681.808,00 53.004.361.688,00 12,87 26
2004 40.446.483.895,00 63.006.321.791,00 18,87 43
2005 41.959.848.252,00 61.686.987.799,00 -2,09 -6
2006 43.765.567.022,00 63.250.457.606,00 2,53 7
2007 51.164.725.455,00 70.363.760.047,00 11,25 30
2008 66.172.097.610,00 81.807.585.640,00 16,26 49
2009 75.186.147.215,00 91.322.753.684,00 11,63 41
2010 82.076.562.134,00 94.421.959.999,00 3,39 13
2011 94.112.666.478,00 99.750.850.996,00 5,64 23
2012 114.710.363.759,00 114.710.363.759,00 15,00 64
Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012a).

Tabela 2. Evoluo do montante de recursos (R$) disponibilizados por Unidades de Federao.

Ano Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste


1999 375.708,00 873.315,00 2.815.260,00 3.794.787,00 1.558.077,00
2000 649.078,00 744.177,00 3.716.118,00 5.030.027,00 2.187.998,00
2001 586.107,00 961.578,00 4.817.605,00 6.573.911,00 3.142.320,00
2002 472.520,00 950.912,00 4.902.378,00 7.047.919,00 3.391.433,00
2003 1.175.714,00 1.753.348,00 7.478.343,00 12.028.775,00 5.963.678,00
2004 1.524.195,00 2.598.741,00 8.970.878,00 14.495.560,00 7.833.656,00
2005 1.704.931,00 3.872.366,00 11.581.431,00 11.581.431,00 15.667.061,00
2006 1.486.169,00 4.279.649,00 14.401.826,00 15.112.367,00 6.804.958,00
2007 1.553.181,00 4.239.554,00 16.929.390,00 17.217.791,00 7.264.659,00
2008 1.779.100,00 4.988.465,00 19.967.302,00 23.881.541,00 9.070.824,00
2009 2.200.073,00 6.160.901,00 26.636.407,00 29.826.066,00 11.648.383,00
2010 2.286.844,00 6.026.362,00 24.032.846,00 28.049.899,00 12.389.544,00
2011 2.610.210,00 7.399.630,00 28.805.876,00 33.761.534,00 16.650.171,00
2012 4.245.185,00 8.958.199,00 31.037.757,00 41.149.708,00 22.329.755,00
Total 22.649.015,00 53.807.198,00 206.093.418,00 249.551.318,00 125.902.516,00
Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012a).

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 97


de crdito direcionado. Os autores alertam para agroindstrias do Sul; e o nvel maior de organi-
o possvel esgotamento de captao de recursos zao dos agricultores familiares, o que resulta
para os programas e destacam a necessidade de numa relativa tradio de luta por crdito rural.
vislumbrar novas formas de acesso ao capital
J em 2008, o Nordeste respondeu por
financeiro.
40,42% dos contratos, superando os 35,07% do
Spolador e Melo (2003) destacam a dis- Sul e os 16,5% do Sudeste. Isso decorreu da mu-
cusso na literatura sobre os financiamentos e dana da legislao para incorporar os agriculto-
o mercado de crdito e abordam as questes res de menor renda criao do Pronafinho,
relacionadas aos problemas de assimetria de
Grupo C, e de facilidades para liberao de
informao e as consequncias disso para cre-
recursos (Pronaf Rural Rpido) (CORRA et al.,
dores e tomadores dos recursos financeiros.
2008). Alm disso, houve a estratificao dos
Com isso, observou-se uma srie de situa- produtores rurais em grupos. Ainda em relao
es que levam ao descompasso entre oferta e distribuio regional dos recursos, Guanziroli
demanda de crdito rural e no caso especial do (2007) afirmou que o programa, depois das cor-
Pronaf. O crdito rural no Brasil, historicamente rees, atingiu abrangncia considervel.
de altos subsdios, abrange recursos para custeio,
investimento e comercializao. As regras esto Em 2012, o Pronaf concedeu mais de
no MCR, as linhas de crdito para investimento R$ 5,3 bilhes em ajuda de custeio para 469.472
so disponibilizadas pelo BNDES e contam com contratos e mais de R$ 4 bilhes em investimen-
a participao dos fundos constitucionais de tos para 408.852 contratos nas atividades agr-
financiamento. colas. Na pecuria foram concedidos mais de
R$ 2 bilhes para 188.875 contratos de custeio
e mais de R$ 4,9 bilhes para 756.011 contratos
Programa Nacional de de investimento. Alm disso, foram canalizados
Fortalecimento da Agricultura mais de R$ 586 milhes para beneficiamento e
Familiar (Pronaf) industrializao.
O BNDES opera o Pronaf desde o incio O crescimento dos financiamentos de-
do programa, mas o acesso do agricultor sem- correu das alteraes das linhas de crdito, da
pre foi via Banco do Brasil. Segundo De Conti ampliao dos possveis beneficirios e da instau-
e Roitman (2011), os recursos repassados aos rao de programas de garantia. A Figura 1 mostra
agentes financeiros eram at 2007 apenas para a evoluo dos financiamentos com custeio e
investimento; depois disso, o BNDES passou a investimento em 19992012.
operar tambm o crdito de custeio.
Para o agricultor solicitar financiamento
A partir de 2000, o programa sofreu al- do Pronaf, ele tem de apresentar ao banco uma
teraes estruturais que permitiram diminuir a documentao bsica:
desigualdade regional. Desde sua implantao
houve forte favorecimento da regio Sul do Pas. a) DAP.
Em 1996, por exemplo, o Sul respondeu por b) Matrcula do imvel Prova de que o
77,86% dos contratos; o Norte, por 2,67%; o agricultor o dono legtimo da proprie-
Sudeste, por 4,92%; o Nordeste por 13,38%; e dade a ser beneficiado pela linha de
a regio Centro-Oeste por apenas 1,18% (SNCR) crdito; e contrato de arrendamento, se
(CORRA et al., 2008). Conforme Schneider et
for o caso.
al. (2004), existem duas razes principais para
a concentrao do perodo 19962002: o peso c) Imposto Territorial Rural (ITR) Compro-
econmico aliado s presses polticas das vante de quitao do ltimo exerccio.

98 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Figura 1. Evoluo dos financiamentos do Pronaf com custeio e investimentos de 1999 a 2012.
Fonte: elaborada com dados dos Anurios Estatsticos de Crdito Rural (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012a).

d) Certificado de Cadastro do Imvel Rural Dois pontos so considerados limitantes


(CCIR) Emitido pelo Incra, constitui ao acesso ao crdito do Pronaf: restries ban-
prova do cadastro do imvel rural. crias e inadimplncia dos agricultores. O pr-
prio programa traz como caracterstica bsica a
Em 2009, essa tendncia (de o crdito vol-
disponibilizao do crdito mediante ausncia
tado ao custeio ser superior ao crdito voltado ao
de restries cadastrais (COPETTI, 2008). Silva
investimento) mudou, em especial por causa da
Junior (2008) citou a existncia de um ciclo
expanso das linhas Pronaf Agroindstria, Pronaf
no qual o agricultor no tem acesso ao crdito
Agroecologia e Pronaf Mais Alimentos, esta para
porque est inadimplente, e no pode sair da
a aquisio tambm de tratores. Segundo De
inadimplncia porque no tem condies de
Conti e Roitman (2011), a criao de dispositivos
investir nem de financiar a produo por falta
de garantia atrelados ao Pronaf, como o Proagro
de crdito.
Mais, institudo em 2004, constituiu outra ver-
tente de expanso do programa. Aquino e Teixeira (2005), Cazella et al.
(2009) e Schrder (2010) discorrem sobre a di-
ficuldade de liberao do crdito pelos bancos.
Principais problemas Listam a exigibilidade de garantias incoerentes
encontrados na literatura com o dia a dia do agricultor e a necessidade,
Muitos trabalhos, como o de Aquino e em alguns casos, da elaborao de projetos
Teixeira (2005), apontaram a discrepncia entre para a viabilizao de investimentos. O Banco
os recursos divulgados pelo governo e os recur- do Brasil exige garantias reais, como a hipoteca
sos realmente usados pela poltica de crdito. O do imvel, avalista, reciprocidade e outras de-
engessamento do sistema financeiro depois dos terminaes que excluem posseiros, assentados
Acordos de Basileia, cujos objetivos foram man- e produtores com pouca capacidade financeira
ter a estabilidade e solidez do sistema bancrio para participar do programa, ou seja, em des-
internacional a partir de medidas regulatrias compasso com a realidade do agricultor familiar
mais severas, tornou os bancos mais seletivos (BELIK, 2000)
quanto concesso de recursos aos agricultores Questes culturais e educacionais tam-
(SILVA, 2006). bm so citadas na literatura como criadoras de

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 99


dificuldades. Para Silva Junior (2008), a dispo- que contribua para a agncia bancaria atingir suas
nibilidade dos recursos no banco no significa metas. No Pronaf acontece exatamente isso. O
que eles atinjam seu destino, pois um agricultor gerente trabalha sob o estmulo da demanda, e
familiar de pouco nvel de educao formal te- as metas de resultados, quando colocadas, dizem
ria visvel dificuldade de interagir com agentes respeito a volume de aplicaes, cartes de cr-
financeiros. dito e saldo mdio, por exemplo.
A falta de agilidade na liberao dos Copetti (2008) ressalta que a falta de qua-
crditos, por conta inclusive da solicitao de lificao de parte dos funcionrios e a falta de
documentos e de garantias, bastante levantada, conhecimento das linhas um problema citado
do ponto de vista dos produtores e dos agentes pelos prprios representantes do Banco do Brasil.
bancrios (COPETTI, 2008). Alm disso, questes regionais podem intensifi-
car o problema, j que em muitas localidades a
O fluxograma do financiamento ao pro-
disparidade de conhecimento entre funcionrios
dutor familiar descrito em Belik (2000) descreve
altssima. Nas pesquisas de Belik (2000), fontes
o caminho desde o pedido de concesso de
do Banco do Brasil afirmam que no se trata de
crdito at sua liberao pela agncia: o poder falta de agilidade e sim falta de capacidade para
decisrio que envolve o Congresso Nacional, o atender demanda.
Conselho Monetrio Nacional, o Banco Central
do Brasil, o Conselho Deliberativo do FAT, o A definio equivocada do pblico-alvo do
Ministrio da Fazenda e a Secretaria do Tesouro Pronaf poderia ser uma evidente contribuio para
Nacional; e liberao ao Banco do Brasil para o no cumprimento do valor disponibilizado para
incio do processo de anlise e concesso, j no financiamento, mas Abramovay (2002) defende
mbito da agncia. que o pblico atingido rumou, com o passar dos
anos, em direo s famlias mais pobres e levou
Abramovay (2002) apresentou o problema em conta as necessidades e as possibilidades de
da resistncia dos bancos estatais em expandir cada segmento que compe a clientela do progra-
a base social do programa e, principalmente, o ma. Abramovay e Veiga (1998) veem da mesma
dos custos bancrios envolvidos no processo. O maneira, pois afirmam que o objetivo do Pronaf
autor afirma que para cada real emprestado aos so os produtores familiares proprietrios de pe-
produtores (agricultores familiares), o Tesouro quenas reas. Em outro estudo, Dias e Oliveira
Nacional gasta quarenta e um centavos, dos (2005) asseguram que o Pronaf consegue fazer
quais a metade com a intermediao bancria. com que essas famlias permaneam no campo.
A diferena entre os conceitos de cliente Para Copetti (2008), o medo de endi-
bancrio e produtor rural em busca de financia- vidamento dos agricultores familiares e o no
mento tambm apontada como um dos motivos recebimento do rebate conforme antes ocorria,
da limitao do crdito. Muitas vezes o retorno o simples receio de atuar com bancos e as taxas
financeiro do agricultor rural no satisfatrio em praticadas para abertura e manuteno de conta
termos de metas das agncias, ocorrendo, por corrente so, conforme os produtores, fomenta-
vezes, desconforto entre as partes. Abramovay dores da ineficincia do financiamento.
(2002), ao analisar os bancos estatais, detecta que
o desconforto imenso, pois estes so os nicos
autorizados a intermediar recursos subsidiados. Metodologia
Belik (2000) relata que a gesto do Pronaf repro-
duz vcios antigos em relao discriminao dos
pequenos agricultores, sendo comum o gerente
Base de dados
no reconhecer o pequeno produtor como um A base de dados contemplou a regio de
cliente em potencial, ou seja, como um cliente Tiet, SP, e a participao das principais institui-

100 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


es financeiras. O Banco do Brasil o principal participao da agropecuria no total do valor
banco responsvel pelos financiamentos do adicionado da regio de Tiet em 2010.
Pronaf, conforme Silva (2006). A escolha dessa
regio para o estudo se justifica pelo fato de ela se
destacar em relao ao percentual de endereos Procedimento
rurais, aos valores financiados e participao da
agropecuria no PIB, alm de ser destaque no m- O mtodo escolhido para o estudo foi o
bito do setor agropecurio regional no Banco do de multicasos cujo pressuposto a anlise de
Brasil (Figura 2 e Tabela 3). A proporo de cerca diversos estudos de casos, sem a necessidade de
de 16% dos endereos rurais com relao aos padroniz-los para comparaes. A metodologia
urbanos est bem acima da registrada no Estado de multicasos derivada do estudo de caso,
de So Paulo, que de 4,06%. A populao rural que por sua vez enquadra-se como abordagem
do Brasil de 15,64% (IBGE, 2010). qualitativa e frequentemente usada na coleta
A Tabela 4 mostra o montante de crdito de dados na rea de estudos organizacionais
rural, o valor adicionado da agropecuria e a (CESAR, 2005).

Figura 2. Porcentagem de endereos rurais da regio do Tiet (SP)


Cidades: 1 Conchas; 2 Pereiras; 3 Cesrio Lange; 4 Laranjal Paulista; 5 Jumirim; 6 Cerquilho; 7 Tiet; 8 Saltinho; 9 Mombuca; 10 Boituva;
11 Rafard; 12 Porto Feliz.

Fonte: IBGE (2010)

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 101


Os resultados de casos mltiplos so ava- Para este trabalho, a inteno no comparar
liados como os mais convincentes, e o estudo os casos, mas sim estud-los (vrias agncias) de
global visto como mais vigoroso (YIN, 1990). forma simultnea, classificando a metodologia.
Trivios (1987) descreve que os estudos de
Tabela 3. Endereos rurais e urbanos da regio do caso tm por objetivo aprofundar a descrio de
Tiet, SP.
determinada realidade e, segundo Yin (1990), cin-
co componentes de um projeto de pesquisa so
Nmero de Nmero de
Cidade endereos endereos % importantes: a) questes de estudo; b) proposi-
rurais urbanos es de estudo; c) unidades de anlise; d) ligao
Boituva 1.735 19.822 8,75 lgica entre dados e proposies; e e) critrios
Cerquilho 1.153 14.830 7,77 para interpretao das descobertas.
Cesrio Lange 1.972 4.374 45,08 Entre os mtodos de anlise sugeridos
Conchas 2.206 5.760 38,30 por Yin (1990), utilizou-se a anlise de dados
Jumirim 648 663 97,74 a partir de modelos previamente formulados.
Laranjal Paulista 1.709 9.323 18,33 Dessa forma, procurou-se constituir respostas a
dois questionamentos principais: a) Quais so os
Mombuca 245 1.037 23,63
principais motivos que se observam para a no
Pereiras 1.450 2.222 65,26
concluso de alguns financiamentos do Pronaf?
Porto Feliz 3.996 16.216 24,64
e b) Por que tais motivos so entrave para se con-
Rafard 429 2.750 15,60 seguir o financiamento e de que forma mitigar
Saltinho 462 2.392 19,31 sua ocorrncia?
Tiet 1.554 13.964 11,13
As entrevistas foram feitas com profis-
Total 17.559 93.353 18,81 sionais envolvidos diretamente com o crdito
Fonte: IBGE (2010). rural, independentemente do nvel hierrquico,

Tabela 4. Montante de crdito rural, valor adicionado da agropecuria e participao no PIB municipal da
regio do Tiet, SP, em 2010.

Credito rural Valor adicionado Participao da agropecuria


Crdito rural
Cidade agricultura da agropecuria no total do valor adicionado
(reais de 2013)
(reais de 2013) (%) (%)
Tiet 15.698.866,00 7.973.273,00 30,86 3,73
Cerquilho 15.420.328,00 14.430.816,00 13,74 0,55
Laranjal Paulista 12.020.535,00 5.459.299,00 19,15 4,79
Conchas 10.916.772,00 1.585.822,00 24,94 10,46
Porto Feliz 9.627.555,00 7.875.785,00 49,28 6,33
Pereiras 8.819.663,00 733.286,00 5,24 4,88
Boituva 7.909.985,00 5.560.365,00 14,69 1,29
Mombuca 3.649.261,00 3.253.319,00 10,01 25,39
Cesrio Lange 2.762.898,00 1.968.954,00 18,77 8,76
Rafard 2.173.550,00 2.033.433,00 11,74 9,31
Saltinho 1.746.216,00 1.042.225,00 9,42 9,09
Jumirim 1.292.967,00 255.150,00 1,72 3,12
Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (2013).

102 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


para se obter a percepo de quem possui Juntamente com o volume de operaes e
relacionamento constante com os agricultores. a qualificao dos funcionrios, a exigibilidade
As informaes foram fornecidas pelos gerentes de documentao contribuiu para a lentido do
responsveis, no segundo semestre de 2011. processo.
O principal documento que causa proble-
mas aos agricultores a DAP. Na regio do Tiet,
Resultados a dificuldade ocorre porque o engenheiro-agr-
Um elemento facilmente perceptvel em nomo responsvel pela emisso da DAP solicita
vrios casos o grande volume de operaes o talo de notas do produtor para comprovar o
nas agncias, o que faz os funcionrios enfren- rendimento bruto anual. Essa exigncia para
tarem dificuldades para atender a demanda do evitar que proprietrios de terra que no exercem
produtor. atividade nela usem as linhas do Pronaf para fins
A qualificao dos funcionrios tambm diversos. Porm, principalmente os iniciantes da
apareceu como contribuio negativa. Alm dis- atividade rural no conseguem provar que os
so, considervel nmero de agncias do Banco rendimentos obtidos so da atividade exercida.
Nossa Caixa (BNC) foi incorporado pelo Banco Restries do produtor no Servio de
do Brasil, o que torna a transio de experincias Proteo ao Crdito (SPC), Serasa e no Cadastro
e conhecimentos relativamente lenta (Tabela 5). de Emitentes de Cheques sem Fundos (CCF)
legitimam os assuntos abordados na literatura.
Outra condio para o crdito a necessidade
Tabela 5. Origem das agncias do Banco do Brasil de garantia pessoal avalista ou fiana. De acor-
na regio do Tiet, SP. do com as regras do programa, valores acima de
R$ 10 mil exigem fiador; acima de R$ 20 mil,
BB/ alguma garantia real.
Cidade Prefixo Nome
BNC
Boituva 1649-7 Boituva BB Uma influncia indireta o distanciamen-
to entre a divulgao das regras do programa e
Boituva 6686-9 guia do Castelo BNC
o real conhecimento delas pelo agricultor pon-
Cerquilho 1768-X Cerquilho BB
dera-se que a forma de divulgao mais bem-
Cerquilho 6793-8 Nova Cerquilho BNC sucedida a comunicao verbal entre agncia
Cesrio Lange 6876-4 Cesrio Lange BNC e produtores e entre os prprios agricultores.
Conchas 1791-4 Conchas BB Exatamente por isso, pode-se dizer que as ques-
Conchas 6644-3 Rua Cear BNC tes culturais, educacionais e socioeconmicas
Jumirim 4155-6 Jumirim BB influenciam em um primeiro momento. A partir
Laranjal Paulista 2246-2 Laranjal Paulista BB dos contatos subsequentes, as agncias tm a
percepo de atender conforme esperado pelos
Laranjal Paulista 6647-8 Laranjal BNC
proprietrios rurais.
Pereiras 6751-2 Pereiras BNC
Porto Feliz 0970-9 Porto Feliz BB A Tabela 6 mostra o resumo dos motivos
Porto Feliz 6579-X Cel. Esmedio BNC
relatados pelos entrevistados a maioria corro-
bora os estudos da reviso bibliogrfica.
Saltinho 6946-9 Saltinho BNC
Tiet 0713-7 Tiet BB Algumas situaes descritas na literatura,
Tiet 6540-4 Praa Elias BNC
porm, no se verificaram para a regio de Tiet.
Um caso evidente o tratamento diferenciado
Total BB 7
entre o produtor e os demais clientes bancrios.
Total BNC 9
Da mesma forma, no foi encontrada, do ponto
Fonte: Banco do Brasil (2012). de vista da agncia, nenhum tipo de desconforto

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 103


Tabela 6. Resumo comparativo dos motivos apre- Algumas informaes representam uma
sentados no estudo de caso da regio do Tiet, SP. terceira categoria, aquelas que no se aplicam
no contexto regional por se tratarem de questes
Categoria Motivo de domnio global. Os custos bancrios, por
Restries bancrias exemplo, visto que os valores afetam os proces-
Regras do programa sos decisrios tticos e estratgicos, o que foge
Garantia e aval da dimenso operacional.
Agilidade O que se pode afirmar que, em mais de
Confirmados Burocracia/documentao exigida uma vez, a percepo de quem operacionaliza o
Qualificao/conhecimento dos Pronaf foi de que o limite de crdito concedido
funcionrios ao agricultor familiar era menor do que o neces-
Capacidade de atender demanda srio para o seu empreendimento. Para isso,
Falta de documentao fundamental relembrar que os limites citados
Influncia Distncia governo/agricultor como regras do Pronaf no so, obrigatoriamen-
relativa Questes culturais/educacionais te, os mesmos para todos os demandantes de
crdito. H uma proporo respeitada de acordo
Cliente bancrio/cliente Pronaf
com as garantias e rendimentos apresentados,
Desconforto
por exemplo.
Medo de endividamento
Descartados As regras do programa aparecem indire-
Rebate
tamente em mais dois tpicos. Um o enqua-
Receio de atuar com bancos
dramento do que pode ser financiado, que pode
Taxas de conta corrente
trazer dificuldades para alguns produtores, j
Acordos de Basileia que a finalidade de um equipamento que se de-
Ciclos de inadimplncia seja adquirir, por exemplo, pode no se ajustar
No se
aplicam Resistncia de bancos ao crdito ao programa. Dois casos tpicos foram citados:
rural pretenso de adquirir um trator de mais de 75
Custos bancrios CV e uma caminhonete cabine estendida ou du-
Limites de crdito pla. Ambos os bens, tidos como de boa deman-
Regras o que pode ser financiado da, so vetados pela linha de financiamento do
Novos casos
Regras prazo de pagamento Pronaf existem linhas de financiamento para
(custeio) tratores, mas com limitao de potncia, e no
existem linhas de financiamento para veculos
para a agricultura familiar.
ou despreparo para recebimento de um novo O outro tema o prazo de pagamento. No
grupo de clientes. caso do custeio, o prazo determinado pelo ci-
clo de produo. Os produtores podem solicitar
O medo de endividamento, o no recebi-
a prorrogao do prazo de pagamento em situa-
mento do rebate, o simples receio de atuar com
es adversas, como quebras de safra. Todavia,
bancos e as taxas praticadas para abrir e manter
necessrio que os interessados encomendem
a conta corrente no foram fatores limitantes
um laudo de um rgo oficial de assistncia tc-
de financiamento para as agncias da regio.
nica que comprove a dificuldade do agricultor
Mas essas variveis so mais difceis de captar
para honrar os compromissos.
no ambiente onde se faz a operao, no caso
os bancos. Para ter certeza da influncia desses As sugestes para reduzir as discrepncias
motivos, o melhor seria entrevistar diretamente do programa foram a adequao de algumas
os produtores. linhas de financiamento de acordo com o en-

104 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


quadramento mais apropriado, uma discusso agricultor adquirir trator de mais de 75 cv. Outro
constante a respeito do pblico-alvo, treinamento fator determinante o ambiente bancrio como
mais intensivo dos funcionrios e equipe maior. operacionalizador do sistema, pois como Pronaf
est longe de ser a nica atividade do setor, isso
Um vis dos dados foi a dificuldade de
colabora para a lentido do processo.
captar algumas informaes apresentadas na re-
viso de literatura, porque eram de cunho insti- Algumas questes citadas na literatura
tucional ou pela impossibilidade de mensurao no foram comprovadas na regio estudada. A
em nvel local. A avaliao das respostas se deu diferenciao dos conceitos cliente bancrio
pelo surgimento de novos motivos geradores e cliente Pronaf pouco impediu o acesso dos
dessa disparidade entre valores anunciados e agricultores, pois estes ltimos so considerados
aplicados. O que pode explicar o aparecimento potenciais consumidores de diversos produtos
de tais elementos, talvez seja justamente o foco bancrios. Do mesmo modo, nenhuma forma
diferenciado desta anlise, localizando temas de afastamento do agricultor da agncia foi veri-
que surgem no mbito das agncias bancrias ficada na regio.
e exprimem fatos exclusivamente operacionais.

Referncias
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Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 107


As impossibilidades
da reforma agrria Paulo Freire Mello2

brasileira1

Resumo Baseados em diagnsticos de sistemas de produo de assentamentos rurais da Bahia e do


Rio Grande do Sul, analisamos a produo e a renda agrcola dos beneficirios da reforma agrria
brasileira. Os dados foram coletados pelas assistncias tcnicas locais, de 2005 a 2010, via ques-
tionrios individuais e com amostragens aleatrias e amplas. Ambos os estados so representativos,
pois perfazem quase um quarto de toda a agricultura familiar brasileira. A realidade constatada
cotejada com a situao geral do rural brasileiro, que conta com alta concentrao de terra, produ-
o e renda. Num tpico assentamento, a maioria das famlias produz pouco e aufere baixas rendas,
enquanto outra parte, por ser mais produtiva ou por monopolizar recursos pblicos, aufere rendas
dezenas de vezes maiores. O estudo sugere que a reforma agrria brasileira no est conseguindo
alcanar seus principais objetivos: diminuir a pobreza e a desigualdade.
Palavras-chave: assentamentos rurais, desigualdade, mediadores, pobreza, renda agrcola.

The impossibilities of the Brazilian Agrarian Reform

Abstract Based on diagnosis of production systems in rural settlements of Bahia and Rio Grande do
Sul, we analyze the income and agricultural production of the beneficiaries of the Brazilian agrarian
reform. Data were collected by local technical assistance between 2005 and 2010, through indi-
vidual questionnaires and with random and large samples. Both states are representative, because
account for nearly a quarter of all Brazilian family farming. The observed reality is compared with
the general situation in the Brazilian countryside, which has a high concentration of land, produc-
tion and income. A typical settlement has a majority of families that produces little and earns low
incomes alongside other which, being more productive or monopolizing public resources, has an
income tens of times larger. We suggest the hypothesis that Brazilian agrarian reform is failing to
achieve its main objectives, namely to reduce poverty and inequality.
Keywords: rural settlements, inequality, mediators, poverty, farm income.

1
Original recebido em 30/9/2015 e aprovado em 1/10/2015.
2
Engenheiro-agrnomo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) do Rio Grande do Sul, doutor em desenvolvimento
rural pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
E-mail: pfreiremello@yahoo.com.br

108 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Introduo
O Brasil possui mais de cinco milhes de e no clssico trip extenso, pesquisa e crdito.
estabelecimentos rurais, 20% deles fruto de um Naquele mesmo ano, foi lanado o Estatuto da
processo recente de reforma agrria, realizada Terra, que definiu a estrutura governamental
basicamente de 1995 a 2010. A alta concentrao para a execuo do projeto, ao mesmo tempo
fundiria brasileira, a despeito do recente processo em que garantiu em seu arcabouo a possibili-
de reforma agrria, pouco se modificou at hoje dade da reforma agrria. exceo de algumas
(NAVARRO, 2009). Medida pelo ndice de Gini colonizaes pontuais, a reforma praticamente
0,854 para 2006 , ela se refletiu historicamente no ocorreu at uma dcada depois da ditadura.
numa desigualdade social revoltante. Por conta
disso, at pouco tempo atrs a reforma agrria era Foi o contexto em que nasceu o Instituto
a grande bandeira das esquerdas no Brasil. Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), em 1970. Mesmo priorizando a implan-
O debate agrrio nacional nas dcadas tao de assentamentos, a instituio desenvolve
de 1950 e 1960 contou com diversas explica- um rol amplo de funes, sendo responsvel
es sobre a ento chamada questo agrria. pelo cadastro, fiscalizao e georreferencia-
Genericamente, tnhamos perspectivas gravitan- mento dos imveis rurais e pela regularizao
do em torno de uma questo agrria clssica, fundiria. A importncia desta ltima funo
com referncia marxista, ou seja, ressaltando a torna-se clara se considerarmos que quase 20%
irracionalidade que a renda da terra representava dos imveis ainda so posses e que h uma
para a reproduo ampliada do capital, o que co- quantidade formidvel de terras pblicas ainda
locava em contradio capitalistas e proprietrios no registradas, as chamadas terras devolutas,
de terra (MARTINS, 2003). Pontuava-se a neces- alm do reconhecimento e a delimitao dos
sidade de mudana da estrutura fundiria para remanescentes de quilombos, uma demanda
a ampliao da capacidade produtiva do Pas, imensa represada. Alm disso, o Incra intervm
evitando possveis desabastecimentos, graas ao na aquisio de terras por estrangeiros, tema de
comportamento inelstico quanto oferta de crescente importncia3, e gerencia os assenta-
alimentos (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1962). mentos, um trabalho de propores imensas.
Em oposio, Delfim Neto (1963), o men- A redemocratizao do Pas, em 1985,
tor da modernizao da agricultura brasileira, tornou possvel um recrudescimento consistente
baseando-se em clculos economtricos ao es- da luta pela terra, cujo ator mais importante
tilo neoclssico, no via razo num processo de foi, e ainda , o Movimento dos Trabalhadores
diviso de terras e advogava pela modernizao Rurais Sem Terra (MST). Nascido um ano antes,
das grandes propriedades. passou a organizar setores empobrecidos do
Paralelamente, a luta pela terra se desen- rural, mediante estratgias de ao direta, e a
rolou em diversos lugares, sendo emblemticos pressionar o Incra para desapropriar terras. Mas,
os casos das Ligas Camponesas, no Nordeste; por diversas razes, polticas, financeiras e jur-
dos posseiros, na Amaznia; e dos atingidos por dicas, quase nada se fez at o incio do Governo
barragens, no Sul. FHC (19952002).
O debate foi encerrado abruptamente Um determinado contexto de fortale-
com o golpe de 1964, quando o Pas passou a, cimento do MST e de outros movimentos
em largos passos, modernizar sua agricultura sociais, deciso poltica, novo arcabouo legal
com base na ento chamada revoluo verde e baixos preos das terras permitiram que a

3
No se trata de uma especificidade do Brasil, mas o tema de grande relevncia, como demonstra recente artigo de Hofman e Ho
(2012) sobre a atuao da China nesse processo.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 109


reforma agrria acelerasse. Mesmo depois, com ro apresentaram resultados econmicos mais
a alta considervel dos preos das terras, novos alvissareiros, colocando em dvida a tese de que
assentamentos continuaram, no Governo Lula desenvolvimento sinnimo de urbanizao.
(20032010), at com maiores investimentos, em Todavia, Abramovay (2005) ciente de que atri-
detrimento de outras aes. buir ativos terra, crdito, tecnologia aos mais
pobres deve ser acompanhado de incentivos in-
H vasta literatura nacional e internacional
teligentes ou o tiro sai pela culatra: o problema
pr-reforma agrria. Diversos autores nacionais
no seria de eficincia dos agricultores, mas sim
apresentam a concentrao fundiria e a neces-
dos mecanismos de incentivos.
sidade de regularizao das posses como provas
da existncia de uma questo agrria. Chega-se Martins (2003) tambm prope a refor-
a falar de um consenso em favor dela, graas ma agrria como possibilidade de se construir
ao que seriam suas inmeras vantagens, como um comunitarismo modernizado aliando as
diminuio da pobreza, ampliao da equidade virtudes camponesas representadas por uma
e da justia, dinamizao das economias locais maior intensidade de relaes de reciprocidade,
e, mesmo, aumento da produtividade, cabendo geradoras de valores humanos e de farmers
somente discutir como faz-la melhor4 (BERRY, (produtivos, eficientes) numa mesma categoria.
2011; BINSWANGER-MKHIZE et al., 2009).
Encontramos tambm proposies cole-
Argumentando que a agricultura familiar tivistas e de uma reforma agrria massiva, que
foi a base do desenvolvimento capitalista nos tendem a enquadrar como pblico da reforma
pases centrais, Abramovay (2005) prope refor- agrria milhes de habitantes do meio rural bra-
ma agrria no Brasil. Isso seria no s possvel, sileiro que no dispem de terra suficiente. De
como adequado, pois o grande nmero de agri- acordo com essa perspectiva, ainda estaramos
cultores conformaria uma concorrncia perfeita, no preldio de uma verdadeira poltica de refor-
em que a adoo rpida de tecnologias levaria ma agrria, muito mais massiva e radical5.
ao aumento da produo agrcola e ao achata-
No perodo recente, o Brasil passou a
mento dos preos, via lei de oferta e procura o
vivenciar com mais intensidade um processo
que permitiria que os produtos industrializados
de amplo escopo: os constantes aumentos
pudessem ser consumidos em escala maior.
de produo e produtividade da agricultura
Mesmo que os lucros dos agricultores sejam
brasileira das ltimas dcadas contando com
rebaixados, isso seria mais bem suportado pelos
baixos subsdios (a partir de meados da dcada
familiares do que pelas empresas, que migra-
de 1980)6, se comparamos com a realidade dos
riam para ramos mais lucrativos da economia
EUA e da Unio Europeia tornaram o problema
(ABRAMOVAY, 1992).
do desabastecimento resolvido e alaram o Pas
Alm disso, Favareto e Abramovay (2011) condio de um dos maiores produtores do
demonstraram que as regies tidas como essen- planeta (NAVARRO, 2010), apesar de contar
cialmente rurais algo como 30% da populao com somente 15% da populao em reas con-
brasileira e a grande maioria do territrio brasilei- sideradas rurais7.

4
Entre outros argumentos pr-reforma agrria, cita-se o acesso s polticas bsicas, como sade, educao, habitao e mesmo
cidadania dita genericamente. Ser que para acessar tudo isso temos que fornecer uma gleba de terra agrcola s pessoas?
5
Em maio de 2012, diversos intelectuais de universidades brasileiras enviaram um abaixo-assinado presidente Dilma para que ela
retomasse, com mais intensidade, a implantao de assentamentos.
6
No se desconsidera a existncia de grandes devedores na agricultura brasileira e de uma espcie de subsdio de fato por meio de
renegociaes intermediadas pela bancada ruralista (SILVA, 2010).
7
Ao criticar o critrio adotado pelo rgo de pesquisa para separar urbano e rural, Veiga (2003) defende que o Brasil possui reas
essencialmente rurais que somam 30% da populao e a maior parte do territrio. Mas no parece haver dvida quanto ao crescimento
da urbanizao do Pas.

110 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Por conta da modernizao tecnolgica, ta de forma ampla de sua dimenso econmica.
com nfase no trabalho promovido pela Embrapa, O mais antigo um relatrio da FAO (1992).
a produo vem se ampliando rapidamente, ao Alm de sua amostra ser pequena, a publicao
contrrio dos preos. A pesquisa, o crdito e a j tem mais de 20 anos. O I Censo da Reforma
comercializao foram crescentemente conec- Agrria (TODOROV, 1997) foi mais amplo, mas
tados ao sistema financeiro, complexificando no contou com informaes sobre produo e
o acesso e ampliando os riscos (BALESTRO; renda. J Sparovek (2003) as coletou expedita-
LOURENO, 2014). mente para todos os assentamentos da poca,
mas por meio de informantes, no diretamente
Essas mudanas colocaram a atividade
nas famlias. Por causa disso, a impreciso e a
rural num patamar cada vez mais competitivo,
falta de custos de produo impediram conclu-
em que a administrao rural eficiente passou a
ses mais amplas alm de no registrar a (alta)
ser crucial, demandando vultosos investimentos variabilidade9.
financeiros e alto grau de instruo dos agriculto-
res, ambos s alcanados por uma minoria na Leite et al. (2004) avaliaram os assenta-
Bahia, metade dos assentados de analfabetos mentos em diversas dimenses, chegando a
ou de quem no concluiu o ensino fundamental referir o Valor Bruto da Produo (VBP), mas em
(MELLO; GOMES, 2011). Esse verdadeiro blo- nenhum momento apontaram como chegaram
queio estrutural no , evidentemente, privilgio aos dados, no os apresentaram numa tabela de
dos assentados. VBP/famlia/ano por assentamento (ou coisa pa-
recida), nem por manchas, expresso adotada
A rpida, e atabalhoada, urbanizao, pelos autores. E, apesar da falta de nmeros pre-
pari passu com a modernizao de parte das cisos sobre as rendas agrcolas, concluram que
grandes propriedades, e de algumas pequenas, os impactos sociais dessas reas eram altamente
consolidou uma estrutura fundiria concentrada, positivos. Assim, at 2009, como exceo falta
de difcil modificao, quando no de forma de dados, cita-se um diagnstico do programa
definitiva. de crdito fundirio (SPAROVEK; MAULE, 2009),
Graas insistncia de velhos argumentos que revelou rendas bastante baixas.
a respeito da questo agrria ou elasticidade Diante dessa lacuna, a Confederao
dada noo, corremos srio risco de incorrer Nacional da Agricultura (CNA) encomendou
numa perspectiva a-histrica8. Mas, se aceitar- um estudo de produo e renda de alguns
mos o esvaziamento da questo agrria clssica, assentamentos, em 2009, cujos resultados mos-
ainda restaria alcanar outras benesses prometi- traram situao de penria econmica, embora
das pela reforma agrria: a reduo da pobreza tenham sido pouqussimos os assentamentos
e da desigualdade por meio do incremento de pesquisados. No tardou para que o Incra
trabalho e renda em parte do meio rural carente (2010) respondesse com uma pesquisa de porte
de oportunidades, especialmente no Norte e nacional referente a 2009 e coletada em 2010.
Nordeste. Resta saber se essa poltica daria conta Infelizmente, os dados de renda no foram divul-
do objetivo na atualidade. gados, talvez pelas baixas rendas apresentadas
Para tal intento, precisaramos de dados nos dados preliminares.
slidos sobre o desempenho dos assentamentos. Por fim, foram publicados os resultados do
Entretanto, so escassos os estudos que do con- Censo de 2006 para os assentamentos brasilei-

8
Em nvel mundial, Bernstein (2011) fala da resoluo da questo agrria do capital, graas ao funcionamento dos mercados globais
e das altas produtividades. Curiosamente, quanto ao Brasil, o autor mantm cautela e alerta para um debate em curso.
9
Est implcita aqui e, de resto, na maior parte dos discursos sobre assentamentos no Brasil uma prenoo dominante que entende
um assentamento como uma comunidade de iguais. Essas reas so mais bem compreendidas como arenas hierarquizadas onde
faces disputam recursos pblicos.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 111


ros (MARQUES et al., 2012). Os Valores Totais de renda realizados em assentamentos do Rio
da Produo (VTP) para os assentamentos se Grande do Sul e em outros dois na Bahia. Os
mostravam, aparentemente, bastante alvissarei- assentamentos encontram enormes dificuldades
ros. preciso esclarecer. Em primeiro lugar, a de produo, fundamentalmente por uma razo
caracterizao dos assentamentos se mostrou estrutural, no diferente dos no assentados, mas
um grave limitante para o censo, como admitem tambm por conta de um processo imperfeito de
os autores. provvel que tenham sido com- implantao e por causa do surgimento de rela-
putados empresrios altamente produtivos de es de dominao internamente e no espao
permetros irrigados, que no so assentamen- de mediao.
tos, o que explicaria a alta produo de manga
na Bahia no se tem notcia dessa cultura nos
assentamentos. Segundo, estabelecimentos com A situao econmico-produtiva
produo agrcola irrisria no foram conside- dos assentamentos brasileiros
rados rurais; portanto, no computados. Ora,
Embora se trate de apenas dois estados do
grande parte deles est nessa situao (MELLO,
Pas, eles respondem por quase 25% dos esta-
2015). belecimentos familiares, de modo que a amostra
Terceiro, enquanto avaliamos, com VBP, permite pensar processos mais amplos. Alm
o vendido e o consumo humano, o VTP com- disso, dados preliminares da pesquisa nacional
puta tudo o que se produziu na rea, mesmo do Incra (2010) mostraram que a renda agrope-
que se trate de insumo para outro produto, o curia mdia da Bahia se aproxima daquelas do
que acaba inflando os valores na comparao Norte e do Nordeste. O mesmo acontece no
com o VBP mais ainda na comparao com caso do Rio Grande do Sul quanto s mdias do
a Renda Agrcola (RA), que, ao abater os custos Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A ttulo de informa-
de produo, permite um cotejo mais inteligvel o, somente 10% das famlias assentadas esto
com o custo de oportunidade da mo de obra, o no Sudeste-Sul.
salrio mnimo. No Rio Grande do Sul, a primeira pesqui-
Quarto, quando se deparava com lotes sa foi baseada em dados de produo de duas
coletivos (ou aparentemente coletivos, ou seja, safras agrcolas, 20012002 e 20022003, co-
assentamentos sem demarcao concluda, fato letados por tcnicos ligados ao Incra, mediante
comum), o censo os considerava como apenas entrevistas estruturadas com lideranas de quase
um estabelecimento rural, mesmo ocupado por todos os assentamentos criados por esse rgo
dezenas de famlias. Isso gerou um valor de ren- federal h os criados pelo governo do estado,
da irreal. e reconhecidos pelo Incra, que so beneficirios
das mesmas polticas. As informaes foram
Pelas razes evocadas, essa publicao su- convertidas em renda bruta com base nos pre-
perestimou as rendas. Alm disso, a comparao os agrcolas da poca.
do VTP com o salrio mnimo no foi esclarece-
A produo agrcola mdia dos assenta-
dora. Por fim, insistir somente em mdias no
mentos foi comparada com a das propriedades
permite visualizar a alta variabilidade da renda.
de 10 ha a 50 ha das microrregies desses
Em suma, grande a escassez de estu- assentamentos, revelando grande similaridade
dos amplos e detalhados sobre a produo e (MELLO, 2007). Esse artigo foi usado na luta
a renda dos assentados e, mais ainda, sobre a poltica para comprovar a relevncia dos assen-
desigualdade interna. Tudo se passa como se tamentos, mas, na verdade, ele apenas revelou
a reforma agrria fosse justificada a priori, no que os assentamentos so, com excees, to
necessitando de crtica. Este trabalho prope su- pobres quanto seu entorno. De qualquer modo,
prir essa lacuna com base em dois diagnsticos deve-se desmistificar a ideia de que os assenta-

112 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


dos so menos produtivos que os pequenos es- Sul, mas sem registrar os custos de produo, e
tabelecimentos do entorno e a propalada razo com amostragem estatstica definida pelo Incra
para isso: os assentados no seriam verdadeiros de Braslia: 546 questionrios aplicados em 69
agricultores. assentamentos, criados de 1985 a 2008, que re-
presentavam 1,2% da populao. Essa pesquisa
O segundo estudo partiu de um diagns-
constatou baixas rendas e alta desigualdade, re-
tico de sistema de produo parcialmente ba-
gional e dentro de cada assentamento (MELLO;
seado em metodologia proposta pelo Convnio
GOMES, 2011).
Incra/FAO (ANLISE..., 1997) e mediante a apli-
cao de um questionrio estruturado s famlias O segundo estudo na Bahia, para as safras
assentadas pela assistncia tcnica pblica. Ele 20082009 e, em alguns casos, 20092010,
permitiu uma avaliao mais criteriosa das ren- usou metodologia similar ao segundo do Rio
das agropecurias, includo o autoconsumo e Grande do Sul e obteve as RAs, ou seja, consi-
descontados os custos de produo, para a safra derou os custos de produo (MELLO, 2015). A
20042005 com uma amostra aleatria e bas- coleta amostral e aleatria de 14,5%, em mdia,
tante ampla, de quase 20% das famlias assen- garantiu um universo bem maior que o do estudo
tadas (MELLO; SANTOS, 2013). Alm das baixas anterior, o que permitiu obter mais precisamente
rendas, o estudo revelou grande desigualdade, a produo e a renda dos assentamentos desse
regional e intra-assentamento. Apesar de se tratar estado. Ali, a situao se mostrou mais preocu-
de um ano ruim para todo o estado, por conta pante ainda com relao s baixas rendas, espe-
de uma seca histrica, os dados no destoaram cialmente as agrcolas, e desigualdade no
da primeira pesquisa. Abaixo, as variveis e as raro, um assentamento auferia 20 vezes mais do
frmulas: que o vizinho.

Renda Agrcola (RA)10 = Valor Bruto da A Tabela 1 mostra os resultados do segun-


Produo (VBP) + mo de obra prestada em do estudo no Rio Grande do Sul e do segundo
atividades agrcolas - custos de produo (de- na Bahia, os mais completos, de modo que
preciao, insumos, etc., exceto o custo da terra podemos compar-los entre si e com os salrios
e da mo de obra familiar). mnimos vigentes em pocas distintas. Em am-
bos os casos, RA, RNA, OI e IT so mdios a
Valor Bruto da Produo (VBP) = Preo x RA a melhor varivel para fins de comparao
(quantidade vendida + quantidade consumida com outros rendimentos, pois se trata da renda
pelas pessoas), para cada linha de produo, lquida.
incluindo agroindstria.
A primeira constatao que as RNAs
Renda No Agrcola (RNA) = artesanato, no so muito significativas em nenhum caso:
trabalhos temporrios ou permanentes no agr- 11% e 9% dos ITs, mas o so em situaes de
colas (construo civil, servios domsticos etc.). proximidade com centros urbanos. Segundo, os
Outros Ingressos (OI) = aposentadoria, OIs so muito mais cruciais na Bahia, nada des-
benefcios, penso, repasses de familiares, etc. toante de largos setores do meio rural brasileiro,
onde a previdncia a principal fonte de renda.
Ingressos Totais (IT) = RA + RNA + OI. Alm disso, ao que parece, a participao dos
OIs est crescendo na medida em que, desde
Na Bahia, a pesquisa contou com os dados 2003, ampliaram-se os repasses de benefcios e
brutos da pesquisa nacional do Incra, corrigidos intensificou-se o aumento do salrio mnimo aci-
pelo autor e por Mrio Gomes, com base em ma da inflao, fato que ocorre desde a dcada
metodologia semelhante do Rio Grande do de 1990. Quer dizer, possvel que a diferena

10
Semelhante renda lquida.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 113


Tabela 1. Rendas anuais dos assentados do Rio Grande do Sul (safra 20042005) e da Bahia (safras
20082009 e 20092010).

Rio Grande do Sul Bahia


Varivel Valor Participao Valor Participao
(R$) (%) (R$) (%)
RA 3.919 66 1.442 25
RNA 623 11 539 9
OI 1.352 23 3.802 66
IT 5.894 100 5.783 100
Unidade de Trabalho Humano (UTH) 1,94 1,74
Salrio mnimo (2005 e 2009, respectivamente) 300 465

RA esperada (13 salrios/UTH) e participao


7.566 52 10.518 14
percentual da RA/RA esperada

entre os dois estados quanto aos OIs tenha dimi- Bahia, o VBP dos assentados fora do Semirido
nudo em tempos mais recentes. foi 50% maior que dentro dele (MELLO, 2015).
Terceiro, fica patente, em ambos os casos, Depois da construo de tipologias no
as baixas RAs fim ltimo de um processo de h espao aqui para apresent-las , constata-se
reforma agrria na comparao com o seu que apesar da pequena mas diversificada produ-
custo de oportunidade, o assalariamento rural o dos assentados brasileiros, a principal estra-
de 13 salrios mnimos/ano por UTH (nmero tgia produtiva o gado de corte, produzido de
forma extensiva, justamente a linha de produo
de pessoas que trabalham no lote em tempo
menos rentvel. Isso corrobora o estudo de Alves
integral), sendo pior na Bahia.
et al. (2012) a respeito das linhas de produo
No foi considerado nos custos de produ- dos agricultores brasileiros malsucedidos. Tal
o o pagamento da terra, pois, at o momento, falta de opo ocorre por diversas razes: pouca
poucos assentamentos entraram em processo de adoo de tecnologia e crdito, assistncia tcni-
titulao. Se fosse considerado, o quadro seria ca ausente ou deficiente, dificuldades mercado-
ainda mais agudo, pois, mesmo com os des- lgicas e ambientais, questes ligadas tradio
contos, os valores a serem pagos, em 17 anos, (com sua racionalidade), etc.
buscam referncias no mercado, e os preos O Semirido que abriga 1,7 milho de
reais crescem vertiginosamente desde 2000, estabelecimentos rurais no somente um em-
aproximadamente. pecilho produo propriamente, por causa da
falta de chuva, do dinamismo econmico e da
As diferenas de renda entre os dois esta-
infraestrutura, mas deve-se considerar tambm
dos se inserem num processo maior de diferen- dificuldades para a colocao no mercado de
ciao regional, cuja discusso no cabe neste produtos de certo modo exticos para a maioria
texto. Entre outros elementos, est a presena do da populao brasileira: feijo-de-corda, frutas
Semirido, com seus baixos ndices pluviom- diversas e, fundamentalmente, caprinos e ovinos
tricos. Ele abarca dois teros da Bahia e grande as linhas que apresentaram os melhores resul-
parte do Nordeste, onde h, de forma mais tados nos assentamentos do semirido baiano,
prevalente, extrema pobreza e desigualdade. Na com poucas excees. A carne desses animais

114 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


pouco consumida no Brasil e no possui padro O objetivo explcito do programa de re-
de carcaa11. Alm disso, determinadas plantas forma agrria brasileira o desenvolvimento do
da caatinga acabam conferindo gosto e aroma campo, o que passa pelo desenvolvimento dos
caractersticos carne, o que afasta ainda mais assentamentos. Sem querer resumir essa noo
o consumidor. A alternativa do biodiesel, espe- ao elemento renda13, no h dvida de que este
cialmente com a mamona, cultura mais rstica, tende a ser um fator crucial para aquele. Assim,
de fcil manejo (LA ROVERE et al., 2011) e de se as rendas se mostram irrisrias, deve-se admi-
mercado praticamente irrestrito, revelou-se pro- tir que o objetivo est longe de ser alcanado. E
blemtica na regio por conta das secas intensas. essa situao perdura ao longo do tempo, fato
observvel quando se isolam as rendas mdias
Quanto ao tamanho dos estabelecimentos
por grupos de idade. Mesmo com uma tendn-
na Bahia, j se comentou sobre a sua baixa cor-
cia de melhora da RA ao longo do tempo, espe-
relao com a RA. Ressalte-se que no Semirido
cialmente depois da principal linha de crdito,
isso ocorre de forma ainda mais marcante: a
o Pronaf A (MELLO; GOMES, 2011), os valores
maior parte dos estabelecimentos tem menos de
mantm-se insuficientes.
5 ha, o que visto com uma das razes da po-
breza. Mas ali os lotes de reforma agrria tendem Sem encerrar a questo, uma das cons-
a girar em torno de 50 ha, sem que se registrem tataes possveis que a adaptao aos am-
rendas significativamente superiores. bientes e sistemas produtivos locais no fator
suficiente para o incremento da renda14. Diante
Nos assentamentos, a destruio ambien-
da dificuldade da produo agrcola, a tendncia
tal no se d tanto pela intensidade da produ-
que os recursos governamentais acabem sendo
o, mas so significativos o desmatamento e a
usados somente para o consumo (eletrodoms-
fabricao clandestina de carvo, resultado da
ticos, veculos, etc.) e no redundem em desen-
falta de alternativa para obteno de renda, da
volvimento sustentvel.
impunidade e, eventualmente, do desconhe-
cimento da legislao. O caso amaznico j Por fim, os preos altos e crescentes da terra
relativamente bem conhecido. As imagens de ampliaram o custo da reforma agrria. exceo
satlite dos assentamentos em torno da BR 163, das terras pblicas, geralmente na Amaznia,
por exemplo mostram o tamanho do desastre. as desapropriadas ou compradas devem ser
Mesmo no Rio Grande do Sul fcil encontrar pagas pelos assentados, bem como os crditos
carvo clandestino (MELLO; FOCCHI, 2010), recebidos ainda que estes tenham sido remidos
mas a situao da caatinga (bioma com o menor recentemente. Estima-se em 220 mil reais o custo
percentual de reas protegidas do Pas) tambm mdio de um lote, 40% por conta da terra e 60%
preocupante. O sobrepastoreio das reas dos por conta de infraestrutura, operacional, assis-
fundos de pasto da Bahia12 pode levar no tncia tcnica e crditos. Apesar do baixo custo
regenerao de frutferas nativas largamente usa- das terras da Amaznia, no fcil encontrar um
das na alimentao nordestina, caso do umbu, pblico vido por elas e, quando se consegue, a
umbu-caj, caj e seriguela. chance de isso gerar destruio no desprezvel.

11
Existem pequenas e honrosas excees de casos bem-sucedidos de produo e comercializao desses produtos na Bahia. Por exemplo,
a marca Babybode mas no h evidncias de que sejam replicveis em escala, pelos fatores acima apontados.
12
reas exploradas coletivamente por pequenos criadores no semirido baiano e que, em grande parte, foram includas no Programa
Nacional de Reforma Agrria. Ver Ferraro Jnior (2008).
13
A noo abarca uma multiplicidade de dimenses, conforme Sen (2000), que podem, inclusive, ser adaptadas e complexificadas para
diversas realidades, conformando vrios indicadores (KAGEYAMA, 2005). Para uma aplicao prtica aos assentamentos brasileiros,
ver Sparovek (2003, 2005). Por fim, para uma anlise de seus muitos adjetivos no Brasil ao longo do tempo, ver Navarro (2001).
14
Na regio de Bag, RS, os assentados sofreram algumas perdas de safra at entenderem que, por conta da seca, no vivel o plantio
de milho ali. Mas a opo por gado e ovelha no tirou a regio da condio de uma das de menores rendas (MELLO; SANTOS, 2013).

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 115


A alta desigualdade de renda constatada Como um reflexo adicional, ainda que no
em praticamente todos os assentamentos mostra existam estudos abrangentes, os vinte e poucos
uma situao ainda mais preocupante. Na Bahia, anos deste autor acompanhando assentamentos
somente 4,8% das famlias conseguem obter permitem afirmar que alta a prevalncia do
13 ou mais salrios mnimos por pessoa/ano, arrendamento de terras e at da concentrao
mediante RA. Quase 68% das famlias obtm de terras dentro dos assentamentos. No raro,
RA na faixa da extrema pobreza, quer dizer, at os pequenos fazendeiros que surgem nesse
R$ 70,00/pessoa/ms (referncia da poca). processo so as lideranas das organizaes que
Mesmo quando se consideram os ITs, um tero controlam os assentamentos.
estava nesta condio (MELLO, 2015), situao No Rio Grande do Sul, o arrendamento
homloga do Nordeste rural (BRASIL, 2011). ocorre nos setores mais dinmicos, especial-
mente arroz irrigado e soja, mas tambm com
gado de corte. Este autor teve a oportunidade de
Por que os assentamentos etnografar diversos conflitos cujo mote central
brasileiros no se desenvolvem? era o controle do arrendamento, que proibido
nessas reas e, por conta disso, engendra-se
Os processos econmicos internos aos
uma srie de estratgias para efetiv-lo sem que
assentamentos tendem a no ser diferentes da-
se o admita. Num caso estudado, menos de
queles do seu exterior. Alm das dificuldades
uma dzia de produtores arrendava de centenas
da produo imperfeies do mercado que
(MELLO, 2010).
obrigam os pequenos produtores a comprarem
mais caro e venderem mais barato, falta de Tambm nesse quesito, h consonncia
assistncia tcnica de qualidade, infraestrutura com o contexto mais amplo da agricultura
inadequada, etc (ALVES et al., 2013) , assistimos brasileira: a par da concentrao de terras, a
intensificao do papel do salrio mnimo no concentrao da produo agrcola o fenmeno
balizamento de estratgias produtivas ou de mais relevante. Num caso raro de classificao
escape da agricultura por parte dos agricultores dos agricultores sem a preocupao de levar
brasileiros, indicando a consolidao de uma so- em conta o carter familiar ou no dos estabe-
ciabilidade capitalista em todo o Pas. A amplia- lecimentos, Alves e Rocha (2010), com base no
o da lgica concorrencial na agricultura torna Censo Agropecurio de 2006, demonstraram
o setor inspito queles agentes menos capita- que uma pequena parcela dos agricultores res-
lizados e profissionalizados (NAVARRO, 2010) ponsvel por quase toda a produo nacional.
e aumenta o ingresso no mercado de trabalho, Traduzindo em nmeros, 8,2% dos estabeleci-
que cresceu de forma espetacular nos ltimos mentos rurais produzem aproximadamente 85%
anos. No sem razo que, apesar de o Incra da produo; ou mesmo, desse total, 0,4% dos
ter assentado centenas de milhares de famlias estabelecimentos atendem por 51% da produ-
entre os dois ltimos censos agropecurios e o, ao passo que quase 73% dos estabeleci-
a terra ter se desconcentrado um pouco em mentos (mais de 3,77 milhes) geraram pouco
1995, havia 4.859.865 estabelecimentos rurais; e mais de 4% do VBP. Ressalte-se que 31% dos
em 2006, 5.204.130)15 , o nmero de pessoas proprietrios declararam no auferir receita nos
ocupadas nesses estabelecimentos diminuiu de seus estabelecimentos em 2006 (IBGE, 2009).
17,9 milhes para 16,4 milhes (IBGE, 2009). Uma hiptese recorrente para explicar a
O campo continua se esvaziando, apesar de pobreza dos pequenos produtores brasileiros
todos os esforos em contrrio. a escassez de terra e de assistncia tcnica. Esse

15
O ltimo aumento constatado do nmero de estabelecimentos pequenos se deve, basicamente, s chcaras de lazer (HOFFMANN;
NEY, 2010).

116 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


no o caso dos assentados. Na Bahia, enquan- a pretensa inaptido dos assentados para a
to o conjunto da agricultura familiar possui rea agricultura , Leite et al. (2004) demonstraram
mdia de 15 ha e pouca assistncia, os assenta- que os assentados brasileiros eram efetivamente
mentos de l possuem mdia de 35 ha e assis- originrios da agropecuria. Na Bahia, a renda
tncia quase universal, apesar de ruim, e rendas dos que admitiram no ter experincia prvia
menores (MELLO, 2015). Outro argumento a em agricultura foi at maior do que daqueles
baixa escolaridade. Ainda que seja uma varivel que a afirmaram ter (MELLO, 2015). Mesmo se
importante, este estudo no encontrou uma alta considerarmos que a comparao foi entre duas
correlao dela com o VBP nos assentamentos rendas muito baixas, a hiptese da origem urba-
baianos (MELLO; GOMES, 2011). na no parece uma explicao convincente para
as dificuldades produtivas.
Mesmo com a ampliao dos esforos
do governo em polticas de apoio agricultura Em nvel institucional, considere-se que
familiar, no se est conseguindo modificar a a partir de meados da dcada de 1990 o MST
tendncia nacional de concentrao da produ- adota a prtica de invaso de prdios pblicos,
o e esvaziamento do campo. O fenmeno no especialmente do Incra. A partir do Governo
apenas tributrio de uma questo econmica Lula, passa-se a indicar simpatizantes da cau-
stricto senso, que por si j imprime intensidade. sa para ocuparem postos-chave na estrutura
Tomam curso processos mais profundos de vio- burocrtica17.
lncia simblica, em que, com o fim de certo lo- Isso se traduz em duas situaes. A primei-
calocentrismo os pequenos agricultores passam a ra diz respeito precariedade com que se im-
vivenciar cada vez mais um sentimento de des- plantam os assentamentos, fruto de uma gesto
valor diante da unificao com o mundo urbano. incipiente. A segunda o reflexo dessas mesmas
Nesse contexto, para alm da fuga geral dos jo- relaes dentro dos assentamentos, o que gera
vens, a fuga feminina assume carter adicional de desigualdade.
escape da tirania patriarcal, de forma semelhante
H um crescente questionamento com
ao constatado por Bourdieu (2000) no incio da
relao real eficcia e necessidade dos assen-
modernizao da agricultura francesa, quando se
tamentos. Uma profuso de investigaes conta
registrou alto ndice de celibato masculino16.
com participao ativa dos rgos de controle
Poderamos apresentar a problemtica (TCU, CGU e MPF, fundamentalmente) e se
do no desenvolvimento dos assentamentos concentram nos desvios de recursos pblicos
sugerindo a existncia de um bloqueio estrutu- por ONGs ligadas s agncias de mediao na
ral, que, logicamente, tambm acomete os no evaso18 (leia-se venda de lotes) e na baixa pro-
assentados. Entretanto, preciso considerar duo dos assentados.
tambm a dificuldade do Incra em implantar
Quanto incompletude e lentido com
assentamentos e as questes relacionadas ao es-
que se implantam os assentamentos, a pesquisa
pao de mediao entre o Incra e os assentados.
nacional do Incra (2010) mostrou que muitos
Comeando pelo argumento mais re- assentados no tinham ainda acesso ao fun-
corrente dentro da prpria burocracia do Incra damental: gua potvel o ano inteiro, luz com

16
necessrio cuidado nas comparaes com a Frana. Parte expressiva da literatura nacional transmuta certas discusses da Frana
atual para o Brasil sem levar em conta diferenas abissais. o caso da discusso sobre a nova ruralidade, espao de amenidades e
multifuncionalidade, por exemplo.
17
A literatura sobre reforma agrria est repleta de anlises do que se passa entre as agncias de mediao e os assentados sem que
se incluam as relaes com os entes pblicos. Este trabalho procurou superar aquelas que se atm ao plano discursivo-ideolgico
(WOLFORD, 2003). preciso atentar para a participao no sistema daqueles cujo discurso se mostra antissistmico.
18
A despeito do senso comum, que tende a relacionar a evaso com a falta de experincia ou de vontade de trabalhar na agricultura
(MELLO, 2008), esse problema tem uma multiplicidade de razes.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 117


qualidade mnima, habitao, estradas trafeg- Relaes patro-cliente, numa sintonia
veis o ano inteiro, acesso a crdito e assistncia com o que se desenrola dentro da burocracia,
tcnica. Esta ltima, cuja qualidade discutvel19, tambm desempenham papel significativo
atendia a pouco mais de um tero das famlias. dentro dos assentamentos e, especialmente, no
Alm disso, um parco controle das entradas e espao de mediao. Aqui se torna inteligvel
sadas de assentados deixa o ambiente menos como um assentamento, mesmo sendo, teori-
propcio produo: a rotatividade mdia de camente, palco de polticas igualitrias, acaba
30% (MELLO, 2008, 2015). gerando ou mantendo tanta desigualdade, cuja
metfora possvel o Ensaio sobre a Cegueira, de
Como consequncia da ineficincia gover- Saramago, onde situaes de dominao interna
namental, um assentamento que deveria ser so engendradas graas ausncia, ou mau uso,
implantado em, digamos, dois anos, acaba da autoridade pblica22, fato constatado empi-
demorando dcadas para ser concludo. A me- ricamente (MELLO, 2008, 2010, 2012). Mais do
tfora mais adequada para visualizarmos o Incra que no combater a pobreza, a incompreenso
imaginar uma linha de montagem entupida: A dos processos sociais internos e das tenses entre
fbrica de assentamentos simplesmente no mediadores e mediados (CORADINI, 2010) pode
consegue colocar no mercado seus produtos, por estar intensificando processos de diferenciao
estarem incompletos ou defeituosos, ao passo social, inclusive por meio da reproduo de
que as agncias de mediao e aliados seguem relaes de dependncia, conformando empe-
exigindo a entrada de mais matria-prima (terra e cilho ao desenvolvimento (GRAZIANO, 1975). A
gente). Alm disso, nos ltimos anos, ocorreram sua no observncia apontada como uma das
constantes corte de verbas, ainda que sem mu- causas da ineficincia quase generalizada dos
danas na gesto. programas de desenvolvimento rural em todo
o mundo (CERNEA, 1997; DAS GUPTA et al.,
As causas profundas da ineficincia do 2000). Portanto, no sem razo a relevncia
Estado, em que o Incra apenas um exemplo, do tema do desenvolvimento rural na agricultura
devem ser prospectadas em sua histria, quando (PRETTY et al., 2010).
consolidou-se um modelo de Estado definido
como patrimonialista e clientelista20. Ainda que
o aparecimento de uma burocracia no sentido Consideraes finais
weberiano remonte a 1930, no Brasil atual ainda Poder-se-ia culpar a (verdadeiramente)
assistimos convivncia de diferentes gramti- m reforma agrria desenvolvida pelo Incra, mas,
cas, especialmente a clientelista e a universalista como vimos, a situao de pobreza e de con-
(NUNES, 1997). O que ocorre aqui pode at no centrao de renda se repete tambm fora dos
ser algo de natureza diferente do caso europeu, assentamentos, onde uma pequena elite por
com suas evidentes variaes, mas h, no mni- vezes, sob regime familiar muito produtiva23
mo, uma diferena de grau21. convive ao lado de uma maioria improdutiva e

19
Constatando que mais da metade dos estabelecimentos rurais terminaram 2006 no vermelho, Alves et al. (2012) sugerem reformular
a extenso rural, enfatizando a administrao rural.
20
A discusso no cabe aqui, mas pode ser alcanada em Mello (2010, 2012).
21
At mesmo na Frana possvel apontar a existncia de relaes de dependncia e trocas pessoais no seio da burocracia estatal, ainda
que com uma fachada meritocrtica (JOBERT; MULLER, 1987).
22
possvel uma analogia com espaos em que a autoridade pblica (polcia, justia, assistncia social) desacreditada, como nas favelas
do Rio de Janeiro, geralmente submetidas ao de organizaes filantrpicas (empresas do bem-fazer), como pentecostais, polticos
em campanha eleitoral e mesmo traficantes, ora em concorrncia, ora em aliana (GOIRAND, 1999).
23
O que, de fato, no difere da realidade norte-americana e, mesmo, europeia (PEDROSO, 2014), guardadas as propores quanto ao
nvel de renda mdia e infraestrutura no campo, por exemplo.

118 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


pobre. Lidar com isso tarefa mais ampla, que BALESTRO, M. V.; LOURENO, L. C. B. Notas para
extrapola a reforma agrria. Apenas como exem- uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da
volatilidade dos preos das commodities. In: BUANAIN,
plo, sabido que uma das maiores demandas A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M.; NAVARRO, Z. O
do agronegcio brasileiro o investimento em mundo rural no Brasil do sculo 21: a formao de um
infraestrutura e logstica. Multipliquem-se tais novo padro agrrio e agrcola. Braslia, DF: Embrapa,
carncias, incluindo a falta de servios sociais, 2014. p. 241-265.
quando pensamos na realidade do Norte e BERNSTEIN, H. A dinmica de classe do desenvolvimento
Nordeste sobretudo no Semirido , cuja solu- agrrio na era da globalizao. Sociologias, v. 13, n. 27,
p. 52-81, maio/ago. 2011.
o demanda um nvel de investimento altssimo,
nada que se resolva em prazos razoveis. BERRY, A. The case for redistributional land reform in
developing countries. Development and Change, n. 42,
Numa situao em que o sistema expulsa v. 2, p. 637-648, Mar. 2011.
os pequenos agricultores do campo e o Estado, BINSWANGER-MKHIZE, H. P.; BOURGUIGNON,
apesar dos avanos recentes, no rene foras C.; BRINK, R. van den. Introduction and summary.
para conter a fuga nem para viabilizar financei- In: BINSWANGER-MKHIZE, H. P.; BOURGUIGNON,
ramente a pequena produo, ser a custosa e C.; BRINK, R. van den (Org.). Agricultural land
redistribution: toward greater consensus. Washington,
ineficiente destinao de terras a melhor forma DC: World Bank. 2009. p. 3-42.
de mudar esse quadro?
BOURDIEU, P. Reproduo proibida: a dimenso
Na Frana, dcada de 1960, o estado simblica da dominao econmica. In: BOURDIEU,
apoiou a modernizao de jovens agricultores P. O campo econmico: a dimenso simblica da
dominao. So Paulo: Ed. Papirus, 2000. p. 93-119.
proprietrios de reas mdias e, em paralelo,
ofereceu condies financeiras e de capacitao BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Nota MDS: o perfil da extrema pobreza
para evitar que outros deixassem a terra (MULLER,
no Brasil com base nos dados preliminares do universo
1984), pois seus dirigentes compreenderam que do Censo 2010. Braslia, DF, 2011. Disponvel em:
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Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 121


Ponto de Vista

O elemento invisvel no Jorge Duarte1

progresso tecnolgico
Eliseu Alves2

Certo escritor francs registrou que transformam substancialmente esse sistema ou


escrevendo que se aumenta a produo de bata- at o substituem. O processo de produo de
tas. Essa frase enfrenta frontalmente o conceito uma tecnologia envolve etapas de pesquisa e
largamente estabelecido de que o aumento da desenvolvimento e uma fase em que o mercado
produo agrcola, no nosso caso expli- incorpora os avanos para aumentar a produtivi-
cado por melhores cultivares, equipamentos dade ou reduzir os custos ou o esforo.
e defensivos. Esse fator tecnolgico invisvel,
Assim, existem dois tipos de tecnologia: a
resumido pelo ato de escrever um artigo ou
fsica, que se refere a um produto qualquer com
descrever os resultados de uma experincia de
atributos materiais, em que a inovao incor-
campo, o que poderia ser chamado de tec-
porada raas melhoradas, sementes adapta-
nologia no cristalizada, ou seja, aquela que,
das, mquinas, fertilizantes e defensivos, por
essencialmente, est entre as orelhas e, por
exemplo; e a gerao e o uso do conhecimento
algum processo de comunicao, tenta chegar
sobre, por exemplo, como cultivar ou criar, tratar
s mos do interessado.
a terra, poca de plantar e formas de gerencia-
O Brasil, com seu desenvolvimento agr- mento. Sob essa perspectiva, a tecnologia pode
cola tardio, usou, como ponto de partida, co- ter maior alcance que o simples aumento de
nhecimento tcnico disponvel em pases mais produtividade, por suas implicaes referentes
avanados. Centenas de recm-graduados foram anlise de viabilidade tcnica e financeira, mas
aperfeioar sua formao nos EUA. E eles no tambm por efeitos ecolgicos e sociais e pela
trouxeram de l equipamentos, sementes, ara- reduo do custo social.
mados nem material gentico, mas informaes,
Por isso, existe um equvoco ao se iden-
um tipo de tecnologia capaz de transformar a
tificar o potencial de crescimento da produo
realidade. Adaptando-as para a criao de mo-
agrcola apenas em novos insumos ou produtos.
delos de gesto de pesquisa, no desenvolvimen-
O desenvolvimento est mais relacionado
to de novos sistemas e insumos, pesquisadores e
qualidade dos processos em que o agricultor
tecnologias expandiram a agropecuria nacional
um ator ativo do que a um produto entregue
com consequncias diretas na melhoria da qua-
central de abastecimento. A taxa de crescimento
lidade de vida o aumento de renda no campo
da produo no equivale ao acrscimo de insu-
causando crescimento da renda urbana, alm
mos, mas inclui informao e seu uso inteligente
de forte associao do crescimento incluso
em toda a cadeia produtiva. Um produtor rural
social.
que domina o conhecimento mais atualizado ,
Nesse contexto, tecnologia a alterao provavelmente, mais eficiente que aquele que
de partes do sistema em uso, ou prticas que somente possui um trator do ltimo modelo.

1
Jornalista, relaes-pblicas, doutor em Comunicao, coordenador de Comunicao em Cincia e Tecnologia da Secretaria de
Comunicao da Embrapa. E-mail: jorge.duarte@embrapa.br
2
Engenheiro-agrnomo, Ph.D. em Economia Rural, assessor do Presidente da Embrapa. E-mail: eliseu.alves@embrapa.br

122 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Aumento de produo no significa apenas mais articule as muitas modalidades de comunicao
alimentos no campo, mas tambm mais e melhor para que chegue ao agricultor e demais interes-
uso do conhecimento disponvel. Boas sementes sados. A estratgia exige diagnstico e clareza de
no tm valor sem o domnio do sistema em que objetivos, mas tambm gesto qualificada dos
so aplicveis. Desconhecimento sobre o uso de processos e engajamento da equipe.
defensivos pode aumentar a produtividade, mas
Sabe-se que o conhecimento distribu-
degradar o ambiente. Assim, o conhecimento
do de maneira fragmentada por muitos atores:
um fator de produo e desenvolvimento no
pesquisadores, assistncia tcnica, vendedores
cristalizado. No podemos agarr-lo com as
de insumos, professores, agricultores experientes
mos, mas ele permite que as mos trabalhem
ou inovadores, entre outros. Muitas vezes, o
melhor.
conhecimento leva mais tempo que o desejvel
Como medir a contribuio do conheci- para se consolidar, por ser intangvel, por no
mento para o crescimento da produo? Tarefa haver consenso sobre alguns aspectos ou pela
complexa, mas vivel. Pesquisas empricas mos- natureza lenta do processo de disseminao das
tram que a produo cresce a taxas mais altas informaes. A soluo para o escorbuto, por
que as do crescimento de insumos. A diferena exemplo, foi identificada em 1747 pelo mdico
a ampliao dos conhecimentos no cristaliza- escocs James Lind em um dos primeiros expe-
dos em insumos a partir de uma grande diversi- rimentos mdicos controlados. Os resultados
dade de fontes geralmente pouco perceptveis, foram publicados seis anos depois, em um livro,
quando no desprezadas. e apenas dcadas mais tarde o almirantado brit-
A tecnologia no cristalizada tem como nico introduziu sumo de limo ou lima na dieta
grande fonte impulsionadora o uso correto dos marinheiros. Eram outros tempos, mas o
da comunicao em todo o seu potencial, conhecimento no cristalizado ainda pode ficar
abrangncia e possibilidades e no apenas sua em uma gaveta, crebro ou arquivo de compu-
funo logstica de gerar produtos informativos. tador por muito tempo antes de ser aplicado.
muito mais fcil chamar a ateno para uma Isso ocorre por falta de viso, de iniciativa, por
nova semente do que capacitar para entender a complexidade dos processos ou por estratgia
gesto do complexo sistema de elementos que equivocada de comunicao, por exemplo.
a torna mais eficiente do que sua antecessora. H alguns anos, o conhecimento no cam-
H tecnologias no cristalizadas simples, talvez po circulava por difuso de assistncia tcnica,
encontradas em manuais ou folhetos: como nos encontros de produtores, eventos do tipo dia
colocar produtos qumicos no campo com mais de campo, publicaes especializadas, cursos
eficincia; procedimentos para a reduo de ou capacitao de especialistas. Geralmente os
perdas na colheita; uso correto de tratores; ou o processos eram lentos. Hoje, as fontes e sistemas
simples fato de saber da existncia de um softwa- de comunicao so mais variados e indetermi-
re que facilita o trabalho e aumenta a eficincia. nados, mas podem ser extremamente rpidos se
Existem, entretanto, outras de uso mais exigente houver estratgia consistente. Escrever, ensinar,
pela necessidade de domnio operacional de disponibilizar informaes na Web ou discutir
tecnologias cristalizadas como sementes, adu- alternativas com o vizinho so apenas algumas
bo e tratores em seus procedimentos bsicos, das possibilidades para aumentar a produo. H
mas tambm da articulao de um conjunto de desde pacotes prontos, fornecidos por empresas
tecnologias. So exemplos o manejo de pragas e de insumos, at atendimento via servio ao con-
a integrao lavoura-pecuria-floresta, que, cada sumidor, passando por aplicativos, publicaes
vez mais, sero capazes de fazer a diferena. do tipo perguntas e respostas e todo um arsenal
Assim, cada tecnologia no cristalizada de facilidades possibilitadas pela informtica e
precisa tambm de uma estratgia prpria que pela Internet.

Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016 123


O ponto central, entretanto, permanece: a sem o bom uso do equipamento e dos recur-
inovao somente existe quando apropriada. sos naturais, no aumentamos a produo em
Na etapa seguinte, a produo s cresce a partir nveis possveis e sustentveis trator moderno e
da incorporao de novos conhecimentos pelo sementes inovadoras no so suficientes. O co-
usurio. Sem interessados capazes de aplic-los, nhecimento sobre o uso e o contexto da tecnolo-
no h avano da produo e no bastam tec- gia cristalizada parte do progresso tecnolgico
nologias cristalizadas. no cristalizado necessrio para aumentarmos a
Precisamos de novos conhecimentos apli- produo e garantirmos a sustentabilidade.
cveis, bem como de novos insumos capazes
Por isso tudo, preciso ter a percepo
de fazer a diferena. Precisamos de sementes,
dessa diferena. til separar tecnologias cris-
mas tambm de orientaes adequadas sobre
talizadas de no cristalizadas, impactos tangveis
seu potencial e limitaes, informaes que
de intangveis. Precisamos entregar novas tecno-
ajudem a determinar as condies de plantio,
de mercado, de colheita, de aceitao pelo logias cristalizadas ao mercado equipamentos,
consumidor. Temos necessidade no apenas de softwares, sementes , mas tambm conhe-
tecnologias fsicas, mas tambm de informaes cimento sobre o uso dos fatores de produo.
e inteligncia crtica para utiliz-las. O manual Devemos, portanto, investir em estratgias
sobre um trator e um motorista habilitado so consistentes de comunicao e formas de oferta
to importantes quanto o prprio trator. Eles so e intercmbio de informaes de modo que
parte do insumo trator. A nova semente e o novo todos sejam compreendidos pela sociedade e
trator so progresso tecnolgico cristalizado, e apropriveis pelos interessados.

124 Ano XXV No 1 Jan./Fev./Mar. 2016


Instruo aos autores

1. Tipo de colaborao c) Eventuais modificaes de estrutura ou de contedo, sugeridas


aos autores, devem ser processadas e devolvidas ao Editor, no
So aceitos, por esta Revista, trabalhos que se enquadrem nas
prazo de 15 dias.
reas temticas de poltica agrcola, agrria, gesto e tecnologias
para o agronegcio, agronegcio, logsticas e transporte, estudos d) A sequncia da publicao dos trabalhos dada pela concluso
de casos resultantes da aplicao de mtodos quantitativos e de sua preparao e remessa oficina grfica, quando, ento,
qualitativos aplicados a sistemas de produo, uso de recursos no sero permitidos acrscimos ou modificaes no texto.
naturais e desenvolvimento rural sustentvel que ainda no foram
publicados nem encaminhados a outra revista para o mesmo e) Editoria e ao Conselho Editorial facultada a encomenda
fim, dentro das seguintes categorias: artigos de opinio; artigos de textos e artigos para publicao.
cientficos; e textos para debates. 4. Forma de apresentao
Artigo de opinio a) Tamanho Os trabalhos devem ser apresentados no programa
o texto livre, mas bem fundamento, sobre algum tema atual e Word, no tamanho mximo de 20 pginas, espao 1,5 entre linhas
de relevncia para os pblicos do agronegcio. Deve apresentar o e margens de 2 cm nas laterais, no topo e na base, em formato
estado atual do conhecimento sobre determinado tema, introduzir A4, com pginas numeradas. Afonte Times New Roman, corpo
fatos novos, defender ideias, apresentar argumentos e dados, 12 para o texto e corpo 10 para notas de rodap. Utilizar apenas
fazer proposies e concluir de forma coerente com as ideias a cor preta para todo o texto. Devem-se evitar agradecimentos
apresentadas. e excesso de notas de rodap.
Artigo cientfico b) Ttulos, Autores, Resumo, Abstract e Palavras-chave (key-
words) Os ttulos em Portugus devem ser grafados em caixa-
O contedo de cada trabalho deve primar pela originalidade, isto baixa, exceto a primeira palavra, ou em nomes prprios, com, no
, ser elaborado a partir de resultados inditos de pesquisa que mximo, 7 palavras. Devem ser claros e concisos e expressar
ofeream contribuies tericas, metodolgicas e substantivas o contedo do trabalho. Grafar os nomes dos autores por
para o progresso do agronegcio brasileiro. extenso, com letras iniciais maisculas. OResumo e o Abstract
Texto para debates no devem ultrapassar 200 palavras. Devem conter sntese dos
objetivos, desenvolvimento e principal concluso do trabalho.
um texto livre, na forma de apresentao, destinado exposio exigida, tambm, a indicao de no mnimo trs e no mximo
de ideias e opinies, no necessariamente conclusivas, sobre cinco palavras-chave e keywords. Essas expresses devem ser
temas importantes, atuais e controversos. Asua principal grafadas em letras minsculas, exceto a letra inicial, e seguidas
caracterstica possibilitar o estabelecimento do contraditrio. de dois-pontos. AsPalavras-chave e Keywords devem ser
O texto para debate ser publicado no espao fixo desta Revista, separadas por vrgulas e iniciadas com letras minsculas, no
denominado Ponto de Vista. devendo conter palavras que j apaream no ttulo.
2. Encaminhamento c) No rodap da primeira pgina, devem constar a qualificao
Aceitam-se trabalhos escritos em Portugus. Osoriginais devem profissional principal e o endereo postal completo do(s) autor(es),
ser encaminhados ao Editor, via e-mail, para o endereo regina. incluindo-se o endereo eletrnico.
vaz@agricultura.gov.br. d) Introduo A palavra Introduo deve ser grafada em caixa-
A carta de encaminhamento deve conter: ttulo do artigo; nome alta e baixa e alinhada esquerda. Deve ocupar, no mximo
do(s) autor(es); declarao explcita de que o artigo no foi duas pginas e apresentar o objetivo do trabalho, a importncia
enviado a nenhum outro peridico, para publicao. e a contextualizao, o alcance e eventuais limitaes do estudo.

3.Procedimentos editoriais e) Desenvolvimento Constitui o ncleo do trabalho, onde que


se encontram os procedimentos metodolgicos, os resultados da
a) Aps anlise crtica do Conselho Editorial, o editor comunica pesquisa e sua discusso crtica. Contudo, a palavra Desenvol-
aos autores a situao do artigo: aprovao, aprovao vimento jamais servir de ttulo para esse ncleo, ficando a critrio
condicional ou no aprovao. Oscritrios adotados so os do autor empregar os ttulos que mais se apropriem natureza do
seguintes: seu trabalho. Sejam quais forem as opes de ttulo, ele deve ser
adequao linha editorial da Revista; alinhado esquerda, grafado em caixa-baixa, exceto a palavra
inicial ou substantivos prprios nele contido.
valor da contribuio do ponto de vista terico, metodolgico e
substantivo; Em todo o artigo, a redao deve priorizar a criao de pargrafos
construdos com oraes em ordem direta, prezando pela clareza
argumentao lgica, consistente e que, ainda assim, permita e conciso de ideias. Deve-se evitar pargrafos longos que no
contra-argumentao pelo leitor (discurso aberto); estejam relacionados entre si, que no explicam, que no se
complementam ou no concluam a idia anterior.
correta interpretao de informaes conceituais e de resultados
(ausncia de ilaes falaciosas); f) Concluses A palavra Concluses ou expresso equivalente
deve ser grafada em caixa-alta-e-baixa e alinhada esquerda da
relevncia, pertinncia e atualidade das referncias.
pgina. So elaboradas com base no objetivo e nos resultados
b) So de exclusiva responsabilidade dos autores as opinies do trabalho. No podem consistir, simplesmente, do resumo dos
e os conceitos emitidos nos trabalhos. Contudo, o editor, com a resultados; devem apresentar as novas descobertas da pesquisa.
assistncia dos conselheiros, reserva-se o direito de sugerir ou Confirmar ou rejeitar as hipteses formuladas na Introduo, se
solicitar modificaes aconselhadas ou necessrias. for o caso.
g) Citaes Quando includos na sentena, os sobrenomes ALSTON, J. M.; NORTON, G. W.; PARDEY, P. G. Science
dos autores devem ser grafados em caixa-alta-e-baixa, com a under scarcity: principles and practice for agricultural research
data entre parnteses. Se no includos, devem estar tambm evaluation and priority setting. Ithaca: Cornell University Press,
dentro do parntesis, grafados em caixa-alta, separados das 1995. 513 p.
datas por vrgula. Parte de monografia
Citao com dois autores: sobrenomes separados por e OFFE, C. The theory of State and the problems of policy formation.
quando fora do parntesis e com ponto e vrgula quando entre In: LINDBERG, L. (Org.). Stress and contradictions in modern
parntesis. capitalism. Lexinghton: Lexinghton Books, 1975. p. 125-144.
Citao com mais de dois autores: sobrenome do primeiro autor Artigo de revista
seguido da expresso et al. em fonte normal.
TRIGO, E. J. Pesquisa agrcola para o ano 2000: algumas
Citao de diversas obras de autores diferentes: obedecer consideraes estratgicas e organizacionais. Cadernos de
ordem alfabtica dos nomes dos autores, separadas por ponto Cincia & Tecnologia, Braslia, DF, v. 9, n. 1/3, p. 9-25, 1992.
e vrgula.
Dissertao ou Tese
Citao de mais de um documento dos mesmos autores: no
No publicada:
h repetio dos nomes dos autores; as datas das obras, em
ordem cronolgica, so separadas por vrgula. AHRENS, S. Aseleo simultnea do timo regime de
desbastes e da idade de rotao, para povoamentos de pnus
Citao de citao: sobrenome do autor do documento original taeda L. atravs de um modelo de programao dinmica.
seguido da expresso citado por e da citao da obra 1992. 189 f. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Paran,
consultada. Curitiba.
Citaes literais que contenham trs linhas ou menos devem Publicada: da mesma forma que monografia no todo.
aparecer aspeadas, integrando o pargrafo normal. Aps o ano
da publicao, acrescentar a(s) pgina(s) do trecho citado (entre Trabalhos apresentados em Congresso
parnteses e separados por vrgula). MUELLER, C. C. Uma abordagem para o estudo da formulao
Citaes literais longas (quatro ou mais linhas) sero desta- de polticas agrcolas no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE
cadas do texto em pargrafo especial e com recuo de quatro ECONOMIA, 8., 1980, Nova Friburgo. Anais... Braslia: ANPEC,
1980. p. 463-506.
espaos direita da margem esquerda, em espao simples,
corpo 10. Documento de acesso em meio eletrnico
h) Figuras e Tabelas As figuras e tabelas devem ser citadas no CAPORAL, F. R. Bases para uma nova ATER pblica. Santa
texto em ordem sequencial numrica, escritas com a letra inicial Maria: PRONAF, 2003. 19 p. Disponvel em: <http://www.pronaf.
maiscula, seguidas do nmero correspondente. Ascitaes gov.br/ater/Docs/Bases%20NOVA%20ATER.doc>. Acesso em:
podem vir entre parnteses ou integrar o texto. As tabelas e 06 mar. 2005.
as figuras devem ser apresentadas, em local prximo ao de
MIRANDA, E. E. de (Coord.). Brasil visto do espao: Gois e
sua citao. Ottulo de tabela deve ser escrito sem negrito e Distrito Federal. Campinas, SP: Embrapa Monitoramento por
posicionado acima dela. Ottulo de figura tambm deve ser escrito Satlite; Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002.
sem negrito, mas posicionado abaixo dela. S so aceitas tabelas 1 CD-ROM. (Coleo Brasil Visto do Espao).
e figuras citadas no texto.
Legislao
i) Notas de rodap As notas de rodap devem ser de natureza
substantiva (no bibliogrficas) e reduzidas ao mnimo necessrio. BRASIL. Medida provisria no 1.569-9, de 11 de dezembro de
1997. Estabelece multa em operaes de importao, e d
j) Referncias A palavra Referncias deve ser grafada com outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
letras em caixa-alta-e-baixa, alinhada esquerda da pgina. do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 dez. 1997. Seo
Asreferncias devem conter fontes atuais, principalmente de 1, p. 29514.
artigos de peridicos. Podem conter trabalhos clssicos mais
SO PAULO (Estado). Decreto no 42.822, de 20 de janeiro de
antigos, diretamente relacionados com o tema do estudo. Devem
1998. Lex: coletnea de legislao e jurisprudncia, So Paulo,
ser normalizadas de acordo com a NBR 6023 de Agosto 2002,
v. 62, n. 3, p. 217-220, 1998.
da ABNT (ou a vigente).
5. Outras informaes
Devem-se referenciar somente as fontes utilizadas e citadas na
elaborao do artigo e apresentadas em ordem alfabtica. a) O autor ou os autores recebero trs exemplares do nmero
da Revista no qual o seu trabalho tenha sido publicado.
Os exemplos a seguir constituem os casos mais comuns, tomados
como modelos: b) Para outros pormenores sobre a elaborao de trabalhos
a serem enviados Revista de Poltica Agrcola, contatar o
Monografia no todo (livro, folheto e trabalhos acadmicos coordenador editorial, Wesley Jos da Rocha, ou a secretria,
publicados). Regina M. Vaz, em:
WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes. Trad. de Lenidas wesley.jose@embrapa.br
Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 4. ed. Braslia, DF: Editora Telefone: (61) 3448-2418 (Wesley)
UnB, 1983. 128 p. (Coleo Weberiana). Telefone: (61) 3218-2209 (Regina)

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